PD de AREQUIPA

5/9/2018 PD de AREQUIPA - slidepdf.com

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PDAM

PLAN

DIRECTOR

DE AREQUIPA

METROPOLITANA

2002 � 2015

SINTESIS

El 14 de agosto del 2002, el Plan Director deArequipa 2002 – 2015 fue presentado a laMunicipalidad Provincial de Arequipa ensesión de Concejo para su aprobación.

Del 19 de agosto al 25 de octubre del 2002,

se realizó un proceso de consulta pública enla que se recogieron innumerables aportes,de los cuales, los más importantes fueronincorporados al Plan Director.

El 14 de noviembre del 2002, la MunicipalidadProvincial aprobó el Plan Director deArequipa 2002 – 2015 mediante Ordenanza

Municipal No. 160.



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Arequipa es una ciudad que en las últimas décadas ha crecido aceleradamente, ocasionando

problemas en su configuración urbana. En los últimos años se muestran algunos esfuerzos

para revertir esta situación. En ese marco se inscribe el Plan Estratégico de Arequipa

Metropolitana PEAM 2002-2015 y finalmente el Plan Director de Arequipa Metropolitana

PDAM 2002-2015.

En esta oportunidad presentamos una versión resumida del Plan Director en la I Parte de este

Cuaderno de Debate y en la II Parte se hace un análisis del mismo, con la participación de

representantes de diversas instituciones, vinculados al desarrollo urbano. El propósito es

promover el debate técnico y testimoniar sus propuestas, algunos a favor y otros

cuestionándolo. Lo importante de este proceso, es que se debe apostar a institucionalizar laspropuestas de desarrollo, por el bien de la ciudad. Así como rescatar la planificación estratégica

como un instrumento de gestión urbana moderna.

Entendemos que la gestión moderna de la ciudades, no puede ser exclusividad de ninguna

institución, sino debe incluir la participación concertada de los diversos actores, pero respetando

los roles de cada uno.

Cualquier mejora a las propuestas que se van presentando deben orientarse a la superar el

mismo en el marco de un debate técnico, sereno y propositivo, teniendo como encargo el

compromiso con nuestra ciudad.



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PLAN DIRECTOR

DE AREQUIPA

METROPOLITANAPDAM 2002- 2015

AQPlan 21



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Contenido

PLAN DIRECTOR DE A REQUIPA METROPOLITANA PDAM 2002 - 2015

I. Presentación

II. El Plan Director de Arequipa Metropolitana 2002 - 2015

1. La Visión Compartida de Futuro

2. El Desarrollo Sostenible

2.1 El manejo sostenible de los recursos y la preservación del

ambiente.

2.2 La prevención de los desastres naturales.

2.3 La repotenciación del patrimonio construido.

2.4 La promoción de la inversión y el desarrollo económico.

2.5 La equidad en la distribución y acceso a los servicios y equipamientos urbanos.

3. Requerimientos de Espacio para el 2015

4. Lineamientos del Plan Director

4.1 Los lineamientos estratégicos.

4.2 Los objetivos o ideas fuerza.

4.3 Los principios de estructuración.

4.4 La configuración urbana propuesta.

5. El Plan Director

5.1 La zonificación.

5.2 El plan vial.

5.3 Expansión urbana y etapas de crecimiento.



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PRESENTACIÓN

Entregamos a la ciudad el Nuevo Plan Director de Arequipa Metropolitana 2002 � 2015, que ha sido sometido aun largo y enriquecedor proceso de Consulta Pública de acuerdo a la ley y a las normas vigentes, tiempo en el cualse han absuelto observaciones e incorporado aportes importantes. La presencia del Señor Fiscal Provincial de laPrimera Fiscalía Provincial Civil y de la Fiscalía Provincial de Prevención del Delito del Medio Ambiente, dan fe deeste proceso. Posteriormente ha sido aprobado por Ordenanza Municipal Nº 160 del 14 de noviembre del 2002.

El Plan Director de Arequipa Metropolitana refleja la voluntad política de la Municipalidad Provincial de poner enmarcha un proceso de planificación alternativo y moderno acorde a los nuevos tiempos que el Siglo XXI inicia, con

la finalidad de establecer las directrices básicas del crecimiento y desarrollo de Arequipa Metropolitana del 2002al 2015 a través de la zonificación y usos del suelo, el sistema vial e infraestructura de servicios y la expansiónurbana. Asimismo, define las condiciones generales que han de regir en los planes sectoriales o distritales de laciudad.

Arequipa es la segunda ciudad del país con una población actual de 809,130 habitantes, una extensión territorialde 9,520 Has. y una configuración físico espacial amorfa, errática y de baja densidad. Se prevé que para el 2015tendrá una población de 1�100,000 habitantes que demandarán no solamente más empleo y servicios, sino unanueva forma de abordar el ordenamiento y crecimiento de la ciudad.

El desarrollo urbano de Arequipa, hasta la fecha, se ha basado en el Plan Director de 1980. Veintidós añosdespués, los referentes políticos, económicos, sociales y físico ambientales con los que fue elaborado, se hanmodificado radicalmente. Al inicio del tercer milenio, vivimos una realidad globalizada y de libre mercado, con unapoblación que se concentra cada vez más en los centros urbanos del país, como es el caso de Arequipa, que exigeser planificada acorde con las nuevas condiciones, pensamiento y visión compartida de futuro.

El Plan Director en el marco de la Agenda 21 Local, ha sido concebido como un acuerdo social entre los actores

de la ciudad, resulta así ser un elemento integrante y clave dentro del conjunto del Plan Integral de DesarrolloEstratégico y Sustentable de Arequipa, pues actúa conjuntamente con el Plan Estratégico (PEAM). Ambos buscanuna nueva forma de planificación que relacione, de un lado, el aspecto técnico normativo, y de otro, el enfoqueestratégico y participativo, que busca construir consensos y acuerdos colectivos.

El fin es superar los enfoques tradicionales y establecer nuevas directrices de desarrollo para la ciudad, muchomás dinámicas, fuertes y vivas que la hagan sostenible en el tiempo.

El PEAM, de esta forma, actúa como marco político institucional, económico, social y ambiental de la propuesta

físico espacial que se expresa en el Plan Director, intentando traducir espacialmente los anhelos por lograr una




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ciudad plena, que preserve su patrimonio natural y construido y promueva sus valores, su cultura, su identidad y creatividad.

Así, el Plan Director de Arequipa Metropolitana se convierte en un instrumento normativo de planeación más

flexible y ágil, con visión integral y enfoque estratégico para orientar el rumbo de la ciudad, en el corto, mediano y largo plazo.

El presente Plan no ha sido pensado para una gestión municipal determinada; su naturaleza plural amplia ydemocrática, compromete a todos los sectores sociales y políticos en la construcción de un marco sólido, quepermita crear una ciudad eficiente y competitiva pero también solidaria y equitativa, en la cual las generacionespresentes y futuras podamos vivir.

Ms. Arq. Edgardo Ramírez ChirinosDirector Ejecutivo de AQPlan 21




10 PLAN DIRECTOR DE A REQUIPA METROPOLITANA PDAM 2002 - 2015

EL PLAN

DIRECTOR DE

AREQUIPA METROPOLITANA

2002 - 2015

1. LA VISIÓN COMPARTIDA DE FUTURO

En el modelo territorial de Arequipa al 2015 seconstituye como elemento clave la VISION COMPARTIDA DE FUTURO, elaborada en el proceso de formulacióndel Plan Estratégico de Arequipa Metropolitana (PEAM2002 � 2015). Es el objetivo orientador mayor del Plan

y se convierte en el marco de referencia técnica y físicade las decisiones de transformación de la ciudad.

AREQUIPA, PATRIMONIO CULTURAL DE LA HUMANIDAD,

VOLCÁNICA Y REVOLUCIONARIA; SOLIDARIA Y COGESTORA DEL DESARROLLO MACRO

REGIONAL SUR.

AREQUIPA, CIUDAD SUSTENTABLE QUE OFRECE SERVICIOS COMPETITIVOS,

CAPACIDADES HUMANAS Y CALIDAD DE VIDA,EN ARMONÍA CON SU CAMPIÑA.

AREQUIPA, CRISOL DE LA NUEVA PERUANIDAD,FORJADORA DE UNA DEMOCRACIA

DESCENTRALIZADA Y PARTICIPATIVA. AREQUIPA CIUDAD OASIS.

La Visión proporciona a la comunidad la imagen objetivoa futuro, enfatizando las características positivas y laspotencialidades, tanto urbanas como naturales de laciudad, que contribuyen a afirmar su identidad,

reflejando los principios y valores de su gente.

A partir de su propuesta, se construye la imagen físicoespacial de la ciudad, espacializando los objetivosmayores planteados dentro de ella.

2. EL DESARROLLO SOSTENIBLE

El Desarrollo Urbano Sostenible es un nuevo enfoquede la planificación que enfatiza las estrechas vinculaciones y la respuesta integral a las dimensiones

ambiental, social y económica de la dinámica urbana,con el fin de elevar la calidad de vida de las poblacionesactuales y futuras. En este sentido, el DesarrolloSostenible se constituye en el marco conceptual mayorque orientará las propuestas y decisiones del presentePlan.

La adopción de dicho enfoque responde a la crecienteincertidumbre que se manifiesta en la ciudad en cuantoal uso y ocupación del territorio por efectos de loscomportamientos no planificados, generándoseterritorios desarticulados, ambientalmente degradados,con déficit en servicios e infraestructuras y con un altogrado de precariedad, se constituyen en problemas que

hacen de Arequipa una ciudad poco sustentable en eltiempo.

Por ello, la sustentabilidad se convierte en el marcodirectriz del Plan Director, teniendo en cuenta sutemporalidad y vigencia, con el fin de proponer unaalternativa de desarrollo integral (económica, social yambiental) en el largo plazo. En este contexto, los

fundamentos básicos del Plan, dentro del marco del

Desarrollo Urbano Sostenible son:



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2.1. EL MANEJO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS Y LA PRESERVACIÓN DEL AMBIENTE

Dada la importancia y magnitud de lo que implica ladimensión ambiental en el desarrollo de ciudades, el PlanDirector, prevee la incorporación de criterios deaprovechamiento sostenible de los recursos naturalesde la ciudad, considerando las limitaciones propias decada actividad, no solamente porque de ellos dependeel desarrollo económico de la ciudad, sino tambiénporque su protección y valorización, influye directamenteen la calidad de vida de sus habitantes.

Es en este marco que el presente Plan mantiene suprofundo interés en el uso sostenible de los recursosnaturales que posee Arequipa, traduciéndose, por unlado, en la conservación y defensa de la Campiña y suintegración a una Estructura mayor que deberácompatibilizarse con las actividades urbanas, por mediode su intangibilidad y, por ende, la restricción de usosurbanos en ellas.

Por otro lado, es de vital importancia, el tratamientoespecial de los principales corredores ecológicos de losríos Chili y Socabaya, por cuanto ellos se constituyen enlos elementos formadores de la BIO GENESIS DE LA CIUDAD. En ese sentido, incorpora en su propuesta elProyecto PROCHILI que se viene trabajandoparalelamente a este Plan.

Asimismo, el uso racional del suelo para la expansión

urbana, el aprovechamiento sostenible de recursosnaturales (como las Canteras de Sillar) y la conservaciónde ecosistemas naturales como el Parque Las Rocas deChilina, son condiciones claves para el manejo sostenibledel ambiente.

Finalmente, la adopción de sistemas de tratamientointegrales de aguas servidas y residuos sólidos, y laconservación del aire con niveles deseables de calidad,

son la estrategia final dentro de la propuesta de

preservación del ambiente.

2.2. LA PREVENCIÓN DE LOS DESASTRESNATURALES

Una precondición dentro del proceso del DesarrolloSostenible, es la seguridad de los asentamientos urbanos

frente a los peligros naturales. La configuración físico-geográfica de Arequipa, la hace una ciudad vulnerableante peligros naturales de origen sísmico, volcánico einundaciones; muestra de ello, son los daños de granmagnitud que afectaron no sólo a la ciudad, sino tambiéna parte de la región en el terremoto del 23 de junio del

2001, sin contar los efectos periódicos de desbordesde ríos y torrenteras por acción de las lluvias y lapermanente amenaza volcánica.

En vista de ello, las medidas de prevención, control ymitigación de los riesgos, resulta uno de los principalescriterios orientadores que asume este Plan no sólo enlo que respecta al crecimiento de la ciudad, sino tambiénen el manejo y localización de las inversiones.

Esto implica aspectos relativos a:

- Reglamentos de Construcción en relación a laestabilidad de las edificaciones según los tipos desuelo que corresponda.

- Manejo del medio ambiente natural , esto esidentificación de áreas de riesgo y el planteamientode uso restringido en las mismas, entre otros.

- Asignación de categor ías de zoni f icación ,compatibles con el grado y tipo de riesgo.

2.3. LA REPOTENCIACIÓN DEL PATRIMONIOCONSTRUIDO

La tendencia mundial de recuperar y repotenciar lahistoria y legado cultural de los pueblos, es otro de loselementos a tener en cuenta en el presente Plan. Así, el

área metropolitana de Arequipa, es una de las pocas




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ciudades que poseen un invalorable y singular legadohistórico-cultural, que se traduce en un conjuntomonumental de la extensión y calidad del CentroHistórico, valor que ha sido reconocido mundialmente y

expresado en la categoría de PATRIMONIO CULTURALDE LA HUMANIDAD por la UNESCO, así como unconjunto de Pueblos Tradicionales localizados en lacampiña, de importante valor urbano y monumental.

Arequipa es depositaria de la identidad de un puebloque expresa en sus espacios y edificaciones, toda lahistoria que ha venido forjando desde su formación enla Época Pre Inca e Inca, en sus andenerías y canales de

irrigación.

Todo este conjunto de alto valor histórico deberáintegrarse en una Red Patrimonial, constituyéndose enuna importante oferta turística para el desarrollo de laciudad.

En este sentido, resulta de vital importancia adoptarprincipios y criterios de planificación consecuente con

esa realidad, entre ellos:- Los relativos a los aspectos normativos de control

de edificaciones en entornos patrimoniales.

- Los relativos a la promoción y gestión para laconservación y desarrollo de los mismos.

- El manejo del transporte, comercio y otrasactividades deberán contribuir a disminuir la presión

urbana sobre el Centro Histórico y otros sectoresde valor patrimonial.

2.4. LA PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN Y ELDESARROLLO ECONÓMICO

Los factores y procesos económicos son elementosindispensables dentro del desarrollo de las ciudades.Están ligados a las plusvalías del suelo urbano y a

importantes movimientos de capital producto de los

destinos y usos del territorio.

Arequipa tiene una posición estratégica en el Sur delpaís, lo que la convierte en Capital Regional. En estesentido, el Plan buscará orientar o generar lascondiciones para el desarrollo de su base económica,para la atracción de nuevas inversiones y sectores dealta productividad, en pro de la generación de empleo yel mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes,todo ello en un marco de estabilidad y visión de largoplazo.

Por otro lado, la localización de áreas productivas

deberán tomar en cuenta, la protección de los sistemasambientales asumiendo la internalización de los costosambientales de acuerdo al impacto que generen, en lamedida que las condiciones lo permitan, tarea quecompartimos con los fines propuestos en el PEAM (PlanEstratégico de Arequipa Metropolitana).

Es importante también, la vinculación con los grandescentros regionales y nacionales para el aprovechamiento

de oportunidades del mercado externo; el impulso alintercambio comercial especializado; el fortalecimientodel sector y la apertura de economías regionales a lacompetencia.

2.5. LA EQUIDAD EN LA DISTRIBUCIÓN Y ACCESO A LOS SERVICIOS Y EQUIPAMIENTOS URBANOS

La dimensión social de las ciudades es indesligable alproceso de desarrollo integral. Al ser las ciudades losterritorios donde se concentran la mayoría de lapoblación, la atención y satisfacción de las necesidadesbásicas y el acceso igualitario a los servicios que la ciudadbrindan, es una precondición para el logro del DesarrolloSustentable.

Así, la dotación, distribución y acceso a los serviciossociales y de infraestructura a los diferentes sectores

sociales de Arequipa, debe hacerse en forma democrática




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y descentralizada, para contribuir a la integración social y territorial, teniendo en cuenta que Arequipa manifiesta

un marcado desequilibrio en este aspecto, reflejándoseen los niveles de insatisfacción social y de segregación

existentes.Se debe evitar su concentración en el Área Central,distribuyéndolos homogéneamente en el territorio,creando una red jerarquizada de equipamientos yservicios, de tal manera que la estructura urbana seconsolide a nivel metropolitano, zonal, sectorial y local.

3. REQUERIMIENTOS DE ESPACIO PARA EL 2015La definición de los requerimientos de la ciudad al 2015se basa en la problemática identificada en los temas deldiagnóstico de Arequipa, para determinar los déficitsacumulados actuales y demandas futuras de la ciudad,a partir del incremento poblacional de Arequipa. Seconstituye en la herramienta fundamental del cálculo delas áreas de expansión urbana.

El cálculo de los requerimientos al 2015, se divide enáreas específicas por actividades urbanas: la residencia,el equipamiento de carácter macro-regional,metropolitano, distrital y local, la producción, eltransporte y otros usos.

Para esto, se toma como base el índice de crecimientoanual estimado por el INEI, de 2.07%, que proyecta

1�099,767 habitantes para el año 2015, es decir,290,587 habitantes más que deberán contar con laestructura ambiental, el equipamiento y serviciosadecuados.

TIPO DE REQUERIMIENTO UNIDAD CANTIDAD

REQUERIMIENTO AL 2015

EducaciónInstitucional

Político AdministrativoSaludParques (áreas verdes urbanas)Equipamiento recreativoCulturaComercio tipo IComercio tipo IIIndustriaUsos EspecialesEquipamiento rodoviarioEquipamiento metropolitanoEquipamiento para el tratamiento deresiduos urbanos

HasHas

HasHasHasHasHasHasHasHasHasHasHas

Has

Has

313.61139.00

54.0075.67

1099.7765.91

161.5954.99

364.30464.10131.78

54.20169.60

600.00

141.3 en campiña604.3 en eriazas

Residencia

4. LINEAMIENTOS DEL PLAN DIRECTOR

Se basan en los lineamientos estratégicos, formuladosen el PEAM 2002 - 2015 que fueron extraídos de losdiversos talleres realizados, mediante un análisis FODA

y que fueron procesados por el Equipo Técnico.

4.1. LOS LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS

A. CIUDAD DE LA INTEGRACIÓN

MACRO REGIONAL SUR:Fortalecer Arequipa como promotora de laIntegración Macroregional Sur y Centro de Serviciosavanzados de alta calidad con proyección nacionale internacional, mediante la promoción de lainversión y el desarrollo económico, optimizandola articulación física y económica con la MacroregiónSur.

B. CIUDAD DE LA CULTURA, EL CONOCIMIENTO Y LA IDENTIDAD:

Desarrollar y promocionar las capacidades yhabilidades humanas locales a fin de generar lascondiciones necesarias para la transformaciónpositiva de la realidad, a través de la transformaciónde Arequipa en una ciudad educadora, cuyos

espacios, lugares y equipamientos consoliden la




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cohesión social, incentive el mejor desarrollohumano y fortalezca la cultura e identidad local.

C. CIUDAD ATRACTIVA, ACOGEDORA Y SEGURA:

Proteger y mejorar las cualidades urbano naturales y las condiciones ambientales de la ciudad de Arequipa, revalorando su entorno físico, mediante

la prevención de los desastres naturales y lareducción de la vulnerabilidad urbana; preservando

y mejorando el ambiente natural y construido,haciendo uso sostenible de sus recursos (agua ysuelo).

D. CIUDAD PATRIMONIO DE LA HUMANIDAD:

Incorporar el patrimonio cultural de Arequipa a ladinámica urbana de la ciudad, para su uso, disfrute

y beneficio por parte de la comunidad local, nacionale internacional, a través de la integración delPatrimonio edificado y de la campiña a la dinámicaurbana del Centro Histórico y la ciudad.

E. CIUDAD DESCENTRALIZADA Y PARTICIPATIVA:Posicionar a los gobiernos locales, como líderes ypromotores del desarrollo, en cooperación con lasinstituciones público � privadas y la ciudadanía,propiciando las condiciones para una distribución

y acceso equitativo a los servicios y equipamientourbano, mejorando la gobernabilidad de la ciudad.

4.2. LOS OBJETIVOS O IDEAS FUERZA

A partir de los lineamientos estratégicos, que seconstituyen en los grandes ámbitos de actuaciónde la ciudad, se formulan los objetivos, los queespacializados en el territorio de ArequipaMetropolitana, se transformarán en las principalesideas � fuerza de configuración de la ciudad.

A. AREQUIPA PRODUCTIVA CON OPORTUNIDADES

Y PROYECCIÓN REGIONAL.

Organizar el Territorio Metropolitano para generarespacios adecuados, ofertando condicionescompetitivas para la inversión y el desarrolloeconómico.

A través de:

. El mejoramiento y construcción deinfraestructura, que mejore la articulación física

y funcional de la ciudad con los espacioseconómico-productivos, ecológicos y turísticosde la Macroregión Sur.

. La localización de espacios para ofertar áreas de

exposición y equipamiento de alcanceinternacional, afianzando el rol de la ciudad comocentro de negocios, ferias y eventos.

. La localización de actividades productivas concriterios de protección ambiental ycompatibilización de usos, aprovechando las

vocaciones del suelo, la accesibilidad y laprevisión de infraestructura de servicios.

. El manejo y la protección de los recursosnaturales, y zonas especiales como reservaeconómica de la ciudad, tales como: el agua, lacampiña, las canteras, aguas termales, etc.

B. AREQUIPA CIUDAD EDUCATIVA Y EDUCADORA.

Generar equipamiento y espacios (lugares) queofrezcan oportunidades para el mejoramiento delas capacidades humanas, la cohesión social, laidentidad local y la cultura.

A través de:

. La localización de equipamiento educativo,cultural y de salud de alcance Macroregionalconsolidando a la ciudad como un centro deservicios especializados.




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. La conformación y consolidación de circuitosturísticos y culturales, en el ámbitoMetropolitano.

. La generación de grandes espacios

Metropolitanos para la recreación activa y laconvivencia social, fortaleciendo la identidad ydiversidad cultural.

C. AREQUIPA CIUDAD AMBIENTALMENTESUSTENTABLE.

Promover la conservación, recuperación yaprovechamiento sostenible de los recursos

naturales, garantizando una relación armónica entrelo natural y lo urbano, optimizando la integración,la organización y la calidad espacial de la ciudad,

valorizando el carácter de �Ciudad Oasis� de Arequipa.

A través de:

. La preservación de la campiña como factor

determinante de la calidad ambiental con valorproductivo y cultural, propiciando su uso social.

. La recuperación ambiental de las cuencashidrográficas metropolitanas del Chili, Yarabamba

� Socabaya y Yura, reconociendo la importanciadel agua, en la vida y desarrollo de la ciudad.

. La descontaminación del ambiente natural (aire,agua, suelos) mediante el tratamiento integralde los residuos sólidos y líquidos, elordenamiento y mejora del soporte vial y el tráficourbano.

. La Reducción de la Vulnerabilidad Urbana,delimitando y restringiendo usos en áreas enriesgo.

. La promoción de la densificación residencial para

reducir la presión de ocupación sobre áreas

eriazas y agrícolas, permitiendo un mejor control y orden de la expansión urbana.

. La Racionalización en el uso del suelo urbanizable,en cuanto a su habilitación con fines de expansión

urbana.

D. AREQUIPA CON PATRIMONIO Y CREATIVIDADCULTURAL.

Recuperar y poner en valor el Patrimonio Histórico- Cultural de la ciudad como: El Centro Histórico,pueblos tradicionales, caminos rurales, andenerías,zonas arqueológicas, etc.; como aspecto importante

para consolidar la identidad y creación cultural.

A través de:

. La Puesta en Valor del Centro Histórico y ZonaMonumental de Arequipa como espacio cultural

y turístico de alcance internacional.

. La recuperación y puesta en valor del PatrimonioRural edificado (pueblos tradicionales,

andenerías, caminos rurales, zonasarqueológicas, etc.).

. La articulación funcional entre el patrimoniocultural edificado de la ciudad y el de la campiña,conformando un sistema Metropolitano.

. La implementación de actividades residenciales,turísticas y culturales al patrimonio edificado del

ámbito Metropolitano.E. AREQUIPA ACCESIBLE, INTEGRADA Y

EQUILIBRADA.

Promover el desarrollo social equitativo a través debrindar iguales oportunidades de accesibilidad

funcional y espacial a los servicios urbanos, a laoferta de bienes y el disfrute social de la ciudad,

mejorando la vialidad y el transporte,




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desconcentrando las funciones urbanas y ampliandola oferta de vivienda con infraestructura de servicios.

A través de:

. La promoción y fortalecimiento de un sistemade Centralidades articuladas al área centralMetropolitana, desarrollando dinámicas urbanasen centros y sub-centros.

. El fortalecimiento del área central metropolitanamediante: la integración adecuada con el CentroHistórico y zona monumental, el fortalecimientoe introducción de la actividad residencial y la

articulación al sistema metropolitano decentralidades.

. La distribución equilibrada de infraestructura deservicios, equipamiento de salud, educación yrecreación en corredores, ejes y centralidadesmetropolitanas y locales propiciando el aumentode la oferta del espacio público urbano.

. La delimitación y ubicación de zonas para eldesarrollo de actividades de las PYMES.

. El aumento de la oferta de vivienda social coninfraestructura de servicios y la recuperaciónurbana y ambiental de áreas tugurizadas ymarginales.

. El mejoramiento de la conectividad urbana: jerarquizando vías, privilegiando el transporte

público masivo articulado a sistemasmultimodales como los peatonales (en el centro),las ciclovías (en la periferie) y a los sistemas detransporte rápido en zonas de mayor demanda.

. La implementación de un sistema de espaciospúblicos, tomando aquellos sub-utilizados,desocupado o incompatibles con la zonificación

urbana (cuarteles, depósitos, terminales, patios

industriales, etc.), articulados por corredores verdes.

4.3. LOS PRINCIPIOS DE ESTRUCTURACIÓNURBANA: ESTRATEGIAS TERRITORIALES

Estos se constituyen en las principales estrategiasterritoriales que el plan propone para lograr losobjetivos propuestos, pues son las operacionesurbanas necesarias para poder alcanzar en términos

físicos � espaciales la visión territorial de la ciudad.

. Delimitación y consolidación del Área CentralMetropolitana en razón de su connotación

funcional, simbólica y espacial.. Desconcentrar y equilibrar el área urbana

Metropolitana mediante la consolidación ypromoción de un Sistema de Centralidades y laconfiguración de cinco unidades funcionales anivel metropolitano.

. Jerarquizar la articulación longitudinal de la

ciudad, cruzando transversalmente el río Chili eintegrándose al sistema circunvalatorio de anillos viales del sector central, mejorando la

conectividad urbana.

. Articulación del patrimonio cultural edificado ynatural al ámbito urbano, conformando unsistema patrimonial metropolitano.

. Propiciar y generar tres grandes espaciospúblicos metropolitanos articulados al soportenatural de la ciudad. Estos son: El ParqueMetropolitano Norte y Sur y el Parque LinealMetropolitano del Chili.

. Limitar la expansión urbana hacia el noreste y elsector de la campiña por razones de

vulnerabilidad urbana y protección ecológico-

ambiental.




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4.4 LA CONFIGURACIÓN URBANA: PROPUESTA BÁSICA.

La realización de acciones para implementar lasestrategias territoriales, modificarán la

configuración urbana actual, planteándose por lotanto aspectos diferencia les esenciales conrespecto a la situación actual de la ciudad. Busca:

. Un mayor equilibrio urbano con ladesconcentración y distribución de la dinámicaurbana en sub-centros Metropolitanos, zonales

y locales.

. El aumento de la densidad residencial en granparte del espacio urbanizado.

. La reducción de la vulnerabilidad urbana,restringiendo la ocupación y densificación enzonas de riesgo.

. La puesta en valor del Patrimonio Cultural yNatural del territorio metropolitano: Centro

Histórico y zona monumental, PueblosTradicionales, Campiña, Andenerías y Zonas Arqueológicas.

. La jerarquización de la articulación longitudinalNorte-Sur, integrada al sistema circunvalatoriodel área central, propiciando una mayorconectividad y equilibrio entre ambas zonas.

. El control y uso racional del espacio urbanizablecon fines de expansión.

4.5 LOS RASGOS ESTRUCTURALES: LOS SISTEMASURBANOS

Los Sistemas Urbanos reflejan la propuesta básicaen términos específicos, es decir, son el desarrollode los componentes de la Estructura Urbana y quedevienen de la configuración territorial propuesta.

Definidos como rasgos estructurales, han sidoagrupados en ocho grandes aspectos a partir de lanaturaleza básica y complementación de loscomponentes.

En cada uno de ellos y tomando en cuenta loslineamientos estratégicos y objetivos del PlanDirector, se explicitan las acciones y proyectosnecesarios para asegurar su cumplimiento.

A. EL SISTEMA DE CENTRALIDADES

Las centralidades son las áreas que por sunaturaleza funcional y simbólica, concentran de

manera superpuesta, una diversidad de actividadesde carácter financiero, administrativo gubernamen-tal, comercial y de servicios integrales a las grandesáreas residenciales existentes y propuestas, queen conjunto se constituyen en centros urbanosalternativos al área central (centralidad principal).

El objetivo es modificar la fuerte tendenciamonocéntrica de la ciudad de Arequipa en un

sistema policéntrico, promocionando laconformación de subcentralidades zonales y locales.Busca lograr la desconcentración y distribuciónequilibrada y homogénea de las actividades en elámbito urbano, bajo el principio demultifuncionalidad del territorio.

Se constituye en una parte estructurante de laestructura urbana, proponiéndose bajo el principiode desconcentración de actividades y dedistribución homogénea de equipamiento yservicios urbanos. En este sistema se contemplansubcentralidades de diversa jerarquía con radiosde servicios acordes con su nivel de atención.

Esto implica la materialización de la política dedescentralización funcional , democratización social

y participativa de la comunidad, así como el




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fortalecimiento de las organizaciones sociales.

Lineamientos Propositivos:

. Consolidación del Área Central como espacio de

importancia metropolitana, macroregional ynacional.

. Fortalecimiento y consolidación de lascentralidades zonales y locales existentes.

. Promoción de la formación de nuevascentralidades de escala metropolitana y local en

función de los requerimientos actuales y futuros.

. Fortalecimiento de la articulación metropolitanalongitudinal Norte-Sur.

B. EL SISTEMA DE VÍAS

El sistema de vialidad y transporte está conformadopor la interrelación existente entre el soporte físicode redes con las diferentes modalidades dedesplazamiento a nivel metropolitano.

La propuesta busca la transformación del sistemaradial actual, en uno de tipo longitudinal, quepermita la desconcentración de actividades del áreacentral, reduciendo las presiones del transporte enesta área y permitiendo la rápida movilidad en laciudad, consolidando la lógica actual de los flujosde transporte: de norte a sur y viceversa.

Con esta propuesta se pretende promover un

sistema vial y de transporte que mejore laconectividad urbana a partir de la jerarquización

vial, la eficiencia del transporte público masivo ysu articulación con sistemas multimodales.


. Conformación de un sistema vial que articuledistintos modos de transporte: motorizado, no

motorizado y peatonal.

. Jerarquización de la red vial a partir de priorizarel transporte público masivo.

. Consolidación y jerarquización de la articulaciónmetropolitana longitudinal Norte-Sur,incrementando la conectividad transversal conel río Chili.

. Integrar y armonizar al sistema Vial Longitudinalpropuesto el Radiocéntrico existente de la zonacentral metropolitana.

. Integración y mejoramiento de la infraestructurade transporte intermodal de alcancemacroregional y nacional, articulada al sistemametropolitano.

La propuesta física se plasma en una organizaciónlongitudinal norte � sur, de tres vías paralelas condiferentes roles y funciones, que interrelacionan lacentralidad principal con las centralidades norte -

sur y las subcentralidades sectoriales y locales. Asimismo, se proponen vías transversales que

cumplen funciones de �corredores ecológicos�,planteadas en los espacios naturales de los ríos ylas quebradas.

C. EL SISTEMA DE RESIDENCIA

La configuración residencial involucra los aspectos

de volumen, composición y distribución de la vivienda y su calidad ambiental.

Se busca lograr el mejoramiento de calidad delhábitat de los sectores sociales más vulnerables,superando las condiciones de desequilibrioambiental y respetando las identidades barrialesde los sectores urbanos.

En este sentido, se propone la atención de las




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actuales y futuras demandas de vivienda de losdiversos estratos socioeconómicos, a través deplanificar y controlar la ocupación de tierras ypromover la consolidación y desarrollo de áreas

habilitadas desocupadasTambién implica la restricción de ocupación de áreasimpactadas por desastres naturales, así como elmejoramiento de las condiciones de insalubridad yprecariedad en general.


. Aumento de la densidad residencial de manera

equitativa y selectiva en el espacio urbanizado.. Reducción de la vulnerabilidad urbana,

restringiendo la ocupación y densificaciónresidencial en zonas de riesgo.

. Control y uso racional del espacio urbanizablecon fines de expansión urbana residencial.

. Dotación de equipamiento e infraestructura de

servicios a los sectores periféricos de la ciudad.

El Sistema Residencial se organiza en base a lascondiciones y consolidación actual de la vivienda,la propuesta del Plan Director de 1980 y la

factibilidad y disponibilidad de servicios básicos.Se distribuye a partir del Área Central formandoáreas homogéneas longitudinales y concéntricas.Laalta densidad (R5 � R6) se localiza en las zonas de

la ciudad que presentan esta tendencia actualmente,a manera de áreas nucleadas. Las densidadesmedias se localizan de forma circundante al áreamás densa de la ciudad, constituyéndose enespacios de transición entre lo urbano y la campiña.Las bajas densidades aparecen en los límites de laciudad, como una forma de controlar el crecimientourbano en áreas de riesgo y de proteger la campiña.

D. EL SISTEMA DE EQUIPAMIENTO URBANO

El sistema de equipamiento urbano, es aquélconstituído por todas aquellas infraestructuras quepromueven y dinamizan el desarrollo urbano y son

de uso colectivo, permitiendo la satisfacción denecesidades sociales. Estas pueden ser de caráctereducativo, cultural, recreativo, de salud y gestión

financiera y gubernamental.

El objetivo es organizar y distribuir la dinámicaurbana en el territorio metropolitano con criteriosde eficiencia y eficacia en los servicios, promoviendolas inversiones públicas y privadas.


. Distribución equitativa de equipamientorecreativo, educacional, de salud, comercial ,administrativo y de gobierno, así como deinfraestructura de servicios, en las áreasresidenciales de la ciudad.

. Desconcentrar las inversiones de tipo público oprivado del Área Central, dotando de espaciosadecuados en todo el ámbito de la ciudad.

. Promover la refuncionalización y reciclaje de áreasdegradadas y/o incompatibles con fines dedinamización y renovación urbana.

. Inserción del equipamiento urbano al Sistema deCentralidades en concordancia con sus escalas

metropolitanas, zonales y locales.

El Sistema de Equipamiento Urbano propone ladistribución de los servicios en áreas residenciales,organizadas a partir de los corredores viales y sub-centralidades, a fin de dotarlas de una buenaaccesibilidad, evitando grandes desplazamientospoblacionales.




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E. EL SISTEMA DE ESPACIOS PÚBLICOS

El sistema de Espacios Públicos, está constituidopor el espacio abierto natural o construido y las

vías de libre acceso, los cuales además de cumplir

un rol funcional de articular a los dife rentessectores urbanos, también permite el encuentro,la socialización y el fortalecimiento del sentido depertenencia con la ciudad y sus partes.

La propuesta tiene como objetivo mejorar el espaciopúblico y, organizarlo como sistema, orientado aproducir la revitalización urbana, la recuperaciónde la ciudad por sus habitantes y el fortalecimientodel sentido de identidad.


. Mejoramiento funcional y ambiental de losparques existentes, revalorando suimportancia para el habitante, ampliando la ofertade éstos, a escala metropolitana.

. Ofertar en la zona central, áreas de dominiopeatonal y, en la periferia, áreas naturales yparques metropolitanos, sistemas de ciclovías.

. Recuperación de los espacios naturalesdegradados, posibilitando la accesibilidad y usorecreativo de las riberas de las cuencashidrográficas del Chili, Socabaya y cauces detorrenteras.

. Conformación de un sistema de ParquesEcológicos Metropolitanos, a partir de permitirel uso social de la campiña y la refuncionalizaciónde áreas sub-utilizadas, desocupadas oincompatibles con la zonificación propuesta.

. Humanización de las vías urbanas, mediante laremodelación de las bermas centrales, laarborización y la dotación de facilidades para el

peatón y ciclistas.

. Protección de los espacios de ingreso a la ciudad,como lugares de aproximación y expectación

visual de la imagen urbana, permitiendo

revalorizar sus cualidades.

El Sistema de Espacios Públicos se organiza en basea la identificación de espacios urbanos y naturalesde diversas escalas y jerarquías, interconectadospor medio de ejes naturales (cauces de ríos ytorrenteras) y sistemas alternativos de movimiento(ciclovías, peatonales y otros).

F. EL SISTEMA DE PATRIMONIO CULTURAL Y NATURAL

El Sistema Patrimonial Cultural y Natural, estáconstituido por todos aquellos espacios y lugaresque testimonian nuestro pasado, legado históricoartístico y ambiental, cuya valoración socialcompromete su conservación para el futuro.

Se busca recuperar y poner en valor: El CentroHistórico y Zona Monumental, PueblosTradicionales, Andenerías, Zonas Arqueológicascaminos rurales y la Campiña, lo que permitiráconservar la Identidad Territorial de la Ciudad.


. Revitalización del Centro Histórico y ZonaMonumental, por medio de la remodelación y uso

público de sus espacios y edificios de valorhistórico y cultural, así como de la puesta en

valor de sus barrios tradicionales.

. Recuperación y Puesta en Valor del PatrimonioCultural Edificado de la Campiña: Andenerías,Pueblos Tradicionales, Caminos Rurales etc.

. Conformación de un Sistema Metropolitano que

articule el Patrimonio Edificado de la ciudad con




21

el de la Campiña.

. Consolidación y ampliación de zonas protegidascon valor histórico � natural, mediante ladelimitación, reglamentación y elaboración de

Planes Especiales de manejo.

. Conservación y protección de los espacios ylugares de aproximación y expectación visual delpaisaje urbano-natural de la ciudad y de suscualidades físico-geográficas.

El Sistema de Patrimonio Cultural y Natural, seconforma a partir del Centro Histórico y Zona

Monumental, así como de los pueblos tradicionales,articulados por caminos rurales y corredoresecológicos, existentes o ha recuperarse.

G. EL SISTEMA PRODUCTIVO

El sistema productivo está formado por lalocalización de actividades económicas que la ciudaddesarrolla en los sectores primario, secundario y

terciarioLa finalidad de la propuesta, es generar lascondiciones para fortalecer las actividadesproductivas existentes y propiciar la instalación denuevas inversiones.

Según la vocación actual, el sector terciario seperfila como la principal actividad económica de laciudad (servicios, comercio y turismo). Sin

embargo, la política de preservación de la campiña,exige repotenciar la producción primaria,acompañada de la promoción del sector secundario,especialmente las orientadas a la mediana ypequeña industria


. Promoción y desarrollo de actividades

administrativas, comerciales y de servicio,

fortaleciendo el rol de centro de negocios delSur.

. Inserción de actividades productivas al sistemade centralidades y ejes metropolitanos.

. Promover la ubicación y consolidación deactividades de transformación, hacia la zonanorte y sur de la ciudad.

. Ubicación de áreas de pequeña industriacompatibles con actividades residenciales:

vivienda taller.

.Mejoramiento y ampliación de la infraestructurade soporte productivo a escala macroregional:terminales terrestres, de carga y aeropuertos.

. Desarrollo del turismo, integrando el patrimoniorural de la campiña al ámbito metropolitano.

Las cualidades de la ciudad, de tener su espaciourbano estrechamente vinculado a su espacioproductivo (campiña), exigen el tratamiento de

los bordes urbanos de contacto, a fin de que estossirvan simultáneamente para la agricultura, laactividad pecuaria, agroindustrial, recreativa yresidencial .

Estas áreas de contacto, al cumplir una triple función: productiva, ambiental y recreativa, las

convierte en espacios de transición entre lo urbano y la campiña, graduando el nivel y jerarquía de las

intervenciones urbanas en función de la distancia.

La actividad secundaria se organiza a partir de losactuales parques industriales (hoy en proceso deabandono y ocupados en solo 1/5 de su capacidadinstalada) y zonas manufactureras del interior dela ciudad. Se busca dar las condiciones quepermitan que los problemas actuales de recolección

y disposición final de desechos sólidos y líquidos.




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Incorpora la propuesta de la Planta de Tratamientode Pampa La Estrella (en estudio) y el proyectopiloto del Relleno Sanitario de La Pascana (enejecución).

Su configuración propone un sistemadesconcentrado de infraestructura para eltratamiento de residuos (3 rellenos sanitarios y 4plantas de tratamiento de aguas servidas). Estapropuesta de basa en:

. La magnitud y extensión de la ciudad que exigela desconcentración de infraestructura,garantizando una accesibilidad mayor.

. La desconcentración de redes de desagüe en varios puntos, con la consiguiente flexibilidad

operacional del sistema que podría aceptarimportantes incrementos de volúmenes.

. La desconcentración del sistema de rellenossanitarios, de acuerdo a la extensión yproducción de desechos, democratizando elacceso y disminuyendo costos.

. La reutilización del agua tratada para el riego ymantenimiento del área agrícola y áreas verdesrecreativas en los espacios de forestaciónprevistos para el mantenimiento de la calidadambiental .




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LA CIUDAD QUE QUEREMOS

AL 2015




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5. EL PLAN DIRECTOR

5.1. LA ZONIFICACIÓN

A. ASPECTOS GENERALES

El Reglamento Nacional de Construcciones (RNC)define la zonificación como la parte del Plan Directorque trata de la organización integral de la ciudad,mediante el cual se propone la más adecuadautilización de la tierra. En él se muestran losdiferentes usos asignados al suelo urbano, nourbano y urbanizable.

En ese sentido, la Zonificación propuesta tienecomo objetivo organizar el territorio del ámbitometropolitano de Arequipa, conformado por loNatural, lo Urbano y lo Agrícola como una unidad

funcional de planificación, bajo la articulación y elaprovechamiento de lo biofísico y de la acciónantrópica, y la aplicación de conceptos y criterios

para conseguir un orden articulador de accioneseconómicas, sociales y ambientales de acuerdo ala vocación del suelo.

B. CONCEPTUALIZACIÓN

El concepto general utilizado propone eltratamiento integral de todos los componentesnaturales y artificiales de una ciudad, localizandoáreas de contacto entre lo urbano, lo agrícola y lo

natural. Estas áreas se convierten en zonas detransición aptas para el desarrollo de actividadescompatibles con las áreas que las rodean.

Asimismo, el diseño de la propuesta de Zonificaciónestá basado en la identificación y ubicación de áreascon características homogéneas, que cumplen

funciones de:

a) Integración espacial de la ciudad mediante la vinculación de los componentes urbanos mayores

por medio de ejes urbanos.

b) Protección de los ámbitos naturales y el

patrimonio construido relevante, que permite unatransición adecuada de las actividades: desde lasde mayor interacción urbanas hasta las de menoro ninguna interacción.

C. CRITERIOS DE ZONIFICACIÓN

Los criterios de zonificación utilizados son:

a) Criterios Físico � Ambientales, que tienen en

cuenta: la identificación de áreas de mayor peligro y las zonas altamente vulnerables; la capacidad

de soporte de los ecosistemas naturales yagrícolas; los beneficios ambientales que aportanlos espacios abiertos a las áreas urbanas; el valorambiental y cultural de los espacios; y losbeneficios sociales y económicos en elaprovechamiento racional del suelo, de los

recursos naturales y de los ecosistemas agrícolas y naturales.

b) Criterios Urbano � Funcionales, entre los que sehan considerado: la propuesta de zonificación delplan de 1980; la disponibilidad y capacidad deinfraestructura vial y de servicios; la factibilidad

física, económica y social para la implementaciónde subcentros de servicios y equipamiento

urbano; las densidades actuales de ocupación;la traza urbana y el grado de consolidación delespacio urbano construido; y la homogeneidad oheterogeneidad de los usos de suelo actuales.

c) Criterios Socioeconómicos � Productivos, queconsideran: la cantidad de población; la presencia

y estado de las actividades productivas; losestratos socioeconómicos y la procedencia de la




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población; y la capacidad económica de loshabitantes.

Estos criterios fueron analizados utilizando elsistema GIS en la etapa previa del estudio, a partir

de cuyos resultados y del modelo físico de desarrolloplanteado en el concepto de zonificación, se haobtenido la PROPUESTA que busca distribuirequilibradamente en el territorio las actividades yusos urbanos, en armonía con el ambiente natural

y la campiña, para lograr un uso eficiente social yeconómico del suelo urbano.

D. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS

La propuesta de zonificación utiliza criterios desostenibilidad, equilibrio e integración a nivelespacial de las actividades urbanas, buscando lossiguientes objetivos y estrategias:

a) Proteger el ambiente, conservar las áreasagrícolas y prevenir la ocurrencia de desastresnaturales, reduciendo las condiciones de

fragilidad ecológica del área metropolitana.. Preservación de la campiña y de las áreas

naturales de valor especial integrándolas a lasactividades urbanas y promocionando su usosocial.

. Tratamiento especial de las áreas de interfasesurbano � agrícolas y urbano � naturales como

zonas de borde urbano, a fin de mantener sucondición como tales con fines agrícolas,agroindustriales, de servicios metropolitanos,recreativos y residenciales, con adecuadaprovisión de infraestructura de servicios,equipamiento y vías.

· Desarrollo de acciones de protección ecológicaorientadas a la prevención y mitigación de

desastres naturales, identificando y manejando

sustentablemente las laderas de cerros, lasriberas de ríos, los cauces secos y las áreas desuelos inestables.

. Promoción y desarrollo del sistema jerarquizado

de espacios naturales y recreativos de alcance ycompetencia metropolitana, para la recreaciónde la población y el equilibrio ambiental de laciudad.

b) Distribuir equitativamente las actividades en elámbito urbano en base a las capacidades y

vocaciones del suelo, buscando la optimizacióndel uso de suelo, de los equipamientos y los

servicios de la ciudad; atendiendo losrequerimientos de la población actual yproyectada y satisfaciendo las demandas de lasactividades productivas, dirigidas al crecimientoeconómico y social de Arequipa.

. Ordenamiento del área metropolitana propiciandola formación de subcentralidades en base a laidentificación y consolidación de las áreasurbanas con esta vocación, para desconcentrarlas actividades del área central e implementarlasgradualmente.

. Distribución homogénea de las actividadesurbanas en función a los requerimientos de lapoblación y a las tendencias y vocaciones paralos diversos usos, en corredores viales urbanos

y naturales de diversa aptitud, orientada alequilibrio en la localización de servicios yequipamientos de alcance metropolitano.

. Incremento de la densificación residencial en elespacio urbano consolidado, factible por ladisponibilidad de infraestructura de servicios,infraestructura vial y grado de consolidación quepueden atender a un mayor número de población.




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c) Preservar, promocionar y poner en valor elpatrimonio construido como valor importantedentro del desarrollo integral de la ciudad,integrándolo a la dinámica urbana metropolitana.

. Repotenciación del Centro Histórico propiciandola inversión e instalación de actividadescompatibles más apropiadas como el gobierno,la cultura, los servicios turísticos � recreativos,los servicios financieros, el comercio limitado yla residencia de alta calidad.

. Propicio de la reutilización y reciclaje de espacios y equipamientos incompatibles con las nuevas

actividades del área central.

. Desarrollo de un Sistema Patrimonial � Naturalarticulado a las actividades turístico � recreativasde la ciudad, incrementando la oferta de espaciosculturales y turísticos para la población local ynacional.

E. ESTRUCTURA DE LA ZONIFICACIÓN

La estructura de la Zonificación comprende:

a) Áreas Estructuradoras Mayores

Las Áreas Estructuradoras Mayores son losespacios que organizan la actividad económica

futura principal de la ciudad: el sector terciario(servicios). Son propuestas a lo largo del eje viallongitudinal principal del Plan Vial: el Eje

Metropolitano. De acuerdo a los roles asignadosdentro de este sistema, en él se localizan lasactividades de comercio y servicio de alcancemetropolitano, especializando sus usos acordecon las características del área que atraviesa.

Asimismo, organiza la ubicación de lascentralidades mayores de la ciudad. Entre lasáreas identificadas tenemos: el Eje Residencial y

las centralidades primarias, de segundo y de

tercer orden.

b) Áreas Estructuradoras Menores

Las Áreas Estructuradoras Menores son aquellos

espacios conformados a partir de la propuestadel Plan Vial de ejes longitudinales secundarios,como son los Ejes Residencial y Agrícola, y lassubcentralidades menores, que sirven a estasáreas. A lo largo de ellos se localizan actividadesde alcance sectorial (en el caso del Residencial),

y de tipo especializado (en caso del Agrícola).Están conformadas por: los Ejes Residencial y

Agrícola y las centralidades sectoriales y locales.

c) Áreas de Actividades Intermedias

Las Áreas de Actividades Intermedias estánconstituidas por las áreas ubicadas entre los ejes

viales longitudinales y transversales, quedesarrollan actividades compatibles con estosespacios. Se proponen a manera de zonas de usosmixtos, donde la residencia es el mayor uso

presente, sin ser de carácter homogéneo, ya queen ellas se fomenta el establecimiento decomercio, servicios, recreación, cultura y cultode menor escala, a manera de espacios detransición entre usos no compatibles, es decir,entre las actividades no residenciales y lacampiña.

d) Áreas de Actividades Productivas Primarias y

Secundarias

Constituidas por los espacios de producción ytransformación de la ciudad. Están conformadaspor la campiña y los parques industrialesexistentes, así como los corredores de comercioindustrial y áreas de vivienda taller.

La actividad productiva primaria se desarrolla en

la campiña, con diferentes intensidades y




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orientaciones, considerando usos compatiblescon estas actividades.

En cuanto a la actividad productiva secundaria,por sus características y de acuerdo al rol que la

ciudad asumirá en los próximos 15 años, laindustria alcanza la categoría de mediana, ligera,complementaria y vivienda-taller y granja,localizada en la trama consolidada y en las futurasáreas de expansión de la ciudad.

Por el tipo de inversión ya realizado en las zonasdesignadas como industria, el objetivo delpresente plan es minimizar los efectos que éstastengan sobre el ámbito circundante, trasladandolas de mayor impacto fuera de los ámbitosurbanos y dotándolas de las instalacionesinfraestructurales necesarias para el adecuadodesarrollo de sus actividades.

e) Áreas de Valor Arqueológico y Cultural

La zona de Valor Arqueológico y Patrimonial está

conformada por el patrimonio construido de laciudad, los restos arqueológicos y el patrimoniopaisajista. Su reconocimiento tiene como fin laprotección y puesta en valor del patrimoniomonumental y de conjuntos urbanos y ruralesde especial significado para la identidad de

Arequipa, de tal manera que puedan serintegrados dentro de la oferta turística y cultural

de la ciudad.En estos espacios se proponen actividadescompatibles con sus características singulares,como el turismo controlado, la cultura, larecreación pasiva y la investigación.

f) Áreas de Preservación y Conservación Ambiental

Son las zonas de especial valor por sus cualidades

ambientales, paisajistas y de diversidad natural,

que conforman la red natural de espacios abiertosnecesarios para el equilibrio natural de la ciudad.

Su planteamiento tiene como objetivo laconservación de los ecosistemas estratégicos

naturales y agrícolas a través de acciones depreservación, restauración y aprovechamientosostenible, con el fin de restablecer y mantenerla estructura, composición y función de losecosistemas nativos, para integrarlos como partede la Red de Espacios Públicos Urbanos,garantizando su disfrute equitativo y suapropiación colectiva como parte de la estrategia

social de conservación urbana.D. LOS USOS DEL SUELO

a) El Suelo Urbano

Constituido por los terrenos que efectivamente forman parte de la ciudad. Los terrenos así

referidos son aquellos que disponen de acceso vial, infraestructura de servicio, equipamientos

urbanos y están consolidados al menos en 2/3partes de su superficie. Comprende los siguientesusos:

RESIDENCIA

. Zona Residencial de Alta Densidad (R5 � R6):Según el RNC es el uso identificado con las

viviendas o residencias tratadas en conjunto que

permiten la obtención de una alta concentraciónde población. Requieren de amplios espacios derecreación y servicios complementarios a la

vivienda localizados en los ámbitos de influencia.En ella se permite el desarrollo de actividadescomplementarias a la vivienda como comerciomenor, oficinas, servicios profesionales,recreación pasiva, culto y cultura en los pisosbajos de los edificios residenciales (que pueden




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desarrollar hasta 6 y 8 pisos respectivamente).

Se proponen en dos sectores definidos del áreametropolitana: en la zona baja de Cayma yUmacollo y en el área aledaña al Parque Zonal en

José Luis Bustamante y Rivero. Estas áreasactualmente presentan esta tendencia por sucuyo grado de consolidación y disponibilidad deservicios, convirtiéndolas en aptas para estanueva zonificación.

. Zona Residencial de Media � Alta Densidad (R4):Propuesta en el área urbana de mayorconsolidación de los distritos de Cerro Colorado,

Cayma, Yanahuara, Cercado, José LuisBustamante y Rivero y Hunter. Se configura comouna zona intermedia entre el área central,delimitada por el Eje Metropolitano y losCorredores Comerciales. Es compatible con eldesarrollo de actividades de comercio menor,oficinas, servicios profesionales, recreación, culto

y cultura.

. Zona Residencial de Media Densidad (R3u � R3b): Es el uso identificado con las viviendas oresidencias tratadas individualmente o enconjunto que permiten la obtención de unaconcentración poblacional media, a través deunidades de vivienda unifamiliares o bifamiliares.

Se localizan como áreas intermedias entre las

centralidades identificadas y las áreasresidenciales de baja densidad, con usoscompatibles de recreación, comercio local,servicios profesionales y culto, ubicadas en lasnuevas expansiones urbanas de los Conos Norte

y Sur (Umapalca), Semirural Pachacútec, Hunter,Ciudad Mi Trabajo, Lara, Simón Bolivar y la partebaja de los distritos de Cayma, Alto Selva Alegre,Miraflores, Mariano Melgar y Paucarpata.

. Zona Residencial de Baja Densidad (R2): Ante lapresencia de la residencia consolidada o encamino de ello en áreas de alto peligro, esta zonaha sido propuesta con el fin de disminuir el

número de población en estas áreas de la ciudad,que presentan las peores condiciones de suelospara el asentamiento urbano.

Estas zonas son: la parte norte, a partir del ejeMetropolitano y el Aeropuerto de Yura, CerroColorado y Cayma y las zonas altas a partir delEje Residencial de Alto Selva Alegre, Miraflores,Mariano Melgar y Paucarpata. Ellas constituyen

el límite del desarrollo urbano como tal, fijándoselos hitos correspondientes en la propuesta deExpansión.

En esta calificación se incluye la zona de viviendagranja, donde se desarrollan actividades de críade animales menores con fines productivos. Selocaliza en la zona sur en Umapalca y Characato.

. Zona Residencial de Baja Densidad (R1): Es eluso identificado con las viviendas y residenciastratadas en forma individual que permiten laobtención de baja concentración poblacional através de viviendas unifamiliares.

Se localizan mayormente en la parte sureste ysuroeste de la campiña, compatibles con lascaracterísticas físicas y espaciales de los pueblos

tradicionales.COMERCIO Y SERVICIOS

. Zona de Comercio Industrial: Que albergaactividades compatibles a la industria mediana yligera, así como las orientadas al comercio dematerias primas y la provisión de servicioscomplementarios a la industria. Se ubica en eltramo noroeste del Eje Metropolitano, desde su




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intersección con el eje Macroregional hasta elParque Industrial de Río Seco, atravesando eldenominado Cono Norte.

Asimismo, se localiza en la futura zona de

expansión en el Cono Norte, aledaña a la futuracarretera Bioceónica y desarrollándose hasta 100metros al margen derecho de la vía.

. Zona de Comercio Central: Localizado en la zonamás consolidada de la ciudad, apto para eldesarrollo de actividades de alcancemetropolitano. Tiene como usos compatibles elcomercio, los servicios y la residencia de alta

densidad, así como el establecimiento deequipamientos de Educación, Salud, Turismo,Eventos y Recreación de alcance metropolitano.

Abarca el área urbana comprendida entre la zonaagrícola de la Irrigación Zamácola en CerroColorado, hasta el área ocupada por el Golf Club

y el Club Hípico Los Criollos en Socabaya.

Incluye el espacio urbano conformado por laCentralidad Principal, que alberga en su ámbitouna gran cantidad, calidad y multiplicidad deactividades urbanas. Alberga actividades derango metropolitano y macroregional de tipoadministrativos, institucional, financiero,cultural, turístico � recreativo, comercial menor

y residencia de alta calidad.

Asimismo incluye el área definida por lassubcentralidades metropolitanas, de segundo yde tercer orden, localizadas en el Cono Norte(APIPA) y el Cono Sur (Umapalca), a lo largo delEje Metropolitano. Son los grandes centroscompensatorios de la centralidad principalubicados estratégicamente en las futuras áreasde expansión de la ciudad, donde se ubican los

equipamientos de educación, salud, comercio,

cultura, institucional, administrativo y residencia.

Estas subcentralidades han sido localizadas enbase a las características y cualidades de losespacios designados, específicamente en áreas

que aún no están consolidadas, lo que permitiráun mejor establecimiento de estas funciones.

. Zona de Comercio Intensivo: Conformada portodas aquellas actividades comerciales conintensidad en volumen de ventas es mayorista,que atraen actividades comerciales y servicioscomplementarios a ésta.

Se ubica en el cono norte, en el área deintersección entre la carretera Bioceánica y lacarretera a Yura.

. Zona Turístico � Recreativa: Que ordena y localizalas actividades turísticas y recreativas en laszonas de la ciudad con las mayores vocacionespara ello, convirtiéndose en un elementodinamizador económico y social de las áreas sur

y sureste. En él se ubican las actividadesrestauranteras, hoteleras, recreativas y deesparcimiento de alcance metropolitano, a lolargo del tramo del Eje Metropolitanocomprendido entre el Golf Club y lasubcentralidad de tercer orden en Umapalca.

En esta calificación se incluyen los serviciosturístico � recreativos de alcance sectorial y

distrital, localizados en el tramo final este delEje Residencial, que atraviesa los pueblostradicionales de Paucarpata, Sabandía yCharacato, y en el tramo suroeste del Eje

Agrícola, entre Pampa de Camarones, Alata, lapaisajista de Hunter y el pueblo tradicional deSocabaya.

Es apto para el desarrollo de actividades




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turísticas de picanterías, alojamiento,esparcimiento y recreativas de menor impactopor su cercanía a áreas de patrimonio construido.

. Zona de Comercio Industrial Especializado:

Referida a la venta de materias primas, bienes yla provisión de servicios relacionados con laagroindustria, la producción metalmecánica y la

vivienda-taller.

El corredor especializado en agroindustria estáubicado en el tramo del Eje Agrícola,comprendido entre la Variante de Uchumayo y elParque Industrial de Río Seco, a manera de

espacio de producción intermedio entre lacampiña y las demás actividades urbanas. Porotro lado, el corredor especializado en industria

y servicios metalmecánicos y afines, se localizaen el área aledaña a los ingresos de la ciudad,como la Variante de Uchumayo y la vía de Jesús.

Las actividades realizadas en estos espacios nodeben ser contaminantes, molestas o ruidosas,permitiendo la convivencia de estas actividadescon las de residencia y la agricultura.

. Zona de Comercio Distrital: Ubicados a lo largodel Eje Residencial, desde la intersección de estecon el eje metropolitano en la zona noreste delos distritos de Yura, atravesando las zonasnortes de Cerro Colorado, Cayma, Alto Selva

Alegre, Miraflores, Mariano Melgar y Paucarpata,hasta el área de protección del río Socabaya.Concentra servicios y comercio de nivel sectorial,así como vivienda de densidad mayor a las zonasque atraviesa.

Físicamente conforma una barrera que delimitael crecimiento de la residencia sobre zonas depeligro y con mayor vulnerabilidad, separando

las densidades residenciales medias de las bajas.

Asimismo, comprenden las áreas de lassubcentralidades sectoriales, que se ubican enlas zonas residenciales consolidadas a lo largodel Eje Residencial. Proponen el establecimientode equipamientos de Educación, Salud, ComercioSectorial, Culto, Cultura y Administración, amanera de desconcentración de estas actividadesdel Área Central.

Estas subcentralidades están ubicadas en: APIPE(Alto Cayma), Miraflores, la Plaza Umachiri(Mariano Melgar) y Sabandía.

Las acciones de conformación y consolidación

de estos espacios deben formar parte de lasacciones de promoción de la participaciónciudadana y de la desconcentración de servicios

y comercio de niveles sectoriales y zonales.

También incluyen las subcentralidades locales,que conforman el último eslabón de la cadenade categorías de centralidades. Se localizan a lolargo del Eje Agrícola destinadas a proveerservicios de alcance local a la población de lacampiña y los pueblos tradicionales. Son deespecial atención debido a que se ubican en elborde urbano � agrícola ligado al desarrollo deestas zonas tradicionalmente olvidadas,confiriéndoles mayor dinamismo urbano,económico y social.

Las subcentralidades propuestas son: Socabaya, Alata y Semirural Pachacútec.

. Zona de Comercio Especializado: De alcancedistrital o metropolitano, definido así porqueen se localizan actividades comerciales ycomplementarias al comercio y la residencia. A manera de usos de suelo sirve para separar

funcionalmente la Centralidad Principal de las

actividades circundantes, convirtiéndose en




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espacios de transición entre estas actividades.Los corredores comerciales así definidos estánubicados en el Primer Anillo Vial y las Avs. Emmel,Ejército, Progreso, Mariscal Castilla, Kennedy eIndependencia.

. Zona de Usos Especiales: Se consideran comousos especiales las instalaciones militares,cementerios, terminales, que dependiendo de suubicación y compatibilidad con el área urbana,pueden ser destinados a usos más adecuadoscon su localización y entorno.

. Zona de Usos Especiales con fines educativos y

de salud: Se consideran como usos especialescon fines de educación y salud los terrenos con

vocación para la instalación de equipamientosde educación, salud, centros de investigación,centro cívico, centro de convenciones, clubesrecreativos y deportivos y otros. Mayormente selocalizan a lo largo de la Av. Alfonso Ugarte,consolidando su vocación actual, y la zona del

Cono Norte.INDUSTRIA

. Zona de Industria Mediana: Son losestablecimientos industriales cuya producción seorienta al mercado regional. Por suscaracterísticas, requieren de instalacionesespeciales, tanto sanitarias como eléctricas, que

no incidan negativamente sobre el ambiente. Seubica en el área de expansión del Cono Norte en Yura, paralela a la futura carretera Interoceánica,

desarrollada a 500 metros sobre el margenizquierdo de la misma.

. Zona de Industria Ligera: Son losestablecimientos industriales cuya producción seorienta al mercado local, que cuentan con la

adecuada infraestructura vial y de servicios, de

dimensión económica media y no son molestoso peligrosos.

Esta constituida por la zona del Parque Industrial,Río Seco, Cono Norte y Apima.

. Zona de Industria Elemental y Complementaria:Son los establecimientos industrialescomplementarios o de apoyo a la industria demayor escala, de grado tecnológico medio,dirigido al comercio mayorista, con capitales deoperación reducida y no son molestas opeligrosas.

Se localiza en el Parque Industrial de APIMA ySemirural Pachacútec.

. Zona de Vivienda-Taller: Es la zona de viviendacompatible con la industria ligera. Es el áreaproductiva de este tipo de mayor presencia en laciudad, localizada en el Cono Norte, SemiruralPachacútec y Jesús.

PATRIMONIO CONSTRUIDO

· Zona de Reglamentación Especial: Conformanconjuntos urbanos, monumentos de valorhistórico y paisajes rurales de especial valor,herencia de la evolución y desarrollo de la ciudad.

Está conformado por el Centro Histórico ubicadoen el Area Central y los pueblos tradicionales de

Yanahuara, Cayma, Carmen Alto, Chilina, Cerro

Colorado, Acequia Alta, San Lázaro, San Antonio,La Recoleta, Antiquilla, Paucarpata, Sabandía,Characato, Mollebaya, Socabaya, Tiabaya,Sachaca, Uchumayo, Alata, Bellavista, Tingo,Pampa de Camarones, y otros detallados en lanormatividad específica.

Como usos compatibles, se propone la cultura,el turismo controlado, la recreación pasiva, el




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culto y la administración y gestión local, así comola residencia en armonía con las característicasurbanas y arquitectónicas de la zona.

Esta zona incluye las áreas arqueológicas

conformadas por restos prehispánicos deconjuntos urbanos, pinturas rupestres ocualquier otra manifestación artística o culturaldel hombre hasta antes de la llegada de losespañoles de Kasapatac, Pillo, Socabaya, Yumina

y Yumina II. Se propone la preservación de estosespacios y su protección y reconocimiento de laciudadanía a través de actividades culturales,

educativas y de investigación.b) El Suelo Urbanizable

Constituido por los terrenos aptos para serurbanizados de manera programada según lasnecesidades de crecimiento de la ciudad. Suprogramación busca garantizar que los costos ytransferencias que originan su habilitación,repercutan y se distribuyan de forma proporcional

y equitativa sobre las plusvalías que dichatransformación genera.

Las características y extensión de las áreasurbanizables están detalladas en la Propuesta deExpansión.

c) El Suelo No Urbanizable

Constituido por los terrenos que el Plan noincluye en algunos de los tipos del sueloanteriormente señalados, sea urbano ourbanizable. Puede ser protegido o común, deacuerdo a: su excepcional valor agrícola, ganaderoo forestal; presenta excepcionales posibilidadesde explotación de sus recursos naturales; porsus valores paisajísticos, históricos o culturales;para la defensa del equilibrio ecológico. Presenta:

ÁREAS VERDES Y NATURALES

. Zona de Reserva Paisajista: Definida por losespacios aledaños a los cauces ribereños del Chili

y Socabaya, y las áreas identificadas como de

alto valor natural, cultural y patrimonial. Incluyela ronda hidráulica, el área de manejo ypreservación ambiental y las andeneríasprehispánicas de los valles del Chili y del Socabayaen las zonas de Chilina y Yumina.

Busca consolidar la cuenca media del Chili comoun eje ecológico de integración a nivel provincial

y departamental; mitigar los impactos urbanos,

económicos y sociales negativos y elevar lacalidad ambiental del área propiciando su usosocial para permitir su mantenimiento yconservación. En ella se proponen actividadesagrícolas, recreativas pasivas, turismo einvestigación.

. Zona de Preservación Ambiental:Definida por losbordes o interfases entre lo urbano y lo agrícola,destinada a ser conservada e integrada a laestructura urbana mediante actividadescompatibles de agricultura, agroindustria, yrecreación. Se convierten en las grandes espaciosabiertos de uso público que la ciudad demanda,reinventando la imagen actual de la ciudad:�entramado urbano � agrícola�.

Comprende los bolsones agrícolas de diversaextensión mayores de 3.5 Has., de CerroColorado, Cayma parte baja, Challapampa,Pachacútec Viejo, Umacollo, Pampa deCamarones, Sachaca, Cerro Juli, Bellavista,Socabaya, el Parque Zonal, el área de las Avs.

A.A. Cáceres, Alcides Carreón y Los Incas, SimónBolívar y las ubicadas en la Av. Colón y Lara.

. Zona de Protección Ambiental: Constituida por




33

las áreas contiguas a los ejes viales principalesde la ciudad, localizadas sobre le área agrícola.Conforman una barrera natural de 30 m deespesor desde el límite de propiedad, donde no

se permite construcciones de ningún tipo,pudiendo utilizarse como espacios recreativosactivos y pasivos y áreas de forestación.

. Zona de Tratamiento Especial y de Alto Peligropor Suelos Inestables: Conformada por las áreasidentificadas en los estudios de peligros comodel alto riesgo, como los cauces de las torrenterasque cruzan la ciudad y el área tributaria

intermedia entre el cauce y el borde urbano, ytambién la constituida por la zona urbanaasentada en suelos inestables propensos a lalicuefacción en Lara y el cono de vuelo delaeropuerto. Se propone su recuperación física yambiental y su tratamiento como espaciospúblicos verdes y de forestación, especialmenteen las zonas residenciales con bajos índices de

calidad ambiental, reutilizándolas como áreasrecreativas y desincentivando la ocupaciónresidencial.

En esta calificación se incluyen las áreasconformadas por las laderas de los cerrosnoreste y suroeste de la porción metropolitanade la Cordillera Sur Occidental, que forman partede ecosistemas mayores macroregionales y

nacionales. Son el borde del gran espacio urbanoconsolidado actual y propuesto, con valoressingulares en lo ambiental, lo biológico y loescénico. Se proponen como áreas de protección

y mejoramiento ambiental a través de la forestación como una estrategia de mitigación

ante los peligros naturales y de mejoramientode la calidad ambiental de las áreas de residenciaaledañas a ellos.

. Zona Agrícola: Constituida por la zona de campiñaextraurbana de la zona sureste y suroeste y lasirrigaciones de Zamácola y El Cural, donde sedesarrollan actividades agrícolas, agropecuarias

y agroindustriales.. Zona Natural Especial: Conformada por losecosistemas naturales ubicados dentro el áreade influencia urbana de la ciudad. Son espaciosde valores y características singulares cuyaconservación resulta imprescindible para el

funcionamiento y el equilibrio del ecosistemanatural de la ciudad y la preservación de la

biodiversidad. La componen el Parque Las Rocasde Chilina, las Canteras de Sillar y las Andeneríasde Paucarpata.

. Zona de Expansión Agrícola: Son las áreasextraurbanas identificadas con alta vocación parala expansión de la frontera agrícola y de lasactividades agropecuarias y agroindustriales. Seubican cerca de los cursos de agua naturales y

forman parte de la ampliación del espacio de lacampiña, en la zona aledaña a Mollebaya,Characato y la Irrigación El Cural.







35

5.2. EL PLAN VIAL

A. CONSIDERACIONES GENERALES

Los sistemas vial y de transporte de Arequipa seencuentran conformados por la infraestructura deredes viales, los medios de transporte y lasinterrelaciones que guardan entre ellos, por lo quedeberán estar en estrecha relación con la formaurbana y con la distribución de actividades en elterritorio definida por el modelo general para laciudad.

Por lo tanto, es necesario reformular el Sistema Vialexistente para poner en práctica el Sistema deTransporte Masivo multimodal, como complementonecesario para garantizar una ciudad futura conmejor equilibrio con el medio ambiente. Unaalternativa real de movilidad, debe desarrollar unared de ciclovías en capacidad de cubrir algunas zonasde la ciudad.

Sobre este marco, el Sistema Vial está conformadopor un conjunto de elementos físicos que searticulan de acuerdo a un orden lógico de deconfiguración, que permite la localización y elmanejo racional de los recursos y la población.

Se plantea un esquema de desarrollo lineal norte-sur que se estructura a través de una red de Ejesmetropolitanos, interpolados por núcleos o nodoscatalizadores de actividades y centralidades.

Asimismo, se busca mejorar la accesibilidad yconectividad a todos los sectores de la ciudad,

fortalecer un sistema intermodal con eficiencia yseguridad para el transporte de pasajeros y debienes tendiente a fortalecer el transporte masivomotorizado e individual no motorizado. La

Propuesta está orientada a facilitar el acceso a todoslos sectores de la ciudad, mejorar las formas dedesplazamiento y bajar los costos del mismo.

B. OBJETIVOS

Promover un sistema vial y de transporte quesatisfaga la demanda de tránsito y transporte actual

y futura; que garantice la interrelación entre losdiferentes sectores de la ciudad y su vinculacióncon otros centros poblados y con la región. Así mismo, un sistema que potencie la intermodalidad,permitiendo la expansión de los medios públicos ydisminuir el uso del vehículo privado.

C. ESTRATEGIAS

. Racionalizar el transporte público automotor.

. Ordenar, ampliar e integrar los modos y mediosde transporte.

. Racionalizar el uso del automóvil privado.

. Maximizar el uso del transporte masivo.

. Jerarquizar la red vial, dando prioridad altransporte automotor público.

. Mejorar la conectividad entre las distintas zonasde la ciudad.

. Aplicación de una reglamentación vial y detransporte.

D. POLÍTICAS. Estructurar un sistema vial que permita integrar

los diferentes sectores de la ciudad y áreas deexpansión urbana, a través de ejes longitudinales,transversales y una red de vías complementarias.

. Incrementar la integración del sistema vialnacional y regional, al contexto urbano, con el




36

mejoramiento de los actuales accesos a la ciudad.

. Potenciar y complementar la red vial existente,mejorando su capacidad funcional, para facilitarla accesibilidad a todos los sectores de la ciudad.

. Propiciar y regular un sistema intermodal detransporte, considerando alternativas detransporte público y privado.

. Priorizar y optimizar el sistema de transportemasivo, acondicionando la red vial existente y laimplementación de una red de corredores viales.

. Racionalizar las rutas de transporte público de

acuerdo a un estudio técnico específico.. Promover el reordenamiento del transporte en

la ciudad, mediante la promoción y consolidaciónde paradores, mediante inversión privada ypública.

. Promover el transporte vehicular no motorizadocomo modo complementario del sistema de

transporte urbano.. Reorganizar el transporte de carga, mediantecorredores viales especiales, horarios específicos

y reglamentos.

E. ESTRUCTURA DEL SISTEMA VIAL

El sistema vial se concibe como una respuesta a lanecesidad de compatibilizar las características de

los ejes urbanos a la función que deben cumplirdentro de la estructura urbana de la ciudad. Suconfiguración se realiza a partir de ejeslongitudinales, ejes transversales y una malla vialcomplementaria, los mismos que buscan respondera la nueva estructura vial planteada por el Plancompatible con los usos, actividades y zonas deexpansión urbana.

El sistema está conformado por ejes viales principal y una malla arterial complementaria como elemento

estructurador a escala urbana y soporte funcionalde centralidades urbanas que garanticen la

funcionalidad de la ciudad a escala interdistrital. Lamalla vial local garantizará la permeabilidad y fluidezde desplazamientos a las unidades de vivienda. Lacombinación de estos elementos y la adecuadasolución a los intercambios viales planteados, buscaconfigurar un sistema vial jerarquizado,interdependiente y funcional.

Por lo tanto, para objetivizar la nueva estructura

funcional propuesta ha sido necesario fijar unanueva clasificación vial, que relacione las funcionesdeterminadas para cada vía con las condicionespropias de la morfología de los tejidos urbanos quesoporta y con aquellos asentamientos futuros deexpansión urbana.

La clasificación de la vías se concibe desde el puntode vista funcional, capacidad vial, índices de

movilidad vehicular. Dentro de de la definición delas secciones viales se ha considerado los diferenteselementos que conforman el espacio físico, elmobiliario urbano, arborización, separadores, etc.

D. COMPONENTES DEL SISTEMA VIAL PROPUESTO

a) Ejes Longitudinales Principales

. Eje Metropolitano

Elemento principal del sistema que en forma vertebral va articulando los usos del suelo del

área metropolitana y articula a la ciudad al restodel país a través de los ejes de estructuraciónregional.

Está localizado en la parte central de la ciudaden dirección norte-sur, configurando un

desarrollo lineal de 29.14 Km. de largo con una


ó 32 57



37

sección variable de 32.40 m. y 57.60 m.

Contiene y articula:

. Centralidades: Centro Principal, Centro Norte y Centro Sur

. Servicios especializados de carácter regional y metropolitano

. Orienta y canaliza las actividades deproducción, consumo, intercambio y gestiónde la ciudad.

El Eje Metropolitano constituye el elemento queconecta los flujos provenientes tanto de lascentralidades localizadas próximas al mismo,como de los ejes transversales.

Soporta el transporte masivo metropolitano,transporte particular de velocidad y en algunossectores tráfico pesado y ferrocarril.

. Eje Residencial

Elemento articulador de las áreas de residenciade forma lineal, localizado en la parte superiorde la ciudad y corre en dirección noreste sur,paralelo al Eje Metropolitano, configurando undesarrollo lineal de 40.52 Km. con una sección

variable de 21.00 mts. a 90.00 mts.

Se define como un eje de gran dinámica delsistema de transportes, polarizando las

actividades del tipo residencial de media y bajadensidad.

Estructura las áreas de vivienda en formacióndel cono norte, sector este y cono sur de laciudad, áreas de relleno y densificación residencial

y áreas de naturales de preservación, arborización y forestación.

Soporta básicamente el transporte masivo

metropolitano, en menor escala el transporteparticular y ciclovías.

. Eje Agrícola

Eje longitudinal paralelo al Eje Metropolitano, seorienta en dirección norte sur, configurando undesarrollo lineal de 26.3 Km.

Se define como eje importante de la estructurabásica, por polarizar las actividades agrícolas,recreativas paisajistas y relaciona pueblostradicionales. Lo estructuran los siguientescomponentes.

. Áreas de producción agrícola

. Áreas de forestación y arborización

. Áreas recreativas y paisajistas

. Ciclovías

b) Ejes Secundarios

. Eje Ecológico Metropolitano

Eje transversal de la ciudad configurado por elrío Chili, se desarrolla linealmente y va articulandoáreas productivas y elementos de carácterturístico recreacional.

Por las actividades que se van a localizar en suinterior, permitirá un claro nexo entre lasmárgenes derecha e izquierda de la ciudad.

El río Chili es el elemento principal del eje y susistematización y desarrollo permitirá localizarequipamientos turístico recreativos y ciclovías.

. Eje Blanco

Eje transversal al eje Metropolitano, ubicado alnorte de la ciudad, configurando un desarrollolineal de 15 Km. Y de una sección uniforme de


20 L t d ill l i i l P i A ti



38

20 m. Las canteras de sillar son el principalelemento, su sistematización y desarrollopermitirá apreciar los atractivos naturales y lasactividades tradicionales de extracción de sillar,constituyendo un eje turístico.

. Eje Azul

Eje complementario de apoyo del sistema vial,localizado en ola parte inferior de la ciudad quecorre de oeste a sur, paralelo al río Socabaya yChili.

Se caracteriza como eje turístico paisajista ysoporte de ciclovías.

c) Ejes de Integración

. Eje de Integración Regional de la Costa

Eje longitudinal de carácter regional, querelaciona el área metropolitana con las ciudades

y puertos localizados en las áreas de la costa, através de la variante de Uchumayo y la

Panamericana.. Eje de Integración Regional de la Sierra

Eje articulador del área metropolitana con laregión andina, integrador de las ciudades yasentamientos ubicados en la zona de la sierra,a través de la carretera Yura y la red de vías de lasierra.

. Vía de Articulación de los ejes regionalesEje integrador de los ejes de Integración Regionalde la Costa y de la Sierra

Diseñado para el tráfico pesado y rápido.

. Vía de Articulación Distrital

Vía de articulación del Área Metropolitana con el

Distrito de La Joya. Definido por la Carretera

Panamericana Antigua.

Se estructura por los siguientes componentes:

. Áreas recreativas y paisajistas (canteras desillar)

. Ciclovías

d) Anillo Vial

Se plantea el Anillo de Circunvalación al Área Central,como un elemento catalizador del tráfico, quecumple funciones de discriminación del mismo.

Se encuentra conformado por las avenidas:

Venezuela, Progreso y La Marina

e) Malla Arterial Complementaria

Malla vial que articula especialmente los ejes viales y permite la accesibilidad y fluidez del tráfico al

interior de los sectores conformados por las víasanteriormente señaladas y articula las mallas vialeslocales con las vías mayores. Constituye el soporte

básico para el transporte masivo y privado y paralas rutas alimentadoras de los sistemas detransporte masivo.

Se encuentra configurada por las siguientes vías:

Unidad Urbana Norte

. Av. Límite Urb. Ciudad de Dios, Los Milagros :5.959 m.

. Av. Límite Urb. José A. Quiñones, APIPA y APIAR,Ciudad de Dios : 5,250 m.

. Av. Límite Urb. APIPA, José Luis Bustamante yRivero : 4,962 m.

. Av. Límite José Luis Bustamante y Rivero,PERUARBO : 4.514 m.

. Av. Dulio Romero : 4,180 m.


Límite Alto Cayma I y Alto Cayma II : 650 m A P l ió L I 1 088



39

. Límite Alto Cayma I y Alto Cayma II : ,650 m.

. Vía de Evitamiento (54) : 6,758 m.

. Av. Huallaga, Prolongación : 4,137 m.

. Av. Aviación, Honorio Delgado : 4,969 m.

. Av. Bolognesi, Ramón Castilla : ,716 m.

. Av. Italia, Prolongación : 9,756 m.

. Av. Cusco, Arequipa, Chachani : 4,455 m.

Unidad Urbana Centro

. Prolongación Av. Primavera : 2,041 m.

. Calle Córdoba, Arequipa, Pancho Fierro y RamónCastilla : 2,083 m.

. Ramón Castilla : 697 m.

. Av. Ejército, Pumacahua : 2,516 m.

. Calle Grande : 926 m.

. Av. Víctor Andrés Belaúnde, Quiñones, Trinidad

Morán, Cayma : 4,361 m.

. Av. Lambramani : 2,683 m.

. Av. Dolores : 3,229 m.

. Av. Alcides Carrión, La Pampilla : 1,648 m.

. Av. Vidaurrazaga : ,638 m.

. Av. Héroes de UChurahay, Estados Unidos,Guardia Civil : 2,008 m.

. Av, Victor A. Belaúnde : 928 m.

. Malecón Dolores, Av. Tupac Amaru : ,245 m.

. Av. Los Incas : 3,463 m.

Unidad Urbana Este

. Av. Guardia Civil : 883 m.

. Av. Prolongación Los Incas : 1,088 m.

. Puente Chilina, Av. Juan Velasco Alvarado : 1,865m.

. Av. Arequipa, España : 2,476 m.

. Av. Prohogar : 1,685 m.

. Av. Sepúlveda : 1,012 m.

. Av. Mariscal Castilla : 1,678 m.

. Av. Jesús : 2,841 m.

. Av. Kennedy : 1,704 m.

. Av. Las Malvinas : 791 m.

Unidad Urbana Oeste

. Primavera : 1,729 m.

. Carretera Antigua a Vítor : 9,749 m.

. Av. Perú : 2,867 m.

. Av. República del Perú, Challapampa : 3,985 m.

. Av. Prolongación Los Incas : 2,735 m.

. Av. Puno : 1,663 m.

. Av. Fernandini y Tahuaycani : 3,574 m.

. Av. Las Américas, Viña del Mar, Unión : ,616 m.

. Av. Las Peñas : 921 m.

. Vía Paisajista : 2,347 m.

. Av. Los Perales, Alfonso Ugarte : 3,507 m.

. Av. Kennedy, Progreso, Brasil : 2,455 m.

. Av. Los Tunales, Miguel Grau. : ,182 m.

Unidad Urbana Sur

. Av. Dolores, Gustavo Bagazo, nueva vía,


UMAPALCA Horacio Cevallos Gámez : 6 846 Ej R id i l Ej Bl



40

UMAPALCA, Horacio Cevallos Gámez : 6,846m.

. Av. Paisajista : 1,685 m.

. Av. La Unión, Caracas : 2,844 m.

f) Intercambios Viales

Se aprueban áreas de reserva para los siguientesIntercambios Viales sujetos a estudios específicos:

. Eje Metropolitano, Eje de Articulación de EjesRegionales.

. Eje Metropolitano, Eje Residencial (intersección

Norte). Eje Metropolitano, Eje Blanco

. Eje Metropolitano, Vía de Evitamiento

. Eje Metropolitano, Variante de Uchumayo

. Eje Metropolitano, Eje Agrícola

. Eje Metropolitano, Eje Residencial (intersección

sur)


. Eje Residencial, Eje Blanco

. Eje Residencial, Eje Ecológico Metropolitano

. Eje Residencial, Avenida Jesús

. Eje Residencial, Eje Agrícola

. Eje Agrícola, Eje de Articulación, Ejes Regionales

. Eje Agrícola, Eje Blanco (2)

. Eje Agrícola. Variante de Uchumayo

. Eje Agrícola, Eje Ecológico Metropolitano

. Eje Azul, Eje Ecológico Metropolitano

. Eje Ecológico Metropolitano, Anillo Víal

. Vía de Articulación Distrital, Eje Agrícola

. Vía de Articulación Distrital, Eje Blanco

. Vía de Articulación Distrital, Eje de ArticulaciónEjes Regionales

. Eje de Articulación Regional, Variante deUchumayo



41PLAN DIRECTOR DE A REQUIPA METROPOLITANA PDAM 2002 - 2015

5 3 E P S Ó RB ET P S DE CREC E TOsoportar al largo plazo un equilibrio entre lo que



42

5.3.EXPANSIÓN URBANA Y ETAPAS DE CRECIMIENTO

A. CONSIDERACIONES GENERALES

Definir áreas de expansión para la ciudad de Arequipa Metropolitana, es una tarea que guarda

una relativa complejidad, debido a los numerososobstáculos que se han tenido para obtenerinformaciones precisas, sumándose a ello también,las variables o factores que se han tenido que tomaren cuenta al momento de hacer una evaluación ydiagnóstico de toda la periferia de Arequipa. Todoesto dificulta la comparación de datos que se

manejaron.

La situación de las áreas que se evaluaron, resultanrelativamente uniforme dentro de la ciudad, lamayoría se encuentra en la periferia, donde

frecuentemente son objeto de una fiera especulación y de estrategias de retención dependiendo de su

accesibilidad a las redes de servicios públicos. Lasáreas que se determinen serán ocupados por los

sectores urbanos tanto de bajos recursos que tienenpoco acceso a la tierra, debido a los altos preciosde la misma (a pesar de que sus valores varíansegún el submercado); como por los sectoresmedios y altos, en donde las áreas de expansiónurbana dinámica, ofrecen mejores vías de acceso,redes de servicios y sobre todo cuyo precio esmucho más costosa.

B. CRITERIOS BÁSICOS PARA A DETERMINACIÓN

DE ÁREAS DE EXPANSIÓN

a.Desarrollo Sostenible

El marco general sobre el cual, el nuevo PlanDirector orienta todos sus planteamientos, es elcriterio de Sostenibilidad, que pueda acoger y

p g p q qes el Soporte Natural de la ciudad de Arequipa ylo que se proyecta en términos urbanos. Eldesarrollo de la ciudad, implica unatransformación progresiva del territorio, la

combinación de elementos naturales y artificiales,se constituyen pues en los elementos básicosde la génesis y evolución del sistema urbano.

Es, en este sentido entonces, que la dimensiónambiental, para este Plan, ha sido considerada,

ya no como un aspecto complementario, sinomás bien, como uno de los pilares sobre el cualse va a planificar la ciudad, como la Plataformanatural y el soporte ambiental de toda decisióne intervención. Por ello, la propuesta para el plande Expansión, ha considerado, la evaluación deaptitud y capacidad de carga de cada porción deterritorio disponible en la periferia, a través dedos parámetros igualmente importantes, comoes el estudio de los factores tanto físico-ambientales como urbano-funcionales que acontinuación detallamos.

b. Criterios Físico � AmbientalesLos criterios físico-ambientales, han tomadocomo base la consideración de aspectosimportantes como: La evaluación de cercanía oimpactos ambientales negativos a losecosistemas naturales y rurales, según las

funciones, necesidades y procesos urbanospropuestos. La evaluación de la aptitud de lossuelos, ( tanto por cimentaciones como por sucapacidad de carga y resistencia sísmica ), através de los mapas de Geotecnia yMicrozonificación Sísmica1 . La evaluación depeligros, a través del mismo mapa, identificando

y descartando zonas que presentan calificacionesde Alto Peligro.1


1

Fuente: INADUR � INDECI � PNUD : �Plan de Mitigación Arequipa�

c. Criterios Urbano � Funcionales b)Las Políticas de Expansión



43

Se han definidos criterios con el objetivo deincorporar aquellas áreas nuevas que reúnan lascondiciones urbanas adecuadas para sudesarrollo equitativo y armonioso. Se mencionanlas siguientes: La cercanía a las vías principales,tanto existentes como las nuevas que proponeel Plan vial. La cercanía a los Subcentrospropuestos, como una de las ideas fuerza quepermita lograr una multifocalidad. La cercanía alCentro Principal de la ciudad, como un factor deimportancia relativa por lo descritoanteriormente.

Además, cabe indicar que las áreas resultantesdel análisis de los criterios básicos mencionados,(uso de sistemas GIS), han sido reevaluadas paradeterminar su aptitud para los diferentes usospropuestos, tal que la planificación en las áreasde expansión, se de en forma ordenada,equitativa y en armonía con su medio ambientenatural.

C. POLÍTICAS DE EXPANSIÓN

a) Las Políticas de Desarrollo

El análisis de los factores ambientales y urbanosd e muchos de estos sitios podrían soportaractividades residenciales o productivas, por loque constituyen un recurso desaprovechado enel que debería construirse una infraestructuraurbana a fin de mejorar la eficiencia del uso delas tierras. Sin embargo, otra cantidadconsiderable de áreas analizadas, presentan unaserie de importantes factores de riesgo, porejemplo: la inexistente infraestructura básica ysu nula factibilidad de implementación, la calidadde suelos, el riesgo sísmico, de inundaciones oerosión; y vías de acceso deficientes. Talesterrenos no presentan potenciales de desarrolloadecuados, por lo que no serán aptos para serurbanizados.

. La Densificación

La ciudad viene desarrollando un crecimientohorizontal acelerado, originado principalmente

por la necesidad de vivienda de los estratossociales más deprimidos que no pueden accederal mercado de la vivienda; sin embargo, como sedijo anteriormente, esto también es sujeto deespeculación. La densificación, pues, es una delas políticas más urgentes, que la ciudad de

Arequipa necesita implementar para enfrentar elcrecimiento, debido al elevado costo querepresenta la dotación de servicios básicos, sobre

todo la infraestructura básica de agua y desagüe,sumado a ello, la escasez de suelos realmenteaptos para crecer. Se busca también el real yeficiente aprovechamiento de sus suelos. A travésde esta política, se cubrirá el 22 % de losrequerimientos de vivienda, será necesaria ,además, una nueva legislación en la ciudad quepromueva el aumento de densidad en áreasurbanas, los incentivos económicos, impuestos,

aranceles, etc. deberán plantearsecoherentemente con estas políticas.

. La Ocupación de Áreas Vacantes

En varias de las áreas estudiadas hay una grancantidad de tierra vacante que no está a la venta

y que posiblemente permanecerá desocupada porun tiempo indefinido. Sin embargo, esta tierrano ocupada, podría desempeñar un rol

importante en la sustentabilidad urbana, paraello, será necesario desarrollar una mejorarticulación entre las acciones ambientales y lasde planificación, especialmente al nivel local.

Esta área vacante «latente», satisface en un 18% el requerimiento de vivienda que se haproyectado para el 2015 y que se constituye enmás de 1000 Has. consistente en edificacionestotal o prácticamente deshabitadas producto


muchas veces de la especulación urbana deá

periferia de la ciudad, tanto por factores




tierras. Estas áreas se encuentran tanto en elCono Norte como en el Cono Sur y están a laespera de nuevas inversiones que permitan sudesarrollo. Estas áreas deben ser ocupadas e

incorporadas a la dinámica urbana en el cortoplazo, respondiendo a las necesidades reales de vivienda que tiene la comunidad y no al

especulado que perjudica enormemente eldesarrollo equilibrado y socialmente justo.

. La Ocupación de Áreas Nuevas

La determinación de áreas nuevas, se ha definidode acuerdo a 2 aspectos principales:

. Los requerimientos programáticosproyectados al año 2015 que se vio en uncapitulo anterior, es decir, la cantidad dehectáreas en terreno nuevo que se necesitapara satisfacer la demanda de vivienda,equipamiento y servicios.

. La evaluación de aptitud urbana de toda la

físico-ambientales como por urbanos. Algunas áreas podrían tener un gran potencial

para la residencia y servicios, otras para laprotección ambiental, para su recuperación

y mejoramiento ambiental y muchas otrasno serán urbanizables.

Por otro lado, la distribución de la demanda futura de vivienda se ha elaborado en base a la

distribución de estratos socioeconómicos, porlos diferentes patrones de ocupación así comopor su capacidad económica para el acceso a la

vivienda la cual determina la preferencia delocalización. (Ver capítulo de requerimientos)

De acuerdo a las políticas de expansión que yase han mencionado, se identifican los espaciosdisponibles por clases sociales en la ciudad paralas dos primeras políticas, luego, se ha calculado

y distribuido el espacio en áreas nuevasrequeridas para vivienda al 2015, que se resumeen el siguiente cuadro:

Entonces, las áreas nuevas requeridas para vivienda planeamiento urbano específico y control municipal



45

al 2015 son: 141.3 Has en campiña y 604.3 Hasen áreas eriazas, distribuidas al corto, mediano ylargo plazo.

Las áreas programadas, cuentan con un total de:. 1,674.7 Hás. para fines residenciales y usos

complementarios a corto, mediano y largo plazo.

. 356.4 Hás. para fines de serviciosmacroregionales a mediano y largo plazo.

. 251.0 Hás. para usos industriales a largo plazo

. 31.4 Hás. para industria elemental ycomplementaria a largo plazo

. 580.0 Hás. para usos recreativos a mediano ylargo plazo.

. 600.0 Hás. para usos especiales a corto, mediano y largo plazo.

. 5,557.5 Hás. para áreas de tratamiento especial

a mediano y largo plazo.Haciendo un total de 3 462.1 has. para finesurbanos y 5,557.5 has. para fines no urbanizablesde usos y tratamientos especiales. Todas estasáreas, permitirán albergar a un total de 290 587habitantes nuevos que la ciudad espera tener al2015 (máxima soportabilidad).

D. ZONAS DE EXPANSIÓN A CORTO PLAZO

(2002 � 2006 )

Lo constituyen las áreas que ya presentan incipientessignos de ocupación y que pueden consolidarse enun corto plazo por estar cerca de vías importantes

y tener relativa factibilidad de servicios.

Todas estas áreas requieren estudios de

en la ocupación programada de dichos terrenos, a fin de proteger el suelo urbano y darle buen uso a

este escaso y valioso recurso.

Estas zonas son:a) Uso Residencial y servicios complementarios

. Zona Enace al sur del Parque Regional EcológicoLas Rocas de Chilina, con una extensión de 140.0Hás. y una capacidad de soportabilidad de 13720 nuevos habitantes al 2015.

. Zona Cono Norte, con 134.6 Hás. para una

población de 33 700 habitantes.. Otra zona importante la constituyen, los bolsones

de algunas islas rústicas, que después deevaluarlas, y por las presiones y amenazas quereciben se las ha programado como expansiónpero bajo condiciones especiales de edificaciónque más adelante se verá en la normatividad.Cuentan con un área aproximada de 26 has. para

6 986 habitantes.

b) Usos Especiales

Constituido por el área que se utilizará para laimplementación del Relleno Sanitario del SectorNorte de la ciudad, cuenta con una extensióngeneral de 200 hectáreas y un área neta de 20hectáreas.

E. ZONAS DE EXPANSIÓN A MEDIANO PLAZO

(2007 � 2010 )

a) Uso Residencial y servicios complementarios:

. Zona Cono Norte, con un área de 32.6 Has. yuna capacidad de soportabilidad de 3 194pobladores.


. Zona Cono Norte, Peruarbo con 636.00 has. parat t l d 178 080 h bit t

para localizar el Relleno Sanitario del sector � t d ti á d 200 h



46

un total de 178 080 habitantes.

. Zona noreste entre los distritos de Alto Selva Alegre y Miraflores, comprende 34.6 has. para

3 391 habitantes.. Zona baja de Miraflores con un área de 11 Hás.para 1848 habitantes.

. También se programa expansión a mediano plazoen bolsones de islas rústicas, que se constituyenen 35.0 has. para una población de 10 039habitantes, con densidades medias y altas, bajolas mismas condiciones que se especificaron enel corto plazo.

b) Servicios Macroregionales

Se han programado sectores en la zona sur (Av. Alfonso Ugarte) de la ciudad para brindar los

servicios necesarios de educación y salud quepermitan generar una centralidad de jerarquíametropolitana especializada en servicios

educativos; esta zona cuenta con 27.6 has. entotal.

c) Recreación Metropolitana

. Zona en la parte baja del Parque Ecológico de�Las Rocas de Chilina�, que da frente al valle delrío Chili y cuya vocación más importante esturístico (paisajista) � recreativo; cuenta con un

área de 58.25 hás.. Zona comprendida en el lado este de la ciudad,con un área total de 255.0 has., cumple unimportante rol de compensación ambiental endicha zona.

d) Usos Especiales

Zona eriaza al este de la periferia de la ciudad

este, se destina un área de 200 has.

e) Tratamiento Especial

Zona no urbanizable, al este de la ciudad, de

protección y mejoramiento ambiental de laperiferia del mismo sector, que permitaúnicamente usos compatibles con laestabilización de suelos y la mejora de lascondiciones ambientales degradadas, tal comola reforestación. Cuenta con un total de 773.5has.

D. ÁREAS DE EXPANSIÓN A LARGO PLAZO

(2011 � 2015)

a) Uso Residencial y servicios complementarios:

. Sector destinado a la �Ciudad Oasis�, cuenta con157.2 has. que albergará hasta 36 313habitantes bajo nuevas formas de planificación ydesarrollo sostenible.

. Sector Cono Norte con un área disponible de268.7 has. para 75 236 habitantes más.

. Zona Sur, con un área total de 159.0 has. para21 688 pobladores nuevos, distribuidos endensidades diferentes.

. Zona en bolsones de islas rústicas, 40.0 has.para una población de 13 861 habitantes.

b) Servicios Macroregionales

Se han programado sectores en la zona nortesur de la ciudad para brindar los serviciosnecesarios de educación, salud, comercio, etc.,que permitan generar una centralidad de jerarquíametropolitana en las puertas de acceso regional,esta zona cuenta con 356.4 has. en total.


elevada en el sur, cuenta con un área de 3 649.1has Por ello es apropiado programar la



47

c) Expansión para usos Industriales

Zona comprendida en el norte de la ciudad, en elEje Bioceánico que se propone, cuenta con un

área de 251.00 has.

d) Industria Elemental y Complementaria

Zona Sur, con un área total de 31.4 has.destinada a la implementación de un Parque

Artesanal, compatible con las actividadesresidenciales que permita consolidar la vocaciónturístico artesanal de la zona en mención

e) Recreación Ecológica Metropolitana

Zona comprendida en el norte, como remate deleje metropolitano y agrícola, destinada a serviciosambientales de alcance metropolitano, cuentacon un área de 296.8 has.

f) Usos Especiales

Zona para el Relleno Sanitario en el sector surde la ciudad, previos estudios detallados con unárea similar a los anteriores de 200 has.

g) Áreas de Tratamiento Especial (no urbanizables)

Zonas intermedias entre las quebradas de lascanteras de Sillar, cuyo uso se restringe aactividades compatibles con el uso yaprovechamiento sostenible del recurso no

metálico del sillar, la difusión y promociónecoturística del mismo y la investigación denuevas tecnologías constructivas con estematerial, cuenta con un área de 1 135 Has.

Zonas de cerros y laderas norte y sur , donde lossuelos no son aptos para urbanizar, es máspresentan inestabilidad para cimentaciones enel norte, y suelos inundables con napa freática

has. Por ello, es apropiado programar la forestación de estas áreas, tal que actúen como

estabilizadores de cerros y laderas, además, demejorar las condiciones ambientales de toda la

periferia de la ciudad.

G. PROPUESTAS Y RECOMENDACIONES DEPLANIFICACIÓN

Como parte de las Ideas Fuerza del Plan Director(objetivos de planificación urbana), se recomiendaimplementar políticas de expansión de Espacios

Verdes, de construcción de conjuntos de Vivienda

para población de bajos ingresos y de construcciónde la infraestructura necesaria. Aún más, el área vacante debe utilizarse para promover una

«racionalidad urbana» de manera de estimular laocupación de lotes disponibles en las zonas donde

ya exista una infraestructura apropiada, y desuprimir el crecimiento urbano en aquellas carentesde dicha infraestructura.

Se recomienda establecer políticas urbanas en tierra vacante mediante políticas fiscales. A este respecto,

se sugiere ampliar la base y los instrumentosimpositivos; incorporar mecanismos de aumentode la recuperación de las inversiones públicasurbanas («captura de plusvalías»); aplicar unapolítica progresiva de impuestos sobre bienes raícesa fin de desalentar la retención de tierras por parte

de propietarios pudientes; y fomentar una mayor flexibilidad en el sistema impositivo municipal.

Estas políticas deben vincularse a otros mecanismosdiseñados para frenar la expansión de la tierra

vacante y la dinámica de segregación yestratificación social geográfica. Tales mecanismospodrían incluir la concesión de subsidios o créditosa bajo interés para la adquisición de materiales de


construcción; la asistencia técnica para laconstrucción de viviendas; el establecimiento de



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construcción de viviendas; el establecimiento deredes de infraestructura para reducir los costos; ylos créditos o períodos para el pago de impuestos,

y tarifas de servicio a la propiedad.

Se recomienda desarrollar programas piloto detransferencia de tierras mediante sociedadespúblico-privadas para construir en terrenos quesean propiedad del gobierno, a fin de estimular lacreación de viviendas a precios accesibles. Tambiénse recomienda reutilizar algunas tierras que no sonurbanizables pero sí lo serían para forestación yotras acciones de mejoramiento y recuperación

ambiental, tal que permita prestar mayor atencióna los factores ambientales, con la meta de asegurarla sostenibilidad urbana.




49PLAN DIRECTOR DE A REQUIPA METROPOLITANA PDAM 2002 - 2015



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ANÁLISIS

DEL PDAM

DESDE AFUERA

Autores Varios

Contenido



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I. Facultad de Ingeniería Civil de la UNSA

II. Instituto Nacional de Cultura

III. Colegio de Ingenieros del Perú - Consejo Departamental de Arequipa

VI. Municipalidad Distrital de José Luis Bustamante y Rivero

V. Comité de Defensa de la Campiña de Arequipa

VI. Consultor Ambiental

VII. Grupo Redal 21 Arequipa

VIII. Municipalidad Distrital de Sachaca

IX. Sociedad Agrícola de Arequipa

X. Dirección de Vivienda

XI. Instituto Áreas Verdes Arequipa - ADELPA

XII. Internacionales Comentarios Varios

A NÁLISIS DEL PDAM DESDE AFUERA

I. Facultad de Ingeniería Civil de la UNSA



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La Comisión que se ha nombrado indica que se debe considerar algunas modificaciones, por lo tanto recomiendalo siguiente:

La Municipalidad Provincial, como institución motora del Plan Director intensifique las coordinaciones con laempresa SEDAPAR, a fin de viabilizar al más corto plazo la ejecución del Proyecto de la nueva Planta de Tratamientode agua con la cual se abastecerá la zona del Cono Norte Oeste hacia donde se ha priorizado la expansión urbanadel nuevo Plan Director recientemente aprobado. Este aspecto resulta muy importante porque al no contar con elservicio de agua potable en dicha zona, no podrán habilitarse como áreas urbanas.

Teniendo en cuenta que uno de los aspectos principales considerados en el Plan Director es mejorar las condicionesmedio ambientales de la ciudad, es iniciar con un agresivo Plan de Arborización en la ciudad. Recomendamoscomo una alternativa que el Municipio Provincial adquiera terrenos agrícolas, estratégicamente ubicados parasembrar árboles que a mediano plazo serán pequeños bosquecillos que oxigenarán el ambiente del radio urbano,por lo tanto para su financiamiento podrá crearse un impuesto de tasa razonable a las nuevas habilitacionesurbanas que se tramitan en la ciudad de Arequipa, igualmente con el apoyo financiero de ONGs e institucionesecológicas.

Incorporar al Nuevo Plan Director vigente, áreas de terreno para habilitaciones industriales que se encuentren

cercanas a zonas de tipo comercial y con la factibilidad de servicios públicos.

Con la finalidad de propiciar vivienda de tipo medio, consideramos factible la incorporación de menos áreas deexpansión urbana en terrenos agrícolas, pero que se habilitará solamente en franjas colindantes con avenidas ycalles que cuenten a la fecha con servicios públicos consolidados.

Ing. Juan Barahona MezaDecano de la Facultad de Ing. Civil


II. Instituto Nacional de Cultura



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El Plan director de Arequipa ha sido realizado sobre una amplia base de información recolectadas durante muchotiempo. Esta base de información es buena, pues ha tomado todos los datos sobre la evolución histórica de laciudad, describiendo de qué forma ha ido creciendo en las distintas etapas de desarrollo. El Plan Director manejauna gran cantidad de variables que son provechosas como información de la ciudad.

Dentro del análisis de estos datos, los planos redactados sobre expediente urbano son muy precisos, pues enellos se pueden apreciar el estado de la ciudad, tanto como los materiales con los cuales se ha construído algunasde las edificaciones, en fin, un estudio urbano complejo sobre la ciudad.

Todos estos datos que se han recopilado para redactar el Plan Director de la ciudad al parecer no han sidoprocesados a fondo, pues en las memorias de la teoría de los conceptos no están bien definidos o definidos muysuperficialmente. Junto con el Plan Director de Arequipa se ha redactado un Plan Estratégico el cual sí podemosdecir que es deficiente pues es notorio que no se ha cruzado información debidamente en el análisis FODA, no seha logrado plasmar el pensamiento de las sesiones con respecto a lo que se quiere lograr con la ciudad, enespecial con el centro histórico de ésta.

Una problemática de la ciudad son las excesivas migraciones. Los migrantes traen su cultura la cual modifica lospatrones de asentamiento y edificaciones que tradicionalmente se han tenido en la ciudad. Un análisis sociológico

de estos nuevos patrones de los que recién llegan a la ciudad podrían dejar entender como es que se transformael espacio del centro de la ciudad, con especial referencia a su uso. Los nuevos patrones de asentamiento en laciudad confrontados con los que tradicionalmente se dieron podrían dar más pautas de porqué se manifiestannuevas construcciones con características precarias; no sólo es un factor económico sino también un factorsocial, al entender estas culturas diversas que ocupan un mismo espacio, podrá redactarse un plan que puedasatisfacer todas las demandas de espacio y edificación en la ciudad.

La informalidad también tiene sus explicaciones sociales, tanto como económicas. Las distintas maneras de verla función que debe cumplir el control de la ciudad, son las que generan el conflicto sobre ésta. Entendiendo las

dos posturas se puede lograr una reglamentación más adecuada a la población que hace uso de este espaciourbano. Al respecto el Nuevo Plan Director no ha avanzado mucho sobre este campo, el Plan Director aprueba elplan de gestión realizado por la oficina técnica de la Municipalidad. Este plan de gestión es un instrumentonormativo que crea zonas o también pueden llamarse barrios dentro de la zona histórica de Arequipa, estosbarrios están en principio mal delimitados, pues han sido trazados por medio de manzanas y no calles, es decir,que yendo a la plaza de armas por la calle Mercaderes a mano derecha, todos los centros comerciales que seubiquen deben ser formales, por la margen izquierda de la calle Mercaderes pueden existir mercadillos, estadelimitación de zonas por manzanas es ilógica pues en los patrones tipológicos lo más importante y génesis de


los barrios y las ciudades son las calles.

Ot t d l ió l l t ió d t b i d t t i t l i ibl



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Otro aspecto de la creación en la reglamentación de estos barrios o zonas de tratamiento, son los usos permisiblesen ellos. Estos usos son exageradamente inflexibles; en la zona uno, la cívico cultural, están permitidos los usospara los oculistas y médicos, pero en otra zona como la comercial, también denominada San Camilo, no están

permitidos estos usos, quiere decir que el Dr. Villalobos y la posta médica de la Seguridad Social deben salir de laszonas en que se ubican, lo cual nos parece absurdo y contradictorio. Las tipologías edilicias corresponden a la formación de una sociedad de acuerdo a las distintas especialidades de sus habitantes, es decir que los artesanosen cuero se ubicaron en los Tambos, es el caso de la calle Puente Bolognesi, esto se da por una concienciaespontánea. La conciencia espontánea es la que nace intuitivamente de la población que se va asentandoperiódicamente y es fruto de la casualidad. La reglamentación de barrios del nuevo Plan Director anula la concienciaespontánea y no permite la aparición de nuevos barrios en la ciudad, esta reglamentación aplica la concienciacrítica que es la conciencia a priori, típica de la modernidad y destructora de las tradiciones, la conciencia críticaes necesaria pero no al extremo que transforme las costumbres de las sociedades, una sociedad sin costumbres

no tiene una homogeneidad con la cual desarrollarse y se entraría en un proceso de caos como el que estamos viviendo.

Por otro lado, el Plan Director trata de densificar la ciudad, pero esto es nocivo para el patrimonio que se veafectado por una mayor demanda de áreas útiles que son impulsadas por esta normatividad. La ciudad tiene quedensificarse pero el patrimonio no puede costear esa densificación; es necesario que se restringan edificacionesen el centro de la ciudad y se logre un equilibrio en el cual se pueda mantener las edificaciones históricas, seríamejor densificar otras zonas de Arequipa y no propugnar mayor demanda en el centro histórico. El centrohistórico debe seguir siendo usado, pero con mesura, eso quiere decir que la vivienda es indispensable para elmantenimiento y conservación del patrimonio, el comercio lo depreda tremendamente.

En lo que respecta a los pueblos tradicionales de la ciudad, entre ellos Yanahuara, Cayma, Paucarpata, Socabaya,entre otros, han sido mencionados como ZRE, peor no se ha especificado cuáles son sus verdaderas zonificaciones,qué usos son permisibles, qué alturas y densidades, lamentablemente han quedado sin una zonificación adecuada.El centro histórico de la ciudad también es ZRE pero tiene zonas de tratamiento específico, bien o mal estaspueden ser otorgadas a manera de parámetros urbanos, lo que no sucede en el resto de pueblos tradicionales.Es necesario que se revise el Plan Director de Arequipa, pues no se ha logrado un profundo estudio de los

factores sociales, pareciera ser un plan que puede llevar a un mal término con nuestro patrimonio cultural.

Fortunato Turpo ChoquehuancaDirector del Instituto Nacional de Cultura


III. Colegio de Ingenieros del Perú Consejo Departamental de Arequipa



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Como es de conocimiento, en el pasado mes de noviembre, la Municipalidad Provincial de Arequipa, mediante unaOrdenanza, aprobó el nuevo Plan Director para la ciudad que constituye un gran avance para el ordenamiento ydesarrollo de nuestra Arequipa.

Sin embargo, este documento en algún caso, por la gran premura que tenía la administración del Dr. Juan ManuelGuillén de aprobarlo en su período municipal, tiene aspectos que no se han analizado debidamente y que evaluadosa la actualidad, con mayor detenimiento, darán lugar a modificaciones menores en el Plan Director, cumplido el añode su vigencia, tal como lo preveen los dispositivos legales.

En esta oportunidad me referiré a la protección y mejoramiento del medio ambiente de la ciudad, específicamentede la calidad de aire que respiramos y su relación directa con las áreas verdes, incluyendo los terrenos de cultivoagrícola circundantes de la ciudad.

Durante el periodo de sesiones públicas, muchas instituciones públicas y privadas y todos los funcionarios del AQPlan 21 defendieron la intangibilidad total de los terrenos agrícolas, para su cambio de uso, sustentándose enque manteniendo estas áreas de cultivo de tallo corto (cebolla, papas, alfalfa, cebada, etc. ) se estaba contribuyendoa descontaminar el aire viciado que respiramos, sin detenerse a analizar alternativas que dan resultados en otrasciudades.

Al respecto de lo indicado, mencionaremos que en la ciudad de Lima en el distrito de San Borja, es uno de losmenos contaminados y no tiene áreas de cultivo agrícola pero si un sostenido proceso de arborización en elentendido real que una determinada área con árboles contribuye a un mejoramiento del medio ambiente (purificacióndel aire, humedad ambiental, etc.) 10 veces más que un área similar con cultivos agrícolas.

En este sentido, proponemos se analice una modificación menor del Plan Director permitiendo el cambio de uso delas tierras agrícolas para fines de habilitación urbana solamente en aquellos terrenos con frentera directa con unos30 metros, es decir, franjas de habilitación urbana. A estos casos se les condiciona además de los aportes de

reglamento ya conocidos, un aporte adicional de 10% del área bruta para arborización, a cargo del propietario yque conjuntamente con las demás obras de habilitación deberá entregar al Municipio.

No se incluyen en esta propuesta de modificación diversas zonas de andenerías existentes en la campiña de Arequipa.

Con esta alternativa proponemos los siguientes objetivos:

Se mejora las condiciones del medio ambiente y descontaminación del aire de la zona, con la presencia de la


arborización.

No se atenta contra la campiña y andenerías existentes por cuanto estas franjas de habilitación no representan



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No se atenta contra la campiña y andenerías existentes por cuanto estas franjas de habilitación no representanmás del 5% del área agrícola total.

Se genera movimiento económico y trabajo con estas pequeñas habilitaciones urbanas para ingenieros, arquitectos,empresas constructivas, obreros de construcción civil, ferreterías y negocios conexos a la construcción.

Con esta premisa fundamental de mejorar en forma sostenida las condiciones del medio ambiente en Arequipa,analicemos las alternativas que generen actividad económica y trabajo para muchos arequipeños, dejando de ladoesquemas mentales y paradigmas que deben revisarse.

Ing. Francisco Ojeda Ojeda Vice Decano del Colegio de Ingenieros de Arequipa


IV. Municipalidad Distrital de José Luis Bustamante y Rivero



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La explosión demográfica en el Perú se caracteriza por una fuerte contaminación urbana en las principales ciudadescosteras e intermedias. Con este crecimiento surge igualmente el desorden, la informalidad, la depredación de losrecursos naturales y la especulación urbana.

Las áreas de uso agrícola, forestal o paisajista son depredadas y alteradas por las diversas intervenciones yactividades económicas, urbanizaciones irregulares y todo tipo de influencias que impactan sobre el área circundantede las ciudades, ya que son sometidas a un proceso de transformación incontrolado y no planificado que imponentrabajos a los posteriores diseños y propuestas de desarrollo urbano y de tratamiento ambiental.

La zona de expansión urbana, es un escenario complicado, contradictorio, en permanente ebullición. De un lado,la planificación urbana y el ordenamiento territorial la tratan lejanamente para el futuro y de otro, los diversosactores públicos y privados están cotidianamente en ella con el establecimiento de usos y actividades diferentesa esa planificación y ordenamiento territorial

Por ello, en la actualidad, las ciudades están poniendo un creciente énfasis en la gestión adecuada de sus recursosterritoriales. La preocupación de éstas es la rápida urbanización y el crecimiento de la población, ocasionando unacreciente pobreza y degradación ambiental, con las pocas soluciones a la vista. La mejora de la gestión territoriales un proceso complejo que incluye aspectos sociales, legales, institucionales, económicos y ambientales y por

ello, se requiere de un instrumento normativo, con visión integral que oriente el desarrollo sostenible de la ciudad.

Bajo esa perspectiva en Arequipa Metropolitana, después de aproximadamente dos décadas, podemos contar conun Plan Director actualizado, con una propuesta físico-espacial, que va a permitir normas y controlar el crecimiento

y desarrollo de Arequipa Metropolitana del 2002 a 2015 a través de la zonificación y usos del suelo.

En nuestra calidad de miembro de la Asamblea Técnica Metropolitana conformada por funcionarios jefesresponsables de las Oficinas de Desarrollo Urbano de las municipalidades distritales, de carácter técnico deliberativo

y de debate a la problemática urbana, hemos presentado propuestas y sugerencias en función al conocimiento

más cercano a la problemática de nuestros territorios.

Ese Plan Director tal como se especifica en el punto 1.2 �La Concepción del Plan�, tienen por finalidad establecerlas directrices básicas del crecimiento y desarrollo de Arequipa Metropolitana del 2002 al 2015 a través de lazonificación y usos del suelo, el sistema vial, la infraestructura de servicios y la expansión urbana; sin embargo,después de haber realizado una evaluación del Plan, consideramos que la propuesta es básica y genérica, por loque se hace imprescindible que las municipalidades, a corto plazo, elaboren sus planes de desarrollo y ordenamientoterritorial, a partir de una microzonificación de su territorio, que permita una adecuada y coherente aplicación del


plan propuesto.

Actualmente estamos participando en reuniones preliminares junto a los funcionarios responsables de las áreas



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de Desarrollo Urbano de las Municipalidades Distritales de Arequipa Metropolitana, nos hemos propuesto comoobjetivo elaborar la metodología, lineamientos y directrices generales para proponer nuestros planes de desarrollodistritales, de manera que el producto final sea coherente y consecuente con el Plan Director Metropolitano apartir de la definición e identificación de las necesidades específicas de cada distrito.

Una vez elaborado el Plan de Desarrollo Concertado de una municipalidad distrital dentro del marco del PlanDirector aprobado por la Municipalidad Provincial, permitirá la complementación y/o reformulación del plan y deesta manera sea aplicable a cada realidad distrital.

Msc. Arq. Víctor Dibán RojasDirector de Desarrollo e Infraestructura Urbana

Municipalidad Distrital de J.L. Bustamante y Rivero


V. Comité de Defensa de la Campiña de Arequipa



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Cuando Juan Manuel Guillén firmó la Ordenanza Municipal aprobando el Plan Director, pensé que se había concretadoel aporte más trascendente de su gestión. Que sólo quedaba esperar para observar el acierto de sus autores,reflejado en el crecimiento futuro de la ciudad. Hoy me doy cuenta, que si bien sí puede ser el aporte mássignificativo de la gestión del doctor Guillén, dependerá de la ciudadanía toda que sea efectivamente la columna

vertebral de nuestro desarrollo urbano, que la huella del Plan Director pueda imprimirse en la Arequipa del siglo XXI.

Y no es que el Plan sea un documento acabado ni perfecto. Se necesita aterrizar varias de sus propuestas. El PlanDirector debe ser considerado como un sólido referente en la planificación del desarrollo de nuestra ciudad,

donde lo más importante es su conceptualización, su propósito de armonizar crecimiento con calidad de vida,carácter con respeto al derecho que tenemos todos de vivir en una ciudad saludable y agradable. Se impone quese fomente la más amplia participación ciudadana en el diseño de detalle de los proyectos esbozados por el PlanDirector. Sin embargo, sería muy conveniente conservar la orientación general de sus autores originales. El Planpuede ser modificado, pero respetando los criterios fundamentales que cimentaron su diseño.

El Plan Director representa, y debemos luchar para que siempre sea así, el más alto interés de la ciudadanía en ellargo plazo. Es decir que el Plan Director debe de velar por los intereses de las generaciones venideras. Buscadarle sostenibilidad a la ciudad. Los arequipeños de hoy tenemos la gran responsabilidad de legar a nuestros hijos

una ciudad digna de ellos, a la altura de la calidad de vida que deseamos para ellos y el Plan Director es laherramienta colectiva que disponemos para ese fin. Cuando trabajamos por una ciudad mejor, debemos someterlos intereses subalternos, aquellos que benefician a unos pocos, en perjuicio de las grandes mayorías. La grandificultad radica en que, mientras el beneficio de esos pocos es muy concreto, el perjuicio potencial a las grandesmayorías no se percibe con igual claridad y esas mayorías no están claramente concientes de sus intereses yderechos. Es evidente que necesitamos la generosa participación de líderes ciudadanos que profundicen éstosanálisis y faciliten la comprensión y activa participación de toda la ciudadanía.

Un aspecto fundamental contemplado por el Plan Director, y que es tema de enorme conflicto de intereses, es el

que corresponde a la zonificación del desarrollo urbano, en el que se preveé el respeto de las áreas agrícolas querodean a la ciudad. La protección de la Campiña de Arequipa es una de las condiciones fundamentales paraasegurar el desarrollo sostenible de nuestra ciudad. La Campiña es para la ciudad, historia, identidad, turismo,recreación, empleo, pero sobre todo, salud. Arequipa es un oasis en medio de uno de los desiertos más áridos delplaneta. Sólo las áreas verdes hacen habitable para el hombre un ecosistema caracterizado por la extrema sequedaddel aire y la altísima radiación solar que recibimos. No menos importante es su función descontaminadora delaire, tan afectado por las emisiones vehiculares.


El Plan Director está siendo atacado por quienes tienen intereses en urbanizar la Campiña. Los interesescrematísticos de este pequeño grupo, confabulada con la corrupción de funcionarios, ineptitud de autoridades, eindolencia de la ciudadanía amenazan el más valioso patrimonio que tiene Arequipa. ¿Lo permitirán sus hijos?



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Ing. Carlos LozadaCoordinador del Comité de Defensa de la Campiña de Arequipa


VI. Consultor Ambiental



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La necesidad de contar con un nuevo Plan Director era más que evidente para el caso de la segunda ciudad másimportante del país, la misma que se ha venido debatiendo en una álgida crisis de control ante un explosivoproceso de crecimiento urbano en los últimos 15 años. El esfuerzo de lograr la reinserción de la direccionalidaddel desarrollo urbano de Arequipa dentro del marco de la sostenibilidad, tanto económica, social como ambientales, desde todo punto de vista, una acción encomiable. Sin embargo, a la luz de lo logrado en términos deldocumento alcanzado, me permito hacer los siguientes comentarios que, modestamente, están animados enayudar a su paulatino proceso de ajuste y afinamiento, específicamente en dos áreas temáticas que son de miespecial interés: las áreas verdes y el transporte urbano.

Con respecto al primer tema, preocupa el hecho de no encontrar una definición de lo que se entiende y asumecomo �áreas verdes� en un ecosistema como el nuestro. En algunos momentos aparece únicamente en sudimensión de espacio recreacional, dejando de lado su alta relación como espacio abierto natural o espacioabierto semi-naturalizado. En otros momentos aparecen como parte del sistema de espacios naturales, confundidoscon zonas de reserva paisajista, zonas de preservación ambiental, zonas de protección ambiental, zonas detratamiento especial y zonas naturales especiales. Inclusive, dentro de estas categorías señaladas, existe confusiónen los alcances y uso de conceptos básicos y elementales, como el de �preservación�, que es utilizado en formatotalmente errónea para señalar un espacio donde se desarrollan actividades contrarias a los fines de preservaciónambiental. Igualmente, el uso del término �protección ambiental� es arbitrario y caprichosamente utilizado para

señalar una franja paralela a ciertos ejes viales, pudiendo tratarse simplemente de un aspecto regulable mediantediseño de sección vial y retiro normativo. De tratarse de una franja continua, con actividades que requieran unatransición funcional con su entorno inmediato, podría entenderse la necesidad de instaurar una zona deamortiguamiento, más no una de �protección ambiental�.

En el caso especifico de las Canteras de Añashuayco y otras adyacentes, se trata de áreas que requieren serconcebidas como espacios de interés ambiental, paisajista, histórico y cultural. Su consideración como ZonaNatural Especial deberá complementarse con medidas que garanticen su conservación mediante un tratamientoespecial. En todo caso, la magra oferta recreacional del área metropolitana de Arequipa puede beneficiarse en un

gran medida, si es que se pudiera considerar parte de estos espacios como parte de las oportunidades derecreación de la población, mas aún cuando se trata de espacios naturales ya existentes y que requieren de unamínima inversión para permitir su uso recreativo. Esta práctica es común en muchas ciudades que se manejandentro de una óptica gerencial solvente y que buscan provecho de los recursos naturales accesibles dentro de unesquema de integración urbano-rural de muy bajo impacto.

Del mismo modo, atendiendo a la categorización planteada (pp.150), no se considera, aparte de las típicas áreasde parques urbanos, ninguna oportunidad para incluir dentro de la oferta recreacional urbano-metropolitana a


ciertas áreas naturales, donde, como es obvio, la calidad de la oferta recreativa es, por naturaleza, muy superior y mucho más sostenible. El hecho de haberse basado en índices establecidos por la OMS deberá requerir de unajuste en función de las condiciones naturales de nuestro hábitat y de la potencialidad de la oferta de espaciosabiertos para dichos fines La misma confusión se observa cuando aparecen dentro del cálculo de espacio



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abiertos para dichos fines. La misma confusión se observa cuando aparecen dentro del cálculo de espaciorecreacional, equipamientos deportivos indefinidos, ya que �campos grandes� y �campos chicos� pueden ser

objeto de interpretaciones subjetivas. Aun así, estos espacios aparecen con una determinada superficie. En todocaso, aquí también se evidencia un ligero vacío operacional.

Finalmente, no se observan consideraciones estratégicas para su localización física, más aun cuando se hacenotar la inviabilidad de conseguir una distribución real y efectivamente equitativa de las 734 Ha. planteadas,teniendo en cuenta que no todos los distritos del área metropolitana cuentan con posibilidades de suelo apto ydisponible, relieve adecuado, dotación de agua de regadío, topografía, calidad paisajista y otras condicionesmínimas de uso. Justamente, aprovechando de las condiciones naturales del ecosistema, la oferta recreativadebiera de maximizar oportunidades de encuentro de la ciudad con la naturaleza, tal como si aparece (mas no en

la estadística de la propuesta) de espacios turístico-recreativos (Pág. 176).

Del mismo modo aparece confuso el tratamiento que se da al término �áreas libres�, utilizado en el título delcuadro donde aparecen los requerimientos de área para fines recreativos. Allí mismo (Pág. 150) se indica elplanteamiento de un parque metropolitano, mientras que luego, en la relación de proyectos a mediano plazo(Pág. 203) aparecen dos parques metropolitanos. En todo caso, la definición de espacio libre no necesariamentees compatible con la de área verde y área recreativa, dando la impresión de haberlas asumido como sinónimos.

La implementación de las áreas verdes urbanas para fines de recreación masiva, deberían de contar con un

programa de maduración progresiva, atendiendo a las condiciones y características del espacio disponible y delas necesidades de recreo insatisfechas en determinados sectores de la ciudad. Este cuadro permitiría establecerlas prioridades de inversión en este rubro, incluyendo labores de forestación urbana, encontrándose este últimodato totalmente ausente en el Plan Director. La cuantificación y calificación de la demanda forestal urbana deberáser establecida en tanto se encuentra íntimamente asociada a la calidad de los espacios recreativos a ofertarse,así como en función de la calidad ambiental que se espera lograr en el mediano y largo plazos. Este trabajodeberá de estar precedido por un diagnóstico forestal, a manera de catastro forestal urbano, con detalle de lacantidad y tipo de especies con que se cuenta en la actualidad, su estado de conservación, las condiciones delespacio disponible, dotación de agua, entre otras características de interés. Fruto de las conclusiones de estediagnóstico se podrá establecer un programa integral de manejo de áreas verdes urbanas, especialmente de sucomponente forestal y arbustivo.

Con relación a la propuesta de transporte y vialidad urbana, el Plan Director 2002 � 2015, éste se convierte en unagente promotor de mayor automovilidad, estimando una demanda de 536 Ha para incrementar el actual sistema

vial. Este enfoque es claramente contradictorio a los postulados de desmotorización que se vienen observandoen la mayoría de ciudades conscientes de los efectos de su metabolismo lineal. Se evidencia una clara confusiónentre los temas de transporte y los temas de vialidad. Dentro de la política planteada para el rubro de vialidad


aparecen medidas que son competencia de intervenciones de gestión de tráfico, como es la vieja e ineficienteracionalización de rutas de transporte publico. Muchas de las políticas planteadas (Pág. 183) son redundantes yerróneas. Por ejemplo, se aduce la priorización y optimización de un sistema de transporte masivo que, en larealidad no existe De otro lado se propone la promoción del transporte �vehicular� no motorizado cuando en



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realidad, no existe. De otro lado, se propone la promoción del transporte vehicular no motorizado cuando, enprincipio, este incluye el modo peatonal. No queda claro el uso del término �vehicular�.

Aún cuando aparecen señaladas gráficamente las secciones de las principales vías, no se encuentra un plano queacompañe la localización física de dichas secciones, las mismas que tampoco aparecen completas en dichodocumento. Mientras que en el Plano de Vías aparecen 27 intercambios viales, en la relación de áreas reservadassólo aparecen 21.

De otro lado, no se conoce la filosofía que gobierna el planteamiento de los denominados �corredores ecológicos�(Pág. 161) sobre espacios naturales existentes, muchos de los cuales son extremadamente vulnerables a cualquierintervención humana. Tal propuesta haría viable la continuidad de la Av. La Marina por el Puente Cáceres y Cáceres

(a) �Héroes del Cenepa�, impactando negativamente sobre una importante área de reserva ambiental y paisajistade la ciudad.

Si bien es cierto que el mejoramiento de las actuales condiciones de baja calidad ambiental de la ciudad seráúnicamente lograda mediante un proceso de eliminación y reducción de los principales agentes contaminadores,también es cierto que será necesario promover medidas que incentiven cambios de actitud y nuevos modos decomportamiento menos contaminantes. Al respecto, no se encuentra muy clara la posición del nuevo rol deltransporte urbano en la importante meta ambiental que todos esperamos.

Estimo que todo lo expresado es fácilmente atendible, siempre y cuando se entienda que luego del primer pasodado, lo que queda es institucionalizar el proceso de seguimiento y ajuste del Plan Director. Esto es solo posiblesi se entiende, a su vez, de la necesidad impostergable de abrir la participación a un equipo verdadera y efectivamentepolifuncional, a través del concurso de una amplia y variada diversidad de especialistas y generalistas, aglutinadosen torno a un Instituto de Planeamiento y Desarrollo Urbano, ajeno a los vaivenes de la política coyuntural eimbuído en una mística de trabajo que permita resolver con solvencia profesional y científica, el reto de mantenercon vida y con eficiencia en el uso de sus recursos y energía, a un ecosistema tan singular y tan especial como elnuestro.

Arq. L. M. Huaco Z., MSc MLA SUNY-ESF / SU, NY. USA

WAU / IHS, Rotterdam. Holanda


VII. Grupo Redal 21 Arequipa



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GENERALIDADES

La urgente necesidad de sintonizar coherentemente el desarrollo sustentable de la ciudades con las tendenciasde un mundo globalizado, de libre mercado y con la población concentrada en zonas urbanas; deja claro que todoesfuerzo de planificación de las actividades humanas debe estar enmarcado en un proceso estratégico yparticipativo.

Para el caso de nuestra ciudad, el PLAN ESTRATÉGICO DE AREQUIPA METROPOLITANA 1 ; actúa como marco delineamientos y políticas concertadas para abrir paso a una nueva forma de planificar. En este espacio se hanejecutado interesantes iniciativas que en definitiva apuntan al desarrollo sostenible; entre ellas, tal vez la mássignificativa por su implicancia en el desarrollo de la metrópoli, y por qué no, de la región, es el PLAN DIRECTORDE AREQUIPA METROPOLITANA 2002 � 20152 : instrumento técnico - legal cuya finalidad es :

. Proporcionar un panorama integral de la ciudad y su evolución, en un horizonte prudente.

. Canalizar las sinergias y potenciar los recursos canalizándolos en proyectos claves, concertando las inversionespúblicas y privadas.

. Garantizar una compatibilidad entre la localización de las actividades, la vocación del suelo y la vulnerabilidadde la zonas.

. Establecer una visión compartida de futuro.

EL ANÁLISIS:

El grupo REDAL 21 AQP. se propone hacer un concienzudo análisis desde los siguientes puntos de vista:

LA INICIATIVA, LA MOTIVACIÓN Y EL LIDERAZGO:

Queda claro que la iniciativa parte en el seno municipal; pese a ello se puede advertir que no existe dentro de lasinstancias ediles una de ellas dedicada exclusivamente al seguimiento e implementación del Plan Director, esdecir la ventaja en la agilidad que se notó en su ejecución � por ser el autor : AQPLAN 21, un órgano desconcentrado- puede revertir en su contra, ya que no encuentra en la estructura política y ejecutiva una instancia especializada

1 Aprobado por Acuerdo Municipal Nº 021-20022 aprobado por Ordenanza Municipal Nº 160 del 14 / 11 / 2002


que asegure la continuidad en el tiempo del Plan Director. De otro lado, el liderazgo asumido por la anteriorgestión municipal (1999-2002) se ve amenazado por una política desinteresada o contraria a los principalesobjetivos y lineamientos del Plan. Debido a esta real amenaza, es conveniente sugerir que el liderazgo debe serasumido colectivamente y desde una perspectiva multiinstitucional.



65

y p p

PARTICIPACIÓN Y MODELO DE ORGANIZACIÓN

La identificación de los actores que participan activamente en el proceso de planificación de la ciudad merece unrepensar en los canales y en la calidad de sus aportes, porque si bien es cierto se propusieron �talleres, paneles,

y presencia de consultores�; donde los distintos actores deberían proponer tanto en el diagnóstico como en lasalternativas de solución, estos mecanismos resultaron insuficientes en la búsqueda de un diálogo y debate quegeneren consensos y compromisos comunitarios; de allí que se asegure que estos dispositivos de participación

fueron meramente representativos y no lograron fortalecer el tejido social.

Por el contrario, una metodología de comunicación transparente y orientada a facilitar consensos, debió estardedicada a fomentar una conciencia colectiva que tuviera claro el propósito del Plan, y que publicara oportunamentelos avances para una validación e internalización de los objetivos y fines. Otra carencia notoria ha sido el pocogrado de compromiso de los medios de comunicación en la difusión de los resultados y conclusiones del Plan.

Finalmente se recomienda que a la iniciativa Municipal y de equipos netamente técnicos se sume una estrategiasostenida que permita un involucramiento efectivo no solo de los medios de comunicación sino también de lasociedad civil.

ANÁLISIS PARTICIPATIVO DE LA SITUACIÓN Y VISIÓN COMPARTIDA DE DESARROLLO

Pese a que se ha prestado parcial atención al diagnóstico comunitario, es meritoria la identificación que se hace delos conflictos y las potencialidades, así como los escenarios posibles � AREQUIPA AL 2015 - en los que laspropuestas del Plan deben ejecutarse, es decir que el estudio de la realidad y las prospectivas devenidas deanálisis estadístico proporcionan factibilidad en la ejecución y aseguran de alguna manera, la presencia de enfoquesde desarrollo humano, de sostenibilidad y de competitividad. Por el contrario, el análisis de visión de futuro noresulta ser el reflejo de un proceso de negociación entre enfoques e intereses diferenciados por tanto no existencompromisos de todos los actores que garanticen la implementación de esta visión.

Además se ha notado una débil articulación entre lo local, regional y nacional (ya sea en la formulación de directricespara el acondicionamiento territorial, de interconexión vial o de impacto al ecosistema), así como la falta de unaclara articulación entre lo local y lo global. Podríamos concluir con que la visión compartida de futuro presentaproblemas para cautivar la imaginación y captar el interés entusiasta de los ciudadanos.


PLANES OBJETIVOS Y PROYECTOS

El Plan reconoce la necesidad de un tratamiento integral de la dinámica urbana, pero refleja serias deficiencias enla forma de abordar los aspectos sociales y económicos; a la vez que no logra articular estos aspectos con niveles



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p y q g ppolíticos y ambientales. Esas desarticulaciones se notan en la falta de propuestas para la accesibilidad de sectoresde la población deprimidos, a los servicios y equipamiento urbano propuestos, así como a mejores suelos de usoresidencial.

De otro lado hay que reconocer que los Lineamientos Estratégicos desarrollados son coherentes con la visión de futuro; pero que al momento de establecer las estrategias territoriales, lamentablemente éstas no llegan a sercontundentes, en especial en la forma de articular ciudad - campo, cuya necesidad no se discute pero quepretende ser resuelta con principios estructuradores urbanos; es decir, no se impulsa la revaloración de lo ruralsi no que se hace una restricción y racionalización de la ciudad, hecho que pone en riesgo la misma configuraciónurbana, puesto que es visible el frágil equilibrio y la interdependencia entre ambos componentes de la ciudad. En

contraposición a estos riesgos, es posible definir las pautas de un Eco � Urbanismo que mantenga la armonía enel uso del espacio metropolitano.

Finalmente, el análisis de cada uno de los sistemas urbanos: centros urbanos, vialidad, residencia, equipamiento,espacios públicos, productivo y tratamiento de residuos; mantiene cierta coherencia con los enfoques estratégicos,sin embargo se puede afirmar que no se ha tomado la suficiente previsión para generar la coordinación,complementariedad y sinergias entre los lineamientos propositivos de cada uno de los sistemas mencionados, yaque resulta incompatible, por ejemplo, la refuncionalización (diversificación de funciones y densificación) con losprocesos de desconcentración de las inversiones del centro histórico y con la soportabiliadad vial del mismo; de

otro lado, resulta poco acertado un fomento de la pequeña industria en áreas residenciales con la dotación deservicios básicos (luz, agua y desagüe) para dichas zonas � poniendo en riesgo la infraestructura doméstica alservicio de requerimientos industriales � entre otras contradicciones que se harán evidentes a partir del cruce de�lineamientos propositivos� .

POLÍTICAS, ESTRATEGIAS, INSTRUMENTOS Y RESULTADOS

Como ya se mencionó líneas arriba, las políticas integradas de promoción del desarrollo económico, social yambiental, no han sido lo suficientemente participativas al momento de su elaboración lo que pone en claro

riesgo de desaprovechar, los siempre escasos recursos, a la hora formular las políticas de inversión local oregional.

Se reconoce acierto, en el presente plan, en las distintas estrategias que apuntan a generar complementariedad y sinergias entre sectores, escalas de intervención, distintos enfoques, actores e intereses; entre los componentesde Zonificación y los Usos del Suelo, los esquemas Viales y la Expansión Urbana, pero añadiremos que el cruce deestas estrategias es una tarea pendiente. En cuanto a los instrumentos es necesario poner mayor énfasis en elproceso de difusión y comunicación, así mismo deben aclararse los medios de verificación e indicadores del


proceso de monitoreo, evaluación y retroalimentación, pues hay que considerar al Plan Director como uninstrumento �vivo� el cual debe ser alimentado y tan flexible que permita adaptaciones a los cambios coyunturales;

finalmente recomendamos verificar de manera fehaciente la sustentabilidad del presente Plan. Otro pendiente aconsiderar es la conformación de redes en la planificación regional, para lo que se debe incidir desde los niveles



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de planificación Distrital hasta los Regionales en la Macroregión Sur; de manera coherente con el presentedocumento.

PRIORIDADES PARA LOS PRÓXIMOS CINCO AÑOS

Aunque el Plan identifica las áreas y un horizonte temporal donde se realiza la futura expansión urbana (Plano deExpansión) se sugiere detallar los requerimientos en los aspectos sociales : Cultura, Recreación, Transporte ySeguridad, asociando a éste los proyectos priorizados en coherencia con el PEAM; en cuanto a los aspectosambientales, no basta con precisar el sistema de Áreas Verdes y Naturales (Plano de Zonificación y Usos delSuelo) debería estar acompañado de propuestas para la conservación de la Biodiversidad, en prevención del

cambio climático, manejo de los recursos hídricos y energéticos; finalmente, en el aspecto económico se esperacompatibilizar las directrices con un plan de inversiones que básicamente impulse el empleo y el turismo conproyectos a mediano plazo.

SOSTENIBILIDAD DEL DESARROLLO LOCAL EN EL PROCESO DE PLANIFICACIÓN.

El mayor aporte del presente Plan consiste en que ha tomado en cuenta los nuevos enfoques de sostenibilidaddel desarrollo y su ejecución realmente facilitará la armonización del crecimiento económico con el desarrollosocial y la protección ambiental, aciertos que son resultados de una complementariedad entre el Plan Director y

el Plan Estratégico de Desarrollo Metropolitano. Adicionalmente, el grupo señala algunos puntos donde debeenfatizar la propuesta respecto a: Preocupación por los límites ecológicos futuros; y que la equidad de género eintergeneracional sea un enfoque transversal; que sean claras las propuestas por los sectores pobres; que se

fortalezca la cultura del diálogo, la democracia y la descentralización; que se procure equilibrar el desarrollo de laciudad y el entorno rural; que se fortalezcan las capacidades locales; y finalmente, que se ubiquen fuentes de

financiamiento confiables.

AREQUIPA, MARZO DEL 2003


VIII. Municipalidad Distrital de Sachaca



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Teniendo presente que para el desarrollo de las ciudades, en respuesta a los desafíos que la modernidad nospresenta, es necesario contar con instrumentos técnico-normativos de planificación, considero oportuno que laMunicipalidad Provincial de Arequipa, a través de la Oficina del AQPlan 21, haya promovido la elaboración delPlan Estratégico Metropolitano y el nuevo Plan Director que contienen aspectos generales y específicos para elgobierno y administración de nuestra ciudad.

Los lineamientos generales de base y fundamento del nuevo Plan Director, que cambian radicalmente los criteriosque se manejaban con el anterior Plan Director, son definitivamente producto de una nueva forma de ver laciudad de Arequipa, la misma que presenta y mantiene una problemática urbana compleja que se ha ido

consolidando con el pasar de los años y la indiferencia de los actores directamente involucrados en el gobierno,el control y desarrollo de ésta ciudad. Por ello, considero que, la intervención desarrollada a nivel de instrumentos valiosos y eficientes para la planificación de la ciudad, de uno y otro modo, ha beneficiado a la ciudad de Arequipaque, inmersa en un sistema globalizado, necesitaba de un cambio con todos los inconvenientes que ello hapodido producir.

En el marco de los aspectos específicos y con ello me refiero a los instrumentos del Plan Director (Plan deZonificación, Plan Vial, Plan de Expansión Urbana), se puede apreciar que se han establecido cambios sobreaspectos físico-espaciales que, si bien pueden ser aceptables o discutibles en la teoría urbana, hoy son el

instrumento de planificación y control para la ciudad de Arequipa pero que visto desde el nivel de la AdministraciónDistrital, se observa con gran preocupación su real aplicación como instrumento técnico normativo que va adirigir los destinos del desarrollo de la ciudad de Arequipa de ahora al 2015.

El plano de Zonificación que establece el uso específico del suelo, se divide en cuatro grandes zonas homogéneas(Vivienda, Comercio, Áreas Verdes Naturales y Otras Áreas), dentro de las cuales se observa una variedad dezonas que no están claramente definidas lo que presupone que se pueden generar problemas que van a limitarel logro de los objetivos trazados.

El Plan Vial, que contempla Ejes Longitudinales principales, Ejes Transversales secundarios, Ejes de Integración, y una Malla Arterial Complementaria, no presenta un adecuado diseño de secciones normativas viales que conllevaa que físicamente algunas vías no se puedan definir y con ello el sistema de soporte de la ciudad se vea limitadorespecto a las necesidades que la ciudad presenta.

El Plan de Expansión Urbana, por los criterios generales que establecen un crecimiento longitudinal de la ciudadcon dos polos de desarrollo, uno en el Cono Norte y otro en el Cono Sur, no establece áreas de expansión entodos los distritos, lo que beneficiará a unos y perjudicará a muchos.


Es necesario que dentro del concepto de Defensa del Medio Ambiente, a través del cual tiene que ver con laconservación de los recursos naturales, se tenga presente que no toda el área verde que posee la ciudad de

Arequipa es realmente natural porque las áreas para la producción agrícola han sido y siguen siendo construidas



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por el hombre y como tales nos ofrecen también problemas que van en contra de un ambiente adecuado.

La ciudad de Arequipa necesita desarrollarse bajo el concepto de sustentabilidad y para ello, todos los actoresdirectamente involucrados en el desarrollo de la misma, que comprende áreas del ámbito Social, Económico, yNatural, debemos tomar conciencia que están en nuestras manos el futuro de la ciudad de Arequipa

Arq. Aldilio Valdivia Rodríguez

División de Desarrollo Urbano y ObrasMunicipalidad Distrital de Sachaca


El li d i i i f l í d l i l d iñ d AQP

IX. Sociedad Agrícola de Arequipa



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El asunto es muy complicado, existe una crisis muy fuerte en la economía de los agricultores de campiña de AQP.Casi todos están en la quiebra, no hay alternativas a corto plazo, los cultivos de ajo y cebollas dejaron de serrentables y no hay cultivos alternativos por el momento. Los costos de producción en campiña son más altosque en otros lugares debido al robo, a las sequías; para la mayoría de pobladores son basureros, los terrenosestán contaminados con basura, plásticos, desechos orgánicos, bacterias, etc.

Por otra parte, existe una presión urbanística donde al agricultor que esta cerca a la ciudad le ofrecen de 100 a150 mil dólares por hectárea. La ley permite urbanizar estos terrenos y los agricultores se ven obligados a

vender. A ningún agricultor, estoy seguro, le gusta desprenderse de su propiedad pero se ven obligados.

El nuevo Plan Director pretende de que ningún terreno de campiña sea urbanizado. El sistema es muy rígido

desde nuestro punto de vista. Ésto, lo único que va a crear, es que los terrenos suban más de precio , laexpectativa va ser mayor y se van a crear nuevas urbanizaciones en forma clandestina y lo peor, en formadesorganizada, sin planificación.

Desde nuestro punto de vista, una solución para detener este proceso es darle alternativas al agricultor paraelevar sus ingresos y no se vean obligados a vender. Buscar cultivos alternativos de altísima rentabilidad, que lepermitan al agricultor desechar ofertas urbanas. La Sociedad Agrícola de Arequipa (SADA), en convenio conSemiagro, una empresa privada viene ensayando el cultivo bajo invernadero, que son de rendimientos muy altos.Este campo demostrativo ubicado en Alata -Sachaca , fundo de Hernán Vela, esta a disposición de cualquieragricultor en el que puede ver una nueva alternativa para la campiña Arequipeña.

Otra solución es permitir nuevas urbanizaciones en campiña (posición contraria al nuevo Plan Director) pero congrandes áreas verdes y muchos árboles. Esto elevaría el costo de los lotes lo cual detendría este tipo deurbanización.

Otro planteamiento es de que la sociedad compre los terrenos de campiña en su totalidad, que sea la poblaciónarequipeña la que pague el costo del medio ambiente y no sea el agricultor el que siga asumiendo este costo.

Por otra parte el nuevo Plan Director no propone lugares alternativos para nuevas urbanizaciones a corto plazo.

Ellos plantean los conos Sur y Norte, pero carecen de servicios, plantean edificios en el centro de la ciudad, peroesto no es solución.

En cualquier caso, los agricultores deben ser consultados como fue, en las ultimas reuniones que tuvimos conel anterior alcalde Dr. Juan Manuel Guillén, ya que no debemos olvidar que los dueños de campiña somos losagricultores y no la sociedad, como pretenden apropiarse de ese derecho algunas personas.

Ing. Fernando Gómez Gonzáles Vice Presidente de SADA


X. Dirección de Vivienda



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El Plan Director aprobado en el mes de noviembre del 2002 , durante la gestión del Dr. Juan Manuel Guillén

Benavides es una valiosa y fundamental herramienta técnica de gestión y constituye la concreción de un largoanhelo de Arquitectos, Ingenieros Planificadores y la población en general , quienes durante más de veinte añosabogaban para la actualización del Plan Director de 1981 o la realización de un nuevo Plan Urbano que regule ynorme el funcionamiento y desarrollo de la ciudad, en concordancia con la actual dinámica urbana y las nuevasteorías y paradigmas de desarrollo urbano ambiental.

El desarrollo de este trabajo realizado bajo una metodología de planificación estratégica y teniendo como marcoel Plan Estratégico de Desarrollo de Arequipa Metropolitana, suscitó candentes debates entre los actores del

desarrollo urbano de Arequipa Metropolitana, especialmente sobre el tema de preservación de la Campiña de Arequipa, aspecto medular de la propuesta del Plan, sobre el cual va a girar el presente comentario.

El Plan Director de 1981 establecía limites al crecimiento Urbano sobre áreas agrícolas de Arequipa Metropolitana,reconociendo su importancia como pulmón de la ciudad , así como por su valor paisajístico y natural que ledaban belleza e identidad , sin embargo y a pesar que dicho plan dispuso de 582 Has. de área agrícola para usosde vivienda Industria y recreación, sucesivos gobiernos municipales permitieron la urbanización de 400 Has.decampiña adicionales en áreas no contempladas como expansión urbana, trasgrediendo normas legales queprotegen el área agrícola como el Plan Director, la Ley de Habilitaciones Urbanas y el D.S. 007-85-VC �Reglamento

de Acondicionamiento Territorial Desarrollo Urbano Y Medio Ambiente�.

Estudios realizados sobre el crecimiento urbano sobre áreas agrícolas en la ciudad de Arequipa, nos muestranque la fundación española de la ciudad de Arequipa se realiza, no sobre un campo árido sino sobre una campiña

florida, empezando desde ese entonces la depredación de la Campiña, destruyéndose desde esa fecha cerca de4,000 Has. de fértil área agrícola para el crecimiento urbano de la ciudad.

Los datos mostrados son muy graves considerando que la ciudad de Arequipa se encuentra ubicada en uno delos desiertos mas áridos del mundo, (el desierto de Atacama) constituyéndose en un oasis, en donde el área

verde de la campiña es un recurso ambiental fundamental para la supervivencia de la población de la ciudad de Arequipa. La cantidad de tierra agrícola alrededor de la ciudad por persona a declinado de 800 M2/persona en1940 a 177 M2/persona en 1997, resultando irracional e irresponsable su destrucción, reemplazándola porcemento y asfalto; por el impacto negativo sobre el medio ambiente y el microclima de la ciudad, mayormenterodeado por tierras áridas.

En los debates desarrollados en la fase de validación de la propuesta del Plan Director, se presentaron argumentospara urbanizar la campiña, considerándola como un espacio a ocupar y cuestionando su valor ambiental, económico,


paisajístico y desconociendo su carácter de patrimonio natural ambiental de la ciudad, aspectos sobre los cualesme voy a referir a continuación.

Uno de los aspectos teóricos fundamentales que sustentan la propuesta del nuevo Plan Director es la concepciónde la ciudad como un ecosistema Conformado por los sistemas: urbano agrícola y natural; en donde la



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de la ciudad como un ecosistema. Conformado por los sistemas: urbano, agrícola y natural; en donde laocupación indiscriminada de las áreas naturales y agrícolas para crecimiento urbano, ocasiona el desequilibriodel ecosistema, poniendo en peligro la supervivencia de la población de la ciudad de Arequipa; aspectos que yapodemos observar con el incremento de la radiación solar, la sequedad del ambiente y la contaminación del aire;determinando el incremento de enfermedades por tumores pulmonares, asma, cáncer a la piel y daños a la vista;producto de la reducción de las áreas verdes del sistema agrícola , que purifican el aire , producen humedad yatenúan la incidencia de los rayos ultravioleta.

Es por esta razón que en la propuesta del Plan Director se establece como política de uso racional del suelo ladensificación de la ciudad teniendo en cuenta que esta presenta muchos espacios vacíos y una densidad muy

baja, en donde un aumento de la densidad hasta 140 habitantes por Ha. podría acomodar 400,000 habitantessin necesidad de ocupar nuevas áreas, tal como se menciona en el Atlas Ambiental de Arequipa.

La campiña de la ciudad de Arequipa proporciona beneficios ambientales, económicos y socioculturales innegables,es así que, en el aspecto ambiental, según datos del Proyecto Vigilancia de la Contaminación Ambiental VICON,una Ha. de grass absorbe 1,000 Kg. de CO2 en 12 horas y exhala 600 Kg. de oxigeno molecular , de otra parteel efecto isla de calor producido por el área urbana , disminuye debido a una cobertura vegetal extensa que lomitiga, Asimismo la contaminación del aire se reduce , cuando las partículas de polvo y humo ,son atrapadas enlas hojas de las plantas y a través de la fotosíntesis absorben dióxido de carbono , eliminando oxigeno a cambio;

aparte que la humedad producida por las áreas verdes de la campiña atenúan la sequedad del ambiente permitiendoque muchas partículas del aire se asienten y disminuya el efecto de absorción de partículas en suspensión departe de la población y que determina daños a la salud; actualmente según datos del sector salud, las enfermedadesde cáncer al plumón, asma y cáncer a la piel se han incrementado en mas del 100 %.

En el aspecto económico, la campiña es fuente de empleo y aprovisionamiento cercano de alimentos a la poblaciónde la ciudad, presentando un gran potencial para la implementación del agroturismo, como actividad complementariaa la agricultura, que permitiría mejorar los ingresos de los agricultores y beneficios económicos para la ciudad,por el incremento del turismo. Es necesario mencionar que para mejorar la rentabilidad de la producción agrícola

de la campiña es de suma urgencia que el gobierno regional y local implementen proyectos de asistencia técnica, financiera, e incentivos tributarios a los agricultores, que actualmente están librados a su suerte, sin ningúnapoyo de parte del estado lo que favorece la oferta de terrenos agrícolas con fines de urbanización.

En cuanto al aspecto sociocultural la campiña se constituye en fuente de tradiciones, costumbres y manifestacionesculturales, en la música, poesía, pintura, etc. constituyéndose en Patrimonio de similar jerarquía al centro históricode la ciudad , y que junto con ella proporcionan identidad a la ciudad y al ciudadano arequipeño.


Sin embargo a pesar de la valiosa propuesta del Plan Director orientada por los intereses de la ciudad y por tantode la población de Arequipa, lamentablemente se han incorporado al área urbana habilitaciones aprobadas porel Municipio Provincial de Arequipa , en abierta trasgresión a las normas y leyes que protegen la campiña,

validando actos irregulares, a pesar que fueron observadas ante el municipio provincial de Arequipa, como son locasos de las Habilitaciones Bello Amanecer en Cayma el Dorado en Sachaca El Labrador de Chilina en Alto Selva



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casos de las Habilitaciones Bello Amanecer en Cayma , el Dorado en Sachaca, El Labrador de Chilina en Alto Selva Alegre, San Isidro en el distrito de Tiabaya, por citar algunos casos.

De otra parte, las disposiciones transitorias de la Ordenanza, que aprueba el nuevo Plan Director, deja abierta unagran puerta para que se continúe depredando las escasas áreas agrícolas que aun quedan en nuestra campiña, alestablecer el plazo de 180 días a partir de la entrada en vigencia de la ordenanza, para permitir que más decincuenta expedientes de habilitaciones urbanas sobre áreas agrícolas, puedan ser incorporadas al área de expansiónurbana de la ciudad de Arequipa, especialmente en los distritos de Sachaca, Cayma, Hunter, Paucarpata y JoséLuis Bustamante y Rivero.

De otra parte existe gran número de Habilitaciones Urbanas clandestinas sobre áreas agrícolas, habiéndosedetectado y denunciado ante la Fiscalía de Prevención de Delitos contra el Medio Ambiente, habilitaciones ubicadasen los distritos de Sachaca, Cayma,Cerro Colorado y Paucarpata; varias de las cuales se encuentran en la FiscalíaProvincial Penal bajo el cargo de delito contra la ecología bajo la modalidad de uso indebido de tierras. Estashabilitaciones siguen ejecutando obras, a pesar de no contar con las resoluciones de aprobación que establecela ley de habilitaciones urbanas, ante la pasividad del municipio provincial, municipios distritales y el ministeriopúblico.

Finalmente y habiendo transcurrido cuatro meses desde la aprobación del Plan Director 2002, bajo la gestión

del Dr. Juan Manuel Guillén Benavides, resulta preocupante que la nueva gestión Municipal, a pesar de haberrecibido información sobre esta problemática, no adopte medidas urgentes para corregirlas, procediendo encambio a desactivar al equipo técnico del AQPLAN 21, que elaboró dicho plan y cuya función principal era lasupervisión control y actualización del Plan; promoviendo, en cambio, la presentación de propuestas para sumodificación, debiendo tener en cuenta que cualquier modificación sustancial sólo puede hacerse después detranscurrido un año desde su aprobación, según lo establecido en el articulo32 del D.S. 007-85 VC, considerándosecomo modificación sustancial, la afectación de áreas agrícolas no previstas originalmente.


P i d b l f d l tió d l D J M l G illé B d ll l PEAM l

XI. Instituto Áreas Verdes Arequipa - ADELPA



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Primero debemos reconocer el esfuerzo de la gestión del Dr. Juan Manuel Guillén B. por desarrollar el PEAM y el

Plan Director, que son los instrumentos que nos permitan seguir las pautas para el Desarrollo de nuestra región,por ello debemos darle la mayor difusión posible a efectos que no tengamos un crecimiento desordenado y nosustentable. Arequipa, antes del periodo del Dr. Guillén fue una ciudad con problemas graves en crecimientourbano, pérdida de áreas agrícolas, venta de torrenteras, venta de parques para hacer viviendas. Dentro de esecontexto fue necesario consolidar una institución que defienda nuestro entorno ambiental como es el Instituto

Áreas Verdes Arequipa.

En relación al Plan Director podríamos establecer que se pretende conglomerar la participación de todas lasentidades vivas de la ciudad, encontrándose ciertos vacíos que esperamos que se pueda llenar con el tiempo y

con el compromiso de los actores. Encontramos a la vez temas que deberían plantearse más a profundidadporque nos compete a todos como es el estado del medio ambiente en Arequipa, es decir, agua, tierra, aire,sólidos y manejo de agroquímicos, estado y propuestas consensuadas. Lo cierto es que se ha tocado en formamuy fría y sintética, pero se necesita colocar con más detalle o en su defecto generarla porque considero que esla base para el desarrollo sostenible y saludable de una ciudad. Dándole solución en forma gradual a estosproblemas podremos atender el desarrollo económico, social e industrial. Me estoy refiriendo a la industria sinchimenea como es el turismo, una ciudad de servicios, escuelas, universidades, institutos y para ello se debeconcientizar a nuestras autoridades, por lo que considero que debe realizarse charlas, conferencias en institutosuniversidades, de los alcances de este Plan Director que entiendo esta resumido pero es la base, para desarrollarcon mas profundidad temas que queden pendientes bajo propuestas de tesis de graduados y de postgrado de laUNSA y la UCSM,.

Quisiera enfatizar el problema de la campiña. Si bien el Plan Director da énfasis en su importancia, no se haconsiderado todos los problemas que presenta. Claro está que es muy complejo porque tiene que tratarse desdepuntos de vistas económicos, sociales, ambientales pero, creo, que el Plan Director debería profundizar, dar loslugares o zonas mas vulnerables a ser habilitadas, dar a conocer los casos en litigio como se están incorporandonuevas habilitaciones sin permiso o en forma irregular, cuáles son los vientos que favorecen y cuáles son negativos,

en que horas más se contamina la ciudad, donde se debería priorizar colocar mas árboles y que zonas. El PlanDirector propone que en 10 años debería hacerse o planificarse nuevas áreas verdes, que zonas están en laciudad más contaminadas que otras, para tomar las medidas apropiadas por los sectores competentes.

Dentro del Plan no se ha contemplado, y que es de suma importancia por ser una ciudad-campiña, la tipificaciónde los cultivos, rendimientos y productividad potencialidades dentro de la ciudad consumo, propuestas.


Tampoco se ha considerado la importancia que tiene la flor y fauna en un ecosistema tan frágil como es el de Arequipa, tampoco he ubicado los parques ecológicos de la ciudad en qué estado se encuentran, como el parqueecológico de Selva Alegre, en qué estado se encuentra, qué alcances, qué propuestas se tiene.

Es decir para mí, ameritaría tener más tiempo para desarrollar una propuesta más real y profunda, pero creo



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p p p p p y p phumildemente que este alcance como persona y por la experiencia en la que estamos comprometidos puedabrindarles un punto de vista, que permita darle forma y enriquezca sus propuestas

Blgo. Percy Ruelas LlerenaInstituto Áreas Verdes Arequipa

ADELPA


XII. Internacionales

Comentarios Varios:



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Comentarios Varios:

...EL Plan realizado localmente con asistencia internacional se llevó a cabo durante varios meses y convocó a másde 300 personas de departamentos municipales, organizaciones de la comunidad y profesionales destacados,incluyendo a planeadores urbanos, arquitectos e ingenieros... El plan provee un patrón futuro de desarrollourbano...�

Malcóm D. Macnair, AICPInternacional Urban and Regional DevelopmentPlanning, Institution Building and ManagementInterAmerican Development Bank

��El plan a mi entender, parece bastante completo e integral, creo que será útil para el desarrollo de la ciudad...�

Arne SeybothCoordinador Landdshaupstand

Stuugard Alemania

��Me ha sorprendido muy positivamente� veo que la visión la habéis tenido muy en cuenta. Normalmentenadie habla de visión ni de objetivos y se habla de políticas que nadie sabe para que son... y tenéis el lema �CiudadOasis�... y el lema siempre viene bien porque centra las potencialidades... ¡Felicitaros!

Pedro Luis Emparanza BereciartúaInstituto de Estudios Territoriales de Bizkaia � España

�...Planificar es SOÑAR, y en este Plan el componente SOÑAR es con los pies en la tierra porque utilizan lo quetienen. Muchas veces he encontrado otros planes de desarrollo comunal donde se sueña con lo que no se tiene�.

Renato AcostaIngenieroIlustre Municipalidad de Arica � Chile


... Es un trabajo muy bueno, con presentaciones de alto nivel... en Porto Alegre también hicimos un trabajoparecido a este... el diagnóstico es integrado porque contiene todas las variables que componen el desarrollourbano, me parece que es fundamental para así tener un plan que efectivamente se aplique a la ciudad y que nosea un plan para archivar.



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Ida Mariela Bianchi ArquitectaMunicipalidad de Porto Alegre � Brasil

El Plan Director de Arequipa asume las dimensiones ambientales bajo el enfoque del Desarrollo Sostenible y la Agenda 21 Local, permitiendo un enfoque holístico. Esto abre la posibilidad de tener una funcionalidad eficiente

en la ciudad, paralela a la conciencia de la pobreza urbana y al rescate de valores como la Campiña, el Río Chili, elPatrimonio Histórico.Excelente trabajo de articular el PEAM y el PD, lo que permite orientar el estudio a partir de una visión en la queel espíritu e identidad de la ciudad ha sido cuidadosamente involucrada. Trabajos como el Plan Director de

Arequipa abren nuevas posibilidades a la forma de hacer planeamiento en el Perú.

Jorge Burga Bartra Arquitecto y UrbanistaCandidato a Doctor IHS Holanda

Hexágono de Oro 2002 - Perú




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