Populasi, 2(3), 1992 POIA DAN ARAH MIGRASI PENDUDUK ANTARPROPINSI DI INDONESIA TAHUN 1990 IdaBagoes Mantra Abstract Inter provincial migration in Indonesia has long been known. The 1990 Population Census of Indonesia reveals that throughout the provincies of Indonesia the birth place of most of the inhabitants was not the province where they now live. The number of these migrants kept increasing, and had reached 14.8 million by the year 1990. The size of the flow of migrants to a certain province is very much influenced by the ups and downs of the development of the province since their reasons to migrate are mostly due to economic matters. Since most of the development of Indonesiahas beenintensified inthe northernand easternparts of the country, it hasbeenobserved that since 1990 there has been an increasing flow of migrants heading to these areas. On the whole, migrantspreferred to go to the cities rather than to the rural areas. Nevertheless, inthe provinces outside Jawa and Bali most people preferred to migrate to the rural areas. Pendahuluan Migrasi penduduk antarwilayah di Indonesia telah lama terjadi. Perpindahan penduduk dari Jawa ke luar Jawa yang disponsori oleh pemerintah telah terjadi sejak tahun 1905- Di samping itu, telah terdapat pula perpindahan penduduk dari beberapa suku di Indonesia, misalnya suku Minangkabau di Sumatra Barat dan suku Bugis di Sulawesi Selatan. Di samping itu, terjadi pula perpindahan penduduk swakarsa. Arus migrasi penduduk makin meningkat setelah tersedianya prasarana transport (darat, laut, maupun udara) yang baik, yang menghubungkan antara wilayah satu dengan yang lain. Faktor lain yang juga mempengaruhi deraSnya arus migrasi penduduk ini ialah telah digalakkannya pembangunan di segala bidang di propinsi-propinsi di luar Jawa. Pusat pertumbuhan (pendidikan, perdagangan, dan industri) telah dibangun, yang mampu menarik para mi gran untuk menuju ke daerah tersebut. Perpindahan mereka disusul oleh perpindahan para sanak keluarga. Para migran terdahulu merupakan sumber informasi secara langsung mengenai keadaan di daerah tujuan. Mabogunje (1970) melihat bahwa kontribusi migran baru berasal dari desa atau daerahyang sama dengan mereka, terutama pada tahap-tahap awal * Prof. Dr. Ida Bagoes Mantra, Guru Besar Fakultas Geografi dan Staf Peneliti Senior pada Pusat Penelitian Kependudukan Universitas Gadjah Mada Yogyakarta. 39
Transcript
Populasi,2(3), 1992
POIA DANARAH MIGRASI PENDUDUKANTARPROPINSI DIINDONESIA TAHUN 1990
IdaBagoesMantra
Abstract
Inter provincial migration in Indonesia has long been known. The 1990Population Census of Indonesia reveals that throughout the provincies of Indonesiathe birthplace of most of the inhabitantswas not the provincewhere they nowlive.The number of these migrants kept increasing, and had reached 14.8millionby theyear 1990.
The size of the flow of migrants to a certainprovince is very much influencedbythe upsand downs of the development of the provincesince their reasons to migrateare mostlydue to economic matters. Since most of the development of Indonesiahasbeenintensifiedinthenorthernandeasternpartsofthe country, ithasbeenobservedthat since 1990there hasbeenan increasingflow of migrantsheadingto these areas.
Onthewhole, migrantspreferred to go to the cities rather than to theruralareas.Nevertheless, intheprovincesoutsideJawa andBalimostpeoplepreferred to migrateto the ruralareas.
Pendahuluan
Migrasi penduduk antarwilayah diIndonesia telah lama terjadi.Perpindahan penduduk dari Jawa keluar Jawa yang disponsori olehpemerintah telah terjadi sejak tahun1905- Disampingitu,telah terdapat pulaperpindahan penduduk dari beberapasuku di Indonesia, misalnya sukuMinangkabaudiSumatraBaratdansukuBugis di Sulawesi Selatan. Di sampingitu, terjadi pulaperpindahan pendudukswakarsa.Arus migrasipenduduk makinmeningkat setelah tersedianyaprasarana transport (darat, laut,maupun udara) yang baik, yangmenghubungkan antara wilayah satu
dengan yang lain.
Faktor lainyang juga mempengaruhideraSnya arus migrasi penduduk iniialahtelahdigalakkannya pembangunandi segala bidang di propinsi-propinsi diluar Jawa. Pusat pertumbuhan(pendidikan, perdagangan, danindustri) telah dibangun, yang mampumenarik para migran untuk menuju kedaerah tersebut. Perpindahan merekadisusul oleh perpindahan para sanakkeluarga. Para migran terdahulumerupakan sumber informasi secaralangsung mengenai keadaan di daerahtujuan. Mabogunje (1970) melihatbahwa kontribusi migran baru berasaldari desa atau daerahyangsama denganmereka, terutamapadatahap-tahapawal
* Prof. Dr. IdaBagoesMantra,Guru Besar FakultasGeografidanStaf PenelitiSeniorpadaPusat Penelitian Kependudukan Universitas GadjahMadaYogyakarta.
39
Populasi, 2(3), 1992
dari mekanisme penyesuaian diriterhadap daerah tujuan. Denganprosesmigrasi berantai ini, maka makin lamajumlah migran ke wilayah tujuan akanmeningkat.
Akibat dari migrasi penduduk di atas
didapatlah bahwa di propinsi-propinsidi Indonesiabanyak terdapat pendudukyang tempat kelahirannya bukan dipropinsi tersebut. Pada tahun 1971terdapat 5,7 juta penduduk yang tinggaldi luar propinsi tempat lahirnya, padatahun 1980 meningkat menjadi 10 juta,dan pada tahun 1985 meningkat lagimenjadi 11,5 juta orang.
Apabila dibuat tabei silang antara
jumlah penduduk berdasarkan pulautempat tinggal sekarang dan pulautempat lahir, didapatlah bahwa migrasipenduduk di Indonesiadidominasioleharus migrasi penduduk antara PulauJawa dan Sumatra. Pada tahun 1980,1985, dan 1990 dari seluruh migranmasuk yang menuju ke Pulau Sumatra,lebihdari90 persen lahir di PulauJawa,sedangkanmigranyangmenujukePulauJawa sekitar 65 persen lahir di PulauSumatra.Jadi,volume migrasipendudukdariJawamenujukeSumatralebihbesardibandingkan dengan yang berasal dariSumatra menuju keJawa (Tabel 1).
Derasnya arus migrasi penduduk diantara dua pulauini (Jawadan Sumatra)antara lain disebabkan oleh 2 faktoryaitu jarak dan sarana transport serta
program kolonisasi dan transmigrasi.Letak antara Pulau Jawa dan Sumatrayang berdekatan menyebabkantingginya arus migrasi di antara duapulau tersebut. Thomas Stouffer (1940)dan Everett Lee (1966) menyatakanbahwa para migran cenderung memilihtempat yang terdekat sebagai daerahtujuan. Di samping letaknya yang
berdekatan, sarana transport (darat,laut, dan udara) yang menghubungkankedua pulau tersebut sangat baik.Bus-bus umum yang menjalani rute
antara dua pulau ini banyak terdapat.Sebagai contoh, orang-orang dariWonosari (DaerahIstimewaYogyafcarta)yang ingin ke Lampung bisa naik buslangsung dari Wonosari ke Lampung.Program kolonisasi (perpindahanpenduduk dari Jawa ke luar Jawa) yangtelah dilaksanakan oleh pemerintahsejak tahun 1905 merupakan batuloncatan terjadinya proses migrasiberantai yang merangsang migrasiswakarsa.
Arus migrasi penduduk jugadipengaruhi oleh aktivitas ekonomi disuatu wilayah karena alasan utama
seseorang untuk berpindah adalahalasan ekonomi. Migranpada umumnyamenuju ke daerah-daerah yang sedangmelaksanakan pembangunan ekonomi,misalnya, Propinsi Kalimantan Timurtempat sedang dikembangkannyaindustrikayu, industriminyak bumi, dangas alam cair. Pada dasawarsa terakhirini pemerintah memberikan prioritaspembangunan ekonomi pada kawasanIndonesiaBagian Timur.
Secaraumumdapat dikatakanbahwaarus migrasi penduduk antarpulau diIndonesiapadatahun 1990tidak banyakberubah dibandingkan dengan tahun1980. Pergeseran arah memang sedikitterlihat ke timur ketika pada periodetahun 1971-1985 penduduk migran diSulawesi yang lahir diJawa naik sekitar3 persen dan di pulau lain naik sekitar0,4 persen.Angka kenaikaniniberadadiatas angka kenaikan penduduk migrandi Sumatra, tetapi secara relatif arusmigran ke wilayah Indonesia BagianTimur mengalami kenaikan lebihbesar
40
TABEL 1PERSEBARAN MIGRAN SEMASA HIDUP MENURUT PULAU TEMPAT TINGGAL SEKARANG (PERSEN) TAHUN 1980, 1985, DAN 1990
Dengan selesainya pengolahan hasilSensus Sampel Tahun 1990, maka ingindiketahui apakah besarnya arus migranmenuju ke wilayah Indonesia BagianTimur meningkat, mengingatperkembangan pembangunan diwilayah ini makin pesat dan prasaranatransportbaikdarat, laut,maupunudarayang menghubungkan wilayah-wilayahIndonesia makin baik. Makalah inimembicarakan perkembangan arah danarus migrasi penduduk serta
kecenderungannyadidasarkanatashasilSensus Penduduk tahun 1990.
Metodologi
Seperti telah disebutkan diatas, datayang digunakan untuk membahasjaring-jaring migrasi penduduk diIndonesia adalah data hasil SensusPenduduk tahun 1990. Untukmengetahui perkembangan volume danarus migrasi penduduk tersebutdigunakan pula data hasil SensusPenduduk tahun 1971, 1980, dan SurvaiPenduduk Antar Sensus (Supas) tahun1985.
Ada empat buah pertanyaanmengenai migrasi penduduk yangterdapat dalam daftar pertanyaanSensus Sampel Penduduk 1980, 1990,dan Supas 1985,yaitu:1. propinsi tempat lahir,2. propinsi tempat tinggal terakhir
sebelum tinggal di propinsisekarang,
3. lamanya tinggal di propinsi ini, dan4. propinsitempat tinggal 5 tahunyang
lalu.UntukSensus Penduduktahun 1971,
tiga pertanyaan pertama sama denganSensus Penduduk 1980dan 1990,hanyapertanyaan keempat berbeda yaitupernah tinggal di propinsi lain.
42
Berdasarkan jawaban dari keempatpertanyaan di atas, penduduk yangdicacah dapat digolongkan menjadimigran dan bukan migran (Tabel 2).
Jadi menurut Tabel 2, mereka yangtergolong migran dapat pula dibedakanantara: migran semasa hidup (lifetimemigrant), migran total (total migrant),migran risen (recent migrant), danmigran kembali {return migrant).
Jumlah migran kembali dapat dicaridengan mengurangi jumlah migran totalmasuk dengan jumlah migran semasahidupyang masuk.
Untuk mengetahui perkembanganvolume dan arus migrasi penduduk diIndonesia, digunakan dua indikatormigrasi penduduk yaitu: migrasipenduduk semasa hidup {lifetimemigration) dan migrasi risen {recentmigration). Masing-masing indikatorada kelemahannya, tetapi apabiladigunakan kedua-duanya, kelemahansatu dengan yang lain sating dapatditutupi. Dari indikator migrasi semasahidup,diketahuiarus migrasipendudukdi antara propinsi di Indonesia, tetapikelemahannya tidak diketahui kapanmerekapindahkedaerahtujuan. Migranrisen adalah migran yang tepat limatahun sebelum pencacahan berada dipropinsi lain. Dengan mengetahuijumlah migran antara dua SensusPenduduk, dapatlah diketahuiperkembangan frekuensi migrasipenduduk antara dua sensus tersebut.
Batasan migrasi penduduk yangdigunakan oleh Biro Pusat Statistikdalam Sensus Penduduk dan Supas diIndonesia menggunakan kombinasipendekatan de jure dan de facto.Penduduk yang mempunyai tempattinggal tetap dicatat di tempat merekabiasanya tinggal, demikian juga mereka
Seseorangyang propinsitempat tinggal sekarangberbeda dengan propinsitempat tinggal 5 tahunyanglalu. Migraninidisebutmigran risen (recentmigrant)
Seseorangyang propinsitempat tinggal sekarangsama dengan tempat tinggal5 tahunyang lalu
Rencana Tabel disesuaikan dengan Zachariah (1977: 126)
yangbepergiankurangdarienam bulan.Anggota rumah tangga yang telahbepergian enam bulan atau lebih dananggota rumah tangga yang bepergiankurang dari enam bulan tetapi dengantujuan pindah atau akan meninggalkanrumah selama enam bulan atau lebihtidak dianggap sebagai anggota rumahtangga di daerah asal. Tamu yang telahtinggal di rumah tangga selama enambulan atau lebih dicacah sebagaianggota rumah tangga. Orang-orangyang mempunyai tempat tinggal lebih
darisatudicacahdimanaialebihbanyakbertempat tinggal (BPS, 1984, 1985).
Arus MigrasiPenduduk
Seperti telah disebutkan di atas,dalam tulisan iniarus migrasipendudukberdasarkan hasil Sensus Penduduk1990 akan dibahas dua macam yaitu:migrasi penduduk semasa hidup(lifetime migration) dan migrasi risen{recent migration). Untuk mengetahuikecenderungan arah arus migrasipenduduk tahun 1990, akan
43
Populasi,2(3), 1992
diperbandingkan data migrasipenduduk tahun 1990 dengan datamigrasi penduduk tahun 1971, 1980,dan 1985.
1. Migrasi Penduduk Semasa Hidup
Dari data migrasi penduduk tahun1990 didapat bahwa arus migrasipenduduk antarpropinsi di Indonesiasudah tinggi. Jumlah migran semasahidup pada tahun 1990 sebesar14.554.669 orang atau 8,1 persen darijumlah seluruh penduduk, sedangkanpada tahun 1980 sebesar 10.230.796orang atau 6,9 persen dari jumlahseluruh penduduk Indonesia.
Meningkatnya arus migrasipenduduk antarpropinsi pada tahun1990 dipengaruhi oleh beberapa faktordi antaranya adaiah sebagai berikut.1. Meningkatnya jumlah transmigran
umum dan jumlah migran swakarsapada dasawarsa terakhir. Hal iniantara lain dipengaruhi olehperbaikanprasaranatransport, baikdarat, laut,maupunudara, sehinggamempermudah gerak pendudukantarpulau dan antarpropinsi.
2. Derap pembangunan yangdigalakkan sejak Pelita Idi seluruhwilayah Indonesia meningkatkanjaring-jaring migrasi pendudukantarwilayah, karena alasan utama
bagi para migran untuk bermigrasiadaiah alasan ekonomi.
3. Mobilitas beberapa suku diIndonesia misalnya suku Minang,suku Bugis, suku Madurayang telahterjadi sejak dulu, hingga kini tetapberjalan.
Apabila dilihat arus migrasipenduduk antarpropinsi di Indonesiapada tahun 1990 (Tabel 3) terlihatlahbahwadaridelapanpropinsiyangadadi
Sumatra, enam propinsi mempunyaimigrasi neto positif. Propinsi-propinsitersebut adaiah Daerah IstimewaAceh,Riau,Jambi, SumatraSelatan, Bengkulu,dan Lampung. Di antara propinsi-propinsi tersebut yang mempunyaimigrasi neto positif lebihdari 10persenadaiah Riau, Jambi, Bengkulu, danLampung. Ketiga propinsiyang pertama
merupakan propinsi yangpembangunannya meningkat padadasawarsa terakhir ini sehingga banyakmigran menuju ke propinsi tersebut.Lampung merupakan penerimatransmigran sejak tahun 1905, dan kiniwalaupun Lampung tidak lagimerupakan daerah penerimatransmigran, migran swakarsa tetapmengalir ke propinsi ini karena prosesmigrasi berantai. Di samping itu, letakPropinsi Lampung dekat dengan Jawadan prasarana transport yangmenghubungkan dua wilayah ini sangatlancar.
Propinsi Sumatra Barat terkenaldengan banyaknya migrasi keluar dariSuku Minangkabau, mereka merantau
melintasi "daerah budaya" dengan tidakada niatan menetap di daerah rantau(Mochtar Nairn, 1979). Adanyakebiasaan merantauyang telah berjalandan telah pula melembagasejak lama inidengan sendirinya menyebabkanmigrasi neto yang negatit
Propinsi-propinsi di Jawa dan Bali(kecuali DKI Jakarta dan Jawa Barat)mempunyai migrasi neto negatif.Propinsi-propinsi ini memangmerupakan propinsi pengirimtransmigran sejak lama. Akhir-akhir inibanyak juga terjadi migrasi swakarsa keluar Jawa dan Bali. Khusus untuk DKIJakarta tempat terletak ibukota negaraRepublik Indonesia, selain merupakan
44
Populasi,2(3), 1992
TABEL 3M1GKASINETOSEMASA HIDUPPADATIAP-T1AP PROPINSI
DIINDONESIA1971,1980,1985,DAN1990
No. Propinsi Migrasineto (Persen)
1971 1980 1985 1990
1. DIAceh -0,3 1,0 1,4 2,0
2. Sumatra Utara 5,1 1,6 -1,0 -3,0
3. Sumatra Barat -8,5 -12,6 •11,4 -10,74. Riau 9,9 11,9 8,6 17,1
22. Sulawesi Utara -0,7 1,6 -3,3 -2,623. Sulawesi Tengah 1,8 11,7 9,1 14,1
24. Sulawesi Selatan -3,4 -6,7 -6,3 -6,0
25. Sulawesi Tenggara -0,7 1,6 8,2 9,626. Maluku 0,5 4,3 2,1 5,027. IrianJaya 18,0 7,0 9,4 14,2
Jumlah (%) 0,1 0,2 0,1 0,1
(N) 140136 259013 89111 122782
* Persentase dihitungdari jumlah penduduk di masing-masingpropinsiSumber: BPS (1975, 1983, 1987, 1992).
45
Populasi,2(3), 1992
kota metropolitan yang mempunyailokasi sentral, juga menyandangbeberapa gelar seperti pusatperdagangan, pusat industri, pusatpendidikan, pusat rekreasi, dan pusatpelayanan sosial. Akumulasi fungsi dariberbagai pusat ini menghasilkan dayatarik yang sangat besar bagi pendudukdaerah lain. Demikian banyak migranmenujuke DKIJakarta sehingga wilayahtersebut sudah sangat jenuh danakhirnyapendudukmeluber ke PropinsiJawa Barat. Melubernya pendudukJakarta menuju ke Propinsi Jawa Baratterlihat dari meningkatnya rata-rata
pertumbuhan penduduk per tahun dipropinsi ini, yaitu 2,35 persen padaperiode tahun 1980-1985 menjadi 2,57persen pada periode tahun 1980-1990.Sebaliknya, di DKI Jakarta terjadipenurunan tingkat pertumbuhanpenduduksebesar 1,52persenpadaduaperiode tahun tersebut.
Propinsi di luar Jawa, Bali, NTB, danNTT yang mempunyai migrasi neto
negatifpadatahun 1990adalah SulawesiSelatan (-6 persen) dan Sulawesi Utara(-2,6 persen). Propinsi-propinsi lainmempunyai migrasi neto yang positif.Yang menarik adalah terjadinyapeningkatan migrasi neto biladibandingkan dengan tahun-tahun1971, 1980 dan 1985 (Tabel 3).
Dari uraian di atas dapatlahdisimpulkan bahwa arus migrasipenduduk masih dominan menujuIndonesia Bagian Barat. Namundemikian, sejak tahun 1985 telah terjadipergeseran arah arus menuju keIndonesia Bagian Timur dan IndonesiaBagian Utara. Pada tahun 1990 terlihatbahwa arus migrasi menuju ke IndonesiBagianTimur semakin besar.
Semakin besarnya arus migrasipenduduk menuju Indonesia BagianTimur erat kaitannya dengandigalakkannya pembangunandiwilayahini sejak dasawarsa terakhir. Di siniterjadi hubungan timbal balik antara
arus migrasi dengan pembangunanwilayah. Migranumumnyapergikesuatu
wilayah ketika pembangunan sedanggiat-giatnya dilaksanakan karena motifutama migran pergi ke suatu wilayahadalah motif ekonomi. Sebaliknya,keberadaan migran di suatu wilayahdapat menunjang lajunya pembangun¬an. Sebagai contoh perkebunantembakau, kopi, dan kelapa sawit diSumatra pada zaman kolonial dapatberhasil dan berkembang setelahadanya suplai tenaga kerja yang dikirimdari PulauJawa.
Untuk mengetahui perkembanganmigrasi masuk dan migrasi keluar antar-
propinsidi Indonesia, diperbandingkandata migrasi penduduk tahun 1971,1980, 1985, dan 1990. Untukmendapatkangambaranyang lebihrincimaka akan dibahas satu per satu yaitumigrasi masuk dan migrasi keluar.
1.1 MigrasiMasuk
Pada tahun 1990 umumnya terjadipeningkatan migrasi masuk dipropinsi-propinsi di Indonesia,terutamadi IndonesiaBagianTimur. Halini memperkuat keyakinan kita bahwaarus migran yang menuju ke wilayah-wilayah ini makin meningkat (Tabel 4,Gambar 1).
Untuk propinsi-propinsi di PulauSumatra, migran masuk yang mencolokdibandingkan dengan tahun 1985terdapat di propinsi-propinsi Riau,Jambi, Bengkulu, dan Sumatra Selatan.Pembangunan di propinsi-propinsi ini
46
Populasi,2(3), 1992
TABEL 4MIGRASI iMASlIK SEMASA HIDUPPADATIAP-TIAP PROPINSI
DIINDONESIA 1971, 1980, 1983,DAN 1990
Propinsi Migrasi masuk
1971 1980 1985 1990
Jumlah %' Jumlah %' Jumlah %' Jumlah %'DIAcch 61.906 3,0 146.307 5,5 159.495 5,4 194.709 5,7
Sumatra Utara 547.405 8,0 570.863 6,6 485.155 5,0 459.697 4,5
Sumatra Barai 88.832 3,1 134.712 3,9 138.294 3,7 217.796 5,4
* Persentase dihitungdari jumlah penduduk di masing-masing propinsiSumber: BPS (1975, 1983, 1987,dan 1992).
50
Populasi,2(3), 1992
majudenganpesatyangmampumenarikpara migran terutama migran tenagakerja. Di Propinsi Lampung terjadipenurunan migran masuk yang cukupberarti.HalinikarenaPropinsiLampungdinyatakan sebagai propinsi tertutup
untuk proyek transmigrasi. Namundemikian, arus migrasi spontan masihtetap menuju ke Propinsi Lampungkarena adanya proses migran berantai.
Untuk propinsi di Pulau Jawa danBali, Propinsi Jawa Barat menunjukkanpeningkatan migran masuk. DaerahIstimewa Yogyakarta dan Bali terlihatpula peningkatan migran masukdibandingkan dengan tahun 1985. Halini disebabkan kedua propinsi inimerupakan daerah pariwisata yangpentingdi Indonesia. Banyak prasaranaindustri pariwisata dibangun sehinggamenarik para migran, terutama parapekerja, datang ke kedua propinsi ini.
Yang menarik perhatian ialah jumlahmigran masuk yang menuju keperkotaan lebih besar dibandingkandengan yang menujuke pedesaan. Padatahun 1990 migran yang menuju keperkotaan sebesar 8.526.027 orang danke pedesaan sebesar 6.253-719 orang(Tabel 5). Umumnya migran yangmenuju ke pedesaan terdiri atas paratransmigran dan migran spontan yangaktivitas mereka umumnya berada disektor pertanian. Migran yangaktivitasnya berada pada sektornonpertanian umumnya menuju keperkotaan.
Mayoritas migran Indonesia berasaldari pedesaan sehingga menyebabkanusaha mereka dalam mencari pekerjaanbaru juga disesuaikan dengan basispengalaman mereka di pedesaan.Lokasi-lokasi transmigrasi selalu beradadi pedesaan sehingga turut pula
memperbesar proporsi migran dipedesaan dibandingkan denganproporsi migran yang berada di kota.Hal ini dapat dilihat pada propinsi-propinsi di luar Jawa kecuali propinsi-propinsi Bali, NTB, NTT, KalimantanTimur, dan IrianJaya (Tabel 5).
Di Pulau Jawa terjadi hal yangsebaliknya karenapenduduk migrannyalebih banyak berada di kota. Hal inidisebabkan oleh dua hal, yaitu faktorkehidupan ekonomi dan sosial budayayang sudah maju. Pulau Jawamempunyai struktur perekonomianyang sudah lebih bersifat industrialsserta kehidupan sosial budaya yanglebih maju dibandingkan dengan pulaulain. Industri, sarana pendidikan, dankegiatanbudayahampir selalu beradadikota sehingga merupakan daya tarikyangkuat untukmengundangmasuknyaparamigran, akibatnya diJawa proporsimigran di kota jauh lebih besardibandingkan dengan proporsi migranyang berada di pedesaan.
Selain perpindahan pendudukantarpropinsi, terdapat migranmasukkepropinsi-propinsi Indonesia yangberasal dari negara-negara di luarIndonesia. Pada tahun 1980 jumlahmigranluarnegerisebesar 21.542 orang,dan 10 tahun kemudian jumlahnya88.392 orangyaitu 4 kali jumlah migranmasuk pada tahun 1980. Tahun 1985terjadi penurunan migran luar negeriyang masuk ke Indonesia dibandingkandengan tahun 1980 (Tabel 6).
Dari sejumlah 88.392 migran luarnegeri yang masuk ke Indonesia padatahun 1990,sebesar 15,2persenmenujuke DKI Jakarta diikuti oleh propinsi-propinsiJawa Barat (13,9 persen),JawaTimur (9,8 persen), dan SulawesiSelatan (8,0 persen). Di propinsi-
51
Populasi, 2(3), 1992
TABEL7MIGRASI KELUAR SEMASA HIDUP PADATIAP-TIAP PROPINSI
Jumlah 5.703.037 4,8 9.971.785 6,8 11.465.558 7,0 14.656.049 8,2
* Perscntasc dihilungdari jumlah pcnduduk di masing-masing propinsi
Sumbcr: BPS (1975, 1983, 1987,dan 1992).
52
PETA MIGPAN KELUAR SELAMA HIDUPMENURUT PRCPINSI
01 INDONESIA*00 lOOOKm.
Ia
O V
lISEMOA
ÿatas Mcgara--Bata< Propinsi 3
E3 Mi<)iran th. 1971
B Migi an th. 1380
§3 Migran th. 1345
B M igr.an th. 1930
GAMBAR 2
Populasi,2(3), 1992
propinsi tersebut terdapat kota-kotabesar dengan berbagai aktivitasekonomi yang banyak menyerap migrandari luar negeri.
1.2 Migrasi Keluar
Pola migrasi keluar semasa hidupantarapropinsidiIndonesiatahun 1S>90hampir sama denganpolamigrasikeluarpadatahun 1985 ataupadatahun-tahunsebelumnya. Propinsi-propinsi yangjumlah migran keluamya lebih dari 10persendari jumlah penduduknyaadalahSumatra Barat, DKI Jakarta, JawaTengah, dan Daerah IstimewaYogyakarta (Tabel 7). Propinsi SumatraBarat yang umumnya dihuni oleh sukuMinangkabau golongan laki-lakimempunyai kebiasaan merantau kedaerah lain melintasi daerah budaya.Mereka tidak mempunyai niat untukmenetap di tanah rantau walaupunmereka berada di tempat itu bertahun-tahun. Faktor ini merupakan salah satu
sebab mengapa migran keluar dariPropinsi Sumatra Barat tinggi.
Propinsi Jawa Tengah dan DaerahIstimewa Yogyakarta merupakanpropinsi daerah pengirim transmigran.Diduapropinsiinijumlah migrankeluarhampir tiga kali lipat jumlah migranmasuk. DKI Jakarta merupakan daerahpenerimamigrandari pelosok tanah air.Namun demikian, propinsi ini jugamerupakan daerah pengirim migran,walaupun jumlah migran masuk lebihbanyakjumlahnya dibandingkandenganmigran keluar.
Propinsi-propinsi lain yang jumlahmigran keluamya juga tinggi adalahSumatra Selatan, Jawa Timur, Bali,Kalimantan Selatan, Sulawesi Utara,SulawesiSelatan, danSulawesiTenggara(Tabel 7, Gambar 2).
Dari Gambar 2 dapat dilihat, dibeberapapropinsijumlah migrankeluarmeningkat dibandingkan dengantahun-tahun sebelumnya. Propinsi-propinsi tersebut adalah Sumatra Utara,Sumatra Barat, Lampung, DKI Jakarta,Jawa Tengah, Jawa Timur, Bali, NusaTenggara Barat, Maluku, Timor Timur,Kalimantan Barat, Sulawesi Selatan, danSulawesi Tenggara. Meningkatnyajumlah migran keluar ini antara laindipengaruhi oleh makin baiknya saranatransportasi yang menghubungkanwilayah-wilayah di Indonesia.
Di beberapa propinsi terjadipenurunan jumlah migran keluar.Umumnya penurunan migrasi keluarterjadi karena di propinsi-propinsiyangbersangkutan telah terdapat aktivitas-aktivitas pembangunan yang mampumemberikan kesempatan kerja bagisebagian angkatan kerja yang berasaldariwilayah tersebut.
2. Migrasi Risen (RecentMigration)
Dimukatelahdisebutkanbahwasulituntuk mengetahui perkembanganmigrasi penduduk dari tahun ke tahundi suatu propinsi dengan melihat arusmigrasi penduduk semasa hidup.Beberapa dari migran telah berada dipropinsi tempat mereka dicacahpuluhan tahun sehingga di tempat yangsama telah beberapa kali dicacahsebagai migran. Jumlah migran masukatau keluar dari suatu propinsi padaperiode waktu lima tahun sebelumpencacahan didapat dari jawaban atas
pertanyaan:propinsi tempat tinggal limatahun yang lalu. Migran yang datangpadaperiode inidisebut dengan migranrisen, f
Jumlah migran risen yang masuk kepropinsi-propinsi di Indonesia selama
54
Populasi,2(3), 1992
TABEL 8MIGRASIMASUK BERDASARKANTEMPAT TINGGAL LIMATAHUNYANG LALL
Propinsi Migrasi masuk
1975-1980 1980-1985 1985-1990
Jumlah %' Jumlah % Jumlah %"DIAceh 51.208 2,2 37.692 0,8 194.699 1,6
Sumatra Utara 95.586 1,2 59.600 2,6 107.882 1,0Sumatra Barat 93.117 3,1 75.757 4,0 129.049 3,2
Sulawesi Selatan 65.208 1,1 48.453 18,9 119.455 1,7Sulawesi Tenggara 51.014 6,4 69.547 3,9 71.143 5,3
Maluku 46.904 3,8 23.860 2,6 68.701 3,7
IrianJaya 33.420 3,4 52.771 - 73.776 4,5
Jumlah 3.721.314 2,8 2.790.038 2,0 5.389.608 2,9
* Persentase dihitung dari jumlah penduduk di masing-masingpropinsiSumber: BPS (1983, 1987, dan 1992).
55
*
* Populasi,2(3), 1992
TABEL9MIGRASIRISEN MASUK YANG MENUJU KOTADANDESA PADA
PROPINSI-PROPINSIDIINDONESUTAHUN 1985-1990
No Propinsi Migrasimasuk (1985-1990)
Kota Desa
Jumlah %* Jumlah %*
1. DIAceh 22.239 4,1 34.087 1,2
2. Sumatra Utara 63.927 1,8 43.955 0,73. Sumatra Barat 40.472 5,0 88.577 2,8
4. Riau 97.600 9,3 147.865 6,6
5. Iambi 35.375 8,2 101.022 6,4
6. Sumatra Selatan 65.935 3,6 146.261 3,37. Bengkulu 32.956 13,7 49.875 5,3
8. Lampung 41.755 5,6 170.543 3,2
9. DKIJakarta 833.029 10,1 - -10. Jawa Barat 1.032.427 8,5 318.169 1,4
11. Jawa Tengah 156.297 2,0 228.456 1,1
12. DIYogyakarta 118.094 9,1 43.646 2,713. Jawa Timur 178.256 2,0 150.351 0,614. Bali 48.964 6,7 17.003 0,8
15. NusaTenggara Barat 18.784 3,3 18.617 0,716. NusaTenggara Timur 13.550 3,6 13.557 0,517. Timor Timur 7.623 13,1 18.632 2,718. Kalimantan Barat 20.134 3,1 23.665 0,919. Kalimantan Tengah 24.132 9,8 54.659 4,720. Kalimantan Selatan 35.828 5,1 62.502 3,321. KalimantanTimur 117.491 12,8 77.040 8,022. Sulawesi Utara 17.095 3,0 17.641 0,923. Sulawesi Tengah 24.031 8,5 46.003 3,224. Sulawesi Selatan 53.611 3,1 65.844 1,225. Sulawesi Tenggara 18.650 8,1 52.493 4,726. Maluku 20.168 5,7 48.533 3,227. IrianJaya 45.880 11,6 27.896 2,2
Jumlah 3.184303 5,7 2.066.892 1,7
* Persentase dihitung dari jumlah penduduk perkotaanatau pedesaandi masing-masingpropinsiSumber: BPS (1992).
56
Populasi,2(3), 1992
tiga periode (1975-1980, 1980-1985,1985-1990) dapat dilihat dalam Tabel 8.Dari Tabel 8 tersebut diketahui bahwajumlah migran risen pada periode1985-1990 jauh lebih besardibandingkan dengan dua periodeyanglain. Namun demikian, apabila jumlahmigran risen pada periode 1980-1985dibandingkan dengan periode1975-1980, terlihat adanya sedikitpenurunan. Halinimungkindisebabkanlesunya keadaan perekonomian diIndonesiaakibat anjlognya hargabahanbakar minyak di dunia internasional.
Propinsi-propinsiyangtercatat tinggikenaikan migran risen pada periode1985-1990 dibandingkan dengan duaperiode sebelumnya adalah DaerahIstimewa Aceh, Riau, Bengkulu, JawaBarat, Jawa Tengah, Jawa Timur, TimorTimur, Kalimantan Tengah, KalimantanTimur, Sulawesi Selatan, Maluku, danIrian Jaya (Tabel 8). Khusus untuk
Indonesia BagianTimur (IBT) kenaikanmigran risen sudah mulai dirasakansejak periode tahun 1980-1985. Hal inisejalan dengan pembangunan di BagianTimur.
Secara keseluruhan migran risen
pada periode tahun 1985-1990 lebihbanyak yang menuju ke perkotaandibandingkan dengan yang menujupedesaan (3.184.303 dibanding2.066.892). Namun demikian. apabiladiperhatikan tiap-tiap propinsi, di
propinsi-propinsi di Sumatra (kecualiDaerah Istimewa Aceh dan SumatraBarat) jumlah migranrisenyangmenujuke pedesaan lebih besar dibandingkandengan yang menuju ke perkotaan. Halinisejalandenganuraianmigrasisemasa
hidup yang masuk ke pedesaan untuk
propinsi-propinsidi atas. Halyangsamajuga terjadi di propinsi-propinsiIndonesia Bagian Timur dan IndonesiaBagian Utara kecuali Nusa TenggaraBarat, Kalimantan Timur, dan IrianJaya(Tabel 9).
Dipropinsi-propinsidiJawadanBali(kecuali Jawa Tengah) lebih banyakmigran yang menuju ke perkotaan.Sayang data mengenai karakteristikmigran belum terbit sehingga belumdiketahui kualitas migran yang menujuperkotaan dan pedesaan. Didugakualitas migranyang menuju perkotaanlebih baik dibandingkan dengan migranyang menuju pedesaan. Di samping itu,aktivitas migranyang menujuperkotaanberadadisektor nonpertanian danyangmenuju pedesaan umumnya berada disektor pertanian.
Kesimpulan
Hasil Sensus Penduduk 1990menunjukkan bahwa di seluruhpropinsi Indonesia dijumpai pendudukyang tempat kelahirannya bukan dipropinsi tersebut. Jumlah inidari tahunke tahun mengalami peningkatan. Padatahun 1971terdapat 5,8 juta pendudukyang tinggal di propinsi bukan tempatlahirnya, pada tahun-tahun selanjutnyaangka-angka itu makin meningkat.Sebagai contoh pada tahun 1980besarnya 10,2 juta, tahun 1985 sebesar11,5 juta, danpadatahun 1990besarnya14,8 juta.
Hingga tahun 1990, migrasipenduduk antarpropinsi arus migrasipenduduk masih didominasi oleh arus
migrasi penduduk antara Pulau Jawadan Sumatra. Arus migrasi pendudukyang deras di antara kedua pulau ini
57
1
Populasi, 2(3), 1992
dipengaruhi oleh tiga faktor. Pertama,letak yang berdekatan antara keduapulau tersebut; kedua, saranatransportasi yang menghubungkanantara pulau tersebut sangat baik; danketiga, adanya program kolonisasipemerintah yang telah dimulai sejaktahun 1905.
Sejak tahun 1985 terjadi pergeseranarah migrasi penduduk, arus migasipenduduk ke Indonesia Bagian Utaradan Indonesia Bagian Timur mulaimeningkat. Hal ini sejalan denganmeningkatnya pembangunan, terutama
di bidangekonomi di propinsi-propinsi.Pada periode 1985-1990 migran risenyang menuju ke propinsi-propinsi diKalimantan, Sulawesi, Maluku, dan IrianJaya mengalami kenaikan yang berartidibandingkan dengan jumlah migranrisen pada periode tahun 1980-1985.
Arah dan arus migrasipenduduk daritahun 1971, 1980, 1985, dan 1990dipengaruhi oleh beberapa faktor, diantaranya adalah sebagai berikut:a. pasang surutnya pembangunan di
propinsi tujuan,b. tersedianya pasaran kerja, danc. propinsi tersebut merupakan
daerah penerima transmigrasi.Pada dasawarsa terakhir ini
pemerintah pusat menggalakkanpembangunannya di Indonesia BagianUtara dan Indonesia Bagian Timur.Akibat adanya pembangunan ini banyakmigran-migran yang menuju kepropinsi-propinsi tersebut.
Dari hasil Sensus Penduduk 1990,wilayah Indonesia bisa dibagi menjaditiga didasarkan atas jaring-jaring migrasipenduduknya. Pertama, Pulau Jawa(kecuali DKI Jakarta), Bali, NTB, danNTT merupakan daerah pengirimmigran; kedua, Pulau Sumatramerupakan daerah penerima danpengirim migran; ketiga, PulauKalimantan (kecuali KalimantanSelatan), Sulawesi (kecuali SulawesiSelatan), Maluku, dan Irian Jayamerupakan daerah penerima migran.
Secara keseluruhan, migran masukmenuju perkotaan Iebih banyakdibandingkan menuju ke pedesaan.Namun demikian, kalau dilihat dari.masing-masing propinsi, migran masukmenuju ke propinsi-propinsi di PulauSumatra (kecuali Daerah IstimewaAcehdanSumatraBarat), Kalimantan (kecualiKalimantan Timur), dan Malukuumumnya menuju ke pedesaan.
Dariuraiandiatas dapat disimpulkanbahwa pada tahun 1990 terjadiperubahan arus migrasi dibandingkandengan tahun-tahun sebelumnya. Arusmigran yang menuju Indonesia BagianUtaradan IndonesiaBagianTimur mulaimeningkat. Meningkatnya arus migranmenuju ke wilayah ini terjadi karenavolume pembangunan di wilayah iniditingkatkan.
58
Populasi,2(3), 1992
DAFTAR PUSTAKA
Indonesia. Biro Pusat Statistik. 1975-PendudukIndonesia basilSensusPendudukl971.Jakarta. (Seri D).------------------ 1982.PendudukIndonesiabasil sub sampei SensusPenduduk1980.Jakarta. (Seri S no.1).------------------ 1983-PendudukIndonesiabasil sub sampei SensusPenduduk1980.Jakarta. (SeriSno.2).
1984. Perpindabanpenduduk antarpropinsi diIndonesia,basilSensusPenduduk1980.Jakarta.................. 1985. Analisa migrasiIndonesia berdasarkan SensusPenduduk 1971-1980.Jakarta.
1992. PendudukIndonesiabasilSensus Penduduk1990.Jakarta. (Seri S no. 2).
Lee, Everett S. 1984. Suatu teorimigrasi, diterjemahkan oleh HansDaeng. Yogyakarta: PusatPenelitianKependudukan UGM.
Mabogunje, A. L. 1970. "Systemapproach to atheory of ruralurbanmigration", GeographyAnalysis, 2:1-18.
Nairn, Mochtar. 1979. "Mobilitaspenduduk Minangkabau", makalahdisampaikan pada LokakaryaMobilitas Penduduk di PPSK -UGM, tanggal 21-26 Mei 1979.
Stouffer, Thomas. 1940. "Intervencingopportunities: a theory relatingmobility and distance", AmericanSociologicalReview,6(5):845-867.
Zachariah, K. C. 1977. "Measurementinginternal migration from censusdata", dalam A. A. Brown dan ENeuberger, eds., Internalmigration a comparativeprospective. New York: AcademicPress.
