PrécisD E P A R T A M E N T O D E E V A L U A C I Ó N D E O P E R A C I O N E S D E L B A N C O M U N D I A L O T O Ñ O D E 2 0 0 0 N Ú M E R O 2 0 3

En busca del equilibrio:Estrategia forestal delBanco Mundial

L A ESTRATEGIA FORESTAL DEL BANCO DE 1991incorporó el programa de acción ambiental en sus actividadeshabituales e incitó al Grupo del Banco a adoptar un enfoque

multisectorial para la conservación de los bosques tropicales húmedos y laexpansión de la cubierta forestal. La experiencia obtenida en su aplicaciónrevela la necesidad de una nueva estrategia de base amplia que refleje el in-terés por conservar todo tipo de bosques, que incluya la opinión de todoslos interesados y que haga hincapié en la participación a largo plazo, lacreación de asociaciones con un amplio conjunto de sectores, el aprendiza-je práctico y el intercambio de experiencias entre países.

La búsqueda del justo equilibrio impondrásoluciones de compromiso entre los objeti-vos ambientales mundiales y las diversasrealidades de desarrollo de los paísesclientes (especialmente las necesidades delos pobres que viven del bosque, incluidaslas poblaciones indígenas), entre el dobleobjetivo de la conservación y el desarro-llo, y entre los costos a corto plazo y losbeneficios a largo plazo. Para que resultecreíble, la estrategia revisada del Bancodeberá asignar recursos humanos y finan-cieros acordes con sus objetivos en el sec-tor forestal o reducir proporcionalmentesus objetivos. El Banco debería hacer usode su poder de convocatoria para facilitarlas asociaciones con objeto de movilizarnuevos recursos financieros (además demejorar la coordinación de los flujos deayuda específica para cada país ya exis-

tentes) que se utilizarían en los paísesclientes, en particular nuevos mecanismosde financiamiento de magnitud suficientepara alcanzar los objetivos mundiales dela estrategia revisada.

Una estrategia de conservaciónEl Banco Mundial, alarmado por esti-maciones según las cuales ladeforestación se cobraba anualmente en-tre 17 y 20 millones de hectáreas en elmundo en desarrollo y la superficie debosques tropicales húmedos se estaba re-duciendo inexorablemente, anunció en1991 una estrategia orientada a la con-servación del sector forestal. Reforzadapor una política operacional y varias"prácticas recomendadas" en 1993, yseguida de diversas salvaguardias, esaestrategia contribuyó a acabar con las

2 Departamento de Evaluación de Operaciones del Banco Mundial

inversiones del Banco en los proyectos que habíancontribuido en el pasado a la deforestación mundial, yenvió un firme mensaje respecto del cambio en los ob-jetivos del sector forestal. Los dos objetivos principa-les de la estrategia forestal del Banco —que llegó aconsiderarse como una salvaguardia— eran reducir ladeforestación en los bosques húmedos tropicales yplantar árboles. El Departamento de Evaluación deOperaciones (DEO) realizó, recientemente, la primeraevaluación integral de la estrategia. El equipo delDEO llevó a cabo investigaciones en seis países (trescon gran superficie forestal: Brasil, Camerún eIndonesia; y tres con pocos bosques: China, CostaRica e India), y examinó más de 700 operaciones delBanco con efectos directos e indirectos en los bosques.La evaluación abarcó un examen mundial, seis exá-menes de la cartera regional y un examen de las ope-raciones de la Asociación Internacional de Fomento(AIF), el Organismo Multilateral de Garantía de In-versiones (OMGI) y el Fondo para el Medio AmbienteMundial (FMAM).

El examen del DEO acerca de las actividades delBanco y de los cambios ocurridos en el Banco y en lastendencias internacionales permite extraer dos conclu-siones principales: En primer lugar, el Banco ha apli-cado la Estrategia para el sector forestal de 1991 enforma parcial, principalmente incorporando más com-ponentes forestales en su financiamiento para el medioambiente. Aunque esos componentes forestales han au-mentado en una gran variedad de proyectos, elfinanciamiento directo para el sector forestal está pa-ralizado. En segundo lugar, su aplicación ha tenidoescasos efectos en los dos objetivos principales de laestrategia, y la sostenibilidad de su impacto es incier-ta. La contribución del Banco a la reducción de las ta-sas de deforestación en los bosques húmedos tropicales

ha sido insignificante en los20 países en que se concentra-ron sus esfuerzos, y el númerode árboles plantados fue de-masiado pequeño para tenerun efecto considerable en lacubierta forestal mundial.

La estrategia envió unaclara señal acerca de los cam-bios en los objetivos del sectorforestal y sobre el nuevo enfo-que de la conservación, perono proporcionó los mediospara aplicar sus ambiciosasmetas. La controversia respec-to de la formulación y la apli-cación de las políticas —in-cluida la prohibición deutilizar los fondos del Bancopara cualquier tipo de explota-ción forestal comercial en losbosques húmedos tropicalesprimarios— tuvo el efecto dedesalentar la innovación. Eltemor a provocar daños ha lle-vado al Grupo del Banco a

mirar con recelo los experimentos dirigidos a mejorarla gestión forestal, a abordar el problema de la explo-tación ilegal de los bosques o a mejorar la relacióncon las industrias forestales, aun cuando los prestata-rios están pidiendo insistentemente al Banco que lesayude a modernizar su anticuado sector forestal.

Aplicación decepcionanteEn varios aspectos, la aplicación no estuvo a la alturade las expectativas. El financiamiento directo para elsector forestal no se integró adecuadamente en las es-trategias del Banco de asistencia a los países, en losanálisis macroeconómicos y sectoriales, en los présta-mos para el ajuste, la infraestructura o la agriculturani en las estrategias sobre desarrollo rural y reducciónde la pobreza formuladas por el Banco, a pesar de la

Extracción de látex de un árbol de caucho cn la Cuenca del Amazonas, Brasil. Foto cedida por la

Colección de Imágenes de la National Geographic Society.

Variación neta de los compromisos forestalesdel BancoPorcentaje

África

–47

64

614

149

383

110 78

–200

0

200

400

600

800

Asiaoriental

y el Pacífico

Europay Asiacentral

AméricaLatina

y el Caribe

OrienteMedio y Norte

de África

Asiameridional

Todas lasregiones

Précis 2033

La conservación: Un objetivo difícilmente aceptable para los países con gran riqueza forestal

EN LA ESTRATEGIA DE 1991 SE SUBESTIMÓ LA FUNCIÓN DE "DESARROLLO" QUE CUMPLEN LOS BOSQUESnaturales de los países con una gran superficie forestal como, por ejemplo, Brasil, Camerún e Indonesia, con los cuales elBanco ha mantenido relaciones difíciles en el ámbito del sector forestal. Los países en desarrollo necesitan aumentar los in-gresos, el empleo y las exportaciones para alcanzar sus objetivos de desarrollo. Los países con bosques abundantes peroescaso capital y limitados recursos presupuestarios han tendido a utilizar su capital natural para financiar el desarrollo.Esa situación ha provocado un conflicto entre los intereses nacionales y los objetivos ambientales de alcance global, que co-loca al Banco en la difícil posición de fomentar un diálogo sobre estrategia forestal que concilie los intereses locales y mun-diales. La delegación del poder en las autoridades locales ha resultado en una mayor presión sobre los bosques cuandoexiste desigualdad en las relaciones de poder y cuando la necesidad que tienen los gobiernos locales y los miembros con po-der político de su comunidad de generar ingresos, empleo y rentas públicas incrementan esa presión. Es probable que el de-sarrollo sostenible sea necesario o conveniente a largo plazo, pero la mayor parte de los costos que supone renunciar a losbeneficios económicos y financieros de la explotación forestal tienen repercusiones locales e inmediatas, mientras que losbeneficios ambientales de la conservación de los bosques son de alcance nacional y mundial e inclusive, aun siendo locales,son a largo plazo o favorecen a grupos con escasa influencia en el gobierno local. La situación sólo mejorará si los paísesestablecen instituciones participatorias de base amplia que escuchen por igual a los diversos sectores locales, especialmentea los vulnerables, y únicamente si pueden obtener los recursos para prescindir de la explotación a corto plazo de los bos-ques.

Los países con extensas superficies forestales han tendido a explotar ineficientemente sus recursos. Debido a que losbosques son un activo público también se ha tendido a utilizarlos como una fuente de ganancias privadas en los países conun gobierno débil. En muchos países la extracción ilegal de madera de los bosques naturales representa por lo menos la mi-tad de la oferta de madera, y el desaprovechamiento de recursos que se produce por la explotación convencional, la elabo-ración y el transporte representa hasta el 70% de la extracción. En su estrategia, el Banco incluyó la prohibición de otorgarfinanciamiento para la explotación comercial de los bosques por razones válidas como la incierta valoración de los servi-cios ambientales en la esfera forestal, las deficiencias de los sistemas de gestión forestal y la irreversibilidad de las situacio-nes asociadas a la pérdida de bosques. Pero la mala gestión pública, la corrupción, las alianzas políticas entre segmentos delsector privado y las minorías gobernantes, sumadas a la muy limitada capacidad de fiscalización local y regional, contribu-yeron a la explotación del capital natural de una manera perjudicial para el medio ambiente y poco equitativa desde el pun-to de vista socioeconómico. Debido a la divergencia entre los intereses nacionales y mundiales, en el marco de la estrategiaforestal actual del Banco, los países con abundantes bosques han evitado la participación de esta institución. La estrategiadel Banco debería abordar esas cuestiones intensificando y mejorando su asociación con los gobiernos locales y con el sec-tor privado progresista, en lugar de suponer que la falta de financiamiento otorgado por el Grupo del Banco para la explo-tación comercial de los bosques tropicales primarios reducirá la deforestación.

La intervención de las poblaciones pobres de los países ricos en recursos forestales no ha sido una causa importantede deforestación y degradación forestal como se suponía en la estrategia de 1991. Un factor mucho más determinante hasido la creciente demanda interna e internacional de dendroenergía por parte de la industria, de madera para la construc-ción, y de productos forestales tropicales y productos de usos alternativos de la tierra. Para frenar la deforestación y degra-dación, los países necesitan encontrar sustitutos y medios de subsistencia alternativos. Por ejemplo, las inversiones en fuen-tes de energía alternativas, que incluyen las plantaciones de árboles, podrían contribuir a reducir la demanda dedendroenergía de los bosques naturales. La deforestación y la degradación continuarán, a menos que se efectúen esas inver-siones y se dispongan los recursos financieros necesarios para compensar a los países que incurran en gastos para alcanzarobjetivos ambientales de alcance mundial.

La estrategia de 1991 reconocía la necesidad de transferencias internacionales para garantizar la conservación de re-cursos de importancia mundial, pero no generó el impulso necesario para establecer los mecanismos adecuados o los recur-sos financieros para ese fin. Hay poca demanda de fondos del Banco por parte de los prestatarios para actividades mera-mente de conservación, como los esfuerzos para proteger los bosques naturales existentes. La demanda de fondos paraampliar la cubierta forestal a través de plantaciones de árboles, que podrían cumplir muchas de las funciones de un bosquey aliviar las presiones sobre los bosques naturales, también ha disminuido. El tiempo necesario para el crecimiento de losárboles (durante el cual no se genera un flujo de fondos y los riesgos son elevados), junto con la escasez de crédito, las altastasas internas de interés y el suministro constante de madera de los bosques naturales, han obstaculizado la demanda deinversiones tanto en plantaciones de árboles en pequeña escala como en las plantaciones forestales. Los recursos que pro-porciona el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) son escasos en relación con las necesidades. La influenciadel Banco por medio de la condicionalidad de las políticas es más limitada de lo que se suele creer. Pero la mayor toma deconciencia respecto del medio ambiente, incluso en los países con una gran superficie forestal, ofrece al Banco más oportu-nidades para participar en actividades de producción, desarrollo y conservación de los bosques.

enorme cantidad de personas pobres y de grupos mi-noritarios de los países en desarrollo que viven de losproductos y servicios forestales. La estrategia, con suenfoque "cautelar" del ordenamiento forestal y su pro-hibición de que el Banco otorgue financiamiento parala explotación comercial de los bosques húmedos tropi-cales, ha sido estratégica y simbólicamente importante yha contribuido a aumentar la toma de conciencia conrespecto al medio ambiente en todo el mundo, pero noha tenido en cuenta las graves amenazas a los bosquestemplados, boreales y tropicales secos, que también sonimportantes desde el punto de vista social y ecológico.Las operaciones del Banco han tenido el acierto de ir

más allá de dicha estrategia. El mayor aumento delfinanciamiento al sector forestal se ha producido en elámbito del ordenamiento de los bosques públicos(boreales y templados) en Europa oriental y central,la región del Banco con la mayor cubierta forestal(véase el gráfico).

Aunque el Banco realizó amplias consultas con lasorganizaciones no gubernamentales (ONG) para formu-lar la estrategia de 1991, el proceso consultivo no inclu-yó las perspectivas del personal y la administración delBanco, el sector privado y los países prestatarios, mu-chos de los cuales no se sintieron identificados, posterior-mente, con la estrategia (y, en algunos casos, ni

4 Departamento de Evaluación de Operaciones del Banco Mundial

siquiera tomaron conciencia del tema). Además, la es-trategia no proporcionó los recursos necesarios parafinanciar los esfuerzos nacionales para alcanzar obje-tivos mundiales ni, dentro de los países, para cubrirlos altos costos de transacción ocasionados por la par-ticipación del Banco. El enfoque limitado de la estra-tegia forestal, junto con el fuerte impacto de laglobalización y la liberalización económica,inhibieron la disposición a asumir riesgos y desalentóla participación del Banco en el ordenamiento fores-tal. Por otra parte, la insistencia del Banco en evitardaños en los bosques no tuvo efecto alguno en la alar-mante tasa de deforestación. Por último, dados los rá-pidos cambios ocurridos desde 1991, tanto en elBanco como en el mundo, la estrategia ha pasado aser sólo parcialmente pertinente.

El interés de la estrategia por evitar los daños haaumentado la responsabilidad pública pero ha compli-cado los problemas de la participación en este sector,ha aumentado los costos de transacción (sin incremen-tar los recursos para solventarlos) y, en opinión de al-gunos, ha aumentado los riesgos de reputación

asociados a la participación del Grupo del Banco enel sector forestal. En ese contexto, la estructura de in-centivos internos penaliza las operaciones forestales, yla capacidad del Banco en el sector forestal ha disminui-do. Algunos conocimientos especializados, entre los quese incluyen aquellos necesarios para evaluar el impactode los cambios mundiales, macroeconómicos y tecnoló-gicos en los bosques, fueron siempre escasos y aún loson. Esos y otros de los factores analizados en el infor-me han hecho que la administración del Banco semuestre más reacia a correr riesgos. Debido a que elBanco está cada vez más impulsado por la demanda,sus prestatarios y los directores a cargo de las opera-ciones en los países no tienen suficiente motivaciónpara correr los riesgos ni contraer los costos de tran-sacción que entrañan las complejas y controvertidasactividades forestales. El Banco no ha proporcionadolos recursos para el seguimiento de las operaciones enel sector forestal, y los mecanismos para vigilar elcumplimiento de las políticas de salvaguardia son de-ficientes.

Éxitos en los países con pocos bosques

LOS TRES PAÍSES CON POCOS BOSQUES QUE SE INCLUYERON EN EL ESTUDIO (CHINA, COSTA RICA E INDIA)han solicitado el apoyo del Banco para plantaciones o regeneración de árboles en mayor medida que los países con exten-sas superficies de bosques. Las políticas forestales de esos tres países están acordes, en general, con la política forestal delBanco, y resaltan la función ambiental del bosque y las necesidades de los pobres que viven de los bosques. La escasez haocasionado que los países (y las zonas con pocos bosques de los países de gran riqueza forestal, como la parte sur de Bra-sil) se preocupen por la conservación. Los objetivos de mejorar la cubierta forestal y atender las necesidades básicas de lospobres se han aplicado mejor en esos países que en los de gran abundancia de bosques o en las regiones de mayor densi-dad forestal dentro de los países con pocos bosques. El Banco ha cumplido mejor su misión de reducir la pobreza al con-centrar la estrategia forestal en los países con pocos bosques, en los cuales los intereses de la comunidad local y mundialcoinciden, aunque los países con pocos bosques no pueden afrontar las condiciones del financiamiento del Banco Interna-cional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) ni siquiera las de la Asociación Internacional de Fomento (AIF). La cubiertaforestal se está estabilizando en estos tres países, pero la degradación de los bosques públicos aún constituye un grave pro-blema. En la actualidad, los tres países tienen políticas forestales progresistas y los esfuerzos del Banco han sido impulsa-dos por la demanda, mientras que la iniciativa corresponde a los países.

Independientemente de la estrategia del Banco, algunos de los países con pocos bosques le llevan la delantera al Bancoen sus políticas forestales y enfoques innovadores. Algunos de ellos están estableciendo fuentes nacionales definanciamiento para medidas ambientales de interés nacional. La propagación de la democracia y el incremento de la de-manda de transparencia y responsabilidad, como también los movimientos activos de las organizaciones no gubernamen-tales (ONG), han aumentado en conjunto las oportunidades para ejercer influencia. El poder de convocatoria del Banco, suasesoramiento en materia de políticas, su financiamiento y su prestigio son importantes en los países que comienzan a asu-mir el compromiso de efectuar mejoras en la gestión del sector forestal. La cubierta forestal se está estabilizando en China eIndia, por ejemplo, donde el Banco está ayudando a poner en práctica enfoques participativos para el ordenamiento fores-tal. En Costa Rica, el asesoramiento en materia de políticas adoptó un enfoque multisectorial que facilitó la aplicación dereformas de gran alcance y de mecanismos nacionales de financiamiento.

La mayor parte de la población que vive en los bosques y sus alrededores está integrada por el sector más pobre e in-cluye, con frecuencia, a minorías indígenas. El éxito de los programas extensos en China e India (que representan el 60%del financiamiento directo otorgado por el Banco al sector forestal) sugiere que a través de una combinación de políticas yreformas institucionales e inversiones, es posible obtener resultados doblemente positivos, a saber, una mayor reducción dela pobreza y un medio ambiente mejor. Con todo, esas inversiones han disminuido marcadamente en África, donde millo-nes de personas pobres viven de los bosques. Las inversiones en China e India muestran que la regeneración de bosquesbasada en la participación de la comunidad permite obtener enormes beneficios económicos para millones de hogares po-bres a la vez que se aumenta la cubierta forestal y la retención de carbono y se reduce la presión a que están sometidos losbosques naturales. Pero la creación y formación de estructuras orgánicas comunitarias, la formulación de nuevas reglas, yel logro de la sostenibilidad jurídica, ecológica, institucional y financiera requiere mucho tiempo. Además, esas inversionesplantean riesgos elevados debido a la actitud conservadora de la mayoría de los departamentos forestales y la pobreza típi-ca de las regiones forestadas.

¿Es posible que otros donantes suministren las inversiones necesarias en los países pobres mientras el Banco contribu-ye a través de estudios económicos y sectoriales y diálogos sobre políticas? Si no obtienen otras donaciones o asistencia encondiciones concesionarias, es poco probable que a los gobiernos les interese la participación a largo plazo del Banco en elarriesgado sector forestal. No obstante, es evidente que la disposición de la comunidad internacional a otorgar donacioneses más débil en la actualidad que cuando se formuló la estrategia forestal, a pesar de que la toma de conciencia con respectoal medio ambiente ha aumentado en los países en desarrollo.

Précis 2025

Revisión de la estrategiaA pesar de que su presencia en el sector forestal es limi-tada —menos del 2% de su volumen total de préstamos— el Banco podría ejercer una gran influencia a nivelmundial. No va a ser fácil: las metas del Banco son ambi-ciosas pero ha comprometido muy pocos recursos parael sector. Además, las expectativas de las partes interesa-das son muy diversas. Algunos de los gobiernos que sonprestatarios del Banco, por ejemplo, no comparten lasexpectativas de las ONG promotoras acerca de la con-servación y procuran obtener la participación responsa-ble de todo el sector privado. El DEO ha llegado a laconclusión de que el Banco debe adoptar una estrategiade base amplia que incluya las opiniones de todas laspartes interesadas, y cuya meta sea alcanzar los objeti-vos de conservación y desarrollo de un modofinancieramente sostenible y socialmente equitativo queestimule una demanda genuina por parte de los prestata-rios.

La revisión de la estrategia y la política forestal delBanco —y el apoyo brindado a las estrategias de aplica-ción— deberían permitir al Banco cumplir una doblefunción sinérgica. En el plano mundial, el Banco deberíahacer uso de su poder de convocatoria para facilitar lasasociaciones y movilizar recursos financieros adiciona-les (además de mejorar la coordinación de los flujos deayuda específica para cada país ya existentes) que se uti-lizarían en los países clientes, con inclusión de nuevosmecanismos de financiamiento de magnitud suficientepara alcanzar los objetivos mundiales de la estrategiarevisada. En los países, el Banco se ocuparía de las rea-lidades concretas de los países clientes utilizando todo elconjunto de instrumentos a su disposición y con especialhincapié en la participación a largo plazo, la creaciónde asociaciones con un amplio conjunto de sectores, elaprendizaje práctico y el intercambio de experienciasentre países. Esto exigiría un compromiso a largo plazoy una mayor asignación de recursos al sector.

Una estrategia más pertinenteSe identificaron siete elementos que permitirían una es-trategia forestal del Banco más acorde a las circunstan-cias actuales y que fortalecerían su capacidad de alcan-zar los objetivos estratégicos en el sector forestal.

Movilizar financiamiento para los servicios fores-tales mundiales. El Banco debería utilizar su capaci-dad mundiale influir en los mecanismos y finanzascon el fin de movilizar recursos internacionales encondiciones concesionarias, al margen de sus activida-des normales de financiamiento. Esos recursos debe-rían ser amplios y otorgarse en condiciones atractivaspara atraer el interés de los países en desarrollo. Si nocuentan con nuevas donaciones o recursos en condi-ciones concesionarias, es poco probable que a los go-biernos les interese la participación a largo plazo delBanco en el arriesgado sector forestal. El apoyo alprotagonismo del Banco en el desarrollo del mercadodel carbono y otros mercados (certificación, ecotu-rismo, agua) no es universal, y todavía no está clarosi la comunidad internacional está dispuesta a finan-ciar esos servicios. Debido a que la descentralización

del Banco ha aumentado, éste deberá revisar el meca-nismo de gestión matricial que rige las actividades fo-restales, pues sólo así podrá participar en laconcertación o aplicación de los acuerdos internacio-nales o en la introducción de métodos nuevos en todoel mundo.

Establecer asociaciones internacionales. Para al-canzar sus metas, el Banco debe ser proactivo en laformación de asociaciones con todos los interesadospertinentes, los gobiernos, el sector privado y la socie-dad civil. El Banco y otros asociados para el desarro-llo deben trabajar juntos para mejorar la ordenaciónforestal de todo tipo de bosques, con el propósito dealcanzar el equilibrio entre los objetivos ecológicos,económicos y sociales. Eso produciría nuevos acuer-dos y nuevas formas de movilizar recursos, en los queel Banco sería uno de varios asociados. Las iniciativasimpulsadas por el Presidente del Banco Mundial,James Wolfensohn, tales como el CEO Forum y laAlianza entre el Banco Mundial y el Foro Mundialpara la Naturaleza, que se apartaron de las disposi-ciones de la estrategia de 1991, reflejan ese nuevo es-píritu.

Ampliar los tipos de bosques abarcados. En lugarde limitarse a los bosques húmedos tropicales de 20países, la estrategia modificada del Banco deberíaabarcar a todos los bosques naturales con valor nacio-nal y mundial. Al mismo tiempo, la plantación de ár-boles puede cumplir algunas funciones importantes ypuede aliviar la presión sobre los bosques naturales.

Fomentar los objetivos de desarrollo sostenible. Lascuestiones forestales deberían incluirse en todas las acti-vidades y estudios macroeconómicos pertinentes y abor-darse expresamente en las estrategias de asistencia a lospaíses y en los préstamos para ajuste estructural. Dadasu posible contribución a mejorar el ordenamiento fores-tal, el Banco debería proporcionar recursos suficientes(independientemente de las operaciones definanciamiento) para realizar estudios económicos y sec-toriales de alta calidad y actividades de investigación yextensión, y debería prestar apoyo a los estudios que sir-ven de ayuda para establecer directrices, criterios eindicadores para mejorar el ordenamiento forestal, sinnecesidad de pronunciarse en favor de una norma con-creta. Asimismo, el Banco, a través de asociaciones, de-bería contribuir a crear capacidades públicas y privadaspara la aplicación amplia de las mejoras del ordena-miento forestal, y a la plantación de árboles (con planta-ciones forestales de tamaño pequeño, mediano o grande,según las circunstancias, establecidos por el sector priva-do, el sector público y las comunidades, y que serán so-metidos a evaluaciones de los efectos ambientales y so-ciales).

Reducir la explotación forestal ilegal mediante lapromoción activa de mejoras en el sistema de gobiernoy la aplicación de las leyes y reglamentaciones. Con esefin, se debería ayudar a los prestatarios del Banco a me-jorar y aplicar las leyes y reglamentaciones vigentes.También sería necesaria la movilización de los interesa-dos nacionales (especialmente la sociedad civil y el sec-tor privado) para que exijan, apliquen y supervisen prác-ticas de gobierno más acertadas.

OEDForestry Study Series

Indonesia:The Challenges of

World Bank Involvementin Forests

India:Alleviating Poverty

through ForestDevelopment

Costa Rica:Forest Strategy

and the Evolutionof Land Use

China:From Afforestation

to Poverty Alleviationand Natural Forest

Management

Brazil:Forests in the Balance:

Challenges ofConservation with

Development

Cameroon:Forest Sector

Development in aDifficult Political

Economy

Financing the GlobalBenefits of Forests:

The Bank’s GEF Portfolioand the 1991 Forest Strategy

The World BankForest Strategy:

Striking the Right Balance

6

Este Précis se basó en The World Bank ForestStrategy: Striking the Right Balance, por Uma Lele,Nalini Kumar, Syed Arif Husain, Aaron Zazueta, y Lauren Kelly.Publicado en noviembre de 2000. Los miembros del DirectorioEjecutivo y el personal del Banco pueden obtener el informe en laUnidad de Documentos Internos y en los centros de servicios deinformación regionales; el público en general puede solicitarlo al WorldBank InfoShop. www.worldbank.org/html/oed

Enlace con el examen de la Red sobre Desarro-llo Social y Ecológicamente Sostenible (ESSD)sobre la ejecución de la política forestal y la es-trategia para ese sector

LA ADMINISTRACIÓN SUPERIOR DEL BANCO,el Directorio y las ONG solicitaron al DEO que llevara acabo una evaluación independiente de la aplicación de laestrategia forestal del Banco como aportación al examende la ESSD sobre la ejecución de la política forestal y la es-trategia para ese sector. El examen abarcó amplias consul-tas con las principales partes interesadas, a saber, lasONG, el sector privado, los prestatarios del Banco, los or-ganismos internacionales, los donantes y los analistas delsector forestal. El proyecto de examen de la estrategia fo-restal del DEO, los exámenes regionales y los estudios decasos prácticos de seis países sirvieron de base a 9 del to-tal de 14 consultas celebradas en ese contexto. El informefinal del DEO se presentó al Comité sobre la eficacia entérminos de desarrollo del Directorio del Banco en juniode 2000. La Red sobre Desarrollo Social yEcológicamente Sostenible tiene previsto emitir su docu-mento sobre la estrategia forestal en el ejercicio de 2001.

Aplicar una definición más amplia de los "pobresque viven de los bosques". La estrategia modificada de-bería encarar directamente las necesidades de sustento yempleo de todos los pobres, y al mismo tiempo protegerlos derechos de los pueblos indígenas. Se debería prestarmás atención a los efectos de la estrategia del sector fo-restal en todos los pobres, en particular a las necesida-des opuestas de los distintos grupos de usuarios.

Adaptar los recursos del Banco a sus objetivos en elsector forestal. Se deberían reforzar los incentivos inter-nos y la combinación de especialidades del Banco paraque el personal operativo sienta que cuenta con el apoyoy la confianza de la administración del Banco y de lospaíses prestatarios y con el acceso a los recursos huma-nos y financieros que son necesarios para encarar los te-mas arriesgados y controvertidos del sector forestal.Además, el Banco debería supervisar en forma diligentey habitual el cumplimiento de todas las políticas de sal-vaguardia en su financiamiento para fines de inversión yde ajuste.