POLÍTICAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR: TENDENCIAS INTERNACIONALES

José Joaquín Brunner

www.brunner.cl

15 de noviembre de 2008

ES O TERCIARIA: CLASIFICACIÓN INTERNACIONAL

Fuente: OECD, Tertiary Education for the Knowledge Society, Paris, 2008

TENDENCIAS CONTEMPORÁNEAS

ES EN LA SOCIEDAD DE CONOCIMIENTO

• Creación de conocimiento (especialmente a través de la investigación)

• Desarrollo de capacidades (especialmente mediante docencia y formación de investigadores)

• Difusión del conocimiento (mediante interacción con usuarios de conocimiento a través de diversas modalidades)

• Transmisión intergeneracional del conocimiento (funciones de archivo, biblioteca, banco de datos)

• Deliberación pública con base en conocimiento (reflexividad, diseño y evaluación de políticas públicas, crítica social).

Contribución universidades al uso del conocimiento N° estudiantes de educación superior

por regiones del mundo, 1991-2004

Fuente: UIS, Global Education Digest, 2006

BENEFICIOS PRIVADOS Y PÚBLICOS DE LA ES

Fuente: Sobre la base de OECD, Tertiary Education for the Knowledge Society, Paris, 2008

DIFERENCIACIÓN DE LOS SISTEMAS DE ES

Fuente: Sobre la base de B.R. Clark, The Higher Education System. University of California Press, 1983

DIFERENCIACIÓN BINARIA O DUAL

DIVERSIFICACIÓN DE LOS SISTEMAS DE ES

…Y DE LAS UNIVERSIDADES

TIPOLOGÍA DE UNIVERSIDADES

EFECTOS DE DIFERENCIACIÓN Y DIVERSIFICACIÓN

• El panorama de los sistemas y las IES se ha vuelto variopinto

• Ya no existe una “idea de la universidad”: múltiples formas

• La dimensión público / privado se torna más ambigua

• La diferenciación dual es administrada mediante políticas

• Las IES se caracterizan por gestionar conocimiento avanzado y se diferencian por la combinación de funciones docentes (pre y posgrado), de investigación y del tercer sector (servicios, extensión, difusión, consultorías, etc.)

“The University is no longer a quiet place to teach and do scholarly work at a

measured pace and contemplate the universe as in centuries past. It is a big,

complex, demanding, competitive business requiring large-scale ongoing

Investment”.Malcolm Skilbeck (2001), The University Challenged . A Review of International Trends and Issues with Particular

Reference to Ireland, The Higher Education Authority, Dublin.

FINANCIAMIENTO: FORMAS E INSTRUMENTOS

Fuente: Sobre la base de OECD, Funding Systems and their Effects on Higher Education Systems –

International Report (Education Working Paper No. 6) , marzo 2007 y OECD, Panorama de la Educación - 2006

DINÁMICA DEL FINANCIAMIENTO

Fuente: Sobre la base de OECD, Funding Systems and their Effects on Higher Education Systems – International Report

(Education Working Paper No. 6) , marzo 2007; OECD, Report of the OECD/IMHE- HEFCE Project on Financial Management

and Governance of Higher Education Institutions (Education Working Paper No. 6) , marzo 2007; J.J. Brunner y D. Uribe,

op.cit., 2007

CAUSAS

• Inhabilidad gobiernos para financiar x sí solos ES c/ vez más masiva y costosa

• Intensificación competencia x recursos fiscales (y dificultad aumentar impuestos)

• Negativa percepción gobiernos respecto capacidad IES de adaptarse

• Deseo gobiernos de alinear IES con estrategias de desarrollo

• Preferencia gobiernos x financiar demanda, desempeño y resultados antes que oferta de instituciones

• Creciente confianza en MTM

• Creciente demanda por “productos de conocimiento”

CONSECUENCIAS

Fuente: Sobre la base de OECD, Funding Systems and their Effects on Higher Education Systems – International

Report (Education Working Paper No. 6) y J.J. Brunner y D. Uribe, Mercados universitarios: los nuevos escenarios

de la educación superior, 2007

GOBIERNO DE LOS SISTEMAS: COORDINACIÓN

AL

Instituciones

CONSECUENCIAS PARA POLÍTICASE

je c

onducció

n y

contr

ol

Organización y

Dinámicas de los sistemas

DESPLAZAMIENTOS SISTEMA CHILENO

Cambiante incidencia de académicos, políticas y mercados

GOBIERNO INSTITUCIONAL

INSTITUCIONES EMPRENDEDORAS

Fuente: B.R. Clark, Creating Entrepreneurial Universities, 1998

(Análisis de B. R. Clark)

QUÉ SON UES EMPRENDEDORAS

• Organizaciones altamente competitivas en su contexto• C/ capacidad de adaptarse vía innovaciones• Se retroalimentan desde su anillo externo y atienden a

demandas• Planifican estratégicamente y se gestionan empresarialmente• Diversifica c/ éxito sus fuentes de financiamiento• Adaptan sus estructuras internas a nuevas formas de

funcionamiento• Poseen una conducción eficaz comprometida c/ el cambio• General una cultura organizacional innovadora

PROCESOS DE INTERNACIONALIZACIÓN

• Estudiantes

• Académicos e investigadores

• Programas

• Instituciones

• = Mercado global 0,6

0,80,9

1,21,3

1,8

2,7

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

Número estudiantes matriculadosfuera de su país de origen (millones)

Fuente: OCDE, Panorama de la Educación - 2007

CUOTAS EN MERCADO INTERNACIONAL

DE ESTUDIANTES ET

84,2

21,6

11,7

9,5

8,7

6,5

4,6

3,3

2,8

2,5

1,7

1,7

0,6

0,5

0,4

0,1

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

OECD

EE.UU.

R Unido

Alemania

Francia

Australia

Japón

Rusia

Canadá

N …

Bélgica

España

R Corea

Hungría

Polonia

Chile

Fuente: Sobre la base de OECD, http://dx.doi.org/10.1787.068417017111

INTERNACIONALIZACIÓN MATRÍCULA NACIONAL

28,3

19,9

18,2

16,2

14,1

11,2

11

10,6

9,6

8,5

4,1

3,9

3,4

2,6

2,3

0,9

0,3

0 5 10 15 20 25 30

N Zelanda

Australia

Suiza

R Unido

Austria

Alemaia

Francia

Canadá

Bélgica

Suecia

Portugal

Holanda

EE.UU.

Finlandia

España

Chile

Corea

Alumnos extranjeros como porcentaje de la matrícula total en ES

Fuente: Sobre la base de OECD, Panorama de la Educación - 2006

CALIDAD: FORMAS DE ASEGURAMIENTO

• Instituciones (auto-control)– Reclutamiento profesores y

carrera académica– Pruebas de ingreso– Control curricular– Pruebas y exámenes– Auto-evaluación

• Mercado (“test”)– Libre elección alumnos– Inserción laboral titulados– Rankings

• Gobierno (regulaciones)– Información– Aseguramiento calidad– Instrumentos de financiamiento

Triángulo del control de calidad en ES

DEBATE INTERNACIONAL

• Revisión por pares (auto-regulación) versus regulaciones externas

• Mejoramiento institucional versus rendición de cuentas

• Insumos y procesos versus resultados e impacto

• Reputación versus adaptación y pertinencia

• Prestigio versus desempeño

• Confianza versus evidencia

• Evidencia cualitativa versus evidencia cuantitativa

Triángulo de accountability

Fuente: J.C. Burke, The Many Faces of Accountability, 2005http://media.wiley.com/product_data/excerpt/28/07879724/0787972428.pdf

Tres culturas, múltiples tensiones

POLÍTICAS COMPARADAS

GOBIERNO DE LOS

SISTEMAS: DISTINCIONES

Mapa de ‘privatismo’ de la ES: Proporción de gasto y matrícula

privados sobre respectivos totales

MERCADOS DE ES

NUEVOS INSTRUMENTOS DE POLÍTICA

POLÍTICAS PARA EQUIDAD

Tendencia global:-- Asegurar iguales oportunidades para todos e inclusión minorías

En Chile:

> Equidad de acceso (Índice 10/20) viene mejorando con expansión, pero subsisten diferencias significativas

Principal desafío es formación y graduación de alumnos quintiles I, II y III(en aumento), con bajo capital escolar

Obstáculo mayor: alta dependencia estudios superiores del esfuerzo hogares

Mideplan, Casen 2006 - Educación

Tasa de participación en la ES por quintilde ingreso del hogar, 1990 - 2006

GASTO HOGARES Y DISTRIBUCIÓN SOCIAL ESTUDIANTES

42,3

20,7 23,3

12,1

57,7

79,3 76,7

87,9

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

CFT IP U-CRUCH U-PRI

III+IV+V

I+II

Proporción relativa del gasto privado de los hogares en financiamiento instituciones de ES, 1995 y 2004

D. Uribe y J. Salamanca, Country Background Report – Chile,OECD Thematic Review of Tertiary Education, 2007

OECD, Education at a Glance 2007 y 2004

Distribución alumnos por quintiles de ingreso del hogar según tipos de IES

POLÍTICAS PARA EL CONTROL DE CALIDAD

• Tenencias globales:– Exigencias de informar• Cumplir con ley sobre acceso a

información• Obligación de disponer de cierta

información y publicar una parte de ella(ver Recuadro A)

– Instalación de sistemas nacionales de aseguramiento de la calidad conforme a estándares internacionales

• Chile– Baja aplicación sectorial ley acceso a la

información y no hay propiamente un estatuto de obligaciones de informary

– Progresos en instalación del sistema de aseguramiento. Pero:

• Desafío del volumen (programas)• E incertidumbre sobre efectos

– Presión creciente en universidades para gestionar acreditación de carreras

Datos cuantitativos:

• Datos sobre puntajes de admisión de los

alumnos

• Indicadores de desempeño, incluyendo paso

alumnos al segundo año y tasas de graduación

para todas las carreras

• Calificación final al obtener el grado

• Indicadores de desempeño sobre primer

empleo

Datos cualitativos:

• Resumen de informes evaluadores externos para c/programa

• Comentario global de la institución a dichos informes

• Feedback de graduados vía un survey nacional

• Feedback de estudiantes vía encuestas institucionales

(regladas)

• Resumen de la estrategia institucional de enseñanza y

aprendizaje

• Resumen de acciones en respuesta a evaluaciones externas

• Resumen de vínculos relevantes con empleadores, cómo

identifica sus demandas y las incorpora en diseño de programas

Recuadro A

Fuente: Hefce, Information on Quality and Standards in

Higher Education, 2002

CHILE: INSTRUMENTOS DE CONTROL CALIDAD

POLÍTICAS ORIENTADAS A LA PERTINENCIA

• Tendencias globales– Incluir perspectivas y actores

del MT en diseño políticas ES• Incluir actores MT en diseño

políticas nacionales e institucionales

• Estimular contacto IES con actores MT

– Asegurar que IES respondan a demandas ML

• Seguimiento laboral graduados• Opinión empleadores sobre

graduados• Ajuste consecuente de

programas

– Proponer oportunidades flexibles para estudio/trabajo

• Énfasis en formación a lo largo de la vida

• Chile– Positivo desarrollo información

inserción laboral graduados• Remuneraciones, empleabilidad

– Desconfianza respecto vínculo IES / MT

• Carreras “saturadas”• Creación “desregulada” de

programas y sedes• Escaso seguimiento de

graduados

– Baja participación actores MT en diseño políticas

– Esporádica participación actores MT en diseño programas de IES, a pesar esfuerzo por definir currículos basados en competencias

INFORMACIÓN SOBRE EMPLEABILIDAD

Fuente: Futuro Laboral, 2008

Probabilidad de encontrar trabajo remunerado al 2° y 4° año de titulado

I+D+I

• Tendencias globales:– Reforzar excelencia y

pertinencia• Cambios en financiamiento

(prioridades, objetivos, programas, etc.)

• Competencia x clasificar como “world class universities”

– Favorecer vínculos con otros instituciones de I+D+i, sector privado e industria

• Múltiples nuevas modalidades

– Estimular diseminación conocimiento creado en IES

• Transferencia al sector productivo (patentamiento)

• Transferencia a la esfera de políticas

• Chile– Progresiva definición de política

nacional de innovación (CNIC + CRUCH)• Sistema nacional de Innovación• Financiamiento creciente (royalty)• Complejo debate parlamentario

– Reducido número de IES c/rol I+D+i– Creciente énfasis políticas en excelencia

y internacional• Milenios, FONDAP, financiamiento basal,

etc. + programas de becas

– Aumentan vínculos entre universidades investigación y con sector privado (consorcios, etc).

– Mayor preocupación por transferencia con impacto comercial (patentes, por ej.)

– Mayor preocupación por transferencia con impacto en políticas (anillos ciencias sociales – ventanilla políticas públicas)

GOBIERNO CORPORATIVO

• Tendencias globales:– Nuevas formas de gobierno

institucional• Líderes académicos actúan

como coordinadores, formadores de coaliciones o empresarios

• Nuevas modalidades de designación autoridades (actores externos)

• Órgano corporativo superior con misión estratégica

• Nuevos formas de organizar procesos de decisión (menor ‘colegialidad’ y ‘tiempo’)

• Mayor autonomía para ejecutivos públicos con más rendición cuentas

• Chile:– Gran diversidad modelos de

gobierno– En universidades estatales

patrón común con estilos y eficacia diferentes

• Resistencia a incorporar stakeholders externos

• Lentitud en cambiar procesos de decisión

• Dificultades para asumir modelo de gobierno ‘emprendedor’

– En universidades privadas• Prima diversidad en propiedad y

gestión• Disímil integración stakeholders

externos• Disímil integración académicos

GOBIERNO INSTITUCIONES (IBEROAMÉRICA)

PERSONAL ACADÉMICO

• Tendencias globales:– Asegurar flujo adecuado de

académicos• Disciplinas c/competencia sector

privado• Envejecimiento

– Creciente flexibilidad en gestión personal académico

• Debilitamiento modelo del funcionariado-académico y posiciones tenured

– Apoyo a académicos para lidiar con nuevas demandas

• Preparación proyectos• Tareas internacionales• Deberes administrativos• Nuevas pedagogías y NTIC• Obtención recursos• Patentamiento, transferencia y

diseminación

• Chile– Mercado posiciones

académicas más activo• Predominio profesores/hora en

IES privadas sin AFD• Diversificación de salarios e

incentivos• Operación de la ‘grúa’

– Flujo insuficiente por lento desarrollo posgrados pero en alza y > becas

– Escaso apoyo para académicos en nuevas tareas

– En general, ausencia estrategias coherentes de desarrollo y gestión RHH

• Reclutamiento y mantención• Perfiles de competencias

buscados

FINANCIAMIENTO

• Tendencias globales– Sustentabilidad de largo plazo

del sistema• Nivel de gasto (%PIB)• Diversificación de fuentes• Traslado parcial costo a

estudiantes y sus familias

– Estrategia consiste con objetivos para el sistema

• Financiamiento vinculado a performance y resultados

– Utilización eficiente de recursos fiscales

• Empleo mecanismos de tipo mercado, contratos, fórmulas, financiamiento de objetivos y programas

• Chile– Carencia de una estrategia

‘sistémica’ de largo plazo • Ni siquiera para ues. estatales• Bajo financiamiento público y alta

dependencia de fondos privados

– Políticas favorecen objetivos de equidad y mejoramiento de calidad, más impulso rol de universidades en I+D+i

– Persistencia de AFD ‘incondicionado’ (CRUCH), pero intenso uso de fórmulas, fondos concursables, convenios de desempeño, etc., aunque con escasa evaluación externa de impacto

– Nuevas propuestas del Consejo Asesor Presidencial para la ES

INSTRUMENTOS DE FINANCIAMIENTO EN CHILE

FUENTES DEL GASTO EN IESProporción relativa del gasto privado en IES, 1995 y 2004

CHILE: NIVEL DE GASTO X ALUMNO SE MANTIENE

Índice de cambio (Deflactor del PIB = 1995, precios constantes de 2004)

Cambio en el gasto por alumno de educación superior entre 1995 y 2004, fuentes públicas y privadas

Countries are ranked in descending order of change in expenditure per student between 1995 and 2004. Note: For Denmark and Japan data include part of post-secondary non-tertiary education. For the Slovak Republic data do not include Tertiary-type B education. For Greece, New Zealand, Norway, Poland and Switzerland only expenditure from public sources is considered. For Hungary, Poland, Portugal, Switzerland and Turkey data refer to public institutions. For 2004 data, the reference year for Chile is 2005. Fuente: OECD Thematic Review of Tertiary Education: Synthesis Report, 2008, Vol. 1

CHILE: … PERO GASTO PÚBLICO POR ALUMNO CAE

Índice de cambio (Deflactor del PIB = 1995, precios constantes de 2004)

Cambio en el gasto por alumno de educación superior entre 1995 y 2004, fuentes públicas únicamente

Countries are ranked in descending order of change in expenditure per student between 1995 and 2004.Note: For Denmark and Japan data include part of post-secondary non-tertiary education. For the Slovak Republic data do not include Tertiary-type B education. For Hungary, Poland, Portugal, Switzerland and Turkey data refer to public institutions only. For 2004 data, the reference year for Chile is 2005.Fuente: OECD Thematic Review of Tertiary Education: Synthesis Report, 2008, Vol. 1

GOBIERNO DE LOS SISTEMAS: TENDENCIAS– Alinear prioridades IES individuales c/

objetivos económicos y sociales• Tránsito hacia sociedad basada en

conocimiento

– Crear un sistema coherente de ES• Diverso, sustentable, coordinado y

accountable• Importancia del rol regional ues.

– Articular expectativas nacionales respecto sistema

• Liderazgo a nivel sistema, visión y estrategia• Planeamiento y coordinación• Desarrollo capacidades a nivel central y de

agencias

– Balancear conducción sistema c/ autonomía IES

– Definir una estrategia internacionalización• Comprensiva a nivel nacional• Compatibilidad de grados y títulos• Bloques regionales• Servicios transfronterizos (GATS)• Aseguramiento calidad programas

transnacionales

• Chile

– Tensión principal entre un sistema c/ alto ‘privatismo’ y coordinado por el mercado y su alineamiento con intereses del bienestar colectivo

– Percepción ‘tradicionalista’ de que no existe un sistema, no hay políticas ni coordinación

– No existe liderazgo a nivel del sistema que articule expectativas nacionales, ni capacidades suficientes para impulsar en ese nivel políticas y estrategias innovativas

– Subsiste brecha de políticas para sectores CRUCH y universidades privadas sin AFD

– No hay estrategia internacionalización e iniciativa se halla radicada en c/ IES

• Reducida movilidad estudiantil (flujos de entrada y salida)

GOBIERNO SISTEMAS (IBEROAMÉRICA)