Revista de Ciencias Sociales (RCS) Vol VII No 2 Mayo-Agosto 2001 pp 249-266
FACES - LUZ ISSN 1315-9518
Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea
Morales Manzur Juan Carlos
Resumen En los uacuteltimos antildeos las relaciones econoacutemicas entre Venezuela y Brasil han adquirido un
notable dinamismo creando un nuevo eje dentro del amplio proceso de integraci6n suramericana vigente El proceso rompe con los patrones de aislamiento en laregi6n y alcanza yaun nivel sostenishydo de crecimiento Asiacute ambos paiacuteses han intensificado sus relaciones a todo nivel los encuentros de los presidentes de ambos Estados se tornan frecuentes ampliaacutendose de esa manera las bases de
las relaciones econoacutemicas y comerciales se reconoce la importancia de la convergencia de los proshy
cesos subregionales entre MERCOSUR y la Comunidad Andina se valoran las complementariedashydes existentes en el campo energeacutetico y se estima la vecindad en el compromiso compartido para desarrollar los enormes espacios comprendidos entre los riacuteos Amazonas y Orinoco Sin embargo son muchos los matices y peculiaridades que pueden alcanzar estas relaciones bilaterales tomando en cuenta los factores endoacutegenos y exoacutegenos involucrados
Palabras clave Bilateralidad ventajas estrateacutegicas Comunidad Andina MERCOSUR
Perspectives in Venezuelan-Brazilian Integration
Abslract Over the last few years economic relations between Venezuela and Brazil have become
much more dynarnic creating a new pole within the widespread South American integration process This process broke with the separatist patterns of the region andhas achieved a steady leve
of growth Both countries have intensified their relations on all levelsMeetings between the Presidents of both countries are becoming more frequent making for more ample economic and commercial relationships The importance of the merging of the sub-regional processes of MERCOSUR and the Andean Community (NAC) has been recognized The existing
Recibido 00-07-25 Aceptado 01-02-01
Profesor Asociado Catedraacutetico de Teoriacutea General de la Integracioacuten Econoacutemica Doctor e Investigador en el Area de Integracioacuten Latinoamericana de la Universidad del Zulia Facultad de Ciencias Juriacutedicas y Poliacuteshyticas Instituto de Filosofiacutea del Derecho Maracaibo -Venezuela Telf 7596950 e-mail juanca7telshyceLnetve
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inter -dependence in the energetic field has been recognized and the value of a shared development
of the enormous region between the Orinoco and Amazon Rivers is highly esteemed However
there are many other agendas and possibilities that could be reached through bilateral relations taking into account endogenous and exogenous factors
Key words Bilateralism strategic advantages Andean Community MERCO SUR
Introduccioacuten
Durante el gobierno del presidente Rashyfael Caldera (1969-1974) Brasil constituyoacute
materia de prioridades de la agenda internacioshy
nal venezolana Desde la Cancilleriacutea la poliacutetishy
ca consistioacute en profundizar las relaciones con la nacioacuten brasilefia y reactivar los lineamientos
del primer gobierno del lfder socialcristiano
descritos en la Conquista del Sur
Al igual que Estados Unidos y Colomshy
bia Brasil fue prioridad nuacutemero uno para el goshy
bierno pasado Incluso el entonces Ministro de
Estado para Asuntos Fronterizos Pompeyo Maacuterquez impulsoacute el acercamiento entre los Estados de Roraima y Boliacutevar y llegoacute maacutes allaacute
hasta el Estado del Amazonas cuya capital es
Manaus Empresarios venezolanos de Caraboshy
bo y Aragua viajaron a los estados nortefios del
Brasil para establecer acuerdos comerciales y
conocer la Zona Franca de Manaus eje econoacuteshy
mico maacutes cerca de Venezuela que de Brasilia la capital del inmenso estado brasilefio
En 1995 se dio el acto de suscripcioacuten
del memorandum de entendimiento para el
tendido eleacutectrico entre los Estados de Manaus y Roraima (Brasil) y Bolfvar (Venezuela)
marco que sirvioacute para intercambiar favorables
opiniones sobre la creacioacuten de Petroameacuterica
proyecto suscrito entre los dos gobiernos el4
de junio de 1995 Mientras Brasil estaacute saliendo poco a
poco del Efecto Samba Venezuela estaacute sushy
mergida en un complejo cuadro econoacutemico
con niveles reacutecord de desempleo desinvershy
sioacuten y limitadas perspectivas de crecimiento
seguacuten lo plantean destacados economistas nashy
cionales y extranjeros Sin embargo ambas
naciones vecinas siguen apostando a la coopeshy
racioacuten econoacutemica que permitiriacutea incrementar
el intercambio comercial y elevar el respectishyvo crecimiento interno
Este trabajo aborda la importancia y
perspectivas de las relaciones venezolanoshybrasilefias y su papel en la integracioacuten regioshy
nal subregional y suramericana
1 Relaciones entre Venezuela y Brasll una mirada retrospectiva
Con el advenimiento de la democracia
las relaciones de Venezuela y Brasil se intenshy
sificaron Sin embargo en 1964 por el golpe
militar en Brasil contra el gobierno reformashy
do de Goublart el Presidente de Venezuela Raul Leoni (1964-1969) reaccionoacute automaacutetishycamente al aplicar la Doctrina Betancourt esshytablecida por el Presidente del mismo nombre
(1959-1964) lo que contribuyoacute a hacer tensas
las relaciones entre ambos paiacuteses llegando a suspenderse las mismas
Los afios de 1966 a 1970 fueron para
Brasil los tiempos de la tesis panamazoacutenica y
para Venezuela laeacutepoca en la cual saliacutea poco a poco de la inestabilidad poliacutetico-militar de la
diplomacia latinoamericana dominada por el
cuadrilaacutetero Guyana-Brasil-Colombia-Cuba
Las tres primeras repuacuteblicas limiacutetrofes con
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Venezuela manteniacutean relaciones con este
paiacutes pues la suspensioacuten de relaciones con Brasil habiacutea sido subsanada en 1966 Con Cuba habiacutean sido suspendidas por el advenishymiento del reacutegimen comunista
De los gobiernos de Betancourt y Leoni heredoacute Rafael Caldera la reclamacioacuten esequiba (con Guyana) el diferendo sobre el Golfo de
Venezuela (con Colombia) la confrontacioacuten con Cuba y la actitud suspicaz frente a Brasil no soacutelo por la continuacioacuten del periacuteodo militar sino tambieacuten por la falta de definicioacuten por parte de ese paiacutes ante el litigio con Guyana
El Presidente Carlos Andreacutes Peacuterez (1974-79) dentro de su esquema tercermunshydista realizoacute aproximaciones nada desdentildeashy
bles con Brasil y a la postre firmoacute el Pacto
Amazoacutenico contra el cual existiacutean serias objeshy
ciones a causa de su considerado perfil exshypan sionista
Peacuterez miraba hacia otros puntos espeshycialmente Meacutexico y de alliacute nacioacute el Sistema Econoacutemico Latinoamericano (SELA) Dushyrante el gobierno de Lusinchi (1984-1989) la
explosioacuten minera (la nueva fiebre del oro)
lanzoacute parte de la oleada garimpeira de Roraishyma (estado nortentildeo de Brasil) hacia Boliacutevar y Amazonas (estados surentildeos de Venezuela)
pero a la vez el inusitado desarrollo de las emshy
presas baacutesicas de Guayana (Venezuela) creoacute un tipo de relaciones antes desconocido y praacutecticamente natural Boa Vista (Manaos toshydaviacutea no) y Ciudad Guayana establecieron
una liacutenea econoacutemica muy clara El segundo gobierno de Rafael Caldeshy
ra (1994-1999) revivioacute con otro nombre y
mayores ambiciones el proyecto fronterizo Se pusieron dos grandes proyectos en marcha con Brasil la conexioacuten hidroeleacutectrica GurishyBoavista-Manaos y el petroacuteleo entre Petroacuteshyleos de Venezuela SA (PDVSA) y Petroshybras importante empresa petrolera del paiacutes
carioca Asiacute el norte de Brasil posee actualshy
mente maacutes relaciones econoacutemicas con Veneshyzuela que con el Mercosur
En este sentido la intensificacioacuten de
las relaciones con Brasil se inician a un mes de haber asumido el Gobierno el Presidente Rashyfael Caldera con la visita del Presidente ltashymar Franco el 4 de marzo de 1994 lo que evishy
denciaba la importancia que a partir de ese momento tomariacutean las relaciones bilaterales entre ambos paiacuteses Durante la visita se suscrishybioacute el Protocolo de La Guzmaniacutea donde se
acordoacute la creacioacuten de la Comisioacuten Binacional de Alto Nivel (COBAN) integrada por los Ministros de Relaciones Exteriores de ambos paiacuteses y por aquellos ministros responsables
por temas relevantes de cooperacioacuten bilateral
Cfe (MRE 19984)
En el mismo mes de marzo de 1994 se realizoacute la IV Reunioacuten Preparatoria de la Coshymisioacuten Mixta Venezolano-Brasilentildea Demarshycadora de Liacutemites Se acordoacute entre otros punshytos realizar los trabajos de campo en Sierra Pashycaraima Cfr (Idem)
Con miras a dar cumplimiento a las deshycisiones presidenciales se realizoacute en Caracas los diacuteas 3 y 4 de mayo de 1994 la segunda Reshyunioacuten del Mecanismo Poliacutetico de Consulta
Venezuela-BrasiL Durante esta reunioacuten se
crearon seis grupos de Trabajo y un Grupo Esshypecial de Mineriacutea Ilegal Cfr (lbidem 4) Los grupos de trabajo se conformaron de la sishyguiente manera
l Comercio e Integracioacuten 2 Energiacutea 3 Transporte y Comunicacioacuten
4 Mineriacutea y Siderurgia 5 Medio Ambiente 6 Desarrollo Fronterizo 7 Mineriacutea Ilegal (Grupo Especial)
Desde 1994 y hasta el presente se han
realizado diversas reuniones del Mecanismo
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Poliacutetico de Consulta y de la COBAN lo que
demuestra la importancia de las relaciones entre ambos paiacuteses Asiacute mismo cabe mencioshy
nar que ha habido una continuidad en los trashy
bajos y no se ha desmayado en el empentildeo de
fortalecer auacuten maacutes los viacutenculos en todos los
niveles que caracterizan las relaciones Veneshy
zuela-Brasil Asimismo se han creado nuevos
Grupos de Trabajos debido a la misma dinaacuteshy
mica de las relaciones Cfr (Ibidem 5) Dishy
chos Grupos de trabajo son
bull Ciencia y Tecnologiacutea
bull Comunicaciones
bull Planificacioacuten (Visioacuten prospectiva de la Integracioacuten Planificacioacuten estrateacutegica y Macroeconoacutemica)
bull Agricultura Es indudable que en los uacuteltimos antildeos
el desarrollo del espacio fronterizo comprenshydido entre Venezuela y Brasil ha cobrado
gran importancia esta nueva etapa que se abre
en las relaciones bilaterales obliga a estableshy
cer planes de ayuda al desarrollo de estas reshy
giones que se complementen y coadyuven a
la integracioacuten de ambos paises
El sur de Venezuela es un territorio sushy
mamente amplio sin embargo no ha escapado
de la situacioacuten presente en los espacios fronteshy
rizos venezolanos caracterizados por una noshy
toria desvinculacioacuten a la regioacuten centro-norte
donde se ubica la capital de la repuacuteblica y se toshy
man las decisiones importantes sobre los proshy
gramas y poliacuteticas de desarrollo Es por ello
que el sur se ha encontrado despoblado y carenshyte de planes y apoyo para su desarrollo Pues si
bien es cierto que en dicha frontera existe gran
cantidad de recursos naturales y yacimientos
de diversos tipos de minerales el aacuterea no ha
sido explotada racionalmente de alliacute que no existe una infraestructura que permita o facilite
la explotacioacuten con fines comerciales de las
materias primas localizadas en la zona
En los uacuteltimos 27 antildeos el Estado Veneshyzolano ha implementado algunos programas
fronterizos entre los que destacan la ya sentildeashy
lada Conquista del Sur durante el primer
Gobierno del Dr Caldera este plan no tuvo
eacutexito ya que no existioacute la voluntad poliacutetica
para continuarla esgrimiendo razones de orshy
den econoacutemico ecoloacutegico y conservacionista ademaacutes de la falta de motivacioacuten de la poblashy
cioacuten de la regioacuten Otro plan desarrollado fue la
creacioacuten de nuacutecleos de desarrollo fronterishy
zos el cual teniacutea como fin poblar y desarroshyllar las aacutereas fronterizas y lograr una econoshy
miacutea acorde con este poblamiento Sin embarshy
go este programa se desarrolloacute maacutes en la fronshy
tera con Colombia que en la de Brasil debido
principalmente a la falta de apoyo financiero e infraestructura habitacional
Quizaacutes el programa maacutes completo que
ha adelantado el Estado Venezolano en pro del desarrollo de la zona sur del paiacutes es el Proshy
grama de Desarrollo Sostenible del Sur (PROshy
DESSUR) una iniciativa geopoliacutetica para
promover el proceso de integracioacuten espacial y
ordenamiento territorial de la zona sur de Veshynezuela (Estados Apure Amazonas Boliacutevar y
Delta Amacuro) cuya diversidad y potenciashy
lidad de recursos naturales requiere para su uso aprovechamiento y conservacioacuten de una
estrategia que garantice
bull La reafirmacioacuten de la soberaniacutea nacional
bull Un desarrollo del sistema de comunicashycioacuten
bull Mejoramiento progresivo de lacalidad de vida del habitante de la regioacuten
bull Apoyo al conocimiento cientiacutefico-tecnoshyloacutegico para aprovechar conservar y resshytaurar los recursos naturales
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No se debe olvidar que la principal esshytrategia utilizada para lograr estos objetivos es el desarrollo de poliacuteticas de promocioacuten y consolidacioacuten de los asentamientos humanos
en los referidos estados estimulando asiacute el desarrollo econoacutemico y social de la regioacuten coordinando acciones con los diferentes orshyganismos gubernamentales para garantizar
las condiciones baacutesicas de infraestructura y estabilizar el orden poliacutetico y la seguridad de los pobladores
La idea de desarrollar el sur de Veneshyzuela se complementa con el intereacutes de acershycamiento hacia la zona nordeste de Brasil donde si bien no se registran los niveles de deshysarrollo econoacutemico y social que puede hablarshyse en el sur del vecino paiacutes se presenta un mercado potencial de 20 millones de habitanshytes liderados maacutes por las autoridades locales
que por el gobierno central de alliacute la necesishydad de que Venezuela se equipare a ese relatishy
vo desarrollo regional a traveacutes del desarrollo sostenible del sur Y es que la existencia de
problemas comunes debe ser abordado de mashy
nera conjunta lo cual permitiriacutea salidas y soshyluciones para problemas como la mineriacutea ileshygal derechos humanos de los indiacutegenas y la cuestioacuten ecoloacutegica entre otros
Es por ello que se hace indispensable
un acercamiento hacia el vecino paiacutes ya que de esta forma se estaacute captando un mercado cautivo en esa regioacuten por un lado y por el otro
estaacute que Brasil considere a Venezuela como un posible aliado comercial
Entre Venezuela y Brasil los probleshy
mas fundamentalmente el de los garimpeishyros han disminuido o se han espaciado El
antes poco trabajado mercado de Brasil y las escasas relaciones con ese paiacutes comenzaron a ser vistos de otra forma y la nueva perspectiva se hizo maacutes prometedora en los planes trazashydos en conjunto por Caldera y Cardozo plashy
nes que el gobierno de Hugo Chavez (1999) ha seguido intensificando
Brasil se ha ofrecido como garante de la insercioacuten venezolana en el Mercosur
proyecto que seguacuten ideoacutelogos de ambos paiacuteshy
ses es mucho maacutes viable que el proceso inishyciado entre ese esquema de integracioacuten y Chile y Bolivia
Todo este panorama poliacutetico-diploshy
maacutetico abre las posibilidades de lograr
acuerdos ventajosos entre Brasil y Veneshyzuela con miras a una insercioacuten raacutepida en el MERCOSUR y a desarrollar la regioacuten sur de Venezuela
2 Brasil-Venezuela ventajas estrateacutegicas y diplomacia negociadora de cara al siglo XXI
Las esperanzas creadas en Venezuela por fortalecer los viacutenculos de integracioacuten con Brasil para asiacute aminorar sus lazos de subordishynacioacuten con el hemisferio Norte surgen de la
evaluacioacuten de las ventajas comparativas que
le ofrece su gran vecino Venezuela tiene imshyportancia estrateacutegica para Brasil por cuanto puede ofrecerle seguridad de abastecimiento
de petroacuteleo En este rubro se ha producido un salto enorme en los niveles de exportacioacuten y
seguacuten manifiestan fuentes oficiales del Brasil en poco tiempo el petroacuteleo venezolano se conshyvertiraacute en la principal fuente de abastecimienshyto energeacutetico de ese paiacutes (Tablas 1 II y III)
Estudios especializados evidencian que el complejo econoacutemico venezolano tienshy
de a desempentildear un papel importante como abastecedor de bienes y servicios para el enorshyme triaacutengulo conformado entre las ciudades brasilentildeas de Boa Vista Manaus y Beleacuten Asiacute mismo Venezuela estaacute en capacidad de sumishy
nistrar energiacutea eleacutectrica desde la represa del Guri hasta la ciudad de Manaus De hecho en
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Tabla 1 Principales productos importados por Venezuela desde Brasil en 1999
(en miles de doacutelares)
Aparatos transmisores o receptores y componentes 42411 Automoacuteviles de pasajeros 42155 Productos laminados planos de hierro o acero 26161 Maacutequinas automaacuteticas para procesamiento de datos y sus unidades 20923 Pastas quiacutemicas de madera 15986 Motores generadores y transformadores eleacutectricos y sus partes 14334 Medicamentos para medicina humana y veterinaria 12366 Bombas compresores ventiladores y sus partes 11212 Partes y piezas para automoacuteviles y tractores 11223 Maacutequinas y aparatos para perforacioacuten 10621 Demaacutes productos 329146
Fuente Soto Gioconda Venezuela-Brasil iquestel idilio continuacutea En el Nacional (2-4-2000) Paacuteg-A-S
Tabla O Principales productos exportados por Venezuela hacia Brasil en 1999
(en miles de doacutelares)
Aceites combustibles Petroacuteleo en bruto Kerosene de aviacioacuten Naltas Gas propano licuado Gas butano licuado Hullas Tereftalato de polietileno Amoniaco anidro o en solucioacuten acuosa Cables y fibras sinteacuteticas o artificiales Otros productos
289363 265393 139192 13440 41884 33693 19061 11009 6618 5921
82113
Fuente Soto G Venezuela-Brasil iquestel idilio continuacutea En el Nacional (2-4-2000) Paacuteg-A-6
Tabla ID Balanza Comercial (US $ Millones)
Periacuteodo Importaciones Exportaciones Superavit
1995 1996 1991 1998 1999
481 454 168 106 531
823 969
1040 156 914
342 515 212
50 431
Fuente Soto G Venezuela-Brasil iquestel idilio continuacutea En al NacIonal (2-4-2000) Paacuteg-A-S
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la actualidad se construye el tendido eleacutectrico hasta la ciudad de Boa Vista Por otra parte a los diversos productos procedentes del sur se les facilitaraacute el transporte hacia la Comunidad Europea al utilizar el eje fluvial Orinoco-Ashy
pure asiacute como los diferentes puertos en el Cashy
ribe Venezolano
Actualmente en las fronteras se evishydencian los efectos positivos del dinamismo comercial estimulado por el mejoramiento sustancial del eje vial de la carretera que coshy
munica los puertos fluviales de Manaus y ciushydad Boliacutevar y por los acuerdos derogatorios de
las trabas al intercambio comercial La econoshymiacutea venezolana puede conseguir un espacio de expansioacuten ventajosa en la parte norte de
Brasil en cuya superficie de 3851561 km soacutelo el Estado brasilentildeo de Amazonas tiene un
aacuterea de casi dos veces las dimensiones de Veshy
nezuela Su capital Manaus viene en los uacuteltishymos antildeos alcanzando cifras significativas para que en cada uno de los paiacuteses se valore positivamente dentro de la estrategia de la poliacutetica exterior del otro lo que constituye
una importante oportunidad de cooperacioacuten con miras a ampliar y profundizar el comercio y la integracioacuten entre paiacuteses vecinos fundashy
mentales para la unidad suramericana Todo
este proceso de acercamiento diplomaacutetico y econoacutemico no ha sido uacutenicamente bilateral inicialmente se enmarcoacute en el aacutembito de los esquemas de integracioacuten al cual pertenecen ambos paiacuteses
21 Comunidad Andina y Mercosur Estrategia Negociadora
Es necesario sentildealar que cuando se inishy
cioacute el proceso de acercamiento entre el MERshy
COSUR y los paiacuteses andinos la estrategia inshytegracionista suramericana estuvo constituishyda por el mecanismo de negociacioacuten 4+1 (los
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cuatro del MERCOSUR maacutes otro paiacutes de la regioacuten) Este mecanismo sin embargo asushymioacute dos connotaciones distintas que denotashyron niveles de prioridad En primer lugar
acuerdos de libre comercio con aquellos paiacuteshy
ses considerados como de alto intereacutes En seshy
gundo lugar renegociacioacuten del llamado patrishymonio histoacuterico (lo acordado hasta ese moshymento) con todos los demaacutes paiacuteses Los uacutenishycos tres paiacuteses considerados como de alto inshy
tereacutes por el MERCOSUR fueron Chile Bolishyvia y Venezuela (Estos uacuteltimos miembros de la CAN) A estos paiacuteses se les propuso negoshy
ciaciones 4+ 1 para la conformacioacuten de acuershydos de libre comercio
La razoacuten por la cual Venezuela como se sentildealoacute anteriormente se encontroacute entre los paiacuteses prioritarios respondioacute en su momento a consideraciones que atantildeen a Brasil En prishy
mer lugar por el becho de que los estados del norte y de noreste de Brasil se sienten excluishydos de los beneficios reales que hasta ahora habiacutea producido la incorporacioacuten de ese paiacutes
al MERCO SUR La asociacioacuten de Venezuela a este mecanismo de integracioacuten econoacutemica permitiriacutea dinamizar el comercio de estos esshy
tados del norte y del noreste proyectando soshybre ellos beneficios maacutes directos En segundo lugar por la condicioacuten de gran potencia enershygeacutetica que ostenta Venezuela lo cual garantishyzariacutea a Brasil una fuente segura de abastecishymiento energeacutetico En virtud de las dos razoshynes anteriores Brasil convencioacute a sus tres soshycios del MERCOSUR de la necesidad de otorshygarle un tratamiento especial a Venezuela (Cfr Morales 1997)
En la reunioacuten en Montevideo entre neshygociadores andinos y surentildeos el 28 de agosto de 1996 surgioacute la propuesta del MERCOSUR
para eliminar la distincioacuten entre las etapas y
abordar toda la negociacioacuten como un solo proshyceso es decir en bloque
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Sin embargo en abril de 1998 la Coshymunidad Andina y MERCOSUR firmaron un acuerdo marco para fortalecer la integracioacuten de sus dos bloques El Acuerdo Marco para la creacioacuten de la zona de Libre Comercio entre la Comunidad Andina y el MERCOSUR destashyca que los gobiernos de Bolivia Colombia Ecuador Peruacute y Venezuela paiacuteses miembros del Acuerdo de Cartagena y los gobiernos de Argentina Brasil Paraguay y Uruguay estashydos partes del MERCOSUR consideran neceshysario fortalecer y profundizar el proceso de inshytegracioacuten de Ameacuterica Latina a fin de alcanzar los objetivos previstos en el Tratado de Monshytevideo 1980 mediante la concertacioacuten de acuerdos abiertos a la participacioacuten de los deshymaacutes paiacuteses miembros de la Asociacioacuten Latishynoamericana de Integracioacuten (ALADI) que permita la conformacioacuten de un espacio econoacuteshymico ampliado
Entre los principales objetivos del acuerdo se puede mencionar la creacioacuten de un aacuterea de libre comercio mediante la exshypansioacuten y diversificacioacuten del intercambio comercial ademaacutes se comprometieron a esshytablecer el marco juriacutedico e institucional de cooperacioacuten e integracioacuten econoacutemica y fiacutesishyca que contribuyera a la creacioacuten de un esshypacio econoacutemico ampliado tendiente a facishylitar la libre circulacioacuten de bienes y servishycios y la plena utilizacioacuten de los factores productivos en condiciones de competenshycia y equidad en correspondencia con el esshyfuerzo que realizan las partes contratantes asiacute mismo promover el desarrollo y la utilishyzacioacuten de la infraestructura fiacutesica con igual eacutenfasis en el establecimiento de corredores de integracioacuten que permitieran la disminushycioacuten del costo y la generacioacuten de ventajas competitivas en el comercio regional y con terceros paiacuteses fuera de la regioacuten
El Acuerdo Marco estableciacutea que la Comunidad Andina y el MERCOSUR negoshyciariacutean la creciente liberacioacuten de su comercio reciacuteproco de acuerdo a las siguientes bases a Hasta el 30 de septiembre de 1998 la Coshy
munidad Andina y el MERCOSUR negoshyciariacutean un acuerdo de preferencia aranceshylaria sobre la base del patrimonio histoacuterishyco que podriacutea incluir productos nuevos Dicho acuerdo reemplazariacutea a los acuershydos de alcance parcial existentes entre la Comunidad Andina y MERCOSUR
b El referido acuerdo de preferencia aranshycelaria entrariacutea en vigencia el 10 de octushybre de 1998 y estableceriacutea maacutergenes de preferencia fijos incorporando las discishyplinas comerciales vigentes en el marco de la ALADI
e Entre ella de octubre de 1998 y el 31 de Dieiembre de 1999 la Comunidad Andishyna y el Mercosur negociariacutean un acuerdo de libre comercio que abarcariacutea los proshyductos contemplados en el acuerdo menshycionado en el literal (B) y los demaacutes proshyductos del universo arancelario Este aeuerdo de libre eomercio entraraacute en vishygencia el 1 de enero del afio 2000 Sin embargo este cronograma no se llevoacute a cabo por difieultades en el proceso negoshyciador (Martiacutenez 199819)
Las discusiones Comunidad Andina y MERCOSUR tropezaron con tres tipos de problemas
Uno metodoloacutegico es decir coacutemo llevar adelante las negociaciones
Otro manifestado en el surgimiento de diferencias en cuanto a la aproximacioacuten de los dos grupos de paiacuteses pues cada uno de estos traiacutea a la mesa posiciones distinshytas con preferencias arancelarias previashymente negociadas -en el marco de ALAshyDI- bastante disiacutemiles entre siacute
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y la existencia de sectores altamente senshysibles para las economiacuteas de las naciones como por ejemplo el agriacutecola y la indusshy
tria automotriz en el caso de Venezuela
El fracaso de las negociaciones entre ambos bloques en Marzo de 1999 supuso un
cambio en la estrategia integracionista entre
los mismos Asiacute el deseo de Brasil de seguir
adelante en las conversaciones con la CAN y
lograr la zona de libre comercio en un lapso
determinado muestra el intereacutes de ese paiacutes en acercarse concretamente a Caracas y Bogoshy
taacute pero a la vez indica un distanciamiento con
sus hasta ahora socios comerciales Por otra parte Argentina y Uruguay
mantendraacuten sus negociaciones con la CAN
pero limitaacutendose al llamado patrimonio histoacuteshy
rico o preferencias comerciales dadas entre
unos y otros en el marco de la Asociacioacuten Lashy
tinoamericana de Integracioacuten
Esto significa que la CAN va a continuar
en ese proceso al adelantar una relacioacuten
bilateral con Brasil por un lado y por otro
con Buenos Aires y Montevideo Esto no
es contradictorio sino que ofrece oportushy
nidades interesantes para ambos paiacuteses y
particularmente para Venezuela porque
(lograraacute) profundizar la relacioacuten comershy
cial con Brasil (Camel 1999 E-6)
Ladecisioacuten de los paiacuteses surentildeos de elishy
minar las conversaciones bloque a bloque forshytalece la capacidad negociadora de los andishynos cuyas economiacuteas son maacutes pequentildeas que
las de los surentildeos Y si bien no es una muestra
de integracioacuten latinoamericana al mundo
como se queriacutea lograr de cara a la Asociacioacuten de Libre Comercio de las Ameacutericas si resulta
un esquema intermedio al lograr los objetivos
previstos por las partes Los andinos teniacutean inshytereacutes por asociarse con Brasil (y viceversa)
mientras que Argentina y Uruguay no han dado muestras claras de apoyar este esquemlL
Durante ese proceso de negociacioacuten
entre bloques Brasil hizo todos los esfuerzos
para encontrar una foacutermula de asociacioacuten que
permitiriacutea integraren una zona de libre comershycio a toda Ameacuterica del Sur con excepcioacuten de
Guyana y Suriname
Al no llegar a un acuerdo en la primera
fase relacionada con las preferencias aranceshy
lariaslos miembros de la CAN y el MERCOshy
SUR intercambiaron propuestas para acelerar
las negociaciones y tratar de cumplir con la feshy
cha para el establecimiento del aacuterea comercial
suramericana a partir de enero del 2000
La negociacioacuten unilateral de Brasil con
la Comunidad Andina (CAN) podriacutea sin emshy
bargo obstaculizar los intentos de establecer
una zona de libre comercio entre este bloque y
el MERCOSUR
El acuerdo que negociaraacute Brasil a difeshy
rencia del que desde 1998 veniacutean negociando
el MERCOSUR y la CAN no preveacute una libeshy
ralizacioacuten total del comercio sino una unifishycacioacuten de las preferencias existentes entre
Brasil y la Comunidad Andina Todo lo anteshy
riormente expuesto abre dudas sobre el futuro
de la integracioacuten interbloques
22 Ventajas Estrateacutegico-Econoacutemicas de las relaciones venezolano-brasilentildeas
Volviendo a las ventajas estrateacutegicas de las relaciones venezolano-brasilentildeas es
preciso destacar que econoacutemicamente el imshy
portante deacuteficit de generacioacuten de energiacutea eleacutecshy
trica que presenta Brasil impondraacute inversioshynes del orden de los 6 mil millones de doacutelares por antildeo hasta el 2005 La orimulsioacuten venezoshy
lana podriacutea transformarse en la solucioacuten ideal
para hacer frente al deacuteficit eleacutectrico brasilentildeo
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Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos
Por otra parte Venezuela se podriacutea convertir en el mayor proveedor petrolero de BrasiL La
tesis oficial brasilentildea de la Matriz Energeacutetica
Suramericana privilegia a los proveedores suramericanos por sobre los de cualquier otra regioacuten Ello permitiriacutea que Venezuela se afirshymase como gran abastecedor de hidrocarbushy
ros de BrasiL
Ahora bien maacutes allaacute de los beneficios anteriores se tendraacute un hecho adicional de la mayor importancia Venezuela podriacutea transshyformarse en centro receptor de importantes inshyversiones En efecto numerosas empresas brasilentildeas que hoy cubren sus mercados del
norte y noreste a partir de plantas situadas en
el sureste de ese paiacutes podriacutean encontrar mashy
yor rentabilidad produciendo desde Venezueshyla Las menores distancias y los menores cosshy
tos de mano de obra que resultariacutean de ello se convertiriacutean en un alto atractivo para instalar
plantas en el paiacutes
Este esquema es ya utilizado por la cervecera Brahma la cual ha hecho de su faacuteshy
brica en el Estado Lara-Venezuela la princishypal proveedora del mercado del noreste brashysilentildeo Por lo demaacutes el ejemplo dado por las inversiones brasilentildeas en Argentina tras la
firma del MERCOSUR puede testimoniar el potencial de este proceso 400 empresas brashysilentildeas con inversiones que superan a los mil millones de doacutelares se han instalado en
el paiacutes austral Ahora bien maacutes allaacute de las eventuales
inversiones brasilentildeas estaacute el hecho de que la
asociacioacuten de Venezuela al MERCOSUR hashy
riacutea a este paiacutes atractivo para inversiones del
mundo entero que deseasen acceder a ese inshymenso mercado Venezuela podriacutea convertirshy
se en puerta de entrada al MERCOSUR conshy
tando para ello con importantes ventajas comshyparativas una mano de obra maacutes barata abunshy
dancia y menor costo de energiacutea y una moneda
menos fuerte entre otros aspectos
Maacutes auacuten Venezuela ofreceriacutea un incenshytivo adicional Seriacutea un paiacutes bisagra entre los
diversos mecanismos de integracioacuten regional contando a la vez con beneficios comerciales
y geograacuteficos muy particulares Producir en
Venezuela permitiriacutea no soacutelo beneficiarse de la
zona de libre comercio con el MERCOSUR sino del acuerdo de libre comercio con Meacutexico (resultante del Grupo de los Tres) de la Unioacuten
aduanera de la Comunidad Andina y del sisteshyma generalizado de preferencias que le otorga la Unioacuten Europea a Venezuela y que brinda una
virtual zona de libre comercio unilateral para
maacutes del 90 por ciento de la produccioacuten no tradishycional exportable Todo ello en adicioacuten a la condicioacuten de puerta de entrada a Ameacuterica del Sur y de eje fundamental en el espacio caribentildeo de Venezuela
23 Perspectivas de las relaciones venezolano-brasUentildeas
Con el gobierno de Hugo Chaacutevez (1999) en Venezuela prosiguen los encuenshytros (ya sentildealados) iniciados en La Guzmaniacutea
(presidente Franco y Caldera) en junio de 1994 Luego el presidente Chaacutevez aprovechoacute el escenario de la Cumbre de Jefes de Estado de Europa y Ameacuterica Latina en Riacuteo de Janeiro en mayo de 1999 para reunirse con su homoacutelogo
brasilentildeo Un mes maacutes tarde los presidentes de Petrobraacutes y PDVSA suscribieron el memoraacutenshy
dum de entendimiento de 1995 para crear Peshy
tromeacuterica iniciativa del gobierno anterior
Maacutes adelante en septiembre Chaacutevez realizoacute su primera visita oficial al Brasil en Manaus (Estado de Amazonas) con el propoacuteshy
sito de revisar los asuntos bilaterales y regioshynales acordados en mayo los cuales son de iacutenshy
_______________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001
dole ecoloacutegico de mineriacutea iacutelegal seguridad fronteriza y combate del narcotraacutefico
En teacutenninos concretos
continuacutea la poliacutetica de profundizacioacuten
de las relaciones evidenciada en el creshy
cimiento del intercambio comercial
(aproximadamente 2000 millones) la
puesta en marcha de la carretera Manaus
Boa Vista- Santa Elena de Uaireacuten y la
suscripcioacuten del Acuerdo de Transporte
Internacional de Pasajeros y Carga
(Chirinos20003)
Las relaciones con Brasil apuntan hashy
cia la consolidacioacuten del proyecto de intercoshy
nexioacuten fluvial Orinoco-Amazonas y al impulshy
so del intercambio comercial
Asiacute
el Caribe constituye un aacuterea de alto inteshy
reacutes econoacutemico para el Brasil y en ese senshy
tido su comercio se iraacute expandiendo en la
regioacuten en la medida que vaya concertando
y fortaleciendo una zona de libre comershy
cio en el continente americano A mediashy
no plazo el acuerdo Mercosur-Unioacuten Eushy
ropea-Ameacuterica del Norte permitiraacute a Brashy
sil su insercioacuten en un mercado que constishy
tuye un aacuterea de influencia comercial natushy
ral para Venezuela (Idem)
Por parte de Venezuela estima el Mishynisterio de Relaciones Exteriores (MRE)
es de alta significacioacuten la expansioacuten dishy
versificacioacuten y colocacioacuten de productos
en mercados no tradicionales ( ) y para
eIJo la integracioacuten fronteriza con el Brashy
sil facili tariacutea la posibilidad de colocar sus
productos en mercados de paiacuteses africashy
nos en una zona de influencia natural brashy
silentildea (Idem)
En cuanto a sus respectivas economiacuteas
Brasil estaacute sufriendo auacuten las consecuencias
del Efecto Samba caiacuteda brusca de la Bolsa
de Valores y su valoracioacuten internacional a raiacutez
del anuncio de declaratoria de mora de la deushy
da externa expresada por el gobernador del esshy
tado de Minas Gerais ltamar Franco (ex preshy
sidente de la nacioacuten) hecho que provocoacute paacutenishy
co en los mercados y una baja en la calificashycioacuten de la nacioacuten cariacuteoca
Venezuela por su parte presenta un
delicado cuadro econoacutemico con altos iacutendices
de desempleo desinversioacuten y con exiguas perspectivas de crecimiento seguacuten la reciente
visioacuten del Banco Mundial el cual considera
que Ecuador y Venezuela no creceraacuten econoacuteshy
micamente en el antildeo 2000 debido a la recesioacuten
(Ecuador) y la incertidumbre poliacutetica del goshy
bierno del presidente Hugo Chaacutevez (Veneshyzuela) respectivamente
Sin embargo los acuerdos alcanzados
con Brasil a raiacutez de las maacutes recientes relacioshy
nes comprenden
bull Apertura de oficinas de negocios en Carashycas y Riacuteo de Janeiro
bull PDYSA ofrece a Brasil retomar los prishymeros lugares como proveedor de erudo en vista del aumento de cuotas petroleras
bull El Ministerio de Energiacutea y Minas de Veshynezuela promoveraacute la asociacioacuten estrateacuteshy
gica para la explotacioacuten y produccioacuten en laFajay Delta del Orinoco y haraacute las solishycitudes correspondientes a la Asamblea
bull Encuentros entre inversionistas privados de ambos paiacuteses para promocionar la inshyversioacuten privada en el modelo energeacutetico
(petroacuteleo gas pctroquiacutemica entre otros)
bull Concurso binacional para decidir la marshyca que se usaraacute para abanderar las estacioshynes de servicio (entre 600 y 1800) con el
cual se penetraraacute los mercados de los paiacuteshyses del MERCOSUR
259
260
Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos
bull Comienzo de la refinacioacuten del crudo brashy
silentildeo en refineriacuteas propiedad de Veneshyzuela (dentro y fuera del paiacutes)
En los uacuteltimos tiempos se han venido
sucediendo una serie de hechos que penniten
vislumbrar un planteamiento optimista con
respecto a las oportunidades de integracioacuten fiacuteshysica y de comercio venezolano-brasilentildeo
Para el gobierno venezolano como se
ha sentildealado la conveniencia de estimular las relaciones con el Brasil estariacutean dadas por una mayor presencia comercial venezolana en el
norte brasilentildeo Sin embargo una negociacioacuten tan trascendente en momentos de crisis y receshysioacuten que afecta al sector productivo nacional
obliga a definir una estrategia inteligente conshy
certada entre el sector puacuteblico y el privado que considere no soacutelo la opcioacuten de un programa de liberacioacuten lineal y automaacutetico sino alternatishyvas selectivas que tomen en cuenta las realidashy
des sectoriales y la asimetriacutea de las economiacuteas
a integrarse bajo la regla de oro de la equidad y la medicioacuten de la relacioacuten costo-beneficio en los compromisos que se asuman
Es importante en todo caso asegurar la estabilidad del desarrollo de las dinaacutemicas coshyrrientes de comercio e inversioacuten bilaterales hoy
favorables a Venezuela y de caraacutecter vital para
un creciente nuacutemero de empresas (Tabla IV)
Estableciendo paralelismo y analizanshydo las fortalezas comerciales de ambos paiacuteses (Venezuela y Brasil) estos presentan signos alentadores que aunque estructuralmente dishy
ferentes pueden complementarse
Brasil ha basado su crecimiento en los productos primarios agriacutecolas y semiprocesashydos (30 de las exportaciones) productos
primarios de mineriacutea y los semiprocesados (20 de las exportaciones) El restante 50
son efectivamente productos manufacturashydos Cfr (Morales 19999)
Venezuela a su vez se basa econoacutemishy
camente en la exportacioacuten primaria de petroacuteshyleo y sus derivados (70 de la exportacioacuten) productos de mineriacutea y semiprocesados (10
de la exportacioacuten) y productos no tradicionashy
les (20 de las exportaciones) Cfr (ldem)
Por consiguiente las asimetriacuteas son
una consecuencia de la historia reciente de sus
economiacuteas asiacute como de sus fortalezas o debilishydades En el primer sector de Venezuela hay que aprovechar las fantaacutesticas oportunidades de negocios para las empresas venezolanas y
brasilentildeas en lo que se refiere a los derivados del petroacuteleo y petroquiacutemica entre los cuales merecen destacar los lubricantes aceites brushy
tos butanos asfaltos parafina grasas lubrishy
cantes asiacute como poliacutemeros poliestirenos urea y fertilizantes Al sector empresarial hay que dejarlo ejercer el comercio de forma libre y no impedir las manifestaciones espontaacuteneas
de los inversionistas las alianzas estrateacutegicas
y los proyectos binacionales Para el segundo sector son interesantes
las oportunidades en lo que se refiere a la meshytalurgia general aluminio plomo chapas de aluminio donde los empresarios nacionales podriacutean atender los mercados del norte y norshy
deste de Brasil En el tercer sector que por
simplificacioacuten es considerado de no tradicioshy
nal y que abarca aproximadamente 20 de las exportaciones venezolanas las oportunidades de oferta de productos para los mercados geoshygraacuteficamente maacutes cerca de Venezuela (norte y
nordeste de Brasil) por las ventajas comparashy
tivas de proximidad y de precios relativamenshyte competitivos Aquiacute se puede mencionar los materiales de construccioacuten alimentos y bebishydas insumos para la industria en general inshysumos para desarrollos agropecuarios proshy
ductos metalmecaacutenicos productos quiacutemicos
y derivados entre otros Cfr (Ibidem 10)
________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001
Tabla IV Intercambio Comercial
Voluacutemenes negociados por el paiacutes con la Comunidad Andina y el Mercado Comuacuten del Sur (Productos no tradicionales)
(Cifras en miles de doacutelares)
Colombia 12249 5854 6395
Peruacute 1776 882 894
Ecuador 1825 311 1514
Bolivia 39 04 35
Total 15889 7051 8838
(Cifras en miles de doacutelares)
Argentina 208 2278 2070
Brasil 1418 4287 2869
Paraguay 23 192 169
Uruguay 40 143 103
Total 1689 6900 5211 Fuente Morales Manzur Juan Carlos (1999) Venezuela y Brasil La Alianza posible IV Encuentro de Futuros Politoacutelogos Meacuterida p12
Del lado de Brasil es precisamente el sector manufacturero (50 de las exportashy
ciones al resto del mundo) el que presenta
mayores oportunidades para el acceso a los mercados venezolanos de cuyos renglones agregados merecen destacarse equipos y materiales de transporte eleacutectrico maquinashyria e instrumentos mecaacutenicos implementos
agriacutecolas productos metalmecaacutenicos y unishydades procesadoras digitales entre otros Cfr (idem)
Para el sector de productos primarios de mineriacutea y semiprocesados (20 de las exshy
portaciones brasilentildeas) podraacute ampliar con
Venezuela los productos metalmecaacutenicos en
especial minerales de magnesio los ferroshymagnesios tubos y cables de hierro entre
otros Cfr (Ibiacutedem 11)
Venezuela y Brasil pueden tener una mayor participacioacuten en los mercados de los respectivos paiacuteses siempre y cuando tengan una mayor proactividad buscando definir esshytrategias de comercializacioacuten posicionarse en
los nuevos mercados y establecer alianzas esshytrateacutegicas En fin es primordial que los emshy
presarios inviertan en los nuevos escenarios de mercado del norte y nordeste de Brasil anshytes que terceros paiacuteses ocupen sus mismos esshypacios en estos importantes mercados (El Nashy
cional 1999 A-16)
261
262
Perspectivas de la imegracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos
3 Venezuela Brasil y el Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenica
En el marco de las relaciones venezolashy
no-brasilentildeas la cooperacioacuten amazoacutenica poshy
driacutea jugar un papel determinante sobre todo
despueacutes de la reactivacioacuten del Tratado de Coshy
operacioacuten Amazoacutenica en abril de 2000
Los ocho paiacuteses del Tratado de Coopeshy
racioacuten Amazoacutenica decidieron en Caracas en
la fecha sentildealada avanzar hacia la definicioacuten
de una nueva organizacioacuten que incluiraacute la
creacioacuten de una secretariacutea permanente con el
fin de reforzar su accioacuten en la inmensa cuenca suramericana
La Declaracioacuten de Caracas suscrita por
las cancilleriacuteas de Bolivia Brasil Colombia
Ecuador Guyana Pero Suriname y Venezueshy
la compromete a los paiacuteses a acelerar el estashy
blecimiento de una Organizacioacuten del Tratado
de Cooperacioacuten Amazoacutenica
El establecimiento de la secretariacutea pershymanente que tendraacute su sede en Brasilia pershy
mitiriacutea facilitar las coordinaciones internas y
externas de acuerdo con el documento que
destaca la importancia de la voluntad poliacutetica
para el manejo racional de la cuenca Cfr
(Chirinos 20003)
El Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenishy
ca fue suscrito en 1978 como un mecanismo
para concertar los intereses de ocho paiacuteses que
comparten una cuenca de 75 millones de kiloacuteshy
metros cuadrados considerada clave para la
salud ambiental de todo el planeta La cuenca contiene 56 por ciento de los
bosques tropicales del mundo y 50 por ciento
de las especies vegetales Tiene unos 25 mishy
llones de habitantes de los cuales 60 porciento
viven en asentamientos urbanos de diversa
magnitud Cfr (Idem)
La Amazoniacutea tambieacuten cuenta entre sus
habitantes a los integrantes de 179 pueblos inshy
diacutegenas repartidos entre todos los paiacuteses sigshy
natarios del Tratado La Declaracioacuten de Caracas planteoacute el
intereacutes de los paiacuteses por abordar cuestiones
como el uso racional de los bosques el comshy
bate a las actividades iliacutecitas el desarrollo de
sistemas de transporte y comunicaciones
avances cientiacuteficos y tecnoloacutegicos y la educashy
cioacuten ambiental
Los ocho paiacuteses miembros del Tratado
de Cooperacioacuten Amazoacutenica destacaron el cashy
raacutecter estrateacutegico del acuerdo como plataforshy
ma para la defensa de intereses comunes de los habitantes de la regioacuten que contiene la mayor reserva bioloacutegica del planeta y se comshy
prometieron a realizar esfuerzos para que la
labor conjunta sea maacutes eficaz y tenga mayor
proyeccioacuten
El TCA tiene el valor determinante tanshyto como instrumento estrateacutegico al servicio de
sus paiacuteses como plataforma para la defensa
de intereses comunes tal como se afirma en la declaracioacuten suscrita por los cancilleres de Boshylivia Brasil Colombia Ecuador Peruacute Guyashy
na Suriname y Venezuela Cfr (El Nacional
2000 A2)
En el documento de cinco paacuteginas los
cancilleres insisten en que el futuro del tratado dependeraacute de la decidida voluntad poliacutetica y
el apoyo irrestricto de las partes (Idem) y en
la necesidad de fomentar la cooperacioacuten hoshy
rizontal entre sus miembros (ldem)
La Declaracioacuten de Caracas expresa la
preocupacioacuten de los paiacuteses del aacuterea por las acshy
tividades iliacutecitas que se llevan a cabo en la Reshy
gioacuten Amazoacutenica que afectan la seguridad de
los Estados miembros
Expresan por consiguiente su apoyo a
las acciones que se ejecutan para reprimir esas
actividades y manifiestan su decisioacuten de imshy
pulsar las iniciativas dirigidas a solucionar
problemas como los cultivos iliacutecitos narcoshy
________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001
traacutefico tala indiscriminada de bosques biopishy
rateriacutea y mineriacutea ilegal (Idem)
Admiten que es perentorio profundizar
en la consideracioacuten de acciones para concretar
la instrumentacioacuten de una infraestructura de
transporte intermodal a traveacutes de la Amazonia
Asi mismo los firmantes se compromeshy
ten a acelerar el establecimiento de la Organishy
zacioacuten del Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenishy
ca (OTCA) con su secretariacutea permanente
(propuesta en Brasil) para facilitar la coordishy
nacioacuten interna y externa del grupo
Por uacuteltimo los Gobiernos ratificaron
la importancia de preservar la identidad culshy
tural de las poblaciones indiacutegenas y se comshy
prometen a garantizar el haacutebitat de dichas
comunidades y mejorar su calidad y condishy
ciones de vida
Esta reactivacioacuten del tratado de Coopeshy
racioacuten Amazoacutenica abre las perspectivas a una mayor bilateralidad entre Venezuela y Brasil
como integrantes del mismo y en beneficio de
las ventajas estrateacutegicas de dicha relacioacuten
4 A manera de conclusioacuten
El actual gobierno venezolano ha seshy
guido impulsando las relaciones con Brasil y
en ese sentido lo que justifica las giras del
presidente Chaacutevez aese paiacutes sus diaacutelogos con
el mandatario Fernando Cardoso y su buacutesqueshy
da de espacios para el desarrollo econoacutemico
no puede tener otro propoacutesito que la realizashy
cioacuten de aquello que permita una verdadera inshy
terrelacioacuten econoacutemico-social Hay en cierto
sentido una continuidad en las poliacuteticas entre
Brasil y Venezuela y este es un signo signifishy
cativo que busca
crear una asociacioacuten efectiva de intereshy
ses en cuanto se refiere a las empresas esshy
tatales Petrobras y Petroacuteleos de Veneshy
zuela Se busca que la integracioacuten enershy
geacutetica y fiacutesica deben ser los pilares funshy
damentales de la aproximacioacuten brasileshy
ntildeo-venezolana (Portela 19982)
Graacutefico 1
1994 1995 1996 1997 1994 1995 1996 1997
Importaciones de Brasil a Exportaciones de Brasil a Venezuela (en millones de doacutelares) Venezuela (en millones de doacutelares)
Fuente ALADI Citado por Rivera (1998 Nov 24) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de uni6n andinos Mercosur En El Nacional Caracas paacuteg 2
263
264
Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos
En efecto en 1998 el intercambio ecoshy
noacutemico entre ambos paiacuteses osciloacute en tomo a los 1500 millones de doacutelares Las exportacioshynes venezolanas tuvieron un superaacutevit de 85 millones de doacutelares justamente por razoacuten del petroacuteleo (Graacutefico 1) En donde radica la neceshysidad de una exploracioacuten maacutes consistente es en la diversificacioacuten del intercambio En este sentido es imperativo el papel del sector privashydo Grandes proyectos de infraestructura como la construccioacuten de la carretera ManaosshyBoa Vista Santa Elena de Uaireacuten o la intershyconexioacuten fluvial Orinoco-Amazonas son
cuestiones en gran medida que dependen de los Estados (Graacutefico 2) Si se concretan no tendraacuten otro objetivo que impulsar el desarroshyllo el intercambio econoacutemico y humano la participacioacuten del sector privado en otras palashybras Si los Estados disentildean y ejecutan lo que les corresponde al empresariado le compete asumir sus desafiacuteos con audacia
El presidente venezolano invitoacute a un grupo representativo de empresarios en una de sus uacuteltimas visitas a Brasil En los 80 hubo una experiencia similar No habiacutea entonces la percepcioacuten integracionista que se ha impuesto
Graacutefico 2 Comunicacioacuten fronteriza
En 1998 se inauguroacute una carretera que une a Manaos (Brasil) con el sur venezolano
_ Au118fH1t
t1Okllde~ iexclIN MIoaoe IAI jl Sanal arlVEH)
-400
lRAIIL
Fuente ALADI Citado por Rlvero (1996 Nov 24) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de unioacuten andinosshyMercosur En El Nacional Caracas paacuteg 2
________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001
en la uacuteltima deacutecada El empresariado venezoshy
lano juzgaba entonces que los negocios se hashy
ciacutean con el Norte (Estados Unidos) o no eran
negocios La realidad ha variado de manera
notable Eso sucedioacute tambieacuten en la relacioacuten
con Colombia N o hay que olvidar que el Area
de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA)
soacutelo tendraacute eacutexito en la medida en que los paiacuteshy
ses de Ameacuterica Latina se integren y desarroshy
llen y se pueda competir en conjunto El
ALCA seraacute un gran mercado sin duda pero
seraacute el mercado de una competencia exigente
Por esto y por muchas otras razones la relashy
cioacuten con Brasil es fundamental para Venezueshy
la y viceversa
La integracioacuten latinoamericana presenshy
ta actualmente un renovado impulso que deshy
pende en parte de la dinaacutemica econoacutemica la
estabilidad poliacutetica y las variables sociales de
estos paiacuteses Sin embargo el optimismo de esshy
tos uacuteltimos antildeos ha llevado a los distintos moshy
delos integracionistas de Ameacuterica Latina a trashy
tar de articularse para asiacute ganar mayor poder
negociador a nivel internacional y sobre todo
sentar las bases para un verdadero desarrollo
econoacutemico La Comunidad Andina y MERshy
COSUR a pesar del fracaso de las conversashy
ciones de Marzo de 1999 siguen intentando la
convergencia regional mientras ello sucede y
dada la actual posibilidad de Brasil de negociar
unilateralmente con los paiacuteses de la CAN se abre la posibilidad de que Venezuela y el paiacutes
carioca logren una verdadera alianza estrateacutegishy
Ca pero no se debe olvidar el papel determinanshy
te que ambos paiacuteses tienen en sus respectivos
esquemas integracionistas esquemas que deshy
ben fortalecerse internamente a traveacutes de un
proceso de reflexioacuten y consolidacioacuten antes que
pretender la articulacioacuten con otros modelos de
integracioacuten latinoamericana
Asiacute y dadas las reflexiones anteriorshy
mente expuestas Venezuela y Brasil estaacuten llashy
madas a tener un papel protagoacutenico en el proshy
ceso integracionista suramericano Ambos
paiacuteses estaacuten en la mejor disposicioacuten para inshy
tensificar sus relaciones lo cual estrateacutegicashy
mente es necesario y viable para los mismos
de cara al siglo XXI
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nomiacutea Hoy Caracas abril 16 p19
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265
266
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graci6n Venezolano-Brasilentildea En
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Rivero E (1998) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de uni6n andinos-MERshy
COSUR En El Nacional Caracas noshyviembre 24 p2
Soto Gioconda (2000) Venezuela-Brasil iquestel
idilio continuacutea En El Nacional Carashy
cas abril 2 pA-6
250
Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos
inter -dependence in the energetic field has been recognized and the value of a shared development
of the enormous region between the Orinoco and Amazon Rivers is highly esteemed However
there are many other agendas and possibilities that could be reached through bilateral relations taking into account endogenous and exogenous factors
Key words Bilateralism strategic advantages Andean Community MERCO SUR
Introduccioacuten
Durante el gobierno del presidente Rashyfael Caldera (1969-1974) Brasil constituyoacute
materia de prioridades de la agenda internacioshy
nal venezolana Desde la Cancilleriacutea la poliacutetishy
ca consistioacute en profundizar las relaciones con la nacioacuten brasilefia y reactivar los lineamientos
del primer gobierno del lfder socialcristiano
descritos en la Conquista del Sur
Al igual que Estados Unidos y Colomshy
bia Brasil fue prioridad nuacutemero uno para el goshy
bierno pasado Incluso el entonces Ministro de
Estado para Asuntos Fronterizos Pompeyo Maacuterquez impulsoacute el acercamiento entre los Estados de Roraima y Boliacutevar y llegoacute maacutes allaacute
hasta el Estado del Amazonas cuya capital es
Manaus Empresarios venezolanos de Caraboshy
bo y Aragua viajaron a los estados nortefios del
Brasil para establecer acuerdos comerciales y
conocer la Zona Franca de Manaus eje econoacuteshy
mico maacutes cerca de Venezuela que de Brasilia la capital del inmenso estado brasilefio
En 1995 se dio el acto de suscripcioacuten
del memorandum de entendimiento para el
tendido eleacutectrico entre los Estados de Manaus y Roraima (Brasil) y Bolfvar (Venezuela)
marco que sirvioacute para intercambiar favorables
opiniones sobre la creacioacuten de Petroameacuterica
proyecto suscrito entre los dos gobiernos el4
de junio de 1995 Mientras Brasil estaacute saliendo poco a
poco del Efecto Samba Venezuela estaacute sushy
mergida en un complejo cuadro econoacutemico
con niveles reacutecord de desempleo desinvershy
sioacuten y limitadas perspectivas de crecimiento
seguacuten lo plantean destacados economistas nashy
cionales y extranjeros Sin embargo ambas
naciones vecinas siguen apostando a la coopeshy
racioacuten econoacutemica que permitiriacutea incrementar
el intercambio comercial y elevar el respectishyvo crecimiento interno
Este trabajo aborda la importancia y
perspectivas de las relaciones venezolanoshybrasilefias y su papel en la integracioacuten regioshy
nal subregional y suramericana
1 Relaciones entre Venezuela y Brasll una mirada retrospectiva
Con el advenimiento de la democracia
las relaciones de Venezuela y Brasil se intenshy
sificaron Sin embargo en 1964 por el golpe
militar en Brasil contra el gobierno reformashy
do de Goublart el Presidente de Venezuela Raul Leoni (1964-1969) reaccionoacute automaacutetishycamente al aplicar la Doctrina Betancourt esshytablecida por el Presidente del mismo nombre
(1959-1964) lo que contribuyoacute a hacer tensas
las relaciones entre ambos paiacuteses llegando a suspenderse las mismas
Los afios de 1966 a 1970 fueron para
Brasil los tiempos de la tesis panamazoacutenica y
para Venezuela laeacutepoca en la cual saliacutea poco a poco de la inestabilidad poliacutetico-militar de la
diplomacia latinoamericana dominada por el
cuadrilaacutetero Guyana-Brasil-Colombia-Cuba
Las tres primeras repuacuteblicas limiacutetrofes con
________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001
Venezuela manteniacutean relaciones con este
paiacutes pues la suspensioacuten de relaciones con Brasil habiacutea sido subsanada en 1966 Con Cuba habiacutean sido suspendidas por el advenishymiento del reacutegimen comunista
De los gobiernos de Betancourt y Leoni heredoacute Rafael Caldera la reclamacioacuten esequiba (con Guyana) el diferendo sobre el Golfo de
Venezuela (con Colombia) la confrontacioacuten con Cuba y la actitud suspicaz frente a Brasil no soacutelo por la continuacioacuten del periacuteodo militar sino tambieacuten por la falta de definicioacuten por parte de ese paiacutes ante el litigio con Guyana
El Presidente Carlos Andreacutes Peacuterez (1974-79) dentro de su esquema tercermunshydista realizoacute aproximaciones nada desdentildeashy
bles con Brasil y a la postre firmoacute el Pacto
Amazoacutenico contra el cual existiacutean serias objeshy
ciones a causa de su considerado perfil exshypan sionista
Peacuterez miraba hacia otros puntos espeshycialmente Meacutexico y de alliacute nacioacute el Sistema Econoacutemico Latinoamericano (SELA) Dushyrante el gobierno de Lusinchi (1984-1989) la
explosioacuten minera (la nueva fiebre del oro)
lanzoacute parte de la oleada garimpeira de Roraishyma (estado nortentildeo de Brasil) hacia Boliacutevar y Amazonas (estados surentildeos de Venezuela)
pero a la vez el inusitado desarrollo de las emshy
presas baacutesicas de Guayana (Venezuela) creoacute un tipo de relaciones antes desconocido y praacutecticamente natural Boa Vista (Manaos toshydaviacutea no) y Ciudad Guayana establecieron
una liacutenea econoacutemica muy clara El segundo gobierno de Rafael Caldeshy
ra (1994-1999) revivioacute con otro nombre y
mayores ambiciones el proyecto fronterizo Se pusieron dos grandes proyectos en marcha con Brasil la conexioacuten hidroeleacutectrica GurishyBoavista-Manaos y el petroacuteleo entre Petroacuteshyleos de Venezuela SA (PDVSA) y Petroshybras importante empresa petrolera del paiacutes
carioca Asiacute el norte de Brasil posee actualshy
mente maacutes relaciones econoacutemicas con Veneshyzuela que con el Mercosur
En este sentido la intensificacioacuten de
las relaciones con Brasil se inician a un mes de haber asumido el Gobierno el Presidente Rashyfael Caldera con la visita del Presidente ltashymar Franco el 4 de marzo de 1994 lo que evishy
denciaba la importancia que a partir de ese momento tomariacutean las relaciones bilaterales entre ambos paiacuteses Durante la visita se suscrishybioacute el Protocolo de La Guzmaniacutea donde se
acordoacute la creacioacuten de la Comisioacuten Binacional de Alto Nivel (COBAN) integrada por los Ministros de Relaciones Exteriores de ambos paiacuteses y por aquellos ministros responsables
por temas relevantes de cooperacioacuten bilateral
Cfe (MRE 19984)
En el mismo mes de marzo de 1994 se realizoacute la IV Reunioacuten Preparatoria de la Coshymisioacuten Mixta Venezolano-Brasilentildea Demarshycadora de Liacutemites Se acordoacute entre otros punshytos realizar los trabajos de campo en Sierra Pashycaraima Cfr (Idem)
Con miras a dar cumplimiento a las deshycisiones presidenciales se realizoacute en Caracas los diacuteas 3 y 4 de mayo de 1994 la segunda Reshyunioacuten del Mecanismo Poliacutetico de Consulta
Venezuela-BrasiL Durante esta reunioacuten se
crearon seis grupos de Trabajo y un Grupo Esshypecial de Mineriacutea Ilegal Cfr (lbidem 4) Los grupos de trabajo se conformaron de la sishyguiente manera
l Comercio e Integracioacuten 2 Energiacutea 3 Transporte y Comunicacioacuten
4 Mineriacutea y Siderurgia 5 Medio Ambiente 6 Desarrollo Fronterizo 7 Mineriacutea Ilegal (Grupo Especial)
Desde 1994 y hasta el presente se han
realizado diversas reuniones del Mecanismo
251
252
Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos
Poliacutetico de Consulta y de la COBAN lo que
demuestra la importancia de las relaciones entre ambos paiacuteses Asiacute mismo cabe mencioshy
nar que ha habido una continuidad en los trashy
bajos y no se ha desmayado en el empentildeo de
fortalecer auacuten maacutes los viacutenculos en todos los
niveles que caracterizan las relaciones Veneshy
zuela-Brasil Asimismo se han creado nuevos
Grupos de Trabajos debido a la misma dinaacuteshy
mica de las relaciones Cfr (Ibidem 5) Dishy
chos Grupos de trabajo son
bull Ciencia y Tecnologiacutea
bull Comunicaciones
bull Planificacioacuten (Visioacuten prospectiva de la Integracioacuten Planificacioacuten estrateacutegica y Macroeconoacutemica)
bull Agricultura Es indudable que en los uacuteltimos antildeos
el desarrollo del espacio fronterizo comprenshydido entre Venezuela y Brasil ha cobrado
gran importancia esta nueva etapa que se abre
en las relaciones bilaterales obliga a estableshy
cer planes de ayuda al desarrollo de estas reshy
giones que se complementen y coadyuven a
la integracioacuten de ambos paises
El sur de Venezuela es un territorio sushy
mamente amplio sin embargo no ha escapado
de la situacioacuten presente en los espacios fronteshy
rizos venezolanos caracterizados por una noshy
toria desvinculacioacuten a la regioacuten centro-norte
donde se ubica la capital de la repuacuteblica y se toshy
man las decisiones importantes sobre los proshy
gramas y poliacuteticas de desarrollo Es por ello
que el sur se ha encontrado despoblado y carenshyte de planes y apoyo para su desarrollo Pues si
bien es cierto que en dicha frontera existe gran
cantidad de recursos naturales y yacimientos
de diversos tipos de minerales el aacuterea no ha
sido explotada racionalmente de alliacute que no existe una infraestructura que permita o facilite
la explotacioacuten con fines comerciales de las
materias primas localizadas en la zona
En los uacuteltimos 27 antildeos el Estado Veneshyzolano ha implementado algunos programas
fronterizos entre los que destacan la ya sentildeashy
lada Conquista del Sur durante el primer
Gobierno del Dr Caldera este plan no tuvo
eacutexito ya que no existioacute la voluntad poliacutetica
para continuarla esgrimiendo razones de orshy
den econoacutemico ecoloacutegico y conservacionista ademaacutes de la falta de motivacioacuten de la poblashy
cioacuten de la regioacuten Otro plan desarrollado fue la
creacioacuten de nuacutecleos de desarrollo fronterishy
zos el cual teniacutea como fin poblar y desarroshyllar las aacutereas fronterizas y lograr una econoshy
miacutea acorde con este poblamiento Sin embarshy
go este programa se desarrolloacute maacutes en la fronshy
tera con Colombia que en la de Brasil debido
principalmente a la falta de apoyo financiero e infraestructura habitacional
Quizaacutes el programa maacutes completo que
ha adelantado el Estado Venezolano en pro del desarrollo de la zona sur del paiacutes es el Proshy
grama de Desarrollo Sostenible del Sur (PROshy
DESSUR) una iniciativa geopoliacutetica para
promover el proceso de integracioacuten espacial y
ordenamiento territorial de la zona sur de Veshynezuela (Estados Apure Amazonas Boliacutevar y
Delta Amacuro) cuya diversidad y potenciashy
lidad de recursos naturales requiere para su uso aprovechamiento y conservacioacuten de una
estrategia que garantice
bull La reafirmacioacuten de la soberaniacutea nacional
bull Un desarrollo del sistema de comunicashycioacuten
bull Mejoramiento progresivo de lacalidad de vida del habitante de la regioacuten
bull Apoyo al conocimiento cientiacutefico-tecnoshyloacutegico para aprovechar conservar y resshytaurar los recursos naturales
________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001
No se debe olvidar que la principal esshytrategia utilizada para lograr estos objetivos es el desarrollo de poliacuteticas de promocioacuten y consolidacioacuten de los asentamientos humanos
en los referidos estados estimulando asiacute el desarrollo econoacutemico y social de la regioacuten coordinando acciones con los diferentes orshyganismos gubernamentales para garantizar
las condiciones baacutesicas de infraestructura y estabilizar el orden poliacutetico y la seguridad de los pobladores
La idea de desarrollar el sur de Veneshyzuela se complementa con el intereacutes de acershycamiento hacia la zona nordeste de Brasil donde si bien no se registran los niveles de deshysarrollo econoacutemico y social que puede hablarshyse en el sur del vecino paiacutes se presenta un mercado potencial de 20 millones de habitanshytes liderados maacutes por las autoridades locales
que por el gobierno central de alliacute la necesishydad de que Venezuela se equipare a ese relatishy
vo desarrollo regional a traveacutes del desarrollo sostenible del sur Y es que la existencia de
problemas comunes debe ser abordado de mashy
nera conjunta lo cual permitiriacutea salidas y soshyluciones para problemas como la mineriacutea ileshygal derechos humanos de los indiacutegenas y la cuestioacuten ecoloacutegica entre otros
Es por ello que se hace indispensable
un acercamiento hacia el vecino paiacutes ya que de esta forma se estaacute captando un mercado cautivo en esa regioacuten por un lado y por el otro
estaacute que Brasil considere a Venezuela como un posible aliado comercial
Entre Venezuela y Brasil los probleshy
mas fundamentalmente el de los garimpeishyros han disminuido o se han espaciado El
antes poco trabajado mercado de Brasil y las escasas relaciones con ese paiacutes comenzaron a ser vistos de otra forma y la nueva perspectiva se hizo maacutes prometedora en los planes trazashydos en conjunto por Caldera y Cardozo plashy
nes que el gobierno de Hugo Chavez (1999) ha seguido intensificando
Brasil se ha ofrecido como garante de la insercioacuten venezolana en el Mercosur
proyecto que seguacuten ideoacutelogos de ambos paiacuteshy
ses es mucho maacutes viable que el proceso inishyciado entre ese esquema de integracioacuten y Chile y Bolivia
Todo este panorama poliacutetico-diploshy
maacutetico abre las posibilidades de lograr
acuerdos ventajosos entre Brasil y Veneshyzuela con miras a una insercioacuten raacutepida en el MERCOSUR y a desarrollar la regioacuten sur de Venezuela
2 Brasil-Venezuela ventajas estrateacutegicas y diplomacia negociadora de cara al siglo XXI
Las esperanzas creadas en Venezuela por fortalecer los viacutenculos de integracioacuten con Brasil para asiacute aminorar sus lazos de subordishynacioacuten con el hemisferio Norte surgen de la
evaluacioacuten de las ventajas comparativas que
le ofrece su gran vecino Venezuela tiene imshyportancia estrateacutegica para Brasil por cuanto puede ofrecerle seguridad de abastecimiento
de petroacuteleo En este rubro se ha producido un salto enorme en los niveles de exportacioacuten y
seguacuten manifiestan fuentes oficiales del Brasil en poco tiempo el petroacuteleo venezolano se conshyvertiraacute en la principal fuente de abastecimienshyto energeacutetico de ese paiacutes (Tablas 1 II y III)
Estudios especializados evidencian que el complejo econoacutemico venezolano tienshy
de a desempentildear un papel importante como abastecedor de bienes y servicios para el enorshyme triaacutengulo conformado entre las ciudades brasilentildeas de Boa Vista Manaus y Beleacuten Asiacute mismo Venezuela estaacute en capacidad de sumishy
nistrar energiacutea eleacutectrica desde la represa del Guri hasta la ciudad de Manaus De hecho en
253
254
Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos
Tabla 1 Principales productos importados por Venezuela desde Brasil en 1999
(en miles de doacutelares)
Aparatos transmisores o receptores y componentes 42411 Automoacuteviles de pasajeros 42155 Productos laminados planos de hierro o acero 26161 Maacutequinas automaacuteticas para procesamiento de datos y sus unidades 20923 Pastas quiacutemicas de madera 15986 Motores generadores y transformadores eleacutectricos y sus partes 14334 Medicamentos para medicina humana y veterinaria 12366 Bombas compresores ventiladores y sus partes 11212 Partes y piezas para automoacuteviles y tractores 11223 Maacutequinas y aparatos para perforacioacuten 10621 Demaacutes productos 329146
Fuente Soto Gioconda Venezuela-Brasil iquestel idilio continuacutea En el Nacional (2-4-2000) Paacuteg-A-S
Tabla O Principales productos exportados por Venezuela hacia Brasil en 1999
(en miles de doacutelares)
Aceites combustibles Petroacuteleo en bruto Kerosene de aviacioacuten Naltas Gas propano licuado Gas butano licuado Hullas Tereftalato de polietileno Amoniaco anidro o en solucioacuten acuosa Cables y fibras sinteacuteticas o artificiales Otros productos
289363 265393 139192 13440 41884 33693 19061 11009 6618 5921
82113
Fuente Soto G Venezuela-Brasil iquestel idilio continuacutea En el Nacional (2-4-2000) Paacuteg-A-6
Tabla ID Balanza Comercial (US $ Millones)
Periacuteodo Importaciones Exportaciones Superavit
1995 1996 1991 1998 1999
481 454 168 106 531
823 969
1040 156 914
342 515 212
50 431
Fuente Soto G Venezuela-Brasil iquestel idilio continuacutea En al NacIonal (2-4-2000) Paacuteg-A-S
________________
la actualidad se construye el tendido eleacutectrico hasta la ciudad de Boa Vista Por otra parte a los diversos productos procedentes del sur se les facilitaraacute el transporte hacia la Comunidad Europea al utilizar el eje fluvial Orinoco-Ashy
pure asiacute como los diferentes puertos en el Cashy
ribe Venezolano
Actualmente en las fronteras se evishydencian los efectos positivos del dinamismo comercial estimulado por el mejoramiento sustancial del eje vial de la carretera que coshy
munica los puertos fluviales de Manaus y ciushydad Boliacutevar y por los acuerdos derogatorios de
las trabas al intercambio comercial La econoshymiacutea venezolana puede conseguir un espacio de expansioacuten ventajosa en la parte norte de
Brasil en cuya superficie de 3851561 km soacutelo el Estado brasilentildeo de Amazonas tiene un
aacuterea de casi dos veces las dimensiones de Veshy
nezuela Su capital Manaus viene en los uacuteltishymos antildeos alcanzando cifras significativas para que en cada uno de los paiacuteses se valore positivamente dentro de la estrategia de la poliacutetica exterior del otro lo que constituye
una importante oportunidad de cooperacioacuten con miras a ampliar y profundizar el comercio y la integracioacuten entre paiacuteses vecinos fundashy
mentales para la unidad suramericana Todo
este proceso de acercamiento diplomaacutetico y econoacutemico no ha sido uacutenicamente bilateral inicialmente se enmarcoacute en el aacutembito de los esquemas de integracioacuten al cual pertenecen ambos paiacuteses
21 Comunidad Andina y Mercosur Estrategia Negociadora
Es necesario sentildealar que cuando se inishy
cioacute el proceso de acercamiento entre el MERshy
COSUR y los paiacuteses andinos la estrategia inshytegracionista suramericana estuvo constituishyda por el mecanismo de negociacioacuten 4+1 (los
Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001
cuatro del MERCOSUR maacutes otro paiacutes de la regioacuten) Este mecanismo sin embargo asushymioacute dos connotaciones distintas que denotashyron niveles de prioridad En primer lugar
acuerdos de libre comercio con aquellos paiacuteshy
ses considerados como de alto intereacutes En seshy
gundo lugar renegociacioacuten del llamado patrishymonio histoacuterico (lo acordado hasta ese moshymento) con todos los demaacutes paiacuteses Los uacutenishycos tres paiacuteses considerados como de alto inshy
tereacutes por el MERCOSUR fueron Chile Bolishyvia y Venezuela (Estos uacuteltimos miembros de la CAN) A estos paiacuteses se les propuso negoshy
ciaciones 4+ 1 para la conformacioacuten de acuershydos de libre comercio
La razoacuten por la cual Venezuela como se sentildealoacute anteriormente se encontroacute entre los paiacuteses prioritarios respondioacute en su momento a consideraciones que atantildeen a Brasil En prishy
mer lugar por el becho de que los estados del norte y de noreste de Brasil se sienten excluishydos de los beneficios reales que hasta ahora habiacutea producido la incorporacioacuten de ese paiacutes
al MERCO SUR La asociacioacuten de Venezuela a este mecanismo de integracioacuten econoacutemica permitiriacutea dinamizar el comercio de estos esshy
tados del norte y del noreste proyectando soshybre ellos beneficios maacutes directos En segundo lugar por la condicioacuten de gran potencia enershygeacutetica que ostenta Venezuela lo cual garantishyzariacutea a Brasil una fuente segura de abastecishymiento energeacutetico En virtud de las dos razoshynes anteriores Brasil convencioacute a sus tres soshycios del MERCOSUR de la necesidad de otorshygarle un tratamiento especial a Venezuela (Cfr Morales 1997)
En la reunioacuten en Montevideo entre neshygociadores andinos y surentildeos el 28 de agosto de 1996 surgioacute la propuesta del MERCOSUR
para eliminar la distincioacuten entre las etapas y
abordar toda la negociacioacuten como un solo proshyceso es decir en bloque
255
256
Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos ______________________
Sin embargo en abril de 1998 la Coshymunidad Andina y MERCOSUR firmaron un acuerdo marco para fortalecer la integracioacuten de sus dos bloques El Acuerdo Marco para la creacioacuten de la zona de Libre Comercio entre la Comunidad Andina y el MERCOSUR destashyca que los gobiernos de Bolivia Colombia Ecuador Peruacute y Venezuela paiacuteses miembros del Acuerdo de Cartagena y los gobiernos de Argentina Brasil Paraguay y Uruguay estashydos partes del MERCOSUR consideran neceshysario fortalecer y profundizar el proceso de inshytegracioacuten de Ameacuterica Latina a fin de alcanzar los objetivos previstos en el Tratado de Monshytevideo 1980 mediante la concertacioacuten de acuerdos abiertos a la participacioacuten de los deshymaacutes paiacuteses miembros de la Asociacioacuten Latishynoamericana de Integracioacuten (ALADI) que permita la conformacioacuten de un espacio econoacuteshymico ampliado
Entre los principales objetivos del acuerdo se puede mencionar la creacioacuten de un aacuterea de libre comercio mediante la exshypansioacuten y diversificacioacuten del intercambio comercial ademaacutes se comprometieron a esshytablecer el marco juriacutedico e institucional de cooperacioacuten e integracioacuten econoacutemica y fiacutesishyca que contribuyera a la creacioacuten de un esshypacio econoacutemico ampliado tendiente a facishylitar la libre circulacioacuten de bienes y servishycios y la plena utilizacioacuten de los factores productivos en condiciones de competenshycia y equidad en correspondencia con el esshyfuerzo que realizan las partes contratantes asiacute mismo promover el desarrollo y la utilishyzacioacuten de la infraestructura fiacutesica con igual eacutenfasis en el establecimiento de corredores de integracioacuten que permitieran la disminushycioacuten del costo y la generacioacuten de ventajas competitivas en el comercio regional y con terceros paiacuteses fuera de la regioacuten
El Acuerdo Marco estableciacutea que la Comunidad Andina y el MERCOSUR negoshyciariacutean la creciente liberacioacuten de su comercio reciacuteproco de acuerdo a las siguientes bases a Hasta el 30 de septiembre de 1998 la Coshy
munidad Andina y el MERCOSUR negoshyciariacutean un acuerdo de preferencia aranceshylaria sobre la base del patrimonio histoacuterishyco que podriacutea incluir productos nuevos Dicho acuerdo reemplazariacutea a los acuershydos de alcance parcial existentes entre la Comunidad Andina y MERCOSUR
b El referido acuerdo de preferencia aranshycelaria entrariacutea en vigencia el 10 de octushybre de 1998 y estableceriacutea maacutergenes de preferencia fijos incorporando las discishyplinas comerciales vigentes en el marco de la ALADI
e Entre ella de octubre de 1998 y el 31 de Dieiembre de 1999 la Comunidad Andishyna y el Mercosur negociariacutean un acuerdo de libre comercio que abarcariacutea los proshyductos contemplados en el acuerdo menshycionado en el literal (B) y los demaacutes proshyductos del universo arancelario Este aeuerdo de libre eomercio entraraacute en vishygencia el 1 de enero del afio 2000 Sin embargo este cronograma no se llevoacute a cabo por difieultades en el proceso negoshyciador (Martiacutenez 199819)
Las discusiones Comunidad Andina y MERCOSUR tropezaron con tres tipos de problemas
Uno metodoloacutegico es decir coacutemo llevar adelante las negociaciones
Otro manifestado en el surgimiento de diferencias en cuanto a la aproximacioacuten de los dos grupos de paiacuteses pues cada uno de estos traiacutea a la mesa posiciones distinshytas con preferencias arancelarias previashymente negociadas -en el marco de ALAshyDI- bastante disiacutemiles entre siacute
________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VI No 2 2oo1
y la existencia de sectores altamente senshysibles para las economiacuteas de las naciones como por ejemplo el agriacutecola y la indusshy
tria automotriz en el caso de Venezuela
El fracaso de las negociaciones entre ambos bloques en Marzo de 1999 supuso un
cambio en la estrategia integracionista entre
los mismos Asiacute el deseo de Brasil de seguir
adelante en las conversaciones con la CAN y
lograr la zona de libre comercio en un lapso
determinado muestra el intereacutes de ese paiacutes en acercarse concretamente a Caracas y Bogoshy
taacute pero a la vez indica un distanciamiento con
sus hasta ahora socios comerciales Por otra parte Argentina y Uruguay
mantendraacuten sus negociaciones con la CAN
pero limitaacutendose al llamado patrimonio histoacuteshy
rico o preferencias comerciales dadas entre
unos y otros en el marco de la Asociacioacuten Lashy
tinoamericana de Integracioacuten
Esto significa que la CAN va a continuar
en ese proceso al adelantar una relacioacuten
bilateral con Brasil por un lado y por otro
con Buenos Aires y Montevideo Esto no
es contradictorio sino que ofrece oportushy
nidades interesantes para ambos paiacuteses y
particularmente para Venezuela porque
(lograraacute) profundizar la relacioacuten comershy
cial con Brasil (Camel 1999 E-6)
Ladecisioacuten de los paiacuteses surentildeos de elishy
minar las conversaciones bloque a bloque forshytalece la capacidad negociadora de los andishynos cuyas economiacuteas son maacutes pequentildeas que
las de los surentildeos Y si bien no es una muestra
de integracioacuten latinoamericana al mundo
como se queriacutea lograr de cara a la Asociacioacuten de Libre Comercio de las Ameacutericas si resulta
un esquema intermedio al lograr los objetivos
previstos por las partes Los andinos teniacutean inshytereacutes por asociarse con Brasil (y viceversa)
mientras que Argentina y Uruguay no han dado muestras claras de apoyar este esquemlL
Durante ese proceso de negociacioacuten
entre bloques Brasil hizo todos los esfuerzos
para encontrar una foacutermula de asociacioacuten que
permitiriacutea integraren una zona de libre comershycio a toda Ameacuterica del Sur con excepcioacuten de
Guyana y Suriname
Al no llegar a un acuerdo en la primera
fase relacionada con las preferencias aranceshy
lariaslos miembros de la CAN y el MERCOshy
SUR intercambiaron propuestas para acelerar
las negociaciones y tratar de cumplir con la feshy
cha para el establecimiento del aacuterea comercial
suramericana a partir de enero del 2000
La negociacioacuten unilateral de Brasil con
la Comunidad Andina (CAN) podriacutea sin emshy
bargo obstaculizar los intentos de establecer
una zona de libre comercio entre este bloque y
el MERCOSUR
El acuerdo que negociaraacute Brasil a difeshy
rencia del que desde 1998 veniacutean negociando
el MERCOSUR y la CAN no preveacute una libeshy
ralizacioacuten total del comercio sino una unifishycacioacuten de las preferencias existentes entre
Brasil y la Comunidad Andina Todo lo anteshy
riormente expuesto abre dudas sobre el futuro
de la integracioacuten interbloques
22 Ventajas Estrateacutegico-Econoacutemicas de las relaciones venezolano-brasilentildeas
Volviendo a las ventajas estrateacutegicas de las relaciones venezolano-brasilentildeas es
preciso destacar que econoacutemicamente el imshy
portante deacuteficit de generacioacuten de energiacutea eleacutecshy
trica que presenta Brasil impondraacute inversioshynes del orden de los 6 mil millones de doacutelares por antildeo hasta el 2005 La orimulsioacuten venezoshy
lana podriacutea transformarse en la solucioacuten ideal
para hacer frente al deacuteficit eleacutectrico brasilentildeo
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258
Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos
Por otra parte Venezuela se podriacutea convertir en el mayor proveedor petrolero de BrasiL La
tesis oficial brasilentildea de la Matriz Energeacutetica
Suramericana privilegia a los proveedores suramericanos por sobre los de cualquier otra regioacuten Ello permitiriacutea que Venezuela se afirshymase como gran abastecedor de hidrocarbushy
ros de BrasiL
Ahora bien maacutes allaacute de los beneficios anteriores se tendraacute un hecho adicional de la mayor importancia Venezuela podriacutea transshyformarse en centro receptor de importantes inshyversiones En efecto numerosas empresas brasilentildeas que hoy cubren sus mercados del
norte y noreste a partir de plantas situadas en
el sureste de ese paiacutes podriacutean encontrar mashy
yor rentabilidad produciendo desde Venezueshyla Las menores distancias y los menores cosshy
tos de mano de obra que resultariacutean de ello se convertiriacutean en un alto atractivo para instalar
plantas en el paiacutes
Este esquema es ya utilizado por la cervecera Brahma la cual ha hecho de su faacuteshy
brica en el Estado Lara-Venezuela la princishypal proveedora del mercado del noreste brashysilentildeo Por lo demaacutes el ejemplo dado por las inversiones brasilentildeas en Argentina tras la
firma del MERCOSUR puede testimoniar el potencial de este proceso 400 empresas brashysilentildeas con inversiones que superan a los mil millones de doacutelares se han instalado en
el paiacutes austral Ahora bien maacutes allaacute de las eventuales
inversiones brasilentildeas estaacute el hecho de que la
asociacioacuten de Venezuela al MERCOSUR hashy
riacutea a este paiacutes atractivo para inversiones del
mundo entero que deseasen acceder a ese inshymenso mercado Venezuela podriacutea convertirshy
se en puerta de entrada al MERCOSUR conshy
tando para ello con importantes ventajas comshyparativas una mano de obra maacutes barata abunshy
dancia y menor costo de energiacutea y una moneda
menos fuerte entre otros aspectos
Maacutes auacuten Venezuela ofreceriacutea un incenshytivo adicional Seriacutea un paiacutes bisagra entre los
diversos mecanismos de integracioacuten regional contando a la vez con beneficios comerciales
y geograacuteficos muy particulares Producir en
Venezuela permitiriacutea no soacutelo beneficiarse de la
zona de libre comercio con el MERCOSUR sino del acuerdo de libre comercio con Meacutexico (resultante del Grupo de los Tres) de la Unioacuten
aduanera de la Comunidad Andina y del sisteshyma generalizado de preferencias que le otorga la Unioacuten Europea a Venezuela y que brinda una
virtual zona de libre comercio unilateral para
maacutes del 90 por ciento de la produccioacuten no tradishycional exportable Todo ello en adicioacuten a la condicioacuten de puerta de entrada a Ameacuterica del Sur y de eje fundamental en el espacio caribentildeo de Venezuela
23 Perspectivas de las relaciones venezolano-brasUentildeas
Con el gobierno de Hugo Chaacutevez (1999) en Venezuela prosiguen los encuenshytros (ya sentildealados) iniciados en La Guzmaniacutea
(presidente Franco y Caldera) en junio de 1994 Luego el presidente Chaacutevez aprovechoacute el escenario de la Cumbre de Jefes de Estado de Europa y Ameacuterica Latina en Riacuteo de Janeiro en mayo de 1999 para reunirse con su homoacutelogo
brasilentildeo Un mes maacutes tarde los presidentes de Petrobraacutes y PDVSA suscribieron el memoraacutenshy
dum de entendimiento de 1995 para crear Peshy
tromeacuterica iniciativa del gobierno anterior
Maacutes adelante en septiembre Chaacutevez realizoacute su primera visita oficial al Brasil en Manaus (Estado de Amazonas) con el propoacuteshy
sito de revisar los asuntos bilaterales y regioshynales acordados en mayo los cuales son de iacutenshy
_______________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001
dole ecoloacutegico de mineriacutea iacutelegal seguridad fronteriza y combate del narcotraacutefico
En teacutenninos concretos
continuacutea la poliacutetica de profundizacioacuten
de las relaciones evidenciada en el creshy
cimiento del intercambio comercial
(aproximadamente 2000 millones) la
puesta en marcha de la carretera Manaus
Boa Vista- Santa Elena de Uaireacuten y la
suscripcioacuten del Acuerdo de Transporte
Internacional de Pasajeros y Carga
(Chirinos20003)
Las relaciones con Brasil apuntan hashy
cia la consolidacioacuten del proyecto de intercoshy
nexioacuten fluvial Orinoco-Amazonas y al impulshy
so del intercambio comercial
Asiacute
el Caribe constituye un aacuterea de alto inteshy
reacutes econoacutemico para el Brasil y en ese senshy
tido su comercio se iraacute expandiendo en la
regioacuten en la medida que vaya concertando
y fortaleciendo una zona de libre comershy
cio en el continente americano A mediashy
no plazo el acuerdo Mercosur-Unioacuten Eushy
ropea-Ameacuterica del Norte permitiraacute a Brashy
sil su insercioacuten en un mercado que constishy
tuye un aacuterea de influencia comercial natushy
ral para Venezuela (Idem)
Por parte de Venezuela estima el Mishynisterio de Relaciones Exteriores (MRE)
es de alta significacioacuten la expansioacuten dishy
versificacioacuten y colocacioacuten de productos
en mercados no tradicionales ( ) y para
eIJo la integracioacuten fronteriza con el Brashy
sil facili tariacutea la posibilidad de colocar sus
productos en mercados de paiacuteses africashy
nos en una zona de influencia natural brashy
silentildea (Idem)
En cuanto a sus respectivas economiacuteas
Brasil estaacute sufriendo auacuten las consecuencias
del Efecto Samba caiacuteda brusca de la Bolsa
de Valores y su valoracioacuten internacional a raiacutez
del anuncio de declaratoria de mora de la deushy
da externa expresada por el gobernador del esshy
tado de Minas Gerais ltamar Franco (ex preshy
sidente de la nacioacuten) hecho que provocoacute paacutenishy
co en los mercados y una baja en la calificashycioacuten de la nacioacuten cariacuteoca
Venezuela por su parte presenta un
delicado cuadro econoacutemico con altos iacutendices
de desempleo desinversioacuten y con exiguas perspectivas de crecimiento seguacuten la reciente
visioacuten del Banco Mundial el cual considera
que Ecuador y Venezuela no creceraacuten econoacuteshy
micamente en el antildeo 2000 debido a la recesioacuten
(Ecuador) y la incertidumbre poliacutetica del goshy
bierno del presidente Hugo Chaacutevez (Veneshyzuela) respectivamente
Sin embargo los acuerdos alcanzados
con Brasil a raiacutez de las maacutes recientes relacioshy
nes comprenden
bull Apertura de oficinas de negocios en Carashycas y Riacuteo de Janeiro
bull PDYSA ofrece a Brasil retomar los prishymeros lugares como proveedor de erudo en vista del aumento de cuotas petroleras
bull El Ministerio de Energiacutea y Minas de Veshynezuela promoveraacute la asociacioacuten estrateacuteshy
gica para la explotacioacuten y produccioacuten en laFajay Delta del Orinoco y haraacute las solishycitudes correspondientes a la Asamblea
bull Encuentros entre inversionistas privados de ambos paiacuteses para promocionar la inshyversioacuten privada en el modelo energeacutetico
(petroacuteleo gas pctroquiacutemica entre otros)
bull Concurso binacional para decidir la marshyca que se usaraacute para abanderar las estacioshynes de servicio (entre 600 y 1800) con el
cual se penetraraacute los mercados de los paiacuteshyses del MERCOSUR
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260
Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos
bull Comienzo de la refinacioacuten del crudo brashy
silentildeo en refineriacuteas propiedad de Veneshyzuela (dentro y fuera del paiacutes)
En los uacuteltimos tiempos se han venido
sucediendo una serie de hechos que penniten
vislumbrar un planteamiento optimista con
respecto a las oportunidades de integracioacuten fiacuteshysica y de comercio venezolano-brasilentildeo
Para el gobierno venezolano como se
ha sentildealado la conveniencia de estimular las relaciones con el Brasil estariacutean dadas por una mayor presencia comercial venezolana en el
norte brasilentildeo Sin embargo una negociacioacuten tan trascendente en momentos de crisis y receshysioacuten que afecta al sector productivo nacional
obliga a definir una estrategia inteligente conshy
certada entre el sector puacuteblico y el privado que considere no soacutelo la opcioacuten de un programa de liberacioacuten lineal y automaacutetico sino alternatishyvas selectivas que tomen en cuenta las realidashy
des sectoriales y la asimetriacutea de las economiacuteas
a integrarse bajo la regla de oro de la equidad y la medicioacuten de la relacioacuten costo-beneficio en los compromisos que se asuman
Es importante en todo caso asegurar la estabilidad del desarrollo de las dinaacutemicas coshyrrientes de comercio e inversioacuten bilaterales hoy
favorables a Venezuela y de caraacutecter vital para
un creciente nuacutemero de empresas (Tabla IV)
Estableciendo paralelismo y analizanshydo las fortalezas comerciales de ambos paiacuteses (Venezuela y Brasil) estos presentan signos alentadores que aunque estructuralmente dishy
ferentes pueden complementarse
Brasil ha basado su crecimiento en los productos primarios agriacutecolas y semiprocesashydos (30 de las exportaciones) productos
primarios de mineriacutea y los semiprocesados (20 de las exportaciones) El restante 50
son efectivamente productos manufacturashydos Cfr (Morales 19999)
Venezuela a su vez se basa econoacutemishy
camente en la exportacioacuten primaria de petroacuteshyleo y sus derivados (70 de la exportacioacuten) productos de mineriacutea y semiprocesados (10
de la exportacioacuten) y productos no tradicionashy
les (20 de las exportaciones) Cfr (ldem)
Por consiguiente las asimetriacuteas son
una consecuencia de la historia reciente de sus
economiacuteas asiacute como de sus fortalezas o debilishydades En el primer sector de Venezuela hay que aprovechar las fantaacutesticas oportunidades de negocios para las empresas venezolanas y
brasilentildeas en lo que se refiere a los derivados del petroacuteleo y petroquiacutemica entre los cuales merecen destacar los lubricantes aceites brushy
tos butanos asfaltos parafina grasas lubrishy
cantes asiacute como poliacutemeros poliestirenos urea y fertilizantes Al sector empresarial hay que dejarlo ejercer el comercio de forma libre y no impedir las manifestaciones espontaacuteneas
de los inversionistas las alianzas estrateacutegicas
y los proyectos binacionales Para el segundo sector son interesantes
las oportunidades en lo que se refiere a la meshytalurgia general aluminio plomo chapas de aluminio donde los empresarios nacionales podriacutean atender los mercados del norte y norshy
deste de Brasil En el tercer sector que por
simplificacioacuten es considerado de no tradicioshy
nal y que abarca aproximadamente 20 de las exportaciones venezolanas las oportunidades de oferta de productos para los mercados geoshygraacuteficamente maacutes cerca de Venezuela (norte y
nordeste de Brasil) por las ventajas comparashy
tivas de proximidad y de precios relativamenshyte competitivos Aquiacute se puede mencionar los materiales de construccioacuten alimentos y bebishydas insumos para la industria en general inshysumos para desarrollos agropecuarios proshy
ductos metalmecaacutenicos productos quiacutemicos
y derivados entre otros Cfr (Ibidem 10)
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Tabla IV Intercambio Comercial
Voluacutemenes negociados por el paiacutes con la Comunidad Andina y el Mercado Comuacuten del Sur (Productos no tradicionales)
(Cifras en miles de doacutelares)
Colombia 12249 5854 6395
Peruacute 1776 882 894
Ecuador 1825 311 1514
Bolivia 39 04 35
Total 15889 7051 8838
(Cifras en miles de doacutelares)
Argentina 208 2278 2070
Brasil 1418 4287 2869
Paraguay 23 192 169
Uruguay 40 143 103
Total 1689 6900 5211 Fuente Morales Manzur Juan Carlos (1999) Venezuela y Brasil La Alianza posible IV Encuentro de Futuros Politoacutelogos Meacuterida p12
Del lado de Brasil es precisamente el sector manufacturero (50 de las exportashy
ciones al resto del mundo) el que presenta
mayores oportunidades para el acceso a los mercados venezolanos de cuyos renglones agregados merecen destacarse equipos y materiales de transporte eleacutectrico maquinashyria e instrumentos mecaacutenicos implementos
agriacutecolas productos metalmecaacutenicos y unishydades procesadoras digitales entre otros Cfr (idem)
Para el sector de productos primarios de mineriacutea y semiprocesados (20 de las exshy
portaciones brasilentildeas) podraacute ampliar con
Venezuela los productos metalmecaacutenicos en
especial minerales de magnesio los ferroshymagnesios tubos y cables de hierro entre
otros Cfr (Ibiacutedem 11)
Venezuela y Brasil pueden tener una mayor participacioacuten en los mercados de los respectivos paiacuteses siempre y cuando tengan una mayor proactividad buscando definir esshytrategias de comercializacioacuten posicionarse en
los nuevos mercados y establecer alianzas esshytrateacutegicas En fin es primordial que los emshy
presarios inviertan en los nuevos escenarios de mercado del norte y nordeste de Brasil anshytes que terceros paiacuteses ocupen sus mismos esshypacios en estos importantes mercados (El Nashy
cional 1999 A-16)
261
262
Perspectivas de la imegracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos
3 Venezuela Brasil y el Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenica
En el marco de las relaciones venezolashy
no-brasilentildeas la cooperacioacuten amazoacutenica poshy
driacutea jugar un papel determinante sobre todo
despueacutes de la reactivacioacuten del Tratado de Coshy
operacioacuten Amazoacutenica en abril de 2000
Los ocho paiacuteses del Tratado de Coopeshy
racioacuten Amazoacutenica decidieron en Caracas en
la fecha sentildealada avanzar hacia la definicioacuten
de una nueva organizacioacuten que incluiraacute la
creacioacuten de una secretariacutea permanente con el
fin de reforzar su accioacuten en la inmensa cuenca suramericana
La Declaracioacuten de Caracas suscrita por
las cancilleriacuteas de Bolivia Brasil Colombia
Ecuador Guyana Pero Suriname y Venezueshy
la compromete a los paiacuteses a acelerar el estashy
blecimiento de una Organizacioacuten del Tratado
de Cooperacioacuten Amazoacutenica
El establecimiento de la secretariacutea pershymanente que tendraacute su sede en Brasilia pershy
mitiriacutea facilitar las coordinaciones internas y
externas de acuerdo con el documento que
destaca la importancia de la voluntad poliacutetica
para el manejo racional de la cuenca Cfr
(Chirinos 20003)
El Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenishy
ca fue suscrito en 1978 como un mecanismo
para concertar los intereses de ocho paiacuteses que
comparten una cuenca de 75 millones de kiloacuteshy
metros cuadrados considerada clave para la
salud ambiental de todo el planeta La cuenca contiene 56 por ciento de los
bosques tropicales del mundo y 50 por ciento
de las especies vegetales Tiene unos 25 mishy
llones de habitantes de los cuales 60 porciento
viven en asentamientos urbanos de diversa
magnitud Cfr (Idem)
La Amazoniacutea tambieacuten cuenta entre sus
habitantes a los integrantes de 179 pueblos inshy
diacutegenas repartidos entre todos los paiacuteses sigshy
natarios del Tratado La Declaracioacuten de Caracas planteoacute el
intereacutes de los paiacuteses por abordar cuestiones
como el uso racional de los bosques el comshy
bate a las actividades iliacutecitas el desarrollo de
sistemas de transporte y comunicaciones
avances cientiacuteficos y tecnoloacutegicos y la educashy
cioacuten ambiental
Los ocho paiacuteses miembros del Tratado
de Cooperacioacuten Amazoacutenica destacaron el cashy
raacutecter estrateacutegico del acuerdo como plataforshy
ma para la defensa de intereses comunes de los habitantes de la regioacuten que contiene la mayor reserva bioloacutegica del planeta y se comshy
prometieron a realizar esfuerzos para que la
labor conjunta sea maacutes eficaz y tenga mayor
proyeccioacuten
El TCA tiene el valor determinante tanshyto como instrumento estrateacutegico al servicio de
sus paiacuteses como plataforma para la defensa
de intereses comunes tal como se afirma en la declaracioacuten suscrita por los cancilleres de Boshylivia Brasil Colombia Ecuador Peruacute Guyashy
na Suriname y Venezuela Cfr (El Nacional
2000 A2)
En el documento de cinco paacuteginas los
cancilleres insisten en que el futuro del tratado dependeraacute de la decidida voluntad poliacutetica y
el apoyo irrestricto de las partes (Idem) y en
la necesidad de fomentar la cooperacioacuten hoshy
rizontal entre sus miembros (ldem)
La Declaracioacuten de Caracas expresa la
preocupacioacuten de los paiacuteses del aacuterea por las acshy
tividades iliacutecitas que se llevan a cabo en la Reshy
gioacuten Amazoacutenica que afectan la seguridad de
los Estados miembros
Expresan por consiguiente su apoyo a
las acciones que se ejecutan para reprimir esas
actividades y manifiestan su decisioacuten de imshy
pulsar las iniciativas dirigidas a solucionar
problemas como los cultivos iliacutecitos narcoshy
________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001
traacutefico tala indiscriminada de bosques biopishy
rateriacutea y mineriacutea ilegal (Idem)
Admiten que es perentorio profundizar
en la consideracioacuten de acciones para concretar
la instrumentacioacuten de una infraestructura de
transporte intermodal a traveacutes de la Amazonia
Asi mismo los firmantes se compromeshy
ten a acelerar el establecimiento de la Organishy
zacioacuten del Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenishy
ca (OTCA) con su secretariacutea permanente
(propuesta en Brasil) para facilitar la coordishy
nacioacuten interna y externa del grupo
Por uacuteltimo los Gobiernos ratificaron
la importancia de preservar la identidad culshy
tural de las poblaciones indiacutegenas y se comshy
prometen a garantizar el haacutebitat de dichas
comunidades y mejorar su calidad y condishy
ciones de vida
Esta reactivacioacuten del tratado de Coopeshy
racioacuten Amazoacutenica abre las perspectivas a una mayor bilateralidad entre Venezuela y Brasil
como integrantes del mismo y en beneficio de
las ventajas estrateacutegicas de dicha relacioacuten
4 A manera de conclusioacuten
El actual gobierno venezolano ha seshy
guido impulsando las relaciones con Brasil y
en ese sentido lo que justifica las giras del
presidente Chaacutevez aese paiacutes sus diaacutelogos con
el mandatario Fernando Cardoso y su buacutesqueshy
da de espacios para el desarrollo econoacutemico
no puede tener otro propoacutesito que la realizashy
cioacuten de aquello que permita una verdadera inshy
terrelacioacuten econoacutemico-social Hay en cierto
sentido una continuidad en las poliacuteticas entre
Brasil y Venezuela y este es un signo signifishy
cativo que busca
crear una asociacioacuten efectiva de intereshy
ses en cuanto se refiere a las empresas esshy
tatales Petrobras y Petroacuteleos de Veneshy
zuela Se busca que la integracioacuten enershy
geacutetica y fiacutesica deben ser los pilares funshy
damentales de la aproximacioacuten brasileshy
ntildeo-venezolana (Portela 19982)
Graacutefico 1
1994 1995 1996 1997 1994 1995 1996 1997
Importaciones de Brasil a Exportaciones de Brasil a Venezuela (en millones de doacutelares) Venezuela (en millones de doacutelares)
Fuente ALADI Citado por Rivera (1998 Nov 24) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de uni6n andinos Mercosur En El Nacional Caracas paacuteg 2
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264
Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos
En efecto en 1998 el intercambio ecoshy
noacutemico entre ambos paiacuteses osciloacute en tomo a los 1500 millones de doacutelares Las exportacioshynes venezolanas tuvieron un superaacutevit de 85 millones de doacutelares justamente por razoacuten del petroacuteleo (Graacutefico 1) En donde radica la neceshysidad de una exploracioacuten maacutes consistente es en la diversificacioacuten del intercambio En este sentido es imperativo el papel del sector privashydo Grandes proyectos de infraestructura como la construccioacuten de la carretera ManaosshyBoa Vista Santa Elena de Uaireacuten o la intershyconexioacuten fluvial Orinoco-Amazonas son
cuestiones en gran medida que dependen de los Estados (Graacutefico 2) Si se concretan no tendraacuten otro objetivo que impulsar el desarroshyllo el intercambio econoacutemico y humano la participacioacuten del sector privado en otras palashybras Si los Estados disentildean y ejecutan lo que les corresponde al empresariado le compete asumir sus desafiacuteos con audacia
El presidente venezolano invitoacute a un grupo representativo de empresarios en una de sus uacuteltimas visitas a Brasil En los 80 hubo una experiencia similar No habiacutea entonces la percepcioacuten integracionista que se ha impuesto
Graacutefico 2 Comunicacioacuten fronteriza
En 1998 se inauguroacute una carretera que une a Manaos (Brasil) con el sur venezolano
_ Au118fH1t
t1Okllde~ iexclIN MIoaoe IAI jl Sanal arlVEH)
-400
lRAIIL
Fuente ALADI Citado por Rlvero (1996 Nov 24) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de unioacuten andinosshyMercosur En El Nacional Caracas paacuteg 2
________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001
en la uacuteltima deacutecada El empresariado venezoshy
lano juzgaba entonces que los negocios se hashy
ciacutean con el Norte (Estados Unidos) o no eran
negocios La realidad ha variado de manera
notable Eso sucedioacute tambieacuten en la relacioacuten
con Colombia N o hay que olvidar que el Area
de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA)
soacutelo tendraacute eacutexito en la medida en que los paiacuteshy
ses de Ameacuterica Latina se integren y desarroshy
llen y se pueda competir en conjunto El
ALCA seraacute un gran mercado sin duda pero
seraacute el mercado de una competencia exigente
Por esto y por muchas otras razones la relashy
cioacuten con Brasil es fundamental para Venezueshy
la y viceversa
La integracioacuten latinoamericana presenshy
ta actualmente un renovado impulso que deshy
pende en parte de la dinaacutemica econoacutemica la
estabilidad poliacutetica y las variables sociales de
estos paiacuteses Sin embargo el optimismo de esshy
tos uacuteltimos antildeos ha llevado a los distintos moshy
delos integracionistas de Ameacuterica Latina a trashy
tar de articularse para asiacute ganar mayor poder
negociador a nivel internacional y sobre todo
sentar las bases para un verdadero desarrollo
econoacutemico La Comunidad Andina y MERshy
COSUR a pesar del fracaso de las conversashy
ciones de Marzo de 1999 siguen intentando la
convergencia regional mientras ello sucede y
dada la actual posibilidad de Brasil de negociar
unilateralmente con los paiacuteses de la CAN se abre la posibilidad de que Venezuela y el paiacutes
carioca logren una verdadera alianza estrateacutegishy
Ca pero no se debe olvidar el papel determinanshy
te que ambos paiacuteses tienen en sus respectivos
esquemas integracionistas esquemas que deshy
ben fortalecerse internamente a traveacutes de un
proceso de reflexioacuten y consolidacioacuten antes que
pretender la articulacioacuten con otros modelos de
integracioacuten latinoamericana
Asiacute y dadas las reflexiones anteriorshy
mente expuestas Venezuela y Brasil estaacuten llashy
madas a tener un papel protagoacutenico en el proshy
ceso integracionista suramericano Ambos
paiacuteses estaacuten en la mejor disposicioacuten para inshy
tensificar sus relaciones lo cual estrateacutegicashy
mente es necesario y viable para los mismos
de cara al siglo XXI
Bibliografiacutea Citada
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Camel E (1999) CAN no ha recibido respuesta del MERCOSUR En El Nacional Caracas marzo 27 p E-6
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Chirinos E (2000) Venezuela y Brasil buscan salidas conjuntas al drama de sus ecoshynomiacuteas En Economiacutea Hoy Caracas abril 6 p 3
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nomiacutea Hoy Caracas abril 16 p19
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265
266
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Morales Manzur Juan Carlos (1999) Venezueshyla y Brasil La Alianza posible IV Enshycuentro de futuros Polit6logos Meacuterishyda-Venezuela 1999 p22
Portela Fernando (1998) Ventajas de la Inteshy
graci6n Venezolano-Brasilentildea En
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Rivero E (1998) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de uni6n andinos-MERshy
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Soto Gioconda (2000) Venezuela-Brasil iquestel
idilio continuacutea En El Nacional Carashy
cas abril 2 pA-6
________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001
Venezuela manteniacutean relaciones con este
paiacutes pues la suspensioacuten de relaciones con Brasil habiacutea sido subsanada en 1966 Con Cuba habiacutean sido suspendidas por el advenishymiento del reacutegimen comunista
De los gobiernos de Betancourt y Leoni heredoacute Rafael Caldera la reclamacioacuten esequiba (con Guyana) el diferendo sobre el Golfo de
Venezuela (con Colombia) la confrontacioacuten con Cuba y la actitud suspicaz frente a Brasil no soacutelo por la continuacioacuten del periacuteodo militar sino tambieacuten por la falta de definicioacuten por parte de ese paiacutes ante el litigio con Guyana
El Presidente Carlos Andreacutes Peacuterez (1974-79) dentro de su esquema tercermunshydista realizoacute aproximaciones nada desdentildeashy
bles con Brasil y a la postre firmoacute el Pacto
Amazoacutenico contra el cual existiacutean serias objeshy
ciones a causa de su considerado perfil exshypan sionista
Peacuterez miraba hacia otros puntos espeshycialmente Meacutexico y de alliacute nacioacute el Sistema Econoacutemico Latinoamericano (SELA) Dushyrante el gobierno de Lusinchi (1984-1989) la
explosioacuten minera (la nueva fiebre del oro)
lanzoacute parte de la oleada garimpeira de Roraishyma (estado nortentildeo de Brasil) hacia Boliacutevar y Amazonas (estados surentildeos de Venezuela)
pero a la vez el inusitado desarrollo de las emshy
presas baacutesicas de Guayana (Venezuela) creoacute un tipo de relaciones antes desconocido y praacutecticamente natural Boa Vista (Manaos toshydaviacutea no) y Ciudad Guayana establecieron
una liacutenea econoacutemica muy clara El segundo gobierno de Rafael Caldeshy
ra (1994-1999) revivioacute con otro nombre y
mayores ambiciones el proyecto fronterizo Se pusieron dos grandes proyectos en marcha con Brasil la conexioacuten hidroeleacutectrica GurishyBoavista-Manaos y el petroacuteleo entre Petroacuteshyleos de Venezuela SA (PDVSA) y Petroshybras importante empresa petrolera del paiacutes
carioca Asiacute el norte de Brasil posee actualshy
mente maacutes relaciones econoacutemicas con Veneshyzuela que con el Mercosur
En este sentido la intensificacioacuten de
las relaciones con Brasil se inician a un mes de haber asumido el Gobierno el Presidente Rashyfael Caldera con la visita del Presidente ltashymar Franco el 4 de marzo de 1994 lo que evishy
denciaba la importancia que a partir de ese momento tomariacutean las relaciones bilaterales entre ambos paiacuteses Durante la visita se suscrishybioacute el Protocolo de La Guzmaniacutea donde se
acordoacute la creacioacuten de la Comisioacuten Binacional de Alto Nivel (COBAN) integrada por los Ministros de Relaciones Exteriores de ambos paiacuteses y por aquellos ministros responsables
por temas relevantes de cooperacioacuten bilateral
Cfe (MRE 19984)
En el mismo mes de marzo de 1994 se realizoacute la IV Reunioacuten Preparatoria de la Coshymisioacuten Mixta Venezolano-Brasilentildea Demarshycadora de Liacutemites Se acordoacute entre otros punshytos realizar los trabajos de campo en Sierra Pashycaraima Cfr (Idem)
Con miras a dar cumplimiento a las deshycisiones presidenciales se realizoacute en Caracas los diacuteas 3 y 4 de mayo de 1994 la segunda Reshyunioacuten del Mecanismo Poliacutetico de Consulta
Venezuela-BrasiL Durante esta reunioacuten se
crearon seis grupos de Trabajo y un Grupo Esshypecial de Mineriacutea Ilegal Cfr (lbidem 4) Los grupos de trabajo se conformaron de la sishyguiente manera
l Comercio e Integracioacuten 2 Energiacutea 3 Transporte y Comunicacioacuten
4 Mineriacutea y Siderurgia 5 Medio Ambiente 6 Desarrollo Fronterizo 7 Mineriacutea Ilegal (Grupo Especial)
Desde 1994 y hasta el presente se han
realizado diversas reuniones del Mecanismo
251
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Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos
Poliacutetico de Consulta y de la COBAN lo que
demuestra la importancia de las relaciones entre ambos paiacuteses Asiacute mismo cabe mencioshy
nar que ha habido una continuidad en los trashy
bajos y no se ha desmayado en el empentildeo de
fortalecer auacuten maacutes los viacutenculos en todos los
niveles que caracterizan las relaciones Veneshy
zuela-Brasil Asimismo se han creado nuevos
Grupos de Trabajos debido a la misma dinaacuteshy
mica de las relaciones Cfr (Ibidem 5) Dishy
chos Grupos de trabajo son
bull Ciencia y Tecnologiacutea
bull Comunicaciones
bull Planificacioacuten (Visioacuten prospectiva de la Integracioacuten Planificacioacuten estrateacutegica y Macroeconoacutemica)
bull Agricultura Es indudable que en los uacuteltimos antildeos
el desarrollo del espacio fronterizo comprenshydido entre Venezuela y Brasil ha cobrado
gran importancia esta nueva etapa que se abre
en las relaciones bilaterales obliga a estableshy
cer planes de ayuda al desarrollo de estas reshy
giones que se complementen y coadyuven a
la integracioacuten de ambos paises
El sur de Venezuela es un territorio sushy
mamente amplio sin embargo no ha escapado
de la situacioacuten presente en los espacios fronteshy
rizos venezolanos caracterizados por una noshy
toria desvinculacioacuten a la regioacuten centro-norte
donde se ubica la capital de la repuacuteblica y se toshy
man las decisiones importantes sobre los proshy
gramas y poliacuteticas de desarrollo Es por ello
que el sur se ha encontrado despoblado y carenshyte de planes y apoyo para su desarrollo Pues si
bien es cierto que en dicha frontera existe gran
cantidad de recursos naturales y yacimientos
de diversos tipos de minerales el aacuterea no ha
sido explotada racionalmente de alliacute que no existe una infraestructura que permita o facilite
la explotacioacuten con fines comerciales de las
materias primas localizadas en la zona
En los uacuteltimos 27 antildeos el Estado Veneshyzolano ha implementado algunos programas
fronterizos entre los que destacan la ya sentildeashy
lada Conquista del Sur durante el primer
Gobierno del Dr Caldera este plan no tuvo
eacutexito ya que no existioacute la voluntad poliacutetica
para continuarla esgrimiendo razones de orshy
den econoacutemico ecoloacutegico y conservacionista ademaacutes de la falta de motivacioacuten de la poblashy
cioacuten de la regioacuten Otro plan desarrollado fue la
creacioacuten de nuacutecleos de desarrollo fronterishy
zos el cual teniacutea como fin poblar y desarroshyllar las aacutereas fronterizas y lograr una econoshy
miacutea acorde con este poblamiento Sin embarshy
go este programa se desarrolloacute maacutes en la fronshy
tera con Colombia que en la de Brasil debido
principalmente a la falta de apoyo financiero e infraestructura habitacional
Quizaacutes el programa maacutes completo que
ha adelantado el Estado Venezolano en pro del desarrollo de la zona sur del paiacutes es el Proshy
grama de Desarrollo Sostenible del Sur (PROshy
DESSUR) una iniciativa geopoliacutetica para
promover el proceso de integracioacuten espacial y
ordenamiento territorial de la zona sur de Veshynezuela (Estados Apure Amazonas Boliacutevar y
Delta Amacuro) cuya diversidad y potenciashy
lidad de recursos naturales requiere para su uso aprovechamiento y conservacioacuten de una
estrategia que garantice
bull La reafirmacioacuten de la soberaniacutea nacional
bull Un desarrollo del sistema de comunicashycioacuten
bull Mejoramiento progresivo de lacalidad de vida del habitante de la regioacuten
bull Apoyo al conocimiento cientiacutefico-tecnoshyloacutegico para aprovechar conservar y resshytaurar los recursos naturales
________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001
No se debe olvidar que la principal esshytrategia utilizada para lograr estos objetivos es el desarrollo de poliacuteticas de promocioacuten y consolidacioacuten de los asentamientos humanos
en los referidos estados estimulando asiacute el desarrollo econoacutemico y social de la regioacuten coordinando acciones con los diferentes orshyganismos gubernamentales para garantizar
las condiciones baacutesicas de infraestructura y estabilizar el orden poliacutetico y la seguridad de los pobladores
La idea de desarrollar el sur de Veneshyzuela se complementa con el intereacutes de acershycamiento hacia la zona nordeste de Brasil donde si bien no se registran los niveles de deshysarrollo econoacutemico y social que puede hablarshyse en el sur del vecino paiacutes se presenta un mercado potencial de 20 millones de habitanshytes liderados maacutes por las autoridades locales
que por el gobierno central de alliacute la necesishydad de que Venezuela se equipare a ese relatishy
vo desarrollo regional a traveacutes del desarrollo sostenible del sur Y es que la existencia de
problemas comunes debe ser abordado de mashy
nera conjunta lo cual permitiriacutea salidas y soshyluciones para problemas como la mineriacutea ileshygal derechos humanos de los indiacutegenas y la cuestioacuten ecoloacutegica entre otros
Es por ello que se hace indispensable
un acercamiento hacia el vecino paiacutes ya que de esta forma se estaacute captando un mercado cautivo en esa regioacuten por un lado y por el otro
estaacute que Brasil considere a Venezuela como un posible aliado comercial
Entre Venezuela y Brasil los probleshy
mas fundamentalmente el de los garimpeishyros han disminuido o se han espaciado El
antes poco trabajado mercado de Brasil y las escasas relaciones con ese paiacutes comenzaron a ser vistos de otra forma y la nueva perspectiva se hizo maacutes prometedora en los planes trazashydos en conjunto por Caldera y Cardozo plashy
nes que el gobierno de Hugo Chavez (1999) ha seguido intensificando
Brasil se ha ofrecido como garante de la insercioacuten venezolana en el Mercosur
proyecto que seguacuten ideoacutelogos de ambos paiacuteshy
ses es mucho maacutes viable que el proceso inishyciado entre ese esquema de integracioacuten y Chile y Bolivia
Todo este panorama poliacutetico-diploshy
maacutetico abre las posibilidades de lograr
acuerdos ventajosos entre Brasil y Veneshyzuela con miras a una insercioacuten raacutepida en el MERCOSUR y a desarrollar la regioacuten sur de Venezuela
2 Brasil-Venezuela ventajas estrateacutegicas y diplomacia negociadora de cara al siglo XXI
Las esperanzas creadas en Venezuela por fortalecer los viacutenculos de integracioacuten con Brasil para asiacute aminorar sus lazos de subordishynacioacuten con el hemisferio Norte surgen de la
evaluacioacuten de las ventajas comparativas que
le ofrece su gran vecino Venezuela tiene imshyportancia estrateacutegica para Brasil por cuanto puede ofrecerle seguridad de abastecimiento
de petroacuteleo En este rubro se ha producido un salto enorme en los niveles de exportacioacuten y
seguacuten manifiestan fuentes oficiales del Brasil en poco tiempo el petroacuteleo venezolano se conshyvertiraacute en la principal fuente de abastecimienshyto energeacutetico de ese paiacutes (Tablas 1 II y III)
Estudios especializados evidencian que el complejo econoacutemico venezolano tienshy
de a desempentildear un papel importante como abastecedor de bienes y servicios para el enorshyme triaacutengulo conformado entre las ciudades brasilentildeas de Boa Vista Manaus y Beleacuten Asiacute mismo Venezuela estaacute en capacidad de sumishy
nistrar energiacutea eleacutectrica desde la represa del Guri hasta la ciudad de Manaus De hecho en
253
254
Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos
Tabla 1 Principales productos importados por Venezuela desde Brasil en 1999
(en miles de doacutelares)
Aparatos transmisores o receptores y componentes 42411 Automoacuteviles de pasajeros 42155 Productos laminados planos de hierro o acero 26161 Maacutequinas automaacuteticas para procesamiento de datos y sus unidades 20923 Pastas quiacutemicas de madera 15986 Motores generadores y transformadores eleacutectricos y sus partes 14334 Medicamentos para medicina humana y veterinaria 12366 Bombas compresores ventiladores y sus partes 11212 Partes y piezas para automoacuteviles y tractores 11223 Maacutequinas y aparatos para perforacioacuten 10621 Demaacutes productos 329146
Fuente Soto Gioconda Venezuela-Brasil iquestel idilio continuacutea En el Nacional (2-4-2000) Paacuteg-A-S
Tabla O Principales productos exportados por Venezuela hacia Brasil en 1999
(en miles de doacutelares)
Aceites combustibles Petroacuteleo en bruto Kerosene de aviacioacuten Naltas Gas propano licuado Gas butano licuado Hullas Tereftalato de polietileno Amoniaco anidro o en solucioacuten acuosa Cables y fibras sinteacuteticas o artificiales Otros productos
289363 265393 139192 13440 41884 33693 19061 11009 6618 5921
82113
Fuente Soto G Venezuela-Brasil iquestel idilio continuacutea En el Nacional (2-4-2000) Paacuteg-A-6
Tabla ID Balanza Comercial (US $ Millones)
Periacuteodo Importaciones Exportaciones Superavit
1995 1996 1991 1998 1999
481 454 168 106 531
823 969
1040 156 914
342 515 212
50 431
Fuente Soto G Venezuela-Brasil iquestel idilio continuacutea En al NacIonal (2-4-2000) Paacuteg-A-S
________________
la actualidad se construye el tendido eleacutectrico hasta la ciudad de Boa Vista Por otra parte a los diversos productos procedentes del sur se les facilitaraacute el transporte hacia la Comunidad Europea al utilizar el eje fluvial Orinoco-Ashy
pure asiacute como los diferentes puertos en el Cashy
ribe Venezolano
Actualmente en las fronteras se evishydencian los efectos positivos del dinamismo comercial estimulado por el mejoramiento sustancial del eje vial de la carretera que coshy
munica los puertos fluviales de Manaus y ciushydad Boliacutevar y por los acuerdos derogatorios de
las trabas al intercambio comercial La econoshymiacutea venezolana puede conseguir un espacio de expansioacuten ventajosa en la parte norte de
Brasil en cuya superficie de 3851561 km soacutelo el Estado brasilentildeo de Amazonas tiene un
aacuterea de casi dos veces las dimensiones de Veshy
nezuela Su capital Manaus viene en los uacuteltishymos antildeos alcanzando cifras significativas para que en cada uno de los paiacuteses se valore positivamente dentro de la estrategia de la poliacutetica exterior del otro lo que constituye
una importante oportunidad de cooperacioacuten con miras a ampliar y profundizar el comercio y la integracioacuten entre paiacuteses vecinos fundashy
mentales para la unidad suramericana Todo
este proceso de acercamiento diplomaacutetico y econoacutemico no ha sido uacutenicamente bilateral inicialmente se enmarcoacute en el aacutembito de los esquemas de integracioacuten al cual pertenecen ambos paiacuteses
21 Comunidad Andina y Mercosur Estrategia Negociadora
Es necesario sentildealar que cuando se inishy
cioacute el proceso de acercamiento entre el MERshy
COSUR y los paiacuteses andinos la estrategia inshytegracionista suramericana estuvo constituishyda por el mecanismo de negociacioacuten 4+1 (los
Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001
cuatro del MERCOSUR maacutes otro paiacutes de la regioacuten) Este mecanismo sin embargo asushymioacute dos connotaciones distintas que denotashyron niveles de prioridad En primer lugar
acuerdos de libre comercio con aquellos paiacuteshy
ses considerados como de alto intereacutes En seshy
gundo lugar renegociacioacuten del llamado patrishymonio histoacuterico (lo acordado hasta ese moshymento) con todos los demaacutes paiacuteses Los uacutenishycos tres paiacuteses considerados como de alto inshy
tereacutes por el MERCOSUR fueron Chile Bolishyvia y Venezuela (Estos uacuteltimos miembros de la CAN) A estos paiacuteses se les propuso negoshy
ciaciones 4+ 1 para la conformacioacuten de acuershydos de libre comercio
La razoacuten por la cual Venezuela como se sentildealoacute anteriormente se encontroacute entre los paiacuteses prioritarios respondioacute en su momento a consideraciones que atantildeen a Brasil En prishy
mer lugar por el becho de que los estados del norte y de noreste de Brasil se sienten excluishydos de los beneficios reales que hasta ahora habiacutea producido la incorporacioacuten de ese paiacutes
al MERCO SUR La asociacioacuten de Venezuela a este mecanismo de integracioacuten econoacutemica permitiriacutea dinamizar el comercio de estos esshy
tados del norte y del noreste proyectando soshybre ellos beneficios maacutes directos En segundo lugar por la condicioacuten de gran potencia enershygeacutetica que ostenta Venezuela lo cual garantishyzariacutea a Brasil una fuente segura de abastecishymiento energeacutetico En virtud de las dos razoshynes anteriores Brasil convencioacute a sus tres soshycios del MERCOSUR de la necesidad de otorshygarle un tratamiento especial a Venezuela (Cfr Morales 1997)
En la reunioacuten en Montevideo entre neshygociadores andinos y surentildeos el 28 de agosto de 1996 surgioacute la propuesta del MERCOSUR
para eliminar la distincioacuten entre las etapas y
abordar toda la negociacioacuten como un solo proshyceso es decir en bloque
255
256
Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos ______________________
Sin embargo en abril de 1998 la Coshymunidad Andina y MERCOSUR firmaron un acuerdo marco para fortalecer la integracioacuten de sus dos bloques El Acuerdo Marco para la creacioacuten de la zona de Libre Comercio entre la Comunidad Andina y el MERCOSUR destashyca que los gobiernos de Bolivia Colombia Ecuador Peruacute y Venezuela paiacuteses miembros del Acuerdo de Cartagena y los gobiernos de Argentina Brasil Paraguay y Uruguay estashydos partes del MERCOSUR consideran neceshysario fortalecer y profundizar el proceso de inshytegracioacuten de Ameacuterica Latina a fin de alcanzar los objetivos previstos en el Tratado de Monshytevideo 1980 mediante la concertacioacuten de acuerdos abiertos a la participacioacuten de los deshymaacutes paiacuteses miembros de la Asociacioacuten Latishynoamericana de Integracioacuten (ALADI) que permita la conformacioacuten de un espacio econoacuteshymico ampliado
Entre los principales objetivos del acuerdo se puede mencionar la creacioacuten de un aacuterea de libre comercio mediante la exshypansioacuten y diversificacioacuten del intercambio comercial ademaacutes se comprometieron a esshytablecer el marco juriacutedico e institucional de cooperacioacuten e integracioacuten econoacutemica y fiacutesishyca que contribuyera a la creacioacuten de un esshypacio econoacutemico ampliado tendiente a facishylitar la libre circulacioacuten de bienes y servishycios y la plena utilizacioacuten de los factores productivos en condiciones de competenshycia y equidad en correspondencia con el esshyfuerzo que realizan las partes contratantes asiacute mismo promover el desarrollo y la utilishyzacioacuten de la infraestructura fiacutesica con igual eacutenfasis en el establecimiento de corredores de integracioacuten que permitieran la disminushycioacuten del costo y la generacioacuten de ventajas competitivas en el comercio regional y con terceros paiacuteses fuera de la regioacuten
El Acuerdo Marco estableciacutea que la Comunidad Andina y el MERCOSUR negoshyciariacutean la creciente liberacioacuten de su comercio reciacuteproco de acuerdo a las siguientes bases a Hasta el 30 de septiembre de 1998 la Coshy
munidad Andina y el MERCOSUR negoshyciariacutean un acuerdo de preferencia aranceshylaria sobre la base del patrimonio histoacuterishyco que podriacutea incluir productos nuevos Dicho acuerdo reemplazariacutea a los acuershydos de alcance parcial existentes entre la Comunidad Andina y MERCOSUR
b El referido acuerdo de preferencia aranshycelaria entrariacutea en vigencia el 10 de octushybre de 1998 y estableceriacutea maacutergenes de preferencia fijos incorporando las discishyplinas comerciales vigentes en el marco de la ALADI
e Entre ella de octubre de 1998 y el 31 de Dieiembre de 1999 la Comunidad Andishyna y el Mercosur negociariacutean un acuerdo de libre comercio que abarcariacutea los proshyductos contemplados en el acuerdo menshycionado en el literal (B) y los demaacutes proshyductos del universo arancelario Este aeuerdo de libre eomercio entraraacute en vishygencia el 1 de enero del afio 2000 Sin embargo este cronograma no se llevoacute a cabo por difieultades en el proceso negoshyciador (Martiacutenez 199819)
Las discusiones Comunidad Andina y MERCOSUR tropezaron con tres tipos de problemas
Uno metodoloacutegico es decir coacutemo llevar adelante las negociaciones
Otro manifestado en el surgimiento de diferencias en cuanto a la aproximacioacuten de los dos grupos de paiacuteses pues cada uno de estos traiacutea a la mesa posiciones distinshytas con preferencias arancelarias previashymente negociadas -en el marco de ALAshyDI- bastante disiacutemiles entre siacute
________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VI No 2 2oo1
y la existencia de sectores altamente senshysibles para las economiacuteas de las naciones como por ejemplo el agriacutecola y la indusshy
tria automotriz en el caso de Venezuela
El fracaso de las negociaciones entre ambos bloques en Marzo de 1999 supuso un
cambio en la estrategia integracionista entre
los mismos Asiacute el deseo de Brasil de seguir
adelante en las conversaciones con la CAN y
lograr la zona de libre comercio en un lapso
determinado muestra el intereacutes de ese paiacutes en acercarse concretamente a Caracas y Bogoshy
taacute pero a la vez indica un distanciamiento con
sus hasta ahora socios comerciales Por otra parte Argentina y Uruguay
mantendraacuten sus negociaciones con la CAN
pero limitaacutendose al llamado patrimonio histoacuteshy
rico o preferencias comerciales dadas entre
unos y otros en el marco de la Asociacioacuten Lashy
tinoamericana de Integracioacuten
Esto significa que la CAN va a continuar
en ese proceso al adelantar una relacioacuten
bilateral con Brasil por un lado y por otro
con Buenos Aires y Montevideo Esto no
es contradictorio sino que ofrece oportushy
nidades interesantes para ambos paiacuteses y
particularmente para Venezuela porque
(lograraacute) profundizar la relacioacuten comershy
cial con Brasil (Camel 1999 E-6)
Ladecisioacuten de los paiacuteses surentildeos de elishy
minar las conversaciones bloque a bloque forshytalece la capacidad negociadora de los andishynos cuyas economiacuteas son maacutes pequentildeas que
las de los surentildeos Y si bien no es una muestra
de integracioacuten latinoamericana al mundo
como se queriacutea lograr de cara a la Asociacioacuten de Libre Comercio de las Ameacutericas si resulta
un esquema intermedio al lograr los objetivos
previstos por las partes Los andinos teniacutean inshytereacutes por asociarse con Brasil (y viceversa)
mientras que Argentina y Uruguay no han dado muestras claras de apoyar este esquemlL
Durante ese proceso de negociacioacuten
entre bloques Brasil hizo todos los esfuerzos
para encontrar una foacutermula de asociacioacuten que
permitiriacutea integraren una zona de libre comershycio a toda Ameacuterica del Sur con excepcioacuten de
Guyana y Suriname
Al no llegar a un acuerdo en la primera
fase relacionada con las preferencias aranceshy
lariaslos miembros de la CAN y el MERCOshy
SUR intercambiaron propuestas para acelerar
las negociaciones y tratar de cumplir con la feshy
cha para el establecimiento del aacuterea comercial
suramericana a partir de enero del 2000
La negociacioacuten unilateral de Brasil con
la Comunidad Andina (CAN) podriacutea sin emshy
bargo obstaculizar los intentos de establecer
una zona de libre comercio entre este bloque y
el MERCOSUR
El acuerdo que negociaraacute Brasil a difeshy
rencia del que desde 1998 veniacutean negociando
el MERCOSUR y la CAN no preveacute una libeshy
ralizacioacuten total del comercio sino una unifishycacioacuten de las preferencias existentes entre
Brasil y la Comunidad Andina Todo lo anteshy
riormente expuesto abre dudas sobre el futuro
de la integracioacuten interbloques
22 Ventajas Estrateacutegico-Econoacutemicas de las relaciones venezolano-brasilentildeas
Volviendo a las ventajas estrateacutegicas de las relaciones venezolano-brasilentildeas es
preciso destacar que econoacutemicamente el imshy
portante deacuteficit de generacioacuten de energiacutea eleacutecshy
trica que presenta Brasil impondraacute inversioshynes del orden de los 6 mil millones de doacutelares por antildeo hasta el 2005 La orimulsioacuten venezoshy
lana podriacutea transformarse en la solucioacuten ideal
para hacer frente al deacuteficit eleacutectrico brasilentildeo
257
258
Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos
Por otra parte Venezuela se podriacutea convertir en el mayor proveedor petrolero de BrasiL La
tesis oficial brasilentildea de la Matriz Energeacutetica
Suramericana privilegia a los proveedores suramericanos por sobre los de cualquier otra regioacuten Ello permitiriacutea que Venezuela se afirshymase como gran abastecedor de hidrocarbushy
ros de BrasiL
Ahora bien maacutes allaacute de los beneficios anteriores se tendraacute un hecho adicional de la mayor importancia Venezuela podriacutea transshyformarse en centro receptor de importantes inshyversiones En efecto numerosas empresas brasilentildeas que hoy cubren sus mercados del
norte y noreste a partir de plantas situadas en
el sureste de ese paiacutes podriacutean encontrar mashy
yor rentabilidad produciendo desde Venezueshyla Las menores distancias y los menores cosshy
tos de mano de obra que resultariacutean de ello se convertiriacutean en un alto atractivo para instalar
plantas en el paiacutes
Este esquema es ya utilizado por la cervecera Brahma la cual ha hecho de su faacuteshy
brica en el Estado Lara-Venezuela la princishypal proveedora del mercado del noreste brashysilentildeo Por lo demaacutes el ejemplo dado por las inversiones brasilentildeas en Argentina tras la
firma del MERCOSUR puede testimoniar el potencial de este proceso 400 empresas brashysilentildeas con inversiones que superan a los mil millones de doacutelares se han instalado en
el paiacutes austral Ahora bien maacutes allaacute de las eventuales
inversiones brasilentildeas estaacute el hecho de que la
asociacioacuten de Venezuela al MERCOSUR hashy
riacutea a este paiacutes atractivo para inversiones del
mundo entero que deseasen acceder a ese inshymenso mercado Venezuela podriacutea convertirshy
se en puerta de entrada al MERCOSUR conshy
tando para ello con importantes ventajas comshyparativas una mano de obra maacutes barata abunshy
dancia y menor costo de energiacutea y una moneda
menos fuerte entre otros aspectos
Maacutes auacuten Venezuela ofreceriacutea un incenshytivo adicional Seriacutea un paiacutes bisagra entre los
diversos mecanismos de integracioacuten regional contando a la vez con beneficios comerciales
y geograacuteficos muy particulares Producir en
Venezuela permitiriacutea no soacutelo beneficiarse de la
zona de libre comercio con el MERCOSUR sino del acuerdo de libre comercio con Meacutexico (resultante del Grupo de los Tres) de la Unioacuten
aduanera de la Comunidad Andina y del sisteshyma generalizado de preferencias que le otorga la Unioacuten Europea a Venezuela y que brinda una
virtual zona de libre comercio unilateral para
maacutes del 90 por ciento de la produccioacuten no tradishycional exportable Todo ello en adicioacuten a la condicioacuten de puerta de entrada a Ameacuterica del Sur y de eje fundamental en el espacio caribentildeo de Venezuela
23 Perspectivas de las relaciones venezolano-brasUentildeas
Con el gobierno de Hugo Chaacutevez (1999) en Venezuela prosiguen los encuenshytros (ya sentildealados) iniciados en La Guzmaniacutea
(presidente Franco y Caldera) en junio de 1994 Luego el presidente Chaacutevez aprovechoacute el escenario de la Cumbre de Jefes de Estado de Europa y Ameacuterica Latina en Riacuteo de Janeiro en mayo de 1999 para reunirse con su homoacutelogo
brasilentildeo Un mes maacutes tarde los presidentes de Petrobraacutes y PDVSA suscribieron el memoraacutenshy
dum de entendimiento de 1995 para crear Peshy
tromeacuterica iniciativa del gobierno anterior
Maacutes adelante en septiembre Chaacutevez realizoacute su primera visita oficial al Brasil en Manaus (Estado de Amazonas) con el propoacuteshy
sito de revisar los asuntos bilaterales y regioshynales acordados en mayo los cuales son de iacutenshy
_______________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001
dole ecoloacutegico de mineriacutea iacutelegal seguridad fronteriza y combate del narcotraacutefico
En teacutenninos concretos
continuacutea la poliacutetica de profundizacioacuten
de las relaciones evidenciada en el creshy
cimiento del intercambio comercial
(aproximadamente 2000 millones) la
puesta en marcha de la carretera Manaus
Boa Vista- Santa Elena de Uaireacuten y la
suscripcioacuten del Acuerdo de Transporte
Internacional de Pasajeros y Carga
(Chirinos20003)
Las relaciones con Brasil apuntan hashy
cia la consolidacioacuten del proyecto de intercoshy
nexioacuten fluvial Orinoco-Amazonas y al impulshy
so del intercambio comercial
Asiacute
el Caribe constituye un aacuterea de alto inteshy
reacutes econoacutemico para el Brasil y en ese senshy
tido su comercio se iraacute expandiendo en la
regioacuten en la medida que vaya concertando
y fortaleciendo una zona de libre comershy
cio en el continente americano A mediashy
no plazo el acuerdo Mercosur-Unioacuten Eushy
ropea-Ameacuterica del Norte permitiraacute a Brashy
sil su insercioacuten en un mercado que constishy
tuye un aacuterea de influencia comercial natushy
ral para Venezuela (Idem)
Por parte de Venezuela estima el Mishynisterio de Relaciones Exteriores (MRE)
es de alta significacioacuten la expansioacuten dishy
versificacioacuten y colocacioacuten de productos
en mercados no tradicionales ( ) y para
eIJo la integracioacuten fronteriza con el Brashy
sil facili tariacutea la posibilidad de colocar sus
productos en mercados de paiacuteses africashy
nos en una zona de influencia natural brashy
silentildea (Idem)
En cuanto a sus respectivas economiacuteas
Brasil estaacute sufriendo auacuten las consecuencias
del Efecto Samba caiacuteda brusca de la Bolsa
de Valores y su valoracioacuten internacional a raiacutez
del anuncio de declaratoria de mora de la deushy
da externa expresada por el gobernador del esshy
tado de Minas Gerais ltamar Franco (ex preshy
sidente de la nacioacuten) hecho que provocoacute paacutenishy
co en los mercados y una baja en la calificashycioacuten de la nacioacuten cariacuteoca
Venezuela por su parte presenta un
delicado cuadro econoacutemico con altos iacutendices
de desempleo desinversioacuten y con exiguas perspectivas de crecimiento seguacuten la reciente
visioacuten del Banco Mundial el cual considera
que Ecuador y Venezuela no creceraacuten econoacuteshy
micamente en el antildeo 2000 debido a la recesioacuten
(Ecuador) y la incertidumbre poliacutetica del goshy
bierno del presidente Hugo Chaacutevez (Veneshyzuela) respectivamente
Sin embargo los acuerdos alcanzados
con Brasil a raiacutez de las maacutes recientes relacioshy
nes comprenden
bull Apertura de oficinas de negocios en Carashycas y Riacuteo de Janeiro
bull PDYSA ofrece a Brasil retomar los prishymeros lugares como proveedor de erudo en vista del aumento de cuotas petroleras
bull El Ministerio de Energiacutea y Minas de Veshynezuela promoveraacute la asociacioacuten estrateacuteshy
gica para la explotacioacuten y produccioacuten en laFajay Delta del Orinoco y haraacute las solishycitudes correspondientes a la Asamblea
bull Encuentros entre inversionistas privados de ambos paiacuteses para promocionar la inshyversioacuten privada en el modelo energeacutetico
(petroacuteleo gas pctroquiacutemica entre otros)
bull Concurso binacional para decidir la marshyca que se usaraacute para abanderar las estacioshynes de servicio (entre 600 y 1800) con el
cual se penetraraacute los mercados de los paiacuteshyses del MERCOSUR
259
260
Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos
bull Comienzo de la refinacioacuten del crudo brashy
silentildeo en refineriacuteas propiedad de Veneshyzuela (dentro y fuera del paiacutes)
En los uacuteltimos tiempos se han venido
sucediendo una serie de hechos que penniten
vislumbrar un planteamiento optimista con
respecto a las oportunidades de integracioacuten fiacuteshysica y de comercio venezolano-brasilentildeo
Para el gobierno venezolano como se
ha sentildealado la conveniencia de estimular las relaciones con el Brasil estariacutean dadas por una mayor presencia comercial venezolana en el
norte brasilentildeo Sin embargo una negociacioacuten tan trascendente en momentos de crisis y receshysioacuten que afecta al sector productivo nacional
obliga a definir una estrategia inteligente conshy
certada entre el sector puacuteblico y el privado que considere no soacutelo la opcioacuten de un programa de liberacioacuten lineal y automaacutetico sino alternatishyvas selectivas que tomen en cuenta las realidashy
des sectoriales y la asimetriacutea de las economiacuteas
a integrarse bajo la regla de oro de la equidad y la medicioacuten de la relacioacuten costo-beneficio en los compromisos que se asuman
Es importante en todo caso asegurar la estabilidad del desarrollo de las dinaacutemicas coshyrrientes de comercio e inversioacuten bilaterales hoy
favorables a Venezuela y de caraacutecter vital para
un creciente nuacutemero de empresas (Tabla IV)
Estableciendo paralelismo y analizanshydo las fortalezas comerciales de ambos paiacuteses (Venezuela y Brasil) estos presentan signos alentadores que aunque estructuralmente dishy
ferentes pueden complementarse
Brasil ha basado su crecimiento en los productos primarios agriacutecolas y semiprocesashydos (30 de las exportaciones) productos
primarios de mineriacutea y los semiprocesados (20 de las exportaciones) El restante 50
son efectivamente productos manufacturashydos Cfr (Morales 19999)
Venezuela a su vez se basa econoacutemishy
camente en la exportacioacuten primaria de petroacuteshyleo y sus derivados (70 de la exportacioacuten) productos de mineriacutea y semiprocesados (10
de la exportacioacuten) y productos no tradicionashy
les (20 de las exportaciones) Cfr (ldem)
Por consiguiente las asimetriacuteas son
una consecuencia de la historia reciente de sus
economiacuteas asiacute como de sus fortalezas o debilishydades En el primer sector de Venezuela hay que aprovechar las fantaacutesticas oportunidades de negocios para las empresas venezolanas y
brasilentildeas en lo que se refiere a los derivados del petroacuteleo y petroquiacutemica entre los cuales merecen destacar los lubricantes aceites brushy
tos butanos asfaltos parafina grasas lubrishy
cantes asiacute como poliacutemeros poliestirenos urea y fertilizantes Al sector empresarial hay que dejarlo ejercer el comercio de forma libre y no impedir las manifestaciones espontaacuteneas
de los inversionistas las alianzas estrateacutegicas
y los proyectos binacionales Para el segundo sector son interesantes
las oportunidades en lo que se refiere a la meshytalurgia general aluminio plomo chapas de aluminio donde los empresarios nacionales podriacutean atender los mercados del norte y norshy
deste de Brasil En el tercer sector que por
simplificacioacuten es considerado de no tradicioshy
nal y que abarca aproximadamente 20 de las exportaciones venezolanas las oportunidades de oferta de productos para los mercados geoshygraacuteficamente maacutes cerca de Venezuela (norte y
nordeste de Brasil) por las ventajas comparashy
tivas de proximidad y de precios relativamenshyte competitivos Aquiacute se puede mencionar los materiales de construccioacuten alimentos y bebishydas insumos para la industria en general inshysumos para desarrollos agropecuarios proshy
ductos metalmecaacutenicos productos quiacutemicos
y derivados entre otros Cfr (Ibidem 10)
________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001
Tabla IV Intercambio Comercial
Voluacutemenes negociados por el paiacutes con la Comunidad Andina y el Mercado Comuacuten del Sur (Productos no tradicionales)
(Cifras en miles de doacutelares)
Colombia 12249 5854 6395
Peruacute 1776 882 894
Ecuador 1825 311 1514
Bolivia 39 04 35
Total 15889 7051 8838
(Cifras en miles de doacutelares)
Argentina 208 2278 2070
Brasil 1418 4287 2869
Paraguay 23 192 169
Uruguay 40 143 103
Total 1689 6900 5211 Fuente Morales Manzur Juan Carlos (1999) Venezuela y Brasil La Alianza posible IV Encuentro de Futuros Politoacutelogos Meacuterida p12
Del lado de Brasil es precisamente el sector manufacturero (50 de las exportashy
ciones al resto del mundo) el que presenta
mayores oportunidades para el acceso a los mercados venezolanos de cuyos renglones agregados merecen destacarse equipos y materiales de transporte eleacutectrico maquinashyria e instrumentos mecaacutenicos implementos
agriacutecolas productos metalmecaacutenicos y unishydades procesadoras digitales entre otros Cfr (idem)
Para el sector de productos primarios de mineriacutea y semiprocesados (20 de las exshy
portaciones brasilentildeas) podraacute ampliar con
Venezuela los productos metalmecaacutenicos en
especial minerales de magnesio los ferroshymagnesios tubos y cables de hierro entre
otros Cfr (Ibiacutedem 11)
Venezuela y Brasil pueden tener una mayor participacioacuten en los mercados de los respectivos paiacuteses siempre y cuando tengan una mayor proactividad buscando definir esshytrategias de comercializacioacuten posicionarse en
los nuevos mercados y establecer alianzas esshytrateacutegicas En fin es primordial que los emshy
presarios inviertan en los nuevos escenarios de mercado del norte y nordeste de Brasil anshytes que terceros paiacuteses ocupen sus mismos esshypacios en estos importantes mercados (El Nashy
cional 1999 A-16)
261
262
Perspectivas de la imegracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos
3 Venezuela Brasil y el Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenica
En el marco de las relaciones venezolashy
no-brasilentildeas la cooperacioacuten amazoacutenica poshy
driacutea jugar un papel determinante sobre todo
despueacutes de la reactivacioacuten del Tratado de Coshy
operacioacuten Amazoacutenica en abril de 2000
Los ocho paiacuteses del Tratado de Coopeshy
racioacuten Amazoacutenica decidieron en Caracas en
la fecha sentildealada avanzar hacia la definicioacuten
de una nueva organizacioacuten que incluiraacute la
creacioacuten de una secretariacutea permanente con el
fin de reforzar su accioacuten en la inmensa cuenca suramericana
La Declaracioacuten de Caracas suscrita por
las cancilleriacuteas de Bolivia Brasil Colombia
Ecuador Guyana Pero Suriname y Venezueshy
la compromete a los paiacuteses a acelerar el estashy
blecimiento de una Organizacioacuten del Tratado
de Cooperacioacuten Amazoacutenica
El establecimiento de la secretariacutea pershymanente que tendraacute su sede en Brasilia pershy
mitiriacutea facilitar las coordinaciones internas y
externas de acuerdo con el documento que
destaca la importancia de la voluntad poliacutetica
para el manejo racional de la cuenca Cfr
(Chirinos 20003)
El Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenishy
ca fue suscrito en 1978 como un mecanismo
para concertar los intereses de ocho paiacuteses que
comparten una cuenca de 75 millones de kiloacuteshy
metros cuadrados considerada clave para la
salud ambiental de todo el planeta La cuenca contiene 56 por ciento de los
bosques tropicales del mundo y 50 por ciento
de las especies vegetales Tiene unos 25 mishy
llones de habitantes de los cuales 60 porciento
viven en asentamientos urbanos de diversa
magnitud Cfr (Idem)
La Amazoniacutea tambieacuten cuenta entre sus
habitantes a los integrantes de 179 pueblos inshy
diacutegenas repartidos entre todos los paiacuteses sigshy
natarios del Tratado La Declaracioacuten de Caracas planteoacute el
intereacutes de los paiacuteses por abordar cuestiones
como el uso racional de los bosques el comshy
bate a las actividades iliacutecitas el desarrollo de
sistemas de transporte y comunicaciones
avances cientiacuteficos y tecnoloacutegicos y la educashy
cioacuten ambiental
Los ocho paiacuteses miembros del Tratado
de Cooperacioacuten Amazoacutenica destacaron el cashy
raacutecter estrateacutegico del acuerdo como plataforshy
ma para la defensa de intereses comunes de los habitantes de la regioacuten que contiene la mayor reserva bioloacutegica del planeta y se comshy
prometieron a realizar esfuerzos para que la
labor conjunta sea maacutes eficaz y tenga mayor
proyeccioacuten
El TCA tiene el valor determinante tanshyto como instrumento estrateacutegico al servicio de
sus paiacuteses como plataforma para la defensa
de intereses comunes tal como se afirma en la declaracioacuten suscrita por los cancilleres de Boshylivia Brasil Colombia Ecuador Peruacute Guyashy
na Suriname y Venezuela Cfr (El Nacional
2000 A2)
En el documento de cinco paacuteginas los
cancilleres insisten en que el futuro del tratado dependeraacute de la decidida voluntad poliacutetica y
el apoyo irrestricto de las partes (Idem) y en
la necesidad de fomentar la cooperacioacuten hoshy
rizontal entre sus miembros (ldem)
La Declaracioacuten de Caracas expresa la
preocupacioacuten de los paiacuteses del aacuterea por las acshy
tividades iliacutecitas que se llevan a cabo en la Reshy
gioacuten Amazoacutenica que afectan la seguridad de
los Estados miembros
Expresan por consiguiente su apoyo a
las acciones que se ejecutan para reprimir esas
actividades y manifiestan su decisioacuten de imshy
pulsar las iniciativas dirigidas a solucionar
problemas como los cultivos iliacutecitos narcoshy
________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001
traacutefico tala indiscriminada de bosques biopishy
rateriacutea y mineriacutea ilegal (Idem)
Admiten que es perentorio profundizar
en la consideracioacuten de acciones para concretar
la instrumentacioacuten de una infraestructura de
transporte intermodal a traveacutes de la Amazonia
Asi mismo los firmantes se compromeshy
ten a acelerar el establecimiento de la Organishy
zacioacuten del Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenishy
ca (OTCA) con su secretariacutea permanente
(propuesta en Brasil) para facilitar la coordishy
nacioacuten interna y externa del grupo
Por uacuteltimo los Gobiernos ratificaron
la importancia de preservar la identidad culshy
tural de las poblaciones indiacutegenas y se comshy
prometen a garantizar el haacutebitat de dichas
comunidades y mejorar su calidad y condishy
ciones de vida
Esta reactivacioacuten del tratado de Coopeshy
racioacuten Amazoacutenica abre las perspectivas a una mayor bilateralidad entre Venezuela y Brasil
como integrantes del mismo y en beneficio de
las ventajas estrateacutegicas de dicha relacioacuten
4 A manera de conclusioacuten
El actual gobierno venezolano ha seshy
guido impulsando las relaciones con Brasil y
en ese sentido lo que justifica las giras del
presidente Chaacutevez aese paiacutes sus diaacutelogos con
el mandatario Fernando Cardoso y su buacutesqueshy
da de espacios para el desarrollo econoacutemico
no puede tener otro propoacutesito que la realizashy
cioacuten de aquello que permita una verdadera inshy
terrelacioacuten econoacutemico-social Hay en cierto
sentido una continuidad en las poliacuteticas entre
Brasil y Venezuela y este es un signo signifishy
cativo que busca
crear una asociacioacuten efectiva de intereshy
ses en cuanto se refiere a las empresas esshy
tatales Petrobras y Petroacuteleos de Veneshy
zuela Se busca que la integracioacuten enershy
geacutetica y fiacutesica deben ser los pilares funshy
damentales de la aproximacioacuten brasileshy
ntildeo-venezolana (Portela 19982)
Graacutefico 1
1994 1995 1996 1997 1994 1995 1996 1997
Importaciones de Brasil a Exportaciones de Brasil a Venezuela (en millones de doacutelares) Venezuela (en millones de doacutelares)
Fuente ALADI Citado por Rivera (1998 Nov 24) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de uni6n andinos Mercosur En El Nacional Caracas paacuteg 2
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Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos
En efecto en 1998 el intercambio ecoshy
noacutemico entre ambos paiacuteses osciloacute en tomo a los 1500 millones de doacutelares Las exportacioshynes venezolanas tuvieron un superaacutevit de 85 millones de doacutelares justamente por razoacuten del petroacuteleo (Graacutefico 1) En donde radica la neceshysidad de una exploracioacuten maacutes consistente es en la diversificacioacuten del intercambio En este sentido es imperativo el papel del sector privashydo Grandes proyectos de infraestructura como la construccioacuten de la carretera ManaosshyBoa Vista Santa Elena de Uaireacuten o la intershyconexioacuten fluvial Orinoco-Amazonas son
cuestiones en gran medida que dependen de los Estados (Graacutefico 2) Si se concretan no tendraacuten otro objetivo que impulsar el desarroshyllo el intercambio econoacutemico y humano la participacioacuten del sector privado en otras palashybras Si los Estados disentildean y ejecutan lo que les corresponde al empresariado le compete asumir sus desafiacuteos con audacia
El presidente venezolano invitoacute a un grupo representativo de empresarios en una de sus uacuteltimas visitas a Brasil En los 80 hubo una experiencia similar No habiacutea entonces la percepcioacuten integracionista que se ha impuesto
Graacutefico 2 Comunicacioacuten fronteriza
En 1998 se inauguroacute una carretera que une a Manaos (Brasil) con el sur venezolano
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t1Okllde~ iexclIN MIoaoe IAI jl Sanal arlVEH)
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Fuente ALADI Citado por Rlvero (1996 Nov 24) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de unioacuten andinosshyMercosur En El Nacional Caracas paacuteg 2
________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001
en la uacuteltima deacutecada El empresariado venezoshy
lano juzgaba entonces que los negocios se hashy
ciacutean con el Norte (Estados Unidos) o no eran
negocios La realidad ha variado de manera
notable Eso sucedioacute tambieacuten en la relacioacuten
con Colombia N o hay que olvidar que el Area
de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA)
soacutelo tendraacute eacutexito en la medida en que los paiacuteshy
ses de Ameacuterica Latina se integren y desarroshy
llen y se pueda competir en conjunto El
ALCA seraacute un gran mercado sin duda pero
seraacute el mercado de una competencia exigente
Por esto y por muchas otras razones la relashy
cioacuten con Brasil es fundamental para Venezueshy
la y viceversa
La integracioacuten latinoamericana presenshy
ta actualmente un renovado impulso que deshy
pende en parte de la dinaacutemica econoacutemica la
estabilidad poliacutetica y las variables sociales de
estos paiacuteses Sin embargo el optimismo de esshy
tos uacuteltimos antildeos ha llevado a los distintos moshy
delos integracionistas de Ameacuterica Latina a trashy
tar de articularse para asiacute ganar mayor poder
negociador a nivel internacional y sobre todo
sentar las bases para un verdadero desarrollo
econoacutemico La Comunidad Andina y MERshy
COSUR a pesar del fracaso de las conversashy
ciones de Marzo de 1999 siguen intentando la
convergencia regional mientras ello sucede y
dada la actual posibilidad de Brasil de negociar
unilateralmente con los paiacuteses de la CAN se abre la posibilidad de que Venezuela y el paiacutes
carioca logren una verdadera alianza estrateacutegishy
Ca pero no se debe olvidar el papel determinanshy
te que ambos paiacuteses tienen en sus respectivos
esquemas integracionistas esquemas que deshy
ben fortalecerse internamente a traveacutes de un
proceso de reflexioacuten y consolidacioacuten antes que
pretender la articulacioacuten con otros modelos de
integracioacuten latinoamericana
Asiacute y dadas las reflexiones anteriorshy
mente expuestas Venezuela y Brasil estaacuten llashy
madas a tener un papel protagoacutenico en el proshy
ceso integracionista suramericano Ambos
paiacuteses estaacuten en la mejor disposicioacuten para inshy
tensificar sus relaciones lo cual estrateacutegicashy
mente es necesario y viable para los mismos
de cara al siglo XXI
Bibliografiacutea Citada
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nomiacutea Hoy Caracas abril 16 p19
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idilio continuacutea En El Nacional Carashy
cas abril 2 pA-6
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Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos
Poliacutetico de Consulta y de la COBAN lo que
demuestra la importancia de las relaciones entre ambos paiacuteses Asiacute mismo cabe mencioshy
nar que ha habido una continuidad en los trashy
bajos y no se ha desmayado en el empentildeo de
fortalecer auacuten maacutes los viacutenculos en todos los
niveles que caracterizan las relaciones Veneshy
zuela-Brasil Asimismo se han creado nuevos
Grupos de Trabajos debido a la misma dinaacuteshy
mica de las relaciones Cfr (Ibidem 5) Dishy
chos Grupos de trabajo son
bull Ciencia y Tecnologiacutea
bull Comunicaciones
bull Planificacioacuten (Visioacuten prospectiva de la Integracioacuten Planificacioacuten estrateacutegica y Macroeconoacutemica)
bull Agricultura Es indudable que en los uacuteltimos antildeos
el desarrollo del espacio fronterizo comprenshydido entre Venezuela y Brasil ha cobrado
gran importancia esta nueva etapa que se abre
en las relaciones bilaterales obliga a estableshy
cer planes de ayuda al desarrollo de estas reshy
giones que se complementen y coadyuven a
la integracioacuten de ambos paises
El sur de Venezuela es un territorio sushy
mamente amplio sin embargo no ha escapado
de la situacioacuten presente en los espacios fronteshy
rizos venezolanos caracterizados por una noshy
toria desvinculacioacuten a la regioacuten centro-norte
donde se ubica la capital de la repuacuteblica y se toshy
man las decisiones importantes sobre los proshy
gramas y poliacuteticas de desarrollo Es por ello
que el sur se ha encontrado despoblado y carenshyte de planes y apoyo para su desarrollo Pues si
bien es cierto que en dicha frontera existe gran
cantidad de recursos naturales y yacimientos
de diversos tipos de minerales el aacuterea no ha
sido explotada racionalmente de alliacute que no existe una infraestructura que permita o facilite
la explotacioacuten con fines comerciales de las
materias primas localizadas en la zona
En los uacuteltimos 27 antildeos el Estado Veneshyzolano ha implementado algunos programas
fronterizos entre los que destacan la ya sentildeashy
lada Conquista del Sur durante el primer
Gobierno del Dr Caldera este plan no tuvo
eacutexito ya que no existioacute la voluntad poliacutetica
para continuarla esgrimiendo razones de orshy
den econoacutemico ecoloacutegico y conservacionista ademaacutes de la falta de motivacioacuten de la poblashy
cioacuten de la regioacuten Otro plan desarrollado fue la
creacioacuten de nuacutecleos de desarrollo fronterishy
zos el cual teniacutea como fin poblar y desarroshyllar las aacutereas fronterizas y lograr una econoshy
miacutea acorde con este poblamiento Sin embarshy
go este programa se desarrolloacute maacutes en la fronshy
tera con Colombia que en la de Brasil debido
principalmente a la falta de apoyo financiero e infraestructura habitacional
Quizaacutes el programa maacutes completo que
ha adelantado el Estado Venezolano en pro del desarrollo de la zona sur del paiacutes es el Proshy
grama de Desarrollo Sostenible del Sur (PROshy
DESSUR) una iniciativa geopoliacutetica para
promover el proceso de integracioacuten espacial y
ordenamiento territorial de la zona sur de Veshynezuela (Estados Apure Amazonas Boliacutevar y
Delta Amacuro) cuya diversidad y potenciashy
lidad de recursos naturales requiere para su uso aprovechamiento y conservacioacuten de una
estrategia que garantice
bull La reafirmacioacuten de la soberaniacutea nacional
bull Un desarrollo del sistema de comunicashycioacuten
bull Mejoramiento progresivo de lacalidad de vida del habitante de la regioacuten
bull Apoyo al conocimiento cientiacutefico-tecnoshyloacutegico para aprovechar conservar y resshytaurar los recursos naturales
________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001
No se debe olvidar que la principal esshytrategia utilizada para lograr estos objetivos es el desarrollo de poliacuteticas de promocioacuten y consolidacioacuten de los asentamientos humanos
en los referidos estados estimulando asiacute el desarrollo econoacutemico y social de la regioacuten coordinando acciones con los diferentes orshyganismos gubernamentales para garantizar
las condiciones baacutesicas de infraestructura y estabilizar el orden poliacutetico y la seguridad de los pobladores
La idea de desarrollar el sur de Veneshyzuela se complementa con el intereacutes de acershycamiento hacia la zona nordeste de Brasil donde si bien no se registran los niveles de deshysarrollo econoacutemico y social que puede hablarshyse en el sur del vecino paiacutes se presenta un mercado potencial de 20 millones de habitanshytes liderados maacutes por las autoridades locales
que por el gobierno central de alliacute la necesishydad de que Venezuela se equipare a ese relatishy
vo desarrollo regional a traveacutes del desarrollo sostenible del sur Y es que la existencia de
problemas comunes debe ser abordado de mashy
nera conjunta lo cual permitiriacutea salidas y soshyluciones para problemas como la mineriacutea ileshygal derechos humanos de los indiacutegenas y la cuestioacuten ecoloacutegica entre otros
Es por ello que se hace indispensable
un acercamiento hacia el vecino paiacutes ya que de esta forma se estaacute captando un mercado cautivo en esa regioacuten por un lado y por el otro
estaacute que Brasil considere a Venezuela como un posible aliado comercial
Entre Venezuela y Brasil los probleshy
mas fundamentalmente el de los garimpeishyros han disminuido o se han espaciado El
antes poco trabajado mercado de Brasil y las escasas relaciones con ese paiacutes comenzaron a ser vistos de otra forma y la nueva perspectiva se hizo maacutes prometedora en los planes trazashydos en conjunto por Caldera y Cardozo plashy
nes que el gobierno de Hugo Chavez (1999) ha seguido intensificando
Brasil se ha ofrecido como garante de la insercioacuten venezolana en el Mercosur
proyecto que seguacuten ideoacutelogos de ambos paiacuteshy
ses es mucho maacutes viable que el proceso inishyciado entre ese esquema de integracioacuten y Chile y Bolivia
Todo este panorama poliacutetico-diploshy
maacutetico abre las posibilidades de lograr
acuerdos ventajosos entre Brasil y Veneshyzuela con miras a una insercioacuten raacutepida en el MERCOSUR y a desarrollar la regioacuten sur de Venezuela
2 Brasil-Venezuela ventajas estrateacutegicas y diplomacia negociadora de cara al siglo XXI
Las esperanzas creadas en Venezuela por fortalecer los viacutenculos de integracioacuten con Brasil para asiacute aminorar sus lazos de subordishynacioacuten con el hemisferio Norte surgen de la
evaluacioacuten de las ventajas comparativas que
le ofrece su gran vecino Venezuela tiene imshyportancia estrateacutegica para Brasil por cuanto puede ofrecerle seguridad de abastecimiento
de petroacuteleo En este rubro se ha producido un salto enorme en los niveles de exportacioacuten y
seguacuten manifiestan fuentes oficiales del Brasil en poco tiempo el petroacuteleo venezolano se conshyvertiraacute en la principal fuente de abastecimienshyto energeacutetico de ese paiacutes (Tablas 1 II y III)
Estudios especializados evidencian que el complejo econoacutemico venezolano tienshy
de a desempentildear un papel importante como abastecedor de bienes y servicios para el enorshyme triaacutengulo conformado entre las ciudades brasilentildeas de Boa Vista Manaus y Beleacuten Asiacute mismo Venezuela estaacute en capacidad de sumishy
nistrar energiacutea eleacutectrica desde la represa del Guri hasta la ciudad de Manaus De hecho en
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Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos
Tabla 1 Principales productos importados por Venezuela desde Brasil en 1999
(en miles de doacutelares)
Aparatos transmisores o receptores y componentes 42411 Automoacuteviles de pasajeros 42155 Productos laminados planos de hierro o acero 26161 Maacutequinas automaacuteticas para procesamiento de datos y sus unidades 20923 Pastas quiacutemicas de madera 15986 Motores generadores y transformadores eleacutectricos y sus partes 14334 Medicamentos para medicina humana y veterinaria 12366 Bombas compresores ventiladores y sus partes 11212 Partes y piezas para automoacuteviles y tractores 11223 Maacutequinas y aparatos para perforacioacuten 10621 Demaacutes productos 329146
Fuente Soto Gioconda Venezuela-Brasil iquestel idilio continuacutea En el Nacional (2-4-2000) Paacuteg-A-S
Tabla O Principales productos exportados por Venezuela hacia Brasil en 1999
(en miles de doacutelares)
Aceites combustibles Petroacuteleo en bruto Kerosene de aviacioacuten Naltas Gas propano licuado Gas butano licuado Hullas Tereftalato de polietileno Amoniaco anidro o en solucioacuten acuosa Cables y fibras sinteacuteticas o artificiales Otros productos
289363 265393 139192 13440 41884 33693 19061 11009 6618 5921
82113
Fuente Soto G Venezuela-Brasil iquestel idilio continuacutea En el Nacional (2-4-2000) Paacuteg-A-6
Tabla ID Balanza Comercial (US $ Millones)
Periacuteodo Importaciones Exportaciones Superavit
1995 1996 1991 1998 1999
481 454 168 106 531
823 969
1040 156 914
342 515 212
50 431
Fuente Soto G Venezuela-Brasil iquestel idilio continuacutea En al NacIonal (2-4-2000) Paacuteg-A-S
________________
la actualidad se construye el tendido eleacutectrico hasta la ciudad de Boa Vista Por otra parte a los diversos productos procedentes del sur se les facilitaraacute el transporte hacia la Comunidad Europea al utilizar el eje fluvial Orinoco-Ashy
pure asiacute como los diferentes puertos en el Cashy
ribe Venezolano
Actualmente en las fronteras se evishydencian los efectos positivos del dinamismo comercial estimulado por el mejoramiento sustancial del eje vial de la carretera que coshy
munica los puertos fluviales de Manaus y ciushydad Boliacutevar y por los acuerdos derogatorios de
las trabas al intercambio comercial La econoshymiacutea venezolana puede conseguir un espacio de expansioacuten ventajosa en la parte norte de
Brasil en cuya superficie de 3851561 km soacutelo el Estado brasilentildeo de Amazonas tiene un
aacuterea de casi dos veces las dimensiones de Veshy
nezuela Su capital Manaus viene en los uacuteltishymos antildeos alcanzando cifras significativas para que en cada uno de los paiacuteses se valore positivamente dentro de la estrategia de la poliacutetica exterior del otro lo que constituye
una importante oportunidad de cooperacioacuten con miras a ampliar y profundizar el comercio y la integracioacuten entre paiacuteses vecinos fundashy
mentales para la unidad suramericana Todo
este proceso de acercamiento diplomaacutetico y econoacutemico no ha sido uacutenicamente bilateral inicialmente se enmarcoacute en el aacutembito de los esquemas de integracioacuten al cual pertenecen ambos paiacuteses
21 Comunidad Andina y Mercosur Estrategia Negociadora
Es necesario sentildealar que cuando se inishy
cioacute el proceso de acercamiento entre el MERshy
COSUR y los paiacuteses andinos la estrategia inshytegracionista suramericana estuvo constituishyda por el mecanismo de negociacioacuten 4+1 (los
Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001
cuatro del MERCOSUR maacutes otro paiacutes de la regioacuten) Este mecanismo sin embargo asushymioacute dos connotaciones distintas que denotashyron niveles de prioridad En primer lugar
acuerdos de libre comercio con aquellos paiacuteshy
ses considerados como de alto intereacutes En seshy
gundo lugar renegociacioacuten del llamado patrishymonio histoacuterico (lo acordado hasta ese moshymento) con todos los demaacutes paiacuteses Los uacutenishycos tres paiacuteses considerados como de alto inshy
tereacutes por el MERCOSUR fueron Chile Bolishyvia y Venezuela (Estos uacuteltimos miembros de la CAN) A estos paiacuteses se les propuso negoshy
ciaciones 4+ 1 para la conformacioacuten de acuershydos de libre comercio
La razoacuten por la cual Venezuela como se sentildealoacute anteriormente se encontroacute entre los paiacuteses prioritarios respondioacute en su momento a consideraciones que atantildeen a Brasil En prishy
mer lugar por el becho de que los estados del norte y de noreste de Brasil se sienten excluishydos de los beneficios reales que hasta ahora habiacutea producido la incorporacioacuten de ese paiacutes
al MERCO SUR La asociacioacuten de Venezuela a este mecanismo de integracioacuten econoacutemica permitiriacutea dinamizar el comercio de estos esshy
tados del norte y del noreste proyectando soshybre ellos beneficios maacutes directos En segundo lugar por la condicioacuten de gran potencia enershygeacutetica que ostenta Venezuela lo cual garantishyzariacutea a Brasil una fuente segura de abastecishymiento energeacutetico En virtud de las dos razoshynes anteriores Brasil convencioacute a sus tres soshycios del MERCOSUR de la necesidad de otorshygarle un tratamiento especial a Venezuela (Cfr Morales 1997)
En la reunioacuten en Montevideo entre neshygociadores andinos y surentildeos el 28 de agosto de 1996 surgioacute la propuesta del MERCOSUR
para eliminar la distincioacuten entre las etapas y
abordar toda la negociacioacuten como un solo proshyceso es decir en bloque
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Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos ______________________
Sin embargo en abril de 1998 la Coshymunidad Andina y MERCOSUR firmaron un acuerdo marco para fortalecer la integracioacuten de sus dos bloques El Acuerdo Marco para la creacioacuten de la zona de Libre Comercio entre la Comunidad Andina y el MERCOSUR destashyca que los gobiernos de Bolivia Colombia Ecuador Peruacute y Venezuela paiacuteses miembros del Acuerdo de Cartagena y los gobiernos de Argentina Brasil Paraguay y Uruguay estashydos partes del MERCOSUR consideran neceshysario fortalecer y profundizar el proceso de inshytegracioacuten de Ameacuterica Latina a fin de alcanzar los objetivos previstos en el Tratado de Monshytevideo 1980 mediante la concertacioacuten de acuerdos abiertos a la participacioacuten de los deshymaacutes paiacuteses miembros de la Asociacioacuten Latishynoamericana de Integracioacuten (ALADI) que permita la conformacioacuten de un espacio econoacuteshymico ampliado
Entre los principales objetivos del acuerdo se puede mencionar la creacioacuten de un aacuterea de libre comercio mediante la exshypansioacuten y diversificacioacuten del intercambio comercial ademaacutes se comprometieron a esshytablecer el marco juriacutedico e institucional de cooperacioacuten e integracioacuten econoacutemica y fiacutesishyca que contribuyera a la creacioacuten de un esshypacio econoacutemico ampliado tendiente a facishylitar la libre circulacioacuten de bienes y servishycios y la plena utilizacioacuten de los factores productivos en condiciones de competenshycia y equidad en correspondencia con el esshyfuerzo que realizan las partes contratantes asiacute mismo promover el desarrollo y la utilishyzacioacuten de la infraestructura fiacutesica con igual eacutenfasis en el establecimiento de corredores de integracioacuten que permitieran la disminushycioacuten del costo y la generacioacuten de ventajas competitivas en el comercio regional y con terceros paiacuteses fuera de la regioacuten
El Acuerdo Marco estableciacutea que la Comunidad Andina y el MERCOSUR negoshyciariacutean la creciente liberacioacuten de su comercio reciacuteproco de acuerdo a las siguientes bases a Hasta el 30 de septiembre de 1998 la Coshy
munidad Andina y el MERCOSUR negoshyciariacutean un acuerdo de preferencia aranceshylaria sobre la base del patrimonio histoacuterishyco que podriacutea incluir productos nuevos Dicho acuerdo reemplazariacutea a los acuershydos de alcance parcial existentes entre la Comunidad Andina y MERCOSUR
b El referido acuerdo de preferencia aranshycelaria entrariacutea en vigencia el 10 de octushybre de 1998 y estableceriacutea maacutergenes de preferencia fijos incorporando las discishyplinas comerciales vigentes en el marco de la ALADI
e Entre ella de octubre de 1998 y el 31 de Dieiembre de 1999 la Comunidad Andishyna y el Mercosur negociariacutean un acuerdo de libre comercio que abarcariacutea los proshyductos contemplados en el acuerdo menshycionado en el literal (B) y los demaacutes proshyductos del universo arancelario Este aeuerdo de libre eomercio entraraacute en vishygencia el 1 de enero del afio 2000 Sin embargo este cronograma no se llevoacute a cabo por difieultades en el proceso negoshyciador (Martiacutenez 199819)
Las discusiones Comunidad Andina y MERCOSUR tropezaron con tres tipos de problemas
Uno metodoloacutegico es decir coacutemo llevar adelante las negociaciones
Otro manifestado en el surgimiento de diferencias en cuanto a la aproximacioacuten de los dos grupos de paiacuteses pues cada uno de estos traiacutea a la mesa posiciones distinshytas con preferencias arancelarias previashymente negociadas -en el marco de ALAshyDI- bastante disiacutemiles entre siacute
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y la existencia de sectores altamente senshysibles para las economiacuteas de las naciones como por ejemplo el agriacutecola y la indusshy
tria automotriz en el caso de Venezuela
El fracaso de las negociaciones entre ambos bloques en Marzo de 1999 supuso un
cambio en la estrategia integracionista entre
los mismos Asiacute el deseo de Brasil de seguir
adelante en las conversaciones con la CAN y
lograr la zona de libre comercio en un lapso
determinado muestra el intereacutes de ese paiacutes en acercarse concretamente a Caracas y Bogoshy
taacute pero a la vez indica un distanciamiento con
sus hasta ahora socios comerciales Por otra parte Argentina y Uruguay
mantendraacuten sus negociaciones con la CAN
pero limitaacutendose al llamado patrimonio histoacuteshy
rico o preferencias comerciales dadas entre
unos y otros en el marco de la Asociacioacuten Lashy
tinoamericana de Integracioacuten
Esto significa que la CAN va a continuar
en ese proceso al adelantar una relacioacuten
bilateral con Brasil por un lado y por otro
con Buenos Aires y Montevideo Esto no
es contradictorio sino que ofrece oportushy
nidades interesantes para ambos paiacuteses y
particularmente para Venezuela porque
(lograraacute) profundizar la relacioacuten comershy
cial con Brasil (Camel 1999 E-6)
Ladecisioacuten de los paiacuteses surentildeos de elishy
minar las conversaciones bloque a bloque forshytalece la capacidad negociadora de los andishynos cuyas economiacuteas son maacutes pequentildeas que
las de los surentildeos Y si bien no es una muestra
de integracioacuten latinoamericana al mundo
como se queriacutea lograr de cara a la Asociacioacuten de Libre Comercio de las Ameacutericas si resulta
un esquema intermedio al lograr los objetivos
previstos por las partes Los andinos teniacutean inshytereacutes por asociarse con Brasil (y viceversa)
mientras que Argentina y Uruguay no han dado muestras claras de apoyar este esquemlL
Durante ese proceso de negociacioacuten
entre bloques Brasil hizo todos los esfuerzos
para encontrar una foacutermula de asociacioacuten que
permitiriacutea integraren una zona de libre comershycio a toda Ameacuterica del Sur con excepcioacuten de
Guyana y Suriname
Al no llegar a un acuerdo en la primera
fase relacionada con las preferencias aranceshy
lariaslos miembros de la CAN y el MERCOshy
SUR intercambiaron propuestas para acelerar
las negociaciones y tratar de cumplir con la feshy
cha para el establecimiento del aacuterea comercial
suramericana a partir de enero del 2000
La negociacioacuten unilateral de Brasil con
la Comunidad Andina (CAN) podriacutea sin emshy
bargo obstaculizar los intentos de establecer
una zona de libre comercio entre este bloque y
el MERCOSUR
El acuerdo que negociaraacute Brasil a difeshy
rencia del que desde 1998 veniacutean negociando
el MERCOSUR y la CAN no preveacute una libeshy
ralizacioacuten total del comercio sino una unifishycacioacuten de las preferencias existentes entre
Brasil y la Comunidad Andina Todo lo anteshy
riormente expuesto abre dudas sobre el futuro
de la integracioacuten interbloques
22 Ventajas Estrateacutegico-Econoacutemicas de las relaciones venezolano-brasilentildeas
Volviendo a las ventajas estrateacutegicas de las relaciones venezolano-brasilentildeas es
preciso destacar que econoacutemicamente el imshy
portante deacuteficit de generacioacuten de energiacutea eleacutecshy
trica que presenta Brasil impondraacute inversioshynes del orden de los 6 mil millones de doacutelares por antildeo hasta el 2005 La orimulsioacuten venezoshy
lana podriacutea transformarse en la solucioacuten ideal
para hacer frente al deacuteficit eleacutectrico brasilentildeo
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Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos
Por otra parte Venezuela se podriacutea convertir en el mayor proveedor petrolero de BrasiL La
tesis oficial brasilentildea de la Matriz Energeacutetica
Suramericana privilegia a los proveedores suramericanos por sobre los de cualquier otra regioacuten Ello permitiriacutea que Venezuela se afirshymase como gran abastecedor de hidrocarbushy
ros de BrasiL
Ahora bien maacutes allaacute de los beneficios anteriores se tendraacute un hecho adicional de la mayor importancia Venezuela podriacutea transshyformarse en centro receptor de importantes inshyversiones En efecto numerosas empresas brasilentildeas que hoy cubren sus mercados del
norte y noreste a partir de plantas situadas en
el sureste de ese paiacutes podriacutean encontrar mashy
yor rentabilidad produciendo desde Venezueshyla Las menores distancias y los menores cosshy
tos de mano de obra que resultariacutean de ello se convertiriacutean en un alto atractivo para instalar
plantas en el paiacutes
Este esquema es ya utilizado por la cervecera Brahma la cual ha hecho de su faacuteshy
brica en el Estado Lara-Venezuela la princishypal proveedora del mercado del noreste brashysilentildeo Por lo demaacutes el ejemplo dado por las inversiones brasilentildeas en Argentina tras la
firma del MERCOSUR puede testimoniar el potencial de este proceso 400 empresas brashysilentildeas con inversiones que superan a los mil millones de doacutelares se han instalado en
el paiacutes austral Ahora bien maacutes allaacute de las eventuales
inversiones brasilentildeas estaacute el hecho de que la
asociacioacuten de Venezuela al MERCOSUR hashy
riacutea a este paiacutes atractivo para inversiones del
mundo entero que deseasen acceder a ese inshymenso mercado Venezuela podriacutea convertirshy
se en puerta de entrada al MERCOSUR conshy
tando para ello con importantes ventajas comshyparativas una mano de obra maacutes barata abunshy
dancia y menor costo de energiacutea y una moneda
menos fuerte entre otros aspectos
Maacutes auacuten Venezuela ofreceriacutea un incenshytivo adicional Seriacutea un paiacutes bisagra entre los
diversos mecanismos de integracioacuten regional contando a la vez con beneficios comerciales
y geograacuteficos muy particulares Producir en
Venezuela permitiriacutea no soacutelo beneficiarse de la
zona de libre comercio con el MERCOSUR sino del acuerdo de libre comercio con Meacutexico (resultante del Grupo de los Tres) de la Unioacuten
aduanera de la Comunidad Andina y del sisteshyma generalizado de preferencias que le otorga la Unioacuten Europea a Venezuela y que brinda una
virtual zona de libre comercio unilateral para
maacutes del 90 por ciento de la produccioacuten no tradishycional exportable Todo ello en adicioacuten a la condicioacuten de puerta de entrada a Ameacuterica del Sur y de eje fundamental en el espacio caribentildeo de Venezuela
23 Perspectivas de las relaciones venezolano-brasUentildeas
Con el gobierno de Hugo Chaacutevez (1999) en Venezuela prosiguen los encuenshytros (ya sentildealados) iniciados en La Guzmaniacutea
(presidente Franco y Caldera) en junio de 1994 Luego el presidente Chaacutevez aprovechoacute el escenario de la Cumbre de Jefes de Estado de Europa y Ameacuterica Latina en Riacuteo de Janeiro en mayo de 1999 para reunirse con su homoacutelogo
brasilentildeo Un mes maacutes tarde los presidentes de Petrobraacutes y PDVSA suscribieron el memoraacutenshy
dum de entendimiento de 1995 para crear Peshy
tromeacuterica iniciativa del gobierno anterior
Maacutes adelante en septiembre Chaacutevez realizoacute su primera visita oficial al Brasil en Manaus (Estado de Amazonas) con el propoacuteshy
sito de revisar los asuntos bilaterales y regioshynales acordados en mayo los cuales son de iacutenshy
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dole ecoloacutegico de mineriacutea iacutelegal seguridad fronteriza y combate del narcotraacutefico
En teacutenninos concretos
continuacutea la poliacutetica de profundizacioacuten
de las relaciones evidenciada en el creshy
cimiento del intercambio comercial
(aproximadamente 2000 millones) la
puesta en marcha de la carretera Manaus
Boa Vista- Santa Elena de Uaireacuten y la
suscripcioacuten del Acuerdo de Transporte
Internacional de Pasajeros y Carga
(Chirinos20003)
Las relaciones con Brasil apuntan hashy
cia la consolidacioacuten del proyecto de intercoshy
nexioacuten fluvial Orinoco-Amazonas y al impulshy
so del intercambio comercial
Asiacute
el Caribe constituye un aacuterea de alto inteshy
reacutes econoacutemico para el Brasil y en ese senshy
tido su comercio se iraacute expandiendo en la
regioacuten en la medida que vaya concertando
y fortaleciendo una zona de libre comershy
cio en el continente americano A mediashy
no plazo el acuerdo Mercosur-Unioacuten Eushy
ropea-Ameacuterica del Norte permitiraacute a Brashy
sil su insercioacuten en un mercado que constishy
tuye un aacuterea de influencia comercial natushy
ral para Venezuela (Idem)
Por parte de Venezuela estima el Mishynisterio de Relaciones Exteriores (MRE)
es de alta significacioacuten la expansioacuten dishy
versificacioacuten y colocacioacuten de productos
en mercados no tradicionales ( ) y para
eIJo la integracioacuten fronteriza con el Brashy
sil facili tariacutea la posibilidad de colocar sus
productos en mercados de paiacuteses africashy
nos en una zona de influencia natural brashy
silentildea (Idem)
En cuanto a sus respectivas economiacuteas
Brasil estaacute sufriendo auacuten las consecuencias
del Efecto Samba caiacuteda brusca de la Bolsa
de Valores y su valoracioacuten internacional a raiacutez
del anuncio de declaratoria de mora de la deushy
da externa expresada por el gobernador del esshy
tado de Minas Gerais ltamar Franco (ex preshy
sidente de la nacioacuten) hecho que provocoacute paacutenishy
co en los mercados y una baja en la calificashycioacuten de la nacioacuten cariacuteoca
Venezuela por su parte presenta un
delicado cuadro econoacutemico con altos iacutendices
de desempleo desinversioacuten y con exiguas perspectivas de crecimiento seguacuten la reciente
visioacuten del Banco Mundial el cual considera
que Ecuador y Venezuela no creceraacuten econoacuteshy
micamente en el antildeo 2000 debido a la recesioacuten
(Ecuador) y la incertidumbre poliacutetica del goshy
bierno del presidente Hugo Chaacutevez (Veneshyzuela) respectivamente
Sin embargo los acuerdos alcanzados
con Brasil a raiacutez de las maacutes recientes relacioshy
nes comprenden
bull Apertura de oficinas de negocios en Carashycas y Riacuteo de Janeiro
bull PDYSA ofrece a Brasil retomar los prishymeros lugares como proveedor de erudo en vista del aumento de cuotas petroleras
bull El Ministerio de Energiacutea y Minas de Veshynezuela promoveraacute la asociacioacuten estrateacuteshy
gica para la explotacioacuten y produccioacuten en laFajay Delta del Orinoco y haraacute las solishycitudes correspondientes a la Asamblea
bull Encuentros entre inversionistas privados de ambos paiacuteses para promocionar la inshyversioacuten privada en el modelo energeacutetico
(petroacuteleo gas pctroquiacutemica entre otros)
bull Concurso binacional para decidir la marshyca que se usaraacute para abanderar las estacioshynes de servicio (entre 600 y 1800) con el
cual se penetraraacute los mercados de los paiacuteshyses del MERCOSUR
259
260
Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos
bull Comienzo de la refinacioacuten del crudo brashy
silentildeo en refineriacuteas propiedad de Veneshyzuela (dentro y fuera del paiacutes)
En los uacuteltimos tiempos se han venido
sucediendo una serie de hechos que penniten
vislumbrar un planteamiento optimista con
respecto a las oportunidades de integracioacuten fiacuteshysica y de comercio venezolano-brasilentildeo
Para el gobierno venezolano como se
ha sentildealado la conveniencia de estimular las relaciones con el Brasil estariacutean dadas por una mayor presencia comercial venezolana en el
norte brasilentildeo Sin embargo una negociacioacuten tan trascendente en momentos de crisis y receshysioacuten que afecta al sector productivo nacional
obliga a definir una estrategia inteligente conshy
certada entre el sector puacuteblico y el privado que considere no soacutelo la opcioacuten de un programa de liberacioacuten lineal y automaacutetico sino alternatishyvas selectivas que tomen en cuenta las realidashy
des sectoriales y la asimetriacutea de las economiacuteas
a integrarse bajo la regla de oro de la equidad y la medicioacuten de la relacioacuten costo-beneficio en los compromisos que se asuman
Es importante en todo caso asegurar la estabilidad del desarrollo de las dinaacutemicas coshyrrientes de comercio e inversioacuten bilaterales hoy
favorables a Venezuela y de caraacutecter vital para
un creciente nuacutemero de empresas (Tabla IV)
Estableciendo paralelismo y analizanshydo las fortalezas comerciales de ambos paiacuteses (Venezuela y Brasil) estos presentan signos alentadores que aunque estructuralmente dishy
ferentes pueden complementarse
Brasil ha basado su crecimiento en los productos primarios agriacutecolas y semiprocesashydos (30 de las exportaciones) productos
primarios de mineriacutea y los semiprocesados (20 de las exportaciones) El restante 50
son efectivamente productos manufacturashydos Cfr (Morales 19999)
Venezuela a su vez se basa econoacutemishy
camente en la exportacioacuten primaria de petroacuteshyleo y sus derivados (70 de la exportacioacuten) productos de mineriacutea y semiprocesados (10
de la exportacioacuten) y productos no tradicionashy
les (20 de las exportaciones) Cfr (ldem)
Por consiguiente las asimetriacuteas son
una consecuencia de la historia reciente de sus
economiacuteas asiacute como de sus fortalezas o debilishydades En el primer sector de Venezuela hay que aprovechar las fantaacutesticas oportunidades de negocios para las empresas venezolanas y
brasilentildeas en lo que se refiere a los derivados del petroacuteleo y petroquiacutemica entre los cuales merecen destacar los lubricantes aceites brushy
tos butanos asfaltos parafina grasas lubrishy
cantes asiacute como poliacutemeros poliestirenos urea y fertilizantes Al sector empresarial hay que dejarlo ejercer el comercio de forma libre y no impedir las manifestaciones espontaacuteneas
de los inversionistas las alianzas estrateacutegicas
y los proyectos binacionales Para el segundo sector son interesantes
las oportunidades en lo que se refiere a la meshytalurgia general aluminio plomo chapas de aluminio donde los empresarios nacionales podriacutean atender los mercados del norte y norshy
deste de Brasil En el tercer sector que por
simplificacioacuten es considerado de no tradicioshy
nal y que abarca aproximadamente 20 de las exportaciones venezolanas las oportunidades de oferta de productos para los mercados geoshygraacuteficamente maacutes cerca de Venezuela (norte y
nordeste de Brasil) por las ventajas comparashy
tivas de proximidad y de precios relativamenshyte competitivos Aquiacute se puede mencionar los materiales de construccioacuten alimentos y bebishydas insumos para la industria en general inshysumos para desarrollos agropecuarios proshy
ductos metalmecaacutenicos productos quiacutemicos
y derivados entre otros Cfr (Ibidem 10)
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Tabla IV Intercambio Comercial
Voluacutemenes negociados por el paiacutes con la Comunidad Andina y el Mercado Comuacuten del Sur (Productos no tradicionales)
(Cifras en miles de doacutelares)
Colombia 12249 5854 6395
Peruacute 1776 882 894
Ecuador 1825 311 1514
Bolivia 39 04 35
Total 15889 7051 8838
(Cifras en miles de doacutelares)
Argentina 208 2278 2070
Brasil 1418 4287 2869
Paraguay 23 192 169
Uruguay 40 143 103
Total 1689 6900 5211 Fuente Morales Manzur Juan Carlos (1999) Venezuela y Brasil La Alianza posible IV Encuentro de Futuros Politoacutelogos Meacuterida p12
Del lado de Brasil es precisamente el sector manufacturero (50 de las exportashy
ciones al resto del mundo) el que presenta
mayores oportunidades para el acceso a los mercados venezolanos de cuyos renglones agregados merecen destacarse equipos y materiales de transporte eleacutectrico maquinashyria e instrumentos mecaacutenicos implementos
agriacutecolas productos metalmecaacutenicos y unishydades procesadoras digitales entre otros Cfr (idem)
Para el sector de productos primarios de mineriacutea y semiprocesados (20 de las exshy
portaciones brasilentildeas) podraacute ampliar con
Venezuela los productos metalmecaacutenicos en
especial minerales de magnesio los ferroshymagnesios tubos y cables de hierro entre
otros Cfr (Ibiacutedem 11)
Venezuela y Brasil pueden tener una mayor participacioacuten en los mercados de los respectivos paiacuteses siempre y cuando tengan una mayor proactividad buscando definir esshytrategias de comercializacioacuten posicionarse en
los nuevos mercados y establecer alianzas esshytrateacutegicas En fin es primordial que los emshy
presarios inviertan en los nuevos escenarios de mercado del norte y nordeste de Brasil anshytes que terceros paiacuteses ocupen sus mismos esshypacios en estos importantes mercados (El Nashy
cional 1999 A-16)
261
262
Perspectivas de la imegracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos
3 Venezuela Brasil y el Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenica
En el marco de las relaciones venezolashy
no-brasilentildeas la cooperacioacuten amazoacutenica poshy
driacutea jugar un papel determinante sobre todo
despueacutes de la reactivacioacuten del Tratado de Coshy
operacioacuten Amazoacutenica en abril de 2000
Los ocho paiacuteses del Tratado de Coopeshy
racioacuten Amazoacutenica decidieron en Caracas en
la fecha sentildealada avanzar hacia la definicioacuten
de una nueva organizacioacuten que incluiraacute la
creacioacuten de una secretariacutea permanente con el
fin de reforzar su accioacuten en la inmensa cuenca suramericana
La Declaracioacuten de Caracas suscrita por
las cancilleriacuteas de Bolivia Brasil Colombia
Ecuador Guyana Pero Suriname y Venezueshy
la compromete a los paiacuteses a acelerar el estashy
blecimiento de una Organizacioacuten del Tratado
de Cooperacioacuten Amazoacutenica
El establecimiento de la secretariacutea pershymanente que tendraacute su sede en Brasilia pershy
mitiriacutea facilitar las coordinaciones internas y
externas de acuerdo con el documento que
destaca la importancia de la voluntad poliacutetica
para el manejo racional de la cuenca Cfr
(Chirinos 20003)
El Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenishy
ca fue suscrito en 1978 como un mecanismo
para concertar los intereses de ocho paiacuteses que
comparten una cuenca de 75 millones de kiloacuteshy
metros cuadrados considerada clave para la
salud ambiental de todo el planeta La cuenca contiene 56 por ciento de los
bosques tropicales del mundo y 50 por ciento
de las especies vegetales Tiene unos 25 mishy
llones de habitantes de los cuales 60 porciento
viven en asentamientos urbanos de diversa
magnitud Cfr (Idem)
La Amazoniacutea tambieacuten cuenta entre sus
habitantes a los integrantes de 179 pueblos inshy
diacutegenas repartidos entre todos los paiacuteses sigshy
natarios del Tratado La Declaracioacuten de Caracas planteoacute el
intereacutes de los paiacuteses por abordar cuestiones
como el uso racional de los bosques el comshy
bate a las actividades iliacutecitas el desarrollo de
sistemas de transporte y comunicaciones
avances cientiacuteficos y tecnoloacutegicos y la educashy
cioacuten ambiental
Los ocho paiacuteses miembros del Tratado
de Cooperacioacuten Amazoacutenica destacaron el cashy
raacutecter estrateacutegico del acuerdo como plataforshy
ma para la defensa de intereses comunes de los habitantes de la regioacuten que contiene la mayor reserva bioloacutegica del planeta y se comshy
prometieron a realizar esfuerzos para que la
labor conjunta sea maacutes eficaz y tenga mayor
proyeccioacuten
El TCA tiene el valor determinante tanshyto como instrumento estrateacutegico al servicio de
sus paiacuteses como plataforma para la defensa
de intereses comunes tal como se afirma en la declaracioacuten suscrita por los cancilleres de Boshylivia Brasil Colombia Ecuador Peruacute Guyashy
na Suriname y Venezuela Cfr (El Nacional
2000 A2)
En el documento de cinco paacuteginas los
cancilleres insisten en que el futuro del tratado dependeraacute de la decidida voluntad poliacutetica y
el apoyo irrestricto de las partes (Idem) y en
la necesidad de fomentar la cooperacioacuten hoshy
rizontal entre sus miembros (ldem)
La Declaracioacuten de Caracas expresa la
preocupacioacuten de los paiacuteses del aacuterea por las acshy
tividades iliacutecitas que se llevan a cabo en la Reshy
gioacuten Amazoacutenica que afectan la seguridad de
los Estados miembros
Expresan por consiguiente su apoyo a
las acciones que se ejecutan para reprimir esas
actividades y manifiestan su decisioacuten de imshy
pulsar las iniciativas dirigidas a solucionar
problemas como los cultivos iliacutecitos narcoshy
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traacutefico tala indiscriminada de bosques biopishy
rateriacutea y mineriacutea ilegal (Idem)
Admiten que es perentorio profundizar
en la consideracioacuten de acciones para concretar
la instrumentacioacuten de una infraestructura de
transporte intermodal a traveacutes de la Amazonia
Asi mismo los firmantes se compromeshy
ten a acelerar el establecimiento de la Organishy
zacioacuten del Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenishy
ca (OTCA) con su secretariacutea permanente
(propuesta en Brasil) para facilitar la coordishy
nacioacuten interna y externa del grupo
Por uacuteltimo los Gobiernos ratificaron
la importancia de preservar la identidad culshy
tural de las poblaciones indiacutegenas y se comshy
prometen a garantizar el haacutebitat de dichas
comunidades y mejorar su calidad y condishy
ciones de vida
Esta reactivacioacuten del tratado de Coopeshy
racioacuten Amazoacutenica abre las perspectivas a una mayor bilateralidad entre Venezuela y Brasil
como integrantes del mismo y en beneficio de
las ventajas estrateacutegicas de dicha relacioacuten
4 A manera de conclusioacuten
El actual gobierno venezolano ha seshy
guido impulsando las relaciones con Brasil y
en ese sentido lo que justifica las giras del
presidente Chaacutevez aese paiacutes sus diaacutelogos con
el mandatario Fernando Cardoso y su buacutesqueshy
da de espacios para el desarrollo econoacutemico
no puede tener otro propoacutesito que la realizashy
cioacuten de aquello que permita una verdadera inshy
terrelacioacuten econoacutemico-social Hay en cierto
sentido una continuidad en las poliacuteticas entre
Brasil y Venezuela y este es un signo signifishy
cativo que busca
crear una asociacioacuten efectiva de intereshy
ses en cuanto se refiere a las empresas esshy
tatales Petrobras y Petroacuteleos de Veneshy
zuela Se busca que la integracioacuten enershy
geacutetica y fiacutesica deben ser los pilares funshy
damentales de la aproximacioacuten brasileshy
ntildeo-venezolana (Portela 19982)
Graacutefico 1
1994 1995 1996 1997 1994 1995 1996 1997
Importaciones de Brasil a Exportaciones de Brasil a Venezuela (en millones de doacutelares) Venezuela (en millones de doacutelares)
Fuente ALADI Citado por Rivera (1998 Nov 24) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de uni6n andinos Mercosur En El Nacional Caracas paacuteg 2
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264
Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos
En efecto en 1998 el intercambio ecoshy
noacutemico entre ambos paiacuteses osciloacute en tomo a los 1500 millones de doacutelares Las exportacioshynes venezolanas tuvieron un superaacutevit de 85 millones de doacutelares justamente por razoacuten del petroacuteleo (Graacutefico 1) En donde radica la neceshysidad de una exploracioacuten maacutes consistente es en la diversificacioacuten del intercambio En este sentido es imperativo el papel del sector privashydo Grandes proyectos de infraestructura como la construccioacuten de la carretera ManaosshyBoa Vista Santa Elena de Uaireacuten o la intershyconexioacuten fluvial Orinoco-Amazonas son
cuestiones en gran medida que dependen de los Estados (Graacutefico 2) Si se concretan no tendraacuten otro objetivo que impulsar el desarroshyllo el intercambio econoacutemico y humano la participacioacuten del sector privado en otras palashybras Si los Estados disentildean y ejecutan lo que les corresponde al empresariado le compete asumir sus desafiacuteos con audacia
El presidente venezolano invitoacute a un grupo representativo de empresarios en una de sus uacuteltimas visitas a Brasil En los 80 hubo una experiencia similar No habiacutea entonces la percepcioacuten integracionista que se ha impuesto
Graacutefico 2 Comunicacioacuten fronteriza
En 1998 se inauguroacute una carretera que une a Manaos (Brasil) con el sur venezolano
_ Au118fH1t
t1Okllde~ iexclIN MIoaoe IAI jl Sanal arlVEH)
-400
lRAIIL
Fuente ALADI Citado por Rlvero (1996 Nov 24) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de unioacuten andinosshyMercosur En El Nacional Caracas paacuteg 2
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en la uacuteltima deacutecada El empresariado venezoshy
lano juzgaba entonces que los negocios se hashy
ciacutean con el Norte (Estados Unidos) o no eran
negocios La realidad ha variado de manera
notable Eso sucedioacute tambieacuten en la relacioacuten
con Colombia N o hay que olvidar que el Area
de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA)
soacutelo tendraacute eacutexito en la medida en que los paiacuteshy
ses de Ameacuterica Latina se integren y desarroshy
llen y se pueda competir en conjunto El
ALCA seraacute un gran mercado sin duda pero
seraacute el mercado de una competencia exigente
Por esto y por muchas otras razones la relashy
cioacuten con Brasil es fundamental para Venezueshy
la y viceversa
La integracioacuten latinoamericana presenshy
ta actualmente un renovado impulso que deshy
pende en parte de la dinaacutemica econoacutemica la
estabilidad poliacutetica y las variables sociales de
estos paiacuteses Sin embargo el optimismo de esshy
tos uacuteltimos antildeos ha llevado a los distintos moshy
delos integracionistas de Ameacuterica Latina a trashy
tar de articularse para asiacute ganar mayor poder
negociador a nivel internacional y sobre todo
sentar las bases para un verdadero desarrollo
econoacutemico La Comunidad Andina y MERshy
COSUR a pesar del fracaso de las conversashy
ciones de Marzo de 1999 siguen intentando la
convergencia regional mientras ello sucede y
dada la actual posibilidad de Brasil de negociar
unilateralmente con los paiacuteses de la CAN se abre la posibilidad de que Venezuela y el paiacutes
carioca logren una verdadera alianza estrateacutegishy
Ca pero no se debe olvidar el papel determinanshy
te que ambos paiacuteses tienen en sus respectivos
esquemas integracionistas esquemas que deshy
ben fortalecerse internamente a traveacutes de un
proceso de reflexioacuten y consolidacioacuten antes que
pretender la articulacioacuten con otros modelos de
integracioacuten latinoamericana
Asiacute y dadas las reflexiones anteriorshy
mente expuestas Venezuela y Brasil estaacuten llashy
madas a tener un papel protagoacutenico en el proshy
ceso integracionista suramericano Ambos
paiacuteses estaacuten en la mejor disposicioacuten para inshy
tensificar sus relaciones lo cual estrateacutegicashy
mente es necesario y viable para los mismos
de cara al siglo XXI
Bibliografiacutea Citada
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Camel E (1999) CAN no ha recibido respuesta del MERCOSUR En El Nacional Caracas marzo 27 p E-6
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Carmona P (1996) Grupo Andino MERCOshySUR y otras consideraciones El Nashycionat Caracas septiembre 26 p 22
Chirinos E (2000) Venezuela y Brasil buscan salidas conjuntas al drama de sus ecoshynomiacuteas En Economiacutea Hoy Caracas abril 6 p 3
Ministerio de Relaciones Exteriores (1998) Breshyve resumen de los liacutemites entre Veneshyzuela y Brasil Caracas Direccioacuten Geshyneral Sectorial de Fronteras pp308
Maruacutenez S (1998) Comunidad Andina y Mershycosur fIrman Acuerdo Marco En Ecoshy
nomiacutea Hoy Caracas abril 16 p19
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Portela Fernando (1998) Ventajas de la Inteshy
graci6n Venezolano-Brasilentildea En
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Rivero E (1998) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de uni6n andinos-MERshy
COSUR En El Nacional Caracas noshyviembre 24 p2
Soto Gioconda (2000) Venezuela-Brasil iquestel
idilio continuacutea En El Nacional Carashy
cas abril 2 pA-6
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No se debe olvidar que la principal esshytrategia utilizada para lograr estos objetivos es el desarrollo de poliacuteticas de promocioacuten y consolidacioacuten de los asentamientos humanos
en los referidos estados estimulando asiacute el desarrollo econoacutemico y social de la regioacuten coordinando acciones con los diferentes orshyganismos gubernamentales para garantizar
las condiciones baacutesicas de infraestructura y estabilizar el orden poliacutetico y la seguridad de los pobladores
La idea de desarrollar el sur de Veneshyzuela se complementa con el intereacutes de acershycamiento hacia la zona nordeste de Brasil donde si bien no se registran los niveles de deshysarrollo econoacutemico y social que puede hablarshyse en el sur del vecino paiacutes se presenta un mercado potencial de 20 millones de habitanshytes liderados maacutes por las autoridades locales
que por el gobierno central de alliacute la necesishydad de que Venezuela se equipare a ese relatishy
vo desarrollo regional a traveacutes del desarrollo sostenible del sur Y es que la existencia de
problemas comunes debe ser abordado de mashy
nera conjunta lo cual permitiriacutea salidas y soshyluciones para problemas como la mineriacutea ileshygal derechos humanos de los indiacutegenas y la cuestioacuten ecoloacutegica entre otros
Es por ello que se hace indispensable
un acercamiento hacia el vecino paiacutes ya que de esta forma se estaacute captando un mercado cautivo en esa regioacuten por un lado y por el otro
estaacute que Brasil considere a Venezuela como un posible aliado comercial
Entre Venezuela y Brasil los probleshy
mas fundamentalmente el de los garimpeishyros han disminuido o se han espaciado El
antes poco trabajado mercado de Brasil y las escasas relaciones con ese paiacutes comenzaron a ser vistos de otra forma y la nueva perspectiva se hizo maacutes prometedora en los planes trazashydos en conjunto por Caldera y Cardozo plashy
nes que el gobierno de Hugo Chavez (1999) ha seguido intensificando
Brasil se ha ofrecido como garante de la insercioacuten venezolana en el Mercosur
proyecto que seguacuten ideoacutelogos de ambos paiacuteshy
ses es mucho maacutes viable que el proceso inishyciado entre ese esquema de integracioacuten y Chile y Bolivia
Todo este panorama poliacutetico-diploshy
maacutetico abre las posibilidades de lograr
acuerdos ventajosos entre Brasil y Veneshyzuela con miras a una insercioacuten raacutepida en el MERCOSUR y a desarrollar la regioacuten sur de Venezuela
2 Brasil-Venezuela ventajas estrateacutegicas y diplomacia negociadora de cara al siglo XXI
Las esperanzas creadas en Venezuela por fortalecer los viacutenculos de integracioacuten con Brasil para asiacute aminorar sus lazos de subordishynacioacuten con el hemisferio Norte surgen de la
evaluacioacuten de las ventajas comparativas que
le ofrece su gran vecino Venezuela tiene imshyportancia estrateacutegica para Brasil por cuanto puede ofrecerle seguridad de abastecimiento
de petroacuteleo En este rubro se ha producido un salto enorme en los niveles de exportacioacuten y
seguacuten manifiestan fuentes oficiales del Brasil en poco tiempo el petroacuteleo venezolano se conshyvertiraacute en la principal fuente de abastecimienshyto energeacutetico de ese paiacutes (Tablas 1 II y III)
Estudios especializados evidencian que el complejo econoacutemico venezolano tienshy
de a desempentildear un papel importante como abastecedor de bienes y servicios para el enorshyme triaacutengulo conformado entre las ciudades brasilentildeas de Boa Vista Manaus y Beleacuten Asiacute mismo Venezuela estaacute en capacidad de sumishy
nistrar energiacutea eleacutectrica desde la represa del Guri hasta la ciudad de Manaus De hecho en
253
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Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos
Tabla 1 Principales productos importados por Venezuela desde Brasil en 1999
(en miles de doacutelares)
Aparatos transmisores o receptores y componentes 42411 Automoacuteviles de pasajeros 42155 Productos laminados planos de hierro o acero 26161 Maacutequinas automaacuteticas para procesamiento de datos y sus unidades 20923 Pastas quiacutemicas de madera 15986 Motores generadores y transformadores eleacutectricos y sus partes 14334 Medicamentos para medicina humana y veterinaria 12366 Bombas compresores ventiladores y sus partes 11212 Partes y piezas para automoacuteviles y tractores 11223 Maacutequinas y aparatos para perforacioacuten 10621 Demaacutes productos 329146
Fuente Soto Gioconda Venezuela-Brasil iquestel idilio continuacutea En el Nacional (2-4-2000) Paacuteg-A-S
Tabla O Principales productos exportados por Venezuela hacia Brasil en 1999
(en miles de doacutelares)
Aceites combustibles Petroacuteleo en bruto Kerosene de aviacioacuten Naltas Gas propano licuado Gas butano licuado Hullas Tereftalato de polietileno Amoniaco anidro o en solucioacuten acuosa Cables y fibras sinteacuteticas o artificiales Otros productos
289363 265393 139192 13440 41884 33693 19061 11009 6618 5921
82113
Fuente Soto G Venezuela-Brasil iquestel idilio continuacutea En el Nacional (2-4-2000) Paacuteg-A-6
Tabla ID Balanza Comercial (US $ Millones)
Periacuteodo Importaciones Exportaciones Superavit
1995 1996 1991 1998 1999
481 454 168 106 531
823 969
1040 156 914
342 515 212
50 431
Fuente Soto G Venezuela-Brasil iquestel idilio continuacutea En al NacIonal (2-4-2000) Paacuteg-A-S
________________
la actualidad se construye el tendido eleacutectrico hasta la ciudad de Boa Vista Por otra parte a los diversos productos procedentes del sur se les facilitaraacute el transporte hacia la Comunidad Europea al utilizar el eje fluvial Orinoco-Ashy
pure asiacute como los diferentes puertos en el Cashy
ribe Venezolano
Actualmente en las fronteras se evishydencian los efectos positivos del dinamismo comercial estimulado por el mejoramiento sustancial del eje vial de la carretera que coshy
munica los puertos fluviales de Manaus y ciushydad Boliacutevar y por los acuerdos derogatorios de
las trabas al intercambio comercial La econoshymiacutea venezolana puede conseguir un espacio de expansioacuten ventajosa en la parte norte de
Brasil en cuya superficie de 3851561 km soacutelo el Estado brasilentildeo de Amazonas tiene un
aacuterea de casi dos veces las dimensiones de Veshy
nezuela Su capital Manaus viene en los uacuteltishymos antildeos alcanzando cifras significativas para que en cada uno de los paiacuteses se valore positivamente dentro de la estrategia de la poliacutetica exterior del otro lo que constituye
una importante oportunidad de cooperacioacuten con miras a ampliar y profundizar el comercio y la integracioacuten entre paiacuteses vecinos fundashy
mentales para la unidad suramericana Todo
este proceso de acercamiento diplomaacutetico y econoacutemico no ha sido uacutenicamente bilateral inicialmente se enmarcoacute en el aacutembito de los esquemas de integracioacuten al cual pertenecen ambos paiacuteses
21 Comunidad Andina y Mercosur Estrategia Negociadora
Es necesario sentildealar que cuando se inishy
cioacute el proceso de acercamiento entre el MERshy
COSUR y los paiacuteses andinos la estrategia inshytegracionista suramericana estuvo constituishyda por el mecanismo de negociacioacuten 4+1 (los
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cuatro del MERCOSUR maacutes otro paiacutes de la regioacuten) Este mecanismo sin embargo asushymioacute dos connotaciones distintas que denotashyron niveles de prioridad En primer lugar
acuerdos de libre comercio con aquellos paiacuteshy
ses considerados como de alto intereacutes En seshy
gundo lugar renegociacioacuten del llamado patrishymonio histoacuterico (lo acordado hasta ese moshymento) con todos los demaacutes paiacuteses Los uacutenishycos tres paiacuteses considerados como de alto inshy
tereacutes por el MERCOSUR fueron Chile Bolishyvia y Venezuela (Estos uacuteltimos miembros de la CAN) A estos paiacuteses se les propuso negoshy
ciaciones 4+ 1 para la conformacioacuten de acuershydos de libre comercio
La razoacuten por la cual Venezuela como se sentildealoacute anteriormente se encontroacute entre los paiacuteses prioritarios respondioacute en su momento a consideraciones que atantildeen a Brasil En prishy
mer lugar por el becho de que los estados del norte y de noreste de Brasil se sienten excluishydos de los beneficios reales que hasta ahora habiacutea producido la incorporacioacuten de ese paiacutes
al MERCO SUR La asociacioacuten de Venezuela a este mecanismo de integracioacuten econoacutemica permitiriacutea dinamizar el comercio de estos esshy
tados del norte y del noreste proyectando soshybre ellos beneficios maacutes directos En segundo lugar por la condicioacuten de gran potencia enershygeacutetica que ostenta Venezuela lo cual garantishyzariacutea a Brasil una fuente segura de abastecishymiento energeacutetico En virtud de las dos razoshynes anteriores Brasil convencioacute a sus tres soshycios del MERCOSUR de la necesidad de otorshygarle un tratamiento especial a Venezuela (Cfr Morales 1997)
En la reunioacuten en Montevideo entre neshygociadores andinos y surentildeos el 28 de agosto de 1996 surgioacute la propuesta del MERCOSUR
para eliminar la distincioacuten entre las etapas y
abordar toda la negociacioacuten como un solo proshyceso es decir en bloque
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256
Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos ______________________
Sin embargo en abril de 1998 la Coshymunidad Andina y MERCOSUR firmaron un acuerdo marco para fortalecer la integracioacuten de sus dos bloques El Acuerdo Marco para la creacioacuten de la zona de Libre Comercio entre la Comunidad Andina y el MERCOSUR destashyca que los gobiernos de Bolivia Colombia Ecuador Peruacute y Venezuela paiacuteses miembros del Acuerdo de Cartagena y los gobiernos de Argentina Brasil Paraguay y Uruguay estashydos partes del MERCOSUR consideran neceshysario fortalecer y profundizar el proceso de inshytegracioacuten de Ameacuterica Latina a fin de alcanzar los objetivos previstos en el Tratado de Monshytevideo 1980 mediante la concertacioacuten de acuerdos abiertos a la participacioacuten de los deshymaacutes paiacuteses miembros de la Asociacioacuten Latishynoamericana de Integracioacuten (ALADI) que permita la conformacioacuten de un espacio econoacuteshymico ampliado
Entre los principales objetivos del acuerdo se puede mencionar la creacioacuten de un aacuterea de libre comercio mediante la exshypansioacuten y diversificacioacuten del intercambio comercial ademaacutes se comprometieron a esshytablecer el marco juriacutedico e institucional de cooperacioacuten e integracioacuten econoacutemica y fiacutesishyca que contribuyera a la creacioacuten de un esshypacio econoacutemico ampliado tendiente a facishylitar la libre circulacioacuten de bienes y servishycios y la plena utilizacioacuten de los factores productivos en condiciones de competenshycia y equidad en correspondencia con el esshyfuerzo que realizan las partes contratantes asiacute mismo promover el desarrollo y la utilishyzacioacuten de la infraestructura fiacutesica con igual eacutenfasis en el establecimiento de corredores de integracioacuten que permitieran la disminushycioacuten del costo y la generacioacuten de ventajas competitivas en el comercio regional y con terceros paiacuteses fuera de la regioacuten
El Acuerdo Marco estableciacutea que la Comunidad Andina y el MERCOSUR negoshyciariacutean la creciente liberacioacuten de su comercio reciacuteproco de acuerdo a las siguientes bases a Hasta el 30 de septiembre de 1998 la Coshy
munidad Andina y el MERCOSUR negoshyciariacutean un acuerdo de preferencia aranceshylaria sobre la base del patrimonio histoacuterishyco que podriacutea incluir productos nuevos Dicho acuerdo reemplazariacutea a los acuershydos de alcance parcial existentes entre la Comunidad Andina y MERCOSUR
b El referido acuerdo de preferencia aranshycelaria entrariacutea en vigencia el 10 de octushybre de 1998 y estableceriacutea maacutergenes de preferencia fijos incorporando las discishyplinas comerciales vigentes en el marco de la ALADI
e Entre ella de octubre de 1998 y el 31 de Dieiembre de 1999 la Comunidad Andishyna y el Mercosur negociariacutean un acuerdo de libre comercio que abarcariacutea los proshyductos contemplados en el acuerdo menshycionado en el literal (B) y los demaacutes proshyductos del universo arancelario Este aeuerdo de libre eomercio entraraacute en vishygencia el 1 de enero del afio 2000 Sin embargo este cronograma no se llevoacute a cabo por difieultades en el proceso negoshyciador (Martiacutenez 199819)
Las discusiones Comunidad Andina y MERCOSUR tropezaron con tres tipos de problemas
Uno metodoloacutegico es decir coacutemo llevar adelante las negociaciones
Otro manifestado en el surgimiento de diferencias en cuanto a la aproximacioacuten de los dos grupos de paiacuteses pues cada uno de estos traiacutea a la mesa posiciones distinshytas con preferencias arancelarias previashymente negociadas -en el marco de ALAshyDI- bastante disiacutemiles entre siacute
________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VI No 2 2oo1
y la existencia de sectores altamente senshysibles para las economiacuteas de las naciones como por ejemplo el agriacutecola y la indusshy
tria automotriz en el caso de Venezuela
El fracaso de las negociaciones entre ambos bloques en Marzo de 1999 supuso un
cambio en la estrategia integracionista entre
los mismos Asiacute el deseo de Brasil de seguir
adelante en las conversaciones con la CAN y
lograr la zona de libre comercio en un lapso
determinado muestra el intereacutes de ese paiacutes en acercarse concretamente a Caracas y Bogoshy
taacute pero a la vez indica un distanciamiento con
sus hasta ahora socios comerciales Por otra parte Argentina y Uruguay
mantendraacuten sus negociaciones con la CAN
pero limitaacutendose al llamado patrimonio histoacuteshy
rico o preferencias comerciales dadas entre
unos y otros en el marco de la Asociacioacuten Lashy
tinoamericana de Integracioacuten
Esto significa que la CAN va a continuar
en ese proceso al adelantar una relacioacuten
bilateral con Brasil por un lado y por otro
con Buenos Aires y Montevideo Esto no
es contradictorio sino que ofrece oportushy
nidades interesantes para ambos paiacuteses y
particularmente para Venezuela porque
(lograraacute) profundizar la relacioacuten comershy
cial con Brasil (Camel 1999 E-6)
Ladecisioacuten de los paiacuteses surentildeos de elishy
minar las conversaciones bloque a bloque forshytalece la capacidad negociadora de los andishynos cuyas economiacuteas son maacutes pequentildeas que
las de los surentildeos Y si bien no es una muestra
de integracioacuten latinoamericana al mundo
como se queriacutea lograr de cara a la Asociacioacuten de Libre Comercio de las Ameacutericas si resulta
un esquema intermedio al lograr los objetivos
previstos por las partes Los andinos teniacutean inshytereacutes por asociarse con Brasil (y viceversa)
mientras que Argentina y Uruguay no han dado muestras claras de apoyar este esquemlL
Durante ese proceso de negociacioacuten
entre bloques Brasil hizo todos los esfuerzos
para encontrar una foacutermula de asociacioacuten que
permitiriacutea integraren una zona de libre comershycio a toda Ameacuterica del Sur con excepcioacuten de
Guyana y Suriname
Al no llegar a un acuerdo en la primera
fase relacionada con las preferencias aranceshy
lariaslos miembros de la CAN y el MERCOshy
SUR intercambiaron propuestas para acelerar
las negociaciones y tratar de cumplir con la feshy
cha para el establecimiento del aacuterea comercial
suramericana a partir de enero del 2000
La negociacioacuten unilateral de Brasil con
la Comunidad Andina (CAN) podriacutea sin emshy
bargo obstaculizar los intentos de establecer
una zona de libre comercio entre este bloque y
el MERCOSUR
El acuerdo que negociaraacute Brasil a difeshy
rencia del que desde 1998 veniacutean negociando
el MERCOSUR y la CAN no preveacute una libeshy
ralizacioacuten total del comercio sino una unifishycacioacuten de las preferencias existentes entre
Brasil y la Comunidad Andina Todo lo anteshy
riormente expuesto abre dudas sobre el futuro
de la integracioacuten interbloques
22 Ventajas Estrateacutegico-Econoacutemicas de las relaciones venezolano-brasilentildeas
Volviendo a las ventajas estrateacutegicas de las relaciones venezolano-brasilentildeas es
preciso destacar que econoacutemicamente el imshy
portante deacuteficit de generacioacuten de energiacutea eleacutecshy
trica que presenta Brasil impondraacute inversioshynes del orden de los 6 mil millones de doacutelares por antildeo hasta el 2005 La orimulsioacuten venezoshy
lana podriacutea transformarse en la solucioacuten ideal
para hacer frente al deacuteficit eleacutectrico brasilentildeo
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258
Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos
Por otra parte Venezuela se podriacutea convertir en el mayor proveedor petrolero de BrasiL La
tesis oficial brasilentildea de la Matriz Energeacutetica
Suramericana privilegia a los proveedores suramericanos por sobre los de cualquier otra regioacuten Ello permitiriacutea que Venezuela se afirshymase como gran abastecedor de hidrocarbushy
ros de BrasiL
Ahora bien maacutes allaacute de los beneficios anteriores se tendraacute un hecho adicional de la mayor importancia Venezuela podriacutea transshyformarse en centro receptor de importantes inshyversiones En efecto numerosas empresas brasilentildeas que hoy cubren sus mercados del
norte y noreste a partir de plantas situadas en
el sureste de ese paiacutes podriacutean encontrar mashy
yor rentabilidad produciendo desde Venezueshyla Las menores distancias y los menores cosshy
tos de mano de obra que resultariacutean de ello se convertiriacutean en un alto atractivo para instalar
plantas en el paiacutes
Este esquema es ya utilizado por la cervecera Brahma la cual ha hecho de su faacuteshy
brica en el Estado Lara-Venezuela la princishypal proveedora del mercado del noreste brashysilentildeo Por lo demaacutes el ejemplo dado por las inversiones brasilentildeas en Argentina tras la
firma del MERCOSUR puede testimoniar el potencial de este proceso 400 empresas brashysilentildeas con inversiones que superan a los mil millones de doacutelares se han instalado en
el paiacutes austral Ahora bien maacutes allaacute de las eventuales
inversiones brasilentildeas estaacute el hecho de que la
asociacioacuten de Venezuela al MERCOSUR hashy
riacutea a este paiacutes atractivo para inversiones del
mundo entero que deseasen acceder a ese inshymenso mercado Venezuela podriacutea convertirshy
se en puerta de entrada al MERCOSUR conshy
tando para ello con importantes ventajas comshyparativas una mano de obra maacutes barata abunshy
dancia y menor costo de energiacutea y una moneda
menos fuerte entre otros aspectos
Maacutes auacuten Venezuela ofreceriacutea un incenshytivo adicional Seriacutea un paiacutes bisagra entre los
diversos mecanismos de integracioacuten regional contando a la vez con beneficios comerciales
y geograacuteficos muy particulares Producir en
Venezuela permitiriacutea no soacutelo beneficiarse de la
zona de libre comercio con el MERCOSUR sino del acuerdo de libre comercio con Meacutexico (resultante del Grupo de los Tres) de la Unioacuten
aduanera de la Comunidad Andina y del sisteshyma generalizado de preferencias que le otorga la Unioacuten Europea a Venezuela y que brinda una
virtual zona de libre comercio unilateral para
maacutes del 90 por ciento de la produccioacuten no tradishycional exportable Todo ello en adicioacuten a la condicioacuten de puerta de entrada a Ameacuterica del Sur y de eje fundamental en el espacio caribentildeo de Venezuela
23 Perspectivas de las relaciones venezolano-brasUentildeas
Con el gobierno de Hugo Chaacutevez (1999) en Venezuela prosiguen los encuenshytros (ya sentildealados) iniciados en La Guzmaniacutea
(presidente Franco y Caldera) en junio de 1994 Luego el presidente Chaacutevez aprovechoacute el escenario de la Cumbre de Jefes de Estado de Europa y Ameacuterica Latina en Riacuteo de Janeiro en mayo de 1999 para reunirse con su homoacutelogo
brasilentildeo Un mes maacutes tarde los presidentes de Petrobraacutes y PDVSA suscribieron el memoraacutenshy
dum de entendimiento de 1995 para crear Peshy
tromeacuterica iniciativa del gobierno anterior
Maacutes adelante en septiembre Chaacutevez realizoacute su primera visita oficial al Brasil en Manaus (Estado de Amazonas) con el propoacuteshy
sito de revisar los asuntos bilaterales y regioshynales acordados en mayo los cuales son de iacutenshy
_______________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001
dole ecoloacutegico de mineriacutea iacutelegal seguridad fronteriza y combate del narcotraacutefico
En teacutenninos concretos
continuacutea la poliacutetica de profundizacioacuten
de las relaciones evidenciada en el creshy
cimiento del intercambio comercial
(aproximadamente 2000 millones) la
puesta en marcha de la carretera Manaus
Boa Vista- Santa Elena de Uaireacuten y la
suscripcioacuten del Acuerdo de Transporte
Internacional de Pasajeros y Carga
(Chirinos20003)
Las relaciones con Brasil apuntan hashy
cia la consolidacioacuten del proyecto de intercoshy
nexioacuten fluvial Orinoco-Amazonas y al impulshy
so del intercambio comercial
Asiacute
el Caribe constituye un aacuterea de alto inteshy
reacutes econoacutemico para el Brasil y en ese senshy
tido su comercio se iraacute expandiendo en la
regioacuten en la medida que vaya concertando
y fortaleciendo una zona de libre comershy
cio en el continente americano A mediashy
no plazo el acuerdo Mercosur-Unioacuten Eushy
ropea-Ameacuterica del Norte permitiraacute a Brashy
sil su insercioacuten en un mercado que constishy
tuye un aacuterea de influencia comercial natushy
ral para Venezuela (Idem)
Por parte de Venezuela estima el Mishynisterio de Relaciones Exteriores (MRE)
es de alta significacioacuten la expansioacuten dishy
versificacioacuten y colocacioacuten de productos
en mercados no tradicionales ( ) y para
eIJo la integracioacuten fronteriza con el Brashy
sil facili tariacutea la posibilidad de colocar sus
productos en mercados de paiacuteses africashy
nos en una zona de influencia natural brashy
silentildea (Idem)
En cuanto a sus respectivas economiacuteas
Brasil estaacute sufriendo auacuten las consecuencias
del Efecto Samba caiacuteda brusca de la Bolsa
de Valores y su valoracioacuten internacional a raiacutez
del anuncio de declaratoria de mora de la deushy
da externa expresada por el gobernador del esshy
tado de Minas Gerais ltamar Franco (ex preshy
sidente de la nacioacuten) hecho que provocoacute paacutenishy
co en los mercados y una baja en la calificashycioacuten de la nacioacuten cariacuteoca
Venezuela por su parte presenta un
delicado cuadro econoacutemico con altos iacutendices
de desempleo desinversioacuten y con exiguas perspectivas de crecimiento seguacuten la reciente
visioacuten del Banco Mundial el cual considera
que Ecuador y Venezuela no creceraacuten econoacuteshy
micamente en el antildeo 2000 debido a la recesioacuten
(Ecuador) y la incertidumbre poliacutetica del goshy
bierno del presidente Hugo Chaacutevez (Veneshyzuela) respectivamente
Sin embargo los acuerdos alcanzados
con Brasil a raiacutez de las maacutes recientes relacioshy
nes comprenden
bull Apertura de oficinas de negocios en Carashycas y Riacuteo de Janeiro
bull PDYSA ofrece a Brasil retomar los prishymeros lugares como proveedor de erudo en vista del aumento de cuotas petroleras
bull El Ministerio de Energiacutea y Minas de Veshynezuela promoveraacute la asociacioacuten estrateacuteshy
gica para la explotacioacuten y produccioacuten en laFajay Delta del Orinoco y haraacute las solishycitudes correspondientes a la Asamblea
bull Encuentros entre inversionistas privados de ambos paiacuteses para promocionar la inshyversioacuten privada en el modelo energeacutetico
(petroacuteleo gas pctroquiacutemica entre otros)
bull Concurso binacional para decidir la marshyca que se usaraacute para abanderar las estacioshynes de servicio (entre 600 y 1800) con el
cual se penetraraacute los mercados de los paiacuteshyses del MERCOSUR
259
260
Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos
bull Comienzo de la refinacioacuten del crudo brashy
silentildeo en refineriacuteas propiedad de Veneshyzuela (dentro y fuera del paiacutes)
En los uacuteltimos tiempos se han venido
sucediendo una serie de hechos que penniten
vislumbrar un planteamiento optimista con
respecto a las oportunidades de integracioacuten fiacuteshysica y de comercio venezolano-brasilentildeo
Para el gobierno venezolano como se
ha sentildealado la conveniencia de estimular las relaciones con el Brasil estariacutean dadas por una mayor presencia comercial venezolana en el
norte brasilentildeo Sin embargo una negociacioacuten tan trascendente en momentos de crisis y receshysioacuten que afecta al sector productivo nacional
obliga a definir una estrategia inteligente conshy
certada entre el sector puacuteblico y el privado que considere no soacutelo la opcioacuten de un programa de liberacioacuten lineal y automaacutetico sino alternatishyvas selectivas que tomen en cuenta las realidashy
des sectoriales y la asimetriacutea de las economiacuteas
a integrarse bajo la regla de oro de la equidad y la medicioacuten de la relacioacuten costo-beneficio en los compromisos que se asuman
Es importante en todo caso asegurar la estabilidad del desarrollo de las dinaacutemicas coshyrrientes de comercio e inversioacuten bilaterales hoy
favorables a Venezuela y de caraacutecter vital para
un creciente nuacutemero de empresas (Tabla IV)
Estableciendo paralelismo y analizanshydo las fortalezas comerciales de ambos paiacuteses (Venezuela y Brasil) estos presentan signos alentadores que aunque estructuralmente dishy
ferentes pueden complementarse
Brasil ha basado su crecimiento en los productos primarios agriacutecolas y semiprocesashydos (30 de las exportaciones) productos
primarios de mineriacutea y los semiprocesados (20 de las exportaciones) El restante 50
son efectivamente productos manufacturashydos Cfr (Morales 19999)
Venezuela a su vez se basa econoacutemishy
camente en la exportacioacuten primaria de petroacuteshyleo y sus derivados (70 de la exportacioacuten) productos de mineriacutea y semiprocesados (10
de la exportacioacuten) y productos no tradicionashy
les (20 de las exportaciones) Cfr (ldem)
Por consiguiente las asimetriacuteas son
una consecuencia de la historia reciente de sus
economiacuteas asiacute como de sus fortalezas o debilishydades En el primer sector de Venezuela hay que aprovechar las fantaacutesticas oportunidades de negocios para las empresas venezolanas y
brasilentildeas en lo que se refiere a los derivados del petroacuteleo y petroquiacutemica entre los cuales merecen destacar los lubricantes aceites brushy
tos butanos asfaltos parafina grasas lubrishy
cantes asiacute como poliacutemeros poliestirenos urea y fertilizantes Al sector empresarial hay que dejarlo ejercer el comercio de forma libre y no impedir las manifestaciones espontaacuteneas
de los inversionistas las alianzas estrateacutegicas
y los proyectos binacionales Para el segundo sector son interesantes
las oportunidades en lo que se refiere a la meshytalurgia general aluminio plomo chapas de aluminio donde los empresarios nacionales podriacutean atender los mercados del norte y norshy
deste de Brasil En el tercer sector que por
simplificacioacuten es considerado de no tradicioshy
nal y que abarca aproximadamente 20 de las exportaciones venezolanas las oportunidades de oferta de productos para los mercados geoshygraacuteficamente maacutes cerca de Venezuela (norte y
nordeste de Brasil) por las ventajas comparashy
tivas de proximidad y de precios relativamenshyte competitivos Aquiacute se puede mencionar los materiales de construccioacuten alimentos y bebishydas insumos para la industria en general inshysumos para desarrollos agropecuarios proshy
ductos metalmecaacutenicos productos quiacutemicos
y derivados entre otros Cfr (Ibidem 10)
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Tabla IV Intercambio Comercial
Voluacutemenes negociados por el paiacutes con la Comunidad Andina y el Mercado Comuacuten del Sur (Productos no tradicionales)
(Cifras en miles de doacutelares)
Colombia 12249 5854 6395
Peruacute 1776 882 894
Ecuador 1825 311 1514
Bolivia 39 04 35
Total 15889 7051 8838
(Cifras en miles de doacutelares)
Argentina 208 2278 2070
Brasil 1418 4287 2869
Paraguay 23 192 169
Uruguay 40 143 103
Total 1689 6900 5211 Fuente Morales Manzur Juan Carlos (1999) Venezuela y Brasil La Alianza posible IV Encuentro de Futuros Politoacutelogos Meacuterida p12
Del lado de Brasil es precisamente el sector manufacturero (50 de las exportashy
ciones al resto del mundo) el que presenta
mayores oportunidades para el acceso a los mercados venezolanos de cuyos renglones agregados merecen destacarse equipos y materiales de transporte eleacutectrico maquinashyria e instrumentos mecaacutenicos implementos
agriacutecolas productos metalmecaacutenicos y unishydades procesadoras digitales entre otros Cfr (idem)
Para el sector de productos primarios de mineriacutea y semiprocesados (20 de las exshy
portaciones brasilentildeas) podraacute ampliar con
Venezuela los productos metalmecaacutenicos en
especial minerales de magnesio los ferroshymagnesios tubos y cables de hierro entre
otros Cfr (Ibiacutedem 11)
Venezuela y Brasil pueden tener una mayor participacioacuten en los mercados de los respectivos paiacuteses siempre y cuando tengan una mayor proactividad buscando definir esshytrategias de comercializacioacuten posicionarse en
los nuevos mercados y establecer alianzas esshytrateacutegicas En fin es primordial que los emshy
presarios inviertan en los nuevos escenarios de mercado del norte y nordeste de Brasil anshytes que terceros paiacuteses ocupen sus mismos esshypacios en estos importantes mercados (El Nashy
cional 1999 A-16)
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Perspectivas de la imegracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos
3 Venezuela Brasil y el Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenica
En el marco de las relaciones venezolashy
no-brasilentildeas la cooperacioacuten amazoacutenica poshy
driacutea jugar un papel determinante sobre todo
despueacutes de la reactivacioacuten del Tratado de Coshy
operacioacuten Amazoacutenica en abril de 2000
Los ocho paiacuteses del Tratado de Coopeshy
racioacuten Amazoacutenica decidieron en Caracas en
la fecha sentildealada avanzar hacia la definicioacuten
de una nueva organizacioacuten que incluiraacute la
creacioacuten de una secretariacutea permanente con el
fin de reforzar su accioacuten en la inmensa cuenca suramericana
La Declaracioacuten de Caracas suscrita por
las cancilleriacuteas de Bolivia Brasil Colombia
Ecuador Guyana Pero Suriname y Venezueshy
la compromete a los paiacuteses a acelerar el estashy
blecimiento de una Organizacioacuten del Tratado
de Cooperacioacuten Amazoacutenica
El establecimiento de la secretariacutea pershymanente que tendraacute su sede en Brasilia pershy
mitiriacutea facilitar las coordinaciones internas y
externas de acuerdo con el documento que
destaca la importancia de la voluntad poliacutetica
para el manejo racional de la cuenca Cfr
(Chirinos 20003)
El Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenishy
ca fue suscrito en 1978 como un mecanismo
para concertar los intereses de ocho paiacuteses que
comparten una cuenca de 75 millones de kiloacuteshy
metros cuadrados considerada clave para la
salud ambiental de todo el planeta La cuenca contiene 56 por ciento de los
bosques tropicales del mundo y 50 por ciento
de las especies vegetales Tiene unos 25 mishy
llones de habitantes de los cuales 60 porciento
viven en asentamientos urbanos de diversa
magnitud Cfr (Idem)
La Amazoniacutea tambieacuten cuenta entre sus
habitantes a los integrantes de 179 pueblos inshy
diacutegenas repartidos entre todos los paiacuteses sigshy
natarios del Tratado La Declaracioacuten de Caracas planteoacute el
intereacutes de los paiacuteses por abordar cuestiones
como el uso racional de los bosques el comshy
bate a las actividades iliacutecitas el desarrollo de
sistemas de transporte y comunicaciones
avances cientiacuteficos y tecnoloacutegicos y la educashy
cioacuten ambiental
Los ocho paiacuteses miembros del Tratado
de Cooperacioacuten Amazoacutenica destacaron el cashy
raacutecter estrateacutegico del acuerdo como plataforshy
ma para la defensa de intereses comunes de los habitantes de la regioacuten que contiene la mayor reserva bioloacutegica del planeta y se comshy
prometieron a realizar esfuerzos para que la
labor conjunta sea maacutes eficaz y tenga mayor
proyeccioacuten
El TCA tiene el valor determinante tanshyto como instrumento estrateacutegico al servicio de
sus paiacuteses como plataforma para la defensa
de intereses comunes tal como se afirma en la declaracioacuten suscrita por los cancilleres de Boshylivia Brasil Colombia Ecuador Peruacute Guyashy
na Suriname y Venezuela Cfr (El Nacional
2000 A2)
En el documento de cinco paacuteginas los
cancilleres insisten en que el futuro del tratado dependeraacute de la decidida voluntad poliacutetica y
el apoyo irrestricto de las partes (Idem) y en
la necesidad de fomentar la cooperacioacuten hoshy
rizontal entre sus miembros (ldem)
La Declaracioacuten de Caracas expresa la
preocupacioacuten de los paiacuteses del aacuterea por las acshy
tividades iliacutecitas que se llevan a cabo en la Reshy
gioacuten Amazoacutenica que afectan la seguridad de
los Estados miembros
Expresan por consiguiente su apoyo a
las acciones que se ejecutan para reprimir esas
actividades y manifiestan su decisioacuten de imshy
pulsar las iniciativas dirigidas a solucionar
problemas como los cultivos iliacutecitos narcoshy
________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001
traacutefico tala indiscriminada de bosques biopishy
rateriacutea y mineriacutea ilegal (Idem)
Admiten que es perentorio profundizar
en la consideracioacuten de acciones para concretar
la instrumentacioacuten de una infraestructura de
transporte intermodal a traveacutes de la Amazonia
Asi mismo los firmantes se compromeshy
ten a acelerar el establecimiento de la Organishy
zacioacuten del Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenishy
ca (OTCA) con su secretariacutea permanente
(propuesta en Brasil) para facilitar la coordishy
nacioacuten interna y externa del grupo
Por uacuteltimo los Gobiernos ratificaron
la importancia de preservar la identidad culshy
tural de las poblaciones indiacutegenas y se comshy
prometen a garantizar el haacutebitat de dichas
comunidades y mejorar su calidad y condishy
ciones de vida
Esta reactivacioacuten del tratado de Coopeshy
racioacuten Amazoacutenica abre las perspectivas a una mayor bilateralidad entre Venezuela y Brasil
como integrantes del mismo y en beneficio de
las ventajas estrateacutegicas de dicha relacioacuten
4 A manera de conclusioacuten
El actual gobierno venezolano ha seshy
guido impulsando las relaciones con Brasil y
en ese sentido lo que justifica las giras del
presidente Chaacutevez aese paiacutes sus diaacutelogos con
el mandatario Fernando Cardoso y su buacutesqueshy
da de espacios para el desarrollo econoacutemico
no puede tener otro propoacutesito que la realizashy
cioacuten de aquello que permita una verdadera inshy
terrelacioacuten econoacutemico-social Hay en cierto
sentido una continuidad en las poliacuteticas entre
Brasil y Venezuela y este es un signo signifishy
cativo que busca
crear una asociacioacuten efectiva de intereshy
ses en cuanto se refiere a las empresas esshy
tatales Petrobras y Petroacuteleos de Veneshy
zuela Se busca que la integracioacuten enershy
geacutetica y fiacutesica deben ser los pilares funshy
damentales de la aproximacioacuten brasileshy
ntildeo-venezolana (Portela 19982)
Graacutefico 1
1994 1995 1996 1997 1994 1995 1996 1997
Importaciones de Brasil a Exportaciones de Brasil a Venezuela (en millones de doacutelares) Venezuela (en millones de doacutelares)
Fuente ALADI Citado por Rivera (1998 Nov 24) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de uni6n andinos Mercosur En El Nacional Caracas paacuteg 2
263
264
Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos
En efecto en 1998 el intercambio ecoshy
noacutemico entre ambos paiacuteses osciloacute en tomo a los 1500 millones de doacutelares Las exportacioshynes venezolanas tuvieron un superaacutevit de 85 millones de doacutelares justamente por razoacuten del petroacuteleo (Graacutefico 1) En donde radica la neceshysidad de una exploracioacuten maacutes consistente es en la diversificacioacuten del intercambio En este sentido es imperativo el papel del sector privashydo Grandes proyectos de infraestructura como la construccioacuten de la carretera ManaosshyBoa Vista Santa Elena de Uaireacuten o la intershyconexioacuten fluvial Orinoco-Amazonas son
cuestiones en gran medida que dependen de los Estados (Graacutefico 2) Si se concretan no tendraacuten otro objetivo que impulsar el desarroshyllo el intercambio econoacutemico y humano la participacioacuten del sector privado en otras palashybras Si los Estados disentildean y ejecutan lo que les corresponde al empresariado le compete asumir sus desafiacuteos con audacia
El presidente venezolano invitoacute a un grupo representativo de empresarios en una de sus uacuteltimas visitas a Brasil En los 80 hubo una experiencia similar No habiacutea entonces la percepcioacuten integracionista que se ha impuesto
Graacutefico 2 Comunicacioacuten fronteriza
En 1998 se inauguroacute una carretera que une a Manaos (Brasil) con el sur venezolano
_ Au118fH1t
t1Okllde~ iexclIN MIoaoe IAI jl Sanal arlVEH)
-400
lRAIIL
Fuente ALADI Citado por Rlvero (1996 Nov 24) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de unioacuten andinosshyMercosur En El Nacional Caracas paacuteg 2
________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001
en la uacuteltima deacutecada El empresariado venezoshy
lano juzgaba entonces que los negocios se hashy
ciacutean con el Norte (Estados Unidos) o no eran
negocios La realidad ha variado de manera
notable Eso sucedioacute tambieacuten en la relacioacuten
con Colombia N o hay que olvidar que el Area
de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA)
soacutelo tendraacute eacutexito en la medida en que los paiacuteshy
ses de Ameacuterica Latina se integren y desarroshy
llen y se pueda competir en conjunto El
ALCA seraacute un gran mercado sin duda pero
seraacute el mercado de una competencia exigente
Por esto y por muchas otras razones la relashy
cioacuten con Brasil es fundamental para Venezueshy
la y viceversa
La integracioacuten latinoamericana presenshy
ta actualmente un renovado impulso que deshy
pende en parte de la dinaacutemica econoacutemica la
estabilidad poliacutetica y las variables sociales de
estos paiacuteses Sin embargo el optimismo de esshy
tos uacuteltimos antildeos ha llevado a los distintos moshy
delos integracionistas de Ameacuterica Latina a trashy
tar de articularse para asiacute ganar mayor poder
negociador a nivel internacional y sobre todo
sentar las bases para un verdadero desarrollo
econoacutemico La Comunidad Andina y MERshy
COSUR a pesar del fracaso de las conversashy
ciones de Marzo de 1999 siguen intentando la
convergencia regional mientras ello sucede y
dada la actual posibilidad de Brasil de negociar
unilateralmente con los paiacuteses de la CAN se abre la posibilidad de que Venezuela y el paiacutes
carioca logren una verdadera alianza estrateacutegishy
Ca pero no se debe olvidar el papel determinanshy
te que ambos paiacuteses tienen en sus respectivos
esquemas integracionistas esquemas que deshy
ben fortalecerse internamente a traveacutes de un
proceso de reflexioacuten y consolidacioacuten antes que
pretender la articulacioacuten con otros modelos de
integracioacuten latinoamericana
Asiacute y dadas las reflexiones anteriorshy
mente expuestas Venezuela y Brasil estaacuten llashy
madas a tener un papel protagoacutenico en el proshy
ceso integracionista suramericano Ambos
paiacuteses estaacuten en la mejor disposicioacuten para inshy
tensificar sus relaciones lo cual estrateacutegicashy
mente es necesario y viable para los mismos
de cara al siglo XXI
Bibliografiacutea Citada
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Camel E (1999) CAN no ha recibido respuesta del MERCOSUR En El Nacional Caracas marzo 27 p E-6
Camel E (1998) Venezuela puede ser demanshydada por socios andinos si se adhiere al MERCOSUR En El Nacional Carashycas diciembre 17 pE-6
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Chirinos E (2000) Venezuela y Brasil buscan salidas conjuntas al drama de sus ecoshynomiacuteas En Economiacutea Hoy Caracas abril 6 p 3
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Maruacutenez S (1998) Comunidad Andina y Mershycosur fIrman Acuerdo Marco En Ecoshy
nomiacutea Hoy Caracas abril 16 p19
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265
266
Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos
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graci6n Venezolano-Brasilentildea En
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COSUR En El Nacional Caracas noshyviembre 24 p2
Soto Gioconda (2000) Venezuela-Brasil iquestel
idilio continuacutea En El Nacional Carashy
cas abril 2 pA-6
254
Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos
Tabla 1 Principales productos importados por Venezuela desde Brasil en 1999
(en miles de doacutelares)
Aparatos transmisores o receptores y componentes 42411 Automoacuteviles de pasajeros 42155 Productos laminados planos de hierro o acero 26161 Maacutequinas automaacuteticas para procesamiento de datos y sus unidades 20923 Pastas quiacutemicas de madera 15986 Motores generadores y transformadores eleacutectricos y sus partes 14334 Medicamentos para medicina humana y veterinaria 12366 Bombas compresores ventiladores y sus partes 11212 Partes y piezas para automoacuteviles y tractores 11223 Maacutequinas y aparatos para perforacioacuten 10621 Demaacutes productos 329146
Fuente Soto Gioconda Venezuela-Brasil iquestel idilio continuacutea En el Nacional (2-4-2000) Paacuteg-A-S
Tabla O Principales productos exportados por Venezuela hacia Brasil en 1999
(en miles de doacutelares)
Aceites combustibles Petroacuteleo en bruto Kerosene de aviacioacuten Naltas Gas propano licuado Gas butano licuado Hullas Tereftalato de polietileno Amoniaco anidro o en solucioacuten acuosa Cables y fibras sinteacuteticas o artificiales Otros productos
289363 265393 139192 13440 41884 33693 19061 11009 6618 5921
82113
Fuente Soto G Venezuela-Brasil iquestel idilio continuacutea En el Nacional (2-4-2000) Paacuteg-A-6
Tabla ID Balanza Comercial (US $ Millones)
Periacuteodo Importaciones Exportaciones Superavit
1995 1996 1991 1998 1999
481 454 168 106 531
823 969
1040 156 914
342 515 212
50 431
Fuente Soto G Venezuela-Brasil iquestel idilio continuacutea En al NacIonal (2-4-2000) Paacuteg-A-S
________________
la actualidad se construye el tendido eleacutectrico hasta la ciudad de Boa Vista Por otra parte a los diversos productos procedentes del sur se les facilitaraacute el transporte hacia la Comunidad Europea al utilizar el eje fluvial Orinoco-Ashy
pure asiacute como los diferentes puertos en el Cashy
ribe Venezolano
Actualmente en las fronteras se evishydencian los efectos positivos del dinamismo comercial estimulado por el mejoramiento sustancial del eje vial de la carretera que coshy
munica los puertos fluviales de Manaus y ciushydad Boliacutevar y por los acuerdos derogatorios de
las trabas al intercambio comercial La econoshymiacutea venezolana puede conseguir un espacio de expansioacuten ventajosa en la parte norte de
Brasil en cuya superficie de 3851561 km soacutelo el Estado brasilentildeo de Amazonas tiene un
aacuterea de casi dos veces las dimensiones de Veshy
nezuela Su capital Manaus viene en los uacuteltishymos antildeos alcanzando cifras significativas para que en cada uno de los paiacuteses se valore positivamente dentro de la estrategia de la poliacutetica exterior del otro lo que constituye
una importante oportunidad de cooperacioacuten con miras a ampliar y profundizar el comercio y la integracioacuten entre paiacuteses vecinos fundashy
mentales para la unidad suramericana Todo
este proceso de acercamiento diplomaacutetico y econoacutemico no ha sido uacutenicamente bilateral inicialmente se enmarcoacute en el aacutembito de los esquemas de integracioacuten al cual pertenecen ambos paiacuteses
21 Comunidad Andina y Mercosur Estrategia Negociadora
Es necesario sentildealar que cuando se inishy
cioacute el proceso de acercamiento entre el MERshy
COSUR y los paiacuteses andinos la estrategia inshytegracionista suramericana estuvo constituishyda por el mecanismo de negociacioacuten 4+1 (los
Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001
cuatro del MERCOSUR maacutes otro paiacutes de la regioacuten) Este mecanismo sin embargo asushymioacute dos connotaciones distintas que denotashyron niveles de prioridad En primer lugar
acuerdos de libre comercio con aquellos paiacuteshy
ses considerados como de alto intereacutes En seshy
gundo lugar renegociacioacuten del llamado patrishymonio histoacuterico (lo acordado hasta ese moshymento) con todos los demaacutes paiacuteses Los uacutenishycos tres paiacuteses considerados como de alto inshy
tereacutes por el MERCOSUR fueron Chile Bolishyvia y Venezuela (Estos uacuteltimos miembros de la CAN) A estos paiacuteses se les propuso negoshy
ciaciones 4+ 1 para la conformacioacuten de acuershydos de libre comercio
La razoacuten por la cual Venezuela como se sentildealoacute anteriormente se encontroacute entre los paiacuteses prioritarios respondioacute en su momento a consideraciones que atantildeen a Brasil En prishy
mer lugar por el becho de que los estados del norte y de noreste de Brasil se sienten excluishydos de los beneficios reales que hasta ahora habiacutea producido la incorporacioacuten de ese paiacutes
al MERCO SUR La asociacioacuten de Venezuela a este mecanismo de integracioacuten econoacutemica permitiriacutea dinamizar el comercio de estos esshy
tados del norte y del noreste proyectando soshybre ellos beneficios maacutes directos En segundo lugar por la condicioacuten de gran potencia enershygeacutetica que ostenta Venezuela lo cual garantishyzariacutea a Brasil una fuente segura de abastecishymiento energeacutetico En virtud de las dos razoshynes anteriores Brasil convencioacute a sus tres soshycios del MERCOSUR de la necesidad de otorshygarle un tratamiento especial a Venezuela (Cfr Morales 1997)
En la reunioacuten en Montevideo entre neshygociadores andinos y surentildeos el 28 de agosto de 1996 surgioacute la propuesta del MERCOSUR
para eliminar la distincioacuten entre las etapas y
abordar toda la negociacioacuten como un solo proshyceso es decir en bloque
255
256
Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos ______________________
Sin embargo en abril de 1998 la Coshymunidad Andina y MERCOSUR firmaron un acuerdo marco para fortalecer la integracioacuten de sus dos bloques El Acuerdo Marco para la creacioacuten de la zona de Libre Comercio entre la Comunidad Andina y el MERCOSUR destashyca que los gobiernos de Bolivia Colombia Ecuador Peruacute y Venezuela paiacuteses miembros del Acuerdo de Cartagena y los gobiernos de Argentina Brasil Paraguay y Uruguay estashydos partes del MERCOSUR consideran neceshysario fortalecer y profundizar el proceso de inshytegracioacuten de Ameacuterica Latina a fin de alcanzar los objetivos previstos en el Tratado de Monshytevideo 1980 mediante la concertacioacuten de acuerdos abiertos a la participacioacuten de los deshymaacutes paiacuteses miembros de la Asociacioacuten Latishynoamericana de Integracioacuten (ALADI) que permita la conformacioacuten de un espacio econoacuteshymico ampliado
Entre los principales objetivos del acuerdo se puede mencionar la creacioacuten de un aacuterea de libre comercio mediante la exshypansioacuten y diversificacioacuten del intercambio comercial ademaacutes se comprometieron a esshytablecer el marco juriacutedico e institucional de cooperacioacuten e integracioacuten econoacutemica y fiacutesishyca que contribuyera a la creacioacuten de un esshypacio econoacutemico ampliado tendiente a facishylitar la libre circulacioacuten de bienes y servishycios y la plena utilizacioacuten de los factores productivos en condiciones de competenshycia y equidad en correspondencia con el esshyfuerzo que realizan las partes contratantes asiacute mismo promover el desarrollo y la utilishyzacioacuten de la infraestructura fiacutesica con igual eacutenfasis en el establecimiento de corredores de integracioacuten que permitieran la disminushycioacuten del costo y la generacioacuten de ventajas competitivas en el comercio regional y con terceros paiacuteses fuera de la regioacuten
El Acuerdo Marco estableciacutea que la Comunidad Andina y el MERCOSUR negoshyciariacutean la creciente liberacioacuten de su comercio reciacuteproco de acuerdo a las siguientes bases a Hasta el 30 de septiembre de 1998 la Coshy
munidad Andina y el MERCOSUR negoshyciariacutean un acuerdo de preferencia aranceshylaria sobre la base del patrimonio histoacuterishyco que podriacutea incluir productos nuevos Dicho acuerdo reemplazariacutea a los acuershydos de alcance parcial existentes entre la Comunidad Andina y MERCOSUR
b El referido acuerdo de preferencia aranshycelaria entrariacutea en vigencia el 10 de octushybre de 1998 y estableceriacutea maacutergenes de preferencia fijos incorporando las discishyplinas comerciales vigentes en el marco de la ALADI
e Entre ella de octubre de 1998 y el 31 de Dieiembre de 1999 la Comunidad Andishyna y el Mercosur negociariacutean un acuerdo de libre comercio que abarcariacutea los proshyductos contemplados en el acuerdo menshycionado en el literal (B) y los demaacutes proshyductos del universo arancelario Este aeuerdo de libre eomercio entraraacute en vishygencia el 1 de enero del afio 2000 Sin embargo este cronograma no se llevoacute a cabo por difieultades en el proceso negoshyciador (Martiacutenez 199819)
Las discusiones Comunidad Andina y MERCOSUR tropezaron con tres tipos de problemas
Uno metodoloacutegico es decir coacutemo llevar adelante las negociaciones
Otro manifestado en el surgimiento de diferencias en cuanto a la aproximacioacuten de los dos grupos de paiacuteses pues cada uno de estos traiacutea a la mesa posiciones distinshytas con preferencias arancelarias previashymente negociadas -en el marco de ALAshyDI- bastante disiacutemiles entre siacute
________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VI No 2 2oo1
y la existencia de sectores altamente senshysibles para las economiacuteas de las naciones como por ejemplo el agriacutecola y la indusshy
tria automotriz en el caso de Venezuela
El fracaso de las negociaciones entre ambos bloques en Marzo de 1999 supuso un
cambio en la estrategia integracionista entre
los mismos Asiacute el deseo de Brasil de seguir
adelante en las conversaciones con la CAN y
lograr la zona de libre comercio en un lapso
determinado muestra el intereacutes de ese paiacutes en acercarse concretamente a Caracas y Bogoshy
taacute pero a la vez indica un distanciamiento con
sus hasta ahora socios comerciales Por otra parte Argentina y Uruguay
mantendraacuten sus negociaciones con la CAN
pero limitaacutendose al llamado patrimonio histoacuteshy
rico o preferencias comerciales dadas entre
unos y otros en el marco de la Asociacioacuten Lashy
tinoamericana de Integracioacuten
Esto significa que la CAN va a continuar
en ese proceso al adelantar una relacioacuten
bilateral con Brasil por un lado y por otro
con Buenos Aires y Montevideo Esto no
es contradictorio sino que ofrece oportushy
nidades interesantes para ambos paiacuteses y
particularmente para Venezuela porque
(lograraacute) profundizar la relacioacuten comershy
cial con Brasil (Camel 1999 E-6)
Ladecisioacuten de los paiacuteses surentildeos de elishy
minar las conversaciones bloque a bloque forshytalece la capacidad negociadora de los andishynos cuyas economiacuteas son maacutes pequentildeas que
las de los surentildeos Y si bien no es una muestra
de integracioacuten latinoamericana al mundo
como se queriacutea lograr de cara a la Asociacioacuten de Libre Comercio de las Ameacutericas si resulta
un esquema intermedio al lograr los objetivos
previstos por las partes Los andinos teniacutean inshytereacutes por asociarse con Brasil (y viceversa)
mientras que Argentina y Uruguay no han dado muestras claras de apoyar este esquemlL
Durante ese proceso de negociacioacuten
entre bloques Brasil hizo todos los esfuerzos
para encontrar una foacutermula de asociacioacuten que
permitiriacutea integraren una zona de libre comershycio a toda Ameacuterica del Sur con excepcioacuten de
Guyana y Suriname
Al no llegar a un acuerdo en la primera
fase relacionada con las preferencias aranceshy
lariaslos miembros de la CAN y el MERCOshy
SUR intercambiaron propuestas para acelerar
las negociaciones y tratar de cumplir con la feshy
cha para el establecimiento del aacuterea comercial
suramericana a partir de enero del 2000
La negociacioacuten unilateral de Brasil con
la Comunidad Andina (CAN) podriacutea sin emshy
bargo obstaculizar los intentos de establecer
una zona de libre comercio entre este bloque y
el MERCOSUR
El acuerdo que negociaraacute Brasil a difeshy
rencia del que desde 1998 veniacutean negociando
el MERCOSUR y la CAN no preveacute una libeshy
ralizacioacuten total del comercio sino una unifishycacioacuten de las preferencias existentes entre
Brasil y la Comunidad Andina Todo lo anteshy
riormente expuesto abre dudas sobre el futuro
de la integracioacuten interbloques
22 Ventajas Estrateacutegico-Econoacutemicas de las relaciones venezolano-brasilentildeas
Volviendo a las ventajas estrateacutegicas de las relaciones venezolano-brasilentildeas es
preciso destacar que econoacutemicamente el imshy
portante deacuteficit de generacioacuten de energiacutea eleacutecshy
trica que presenta Brasil impondraacute inversioshynes del orden de los 6 mil millones de doacutelares por antildeo hasta el 2005 La orimulsioacuten venezoshy
lana podriacutea transformarse en la solucioacuten ideal
para hacer frente al deacuteficit eleacutectrico brasilentildeo
257
258
Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos
Por otra parte Venezuela se podriacutea convertir en el mayor proveedor petrolero de BrasiL La
tesis oficial brasilentildea de la Matriz Energeacutetica
Suramericana privilegia a los proveedores suramericanos por sobre los de cualquier otra regioacuten Ello permitiriacutea que Venezuela se afirshymase como gran abastecedor de hidrocarbushy
ros de BrasiL
Ahora bien maacutes allaacute de los beneficios anteriores se tendraacute un hecho adicional de la mayor importancia Venezuela podriacutea transshyformarse en centro receptor de importantes inshyversiones En efecto numerosas empresas brasilentildeas que hoy cubren sus mercados del
norte y noreste a partir de plantas situadas en
el sureste de ese paiacutes podriacutean encontrar mashy
yor rentabilidad produciendo desde Venezueshyla Las menores distancias y los menores cosshy
tos de mano de obra que resultariacutean de ello se convertiriacutean en un alto atractivo para instalar
plantas en el paiacutes
Este esquema es ya utilizado por la cervecera Brahma la cual ha hecho de su faacuteshy
brica en el Estado Lara-Venezuela la princishypal proveedora del mercado del noreste brashysilentildeo Por lo demaacutes el ejemplo dado por las inversiones brasilentildeas en Argentina tras la
firma del MERCOSUR puede testimoniar el potencial de este proceso 400 empresas brashysilentildeas con inversiones que superan a los mil millones de doacutelares se han instalado en
el paiacutes austral Ahora bien maacutes allaacute de las eventuales
inversiones brasilentildeas estaacute el hecho de que la
asociacioacuten de Venezuela al MERCOSUR hashy
riacutea a este paiacutes atractivo para inversiones del
mundo entero que deseasen acceder a ese inshymenso mercado Venezuela podriacutea convertirshy
se en puerta de entrada al MERCOSUR conshy
tando para ello con importantes ventajas comshyparativas una mano de obra maacutes barata abunshy
dancia y menor costo de energiacutea y una moneda
menos fuerte entre otros aspectos
Maacutes auacuten Venezuela ofreceriacutea un incenshytivo adicional Seriacutea un paiacutes bisagra entre los
diversos mecanismos de integracioacuten regional contando a la vez con beneficios comerciales
y geograacuteficos muy particulares Producir en
Venezuela permitiriacutea no soacutelo beneficiarse de la
zona de libre comercio con el MERCOSUR sino del acuerdo de libre comercio con Meacutexico (resultante del Grupo de los Tres) de la Unioacuten
aduanera de la Comunidad Andina y del sisteshyma generalizado de preferencias que le otorga la Unioacuten Europea a Venezuela y que brinda una
virtual zona de libre comercio unilateral para
maacutes del 90 por ciento de la produccioacuten no tradishycional exportable Todo ello en adicioacuten a la condicioacuten de puerta de entrada a Ameacuterica del Sur y de eje fundamental en el espacio caribentildeo de Venezuela
23 Perspectivas de las relaciones venezolano-brasUentildeas
Con el gobierno de Hugo Chaacutevez (1999) en Venezuela prosiguen los encuenshytros (ya sentildealados) iniciados en La Guzmaniacutea
(presidente Franco y Caldera) en junio de 1994 Luego el presidente Chaacutevez aprovechoacute el escenario de la Cumbre de Jefes de Estado de Europa y Ameacuterica Latina en Riacuteo de Janeiro en mayo de 1999 para reunirse con su homoacutelogo
brasilentildeo Un mes maacutes tarde los presidentes de Petrobraacutes y PDVSA suscribieron el memoraacutenshy
dum de entendimiento de 1995 para crear Peshy
tromeacuterica iniciativa del gobierno anterior
Maacutes adelante en septiembre Chaacutevez realizoacute su primera visita oficial al Brasil en Manaus (Estado de Amazonas) con el propoacuteshy
sito de revisar los asuntos bilaterales y regioshynales acordados en mayo los cuales son de iacutenshy
_______________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001
dole ecoloacutegico de mineriacutea iacutelegal seguridad fronteriza y combate del narcotraacutefico
En teacutenninos concretos
continuacutea la poliacutetica de profundizacioacuten
de las relaciones evidenciada en el creshy
cimiento del intercambio comercial
(aproximadamente 2000 millones) la
puesta en marcha de la carretera Manaus
Boa Vista- Santa Elena de Uaireacuten y la
suscripcioacuten del Acuerdo de Transporte
Internacional de Pasajeros y Carga
(Chirinos20003)
Las relaciones con Brasil apuntan hashy
cia la consolidacioacuten del proyecto de intercoshy
nexioacuten fluvial Orinoco-Amazonas y al impulshy
so del intercambio comercial
Asiacute
el Caribe constituye un aacuterea de alto inteshy
reacutes econoacutemico para el Brasil y en ese senshy
tido su comercio se iraacute expandiendo en la
regioacuten en la medida que vaya concertando
y fortaleciendo una zona de libre comershy
cio en el continente americano A mediashy
no plazo el acuerdo Mercosur-Unioacuten Eushy
ropea-Ameacuterica del Norte permitiraacute a Brashy
sil su insercioacuten en un mercado que constishy
tuye un aacuterea de influencia comercial natushy
ral para Venezuela (Idem)
Por parte de Venezuela estima el Mishynisterio de Relaciones Exteriores (MRE)
es de alta significacioacuten la expansioacuten dishy
versificacioacuten y colocacioacuten de productos
en mercados no tradicionales ( ) y para
eIJo la integracioacuten fronteriza con el Brashy
sil facili tariacutea la posibilidad de colocar sus
productos en mercados de paiacuteses africashy
nos en una zona de influencia natural brashy
silentildea (Idem)
En cuanto a sus respectivas economiacuteas
Brasil estaacute sufriendo auacuten las consecuencias
del Efecto Samba caiacuteda brusca de la Bolsa
de Valores y su valoracioacuten internacional a raiacutez
del anuncio de declaratoria de mora de la deushy
da externa expresada por el gobernador del esshy
tado de Minas Gerais ltamar Franco (ex preshy
sidente de la nacioacuten) hecho que provocoacute paacutenishy
co en los mercados y una baja en la calificashycioacuten de la nacioacuten cariacuteoca
Venezuela por su parte presenta un
delicado cuadro econoacutemico con altos iacutendices
de desempleo desinversioacuten y con exiguas perspectivas de crecimiento seguacuten la reciente
visioacuten del Banco Mundial el cual considera
que Ecuador y Venezuela no creceraacuten econoacuteshy
micamente en el antildeo 2000 debido a la recesioacuten
(Ecuador) y la incertidumbre poliacutetica del goshy
bierno del presidente Hugo Chaacutevez (Veneshyzuela) respectivamente
Sin embargo los acuerdos alcanzados
con Brasil a raiacutez de las maacutes recientes relacioshy
nes comprenden
bull Apertura de oficinas de negocios en Carashycas y Riacuteo de Janeiro
bull PDYSA ofrece a Brasil retomar los prishymeros lugares como proveedor de erudo en vista del aumento de cuotas petroleras
bull El Ministerio de Energiacutea y Minas de Veshynezuela promoveraacute la asociacioacuten estrateacuteshy
gica para la explotacioacuten y produccioacuten en laFajay Delta del Orinoco y haraacute las solishycitudes correspondientes a la Asamblea
bull Encuentros entre inversionistas privados de ambos paiacuteses para promocionar la inshyversioacuten privada en el modelo energeacutetico
(petroacuteleo gas pctroquiacutemica entre otros)
bull Concurso binacional para decidir la marshyca que se usaraacute para abanderar las estacioshynes de servicio (entre 600 y 1800) con el
cual se penetraraacute los mercados de los paiacuteshyses del MERCOSUR
259
260
Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos
bull Comienzo de la refinacioacuten del crudo brashy
silentildeo en refineriacuteas propiedad de Veneshyzuela (dentro y fuera del paiacutes)
En los uacuteltimos tiempos se han venido
sucediendo una serie de hechos que penniten
vislumbrar un planteamiento optimista con
respecto a las oportunidades de integracioacuten fiacuteshysica y de comercio venezolano-brasilentildeo
Para el gobierno venezolano como se
ha sentildealado la conveniencia de estimular las relaciones con el Brasil estariacutean dadas por una mayor presencia comercial venezolana en el
norte brasilentildeo Sin embargo una negociacioacuten tan trascendente en momentos de crisis y receshysioacuten que afecta al sector productivo nacional
obliga a definir una estrategia inteligente conshy
certada entre el sector puacuteblico y el privado que considere no soacutelo la opcioacuten de un programa de liberacioacuten lineal y automaacutetico sino alternatishyvas selectivas que tomen en cuenta las realidashy
des sectoriales y la asimetriacutea de las economiacuteas
a integrarse bajo la regla de oro de la equidad y la medicioacuten de la relacioacuten costo-beneficio en los compromisos que se asuman
Es importante en todo caso asegurar la estabilidad del desarrollo de las dinaacutemicas coshyrrientes de comercio e inversioacuten bilaterales hoy
favorables a Venezuela y de caraacutecter vital para
un creciente nuacutemero de empresas (Tabla IV)
Estableciendo paralelismo y analizanshydo las fortalezas comerciales de ambos paiacuteses (Venezuela y Brasil) estos presentan signos alentadores que aunque estructuralmente dishy
ferentes pueden complementarse
Brasil ha basado su crecimiento en los productos primarios agriacutecolas y semiprocesashydos (30 de las exportaciones) productos
primarios de mineriacutea y los semiprocesados (20 de las exportaciones) El restante 50
son efectivamente productos manufacturashydos Cfr (Morales 19999)
Venezuela a su vez se basa econoacutemishy
camente en la exportacioacuten primaria de petroacuteshyleo y sus derivados (70 de la exportacioacuten) productos de mineriacutea y semiprocesados (10
de la exportacioacuten) y productos no tradicionashy
les (20 de las exportaciones) Cfr (ldem)
Por consiguiente las asimetriacuteas son
una consecuencia de la historia reciente de sus
economiacuteas asiacute como de sus fortalezas o debilishydades En el primer sector de Venezuela hay que aprovechar las fantaacutesticas oportunidades de negocios para las empresas venezolanas y
brasilentildeas en lo que se refiere a los derivados del petroacuteleo y petroquiacutemica entre los cuales merecen destacar los lubricantes aceites brushy
tos butanos asfaltos parafina grasas lubrishy
cantes asiacute como poliacutemeros poliestirenos urea y fertilizantes Al sector empresarial hay que dejarlo ejercer el comercio de forma libre y no impedir las manifestaciones espontaacuteneas
de los inversionistas las alianzas estrateacutegicas
y los proyectos binacionales Para el segundo sector son interesantes
las oportunidades en lo que se refiere a la meshytalurgia general aluminio plomo chapas de aluminio donde los empresarios nacionales podriacutean atender los mercados del norte y norshy
deste de Brasil En el tercer sector que por
simplificacioacuten es considerado de no tradicioshy
nal y que abarca aproximadamente 20 de las exportaciones venezolanas las oportunidades de oferta de productos para los mercados geoshygraacuteficamente maacutes cerca de Venezuela (norte y
nordeste de Brasil) por las ventajas comparashy
tivas de proximidad y de precios relativamenshyte competitivos Aquiacute se puede mencionar los materiales de construccioacuten alimentos y bebishydas insumos para la industria en general inshysumos para desarrollos agropecuarios proshy
ductos metalmecaacutenicos productos quiacutemicos
y derivados entre otros Cfr (Ibidem 10)
________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001
Tabla IV Intercambio Comercial
Voluacutemenes negociados por el paiacutes con la Comunidad Andina y el Mercado Comuacuten del Sur (Productos no tradicionales)
(Cifras en miles de doacutelares)
Colombia 12249 5854 6395
Peruacute 1776 882 894
Ecuador 1825 311 1514
Bolivia 39 04 35
Total 15889 7051 8838
(Cifras en miles de doacutelares)
Argentina 208 2278 2070
Brasil 1418 4287 2869
Paraguay 23 192 169
Uruguay 40 143 103
Total 1689 6900 5211 Fuente Morales Manzur Juan Carlos (1999) Venezuela y Brasil La Alianza posible IV Encuentro de Futuros Politoacutelogos Meacuterida p12
Del lado de Brasil es precisamente el sector manufacturero (50 de las exportashy
ciones al resto del mundo) el que presenta
mayores oportunidades para el acceso a los mercados venezolanos de cuyos renglones agregados merecen destacarse equipos y materiales de transporte eleacutectrico maquinashyria e instrumentos mecaacutenicos implementos
agriacutecolas productos metalmecaacutenicos y unishydades procesadoras digitales entre otros Cfr (idem)
Para el sector de productos primarios de mineriacutea y semiprocesados (20 de las exshy
portaciones brasilentildeas) podraacute ampliar con
Venezuela los productos metalmecaacutenicos en
especial minerales de magnesio los ferroshymagnesios tubos y cables de hierro entre
otros Cfr (Ibiacutedem 11)
Venezuela y Brasil pueden tener una mayor participacioacuten en los mercados de los respectivos paiacuteses siempre y cuando tengan una mayor proactividad buscando definir esshytrategias de comercializacioacuten posicionarse en
los nuevos mercados y establecer alianzas esshytrateacutegicas En fin es primordial que los emshy
presarios inviertan en los nuevos escenarios de mercado del norte y nordeste de Brasil anshytes que terceros paiacuteses ocupen sus mismos esshypacios en estos importantes mercados (El Nashy
cional 1999 A-16)
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Perspectivas de la imegracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos
3 Venezuela Brasil y el Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenica
En el marco de las relaciones venezolashy
no-brasilentildeas la cooperacioacuten amazoacutenica poshy
driacutea jugar un papel determinante sobre todo
despueacutes de la reactivacioacuten del Tratado de Coshy
operacioacuten Amazoacutenica en abril de 2000
Los ocho paiacuteses del Tratado de Coopeshy
racioacuten Amazoacutenica decidieron en Caracas en
la fecha sentildealada avanzar hacia la definicioacuten
de una nueva organizacioacuten que incluiraacute la
creacioacuten de una secretariacutea permanente con el
fin de reforzar su accioacuten en la inmensa cuenca suramericana
La Declaracioacuten de Caracas suscrita por
las cancilleriacuteas de Bolivia Brasil Colombia
Ecuador Guyana Pero Suriname y Venezueshy
la compromete a los paiacuteses a acelerar el estashy
blecimiento de una Organizacioacuten del Tratado
de Cooperacioacuten Amazoacutenica
El establecimiento de la secretariacutea pershymanente que tendraacute su sede en Brasilia pershy
mitiriacutea facilitar las coordinaciones internas y
externas de acuerdo con el documento que
destaca la importancia de la voluntad poliacutetica
para el manejo racional de la cuenca Cfr
(Chirinos 20003)
El Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenishy
ca fue suscrito en 1978 como un mecanismo
para concertar los intereses de ocho paiacuteses que
comparten una cuenca de 75 millones de kiloacuteshy
metros cuadrados considerada clave para la
salud ambiental de todo el planeta La cuenca contiene 56 por ciento de los
bosques tropicales del mundo y 50 por ciento
de las especies vegetales Tiene unos 25 mishy
llones de habitantes de los cuales 60 porciento
viven en asentamientos urbanos de diversa
magnitud Cfr (Idem)
La Amazoniacutea tambieacuten cuenta entre sus
habitantes a los integrantes de 179 pueblos inshy
diacutegenas repartidos entre todos los paiacuteses sigshy
natarios del Tratado La Declaracioacuten de Caracas planteoacute el
intereacutes de los paiacuteses por abordar cuestiones
como el uso racional de los bosques el comshy
bate a las actividades iliacutecitas el desarrollo de
sistemas de transporte y comunicaciones
avances cientiacuteficos y tecnoloacutegicos y la educashy
cioacuten ambiental
Los ocho paiacuteses miembros del Tratado
de Cooperacioacuten Amazoacutenica destacaron el cashy
raacutecter estrateacutegico del acuerdo como plataforshy
ma para la defensa de intereses comunes de los habitantes de la regioacuten que contiene la mayor reserva bioloacutegica del planeta y se comshy
prometieron a realizar esfuerzos para que la
labor conjunta sea maacutes eficaz y tenga mayor
proyeccioacuten
El TCA tiene el valor determinante tanshyto como instrumento estrateacutegico al servicio de
sus paiacuteses como plataforma para la defensa
de intereses comunes tal como se afirma en la declaracioacuten suscrita por los cancilleres de Boshylivia Brasil Colombia Ecuador Peruacute Guyashy
na Suriname y Venezuela Cfr (El Nacional
2000 A2)
En el documento de cinco paacuteginas los
cancilleres insisten en que el futuro del tratado dependeraacute de la decidida voluntad poliacutetica y
el apoyo irrestricto de las partes (Idem) y en
la necesidad de fomentar la cooperacioacuten hoshy
rizontal entre sus miembros (ldem)
La Declaracioacuten de Caracas expresa la
preocupacioacuten de los paiacuteses del aacuterea por las acshy
tividades iliacutecitas que se llevan a cabo en la Reshy
gioacuten Amazoacutenica que afectan la seguridad de
los Estados miembros
Expresan por consiguiente su apoyo a
las acciones que se ejecutan para reprimir esas
actividades y manifiestan su decisioacuten de imshy
pulsar las iniciativas dirigidas a solucionar
problemas como los cultivos iliacutecitos narcoshy
________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001
traacutefico tala indiscriminada de bosques biopishy
rateriacutea y mineriacutea ilegal (Idem)
Admiten que es perentorio profundizar
en la consideracioacuten de acciones para concretar
la instrumentacioacuten de una infraestructura de
transporte intermodal a traveacutes de la Amazonia
Asi mismo los firmantes se compromeshy
ten a acelerar el establecimiento de la Organishy
zacioacuten del Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenishy
ca (OTCA) con su secretariacutea permanente
(propuesta en Brasil) para facilitar la coordishy
nacioacuten interna y externa del grupo
Por uacuteltimo los Gobiernos ratificaron
la importancia de preservar la identidad culshy
tural de las poblaciones indiacutegenas y se comshy
prometen a garantizar el haacutebitat de dichas
comunidades y mejorar su calidad y condishy
ciones de vida
Esta reactivacioacuten del tratado de Coopeshy
racioacuten Amazoacutenica abre las perspectivas a una mayor bilateralidad entre Venezuela y Brasil
como integrantes del mismo y en beneficio de
las ventajas estrateacutegicas de dicha relacioacuten
4 A manera de conclusioacuten
El actual gobierno venezolano ha seshy
guido impulsando las relaciones con Brasil y
en ese sentido lo que justifica las giras del
presidente Chaacutevez aese paiacutes sus diaacutelogos con
el mandatario Fernando Cardoso y su buacutesqueshy
da de espacios para el desarrollo econoacutemico
no puede tener otro propoacutesito que la realizashy
cioacuten de aquello que permita una verdadera inshy
terrelacioacuten econoacutemico-social Hay en cierto
sentido una continuidad en las poliacuteticas entre
Brasil y Venezuela y este es un signo signifishy
cativo que busca
crear una asociacioacuten efectiva de intereshy
ses en cuanto se refiere a las empresas esshy
tatales Petrobras y Petroacuteleos de Veneshy
zuela Se busca que la integracioacuten enershy
geacutetica y fiacutesica deben ser los pilares funshy
damentales de la aproximacioacuten brasileshy
ntildeo-venezolana (Portela 19982)
Graacutefico 1
1994 1995 1996 1997 1994 1995 1996 1997
Importaciones de Brasil a Exportaciones de Brasil a Venezuela (en millones de doacutelares) Venezuela (en millones de doacutelares)
Fuente ALADI Citado por Rivera (1998 Nov 24) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de uni6n andinos Mercosur En El Nacional Caracas paacuteg 2
263
264
Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos
En efecto en 1998 el intercambio ecoshy
noacutemico entre ambos paiacuteses osciloacute en tomo a los 1500 millones de doacutelares Las exportacioshynes venezolanas tuvieron un superaacutevit de 85 millones de doacutelares justamente por razoacuten del petroacuteleo (Graacutefico 1) En donde radica la neceshysidad de una exploracioacuten maacutes consistente es en la diversificacioacuten del intercambio En este sentido es imperativo el papel del sector privashydo Grandes proyectos de infraestructura como la construccioacuten de la carretera ManaosshyBoa Vista Santa Elena de Uaireacuten o la intershyconexioacuten fluvial Orinoco-Amazonas son
cuestiones en gran medida que dependen de los Estados (Graacutefico 2) Si se concretan no tendraacuten otro objetivo que impulsar el desarroshyllo el intercambio econoacutemico y humano la participacioacuten del sector privado en otras palashybras Si los Estados disentildean y ejecutan lo que les corresponde al empresariado le compete asumir sus desafiacuteos con audacia
El presidente venezolano invitoacute a un grupo representativo de empresarios en una de sus uacuteltimas visitas a Brasil En los 80 hubo una experiencia similar No habiacutea entonces la percepcioacuten integracionista que se ha impuesto
Graacutefico 2 Comunicacioacuten fronteriza
En 1998 se inauguroacute una carretera que une a Manaos (Brasil) con el sur venezolano
_ Au118fH1t
t1Okllde~ iexclIN MIoaoe IAI jl Sanal arlVEH)
-400
lRAIIL
Fuente ALADI Citado por Rlvero (1996 Nov 24) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de unioacuten andinosshyMercosur En El Nacional Caracas paacuteg 2
________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001
en la uacuteltima deacutecada El empresariado venezoshy
lano juzgaba entonces que los negocios se hashy
ciacutean con el Norte (Estados Unidos) o no eran
negocios La realidad ha variado de manera
notable Eso sucedioacute tambieacuten en la relacioacuten
con Colombia N o hay que olvidar que el Area
de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA)
soacutelo tendraacute eacutexito en la medida en que los paiacuteshy
ses de Ameacuterica Latina se integren y desarroshy
llen y se pueda competir en conjunto El
ALCA seraacute un gran mercado sin duda pero
seraacute el mercado de una competencia exigente
Por esto y por muchas otras razones la relashy
cioacuten con Brasil es fundamental para Venezueshy
la y viceversa
La integracioacuten latinoamericana presenshy
ta actualmente un renovado impulso que deshy
pende en parte de la dinaacutemica econoacutemica la
estabilidad poliacutetica y las variables sociales de
estos paiacuteses Sin embargo el optimismo de esshy
tos uacuteltimos antildeos ha llevado a los distintos moshy
delos integracionistas de Ameacuterica Latina a trashy
tar de articularse para asiacute ganar mayor poder
negociador a nivel internacional y sobre todo
sentar las bases para un verdadero desarrollo
econoacutemico La Comunidad Andina y MERshy
COSUR a pesar del fracaso de las conversashy
ciones de Marzo de 1999 siguen intentando la
convergencia regional mientras ello sucede y
dada la actual posibilidad de Brasil de negociar
unilateralmente con los paiacuteses de la CAN se abre la posibilidad de que Venezuela y el paiacutes
carioca logren una verdadera alianza estrateacutegishy
Ca pero no se debe olvidar el papel determinanshy
te que ambos paiacuteses tienen en sus respectivos
esquemas integracionistas esquemas que deshy
ben fortalecerse internamente a traveacutes de un
proceso de reflexioacuten y consolidacioacuten antes que
pretender la articulacioacuten con otros modelos de
integracioacuten latinoamericana
Asiacute y dadas las reflexiones anteriorshy
mente expuestas Venezuela y Brasil estaacuten llashy
madas a tener un papel protagoacutenico en el proshy
ceso integracionista suramericano Ambos
paiacuteses estaacuten en la mejor disposicioacuten para inshy
tensificar sus relaciones lo cual estrateacutegicashy
mente es necesario y viable para los mismos
de cara al siglo XXI
Bibliografiacutea Citada
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Camel E (1999) CAN no ha recibido respuesta del MERCOSUR En El Nacional Caracas marzo 27 p E-6
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Chirinos E (2000) Venezuela y Brasil buscan salidas conjuntas al drama de sus ecoshynomiacuteas En Economiacutea Hoy Caracas abril 6 p 3
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nomiacutea Hoy Caracas abril 16 p19
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265
266
Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos
Morales Manzur Juan Carlos (1999) Venezueshyla y Brasil La Alianza posible IV Enshycuentro de futuros Polit6logos Meacuterishyda-Venezuela 1999 p22
Portela Fernando (1998) Ventajas de la Inteshy
graci6n Venezolano-Brasilentildea En
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Rivero E (1998) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de uni6n andinos-MERshy
COSUR En El Nacional Caracas noshyviembre 24 p2
Soto Gioconda (2000) Venezuela-Brasil iquestel
idilio continuacutea En El Nacional Carashy
cas abril 2 pA-6
________________
la actualidad se construye el tendido eleacutectrico hasta la ciudad de Boa Vista Por otra parte a los diversos productos procedentes del sur se les facilitaraacute el transporte hacia la Comunidad Europea al utilizar el eje fluvial Orinoco-Ashy
pure asiacute como los diferentes puertos en el Cashy
ribe Venezolano
Actualmente en las fronteras se evishydencian los efectos positivos del dinamismo comercial estimulado por el mejoramiento sustancial del eje vial de la carretera que coshy
munica los puertos fluviales de Manaus y ciushydad Boliacutevar y por los acuerdos derogatorios de
las trabas al intercambio comercial La econoshymiacutea venezolana puede conseguir un espacio de expansioacuten ventajosa en la parte norte de
Brasil en cuya superficie de 3851561 km soacutelo el Estado brasilentildeo de Amazonas tiene un
aacuterea de casi dos veces las dimensiones de Veshy
nezuela Su capital Manaus viene en los uacuteltishymos antildeos alcanzando cifras significativas para que en cada uno de los paiacuteses se valore positivamente dentro de la estrategia de la poliacutetica exterior del otro lo que constituye
una importante oportunidad de cooperacioacuten con miras a ampliar y profundizar el comercio y la integracioacuten entre paiacuteses vecinos fundashy
mentales para la unidad suramericana Todo
este proceso de acercamiento diplomaacutetico y econoacutemico no ha sido uacutenicamente bilateral inicialmente se enmarcoacute en el aacutembito de los esquemas de integracioacuten al cual pertenecen ambos paiacuteses
21 Comunidad Andina y Mercosur Estrategia Negociadora
Es necesario sentildealar que cuando se inishy
cioacute el proceso de acercamiento entre el MERshy
COSUR y los paiacuteses andinos la estrategia inshytegracionista suramericana estuvo constituishyda por el mecanismo de negociacioacuten 4+1 (los
Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001
cuatro del MERCOSUR maacutes otro paiacutes de la regioacuten) Este mecanismo sin embargo asushymioacute dos connotaciones distintas que denotashyron niveles de prioridad En primer lugar
acuerdos de libre comercio con aquellos paiacuteshy
ses considerados como de alto intereacutes En seshy
gundo lugar renegociacioacuten del llamado patrishymonio histoacuterico (lo acordado hasta ese moshymento) con todos los demaacutes paiacuteses Los uacutenishycos tres paiacuteses considerados como de alto inshy
tereacutes por el MERCOSUR fueron Chile Bolishyvia y Venezuela (Estos uacuteltimos miembros de la CAN) A estos paiacuteses se les propuso negoshy
ciaciones 4+ 1 para la conformacioacuten de acuershydos de libre comercio
La razoacuten por la cual Venezuela como se sentildealoacute anteriormente se encontroacute entre los paiacuteses prioritarios respondioacute en su momento a consideraciones que atantildeen a Brasil En prishy
mer lugar por el becho de que los estados del norte y de noreste de Brasil se sienten excluishydos de los beneficios reales que hasta ahora habiacutea producido la incorporacioacuten de ese paiacutes
al MERCO SUR La asociacioacuten de Venezuela a este mecanismo de integracioacuten econoacutemica permitiriacutea dinamizar el comercio de estos esshy
tados del norte y del noreste proyectando soshybre ellos beneficios maacutes directos En segundo lugar por la condicioacuten de gran potencia enershygeacutetica que ostenta Venezuela lo cual garantishyzariacutea a Brasil una fuente segura de abastecishymiento energeacutetico En virtud de las dos razoshynes anteriores Brasil convencioacute a sus tres soshycios del MERCOSUR de la necesidad de otorshygarle un tratamiento especial a Venezuela (Cfr Morales 1997)
En la reunioacuten en Montevideo entre neshygociadores andinos y surentildeos el 28 de agosto de 1996 surgioacute la propuesta del MERCOSUR
para eliminar la distincioacuten entre las etapas y
abordar toda la negociacioacuten como un solo proshyceso es decir en bloque
255
256
Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos ______________________
Sin embargo en abril de 1998 la Coshymunidad Andina y MERCOSUR firmaron un acuerdo marco para fortalecer la integracioacuten de sus dos bloques El Acuerdo Marco para la creacioacuten de la zona de Libre Comercio entre la Comunidad Andina y el MERCOSUR destashyca que los gobiernos de Bolivia Colombia Ecuador Peruacute y Venezuela paiacuteses miembros del Acuerdo de Cartagena y los gobiernos de Argentina Brasil Paraguay y Uruguay estashydos partes del MERCOSUR consideran neceshysario fortalecer y profundizar el proceso de inshytegracioacuten de Ameacuterica Latina a fin de alcanzar los objetivos previstos en el Tratado de Monshytevideo 1980 mediante la concertacioacuten de acuerdos abiertos a la participacioacuten de los deshymaacutes paiacuteses miembros de la Asociacioacuten Latishynoamericana de Integracioacuten (ALADI) que permita la conformacioacuten de un espacio econoacuteshymico ampliado
Entre los principales objetivos del acuerdo se puede mencionar la creacioacuten de un aacuterea de libre comercio mediante la exshypansioacuten y diversificacioacuten del intercambio comercial ademaacutes se comprometieron a esshytablecer el marco juriacutedico e institucional de cooperacioacuten e integracioacuten econoacutemica y fiacutesishyca que contribuyera a la creacioacuten de un esshypacio econoacutemico ampliado tendiente a facishylitar la libre circulacioacuten de bienes y servishycios y la plena utilizacioacuten de los factores productivos en condiciones de competenshycia y equidad en correspondencia con el esshyfuerzo que realizan las partes contratantes asiacute mismo promover el desarrollo y la utilishyzacioacuten de la infraestructura fiacutesica con igual eacutenfasis en el establecimiento de corredores de integracioacuten que permitieran la disminushycioacuten del costo y la generacioacuten de ventajas competitivas en el comercio regional y con terceros paiacuteses fuera de la regioacuten
El Acuerdo Marco estableciacutea que la Comunidad Andina y el MERCOSUR negoshyciariacutean la creciente liberacioacuten de su comercio reciacuteproco de acuerdo a las siguientes bases a Hasta el 30 de septiembre de 1998 la Coshy
munidad Andina y el MERCOSUR negoshyciariacutean un acuerdo de preferencia aranceshylaria sobre la base del patrimonio histoacuterishyco que podriacutea incluir productos nuevos Dicho acuerdo reemplazariacutea a los acuershydos de alcance parcial existentes entre la Comunidad Andina y MERCOSUR
b El referido acuerdo de preferencia aranshycelaria entrariacutea en vigencia el 10 de octushybre de 1998 y estableceriacutea maacutergenes de preferencia fijos incorporando las discishyplinas comerciales vigentes en el marco de la ALADI
e Entre ella de octubre de 1998 y el 31 de Dieiembre de 1999 la Comunidad Andishyna y el Mercosur negociariacutean un acuerdo de libre comercio que abarcariacutea los proshyductos contemplados en el acuerdo menshycionado en el literal (B) y los demaacutes proshyductos del universo arancelario Este aeuerdo de libre eomercio entraraacute en vishygencia el 1 de enero del afio 2000 Sin embargo este cronograma no se llevoacute a cabo por difieultades en el proceso negoshyciador (Martiacutenez 199819)
Las discusiones Comunidad Andina y MERCOSUR tropezaron con tres tipos de problemas
Uno metodoloacutegico es decir coacutemo llevar adelante las negociaciones
Otro manifestado en el surgimiento de diferencias en cuanto a la aproximacioacuten de los dos grupos de paiacuteses pues cada uno de estos traiacutea a la mesa posiciones distinshytas con preferencias arancelarias previashymente negociadas -en el marco de ALAshyDI- bastante disiacutemiles entre siacute
________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VI No 2 2oo1
y la existencia de sectores altamente senshysibles para las economiacuteas de las naciones como por ejemplo el agriacutecola y la indusshy
tria automotriz en el caso de Venezuela
El fracaso de las negociaciones entre ambos bloques en Marzo de 1999 supuso un
cambio en la estrategia integracionista entre
los mismos Asiacute el deseo de Brasil de seguir
adelante en las conversaciones con la CAN y
lograr la zona de libre comercio en un lapso
determinado muestra el intereacutes de ese paiacutes en acercarse concretamente a Caracas y Bogoshy
taacute pero a la vez indica un distanciamiento con
sus hasta ahora socios comerciales Por otra parte Argentina y Uruguay
mantendraacuten sus negociaciones con la CAN
pero limitaacutendose al llamado patrimonio histoacuteshy
rico o preferencias comerciales dadas entre
unos y otros en el marco de la Asociacioacuten Lashy
tinoamericana de Integracioacuten
Esto significa que la CAN va a continuar
en ese proceso al adelantar una relacioacuten
bilateral con Brasil por un lado y por otro
con Buenos Aires y Montevideo Esto no
es contradictorio sino que ofrece oportushy
nidades interesantes para ambos paiacuteses y
particularmente para Venezuela porque
(lograraacute) profundizar la relacioacuten comershy
cial con Brasil (Camel 1999 E-6)
Ladecisioacuten de los paiacuteses surentildeos de elishy
minar las conversaciones bloque a bloque forshytalece la capacidad negociadora de los andishynos cuyas economiacuteas son maacutes pequentildeas que
las de los surentildeos Y si bien no es una muestra
de integracioacuten latinoamericana al mundo
como se queriacutea lograr de cara a la Asociacioacuten de Libre Comercio de las Ameacutericas si resulta
un esquema intermedio al lograr los objetivos
previstos por las partes Los andinos teniacutean inshytereacutes por asociarse con Brasil (y viceversa)
mientras que Argentina y Uruguay no han dado muestras claras de apoyar este esquemlL
Durante ese proceso de negociacioacuten
entre bloques Brasil hizo todos los esfuerzos
para encontrar una foacutermula de asociacioacuten que
permitiriacutea integraren una zona de libre comershycio a toda Ameacuterica del Sur con excepcioacuten de
Guyana y Suriname
Al no llegar a un acuerdo en la primera
fase relacionada con las preferencias aranceshy
lariaslos miembros de la CAN y el MERCOshy
SUR intercambiaron propuestas para acelerar
las negociaciones y tratar de cumplir con la feshy
cha para el establecimiento del aacuterea comercial
suramericana a partir de enero del 2000
La negociacioacuten unilateral de Brasil con
la Comunidad Andina (CAN) podriacutea sin emshy
bargo obstaculizar los intentos de establecer
una zona de libre comercio entre este bloque y
el MERCOSUR
El acuerdo que negociaraacute Brasil a difeshy
rencia del que desde 1998 veniacutean negociando
el MERCOSUR y la CAN no preveacute una libeshy
ralizacioacuten total del comercio sino una unifishycacioacuten de las preferencias existentes entre
Brasil y la Comunidad Andina Todo lo anteshy
riormente expuesto abre dudas sobre el futuro
de la integracioacuten interbloques
22 Ventajas Estrateacutegico-Econoacutemicas de las relaciones venezolano-brasilentildeas
Volviendo a las ventajas estrateacutegicas de las relaciones venezolano-brasilentildeas es
preciso destacar que econoacutemicamente el imshy
portante deacuteficit de generacioacuten de energiacutea eleacutecshy
trica que presenta Brasil impondraacute inversioshynes del orden de los 6 mil millones de doacutelares por antildeo hasta el 2005 La orimulsioacuten venezoshy
lana podriacutea transformarse en la solucioacuten ideal
para hacer frente al deacuteficit eleacutectrico brasilentildeo
257
258
Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos
Por otra parte Venezuela se podriacutea convertir en el mayor proveedor petrolero de BrasiL La
tesis oficial brasilentildea de la Matriz Energeacutetica
Suramericana privilegia a los proveedores suramericanos por sobre los de cualquier otra regioacuten Ello permitiriacutea que Venezuela se afirshymase como gran abastecedor de hidrocarbushy
ros de BrasiL
Ahora bien maacutes allaacute de los beneficios anteriores se tendraacute un hecho adicional de la mayor importancia Venezuela podriacutea transshyformarse en centro receptor de importantes inshyversiones En efecto numerosas empresas brasilentildeas que hoy cubren sus mercados del
norte y noreste a partir de plantas situadas en
el sureste de ese paiacutes podriacutean encontrar mashy
yor rentabilidad produciendo desde Venezueshyla Las menores distancias y los menores cosshy
tos de mano de obra que resultariacutean de ello se convertiriacutean en un alto atractivo para instalar
plantas en el paiacutes
Este esquema es ya utilizado por la cervecera Brahma la cual ha hecho de su faacuteshy
brica en el Estado Lara-Venezuela la princishypal proveedora del mercado del noreste brashysilentildeo Por lo demaacutes el ejemplo dado por las inversiones brasilentildeas en Argentina tras la
firma del MERCOSUR puede testimoniar el potencial de este proceso 400 empresas brashysilentildeas con inversiones que superan a los mil millones de doacutelares se han instalado en
el paiacutes austral Ahora bien maacutes allaacute de las eventuales
inversiones brasilentildeas estaacute el hecho de que la
asociacioacuten de Venezuela al MERCOSUR hashy
riacutea a este paiacutes atractivo para inversiones del
mundo entero que deseasen acceder a ese inshymenso mercado Venezuela podriacutea convertirshy
se en puerta de entrada al MERCOSUR conshy
tando para ello con importantes ventajas comshyparativas una mano de obra maacutes barata abunshy
dancia y menor costo de energiacutea y una moneda
menos fuerte entre otros aspectos
Maacutes auacuten Venezuela ofreceriacutea un incenshytivo adicional Seriacutea un paiacutes bisagra entre los
diversos mecanismos de integracioacuten regional contando a la vez con beneficios comerciales
y geograacuteficos muy particulares Producir en
Venezuela permitiriacutea no soacutelo beneficiarse de la
zona de libre comercio con el MERCOSUR sino del acuerdo de libre comercio con Meacutexico (resultante del Grupo de los Tres) de la Unioacuten
aduanera de la Comunidad Andina y del sisteshyma generalizado de preferencias que le otorga la Unioacuten Europea a Venezuela y que brinda una
virtual zona de libre comercio unilateral para
maacutes del 90 por ciento de la produccioacuten no tradishycional exportable Todo ello en adicioacuten a la condicioacuten de puerta de entrada a Ameacuterica del Sur y de eje fundamental en el espacio caribentildeo de Venezuela
23 Perspectivas de las relaciones venezolano-brasUentildeas
Con el gobierno de Hugo Chaacutevez (1999) en Venezuela prosiguen los encuenshytros (ya sentildealados) iniciados en La Guzmaniacutea
(presidente Franco y Caldera) en junio de 1994 Luego el presidente Chaacutevez aprovechoacute el escenario de la Cumbre de Jefes de Estado de Europa y Ameacuterica Latina en Riacuteo de Janeiro en mayo de 1999 para reunirse con su homoacutelogo
brasilentildeo Un mes maacutes tarde los presidentes de Petrobraacutes y PDVSA suscribieron el memoraacutenshy
dum de entendimiento de 1995 para crear Peshy
tromeacuterica iniciativa del gobierno anterior
Maacutes adelante en septiembre Chaacutevez realizoacute su primera visita oficial al Brasil en Manaus (Estado de Amazonas) con el propoacuteshy
sito de revisar los asuntos bilaterales y regioshynales acordados en mayo los cuales son de iacutenshy
_______________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001
dole ecoloacutegico de mineriacutea iacutelegal seguridad fronteriza y combate del narcotraacutefico
En teacutenninos concretos
continuacutea la poliacutetica de profundizacioacuten
de las relaciones evidenciada en el creshy
cimiento del intercambio comercial
(aproximadamente 2000 millones) la
puesta en marcha de la carretera Manaus
Boa Vista- Santa Elena de Uaireacuten y la
suscripcioacuten del Acuerdo de Transporte
Internacional de Pasajeros y Carga
(Chirinos20003)
Las relaciones con Brasil apuntan hashy
cia la consolidacioacuten del proyecto de intercoshy
nexioacuten fluvial Orinoco-Amazonas y al impulshy
so del intercambio comercial
Asiacute
el Caribe constituye un aacuterea de alto inteshy
reacutes econoacutemico para el Brasil y en ese senshy
tido su comercio se iraacute expandiendo en la
regioacuten en la medida que vaya concertando
y fortaleciendo una zona de libre comershy
cio en el continente americano A mediashy
no plazo el acuerdo Mercosur-Unioacuten Eushy
ropea-Ameacuterica del Norte permitiraacute a Brashy
sil su insercioacuten en un mercado que constishy
tuye un aacuterea de influencia comercial natushy
ral para Venezuela (Idem)
Por parte de Venezuela estima el Mishynisterio de Relaciones Exteriores (MRE)
es de alta significacioacuten la expansioacuten dishy
versificacioacuten y colocacioacuten de productos
en mercados no tradicionales ( ) y para
eIJo la integracioacuten fronteriza con el Brashy
sil facili tariacutea la posibilidad de colocar sus
productos en mercados de paiacuteses africashy
nos en una zona de influencia natural brashy
silentildea (Idem)
En cuanto a sus respectivas economiacuteas
Brasil estaacute sufriendo auacuten las consecuencias
del Efecto Samba caiacuteda brusca de la Bolsa
de Valores y su valoracioacuten internacional a raiacutez
del anuncio de declaratoria de mora de la deushy
da externa expresada por el gobernador del esshy
tado de Minas Gerais ltamar Franco (ex preshy
sidente de la nacioacuten) hecho que provocoacute paacutenishy
co en los mercados y una baja en la calificashycioacuten de la nacioacuten cariacuteoca
Venezuela por su parte presenta un
delicado cuadro econoacutemico con altos iacutendices
de desempleo desinversioacuten y con exiguas perspectivas de crecimiento seguacuten la reciente
visioacuten del Banco Mundial el cual considera
que Ecuador y Venezuela no creceraacuten econoacuteshy
micamente en el antildeo 2000 debido a la recesioacuten
(Ecuador) y la incertidumbre poliacutetica del goshy
bierno del presidente Hugo Chaacutevez (Veneshyzuela) respectivamente
Sin embargo los acuerdos alcanzados
con Brasil a raiacutez de las maacutes recientes relacioshy
nes comprenden
bull Apertura de oficinas de negocios en Carashycas y Riacuteo de Janeiro
bull PDYSA ofrece a Brasil retomar los prishymeros lugares como proveedor de erudo en vista del aumento de cuotas petroleras
bull El Ministerio de Energiacutea y Minas de Veshynezuela promoveraacute la asociacioacuten estrateacuteshy
gica para la explotacioacuten y produccioacuten en laFajay Delta del Orinoco y haraacute las solishycitudes correspondientes a la Asamblea
bull Encuentros entre inversionistas privados de ambos paiacuteses para promocionar la inshyversioacuten privada en el modelo energeacutetico
(petroacuteleo gas pctroquiacutemica entre otros)
bull Concurso binacional para decidir la marshyca que se usaraacute para abanderar las estacioshynes de servicio (entre 600 y 1800) con el
cual se penetraraacute los mercados de los paiacuteshyses del MERCOSUR
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260
Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos
bull Comienzo de la refinacioacuten del crudo brashy
silentildeo en refineriacuteas propiedad de Veneshyzuela (dentro y fuera del paiacutes)
En los uacuteltimos tiempos se han venido
sucediendo una serie de hechos que penniten
vislumbrar un planteamiento optimista con
respecto a las oportunidades de integracioacuten fiacuteshysica y de comercio venezolano-brasilentildeo
Para el gobierno venezolano como se
ha sentildealado la conveniencia de estimular las relaciones con el Brasil estariacutean dadas por una mayor presencia comercial venezolana en el
norte brasilentildeo Sin embargo una negociacioacuten tan trascendente en momentos de crisis y receshysioacuten que afecta al sector productivo nacional
obliga a definir una estrategia inteligente conshy
certada entre el sector puacuteblico y el privado que considere no soacutelo la opcioacuten de un programa de liberacioacuten lineal y automaacutetico sino alternatishyvas selectivas que tomen en cuenta las realidashy
des sectoriales y la asimetriacutea de las economiacuteas
a integrarse bajo la regla de oro de la equidad y la medicioacuten de la relacioacuten costo-beneficio en los compromisos que se asuman
Es importante en todo caso asegurar la estabilidad del desarrollo de las dinaacutemicas coshyrrientes de comercio e inversioacuten bilaterales hoy
favorables a Venezuela y de caraacutecter vital para
un creciente nuacutemero de empresas (Tabla IV)
Estableciendo paralelismo y analizanshydo las fortalezas comerciales de ambos paiacuteses (Venezuela y Brasil) estos presentan signos alentadores que aunque estructuralmente dishy
ferentes pueden complementarse
Brasil ha basado su crecimiento en los productos primarios agriacutecolas y semiprocesashydos (30 de las exportaciones) productos
primarios de mineriacutea y los semiprocesados (20 de las exportaciones) El restante 50
son efectivamente productos manufacturashydos Cfr (Morales 19999)
Venezuela a su vez se basa econoacutemishy
camente en la exportacioacuten primaria de petroacuteshyleo y sus derivados (70 de la exportacioacuten) productos de mineriacutea y semiprocesados (10
de la exportacioacuten) y productos no tradicionashy
les (20 de las exportaciones) Cfr (ldem)
Por consiguiente las asimetriacuteas son
una consecuencia de la historia reciente de sus
economiacuteas asiacute como de sus fortalezas o debilishydades En el primer sector de Venezuela hay que aprovechar las fantaacutesticas oportunidades de negocios para las empresas venezolanas y
brasilentildeas en lo que se refiere a los derivados del petroacuteleo y petroquiacutemica entre los cuales merecen destacar los lubricantes aceites brushy
tos butanos asfaltos parafina grasas lubrishy
cantes asiacute como poliacutemeros poliestirenos urea y fertilizantes Al sector empresarial hay que dejarlo ejercer el comercio de forma libre y no impedir las manifestaciones espontaacuteneas
de los inversionistas las alianzas estrateacutegicas
y los proyectos binacionales Para el segundo sector son interesantes
las oportunidades en lo que se refiere a la meshytalurgia general aluminio plomo chapas de aluminio donde los empresarios nacionales podriacutean atender los mercados del norte y norshy
deste de Brasil En el tercer sector que por
simplificacioacuten es considerado de no tradicioshy
nal y que abarca aproximadamente 20 de las exportaciones venezolanas las oportunidades de oferta de productos para los mercados geoshygraacuteficamente maacutes cerca de Venezuela (norte y
nordeste de Brasil) por las ventajas comparashy
tivas de proximidad y de precios relativamenshyte competitivos Aquiacute se puede mencionar los materiales de construccioacuten alimentos y bebishydas insumos para la industria en general inshysumos para desarrollos agropecuarios proshy
ductos metalmecaacutenicos productos quiacutemicos
y derivados entre otros Cfr (Ibidem 10)
________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001
Tabla IV Intercambio Comercial
Voluacutemenes negociados por el paiacutes con la Comunidad Andina y el Mercado Comuacuten del Sur (Productos no tradicionales)
(Cifras en miles de doacutelares)
Colombia 12249 5854 6395
Peruacute 1776 882 894
Ecuador 1825 311 1514
Bolivia 39 04 35
Total 15889 7051 8838
(Cifras en miles de doacutelares)
Argentina 208 2278 2070
Brasil 1418 4287 2869
Paraguay 23 192 169
Uruguay 40 143 103
Total 1689 6900 5211 Fuente Morales Manzur Juan Carlos (1999) Venezuela y Brasil La Alianza posible IV Encuentro de Futuros Politoacutelogos Meacuterida p12
Del lado de Brasil es precisamente el sector manufacturero (50 de las exportashy
ciones al resto del mundo) el que presenta
mayores oportunidades para el acceso a los mercados venezolanos de cuyos renglones agregados merecen destacarse equipos y materiales de transporte eleacutectrico maquinashyria e instrumentos mecaacutenicos implementos
agriacutecolas productos metalmecaacutenicos y unishydades procesadoras digitales entre otros Cfr (idem)
Para el sector de productos primarios de mineriacutea y semiprocesados (20 de las exshy
portaciones brasilentildeas) podraacute ampliar con
Venezuela los productos metalmecaacutenicos en
especial minerales de magnesio los ferroshymagnesios tubos y cables de hierro entre
otros Cfr (Ibiacutedem 11)
Venezuela y Brasil pueden tener una mayor participacioacuten en los mercados de los respectivos paiacuteses siempre y cuando tengan una mayor proactividad buscando definir esshytrategias de comercializacioacuten posicionarse en
los nuevos mercados y establecer alianzas esshytrateacutegicas En fin es primordial que los emshy
presarios inviertan en los nuevos escenarios de mercado del norte y nordeste de Brasil anshytes que terceros paiacuteses ocupen sus mismos esshypacios en estos importantes mercados (El Nashy
cional 1999 A-16)
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262
Perspectivas de la imegracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos
3 Venezuela Brasil y el Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenica
En el marco de las relaciones venezolashy
no-brasilentildeas la cooperacioacuten amazoacutenica poshy
driacutea jugar un papel determinante sobre todo
despueacutes de la reactivacioacuten del Tratado de Coshy
operacioacuten Amazoacutenica en abril de 2000
Los ocho paiacuteses del Tratado de Coopeshy
racioacuten Amazoacutenica decidieron en Caracas en
la fecha sentildealada avanzar hacia la definicioacuten
de una nueva organizacioacuten que incluiraacute la
creacioacuten de una secretariacutea permanente con el
fin de reforzar su accioacuten en la inmensa cuenca suramericana
La Declaracioacuten de Caracas suscrita por
las cancilleriacuteas de Bolivia Brasil Colombia
Ecuador Guyana Pero Suriname y Venezueshy
la compromete a los paiacuteses a acelerar el estashy
blecimiento de una Organizacioacuten del Tratado
de Cooperacioacuten Amazoacutenica
El establecimiento de la secretariacutea pershymanente que tendraacute su sede en Brasilia pershy
mitiriacutea facilitar las coordinaciones internas y
externas de acuerdo con el documento que
destaca la importancia de la voluntad poliacutetica
para el manejo racional de la cuenca Cfr
(Chirinos 20003)
El Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenishy
ca fue suscrito en 1978 como un mecanismo
para concertar los intereses de ocho paiacuteses que
comparten una cuenca de 75 millones de kiloacuteshy
metros cuadrados considerada clave para la
salud ambiental de todo el planeta La cuenca contiene 56 por ciento de los
bosques tropicales del mundo y 50 por ciento
de las especies vegetales Tiene unos 25 mishy
llones de habitantes de los cuales 60 porciento
viven en asentamientos urbanos de diversa
magnitud Cfr (Idem)
La Amazoniacutea tambieacuten cuenta entre sus
habitantes a los integrantes de 179 pueblos inshy
diacutegenas repartidos entre todos los paiacuteses sigshy
natarios del Tratado La Declaracioacuten de Caracas planteoacute el
intereacutes de los paiacuteses por abordar cuestiones
como el uso racional de los bosques el comshy
bate a las actividades iliacutecitas el desarrollo de
sistemas de transporte y comunicaciones
avances cientiacuteficos y tecnoloacutegicos y la educashy
cioacuten ambiental
Los ocho paiacuteses miembros del Tratado
de Cooperacioacuten Amazoacutenica destacaron el cashy
raacutecter estrateacutegico del acuerdo como plataforshy
ma para la defensa de intereses comunes de los habitantes de la regioacuten que contiene la mayor reserva bioloacutegica del planeta y se comshy
prometieron a realizar esfuerzos para que la
labor conjunta sea maacutes eficaz y tenga mayor
proyeccioacuten
El TCA tiene el valor determinante tanshyto como instrumento estrateacutegico al servicio de
sus paiacuteses como plataforma para la defensa
de intereses comunes tal como se afirma en la declaracioacuten suscrita por los cancilleres de Boshylivia Brasil Colombia Ecuador Peruacute Guyashy
na Suriname y Venezuela Cfr (El Nacional
2000 A2)
En el documento de cinco paacuteginas los
cancilleres insisten en que el futuro del tratado dependeraacute de la decidida voluntad poliacutetica y
el apoyo irrestricto de las partes (Idem) y en
la necesidad de fomentar la cooperacioacuten hoshy
rizontal entre sus miembros (ldem)
La Declaracioacuten de Caracas expresa la
preocupacioacuten de los paiacuteses del aacuterea por las acshy
tividades iliacutecitas que se llevan a cabo en la Reshy
gioacuten Amazoacutenica que afectan la seguridad de
los Estados miembros
Expresan por consiguiente su apoyo a
las acciones que se ejecutan para reprimir esas
actividades y manifiestan su decisioacuten de imshy
pulsar las iniciativas dirigidas a solucionar
problemas como los cultivos iliacutecitos narcoshy
________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001
traacutefico tala indiscriminada de bosques biopishy
rateriacutea y mineriacutea ilegal (Idem)
Admiten que es perentorio profundizar
en la consideracioacuten de acciones para concretar
la instrumentacioacuten de una infraestructura de
transporte intermodal a traveacutes de la Amazonia
Asi mismo los firmantes se compromeshy
ten a acelerar el establecimiento de la Organishy
zacioacuten del Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenishy
ca (OTCA) con su secretariacutea permanente
(propuesta en Brasil) para facilitar la coordishy
nacioacuten interna y externa del grupo
Por uacuteltimo los Gobiernos ratificaron
la importancia de preservar la identidad culshy
tural de las poblaciones indiacutegenas y se comshy
prometen a garantizar el haacutebitat de dichas
comunidades y mejorar su calidad y condishy
ciones de vida
Esta reactivacioacuten del tratado de Coopeshy
racioacuten Amazoacutenica abre las perspectivas a una mayor bilateralidad entre Venezuela y Brasil
como integrantes del mismo y en beneficio de
las ventajas estrateacutegicas de dicha relacioacuten
4 A manera de conclusioacuten
El actual gobierno venezolano ha seshy
guido impulsando las relaciones con Brasil y
en ese sentido lo que justifica las giras del
presidente Chaacutevez aese paiacutes sus diaacutelogos con
el mandatario Fernando Cardoso y su buacutesqueshy
da de espacios para el desarrollo econoacutemico
no puede tener otro propoacutesito que la realizashy
cioacuten de aquello que permita una verdadera inshy
terrelacioacuten econoacutemico-social Hay en cierto
sentido una continuidad en las poliacuteticas entre
Brasil y Venezuela y este es un signo signifishy
cativo que busca
crear una asociacioacuten efectiva de intereshy
ses en cuanto se refiere a las empresas esshy
tatales Petrobras y Petroacuteleos de Veneshy
zuela Se busca que la integracioacuten enershy
geacutetica y fiacutesica deben ser los pilares funshy
damentales de la aproximacioacuten brasileshy
ntildeo-venezolana (Portela 19982)
Graacutefico 1
1994 1995 1996 1997 1994 1995 1996 1997
Importaciones de Brasil a Exportaciones de Brasil a Venezuela (en millones de doacutelares) Venezuela (en millones de doacutelares)
Fuente ALADI Citado por Rivera (1998 Nov 24) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de uni6n andinos Mercosur En El Nacional Caracas paacuteg 2
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264
Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos
En efecto en 1998 el intercambio ecoshy
noacutemico entre ambos paiacuteses osciloacute en tomo a los 1500 millones de doacutelares Las exportacioshynes venezolanas tuvieron un superaacutevit de 85 millones de doacutelares justamente por razoacuten del petroacuteleo (Graacutefico 1) En donde radica la neceshysidad de una exploracioacuten maacutes consistente es en la diversificacioacuten del intercambio En este sentido es imperativo el papel del sector privashydo Grandes proyectos de infraestructura como la construccioacuten de la carretera ManaosshyBoa Vista Santa Elena de Uaireacuten o la intershyconexioacuten fluvial Orinoco-Amazonas son
cuestiones en gran medida que dependen de los Estados (Graacutefico 2) Si se concretan no tendraacuten otro objetivo que impulsar el desarroshyllo el intercambio econoacutemico y humano la participacioacuten del sector privado en otras palashybras Si los Estados disentildean y ejecutan lo que les corresponde al empresariado le compete asumir sus desafiacuteos con audacia
El presidente venezolano invitoacute a un grupo representativo de empresarios en una de sus uacuteltimas visitas a Brasil En los 80 hubo una experiencia similar No habiacutea entonces la percepcioacuten integracionista que se ha impuesto
Graacutefico 2 Comunicacioacuten fronteriza
En 1998 se inauguroacute una carretera que une a Manaos (Brasil) con el sur venezolano
_ Au118fH1t
t1Okllde~ iexclIN MIoaoe IAI jl Sanal arlVEH)
-400
lRAIIL
Fuente ALADI Citado por Rlvero (1996 Nov 24) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de unioacuten andinosshyMercosur En El Nacional Caracas paacuteg 2
________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001
en la uacuteltima deacutecada El empresariado venezoshy
lano juzgaba entonces que los negocios se hashy
ciacutean con el Norte (Estados Unidos) o no eran
negocios La realidad ha variado de manera
notable Eso sucedioacute tambieacuten en la relacioacuten
con Colombia N o hay que olvidar que el Area
de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA)
soacutelo tendraacute eacutexito en la medida en que los paiacuteshy
ses de Ameacuterica Latina se integren y desarroshy
llen y se pueda competir en conjunto El
ALCA seraacute un gran mercado sin duda pero
seraacute el mercado de una competencia exigente
Por esto y por muchas otras razones la relashy
cioacuten con Brasil es fundamental para Venezueshy
la y viceversa
La integracioacuten latinoamericana presenshy
ta actualmente un renovado impulso que deshy
pende en parte de la dinaacutemica econoacutemica la
estabilidad poliacutetica y las variables sociales de
estos paiacuteses Sin embargo el optimismo de esshy
tos uacuteltimos antildeos ha llevado a los distintos moshy
delos integracionistas de Ameacuterica Latina a trashy
tar de articularse para asiacute ganar mayor poder
negociador a nivel internacional y sobre todo
sentar las bases para un verdadero desarrollo
econoacutemico La Comunidad Andina y MERshy
COSUR a pesar del fracaso de las conversashy
ciones de Marzo de 1999 siguen intentando la
convergencia regional mientras ello sucede y
dada la actual posibilidad de Brasil de negociar
unilateralmente con los paiacuteses de la CAN se abre la posibilidad de que Venezuela y el paiacutes
carioca logren una verdadera alianza estrateacutegishy
Ca pero no se debe olvidar el papel determinanshy
te que ambos paiacuteses tienen en sus respectivos
esquemas integracionistas esquemas que deshy
ben fortalecerse internamente a traveacutes de un
proceso de reflexioacuten y consolidacioacuten antes que
pretender la articulacioacuten con otros modelos de
integracioacuten latinoamericana
Asiacute y dadas las reflexiones anteriorshy
mente expuestas Venezuela y Brasil estaacuten llashy
madas a tener un papel protagoacutenico en el proshy
ceso integracionista suramericano Ambos
paiacuteses estaacuten en la mejor disposicioacuten para inshy
tensificar sus relaciones lo cual estrateacutegicashy
mente es necesario y viable para los mismos
de cara al siglo XXI
Bibliografiacutea Citada
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cas abril 2 pA-6
256
Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos ______________________
Sin embargo en abril de 1998 la Coshymunidad Andina y MERCOSUR firmaron un acuerdo marco para fortalecer la integracioacuten de sus dos bloques El Acuerdo Marco para la creacioacuten de la zona de Libre Comercio entre la Comunidad Andina y el MERCOSUR destashyca que los gobiernos de Bolivia Colombia Ecuador Peruacute y Venezuela paiacuteses miembros del Acuerdo de Cartagena y los gobiernos de Argentina Brasil Paraguay y Uruguay estashydos partes del MERCOSUR consideran neceshysario fortalecer y profundizar el proceso de inshytegracioacuten de Ameacuterica Latina a fin de alcanzar los objetivos previstos en el Tratado de Monshytevideo 1980 mediante la concertacioacuten de acuerdos abiertos a la participacioacuten de los deshymaacutes paiacuteses miembros de la Asociacioacuten Latishynoamericana de Integracioacuten (ALADI) que permita la conformacioacuten de un espacio econoacuteshymico ampliado
Entre los principales objetivos del acuerdo se puede mencionar la creacioacuten de un aacuterea de libre comercio mediante la exshypansioacuten y diversificacioacuten del intercambio comercial ademaacutes se comprometieron a esshytablecer el marco juriacutedico e institucional de cooperacioacuten e integracioacuten econoacutemica y fiacutesishyca que contribuyera a la creacioacuten de un esshypacio econoacutemico ampliado tendiente a facishylitar la libre circulacioacuten de bienes y servishycios y la plena utilizacioacuten de los factores productivos en condiciones de competenshycia y equidad en correspondencia con el esshyfuerzo que realizan las partes contratantes asiacute mismo promover el desarrollo y la utilishyzacioacuten de la infraestructura fiacutesica con igual eacutenfasis en el establecimiento de corredores de integracioacuten que permitieran la disminushycioacuten del costo y la generacioacuten de ventajas competitivas en el comercio regional y con terceros paiacuteses fuera de la regioacuten
El Acuerdo Marco estableciacutea que la Comunidad Andina y el MERCOSUR negoshyciariacutean la creciente liberacioacuten de su comercio reciacuteproco de acuerdo a las siguientes bases a Hasta el 30 de septiembre de 1998 la Coshy
munidad Andina y el MERCOSUR negoshyciariacutean un acuerdo de preferencia aranceshylaria sobre la base del patrimonio histoacuterishyco que podriacutea incluir productos nuevos Dicho acuerdo reemplazariacutea a los acuershydos de alcance parcial existentes entre la Comunidad Andina y MERCOSUR
b El referido acuerdo de preferencia aranshycelaria entrariacutea en vigencia el 10 de octushybre de 1998 y estableceriacutea maacutergenes de preferencia fijos incorporando las discishyplinas comerciales vigentes en el marco de la ALADI
e Entre ella de octubre de 1998 y el 31 de Dieiembre de 1999 la Comunidad Andishyna y el Mercosur negociariacutean un acuerdo de libre comercio que abarcariacutea los proshyductos contemplados en el acuerdo menshycionado en el literal (B) y los demaacutes proshyductos del universo arancelario Este aeuerdo de libre eomercio entraraacute en vishygencia el 1 de enero del afio 2000 Sin embargo este cronograma no se llevoacute a cabo por difieultades en el proceso negoshyciador (Martiacutenez 199819)
Las discusiones Comunidad Andina y MERCOSUR tropezaron con tres tipos de problemas
Uno metodoloacutegico es decir coacutemo llevar adelante las negociaciones
Otro manifestado en el surgimiento de diferencias en cuanto a la aproximacioacuten de los dos grupos de paiacuteses pues cada uno de estos traiacutea a la mesa posiciones distinshytas con preferencias arancelarias previashymente negociadas -en el marco de ALAshyDI- bastante disiacutemiles entre siacute
________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VI No 2 2oo1
y la existencia de sectores altamente senshysibles para las economiacuteas de las naciones como por ejemplo el agriacutecola y la indusshy
tria automotriz en el caso de Venezuela
El fracaso de las negociaciones entre ambos bloques en Marzo de 1999 supuso un
cambio en la estrategia integracionista entre
los mismos Asiacute el deseo de Brasil de seguir
adelante en las conversaciones con la CAN y
lograr la zona de libre comercio en un lapso
determinado muestra el intereacutes de ese paiacutes en acercarse concretamente a Caracas y Bogoshy
taacute pero a la vez indica un distanciamiento con
sus hasta ahora socios comerciales Por otra parte Argentina y Uruguay
mantendraacuten sus negociaciones con la CAN
pero limitaacutendose al llamado patrimonio histoacuteshy
rico o preferencias comerciales dadas entre
unos y otros en el marco de la Asociacioacuten Lashy
tinoamericana de Integracioacuten
Esto significa que la CAN va a continuar
en ese proceso al adelantar una relacioacuten
bilateral con Brasil por un lado y por otro
con Buenos Aires y Montevideo Esto no
es contradictorio sino que ofrece oportushy
nidades interesantes para ambos paiacuteses y
particularmente para Venezuela porque
(lograraacute) profundizar la relacioacuten comershy
cial con Brasil (Camel 1999 E-6)
Ladecisioacuten de los paiacuteses surentildeos de elishy
minar las conversaciones bloque a bloque forshytalece la capacidad negociadora de los andishynos cuyas economiacuteas son maacutes pequentildeas que
las de los surentildeos Y si bien no es una muestra
de integracioacuten latinoamericana al mundo
como se queriacutea lograr de cara a la Asociacioacuten de Libre Comercio de las Ameacutericas si resulta
un esquema intermedio al lograr los objetivos
previstos por las partes Los andinos teniacutean inshytereacutes por asociarse con Brasil (y viceversa)
mientras que Argentina y Uruguay no han dado muestras claras de apoyar este esquemlL
Durante ese proceso de negociacioacuten
entre bloques Brasil hizo todos los esfuerzos
para encontrar una foacutermula de asociacioacuten que
permitiriacutea integraren una zona de libre comershycio a toda Ameacuterica del Sur con excepcioacuten de
Guyana y Suriname
Al no llegar a un acuerdo en la primera
fase relacionada con las preferencias aranceshy
lariaslos miembros de la CAN y el MERCOshy
SUR intercambiaron propuestas para acelerar
las negociaciones y tratar de cumplir con la feshy
cha para el establecimiento del aacuterea comercial
suramericana a partir de enero del 2000
La negociacioacuten unilateral de Brasil con
la Comunidad Andina (CAN) podriacutea sin emshy
bargo obstaculizar los intentos de establecer
una zona de libre comercio entre este bloque y
el MERCOSUR
El acuerdo que negociaraacute Brasil a difeshy
rencia del que desde 1998 veniacutean negociando
el MERCOSUR y la CAN no preveacute una libeshy
ralizacioacuten total del comercio sino una unifishycacioacuten de las preferencias existentes entre
Brasil y la Comunidad Andina Todo lo anteshy
riormente expuesto abre dudas sobre el futuro
de la integracioacuten interbloques
22 Ventajas Estrateacutegico-Econoacutemicas de las relaciones venezolano-brasilentildeas
Volviendo a las ventajas estrateacutegicas de las relaciones venezolano-brasilentildeas es
preciso destacar que econoacutemicamente el imshy
portante deacuteficit de generacioacuten de energiacutea eleacutecshy
trica que presenta Brasil impondraacute inversioshynes del orden de los 6 mil millones de doacutelares por antildeo hasta el 2005 La orimulsioacuten venezoshy
lana podriacutea transformarse en la solucioacuten ideal
para hacer frente al deacuteficit eleacutectrico brasilentildeo
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Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos
Por otra parte Venezuela se podriacutea convertir en el mayor proveedor petrolero de BrasiL La
tesis oficial brasilentildea de la Matriz Energeacutetica
Suramericana privilegia a los proveedores suramericanos por sobre los de cualquier otra regioacuten Ello permitiriacutea que Venezuela se afirshymase como gran abastecedor de hidrocarbushy
ros de BrasiL
Ahora bien maacutes allaacute de los beneficios anteriores se tendraacute un hecho adicional de la mayor importancia Venezuela podriacutea transshyformarse en centro receptor de importantes inshyversiones En efecto numerosas empresas brasilentildeas que hoy cubren sus mercados del
norte y noreste a partir de plantas situadas en
el sureste de ese paiacutes podriacutean encontrar mashy
yor rentabilidad produciendo desde Venezueshyla Las menores distancias y los menores cosshy
tos de mano de obra que resultariacutean de ello se convertiriacutean en un alto atractivo para instalar
plantas en el paiacutes
Este esquema es ya utilizado por la cervecera Brahma la cual ha hecho de su faacuteshy
brica en el Estado Lara-Venezuela la princishypal proveedora del mercado del noreste brashysilentildeo Por lo demaacutes el ejemplo dado por las inversiones brasilentildeas en Argentina tras la
firma del MERCOSUR puede testimoniar el potencial de este proceso 400 empresas brashysilentildeas con inversiones que superan a los mil millones de doacutelares se han instalado en
el paiacutes austral Ahora bien maacutes allaacute de las eventuales
inversiones brasilentildeas estaacute el hecho de que la
asociacioacuten de Venezuela al MERCOSUR hashy
riacutea a este paiacutes atractivo para inversiones del
mundo entero que deseasen acceder a ese inshymenso mercado Venezuela podriacutea convertirshy
se en puerta de entrada al MERCOSUR conshy
tando para ello con importantes ventajas comshyparativas una mano de obra maacutes barata abunshy
dancia y menor costo de energiacutea y una moneda
menos fuerte entre otros aspectos
Maacutes auacuten Venezuela ofreceriacutea un incenshytivo adicional Seriacutea un paiacutes bisagra entre los
diversos mecanismos de integracioacuten regional contando a la vez con beneficios comerciales
y geograacuteficos muy particulares Producir en
Venezuela permitiriacutea no soacutelo beneficiarse de la
zona de libre comercio con el MERCOSUR sino del acuerdo de libre comercio con Meacutexico (resultante del Grupo de los Tres) de la Unioacuten
aduanera de la Comunidad Andina y del sisteshyma generalizado de preferencias que le otorga la Unioacuten Europea a Venezuela y que brinda una
virtual zona de libre comercio unilateral para
maacutes del 90 por ciento de la produccioacuten no tradishycional exportable Todo ello en adicioacuten a la condicioacuten de puerta de entrada a Ameacuterica del Sur y de eje fundamental en el espacio caribentildeo de Venezuela
23 Perspectivas de las relaciones venezolano-brasUentildeas
Con el gobierno de Hugo Chaacutevez (1999) en Venezuela prosiguen los encuenshytros (ya sentildealados) iniciados en La Guzmaniacutea
(presidente Franco y Caldera) en junio de 1994 Luego el presidente Chaacutevez aprovechoacute el escenario de la Cumbre de Jefes de Estado de Europa y Ameacuterica Latina en Riacuteo de Janeiro en mayo de 1999 para reunirse con su homoacutelogo
brasilentildeo Un mes maacutes tarde los presidentes de Petrobraacutes y PDVSA suscribieron el memoraacutenshy
dum de entendimiento de 1995 para crear Peshy
tromeacuterica iniciativa del gobierno anterior
Maacutes adelante en septiembre Chaacutevez realizoacute su primera visita oficial al Brasil en Manaus (Estado de Amazonas) con el propoacuteshy
sito de revisar los asuntos bilaterales y regioshynales acordados en mayo los cuales son de iacutenshy
_______________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001
dole ecoloacutegico de mineriacutea iacutelegal seguridad fronteriza y combate del narcotraacutefico
En teacutenninos concretos
continuacutea la poliacutetica de profundizacioacuten
de las relaciones evidenciada en el creshy
cimiento del intercambio comercial
(aproximadamente 2000 millones) la
puesta en marcha de la carretera Manaus
Boa Vista- Santa Elena de Uaireacuten y la
suscripcioacuten del Acuerdo de Transporte
Internacional de Pasajeros y Carga
(Chirinos20003)
Las relaciones con Brasil apuntan hashy
cia la consolidacioacuten del proyecto de intercoshy
nexioacuten fluvial Orinoco-Amazonas y al impulshy
so del intercambio comercial
Asiacute
el Caribe constituye un aacuterea de alto inteshy
reacutes econoacutemico para el Brasil y en ese senshy
tido su comercio se iraacute expandiendo en la
regioacuten en la medida que vaya concertando
y fortaleciendo una zona de libre comershy
cio en el continente americano A mediashy
no plazo el acuerdo Mercosur-Unioacuten Eushy
ropea-Ameacuterica del Norte permitiraacute a Brashy
sil su insercioacuten en un mercado que constishy
tuye un aacuterea de influencia comercial natushy
ral para Venezuela (Idem)
Por parte de Venezuela estima el Mishynisterio de Relaciones Exteriores (MRE)
es de alta significacioacuten la expansioacuten dishy
versificacioacuten y colocacioacuten de productos
en mercados no tradicionales ( ) y para
eIJo la integracioacuten fronteriza con el Brashy
sil facili tariacutea la posibilidad de colocar sus
productos en mercados de paiacuteses africashy
nos en una zona de influencia natural brashy
silentildea (Idem)
En cuanto a sus respectivas economiacuteas
Brasil estaacute sufriendo auacuten las consecuencias
del Efecto Samba caiacuteda brusca de la Bolsa
de Valores y su valoracioacuten internacional a raiacutez
del anuncio de declaratoria de mora de la deushy
da externa expresada por el gobernador del esshy
tado de Minas Gerais ltamar Franco (ex preshy
sidente de la nacioacuten) hecho que provocoacute paacutenishy
co en los mercados y una baja en la calificashycioacuten de la nacioacuten cariacuteoca
Venezuela por su parte presenta un
delicado cuadro econoacutemico con altos iacutendices
de desempleo desinversioacuten y con exiguas perspectivas de crecimiento seguacuten la reciente
visioacuten del Banco Mundial el cual considera
que Ecuador y Venezuela no creceraacuten econoacuteshy
micamente en el antildeo 2000 debido a la recesioacuten
(Ecuador) y la incertidumbre poliacutetica del goshy
bierno del presidente Hugo Chaacutevez (Veneshyzuela) respectivamente
Sin embargo los acuerdos alcanzados
con Brasil a raiacutez de las maacutes recientes relacioshy
nes comprenden
bull Apertura de oficinas de negocios en Carashycas y Riacuteo de Janeiro
bull PDYSA ofrece a Brasil retomar los prishymeros lugares como proveedor de erudo en vista del aumento de cuotas petroleras
bull El Ministerio de Energiacutea y Minas de Veshynezuela promoveraacute la asociacioacuten estrateacuteshy
gica para la explotacioacuten y produccioacuten en laFajay Delta del Orinoco y haraacute las solishycitudes correspondientes a la Asamblea
bull Encuentros entre inversionistas privados de ambos paiacuteses para promocionar la inshyversioacuten privada en el modelo energeacutetico
(petroacuteleo gas pctroquiacutemica entre otros)
bull Concurso binacional para decidir la marshyca que se usaraacute para abanderar las estacioshynes de servicio (entre 600 y 1800) con el
cual se penetraraacute los mercados de los paiacuteshyses del MERCOSUR
259
260
Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos
bull Comienzo de la refinacioacuten del crudo brashy
silentildeo en refineriacuteas propiedad de Veneshyzuela (dentro y fuera del paiacutes)
En los uacuteltimos tiempos se han venido
sucediendo una serie de hechos que penniten
vislumbrar un planteamiento optimista con
respecto a las oportunidades de integracioacuten fiacuteshysica y de comercio venezolano-brasilentildeo
Para el gobierno venezolano como se
ha sentildealado la conveniencia de estimular las relaciones con el Brasil estariacutean dadas por una mayor presencia comercial venezolana en el
norte brasilentildeo Sin embargo una negociacioacuten tan trascendente en momentos de crisis y receshysioacuten que afecta al sector productivo nacional
obliga a definir una estrategia inteligente conshy
certada entre el sector puacuteblico y el privado que considere no soacutelo la opcioacuten de un programa de liberacioacuten lineal y automaacutetico sino alternatishyvas selectivas que tomen en cuenta las realidashy
des sectoriales y la asimetriacutea de las economiacuteas
a integrarse bajo la regla de oro de la equidad y la medicioacuten de la relacioacuten costo-beneficio en los compromisos que se asuman
Es importante en todo caso asegurar la estabilidad del desarrollo de las dinaacutemicas coshyrrientes de comercio e inversioacuten bilaterales hoy
favorables a Venezuela y de caraacutecter vital para
un creciente nuacutemero de empresas (Tabla IV)
Estableciendo paralelismo y analizanshydo las fortalezas comerciales de ambos paiacuteses (Venezuela y Brasil) estos presentan signos alentadores que aunque estructuralmente dishy
ferentes pueden complementarse
Brasil ha basado su crecimiento en los productos primarios agriacutecolas y semiprocesashydos (30 de las exportaciones) productos
primarios de mineriacutea y los semiprocesados (20 de las exportaciones) El restante 50
son efectivamente productos manufacturashydos Cfr (Morales 19999)
Venezuela a su vez se basa econoacutemishy
camente en la exportacioacuten primaria de petroacuteshyleo y sus derivados (70 de la exportacioacuten) productos de mineriacutea y semiprocesados (10
de la exportacioacuten) y productos no tradicionashy
les (20 de las exportaciones) Cfr (ldem)
Por consiguiente las asimetriacuteas son
una consecuencia de la historia reciente de sus
economiacuteas asiacute como de sus fortalezas o debilishydades En el primer sector de Venezuela hay que aprovechar las fantaacutesticas oportunidades de negocios para las empresas venezolanas y
brasilentildeas en lo que se refiere a los derivados del petroacuteleo y petroquiacutemica entre los cuales merecen destacar los lubricantes aceites brushy
tos butanos asfaltos parafina grasas lubrishy
cantes asiacute como poliacutemeros poliestirenos urea y fertilizantes Al sector empresarial hay que dejarlo ejercer el comercio de forma libre y no impedir las manifestaciones espontaacuteneas
de los inversionistas las alianzas estrateacutegicas
y los proyectos binacionales Para el segundo sector son interesantes
las oportunidades en lo que se refiere a la meshytalurgia general aluminio plomo chapas de aluminio donde los empresarios nacionales podriacutean atender los mercados del norte y norshy
deste de Brasil En el tercer sector que por
simplificacioacuten es considerado de no tradicioshy
nal y que abarca aproximadamente 20 de las exportaciones venezolanas las oportunidades de oferta de productos para los mercados geoshygraacuteficamente maacutes cerca de Venezuela (norte y
nordeste de Brasil) por las ventajas comparashy
tivas de proximidad y de precios relativamenshyte competitivos Aquiacute se puede mencionar los materiales de construccioacuten alimentos y bebishydas insumos para la industria en general inshysumos para desarrollos agropecuarios proshy
ductos metalmecaacutenicos productos quiacutemicos
y derivados entre otros Cfr (Ibidem 10)
________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001
Tabla IV Intercambio Comercial
Voluacutemenes negociados por el paiacutes con la Comunidad Andina y el Mercado Comuacuten del Sur (Productos no tradicionales)
(Cifras en miles de doacutelares)
Colombia 12249 5854 6395
Peruacute 1776 882 894
Ecuador 1825 311 1514
Bolivia 39 04 35
Total 15889 7051 8838
(Cifras en miles de doacutelares)
Argentina 208 2278 2070
Brasil 1418 4287 2869
Paraguay 23 192 169
Uruguay 40 143 103
Total 1689 6900 5211 Fuente Morales Manzur Juan Carlos (1999) Venezuela y Brasil La Alianza posible IV Encuentro de Futuros Politoacutelogos Meacuterida p12
Del lado de Brasil es precisamente el sector manufacturero (50 de las exportashy
ciones al resto del mundo) el que presenta
mayores oportunidades para el acceso a los mercados venezolanos de cuyos renglones agregados merecen destacarse equipos y materiales de transporte eleacutectrico maquinashyria e instrumentos mecaacutenicos implementos
agriacutecolas productos metalmecaacutenicos y unishydades procesadoras digitales entre otros Cfr (idem)
Para el sector de productos primarios de mineriacutea y semiprocesados (20 de las exshy
portaciones brasilentildeas) podraacute ampliar con
Venezuela los productos metalmecaacutenicos en
especial minerales de magnesio los ferroshymagnesios tubos y cables de hierro entre
otros Cfr (Ibiacutedem 11)
Venezuela y Brasil pueden tener una mayor participacioacuten en los mercados de los respectivos paiacuteses siempre y cuando tengan una mayor proactividad buscando definir esshytrategias de comercializacioacuten posicionarse en
los nuevos mercados y establecer alianzas esshytrateacutegicas En fin es primordial que los emshy
presarios inviertan en los nuevos escenarios de mercado del norte y nordeste de Brasil anshytes que terceros paiacuteses ocupen sus mismos esshypacios en estos importantes mercados (El Nashy
cional 1999 A-16)
261
262
Perspectivas de la imegracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos
3 Venezuela Brasil y el Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenica
En el marco de las relaciones venezolashy
no-brasilentildeas la cooperacioacuten amazoacutenica poshy
driacutea jugar un papel determinante sobre todo
despueacutes de la reactivacioacuten del Tratado de Coshy
operacioacuten Amazoacutenica en abril de 2000
Los ocho paiacuteses del Tratado de Coopeshy
racioacuten Amazoacutenica decidieron en Caracas en
la fecha sentildealada avanzar hacia la definicioacuten
de una nueva organizacioacuten que incluiraacute la
creacioacuten de una secretariacutea permanente con el
fin de reforzar su accioacuten en la inmensa cuenca suramericana
La Declaracioacuten de Caracas suscrita por
las cancilleriacuteas de Bolivia Brasil Colombia
Ecuador Guyana Pero Suriname y Venezueshy
la compromete a los paiacuteses a acelerar el estashy
blecimiento de una Organizacioacuten del Tratado
de Cooperacioacuten Amazoacutenica
El establecimiento de la secretariacutea pershymanente que tendraacute su sede en Brasilia pershy
mitiriacutea facilitar las coordinaciones internas y
externas de acuerdo con el documento que
destaca la importancia de la voluntad poliacutetica
para el manejo racional de la cuenca Cfr
(Chirinos 20003)
El Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenishy
ca fue suscrito en 1978 como un mecanismo
para concertar los intereses de ocho paiacuteses que
comparten una cuenca de 75 millones de kiloacuteshy
metros cuadrados considerada clave para la
salud ambiental de todo el planeta La cuenca contiene 56 por ciento de los
bosques tropicales del mundo y 50 por ciento
de las especies vegetales Tiene unos 25 mishy
llones de habitantes de los cuales 60 porciento
viven en asentamientos urbanos de diversa
magnitud Cfr (Idem)
La Amazoniacutea tambieacuten cuenta entre sus
habitantes a los integrantes de 179 pueblos inshy
diacutegenas repartidos entre todos los paiacuteses sigshy
natarios del Tratado La Declaracioacuten de Caracas planteoacute el
intereacutes de los paiacuteses por abordar cuestiones
como el uso racional de los bosques el comshy
bate a las actividades iliacutecitas el desarrollo de
sistemas de transporte y comunicaciones
avances cientiacuteficos y tecnoloacutegicos y la educashy
cioacuten ambiental
Los ocho paiacuteses miembros del Tratado
de Cooperacioacuten Amazoacutenica destacaron el cashy
raacutecter estrateacutegico del acuerdo como plataforshy
ma para la defensa de intereses comunes de los habitantes de la regioacuten que contiene la mayor reserva bioloacutegica del planeta y se comshy
prometieron a realizar esfuerzos para que la
labor conjunta sea maacutes eficaz y tenga mayor
proyeccioacuten
El TCA tiene el valor determinante tanshyto como instrumento estrateacutegico al servicio de
sus paiacuteses como plataforma para la defensa
de intereses comunes tal como se afirma en la declaracioacuten suscrita por los cancilleres de Boshylivia Brasil Colombia Ecuador Peruacute Guyashy
na Suriname y Venezuela Cfr (El Nacional
2000 A2)
En el documento de cinco paacuteginas los
cancilleres insisten en que el futuro del tratado dependeraacute de la decidida voluntad poliacutetica y
el apoyo irrestricto de las partes (Idem) y en
la necesidad de fomentar la cooperacioacuten hoshy
rizontal entre sus miembros (ldem)
La Declaracioacuten de Caracas expresa la
preocupacioacuten de los paiacuteses del aacuterea por las acshy
tividades iliacutecitas que se llevan a cabo en la Reshy
gioacuten Amazoacutenica que afectan la seguridad de
los Estados miembros
Expresan por consiguiente su apoyo a
las acciones que se ejecutan para reprimir esas
actividades y manifiestan su decisioacuten de imshy
pulsar las iniciativas dirigidas a solucionar
problemas como los cultivos iliacutecitos narcoshy
________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001
traacutefico tala indiscriminada de bosques biopishy
rateriacutea y mineriacutea ilegal (Idem)
Admiten que es perentorio profundizar
en la consideracioacuten de acciones para concretar
la instrumentacioacuten de una infraestructura de
transporte intermodal a traveacutes de la Amazonia
Asi mismo los firmantes se compromeshy
ten a acelerar el establecimiento de la Organishy
zacioacuten del Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenishy
ca (OTCA) con su secretariacutea permanente
(propuesta en Brasil) para facilitar la coordishy
nacioacuten interna y externa del grupo
Por uacuteltimo los Gobiernos ratificaron
la importancia de preservar la identidad culshy
tural de las poblaciones indiacutegenas y se comshy
prometen a garantizar el haacutebitat de dichas
comunidades y mejorar su calidad y condishy
ciones de vida
Esta reactivacioacuten del tratado de Coopeshy
racioacuten Amazoacutenica abre las perspectivas a una mayor bilateralidad entre Venezuela y Brasil
como integrantes del mismo y en beneficio de
las ventajas estrateacutegicas de dicha relacioacuten
4 A manera de conclusioacuten
El actual gobierno venezolano ha seshy
guido impulsando las relaciones con Brasil y
en ese sentido lo que justifica las giras del
presidente Chaacutevez aese paiacutes sus diaacutelogos con
el mandatario Fernando Cardoso y su buacutesqueshy
da de espacios para el desarrollo econoacutemico
no puede tener otro propoacutesito que la realizashy
cioacuten de aquello que permita una verdadera inshy
terrelacioacuten econoacutemico-social Hay en cierto
sentido una continuidad en las poliacuteticas entre
Brasil y Venezuela y este es un signo signifishy
cativo que busca
crear una asociacioacuten efectiva de intereshy
ses en cuanto se refiere a las empresas esshy
tatales Petrobras y Petroacuteleos de Veneshy
zuela Se busca que la integracioacuten enershy
geacutetica y fiacutesica deben ser los pilares funshy
damentales de la aproximacioacuten brasileshy
ntildeo-venezolana (Portela 19982)
Graacutefico 1
1994 1995 1996 1997 1994 1995 1996 1997
Importaciones de Brasil a Exportaciones de Brasil a Venezuela (en millones de doacutelares) Venezuela (en millones de doacutelares)
Fuente ALADI Citado por Rivera (1998 Nov 24) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de uni6n andinos Mercosur En El Nacional Caracas paacuteg 2
263
264
Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos
En efecto en 1998 el intercambio ecoshy
noacutemico entre ambos paiacuteses osciloacute en tomo a los 1500 millones de doacutelares Las exportacioshynes venezolanas tuvieron un superaacutevit de 85 millones de doacutelares justamente por razoacuten del petroacuteleo (Graacutefico 1) En donde radica la neceshysidad de una exploracioacuten maacutes consistente es en la diversificacioacuten del intercambio En este sentido es imperativo el papel del sector privashydo Grandes proyectos de infraestructura como la construccioacuten de la carretera ManaosshyBoa Vista Santa Elena de Uaireacuten o la intershyconexioacuten fluvial Orinoco-Amazonas son
cuestiones en gran medida que dependen de los Estados (Graacutefico 2) Si se concretan no tendraacuten otro objetivo que impulsar el desarroshyllo el intercambio econoacutemico y humano la participacioacuten del sector privado en otras palashybras Si los Estados disentildean y ejecutan lo que les corresponde al empresariado le compete asumir sus desafiacuteos con audacia
El presidente venezolano invitoacute a un grupo representativo de empresarios en una de sus uacuteltimas visitas a Brasil En los 80 hubo una experiencia similar No habiacutea entonces la percepcioacuten integracionista que se ha impuesto
Graacutefico 2 Comunicacioacuten fronteriza
En 1998 se inauguroacute una carretera que une a Manaos (Brasil) con el sur venezolano
_ Au118fH1t
t1Okllde~ iexclIN MIoaoe IAI jl Sanal arlVEH)
-400
lRAIIL
Fuente ALADI Citado por Rlvero (1996 Nov 24) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de unioacuten andinosshyMercosur En El Nacional Caracas paacuteg 2
________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001
en la uacuteltima deacutecada El empresariado venezoshy
lano juzgaba entonces que los negocios se hashy
ciacutean con el Norte (Estados Unidos) o no eran
negocios La realidad ha variado de manera
notable Eso sucedioacute tambieacuten en la relacioacuten
con Colombia N o hay que olvidar que el Area
de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA)
soacutelo tendraacute eacutexito en la medida en que los paiacuteshy
ses de Ameacuterica Latina se integren y desarroshy
llen y se pueda competir en conjunto El
ALCA seraacute un gran mercado sin duda pero
seraacute el mercado de una competencia exigente
Por esto y por muchas otras razones la relashy
cioacuten con Brasil es fundamental para Venezueshy
la y viceversa
La integracioacuten latinoamericana presenshy
ta actualmente un renovado impulso que deshy
pende en parte de la dinaacutemica econoacutemica la
estabilidad poliacutetica y las variables sociales de
estos paiacuteses Sin embargo el optimismo de esshy
tos uacuteltimos antildeos ha llevado a los distintos moshy
delos integracionistas de Ameacuterica Latina a trashy
tar de articularse para asiacute ganar mayor poder
negociador a nivel internacional y sobre todo
sentar las bases para un verdadero desarrollo
econoacutemico La Comunidad Andina y MERshy
COSUR a pesar del fracaso de las conversashy
ciones de Marzo de 1999 siguen intentando la
convergencia regional mientras ello sucede y
dada la actual posibilidad de Brasil de negociar
unilateralmente con los paiacuteses de la CAN se abre la posibilidad de que Venezuela y el paiacutes
carioca logren una verdadera alianza estrateacutegishy
Ca pero no se debe olvidar el papel determinanshy
te que ambos paiacuteses tienen en sus respectivos
esquemas integracionistas esquemas que deshy
ben fortalecerse internamente a traveacutes de un
proceso de reflexioacuten y consolidacioacuten antes que
pretender la articulacioacuten con otros modelos de
integracioacuten latinoamericana
Asiacute y dadas las reflexiones anteriorshy
mente expuestas Venezuela y Brasil estaacuten llashy
madas a tener un papel protagoacutenico en el proshy
ceso integracionista suramericano Ambos
paiacuteses estaacuten en la mejor disposicioacuten para inshy
tensificar sus relaciones lo cual estrateacutegicashy
mente es necesario y viable para los mismos
de cara al siglo XXI
Bibliografiacutea Citada
Al sur con Brasil (Editorial) (1999) En El Nashycional Caracas mayo 8 p A-16
Camel E (1999) CAN no ha recibido respuesta del MERCOSUR En El Nacional Caracas marzo 27 p E-6
Camel E (1998) Venezuela puede ser demanshydada por socios andinos si se adhiere al MERCOSUR En El Nacional Carashycas diciembre 17 pE-6
Carmona P (1996) Grupo Andino MERCOshySUR y otras consideraciones El Nashycionat Caracas septiembre 26 p 22
Chirinos E (2000) Venezuela y Brasil buscan salidas conjuntas al drama de sus ecoshynomiacuteas En Economiacutea Hoy Caracas abril 6 p 3
Ministerio de Relaciones Exteriores (1998) Breshyve resumen de los liacutemites entre Veneshyzuela y Brasil Caracas Direccioacuten Geshyneral Sectorial de Fronteras pp308
Maruacutenez S (1998) Comunidad Andina y Mershycosur fIrman Acuerdo Marco En Ecoshy
nomiacutea Hoy Caracas abril 16 p19
Morales Manzur Juan Carlos (1997) Anaacutelisis de la situacioacuten objetivo y las tendencias previsibles del proceso de Integracioacuten entre laComunidad Andina y MERCOshySUR Maracaibo Tesis Doctoral Unishyversidad Rafael Belloso Cbaciacuten PP526
265
266
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Morales Manzur Juan Carlos (1999) Venezueshyla y Brasil La Alianza posible IV Enshycuentro de futuros Polit6logos Meacuterishyda-Venezuela 1999 p22
Portela Fernando (1998) Ventajas de la Inteshy
graci6n Venezolano-Brasilentildea En
Avances de la Integracioacuten Caracas septiembre 23 p2
Rivero E (1998) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de uni6n andinos-MERshy
COSUR En El Nacional Caracas noshyviembre 24 p2
Soto Gioconda (2000) Venezuela-Brasil iquestel
idilio continuacutea En El Nacional Carashy
cas abril 2 pA-6
________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VI No 2 2oo1
y la existencia de sectores altamente senshysibles para las economiacuteas de las naciones como por ejemplo el agriacutecola y la indusshy
tria automotriz en el caso de Venezuela
El fracaso de las negociaciones entre ambos bloques en Marzo de 1999 supuso un
cambio en la estrategia integracionista entre
los mismos Asiacute el deseo de Brasil de seguir
adelante en las conversaciones con la CAN y
lograr la zona de libre comercio en un lapso
determinado muestra el intereacutes de ese paiacutes en acercarse concretamente a Caracas y Bogoshy
taacute pero a la vez indica un distanciamiento con
sus hasta ahora socios comerciales Por otra parte Argentina y Uruguay
mantendraacuten sus negociaciones con la CAN
pero limitaacutendose al llamado patrimonio histoacuteshy
rico o preferencias comerciales dadas entre
unos y otros en el marco de la Asociacioacuten Lashy
tinoamericana de Integracioacuten
Esto significa que la CAN va a continuar
en ese proceso al adelantar una relacioacuten
bilateral con Brasil por un lado y por otro
con Buenos Aires y Montevideo Esto no
es contradictorio sino que ofrece oportushy
nidades interesantes para ambos paiacuteses y
particularmente para Venezuela porque
(lograraacute) profundizar la relacioacuten comershy
cial con Brasil (Camel 1999 E-6)
Ladecisioacuten de los paiacuteses surentildeos de elishy
minar las conversaciones bloque a bloque forshytalece la capacidad negociadora de los andishynos cuyas economiacuteas son maacutes pequentildeas que
las de los surentildeos Y si bien no es una muestra
de integracioacuten latinoamericana al mundo
como se queriacutea lograr de cara a la Asociacioacuten de Libre Comercio de las Ameacutericas si resulta
un esquema intermedio al lograr los objetivos
previstos por las partes Los andinos teniacutean inshytereacutes por asociarse con Brasil (y viceversa)
mientras que Argentina y Uruguay no han dado muestras claras de apoyar este esquemlL
Durante ese proceso de negociacioacuten
entre bloques Brasil hizo todos los esfuerzos
para encontrar una foacutermula de asociacioacuten que
permitiriacutea integraren una zona de libre comershycio a toda Ameacuterica del Sur con excepcioacuten de
Guyana y Suriname
Al no llegar a un acuerdo en la primera
fase relacionada con las preferencias aranceshy
lariaslos miembros de la CAN y el MERCOshy
SUR intercambiaron propuestas para acelerar
las negociaciones y tratar de cumplir con la feshy
cha para el establecimiento del aacuterea comercial
suramericana a partir de enero del 2000
La negociacioacuten unilateral de Brasil con
la Comunidad Andina (CAN) podriacutea sin emshy
bargo obstaculizar los intentos de establecer
una zona de libre comercio entre este bloque y
el MERCOSUR
El acuerdo que negociaraacute Brasil a difeshy
rencia del que desde 1998 veniacutean negociando
el MERCOSUR y la CAN no preveacute una libeshy
ralizacioacuten total del comercio sino una unifishycacioacuten de las preferencias existentes entre
Brasil y la Comunidad Andina Todo lo anteshy
riormente expuesto abre dudas sobre el futuro
de la integracioacuten interbloques
22 Ventajas Estrateacutegico-Econoacutemicas de las relaciones venezolano-brasilentildeas
Volviendo a las ventajas estrateacutegicas de las relaciones venezolano-brasilentildeas es
preciso destacar que econoacutemicamente el imshy
portante deacuteficit de generacioacuten de energiacutea eleacutecshy
trica que presenta Brasil impondraacute inversioshynes del orden de los 6 mil millones de doacutelares por antildeo hasta el 2005 La orimulsioacuten venezoshy
lana podriacutea transformarse en la solucioacuten ideal
para hacer frente al deacuteficit eleacutectrico brasilentildeo
257
258
Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos
Por otra parte Venezuela se podriacutea convertir en el mayor proveedor petrolero de BrasiL La
tesis oficial brasilentildea de la Matriz Energeacutetica
Suramericana privilegia a los proveedores suramericanos por sobre los de cualquier otra regioacuten Ello permitiriacutea que Venezuela se afirshymase como gran abastecedor de hidrocarbushy
ros de BrasiL
Ahora bien maacutes allaacute de los beneficios anteriores se tendraacute un hecho adicional de la mayor importancia Venezuela podriacutea transshyformarse en centro receptor de importantes inshyversiones En efecto numerosas empresas brasilentildeas que hoy cubren sus mercados del
norte y noreste a partir de plantas situadas en
el sureste de ese paiacutes podriacutean encontrar mashy
yor rentabilidad produciendo desde Venezueshyla Las menores distancias y los menores cosshy
tos de mano de obra que resultariacutean de ello se convertiriacutean en un alto atractivo para instalar
plantas en el paiacutes
Este esquema es ya utilizado por la cervecera Brahma la cual ha hecho de su faacuteshy
brica en el Estado Lara-Venezuela la princishypal proveedora del mercado del noreste brashysilentildeo Por lo demaacutes el ejemplo dado por las inversiones brasilentildeas en Argentina tras la
firma del MERCOSUR puede testimoniar el potencial de este proceso 400 empresas brashysilentildeas con inversiones que superan a los mil millones de doacutelares se han instalado en
el paiacutes austral Ahora bien maacutes allaacute de las eventuales
inversiones brasilentildeas estaacute el hecho de que la
asociacioacuten de Venezuela al MERCOSUR hashy
riacutea a este paiacutes atractivo para inversiones del
mundo entero que deseasen acceder a ese inshymenso mercado Venezuela podriacutea convertirshy
se en puerta de entrada al MERCOSUR conshy
tando para ello con importantes ventajas comshyparativas una mano de obra maacutes barata abunshy
dancia y menor costo de energiacutea y una moneda
menos fuerte entre otros aspectos
Maacutes auacuten Venezuela ofreceriacutea un incenshytivo adicional Seriacutea un paiacutes bisagra entre los
diversos mecanismos de integracioacuten regional contando a la vez con beneficios comerciales
y geograacuteficos muy particulares Producir en
Venezuela permitiriacutea no soacutelo beneficiarse de la
zona de libre comercio con el MERCOSUR sino del acuerdo de libre comercio con Meacutexico (resultante del Grupo de los Tres) de la Unioacuten
aduanera de la Comunidad Andina y del sisteshyma generalizado de preferencias que le otorga la Unioacuten Europea a Venezuela y que brinda una
virtual zona de libre comercio unilateral para
maacutes del 90 por ciento de la produccioacuten no tradishycional exportable Todo ello en adicioacuten a la condicioacuten de puerta de entrada a Ameacuterica del Sur y de eje fundamental en el espacio caribentildeo de Venezuela
23 Perspectivas de las relaciones venezolano-brasUentildeas
Con el gobierno de Hugo Chaacutevez (1999) en Venezuela prosiguen los encuenshytros (ya sentildealados) iniciados en La Guzmaniacutea
(presidente Franco y Caldera) en junio de 1994 Luego el presidente Chaacutevez aprovechoacute el escenario de la Cumbre de Jefes de Estado de Europa y Ameacuterica Latina en Riacuteo de Janeiro en mayo de 1999 para reunirse con su homoacutelogo
brasilentildeo Un mes maacutes tarde los presidentes de Petrobraacutes y PDVSA suscribieron el memoraacutenshy
dum de entendimiento de 1995 para crear Peshy
tromeacuterica iniciativa del gobierno anterior
Maacutes adelante en septiembre Chaacutevez realizoacute su primera visita oficial al Brasil en Manaus (Estado de Amazonas) con el propoacuteshy
sito de revisar los asuntos bilaterales y regioshynales acordados en mayo los cuales son de iacutenshy
_______________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001
dole ecoloacutegico de mineriacutea iacutelegal seguridad fronteriza y combate del narcotraacutefico
En teacutenninos concretos
continuacutea la poliacutetica de profundizacioacuten
de las relaciones evidenciada en el creshy
cimiento del intercambio comercial
(aproximadamente 2000 millones) la
puesta en marcha de la carretera Manaus
Boa Vista- Santa Elena de Uaireacuten y la
suscripcioacuten del Acuerdo de Transporte
Internacional de Pasajeros y Carga
(Chirinos20003)
Las relaciones con Brasil apuntan hashy
cia la consolidacioacuten del proyecto de intercoshy
nexioacuten fluvial Orinoco-Amazonas y al impulshy
so del intercambio comercial
Asiacute
el Caribe constituye un aacuterea de alto inteshy
reacutes econoacutemico para el Brasil y en ese senshy
tido su comercio se iraacute expandiendo en la
regioacuten en la medida que vaya concertando
y fortaleciendo una zona de libre comershy
cio en el continente americano A mediashy
no plazo el acuerdo Mercosur-Unioacuten Eushy
ropea-Ameacuterica del Norte permitiraacute a Brashy
sil su insercioacuten en un mercado que constishy
tuye un aacuterea de influencia comercial natushy
ral para Venezuela (Idem)
Por parte de Venezuela estima el Mishynisterio de Relaciones Exteriores (MRE)
es de alta significacioacuten la expansioacuten dishy
versificacioacuten y colocacioacuten de productos
en mercados no tradicionales ( ) y para
eIJo la integracioacuten fronteriza con el Brashy
sil facili tariacutea la posibilidad de colocar sus
productos en mercados de paiacuteses africashy
nos en una zona de influencia natural brashy
silentildea (Idem)
En cuanto a sus respectivas economiacuteas
Brasil estaacute sufriendo auacuten las consecuencias
del Efecto Samba caiacuteda brusca de la Bolsa
de Valores y su valoracioacuten internacional a raiacutez
del anuncio de declaratoria de mora de la deushy
da externa expresada por el gobernador del esshy
tado de Minas Gerais ltamar Franco (ex preshy
sidente de la nacioacuten) hecho que provocoacute paacutenishy
co en los mercados y una baja en la calificashycioacuten de la nacioacuten cariacuteoca
Venezuela por su parte presenta un
delicado cuadro econoacutemico con altos iacutendices
de desempleo desinversioacuten y con exiguas perspectivas de crecimiento seguacuten la reciente
visioacuten del Banco Mundial el cual considera
que Ecuador y Venezuela no creceraacuten econoacuteshy
micamente en el antildeo 2000 debido a la recesioacuten
(Ecuador) y la incertidumbre poliacutetica del goshy
bierno del presidente Hugo Chaacutevez (Veneshyzuela) respectivamente
Sin embargo los acuerdos alcanzados
con Brasil a raiacutez de las maacutes recientes relacioshy
nes comprenden
bull Apertura de oficinas de negocios en Carashycas y Riacuteo de Janeiro
bull PDYSA ofrece a Brasil retomar los prishymeros lugares como proveedor de erudo en vista del aumento de cuotas petroleras
bull El Ministerio de Energiacutea y Minas de Veshynezuela promoveraacute la asociacioacuten estrateacuteshy
gica para la explotacioacuten y produccioacuten en laFajay Delta del Orinoco y haraacute las solishycitudes correspondientes a la Asamblea
bull Encuentros entre inversionistas privados de ambos paiacuteses para promocionar la inshyversioacuten privada en el modelo energeacutetico
(petroacuteleo gas pctroquiacutemica entre otros)
bull Concurso binacional para decidir la marshyca que se usaraacute para abanderar las estacioshynes de servicio (entre 600 y 1800) con el
cual se penetraraacute los mercados de los paiacuteshyses del MERCOSUR
259
260
Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos
bull Comienzo de la refinacioacuten del crudo brashy
silentildeo en refineriacuteas propiedad de Veneshyzuela (dentro y fuera del paiacutes)
En los uacuteltimos tiempos se han venido
sucediendo una serie de hechos que penniten
vislumbrar un planteamiento optimista con
respecto a las oportunidades de integracioacuten fiacuteshysica y de comercio venezolano-brasilentildeo
Para el gobierno venezolano como se
ha sentildealado la conveniencia de estimular las relaciones con el Brasil estariacutean dadas por una mayor presencia comercial venezolana en el
norte brasilentildeo Sin embargo una negociacioacuten tan trascendente en momentos de crisis y receshysioacuten que afecta al sector productivo nacional
obliga a definir una estrategia inteligente conshy
certada entre el sector puacuteblico y el privado que considere no soacutelo la opcioacuten de un programa de liberacioacuten lineal y automaacutetico sino alternatishyvas selectivas que tomen en cuenta las realidashy
des sectoriales y la asimetriacutea de las economiacuteas
a integrarse bajo la regla de oro de la equidad y la medicioacuten de la relacioacuten costo-beneficio en los compromisos que se asuman
Es importante en todo caso asegurar la estabilidad del desarrollo de las dinaacutemicas coshyrrientes de comercio e inversioacuten bilaterales hoy
favorables a Venezuela y de caraacutecter vital para
un creciente nuacutemero de empresas (Tabla IV)
Estableciendo paralelismo y analizanshydo las fortalezas comerciales de ambos paiacuteses (Venezuela y Brasil) estos presentan signos alentadores que aunque estructuralmente dishy
ferentes pueden complementarse
Brasil ha basado su crecimiento en los productos primarios agriacutecolas y semiprocesashydos (30 de las exportaciones) productos
primarios de mineriacutea y los semiprocesados (20 de las exportaciones) El restante 50
son efectivamente productos manufacturashydos Cfr (Morales 19999)
Venezuela a su vez se basa econoacutemishy
camente en la exportacioacuten primaria de petroacuteshyleo y sus derivados (70 de la exportacioacuten) productos de mineriacutea y semiprocesados (10
de la exportacioacuten) y productos no tradicionashy
les (20 de las exportaciones) Cfr (ldem)
Por consiguiente las asimetriacuteas son
una consecuencia de la historia reciente de sus
economiacuteas asiacute como de sus fortalezas o debilishydades En el primer sector de Venezuela hay que aprovechar las fantaacutesticas oportunidades de negocios para las empresas venezolanas y
brasilentildeas en lo que se refiere a los derivados del petroacuteleo y petroquiacutemica entre los cuales merecen destacar los lubricantes aceites brushy
tos butanos asfaltos parafina grasas lubrishy
cantes asiacute como poliacutemeros poliestirenos urea y fertilizantes Al sector empresarial hay que dejarlo ejercer el comercio de forma libre y no impedir las manifestaciones espontaacuteneas
de los inversionistas las alianzas estrateacutegicas
y los proyectos binacionales Para el segundo sector son interesantes
las oportunidades en lo que se refiere a la meshytalurgia general aluminio plomo chapas de aluminio donde los empresarios nacionales podriacutean atender los mercados del norte y norshy
deste de Brasil En el tercer sector que por
simplificacioacuten es considerado de no tradicioshy
nal y que abarca aproximadamente 20 de las exportaciones venezolanas las oportunidades de oferta de productos para los mercados geoshygraacuteficamente maacutes cerca de Venezuela (norte y
nordeste de Brasil) por las ventajas comparashy
tivas de proximidad y de precios relativamenshyte competitivos Aquiacute se puede mencionar los materiales de construccioacuten alimentos y bebishydas insumos para la industria en general inshysumos para desarrollos agropecuarios proshy
ductos metalmecaacutenicos productos quiacutemicos
y derivados entre otros Cfr (Ibidem 10)
________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001
Tabla IV Intercambio Comercial
Voluacutemenes negociados por el paiacutes con la Comunidad Andina y el Mercado Comuacuten del Sur (Productos no tradicionales)
(Cifras en miles de doacutelares)
Colombia 12249 5854 6395
Peruacute 1776 882 894
Ecuador 1825 311 1514
Bolivia 39 04 35
Total 15889 7051 8838
(Cifras en miles de doacutelares)
Argentina 208 2278 2070
Brasil 1418 4287 2869
Paraguay 23 192 169
Uruguay 40 143 103
Total 1689 6900 5211 Fuente Morales Manzur Juan Carlos (1999) Venezuela y Brasil La Alianza posible IV Encuentro de Futuros Politoacutelogos Meacuterida p12
Del lado de Brasil es precisamente el sector manufacturero (50 de las exportashy
ciones al resto del mundo) el que presenta
mayores oportunidades para el acceso a los mercados venezolanos de cuyos renglones agregados merecen destacarse equipos y materiales de transporte eleacutectrico maquinashyria e instrumentos mecaacutenicos implementos
agriacutecolas productos metalmecaacutenicos y unishydades procesadoras digitales entre otros Cfr (idem)
Para el sector de productos primarios de mineriacutea y semiprocesados (20 de las exshy
portaciones brasilentildeas) podraacute ampliar con
Venezuela los productos metalmecaacutenicos en
especial minerales de magnesio los ferroshymagnesios tubos y cables de hierro entre
otros Cfr (Ibiacutedem 11)
Venezuela y Brasil pueden tener una mayor participacioacuten en los mercados de los respectivos paiacuteses siempre y cuando tengan una mayor proactividad buscando definir esshytrategias de comercializacioacuten posicionarse en
los nuevos mercados y establecer alianzas esshytrateacutegicas En fin es primordial que los emshy
presarios inviertan en los nuevos escenarios de mercado del norte y nordeste de Brasil anshytes que terceros paiacuteses ocupen sus mismos esshypacios en estos importantes mercados (El Nashy
cional 1999 A-16)
261
262
Perspectivas de la imegracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos
3 Venezuela Brasil y el Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenica
En el marco de las relaciones venezolashy
no-brasilentildeas la cooperacioacuten amazoacutenica poshy
driacutea jugar un papel determinante sobre todo
despueacutes de la reactivacioacuten del Tratado de Coshy
operacioacuten Amazoacutenica en abril de 2000
Los ocho paiacuteses del Tratado de Coopeshy
racioacuten Amazoacutenica decidieron en Caracas en
la fecha sentildealada avanzar hacia la definicioacuten
de una nueva organizacioacuten que incluiraacute la
creacioacuten de una secretariacutea permanente con el
fin de reforzar su accioacuten en la inmensa cuenca suramericana
La Declaracioacuten de Caracas suscrita por
las cancilleriacuteas de Bolivia Brasil Colombia
Ecuador Guyana Pero Suriname y Venezueshy
la compromete a los paiacuteses a acelerar el estashy
blecimiento de una Organizacioacuten del Tratado
de Cooperacioacuten Amazoacutenica
El establecimiento de la secretariacutea pershymanente que tendraacute su sede en Brasilia pershy
mitiriacutea facilitar las coordinaciones internas y
externas de acuerdo con el documento que
destaca la importancia de la voluntad poliacutetica
para el manejo racional de la cuenca Cfr
(Chirinos 20003)
El Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenishy
ca fue suscrito en 1978 como un mecanismo
para concertar los intereses de ocho paiacuteses que
comparten una cuenca de 75 millones de kiloacuteshy
metros cuadrados considerada clave para la
salud ambiental de todo el planeta La cuenca contiene 56 por ciento de los
bosques tropicales del mundo y 50 por ciento
de las especies vegetales Tiene unos 25 mishy
llones de habitantes de los cuales 60 porciento
viven en asentamientos urbanos de diversa
magnitud Cfr (Idem)
La Amazoniacutea tambieacuten cuenta entre sus
habitantes a los integrantes de 179 pueblos inshy
diacutegenas repartidos entre todos los paiacuteses sigshy
natarios del Tratado La Declaracioacuten de Caracas planteoacute el
intereacutes de los paiacuteses por abordar cuestiones
como el uso racional de los bosques el comshy
bate a las actividades iliacutecitas el desarrollo de
sistemas de transporte y comunicaciones
avances cientiacuteficos y tecnoloacutegicos y la educashy
cioacuten ambiental
Los ocho paiacuteses miembros del Tratado
de Cooperacioacuten Amazoacutenica destacaron el cashy
raacutecter estrateacutegico del acuerdo como plataforshy
ma para la defensa de intereses comunes de los habitantes de la regioacuten que contiene la mayor reserva bioloacutegica del planeta y se comshy
prometieron a realizar esfuerzos para que la
labor conjunta sea maacutes eficaz y tenga mayor
proyeccioacuten
El TCA tiene el valor determinante tanshyto como instrumento estrateacutegico al servicio de
sus paiacuteses como plataforma para la defensa
de intereses comunes tal como se afirma en la declaracioacuten suscrita por los cancilleres de Boshylivia Brasil Colombia Ecuador Peruacute Guyashy
na Suriname y Venezuela Cfr (El Nacional
2000 A2)
En el documento de cinco paacuteginas los
cancilleres insisten en que el futuro del tratado dependeraacute de la decidida voluntad poliacutetica y
el apoyo irrestricto de las partes (Idem) y en
la necesidad de fomentar la cooperacioacuten hoshy
rizontal entre sus miembros (ldem)
La Declaracioacuten de Caracas expresa la
preocupacioacuten de los paiacuteses del aacuterea por las acshy
tividades iliacutecitas que se llevan a cabo en la Reshy
gioacuten Amazoacutenica que afectan la seguridad de
los Estados miembros
Expresan por consiguiente su apoyo a
las acciones que se ejecutan para reprimir esas
actividades y manifiestan su decisioacuten de imshy
pulsar las iniciativas dirigidas a solucionar
problemas como los cultivos iliacutecitos narcoshy
________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001
traacutefico tala indiscriminada de bosques biopishy
rateriacutea y mineriacutea ilegal (Idem)
Admiten que es perentorio profundizar
en la consideracioacuten de acciones para concretar
la instrumentacioacuten de una infraestructura de
transporte intermodal a traveacutes de la Amazonia
Asi mismo los firmantes se compromeshy
ten a acelerar el establecimiento de la Organishy
zacioacuten del Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenishy
ca (OTCA) con su secretariacutea permanente
(propuesta en Brasil) para facilitar la coordishy
nacioacuten interna y externa del grupo
Por uacuteltimo los Gobiernos ratificaron
la importancia de preservar la identidad culshy
tural de las poblaciones indiacutegenas y se comshy
prometen a garantizar el haacutebitat de dichas
comunidades y mejorar su calidad y condishy
ciones de vida
Esta reactivacioacuten del tratado de Coopeshy
racioacuten Amazoacutenica abre las perspectivas a una mayor bilateralidad entre Venezuela y Brasil
como integrantes del mismo y en beneficio de
las ventajas estrateacutegicas de dicha relacioacuten
4 A manera de conclusioacuten
El actual gobierno venezolano ha seshy
guido impulsando las relaciones con Brasil y
en ese sentido lo que justifica las giras del
presidente Chaacutevez aese paiacutes sus diaacutelogos con
el mandatario Fernando Cardoso y su buacutesqueshy
da de espacios para el desarrollo econoacutemico
no puede tener otro propoacutesito que la realizashy
cioacuten de aquello que permita una verdadera inshy
terrelacioacuten econoacutemico-social Hay en cierto
sentido una continuidad en las poliacuteticas entre
Brasil y Venezuela y este es un signo signifishy
cativo que busca
crear una asociacioacuten efectiva de intereshy
ses en cuanto se refiere a las empresas esshy
tatales Petrobras y Petroacuteleos de Veneshy
zuela Se busca que la integracioacuten enershy
geacutetica y fiacutesica deben ser los pilares funshy
damentales de la aproximacioacuten brasileshy
ntildeo-venezolana (Portela 19982)
Graacutefico 1
1994 1995 1996 1997 1994 1995 1996 1997
Importaciones de Brasil a Exportaciones de Brasil a Venezuela (en millones de doacutelares) Venezuela (en millones de doacutelares)
Fuente ALADI Citado por Rivera (1998 Nov 24) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de uni6n andinos Mercosur En El Nacional Caracas paacuteg 2
263
264
Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos
En efecto en 1998 el intercambio ecoshy
noacutemico entre ambos paiacuteses osciloacute en tomo a los 1500 millones de doacutelares Las exportacioshynes venezolanas tuvieron un superaacutevit de 85 millones de doacutelares justamente por razoacuten del petroacuteleo (Graacutefico 1) En donde radica la neceshysidad de una exploracioacuten maacutes consistente es en la diversificacioacuten del intercambio En este sentido es imperativo el papel del sector privashydo Grandes proyectos de infraestructura como la construccioacuten de la carretera ManaosshyBoa Vista Santa Elena de Uaireacuten o la intershyconexioacuten fluvial Orinoco-Amazonas son
cuestiones en gran medida que dependen de los Estados (Graacutefico 2) Si se concretan no tendraacuten otro objetivo que impulsar el desarroshyllo el intercambio econoacutemico y humano la participacioacuten del sector privado en otras palashybras Si los Estados disentildean y ejecutan lo que les corresponde al empresariado le compete asumir sus desafiacuteos con audacia
El presidente venezolano invitoacute a un grupo representativo de empresarios en una de sus uacuteltimas visitas a Brasil En los 80 hubo una experiencia similar No habiacutea entonces la percepcioacuten integracionista que se ha impuesto
Graacutefico 2 Comunicacioacuten fronteriza
En 1998 se inauguroacute una carretera que une a Manaos (Brasil) con el sur venezolano
_ Au118fH1t
t1Okllde~ iexclIN MIoaoe IAI jl Sanal arlVEH)
-400
lRAIIL
Fuente ALADI Citado por Rlvero (1996 Nov 24) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de unioacuten andinosshyMercosur En El Nacional Caracas paacuteg 2
________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001
en la uacuteltima deacutecada El empresariado venezoshy
lano juzgaba entonces que los negocios se hashy
ciacutean con el Norte (Estados Unidos) o no eran
negocios La realidad ha variado de manera
notable Eso sucedioacute tambieacuten en la relacioacuten
con Colombia N o hay que olvidar que el Area
de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA)
soacutelo tendraacute eacutexito en la medida en que los paiacuteshy
ses de Ameacuterica Latina se integren y desarroshy
llen y se pueda competir en conjunto El
ALCA seraacute un gran mercado sin duda pero
seraacute el mercado de una competencia exigente
Por esto y por muchas otras razones la relashy
cioacuten con Brasil es fundamental para Venezueshy
la y viceversa
La integracioacuten latinoamericana presenshy
ta actualmente un renovado impulso que deshy
pende en parte de la dinaacutemica econoacutemica la
estabilidad poliacutetica y las variables sociales de
estos paiacuteses Sin embargo el optimismo de esshy
tos uacuteltimos antildeos ha llevado a los distintos moshy
delos integracionistas de Ameacuterica Latina a trashy
tar de articularse para asiacute ganar mayor poder
negociador a nivel internacional y sobre todo
sentar las bases para un verdadero desarrollo
econoacutemico La Comunidad Andina y MERshy
COSUR a pesar del fracaso de las conversashy
ciones de Marzo de 1999 siguen intentando la
convergencia regional mientras ello sucede y
dada la actual posibilidad de Brasil de negociar
unilateralmente con los paiacuteses de la CAN se abre la posibilidad de que Venezuela y el paiacutes
carioca logren una verdadera alianza estrateacutegishy
Ca pero no se debe olvidar el papel determinanshy
te que ambos paiacuteses tienen en sus respectivos
esquemas integracionistas esquemas que deshy
ben fortalecerse internamente a traveacutes de un
proceso de reflexioacuten y consolidacioacuten antes que
pretender la articulacioacuten con otros modelos de
integracioacuten latinoamericana
Asiacute y dadas las reflexiones anteriorshy
mente expuestas Venezuela y Brasil estaacuten llashy
madas a tener un papel protagoacutenico en el proshy
ceso integracionista suramericano Ambos
paiacuteses estaacuten en la mejor disposicioacuten para inshy
tensificar sus relaciones lo cual estrateacutegicashy
mente es necesario y viable para los mismos
de cara al siglo XXI
Bibliografiacutea Citada
Al sur con Brasil (Editorial) (1999) En El Nashycional Caracas mayo 8 p A-16
Camel E (1999) CAN no ha recibido respuesta del MERCOSUR En El Nacional Caracas marzo 27 p E-6
Camel E (1998) Venezuela puede ser demanshydada por socios andinos si se adhiere al MERCOSUR En El Nacional Carashycas diciembre 17 pE-6
Carmona P (1996) Grupo Andino MERCOshySUR y otras consideraciones El Nashycionat Caracas septiembre 26 p 22
Chirinos E (2000) Venezuela y Brasil buscan salidas conjuntas al drama de sus ecoshynomiacuteas En Economiacutea Hoy Caracas abril 6 p 3
Ministerio de Relaciones Exteriores (1998) Breshyve resumen de los liacutemites entre Veneshyzuela y Brasil Caracas Direccioacuten Geshyneral Sectorial de Fronteras pp308
Maruacutenez S (1998) Comunidad Andina y Mershycosur fIrman Acuerdo Marco En Ecoshy
nomiacutea Hoy Caracas abril 16 p19
Morales Manzur Juan Carlos (1997) Anaacutelisis de la situacioacuten objetivo y las tendencias previsibles del proceso de Integracioacuten entre laComunidad Andina y MERCOshySUR Maracaibo Tesis Doctoral Unishyversidad Rafael Belloso Cbaciacuten PP526
265
266
Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos
Morales Manzur Juan Carlos (1999) Venezueshyla y Brasil La Alianza posible IV Enshycuentro de futuros Polit6logos Meacuterishyda-Venezuela 1999 p22
Portela Fernando (1998) Ventajas de la Inteshy
graci6n Venezolano-Brasilentildea En
Avances de la Integracioacuten Caracas septiembre 23 p2
Rivero E (1998) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de uni6n andinos-MERshy
COSUR En El Nacional Caracas noshyviembre 24 p2
Soto Gioconda (2000) Venezuela-Brasil iquestel
idilio continuacutea En El Nacional Carashy
cas abril 2 pA-6
258
Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos
Por otra parte Venezuela se podriacutea convertir en el mayor proveedor petrolero de BrasiL La
tesis oficial brasilentildea de la Matriz Energeacutetica
Suramericana privilegia a los proveedores suramericanos por sobre los de cualquier otra regioacuten Ello permitiriacutea que Venezuela se afirshymase como gran abastecedor de hidrocarbushy
ros de BrasiL
Ahora bien maacutes allaacute de los beneficios anteriores se tendraacute un hecho adicional de la mayor importancia Venezuela podriacutea transshyformarse en centro receptor de importantes inshyversiones En efecto numerosas empresas brasilentildeas que hoy cubren sus mercados del
norte y noreste a partir de plantas situadas en
el sureste de ese paiacutes podriacutean encontrar mashy
yor rentabilidad produciendo desde Venezueshyla Las menores distancias y los menores cosshy
tos de mano de obra que resultariacutean de ello se convertiriacutean en un alto atractivo para instalar
plantas en el paiacutes
Este esquema es ya utilizado por la cervecera Brahma la cual ha hecho de su faacuteshy
brica en el Estado Lara-Venezuela la princishypal proveedora del mercado del noreste brashysilentildeo Por lo demaacutes el ejemplo dado por las inversiones brasilentildeas en Argentina tras la
firma del MERCOSUR puede testimoniar el potencial de este proceso 400 empresas brashysilentildeas con inversiones que superan a los mil millones de doacutelares se han instalado en
el paiacutes austral Ahora bien maacutes allaacute de las eventuales
inversiones brasilentildeas estaacute el hecho de que la
asociacioacuten de Venezuela al MERCOSUR hashy
riacutea a este paiacutes atractivo para inversiones del
mundo entero que deseasen acceder a ese inshymenso mercado Venezuela podriacutea convertirshy
se en puerta de entrada al MERCOSUR conshy
tando para ello con importantes ventajas comshyparativas una mano de obra maacutes barata abunshy
dancia y menor costo de energiacutea y una moneda
menos fuerte entre otros aspectos
Maacutes auacuten Venezuela ofreceriacutea un incenshytivo adicional Seriacutea un paiacutes bisagra entre los
diversos mecanismos de integracioacuten regional contando a la vez con beneficios comerciales
y geograacuteficos muy particulares Producir en
Venezuela permitiriacutea no soacutelo beneficiarse de la
zona de libre comercio con el MERCOSUR sino del acuerdo de libre comercio con Meacutexico (resultante del Grupo de los Tres) de la Unioacuten
aduanera de la Comunidad Andina y del sisteshyma generalizado de preferencias que le otorga la Unioacuten Europea a Venezuela y que brinda una
virtual zona de libre comercio unilateral para
maacutes del 90 por ciento de la produccioacuten no tradishycional exportable Todo ello en adicioacuten a la condicioacuten de puerta de entrada a Ameacuterica del Sur y de eje fundamental en el espacio caribentildeo de Venezuela
23 Perspectivas de las relaciones venezolano-brasUentildeas
Con el gobierno de Hugo Chaacutevez (1999) en Venezuela prosiguen los encuenshytros (ya sentildealados) iniciados en La Guzmaniacutea
(presidente Franco y Caldera) en junio de 1994 Luego el presidente Chaacutevez aprovechoacute el escenario de la Cumbre de Jefes de Estado de Europa y Ameacuterica Latina en Riacuteo de Janeiro en mayo de 1999 para reunirse con su homoacutelogo
brasilentildeo Un mes maacutes tarde los presidentes de Petrobraacutes y PDVSA suscribieron el memoraacutenshy
dum de entendimiento de 1995 para crear Peshy
tromeacuterica iniciativa del gobierno anterior
Maacutes adelante en septiembre Chaacutevez realizoacute su primera visita oficial al Brasil en Manaus (Estado de Amazonas) con el propoacuteshy
sito de revisar los asuntos bilaterales y regioshynales acordados en mayo los cuales son de iacutenshy
_______________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001
dole ecoloacutegico de mineriacutea iacutelegal seguridad fronteriza y combate del narcotraacutefico
En teacutenninos concretos
continuacutea la poliacutetica de profundizacioacuten
de las relaciones evidenciada en el creshy
cimiento del intercambio comercial
(aproximadamente 2000 millones) la
puesta en marcha de la carretera Manaus
Boa Vista- Santa Elena de Uaireacuten y la
suscripcioacuten del Acuerdo de Transporte
Internacional de Pasajeros y Carga
(Chirinos20003)
Las relaciones con Brasil apuntan hashy
cia la consolidacioacuten del proyecto de intercoshy
nexioacuten fluvial Orinoco-Amazonas y al impulshy
so del intercambio comercial
Asiacute
el Caribe constituye un aacuterea de alto inteshy
reacutes econoacutemico para el Brasil y en ese senshy
tido su comercio se iraacute expandiendo en la
regioacuten en la medida que vaya concertando
y fortaleciendo una zona de libre comershy
cio en el continente americano A mediashy
no plazo el acuerdo Mercosur-Unioacuten Eushy
ropea-Ameacuterica del Norte permitiraacute a Brashy
sil su insercioacuten en un mercado que constishy
tuye un aacuterea de influencia comercial natushy
ral para Venezuela (Idem)
Por parte de Venezuela estima el Mishynisterio de Relaciones Exteriores (MRE)
es de alta significacioacuten la expansioacuten dishy
versificacioacuten y colocacioacuten de productos
en mercados no tradicionales ( ) y para
eIJo la integracioacuten fronteriza con el Brashy
sil facili tariacutea la posibilidad de colocar sus
productos en mercados de paiacuteses africashy
nos en una zona de influencia natural brashy
silentildea (Idem)
En cuanto a sus respectivas economiacuteas
Brasil estaacute sufriendo auacuten las consecuencias
del Efecto Samba caiacuteda brusca de la Bolsa
de Valores y su valoracioacuten internacional a raiacutez
del anuncio de declaratoria de mora de la deushy
da externa expresada por el gobernador del esshy
tado de Minas Gerais ltamar Franco (ex preshy
sidente de la nacioacuten) hecho que provocoacute paacutenishy
co en los mercados y una baja en la calificashycioacuten de la nacioacuten cariacuteoca
Venezuela por su parte presenta un
delicado cuadro econoacutemico con altos iacutendices
de desempleo desinversioacuten y con exiguas perspectivas de crecimiento seguacuten la reciente
visioacuten del Banco Mundial el cual considera
que Ecuador y Venezuela no creceraacuten econoacuteshy
micamente en el antildeo 2000 debido a la recesioacuten
(Ecuador) y la incertidumbre poliacutetica del goshy
bierno del presidente Hugo Chaacutevez (Veneshyzuela) respectivamente
Sin embargo los acuerdos alcanzados
con Brasil a raiacutez de las maacutes recientes relacioshy
nes comprenden
bull Apertura de oficinas de negocios en Carashycas y Riacuteo de Janeiro
bull PDYSA ofrece a Brasil retomar los prishymeros lugares como proveedor de erudo en vista del aumento de cuotas petroleras
bull El Ministerio de Energiacutea y Minas de Veshynezuela promoveraacute la asociacioacuten estrateacuteshy
gica para la explotacioacuten y produccioacuten en laFajay Delta del Orinoco y haraacute las solishycitudes correspondientes a la Asamblea
bull Encuentros entre inversionistas privados de ambos paiacuteses para promocionar la inshyversioacuten privada en el modelo energeacutetico
(petroacuteleo gas pctroquiacutemica entre otros)
bull Concurso binacional para decidir la marshyca que se usaraacute para abanderar las estacioshynes de servicio (entre 600 y 1800) con el
cual se penetraraacute los mercados de los paiacuteshyses del MERCOSUR
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Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos
bull Comienzo de la refinacioacuten del crudo brashy
silentildeo en refineriacuteas propiedad de Veneshyzuela (dentro y fuera del paiacutes)
En los uacuteltimos tiempos se han venido
sucediendo una serie de hechos que penniten
vislumbrar un planteamiento optimista con
respecto a las oportunidades de integracioacuten fiacuteshysica y de comercio venezolano-brasilentildeo
Para el gobierno venezolano como se
ha sentildealado la conveniencia de estimular las relaciones con el Brasil estariacutean dadas por una mayor presencia comercial venezolana en el
norte brasilentildeo Sin embargo una negociacioacuten tan trascendente en momentos de crisis y receshysioacuten que afecta al sector productivo nacional
obliga a definir una estrategia inteligente conshy
certada entre el sector puacuteblico y el privado que considere no soacutelo la opcioacuten de un programa de liberacioacuten lineal y automaacutetico sino alternatishyvas selectivas que tomen en cuenta las realidashy
des sectoriales y la asimetriacutea de las economiacuteas
a integrarse bajo la regla de oro de la equidad y la medicioacuten de la relacioacuten costo-beneficio en los compromisos que se asuman
Es importante en todo caso asegurar la estabilidad del desarrollo de las dinaacutemicas coshyrrientes de comercio e inversioacuten bilaterales hoy
favorables a Venezuela y de caraacutecter vital para
un creciente nuacutemero de empresas (Tabla IV)
Estableciendo paralelismo y analizanshydo las fortalezas comerciales de ambos paiacuteses (Venezuela y Brasil) estos presentan signos alentadores que aunque estructuralmente dishy
ferentes pueden complementarse
Brasil ha basado su crecimiento en los productos primarios agriacutecolas y semiprocesashydos (30 de las exportaciones) productos
primarios de mineriacutea y los semiprocesados (20 de las exportaciones) El restante 50
son efectivamente productos manufacturashydos Cfr (Morales 19999)
Venezuela a su vez se basa econoacutemishy
camente en la exportacioacuten primaria de petroacuteshyleo y sus derivados (70 de la exportacioacuten) productos de mineriacutea y semiprocesados (10
de la exportacioacuten) y productos no tradicionashy
les (20 de las exportaciones) Cfr (ldem)
Por consiguiente las asimetriacuteas son
una consecuencia de la historia reciente de sus
economiacuteas asiacute como de sus fortalezas o debilishydades En el primer sector de Venezuela hay que aprovechar las fantaacutesticas oportunidades de negocios para las empresas venezolanas y
brasilentildeas en lo que se refiere a los derivados del petroacuteleo y petroquiacutemica entre los cuales merecen destacar los lubricantes aceites brushy
tos butanos asfaltos parafina grasas lubrishy
cantes asiacute como poliacutemeros poliestirenos urea y fertilizantes Al sector empresarial hay que dejarlo ejercer el comercio de forma libre y no impedir las manifestaciones espontaacuteneas
de los inversionistas las alianzas estrateacutegicas
y los proyectos binacionales Para el segundo sector son interesantes
las oportunidades en lo que se refiere a la meshytalurgia general aluminio plomo chapas de aluminio donde los empresarios nacionales podriacutean atender los mercados del norte y norshy
deste de Brasil En el tercer sector que por
simplificacioacuten es considerado de no tradicioshy
nal y que abarca aproximadamente 20 de las exportaciones venezolanas las oportunidades de oferta de productos para los mercados geoshygraacuteficamente maacutes cerca de Venezuela (norte y
nordeste de Brasil) por las ventajas comparashy
tivas de proximidad y de precios relativamenshyte competitivos Aquiacute se puede mencionar los materiales de construccioacuten alimentos y bebishydas insumos para la industria en general inshysumos para desarrollos agropecuarios proshy
ductos metalmecaacutenicos productos quiacutemicos
y derivados entre otros Cfr (Ibidem 10)
________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001
Tabla IV Intercambio Comercial
Voluacutemenes negociados por el paiacutes con la Comunidad Andina y el Mercado Comuacuten del Sur (Productos no tradicionales)
(Cifras en miles de doacutelares)
Colombia 12249 5854 6395
Peruacute 1776 882 894
Ecuador 1825 311 1514
Bolivia 39 04 35
Total 15889 7051 8838
(Cifras en miles de doacutelares)
Argentina 208 2278 2070
Brasil 1418 4287 2869
Paraguay 23 192 169
Uruguay 40 143 103
Total 1689 6900 5211 Fuente Morales Manzur Juan Carlos (1999) Venezuela y Brasil La Alianza posible IV Encuentro de Futuros Politoacutelogos Meacuterida p12
Del lado de Brasil es precisamente el sector manufacturero (50 de las exportashy
ciones al resto del mundo) el que presenta
mayores oportunidades para el acceso a los mercados venezolanos de cuyos renglones agregados merecen destacarse equipos y materiales de transporte eleacutectrico maquinashyria e instrumentos mecaacutenicos implementos
agriacutecolas productos metalmecaacutenicos y unishydades procesadoras digitales entre otros Cfr (idem)
Para el sector de productos primarios de mineriacutea y semiprocesados (20 de las exshy
portaciones brasilentildeas) podraacute ampliar con
Venezuela los productos metalmecaacutenicos en
especial minerales de magnesio los ferroshymagnesios tubos y cables de hierro entre
otros Cfr (Ibiacutedem 11)
Venezuela y Brasil pueden tener una mayor participacioacuten en los mercados de los respectivos paiacuteses siempre y cuando tengan una mayor proactividad buscando definir esshytrategias de comercializacioacuten posicionarse en
los nuevos mercados y establecer alianzas esshytrateacutegicas En fin es primordial que los emshy
presarios inviertan en los nuevos escenarios de mercado del norte y nordeste de Brasil anshytes que terceros paiacuteses ocupen sus mismos esshypacios en estos importantes mercados (El Nashy
cional 1999 A-16)
261
262
Perspectivas de la imegracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos
3 Venezuela Brasil y el Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenica
En el marco de las relaciones venezolashy
no-brasilentildeas la cooperacioacuten amazoacutenica poshy
driacutea jugar un papel determinante sobre todo
despueacutes de la reactivacioacuten del Tratado de Coshy
operacioacuten Amazoacutenica en abril de 2000
Los ocho paiacuteses del Tratado de Coopeshy
racioacuten Amazoacutenica decidieron en Caracas en
la fecha sentildealada avanzar hacia la definicioacuten
de una nueva organizacioacuten que incluiraacute la
creacioacuten de una secretariacutea permanente con el
fin de reforzar su accioacuten en la inmensa cuenca suramericana
La Declaracioacuten de Caracas suscrita por
las cancilleriacuteas de Bolivia Brasil Colombia
Ecuador Guyana Pero Suriname y Venezueshy
la compromete a los paiacuteses a acelerar el estashy
blecimiento de una Organizacioacuten del Tratado
de Cooperacioacuten Amazoacutenica
El establecimiento de la secretariacutea pershymanente que tendraacute su sede en Brasilia pershy
mitiriacutea facilitar las coordinaciones internas y
externas de acuerdo con el documento que
destaca la importancia de la voluntad poliacutetica
para el manejo racional de la cuenca Cfr
(Chirinos 20003)
El Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenishy
ca fue suscrito en 1978 como un mecanismo
para concertar los intereses de ocho paiacuteses que
comparten una cuenca de 75 millones de kiloacuteshy
metros cuadrados considerada clave para la
salud ambiental de todo el planeta La cuenca contiene 56 por ciento de los
bosques tropicales del mundo y 50 por ciento
de las especies vegetales Tiene unos 25 mishy
llones de habitantes de los cuales 60 porciento
viven en asentamientos urbanos de diversa
magnitud Cfr (Idem)
La Amazoniacutea tambieacuten cuenta entre sus
habitantes a los integrantes de 179 pueblos inshy
diacutegenas repartidos entre todos los paiacuteses sigshy
natarios del Tratado La Declaracioacuten de Caracas planteoacute el
intereacutes de los paiacuteses por abordar cuestiones
como el uso racional de los bosques el comshy
bate a las actividades iliacutecitas el desarrollo de
sistemas de transporte y comunicaciones
avances cientiacuteficos y tecnoloacutegicos y la educashy
cioacuten ambiental
Los ocho paiacuteses miembros del Tratado
de Cooperacioacuten Amazoacutenica destacaron el cashy
raacutecter estrateacutegico del acuerdo como plataforshy
ma para la defensa de intereses comunes de los habitantes de la regioacuten que contiene la mayor reserva bioloacutegica del planeta y se comshy
prometieron a realizar esfuerzos para que la
labor conjunta sea maacutes eficaz y tenga mayor
proyeccioacuten
El TCA tiene el valor determinante tanshyto como instrumento estrateacutegico al servicio de
sus paiacuteses como plataforma para la defensa
de intereses comunes tal como se afirma en la declaracioacuten suscrita por los cancilleres de Boshylivia Brasil Colombia Ecuador Peruacute Guyashy
na Suriname y Venezuela Cfr (El Nacional
2000 A2)
En el documento de cinco paacuteginas los
cancilleres insisten en que el futuro del tratado dependeraacute de la decidida voluntad poliacutetica y
el apoyo irrestricto de las partes (Idem) y en
la necesidad de fomentar la cooperacioacuten hoshy
rizontal entre sus miembros (ldem)
La Declaracioacuten de Caracas expresa la
preocupacioacuten de los paiacuteses del aacuterea por las acshy
tividades iliacutecitas que se llevan a cabo en la Reshy
gioacuten Amazoacutenica que afectan la seguridad de
los Estados miembros
Expresan por consiguiente su apoyo a
las acciones que se ejecutan para reprimir esas
actividades y manifiestan su decisioacuten de imshy
pulsar las iniciativas dirigidas a solucionar
problemas como los cultivos iliacutecitos narcoshy
________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001
traacutefico tala indiscriminada de bosques biopishy
rateriacutea y mineriacutea ilegal (Idem)
Admiten que es perentorio profundizar
en la consideracioacuten de acciones para concretar
la instrumentacioacuten de una infraestructura de
transporte intermodal a traveacutes de la Amazonia
Asi mismo los firmantes se compromeshy
ten a acelerar el establecimiento de la Organishy
zacioacuten del Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenishy
ca (OTCA) con su secretariacutea permanente
(propuesta en Brasil) para facilitar la coordishy
nacioacuten interna y externa del grupo
Por uacuteltimo los Gobiernos ratificaron
la importancia de preservar la identidad culshy
tural de las poblaciones indiacutegenas y se comshy
prometen a garantizar el haacutebitat de dichas
comunidades y mejorar su calidad y condishy
ciones de vida
Esta reactivacioacuten del tratado de Coopeshy
racioacuten Amazoacutenica abre las perspectivas a una mayor bilateralidad entre Venezuela y Brasil
como integrantes del mismo y en beneficio de
las ventajas estrateacutegicas de dicha relacioacuten
4 A manera de conclusioacuten
El actual gobierno venezolano ha seshy
guido impulsando las relaciones con Brasil y
en ese sentido lo que justifica las giras del
presidente Chaacutevez aese paiacutes sus diaacutelogos con
el mandatario Fernando Cardoso y su buacutesqueshy
da de espacios para el desarrollo econoacutemico
no puede tener otro propoacutesito que la realizashy
cioacuten de aquello que permita una verdadera inshy
terrelacioacuten econoacutemico-social Hay en cierto
sentido una continuidad en las poliacuteticas entre
Brasil y Venezuela y este es un signo signifishy
cativo que busca
crear una asociacioacuten efectiva de intereshy
ses en cuanto se refiere a las empresas esshy
tatales Petrobras y Petroacuteleos de Veneshy
zuela Se busca que la integracioacuten enershy
geacutetica y fiacutesica deben ser los pilares funshy
damentales de la aproximacioacuten brasileshy
ntildeo-venezolana (Portela 19982)
Graacutefico 1
1994 1995 1996 1997 1994 1995 1996 1997
Importaciones de Brasil a Exportaciones de Brasil a Venezuela (en millones de doacutelares) Venezuela (en millones de doacutelares)
Fuente ALADI Citado por Rivera (1998 Nov 24) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de uni6n andinos Mercosur En El Nacional Caracas paacuteg 2
263
264
Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos
En efecto en 1998 el intercambio ecoshy
noacutemico entre ambos paiacuteses osciloacute en tomo a los 1500 millones de doacutelares Las exportacioshynes venezolanas tuvieron un superaacutevit de 85 millones de doacutelares justamente por razoacuten del petroacuteleo (Graacutefico 1) En donde radica la neceshysidad de una exploracioacuten maacutes consistente es en la diversificacioacuten del intercambio En este sentido es imperativo el papel del sector privashydo Grandes proyectos de infraestructura como la construccioacuten de la carretera ManaosshyBoa Vista Santa Elena de Uaireacuten o la intershyconexioacuten fluvial Orinoco-Amazonas son
cuestiones en gran medida que dependen de los Estados (Graacutefico 2) Si se concretan no tendraacuten otro objetivo que impulsar el desarroshyllo el intercambio econoacutemico y humano la participacioacuten del sector privado en otras palashybras Si los Estados disentildean y ejecutan lo que les corresponde al empresariado le compete asumir sus desafiacuteos con audacia
El presidente venezolano invitoacute a un grupo representativo de empresarios en una de sus uacuteltimas visitas a Brasil En los 80 hubo una experiencia similar No habiacutea entonces la percepcioacuten integracionista que se ha impuesto
Graacutefico 2 Comunicacioacuten fronteriza
En 1998 se inauguroacute una carretera que une a Manaos (Brasil) con el sur venezolano
_ Au118fH1t
t1Okllde~ iexclIN MIoaoe IAI jl Sanal arlVEH)
-400
lRAIIL
Fuente ALADI Citado por Rlvero (1996 Nov 24) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de unioacuten andinosshyMercosur En El Nacional Caracas paacuteg 2
________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001
en la uacuteltima deacutecada El empresariado venezoshy
lano juzgaba entonces que los negocios se hashy
ciacutean con el Norte (Estados Unidos) o no eran
negocios La realidad ha variado de manera
notable Eso sucedioacute tambieacuten en la relacioacuten
con Colombia N o hay que olvidar que el Area
de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA)
soacutelo tendraacute eacutexito en la medida en que los paiacuteshy
ses de Ameacuterica Latina se integren y desarroshy
llen y se pueda competir en conjunto El
ALCA seraacute un gran mercado sin duda pero
seraacute el mercado de una competencia exigente
Por esto y por muchas otras razones la relashy
cioacuten con Brasil es fundamental para Venezueshy
la y viceversa
La integracioacuten latinoamericana presenshy
ta actualmente un renovado impulso que deshy
pende en parte de la dinaacutemica econoacutemica la
estabilidad poliacutetica y las variables sociales de
estos paiacuteses Sin embargo el optimismo de esshy
tos uacuteltimos antildeos ha llevado a los distintos moshy
delos integracionistas de Ameacuterica Latina a trashy
tar de articularse para asiacute ganar mayor poder
negociador a nivel internacional y sobre todo
sentar las bases para un verdadero desarrollo
econoacutemico La Comunidad Andina y MERshy
COSUR a pesar del fracaso de las conversashy
ciones de Marzo de 1999 siguen intentando la
convergencia regional mientras ello sucede y
dada la actual posibilidad de Brasil de negociar
unilateralmente con los paiacuteses de la CAN se abre la posibilidad de que Venezuela y el paiacutes
carioca logren una verdadera alianza estrateacutegishy
Ca pero no se debe olvidar el papel determinanshy
te que ambos paiacuteses tienen en sus respectivos
esquemas integracionistas esquemas que deshy
ben fortalecerse internamente a traveacutes de un
proceso de reflexioacuten y consolidacioacuten antes que
pretender la articulacioacuten con otros modelos de
integracioacuten latinoamericana
Asiacute y dadas las reflexiones anteriorshy
mente expuestas Venezuela y Brasil estaacuten llashy
madas a tener un papel protagoacutenico en el proshy
ceso integracionista suramericano Ambos
paiacuteses estaacuten en la mejor disposicioacuten para inshy
tensificar sus relaciones lo cual estrateacutegicashy
mente es necesario y viable para los mismos
de cara al siglo XXI
Bibliografiacutea Citada
Al sur con Brasil (Editorial) (1999) En El Nashycional Caracas mayo 8 p A-16
Camel E (1999) CAN no ha recibido respuesta del MERCOSUR En El Nacional Caracas marzo 27 p E-6
Camel E (1998) Venezuela puede ser demanshydada por socios andinos si se adhiere al MERCOSUR En El Nacional Carashycas diciembre 17 pE-6
Carmona P (1996) Grupo Andino MERCOshySUR y otras consideraciones El Nashycionat Caracas septiembre 26 p 22
Chirinos E (2000) Venezuela y Brasil buscan salidas conjuntas al drama de sus ecoshynomiacuteas En Economiacutea Hoy Caracas abril 6 p 3
Ministerio de Relaciones Exteriores (1998) Breshyve resumen de los liacutemites entre Veneshyzuela y Brasil Caracas Direccioacuten Geshyneral Sectorial de Fronteras pp308
Maruacutenez S (1998) Comunidad Andina y Mershycosur fIrman Acuerdo Marco En Ecoshy
nomiacutea Hoy Caracas abril 16 p19
Morales Manzur Juan Carlos (1997) Anaacutelisis de la situacioacuten objetivo y las tendencias previsibles del proceso de Integracioacuten entre laComunidad Andina y MERCOshySUR Maracaibo Tesis Doctoral Unishyversidad Rafael Belloso Cbaciacuten PP526
265
266
Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos
Morales Manzur Juan Carlos (1999) Venezueshyla y Brasil La Alianza posible IV Enshycuentro de futuros Polit6logos Meacuterishyda-Venezuela 1999 p22
Portela Fernando (1998) Ventajas de la Inteshy
graci6n Venezolano-Brasilentildea En
Avances de la Integracioacuten Caracas septiembre 23 p2
Rivero E (1998) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de uni6n andinos-MERshy
COSUR En El Nacional Caracas noshyviembre 24 p2
Soto Gioconda (2000) Venezuela-Brasil iquestel
idilio continuacutea En El Nacional Carashy
cas abril 2 pA-6
_______________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001
dole ecoloacutegico de mineriacutea iacutelegal seguridad fronteriza y combate del narcotraacutefico
En teacutenninos concretos
continuacutea la poliacutetica de profundizacioacuten
de las relaciones evidenciada en el creshy
cimiento del intercambio comercial
(aproximadamente 2000 millones) la
puesta en marcha de la carretera Manaus
Boa Vista- Santa Elena de Uaireacuten y la
suscripcioacuten del Acuerdo de Transporte
Internacional de Pasajeros y Carga
(Chirinos20003)
Las relaciones con Brasil apuntan hashy
cia la consolidacioacuten del proyecto de intercoshy
nexioacuten fluvial Orinoco-Amazonas y al impulshy
so del intercambio comercial
Asiacute
el Caribe constituye un aacuterea de alto inteshy
reacutes econoacutemico para el Brasil y en ese senshy
tido su comercio se iraacute expandiendo en la
regioacuten en la medida que vaya concertando
y fortaleciendo una zona de libre comershy
cio en el continente americano A mediashy
no plazo el acuerdo Mercosur-Unioacuten Eushy
ropea-Ameacuterica del Norte permitiraacute a Brashy
sil su insercioacuten en un mercado que constishy
tuye un aacuterea de influencia comercial natushy
ral para Venezuela (Idem)
Por parte de Venezuela estima el Mishynisterio de Relaciones Exteriores (MRE)
es de alta significacioacuten la expansioacuten dishy
versificacioacuten y colocacioacuten de productos
en mercados no tradicionales ( ) y para
eIJo la integracioacuten fronteriza con el Brashy
sil facili tariacutea la posibilidad de colocar sus
productos en mercados de paiacuteses africashy
nos en una zona de influencia natural brashy
silentildea (Idem)
En cuanto a sus respectivas economiacuteas
Brasil estaacute sufriendo auacuten las consecuencias
del Efecto Samba caiacuteda brusca de la Bolsa
de Valores y su valoracioacuten internacional a raiacutez
del anuncio de declaratoria de mora de la deushy
da externa expresada por el gobernador del esshy
tado de Minas Gerais ltamar Franco (ex preshy
sidente de la nacioacuten) hecho que provocoacute paacutenishy
co en los mercados y una baja en la calificashycioacuten de la nacioacuten cariacuteoca
Venezuela por su parte presenta un
delicado cuadro econoacutemico con altos iacutendices
de desempleo desinversioacuten y con exiguas perspectivas de crecimiento seguacuten la reciente
visioacuten del Banco Mundial el cual considera
que Ecuador y Venezuela no creceraacuten econoacuteshy
micamente en el antildeo 2000 debido a la recesioacuten
(Ecuador) y la incertidumbre poliacutetica del goshy
bierno del presidente Hugo Chaacutevez (Veneshyzuela) respectivamente
Sin embargo los acuerdos alcanzados
con Brasil a raiacutez de las maacutes recientes relacioshy
nes comprenden
bull Apertura de oficinas de negocios en Carashycas y Riacuteo de Janeiro
bull PDYSA ofrece a Brasil retomar los prishymeros lugares como proveedor de erudo en vista del aumento de cuotas petroleras
bull El Ministerio de Energiacutea y Minas de Veshynezuela promoveraacute la asociacioacuten estrateacuteshy
gica para la explotacioacuten y produccioacuten en laFajay Delta del Orinoco y haraacute las solishycitudes correspondientes a la Asamblea
bull Encuentros entre inversionistas privados de ambos paiacuteses para promocionar la inshyversioacuten privada en el modelo energeacutetico
(petroacuteleo gas pctroquiacutemica entre otros)
bull Concurso binacional para decidir la marshyca que se usaraacute para abanderar las estacioshynes de servicio (entre 600 y 1800) con el
cual se penetraraacute los mercados de los paiacuteshyses del MERCOSUR
259
260
Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos
bull Comienzo de la refinacioacuten del crudo brashy
silentildeo en refineriacuteas propiedad de Veneshyzuela (dentro y fuera del paiacutes)
En los uacuteltimos tiempos se han venido
sucediendo una serie de hechos que penniten
vislumbrar un planteamiento optimista con
respecto a las oportunidades de integracioacuten fiacuteshysica y de comercio venezolano-brasilentildeo
Para el gobierno venezolano como se
ha sentildealado la conveniencia de estimular las relaciones con el Brasil estariacutean dadas por una mayor presencia comercial venezolana en el
norte brasilentildeo Sin embargo una negociacioacuten tan trascendente en momentos de crisis y receshysioacuten que afecta al sector productivo nacional
obliga a definir una estrategia inteligente conshy
certada entre el sector puacuteblico y el privado que considere no soacutelo la opcioacuten de un programa de liberacioacuten lineal y automaacutetico sino alternatishyvas selectivas que tomen en cuenta las realidashy
des sectoriales y la asimetriacutea de las economiacuteas
a integrarse bajo la regla de oro de la equidad y la medicioacuten de la relacioacuten costo-beneficio en los compromisos que se asuman
Es importante en todo caso asegurar la estabilidad del desarrollo de las dinaacutemicas coshyrrientes de comercio e inversioacuten bilaterales hoy
favorables a Venezuela y de caraacutecter vital para
un creciente nuacutemero de empresas (Tabla IV)
Estableciendo paralelismo y analizanshydo las fortalezas comerciales de ambos paiacuteses (Venezuela y Brasil) estos presentan signos alentadores que aunque estructuralmente dishy
ferentes pueden complementarse
Brasil ha basado su crecimiento en los productos primarios agriacutecolas y semiprocesashydos (30 de las exportaciones) productos
primarios de mineriacutea y los semiprocesados (20 de las exportaciones) El restante 50
son efectivamente productos manufacturashydos Cfr (Morales 19999)
Venezuela a su vez se basa econoacutemishy
camente en la exportacioacuten primaria de petroacuteshyleo y sus derivados (70 de la exportacioacuten) productos de mineriacutea y semiprocesados (10
de la exportacioacuten) y productos no tradicionashy
les (20 de las exportaciones) Cfr (ldem)
Por consiguiente las asimetriacuteas son
una consecuencia de la historia reciente de sus
economiacuteas asiacute como de sus fortalezas o debilishydades En el primer sector de Venezuela hay que aprovechar las fantaacutesticas oportunidades de negocios para las empresas venezolanas y
brasilentildeas en lo que se refiere a los derivados del petroacuteleo y petroquiacutemica entre los cuales merecen destacar los lubricantes aceites brushy
tos butanos asfaltos parafina grasas lubrishy
cantes asiacute como poliacutemeros poliestirenos urea y fertilizantes Al sector empresarial hay que dejarlo ejercer el comercio de forma libre y no impedir las manifestaciones espontaacuteneas
de los inversionistas las alianzas estrateacutegicas
y los proyectos binacionales Para el segundo sector son interesantes
las oportunidades en lo que se refiere a la meshytalurgia general aluminio plomo chapas de aluminio donde los empresarios nacionales podriacutean atender los mercados del norte y norshy
deste de Brasil En el tercer sector que por
simplificacioacuten es considerado de no tradicioshy
nal y que abarca aproximadamente 20 de las exportaciones venezolanas las oportunidades de oferta de productos para los mercados geoshygraacuteficamente maacutes cerca de Venezuela (norte y
nordeste de Brasil) por las ventajas comparashy
tivas de proximidad y de precios relativamenshyte competitivos Aquiacute se puede mencionar los materiales de construccioacuten alimentos y bebishydas insumos para la industria en general inshysumos para desarrollos agropecuarios proshy
ductos metalmecaacutenicos productos quiacutemicos
y derivados entre otros Cfr (Ibidem 10)
________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001
Tabla IV Intercambio Comercial
Voluacutemenes negociados por el paiacutes con la Comunidad Andina y el Mercado Comuacuten del Sur (Productos no tradicionales)
(Cifras en miles de doacutelares)
Colombia 12249 5854 6395
Peruacute 1776 882 894
Ecuador 1825 311 1514
Bolivia 39 04 35
Total 15889 7051 8838
(Cifras en miles de doacutelares)
Argentina 208 2278 2070
Brasil 1418 4287 2869
Paraguay 23 192 169
Uruguay 40 143 103
Total 1689 6900 5211 Fuente Morales Manzur Juan Carlos (1999) Venezuela y Brasil La Alianza posible IV Encuentro de Futuros Politoacutelogos Meacuterida p12
Del lado de Brasil es precisamente el sector manufacturero (50 de las exportashy
ciones al resto del mundo) el que presenta
mayores oportunidades para el acceso a los mercados venezolanos de cuyos renglones agregados merecen destacarse equipos y materiales de transporte eleacutectrico maquinashyria e instrumentos mecaacutenicos implementos
agriacutecolas productos metalmecaacutenicos y unishydades procesadoras digitales entre otros Cfr (idem)
Para el sector de productos primarios de mineriacutea y semiprocesados (20 de las exshy
portaciones brasilentildeas) podraacute ampliar con
Venezuela los productos metalmecaacutenicos en
especial minerales de magnesio los ferroshymagnesios tubos y cables de hierro entre
otros Cfr (Ibiacutedem 11)
Venezuela y Brasil pueden tener una mayor participacioacuten en los mercados de los respectivos paiacuteses siempre y cuando tengan una mayor proactividad buscando definir esshytrategias de comercializacioacuten posicionarse en
los nuevos mercados y establecer alianzas esshytrateacutegicas En fin es primordial que los emshy
presarios inviertan en los nuevos escenarios de mercado del norte y nordeste de Brasil anshytes que terceros paiacuteses ocupen sus mismos esshypacios en estos importantes mercados (El Nashy
cional 1999 A-16)
261
262
Perspectivas de la imegracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos
3 Venezuela Brasil y el Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenica
En el marco de las relaciones venezolashy
no-brasilentildeas la cooperacioacuten amazoacutenica poshy
driacutea jugar un papel determinante sobre todo
despueacutes de la reactivacioacuten del Tratado de Coshy
operacioacuten Amazoacutenica en abril de 2000
Los ocho paiacuteses del Tratado de Coopeshy
racioacuten Amazoacutenica decidieron en Caracas en
la fecha sentildealada avanzar hacia la definicioacuten
de una nueva organizacioacuten que incluiraacute la
creacioacuten de una secretariacutea permanente con el
fin de reforzar su accioacuten en la inmensa cuenca suramericana
La Declaracioacuten de Caracas suscrita por
las cancilleriacuteas de Bolivia Brasil Colombia
Ecuador Guyana Pero Suriname y Venezueshy
la compromete a los paiacuteses a acelerar el estashy
blecimiento de una Organizacioacuten del Tratado
de Cooperacioacuten Amazoacutenica
El establecimiento de la secretariacutea pershymanente que tendraacute su sede en Brasilia pershy
mitiriacutea facilitar las coordinaciones internas y
externas de acuerdo con el documento que
destaca la importancia de la voluntad poliacutetica
para el manejo racional de la cuenca Cfr
(Chirinos 20003)
El Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenishy
ca fue suscrito en 1978 como un mecanismo
para concertar los intereses de ocho paiacuteses que
comparten una cuenca de 75 millones de kiloacuteshy
metros cuadrados considerada clave para la
salud ambiental de todo el planeta La cuenca contiene 56 por ciento de los
bosques tropicales del mundo y 50 por ciento
de las especies vegetales Tiene unos 25 mishy
llones de habitantes de los cuales 60 porciento
viven en asentamientos urbanos de diversa
magnitud Cfr (Idem)
La Amazoniacutea tambieacuten cuenta entre sus
habitantes a los integrantes de 179 pueblos inshy
diacutegenas repartidos entre todos los paiacuteses sigshy
natarios del Tratado La Declaracioacuten de Caracas planteoacute el
intereacutes de los paiacuteses por abordar cuestiones
como el uso racional de los bosques el comshy
bate a las actividades iliacutecitas el desarrollo de
sistemas de transporte y comunicaciones
avances cientiacuteficos y tecnoloacutegicos y la educashy
cioacuten ambiental
Los ocho paiacuteses miembros del Tratado
de Cooperacioacuten Amazoacutenica destacaron el cashy
raacutecter estrateacutegico del acuerdo como plataforshy
ma para la defensa de intereses comunes de los habitantes de la regioacuten que contiene la mayor reserva bioloacutegica del planeta y se comshy
prometieron a realizar esfuerzos para que la
labor conjunta sea maacutes eficaz y tenga mayor
proyeccioacuten
El TCA tiene el valor determinante tanshyto como instrumento estrateacutegico al servicio de
sus paiacuteses como plataforma para la defensa
de intereses comunes tal como se afirma en la declaracioacuten suscrita por los cancilleres de Boshylivia Brasil Colombia Ecuador Peruacute Guyashy
na Suriname y Venezuela Cfr (El Nacional
2000 A2)
En el documento de cinco paacuteginas los
cancilleres insisten en que el futuro del tratado dependeraacute de la decidida voluntad poliacutetica y
el apoyo irrestricto de las partes (Idem) y en
la necesidad de fomentar la cooperacioacuten hoshy
rizontal entre sus miembros (ldem)
La Declaracioacuten de Caracas expresa la
preocupacioacuten de los paiacuteses del aacuterea por las acshy
tividades iliacutecitas que se llevan a cabo en la Reshy
gioacuten Amazoacutenica que afectan la seguridad de
los Estados miembros
Expresan por consiguiente su apoyo a
las acciones que se ejecutan para reprimir esas
actividades y manifiestan su decisioacuten de imshy
pulsar las iniciativas dirigidas a solucionar
problemas como los cultivos iliacutecitos narcoshy
________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001
traacutefico tala indiscriminada de bosques biopishy
rateriacutea y mineriacutea ilegal (Idem)
Admiten que es perentorio profundizar
en la consideracioacuten de acciones para concretar
la instrumentacioacuten de una infraestructura de
transporte intermodal a traveacutes de la Amazonia
Asi mismo los firmantes se compromeshy
ten a acelerar el establecimiento de la Organishy
zacioacuten del Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenishy
ca (OTCA) con su secretariacutea permanente
(propuesta en Brasil) para facilitar la coordishy
nacioacuten interna y externa del grupo
Por uacuteltimo los Gobiernos ratificaron
la importancia de preservar la identidad culshy
tural de las poblaciones indiacutegenas y se comshy
prometen a garantizar el haacutebitat de dichas
comunidades y mejorar su calidad y condishy
ciones de vida
Esta reactivacioacuten del tratado de Coopeshy
racioacuten Amazoacutenica abre las perspectivas a una mayor bilateralidad entre Venezuela y Brasil
como integrantes del mismo y en beneficio de
las ventajas estrateacutegicas de dicha relacioacuten
4 A manera de conclusioacuten
El actual gobierno venezolano ha seshy
guido impulsando las relaciones con Brasil y
en ese sentido lo que justifica las giras del
presidente Chaacutevez aese paiacutes sus diaacutelogos con
el mandatario Fernando Cardoso y su buacutesqueshy
da de espacios para el desarrollo econoacutemico
no puede tener otro propoacutesito que la realizashy
cioacuten de aquello que permita una verdadera inshy
terrelacioacuten econoacutemico-social Hay en cierto
sentido una continuidad en las poliacuteticas entre
Brasil y Venezuela y este es un signo signifishy
cativo que busca
crear una asociacioacuten efectiva de intereshy
ses en cuanto se refiere a las empresas esshy
tatales Petrobras y Petroacuteleos de Veneshy
zuela Se busca que la integracioacuten enershy
geacutetica y fiacutesica deben ser los pilares funshy
damentales de la aproximacioacuten brasileshy
ntildeo-venezolana (Portela 19982)
Graacutefico 1
1994 1995 1996 1997 1994 1995 1996 1997
Importaciones de Brasil a Exportaciones de Brasil a Venezuela (en millones de doacutelares) Venezuela (en millones de doacutelares)
Fuente ALADI Citado por Rivera (1998 Nov 24) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de uni6n andinos Mercosur En El Nacional Caracas paacuteg 2
263
264
Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos
En efecto en 1998 el intercambio ecoshy
noacutemico entre ambos paiacuteses osciloacute en tomo a los 1500 millones de doacutelares Las exportacioshynes venezolanas tuvieron un superaacutevit de 85 millones de doacutelares justamente por razoacuten del petroacuteleo (Graacutefico 1) En donde radica la neceshysidad de una exploracioacuten maacutes consistente es en la diversificacioacuten del intercambio En este sentido es imperativo el papel del sector privashydo Grandes proyectos de infraestructura como la construccioacuten de la carretera ManaosshyBoa Vista Santa Elena de Uaireacuten o la intershyconexioacuten fluvial Orinoco-Amazonas son
cuestiones en gran medida que dependen de los Estados (Graacutefico 2) Si se concretan no tendraacuten otro objetivo que impulsar el desarroshyllo el intercambio econoacutemico y humano la participacioacuten del sector privado en otras palashybras Si los Estados disentildean y ejecutan lo que les corresponde al empresariado le compete asumir sus desafiacuteos con audacia
El presidente venezolano invitoacute a un grupo representativo de empresarios en una de sus uacuteltimas visitas a Brasil En los 80 hubo una experiencia similar No habiacutea entonces la percepcioacuten integracionista que se ha impuesto
Graacutefico 2 Comunicacioacuten fronteriza
En 1998 se inauguroacute una carretera que une a Manaos (Brasil) con el sur venezolano
_ Au118fH1t
t1Okllde~ iexclIN MIoaoe IAI jl Sanal arlVEH)
-400
lRAIIL
Fuente ALADI Citado por Rlvero (1996 Nov 24) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de unioacuten andinosshyMercosur En El Nacional Caracas paacuteg 2
________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001
en la uacuteltima deacutecada El empresariado venezoshy
lano juzgaba entonces que los negocios se hashy
ciacutean con el Norte (Estados Unidos) o no eran
negocios La realidad ha variado de manera
notable Eso sucedioacute tambieacuten en la relacioacuten
con Colombia N o hay que olvidar que el Area
de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA)
soacutelo tendraacute eacutexito en la medida en que los paiacuteshy
ses de Ameacuterica Latina se integren y desarroshy
llen y se pueda competir en conjunto El
ALCA seraacute un gran mercado sin duda pero
seraacute el mercado de una competencia exigente
Por esto y por muchas otras razones la relashy
cioacuten con Brasil es fundamental para Venezueshy
la y viceversa
La integracioacuten latinoamericana presenshy
ta actualmente un renovado impulso que deshy
pende en parte de la dinaacutemica econoacutemica la
estabilidad poliacutetica y las variables sociales de
estos paiacuteses Sin embargo el optimismo de esshy
tos uacuteltimos antildeos ha llevado a los distintos moshy
delos integracionistas de Ameacuterica Latina a trashy
tar de articularse para asiacute ganar mayor poder
negociador a nivel internacional y sobre todo
sentar las bases para un verdadero desarrollo
econoacutemico La Comunidad Andina y MERshy
COSUR a pesar del fracaso de las conversashy
ciones de Marzo de 1999 siguen intentando la
convergencia regional mientras ello sucede y
dada la actual posibilidad de Brasil de negociar
unilateralmente con los paiacuteses de la CAN se abre la posibilidad de que Venezuela y el paiacutes
carioca logren una verdadera alianza estrateacutegishy
Ca pero no se debe olvidar el papel determinanshy
te que ambos paiacuteses tienen en sus respectivos
esquemas integracionistas esquemas que deshy
ben fortalecerse internamente a traveacutes de un
proceso de reflexioacuten y consolidacioacuten antes que
pretender la articulacioacuten con otros modelos de
integracioacuten latinoamericana
Asiacute y dadas las reflexiones anteriorshy
mente expuestas Venezuela y Brasil estaacuten llashy
madas a tener un papel protagoacutenico en el proshy
ceso integracionista suramericano Ambos
paiacuteses estaacuten en la mejor disposicioacuten para inshy
tensificar sus relaciones lo cual estrateacutegicashy
mente es necesario y viable para los mismos
de cara al siglo XXI
Bibliografiacutea Citada
Al sur con Brasil (Editorial) (1999) En El Nashycional Caracas mayo 8 p A-16
Camel E (1999) CAN no ha recibido respuesta del MERCOSUR En El Nacional Caracas marzo 27 p E-6
Camel E (1998) Venezuela puede ser demanshydada por socios andinos si se adhiere al MERCOSUR En El Nacional Carashycas diciembre 17 pE-6
Carmona P (1996) Grupo Andino MERCOshySUR y otras consideraciones El Nashycionat Caracas septiembre 26 p 22
Chirinos E (2000) Venezuela y Brasil buscan salidas conjuntas al drama de sus ecoshynomiacuteas En Economiacutea Hoy Caracas abril 6 p 3
Ministerio de Relaciones Exteriores (1998) Breshyve resumen de los liacutemites entre Veneshyzuela y Brasil Caracas Direccioacuten Geshyneral Sectorial de Fronteras pp308
Maruacutenez S (1998) Comunidad Andina y Mershycosur fIrman Acuerdo Marco En Ecoshy
nomiacutea Hoy Caracas abril 16 p19
Morales Manzur Juan Carlos (1997) Anaacutelisis de la situacioacuten objetivo y las tendencias previsibles del proceso de Integracioacuten entre laComunidad Andina y MERCOshySUR Maracaibo Tesis Doctoral Unishyversidad Rafael Belloso Cbaciacuten PP526
265
266
Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos
Morales Manzur Juan Carlos (1999) Venezueshyla y Brasil La Alianza posible IV Enshycuentro de futuros Polit6logos Meacuterishyda-Venezuela 1999 p22
Portela Fernando (1998) Ventajas de la Inteshy
graci6n Venezolano-Brasilentildea En
Avances de la Integracioacuten Caracas septiembre 23 p2
Rivero E (1998) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de uni6n andinos-MERshy
COSUR En El Nacional Caracas noshyviembre 24 p2
Soto Gioconda (2000) Venezuela-Brasil iquestel
idilio continuacutea En El Nacional Carashy
cas abril 2 pA-6
260
Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos
bull Comienzo de la refinacioacuten del crudo brashy
silentildeo en refineriacuteas propiedad de Veneshyzuela (dentro y fuera del paiacutes)
En los uacuteltimos tiempos se han venido
sucediendo una serie de hechos que penniten
vislumbrar un planteamiento optimista con
respecto a las oportunidades de integracioacuten fiacuteshysica y de comercio venezolano-brasilentildeo
Para el gobierno venezolano como se
ha sentildealado la conveniencia de estimular las relaciones con el Brasil estariacutean dadas por una mayor presencia comercial venezolana en el
norte brasilentildeo Sin embargo una negociacioacuten tan trascendente en momentos de crisis y receshysioacuten que afecta al sector productivo nacional
obliga a definir una estrategia inteligente conshy
certada entre el sector puacuteblico y el privado que considere no soacutelo la opcioacuten de un programa de liberacioacuten lineal y automaacutetico sino alternatishyvas selectivas que tomen en cuenta las realidashy
des sectoriales y la asimetriacutea de las economiacuteas
a integrarse bajo la regla de oro de la equidad y la medicioacuten de la relacioacuten costo-beneficio en los compromisos que se asuman
Es importante en todo caso asegurar la estabilidad del desarrollo de las dinaacutemicas coshyrrientes de comercio e inversioacuten bilaterales hoy
favorables a Venezuela y de caraacutecter vital para
un creciente nuacutemero de empresas (Tabla IV)
Estableciendo paralelismo y analizanshydo las fortalezas comerciales de ambos paiacuteses (Venezuela y Brasil) estos presentan signos alentadores que aunque estructuralmente dishy
ferentes pueden complementarse
Brasil ha basado su crecimiento en los productos primarios agriacutecolas y semiprocesashydos (30 de las exportaciones) productos
primarios de mineriacutea y los semiprocesados (20 de las exportaciones) El restante 50
son efectivamente productos manufacturashydos Cfr (Morales 19999)
Venezuela a su vez se basa econoacutemishy
camente en la exportacioacuten primaria de petroacuteshyleo y sus derivados (70 de la exportacioacuten) productos de mineriacutea y semiprocesados (10
de la exportacioacuten) y productos no tradicionashy
les (20 de las exportaciones) Cfr (ldem)
Por consiguiente las asimetriacuteas son
una consecuencia de la historia reciente de sus
economiacuteas asiacute como de sus fortalezas o debilishydades En el primer sector de Venezuela hay que aprovechar las fantaacutesticas oportunidades de negocios para las empresas venezolanas y
brasilentildeas en lo que se refiere a los derivados del petroacuteleo y petroquiacutemica entre los cuales merecen destacar los lubricantes aceites brushy
tos butanos asfaltos parafina grasas lubrishy
cantes asiacute como poliacutemeros poliestirenos urea y fertilizantes Al sector empresarial hay que dejarlo ejercer el comercio de forma libre y no impedir las manifestaciones espontaacuteneas
de los inversionistas las alianzas estrateacutegicas
y los proyectos binacionales Para el segundo sector son interesantes
las oportunidades en lo que se refiere a la meshytalurgia general aluminio plomo chapas de aluminio donde los empresarios nacionales podriacutean atender los mercados del norte y norshy
deste de Brasil En el tercer sector que por
simplificacioacuten es considerado de no tradicioshy
nal y que abarca aproximadamente 20 de las exportaciones venezolanas las oportunidades de oferta de productos para los mercados geoshygraacuteficamente maacutes cerca de Venezuela (norte y
nordeste de Brasil) por las ventajas comparashy
tivas de proximidad y de precios relativamenshyte competitivos Aquiacute se puede mencionar los materiales de construccioacuten alimentos y bebishydas insumos para la industria en general inshysumos para desarrollos agropecuarios proshy
ductos metalmecaacutenicos productos quiacutemicos
y derivados entre otros Cfr (Ibidem 10)
________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001
Tabla IV Intercambio Comercial
Voluacutemenes negociados por el paiacutes con la Comunidad Andina y el Mercado Comuacuten del Sur (Productos no tradicionales)
(Cifras en miles de doacutelares)
Colombia 12249 5854 6395
Peruacute 1776 882 894
Ecuador 1825 311 1514
Bolivia 39 04 35
Total 15889 7051 8838
(Cifras en miles de doacutelares)
Argentina 208 2278 2070
Brasil 1418 4287 2869
Paraguay 23 192 169
Uruguay 40 143 103
Total 1689 6900 5211 Fuente Morales Manzur Juan Carlos (1999) Venezuela y Brasil La Alianza posible IV Encuentro de Futuros Politoacutelogos Meacuterida p12
Del lado de Brasil es precisamente el sector manufacturero (50 de las exportashy
ciones al resto del mundo) el que presenta
mayores oportunidades para el acceso a los mercados venezolanos de cuyos renglones agregados merecen destacarse equipos y materiales de transporte eleacutectrico maquinashyria e instrumentos mecaacutenicos implementos
agriacutecolas productos metalmecaacutenicos y unishydades procesadoras digitales entre otros Cfr (idem)
Para el sector de productos primarios de mineriacutea y semiprocesados (20 de las exshy
portaciones brasilentildeas) podraacute ampliar con
Venezuela los productos metalmecaacutenicos en
especial minerales de magnesio los ferroshymagnesios tubos y cables de hierro entre
otros Cfr (Ibiacutedem 11)
Venezuela y Brasil pueden tener una mayor participacioacuten en los mercados de los respectivos paiacuteses siempre y cuando tengan una mayor proactividad buscando definir esshytrategias de comercializacioacuten posicionarse en
los nuevos mercados y establecer alianzas esshytrateacutegicas En fin es primordial que los emshy
presarios inviertan en los nuevos escenarios de mercado del norte y nordeste de Brasil anshytes que terceros paiacuteses ocupen sus mismos esshypacios en estos importantes mercados (El Nashy
cional 1999 A-16)
261
262
Perspectivas de la imegracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos
3 Venezuela Brasil y el Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenica
En el marco de las relaciones venezolashy
no-brasilentildeas la cooperacioacuten amazoacutenica poshy
driacutea jugar un papel determinante sobre todo
despueacutes de la reactivacioacuten del Tratado de Coshy
operacioacuten Amazoacutenica en abril de 2000
Los ocho paiacuteses del Tratado de Coopeshy
racioacuten Amazoacutenica decidieron en Caracas en
la fecha sentildealada avanzar hacia la definicioacuten
de una nueva organizacioacuten que incluiraacute la
creacioacuten de una secretariacutea permanente con el
fin de reforzar su accioacuten en la inmensa cuenca suramericana
La Declaracioacuten de Caracas suscrita por
las cancilleriacuteas de Bolivia Brasil Colombia
Ecuador Guyana Pero Suriname y Venezueshy
la compromete a los paiacuteses a acelerar el estashy
blecimiento de una Organizacioacuten del Tratado
de Cooperacioacuten Amazoacutenica
El establecimiento de la secretariacutea pershymanente que tendraacute su sede en Brasilia pershy
mitiriacutea facilitar las coordinaciones internas y
externas de acuerdo con el documento que
destaca la importancia de la voluntad poliacutetica
para el manejo racional de la cuenca Cfr
(Chirinos 20003)
El Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenishy
ca fue suscrito en 1978 como un mecanismo
para concertar los intereses de ocho paiacuteses que
comparten una cuenca de 75 millones de kiloacuteshy
metros cuadrados considerada clave para la
salud ambiental de todo el planeta La cuenca contiene 56 por ciento de los
bosques tropicales del mundo y 50 por ciento
de las especies vegetales Tiene unos 25 mishy
llones de habitantes de los cuales 60 porciento
viven en asentamientos urbanos de diversa
magnitud Cfr (Idem)
La Amazoniacutea tambieacuten cuenta entre sus
habitantes a los integrantes de 179 pueblos inshy
diacutegenas repartidos entre todos los paiacuteses sigshy
natarios del Tratado La Declaracioacuten de Caracas planteoacute el
intereacutes de los paiacuteses por abordar cuestiones
como el uso racional de los bosques el comshy
bate a las actividades iliacutecitas el desarrollo de
sistemas de transporte y comunicaciones
avances cientiacuteficos y tecnoloacutegicos y la educashy
cioacuten ambiental
Los ocho paiacuteses miembros del Tratado
de Cooperacioacuten Amazoacutenica destacaron el cashy
raacutecter estrateacutegico del acuerdo como plataforshy
ma para la defensa de intereses comunes de los habitantes de la regioacuten que contiene la mayor reserva bioloacutegica del planeta y se comshy
prometieron a realizar esfuerzos para que la
labor conjunta sea maacutes eficaz y tenga mayor
proyeccioacuten
El TCA tiene el valor determinante tanshyto como instrumento estrateacutegico al servicio de
sus paiacuteses como plataforma para la defensa
de intereses comunes tal como se afirma en la declaracioacuten suscrita por los cancilleres de Boshylivia Brasil Colombia Ecuador Peruacute Guyashy
na Suriname y Venezuela Cfr (El Nacional
2000 A2)
En el documento de cinco paacuteginas los
cancilleres insisten en que el futuro del tratado dependeraacute de la decidida voluntad poliacutetica y
el apoyo irrestricto de las partes (Idem) y en
la necesidad de fomentar la cooperacioacuten hoshy
rizontal entre sus miembros (ldem)
La Declaracioacuten de Caracas expresa la
preocupacioacuten de los paiacuteses del aacuterea por las acshy
tividades iliacutecitas que se llevan a cabo en la Reshy
gioacuten Amazoacutenica que afectan la seguridad de
los Estados miembros
Expresan por consiguiente su apoyo a
las acciones que se ejecutan para reprimir esas
actividades y manifiestan su decisioacuten de imshy
pulsar las iniciativas dirigidas a solucionar
problemas como los cultivos iliacutecitos narcoshy
________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001
traacutefico tala indiscriminada de bosques biopishy
rateriacutea y mineriacutea ilegal (Idem)
Admiten que es perentorio profundizar
en la consideracioacuten de acciones para concretar
la instrumentacioacuten de una infraestructura de
transporte intermodal a traveacutes de la Amazonia
Asi mismo los firmantes se compromeshy
ten a acelerar el establecimiento de la Organishy
zacioacuten del Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenishy
ca (OTCA) con su secretariacutea permanente
(propuesta en Brasil) para facilitar la coordishy
nacioacuten interna y externa del grupo
Por uacuteltimo los Gobiernos ratificaron
la importancia de preservar la identidad culshy
tural de las poblaciones indiacutegenas y se comshy
prometen a garantizar el haacutebitat de dichas
comunidades y mejorar su calidad y condishy
ciones de vida
Esta reactivacioacuten del tratado de Coopeshy
racioacuten Amazoacutenica abre las perspectivas a una mayor bilateralidad entre Venezuela y Brasil
como integrantes del mismo y en beneficio de
las ventajas estrateacutegicas de dicha relacioacuten
4 A manera de conclusioacuten
El actual gobierno venezolano ha seshy
guido impulsando las relaciones con Brasil y
en ese sentido lo que justifica las giras del
presidente Chaacutevez aese paiacutes sus diaacutelogos con
el mandatario Fernando Cardoso y su buacutesqueshy
da de espacios para el desarrollo econoacutemico
no puede tener otro propoacutesito que la realizashy
cioacuten de aquello que permita una verdadera inshy
terrelacioacuten econoacutemico-social Hay en cierto
sentido una continuidad en las poliacuteticas entre
Brasil y Venezuela y este es un signo signifishy
cativo que busca
crear una asociacioacuten efectiva de intereshy
ses en cuanto se refiere a las empresas esshy
tatales Petrobras y Petroacuteleos de Veneshy
zuela Se busca que la integracioacuten enershy
geacutetica y fiacutesica deben ser los pilares funshy
damentales de la aproximacioacuten brasileshy
ntildeo-venezolana (Portela 19982)
Graacutefico 1
1994 1995 1996 1997 1994 1995 1996 1997
Importaciones de Brasil a Exportaciones de Brasil a Venezuela (en millones de doacutelares) Venezuela (en millones de doacutelares)
Fuente ALADI Citado por Rivera (1998 Nov 24) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de uni6n andinos Mercosur En El Nacional Caracas paacuteg 2
263
264
Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos
En efecto en 1998 el intercambio ecoshy
noacutemico entre ambos paiacuteses osciloacute en tomo a los 1500 millones de doacutelares Las exportacioshynes venezolanas tuvieron un superaacutevit de 85 millones de doacutelares justamente por razoacuten del petroacuteleo (Graacutefico 1) En donde radica la neceshysidad de una exploracioacuten maacutes consistente es en la diversificacioacuten del intercambio En este sentido es imperativo el papel del sector privashydo Grandes proyectos de infraestructura como la construccioacuten de la carretera ManaosshyBoa Vista Santa Elena de Uaireacuten o la intershyconexioacuten fluvial Orinoco-Amazonas son
cuestiones en gran medida que dependen de los Estados (Graacutefico 2) Si se concretan no tendraacuten otro objetivo que impulsar el desarroshyllo el intercambio econoacutemico y humano la participacioacuten del sector privado en otras palashybras Si los Estados disentildean y ejecutan lo que les corresponde al empresariado le compete asumir sus desafiacuteos con audacia
El presidente venezolano invitoacute a un grupo representativo de empresarios en una de sus uacuteltimas visitas a Brasil En los 80 hubo una experiencia similar No habiacutea entonces la percepcioacuten integracionista que se ha impuesto
Graacutefico 2 Comunicacioacuten fronteriza
En 1998 se inauguroacute una carretera que une a Manaos (Brasil) con el sur venezolano
_ Au118fH1t
t1Okllde~ iexclIN MIoaoe IAI jl Sanal arlVEH)
-400
lRAIIL
Fuente ALADI Citado por Rlvero (1996 Nov 24) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de unioacuten andinosshyMercosur En El Nacional Caracas paacuteg 2
________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001
en la uacuteltima deacutecada El empresariado venezoshy
lano juzgaba entonces que los negocios se hashy
ciacutean con el Norte (Estados Unidos) o no eran
negocios La realidad ha variado de manera
notable Eso sucedioacute tambieacuten en la relacioacuten
con Colombia N o hay que olvidar que el Area
de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA)
soacutelo tendraacute eacutexito en la medida en que los paiacuteshy
ses de Ameacuterica Latina se integren y desarroshy
llen y se pueda competir en conjunto El
ALCA seraacute un gran mercado sin duda pero
seraacute el mercado de una competencia exigente
Por esto y por muchas otras razones la relashy
cioacuten con Brasil es fundamental para Venezueshy
la y viceversa
La integracioacuten latinoamericana presenshy
ta actualmente un renovado impulso que deshy
pende en parte de la dinaacutemica econoacutemica la
estabilidad poliacutetica y las variables sociales de
estos paiacuteses Sin embargo el optimismo de esshy
tos uacuteltimos antildeos ha llevado a los distintos moshy
delos integracionistas de Ameacuterica Latina a trashy
tar de articularse para asiacute ganar mayor poder
negociador a nivel internacional y sobre todo
sentar las bases para un verdadero desarrollo
econoacutemico La Comunidad Andina y MERshy
COSUR a pesar del fracaso de las conversashy
ciones de Marzo de 1999 siguen intentando la
convergencia regional mientras ello sucede y
dada la actual posibilidad de Brasil de negociar
unilateralmente con los paiacuteses de la CAN se abre la posibilidad de que Venezuela y el paiacutes
carioca logren una verdadera alianza estrateacutegishy
Ca pero no se debe olvidar el papel determinanshy
te que ambos paiacuteses tienen en sus respectivos
esquemas integracionistas esquemas que deshy
ben fortalecerse internamente a traveacutes de un
proceso de reflexioacuten y consolidacioacuten antes que
pretender la articulacioacuten con otros modelos de
integracioacuten latinoamericana
Asiacute y dadas las reflexiones anteriorshy
mente expuestas Venezuela y Brasil estaacuten llashy
madas a tener un papel protagoacutenico en el proshy
ceso integracionista suramericano Ambos
paiacuteses estaacuten en la mejor disposicioacuten para inshy
tensificar sus relaciones lo cual estrateacutegicashy
mente es necesario y viable para los mismos
de cara al siglo XXI
Bibliografiacutea Citada
Al sur con Brasil (Editorial) (1999) En El Nashycional Caracas mayo 8 p A-16
Camel E (1999) CAN no ha recibido respuesta del MERCOSUR En El Nacional Caracas marzo 27 p E-6
Camel E (1998) Venezuela puede ser demanshydada por socios andinos si se adhiere al MERCOSUR En El Nacional Carashycas diciembre 17 pE-6
Carmona P (1996) Grupo Andino MERCOshySUR y otras consideraciones El Nashycionat Caracas septiembre 26 p 22
Chirinos E (2000) Venezuela y Brasil buscan salidas conjuntas al drama de sus ecoshynomiacuteas En Economiacutea Hoy Caracas abril 6 p 3
Ministerio de Relaciones Exteriores (1998) Breshyve resumen de los liacutemites entre Veneshyzuela y Brasil Caracas Direccioacuten Geshyneral Sectorial de Fronteras pp308
Maruacutenez S (1998) Comunidad Andina y Mershycosur fIrman Acuerdo Marco En Ecoshy
nomiacutea Hoy Caracas abril 16 p19
Morales Manzur Juan Carlos (1997) Anaacutelisis de la situacioacuten objetivo y las tendencias previsibles del proceso de Integracioacuten entre laComunidad Andina y MERCOshySUR Maracaibo Tesis Doctoral Unishyversidad Rafael Belloso Cbaciacuten PP526
265
266
Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos
Morales Manzur Juan Carlos (1999) Venezueshyla y Brasil La Alianza posible IV Enshycuentro de futuros Polit6logos Meacuterishyda-Venezuela 1999 p22
Portela Fernando (1998) Ventajas de la Inteshy
graci6n Venezolano-Brasilentildea En
Avances de la Integracioacuten Caracas septiembre 23 p2
Rivero E (1998) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de uni6n andinos-MERshy
COSUR En El Nacional Caracas noshyviembre 24 p2
Soto Gioconda (2000) Venezuela-Brasil iquestel
idilio continuacutea En El Nacional Carashy
cas abril 2 pA-6
________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001
Tabla IV Intercambio Comercial
Voluacutemenes negociados por el paiacutes con la Comunidad Andina y el Mercado Comuacuten del Sur (Productos no tradicionales)
(Cifras en miles de doacutelares)
Colombia 12249 5854 6395
Peruacute 1776 882 894
Ecuador 1825 311 1514
Bolivia 39 04 35
Total 15889 7051 8838
(Cifras en miles de doacutelares)
Argentina 208 2278 2070
Brasil 1418 4287 2869
Paraguay 23 192 169
Uruguay 40 143 103
Total 1689 6900 5211 Fuente Morales Manzur Juan Carlos (1999) Venezuela y Brasil La Alianza posible IV Encuentro de Futuros Politoacutelogos Meacuterida p12
Del lado de Brasil es precisamente el sector manufacturero (50 de las exportashy
ciones al resto del mundo) el que presenta
mayores oportunidades para el acceso a los mercados venezolanos de cuyos renglones agregados merecen destacarse equipos y materiales de transporte eleacutectrico maquinashyria e instrumentos mecaacutenicos implementos
agriacutecolas productos metalmecaacutenicos y unishydades procesadoras digitales entre otros Cfr (idem)
Para el sector de productos primarios de mineriacutea y semiprocesados (20 de las exshy
portaciones brasilentildeas) podraacute ampliar con
Venezuela los productos metalmecaacutenicos en
especial minerales de magnesio los ferroshymagnesios tubos y cables de hierro entre
otros Cfr (Ibiacutedem 11)
Venezuela y Brasil pueden tener una mayor participacioacuten en los mercados de los respectivos paiacuteses siempre y cuando tengan una mayor proactividad buscando definir esshytrategias de comercializacioacuten posicionarse en
los nuevos mercados y establecer alianzas esshytrateacutegicas En fin es primordial que los emshy
presarios inviertan en los nuevos escenarios de mercado del norte y nordeste de Brasil anshytes que terceros paiacuteses ocupen sus mismos esshypacios en estos importantes mercados (El Nashy
cional 1999 A-16)
261
262
Perspectivas de la imegracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos
3 Venezuela Brasil y el Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenica
En el marco de las relaciones venezolashy
no-brasilentildeas la cooperacioacuten amazoacutenica poshy
driacutea jugar un papel determinante sobre todo
despueacutes de la reactivacioacuten del Tratado de Coshy
operacioacuten Amazoacutenica en abril de 2000
Los ocho paiacuteses del Tratado de Coopeshy
racioacuten Amazoacutenica decidieron en Caracas en
la fecha sentildealada avanzar hacia la definicioacuten
de una nueva organizacioacuten que incluiraacute la
creacioacuten de una secretariacutea permanente con el
fin de reforzar su accioacuten en la inmensa cuenca suramericana
La Declaracioacuten de Caracas suscrita por
las cancilleriacuteas de Bolivia Brasil Colombia
Ecuador Guyana Pero Suriname y Venezueshy
la compromete a los paiacuteses a acelerar el estashy
blecimiento de una Organizacioacuten del Tratado
de Cooperacioacuten Amazoacutenica
El establecimiento de la secretariacutea pershymanente que tendraacute su sede en Brasilia pershy
mitiriacutea facilitar las coordinaciones internas y
externas de acuerdo con el documento que
destaca la importancia de la voluntad poliacutetica
para el manejo racional de la cuenca Cfr
(Chirinos 20003)
El Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenishy
ca fue suscrito en 1978 como un mecanismo
para concertar los intereses de ocho paiacuteses que
comparten una cuenca de 75 millones de kiloacuteshy
metros cuadrados considerada clave para la
salud ambiental de todo el planeta La cuenca contiene 56 por ciento de los
bosques tropicales del mundo y 50 por ciento
de las especies vegetales Tiene unos 25 mishy
llones de habitantes de los cuales 60 porciento
viven en asentamientos urbanos de diversa
magnitud Cfr (Idem)
La Amazoniacutea tambieacuten cuenta entre sus
habitantes a los integrantes de 179 pueblos inshy
diacutegenas repartidos entre todos los paiacuteses sigshy
natarios del Tratado La Declaracioacuten de Caracas planteoacute el
intereacutes de los paiacuteses por abordar cuestiones
como el uso racional de los bosques el comshy
bate a las actividades iliacutecitas el desarrollo de
sistemas de transporte y comunicaciones
avances cientiacuteficos y tecnoloacutegicos y la educashy
cioacuten ambiental
Los ocho paiacuteses miembros del Tratado
de Cooperacioacuten Amazoacutenica destacaron el cashy
raacutecter estrateacutegico del acuerdo como plataforshy
ma para la defensa de intereses comunes de los habitantes de la regioacuten que contiene la mayor reserva bioloacutegica del planeta y se comshy
prometieron a realizar esfuerzos para que la
labor conjunta sea maacutes eficaz y tenga mayor
proyeccioacuten
El TCA tiene el valor determinante tanshyto como instrumento estrateacutegico al servicio de
sus paiacuteses como plataforma para la defensa
de intereses comunes tal como se afirma en la declaracioacuten suscrita por los cancilleres de Boshylivia Brasil Colombia Ecuador Peruacute Guyashy
na Suriname y Venezuela Cfr (El Nacional
2000 A2)
En el documento de cinco paacuteginas los
cancilleres insisten en que el futuro del tratado dependeraacute de la decidida voluntad poliacutetica y
el apoyo irrestricto de las partes (Idem) y en
la necesidad de fomentar la cooperacioacuten hoshy
rizontal entre sus miembros (ldem)
La Declaracioacuten de Caracas expresa la
preocupacioacuten de los paiacuteses del aacuterea por las acshy
tividades iliacutecitas que se llevan a cabo en la Reshy
gioacuten Amazoacutenica que afectan la seguridad de
los Estados miembros
Expresan por consiguiente su apoyo a
las acciones que se ejecutan para reprimir esas
actividades y manifiestan su decisioacuten de imshy
pulsar las iniciativas dirigidas a solucionar
problemas como los cultivos iliacutecitos narcoshy
________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001
traacutefico tala indiscriminada de bosques biopishy
rateriacutea y mineriacutea ilegal (Idem)
Admiten que es perentorio profundizar
en la consideracioacuten de acciones para concretar
la instrumentacioacuten de una infraestructura de
transporte intermodal a traveacutes de la Amazonia
Asi mismo los firmantes se compromeshy
ten a acelerar el establecimiento de la Organishy
zacioacuten del Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenishy
ca (OTCA) con su secretariacutea permanente
(propuesta en Brasil) para facilitar la coordishy
nacioacuten interna y externa del grupo
Por uacuteltimo los Gobiernos ratificaron
la importancia de preservar la identidad culshy
tural de las poblaciones indiacutegenas y se comshy
prometen a garantizar el haacutebitat de dichas
comunidades y mejorar su calidad y condishy
ciones de vida
Esta reactivacioacuten del tratado de Coopeshy
racioacuten Amazoacutenica abre las perspectivas a una mayor bilateralidad entre Venezuela y Brasil
como integrantes del mismo y en beneficio de
las ventajas estrateacutegicas de dicha relacioacuten
4 A manera de conclusioacuten
El actual gobierno venezolano ha seshy
guido impulsando las relaciones con Brasil y
en ese sentido lo que justifica las giras del
presidente Chaacutevez aese paiacutes sus diaacutelogos con
el mandatario Fernando Cardoso y su buacutesqueshy
da de espacios para el desarrollo econoacutemico
no puede tener otro propoacutesito que la realizashy
cioacuten de aquello que permita una verdadera inshy
terrelacioacuten econoacutemico-social Hay en cierto
sentido una continuidad en las poliacuteticas entre
Brasil y Venezuela y este es un signo signifishy
cativo que busca
crear una asociacioacuten efectiva de intereshy
ses en cuanto se refiere a las empresas esshy
tatales Petrobras y Petroacuteleos de Veneshy
zuela Se busca que la integracioacuten enershy
geacutetica y fiacutesica deben ser los pilares funshy
damentales de la aproximacioacuten brasileshy
ntildeo-venezolana (Portela 19982)
Graacutefico 1
1994 1995 1996 1997 1994 1995 1996 1997
Importaciones de Brasil a Exportaciones de Brasil a Venezuela (en millones de doacutelares) Venezuela (en millones de doacutelares)
Fuente ALADI Citado por Rivera (1998 Nov 24) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de uni6n andinos Mercosur En El Nacional Caracas paacuteg 2
263
264
Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos
En efecto en 1998 el intercambio ecoshy
noacutemico entre ambos paiacuteses osciloacute en tomo a los 1500 millones de doacutelares Las exportacioshynes venezolanas tuvieron un superaacutevit de 85 millones de doacutelares justamente por razoacuten del petroacuteleo (Graacutefico 1) En donde radica la neceshysidad de una exploracioacuten maacutes consistente es en la diversificacioacuten del intercambio En este sentido es imperativo el papel del sector privashydo Grandes proyectos de infraestructura como la construccioacuten de la carretera ManaosshyBoa Vista Santa Elena de Uaireacuten o la intershyconexioacuten fluvial Orinoco-Amazonas son
cuestiones en gran medida que dependen de los Estados (Graacutefico 2) Si se concretan no tendraacuten otro objetivo que impulsar el desarroshyllo el intercambio econoacutemico y humano la participacioacuten del sector privado en otras palashybras Si los Estados disentildean y ejecutan lo que les corresponde al empresariado le compete asumir sus desafiacuteos con audacia
El presidente venezolano invitoacute a un grupo representativo de empresarios en una de sus uacuteltimas visitas a Brasil En los 80 hubo una experiencia similar No habiacutea entonces la percepcioacuten integracionista que se ha impuesto
Graacutefico 2 Comunicacioacuten fronteriza
En 1998 se inauguroacute una carretera que une a Manaos (Brasil) con el sur venezolano
_ Au118fH1t
t1Okllde~ iexclIN MIoaoe IAI jl Sanal arlVEH)
-400
lRAIIL
Fuente ALADI Citado por Rlvero (1996 Nov 24) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de unioacuten andinosshyMercosur En El Nacional Caracas paacuteg 2
________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001
en la uacuteltima deacutecada El empresariado venezoshy
lano juzgaba entonces que los negocios se hashy
ciacutean con el Norte (Estados Unidos) o no eran
negocios La realidad ha variado de manera
notable Eso sucedioacute tambieacuten en la relacioacuten
con Colombia N o hay que olvidar que el Area
de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA)
soacutelo tendraacute eacutexito en la medida en que los paiacuteshy
ses de Ameacuterica Latina se integren y desarroshy
llen y se pueda competir en conjunto El
ALCA seraacute un gran mercado sin duda pero
seraacute el mercado de una competencia exigente
Por esto y por muchas otras razones la relashy
cioacuten con Brasil es fundamental para Venezueshy
la y viceversa
La integracioacuten latinoamericana presenshy
ta actualmente un renovado impulso que deshy
pende en parte de la dinaacutemica econoacutemica la
estabilidad poliacutetica y las variables sociales de
estos paiacuteses Sin embargo el optimismo de esshy
tos uacuteltimos antildeos ha llevado a los distintos moshy
delos integracionistas de Ameacuterica Latina a trashy
tar de articularse para asiacute ganar mayor poder
negociador a nivel internacional y sobre todo
sentar las bases para un verdadero desarrollo
econoacutemico La Comunidad Andina y MERshy
COSUR a pesar del fracaso de las conversashy
ciones de Marzo de 1999 siguen intentando la
convergencia regional mientras ello sucede y
dada la actual posibilidad de Brasil de negociar
unilateralmente con los paiacuteses de la CAN se abre la posibilidad de que Venezuela y el paiacutes
carioca logren una verdadera alianza estrateacutegishy
Ca pero no se debe olvidar el papel determinanshy
te que ambos paiacuteses tienen en sus respectivos
esquemas integracionistas esquemas que deshy
ben fortalecerse internamente a traveacutes de un
proceso de reflexioacuten y consolidacioacuten antes que
pretender la articulacioacuten con otros modelos de
integracioacuten latinoamericana
Asiacute y dadas las reflexiones anteriorshy
mente expuestas Venezuela y Brasil estaacuten llashy
madas a tener un papel protagoacutenico en el proshy
ceso integracionista suramericano Ambos
paiacuteses estaacuten en la mejor disposicioacuten para inshy
tensificar sus relaciones lo cual estrateacutegicashy
mente es necesario y viable para los mismos
de cara al siglo XXI
Bibliografiacutea Citada
Al sur con Brasil (Editorial) (1999) En El Nashycional Caracas mayo 8 p A-16
Camel E (1999) CAN no ha recibido respuesta del MERCOSUR En El Nacional Caracas marzo 27 p E-6
Camel E (1998) Venezuela puede ser demanshydada por socios andinos si se adhiere al MERCOSUR En El Nacional Carashycas diciembre 17 pE-6
Carmona P (1996) Grupo Andino MERCOshySUR y otras consideraciones El Nashycionat Caracas septiembre 26 p 22
Chirinos E (2000) Venezuela y Brasil buscan salidas conjuntas al drama de sus ecoshynomiacuteas En Economiacutea Hoy Caracas abril 6 p 3
Ministerio de Relaciones Exteriores (1998) Breshyve resumen de los liacutemites entre Veneshyzuela y Brasil Caracas Direccioacuten Geshyneral Sectorial de Fronteras pp308
Maruacutenez S (1998) Comunidad Andina y Mershycosur fIrman Acuerdo Marco En Ecoshy
nomiacutea Hoy Caracas abril 16 p19
Morales Manzur Juan Carlos (1997) Anaacutelisis de la situacioacuten objetivo y las tendencias previsibles del proceso de Integracioacuten entre laComunidad Andina y MERCOshySUR Maracaibo Tesis Doctoral Unishyversidad Rafael Belloso Cbaciacuten PP526
265
266
Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos
Morales Manzur Juan Carlos (1999) Venezueshyla y Brasil La Alianza posible IV Enshycuentro de futuros Polit6logos Meacuterishyda-Venezuela 1999 p22
Portela Fernando (1998) Ventajas de la Inteshy
graci6n Venezolano-Brasilentildea En
Avances de la Integracioacuten Caracas septiembre 23 p2
Rivero E (1998) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de uni6n andinos-MERshy
COSUR En El Nacional Caracas noshyviembre 24 p2
Soto Gioconda (2000) Venezuela-Brasil iquestel
idilio continuacutea En El Nacional Carashy
cas abril 2 pA-6
262
Perspectivas de la imegracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos
3 Venezuela Brasil y el Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenica
En el marco de las relaciones venezolashy
no-brasilentildeas la cooperacioacuten amazoacutenica poshy
driacutea jugar un papel determinante sobre todo
despueacutes de la reactivacioacuten del Tratado de Coshy
operacioacuten Amazoacutenica en abril de 2000
Los ocho paiacuteses del Tratado de Coopeshy
racioacuten Amazoacutenica decidieron en Caracas en
la fecha sentildealada avanzar hacia la definicioacuten
de una nueva organizacioacuten que incluiraacute la
creacioacuten de una secretariacutea permanente con el
fin de reforzar su accioacuten en la inmensa cuenca suramericana
La Declaracioacuten de Caracas suscrita por
las cancilleriacuteas de Bolivia Brasil Colombia
Ecuador Guyana Pero Suriname y Venezueshy
la compromete a los paiacuteses a acelerar el estashy
blecimiento de una Organizacioacuten del Tratado
de Cooperacioacuten Amazoacutenica
El establecimiento de la secretariacutea pershymanente que tendraacute su sede en Brasilia pershy
mitiriacutea facilitar las coordinaciones internas y
externas de acuerdo con el documento que
destaca la importancia de la voluntad poliacutetica
para el manejo racional de la cuenca Cfr
(Chirinos 20003)
El Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenishy
ca fue suscrito en 1978 como un mecanismo
para concertar los intereses de ocho paiacuteses que
comparten una cuenca de 75 millones de kiloacuteshy
metros cuadrados considerada clave para la
salud ambiental de todo el planeta La cuenca contiene 56 por ciento de los
bosques tropicales del mundo y 50 por ciento
de las especies vegetales Tiene unos 25 mishy
llones de habitantes de los cuales 60 porciento
viven en asentamientos urbanos de diversa
magnitud Cfr (Idem)
La Amazoniacutea tambieacuten cuenta entre sus
habitantes a los integrantes de 179 pueblos inshy
diacutegenas repartidos entre todos los paiacuteses sigshy
natarios del Tratado La Declaracioacuten de Caracas planteoacute el
intereacutes de los paiacuteses por abordar cuestiones
como el uso racional de los bosques el comshy
bate a las actividades iliacutecitas el desarrollo de
sistemas de transporte y comunicaciones
avances cientiacuteficos y tecnoloacutegicos y la educashy
cioacuten ambiental
Los ocho paiacuteses miembros del Tratado
de Cooperacioacuten Amazoacutenica destacaron el cashy
raacutecter estrateacutegico del acuerdo como plataforshy
ma para la defensa de intereses comunes de los habitantes de la regioacuten que contiene la mayor reserva bioloacutegica del planeta y se comshy
prometieron a realizar esfuerzos para que la
labor conjunta sea maacutes eficaz y tenga mayor
proyeccioacuten
El TCA tiene el valor determinante tanshyto como instrumento estrateacutegico al servicio de
sus paiacuteses como plataforma para la defensa
de intereses comunes tal como se afirma en la declaracioacuten suscrita por los cancilleres de Boshylivia Brasil Colombia Ecuador Peruacute Guyashy
na Suriname y Venezuela Cfr (El Nacional
2000 A2)
En el documento de cinco paacuteginas los
cancilleres insisten en que el futuro del tratado dependeraacute de la decidida voluntad poliacutetica y
el apoyo irrestricto de las partes (Idem) y en
la necesidad de fomentar la cooperacioacuten hoshy
rizontal entre sus miembros (ldem)
La Declaracioacuten de Caracas expresa la
preocupacioacuten de los paiacuteses del aacuterea por las acshy
tividades iliacutecitas que se llevan a cabo en la Reshy
gioacuten Amazoacutenica que afectan la seguridad de
los Estados miembros
Expresan por consiguiente su apoyo a
las acciones que se ejecutan para reprimir esas
actividades y manifiestan su decisioacuten de imshy
pulsar las iniciativas dirigidas a solucionar
problemas como los cultivos iliacutecitos narcoshy
________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001
traacutefico tala indiscriminada de bosques biopishy
rateriacutea y mineriacutea ilegal (Idem)
Admiten que es perentorio profundizar
en la consideracioacuten de acciones para concretar
la instrumentacioacuten de una infraestructura de
transporte intermodal a traveacutes de la Amazonia
Asi mismo los firmantes se compromeshy
ten a acelerar el establecimiento de la Organishy
zacioacuten del Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenishy
ca (OTCA) con su secretariacutea permanente
(propuesta en Brasil) para facilitar la coordishy
nacioacuten interna y externa del grupo
Por uacuteltimo los Gobiernos ratificaron
la importancia de preservar la identidad culshy
tural de las poblaciones indiacutegenas y se comshy
prometen a garantizar el haacutebitat de dichas
comunidades y mejorar su calidad y condishy
ciones de vida
Esta reactivacioacuten del tratado de Coopeshy
racioacuten Amazoacutenica abre las perspectivas a una mayor bilateralidad entre Venezuela y Brasil
como integrantes del mismo y en beneficio de
las ventajas estrateacutegicas de dicha relacioacuten
4 A manera de conclusioacuten
El actual gobierno venezolano ha seshy
guido impulsando las relaciones con Brasil y
en ese sentido lo que justifica las giras del
presidente Chaacutevez aese paiacutes sus diaacutelogos con
el mandatario Fernando Cardoso y su buacutesqueshy
da de espacios para el desarrollo econoacutemico
no puede tener otro propoacutesito que la realizashy
cioacuten de aquello que permita una verdadera inshy
terrelacioacuten econoacutemico-social Hay en cierto
sentido una continuidad en las poliacuteticas entre
Brasil y Venezuela y este es un signo signifishy
cativo que busca
crear una asociacioacuten efectiva de intereshy
ses en cuanto se refiere a las empresas esshy
tatales Petrobras y Petroacuteleos de Veneshy
zuela Se busca que la integracioacuten enershy
geacutetica y fiacutesica deben ser los pilares funshy
damentales de la aproximacioacuten brasileshy
ntildeo-venezolana (Portela 19982)
Graacutefico 1
1994 1995 1996 1997 1994 1995 1996 1997
Importaciones de Brasil a Exportaciones de Brasil a Venezuela (en millones de doacutelares) Venezuela (en millones de doacutelares)
Fuente ALADI Citado por Rivera (1998 Nov 24) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de uni6n andinos Mercosur En El Nacional Caracas paacuteg 2
263
264
Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos
En efecto en 1998 el intercambio ecoshy
noacutemico entre ambos paiacuteses osciloacute en tomo a los 1500 millones de doacutelares Las exportacioshynes venezolanas tuvieron un superaacutevit de 85 millones de doacutelares justamente por razoacuten del petroacuteleo (Graacutefico 1) En donde radica la neceshysidad de una exploracioacuten maacutes consistente es en la diversificacioacuten del intercambio En este sentido es imperativo el papel del sector privashydo Grandes proyectos de infraestructura como la construccioacuten de la carretera ManaosshyBoa Vista Santa Elena de Uaireacuten o la intershyconexioacuten fluvial Orinoco-Amazonas son
cuestiones en gran medida que dependen de los Estados (Graacutefico 2) Si se concretan no tendraacuten otro objetivo que impulsar el desarroshyllo el intercambio econoacutemico y humano la participacioacuten del sector privado en otras palashybras Si los Estados disentildean y ejecutan lo que les corresponde al empresariado le compete asumir sus desafiacuteos con audacia
El presidente venezolano invitoacute a un grupo representativo de empresarios en una de sus uacuteltimas visitas a Brasil En los 80 hubo una experiencia similar No habiacutea entonces la percepcioacuten integracionista que se ha impuesto
Graacutefico 2 Comunicacioacuten fronteriza
En 1998 se inauguroacute una carretera que une a Manaos (Brasil) con el sur venezolano
_ Au118fH1t
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-400
lRAIIL
Fuente ALADI Citado por Rlvero (1996 Nov 24) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de unioacuten andinosshyMercosur En El Nacional Caracas paacuteg 2
________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001
en la uacuteltima deacutecada El empresariado venezoshy
lano juzgaba entonces que los negocios se hashy
ciacutean con el Norte (Estados Unidos) o no eran
negocios La realidad ha variado de manera
notable Eso sucedioacute tambieacuten en la relacioacuten
con Colombia N o hay que olvidar que el Area
de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA)
soacutelo tendraacute eacutexito en la medida en que los paiacuteshy
ses de Ameacuterica Latina se integren y desarroshy
llen y se pueda competir en conjunto El
ALCA seraacute un gran mercado sin duda pero
seraacute el mercado de una competencia exigente
Por esto y por muchas otras razones la relashy
cioacuten con Brasil es fundamental para Venezueshy
la y viceversa
La integracioacuten latinoamericana presenshy
ta actualmente un renovado impulso que deshy
pende en parte de la dinaacutemica econoacutemica la
estabilidad poliacutetica y las variables sociales de
estos paiacuteses Sin embargo el optimismo de esshy
tos uacuteltimos antildeos ha llevado a los distintos moshy
delos integracionistas de Ameacuterica Latina a trashy
tar de articularse para asiacute ganar mayor poder
negociador a nivel internacional y sobre todo
sentar las bases para un verdadero desarrollo
econoacutemico La Comunidad Andina y MERshy
COSUR a pesar del fracaso de las conversashy
ciones de Marzo de 1999 siguen intentando la
convergencia regional mientras ello sucede y
dada la actual posibilidad de Brasil de negociar
unilateralmente con los paiacuteses de la CAN se abre la posibilidad de que Venezuela y el paiacutes
carioca logren una verdadera alianza estrateacutegishy
Ca pero no se debe olvidar el papel determinanshy
te que ambos paiacuteses tienen en sus respectivos
esquemas integracionistas esquemas que deshy
ben fortalecerse internamente a traveacutes de un
proceso de reflexioacuten y consolidacioacuten antes que
pretender la articulacioacuten con otros modelos de
integracioacuten latinoamericana
Asiacute y dadas las reflexiones anteriorshy
mente expuestas Venezuela y Brasil estaacuten llashy
madas a tener un papel protagoacutenico en el proshy
ceso integracionista suramericano Ambos
paiacuteses estaacuten en la mejor disposicioacuten para inshy
tensificar sus relaciones lo cual estrateacutegicashy
mente es necesario y viable para los mismos
de cara al siglo XXI
Bibliografiacutea Citada
Al sur con Brasil (Editorial) (1999) En El Nashycional Caracas mayo 8 p A-16
Camel E (1999) CAN no ha recibido respuesta del MERCOSUR En El Nacional Caracas marzo 27 p E-6
Camel E (1998) Venezuela puede ser demanshydada por socios andinos si se adhiere al MERCOSUR En El Nacional Carashycas diciembre 17 pE-6
Carmona P (1996) Grupo Andino MERCOshySUR y otras consideraciones El Nashycionat Caracas septiembre 26 p 22
Chirinos E (2000) Venezuela y Brasil buscan salidas conjuntas al drama de sus ecoshynomiacuteas En Economiacutea Hoy Caracas abril 6 p 3
Ministerio de Relaciones Exteriores (1998) Breshyve resumen de los liacutemites entre Veneshyzuela y Brasil Caracas Direccioacuten Geshyneral Sectorial de Fronteras pp308
Maruacutenez S (1998) Comunidad Andina y Mershycosur fIrman Acuerdo Marco En Ecoshy
nomiacutea Hoy Caracas abril 16 p19
Morales Manzur Juan Carlos (1997) Anaacutelisis de la situacioacuten objetivo y las tendencias previsibles del proceso de Integracioacuten entre laComunidad Andina y MERCOshySUR Maracaibo Tesis Doctoral Unishyversidad Rafael Belloso Cbaciacuten PP526
265
266
Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos
Morales Manzur Juan Carlos (1999) Venezueshyla y Brasil La Alianza posible IV Enshycuentro de futuros Polit6logos Meacuterishyda-Venezuela 1999 p22
Portela Fernando (1998) Ventajas de la Inteshy
graci6n Venezolano-Brasilentildea En
Avances de la Integracioacuten Caracas septiembre 23 p2
Rivero E (1998) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de uni6n andinos-MERshy
COSUR En El Nacional Caracas noshyviembre 24 p2
Soto Gioconda (2000) Venezuela-Brasil iquestel
idilio continuacutea En El Nacional Carashy
cas abril 2 pA-6
________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001
traacutefico tala indiscriminada de bosques biopishy
rateriacutea y mineriacutea ilegal (Idem)
Admiten que es perentorio profundizar
en la consideracioacuten de acciones para concretar
la instrumentacioacuten de una infraestructura de
transporte intermodal a traveacutes de la Amazonia
Asi mismo los firmantes se compromeshy
ten a acelerar el establecimiento de la Organishy
zacioacuten del Tratado de Cooperacioacuten Amazoacutenishy
ca (OTCA) con su secretariacutea permanente
(propuesta en Brasil) para facilitar la coordishy
nacioacuten interna y externa del grupo
Por uacuteltimo los Gobiernos ratificaron
la importancia de preservar la identidad culshy
tural de las poblaciones indiacutegenas y se comshy
prometen a garantizar el haacutebitat de dichas
comunidades y mejorar su calidad y condishy
ciones de vida
Esta reactivacioacuten del tratado de Coopeshy
racioacuten Amazoacutenica abre las perspectivas a una mayor bilateralidad entre Venezuela y Brasil
como integrantes del mismo y en beneficio de
las ventajas estrateacutegicas de dicha relacioacuten
4 A manera de conclusioacuten
El actual gobierno venezolano ha seshy
guido impulsando las relaciones con Brasil y
en ese sentido lo que justifica las giras del
presidente Chaacutevez aese paiacutes sus diaacutelogos con
el mandatario Fernando Cardoso y su buacutesqueshy
da de espacios para el desarrollo econoacutemico
no puede tener otro propoacutesito que la realizashy
cioacuten de aquello que permita una verdadera inshy
terrelacioacuten econoacutemico-social Hay en cierto
sentido una continuidad en las poliacuteticas entre
Brasil y Venezuela y este es un signo signifishy
cativo que busca
crear una asociacioacuten efectiva de intereshy
ses en cuanto se refiere a las empresas esshy
tatales Petrobras y Petroacuteleos de Veneshy
zuela Se busca que la integracioacuten enershy
geacutetica y fiacutesica deben ser los pilares funshy
damentales de la aproximacioacuten brasileshy
ntildeo-venezolana (Portela 19982)
Graacutefico 1
1994 1995 1996 1997 1994 1995 1996 1997
Importaciones de Brasil a Exportaciones de Brasil a Venezuela (en millones de doacutelares) Venezuela (en millones de doacutelares)
Fuente ALADI Citado por Rivera (1998 Nov 24) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de uni6n andinos Mercosur En El Nacional Caracas paacuteg 2
263
264
Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos
En efecto en 1998 el intercambio ecoshy
noacutemico entre ambos paiacuteses osciloacute en tomo a los 1500 millones de doacutelares Las exportacioshynes venezolanas tuvieron un superaacutevit de 85 millones de doacutelares justamente por razoacuten del petroacuteleo (Graacutefico 1) En donde radica la neceshysidad de una exploracioacuten maacutes consistente es en la diversificacioacuten del intercambio En este sentido es imperativo el papel del sector privashydo Grandes proyectos de infraestructura como la construccioacuten de la carretera ManaosshyBoa Vista Santa Elena de Uaireacuten o la intershyconexioacuten fluvial Orinoco-Amazonas son
cuestiones en gran medida que dependen de los Estados (Graacutefico 2) Si se concretan no tendraacuten otro objetivo que impulsar el desarroshyllo el intercambio econoacutemico y humano la participacioacuten del sector privado en otras palashybras Si los Estados disentildean y ejecutan lo que les corresponde al empresariado le compete asumir sus desafiacuteos con audacia
El presidente venezolano invitoacute a un grupo representativo de empresarios en una de sus uacuteltimas visitas a Brasil En los 80 hubo una experiencia similar No habiacutea entonces la percepcioacuten integracionista que se ha impuesto
Graacutefico 2 Comunicacioacuten fronteriza
En 1998 se inauguroacute una carretera que une a Manaos (Brasil) con el sur venezolano
_ Au118fH1t
t1Okllde~ iexclIN MIoaoe IAI jl Sanal arlVEH)
-400
lRAIIL
Fuente ALADI Citado por Rlvero (1996 Nov 24) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de unioacuten andinosshyMercosur En El Nacional Caracas paacuteg 2
________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001
en la uacuteltima deacutecada El empresariado venezoshy
lano juzgaba entonces que los negocios se hashy
ciacutean con el Norte (Estados Unidos) o no eran
negocios La realidad ha variado de manera
notable Eso sucedioacute tambieacuten en la relacioacuten
con Colombia N o hay que olvidar que el Area
de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA)
soacutelo tendraacute eacutexito en la medida en que los paiacuteshy
ses de Ameacuterica Latina se integren y desarroshy
llen y se pueda competir en conjunto El
ALCA seraacute un gran mercado sin duda pero
seraacute el mercado de una competencia exigente
Por esto y por muchas otras razones la relashy
cioacuten con Brasil es fundamental para Venezueshy
la y viceversa
La integracioacuten latinoamericana presenshy
ta actualmente un renovado impulso que deshy
pende en parte de la dinaacutemica econoacutemica la
estabilidad poliacutetica y las variables sociales de
estos paiacuteses Sin embargo el optimismo de esshy
tos uacuteltimos antildeos ha llevado a los distintos moshy
delos integracionistas de Ameacuterica Latina a trashy
tar de articularse para asiacute ganar mayor poder
negociador a nivel internacional y sobre todo
sentar las bases para un verdadero desarrollo
econoacutemico La Comunidad Andina y MERshy
COSUR a pesar del fracaso de las conversashy
ciones de Marzo de 1999 siguen intentando la
convergencia regional mientras ello sucede y
dada la actual posibilidad de Brasil de negociar
unilateralmente con los paiacuteses de la CAN se abre la posibilidad de que Venezuela y el paiacutes
carioca logren una verdadera alianza estrateacutegishy
Ca pero no se debe olvidar el papel determinanshy
te que ambos paiacuteses tienen en sus respectivos
esquemas integracionistas esquemas que deshy
ben fortalecerse internamente a traveacutes de un
proceso de reflexioacuten y consolidacioacuten antes que
pretender la articulacioacuten con otros modelos de
integracioacuten latinoamericana
Asiacute y dadas las reflexiones anteriorshy
mente expuestas Venezuela y Brasil estaacuten llashy
madas a tener un papel protagoacutenico en el proshy
ceso integracionista suramericano Ambos
paiacuteses estaacuten en la mejor disposicioacuten para inshy
tensificar sus relaciones lo cual estrateacutegicashy
mente es necesario y viable para los mismos
de cara al siglo XXI
Bibliografiacutea Citada
Al sur con Brasil (Editorial) (1999) En El Nashycional Caracas mayo 8 p A-16
Camel E (1999) CAN no ha recibido respuesta del MERCOSUR En El Nacional Caracas marzo 27 p E-6
Camel E (1998) Venezuela puede ser demanshydada por socios andinos si se adhiere al MERCOSUR En El Nacional Carashycas diciembre 17 pE-6
Carmona P (1996) Grupo Andino MERCOshySUR y otras consideraciones El Nashycionat Caracas septiembre 26 p 22
Chirinos E (2000) Venezuela y Brasil buscan salidas conjuntas al drama de sus ecoshynomiacuteas En Economiacutea Hoy Caracas abril 6 p 3
Ministerio de Relaciones Exteriores (1998) Breshyve resumen de los liacutemites entre Veneshyzuela y Brasil Caracas Direccioacuten Geshyneral Sectorial de Fronteras pp308
Maruacutenez S (1998) Comunidad Andina y Mershycosur fIrman Acuerdo Marco En Ecoshy
nomiacutea Hoy Caracas abril 16 p19
Morales Manzur Juan Carlos (1997) Anaacutelisis de la situacioacuten objetivo y las tendencias previsibles del proceso de Integracioacuten entre laComunidad Andina y MERCOshySUR Maracaibo Tesis Doctoral Unishyversidad Rafael Belloso Cbaciacuten PP526
265
266
Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos
Morales Manzur Juan Carlos (1999) Venezueshyla y Brasil La Alianza posible IV Enshycuentro de futuros Polit6logos Meacuterishyda-Venezuela 1999 p22
Portela Fernando (1998) Ventajas de la Inteshy
graci6n Venezolano-Brasilentildea En
Avances de la Integracioacuten Caracas septiembre 23 p2
Rivero E (1998) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de uni6n andinos-MERshy
COSUR En El Nacional Caracas noshyviembre 24 p2
Soto Gioconda (2000) Venezuela-Brasil iquestel
idilio continuacutea En El Nacional Carashy
cas abril 2 pA-6
264
Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos
En efecto en 1998 el intercambio ecoshy
noacutemico entre ambos paiacuteses osciloacute en tomo a los 1500 millones de doacutelares Las exportacioshynes venezolanas tuvieron un superaacutevit de 85 millones de doacutelares justamente por razoacuten del petroacuteleo (Graacutefico 1) En donde radica la neceshysidad de una exploracioacuten maacutes consistente es en la diversificacioacuten del intercambio En este sentido es imperativo el papel del sector privashydo Grandes proyectos de infraestructura como la construccioacuten de la carretera ManaosshyBoa Vista Santa Elena de Uaireacuten o la intershyconexioacuten fluvial Orinoco-Amazonas son
cuestiones en gran medida que dependen de los Estados (Graacutefico 2) Si se concretan no tendraacuten otro objetivo que impulsar el desarroshyllo el intercambio econoacutemico y humano la participacioacuten del sector privado en otras palashybras Si los Estados disentildean y ejecutan lo que les corresponde al empresariado le compete asumir sus desafiacuteos con audacia
El presidente venezolano invitoacute a un grupo representativo de empresarios en una de sus uacuteltimas visitas a Brasil En los 80 hubo una experiencia similar No habiacutea entonces la percepcioacuten integracionista que se ha impuesto
Graacutefico 2 Comunicacioacuten fronteriza
En 1998 se inauguroacute una carretera que une a Manaos (Brasil) con el sur venezolano
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t1Okllde~ iexclIN MIoaoe IAI jl Sanal arlVEH)
-400
lRAIIL
Fuente ALADI Citado por Rlvero (1996 Nov 24) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de unioacuten andinosshyMercosur En El Nacional Caracas paacuteg 2
________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001
en la uacuteltima deacutecada El empresariado venezoshy
lano juzgaba entonces que los negocios se hashy
ciacutean con el Norte (Estados Unidos) o no eran
negocios La realidad ha variado de manera
notable Eso sucedioacute tambieacuten en la relacioacuten
con Colombia N o hay que olvidar que el Area
de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA)
soacutelo tendraacute eacutexito en la medida en que los paiacuteshy
ses de Ameacuterica Latina se integren y desarroshy
llen y se pueda competir en conjunto El
ALCA seraacute un gran mercado sin duda pero
seraacute el mercado de una competencia exigente
Por esto y por muchas otras razones la relashy
cioacuten con Brasil es fundamental para Venezueshy
la y viceversa
La integracioacuten latinoamericana presenshy
ta actualmente un renovado impulso que deshy
pende en parte de la dinaacutemica econoacutemica la
estabilidad poliacutetica y las variables sociales de
estos paiacuteses Sin embargo el optimismo de esshy
tos uacuteltimos antildeos ha llevado a los distintos moshy
delos integracionistas de Ameacuterica Latina a trashy
tar de articularse para asiacute ganar mayor poder
negociador a nivel internacional y sobre todo
sentar las bases para un verdadero desarrollo
econoacutemico La Comunidad Andina y MERshy
COSUR a pesar del fracaso de las conversashy
ciones de Marzo de 1999 siguen intentando la
convergencia regional mientras ello sucede y
dada la actual posibilidad de Brasil de negociar
unilateralmente con los paiacuteses de la CAN se abre la posibilidad de que Venezuela y el paiacutes
carioca logren una verdadera alianza estrateacutegishy
Ca pero no se debe olvidar el papel determinanshy
te que ambos paiacuteses tienen en sus respectivos
esquemas integracionistas esquemas que deshy
ben fortalecerse internamente a traveacutes de un
proceso de reflexioacuten y consolidacioacuten antes que
pretender la articulacioacuten con otros modelos de
integracioacuten latinoamericana
Asiacute y dadas las reflexiones anteriorshy
mente expuestas Venezuela y Brasil estaacuten llashy
madas a tener un papel protagoacutenico en el proshy
ceso integracionista suramericano Ambos
paiacuteses estaacuten en la mejor disposicioacuten para inshy
tensificar sus relaciones lo cual estrateacutegicashy
mente es necesario y viable para los mismos
de cara al siglo XXI
Bibliografiacutea Citada
Al sur con Brasil (Editorial) (1999) En El Nashycional Caracas mayo 8 p A-16
Camel E (1999) CAN no ha recibido respuesta del MERCOSUR En El Nacional Caracas marzo 27 p E-6
Camel E (1998) Venezuela puede ser demanshydada por socios andinos si se adhiere al MERCOSUR En El Nacional Carashycas diciembre 17 pE-6
Carmona P (1996) Grupo Andino MERCOshySUR y otras consideraciones El Nashycionat Caracas septiembre 26 p 22
Chirinos E (2000) Venezuela y Brasil buscan salidas conjuntas al drama de sus ecoshynomiacuteas En Economiacutea Hoy Caracas abril 6 p 3
Ministerio de Relaciones Exteriores (1998) Breshyve resumen de los liacutemites entre Veneshyzuela y Brasil Caracas Direccioacuten Geshyneral Sectorial de Fronteras pp308
Maruacutenez S (1998) Comunidad Andina y Mershycosur fIrman Acuerdo Marco En Ecoshy
nomiacutea Hoy Caracas abril 16 p19
Morales Manzur Juan Carlos (1997) Anaacutelisis de la situacioacuten objetivo y las tendencias previsibles del proceso de Integracioacuten entre laComunidad Andina y MERCOshySUR Maracaibo Tesis Doctoral Unishyversidad Rafael Belloso Cbaciacuten PP526
265
266
Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos
Morales Manzur Juan Carlos (1999) Venezueshyla y Brasil La Alianza posible IV Enshycuentro de futuros Polit6logos Meacuterishyda-Venezuela 1999 p22
Portela Fernando (1998) Ventajas de la Inteshy
graci6n Venezolano-Brasilentildea En
Avances de la Integracioacuten Caracas septiembre 23 p2
Rivero E (1998) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de uni6n andinos-MERshy
COSUR En El Nacional Caracas noshyviembre 24 p2
Soto Gioconda (2000) Venezuela-Brasil iquestel
idilio continuacutea En El Nacional Carashy
cas abril 2 pA-6
________________ Revista de Ciencias Sociales Vol VII No 2 2001
en la uacuteltima deacutecada El empresariado venezoshy
lano juzgaba entonces que los negocios se hashy
ciacutean con el Norte (Estados Unidos) o no eran
negocios La realidad ha variado de manera
notable Eso sucedioacute tambieacuten en la relacioacuten
con Colombia N o hay que olvidar que el Area
de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA)
soacutelo tendraacute eacutexito en la medida en que los paiacuteshy
ses de Ameacuterica Latina se integren y desarroshy
llen y se pueda competir en conjunto El
ALCA seraacute un gran mercado sin duda pero
seraacute el mercado de una competencia exigente
Por esto y por muchas otras razones la relashy
cioacuten con Brasil es fundamental para Venezueshy
la y viceversa
La integracioacuten latinoamericana presenshy
ta actualmente un renovado impulso que deshy
pende en parte de la dinaacutemica econoacutemica la
estabilidad poliacutetica y las variables sociales de
estos paiacuteses Sin embargo el optimismo de esshy
tos uacuteltimos antildeos ha llevado a los distintos moshy
delos integracionistas de Ameacuterica Latina a trashy
tar de articularse para asiacute ganar mayor poder
negociador a nivel internacional y sobre todo
sentar las bases para un verdadero desarrollo
econoacutemico La Comunidad Andina y MERshy
COSUR a pesar del fracaso de las conversashy
ciones de Marzo de 1999 siguen intentando la
convergencia regional mientras ello sucede y
dada la actual posibilidad de Brasil de negociar
unilateralmente con los paiacuteses de la CAN se abre la posibilidad de que Venezuela y el paiacutes
carioca logren una verdadera alianza estrateacutegishy
Ca pero no se debe olvidar el papel determinanshy
te que ambos paiacuteses tienen en sus respectivos
esquemas integracionistas esquemas que deshy
ben fortalecerse internamente a traveacutes de un
proceso de reflexioacuten y consolidacioacuten antes que
pretender la articulacioacuten con otros modelos de
integracioacuten latinoamericana
Asiacute y dadas las reflexiones anteriorshy
mente expuestas Venezuela y Brasil estaacuten llashy
madas a tener un papel protagoacutenico en el proshy
ceso integracionista suramericano Ambos
paiacuteses estaacuten en la mejor disposicioacuten para inshy
tensificar sus relaciones lo cual estrateacutegicashy
mente es necesario y viable para los mismos
de cara al siglo XXI
Bibliografiacutea Citada
Al sur con Brasil (Editorial) (1999) En El Nashycional Caracas mayo 8 p A-16
Camel E (1999) CAN no ha recibido respuesta del MERCOSUR En El Nacional Caracas marzo 27 p E-6
Camel E (1998) Venezuela puede ser demanshydada por socios andinos si se adhiere al MERCOSUR En El Nacional Carashycas diciembre 17 pE-6
Carmona P (1996) Grupo Andino MERCOshySUR y otras consideraciones El Nashycionat Caracas septiembre 26 p 22
Chirinos E (2000) Venezuela y Brasil buscan salidas conjuntas al drama de sus ecoshynomiacuteas En Economiacutea Hoy Caracas abril 6 p 3
Ministerio de Relaciones Exteriores (1998) Breshyve resumen de los liacutemites entre Veneshyzuela y Brasil Caracas Direccioacuten Geshyneral Sectorial de Fronteras pp308
Maruacutenez S (1998) Comunidad Andina y Mershycosur fIrman Acuerdo Marco En Ecoshy
nomiacutea Hoy Caracas abril 16 p19
Morales Manzur Juan Carlos (1997) Anaacutelisis de la situacioacuten objetivo y las tendencias previsibles del proceso de Integracioacuten entre laComunidad Andina y MERCOshySUR Maracaibo Tesis Doctoral Unishyversidad Rafael Belloso Cbaciacuten PP526
265
266
Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos
Morales Manzur Juan Carlos (1999) Venezueshyla y Brasil La Alianza posible IV Enshycuentro de futuros Polit6logos Meacuterishyda-Venezuela 1999 p22
Portela Fernando (1998) Ventajas de la Inteshy
graci6n Venezolano-Brasilentildea En
Avances de la Integracioacuten Caracas septiembre 23 p2
Rivero E (1998) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de uni6n andinos-MERshy
COSUR En El Nacional Caracas noshyviembre 24 p2
Soto Gioconda (2000) Venezuela-Brasil iquestel
idilio continuacutea En El Nacional Carashy
cas abril 2 pA-6
266
Perspectivas de la integracioacuten venezolano-brasilentildea Morales Manzur Juan Carlos
Morales Manzur Juan Carlos (1999) Venezueshyla y Brasil La Alianza posible IV Enshycuentro de futuros Polit6logos Meacuterishyda-Venezuela 1999 p22
Portela Fernando (1998) Ventajas de la Inteshy
graci6n Venezolano-Brasilentildea En
Avances de la Integracioacuten Caracas septiembre 23 p2
Rivero E (1998) Caldera y Cardozo reiteran compromiso de uni6n andinos-MERshy
COSUR En El Nacional Caracas noshyviembre 24 p2
Soto Gioconda (2000) Venezuela-Brasil iquestel
idilio continuacutea En El Nacional Carashy
cas abril 2 pA-6