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PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004) QUINDÍO
Equipo Técnico Quindío
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
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INTRODUCCIÓN
Los indígenas del departamento del Quindío sufren desde hace varias
décadas la falta de tenencia de territorio; este factor ha acarreado
numerosos inconvenientes en torno al control y manejo territorial. La
lucha indígena de los Embera Chami del Quindío se ha centrado en la
recuperación de sus tierras tradicionales, actualmente en manos de
terratenientes.
El territorio se perdió por la violencia generada por los terratenientes
y las luchas bipartidistas de mediados de siglo XX. Hoy en día solo
tienen 1 resguardo y 2 comunidades con pequeña parcialidad de
tierras que aún no garantiza la persistencia del pueblo Embera Chami a
causa de la ineficiencia de los entes institucionales, que no formulan
programas o proyectos para población indígena. (Se han generado
dificultades en la prestación de salud, educación, cultura, social,
política y economía propia).
Están dispersos en 7 los municipios del departamento del Quindío
distribuidos en 1 Resguardo (ubicado en la vereda Vista Hermosa,
corregimiento de Quebradanegra del municipio de Calarcá),
2 asentamientos con pequeños territorios (ubicados en zona rural de
los municipios de Buenavista y Córdoba), 2 asentamientos rurales sin
territorio (ubicados en las veredas El Laurel en Quimbaya y Puerto
Samaria en Montenegro) y 3 asentamientos urbanos Armenia, La
Tebaida y Quimbaya, este último conformado por desplazados de la
violencia.
Este documento entonces presenta un diagnóstico general de la
situación del pueblo Embera Chami en el departamento del Quindío
haciendo énfasis en las prácticas más apremiantes y en las líneas de
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acción más convenientes para mitigar todos los vejámenes que ha
sufrido esta población indígena en el departamento del Quindío.
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ANTECEDENTES (AUTO 004)
SENTENCIA T-025/04
La sentencia T-025/04 se origina por la revisión que la Corte
Constitucional hizo de 109 fallos de tutelas que interpusieron 1.150
núcleos familiares, compuestas principalmente por mujeres cabeza de
familia, personas de la tercera edad, menores de edad e indígenas,
todos ellos desplazados por la violencia en distintas regiones del país.
Algunas de las acciones de tutela, fueron falladas favorablemente, pero
la mayoría fueron denegadas o falladas en contra de las personas
accionantes.
La Corte Constitucional consideró que a la población desplazada en
general, se le estaban violando sus derechos a una vida digna, a la
integridad personal, a la igualdad, de petición, al trabajo, a la salud, a la
seguridad social, a la educación, y a la protección especial debida a las
personas de la tercera edad, a la mujer cabeza de familia, a los niños y a
la población indígena; por esa razón declaró la existencia de un Estado
de Cosas Inconstitucional respecto de la situación de la población
internamente desplazada, señalando:
“Dentro de los factores valorados por la Corte para definir si existe un
estado de cosas inconstitucional, cabe destacar los siguientes: (i) la
vulneración masiva y generalizada de varios derechos constitucionales
que afecta a un número significativo de personas; (ii) la prolongada
omisión de las autoridades en el cumplimiento de sus obligaciones para
garantizar los derechos; (ii) la adopción de prácticas inconstitucionales,
como la incorporación de la acción de tutela como parte del
procedimiento para garantizar el derecho conculcado; (iii) la no
expedición de medidas legislativas, administrativas o presupuestales
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necesarias para evitar la vulneración de los derechos; (iv) la existencia
de un problema social cuya solución compromete la intervención de
varias entidades, requiere la adopción de un conjunto complejo y
coordinado de acciones y exige un nivel de recursos que demanda un
esfuerzo presupuestal adicional importante; (v) si todas las personas
afectadas por el mismo problema acudieran a la acción de tutela para
obtener la protección de sus derechos, se produciría una mayor
congestión judicial.”
Respecto a las consecuencias de la declaratoria aludida, la Honorable
Corte Constitucional señala:
“La declaratoria formal del estado de cosas inconstitucional tiene como
consecuencia que las autoridades nacionales y territoriales encargadas
de atender a la población desplazada deben ajustar sus actuaciones de
tal manera que se logre la concordancia entre los compromisos
adquiridos para cumplir los mandatos constitucionales y legales y los
recursos asignados para asegurar el goce efectivo de los derechos de los
desplazados. Esta decisión respeta las prioridades fijadas por el
Legislador y por el Ejecutivo y el experticio de las autoridades nacionales
y territoriales responsables que definieron el nivel de sus propios
compromisos, pero exige que éstas adopten a la mayor brevedad posible
los correctivos que sean necesarios para que dicho estado de cosas
inconstitucional sea remediado. Por lo tanto, la Corte Constitucional
ordena al Consejo Nacional para la Atención Integral a la Población
Desplazada por la Violencia que asegure la coherencia entre las
obligaciones fijadas por las autoridades competentes y el volumen de
recursos efectivamente destinados a proteger los derechos de los
desplazados. En caso de que concluya que los compromisos asumidos en
la política estatal no podrán ser cumplidos, en aras de los principios de
transparencia y eficacia, el Consejo debe redefinir públicamente tales
compromisos, después de ofrecer oportunidades suficientes de
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participación a los representantes de los desplazados, de tal manera que
las prioridades sean realmente atendidas y a todos y cada uno de los
desplazados se les asegure el goce efectivo de sus derechos mínimos.”
Posteriormente y en razón a que no se había superado el Estado de
Cosas Inconstitucional, la Honorable Corte Constitucional pensando en
la necesidad de crear mecanismos para proteger en particular los
derechos fundamentales de los pueblos indígenas desplazados o en
riesgo de desplazamiento, el 26 de enero del año 2009, profirió el auto
004, por medio del cual ordenó al Director de Acción Social y al
Ministro del Interior y de Justicia, - con la participación de la Directora
del ICBF, la Ministra de Educación, el Ministro de la Protección Social,
el Ministro de Defensa y el Director del Programa de Acción Integral
contra las Minas Antipersonal - que, en el término máximo de seis (6)
meses a partir de la notificación del presente auto1:
1) “Formulen e inicien la implementación de planes de
salvaguarda étnica ante el conflicto armado y el
desplazamiento forzado para cada uno de los pueblos
identificados en la presente providencia, entre ellos la Nación
Embera.
2) Diseñen e implementen, dentro de sus respectivas órbitas de
competencia, un Programa de Garantía de los Derechos de los
Pueblos Indígenas Afectados Por el Desplazamiento.
3) Para el cumplimiento de estas órdenes se debe contar con la
participación y vigilancia de los entes nacionales y regionales
de control, como: Defensoría del Pueblo, Procuraduría General
de la Nación, Fiscalía General de la Nación y Contraloría
General de la República y entes internacionales como: el
1Auto 004 de 2009 proferido por la Honorable Corte Constitucional
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representante del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Refugiados (ACNUR), el representante del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos (OACNUDH), y el representante del Comité
Internacional de la Cruz Roja (CICR), entre otros y para la
vigilancia del cumplimiento de las órdenes impartidas, la Sala
Plena de la Corte Constitucional creó una Sala Especial de
Seguimiento a las acciones adelantadas por el gobierno
nacional para la superación del Estado de Cosas
Inconstitucional, declarado mediante sentencia T-025 de 2004,
la cual ha mantenido y mantendrá su competencia para tal
efecto hasta la superación del estado de cosas inconstitucional,
tal como lo dispone el artículo 27 del Decreto 2591 de 1991”.
(. . .)”
Dispone la misma sentencia:
“MEDIDAS A ADOPTAR
(. . .)
Así mismo, cada uno de dichos planes de salvaguarda étnica ha de
contemplar los siguientes elementos mínimos:
1. Ha de ser debidamente consultado en forma previa con las autoridades
de cada una de las etnias beneficiarias, de conformidad con los
parámetros que ha señalado de manera reiterada la jurisprudencia
constitucional para que la participación sea efectiva y respetuosa de la
diversidad etno-cultural.
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2. Debe contener tanto un elemento de prevención del impacto
desproporcionado del conflicto armado y del desplazamiento forzado sobre
el pueblo indígena respectivo, como un elemento de atención efectiva y
diferencial a las personas desplazadas a la fecha.
3. Debe atender a los derechos fundamentales de las víctimas de los
crímenes que se han descrito en el presente documento a la justicia, la
verdad, la reparación y las garantías de no repetición.
4. Debe incluir un componente básico de protección de los líderes,
autoridades tradicionales y personas en riesgo por sus posturas de
activismo o de liderazgo.
5. Debe prever herramientas para el fortalecimiento de la integridad
cultural y social de cada etnia beneficiaria.
6. Debe contener un ingrediente de protección de los territorios
tradicionales, especialmente de los que están en proceso de titulación y
asimismo de los que ya se encuentran titulados, frente a los distintos
procesos bélicos y de despojo que se han descrito en el presente auto.
7. Debe prever que el principal objetivo ante la población indígena
desplazada ha de ser el de garantizar su retorno en condiciones de
voluntariedad, seguridad y dignidad; pero así mismo, debe atender a los
casos especiales de las personas, familias y comunidades que no pueden
volver a sus territorios por la vigencia de las amenazas de los grupos
armados o de quienes propiciaron su destierro.
8. Debe respetar, como mínimo, los siguientes elementos de racionalidad
en tanto componente de una política pública seria y racional de atención
diferencial al desplazamiento forzado indígena:
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8.1. Especificidad individual de cada Plan, sus Componentes y sus
respectivos Elementos Constitutivos. Cada Plan de Salvaguarda, con sus
componentes y sus correspondientes elementos Constitutivos, debe ser
creado en forma específica, individual y autónoma en el marco de la
política pública de atención a la población desplazada para atender la
situación de la respectiva etnia beneficiaria. No se admitiría que, en
cumplimiento de la orden de creación de este Plan de Salvaguarda, se
subsuman o fraccionen los objetivos que mediante él se pretenden en el
marco de otros programas desarrollados por el Gobierno Nacional para
atender las necesidades de la población vulnerable o la población
indígena, ni de otros componentes o programas ya existentes en el marco
del SNAIPD. Enfatiza la Corte que debe crearse un nuevo Plan de
Salvaguarda específicamente diseñado para atender esta orden, con los
Componentes y los Elementos Constitutivos recién enunciados.
8.2. Definición de metas puntuales a corto, mediano y largo plazo, basadas
en el goce efectivo de los derechos fundamentales individuales y colectivos
a garantizar.
8.3. Cronograma acelerado de implementación.
8.4. Presupuesto suficiente y oportunamente disponible. La Sala advierte
expresamente que la inexistencia de apropiaciones presupuestales o la no
disponibilidad inmediata de presupuesto no será admitida bajo ninguna
circunstancia por la Corte Constitucional como justificación válida para el
incumplimiento de esta orden. La presente providencia genera en cabeza
de los destinatarios de las órdenes aquí impartidas la obligación de
asegurar que el Plan de Salvaguarda cuente con presupuesto suficiente y
oportunamente disponible, para lo cual tienen el deber de aplicar la
excepción de inconstitucionalidad frente a las disposiciones normativas
que puedan constituir un obstáculo para ello.
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8.5. Cobertura material suficiente, de conformidad con el espectro fáctico
de violación de los derechos fundamentales de la etnia beneficiaria, según
se han descrito en la presente etnia, y desde las perspectivas de
prevención, protección y materialización de los derechos de las víctimas.
8.6. Garantías de continuidad hacia el futuro, en el marco de la política
pública de atención e indiferentemente a los cambios coyunturales o
políticos.
8.7. Adopción e implementación de indicadores de resultado, basados en el
criterio del goce efectivo de los derechos fundamentales individuales y
colectivos de la etnia respectiva. Estos indicadores de resultado, que
habrán de ser específicos para el Plan de Salvaguarda y para cada uno de
sus Componentes y Elementos Constitutivos, podrán armonizarse con las
baterías de indicadores que ya han sido adoptadas por la Corte
Constitucional y por el Gobierno Nacional.
8.8. Diseño e implementación de mecanismos e instrumentos específicos de
coordinación interinstitucional, tanto entre las entidades del SNAIPD,
como en las entidades públicas externas con las cuales se establezcan
vínculos de colaboración al interior del Plan de Salvaguarda, y entre el
nivel nacional y las entidades territoriales.
8.9. Desarrollo e implementación de mecanismos de evaluación y
seguimiento que permitan medir de manera permanente el avance, el
estancamiento, el rezago o el retroceso del Plan de Salvaguarda en
relación con sus Componentes y Elementos Constitutivos, así como el goce
efectivo de los derechos fundamentales que se busca proteger.
8.10. Diseño e implementación de instrumentos de corrección oportuna
frente a estancamientos o retrocesos en el cumplimiento de las metas del
Plan.
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8.11. Diseño e implementación de mecanismos internos de respuesta ágil y
oportuna a las quejas o solicitudes puntuales de atención presentadas por
la población desplazada.
8.12. Armonización con los demás elementos de la política pública e
integración formal a la misma, a cargo de Acción Social, mediante los
procedimientos administrativos a los que haya lugar. En particular, cada
Plan de Salvaguarda se habrá de armonizar con los documentos de
política ya existentes, a saber, la “Directriz para la Prevención y Atención
Integral de la Población Indígena en Situación de Desplazamiento y
Riesgo, con enfoque diferencial”, y el “Plan Integral de Apoyo a
Comunidades Indígenas en Alto Grado de Vulnerabilidad y Riesgo de
Desaparición”, sin subsumirse en ellos.
8.13. Apropiación nacional y autonomía. Es indispensable que el diseño e
implementación de cada Plan de Salvaguarda no dependan en su
integridad de la cooperación internacional, sino que tengan una sólida
base nacional, establecida por las autoridades colombianas que conforman
el SNAIPD. Si bien la cooperación internacional es un elemento deseable,
importante y bienvenido para efectos de crear e implementar estos
proyectos, es necesario, para garantizar su estabilidad a mediano y largo
plazo en el marco de la política pública de atención al desplazamiento
forzoso, que sean proyectos basado en los esfuerzos del gobierno nacional,
que debe proveer el impulso primordial para su materialización, con la
concurrencia de las entidades territoriales donde ellos sea conducente a
alcanzar los objetivos del respectivo Plan de Salvaguarda.
8.14. Armonización con otros procesos y programas que se adelantan por
el Gobierno Nacional o por otras autoridades, pero siempre manteniendo
su autonomía propia.
8.15. Obligaciones de diseño e implementación de cada Plan de
Salvaguarda en cabeza del Acción Social, la Dirección de Etnias del
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Ministerio del Interior, el ICBF, el Ministerio de Educación, el Ministerio
de la Protección Social, el Ministerio de Defensa y el Programa de Acción
Integral contra Minas Antipersonal, bajo la coordinación unitaria y
centralizada del Director de Acción Social.
Las órdenes relativas a la creación e implementación de cada Plan de
Salvaguarda serán impartidas al Director de Acción Social y al Ministro
del Interior y de Justicia - con la intervención dentro de sus órbitas de
competencia de la Directora del ICBF, la Ministra de Educación, el
Ministro de la Protección Social, el Ministro de Defensa y el Director del
Programa de Acción Integral contra las Minas Antipersonal - por ser éstas
las autoridades y entidades integrantes del SNAIPD con competencias
específicas para la adopción de las medidas urgentemente requeridas por
los pueblos indígenas afectados por el conflicto armado y el
desplazamiento forzado.
Sin embargo, la coordinación del diseño, adopción e implementación del
Plan de Salvaguarda y cada uno de sus Componentes y Elementos
Constitutivos es un deber de Acción Social y del Ministerio del Interior y
de Justicia; para efectos de materializar cada una de estas etapas, estas
autoridades podrán acudir a las distintas herramientas jurídicas con las
que cuentan en sus competencias respectivas de coordinación de las
distintas entidades que conforman el SNAIPD y de la atención de los
grupos étnicos del país, e igualmente solicitar el concurso de las demás
entidades públicas que considere pertinente involucrar. La presente
providencia provee un título jurídico suficiente para que active sus
competencias de coordinación en forma efectiva.
Advierte la Corte que, en relación con los distintos obstáculos normativos
que pueden afectar el cumplimiento de las órdenes impartidas en la
presente providencia dentro de los términos estrictos aquí fijados –por
ejemplo, disposiciones normativas sobre procedimientos presupuestales o
requisitos administrativos-, el Director de Acción Social y el Ministro del
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Interior y de Justicia están en la obligación de aplicar la excepción de
inconstitucionalidad. No se admitirá este tipo de razones como
justificación para el incumplimiento de las órdenes impartidas en el
presente Auto para proteger los derechos fundamentales de las personas y
pueblos indígenas en riesgo de desplazamiento por el conflicto armado o
efectivamente desplazados.
8.16. Término de seis (6) meses para finalizar el proceso de diseño de cada
Plan de Salvaguarda e iniciar su fase de implementación. La Corte
reconoce que el diseño de cada Plan de Salvaguarda Étnica de estas
características es una tarea altamente compleja, especialmente por el tipo
y diversidad de problemas que se deben abordar, por lo cual se considera
que un término de seis (6) meses es razonable para que el Plan de
Salvaguarda esté en condiciones de iniciar su implementación.”
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1. CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL PUEBLO
EMBERA EN EL QUINDÍO
1.1 UBICACIÓN GEOGRÁFICA
El pueblo Embera, (palabra que en su idioma significa GENTE), está
ubicado en Colombia, Panamá y Ecuador, debido a su carácter nómada
se les encuentra en diferentes áreas del territorio nacional como:
Chocó (ríos Baudó, Atrato, Bojayá, Quibdó, Andágueda, Capá,
San Juan, entre otros, Costa Pacífica).
Antioquia (municipios de Jardín, Valparaíso, Bolívar, Dabeiba,
Frontino, Murindó, Urabá).
Risaralda (Mistrató, Pueblo Rico, Quinchía, Marsella).
Quindío (Montenegro, La Tebaida, Quimbaya, Calarcá, Córdoba,
Buenavista y Armenia.
Caldas (La Betulia y Riosucio).
Valle (Restrepo, Darién, Aguila, Roldanillo, Obando, Zarzal,
Bolívar, Dagua y Dovio).
Cauca (Timbiquí, López de Micay, Guapi).
Córdoba (altos río Sinú y San Jorge).
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Putumayo (Orito).
Caquetá (Florencia).
Nariño (El Charco, Iscuandó, Satinga).
En su mayoría el pueblo Embera del departamento del Quindío vive sin
un territorio propio en asentamientos rurales, (veredas)2, y urbanos en
las cabeceras municipales (La Tebaida, Quimbaya, Armenia); allí la
mayoría convive con la población occidental en continuos problemas
en cuanto a la inclusión social, no obstante existe una parte de los
Emberas que viven en asentamientos con territorio tales como:
Buenavista, Córdoba y Calarcá, en donde se encuentran en continua
reconstrucción de su estructura de cosmovisión.
2 Puerto Samaria (Montenegro) ,Laurel (Quimbaya)
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HISTORICIDAD DE LA COMUNIDAD INDÍGENA EMBERA
CHAMI EN EL QUINDÍO
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En épocas prehispánicas el territorio natal de los Embera se
encontraba en los cauces superiores del río Atrato y San Juan (entre
Risaralda y choco), con la llegada de los españoles y la consolidación
de la colonización se dispersaron en pequeños grupos en las llanuras
costeras y las vertientes cordilleranas (incluyendo el Quindío).
Parte de la población Embera Chami que se encuentra asentada en el
departamento del Quindío ha provenido de migraciones de Risaralda,
Valle y Caldas producto de la búsqueda de mejores oportunidades
económicas; una vez establecidos en la región se distribuyeron en los
municipios de Armenia y Buenavista; aunque permanecen en los
municipios de donde son oriundos muchos de sus integrantes se
encuentran en menor medida en las cabeceras municipales de otros
municipios cercanos como Circasia Génova y Pijao.
No obstante la mayoría de la población Embera Chami que se
encuentra en esta región son raizales del departamento de los sectores
conocidos como El Alambrado (La Tebaida) y La Tigrera (Montenegro);
por los continuos conflictos con los finqueros de la Tigrera y por la
construcción de obras de infraestructura vial en el Alambrado, los
núcleos familiares que habitaban estos dos sectores se diseminaron
por todo el Departamento formando nuevos asentamientos y creciendo
de forma acelerada hasta convertirse en cabildos independientes que
reconocemos en la actualidad.
El recrudecimiento del conflicto armado en el eje cafetero propició a
finales de la década de los 90`s un éxodo de indígenas Embera Dobida y
Chami desde los municipios de Mistrató y Pueblo Rico (Risaralda)
hacia el Quindío quienes a través de este tiempo han incrementado la
población indígena Embera en los municipios quindianos así como el
número de cabildos en el departamento.
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Contemplamos entonces un panorama en el cual la población indígena
Embera Chami en el Quindío es producto de varios factores entre los
que se encuentran: el crecimiento demográfico de la población que ha
existido de forma permanente en el Departamento, las migraciones
producto de la búsqueda de oportunidades laborales y el éxodo de
individuos desplazados por la violencia del Departamento de
Risaralda.
1.2 ¿CÓMO SON LOS EMBERA QUINDIANOS?
Economía: En el Quindío basan su economía en la venta de su fuerza
de trabajo como agricultores, algunos comercializan artesanías como
chaquiras, cestos de fique e instrumentos musicales; y en los
asentamientos con territorio comercializan productos agrícolas como
plátano, café, lulo, mora, frijol, maíz, yuca, entre otros.
La economía del pueblo Embera Chami es deficiente para el
sostenimiento familiar ya que en el departamento no existen proyectos
o programas institucionales a nivel regional y local para subsistencia.
Aún las comunidades que no tienen tierra se abastecen de alimentos a
través de la remuneración obtenida por su trabajo como jornaleros en
fincas de propiedad de mestizos, de la caza y de la pesca, actividad que
hoy en día se encuentra muy disminuida por la penetración
intercultural y la prohibición de los dueños de fincas para permanecer
en sus territorios, esto demuestra la pérdida de la cultura por falta de
tierra.
Cultura: Conservan muchas de las características culturales de sus
pares de otras partes del país (vestido, gastronomía, ejecución de
reglamento interno, pintura corporal y conocimiento tradicional
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especializado como las ceremonias tradicionales (benecua), jaibanismo
(jai), danza (kirincia), entre otros.
Se encuentran en un proceso de reconstrucción de su cosmovisión y
forma de vida a través del fortalecimiento de sus sistemas políticos.
Organización social: La familia se constituye en la unidad más
importante de su organización social con predominio del padre o el
abuelo. Los miembros del grupo viven juntos y comparten trabajos y
ceremonias.
Organización política: Desde los años noventa se han organizado en
cabildos menores (parcialidad) y asociaciones de mujeres y jóvenes
alrededor de la Organización Regional ORIQUIN y el Cabildo Mayor
Indígena del Quindío (CAMINENCHA DE QUIN).
La actual estructura organizativa ha de remontarse al año de 1995 con
la conformación del cabildo local de Montenegro y con la construcción
del Cabildo Mayor en el municipio de Quimbaya en 1998 (vereda
Palermo), así como ORIQUIN en el año 2000; gracias a la conformación
de estas organizaciones y a su liderazgo en todo el departamento se
conformaron siete cabildos locales con un eje central ubicado en el
resguardo DACHI AGORE DRUA (palabra que significa tierra de
nuestros padres y abuelos ancestrales) que se encuentra en la zona
rural del municipio de Calarcá.
No obstante en los últimos 11 años han florecido en los cascos urbanos
de los municipios de Quimbaya y Montenegro, asociaciones de
indígenas desplazados por la violencia, en su mayoría provenientes de
Risaralda debido a la continua llegada de sus paisanos, que han
decidido conformar cabildos como es el caso de Quimbaya y
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Montenegro, mostrando varias realidades en la conformación de
asentamientos poblacionales indígenas en el Departamento.
METODOLOGÍA
Para la elaboración de este diagnóstico fue necesario estar en contacto
directo con las comunidades durante tres días en cada uno de los
cabildos locales, en los cuales se realizaron talleres con la participación
de la comunidad, con base en siete (7) ejes temáticos:
1) Gobierno propio y justicia.
2) Territorio.
3) Economía.
4) Salud.
5) Género y familia
6) Derechos humanos
7) Cultura y educación.
Aunque la intención de este documento es recolectar información
acerca de las condiciones de vida, los problemas y necesidades y el
planteamiento de posibles soluciones a las necesidades de estas
comunidades, por una decisión metodológica trabajamos haciendo la
siguiente división según el territorio:
Población indígena rural sin territorio, establecidos en veredas
(Quimbaya3 y Montenegro)
Población rural con territorio propio (Buenavista, Córdoba y
Calarcá)
3 Laurel
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Población urbana asentada por circunstancias económicas y
desplazada por la violencia (La Tebaida, Quimbaya4, Montenegro
y Armenia)
Las características de cada una de estas divisiones fueron tomadas en
cuenta para la articulación de los instrumentos y su mayor
aplicabilidad en los contextos locales. Se utilizaron varios métodos e
instrumentos de recolección de información entre los que se
encuentran:
MÉTODOS
Etnografía: Rama de la Antropología dedicada a la observación y
descripción de los distintos aspectos de una cultura o pueblo.
Observación no participante (extrañamiento): Es la
capacidad para ver la totalidad, y no tanto en los sujetos que
intervienen en la acción.
Escucha activa: Pregunta proactiva que se hace y se profundiza
queriendo encontrar las raíces del conflicto o necesidad (basados
en los temarios de la ficha de recolección de datos).
4 Desplazados
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
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INSTRUMENTO
Ficha de recolección de datos: Este instrumento Contiene los
ejes temáticos referidos a salud, educación y cultura, territorio,
gobierno propio y justicia, derechos humanos, economía y
género y familia.
Como el temario que se desarrolló en el primer encuentro de
coordinadores regionales celebrado en Bogotá, contiene muchas
categorías, subcategorías y variables dentro de 7 ejes temáticos, su
aplicación requirió la construcción de un instrumento que tuviera
dentro de sí esta información de forma ordenada5; así pues el Equipo
Técnico del Quindío decidió recolectar los datos partiendo de las
unidades más básicas (indicadores), para así tener una comprensión
general del eje temático total.
DIFICULTADES DE EJECUCIÓN
Durante la socialización de los talleres y la recolección de información
en las diferentes comunidades se presentaron varios inconvenientes
tales como:
La terminología técnica utilizada, al ser traducida por las
autoridades indígenas, tomó más tiempo de lo planeado para ser
comprendida por la comunidad.
Difícil acceso a la información secundaria concerniente a esta
comunidad en el departamento (no existe información en las
diferentes instituciones de forma especializada en educación,
5 Ver anexo 2
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salud o en el ICBF relacionada con cantidades de personas o
programas especializados de atención).6
Falta de respuesta por parte de algunas instituciones a las
peticiones radicadas por el equipo técnico en octubre del 2011 y
en febrero y marzo del 2012.
Actividades realizadas en el 2011-2012
Municipio Vereda Fecha Actividades participantes
Armenia Octubre 24 –
25 y 26 2011
Octubre 27
2011
Octubre 28
2011
1. Primer encuentro
equipo técnico
Quindío
2. Instalación plan
salvaguarda
3. Socialización plan
salvaguarda
Equipo técnico Quindío
Instituciones
municipales y
departamentales
Gobernadores indígenas
y comunidad en general
Quimbaya Laurel Noviembre 11-
12y 13 de 2011
Recolección de
información (taller)
Equipo técnico Quindío
Gobernador indígena y
comunidad en general
Montenegro Puerto Samaria Noviembre 18-
19 y 20 de
2011
Recolección de
información (taller)
Equipo técnico Quindío
Gobernador indígena y
comunidad en general
La Tebaida Casco urbano Noviembre 25
– 26 y 27 de
2011
Recolección de
información (taller)
Equipo técnico Quindío
Gobernador indígena y
comunidad en general
Córdoba Rio Verde Diciembre 2 – 3
y 4 de 2011
Recolección de
información (taller)
Equipo técnico Quindío
Gobernador indígena y
comunidad en general
Quimbaya Casco urbano
(Desplazados)
Diciembre 5 de
2011
Recolección de
información (taller)
Equipo técnico Quindío
Gobernador indígena y
comunidad en general
Armenia Armenia Febrero 17,
18,19 de 2012
Recolección de
información (taller)
• Equipo técnico Quindío,
gobernadores indígenas y
comunidad en general
6 Todas las bases de datos de las entidades en cuestión manejan la totalidad de los usuarios sin distinción de grupo étnico lo que imposibilita un análisis debido a esta magnitud (no existe enfoque diferencial).
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
25
Buenavista El Sauce Febrero 23,
24,25 de 2012
Recolección de
información (taller)
Equipo técnico Quindío,
Gobernador indígena y
comunidad en general
Calarcá Quebradanegra Marzo 2,3,4
de 2012
Recolección de
información (taller)
Equipo técnico Quindío
Delegados gobierno
Departamental y
Municipal
Gobernadores
indígenas y comunidad
en general
Córdoba QUEBRADA
NEGRA
Marzo 23,24,25
de 2012
Socialización y ajuste
del documento con
autoridades indígenas
Equipo técnico Quindío
Delegados gobierno
Departamental y
Municipal
Gobernadores
indígenas y comunidad
en general
Defensoría del pueblo
Fundación Cosmos
(ecológica)
Todos Todos Marzo 12 al 17 Cartografía social Equipo técnico Quindío
Gobernadores
indígenas y comunidad
Córdoba Rio verde Marzo 24,25 Ajustes y socialización
con las comunidades
indígenas
Gobernadores
indígenas y comunidad
en general
Equipo técnico Quindío
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
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2. CARACTERIZACIÓN POR ASENTAMIENTOS
ASENTAMIENTOS CON TERRITORIO
CALARCÁ
RESGUARDO DACHI AGORE DRUA
Territorio: El resguardo DACHI AGORE DRUA se encuentra
ubicado en la vereda Vista Hermosa a tres horas del corregimiento
Quebradanegra y a dos horas de la cabecera municipal de Calarcá,
conformada por una población de 34 familias (154 personas) y es la
única unidad territorial reconocida por el Ministerio del Interior y el
INCODER en el Quindío; se conformó hace 6 años y al ser un territorio
propio7 cuenta con dinámicas económicas y culturales más completas
que los asentamientos urbanos y rurales en otros Municipios del
Departamento.
7El artículo 63 de la Carta Magna afirma que las tierras comunales de grupos étnicos y las tierras de resguardo son inalienables, imprescriptibles e inembargables, así mismo el artículo 329 consagra: “Los resguardos son de propiedad colectiva y no enajenable.”
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Territorio adquirido por el INCODER mediante escritura pública
No. 1326 noviembre 21 de 2006 de la Notaría Primera de Calarcá,
matricula inmobiliaria No 282-38036 Oficina de Registro de Calarcá,
entregado a la comunidad Embera Chami mediante acta del 19 de
diciembre de 2006.
Dentro del territorio se encuentran 26 Has. de bosque8 con especies
como:
Cedro negro
Samán
Cedro rojo
Guayabo
Yarumo
8No extraen la riqueza forestal
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Entre la fauna presente en este territorio se encuentran:
Cusumbo
Perro de monte
Pavas
Armadillo
Guatín
Venados
Marteja
Culebras
Tarántulas
Las necesidades y problemáticas más apremiantes de esta comunidad
en referencia al territorio son:
La ampliación del territorio debido a su crecimiento
demográfico; culturalmente los jóvenes de 14 años ya
conforman un núcleo familiar (cinco hijos por familia), para ello
se requiere la compra de 675 has por un valor de
$20`250.000.000 en las inmediaciones de este sector.9 (No se
sabe si los propietarios de las fincas cercanas estén dispuestos a
vender).
9No hay colonos que invadan su territorio
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En consecuencia al estado de las viviendas y al número de
familias creciente surge la necesidad de un plan de saneamiento
general que abarque la construcción de pozos sépticos así como
en la adecuación de un hábitat acorde con las necesidades
culturales y sociales (energía eléctrica). Debido a que no existen
espacios adecuados para el manejo de aguas negras se pueden
provocar enfermedades graves en todas las personas.
Se presenta deterioro en las áreas de bosque así como las fuentes
hídricas y el oxigeno debido a las fumigaciones en los
monocultivos de café, plátano y áreas en pasto de las fincas
vecinas que han generado muerte de especies vegetales y
animales como: cusumbo, gurre (armadillo) pavos, monos, perro
de monte, reptiles, entre otros.
El estado de la vía terciaria impide el tránsito de cualquier clase
de vehículo desde y hacia el corregimiento de Quebradanegra;
esta situación afecta de forma considerable el traslado de los
pocos productos agrícolas a los centros urbanos para ser
comercializados, así como el traslado de enfermos de gravedad
al Puesto de salud de Quebradanegra que se encuentra a tres
horas del Resguardo, y por ende al Hospital La Misericordia de
Calarcá que se encuentra a cinco horas del Resguardo.
Como consecuencia del mal estado de la vía, se encuentra otra
problemática referente al traslado de víveres, materiales y
equipos agrícolas desde Calarcá hacia el Resguardo.
El acceso a transporte oportuno y económico para llegar al
Resguardo no existe, así pues es supremamente costosa una
carrera particular hasta donde lo permite la vía ($100.000 desde
Calarcá).
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El hospital de Calarcá u otras instituciones no pueden hacer
visitas referentes a distintos programas como brigadas de salud
y capacitaciones debido al mal estado de la vía terciaria.
Se consideran afectados por la inminente explotación minera
consistente en la extracción de oro a cielo abierto en las
inmediaciones del sector (zona cordillerana que se encuentra
en los municipios de Calarcá, Córdoba, Pijao, Buenavista y
Génova), en el sitio conocido como La Colosa10, de lo cual,
transgrediendo disposiciones legales, no se realizó la
obligatoria consulta previa con la comunidad indígena y en
contravía de las disposiciones constitucionales.
Considerando que la explotación de oro a cielo abierto
destruiría la capa vegetal de las montañas así como el suelo, se
advierte que este tipo de actividad afectaría de forma grave y
permanente a esta comunidad al punto de tener que abandonar
su territorio, ya que las fuentes hídricas se secarían o
contaminarían con los residuos químicos que son utilizados
para la extracción de este recurso (cianuro, mercurio, y otros).
Consecuencialmente se puede prever que esta comunidad
perdería la facultad de gobernarse de forma autónoma, pues
10
Por parte de la multinacional Anglo Gold Ashanti
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tendrían que abandonar su territorio, así como la destrucción
de sus lugares sagrados.11
Una de las problemáticas que requiere mayor y oportuna
solución, que se presenta en el Resguardo, es la concerniente a
una vivienda digna ya que se encuentran viviendo en
cambuches de forma infrahumana, para ello surge la necesidad
de que el Ministerio de Desarrollo y Vivienda de forma
oportuna genere proyectos de vivienda tradicional para la
comunidad indígena; se necesita la construcción de 45 casas.
Se considera también la necesidad de construir infraestructura
física para el fortalecimiento de todos los aspectos culturales
relacionados con la cosmovisión propia y su transmisión de
generación a generación.
Gobierno propio: La institución tradicional de gobierno y justicia
vigente es el cabildo local dirigido por una Junta Directiva, conformada
por el gobernador, el secretario, el tesorero, el fiscal, el alguacil, la
guardia indígena y el jaibana (reconocimiento total de la autoridad
tradicional), esta forma de gobierno está basada en la ley 89 de 1890.
Los integrantes del gobierno tradicional se eligen a través de una
asamblea general donde se evalúa la madurez de los candidatos, la
experiencia que hayan adquirido en el ejercicio de otros cargos y el
dominio del español.
Los criterios tenidos en cuenta para la elección de los gobernantes son:
el dominio tanto de la lengua Embera como del idioma español, la
experiencia en trabajo organizativo, la capacidad de liderazgo, que
sepa hablar en público y que sea capaz de gestionar proyectos con
instituciones públicas.
11
Relación espiritual con los nacimientos de agua y las especies animales y vegetales.
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La aceptación de esta forma de gobierno es total dentro de la
comunidad indígena, no obstante hay desconocimiento por parte de las
instituciones locales y departamentales respecto a las funciones
ejercidas por los integrantes del mencionado gobierno.
La financiación de este gobierno va a ser posible gracias al sistema
general de participación, ya que la Alcaldía Municipal debe girar
recursos por un monto de $23.000.000 anuales12.
La comunidad quiere fortalecer el gobierno dejando intactas las
funciones, además quieren capacitar a los dirigentes en el desarrollo de
sus funciones administrativas.
Entre las problemáticas en el ejercicio del poder se encuentran:
El nivel de participación comunitaria en el gobierno es deficiente
porque la mayoría de los miembros de la comunidad no pueden
sacrificar horas de trabajo en el campo para dedicarle tiempo a
las reuniones, ya que tienen que responder económicamente por
su grupo familiar; sin embargo participan según su
disponibilidad.
No todos los Embera tienen conocimiento de los temas
relacionados con la política propia debido a que algunos líderes
no capacitan a la comunidad en estos temas, y a su vez a algunos
individuos no les interesa aprender.
Falta de conocimiento en cuanto a temas de administración
pública indígena ya que carecen de formación académica y
pedagógica en estos temas. 12
Se les adeuda el monto del año 2011 y no han recibido el de 2012
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Falta coordinación, cooperación, concertación y la consulta
previa entre el gobierno indígena y los gobiernos municipales,
departamentales, nacionales e internacionales, en la realización
de planes y proyectos grandes como la mega minería y las
legislaciones que afecten a la comunidad indígena en nuestros
territorios.
Fortalecimiento de los mecanismos judiciales en cuanto a la
protección de medio ambiente y culturales (plan de vida) de la
nación Embera.
Justicia: La justicia en primera instancia la imparte el gobernador
quien pone su decisión a consideración de la Asamblea para que la
confirme o la revoque si la falta es grave (asesinato, mutilación,
violación, maltrato intrafamiliar, reclutamiento forzado, rebelión13 en
el conflicto armado, tráfico, cultivo y trasporte de estupefacientes y
muertes por jaibanismo), pero cuando las faltas son leves, la justicia la
ejerce directamente el Gobernador en única instancia, el acatamiento
de este modelo es total.
Entre las problemáticas en el ejercicio de la justicia se encuentran:
La aplicación de la justicia es deficiente por falta de
infraestructura para el juzgamiento y la imposición de castigos
(centro penitenciario, cepo, etc).
La falta de conocimiento por parte de la justicia ordinaria de los
procedimientos aplicados en la imposición de castigos que
13
Incursión en un grupo subversivo.
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realiza la justicia indígena, y la falta de coordinación entre la
justicia indígena y la justicia ordinaria en cuanto a la
competencia para investigar y juzgar a un indígena que cometa
un delito fuera o dentro del territorio propio.
No existe presupuesto para el pago de un salario a cada uno de
los integrantes de la guardia indígena, a fin de obtener los
recursos necesarios para satisfacer algunas de las necesidades
básicas del núcleo familiar y que no se vean obligados a laborar
como jornaleros en las fincas cercanas.
Surge también la necesidad de que las instituciones
departamentales y municipales capaciten y fortalezcan a la
guardia indígena en temas relacionados con logística
penitenciaria, defensa personal, trato con reos, entre otros.
Economía: Los miembros de este Resguardo obtienen sus ingresos
gracias al arriendo de una parte del territorio a un vecino del sector
para ganadería; cuentan con unos cultivos mínimos de plátano y café
debido a la falta de recursos económicos para sembrar en mayor
cantidad y diversificación, no obstante se pretende aprovechar este
territorio el cual se encuentra entre dos pisos térmicos14 para sembrar
otros productos como: mora, lulo, cilantro, cebolla cabezona,
granadilla, tomate de árbol, papa, repollo y banano, así como en la
adecuación de los estanques o pozos para la cría de peces.
14
Entre 1600 y 2800 metros sobre el nivel del mar
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Para los pocos cultivos que se encuentran en el Resguardo se utilizan
técnicas tradicionales productivas como por ejemplo la observación de
las fases de la luna y la orientación del sol en la siembra de plátano (el
colino se siembra hacia el oriente para que el racimo crezca hacia el
occidente, para que tenga una buena calidad).
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A su vez, se ven obligados a vender su fuerza de trabajo en las fincas
vecinas, devengando un salario que va entre $60.000.oo y $70.000.oo
semanales.
En cuanto a la planeación e inversión del dinero que recibirán del
sistema general de participación la junta directiva del Cabildo Mayor,
bajo la posterior aprobación de la asamblea general es quien decide en
que se invertirá (han considerado invertir en la construcción de
viviendas en madera y el saneamiento de las mismas así como en el
arreglo de la vía terciaria que comunica el Corregimiento de
Quebradanegra con el Resguardo, la cual se encuentra en pésimo
estado) en razón a que sus habitantes se encuentran viviendo en
condiciones infrahumanas.
Entre los recursos potenciales se encuentran:
Madera
Oxigeno15
Agua16
Mano de obra 15 Recibir de empresas extranjeras dinero por cada árbol durante varias décadas para no ser talado 16
En el resguardo DACHI AGORE DRUA se encuentran 21 nacimientos de agua
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Aunque estos recursos son potenciales la comunidad ha decidido no
comercializarlos ya que pueden causar problemas como los siguientes:
Agotamiento del recurso de la madera que es utilizado en la
construcción de viviendas y en leña para cocinar (si se acaba con
el bosque se acaba con el oxígeno puro que necesita la
comunidad para seguir perviviendo como cultura indígena; así
mismo la destrucción de este espacio natural secaría las fuentes
hídricas tan abundantes en este asentamiento.
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Entre las problemáticas en economía se encuentran:
Hace falta la creación de proyectos productivos y capacitación
en comercialización que puedan consolidar un auto-
abastecimiento, así como la generación de excedentes que
puedan ser comercializados debido a que este territorio se
encuentra en su mayoría en pasto.
La creación de centros de acopio o espacios exclusivos para la
comunidad indígena en la plazas de mercado, así como una
demanda (compradores) de sus productos que garantice un
mercadeo sostenible para que las comunidades sigan
produciendo productos como plátano, banano, café, yuca,
arracacha, papa, lulo, mora, granadilla, cebolla cilantro, repollo,
remolacha zanahoria, arveja, así como otros productos como
huevos, truchas, entre otros.
Hace falta proyectos de sistemas de producción indígena que
recupere las semillas ancestrales que aún existen y que se han
dejado de cultivar debido a que las instituciones agropecuarias
venden, regalan o promueven el uso de semillas no tradicionales
obedeciendo las dinámicas productivas nacionales e
internacionales.
La población se ve obligada a vender su fuerza de trabajo en las
fincas cercanas debido a la falta de recursos económicos para
trabajar la tierra y a la falta de acompañamiento de instituciones
de carácter municipal, departamental, y nacional como el
Ministerio de Agricultura y las Secretarías de Agricultura
Municipal y Departamental, así como el gobierno indígena quien
debe gestionar este tipo de acuerdos y convenios.
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Cultura: Entre los conocimientos culturales que todavía se
conservan están el Jaibanismo, la utilización de plantas medicinales, la
pintura facial (para identificar si una mujer está soltera, casada o
embarazada), las danzas, los cantos y la identificación de situaciones
concretas que puedan pasar debido al comportamiento de los
animales, así como el establecimiento de lugares sagrados.
Los rituales tradicionales que aún se practican son:
Benicua: Para este ritual se congrega la comunidad por 2 o 3 días
en los cuales se reparte mucha comida (natilla, buñuelos, gallina
entre otros) y licor (chicha de maíz y de chontaduro y
aguardiente), en este tiempo varios jaibanas atienden uno o
varios males que un solo jaibana no hubiera sido capaz de
solucionar.
Ritual de expulsión de jais (posesión): En este ritual se utilizan
materiales como hojas de platanillo, 6 vasos, aguardiente, un
muñeco de madera o plástico, tabaco, un espejo.
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Cuando la niña tiene 12 o 13 años y tiene la primera
menstruación, el jaibanà la encierra 8 días, durante los cuales la
niña no puede ver ni mujeres ni hombres, solo al padrino y a la
madrina, quienes toman trago este tiempo, aguardiente y chicha,
a la niña la pintan con kipara y majagua achote, a los 8 días el
jaibaná invita a los pueblos a la fiesta donde hay chicha,
aguardiente, natilla y buñuelos, pescado y ropa especial para la
niña. (Ritual de pasaje: de niña a mujer).
A los jóvenes les toca cargar una piedra grande para que sean
fuertes a los 12 o 15 años, así mismo se les encierra para que
vengan los espíritus y les enseñen.
En luna llena a los niños los halan de los brazos y las piernas
para que crezcan, les dan raspado de uña de varios animales
para que sean fuertes.
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El 100% de la población tiene conocimiento de la lengua materna.
Entre las problemáticas en la cultura encuentran:
La sanación de las tierras, quebradas y ríos, debido a que los
ancianos ya no quieren transmitir los conocimientos y los
jóvenes no tienen interés en aprenderlas.
Algunos rituales están en riesgo de desaparecer como Êãdòrã en
el cual las niñas de 8 años son objeto de festejos en donde los
mayores que tienen características como ser buen trabajador o
tener mucha sabiduría cargan a la niña para que la infanta
adquiera las características de quienes la cargan, esta práctica
está desapareciendo debido a factores entre los que se
encuentran la falta de interés de transmitirlo y aprenderlo.
Está en riesgo de desaparecer la utilización del vestido típico y
pintura facial en las mujeres debido a que las niñas se sienten
mas atraídas por la vestimenta y maquillaje occidental.
Está en riesgo de desaparición los sistemas de comunicación
semiótica propia (transmisión de información de forma verbal,
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gesticular, oral, entre otras), debido a que la tecnología en
telecomunicaciones ha suplantado esta práctica.
Están en riesgo de desaparecer prácticas culturales como la
danza y la música propia ya que hay poco interés por parte de la
juventud de aprenderlas.
En cuanto a vestigios ancestrales, si encuentran algún vestigio
arqueológico lo guarda la comunidad, no permiten la guaquería17.
Educación: El modelo pedagógico es el occidental, no tienen
materiales propios, no tienen educadores indígenas, y no tienen planta
física adecuada, razón por la cual surge la necesidad de la construcción
de un plantel educativo que se adecúe arquitectónica y funcionalmente
a la cosmovisión indígena, así como a la titulación de etno-educadores
y la construcción de un currículo propio.
El nivel educativo de los niños y adolescentes adscritos al Resguardo se
divide así:
En total se encuentran 81 niños y jóvenes
Primaria 28
Secundaria 27
No están estudiando 718
No se encuentran en edad escolar 16
No tienen estudio 3
17 No han encontrado el primero. 18 La población infantil y juvenil que no estudia es debido a la falta de recursos económicos o porque no se encuentran todavía en edad escolar.
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Entre las problemáticas en educación encuentran:
No hay infraestructura física educativa tradicional propia.
No existe currículo propio.
La distancia entre el Resguardo y la escuela El Péncil es de una
hora a pie y el estado de la vía es pésimo.
No existe nombramiento de etno-docentes Embera.
La educación que están recibiendo los niños es occidental, no se
toma en cuenta la cosmovisión propia.
Algunos docentes de las instituciones educativas les prohíben
hablar en lengua madre a los niños y jóvenes, aduciendo que
sólo se puede hacer en la casa.
La escuela El Péncil sólo cubre la básica primaria, para adelantar
la educación secundaria, los jóvenes tienen que trasladarse al
corregimiento de Quebradanegra a tres horas de camino a pie o a
Calarcá a 5 horas.
El acceso a la educación superior es demasiado limitado por las
dificultades económicas y también por las distancias.
No hay garantías para que los jóvenes después de graduarse de
la universidad puedan contribuir al desarrollo de comunidad
debido a que los cabildos no tienen los suficientes recursos
económicos para pagar un salario a estos jóvenes profesionales.
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Género y familia: Del temario que contempla el plan salvaguarda
este es uno de los más importantes, porque refleja las carencias de las
mujeres, niños, adultos mayores y jóvenes indígenas de los pueblos
embera chami del departamento del Quindío lo mismo que sus
necesidades y derechos, visibiliza la inequidad que existe al interior de
las comunidades. Ella arroja la necesidad de procesos formativos,
organizativos, de protección y empoderamiento de los grupos
vulnerables. Involucra en su quehacer cotidiano hombres y mujeres
empeñados en la construcción de modelos de vidas con alternativas
incluyentes, justas y respetuosas de las diferencias.
Lo mismo que construir relaciones más equitativas entre mujeres y
hombres para fortalecer la comunicación entre generaciones y
replantear la dimensión de los vínculos familiares, para promover la
vida digna de todos los que conforman la comunidad reconstruyendo
el tejido social con la naturaleza.
Niñez: La situación nutricional de este sector de la población es buena
a pesar de que hay pocos cultivos de pan-coger en el territorio; los
únicos programas especiales de atención son dos jornadas de
vacunación al año realizadas por parte del Hospital La Misericordia de
Calarcá en las cuales participa el 100% de los niños (44 niños).
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
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Entre las prácticas tradicionales de atención a la niñez se encuentran:
Baños ceremoniales (cuando es luna llena se bañan los niños en
el rio, los cuelgan y les halan las piernas para que crezcan, se les
frotan con piedras del río para que sean fuertes).
Atención que las parteras tienen con el niño hasta que cumple
dos años.
Tratamientos con plantas que realiza el médico tradicional.
Juventud: La juventud del Resguardo cuenta con un nivel de
escolaridad dividida en: 3 jóvenes que no tiene ningún estudio, 27
cursan secundaria y 7 que no están estudiando por la difícil situación
económica. Se maneja el 100% del idioma todo el tiempo y existe un
100% en conocimiento de las prácticas tradicionales con adultos
mayores.
El trabajo comunitario consiste en participar en mingas, coordinación
de hombres y mujeres, guardias, alguaciles y tesoreros; no hay
migración ni programas especiales de atención.
Los jóvenes del Resguardo se ganan la vida vendiendo su fuerza de
trabajo en las fincas cercanas ganando $60.000.oo ó $70.000.oo
semanales; la única razón de su desplazamiento obedece a la
recolección de café en época de cosecha (Chinchiná, Marsella y Andes
Antioquia), retornando al terminar la misma.
El trabajo comunitario consiste en participar en mingas, coordinación
de hombres y mujeres, guardias, alguaciles y tesoreros; no hay
programas especiales de atención por parte de instituciones locales o
departamentales.
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Adulto mayor: Actualmente hay 12 adultos mayores de 70 años, 6
hombres y 6 mujeres; los roles que cumplen en la comunidad son la
reproducción de la cultura y la transmisión de su historia a través de la
tradición oral).
No tienen programas especiales de atención, ni subsidio del gobierno,
participan en actividades como la orientación a los gobernantes, la
conformación del gobierno y la capacitación en partería y jaibanismo;
su situación nutricional es buena debido a que tienen pequeños
cultivos de pan-coger y algunas aves de corral.
Mujer: No hay prácticas tradicionales que las afecte pero existen
factores de violencia externa como la humillación por parte de los
dueños de las fincas en donde cogen café y siembran plátano.
Entre los conocimientos tradicionales que manejan las mujeres se
encuentran la partería, que se transmite de madre a hija, la sobandera
y la utilización de plantas medicinales. Las actividades exclusivas para
mujeres son la elaboración de artesanías, bolsos, canastos, huertas,
sombreros, el arreglo de la casa y crianza de los hijos.
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Hombres: Los hombres trabajan para devengar un salario que les
permita satisfacer las necesidades básicas del núcleo familiar, cazan en
el monte y participan en todas las actividades comunitarias. Entre los
factores de violencia externa e interna más comunes se encuentra la
discriminación por parte de las instituciones municipales.
Entre las problemáticas en género y familia se encuentran:
La mortalidad en niños entre 0 y 3 años es producida por
jaibanismo y por falta de garantías de programas
nutricionales de las instituciones públicas del departamento.
No hay una nutrición adecuada en niños debido a que los
padres de familia no devengan el suficiente dinero para
propiciar una buena alimentación; a su vez como en muchos
núcleos familiares todos los integrantes tienen que trabajar
los niños al estar solos no ingieren las tres comidas básicas en
el orden o la cantidad adecuada.
No hay programas especiales de atención por parte de
instituciones locales o departamentales a niños, jóvenes,
mujeres y adultos mayores.
La transmisión de saberes ancestrales se ha debilitado debido
a que los jóvenes ya no se sienten tan interesados en aprender
y por ende los mayores pierden el interés rápidamente.
Existen factores de violencia externa como la humillación de
los dueños de las fincas en donde cogen café y siembran
plátano.
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Existen factores de violencia interna entre hombres y mujeres
por celos.
Salud: El pueblo indígena Embera Chami representa una rica
variedad de cultura, religión, tradición, lengua e historia, pero siguen
estando entre los grupos de población más marginados. El estado de
salud de los pueblos indígenas es muy diferente al de las poblaciones
no indígenas y por esto debe de tener un tratamiento diferencial.
La salud se define como un estado de completo bienestar físico, mental
y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades. Esta
definición va más allá del modelo occidental, que trata el cuerpo, la
mente y la sociedad como entidades distintas. Los pueblos indígenas
tienen un concepto similar, pues el bienestar es la armonía entre los
individuos, las comunidades y el universo.
Los sistemas tradicionales tienen una función particularmente vital en
las estrategias curativas de los pueblos indígenas, el 100% de la
población indígena utiliza los sistemas curativos tradicionales como
principal fuente de atención, ya que los niños nacidos en familias
indígenas a menudo viven en zonas alejadas, donde los gobiernos no
invierten en servicios sociales básicos. Por consiguiente, los jóvenes y
los niños indígenas tienen un acceso limitado o nulo a la atención de la
salud.
Las enfermedades más comunes son: Fiebre, dolor de cabeza, diarrea,
tos y enfermedades cutáneas. Para la prestación del servicio de salud
solo requieren el listado censal del cabildo, ya que el decreto 1811 de
1990 y la Ley 691 de 2001, reglamentan y garantizan el derecho de
acceso y la participación de los Pueblos Indígenas en los Servicios de
Salud, en condiciones dignas y apropiadas.
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Las entidades que administran los recursos son Cafesalud, Asmetsalud
y Caprecom, y las instituciones que prestan el servicio son el Hospital
La Misericordia y el Puesto de Salud del Corregimiento de
Quebradanegra19
Se pone de manifiesto la necesidad que el médico general o la
enfermera de turno del Puesto de Salud de Quebradanegra se traslade
al Resguardo si hay una eventualidad pero el estado de la vía que de
ese Corregimiento conduce al Resguardo, imposibilita el transporte en
automóvil.
Medicina tradicional: Entre Las prácticas tradicionales de salud
vigentes se encuentran las que conciernen a la utilización de plantas
medicinales: Hoja de Murrapo, Platanillo (Ajengibre) por parte del
jaibana20 (utilización de lugares sagrados), el cubrimiento en la
población es del 100% así como su reconocimiento.
El sistema de transmisión de estos saberes se efectúa a través de la
observación y la práctica (no hay programas de fortalecimiento en la
medicina tradicional).
Entre las actividades que se pretende desarrollar se encuentra la
siembra de plantas medicinales, el fortalecimiento de la medicina
tradicional, la capacitación de personal en enfermería, la construcción
de un puesto de salud y la implementación de brigadas de salud y
epidemiológicas.
19 Solo se encuentra un medico en este establecimiento 3 veces por semana (lunes, miércoles y viernes) 20 El jaibana puede remitir en cualquier instante al paciente al médico occidental si el caso es de fracturas o dolencia muy grave.
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Entre las problemáticas en salud se encuentran:
Se le cobra cuota moderadora: según el decreto 1811 de 1990 y
la ley 691 de 2001 los servicios de salud a la población indígena
serán totalmente gratuitos, estas disposiciones legales son
desconocidas por las Entidades Prestadoras de Salud así como
las Secretarías de Salud de los municipios y el departamento.
La demora en la entrega de medicamentos: debido a la lejanía
del Resguardo a los Puestos de Salud en el corregimiento de
Quebradanegra (3 horas a pie) y al Hospital de Calarcá (5 horas),
la comunidad Embera no puede obtener los medicamentos
recetados ya que no son entregados el mismo día.
Precio de los medicamentos que no cubre el P.O.S., muchos
medicamentos que son recetados a la comunidad indígena están
por fuera del P.O.S, algunos de ellos son demasiado costosos
para adquirirlos.
Poco entendimiento de los procesos administrativos de las E.P.S.
así como las recetas médicas debido a que no existen
promotores indígenas vinculados a estas instituciones no hay un
acompañamiento a esta comunidad referente a la traducción en
lengua de la receta medica o los procedimientos administrativos
YA que los indígenas del departamento habla en español mas no
lo leen a la perfección.
Los horarios de atención: debido a la lejanía del Resguardo a los
centros de atención médica (de 3 a 4 horas de viaje) los
individuos no alcanzan a llegar a la hora exacta en que fue
programada la cita médica y por ende no pueden acceder al
servicio de salud.
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El estado de la vía terciaria: no existe transporte que vaya desde
y a hacia Quebradanegra o Calarcá debido al pésimo estado de la
vía terciaria que impide que los vehículos lleguen al Resguardo.
Así mismo no existen planes de acción institucional para
solucionar esta necesidad urgente.
Desconocimiento de los métodos de la salud tradicional propia
Embera por parte de las instituciones que prestan y
administran la salud pública (Puestos de Salud, Hospitales y
Secretarías de Salud), por causa de esto se está perdiendo la
posibilidad de generar programas de fortalecimiento de la
medicina tradicional indígena.
Falta de enfermeros indígenas capacitados en temas de salud
occidental y centros de salud dentro del territorio: debido a la
distancia entre el Resguardo y los centros de salud, cualquier
emergencia que ocurra en este sector no es atendida por nadie
lo que genera un riesgo.
Falta de administración de los recursos en salud y programas
específicos en temas de salud indígena.
Incremento de enfermedades cutáneas en seres humanos
relacionadas con las fumigaciones que los finqueros vecinos
hacen a los monocultivos.
Derechos humanos: El propósito de este diagnóstico consiste en
sugerir algunos elementos que deben ser tenidos en cuenta en la
implementación de un marco de acción para la protección de los
derechos humanos de los pueblos indígenas Embera Chami. Por lo
tanto, se hará referencia a concepciones como el multiculturalismo,
derechos colectivos y la jurisdicción especial indígena.
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En primer lugar, se debe tener en cuenta el contexto en el cual se
plantea la defensa de estas etnias, para la enunciación de políticas
públicas que garanticen el desarrollo integral de la población indígena,
se debe resaltar el carácter diferencial del pueblo embera y la distinta
interrelación con el medio en que se desenvuelve la cotidianidad de sus
miembros. Por ejemplo, frente a la ejecución de megaproyectos en sus
territorios, las afectaciones por acciones delictivas o raciales. En otras
palabras, cada comunidad del departamento del Quindío enfrenta
problemas distintos y los aborda desde su cosmovisión cultural, lo que
hace mucho más compleja la implementación de políticas públicas.
No han sido desplazados por el conflicto armado, pero consideran que
dos hechos si podrían obligarlos a abandonar su territorio:
El proyecto de mega-minería de La Colosa (que contaminaría y
posteriormente secaría las fuentes hídricas).
El rechazo de los finqueros a la colonización de este espacio
argumentando que los 21 nacimientos que se encuentran allí
podrían ser contaminados por las 36 familias.
Otros factores de riesgo que sufre esta población son:
Amenazas con panfletos y cartas firmadas, dirigidas contra
organizaciones sociales y culturales.
Correos electrónicos de los Urabeños.
Los campesinos amenazan a los indígenas para que no colonicen
el territorio21.
21
Destrucción de una casa en el año 2006
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
53
Minas antipersonas en esta zona (vereda La Soledad, vereda
Guayaquil)22
Hay una discriminación23 por parte de los campesinos de la zona
que consistió en la recolección de firmas en las veredas y
corregimientos cercanos a fin de que no fuera aprobada la
compra de tierras y su colonización.
Ha existido una discriminación institucional por parte de las
autoridades municipales y departamentales con respecto a los
derechos adquiridos por la constitución del Resguardo.
No hay sitios permanentes bajo control militar, en algunas ocasiones se
observa al Ejército patrullando en las áreas cordilleranas cercanas.
22 Un campesino muerto en el año 2004 23
Etnofobia
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
54
Población Censada
Para un mejor entendimiento a continuación relacionamos el censo
del resguardo de Calarcá, el cual se dividió de acuerdo a las edades
promedio de la población indígena, pues este factor es predominante
para determinar las necesidades de la comunidad
UBICACION
FAMILIA
POBLACION TOTAL
NIÑOS Y
NINAS de 0 a
12 años
MUJERES DE 23 A 55 AÑOS
JOVENES 13 a 22
HOMBRES ADULTOS
(23-55)
MUJERES
Y HOMBRES MAYORES
de 56 años
VIVIENDA TERRITORIO
PROPIO OTRO PROPIO OTRO
CALARCA 34 154 44 27 37 33 13 SI SI
NINGUN ESTUDIO 3 12
NO ESTAN EN EDAD 16
PRIMARIA 28 9 26 1
SECUNDARIA 27 5
UNIVERSIDAD
NO ESTUDIAN 18 7 2
ESTUDIA
EPS TODOS TODOS TODOS TODOS TODOS
IDIOMA 44 27 37 33 13
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
55
2.1 CÓRDOBA
El asentamiento de Córdoba se encuentra ubicado a una hora del casco
urbano del municipio del mismo nombre, en la vereda de Río Verde, cuenta
con una extensión de 7 hectáreas y una población de 130 habitantes, allí
vive la población en viviendas de esterilla.
Territorio: Es una unidad territorial propia (Resolución Nº 003583
de agosto 23 de año 2004, del Instituto Nacional de Vías “INVIAS”,
debidamente registrada en la Oficina de Registro e Instrumentos
Públicos de Calarcá bajo matrícula inmobiliaria Nº 282-24766)24
El asentamiento de Rio Verde Córdoba cuenta con dinámicas
económicas y culturales más completas que otros asentamientos del
departamento. La necesidad más urgente de esta población es la
ampliación del territorio, debido a su crecimiento demográfico, para
ello se han observado posibles predios con valores entre 50 millones
cada ha. (450 Has).
24El artículo 63 de la Carta Magna afirma que Las tierras comunales de grupos étnicos y las tierras de resguardo son inalienables, imprescriptibles e inembargables.”
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
56
No hay colonos que invadan su territorio, ni hay sitios de extracción
forestal, no obstante se consideran afectados por la posible extracción
de oro a cielo abierto en las inmediaciones del sector conocido como La
Colosa (Mega proyecto)25, de lo cual, transgrediendo disposiciones
legales, no se realizó la obligatoria consulta previa con la comunidad
indígena y en contravía de las disposiciones constitucionales.
Entre la fauna presente se encuentran aves como el barranquero,
paletón, y animales como el gurre (armadillo), guatín, guagua,
cusumbo, conejo sabanero, perro de monte, zorro, tigrillo, puma y
culebras, entre otros; la principal causa de muerte de estos animales es
por la contaminación de residuos de las fumigaciones en los cultivos de
café y plátano que efectúan las fincas aledañas.
Las necesidades y problemáticas más apremiantes de esta comunidad
en referencia al territorio son:
La ampliación y constitución del territorio, debido a su
crecimiento demográfico; culturalmente los jóvenes de 14 años
ya conforman un núcleo familiar (cinco hijos por familia), para
ello se requiere la compra de 405 has por un valor de
25Contaminación de los nacimientos que surten de agua tanto a comunidades indígenas como a campesinos de la región. (transnacional AngloGold Ashanti)
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
57
22.500.000.000 en las inmediaciones de este sector.26 (No se
sabe si los propietarios de las fincas cercanas estén dispuestos a
vender).
Se presenta deterioro en las áreas de bosque así como las fuentes
hídricas y el oxígeno debido a las fumigaciones en los
monocultivos de café, plátano y áreas en pasto de las fincas
vecinas que han generado muerte de especies vegetales y
animales como: cusumbo, gurre (armadillo), pavos, monos, perro
de monte, reptiles, entre otros.
El estado de la vía terciaria, ya que esta situación afecta de
forma considerable el traslado de los pocos productos agrícolas
a los centros urbanos para ser comercializados así como el
traslado de enfermos de gravedad al hospital de Córdoba.
Se consideran afectados por la inminente explotación minera
consistente en la extracción de oro a cielo abierto en las
inmediaciones del sector (zonas cordillerana que se encuentra
en los municipios de Calarcá, Córdoba, Pijao, Buenavista y
Génova), en el sitio conocido como La Colosa27, de lo cual,
transgrediendo disposiciones legales, no se realizó la
obligatoria consulta previa con la comunidad indígena y en
contravía de las disposiciones constitucionales.
Considerando que la explotación de oro a cielo abierto
destruiría la capa vegetal de las montañas así como el suelo, se
advierte que este tipo de actividad afectaría de forma severa y
permanente a esta comunidad al punto de tener que abandonar
su territorio ya que las fuentes hídricas se secarían o
26No hay colonos que invadan su territorio 27
Por parte de la multinacional Anglo Gold Ashanti
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
58
contaminarían con los residuos químicos que son utilizados
para la extracción de este recurso (cianuro).
En consecuencia a esta problemática se puede prever que esta
comunidad perdería la facultad de gobernar de forma autónoma
ya que tendrían que salir de su territorio, así como la
destrucción de sus lugares sagrados y el equilibrio con la
naturaleza28.
Se considera también la necesidad de construir infraestructura
física para el fortalecimiento de todos los aspectos culturales
relacionados con la cosmovisión propia y su transmisión de
generación a generación como ley de origen y derecho mayor.
Gobierno propio: Las instituciones tradicionales de gobierno y
justicia vigentes son el cabildo local conformado por: el gobernador, el
secretario, el tesorero, el fiscal, el alguacil, la guardia indígena y el
jaibana (reconocimiento total de la autoridad tradicional), esta forma
de gobierno está basada en la ley 89 de 1890.
Los miembros del gobierno tradicional se eligen a través de una
asamblea general donde se evalúa la madurez de los candidatos, la
experiencia que hayan adquirido en el ejercicio de otros cargos y el
dominio del español.
Los criterios de selección de los gobernantes son: dominio tanto del
dialecto Embera como el idioma español, la experiencia en trabajo
organizativo, la capacidad de liderazgo, que sepa hablar en público y
que sea capaz de gestionar proyectos con instituciones públicas.
28
Relación espiritual con los nacimientos de agua y las especies animales y vegetales.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
59
La aceptación de esta forma de gobierno es total, lo mismo que la
participación comunitaria, no hay conflictos en su ejecución aunque su
único limitante sea la falta de una infraestructura para la ejecución de
los castigos (cepo, establecimiento penitenciario, etc.).
Tienen reglamento interno y el nivel de aplicación es total como el
reconocimiento del mismo.
Entre las problemáticas en el ejercicio del poder se encuentran:
El nivel de participación comunitaria en el gobierno es deficiente
porque la mayoría de los miembros de la comunidad no pueden
sacrificar horas de trabajo en el campo para dedicarle tiempo a
las reuniones, ya que tienen que responder económicamente por
su grupo familiar; sin embargo participan según su
disponibilidad.
No todos los Embera tienen conocimiento de los temas
relacionados con la política propia debido a que algunos líderes
no capacitan a la comunidad en estos temas, y a su vez a algunos
individuos no les interesa aprender.
Falta de conocimiento en cuanto a temas de administración
pública indígena, ya que carecen de formación académica y
pedagógica en estos temas.
Falta coordinación, cooperación, concertación y la consulta
previa entre el gobierno indígena y los gobiernos municipales,
departamentales, nacionales e internacionales, en realización a
planes y proyectos grandes como la mega minería y las
legislaciones que afecten a la comunidad indígena en sus
territorios.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
60
Falta articulación entre el gobierno propio y las administraciones
municipales y departamentales (falta de voluntad política de
trabajar de la mano con el indígena Embera).
Fortalecimiento de los mecanismos judiciales en cuanto a la
protección de medio ambiente y la cultura (plan de vida de la
nación Embera), debido a que desconocen el tema de la
protección de la madre tierra y la convivencia con la naturaleza.
Justicia: La justicia la imparte en primera instancia el gobernador,
como representante de la comunidad, si el caso es grave, lo remite a la
asamblea, a fin que confirme o revoque la decisión. El acatamiento de
este modelo es total.
Entre las problemáticas en el ejercicio de la justicia se encuentran:
La aplicación de la justicia es deficiente por falta de
infraestructura y programas de las instituciones para el
juzgamiento y la imposición de castigos (centro penitenciario,
cepo, entre otros).
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
61
La falta de conocimiento por parte de la justicia ordinaria de los
procedimientos aplicados en la imposición de castigos que
realiza la justicia indígena, y la falta de coordinación entre la
justicia indígena y la justicia ordinaria en cuanto a quién tienen
que juzgar y cómo se tiene que castigar a un indígena que cometa
un delito fuera y dentro del territorio propio.
Se necesita intercambiar y fortalecer los conocimientos en
cuanto a justicia y guardia indígena con otras regionales
indígenas.
Las instituciones no utilizan un enfoque diferencial en cuanto a la
justicia indígena.
Faltan aportes económicos necesarios para el pago de un salario
a cada uno de los integrantes de la guardia indígena, debido a
que esta actividad los aleja de la práctica del jornaleo en las
fincas cercanas lo que produce una pérdida de su capacidad
económica que se ve reflejada en la nutrición del núcleo familiar.
Surge también la necesidad de que las instituciones
departamentales y municipales capaciten a la guardia indígena
en temas relacionados con logística penitenciaria, defensa
personal (instrucción militar), trato con reos, entre otros.
Economía: Se comercializan productos como el plátano y el café, la
naranja y la guayaba agria esporádicamente para sobrevivir, se
requiere de herramientas para las labores de la finca, entre las que se
encuentran motosierra, carretas, guadaña, entre otros.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
62
A su vez venden su fuerza de trabajo en las fincas cercanas ganando
entre $60.000.oo y $70.000.oo semanales, a fin de obtener recursos
para el sostenimiento de sus familias.
Los recursos potenciales estratégicos que se encuentran son arena,
guadua y material de arrastre, estos recursos no se están explotando
debido a la falta de dinero para la adquisición de herramientas y
maquinaria necesaria y por el costo del transporte de los mismos para
su comercialización.
Entre las problemáticas en economía se encuentran:
Hace falta la creación de proyectos productivos y capacitación
en comercialización que puedan consolidar un auto-
abastecimiento, así como la generación de excedentes que
puedan ser comercializados debido a que este territorio se
encuentra en su mayoría en pasto.
No existen centros de acopio o espacios exclusivos para la
comunidad indígena en la plazas de mercado, así como una
demanda (compradores) de sus productos que garantice un
mercadeo sostenible para que las comunidades sigan
produciendo productos como plátano, banano, café, yuca,
arracacha, papa, lulo, mora, granadilla, cebolla cilantro, repollo,
remolacha zanahoria, arveja, así como otros productos entre los
que se encuentran huevos, truchas, entre otros.
Hace falta proyectos de sistemas de producción indígena que
recupere las semillas ancestrales que aún existen y que se han
dejado de cultivar debido a que las instituciones agropecuarias
venden, regalan o promueven el uso de semillas no tradicionales
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
63
obedeciendo las dinámicas productivas nacionales e
internacionales.
La población se ve obligada a vender su fuerza de trabajo en las
fincas cercanas debido a la falta de recursos económicos para
trabajar la tierra y la falta de acompañamiento de instituciones
de carácter municipal, departamental, y nacional como el
Ministerio de Agricultura y las Secretarías de Agricultura
Municipal y Departamental que generen planes de acción en
cuanto a proyectos productivos así como el gobierno indígena
quien debe gestionar este tipo de acuerdos y convenios.
Cultura: Entre los conocimientos culturales que todavía se conservan
están el Jaibanismo, la utilización de plantas medicinales, la pintura
facial (para identificar si una mujer está soltera, casada o embarazada),
las danzas, los cantos y la identificación de situaciones concretas que
puedan pasar debido al comportamiento de los animales. El 100% de
la población que habla lengua materna.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
64
Los rituales tradicionales que aún se practican son:
Cuando la niña tiene 12 o 13 años y tiene la primera
menstruación, el jaibanà la encierra 8 días, la niña no puede ver
ni mujeres ni hombres, solo al padrino y a la madrina, quienes
toman trago este tiempo, aguardiente y chicha, a la niña la pintan
con kipara (majagua), a los 8 días el jaibanà invita a los pueblos a
la fiesta donde hay chicha, aguardiente, natilla y buñuelo,
pescado y ropa especial para la niña. (Ritual de pasaje: de niña a
mujer).
A los jóvenes a los 12 o 15 años, les toca cargar una piedra
grande para que sean fuertes, así mismo se les encierra para que
vengan los espíritus “jais” y les enseñen.
En luna llena a los niños los halan de las piernas y los brazos
para que crezcan, le dan raspado de uña de varios animales para
que sean fuertes y si les van a hacer daño no los vean.
“Benlincuá”: sanación de la tierra para la expulsión de “jais”29
que causan enfermedades o daños a los cultivos; en el cual se
consumen alimentos tradicionales y bebidas alcohólicas como la
chicha de maíz, chontaduro entre otros.
Los rituales que ya no se practican son:
Cuando una pareja se va a casar a la mujer se le entregan 25
pilos de maíz para que haga el almuerzo, sino lo hace no sirve
para la cocina.
29
Espíritus
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
65
Entre las problemáticas en la cultura se encuentran:
La sanación de las tierras, quebradas y ríos, ya que los ancianos
ya no quieren transmitir los conocimientos y los jóvenes no
tienen interés en aprenderlas.
Algunos Rituales están en riesgo de desaparecer como Êãdòrã en
el cual las niñas de 8 años son objeto de festejos en donde los
mayores que tienen características como ser buen trabajador o
tener mucha sabiduría cargan a la niña para que la infanta
adquiera las características de quienes la cargan, esta práctica
está desapareciendo debido a factores entre los que se
encuentran la falta de interés de transmitirlo y aprenderlo.
Está en riesgo de desaparición la utilización del vestido típico y
pintura facial en las mujeres debido a que las niñas se sienten
mas atraídas por la vestimenta y maquillaje occidental.
Está en riesgo de desaparición los sistemas de comunicación
semiótica propia (transmisión de información de forma verbal,
gesticular oral entre otras) debido a que la tecnología en
telecomunicaciones ha suplantado esta práctica.
Está en riesgo de desaparición prácticas culturales como la danza
y la música propia ya que hay poco interés.
En cuanto a vestigios ancestrales, si encuentran algún vestigio
arqueológico lo guarda la comunidad, no permiten la guaquería30.
30
No han encontrado el primero.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
66
Educación: El modelo pedagógico es el occidental, no tienen
materiales propios, no tienen educadores indígenas, y no tienen planta
física adecuada. Razón por la cual surge la necesidad de la construcción
de un plantel educativo que se adecúe arquitectónica y funcionalmente
a la cosmovisión indígena, así como a la titulación de etno-educadores
y la construcción de un currículo propio.
Entre las problemáticas en educación se encuentran:
No hay infraestructura física educativa tradicional propia.
No existe currículo propio.
La distancia entre el Resguardo y la escuela José María Córdoba
es de una hora a pie y el estado de la vía es muy mala.
No existe nombramiento de etno-docentes Embera.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
67
La educación que están recibiendo los niños es occidental (no se
toma en cuenta la cosmovisión propia).
Algunos docentes de las instituciones educativas les prohíben
hablar en lengua madre aduciendo que esto sólo se puede hacer
en la casa.
El acceso a la educación superior es demasiado limitado por las
dificultades económicas
Género y familia: Del temario que contempla el plan salvaguarda
este es uno de los más importantes, porque refleja las carencias de las
mujeres, niños, adultos mayores y jóvenes indígenas de los pueblos
embera chami del departamento del Quindío lo mismo que sus
necesidades y derechos, visibiliza la inequidad que existe al interior de
las comunidades. Ella arroja la necesidad de procesos formativos,
organizativos, de protección y empoderamiento de los grupos
vulnerables. Involucra en su quehacer cotidiano hombres y mujeres
empeñados en la construcción de modelos de vida con alternativas
incluyentes, justa y respetuosa de las diferencias.
Lo mismo que construir relaciones más equitativas entre mujeres y
hombres para fortalecer la comunicación entre generaciones y
replantear la dimensión de los vínculos familiares, para promover la
vida digna de todos los que conforman la comunidad reconstruyendo
el tejido social con la naturaleza.
Niñez: La situación nutricional de este sector de la población es buena
debido a que hay cultivos de pan-coger en el territorio y una economía
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
68
sostenible, así mismo la alimentación que provee la guardería del ICBF
contribuye al fortalecimiento de una dieta balanceada.
Los programas especiales de atención son dos jornadas de vacunación
al año por parte del Hospital San Roque de Córdoba donde participan
el 100% de los niños.
Entre las prácticas tradicionales de atención a la niñez se encuentran
baños ceremoniales (cuando es menguante se bañan los niños en el río
para que sean buenos trabajadores31).
Juventud: La juventud de Río Verde cuenta con un nivel de escolaridad
dividida en: 5 jóvenes que terminaron el bachillerato, 4 que están en la
universidad, 4 que están en sexto de bachillerato y 10 en primaria. Se
maneja el 100% de la lengua materna todo el tiempo y existe un 100%
en conocimiento de las prácticas tradicionales con adultos mayores.
El trabajo comunitario consiste en participar en mingas, coordinación
de hombres y mujeres, guardias, alguaciles y cargos en el gobierno
propio; no hay migración ni programas especiales de atención.
31
Petición al espíritu del sol y la luna
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
69
Adulto mayor: Actualmente hay 6 adultos, mayores de 60 años; los
roles que cumplen en la comunidad son en la reproducción de su
cultura, la transmisión de su historia a través de la tradición oral,
(migraciones y cultura); participan en actividades como la orientación
a los gobernantes y la conformación del gobierno.
No tienen programas especiales de atención ni subsidio del gobierno,
su situación nutricional es buena debido a la tenencia de la tierra.
Mujer: No hay prácticas tradicionales que las afecte pero existen
factores de violencia externa, humillación por parte de los dueños de
las fincas que las contrata para coger café, salarios bajos, mala atención
hospitalaria.
Conservan aún conocimientos de partería que se transmiten de madre
a hija (los niños nacen en la casa), actividad que es supervisada por el
jaibaná. Entre los roles que se han cumplido en la comunidad se
encuentran:
La consejería departamental (coordinadora)
Consejera municipal
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
70
El nivel de participación en el gobierno es total; quieren fortalecer más
los conocimientos referentes a derechos de la mujer, educación y salud.
Las actividades exclusivas para mujeres son la elaboración de
artesanías, bolsos, canastos, huertas, sombreros, el arreglo de la casa y
crianza de los hijos.
Hombres: Los hombres trabajan para devengar un salario con el cual
satisfacer algunas de las necesidades básicas del núcleo familiar, cazan
en el monte y participan en todas las actividades comunitarias.
Entre las problemáticas en género y familia se encuentran:
La mortalidad en niños entre 0 y 3 años es producida por
jaibanismo y por falta de garantías de programas
nutricionales de las instituciones públicas del departamento.
No hay una nutrición adecuada en niños debido a que los
padres de familia no devengan el suficiente dinero para
propiciar una buena alimentación; a su vez como en muchos
núcleos familiares todos los integrantes tienen que trabajar
los niños al estar solos no ingieren las tres comidas básicas en
el orden o la cantidad adecuada.
No hay programas especiales de atención por parte de
instituciones locales o departamentales a niños, jóvenes,
mujeres y adultos mayores.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
71
La transmisión de saberes ancestrales se ha debilitado debido
a que los jóvenes ya no se sienten tan interesados en aprender
y por ende los mayores pierden el interés rápidamente.
Existen factores de violencia externa como la humillación de
los dueños de las fincas en donde cogen café y siembran
plátano.
Existen factores de violencia interna entre hombres y mujeres
por celos.
Salud: El pueblo indígena Embera Chami representa una rica
variedad de cultura, religión, tradición, lengua e historia, pero siguen
estando entre los grupos de población más marginados. El estado de
salud de los pueblos indígenas es muy diferente al de las poblaciones
no indígenas y por esto debe de tener un tratamiento diferencial.
La salud se define como un estado de completo bienestar físico, mental
y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades. Esta
definición va más allá del modelo occidental, que trata el cuerpo, la
mente y la sociedad como entidades distintas. Los pueblos indígenas
tienen un concepto similar, pues el bienestar es la armonía entre los
individuos, las comunidades y el universo.
Los sistemas tradicionales tienen una función particularmente vital en
las estrategias curativas de los pueblos indígenas, el 100% de la
población indígena utiliza los sistemas curativos tradicionales como
principal fuente de atención, ya que los niños nacidos en familias
indígenas a menudo viven en zonas alejadas, donde los gobiernos no
invierten en servicios sociales básicos. Por consiguiente, los jóvenes y
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
72
los niños indígenas tienen un acceso limitado o nulo a la atención de la
salud.
Las enfermedades más comunes son: Fiebre, dolor de cabeza, diarrea,
tos, enfermedades cutáneas (en 5 años no se han presentado muertes).
El 100% de la población está carnetizada, se encuentran tres
Promotores32de Salud pero ningún Enfermero. Se realizan Brigadas de
Salud (vacunación, controles de crecimiento y desarrollo, vacunación
de animales, Brigadas de salud visual, odontología, entre otros), la
institución responsable es el Hospital San Roque de Córdoba.
A pesar que entre otros, el decreto 1811 de 1990 y la Ley 691 de
2001, reglamentan y garantizan el derecho de acceso y la participación
de los Pueblos Indígenas en los Servicios de Salud, en condiciones
dignas y apropiadas aun así existen dificultades para que ese acceso a
los servicios de salud sean efectivos, tales como:
Cobro de cuota moderadora.
La demora en la asignación de citas.
La demora en la entrega de medicamentos, los cuales según las
citadas disposiciones legales deben ser gratuitos para estas
comunidades.
Las empresas que administran los recursos (ARS), son Caprecom y
Cafesalud, son atendidos en el Hospital San Roque de Córdoba.
32
No se encuentran vinculados actualmente
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
73
Medicina tradicional: Entre las prácticas tradicionales de salud
vigentes se encuentran las que conciernen a la utilización de plantas
medicinales por parte del jaibana (si no funciona van al Hospital), el
cubrimiento en la población es del 100% así como su reconocimiento;
el sistema de transmisión de estos saberes se efectúa a través de la
observación y la práctica (no hay programas de fortalecimiento en la
medicina tradicional).
Entre las problemáticas en salud encuentran:
Se le cobra cuota moderadora: según el decreto 1811 de 1990 y
la ley 691 de 2001 los servicios de salud a la población indígena
será totalmente gratuito, estas disposiciones legales son
desconocidas por las Entidades Prestadoras de Salud así como
las Secretarias de Salud de los municipios y el departamento.
Precio de los medicamentos que no cubre el P.O.S., muchos
medicamentos que son recetados a la comunidad indígena están
por fuera del P.O.S., algunos de ellos son demasiado caros para
adquirirlos.
Poco entendimiento de los procesos administrativos de las EPS
así como las recetas médicas: debido a que no existen
promotores indígenas vinculados a estas instituciones no hay un
acompañamiento a esta comunidad referente a la traducción en
lengua de la receta médica o los procedimientos
administrativos, ya que si bien es cierto la comunidad habla el
idioma español, también es cierto que no lo saben leer.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
74
Los horarios de atención: debido a la lejanía del Resguardo a los
centros de atención médica (1 hora a pie), los individuos no
alcanzan a llegar a la hora exacta en que fue programada la cita
médica y por ende no pueden acceder al servicio de salud.
Desconocimiento de los métodos de la salud tradicional propia
Embera por parte de las instituciones que prestan y
administran la salud pública (puestos de salud, hospitales y
secretarias de salud), por causa de esto se está perdiendo la
posibilidad de generar programas de fortalecimiento de la
medicina tradicional indígena.
Falta de enfermeros indígenas capacitados en temas de salud
occidental y centros de salud dentro del territorio: debido a la
distancia entre el Resguardo y los Centros de Salud cualquier
emergencia que ocurra en este sector no es atendida por nadie
lo que genera un riesgo.
Falta de administración de los recursos en salud y programas
específicos en temas de salud indígena.
Incremento de enfermedades cutáneas en seres humanos
relacionadas con las fumigaciones que los finqueros vecinos
hacen a los monocultivos.
Derechos humanos: El propósito de este diagnóstico consiste en
sugerir algunos elementos que deben ser tenidos en cuenta en la
implementación de un marco de acción para la protección de los
derechos humanos de los pueblos indígenas Embera Chami. Por lo
tanto, se hará referencia a concepciones como el multiculturalismo,
derechos colectivos y la jurisdicción especial indígena.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
75
En primer lugar, se debe tener en cuenta el contexto en el cual se
plantea la defensa de estas etnias, para la enunciación de políticas
públicas que garanticen el desarrollo integral de la población indígena,
se debe resaltar el carácter diferencial del pueblo embera y la distinta
interrelación con el medio en que se desenvuelve la cotidianidad de sus
miembros. Por ejemplo, frente a la ejecución de megaproyectos en sus
territorios, las afectaciones por acciones delictivas o raciales. En otras
palabras, cada comunidad del departamento del Quindío enfrenta
problemas distintos y los aborda desde su cosmovisión cultural, lo que
hace mucho más compleja la implementación de políticas públicas.
Desde el año 2005 hay control militar por parte del Ejército Nacional
en toda el área, así como presencia de actores armados (Frente 50 de
las FARC). Desconocimiento de la política indígena por parte de las
autoridades locales y el reclutamiento de algunos jóvenes por parte del
Ejército Nacional (casos que fueron solucionados satisfactoriamente)33.
Población Censada
Para un mejor entendimiento a continuación relacionamos el censo
del cabildo de Córdoba, el cual se dividió de acuerdo a las edades
promedio de la población indígena, pues este factor es predominante
para determinar las necesidades de la comunidad.
33
Constantino Ramírez Bedoya (coordinador de justicia indígena)
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
76
UBICACION FAMILIA
POBLACION TOTAL
NIÑOS Y
NINAS
de 0 a 12 años
MUJERES DE 23 A 55
AÑOS
JOVENES de 13 a
22 años
HOMBRES ADULTOS de 23 a 55
años
MUJERES Y
HOMBRES MAYORES
de 56
años
VIVIENDA TERRITORIO
PROPIO OTRO PROPIO OTRO
CORDOBA 22 91 31 13 17 23 7 SI SI
NINGUN ESTUDIO 3 3 5
NO ESTAN EN EDAD 16
PRIMARIA 15 4 7 2
SECUNDARIA 15 6
UNIVERSIDAD 2
NO ESTUDIAN 6 7
ESTUDIA
EPS TODOS TODOS TODOS TODOS TODOS
IDIOMA 31 13 17 23 7
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
77
2.2 BUENAVISTA
El asentamiento de Buenavista se encuentra a dos horas de la cabecera
municipal en la vereda El Sauce con una población de 49 personas,
tiene una extensión de 16 hectáreas, allí vive la población en casas de
mampostería.
Territorio: El asentamiento de Buenavista por ser propio34
(Escritura pública No 650 de diciembre 1 de 2009, Notaría única de
Circasia, Matrícula inmobiliaria No 282-2423), cuenta con dinámicas
económicas y culturales similares a otras localidades del departamento
como Córdoba y Calarcá, la necesidad más inmediata es la ampliación
del territorio.
Debido a su acelerado crecimiento demográfico, se han observado
posibles predios cercanos con valor de $80.000.000 cada Has (90 has).
No hay colonos que invadan su territorio, ni hay sitios de extracción
forestal no obstante se consideran afectados por la posible extracción
de carbón a cielo abierto en las montañas cercanas al municipio (etapa
de exploración) de lo cual, transgrediendo disposiciones legales, no se
realizó la obligatoria consulta previa con la comunidad indígena y en
contravía de las disposiciones constitucionales.
Hay control militar por parte Ejército en el área conocida como Los
Cañones de los Juanos.
34El artículo 63 de la Carta Magna afirma que las tierras comunales de grupos étnicos y las tierras de resguardo son inalienables, imprescriptibles e inembargables.”
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
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Entre los ecosistemas presentes se encuentran aves como el
barranquero, paletón, y animales como el gurre (armadillo), guatín,
guagua, cusumbo, conejo sabanero, perro de monte, zorro, tigrillo,
puma y culebras en una relativa estabilidad (ya que no hay caza
muchos de estos animales se siguen reproduciendo). La principal
fuente de contaminación de estos ecosistemas es por residuos de las
fumigaciones en los cultivos de café y plátano de las fincas aledañas.
Las necesidades y problemáticas más apremiantes de esta comunidad
en referencia al territorio son:
La ampliación del territorio debido a su crecimiento
demográfico; culturalmente los jóvenes de 14 años ya
conforman un núcleo familiar (cinco hijos por familia), para ello
se requiere la compra de 105 has en las inmediaciones de este
sector.35 (No se sabe si los propietarios de las fincas cercanas
estén dispuestos a vender).
Se presenta deterioro en las áreas de bosque así como las fuentes
hídricas y el oxígeno debido a las fumigaciones en los
35
No hay colonos que invadan su territorio
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
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monocultivos de café, plátano y áreas en pasto de las fincas
vecinas.
Se consideran afectados por la inminente explotación minera
consistente en la extracción de oro a cielo abierto en las
inmediaciones del sector (zonas cordillerana que se encuentra
en los municipios de Calarcá, Córdoba, Pijao, Buenavista y
Génova), en el sitio conocido como La Colosa36, de lo cual,
transgrediendo disposiciones legales, no se realizó la
obligatoria consulta previa con la comunidad indígena y en
contravía de las disposiciones constitucionales.
Considerando que la explotación de oro a cielo abierto
destruiría la capa vegetal de las montaña así como el suelo, se
advierte que este tipo de actividad afectaría de forma severa y
permanente a esta comunidad al punto de tener que abandonar
su territorio ya que las fuentes hídricas se secarían o
contaminarían con los residuos químicos que son utilizados
para la extracción de este recurso (cianuro).
En consecuencia a esta problemática se puede prever que esta
comunidad perdería la facultad de gobernar de forma autónoma
ya que tendrían que salir de su territorio, así como la
destrucción de sus lugares sagrados.37
Se considera también la necesidad de construir infraestructura
física para el fortalecimiento de todos los aspectos culturales
relacionados con la cosmovisión propia y su transmisión de
generación a generación.
36 Por parte de la multinacional Anglo Gold Ashanti 37
Relación espiritual con los nacimientos de agua y las especies animales y vegetales.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
80
Gobierno propio: Este cabildo está conformado por 12 miembros
que tienen cargos como: Gobernador, vicegobernador, secretario,
fiscal, tesorero, alguacil con suplentes y el secretario, el nivel de
articulación entre autoridades tradicionales y el gobierno municipal es
nulo, la aceptación de esta forma de gobierno es total, lo mismo que la
participación comunitaria, no hay conflictos en su ejecución aunque su
único limitante sea la falta de infraestructura.
Justicia: Tienen reglamento interno, el nivel de aplicación es total
como el reconocimiento del mismo; los procedimientos para la
aplicación de la justicia propia son deficientes debido a la falta de
infraestructura para la asignación de los castigos ya que no hay una
tipificación clara entre el delito y la sanción.38
Entre las problemáticas en el ejercicio de la justicia se encuentran:
La aplicación de la justicia es deficiente por falta de
infraestructura y programas de las instituciones para el
juzgamiento y la imposición de castigos (centro penitenciario,
cepo, entre otros).
La falta de conocimiento por parte de la justicia ordinaria de los
procedimientos aplicados en la imposición de castigos que
realiza la justicia indígena, y la falta de coordinación entre la
justicia indígena y la justicia ordinaria en cuanto a quién tienen
que juzgar y cómo se tiene que castigar a un indígena que cometa
un delito fuera y dentro del territorio propio.
38
No han habido faltas como para castigar a nadie.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
81
Se necesita intercambiar y fortalecer los conocimientos en
cuanto a justicia y guardia indígena con otras regionales
indígenas.
Las instituciones no utilizan un enfoque diferencial en cuanto a
la justicia indígena.
Surge también la necesidad de que las instituciones
departamentales y municipales capaciten a la guardia indígena
en temas relacionados con logística penitenciaria, defensa
personal (instrucción militar), trato con reos, entre otros.
Economía: Las actividades económicas que se efectúan en este
territorio son: el cultivo de Café, plátano, banano, yuca, maíz frijol, lulo
(se utiliza embolsado de plátano y abono orgánico). Entre los aspectos
culturales que se mantienen con respecto a la siembra se encuentran la
observación de las fases de la luna y el sol.
No hay recursos potenciales que puedan utilizar ni recursos
estratégicos; las fuentes de ingreso más común son la venta de su
fuerza de trabajo en las fincas cercanas.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
82
No han tenido acuerdos ni financiamiento externo ni otras fuentes de
recursos estatales o privados.
Entre las problemáticas en economía se encuentran:
Hace falta la creación de proyectos productivos y capacitación
en comercialización que puedan consolidar un auto-
abastecimiento.
La creación de centros de acopio o espacios exclusivos para la
comunidad indígena en la plazas de mercado, así como una
demanda (compradores) de sus productos que garantice un
mercadeo sostenible para que las comunidades sigan
produciendo productos como plátano, banano, café, yuca,
arracacha, papa, lulo, mora, granadilla, cebolla cilantro, repollo,
remolacha zanahoria, alverja, así como otros productos como
huevos, peses como trucha entre otros.
Hace falta proyectos de sistemas de producción indígena que
recupere las semillas ancestrales que aún existen y que se han
dejado de cultivar debido a que las instituciones agropecuarias
venden, regalan o promueven el uso de semillas no tradicionales
obedeciendo las dinámicas productivas nacionales e
internacionales.
La población se ve obligada a vender su fuerza de trabajo en las
fincas cercanas debido a la falta de recursos económicos para
trabajar la tierra y a la falta de acompañamiento de instituciones
de carácter municipal, departamental, y nacional como el
Ministerio de Agricultura y las Secretarias de Agricultura
Municipal y Departamental así como el gobierno indígena quien
debe gestionar este tipo de acuerdos y convenios.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
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Cultura: Entre los conocimientos culturales que todavía se
conservan están el Jaibanismo, la utilización de plantas medicinales, la
pintura facial, las danzas, los cantos, la identificación de situaciones
concretas que puedan pasar debido al comportamiento de los animales
y la transmisión de mitos y leyendas.
Los rituales tradicionales que aún se practican son:
Cuando la niña tiene 12 o 13 años con la primera menstruación,
el jaibanà la encierra 8 días, no puede ver ni mujeres ni hombres,
solo padrino y madrina, quienes toman trago este tiempo,
aguardiente y chicha, a la niña la pintan con kipara y majagua, a
los 8 días el jaibanà invita a los pueblos a la fiesta donde hay
chicha, aguardiente, natilla y buñuelo, pescado y ropa especial
para la niña. (Ritual de pasaje: de niña a mujer)
En luna llena a los niños los halan para que crezcan, le dan
raspado de uña de varios animales para que sea fuerte y si le van
a hacer daño, no lo vean.
Sanación de la tierra para la expulsión de jais que causan
enfermedades o daños a los cultivos
Los rituales que ya no se practican son:
En luna llena primero se bañan los niños, pero en poco tiempo o
si no se vuelven perezosos.
Cuando una pareja se va a casar a la mujer se le entregan 25
pilos de maíz para que haga el almuerzo, sino lo hace no sirve
para la cocina.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
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Entre las problemáticas en la cultura encuentran:
La sanación de las tierras, quebradas y ríos ya que los ancianos
ya no quieren transmitir los conocimientos y los jóvenes no
tienen interés en aprenderlas.
Algunos Rituales están en riesgo de desaparecer como Êãdòrã en
el cual las niñas de 8 años son objeto de festejos en donde los
mayores que tienen características como ser buen trabajador o
tener mucha sabiduría cargan a la niña para que la infanta
adquiera las características de quienes la cargan, esta practica
está desapareciendo debido a factores entre los que se
encuentran la falta de interés de transmitirlo y aprenderlo.
Está en riesgo de desaparición la utilización del vestido típico y
pintura facial en las mujeres debido a que las niñas se sienten
mas atraídas por la vestimenta y maquillaje occidental.
Está en riesgo de desaparición los sistemas de comunicación
semiótica propia (transmisión de información de forma verbal,
gesticular, oral, entre otras) debido a que la tecnología en
telecomunicaciones ha suplantado esta práctica.
Está en riesgo de desaparición prácticas culturales como la danza
y la música propia ya que hay poco interés por parte de la
juventud.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
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Educación: El modelo pedagógico es el occidental, no tienen
materiales propios, no tienen educadores indígenas, no tienen planta
física adecuada, existen 10 personas que no saben ni leer ni escribir el
español, 8 niños están estudiando en primaria y 2 en secundaria (no
existen deserciones escolares que se tenga noticia en este momento).
El uso de la lengua materna es constante (100% de la población lo
habla).
Entre las problemáticas en educación se encuentran:
No hay infraestructura física educativa tradicional propia
No existe currículo propio
La distancia entre el Resguardo y la escuela El Sauce es de una
hora a pie.
No existen nombramiento de etno-docentes Embera.
La educación que están recibiendo los niños es occidental (no se
toma en cuenta la cosmovisión propia.
Algunos docentes de las instituciones educativas les prohíben a
los niños hablar en lengua madre aduciendo que esto sólo se
puede hacer en la casa.
El acceso a la educación superior es demasiado limitado por las
dificultades económicas.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
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Género y familia: Del temario que contempla el plan salvaguarda
este es uno de los más importantes, porque refleja las carencias de las
mujeres, niños, adultos mayores y jóvenes indígenas de los pueblos
embera chami del departamento del Quindío lo mismo que sus
necesidades y derechos, visibiliza la inequidad que existe al interior de
las comunidades. Ella arroja la necesidad de procesos formativos,
organizativos, de protección y empoderamiento de los grupos
vulnerables. Involucra en su quehacer cotidiano hombres y mujeres
empeñados en la construcción de modelos de vidas con alternativas
incluyentes, justas y respetuosas de las diferencias.
Lo mismo que construir relaciones más equitativas entre mujeres y
hombres para fortalecer la comunicación entre generaciones y
replantear la dimensión de los vínculos familiares, para promover la
vida digna de todos los que conforman la comunidad reconstruyendo
el tejido social con la naturaleza.
Niñez: La situación nutricional de este sector de la población es buena
debido a que hay cultivos de pan-coger en el territorio y una economía
sostenible.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
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Entre los programas especiales de atención se encuentran tres
jornadas de vacunación al año por parte la Secretaria de Salud del
Departamento y del municipio de Buenavista en donde participan 6
niños.
Juventud: Cuentan con un nivel de escolaridad: 2 estudiantes de
bachillerato y 2 en primaria; participan en actividades comunitarias
como mingas, coordinación de eventos, guardias, alguaciles, tesoreros,
y practican actividades tradicionales como la danza y el canto, a su vez
trabajan en jornal ganando entre 70 y 90 mil semanales; no hay
migración ni programas especiales de atención.
Adulto mayor: Los roles que cumplen en la comunidad son la
reproducción de su cultura, y la transmisión de su historia a través de
la tradición oral (migraciones y cultura); participan en actividades
como la orientación a los gobernantes y la formación del gobierno.
No tienen programas especiales de atención ni subsidio del gobierno,
su situación nutricional es buena debido a la tenencia de la tierra.
Mujer: No hay prácticas tradicionales que las afecte pero existen
factores de violencia externa como la mala atención hospitalaria.
Asisten a controles prenatales y han recibido orientación en prácticas
de planificación familiar por parte de la Secretaria de Salud del
municipio39; en las actividades comunitarias han participado como
alguaciles y tesoreras (no tienen actividades exclusivas).
Hombres: Los hombres trabajan para devengar dinero con qué
satisfacer algunas de las necesidades básicas del núcleo familiar,
participan en todas las actividades comunitarias. Los factores de
39
Actualmente está en trámite el proceso de carnetizaciòn de esta población.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
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violencia externa más comunes son: la discriminación por parte de las
instituciones, los señalamientos de ladrones y marihuaneros40.
Entre las problemáticas en género y familia se encuentran:
La mortalidad en niños entre 0 y 3 años es producida por
jaibanismo y por falta de garantías de programas
nutricionales de las instituciones públicas del departamento.
No hay una nutrición adecuada en niños debido a que los
padres de familia no devengan el suficiente dinero para
propiciar una buena alimentación; a su vez como en muchos
núcleos familiares todos los integrantes tienen que trabajar
los niños al estar solos no ingieren las tres comidas básicas en
el orden o la cantidad adecuada.
No hay programas especiales de atención por parte de
instituciones locales o departamentales a niños, jóvenes,
mujeres y adultos mayores.
La transmisión de saberes ancestrales se ha debilitado debido
a que los jóvenes ya no se sienten tan interesados en aprender
y por ende los mayores pierden el interés rápidamente.
Existen factores de violencia interna entre hombres y mujeres
por celos.
40
Campesinos, finqueros y policías
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
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Salud: El pueblo indígena Embera Chami representa una rica
variedad de cultura, religión, tradición, lengua e historia, pero siguen
estando entre los grupos de población más marginados. El estado de
salud de los pueblos indígenas es muy diferente al de las poblaciones
no indígenas y por esto debe de tener un tratamiento diferencial.
La salud se define como un estado de completo bienestar físico, mental
y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades. Esta
definición va más allá del modelo occidental, que trata el cuerpo, la
mente y la sociedad como entidades distintas. Los pueblos indígenas
tienen un concepto similar, pues el bienestar es la armonía entre los
individuos, las comunidades y el universo.
Los sistemas tradicionales tienen una función particularmente vital en
las estrategias curativas de los pueblos indígenas, el 100% de la
población indígena utiliza los sistemas curativos tradicionales como
principal fuente de atención, ya que los niños nacidos en familias
indígenas a menudo viven en zonas alejadas, donde los gobiernos no
invierten en servicios sociales básicos. Por consiguiente, los jóvenes y
los niños indígenas tienen un acceso limitado o nulo a la atención de la
salud.
Las enfermedades más comunes son: Fiebre, dolor de cabeza, diarrea,
tos, enfermedades cutáneas y dengue. No se han presentado muertes
durante el tiempo que están establecidos en este territorio, diciembre
del año 2009. El servicio de salud se les presta con el registro de
nacimiento. Se realizan Brigadas de Salud (vacunación, controles de
crecimiento y desarrollo, vacunación de animales, brigadas de salud
visual, odontología, entre otros), las instituciones responsables son la
Secretaria de Salud del municipio.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
90
A pesar que entre otros, el decreto 1811 de 1990 y la Ley 691 de
2001, reglamentan y garantizan el derecho de acceso y la participación
de los Pueblos Indígenas en los Servicios de Salud, en condiciones
dignas y apropiadas aún así existen dificultades para que ese acceso a
los servicios de salud sean efectivos, tales como:
Cobro de cuota moderadora.
La demora en la asignación de citas.
La demora en la entrega de medicamentos los cuales según las
citadas disposiciones legales deben ser gratuitos para estas
comunidades.
Las empresas que administran los recursos, (ARS), son Caprecom y
Cafesalud, son atendidos en el Hospital de Buenavista.
Medicina tradicional: Hay un jaibana y una partera (las
complicaciones de las mujeres gestantes son remitidas al hospital), no
utilizan las plantas medicinales debido a que este territorio no
conserva las características donde crecen de forma óptima.
Entre las problemáticas en salud encuentran:
Se les cobra cuota moderadora: según el decreto 1811 de 1990 y
la ley 691 de 2001 los servicios de salud a la población indígena
será totalmente gratuito, estas disposiciones legales son
desconocidas por las entidades prestadoras de salud así como
las Secretarias de Salud de los municipios y el departamento.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
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Precio de los medicamentos que no cubre el P.O.S. muchos
medicamentos que son recetados a la comunidad indígena están
por fuera del P.O.S., algunos de ellos son demasiado caros para
adquirirlos.
Poco entendimiento de los procesos administrativos de las E.P.S.
así como las recetas médicas: debido a que no existen
promotores indígenas vinculados a estas instituciones no hay un
acompañamiento a esta comunidad referente a la traducción en
lengua de la receta medica o los procedimientos
administrativos, pues la comunidad habla el idioma español,
pero tiene dificultades para leerlo.
Desconocimiento de los métodos de la salud tradicional propia
Embera por parte de las instituciones que prestan y
administran la salud pública (puestos de salud, hospitales y
secretarias de salud), por causa de esto se está perdiendo la
posibilidad de generar programas de fortalecimiento de la
medicina tradicional indígena.
Falta de enfermeros indígenas capacitados en temas de salud
occidental y centros de salud dentro del territorio: debido a la
distancia entre el asentamiento y los centros de salud cualquier
emergencia que ocurra en este sector no es atendida por nadie
lo que genera un riesgo.
Falta de administración de los recursos en salud y programas
específicos en temas de salud indígena.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
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Derechos humanos: El propósito de este diagnóstico consiste en
sugerir algunos elementos que deben ser tenidos en cuenta en la
implementación de un marco de acción para la protección de los
derechos humanos de los pueblos indígenas Embera Chami. Por lo
tanto, se hará referencia a concepciones como el multiculturalismo,
derechos colectivos y la jurisdicción especial indígena.
En primer lugar, se debe tener en cuenta el contexto en el cual se
plantea la defensa de estas etnias, para la enunciación de políticas
públicas que garanticen el desarrollo integral de la población indígena,
se debe resaltar el carácter diferencial del pueblo embera y la distinta
interrelación con el medio en que se desenvuelve la cotidianidad de sus
miembros. Por ejemplo, frente a la ejecución de megaproyectos en sus
territorios, las afectaciones por acciones delictivas o raciales. En otras
palabras, cada comunidad del departamento del Quindío enfrenta
problemas distintos y los aborda desde su cosmovisión cultural, lo que
hace mucho más compleja la implementación de políticas públicas.
Consideran que la consolidación de la mega-minería en la región, los
afectaría por la contaminación de las fuentes hídricas y en consecuencia
tendrían que abandonar su territorio. Actualmente se presentan violaciones
a sus derechos humanos causadas por la falta de una atención diferencial en
la prestación del servicio de salud, educación, la falta de y atención por
parte de las instituciones públicas, tanto departamentales como
municipales.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
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Población Censada
Para un mejor entendimiento a continuación relacionamos el censo
del cabildo Aizama de Buenavista, el cual se dividió de acuerdo a la eda
des promedio de la población indígena, pues este factor es
predominante para determinar las necesidades de la comunidad.
UBICACION FAMILIA
POBLACION TOTAL
NIÑOS
Y NINAS de 0 a
12 años
MUJERESDE 23 A 55 AÑOS
JOVENES de 13 a 22 años
HOMBRE ADULTOS
de 23 a 55 años
MUJERES Y
HOMBRE MAYORES
de 56 y
mas años
VIVIENDA TERRITORIO
PROPIO OTRO PROPIO OTRO
BUENAVISTA 8 47 17 6 8 11 5 SI SI
PRIMARIA 10 3
SECUNDARIA 1 8
UNIVERSIDAD
NO ESTUDIAN 2 6
NO ESTAN EN EDAD 5
NINGUN ESTUDIO 2 5 5
EPS TODOS TODOS TODOS TODOS TODOS
IDIOMA 3 5 6 9 4
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2.3 QUIMBAYA (Laurel)
El cabildo rural del municipio de Quimbaya se encuentra ubicado en la
vereda de El Laurel a 20 minutos de la cabecera municipal, allí en un
caserío de viviendas de un solo piso en mampostería se encuentra la
población indígena conviviendo con campesinos de la región.
La población indígena del Laurel se asentó en este territorio desde
1965 provenientes del sector conocido como La Tigrera de la zona
rural de Quimbaya, y hace 20 años de la vereda Palermo del mismo
municipio. La causa de su desplazamiento obedeció a problemas con el
dueño de esos territorios quien vio peligroso una reclamación de estas
tierras por lo que surgió el desalojo.
Territorio: La población asentada en El Laurel no tiene territorio
propio, viven en arriendo, el caserío no es en su totalidad indígena,
conviven con campesinos de la región.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
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No hay sitios bajo control militar, actores armados ilegales, sitios de
extracción forestal u otros recursos naturales que puedan ser
utilizables41.
Las afectaciones que esta población tiene por la falta de tierra son la
perdida de gobernabilidad y la contaminación en las fuentes hídricas
por la fumigación de los monocultivos de café y plátano.
Se puede señalar la necesidad de compra de tierra posiblemente en la
finca Buenos Aires de 98 hectáreas y $1`000.000.000 (mil millones de
pesos) de costo, (se necesita 375 hectáreas); en promedio la cuadra
tiene un costo de $80`000.000 por el sector.
Entre las problemáticas en territorio se encuentran:
Compra de tierras para garantizar la salud, educación, soberanía
alimentaria, vivienda digna, fortalecimiento de la justicia y
gobierno propio, sistema de producción indígena, identidad y
cosmovisión propia.
41Se conoce de dos sitios de donde extrajeron oro, Puerto Alejandría a mediados de los 80s y en la montaña El Ocaso, estas actividades fueron abandonadas por su penalización.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
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Se está perdiendo los imaginarios culturales debido a la
dispersión de los individuos en los barrios de los centros
urbanos y a la cercanía que tienen los niños con la cultura
occidental.
La comunidad indígena no han sido incluidos en los planes de
ordenamiento territorial
Gobierno propio: Las instituciones tradicionales de gobierno y
justicia vigentes son el cabildo local conformado por: el gobernador,
la junta directiva, el secretario, el tesorero, el fiscal, el alguacil, la
guardia indígena y el jaibana.
Los funcionarios del gobierno tradicional se eligen a través de una
reunión general donde se evalúa la madurez de los candidatos, la
experiencia que hayan adquirido en el ejercicio de otros cargos y el
dominio del español.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
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Entre las problemáticas en el gobierno propio se encuentran:
Desconocimiento de la existencia de los pueblos indígenas y su
gobierno.
Discriminación de algunas de las entidades públicas y privadas
en cuanto a la legislación indígena y su forma de gobierno.
Desconocimiento de la consulta previa por parte de las entidades
publicas, juntas de acción de acción comunal, asociaciones de
campesinos y ONG.
Desconocimiento por parte de las instituciones públicas con
respecto con la participación de la ley 152 en la cual señala que
los indígenas deben participar en todas las decisiones a nivel
departamental, municipal y nacional y recursos participativos.
Justicia: La justicia la imparte en primera instancia el gobernador,
quien, si el caso es grave, lo remite a la asamblea, a fin que confirme o
revoque la decisión. El acatamiento de este modelo es total.
No hay reglamento interno, estatuto, logística e infraestructura
adecuadas para la ejecución de la justicia y la asignación de castigos,
(se acogen a las decisiones del Cabildo Mayor Indígena del Quindío); no
hay articulación entre el gobierno, la justicia tradicional y las entidades
municipales y departamentales42, no cuentan con personal de apoyo en
el ejercicio del gobierno ni financiación externa para el sostenimiento
del mismo.43
42Se encuentra un desconocimiento por parte de la justicia ordinaria sobre el procedimiento de la justicia indígena 43Solo aportes de la comunidad que en su mayoría se invierte en transporte para que los gobernadores atiendan diligencias con instituciones públicas o privadas.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
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Entre las problemáticas en el ejercicio de la justicia se encuentran:
La aplicación de la justicia es deficiente por falta de
infraestructura para el juzgamiento y la imposición de castigos
(centro penitenciario, cepo, entre otros).
La falta de conocimiento por parte de la justicia ordinaria de los
procedimientos aplicados en la imposición de castigos que
realiza la justicia indígena.
La falta de coordinación entre la justicia indígena y la justicia
ordinaria en cuanto a quién tienen que juzgar y cómo se tiene
que castigar a un indígena que cometa un delito fuera y dentro
del territorio propio.
Faltan aportes económicos necesarios para el pago de un salario
a cada uno de los integrantes de la guardia y los coordinadores
de justicia indígena, debido a que esta actividad los aleja de la
práctica del jornaleo en las fincas cercanas lo que produce una
perdida de su capacidad económica que se ve reflejada en la
nutrición del núcleo familiar.
Se necesita intercambiar y fortalecer los conocimientos en
cuanto a justicia y guardia indígena con otras regionales.
Economía: Como no tienen territorio no hay una economía propia, su
principal forma de subsistencia proviene de la venta de su fuerza de
trabajo en las fincas cercanas recogiendo café y en la siembra y
limpieza de cultivos de plátano maíz y yuca; de forma secundaria
venden artesanías hechas en chaquira y cestos de fique.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
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Entre las problemáticas en la economía se encuentran:
En todos los cabildos, con territorio propio o sin territorio en
asentamientos rurales o urbanos venden su fuerza de trabajo en
las fincas cercanas.
No existen otras oportunidades de empleo aparte del jornal en el
sector público y privado, ni planes de acción que generen
actividades económicas aparte de la venta de su fuerza de
trabajo.
Los dueños de las fincas y los territorios cordilleranos cercanos a
las cabeceras municipales obstaculizan a las instituciones (CRQ)
para que la comunidad indígena pueda trabajar en el
mantenimiento de las cuencas hidrográficas, entre las estrategias
que han adoptado para impedir esos proyectos se encuentran la
recolección de firmas, derechos de petición, asambleas de juntas
de acción comunal verdal entre otros.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
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No existe un mercado en el cual la comunidad indígena pueda
vender artesanías.
Cultura: El conocimiento cultural especializado que se sigue
transmitiendo es: el idioma, la danza, la música, el canto en idioma, la
artesanía, parte de la vestimenta en las mujeres, el consumo de chicha
y el jaibanismo. Los sistemas de conocimiento que se están perdiendo
son: la gastronomía y el baile.
Debido a la muerte por vejez de muchos de los mayores la transmisión
de saberes ancestrales en cuanto a las prácticas tradicionales con niños
y jóvenes están en riesgo de desaparecer; así mismo la convivencia de
los Embera Chami de este sector con los campesinos occidentales hace
que los niños y jóvenes quieran y aprendan más el lenguaje y la cultura
mestiza (en los niños el 15% hablan lengua materna y en los adultos el
100%);, no hay capacitación a los adultos.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
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Con respecto a los rituales se observa que se sigue realizando la
sanación espiritual del río para la pesca, entre los que ya no se están
realizando se encuentran los rituales de paso en las adolescentes, la
cacería con cerbatana y la caza con trampa.
Entre las problemáticas en cultura se encuentran:
El uso de la lengua materna esta en riesgo de desaparecer debido
a la necesidad de hablar en español todo el tiempo para cumplir
con las obligaciones de la ciudad y la falta de interés de los
jóvenes en aprenderla (la sociedad occidental les atrae más).
Música, danza, pintura facial y vestido: estas prácticas
tradicionales están en riesgo de desaparecer en el asentamiento
rural y urbano debido a que las juventudes se sienten atraídos
por la sociedad occidental así como por la falta de espacios
físicos para transmitirlos.
No se están practicando los rituales propios debido a la falta de
territorio para practicarlos y de sitios sagrados.
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Está en riesgo de desaparición los sistemas de comunicación
semiótica propia (transmisión de información de forma verbal,
gesticular, oral, entre otras) debido a que la tecnología en
telecomunicaciones ha suplantado esta práctica.
Educación: El plantel educativo que existe no es propio y es
compartido con los niños mestizos44, se utiliza como materiales
didácticos tablero, computadores, marcadores, cuadernos, y tiza.
Quieren conservar un modelo pedagógico basado en la tradición oral a
través de las historias de los mayores complementándolo con un
currículo propio para categorizar y organizar la información ancestral.
Entre las problemáticas en educación se encuentran:
No hay infraestructura física educativa tradicional propia
No existe currículo propio
No existen nombramiento de etno-docentes Embera
La educación que están recibiendo los niños es occidental (no se
toma en cuenta la cosmovisión propia.
Algunos docentes de las instituciones educativas les prohíben
hablar en lengua madre aduciendo que esto sólo se puede hacer
en la casa.
44
Aunque presenta condiciones adecuadas no está construida según la cosmovisión propia
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No se brindan espacios (salones) en las instituciones de
educación pública para que docentes indígenas puedan
transmitir la educación tradicional Embera.
El acceso a la educación superior es demasiado limitado por las
dificultades económicas.
No hay garantías para que los jóvenes profesionales después de
graduarse de la universidad puedan contribuir al desarrollo de
comunidad debido que los cabildos no tienen los suficientes
recursos económicos para pagar un salario a estos jóvenes
profesionales.
Género y familia. Del temario que contempla el plan salvaguarda este
es uno de los más importantes, porque refleja las carencias de las
mujeres, niños, adultos mayores y jóvenes indígenas de los pueblos
embera chami del departamento del Quindío lo mismo que sus
necesidades y derechos, visibiliza la inequidad que existe al interior de
las comunidades. Ella arroja la necesidad de procesos formativos,
organizativos, de protección y empoderamiento de los grupos
vulnerables. Involucra en su quehacer cotidiano hombres y mujeres
empeñados en la construcción de modelos de vida con alternativas
incluyentes, justa y respetuosa de las diferencias.
Lo mismo que construir relaciones más equitativas entre mujeres y
hombres para fortalecer la comunicación entre generaciones y
replantear la dimensión de los vínculos familiares, para promover la
vida digna de todos los que conforman la comunidad reconstruyendo
el tejido social con la naturaleza.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
104
Niñez: La Secretaría de Salud del municipio y el ICBF, han efectuado
programas de atención en vacunación y crecimiento y desarrollo dos
veces por año en los cuales han participado 15 niños.
La situación nutricional tiene que ser tomada desde cinco factores.
Como la mayoría del grupo familiar trabaja los niños al estar
solos no ingieren las tres comidas en el orden o ingieren menos
alimentos (no hay guardería).
La carencia de dinero impide la compra de alimentos necesarios
para una alimentación balanceada, (núcleo familiar 4 a 5
personas).
No se acepta el consumo de bienestarina argumentando que los
niños no obtienen una alimentación adecuada y les da diarrea.
La falta de territorio para poder sembrar cultivos de pan-coger y
a su vez la pérdida de productos tradicionales y carne que se
obtiene por medio de la caza.
Falta de trabajo de forma constante en la región.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
105
La mortalidad entre 4 meses y 3 años es ocasionada en su mayoría por
dos factores:
Jaibanismo: En la lucha por la supremacía espiritual entre
jaibanas, estos médicos tradicionales utilizan sus capacidades
psíquicas para enfermar y dar muerte a los miembros de las
familias que apoyan ideas diferentes a las suyas.
El deficiente sistema de transporte que impide una pronta
atención en un Hospital en caso de urgencias medicas.
Solo han surgido problemas con la instalación de una guardería en El
Laurel debido a la mala organización y falta de condiciones higiénicas
de las cuidanderas (ha abierto y cerrado este espacio 2 veces).
Juventud: Dentro de la población juvenil se pueden identificar varias
realidades entre las que se encuentra perdida en las prácticas
musicales y la danza por falta de interés, poca participación en
actividades como la guardia indígena, la fabricación de artesanías y
diversos trabajos comunitarios como en la logística de eventos.
Se emplean en las fincas cercanas sembrando plátano y recogiendo
café de lunes a sábado de 5 am a 6 pm ganando $60.000semanal.
No hay programas especiales de atención, grupos juveniles, ni
migraciones que no estén relacionados con la recolección de café en los
municipios cercanos.
El dominio del idioma está en riesgo de desaparecer por falta de
territorio, aún así la gran mayoría de la población adulta quiere un
fortalecimiento del idioma.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
106
Adulto mayor: Los adultos mayores de esta comunidad cumplen el
rol de orientadores y transmisores del conocimiento cultural y
espiritual, participan en la toma de decisiones, la aplicación de justicia
y la elección del gobierno propio; no tienen programas de atención
especial, solo subsidio de adulto mayor. En cuanto a la situación
nutricional es pobre debido a factores económicos y falta de tierra.
Mujeres: En la situación general de las mujeres se pueden mencionar
varios puntos:
En los últimos 3 años solo ha muerto una mujer de 85 años por
causas de “jaibanismo”45.
Los factores de violencia, son de parte de las instituciones que
los tienen olvidados, ignorados y desconocidos.
45En la lucha por la supremacía espiritual entre jaibanas, estos médicos tradicionales utilizan su capacidad espiritual para enfermar y dar muerte a los miembros de las familias que apoyan ideas diferentes a las suyas.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
107
Dentro de las prácticas tradicionales se encuentran los acercamientos
entre las familias de los jóvenes que se van a casar, la partería, la
fabricación de chicha, enseñanza en el comportamiento de las niñas, la
pintura corporal y la enseñanza manejo en el matrimonio.
No hay una atención a mujeres gestantes por parte de instituciones
públicas o privadas (decisión propia), no hay aceptación sobre los
talleres en planificación familiar y prevención de enfermedades de
transmisión sexual, argumentando que no se respeta la consulta previa
(no obstante estos talleres se imparten 6 ó 7 veces al año), no hay
atención de situaciones de violencia interna o externa.
Las mujeres participan en actividades comunitarias como la creación y
enseñanza de artesanías, enseñanza de la partería, la comida típica, no
existen mujeres jaibanas en Quimbaya, tiene n consejo propio con un
buen nivel de participación en la toma de decisiones y el gobierno,
ninguna mujer tiene un nivel de formación de bachiller o primaria
(muchas nunca han estado en un espacio educativo).
Hombres: Los hombres Embera de Quimbaya cumplen con el rol de
responsables de conseguir el dinero para suplir algunas de las
necesidades básicas del núcleo familiar, organizan eventos
comunitarios participan en todas las instancias de gobierno y justicia,
construyen alambiques y trapiches y hacen las reparaciones de las
viviendas.
Entre las problemáticas de género y familia se encuentran:
La situación nutricional de los niños no es buena debido a que
no tienen territorio propio para cultivar cultivos de pan-coger,
los padres de familia no devengan el suficiente dinero para
propiciar una buena alimentación y en muchos núcleos
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
108
familiares todos los integrantes tienen que trabajar (los niños al
estar solos no ingieren las tres comidas básicas en el orden o la
cantidad adecuada).
No hay una atención con plantas medicinales por parte del
medico tradicional ya que en las zonas urbanas son difíciles de
encontrar.
La mortalidad en niños entre 0 y 3 años es producida por
jaibanismo y por falta de garantías de programas nutricionales
de las instituciones públicas del departamento.
Hay participación en jornadas de salud, pero estas jornadas no se
realizan con enfoque diferencial para esta población.
Muchos viven en condiciones infrahumanas de hacinamiento,
miseria y poca higiene en las zonas periféricas de los centros
urbanos donde están expuestos a enfermedades y demás
peligros que se encuentran en estos contextos.
No hay programas especiales de atención por parte de
instituciones locales o departamentales a los niños, jóvenes,
adultos mayores y mujeres.
Las mujeres sufren factores de violencia externa como la
humillación de los dueños de las fincas en donde cogen café y
siembran plátano.
Las mujeres sufren factores de violencia interna por celos.
Salud: El pueblo indígena embera chami representa una rica variedad
de cultura, religión, tradición, lengua e historia, pero siguen estando
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
109
entre los grupos de población más marginados. El estado de salud de
los pueblos indígenas es muy diferente al de las poblaciones no
indígenas y por esto debe de tener un tratamiento diferencial.
La salud se define como un estado de completo bienestar físico, mental
y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades. Esta
definición va más allá del modelo occidental, que trata el cuerpo, la
mente y la sociedad como entidades distintas. Los pueblos indígenas
tienen un concepto similar, pues el bienestar es la armonía entre los
individuos, las comunidades y el universo.
Los sistemas tradicionales tienen una función particularmente vital en
las estrategias curativas de los pueblos indígenas, el 100% de la
población indígena utiliza los sistemas curativos tradicionales como
principal fuente de atención, ya que los niños nacidos en familias
indígenas a menudo viven en zonas alejadas, donde los gobiernos no
invierten en servicios sociales básicos. Por consiguiente, los jóvenes y
los niños indígenas tienen un acceso limitado o nulo a la atención de la
salud.
Las enfermedades más comunes son: fiebre amarilla, dolor de cabeza,
varicela, sarampión, virosis y dengue clásico; nacen en El Laurel 3
niños por año, no han tenido una atención diferencial ni preferencial
en este tema y solo ha muerto un niño por desnutrición, la edad de
deceso ronda por los 80 o 90 años por vejez.
Se han desarrollado programas de vacunación en humanos y animales:
2 brigadas de salud al año por parte del Hospital de Quimbaya
Una brigada de vacunación animal anual (UMATA),
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
110
El cubrimiento de estas actividades es total y cuentan con la
participación de las autoridades tradicionales y los jaibanas.
Otros obstáculos en la atención se relacionan con el poco dominio del
español que impide un buen entendimiento de los anuncios del
Hospital, los diagnósticos y la dosificación de los medicamentos y la
falta de Promotores de Salud y Enfermeros.
Las empresas que administran los recursos en salud son: Cafesalud,
Asmetsalud, Caprecom, y la entidad que presta la atención es el
Hospital Sagrado Corazón de Jesús de Quimbaya.
Medicina tradicional: Las prácticas tradicionales en salud física y
espiritual que aún se efectúan se relacionan con la utilización de
plantas medicinales y rituales espirituales46, efectuadas por 3 jaibanas
los cuales cubren el 100% de la población con una aceptación total (si
el paciente se encuentra en un estado crítico puede ser remitido por el
jaibana a un Hospital).
Entre las necesidades de promoción y prevención se encuentran la
construcción de un Centro de salud (que abarque el conocimiento
tradicional y occidental), promotores de salud que manejen botiquín
de primeros auxilios, y transporte adecuado para salir de la vereda si
se requiere.
Entre las problemáticas en salud se encuentran:
Se les cobra cuota moderadora.
La demora en la entrega de medicamentos.
Los horarios de atención. 46
La transmisión de estos saberes está en riesgo de perderse debido a la falta de territorio.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
111
Falta de enfermeros capacitados.
El desconocimiento de los derechos y decretos que favorecen a la
población indígena.
Aunque todos habla los dos idiomas muchos no saben leer el
español y se dificulta la lectura de los anuncios del Hospital y la
formulación médica.
El entendimiento de los procesos administrativos (falta de
traductores).
La medicina tradicional está en riesgo de desaparecer debido
que los médicos tradicionales se encuentran dispersos en las
áreas urbanas.
No tienen lugares sagrados ni espacios físicos para realizar sus
prácticas.
Muchas plantas medicinales son difíciles de conseguir en las
cabeceras municipales.
Derechos humanos: El propósito de este diagnóstico consiste en
sugerir algunos elementos que deben ser tenidos en cuenta en la
implementación de un marco de acción para la protección de los
derechos humanos de los pueblos indígenas Embera Chami. Por lo
tanto, se hará referencia a concepciones como el multiculturalismo,
derechos colectivos y la jurisdicción especial indígena.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
112
En primer lugar, se debe tener en cuenta el contexto en el cual se
plantea la defensa de estas etnias, para la enunciación de políticas
públicas que garanticen el desarrollo integral de la población indígena,
se debe resaltar el carácter diferencial del pueblo embera y la distinta
interrelación con el medio en que se desenvuelve la cotidianidad de sus
miembros. Por ejemplo, frente a la ejecución de megaproyectos en sus
territorios, las afectaciones por acciones delictivas o raciales. En otras
palabras, cada comunidad del departamento del Quindío enfrenta
problemas distintos y los aborda desde su cosmovisión cultural, lo que
hace mucho más compleja la implementación de políticas públicas.
Como esta población no ha sido afectada por el conflicto armado y se
ha establecido en relativa armonía durante mas de 40 años en este
sector, se puede determinar entonces que los pocos casos de
vulneración de sus derechos se relaciona con eventos de
discriminación y deficiente atención en entidades públicas.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
113
Población Censada
Para un mejor entendimiento se relación el censo del Cabildo de
Quimbaya, el cual se dividió de acuerdo a la edades promedio de la
población indígena, pues este factor es predominante para determinar
las necesidades de la comunidad
UBICACION FAMILIA
POBLACION TOTAL
NIÑOS Y
NINAS DE 0 A
12
AÑOS
MUJERESDE 23 A 55 AÑOS
JOVENES de 13 a 22 años
HOMBRE ADULTOS
de 23 a 55 años
MUJERES Y
HOMBRE MAYORES
de 56 y
mas años
VIVIENDA TERRITORIO
PROPIO OTRO PROPIO OTRO
LAUREL 10 43 16 11 5 9 2 NO NO
NINGUN ESTUDIO
NO ESTAN EN EDAD 3
PRIMARIA 13 8 5 3 2
SECUNDARIA 2 3
UNIVERSIDAD
NO ESTUDIAN
TERMINO 1 3
EPS TODOS TODOS TODOS TODOS TODOS
IDIOMA 16 11 5 9 2
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
114
2.4 MONTENEGRO
La población Embera del municipio de Montenegro se encuentra
asentada en El Cuzco vereda Puerto Samaria a 40 minutos de la
cabecera municipal en un caserío en construcciones en esterilla de uno
o dos pisos, donde conviven con campesinos de ambos departamentos,
entre la frontera de Obando (Valle), frente al rio La Vieja, allí viven 71
personas que conforman 15 familias.
Territorio: No tienen territorio propio, por lo tanto no hay colonos ni
áreas de asentamiento, no hay sitios bajo control militar ni sitios de
extracción forestal pero sí de otros recursos naturales, como material
de arrastre.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
115
El ecosistema con que conviven estas comunidades es el rio La Vieja, el
cual se encuentra no apto para el consumo humano por los químicos
que se vierten de las fumigaciones de los cultivos, aguas negras y las
basuras, (no obstante se pesca de forma permanente y se aprovecha de
otras formas como el turismo de balsaje), se encuentran especies como
el corroncho, jetudo, bocachico, gurre, entre otros.
En la posible compra de tierra el Cabildo Mayor ha realizado gestiones
en el INCODER para que sean incluidos en la adquisición de 375
hectáreas en extinción de dominio.47
Entre las problemáticas en territorio se encuentran:
Compra de tierras para garantizar la salud, educación, soberanía
alimentaria, vivienda digna, fortalecimiento de la justicia y
gobierno propio, sistema de producción indígena, identidad y
cosmovisión propia.
Se están perdiendo los imaginarios culturales debido a la
dispersión de los individuos en los barrios de los centros
47
Se necesitan 5 hectáreas por familia por un valor de 60 a 80 millones por hectárea.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
116
urbanos y a la cercanía que tienen los niños con la cultura
occidental.
La nación Embera no ha podido garantizar el buen vivir para su
población en los municipios del departamento (acorde con el
plan de vida de las comunidades que pretende fortalecerse como
pueblo) debido a que el Estado por falta de voluntad política a
nivel nacional, departamental y municipal no los ha beneficiado
con la titulación de territorios propios.
No se ha investigado correctamente la información concerniente
a los títulos coloniales.
Los lugares sagrados milenarios en el Quindío se encuentran en
manos de particulares.
La comunidad indígena no ha sido incluida en los planes de
ordenamiento territorial.
Gobierno propio: Las instituciones tradicionales de gobierno y
justicia vigentes son el cabildo local conformado por: el gobernador, la
junta directiva, el secretario, el tesorero, el fiscal, el alguacil, la guardia
indígena y el jaibana (reconocimiento total de la autoridad tradicional).
Los funcionarios del gobierno tradicional se eligen a través de una
asamblea general donde se evalúa la madurez de los candidatos, la
experiencia que hayan adquirido en el ejercicio de otros cargos y el
dominio del español; la justicia la imparte directamente el gobernador
con ayuda de la asamblea y los mayores, el acatamiento de este modelo
es total y se procede así: el gobernador cuando hay faltas leves y la
junta en las faltas graves.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
117
Entre las problemáticas en el gobierno propio se encuentran:
Desconocimiento de la existencia de los pueblos indígenas y su
gobierno.
Discriminación de algunas de las entidades públicas y privadas
en cuanto a la legislación indígena y su forma de gobierno.
Desconocimiento de la consulta previa por parte de las entidades
publicas, juntas de acción de acción comunal, asociaciones de
campesinos y ONG.
Desconocimiento por parte de las instituciones públicas con
respecto a la participación de la ley 152 en la cual señala que los
indígenas deben participar en todas las decisiones a nivel
departamental, municipal y nacional y recursos participativos.
Justicia: La justicia la imparte en primera instancia el gobernador,
quien, si el caso es grave, lo remite a la asamblea, a fin que confirme o
revoque la decisión. El acatamiento de este modelo es total.
El reglamento está en proceso de elaboración y su nivel de aplicación
es pobre debido a la falta de territorio así como a la falta de
infraestructura física para impartir los castigos.
Las decisiones en la aplicación de justicia las toma el gobernador (si
hay algún problema se pide el asesoramiento de la regional ORIQUIN),
no hay coordinación entre la justicia propia y la ordinaria debido al
desconocimiento de las instituciones municipales de estas formas de
gobierno.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
118
Entre las problemáticas en el ejercicio de la justicia se encuentran:
La aplicación de la justicia es deficiente por falta de
infraestructura para el juzgamiento y la imposición de castigos
(centro penitenciario, cepo, entre otros).
La falta de conocimiento por parte de la justicia ordinaria de los
procedimientos aplicados en la imposición de castigos que
realiza la justicia indígena.
La falta de coordinación entre la justicia indígena y la justicia
ordinaria en cuanto a quién tienen que juzgar y cómo se tiene
que castigar a un indígena que cometa un delito fuera y dentro
del territorio propio.
Faltan aportes económicos necesarios para el pago de un salario
a cada uno de los integrantes de la guardia y los coordinadores
de justicia indígena, debido a que esta actividad los aleja de la
practica del jornaleo en las fincas cercanas lo que produce una
perdida de su capacidad económica que se ve reflejada en la
nutrición del núcleo familiar.
Se necesita intercambiar y fortalecer los conocimientos en
cuanto a justicia y guardia indígena con otras regionales.
Economía: No tienen territorio por lo que su economía se basa en
la venta de su fuerza de trabajo en jornal en las fincas cercanas
recogiendo, naranja, café, plátano, tanto en Valle como en Quindío,
venden cestería, artesanías en chaquiras y recogen material de arrastre
como oro y arena de forma artesanal (barequeo), al respecto, solicitan
un trato con un enfoque diferencial.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
119
Entre las problemáticas en la economía se encuentran:
En todos los cabildos, con territorio propio o sin territorio en
asentamientos rurales o urbanos venden su fuerza de trabajo en
las fincas cercanas.
No existen otras oportunidades de empleo aparte del jornal en
el sector público y privado, ni planes de acción que generen
actividades económicas aparte de la venta de su fuerza de
trabajo.
Los dueños de las fincas y los territorios cordilleranos cercanos a
las cabeceras municipales obstaculizan a las instituciones (CRQ)
para que la comunidad indígena pueda trabajar en el
mantenimiento de las cuencas hidrográficas, entre las estrategias
que han adoptado para impedir esos proyectos se encuentran la
recolección de firmas, derechos de petición, asambleas de juntas
de acción comunal verdal, entre otros.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
120
No existe un mercado en el cual la comunidad indígena pueda
vender artesanías.
La prohibición de la recolección de material de arrastre en los
ríos del Quindío (barequeó, arenas y balastro) actividades que
han sido practicadas de forma artesanal.
Cultura: Los saberes ancestrales que se siguen transmitiendo son: el
jaibanismo, la mitología y las leyendas; entre los conocimientos
ancestrales que se están perdiendo se encuentran la partería (debido a
la prohibición de la ablación)48, y la cacería (por falta de territorio), no
obstante existe entre los mayores y los adultos el interés de subsanar
este hecho por lo que aspiran tener instalaciones adecuadas para la
transmisión de este tipo de conocimientos y un territorio propio en el
cual poder cazar.
La Lengua materna se está debilitando debido a la falta de territorio,
(se habla 80% Embera y 20% español), entre otras causas se
encuentran la falta de escuela propia, la falta de etno-educadores
Embera.
Los jaibanas que provienen de otras localidades del departamento
como Quimbaya y que llegan por solicitud de la comunidad realizan los
rituales tradicionales, a ciencia cierta se desconoce la totalidad de las
prácticas que se han dejado de efectuar; dentro de las prácticas
tradicionales con la niñez se encuentra: sumergir los niños entre 4 y 5
48 La ablación o corte del clítoris es una de las prácticas tradicionales que las parteras realizan cuando nace una niña, debido a la muerte de una menor en Risaralda por la infección de una de estas heridas hace unos años, muchas parteras han decidido abstenerse a practicar la partería so pena que puedan ser castigadas por el Estado y por la misma comunidad si una menor muere.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
121
años en el río a las 4 de la mañana para adquirir inteligencia y
sabiduría.
Los rituales no tradicionales que se realizan actualmente están
relacionados con la celebración de cumpleaños así como festividades,
como el 31 de octubre, el 24 de diciembre, los 15 años de las niñas.
Entre las problemáticas en cultura se encuentran:
El uso de la lengua materna está en riesgo de desaparecer debido
a la necesidad de hablar en español todo el tiempo para cumplir
con las obligaciones de la ciudad y la falta de interés de los
jóvenes en aprenderla (la sociedad occidental les atrae más).
Música, danza, pintura facial y vestido: estas prácticas
tradicionales están en riesgo de desaparecer en el asentamiento
rural y urbano debido a que las juventudes se sienten atraídas
por la sociedad occidental así como por la falta de espacios
físicos para transmitirlos.
No se están practicando los rituales propios debido a la falta de
territorio para practicarlos y de sitios sagrados.
Educación: No existe un modelo pedagógico propio ni un currículo,
se encuentra en construcción un modelo de cartillas que tengan un
conocimiento general y especifico (a cargo de la Organización Regional
Indígena del Quindío y del Cabildo Mayor), no existen materiales
didácticos propios, instalaciones educativas propias, ni etno-
educadores.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
122
Entre la Población escolarizada se encuentran 11 niños en primaria, 2
jóvenes en bachillerato y 1 en la universidad. 8 personas han
abandonado sus estudios por falta de recursos para el transporte a las
instituciones educativas y falta de escuelas en el sector.
Entre las problemáticas en educación se encuentran:
No hay infraestructura física educativa tradicional propia
No existe currículo propio
No existen nombramiento de etno-docentes Embera
La educación que están recibiendo los niños es occidental (no se
toma en cuenta la cosmovisión propia.
Algunos docentes de las instituciones educativas les prohíben
hablar en lengua madre aduciendo que esto solo se puede hacer
en la casa.
No se brindan espacios (salones) en las instituciones de
educación pública para que docentes indígenas puedan
transmitir la educación tradicional Embera.
El acceso a la educación superior es demasiado limitado por las
dificultades económicas.
GÉNERO Y FAMILIA: Del temario que contempla el plan salvaguarda
este es uno de los más importantes, porque refleja las carencias de las
mujeres, niños, adultos mayores y jóvenes indígenas de los pueblos
embera chami del departamento del Quindío lo mismo que sus
necesidades y derechos, visibiliza la inequidad que existe al interior de
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
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las comunidades. Ella arroja la necesidad de procesos formativos,
organizativos, de protección y empoderamiento de los grupos
vulnerables. Involucra en su quehacer cotidiano hombres y mujeres
empeñados en la construcción de modelos de vida con alternativas
incluyentes, justa y respetuosa de las diferencias.
Lo mismo que construir relaciones más equitativas entre mujeres y
hombres para fortalecer la comunicación entre generaciones y
replantear la dimensión de los vínculos familiares, para promover la
vida digna de todos los que conforman la comunidad reconstruyendo
el tejido social con la naturaleza.
Niñez: La alimentación que tienen los niños en Puerto Samaria no es el
adecuado debido a diferentes factores que en su mayoría están
relacionados con la falta de territorio, se pueden enumerar en:
El pago que reciben los jornaleros es muy bajo, los núcleos son
muy grandes (de 4 a 5 personas).
El trabajo es escaso.
No hay cultivos de pan-coger.
No hay aceptación por parte de la comunidad en el consumo de
bienestarina (considera que no es nutritiva y solo pone gordos a
los niños).
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Se han realizado varios programas de atención a la niñez entre los que
se encuentran: jornadas de vacunación una vez al año (por solicitud de
la comunidad), salud oral, planificación y salud reproductiva (Hospital
de Montenegro), participación total.
Una de las preocupaciones que se tiene con los niños es relacionada
con el tránsito de automóviles y camiones de carga pesada que
transitan en medio del caserío sin ningún reparo por la seguridad de
los infantes que se encuentran en el sector.
Juventud: Los jóvenes de este asentamiento cuentan con un nivel de
escolaridad alto en relación con otros cabildos, 2 jóvenes en noveno y
octavo grado, 9 en primaria y 1 en la universidad, participan poco en
el trabajo comunitario por falta territorio, hay un 80% en la práctica de
la lengua materna.
Venden su fuerza de trabajo en las fincas cercanas ganando $60.000
semanales; participan en asambleas, reuniones con las autoridades, en
delegaciones y en grupos juveniles regionales de la ORIQUIN, la mayor
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
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parte de las migraciones se relaciona con la búsqueda de pareja
(intercambio cultural) ya que en sus sitios de origen las mujeres son de
la familia.
En cuanto a las prácticas tradicionales con los adultos mayores se pudo
observar que no se están efectuando debido a que no existe un espacio
para hacerlo.
Adulto mayor: Los adultos mayores de Montenegro cumplen con
diversos roles entre los que se encuentran la preservación de la
cosmovisión y la toma de decisiones en la comunidad, participan en
las asambleas, en la elección de los cargos del cabildo y en la ejecución
de justicia, se encuentran en programas especiales como el subsidio al
adulto mayor (3 mujeres y 2 hombres), en cuanto a su condición
nutricional se puede observar que no hay una adecuada alimentación
por falta de recursos del núcleo familiar.
Mujer: La mujer en la población de Montenegro cumple con los roles
de madre de hogar (cuidado de la familia), participa en la creación de
artesanía y el trabajo de jornal en las fincas, les gustaría tener más
participación en la toma de decisiones.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
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Las causas de mortalidad en este sector de la población es de vejez, hay
un índice bajo de mortalidad, (1 persona en 10 años según la población
local), el único factor de violencia externa es la discriminación por
parte de los finqueros en las cabeceras municipales49.
No hacen uso de las prácticas tradicionales de atención a mujeres, en
parte por la prohibición de hacer la ablación50, en contraposición se
efectúan brigadas de salud reproductiva y sexual por parte del Hospital
de Montenegro.
Hay un consejo de mujeres pero la participación de éste no es muy
influyente en la toma de decisiones, no hay actividades exclusivas para
mujeres ni programas de atención especializada.
Su nivel de formación es mínimo, en la mayoría de los casos no han ido
nunca a un centro educativo a excepción de algunas niñas que en este
momento sí están estudiando en instituciones educativas.
Hombre: Los hombres tienen la responsabilidad de trabajar en el
jornal y traer comida al hogar, no efectúan prácticas tradicionales
como la cacería y la pesca ya que no hay territorio, participan en
programas especiales deportivos como torneos de fútbol y en todas las
actividades comunitarias.
Han participado en asociaciones como el consejo de salud, el consejo
de cultura (en el municipio) y en las regionales como tesoreros del
Cabildo Mayor y guardia mayor en una participación que es voluntaria
sin remuneración.
49 Maltratos verbales 50 Muchas parteras no siguen ejecutando su oficio por miedo a ser culpados por la muerte de alguna menor por practicarle la ablación.
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Entre las problemáticas de género y familia se encuentran:
La situación nutricional de los niños no buena debido a que no
tienen territorio propio para cultivar cultivos de pan-coger, los
padres de familia no devengan el suficiente dinero para propiciar
una buena alimentación y en muchos núcleos familiares todos
los integrantes tienen que trabajar (los niños al estar solos no
ingieren las tres comidas básicas en el orden o la cantidad
adecuada).
No hay una atención con plantas medicinales por parte del
médico tradicional ya que en las zonas urbanas son difíciles de
encontrar.
La mortalidad en niños entre 0 y 3 años es producida por
jaibanismo y por falta de garantías de programas nutricionales
de las instituciones públicas del departamento.
Hay participación en jornadas de salud, pero estas jornadas no se
realizan con enfoque diferencial para esta población.
La transmisión de saberes ancestrales en las zonas urbanas está
en riesgo de desaparecer debido a la dispersión de la comunidad
(los mayores no se encuentran de forma permanente cerca de los
niños para transmitir la mayoría de conocimientos ancestrales).
Muchos viven en condiciones infrahumanas de hacinamiento,
miseria y poca higiene en las zonas periféricas de los centros
urbanos donde están expuestos a enfermedades y demás
peligros que se encuentran en estos contextos.
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No hay programas especiales de atención por parte de
instituciones locales o departamentales a los niños, jóvenes,
adultos mayores y mujeres.
Las mujeres sufren factores de violencia externa como la
humillación de los dueños de las fincas en donde cogen café y
siembran plátano.
Las mujeres sufren factores de violencia interna entre hombres y
mujeres por celos.
Salud: El pueblo indígena embera chami representa una rica
variedad de cultura, religión, tradición, lengua e historia, pero siguen
estando entre los grupos de población más marginados. El estado de
salud de los pueblos indígenas es muy diferente al de las poblaciones
no indígenas y por esto debe de tener un tratamiento diferencial.
La salud se define como un estado de completo bienestar físico, mental
y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades. Esta
definición va más allá del modelo occidental, que trata el cuerpo, la
mente y la sociedad como entidades distintas. Los pueblos indígenas
tienen un concepto similar, pues el bienestar es la armonía entre los
individuos, las comunidades y el universo.
Los sistemas tradicionales tienen una función particularmente vital en
las estrategias curativas de los pueblos indígenas, el 100% de la
población indígena utiliza los sistemas curativos tradicionales como
principal fuente de atención, ya que los niños nacidos en familias
indígenas a menudo viven en zonas alejadas, donde los gobiernos no
invierten en servicios sociales básicos. Por consiguiente, los jóvenes y
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los niños indígenas tienen un acceso limitado o nulo a la atención de la
salud.
Las enfermedades más comunes son fiebre, gripa, vómito, neumonía,
paludismo, tuberculosis y dengue; se encuentran afiliados a Caprecom,
los atienden sin Sisben, en el Hospital San Vicente de Montenegro, el
San Juan de Dios de Armenia y el Hospital de Calarcá.
Entre la promoción y prevención se encuentran jornadas de
vacunación dos veces por año y jornadas de salud oral, esta atención
en su mayoría es suministrada por la Secretaria de Salud del
Departamento y el Hospital de Montenegro (los atiende solo por
solicitud de la comunidad).
No existen promotores de salud indígena ni enfermeros, hace 5 años se
capacitó por medio de la Seccional de Salud a 7 promotores indígenas
pero ninguno radica en esta población, la escuela Ancizar López López,
especializada en Enfermería, abre cupos y becas para capacitaciones en
esta rama pero no es suficiente para las necesidades que se tienen.
Medicina tradicional: Las prácticas tradicionales que aún se practican
son los rituales de salud espiritual en donde se utilizan el tabaco, el
cangrejo, la rana, el caracol, la tortuga, el pescado, la gallina negra, la
boñiga de vaca negra, el aguardiente, la hoja de biao, el achote, la iraca,
el platanillo, el bejuco, el frutillo, el anamú, el eucalipto blanco, la
sábila, la yerbabuena, la violeta, el orégano, entre otras.
El cubrimiento y el reconocimiento de estas prácticas en la población
es parcial por falta de territorio, debido a esto el conocimiento de la
medicina tradicional está en riesgo de desaparición, por la misma
razón no hay programas de fortalecimiento de transmisión de estos
saberes.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
130
Se requiere un transporte más efectivo para la atención de pacientes
de gravedad así como la construcción de un puesto de salud y la
capacitación de los jóvenes en enfermería.
Entre las problemáticas en salud se encuentran:
Se les cobra cuota moderadora.
La demora en la entrega de medicamentos.
Los horarios de atención.
Falta de enfermeros capacitados.
El desconocimiento de los derechos y decretos que favorecen a la
población indígena.
Aunque el 80% hablan los dos idiomas, pero muchos de ellos no
saben leer el español y se dificulta la lectura de los anuncios del
hospital y la formulación médica.
El entendimiento de los procesos administrativos (falta de
traductores).
La medicina tradicional esta en riesgo de desaparecer debido
que los médicos tradicionales se encuentran dispersos en las
áreas urbanas.
No tienen lugares sagrados ni espacios físicos para realizar sus
prácticas.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
131
Muchas plantas medicinales son difíciles de conseguir en las
cabeceras municipales.
Derechos humanos: El propósito de este diagnóstico consiste en
sugerir algunos elementos que deben ser tenidos en cuenta en la
implementación de un marco de acción para la protección de los
derechos humanos de los pueblos indígenas Embera Chami. Por lo
tanto, se hará referencia a concepciones como el multiculturalismo,
derechos colectivos y la jurisdicción especial indígena.
En primer lugar, se debe tener en cuenta el contexto en el cual se
plantea la defensa de estas etnias, para la enunciación de políticas
públicas que garanticen el desarrollo integral de la población indígena,
se debe resaltar el carácter diferencial del pueblo embera y la distinta
interrelación con el medio en que se desenvuelve la cotidianidad de sus
miembros. Por ejemplo, frente a la ejecución de megaproyectos en sus
territorios, las afectaciones por acciones delictivas o raciales. En otras
palabras, cada comunidad del departamento del Quindío enfrenta
problemas distintos y los aborda desde su cosmovisión cultural, lo que
hace mucho más compleja la implementación de políticas públicas.
En Puerto Samaria no ha habido desplazamientos forzados, no se han
dejado predios abandonados, ni hay tramites o fallos por algún caso
relacionado con este hecho, ni masacres, torturas, secuestros,
ejecuciones extrajudiciales, minas antipersona, reclutamientos
forzados, fallos o denuncias por estos hechos, se sabe solo de una
amenaza probablemente de los paramilitares. No existe política
pública con un enfoque diferencial, ni un reconocimiento de las
autoridades indígenas por parte de las instituciones públicas. Las
comunidades indígenas no reciben una atención diferencial en los
establecimientos de salud y educación.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
132
Población Censada
Para un mejor entendimiento a continuación relacionamos el censo
del cabildo de Motenegro, el cual se dividió de acuerdo a la edades
promedio de la población indígena, pues este factor es predominante
para determinar las necesidades de la comunidad
UBICACION FAMILIA
POBLACION TOTAL
NIÑOS
Y NINAS de 0 a
12 años
MUJERESDE 23 A 55 AÑOS
JOVENES de 13 a 22 años
HOMBRE ADULTOS
de 23 a 55 años
MUJERES Y
HOMBRE MAYORES
de 56 y mas años
VIVIENDA TERRITORIO
PROPIO OTRO PROPIO OTRO
PUERTO SAMARIA 15 71 24 12 14 15 6 NO NO
NINGUN ESTUDIO 1 5
NO ESTAN EN EDAD 8
PRIMARIA 13 7 5 11 1
SECUNDARIA 4 6 2
UNIVERSIDAD 1
NO ESTUDIAN 3 3
ESTUDIA 1
EPS TODOS TODOS TODOS TODOS TODOS
IDIOMA 19 10 11 12 4
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
133
ASENTAMIENTOS URBANOS
2.5 ARMENIA
El municipio de Armenia alberga alrededor de 562 indígenas, que
conforman 162 familias entre Embera Chami y Embera Dobida,
repartidos en más de 14 sitios de la ciudad en núcleos familiares
aislados, pero se concentran en mayor número en los barrios Salvador
Allende, Veraneras y en el Corregimiento El Caimo; proceden en su
mayoría de Pueblo Rico, Mistrató (Risaralda) y Riosucio (caldas).
Territorio: La población asentada en Armenia carece de tierra,
debido a esto ninguna de las variables concernientes a territorio
aplican aquí; en consecuencia la población está en riesgo de perder la
mayoría de los imaginarios culturales en todos los aspectos que indaga
el plan salvaguarda (identidad, lenguaje, ritualidad, entre otros).
La siguiente es la composición de cada Cabildo, con la necesidad de
territorio:
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
134
• Veraneras: 20 familias, 5 ha x familia, 100 ha, se averiguó una finca
en Génova 300 Has x $10.000.000 hectárea.
• El Caimo: 55 familias, 5 ha x familia, 275 ha, no se ha averiguado
tierra.
• Salvador Allende: 87 familias, 5 has por familia, 125 has, no se ha
averiguado tierra.
Entre las problemáticas en territorio se encuentran:
Compra de tierras para garantizar la salud, educación, soberanía
alimentaria, vivienda digna, fortalecimiento de la justicia y
gobierno propio, sistema de producción indígena, identidad y
cosmovisión propia.
Se está perdiendo los imaginarios culturales debido a la
dispersión de los individuos en los barrios de los centros
urbanos y a la cercanía que tienen los niños con la cultura
occidental.
La nación Embera no ha podido garantizar el buen vivir para su
población en los municipios del departamento (acorde con el
plan de vida de las comunidades que pretende fortalecerse como
pueblo) debido a que el estado por falta de voluntad política a
nivel nacional, departamental y municipal no los ha beneficiado
con la titulación de territorios propios.
No se ha investigado correctamente la información concerniente
a los títulos coloniales.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
135
Los lugares sagrados milenarios en el Quindío se encuentran en
manos de particulares.
La comunidad indígena no han sido incluidos en los planes de
ordenamiento territorial.
Gobierno propio: En la ciudad de Armenia existen varios
cabildos locales correspondientes a los barrios Salvador Allende,
Veraneras y corregimiento El Caimo; todos tienen la misma estructura
de gobierno conformado por: el gobernador, el secretario, el tesorero,
el fiscal, el alguacil, la guardia indígena y el jaibana.
No hay articulación entre la autoridad tradicional y la occidental, hay
un reconocimiento total de la autoridad tradicional y una disminución
de la autoridad del jaibana, no cuentan con personal de apoyo en el
ejercicio del gobierno ni cuentan con logística e infraestructura
adecuadas (falta de territorio).
Los gobernantes se eligen a través de una asamblea general donde se
evalúa la madurez de los candidatos, la experiencia que hayan
adquirido en el ejercicio de otros cargos y el dominio del español; no
hay reglamento interno y en cuanto a lo que quieren reglamentar se
acogen a las decisiones de ORIQUIN y El Cabildo Mayor.
• EMBERA DOBIDA: En proceso de aceptación por parte de la
Alcaldesa.
• SALVADOR ALLENDE: En proceso de aceptación por parte de la
Alcaldesa.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
136
• EL CAIMO: Debidamente posesionados por la Alcaldesa de Armenia.
19 de febrero de 2012.51
Entre las problemáticas en el gobierno propio se encuentran:
Como algunos cabildos sin territorio se encuentran asentados en
las zonas urbanas no son reconocidos por el Ministerio del
Interior, así pues vemos la necesidad de la asignación de tierras
para ser reconocidos.
El Ministerio del Interior no ha efectuado en el Quindío estudios
socioeconómicos, jurídicos y antropológicos para que los
cabildos de La Tebaida y Armenia sean reconocidos como
indígenas y así poder ser beneficiarios de la titulación de tierras.
Desconocimiento de la existencia de los pueblos indígenas y su
gobierno.
Discriminación de algunas de las entidades públicas y privadas
en cuanto a la legislación indígena y su forma de gobierno.
Desconocimiento por parte de las instituciones públicas con
respecto con la participación de la ley 152 en la cual señala que
los indígenas deben participar en todas las decisiones a nivel
departamental, municipal y nacional (recursos participativos).
Justicia: No han habido recursos para el sostenimiento del gobierno,
ni del sistema de participación ya que no tienen territorio y solo
aportes de la comunidad que ella misma define su destinación, la
articulación de la justicia tradicional y ordinaria es pobre, se encuentra
un desconocimiento por parte de la justicia ordinaria sobre el
51
La posesión del gobernador se hace efectivo cada año por parte de las Alcaldías municipales.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
137
procedimiento de la justicia indígena, se resalta la buena voluntad por
parte de la comunidad de subsanar este hecho.
Entre las problemáticas en el ejercicio de la justicia se encuentran:
La aplicación de la justicia es deficiente por falta de
infraestructura para el juzgamiento y la imposición de castigos
(centro penitenciario, cepo, entre otros).
La falta de conocimiento por parte de la justicia ordinaria de los
procedimientos aplicados en la imposición de castigos que
realiza la justicia indígena.
La falta de coordinación entre la justicia indígena y la justicia
ordinaria en cuanto a quién tienen que juzgar y cómo se tiene
que castigar a un indígena que cometa un delito fuera y adentro
del territorio propio.
Faltan aportes económicos necesarios para el pago de un salario
a cada uno de los integrantes de la guardia y los coordinadores
de justicia indígena, debido a que esta actividad los aleja de la
practica del jornaleo en las fincas cercanas lo que produce una
perdida de su capacidad económica que se ve reflejada en la
nutrición del núcleo familiar.
Se necesita intercambiar y fortalecer los conocimientos en
cuanto a justicia y guardia indígena con otras regionales.
Economía: Como las comunidades Embera Dobida asentadas en el
municipio de Armenia (barrios Veraneras) no tienen un territorio, son
más las necesidades que las actividades económicas en que ellos
participan; no hay prácticas económicas tradicionales, ni productos
tradicionales, en su mayoría se subsiste a base de la venta de su fuerza
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
138
de trabajo en las fincas cerca a la ciudad, en las casas de familia y en la
venta de sus collares y aretes.
Las comunidades de los barrios Salvador Allende y el corregimiento El
Caimo son más urbanos y se ganan la vida algunos en oficios propios
de las ciudades (celadores); como agricultores en las fincas aledañas y
como empleadas domesticas.
Entre las problemáticas en la economía se encuentran:
No existen otras oportunidades de empleo aparte del jornal en el
sector público y privado, ni planes de acción que generen
actividades económicas aparte de la venta de su fuerza de
trabajo.
No existe un mercado en el cual la comunidad indígena pueda
vender artesanías.
La prohibición de la recolección de material de arrastre en los
ríos del Quindío (barequeó, arenas y balastro) actividades que
han sido practicadas de forma artesanal hace muchos años.
Cultura: Mucho del conocimiento cultural sigue latente en los
mayores como la medicina tradicional (jaibanismo y partería, la
gastronomía, y las plantas medicinales), pero debido al contacto con
los occidentales estos conocimientos especializados están en riesgo de
desaparición en parte por la falta de interés de los jóvenes en aprender
su cultura y a la carencia de territorio en el cual practicar y enseñar
este tipo de saberes.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
139
Está en riesgo el uso de la lengua materna en parte de la juventud que
se encuentra asentada en el barrio Veraneras debido a que el medio
urbano los obliga a utilizar el español (108 personas hablan en lengua
materna todavía). Las personas pertenecientes al cabildo del barrio
Salvador Allende y corregimiento El Caimo no conocen la lengua
materna (270 personas Salvador Allende y 184 El Caimo), jamás
escucharon a nadie de su casa hablar en lengua, ni siquiera desde la
época de los abuelos (quisieran encontrar alguien que les enseñara la
lengua).
Son pocos los rituales tradicionales que se practican, en su mayoría con
jóvenes, se encuentran:
• Cuando la niña tiene 12 o 13 años con la primera menstruación, el
jaibanà la encierra 8 días, no puede ver ni mujeres ni hombres, solo
padrino y madrina, quienes toman trago este tiempo, aguardiente y
chicha, a la niña la pintan con kipara y majagua, a los 8 días el jaibanà
invita a los pueblos a la fiesta donde hay chicha, aguardiente, natilla y
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
140
buñuelo, pescado y ropa especial para la niña (ritual de pasaje: de niña
a mujer).
• En luna llena primero se bañan los niños, pero por poco tiempo o si
no se vuelven perezosos.
• Cuando una pareja se va a casar a la mujer se le entregan 25 kilos de
maíz para que haga el almuerzo, sino lo hace no sirve para la cocina.
• En luna llena a los niños los halan para que crezcan, le dan raspado
de uña de varios animales para que sea fuerte y si le van a hacer daño
no lo vean.
En Salvador Allende y El Caimo no se tiene conocimiento sobre ningún
tipo de estas prácticas.
Sólo se ha realizado un ritual diferente, la sanación de un terraplén
cerca a la casa de un jaibana del barrio Veraneras, esta acción fue
necesaria debido a que existían “jais” en este lugar que afectaban la
salud de los residentes del sector.
Entre las problemáticas en cultura se encuentran:
El uso de la lengua materna está en riesgo de desaparecer debido
a la necesidad de hablar en español todo el tiempo para cumplir
con las obligaciones de la ciudad y la falta de interés de los
jóvenes en aprenderla (la sociedad occidental les atrae mas).
Música, danza, pintura facial y vestido: estas prácticas
tradicionales están en riesgo de desaparecer en el asentamiento
rural y urbano debido a que las juventudes se sienten atraídos
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
141
por la sociedad occidental así como por la falta de espacios
físicos para transmitirlos.
No se están practicando los rituales propios debido a la falta de
territorio para practicarlos y de sitios sagrados (a excepción de
la expulsión de jais).
Está en riesgo de desaparición los sistemas de comunicación
semiótica propia (transmisión de información de forma verbal,
gesticular oral entre otras) debido a que la tecnología en
telecomunicaciones ha suplantado esta práctica.
Educación: Para entender la educación de las comunidades Embera
de la ciudad de Armenia hay que entender que la población asentada
en El Caimo y Salvador Allende (454 personas) utilizan el sistema
educativo formal y no hablan en lengua madre, en contraste con la
población de Veraneras quienes hablan más en lengua materna por
que la mayoría no accede a la educación formal, solo los niños están
asistiendo; así pues vemos dos poblaciones separadas en cuanto al
modelo educativo que quieren obtener.
No existe un modelo pedagógico propio ni se encuentra en
construcción, los materiales que son utilizados son los de la educación
formal, no existe un currículo propio, ni etno-educadores solo dos
docentes en educación formal que no saben la lengua materna; los
planteles educativos en los cuales son formados los jóvenes son los del
municipio y por lo tanto no cuentan con pautas estructurales
tradicionales pero si con condiciones adecuadas.
El nivel de escolaridad es el siguiente:
- Salvador Allende: 99 en primaria – 45secundaria – sin estudio 13
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
142
- Veraneras: 32 en primaria – 2 en bachillerato y sin estudio 28
- El Caimo: en primaria 67 - secundaria 92 y ningún estudio 10. No se
tiene registro de capacitaciones a adultos ni estudios superiores en
jóvenes en los barrios Veraneras.
Necesidades:
• Les gustaría tener escuela propia en guadua – tradicional (barrios
Veraneras).
• Se presenta necesidad de una educación bilingüe, especialmente la
lengua materna. Se solicita capacitación para adultos, que les enseñen
a educar sus hijos en lengua.
• Se plantea la necesidad de que el Gobierno les costee los recursos
para estudios superiores (becas).
Entre las problemáticas en educación se encuentran:
No hay infraestructura física educativa tradicional propia
No existe currículo propio
No existen nombramiento de etno-docentes Embera
La educación que están recibiendo los niños es occidental (no se
toma en cuenta la cosmovisión propia.
Algunos docentes de las instituciones educativas les prohíben
hablar en lengua madre aduciendo que esto sólo se puede hacer
en la casa.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
143
No se brindan espacios (salones) en las instituciones de
educación pública para que docentes indígenas puedan
transmitir la educación tradicional Embera.
El acceso a la educación superior es demasiado limitado por las
dificultades económicas.
No hay garantías para que los jóvenes profesionales después de
graduarse de la universidad puedan contribuir al desarrollo de la
comunidad debido a que los cabildos no tienen los suficientes
recursos económicos para pagar un salario a estos jóvenes
profesionales.
Género y familia: Del temario que contempla el plan salvaguarda
este es uno de los más importantes, porque refleja las carencias de las
mujeres, niños, adultos mayores y jóvenes indígenas de los pueblos
embera chami del departamento del Quindío lo mismo que sus
necesidades y derechos, visibiliza la inequidad que existe al interior de
las comunidades. Ella arroja la necesidad de procesos formativos,
organizativos, de protección y empoderamiento de los grupos
vulnerables. Involucra en su quehacer cotidiano hombres y mujeres
empeñados en la construcción de modelos de vidas con alternativas
incluyentes, justas y respetuosas de las diferencias.
Lo mismo que construir relaciones más equitativas entre mujeres y
hombres para fortalecer la comunicación entre generaciones y
replantear la dimensión de los vínculos familiares, para promover la
vida digna de todos los que conforman la comunidad reconstruyendo
el tejido social con la naturaleza.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
144
Niñez. La situación nutricional de los niños Embera Dobida y Chami en
Armenia es precaria, en el barrio Salvador Allende y el Caimo hay
desnutrición debido al número de hijos por familia y los bajos ingresos
económicos que devengan los padres, en los barrios Veraneras se
hallan 18 niños desnutridos y falencias en la variedad de los alimentos
que consumen (no ha muerto ningún niño en ninguna localidad).
Las prácticas tradicionales que se hacen con los niños son el
estiramiento del cuerpo en luna llena y los rituales de pasaje de las
niñas en la adolescencia; los programas de atención que se han
realizado son: vacunación y jornadas de salud, por parte del ICBF, la
Secretaría de Salud del municipio y Hogares Fami.
Juventud: En la población juvenil se pueden identificar varias
realidades entre las que se encuentra:
Están en riesgo de perder las prácticas musicales y la danza
debido a que no tienen territorio para realizarlas.
Poca participación en actividades como la guardia indígena, la
fabricación de artesanías y diversos trabajos comunitarios como
en la logística de eventos.
Se emplean en el jornal recogiendo café sembrando plátano (de lunes
a sábado de 5 am a 6 pm ganando $70.000 semanales) pero también
en actividades comerciales como la venta de minutos, la celaduría y en
oficios varios, estos últimos se encuentran más en las comunidades del
Caimo y Salvador Allende, la población Embera Dobida y Chami de los
barrio Veraneras se dedican más a la venta de su fuerza de trabajo en
el campo.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
145
El dominio de la lengua madre está en riesgo de desaparecer por la
falta de territorio, la gran mayoría de la población adulta quiere un
currículo de enseñanza propio y un fortalecimiento del idioma.
• Veraneras: 100% domina el idioma
• Salvador Allende: No hablan Embera
• El Caimo: No hablan Embera
En los barrio Veraneras no se siguen reproduciendo las prácticas
tradicionales con jóvenes aduciendo falta de territorio y en los barrios
Salvador Allende y El Caimo no existe este tipo de conocimiento ni
quien lo transmita; sólo hay una práctica tradicional que se sigue
practicando y es el aprendizaje de las pocas plantas medicinales que
crecen cerca a estos barrios.
No hay programas especiales de atención, no hay grupos juveniles, ni
migraciones que no estén relacionados con la recolección de café en las
fincas cercanas.
Adulto mayor: En el municipio de Armenia existen 106 adultos
mayores Embera Dobida y Chami, de los cuales 97 no tienen
conocimiento de lengua materna u otros referentes culturales propios
de su comunidad, estos ancianos provienen de la zona urbana del
municipio de Riosucio, Caldas; participan en actividades comunitarias
como en la toma de decisiones y en cargos de los gobiernos locales.
No están incluidos en programas especiales de atención, en su mayoría
se encuentran en una situación nutricional precaria.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
146
Mujer: La situación general de las mujeres Embera de Armenia ha de
ser vista desde dos ópticas, las que se encuentran en Salvador Allende
y el Caimo gozan de más libertades y privilegios que las mujeres de los
barrio como Veraneras debido a que son más urbanos, su nivel de
escolaridad es más alto y consiguen empleos mas lucrativos, las
mujeres de Veraneras están sometidas a las normas culturales de su
etnia así como a la dominación masculina, son amas de casa y no
trabajan de forma independiente.
De forma general las mujeres Embera de Armenia no son afectadas
por ninguna práctica tradicional, ni ha habido deceso alguno, no
obstante existe un factor de violencia externa por la discriminación de
parte de las instituciones publicas y los vecinos del sector donde
residen.
Las prácticas tradicionales que aún se conservan se relacionan con la
partería para quienes que se encuentran en lo barrio Veraneras se les
prohíbe la planificación familiar.
Entre los roles que cumplen en la comunidad se encuentran la
participación en la toma de decisiones, en cargos del gobierno local, en
los grupos femeninos, en la guardia indígena.
Hombres: La situación de los hombres Embera que residen en el
municipio de Armenia es variada, los que viven en los barrios Salvador
Allende y El Caimo trabajan en construcción, celaduría, el comercio y
los que residen en el barrio Veraneras se dedican a la agricultura.
Participan en todas las instancias de gobierno y se encuentran
presentes en todas las tomas de decisiones, no sufren de violencia
externa pero si se encuentran rencillas entre ellos mismos cuando
consumen bebidas alcohólicas, no tienen programas especiales de
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
147
atención, ni prácticas tradicionales con adultos mayores y su nivel
escolar ronda de tercero a quinto de primaria.
Entre las problemáticas de género y familia se encuentran:
La situación nutricional de los niños no buena debido a que no
tienen territorio propio para cultivar cultivos de pan-coger, los
padres de familia no devengan el suficiente dinero para propiciar
una buena alimentación y en muchos núcleos familiares todos
los integrantes tienen que trabajar (los niños al estar solos no
ingieren las tres comidas básicas en el orden o la cantidad
adecuada).
No hay una atención con plantas medicinales por parte del
medico tradicional ya que en las zonas urbanas son difíciles de
encontrar.
La mortalidad en niños entre 0 y 3 años es producida por
jaibanismo y por falta de garantías de programas nutricionales
de las instituciones públicas del departamento.
Hay participación en jornadas de salud, pero estas jornadas no se
realizan con enfoque diferencial para esta población.
La transmisión de saberes ancestrales en las zonas urbanas está
en riesgo de desaparecer debido a la dispersión de la comunidad
(los mayores no se encuentran de forma permanente cerca de los
niños para transmitir la mayoría de conocimientos ancestrales).
Muchos viven en condiciones infrahumanas de hacinamiento,
miseria y poca higiene en las zonas periféricas de los centros
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
148
urbanos donde están expuestos a enfermedades y demás
peligros que se encuentran en estos contextos.
No hay programas especiales de atención por parte de
instituciones locales o departamentales a los niños, jóvenes,
adultos mayores y mujeres.
Las mujeres sufren factores de violencia interna entre hombres y
mujeres por celos.
Salud: El pueblo indígena embera chami representa una rica variedad
de cultura, religión, tradición, lengua e historia, pero siguen estando
entre los grupos de población más marginados. El estado de salud de
los pueblos indígenas es muy diferente al de las poblaciones no
indígenas y por esto debe de tener un tratamiento diferencial.
La salud se define como un estado de completo bienestar físico, mental
y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades. Esta
definición va más allá del modelo occidental, que trata el cuerpo, la
mente y la sociedad como entidades distintas. Los pueblos indígenas
tienen un concepto similar, pues el bienestar es la armonía entre los
individuos, las comunidades y el universo.
Los sistemas tradicionales tienen una función particularmente vital en
las estrategias curativas de los pueblos indígenas, el 100% de la
población indígena utiliza los sistemas curativos tradicionales como
principal fuente de atención, ya que los niños nacidos en familias
indígenas a menudo viven en zonas alejadas, donde los gobiernos no
invierten en servicios sociales básicos. Por consiguiente, los jóvenes y
los niños indígenas tienen un acceso limitado o nulo a la atención de la
salud.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
149
Las enfermedades mas comunes son: Fiebre, dolor de cabeza, diarrea,
tos y enfermedades cutáneas; el 80% de la población está carnetizada
en el Sisben; existen dos promotores de salud, Sr. Jairo y Nelson
Andrés, capacitados por la Seccional de Salud52, no hay Enfermeros.
Se han desarrollado programas de vacunación en humanos y animales
y brigadas de salud dos veces al año por parte del Hospital San Juan de
Dios, la Secretaría de Salud del departamento y la UMATA, el
cubrimiento de estas actividades es total y cuentan con la participación
de las autoridades tradicionales y los jaibanas.
Las dificultades más apremiantes en la prestación de salud son la falta
de dinero para el pago de la cuota moderadora, demora en la entrega
de los medicamentos y la cercanía del Hospital a los barrios.
Las IPS que prestan el servicio son el Hospital San Juan de Dios de
Armenia y el Hospital del Sur; y las empresas que administran recursos
(EPS, EPSI, ARS) son Caprecom, Cafesalud, Asmetsalud, Salud y Vida.
Medicina tradicional: Inicialmente tratan las enfermedades con
plantas, si no funciona van al Hospital, este modelo tiene un 100% de
aceptación y de ejecución en lo barrio Veraneras; en los barrios
Salvador Allende y El Caimo no existe este tipo de conocimiento
cultural especializado. La atención del médico tradicional es
personalizada, se aprende a través de la práctica aunque en este
momento no haya ningún joven aprendiz.
Entre las problemáticas en salud se encuentran:
Se les cobra cuota moderadora.
52
Sin vinculación a entidades de salud
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
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La demora en la entrega de medicamentos.
Los horarios de atención.
Falta de enfermeros capacitados.
El desconocimiento de los derechos y decretos que favorecen a la
población indígena.
Muchos no saben leer el español y se dificulta la lectura de los
anuncios del hospital y la formulación médica.
El entendimiento de los procesos administrativos (falta de
traductores).
No tienen lugares sagrados ni espacios físicos para realizar sus
prácticas.
Muchas plantas medicinales son difíciles de conseguir en las
cabeceras municipales.
Derechos humanos: El propósito de este diagnóstico consiste
en sugerir algunos elementos que deben ser tenidos en cuenta en la
implementación de un marco de acción para la protección de los
derechos humanos de los pueblos indígenas Embera Chami. Por lo
tanto, se hará referencia a concepciones como el multiculturalismo,
derechos colectivos y la jurisdicción especial indígena.
En primer lugar, se debe tener en cuenta el contexto en el cual se
plantea la defensa de estas etnias, para la enunciación de políticas
públicas que garanticen el desarrollo integral de la población indígena,
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
151
se debe resaltar el carácter diferencial del pueblo embera y la distinta
interrelación con el medio en que se desenvuelve la cotidianidad de sus
miembros. Por ejemplo, frente a la ejecución de megaproyectos en sus
territorios, las afectaciones por acciones delictivas o raciales. En otras
palabras, cada comunidad del departamento del Quindío enfrenta
problemas distintos y los aborda desde su cosmovisión cultural, lo que
hace mucho más compleja la implementación de políticas públicas.
Hay una violencia invisible por la discriminación étnica ya que no son
tenidos en cuentan en la participación en programas de atención y
participación en el poder publico, ni tenidos en cuenta en el
presupuesto municipal y departamental. No reciben una atención
diferencial en salud y educación.
Dentro de las comunidades Embera que se establecieron en la ciudad
de Armenia solo las poblaciones de Veraneras y han sufrido de algún
tipo de desplazamiento forzado (Pueblo Rico y Mistrató Risaralda); los
barrios Salvador Allende y el corregimiento El Caimo llegaron al
Quindío buscando mejorar su condición económica.
El desplazamiento forzado corresponde a:
Según información de PEDRO SIAGAMA, gobernador del cabildo
de la comunidad del barrio Veraneras, manifiesta que: esta
comunidad lleva 8 años asentada en este lugar, está conformada
por 20 familias, dejaron 150 hectáreas abandonadas en Mistrató
Risaralda.
Los actores responsables fueron grupos armados al margen de la ley.
Existe un trámite para la protección de la propiedad en el barrio
Veraneras pero no han vuelto a averiguar la situación de este proceso.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
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Hubo registro RUPD y una atención diferencial como comunidad
indígena desplazada pero esta atención no fue especializada para
mujeres, niños y ancianos; no obstante fueron beneficiarios de un
sistema de salud y guardería para los niños, no existen garantías para
el retorno, reubicación o programas de apoyo.
No han sufrido de secuestros, masacres, amenazas, solo un joven
muerto en el barrio Las Acacias de Armenia y una niña violada por un
mestizo en el barrio Patio Bonito, en el primer hecho no se conocen
responsables ni existen fallos judiciales, no han sido victimas de
reclutamientos forzados , ni minas antipersona.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
153
Población Censada
Para un mejor entendimiento se relación el censo del Cabildo de
Veraneras, Salvador Allende y el Caimo, el cual se dividió de acuerdo a
la edades promedio de la población indígena, pues este factor es
predominante para determinar las necesidades de la comunidad
UBICACION FAMILIA
POBLACION TOTAL
NIÑOS Y
NINAS de 0 a
12 años
MUJERESDE
23 A 55 AÑOS
JOVENES
de 13 a 22 años
HOMBRE ADULTOS
de 23 a 55 años
MUJERES Y
HOMBRE MAYORES
de 56 y ,as años VIVIENDA TERRITORIO
PROPIO OTRO PROPIO OTRO
VERANERAS 20 108 46 25 15 14 8 NO NO
PRIMARIA 11 12 9
SECUNDARIA 1 1
TERMINADO
UNIVERSIDAD
NO ESTUDIAN 6 5 8 3
NO ESTAN EN EDAD 24
NINGUN ESTUDIO 5 13
5 5
EPS TODOS TODOS TODOS TODOS TODOS
EMBERA 46 25 15 14 8
UBICACION FAMILIA
POBLACION TOTAL
NIÑOS Y
NINAS de 0 a
12 años
MUJERESDE 22 A 55 AÑOS
JOVENES de 13 a 22 años
HOMBRE ADULTOS
de 23 a 55 años
MUJERES Y
HOMBRE MAYORES
de 56 y ,as años VIVIENDA TERRITORIO
PROPIO OTRO PROPIO OTRO
SALVADOR ALLENDE 87 270 56 88 51 56 19 40 FAMI 47
NO ESTAN EN EDAD 23
PRIMARIA 33 46 3 3 14
SECUNDARIA 45
TERMINADO 33
UNIVERSIDAD 1 1
NO ESTUDIAN 5 3 47
NINGUN ESTUDIO 3 5 5
EPS TODOS TODOS TODOS TODOS TODOS
IDIOMA EMBRERA 0 0 0 0 0 0 0
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
154
UBICACION FAMILIA
POBLACION TOTAL
NIÑOS Y
NINAS de 0 a
12 años
MUJERESDE 22 A 55 AÑOS
JOVENES de 13 a 22 años
HOMBRE ADULTOS
de 23 a 55 años
MUJERES Y
HOMBRE MAYORES
de 56 y ,as años VIVIENDA TERRITORIO
PROPIO OTRO PROPIO OTRO
CAIMO 55 184 17 28 18 104 17 NO NO
NINGUN ESTUDIO 7 3
NO ESTAN EN EDAD 9
PRIMARIA 8 48 11
SECUNDARIA 28 14 47 3
UNIVERSIDAD 4 2
NO ESTUDIAN
ESTUDIA
EPS TODOS TODOS TODOS TODOS TODOS
IDIOMA EMBERA 0 0 0 0 0
2.6 LA TEBAIDA
El asentamiento de La Tebaida es un cabildo urbano que tiene
aproximadamente 3 años de funcionamiento, aquí la población
indígena vive en núcleos familiares dispersos en los diferentes barrios
de la cabecera municipal; en su mayoría provienen del sector conocido
como Cueva Loca y llegaron a este municipio en busca de
oportunidades laborales y mejorar su calidad de vida en el año 1999,
son 74 personas conformadas por 8 familias.
Territorio: No tienen territorio, debido a esto quieren que le
sean entregados predios en extinción de dominio que se encuentran en
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
155
el departamento, se necesitan 300 hectáreas para 74 familias (40
millones cuadra53).
Entre las problemáticas en territorio se encuentran:
Compra de tierras para garantizar la salud, educación, soberanía
alimentaria, vivienda digna, fortalecimiento de la justicia y
gobierno propio, sistema de producción indígena, identidad y
cosmovisión propia.
Se está perdiendo los imaginarios culturales debido a la
dispersión de los individuos en los barrios de los centros
urbanos y a la cercanía que tienen los niños con la cultura
occidental.
La comunidad indígena no han sido incluidos en los planes de
ordenamiento territorial
Gobierno propio: Las instituciones tradicionales de gobierno y
justicia vigentes son el cabildo local conformado por: el gobernador, la 53
INCODER no ha dado respuesta a su petición
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
156
junta directiva, el secretario, el tesorero, el fiscal, el alguacil, la guardia
indígena y el jaibana (reconocimiento total de la autoridad tradicional).
Los funcionarios del gobierno tradicional se eligen a través de una
reunión general donde se evalúa la madurez de los candidatos, la
experiencia que hayan adquirido en el ejercicio de otros cargos y el
dominio del español.
No hay conflictos en el ejercicio del gobierno, el nivel de aceptación de
este sistema de gobierno es total pero su aplicación es muy pobre
debido a la dispersión de sus integrantes en varios barrios de la
cabecera municipal de La Tebaida.54
Entre las problemáticas en el gobierno propio se encuentran se
encuentran:
El Ministerio del Interior no ha efectuado en el Quindío estudios
socioeconómicos y antropológicos para que los cabildos de La
Tebaida y Armenia sean reconocidos como indígenas y así poder
ser beneficiarios de la titulación de tierras.
Desconocimiento de la existencia de los pueblos indígenas y su
gobierno.
Discriminación de algunas de las entidades públicas y privadas
en cuanto a la legislación indígena y su forma de gobierno.
Desconocimiento de la consulta previa por parte de las entidades
publicas, juntas de acción de acción comunal, asociaciones de
campesinos y ONG.
54
En este momento de la estructura de gobierno solo está funcionando la figura de gobernador
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
157
Desconocimiento por parte de las instituciones públicas con
respecto con la participación de la ley 152 en la cual señala que
los indígenas deben participar en todas las decisiones a nivel
departamental, municipal y nacional y recursos participativos.
Justicia: La justicia la imparte en primera instancia el gobernador,
quien, si el caso es grave, lo remite a la asamblea, a fin que confirme o
revoque la decisión. El acatamiento de este modelo es total.
No hay reglamento interno, si se presenta algún problema se soluciona
a través de la Gobernadora y la Organización Regional55; (no han
habido muchos casos en los que sea necesaria la aplicación de la
justicia propia).
Entre las problemáticas en el ejercicio de la justicia se encuentran:
La falta de conocimiento por parte de la justicia ordinaria de los
procedimientos aplicados en la imposición de castigos que
realiza la justicia indígena.
La falta de coordinación entre la justicia indígena y la justicia
ordinaria en cuanto a quien tienen que juzgar y cómo se tiene
que castigar a un indígena que cometa un delito fuera y dentro
del territorio propio.
Se necesita intercambiar y fortalecer los conocimientos en
cuanto a justicia y guardia indígena con otras regionales.
55Actualmente la Fiscalía y el DAS, siguen un caso de un indígena del Meta que se llevó el hijo sin permiso de la mamá.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
158
Economía: No tienen territorio por eso solo ganan ingresos
vendiendo su fuerza de trabajo en las fincas cercanas ganando $50.000
semanales (hombres) y como empleadas domésticas (mujeres)
internas en Armenia.
Entre las problemáticas en la economía se encuentran:
No existen otras oportunidades de empleo aparte del jornal en el
sector público y privado, ni planes de acción que generen
actividades económicas aparte de la venta de su fuerza de
trabajo.
No existe un mercado en el cual la comunidad indígena pueda
vender artesanías.
Cultura: Por vivir en la zona urbana están en riesgo de perder sus
prácticas ancestrales; ya que por ubicación geográfica no tienen cómo
conseguir los elementos esenciales en cuanto a su alimentación,
plantas medicinales y sitios sagrados.
Por tener que utilizar el español en la vida diaria de forma constante,
están en riesgo de que los niños utilicen más este idioma que la lengua
materna.
Entre las problemáticas en cultura se encuentran:
El uso de la lengua materna está en riesgo de desaparecer debido
a la necesidad de hablar en español todo el tiempo para cumplir
con las obligaciones de la ciudad y la falta de interés de los
jóvenes en aprenderla (la sociedad occidental les atrae mas).
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
159
Música, danza, pintura facial y vestido: estas prácticas
tradicionales están en riesgo de desaparecer en el asentamiento
rural y urbano debido a que las juventudes se sienten atraídos
por la sociedad occidental así como por la falta de espacios
físicos para transmitirlos.
No se están practicando los rituales propios debido a la falta de
territorio para practicarlos y de sitios sagrados (a excepción de
la expulsión de jais).
Está en riesgo de desaparición los sistemas de comunicación
semiótica propia (transmisión de información de forma verbal,
gesticular, oral, entre otras) debido a que la tecnología en
telecomunicaciones ha suplantado esta practica.
Educación: No existe un modelo pedagógico propio ni material
didáctico propio, no hay jornadas de alfabetización, solo unos pocos
cursos técnicos en sistemas (Casa de la Cultura), y capacitaciones del
SENA en fabricación de adornos navideños. No hay educadores
Embera56 y solo existe una planta física adecuada que es una escuela
occidental.
La población escolarizada consta de 23 en primaria, 9 en secundaria y
8 sin ningún estudio.
Género y familia: Del temario que contempla el plan salvaguarda
este es uno de los más importantes, porque refleja las carencias de las
mujeres, niños, adultos mayores y jóvenes indígenas de los pueblos
embera chami del departamento del Quindío lo mismo que sus
necesidades y derechos, visibiliza la inequidad que existe al interior de 56
Es evidente la necesidad de la contratación de un etno-educador indígena en lengua Embera.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
160
las comunidades. Ella arroja la necesidad de procesos formativos,
organizativos, de protección y empoderamiento de los grupos
vulnerables. Involucra en su quehacer cotidiano hombres y mujeres
empeñados en la construcción de modelos de vida con alternativas
incluyentes, justos y respetuosos de las diferencias.
Lo mismo que construir relaciones más equitativas entre mujeres y
hombres para fortalecer la comunicación entre generaciones y
replantear la dimensión de los vínculos familiares, para promover la
vida digna de todos los que conforman la comunidad reconstruyendo
el tejido social con la naturaleza.
Niñez: La situación nutricional de Los niños de la comunidad es buena
debido en parte a la alimentación que se ofrece en las guarderías del
ICBF, si no tuvieran esta ayuda del Gobierno no tendrían con qué
tenerlos bien alimentados. No hay mortalidad infantil, los programas
especiales de atención los ofrece el ICBF y son los mismos que los
niños mestizos (10 niños se encuentran en el programa de desayunos
con amor).
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
161
Juventud: Se encuentran 9 jóvenes que estudian en secundaria; en
esta población aunque se habla y entiende la lengua materna la mayor
parte del tiempo hablan en español por el entorno urbano en que
viven; tampoco cuentan con herramientas logísticas suficientes para
realizar prácticas tradicionales, solamente tienen el conocimiento de
estas por los mayores.
No participan en trabajos comunitarios, no hay grupos juveniles en los
que puedan practicar danzas o hacer artesanías, no hay programas
especiales de atención, la poca migración que se da es por búsqueda de
empleo (por lo regular 3 meses en municipios cercanos).
Adulto mayor: Participan en actividades comunitarias, en el gobierno
propio (en diferentes cargos), el único programa de atención con que
cuentan por parte del gobierno es PEPESAN57, su situación nutricional
es buena debido al sostenimiento de su núcleo familiar.
Mujeres: La causa de muerte es la vejez, no existen prácticas
tradicionales que las afecten, no hay violencia interna ni externa, no
hay prácticas tradicionales de atención a mujeres como la partería o el
uso de plantas medicinales, las madres gestantes van a controles al
Hospital del municipio (la atención no es buena58). El 90% de la
población trabaja en casas de familia internas en Armenia y un 5% en
jornales en fincas, no tienen grupos femeninos en los cuales puedan
ejecutar algún tipo de conocimiento cultural o económico, no hay
actividades exclusivas de mujeres.
Hombres: El rol del hombre es responder por el hogar, no tienen
prácticas tradicionales con adultos mayores ni tienen programas
57Programa en el cual cada dos meses reciben dinero y víveres 58
Yensi Johana Agudelo González (gobernadora)
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
162
especiales, participan en actividades comunitarias, no hay violencia
interna o externa y participan en el gobierno y la toma de decisiones.
Entre las problemáticas de género y familia se encuentran:
La situación nutricional de los niños no es buena debido a que
no tienen territorio propio para cultivar cultivos de pan-coger,
los padres de familia no devengan el suficiente dinero para
propiciar una buena alimentación y en muchos núcleos
familiares todos los integrantes tienen que trabajar (los niños al
estar solos no ingieren las tres comidas básicas en el orden o la
cantidad adecuada).
No hay una atención con plantas medicinales por parte del
medico tradicional ya que en las zonas urbanas son difíciles de
encontrar.
La mortalidad en niños entre 0 y 3 años es producida por
jaibanismo y por falta de garantías de programas nutricionales
de las instituciones públicas del departamento.
Hay participación en jornadas de salud, pero estas jornadas no se
realizan con enfoque diferencial para esta población.
La transmisión de saberes ancestrales en las zonas urbanas esta
en riesgo de desaparecer debido a la dispersión de la comunidad
(los mayores no se encuentran de forma permanente cerca de los
niños para transmitir la mayoría de conocimientos ancestrales).
Muchos viven en condiciones infrahumanas de hacinamiento,
miseria y poca higiene en las zonas periféricas de los centros
urbanos donde están expuestos a enfermedades y demás
peligros que se encuentran en estos contextos.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
163
No hay programas especiales de atención por parte de
instituciones locales o departamentales a los niños, jóvenes,
adultos mayores y mujeres.
Salud: El pueblo indígena embera chami representa una rica
variedad de cultura, religión, tradición, lengua e historia, pero siguen
estando entre los grupos de población más marginados. El estado de
salud de los pueblos indígenas es muy diferente al de las poblaciones
no indígenas y por esto debe de tener un tratamiento diferencial.
La salud se define como un estado de completo bienestar físico, mental
y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades. Esta
definición va más allá del modelo occidental, que trata el cuerpo, la
mente y la sociedad como entidades distintas. Los pueblos indígenas
tienen un concepto similar, pues el bienestar es la armonía entre los
individuos, las comunidades y el universo.
Los sistemas tradicionales tienen una función particularmente vital en
las estrategias curativas de los pueblos indígenas, el 100% de la
población indígena utiliza los sistemas curativos tradicionales como
principal fuente de atención, ya que los niños nacidos en familias
indígenas a menudo viven en zonas alejadas, donde los gobiernos no
invierten en servicios sociales básicos. Por consiguiente, los jóvenes y
los niños indígenas tienen un acceso limitado o nulo a la atención de la
salud. Las enfermedades más comunes son: fiebre, diarrea, paludismo,
tuberculosis y dengue; el índice de morbilidad es de 5 bebés por año y
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
164
en cuanto a la mortalidad solo se ha presentado un caso de un joven de
15 años por cáncer en la sangre.
Entre los obstáculos o dificultades para la atención se encuentran:
Algunas personas no están censadas y están estratificados en
nivel 2 o 3.
Muchos individuos no se encuentran sisbenizados en La Tebaida
sino en Calarcá, por lo tanto la atención no es prestada en el
municipio donde radican.
Las necesidades más inmediatas son:
La capacitación de jóvenes como promotores y enfermeros
indígenas.
Preparar a la población general en temas de salud tradicional
indígena.
Derechos humanos: El propósito de este diagnóstico consiste en
sugerir algunos elementos que deben ser tenidos en cuenta en la
implementación de un marco de acción para la protección de los
derechos humanos de los pueblos indígenas Embera Chami. Por lo
tanto, se hará referencia a concepciones como el multiculturalismo,
derechos colectivos y la jurisdicción especial indígena.
En primer lugar, se debe tener en cuenta el contexto en el cual se
plantea la defensa de estas etnias, para la enunciación de políticas
públicas que garanticen el desarrollo integral de la población indígena,
se debe resaltar el carácter diferencial del pueblo embera y la distinta
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
165
interrelación con el medio en que se desenvuelve la cotidianidad de sus
miembros. Por ejemplo, frente a la ejecución de megaproyectos en sus
territorios, las afectaciones por acciones delictivas o raciales. En otras
palabras, cada comunidad del departamento del Quindío enfrenta
problemas distintos y los aborda desde su cosmovisión cultural, lo que
hace mucho más compleja la implementación de políticas públicas.
Hay una violencia invisible por la discriminación étnica ya que no son
tenidos en cuentan en la participación en programas de atención y
participación en el poder público, ni tenidos en cuenta en el
presupuesto municipal y departamental. No reciben una atención
diferencial en salud y educación. Sus autoridades no son reconocidas
por las instituciones públicas.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
166
Población Censada
Para un mejor entendimiento a continuación relacionamos el censo
del cabildo de La Tebaida, el cual se dividió de acuerdo a la edades
promedio de la población indígena, pues este factor es predominante
para determinar las necesidades de la comunidad
UBICACION FAMILIA
POBLACION TOTAL
NIÑOS Y
NINAS DE 0 A
12
AÑOS
MUJERESDE 23 A 55 AÑOS
JOVENES 13 a 22
años
HOMBRE ADULTOS
(23-55)
MUJERES Y
HOMBRE MAYORES
de 56 y
mas años
VIVIENDA TERRITORIO
PROPIO OTRO PROPIO OTRO
LA TEBAIDA 16 74 23 14 9 18 10 NO NO
PRIMARIA 10 7 6
SECUNDARIA 9
TERMINADO 1
UNIVERSIDAD
NO ESTUDIAN 12 8
NO ESTAN EN EDAD 13
NINGUN ESTUDIO 1 3 4
EPS TODOS TODOS TODOS TODOS TODOS
IDIOMA EMBERA 0 5 0 4 10
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
167
2.7 Desplazados
La población desplazada por la violencia59 está asentada en las
cabeceras municipales de Quimbaya, Montenegro y Armenia; son 39
familias (195 personas) y en su mayoría viven en casas hechas de
esterilla en los sectores periféricos donde conviven con otras
comunidades en situación de vulnerabilidad social y económica.
Territorio: No tienen territorio propio en el Quindío, necesitan 178
has. para su reubicación por un valor de $60.000.000 has.
Abandonaron 315 has aproximadamente en Mistratò y Pueblo Rico
(Risaralda), no se han efectuado trámites para la restitución de sus
territorios; Acción Social los tiene registrados en RUPD, hubo atención
diferencial como población indígena desplazada y atención
especializada a mujeres y niños.
El control militar en sus territorios de origen lo efectúa el Frente 35 de
las FARC, el ELN, las Águilas Negras y el Ejército Nacional. Están
afectados por mega proyectos como la exploración minera en el
Quindío. 59
Provienen de Pueblo Rico y Mistrató, (Risaralda)
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
168
No están en contacto con un ecosistema.
Entre las problemáticas en territorio se encuentran:
Compra de tierras para garantizar la salud, educación, soberanía
alimentaria, vivienda digna, fortalecimiento de la justicia y
gobierno propio, sistema de producción indígena, identidad y
cosmovisión propia.
Se están perdiendo los imaginarios culturales debido a la
dispersión de los individuos en los barrios de los centros
urbanos y a la cercanía que tienen los niños con la cultura
occidental.
La nación Embera no ha podido garantizar el buen vivir para su
población en los municipios del departamento (acorde con el
plan de vida de las comunidades que pretende fortalecerse como
pueblo) debido a que el Estado por falta de voluntad política a
nivel nacional, departamental y municipal no los ha beneficiado
con la titulación de territorios propios.
La comunidad indígena no han sido incluidos en los planes de
ordenamiento territorial
Gobierno propio: El cabildo de Quimbaya está conformado por el
gobernador, el fiscal, el tesorero, y el alguacil. El nivel de
reconocimiento es total así como su aceptación; no cuentan con
infraestructura para el gobierno pero la Alcaldía presta algunas veces
las instalaciones para las reuniones; en Montenegro este modelo está
en proceso de construcción.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
169
En cuanto a los criterios de selección de los gobernantes se basan en la
inteligencia, la capacidad de liderazgo y la disposición para ayudar a la
comunidad (el nivel de formación no es tenido en cuenta).
El reglamento interno que han construido es parecido al que tenían en
Pueblo Rico (Risaralda), lo instauraron en el año 2011. El nivel de
reconocimiento de éste es total lo mismo que su aceptación, no hay
financiación externa solo aportes voluntarios.
Entre las problemáticas en el gobierno propio se encuentran:
Desconocimiento de la existencia de los pueblos indígenas y su
gobierno.
Discriminación de algunas de las entidades públicas y privadas
en cuanto a la legislación indígena y su forma de gobierno.
Desconocimiento de la consulta previa por parte de las entidades
publicas, juntas de acción de acción comunal, asociaciones de
campesinos y ONG.
Desconocimiento por parte de las instituciones publicas con
respecto con la participación de la ley 152 en la cual señala que
los indígenas deben participar en todas las decisiones a nivel
departamental, municipal y nacional y recursos participativos.
Justicia: La justicia la ejecutan a través reuniones comunitarias en las
cuales se decide junto al gobernador qué hacer; no ha habido
situaciones que les fuerce a hacer uso de la justicia por lo que no han
tenido dificultad hasta ahora, no obstante si se presenta algún
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
170
inconveniente se solicita ayuda a la Regional (no hay niveles de
articulación entre la justicia propia y la ordinaria).
Entre las problemáticas en el ejercicio de la justicia se encuentran:
La aplicación de la justicia es deficiente por falta de
infraestructura para el juzgamiento y la imposición de castigos
(centro penitenciario, cepo, entre otros).
La falta de conocimiento por parte de la justicia ordinaria de los
procedimientos aplicados en la imposición de castigos que
realiza la justicia indígena.
La falta de coordinación entre la justicia indígena y la justicia
ordinaria en cuanto a quién tienen que juzgar y cómo se tiene
que castigar a un indígena que cometa un delito fuera y adentro
del territorio propio.
Faltan aportes económicos necesarios para el pago de un salario
a cada uno de los integrantes de la guardia y los coordinadores
de justicia indígena, debido a que esta actividad los aleja de la
practica del jornaleo en las fincas cercanas lo que produce una
perdida de su capacidad económica que se ve reflejada en la
nutrición del núcleo familiar.
Se necesita intercambiar y fortalecer los conocimientos en
cuanto a justicia y guardia indígena con otras regionales.
Economía: Como no tienen territorio su economía se basa en la venta
de artesanías, collares en chaquiras, cestería (que se hacen de bejuco),
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
171
tamboras (que se hacen de palo), y sombreros de iraca, fabricados con
herramientas caseras el dinero que se consigue con estas actividades
se emplea en el mantenimiento del hogar60 (necesitan territorio para
producir su propio alimento).
Entre las problemáticas en la economía se encuentran:
No existen otras oportunidades de empleo aparte del jornal en el
sector publico y privado, ni planes de acción que generen
actividades económicas aparte dela venta de su fuerza de
trabajo.
Los dueños de las fincas y los territorios cordilleranos cercanos a
las cabeceras municipales obstaculizan a las instituciones (CRQ)
para que la comunidad indígena pueda trabajar en el
mantenimiento de las cuencas hidrográficas, entre las estrategias
que han adoptado para impedir esos proyectos se encuentran la
recolección de firmas, derechos de petición, asambleas de juntas
de acción comunal verdal entre otros.
No existe un mercado en el cual la comunidad indígena pueda
vender artesanías.
Cultura: Los saberes ancestrales como la pintura tradicional en las
mujeres, el vestido, la construcción de instrumentos musicales, la
alimentación tradicional y sus formas rituales están en riesgo de
perderse debido al contacto con la población occidental y a la falta de
territorio para realizarlos.
60
Estas actividades no suplen las necesidades básicas por familia
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
172
El 100% de la población habla en lengua materna, no se practican
rituales tradicionales, el jaibana que existe en Quimbaya no ejerce
debido a no tienen lugares sagrados ni acceso a la totalidad de los
implementos para la elaboración de los rituales (están dedicados a ser
guardianes de la naturaleza).
Entre las problemáticas en cultura se encuentran:
El uso de la lengua materna está en riesgo de desaparecer debido
a la necesidad de hablar en español todo el tiempo para cumplir
con las obligaciones de la ciudad y la falta de interés de los
jóvenes en aprenderla (la sociedad occidental les atrae más).
Música, danza, pintura facial y vestido: estas prácticas
tradicionales están en riesgo de desaparecer en el asentamiento
rural y urbano debido a que las juventudes se sienten atraídos
por la sociedad occidental así como por la falta de espacios
físicos para transmitirlos.
No se están practicando los rituales propios debido a la falta de
territorio para practicarlos y de sitios sagrados (a excepción de
la expulsión de jais).
Está en riesgo de desaparición los sistemas de comunicación
semiótica propia (transmisión de información de forma verbal,
gesticular oral entre otras) debido a que la tecnología en
telecomunicaciones ha suplantado esta practica.
Educación: No tienen modelo pedagógico propio, no tienen
materiales didácticos propios, no tienen educadores Embera, no tienen
planta física de educación, y en Quimbaya, retiraron voluntariamente
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
173
15 niños de la escuela debido a que no entendían las lecciones en
español (no hay tampoco bachilleres).
Entre las problemáticas en educación se encuentran:
No hay infraestructura física educativa tradicional propia
No existe currículo propio
No existen nombramiento de etno-docentes Embera
La educación que están recibiendo los niños es occidental, no se
toma en cuenta la cosmovisión propia.
Algunos docentes de las instituciones educativas les prohíbe
hablar en lengua madre aduciendo que esto solo se puede hacer
en la casa.
No se brindan espacios (salones) en las instituciones de
educación pública para que docentes indígenas puedan
transmitir la educación tradicional Embera.
El acceso a la educación superior es demasiado limitado por las
dificultades económicas.
No hay garantías para que los jóvenes profesionales después de
graduarse de la universidad puedan contribuir al desarrollo de la
comunidad debido a que los cabildos no tienen los suficientes
recursos económicos para pagar un salario a estos jóvenes
profesionales.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
174
Género y familia: Del temario que contempla el plan salvaguarda
este es uno de los más importantes, porque refleja las carencias de las
mujeres, niños, adultos mayores y jóvenes indígenas de los pueblos
embera chami del departamento del Quindío lo mismo que sus
necesidades y derechos, visibiliza la inequidad que existe al interior de
las comunidades. Ella arroja la necesidad de procesos formativos,
organizativos, de protección y empoderamiento de los grupos
vulnerables. Involucra en su quehacer cotidiano hombres y mujeres
empeñados en la construcción de modelos de vidas con alternativas
incluyentes, justas y respetuosas de las diferencias.
Lo mismo que construir relaciones más equitativas entre mujeres y
hombres para fortalecer la comunicación entre generaciones y
replantear la dimensión de los vínculos familiares, para promover la
vida digna de todos los que conforman la comunidad reconstruyendo
el tejido social con la naturaleza.
Niñez. La situación nutricional de los niños es buena debido a que los
hombres tienen trabajo y garantizan la alimentación (pero si no hay
trabajo comen solo 1 o 2 veces al día). En los últimos tres años ha
muerto solo un niño debido al jaibanismo.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
175
Entre las prácticas tradicionales de atención a la niñez se encuentra La
ablación a las niñas, a los niños les enseñan la creación de artesanías,
cerbatana, trampa para cacería, caucheras, arco y la flecha y la danza
tradicional (no hay programas especiales de atención).
Juventud: Existen en este momento 3 jóvenes estudiando el
bachillerato. Dominan muy bien la lengua madre, no mezclan el idioma
con el español (hablan más el idioma que el español). Se enseña el
jaibanismo y participan en prácticas comunitarias como la guardia
indígena y se emplean como jornaleros ganando entre 60 y 70 mil
semanales (no hay grupos juveniles ni programas de atención ni
migraciones).
Adulto mayor: Los adultos mayores cumplen el rol de consejeros,
parteras y jaibanas, no participan en actividades comunitarias ni
tienen programas especiales de atención. Su situación nutricional es
regular debido a que los integrantes del grupo familiar no trabajan de
forma constante61.
Mujeres: Entre las prácticas culturales que se siguen realizando se
encuentran la utilización de plantas medicinales tradicionales (secreto
de mujeres donde los hombres no tienen conocimiento) y la partería
(desde el parto hasta los 3 años de edad del niño). No hay prácticas
tradicionales que las afecten.
61
Venden su fuerza de trabajo por días o por semanas según la época del año o las cosechas de café
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
176
Entre los factores de violencia externa se encuentra la discriminación
por parte de entidades públicas y los vecinos con que conviven.
No van a controles prenatales (las atiende la partera). Las mujeres
cumplen en la comunidad el rol de amas de casa y algunos cargos en el
gobierno propio como alguaciles o tesorera, no tienen algún nivel de
formación ni estudios de algún tipo.
Hombre: El rol del hombre es responder por el hogar, no hay
prácticas tradicionales con adultos mayores, ni violencia externa o
interna, ni programas especiales de atención especializada; la
participación en el gobierno propio es total, del mismo modo que en
instancias de segundo nivel.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
177
Entre las problemáticas genero y familia se encuentran:
La situación nutricional de los niños no buena debido a que no
tienen territorio propio para cultivar cultivos de pan-coger, los
padres de familia no devengan el suficiente dinero para propiciar
una buena alimentación y en muchos núcleos familiares todos
los integrantes tienen que trabajar.
No hay una atención con plantas medicinales por parte del
medico tradicional ya que en las zonas urbanas son difíciles de
encontrar.
La mortalidad en niños entre 0 y 3 años es producida por
jaibanismo y por falta de garantías de programas nutricionales
de las instituciones públicas del departamento.
Hay participación en jornadas de salud, pero estas jornadas no se
realizan con enfoque diferencial para esta población.
La transmisión de saberes ancestrales en las zonas urbanas está
en riesgo de desaparecer debido a la dispersión de la comunidad
(los mayores no se encuentran de forma permanente cerca de los
niños para transmitir la mayoría de conocimientos ancestrales).
Muchos viven en condiciones infrahumanas de hacinamiento,
miseria y poca higiene en las zonas periféricas de los centros
urbanos donde están expuestos a enfermedades y demás
peligros que se encuentran en estos contextos.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
178
No hay programas especiales de atención por parte de
instituciones locales o departamentales a los niños, jóvenes,
adultos mayores y mujeres.
La comunidad desplazada por la violencia no ha recibido planes
de atención en los cuales se asegurara una continua alimentación
adecuada por parte de las instituciones públicas.
Las mujeres sufren factores de violencia externa como la
humillación de los dueños de las fincas en donde cogen café y
siembran plátano.
Las mujeres sufren factores de violencia interna entre hombres y
mujeres por celos.
Salud: El pueblo indígena embera chami representa una rica variedad
de cultura, religión, tradición, lengua e historia, pero siguen estando
entre los grupos de población más marginados. El estado de salud de
los pueblos indígenas es muy diferente al de las poblaciones no
indígenas y por esto debe de tener un tratamiento diferencial.
La salud se define como un estado de completo bienestar físico, mental
y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades. Esta
definición va más allá del modelo occidental, que trata el cuerpo, la
mente y la sociedad como entidades distintas. Los pueblos indígenas
tienen un concepto similar, pues el bienestar es la armonía entre los
individuos, las comunidades y el universo.
Los sistemas tradicionales tienen una función particularmente vital en
las estrategias curativas de los pueblos indígenas, el 100% de la
población indígena utiliza los sistemas curativos tradicionales como
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
179
principal fuente de atención, ya que los niños nacidos en familias
indígenas a menudo viven en zonas alejadas, donde los gobiernos no
invierten en servicios sociales básicos. Por consiguiente, los jóvenes y
los niños indígenas tienen un acceso limitado o nulo a la atención de la
salud.
Las enfermedades más comunes son: Fiebre, diarrea, dolor de
estómago (debido al agua que consumen), paludismo y dengue. Nacen
de 1 a 2 niños por año y las familias están conformadas por 5 a 6
personas; en los últimos 3 años solo ha muerto una persona de 79 años
por jaibanismo.
En Quimbaya no tienen carnet, son atendidos con la constancia de
desplazamiento62 (si no llevan la carta de desplazados no son
atendidos), en Montenegro 12 personas están carnetizadas y el resto
en proceso de carnetizaciòn y en Armenia todos están carnetizados.
Medicina tradicional: Las mayoras tienen conocimiento sobre plantas
medicinales para los dolores en general, el cubrimiento en la población
es deficiente aunque el reconocimiento sea total (este conocimiento es
enseñado de madres a hijas, primero le muestran la planta y luego la
mandan sola por ella), en estos momentos no hay programas de
fortalecimiento en la transmisión de estos saberes.
Las necesidades identificadas para una adecuada atención son la falta
de carnetización, un botiquín de primeros auxilios y un promotor de
salud, así como un traductor.
62
Debido a que 50 personas no tienen documento de identidad.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
180
Derechos humanos: El propósito de este diagnóstico consiste en
sugerir algunos elementos que deben ser tenidos en cuenta en la
implementación de un marco de acción para la protección de los
derechos humanos de los pueblos indígenas Embera Chami. Por lo
tanto, se hará referencia a concepciones como el multiculturalismo,
derechos colectivos y la jurisdicción especial indígena.
En primer lugar, se debe tener en cuenta el contexto en el cual se
plantea la defensa de estas etnias, para la enunciación de políticas
públicas que garanticen el desarrollo integral de la población indígena,
se debe resaltar el carácter diferencial del pueblo embera y la distinta
interrelación con el medio en que se desenvuelve la cotidianidad de sus
miembros. Por ejemplo, frente a la ejecución de megaproyectos en sus
territorios, las afectaciones por acciones delictivas o raciales. En otras
palabras, cada comunidad del departamento del Quindío enfrenta
problemas distintos y los aborda desde su cosmovisión cultural, lo que
hace mucho más compleja la implementación de políticas públicas.
Son desplazados por el conflicto armado por las FARC, el ELN, el
Ejército Nacional y megaproyectos, desde el año 2000 hasta el
presente de forma continua; estas familias se establecieron en los
barrios Buenavista, La Rivera, La Quinta, Veraneras y Belencito (no
hay tramites de protección a la propiedad).
El cubrimiento por el RUPD es del 98% y solo un 2% se encuentra en
proceso porque no tenían certificado del Resguardo de donde
provienen. Se dio atención diferencial de indígenas desplazados pero
en su mayoría no han cumplido con lo prometido (vivienda y comida),
no hay garantías para el retorno.
Actualmente existen amenazas al Gobernador Rubín Germán
Queragama por parte de las Águilas Negras, impetró la
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
181
correspondiente denuncia, a la fecha no ha recibido ninguna resolución
ni medida preventiva, también amenazas a una mujer embarazada por
parte de la Policía, (querían sacarla de la vivienda donde habita
pagando arriendo), todos los acontecimientos de vulneración de sus
derechos humanos ocurrieron en su lugar de origen (Pueblo Rico y
Mistrató Risaralda). La comunidad no recibe atención diferencial en
salud y educación. No son reconocidos por las instituciones públicas, ni
incluidos en el presupuesto municipal y departamental.
Población Censada
Para un mejor entendimiento a continuación relacionamos el censo de
la población desplazada de Quimbaya y Montenegro, el cual se dividió
de acuerdo a las edades promedio de la población indígena, pues este
factor es predominante para determinar las necesidades de la
comunidad
UBICACION FAMILIA POBLACION TOTAL
NIÑOS Y
NINAS
MUJERESDE 22 A 55
AÑOS
JOVENES de 13 a 22 años
HOMBRE ADULTOS
de 23 a 55 años
MUJERES Y HOMBRE MAYORES
de 56 y mas años
VIVIENDA TERRITORIO
PROPIO OTRO PROPIO OTRO
DESPLAZADOS DE QUIMBAYA
8 63 10 11 19 19 4 NO NO
NINGUN ESTUDIO 2 11 6 4
NO ESTAN EN EDAD 4
PRIMARIA 4 8 11
SECUNDARIA 2
UNIVERSIDAD
NO ESTUDIAN 11
ESTUDIA
EPS TODOS TODOS TODOS TODOS TODOS
IDIOMA 10 11 19 19 4
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
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UBICACION FAMILIA
POBLACION TOTAL
NIÑOS Y
NINAS DE 0 A
12 AÑOS
MUJERESDE 23 A 55 AÑOS
JOVENES DE 13 A
22 AÑOS
HOMBRE ADULTOS DE 22 A
55 AÑOS
MUJERES Y
HOMBRE MAYORES
DE 56 años
VIVIENDA TERRITORIO
PROPIO OTRO PROPIO OTRO
DESPLAZADOS DE MONTENEGRO 7 38 15 7 8 5 3 NO NO
NINGUN ESTUDIO 7 5 3
NO ESTAN EN EDAD 10
PRIMARIA 5
SECUNDARIA 3
UNIVERSIDAD
NO ESTUDIAN 5
ESTUDIA
EPS NO
TIENE NO TIENE NO
TIENE NO TIENE NO TIENE
IDIOMA 15 7 8 5 3
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
183
MENDICIDAD
Sobre este problema se discute bastante a nivel de las instituciones y
las organizaciones donde cada uno evade su competencia, sin embargo
el problema tiene unas dimensiones más de fondo, lo que necesita es
una solución inmediata y no respuestas apresuradas que por lo general
no generan resultados a corto plazo.
Uno de los problemas que origina la mendicidad es el desplazamiento
forzado por el conflicto armado colombiano dentro de los territorios
indígenas, es una de las causas que muchas familias indígenas tenga
que emigrar a diferentes departamentos como es el caso del
departamento del Quindío que se identificó como el Departamento con
el mayor índice de pueblo indígena en la calle con sus familias en la
mendicidad buscando una oportunidad para sobrevivir.
Ante la mirada indolente de la sociedad, es algo inexplicable que en la
calle hayan niños indígenas pidiendo limosna para sobrevivir sin
ninguna protección por parte de los entes del Estado, la ineficiencia
institucional tanto departamental como municipal y la falta de
voluntad política frente a la situación visible.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
184
Frente a esta problemática consideramos que:
1. La mendicidad es una práctica que atenta contra la dignidad de los
pueblos indígenas.
2. La práctica de la mendicidad por parte de algunos miembros de las
comunidades indígenas, tiene impactos de orden cultural, social y
económica, pues NO reafirma la identidad, ni contribuye al desarrollo
de los planes de vida de las comunidades, sino que las desestructura y
contribuye al desarraigo territorial y cultural.
3. Que esta práctica se incrementa cada día más y tiene múltiples
causas entre ellas: inseguridad alimentaria por carencia de tierra o
improductividad de las mismas, el riesgo que se cierne sobre los
territorios indígenas por intereses externos que a su vez inducen al
abandono del mismo, falta de programas de inversión social
especialmente atención a grupos étnicos, viudas, adultos mayores y
madres solteras por parte de las instituciones del Estado, el impacto
del conflicto armado, los cambios culturales acelerados sin el
seguimiento y acompañamiento adecuado.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
185
4. Que la solución a esta problemática es deber del Estado Colombiano
y las instituciones departamental y municipal en coordinación con la
autoridad indígena.
Por tanto nuestras propuestas son:
1. Que la justicia opere para sancionar a las personas que abusan de las
necesidades de los grupos étnicos y los utilizan para ejercer la
mendicidad, para lo cual se deben adelantarán los debidos procesos de
investigación.
2. Aplicar sanciones drásticas de acuerdo a los reglamentos internos de
cada Resguardo a los miembros de la comunidad que utilicen a los
niños y niñas para esta práctica de la mendicidad.
3. Definimos los siguientes mecanismos de coordinación entre
autoridades del Estado con las autoridades indígenas:
a. Las autoridades indígenas de cada departamento o municipio,
donde se ubique la problemática de la mendicidad, reciba colaboración
de parte de las instituciones departamentales y municipales para
ayudar al retorno de estas personas a sus lugares de origen.
b. El ICBF debe coordinar con las autoridades indígenas del lugar y las
autoridades indígenas de donde proceden con un enfoque diferencial a
los niños y niñas que piden limosna o son utilizados, para definir la
entrega de los mismos a sus comunidades.
c. Para el caso de los niños y niñas en situación de desnutrición, el ICBF
debe entrar en coordinación con las autoridades indígenas locales para
su tratamiento y reintegro a sus lugares de origen.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
186
d. Acción Social debe coordinar con las autoridades indígenas para el
caso de las familias en situación de desplazamiento, a fin de certificar
su condición.
e. Las autoridades indígenas en coordinación con las autoridades de la
justicia ordinaria, establecerán los mecanismos para investigar si hay
personas no indígenas involucradas en la manipulación de indígenas
para la mendicidad.
4. Se faculta a las autoridades indígenas locales y regionales donde
llegan las familias que practican la mendicidad, para que los retengan y
se coordine su retorno a los lugares de origen.
5. Las instituciones del Gobierno Nacional deben diseñar un Plan
integral, en diálogo y concertación con las autoridades indígenas, que
desarrolle programas tendientes a la prevención de esta problemática
que incluya: fortalecimiento cultural, seguridad alimentaria, asistencia
técnica, atención diferenciada a grupos étnicos (viudas, adultos
mayores, niños/as, Madres Solteras), fortalecimiento de la
gobernabilidad, tenencia y adecuación de tierras, para lo cual exigimos
asignar los recursos que permitan el desarrollo de dicho plan.
6. Exigimos a los organismos de control, ejercer veeduría y
seguimiento a los compromisos y desarrollo de este plan integral.
7. Que el Ministerio del Interior diseñe y ponga en marcha, en
coordinación con las autoridades indígenas, una campaña nacional
contra la mendicidad de los miembros de los pueblos indígenas para lo
cual se pida la colaboración de los medios masivos de comunicación.
8. Que el gobierno Departamental del Quindío, disponga de los
recursos necesarios para construir o adecuar un inmueble como hogar
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
187
de paso, debidamente equipado con el mobiliario necesario, donde se
desarrolle un programa determinado, para que los integrantes de las
comunidades indígenas que llegan al Departamento y por su estado de
necesidad se vean obligados a ejercer la mendicidad, cuenten con un
lugar donde encuentren apoyo mientras se tramita su retorno al lugar
de origen de manera segura. Este hogar de paso debe ser administrado
por la Organización Regional Indígena del Quindío ORIQUIN.
Estas iniciativas requieren el compromiso de todas las instituciones del
gobierno local, regional y nacional, como también del apoyo y la
cooperación internacional.
CARTOGRAFÍA SOCIAL
La cartografía social es una herramienta conceptual y metodológica
que arroja el querer de un pueblo, necesidades y costumbres.
Uno de sus objetivos principales es generar procesos de planificación,
teniendo en cuenta como principio fundamental la participación de
todas las personas en la misma. Esto parte de que “quien habita un
territorio es quien lo conoce” y que a partir de allí es posible adelantar
procesos tanto de auto-reconocimiento, como de planificación,
también generar procesos de producción de conocimiento y de
reconocimiento para la convivencia entre las comunidades y de éstos
con su entorno, por otro lado, el fortalecimiento del patrimonio
sociocultural de las poblaciones indígenas mediante procesos
participativos donde fluya el intercambio de pensamientos,
percepciones, referentes espaciales y simbólicos sobre el territorio que
se comparte y finalmente visualizar el papel que juega cada uno de los
participantes en la construcción social del territorio (imaginario) y el
reconocimiento de cada actor en su contexto.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
188
El ejercicio de esta cartografía social permitió construir conocimiento
colectivo, mediante los procesos de comunicación entre los
participantes que pone en evidencia diferentes tipos de saberes que se
mezclan (saberes culturales), para poder llegar a una imagen colectiva
del territorio y a una visión temporal y espacial de las relaciones
sociales que se tejen entre la comunidad (tejido social), las autoridades
tradicionales y los agentes externos. Lo que generó, en los
participantes indígenas, la posibilidad de actuar con un mejor
conocimiento sobre su realidad y la generación de insumos para una
adecuada atención a esta población por parte de las autoridades
competentes a través de las políticas públicas indígenas, desde un
enfoque integral y diferencial.
CARTOGRAFÍA SOCIAL CALARCÁ
“Queremos libre determinación como ejercicio de autonomía, gobierno y
justicia propio, sistema jurídico propio que nos determine libremente
nuestra condición política y nuestro desarrollo económico, social y
cultural, así como la conservación de los recursos naturales, tanto como
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
189
legislarnos a través de las normas ambientales propias (los jóvenes
somos huellas e historia de los pueblos indígenas”.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
190
CARTOGRAFÍA SOCIAL CÓRDOBA
Nosotros los Embera Chami que vivimos y pertenecemos a la finca El
Naranjo (asentamiento chichaque) queremos el desarrollo como pueblos
indígenas quienes pensamos en la ampliación de nuestro territorio otras
450 has, para así poder convertirnos en Resguardo y así poder construir
un autosostenimiento propio, una educación propia en una escuela
construida según nuestra cosmovisión para así poder fortalecer una
autodeterminación.
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CARTOGRAFÍA SOCIAL BUENAVISTA
“Los niños de Buenavista queremos vivir felices en nuestro hogar,
queremos tener en el futuro una escuela propia y hablar nuestra lengua,
queremos muchos juegos y aprender de nuestros abuelos”.
Los adultos También queremos fortalecer nuestra cultura a través de la
educación propia en un territorio más grande construyendo nación a
través de la creación de espacios para el fortalecimiento del gobierno y
la justicia propia educación y sistema económico sostenible propio que
garantice la calidad de vida de las comunidades.
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192
CARTOGRAFIA SOCIAL QUIMBAYA (LAUREL)
“Nosotros queremos territorio para recuperar tanto las semillas como los
alimentos ancestrales y la recuperación de las historias propias de
nuestra cosmovisión espiritual, queremos un puesto de salud, una
escuela, queremos cultivar nuestro propio alimento, así como tener
gallinas, vacas, cerdos y peces para vender y para consumir; queremos
tener nuestras parcelitas y una casa digna y tradicional para poder vivir”
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CARTOGRAFÍA SOCIAL PUERTO SAMARIA (MONTENEGRO)
“En Puerto Samaria queremos fortalecer nuestra economía a través de
una oferta turística como en el balsaje del rio La Vieja pero
consideramos que la asignación de territorio propio es la solución de
muchos de nuestros problemas, queremos fortalecimiento de nuestro
gobierno y nuestra cultura y nuestra justicia propia así como nuestra
educación cultural como pueblo indígena”.
Queremos recuperar la alimentación ancestral como la caza, la pesca,
que nos garantizaba la comida”.
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CARTOGRAFIA SOCIAL EL CAIMO
“Nosotros queremos un territorio en el Quindío en el cual podamos
vivir felices, cultivar plátano, yuca, maíz, café y huertas caseras de
las cuales podamos comer, además queremos construir una
comunidad donde tengamos nuestras propias leyes nuestro propio
hospital y nuestra propia escuela para recuperar la lengua que
hemos perdido a través del tiempo”.
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CARTOGRAFIA SOCIAL VERANERAS
“Los niños de Veraneras queremos un territorio propio para poder jugar
y ser felices, nuestros padres quieren cultivar la tierra y educarnos según
nuestra propia cosmovisión”.
Los adultos queremos fortalecer nuestro gobierno propio, nuestra
justicia y generar una economía propia basada en el cultivo de la madre
tierra.
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197
CARTOGRAFÍA SOCIAL SALVADOR ALLENDE
“Nuestra comunidad quiere territorio para la producción de alimentos y
la sostenibilidad de nuestra familia y comunidad; así como educación
propia a niños jóvenes y adultos para recuperar nuestra lengua y así
fortalecer nuestra cosmovisión y nuestras raíces ancestrales
relacionadas con la alimentación y la espiritualidad”.
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199
CARTOGRAFÍA SOCIAL LA TEBAIDA
“Nosotros queremos territorio en el municipio, que tenga guadua,
árboles, nacimientos de agua, un bosque para poder cazar, queremos la
tierra plana, una escuela, un puesto de salud, una guardería, un parque
de recreación, un camino veredal, sembrando plátano, frijol, yuca,
cebolla, maíz; queremos tener gallinas, caballos, vacas y marranos,
queremos 375 (has) para poder sobrevivir y conservar las fuentes de
aguas y bosques”
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
200
CARTOGRAFIA SOCIAL QUIMBAYA (LAUREL)
“El pueblo de Quimbaya necesitamos de forma urgente un territorio ya
que pensamos que nuestra cultura esta en riesgo de desaparición para
ello necesitamos un puesto de salud, una escuela y queremos cultivar
nuestro propio alimento, así como tener gallinas, vacas, cerdos y peces
para garantizar nuestros alimentos; queremos tener nuestras parcelitas
para recuperar la alimentación que tenían nuestros abuelos y una casa
digna y tradicional para poder vivir”.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
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CARTOGRAFIA SOCIAL DESPLAZADOS
“Nosotros la comunidad desplazada por la violencia no queremos volver
al territorio del cual somos originarios, ya que no existen garantías para
que podamos vivir, además nuestros territorios se encuentran en poder
de los grupos armados ilegales, por eso queremos que el Estado nos de
otro territorio para que nuestros niños no pierdan nuestra cultura aquí
en el pueblo y así ejercer nuestro gobierno y justicia propio y
salvaguardar nuestras costumbres”.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
202
TERRITORIO
El territorio como tema fundamental de la cosmovisión indígena es la
piedra angular que enmarca todas las problemática que subyacen en el
fortalecimiento de las comunidades indígenas en Colombia.
En su mayoría el pueblo Embera del departamento del Quindío vive sin
un territorio propio en asentamientos rurales (veredas), y urbanos en
las cabeceras municipales (La Tebaida, Quimbaya, Armenia); allí la
mayoría convive con la población occidental en continuos problemas
en cuanto a la inclusión social, no obstante existe una parte de los
Emberas que viven en asentamientos con territorio tales como:
Buenavista, Córdoba y Calarcá, en donde se encuentran en continua
reconstrucción de su estructura de cosmovisión.
Territorios propios: La gran mayoría de la población Embera del
departamento vive sin un territorio propio en caseríos de esterilla en
las zonas periféricas de los centros urbanos o en corregimientos
aledaños a las cabeceras municipales, allí conviven con la población
mestiza en un ambiente en el cual sus características culturales se
encuentran en riesgo de desaparecer debido a diversos factores entre
los que se encuentran:
A. Pérdida de la lengua madre: para poder subsistir en este
ambiente tienen que hacer uso del idioma español en todas
las facetas de la vida diaria lo que a mediano y largo plazo
genera un desarraigo en las juventudes por el uso de su
dialecto materno; a su vez la inclusión de los niños indígenas
en las instituciones educativas occidentales agrava aún más
la problemática de la práctica de este saber cultural.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
203
B. Pérdida de gobernabilidad: al fragmentarse la población
indígena en diferentes barrios o localidades de un municipio
o una ciudad su capacidad de ejercer la justicia y el gobierno
propio se debilita debido a que tanto la justicia como el
gobierno se delimitan por un estatuto que en esta ocasión no
se aplica de forma completa.
C. Pérdida de su cosmovisión: al no tener un territorio propio la
práctica de rituales espirituales está en riesgo de desaparecer
por falta de sitios sagrados para practicarlos.
D. Pérdida de la alimentación tradicional y semillas ancestrales
debido a la imposibilidad de cultivar un territorio propio.
E. Se encuentra en riesgo de desaparición la práctica de la
partería debido a que las mujeres gestantes asisten a los
hospitales para los controles prenatales.
F. Pérdida de referentes culturales como la música y la danza,
ya que los niños y jóvenes Embera que crecen en este
ambiente occidental se sienten mas atraídos por las
costumbres occidentales.
Existe otra problemática referente a las comunidades sin territorio que
se relaciona con las comunidades desplazadas por la violencia quienes
han llegado del departamento de Risaralda (municipio de Mistrató).
Por otro lado existe en el Quindío población indígena que tiene
territorio propio en los municipio de Calarcá, Córdoba y Buenavista,
allí podemos encontrar necesidades diferentes que se encuentran
relacionadas de forma directa con el fortalecimiento de todos los
imaginarios culturales así como de la funcionalidad de los sistemas de
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
204
gobierno y justicia, no obstante para estas comunidades la ampliación
de su territorio se ha convertido en una parte fundamental de sus
necesidades debido al crecimiento demográfico acelerado que es
consecuencia de factores culturales tales como los casamientos a corta
edad (14 años) y al numero de hijos por grupo familiar (5 hijos).
Afectaciones: Las afectaciones más importantes que se pueden
encontrar en las comunidades con territorio del Quindío se relacionan
con:
A. Contaminación: Debido a las fumigaciones de los
monocultivos de café y pasto así como las áreas en pasto se
han deteriorado los ecosistemas presentes en las áreas de
bosque (muerte y éxodo de animales silvestres, muertes de
especies vegetales) y se han contaminado las fuentes hídricas;
a su vez se han aumentado las enfermedades cutáneas como
la dermatitis.
B. Megaminería: La inminente explotación minera de
extracción de oro en el sector conocido como La Colosa que se
encuentra en las áreas cordilleranas en los municipios de
Pijao, Calarcá, Buenavista, Córdoba, destruirían la capa
vegetal y el suelo de este sector lo que conllevaría a la
contaminación y secamiento de los nacimientos de agua.
C. Gobernabilidad: Del mismo modo se puede prever que esta
situación afectaría la gobernabilidad y autonomía de esta
comunidad ya que tendrían que abandonar su territorio.
Recursos potenciales: Los recursos potenciales que se encuentran en
el Resguardo DACHI AGURE DRUA son:
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
205
A. Agua: se encuentra en este territorio 21 nacimientos de agua
que se encuentran en condiciones óptimas para el consumo
humano.
B. Madera: se encuentra en este territorio 126 has en bosque
que es utilizado en su mayoría para la construcción de
viviendas y en leña para cocinar los alimentos.
C. Oxigeno: debido a la gran extensión del área en bosque
encontramos como recurso potencial el oxigeno.
La comunidad ha decidido no comercializar ninguno de estos recursos
argumentando que podrían deteriorar el medio ambiente.
Grupos armados: No hay sitios bajo el control militar de grupos
armados irregulares desde el año 2006 (frente 50 de las FARC) sólo se
ha observado el Ejército Nacional en las inmediaciones de las partes
cordilleranas.
Gobierno
Todos los cabildos que se entrevistaron en el plan salvaguarda
conservan el mismo tipo de estructura organizativa basada en la ley 89
de 1890.
Los integrantes del gobierno tradicional se eligen a través de una
asamblea general donde se evalúa la madurez de los candidatos, la
experiencia que hayan adquirido en el ejercicio de otros cargos y el
dominio del español. La aceptación de esta forma de gobierno es total
dentro de la comunidad indígena, no obstante hay desconocimiento
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
206
por parte de las instituciones locales y departamentales respecto a las
funciones ejercidas por los integrantes del mencionado gobierno.
Entre los principales obstáculos en el ejercicio de gobierno se
encuentran:
Falta coordinación, cooperación, concertación entre el gobierno
indígena y los gobiernos municipales, departamentales,
nacionales e internacionales, en la realización de planes y
proyectos grandes como la mega minería y las legislaciones que
afecten a la comunidad indígena en nuestros territorios.
Falta de conocimiento en cuanto a temas de administración
pública indígena ya que carecen de formación académica y
pedagógica en estos temas.
El nivel de participación comunitaria en el gobierno es deficiente
porque la mayoría de los miembros de la comunidad no pueden
sacrificar horas de trabajo en el campo para dedicarle tiempo a
las reuniones, ya que tienen que responder económicamente por
su grupo familiar; sin embargo participan según su
disponibilidad.
No todos los Embera tienen conocimiento de los temas
relacionados con la política propia debido a que algunos líderes
no capacitan a la comunidad en estos temas y a su vez algunos
individuos no les interesa aprender.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
207
Justicia
La justicia en primera instancia la imparte el gobernador quien pone su
decisión a consideración de la Asamblea para que la confirme o la
revoque si la falta es grave (asesinato, mutilación, violación, maltrato
intrafamiliar, reclutamiento forzado, rebelión63 en el conflicto armado,
trafico, cultivo y transporte de estupefacientes y muertes por
jaibanismo), pero cuando las faltas son leves, la justicia la ejerce
directamente el Gobernador en única instancia, el acatamiento de este
modelo es total.
Entre los principales obstáculos en el ejercicio de la justicia se
encuentran:
Falta de infraestructura para el juzgamiento y la imposición de
castigos (centro penitenciario, cepo, entre otros).
Falta de conocimiento por parte de la justicia ordinaria de los
procedimientos aplicados en la imposición de castigos que
realiza la justicia indígena.
Falta de coordinación entre la justicia indígena y la justicia
ordinaria en cuanto a quién tienen que juzgar y cómo se tiene
que castigar a un indígena que cometa un delito fuera y dentro
del territorio propio.
63
Incursión en un grupo subversivo.
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208
Economía
En el Quindío los indígenas Embera Chami basan su economía en la
venta de su fuerza de trabajo como agricultores en las fincas cercanas a
los centros urbanos y asentamientos rurales recogiendo café y
sembrando plátano; no obstante existen tres cabildos con territorio
propio en los municipios de Calarcá, Córdoba y Buenavista donde
cultivan plátano, café, y frutales como lulo, banano, naranja, entre
otros, en menor medida algunos comercializan artesanías hechas en
chaquiras.
Entre las características generales más importantes en cuanto
economía se encuentran:
Las comunidades con territorio propio (Córdoba y Buenavista)
basan su economía en los cultivos de plátano, café, banano y
frutales (esta actividad no es suficiente para un sostenimiento
económico adecuado).
Los indígenas que viven en el Resguardo que se encuentra en
Calarcá no tienen una economía basada en la agricultura ya que
no tienen los suficientes recursos económicos para cultivar
desde que se entregó este territorio ha estado en pastos.
En todos los cabildos, con territorio propio o sin territorio en
asentamientos rurales o urbanos venden su fuerza de trabajo en
las fincas cercanas; en Calarcá la comunidad no tiene el suficiente
recurso económico para cultivar; en Córdoba y Buenavista, el
dinero obtenido por la venta de sus productos no es el suficiente
para sobrevivir, y en los asentamientos urbanos y rurales es
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
209
debido a que esta población solo ha encontrado empleo en este
sector.
Este panorama nos muestra que no existe un posicionamiento de la
actividad productiva indígena en el mercado quindiano con respecto al
agro, también se observa que no existen otras opciones laborales para
esta población en el departamento.
Cultura
La comunidad Embera Chami que se encuentra en el territorio
quindiano se encuentra en un proceso de reconstrucción y
fortalecimiento de sus imaginarios culturales, ya que mucha de su
población se encuentra viviendo muy cerca de la sociedad occidental lo
que sumado a la negligencia y abandono institucional en cuanto a un
trato con enfoque diferencial en temas como educación, salud, política
publica y acceso a recursos económicos, ha deteriorado
considerablemente su cultura.
Conscientes de esta problemática la nación Embera Chami residente en
el Quindío pretende consolidar su aparato administrativo para así
fortalecer y recuperar este patrimonio inmaterial que a través del siglo
XX han perdido en el departamento.
Se puede establecer entonces en el territorio quindiano varias
características culturales que se siguen conservando y otras que están
en riesgo de desaparecer:
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210
1. Lengua materna:
A. En las comunidades con territorio como Calarcá, Córdoba y
Buenavista se maneja un 100% el uso de la lengua; este saber
cultural se sigue transmitiendo y fortaleciendo.
B. En las comunidades rurales como Puerto Samaria
(Montenegro) y El Laurel (Quimbaya) se habla un 100% de
la lengua materna, pero existe el riego de que este saber
cultural tienda a disminuir debido a la cercanía de estos
asentamientos con la sociedad occidental que atrae más a la
juventud que crece en este ambiente.
C. En la comunidad urbana de la cabecera municipal de La
Tebaida el uso de la lengua materna está en riesgo de
desaparecer debido a la necesidad de hablar en español todo
el tiempo para cumplir con las obligaciones de la ciudad y la
falta de interés de los jóvenes en aprenderla (la sociedad
occidental les atrae más).
D. Las comunidades desplazadas por la violencia que se
encuentran en las cabeceras municipales de Armenia,
Quimbaya y Montenegro, sufren el riesgo de que los niños
que crecen en este ambiente urbano ya no quieran aprender
la lengua materna debido a que están inmersos en la
educación formal occidental y a la cercanía de éstos a este
ambiente urbano.
E. Los indígenas establecidos en la ciudad de Armenia, la
situación lingüística puede dividirse en dos: en el barrio
Salvador Allende y corregimento El Caimo no se tiene
conocimiento sobre la lengua materna (nunca la aprendieron
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
211
454 individuos), quieren aprender su idioma materno, y en lo
barrio Veraneras se maneja el 100% de la lengua (108
individuos) estas dos comunidades quieren fortalecer la
transmisión del idioma.
2. Música, danza, pintura facial y vestido:
A. Estas prácticas tradicionales están en riesgo de desaparecer
en los asentamientos rurales y urbanos debido a que las
juventudes se sienten atraídos por la sociedad occidental, así
como por la falta de espacios físicos para transmitirlos.
B. En las comunidades con territorio propio estos aspectos
culturales están en proceso de fortalecimiento.
3. Rituales: el análisis de las prácticas rituales ha de ser tomado
desde dos puntos.
En las comunidades con territorio todavía se siguen practicando
rituales como:
A. Benicua: Para este ritual se congrega la comunidad por 2 o 3 días
en los cuales se reparte mucha comida (natilla, buñuelos, gallina
entre otros) y licor (chicha de maíz y de chontaduro y
aguardiente), en este tiempo varios jaibanas atienden uno o
varios males que un solo jaibana no hubiera sido capaz de
solucionar.
B. Ritual de expulsión de jais (posesión): En este ritual se utilizan
materiales como hojas de platanillo, 6 vasos, aguardiente, un
muñeco de madera o plástico, tabaco, un espejo.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
212
C. Cuando la niña tiene 12 o 13 años y tiene la primera
menstruación, el jaibanà la encierra 8 días, durante los cuales la
niña no puede ver ni mujeres ni hombres, solo al padrino y a la
madrina, quienes toman trago este tiempo, aguardiente y chicha,
a la niña la pintan con kipara y majagua achote, a los 8 días el
jaibanà invita a los pueblos a la fiesta donde hay chicha,
aguardiente, natilla y buñuelo, pescado y ropa especial para la
niña. (Ritual de pasaje: de niña a mujer).
D. A los jóvenes les toca cargar una piedra grande para que sean
fuertes a los 12 o 15 años, así mismo se les encierra para que
vengan los espíritus y les enseñen.
E. En luna llena a los niños los halan de los brazos y las piernas
para que crezcan, le dan raspado de uña de varios animales para
que sean fuertes.
F. Baños ceremoniales (cuando es luna llena se bañan los niños en
el río, se les frota con piedras de río para que sean fuertes).
Entre los rituales que se están dejando de practicar se encuentran:
A. Êãdòrã en el cual las niñas de 8 años son objeto de festejos en
donde los mayores que tienen características como ser buen
trabajador o tener mucha sabiduría cargan a la niña para que
la infanta adquiera las características de quienes la cargan,
esta práctica está desapareciendo debido a factores entre los
que se encuentran la falta de interés de transmitirlo y
aprenderlo.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
213
B. Sanación de la tierra, ríos y quebradas para que haya mucha
abundancia tanto en productos agrícolas como en animales
silvestres (peces y animales de caza).
C. Ritual de pagamento: en este ritual se practicaban la
recolección de frutos y animales silvestres en primera
instancia, después se recolectaba leña con el fin de que estos
productos fueran incinerados en una hoguera mientras la
comunidad danzaba alrededor; la finalidad de este ritual era
saber si a la comunidad le iba a ir bien en las cosechas (se
determinaba según la dirección del humo).
EN LAS COMUNIDADES SIN TERRITORIO
No se están practicando este tipo de rituales (debido a la falta de
territorio para practicarlos y de sitios sagrados) a excepción de la
expulsión de jais.
Está en riesgo de desaparición los sistemas de comunicación semiótica
propia (transmisión de información de forma verbal, gesticular, oral
entre otras), debido a que la tecnología en telecomunicaciones ha
suplantado esta práctica.
En cuanto a vestigios ancestrales no se han encontrado por el
momento (no obstante el territorio quindiano se encuentra lleno de
este tipo de vestigios).
La posición de la comunidad Embera Chami en el departamento con
respecto al turismo es Crear una oferta indígena para ofrecer:
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
214
La cultura desde la cosmovisión espiritual.
Educación en temas como conservación ambiental (la madre
tierra).
Generar conciencia cultural en relación con la naturaleza.
La conservación de los bosques, madretierra la conservación de
las Aguas.
La relación con el espíritu, padre sol, madre luna y el oxigeno.
La producción agrícola saludable para los visitantes, con el fin de
generar ingresos económicos (Alimentos tradicionales).
Mostrar expresiones culturales como las danzas y artesanías.
Educación
Visión: el proyecto educativo comunitario P.E.C. de los pueblos Embera
Chami del departamento de Quindío en un futuro no muy lejano será el
modelo educativo propio donde los demás pueblos indígenas puedan
obtener como herramienta fundamental de formación de las personas
indígenas de ser protagonistas de su propia identidad cultural que será
de vital importancia para la resistencia y supervivencia de los pueblos
indígenas en el tiempo y el espacio durante toda su historia en el
departamento del Quindío y en Colombia.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
215
Misión: el proyecto educativo comunitario P.E.C. de los pueblos
Embera Chami del departamento del Quindío formará indígenas
auténticos y autóctonos promotores de su pueblo y de su identidad
cultural que nos permita buscar y producir conocimientos ancestrales
en busca del cultivo y el respeto por la madre tierra capaces de
fortalecer los valores étnicos filosóficos políticos y culturales desde la
perspectiva indígena.
La realidad de la educación de las comunidades indígenas Embera en el
departamento del Quindío es compleja debido a que en esta región no
ha existido un enfoque diferencial, a su vez la falta de infraestructura
física tradicional adecuada y etno-educadores ha conllevado a un
debilitamiento en cuanto a la transmisión de saberes ancestrales.
Gran parte de las problemáticas subyacentes en la cultura están
directamente relacionadas con las carencias anteriormente descritas
ya que la niñez y la juventud está inmersa en la educación formal
occidental que priva a esta población de fortalecer su lengua propia (en
las escuelas occidentales solo se habla español).
Del mismo modo podemos ver que la falta de etno-educadores y
currículo propio debilita la autonomía que esta comunidad debe tener
sobre el contenido de la educación que reciban sus hijos.
Otro aspecto a tener en consideración se relaciona con el modelo
educativo que los indígenas Embera quieren tener en la ciudad de
Armenia ya que en el barrio Salvador Allende y el Corregimiento El
Caimo el modelo educativo habrá de ser en infraestructura con
arquitectura occidental a diferencia del resto de la población que
quieren estructuras tradicionales en madera (tambo).
Población escolar
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
216
Niños 306
Primaria: 168
No están en edad escolar: 122
No estudian: 16
Jóvenes: 200
Primaria: 27
Secundaria: 117
No están estudiando : 20
Terminaron el bachillerato: 21
Universidad: 6
Ningún estudio : 9
Adulto mayor: 117
Ningún estudio: 68
Primaria: 46
Adultos: 356
Ningún estudio : 46
Primaria: 72
Secundaria: 79
Terminaron bachillerato: 2
No estudian 106
Ningún estudio : 46
Universidad: 1
Están estudiando primaria: 4
Mujer: 242
Primaria 89
Secundaria 35
Terminaron 35
Universidad 1
Ningún estudio 41
No estudian 41
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
217
GÉNERO Y FAMILIA
Niñez: La situación de la niñez indígena en el departamento del
Quindío ha de ser tomada desde tres situaciones a saber:
En los asentamientos con territorio
A. La situación nutricional de los niños es medianamente buena
debido a los pocos cultivos de pan-coger que se encuentran.
B. Hay una atención por parte de las parteras que concluye cuando
el infante cumple 2 años.
C. Hay una atención con plantas medicinales por parte del médico
tradicional.
D. Hay participación en jornadas de salud como vacunaciones.
E. La transmisión de los saberes ancestrales es adecuada.
F. Los padres de familia no aceptan el consumo de bienestarina
aduciendo que los niños se vuelven barrigones y les da diarrea.
G. La mortalidad en niños entre 0 y 3 años es producida por
jaibanismo y por falta de garantías de programas nutricionales
de las instituciones públicas del departamento.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
218
En los asentamientos sin territorio
A. No hay una nutrición adecuada debido a que los padres de
familia no devengan el suficiente dinero para propiciar una
buena alimentación; solo en La Tebaida esta problemática no es
tan grave debido a que la mayoría de los niños son beneficiarios
del programa desayunos con amor, aunque esta no es la solución
definitiva para los niños indígenas por no ser la alimentación
tradicional de ellos.
B. Como en muchos núcleos familiares todos los integrantes tienen
que trabajar, los niños al estar solos no ingieren las tres comidas
básicas en el orden o la cantidad adecuada.
C. La atención con plantas medicinales es ineficiente o inadecuada
debido a la imposibilidad de encontrar las plantas en el entorno
urbano y a la dispersión de la comunidad en los barrios de las
cabeceras municipales.
D. Hay participación en jornadas de salud, pero estas jornadas no se
realizan con enfoque diferencial para esta población.
E. La transmisión de saberes ancestrales en las zonas urbanas está
en riesgo de desaparecer debido a la dispersión de la comunidad
(los mayores no se encuentran de forma permanente cerca de los
niños para transmitir la mayoría de conocimientos ancestrales).
F. Los padres de familia no aceptan el consumo de bienestarina
aduciendo que los niños se vuelven barrigones y les da diarrea.
G. La mortalidad en niños de 0 a 2 años es por desnutrición.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
219
Los asentamientos de indígenas desplazados por la violencia
A. No hay una nutrición adecuada debido a que los padres de
familia no devengan el suficiente dinero para propiciar una buena
alimentación.
B. La atención con plantas medicinales es ineficiente e inadecuado
debido a la imposibilidad de encontrar las plantas en el entorno
urbano y a la dispersión de la comunidad en los barrios de las
cabeceras municipales.
C. Hay participación en jornadas de salud, pero estas jornadas no se
realizan con enfoque preferencial para esta población.
D. La transmisión de saberes ancestrales en las zonas urbanas está
en riesgo de desaparecer debido a la dispersión de la comunidad
(los mayores no se encuentran de forma permanente cerca de los
niños para transmitir la mayoría de conocimientos ancestrales).
E. Los padres de familia no aceptan el consumo de bienestarina
aduciendo que los niños se vuelven barrigones y les da diarrea.
F. La mortalidad en niños de 0 a 2 años es por desnutrición.
G. No hubo planes de atención en los cuales se asegurara una
continua alimentación adecuada por parte de las instituciones
públicas.
H. Muchos viven en condiciones infrahumanas de hacinamiento,
miseria y poca higiene en las zonas periféricas de los centros
urbanos donde están expuestos a enfermedades y demás peligros
que se encuentran en estos contextos.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
220
Juventud: La situación de la juventud indígena en el departamento del
Quindío ha de ser tomada desde tres situaciones a saber:
Asentamientos con territorio
A. Se emplean vendiendo su fuerza de trabajo en las fincas
cercanas devengando entre $ 70.000 y $ 80.000 semanales
(el pago de este monto varia según el municipio).
B. El trabajo comunitario consiste en participar en mingas,
coordinación de hombres y mujeres, guardias, alguaciles y
tesoreros.
C. No hay programas especiales de atención por parte de
instituciones locales o departamentales.
Asentamientos sin territorio
A. Se emplean vendiendo su fuerza de trabajo en las fincas
cercanas devengando entre $ 70.000 y $ 80.000 semanales
(el pago de este monto varia según el municipio).
B. La participan en trabajos comunitarios es poca debido a
que la población no se encuentra concentrada en un solo
punto.
C. No hay programas especiales de atención por parte de
instituciones locales o departamentales.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
221
Asentamientos de población desplazada por la violencia
A. Se emplean vendiendo su fuerza de trabajo en las fincas
cercanas devengando entre $ 60.000 y $ 80.000 semanales
(el pago de este monto varia según el municipio).
B. La participan en trabajos comunitarios es poca debido a
que la población no se encuentra concentrada en un solo
punto.
C. No hay programas especiales de atención por parte de
instituciones locales o departamentales.
Adulto mayor: La situación de la niñez indígena en el departamento
del Quindío ha de ser tomada desde tres situaciones a saber:
Asentamientos con territorio
A. La situación nutricional de esta población es medianamente
buena debido a los pocos cultivos de pan-coger que se
encuentran en los territorios.
B. La transmisión de saberes ancestrales se ha debilitado
debido a que los jóvenes ya no se sienten tan interesados en
aprender y por ende los mayores pierden el interés
rápidamente.
C. Participan en actividades como la orientación a los
gobernantes, la conformación del gobierno y la capacitación
en partería y jaibanismo.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
222
D. No tienen programas especiales de atención, ni subsidio del
gobierno.
Asentamiento sin territorio
A. La situación nutricional de los adultos mayores en las áreas
urbanas es deficiente ya que los integrantes del grupo
familiar no devengan el suficiente dinero para comprar la
cantidad de alimentos adecuados para una buena
alimentación.
B. No se está transmitiendo de forma constante y adecuada los
saberes ancestrales debido a que la población se encuentra
muy dispersa y a que los jóvenes que crecen en un ambiente
urbano se sienten atraídos más por la cultura occidental.
C. Participan en actividades como la orientación a los
gobernantes y la conformación del gobierno.
D. No tienen programas especiales de atención, ni subsidio del
gobierno.
Asentamientos de población desplazada por la violencia:
A. La situación nutricional de los adultos mayores es pésima, la
mayoría se encuentra en un estado de desnutrición debido
a la falta de recursos económicos del núcleo familiar.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
223
B. Viven en condiciones infrahumanas de hacinamiento de
forma insalubre en las zonas periféricas de las cabeceras
municipales.
C. No se está transmitiendo de forma constante y adecuada los
saberes ancestrales debido a que la población se encuentra
muy dispersa y a que los jóvenes que crecen en un ambiente
urbano se sienten atraídos más por la cultura occidental.
D. Participan en actividades como la orientación a los
gobernantes y la conformación del gobierno.
E. No tienen programas especiales de atención, ni subsidio del
gobierno.
Mujer: la situación de la mujer indígena en el departamento del
Quindío ha de ser tomada desde tres situaciones a saber:
Asentamientos con territorio
A. No hay prácticas tradicionales que las afecte.
B. Existen factores de violencia externa como la humillación
de los dueños de las fincas en donde cogen café y siembran
plátano.
C. Existen factores de violencia interna entre hombres y
mujeres por celos.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
224
D. Entre los conocimientos tradicionales que manejan las
mujeres se encuentran la partería que se transmite de
madre a hija, la sobandera y la utilización de plantas
medicinales.
E. Las actividades exclusivas para mujeres son la elaboración
de artesanías, bolsos, canastos, huertas caseras, sombreros,
el arreglo de la casa y crianza de los hijos.
Asentamientos sin territorio
A. No hay prácticas tradicionales que las afecte.
B. Existen factores de violencia externa como la humillación
de los dueños de las fincas en donde cogen café y siembran
plátano así como en instituciones públicas donde no se las
atiende con un enfoque diferencial.
C. Existen factores de violencia interna entre hombres y
mujeres por celos.
D. Entre los conocimientos tradicionales que manejan las
mujeres se encuentran la partería que se transmite de
madre a hija, la sobandera y la utilización de plantas
medicinales.
E. Las actividades exclusivas para mujeres son la elaboración
de artesanías, bolsos, canastos, huertas, sombreros, el
arreglo de la casa y crianza de los hijos.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
225
Asentamientos de población desplazada por la violencia:
A. No hay prácticas tradicionales que las afecte.
B. Viven en condiciones infrahumanas de hacinamiento en las
zonas periféricas de los centros urbanos.
C. Existen factores de violencia externa como la humillación
de los dueños de las fincas en donde cogen café y siembran
plátano así como en instituciones publicas donde no se las
atiende con un enfoquen diferencial.
D. Existen factores de violencia interna entre hombres y
mujeres por celos.
E. Entre los conocimientos tradicionales que manejan las
mujeres se encuentran la partería que se transmite de
madre a hija, la sobandera y la utilización de plantas
medicinales.
F. Las actividades exclusivas para mujeres son la elaboración
de artesanías, bolsos, canastos, huertas, sombreros, el
arreglo de la casa y crianza de los hijos.
Hombres: Los hombres trabajan para devengar un salario que les
permita satisfacer las necesidades básicas del núcleo familiar, cazan en
el monte (si tienen territorio) y participan en todas las actividades
comunitarias.
Entre los factores de violencia externa e interna más comunes se
encuentra: la discriminación por parte de las instituciones municipales
y las peleas por celos.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
226
Salud
La salud de la comunidad Embera del Quindío ha de ser analizada
partiendo de dos enfoques:
Medicina occidental
Son más las dificultades que los beneficios de este tipo de atención:
A. Se le cobra cuota moderadora.
B. La demora en la entrega de medicamentos.
C. Los horarios de atención.
D. La distancia de los asentamientos a los centros de salud.
E. Falta de enfermeros capacitados.
F. Falta de puesto de salud en el territorio (si se tiene).
G. El desconocimiento de los derechos y decretos que favorecen a la
población indígena.
H. Muchos no saben leer el español y se dificulta la lectura de los
anuncios del hospital y la formulación médica.
I. El entendimiento de los procesos administrativos (falta de
traductores).
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
227
Medicina tradicional
En este saber ancestral se puede establecer que:
En los asentamientos con territorio
A. Se encuentran prácticas tradicionales de salud vigentes
como la utilización de plantas medicinales: Hoja de
Murrapo, Platanillo(Agengible), por parte el jaibana,
(utilización de lugares sagrados) el cubrimiento es del
100% así como su reconocimiento.
B. Entre las actividades que se pretende desarrollar se
encuentra la siembra de plantas medicinales, el
fortalecimiento de la medicina tradicional y la
construcción de un puesto de salud.
C. Se pretende fortalecer la relación con respecto al
intercambio de conocimientos de medicina tradicional
(plantas medicinales y saberes espirituales).
En los asentamientos sin territorio
A. La medicina tradicional está en riesgo de desaparecer
debido que los médicos tradicionales se encuentran
dispersos en las áreas urbanas.
B. No tienen lugares sagrados ni espacios físicos para realizar
sus prácticas.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
228
C. Muchas plantas medicinales son difíciles de conseguir en
las cabeceras municipales.
D. Se pretende fortalecer la relación con respecto a el
intercambio de conocimientos de medicina tradicional
(plantas medicinales y saberes espirituales).
Con base a lo anterior se puede establecer también la necesidad de
generar estrategias para mitigar las enfermedades causadas por las
fumigaciones de café y plátano en las fincas cercanas a los
asentamientos con territorio, así como al fortalecimiento de la relación
entre los médicos tradicionales y occidentales.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
229
FUNDAMENTOS JURIDICOS
TERRITORIO
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA
ARTICULO 63. Los bienes de uso público, los parques naturales, las
tierras comunales de grupos étnicos, las tierras de Resguardo, el
patrimonio arqueológico de la Nación y los demás bienes que
determine la ley, son inalienables, imprescriptibles e inembargables.
ARTÍCULO 286. Son entidades territoriales los departamentos, los
distritos, los municipios y los territorios indígenas. (…)
ARTÍCULO 287. Las entidades territoriales gozan de autonomía para
la gestión de sus intereses, y dentro de los límites de la Constitución y
la ley. En tal virtud tendrán los siguientes derechos:
1. Gobernarse por autoridades propias.
2. Ejercer las competencias que les correspondan.
3. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el
cumplimiento de sus funciones.
4. Participar en las rentas nacionales.
ARTICULO 329. La conformación de las entidades territoriales
indígenas se hará con sujeción a lo dispuesto en la Ley Orgánica de
Ordenamiento Territorial, y su delimitación se hará por el Gobierno
Nacional, con participación de los representantes de las comunidades
indígenas, previo concepto de la Comisión de Ordenamiento
Territorial.
Los Resguardos son de propiedad colectiva y no enajenable.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
230
La ley definirá las relaciones y la coordinación de estas entidades con
aquellas de las cuales formen parte.
ARTÍCULO 330. De conformidad con la Constitución y las Leyes, los
territorios indígenas estarán gobernados por consejos conformados y
reglamentados según los usos y costumbres de sus comunidades y
ejercerán las siguientes funciones: (..)
ARTÍCULO TRANSITORIO 56. Mientras se expida la ley a que se refiere
el artículo 329, el Gobierno podrá dictar las normas fiscales necesarias
y las demás relativas al funcionamiento de los territorios indígenas y
su coordinación con las demás entidades territoriales.
CONVENIO Nº 169 DE 1989 ADOPTADO EL 27 DE JUNIO DE 1989
POR LA CONFERENCIA GENERAL DE LA ORGANIZACIÓN
INTERNACIONAL DEL TRABAJO SOBRE PUEBLOS INDÍGENAS Y
TRIBALES EN PAÍSES INDEPENDIENTES
ARTÍCULO 19. Los programas agrarios nacionales deberán garantizar
a los pueblos interesados condiciones equivalentes a las que disfruten
otros sectores de la población, a los efectos de:
a) La asignación de tierras adicionales a dichos pueblos cuando las
tierras de que dispongan sean insuficientes para garantizarles
los elementos de una existencia normal o para hacer frente a su
posible crecimiento numérico;
b) El otorgamiento de los medios necesarios para el desarrollo de
las tierras que dichos pueblos ya poseen.
LEY 89 DE 1890.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
231
Por el cual se normatiza la organización de cabildos, resguardos, de los
protectores de indígenas, las ventas, la división de los terrenos de los
Resguardos.
DECRETO 1809 DE 1993
ARTÍCULO 1°. Confiere a los resguardos el estatus de municipios, para
efectos de las transferencias de recursos PICN. En las áreas
identificadas dentro del Plan Básico de Ordenamiento Territorial como
de concertación indígena, donde se proyecten obras de infraestructura
de interés del Municipio y/o en desarrollo delas ZEEE, la decisión de
uso del suelo se excluirá del proceso de concertación con las
Autoridades Indígenas y quedará bajo la competencia del Consejo
Municipal de Planeación Territorial correspondiente.
DECRETO 2164 DE 1995
Reglamento de tierras para indígenas.
Por el cual se reglamenta parcialmente el Capítulo XIV de la Ley 160 de
1994 en lo relacionado con la dotación y titulación de tierras a las
comunidades indígenas para la constitución, reestructuración,
ampliación y saneamiento de los resguardos indígenas en el territorio
nacional.
LEY 1300 DE 2003
Por el cual se crea el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Incoder
y se determina su estructura.
ARTÍCULO 4o. FUNCIONES GENERALES
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
232
(…)
9. Planificar y ejecutar los procedimientos para la constitución,
ampliación, saneamiento y reestructuración de los resguardos
indígenas en beneficio de sus comunidades.
GOBIERNO PROPIO
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA
ARTÍCULO 330. De conformidad con la Constitución y las leyes, los
territorios indígenas estarán gobernados por consejos conformados y
reglamentados según los usos y costumbres de sus comunidades y
ejercerán las siguientes funciones:
(…)
CONVENIO Nº 169 DE 1989 ADOPTADO EL 27 DE JUNIO DE 1989
POR LA CONFERENCIA GENERAL DE LA ORGANIZACIÓN
INTERNACIONAL DEL TRABAJO SOBRE PUEBLOS INDÍGENAS Y
TRIBALES EN PAÍSES INDEPENDIENTES
ARTÍCULO 6.
1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos
deberán:
a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos
apropiados y en particular a través de sus instituciones
representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o
administrativas susceptibles de afectarles directamente; (…)
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
233
DECRETO 2001 DE 1988
Se reconoció que los "cabildos indígenas" son "entidades públicas de
carácter especial", encargadas de gobernar a los indígenas y
administrar sus territorios.
DECRETO 1088 DE 1993
Regula la creación de las asociaciones y cabildos indígenas, dicta
normas relativas al funcionamiento de los territorios indígenas,
protección de sus territorios, y asociación de comunidades indígenas,
en función de su participación y fortalecimiento económico, social y
cultural.
JUSTICIA PROPIA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA
ARTÍCULO 246. Las autoridades de los pueblos indígenas podrán
ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su ámbito territorial, de
conformidad con sus propias normas y procedimientos, siempre que
no sean contrarios a la Constitución y leyes de la República. La ley
establecerá las formas de coordinación de esta jurisdicción especial
con el sistema judicial nacional.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
234
CONVENIO Nº 169 DE 1989 ADOPTADO EL 27 DE JUNIO DE 1989
POR LA CONFERENCIA GENERAL DE LA ORGANIZACIÓN
INTERNACIONAL DEL TRABAJO SOBRE PUEBLOS INDÍGENAS Y
TRIBALES EN PAÍSES INDEPENDIENTES
ARTÍCULO 9.
1. En la medida en que ello sea compatible con el sistema jurídico
nacional y con los derechos humanos internacionalmente reconocidos,
deberán respetarse los métodos a los que los pueblos interesados
recurren tradicionalmente para la represión de los delitos cometidos
por sus miembros.
GÉNERO Y FAMILIA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA
ARTÍCULO 5. El Estado reconoce, sin discriminación alguna, la
primacía de los derechos inalienables de la persona y ampara a la
familia como institución básica de la sociedad.
LEY 1098 DE 2006 CÓDIGO DE LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA
ARTÍCULO 12. PERSPECTIVA DE GÉNERO. Se entiende por perspectiva
de género el reconocimiento de las diferencias sociales, biológicas y
psicológicas en las relaciones entre las personas según el sexo, la edad,
la etnia y el rol que desempeñan en la familia y en el grupo social. Esta
perspectiva se debe tener en cuenta en la aplicación de este Código, en
todos los ámbitos en donde se desenvuelven los niños, las niñas y los
adolescentes, para alcanzar la equidad.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
235
NIÑEZ
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA
ARTÍCULO 44. Son derechos fundamentales de los niños: la vida, la
integridad física, la salud y la seguridad social, la alimentación
equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia y no ser
separados de ella, el cuidado y amor, la educación y la cultura, la
recreación y la libre expresión de su opinión. Serán protegidos contra
toda forma de abandono, violencia física o moral, secuestro, venta,
abuso sexual, explotación laboral o económica y trabajos riesgosos.
Gozarán también de los demás derechos consagrados en la
Constitución, en las leyes y en los tratados internacionales ratificados
por Colombia.
La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligación de asistir y
proteger al niño para garantizar su desarrollo armónico e integral y el
ejercicio pleno de sus derechos. Cualquier persona puede exigir de la
autoridad competente su cumplimiento y la sanción de los infractores.
Los derechos de los niños prevalecen sobre los derechos de los demás.
ARTÍCULO 50. Todo niño menor de un año que no esté cubierto por
algún tipo de protección o de seguridad social, tendrá derecho a recibir
atención gratuita en todas las instituciones de salud que reciban
aportes del Estado. La ley reglamentará la materia.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
236
CONVENIO Nº 169 DE 1989 ADOPTADO EL 27 DE JUNIO DE 1989
POR LA CONFERENCIA GENERAL DE LA ORGANIZACIÓN
INTERNACIONAL DEL TRABAJOSOBRE PUEBLOS INDÍGENAS Y
TRIBALES EN PAÍSES INDEPENDIENTES
ARTÍCULO 28.
1. Siempre que sea viable, deberá enseñarse a los niños de los pueblos
interesados a leer y a escribir en su propia lengua indígena o en la
lengua que más comúnmente se hable en el grupo a que pertenezcan.
Cuando ello no sea viable, las autoridades competentes deberán
celebrar consultas con esos pueblos con miras a la adopción de
medidas que permitan alcanzar este objetivo.
LEY 1098 DE 2006 CODIGO DE LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA
ARTÍCULO 13. DERECHOS DE LOS NIÑOS, LAS NIÑAS Y LOS
ADOLESCENTES DE LOSPUEBLOS INDÍGENAS Y DEMAS GRUPOS
ETNICOS. Los niños, las niñas y los adolescentes de los pueblos
indígenas y demás grupos étnicos, gozarán de los derechos
consagrados en la Constitución Política, los instrumentos
internacionales de derechos humanos y el presente Código, sin
perjuicio de los principios que rigen sus culturas y organización social.
ARTÍCULO 41. OBLIGACIONES DEL ESTADO. El Estado es el contexto
institucional en el desarrollo integral de los niños, las niñas y los
adolescentes. En cumplimiento de sus funciones en los niveles
nacional, departamental, distrital y municipal deberá:
(…)
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
237
22. Garantizar la etno-educación para los niños, las niñas y los
adolescentes indígenas y de otros grupos étnicos, de conformidad con
la Constitución Política y la ley que regule la materia. (…)
ARTÍCULO 58. RED DE HOGARES DE PASO. Se entiende por Red de
Hogares de Paso el grupo de familias registradas en el programa de
protección de los niños, las niñas y los adolescentes, que están
dispuestas a acogerlos, de manera voluntaria y subsidiada por el
Estado, en forma inmediata, para brindarles el cuidado y atención
necesarios.
En todos los distritos, municipios y territorios indígenas del territorio
nacional, los Gobernadores, los Alcaldes, con la asistencia técnica del
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, organizarán las redes de
hogares de paso y establecerá el registro, el reglamento, los recursos,
los criterios de selección y los controles y mecanismos de seguimiento
y vigilancia de las familias, de acuerdo con los principios establecidos
en este código.
ARTÍCULO 205. SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR. El
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar como rector del Sistema
Nacional de Bienestar Familiar, tiene a su cargo la articulación de las
entidades responsables de la garantía de los derechos, la prevención de
su vulneración, la protección y el restablecimiento de los mismos, en
los ámbitos nacional, departamental, distrital, municipal y resguardos
o territorios indígenas.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
238
JOVENES.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA
ARTÍCULO 45. El adolescente tiene derecho a la protección y a la
formación integral.
El Estado y la sociedad garantizan la participación activa de los jóvenes
en los organismos públicos y privados que tengan a cargo la
protección, educación y progreso de la juventud.
LEY 1098 DE 2006 CODIGO DE LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA
ARTÍCULO 156. ADOLESCENTES INDÍGENAS Y DEMÁS GRUPOS
ÉTNICOS. Los adolescentes pertenecientes a las comunidades
indígenas serán juzgados según las normas y procedimientos de sus
propias comunidades conforme en la legislación especial indígena
consagrada en el artículo 246 de la Constitución Política, los tratados
internacionales de derechos humanos ratificados por Colombia y la ley.
Siempre y cuando la sanción impuesta no sea contraria a su dignidad,
tampoco se permitirá que sea sometido a maltrato ni a vejaciones y se
informará a la autoridad judicial sobre la actuación o procedimiento a
seguir por parte de la comunidad frente a la medida que sea tomada.
MUJER.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA
ARTÍCULO 43. La mujer y el hombre tienen iguales derechos y
oportunidades. La mujer no podrá ser sometida a ninguna clase de
discriminación. Durante el embarazo y después del parto gozará de
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
239
especial asistencia y protección del Estado, y recibirá de éste subsidio
alimentario si entonces estuviere desempleada o desamparada.
El Estado apoyará de manera especial a la mujer cabeza de familia.
MAYORES:
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA
ARTICULO 46. El Estado, la sociedad y la familia concurrirán para la
protección y la asistencia de las personas de la tercera edad y
promoverán su integración a la vida activa y comunitaria.
El Estado les garantizará los servicios de la seguridad social integral y
el subsidio alimentario en caso de indigencia.
CULTURA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA
ARTÍCULO 7. El estado reconoce y protege la diversidad étnica y
cultural de la nación Colombiana.
ARTÍCULO 8. Es obligación del Estado y de las personas proteger las
riquezas culturales y naturales de la Nación.
ARTÍCULO 70. El Estado tiene el deber de promover y fomentar el
acceso a la cultura de todos los colombianos en igualdad de
oportunidades, por medio de la educación permanente y la enseñanza
científica, técnica, artística y profesional en todas las etapas del
proceso de creación de la identidad nacional.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
240
La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la
nacionalidad. El Estado reconoce la igualdad y dignidad de todas las
que conviven en el país. El Estado promoverá la investigación, la
ciencia, el desarrollo y la difusión de los valores culturales de la Nación.
ARTÍCULO 72. El patrimonio cultural de la Nación está bajo la
protección del Estado.
El patrimonio arqueológico y otros bienes culturales que conforman la
identidad nacional pertenecen a la Nación y son inalienables,
inembargables e imprescriptibles.
La Ley establecerá los mecanismos para readquirirlos cuando se
encuentren en manos de particulares y reglamentará los derechos
especiales que pudieran tener los grupos étnicos asentados en
territorios de riqueza arqueológica.
LEY 1381 DE 2010
Por la cual se desarrollan los artículos 7°, 8°, 10 y 70 de la Constitución
Política, y los artículos 4°, 5° y 28 de la Ley 21 de 1991 (que aprueba el
Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales), y se dictan
normas sobre reconocimiento, fomento, protección, uso, preservación y
fortalecimiento de las lenguas de los grupos étnicos de Colombia y sobre
sus derechos lingüísticos y los de sus hablantes.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
241
EDUCACION
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA
ARTÍCULO 10. El castellano es el idioma oficial de Colombia. Las
lenguas y dialectos de los grupos étnicos son también oficiales en sus
territorios. La enseñanza que se imparta en las comunidades con
tradiciones lingüísticas propias será bilingüe.
ARTICULO 68. (...) Las integrantes de los grupos étnicos tendrán
derecho a una formación que respete y desarrolle su identidad cultural
(....)
CONVENIO Nº 169DE 1989 ADOPTADO EL 27 DE JUNIO DE 1989 POR
LA CONFERENCIA GENERAL DE LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL
DEL TRABAJOSOBRE PUEBLOS INDÍGENAS Y TRIBALES EN PAÍSES
INDEPENDIENTES
ARTÍCULO 21
Los miembros de los pueblos interesados deberán poder disponer de
medios de formación profesional por lo menos iguales a los de los
demás ciudadanos.
ARTÍCULO 22
(…)
2. Cuando los programas de formación profesional de aplicación
general existentes no respondan a las necesidades especiales de los
pueblos interesados, los gobiernos deberán asegurar, con la
participación de dichos pueblos, que se pongan a su disposición
programas y medios especiales de formación.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
242
ARTÍCULO 26
Deberán adoptarse medidas para garantizar a los miembros de los
pueblos interesados la posibilidad de adquirir una educación a todos
los niveles, por lo menos en pie de igualdad con el resto de la
comunidad nacional.
ARTÍCULO 27
1. Los programas y los servicios de educación destinados a los pueblos
interesados deberán desarrollarse y aplicarse en cooperación con
éstos a fin de responder a sus necesidades particulares, y deberán
abarcar su historia, sus conocimientos y técnicas, sus sistemas de
valores y todas sus demás aspiraciones sociales, económicas y
culturales.
2. La autoridad competente deberá asegurar la formación de miembros
de estos pueblos y su participación en la formulación y ejecución de
programas de educación, con miras a transferir progresivamente a
dichos pueblos la responsabilidad de la realización de esos programas,
cuando haya lugar.
3. Además, los gobiernos deberán reconocer el derecho de esos
pueblos a crear sus propias instituciones y medios de educación,
siempre que tales instituciones satisfagan las normas mínimas
establecidas por la autoridad competente en consulta con esos
pueblos. Deberán facilitárseles recursos apropiados con tal fin.
ARTÍCULO 28
1. Siempre que sea viable, deberá enseñarse a los niños de los pueblos
interesados a leer y a escribir en su propia lengua indígena o en la
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
243
lengua que más comúnmente se hable en el grupo a que pertenezcan.
Cuando ello no sea viable, las autoridades competentes deberán
celebrar consultas con esos pueblos con miras a la adopción de
medidas que permitan alcanzar este objetivo.
DECRETO 1142 1978
Reconoce que la educación dirigida a los pueblos indígenas debe
respetar su cultura y permite el nombramiento de docentes indígenas
sin los requisitos que se exigen a los no indígenas.
Ley 21 de 1991
Por medio de la cual se aprueba el convenio 169 de la OIT.
ARTÍCULO 27. Establece que el gobierno debe garantizar el traslado de
los programas educativos para que se desarrollen en territorios
indígenas a los representantes de los pueblos indígenas.
DECRETO 804 DE 1995
Reglamenta la ley 115 de 1994 (Ley General de Educación).
Establece claramente que el nombramiento de docentes, directivos
docentes y personal administrativo en territorios indígenas debe ser
concertado con las autoridades indígenas.
Los docentes y directivos docentes indígenas están exentos de títulos
de bachiller o normalista y del concurso para su nombramiento. Los
currículos y calendarios académicos deben responder a las
características particulares de los grupos étnicos.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
244
Cuando el Estado tenga que contratar la prestación del servicio
educativo, tendrán prelación las organizaciones indígenas con
experiencia en educación.
DECRETO 982 DE 1999
Establece compromisos del Gobierno Nacional para el desarrollo
integral de la política indígena en el Departamento del Cauca y
considera que es necesario fortalecer el sistema educativo de los
pueblos indígenas y sus autoridades, de acuerdo con sus características
culturales, sociales y administrativas.
DECRETO 2582 DE 2003
Establece como requisito para aplicar la evaluación de desempeño de
los docentes en los territorios indígenas la concertación del sistema de
evaluación con las organizaciones indígenas.
DIRECTIVA MINISTERIAL 08 DE 2003
Dirigida a Alcaldes, Gobernadores y Secretarios de Educación.
Reafirma la vigencia de toda la legislación etnoeducativa.
La reorganización de la educación en territorios indígenas debe
atender a los parámetros establecidos en dicha legislación.
Es posible la creación de instituciones educativas en territorios
indígenas mediante la fusión de centros, aunque al momento de la
fusión no se ofrezca la secundaria, siempre y cuando se presente un
cronograma para ofrecer la básica secundaria en el mediano plazo.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
245
DECRETO 2500 DE 2010
Por el cual se reglamenta de manera transitoria la contratación de la
administración de la atención educativa por parte de las entidades
territoriales certificadas, con los cabildos, autoridades tradicionales
indígenas, asociación de autoridades tradicionales indígenas y
organizaciones indígenas en el marco del proceso de construcción e
implementación del Sistema Educativo Indígena Propio SEIP.
SALUD
ARTÍCULO 49. La atención de la salud y el saneamiento ambiental son
servicios públicos a cargo del Estado. Se garantiza a todas las personas
el acceso a los servicios de promoción, protección y recuperación de la
salud.
Corresponde al Estado organizar, dirigir y reglamentar la prestación de
servicios de salud a los habitantes y de saneamiento ambiental
conforme a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad.
También, establecer las políticas para la prestación de servicios de
salud por entidades privadas, y ejercer su vigilancia y control. Así
mismo, establecer las competencias de la Nación, las entidades
territoriales y los particulares, y determinar los aportes a su cargo en
los términos y condiciones señalados en la ley.
Los servicios de salud se organizarán en forma descentralizada, por
niveles de atención y con participación de la comunidad.
La ley señalará los términos en los cuales la atención básica para todos
los habitantes será gratuita y obligatoria.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
246
Toda persona tiene el deber de procurar el cuidado integral de su salud
y la de su comunidad.
ARTÍCULO 50. Todo niño menor de un año que no esté cubierto por
algún tipo de protección o de seguridad social, tendrá derecho a recibir
atención gratuita en todas las instituciones de salud que reciban
aportes del Estado. La ley reglamentará la materia.
CONVENIO Nº 169 DE 1989 ADOPTADO EL 27 DE JUNIO DE 1989
POR LA CONFERENCIA GENERAL DE LA ORGANIZACIÓN
INTERNACIONAL DEL TRABAJO SOBRE PUEBLOS INDÍGENAS Y
TRIBALES EN PAÍSES INDEPENDIENTES
ARTÍCULO 25
1. Los gobiernos deberán velar por que se pongan a disposición de los
pueblos interesados, servicios de salud adecuados o proporcionar a
dichos pueblos los medios que les permitan organizar y prestar tales
servicios bajo su propia responsabilidad y control, a fin de que puedan
gozar del máximo nivel posible de salud física y mental.
2. Los servicios de salud deberán organizarse, en la medida de lo
posible, a nivel comunitario.
Estos servicios deberán planearse y administrarse en cooperación con
los pueblos interesados y tener en cuenta sus condiciones económicas,
geográficas, sociales y culturales, así como sus métodos de prevención,
prácticas curativas y medicamentos tradicionales.
3. El sistema de asistencia sanitaria deberá dar la preferencia a la
formación y al empleo de personal sanitario de la comunidad local y
centrarse en los cuidados primarios de salud, manteniendo al mismo
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
247
tiempo estrechos vínculos con los demás niveles de asistencia
sanitaria.
4. La prestación de tales servicios de salud deberá coordinarse con las
demás medidas sociales, económicas y culturales que se tomen en el
país.
DECRETO 1811 DE 1990
Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 10 de 1990 en lo
referente a la prestación de servicios de salud para las comunidades
indígenas.
Establece el servicio médico para los indígenas gratuitos. Cualquier
programa de salud con las comunidades indígenas debe ser consultado
previamente. Los promotores de salud deben ser elegidos por la
comunidad indígena.
LEY 691 DE 2001
Mediante la cual se reglamenta la participación de los Grupos Étnicos
en el Sistema General de Seguridad Social en Colombia.
ARTÍCULO 7o. EL PLAN OBLIGATORIO DE SALUD DEL RÉGIMEN
SUBSIDIADO P.O.S.S. El Plan obligatorio de salud del régimen
subsidiado para los Pueblos Indígenas será establecido de manera
expresa por el Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud, como un
paquete básico de servicios, debidamente adecuado a las necesidades
de los Pueblos Indígenas, en concordancia con el artículo anterior y la
Ley 100 de 1993.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
248
ARTÍCULO 8o. SUBSIDIO ALIMENTARIO. Debido a las deficiencias
nutricionales de los Pueblos Indígenas, el P.O.S.S. contendrá la
obligatoriedad de proveer un subsidio alimentario a las mujeres
gestantes y a los menores de cinco años. El Instituto de Bienestar
Familiar –o la entidad que haga sus veces– el Programa Revivir de la
Red de Solidaridad (o el organismo que asuma esta función), los
departamentos y los municipios darán prioridad a los Pueblos
Indígenas, para la asignación de subsidios alimentarios o para la
ejecución de proyectos de recuperación nutricional, a partir de
esquemas sostenibles de producción.
ARTÍCULO 20. EXENCIÓN. Los servicios de salud que se presten a los
miembros de pueblos indígenas del régimen subsidiado estarán
exentos del cobro de cuotas moderadoras y copagos. (…)
ARTÍCULO 30. COMPLEMENTARIEDAD JURÍDICA. Los aspectos no
contemplados en la presente ley relativos a la prestación de servicios
de salud a los grupos indígenas, se regularán en todo caso por las
normas existentes pertinentes o por las que se desarrollen con
posterioridad a la expedición de ésta, pero de manera especial
atendiendo la Ley 100 de 1993, la Ley 21 de 1991, la Ley 60 de 1993, el
Decreto 1811 de 1990 y demás normas sobre la materia.
DECRETO 2716 DE 2004
Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 691 de 2001.
ARTICULO 8o. El Ministerio de Salud creará un grupo de atención en
salud a las comunidades indígenas, compuesto por funcionarios con
experiencia en este campo, con dedicación exclusiva y con las
siguientes funciones: (…)
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
249
LEY 1381 DE 2010
ARTÍCULO 9°.DERECHOS EN LAS RELACIONES CON LA SALUD. En sus
gestiones y diligencias ante los servicios de salud, los hablantes de
lenguas nativas tendrán el derecho de hacer uso de su propia lengua y
será de incumbencia de tales servicios, la responsabilidad de proveer
lo necesario para que los hablantes de lenguas nativas que lo
solicitaran, sean asistidos gratuitamente por intérpretes que tengan
conocimiento de su lengua y cultura. El Ministerio de la Protección
Social y las Secretarías Departamentales y Municipales de Salud,
acordarán con las entidades aseguradoras y prestadoras de los
servicios del ramo, públicas y privadas, las medidas apropiadas que
permitan avanzar progresivamente en el cumplimiento y satisfacción
de los derechos y compromisos definidos en el presente artículo.
CIRCULAR Nº 016, DICIEMBRE 30 DE 2011
Por medio de la cual, el Ministerio de Salud y Seguridad Social,
establece:
La identificación para la prestación del servicio de salud se
surtirá mediante el listado censal.
La afiliación podrá realizarse de manera colectiva al Régimen
Subsidiado y preferencialmente a una EPSI.
El traslado entre EPS, se podrá efectuar después de transcurrido
un año de permanencia.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
250
DERECHOS HUMANOS
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA
ARTÍCULO 11. El derecho a la vida es inviolable. No habrá pena de
muerte.
ARTÍCULO 12. Nadie será sometido a desaparición forzada, a torturas
ni a tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
ARTÍCULO 13. Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley,
recibirán la misma protección y trato de las autoridades y gozarán de
los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna
discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar,
lengua, religión, opinión política o filosófica.
El Estado promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y
efectiva y adoptará medidas en favor de grupos discriminados o
marginados.
El Estado protegerá especialmente a aquellas personas que por su
condición económica, física o mental, se encuentren en circunstancia
de debilidad manifiesta y sancionará los abusos o maltratos que contra
ellas se cometan.
ARTÍCULO 18. Se garantiza la libertad de conciencia. Nadie será
molestado por razón de sus convicciones o creencias ni compelido a
revelarlas ni obligado a actuar contra su conciencia.
ARTÍCULO 85. Son de aplicación inmediata los derechos consagrados
en los artículos 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 23, 24, 26, 27,
28, 29, 30, 31, 33, 34, 37 y 40.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
251
ARTÍCULO 93. Los tratados y convenios internacionales ratificados
por el Congreso, que reconocen los derechos humanos y que prohíben
su limitación en los estados de excepción, prevalecen en el orden
interno.
Los derechos y deberes consagrados en esta Carta, se interpretarán de
conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos
ratificados por Colombia.
ARTÍCULO 94. La enunciación de los derechos y garantías contenidos
en la Constitución y en los convenios internacionales vigentes, no debe
entenderse como negación de otros que, siendo inherentes a la
persona humana, no figuren expresamente en ellos.
CONVENIO Nº 169 DE 1989 ADOPTADO EL 27 DE JUNIO DE 1989
POR LA CONFERENCIA GENERAL DE LA ORGANIZACIÓN
INTERNACIONAL DEL TRABAJO SOBRE PUEBLOS INDÍGENAS Y
TRIBALES EN PAÍSES INDEPENDIENTES
ARTÍCULO 3.
1. Los pueblos indígenas y tribales deberán gozar plenamente de los
derechos humanos y libertades fundamentales, sin obstáculos ni
discriminación. Las disposiciones de este Convenio se aplicarán sin
discriminación a los hombres y mujeres de esos pueblos.
2. No deberá emplearse ninguna forma de fuerza o de coerción que
viole los derechos humanos y las libertades fundamentales de los
pueblos interesados, incluidos los derechos contenidos en el presente
Convenio.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
252
ARTÍCULO 6
1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos
deberán:
a) Consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos
apropiados y en particular a través de sus instituciones
representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o
administrativas susceptibles de afectarles directamente;
b) Establecer los medios a través de los cuales los pueblos interesados
puedan participar libremente, por lo menos en la misma medida que
otros sectores de la población, y a todos los niveles en la adopción de
decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos y de
otra índole responsables de políticas y programas que les conciernan;
c) Establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e
iniciativas de esos pueblos, y en los casos apropiados proporcionar los
recursos necesarios para este fin.
2. Las consultas llevadas a cabo en aplicación de este Convenio
deberán efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las
circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el
consentimiento acerca de las medidas propuestas.
ARTÍCULO 15
1. Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales
existentes en sus tierras deberán protegerse especialmente. Estos
derechos comprenden el derecho de esos pueblos a participar en la
utilización, administración y conservación de dichos recursos.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
253
2. En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o
de los recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos
existentes en las tierras, los gobiernos deberán establecer o mantener
procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin
de determinar si los intereses de esos pueblos serían perjudicados, y
en qué medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de
prospección o explotación de los recursos existentes en sus tierras. Los
pueblos interesados deberán participar siempre que sea posible en los
beneficios que reporten tales actividades, y percibir una indemnización
equitativa por cualquier daño que puedan sufrir como resultado de
esas actividades.
BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD
Configuran una unidad y base constitucional de conformidad con los
artículos 93 y 94 de la Constitución Política de Colombia, los siguientes
instrumentos internacionales:
Declaración Universal de Derechos Humanos. 1948
Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos
indígenas. 2007
La Convención Internacional sobre la eliminación de todas las formas
de discriminación racial. 1965
Declaración sobre los derechos de las personas pertenecientes a
minorías nacionales o étnicas, religiosas y lingüísticas de las Naciones
unidas. 1992
El Convenio 169 de la OIT. 1989
La Convención de Derechos del Niño. 1989
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
254
ECONOMIA
ARTICULO 330. PARAGRAFO. La explotación de los recursos naturales
en los territorios indígenas se hará sin desmedro de la integridad
cultural, social y económica de las comunidades indígenas. En las
decisiones que se adopten respecto de dicha explotación, el Gobierno
propiciará la participación de los representantes de las respectivas
comunidades.
ARTÍCULO 356. Salvo lo dispuesto por la Constitución, la ley, a
iniciativa del Gobierno, fijará los servicios a cargo de la Nación y de los
Departamentos, Distritos, y Municipios. Para efecto de atender los
servicios a cargo de éstos y a proveer los recursos para financiar
adecuadamente su prestación, se crea el Sistema General de
Participaciones de los Departamentos, Distritos y Municipios.
Los Distritos tendrán las mismas competencias que los municipios y
departamentos para efectos de la distribución del Sistema General de
Participaciones que establezca la ley.
Para estos efectos, serán beneficiarias las entidades territoriales
indígenas, una vez constituidas. Así mismo, la ley establecerá como
beneficiarios a los Resguardos Indígenas, siempre y cuando estos no se
hayan constituido en entidad territorial indígena.
ARTÍCULO 357. Los municipios participarán de los ingresos
corrientes de la Nación.
La ley, a iniciativa del Gobierno, determinará el porcentaje mínimo de
esa participación y definirá las áreas prioritarias de inversión social
que se financiarán con dichos recursos. Para los efectos de esta
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
255
participación, la ley determinará los resguardos indígenas que serán
considerados como municipios.
CONVENIO Nº 169 DE 1989 ADOPTADO EL 27 DE JUNIO DE 1989
POR LA CONFERENCIA GENERAL DE LA ORGANIZACIÓN
INTERNACIONAL DEL TRABAJO SOBRE PUEBLOS INDÍGENAS Y
TRIBALES EN PAÍSES INDEPENDIENTES
ARTÍCULO 20
1. Los gobiernos deberán adoptar, en el marco de su legislación
nacional y en cooperación con los pueblos interesados, medidas
especiales para garantizar a los trabajadores pertenecientes a esos
pueblos una protección eficaz en materia de contratación y
condiciones de empleo, en la medida en que no estén protegidos
eficazmente por la legislación aplicable a los trabajadores en general.
2. Los gobiernos deberán hacer cuanto esté en su poder por evitar
cualquier discriminación entre los trabajadores pertenecientes a los
pueblos interesados y los demás trabajadores, especialmente en lo
relativo a:
a) Acceso al empleo, incluidos los empleos calificados y las medidas de
promoción y de ascenso;
b) Remuneración igual por trabajo de igual valor;
c) Asistencia médica y social, seguridad e higiene en el trabajo, todas
las prestaciones de seguridad social y demás prestaciones derivadas
del empleo, así como la vivienda;
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
256
d) Derecho de asociación, derecho a dedicarse libremente a todas las
actividades sindicales para fines lícitos, y derecho a concluir convenios
colectivos con empleadores o con organizaciones de empleadores.
3. Las medidas adoptadas deberán en particular garantizar que:
a) Los trabajadores pertenecientes a los pueblos interesados, incluidos
los trabajadores estacionales, eventuales y migrantes empleados en la
agricultura o en otras actividades, así como los empleados por
contratistas de mano de obra, gocen de la protección que confieren la
legislación y la práctica nacionales a otros trabajadores de estas
categorías en los mismos sectores, y sean plenamente informados de
sus derechos con arreglo a la legislación laboral y de los recursos de
que disponen;
b) Los trabajadores pertenecientes a estos pueblos no estén sometidos
a condiciones de trabajo peligrosas para su salud, en particular como
consecuencia de su exposición a plaguicidas o a otras sustancias
tóxicas;
c) Los trabajadores pertenecientes a estos pueblos no estén sujetos a
sistemas de contratación coercitivos, incluidas todas las formas de
servidumbre por deudas;
d) Los trabajadores pertenecientes a estos pueblos gocen de igualdad
de oportunidades y de trato para hombres y mujeres en el empleo y de
protección contra el hostigamiento sexual.
4. Deberá prestarse especial atención a la creación de servicios
adecuados de inspección del trabajo en las regiones donde ejerzan
actividades asalariadas trabajadores pertenecientes a los pueblos
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
257
interesados, a fin de garantizar el cumplimiento de las disposiciones de
esta parte del presente Convenio.
ARTÍCULO 23.
1. La artesanía, las industrias rurales y comunitarias y las actividades
tradicionales y relacionadas con la economía de subsistencia de los
pueblos interesados, como la caza, la pesca, la caza con trampas y la
recolección, deberán reconocerse como factores importantes del
mantenimiento de su cultura y de su autosuficiencia y desarrollo
económicos. Con la participación de esos pueblos y siempre que haya
lugar, los gobiernos deberán velar porque se fortalezcan y fomenten
dichas actividades.
2. A petición de los pueblos interesados, deberá facilitárseles, cuando
sea posible, una asistencia técnica y financiera apropiada que tenga en
cuenta las técnicas tradicionales y las características culturales de esos
pueblos y la importancia de un desarrollo sostenido y equitativo.
DECRETO 1386 DE 1994.
Modifica parcialmente el Decreto 1809 de 1993. Sobre la autonomía de
los resguardos para la destinación de los recursos de las transferencias
DECRETO 111 DE 1996
Compilación Estatuto Orgánico del Presupuesto
ARTÍCULO 120. Los recursos que de acuerdo con lo dispuesto en el
artículo 357 de la Constitución correspondan a los resguardos
indígenas por su participación en los ingresos corrientes de la Nación,
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
258
no harán parte del presupuesto de rentas de la entidad territorial
encargada de su administración.
LEY 715 DE 2001
Sobre distribución de competencias y asignación de recursos a las
entidades territoriales. Concebida bajo los principios de autonomía,
descentralización y participación.
ARTÍCULO 25. Sobre transferencias de recursos PICN, a los resguardos
indígenas.
DECRETO 159 DE 2002
Reglamenta parcialmente la Ley 715 de 2001.
CAPÍTULO II
Información para la distribución de los recursos de la asignación del
sistema general de participaciones para los resguardos indígenas
DECRETO 28 DE 2008
Por medio del cual se define la estrategia de monitoreo, seguimiento y
control integral al gasto que se realice con recursos del Sistema
General de Participaciones.
ARTÍCULO 2o. CAMPO DE APLICACIÓN. Las disposiciones contenidas
en el presente decreto son aplicables a las entidades territoriales y a
los responsables de la administración y ejecución de los recursos de la
asignación especial del Sistema General de Participaciones con destino
a los resguardos indígenas.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
259
LEY 1450 DE 2011
Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014
“Artículo 13. ORIENTACIÓN DE LOS RECURSOS POR CONCEPTO DE
LA ASIGNACIÓN ESPECIAL PARA RESGUARDOS INDÍGENAS, DEL
SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES.
El inciso 4o del artículo 83 de la Ley 715 de 2001 quedará así:
“Los recursos de la participación asignados a los resguardos indígenas
serán de libre destinación para la financiación de proyectos de
inversión debidamente formulados, e incluidos en los planes de vida o
de acuerdo con los usos y costumbres de los pueblos indígenas. Los
proyectos de inversión deberán estar incluidos en el contrato de
administración celebrado con el respectivo municipio o departamento,
en concordancia con la clasificación de gastos definida por el Decreto-
Ley 111 de 1996.
Con relación a los bienes y servicios adquiridos con cargo a los
recursos de la asignación especial del Sistema General de
Participaciones para los resguardos indígenas, los Alcaldes deberán
establecer los debidos registros administrativos especiales e
independientes para oficializar su entrega a las autoridades indígenas.
Con el objeto de mejorar el control a los recursos de la asignación
especial del Sistema General de Participaciones para los resguardos
indígenas, el Gobierno Nacional fortalecerá la estrategia de monitoreo,
seguimiento y control al SGP, establecida por el Decreto 28 de 2008”.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
260
JURISPRUDENCIA
SENTENCIAS DE LA HONORABLE CORTE CONSTITUCIONAL
T-482 de 1992, T-092 de 1993, T-380 de 1993, T-342 de 1994, T-254
de 1994, T-349 de 1996, T-523 de 1997, SU 039 de 1997, C-432 de
2000, C-169 de 2001, C-671 de 2001, C-293 de 2002, C-339 de 2002,
C-418 de 2002, C-891 de 2002, SU-383 de 2003, C-620 de 2003, T-884
de 2003, C-936 de 2003, C-038 de 2004, T-217 de 2004 , T-218 de
2004, T-642 de 2004 , T-585 de 2006, T-594 de 2006, C-742 de 2006,
C-208 de 2007, T-760 de 2007, C-921 de 2007, C-030 de 2008, C-227
de 2008, C-461 de 2008, T-760 de 2008, C-175 de 2009, C-486 de
2009, C-615 de 2009, C-639 de 2009, T -769 de 2009, C-434 de 2010,
T-129 de 2011, entre otras.
DESPLAZADOS
LEY 387 DE 1997.
Por la cual se adoptan medidas para la prevención del desplazamiento
forzado; la atención, protección, consolidación y estabilización
socioeconómica de los desplazados internos por la violencia en la
República de Colombia.
LEY 1448 DE 2011
Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación
integral a las víctimas del conflicto armado interno y se dictan otras
disposiciones.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
261
ARTÍCULO 2°. ÁMBITO DE LA LEY. La presente ley regula lo
concerniente a ayuda humanitaria, atención, asistencia y reparación de
las víctimas de que trata el artículo 3º de la presente ley, ofreciendo
herramientas para que estas reivindiquen su dignidad y asuman su
plena ciudadanía.
Las medidas de atención, asistencia y reparación para los pueblos
indígenas y comunidades afrocolombianas, harán parte de normas
específicas para cada uno de estos grupos étnicos, las cuales serán
consultadas previamente a fin de respetar sus usos y costumbres, así
como sus derechos colectivos, de conformidad con lo establecido en el
artículo 205 de la presente ley.
ARTÍCULO 205. De conformidad con el artículo 150 numeral 10 de la
Constitución Nacional, revístase al Presidente de la República de
precisas facultades extraordinarias, por el término de seis (6) meses
contados a partir de la expedición de la presente ley, para expedir por
medio de decretos con fuerza de ley, la regulación de los derechos y
garantías de las víctimas pertenecientes a pueblos y comunidades
indígenas, ROM y negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras en lo
relativo a: (…)
DECRETO 4800 DE 2011
"Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones"
ARTÍCULO 216.- Informes de los programas de protección. Los
Programas de Protección elaborarán informes semestrales de sus
actividades, aplicando mecanismos cuantitativos y cualitativos para la
evaluación del programa, discriminando la opinión de hombres y
mujeres y otros grupos específicos como comunidades
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
262
afrocolombianas, negras, raízales y palenqueras, indígenas, niños,
niñas, adolescentes y jóvenes, personas de la tercera edad y personas
con discapacidad; dando cuenta de la cantidad de personas atendidas;
la cantidad y clase de medidas otorgadas, el tipo de quejas y la
respuesta dada a las mismas. Todos los datos contenidos en el informe
deberán estar discriminados de acuerdo al sexo, personas solicitantes,
beneficiarios, medidas concedidas, quejas interpuestas, entre otros.
Con base en estos informes se adoptarán anualmente los correctivos
que se identifiquen como necesarios.
ARTÍCULO 223.-Sujetos de reparación colectiva. Se consideran
sujetos de reparación colectiva los grupos y organizaciones sociales,
sindicales y políticas y las comunidades que hayan sufrido daños
colectivos en los términos del artículo 3 de la Ley 1448 de 2011.
Parágrafo 1. Los pueblos y comunidades indígenas, Room, negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras como sujetos de reparación
colectiva serán destinatarios de las medidas de atención, asistencia,
reparación integral y restitución contenidas en decretos con fuerza de
ley expedidos por el Presidente de la República en virtud de las
facultades extraordinarias otorgadas por el artículo 205 de la Ley 1448
de 2011.
DECRETO 4633 DE 2011
Por medio del cual se dictan medidas de asistencia, atención,
reparación integral y de restitución de derechos territoriales a las
víctimas pertenecientes a los Pueblos y Comunidades indígenas"
Consagra:
Definición de victimas.
Aplicación del enfoque diferencial.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
263
Medidas de protección, asistencia, atención integral, reparación.
Retorno con garantías
Restitución de tierras.
JURISPRUDENCIA
SENTENCIAS HONORABLE CORTE CONSTITUCIONAL
T- 227 de 1997 (Sentencia fundacional), T-1635 de 2000, T-1346 de
2001, T-327 de 2001, T-215 de 2002, T-015 de 2004, T-770 de 2004,
T-025 de 2004 (Sentencia Hito o sentencia principal), entre otras.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
264
INFORMACION SECUNDARIA PLAN DE SALVAGUARDA
COMUNIDAD EMBERA CHAMI DEPARTAMENTO DEL QUINDIO.
El equipo técnico contratado por el Cabildo Mayor Indígena Embera Chamí del
Departamento del Quindío, para desarrollar las actividades propias a fin de
recaudar información y elaborar un diagnóstico y así poder presentar un
informe regional dando a conocer la problemática, las necesidades y plantear
las posibles soluciones de la comunidad EMBERA CHAMI en el Departamento,
en aras de obtener la información secundaria, en el mes de octubre del año
2011, ofició a las siguientes instituciones regionales y locales:
1. Gobernación del Departamento del Quindío.
2. Procuraduría Regional.
3. Contraloría Departamental.
4. Procuraduría Provincial Armenia
5. Contraloría Municipal Armenia
6. I.C.B.F. Regional Quindío.
7. Acción Social
8. Alcaldía Municipal de Armenia
9. Alcaldía Municipal Calarcá
10. Alcaldía Municipal Quimbaya.
11. Alcaldía Municipal Montenegro
12. Alcaldía Municipal La Tebaida
13. Alcaldía Municipal Córdoba
14. Alcaldía Municipal Buenavista
15. Diario la Crónica del Quindío
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
265
A la fecha hemos recibido las siguientes respuestas:
ENTIDAD RESPUESTA
GOBERNACIÓN
DEL
DEPARTAMENTO
DEL QUINDÍO.
No ha brindado respuesta
PROCURADURÍA
REGIONAL.
Mediante oficio Nº 2997 de fecha noviembre 11 de 2011,
informa que se han convocado a las autoridades
nacionales, departamentales y municipales a realizar los
diferentes procesos y programas y la obligación de la
implementación del Plan de Salvaguarda, igualmente
que esa entidad realizará seguimiento al cumplimiento
de las obligaciones constitucionales.
CONTRALORÍA
DEPARTAMENTAL.
No ha brindado respuesta
PROCURADURÍA
PROVINCIAL
ARMENIA
Mediante oficio Nº MJO-1657 de fecha noviembre 10 de
2011, informa que:
1. Inició acción preventiva número 74, el día 7 de
septiembre de 2010.
2. En desarrollo de dicha acción requirió a las
autoridades competentes a fin de que brinden
atención integral a las comunidades indígenas del
Departamento del Quindío.
3. Con la participación de Alcaldes y Personeros, se
está elaborando un diagnóstico de la situación de
los Indígenas en el Quindío.
4. Exigió el reconocimiento de los representantes de
las comunidades indígenas y que se designen
funcionarios encargados de atender sus asuntos.
5. Vigilar que las políticas públicas tiendan a
proteger el Derecho a la Identidad Etnica.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
266
6. Ejerce la vigilancia mediante tres tipos de acción:
a) Solicitud periódica de información a las
autoridades competentes y análisis de dicha
información; b) seguimiento, visitas de verificación
y humanitarias a asentamientos, situaciones y
comunidades en general; c) seguimiento a la
implementación de recomendaciones formuladas
por órganos internacionales sobre la situación de
los derechos de los grupos étnicos, lo cual
detallará de manera específica la actuación
institucional.
7. Cita algunas acciones desarrolladas por la
Procuraduría General de la Nación, tendientes a
cumplir con su función preventiva y de
seguimiento.
8. Cita algunos correos electrónicos que se pueden
consultar.
CONTRALORÍA
MUNICIPAL
ARMENIA
Ha manifestado que respondió, a la fecha no hemos
recibido el oficio.
I.C.B.F. REGIONAL
QUINDÍO.
No ha brindado respuesta
ACCIÓN SOCIAL No ha brindado respuesta
ALCALDÍA
MUNICIPAL DE
ARMENIA
El Alcalde de Armenia designó a la Secretaria de
Gobierno y Convivencia, a fin de trasladar la solicitud
internamente a las dependencias competentes, mediante
oficio SG-PGO-SJC-2999 de fecha 29 de noviembre de
2011, la Secretaria citada remitió las respuestas
brindadas por las diferentes dependencia municipales:
SECRETARIA DE SALUD ARMENIA: Oficio SS-
PSS.GINF-5249 de noviembre 21 de 2011, al cual anexa
informe de prestación de servicios de salud realizadas, al
parecer a la población desplazada en general, que
contiene detalladamente : consultas, hospitalización,
medicamentos suministrados, procedimientos realizados,
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
267
urgencias y otros servicios, igualmente suministran
información acerca del número de indígenas
pertenecientes a la comunidad Embera Chamí en
Armenia, la cual no refleja la realidad, pues en el
Municipio de Armenia, esta comunidad cuenta con más
de 900 integrantes. Otra cosa que nos parece salida de
la realidad es el reporte de un alto número de personas
no afiliadas o afiliadas al régimen contributivo.
SECRETARIA DE DESARROLLO ECONOMICO:
Oficio SC-PEC-629 radicado en la Secretaría de
Gobierno y Convivencia el 23 de noviembre de 2011,
manifiesta que no existe una orientación o programa en
favor de la población indígena Embera Chamí.
CORPORACION DE CULTURA Y TURISMO:
Oficio CCT-1788 de fecha noviembre 21 de 2011,
informa que durante el presente año se suscribieron dos
(2) contratos con comunidades indígenas. En ninguno de
los dos (2) contratos hubo participación de la comunidad
Embera Chamí.
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE
PLANEACION: Oficio DP-PDE-1888 de fecha noviembre
18 de 2011, manifiesta que en el plan de desarrollo
2008-2011, incluyó algunos programas en pro de la
población de la ciudad de Armenia, pero se aprecia que
tales programas no fueron diseñados dentro de un
enfoque diferencial.
SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL: Oficio
SO – PSP – 3048, radicado en la Secretaría de Gobierno
y Convivencia el día 23 de noviembre de 2011, haciendo
referencia a alguna comunicación remitida por el
Procurador, manifiesta que las órdenes impartidas por la
Honorable Corte Constitucional en Auto 004 de 2009, no
están dirigidas a los municipio, pero que no obstante, se
ha brindado ayuda humanitaria a 66 familias indígenas,
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
268
señalando un sector de la ciudad específico, en el cual
no tenemos información de la existencia de comunidades
indígenas o al menos no Embera Chamí.
SECRETARIA DE EDUCACIÓN: Oficio SE-PSE-
CE-230 de fecha 21 de noviembre de 2011, informa que
en las instituciones educativas existentes en Armenia, se
educan 230 indígenas, además de la existencia de varios
puntos donde los indígenas se pueden beneficiar de
programas de salud y educación.
En todos los casos se evidencia, falta de programas en
beneficio particular de la comunidad indígena en el
Departamento, que los programas existentes por parte
de las diferentes dependencias de la Administración
Departamental, no se desarrollan en el marco de una
política étnica diferencial.
ALCALDÍA
MUNICIPAL
CALARCÁ
Mediante oficio SG-1075-11, de fecha noviembre 24 de
2011, la Subsecretaria de Prevención y Atención de
Desastres, remite copias de las respuestas brindadas
por las dependencias competentes, e informa que; “. . .
solicitó la inscripción en el Registro Unico de
Damnificados por la pasada temporada invernal,
actividad realizada por Acción social.”
SECRETARIA DE OBRAS PUBLICAS: Oficio
SIADP: 2011-849, informa que esa secretaría cuenta con
recursos para construcción y/o adecuación de vivienda
Resguardo Indígena DACHI AGORE DRUA 64, ubicado
en esa jurisdicción. A la fecha no ha invertido esos
recursos.
SECRETARIA DE SERVICIOS SOCIALES Y
SALUD: Oficio de fecha 07 de noviembre de 2011,
informa que los adultos mayores pertenecientes al
resguardo Dachi Agore Drua, se encuentran
debidamente inscritos en el programa Nacional de la
Protección Social al Adulto Mayor (PPSAM) y que se
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
269
encuentran en espera de recibir los beneficios
correspondientes. Los mayores de la comunidad
continúan a la espera de recibir los beneficios, sólo dos
(2) reciben el subsidio.
ENCARGADA DE POBLACION VULNERABLE:
Oficio de fecha 15 de noviembre de 2011, manifiesta que
la entidad competente para desarrollar los programas de
adquisición de tierras para las comunidades indígenas es
el INCODER, pero no menciona si dio traslado a esa
entidad.
SECRETARIA DE EDUCACIÓN, RECREACION Y
DEPORTES: Oficio Sserd-237-2011, de fecha 15 de
noviembre de 2011, informa que esa secretaría no
cuenta con programas especiales para la población
indígena.
En el Municipio de Calarcá se evidencia que carecen de
una política pública diferencial.
ALCALDÍA
MUNICIPAL
QUIMBAYA.
No ha brindado respuesta
ALCALDÍA
MUNICIPAL
MONTENEGRO
No ha brindado respuesta
ALCALDÍA
MUNICIPAL LA
TEBAIDA
No ha brindado respuesta
ALCALDÍA
MUNICIPAL
CÓRDOBA
No ha brindado respuesta
ALCALDÍA
MUNICIPAL
BUENAVISTA
No ha brindado respuesta
DIARIO LA
CRÓNICA DEL
QUINDÍO
No ha brindado respuesta
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
270
En un segundo intento por recaudar la información secundaria de parte de las
instituciones locales y regionales, para así enriquecer el proceso del plan de
salvaguarda del pueblo EMBERA CHAMI en el Departamento del Quindío, con
fecha febrero 27 de 2012, se produjo un nuevo Derecho de petición, el cual fue
radicado en las diferentes instituciones entre el 28 y el 29 del mismo mes,
dirigido a:
1. Gobernación del Departamento del Quindío.
2. I.C.B.F. Regional Quindío.
3. Acción Social
4. Alcaldía Municipal de Armenia
5. Alcaldía Municipal Calarcá
6. Alcaldía Municipal Quimbaya.
7. Alcaldía Municipal Montenegro
8. Alcaldía Municipal La Tebaida
9. Alcaldía Municipal Córdoba
10. Alcaldía Municipal Buenavista
A la fecha, hemos recibido las siguientes respuestas:
ENTIDAD RESPUESTA
GOBERNACIÓN DEL
DEPARTAMENTO
DEL QUINDÍO.
Mediante oficio SPP-10400-262, de fecha marzo 21 de
2012, suscrita por la Secretaria de Planeación y
Planificación informa que “…el Departamento del
Quindío se encuentra en proceso de formulación del
plan de desarrollo 2012 – 2015, con inclusión de la
población indígena.” “La comunidad indígena participó
en la formulación del Plan de Desarrollo”. “En la etapa
de revisión del documento preliminar las comunidades
indígenas están representados por el señor Arturo
Valencia Carampaima”, agrega que serán convocados
para la socialización, además que en su momento
estas comunidades serán convocadas para el proceso
de formulación de un modelo de ocupación territorial
departamental.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
271
Informan que las autoridades del resguardo DACHI
AGORE DRUA, deben dirigirse a la administración
municipal con el fin de articular las políticas públicas a
incluir en el Plan de Ordenamiento Territorial.
Igualmente informa que se encuentra en espera de
mayores detalles respecto al alcance del Plan de
Salvaguarda de la comunidad Embera Chami, de parte
del Doctor PEDRO POSADA, funcionario del
Ministerio del Interior y Justicia (sic), coordinador de
los autos.
I.C.B.F. REGIONAL
QUINDÍO.
Mediante oficio 002281 de fecha marzo 7 del 2012,
manifiesta: “La Institución diseñó los planes de
salvaguarda basados en el diálogo intercultural
(consulta previa) y el enfoque diferencial, con
programas específicos para cada grupo de la
población, entre ellos los grupos étnicos.”
Cita algunos municipios del Departamento, en los
cuales existen comunidades indígenas (Armenia, La
Tebaida, Quimbaya, Córdoba y Buenavista),
afirmando que dependiendo de la edad, están
recibiendo atención diferencial de ese Instituto.
De lo manifestado, respecto al Plan de ordenamiento
Territorial 2009-2023, se concluye que no cuentan con
programas específicos que beneficien a la población
indígena del Departamento.
ACCIÓN SOCIAL No ha brindado respuesta
ALCALDÍA
MUNICIPAL DE
ARMENIA
Mediante oficio SG-PGO-SJC-0481 de fecha marzo 12
de 2012, suscrito por el Secretario de Gobierno,
informa dará cumplimiento a lo ordenado en el Auto
004 de 2009, “( . . .) mediante la participación de las
comunidades indígenas vulnerables en el Plan de
Desarrollo del Municipio de Armenia“
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
272
Agrega: “estaremos convocando en los próximos días
a los Gobernadores de los nueve cabildos ubicados en
Armenia, para la socialización de programas y
proyectos (. . .)”
ALCALDÍA
MUNICIPAL
CALARCÁ
Mediante oficio S.P.M.-012 -572-12 de fecha marzo 5
de 2012, La Secretaría de Planeación manifiesta que
los recursos provenientes de la nación, serán
administrados por esa entidad, en coordinación con
las autoridades del resguardo y que la participación de
la comunidad indígena se realizará a través del
representante del resguardo en el CONSEJO
TERRITORIAL DE PLANEACIÓN.
ALCALDÍA
MUNICIPAL
QUIMBAYA.
Mediante oficio de fecha marzo 5 del 2012, informa
que la Administración Municipal se encuentra en el
proceso de elaboración del plan de desarrollo 2012 –
2015 y se ha invitado a participar a la comunidad
Embera Chamí, quienes han accedido a tal invitación,
igualmente son invitados a participar en el proceso de
elaboración del Plan de Desarrollo y en la construcción
del Plan de Ordenamiento Territorial, así como en los
procesos de cultura, educación y los diferentes
programas sociales.
ALCALDÍA
MUNICIPAL
MONTENEGRO
Mediante oficio DP-PDE-0476 de fecha marzo 15 de
2012, suscrita por el Director y la Jefe de Oficina del
Departamento Administrativo de Planeación Municipal,
adjunta copia del PLAN DE DESARROLLO 2012-2015
señalando, que realizarán proyectos de inversión social con
la población indígena, denominada en ese Plan de
Desarrollo: “ARMENIA SIN DIFERENCIA, programa:
INCLUSIÓN SOCIAL y Subprograma: atención Integral a
las comunidades Étnicas y minorías.
ALCALDÍA
MUNICIPAL LA
TEBAIDA
Mediante oficio de fecha marzo 13 del 2012, dirigido a
la señora YENSI JOHANNA AGUDELO GONZALEZ,
informa que el Plan de Desarrollo Municipal tiene
incluida dentro de la política social un programa
“población vulnerable y subprograma, minorías con
derecho, respetar los derechos y garantías de la
población indígena”.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
273
La administración municipal se encuentra a la espera
de la aprobación del Plan de Ordenamiento
Departamental, para articular las políticas
administrativas municipales.
ALCALDÍA
MUNICIPAL
CÓRDOBA
Mediante oficio 100-308-2012 de fecha marzo 2 del
2012, informa que en la construcción y formulación del
plan de desarrollo 2012 – 2015, se está teniendo en
cuenta a la comunidad Embera Chamí, que la misma
ha sido convocada a las mesas de concertación y de
trabajo establecidas para la formulación del plan de
desarrollo, igualmente la comunidad indígena Embera
Chamí, tiene asiento y representación en todos los
comités de planeación, educación, cultura y salud, así
como en el Consejo de Política Social y todos sus
subcomités y Consejo Municipal de juventud.
Respecto a la articulación de la Política Pública, se
están efectuando los acercamientos para proyectar
una política integral y conjunta en todo el
Departamento del Quindío.
En el Municipio de Córdoba no se maneja Plan de
Ordenamiento Territorial, sino Esquema de
ordenamiento territorial, para cuyo estudio y adopción,
se tendrá en cuenta la Comunidad Embera Chamí del
Municipio.
ALCALDÍA
MUNICIPAL
BUENAVISTA
Mediante oficio PLS-003-2012 de fecha marzo 26 de
2012 informa: que la comunidad Embera Chami, se
encuentra incluida en el Plan de Desarrollo 2012-2015,
bajo la denominación “Buenavista protege a su
población vulnerable”. Agrega que contará con la
participación de las comunidades indígenas para la
elaboración del Esquema de Ordenamiento Territorial,
para el cual el plazo vence el 31 de diciembre de 2012
Con el fin de obtener una mejor información y cuantificar el número de
beneficiados, especialmente en los temas de educación y salud, el día 7 de
marzo del 2012, el Equipo Técnico del Plan de Salvaguarda de la comunidad
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
274
Embera Chamí en el Departamento del Quindío, produjo derecho de petición,
radicado entre los días 8 y 9 del mismo mes en las siguientes instituciones:
1. Secretaría de Desarrollo Social del Departamento del Quindío
2. Secretaría de Educación Departamento el Quindío
3. Secretaría de Salud Departamento del Quindío
4. Corporación Autónoma Regional del Quindío
5. Hospital San Juan de Dios de Armenia
6. Secretaría de Salud Municipio de Armenia
7. Secretaría de Educación Municipio de Armenia
8. Instituto de Bienestar Familia Municipio de Calarcá
9. Hospital La Misericordia de Calarcá
10. Secretaría de Salud Municipio de Calarcá
11. Secretaría de Educación Municipio de Calarcá
12. Instituto de Bienestar Familia Municipio de Buenavista
13. Hospital Municipio de Buenavista
14. Secretaría de Salud Municipio de Buenavista
15. Secretaría de Educación Municipio de Buenavista
16. Instituto de Bienestar Familiar Municipio de La Tebaida
17. Hospital Municipio de La Tebaida
18. Secretaría de Salud Municipio de La Tebaida
19. Secretaría de Educación Municipio de La Tebaida
20. Instituto de Bienestar Familiar Municipio de Córdoba
21. Hospital San Roque del Municipio de Córdoba
22. Secretaría de Salud Municipio de Córdoba
23. Secretaría de Educación Municipio de Córdoba
24. Instituto de Bienestar Familiar Municipio de Quimbaya
25. Hospital Municipio de Quimbaya
26. Secretaría de Salud Municipio de Quimbaya
27. Secretaría de Educación Municipio de Quimbaya
28. Instituto de Bienestar Familiar Municipio de Montenegro
29. Hospital Municipio de Montenegro
30. Secretaría de Salud Municipio de Montenegro
31. Secretaría de Educación Municipio de Montenegro
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
275
A la fecha, hemos recibido las siguientes respuestas:
ENTIDAD RESPUESTA
SECRETARÍA DE
DESARROLLO
SOCIAL DEL
DEPARTAMENTO DEL
QUINDÍO
No se ha recibido respuesta
SECRETARÍA DE
EDUCACIÓN
DEPARTAMENTO EL
QUINDÍO
No se ha recibido respuesta
SECRETARÍA DE
SALUD
DEPARTAMENTO DEL
QUINDÍO
No se ha recibido respuesta
CORPORACIÓN
AUTÓNOMA
REGIONAL DEL
QUINDÍO
Mediante oficio 00001721 de fecha marzo 20 de
2012, relaciona las licencias ambientales otorgadas
por esa entidad, entre las cuales figuran ladrilleras y
material de río, agregando que: “Actualmente no hay
trámites de solicitudes de licencia ambiental para el
desarrollo de actividades mineras en los municipios
de Montenegro, Quimbaya, Buenavista, La Tebaida,
Córdoba, Armenia y Calarcá.”
Al parecer las licencias para explotación minera de
gran envergadura, las expide el nivel nacional.
HOSPITAL SAN JUÁN
DE DIOS DE
ARMENIA
Mediante oficio 14SIAU-116.3 02318 de fecha marzo
21 de 2012 informa que la competencia para
suministrar la información requerida, compete a la
Alcaldía de Armenia y a la Gobernación del Quindío,
recomendando dar traslado a dichas entidades.
SECRETARÍA DE
SALUD MUNICIPIO DE
ARMENIA
Mediante oficio SS-PSS-SS-730 de fecha marzo 20
de 2012, anexa el mismo informe de anterior petición
de 17/06/2011, de prestación de servicios de salud
realizadas, al parecer a la población en general, que
contiene detalladamente : consultas, hospitalización,
medicamentos suministrados, procedimientos
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
276
realizados, urgencias y otros servicios, igualmente
suministran información acerca del número de
indígenas pertenecientes a la comunidad Embera
Chamí en Armenia, la cual no refleja la realidad, pues
en el Municipio de Armenia, esta comunidad cuenta
con más de 900 integrantes. Otra cosa que nos
parece salida de la realidad es el reporte de un alto
número de personas no afiliadas o afiliadas al
régimen contributivo. Adjunta también “Distribución
Según Grupos Etareos de la Población Atendida
Régimen Subsidiado” de la misma fecha 17/06/2011.
Se evidencia que no existe una atención con enfoque
diferencial.
SECRETARÍA DE
EDUCACIÓN
MUNICIPIO DE
ARMENIA
Mediante oficio SE-PSE-DS-2268 de fecha abril 02 de
2012 informa: “…se tiene una propuesta de aula
multigradual con el apoyo de un líder indígena Modelo
Lingüístico, que permita la atención diferenciada con
flexibilidad curricular en los procesos pedagógicos en
las Instituciones Educativas Los Quindos y La
Colinas…”, agrega que los niños indígenas
matriculados son 43 niños y 47 niñas, anexa
estadística.
INSTITUTO DE
BIENESTAR FAMILIA
MUNICIPIO DE
CALARCÁ
Mediante oficio 10300-492 de fecha marzo 20 de 2012
informa que desde el año 2009, los niños, niñas y
adolescentes del resguardo DACHI AGORE DRUA, han
sido incluidos en los programas del ICBF tales como:
desayuno infantil, restaurante escolar, hogar
comunitario en su momento, entregas de bienestarina
líquida, donaciones de elementos que la DIAN le ha
entregado al instituto. Además allegó copia de censo
parcial.
HOSPITAL LA
MISERICORDIA DE
CALARCÁ
Mediante oficio 851-035 – 001587 de fecha marzo 26
de 2012, informa: que se debe concertar una reunión a
fin de conocer la problemática de la comunidad y cómo
puede colaborarles esa empresa.
SECRETARÍA DE
SALUD MUNICIPIO DE
CALARCÁ
No se ha recibido respuesta
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
277
SECRETARÍA DE
EDUCACIÓN
MUNICIPIO DE
CALARCÁ
No se ha recibido respuesta
INSTITUTO DE
BIENESTAR FAMILIA
MUNICIPIO DE
BUENAVISTA
Mediante oficio 63-3000-002756 de fecha marzo 22
de 2012, suscrita por el Director ICBF Regional
Quindío informa que los integrantes del Cabildo
Indígena de Buenavista (Q), recibe atención de
acuerdo a la edad, tales como: Restaurante escolar,
desayunos infantiles, también se les ha prestado
atención de programas de prevención y protección,
haciendo énfasis en la atención diferencial, entregas
de bienestarina líquida, leche saborizada y
donaciones de elementos que la DIAN ha entregado
al instituto.
HOSPITAL MUNICIPIO
DE BUENAVISTA
No se ha recibido respuesta
SECRETARÍA DE
SALUD MUNICIPIO DE
BUENAVISTA
No se ha recibido respuesta
SECRETARÍA DE
EDUCACIÓN
MUNICIPIO DE
BUENAVISTA
No se ha recibido respuesta
INSTITUTO DE
BIENESTAR FAMILIA
MUNICIPIO DE LA
TEBAIDA
No se ha recibido respuesta
HOSPITAL MUNICIPIO
DE LA TEBAIDA
No se ha recibido respuesta
SECRETARÍA DE
SALUD MUNICIPIO DE
LA TEBAIDA
Mediante oficio sin número de fecha marzo 16 de
2012, suscrito por la Coordinadora Plan de Salud
Territorial, informa que: “(…) Para el año 2012 se
tiene proyectado tener un plan de salud territorial
articulado con el plan de desarrollo municipal del cual
también deseamos hacerlos participes”.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
278
SECRETARÍA DE
EDUCACIÓN
MUNICIPIO DE LA
TEBAIDA
No se ha recibido respuesta
INSTITUTO DE
BIENESTAR FAMILIAR
MUNICIPIO DE CÓRDOBA
No se ha recibido respuesta
HOSPITAL SAN
ROQUE DEL
MUNICIPIO DE
CÓRDOBA
Mediante oficio HSRC 208 de fecha marzo 14 del
2012, informa que con la comunidad EMBERA
CHAMI del Municipio, ha desarrollado programas de
prevención y atención a madres gestante,
consistentes en vacunación contra la rubeola y el
sarampión, así como complementación de otros
esquemas de vacunas, salud oral y citación a
mujeres embarazadas para realizar el respectivo
control.
En los próximos meses, el Hospital San Roque,
realizará brigadas de salud y vacunación, con toda la
población vulnerable del Municipio., de donde se
colige que no existe una atención diferencial.
SECRETARÍA DE
SALUD MUNICIPIO DE
CÓRDOBA
Mediante oficio 100-384-2012 de fecha marzo 15 de
2012, el señor Alcalde Municipal informa que ha
remitido al Hospital San Roque la petición para lo de
su competencia, anexa copia de remisión.
SECRETARÍA DE
EDUCACIÓN
MUNICIPIO DE
CÓRDOBA
Mediante oficio 100-383-2012 de fecha marzo 15 de
2012, el Alcalde Municipal informa que ha remitido la
petición a la Dirección de Núcleo Educativo del
Municipio, para lo de su competencia, anexa copia
remisión.
INSTITUTO DE
BIENESTAR FAMILIAR
MUNICIPIO DE
QUIMBAYA
No se ha recibido respuesta
HOSPITAL MUNICIPIO
DE QUIMBAYA
(SAGRASO CORAZON
DE JESUS)
Mediante oficio 150-00000358 de fecha marzo 15 de
2012, adjunta: listado vacunación contra el sarampión
y la rubeola; listado demanda inducida registro diario
promotora de salud pública.
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
279
SECRETARÍA DE
SALUD MUNICIPIO DE
QUIMBAYA
No se ha recibido respuesta
SECRETARÍA DE
EDUCACIÓN
MUNICIPIO DE
QUIMBAYA
No se ha recibido respuesta
INSTITUTO DE
BIENESTAR FAMILIAR
MUNICIPIO DE
MONTENEGRO
No se ha recibido respuesta
HOSPITAL MUNICIPIO
DE MONTENEGRO
No se ha recibido respuesta
SECRETARÍA DE
SALUD MUNICIPIO DE
MONTENEGRO
Mediante oficio S.P-1138 de fecha marzo 21 de 2012
informa: de conformidad con la circular 016 del 30 de
diciembre de 2012 expedida por el Ministerio de
Salud y protección Social, se actualizó el listado
censal de la comunidad de Puerto Samaria y
posteriormente se procederá a afiliar a quienes no
tienen EPSS. Se encuentran en proceso de
elaboración del Plan de Salud Territorial. En abril de
2012 se iniciará, a través del Hospital San Vicente
actividades, las cuales darán a conocer
oportunamente. Fue elegido el gobernador de la
comunidad indígena como representante del
COPACO del Municipio.
SECRETARÍA DE
EDUCACIÓN
MUNICIPIO DE
MONTENEGRO
No se ha recibido respuesta
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
280
Anexo 2
PLAN SALVAGUARDA (AUTO 004 2009)
281
A N E X O S