P A5 2 2007 4 - perspektiva-inva.ru · ]OT37.048.44 ##T92 Y77 "h⁁‽‿⁊ ⁀‽⁀⁁fhn⁁kqn:...

СБОРНИК МАТЕРИАЛОВ

НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ

«СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНEРСТВОГОСУДАРСТВЕННЫХ СТРУКТУР,

ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ ИБИЗНЕС–СООБЩЕСТВА В РЕШЕНИИ

АКТУАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМТРУДОВОЙ ЗАНЯТОСТИ ЛЮДЕЙ С

ИНВАЛИДНОСТЬЮ В ГОРОДЕ МОСКВЕ»

Сборник выпущен при финансовой поддержкеКомитета общественных связей города Москвы

Москва, 2007 год

Комитет общественных связей города МосквыРегиональная общественная организация инвалидов

«Перспектива»

УДК 37.048.44ББК 92

П 77

Авторы � составители:

Новиков Михаил ЛеоновичБондаренко Татьяна Викторовна

Подписано в печать 25.11.2007Формат 60х90/16Бумага офсетнаяГарнитура MyslCПечать офсетная

Усл. печ. л. 3,5Тираж 500 экз.

Отпечатано с диапозитивовв типографии ЗАО «Линия График Кострома»

Контакты:

119146 Москва, ул. 2�я Фрунзенская, 8Телефон/факс: (495) 245�68�79, (495) 363�0839, (499) 242�50�94

www.perspektiva�inva.ruE�mail: rabota@perspektiva�inva.ru

© РООИ «Перспектива», 2007

3

Введение

Данный сборник материалов составлен по итогам научно-прак-тической конференции «Социальное партнерство государственныхструктур, общественных объединений и бизнес–сообщества в реше-нии актуальных проблем трудовой занятости людей с инвалидностьюв городе Москве», которая прошла 19 июня 2007 года в конференц-зале Правительства города Москвы, ул. Новый Арбат, д.36/9.Организаторами конференции стали Комитет общественных связейгорода Москвы и Региональная общественная организация инвали-дов «Перспектива» при поддержке Управления государственнойслужбы занятости населения по городу Москве.

Конференция стала традиционной и проводилась уже третий годподряд. В 2007 году ее темами были:

1. Участие общественных объединений в решении проблем тру-доустройства людей с инвалидностью в городе Москве;

2. Развитие межсекторного взаимодействия как путь обеспече-ния трудовой занятости инвалидов в городе Москве;

3. Реализация городских социальных программ, направленныхна решение проблем трудоустройства инвалидов.

В конференции приняли участие представители органов испол-нительной и законодательной власти города Москвы, объединенияработодателей и крупные коммерческие компании, общественныеорганизации, учебные заведения и научно-исследовательские цен-тры, занимающиеся решением данных проблем.

4

Открытие конференции

Денис Роза,директорРООИ «Перспектива»

Проводимая конференция стала традиционной (проводится ужетретий год подряд), что является важным подтверждением процессовразвития социального партнерства в нашем городе.

За прошедший год наша организация достигла больших успеховв сфере решения проблем трудоустройства людей с инвалидностью.С каждым годом нарастает количество людей с инвалидностью, кото-рых нам удается трудоустроить, и все больше организаций из сферыбизнеса становятся нашими партнерами в решении этой важнойсоциальной проблемы. За прошедший год нам удалось трудоустроитьоколо 150 инвалидов. Мы вели тесное сотрудничество с около 40 биз-нес – структурами, среди которых и такие известные компании как«Джонсон и Джонсон», «Найк», «Ренессанс-Капитал», «Седьмойконтинент», страховая компания «AIG - life» и другие.

Мы начали реализовывать новые программы по трудоустройствуинвалидов, ориентированные в большей степени на учет их индиви-дуальных особенностей и потребностей. Среди таких программ и«Клуб инвалидов, ищущих работу», и индивидуальное сопровожде-ние в процессе поиска работы, и курсы компьютерной грамотности,действующие на базе нашей организации. Подробнее о них расска-жут мои коллеги.

Мы стали гораздо теснее работать с государственными структу-рами. Свидетельством этого могут служить и открытие специальногоцентра по трудоустройству людей с инвалидностью совместно сослужбой занятости населения Центрального административногоокруга, и ярмарки вакансий для инвалидов, которые стали тради-ционными и важными мероприятиями для инвалидов Москвы.Отметим, что создание специализированного центра по трудоу-стройству инвалидов поддержала и Общественная палатаРоссийской Федерации, которая через Администрацию Президентавыделила грант на приобретение для него оборудования.

У нашей организации большие планы. Мы будем стараться рабо-тать с бизнесом, более профессионально помогая ему в вопросахподбора персонала из числа людей с инвалидностью. Мы уделимбольшое внимание подготовке инвалидов к процессу трудоустрой-

5

Hаучно-практической конференции

ства, так как только это способно успешно решить проблемы их заня-тости. У нас большие планы на предмет дальнейшего сотрудничествав этой области и с Комитетом общественных связей города Москвы,и Управлением государственной службы занятости населения по г.Москве, и Департаментом социальной защиты населения г. Москвы,и с местными территориальными органами власти. Только такоесоциальное партнерство способно принести реальные плоды в видерешения столь сложной, но важной социальной проблемы.

6

Приветственное выступление

Стоянов Сергей Львович,заместитель начальникаУправление государственной службы занятости населения г. Москвы

Уважаемые коллеги!Предложенная сегодня к обсуждению тема: «Социальное парт-

нерство государственных структур, общественных организаций ибизнес-сообщества в решении актуальных проблем трудовой занято-сти людей с инвалидностью в городе Москве» крайне важна в кон-тексте усилий, предпринимаемых государством и обществом в целомв создании для людей с ограничениями жизнедеятельности по здо-ровью равных с другими гражданами возможностей в реализацииконституционных прав, включая право на труд и достойную работу.

На настоящий момент в стране создана законодательная и нор-мативная правовая база, позволяющая говорить о системном подхо-де к проблеме трудоустройства инвалидов. Естественно, остаетсяширокое поле для совершенствования законодательства. И, я пола-гаю, сегодня об этом тоже пойдет речь.

Многое делается в этом вопросе в Москве. Проблемы инвалидов,в частности, занятости людей с ограничениями жизнедеятельностинаходятся в центре постоянного внимания представительной иисполнительной власти города.

Недавно Правительство Москвы приняло комплексную целевуюпрограмму «Социальная интеграция инвалидов и других лиц с огра-ничениями жизнедеятельности города Москвы на 2007-2009 годы».Учитывая масштабность и актуальность задач, решаемых этой про-граммой, принято решение о проработке этих вопросов до 2011 года.Вопросы социальной интеграции инвалидов, включая вопросы заня-тости, регулярно рассматриваются на заседаниях Московской трех-сторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отно-шений, Координационного комитета содействия занятости населе-ния, других органов системы социального партнерства нашего города.

В Москве существует весьма действенная, многофункциональнаясистема социального партнерства с участием органов исполнитель-ной власти, объединений работодателей, профсоюзов, обществен-ных организаций и объединений различных направлений деятельно-сти. Это позволяет эффективно решать вопросы занятости населе-ния, в том числе занятости лиц с ограничениями по здоровью.

7


Наше Управление естественно, поскольку это входит в приори-тетные цели и задачи нашей организации, активно участвует в этойработе, разрабатывает и осуществляет мероприятия по содействиютрудоустройству граждан, испытывающих трудности в поиске рабо-ты, в первую очередь инвалидов.

Управление является одним из ответственных исполнителей ком-плексной целевой программы, о которой я уже говорил.

При этом мы отчетливо сознаем трудности и проблемы, суще-ствующие в вопросе трудоустройства инвалидов - от организациипрофессиональной реабилитации, восстановления конкурентоспо-собности человека на рынке труда, обучения, переобучения и повы-шения квалификации и до получения стабильной достойной работы.

Современное состояние рынка труда города требует новых под-ходов в решении вопросов занятости с ограничениями жизнедея-тельности, координации и консолидации действий всех участниковэтого процесса.

В этом вопросе крайне важен опыт, накопленный общественны-ми организациями инвалидов, которые наиболее полно знают про-блематику и могут точно определить «болевые точки».

Осуществляемые этими общественными организациями про-граммы и целевые проекты дают обширный и очень ценный материалдля корректировки работы по организации занятости инвалидов идругих лиц с ограничениями жизнедеятельности.

Обобщение и распространение этого опыта, позволяет напол-нить новым содержанием взаимодействие государственных структури общественных организаций инвалидов, более предметно подходитьк содействию занятости и постановке перспективных задач в этойсфере.

В этой связи хотелось бы еще раз подчеркнуть важность такихфорумов как проводимая сегодня конференция.

Позвольте пожелать всем участникам этого собрания успешнойработы, решения заявленных темой конференции задач.

Принимая во внимание, что организаторы и устроители нашейсегодняшней встречи отмечают десятилетие основания своей органи-зации, и на правах старых друзей и партнеров позвольте зачитатьприветственный адрес.

8

Приветственное выступление

Антонцев Михаил Иванович,председательКомиссиипосоциальнойполитике итрудовымотношениямМосковская городская Дума

Многоуважаемые участники конференции. Мне очень отрадно,что мы очередной раз повстречались. Повстречались в добром здра-вии с желанием продолжить то дело, которому, мне кажется, мыпосвящаем жизнь. Спасибо вам за это. Я уверен, что в период обще-ния на конференции нам удастся друг друга обогатить для того,чтобы более эффективно решать проблемы, которые стоят перединвалидами у нас в городе Москве. От имени всех депутатовМосковской городской думы я вас приветствую и желаю успешнойработы конференции. Вы знаете, у нас выработалась четкое понима-ние того, что труд для инвалидов - это гарантия успешной, достойнойжизни людей, которым Господь Бог не дал возможности находитьсяв полном здравии. Но они могут чувствовать себя нужными и полез-ными по жизни. Без труда, просто при поддержке либо семей, либогосударства у человека формируется совершенно другое духовноесамочувствие. И когда человек только принимает что-то, а не отдает,он не будет по жизни успешным. Для создания условий труда инва-лидов должны быть выполнены хотя бы три обязательных принципи-альных момента. Первое, это чтобы политика властей была направ-лена на это. Мы хорошо знаем времена Советского Союза, в которомпропагандировалась позиция, что у нас в стране инвалидов нет. Мыне видели на территории города человека в инвалидной коляске,человека, допустим, без ног. Они сидели у себя в квартирах, да так,что не могли выйти и ждали практически своей смерти. Мне посчаст-ливилось в свое время в Венгрии на озере Балатон впервые увидетьмеждународную конференцию инвалидов. Это было достаточнодавно, но для себя я понял и решил, что должен кусочек своей жизнипосвятить этой проблеме. И отрадно, что ни один я такой в городе.Этому вопросу огромное внимание уделяют мэр нашего городаЮрий Михайлович Лужков и первый заместитель мэра в правитель-стве Москвы Людмила Ивановна Швецова. И не случайно мы гово-рим о том, что в Москве должен произойти переход от приоритетнойзадачи этого года как года ребенка к основной принципиальнойлинии на создание нормальных условий города в отношении инвали-дов к 2008 году. Все это для решения созревших и перезревших про-

9


блем в нашем городе для этой группы населения. Причем, мы не толь-ко говорим. Выработан уже ряд конкретных комплексных программдля интеграции инвалидов. Намечены перспективы по созданиюдополнительных рабочих мест, приняты законодательные акты поужесточению контроля над работодателями, которые не понимаютнеобходимости предоставления определенных квот для инвалидов.То есть, наш подход к проблеме действительно комплексный, а ЮрийМихайлович выступает по этому поводу довольно жестко.

За десять лет, когда изменилась политика властей и пониманиеэтой проблемы, мы сделали столько, что некоторые страны делали засто лет. Но нам предстоит сделать гораздо больше и поэтому вторымусловием, кроме политики, проводимой властями, должно стать, намой взгляд, понимание проблемы самим обществом. Восприятиеинвалида не как второсортного, второстепенного индивидуума, а кактого же человека, к которому просто требуется отношение болеедружественное. Но не милость оказывать, а всем обществом помо-гать таким людям достойно идти по жизни. В этой связи будет разра-ботан отдельный серьезный план создания гражданского общества.Для гражданского общества необходимы общественные организа-ции, которые занимаются взаимодействием с работодателями. Вомногом от них зависит, насколько общество будет готово к этому исколько по срокам потребуется для того, чтобы преодолеть все нега-тивы, которые у нас накопились. И, наконец, еще один момент, безкоторого ни о каком трудоустройстве инвалидов говорить бесполез-но и невозможно. Это желание трудиться самих людей с ограничен-ными возможностями. Как ни странно, но в этой среде очень быстроразвивается потребительский характер и нежелание работать.Причем, это идет с детства. Когда, в семье рождается ребе-нок–инвалид, то ему отдается все, даже больше того, что семьяможет сделать. При этом может получиться так, что он будет пони-мать только то, что он потребитель, что ему все должны. А вот каксделать так, чтобы этот человек хотел трудиться. Хотел так, как,допустим, ваш коллега Владимир Крупенников, возглавляющий тожерегиональную общественную организацию инвалидов «Стратегия».Этот человек, будучи инвалидом, стал дважды чемпионом мира поармрестлингу среди здоровых людей. На сегодняшний день, несмо-тря на то, что он на коляске, он является прекрасным мужем. Рядомс ним подобраны ребята, которые проводят в жизнь ту же идеоло-гию, что и он.

10

Сборник материалов

Мне отрадно, что в этой ситуации много делают и наш городскойсовет инвалидов, и организации инвалидов города. Вот и здесь при-сутствует заместитель начальника Управления государственнойслужбы занятости населения города Москвы. Мы с ним встречаемсядовольно часто и поверьте мне, он бывает на таких мероприятияхрегулярно и с большой эффективностью проводит деятельность,направленную на решение проблем трудоустройства инвалидов.

У нас в городе назрели серьезные проблемы по надомному обу-чению детей- инвалидов. На сегодняшний день мы можем сказать,что более тысячи ребят, в рамках принятых в городе программ, полу-чили компьютеры с программным обеспечением, веб-камеры, микро-скопы, принтеры. Они учатся и получают самые современные знанияпо специально разработанным программам. Я уверен, что у такихребят есть будущее, потому что, только дав образование, а можетдаже и заставив учиться, можно обеспечить успешное будущее.Отрадно, что у нас при обсуждении всех программ по предоставле-нию рабочих мест выработалась идеология перехода от созданиярабочих мест на конвейерах, где склеиваются коробочки или жесобираются розетки и сетевые выключатели, к тому, чтобы дать воз-можность творчества, ремесленничества, овладения современнымиинформационными технологиями. Ведь можно значительную работупроводить и на дому. Неслучайно один из проектов, который под-держивается Комитетом общественных связей города Москвы иЛюдмилой Ивановной Швецовой, обращен к категории слепыхлюдей. Когда появляется соответствующие оборудование, то этотчеловек выходит из «темноты». Я очень надеюсь, что и сегодняшняяконференция, опыт, который накоплен, будет не только востребовантеоретически, но и применен в нашем городе. Успехов вам.

11

Основные дискриминационные положенияроссийского законодательства в сфере реализации

права инвалидов на труд

Ларионов Максим Бориславович,юристРООИ «Перспектива»

Добрый день, уважаемые участники конференции!В своем выступлении я хотел бы рассмотреть дискриминацион-

ные положения законодательства в сфере реализации права инвали-дов на труд.

Поскольку основная тема сегодняшней встречи касается взаимо-действия государственных структур, общественных объединений ибизнеса в вопросе трудовой занятости людей с инвалидностью, сле-дует отметить, что взаимодействие в этой сфере происходит в опре-деленном правовом поле, так сказать, ограничено правовыми рамка-ми. И рамки эти в отношении людей с инвалидностью являются вбольшей степени дискриминационными.

На прошлогодней конференции, как видно из представленныхздесь сборников материалов, довольно глубоко освещался вопросюридических аспектов реализации права инвалидов на труд, такжебыли отмечены недостатки и дискриминационные положения зако-нодательства.

В этом плане с тех пор практически ничего не изменилось, ноговорить об этом мы не перестанем, и будем говорить о необходимо-сти полной реализации права каждого инвалида на труд впредь.

В своем докладе я отмечу лишь базовые положения международ-ного и российского законодательства в области трудоустройстваинвалидов, акцент же доклада направлен на выявление обстоятель-ств, которые действительно создают преграды, мешают развитиюинклюзивного труда.

Итак, в части международного законодательства отмечу лишьновый, очень важный для 650 млн. инвалидов всего мира междуна-родный правовой документ: Конвенцию о защите прав инвалидов,принятую Генеральной Ассамблеей ООН 27 января 2007г. В статье 27Конвенции закрепляется принцип недискриминации и приоритетинтегрированного инклюзивного трудоустройства. В этом документеговорится о том, что государство должно стимулировать частныекомпании трудоустраивать инвалидов, стимулировать индивидуальную

12


трудовую деятельность инвалидов, создавать необходимые условияна рабочем месте, нанимать инвалидов на работу в государственномсекторе. Важным является положение о запрете дискриминации попризнаку инвалидности в отношении всех трудовых вопросов.

Хотел бы обратить внимание, что в случае ратификацииКонвенции Российской Федерацией, нашему государству потребует-ся провести, образно говоря, тщательную ревизию всего социально-го законодательства на предмет соответствия Конвенции.

В связи с вышесказанным, необходимо сейчас выделять, обра-щать внимание на те существенные недостатки нашего законодатель-ства, из-за которых вся система трудоустройства инвалидов оказы-вается неэффективной.

Я бы выделил три основные, на мой взгляд, проблемы, тормозя-щих развитие интегрированного труда:

Первое, это проблема формирования общественного мнения.Существует Указ Президента РФ от 1 июля 1996 г. N 1011 "О мерах пообеспечению государственной поддержки инвалидов", которымсредствам массовой информации рекомендовано организовать теле-и радиопередачи и публикации, направленные на широкое освещениепроблем инвалидов.

Указ действует более 10 лет, а об инвалидах СМИ вспоминаютлишь время от времени, к определенным датам, дню инвалида, напри-мер; в лучшем случае организовывают показ передач на тему правинвалидов в самое «нерентабельное» время.

Как следствие, негативное отношение общества к инвалидам,предвзятое мнение, что инвалид – в любом случае обуза.Недостаточна также информированность потенциальных работода-телей, органов власти и людей с инвалидностью о различных вопро-сах, касающихся, к примеру, создания специальных условий на рабо-чих местах для инвалидов, оформления ИПР для трудоустройства имногих других.

Второе, это дискриминационные положения норм, устанавли-вающих степень ограничения способности к трудовой деятельности.В законе «О социальной защите инвалидов» степень ограниченияспособности к трудовой деятельности упоминается в статье 28.1,устанавливающей размер ЕДВ относительно СОТД. Я обеими рукамиза принцип, который в общих словах выглядит так: «чем тяжелееинвалидность, тем больше выплата, но если ты работаешь, то помощьуменьшается», но не понимаю, при чем здесь СОТД? Уменьшение гос-

13


поддержки возможно при реальном трудоустройстве инвалида, а непри наличии записи в бумажке.

Фактически 3-я степень ограничения способности к трудовойдеятельности устанавливает полный запрет на труд, что противоре-чит ст. 19 Конституции РФ, гарантирующей каждому равенство прави свобод и запрещающей любые ограничения (дискриминацию), вчастности, по социальному признаку, а также ст. 37 Конституции РФ,где прямо говорится, что каждый имеет право свободно распоря-жаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности ипрофессию. В абсурдности норм, устанавливающих степень ограни-чения способности к трудовой деятельности, неоднократно убеж-дался на практике. К примеру, инвалиду 1 группы с 3 степенью СОТДв индивидуальной программе реабилитации в разделе «Программапрофессиональной реабилитации» бюро МСЭ пишет: «рекомендова-на работа в специально созданных условиях или на дому». С учетомтого, что ИПР обязательна для исполнения всеми органами государ-ственной власти, налицо явный конфликт норм.

Для того чтобы снять эти дискриминационные положения, необ-ходимо внести изменения в законодательство, устанавливающеедифференциацию ЕДВ по группам инвалидности, полностью отменивСОТД.

В третью очередь хотел бы коснуться системы квотирования. Напрошлой конференции отмечалось, что система квотирования в миресчитается все менее эффективной, но на сегодняшний день этоединственный реальный механизм трудоустройства инвалидов. Подположение о квотировании попадают организации, численностьработников которых свыше 100 человек. В настоящее время вГосударственной думе рассматривается законопроект об уменьше-нии числа работников в организации до 50 человек. Если законо-проект будет принят, это приведет к значительному увеличениючисла предприятий, подпадающих под квоту. Признавая очевиднуюпользу от механизма квотирования, отмечу его недостатки. К нимможно отнести негативное восприятие работодателем этой нормы,выпадение из этого механизма предприятий малого бизнеса, стрем-ление брать на работу людей с незначительными нарушениями здо-ровья. Перечень недостатков можно продолжить.

Считаю, что необходимо параллельно с усовершенствованиеммеханизма квотирования разрабатывать положения, стимулирую-щие работодателя принимать инвалидов. Это могут быть налоговые

14


преференции, преимущества при конкурсе на государственный илимуниципальный заказ и многие другие. Должен быть упрощен ичетко проработан механизм субсидирования расходов на созданиеспециальных условий труда.

Государственные структуры в качестве примера должны начать ссебя. К сожалению, у нас нет статистики, какое количество инвали-дов работает в государственном секторе. Считаю необходимым вво-дить определенный процент людей с инвалидностью при формирова-нии государственного заказа на специалистов – выпускников ВУЗов.

Государственная политика должна быть направлена на распро-странение инклюзивного труда, на устранение всех препятствий дляреализации инвалидами своего права на труд, на широкое примене-ние механизмов, использующихся за рубежом и дающих положи-тельный эффект. Ведь инклюзивный труд – это интегрирование инва-лида в общество, экономическая независимость инвалида, его лич-ностное становление, что в конечном итоге является конечной цельювсей государственной системы реабилитации.

В заключение не могу не отметить положительную динамику раз-вития взаимоотношений с органами власти Москвы. Прошлым летомбыли приняты важные нормативные акты, такие как Закон городаМосквы «О взаимодействии органов государственной власти городаМосквы с негосударственными некоммерческими организациями»,Концепция развития взаимодействия органов исполнительной вла-сти города Москвы с общественными и иными некоммерческимиорганизациями на 2006-2010 гг. Эти правовые акты устанавливаютосновные принципы взаимодействия органов государственной вла-сти с негосударственными некоммерческими организациями, в част-ности, такие, как обсуждение и экспертиза проектов социально зна-чимых законов города Москвы негосударственными некоммерчески-ми организациями, участие негосударственных некоммерческихорганизаций в разработке и реализации городских целевых про-грамм, общественный контроль над реализацией мероприятий соци-альной политики города Москвы в соответствии с законодательствомгорода Москвы. Диалог идет, он развивается.

Спасибо за внимание.

15

Создание специализированного отделасодействия занятости инвалидов ЦЗН ЦАО

Пасько Светлана Николаевна,руководитель отдела содействия занятости инвалидовГУ Центр занятости на селения ЦАО г. Москвы

Уважаемые коллеги!В Центральном административном округе г. Москвы последнее

время особо остро стоит проблема создания условий для возвраще-ния инвалидов в сферу трудовой деятельности. Число желающихнайти работу, из трудоспособных инвалидов, с каждым годом растет.

Инвалиды в силу того, что не имеют равного доступа в сферу тру-довой деятельности по сравнению с другими членами общества,являются одной из самых уязвленных категорий населения.

Уровень инвалидности по Москве, как один из показателей здо-ровья жителей, остается крайне неблагополучным и имеет стойкуютенденцию к росту. Ежегодно в городе признаются инвалидами более30 тыс. человек.

В то же время опросы этой категории населения показывают, что2/3 из миллионной численности инвалидов Москвы хотят работать иобеспечивать самостоятельно свою жизнь.

Исходя из того, что Префектом округа поставлена задачадобиться 100% трудоустройства инвалидов, желающих работать, вЦЗН ЦАО создан отдел содействия занятости инвалидов.

Работа по содействию занятости инвалидов, формированиюбанка вакансий и соискателей осуществляется в сотрудничестве сРегиональной общественной организацией инвалидов«Перспектива».

Кстати, о доступности среды.Сотрудниками РООИ «Перспектива» была изучена физическая

доступность всех территориальных отделов занятости в Москве.Просчитаны количество ступеней, крутизна лестничных маршей ипрочие показатели. Оказалось, что только 20% отделов доступны дляинвалидов-колясочников. Причина данного положения дел – этоотсутствие финансирования на текущий ремонт, устройство панду-сов, подъемников и расширение проходов.

А что же еще нужно сегодня для успешного трудоустройстваинвалида при нынешней ситуации на рынке труда?

Информация о вакансиях.

16


Наличие соответствующего образования и опыта работы у сои-скателя-инвалида.

Индивидуальная программа реабилитации.Адаптированное рабочее место и соответствующие условия труда.Что нужно для закрепления на рабочем месте инвалида?Доказать делом свою полезность работодателю, организации.Как этого достичь?Я коротко остановлюсь на каждом пункте.

1. Банк вакансий:В настоящее время нет специализированного городского банка

вакансий.В городском банке вакансий имеется:676 вакансий для инвалидов,171 вариант,96 предприятий.Ежегодно проводятся специализированные ярмарки вакансий

для инвалидов. Последняя ярмарка прошла 25 апреля т.г. в ДК«Зуева» совместно с РООИ «Перспектива», на которой присутство-вали 37 организаций и было представлено 646 вакансий. Ярмаркупосетило 947 человек (из них трудоустроено 64).

Проводимые ярмарки вакансий для инвалидов, как разовыемероприятия, имеют больше информативный характер и призваныдать представление посетителям о состоянии рынка труда, возмож-ности трудоустройства, спектре услуг для инвалидов со стороныслужбы занятости и других ведомств.

Особый вопрос: база данных самих соискателей-инвалидов.Поэтому одной из целей и задач созданного отдела является

формирование специализированного банка вакансий и банка соиска-телей работы.

Московская служба занятости, конечно, постоянно пополняетгородской банк вакансиями для инвалидов. Но эти объемы явно несоизмеримы с потребностями.

2. Образование и опыт работы:Любой работодатель хочет получить себе подготовленного спе-

циалиста, который может сразу приступить к работе. Поэтому я хочуостановиться на вопросе обучения инвалидов.

Эффективным способом получения знаний и навыков по тем или

17


иным специальностям являются краткосрочные курсы в системе про-фобучения, переподготовки и повышения квалификации в городскойслужбе занятости. Курсы организуются на базе известных учебныхзаведений с учетом потребностей рынка труда в тех или иных специ-альностях.

В этом году предполагается создание групп по профориентации,полностью состоящих из инвалидов. Служба занятости готовазаключить с работодателями срочный трудовой договор на выплатуподдержки доходов из московского и федерального бюджета попрограмме временного трудоустройства безработных из числа,испытывающих трудности в поисках работы и особо нуждающихся всоциальной защите.

3. Индивидуальная программа реабилитации (ИПР):Ее наличие уже не один год является обязательным условием при

приеме на работу. По замыслу ИПР должна определять эффектив-ный процесс реабилитации инвалида. К сожалению, мы продолжаемсталкиваться с фактами, когда эта программа безосновательнозатрудняет инвалиду поиск работы.

Как понимать запись «показана работа, не связанная с приняти-ем решений?!» Из-за такой формулировки больная астмой чуть неосталась без работы. В то же время запись «доступна работа при соз-дании необходимых условий» значительно облегчает процесс тру-доустройства.

Мы давно говорим о том, что при составлении ИПР врачу-реаби-литологу нужно идти не формально от утвержденного перечня огра-ничений при данном заболевании, а от возможных вариантов тру-доустройства инвалидов в той или иной сфере.

Иначе говоря, гражданин, получивший группу инвалидности,степень ограничения способности к труду и желающий работать,должен обратиться в службу занятости.

С ним поработают психологи, профориентаторы. На основе егообразования, опыта работы, востребованности специалистов нарынке труда, с учетом базовых медицинских ограничений пореко-мендуют варианты трудоустройства или обучения. А уже врачи-реа-билитологи, принимая во внимание наши рекомендации, составятИПР для инвалида не выстраивая ему ненужных преград.

4. Оборудованное рабочее место:Часто от работодателя в качестве аргумента отказа в приеме

18


инвалида можно услышать рассуждения о нехватке средств и слож-ности создания ему специально оборудованного рабочего места,причем, что конкретно надо сделать и каков объем затрат, никто незнает.

Хотя создать необходимые условия зачастую очень просто: сде-лать свободный проезд к рабочему столу и повесить полки для доку-ментов чуть ниже.

Определенную помощь здесь может оказать инициатива сотруд-ников РООИ «Перспектива» по созданию сертифицированного кон-сультационного пункта для работодателей, желающих создать и обо-рудовать рабочие места для инвалидов.

В заключение я хочу сказать, что существующая скрытая дискри-минация при трудоустройстве не позволяет инвалидам в полной меререализовать свое право на труд, а специализированные предприятия,которые ранее хоть как-то решали проблему занятости, сегоднячастично закрылись или в значительной степени сократили количе-ство рабочих мест.

Предприятия малого и среднего бизнеса всегда были поставщи-ками самых привлекательных вакансий на рынке труда. Численностьработников на таких предприятиях, как правило, была меньше 100человек. Сейчас по новому законодательству квотируемые рабочиеместа, в т.ч. для инвалидов должны создавать предприятия, имеющиештат работников от 100 человек.

Нет достаточного количества работодателей, готовых взять наработу инвалидов. И причина этого - в необходимости создания осо-бых условий труда и специализированных рабочих мест.

На этом я заканчиваю свое выступление, хотя список проблемможно продолжить. Спасибо за внимание.

19

Содействие в трудоустройстве инвалидовпосредством сети Интернет

Платонова Ольга Александровна,ведущий специалистГУ Межрегиональный информационно-деловой центр

Государственное учреждение Межрегиональный информацион-но-деловой центр является подведомственной организациейКомитета межрегиональных связей и национальной политики г.Москвы. Одной из основных целей ГУ «МИЦ» является информа-ционно-аналитическая поддержка деятельности мэрии и правитель-ства города. Также ГУ «МИЦ» занимается информационной под-держкой реализации городских программ, вопросами межрегио-нального сотрудничества, национальной и миграционной политики,трудового обмена, социально-трудовых отношений. В ведении нашейорганизации находятся сайты Комитета межрегиональных связей инациональной политики г. Москвы, база данных Московской мигра-ционной городской программы, информационно-деловой порталмежрегионального сотрудничества и сайт «Ярмарка вакансий дляинвалидов и лиц с ограничениями жизнедеятельности»

В последнее время, учитывая особую социальную значимостьмероприятий по реабилитации инвалидов и лиц с ограничениямижизнедеятельности, Постановлением правительства Москвы от 29июня 2005 г. №442-ПП «О выполнении комплексной целевой про-граммы реабилитации инвалидов в городе Москве на 2004-2006 годы»предусматривается ряд мер, направленных на: создание условий длявосстановления способностей инвалидов и других лиц с ограниче-ниями жизнедеятельности к бытовой, общественной и профессио-нальной деятельности, улучшение качества и уровня их жизни, кото-рые должны быть реализованы с применением инновационных и ком-пьютерных технологий.

Проект «Электронная ярмарка вакансий рабочих мест для инва-лидов и лиц с ограничениями жизнедеятельности» в сети Интернетвыполнен в соответствии с пунктом 3.2.10. «Комплексной целевойпрограммы реабилитации инвалидов в городе Москве на 2004-2006годы» по заказу Департамента социальной защиты населения городаМосквы.

Целью проекта является создание комплекса программно-аппа-ратных средств, реализующих в Интернете «Электронную ярмарку

20


вакансий» для инвалидов, соискателей рабочих мест - с одной сторо-ны, и вакансий, предоставляемых работодателями для таких работ-ников, – с другой. Он представляет собой интерактивный сайт, отоб-ражающий базу данных по инвалидам, которые нуждаются в работе,и по вакантным местам предприятий. Через сайт осуществляетсяпополнение и изменение данных в базе.

Сайт выполнен максимально удобно для эксплуатации. Основноеменю, расположенное сверху страницы, предназначено для навига-ции по сайту. На главной странице представлена краткая информа-ция о работе с сайтом и новостной блок.

Пункт меню «Справка» отправляет пользователя к материалампо юридическим вопросам, связанным с правами инвалидов и их реа-лизацией, а также содержит справочную информацию по службам иподразделениям, занимающимся трудоустройством и другими соци-альными вопросами для незащищенных слоев населения.

В разделе «Статистика» можно узнать, какие соискатели соста-вляют аудиторию нашего сервера, к каким областям относятся ихинтересы. Также приведены данные о среднем количестве активныхрезюме в день и количестве резюме в каждом из разделов сервера.Кроме того, по представленным в статистике данным можно узнать отом, в каких отраслях наблюдается наибольшая нехватка специали-стов, отследить динамику спроса на них, узнать уровень среднейзаработной платы в каждой из отраслей. Эту статистику может про-смотреть любой пользователь без дополнительной регистрации насайте.

В пункте меню «Контакты» представлен телефон «горячейлинии», по которому можно обращаться с вопросами по работесайта к оператору.

Следующим расположен раздел «Форум». Он разбит на темати-ческие подразделы, где пользователи могут обмениваться мнениями,задавать вопросы, связанные с тематикой сайта, обсуждать любыеволнующие их проблемы по поиску работы, условиям труда, состав-лениям резюме и т.д., а также оставлять свои комментарии, отзывы ипредложения разработчикам сайта. Планируется также разместить«Блоги» в рамках темы для того, чтобы облегчить инвалидам комму-никацию в поиске работы.

Рабочее меню, расположенное слева страницы, предназначенодля просмотра и ввода информации. Здесь представлены пункты:«Поиск работы», «Подбор персонала», где соискателям и работода-

21


телям представляется база данных по актуальным вакансиям и резю-ме, имеющимся на сайте, и которые могут быть отсортированы пожеланию пользователя. То есть, поиск может вестись по указаннымсамим пользователем данным, например: отрасль, должность, зара-ботная плата, группа инвалидности, срок поступления информации вбазу и т.д.

В пунктах «Разместить резюме» и «Разместить вакансию» пред-ставлена форма, где для добавления той или иной информации необ-ходимо заполнить соответствующие поля, а для помощи ввода дан-ных предусмотрены выпадающие меню с вариантами выбора. В пун-кте меню «Расширенный поиск» пользователь может вывести всеактуальные и неактуальные вакансии или резюме, имеющиеся в базеданных.

Под этими разделами находятся данные о суммарном количествевакансий и резюме на сайте.

Пополнение информации может осуществляться как самимпользователем, так и оператором сайта, с которым можно связатьсяпо телефону горячей линии. Оператор обязан заполнить анкету сданными по просьбе обратившегося инвалида. Помимо того, устано-вив на какой работе и на каких условиях он согласен работать, про-извести поиск соответствующей вакансии в базе. В настоящиймомент «горячая линия » работает исправно, каждый день обраща-ется не менее десятка людей с ограничениями жизнедеятельности законсультацией по работе сайта и по поиску подходящих вакансий.По мере возможностей оператор осуществляет психологическуюподдержку инвалидов, отвечая на их вопросы и находя какие- либопути решения проблемы их трудоустройства. Телефон «горячейлинии» является также и номером факса, по которому можно отпра-вить свое резюме или информацию о вакансии для дальнейшего раз-мещения на сайте.

На сегодняшний день на сайте размещено порядка 1200 резюме и200 вакансий. Наиболее востребованные вакансии относятся к сле-дующим сферам деятельности: компьютерные технологии, надомнаяработа, торговля, сфера услуг, швейное производство. Увеличениечисла предлагаемых вакансий для лиц с ограничениями жизнедея-тельности мы производим за счет размещения информации о работесайта в окружных Префектурах, районных Управах, центрах занято-сти, в информационных буклетах и брошюрах, на мероприятиях,проводимых Комитетом. Служба занятости Москвы планирует

22


дополнить бланк учетной документации пометкой о согласии ( илинесогласии) граждан, из числа инвалидов, о передаче их данных в ГУ«МИЦ» с целью последующего размещения на сайте.

ГУ «МИЦ» надеется, что внедрение компьютерных технологий,направленных на решение проблем трудоустройства, поможет нуж-дающимся гражданам с ограниченными возможностями улучшитьсвое социальное положение. Мы приглашаем работодателей ксотрудничеству и будем рады разместить информацию о вакансияхваших предприятий. Спасибо за внимание.

23

Системный подход к решению проблемтрудовой занятости инвалидов

Лысенко Александр Евгеньевич,заведующий кафедрой реабилитологии и реабилитационнойиндустрии, к.м.н.Некоммерческое негосударственное образовательноеучреждение Московский институт медико-социальной реабилитологии

Содействие включению инвалидов в трудовую деятельностьявляется межведомственной задачей, требующей координаций уси-лий всех ветвей и уровней государственной власти, бизнеса и граж-данского общества, в том числе общественных объединений инвали-дов. Обеспечение трудовой занятости людей с инвалидностью наоткрытом рынке труда требует системного подхода. Такой подходдолжен предусматривать создание необходимых правовых условий имеханизмов их реализации, в том числе организационных и управ-ленческих, которые стимулируют трудоустройство и занятость инва-лидов. Конечной целью совместных усилий государства, общества ибизнеса является обеспечение достойного уровня жизни людей синвалидностью и, в результате, снижение нагрузки на экономическиактивную часть общества.

Конвенция ООН о правах инвалидов, принятая в декабре 2006года, содержит ряд положений (статья 27), закрепляющих правоинвалидов на труд наравне с другими людьми. Согласно указаннойКонвенции законодательные и иные меры государств–участниковООН должны быть направлены на запрещение дискриминации попризнаку инвалидности в отношении всех аспектов занятости, защи-ту прав инвалидов в отношении условий труда и его оплаты, обеспе-чение трудовых и профсоюзных прав, на обеспечение эффективногодоступа инвалидов к программам профессиональной ориентации,службам трудоустройства, профессионального обучения, расшире-ние возможностей доступа к различным формам трудовой деятель-ности, в том числе в государственном секторе, стимулирование наймаинвалидов в частном секторе и их работы в условиях открытогорынка труда, поощрение программ профессиональной реабилитациии поддержания рабочих мест для инвалидов.

Таким образом, центральным вопросом в решении проблем тру-довой занятости инвалидов является ликвидация барьеров, ущем-ляющих права инвалидов и способствующих их дискриминации.

24


Барьеры, препятствующие решению проблем трудовой занятостиинвалидов, можно характеризовать как институциональные, физиче-ские, информационные, социальные, экономические, психологиче-ские и т.п. Их наличие характерно не только для России, но и длямногих развитых стран мира. Опираясь на сравнительные показате-ли обеспечения трудовой занятости инвалидов в различных станах,можно констатировать, что для России этот вопрос крайне актуалени требует скорейшего решения (таблица 1).

Дискриминация инвалидов в области трудовой занятости имеетнегативные последствия как для самих инвалидов, так и для обществав целом. Для инвалидов такая дискриминация приводит к низкимдоходам, снижению социального статуса, возникновению зависимо-сти, отсутствию свободы выбора, ущемлению прав и достоинств,формированию неудовлетворенности и ухудшению взаимоотноше-ний с другими членами общества, отсутствию развития личности.Общество страдает от уменьшения трудовых ресурсов и ограничениятрудового потенциала, увеличения нагрузки на экономически актив-ную часть населения, роста социальной напряженности.

Таблица 1.Оценка результативности усилий по обеспечению трудовой

занятости инвалидов

Страна Доля инвалидов трудоспособного возраста,имеющих постоянную работу

Российская Федерация 10-12%

Европейский Союз(в среднем) 36%

США 31%

Австралия 44%

Украина 13,9%

25


Важнейшим направлением решения перечисленных проблемявляется совершенствование законодательных норм, регулирующихвопросы трудовой занятости инвалидов. В соответствии сФедеральным законом «О социальной защите инвалидов вРоссийской Федерации» государственные гарантии трудовой заня-тости инвалидов предоставляются в форме квотирования приемаинвалидов на работу в организации независимо от их организацион-но-правовых форм и форм собственности, резервирования рабочихмест по профессиям, наиболее подходящим для инвалидов, стимули-рования создания предприятиями, учреждениями, организациямирабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инва-лидов, а также путем создания инвалидам условий труда в соответ-ствии с индивидуальными программами реабилитации, условий дляпредпринимательской деятельности, организации обучения инвали-дов новым профессиям.

На практике реализация этих положений встречает определен-ные трудности. Так, ст. 21 указанного закона предусмотрено, чтоорганизациям, численность работников которых составляет более100 человек, законодательством субъекта Российской Федерацииустанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентахк среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более4 процентов). Таким образом, все предприятия малого и многие пред-приятия среднего бизнеса оказываются вне поля действия закона.Вместе с тем, хорошо известно, что малые и средние предприятия всилу многих обстоятельств являются системообразующим ресурсомрабочих мест для инвалидов.

Практика реформ (например, налоговых) свидетельствует о том,что помимо фискальных подходов немаловажную роль имеют стиму-лирующие механизмы. Баланс интересов власти, бизнеса и обществадолжен иметь конечной целью социальную интеграцию, опирающую-ся с одной стороны на потребности, интересы, притязания, права иобязанности инвалидов и на участие, возможности, доступность,открытость и компетентность общества, бизнеса и власти – с другойстороны. В основе такой интеграции должны лежать социальнаясплоченность и социальная справедливость.

В настоящее время в соответствии с Федеральным законом «Осоциальной защите инвалидов в Российской Федерации» размер пен-сии по инвалидности и ежемесячных денежных выплат (ЕДВ) нахо-дится в зависимости от степени ограничения способности инвалидов

26


к трудовой деятельности, который устанавливается в процессе осви-детельствования специалистами федеральных государственныхучреждений медико-социальной экспертизы. Например, наличие III(самой тяжелой) степени ограничения способности к трудовой дея-тельности означает полную нетрудоспособность, исключает участиев трудовой деятельности, связанной с получением доходов, и предус-матривает максимальный размер пенсии и ЕДВ. В этих условияхчеловек, как правило, стоит перед выбором между гарантированнымдоходом на грани прожиточного минимума и, в случае трудоустрой-ства, негарантированной компенсацией утраченных средств пенсии ипособия (ЕДВ). При существующем уровне пенсионного обеспече-ния, не учитывающем специфические потребности инвалидов и свя-занные с ними дополнительные расходы, подобный подход резкоснижает мотивацию инвалидов к поиску постоянной легальной рабо-ты, стимулирует «теневую» занятость, формирует у работодателейнегативные стереотипы в отношении трудоустройства инвалидов.

Усилия органов власти Москвы в решении перечисленных про-блем заслуживают, бесспорно, положительной оценки. Но следуетпонимать, что системный подход к обеспечению трудовой занятостиинвалидов должен предусматривать принятие согласованных реше-ний и осуществление согласованных действий на всех уровнях вла-сти. В основу системного подхода должны быть положены единаяидеология (миссия, цели, задачи, концепция) и единая государствен-ная программа, предусматривающая план ее реализации на феде-ральном и региональном уровнях. Должны быть также учтеныресурсные возможности федерального центра и субъектовРоссийской Федерации, распределение бюджетных и иных полномо-чий, определены индикаторы результативности выполнения про-граммы, установлены контрольные критерии.

27

Корпоративная социальная ответственность изанятость инвалидов. Зарубежный опыт

Батаева Бела Саидовна,доцент кафедры государственного,муниципального и корпоративного управления, к.э.н.Финансовая академия при Правительстве РФ

Участие компаний в решении социальных проблем страны явля-ется обычной практикой в развитых странах. Первоначально оноосуществлялось бессистемно в виде благотворительных пожертвова-ний, а в последнее время проводится в рамках мероприятий по кор-поративной социальной ответственности. Если говорить о ситуации вРоссии, мы сейчас наблюдаем то, что некоторые специалисты назы-вают «бумом благотворительности». Однако опыт развитых стран, кпримеру США, свидетельствует, что на место благотворительностиприходит место прямому расчету. Так, в США с конца 80-х прошло-го века, на которые пришелся пик корпоративной благотворительно-сти, по настоящее время доля пожертвований в прибыли компанийсократилась в 1,5 раза. Сейчас в США допустимой считается страте-гическая филантропия (или то, что мы называем социальными инвес-тициями), когда средства выделяются на программы, связанные, какправило, с основной деятельностью компании и ведущие к увеличе-нию в той или иной мере прибыли компании.

Существует множество определений корпоративной социальнойответственности. Приведем несколько из них.

Ведущее объединение корпораций США, занимающееся развити-ем и продвижением концепции социальной ответственности бизнеса– Business for Social Responsibility (бизнес за социальную ответствен-ность), определяет КСО как «достижения в развитии местного сооб-щества, окружающей среде».

Европейская комиссия дает определение: «КСО как концепции,которая отражает добровольное решение компаний участвовать вулучшении общества и защите окружающей среды».

В российской теории и практике большее распространение полу-чило определение КСО как добровольного вклада бизнеса в развитиеобщества в социальной, экономической и экологической сферах, свя-занных напрямую с основной деятельностью компании. Вклад этотдолжен выходить за рамки определенного законом минимума.

Коль скоро государство не может решить всех социальных про-

28


блем и, в частности, проблем инвалидов, бизнес может подключатьсяк решению этих проблем. В какой же части некоммерческие органи-зации инвалидов могут взаимодействовать с компаниями?

Для бизнеса социальная активность на окружающей его террито-рии осуществляется в виде его вовлеченности в развитие местногосообщества. В англоязычной лексике используются термины commu-nity и corporate community involvement, обозначающие корпоратив-ную вовлеченность в развитие местного сообщества. Для бизнеса этоважно, так как на окружающей предприятие территории проживаютего сотрудники и взаимодействуют с окружающим сообществом.Важно, чтобы окружающее сообщество позитивно относилось к дея-тельности компании. Наиболее важные для бизнеса целевые группыв местном сообществе:

• Местное сообщество как таковое (общественное мнение,влияющее на имидж и репутацию компании);

• Местная власть, от которой бизнес зависит в вопросах биз-нес-деятельности;

• Клиенты, от отношения которых зависят бизнес-показатели;• Некоммерческие организации, формирующие общественное

мнение;• Средства массовой информации, влияющие на местное население.Поэтому некоммерческие организации инвалидов, как выразите-

ли интересов части гражданского общества, формирующего обще-ственное мнение о компании, могут взаимодействовать с компаниямипо решению насущных проблем. Бизнес в рамках деятельности поразвитию местного сообщества откликается на запросы некоммерче-ских организаций. Ими могут быть и организации инвалидов. С этойцелью создаются программы партнерства с некоммерческими орга-низациями, программы сотрудничества с общественными организа-циями.

В настоящее время незнание передовых технологий КСО пред-ставителями некоммерческих организаций приводит к тому, что ком-пании самостоятельно ищут партнеров среди некоммерческих орга-низаций для реализации своих проектов. Однако есть и примеры (иих немало) когда компании отвечают на программы, первоначальнопредложенные некоммерческими организациями. В крупных компа-ниях этим занимаются, как правило, отделы по внешним связям,отделы по устойчивому развитию, PR отделы. Вся информация раз-мещается на сайте, где представлены сведения о социальных про-

29


граммах компании и контакты лица, ответственного за эту деятельность.Поэтому организации инвалидов могут обращаться за помощью

в компании. При этом следует четко артикулировать запросы наоснове своих интересов. Понять во время переговоров, в чем интере-сы компании. Обращаясь в компанию, нужно позиционировать себякак представителей интересов определенной части населения мест-ного города или региона и т.п. Например, организация инвалидоввыступает от имени инвалидов, число которых составляет столько-то, а вместе с членами их семей это уже довольно большая часть насе-ления города (района), где расположена компания. Компания заин-тересована в улучшении среды обитания, в повышении доверия к себеи, следовательно, в повышении репутации компании. Поэтомувопрос заключается в поиске программы, которая соответствовалабы некоторым из перечисленных выше требований. Успешно принятабудет та программа, которая, помимо помощи в решении определен-ной проблемы инвалидов, будет соответствовать интересам компании.

Источником информации о деятельности компании в областисоциальных программ, которая может быть полезна представителямнекоммерческих организаций, является социальный отчет компании.Многие российские компании составляют отчет и помещают его насайте компании. Причем отчет может создаваться в произвольнойформе, ввиду отсутствия российского стандарта, и в соответствии сРуководством глобальной инициативы (Global Reporting Initiative,GRI). Руководство глобальной инициативы (GRI) содержит 84 пока-зателя, среди них есть показатель по использованию в компаниитруда инвалидов.

Компании сами выбирают те показатели, которые они раскры-вают в своих отчетах. Если инвалиды будут постоянно обращаться вкомпании с запросами о количестве инвалидов, занятых на их произ-водстве, то, возможно, компании включат этот показатель в будущиеотчеты.

Но можно идти и по другому пути. Понятно, что если некоммер-ческие организации инвалидов малы и не обладают силой влияния наобщественное мнение и компании, то последние могут попросту незамечать интересы инвалидов. В этой ситуации, когда гражданскоеобщество еще не дошло до уровня стран с развитыми демократиями,роль защитника интересов незащищенных слоев населения должноосуществлять государство. Государство осуществляет эту деятель-ность в рамках социальной политики. И если существуют большие

30


проблемы, то это свидетельство несовершенства проводимой прави-тельством политики, что может в свою очередь быть и следствиемнеразвитости законодательства. Я имею в виду в данном случае зако-нодательство о занятости инвалидов.

Нам видится необходимым совершенствовать, прежде всего, рос-сийское законодательство. В качестве примера может быть исполь-зован Закон Чешской республики о занятости 435/2004 в части,касающейся занятости инвалидов, ст. 67- ст. 84. Мы взяли в качествепримера именно закон Чешской республики, так как это страна снедавним социалистическим прошлым, в то же время ее законода-тельство является одним из самых развитых среди стран ВосточнойЕвропы.

Закон содержит механизм создания на предприятиях охраняе-мых рабочих мест, отдельных охраняемых рабочих мастерских (вкоторых число занятых инвалидов не менее 50%). Охраняемыемастерские - это мастерские, где инвалиды составляют не менее 50%работающих. А охраняемое рабочее место – это место на обычномпредприятии, которое создается специально для инвалида.

В законе сказано, что охраняемое рабочее место – это методика,которая помогает инвалидам найти и удержать работу, повыситьсвою привлекательность на рынке рабочей силы. В этом случае инва-лид работает у обычного работодателя, в контакте с обычными людь-ми. Помогает инвалиду рабочий ассистент из агентства занятости.

Агентства занятости для охраняемых рабочих мест осущест-вляют консультирование инвалидов, обеспечивают их работой, пред-лагают для этого специальные курсы (теоретические и практиче-ские). В этих агентствах к инвалидам прикрепляют рабочих ассистен-тов. Они обеспечивают инвалидам дорогу (например, билет), все, чтонеобходимо, чтобы инвалид знал свои права и обязанности.

Содержит закон и механизм мотивирования предпринимателясоздавать охраняемую мастерскую или охраняемое рабочее место.

Параграф 75 гласит:Фонд занятости (ФЗ) может дать дотацию работодателю, при

создании места для инвалида в размере:• 8 средних зарплат на инвалида II-III групп,• 12 средних зарплат на инвалида I группы.Если работодатель создает 10 рабочих мест, то ФЗ дает дотацию

в размере:• 10 средних зарплат на инвалида II-III групп,

31


• 14 средних зарплат на инвалида I группы.Средняя зарплата за 1 кв. 2007 г. - 20399 крон (1000$-21350 крон).ФЗ может заключить контракт с инвалидом, если тот решит зани-

маться частным предпринимательством, и выплачивать ему при соз-дании рабочего места 8 средних зарплат.

Параграф 78 гласит, что работодатели, у которых инвалидовбольше чем 50%, ,получают дотацию от ФЗ за год в размере:

• 0,66 от средней зарплаты за каждого инвалида II-III групп,• 0,33 от средней зарплаты на инвалида I группы.Параграф 81 гласит что работодатели, у которых более чем 25

работников, должны иметь не менее 4% инвалидов (т.е. 1 человека).Если же предприниматель не хочет или не может по какой-либо при-чине нанимать инвалида, то закон предоставляет ему право выбораиз двух вариантов:

1. Если работодатель не нанимает инвалида, то должен выпла-чивать в госбюджет 40802 кроны в год за каждое не созданное рабо-чее место (это чуть более 2000 долл. США).

2. Если работодатель не нанимает инвалида, то должен приоб-ретать продукцию и услуги у работодателя, у которого более 50%инвалидов, на сумму равную 40802 крон в год. Исключение в отноше-нии выплаты в бюджет могут составлять особые госпредприятия иучреждения. Но они не освобождаются от требования создаватьохраняемое рабочее место или, в противном случае, приобретенияпродукции охраняемой мастерской на сумму равную 40802 крон в год.

Как мы видим, закон Чешской республики широко используетмеры поощрения работодателя.

Введение подобного рода мер в Российской Федерации связано срасходами бюджета, поэтому трудно сказать, будут ли они принятыв скором будущем. Но инвалиды имеют право на достойную жизнь иэто право должно быть реализовано. Государство как гарант правсвоих граждан должно его обеспечить. В этой связи нам видится, чтогосударство должно использовать как меры законодательногохарактера, так и вовлечение добровольных инициатив бизнеса врешение социальных проблем и, в частности, в решение проблемзанятости инвалидов.

Источник: Закон Чешской республики о занятости 435/2004 вчасти, касающейся занятости инвалидов ст. 67- ст. 84. (Novэ zбkon .435/2004 Sb., бst t etн Zam stnбvбnн osob se zdravotnнm postiћenнm).Сайт: http://business.center.cz/business/pravo/zakony/zamestnanost/cast3.aspx

32

Взаимодействие НКО,бизнеса и государственных структур

как основа успешного решения проблемтрудовой занятости людей с инвалидностью

Новиков Михаил Леонович,руководитель проектов по трудоустройствулюдей с инвалидностьюРООИ «Перспектива»

Решение проблем трудоустройства людей с инвалидностьюневозможно без социального партнерства государственных струк-тур, бизнеса и общественных объединений. Никто из трех основныхсекторов общества в одиночку не способен решить все задачи пообеспечению трудовой занятости людей с инвалидностью. На первыйплан выходят вопросы о развитии взаимодействия, сочетании воз-можных форм сотрудничества и учета взаимных интересов государ-ства, общественных объединений и бизнеса. Это демонстрируют ивсе выступления на данной конференции, и опыт деятельности нашейорганизации.

Давайте сначала рассмотрим взаимодействие органов государ-ственной власти и общественных организаций в городе Москве.Государственная система ориентирована на массовой подход в реше-нии социальных проблем общества. Крайне трудно перестроитьструктуру ее деятельности так, чтобы у государственных учрежде-ний получилось уделять большое количество времени на работу скаждым конкретным инвалидом, подготавливая его к процессу тру-доустройства, подбирая подходящую для него вакансию и создаваяспециальные условия труда. Здесь незаменимым помощником госу-дарства становится сектор НКО. Было бы неправильно отказыватьсяот такого мощного ресурса как общественные объединения. Онипозволяют решать социальные проблемы, являются важным меха-низмом для поддержания стабильности в обществе и помогают опе-ративно реагировать на все задачи, которые возникают перед госу-дарством. Гораздо ближе к структуре государственных организацийфункции по распределению финансовых средств на наиболее инте-ресные проекты общественных объединений и контроль над ихисполнением. Создание подобной системы социального заказа иделегирование полномочий от государства к НКО, с одной стороны,позволяют более оперативно и продуктивно решать различные соци-

33


альные задачи с привлечением заинтересованной общественности. Сдругой стороны, только так можно перевести деятельность ныне-шних общественных объединений на новый профессиональный уро-вень работы.

Очевиден пересмотр отношения к общественным объединениям,которые больше не рассматриваются как «клиенты» госучреждений,а выступают как партнеры и даже исполнители заказов по решениюразличных социальных проблем. Государство стало понимать и важ-ную роль общественных организаций, и что без их участия решитьсоциальные проблемы в городе невозможно. Был принят Закон горо-да Москвы от 12 июля 2006 г. № 38 «О взаимодействии органов госу-дарственной власти города Москвы с негосударственными неком-мерческими организациями», открывший новые возможности меж-секторного взаимодействия. В городе начинает создаваться меха-низм финансирования НКО со стороны различных государственныхструктур (здесь следует отметить важную роль Комитета обществен-ных связей города Москвы), все больший масштаб приобретают кон-курсы на получение грантов и различные совместные проекты. Вкачестве примеров можно привести и рассказанный здесь опытРБОО Центр лечебной педагогики, и опыт нашей организации посотрудничеству с Межрегиональным информационно-деловым цен-тром Комитета межрегиональных связей и национальной политикигорода Москвы и Центром занятости населения Центрального адми-нистративного округа.

С Межрегиональным информационно-деловым центром мысотрудничаем в вопросах информационного наполнения созданнойими в сети Интернет Биржи труда для людей с инвалидностью. Мырады были представить этой организации и анкеты соискателей изчисла инвалидов, и существующие вакансии с предложениями отработодателей. Уверены, что это еще больше расширит возможностилюдей с инвалидностью в сфере трудоустройства.

Центром занятости населения ЦАО и РООИ «Перспектива» приподдержке гранта от Общественной палаты Российской Федерациибыл создан специализированный Пункт по трудоустройству инвали-дов (Лялин переулок, 14/16, стр.3), который начал свою деятельностьс мая 2007 года. Это интересный опыт создания специализированнойорганизации, занимающейся решением проблем трудоустройствалюдей с инвалидностью, а также уникальный пример социальногопартнерства государственной структуры и общественной организации.

34


Центр занятости населения ЦАО предоставил помещение, многолет-ний опыт своей работы в вопросе трудоустройства граждан различ-ных категорий. РООИ «Перспектива» на средства гранта отОбщественной палаты Российской Федерации закупила и поставилаоборудование для работы Пункта (персональные компьютеры, орг-техника, подключение к сети Интернет, телефонная связь и т.д.), атакже предоставила отработанные на протяжении четырех послед-них лет технологии трудоустройства людей с инвалидностью (в томчисле созданную базу данных инвалидов, ищущих работу, включаю-щую более 2000 человек). «Перспектива» наладила тесное сотрудни-чество с более чем 40 организациями, среди которых такие крупныекомпании как «Джонсон и Джонсон», «Nike», «Ренессанс-Капитал»,«МосПриватБанк», страховая группа «AIG-life», сети магазинов«Седьмой континент», «Ашан», «IKEA» и т.д. Сейчас штат данногоПункта состоит из семи человек, четверо из которых являютсясотрудниками Центра занятости населения ЦАО и три работникаРООИ «Перспектива»

Ярким примером социального партнерства является и даннаяконференция, ставшая традиционным мероприятием и проводящая-ся уже третий год подряд. Благодаря Комитету общественных связейгорода Москвы мы имеем возможность организовывать эту площад-ку обмена опытом и развития сотрудничества между государствен-ными структурами, бизнесом и городскими общественными объеди-нениями. А только этот путь может привести к успеху решения стольнепростой проблемы, как трудоустройство людей с инвалидностью.

Необходимо отметить и все возрастающую роль бизнеса в реше-нии проблем трудовой занятости людей с инвалидностью. Без егоучастия невозможно создавать рабочие места и условия для успеш-ного трудоустройства инвалидов. НКО важны и для начала работы синдивидуальными потребностями каждого инвалида, и для развитияуспешного взаимодействия с коммерческими компаниями. Эти обевещи взаимосвязаны. Только обеспечив качественную подготовкучеловека с инвалидностью к процессу трудоустройства, можно пред-лагать его бизнесу как возможного соискателя вакансий. Имея вкачестве ресурса систему эффективной психологической и профес-сиональной подготовки инвалидов, а соответственно, и интересныедля работодателя трудовые кадры, общественные организации могутпозиционировать себя уже как равноправного партнера бизнеса.

Отрадно, что наша организация стала одним из проводников

35


успешного взаимодействия бизнеса с общественными организациямигорода. Мы стараемся предложить комплекс услуг, включающий всебя и подбор персонала из числа людей с инвалидностью, и посто-янное консультирование по юридическим и организационным вопро-сам создания специальных условий труда, и совместную разработкупрограмм, позволяющих инвалидам приобрести необходимые навы-ки и знания. Сотрудничество с каждым годом становится все болеетесным, что повышает успешность нашей работы в сфере трудоу-стройства людей с инвалидностью.

Наверняка у многих возник вопрос, зачем бизнесу заниматьсятрудоустройством инвалидов. Отметим, что работодатели отнюдь нерассматривают процесс приема на работу людей с инвалидностьюкак благотворительность. Им нужны подготовленные профессио-нальные сотрудники, способные эффективно работать. И здесь ста-новится необходимой роль общественных объединений, которыедолжны обеспечить заинтересованные коммерческие структуры тру-довыми ресурсами и помочь создать те условия, в которых они будутуспешны и полезны. Требуются организации, способные снять с биз-неса заботы, связанные с трудоустройством инвалидов. Только втаком случае бизнес будет заинтересован в том, чтобы рассматриватьлюдей с инвалидностью как полноправных претендентов на рабочие места.

Если подвести итог моего выступления, то важно отметитьменяющиеся роли в рамках межсекторного взаимодействия и соци-ального партнерства по решению проблем трудовой занятости людейс инвалидностью. Государственная власть обеспечивает «правилаигры», создает необходимую мотивацию для работодателей к приемуна работу сотрудников с инвалидностью и способствует развитиюобщественных объединений с целью перевода их деятельности нановый профессиональный уровень. Бизнес активно участвует в реа-лизации государственной политики в отношении людей с инвалидно-стью по обеспечению им прав и возможностей наравне с другимигражданами, создает рабочие места для инвалидов и сотрудничает собщественными организациями в процессе создания условий труда всоответствии с индивидуальными потребностями соискателей. НКО -средство реализации государственной политики в отношении реше-ния проблем трудоустройства инвалидов, так как именно они при-званы обеспечить практические услуги для людей с инвалидностью иструктур бизнеса.

36

Проблемы организации обученияпрофессиональным навыкам и трудоустройствамолодых людей с тяжелыми и множественными

нарушениями в условиях государственногообразования на примере

ГОУ СПО Технологический колледж № 21

Волкова Ольга Олеговна,заместитель директора ТК № 21 по экспериментальной работе,координатор проектов РБОО Центр лечебной педагогики, к.х.н.

В наши дни широко известно о демографических проблемах вРоссии. Отмечается общее старение населения и рост количестваинвалидов. За 6 лет их стало в 2,5 раза больше, и число их достигло11,4 млн. чел. (7% населения). Среди них более 1млн. детей-инвали-дов. Причем, 60% из них составляют дети с психоневрологическимизаболеваниями.

В связи с этим резко возрастает число подростков и молодыхлюдей с нарушениями развития, которым необходимо обеспечитьвозможность не только получения реабилитационных услуг и учебы,но и дальнейшей социализации, приобретения трудовых навыков,участия в продуктивной деятельности.

В результате долгого, в течение нескольких лет, сотрудничестваРБОО Центр лечебной педагогики и Департамента образованиягорода Москвы с 1 сентября 2006 года в Технологическом колледже№ 21 (Москва, Восточный административный округ) начала работуэкспериментальная площадка Департамента образования по отра-ботке модели профессиональной подготовки молодежи с тяжелымипсихическими нарушениями. Эксперимент курируется Центромлечебной педагогики, часть сотрудников которого перешла на рабо-ту на постоянной основе в колледж. Предшествующий опыт работыпоказывает, что наиболее перспективна работа мастерских длялюдей с психическими нарушениями, если в основу их деятельностиположены традиционные ремесла, сочетающие в себе творчество итехнологию. Обучая молодых людей в условиях, максимально при-ближенных к реальному ремесленному производству, помогая имнаряду с освоением простых технологических операций самовыра-жаться в творческом процессе, можно добиться производства высо-кохудожественной, самобытной продукции. Конечно, все это воз-

37


можно при организации работы в команде специалистов по коррек-ционной педагогике и профессионалов – мастеров и художников. Вэксперименте используется практический опыт, накопленный за пре-дыдущие годы в Центре лечебной педагогики. В колледж было при-нято 20 молодых людей в возрасте старше 17 лет для обучения про-фессиональным навыкам по специальностям «Столяр», «Швея» и«Брошюровщик». А с 1 сентября 2007 года осуществлен набор уча-щихся еще в две группы по специальности «Гончар». Ведется отра-ботка учебных программ и учебных планов, изучается зарубежныйопыт организации профессиональной подготовки молодых людей спсихическими нарушениями, разрабатываются новые методическиепособия для педагогов, наглядные пособия для учащихся. Сейчас мыстолкнулись с проблемой пересмотра нормативно-правовой базы дляорганизации профессиональной подготовки молодых людей с тяже-лыми психическими нарушениями, так как существующие в системегосударственного профессионального образования стандарты и нор-мативы не могут быть использованы при организации полноценногопроцесса профессиональной подготовки учащихся, при аттестациивыпускников. В этой связи мы также изучаем европейский опыт, вчастности в этом направлении мы сотрудничаем сПрофессиональным училищем в Хельсинки.

Очень скоро перед нами встанет новая проблема: куда пойдутработать наши учащиеся после окончания обучения. Понятно, чтоони не смогут устроиться на открытом рынке труда и работать безспециального сопровождения. Сейчас уже обсуждается возмож-ность создания Центра ремесел с рабочими местами для молодыхлюдей с ограниченными возможностями на базе того жеТехнологического колледжа № 21. Таким образом, предстоит оченьбольшая работа по разработке и поиску финансирования этогопроекта. Но в любом случае мы должны двигаться по тому пути,который прошли или проходят цивилизованные страны, где людям сограниченными возможностями государством не только гарантиру-ется, но и обеспечивается достойная жизнь.

38

Целевые программыпрофессиональной реабилитации инвалидов и

больных рассеянным склерозом

Родичев Александр Иванович,председатель правленияФонд помощи инвалидам и больным рассеянным склерозом«ФОНД MS»

Здравствуйте, уважаемые участники научно-практической кон-ференции!

Я председатель правления НКО Фонд помощи инвалидам и боль-ным РС Родичев Александр Иванович.

Фонд занимается чисто практическим делом так, как записано вназвании, а именно помощью.

В данном выступлении я хочу представить две целевых програм-мы. Обе они входят в блок целевых программ под общим названием«Стратегия активности».

Имея некоторый опыт данной работы, я хочу выделить краснойлинией тему решения вопросов финансирования как самого важногоаспекта устойчивого существования НКО.

Все наши программы строятся исходя из того, что существуетпроблема, стоящая перед инвалидами и больными, и мы ведем рабо-ты, направленные на ее разрешение.

Если не возражаете – сначала будут продемонстрированы двавидеофрагмента по 2 и 4 минуты. После этого я обрисую концепциюпроблематики профориентации инвалидов и какие мы видим вариан-ты ее решения.

Показ.Блок целевых программ профессиональной реабилитации

«Стратегия активности».Проблема.Так как возникает заболевание в молодом возрасте (большин-

ство людей заболевает в возрасте 20-40 лет), существенно улучшитькачество жизни этих больных представляется возможным толькопри сочетании современной лекарственной терапии с мерами поадекватной адаптации этих больных в социуме. Важнейшим элемен-том адаптации является востребованность больного в обществе,обеспечение его профориентации и трудоустройства.

Общее описание целевой программы «Создание управляющей

39


структуры Фонда». Создается структура управления, в которуювовлекаются инвалиды и больные рассеянным склерозом, а такжечлены их семей. Структура строится на базе центрального офиса в 11городской клинической больнице с привлечением руководителейокругов и районов Москвы. Использование данной структуры позво-ляет оперативно организовать работы по всем программам, которыепроводит Фонд.

В программе приняли участие 20 человек.Общее описание целевой программы «Создание консультативно-

го пункта «Комфортная жизнь».90% больных имеют проблему недержания и поэтому нуждаются

в средствах ухода (подгузники, прокладки и т.п.). Правильное поль-зование данными средствами позволяют чувствовать себя достаточ-но комфортно в различных сферах жизнедеятельности.

В программе приняли участие 28 человек.Итого в программах блока принял участие 51 человек.Теперь о том, что я выделил красной линией, – финансирование.Первый вариант финансирования реализован в программе

«Комфортная жизнь» с помощью заинтересованности, создаваемойу фирмы, с которой ведется сотрудничество.

Хотя изначально деятельность в рамках выполнения программстроилась с использованием труда добровольцев, задача их матери-альной поддержки выдвигалась с момента запуска программы вработу. Чтобы добиться финансирования от фирмы, мы взяли насебя не только учет инвалидов, но и их консультирование по индиви-дуальным особенностям. Для этого привлекли врача-уролога.Создали перекрестную анкету, в которой выделили две части, меди-цинскую и социально-консультативную. В результате мы не толькодобились точной медицинской постановки диагноза, но и смогли впроцессе консультирования осуществить подбор необходимогосредства (это масса вариантов в каждом типе). Учитывая, что у насработает наша экспертная комиссия по установлению инвалидности,контролируется весь цикл по данной проблеме: от присвоения груп-пы до получения непосредственно средств ухода.

И как результат, программу «Комфортная жизнь» профинанси-ровала шведская фирма «Эс Си Эй». На этой приятной ноте мне быхотелось закончить освещение работы по данной программе.

Но!!! После этого вся огромная работа сошла на нет. Тендер вэтом году выиграла фирма «Сени», выпускающая аналогичную

40


продукцию, но худшего качества. Мы еще в начале работы провелиисследования всех фирм, выпускающих данную продукцию в России.Сейчас мы имеем постоянные отклики от больных, которые берут то,что им дают без учета индивидуальных особенностей. В результате 5больных и 1 врач непосредственно работают по программе. Принялиучастие в программе – 23 больных. А по нашим расчетам должнобыло быть на сегодня не менее 300 инвалидов.

Возвращаясь к первой программе и ее финансированию, хочуотметить, что работа невозможна без поддержки правительства.

Часть наших программ из разработанной фондом Комплекснойпрограммы «Семейная адаптация и реабилитация инвалидов и боль-ных рассеянным склерозом» включена ввиду своей значимости вмероприятия по программе Департамента социальной защиты г.Москвы «Социальная интеграция инвалидов на 2007-2009 годы», гдепредусмотрено финансирование на 3 года.

И, наконец, третий вариант финансирования. Это зарабатываниеденег в условиях рыночной конкуренции. У нас два таких проекта.Один запущен. Второй в разработке.

Основа этих проектов:• наличие бизнесменов с опытом работы в реальной коммерче-

ской среде,• получение для работы помещений без арендной платы (воз-

можно использование средств, предоставляемых по системе квоти-рования рабочих мест инвалидов),

• льготное кредитование на этапе организации бизнеса,• льготное налогообложение в соответствии с государственной

политикой социальной защиты инвалидов.

41

Содействие трудоустройству студентов ивыпускников ГУ ИМЦ МГТУ им. Н.Э. Баумана

Паршин Геннадий Николаевич,заведующий лабораторией, к.т.н.Головной учебно–исследовательский и методический центркомплексной реабилитации инвалидов по слуху приМГТУ имени Н.Э. Баумана

Тезисы докладаОсновными этапами работы в рамках содействия трудоустройству

студентов и выпускников ГУИМЦ МГТУ им. Н.Э. Баумана являются:1. Развитие и совершенствование системы профессиональной

адаптации студентов – инвалидов в условиях производственныхпрактик (использование потенциала кадровых служб, отделов техно-логических служб и конструкторских отделов машиностроительныхпредприятий) с дальнейшим переходом в режим стажировок.

2. Пополнение базы данных предприятий-потенциальных рабо-тодателей по профильным кафедрам.

3. Систематическое обновление презентационного пакета (соци-альная реклама) для кадровых служб предприятий и организаций.

4. Налаживание связей с кадровыми службами предприятий-потенциальных работодателей в рамках федеральной целевой про-граммы «Национальная технологическая база» (базовая технологи-ческая программа «Технологии подготовки кадров для националь-ной технологической базы).

5. Постоянный мониторинг трудоустроенных выпускников (втом числе и с выездом на их рабочие места) и по его результатам –социальный менеджмент (корректировка места работы, обеспечениенеобходимой литературой, разъяснение позиции работодателя и т.п.).

6. Проведение консультаций и практических услуг (с выездом наместа будущей работы) студентам и выпускникам по вопросамрационального трудоустройства и эффективной занятости.

7. Размещение на сайте http://cszum.bmstu.ru информационных иметодических материалов (по написанию резюме и порядку трудоу-стройства лиц с ограниченными физическими возможностями; при-мерные положения о стажировке и договор на подготовку специали-стов для работодателя).

На основе Государственной системы содействия трудоустрой-ству и занятости выпускников профессиональных образовательныхучреждений и адаптации их к рынку труда (http://cszum.bmstu.ru/)создана и начала успешно функционировать система содействия тру-доустройству студентов и выпускников ГУИМЦ МГТУ им. Н.Э. Баумана.

42

Участие общественных объединений в решениипроблем трудоустройства людей с инвалидностью

вследствие психических расстройствв городе Москве

Левина Нелли Борисовна,председатель правленияОбщероссийская общественная организация инвалидов«Новые возможности»

Тезисы докладаДо 60% больных шизофренией трудоспособного возраста –

инвалиды. Более половины из них старше 50-ти лет, но заболели онив молодом возрасте, а через несколько лет стали нетрудоспособны-ми. Так общество отказалось от возможности их участия в активнойдеятельности, хотя каждый пятый хотел бы работать.Образовательный уровень достаточно высок, 70% имеют рабочуюпрофессию. Даже тяжелые больные сохраняют основные жизненныеценности и стремятся к ним.

• Трудоустройство развивается в подразделениях общества вМоскве, Томске, Ставрополе, Омске, Нижнем Тагиле, Красноярске.

• Установлена связь с социальными центрами по трудоустрой-ству, центрами занятости в Рязани, Кургане, Твери, Томске.

• В ряде регионов страны, например, в Свердловской области(Первоуральск, Нижний Тагил), Омске трудоустройством занимают-ся многопрофильная бригада, специалисты которой тесно связаны сцентрами занятости населения и непосредственно с работодателями.

• В Москве пока не разработано межведомственное многодис-циплинарное взаимодействие психиатрических, социальных служб,реабилитационных центров, центров занятости населения и обще-ства самопомощи.

• В Москве пока нет социально-реабилитационных центров дляинвалидов трудоспособного возраста.

В Московском отделении МГО ОООИ «Новые возможности»уже несколько лет существуют занятия типографского и компьютер-ного кружков, которые помогают инвалидам подготовиться к тру-доустройству на обычном производстве. Трое из них уже трудоу-строились.

43


• Необходимо создание реабилитационных центров, прибли-женных к месту проживания, при дневных стационарах в ПНД иЦСО, которые подготавливали бы инвалидов для самостоятельногосуществования после длительного пребывания в ПБ или бездеятель-ного существования в родительском доме.

• Сейчас эту работу восполняют общественные объединения,но этого недостаточно в объеме многомиллионного города.

• Надеемся, что нас услышат чиновники, от которых зависитдостойное существование инвалидов по психическим расстройствам.

44

«Деятельность РООИ «Перспектива» потрудоустройству людей с инвалидностью»

Бондаренко Татьяна Викторовна, Ковалева Яна Александровнаруководители программ по трудоустройству людей синвалидностью РООИ «Перспектива»

Наша организация представляет комплекс проектов по развитиюинклюзивного трудоустройства для молодых инвалидов.

На данный момент в базе данных Региональной общественнойорганизации инвалидов «Перспектива» находятся более 2000 чело-век. База данных работодателей на данный момент равна 72 органи-зациям.

Среди наших клиентов такие компании как «Седьмой конти-нент», «Ашан», «Народные промыслы», «Икея», КБ «Ренессанскапитал», «Nike», «Джонсон и Джонсон», «Аиг Лайф»,«МосКомПриватБанк» и другие известные компании.

Каждый день к нам обращается примерно 5 человек, для каждо-го проводиться индивидуальная консультация, и подбор вакансий.Более 28 % человек находящихся в базе имеют высшее образование,42% средне специальное, 30% среднее. Среди лиц находящихся в базеболее 52% человек овладели квалифицированным трудом. Из нихимеют экономические специальности 11%, юридические специально-сти 7%, специальности на ПК 7%, медицинские и социальные специ-альности 4%, административные специальности 25%, сфера обслу-живания и рабочие специальности – 37% Творческие специальностиболее 9% человек.

Люди, находящиеся в нашей базе данных имеют различные груп-пы и формы инвалидности. Из них I группа у 16% человек, II группау 47% человек, III группа у 37% человек. Нарушение опорно-двига-тельного аппарата имеют 33%, по слуху - 22%, по зрению - 7%, невро-логическая форма у 14%, общее заболевание у 24% человек.

Нами трудоустроено 431 человек на различные вакансии. Срединих 25% имеют высшее образование, 45% средне специальное и 30%человек среднее образование. Более 65% трудоустроенных получиликвалифицированный труд: бухгалтер, архивариус, делопроизводи-тель, менеджер, консультант, проектировщик, специалист по про-сроченной задолженности, офис-менеджер и другие.

В комплекс проектов по развитию трудоустройства для молодыхинвалидов входят программы направленные на индивидуальную под-

45


держку в процессе трудоустройства. Члены нашей команды, пробуетреализовать себя в качестве job coach (тренер по подготовке к тру-доустройству и развитию карьеры), опираясь на ведущий мировойопыт создания модели трудоустройства людей с инвалидностью.

На данный момент реализуются такие программы, как:«Клуб ищущих работу» Члены клуба проходят серию семинаров

по эффективному поиску работы (семинар по пониманию инвалид-ности, поиск вариантов трудоустройств, написание и подача резюме,навыки общения по телефону и прохождение собеседования, законо-дательство касающееся трудоустройства инвалидов, консультацииспециалистов из центров занятости, встречи с работодателями дляконсультаций по началу и сохранению работы). После прохождениясерии семинаров, участники получают сертификаты, а самое главноенеобходимый спектр навыков при трудоустройстве. После этого ккаждому члену клуба прикрепляется специалист по трудоустрой-ству, который ведется индивидуальная работу с каждым участником.

«Профессиональное обучение» включает в себя: компьютерныекурсы, курсы повышения квалификации, курсы повышение грамот-ности (для выпускников интернатов) и другие образовательные про-граммы. Все зависит от потребностей человека.

«Программы стажировок», организуются как в офисеПерспективы, так и в других компаниях г. Москвы.

Проводятся конкурсы среди молодых людей с инвалидностью,направленные на изменение общественного мнения по отношению клюдям с ограниченными физическими возможностями.

В совокупности весь спектр программ связан между собой, и реа-лизует не прерывную цепочку трудоустройства молодых инвалидов.

46

Закрытие конференции

Суслова Марина Никоновна,заведующая секторомКомитет общественных связей города Москвы

От имени Комитета общественных связей города Москвы радаприветствовать всех участников конференции. Данное мероприятиепрошло уже третий год подряд и, как отмечали уже многие,действительно стало традиционным. Приятно, что с каждым разомконференция становится все более содержательной. Вот и в этомгоду она полностью оправдала статус научно-практической. Были иинтересные доклады о теоретических основах решения проблемытрудовой занятости людей с инвалидностью и представлен важныйпрактический опыт, уже используемый в городе Москве. То есть мыговорим уже не только о проблемах, но и о путях решения, которыеуже работают и имеют успешные результаты. И здесь, наконференции, мы имеем возможность представить новые модели имеханизмы и обсудить перспективы их тиражирования в рамкахвсего города.

Расширяется и география участников конференции. В этом году кнам приехали из Республики Северная Осетия – Алания, РеспубликиГорный Алтай, Красноярского края. И хотя речь на конференцииидет о московских программах, проблемы в разных регионахРоссийской Федерации схожи и нам есть чему поучиться друг у друга.

Важно, что проведение этой конференция является инициативойобщественной организации, а Комитет общественных связей городаМосквы всегда рад поддержать общественные объединения в ихстремлении наладить партнерские взаимоотношения сгосударственными структурами и бизнесом. Правительство городаМосквы много делает для развития межсекторного взаимодействия иповышения роли общественных организаций в решении социальныхпроблем. С каждым годом растет их профессионализм ивозможности, общественные организации становятся необходимымкомпонентом социальной политики городских властей. Этомуспособствует и принятый Закон города Москвы «О взаимодействииорганов государственной власти города Москвы снегосударственными некоммерческими организациями», идеятельность Дома общественных объединений Комитетаобщественных связей города Москвы, и регулярно проводимыеконкурсы социально-значимых проектов среди НКО города.

47


Уверена, что партнерство государственных структур, бизнеса иобщественных объединений будет развиваться и крепнуть, в томчисле помогая решить проблему трудоустройства инвалидов. Будемрады вас увидеть на следующих мероприятиях Комитета обществен-ных связей города Москвы и Региональной общественной организа-ции инвалидов «Перспектива». Надеемся, все вы сможете поделить-ся новыми успехами и достижениями. На этом прошу считать конфе-ренцию закрытой и еще раз всем спасибо за активное участие.

48

Список участников научно-практической конференции«Социальное партнерство государственных структур,

общественных объединений и бизнес–сообществав решении актуальных проблем трудовой занятости

людей с инвалидностью в городе Москве»

№ ФИО Организация, должность

1. Антонцев Михаил ИвановичМосковская городская Дума, председательКомиссии по социальной политике и трудовымотношениям

2. Азимова Л.Ф.ГУ Комплексный центр социального обслужива-ния «Академический»

3. Батаева Бэла СаидовнаФинансовая академия при Правительстве РФ,доцент, к.э.н.

4. Баяндин ЛеонидСтаниславович

Страховая компания «АИГ Лайф»,директор агентства

5. Бедретдинова АллаАлександровна

ГУ Комплексный центр социального обслужива-ния «Ясенево», специалист по кадрам

6. Бондаренко ТатьянаВикторовна

Региональная общественная организация инва-лидов «Перспектива»,руководитель программ по трудоустройству

7. Верещагин ПавелАнатольевич

Красноярская местная общественная организа-ция инвалидов «ТАЛАНТ»,Красноярский край, г. Красноярск,специалист по социальной работе

8. Волкова Ольга Олеговна

РБОО Центр лечебной педагогики, координаторпроектов;ГОУ СПО Технологический колледж № 21,заместитель директора по экспериментальнойработе, к.х.н.

9. Вязьминкин МаксимАлексеевич

ГУ Центр занятости населения ЮЗАО г. Москвы

10. Галенкин ИгорьНиколаевич

ГУ Центр квотирования рабочих мест,начальник отдела

11. Гончарова НатальяВладимировна

ГУ Комплексный центр социального обслужива-ния «Южное Бутово»

12. Громова Ольга ЕвгеньевнаГНУ Институт коррекционной педагогики РАО,старший научный сотрудник, к.п.н., доцент

13. Грибченко ТатьянаФедоровна

ГУ Комплексный центр социального обслужива-ния «Гагаринский»

14. Евстегнеева ТатьянаЛеонидовна

ГУ Центр занятости населения ЮВАО г. Москвы,заместитель начальника отдела трудоустройства«Лефортово»

49


15. Жданова Татьяна ПавловнаГУ Центр занятости населения ЮВАО г. Москвы,начальник отдела трудоустройства «Текстильщики»

16. Заваров Артем Валерьевич

Российский государственный социальныйуниверситет,cтудент 4-го курса факультета психологии,социальной медицины и реабилитационныхтехнологий

17. Землянко Елена АлексеевнаГУ Комплексный центр социального обслужива-ния «Южное Бутово»

18. Золотникова ИринаНиколаевна

ГУ Центр занятости населения ЮВАО г. Москвы,заместитель начальника отдела трудоустройства«Люблино»

19. Зубрева Марина Юрьевна ОООИ «Новые возможности»

20. Ильин Станислав ПетровичГУ Центр квотирования рабочих мест,заместитель директора

21. Ильин Сергей ПетровичГУ Центр квотирования рабочих мест,начальник отдела

22. Илюшкина ЕленаВикторовна

Префектура Зеленоградского административно-го округа г. Москвы,главный специалист управления развития соци-альной сферы

23. Илюшникова НинаВладимировна

Общество инвалидов с детства «Возрождение»,Республика Алтай, г. Горно-Алтайск,консультант

24. Казакова Нина Борисовна

25. Карташов ВалерийПантелеевич

Российский государственный социальныйуниверситет,заведующий кафедрой адаптивной физическойкультуры

26. Киселева СветланаНиколаевна

ГУ Центр социального обслуживания «Котловка»,специалист по социальной работе

27. Клименов АлександрСергеевич

28. Ковалева ЯнаАлександровна

Региональная общественная организацияинвалидов «Перспектива»,руководитель программ по трудоустройству

29. Конатников НиколайАнатольевич

ГУ Межрегиональный информационно-деловойцентр

30. Кондрахин АлексейАлексеевич

ГУ Межрегиональный информационно-деловойцентр

31. Колчин Игорь МихайловичГУ Центр квотирования рабочих мест,начальник отдела

50


32. Корсби Питер

Проект программы сотрудничества ЕС и России (Tacis)«Система реабилитационных услуг для людей сограниченными возможностями»,руководитель проекта

33. Котова Ирина ВикторовнаГУ Центр занятости населения ЮВАО г. Москвы,заместитель начальника отдела профориентации,психологической поддержки и профобучения

34. Котова Зоя ФедоровнаГУ Комплексный центр социального обслужива-ния «Южнопортовый», директор

35. Крыжановская СветланаПетровна

ГУ Комплексный центр социальногообслуживания «Теплый Стан»

36. Кудрявцева ВалентинаСергеевна


37. Кузнецова ТатьянаМихайловна

38. Кузьмина ЛарисаВячеславовна

Префектура Северо-Восточного административ-ного округа г. Москвы, главный специалист

39. Кулагина Елена ВикторовнаИнститут социально-экономических проблемнародонаселения РАН,старший научный сотрудник, к.э.н.

40. Ларионов МаксимБариславович

Региональная общественная организацияинвалидов «Перспектива», юрист

41. Лебедев МихаилНиколаевич

Западная окружная организация МГООВсероссийского общества инвалидов,председатель

42. Левина Нелли БорисовнаОбщероссийская общественная организацияинвалидов «Новые возможности»,председатель правления

43. Ледникова ЕленаЕвгеньевна

ГУ Центр социального обслуживания«Ломоносовский», психолог

44. Леонов ДмитрийНиколаевич

Российский государственный социальный уни-верситет,студент 4-го курса факультета психологии, соци-альной медицины и реабилитационных технологий

45. Лоренцковски СтефанАндикап Энтернасьональ (Франция),технический координатор

46. Лындина ЛюдмилаАлександровна


47. Лысенко АлександрЕвгеньевич

Некоммерческое негосударственное образова-тельное учреждение Московский институт меди-ко-социальной реабилитологии,заведующий кафедрой реабилитологии и реаби-литационной индустрии, к.м.н.

51


48. Макарова НатальяНиколаевна

ГУ Центр социального обслуживания«Черемушки»

49. Малеева Ирина ГеннадьевнаМежмуниципальная территориальная первичнаяорганизация ВОС, член бюро

50. Мальцев Антон Витальевич

Российский государственный социальныйуниверситет, студент 4-го курса факультетапсихологии, социальной медицины и реабилита-ционных технологий

51. Михайлова МаринаРоссийское представительство USA ID,специалист по правовым программам

52. Михайлова ЕкатеринаАлексеевна

ГУ Комплексный центр социального обслужива-ния «Гольяново»,инструктор ЛФК (отделение реабилитации инвалидов)

53. Николаева ЛарисаСергеевна

Общество инвалидов Восточного округа,председатель

54. Никитин ВалерийАндреевич

ГУ Комплексный центр социального обслужива-ния «Обручевское»

55. Новиков Михаил ЛеоновичРегиональная общественная организацияинвалидов «Перспектива»,менеджер проектов

56. Огурцова ЕленаДмитриевна

ГУ Дом общественных организаций,Зеленоградское отделение,главный специалист

57. Пантюхина НатальяСергеевна

ГУ Управление социальной защиты населенияВАО г. Москвы,главный специалист

58. Паршин ГеннадийНиколаевич

Головной учебно–исследовательский и методи-ческий центр комплексной реабилитации инва-лидов по слуху при МГТУ имени Н. Э. Баумана,заведующий лабораторией, к.т.н.

59. Пасько СветланаНиколаевна

ГУ Центр занятости населения ЦАО г. Москвы,начальник отдела содействия занятости инвалидов

60. Платонова ОльгаАлександровна

ГУ Межрегиональный информационно-деловойцентр,ведущий специалист

61. Подхватилина АллаСергеевна

ГУ Комплексный центр социального обслужива-ния «Преображенское»,заместитель директора по социальной работе

62. Потапкина ГалинаВикторовна

63. Покрышкин АлексейСергеевич

Общество инвалидов с детства «Возрождение»,Республика Алтай, г. Горно-Алтайск,доброволец

52


64. Пономарева ГалинаНиколаевна

Журнал «Социальное партнерство»

65. Присецкая НатальяИгоревна

Региональная общественная организацияинвалидов «Перспектива»,менеджер проектов

66. Родичев АлександрИванович

Фонд помощи инвалидам и больным рассеяннымсклерозом «ФОНД MS»,председатель правления

67. Роза Денис МишельРегиональная общественная организацияинвалидов «Перспектива»,директор

68. Руденок ИнгаАлександровна

Андикап Энтернасиональ (Франция)

69. Рыбаков АндрейВикторович

ГУ Комплексный центр социального обслужива-ния «Южнопортовый»,заведующий отделением социальной реабилита-ции инвалидов

70. Савенкова СветланаВладимировна

ГУ Управление социальной защиты населенияЮВАО г. Москвы,ведущий специалист, к.п.н.

71. Садеков Тимур ХайдаровичГУ Комплексный центр социальногообслуживания «Зюзино»,психолог

72. Самохвал АлександрБорисович


73. Сергутин СергейМихайлович


74. Сибарова НатальяБорисовна

ГУ Центр квотирования рабочих мест,заместитель начальник отдела

75. Соколова МарьянаБарасбиевна

Филиал Андикап Энтернасьональ (Франция) вСНГ,координатор проектов в РФ

76. Стоянов Сергей ЛьвовичУправление государственной службы занятостинаселения г. Москвы,заместитель начальника

77. Суслова Марина НиконовнаКомитет общественных связей г. Москвы,заведующая сектором

78. Сысоев АнатолийМихайлович

Западная окружная организация МГООВсероссийского общества инвалидов,заместитель председателя

79. Терзи Светлана Андреевна

ГУ Комплексный центр социальногообслуживания «Коньково»,заведующая отделением обслуживания на дому

53


80. Титаренко НадеждаГеоргиевна

Межмуниципальная территориальная первичнаяорганизация ВОС «Зеленоград»,председатель

81. Токарева ТатьянаАфанасьевна

ГУ Центр занятости населения ЦАО г. Москвы,заместитель директора

82. Усенков АлександрВладиславович

Проект программы сотрудничества ЕС и России (Tacis)«Система реабилитационных услуг для людей сограниченными возможностями»,заместитель руководителя проекта

83. Уткина НадеждаВикторовна

Российский государственный социальныйуниверситет,студент 4-го курса факультета психологии,социальной медицины и реабилитационныхтехнологий

84. Федулова ТатьянаВалентиновна

Реабилитационный Центр для инвалидов

85. Французов АнатолийАлександрович


86. Фролова Ольга МихайловнаГУ Комплексный центр социального обслужива-ния «Северное Бутово»

87. Фурсова Марина Ефимовна

Управление государственной службы занятостинаселения г. Москвы,отдел специальных программ содействия занято-сти, начальник отдела

88. Холмогорова ОльгаГеоргиевна

ГУ Центр занятости населения ЮВАО г. Москвы,отдел регулирования занятости и содействия втрудоустройстве, начальник отдела

89. Цаллагова ЖанаВикторовна

Фонд поддержки инвалидов, г. Владикавказ,директор

90. Шаскольская МарияЭммануиловна

Московское городское отделениеОбщероссийской общественной организацииинвалидов «Новые возможности»

91. Шевченко А. Л.ГУ Московский Центр адаптациивоеннослужащих

92. Шуваркина М. А. ГУ Центр занятости населения ЮВАО г. Москвы

93. Яковлева ТатьянаНиколаевна

ГУ Комплексный центр социального обслужива-ния «Соколиная Гора»,специалист по социальной работе

54

Содержание

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3

Денис Роза, директор

Региональная общественная организация инвалидов «Перспектива»

Открытие конференции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4

Стоянов Сергей Львович, заместитель начальника

Управление государственной службы занятости населения г. Москвы

Приветственное выступление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6

Антонцев Михаил Иванович, председатель Комиссии по социальной

политике и трудовым отношениям Московская городская Дума

Приветственное выступление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8

Ларионов Максим Бориславович, юрист


Основные дискриминационные положения российского

законодательства в сфере реализации права инвалидов на труд . . . . . .11

Пасько Светлана Николаевна, начальник отдела содействия

занятости инвалидов Центр занятости населения Центрального

административного округа г. Москвы

Создание специализированного отдела содействия занятости

инвалидов ЦЗН ЦА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15

Платонова Ольга Александровна, ведущий специалист

ГУ Межрегиональный информационно-деловой центр

Содействие в трудоустройстве инвалидов посредством

сети Интернет . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19

Лысенко Александр Евгеньевич, заведующий кафедрой

реабилитологии и реабилитационной индустрии, к.м.н.

Некоммерческое негосударственное образовательное учреждение

Московский институт медико-социальной реабилитологии

Системный подход к решению проблем трудовой занятости

инвалидов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23

Батаева Бела Саидовна, доцент кафедры государственного,

муниципального и корпоративного управления, к.э.н.

Финансовая академия при Правительстве РФ

Корпоративная социальная ответственность и занятость

инвалидов. Зарубежный опыт . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27

55

Новиков Михаил Леонович, руководитель проектов


Взаимодействие НКО, бизнеса и государственных структур как

основа успешного решения проблем трудовой занятости людей с

инвалидностью . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32

Волкова Ольга Олеговна, заместитель директора Технологического

колледжа № 21 по экспериментальной работе, координатор проектов

РБОО Центр лечебной педагогики, к.х.н.

Проблемы организации обучения профессиональным навыкам и

трудоустройства молодых людей с тяжелыми и множественными

нарушениями в условиях государственного образования

на примере ГОУ СПО Технологический колледж № 21 . . . . . . . . . . . . . . .36

Родичев Александр Иванович, председатель правления

Фонд помощи инвалидам и больным рассеянным склерозом «ФОНД MS»

Целевые программы профессиональной реабилитации инвалидов и

больных рассеянным склерозом . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38

Паршин Геннадий Николаевич, заведующий лабораторией, к.т.н.

Головной учебно–исследовательский и методический центр

комплексной реабилитации инвалидов по слуху при

МГТУ имени Н. Э. Баумана

Содействие трудоустройству студентов и выпускников

ГУ ИМЦ МГТУ им. Н.Э. Баумана, тезисы доклада . . . . . . . . . . . . . . . . .41

Левина Нелли Борисовна, председатель правления

Общероссийская общественная организация инвалидов «Новые возможности»

Участие общественных объединений в решении проблем

трудоустройства людей с инвалидностью вследствие

психических расстройств в городе Москве, тезисы доклада . . . . . . . . . .42

Бондаренко Татьяна Викторовна, Ковалева Яна Александровна

руководители программ по трудоустройству людей с инвалидностью

РООИ «Перспектива»

«Деятельность РООИ «Перспектива» по трудоустройству

людей с инвалидностью» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44

Суслова Марина Никоновна, заведующая сектором

Комитет общественных связей города Москвы

Закрытие конференции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46

Список участников конференции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48

Date post:	26-Sep-2020
Category:	Documents
Upload:	others
View:	0 times
Download:	0 times

P A5 2 2007 4 - perspektiva-inva.ru · ]OT37.048.44 ##T92 Y77 "h⁁‽‿⁊ ⁀‽⁀⁁fhn⁁kqn:...

Documents