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PLAN ESTRATÉGICO2017-2020

LINEAMIENTOS GENERALES

Dra. Margarita Cedeño Vicepresidenta de la República Dominicana

Coordinadora del Gabinete de Coordinación de las Políticas Sociales

CONDUCCIÓN GENERAL

Altagracia Suriel SánchezDirectora General

Héctor Bienvenido Medina DislaSub-Director General y Director de Operaciones

COORDINACIÓN TÉCNICA GENERAL DEL PLAN ESTRATÉGICO

Ezequiel Manuel Volquez MedinaDirector de Planificación y Seguimiento

EQUIPO TÉCNICOMiguel Tejada Fernández

Karen SantanaJhonatan SantosLaura MarcelinoStarling Sánchez

Alcibíades EncarnaciónEloy Júpiter

EQUIPO DE APOYOJocelyn QuezadaBasilia MedinaAbel CarvajalIván JordanRosalía Brito

Patricia Minaya

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PLAN ESTRATÉGICO 2017 - 2020

Índice1. Siglas y Acrónimos. ......................................................................................................................... 7

2. Presentación. ................................................................................................................................ 11

3. Introducción ................................................................................................................................... 15

4. Análisis Situacional de Prosoli en el contexto socio económico de la R.D. .............................. 19

4.1 Diagnóstico situacional ......................................................................................................... 21

4.1.1 Dimensiones de Desarrollo Abordadas por Progresando con Solidaridad ..................... 24

4.1.1.1 Identificación ................................................................................................................... 24

4.1.1.2 Salud Integral ................................................................................................................... 26

4.1.1.3 Educación ......................................................................................................................... 33

4.1.1.4 Generación de ingresos, seguridad alimentaria y nutrición ......................................... 35

4.1.1.5 Formación humana y conciencia ciudadana ................................................................. 39

4.1.1.6 Habitabilidad y medio ambiente ..................................................................................... 42

4.1.1.6.1 Calidad del techo de las viviendas .............................................................................. 42

4.1.1.6.2 Calidad del piso de las viviendas ................................................................................ 43

4.1.1.6.3 Disposición de los desechos humanos ......................................................................44

4.1.1.6.4 Abastecimiento de agua .............................................................................................. 45

4.1.1.6.5 Hacimamiento .............................................................................................................. 46

4.1.1.6.6 Contaminación por basura .......................................................................................... 46

4.1.1.6.7 Iniciativas comunitarias de protección al medio ambiente ....................................... 48

4.1.1.6.8 Tipo de alumbrado ....................................................................................................... 49

4.1.1.6.9 Acceso a las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. ........................ 50

4.1.1.6.9.1 Uso de la computadora ............................................................................................ 51

4.1.1.6.9.2 Tipo de computadora que usan en el hogar ........................................................... 51

4.1.1.6.9.3 Hogares con acceso a internet en la vivienda ........................................................ 52

4.2 Consulta con las Familias Beneficiarias ............................................................................... 52

4.2.1 Descripción de los resultados por componente ............................................................... 52

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PROGRESANDO CON SOLIDARIDAD

4.2.1.1 Identificación .................................................................................................................... 52

4.2.1.2 Salud integral ................................................................................................................... 53

4.2.1.3 Educación ........................................................................................................................ 54

4.2.1.4 Seguridad alimentaria ..................................................................................................... 55

4.2.1.5 Formación humana y conciencia ciudadana ................................................................. 55

4.2.1.6 Habitabilidad y medio amiente ....................................................................................... 56

4.2.1.7 Acceso a las TIC ............................................................................................................... 56

4.3. Desempeño del plan estratégico 2012-2016. .................................................................... 57

4.3.1 Balance del marco estratégico 2012-2016 ...................................................................... 59

4.3.2 Evaluación del desempeño de la producción del PEI 2012-2016 ..................................64

4.3.2.1 Identificación ................................................................................................................... 65

4.3.2.2 Salud ................................................................................................................................ 65

4.3.2.3 Educación ........................................................................................................................ 68

4.3.2.4 Seguridad alimentaria, nutrición y generación de ingresos ......................................... 69

4.3.2.5 Formación y conciencia ciudadana ................................................................................ 71

4.3.2.6 Habitabilidad y protección al medio ambiente .............................................................. 73

4.3.2.7 Acceso a las TIC ............................................................................................................... 73

5. Historia y Marco Legal de Prosoli ................................................................................................. 75

6. Análisis de fuerzas impulsoras y restrictivas de Prosoli ............................................................. 79

7. Marco Estratégico institucional .................................................................................................... 87

7.1 Misión ...................................................................................................................................... 89

7.2 Visión ....................................................................................................................................... 89

7.3 Ejes estratégicos de PROSOLI ............................................................................................... 89

7.4 Objetivos estratégicos ............................................................................................................ 92

8. Alineamiento Estratégico Superior de Prosoli ............................................................................. 99

Matriz de alineamiento estratégico superior ............................................................................101

Ley de la estrategia nacional de desarrollo ..............................................................................101

9. Alineamiento Estratégico Interno de Prosoli ............................................................................. 107

10. Matriz de Resultados, Indicadores y Metas 2017 - 2020......................................................113

Matriz de Producción Institucional ............................................................................................123

11. Bibliografía ................................................................................................................................135

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1 Siglas y Acrónimos

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ADESS Administradoras de los Subsidios Sociales

BCRD Banco Central de la República Dominicana

BEEP Bono Educativo Estudiando Progreso

BID Banco Interamericano de Desarrollo

BM Banco Mundial

CCPP Centros de Capacitación y Producción Progresando

CDEEE Corporación de Empresas Eléctricas Estatales

CEP Comer es Primero

CM Proyecto Ciudad Mujer

CTC Centros Tecnológicos Comunitarios

DIGEPRES Dirección General de Presupuestos

EDES Empresas Distribuidoras de Electricidad

ENDESA Encuesta Demográfica y de Salud

GCPS Gabinete de Coordinación de las Políticas Sociales

ILAE Incentivo a la Asistencia Escolar

MEPYD Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo

MESCYT Ministerio de Educación Superior Ciencia y Tecnología

MINERD Ministerio de Educación de la República Dominicana

OIT Organización Internacional de Trabajo

OMS Organización Mundial de la Salud

ONE Oficina Nacional de Estadísticas

POA Plan Operativo Anual

PROSOLI Programa Progresando con Solidaridad

PU Proyecto Progresando Unidos

SIPS Sistema de Información Progresando con Solidaridad

SIUBEN Sistema Único de Beneficiarios

VP Vicepresidencia de la República Dominicana

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2 Presentación

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Herramienta de combate a la pobreza

Generar las oportunidades necesarias para que todas las familias dominicanas que viven en extrema pobreza logren progresar, es la prioridad de todas las acciones que emprendemos desde la Vice-presidencia de la República Dominicana. Por ende, el desarrollo hu-mano es el centro de todas las políticas sociales que ejecutamos desde el Gabinete de Coordinación de Políticas Sociales.

En dicha labor, el programa Progresando con Solidaridad (Prosoli) es nuestro instrumento principal para la implementación de las po-líticas para el desarrollo social y el proceso de aplicación de oportu-nidades. Esta ambiciosa intervención integral se ha convertido en un modelo de protección social de tercera generación, que más allá de proteger a las familias, propicia espacios para la creación de capacidades orientadas a la disminución de los índices de pobreza y marginación.

Con el objetivo de hacer más efectivos los efectos de las políticas y acciones de protección social que venimos desarrollando, esboza-mos en este documento las estrategias que nos proponemos ejecu-tar durante los próximos cuatro años (2017-2020).

Este Plan Estratégico requiere de esfuerzos sistemáticos, mediante la integración del Gobierno, de la Sociedad Civil, del sector empre-sarial, así como de las entidades académicas y, por supuesto, de las personas y comunidades que deseen transformarse en protagonis-tas de su propio desarrollo.

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La Visión Nacional, declarada en la Estrategia Nacional de Desarro-llo 2010-2030, plantea «convertir a la República Dominicana en un país próspero, donde las personas vivan dignamente, apegados a los valores éticos y morales, en el marco de una democracia partici-pativa». Este documento contiene las tácticas que se requieren para impulsar ese desarrollo anhelado, convirtiéndolo en una herramien-ta de direccionamiento que encamina a que todos nos movamos ha-cia una misma dirección, cumpliendo con la misión encomendada.

Con esta entrega, damos cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 12, del Decreto No. 488-12, que articula Progresando con Solidari-dad, cuyo aporte a nuestra agenda de desarrollo es un aprendizaje adicional para que otros países tengan la oportunidad de replicar alguna de nuestras estrategias.

Un futuro próspero para nuestras familias es nuestro centro en la construcción de políticas sociales que impulsen la agenda de desa-rrollo social y humano de nuestro país.

Juntos, al unísono de una visión, hemos creado el hábito de comba-tir la pobreza, y nos hemos comprometido a trabajar en ese propósi-to hasta que logremos alcanzar el país que siempre hemos soñado.

¡Seguimos Progresando con Solidaridad!

Margarita Cedeño@Margaritacdf

Vicepresidenta de la República DominicanaCoordinadora del Gabinete de Coordinación de Políticas Sociales

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3 Introducción

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A cuatro años de la fusión de los Programas Progresando y Solidaridad, y a la luz de los avances alcanzados durante este período, se hace necesaria la presentación de este documento como derivación de la planificación estratégica para el periodo 2016-2020.

Podemos resumir el pasado cuatrienio como la suma de programas que se han con-vertido en herramientas de la gestión moderna en la búsqueda de reducir la pobreza y la desigualdad, focalizando su accionar en la creación de capital humano y capital social, que han logrado un cumplimiento significativo en la cobertura y la efectividad de la Red de Protección Social.

Traducir el crecimiento económico observado en la República Dominicana en los últi-mos años en mejoras de la calidad de vida de la población, es el gran desafío nacio-nal en materia económica y de protección social. Organismos internacionales como el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo, y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, reconocen que en República Dominicana, tanto la pobreza moderada como la pobreza extrema han alcanzado reducciones considerables, impul-sadas por el favorable desempeño económico.

Los retos y desafíos frente a los indicadores de pobreza, realzan el compromiso del Programa Progresando con Solidaridad de continuar innovando y fortaleciendo sus acciones de intervención, enfocadas en la población dominicana en condiciones de pobreza y pobreza extrema, contribuyendo así a la reducción de brechas y desigualda-des que le dificultan el acceso equitativo a oportunidades de desarrollo. Esto requiere de una fina articulación entre todas las instituciones estatales que por competencia ejecutan acciones referentes al desarrollo social del país.

A continuación se presentan las informaciones que demuestran el avance en el for-talecimiento del desarrollo social en la República Dominicana y datos que reflejan los retos y desafíos a ser abordados en el próximo periodo de gestión, como forma de realizar un proceso estratégico que contribuya desde Progresando con Solidaridad a la construcción de una sociedad más justa e incluyente. Los objetivos y líneas de acción definidas, al igual que se corresponden al actual Programa de Gobierno propuesto por Presidente de la República Dominicana, Lic. Danilo Medina, para el período 2016-2020, el cual se plantea continuar, profundizar y acelerar los cambios hacia el Nuevo Modelo de Desarrollo de prosperidad con equidad, también dan respuesta a las nece-sidades identificadas durante las consultas realizadas con las familias beneficiarias, instituciones aliadas y de la sociedad civil.

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4 Análisis Situacional de Prosoli en el contexto socio

económico de la R.D.

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Análisis Situacional de Prosoli en el contexto socio económico de la R.D.

4.1 Diagnóstico Situacional

El Programa Progresando con Solidaridad interviene una proporción considerable de pobres, pero se debe ampliar la cobertura cerrando la brecha en el programa de la proporción de pobres extremos y moderados.

En el periodo comprendido entre 2012-2015 la pobreza extrema cayó 2.2 por cien-to, mientras la pobreza general disminuyó casi 10 puntos porcentuales.

Un total de 759,130 jefes de hogar en condición de pobreza extrema y moderada recibieron la transferencia monetaria condicionada Comer es Primero y 900,229 recibieron el subsidio focalizado para la adquisición de gas licuado de petróleo (Bonogas).

Pobreza Monetaria a nivel General y Extrema (%). 2000-2015

Gráfico 1.

Fuente: Elaborado con Datos del Boletin No. 2 del Comité Técnico Interinstitucional de Medición de la Pobreza (CTP)

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Evolución de hogares que reciben TMC. 2012-2016.

Montos TMC 2012-2016 (Millones de RD$)

Gráfico 2. Gráfico 3.

Fuente: Elaboracion propia, con datos del Sistema de Informacion Progresando con Solidaridad (SIPS).

Subsidios Focalizados por Hogares y Montos (en Millones de RD$). 2012- Julio 2016

Gráfico 4.

Fuente: Elaboración propia, con datos del Sistema de Información Progresando con Solidaridad (SIPS).

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El programa Progresando con Solidaridad a diciembre de 2016 tiene una cobertura de 809,288 hogares, de los cuales el 29%1 son hogares en extrema pobreza y el restante 71% estan en pobreza moderada. Los datos levantados por SIUBEN en el 2012 revelaron que 207,365 hogares fueron clasificados con un ICV-1, mientras que 722,451 hogares como pobres moderados ICV-2. El programa cubre un 100% de la población identificada en indigencia por el SIUBEN en el levantamiento del 2012 y un 79.5% de la pobreza mo-derada estimada por esta institución, lo que equivale a una cobertura total del 87% de la población en pobreza extrema y moderada, identificada por SIUBEN en 20122.

1 SIPS2 Los datos de hogares elegibles tanto en pobreza extrema (ICV-1) como moderada (ICV-2) podría cambiar con la actualización de hogares que llevará a cabo el SIUBEN en el 2017.

Hogares que reciben TMC Comer es Primero por tipo de pobreza

Gráfico 5.

Fuente: Elaboración propia, con datos del Sistema de Información Progresando con Solidaridad (SIPS).

Cobertura de Beneficiarios del Programa Progresando con Solidaridad Respecto a Elegibles del SIUBEN

Gráfico 6.

Fuente: Elaboración propia, con datos del Sistema de Información Progresando con Solidaridad (SIPS) y del Estudio Socioeconómico de Hogares en República Dominicana 2012 elaborado por el SIUBEN.

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La desigualdad ha mostrado una reducción moderada, pero importante.

Índice de Concentración Gini Vs Crecimiento del PIB. 2000-2015

Gráfico 7.

Fuente: Elaboración propia con datos del Boletín de Estadísticas Oficiales de Pobreza Monetaria de la República Dominicana del Comité Técnico Interinstitucional de Medición de Pobreza (CTP) y la Base de Datos de PIB del Banco Central

4.1.1 Dimensiones de Desarrollo Abordadas por Progresando con Solidaridad

4.1.1.1 Identificación

La ausencia del acta de nacimiento tiene una alta incidencia en los grupos etéreos menores de 14 años, con una incidencia de 17.6% en el grupo de 0-4 años, incrementándose estas proporciones en los quintiles 1 y 2. En la actualidad 135,656 miembros beneficiarios de Prosoli no tienen documentos de identidad y electoral.

Porcentaje de tenencia de acta de nacimiento por grupos de edad

Gráfico 8.

Fuente: Elaboración Propia con datos de la Encuesta Nacional de Hogares para Propósitos Múltiples (ENHOGAR). ONE. (2012).

Se mantiene igual

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Más de un cuarto de la población mayor de 18 años en pobreza extrema carece de su cédula de identidad y electoral, en iguales condiciones se encuentra uno de cada diez personas clasificadas como pobres moderados.

En los quintiles I, II y III el porcentaje es aún mayor, lo que indica que gran parte de la población mayor de 18 años pertenecientes a estos grupos socioeconómicos podrían beneficiarse de intervenciones socioeducativas de acompañamiento y orientación sobre los beneficios y los procesos para la obtención de este importante documento de identidad.

Porcentaje de personas con acta de nacimiento por características socioeconómicas

Gráfico 9.

Fuente: Elaboración Propia con datos de la Encuesta Nacional de Hogares para Propósitos Múltiples (ENHOGAR). ONE (2012

Porcentaje de personas con cédula de identidad por características socioeconómicas

Gráfico 10.

Fuente: Elaborado con datos de la Base de Datos del IX Censo de Población y Vivienda 2010. Oficina Nacional de Estadísticas

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4.1.1.2 Salud Integral

Los dominicanos gastan menos en servicios de salud que los países de América Latina y el Caribe, siendo los quintiles 1 y 2 los que menos pueden gastar en servicios de salud. La brecha entre el quintil más alto y el más bajo es del triple.

Distribución de miembros del Prosoli que no tienen documentos de Identidad por Provincia

Gráfico 11.

Fuente: Elaborado con datos del Sistema de Información Progresando con Solidaridad (SIPS).

. Gastos Promedio en Salud por Quintil (en Pesos dominicanos

Gráfico 12.

Fuente: Elaboración Propia, con datos de la ENDESA 2013

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La mortalidad en la niñez se ha reducido en el país a través del tiempo, pero nos mantenemos en los primeros lugares de los países con mayor mortalidad en la niñez en la región con una tasa de 31%; en el caso de los quintiles 1 y 2 llega a un 42% y 43%, respectivamente.

En el informe de la ENDESA 2013 se puede observar que en periodo comprendido entre el 1991 al 2013 la mortalidad infantil se ha reducido en diferentes escalas según las edades de los niños, se observa una disminución más modesta en la mor-talidad neonatal que en las demás, llegando a fallecer 21 por cada 1,000 nacidos antes de cumplir el mes. En un nivel elevado se encuentra la mortalidad infantil durante el primer año de vida, alcanzando una tasa de 27 por 1,000; mientras que el fallecimiento en menores de cinco (5) años llegó a 31 por cada 1,000 nacidos. Al comparar esta tasa con la de la región nos damos cuenta que alcanzamos niveles muy altos. Los niños menores de cinco (5) años más pobres tienen mayores pro-babilidades de fallecer: 42 por 1,000 los del primer quintil y 43 por 1,000 los del segundo quintil.

Las principales causas de las defunciones ocurridas desde el segundo mes de vida hasta la edad exacta de un año, son atribuibles principalmente a los condicionantes socioeconómicos imperantes en los hogares y en su entorno, así como a las prácti-cas de cuidado, alimentación y atención de las enfermedades que reciben los niños y niñas una vez superan el primer mes de vida.

Cada una de estas condiciones define una categoría simple de riesgo y a partir de las mismas se construyen categorías especiales de riesgo combinando dos o más de ellas:

• La madre tiene menos de 18 años al momento del nacimiento del niño o niña• La madre tiene 35 años o más al momento del nacimiento del niño o niña• El intervalo intergenésico es menos de 24 meses• El orden del nacimiento es mayor que tres (3)

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Evolución de la Tasa de Mortalidad de niños menores de 5 años (Probabilidad de morir al cumplir los 5 años por cada 1,000 nacidos vivos) en República Dominicana.

Gráfico 14.

Fuente: Elaboración Propia, con datos de la ENDESA 2013

Gráfico 13.

Fuente: Elaboración Propia, con datos de WHO Stats.

Tasa de Mortalidad de niños menores de 5 años (Probabilidad de morir al cumplir los 5 años por cada 1,000 nacidos vivos) por países y Región de América

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Mortalidad en la niñez (< 5 años) por Quintil

Gráfico 15.

Fuente: Elaboración Propia con datos de ENDESA 2013.

Según la Organización Mundial de la Salud las causas principales de la mortalidad en la niñez son los nacimientos prematuros, las anomalías congénitas, infección respiratoria aguda, asfixia al nacer, sepsis neonatal, lesiones y accidentes diarrea, VIH y otras infecciones de transmisión sexual y malaria.

Principales causas de muerte de niños/as menores de 5 años.

Gráfico 16.

Fuente: Elaboración Propia con datos de WHO.

La cobertura de vacunación más baja se observa en los niños y niñas en el quintil de riqueza inferior (42% de cobertura).

En los datos de la ENDESA 2013 se observa que respecto a la situación socioeco-nómica, la cobertura de vacunación más baja se observa en los niños y niñas en el quintil de riqueza inferior (42 por ciento), pero la cobertura en el segundo quintil (65 por ciento) es superior a todos los otros quintiles.

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La República Dominicana se encuentra entre los diez países del continente donde fallece mayor cantidad de mujeres al momento de dar a luz o durante el puerperio (92 por cada 100,000 nacidos vivos).

Tasa de Mortalidad Materna (por cada 100,000 nacidos vivos)

Gráfico 18.

Fuente: Elaboración Propia con datos de la WHO 2015.

Porcentaje de niños y niñas que recibió todas las vacunas del esquema por estrato socioeconómico.

Gráfico 17.

Fuente: Elaboración Propia con datos de ENDESA 2013.

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El embarazo adolescente y la maternidad temprana es una de las principales preocupaciones sociales y de salud con una incidencia de 30.2% y 23.5 en los quintiles más pobres. Las provincias que encabezan este indicador son San Cristóbal, San Juan, Sánchez Ramírez, Puerto Plata, Barahona, El Seibo, La Vega, Monseñor Nouel, Peravia, San José de Ocoa, Duarte y Maria Trinidad Sánchez.

En el país el embarazo en adolescentes mantuvo un incremento gradual hasta el 2007, cuando comienza un tímido descenso y llega a 20.5% en el 2013. La mayor incidencia de maternidad o embarazo en adolescentes se presenta en los grupos de menores ingresos, con un 30.2%, y 23.5% en los quintiles 1 y 2 respectivamente.

Evolución del Porcentaje de mujeres adolescentes de 15-19 años que han tenido un nacido vivo o están embarazadas por primera vez (1981-2015).

Gráfico 19.

Fuente: Elaboración Propia con datos de la ENDESA 2013; a partir del 2013 fueron usados los datos administrativos del Ministerio de Salud Pública (Base de datos del Consolidado Mensual de producción de servicios hospitalarios (67A))

Porcentaje de mujeres adolescentes de 15-19 años que han tenido un nacido vivo o están embarazadas por primera vez por quintiles de riqueza.

Gráfico 20.

Fuente: Elaboración Propia con datos de la ENDESA 2013

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Probabilidad de morir de enfermedades: cardiacas, cáncer, diabetes y respiratorias crónicas en personas de 30 a 70 años (%). Comparativo países de la región. 2012.

Gráfico 21.

Fuente: Elaboración Propia con datos del World Health Statistics 2016 Data Visualizations Dashboard.

Las diez principales causas de muerte de dominicanos entre 30 y 70 años de edad (incidencia %). Con evolución de tendencia (2000-2012).

Gráfico 22.

Fuente: Reporte Estadístico 2012, Organización Mundial de la Salud (WHO / OMS)

TENDENCIA

Se incrementó

Se mantiene igual

Se redujo

Las enfermedades cardíacas, la hipertensión, las afecciones respiratorias, la diabetes mellitus y el cáncer de próstata son las principales causas de muerte de los dominicanos y dominicanas con edades entre los 30 y 70 años de edad.

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4.1.3.3 Educación

El país ha presentado un avance significativo en la erradicación del analfabetismo, pero todavía nos queda un 8% de dominicanos y dominicanas mayores de 15 años que no saben leer y escribir.

Según los datos del MEPyD la tasa de analfabetismo de la población mayor de 15 años se redujo en tres puntos en un periodo de once años, observándose un mayor descenso a par-tir del año 2012, llegando a un 8.01% a finales de 2015. La incidencia del analfabetismo es mayor en los grupos socioeconómicos más pobres, llegando cerca de 16 puntos en el primer quintil de la población y a casi 12% en el segundo quintil.

Los estudiantes del nivel básico han tenido una mejora sustancial en el desempeño, observándose en el incremento de la tasa de promoción, la reducción en la tasa de reprobados y de deserción escolar, la cual se mantiene con una tendencia a la baja.

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Porcentaje de Promoción en el nivel Básico. Centros del Sector Público 2000-2015.

Gráfico 23.

Fuente: Elaboración Propia, con Datos del Boletín Estadístico 2014-2015 del Ministerio de Educación de la República Dominicana.

Porcentaje de Reprobados y Abandono Escolar en Básica. Centros del Sector Público 2000-2015.

Gráfico 24.

Elaboración Propia, con Datos del Boletín Estadístico 2014-2015 del Ministerio de Educación de la República Dominicana.

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Porcentaje de Promoción en Secundaria. Centros del Sector Público 2000-2015

Gráfico 25.

Fuente: Elaboración Propia, con Datos del Boletín Estadístico 2014-2015 del Ministerio de Educación de la República Dominicana.

Cantidad de Empleos Netos Generados (Octubre 2012 - Abril 2016)

Gráfico 26.

Fuente: Boletín sobre el comportamiento de la economía dominicana 2016, Banco Central de la República Dominicana.

4.1.1.4 Generación de Ingresos, Seguridad Alimentaria y Nutrición

El desempleo se ha reducido bastante, gracias a las políticas de generación de empleos implementadas por el gobierno, a través de las cuales se han creado más de 400 mil nuevos empleos. Sin embargo, a pesar de este esfuerzo todavía persiste una alta tasa de desempleo entre los jóvenes, la cual llega a rondar el 13.5%, en igual contexto un 22% de los jóvenes en edad de trabajar ni estudian ni trabajan.

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Tasa de Desocupación Abierta 2008-2015

Gráfico 27.

Fuente: ENFT 2016. Banco Central de la República Dominicana.

Tasa de Desempleo Abierta en Jóvenes de 14 a 24 años.

Gráfico 28.

Fuente: Elaboración Propia con datos de la ENFT 2016. Banco Central de la República Dominicana.

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Jóvenes entre 15 y años que ni estudian ni trabajan (NINI)

Gráfico 29.

Fuente: Elaboración Propia con datos de la ENFT 2016. Banco Central de la República Dominicana.

Aunque hemos mejorado la nutrición en el país, existe un gran desafío, debido a que estamos en la posición No. 15, solo por encima de Haití, El Salvador, Ecuador, Guatemala y Bolivia en el indicador de suministro de energía alimentaria diaria.

Según la FAO, en su informe de nutrición mundial del 2015, la disponibilidad de los alimentos es una dimensión importante para la seguridad alimentaria de una na-ción. El hecho de que en un país haya suficiente oferta de alimentos disponibles no asegura que todos tengan acceso a ellos. En los datos de este informe se evidencia que comparado con los demás países de la región de Latinoamérica, República Do-minicana se encuentra en la posición número 15, con una oferta promedio de 2,620 kilocalorías per cápita diarias para el año 2014.

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Suministro de energía alimentaria diaria per cápita (en kilocalorías / año 2014

Gráfico 30.

Fuente: Informe de alimentación mundial. FAO 2015

El país ha tenido logros importantes en la reducción en la incidencia de la desnutrición, la cual redujo en 18 puntos en un periodo de 14 años, pero aún tenemos una prevalencia de un 12.3% de personas en estado de desnutrición en el país.

La Organización de las Naciones Uni-das para la Alimentación y la Agricultu-ra (FAO) reporta que la República Do-minicana pasó de una prevalencia de 30.7% a una de 12.3%, desde el año 2000 hasta el 2014, con aproximada-mente 4% de los niños y niñas meno-res de cinco años con peso por debajo de lo normal. Explorando la relación existente entre a lactancia y el periodo de gestación de los infantes menores de cinco años, los datos de la Encuesta a Hogares para Propósitos Múltiples arrojan que en el año 2014 solo 4.7 de las madres lactan exclusivamente antes de los seis meses. En este mismo ámbito 91.2% de las mujeres con un nacido vivo en algún momento lo lactaron durante un período de dos años. Sin embargo, solo 31.2% de los recién nacidos recibieron lactancia continua hasta el primer año de edad, y solo 12.4% hasta los dos años.

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4.1.1.5 Formación Humana y Conciencia Ciudadana

Según la Oficina Nacional de Estadística para el año 2014 la tasa de trabajo infantil se ubicaba en un 1.79 por cada 10,000 niños y niñas.

Al 2008, la línea base de niños, niñas y adolescentes entre cinco y 17 años tra-bajadores en República Dominicana es de 155,600, de acuerdo con la Hoja de Ruta para hacer de la República Dominicana un país libre de trabajo infantil y sus peores formas.

Tasa de Trabajo Infantil 2008-2014

Gráfico 31.

Fuente: Elaboración propia con datos del Ministerio de Trabajo

El Ministerio de Trabajo, en su Informe de Estadísticas Laborales, afirma que en el año 2015 fueron retirados del trabajo infantil 218, niños, niñas y adolescentes, de los cuales 169 se dedicaban a la agricultura, 69 laboraban en talleres y tres en comercios.

Violencia. El país tiene una alta tasa de homicidios y de suicidios, 17 por cada 100,000 personas fallecen a consecuencia de un asesinato. Los homicidios por convivencia representan el 52.4%, dentro de los cuales el 23% están relacionados con la violencia intrafamiliar.

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Según datos del Observatorio de Seguridad Ciudadana de la República Dominicana, la tasa de homicidios se redujo moderadamente entre el 2014 y el 2015, de 18 homicidios por cada 100,000 habitantes a 17, de forma similar ocurre con los suicidios, los cuales aunque se redujeron continúan estando bastante altos, respecto al impacto emocional que causa en los familiares de los suicidas. De los homicidios cometidos en el primer trimestre del año 2016, el 52.4% fueron por convivencia, dentro de esta categoría las riñas tuvieron una incidencia de 71% y las muertes causadas por violencia intrafamiliar engloba un 23%.

Evolución de Homicidios, Suicidios y Tasa de Homicidios

Gráfico 32.

Fuente: Elaboración Propia con datos de los Boletines del Primer Trimestre 2016 y del Año 2015. La Tasa fue calculada con el supuesto de una población de 10,000,000 de habitantes. **Datos al enero – marzo 2016.

Según los datos de la Procuraduria General de la República en la década comprendida entre el 2005 y 2015 han fallecido 1,103 mujeres a consecuencia de un feminicidio. Aunque se observa un descenso gradual en la tasa de feminicidios, el país se situa en el puesto No. 24 en el mundo y en el No. 13 de América Latina.

Evolución Tasa de Feminicidios31 en República Dominicana 2005-2015

3 Elaboración Propia con datos del informe de la Procuraduría General de la República Dominicana 2005-2015 y los censos de población y vivienda 2002 y 2010 de donde se tomaron la cantidad de mujeres mayores de 15 años.

Gráfico 33.

Fuente: Elaboración Propia con datos del informe de la Procuraduría General de la República Dominicana 2005-2015.

— 41 —


Existen en el país 54,703 jefes de hogares con padecimiento de alguna discapacidad.

De acuerdo con el Estudio Socioeconómico de Hogares en República Dominicana, realizado por el SIUBEN al 2012. En ese mismo sentido, la población por provincia según el padeci-miento de alguna discapacidad es de 141,649.

La población de 65 años de edad o más, según el CENSO 2010, representa un 6.3%, mien-tras que el Estudio Socioeconómico de Hogares muestra que este porcentaje es de 6.5%. La ONE proyecta que para el año 2020 este porcentaje será de 7.35%.

El 45.28% de la población de entre cinco y 17 años dedica al menos una hora de la semana a realizar actividades culturales, entre las que se encuentra la lectura de libros41.

Para el año 2015, unos 118,252 dominicanos y dominicanas visitaron los distintos museos nacionales, según informaciones estadísticas publicadas en el portal Web del Ministerio de Cultura.

Según datos del Informe de la medición estadística de la XVIII Feria Internacional del Libro, Santo Domingo 2015, publicado por el Ministerio de Cultura, el 38% de la población que visitó dicha feria lo hizo por interés al libro y al conocimiento.

4 El dato más reciente en relación a este tema publicado por la Oficina Nacional de Estadística en su portal web, presenta que al año 2009.

Cantidad de niños y adultos dominicanos que visitaron museos nacionales

Gráfico 34.

Fuente: Ministerio de Cultura. Nota: Datos no publicados para el año 2014

— 42 —


Al año 2009, un 72.25% de la población de cinco a 17 años no practicaba ningún deporte.

Por otro lado, en las estadísticas del Ministerio de Deporte se observa que 72,301 perso-nas participaron en Programas de Deporte y Recreación Comunitaria Libre durante el año 2015, como son torneos deportivos, caminatas y campamentos.

4.1.1.6 Habitabilidad y Medio Ambiente

La dimensión de Habitabilidad y Protección del Medio Ambiente de este documento hace referencia a la situación nacional de ese espacio vital en donde toma lugar la promoción del desarrollo integral de los dominicanos y dominicanas. Se tomarán en cuenta las siguientes mediciones:•Calidad del techo de las viviendas•Disposición de deshechos humanos•Abastecimiento de agua y energía eléctrica•Calidad del piso de las viviendas•Disposición y contaminación por basura•Hacinamiento•Acceso a un refugio seguro•Iniciativas comunitarias de protección al medio ambiente

4.1.1.6.1 Calidad del techo de las viviendas

Más del 70.8% de las viviendas en República Dominicana tenían techos de material considerado deficiente, de acuerdo con datos suministrados por el Siuben en el 2012.

Material del techo de la vivienda: Cobertura del ESH 2012 respecto al Censo 2010.

Tabla 1.

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Llama la atención el hecho de que todavía en el año 2010 había 19,716 viviendas con te-cho de asbesto cemento. En el censo realizado por el Siuben se detectaron 7,839 vivien-das con esta característica, siendo los ICV 1, 2 y 3 donde se utiliza con mayor frecuencia.

Con respecto a los techos de zinc, aunque son considerados adecuados en las medicio-nes oficiales del déficit habitacional, el problema con este material es que, como no se mide la calidad, el estado o el envejecimiento del mismo, no se puede hacer inferencia sobre cuántas viviendas tienen techo deficiente, aun teniéndolo de un material adecua-do.

Material del Techo por categoría de ICV

Tabla 2.

4.1.1.6.2 Calidad del piso de las viviendas

En el país existen 110,554 viviendas con piso inadecuado para una habitabilidad saludable y propicia para el desarrollo. Los pisos de tierra aparecen en el 20.5% de los hogares correspondientes al ICV 1 e ICV 2.

Dentro de ese universo de viviendas con piso inadecuado, es importante notar que 99,158 de las mismas, casi el 4% del total nacional, era de tierra.

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Hogares por categorías del ICV, según material del piso de la vivienda. SIUBEN. Libro de Calidad de Vida 2012

Tabla 3.

Hogares % Hogares % Hogares % Hogares % Hogares %Cemento/mosaico 164,277 79.2 704,555 97.5 615,128 92.8 87,258 64.1 1,571,218 90.9 Granito, mármol, cerámica 132 0.1 6,478 0.9 46,537 7.0 48,712 35.8 101,859 5.9 Madera 2,186 1.1 3,894 0.5 1,188 0.2 53 - 7,321 0.4 Tierra 40,522 19.5 7,114 1.0 64 - - - 47,700 2.8 Otro 248 0.1 410 0.1 118 - - - 776 - Total 207,365 100.0 722,451 100.0 663,035 100.0 136,023 100.0 1,728,874 100.0

Materiales del piso

Cuadro 2.3República Dominicana: Hogares por categorías del ICV, según material del piso de la vivienda. SIUBEN: Libro de Calidad de Vida, 2012.

TotalCategoría de ICV

ICV1 ICV2 ICV3 ICV4

4.1.1.6.3 Disposición de desechos humanos

Solo el 9.9% de los hogares pertenecientes al grupo ICV 1 tiene inodoro; el 69.8% tiene letrina, y el 20.2% carece de servicio sanitario.

Hogares por tipo de sanitario de la vivienda, según categorías del ICV. SIUBEN. Libro de Calidad de Vida 2012

Tabla 4.

Hogares % Hogares % Hogares % Hogares %ICV1 20,687 2.0 144,756 23.3 41,922 50.0 207,365 12.0 ICV2 301,933 29.5 382,291 61.5 38,227 45.6 722,451 41.8 ICV1 + ICV2 322,620 31.5 527,047 84.8 80,149 95.7 929,816 53.8 ICV3 565,092 55.2 94,313 15.2 3,630 4.3 663,035 38.4 ICV4 135,885 13.3 134 - 4 - 136,023 7.9 ICV3 + ICV4 700,977 68.5 94,447 15.2 3,634 4.3 799,058 46.2 Total 1,023,597 100.0 621,494 100.0 83,783 100.0 1,728,874 100.0

Cuadro 3.3República Dominicana: Hogares por tipo de sanitario de la vivienda , según categorías del ICV . SIUBEN: Libro de

Calidad de Vida, 2012.

Categoría de ICV

Inodoro Letrina No tiene TotalTipo de sanitario

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Distribución de los hogares que tienen servicio sanitario, si com-parten o no el servicio, según grupo socio-económico. Censo 2010

Tabla 5.

Hogares por categorías del ICV, según fuente de abastecimiento de agua del hogar. SIUBEN 2012

Tabla 6.

En relación al tema de si la familia comparte el servicio sanitario con otro hogar o con otras personas, la tabla No. 5 muestra claramente que existe una relación estrecha de esta variable con los grupos socio-económicos. Es más probable encontrar hogares con servicio sanitario compartido en los grupos más bajos de la escala.

Lo usan solo las personas del hogar

Compartido con otros hogares

Compartido con otros hogares %

Muy bajo 76,806 59,039 43.46 135,845 Bajo 347,274 160,497 31.61 507,771 Medio bajo 548,192 106,688 16.29 654,880 Medio 746,173 30,261 3.90 776,434 Medio alto-Alto 434,502 1,958 0.45 436,460 Total 2,152,947 358,443 14.27 2,511,390

Grupo Socio-Económico

Total

Cuadro4.2República Dominicana: Distribución de los hogares que tienen servicio sanitario, si comparten o no el

servicio, según grupo socio-económico, Censo 2010.Comparte este hogar su servicio sanitario

4.1.1.6.4 Abastecimiento de agua

El 53.73% de los hogares dominicanos tiene deficiencia en el abastecimiento del agua potable, deficiencias que frenan el desarrollo individual de las personas. Aunque el 46.27% de los hogares dominicanos cuenta con agua del acueducto dentro de la vivienda, solo el 7.8% de los hogares en el grupo socio-económico muy bajo posee este servicio.

Hogares % Hogares % Hogares % Hogares % Hogares %Del acueducto dentro de la casa

15,282 7.4 156,185 21.6 313,608 47.3 90,032 66.2 575,107 33.3

Del acueducto en el patio de la casa

94,741 45.7 340,926 47.2 223,921 33.8 24,515 18.0 684,103 39.6

Del acueducto, llave pública

29,637 14.3 83,121 11.5 63,547 9.6 11,544 8.5 187,849 10.9

Manantial, río o arroyo

21,587 10.4 21,482 3.0 2,965 0.4 34 0.0 46,068 2.7

Lluvis / tanque / aljibe / pozo

30,727 14.8 77,571 10.7 34,177 5.2 6,111 4.5 148,586 8.6

Camión 10,757 5.2 36,831 5.1 22,772 3.4 3,667 2.7 74,027 4.3 Otro 4,634 2.2 6,335 0.9 2,045 0.3 120 0.1 13,134 0.8 Total 207,365 100.0 722,451 100.0 663,035 100.0 136,023 100.0 1,728,874 100.0

Fuente de abastecimiento

de agua

Categoría de ICVICV1 ICV2 ICV3 ICV4 Total

Cuadro 5.3República Dominicana: Hogares por categorías del ICV, según fuente de abastecimiento de agua del hogar. SIUBEN: Libro de Calidad de Vida,

2012.

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El abastecimiento de agua inadecuado es una deficiencia que afecta a todos los grupos poblacionales de República Dominicana, como se aprecia en la tabla No. 6 del SIUBEN. Solo el 66.2% de los hogares correspondientes al ICV 4, tienen agua del acueducto dentro de la vivienda. Sin embargo, el problema es mucho mayor cuando se mira la distribución del grupo ICV 1, donde se aprecia que solo el 7.4% de estos hogares tiene agua del acueducto dentro de la vivienda.

4.1.1.6.5 Hacinamiento

Un hogar con hacinamiento es aquel con una razón de 2.5 o mayor, el grupo más afectado en números absolutos es el ICV 2, en el que 238,625 hogares viven en condiciones de hacinamiento, es decir el 33%.

Sin embargo, desde el punto de vista relativo, es más probable encontrar hogares con hacinamiento en el grupo ICV 1, cuyo porcentaje es 36.0%, aunque la población de hogares afectados es 74,559.

Hogares por categorías del ICV, según nivel de hacinamiento del hogar. SIUBEN 2012

Tabla 7.

Hogares % Hogares % Hogares % Hogares % Hogares %Mayor o igual a 4.0 37,988 18.3 79,146 11.0 13,004 2.0 1,703 1.3 131,841 7.6 De 2.5 a menos de 4.0 36,571 17.6 159,479 22.1 94,587 14.3 7,737 5.7 298,374 17.3 De 2.0 a menos de 2.5 33,533 16.2 145,081 20.1 140,024 21.1 19,466 14.3 338,104 19.6 Menos de 2.0 99,273 47.9 338,745 46.9 415,420 62.7 107,117 78.7 960,555 55.6 Total 207,365 100.0 722,451 100.0 663,035 100.0 136,023 100.0 1,728,874 100.0

Cuadro 6.2República Dominicana: Hogares por categorías del ICV, según nivel de hacinamiento del hogar. SIUBEN: Libro de Calidad de Vida, 2012.

HacinamientoCategoría de ICV

ICV1 ICV2 ICV3 ICV4 Total

4.1.1.6.6 Contaminación por basura

Según el Siuben, los hogares clasificados como ICV 1 y 2 son los más afectados por la disposición de la basura. Solo el 45.8% de los pertenecientes al grupo ICV 1, y el 71% del ICV 2 utilizan los métodos adecuados. El 92% y 98% de los ICV 3 y 4 tienen formas adecuadas para eliminar los desechos sólidos, respectivamente.

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De acuerdo con la OMS, la eliminación adecuada e higiénica de los desechos sólidos domésticos reduce los riesgos para la salud y crea un entorno más agradable para la vida. La utilización de métodos apropiados de almacenamiento y eliminación es desfavorable a los insectos y roedores, vectores de enfermedades y protege a las personas contra las sustancias venenosas y los objetos que pueden causar trauma-tismos accidentales.

Hogares por categorías del ICV, según método de eliminación de la basura. SIUBEN 2012

Tabla 8.

Hogares % Hogares % Hogares % Hogares % Hogares %La recoge el auntamiento

94,554 45.6 512,139 70.9 608,008 91.7 131,504 96.7 1,346,205 77.9

La recoge una empresa privada

358 0.2 2,319 0.3 2,795 0.4 1,317 1.0 6,789 0.4

La queman 78,595 37.9 153,047 21.2 35,170 5.3 1,279 0.9 268,091 15.5 La tiran en el patio, solar o cañada

32,700 15.8 50,478 7.0 13,360 2.0 1,155 0.8 97,693 5.7

Otro 1,158 0.6 4,468 0.6 3,702 0.6 768 0.6 10,096 0.6 Total 207,365 100.0 722,451 100.0 663,035 100.0 136,023 100.0 1,728,874 100.0

Cuadro 7.4República Dominicana: Hogares por categorías del ICV, según método de eliminación de la basura. SIUBEN: Libro de Calidad de Vida, 2012.

Método de eliminación de la

basura

Categoría de ICVICV1 ICV2 ICV3 ICV4 Total

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Viviendas según tipo de contaminación cercana, en porcentajes indepen-dientes, con respecto al total de viviendas. Censo 2010

Tabla 9.

Tipos de contaminación cercanos a viviendas Casos %7a. Contaminación: Aguas estancadas 731,637 27.48%7b. Contaminación: Basura 870,442 32.69%7c. Contaminación: Cañada 647,062 24.30%7d. Contaminación: Pocilga o granja 178,576 6.71%7e. Contaminación: Humo o gases de fábrica 178,424 6.70%7f. Contaminación: Desechos o residuos de fábrica, taller, hospital 153,926 5.78%7g. Contaminación: Envasadora de gas 184,052 6.91%7h. Contaminación: Bomba gasolina 114,037 4.28%7i. Contaminación: Fábrica productos químicos 64,938 2.44%7j. Contaminación: Ruído de vehículos y motores 1,253,764 47.08%7k. Contaminación: Ruídos de fábrica o taller 273,252 10.26%7l. Contaminación: Ruídos o humo de planta eléctrica 248,519 9.33%7m. Contaminación: Música alta de bares, colmados o vecinos 896,572 33.67%7n. Contaminación: Otra 416,134 15.63%

Gráfico 9República Dominicana: Viviendas según tipo de contaminación cercana, en porcentajes independientes,

con respecto al total de viviendas, Censo 2010.

4.1.1.6.7 Iniciativas comunitarias de protección al medio ambiente

En la tabla 9 se aprecia el tipo de contaminación a las que están expuestas las vi-viendas dominicanas, según una medición hecha en el censo de 2010.

— 49 —


4.1.1.6.8 Tipo de alumbrado

Alrededor del 96% de los hogares dominicanos están conectados a la red del tendido eléctrico público.

Según se aprecia en la tabla 10, los porcentajes de energía del tendido eléctrico y de lámparas de gas propano o queroseno muestran una afectación especial a los hogares del grupo ICV 1, añadiendo más vulnerabilidades a este grupo poblacional.

Hogares por categorías del ICV, según tipo de alumbrado. SIUBEN 2012

Tabla 10.

Hogares % Hogares % Hogares % Hogares % Hogares %Energía del tendido eléctrico

155,745 75.1 707,507 97.9 661,051 99.7 135,850 99.9 1,660,153 96.0

Energía de planta propia / inversor

2,934 1.4 5,105 0.7 1,767 0.3 170 0.1 9,976 0.6

Lámpara de gas propano o queroseno

37,101 17.9 5,342 0.7 14 0.0 - - 42,457 2.5

Paneles solares 3,353 1.6 3,113 0.4 122 0.0 2 0.0 6,590 0.4 Otro 8,232 4.0 1,384 0.2 81 0.0 1 0.0 9,698 0.6 Total 207,365 100.0 722,451 100.0 663,035 100.0 136,023 100.0 1,728,874 100.0

Cuadro 12República Dominicana: Hogares por categorías del ICV, según tipo de alumbrado. SIUBEN: Libro de Calidad de Vida, 2012.

Tipo de alumbradoCategoría de ICV

ICV1 ICV2 ICV3 ICV4 Total

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Porcentaje de Hogares con tenencia de medios y/o acceso a las TIC por características Socioeconómicas.

Gráfico 35.

Elaboración Propia con datos de la Encuesta ENHOGAR 2015. Oficina Nacional de Estadísticas.

4.1.1.6.9 Acceso a las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones

Existe un desafío para el Prosoli respecto al Acceso de los miembros de familias a las TIC, infiriendo los resultados la ENHOGAR 2015 a los hogares del Programa se podría esperar que más de 105 mil hogares no tengan acceso a ningún medio o tecnología de la información.

La falta de oportunidades de desarrollo económico en la población dominicana que vive en condición de pobreza y pobreza extrema dificulta el acceso a los servi-cios y tecnologías de la información, lo que sitúa a dichos ciudadanos en desventa-ja, restando competitividad entre ellos y el resto de la población. Según la encues-ta ENHOGAR 2015 se puede afirmar que el teléfono celular es el dispositivo TIC más común en los hogares dominicanos, pues aproximadamente 89 de cada 100 hogares (88.8%) disponen, como mínimo, de uno de estos equipos, seguido por el televisor (84.5%) y la radio o equipo de música (53.8%). En menores proporciones se encuentran la computadora, el teléfono residencial y el servicio de Internet, cu-yas proporciones son de 30.0%, 23.7% y 23.6%, respectivamente. Una tendencia similar se observa desde el grupo socioeconómico familiar, pues la proporción de hogares con estos medios TIC se incrementa conforme aumenta el nivel de las condiciones económicas.

— 51 —


4.1.1.6.9.1 Uso de la Computadora

Los resultados de la ENHOGAR-2015 presentan que el uso de computadora (46.6%) experimentó una disminución porcentual de un 2.3% con relación a los resultados de la ENHOGAR del año 2013 (48.9%). Interrumpiendo así una tendencia creciente de ma-nera sostenida desde el año 2005. Esta disminución se debe principalmente al despla-zo del uso de computadora de escritorio por los teléfonos inteligentes (Smartphone) y las tabletas. Una situación similar está ocurriendo en muchos países de Latinoamérica y del resto del mundo.

4.1.1.6.9.2 Tipo de Computadoras que usan en el hogar

Con los datos de la ENHOGAR 2015 cuando se relaciona el porcentaje de personas que usan computadoras con el grupo socioeconómico familiar al que pertenecen, se puede apreciar que cuanto mayor es la posición económica del grupo, mayor es la proporción de individuos que usaron los diferentes tipos de computadoras. La diferencia más mar-cada se presenta en las computadoras portátiles, donde el grupo más bajo tiene una proporción de 8.1%, frente al 58.3% más alto.

Porcentaje de población de 12 años o más por tipo de computadoras usada en el hogar

Gráfico 36.

Fuente: Elaboración Propia con datos de la Encuesta ENHOGAR 2015. Oficina Nacional de Estadísticas.

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4.1.1.6.9.3 Hogares con acceso a Internet en la vivienda

La brecha digital es aún más amplia desde la perspectiva de grupo socioeconómico fa-miliar, en donde apenas el tres por ciento (2.5%) de los hogares pertenecientes al gru-po muy bajo disponen del servicio de Internet dentro de la vivienda, frente al 82.2% del grupo alto. En la ENHOGAR 2015 se incluyó una pregunta para identificar la razón por la cual los hogares no tenían acceso a Internet. El principal motivo correspondió a que el precio del servicio es caro (37.9%), seguido por la razón de no saber usarlo (24.2%). Es decir, que 24 de cada 100 hogares no tienen acceso a Internet por el hecho de que las personas no saben utilizarlo. La razón de no usarlo porque no hay computadora, celular, tableta u otros aparatos para conectarse en el hogar ocupó el tercer lugar, con una proporción de 19.7%.

4.2 Consulta con las Familias Beneficiarias

La consulta abarcó a nueve provincias y el Distrito Nacional: Santo Domingo, San Cris-tóbal, Santiago, La Vega, San Francisco de Macorís, La Romana, Valverde Mao, Baraho-na, San Juan y el Distrito Nacional. En las distintas actividades celebradas participaron unas 337 personas.

Esta consulta se inició el 10 de noviembre y terminó el 8 de diciembre.

4.2.1 Descripción de los resultados por componente.

Las familias consultadas identificaron varios factores que entienden son barreras que dificultan los diferentes procesos:


Las familias consultadas en el año 2016, identificaron varios problemas que dicen son obstáculos para los pobres del país lograr la identificación de niños, niñas, jóvenes y adultos. Por estas razones los infantes no obtienen sus actas de nacimiento y muchos de los adolescentes y adultos se quedan sin la cédula de identificación personal.

Antecedentes familiares. En esta consulta el tema de los hijos con padres sin ante-cedentes de identificación fue situado en primer término. En algunas familias esta falta se transmite de una generación a la siguiente, con todas las consecuencias que implica.

— 53 —


Falta de recursos. En la consulta este aspecto tuvo mucha relevancia, aparece con una alta frecuencia. Se refiere a que muchas familias, dado su actual estado de pobreza, no disponen de los recursos que requiere el proceso de identificación. Este servicio se encarece cuando este registro no se ha hecho en el momento del nacimiento. Múltiples situaciones y circunstancias se conjugan y obligan a los pobres a no cumplir con este proceso. Cuando no se hace en el momento que indica la ley, cumplir con esta obliga-ción ciudadana se convierte en un dolor de cabeza para este conglomerado. Todo el proceso es costoso, involucra movilizarse de un territorio a otro (gastos de transporte), trámites, pago de abogados y dedicarle mucho tiempo.

Irresponsabilidad de los padres. La responsabilidad de muchos padres es cuestionada en esta consulta. La opinión de las familias participantes en los talleres refieren que los (as) cabezas de familias actúan con poca responsabilidad y descuidan un acto tan importante como el de identificar a sus descendientes.

Falta de orientación. A pesar de los esfuerzos que ha hecho Prosoli para orientar a las familias en el tema de la identificación para sus descendientes, la consulta reve-la que muchos de los integrantes no tienen suficiente entendimiento y conocimiento de lo importante que es estar claramente identificados. Muchas de estas familias son analfabetas y otras tienen un bajo nivel educativo, factores que facilitan que presenten dificultades para entender los pasos a dar para obtener un acta de nacimiento o una cédula, cuando este proceso involucra una declaración tardía.

Cambios, confusión y registros erróneos de nombres. Cualquier cambio en el nombre o el apellido en los registros de las declaraciones de nacimientos u otro documento se convierten en un hecho de mucha preocupación para las familias pobres, por todos los costos que esto acarrea. Estos errores no los asume la Junta Central Electoral, los paga la familia que tiene documentos con defectos y en algunos casos las personas son cas-tigadas con la no emisión de los mismos. Esto implica muchas dificultades y sacrificios, siendo la de mayor impacto estar ausente de cobertura de todos los servicios públicos del país.

Otras dificultades. Las familias identificaron otras dificultades, entre las cuales pode-mos citar: Negligencia de la Junta Central Electoral, padres que salen de los centros hospitalarios sin la constancia de nacimiento que otorga el centro de salud.

4.2.1.2 Salud integral

Varias dificultades han sido identificadas en el componente de salud. Factores que fre-nan y bloquean el acceso de las familias del Prosoli a la salud. Las familias participantes en los talleres identificaron entre otros, los siguientes:

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El tiempo y los horarios de las UNAP. Las familias Prosoli consultadas dieron mucho peso al tiempo que las UNAP disponen para atender las necesidades de salud de las personas que diariamente acuden a estas unidades de atención primaria. Expusieron como un pro-blema el poco tiempo que los médicos dedican por día a la consulta y el poco tiempo que invierten en examinar los pacientes, principalmente a los niños y niñas. También conside-raron como un problema el espacio de tiempo que transcurre entre una cita y otra.

Medicamentos, materiales y equipos. Las familias consultadas expresaron que tanto en las UNAP como en los hospitales tienen muchas deficiencias en el suministro de medica-mentos, además de que adolecen de falta de materiales y equipos, como los que se utili-zan para hacer diagnósticos de cáncer, la próstata, vías digestivas, que en muchos casos son obsoletos o están dañados.

Maltrato a los pacientes en las UNAP. La opinión de las familias que participaron en la consulta destaca que el personal médico y administrativo de estas unidades maltrata física y sicológicamente a muchos de los pacientes que consultan en dichos centros.

Malas condiciones en los hospitales y falta de higiene. La higiene en las UNAP y en los hospitales es una preocupación de las familias.

Otras dificultades. Los médicos de las UNAP no siempre dan las recetas para cumplir con la corresponsabilidad. A veces faltan los recetarios y referimientos. Por último, señalan los embarazos prematuros y en adolescentes.

4.2.1.3 educación

Cambio de ILAE a BEEP. Las familias participantes reclamaron que cuando se pasa de básica a bachillerato muchos de los estudiantes no reciben el bono.

Asistencia escolar. Hay centros educativos que hoy presentan dificultades para llenar la asistencia escolar, principalmente, en los sabatinos de PREPARA.

Seguimiento a tareas. Muchos padres no dan seguimiento a las tareas de sus hijos.La sobre edad y el cupo en la escuela. Estudiantes en sobre edad no encuentran cupo en las tandas normales.

Deficiencias en servicios de los centros de tanda extendida. Algunos centros tienen poco espacio, otros no disponen del servicio de Internet y tienen que pagar centros priva-dos. Algunos opinaron que la comida es mala. Otros creían que se iba a enseñar oficios y manualidades.

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Maltratos de profesores. Las familias consultadas dijeron que los profesores imponen la disciplina con maltrato físico y sicológico.

Otra problemática que denunciaron es que los jóvenes abandonan las aulas por falta de ingresos, les falta recursos para terminar los estudios. También los profesores hacen uso del tiempo laboral del estudiante para hacer sus reuniones.

4.2.1.4 Seguridad alimentaria

Falta de Recursos. La falta de recursos es una limitante importante para las familias instalar su propio negocio y obtener los ingresos que le aseguren la alimentación de las familias:

Alimentación sana. En las familias falta una orientación y educación para una alimenta-ción sana.

Trámites banca solidaria. Las familias se quejan de que la Banca Solidaria pone muchos obstáculos para los préstamos (un negocio establecido, garante u otro aval).Colmados alteran precios. Algunas participantes denunciaron que al momento de las familias adquirir productos con la tarjeta algunos comerciantes alteran los precios.

Otras Dificultades:• Los jóvenes hacen los cursos, no encuentran trabajo, algunas empresas piden experien-

cia laboral. • El monto de la tarjeta es bajo. • En los cursos técnicos faltan materiales para las prácticas.• Falta de tierra para hacer los huertos.• Semillas de los huertos no nacieron.

4.2.1.5 Formación humana y conciencia ciudadana

Alcohol, drogas y violencia. De acuerdo a las personas participantes en los talleres, las drogas generan violencia en diferentes ámbitos de la vida, afectando la familia, los espa-cios públicos y los centros educativos.

Violencia intrafamiliar. Describieron la existencia de violencia en las familias en la que se ve involucrada la pareja. Esta violencia abarca maltrato físico y sicológico, teniendo como

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protagonista al marido. En otros casos la violencia se ejerce contra los hijos con castigo físico y también maltrato sicológico a través de palabras que denigran y lastiman. Estas familias no asisten a las escuelas de familia.

Embarazo y descuido de parte de los padres. Varios participantes señalaron que muchos padres son responsables de los embarazos de los adolescentes, ya que apoyan comporta-mientos inadecuados de sus hijos e hijas.

Violencia en espacios públicos. Delincuencia, disparos irresponsables, violencia en las escuelas. Muertes ocasionadas por motoristas. Obstáculos en las aceras impiden el acce-so de peatones y personas con discapacidades.

La familia cuestionada. Padres sin valores familiares. El pluriempleo de padres y madres, ha generado descontrol familiar y descuido en el seno de la familia. Padres irresponsables apoyan comportamientos inadecuados de sus hijos, generando entre otros problemas: los embarazos en los adolescentes.

Otras dificultades. Competencia en el consumo de bienes suntuarios (Celulares). La vesti-menta antivalores de los jóvenes.

4.2.1.6 Habitabilidad y medio ambiente

Basura. La mayor preocupación de las familias participantes en los talleres fue la basu-ra. Denunciaron que algunos cabildos no la recogen a tiempo, las familias las tiran a las aceras y a las calles, o la queman con la consiguiente contaminación. Las cañadas como depósitos de basura. Algunos opinaron que falta mucha conciencia de la ciudadanía en este tema.

Otros problemas. Contaminación sónica producida por colmados y algunas familias. Talle-res generan polvos y olores que afectan las vías respiratorias. También muchas viviendas son vulnerables por las lluvias.

4.2.1.7 Acceso a las Tic.

Los Centros Tecnológicos Comunitarios. Entre las familias consultadas algunas opinaron los centros están lejos de los sectores poblados. Hay casos contrarios, donde estos espa-cios son pequeños para la demanda existente. Como problema señalaron que las personas mayores de edad se resisten a asistir a estos centros, y que la Internet se desvirtúa con juegos violentos y páginas no aptas para niños.

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El costo de la Internet privada. La falta de los CTC en algunos barrios y comunidades po-bres dificulta el acceso de los estudiantes de estas, las tarifas son altas en relación a sus posibilidades económicas.

4.3. Desempeño del Plan Estratégico 2012-2016

El 31 de agosto de 2012, la Dra. Margarita Cedeño, Vicepresidenta de la República Do-minicana y Coordinadora del Gabinete de Coordinación de Políticas Sociales, presentó al presidente Danilo Medina, a funcionarios e invitados especiales en el Palacio Nacional los planes y acciones a desarrollarse en el Programa Progresando con Solidaridad en el cuatrenio. Este Plan Estratégico Institucional organiza la actuación institucional para el logro de los objetivos planteados en el decreto 499-12 que crea el Programa Progresando con Solidaridad (Prosoli), a partir de la fusión del programa de acompañamiento socioe-ducativo, Progresando; el de Transferencias Monetarias Condicionadas, Solidaridad, y los Centros Tecnológicos Comunitarios (CTC).

El marco estratégico del Plan Estratégico 2012-2016 es el siguiente:

Política de Calidad

Estamos comprometidos con el desarrollo sostenible y en valores de las familias en si-tuación de pobreza, promoviendo su calidad de vida, reduciendo la brecha digital y del conocimiento, para satisfacer necesidades de las poblaciones vulnerables de nuestro país, a través del uso de herramientas de Tecnologías de Información y Comunicación (TIC), me-diante el mejoramiento sostenido de nuestros procesos educativos, de desarrollo humano e integral, subsidios sociales y transferencias condicionadas en el marco de las leyes de nuestro país.

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MisiónAcompañar a las familias en situación de pobreza en su proceso de desarrollo integral, propiciando la creación de capacidades y el ejer-cicio de derechos a fin de aumentar su capital humano, capital so-cial y desarrollo económico.

Valores• Solidaridad• Honestidad• Integralidad

• Justicia Social• Compromiso• Transparencia

VisiónSer un programa modelo de la red de protección social del gobierno dominicano garantizando eficiencia y eficacia en atención responsable a las familias carenciadas y vulnera-bles a través de intervenciones socio-educativas que contri-buyan a romper el círculo de la pobreza y propician el desa-rrollo humano, integral y sostenible.

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Simulaciones del Banco Interamericano de Desarrollo sobre pobreza e indigencia

Gráfico 37.

En esta sección pasamos balance al cumplimiento del Plan Estratégico del periodo 2012-2016.

5.3.1 Balance del marco estratégico 2012-2016.

Misión: Acompañar a las familias en situación de pobreza en su proceso de desarrollo inte-gral, propiciando la creación de capacidades y el ejercicio de derechos a fin de aumentar su capital humano, capital social y desarrollo económico.

Al cierre de Diciembre 2016, Progresando con Solidaridad tiene en la nómina de Transferencias Monetarias Condicionadas a 809,288 familias clasificadas como pobres extremos (ICV-1), los cuales representan el 29% y pobres moderados (ICV-2), representando el restante 71%. Respecto al acompañamiento socioeducativo a través de las estrategias Visitas Domiciliarias y Escuelas de Familia han participado 709,673 lo que representa un 88% de las familias registradas en el programa.

Según estimaciones del Banco Interamericano de Desarrollo sin el programa de Transferencia Monetaria Condicionada la pobreza extrema hubiese sido casi un 1% más alta; en el caso de la pobreza moderada, sin el programa, hubiese sido un 1.1%. De igual manera el índice de Gini hubiese sido más alto (0.463).

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El país ha reducido el hambre por encima de los niveles esperados, pasando de 18.1% en el 2011 a 12.3 en 2014. Progresando con Solidaridad aporta el 40% del costo calórico de la canasta básica familiar a 772,000 hogares.

Meta ODM: Reducir el Hambre a la mitad por Prevalencia (%).

Gráfico 38.

Un estudio de evaluación de impacto realizado por el Programa Mundial de Alimentos indica que el componente de Nutrición de Prosoli redujo la anemia en un 50% en la población beneficiaria, con mayor impacto en los tres primeros grupos de la primera infancia.

Porcentaje de niños y niñas con anemia por grupo de edad en 2011 y 2014

Gráfico 39.

Fuente: Informe de Evaluación de Impacto del Programa Mundial de Alimentos

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Los resultados del monitoreo anual de Prosoli

2014 infieren que existe un efecto positivo en el

esquema de vacunación y consultas de control en niños y niñas que forman

parte de Prosoli.

Acceso al Programa de Inmunización y Pro-tocolo de atención integral en Salud de niños y niñas de 0 a 5 años.

Gráfico 40.

Niñas y adolescentes entre 12 y 18 años que han declarado estar embarazadas.

Gráfico 41.

Fuente: Encuesta de Monitoreo a Prosoli 2014


+15.9 +15.4

En este mismo componente las adolescentes integrantes de familias beneficiarias de Prosoli están menos propensas a tener un embarazo a destiempo.

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En el componente de Educación el programa ha tenido los siguientes impactos: • Los miembros que reciben ILAE desertan 1.8 menos que los demás del nivel básico. • Los miembros que reciben BEEP desertan 3.8 menos que los demás del nivel medio.

Tasa de deserción 2012-2013

Gráfico 42.


Tasa de deserción 2012-2013

Gráfico 43.


+1.8 +3.8

Visión: Ser un programa modelo de la red de protección social del gobierno do-minicano garantizando eficiencia y eficacia en atención responsable a las familias carenciadas y vulnerables a través de intervenciones socio-educativas que contri-buyan a romper el círculo de la pobreza y propician el desarrollo humano, integral y sostenible.

El programa Progresando con Solidaridad actualmente tiene un alto nivel de recono-cimiento, tanto a nivel nacional como internacional, evidenciándose esto con:

• La Certificación y Recertificación en las normas de Calidad ISO 9001-2008 otorga-da por INTECO.

• Dos Medallas de Oro en el Premio Nacional a la Calidad otorgado por el Ministerio de la Administración Pública (MAP).

• Reconocimiento al país por la FAO por alcanzar la meta del ODM-1: Reducir a la mitad el porcentaje de personas hambrientas y malnutridas en el país.

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• Invitación de la Vicepresidenta Dra. Margarita Cedeño por la Federación Rusa para exponer sobre el Programa como buena práctica para erradicar la pobreza y el hambre.

• CEPAL VALORA IMPACTO PROGRESANDO CON SOLIDARIDAD EN REDUCCIÓN DE LA POBREZA. El oficial de la División de Desarrollo Social de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Simone Cecchini, valoró el impacto del programa Progresando con Solidaridad (Prosoli) como instrumento de desarrollo que contribuye a sacar de la pobreza y vulnerabilidad a miles de personas en el país. “Hay un programa estrella que se llama Progresando con So-lidaridad, que es muy importante porque constituye un piso básico de protección para la población más vulnerable y además ha tenido continuidad en el tiempo con sus cambios, se han agregado otros componentes que son muy importantes en todo lo que son transferencias, capacitación, acompañamiento, los Centros Tecnológicos Comunitarios, es una labor muy importante”. Periódico Hoy, D/F 17 de Junio de 2015.

• BANCO MUNDIAL REVELA INFORME SOBRE PROSOLI. De acuerdo con un infor-me del Banco Mundial, ocho de cada diez beneficiarios de la tarjeta Progresando con Solidaridad ha cambiado positivamente sus vidas. Andrea Gallina, especialis-ta senior de esa entidad valoró el éxito obtenido en el país con la implementación definitiva de esta técnica. Periódico El Caribe, 22/10/2014.

• ESPECIALISTA DEL BID AFIRMA EL PAÍS REDUJO POBREZA EN 17% CON IN-VERSIÓN DE 1% EN GASTO SOCIAL. El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) informó hoy que la República Dominicana redujo la pobreza en un 17 % en 10 años, solo con una inversión aproximada del 1% del Producto Interno Bruto (PIB), “lo que evidencia la efectividad de los programas sociales que implementa el Go-bierno dominicano”. El especialista en protección social del BID, Sandro Parodi, señaló que los programas de protección social que dirige la vicepresidenta de la República, Margarita Cedeño, han alcanzado en solo una década la madurez institucional que a naciones como Brasil y México les tomó 20 años. Parodi defi-nió el alcance de Prosoli como “de cobertura claramente progresiva, lo cual, en términos de impacto, quiere decir que esa iniciativa social del Gobierno, en su evolución, garantiza que las familias que más necesitan, son las que más apoyo reciben”. Periódico Hoy, 4 de octubre de 2015.

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Valores:

SolidaridadEl programa cuenta con el programa “Voluntariado por el Progreso” el cual tiene como función principal apoyar y realizar las actividades que contribuyan a mejorar la calidad de vida de las personas más vulnerables. El equipo del voluntariado de Prosoli está conformado por 60 colaboradores de las áreas administrativas del programa.

Transparencia, Honestidad, Integralidad El programa alcanzó un 100% en el índice de Transparencia otorgado por la Direc-ción General de Ética Gubernamental.

Compromiso32% de los colaboradores de Prosoli han sido reconocidos por excelencia en el trabajo, sobrepasar las metas y dar la milla extra.

Justicia SocialEl programa ha contribuido en la reducción del índice de Gini, lo que significa que las riquezas se redistribuyan mejor. En cuanto a los colaboradores el programa cuenta con una escala salarial, la cual permite mantener la equidad en cada uno de los puestos existentes con otras organizaciones nacionales.

5.3.2 Evaluación del desempeño de la producción del PEI 2012-2016

El PEI 2012-2016 se planteó el cumplimiento de 34 productos, de los cuales fue-ron alcanzados 24 con resultados superiores al 91%; los 10 indicadores restantes obtuvieron resultados de entre 70 y 88.3 porciento.

La meta de gobierno del Presidente Danilo Medina de integrar a 200,000 nuevas familias a las Transferencias Monetarias Condicionadas y el Acompañamiento So-cioeducativo a través del programa Progresando con Solidaridad, fue lograda en el cuatrenio 2012-2016 en un 100.7%, es decir que programa integró en este perio-do a 201,347 nuevas familias en pobreza extrema y moderada.

En este acápite desglosamos los productos con sus respectivas metas y cumpli-mientos por cada uno de los componentes de intervención socioeducativa del Pro-grama Progresando con Solidaridad.

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1. Orientación a miembros de familias participantes sobre los derechos y deberes que se desprenden de poseer documentos de identificación (Acta de Nacimiento y Cédula), a través de las Visitas Domiciliarias y Escuelas de Familia.

Estas orientaciones se complementaron con el proyecto de Dotación de Documen-tación Legal de Identidad, llevado a cabo por el Gabinete de Coordinación de Polí-ticas Sociales, el cual acompañaba y asesoraba aquellas familias que no poseían documentación para que las obtuvieran. En la Evaluación de Impacto de este pro-yecto, realizada en el 2015 por el Banco Mundial y la Universidad Nacional de Costa Rica, se observó que este proyecto tuvo efectos positivos en el componente de Afiliación a la Seguridad Social (CINPE. Universidad Nacional de Costa Rica, 2015, pág. 41).

5.3.2.2 Salud

1. Verificación del cumplimiento en el esquema de vacunación y controles de salud de niños y niñas menores de seis años.

La capacidad de verificación de corresponsabilidad de salud en niños, niñas y em-barazadas fue incrementada en un 99% en el periodo 2012-2016, esto se debió a la mejora en los procesos de recolección de información a través de las Unidades de Atención Primaria (UNAP).

724,999

97,324

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2. Verificación del cumplimiento en los controles de salud de embarazadas y puérperas.

La verificación del cumplimiento de las embarazadas ha sido desafiante por varias razones, entre las que vale citar:

• La ubicación de las mujeres en estado de embarazo.• Algunas embarazadas son adolescentes y se oculta el embarazo al núcleo familiar.• Los jefes de hogar saben que podrían ser sancionados si las embarazadas del

hogar no asisten a los controles de salud y no reportan a las miembras en este estado.

• Algunas embarazadas no reciben atención en las UNAP, sino en hospitales o clíni-cas.

3. Orientación a mujeres mayores de 35 años miembros de familias participantes sobre prevención de cáncer de mama y cervico uterino.

4. Chequeos oftalmológicos y odontológicos a través de las jornadas Mirada y Sonrisa Feliz.

En algunos casos estos chequeos incluyen la entrega de lentillas y en algunos casos operaciones tanto oftalmológicas como odontológicas. A finales del 2015 se integra-ron a estas intervenciones chequeos y pruebas de audiometría.

12,000

357,667

118,652

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5. Orientación a jóvenes miembros de familias participantes sobre salud sexual-reproductiva y prevención de embarazos e ITS VIH-SIDA, a través de intervenciones joven a joven y el proyecto ¡Bebé, Piénsalo Bien!

6. Orientación a miembros de familias participantes sobre prevención de ITS VIH-SIDA y embarazos en adolescentes y de alto riesgo.

Una parte de los miembros de familias no asistieron a las Escuelas de Familias que impartieron estas charlas.

7. Orientación a hombres mayores de 35 años miembros de familias participantes sobre prevención de cáncer de próstata y la importancia de la realización de la prueba PSA.

574,854

500,000

357,667

282,566

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5.3.2.3 Educación

1. Integración de miembros de familias participantes al Plan Nacional Quisqueya Aprende Contigo.

2. Incentivo a la Asistencia Escolar (ILAE) a familias participantes con hijos de 5 a 21 años inscritos en educación básica.

3. Bono Escolar Estudiando Progreso (BEEP) a familias participantes con hijos de 12 a 21 años inscritos en educación media.

4. Verificación de corresponsabilidad de inscripción de miembros de familias participantes que reciben ILAE o BEEP.

Una porción de los estudiantes a verificar no aparecía con el ID otorgado por Pro-soli o el Ministerio de Educación, razón por la cual no aparecían en los centros educativos, otra parte había desertado de la escuela por diferentes motivos. Se trabajó en conjunto con el Ministerio de Educación para homologar el ID de los estudiantes entre las bases de datos de ambas entidades, con la finalidad de mejorar la ubicación y verificación de los estudiantes que reciben ILAE y BEEP.

124,731

226,982

98,788

577,152

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5. Refuerzo escolar a niños, niñas y adolescentes miembros de familias participantes.

Este indicador fue logrado en su totalidad, pero con el cambio de paradigma en las estrategias educativas implementadas del Gobierno del Presidente Danilo Medina y del Ministerio de Educación, como la tanda de Jornada Extendida, pro-bablemente lleven a la obsolescencia este producto a futuro.

5.3.2.4 Seguridad Alimentaria, Nutrición y Generación de Ingresos

1. Acompañamiento socioeducativo a familias participantes del Programa.

La población faltante por integrarse al acompañamiento para lograr la meta fue integrada al programa entre los meses de septiembre y diciembre del 2016, razón por la cual no pudo recibir el acompañamiento socioeducativo.

2. Transferencia Monetaria Condicionada Comer es Primero a familias participantes con ICV-1 e ICV-2.

3. Orientación a familias participantes sobre nutrición sana.

421,521

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4. Incremento del ingreso de las familias participantes a través de la formación laboral, formación de una microempresa o la venta de productos agrícolas.

5. Producción y comercialización agropecuaria de las familias participantes en el programa.

6. Dotación de micronutrientes y suplementos alimenticios a embarazadas y niños de 1 a 5 años miembros de familias participantes en el programa.

Algunas embarazadas y padres de niños y niñas, a pesar de la disponibilidad de los micronutrientes y suplementos en las Unidades de Atención Primaria y en las Jornadas de Entregas realizadas, no asistieron a retirarlas y en algunos casos, aunque se les entregaban, no las consumían.

7. Formación Técnico Vocacional a miembros de familias participantes a través de los Centros de Capacitación y Producción Progresando (CCPP).

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5.3.2.5 Formación y Conciencia Ciudadana

1. Intervención de Escuelas de Familia a miembros de familias participantes.

2. Intervención de Visitas Domiciliarias a familias participantes.

3. Vinculación a miembros de familias participantes en por lo menos dos iniciativas comunitarias.

4. Orientación a familias participantes sobre la aplicación de disciplina positiva en la corrección de los hijos.

5. Orientación a familias participantes sobre la resolución pacífica de conflictos.

682,997

690,971

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6. Capacitación en liderazgo juvenil a jóvenes miembros de familias participantes.

7. Integración de jóvenes miembros de familias participantes en acciones de prevención de violencia y cultura de paz a través del proyecto “Gira por la Paz”.

8. Orientación a familias participantes sobre la prevención de violencia intrafamiliar.

9. Integración de miembros de familias participantes en actividades educativas, recreativas, culturales y de expresión artística.

199,990

12,000

723,110

241,037

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10. Integración de miembros con discapacidad o envejecientes en iniciativas educativas y/o de inclusión (Escuelas de Familias, Talleres de Reciclaje, Operativos Médicos, Núcleos de Alfabetización y Charlas sobre emprendedurismo).

5.3.2.6 Habitabilidad y Protección del Medio Ambiente

1. Orientación a familias participantes del programa sobre la importancia de ahorrar agua y energía eléctrica.

2. Integración de miembros de familias participantes en iniciativas de protección del medio ambiente.

5.3.2.7 Acceso a las TIC

1. Integración de miembros de familias participantes en capacitación en TIC a través de los CTC.

65,443

724,999

724,999

150,000

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5 Historia y Marco Legal

de Prosoli

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Historia y Marco Legal de PROSOLI

El programa Progresando con Solidaridad obedece a las normativas especí-ficas de cada una de las entidades involucradas, así como de aquellos ins-trumentos jurídicos que les definen sus campos de actuación y regulan su operación, como:

La Constitución de la República Dominicana, CAPÍTULO II DEL ESTADO SO-CIAL Y DEMOCRÁTICO DE DERECHO Artículo 7.- Estado Social y Democrático de Derecho. La República Dominicana es un Estado Social y Democrático de Derecho, organizado en forma de República unitaria, fundado en el respeto de la dignidad humana, los derechos fundamentales, el trabajo, la soberanía popular y la separación e independencia de los poderes públicos. Artículo 8.- Función esencial del Estado. Es función esencial del Estado, la protec-ción efectiva de los derechos de la persona, el respeto de su dignidad y la obtención de los medios que le permitan perfeccionarse de forma igualitaria, equitativa y progresiva, dentro de un marco de libertad individual y de justicia social, compatibles con el orden público, el bienestar general y los derechos de todos y todas.

La Estrategia Nacional de Desarrollo, con base legal en la Ley No. 1-12, que en su artículo No. 3 establece: “Cada gestión de Gobierno deberá contribuir a la implementación de la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030, a través de las políticas públicas plasmadas en los planes institucionales, sectoriales y territoriales y los presupuestos nacionales y municipales, y establecerá ex-plícita- mente la articulación de dichas políticas con los Objetivos y Líneas de Acción de la Estrategia”. Al mismo tiempo las acciones planificadas respon-den al Eje 1 que está directamente enfocado a garantizar la seguridad y pro-mover la equidad y la gobernabilidad, y el Eje 2 a procurar una sociedad con igualdad de derechos y oportunidades en áreas como la salud, educación, servicios básicos, la promoción progresiva en la reducción de la pobreza, en-tre otros.

El Decreto número 1082-04, del 03 de septiembre del 2004, el cual fue de-rogado con el objetivo de garantizar e incrementar mayores niveles de coor-dinación gubernamental y el adecuado funcionamiento de las instituciones públicas que corresponden al ámbito del Poder Ejecutivo, deja instaurado cuatro (4) Gabinetes Sectoriales de Coordinación Políticas, a saber: Gabinete de Política Institucional, Gabinete de Política Económica, Gabinete de Política Social y Gabinete de Política Medioambiental y Desarrollo Físico.

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El Decreto número 1554-04, que establece el Programa de Protección So-cial, con el propósito de proteger los riesgos a la población de pobreza extre-ma y a la población en situación de vulnerabilidad social, del 13 de diciembre del 2004.

El Decreto número 536-05, que crea el Programa Solidaridad dentro de la Red de Protección Social, como medio de implementar la estrategia de salida de la pobreza, dando apoyo al mejoramiento del ingreso y a la inversión en ca-pital humano de las familias en pobreza extrema, mediante el otorgamiento de transferencias condicionadas. Quedan incorporados al programa “SOLIDA-RIDAD”, en calidad de componentes, los programas Comer es Primero, cuyo objetivo es complementar la alimentación básica de los hogares en extrema pobreza, el Incentivo a la Asistencia Escolar, que contribuye a la disminución de la deserción escolar en el nivel básico de los menores entre 6 y 16 años y el de Dominicanos con Nombre y Apellido destinado a promover y facilitar el registro de los nacimientos y obtención de documentación.

El Decreto número 488-12, Integración y Articulación de los Programas “Pro-gresando” y “Solidaridad” denominándose “Progresando con Solidaridad”, el cual deroga que el programa “Progresando” operará y se articulará en coordi-nación con el programa “Solidaridad”, focalizando su accionar en la creación de capital humano y capital social, como parte de la estrategia de reducción de la pobreza y de estímulo al desarrollo humano. El Gobierno ha articulado desde el punto de vista administrativo, operativo y comunicacional bajo la denominación: “Progresando con Solidaridad”.

El Decreto Núm. 489-12, del 21 de agosto de 2012, que transfiere el Progra-ma de Centros Tecnológicos Comunitarios (CTC), a la Red de Protección Social del Gabinete Social, articulado con el Programa Progresando con Solidaridad.

Ley general de Libre Acceso a la Información Pública Ley 200-04 y el de-creto No. 130-05 que crea el reglamento de la ley. Artículo 5: “se dispone la informatización y la incorporación al sistema de comunicación por internet, o a cualquier otro sistema similar que en el futuro se establezca, de todos los organismos públicos centralizados y descentralizados del estado, incluyendo el Distrito Nacional y los Municipios, con la finalidad de garantizar a través de éste un acceso directo del público a la información del estado.”

La ley 41-08 de la función pública, la cual tiene por objeto regular las rela-ciones de trabajo de las personas designadas por autoridad competente para desempeñar los cargos presupuestados para la realización de funciones pú-blicas en el Estado, los municipios y las entidades autónomas, en un marco de profesionalización y dignificación laboral de sus servidores.

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6 Análisis de fuerzas impulsoras y

restrictivas de Prosoli

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Análisis de fuerzas impulsoras y restrictivas de Prosoli

Las fuerzas impulsoras y restrictivas externas suponen el conjunto de factores políticos, sociales, económicos, culturales y ecológicos que se producen en el medio ambiente de una institución, los cuales representan riesgos y oportunidades que le demandan esfuerzos de adaptación a las nuevas circunstancias.

Las fuerzas impulsoras y restrictivas internas buscan la identificación de la capacidad de respuestas de la organización, a partir de las per-cepciones de los actuales líderes.

Las fuerzas impulsoras internas son activos de la organización que se destacan favorablemente. Es necesario realizar un inventario de tales activos como nivel de desarrollo tecnológico, desarrollo de los recursos humanos habilidades, posición e imagen institucional, cali-dad de los servicios, historial de éxitos, recursos, posición financiera, ambiente de trabajo positivo, etc. Estos activos son fuerzas impulsoras existentes para el logro de la misión, visión

Las restrictivas internas son condiciones internas que actúan como débitos y afectan el desempeño de la organización.

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63

MATRIZ DE FUERZAS IMPULSORAS Y RESTRICTIVAS EXTERNAS PRIORIDAD

Variables Indicadores

Repercusiones en la Institución Postura Estratégica de Respuestas (Qué deberíamos hacer?) A B C

Fuerzas Impulsoras Externas Fuerzas Restrictivas Externas

Políticas:

END 2030 Contribución reducción pobreza

Traza las pautas y facilita la coordinación y operación de la institución

Alinear las metas institucionales al Eje 2 de la END 2030. "Sociedad con igualdad de derechos y oportunidades”. Ver punto 2.3.3.

X

Marco normativo institucional, decreto

No. 488-12

Coeficiente de GINI

Prosoli está obligado a focalizar sus intervenciones/accionar partiendo del instrumento de identificación y categorización de pobreza Siuben, lo que incide en que el gasto social esté orientado en atender a la población más pobre.

Cubrir el 100% hogares elegibles ICV1 e ICV2 del padrón de Siuben. X

Cobertura total de población pobre

Falta de documentación en la población más vulnerable impide que sean elegibles para los beneficios del Programa. Aproximadamente 12% de esa población no tiene documentos.

Articular con las instituciones responsables de la dotación de documentos. x

Presupuesto Operativo Presupuesto asignado a Prosoli como porcentaje del gasto social

Evidencias científicas de evaluaciones de impactos rigurosas otorgan poder de negociación a Prosoli frente a Presupuesto Nacional y Organismos Donantes.

Continuar la Implementar evaluación de impacto que sirva de evidencia científica para gestionar mayor asignación presupuestaria.

X

64





Dualidad de intervenciones en

instituciones sociales del Estado

Entidades que ejecutan estrategias similares

Varias instituciones desarrollan acciones similares, dispersan el gasto social y reducen la efectividad de los programas.

Articular acciones instituciones de naturaleza semejante para lograr mayor impacto en la sociedad.

x

Convenios y acuerdos

Número de nuevos acuerdos y convenios suscritos: interinstitucionales, con el sector privado, la sociedad civil y agencias internacionales

Permite articular intervenciones y maximizar las capacidades institucionales y evitar solapamiento en los servicios.

Impulsar una mayor cantidad de acuerdos y convenios.

x

Económicas:

Estabilidad económica de la República

Dominicana Nivel de inflación

Las trasferencias no son indexadas al nivel de inflación, las familias disminuyen su poder adquisitivo en el tiempo, y se reduce el impacto en la reducción de la pobreza.

Adecuar los montos de las Transferencias y Subsidios a los niveles de inflación actual.

X

Crecimiento económico Dominicano

% de crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB)

Fomentan un entorno favorable para la generación de ingresos de las familias participantes a través de emprendimientos y empleabilidad (crecimiento del PIB correlacionado directamente con el nivel de actividad económica y la demanda de bienes y servicios).

Fortalecer las intervenciones relacionadas a aumentar la capacidad productiva de las familias participantes (capacitación, orientación financiera, acceso a microcréditos y emprendimientos).

x

— 83 —


65





Presupuesto Asignación de recursos a actividades

El programa posee asignaciones presupuestarias blindadas para las transferencias condicionadas, debido a que ha sido categorizado como programa protegido.

Posibles recortes presupuestarios para los recursos administrativos y operativos.

Realizar asignación presupuestaria a las áreas Prosoli de acuerdo al impacto de sus acciones en las familias participantes.

x

Disponibilidad de recursos de cooperación internacional

Proyectos realizados con fondos no reembolsables (donaciones)

El Programa cuenta con las relaciones de cooperación adecuadas con organismos internacionales para facilitar el apoyo financiero de sus proyectos.

Fortalecer la capacidad de los técnicos para la elaboración de propuestas de proyectos.

x

Medioambientales:

Fenómenos atmosféricos

% de familias participantes afectadas por fenómenos atmosféricos

Incremento de la pobreza extrema debido a los efectos de los fenómenos atmosféricos (perdida de sembradíos, pérdida de bienes materiales, aumento de los precios canasta familiar.)

Elaborar un plan de contingencia o plan de mitigación de riesgo a fines de minimizar los efectos de los fenómenos atmosféricos, el índice de vulnerabilidad medio ambiental que incluya: a) acciones de preparación

tanto del personal como de los beneficiarios a través de actividades de concienciación y orientación sobre los efectos negativos.

x

66





b) acciones que aporten al sistema de respuesta del gobierno ante estas situaciones, a los fines de minimizar las vulnerabilidades y propiciar la recuperación rápida y sostenible.

x

Sombra con valor dominicano

# de familias participantes involucradas en la siembra de caoba

Aportar la protección del medio-ambiente en el corto plazo y fomenta el ingreso familiar en el mediano plazo.

Implementar acciones que incrementen la cantidad de familias participantes de Prosoli que se beneficien del proyecto.

x

Tecnológicas:

Disponibilidad banda ancha en zona rural

Supervisores de Enlace con acceso a internet

Dificulta la alimentación del sistema de gestión.

Definir estrategia para establecer puntos de sincronización

x

Gestión Operativa Digital

% personal operativo con habilidad / conocimiento / destreza para utilizar un dispositivo TIC.

a) Dispositivos móviles adquiridos para automatizar gestión operativa.

b) Oferta de cursos de

alfabetización digital de los Centros Tecnológicos Comunitarios.

Alto costo en procesos operativos por inversión en impresoras, tóner operativo de la gestión de corresponsabilidades

Capacitar al personal en el uso de dispositivo móviles y en TICs. x

— 84 —


67





Socio-culturales:

Violencia Intrafamiliar

# de familias participantes afectadas por la violencia intrafamiliar

La institución dispone de estrategias para reducir la violencia intrafamiliar.

Las estrategias de reducción de violencia intrafamiliar deben ser escalables.

Escalar a todas las familias las intervenciones de prevención de violencia intrafamiliar.

X

Maternidad en adolescentes

#de miembros que inician la maternidad desde la adolescencia.

Genera la perpetuación de la pobreza extrema.

Fortalecimiento de la estrategia actual de acompañamiento socio-educativo (¡Bebé, piénsalo bien!, Jóvenes Líderes, apoyo psicoafectivo, etc.)

X

68

MATRIZ DE FUERZAS IMPULSORAS Y RESTRICTIVAS INTERNAS

Variables Indicadores Repercusiones en la institución Postura Estratégica de

Respuestas (Qué deberíamos hacer?)

PRIORIDAD

Fuerzas Impulsoras Internas Fuerzas Restrictivas Internas A B C Servicio a la población objetivo:

Satisfacción de los usuarios en relación

a servicios de atención.

# de respuesta y resolución de casos tramitados a través de Puntos Solidarios.

Reducir los tiempos de respuestas a las solicitudes que generan las familias participantes.

Implementar la digitalización masiva de documentos.

X

Implementar herramienta de gestión digital. X

Calidad de las Transferencias Condicionadas

% de familias que reciben transferencias esquematizadas según nivel de pobreza.

Las transferencias se entregan en igual proporción a los dos niveles de pobreza y no discriminan ubicación geográfica.

Definir un esquema de montos de transferencias según zona de ubicación y nivel de pobreza.

X

Planes y políticas

Apoyo de la alta dirección

# de reuniones para evaluación de la ejecución de indicadores del plan operativo.

El involucramiento de la dirección general en el seguimiento impulsa el cumplimiento de los Planes Institucionales.

Continuar con las actividades de seguimiento y monitoreo.

x

Políticas y procedimientos

% de cumplimiento a indicadores SIGOB

Los recursos son utilizados de manera racional y eficiente.

Continuar aplicando las políticas existentes en la implementación del nuevo plan estratégico.

x

Desarrollo organizacional

Estructura Organizativa

Estructura organizacional adecuada

La estructura de la organización, manuales de cargo y descripciones de puestos vigentes están aprobados por el organismo competente (MAP).

Revisar estructura orgánica de acuerdo al nuevo Plan Estratégico

x

— 85 —


69




PRIORIDAD

Fuerzas Impulsoras Internas Fuerzas Restrictivas Internas A B C

Gestión de la Calidad

Porcentaje de procesos sustantivos normados

Todos los procesos misionales de la institución están alienados, certificados y recertificados por la norma ISO-9001.

Continuar las auditorías internas al sistema de gestión de calidad.

x

Continuar monitoreando los indicadores de calidad. x

Gestión Humana

Gestión del rendimiento

Porcentaje de empleados evaluados por competencias

La organización dispone de mecanismos para medir el desempeño de manera objetiva.

Evaluar el desempeño basado en metodología de desempeño basado en competencias (MAP).

x

Cantidad de empleados reconocidos

Prosoli reconoce de manera sistemática a los colaboradores que exceden su desempeño entregando la milla extra.

Continuar la implementación del reconocimiento por milla extra en todas las estructuras de la organización.

x

Imagen Institucional

Mecanismos de incorporación al

padrón de participantes

% de percepción de la satisfacción del ciudadano

Existencia de criterios científicos para determinar población objeto de intervención.

Desconocimiento de la población sobre los criterios que utiliza el SIUBEN para certificar niveles de pobreza. Implementar una

estrategia de comunicación.

x Presencia en medios de telecomunicaciones como el Programa de TV Tiempo Solidario, radio CTC, Redes Sociales, etc.

Desconocimiento de la población sobre los criterios para incorporación de elegibles.

70




PRIORIDAD

Fuerzas Impulsoras Internas Fuerzas Restrictivas Internas A B C Gestión y Liderazgo:

Programa de Formación en

Liderazgo Ejecutivo

Programa implementado

El personal directivo recibe capacitación continua para fortalecer su capacidad de liderazgo

Continuar la implementación del Programa de Liderazgo Ejecutivo.

x

Gestión orientada a resultados

Cantidad de revisión al estado de indicadores

del plan operativo

Se prioriza la eficiencia y la eficacia a través del seguimiento sistemático a las metas institucionales. Así como también la distribución de metas de acuerdo a la población.

Continuar con el proceso del establecimiento de metas y actividades claras y consensuadas. x

Infraestructura física y tecnológica

Infraestructura física

% de plantas físicas accesibles

Acceso a espacios físicos del Programa para la solicitud de servicio por parte de personas con discapacidad

Adecuar infraestructuras para accesibilidad x

Infraestructura TIC # de salida de servicios del SIPS

La infraestructura tecnológica a nivel de data-center, terminales y dispositivos disponibles es adecuada y moderna.

Continuar con la implementación de los mantenimientos preventivos a los servidores, terminales y dispositivos.

x

Infraestructura de transporte

% del presupuesto operativo invertido en mantenimiento de vehículos.

La flotilla de vehículo para procesos operativos ha agotado su vida útil. Actualmente el programa

Diseñar plan de capacitación en herramientas TIC

x

— 86 —


71




PRIORIDAD

Fuerzas Impulsoras Internas Fuerzas Restrictivas Internas A B C destina el 11.85% del presupuesto operativo a cubrir los costos de mantenimiento de la flotilla.

Sostenibilidad Financiera

Normas Internas de Control (NIC) NIC implementada

La implementación de estas normas permite gestionar los riesgos financieros de la institución.

Obtener certificación en Normas Internas de Control.

X

Plataforma financiera AFM

# de procesos que se generan de manera

automática.

El sistema AFM permite monitorear la ejecución financiera y la calidad del gasto.

Está pendiente culminar la instalación de la plataforma para su correcto funcionamiento.

Concluir la implementación del sistema AFM.

X

El sistema AFM permite que la institución cuente con una gestión financiera ágil.

X

— 87 —


7 Marco Estratégico Institucional

— 88 —


— 89 —


Marco Estratégico Institucional

7.1 Misión

Acompañar a las familias en situación de pobreza en su proceso de de-sarrollo integral, propiciando la creación de capacidades y el ejercicio de derechos a fin de aumentar su capital humano, capital social y desarrollo económico.

7.2 Visión

Ser el programa modelo de la Red de Protección Social del Gobierno Do-minicano reconocido por la sociedad por su eficiencia y eficacia en la aten-ción responsable a las familias en situación de pobreza y vulnerabilidad a través de intervenciones socioeducativas que contribuyan a romper círcu-los de miseria y dependencia, y propicien el desarrollo humano, integral y sostenible.

7.3 Ejes Estratégicos de PROSOLI:

EJE 1: DESARROLLO DE CAPITAL HUMANO,

CAPITAL SOCIAL Y EMPODERAMIENTO ECONÓMICO

Objetivo del eje 1: Desarrollar el capital intangible de los miembros de familias participantes.

Descripción del eje 1: Este eje agrupa las iniciativas para desarrollar las habilidades, competencias y actitudes que contribuyan a elevar el capital humano, social y el empoderamiento económico de los miembros de fami-lias participantes.

— 90 —


El enfoque de capital humano que aborda el programa se enfoca en el mejoramiento de habilidades que otorguen a las familias participantes ma-yores libertades en todos los ámbitos de su desarrollo integral. A su vez, desde el individuo se desarrollan las habilidades sociales y cambios de ac-titud que contribuyan al mejoramiento de sus interacciones en sus comu-nidades, con la finalidad aumentar la productividad de los grupos sociales.El capital humano es incrementado a medida en que las familias van su-mando años de escolaridad de sus miembros, motivados por las transferen-cias condicionadas en educación Incentivo a la Asistencia Escolar (ILAE), Bono Escolar Estudiando Progreso (BEEP) entregadas a los estudiantes que acumulan al menos el 80% de la asistencia a clases, contribuyendo a la promoción de grado. De igual forma la Transferencia Condicionada Comer es Primero por su parte contribuye a que la población infantil tenga acceso gratuito a los controles de crecimiento y desarrollo, esquema de inmunización de las embarazadas, puérperas y niños de 0 a 5 años lo cual disminuirá los riesgos de enfermedades durante el proceso de construc-ción de capital humano.

Por su parte para fomentar el desarrollo de las familias se llevan a cabo acciones que mejoren la forma en la que sus miembros ofertan bienes y servicios a la sociedad, y se desempeñan acciones para estimular la de-manda de estos bienes y servicios por parte del mercado.

Para mejorar la oferta de los bienes y servicios de los miembros de familias participantes, se imparten acciones formativas técnico profesionales, de conformación de microempresas, de desarrollo agrícola/agropecuario y de elaboración de artesanía. Cada una de estas acciones formativas cuen-ta con orientaciones sobre la vinculación de los conocimientos adquiridos con las necesidades del mercado.

Para estimular la demanda de los bienes y servicios ofertados por los miembros de familias participantes se llevan a cabo acciones de inser-ción laboral, y de vinculación de la producción de los miembros a líneas de comercialización como Manos Dominicanas, Línea Cayena y a la Red de Abasto Social.

— 91 —


EJE 2:PROTECCIÓN DE GRUPOS VULNERABLES

Objetivo del eje 2: Fomentar la inclusión social de los grupos vulnerables y fortalecer su capacidad de resiliencia.

Descripción del eje 2: En este eje se agrupan las iniciativas orientadas a fortalecer la capacidad de resiliencia de aquellos miembros pertenecien-tes a familias participantes, que por alguna discapacidad (discapacitados), por su posición en los extremos del ciclo de vida de un ser humano (niños/as, adolescentes y envejecientes), o por las variables sociales que les afec-tan (mujeres afectada por violencia intrafamiliar o residentes de hogares con déficit de vivienda) se encuentran en riesgo de ser afectados por algún factor que retrase su desarrollo en la sociedad.

Alcance del eje 2: Miembros calificados como vulnerables pertenecientes a familias participantes clasificadas como ICV-1 e ICV-2 por el Sistema Úni-co de Beneficiarios (Siuben) y que residen en el territorio nacional.

EJE 3:FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Objetivo del eje 3: Preparar la organización para los retos que deberá en-frentar durante la implementación de las estrategias y acciones que llevará a la consecución de los objetivos y metas planteadas.

Descripción del eje 3: Agrupa el mejoramiento de los recursos institucio-nales, así como el desarrollo de instrumentos, herramientas y acciones cuyo propósito es aumentar la eficacia y la eficiencia de las intervenciones del Programa. Este EJE también contempla el mejoramiento de las relacio-nes interinstitucionales para fortalecer el accionar del programa frente a la lucha contra la pobreza.

Alcance del eje 3: Infraestructura física, tecnológica y componentes de la cultura organizacional del Programa a nivel nacional.

— 92 —


7.4 Objetivos Estratégicos

EJE 1:DESARROLLO DE CAPITAL HUMANO, CAPITAL SOCIAL

Y EMPODERAMIENTO ECONÓMICO

Objetivo 1.1: “Reducir la pobreza y las desigualdades de las familias cate-gorizadas con ICV 1 y II a través de transferencias monetarias condiciona-das y subsidios focalizados.”

Como primer objetivo el programa Progresando con Solidaridad, se centra en el desarrollo del capital humano de las familias participantes mediante pagos condicionados al cumplimiento de una serie de corresponsabilida-des vinculadas con la salud, la nutrición y la educación. De esta forma, el Programa contribuye al ingreso de las familias en condición de pobreza extrema, con el fin de que puedan vincularse económicamente a los mer-cados y al mejoramiento de sus condiciones de vida.

ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO:

1.2.2.3: Priorizar el diseño y ejecución coordinada de las políticas públicas dirigidas a garantizar que la población joven permanezca en el sistema educativo, participe en las actividades sociales, culturales, deportivas y recreativas, y se capacite para la inserción en el mercado laboral, desde un enfoque de igualdad y equidad.

2.1: Educación de calidad para todos y todas.

2.3: Disminuir la pobreza mediante la un efectivo sistema de protección social.

OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE:

Apoyo al ODS 1: Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo.

Apoyo al ODS 2: Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible.

Apoyo al ODS 10: Reducir la desigualdad en y entre los países.

— 93 —


PLAN DE GOBIERNO DE DANILO MEDINA:

•Apoyo a la economía familiar y a la protección de la familia. •Apoyo a la mejora de la vida de los dominicanos y dominicanas.

Objetivo 1.2: “Contribuir al desarrollo social de las familias participantes a través de estrategias de acompañamiento socio-educativo.”El segundo objetivo enfoca al programa en lograr la acumulación de capital social entre las familias participantes, para erradicar el ciclo intergenera-cional de la pobreza, considerando cada uno de sus miembros sujetos ac-tivos con responsabilidades frente a la sociedad.


1.2.2.1 Promover y articular mecanismos para concienciar a las familias, comunidades y organizaciones sociales sobre la importancia de la educa-ción en valores para la convivencia social y la paz.


Apoyo al ODS 1: Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo.


Apoyo al ODS 11: Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles.


•Apoyo a la mejora de la vida de los dominicanos. •Apoyo a la cultura de paz.

Objetivo 1.3: “Lograr el empoderamiento y desarrollo económico de ma-nera sostenible de las familias participantes a través del incremento de capacidades productivas.”

— 94 —


Este objetivo engloba las acciones que se ejecutan desde el Programa a los fines de preparar a los miembros de familias participantes que no cuentan con las capacidades necesarias para posicionarse favorablemente en el mercado laboral y salir de su situación de pobreza. Incluye acciones en-caminadas al desarrollo de competencias que les permiten convertirse en entes productivos, instruyéndolos a nivel técnico-vocacional, preparándo-los para la generación de ingresos, la creación de microempresas, coope-rativismo y la bancarización.


1.2.2.3: Priorizar el diseño y ejecución coordinada de las políticas públicas dirigidas a garantizar que la población joven permanezca en el sistema educativo, participe en las actividades sociales, culturales, deportivas y recreativas, y se capacite para la inserción en el mercado laboral, desde un enfoque de igualdad y equidad.

2.1: Educación de calidad para todos y todas.

3.4.2.4: Promover una oferta curricular de formación que posibilite la ac-tualización profesional.


Apoyo al ODS 1: Fin de la pobreza.

Apoyo al ODS 4: Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos

Apoyo al ODS 8: Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos.

— 95 —



•Apoyo a la capacitación para la generación de ingresos y la economía familiar.

•Ampliar la educación e inclusión financiera, con miras a aumentar la ban-carización y el acceso a servicios financieros.

•Apoyo al aumento de la producción de alimentos. •Apoyo a la capacitación y oportunidades para los jóvenes. •Apoyo a la mejora de la vida de los dominicanos.

EJE 2PROTECCIÓN DE GRUPOS VULNERABLES.

Objetivo 2.1: “Favorecer la inclusión social de grupos vulnerables median-te el empoderamiento de sus derechos, la mitigación de factores de ries-gos y potenciando su capacidad de resiliencia.”

Este objetivo contiene las acciones de enfoque diferenciado que se eje-cutan en miras a mitigar los factores de riesgo de los grupos vulnerables pertenecientes a familias participantes, dígase con discapacidad, en edad vulnerable (niños/as, adolescentes y envejecientes), mujeres afectadas por violencia intrafamiliar o residentes de hogares con déficit de vivienda.Para atender la vulnerabilidad de niños/as y envejecientes con respecto la desnutrición, se circunscriben actividades de entrega de soporte nutricio-nal.

Para los adolescentes de 12 a 21 años de edad se desarrollan estrategias socioeducativas y pedagógicas en temas de salud sexual y reproductiva (prevención de embarazo y enfermedades de transmisión sexual) y de for-mación en valores a través de las redes de Jóvenes PROSOLI, con miras a que la metodología de joven a joven aporte a la retención de conocimientos de los involucrados.

Los miembros con discapacidad o envejecientes son integrados en iniciati-vas educativas y/o de inclusión para fomentar su inclusión social. Además se otorga un bono especializado a las familias con miembros pertenecien-tes a familias participantes PROSOLI con alguna discapacidad que estén cursando algún curso de nivel primario, secundario o de formación técni-co-profesional, para evitar el aislamiento e incentivar la inclusión de estos grupos vulnerables.

— 96 —


Para atender la vulnerabilidad derivada de la condición de ser mujer desde un punto de vista integral e interdisciplinario, se desarrollan iniciativas de apoyo y atención a las mujeres en los criterios de: concentración poblacio-nal, violencia contra la mujer, participación laboral y salud de la mujer.

Por último como parte del Proyecto Progresando Unidos, y para focalizar los esfuerzos del Programa en las familias más vulnerables, se substituyen los pisos de tierra de viviendas de familias participantes PROSOLI ICV-1 por piso de cemento y los jóvenes miembros de estas familias egresados de capacitaciones técnico vocacionales son insertados en programas de pasantías con pagos de incentivos con la finalidad de aumentar su em-pleabilidad.


2.3.1: Construir una cultura de igualdad y equidad entre hombres y mujeres.

2.3.4.9: Crear espacios para el sano esparcimiento, el desarrollo personal y la construcción progresiva de ciudadanía de los niños.

2.3.5: Proteger a la población adulta mayor.


Apoyo al ODS 3: Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades.

Apoyo al ODS 4: Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos.

Apoyo al ODS 5: Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas.


Apoyo al ODS 16: Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desa-rrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear institucio-nes eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles.

— 97 —



•Apoyo a la capacitación y oportunidades para los jóvenes. •Apoyo a la capacitación de la mujer. •Apoyo a la atención integral a la mujer. •Apoyo a una mejor calidad educativa en todos los niveles de enseñanza. •Diseño y ejecución del Programa Ciudad Mujer, para poner en operación

centros de atención integral a la mujer.

EJE 3FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Objetivo 3.1: Asegurar la efectividad y calidad de la gestión institucional a través de una gestión integral.

Para mantener la integridad operativa, y para maximizar el uso de los re-cursos humanos, organizacionales, financieros y materiales dispuestos por el gobierno, este objetivo plantea estrategias para la mejora continua en la gestión administrativa, operativa, financiera y tecnológica. Este objetivo plantea reforzar la sinergia con instituciones públicas, privadas o interna-cionales para fortalecer las estrategias del programa frente a la pobreza.

Cultura organizacional de PROSOLI.

Progresando con Solidaridad desarrolla una cultura organizacional basada en los valores de la Solidaridad, la Responsabilidad y la Integridad en cada colaborador y colaboradora. También promueve la integración como estra-tegia que fomenta el trabajo en equipo.

VALORES DEFINICIÓN

SOMOS SOLIDARIOSTrabajamos intensamente, con empatía, pasión y respeto, para mejorar la calidad de vida de los más necesitados.

SOMOS RESPONSABLESNos comprometemos y cumplimos nuestros objetivos y lo que prometemos; actuamos de forma proactiva, con entusiasmo, creatividad y calidad.

SOMOS ÍNTEGROSActuamos según nuestros principios éticos, de forma honesta, auténtica y transparente

— 98 —


El liderazgo transformador de la máxima autoridad, la Vicepresidenta de la República y Coordinadora del Gabinete de Políticas Sociales, Dra. Mar-garita Cedeño permea a toda la estructura, promoviendo una cultura del cambio y de innovación, incentivando en todo momento la creatividad de los colaboradores lo cual se refleja en el diseño e implementación de po-líticas sociales eficientes y eficaces. La organización promueve entre sus colaboradores y colaboradoras una gestión orientada a resultados y logros en un ambiente de confianza y de respeto.

04

03

02

01

Líder transformadorLideramos personas y equipos

accionando en valores

Somos sensibles, proactivos,

potenciadres, perseverantes,

responsables, integradores, m

o-

tivados por el lo

gro.

Actuamos con

integridad, honestidad

y respeto.

Lideramos relaciones

Desarrollamos nuestros equipos y procesos orientados a la calidad

— 99 —


8 Alineamiento Estratégico

Superior de Prosoli

— 100 —


— 101 —


Alineamiento Estratégico Superior de Prosoli

La planificación estratégica señala a la alta dirección los asuntos claves y ayuda a establecer las prioridades adecuadas para tratar a los mismos. Por esta razón se elabora la matriz de alineamiento Estratégico Superior, cuya función es la de pautar el orden lógico desde el punto más alto de la Estrategia Nacional de Desarrollo al 2030 hasta la misión y visión institu-cional, otorgando así trazabilidad desde el plan país hasta el marco estra-tégico institucional.

MATRIZ DE ALINEAMIENTO ESTRATÉGICO SUPERIORLEY DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO

81

9. Alineamiento Estratégico Superior de Prosoli

La planificación estratégica señala a la alta dirección los asuntos claves y ayuda a establecer las prioridades adecuadas para tratar a los mismos. Por esta razón se elabora la matriz de alineamiento Estratégico Superior, cuya función es la de pautar el orden lógico desde el punto más alto de la Estrategia Nacional de Desarrollo al 2030 hasta la misión y visión institucional, otorgando así trazabilidad desde el plan país hasta el marco estratégico institucional.

MATRIZ DE ALINEAMIENTO ESTRATÉGICO SUPERIOR

LEY DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO

VISIÓN END EJES ESTRATÉGICOSOBJETIVOS GENERALES

OBJETIVOS ESPECÍFICOS LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADOR META MARCO ESTRATÉGICO

PROSOLI

“República Dominicana es un país próspero, donde las personas viven

dignamente, apegadas a valores éticos y en el marco de una democracia

participativa que garantiza el Estado social y democrático de derecho y

promueve la equidad, la igualdad de oportunidades, la justicia social, que

gestiona y aprovecha sus recursos para desarrollarse de forma innovadora,

sostenible y territorialmente equilibrada e integrada y se inserta

competitivamente en la economía global”

EJE 1:Que procura un Estado social y

democrático de derecho..

“Un Estado social y democrático de derecho, con instituciones

que actúan con ética,transparencia y eficacia al servicio de una sociedad

responsable y participativa, quegarantiza la seguridad y promueve la equidad, la

gobernabilidad, la convivenciapacífica y el desarrollo nacional

y local”

1.1 Administración

pública eficiente, transparente y

orientada a resultados.

1.1.1Estructurar una

administración públicaeficiente que actúe con

honestidad, transparenciay rendición de cuentas yse oriente a la obtención

de resultados en beneficiode la sociedad y del

desarrollo nacional y local.

1.1.1.4 Promover la gestión integrada de procesos institucionales, basada

en medición, monitoreo y evaluación sistemática.

1.3 Índice de fortalezainstitucional (1 al 7)

4.0

Misión:Acompañar a las familias en situación de pobreza en su

proceso de desarrollo integral, propiciando la

creación de capacidades y el ejercicio de derechos a fin

de aumentar su capital humano, capital social y desarrollo económico.

Visión:Ser el programa modelo de la Red de Protección Social del Gobierno Dominicano

reconocido por la sociedad por su eficiencia y eficacia

en la atención responsable a las familias en situación de pobreza y vulnerabilidad a través de intervenciones

socioeducativas que contribuyan a romper

1.1.1.7 Promover la continua capacitación

de los servidores públicos paradotarles de las competencias

requeridas para una gestión que se oriente a la obtención de resultados en beneficio de la

sociedad y del desarrollo nacional y local.

EJE 2:“Una sociedad con igualdad de derechos y oportunidades, en la

que toda la población tiene garantizada educación, salud,

vivienda digna y servicios básicos de calidad, y que promueve la Reducción

1. Educación de calidad para todos

y todas.

2.1.2Universalizar la

educación desde el nivelinicial hasta completar elnivel medio, incluyendo

niños y niñas sindocumentación.

-2.1.2.2 Brindar apoyo especial a

estudiantes con dificultades de aprendizaje o discapacidad, a fin

de reducir las tasas de sobre-edad, repitencia y deserción.

2.9Tasa neta de

cobertura educación nivel básica

100

2.10 Tasa neta de

cobertura educación nivel secundaria

77

— 102 —


82



PROSOLI

progresiva de la pobreza y la desigualdad social y territorial.”

2. Salud y seguridad social

integral

2.2.1Garantizar el derecho

de la población al acceso a un modelo de atención integral, con calidad y calidez, que privilegie la promoción

de la salud y laprevención de la

enfermedad, mediante la consolidación del Sistema Nacional de

Salud.

2.2.1.2 Fortalecer los servicios de

salud colectiva relacionados con los eventos de

cada ciclo de vida, en colaboración con las

autoridades locales y las comunidades, con énfasis en salud sexual y reproductiva

atendiendo las particularidades de cada sexo, prevención de embarazos en adolescentes, prevención de enfermedadestransmisibles (tuberculosis,

dengue, malaria, VIH y SIDA, entre otras), crónicas

(hipertensión, diabetes, cardiovasculares, obesidad, entre otras) y catastróficas(cáncer de mama, cérvix y

próstata, entre otras), así como el fomento de estilos de

vida saludables garantizando el acceso a la población vulnerable y en pobreza

extrema.

2.21Esperanza devida al nacer

77círculos de miseria y

dependencia, y propicien el desarrollo humano, integral y

sostenible.2.22 Tasa de mortalidadmenores de 5 años

18

2.23Tasa de

mortalidadmaterna

72

2.24Tasa de

mortalidadasociada a

malaria

0

2.25Tasa de

mortalidadasociada atuberculosis

0

2.28 Tasa de

desnutrición global en

menores de 5años (peso/edad).

0

2.29 Tasa de

desnutrición aguda en

menores de 5años (peso/talla).

0

2.30 Tasa de

desnutricióncrónica en

menores de 5 años (talla/edad).

1.5

2.2.1.5 Promover la capacitación y

participación de actores 2.26

Tasa de letalidad 2

83



PROSOLI

comunitarios en temasde control de epidemias y de enfermedades recurrentes y

emergentes.

asociada al dengue

2.3.1.3 Promover una cultura de

erradicación de la violencia intrafamiliar y contra

la mujer, niños, niñas y adolescentes.

3. Igualdad de derechos y

oportunidades

2.3.1Construir una cultura de

igualdad y equidad entre hombres y

mujeres.

2.3.1.5 Fomentar la participación pro-activa de la mujer en todos los espacios de la vida económica,

política, social y cultural.

2.40 Brecha de género en ingreso laboral

1

2.41 Brecha en tasa de

ocupaciónfemenina/masculina

0.75

2.42 Brecha en tasa de

desocupaciónfemenina/masculina

1.5

2.3.1.7 Concienciar sobre la igualdad de derechos y la equidad de

género para construir una imagen revalorizada del aporte de la mujer a la economía y la

sociedad que supere los estereotipos tradicionalmente

asignados a hombres ymujeres, utilizando espacios y actividades desarrollados por

escuelas, gobiernosmunicipales y organizaciones

de la sociedad civil.2.3.2

Elevar el capitalhumano y social y las

2.3.2.1 Promover la equidad educativa

a través del apoyo a las

— 103 —


84



PROSOLI

oportunidadeseconómicas para la

población encondiciones de

pobreza, a fin de elevarsu empleabilidad,

capacidad degeneración de ingresos

y mejoría de las condiciones de vida.

familias más vulnerables, en especial las de jefatura

femenina y a estudiantes en condiciones de desventaja,

para asegurar su permanencia y progresión en el sistema

educativo.

2.3.2.2 Ampliar la cobertura de los

programas de alfabetización de adultos hasta lograr la

erradicación del analfabetismo.

2.19 Tasa de

analfabetismopoblación de 15

años y más

<4%

2.18 Número medio de

años deescolaridad de lapoblación de 25 a

39 años

10.6

2.3.2.3 Fortalecer el sistema de

capacitación laboral tomando en cuenta las características de la población en condición de pobreza, para facilitar su

inserción al trabajo productivo y la generación de ingresos.

2.11 Porcentaje de la

PEA de 15 años ymás asistiendo a

programas decapacitación

laboral

13%

2.48 Porcentaje de

jóvenes de 15 a 19 años que noestudian y estándesempleados

2.8%

2.3.2.4 Fomentar las iniciativas

emprendedoras y el desarrollo y la sostenibilidad de las micro-

empresas, incluyendo las microempresas de mujeres y

jóvenes, mediante un adecuado marco institucional para la provisión de servicios

85



PROSOLI

de financiamiento y capacitación.

2.3.3Disminuir la pobreza

mediante un efectivo yeficiente sistema de

protección social, quetome en cuenta las

necesidades yvulnerabilidades a lo

largo del ciclo de vida.

2.3.3.1 Estimular y consolidar redes comunitarias, incluyendo las

cooperativas y formas de economía solidaria, que

contribuyan a la formación de valores, al fortalecimiento del

capital social y al abordaje colectivo de los problemas

comunitarios, incluyendo los ambientales y de

vulnerabilidad ante desastres, a fin de mejorar los niveles de

convivencia, participación, condiciones de vida yseguridad ciudadana.

2.3.3.2 Consolidar el sistema de

transferencias condicionadas, priorizando los hogares con

jefatura femenina y en condición de pobreza extrema,

para que asegure el cumplimiento de las

corresponsabilidades en materia de salud, educación,

capacitación laboral ynutrición, y establezca una

clara definición de los mecanismos de entrada y

salida.

2.1 Porcentaje de

población bajo lalínea de pobrezaextrema nacional

5.0%

2.2 Número de

regiones conporcentaje de

población bajo lalínea de pobrezaextrema nacional

mayor que 5%

6.0%

2.3 Porcentaje depoblación ruralbajo la línea de

pobreza extremanacional

9.0%

2.4 Porcentaje depoblación por

22.5%

— 104 —


86



PROSOLI

debajo de la líneade pobrezamoderada nacional

2.5 Número de

regiones conporcentaje depoblación por

debajo de la líneade pobreza

moderada mayorque 20%

8.0%

2.7 Índice de GINI 0.46

2.3.3.4 Promover la participación

activa de los diferentes actores y sectores sociales en los

procesos de diseño, ejecución, evaluación y monitoreo de

políticas, programas y proyectos orientados a la reducción de la pobreza, incluyendo aquellos que

también impactan positivamente en la

sostenibilidad del medioambiente y la gestión de

riesgos.2.3.3.5

Fortalecer las intervenciones de dotación de documentos de

identidad para promover la inclusión ciudadana y el

acceso de los más pobres a los programas sociales.

2.3.3.6 Consolidar Redes

Comunitarias para promover y

87



PROSOLI

vigilar el adecuado crecimiento y desarrollo de los niños y

niñas con edades hasta cuatro años, así como el adecuado

estado de salud de las mujeres embarazadas y en periodo de

lactancia.

2.3.4Proteger a los niños,niñas, adolescentes y

jóvenes desde la primera infancia para propiciar su desarrollo

integral e inclusión social.

2.3.4.1 Promover la atención integral a la primera infancia a través de

la combinación de atención pediátrica, fomento de la

lactancia materna exclusivahasta los seis meses,

fortalecimiento nutricional a madres e infantes, orientación

a las familias, estimulación temprana, provisión de

micronutrientes y educacióninicial desde los tres años de

edad.2.3.4.3

Fomentar una cultura de respeto y protección de los

derechos fundamentales de los niños, niñas, adolescentes y

jóvenes.

2.3.4.4 Erradicar el trabajo infantil y

sus peores formas.

2.47 Porcentaje de

niños y niñas de 6a 14 años que

trabajan

0

2.3.4.5 Promover el rol de la escuela

en la prevención de la violencia y el abuso entre y

contra niños, niñas y adolescentes, en las familias y

en las comunidades,así como su responsabilidad

— 105 —


88



PROSOLI

en el referimiento de los casos de violencia a las instituciones

competentes.

2.3.4.12 Fortalecer los programas

dirigidos a facilitar la inserción de la población joven en el

mercado laboral.

2.37Tasa de

desocupación ampliada de la

población de 15años y más

7.6

2.39 Porcentaje de población

ocupada en el sector formal

(15 años y más)

50%

2.48 Porcentaje de

jóvenes de 15 a 19 años que noestudian y estándesempleados

2.8%

2.3.5Proteger a la población

adulta mayor, enparticular aquella en

condiciones devulnerabilidad, e

impulsar su inclusión económica y social.

2.3.5.2 Crear espacios y entornos

favorables para el desarrollo de actividades que fortalezcan

la autoestima, valoración e inclusión social de la población

adulta mayor.2.3.5.3

Promover el derecho de la población adulta mayor a

participar en elmercado laboral y el

emprendimiento que así lo requiera.

2.3.6Garantizar igualdad de

oportunidades a laspersonas con

discapacidad, paraimpulsar su inclusión

2.3.6.2 Desarrollar mecanismos y

servicios integrales para las personas con algún tipo de

discapacidad que faciliten su inserción educativa y social y

89



PROSOLI

económica y social yproteger aquellas en

condiciones devulnerabilidad.

les permitan desarrollar sus potencialidades humanas,

incluyendo el uso de las TIC, dentro de un marco de equidad

y justicia social.2.3.6.3

Ampliar las oportunidades para la inserción de las personas discapacitadas al mercado

laboral, mediante laconcertación de acuerdos con

el sector privado, elestablecimiento de puestos de

trabajos protegidos y el fomento de iniciativas

emprendedoras.

2.5.2Garantizar el acceso

universal a servicios deagua potable y

saneamiento, provistoscon calidad y eficiencia.

2.5.2.5 Desarrollar una conciencia ciudadana sobre el ahorro, conservación y uso racional

del recurso agua y el desecho de los residuos sólidos.

2.35 Porcentaje de

la población conacceso a agua de

la red públicadentro o fuera de

la vivienda

100%

2.6.1Recuperar, promover ydesarrollar diferentes

procesos ymanifestaciones

culturales que reafirman la identidad nacional, en

un marco departicipación, pluralidad,

equidad de género y apertura al entorno regional y global.

2.6.1.7 Propiciar la participación de la población en las actividades culturales y artísticas, con énfasis en niños, niñas, adolescentes y jóvenes.

— 106 —


— 107 —


9 Alineamiento Estratégico

Interno de Prosoli

— 108 —


— 109 —


Alineamiento Estratégico Interno de Prosoli

El proceso de alineamiento interno plantea los pilares o ámbitos funda-mentales a partir de los cuales se cimienta el accionar de la organización, se organiza lógicamente los niveles de desagregación del accionar. Los ejes agrupan los objetivos de una misma dimensión, los cuales a su vez establecen lo que se debe hacer la organización para lograr el fin plantea-do en la misión y visión institucional. Este quehacer es posible mediante la definición de esfuerzos que son vitales y trascendentes.

Posteriormente cada objetivo es desglosado en estrategias, las cuales son patrones de decisión una organización determina para crear valor. En es-tas líneas se plantean los resultados que se espera obtener con las estra-tegias adoptadas y los productos, o entregables a la sociedad, con los que se espera alcanzarlos

90

10. Alineamiento Estratégico Interno de Prosoli.

El proceso de alineamiento interno plantea los pilares o ámbitos fundamentales a partir de los cuales se cimienta el accionar de la

organización, se organiza lógicamente los niveles de desagregación del accionar. Los ejes agrupan los objetivos de una misma dimensión,

los cuales a su vez establecen lo que se debe hacer la organización para lograr el fin planteado en la misión y visión institucional. Este

quehacer es posible mediante la definición de esfuerzos que son vitales y trascendentes.

Posteriormente cada objetivo es desglosado en estrategias, las cuales son patrones de decisión una organización determina para crear

valor. En estas líneas se plantean los resultados que se espera obtener con las estrategias adoptadas y los productos, o entregables a la

sociedad, con los que se espera alcanzarlos

MISIÓN Y VISIÓNINSTITUCIONAL

EJES ESTRATÉGICOS

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ESTRATEGIAS RESULTADOS PRODUCTOS O SERVICIOS

MISIÓN: Continuar siendo el programa

modelo de la Red de Protección Social del

Gobierno Dominicano, garantizando atención eficaz y eficiente a las familias carenciadas y vulnerables a través

de intervenciones socioeducativas para

EJE 1:Desarrollo de capital humano, capital social y

empoderamiento económico

Objetivo 1.1: Reducir la

pobreza y las desigualdades de

las familias categorizadas con ICV 1 y II a través de transferencias

monetarias condicionadas y

1.1.1Transferencias Condicionadas

Familias participantes

incrementaron su poder

adquisitivo.

200,000 nuevas familias ICV-1e ICV-2 incorporadas al

Programa Progresando con Solidaridad

1,004,000 familias en pobreza extrema y moderada reciben laTMC Comer es Primero para la compra de alimentos básicos.

— 110 —


91


EJES ESTRATÉGICOS


el desarrollo humano integral, que

contribuyan a romper el círculo de la

pobreza y a reducir la desigualdad de

manera sostenible.

VISIÓN: Acompañar a las familias

identificadas en situación de pobreza y vulnerabilidad en su

proceso de desarrollo integral, propiciando la

creación de capacidades y el

ejercicio de derechos a fin de aumentar su

capital humano, capital social y desarrollo

económico.

subsidios focalizados

419,000 hogares con estudiantes entre 5 y 21 años

reciben el Incentivo a la Asistencia Escolar y el Bono

Escolar Estudiando Progreso.Miembros en edad escolar

de las familias sumaron años de escolaridad.

754,200 miembros de ILAE y BEEP cumplen con las

corresponsabilidades en educación

Miembros de familia menores

de 5 años, embarazadas y

puérperasmejoraron su

estado de salud

392,000 niños/as de 0 a 5 y embarazadas pertenecientes a

familias PROSOLI cumplen con las corresponsabilidades

en salud.

1.1.2 Subsidios Focalizados

Familias participantes mejoraron la

cultura de pago de los servicios

energéticos.

1,100,000 hogares reciben el subsidio al Gas Licuado de

Petróleo (GLP) para usodoméstico

Familias participantes

han reducido el uso del carbón

como combustible para cocinar.

460,000 el subsidio a la electricidad Bono-Luz

92


EJES ESTRATÉGICOS


Objetivo 1.2: Contribuir al

desarrollo social de las familias participantes a

través de estrategias de

acompañamiento socio-educativo.

1.2.1Acompañamiento

Socioedicativo

o SocioeducativoFamilias

participantescambiaron su

comportamiento de forma positiva.

o de forma positiva.

810,000 familias reciben intervención socioeducativa en

las siete líneas de acción a través de Visitas Domiciliarias.

1.2.2 Intervención Joven a Joven

810,000 familias orientadas en temas socio-educativos a través de la estrategia de

Escuelas de Familia.553,497 jóvenes reciben

orientaciones socioeducativas para el desarrollo integral y

reducción de vulnerabilidades a través de la metodología de

joven a joven.

1.2.3 Familias en Paz

Episodios de violencia

reducidos en familias

participantes.

700,000 familias participantes que practican resolución

pacífica de conflictos

1.2.4 Sociocultural

Miembros de familias Prosoli mejoraron su nivel cultural y

lúdico

730,000 niños, niñas y jóvenes que participan de actividades recreativas y

educativas para el desarrollo integral y reducción de

vulnerabilidades

— 111 —


93


EJES ESTRATÉGICOS


1.2.5 Salud Preventiva

Familias Prosoli prevenidas en temas de salud

1,108,000 miembros de familias PROSOLI orientados y

acompañados en salud preventiva e integral

112,000 Miembros de familias PROSOLI han recibido por lo

menos un chequeo odontológico u oftalmológico.

1.2.6 Acompañamiento para la dotación de documentos

Miembros de familias

participantes poseen sus

documentos de identidad.

500,000 miembros indocumentados de hogares

participantes adquieren documentos de identidad.

Objetivo 1.3: Lograr el

empoderamiento y desarrollo

económico de manera sostenible

de las familias participantes a

través del incremento de capacidades productivas.

1.3.1Capacitación

técnico vocacional


generaron e incrementaron sus ingresos

748,000 miembros de familia egresados de acciones de

formación técnico profesional, tecnológica, agrícola,

agropecuaria o de artesanía.

1.3.2 Desarrollo agropecuario

1.3.3 Inclusión financiera

1.3.4 Micro emprendimiento

100,000 miembros de familias participantes en acciones de

94


EJES ESTRATÉGICOS


1.3.5Empleabilidad

fomento a la inserción actividades productivas para

generar ingresos.

EJE 2: Protección de grupos

vulnerables.

Objetivo 2.1: Favorecer la

inclusión social de grupos vulnerables

mediante el empoderamiento de

sus derechos, la mitigación de

factores de riesgos y potenciando su

capacidad de resiliencia.

2.1.1 Yo decido esperar

Embarazo adolescente reducido en miembras en

edades comprendidas entre 12 a 18

años.

600,000 Adolescentes y jóvenes vinculados a

estrategias socioeducativas y pedagógicas para salud sexual

y reproductiva.

600,000 jóvenes se benefician de las atenciones de los

Centros de Desarrollo Integral de Jóvenes.

Jóvenes miembros de

familias conocen y previenen

Infecciones de Transmisión

Sexual

2.1.2 Micro nutrientes

Niños/as pertenecientes

a familias participantes mejoran su

estado nutricional.

132,000 Mujeres embarazadas, envejecientes y

niños de un año a 5 beneficiados con soporte

nutricional.

2.1.3 Reducción de trabajo infantil

Trabajo infantil reducido en

familias participantes.

40,000 niños/as pertenecientes a familias participantes

prevenidos y retirados del trabajo infantil.

— 112 —


95


EJES ESTRATÉGICOS


2.1.4 Inclusión

Personas con discapacidad miembros de las familias

fueron insertadas en actividades lúdicas y de

inclusión

96,000 miembros condiscapacidad o envejecientes

integrados en iniciativaseducativas y/o de inclusión para fomentar su inclusión

social.

2.1.5Progresando

Unidos


Progresando Unidos

aumentan su empleabilidad

40,000 jóvenes egresados de acciones técnico vocacional e insertados en programas de

pasantías con pagos de incentivos

Familias Progresando

Unidos mejoraron la

calidad de sus viviendas

18,750 viviendas de familias en pobreza extrema (ICV-1)

con déficit cualitativo mejorado.

EJE 3: Fortalecimiento

institucional.

Objetivo 3.1: Asegurar la

efectividad y calidad de la gestión

institucional a

3.1.1Mejoramiento

infraestructuras

Infraestructura física

readecuada a las

necesidades del personal

Infraestructura física-tecnológica adecuada y

actualizada a los requerimientos institucionales

96


EJES ESTRATÉGICOS


través de una gestión integral.

3.1.2 Plan de desarrollo

organizacional

Incrementar la satisfacción en

los servicios prestados a la

población.

Sistemas de gestión automatizados e implementados

Sistema de calidad actualizado con las normas de calidad

(ISO 9001:2015, ISO NCH3262, ISO 14001, ISO

27001:2013).Sistema de Evaluación y

Monitoreo Fortalecido

3.1.3 Plan de fortalecimiento de la gestión

humana

Prosoli mantiene un

personal competente y motivado, a la

vez que mantiene un buen clima

organizacional

Sistema de motivación al personal implementado

Sistema de evaluación de competencias implementado

3.1.4Posicionamiento

yrelacionamiento

institucional

Prosoli cuenta con una sinergia

público-privada fortalecida para el beneficio de

la familias participantes

Sinergia institucional e intersectorial del Programa

fortalecida.

Mecanismos de coordinación interinstitucional fortalecidos

mejorar el cumplimiento de sus funciones en el marco de lasintervenciones del Programa.Estrategia de comunicación

Prosoli implementada

— 113 —


10 Matriz de Resultados, Indicadores y Metas

2017 - 2020

— 114 —


— 115 —


Matriz de Resultados, Indicadores y Metas

2017 - 2020

Un resultado es el estado en el que se desea encontrar una variable como conse-cuencia de los productos o servicios que una institución entrega o produce. Estos se miden en función de cómo impactan o repercuten en la población, beneficiarios o clientes a quienes van dirigido los bienes o servicios que produce una organización o institución. La matriz de Resultados, Indicadores y Metas se emplea para plasmar los indicado-res con los cuales serán medidos estos efectos esperados en la población, ya sea de manera directa o indirecta, con la evolución esperada que los mismos tendrán durante la aplicación de los productos. Cuando se establecen los resultados de impacto, estos suelen ir acompañados de supuestos o hipótesis, cuando la responsabilidad de la organización en la obtención de un resultado final o impacto a través de un producto es indirecta.

EJE 1: DESARROLLO DE CAPITAL HUMANO, CAPITAL SOCIAL


97

11. Matriz de Resultados, Indicadores y Metas 2017 - 2020.

Un resultado es el estado en el que se desea encontrar una variable como consecuencia de los productos o servicios que una institución entrega o

produce. Estos se miden en función de cómo impactan o repercuten en la población, beneficiarios o clientes a quienes van dirigido los bienes o

servicios que produce una organización o institución.

La matriz de Resultados, Indicadores y Metas se emplea para plasmar los indicadores con los cuales serán medidos estos efectos esperados en la

población, ya sea de manera directa o indirecta, con la evolución esperada que los mismos tendrán durante la aplicación de los productos.

Cuando se establecen los resultados de impacto, estos suelen ir acompañados de supuestos o hipótesis, cuando la responsabilidad de la

organización en la obtención de un resultado final o impacto a través de un producto es indirecta.

EJE 1: Desarrollo de capital humano, capital social y empoderamiento económico

Objetivo Estratégico 1.1: Reducir la pobreza y las desigualdades de las familias categorizadas con ICV 1 y II a través de transferencias monetarias condicionadas y subsidios focalizados.

Estrategia Derivada

Resultados Esperados Indicador(es) Línea

base Meta Medios de Verificación Responsable Involucrados

Cronograma Supuestos

Años 2017 2018 2019 2020

1.1.1 Transferencias Condicionadas

Familias participantes incrementaron su poder adquisitivo.

% Cobertura de elegibles ICV 1 e ICV 2 del SIUBEN

82% 90%

Nómina Progresando

con Solidaridad /

ADESS

Dirección de Operaciones

SIUBEN / ADESS 84% 86% 88% 90%

Se dispone de presupuesto para el incremento de la cobertura.

Miembros en edad escolar de las familias

% de miembros que reciben ILAE y BEEP promovidos de curso.

91.3% 95.0% Informes MINERD

Dirección de Operaciones MINERD 92% 93% 94% 95%

Se continúan las políticas públicas para la mejora de la

— 116 —


98

Objetivo Estratégico 1.1: Reducir la pobreza y las desigualdades de las familias categorizadas con ICV 1 y II a través de transferencias monetarias condicionadas y subsidios focalizados.

Estrategia Derivada




Años 2017 2018 2019 2020

sumaron años de escolaridad.

Tasa de sobre edad en media de estudiantes en hogares PROSOLI

16.1 11.9 Informes MINERD

Dirección de Operaciones MINERD 15.1 14.0 13.0 11.9

educación en el país.

Miembros de familia menores de 5 años, embarazadas y puérperas mejoraron su estado de salud

% de miembros de familias participantes verificados que cumplen con los controles de salud preventiva al día.

93.5% 99% Informes de Verificación

en Salud

Dirección de Operaciones MSP 95% 96% 98% 99% Disponibilidad

de UNAPs para satisfacer la demanda de los beneficiarios PROSOLI

% de niños y niñas miembros de familias que recibió todas las vacunas del esquema

88.00% 98% Monitoreos Prosoli

Dirección de Operaciones MSP 91% 93% 96% 98%

1.1.2 Subsidios Focalizados

Familias participantes mejoraron la cultura de pago de los servicios energéticos.

% de familias participantes en el programa que pagan su factura de luz.

95.50% 98% Reportes EDES


CDEEE / EDES 96% 97% 97% 98%

El Programa continua con la administración de los fondos de BONOLUZ

Familias participantes han reducido el uso del carbón como combustible para cocinar.

% de familias que utilizan carbón o leña como combustible para cocinar.


Dirección de Operaciones ADESS 13% 11% 10% 8%

Se dispone de presupuesto para el incremento de la cobertura.

99

Objetivo Estratégico: 1.2: Contribuir al desarrollo social de las familias participantes a través de estrategias de acompañamiento socio-educativo. Estrategia Derivada




Años 2017 2018 2019 2020

1.2.1 Acompañamiento Socioeducativo

(Visitas y Escuelas de Familia)

Familias participantes cambiaron su comportamien

to de forma positiva.

% de familias que afirman aplicaron los conocimientos adquiridos en las escuelas de familias en los últimos 6 meses.

N/D 65% Monitoreos Prosoli


Direcciones Regionales 16% 33% 49% 65%

% de familias que afirman aplicaron los conocimientos adquiridos en las visitas domiciliarias en los últimos 6 meses.

N/D 65.0% Monitoreos Prosoli



% de familias participan de acciones o grupos comunitarios.

66.0% 80.0% Monitoreos Prosoli



% de familias participantes que afirman ahorran agua y energía eléctrica.




% de integrantes de la familia involucrados en por lo menos dos iniciativas de




— 117 —


100





Años 2017 2018 2019 2020

protección medioambiental.

1.2.2 Intervención Joven a Joven

% de jóvenes miembros de familias participantes que afirman haber cambiado su comportamiento de manera positiva.

N/D 70% Monitoreos Prosoli



1.2.3 Familias en Paz

Episodios de violencia reducidos en familias participantes.

% de familias cuyos miembros reportaron que en el último año en sus hogares no ha ocurrido un episodio de violencia.

N/D 40% Informe de monitoreo

Prosoli

Familias en Paz


Las familias están en la disposición resolver sus conflictos pacíficamente ante la aparición de diferencias de criterios entre sus miembros.

% de familias cuyos padres usan disciplina positiva al corregir a sus hijos.

89% 95% Informe de monitoreo

Prosoli

Familias en Paz


101





Años 2017 2018 2019 2020

1.2.4 Sociocultural

Miembros de familias Prosoli mejoraron su nivel cultural, de valores y lúdico

% de miembros con edades de 5 a 17 años dedica al menos una hora de la semana a actividades culturales la dedica a la lectura de libros.

45.3% 60% Informe de monitoreo

Prosoli

Proyecto Sociocultural

Direcciones Regionales / Ministerio de

Cultura

49% 53% 56% 60%

% de miembros de familia visitan los distintos museos nacionales.


Prosoli

Proyecto Sociocultural

Direcciones Regionales / Ministerio de

Cultura

1.7% 2.2% 2.6% 3.0%

1.2.5 Salud Preventiva

Familias Prosoli prevenidas en temas de salud

% de familia orientadas en salud integral


Prosoli


Direcciones Regionales

86.30%

89.20%

92.10%

95.00%

1.2.6 Acompañamiento para la dotación de documentos

Miembros de familias participantes poseen sus documentos de identidad.

% de miembros menores de 16 años que no poseen actas de nacimiento

18.70% 10%

Informe de monitoreo Prosoli /

Estudio de condiciones socioeconó

micas SIUBEN

Dirección de Operaciones JCE 16.53

% 14.35

% 12.18

% 10.00

%

Disponibilidad de las Oficialías de la JCE a colaborar con el Proyecto.

Disposición de los miembros

— 118 —


102





Años 2017 2018 2019 2020

% de miembros mayores de 18 años que no poseen Cédula de Identidad y Electoral

40.30% 20%

Informe de monitoreo Prosoli /

Estudio de condiciones socioeconó

micas SIUBEN

Dirección de Operaciones JCE 35.23

% 30.15

% 25.08

% 20.00

%

de familias a regularizar su situación.

Eje Estratégico 1: Desarrollo de capital humano, capital social y empoderamiento económico

Objetivo Estratégico: 1.3: Lograr el empoderamiento y desarrollo económico de manera sostenible de las familias participantes a través del incremento de capacidades productivas.

Estrategia Derivada




Años 2017 2018 2019 2020

1.3.1 Capacitación técnico vocacional Miembros de

familias generaron e incrementaron sus ingresos

% de miembros de familias participantes egresados de las acciones formativas.

6.50% 18% SIPS / CCPP

Dirección de Capacitación INFOTEP 9.38% 12.25% 15.13% 18.00%

1.3.2 Desarrollo agropecuario

% de miembros de familias capacitadas en producción agropecuaria que han generado ingresos a partir


Proyecto de Agricultura

Familiar

Ministerio de Agricultura 26.7% 31.1% 35.6% 40.0%

103



Estrategia Derivada




Años 2017 2018 2019 2020

de actividades de autoproducción.

1.3.3 Inclusión financiera

% de miembros de familias participantes que han obtenido algún micro-crédito afirman que lo hicieron gracias a las actividades formativas de PROSOLI.


Proyectos Sociales

Bancos Aliados 10.2% 12.2% 14.1% 16.0%

1.3.4 Micro emprendimiento

% de miembros de familias participantes que han recibido alguna capacitación en el desarrollo de micro-emprendimientos en el último año, han desarrollado algún micro emprendimiento.


Dirección de Capacitación 5.4% 5.9% 6.5% 7.0%

— 119 —


104



Estrategia Derivada




Años 2017 2018 2019 2020

1.3.5 Empleabilidad

% de miembros de familias participantes en edad de trabajar que realizan alguna actividad remunerada.


Proyectos Sociales

Sector Empresarial 4.1% 5.1% 6.0% 7.0%

El Gobierno Central continúa con las políticas de creación de nuevos empleos.

EJE 2: PROTECCIÓN DE GRUPOS VULNERABLES.

105

EJE 2: Protección de grupos vulnerables.

Objetivo Estratégico: 2.1: Favorecer la inclusión social de grupos vulnerables mediante el empoderamiento de sus derechos, la mitigación de factores de riesgos y potenciando su capacidad de resiliencia.

Estrategia Derivada



Cronograma Supuestos Años

2017 2018 2019 2020

2.1.1 Yo decido esperar

Embarazo adolescente reducido en miembras en edades comprendidas entre 12 a 18 años.

% de miembros adolescentes de 12-18 años que han tenido un nacido vivo o estánembarazadas por primera vez

17.0% 13.0% Informe de monitoreo

Prosoli

División de Jóvenes

Progresando con Solidaridad

Direcciones Regionales / MINERD /

MSP

16.0% 15.0% 14.0% 13.0%

Los jóvenes y adolescentes de familias Prosoli reconocen la importancia de concentrarse en sus estudios y postergar la paternidad o paternidad.

Padres adquieren conciencia sobre la crianza responsable de sus hijos/as adolescentes.

Jóvenes miembros de familias conocen y previenen Infecciones de Transmisión Sexual

% de jóvenes que conocen sobre métodos de prevención de ITS/VIH-SIDA.


Prosoli

División de Jóvenes

Progresando con Solidaridad

Direcciones Regionales / MINERD /

MSP

80.8% 83.9% 86.9% 90.0%

— 120 —


106


Estrategia Derivada




2017 2018 2019 2020

2.1.2 Micro nutrientes (Chispitas Solidaria y Progresina).

Niños/as pertenecientes a familias participantes mejoran su estado nutricional.

Prevalencia de desnutrición (%).

12.3% 8.3% Encuestas FAO / PMA


PMA / Direcciones Regionales

11.3% 10.3% 9.3% 8.3%

Insuficiencia de peso en niños menores de 5 años (%).

4.0% 2.0% Encuestas FAO / PMA



3.5% 3.0% 2.5% 2.0%

% de niños(as) de 0 a 5 años que lactan de forma exclusiva.


Prosoli



15.4% 16.0% 16.5% 17.0%

2.1.3 Reducción de trabajo infantil

Trabajo infantil reducido en familias participantes.

Tasa de trabajo infantil (x 10,000)

1.8 1.4 Informe de monitoreo

Prosoli

División de Vinculación

Interinstitucional

OIT / Direcciones Regionales

1.7 1.6 1.5 1.4

Operativización de la hoja de prevención de trabajo infantil en sus peores formas por parte de las instituciones aliadas.

2.1.4 Inclusión

Personas con discapacidad miembros de las familias fueron insertadas en actividades lúdicas y de inclusión

% de miembros con discapacidad o envejecientes integrados en actividades del Programa.


Prosoli

Unidad de Inclusión

Direcciones Regionales 70.3% 71.9% 73.4% 75.0%

107


Estrategia Derivada




2017 2018 2019 2020

2.1.5 Progresando Unidos

Familias Progresando Unidos mejoraron la calidad de sus viviendas

% de viviendas de familias Prosoli con pisos de tierra


Prosoli


Unidad de Infraestructura 3.7% 3.2% 2.7% 2.2%

Miembros de familias Progresando Unidos aumentan su empleabilidad

Tasa de empleo de los usuarios del PROSOLI (hombres y mujeres) de 18-29 años enprovincias seleccionadas que reciben capacitación en oficios, comparada con la del grupo de control

N/A 10%

Evaluación de Impacto

de Progresando

Unidos

Todas las Direcciones PROSOLI

INFOTEP / SENASA / ONGs /BM

N/A N/A N/A 10%

— 121 —


108

EJE 3: Fortalecimiento Institucional.

Objetivo Estratégico: 3.2.3 Posicionamiento y relacionamiento institucional

Estrategia Derivada



Cronograma

Supuestos Años

2017 2018 2019

2020

3.1.1 Mejoramiento infraestructuras

Sistema de gestión

automatizado de Prosoli

implementado (uso de

dispositivos móviles para la

gestión operativa,

digitalización masiva de

documentos, sistema de gestión de

base de datos y de

inteligencia de negocios, gestión

financiera, administrativa y

de gestión humana.)

# de procesos operativos y de apoyo automatizados mediante plataforma móvil.

0 10

Informe final de desarrollo de

módulos SIPS para

dispositivos móviles

Dirección de TIC

UTP / Dirección Administrativa / Dirección de Operaciones

X X X

# de supervisores de Enlaces Familiares utilizando dispositivos móviles en la atención a familias.

0 2,000

Módulo de Gestión de dispositivos móviles en

SIPS

Dirección de TIC Dirección de Operaciones X

Algunos dispositivos necesiten ser reemplazados en el corto plazo

EJE 3: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL.

109


Estrategia Derivada



Cronograma

Supuestos Años

2017 2018 2019

2020

Incrementada la satisfacción

de la población atendida.

Índice de Satisfacción de las familias Prosoli.

N/D 95 Encuesta

semestral de Monitoreo

Unidad de Monitoreo

Sub-Dirección General / Dirección de Planificación

X X X X

Gastos en mantenimientos correctivos

reducido

% del presupuesto operativo gastado en mantenimiento correctivo.

Reportes del Sistema de contabilidad

AFM

Dirección Administrativa.

Dirección General X X

Disposiciones Presidenciales de restringir la adquisición de vehículos.

Nuevas oficinas

regionales habilitadas y puestas en operación.

Cantidad de nuevas oficinas regionales habilitadas y en operación.

10 13

Oficinas de la regionales Sto. Dgo,

Este y Valdesia

habilitadas y funcionando.

Dirección Administrativa.

Dirección administrativa / Dirección Financiera / Infraestructura /

X X

3.1.2 Plan de desarrollo

organizacional

Evaluado el desempeño del personal basado en

competencias.

% de áreas que evalúan el desempeño de sus colaboradores basado en competencias.

15% 100%

36 oficinas implementando el sistema

de evaluacióndesempeño

por competencias

Matriz de reportes de evaluación

anual remitida al MAP.

Dirección de recursos humanos

Dirección de Recursos Humanos / Dirección de Planificación / Dirección de recursos humanos inter-institucional.

100%

X

100%

X

100%

X

100%

X

— 122 —


110


Estrategia Derivada



Cronograma

Supuestos Años

2017 2018 2019

2020

Mejorado el Sistema de Monitoreo y Evaluación

Informes de línea media y final de evaluación de impactos realizados

0 2 Informes de

evaluación de impacto.

Dirección General

Dirección inter institucional de RH / Dirección de Operaciones / Dirección de Planificación

X X

# de Reportes Comunitarios aplicados

1 4 Informes de

Reportes Comunitarios

Dirección de Vinculación

Interinstitucional

Direcciones Regionales X X X X

# de encuestas de monitoreo a la gestión operativa y a los resultados del programa aplicadas

8 8

Informes de monitoreos

Unidad de Monitoreo

X X X X

3.1.4 Posicionamiento y relacionamiento

institucional

Sinergia institucional e intersectorial

de Prosoli fortalecida.

# de acuerdos y/o convenios interinstitucionales establecidos o renovados para fortalecer las estrategias del programa frente a la pobreza.

63 79 Informes de convenios.

Dirección de vinculación

interinstitucional.

Dirección de vinculación interinstitucional. / Dirección general de Prosoli.

X X X X

111


Estrategia Derivada



Cronograma

Supuestos Años

2017 2018 2019

2020

Mejorada la percepción de

la sociedad sobre los cambios e impactos positivos

generados por Prosoli.

Estrategia de Comunicación implementada

0 1

Informe final de consultoría Estrategia de Comunicación

Dirección de Comunicación X

# de sondeos aplicados a los ciudadanos

0 4

Informes de resultados de sondeo a los ciudadanos

Dirección de Comunicación

Unidad de Monitoreo X X X X

— 123 —


112

Matriz de Producción Institucional

EJE 1: Desarrollo de capital humano, capital social y empoderamiento económico Objetivo 1.1: Reducir la pobreza y las desigualdades de las familias categorizadas con ICV 1 y II a

través de transferencias monetarias condicionadas y subsidios focalizados

CRONOGRAMA

PRODUCTOS COMPONENTE INDICADORES META TOTAL 2017 2018 2019 2020 PRESUPUESTO

200,000 nuevas familias ICV‐1 e ICV‐2

incorporadas al Programa Progresando con

Solidaridad

Transferencias Condicionadas y Subsidios Focalizados

# de nuevas familias ICV‐1 e ICV‐2 incorporadas al Programa Progresando con Solidaridad

200,000 ‐ 67,000 67,000 66,000 5,491,068

1,004,000 familias en pobreza extrema y

moderada reciben la TMC Comer es Primero para la compra de alimentos

básicos.


# de familias en pobreza extrema y moderada que reciben la TMC Comer es Primero. (RD$ 825)

803,000 803,000 ‐ ‐ ‐ 8,444,700,000

# de familias en pobreza extrema y moderada que reciben la TMC Comer es Primero. (Monto incrementado a RD$910)

1,004,000 ‐ 870,000 937,000 1,004,000 31,187,520,000

• Matriz de Producción Institucional



Objetivo 1.1: Reducir la pobreza y las desigualdades de las familias categorizadas con ICV 1 y II a través de transferencias monetarias condicionadas y subsidios focalizados

— 124 —


113

CRONOGRAMA


1,100,000 hogares reciben el subsidio al Gas Licuado de Petróleo (GLP) para uso doméstico y 460,000

el subsidio a la electricidad Bono‐Luz


# familias que reciben bono gas, para que su cobertura desincentive el uso de carbón y leña, protegiendo el medio ambiente.

1,100,000 900,000 967,000 1,034,000 1,100,000 11,217,600,000

# familias que reciben bono luz, de manera que puedan invertir en la alimentación, salud y educación de sus integrante.

460,000 460,000 460,000 460,000 460,000 2,256,000,000

419,000 hogares con estudiantes entre 5 y 21 años reciben el Incentivo a la Asistencia Escolar y el Bono Escolar Estudiando

Progreso.


# de hogares con miembros en edad escolar (5‐21) que reciben el Incentivo a la Asistencia Escolar –ILAE (40 mil nuevos )

264,000 234,000 244,000 254,000 264,000 134,756,233,892

# de hogares con miembros en edad escolar (12‐21) que reciben el Bono Escolar Progreso (BEEP) (40 mil nuevos )

155,000 125,000 135,000 145,000 155,000 59,106,597,500

114

CRONOGRAMA


392,000 niños/as de 0 a 5 y embarazadas

pertenecientes a familias PROSOLI cumplen con las corresponsabilidades en

salud.

Salud Integral

# Niños/as de 0 a 5 años de edad verificados en el cumplimiento del esquema de vacunación completa y controles de salud al día.

344,000 78,000 83,000 89,000 94,000 171,882,000

Salud Integral

# embarazadas verificadas en el cumplimiento del esquema de vacunación completa y controles de salud al día.

48,000 12,000 12,000 12,000 12,000 24,000,000

754,200 miembros de ILAE y BEEP cumplen con las corresponsabilidades

en educación

Educación

# de miembros ILAE y BEEP cuya asistencia regular (>80%) a sus Centros Educativos ha sido verificada.

754,200 646,200 682,200 718,200 754,200 105,403,406

— 125 —


OBJETIVO ESTRATÉGICO 1.2:

Contribuir al desarrollo social de las familias participantes a través de estrategias de acompañamiento socio-educativo.

115

EJE 1: Desarrollo de capital humano, capital social y empoderamiento económico Objetivo Estratégico 1.2: Contribuir al desarrollo social de las familias participantes a través de

estrategias de acompañamiento socio-educativo.

CRONOGRAMA


700,000 familias participantes que practican resolución pacífica de conflictos

Formación Humana y Conciencia Ciudadana

Implementación del proyecto “Cultura Ciudadana” para generar cambios de comportamiento en la población de beneficiarios como: Promover comportamientos que ayuden a prevenir la violencia de pareja, desnaturalización de los factores asociados a la violencia hacia la mujer, y fomentar el respeto a los nuevos roles de género.

1 1 1 1 1 ‐


# de familias orientadas en temas de resolución pacífica de conflictos.

700,000 175,000 175,000 175,000 175,000 52,500,000

— 126 —


116

CRONOGRAMA


553,497 jóvenes reciben

orientaciones socioeducativas

para el desarrollo integral y

reducción de vulnerabilidades a través de la

metodología de joven a joven.


# de jóvenes miembros de familias orientados reciben acompañamiento socioeducativo a través de la metodología joven a joven, para el desarrollo integral de las nuevas generaciones (actividades de nueva masculinidad, creación de capacidades de liderazgo, cultura de paz y prevención del uso de drogas)

465,492 116,373 116,373 116,373 116,373 89,470,000

730,000 niños, niñas y jóvenes que participan de actividades recreativas y

educativas para el desarrollo integral y

reducción de vulnerabilidades


Instalación y habilitación de la Biblioteca Infantil y Juvenil República Dominicana, de la región Norte en Santiago de los Caballeros.

1 ‐ 1 ‐ ‐ 300,000,000

# de niños/as y jóvenes se benefician de las actividades recreativas y educativas de la BIJRD.

480,000 100,000 100,000 140,000 140,000 94,000,000

117

CRONOGRAMA


# de niños, niñas que participan en campamentos enfocados en el desarrollo integral y reducción de vulnerabilidades.

250,000 250,000 250,000 250,000 250,000 100,000,000

# de niños, niñas que participan en actividades recreativas y educativas (charlas de concienciación sobre derechos de la niñez, círculos comunitarios infantiles, deportes, etc.)

200,000 200,000 200,000 200,000 200,000 125,000,000

810,000 familias reciben

intervención socioeducativa en las siete

líneas de acción a través de Visitas

Domiciliarias.

Acompañamiento Socio‐Educativo

# de Familias que reciben intervención socioeducativa a través de las Visitas Domiciliarias para la acción e concienciación, participación, integración y seguimiento.

810,000 682,000 725,000 768,000 810,000 1,925,898,818

— 127 —


118

CRONOGRAMA


810,000 familias orientadas en temas socio‐educativos a través de la estrategia de Escuelas de Familia.

Acompañamiento Socio‐Educativo

# de familias acompañadas en temas socio‐educativos mediante Escuelas de Familia

810,000 682,000 725,000 768,000 810,000 835,764,705

1,108,000 miembros de

familias PROSOLI

orientados y acompañados

en salud preventiva e

integral

Salud Integral

# de mujeres beneficiarias que reciben orientación sobre salud sexual y reproductiva, y prevención de VIH e ITS/SIDA.

660,000 330,000 ‐ 330,000 ‐ 5,600,000

# de personas orientadas en temas de salud preventiva (Prevención de Enfermedades, Lactancia Materna Exclusiva y Cita Médica)

488,000 122,000 122,000 122,000 122,000 20,000,000

119

CRONOGRAMA


500,000 miembros

indocumentados de hogares participantes adquieren

documentos de identidad.

Identificación

# de miembros de familias Prosoli indocumentados que reciben acompañamiento para obtener sus documentos en las 14 provincias Progresando Unido.

500,000 75,000 175,000 175,000 75,000 250,000,000

— 128 —


120

EJE 1: Desarrollo de capital humano, capital social y empoderamiento económico Objetivo 1.3: Lograr el empoderamiento y desarrollo económico de manera sostenible de las

familias participantes a través del incremento de capacidades productivas.

CRONOGRAMA


848,000 miembros de

familia egresados de acciones de formación técnico

profesional, tecnológica, agrícola,

agropecuaria o de

artesanía.

Seguridad Alimentaria, Nutrición y

Generación de Ingresos

# de jóvenes en pobreza extrema que reciben capacitación técnico vocacional y reciben estipendio. (Progresando Unidos)

40,000 6,000 14,000 14,000 6,000 60,000,000

# de nuevos Centros de Capacitación y Producción construidos y equipados

40 10 10 10 10 648,000,000

# de personas ICV‐1 e ICV‐2 egresan de las acciones formativas de los CCPPs (por lo menos 68% de mujeres).

400,000 100,000 100,000 100,000 100,000 600,000,000

# de jóvenes que realizan carreras técnico‐vocacionales a través de los CCPPs (por lo menos 68% de mujeres).

8,000 2,000 2,000 2,000 2,000 ‐



Objetivo 1.3: Lograr el empoderamiento y desarrollo económico de manera sostenible de las familias participantes a través del incre-mento de capacidades productivas.

— 129 —


121

CRONOGRAMA


# de familias capacitadas e integradas a la producción agropecuaria para autoconsumo o comercialización.

300,000 75,000 75,000 75,000 75,000 213,000,000

# miembros integradas a las iniciativas y ofertas formativas de los Centros Tecnológicos Comunitarios (CTC).

292,000 73,000 73,000 73,000 73,000 14,600,000

100,000 miembros de

familias participantes en acciones de fomento a la inserción actividades productivas para generar ingresos.



# de emprendedores y emprendedoras PROSOLI vinculados a proyectos de desarrollo económico y de innovación productiva comunitaria.

10,000 2,500 2,500 2,500 2,500 ‐

# de beneficiarios egresados de los CCPP que son vinculados a puestos de trabajo a través de acciones de inserción laboral

40,000 10,000 10,000 10,000 10,000 13,080,000

122

CRONOGRAMA


# miembros egresados de acciones técnico‐vocacional que comercializan sus productos a través de Manos Dominicanas, Línea Cayena y la Red de Abastecimiento Social (RAS).

11,000 2,700 2,700 2,800 2,800 80,000,000

# de beneficiarios egresados de cursos técnicos vocacionales integrados a cooperativas.

4,000 1,000 1,000 1,000 1,000 14,000,000

# de beneficiarios egresados de las acciones formativas técnico‐vocacional vinculados a micro‐créditos para emprendimientos.

24,000 6,000 6,000 6,000 6,000 2,900,000

# de miembros de familias beneficiarias capacitados en producción agropecuaria son integrados a cooperativas.

11,000 2,700 2,700 2,800 2,800 5,244,880

— 130 —


123

EJE 2: Protección de grupos vulnerables Objetivo 2.1: Favorecer la inclusión social de grupos vulnerables mediante el empoderamiento

de sus derechos, la mitigación de factores de riesgos y potenciando su capacidad de resiliencia.

CRONOGRAMA


40,000 niños/as

pertenecientes a familias

participantes prevenidos y retirados del

trabajo infantil.


# de intervenciones territoriales realizadas en el marco de la implementación de la Hoja de Ruta para Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil.

12 4 4 4 4 462,000

# de niños/as pertenecientes a familias participantes identificados, prevenidos y retirados del trabajo infantil.

40,000 10,000 10,000 10,000 10,000 125,000,000

600,000 jóvenes se

benefician de las atenciones


# de Centros Regionales para el Desarrollo Integral de Jóvenes habilitados y en operación

5 ‐ 2 2 1 25,000,000

EJE 2: PROTECCIÓN DE GRUPOS VULNERABLES

Objetivo 2.1: Favorecer la inclusión social de grupos vulnerables mediante el empoderamiento de sus derechos, la mitigación de fac-tores de riesgos y potenciando su capacidad de resiliencia.

— 131 —


124

CRONOGRAMA


de los Centros de Desarrollo Integral de Jóvenes.

# de jóvenes integrados en el programa de atención a vulnerabilidad de jóvenes

600,000 90,000 210,000 210,000 90,000 330,000,000

96,000 miembros con discapacidad o envejecientes integrados en iniciativas

educativas y/o de inclusión

para fomentar si inclusión

social.


# de jefes de familia envejecientes o con discapacidad participan de las Escuelas de Familia.

30,000 30,000 30,000 30,000 30,000 5,243,084

# de miembros envejecientes o con algún impedimento físico que asisten y se integran a actividades fuera de sus hogares para incentivar su inclusión.

311,000 77,750 77,750 77,750 77,750 1,350,900

# de niños, niñas y adultos con autismo y otras excepcionalidades reciben educación en aulas inclusivas.

1,000 700 800 900 1,000 1,000,000

125

CRONOGRAMA


# de familias integradas a subsidio especializado para inclusión de personas con discapacidad en el nivel primario y secundario.

96,000 _ 32,000 64,000 96,000 10,368,000,000

# de miembros con dificultad motriz o algún impedimento físico que reciben orientación y son sensibilizados sobre sus derechos y participan en eventos lúdicos.

50,000 12,500 12,500 12,500 12,500 4,000,000

600,000 Adolescentes y jóvenes vinculados a estrategias socioeducativas y pedagógicas para salud sexual y reproductiva.

Salud Integral # de adolescentes y jóvenes orientados en salud sexual y reproductiva.

600,000 90,000 210,000 210,000 90,000 69,000,000

— 132 —


126

CRONOGRAMA


132,000 Mujeres

embarazadas, envejecientes y niños de un año a 5

beneficiados con soporte nutricional.



# de mujeres embarazadas, envejecientes y niños (de 6 a 59 meses) beneficiados con soporte nutricional.

132,000 132,000 132,000 132,000 132,000 160,000,000

18,750 viviendas de familias en pobreza

extrema (ICV‐1) con déficit cualitativo mejorado.

Habitabilidad y Medio Ambiente

# de familias ICV‐1 con viviendas rehabilitadas (pisos, techos y paredes).

11,250 ‐ 3,750 3,750 3,750 1,687,500,000

# de hogares con pisos de tierra sustituidos por cemento.

7,500 1,875 1,875 1,875 1,875 487,500,000

— 133 —


127

EJE 3: Fortalecimiento institucional. Objetivo 3.1: Asegurar la efectividad y calidad de la gestión institucional a través de una gestión

integral.

CRONOGRAMA


Sistemas de gestión automatizados e implementados

Fortalecimiento Institucional

Sistema de gestión automatizado de Prosoli implementado (uso de dispositivos móviles para la gestión operativa, digitalización masiva de documentos, sistema de gestión de base de datos y de inteligencia de negocios, gestión financiera, administrativa y de gestión humana.)

N/A X X X ‐ 30,423,000

Infraestructura física‐tecnológica

adecuada y actualizada a los requerimientos institucionales

# de nuevas oficinas regionales habilitadas y puestas en operación (Regionales Santo Domingo, Este y Valdesia)

3 2 1 ‐ ‐ 15,000,000

Infraestructura tecnológica mejorada (Data‐center, motores de bases de datos, conectividad y seguridad informática, sistemas operativos).

N/A X X X ‐ 1,000,000

Infraestructura física y de transporte de las oficinas Prosoli adecuada a los requerimientos institucionales, tomando en cuenta la accesibilidad de su personal y grupos de interés.

N/A X X ‐ ‐ 35,100,000

EJE 3: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL.

Objetivo 3.1: Asegurar la efectividad y calidad de la gestión institu-cional a través de una gestión integral.

— 134 —


129

CRONOGRAMA


Mecanismos de coordinación

interinstitucional fortalecidos mejorar el cumplimiento de sus funciones en el

marco de las intervenciones del

Programa.

# intervenciones dirigidas a la mejora de la prestación de servicios a las familias beneficiarias, para eficientizar las intervenciones de las instituciones aliadas en la lucha contra la pobreza.

240 60 60 60 60 150,000

# de mecanismos de coordinación interinstitucional fortalecidos para mejorar el cumplimiento de sus funciones en el marco de las intervenciones del Programa. (Dotar de herramientas y dar capacitaciones).

96 24 24 24 24 1,150,000

128

CRONOGRAMA


Sistema de calidad actualizado con las normas de calidad (ISO 9001:2015, ISO NCH3262, ISO 14001, ISO 27001:2013).

Normas de calidad ISO 9001:2015, ISO NCH3262, ISO 14001, ISO 27001:2013 implementadas.

N/A X X X ‐ 2,000,000

Sistema de motivación al

personal implementado

Sistema de motivación al personal implementado, atado al desempeño individual y grupal.

48 12 12 12 12 200,000,000

Sistema de evaluación de competencias implementado

Sistema de evaluación de desempeño por competencias implementado en las 13 direcciones y áreas y las 10 direcciones regionales.

23 13 10 ‐ ‐ ‐

Estrategia de comunicación

PROSOLI implementada

Estrategia de Comunicación PROSOLI implementada para mejorar el posicionamiento del Programa ante la sociedad.

N/A X X ‐ ‐ 33,000,000

Sistema de Evaluación y Monitoreo Fortalecido

Sistema de Evaluación y Monitoreo (evaluación de impacto, auditorias operativas, auditoria de calidad) implementado.

N/A ‐ ‐ ‐ ‐ 12,000,000

Sinergia institucional e intersectorial del

Programa fortalecida.

Vinculación Interinstitucional

# de acuerdos y/o convenios interinstitucionales establecidos para fortalecer las estrategias del programa frente a la pobreza.

40 10 10 10 10 30,000

— 135 —


11 Bibliografía

— 136 —


— 137 —


Bibliografía

Banco Central de la República Dominicana. (2016). Informe de la Economía Dominicana Enero - Marzo 2016. Santo Domingo: Banco Central.

Banco Central de la República Dominicana. (2016). Informe Económico Preliminar Enero-Junio 2016. Santo Domingo: Banco Central .

Buvinic, M. (1998). Costos de la maternidad adolescente en Barbados, Chile, Guatemala y México. Washington, D.C.: Inter-American Development Bank.

Comité Técnico Interinstitucional de Medición de la Pobreza (CTP). (2016). Boletín de Estadísticas Oficiales de Pobreza Monetaria en la República Dominicana.

Jupiter, E. (2010). El déficit habitacional en República Dominicana: Panorama actualizado de los requerimientos habitacionales. Santo Domingo: Oficina Nacional de Estadísticas ONE.

Observatorio de Seguridad Ciudadana de la República Dominicana. (2016). Boletín Estadístico Enero - Marzo 2016. Santo Domingo: Observatorio de Seguridad Ciudadana de la República Dominicana.

Oficina Nacional de Estadísticas (ONE). (2015). Encuesta Nacional de Hogares de Propósitos Múltiples (ENHOGAR). Santo Domingo: ONE.

Oficina Nacional de Estadísticas -ONE-. (2013). Encuesta Nacional de Hogares para Propóstos Múltiples (ENHOGAR). Santo Domingo: Oficina Nacional de Estadísticas -ONE-.

ONE. (2013). Encuesta Nacional de Hogares de Propósitos Múltipes (ENHOGAR), Informe General.

— 138 —


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