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福爾摩沙不能承受之「輕」： 從濁水溪白海豚信託運動談國光石化開發
蔡嘉陽
彰化縣環境保護聯盟
• 科學家的思考模式
–前端問題的思考，避免犯錯誤。
–考慮因果關係、更大的時間空間尺度
–開創新的思維和行為模式
• 工程師的思考模式
–後端問題的解決，犯錯後再來處理。
–只看到近因、較小的時間空間尺度
–遵循既有的標準作業程序
沒有環境問題，只有人類腦袋的問題
這是我們的環保署長嗎?
• 大汙染帶來更大的經濟效益
• 汙染雖會減壽，但GDP增加最後讓人民的壽命增加
• 賺到的錢拿去看醫生、有更好的醫療服務
• 沒有汙染總量管制概念
• 沒有環境正義的概念
• 沒有生命品質的概念
這是無意義、無效用、破壞環保理念的環保署長
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新經濟學基金會的一項新研究，
銀行家也許能為自己或銀行賺很多錢，
卻是社會的負擔，他們每創造
一英鎊的財富，就從社會取走七英鎊，
反觀一些低收入的工作者，
例如醫院清潔工和垃圾回收
人員對社會的價值高得多。
http://www.neweconomics.org/publications/bit-rich
14 December 2009
A Bit Rich
Calculating the real value to society of different professions
荷蘭人 J. Vingboons (1636)
砂丘
潮間泥灘地
板塊擠壓海岸山脈 隆起珊瑚礁
潟湖
濁水溪
曾文溪
急水溪
火山海岸
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大肚溪口
濁水溪口
彰化縣海岸
現代生活
離不開
石化產品
石化產業政策的養雞場模型
養雞產業的產業關連性很強：
上游：雞肉、雞蛋、雞內臟、雞毛
中游：香雞排、鹹酥雞、蛋糕、蛋餅、茶葉蛋、蛋炒飯、雞爪凍、雞毛撢子….
下游：流感疫苗、養生雞精
每一項產品都跟我們日常生活息息相關，所以我們每天離不開養雞產業。
現在供應台灣有四家大型的養雞場（第三、四、
五養雞場是國營和第六養雞場是民營），生產420萬隻雞，足夠供應台灣需求，甚至可供外銷。
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國營的養雞業者說，為了供應中國雞隻的需求，
我們要增建第五大型養雞場（俗稱第八國光養雞
場），外銷到中國。
可是環保團體反對，養雞場高耗水、高排碳，且
雞屎，讓鄰近養雞場民眾受到污染讓罹癌提高，
為何要犧牲台灣水資源、土地和健康來供應中國
的需求在台灣蓋養雞場？
且場址在國際級重要濕地，有瀕臨絕種的白海豚
在那裡生存，因此國光養雞場沒有興建的必要性。
為何要增建第八（國光）養雞場？ 增建第八（國光）養雞場的理由
業者反駁說，這座新的養雞場雞隻生長效率高、
污染低，可以取代老舊的養雞場，反而降低污染。
環保團體說，應該先去更新老舊養雞場，而非建
新養雞場。
研究學者提出了「養雞產業政策環評」即使不供應
中國的需求，因為大家愛吃香雞排，雞隻需求量
會持續增加，雖然目前自給率100%，五年以後不建
新的養雞場，雞隻自給率會下降不到70%，也擔心
雞隻價格和產量都被私人雞場操控，形成第六
養雞場獨大。
衛生主管機關說，多食用炸雞排對人體健康不好，引發
多重疾病。宗教團體也呼籲國人多吃素、少吃肉，節能
減碳救地球。
從此國人開始改變飲食習慣，對於雞隻的需求量下降，
身體健康、環境變好，高優質有機農漁產業、生態旅遊
產業更發展，養雞產業以現有的規模生產，經濟不但
沒有變差，反而調整產業結構之後，生活品質提升，
人民生活更健康快樂。
養雞場和石化工業雖是生活不可或缺，
要擴增產能去賺取犧牲環境和健康的錢，
需要嗎？值得嗎？
曾經認為用電量和垃圾量也是隨著
經濟成長而成長，但是現在呢？
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Source: http://3.bp.blogspot.com/_OFTHTAH9590/TDSeO1mZNXI/AAAAAAAACmY/oaplp8_QPcA/s1600/Oystercatcher1200-2.jpg
什麼是「國光石化」？
• 由台灣中油主導，43%的股權，其他則由遠東人造纖維(20%)、中國人造纖維(20%)、長春化工(3%)、和桐化學(10%)、富邦金控等集團(4%)，總計57%的股權。 – 假民營真國營來規避國會監督
• 中油體系上中下游產業整合，建立與台塑良性競爭「雙石化系統」，且因應五輕(50萬噸乙烯）關廠後，恐泛中油體系產能不足，形成台塑獨大。 – 三輕更新乙烯產能已經擴充60-80萬噸，即使五輕關廠並不會造成乙烯的缺口。
– 政府沒有其他公權力來防止台塑獨大了嗎？
• 分成一期、二期開發，總產能煉50萬桶原油，生產240萬噸乙烯，等其他芳香烴類等石化原料。 – 台灣乙烯自給率超過95%-105%以上
– 產能全部是供應外銷需求
– 為了高經濟成長，乙烯需求量維持每年3%的成長
2010.9.7全國四大報紙
支持石化業的空白廣告
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經濟部長施顏祥跟馬總統報告：
如果爭議這麼大，
那麼國光石化只蓋一期！
三輕、五輕可往印尼投資設廠
失言祥 國光石化
經濟發展 環境保護
環境正義 土地倫理 成本效益 產業結構
1300位大專院校學界反對
18位中研院院士連署反對
醫界、藝文界、環保團體反對
50000人民連署參與環境信託
台灣化工學會55位化工系
教授連署支持
行政院、石化業界支持
滿足這一代人的需求，不會
掠奪下一代人滿足需求權利。
農漁產區 濁水溪口 氣候變遷 環境污染
白海豚 濕地 台灣米倉 健康風險 自然災難
就業機會 財富分配
貧富差距 生活品質
附加價值
GDP
永續發展
？
台塑六輕
麥寮工業區 台塑煉鋼廠
國光石化（芳苑、大城）
填海面積4000公頃
（涵蓋範圍8000公頃）
濁水溪
八輕國光石化
（台西） 台灣堲圖1904年 濁水溪口
芳苑(番挖)
2010.2.2原本應公告為
國際級重要濕地
(Dadson et al., 2003. Nature, vol. 426, 648-651)
(Liu et al., 2008, Marine Geology, vol. 256, 65-76)
濁水溪是台灣西岸輸沙量最高的河流
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福衛二號2007年7月4日攝得之濁水溪口影像。
方案佈置之輸砂 (ST) 潛勢模擬
方案佈置後之颱洪沖淤圖 (莫拉克颱風) 與其等高線變化 (虛線為原有之等深線，實線為颱洪過後之變化)
現有資料研判
濁水溪出海口福衛二號衛星圖片
嚴重淹水潛勢區域
國光石化填海造陸之後
姑且將MIKE-21和SEC-HY21兩個模式的結果做線性的疊加 (河流輸沙加上浪波浪漂砂，圖7.1.3-26, 22 加圖7.1.3-27, 28)，應可得出ㄧ個水下潛堤或新海埔地之效應，此效應呼應圖7.1.3-21十年侵淤的變化，也就是工業區的存在，把濁水溪輸水、輸砂往外海的流路，全部堵死，因此，濁水溪不再提供彰化雲林海岸沉積物，會造成上、下游海岸的嚴重侵蝕。
MIKE-21和SEC-HY21兩個模式結果做線性疊加 (河流輸沙加上浪波浪漂砂)，應可得出ㄧ個水下潛堤或新海埔地之效應，十年侵淤的變化，也就是工業區的存在，把濁水溪輸水、輸砂往外海的流路，全部堵死。
濁水溪不再提供彰化雲林海岸沉積物，會造成上、下游海岸的嚴重侵蝕。同時在豐水期更不要說颱風時，不但會造成大城、竹塘、麥寮地區嚴重淹水，也會使地層下陷更嚴重。
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模式推估國光石化造成污染增量分佈圖
國光石化公司
國光石化公司
中興大學模擬結果
年均值
國光石化公司
國光石化公司
國光石化公司
所有疾病 心血管疾病 肺癌
國光石化營運後，增加PM2.5 所造成疾病的死亡率的增加率(Pope et al., 2002)
國光石化運轉後，各縣市每人帄均壽命減少之天數
台 北 市 15
高 雄 市 33
基 隆 市 15
新 竹 市 9
台 中 市 32
台 南 市 30
嘉 義 市 33
台 北 縣 13
桃 園 縣 14
新 竹 縣 16
宜 蘭 縣 7
苗 栗 縣 22
台 中 縣 29
彰 化 縣 33
南 投 縣 44
雲 林 縣 40
嘉 義 縣 44
台 南 縣 20
高 雄 縣 37
屏 東 縣 34
花 蓮 縣 0
台 東 縣 2
帄均 23
Decreased life expectancy (day)
六輕營運十年鄰近
五鄉鎮，全癌症
發生率顯著增加。
（台大公共衛生學院
詹長權教授）
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短期：農田水利灌溉水
中期：濁水溪攔河堰
長期：大度攔河堰
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榨乾中台灣水資源
• 臺灣河川除了污染問題之外，因為高耗能、高耗水的產業結構，導致無限制的開發淡水資源，大部分河川缺乏稀釋污染之能力。
• 未來台灣幾個重大開發案若完全通過，中臺灣大肚溪、大甲溪、濁水溪，每日必頇再減少一百萬噸淡水資源，將導致數個重大的河口生態基流量嚴重不足，污染增加，養分變少，沿海生態與漁業將更加蕭條。
• 面對未來氣候劇烈變化，水資源和農業生產才是台灣永續發展的基礎。
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白海豚小檔案
• 學名：Sousa chinensis (Osbeck, 1765)
• 英文名：Indo-Pacific humpback dolphin
• 譯名：印太洋駝海豚（港譯：印度太帄洋駝背豚）
• 俗名：媽祖魚、中華白海豚、鎮江魚、
白鯃、粉紅海豚、白鰗、白牛
攝／福爾摩莎鯨保育研究小組
1895年美國繪製的台灣古地圖
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台灣
分布
攝／福爾摩莎鯨保育研究小組
外型
成年豚 幼豚 少年豚
體長：280 cm
體重：180 kg
體長：100 cm
體重： 25 kg
繁殖／育帅
• 繁殖率低
• 性成熟
– 雌：9～10年
• 雄：12～13年
• 每胎僅1隻
• 懷孕期約10～12個月
• 育帅期超過 2 年
• 約 3～4 年才會生第二胎
攝／福爾摩莎鯨保育研究小組
族群量
• Photo identification照片鑑定法
• 嬰帅豚比例 9.3%
族群隻數 = 120隻(2005-06）
90-96隻(2007-08)
80-86隻(2008-09)
Side L R 2
No. adults 6 9 73
雲林嘉義
Range：82 – 88 Individuals
Quasimodo
生態習性：食性
• 棲息近岸，喜好淺水及河口海域
– 棲息水深小於 20 公尺
• 主食
– 石首魚科（河口、近岸、底棲）
– 頭足類
– 甲殼類
提供／福爾摩莎鯨保育研究小組
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台灣白海豚面臨五大威脅
• 填海造陸、海岸工程
• 污染（水、空氣等）
• 淡水補注減少（食物來源減少….)
• 水下噪音
• 過度魚撈、漁具誤捕
棲地破壞與消失
• 填海造陸，棲地消失
–彰化國光石化（大城溼地）
–雲林離島工業區
• 棲地切割
–海上風力發電機
國光石化
位置圖
工業區／港
填海造陸
4,000多公頃
圖片來源／環境資訊中心
水污染與空氣污染
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圖片提供／陳秉亨
空氣污染物
油氣
攝／福爾摩莎鯨保育研究小組
圖片提供／陳秉亨
淡水補注減少 水下噪音
• 工程噪音（打樁）
• 地質探勘
• 軍事聲納
• 工業活動（海底挖掘、海岸工程、鑽／產油）
• 商業海運
• 爆破（火炮試射）
攝／甘宸宜
誤捕
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保育地位
• 台灣
– 第一級瀕臨絕種保育類動物
• 中國與香港
– 最高等級保育類動物
– 有「海上國寶」及「海上大貓熊」之稱
國際保育紅皮書 瀕臨絕種 物種
台灣白海豚
要不要保護
白海豚
族群數量
變化趨勢
填海造陸 淡水補注減少 污染 噪音 過漁誤捕
覓食棲地
迴游廊道
繁殖育帅地
淡水補注減少
污染
噪音
不保護
海洋公園圈養
國光石化開發
濁水溪口海域
填海造陸
棲地消失
大度攔河堰
濁水溪伏流水
中華白海豚議題分析
五大威脅
我們是不是正一步一步
將白海豚逼向滅絕之路
趨勢下降
要保護
趨勢增加 苗栗海岸
台中海岸
彰化海岸
嘉義雲林海岸
台南嘉義海岸
迴游廊道
覓食棲地
繁殖育帅
白海豚個體可以在苗栗和嘉義海域被發現
會南北迴游，但棲地特性與功能各段海域不同。
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包含母子對 不包含母子對
白海豚不轉彎
國光石化要轉彎
根據目擊資料顯示白海豚行為
多為移動，推論為遷徙廊道。
覓食棲地？
還是迴游廊道？
利用石首魚胃內含物中的小魚耳石重建白海豚食物網
濁水溪口 翁義聰製表
基礎生產者
一級消費者
二級消費者
最高級消費者
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濁水溪
迴避原則： 1.向外海移動（水深25米）
2.往彰濱工業區（閒置工業區）
3.台灣其他沒有白海豚分佈地點
4.中國、印尼..(近市場、近產地）
降低環境衝擊三原則：
迴避、減輕和補償
濁水溪
減輕原則： 1.讓出白海豚迴游廊道
2.縮小開發面積
補償原則： 1.河口生態泥質灘地
無可回復的破壞
2.不易達到補償效果
濁水溪
其他可以進行的研究實驗： 1.阻絕實驗：
測試白海豚會不會轉彎？
2.衛星追蹤：
研究白海豚的棲地利用與迴游路徑
廈門 香港
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國光石化所提之白海豚保育對策：
•無意義
•無效用
•加速白海豚滅絕
1. 訓練白海豚游過去
根本是…
2. 餵食白海豚所需要的食物 3. 提撥一億元的白海豚保育基金 4. 填海造陸期間發現白海豚出現立即停工
保護國光石化可以順利開發的保育對策
買一張20億的白海豚贖罪券
18世紀東正教的贖罪券
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1025救在彰化海岸千人撐起中華白海豚防護傘
2010/12/15
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環境公益信託的推動
1. 環境資源是公共財，不應被壟斷、破壞和污染。
2. 環境公益信託是公民社會的指標，也是政府失靈的指標。
3. 以白海豚、濕地來聚焦，吸引社會大眾的注意。
4. 利用網路匯集公民的力量
• 白海豚廊道環境信託（宣言信託）
第 八 章 公益信託
– 第 69 條 稱公益信託者，謂以慈善、文化、學術、技藝、宗教、祭祀或其他以公共利益為目的之信託。
– 第 70 條 公益信託之設立及其受託人，應經目的事業主管機關之許可。前項許可之申請，由受託人為之。
– 第 71 條 法人為增進公共利益，得經決議對外宣言自為委託人及受託人，並邀公眾加入為委託人。前項信託對公眾宣言前，應經目的事業主管機關許可。第一項信託關係所生之權利義務，依該法人之決議及宣言內容定之。
位於東京近郊的小手指
（西武球場、早稻田大學
附近）
日本龍貓森林的環境信託
八輕國光石化
與工業港範圍
第 I 階段台灣白海豚
迴游廊道(200公頃）
1.河口 2.黑潮 3.夕陽 4.觀浪 5.海風
6.招潮蟹 7.彈塗魚 8.蝦猴 9.文蛤 10.牡蠣
I 1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
全民來認股、守護白海豚
N
第II階段水鳥覓食地
(800公頃）
第III階段濁水溪口
濕地 (1000公頃） II
III
2010/12/15
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2010.04.14 聯合報
2010/12/15
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國光石化每年的外部成本整理
公共財項目 社會成本預估 備註
溫室氣體 192億元至384億元。 尚未考量全民減碳成本及未來若未能達減量水準，被貿易制裁的成本。
健康
◆死亡之健康成本為30億元。
◆門診及住院之成本為76.02億元至254.67億元。
此只考量到心血管疾病和呼吸道疾病的影響，尚未考慮到對其它各種疾病的影響。尚未考慮到全國民眾壽命減少的代價。
農漁業 農產品43億元，漁產品13.28億元。
尚未考慮到漁民失業後的影響。當然也未包括對當地新鮮海鮮不在所造成當地旅遊業及海鮮產業的經濟影響。
水資源 彰化縣地層每下陷一公分的社會成本為59.5至240.2億元。
此只計算地層下陷之成本，尚未考量到農業用水不足所造成農業生產減少的產值。
生態及白海豚 溼地每年的願付價值是66億元，中華白海豚是約60億元。
此數據直接來自國光石化之環評報告書。因此對整個西岸沿岸地區的生物多樣性。
合計 每年539.8億元至1091.15億元
國光石化之效益與成本
國光石化報告 本研究報告
淨效益 1849億元？ (環評報告書內容， 這期中包含了所謂1332
億元的就業效果貨幣化，因為69萬人的就業數據高估，以國光石化所聘用的6800人，再加上其對中游的就業人數，總計約2萬人(此為曹總理的說明，則就業化的貨幣效果
也只有13億元，故最多的淨效益應是529億元)。
516億元/年
外部成本 已經上修至350億元
扣除地層下陷、白海豚
539至1091億元
國光石化
經濟發展 環境保護
環境正義 土地倫理 成本效益 產業結構
國光石化是不符
台灣永續發展開發案
農漁產區 濁水溪口 氣候變遷 環境污染
白海豚 濕地 台灣米倉 健康風險 自然災難
就業機會 財富分配
貧富差距 生活品質
附加價值
GDP
永續發展
我們要想辦法來調適
氣候變遷、全球暖化
的問題，所以我們要隨手關燈、不烤肉。
而政府仍支持各大財團無止境的開發：
煉鋼廠、科學園區、石化園區……持續為暖化加溫
生態系
國光石化開發與環境保護的賽局 • 這是零和的賽局
– 沒有雙贏：不可能大面積棲地消失後，濁水溪口還能維持正常運作
– 也沒有競合：贏者全拿 Winner takes all……
• 雙方各有王牌
– 國光石化：行政院支持（置入性行銷）、地方利益既得者支持
– 環境保護：學界、醫界、宗教界、藝文界、學生、白海豚濕地信託連署、時間
• 賽局的結果
– 五都選舉後12月
2010/12/15
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向左看？ 還是要向右看？
用有限的價格 販賣無限的價值！
11/06 白海豚股東同樂會
11/13 石化政策要轉彎、環保救國大遊行
