Pablo Parás Ken Coleman Data OPM Universidad de Michigan.

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Pablo Parás Ken Coleman

Data OPM Universidad de Michigan

CONTENIDO

Concepciones de la Democracia

Estabilidad Democrática

Corrupción y Democracia

Estado de Derecho

Gobierno Local

Comportamiento Electoral

Capital Social

DIAGNOSTICO DE LACALIDAD DE LA DEMOCRACIA

Metodología


LAPOP y el Barómetro Americano + Estudio de cultura política disponible más completo

Estricto estándar y control de calidad en el diseño (índices), trabajo de campo, procesamiento, y análisis (bi-variado, regresiones)

Comparaciones para cada país en el tiempo (México 2004 y 2006) y entre naciones (se incluyen 20 países en el 2006)

Levantamiento junio 2006 + Contexto económico estable + Contexto político ‘cargado’

Muestra nacional probabilística de adultos en edad de votar (N = 1560)

I. Concepciones de la Democracia


¿En pocas palabras que significa la democracia?

4 categorías:

Definiciones instrumentales o utilitarias de democracia (criterios de tipo económico); definiciones normativas o axiomáticas de democracia (entendimiento sustantivo de los procesos o valores asociados con la democracia, pero que no dependen de la satisfacción de resultados inmediato); opiniones peyorativas o negativas acerca de la democracia (sugerencias de resultados malos de gobiernos democráticos); y conceptualizaciones vacías de democracia (aquellos ciudadanos que no pueden atribuir una interpretación sustantiva al concepto o que manifiestan que democracia carece de significado).


NormativoUtilitarioVacioNegativo

Concepciones alternativas de la democracia

84%

80%

76%

72%

68%

64%

60%

56%

52%

48%

44%

40%

36%

32%

28%

24%

20%

16%

12%

8%

4%

0%

Po

rce

nta

je

Barras de error: 95% IC

Arriba de riqueza media

Debajo riqueza media

Riqueza

Conceptualizaciones de la democracia por riqueza


Determinantes de las Concepciones de la Democracia



Determinantes de las Concepciones de la Democracia

SOLO la Riqueza determina el que se tenga una concepción normativa, negativa o utilitaria

4 variables determinan la concepción ‘vacía’ de la democracia

+ género (mujeres más que hombres)+ nivel de escolaridad (básica más que superior)+ zona (rural más que urbano)+ tamaño de ciudad (pequeñas menos que grandes y rurales)


México en perspectiva comparada



Conclusiones


Lo que es bastante sorprendente en el 2006 es el grado en que las nociones sustantivas de democracia se han difundido en toda la población mexicana.

El público mexicano se encuentra entre los más avanzados en la región en cuanto a adquirir nociones normativas de la democracia (no una cultura política meramente ‘aspirante’ como sugirieran Almond y Verba en 1963).

La cultura política en México parece ahora más plenamente centrada en la democracia como proceso: principalmente elecciones y libertad de expresión. (ambos valores se pusieron de manifiesto en 2006). Los mexicanos muy frecuentemente definen a la democracia como la presencia de una de estas dos condiciones.

La democracia es, a fin de cuentas, un conjunto de procedimientos para abordar y resolver el conflicto.

II. Estabilidad Democrática


Dos corrientes de actitud consideradas cruciales para la emergencia de una cultura política que brinde mayor apoyo al establecimiento de una democracia estable:

A. Apoyo al Sistema - tipo de apoyo a instituciones y procesos de gobernabilidad que los ciudadanos brindan a pesar de decepciones sufridas a corto plazo con las políticas públicas y distributivas implementadas.

B. Tolerancia - crucial para la interacción de los ciudadanos en una atmósfera de igualdad democrática y para la preservación de los derechos de las minorías que son esenciales para hacer que un sistema democrático gobierne sin distinciones.


Tolerancia Política


Postularse para cargos públicos

Libertad de expresión

Derecho de votarManifestaciones pacíficas

Tipos de actividad

80

60

40

20

0

Me

dia

52.8 51.6

62.957.7 56.2 54.7

61.857.0

2006

2004

Año


Tolerancia hacia las actividades políticas de los que desaprueban el sistema en México 2004-2006


Tolerancia Política – perspectiva comparadaÍndice (0 = todos negarían derechos a disidentes / 100 = todos extenderían derechos)



Determinantes de la Tolerancia Política


Se encontró que nueve variables son significativas en la predicción de la tolerancia de la actividad política de los disidentes

SON MAS TOLERANTES

+ Los hombres + Los de mayor riqueza + Habitantes de zonas rurales y ciudades pequeñas+ Los menos satisfechos con su vida + Quienes se perciben como menos corruptos+ Quienes perciben a los ‘otros’ como más corruptos+ Quienes asisten a reuniones de partidos políticos frecuentemente + Quienes no asisten a reuniones de sindicato frecuentemente+ Quienes no asisten frecuentemente a reuniones de padres de familia


Apoyo al Sistema Político


Orgullo en su nacionalidad

ApoyoOrgullo de vivir bajo el

sistema político

Derechos básicos

protejidos

InstitucionesTribunales

Instituciones politicas

100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0

Me

dia

93,9

68,560,3

53,7

69,1

52,1

89,1

64,157,153,7

63,2

53,1


2006

2004

Año

Media de apoyo político para instituciones políticas en México 2004 - 2006


Determinantes del Apoyo al Sistema


Se encontró que cinco variables son significativas en la predicción del apoyo

al sistema

APOYAN MAS AL SISTEMA

+ Quienes viven en una comunidad no urbana

+ Menor exposición a la corrupción

+ Quienes no han sido victimas de delitos

+ Quienes creen en la eficacia de la administración actual

+ Los satisfechos con servicios del gobierno local


Apoyo al Sistema – perspectiva comparada



Apoyo a una democracia estable


La combinación de una alta tolerancia política y un alto grado de apoyo político son las condiciones más conducentes a una democracia estable.

Tolerancia Política Alta Tolerancia Política Baja

2004 2006 2004 2006

Apoyo Alto al Sistema

Democracia Estable Estabilidad Autoritaria

41.3% 41.3% 23.2% 29.2%

Apoyo Bajo al Sistema

Democracia Democracia en Riesgo

21.1% 16.6% 14.4% 13.1%



Apoyo a una democracia estable – perspectiva comparada


Conclusiones


Por supuesto, todavía existen mexicanos políticamente intolerantes en el 2006 pero en algunos respectos (la votación y las manifestaciones por los disidentes políticos) la tolerancia se ha incrementado desde 2004.

Y los partidarios decepcionados han cuestionado severamente la integridad de las instituciones electorales de México en el 2006. Así pues, el apoyo político puede haberse mermado en el ambiente postelectoral, una merma que sólo podría determinarse mediante una investigación adicional a través de encuestas.

Aunado a lo anterior, los mexicanos tienen un considerable número de situaciones inquietantes con los funcionarios públicos corruptos. A pesar de todo ello, el número de mexicanos que expresan actitudes consistentes con una democracia estable puede estarse consolidando en un nivel muy por arriba de lo que hubiera sido el caso en los años 1960s o 1970s.

III. Corrupción y Democracia


La creciente corrupción que enfrentan muchos de los países Latinoamericanos debe ser vista como una amenaza significativa para la democratización (Seligson 2006) y los procesos de gobernabilidad democrática (Bailey y Parás 2006).

Transparencia Internacional ubica a Latinoamérica como una de las regiones con mayor corrupción; México ocupa los primeros lugares en la mayoría de los indicadores de este organismo.

LAPOP complementa el estudio sobre la corrupción al incluir mediciones de ‘hechos’ (no solo de percepciones) en el formato de victimización.


Victimización de la Corrupción en México


Soborno en la escuela

Soborno en el trabajo

Empleado público pidió un soborno

Soborno en los hospitales

Polic ía pidió un soborno

Soborno en la municipalidad

Soborno en los juzgados

Actos de corrupción

35%

30%

25%

20%

15%

10%

5%

Ac

tos d

e c

orr

up

ció

n

12.713.7

25.0

13.4

24.1

13.7

22.9

12.7

9.5

13.5

10.3

20.7

12.9

18.0


2006

2004

AñoExperiencia de la corrupción en México 2004-2006

Base: entrevistados que usaron ese servicio


20062004

Año

45%

40%

35%

30%

25%

20%

15%

10%

5%

0%

Po

rce

nta

je d

e l

a p

ob

lac

ión

37.1

32.0


Porcentaje de la población que ha sido victima de la corrupción en México al menos una vez en el último año


Victimización de la Corrupción en México



Victimización Corrupción perspectiva comparada



Determinantes de la Corrupción

En el 2004 cuatro variables:

• Genero (hombres)• Edad (jóvenes)• Riqueza (mayores ingresos)• Zonas (centro y sur del país)

En el 2006 SÓLO un predictor: hombres más que mujeres.

Explicaciones:

a) Metodología de medición (2006 no incluye infracción de transito)

b) Generalización de la corrupción


3210Índice total de victimización de la corrupción: total de

maneras de ser victimzado en año pasado

6

5

4

3

Me

dia

Hasta qué punto cree usted que los derechos básicos del c iudadano están bien protegidos por el sistema político mexicano

Hasta qué punto tiene usted respeto por las instituciones políticas de México

Hasta qué punto cree que los tribunales de justic ia de México garantizan un juic io justo

Casos ponderados por Factor de ponderación

Percepciones promedio sobre tribunales, instituciones políticas y sistema político (escala 1 a 7) según la frecuencia de

victimización de la corrupción


Victimización y Legitimidad


Los resultados analizados de LAPOP sobre el estado de la corrupción en México no son alentadores.

Muestran que tanto para indicadores perceptuales y de victimización, México se ubica en lo sitios de mayor corrupción de Latinoamérica.

Muestran también que el porcentaje de la población que ha sido víctima de la corrupción aumentó significativamente entre el 2004 y el 2006; siendo la distribución de este fenómeno mucho más homogénea (que en 2004) entre los diferentes segmentos socio-demográficos del país.

Adicionalmente los datos sugieren que la victimización impacta la percepciones, la confianza, la justificación de esta actividad y la disposición a participar de los individuos lo cual puede transformarse en una erosión de la democracia. Sin duda, la corrupción es uno de los temas más importantes y urgentes de la agenda nacional


Conclusiones

IV. Exposición al Delito y Estado de Derecho


Hay suficientes motivos para sospechar que los ciudadanos mexicanos siguen experimentando inquietud y angustia acerca de su propia exposición al delito y la de familiares y amigos.

Además de la angustia/daño psicológica, así como las pérdidas reales de bienes que ocurren, muy bien puede haber consecuencias negativas para la democracia y el estado de derecho.

La teoría de las ciencias sociales y las investigaciones previas hechas a través de estudios LAPOP sugieren que los ciudadanos que han sido víctimas de criminales están más dispuestos a violar el estado de derecho en su intento de castigar a los criminales. Además, las comunidades donde la incidencia del delito es más alta pueden proveer un contexto cultural en el cual los actos que se aparten del estado de derecho sean socialmente aprobados.



Perspectiva Comparada


Mexico DF(área

metropolitana)

Ciudad grandeCiudad mediana

Ciudad pequeña

Área rural

Tamaño del lugar

35

30

25

20

15

10

Me

dia

de

víc

tim

as d

e c

rim

en

es

Víctimas de crímenes por tamaño de lugar


Determinantes del Crimen


Polic íaPartidos políticos

Sistema de

justic ia

Procuraduría

General

Gobierno local

Corte suprema

Gobierno federal

Congreso nacional

Instituto Federal

Electoral

Fuerzas armadas

Iglesia católica

6

4

2

0

Me

dia

3,3

4,04,3

4,4 4,4

3,6

5,4

4,54,5

5,35,0


Confianza en instituciones públicas


Confianza en Instituciones del Sistema de Justicia



Confianza Sistema de Justicia perspectiva comparada


Qué Deben Hacer los Funcionarios

Públicos

Víctima de un Delito en el Año

Pasado

No Fue Víctima en el Año Pasado Subtotales

Siempre Deben Respetar la Ley

47.7% 60.7% 58.0%

En Ocasiones, Pueden Actuar al Margen de la Ley

52.3% 39.3% 42.0%

No. de casos 300 1173 1473


Delincuencia y Respeto al Estado de Derecho



Conclusiones

Haber sido víctima de un delito en los últimos doce meses es la única variable que es estadísticamente significativa de si un individuo cree que los funcionarios públicos siempre deben respetar la ley. Aquéllos que han sido víctimas están significativamente menos inclinados a creer que los funcionarios públicos siempre deben sujetarse a la ley.

Ninguna de las variables demográficas a nivel individual (riqueza, educación, edad o sexo) están asociadas con la creencia de que los funcionarios públicos deban siempre respetar la ley, y tampoco lo hacen los conocimientos de política, el tamaño de la ciudad, el grado en el que uno ha estado expuesto a la solicitación de sobornos, o ser un miembro del grupo de individuos mas proclives a la democracia estable (con puntaje alto en apoyo al sistema y alto en tolerancia).


V. Gobierno Local

Interés en Gobiernos Locales …

creciente sensación de que la centralización administrativa puede no ser la más eficiente de las estructuras administrativas;

un deseo de manejar las presiones políticas desde abajo pidiendo una apertura política a través de la delegación controlada de responsabilidades a los niveles inferiores de gobierno;

un interés genuino en la democratización, acompañado de la creencia de que “los gobiernos locales pueden estar más cerca del pueblo” y un estímulo, si no una presión de donantes internacionales, por llevar a la práctica programas de descentralización.


V. Gobierno Local

Contacto con Instancias de Gobierno

Gobierno nacional

Gobierno localDiputado federal

Tipo de gobierno

30%

28%

26%

24%

22%

20%

18%

16%

14%

12%

10%

8%

6%

4%

2%

0%

Po

rce

nta

je

12,114,4

6,5

14,1

27,3

7,8


2006

2004

Año

Porcentajes de personas que han pedido ayuda a distintas instancias de gobierno 2004-2006


V. Gobierno Local

Contacto con Instancias de Gobierno

Mexico DF(área

metropolitana)

Ciudad grande

Ciudad mediana

Ciudad pequeña

Área rural

Tamaño del lugar

40%

35%

30%

25%

20%

15%

10%

5%

Po

rce

nta

je d

e p

ers

on

as

2006

2004

Año

Personas que han recurrido a ayuda de funcionario del gobierno local


V. Gobierno Local

Peticiones locales en perspectiva comparada


V. Gobierno Local

Participación Local en perspectiva comparada


V. Gobierno Local

Servicios Locales en perspectiva comparada


V. Gobierno Local

Conclusiones

El estudio LAPOP 2006 en México sugiere la dificultad de fomentar la participación ciudadana en el gobierno local y el reto de generar entusiasmo de la ciudadanía acerca de los planes gubernamentales en materia de descentralización.

Aunque los ciudadanos mexicanos en el 2006 están más inclinados a pedir ayuda a los gobiernos municipales que a los diputados federales o a los otros funcionarios federales, sus intentos de hacerlo bajaron del 2004 al 2006.

Se observa un “comportamiento extractivo”, es decir, más solicitudes de ayuda que participación (el número de estas últimas decreció).

Los ciudadanos mexicanos opinan que transferir facultades municipales al gobierno federal sería la mejor manera de mejorar los servicios locales.


V. Comportamiento Electoral

El comportamiento electoral de los mexicanos está en relación a sus simpatías partidistas, y está delimitado por ciertos factores sociodemográficos, principalmente por los niveles de escolaridad.

La simpatía por el PAN, PRI o PRD determina, en buena medida, la autoubicación ideológica, las opiniones sobre la democracia, la aprobación del Presidente, y la opinión sobre reformas de temas electorales.

A medida que la alternancia continúe extendiéndose a todos los niveles de gobierno, los individuos contarán con mayores herramientas para juzgar el éxito o fracaso de las políticas gubernamentales, y por tanto decidir si continúan apoyando a su partido, si deciden cambiar su apoyo a otro, o si pierden la simpatía con cualquier partido.

Las actitudes y opiniones políticas dependerán de la intensidad del nexo afectivo que mantengan los individuos hacia los partidos políticos.


VI. Capital Social

“Una de las principales virtudes del capital social, es que está cerca de convertirse en un concepto común para todas las ciencias sociales” (Paldam).

Coleman argumenta que el capital social ayuda a explicar el comportamiento cooperativo entre individuos y demuestra el efecto positivo que tiene sobre el capital humano (1994).

Por su parte Putnam demuestra la importancia del capital social como determinante del desempeño institucional y social estudiando las tradiciones cívicas en Italia (1993).

Se define al capital social como las “normas y valores que permiten comportamiento cooperativo en los grupos” (Fukuyama 1997) y “cualquier aspecto de organización social informal [o formal] que constituye un recurso productivo para uno o mas actores” (Coleman 1994: 170). Esto nos permite poner el acento en la participación de la sociedad civil, además de calificar al concepto como productivo


VI. Capital Social

Confianza Interpersonal perspectiva comparada


VI. Capital Social

Confianza Interpersonal ‘situacional’


VI. Capital Social

Participación Formal

SindicatoAsociación de

profesionales

Partido político

Mejoras para la comunidad

Asociación de padres de

familia

Organización religiosa

Tipos de organizaciones

72%

68%

64%

60%

56%

52%

48%

44%

40%

36%

32%

28%

24%

20%

16%

12%

8%

4%

0%

Pro

me

dio

13,0

6,111,7

27,1

44,8

65,9

13,710,511,4

31,3

43,9

50,9


2006

2004

Año

Promedio de participación en organizaciones formales 2004 - 2006


VI. Capital Social

Intensidad/concentración de la Participación Formal

6543210

Formas

40%

35%

30%

25%

20%

15%

10%

5%

0%

Po

rce

nta

je


2006

2004

Año

Número de instituciones en las que partic ipan los mexicanos 2004-2006

Promedio 2004 = 1.6Promedio 2006 = 1.7


VI. Capital Social

Participación Formal perspectiva comparada


VI. Capital Social

Participación Informal


VI. Capital Social

Conclusiones

La literatura especializada ha documentado la relación positiva que guarda el capital social con la democracia y el desarrollo.

Los datos para México reportados en este capítulo muestran señales de recuperación: aumentó la confianza institucional de siete de doce instituciones medidas; la confianza interpersonal es estable y varía según el grupo de referencia; la participación en instituciones formales aumentó significativamente; y se cuenta con un tercio de la población altamente activo en canales de participación informal.

Sin embargo en perspectiva comparada México ocupa los lugares mas bajos en algunos indicadores de capital social aquí presentados. No está claro si esto se debe a que en épocas recientes hubo una erosión de la cantidad de capital social en el país, o si siempre hemos contado con menor cantidad de capital social. Dejamos la respuesta a esta importante pregunta para futuros estudios.


LA CALIDAD DE LA DEMOCRACIA EN MEXICO

Diagnóstico de 15 Componentes de la Democracia PerspectivaMéxico Comparada

a) Apoyo al Sistema

b) Tolerancia

a) Victimización de la Corrupción

b) Corrupción y Legitimidad --

a) Exposición al Delito

b) Confianza en Sistema de Justicia

c) Delincuencia y Estado de Derecho --

a) Cercanía/contacto GL --

b) Solicitud de Ayuda al GL

c) Participación en GL

d) Satisfacción Servicios GL

a) Confianza Interpersonal

b) Participación Formal

c) Participación Informal


IV. Estado de Derecho

IV. Capital Social

V. Gobierno Local (descentralización)



México se ubica en los 5 primeros lugares

México se ubica en los lugares intermedios (6 a 10)

México se ubica en los 5 últimos lugares

Situación favorable / tendencia positivaSituación regular / tendencia positivaSituación desfavorable / tendencia negativa

Situación favorable estableSituación regular estableSituación desfavorable estable


Plan de Difusión

Plan de difusión LAPOP México Propuesta 11 de Diciembre de 2006

Fecha Lugar Host

Febrero 5 - 2007 Llegada de KC a la ciudad

de México -

Febrero 6 México DF – Casa

California UCSD, ITAM, CIDAC (por

confirmar)

Febrero 7 Querétaro – Club de

Industriales UNIVA

Febrero 8 Guadalajara – Auditorio

ITESO ITESO – Cátedra Alain

Touraine

Febrero 9 Mexicali – Tijuana y

posiblemente Ensenada (2-3 conferencias)

CETYS

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Pablo Parás Ken Coleman Data OPM Universidad de Michigan.

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