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PIECES - European Child Safety Alliance · 2015. 9. 4. · Los Estados miembros de la UE deben...

Date post: 12-Oct-2020
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PIECES Investigación de políticas europeas sobre situaciones de peligro y apoyo infantil: Resumen ejecutivo de los resultados del proyecto PIECES
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Investigación de políticas europeas sobre situaciones de

peligro y apoyo infantil: Resumen ejecutivo de los

resultados del proyecto PIECES

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Text or parts of the text may be copied, provided that reference is made to the authors, title of the publication and publisher. Suggested citation: MacKay M and Radford L. Investigación de políticas europeas sobre situaciones de peligro y apoyo infantil: Resumen ejecutivo de los resultados del proyecto PIECES. Birmingham: European Child Safety Alliance; 2015.

This report arises from the project PIECES which has received funding from the European Union in the framework of the DAPHNE Programme. The findings and views expressed are those of the authors and do not necessarily reflect the views of the partner organisations or the European Commission.

Co-funded by the DAPHNE programme of the European Union

ISBN 978-1-909100-89-3(PDF version)Photos: iStock

© July 2015

European Child Safety AllianceRoSPA House28 Calthorpe Road,Edgbaston,BirminghamB15 1RP, UKTel: +44 121 248 2000Fax: +44 121 248 2001Email: [email protected]

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IntroducciónLa violencia contra los niños (VCN) constituye un problema serio de justicia general y social, derechos humanos y salud pública, reconocido en toda Europa y en la comunidad internacional. La violencia infantil puede tener consecuencias graves y profundas; el abuso y la desatención infantil, por ejemplo, pueden provocar la muerte del niño o trastornar su salud mental y física gravemente, lo que puede repercutir en su capacidad de participar y desenvolverse en la sociedad a largo plazo. Aunque no todas las víctimas infantiles tendrán problemas, los niños maltratados corren mayor riesgo de cometer o ser víctimas de múltiples actos de violencia, tales como intimidación y abuso, violencia juvenil en la comunidad, violencia de pareja y suicidio.

Las estrategias de protección a la infancia y el bienestar infantil varían considerablemente según los países, pero los Estados miembros de la Unión Europea (UE) están obligados por la normativa europea e internacional a proteger a los niños contra la violencia y a establecer sistemas de protección infantil. Si bien hay estrategias fundadas en la experiencia para prevenir la violencia y proteger a las víctimas infantiles, el nivel de adopción y aplicación de estas estrategias preventivas en la UE varía de un país a otro. Estas diferencias entre países abren la posibilidad de generar desigualdades entre niños y familias, pero también ofrecen la oportunidad de explorarlas y buscar la manera de abordar la desigualdad con el intercambio de buenas prácticas. Sin embargo, antes de intercambiar buenas prácticas es necesario disponer de información más detallada sobre las políticas existentes, para comprender los problemas de los países e identificar deficiencias y soluciones.

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PIECESPIECES – Policy Investigation in Europe on Child Endangerment and Support (Investigación de políticas europeas sobre situaciones de peligro y apoyo infantil) fue un proyecto de dos años, dirigido y coordinado por la Alianza Europea para la Seguridad Infantil en colaboración con expertos de Austria, Inglaterra, Francia, Lituania, Rumanía y España. El proyecto tuvo como objetivo investigar a fondo cuestiones concretas de políticas relativas a la violencia contra los niños en los Estados miembros de la Unión Europea (UE-28) y Noruega, a fin de comprender mejor cómo se aplican, monitorizan y evalúan este tipo de políticas.

La investigación pormenorizada exploró los siguientes ámbitos:

1. Planes/estrategias nacionales para abordar la violencia contra los niños mediante un análisis de contenido de los planes/estrategias actuales que se ocupan de la violencia contra los niños, para evaluar qué abarcan y qué excluyen, utilizando para ello el marco de los derechos del niño.

2. Fuentes de datos nacionales sobre la violencia contra los niños mediante una exploración de datos administrativos actuales recogidos de manera sistemática y encuestas periódicas en el ámbito de la violencia contra los niños, incluido el suicidio como posible consecuencia del abuso.

3. Denuncia y seguimiento de la violencia contra los niños mediante un análisis de los mecanismos de denuncia de la violencia contra los niños, los procesos de seguimiento y la especialización y capacitación del personal de los servicios de protección a la infancia.

4. Programas nacionales de visitas domiciliarias y crianza positiva mediante un análisis de los programas nacionales de visitas domiciliarias y crianza positiva como ejemplos de iniciativas de prevención fundadas en la experiencia y dirigidas a generar resiliencia en los niños y a favorecer una crianza positiva.

5. Revisión nacional multidisciplinaria de la mortalidad infantil mediante un examen de los comités nacionales y multidisciplinarios de revisión de la mortalidad infantil como herramienta para mejorar la política y la práctica de la prevención y la capacidad de respuesta a la violencia contra los niños.

6. Actividades de sensibilización sobre la violencia contra los niños mediante una exploración de las campañas nacionales de sensibilización sobre algún aspecto de la violencia contra los niños.

Encada uno de los seis ámbitos de políticas investigados, se recogió información sobre si se consultó a los niños en cuestiones relacionadas con la elaboración y la aplicación de los programas o políticas (participación infantil) y si se consideraron la pobreza infantil y otras desigualdades durante la elaboración, la aplicación y el seguimiento de los programas o políticas (desigualdades en la infancia).

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Visión general de los resultados del proyectoEl proyecto PIECES se concibió para explorar a fondo algunos de los principales ámbitos de políticas que abordan la VCN en los Estados miembros de la UE a fin de comprender mejor cómo se aplican, monitorizan y evalúan las políticas, además de aportar información sobre buenas prácticas. Aunque la respuesta a las seis encuestas elaboradas fue inferior a lo esperado, los resultados son coherentes con investigaciones anteriores y ofrecen apoyo adicional para que la UE y sus Estados miembros presten mayor atención e inviertan lo necesario a fin de abordar esta importante cuestión de justicia general y social, derechos humanos y salud pública.

Además de los seis documentos de trabajo que describen los resultados individuales de las encuestas y un informe de cinco estudios de casos, también se ha elaborado una síntesis de las cuestiones transversales a los seis ámbitos de políticas y sus consecuencias para el refuerzo de iniciativas de protección a la infancia y prevención de la VCN en la UE. Aunque dichas cuestiones se señalan en este resumen ejecutivo, el informe final del proyecto PIECES ofrece una descripción completa de ellas y de las consecuencias que se derivan de la síntesis. Todos los documentos están disponibles en línea: www.childsafetyeurope.org/PIECES.

La naturaleza evolutiva de la política, tanto en el área de la VCN como en las estructuras de gobierno que afectan a los sectores que se ocupan de su prevención y gestión, provoca fragmentación y descoordinación en los sistemas de protección a la infancia. Nuestros resultados indican que los Estados miembros de la UE están tratando de resolver las dificultades actuales de sus sistemas, sobre todo a fin de responder a los compromisos asumidos a través de la Convención sobre los Derechos del Niño y por su condición de miembros de la UE. Estas iniciativas también se sustentan en las recomendaciones del Consejo de Europa, de la OMS y de otras organizaciones internacionales que impulsan una acción coordinada e integral para abordar la VCN, aunque todavía hay mucho que hacer por parte de los agentes interesados a todos los niveles.

El proyecto PIECES ha identificado una serie de cuestiones transversales que actualmente repercuten en las iniciativas de los Estados miembros de la UE: gobierno y coordinación; recursos y capacidad; seguimiento; participación y desigualdades infantiles. Algunas de ellas están relacionadas con la medición, otras con las deficiencias de capacidad y escasez de recursos, y otras con la necesidad de llevar a cabo nuevas investigaciones, pero todas parten de la necesidad de un liderazgo nacional sólido. Es fundamental adoptar un marco nacional y un sistema de supervisión nacional en el contexto de devolución y descentralización de responsabilidades en los servicios para mantener la condición prioritaria de las acciones dirigidas a combatir todas las formas de violencia contra los niños de Europa. El análisis de los seis ámbitos de políticas ha generado las siguientes recomendaciones clave para avanzar en cada uno de ellos.

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Gobierno y coordinación

Los Estados miembros de la UE deben revisar la amplitud y el alcance de las políticas relativas a la violencia contra los niños para garantizar que aborden todos los aspectos de la violencia de manera integral. Aunque la mayor parte de los Estados miembros de la UE disponen de políticas relativas al maltrato infantil, se han observado importantes deficiencias en los ámbitos de la prevención de la violencia en el entorno escolar y comunitario, así como en el de suicidio y autolesión infantil.

Es necesario armonizar las definiciones normalizadas de violencia contra los niños en toda Europa y dentro de los Estados miembros de la UE, para poder utilizar una terminología común que describa el problema. A pesar de haber desarrollado una serie de normas europeas e internacionales que proporcionan un marco para definir la violencia contra los niños, su utilización no ha sido sistemática en todos los sectores y niveles de gobierno. Armonizar las definiciones a nivel de la UE beneficiaría el trabajo que se lleva a cabo en Europa.

Los Estados miembros de la UE deben garantizar, independientemente de la estructura de gobierno, que la coordinación de actividades para combatir la VCN se realice en tres niveles y haya un seguimiento eficaz en cada nivel: nacional (establecer normas que proporcionen un marco y directrices para una acción eficaz tanto en prevención como en protección), regional (satisfacer las necesidades regionales específicas, reuniendo los servicios disponibles), y local (ofrecer servicios coordinados para atender las necesidades individuales de los niños y sus familias, con una gestión eficaz de todos los casos durante el proceso de atención continua). Las políticas y los planes deben establecer claramente las funciones y responsabilidades de los distintos sectores y la manera de coordinarlos.

Recursos y capacidad

Es necesario que los planes nacionales de VCN dispongan de recursos adecuados que garanticen su ejecución, con una capacidad que permita responder con eficacia. Los Estados miembros de la UE podrían compartir los indicios cada vez más abundantes que confirman la rentabilidad de la prevención de la VCN.

Es necesario que los Estados miembros de la UE inviertan adecuadamente en capacitación y recursos de apoyo a los profesionales para identificar posibles casos de VCN, aplicar procesos de evaluación, apoyar a las víctimas, garantizar una cooperación y una colaboración más efectivas entre las distintas agencias y ejecutar programas de prevención (por ejemplo, programas de visitas domiciliarias y crianza positiva). La falta de recursos adecuados perjudicará la calidad de la aplicación y el seguimiento de las políticas vigentes para prevenir y responder a la violencia contra los niños, lo que repercute directamente en el bienestar infantil.

La UE y sus Estados miembros deben invertir en la creación de mecanismos que permitan compartir y transmitir conocimientos entre sus sistemas de protección a la infancia, sobre métodos de trabajo multisectoriales y fundados en la experiencia, con especial atención a la identificación, evaluación y respuesta a la VCN. Los resultados de este proyecto, entre otros, indican que hay posibilidades de llevar a cabo dichas actividades. Esta medida podría respaldarse con nuevas investigaciones en toda Europa sobre respuestas eficaces para prevenir y actuar en situaciones de violencia contra los niños. Las prioridades de investigación sobre VCN se deben revisar con regularidad para permitir el intercambio de conocimientos entre los miembros de la UE.

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Seguimiento

Los Estados miembros de la UE deben invertir en la renovación de los sistemas de datos actuales y garantizar la recopilación de datos para facilitar las actividades de prevención y protección, además de explorar posibles mecanismos de vinculación. Es difícil diseñar, ejecutar y monitorizar una respuesta eficaz a la VCN si no se tienen suficientes conocimientos sobre la prevalencia, las tendencias y el progreso de la ejecución. En nuestra encuesta observamos deficiencias considerables en los datos nacionales sobre violencia contra los niños, un resultado que confirma el de otras investigaciones.

Los Estados miembros de la UE deben establecer indicadores y sistemas estadísticos para el seguimiento y la evaluación que formen parte de un marco nacional de coordinación regulado con eficacia y monitorizado de manera independiente, a fin de garantizar la accesibilidad y la calidad de los datos sobre violencia contra los niños. La UE y otras organizaciones internacionales como la OMS y UNICEF pueden respaldar estas iniciativas fomentando la normalización y armonización para apoyar el seguimiento internacional.

El trabajo que están llevando a cabo organizaciones como la Agencia de los Derechos Fundamentales de la UE sobre indicadores europeos puede contribuir al desarrollo de indicadores paneuropeos para medir los avances y los cambios en diversos niveles de VCN. Las actividades paneuropeas de prevención de la violencia mejorarían si se pudieran monitorizar con más eficacia las tendencias en VCN en todos los Estados miembros de la UE. Es de vital importancia adoptar una estrategia integral para medir los resultados del bienestar de los niños y de la infancia en general, puesto que es evidente que las experiencias de violencia repercuten gravemente en la salud, el desarrollo y las posibilidades de vida de los niños; sin embargo, es necesario que haya indicadores específicos para medir la VCN.

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Los Estados miembros de la UE deben garantizar la disponibilidad de recursos y la capacidad necesaria para hacer un seguimiento adecuado de todas las políticas de prevención y respuesta a la violencia contra los niños. Se ha avanzado mucho en el desarrollo de los métodos de evaluación existentes. Sería conveniente compartir estos conocimientos ampliamente e incorporarlos a los planes y presupuestos de esta fase tan importante del ciclo de elaboración de políticas.

Participación infantil

Es necesario que los Estados miembros de la UE sigan trabajando en la aplicación de métodos cabales y eficaces para lograr una participación infantil efectiva en la planificación y el seguimiento de políticas relativas a la violencia. Los resultados de las encuestas del proyecto PIECES indican que en los seis ámbitos de políticas analizados, la participación de los niños es limitada, con un amplio margen de mejora en este aspecto. Los mecanismos de intercambio y adquisición de conocimientos sobre la prevención de la violencia y la protección infantil deben incorporar buenas prácticas en el ámbito de la participación infantil.

Desigualdades en la infancia

Los Estados miembros de la UE deben garantizar que la prevención sea un punto central de los planes nacionales y que haya un equilibrio adecuado entre las disposiciones universales y las específicas para prevenir la violencia y garantizar la seguridad de los niños más vulnerables. Es probable que los ámbitos del desarrollo de la primera infancia y la reducción de las desigualdades se beneficien en gran medida con una mayor inversión en programas de visitas domiciliarias y crianza positiva.

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