learning and development - consultancy - research EIPA 2017

European Institute of Public Administration - Institut européen d’administration publique

ORGANIZACIJA PRAVOSUĐA U EVROPSKOJ UNIJI: PRAVOSUDNI PROSTOR EU I NJEGOVI AKTERI

SUD PRAVDE EVROPSKE UNIJE I NACIONALNI SUDIJA

ODNOSI IZMEĐU PRAVOSUDNIH ORGANA

Juan Diego Ramírez-Cárdenas Díaz, viši predavač, EIPA Luksemburg

EIPA 2016

UVOD

Teme:

Posebne odlike ocene zakonitosti u EU

Akteri u evropskom pravosudnom

prostoru:

- Sud pravde Evropske unije

- Nacionalne sudije i sudovi

EIPA 2016

EVROPSKA UNIJA, ZAJEDNICA ZASNOVANA NA VLADAVINI PRAVA

Evropska unija (EU), osobit pravni subjekt

EU se zasniva na vladavini prava (predmet C-

294/83 ‘Les Verts’ protiv Evropskog parlamenta)

Pravnim sistemom EU uvode se prava i obaveze

za:

- evropske institucije

- države članice i njihove organe

- fizička i pravna lica

EIPA 2016

OCENA ZAKONITOSTI U EU

Ko je zadužen za ocenu zakonitosti u EU?

Koja vrsta sankcija je predviđena u slučaju

povrede neke odredbe EU? Uporedi sistem EU

sa:

- Tradicionalnim sistemom u javnom međunarodnom pravu

- Ocenom zakonitosti u federalnim sistemima: da li u

zemljama-članicama EU postoji nešto poput “evropskih

sudova”?

EIPA 2016

OCENA ZAKONITOSTI U EU

Presuda Evropskog suda pravde od

23.04.1986. u predmetu 294/83 ‘Les Verts’

protiv Evropskog parlamenta, u stavu 23

- Sud pravde Evropske unije daje ocenu

zakonitosti mera koje usvajaju institucije EU

- Tamo gde je sprovođenje stvar nacionalnih

organa ili je povredu odredbe EU izvršilo neko

fizičko ili pravno lice, ocenu vrše nacionalni

sudovi

EIPA 2016

Države članice EU mogu biti primorane da ispune

svoje obaveze iz prava EU putem:

OCENA ZAKONITOSTI U EU

Javnog

izvršenja

Privatnog

izvršenja

Nacionalni sudija:

Nadređenost

Direktno dejstvo

Odgovornost države

Komisija kao čuvar Ugovora

Postupak u slučaju povrede zakona,

tj. tužba zbog neispunjenja obaveza

Inovacija Evropske unije! Kao u ostalim međ. organizacijama

EIPA 2016

OCENA ZAKONITOSTI U EU

Shodno tome, i Sud pravde EU i

nacionalni sudovi:

- nadležni su za ocenu zakonitosti

- imaju komplementarne nadležnosti u stvarima

koje se tiču prava EU

EIPA 2016

AKTERI U EVROPSKOM PRAVOSUDNOM PROSTORU

Sud pravde Evropske unije

Nacionalni sudovi

Ovi akteri međusobno sarađuju u izvršenju

zakonitosti EU:

- Sud pravde EU ↔ nacionalni sudovi, kroz postupak

upućivanja zahteva za odlučivanje o prethodnom pitanju

- Nacionalni sudovi ↔ nacionalni sudovi, kroz mehanizme

pravosudne saradnje

Sve snažnije pojavljivanje Evropskog

pravosudnog prostora

EIPA 2016

Sud pravde Evropske unije

EIPA 2016

SUD PRAVDE EVROPSKE UNIJE

EIPA 2016

SUD PRAVDE EVROPSKE UNIJE

EIPA 2016

SUD PRAVDE EVROPSKE UNIJE

EIPA 2016

SASTAV SUDA PRAVDE EVROPSKE UNIJE

Sud pravde

• Po 1 sudija iz svake zemlje-članice (trenutno 28) i

11 opštih pravobranilaca,

• 6-godišnji mandat, sa pravom da budu ponovo birani;

Opšti sud

• Najmanje po 1 sudija iz svake zemlje-članice, trenutno 46

• 6-godišnji mandat, sa pravom da budu ponovo birani.

EIPA 2016

NADLEŽNOST SUDA PRAVDE

Sudski postupak kojim se garantuje poštovanje prava EU od strane država-članica

Zahtev za odlučivanje o prethodnom pitanju – nacionalni sudovi o pitanjima prava EU (čl. 267. Ugovora o funkci. EU)- odluka suda je obavezujuća za nacionalni sud koji je podneo zahtev, kao i za ostale nacionalne sudove pred kojima se pokreće isto pitanje.

Postupak izvršenja (čl. 258. i čl. 259. Ug. o funkci. EU) protiv država-članica zbog neispunjavanja obaveza – postupci zbog povrede zakona – Evropska komisija ili zemlja- članica

Sudski postupak kojim se garantuje poštovanje prava EU od stane institucija EU

Tužba za poništaj (čl.263 (2) i 265 (1)) institucija EU ili država-članica traži poništaj mere (naročito uredbe, direktive ili odluke) koju je usvojila neka institucija, telo, služba ili agencija EU.

Tužba zbog propusta od strane institucije EU

Tužba za privremene mere

Žalba na odluku Opšteg suda o pravnim pitanjima

EIPA 2016

NADLEŽNOST OPŠTEG SUDA

Direktne tužbe u prvom stepenu, čl. 256. Ugovora o

funkcionisanju EU

- od strane lica (građana, privrednih društava):

- Tužbe protiv nezakonitog činjenja ili protivpravnog nečinjenja

od strane institucija EU

- Tužbe za neugovornu štetu koju načine institucije EU ili njeni

zastupnici

- od strane zemalja-članica:

- protiv činjenja ili nečinjenja od strane Komisije

- protiv (određenih) postupaka Saveta (članovi 263. i

265. Ugovora o funkcionisanju EU)

EIPA 2016

VRSTE POSTUPAKA KOJI SE VODE PRED SUDOM PRAVDE EVROPSKE UNIJE

Prva klasifikacija

Postupak po zahtevu za odlučivanje o

prethodnom pitanju

Direktne tužbe:

- Tužbe za ocenu zakonitosti:

- Tužba za poništaj

- Tužba zbog propusta

itd.

- Postupci zbog povrede zakona:

- Najvažniji, tužba zbog propusta da izvrši obavezu

EIPA 2016

VRSTE POSTUPAKA KOJI SE VODE PRED SUDOM PRAVDE EVROPSKE UNIJE

Druga klasifikacija

Tužbe za kontrolu zakonitosti ponašanja zemalja-

članica:

- Postupak po zahtevu za odlučivanje o prethodnom

pitanju

- Tužbe zbog povrede zakona

Tužbe za kontrolu zakonitosti ponašanja institucija

EU

- Tužba za poništaj

- Tužba zbog propusta

EIPA 2016

Nacionalne sudije i sudovi

EIPA 2016

ZEMLJE-ČLANICE I POŠTOVANJE PRAVA EU

Prema načelu lojalne saradnje (čl. 4.3 Ug. o EU),

zemlja-članica mora da preduzme:

“sve odgovarajuće mere u cilju ispunjenja obaveza

koje proisteknu iz Ugovora ili kao rezultat akata

institucija EU”

EIPA 2016

NACIONALNI SUDIJA KAO SUDIJA EU

Nacionalni sudija prvo kao sudija EU. Razlozi: - Nacionalni sudovi su nadležni za kontrolu upravnog i

zakonskog sprovođenja normi EU od strane zemalja-članica

- Mnogim odredbama EU daju se prava fizičkim i pravnim licima. U slučaju povrede prava koja su data na osnovu normi EU, takvo lice može da pokrene postupak pred nadležnim nacionalnim sudom.

- Nacionalni sudija ima dužnost da tumači i primenjuje odredbe nacionalnog prava u skladu sa pravom EU

- Nacionalni sudija je takođe nadležan da utvrdi da li se zemlja-članica može smatrati odgovornom za povrede prava EU u odnosu na neko lice

EIPA 2016

PRIMENA PRAVA EU NA NACIONALNOM NIVOU: PRAVNI LEKOVI U NACIONALNIM SUDOVIMA

Kojih procesnih i materijalnih pravnih lekova se pridržavaju nacionalni sudovi pri izvršenju prava EU?

Da li nacionalni organi treba da donesu posebne odredbe?

EIPA 2016

PRIMENA PRAVA EU NA NACIONALNOM NIVOU: PRAVNI LEKOVI U NACIONALNIM SUDOVIMA

Načelo idealne procesne samostalnosti → pravo EU može se sprovesti na nacionalnom nivou u skladu sa postupcima i uslovima koji su propisani nacionalnim pravom

Međutim, postoje 2 uslova: - Postupci treba na isti način da se primenjuju na

nacionalno pravo i na pravo EU (načelo istovetnosti)

- Ovi postupci ne bi trebalo u praksi da dovedu do nemogućnosti ostvarivanja pravâ EU (načelo delotvornosti)

EIPA 2017

SUD PRAVDE – VRSTE POSTUPAKA (novi predmeti)

EIPA 2017

SUD PRAVDE – VRSTE POSTUPAKA (novi predmeti)

EIPA 2017

OPŠTI SUD – VRSTE POSTUPAKA (novi predmeti)

EIPA 2017

OPŠTI SUD – VRSTE POSTUPAKA (novi predmeti)

EIPA 2017

Biće nam drago da pomognemo. Juan Diego Ramírez-Cárdenas Díaz d.ramirez_cardenas@eipa.eu

Da li imate

pitanja?