Oferta Flexible Educame - Imprenta

EDCAMEUna oferta flexible para la educacin salvadorea

Ministerio de Educacin Darlyn Xiomara Meza Lara | Ministra de Educacin Jos Luis Guzmn | Viceministro de Educacin Carlos Benjamn Orozco | Viceministro de Tecnologa Educativa Ana Lorena Guevara de Varela | Directora Nacional de Educacin Renzo Uriel Valencia Arana | Director Nacional Edcame Wilfredo Alexander Granados Paz | Sub-Director del Instituto Edcame

Abril de 2009 (Primera Edicin) Derechos Reservados . Prohibida su venta.

Este documento puede ser reproducido todo o en parte reconociendo los Derechos del Ministerio de Educacin. Centro de Gobierno, San Salvador, El Salvador, C.A.

Ministerio de Educacin Gobierno de El Salvador Edificio A, Plan Maestro, Centro de Gobierno Alameda Juan Pablo II y Calle Guadalupe San Salvador, El Salvador, Centro Amrica (503) 22 81 00 44 (503) 22 81 00 77 [email protected]

AgradecimientosEl Ministerio de Educacin reconoce la valiosa contribucin de la Fundacin Innovaciones Educativas Centroamericanas, FIECA, bajo cuya responsabilidad estuvo la produccin de este documento. Agradecemos el acompaamiento y compromiso de la Fundacin con el cumplimiento de las metas del Plan de Nacional de Educacin 2021. Al mismo tiempo queremos agradecer a los directivos y tcnicos de las diferentes instituciones implementadoras del Programa, a los tcnicos y al personal de apoyo del Instituto EDUCAME, quienes brindaron la informacin necesaria para los anlisis realizados. Agradecemos tambin el apoyo de Gerencia de Anlisis e Informacin del Ministerio de Educacin y a la Direccin General de Estadstica y Censos, DIGESTYC, del Ministerio de Economa por su apoyo en la gestin y anlisis de los datos. Finalmente, se hace un reconocimiento al esfuerzo del personal directivo, tcnico y administrativo del MINED, particularmente al del Instituto EDCAME, que ha hecho posible el desarrollo de la educacin secundaria flexible, una herencia para brindar oportunidades educativas a la juventud de nuestro pas.

Presentacin

Avanzar en la educacin de nuestra gente requiere, ineludiblemente, una visin de largo plazo. El Plan Nacional de Educacin 2021 es una iniciativa del Estado salvadoreo, impulsada bajo la coordinacin del Ministerio de Educacin (MINED), que busca articular los esfuerzos por mejorar el sistema educativo nacional. El Plan formula, con una visin de largo plazo, las polticas y metas educativas prioritarias para los prximos aos y, asimismo, proyecta compromisos de corto, mediano y largo alcance, que le permitiran al pas obtener resultados educativos importantes para el ao 2021, cuando estaremos celebrando los 200 aos de Independencia. El Plan Nacional de Educacin 2021, elaborado sobre la base un importante nivel de consenso, profundiza los logros alcanzados como resultado de la Reforma Educativa en Marcha (1995-2005) y plantea los objetivos, metas e indicadores que la sociedad salvadorea se plantea para s misma. El Plan Nacional de Educacin 2021 adopta cuatro objetivos fundamentales: (a) lograr la formacin integral de las personas; (b) asegurar que la poblacin alcance once grados de escolaridad, correspondientes a la educacin media; (c) fortalecer la educacin tcnica y tecnolgica para asegurar que el pas cuenta con capital humano especializado y (d) propiciar el desarrollo de la ciencia y la tecnologa en funcin del bienestar de la sociedad. Con el propsito de fortalecer la educacin tcnica y tecnolgica y propiciar que el pas cuenta con capital humano mejor educado, el Ministerio de Educacin, con el apoyo de otras instituciones y de la cooperacin internacional, ha impulsado el programa EDCAME, iniciativa nacional de educacin secundaria (de tercer ciclo y bachillerato), que por medio de modalidades flexibles de educacin busca incrementar el nmero de personas que complentan sus once grados de escolaridad. EDCAME es un programa que ofrece servicios educativos flexibles a la poblacin joven que abandon sus estudios y que desea regresar al sistema educativo nacional para retomarlos y terminarlos. De igual forma, ofrece a los estudiantes con sobreedad una solucin ms atractiva y ms acorde a sus condiciones. Las acciones del programa incluyen el pago de cupos y entrega de textos para estudiantes as como la capacitacin, certificacin y entrega de material didctico a los docentes-tutores. El Estudio sobre el programa EDCAME: Una oferta flexible para la educacin salvadorea que ahora se presenta sistematiza los logros y ofrece una valoracin analtica sobre la implementacin y el impacto social del programa. Se espera que los tomadores de decisiones y los responsables del diseo de polticas educativas encuentre informacin relevante en el presente estudio para fortalecer y potenciar el objetivo nacional de contar con personas ms y mejor educadas.

ndiceIntroduccin .............................................................13 Educacin para todos ...............................................141.1 Base Legal Edcame ...............................................................................................17 1.2 Objetivos del Plan Nacional de Educacin .............................................................17 1.3 Lneas Estratgicas y Principales Polticas de Plan 2021 ........................................18 1.4 Instituto de Modalidades Flexibles ........................................................................19 1.5 Finalidad de Edcame .............................................................................................20 1.6 Financiamiento Edcame .........................................................................................21 1.7 Modalidades de Edcame..........................................................................................22 1.8 Tiempos y Carga Horaria por Modalidad y Ciclo .......................................................24 1.9 El Modelo Pedaggico ...............................................................................................25

Poblacin Beneficiada ................................................342.1 Los Participantes ......................................................................................................34

Desarrollo del Programa ..........................................363.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 Institciones Implementadoras ..............................................................................37 Tutores: Relacin Didctica y Humana ................................................................42 Materiales Didacticos y Apoyo Educativos ..........................................................42 Engoque y estructura del currculo ......................................................................43 Procesos Formativos ..............................................................................................45 Evaluacin de Competencias .................................................................................48 Certificacin de Las Competencias de Los Estudiantes .....................................55

Financiamiento Edcame ..........................................604.1 Asignacin y Aprobacin de Grupos Escolares ....................................................60 4.2 Marco Legal de Los Cupos Escolares ....................................................................60 4.3 Presupuesto del Cupo Escolar ...............................................................................63

Aportes a La Sociedad ................................................665.1 Edcame y su aporte a la sociedad ..........................................................................37

Costos vrs. Desarrollo Econmico ...........................696.1 Asuntos Administrativos y Financieros .................................................................69 6.2 Rentabilidad en la Inversin de Educacin Media ................................................71

Bibliografa .....................................................................75

Cuadros y grficosCuadro 1. Porcentaje de nios fuera del sistema educativos, por grupos edad y rea geogrfica, 2006 ........................15 Cuadro 2. Tiempo de duracin y horas de atencin en cada modalidad19 ........................................................................24 Cuadro 3. Atencin a estudiantes por grado uy modalidad en el 2008 ...............................................................................35 Cuadro 4. Instituciones Implementadoras de Edcame20..................................................................................................38 Cuadro 5. Coberturas de las implementadoras por departamento y municipio ..................................................................40 Cuadro 6. Datos de estudiantes, sedes, tutores y coordinadores de las implementadoras en 2008.....................................41 Cuadro 7. Distribucin de cursos al ao por estudiante ..........................................................................................................60 Cuadro 8. Distribucin de cursos al ao por estudiantes...................................................................................................... 64 Cuadro 9. Clasificacin del presupuesto de Edcame en la ley de presupuesto.mportancia)..........................................65 Cuadro 10. Canasta de precios - cupos de programa EDCAME por modalidad educativa durante 2007......................70 Cuadro 11. Cuadro de inversin y poblacin atendida en edicame......................................................................................71

Grfica 1. Instituciones Proveedoras de Servicios y nmero de sedes, marzo 2009..........................................................19 Grfica 2. Total de Estudiantes por implementadoras..............................................................................................................41 Grfica 3.Competencias segn reas del currculo.................................................................................................................44 Grfica 4. Elementos de articulacin en el proceso de evaluacin...............................................................................................................................51 Grfica 5. Tipo de saberes en el proceso educativo.............................................................................................................................................................52 Grfica 6. Funciones de formacin, evaluacin y certificacin de Edcame .............................................................................................56 Grfica 7. Proceso de articulacin de los estudiantes ..............................................................................................................57 Grfica 8. Retorno de la educacin en el tiempo ....................................................................................................................74

Siglas

IPS | Instituciones Proveedoras de Servicios CIDEP | Asociacin Intersectorial para el Desarrollo Econmico y el progreso Social UDB | Universidad Don Bosco ITCA | Escuela Especializada de Ingeniera LMS | Learning Management System PAES | Prueba de Aprendizaje y Aptitudes para Egresado de Educacin Media VIH | Virus de Inmunodeficiencia Humana EDUCO | Educacin con Participacin de la Comunidad PAEBA | Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos PREAL | Programa de Promocin de la Reforma Educativa en Amrica latina y El Caribe UFG | Universidad Francisco Gavidia FIECA | Fundacin Innovaciones Educativas Centroamericanas CE | Centro Escolar UEES | Universidad Evanglica de El Salvador UCA | Universidad Centroamericana Jos Simen Caas LACAP | Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administracin Pblica ANSP | Academia Nacional de Seguridad Pblica

Introduccin

En el marco del Plan Nacional de Educacin 2021, se contempla una poltica de educacin para todos y, dentro de esa poltica, est inmerso el sistema de Educacin de Modalidades Flexibles en el cual se encuentra el modelo de Educacin Media para Todos, EDCAME. El proceso de desarrollo del programa EDCAME, necesita ser monitoreado para determinar sus avances, alcances, metas, objetivos y otros aspectos propuestos por el programa. Es as como se han realizado y presentado diferentes informes, para valorar los logros del programa. A partir de los informes realizados con anterioridad, es como resulta el presente documento, que es una sistematizacin de los logros de las modalidades a las que se hace referencia, que en este caso, es el programa EDCAME. Por lo tanto, en este contexto, se presenta una recopilacin de los principales informes de dicho programa, para valorar su funcionalidad, sus aportes a la sociedad, sus beneficios, sus alcances y caracterizar a la poblacin atendida.

La recopilacin de la informacin presentada en el documento, incluye extractos de informes del Ministerio de Educacin (MINED), investigaciones institucionales y personas particulares, informes econmicos e informes de resultados financiados por el MINED. De esta forma, lo presentado se convierte en una herramienta til; pues su objetivo principal es recopilar la informacin que permita valorar el hecho de exponer la idea del programa EDCAME, para fortalecerlo y expandirlo como herramienta de desarrollo social, que fortalece el sistema educativo a travs de la cobertura y la calidad educativa. Con la recopilacin de informes, se pretende darle la importancia debida y reconocer el aporte, que el sistema implementado por EDCAME, est dando los resultados esperados y que es un programa que beneficia, no slo a las personas que atiende; sino, a la sociedad en general. La recopilacin se hace en siete apartados: Educacin Media para Todos, Poblacin beneficiada, Desarrollo de EDCAME, Financiamiento de EDCAME, Aportes a la sociedad y Costo vrs desarrollo econmico.

EDCAME - Una oferta flexible para la educacin salvadorea

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1Educacin media para todosEducacin Media para todos (EDCAME), es una estrategia educativa gratuita para los niveles de tercer ciclo de educacin bsica y media, que busca atender a personas en situacin de vulnerabilidad para que logren once aos de escolaridad, segn lo propone el Plan Nacional de Educacin 2021. Segn estadsticas de la Encuesta de Hogares y Propsitos Mltiples del 2002, 60 de cada 100 hogares, entre 15 y 19 aos de edad, no completaron su noveno grado. Eso equivale a aproximadamente 400 mil estudiantes (1). Adems, el MINED, inici un sistema de monitoreo y evaluacin. En el ao 2003 llev a cabo el censo matricular de estudiantes, el cual se realiz, tanto en instituciones privadas como pblicas. Este censo reflej un alto ndice de sobreedad. En este contexto, entendemos por sobreedad, aquellas personas con edad avanzada con respecto al nivel de estudios que estn realizando y que debieron haber superado con anterioridad o han abandonado sus estudios. Los resultados que se obtuvieron fueron los siguientes:

Cuadro 1 Porcentaje de nios fuera del sistema educativos, por grupos edad y rea geogrfica, 2006.

Edad 4 a 6 aos 7 a 9 aos 10 a 12 aos 13 a 15 aos 16 a 18 aos 19 a 23 aos Total1 MINED. EDUCAME. Mdulo Introductorio. Plan de Formacin de Docentes Tutores. Curso de Formacin de docentes Tutores para Modalidades Flexibles. 2008. 2 Ibid. 2 Ibid.

Pas 41.8 7.1 5.4 17.6 44.2 77.6 67.7

Urbano 32.9 4.9 2.5 9.6 32.3 70.4 66.8

Rural 51.9 9.7 9.0 28.0 59.3 88.2 69.2

Fuente: Clculos en base a Encuesta de Hogares y Propsitos Mltiples del 2006, Digestyc

Por tanto, EDCAME tiene como finalidad ofrecer servicios a la poblacin joven que abandon sus estudios y que, despus de unos aos, desea regresar al sistema educativo nacional para retomarlos y terminarlos (2).

El programa se ha diseado para convertirse en una propuesta activa, no slo para los estudiantes; sino tambin para sus familias, lo que generar una enorme demanda (3).

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Tambin se puede sealar que, adems de ser una propuesta activa para el ncleo familiar, es fundamental que todos aquellos sectores sociales, nacionales e internacionales le apuesten al desarrollo socioeducativo a travs del programa EDCAME. As se estar mejorando las condiciones de vida de aquellas personas que estn vidas de conocimiento, en estado de vulnerabilidad, con lo cual se fortalecen las condiciones econmicas de los sectores ms desprotegidos de una nacin.

Artculo 54.- El Estado organizar el sistema educativo para lo cual crear las instituciones y servicios que sean necesarios. Se garantiza a las personas naturales y jurdicas la libertad de establecer centros privados de enseanza. En su ARTCULO 56.- Dispone que: Todos los habitantes de la Repblica tienen el derecho y el deber de recibir Educacin Parvularia y Bsica que los capacite para desempearse como ciudadanos tiles.

1.1 Base Legal de EDUCAMELos lineamientos operativos de EDCAME se desarrollan con base a diversas disposiciones contenidas en el Marco Legal de la Nacin.

Reglamento Interno del rgano Ejecutivo.En su artculo 38 detalla las competencias del MINED, entre las que se indican las de los siguientes numerales: 1. Conversar, fomentar y difundir la Educacin Integral de la persona en los aspectos intelectuales, espiritual, moral, social, cvico, fsico y esttico. 3. Planificar, organizar, dirigir, ejecutar y evaluar, tcnicamente las diversas actividades del Sistema Educativo Nacional incluyendo la Educacin Sistemtica y la extra escolar,

Constitucin de la Repblica de El Salvador.Artculo 53.- El derecho a la educacin y a la cultura es inherente a la persona humana; en consecuencia, es obligacin y finalidad primordial del Estado su conservacin, fomento y difusin. El Estado propiciar la investigacin y el quehacer cientfico.


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coordinndose con aquellas instituciones bajo cuya responsabilidad operen otros programas con carcter educativo. 5. Crear las instituciones o servicios que fueren necesarios para el cumplimiento de sus finalidades, tales como: Escuelas de Educacin Inicial, Parvularia, Bsica, Especial, Media, Superior y de Adultos. 11.Promover actividades cientficas, humansticas y de orden esttico, no solo en forma terica, sino preferiblemente de manera aplicada, para los alumnos de todos los niveles educativos, proveyendo los recursos que fueren necesarios para incentivar tales acciones. 12. Otorgar los ttulos que la Ley seale, equivalencias de estudio en los niveles educativos bsicos, medio y superior no universitario; equivalencias de ttulos e incorporaciones. Ley General de Educacin. El Artculo 3 reza: La Educacin Nacional tiene los objetivos generales siguientes; y en su primer literal expresa, (a) Desarrollar al mximo posible el potencial fsico,

intelectual y espiritual de los salvadoreos, evitando poner lmites a quienes puedan alcanzar una mayor excelencia. Artculo 5. La Educacin Parvularia y Bsica es obligatoria y juntamente con la Especial ser gratuita cuando la imparta el Estado. En su artculo 14 dispone: El Ministerio de Educacin estudiar a fondo los fenmenos del ausentismo, repitencia y desercin escolar y tomar las medidas pertinentes para su reduccin. Artculo 3, literal (e) establece: Sistematizar el dominio de los conocimientos, habilidades, destrezas, hbitos y las actitudes del educando, en funcin de la eficiencia para el trabajo, como base para elevar la calidad de vida de los salvadoreos. Artculo 11 dice: Los niveles de Educacin Formal estarn abiertos para todas aquellas personas que vienen de la educacin no formal e informal, con el nico requisito de pasar por el proceso evaluativo que seala esta Ley. Artculo 12 prescribe: El Ministerio de Educacin establecer las normas y

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mecanismos necesarios para que el Sistema Educativo coordine y armonice sus modalidades y niveles, asimismo normar lo pertinente para asegurar la calidad, eficiencia y cobertura de la Educacin. Coordinar con otras instituciones, el proceso permanente de planificacin e investigacin educativa. Artculo 21, literal (f) establece: Promover la superacin personal y social generando condiciones que favorezcan la educacin permanente.

2. Escolaridad de once grados para toda la poblacin. La poblacin salvadorea debe tener la opcin de completar su educacin media, lo que coincide con la culminacin oportuna de once grados de educacin formal. La visin de aumentar sensiblemente la escolaridad de los salvadoreos implica lograr que la familia, la escuela y el resto de instituciones sociales contribuyan a la formacin de la persona en todas las etapas del desarrollo, desde el nacimiento. Es importante enriquecer las experiencias educativas en los aos previos al ingreso a la educacin formal. Debe darse relevancia al desarrollo de habilidades de lenguaje y matemtica desde los primeros grados. 3. Formacin tcnica y tecnolgica del ms alto nivel. ...Segn los intereses de los jvenes y las exigencias del desarrollo econmico de la sociedad, la formacin especializada deber comenzar despus del noveno grado de educacin bsica...

1.2 Objetivos del Plan Nacional de Educacin 2021:1. Formacin integral de las personas. ...El desarrollo integral de la persona tiene una dimensin social. Mediante la educacin, tambin hay que aprender a convivir con los dems. El cultivo de la disciplina, la tolerancia y la solidaridad, combinado con el ejercicio equilibrado de los derechos humanos y las responsabilidades ciudadanas son aspectos clave de una formacin integral.....


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4. Desarrollo de la ciencia y la tecnologa para el bienestar social. El uso de la ciencia y la tecnologa es esencial para atender distintos requerimientos del desarrollo nacional: el crecimiento econmico, la superacin de la pobreza, la generacin de empleo, la expansin de los servicios bsicos...

primer paso, que los nios y las nias tienen al menos un ao de estudio previo al primer grado. Asimismo, es indispensable realizar todos los esfuerzos para lograr que los estudiantes sean promovidos de un grado a otro, evitando la repeticin y la desercin (4). Debido a los altos niveles de sobreedad en la educacin bsica y media, se desarrollan estrategias de educacin acelerada que, efectivamente aplicadas, crean la oportunidad de combinar una mayor motivacin y un mayor esfuerzo del estudiante con la disminucin del tiempo para completar la educacin. As, se potenciarn oportunidades educativas para aquellos jvenes y adultos que nunca fueron a la escuela o que la abandonaron sin terminar sus estudios de educacin bsica o de bachillerato. La capacidad el sistema educativo de expandirse, asegura que se atiende la demanda de los nios y nias, con criterios de equidad, de modo que se brinden servicios a los sectores ms desfavorecidos, se aseguren oportunidades sin discriminacin de gnero y se atienda la diversidad. Una sociedad ms productiva, prspera y sostenible tiene como base el aumento del nivel educativo -cantidad y calidad - de su poblacin.

1.3 Lneas Estratgicas y Principales Polticas del Plan 2021Para el logro de los objetivos se ha implementado, de manera coherente y sostenida, un conjunto de polticas, las cuales se agrupan en cuatro lneas estratgicas: a) acceso a la educacin, con criterios de equidad. La expansin del acceso a la educacin se ha acelerado en los ltimos aos. Esto implica combinar las posibilidades de la educacin formal y no formal para asegurar que todos los salvadoreos y todas las salvadoreas tengan la oportunidad de completar su educacin bsica y, en un plazo mnimo, tambin su educacin media. Significa que la educacin parvularia, asegurando, como

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b) efectividad de la educacin bsica y media; c) competitividad y d) buenas prcticas de gestin. Entre las principales polticas para mejorar el acceso a la educacin, se encuentra la primera de stas, que establece: Implementar modalidades flexibles de educacin bsica y media, para propiciar que los jvenes y adultos aumenten su escolaridad.

1.4 Instituto de Modalidades Flexibles de EducacinEl Instituto de Modalidades Flexibles fue

creado (5) recientemente como la entidad encargada de registrar y certificar a todos los estudiantes de las diferentes modalidades flexibles de educacin; adems de concentrar el equipo humano que coordina y da seguimiento a los procesos de formacin delegados a las implementadotas, as como a la aplicacin de la evaluacin externa. El Instituto tambin garantiza la actualizacin y existencia de los materiales educativos de formacin, tanto del estudiantado como de los docentes que se desempean como tutores. Tambin le corresponde a esta nueva entidad, la aplicacin de las pruebas de suficiencia y la consecuente certificacin.

Grfica 1 Instituciones Proveedoras de Servicios y nmero de sedes, marzo 2009

Modalidades Flexibles de educacin

Programa Edcame

Instituto de modalidades flexibles de educacin

Fortalecimiento Educativo

4 Acuerdo No. 15-0308. Ministerio de Educacin, Repblica de El Salvador. 14 de febrero de 2007. 5 EDUCAME. Descripcin Resumida del ProgramaEDCAME. WWW.MINED.com.

Programa de prevencin y apoyo a la niez

Radio Interactiva

Fuente: Jefatura de Registro e Informacin, Instituto Edcame. Datos 2009


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1.5 Finalidad de EDCAMEReintegrar, al sistema educativo, a los jvenes que han abandonado su formacin acadmica para que finalicen sus estudios, tiene mucha importancia en el plano personal y profesional. Tambin tiene una consecuencia importante en el desarrollo conjunto de la sociedad, porque reincorporarlos significa elevar la formacin bsica de la fuerza laboral del pas (6). La finalidad del programa es la de ofrecer servicios educativos flexibles a la poblacin joven que abandon sus estudios y que, despus de unos aos, desea regresar al sistema educativo nacional para retomarlos y terminarlos. Inclusive, el programa abre oportunidades a quienes no pudieron ni siquiera comenzar sus estudios y estn interesados en hacerlo (7). Al mismo tiempo, las modalidades flexibles, como Aceleracin de Aprendizajes, se han convertido en una herramienta clave para mejorar la eficiencia interna de las instituciones de educacin media, erradicando la sobreedad de los estudiantes que estn en el sistema formal. EDCAME ha logrado

adecuar el desarrollo curricular a la situacin de los estudiantes y a sus necesidades, especialmente de las personas que ya trabajan (8). El programa se ha convertido en una propuesta atractiva; no slo para los estudiantes, sino tambin para sus familias, lo que genera una enorme demanda. El estudiante que desee formar parte de este sistema, debe pasar por una evaluacin que acredite sus competencias acadmicas. Por medio de una prueba inicial, se define el grado acadmico logrado por el participante y se le certifica el nivel en el que debe retomar sus estudios considerando que la Constitucin de la Republica establece el derecho de realizar pruebas de suficiencia a quienes lo necesiten (9). Con la implementacin del programa EDCAME, se tiene un sistema educativo ms eficiente. Esto permite aumentar la cantidad de personas que han completado su tercer ciclo o bachillerato, lo que a su vez contribuye a que la poblacin tenga un nivel ms alto de escolaridad. En resumen, con este programa se expande el acceso educativo, para beneficiar a los jvenes que, por diversas razones, tuvieron que abandonar

6 EDUCAME. Descripcin Resumida del Programa EDUCAME. WWW.MINED.com. 7 Ibid. 8 Ibid. 9 Ibid.

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sus estudios; adems, se les garantiza su permanencia en l. Para los alumnos con sobreedad, tambin se presenta una solucin ms atractiva y ms acorde a sus condiciones (10).

1.6. Funcionamiento de EDCAMESe definieron, en primer lugar, los problemas que se deseaba solventar: escasez de oferta educativa, sobreedad y desercin. En un segundo momento, se perfilaron tres modalidades novedosas que ofrecen oportunidades a los interesados y son atractivas para ellos y que servirn de apoyo al sistema educativo nacional. No formarn parte de la oferta tradicional, ms bien se desarrollarn de forma relativamente independiente (11). Para solventar la escasez de oferta educativa, sobreedad y desercin, el MINED, especifica que las implementadoras deben desarrollar el modelo operativo a travs de los siguientes macroproce-dimientos (12). Procedimiento N 1: Garantizar el espacio fsico para brindar informacin sobre el Programa y preinscribir estudiantes. Gestionar y coordinar con la

Alcalda Municipal o con una institucin reconocida por la localidad a impactar, un espacio fsico dentro de las instalaciones que permita proporcionar informacin, registrar y prematricular a las personas. De lunes a domingo de 7:00 a.m. a 5:00 p.m. Durante un perodo de 20 das laborales (13). Procedimiento N 2: Promocin del Programa. Las proveedoras de servicio debern contratar una persona asistente de promocin para que realice la divulgacin. Se promocionar y divulgar el Programa a travs de perifoneo (con unidades mviles si fuese posible) y promotores/as con el objetivo de: informar, motivar, registrar y preinscribir a las personas interesadas. Esto implica: a) Difundir informacin a travs de unidad mvil, (perifoneo) y promotores/ as educativos/as que, de ser posible, visiten casa por casa; b) Ubicacin de afiches y distribucin de informacin escrita (pancarta en el centro del pueblo o en lugares estratgicos del rea a impactar, hojas volantes y trpticos); stop en radios comunitarias, promocionando el Programa y sus Modalidades; y

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Ibid. Ibid. Ibid. Ibid. EDCAME. Sistematizacin de la experiencia. Fase I. 13 Ibid.


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c) Establecer coordinar y participar en actividades organizadas por la Alcalda Municipal para aprovechar esos espacios promocionales. Promover y/o asistir a reuniones, para distribuir informacin, con juntas directivas comunales, promotores/as de salud, cabildos abiertos, asambleas comunitarias y coordinacin con lderes de equipos de ftbol o basket ball. Coordinar con las iglesias locales catlicas y evanglicas. Distribuir informacin entre la feligresa, sobre todo, con los grupos juveniles (14). Procedimiento N 3: Motivar para que personas jvenes y adultas trabajadoras participen en el Programa. Establecer coordinacin con empresas, industrias, comercio, maquila cercanas a la zona de impacto, para poder motivar a los/as trabajadores/as a continuar sus estudios y brindar informacin sobre las modalidades del Programa (15). Procedimiento N 4: Brindar informacin del Programa a los jvenes con sobre edad que participan en el sistema regular. Esto implica: a.- Visitar los centros escolares e institutos nacionales. Coordinar con el director/a una reunin informativa bilateral y luego con estudiantes en situacin de sobreedad

que estn en el sistema formal y brindarles la oportunidad de acelerar sus aprendizajes en las modalidades del Programa; y b.- Pegar afiches y dejar en el Centro Escolar informacin escrita (hojas volantes o trpticos) (16). Procedimiento N 5: Prematrcula. Esto implica: a.- Segunda ronda de informacin a travs de perifoneo. (Barrida de Zonas); y b.- Prematrcula o preinscripcin de alumnos/as en el local asignado en el paso 1 para esta funcin (17). Procedimiento N 6: Preseleccionar las sedes en donde funcionar el Programa. Para ello se recomienda a las proveedoras de servicio establecer coordinacin con centros escolares, complejos educativos, institutos nacionales, iglesias, casas comunales, casa de la cultura, entre otros, para sondear las posibilidades de obtener las sedes del Programa (18).

1.7 Modalidades de EDCAMESe llama modalidades a los esquemas de trabajo que el sistema educativo implementa para satisfacer la demanda

14. 15. 16. 17. 18.

Ibid. Ibid. Ibid. Ibid. Ibid.

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de la poblacin y cumplir con un plan de estudio. Por ejemplo, en las escuelas de educacin bsica del pas, los estudiantes asisten a clases de lunes a viernes, de siete de la maana a doce del medioda, durante diez meses, cumpliendo no con un calendario escolar; sino un programa y un plan de estudios. En el caso de EDCAME, se trata de modalidades de educacin flexibles, que combinan horarios presenciales y una metodologa de entrega diferente (modular). A continuacin, se describe brevemente cada una.a) Educacin Acelerada: es la de menor duracin en meses, pero con mayor carga horaria. Para completar los grados que corresponden al tercer ciclo, se necesitan 18 meses y para el bachillerato, 12 meses. La asistencia diaria es de 8 horas de lunes a viernes, considerando 2 horas diarias de autoformacin. b) Educacin semipresencial: esta modalidad tiene una presencialidad de 10 horas semanales en los das ms convenientes para el grupo, generalmente los das sbado y domingo. Para completar el tercer ciclo se requieren 24 meses mientras que para bachillerato se utilizan 16 meses.

c) Educacin virtual: esta modalidad tiene el objetivo de atender a jvenes y adultos que por diversas razones no pueden asistir regularmente a sedes del Instituto Edcame, proporcionando un ambiente para el logro de los aprendizajes usando la Tecnologa Web. Cada grado acadmico tiene una duracion de 8 meses completando el bachillerato general en 16 meses. Esta modalidad esta disponible apartir de marzo de 2009 , las caracteristicas fundamentales de esta modalidad son: - Independencia del Lugar - Asncrono: Independencia de Tiempo - Ajustable al ritmo de aprendizaje de cada alumno - Aplicable a estilos particulares de aprendizaje. d) Educacin a distancia tradicional: comprende un tiempo presencial de 10 horas cada sbado o domingo. Cada grado se cursa en 8 meses, tanto para el tercer ciclo como para el bachillerato, requiriendo de 24 meses para concluir los estudios de tercer ciclo de educacin bsica y 16 meses ms para obtener la titulacin correspondiente al bachillerato general.


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e) Educacin nocturna: la presencialidad en esta modalidad es de 3 horas diarias por la noche. Cada grado se obtiene en 12 meses, por lo que los estudios de tercer ciclo de educacin bsica se completan en dos aos, al igual que el bachillerato general.

f) Prueba de suficiencia: esta es una prueba que se aplica a las personas que estan dentro y fuera del sistema con sobreedad y que cuenta con autoformacion, la experiencia laboral o personal les faculta para someterse a esta prueba.

1.8 Tiempos y carga horaria por modalidad y cicloCuadro 2: Tiempo de duracin y horas de atencin en cada modalidad MODALIDAD TERCERCICLO A DISTANCIA DE EDUCACIN NOCTURNO BSICA ACELERADA SEMIPRESENCIAL MODALIDAD A DISTANCIA BACHILLERATO NOCTURNO GENERAL ACELERADA SEMIPRESENCIAL VIRTUAL Fuente: Instituto Edcame, Ministerio de Educacin TIEMPO EN MESES 24 36 18 24 TIEMPO EN MESES 16 24 12 16 16 HORAS MENSUALES 40 60 160 40 HORAS MENSUALES 40 60 160 40 40

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1.9 El modelo pedaggico

(19)

EDCAME representa una modalidad de atencin alternativa y flexible de servicios educativos para enfrentar el problema de ingreso tardo a jvenes que no han podido continuar sus estudios y se encuentran en situacin de sobreedad; surge como una medida tendiente a incrementar la cobertura educativa con calidad, principalmente en el rea rural y urbano marginal. Las modalidades flexibles de educacin (acelerada, distancia y semipresencial) se basan en el principio de que el aprendizaje se puede acelerar o atomizar si en el proceso se interviene de forma adecuada sobre todos los elementos que configuran estas modalidades y si, de forma preventiva y proactiva, se ejecutan aquellos cambios que la Psicologa del Aprendizaje, la Sociologa de la Educacin y la Pedagoga han demostrado que son efectivos para facilitar el aprendizaje. Desde esta perspectiva, los modelos educativos de la educacin flexible deben considerar algunas de las siguientes caractersticas bsicas, cuya interrelacin garantiza el xito de las modalidades.

Caractersticas de los sujetos de aprendizaje Los alumnos jvenes y jvenes adultos que estn en el sistema, que son conscientes que estn con sobreedad y, por lo tanto, tienen un atraso respecto al grado que corresponde a su edad cronolgica, generalmente, estn motivados e interesados en nivelarse acadmicamente con su edad y poseen una madurez que les permite enfrentar el reto de nivelarse, haciendo un esfuerzo mayor y siendo ms responsables. Los estudiantes, en este sentido, son especiales, ya que cuentan con una motivacin intrnseca fuerte que les permite perseverar en el esfuerzo y quieren nivelarse con su grado y edad. Esto garantiza una mejor atencin en las jornadas presenciales y una mayor responsabilidad en las tareas y trabajos. Su mayor madurez (mayor edad) facilitar el desarrollo de una mayor autorresponsabilidad, sobre todo, porque los grupos no sern masivos y los docentes estarn preparados para trabajar con este tipo de estudiantes. Es un tipo de estudiantes muy sensibles a un clima pedaggico dialogal y emptico.19 Nota: documento MINED-UCA (sin datos editoriales).


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Por haber repetido o por haberse incorporado tarde al proceso, sin duda alguna, habrn vivenciado experiencias de fracaso, posibles humillaciones, desnimos, entre otros. Un clima del aula que facilite la participacin y la mejora de su autoestima, es fundamental y clave para el xito en el aprendizaje. Estas caractersticas de mayor motivacin, mayor responsabilidad y madurez son sumamente importantes; ya que, en un tiempo menor o alterno a otras actividades de ndole laboral, efectan un trabajo ms exigente en su tiempo de estudio. a) Educacin acelerada: Metodologa propia. La modalidad flexible de educacin acelerada trabaja, principalmente, con la metodologa de proyectos o modulares; cuya temtica y objetivos deben ser coherentes con las competencias a lograr en cada una de las asignaturas bsicas a desarrollar. Aplicar la metodologa de proyectos u otras metodologas participativas, significa trabajar en la bsqueda del desarrollo socio emocional e intelectual y la prctica de valores como la responsabilidad, la autonoma y la capacidad de trabajar en

equipo; lo que conlleva al desarrollo de un trabajo creativo, que posibilite el logro de competencias como la observacin e investigacin. La metodologa por proyectos, es un mtodo colectivo, inspirado en las ideas de Jonh Dewey que promueve la bsqueda de soluciones a situaciones problemticas por parte de los estudiantes, favoreciendo la construccin de respuestas a las interrogantes formuladas por ellos mismos. Los proyectos de trabajo, estn relacionados con la realidad y parten de los intereses de los estudiantes, lo que favorece la motivacin y contextualizacin de los aprendizajes, a la vez que aumenta la funcionalidad de los mismos y propicia la aplicacin a otras situaciones diferentes a las del aula tradicional. El aprendizaje basado en proyectos, se fundamenta en la interaccin maestroalumno y en la responsabilidad de los docentes-tutores frente a los avances de los estudiantes, lo que contribuye al logro de las metas establecidas por los equipos de trabajo y el aprendizaje adquirido y, por ende, se obtienen mejores resultados. Esta dinmica de trabajo, implica muchos retos para los docentes,

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sobre todo, en la adquisicin de nuevas herramientas y procedimientos metodolgicos que utilizan en su trabajo y la adquisicin de nuevas competencias en su vida diaria. Educacin acelerada: El currculo a desarrollar en todas las asignaturas mediante la modalidad de Educacin Acelerada, es coherente con el currculo prescrito para tercer ciclo y bachillerato en el sistema educativo nacional; los cuales han sido reorganizados metodolgicamente en forma de guas de apoyo para docentes-tutores y libros de texto para los estudiantes. Entre las ventajas de esta modalidad de estudio, se encuentran: I. El estudiante avanza en el tiempo de estudio, ms grados acadmicos. II. Los estudiantes aprenden a trabajar en equipo e individualmente. III. Es una enseanza objetiva y dinmica. IV. Los estudiantes conocen y son concientes de sus avances, xitos y limitaciones. V. Desarrollan y fortalecen su autoestima, hbitos de estudio y el deleite de la lectura.

VI. El docente es facilitador, orientador y asesor de los aprendizajes. En la metodologa de proyectos, adems de las horas presenciales, durante dos horas diarias, los alumnos debern trabajar por su cuenta en actividad extraescolar: tareas. El tipo de tareas que se asignan son de 4 tipos: I. Tareas de memoria: Reconocer o reproducir informacin que fue identificada anteriormente. II. Tareas de procedimientos: Aplicar principios o frmulas para la resolucin de problemas. III. Tareas de comprensin: Reconocer informacin en otra forma o versin, decidir sobre procedimientos a usar, hacer inferencias de informacin o procedimientos identificados. IV. Tareas de opinin: Defender una postura, argumentar una posicin sobre un tema o tpico, entre otros. Desarrollo de competencias: Una de las responsabilidades del Ministerio de Educacin es definir lineamientos curriculares orientados hacia el logro de habilidades para la vida: aprender a conocer, aprender a ser,


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aprender a vivir juntos y aprender a aprender. En este sentido, se consider necesario fortalecer el currculo, orientndolo hacia el desarrollo de competencias que permitieran a los estudiantes responder a los desafos de un mundo ms globalizado y competitivo. Orientar el currculo hacia el logro de competencias, no invalida todo los planteamientos curriculares previos: el enfoque constructivista, la atencin a la diversidad y a integralidad del educando, entre otros. Ya que, el desarrollo de competencias exige una respuesta educativa adecuada a un colectivo heterogneo de alumnos, con capacidades e intereses diferentes y, por tanto, con necesidades educativas distintas. Se trata de dar respuesta desde las necesidades e intereses del alumnado, al mismo tiempo que se espera que alcancen los fines y objetivos de la Educacin Salvadorea plasmados en la Ley de Educacin Nacional. Un currculo por competencias busca enriquecer un saber hacer, por lo tanto prioriza en la enseanza-aprendizaje situaciones de desempeo. En este

sentido, interesa que los estudiantes desarrollen y usen un conjunto de destrezas mentales y operativas en funcin de obtener un resultado; que interpreten informacin; pero para emplearla, y adopten determinadas actitudes en funcin de resolver una situacin. Una educacin desde esta perspectiva, busca desarrollar en el alumnado capacidades para hacer frente a toda clase de circunstancias y resolver problemas con eficacia en el contexto de su crecimiento personal y relacionalsocial. Esta preocupacin por hacer y no solamente por un saber cmo se hace, debe enmarcarse en aprendizajes que favorezcan el desarrollo de capacidades personales y cognitivas, dando especial importancia a las habilidades que permitan aprender a interpretar, a analizar y a organizar la informacin, as como a convivir en sociedad, acceder a la cultura, a la tecnologa y seguir aprendiendo. Implicaciones de orientar la prctica educativa hacia el logro de competencias Al hacer referencia a las materias o disciplinas, se suele hablar de ellas como que si fueran la razn de ser de los

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aprendizajes. Esto lleva al error de hacer depender las competencias de los egresados, de las asignaturas del currculo; es decir, pensar en lo que se debe ensear a partir de la importancia de las asignaturas, y no partir de lo que los alumnos pueden y deben aprender para desempearse bien en su vida. Los especialistas no pueden decidir qu se debe ensear, pensando nicamente desde las asignaturas; ya que, seguramente se concluir que todo es importante. Esto responde a un modelo que privilegia el saber, saber para pasar un examen. Lo que nos lleva a concluir que muchas veces se ensean contenidos tiles, segn los principios de una asignatura, pero no para la vida. La discusin sobre los contenidos no radica en su importancia desde la asignatura, el punto medular es la relevancia que presentan en funcin de ciertas competencias planteadas para cada nivel y ciclo de la Educacin Nacional. Dichas competencias debern enunciarse a partir de los fines y los objetivos de la Educacin Nacional, los fundamentos curriculares; as como un anlisis constante de La discusin sobre los contenidos no

radica en su importancia desde la asignatura, el punto medular es la relevancia que presentan en funcin de ciertas competencias planteadas para cada nivel y ciclo de la Educacin Nacional. Dichas competencias debern enunciarse a partir de los fines y los objetivos de la Educacin Nacional, los fundamentos curriculares; as como un anlisis constante de las exigencias actuales a las que tienen que responder los egresados del sistema educativo a nivel profesional, social y personal. Por lo tanto, orientar hacia el logro de competencias implica: Reforzar los principios curriculares de nuestro sistema educativo, por ejemplo, la integralidad, ya que se organiza en funcin del educando como ser integral, protagonismo, al centrarse en el educando como actor, protagonista y constructor de sus aprendizajes, enfatiza el aprender a aprender, reconociendo que antes que un producto, es un proceso; experiencia, actividad y trabajo, ya que toma como eje las experiencias de los alumnos en funcin de sus necesidades de conocimiento y desarrollo; flexibilidad, relevancia y pertinencia, incorporando las necesidades, intereses, problemas y


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potencialidades del alumnado, familia y comunidad como fuente de contenidos para el diseo de respuestas educativoformativas (20). Reconocer la importancia de los tres tipos de contenidos: conceptuales, procedimentales y actitudinales. Sin embargo, requiere de un esfuerzo para enfatizar ms en lo procedimental; es decir, en un saber hacer, tomando en cuenta los conocimientos y actitudes. Revisar la pertinencia de los contenidos de los programas de estudio para el logro de competencias. Revisar y adecuar la evaluacin en el aula y en el sistema educativo a la luz del enfoque por competencias. Orientar la formacin docente hacia mejores prcticas educativas, lo que requiere competencias pedaggicas coherentes con las competencias requeridas por el estudiantado. Se plantearn objetivos de grado y objetivos por captulo; pero en formato competencia. Esto significa, que tendrn que integrar contenidos conceptuales, actitudinales y procedimentales,

enmarcados en un contexto de aplicacin y con sus respectivos indicadores de logro para la evaluacin. Por lo tanto, la propuesta educativa de EDCAME; adems de ofrecer una oferta flexible de atencin educativa, pretende promover aprendizajes tiles y significativos, que apunten al desarrollo de competencias para la vida, de manera que el alumnado pueda enfrentar los retos que la realidad les exige, integrando conocimientos, aptitudes, habilidades, actitudes y valores en sus contextos de desarrollo social, profesional y laboral. La modalidad de educacin acelerada se enmarca en el enfoque de programa compensatorio para el logro de la equidad con calidad. La focalizacin en una poblacin estudiantil con sobreedad, responde a la necesidad de compensar dficits sociales, econmicos, familiares y educativos en este tipo de estudiantes. Alumnos que han acumulado este tipo de dficits durante aos, requieren acercarse a la educacin bajo otras condiciones en las que les ha tocado desarrollarse. De ah que la modalidad exija unas condiciones de aprendizaje adecuadas y adaptadas al tipo de estudiantes y a los

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objetivos propuestos de acelerar dicho aprendizaje, partiendo de estudiantes que ya han experimentado dificultades y, posiblemente, fracasos y frustraciones en el plano acadmico, que, sin duda han debido afectar negativamente su autoestima acadmica y personal. Las condiciones de aprendizaje se enriquecen con una serie de recursos y de apoyos, tales como: I. En relacin al estudiante: Libros de texto amigables e interactivos que permiten al estudiante experimentar una nueva relacin con los contenidos de estudio y que faciliten las competencias a desarrollar. Materiales cuidadosamente seleccionados para implementar la metodologa de proyectos. Tiempo de aprendizaje apropiado al desarrollo de los objetivos: 6 horas de clase presencial y dos de trabajo en la casa con tareas de integracin y reforzamiento. II. En relacin al docente: Guas para ayudar al docente a desarrollar

el texto del estudiante de una forma coherente al enfoque del texto y que le faciliten su desarrollo. Dichas guas ayudan al docente a mantener con el estudiante una adecuada relacin didctica que posibilita el desarrollo de los proyectos y de las competencias curriculares propuestas. III. En relacin a las instituciones implementadoras: Estas proveen a los docentes y a los estudiantes de una infraestructura apropiada, de un apoyo y asesoramiento continuo y de calidad a los docentes y de un seguimiento y monitoreo que garantice el logro de las metas propuestas: acelerar el aprendizaje, nivelar a los estudiantes con su edad y lograr el desarrollo de las competencias de cada nivel con calidad y eficiencia. b) Educacin a Distancia y Semipresencial Educacin a distancia, es una forma de educacin, refirindose al proceso; pero este proceso es realizado a distancia entre el docente y los estudiantes. Por lo que podra definirse como la accin o proceso de educar o ser educado, a travs de


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cualquier medio de comunicacin no presencial (semi-presencial) o electrnico, incluyendo la videoconferencia, la audio-conferencia, internet o envos va correo convencional. Educacin a distancia no obliga a los estudiantes a estar fsicamente presentes en el mismo lugar con el docente. Histricamente, educacin a distancia significaba estudiar por correspondencia. Hoy el audio, el video y la tecnologa en computacin son modos ms comunes de envo: (The Distance Learning Resource Network DLRN). Tomando en cuenta lo anterior, se pueden identificar tres criterios para definir educacin a distancia; estos son: I. Separacin de los maestros y estudiantes, al menos en la mayor parte del proceso. II. El uso de los medios didcticos o tecnolgicos educacionales para unir a maestros y estudiantes; y III. El uso de comunicacin en ambos sentidos entre estudiantes y docentes. A continuacin analizamos los elementos

claves del proceso de Educacin a Distancia y los cambios que han experimentado sus papeles por los efectos de la tecnologa. Estudiantes: Independientemente del contexto en que se desarrolle la educacin (tradicional o virtual), el papel de los estudiantes es aprender. Esta es una tarea generalmente intimidante que, en la mayora de los casos, requiere motivacin, planeacin y la habilidad para analizar y aplicar los conocimientos que aprende. Cuando la educacin es a distancia, tienen una carga especial, porque se encuentran separados de sus compaeros, y no tienen cerca de ellos con quin compartir sus intereses y conocimientos. (Con las nuevas tecnologas, tienen ahora la posibilidad de interactuar con otros compaeros que viven en medios posiblemente muy distintos al suyo, y enriquecer su aprendizaje con las experiencias de los otros, adems de la experiencia de sus maestros). Maestros: La efectividad de cualquier proceso de educacin a distancia descansa firmemente en los hombros de los maestros. En un saln de clases tradicional, las responsabilidades del

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maestro incluyen, adems de determinar el contenido especfico del curso, entender y atender las necesidades particulares de los estudiantes. En la educacin a distancia, los maestros deben adems: I. Desarrollar una comprensin y conocimiento de las caractersticas y necesidades de sus estudiantes a distancia con muy poco o ningn contacto personal. II. Adaptar los estilos de enseanza, tomando en consideracin las necesidades y expectativas de una audiencia mltiple y diversa. III. Disear guas y otros materiales didcticos que permitan al estudiante aprender con autonoma.

Asesores: Es un nuevo personaje en la educacin a distancia que se utiliza, en los sitios remotos, para apoyar al maestro o instructor principal, proporcionando asesora y apoyo a los estudiantes y siendo un puente entre los estudiantes y el maestro principal. Desarrollan funciones como instalacin de equipo y software, renen los trabajos y tareas, aplican exmenes y son los ojos y odos del maestro en los sitios distantes. La educacin semipresencial posee la misma base de la educacin a distancia, no obstante, se planifican sesiones de trabajo presenciales para desarrollar procesos de retroalimentacin o evaluacin.


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2Poblacin BeneficiadaEDCAME est dirigido, especialmente, a personas jvenes y adultas que se encuentran fuera del sistema educativo y que quieren retomar sus estudios, y a jvenes que estn en el sistema educativo formal en situacin de sobreedad (21). El programa da prioridad a jvenes y adultos jvenes con edad entre los 15 y 35 aos. Los niveles educativos que atiende son: tercer ciclo de educacin bsica y el bachillerato general. En nuestro pas, muchos jvenes no completan sus nueve grados de educacin bsica, y an ms, muchos no logran ingresar a educacin media (bachillerato). Las razones sobran: bajos ingresos familiares, falta de oferta educativa, altos niveles de sobreedad, repeticin y desercin de grados, entre otras muchas situaciones que probablemente no dependan slo del joven. Se requieren aos de esfuerzo para que esta situacin cambie en El Salvador; pero es posible comenzar a enfrentarla de manera directa y sistemtica. Por ello, se volvi necesario disear un programa que complementara las oportunidades y superara las limitaciones de la educacin formal. Precisamente, es as como surgi EDCAME.

2.1. Los participantesEDCAME est dirigido, especialmente a los jvenes que se encuentran fuera del sistema educativo y que quieren retomar sus estudios, y a jvenes que estn en el sistema educativo formal en situacin de sobreedad. Debe quedar claro, entonces, que el programa no est diseado para la poblacin estudiantil en general; sino para dos segmentos muy especficos. Tomar en cuenta los aspectos anteriores es importante, porque la participacin de estudiantes que, debido a su edad, pueden optar al sistema formal o de los adultos que sobrepasan los 35 aos, dispersara los esfuerzos y disminuira el impacto del programa. Las personas mayores de 35 aos siguen teniendo la oportunidad de incorporarse a la educacin bsica de adultos o a las modalidades existentes de educacin a distancia. Para el 2008 se extendi a 1,135 estudiantes de educacin acelerada, 20,627 de semipresencial, 22,172 de educacin a distancia tradicional y

21 MINED. Plan Nacional de Educacin 2021. Documento EDUCAME. Marzo de 2005.

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11,802 en nocturna; haciendo un total de 56,553 estudiantes, distribuidos a nivel nacional en aproximadamente 400 sedes y 166 municipios. De estos estudiantes,

en el mes de abril egresaron de segundo ao de bachillerato, 368 de educacin acelerada y, 2,924 de semipresencial (22).

Cuadro 3 Atencin a estudiantes por grado uy modalidad en el 2008DESCRIPCIN 7 8 9 TOTAL 3 13,865 1 2 3 TOTAL TOTAL MEDIA 18,251 32,116

ESTUDIANTES DE DISTANCIA 4,096 4,851 4,918 Y NOCTURNA ESTUDIANTES CON 9 IPS 480 714 925

5,799

7,170

5,182

2,119 15,884

11,472 17,271

9,716 16,886 5,279

21,188 39,439

23,307 55,423

TOTAL 4,576 5,565 5,843 ESTUDIANTES

Fuente: Datos de matrcula segn el sistema institucional de registro acadmico (SIRAI), y estadsticas de tercer ciclo, diciembre 2008.

El Instituto proporciona a los estudiantes Materiales Educativos, los que a la fecha se han distribuido un total de 70 mil mdulos para EaDT y un total de 72 mil para Educacin Semipresencial, quedando as cubiertas las 400 sedes con que cuenta el Programa EDCAME (23). Para la promocin de los estudiantes en cada grado, el Instituto EDCAME

realiza un proceso de certificacin de competencias (prueba externa), para estudiantes de 7 grado hasta 1 ao de bachillerato general, cuyo valor es del 20%. En el presente ao se aplic esta prueba a 18 mil estudiantes de tercer ciclo y bachillerato. El programa se previ para julio, octubre y diciembre de 2008, debido a los diferentes grupos o cohortes que se ofrecen en este ao (24).

22 MINED. EDCAME. Informe Tcnico y Financiero. Avance al 30 de Junio. Instituto De Modalidades Flexibles De Educacin. 2008. 23 MINED. EDUCAME. Informe Tcnico y Financiero. Avance al 30 de Junio. Instituto De Modalidades Flexibles De Educacin. 2008. 24 Ibid.


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3Desarrollo del Programa EdcameEl Ministerio de Educacin, dentro de sus polticas educativas, dise, dentro del marco del Plan Nacional de Educacin 2021, algunos objetivos, que se han convertido en las polticas que orientan las lneas estratgicas, de accin y sus programas en el largo plazo; que estn vinculadas a la implementacin de Cupos Escolares. El concepto de Cupos Escolares se concibe como un medio para hacer llegar y mantener a nios-as, jvenes de escasos recursos econmicos en los centros escolares que imparten los niveles de parvularia, tercer ciclo de la educacin bsica y educacin media, que por su condicin de pobreza y de oferta no tienen la oportunidad de completar su educacin bsica y media. As como una accin estratgica para que el cuerpo docente del MINED se actualice y se profesionalice en las reas de prioridad que requiere el sistema nacional. El cupo escolar es una compra de servicios educativos proporcionada por Instituciones Implementadoras, que permite que nios-as, jvenes y docentes estudien en instituciones oficiales y/o privadas, en sedes coordinadas con las Iglesias, Cooperativas, Municipalidades, entre otras. El cupo escolar tambin lo define una canasta bsica, concebida como la unidad de medida que contiene un mnimo de recursos educativos (de acuerdo al nivel o grado de estudio) que se convierten en los parmetros que regulan el precio unitario del cupo, el servicio y son los que dan garanta de la calidad de la educacin en los diferentes niveles. La canasta bsica tiene un costo, que permite recibir servicios educativos por encima de los costos promedios anuales, que tiene el MINED en los servicios educativos tradicionales. Los recursos educativos de la canasta varan en cada programa; pero van desde la contratacin del docente o tutor, materiales gastables, pupitres, pizarras, alimentacin, mochilas, pago de servicios bsicos, monitoreo y seguimiento, etc., hasta el pago del personal de las instituciones implementadoras, as como su costo de operaciones. Por lo anterior, el cupo escolar tiene un costo, diferenciado entre cada uno de los programas prioritarios del Plan 2021 y est sustentado por los recursos, acciones tcnicas y administrativas especficas definidas en ellos y por sus servicios educativos particulares.

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3.1 Instituciones ImplementadorasLas instituciones implementadoras son parte esencial del programa y trabajan como el brazo principal del MINED en el programa EDCAME. Estas entidades son responsables, tambin, de la verificacin de varios aspectos del desarrollo de las modalidades. Las obligaciones de estas instituciones son: a) Promover y divulgar el programa entre los jvenes que se encuentren fuera del sistema educativo, a escala nacional, local y departamental. b) Nombrar a un coordinador del programa dentro de cada sede establecida, pues las instituciones sern las que contratarn a los tutores.

c) Crear una base de datos de los alumnos que formen parte del programa. d) Escoger y proponer las sedes para las aulas de clase. e) Asegurar la ampliacin del programa a partir de enero de 2006. f) Administrar adecuadamente el material educativo del programa. Las Instituciones Implementadoras cuentan con un manual operativo, cuyo principal objetivo es: Facilitar a las proveedoras de servicio, algunas estrategias bsicas de promocin y divulgacin que garanticen que el Programa EDCAME sea conocido a nivel de municipalidad, comunidades, cantones y caseros donde ser implementado.


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Las instituciones Implementadoras, que el Ministerio de Educacin ha contratado, para desarrollar el programa EDCAME son:Cuadro 4 Instituciones Implementadoras de Edcame

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

Nombre CIDEP - Asociacin Internacional para el Desarrollo Econmico Social Universidad Don Bosco Universidad Francisco Gavidia AGAPE - Asociacin Agape de El Salvador UNICAES Universidad Gerardo Barrios Universidad Evanglica de El Salvador Universidad Pedaggica de El Salvador Fundacin de Innovaciones Centroamericana FIECA Universidad Tecnolgica de El Salvador ITCA-Fepade Bachillerato virtual Instituto Especializado de Educacin Superior Espiritu - Santo Asociacin Educ. Hijas de Maria Auxiliadora Fundacin de Educacin para todos FUNDETODOS Asociacin Institucin Salesiana (Instituto Tcnico Ricaldone)

Ao de Ingreso 2005 2005 2006 2006 2006 2007 2007 2007 2007 2007 2008 2008 2009 2009 2009

Acreditado para CUPOS CUPOS CUPOS CUPOS CUPOS CUPOS CUPOS CUPOS CUPOS MONITOREO Y SEGUIMIENTO CUPOS VISTUALES CERTIFICACIN DE DOCENTES CUPOS CUPOS CUIPOS

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Cada Institucin Implementadora, contrata los docentes debidamente certificados y brinda la atencin educativa en un sector determinado. El MINED busca, bajo ciertos criterios, la elegibilidad de Institucin Implementadora del Cupo Escolar, pudiendo ser estas nacionales como internacionales, estas ltimas domiciliadas en el pas y debidamente legalizadas en las instancias competentes. Podemos clasificar a las implementadoras como: organismos gubernamentales, no gubernamentales, universidades, instituciones educativas, y otras. Los criterios de elegibilidad que deben cumplir las instituciones implementadoras: a) Tener como propsito principal trabajar en actividades relacionadas con el desarrollo educativo nacional, desde sus reas de especializacin. b) Demostrar productos o testimonios de trabajos realizados en los que sustenta

su experiencia educativa en el rea a la cual estn aplicando. c) Contar con la capacidad instalada para desarrollar el proyecto y tener presencia en las reas geogrficas de inters del MINED. d) Declarar su disposicin a que El MINED verifique la existencia y localizacin de los recursos de contraparte. Asimismo, estar de acuerdo en la prctica de auditoras a partir del momento que inicie la ejecucin, declarar su nmina de socios, acompaando a la documentacin el listado de los mismos. e) Tener Personera Jurdica y en consecuencia estar inscrita en el Registro Nacional de Asociaciones y Fundaciones sin Fines de Lucro, del Ministerio de Gobernacin. f) Su patrimonio financiero declarado debe respaldar, por lo menos un 10% como contraparte del monto que solicite.


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Cada Institucin Proveedora de Servicio, atiende unos sectores determinados, distribuidos en todo el pas, como lo muestra la siguiente tabla.Cuadro 5: Coberturas de las implementadoras por departamento y municipioNo Implementadoras por Cupo Nombre (CIDEP) Asociacin Intersectorial para el Desarrollo Econmico y el Progreso Social Departamento Municipio Ciudad Arce, Ayutuxtepeque, Cuscatancingo, Mejicanos, Tonacatepeque, Guazapa, El Paisnal, Cojutepeque, Ilobasco, Apastepeque, San Cayetano Istepeque, Tecoluca, San Vicente, Verapaz, San Sebastin, San Gerardo y San Miguel San Salvador, Apopa, Chalatenango, Nueva Concepcin, Ciudad Delgado, Ilopango, San Martn, Santiago Texacuango, Soyapango, Tonacatepeque, San Pedro Masahuat, Santiago Nonualco, Sensuntepeque Jayaque, Talnique, Ciudad Arce, Coln, San Matas, San Jos Villanueva, Antiguo Cuscatln, Huizcar, Nuevo Cuscatln, La Libertad, San Pablo Tacachico, Quezaltepeque, San Juan opico, Nueva San Salvador, Teotepeque, Zaragoza, Nueva Granada, Usulutn, San Miguel Sonsonate, Ataco, Cuisnahuat, Ahuachapn, Jujutla, Tacuba, Acajutla, Sonzacate Masahuat, Chalchuapa, Candelaria de la Frontera, Coatepeque, El Congo, Metapn, Santa Ana, Texistepeque, El Porvenir, Atiquizaya, Turn. Alegra, Villa El Triufo, Jiquilisco, Santa Elena, Santa Mara, Santiago de Mara, Usulutn, Ozatln, Carolina, Chinameca, El Trnsito, San Miguel, Moncagua, Nueva Guadalupe, Lolotique, San Rafael Oriente, Osicala, San Francisco Gotera, Anamors San Martn, Apopa, Candelaria, Cojutepeque, El Carmen, Monte San Juan, San Cristbal, San Jos Guayabal, San Pedro Perulapn, Suchitoto, Santa Cruz Analquito, Cuyultitn, Paraso de Osorio, San Juan Nonualco, San Juan Talpa, San Juan Tepezontes, San Luis La Herradura, San Pedro Nonualco, Zacatecoluca Ahuachapn, Armenia, Izalco, La Palma, Nejapa, Soyapango Lolotique, Perqun, San Isidro, San Simn, Cacaopera, Corinto, El Divisadero, Guatajiagua, Conchagua, El Carmen, La Unin, Lislique, Nueva Esparta, San Alejo, Santa Rosa de Lima, Yucuayqun

1

La Libertad, San Salvador, Cuscatln, Cabaas, San Vicente, San Miguel

2

UNIVERSIDAD San Salvador, Chalatenango, DON BOSCO La Paz y Cabaas

3

UNIVERSIDAD La Libertad, Usulutn, San FRANCISCO Miguel GAVIDIA AGAPE Fundacin Agape de El Salvador UNICAES

4

Sonsonate y Ahuachapn

5

Santa Ana y Ahuachapn

6

UNIVERSIDAD San Miguel, Usulutn, GERARDO Morazn, La Unin BARRIOS

7

UNIVERSIDAD Cuscatln, La Paz y San EVANGELICA Salvador

8

9

10

UNIVERSIDAD PEDAGOGICA (FIECA) Fundacin Innovaciones Educativas Centro Americanas Asociacin Educ. Hijas de Mara Auxiliadora

Sonsonate, Ahuachapn, Chalatenango, San Salvador

San Miguel, Morazn y La Unin

La Libertad, San Salvador, Santa Ana

Santa Ana, Soyapango, Nueva San Salvador San Rafael Cedros, Ilobasco, Sensuntepeque y Zacatecoluca

11

FUNDETODOS Cuscatln, Cabaas y La Paz Asociacin Institucin Salesiana (Instituto Tcnico Ricaldone) ITCA-FEPADE Bachillerato Virtual

12

San Salvador

San Salvador

13

La Web

La Web 122 Municipios

Total General

40


Grfico 2 Total de Estudiantes por implementadoras

IMPLEMENTADORAS ENTADORAS

CEDEP FIECA UDB UEES UFG UGB UNICO UNPES 0 1000 400

1520 3781 3260 3169 2025 2100 1315 2000 3000 4000 NUMERO ESTUDIANTES DE

NUMERODEESTUDIANTESFuente: MINED EDUCAME Sistema de datos Unidad de Registro e Informacin.2008.

Cuadro 6 Datos de estudiantes, sedes, tutores y coordinadores de las implementadoras en 2008.SEDES IPS % AGAPE CEDEP FIECA UDB UEES UFG UGB UNICO UNPES TOTAL 5.08 13.56 11.86 11.86 13.56 15.82 12.43 11.30 4.53 100.00 TOTAL 2438 1520 400 3781 3260 3169 2025 2100 1315 20008 % 12.38 7.58 1.99 18.86 16.26 15.80 10.10 10.47 6.56 100.00 % 8.88 10.75 8.22 13.64 12.43 15.05 12.34 12.80 5.89 100.00 ALUMNOS TUTOR COORDINADORES DE SEDE % 5.08 13.56 11.86 11.86 13.56 15.82 12.43 11.30 4.53 100.00

Fuente: MINED EDUCAME Sistema de datos Unidad de Registro e Informacin.2008.


41 41

3.2 Tutores: relacin didctica y humanaLos tutores y tutoras son docentes escalafonados que han sido certificados, una vez que completan un curso formativo en el que se desarrollan contenidos relacionados con el marco conceptual de las modalidades flexibles, adems de las herramientas metodolgicas y de evaluacin que se utilizan en estas modalidades. Algunos tutores se desempean paralelamente como docentes en el sector pblico o privado, mientras que otros se dedican nicamente a la tutora en este programa. Los tutores son contratados directamente por las instituciones implementadoras, de preferencia docentes en servicio que devengan un sueldo base en dichas sedes, y nicamente los que se desempean en las sedes administradas, son contratados por las direcciones departamentales de educacin. Para los tutores, se identifican tres funciones bsicas: mediacin, observacin y facilitacin de la autonoma en el aprendizaje (25). La mediacin se alcanza cuando se favorece el aprendizaje, organizando experiencias

en las que el principal actor es el estudiante. Mientras que estos desarrollan las actividades de aprendizaje, el tutor interviene cuando se requiere su asesora y, al mismo tiempo, interacta con los estudiantes. La intervencin del tutor para recordar, recapitular y retroalimentar es muy importante para articular diferentes elementos que intervienen en el proceso de aprendizaje. Los estudiantes activos y graduados consultados destacaron el rol de los tutores, reconociendo su capacidad para organizar la clase (26) y responder a sus dudas. Resaltan tambin su calidad humana que se manifiesta en el inters por el aprendizaje de cada uno de los estudiantes.

3.3 Materiales Didcticos y de apoyo educativoLa produccin de los libros de texto para el programa EDCAME fue coordinada desde la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas (UCA). La UCA asumi un reto grande para realizar en un tiempo corto esta actividad. Lograr los resultados esperados en los periodos de tiempo que requera el proyecto, ha

25 Ministerio de Educacin. Plan de Formacin de Docentes Tutores. Curso de formacin de docentes para modalidades flexibles. Edcame, El Salvador. 2006. 26 Casi todos los actores consultados, le llaman clase a las sesiones de tutora.

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dependi de la capacidad institucional de la UCA, que est basada en el recurso humano con el que cuenta. La produccin de textos requera variedad de especialistas y el recurso de la imprenta en su propia estructura, ambos elementos han sido claves (27). La autora de los textos se realiz de forma mixta. Se deban producir textos para los estudiantes y guas para los docentes, para las modalidades de educacin acelerada y educacin semipresencial, para Tercer Ciclo y Bachillerato.

basados en estas, as como la clasificacin de los contenidos en conceptuales, procedimentales y actitudinales; adems del planteamiento de nuevas orientaciones didcticas y de evaluacin. La denominada actualizacin curricular, mantiene los principios del currculo preexistente: protagonismo, experiencia, relevancia, pertinencia e interdisciplinariedad (28). En estos principios descansa la adopcin de estrategias constructivistas, al perseguir que el estudiantado acceda a nuevos aprendizajes a partir de sus experiencias personales y conocimientos previos que los deben impulsar hacia la proposicin de soluciones a las problemticas que le rodean. Esta aspiracin se facilita al aplicar el enfoque por competencias; ya que la consecucin de las mismas implica la articulacin de los diferentes saberes. En el Programa EDCAME se disearon documentos curriculares que se consideran como la traslacin del programa de estudios existente al formato de competencias (29) , a partir de los que se disearon los mdulos por cada disciplina que se utilizan actualmente en las modalidades de educacin acelerada y semipresencial. Aunque el objeto de

3.4 Enfoque y estructura del currculum.Los procesos formativos que se desarrollan en las modalidades flexibles de educacin que se ofrecen actualmente, parten del mismo currculo prescrito que se utiliza en el sistema regular, el que se define como constructivista, humanista y socialmente comprometido. El Ministerio de Educacin est orientando el currculo hacia el enfoque por competencias, lo que ha implicado la definicin de objetivos

27 Nota: Entrevista con Celina Prez del Departamento de Educacin de la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas (UCA) 21-XI-05. 28 Ministerio de Educacin. Currculo al servicio del aprendizaje. 2008. 29 Informacin confirmada durante la entrevista con la Jefatura Acadmica del Ministerio de Educacin.


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esta revisin no implica la evaluacin de los instrumentos curriculares que se utilizan en el Programa EDCAME, es importante mencionar que la persona entrevistada en el rea curricular, seal que en estos documentos debe revisarseGrfico 3 Competencias segn reas del currculo.

la congruencia de los contenidos planteados en las asignaturas con el marco conceptual correspondiente. En el siguiente esquema se presentan las competencias que se desarrollan en cada asignatura.

CIENCIAS NATURALES

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3.5 Procesos formativos.Los procesos formativos de las modalidades flexibles, se centran en: a) Temporalizacin. Entendida como la forma en la que se estructuran los contenidos de aprendizaje, la temporalizacin adquiere vital importancia en los procesos de formacin orientados hacia personas que desean obtener la certificacin de grados cursados en poco tiempo dada la sobreedad que tienen y el poco tiempo disponible para completar los estudios obligatorios. En los perodos formativos establecidos para estas modalidades, se espera el desarrollo de las mismas competencias para todo el estudiantado del sistema educativo, por lo que el grado de focalizacin curricular es esencial para la consecucin de los aprendizajes esperados. En el caso de las Modalidades Flexibles que el programa EDCAME ofrece, esta focalizacin debe concretarse fundamentalmente en la estructura y contenido de los mdulos de aprendizaje; ya que en estos se pueden delimitar los focos de aprendizaje, que son los ncleos temticos, cuyo desarrollo posibilita un aprendizaje significativo.

Los mdulos que se utilizan en la educacin acelerada y en semipresencial, tienen un enfoque y una estructura diferente. Los de educacin acelerada han sido diseados a partir de la metodologa de proyectos, sin embargo, conservan la disciplinariedad que caracteriza al actual currculo. Mientras que los mdulos que se utilizan en la educacin Semipresencial, se consideran libros de texto o de referencia conceptual y contextual. Aunque no se ha verificado lo anterior con base en una revisin exhaustiva de los mdulos mencionados, en las conversaciones individuales y grupales que se realizaron con tutores y estudiantes, tanto de educacin acelerada como de semipresencial, se expresaron algunas valoraciones que suscitan recomendar una revisin del enfoque y la temporalizacin de los contenidos en los mdulos correspondientes, de tal forma que estos propicien la integracin de capacidades, actividades y contenidos relacionados con las competencias que se persiguen alcanzar. b) Aprendizaje en los espacios presenciales. Uno de los componentes claves en las modalidades flexibles de educacin que se ofrecen es la accin tutorial, en la que


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se concibe al tutor o tutora como un orientador del aprendizaje del estudiantado. Su intervencin durante las sesiones de trabajo se concentra en la creacin de situaciones de aprendizaje y en la de observacin del estudiantado que requiere de apoyos a partir de sus dificultades o carencias. Por lo tanto, los encuentros presenciales se convierten en sesiones de tutora, en las que si bien existe una secuencia de actividades que orienta la intervencin del tutor, se dispone del tiempo suficiente para que cada estudiante pueda resolver las dificultades individuales que se le han presentado en el tiempo de autoformacin. La informacin revelada por estudiantes y tutores durante las conversaciones grupales, apuntan a que persiste la denominacin de clases a las sesiones presenciales, seguramente porque en estas se mantienen caractersticas convencionales como una estructura horaria con perodos rgidos y la organizacin de grupo de clase fijo. Este tipo de organizacin de la clase se caracteriza por la homogeneidad en las edades de sus miembros, lo que en las modalidades flexibles no ocurre; puesto

que se trata de grupos de personas que se diferencian por las edades y la diversidad de experiencias previas; sin embargo, trabajan los mismos contenidos y comparten el mismo profesorado por todo el perodo que corresponde a la culminacin de un grado e incluso de nivel. Reconociendo que los y las estudiantes que se inscriben en las modalidades flexibles son personas que ya cuentan con un conjunto de experiencias derivadas de sus responsabilidades familiares y laborales, la metodologa que se activa en las sesiones presenciales se orienta hacia la recuperacin de esas prcticas para identificar aquellos conocimientos y destrezas que se constituyen como un punto de partida para el desarrollo de nuevos saberes. Los encuentros que se producen diariamente en educacin acelerada y, semanalmente en educacin semipresencial, tienen un peso muy importante en el estudiantado, no nicamente por el valor didctico de la intervencin del tutor o tutora; sino porque adems refuerza sus expectativas y estimula la permanencia en el proceso formativo iniciado. Al sondear en las conversaciones grupales acerca de la intervencin en el aula de los tutores, estudiantes de educacin acelerada La conversacin se realiz con un grupo de

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doce estudiantes de educacin acelerada (30) expresaron todos son distintos y todos tienen libertad de ctedra, dan la clase como ellos creen que ms nos conviene a nosotros. En el caso de educacin semipresencial (31), al consultar este mismo aspecto en dos grupos diferentes, se plantearon elementos a partir de los que se dibuja la siguiente secuencia de actividades: saludo, presentacin de la agenda, reflexin, retroalimentacin de la clase anterior, desarrollo del tema nuevo y los trabajos en equipo. A pesar de que en las entrevistas con tutores se manifiesta una plena asuncin de su rol como mediadores de aprendizaje, lo que se confirma en el reconocimiento que hace el estudiantado acerca de la efectividad de su intervencin, no debe obviarse que tratndose de procesos formativos flexibles orientados hacia el desarrollo de competencias, es fundamental que se defina y se concrete en los espacios formativos, una secuencia de fases y actividades que, atendiendo la diversidad, posibilite que cada estudiante alcance los logros de aprendizaje esperados.

c) Trabajo individual y autoformacin. La autoformacin es parte esencial de la modalidad Semipresencial; ya que los encuentros presenciales son alternados por una semana en la que se espera que cada estudiante desarrolle actividades individuales de autoaprendizaje. Al indagar sobre las actividades que desarrollan en ese perodo de tiempo, las que ms predominan son las tareas, la lectura del libro texto, investigaciones bibliogrficas y preparacin de exposiciones grupales. En el caso de educacin acelerada, como los encuentros presenciales son diarios, los tutores suelen dejar nicamente tareas. El trabajo a distancia en una modalidad flexible orientada hacia poblacin adulta, enfrenta ciertas condiciones que dificultan sus resultados, especialmente cuando estas requieren de recursos adicionales al libro de apoyo o de tiempos extraordinarios para el trabajo en grupo. Sin embargo, no se detect rigidez en este tema de parte de los tutores; ya que se buscan soluciones cuando las condiciones personales impiden la realizacin de ciertas actividades en el perodo a distancia.

30 de una sede ubicada en la ciudad de Santa Ana. La institucin implementadora es una universidad privada. 31 Los grupos consultados son atendidos en sedes ubicadas en municipios de los departamentos de La Libertad y Usulutn. Las instituciones que gestionan estas sedes son universidades privadas. Adems del grupo de graduados de educacin acelerada y semipresencial.


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En el tema de los recursos para la investigacin, las autoridades educativas tienen un reto enorme; ya que deben buscarse proyectos complementarios escolares o comunitarios que propicien el acceso de esta poblacin a los recursos tecnolgicos y bibliogrficos que aumenten sus posibilidades de aprender.

Para qu evaluar? Conocer y valorar los conocimientos previos de los educandos. Conocer y valorar el desarrollo del proceso de aprendizaje y el grado en qu los educandos van logrando los objetivos previstos. Reorientar y mejorar la accin docente y el proceso de aprendizaje de los educandos. Conocer y valorar los resultados del proceso de aprendizaje, con el fin de acreditar, promover y certificar el rendimiento escolar. Proporcionar al educando y a su familia informacin para que tomen conciencia y responsabilidad en su educacin. Proporcionar, informacin sobre la eficacia de las estrategias de enseanza aprendizaje, metodologa empleada y planificacin desarrollada. Para modificar la planificacin y adoptar medidas de refuerzo o correctivas.

3.6 Evaluacin de competencias.a) Enfoque de la evaluacin. El Programa EDCAME retoma, para las modalidades flexibles de educacin acelerada y semipresencial, los criterios establecidos en el sistema educativo salvadoreo, lo que se declara explcitamente en el documento Lineamientos para la evaluacin de los aprendizajes de modalidades flexibles de educacin (32).32 Ministerio de Educacin (2006). Lineamientos para la evaluacin de los aprendizajes de modalidades flexibles de educacin. San Salvador, El Salvador: Ministerio de Educacin.

A continuacin se resume lo que expresa el documento normativo base con relacin a la evaluacin de los aprendizajes en el sistema educativo nacional.

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Qu evaluar? Los conocimientos y experiencias previas en relacin con las nuevas situaciones de aprendizaje. Los tipos y grados de aprendizaje alcanzados en relacin con los objetivos educacionales. Los progresos, dificultades, limitaciones y otros factores que intervienen en el proceso de enseanza aprendizaje.

Por medio de la observacin sistemtica del proceso de aprendizaje. Valorando los diferentes ritmos y estilos de aprendizaje de los estudiantes. Tomando como referencia los criterios de evaluacin previamente establecidos, y que son conocidos y comprendidos por los educandos. Utilizando una diversidad de procedimientos e instrumentos, con el objeto de recoger toda la informacin que sea necesaria.

Cmo evaluar? Cundo evaluar? Observan los procesos psicomotores cognoscitivos y afectivos. Registrando e interpretando el historial del educando. Interpretando las manifestaciones de los educandos ante situaciones nuevas de aprendizaje. Interpretando las manifestaciones a las situaciones que exigen la utilizacin de los contenidos aprendidos. Al inicio del proceso de enseanza aprendizaje o una fase del mismo, para proporcionar informacin sobre la situacin previa de los educandos. Durante todo el proceso para proporcionar informacin de cmo ste se va desarrollando. Al finalizar una fase del proceso de aprendizaje para valorar el grado de desarrollo de las capacidades enunciadas en los objetivos, el grado de asimilacin34 Ministerio de Educacin (2008). Evaluacin al servicio del aprendizaje. Evaluacin por competencias. El Salvador, Ministerio de Educacin.


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de los diversos tipos de contenidos y el aprendizaje logrado.

Se reconoce que la evaluacin posibilita diagnosticar condiciones y necesidades de aprendizaje de cada estudiante; orientar el proceso de aprendizaje para alcanzar mejores resultados; valorar los resultados del aprendizaje; aportar informacin para la toma de decisiones en cuanto a la promocin; certificar los estudios realizados segn el nivel de aprendizaje alcanzado y acreditar al estudiante para que pueda ascender al grado inmediato o incorporarse al mundo laboral o a los estudios superiores. A pesar de que este documento es bastante explicativo con relacin al diseo de la evaluacin, no considera el enfoque por competencias que se asume en la actualizacin curricular que el sistema educativo difunde actualmente y que el Programa EDCAME adopt desde su creacin. Para compensar esta carencia, se dise un documento que an se encuentra en etapa de difusin y que probablemente requerir de

intervenciones directas que actualicen al docente en cuanto a su enfoque y aplicacin. Este documento titulado como Evaluacin al servicio de los aprendizajes (34), se enfoca en el cmo evaluar competencias, proporcionando una sustentacin terica acerca de lo que implica evaluarlas, adems de proporcionar un conjunto de recomendaciones sobre las tcnicas e instrumentos que pueden ser utilizados al avaluar los diferentes tipos de contenidos. En este documento se afirma que evaluar competencias supone evaluar desempeos, por lo que se debe partir de indicadores de logros para disear actividades de evaluacin que propicien la aplicacin de estos desempeos, siendo valorados a partir de criterios establecidos previamente y dados a conocer antes de la aplicacin de las actividades de evaluacin. Las nuevas orientaciones que se manifiestan en este documento, insisten en la necesidad de que la evaluacin articule los elementos que se establecen en el grfico siguiente tomado del documento en mencin:

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Grafico 4 Elementos de articulacin en el proceso de evaluacin

En el caso del Programa EDCAME, la formacin de tutores previa a su certificacin, incluye un mdulo, cuyo tema es la evaluacin de competencias, en el que se dan a conocer estrategias que pueden utilizarse para la evaluacin de los contenidos identificados como conceptuales, procedimentales y actitudinales (35). Al indagar en las entrevistas con los tutores sobre el enfoque de la evaluacin que desarrollan con los grupos de estudiantes de las modalidades flexibles, nicamente uno de ellos reconoci este enfoque, cuando

identific la necesidad de establecer indicadores de logro para el diseo adecuado de las estrategias de evaluacin. Aunque en los instrumentos de planificacin que se deben utilizar, se registran indicadores de logro, las conversaciones efectuadas no dieron indicios de que haya una apropiacin de la forma en la que se concreta la evaluacin de competencias en el aula partiendo de la definicin de estos indicadores. Al preguntar a los estudiantes respecto a lo que se les evala, si lo que saben o lo que saben hacer, la mayora opin que lo que35 Informacin proporcionada durante la entrevista con la Jefatura de Servicios Educativos del Instituto de Modalidades Flexibles.


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saben hacer, ya que en las actividades de evaluacin que realizan deben aplicar los conocimientos que han desarrollado en las sesiones presenciales y durante el tiempo de autoformacin a partir de la lectura del mdulo o de las investigaciones que realizan. La evaluacin de lo actitudinal lo reconocen en las investigaciones y presentaciones que realizan para las exposiciones, las que son utilizadas por los tutores con mucha frecuencia. El uso recurrente de las exposiciones debe ser analizado detenidamente; ya que su efectividad en el aprendizaje puede ser obstaculizada por la falta de orientaciones adecuadas, la calidad de las fuentes de obtencin de la informacin que se expone y la irrelevancia de los criterios de evaluacin que se aplican.b) Tcnicas e instrumentos de evaluacin En un enfoque por competencias las tcnicasGrafico 5: Tipo de saberes en el proceso educativo.

de evaluacin son elegidas y los instrumentos diseados con base en los indicadores de logros; ya que estos determinan lo que ser observado para verificar el aprendizaje de los contenidos conceptuales, procedimentales y actitudinales. En el caso de las modalidades flexibles, la priorizacin de estos indicadores es esencial; ya que los tiempos de formacin son ms reducidos, adems de que se cuenta con una poblacin que de manera formal o informal ha experimentado procesos autoformativos. El reconocimiento de diversos tipos de contenidos en los procesos formativos, supone tambin la identificacin de formas diversas de evaluacin. El esquema siguiente (36) recoge los diferentes tipos de saberes que incluyen los contenidos conceptuales, procedimen-tales y actitudinales, as como los procesos mediante los cuales deben ser evaluados.

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EDCAME - Una

Date post:	14-Jul-2015
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