Open Data Strategy

Darko Boto

Agenda

Digital Agenda EU

Povijesni razvoj

Studija PIRA 2000

Directive on the re-use of PSI

Studije i revizije direktive

OpenData Strategy

Povijesni razvoj

Digital Agenda EU

Digital Agenda EU je sveobuhvatan plan Europske komisije koji sadrži mjere za poticanje gospodarskog rasta te ima za cilj ojačati europsko gospodarstvo ali i stvoriti predispozicije za uključivanje građana EU ali i poslovnih subjekata u efikasnije funkcioniranje javnog sektora zemalja članica EU.

Akcijski plan 3: Otvaranje podataka javnog setora za ponovno korištenje (re-use)Na ispravan način korišteni javni podaci mogu biti sirovina za inovacije, generator izobilja poslovnih mogudnosti koji potičeeuropsku ekonomiju naprijed.

Polazišta:

Informacije javnog sektora čine najvedi pojedinačni izvor informacija u EU

Informacije javnog sektora predstavljaju golemi neiskorišteni ekonomski potencijal

Vedina tih podataka mogla bi biti ponovno korištena i integrirana u nove proizvode

Ponovno korištenje podataka može generirati otvaranje novih radnih mjesta, pokretanje novih tvrtki i na taj način potaknuti ekonomski razvoj zemalja EU

Studija PIRA 2000

Commercial exploitation of Europe’s public sector information

Prva studija koja uočava:

Postojedi licencni modeli negativno utječu ne samo protiv privatnog sektora nego protiv financijskih interesa država

Prihodi od pristojbi su manji od očekivane vrijednosti oporezivanja

Odricanjem od pristojbi povedao bi se opseg komercijalnih aktivnosti koje rezultira otvaranjem novih radnih mjesta.

Studija završava naglašavanjem važnosti prostornih informacija čija je tržišna vrijednost 36 milijardi € što je gotovo polovica od ukupne tržišne vrijednosti podataka javnog sektora zemalja članica EU koja je procijenjena na 68 milijardi €.

Directive on the re-use of PSI (2003/98/EC)

Datum objave: 7 studenog 2003 god.Status: 8 svibnja 2008 svih 27 zemalja članica EU potupuno implementirale direktivu. (http://tinyurl.com/bpusaxl)

Što je PSI?

PSI je kratica od Public Sector Information te podrazumjeva široki spektar podataka koje tijela javne vlasti prikupljaju, proizvode, reproduciraju i objavljuju u sklopu aktivnosti izvršavanja svojih institucionalnih zadada.

PSI obuhvada socijalne, ekonomske, prostorne, vremenske, turističke, statističke, poslovne te druge podatke.

Definiranjem minimalnog skupa pravila kojima se uređuje ponovno korištenje podataka PSI dobivaju posebno pravno značenje.

Što znači re-use?

“Ponovno korištenje” znači korištenje dokumenata u posjedu tijela javne vlasti od strane osoba ili pravnih subjekata u komercijalne ili nekomercijalne svrhe na drugačiji način nego što je to inicijalno korištenje unutar zadada kojima su se podaci proizveli.

Razmjena dokumenata među tijelima javne vlasti ne pripadaju ovoj kategoriji.

Opseg direktive

Direktiva o ponovnom korištenju podataka javnog sektora pruža opdi pravni okvir za prethodno neregulirano informacijsko tržište.

Direktiva uspostavlja minimalni skup pravila koja uređuju ponovno korištenje i olakšavju praksu načina korištenja podataka tijela javne vlasti zemalja članica EU.

Ideja vodilja je stvoriti pravni okvir i uvjete za pošteno, proporcionalno, i ne diskriminatorno korištenje podataka javnog sektora.

Direktiva je izgrađena oko dvije ključne ideje: transparentnost i ravnopravni tržišni uvjeti za sve, a naročito se fokusira na ekonomski aspekt javnih podataka te ohrabruje zemlje članice da omogudi pristup što vedem broju javnih podataka.

Teme regulirane PSI direktivom:

Dostupnost podataka

Visine pristojbi

Transparentnost

Zabrana diskriminacije

Subvencioniranje

Ekskluzivni aranžmani

Licenciranje

Dostupnost podataka

Gdje god je to mogude podaci trebaju biti objavljeni u digitalnom obliku

Svi zahtjevi za korištenjem trebaju biti obrađeni, a dokumentima omoguden pristup

Uvjeti korištenja trebaju biti defininirani u što kradem vremenskom roku

Visine pristojbi

Izračun donje granice pristojbe donosi se na osnovu troška nastalog stvaranjem podataka

Najniža pristojba svakako treba biti primijenjena

Na zahtjev tijelo javne vlasti treba naznačiti metodu korištenu za izračun pristojbe.

Zabrana diskriminacije

Uvjeti ponovnog korištenja ne smiju biti diskriminatorni

Treba se onemoguditi propisivanje različitih naknada i uvjeta korištenja za komercijalno i nekomercijalno korištenje podataka.

Subvencioniranje

Subvencioniranje nije dopušteno

Ukoliko tijelo javne vlasti ulazi u natječaj sa vanjskim korisnikom koristedi vlastite podatke radi stvaranja dodane vrijednosti, iste pristojbe i drugi uvijeti moraju biti za sve isti.

Ekskluzivni aranžmani

Ekskluzivni aranžmani nisu dopušteni

U iznimnim okolnostima ekskluzivna prava mogu biti dozvoljena ukoliko je nužno za provedbu usluge od javnog interesa

Licenciranje

Uvjeti korištenja moraju biti definirani i to u digitalnom obliku

Uvjeti korištenja ne moraju nužno ograničavati mogudnosti korištenja

Također ne smiju služiti za ograničavanje konkurencije

MEPSIR studija 2006

Measuring European PublicSector Information Resources

Procjena veličine tržišta PSI u EU 10 do 48 mrd€ godišnje

Srednja vrijednosti 27 mrd € -> 0.25% BDP-a EU

Prva revizija 2009

Neke od uočenih prepreka za potpunu implementaciju direktive:

Nedovoljna jasnoća i transparentnost Ponovno korištenje je otežano zbog nedostatka informacija o tome koji su

podaci dostupni, a restrikcije na korištenje i nejasni uvjeti korištenja onemogudavaju ponovno korištenje

Nije dovoljno jasno da li se za neki skup podataka podrazumijeva mogudnost ponovnog korištenja

Kompliciranost procedura koje male i srednje tvrtke moraju prodi za dobivanje odobrenja za ponovno korištenje.

Zaključani resursi Opseg direktive trenutno ne obuhvada podatke iz domene znanosti,

kulture i obrazovanja koji sadrže komercijalni potencijal te ih treba staviti pod krov direktive.

Previsoka cijena pristojbi i nedostatak mogudnosti isprobavanja podataka

Visina pristojbe su prepreka za uvid u podatke i njihovo potencijalno korištenje (potencijalni korisnik mora platiti visoke pristojbe bez obzira da li de te podatke koristiti)

Tijela javne vlasti u visinu pristojbe uključuju i troškove obrade sirovih podataka (za svoje potrebe)

Prva revizija 2009

Vickery studija 2011

Revizija studija ponovnog korištenja PSI i učinka na razvoj tržišta

Učinci dostupnosti PSI i njihovog ponovnog korištenja

razvoj novih proizvoda temeljenih isključivo na PSI- razvoj komplementarnih proizvoda kao što su softverska rješenja i usluge- smanjenje troškova razmjene i korištenja PSI

porast razine efikasnosti javnog sektora- objedinjavanje i ispreplitanje podataka javnog i privatnog sektora što rezultira novim proizvodima i uslugama

Studije procjenjuju ekonomsku korist od 40 mrd € (2006 procjena 28 mrd€) kao rezultat otvaranja podataka javnog sektora uz minimalne naknade u visini graničnog troška prikupljanja tih podataka

EU 2020 Strategy

Cilj EU 2020 strategije je podidi europske ekonomije na visoku razinu i put održivog rasta. U tom smislu, Europa de morati ojačati svoj inovativni potencijal i koristiti svoje resurse na najbolji mogudi način. Jedan od tih sredstava su javni podaci. (geografski informacijski, statistika, podaci o vremenu, podaci iz javno financiranih istraživačkih projekata, te digitaliziranih knjiga iz biblioteke)

OPEN DATA

Datum objave: 12 Studeni 2011Naslov dokumenta: Digital Agenda - Turning government data into gold (http://tinyurl.com/d9454us)

Studije koje prethode:Vickery 2011: Review of Recent Studies on PSI re-use and Related Market DevelopmentPOPSIS 2011: Prices of Public Sector Information Study

Turning government data into gold

Potpredsjednica Europske komisije Neelie Kroes:“Danas želimo poslati snažnu poruku javnim administracijama. Vaši podaci više vrijede ako ih podijelite. Stoga ih počnite odmah objavljivati. Iskoristite ovu mogudnost i pridružite se drugim mudrim vođama koji ved ostvaruju dobitke jer su prihvatili otvorenost podataka. Porezni obveznici su ved platili za te informacije. Najmanje što možemo učiniti je vratiti ih onima koji ih žele iskoristiti na nove načine koji de pomodi ljudima stvoriti nova radna mjesta te doprinijeti gospodarskom rastu.”

PSI i OpenData

PSI su svi dokumenti tijela javne vlasti

Otvoreni podaci su svi podaci javnog i privatnog tipa, čije uvjeti korištenja ne sadrže ograničenja.

Za PSI podatke može biti određena pristojba

Preporukama OpenData strategije za korištenje podataka može se naplatiti samo trošak kopiranja ili ispisa, što u praksi znači besplatno

Rezultati uspješnih primjena

Danska

Rast broja korisnika (re-users) 1 000 - 10 000%

Smanjuje se trošak obrade podataka javnog sektora (privatni sektor preuzima obradu)

Odnos prihoda od pristojbi i prihoda od poreza 1:4

Njemačka

Rast Geo-informacijskog tržišta za 50% od 2005 – 2007

Nizozemska

Novih 15 000 stalno zaposlenih u geo-informacijskom sektoru

OpenData Portali

Primjeri država i gradova

Države članice:

• UK,

• Švedska,

• Norveška,

• Grčka,

• Belgija,

• Nizozemska,

• Italija,

• Španjolska,

• Francuska,

• Estonija,

• Moldavija,

• Portugal

• ...

Europski gradovi:

• London,

• Pariz,

• Rennes,

• Vienna,

• Linz,

• Zaragoza,

• Lichfield,

• Brest,

• Montpelier,

• Nantesr,

• Prague,

• Asturias,

• ...

Prepreke u implementaciji ODS

Dvije glavne skupine prepreka koje se javljaju prije i tijekom implementacije:

Strah od otvaranja podataka

Realne prepreke nastale tijekom implementacije strategije u praksi

Strah od otvaranja podataka

evidencije nisu savršene i ne postoji recept za njihovu brzu konsolidaciju -strah nadležnih upravnih tijela od narušavanja vlastitog kredibiliteta izlaganjem podataka, s mogudim pravnim posljedicama

koji poslovni model primijeniti na otvorene podatke

kako uspostaviti razinu kvalitete otvorenih podataka javnog sektora i kako tu kvalitetu postidi u okvirima postojedih evidencija i praksi njihova vođenja

strah od ‘gubitka kontrole’ nad podacima

kompleksnost razgraničavanja javnih od privatnih podataka - izazov za nadležnu instituciju

hode li se kod ponovnog korištenja narušiti kvaliteta podataka, postoji li rizik od nepotpune ili krive interpretacije javnosti

Realne prepreke nastale tijekom implementacije strategije u praksi

Temeljita izmjena načina upravljanja podacima u tijelima javne vlasti zahtjeva:

političku volju za otvaranje podataka

uspostavu pravnih, tehničkih i organizacijskih okvira

resurse za pokrivanje troškova implementacije

prestanak provedbe dosadašnjih praksi vezanih uz korištenje podataka javnog sektora, (podatke na korištenje ustupaju isključivo tijela državne uprave, uz naplatu naknade koja im predstavlja značajan prihod)

rješavanje pravnih pitanja vezanih uz licence, tržišnu utakmicu, prava korištenja (copyright) i prava korištenja baza podataka

preuzimanje odgovornosti za razgraničavanje štidenih i javnih podataka

rješavanje tehničkih pitanja, primjene standarda, povezanih podataka

LAPSI projekt

Legal Aspect of Public Sector Information

Polazišta:

Podaci proizvedeni i prikupljani od strane tijela javne vlasti predstavljaju minsko polje

Doprinosi europskom gospodarstvu i društvu mogu biti puno vedi ukoliko se otklone pravne zapreke za ponovno korištenje

Intencija LAPSI projekta je izgradnja mreže s namjerom da postane europska referentna točka za pitanja uvjeta korištenja i strateškog djelovanja na svim pravnim pitanjima vezanim uz pristup i ponovno korištenje podataka javnog sektora u sferi digitalnog