عن صادرة وثيقةالدولي البنك

فقط الرسمي لالستخدام : رقم PGD64تقرير

والتعمير لإلنشاء الدولي البنك

أجل من والتعمير لإلنشاء الدولي للبنك برنامج وثيقة

مقترح قرض تقديم

أمريكي دوالر مليار بمبلغ

إلى

العربية مصر جمهورية

أجل من

للجميع الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع

التنمية سياسات قرض

2018نوفمبر 13

واالبتكار والتنافسية بالتمويل المعنية العالمية الممارسات مجموعةالمجابهة على والقدرة والريفية والحضرية االجتماعية للتنمية العالمية الممارسات قطاع

أفريقيا وشمال األوسط الشرق منطقة

الرسمية واجباتهم ألداء استخدامها لهم ويجوز إليهم المرسلة واألفراد الجهات على الوثيقة هذه توزيع يقتصر. الدولي. البنك من تخويل بدون مضمونها عن الكشف ذلك بخالف يجوز وال فحسب

.

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

العربية مصر جمهورية

الحكومية المالية السنةيونيو 30يوليو – 1

لها المعادلة والقيمة العملة أسعارفي) الساري الصرف (2018أكتوبر 5سعر

المصري = الجنيه العملة وحدةواحد = أمريكي مصري 17.7دوالر جنيه

المختصرة واألسماء االختصارات

AML األموال غسل مكافحةASA للمحاسبات المركزي الجهاز

CAPMAS واإلحصاء العامة للتعبئة المركزي الجهازCBE المصري المركزي البنك

CDEIEC البيئي وااللتزام للتفتيش المركزية اإلدارةCPF ومصر الدولي البنك بين الشراكة إطارDPF التنمية سياسات تمويلDSA الدين تحمل على القدرة تحليلECA االحتكارية الممارسات ومنع المنافسة حماية جهاز

EEAA المصري البيئة شؤون جهازEFF الممدد الصندوق تسهيلEIA البيئي األثر تقييم

ESIA واالجتماعية البيئية اآلثار تقييمFDI المباشرة األجنبية االستثمارات

FRA المالية للرقابة العامة الهيئةFSAP المالية القطاعات تقييمات برنامجGAFI الحرة والمناطق لالستثمار العامة الهيئةGDP المحلي الناتج إجماليGoE المصرية الحكومة

GRM المظالم معالجة آليةGRS المظالم ديوان

IFC الدولية التمويل مؤسسة

IMF الدولي النقد صندوقISC المستثمرين خدمات مركز

IT المعلومات تكنولوجياLAU المحلية اإلدارية الوحدة

LG المحلي الحكم أجهزةMFI الصغر متناهي التمويل مؤسسات

MIIC الدولي والتعاون االستثمار وزارةMOF المالية وزارة

MOPMAR اإلداري واإلصالح والمتابعة التخطيط وزارةMSMEs والمتوسطة والصغيرة الصغر متناهية المشروعات

MTDS األجل المتوسطة الديون إستراتيجيةMTDS األجل المتوسطة الديون إدارة إستراتيجيةNAFA المالية األصول تملك صافيNBFI المصرفية غير المالية المؤسساتNGO) األهلية ) الجمعيات الحكومية غير المنظمات

PforR للنتائج وفقا البرامج تمويلPER العام اإلنفاق مراجعةPFM العامة المالية إدارة

PMAR اإلداري واإلصالح والمتابعة التخطيطPSIA االجتماعي وأثره الفقر تحليلSCD بمصر الخاصة المنهجية التشخيصية الدراسةSOE للدولة مملوكة مؤسسة

SMEs والمتوسطة الصغيرة المشروعاتSTRC الثانية الشريحة عن اإلفراج شروط

TA الفنية المساعدةVAT المضافة القيمة ضريبة

.

األوسط الشرق منطقة لشؤون البنك رئيس نائب: أفريقيا وشمال

بلحاج فريد

: اإلقليمي (المدير باإلنابة ) مصدق سامية: الممارسات قطاع ( رئيسا خورخي ) وإيدي ، باإلنابة مورا غارسيا ألفونسو

فاسكويز إيجاس: بالمنطقة الممارسات قطاع (مديرا باإلنابة ) هاملتون إيلين بيسمي، جان: العمل فريق ندا رؤساء ومحمد الشيتي، هشام ومحمد كانا، أشيش

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

العربية مصر جمهوريةللجميع الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع

التنمية سياسات قرض

المحتويات جدول

المقترحين والبرنامج التمويل 3...........................................................................ملخص

بمصر .1 الخاص والسياق 6...........................................................................................المقدمةالكلي .2 االقتصاد سياسات 10...........................................................................................إطار

األخيرة. 2.1 االقتصادية 10.................................................................................التطورات

الديون. 2.2 تحمل على والقدرة الكلي االقتصاد 13......................................................آفاق

الدولي. 2.3 النقد صندوق مع 17..........................................................................العالقاتالحكومة .3 18...................................................................................................................برنامجالمقترحة .4 21................................................................................................................العملية

العملية. 4.1 ووصف الحكومي البرنامج إلى 21...........................................................رابط

التحليلية. 4.2 واألسس والنتائج المسبقة 23........................................................اإلجراءات

البنك. 4.3 مجموعة وإستراتيجية األخرى البنك وعمليات اإلستراتيجية الشراكة بإطار االرتباط51........................................................................................................الدولي

التنمية. 4.4 شركاء مع والتعاون 51..................................................................المشاوراتالمسبق .5 والتقييم للتصميم األخرى 52......................................................................القضايا

االجتماعي .5.1 واألثر 52.........................................................................................الفقر

البيئية. 5.2 56....................................................................................................الجوانب

والمراجعة. 5.3 والصرف العامة المالية بإدارة المتصلة 58......................................الجوانب

والمساءلة. 5.4 والتقييم 61..................................................................................المتابعةآثارها .6 وتخفيف المخاطر 61........................................................................................ملخص

والنتائج: 1الملحق السياسات 65......................................................................مصفوفةالدولي: 2الملحق النقد صندوق مع بالعالقات الخاص 68..................................المرفقالتنمية: 3الملحق سياسات 70..............................................................................خطاب/ 4الملحق الفقر: أوضاع واالجتماعي البيئي 75..................................................التحليلالدين: 5الملحق تحمل على القدرة استمرارية 80...............................................تحليلاالجتماعية: 6الملحق والحياة الفقر ألوضاع تفصيلي 85....................................تحليل

1 صفحة

كانا أشيش برئاسة الدولية التمويل ومؤسسة والتعمير لإلنشاء الدولي البنك من فريق القرض هذا بإعداد قام ( ) الخاص،) القطاع شؤون في أول أخصائي الشيتي هشام ومحمد ، بالقاهرة اإلقليمي البنك مكتب البرنامج، رئيس

GFCM1 ( الحضرية( بالتنمية المعنية العالمية الممارسات مجموعة حضري، تخطيط أول أخصائي ندا ومحمد ، .) المجابهة على والقدرة ) والريفية بقطاع مدير حسين بن ناجي إشراف تحت العملية هذه إعداد ،(GFCDRوتم ( بقطاع مدير وهبة نجيب ) GSURRوسامح بقطاع( الممارسات مدير بيسمي وجان ،GFCMW )سليمان وآيات ، بقطاع) السابق الممارسات بقطاع GSURRمدير مدير اآلن لما (.GWADRوهي امتنانه عن العمل فريق ويعرب

( بقطاع مدير كاسيرو أنوس بالوما من مساندة من عليه ) GMTD1حصل بقطاع( الممارسات مدير كاري وكيفن ، GMTMN ( )بقطاع الممارسات مدير تايلر ويوالندا ،GGOPM ( )بقطاع الممارسات مدير سليجمان ورينو ،GGOMN)

بقطاع ) الممارسات مدير بير لو (.GTR05وأوليفييه

( الخاص، القطاع شؤون في أولى أخصائية حسين مها العمل فريق خبراء( ) GFCM1وضم كبيرة هاميلتون وإلين ، الحضرية، التنمية مجال أول،( ) GSURRفي فني مستشار زكوت ووائل ،GSURR ( )في خبراء كبير وايت وروالند ،

الحضرية، التنمية (GSURRمجال ( )، بالقاهرة اإلقليمي الدولي البنك مكتب البرنامج، رئيس الين ماري وتريسي ، الحضرية، ) التنمية مجال في االقتصاديين الخبراء كبير إليس االقتصاديين( ) GSURRوبيتر الخبراء كبير الل وسوميك ،

الحضرية، التنمية مجال ) GSURRفي االقتصاديين،( الخبراء كبير الرحمن وأمين ،GFCMW( )كبير غونيه ولوران ، ) ( ) ، أول مستشار كرم أبي ومايا ، واالبتكار والتمويل للتنافسية العالمية الممارسات قطاع المالي، القطاع خبراء

( أول، اقتصادي خبير شودري ) GMTMNوإبراهيم الخاص،( القطاع شؤون في أول أخصائي ماروسيتش وأندريا ، GMTBR ( )،مالية إدارة أول أخصائي يحيى ومحمد ،GGOMN ( )،مالية إدارة أول أخصائي حسن الناصر عبد وحسام ،

GGOMN ( أولى،( اقتصادية خبيرة سينها ونيستا ،GPV05 ( التنمية( مجال في أولى أخصائية فلتس وأمل ، بيئية،( ) GPV05االجتماعية، شؤون أول أخصائي شعالن محمد وإيهاب ،GEN05 ( )شؤن أولى أخصائية علي ولولوة ،

المالي،( ) OPSESبيئية، القطاع في أولى أخصائية نور وعال ،GFCM1 ( )القطاع في أولى أخصائية ألبير أرديك وأويا ، المالي،( ) GFCFIالمالي، القطاع في أول أخصائي الله فرج وأحمد ،GFCFI ( )عمليات مسؤول خالد علي ومحمد ،

( CF3A3أول، أوتين( ) أيسا وكونسيبسيون ، بالقاهرة اإلقليمي البنك مكتب أول، عمليات مسؤول حمدي وشريف ، مالية،) شؤون أول ) GTR05ـ،( FABBKأخصائي النقل،( خبراء كبير هوت فان ـ نغيوين وديب ،GTR05 )وسعيد

( أول، نقل أخصائي ) GTR05الدحداح شاب،( مهني أطهر وصهيب ،GSURR ( مالي،( مسؤول رانجيفا وإريك ، WFACS ( الحضرية،( التنمية مجال في أخصائية أوين وإميلي ،GSURR ( اقتصادية،( خبيرة النشار وسارة ، GMFDR ( )،المالي القطاع في أخصائية إسماعيل وغادة ،GFCMW ( )القطاع في أخصائية أحمد القادر عبد وليلى ، الخاص،( ) GFCMWالمالي، القطاع شؤون في أولى أخصائية غصين وتانيا ،GMTBR( )أخصائي سلطانوف ومراد ،

المالي، القطاع في ) GFCFIأول اقتصادي،( خبير إبارا الرا وغابرييل ،GPV05( مسؤول( لون يان وان وستيف ، استشاري،( ) GFCMWعمليات، الجمال راسم وسلمى ،GSURR ( استشاري،( أكستوز ودورو ،GSURR )وكاثي ،

( استشاري، ) GSURRويصا برامج،(. مساعدة دوح أبو هانزادة من كل شعبان( MNCEGوأسهمت وإيناس ، برامج،) ) MNCEGمساعدة المعلومات،( تكنولوجيا مسؤول إبراهيم وجورجيت ،ITSCR )إدارية مساندة بتقديم

متميزة.

وجيبوتي ) واليمن مصر عن المسؤول باإلنابة اإلقليمي المدير مصدق لسامية امتنانه بالغ عن العمل فريق ويعربالدولي، .MNC03بالبنك والمثمر( الوثيق لتعاونه الدولي النقد صندوق لفريق وكذلك وتوجيه، دعم من قدمته لما

المختلفة المراحل طوال ممتاز تعاون من أبدته لما المصرية للحكومة تقديره عميق عن العمل فريق يعرب كماالمساندة إلى اإلشارة تجدر كما المشروع، هذا قادت التي الدولي والتعاون االستثمار وزارة سيما ال العملية، لهذهلالستثمار العامة والهيئة المالية، للرقابة العامة والهيئة والصناعة، التجارة ووزارة المالية؛ وزارة من المقدمة

والمجتمعات والمرافق اإلسكان ووزارة العدل؛ ووزارة المتجددة؛ والطاقة الكهرباء ووزارة الحرة؛ والمناطق. اإلداري واإلصالح والمتابعة التخطيط ووزارة المحلية؛ التنمية ووزارة العمرانية؛

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

المقترحين والبرنامج التمويل ملخصأساسية معلومات

للمشروع التعريفي برامجيالرقمP168630ال

للمشروع اإلنمائي الهدف

الشامل النمو تحقيق أجل من العامة المالية إدارة وتعزيز الخاص القطاع وتنمية المالي الشمول تحقيق في المساعدة. مصر في للجميع

المنظمات

: المقترض/ البلد العربيـــة الجهة مصـــر جمهـورية

إدارة عن المسؤولة الجهةالتنفيذ:

الحرة والمناطق لالستثمار العامة الهيئة الدولي، والتعاون االستثمار وزارة

) األمريكية ) الدوالرات بماليين المشروع تمويل بيانات

المختصر الموجز

التمويل 1,000.00إجمالي

التفاصيل

والتعمير لإلنشاء الدولي 1,000.00البنك

المؤسسية البيانات

الكوارث وفحص المناخ تغير

. الكوارث ومخاطر الطويل والمدى القصير المدى على المناخ بتغير يتعلق فيما العملية هذه فحص تمللمخاطر العام التصنيف

عالية

3 صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

.

المقترحين والبرنامج العملية ونتائج ملخص جدول

المقترض العربية البلد مصر جمهوريةالمسؤولة الهيئة

التنفيذ إدارة الحرة عن والمناطق لالستثمار العامة الهيئة الدولي، والتعاون االستثمار وزارة

العملية شريحة ) نوع كل قيمة شريحتين من الرسم 500عملية منها ناقصا دوالر مليونالمقدم(

اإلنمائي الهدفللبرنامج

إدارة وتعزيز الخاص القطاع وتنمية المالي الشمول تحقيق في المساعدة. مصر في للجميع الشامل النمو تحقيق أجل من العامة المالية

العملية هذه ركائزالنتائج 1ومؤشرات

:1الركيزة المالية: والخدمات التمويل وتوفير المالي الشمولالمدفوعات خدمات باستخدام الصغر متناهي التمويل من المستفيدين عدد : صفر؛ ) األساس خط اإللكتروني الدفع أو المحمول الهاتف باستخدام

منهم 600المستهدف: يونيو في و% 40ألف القاهرة% 20نساء خارج من.) واإلسكندرية الكبرى

الصغر متناهية المنشآت جانب من المنشورة الضمانات تسجيالت عدد زيادةخط ) المشتركة القروض حالة وفي األفراد والمدينين والمتوسطة، والصغيرة

: المستهدف: صفر؛ يونيو 20األساس بحلول نشرها يتم حالة (.2020ألف : األساس ) خط كودية أرقام لهم الصادر الجدد المستثمرين :9300عدد المستهدف ،

12 (2020يونيو بحلول ألفاالخاص: 2الركيزة القطاع تنمية

: األساس ) خط بالمساهمين الخاص الحوكمة مؤشر نطاق في 10من 6.3قيمةلعام األعمال أنشطة ممارسة : 2018تقرير المستهدف تقرير 10من 7؛ في

لعام األعمال أنشطة (2020ممارسة : األساس ) خط لتأسيسشركة الالزمة األيام ممارسة 11عدد تقرير في يوما

لعام األعمال : 2019أنشطة المستهدف يونيو 3؛ بحلول (2020أيامللهيئة التابعة الجديدة المستثمرين خدمات مراكز في المسجلة الشركات عدد

: : المستهدف ) صفر؛ األساس خط شهر كل لالستثمار يونيو 20العامة بحلول2020)

إطار في تدبيره يتم الذي التمويل إجمالي من كنسبة الحكومي غير التمويل% : ( / " ؛ " صفر األساس خط مصر مشروعات مبادرة شرتك فكرتك مبادرة

يونيو% 50المستهدف: (2020بحلولالعامة المناقصات في المشاركة والمتوسطة الصغيرة الشركات زيادة نسبة

: : المستهدف/ ) زيادة، توجد ال األساس خط عليها العقود ترسية تتم التي أو وبنسبة يونيو% 20زيادة (2020بحلول

" ) العمرانية ) المجتمعات في العقاري الشهر والعقارات الملكية مكاتبتسجيل نسبةخط" ) الملكية وسندات العقود لتسجيل شفافية أكثر إجراءات تطبق التي الجديدة

: المستهدف: صفر؛ (2020يونيو بحلول % 10األساسالتشاركي ) النقل المشاركة بنظام المركبات قيادة تراخيص عدد -rideزيادة

sharing ) : المستهدف ) صفر؛ األساس خط إصدارها يتم بحلول 100التي ألف

1 : يونيو نهاية النتائج مؤشرات لجميع النهائي المستهدف .2020تاريخ

4 صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

(2020يونيو العامة: 3الركيزة المالية إدارة تعزيز

خالل ) من إلكترونيا السنوية الدخل ضريبة إقرارات تقدم التي الشركات عدد : : المستهدف( ) صفر؛ األساس خط يونيو 30اإلنترنت بحلول شركة (2020ألف

من المحلي الناتج إجمالي من مئوية كنسبة الطاقة دعم خالل% 3.8انخفاضالمالية يونيو% 2.5إلى 2013/2014السنة 2020بحلول

: األساس ) خط الديون إلدارة وموسعة محدثة المدى متوسطة إستراتيجية نشر) : نعم المستهدف ال؛

الرأسمالية االستثمارات خطط بإعداد ستقوم التي والمناطق المحافظات عددالمالية للسنة بها وصيغ 2020/2021الخاصة معادالت إلى يستند لنظام وفقا

: محددة؛ ) وصيغ معادالت إلى يستند نظام يوجد ال األساس خط محددةعددها: البالغ المحافظات جميع عددها 27المستهدف البالغ المناطق وجميع

يونيو 188 (.2020بحلولالعام التصنيفعاليةللمخاطر

.

5 صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

العربية مصر لجمهورية مقترح لقرض والتعمير لإلنشاء الدولي البنك برنامج وثيقة

بمصر .1 الخاص والسياق المقدمة

1.. البرنامج لهذا نجاح بوادر وهناك لإلصالح وشامال طموحا برنامجا مصر قامت تبنت وقدالكلي االقتصاد استقرار لضمان الماضية الثالث السنوات مدى على كبرى بإصالحات المصرية الحكومة . بلغ نمو معدل الحقيقي المحلي الناتج إجمالي وحقق التنافسية القدرة وتعزيز الطاقة أمن %5.3وتحقيق

المالية السنة بلغ 2018في بما المالية% 4.2مقارنة السنة إلى 2017في يصل أن المتوقع ومن في% 6،الماليتين - 2019السنتين لدعم. 2020 التدريجي واإللغاء الجديدة، المضافة القيمة ضريبة تطبيق ويعمل

تقليل إلى الطاقة قطاع إصالحات أدت نفسه الوقت وفي العامة، المالية أوضاع ضبط تحقيق على الطاقةبلغ وفر وتحقيق البالد في الكهرباء عجز على والقضاء الغاز، واردات على دعم 14االعتماد من دوالر مليار

. وخطت المستهدفة االجتماعية الحماية وتحقيق العامة المالية أوضاع لضبط الوفر هذا وتوجيه الطاقة . وتحقق الكلي االقتصاد إصالحات إطار في األعمال أنشطة بيئة لتحسين واسعة خطوات المصرية الحكومة

حديث استثمار قانون تضمنت اإلصالحات من سلسلة خالل من للتراخيص اذلك جديدا وقانونا وشامالعام. في التراخيص قانون إلصالح ونتيجة عام 2017الصناعية في الصناعية التنمية هيئة زاد 2018وقانون ،

التشغيل وتصاريح تراخيص عام 20عدد من تقريبا عام 2017ضعفا عدد 2018إلى زاد نفسه الوقت وفي ، بمقدار البناء . 8تراخيص الخاصة االستثمارات بلغت ذلك، إلى باإلضافة نفسها الفترة خالل تقريبا أضعاف

المالية 17.9 للسنة أمريكي دوالر بلغ 2017/2018مليار بما المالية 12مقارنة للسنة أمريكي دوالر مليارمن. 2016/2017 حديثا المنشأة الشركات عدد زاد ذلك، على المالية 15371وعالوة السنة في شركةالمالية 19836إلى 2016/2017 السنة في االقتصادية. 2017/2018شركة اإلصالحات هذه فإن وإجماال،

األساس وإرساء االقتصاد، استقرار على عملت قد الدولي البنك مجموعة من بدعم أجريت التي الشاملة . الرقمي االقتصاد في التقدم من أفضل بشكل لالستفادة والفرص اإلصالحات من ثان لجيل

الجهود .2 من المزيد بذل يتعين باهرة، تعتبر المبكرة المكاسب هذه أن من الرغم على. االقتصادي الشمول وتيرة لتسريع

في% 60فحوالي المساواة عدم معدالت أن كما بالرعاية، األولى الفئات من أو فقراء إما مصر سكان منمن. الوطني الفقر معدل ويقترب )30ازدياد يتعلق( 2015ـ٪ فيما المناطق بين رهيبة تفاوتات وهناك ،

. يبلغ منخفض مستوى من مصر في والعشرين السبع المحافظات في الفقر معدالت وتتراوح الفقر بمعدالتوحوالي% 7حوالي بورسعيد يبلغ% 18في مرتفع مستوى إلى القاهرة % 66في

) ( . أعلى من تعاني وأسيوط سوهاج تضم التي مصر صعيد محافظات فإن الحال، وواقع وأسيوط سوهاج في . معدل ذات المحافظات في حتى الفقر جيوب وتتواجد الفقراء من مطلقة نسبة أعلى وكذلك الفقر معدالت

المناطق بعض في الفقر معدالت بلغت حيث القاهرة محافظة مثل المنخفض ٪.44الفقرالتوظيف يعتبر .3 بمستويات الشمول النهوض نحو السبيل الخاص القطاع بقيادة

. جديد اجتماعي عقد وصياغة خلق االقتصادي مصر على 700ويتعين سنويا جديدة عمل فرصة ألف . منهم كثير وجود مع والنساء الشباب بين البطالة معدالت ارتفاع إلى االقتصادي االستبعاد وأدى األقل على

. مقارنة المعدالت أعلى من مصر في والنساء الشباب بين البطالة معدالت وتعتبر رسمية وظائف دون منحوالي ) المماثلة و 30بالبلدان البالغ ٪22 اإلجمالي البطالة بمعدل مقارنة التوالي، على عامي(. ٪10 وبين ٪

من 2018و 1998 الخاص القطاع في التشغيل معدالت زادت الذي%. 76إلى% 31، الركود أيضا ويتبينواستقالة دوران ومعدالت السوق إلى الشركات دخول كثافة مستوى انخفاض من الخاص القطاع منه يعاني

. سوى المحلي الناتج إجمالي من كنسبة الخاص القطاع استثمارات تبلغ ولم الشركات في الموظفين

6صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

السنوات% 11.4 الفترة - 2000خالل بحوالي 2016 تقل نسبة وهي االقتصادات% 7، ببلدان مقارنةتبلغ. مصر في الخاص القطاع في التشغيل نسبة أن حين وفي نجد 78الصاعدة الوظائف ٪76، هذه من ٪

) ( وانخفاض اإلنتاجية، معدالت وتدني الجودة، بانخفاض وتتسم الموازي القطاع الرسمي غير القطاع فياألجور.

7صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

تنفيذ .4 في مصر شرعت األخيرة، اآلونة شهدتها التي الجريئة اإلصالحات على بناءوشامل تنافسي خاص قطاع لتنمية الثاني الجيل من اإلصالحات من طموحة مجموعة

)و للجميع. العالمية للتنافسية مؤشر أحدث في مصر تصنيف تحسينات( 93/137يعكس . الحكومة وتلتزم للتحسين المحتملة المجاالت على الضوء ويسلط واالستثمار، الكلي االقتصاد مناخ في

. يتسنى وحتى الفرص بتكافؤ يتسم عمل مجال تهيئة مع الخاص، القطاع يقوده الذي التنمية نموذج بتشجيعنحو على تنفيذها من التأكد المهم من سيكون بالفعل، مصر بها قامت التي التشريعية اإلصالحات ثمار جني

. واالزدهار التنافس أجل من الخاص القطاع أمام الفرص بتكافؤ يتسم مجال لخلق سليمثالثة .5 أهم أحد المالية والخدمات التمويل على الحصول على القدرة انعدام يمثل

. مصر في لالستثمار مصر معوقات في المالي والشمول المالية الوساطة أعمال مستوى ويتسمسوى. يستطيع وال مقارنة% 7بالضعف المالية والخدمات التمويل على الحصول الشركات من فقط

البالغ الدولي% 28بالمتوسط البنك استقصاء بحسب وذلك إفريقيا وشمال األوسط الشرق منطقة فيلسنة األعمال . 2016لمؤسسات

فإن المالي، للشمول العالمي المؤشر بيانات ألحدث فوق 14ووفقا السكان من فقط حساب ٪15 لديهم عاماحيث النقد على يعتمد اقتصادا مصر تظل الحديثة، المدفوعات أنظمة غياب ظل وفي مالية، مؤسسة في

النقدية المدفوعات . 98تشكل المدفوعات من ٪والصغيرة الصغر متناهية للمشروعات بالنسبة سيما ال التمويل، على الحصول سبل تعزيز الضروري ومن

الناشئة والشركات والمتوسطةالشركات وأسهم المخاطر، مال ورأس المال، رأس أسواق مثل للتمويل، مختلفة قنوات تطوير طريق عن

. الصغر متناهي والتمويل الخاصة،في .6 فعال نحو على الخاص القطاع بقيادة التشغيل بمستويات النهوض يتسنى حتى

من التقليل شأنه من الذي األمر العامة، المالية أوضاع ضبط مواصلة الحتمي من مصر،وتعزيز الحكومي االقتراض من الحد خالل من الخاص القطاع من المقدم التمويل مزاحمة

. العامة المالية : إدارة إدراك مجاالت ثالثة في العامة المالية إدارة في التنبؤ على القدرة استكمال ويجريألجهزة المال رأس ومخصصات إلكترونيا، الضريبية اإلقرارات تقديم وزيادة الطاقة، تكاليف استرداد أهمية

. التأكيد من المزيد المصلحة أصحاب يعطى حالة، كل وفي محددة وصيغ معادالت إلى استنادا المحلي الحكم : الديون، إدارة بإستراتيجية الحكومة التزام مفادها إشارة قراراتهم في العامة المالية إدارة دور حول

في التقديرية السلطة من والحد المحايد، السعر أساس على الضريبية اإلقرارات تقديم نحو واالنتقال . المحلي الرأسمالي اإلنفاق مخصصات

صنع .7 عملية تسهيل أكبر بصورة به التنبؤ يمكن نحو على العامة المالية إدارة شأن منمستمر نحو على المالية األوضاع ضبط يعمل مواز، مسار وفي الخاص، القطاع في القرار

. االستدامة بهذه الخاصة والتصورات العامة المالية استدامة في السوق ثقة ضبط وبعدعلىاألولي الرصيد مستوى في ملحوظ تحسن إلى بالفعل أدى العامة المالية أوضاع لضبط طموح برنامج

بنسبة العامة هذه% 3.6للمالية تأمين إلى مصر تحتاج سنتين، مدى على المحلي الناتج إجمالي منتسهيل يدعمها التي العامة للمالية األجل متوسطة إستراتيجيتها خالل من العامة بالمالية الخاصة المكاسب

. فإن األمر، كان ما وأيا الدولي البنك من الفنية والمساعدة الدولي النقد لصندوق التابع الممدد الصندوقتوفير في المتمثل أعلى 700التحدي نمو معدل إلى يحتاج الخاص القطاع خالل من سنويا عمل فرصة ألف

( دعم ترشيد مواصلة خالل من األول المقام في العام اإلنفاق خفض مع المستقبل في مستدام نحو علىوتحسين( الضرائب، إدارة في المعلومات تكنولوجيا واستخدام اإلصالح خالل من اإليرادات وتحسين ، الطاقة

. خالل من الجمهور جانب من التشاركي التخطيط ويمثل الحكومية الخدمات في والكفاءة الشفافية

8صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

على والشمول الكفاءة لتحقيق فعالة أداة للمحافظات مباشر نحو على الرأسمالية النفقات تخصيص. المعنية المحافظة مستوى

المالية .8 استدامة بشأن رؤيتها مساندة الدولي المجتمع من المصرية الحكومة طلبتاألعمال أنشطة بيئة وتحسين المالية والخدمات التمويل إلى الوصول وتحسين العامة

. الخاص القطاع وتنمية االقتصادية اإلنتاجية لتعزيز ضرورية المصرية بوصفها الحكومة وبذلتهذه لتنفيذ دعما برامجي نهج إلى بحاجة وهي اإلصالحات، من شاملة مجموعة إلعداد بالثناء جديرة جهودا

مع. التكيف الجمهور على وكان النمو، معدل زاد العامة، المالية أوضاع ضبط مع وبالتوازي المجموعةهذه بأن علما شديدة بصورة العام القطاع ألجور الحقيقية القيمة تقييد وتم األسعار، في الكبيرة التعديالت

. من للتخفيف الرئيسية الحكومة إستراتيجية وتتمثل الرسمي القطاع من الدخل معظم مصدر تمثل األجوروالتمويل الوقت توفير إلى بحاجة وهي الخاص، القطاع بقيادة التشغيل بمعدالت النهوض في المخاطر

. من جزءا المقترحة العملية وتشكل ثمارها العملية هذه تؤتي كي الداعمة التدخلية اإلجراءات لهذه الالزمالشاملة الدولي البنك مجموعة مساندة

. جيد نحو على الحكومي اإلصالح برنامج ويتناسب اإلصالح أجندة ومضمون التمويل ناحية من الجهود لهذهمجموعة أولويات مع

وتنمية التنمية، أجل من التمويل تعظيم نهج خالل من للشباب العمل فرص توفير في المتمثلة الدولي البنكالبشري، المال رأس

. الجديدة التكنولوجيات ونشر

الخطة .9 في مهما عنصرا المقترح التنمية سياسات قرض يمثل التمويل، منظور من. الكلي االقتصاد استقرار تعزيز لزيادة للحكومة األجل متوسطة العملية المالية تصميم وتم

إدارة وتحسين الخاص، القطاع نمو وحفز الكلي، االقتصاد آفاق تحسين في السلطات لدعم المقترحة . المناسب الوقت وفي قوية إشارة العملية هذه وتعطي االستحقاق ومواعيد التسعير حيث من الديون

. الحكومة بها تقوم التي الهيكلية اإلصالحات لمساندة الدولية لألسواق

برامجية .10 مشاركة من جزءا دوالر مليار قيمتها تبلغ التي المقترحة العملية تشكلالعقد تغيير على تركز التي اإلصالحات من الثاني الجيل لمساندة القطاعات متعددة

. من للجميع الشامل االقتصادي النمو مساندة إلى العملية هذه وتهدف مصر في االجتماعياإلنسان بناء في واالستثمار الخاص، القطاع بقيادة التشغيل بمستويات النهوض خالل

في التقدم من االستفادة مع الخدمات وتقديم والشفافية، الحوكمة، وتحسين المصري،. الرقمي بصدده االقتصاد نحن الذي التنمية سياسات قرض شأن من الشاملة، األجندة هذه إطار وفي

القطاع استثمارات إلطالق والمؤسسية والتنظيمية القانونية المعوقات بشأن األولية اإلصالحات تناولالمالية إدارة وتعزيز الخاص القطاع تنمية على يعمل مما المالي، للشمول الثالث الركائز جميع عبر الخاص

يزال. وال اإلصالحات، من الثاني الجيل تطبيق إزاء المصريين لدى بالمسؤولية قوي شعور وهناك العامة: خالل من اإلصالحات هذه يساند الدولي البنك

خالل ا() من للجميع الشامل القطاع النمو بقيادة بالتشغيل والنهوض النمو تحقيق في المساعدة)الخاص، : العمليات من العديد يتضمن برامجي نهج على سياسات( 1ويشتمل قرض عملية

( بصددها؛ نحن التي المشروعات( 2التنمية خالل من المتخلفة للمناطق المستدامة التنميةالريفية، المناطق في الصحي الصرف لخدمات القومي والمشروع مصر، صعيد في والبرامج

9صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

( سيناء؛ جزيرة لشبه المتكاملة وتوسيع( 3والتنمية األعمال ريادة لتعزيز المقترحة العمليات . الدخل ومحدودي للفقراء االجتماعي اإلسكان نطاق

المصري يشتمل ب() اإلنسان بناء : )برنامج يلي ما تحقيق شأنها من مشروعات قطاع( 1على إيجاد( محسنة؛ صحية خدمات وتقديم سي الوبائي الكبد التهاب على للقضاء يسعى تعليم( 2صحي

المعلومات تكنولوجيا باستخدام تعليم خدمات وتقديم معلم مليون نصف تدريب إلى يهدف( طالب؛ تعميق( 3لمليون شأنه من الذي االجتماعية الحماية بشأن المخطط اإلضافي التمويل

على يعمل مما المهارات، إلى تستند مبادرات وإطالق المستهدفة، النقدية التحويالت برامج. االجتماعي الشمول تشجيع

الخدمات تناول ج() وتقديم والشفافية الحوكمة : )تحسين خالل قطاعات( 1من لعدة شامل برنامجمعالجة مع والزراعة، والنقل والمياه الطاقة قطاعات في الخاصة االستثمارات من لالستفادة

للدولة؛ ) المملوكة الشركات وحوكمة األراضي إدارة بشأن القطاعات بين المشتركة (2القضاياوالمنصات الرقمية التحتية البنية تحسين على تركز الرقمي االقتصاد تخص عملية في الشروع

. األداء رفع أنظمة وتحسين إلكترونيا، الحكومية الخدمات على والحصول اإللكترونية

من .11 التزاما يتطلب طموح برنامج من ثانية مرحلة من جزءا العملية هذه تمثل تقدم، ما على بناء . سنوات عدة مدى على الدولي والبنك الحكومة جانب

المحلي .12 الصعيد على اإلصالحات دوالر مليار قيمتها تبلغ التي العملية هذه تساند. العامة المالية وإدارة الخاص القطاع وتنمية المالي الشمول تحقيق شأنها من أوال، التي

ال الخاص القطاع نمو لتحقيق المالية والخدمات التمويل وتوفير المالي الشمول على العملية هذه تركز ) ( وبالتالي ، وعالقات تربيطات ارتباطات لديها ليس التي والمتوسطة الصغيرة األعمال منشآت سيما

. القطاع استثمارات تمكين على العمل البرنامج هذا شأن من ثانيا، الرسمي التشغيل بمستويات النهوضوميكنة الشفافية وتعزيز األعمال، أنشطة ممارسة وتيسير األعمال، ريادة تشجيع خالل من الخاصبمعدالت للنهوض المبتكرة التكنولوجيات ودعم التعاقدات، إجراءات ذلك ويشمل والمعامالت، اإلجراءات

القطاع. استثمارات إلطالق األهمية في غاية تعد التي العامة المالية إدارة البرنامج هذا يساند ثالثا، التشغيلعبر الضريبية اإلقرارات تقديم خالل من الضريبية اإليرادات في والمرونة الشفافية تعزيز خالل من الخاص

كل في الطاقة دعم خفض واستمرار اإلنترنت،نفسه الوقت وفي للجمهور، المعلنة األجل متوسطة الديون وإستراتيجية والكهرباء، الوقود منتجات من

الحكومية للهيئات بوضوح محددة أدوار خالل من المحلية للمؤسسات المالي التمكين تحقيق في الشروع. العامة المالية تحويالت زيادة مع التشاركي التخطيط في المحلية

األوسع .13 والبرنامج المقترح التنمية سياسات قرض يساندها التي التدابير ستساهمارتباطات لهم ليس جديدة أطراف دخول تيسير خالل من الفرص تكافؤ تهيئة في نطاقا

) على) والقدرة الشفافية وتشجيع الخاص، القطاع في جديدة دماء وضخ ، وعالقات تربيطاتلبرنامج التنبؤ. الهيكلي المعيار واستكمال السوق في المنافسة زيادة على اإلصالحات هذه وستساعد

. ھذه استكمال وسیجري االحتكارية الممارسات ومنع المنافسة حماية جهاز دور لتعزيز الدولي النقد صندوق

10صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

تسهم الدولي البنك قبل من والحقة حالية تدخلية بإجراءات المقترح القرض هذا يساندها التي اإلجراءاتالحكومة مساندة بهدف الرقمي االقتصاد في المشارکة ذلك ويشمل األهمية، بالغ الهدف هذا تحقيق في . السلطات لها والمخطط الجارية والتحليلية الفنية المساعدة ستدعم كما المساءلة مبدأ وتأصيل اإللكترونية

إليـها حاـجة هـناك ـتزال ال اـلتي السياـسات إـصالحات إـعداد في قـطاع ) 2المعنـية وإـصالح الـسوق، في المنافـسة . ) فعال نحو على مؤخرا اعتمادها تم التي اإلصالحات تنفيذ عن فضال ، اإلنتاجية وزيادة العامة، المالية

الدولي .14 البنك إستراتيجية تنفيذ في أيضا المقترح التنمية سياسات قرض يساهمفي عليها الوقوف تم التي العقبات تذليل على ويعمل أفريقيا، وشمال األوسط للشرق

البنك بين الشراكة إطار ألولويات أهمية سيولي كما بمصر، الخاص المنهجي التشخيص. ومصر بترشيد الدولي المرتبطة التكيف وإجراءات المناخ تغير حدة من التخفيف على العملية هذه وتركز

اإلقرارات وتقديم العامة، التعاقدات تنظيم وقانون األعمال، وريادة الصغر، متناهي والتمويل الطاقة، دعمالمحلية المؤسسات تمكين خالل من المجابهة على القدرة وبناء األراضي، وتسجيل اإلنترنت، عبر الضريبية

. المنخفض الدخل أصحاب السكان يفتقر حيث مصر في الشامل النمو المناخ تغير ويهدد القوة أسباب منالفيضانات مثل المناخ، تغير عن الناجمة الصدمات مع للتكيف الالزمة الموارد إلى المهمشة والشرائح

الكوارث لمخاطر التعرض مخاطر زيادة من تعاني مصر ألن نظرا الحرارة وموجات الجفاف وموجاتة. ات 3الطبيعـي االنبعاـث منخفـضة ة التنمـي وإـستراتيجيات الـكوارث مـخاطر من للـحد دة الجدـي ات اآللـي ـشأن ومن

. المقترح القرض هذا يعمل وبالتالي، المدمرة اآلثار هذه من بالرعاية األولى المصريين حماية في المساعدةالمناخ ) تغير لمكافحة الوطنية المساهمات إطار في مصر وطموحات آمال تحقيق تسهيل في( 2017على

األهداف هذه وتحقيق باريس اتفاق صلب في تأتي التي المناخ تغير بشأن اإلطارية المتحدة األمم اتفاقيةفي أيضا وردت والتي األجل، المتحدة طويلة األمم اتفاقية في بها الخاص لالتصال الثالث الوطني البرنامج

( المناخ تغير بشأن بما .(2016اإلطارية وثيقا ارتباطا المقترح القرض هذا يدعمها التي اإلصالحات وترتبطالمشترك؛( )1يلي: ) الرخاء وتعزيز المدقع الفقر إنهاء في المتمثلين الدولي البنك هدفي الركائز( 2تحقيق

بتجديد المرتبطة أفريقيا وشمال األوسط الشرق لمنطقة الدولي البنك مجموعة إلستراتيجية اإلستراتيجيةللجميع؛ ) الشامل النمو ودعم االجتماعي لمصر( 3العقد المنهجية التشخيصية للدراسة الثالث ،2014الركائز

والشمول المكاني، والتكامل الخاص، القطاع بقيادة التشغيل بمستويات النهوض التحديد وجه على وهيبين( 4االقتصادي؛ ) الشراكة إطار في الخاص القطاع بقيادة التشغيل بمستويات بالنهوض الخاصة الركيزة

. مصر الدولي البنك

كل .15 قيمة تبلغ شريحتين على التنمية سياسات بتمويل الخاص القرض هذا يشتمل.500شريحة دوالر منها، مليون والتحقق المسبقة اإلجراءات استكمال عند األولی الشریحة تقديم وسيتم

المرضي والتقدم الکلي االقتصاد سیاسة إطار کفایة مدى من والتحقق. البرنامج عمـل سيـر الثانیة 4فـي الشریحة عن راج اإلـف بشـروط اء الوـف عند الثانیة الشریحة ديم تـق وسيتم

والتحقق محددة بسیاسات المتعلقة

االستثمار 2 مناخ وتقييم المالي، القطاع وتقييم مصر، في الخاص بالقطاع الخاصة التشخيصية الدراسة ذلك .يشملمصر 3 عن الدولي )نبذة البنك مجموعة األخطار، في التدبر الفيضانات(. 2018، بمخاطر كبيرة بصورة للتأثر قابلة مصر تعتبر

. المياه وندرة البراري، وحرائق الشديدة، الحرارة وموجات والسيول، الحضرية، المناطق وفيضانات الساحلية،4 " بالبنك " التنفيذيين المديرين مجلس على العملية هذه عرض قبل الحكومة أكملتها التي اإلجراءات إلى المسبقة اإلجراءات تشير

. األولى الشريحة صرف شروط وتمثل عليها، للموافقة الدولي

11صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

. البرنامج هذا تنفيذ في المرضي والتقدم الکلي االقتصاد سیاسة إطار کفایة مدى من والتحقق صحتها، من . أقوى بصورة الكلي االقتصاد وإطار اإلصالح عملية متابعة ذلك شأن ومن

الكلي .2 االقتصاد سياسات إطار

األخيرة. 2.1 االقتصادية التطورات

16.. والطموح الجريء االقتصادي اإلصالح برنامج ثمار جني في مصر استعادة بدأت وتمتيرا ) كـب تراجعـا التـضخم ع وتراـج ددا مـج ادي االقتـص و النـم ة عجـل ودارت الكلي اد االقتـص تقرار (.1الجدول اـس

المالية السنة خالل التسارع في الحقيقي المحلي الناتج إجمالي نمو ) 2017/2018واستمر إلى يوليو منإلى( وزاد ، بلغ% 5.3يونيو بما المالية% 4.2مقارنة السنة وراء . 2016/2017في الرئيسي الدافع وكان

الصادرات وصافي االستثمارات ساهمت حيث االستهالك هو اإلنفاق جانب على االقتصادي النمو تسارع. النمو تحقيق في إيجابية في مساهمة االقتصادي النشاط تعزيز في ساهمت التي القطاعات وتتمثل

. الضغوط من الرغم على التضخم معدالت تراجع واستمر واإلنشاءات الطبيعي الغاز واستخراج السياحة. النقل وأسعار المدعومة الطاقة تكاليف في األخيرة الزيادات من التضخم المتصاعدة معدالت وتباطأت

إلى لتصل سبتمبر% 16الكلي في بلغ 2018سنويا بما يوليو% 33مقارنة المنوال،. 2017في نفس وعلىمن أقل إلى األساسي التضخم معدالت .10انخفضت عامين% من أكثر منذ األولى للمرة يوليو في

الطريق .17 على تسير العامة المالية أوضاع بضبط الخاصة الحكومة خطة تزال الالمستمر االنخفاض من يتضح كما الصحيح

. الموازنة عجز إلى في ليصل واحدة مئوية نقطة من بأكثر اإلجمالي الموازنة عجز من% 9.8وانخفضالمالية السنة في المحلي الناتج بلغ 2017/2018إجمالي بما في% 10.9مقارنة المحلي الناتج إجمالي من

( . من مئوية كنسبة الضريبية اإليرادات بارتفاع مدفوعا العامة المالية أرصدة في التحسن وكان السابق العام . ) وزادت الطاقة دعم في طفيف وانخفاض األجور، فاتورة نسبة في آخر وانخفاض ، المحلي الناتج إجمالي

. لدى وكان الرئيسية النقدية التحويالت برامج تغطية نطاق ووسعت االجتماعية الحماية على اإلنفاق الحكومةتجاوزت التي اإلنفاق معدالت لكن العامة، المالية أوضاع ضبط جهود نطاق زيادة مفاده تصور الحكومة

المالية السنة في زيادة 2017/2018المستهدف خلفية على الطاقة دعم زيادة فيها الرئيسي السبب كان . زيادة ساعدت فقد األمر، كان ما وأيا الفوائد مدفوعات وزيادة متوقع هو مما بأعلى العالمية النفط أسعار

الحكومية السندات على الفوائد من المتأتي الدخل على المصري المركزي البنك دفعها التي الضرائبإجمالي في الزيادة من جزء معاوضة على األخرى المصروفات على التنفيذ قيد التي األخرى والضرائب

بلغ. بسيطا فائضا األولي المالي الرصيد سجل اإليجابي، الجانب وعلى الناتج% 0.1اإلنفاق إجمالي منمن ألكثر دام عجز بعد .15المحلي عاما

العالمية، .18 المالية الظروف تشهدها التي والشدة العالمية النفط أسعار ارتفاع معالفائدة أسعار على المركزي البنك أبقى

. الفائدة أسعار تخفيض بعد األخيرة األشهر شهدت في والتي سريعة، بوتيرة التضييق من فترة وبعدبمقدار المركزي للبنك الرئيسية الفائدة أسعار نوفمبر 700زيادة بين تراكمية أساس ويوليو 2016نقطة

بمقدار 2017 الفائدة أسعار المركزي البنك خفض ومارس 200، فبراير في تراكمية أساس .2018نقطة

12صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

على المركزي البنك أبقى العالمية، المالية الظروف تشهدها التي والشدة العالمية النفط أسعار ارتفاع ومعدون الرئيسية العمليات على والفائدة واحدة، لليلة اإلقراض وسعر واحدة، لليلة الودائع على الفائدة سعر

عند و% 16.75تغيير و% 17.75، ،17.25 . الخصم% سعر على اإلبقاء وتم األخيرة األشهر في التوالي علىلتعزيز %.17.25عند المصري المركزي البنك لقانون شاملة مراجعة حاليا المعنية السلطات وتجري

. البنك يقوم والتواصل، الشفافية تعزيز يتسنى وحتى المركزي للبنك والتنفيذية المؤسسية االستقالليةمارس من بدءا النقدية السياسة حول السنوي ربع تقريره بنشر .2017المركزي

13صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

في .19 ملحوظ تحسن إلى والسياسات الكلي االقتصاد إلصالحات اإليجابي التأثير أدى. الخارجي التمويل من موقف بأكثر الجاري الحساب عجز إلى% 50وانخفض إجمالي% 2.4ليصل من

المالية السنة في المحلي بلغ 2017/2018الناتج بما % 6.1مقارنة . االنتعاش هو الجاري الحساب في التحسن في السبب وكان السابق العام في المحلي الناتج إجمالي من

. السويس قناة إيرادات وزيادة بالخارج، العاملين تحويالت في الكبيرة والزيادة السياحة، قطاع في القويبنسبة التجاري الميزان في العجز الصادرات% 1وانخفض في الزيادة بفضل المحلي الناتج إجمالي من

. يذكر كبير تغيير دون الواردات ظلت حين في البترولية، وغير البتروليةالرئيسية. 1الجدول االقتصادية المؤشرات

: سبتمبر تحديث 2018آخر

السن ة

المالي ة

2012/2013

السنة المالية

2013/2014

السنة المالية

2014/2015

السنة المالية

2015/2016

السنة المالية

2016/2017

السنة المالية

2017/2018

السنة المالية

2018/2019

السنة المالية

2019/2020

السنة المالية

2020/2021

الفعلالفعليةالفعليةالفعليةالفعليةةي

الفعليةالمبدئي

ة المتنبأ

بها المتنبأ

بها المتنبأ

بهاواألسعار الحقيقي  القطاع

المحليالحقيقي الناتج إجمالي نمو معدل) 2.22.94.44.34.25.35.65.86.0سنويا)

) بالماليين ) السكان .84.786.789.091.193.396.1عدد م. .غ م. .غ م. غمن ) األخير الربع البطالة نسبة

) المالية 13.313.312.712.512.011.39.49.28.9السنة

مؤشر في السنوي التضخم معدل) الفترة ) متوسط المستهلكين 6.910.110.910.223.321.614.512.510.7أسعار

) المحلي ) الناتج إجمالي من مئوية كنسبة العامة  الماليةاإليرادات 18.821.419.018.119.018.218.618.518.1 إجمالي

الضريبية 13.512.212.513.013.314.214.614.614.5اإليرادات0.34.51.00.10.50.00.00.00.0المنح

الضريبية غير األخرى 5.14.75.55.05.24.04.03.93.6اإليراداتباستبعاد ) المصروفات إجمالي

) المالية األصول تملك 31.632.930.030.229.727.927.125.624.2صافي

الجارية 29.530.527.527.626.625.524.522.721.3المصروفاتالرأسمالية 2.12.52.52.63.12.42.62.82.9المصروفات

المالية األصول تملك 0.10.50.50.50.20.10.10.40.3صافيالمنح شامال الكلي الموازنة 6.4-7.5-8.6-9.8-10.9-12.5-11.4-12.0-12.9−رصيد

المنح استبعاد مع الكلي 6.4-7.5-8.6-9.8-11.4-12.7-12.5-16.5-13.2-الرصيداألولي 1.80.11.81.81.9-3.5-3.5-3.9-5.0-الرصيد

العامة للموازنة العام الدين إجمالي) خارجي) + 88.289.493.1102.8108.098.793.490.489.3محلي

) المحلي ) الناتج إجمالي من مئوية كنسبة الخارجي  الدينالتجاري 12.1-12.6-13.5-14.8-15.8-11.5-11.7-11.2-10.7-الميزان

الجاري الحساب 2.5-2.5-2.5-2.4-6.1-6.0-3.7-0.9-2.2 −رصيداألجنبية االستثمارات تدفقات صافي

الداخل إلى 1.31.41.92.13.43.13.33.33.5 المباشرة

الرأسمالي الحساب رصيدالسهو ) يتضمن ال المالي والحساب

والخطأ(3.41.75.46.413.28.83.23.33.0

في ) الدولية االحتياطيات صافي) أمريكي دوالر بالمليار الفترة 14.916.720.117.531.344.346.448.048.8نهاية

باألشهر الدولية االحتياطيات صافيالسلع واردات 3.13.33.93.76.68.48.48.37.8لتغطية

الخارجي 15.015.114.616.841.137.234.031.528.0 الدين

14صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

: سبتمبر تحديث 2018آخر

السن ة

المالي ة

2012/2013

السنة المالية

2013/2014

السنة المالية

2014/2015

السنة المالية

2015/2016

السنة المالية

2016/2017

السنة المالية

2017/2018

السنة المالية

2018/2019

السنة المالية

2019/2020

السنة المالية

2020/2021

الفعلالفعليةالفعليةالفعليةالفعليةةي

الفعليةالمبدئي

ة المتنبأ

بها المتنبأ

بها المتنبأ

بهاالخارجي الحكومي 10.79.78.08.018.117.716.514.111.8 الدين

) المئوية ) بالنسبة السنوي التغير النقدي  القطاعالواسع بمعناها 13.717.816.218.331.927.320.016.516.5 النقود

المقدمة القروضوالتسهيالتاالئتمانيةالخاص 8.47.312.815.732.317.115.513.013.0للقطاع

المقدمة القروضالتسهيالتاالئتمانية) الحقيقية ) بالقيمة الخاص 4.51.00.52.3-2.91.95.59.0-1.5للقطاع

.المصدر المالية: ووزارة الدولي البنكالمالية: السنة بيانات تعكس ومعلومات 2017/2018تنويه بيانات تبادل من تم ما بحسب المبدئية الفعلية المؤشرات

سبتمبر في الدولي البنك عمل وفريق المالية وزارة .2018بين

بعض .20 من الرغم على مطمئن وضع في المالي والحساب المال رأس حساب يزال الالخارج إلى المالية المحافظ تدفقات

الصاعدة في األسواق في التقلبات معدالت وزيادة العالمية المالية األوضاع تشديد .أعقابالمالية السنة الداخل 2017/2018وفي إلى تدفقات صافي المالي والحساب المال رأس حساب سجل ،

بلغ 22بلغت بما مقارنة دوالر . 31مليار تدفقات وصافي االقتراض تراجع وأدى السابق العام في دوالر مليار . البيع عمليات ضوء وفي المال ورأس المالي الحساب في الفائض انخفاض إلى الداخل إلى المحافظ

بلغت الخارج إلى تدفقات صافي المحافظ تدفقات سجلت الصاعدة، األسواق في التصفية 2.9بأسلوبالمالية السنة من األخير الربع في دوالر (. 2017/2018مليار ( األعلى البيانات وتشير يونيو إلى مارس من

المالية السنة بداية في الخارج إلى المالية المحافظ تدفقات استمرار إلى تراجع 2018/2019تواترا مع ، ) بمقدار ) أجنبية شركات مقيمة غير وأطراف مؤسسات بحوزة التي المصرية الخزانة دوالر 2.5أذونات مليار

. المباشرة األجنبية االستثمارات صافي وبلغ وأغسطس يوليو شهري الماضي 7.7في العام في دوالر ملياروالغاز ) البترول قطاع إلى موجها منه األكبر الجزء ( 4.5ومازال تطور تراجع يعني مما ، أمريكي دوالر مليار

. الخاص القطاع صناعات عنها تنتج التي األخرى والتشغيل النمو معدالت

15صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

(2الجدول المحلي. ) الناتج إجمالي من النسبة األساسية العامة المالية إجماليات

 

السنة المالية2012/2013

السنة المالية

2013/2014

السنة المالية

2014/2015

السنة المالية

2015/2016

السنة المالية2016/2017

السنة المالية

2017/2018

السنة المالية2018/2019

السنة المالية2019/2020

السنة المالية

2020/2021

  : سبتمبر تحديث الفعليةالفعليةالفعليةالفعليةالفعليةالفعلية2018آخرالمبدئية

المتنبأبها

المتنبأبها

المتنبأبها

اإليرادات 18.821.419.018.119.018.218.618.518.1إجماليالضريبية 13.512.212.513.013.314.214.614.614.5اإليرادات

0.34.51.00.10.50.00.00.00.0المنحالضريبية غير 5.14.75.55.05.24.04.03.93.6اإليرادات

المصروفات 31.632.930.030.229.727.927.125.624.2إجماليوالرواتب 7.78.48.17.96.55.45.24.94.9األجور

السلع مشتريات1.41.31.31.31.21.11.01.01.1والخدمات

الفوائد 7.98.17.99.09.19.910.49.38.3مدفوعاتومزايا والمنح الدعم

االجتماعية 10.610.78.17.48.07.56.56.05.6الرعاية

الطاقة 6.96.54.03.04.23.82.51.10.4دعمأخرى 1.91.92.12.01.81.61.41.51.4مصروفات2.12.52.52.63.12.42.62.82.9االستثمارات

النقدي 12.811.511.012.010.79.78.57.16.1العجزالمالية األصول تملك 0.10.50.50.50.20.10.10.40.3صافي

احتساب مع الكلي العجز12.912.011.412.510.99.88.67.56.4المنح

استبعاد مع الكلي العجز13.216.512.512.711.49.88.67.56.4المنح

األولي 1.80.11.81.81.9-3.5-3.5-3.9-5.0-الرصيد) المحلي ) الناتج إجمالي من كنسبة الكلية الموازنة في المتوقعة العجوزات تمويل مصادر

الخارجي 3.82.00.90.8االقتراضللتمويل المحلية 6.06.66.65.6   المصادر

المالية: السنة بيانات تعكس ومعلومات 2017/2018تنويه بيانات تبادل من تم ما بحسب المبدئية الفعلية المؤشراتسبتمبر في الدولي البنك عمل وفريق المالية وزارة .2018بين

.المصدر المالية: ووزارة الدولي البنك

مستويات .21 عند تزال ال األجنبي النقد من الدولية االحتياطيات أن من الرغم علىمبعث هو التنافسية القدرة تراجع فإن كبير، حد إلى مستقرا الصرف سعر يزال وال مطمئنة

عام قلق. في التعويم بنسبة 2016وبعد المصري الجنيه انخفض يعكس% 50، مما األمريكي الدوالر مقابلالمحافظ تدفقات من الرغم على واسع نطاق على مستقرا الحين ذلك منذ ظل لكنه المستهدف، تجاوز

. إلى األجنبي النقد من الدولية االحتياطيات صافي ارتفع الخارج إلى في 44.4المالية أمريكي دوالر مليارأغسطس يبلغ ) 2018نهاية لما الدولية االحتياطات ( 8.5تغطية بلغ بما مقارنة السلعية الواردات من شهر

أكتوبر 19 في الصرف سعر تعويم يوم أمريكي دوالر المركزي. 2016مليار البنك يحتفظ ذلك، إلى باإلضافةبقيمة األجنبي النقد من أخرى بأصول إعادة 12المصري آلية جزئيا ذلك ويعكس أمريكي، دوالر مليار

الخروج ) ضمانات أساس على األجنبية للعمالت مخصص حساب هو الوطن إلى الخارجية واألموال األصول

16صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

المتأخرات(. المختصة السلطات سددت األجنبي، النقد من الدولية االحتياطيات بناء إعادة ومع للمستثمرينإلى بذلك لتنخفض العالمية، النفط لشركات يونيو 1.9المستحقة في دوالر بلغ 2018مليار بما 3.5مقارنة

عام نهاية في دوالر عام. 2016مليار قبل التضخم جماح كبح فمع األمر، كان ما تشوهات 2016وأيا بسببالحقيقي الصرف سعر ارتفع فقد الطاقة، أسعار وإصالحات التعويم بسبب وانفالتها األجنبي النقد سوق . الضروري من المصداقية، إلى قوية إشارة يعطي االحتياطيات مستوى أن من الرغم وعلى كبيرا ارتفاعا

من أقل إلى التضخم معدالت وعودة الصرف سعر في المرونة لهذه% 10تحقيق االستجابة يتسنى حتى . الصادرات تعزيز شأنه من نحو على اإلصالحات

من .22 جيدة بمعدالت ويتمتع ربحية يحقق يزال ال المصرفي القطاع أن من الرغم على. يوليو في سلبيا أصبح للقطاع األجنبية األصول صافي مركز فإن نسبة الرسملة، وبلغت

المال رأس كفاية مارس% 15.7متوسط نهاية المسموح 2018في األدنى الحد من بكثير أعلى نسبة وهي ، . من القروض إجمالي من المتعثرة القروض نسبة وتراجعت المركزي البنك ومن بازل بموجب في% 6به

مارس% 4.5إلى 2016 القروض 2018في خسائر مخصصات تغطية نسبة وبلغت النظام%. 98، زال وماتبلغ الودائع إلى القروض فنسبة بالسيولة، يتمتع األصول%. 45المصرفي صافي تحسن التعويم، وبعد

عام خالل للبنوك األصول 2017األجنبية مركز صافي يشهد العالمية، السوق تقلبات ارتفاع مع ولكن ، مايو منذ تراجعا . 2018األجنبية يتعرض مصر، في الرئيسي المالي الوسيط وبوصفه يوليو في سلبيا وأصبح

لتمويل األخيرة السنوات في الحكومة جانب من الشديد االقتراض بسبب سيادية لمخاطر المصرفي القطاع . الحكومة نصيب وبلغ العامة المالية في% 57عجز المحلية والقروض االئتمانية التسهيالت إجمالي من

المالية عام 2017/2018السنة في النسبة هذه ثلث بلغ بما نمو. 2010مقارنة معدل تراجع ذلك، ومعإلى للحكومة المقدمة والقروض االئتمانية ( 4التسهيالت ( تجاوز بما مقارنة سنويا المالية ٪20 السنة في ٪

2016/2017.

الديون. 2.2 تحمل على والقدرة الكلي االقتصاد آفاق

23.. القريب األمد في واعدة مصر في النمو آفاق تزال الكلي، ال االقتصاد أحوال تحسن ومع . التي التشريعات شأن ومن الهيكلي اإلصالح أجندة إلى التركيز تحويل على متزايد بشكل الحكومة تعمل

- قانون يمثل الجديد العامة التعاقدات تنظيم وقانون اإلفالس وقانون االستثمار قانون مثل مؤخرا، صدرت - ويشمل الخاص، االستثمار مساندة العملية هذه تسانده الذي البرنامج من جزءا العامة التعاقدات تنظيم

الناتج إجمالي نمو استدامة على واإلبقاء الطاقة، غير أخرى قطاعات في المباشر األجنبي االستثمار ذلك . من حيث تدريجيا النمو مسار يكون أن ويتوقع المتوسط المدى على أعلى بمعدالت اإلجمالي المحلي

إلى الحقيقي المحلي الناتج إجمالي ارتفاع المالية% 5.6المفترض السنة في% 5.3من 2018/2019فيالمالية .2017/2018السنة الصادرات وصافي الخاصة واالستثمارات الخاص باالستهالك ذلك في مدفوعا ،

إلى المحلي الناتج إلجمالي الحقيقي النمو معدل يرتفع أن المتوقع المالية% 5.8من السنة ،2018/2019فيإلى ارتفاعه يواصل الرئيسية،% 6وأن القطاعات وتعافي قدما االقتصادية اإلصالحات مضي مع بعد فيما

. والغاز البترول واكتشافات التحويلية الصناعات وخاصة

المالية .24 السنة في التضخم معدل ينخفض أن المتوقع سيظل 2018/2019من لكنهيبلغ بمتوسط التاريخية بالمعايير قيمة% 14.5مرتفعا في حقيقي ارتفاع في يساهم مما ،

. االسمي الصرف سعر الستقرار نظرا أسعار العملة في أخرى زيادات حدوث إلى جزئيا ذلك ويرجع

17صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

) العالمية، ) البترول أسعار وزيادة يوليو، من بدءا ، المستوى حيث من منخفضة تزال ال التي المحلية الطاقة. المستورد الوقود تكاليف من سيزيد بلغ مما العام التضخم لمعدل مستهدفا المصري المركزي البنك وحدد

متوسط ) 13في ناقص أو زائد ٪3 ) عام من األخير الربع في مئوية بخفض 2018نقاط ملتزما وسيظل ، من أقل إلى .10التضخم المتوسط% المدى على

أن .25 المتوقع من العامة، المالية أوضاع لضبط الحكومة إستراتيجية استمرار مع. أكبر بصورة العامة المالية عجز إلى يتراجع الموازنة في اإلجمالي العجز ينخفض أن المتوقع ومن

المالية% 8.6 السنة في المحلي الناتج إجمالي ترشيد 2018/2019من واستمرار اإليرادات بزيادة مدفوعاالمستدامة. األولية الفوائض إلى العودة إلمكانية أفاقا العامة المالية إصالحات تنفيذ ويتيح المصروفات

تبلغ أن . 1.8المتوقع إجمالي% يزداد أن المتوقع ومن المالية السنة هذه في المحلي الناتج إجمالي منبنسبة إلى 0.4اإليرادات ليصل مئوية المالية 18.6نقطة السنة العام في المحلي الناتج إجمالي من ٪

زيادة 2018/2019 وتأثيرات المضافة، القيمة ضريبة تحصيل معدالت وزيادة الضريبية اإليرادات زيادة بسبب . المصروفات إجمالي أن إلى التقديرات وتشير الدمغة رسم وزيادة التبغ، منتجات على السنوية الرسوم

بنسبة إلى 0.8سينخفض مئوية المالية% 27.1نقطة السنة في المحلي الناتج إجمالي ،2018/2019منمن الرغم على وذلك األجور، فاتورة وتقييد الطاقة أسعار ضبط إلى األولى بالدرجة ذلك في السبب ويرجع

. الدين خدمة تكاليف الماليـة زيادة السنة موازنة الحمایة 2018/2019تستھدف برامج علی اإلنفاق زیادة أیضاعامي االجتماعیة. في الوقود أسعار في الزيادات الوقود 2017و 2016وعقب أسعار الحكومة رفعت ،

المتوسط في بلغ يوليو% 44بمعدل حوالي 2018في إلى الضريبة قبل التكلفة إلى السعر نسبة رفع مما ، 73 . بالكامل% التكلفة استرداد إلى للوصول إضافية زيادات حدوث المتوقع ومن الرئيسية الوقود لمنتجات

المالية السنة النفط 2019بنهاية أسواق في للتطورات نظرا صعبا يكون قد ذلك أن من الرغم على ، يونيو. وفي التنفيذ 2018الدولية آلية مع التلقائي الوقود أسعار مؤشر مبدأ على الوزراء رئيس وافق ،

يونيو بحلول اعتمادها .2019المزمع

المالية .26 السنة في مصر في العامة الموازنة تمويل احتياجات تلبية المتوقع من2018/2019 . المركزي البنك من المقدم التمويل من كبير قدر إلى اللجوء التوقعات دون وتذهب

وجزء األولى بالدرجة المحلي االقتراض خالل من كامل بشكل المتوقع الموازنة عجز تمويل سيتم أنه إلى . وزارة قيام إلى المرتفعة االقتراض تكاليف أدت المحلي، الصعيد وعلى الخارجي االقتراض من بسيط

. فإن بالتحديات، الحافلة الفائدة أسعار بيئة من الرغم وعلى المحلية الديون مزادات من العديد بإلغاء الماليةالديون ملف تحول لتجنب المرتفعة االقتراض تكاليف ما حد إلى ستتحمل قد إلى الحكومة مما أسوأ، وضع

. أدوات بيع خالل من األموال رؤوس تعبئة إلى أيضا الحكومة تتجه وقد الديون آجال تمديد مخاطر إلى يؤدي . لوجود نظرا محدودة بأنها للعجز النقدي التمويل مخاطر وتتسم المستثمرين من ومختار محدود لعدد الدين

. تضع الترتيبات، هذه وبموجب للحكومة التمويل بتقديم يتعلق فيما المركزي البنك تقييد شأنها من ترتيباتعند المكشوف على السحب حساب سقف المالية متوسط% 10وزارة الثالث من السنوات إيرادات

. المركزي البنك جانب من السيولة ضخ مخاطر من يقلل بدوره وهذا المركزي البنك لقانون وفقا السابقة . ستساهم الخارجي، الجانب وعلى للحكومة المباشرة والقروض االئتمانية التسهيالت تقديم خالل من

الموازنة عجز تمويل في الدولي النقد لصندوق الممدد الصندوق تسهيل إطار في تتم التي المدفوعات . من المقدمة المركزي البنك ودائع بعض أجل مد مؤخرا تم ذلك، إلى باإلضافة الدين استحقاق أجل وإطالة

. . الدولية التمويل ظروف تحسن بشرط باليورو سندات إلصدار أيضا الحكومة تخطط كما الخليج دول

18صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

هذا .27 عند الخارجية الجارية المعامالت حساب في العجز يظل أن المتوقع من. مستقبال إلى المستوى المطردة التدفقات أن حين في الصادرات، انتعاش يستمر أن المتوقع ومن

تظل أن المرجح من البترولية غير الواردات أن تعني التحتية البنية لمشروعات األموال رؤوس من الداخل " " التكلفة،. باهظة الغاز واردات إلى الحاجة تقليل إلى ظهر غاز حقل من القادم التدفق أدى وقد مرتفعة

. الوقت وفي البترول استيراد فاتورة ارتفاع يقابلها أن المرجح من الوفورات هذه أن من الرغم على وذلكالحساب مساندة مواصلة على النشطة بالخارج العاملين وتحويالت األقوى السياحة قطاع سيعمل نفسه،

إلى. الجاري الحساب عجز يصل أن المتوقع من لذلك، ونتيجة في% 2.5الخارجي المحلي الناتج إجمالي منالمالية االستثمار. 2018/2019السنة تدفقات تزداد أن المتوقع من االقتصادية، اآلفاق تحسن ضوء وفي

. التمويل في بسيطة فجوة هناك ستكون الخارجي، المركز تحسن من الرغم وعلی تدريجيا المباشر األجنبيالمالية السنة في .2018/2019الخارجي

الخارجي .28 التمويل فجوة بلوغ إلى التقديرات سد 1.2تشير المتوقع ومن دوالر، مليار. الدولية المالية المؤسسات من المقدم التمويل خالل من كبيرة بصورة الفجوة ويرتبط هذه

وجود مع مصر، في المخاطر بتصنيف االستقرار تحقيق في النجاح من الرغم على التمويل في فجوة وجودتركيا مثل الصاعدة، األسواق من المتأتية المباشرة غير للمخاطر والتعرض العامة، الموازنة في كبير عجزتطرق. لم الماضيين، العامين في الدولية المال رأس أسواق في الدين أدوات إصدار نجاح وبعد واألرجنتين

المالية السنة في الدولية الديون سندات أسواق أبواب في 2018/2019السلطات التقلبات لزيادة نظرا . من تصنف السيادية مصر ديون تزال وال العالمية المالية درجة 5إلى 4األسواق أدنى فئة تحت درجات

( أي المقلوب العائد منحنى عند ذلك ويشمل المحلية، الديون على كبيرة بدرجة مصر وتعتمد استثمارية، ) من أكثر مع ، قصير مدى على الفائدة تحرك إلى يشير أقل% 50الذي استحقاق بأجل المحلي الدين من

. مصر اختارت وإذا الفائدة وأسعار النقدية السياسة إزاء الشديدة بالحساسية العائد يتسم وحيث سنة مناستحقاق بأجل األوربية السوق 5السندات ظروف في التنمية، سياسات تمويل قرض محل لتحل سنوات

. بقرض مقارنة األعلى الفائدة تكاليف متوسطات وتبلغ أقصر استحقاق أجل نحو ستتحرك فإنها الحالية،حوالي التنمية سياسات .100تمويل السنة في دوالر فمن 5مليون متقلبة، السندات سوق ظروف ظلت وإذا

المستثمرين من حصرية قاعدة لوجود نظرا المحلية الدين أدوات من المزيد الحكومة تصدر أن المحتمللديها.

الدولي .29 البنك من المقدم التمويل بفضل المحلي الدين على االعتماد تراجع شأن منالمتبعة السياسات في المصداقية بناء

. العامة المالية استدامة على الفائدة أسعار مخاطر من الحد خالل بالفعل من أولي فائض وهناك . الكبيرة المكاسب فإن ولذلك، الفوائد مدفوعات إلى الكبير اإلجمالي العجز ويرجع العامة، الموازنة فيبمصادر مقارنة بصدده نحن الذي التنمية سياسات تمويل قرض من مصر مخاطر بتصنيف يتعلق فيما

أطول، استحقاق آجال ذات أخرى تدفقات واجتذاب الديون، استحقاق آجال إطالة هي األخرى التمويل . ترتفع األجل، قصيرة المحلية الديون نسبة لزيادة ونظرا األجل قصيرة المحلية الديون على االعتماد وتقليل

. فإن أخرى، وبعبارة الصدمات مواجهة في الفائدة أسعار المركزي البنك يقيد عندما الدين خدمة تكاليفبزيادة العالقة بسبب العامة المالية وضع تفاقم إلى تؤدي للصدمة المناسبة المركزي البنك سياسة استجابة . تكون عندما والدين النقدية السياسات تشديد بين دوامة حدوث مخاطر خفض ويتم الدين خدمة تكاليف

بفائدة 5 األوروبية السندات على الفائدة سعر من خمسسنوات أول %.6.5متوسط

19صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

تيسيرا - أكثر وشروط أطول، استحقاق وبأجل خارجي، دين إلى الديون تمويل تحويل على قادرة الحكومة . الدولي البنك من المقدم والتمويل بصدده نحن الذي التنمية سياسات تمويل لقرض بالنسبة الحال هو كما

. " النقدية " للسياسة العامة المالية هيمنة مخاطر تخفيف نحو المسار من جزء هو بل فجوة سد مجرد ليس

الخارجي. 3الجدول التمويل ومصادر احتياجاتبها الفعليةاألولية  المتنبأ

) األمريكية) الدوالرات بماليينالمالية السنة

2016/2017المالية السنة

2017/2018المالية السنة

2018/2019المالية السنة

2019/2020التمويل احتياجات 23,89620,34412,96014,200إجماليالجاري الحساب في العجز

14,3945,9627,3508,400الخارجياألجل قصيرة مستحقة 7,01712,2743,1103,200ديون

األجل متوسطة الديون استهالكاألجل 2,4842,1082,5002,600وطويلة

المتاح 23,89620,34411,76014,200التمويلالمباشر األجنبية االستثمارات

) صافي ) االستثمار 23,95119,5228,20010,000ومحافظوطويلة األجل متوسطة مدفوعات

7,6418,8465,6005,600األجلأخرى 7,3215,3649101000 بنود

إلى )"-" تشير االحتياطات في التغير(1,600)(2,150)(12,788)(13,717)زيادة(

على ) األخرى التمويل مصادر) المتأخرات المثال، (800)(800)(600)(1,300)سبيل

التمويلية —1,200——الفجوة.المصدر: الدولي البنك

الحكومة .30 دين نسبة تراجعت الماضية، السنوات شهدتها التي الكبيرة الزيادة بعدعن الناشئة الجوهرية المخاطر أن من الرغم على التراجع وستواصل كبيرا، تراجعا المصرية

. قائمة تزال ال السياسات مسار في العكسي والتغير والتكوين ديون الحجم إجمالي انخفضالموازنة من 6قطاع تقترب إلى 10بنسبة ليصل مئوية السنة 98.7نقاط في المحلي الناتج إجمالي من ٪

بلغ 2017/2018المالية بما بفضل 108مقارنة السابق العام في اإلجمالي المحلي الناتج إجمالي من ٪ . بالعمالت الدين نسبة تراجعت كما القوي االقتصادي والنمو العامة المالية أوضاع لضبط المستمرة الجهود

المالية السنة في الجنيه تعويم بسبب كبيرا ارتفاعا ارتفعت التي هذه 2016/2017األجنبية، بلوغ وعند ، تعتبر 37النسبة األجنبية بالعملة المقومة الديون عن الناجمة المخاطر فإن المحلي، الناتج إجمالي من ٪

الذي. األساس سيناريو إطار في أنه الدين تحمل على القدرة استمرارية تحليل أداة وتظهر متوسطةأن المتوقع فمن العامة، المالية أوضاع تصحيح برنامج واستمرار االقتصادي النمو في تدريجيا تحسنا يفترض

حوالي إلى المحلي الناتج إجمالي إلى الدين نسبة المالية% 84.6تتراجع السنة وعلى. 2022/2023فيالمتوقع التراجع هذا اتجاه ينعكس أن ويمكن مرتفعة، الدين نسبة تزال ال الديون، آفاق تحسن من الرغمالمتوقع االقتصاد تعافي يستمر لم إذا المتوسط المدى في المحلي الناتج إجمالي إلى الدين نسبة مسار في . حصرية قاعدة بوجود المخاطر هذه حدة من التخفيف ويتم زخمها العامة المالية أوضاع ضبط جهود وفقدت

كبير حد إلى األجل طويلة ديون وهي متوسطة، خارجي دين ونسبة أسيرة المحليين المستثمرين من

6) ( ) ( : " ب " المركزية، اإلدارة أ يشمل والذي الحكومي الدين لتعريف المالية وزارة تستخدمه الذي المصطلح هو الموازنة قطاع ديون. ) العامة ) الخدمات هيئات ج المحلي، الحكم أجهزة

20صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

. المدى على الديون إلدارة محدثة إلستراتيجية النهائية الصيغة وضع بصدد الحكومة أن كما ميسرة وبشروط. المتوسط الملحق ويعرض والخارجي الداخلي لالقتراض حد لوضع أحكاما تتضمن التفاصيل 5قد من مزيدا

. األساسي السيناريو في التحمل واختبارات الدين تحمل على القدرة استمرارية تحليل أداة حول

31.. العملية هذه لغرض كافيا مصر في الكلي االقتصاد سياسات إطار هذا يعتبر ويستند( : : الكلي لالقتصاد كبيرة تكييف عمليات الكلي االقتصاد إطار في الواردة التالية االفتراضات إلى (1التقييم

بلغت ذروة نقطة من العام الدين نسبة في الوتيرة سريع السنة% 108تراجع في المحلي الناتج إجمالي منبنحو 2017المالية يقدر ما المالية% 93إلى السنة من 2019في بقليل المالية% 90وأقل السنة بحلول

من( -2ـ؛ )2021 األولي للرصيد كبيرة تكييف المالية% 5عملية السنة في المحلي الناتج إجمالي 2013من+ المالية% 1.8إلى السنة )2019في النمو؛ وتيرة تتسارع أن المتوقع من الفترة هذه وخالل تراجع( 3،

تجاوزت التي السنوية التضخم المالية 30معدالت السنة خالل شهريا المالية% 14إلى ٪2018 السنة فينطاق 2019 إلى للوصول التراجع ومواصلة المالية% 10، السنة األولي. 2021في العجز تخفيض ويرتبط

. الطاقة دعم بانخفاض

32.. عالية الصلة ذات المخاطر تعد عام، بوجه إيجابية الكلي االقتصاد آفاق أن من بالرغمالرئيسية العوامل ضعف في تتمثل بمخاوف األساس بخط مقارنة النمو معدالت تراجع مخاطر وترتبط

بعد فيما التكييف لعمليات صعيد 2016المحركة على مستدامة التزامات بوصفها عليها اإلبقاء وعدم ، سعر: إدارة واستمرار التضخم معدالت بسبب عقدها انفرط العملة لقيمة صعبة تعديل عملية السياسات

المالية ضعف نقاط من للحد الدعم ترشيد عملية على المؤسسية الصبغة إضفاء وعدم األجنبي، النقد صرف .، الغاز واردات في الجاري، الحساب في سابقة ضعف نقطة على القضاء تم أنه إلى اإلشارة وتجدر العامة

. شدة لمخاطر كبير حد إلى مصر وتتعرض مصدرا يكون أن إلى الغاز قطاع في السريع التحول بسبب . / تسريع إمكانية في مصر مخاطر تصنيف ويساهم العمالت ضغوط أو و العالمية المالية األوضاع ضغوط . التزام غياب وفي العامة المالية نواتج في البترول أسعار ارتفاع أو األجنبي النقد صرف سعر انعكاس

آفاقا مصر تواجه قد العامة، والمالية النقدية للسياسة األساسية الركائز على بالحفاظ المتجدد الحكومة : . في األهمية بالغ عنصرا بوصفه الصرف سعر مرونة في األساسية الركائز تتمثل الديون لوضعية متدهورة

وتحديدا، مطردة، بصورة الوقود دعم إصالح تنفيذ خالل من العامة المالية واستدامة الصدمات، امتصاص . أوضاع ضبط بمسار الحكومة التزام إلبقاء للغاية مهما الوقود أسعار مؤشر ويعتبر الوقود أسعار مؤشر . قصيرة المخاطر هذه إلى وباإلضافة الديون أعباء تحمل على القدرة على للحفاظ المطلوب العامة المالية

استجابة في لمصر االقتصادية اآلفاق تواجه التي الهيكلية المخاطر تتمثل الكلي، باالقتصاد الخاصة األجلاالقتصاد شهدها التي الكلي لالقتصاد الكبيرة التكييف لعمليات العرض جانب على المحدودة الخاص القطاع

. الماضيين العامين مدار على

33. : يلي ما المخاطر حدة من التخفيف عوامل تتضمن

تبلغ كبيرة إضافي 44احتياطيات مبلغ إلى باإلضافة للصدمات؛ صد حائط بمثابة تكون دوالر مليارالوطن؛ 12بقيمة إلى الخارجية واألموال األصول إعادة آلية بموجب محتجز دوالر مليار

سيساعد الصاعدة، لألسواق تشددا أكثر تمويل بظروف تتسم التي الحالية الخارجية البيئة وفيمن والتخفيف التنافسية القدرة تعزيز في المرن الصرف سعر بسياسة المركزي البنك التزام

الخارجية؛ الصدمات

21صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

،الدولي النقد صندوق خبراء مستوى على األخيرة اآلونة في إليه التوصل تم الذي االتفاق يشير كمافي مصر في العامة المالية سياسة الحكومي 2018/2019فإن الدين إبقاء ستستهدف بعدها وما

. واضح بشكل التراجع مسار على العام : الضرائب إدارة كفاءة لتحسين الدولي البنك من المساعدة المالية وزارة طلبت اإليرادات تعبئة

اإلنفاق خفض طريق عن الدعم على اإلنفاق زيادة عن الجزئي والتعويض الضريبية؛ النفقات وتقييم ( " أكثر " ضوابط ووضع االستثمارية المشروعات تخطيط إعادة المثال، سبيل على أولوية يعد ال الذي

) ؛ الجديدة المتكررة التكاليف على صرامة لتعديالت نتيجة ذلك كان سواء التضخم معدالت في ارتفاع أي لمواجهة الفائدة أسعار نطاق تضييق

الصرف؛ سعر في منتظم غير انخفاض أو الدعم منظومة في إضافية ( لتشمل المثال سبيل على الديون مستثمري قاعدة لتوسيع الجارية الجهود وتيرة تسريع إمكانية

) من التحوط خطط تسريع يمكن كما ، المستثمرين من ومختار محدود لعدد الدين أدوات وبيع آسياالنفط؛ واردات أسعار في التقلب مخاطر

.) للدولة ) المملوكة للشركات بالنسبة ذلك يشمل للديون شمولية أكثر ومتابعة إدارة اعتماد

الدولي. 2.3 النقد صندوق مع العالقاتاالستعراض 2018يونيو 29في .34 الدولي النقد لصندوق التنفيذي المجلس أكمل ،

الممدد الصندوق تسهيل إطار في بترتيب مدعوما المصري االقتصاد إصالح لبرنامج الثالثحجمه يبلغ سنوات 12الذي ثالث ويستمر دوالر نوفمبر مليار في عليه الموافقة تمت والذي ،2016.

نحو التسهيل إطار في المنصرفة المبالغ مجموع . 8.06ويبلغ القوي البرنامج تنفيذ كان ولقد دوالر ملياروعجز الخارجي العجز خفض مع الكلي، االقتصاد استقرار تحقيق في أساسيا عامال العام اإليجابي واألداء . وافق الثالث، االستعراض إتمام ولدى النمو وتيرة وتسارع والبطالة، التضخم معدالت وتراجع الموازنة،

الذي األولي، العامة المالية رصيد بخصوص األداء معايير من اإلعفاء السلطات طلب على التنفيذي المجلس . دعم بفاتورة الخاصة األخيرة الجزئية إغفال وتم الوقود دعم وفاتورة للغاية، بسيط بهامش إغفاله تم

خالل بالمخطط مقارنة البترول أسعار ارتفاع بسبب .2017/2018الوقود

إلنجاز .35 الخبراء مستوى على اتفاق إلى األخيرة الدولي النقد صندوق بعثة وصلتالستكمال الرئيسيان التركيز مجاال وتمثل الممدد؛ الصندوق لتسهيل الرابع االستعراض

. الطاقة دعم إصالحات واستمرار الصرف سعر مرونة في التطورات 7االستعراض وتشير ) ( وتيرة تباطؤ إلى الدولي النقد لصندوق الثالث السابق االستعراض إتمام منذ طرأت التي والمستجدات

المطروح الكلي االقتصاد إطار في ينعكس الذي األمر بالمخطط، مقارنة طفيف بشكل الكلي العجز تقليص . وبالنسبة. الفائدة ومدفوعات الطاقة دعم على الفعلي اإلنفاق ارتفاع من مزيج إلى ذلك ويرجع هنا

المرن الصرف سعر يساعد الحالية الخارجية البيئة في أنه الدولي النقد صندوق أشار الرابع، لالستعراض . النقد صندوق أشار كما الخارجية الصدمات من والتخفيف االحتياطيات وحماية التنافسية القدرة تعزيز على

للسنة العامة المالية لسياسة يمكن بحيث الطاقة دعم إصالحات بمواصلة الحكومة التزام إلى الدولي . موضح هو وكما واضح بشكل تراجع مسار في العام الحكومي الدين على تبقي أن بعدها وما الحالية الماليةمؤشر فإن الدولي، النقد صندوق لموظفي السابقة والتقارير البرامجية التنمية سياسات قروض سلسلة فيقطاع إصالح برنامج من العامة المالية مكاسب على المؤسسية الصبغة يضفي أن شأنه من الوقود أسعار

الطاقة.

التالي > 7 الموقع على متاح الصحفي -https://www.imf.org/en/News/Articles/2018/10/31/pr18405-imf البيانteam-reaches-staff-level-agreement-on-the-fourth-review-for-egypts-eff .>

22صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

23صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

الحكومة .3 برنامج

على 2018يوليو 3في .36 الجديدة الحكومة سياسة بيان بعرض الوزراء رئيس قام ، ." تنطلق - " مصر المصرية الحكومة عمل برنامج وأطلق النواب في مجلس الوزراء رئيس وحدد

( : لمصر التالية الرئيسية األولويات القومي،( )1كلمته المصري،( )2األمن المواطن معيشة مستوى تحسيناالقتصادي،( )3 اإلصالح المصري،( )4مواصلة اإلنسان . 5بناء النواب( مجلس وصادق الخارجية مصر سياسة

. البرنامج هذا وينص مصر في التنمية إستراتيجية رؤية تحقيق إلى يهدف الذي الحكومة عمل برنامج على . هذا ويرتكز المعرفة وتطوير االبتكار خالل من ومتنوعا ومتوازنا تنافسيا اقتصادا ستحقق مصر أن على

اإلنسان وبناء المادي المال رأس في واالستثمار والمشاركة االجتماعية والسالمة العدالة على البرنامج. المصريين لكل الحياة نوعية وتحسين المستدامة التنمية لتحقيق المصري

االحتوائي .37 الشامل النمو تحقيق في الحكومة عمل لبرنامج الرئيسي الهدف يتمثلالقادمة ) األربع السنوات في التشغيل بمستويات عمل (.2022-2018والنهوض برنامج يهدف كما

. كما االحتوائي الشمول وتشجيع المعرفة إلى ويستند ومتنوع المنافسة على قادر اقتصاد بناء إلى الحكومةومساندتهم المستفيدين سلوكيات لترشيد الهيكلية السياسات من مجموعة تنفيذ على البرنامج هذا يعمل

. الحكومة عمل برنامج ويغطي المصري اإلنسان وبناء االجتماعي؛ األمان شبكات وتعزيز مباشر؛ نحو على( : التالية اإلستراتيجية الخارجية،( )1األهداف مصر وسياسة القومي األمن المصري،( )2حماية اإلنسان بناء

3( الحكومي،( األداء كفاءة ورفع االقتصادية )4التنمية التشغيل،( بمستويات مستوى( 5النهوض تحسين . الحكومة عمل برنامج في العمل سير تقييم الوزراء لمجلس يتسنى وحتى المصري المواطن معيشة

على األداء بمتابعة االلتزام التنفيذ إدارة عن المسؤولة الهيئات على يتعين منتظم، نحو على وتأثيره ونجاحه . منتظم نحو

.1الركيزة .38 الخارجية: مصر وسياسة القومي األمن على حماية القومي األمن سيتحقق : واألمن المواطن، أمن يلي ما تحقيق على بناء واألمان بالطمأنينة المواطن شعور لضمان شامل نحو

. حوالي تبلغ استثمارات البرنامج ويتطلب المائي واألمن الغذائي،بنسبة 28 الكهرباء توليد لزيادة دوالر لزيادة% 26مليار والغاز البترول عن التنقيب أعمال في دوالر وملياري

إلى البترول إنتاج من الذاتي بنسبة% 88االكتفاء الطبيعي الغاز إنتاج البرنامج%. 98وزيادة هذا شأن ومنلحوالي الطبيعي الغاز يوفر 3.4توفير ما سكنية، وحدة .350مليون دوالر مليون

.2الركيزة .39 المصري: اإلنسان في بناء المصرية الحكومة جانب من التالية لألنشطة تصور ثمة ) ( : إطار في التعليمية واألنظمة واإلعالمية والدينية الثقافية المؤسسات تطوير أ الركيزة هذه إطار

) ( الكليات من العديد وإنشاء العلمي، والبحث للتعليم خيري صندوق إنشاء ب الجديدة؛ التعليم إستراتيجية ) ( نظام من األولى المرحلة تنفيذ ج الشباب؛ لتنمية الرياضية والمالعب الحكومية، والجامعات الجديدة،

. السويس قناة منطقة في الجديد الصحي التأمين

.3الركيزة .40 الحكومي: األداء كفاءة ورفع االقتصادية في التنمية الركيزة هذه هدف ويتمثل ) ( : إلى يصل المحلي الناتج إلجمالي حقيقي نمو معدل أ التالية المستهدفات المالية% 8تحقيق السنة بحلول

24صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

2021/2022 ) ( إلى الموازنة عجز خفض ب التضخم، من والحد السريع السكاني النمو من% 4.1لمواجهة . ) واضحا ) التزاما الحكومة عمل برنامج يتضمن كما الضرائب تحصيل كفاءة تحسين ج المحلي، الناتج إجمالي . الموارد وتوفير المدخرات تعبئة الحزم، هذه بين ومن االقتصادي النمو وتيرة لتسريع سياسات حزم بتنفيذ

بنسبة المستهدف االستثمار معدل لتحقيق المالية% 25المالية السنة في المحلي الناتج إجمالي منمن 2021/2022 مطردة زيادة يتطلب مما ،16( السنة% الحالي الوقت في المحلي الناتج إجمالي من

(.2017/2018المالية

التدابير .41 خالل من المالي الشمول تحسين إلى الرامية الجهود الركيزة هذه تدعم( التالية: ( ) المعيشية) األسر بين االدخار ثقافة تشجيع ب ومبتكرة، جديدة ادخار وأدوات أوعية تطوير أ

) ( ) األعمال، ) وريادة االستثمار صناديق نطاق توسيع د الخارج، في المصريين تحويالت تشجيع ج والشركات، . ) األخرى) التدابير وتتضمن واإلقليمية الدولية المؤسسات مع الشراكات مجال في التمويل توسيع هـ ) ( ) ( : األصول استخدام كفاءة ب والخاص، العام القطاعين بين شراكة مشروعات إعداد أ يلي ما المتصورة

) ( ) في ) المشاركة حفز د ديونها، تسوية ذلك ويشمل العام، القطاع شركات هيكلة إعادة ج للدولة، المملوكة. للدولة المملوكة الشركات

اإلجراءات .42 خالل من الصناعية التنمية تحسين إلى الحكومة عمل برنامج يهدف( التالية: ( ) ( حفز ب الدولية؛ األسواق إلى والوصول التحويلية للصناعات التنافسية القدرة تعزيز أ

طرح خالل من الصناعية ( 38االستثمارات إنشاء ) ج الصناعية؛ لالستثمارات األراضي من مربع متر مليون ) ( ممارسة تكلفة وخفض التراخيص إجراءات تبسيط د المحافظات؛ مختلف في متكاملة صناعية مجمعات

) ( تخصيص تم حيث المتعثرة الشركات إنقاذ هـ األعمال؛ مصري )4.2أنشطة جنيه دوالر 237مليار مليون. األولوية( ذات للمشروعات أمريكي

لقطاعات .43 التصدير قدرات تطوير أهمية على الضوء الحكومة عمل برنامج يسلط. الدولي المستوى على التنافسية قدرتها زيادة خالل من الواعدة والخدمات هذا السلع يركز ) ( ) ( : اللوجستية المراكز عدد زيادة ب البترولية؛ غير الصناعية الصادرات زيادة أ على البرنامج من الجزء

) ( الصوبات تطوير خالل من دوليا للتسويق القابلة الزراعية الحاصالت إنتاج زيادة ج الدولية؛ والمعارض ) زيادة ) خالل من للسياحة الجوي النقل خدمات تحسين د والبيئة؛ للجودة الدولية المعايير ومراعاة الزراعية

) األسواق ) إلى سيما، ال المعلومات، تكنولوجيا ذلك ويشمل الخدمات، تصدير هـ الجديدة؛ المطارات قدرة. واألفريقية العربية

العام .44 للقطاع المؤسسي األداء تحسين إلى الركيزة هذه تهدف المطاف، نهاية فيالحكومية، الخدمات بين وتقديم البيانات تبادل لمنصات التام االستغالل ذلك .100ويشمل حكومية جهةتقديم ذلك الشهر 150ويشمل خدمات جميع وتطوير المحمول الهاتف تطبيقات على حكومية خدمة

. ميكنة ذلك ويتضمن القضائية، والقرارات لألحكام قومية بيانات قاعدة إنشاء أيضا ويشمل والتوثيق العقاري . إلى باإلضافة الشرعي الطب وإدارات والنيابة الشرطة وأقسام ومديريات وإدارات المحاكم في العمل

إنشاء الحكومة عمل برنامج يتضمن التكنولوجيا 11ذلك، مراكز ومكينة البسيطة، للدعاوى جديدة محكمةوإنشاء والشياخات، واألحياء المناطق في 60في اإللكترونية البوابات عدد وزيادة جديدا تكنولوجيا مركزا

حتى حتى 16المحافظات الوزارات وفي .8بوابة بوابات

25صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

مناخ .45 لتعزيز قوية جهودا الراهن الوقت في الدولي والتعاون االستثمار وزارة تبذليشجع مؤسسي إطار وبناء داعمة، تشريعية بيئة إنشاء على التركيز مع جذاب، استثمار

. الخاص رقم االستثمار االستثمار قانون سياسات 2017لسنة 72ويعتبر قروض سلسلة ساندته الذي ، لتشجيع إيجابي استثمار مناخ تهيئة إلى ويهدف واألجنبية المحلية لالستثمارات انطالق نقطة السابقة، التنمية

. مناخ في رئيسية تحسينات إلدخال الطريق القانون هذا يمهد كما التنمية عملية في الخاص القطاع مشاركةوحوافز ضمانات وتوفير الحكومي، الروتين على والقضاء اإلجراءات، تبسيط خالل من األعمال أنشطة

. يتم كما المساءلة مبدأ وإرساء الحوكمة وتعزيز للمستثمرين، ومنصفة عادلة معاملة لضمان االستثماروفي المالية والخدمات التمويل إلى للوصول العون يد وتقديم المالي الشمول تعزيز نحو السياسات توجيه

التمويلي التأجير قانون إصدار تم مبتكرة، مصرفية غير مالية أدوات طرح إلى الرامية الجهود إطارللنهوض. جديدة آفاق وفتح الصغر متناهية المشروعات قطاع مساندة في ذلك وسيساهم والتخصيم

. التشغيل بمستويات

تم .46 للمستثمرين، بها التنبؤ ويمكن واضحة خروج آليات وتوفير الثقة، تعزيز لزيادة. واإلفالس الواقي والصلح الهيكلة إعادة قانون المالية إصدار الهيكلة إعادة القانون هذا وينظم

. ومن األطراف جميع حقوق يحمي نحو على السوق من خروجها ينظم كما المتعثرة للمؤسسات واإلداريةثقة تحسين حيث من واضحة عالمة ويمثل اإلفالس، إشهار بعد ما إجراءات تبسيط القانون هذا شأنحد على والمحليين األجانب المستثمرين حماية يضمن حيث مصر في االستثمار مناخ في المستثمرين

. واإلفالس التصفية حاالت في السجن من المستثمرين، صغار سيما ال سواء،

26صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

ممارسة .47 تقرير في مصر تصنيف في رئيسية تحسينات إلى الجهود هذه ترجمة تجري. مؤخرا الصادر األعمال سهولة أنشطة أكثر الشركات تأسيس إجراءات أصبحت المثال، سبيل على

الوقت تقليل وبالتالي الواحد، الشباك خدمة وتفعيل مصرفية شهادة على الحصول شرط إلغاء بفضلمن شركة لتأسيس . 11إلى 16المستغرق االئتمانية التسهيالت الحصول أصبح ذلك، إلى باإلضافة يوما

إلى أدى مما بالضمانات، يتعلق فيما والمقرضين المقترضين حقوق تعزيز خالل من سهولة أكثر والقروضبلغ بما المؤشر هذا في مصر ترتيب في . 30تحسن أسهل اإلعسار حاالت حل أصبح ذلك، على وعالوة درجة

. وعلى اإلجراءات في أكبر مشاركة الدائنين ومنح التنظيم إعادة إجراءات ببدء للمدينين السماح خالل منالمرتبة من مصر تصنيف تحسن العموم، عام 120إلى 2017عام 128وجه تقدما 2018في يمثل مما ،

كبيرا.

.4الركيزة .48 التشغيل: بمستويات حوالي النهوض توفير إلى الركيزة هذه ألف 900تهدفإجماليه ما توفير مع جزئية، بصورة والعاملين العمل عن للعاطلين سنويا عمل وظيفة 3.6فرصة مليون

إلى البطالة معدل خفض في للمساعدة سنوات أربع يستغرق الذي البرنامج بلغ% 8.4خالل بما مقارنةمن% 10.68 األول الربع إجماليه ) 2018في ما ذلك (. 3.2يشمل تهدف كما حاليا العمل عن عاطل مليون

) ( : والصغيرة الصغر متناهية المشروعات على التركيز أ التالية التدابير خالل من بذلك القيام الركيزة هذه ) ( ) ( تعزيز ج األعمال؛ وريادة الحر العمل على تشجع وتنظيمية تشريعية إصالحات إدخال ب ؛ والمتوسطة

) ( من العمل سوق باحتياجات التعلم مخرجات ربط د الرسمية؛ المنظومة في الرسمي غير القطاع دمج ) ( وبرامج الفني، والتعليم األعمال، ريادة تشجع مراكز إنشاء ه والمناهج؛ التدريس طرق تطوير خالل

) ( والتجارة والصناعة الزراعة مثل العمالة كثيفة للصناعات التنموية الجهود تكثيف و المهني؛ التدريب . على التركيز خالل من المتخلفة المناطق وتطوير شمول الركيزة هذه تبرز كما واإلنشاءات والمقاوالت

. األخرى بالمناطق مقارنة أقل واجتماعية اقتصادية مؤشرات لديها التي الصعيد محافظاتالحكومة. 1الشكل برنامج من مختارة مستهدفات

8 . واإلحصاء العامة للتعبئة المركزي الجهاز من الرقم هذا

27صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

28صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

.5الركيزة .49 المصري: المواطن معيشة مستوى في تحسين الركيزة هذه من الهدف يتمثل( : يلي ما وإعادة( 1تحقيق الوعي وزيادة الحوافز خالل من الحالية السكانية المراكز في السكانية الزيادة منع

) ( المراكز مع الربط وتحسين ، الرابع الجيل مدن ذلك يشمل جديدة مدن تطوير خالل من السكان توزيع؛ ) الجديدة العنف؛( )2السكانية أعمال أو للصراعات المعرضة المناطق سكنية( )3تطوير وحدات (4توفير

( مع الحدودية والمحافظات الصعيد لمنطقة األولوية بإعطاء المحافظات بين التنموية الفجوات تضييق( 15.3تخصيص وبدء ) ، سالم بورسعيد شرق مدينة واستكمال سيناء جزيرة شبه تنمية لمشروعات دوالر مليار

القطاعات في مشروعات تنفيذ إلى باإلضافة الجديدة العبد بئر ومدينة الجديدة رفح مدينة مشروع في العمل( ) ؛: والسياحة والزراعة الصناعية والتنمية والتعليم والصحة والخدمات الطرق (6قرى؛ )208تطوير( 5التالية

( الشرب؛ مياه خدمات جودة )7تحسين النقل؛( خدمات )8توسيع االجتماعي؛( األمان شبكات (9تعزيزالجنس؛ ) نوع على القائم التمييز على الخارج؛( )10القضاء في المغتربين المصريين حماية زيادة( 11تعزيز. البيئية التحسينات على تركز التي المشروعات

المقترحة .4 العملية

العملية. 4.1 ووصف الحكومي البرنامج إلى رابط

المالي .50 الشمول تحقيق في المساعدة في العملية لهذه اإلنمائي الهدف يتمثلفي للجميع الشامل النمو تحقيق أجل من العامة المالية إدارة وتعزيز الخاص القطاع وتنمية

سلسلة مصر. إلى بصدده نحن الذي التنمية سياسات قرض إطار في التدخلية اإلجراءات منطق يستندالضرائب تحصيل تحسين أجل من الضغط خالل من العامة المالية أوضاع بضبط المعنية السابقة القروض

والكهرباء، الوقود دعم إصالحات واستمرار اإلنترنت، شبكة عبر الدخل ضريبة إقرارات تقديم طريق عن. المحلي الحكم ألجهزة المال رأس تخصيص في الكفاءة وتحقيق األجل متوسطة الديون إستراتيجية ونشر

. يعني وهذا اإلنتاجية وتدعيم المالية والخدمات التمويل على الحصول فرص تحسين القرض هذا شأن ومنمن تتمكن حتى الرقمية التكنولوجيا باستخدام التمويل على للحصول أفضل إمكانية الصغيرة الشركات منح

. قانوني إطار على ذلك ينطوي كما المالية األدوات نطاق وتوسيع المالية الوساطة وتحسين الفرص اغتناموتبسيط العامة، التعاقدات في للمشاركة الشركات هذه وصول فرص وزيادة الصغيرة، للشركات أقوى

. اإلنترنت طريق عن الضريبية اإلقرارات تقديم خالل من اإلدارية المعامالت

لبرنامج .51 الخمس الركائز من اثنتين مع كبيرا توافقا المقترحة العملية ركائز تتوافق. المصرية الحكومة الركيزة عمل ذلك الحكومي،. 3ويشمل األداء كفاءة ورفع االقتصادية التنمية

. 4والركيزة في: مباشر بشكل العملية هذه تساهم كذلك، األمر كان ولما التشغيل بمستويات النهوضفرص وخلق للجميع شامل نمو تحقيق في المتمثل الهدف ووضع المصرية، للحكومة الشاملة الرؤية تحقيق

. المصرية الحكومة برنامج ويتيح والشفافية الحوكمة تحسين في تساهم كما التنمية، أجندة بؤرة في عمل . تدعمها التي اإلصالحات وستمكن المحددة السياسات إجراءات يساند مما العملية، لهذه الداعمة الركيزة

من الحرة، والمناطق لالستثمار العامة الهيئة خالل من الدولي، والتعاون االستثمار وزارة العملية هذه . التي اإلجراءات وتنطوي الخاص القطاع تنمية لتشجيع الحاجة حسب األعمال أنشطة بيئة تعزيز تنسيق

. وبالتالي، الحكومة برنامج في تامة بصورة وترد قوي حكومي التزام على التنمية سياسات قرض يساندها . عمل برنامج ويتناول المصرية الحكومة عمل برنامج مع وتتشابك تتكامل المقترحة العملية ركائز فإن

29صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

المناخ ) تغير لمكافحة الوطنية المساهمات وفق به الملتزم النحو على المناخ تغير المصرية (2017الحكومة. المناخ تغير بشأن اإلطارية المتحدة األمم اتفاقية إطار 9في

في 9 وردت التي والتخفيف التكيف أهداف القرض بهذا الخاصة المقترحة اإلجراءات لمصر تتناول األولى الوطنية المساهماتالمناخ تغير : لمكافحة المسبق اإلجراء التالي النحو المال " " 1على رأس توفير خالل من المناخ تغير آثار من الفقراء حماية على ينص

المسبق اإلجراء ويشجع المجابهة؛ على القدرة إيجاد شأنها من التي والخدمات إلى " 5والسلع التقليدية الطاقة مصادر من التحولالمسبقين " اإلجراءين شأن ومن النظيفة؛ التكنولوجيا مجال في األعمال رواد احتضان خالل من النظيفة الطاقة خفض "8و 6مصادر

األكثر " االستخدام يعزز مما ، اإلنترنت عبر الضريبية اإلقرارات وتقديم اإللكترونية الخدمات خالل من الورق استخدام من االنبعاثات " المسبق اإلجراء شأن ومن ؛ النهائيين المستخدمين قبل من سيما ال للطاقة " 9كفاءة على " وينص المتجددة الطاقة استخدام زيادة

" اإلجراء شأن ومن والوقود الكهرباء مستهلكي لجميع الطاقة استخدام كفاءة تحسين أجل من األسعار بشأن إشارات إرسال".10المسبق والالمركزية " المستدامة التنمية ديناميكية تعزز التي القانونية واألطر التشريعات تحسين

30صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

الدولي .52 البنك وبرامج مشاركة من جزءا المقترح التنمية سياسات تمويل قرض يمثليقوده الذي للجميع الشامل النمو مساندة إلى تهدف التي نطاقا األوسع القطاعات متعددة

االجتماعية االختالالت معالجة خالل من مصر في العامة المالية إدارة وتعزيز الخاص القطاع. األساسية في واالقتصادية البرامجية العملية هذه إطار في العمليات من سلسلة دراسة وستجري

المالية نحو 2019السنة على األجندة لهذه المختلفة األبعاد العملية هذه وستغطي الالحقة، والسنواتبمساندة. وسيستكمل حاسمة، سياسية إصالحات إجراء خالل من المجال المقترح القرض وسيمهد متكامل

. الحكومة عمل برنامج أجل من اآلخرين التنمية شركاء من

53.: التالية المجاالت في السابقة العمليات من المستفادة الدروس التصميم هذا يتضمن

1). مصر سياق مع العملية هيكل من مطابقة العديد تغطي التي العملية هذه تعتبر ( المساعدة أو للنتائج، وفقا البرامج تمويل تتبعها تالية لعمليات المجال وتمهد القطاعات

) للسياق األنسب هي التنفيذ مساندة على وتركز التنمية سياسات لتمويل تال قرض أو الفنية،. لمصر الحالي

2). الحكومة في مستوى أعلى على اإلصالحات تنفيذ ومتابعة مجموعة رصد أجرترئاسة مستوى على ذلك في بما الحكومة، من رفيعة مستويات على قويا حوارا الدولي البنك

. الدولي البنك مجموعة مشاركة تساندها التي لإلصالحات قوية بمتابعة سمح مما الوزراء،

3). الوزارات بين التنسيق الوزارات تعزيز من طموح حكومي برنامج وتنفيذ تصميم يتطلبوزارة عليها تشرف األجل متوسطة تنسيق أنظمة ووضع الوثيق، التنسيق المختلفة والجهات . صعيد على اإلصالحات إجراء ويتطلب المناسب الوقت في الناجح التنفيذ لتمكين مركزية

النطاق واسع وتنسيقا تعلما العملية هذه وفي الحكومة عمل برنامج في ورد كما السياسات . يتيح وهذا الحكومية الجهات من كبيرة مجموعة مشاركة مع القطاعات ومختلف الوزارات بين

لجميع مباشرة غير منافع لها التي المشتركة الرؤى تنفيذ في الخبرة اكتساب الجهات لهذه : . االستثمار وزارة التالية الجهات مع التنسيق العملية هذه وتضمنت الحكومة وسياسات برامج

التجارة ووزارة اإلداري؛ واإلصالح التخطيط ووزارة المالية؛ ووزارة الدولي؛ والتعاون. المالية للرقابة العامة والهيئة والصناعة؛

4) . المستفيدين للسكان ملموسة نتائج لتحقيق ملموسة إجراءات على مع التركيزعلى تفاوت لوحظ الماضية، السنوات خالل التشريعية اإلصالحات صعيد على تقدم إحراز

. هذا شأن من الخاص القطاع بقيادة التشغيل مستويات على ضئيل تأثير مع التنفيذ مستوىالتنفیذ وإجراءات السياسات صعيد على اإلصالحات بین توازن تحقيق المقترح القرضالهاتف باستخدام الدفع وخدمات اإللکتروني والدفع الضمانات، سجل إنشاء مثل الملموسة،

اإلنترنت، خالل من الضريبية اإلقرارات وتقديم الصغر، متناهي التمويل لشركات المحمول . القصیر المدى علی السکان بھا یشعر ملموسة نتائج تحقيق شأنه من وهذا

31صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

5). العالمية الممارسات بأفضل االستعانة مع محليا الناشئة اإلصالح برامج مساندةتمويل وقروض السابقة العمليات من المستفادة األساسية الدروس على العملية هذه تعتمد

. اإلصالحات إلى الناجحة التنمية سياسات تمويل قروض وتستند السابقة التنمية سياساتالسياسات صعيد على المتخذة اإلجراءات عن السياسية المسؤولية تحمل مع محليا الناشئة

. في بها القيام سيجري التي اإلصالحات وتستند الصعبة الهيكلية القضايا معالجة شأنها من التي . وبعد عملها برنامج في ورد كما المصرية للحكومة األجل طويلة األهداف على العملية هذه إطارمدى على التنافسية والقدرة الطاقة وقطاع االقتصاد على ركزت التي التحويلية اإلصالحات

) ( ، التنمية سياسات لقروض السابقة البرامجية بالسلسلة مدعومة الماضية الثالث السنواتحول نظرائها مع الدولي البنك لمجموعة المكثف الفني الحوار على أيضا العملية هذه تعتمد

القطاع بتنمية الصلة ذات السياسات صعيد على الجوهرية اإلصالحات في الممارسات أفضل. الحوكمة وقضايا ؛ المالي والشمول الخاص،

التحليلية. 4.2 واألسس والنتائج المسبقة اإلجراءات

:1الركيزة المالية: والخدمات التمويل وتوفير المالي الشمول

للركيزة .54 الشامل الهدف والخدمات 1يتمثل التمويل على الحصول سبل تحسين فيمن الخاص للقطاع التمويل من المزيد لتوفير للغاية مهم أمر وهو الشركات، أمام المالية

. المالية وبالتالي األسواق منها، أقل أو التضخم معدالت من تقترب فائدة بأسعار حاليا الحكومة وتقترض. الخاص القطاع مع إقراض كجهات البنوك إدخال مع السيادية الديون تحمل على القدرة تحسين على تعمل

سياسة بتغيير والخاصة العامة البنوك تقوم أن المتوقع من االقتصاد، وانتعاش العام الدين انخفاض ومعالخاص للقطاع أكبر مكانة وإفساح اإلقراض

. المالية مراكزها في

المدى .55 على المالي القطاع في حدة األكثر المنافسة تأتي أن المحتمل غير منغير مالية مؤسسات ظهور خالل من ولكن السوق، في الجديدة البنوك دخول من القصير

على مصرفية. وتعمل المصرفية، غير المالية المؤسسات تطوير المقترحة العملية تساند الصدد، هذا وفيالمالية المؤسسات نطاق توسيع على تعمل أنها كما المالي، القطاع في والتنوع المنافسة تحسين

. جاذبية ستزيد الضمانات، سجل تفعيل إطار وفي والمتوسطة الصغيرة المشروعات تخدم التي والمنتجات ( التأجير شركات قبل من أيضا ولكن البنوك قبل من فقط ليس والمتوسطة الصغيرة الشركات تمويل

) المؤسسات تعزيز الصغر متناهي التمويل لشركات الدفع أدوات إتاحة شأن ومن ، والتخصيم التمويلي . القطاع إلى باإلضافة بديلة تمويل حلول المال رأس أسواق ستقدم ذلك، على وعالوة المصرفية غير المالية

المصرفي.

الركيزة .56 إطار في اإلصالحات تم 1ستساعد التي الجنسين بين الفجوات سد على. العالمي المستوى وعلى مصر في األبحاث خالل من جيد بشكل التي تحديدها المعوقات وتعتبر

/ نساء تقودها التي للشركات بالنسبة حدة أكثر البريد مكاتب في حسابات مصرفية حسابات فتح دون تحولفي. الدولي للبنك التابع المالي للشمول العالمي المؤشر مسح وأشار من% 27أن 2017وشباب فقط

32صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

سن في بلغ 15النساء بما مقارنة مالية مؤسسة في حساب لديهن كان . 39وأكبر وتشير% للرجال بالنسبةحسابات وجود أن تبين التي المبكرة اإلشارات بعض إلى أيضا المالي للشمول العالمي المؤشر بيانات

) ( في يساعد قد الجنس نوع إزاء بالحيادية يتسم اإلجراء ذلك أن يبدو فيما المحمولة الهواتف على أموال . من تمكنت بلدان ستة أن الصحراء جنوب أفريقيا منطقة في األبحاث وتبين الجنسين بين الفجوة تضييقفيه زالت ما وقت في المحمول الهاتف على أموال حسابات بوجود يتعلق فيما الجنسين بين الفجوة سد

. المالية المؤسسات لدى حسابات بوجود يتعلق فيما قائمة الجنسين بين الخدمات 10الفجوة وكالء ويقومالنساء تشعر حيث حسابات فتح على النساء تشجيع في مهم بدور النساء من المحمول الهاتف على المالية

. المعوقات حول الدراسات وتبين أخريات لنساء المحمولة هواتفهن أرقام إعطاء عند الطمأنينة من بمزيدأن أفريقيا وشمال األوسط الشرق منطقة في للنساء األرض توريث دون تحول التي والتقاليد الثقافية

وليست منقولة أصول صورة في ضمانات لديها يكون أن المرجح من النساء تملكها التي الصغيرة الشركات . نظرا للنساء بالنسبة مناسب غير تأثير وتفعيله الضمانات سجل إلنشاء يكون أن المرجح ومن عقارية أصوالنساء يجعل مما والتقاليد، العادات بسبب الذكور من العائلة ألفراد األرض توريث يتم أن جرت قد العادة ألن

. وبالنسبة المنقولة لألصول أهمية تزداد وبالتالي كضمان، األراضي استخدام على قادرات غير األسرة. الجنس نوع حسب مصنفة مستهدفات تتضمن المقترحة العملية فإن الصلة، ذات السابقة لإلجراءات

مالية 10 مؤسسات لدى حسابات لهم يكون أن المرجح الرجال نسبة تبلغ المثال، سبيل على كينيا، تبلغ 18في بينمة مئوية، نقطةالنساء .11نسبة فقط المحمول الهاتف على حساب لهن يكون أن إمكانية حيث من للرجال من أكثر مئوية نقطة

33صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

األعمال رواد لصغار المالية والخدمات التمويل توفير تحسين

المسبق ( 1اإلجراء ( : رقم: القرار أ بإصدار المعنية، الجهة خالل من مصر، لسنة 8قامترقم 2018 المحمول 2018لسنة 9والقرار الهاتف خالل من المدفوعات باستخدام للسماح

) ( رقم القرار ب و الصغر؛ متناهي التمويل أنشطة رقم ) 2018لسنة 156في القرار 3بتعديلرقم( 2018لسنة القرار جانب 2018لسنة 4و من اإللكتروني الدفع باستخدام للسماح

األعمال رواد صغار حصول سبل تحسين إلى يؤدي مما الصغر؛ متناهي التمويل مؤسسات. المالية والخدمات التمويل على

عمل المبررات:.57 فرص توفر صغيرة شركات تأسيس خالل من مهم بدور األعمال رواد صغار يقوم . من العديد األعمال رواد صغار ويواجه الفقر حدة من التخفيف في وتسهم الهرم قاعدة مستوى على

خدمات مستويات وتدني المالية، والخدمات التمويل إلى الوصول سبل بمحدودية ترتبط التي التحديات . متناهي التمويل قروض على الحصول معدالت وتتنامى المحدودة المالية والمنتجات المالية، الوساطة . التمويل محفظة وزادت وإمكانياتها طاقاتها كامل تحقيق إلى بعد تصل لم أنها إال سريعة بوتيرة الصغر

من النشطة الصغر و 4.5متناهي جنيه ديسمبر 1.8مليار في نشط مقترض جنيه 9.7إلى 2016مليون ملياريونيو 2.7و في نشط مقترض )2018مليون و% 215 ،150 .) الذي% النمو من الرغم وعلى التوالي على

الصغر متناهي التمويل مؤسسات محفظة جودة تزال ال متدنية، قاعدة من األخيرة اآلونة في تحقق . السوق أن إلى األخيرة السوق تقييمات وتشير الدولية المعدالت عند المتعثرة القروض ومستويات

سيكون الصغر متناهي االئتمان لخدمات فإن 10المحتمل وبالتالي، الصغر؛ متناهية األعمال رواد من ماليينسوى يحقق لم . 27السوق لديهم% الذين الرجال نسبة تزيد مصر، وفي وإمكانياته طاقاته كامل من

يبلغ بما النساء نسبة عن بنكية . 12حسابات ذلك،% على عالوة كبيرة الجنسين بين الفجوة فإن وبالتالي ، المناطق من العديد هناك مصر، في الصغر متناهي التمويل مؤسسات من العديد وجود من الرغم فعلى

. في الكبرى األهلية للجمعيات التابعة التوزيع قنوات معظم وتتواجد بالطلب الوفاء فيها يتم ال التي الجغرافية ( األحمر البحر الحدودية المحافظات أن نجد حين في مصر صعيد في منها قليل وعدد الدلتا محافظات

) من أقل النشطين المقترضين عدد إن حيث متخلفة الجديد والوادي التمويل% 3وسيناء عمالء إجمالي من. االنتشار معدالت تدني مع الصغر متناهي

58. ( النسبة بلغت نسبيا مرتفعا مصر في المحمولة الهواتف انتشار يعد نفسه، الوقت من 66في ٪ يناير في . 2018السكان الهاتف( بواسطة الدفع نشاط وازداد المتنوعة الدفع لخدمات فرصة يتيح مما ،

المحمول الهاتف حسابات عدد في الزيادة من يتضح كما األخيرة السنوات في ملحوظ بشكل المحمولبلغت قدره 11التي سنوي نمو بمعدل حساب يوليو ـ٪ 36مليون الشهرية 201811 بنهاية المعامالت عدد وبلغ

بلغت إجمالية بقيمة معاملة . 955مليوني هناك ذلك، على وعالوة جنيه للمحافظ 100مليون وكيل ألف.) المحمول ) الهاتف شبكات ومشغلي وأمان، وبي، ومصاري، فوري، مثل المحمول الهاتف باستخدام المالية

خدمات في والشركات الصغر متناهي التمويل مجال في تعمل التي األهلية الجمعيات إشراك فإن وبالتالي، / االنتشار على للتغلب وسريع قوي حل هو القروض سداد وصرف المحمول الهاتف باستخدام األموال

المالي، 11 االستقرار 2017تقرير

34صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

محدودية من أكثر يعانين الالتي للنساء بالنسبة وخاصة مصر، في والنائية الريفية المناطق في المحدودةالحركة.

59.: السياسات عن إصالح المسؤولة اإلدارية الجهة وهي المالية، للرقابة العامة الهيئة أصدرتاألهلية معايير تحدد التي القرارات من العديد المصرفية، غير المالية واألدوات األسواق وتنظيم مراقبةالتمويل لشركات اإللكتروني والدفع المحمول الهاتف بواسطة الدفع تراخيص إلصدار الالزمة والمستندات

. إلى القرارات هذه وتهدف الصغر متناهي التمويل مجال في تعمل التي األهلية والجمعيات الصغر متناهيالسوق في الجدد للداخلين والسماح القروض وسداد صرف وتبسيط للمستفيدين المقدمة الخدمات تنويع

. الصغر متناهي التمويل مجال في تعمل التي األهلية للجمعيات القرارات هذه وتسمح الخدمات هذه بتقديمالتجارية البنوك خالل من اإللكتروني الدفع شبكات مع تتعامل بأن الصغر متناهي التمويل وشركات

بها توصي التي البيع نقاط أو الدفع مسبقة البطاقات طريق عن إما المصري المركزي البنك من المرخصة . المالية للرقابة العامة الهيئة بتعليمات االلتزام على القرارات هذه تنص كما اإللكتروني الدفع شركات

. المستهلك حماية لضمان إليها والرجوع

60.: المتوقعة التمويل النتائج لمؤسسات حقيقية انفراجه المالية للرقابة العامة الهيئة قرارات تمثلذات المتخلفة المناطق سيما ال المحرومة، المناطق لتغطية الوسطاء انتشار من ستزيد ألنها الصغر متناهي . هذه وتساعد الصغر متناهي التمويل منافذ من محدود عدد بها التي المنخفضة العمراني التوسع معدالتبمزيد والشعور والمال، الوقت توفير على الصغر متناهي التمويل خدمات من الحاليين المستفيدين القرارات

مع والتحصيل الصرف عمليات تسهيل خالل من المرونة من بمزيد النقدية تدفقاتهم وإدارة واألمان، األمن من . متوسط ويتراوح األسبوع أيام طوال الساعة مدار على المتوفرة لما الخدمات الصغر متناهية القروض حجم

من% 80يبلغ النهائيين المقترضين اليومي 8000إلى 5000من التحويل سقف مع يتوافق ما وهو جنيه، . تكاليف خفض على القرارات هذه تعمل أن المتوقع ومن المحمول الهاتف عبر المدفوعات بخدمة الخاص

بيانات جانب إلى للمقترضين المالي السلوك عن بيانات وتقدم الصغر متناهي التمويل لمؤسسات التشغيل / . أنظمة برامج منتجات لتشجيع الالزمة البيئة تهيئة في القرارات هذه وستساعد االئتماني االستعالم مكاتب . المؤشر ويتمثل الصغر متناهي التمويل لصناعة متكامل رقمي أعمال نشاط نموذج وإعداد الرقمي التمويل

الصغر متناهي التمويل من المستفيدين عدد في بصدده نحن الذي التنمية سياسات قرض لعملية المقترح : األساس ) خط اإللكتروني الدفع أو المحمول الهاتف طريق عن الدفع خدمات : 0باستخدام المستهدف ،600

منهم يونيو في و% 40ألف (. 20نساء في% اإلصالح هذا وسيساهم واإلسكندرية الكبرى القاهرة خارج منفي األماكن بين المساواة عدم من والحد الجنسين بين الفجوة تضييق

. المحافظات مختلف

التكيفية .61 القدرة يعزز المسبق اإلجراء هذا فإن األعمال، رواد لصغار المالية الخدمات توفير خالل من . الصغر متناهي التمويل منصات عبر المال رأس توفير شأن ومن المناخ تغير ألخطار المعرضين للمصريينالمولدة والخدمات السلع شراء على الريفية المناطق في المزارعين مساعدة المحمول الهاتف باستخداملمواجهة واالستعداد االنبعاثات من الحد على تساعدهم والتي األخطار مجابهة على قدرتهم تعزز التي

35صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

. الطبيعية الكوارث من والتعافي القاسية الطقس الصغير 12ظروف التمويل ساعد وكولومبيا، منغوليا وفي. بالرعاية واألولى المستضعفة الشرائح بين االجتماعية الحماية وعزز الكوارث مخاطر من الحد 14¯13على

62.: المستقبلية متناهي اإلصالحات التمويل بمؤسسات الصلة ذات اإلضافية التدابير وتتضمنالقيود مراجعة المستقبل في المركزي والبنك المالية للرقابة العامة الهيئة تباشرها أن يمكن التي الصغر

للقروض ) مناسبة بحدود ولكنها حاليا بها المسموح الجماعية والحسابات الجماعية القروض على المفروضةباستخدام( األموال محفظة لحسابات والشهرية اليومية التحويالت وحدود األرصدة حدود ومراجعة ، الفردية

. واضحة طريق خريطة وضع تم إذا الصغر متناهي التمويل قطاع سيستفيد عام، وبوجه المحمول الهاتفإلى االنتقال ألن نظرا الربح إلى تهدف أصغر تمويل شركات إلى األهلية الجمعيات من المزيد لتحويل

) / ( إضافية منتجات تقديم على ويعمل الملكية حقوق الديون التمويل من المزيد يجذب الربحية الشركات . األمر القروض، سقف لزيادة الوزراء لرئيس طلبا المالية للرقابة العامة الهيئة وقدمت الحاليين للعمالء . وحدة إلى الفنية المساعدة الدولي البنك ويقدم القطاع هذا في النمو من مزيد تحفيز شأنه من الذي

للتمويل الشاملة الالئحة مشروع إطار في المالية للرقابة العامة للهيئة التابعة الصغر متناهي التمويل( الجاري الصغر - P149677متناهي ) ( دعم( صندوق من الممول مصر تنفذه الذي االستئماني الصندوق

. الجاري، المشروع هذا إطار وفي دوفيل شراكة إطار في أفريقيا وشمال األوسط الشرق لمنطقة التحولالهاتف باستخدام المدفوعات لخدمات السلس التنفيذ تسهيل في المالية للرقابة العامة الهيئة ستستمر

- التدريب أنشطة إجراء خالل من الصغر متناهي التمويل مؤسسات األهلية الجمعيات لدى المحمول / عن الدفع استخدام ومزايا عميلك اعرف األموال غسل مكافحة متطلبات بشأن الوعي لزيادة والتوعية

( الدفع شركات الرئيسيين المصلحة أصحاب مع والتنسيق المستهلك وحماية المحمول الهاتف طريق . ) كما الحركة سرعة ضمان بهدف السوق لتحفيز التجارية والبنوك المحمول شبكات ومشغلي اإللكترونية

للهيئة واإلشرافي الرقابي الدور تعزيز مساندة على الدولي البنك من المقدمة الفنية المساعدة تعمل . أيضا الدولي البنك ويساند القطاع لهذا القوي النمو سياق في أهميتها تزداد التي المالية، للرقابة العامة

. بها الخاصة المالي الشمول إستراتيجية تطوير في الراهن الوقت في المصرية الحكومة

التمويل إلى والمتوسطة الصغيرة المشروعات وصول سبل زيادة تسهيل

المسبق الضمانات: 2اإلجراء سجل وتفعيل بإنشاء المعنية، الجهة خالل من مصر، قامتعلى الحصول فرص بزيادة يسمح مما المنقولة، األصول في الضمانية للحقوق اإللكتروني

. المضمونة للمعامالت إطار تنفيذ تعزيز خالل من والمتوسطة الصغيرة للمشروعات التمويل

أن المبررات:.63 مؤخرا الدولي البنك عن الصادر االستثمار مناخ لتقييم االستقصائي المسح يكشفمقارنة% 13 مصر في البنوك من وقروض ائتمانية تسهيالت على الحصول إمكانية لديها الشركات من فقط

يبلغ و% 29.7بما األردن . 33.4في أن% المسح هذا ويكشف المغرب متناهية% 11.1في المشروعات منو و% 17.4الصغر، الصغيرة، المشروعات البنوك،% 12.4من من تقترض فقط المتوسطة المشروعات من

مقابل . 38.2في أكثر% والمتوسطة والصغيرة الصغر المتناهية المشروعات وتمثل الكبيرة المشروعات منمن% 98من أكثر وتوفر المشروعات و% 85من الزراعية غير الخاصة القطاعات في العمل فرص من

12" . وآخرون الزراعة سادلر في المناخية األنشطة تمويل العاصمة،" استغالل واشنطن الدولي، البنك مجموعة ،2016.13" . وآخرون المناخ ستير تغير ومجابهة االجتماعية العاصمة،" الحماية واشنطن الدولي، البنك مجموعة ص 2011، ،26.14" . وباالديني الصغر غولدبرغ متناهي التمويل مع القيمة وخلق المخاطر العاصمة،" إدارة واشنطن الدولي، البنك مجموعة ،2010،

.60ص

36صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

40 . هذا% تواجه التي المعوقات من المالية والخدمات التمويل توفير عدم ويعتبر العمل فرص إجمالي منمن. أكثر فإن المسح، هذا شملها التي الشركات بين من تكلفة% 70القطاع في الزيادة بشأن مخاوف لديها

. تمويل مصادر إلى الغالب في الشركات هذه تلجأ لذلك، ونتيجة العربي الربيع بعد ما مرحلة في التمويلالشخصية ) المدخرات على معتمدة الميراث%( )79بديلة، نسبة%( 15أو تصل حين في المال، رأس لزيادة

4. الرسمية% السوق إلى فقط منها

بسبب .64 والمتوسطة والصغيرة الصغر المتناهية المشروعات إقراض في مصر في البنوك وتتردد( . األراضي الثابتة األصول بضمان القروض منح في البنوك تستمر ذلك، علی عالوة بها المرتبطة المخاطر

التي( والمتوسطة والصغیرة الصغر المتناهية للمشروعات المتاحة الفرص تضییق إلی یؤدي مما ، والمباني ) ( القروض علی للحصول المستحقة والمقبوضات المخزون، المثال سبیل علی منقولة أصول لديها

. القروض حجم بإجمالي مقارنة القروض لتأمين الالزمة الضمانات وقيمة نوعية وتؤدي االئتمانية والتسهيالت . مصر في البنوك تقدم أن العادة جرت بنكية قروض على الحصول على المشروعات هذه قدرة إعاقة إلى

. المصرفية غير المالية المؤسسات تقوم أن يمكن ذلك، على وعالوة والمستقرة الكبرى للشركات الخدمات. القطاع هذا في كبير بدور

المنقولة .65 للضمانات فعال سجل وإنشاء المضمونة للمعامالت فعالة حديثة إصالحات تنفيذ شأن من . وقد حقوقها وتأمين المنقولة الضمانات مقابل اإلقراض عمليات توسيع من المالية المؤسسات تمكين

المضمونة المعامالت قانون سن طريق عن الضمانات سجل إنشاء قبل للتنفيذ الالزم القانوني اإلطار اكتملنوفمبر ديسمبر 2015في في التنفيذية الئحته على القانون 2016والموافقة هذا تنفيذ يمكن ال ذلك، ومع ؛

. الضمانات سجل إنشاء دون

اإلدارية .66 الجهة وهي المالية، للرقابة العامة للهيئة الفنية المساعدة الدولية التمويل مؤسسة قدمتالتوصيات المالحظات قدمت كما المصرفية، غير المالية واألدوات األسواق وتنظيم مراقبة عن المسؤولة

فريق مع وثيق نحو على أيضا عملت وقد المضمونة، المعامالت قانون مشروع لتحسين مستفيض نحو على . االستشارية الخدمات تقديم وتم المضمونة المعامالت لقانون التنفيذية الالئحة لصياغة للهيئة التابع العمل

للرقابة العامة الهيئة رغبة االعتبار في األخذ مع وتأسيسه تصميمه ودعم وتفعيله السجل جودة لضمان. وتشغيله الضمانات سجل لتطوير خارجية بمصادر االستعانة في المالية

67.: السياسات وشمال إصالح األوسط الشرق منطقة في المنقولة للضمانات سجل أول إنشاء يعد . بالتركيز أيضا اإلجراء هذا سيسمح مصر في التمويل على الحصول أمام المجال لفتح رئيسية خطوة إفريقيا

. عام في المضمونة المعامالت قانون اعتماد كان التنفيذ ومتابعة التنظيمية اإلصالحات كاف 2015على غير . السجل هذا إنشاء مع إال يحدث أن يمكن ال والذي المرجو، األثر إلحداث ذاته حد في

تجنب على ويساعد المقرضين مخاطر من يقلل أن المنقولة للضمانات فعال سجل وجود شأن ومن. ضمانات صورة في متعددة حقوق أخذ حالة في المحتملة المالية النزاعات للرقابة العامة الهيئة وقامت

سكور " أي االئتماني لالستعالم المصرية الشركة مع عقد الخاص" i-Scoreبتوقع للقطاع تابعة شركة وهي ، . عملياته السجل هذا بدأ وقد المنقولة للضمانات المصري السجل وإدارة إلنشاء تنافسية بصورة اختيارها تم

في .2018مارس 11فعليا

37صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

68.: المتوقعة يمكن النتائج الفعالة، المضمونة اإلقراض أنظمة تأسيس فيها تم التي البلدان فيبالنسبة االئتمان مستوى أضعاف تسعة إلى يصل ما على يحصلوا أن ضمانات لديهم الذين للمقترضين

. أطول سداد فترات من يستفيدون أنهم كما ضمانات دون من بالمقترضين مقارنة النقدية لتدفقاتهم) 11بمقدار) ) بنسبة أقل بكثير أقل فائدة وأسعار المدة طول حيث من من 15%(.50مثال عام، وبشكل

والمؤسسات والمتوسطة؛ الصغر ومتناهية الصغيرة المشروعات المنفذة اإلصالحات تفيد أن المتوقع - ( المؤسسات تشجيع وبالتالي المصرفية غير المالية المؤسسات أيضا ولكن البنوك، فقط ليس المالية

. ) في الدائنين حقوق المالية المؤسسات وستعزز الحكومية والمؤسسات ؛ أيضا المصرفية غير الماليةوتنويع وزيادة المنقولة الضمانات مقابل اإلقراض عمليات توسيع على قادرة وستكون المنقولة الضمانات

. والحسابات لديها، والمخزون المنقولة، أصولها استخدام على قادرة الشركات وستكون أموالها محافظ ) ( والخدمات التمويل الحصول على أكبر قدرة لها ستكون كما كضمانة، بها الخاصة المقبوضات المدينة

اإلقراض. لمساندة الالزمة والمهارات التحتية البنية خدمات على الحكومية المؤسسات وستحصل المالية . نحن الذي التنمية سياسات تمويل قرض لعملية المقترح المؤشر ويتمثل مصر في به المعمول المضمون

والصغيرة الصغر متناهية المنشآت جانب من المستخدمة المنشورة الضمانات تسجيالت عدد في بصدده : ( األساس خط المشتركة القروض حالة وفي األفراد والمدينين : 0والمتوسطة، المستهدف حالة 20، ألف

يونيو بحلول نشرها للضمانات(. 2020يتم المصري السجل عمليات من األولى الستة األشهر وحققت : المنشورة التسجيالت عدد تجاوز بالفعل واعدة نتائج قيمتها 14المنقولة وتجاوزت حالة مليار 425ألف

جنيه.

69.. المستقبلية إصالح اإلصالحات حول القطاع هذا مستوى على المعرفة بناء بمكان األهمية من . في المالية للرقابة العامة الهيئة لمساندة الدولية التمويل مؤسسة وتخطط السارية المضمونة المعامالت

على المصلحة أصحاب معارف بناء أجل من التوعية أنشطة وزيادة القدرات بناء وفي التنفيذ عملية .) هناك. ) / وستكون المنقولة غير المنقولة الضمانات أنواع لجميع بالنسبة مشكلة التنفيذ يزال وال اختالفهم

. التنفيذ وتحسين فاعلية أكثر اقتصادية محكمة إجراءات وضع بغية عمقا أكثر إلصالحات حاجة

المستثمرين قاعدة وتوسيع وكفاءة عدالة أكثر رأسمالية أسواق

المسبق رقم: 3اإلجراء القانون بإصدار الجمهورية، رئيس خالل من مصر، لسنة 17قامتفي 2018 الرسمية الجريدة في نشره وتم المال، رأس أسواق لتعديل 2018مارس 14بشأن

رقم المالية األسواق وأكثر 1992لسنة 95قانون عدال األكثر المال رأس أسواق لتشجيع. المستثمرين أمام تمويل إلى الوصول سبل نطاق وتوسيع كفاءة

رقم المبررات:.70 المالية األسواق قانون صدور التعديالت 1992لسنة 95منذ من العديد إدخال تم ، . من أكثر مرور فبعد ذلك، ومع التنفيذية القرارات من الجوانب 25والعديد أصبحت صدوره، من عاما

من محدودة قاعدة وجود إلى أدى مما المال، رأس أسواق أنشطة لتوسيع مناسبة غير المتعددة التنظيمية . سنة لقانون ووفقا مصر في المال رأس أسواق في المالية 1992المستثمرين األوراق شركات واجهت ،

. يمثلون الذين المستثمرين تواجد ويتسم للمستثمرين االستثمار صناديق منتجات بيع على متعددة قيودا

كامبا 15 ال منطقة. " 2011دو في المضمونة المعامالت إصالح خالل من والقروض االئتمانية التسهيالت على الحصول سبل زيادة." أفريقيا وشمال األوسط الشرق

38صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

) ( بنسبة محدود بأنه التقاعد وصناديق التأمين، وشركات األصول، إدارة شركات من% 35مؤسسات فقط . المصرفي القطاع ويمتلك مباشرة بصورة أفراد حوزة في فهي المتبقية النسبة أما المتاجرة، أنشطة

الجزء% 75حوالي الحكومية المالية األوراق تشكل أخرى، ناحية ومن المحلية، الحكومية المالية األوراق من . حوالي وتنظيم بإدارة القائمة البنوك تقوم ذلك، على وعالوة للبنوك المالية األوراق محفظة من %95األكبر . بشأن الوضوح بعدم واالستحواذ الدمج لعمليات المنظم اإلطار اتسم هذا، عن وفضال االستثمار صناديق من

. على زخما األدوات هذه واكتسبت صلة، ذات جديدة أدوات إدخال وتم وحمايتها األقلية حقوق عن اإلفصاح / القوانين تتناولها أن ويجب والمشتقات، والعقود الصكوك اإلسالمي التمويل أدوات مثل العالمي، المستوىااللتزام. المال رأس أسواق على يتعين عليه، وبناء عالمي، قلق مبعث األموال غسل وأصبح المصرية

. صرامة األكثر األموال غسل ومكافحة اإلفصاح بمتطلبات

71.: السياسات رقم إصالح القانون سنة 2018لسنة 17أدخل قانون على أساسية ،1992تعديالت . الجديد القانون ويحدد المالية األوراق لهيئات الدولية المنظمة وأهداف بمعايير االلتزام بتحسين سمح ممالحماية مهمة أحكاما يتضمن كما ومستخدميها، اآلجلة العقود وسطاء بتراخيص المتعلقة المتطلبات أيضا

. المبيعات قنوات نطاق توسيع على يعمل الجديد القانون أن ذلك من واألهم التالعب ومكافحة المستهلك . سنة قانون وبموجب للمستثمرين بالبيع المالية األوراق لشركات المجال 1992ويسمح األمر هذا كان ،

. في المنافسة يزيد أن وينبغي المتقدمة البلدان معظم في الممارسات مع يتسق وهذا للبنوك الحصري . أسهم بإصدار الشركات قيام الجديد القانون ويلغي الخدمات إلى المستثمرين وصول نطاق ويوسع السوق . جديدا نظاما يقدم كما اإلرهاب وتمويل األموال غسل لمكافحة الدولية المعايير مع يتماشى بما لحاملها

) المملوكة ) غير الجديدة المالية األوراق أسواق وترخيص وتأسيس ، اإلسالمي التمويل الصكوك إصدار ينظم . / / لنظام أفضل مجاال الجديد القانون ويتيح اآلجلة العقود بورصات عمليات ترخيص وإنشاء للحكومة،

باإلفصاح، المتعلقة السابقة المحاذير ويتناول للمساهمين العادلة المعاملة على يشجع الذي االستحواذالعروض تفعيل على تعمل التي والظروف المديرين، جانب من الالزمة واإلجراءات األقلية، حقوق وحماية

اإللزامية.

72.: المتوقعة السلطات النتائج المال رأس أسواق قانون على أدخلت التي التعديالت ستساعدرؤوس جمع منتجات من متزايدة مجموعة تتيح كفاءة وأكثر إنصافا أكثر رأسمالية سوق ضمان في المصرية . األفضل المال رأس أسواق وستساعد السوق في للمشاركين المخاطر إدارة ومنتجات واالستثمار األموال

النمو تحقيق في سيساعد وهذا الخاصة، والمشروعات الشركات نحو مصر مدخرات توجيه في أداء . أيضا أساسية المال رأس أسواق إصالحات وتعتبر الخاص القطاع بقيادة التشغيل بمستويات والنهوض

الجديدة والممارسات األدوات تتيح حيث المالية، والخدمات التمويل على الحصول على القدرة لتحسينإلقراض البنوك مال رأس تحرير وبالتالي السوق، تمويل مقابل البنكي التمويل استبدال الكبار للمقترضين

. قرض لعملية المقترح النتائج مؤشر ويتمثل والمتوسطة والصغيرة الصغر متناهية المشروعات من المزيد( خط كودية أرقام لهم الصادر الجدد المستثمرين عدد في بصدده نحن الذي التنمية سياسات تمويل

: 9300األساس: المستهدف القانون؛ يونيو 12قبل بحلول (.2020ألفا

73.: المستقبلية مجموعة اإلصالحات تتيح التي المال رأس أسواق قانون تعديالت إلى باإلضافةهناك السوق، في للمشاركين المخاطر إدارة ومنتجات واالستثمار األموال رؤوس جمع منتجات من متزايدة

المعامالت ) عن اإلفصاح وليس مستمر نحو على للجمهور اإلفصاح لتشجيع التحسينات من مزيد إلى حاجة .) تحقيق بهدف تكميلية إصالحات نشر المهم من سيكون ذلك، مع وبالتوازي المال رأس أسواق لهيئات

39صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

. البيع برامج تنظيم إمكانية ذلك على األمثلة ومن مصر في المشروعات تمويل لسوق التطوير من المزيدفي المشاركة المحلية التجارية للبنوك التمويل إعادة أو المخاطر تقاسم بشأن تسهيالت تتيح التي بالجملة

الديون أسواق في تحوط وأدوات ثابتة أسعار ذات أدوات وتطوير التحتية، للبنية األجل طويل التمويلالتجارية.

الخاص: 2الركيزة القطاع تنمية

للركيزة .74 الشامل الهدف التي 2يتمثل الجديدة الشركات وتطوير تنمية مساندة في. النخبة سيطرة مواجهة في ارتباطات لها " ليس بدور " شركتك ــ فكرتك مبادرة تقوم أن المتوقع ومن

الراكد، الخاص القطاع مشهد في جديدة دماء وضخ مصر، في الناشئة األعمال ريادة تمكين في حاسم . الشركات مشاركة دعم يؤدي أن أيضا المتوقع ومن العمل بيئة في الخاص القطاع ونهج مبادئ وتشجيع

مع المتزايدة المنافسة وتشجيع الشركات هذه نمو حفز إلى الحكومية التعاقدات في والمتوسطة الصغيرة . تقترن وعندما الخاص، للقطاع الشاملة التنمية اإلصالحات هذه وتساند ارتباطات لها التي الكبيرة الشركات

الركيزة إطار في للجميع المالية والخدمات التمويل توفير سبل الفرص 1بإصالح تكافؤ تحقيق في ستساعد ، . البنك يقدم المقترح، التنمية سياسات تمويل قرض إلى وباإلضافة السوق في والتنافسية المنافسة وزيادةإصالح ) وفاعليته استقالليته لتحسين االحتكارية الممارسات ومنع المنافسة حماية لجهاز فنية مساعدة الدولي ) بشأن األخيرة والتنظيمية القانونية اإلصالحات ساند كما ، الدولي النقد لصندوق الممدد التسهيل برنامج يدعمهالمالية. شفافية مثل الحوكمة، لتحسين القضايا من مجموعة بشأن المشورة الدولي البنك ويقدم المنافسة

. حول برنامج في حاليا البنك ويشرع السيادية الضمانات وإدارة الفساد، ومكافحة البيانات، ونشر العامة،الشفافية يحقق مما الرقمية، والمهارات الجديدة والتكنولوجيات الرقمية التحتية البنية يشمل الرقمي االقتصاد

باإلضافة الخدمات، وتقديم بإدارة الحكومة قيام بشأن . على إصالحات خالل من الخاص للقطاع المعزز الدور تناول يجري كما الخاص القطاع إنتاجية زيادة إلى

والطاقة والغاز، البترول قطاعات في الخاص القطاع تشمل تحويلية مشروعات وإعداد القطاع مستوى. والزراعة والمياه، الحضري، والنقل والمطارات، والموانئ، المتجددة، والطاقة الكهربائية،

الركيزة من .75 إطار في اإلصالحات تساعد أن رسمية 2المتوقع شركات إنشاء على. أوضاعها لتقنين الرسمية غير الشركات وتشجيع والئحته جديدة المعدل الشركات قانون ويعمل

حوكمة وتعزيز الواحد، الشخص شركات بتسجيل والسماح التسجيل، عملية تبسيط على التنفيذية . شأن ومن الرسمية غير الشركات أوضاع وتقنين الرسمية الشركات إنشاء تشجيع وبالتالي الشركات،

المسؤولين مع االحتكاك من والحد الشفافية تحسين اإلنترنت شبكة على الضريبية اإلقرارات تقديمتشجيعها وبالتالي حجما، األصغر للشركات المعامالت تكاليف وخفض الفساد من الحد وبالتالي الحكوميين

. أوضاعها لتقنين

األقلية حقوق وحماية الشركات حوكمة تعزيز

المسبق رقم: 4اإلجراء الوزاري القرار مصر 2018فبراير 8في 2018لسنة 16أصدرتاألقلية حقوق وحماية الشركات حوكمة لتعزيز الشركات لقانون التنفيذية الالئحة بتعديل

. الشركات في

40صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

"المبررات:.76 حماية ومؤشر الجديدة الشركات تأسيس مؤشر في متدنية مرتبة مصر تحتل " لعام األعمال أنشطة ممارسة تقرير في األقلية حقوق أصحاب بين 81و 103 )2018المستثمرين 190من

.) في إصداره منذ مرات عدة الشركات قانون تعديل وتم التوالي على ملحة 1981بلدا ضرورة هناك أن غير ، حماية وتحسين الشركات حوكمة لتحسين به الخاصة التنفيذية الالئحة وأحكام أحكامه من العديد لتحديث

. . ولم المساهمين اتفاقيات لتنفيذ القضاء إلى اللجوء قبل من المساهمين على لزاما كان وقد األقلية حقوقعند الممتازة األسهم هذه على البداية في األساسي النظام ينص لم ما ممتازة أسهم إصدار ممكنا يكن

التراكمي،. التصويت بقاعدة مسموحا يكن ولم التأسيسحصة مساهمي قرارات على للطعن األقلية حقوق أصحاب للمساهمين محدود مجال سوى هناك يكن ولم

األغلبية.

77.: السياسات رقم إصالح القرار الدولي والتعاون االستثمار وزارة بتعديل 2018لسنة 16أصدرت . قانون في األخيرة التعديالت على المعدلة التنفيذية الالئحة وتعتمد الشركات لقانون التنفيذية الالئحة

: وتتضمن الشركات،

وبالتالي ا() المساهمين، أو الشركات مؤسسي بين المبرمة المساهمين اتفاقيات بصحة اإلقرار ( في االشتراك حقوق الخاصة الشركات بأسهم الخاصة االتفاقيات نوعية تكون بأن السماحإلى وما األقلية، حقوق والخيارات، األقلية، لحصة بالنسبة البيع في المشاركة وحقوق البيع

للتنفيذ؛( وقابلة قانونا سارية ذلكفقط ) ب() وليس العمومية للجمعية المطلقة األغلبية جانب من الممتازة األسهم بإصدار السماح

) ؛ التأسيس وقت فيباإلخطار؛ ج() الشركات تأسيس إجراءات تسهيلبالوكالة؛ د() العامة الجمعية حضور إجراءات تبسيط

41صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

تكن ه() لم ما المال رأس زيادة على االعتراض حيث من لالستثمار العامة الهيئة سلطة تقييداألقلية؛ حقوق على الصارخ التعدي حالة في أو للقانون مخالفة هناك

الواضحة و() والقواعد العمومية الجمعية اجتماعات في مرة ألول التراكمي التصويت تطبيقالشركات؛ لتقسيم

قرارات ز() بإلغاء لالستثمار العامة الهيئة بمطالبة المساهمين من المائة في لخمسة السماحاألغلبية حصة مساهمي بعض على بالفائدة يعود المذكور القرار كان إذا العمومية الجمعية

. األقلية حساب على78.: المتوقعة حوكمة النتائج تحسين في التنفيذية والئحته المعدل الشركات قانون سيساعد

. األسهم شركات أنشطة والالئحة القانون سيشجع كما األقلية ومصالح لحقوق أقوى حماية وتوفير الشركاتالجديدة للشركات التمويل إلى الوصول تسهيل وبالتالي، المخاطر، المال رأس وشركات الخاصة

. الذي التنمية سياسات تمويل قرض لعملية المقترح النتائج مؤشر ويتمثل والمتوسطة الصغيرة والشركات : ( األساس خط بالمساهمين الخاص الحوكمة مؤشر نطاق قيمة في بصدده تقرير 10من 6.3نحن في

لعام األعمال أنشطة : 2018ممارسة المستهدف لعام 10من 7؛ األعمال أنشطة ممارسة تقرير (.2020في

79.: المستقبلية تحسينات اإلصالحات إدخال التنفيذية والئحته الشركات قانون تعديالت شأن من . المدى وعلى تاريخه حتى شموال األكثر وهي مصر، في الشركات ينظم الذي القانوني اإلطار على كبيرة

الدولية المتوسط الممارسات مع الشركات قانون مواءمة زيادة بهدف الحوار الدولي البنك سيواصل ، الجيدة.

األعمال بيئة تحسين

: عدد بتخفيض وزاريا قرارا مصر أصدرت الثانية الشريحة عن لإلفراج األول الشرط. األعمال ممارسة مناخ تحسين بهدف شركة إلنشاء المطلوبة الخطوات

لعام المبررات:.80 األعمال أنشطة ممارسة تقرير في مصر ترتيب في العام التحسن من الرغم علىالمستوى 2019 من طفيف بشكل تراجع قد الشركات تأسيس بشأن المحدد مصر ترتيب فإن في 103،

عام عام 109إلى 2018تقرير تقرير أنشطة. 2019في بيئة في التحسينات من المزيد إدخال يتسنى وحتىبتأسيس يتعلق فيما والتكلفة والوقت لإلجراءات تفصيلية مراجعة إجراء في الحكومة شرعت األعمال،

. الدولية الممارسات بأفضل وااللتزام اإلجراءات تبسيط بهدف رسمية بصورة والعمل مصر في الشركات( : شركة لتأسيس إجراءات بستة القيام الضروري من الحالي، الوقت عدم( 1في شهادة على الحصول

( الشركة؛ اسم لحجز التجاري السجل من التجاري االسم الرسوم( 2التباس ودفع المستندات تقديم( الضريبية؛ والبطاقة التأسيس شهادة على )3والحصول الشركة؛( عقود للشركة( 4توثيق ملف فتح

( االجتماعية؛ للتأمينات القومية الهيئة لدى الموظفين القيمة( 5وتسجيل ضريب مأمورية لدى التسجيل( . 6المضافة؛ للتأمينات( القومية والهيئة لالستثمار العامة الهيئة وتكون الشركة دفاتر وتوثيق شراء

. بهذه القيام ويتم يخصه فيما كل الخطوات هذه عن مسؤولة المصرية الضرائب ومصلحة االجتماعيةفي المعنية الجهات هذه الواحد الشباك وحدة تضم حيث االستثمار بهيئة الواحد الشباك خدمة في اإلجراءات

42صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

تستغرق مازالت الشركة تأسيس إجراءات أن إلى اإلشارة تجدر لكن واحد، ، 11مكان المتوسط في يومايبلغ بما و 4.9مقارنة الميدان 9.3إجراء في والتنمية التعاون منظمة في الدخل المرتفعة البلدان في يوم

.16االقتصادي

81.: السياسات تأسيس إصالح خطوات بخفض قرار إصدار الدولي والتعاون االستثمار وزارة تعتزم . إجراءات هيكلة إلعادة حاليا تبذل التي الجهود القرار هذا وسيعتمد اثنين إلى إجراءات ستة من الشركات

البيني التشغيل نحو خطوات واتخاذ الخدمات ميكنة من المزيد أجل من والضغط الشركات، تأسيس . التأسيس إجراءات في المشاركة المختلفة المؤسسات بين البيانات وتبادل لألنظمة

82.: المتوقعة الوقت النتائج على تأثير الشركات تأسيس إجراءات عدد لخفض يكون أن المرجح منعلى الرسمية غير الشركات ويشجع الشركات إنشاء كبير بشكل سيسهل والذي الشركات لتسجيل الالزم

إشارة. يمثل وهو األعمال، أنشطة ممارسة تقرير في مصر تصنيف يتحسن أن أيضا المحتمل ومن التسجيل . نحن الذي التنمية سياسات تمويل قرض لعملية المقترح النتائج مؤشر ويتمثل المستثمرين لدوائر إيجابية

: األساس ) خط شركة لتأسيس المطلوبة األيام عدد في األعمال 11بصدده أنشطة ممارسة تقرير في يوما: 2019لعام المستهدف يونيو 3؛ بحلول (.2020أيام

: لمكاتب فروع بإنشاء وزاريا قرارا مصر أصدرت الثانية الشريحة عن لإلفراج الثاني الشرط / الحدودية المحافظات أو و القبلي الوجه محافظات من محافظتين في االستثمار 17خدمات

أجل من التنبؤ على والقدرة الشفافية تحسين بهدف والعمليات الشركات إنشاء لتسهيل . المستثمرين خدمة

رقم المبررات:.83 الجديد االستثمار قانون سبيل 2017في 72صدر في مهمة خطوة يعد وهوعلى ويعمل االستثمار، مجال في واضحة ضمانات على ينص أنه كما مصر، في االستثمار إطار تحسين

. إجراءات تبسيط في القانون هذا يساعد كما والمساواة بالعدل يتسم نحو على المستثمرين معاملة ضمانعلى القضاء بهدف المطلوبة الموافقات إلصدار زمني بإطار محددة التزامات وضع خالل من االستثمار

النهوض. الضروري من وبالتالي اآلن، األهمية في غاية الجديد للقانون الفعال التطبيق يعتبر البيروقراطية. األخرى الحكومية الجهات مع التعامل تيسير عن فضال والمستثمرين، النهائيين، للعمالء المقدمة بالخدمات

العامة الهيئة أنشأت الواحد، الشباك خدمة وحدات من الثاني الجيل إنشاء إلى الرامية الجهود إطار وفي : القاهرة الرئيسية المدن في االقتصادية المراكز في المستثمرين لخدمة مراكز خمسة لالستثمارالحدودية المحافظات تزال ال ذلك، ومع رمضان، من العاشر ومدينة وأسيوط واإلسماعيلية واإلسكندرية

. ) ( نفسها المحافظات هذه في الشركات تجد ما وغالبا الخدمة سيئة أسيوط باستثناء الصعيد ومحافظاتالمتعلقة األساسية بالخدمات للقيام والجهد والمال الوقت من المزيد وإهدار طويلة مسافات لقطع مضطرة

. العمليات وإجراء الشركات بإنشاء

لعام 16 األعمال، أنشطة ممارسة .2019تقرير الدولي البنك ،17. : سيناء وجنوب سيناء، وشمال ومطروح، الجديد، والوادي األحمر، البحر الحدودية المحافظات تتضمن

43صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

84.: باإلصالحات الخاص المستثمرين اإلجراء لمنح قرارا الدولي والتعاون االستثمار وزارة ستصدرمحافظتين في تسهيالت

: ) ( : . المتطلبات للمستثمرين إيضاح المعلومات توفير أ المقدمة الخدمات وتتضمن المتخلفة المحافظات من ) ( وإجراء الشركات إنشاء تيسير ب األعمال؛ بأنشطة للقيام جانبهم من استيفاؤها المتوقع من التيجديدة، فروع إنشاء أو للشركة، القانوني الشكل أو التأسيس، عقد على تعديالت إدخال أو الجارية، العمليات . ) وسيتم ) يقدمونها التي التظلمات في والنظر المستثمرين لطلبات االستجابة ج البورصة؛ في التسجيل أو

التي الجهات كل بتجميع ستقوم التي االستثمار لهيئة التابعة المستثمرين خدمات مراكز في الخدمات تقديمالتجارية، والغرف التجاري، والسجل العقاري، الشهر ذلك ويشمل واحد، مكان في المستثمر يحتاجها قد

ش وجهاز المالية، للرقابة العامة . ؤوالهيئة ) الدولي والتعاون االستثمار وزارة ستقوم كما إلخ ، البيئة ونعلى لها الزمني واإلطار الموافقات منح إجراءات الدليل هذا ويصف إلكترونيا، المستثمر دليل ونشر بإصدار

. المصلحة أصحاب مع والمتابعة بالتنسيق المستثمرين خدمات مراكز تقوم كما بالشفافية يتسم نحوقانون في عليها المنصوص الخدمة ومستويات المعامالت إنجاز بمواعيد االلتزام في والمساعدة اآلخرين

المعلومات وتوفير الشفافية ضمان على المراكز هذه ستعمل كما الصلة، ذات األخرى القوانين أو االستثمار ) ( ضروري أمر إلخ وبيئية، وإحصائية وإجرائية تنظيمية ومحدثة دقيقة معلومات إلى الوصول ألن نظرا

. الشركة إنشاء قبل القرار وصنع التخطيط لمرحلة

85.: المتوقعة / النتائج المحافظات أو و الصعيد محافظات في االستثمار خدمات تقديم شأن منخدمات مجمع فروع على الضغط وتخفيف الشركات جانب من السفر في المستغرق الوقت من الحد الحدودية . من حديثا المنشأة الشركات عدد زاد الجديد، االستثمار قانون تمرير وبعد بالفعل تعمل التي 15371االستثمار

المالية السنة في المالية 19836إلى 2016/2017شركة السنة في خدمات. 2017/2018شركة مراكز وستقوم . وعالوة المتخلفة المحافظات في الشركات بإنشاء يتعلق فيما كبيرة تسهيالت بتقديم الجديدة المستثمرين

. للمستثمرين بالنسبة التنبؤ وإمكانية الشفافية تحسين في سيساعد للمستثمر جديد دليل نشر فإن ذلك، علىالشركات عدد في بصدده نحن الذي التنمية سياسات تمويل قرض لعملية المقترح النتائج مؤشر ويتمثل

: ( األساس خط شهر كل الجديدة المستثمرين خدمات مراكز في : 0المسجلة المستهدف يونيو 20، بحلول2020.)

األعمال ريادة بيئة تعزيز

المسبق رقم: 5اإلجراء الوزاري القرار مصر 2018أكتوبر 28بتاريخ 2018لسنة 208أصدرت " والتمويل الفنية المساعدة لتقديم برنامج وهو شركتك، ومبادرة فكرتك برنامج بطرح

. الخاص القطاع بقيادة األعمال لريادة التنظيمي اإلطار وتحسين

. المبررات:.86 معدالت وتتسم نموه من يعوق مما األنشطة قصور من مصر في الخاص القطاع يعانيإن حيث منخفضة نمو إمكانات الشركات من العديد ويبدي منخفضة، بأنها منه والخروج السوق إلى 97الدخول

الشركات% تشجيع الضروري من وبالتالي صغيرة، أو الصغر متناهية إما الخاص القطاع شركات من تقريبابمستويات والنهوض للنمو كقاطرات العالية النمو إمكانات ذات والمتوسطة الصغيرة والمشروعات الناشئة

كفاية. وعدم التمويل بنقص تتعلق تحديات الجزء هذا في الشركات من وغيرها الناشئة الشركات تواجه التشغيل . عمليات وإنجاز المخاطر، المال رأس جذب في يساعد ال القانوني اإلطار أن كما األعمال أنشطة تطوير مساندة

. لعام المشاريع لتنظيم العالمي الرصد لتقرير وفقا الخاصة المال رأس أسهم في االستثمار فإن 2017صناديق ،

44صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

بالنسبة سيما ال محدودة، مصر في التنوع هذا عبر الجودة عالية الجديدة الشركات واستبقاء إنتاج على القدرة . األعمال أنشطة بيئة دعم خدمات مقدمي لدى الضعف نقاط إلى األول المقام في ذلك ويرجع األعمال لرائداتالخدمات وتوفير النساء، سيما ال كاف، نحو على لهم الالزمة بالقدرات يتعلق فيما األعمال رواد باحتياجات للوفاء

. مستدام نحو على لهم الالزمة

في .87 الخاص المال رأس أسهم في المساهمة ومجال المخاطر المال رأس نشاط يزال ال مصر، في / . إلى وتفتقر المخاطر مال رأس الخاص المال رأس شركات من جدا قليل عدد مصر ولدى التكوين طور

.) مرحلة ) في حدة األكثر النقص ويكون االختبار مرحلة الشركات إلنشاء المبكرة المراحل في خاصة التمويل، ) بين ) ما المعامالت تتراوح حيث المالك المستثمر المبدئي المال رأس وتجميع دوالر، 250إلى 50تدبير ألف

المبالغ قيمة وتتراوح النشاط من المبكرة المرحلة وتمويل المبدئي التمويل من التالية المرحلة ذلك وبعدبين ما . 500إلى 250المطلوبة عام وفي دوالر جذب 2016ألف في مصر نجحت تمويل 1، إجمالي من فقط ٪

/ لعدم نظرا أفريقيا وشمال األوسط الشرق منطقة في ضخه تم الذي المخاطر مال رأس الخاص المال رأس . تزال ال مصر إن القول نافلة ومن المستثمرين ثقة على أثرا اللذين والتضخم األجنبي النقد سعر استقرار

. القطاع رغبة غياب وفي مناسبة الظروف كانت إذا إليه النفاذ في قوية رغبة لديهم الذين للمستثمرين سوقاللقطاع قوي مبرر هناك سيكون عندئذ عام، بوجه المبدئي المال رأس تدبير مرحلة في االستثمار في الخاص

من للتخلص وذلك النحو، هذا على القرارات واتخاذ الخاص القطاع بمبادئ االلتزام مع يتدخل، كي العامالخاص القطاع من الفاعلة لألطراف حوافز تتيح التي المختلطة التمويل نماذج تقديم أو السوق مخاطر

. األعمال ريادة بيئة تنمية وحفز المصري االقتصاد في الشركات تأسيس ثقافة لتشجيع

88.: السياسات والمستدامة إصالح الشاملة االقتصادية التنمية تحقيق في المتمثل الهدف إطار فيأولوية إعطاء مع األعمال ريادة بيئة ومساندة تنمية على عزمها عن المصرية الحكومة أعلنت مصر، في

عام في أطلق الذي الحكومة عمل برنامج في لها أصدرت. 2018كبيرة الوطني، التوجه هذا مع وتماشيا" برنامج بإطالق قرارا الدولي والتعاون االستثمار "وزارة ، شركتك تقديم فكرت البرنامج هذا شأن ومن

. إطار في شركتك فكرتك برنامج يعمل األعمال لرواد والتمويل المساعدة آليات من متكاملة ركائز 3حزمة. الصناديق إلدارة وشركات الخاص القطاع من مهنيون خبراء فيها ويبت الركائز هذه ويقدم رئيسية،

تأسيس " ا() خدمات مراكز خالل من األعمال أنشطة تطوير وخدمات الفنية المساعدةمهنيون الشركات". خبراء يقوم

في بخبرة المهنيون هؤالء ويتمتع الشركات، تأسيس خدمات مراكز بإدارة الخاص القطاع منلمساندة االستشارية الخدمات من كاملة حزمة تتيح مصادر بمثابة وهم األعمال، ريادة مساندة

. بحمالت تقوم كما الشركات، لتأسيس الالزمة الخدمات المراكز هذه وتقدم الشباب األعمال روادوالمساندة والخدمات، القانونية واالستشارات األعمال، أنشطة مجال في اإلرشاد وتقدم التوعية،

. المشترك للعمل مجاالت تتيح كما العمل، وورش التدريبية والدورات التواصل، وخدمات الحكوميةتحسين في فاعلية أكثر يعد ذلك أن تبين ألنه نظرا اإلرشاد خدمات على خاص بشكل التركيز ويتم

. التدريبية بالدورات مقارنة األعمال أنشطة نواتج

.ب() األعمال وحاضنات مسرعات خالل من المبدئي التمويل على قرار الحصول وسمحرقم الوزراء "2017لسنة 870رئيس مصر شركة بإنشاء الدولي والتعاون االستثمار لوزارة

" " " هذه قامت وقد ، شركتك فكرتك برنامج لتمويل استثمارية شركة وهي ، المخاطر المال لرأس

45صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

المثال، سبيل على وهي، مصر في مهمة أعمال ومسرعات حاضنات في باالستثمار الشركة( األعمال مسرعات .Flat6Labsبرنامج الناشئة( الشركات أعمال لمسرعات فلك وبرنامج ،

آليات بشأن واضحة توجيهية مبادئ توجد الدولة، دور من الحد في المتمثل الهدف إطار وفيالممارسات أفضل تطبيق ويجري االستثمارات، واختيار إدارة في المناسبة والشفافية الحوكمة

لتحقيق اإلشراف من رفيع مستوى عند العام القطاع دور بقاء مع التجارية، بالمعايير الخاصة. الخاص القطاع ويقررها يقودها االستثمارات جميع أن حين في التنمية، مؤشرات

.ج() األعمال لريادة التشريعية البيئة تحسين في الدعائية الحمالت برنامج دور سيساعديكون أن شأنها من إضافية رئيسية تنظيمية إصالحات أي على التأثير في أيضا شركتك فكرتك

( وقانون المال، أسواق قانون الشركات، قانون األعمال ريادة أجندة على قوي تأثير لها.) ذلك إلى وما اإلفالس،

89.: المتوقعة نحن النتائج الذي التنمية سياسات تمويل قرض لعملية المقترح النتائج مؤشر يتمثل" : فكرتك مبادرة إطار في تدبيره يتم الذي التمويل إجمالي من كنسبة الحكومي غير التمويل في بصدده

: ( / األساس" خط مصر مشروعات مبادرة : 0شرتك المستهدف يونيو% 50، مستوى(. 2020بحلول وعلىالمبادرة تدعم أن أيضا المتوقع من يونيو 1000النواتج، بحلول جديدة ناشئة .2020شركة

في .90 المساعدة في أيضا الخاص القطاع بقيادة األعمال لريادة البيئي النظام تحسين من الهدف ويتمثل . أن إلى للبنك حديثة دراسة توصلت النظيفة التكنولوجيا شركات الشركات 11تشجيع هذه من األقل على ٪

. النظيفة التكنولوجيا إلى تستند أعمال نماذج ستتبع -18الناشئة ريادة 19 شركتك فكرتك برنامج موقع ويشجعكفاءة وأدوات الشمسية واأللواح الرياح توربينات عرض خالل من المناخ تغير تراعي التي الذكية األعمال

. بطلبات للمتقدمين المخصصة الصفحة على الطاقة معسكرات 20استخدام من التالية الجولة إجراء وسيتم . في كبير لخفض الطريق سيمهد بدوره وهذا النظيفة التكنولوجيا حلول على للتركيز البيئة وزارة مع التدريب

. الكربون منخفضة األعمال فرصأنشطة توفير خالل من الحراري االحتباس غازات 21انبعاثات

عام 18 الب " 2016في فينتشر األعمال مسرعة برنامج تلقى المتزايد، االهتمام من جوالت ثالث بعد ،Venture Lab " .الجامعة فيبالقاهرة للبيئة 20األمريكية مراعية أخرى أعمال أنشطة ونماذج المتجددة الطاقة مجال في إجمالي( )طلبا من أخرى 180خضراء

العمومية 18طلبا. الشبكة خارج الشمسية الطاقة مجال في ناشئة شركة للبيئة المتحدة األمم صندوق من ممول برنامج احتضنالشمسية ) للطاقة كرم الشمسية ، شركة الطاقة / )حلول تجدد( الحيوي الديزل تدوير الشركة( Tagaddodوإعادة هذه توسعت وقد

. تجاريا نجاحا وحققت مصر ربوع جميع فيوآخرون، 19 الرازق، وعبد :تادرس، مصر" في المناخ تغير مواجهة في االبتكار لتعزيز الجهود رواد تضافر مساندة

" ، األسواق تطوير على والتركيز الشراكات خالل من مصر في النظيفة التكنولوجيا مشروعات في األعمالالعاصمة، واشنطن الدولي، البنك .2018مجموعة

20 http://www.sherketak.com/ص 21 السابق، بنحو .6المرجع يقدر ما مصر في بالديزل تعمل التي المضخات وتطلق 3.7تستهلك سنويا، الديزل من طن مليون

10 . الكربون انبعاثات من طن األحمر وماليين البحر سواحل طول على والمنتجعات الفنادق من العديد ترتبط ال ذلك، على عالوة . وبمقدور المياه تحلية ذلك ويشمل العمليات، جميع في الديزل على تامة بصورة وتعتمد الوطنية بالشبكة المتوسط األبيض والبحر

تأمين األسواق .2097هذه الشمسية الطاقة من ميجاواط

46صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

الحكومية التعاقدات في والمتوسطة الصغيرة الشركات مشاركة وتيسير تشجيع

المسبق رقم: 6اإلجراء القانون بإصدار الجمهورية، رئيس في ممثلة مصر، 182قامتالجريدة 2018لسنة في نشره تم وقد العامة، الجهات تبرمها التي التعاقدات بتنظيم

في الشركات 2018أكتوبر 3الرسمية مشاركة وتسهيل تشجيع القانون هذا شأن ومن ، . العامة التعاقدات في والمتوسطة الصغيرة

رقم المبررات:.91 والمزايدات المناقصات تنظيم قانون في 1998لسنة 89يشوب حاليا به المعمول. متضارب نحو على وتطبيقه تفسيره إلى يؤدي مما حساسة، مجاالت في متعددة قصور وأوجه ثغرات مصر

المستغرق الوقت زيادة بسبب الكفاءة عدم الحكومية والمناقصات المزايدات في الضعف نقاط وتتضمنطرح إعادة وزيادة الموثوقة، وغير الدقيقة غير التكاليف وتقديرات العقد، ترسية حتى اإلعالن تاريخ منونظرا المدنية، األعمال في التكاليف وتجاوز مباشرة، بصورة المناقصات وإلغاء المباشر والتعاقد العطاءات،

. التي المبالغ، وصرف الموافقات إجراءات وتؤدي األمور هذه كل تتفاقم العقود، إدارة قدرات كفاية لعدم. الممنهجة للتجاوزات واضحة إشارات ذلك ويمثل الكفاءة، عدم تفاقم إلى تتأخر، وقد كبيرا وقتا تستغرق

من كبير بقدر تقوم التي للدولة، المملوكة المؤسسات يستثني العامة التعاقدات قانون تطبيق نطاق أن كماهذا ألحكام الخضوع من بدال بها الخاصة التعاقدات وممارسات لقواعد المؤسسات هذه وتخضع التعاقدات،

. كاملة بصورة العامة التعاقدات تغطية وعدم القانوني اإلطار تجزئة يعني ما وهو القانون،

92.: السياسات مواءمة إصالح نحو جيدة خطوات اتخاذ تم الجديد، العامة التعاقدات قانون بموجب . من القانون تطبيق نطاق ترسيخ البارزة التطورات وتتضمن الدولية المعايير مع العامة التعاقدات منظومة

استخدام وتمكين والشفافة، التنافسية التعاقدات إلجراءات الرسمية غير االستثناءات من الحد خالل . بشأن أحكاما الجديد القانون يتضمن ذلك، على وعالوة إطارية اتفاقيات وإبرام اإللكترونية، التعاقدات

) ( العموميين للموظفين سلوك مدونة ويضيف ، الشراء جهات الحكومية الجهات في المؤسسية الترتيباتعلى وينص العامة، التعاقدات في المصالح تضارب ويعالج الخاص، القطاع من والمشاركين والموظفين

. العروض مقدمي من الشكاوى لمراجعة إجراءات ووضع مكتب إنشاء

للشركات  .93 الفرص من المزيد لتشجيع محددة أساليب على الجديد العامة التعاقدات قانون ينص. الباطن من التعاقد فرص خالل من أو مباشرة بصورة إما العامة، التعاقدات مجال في والمتوسطة الصغيرة

تام، نحو على ذلك وتعميم اإللكترونية التعاقدات إجراءات تطبيق القانون هذا يوجب ذلك، إلى باإلضافةالعامة، التعاقدات في مشاركتها تيسير على وتعمل والمتوسطة، الصغيرة المؤسسات الطريقة هذه وتراعي

. فرص وتوفير المنافسة مستوى تحسين على القانون هذا يعمل أن المتوقع ومن الشفافية تعزيز عن فضال. الحكومية التعاقدات في للمشاركة ارتباطات لها ليس التي والمتوسطة الصغيرة للشركات  أفضل

94.: المتوقعة لألموال النتائج المناسب باالستخدام يتعلق فيما كبيرة فوائد الجديد القانون سيحققالتنافسية، القدرة وتحسين الشراء، عملية في الكفاءة عدم من والحد التكاليف، توفير حيث من العامة

بأفضل جودة أفضل على الحصول أي المال مقابل القيمة في العام والتحسن والحوكمة، الشفافية وتعزيزالوقت. وتقليل العامة المشتريات في التكلفة وفورات المحتملة المؤشرات تقيس أن الممكن ومن سعر

. تركز التنمية سياسات تمويل قرض عملية ألن ونظرا العقود تنفيذ ذلك ويشمل التعاقدات، إلنجاز الالزمنسبة زيادة في العملية لهذه المقترح النتائج مؤشر يتمثل للجميع، الشامل النمو على رئيسي بشكلالحكومية المناقصات في المشاركة والمتوسطة الصغيرة الشركات

47صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

: : بنسبة/ ) زيادة المستهدف زيادة، توجد ال األساس خط عليها العقود ترسية تتم التي أو يونيو% 20و بحلول2020.)

مع .95 وتحديثها، المنظومة هذه إلصالح شامل نهج من جزءا الجديد العامة التعاقدات قانون إصدار ويمثل ( يجب التي اإلجراءات ذلك ويشمل المنظومة، في األخرى العناصر لمعالجة إضافية خطوات اتخاذ ضرورة

/ ) اإللكترونية، والتعاقدات التنظيمية، المؤسسية والترتيبات ؛ للقانون التنفيذية الالئحة في عليها الضوء تسليطوأفضل الدولية المعايير مراعاة مع القانوني اإلطار لتطبيق شامل نطاق ووضع والمهنية، القدرات، وبناء . المملكة من الممول االستئماني الصندوق خالل من الدولي، البنك ويقدم الفعالة الوطنية للنظم الممارسات

. ذلك إلى باإلضافة اإللكترونية التعاقدات وتطبيق القانوني اإلطار لتطوير المالية لوزارة المساندة المتحدة،حول اإلنترنت عبر المفتوحة المكثفة الدورة من العربية اللغة نسخة إعداد وتمويل بتوجيه الدولي البنك قام

. الجديد العامة التعاقدات تنظيم قانون إلعداد الفني الدعم وقدم العامة، التعاقدات

رقم .96 القانون بموجب اإللزامي اإللكتروني الشراء شأن األعمال 2018لسنة 182ومن من الحدالمقترن الورق واستهالك النقل انبعاثات من تقلل أن التدابير لهذه ويمكن الحكومية، الكفاءة وزيادة الورقية

شأنها من محتملة تأثيرات إلى يؤدي مما التعاقدات، إجراءات لتطبيق بيروقراطية وأكثر فاعلية أقل بعملية . المناخ تغير آثار من التخفيف

97.: المستقبلية المملوكة اإلصالحات المؤسسات يستبعد العامة التعاقدات تنظيم قانون نطاقالمملوكة. بالمؤسسات الخاصة التعاقدات إجراءات في والثغرات القصور أوجه معالجة المهم ومن للدولةالمملوكة المؤسسات خالل من العام الصالح تحقيق شأنها من النفقات من كبيرا قدرا هناك بأن علما للدولة

فتح. في للدولة المملوكة المؤسسات لدى التعاقدات إجراءات تستهدف التي اإلصالحات وستساعد للدولة . الالئحة صياغة في الشروع سيتم العامة، التعاقدات قانون إقرار وبعد الخاص للقطاع جديدة أسواقالمبادئ على القائمة الدولية الممارسات أفضل مع التعاقدات إجراءات اتساق ضمان مع التنفيذية، . القاعدة هذه شأن ومن لإلجراءات السليمة واإلدارة المفتوحة والمنافسة والعدالة للشفافية األساسية

على المشاركة لتشجيع الصلة ذات المستندات واشتراطات الحكومية التعاقدات وإجراءات قواعد توحيد . هذه تطبيق وسيتم الشكاوى لحسم وقوي واضح عمل إطار مع الخاص، القطاع جانب من واسع نطاقالتي التعاقدات على ذلك ويشمل الحكومية، الجهات مناقصات جميع على وموحد متسق نحو على الالئحة

. وتعتزم االقتصادية والهيئات المحلية اإلدارة ووحدات للدولة العامة الموازنة تضمها التي الجهات بها تقومالمملوكة بالمؤسسات الحالية التعاقدات وممارسات لالئحة دقيق تقييم إلجراء لجنة تشكيل الحكومة

الخاصة التعاقدات قواعد تكون أن لضمان إصالح خطة بتطبيق ستقوم توصياتها، على وبناء للدولة،العامة التعاقدات قانون في موضح هو كما الممارسات أفضل مع متسقة للدولة المملوكة بالمؤسسات

الجديد.

الجديدة العمرانية والمجتمعات الريفية المناطق في الملكية تسجيل عملية تحسيناآلمنة الحيازة ضمان لتحسين

المسبق ( 7اإلجراء ( : ) ( في: الوزراء مجلس أ في ممثال ، مصر المقترض البلد يونيو 6قاممجلس 2018 على وعرضه الجديد الملكية عقود تسجيل قانون مشروع على بالموافقة

48صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

) ( رقم القانون الجمهورية رئيس أصدر ب و إلقراره؛ تنظيم 2018لسنة 27النواب بشأنتسجيل إجراءات تبسيط إلى يؤدي مما الجديدة؛ العمرانية المجتمعات في الملكية تسجيل

الملكية.

.المبررات:.98 الكفاءة وعدم بالتقادم والممتلكات األراضي تسجيل ينظم الذي القانوني اإلطار يتسم( : متوازيين نظامين اإلطار هذا ( 1ويتضمن رقم( ) القانون ينظمه الذي العقاري الشهر العقود تسجيل نظام

)1946لسنة 114 الحضرية؛ المناطق في رئيسية بصورة ويستخدم ،2( السجل( الملكية تسجيل نظامرقم( القانون ينظمه الذي المناطق 1964لسنة 142العيني في األول المقام في اليوم ينطبق الذي

. الحضرية المناطق ذلك في بما الجمهورية، أنحاء جميع في تعميمه المتوقع من وكان والريفية، الزراعيةرقم) اإلطار (1انظر النظامين هذين حول المعلومات من المزيد على للحصول

مصر: 1اإلطار في الملكية تسجيل نظم ( " " : رقم القانون ينظمه الذي العقاري الشهر نظام الملكية لتسجيل نظامان مصر (1946لعام 114لدى

( " رقم " القانون بموجب العيني السجل أنحاء(. 1964لعام 142ونظام جميع العقاري الشهر نظام ويغطي . كل ويتبع تدريجيا العقاري الشهر محل العيني السجل نظام يحل أن المستهدف أن غير إنشائه، منذ البالد

. العدل بوزارة والتوثيق العقاري للشهر العامة اإلدارة العيني والسجل العقاري الشهر من

نظاما العيني السجل ملف ويضع باستخدام التسجيل محل والعقار الملكية على يؤثر ما كل يتضمن ( / / أكثر العيني السجل نظام يكون وبهذا الملكية العقار العين تخص أرض قطعة لكل فريد قيد برقم مساحة

أطراف من المقدمة المعلومات على يعتمد العقود تسجيل نظام ألن نظرا العقود تسجيل نظام من دقة .) / / العيني السجل قانون وينظم نفسها الوحدة العقار العين تخص التي المعلومات على وليس المعاملة

أحيانا ) 1964لسنة تسمى عملية وهي العيني السجل نظام إلى العقاري الشهر نظام من االنتقال . .)" لم" اآلن، حتى الشديد بالبطء البالد أنحاء جميع في النظام هذا تنفيذ اتسم ذلك، ومع األول التسجيل. المدن في التجريبية المناطق من قليل وعدد والزراعية الريفية المناطق في إال النظام هذا تنفيذ يتم

. الدروس على وبناء العقاري الشهر نظام فيغطيها الحضرية، المناطق وخاصة البالد، أنحاء باقي أماإصالح إجراء الضروري من والحضري، الريفي السياق في العيني السجل نظام تطبيق من المستفادة

في العيني السجل نظام إلى العقاري الشهر نظام من التحويل تسريع أجل من كبير ومؤسسي قانوني. النظام وموثوقية دقة وتحسين الحضرية المناطق

والعقارات .99 الملكية لتسجيل الكفاءة بعدم يتسمان اللذان المتقادمان المتوازيان النظامان ويؤدياألفراد جانب من المنظومة في الثقة وعدم والعقارات الملكية تسجيل في كبيرة تأخير حاالت إلى . الملكية حقوق وضوح بعدم خاص بشكل بالرعاية األولى والفئات الفقراء شرائح وتتأثر والبنوك والشركات

وبالتالي، الملكية؛ منازعات بشأن قانونية حلول إلى الوصول لمتابعة والعالقات الموارد إلى تفتقر ألنهاالذي والعقارات الملكية تسجيل نظام من الرئيسيين المستفيدين بين من والفئات الشرائح هذه ستكون

. والموثوقية بالشفافية يتسمفي االستثمار بغرض األموال القتراض كضمان األرض ملكية سند استخدام والفئات الشرائح هذه وبمقدور . أقل من مصر في الملكية نقل على والضرائب الرسوم ألن ونظرا الزراعية المساكن تحسين أو الزراعة

49صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

( في العالم في والضرائب قيمة 2006الرسوم أقصى من 115بلغت بدال إدارية كرسوم من 5.9دوالرا ٪ . ) / الخدمات تحسين بمجرد المعامالت تسجيل الناس على األسهل من أصبح فقد ، األصل العقار قيمة

100. ) الكثير ) عنه ونجم متقادم العقاري الشهر الملكية تسجيل ينظم الذي القانون أن في التحدي يتمثل . أن من الرغم على أنه المساحة هيئة أجرتها تفصيلية دراسة وجدت الحال، وواقع التحديات من% 95من

أربعة/ أصل من واحد من أقل فإن العيني، السجل في مسجلة الريفية المناطق في األمالك العقارات . المعامالت،/ تسجيل في ومطولة معقدة إجراءات عن ناتج وهذا وكامل محدث عنوان له عقارات أمالك

. على العيني السجل سجالت تحديث عدم ويؤثر المعامالت األحيان من كثير في الناس يسجل ال وبالتالي،الصغيرة الحيازات أصحاب من والمزارعون الفقراء هم حاال األسوأ لكن سواء، حد على المزارعين جميع

. األخرى والتغيرات الزراعي اإلصالح قوانين مع الوقت بمرور تجزئة أكثر كانت أراضيهم إن حيث

من .101 أقل تسجيل يتم المستقرة، والعمرانية الحضرية المناطق والعقارات% 10في الممتلكات منغير بصورة عليها اليد وضع تم المساحة صغيرة قطع على يعيشون من أن ويالحظ العقاري، الشهر في . / في نجد ذلك، من النقيض وعلى مستندات لديهم ليس قانوني غير بشكل مقسمة أو و عشوائية أو رسمية / في المناطق هذه في السكان عدد في كبير نمو حدث حيث الجديدة العمرانية المجتمعات الجديدة المدن

مملوكة صحراوية أراض على بنيت الجديدة المدن ألن تعقيدا أقل التسجيل حاالت أن الماضية الثالثة العقود . من العديد من النظام هذا يعاني ذلك، ومع والتغيرات المعامالت من بكثير أقل عددا وشهدت للحكومة

وضوح وعدم البيروقراطية واإلجراءات طويال وقتا تستغرق التي اإلجراءات ذلك ويشمل التحديات،مماثل سريع نحو على متدهور وضع ذلك عن سينجم معالجة، دون الوضع ترك وإذا التنظيمية، الخطوات

: . في والبيروقراطية طويال وقتا تستغرق التي اإلجراءات أن نجد خاص وبوجه المستقرة الحضرية للمناطقتقنين عن يحجمون وتجعلهم الفقراء، سيما ال الناس، معظم عزيمة تثبط والعقارات الملكية تسجيل

. بهذه وتتأثر ذلك عن الصغيرة الشركات تحجم كما عليها يدهم يضعون التي والعقارات األرض في حقوقهم. إنتاجية أكثر نحو على وعقاراتها أصولها استخدام على قدرتها من يحد مما نفسها، األوضاع

102.: التالية المشكالت من العقاري الشهر ومنظومة العيني السجل منظومة من كل تعاني

50صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

:ا() العقاري الشهر اإلجراءات مشكالت من العديد وهناك طويال وقتا التسجيل يستغرق / يقوم. وال رسمي بشكل األمالك العقارات من كبيرة أعداد تسجيل يتم ال لذلك، ونتيجة الرسمية

/ من الحكومة يمنع مما المليكة، نقل معامالت العقارية المعامالت بتسجيل األشخاص معظمالكاملة االستفادة من األشخاص ومنع الملكية، نقل عمليات على والرسوم الضرائب تحصيل

التسجيل بدون تقرض لن البنوك ألن البنوك من االئتمانية والتسهيالت القروض توفير منالكامل.

:ب() العيني السجل مشكالت

ضمن (1 باعتبارها البالد من معينة أجزاء سوى المصرية الحكومة تعلن لم القانون، بموجب . / - زراعية ريفية المناطق هذه ومعظم العيني السجل نظام اختصاص نطاق

وعي (2 أن في تتمثل العيني السجل في الملكية تسجيل عملية تكتنف مشكالت ثمةالسجل إطار في التسجيل برنامج فترة خالل سيما ال المطلوب بالقدر ليس الجماهير

. على ليسوا المعامالت أصحاب من العديد فإن لذلك، ونتيجة محددة أماكن في العينيمن كبيرة أعداد تسجيل يتم وال المستمرة، والتطويرات اإلجراءات بهذه تام علم

. / العيني/ السجل في بدقة األمالك األراضي العقاراتإجراءات (3 في كبير تأخير إلى المساحة هيئة موظفي على تامة بصورة االعتماد يؤدي

التسجيل. اإللمام (4 وعدم بفاعلية؛ العيني السجل برنامج تنفيذ على الحكومية اإلدارة قدرة ضعف

. البرامج هذه لمثل الفعال التنفيذ أجل من التكنولوجية االبتكارات بأحدثانخفاض (5 إلى يؤدي مما العيني، السجل منظومة على كبير بشكل العوامل هذه تؤثر

. سند دون العقارات من كبير عدد هناك ذلك، إلى وباإلضافة المعامالت تسجيل معدالت. العيني السجل منظومة نطاق ضمن تقع أنها من الرغم على رسمي ملكية

السجل (6 هما متوازيين نظامين تواجد إلى العيني السجل منظومة تنفيذ ضعف أدى. الكفاءة وعدم الجهود ازدواجية يعني مما مصر في العقاري والشهر العيني

مصر .103 وستستفيد البرامج، هذه مثل تنفيذ في الجيدة العالمية والدروس الممارسات من العديد هناكهذا مثل وتنفيذ تخطيط أثناء القطاع هذا في ومشاركته الدولي للبنك العالمية الخبرة من كبير بشكل

البرنامج.

104.: السياسات : إصالح التالية اإلصالحات المقترح المسبق اإلجراء يساند

.ا() / العقارات والممتلكات لألراضي العيني السجل ينظم جديد قانون سيحل مشروعرقم الحالي القانون محل القانون للملكية، 1964لسنة 142هذا العيني السجل بشأن

. العيني للسجل الحالية اإلجراءات فاعلية كبير حد إلى 22وسيحسن

22. كتشريع نهائية بصورة وتمريره فيه للنظر النواب مجلس إلى قدمه الذي القانون مشروع على الوزراء مجلس وافق

51صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

رقم ) ب() القانون الجديد العقاري( 2018لسنة 27القانون الشهر أحكام بعض لتنظيمالعمرانية المجتمعات هيئة طورتها التي الجديدة العمرانية المجتمعات في

. السابق في صحراوية كانت أراض على إدخال الجديدة القانون هذه شأن ومنالحالية المناطقة في واألمالك العقارات تسجيل إجراءات فاعلية على كبيرة تحسينات

تخص القانون هذا في محددة أحكام وجود مع بتطويرها الهيئة تقوم التي والمستقبلية. الجديدة العمرانية حوالي 23المجتمعات هناك أن إلى التقديرات يعيشون 6وتشير نسمة ماليين

النمو من مركزة معدالت شهدت التي الهيئة طورتها التي العمرانية المجتمعات هذه في . بتخصيص المختصة الجهة هي الجديدة العمرانية المجتمعات وهيئة االقتصادي والنمو السكاني

" " مع جديدة عمرانية مجتمعات إلى األراضي هذه وتطور تخطط التي وهي الدولة، أراضي / / .) ( هذه تخصص تؤجر تبيع ثم وغيرها وصناعية وتجارية سكنية لألراضي متنوعة استخدامات

. واألفراد الخاص القطاع من لمالك المطورة األرض

هذه ج() في الملكية تسجيل تحسين من الحكومة ستتمكن الجديد، القانون هذا وبموجبإلى العشرين خالل المدن هذه إنشاء تم حيث نسبيا قصيرة زمنية فترة خالل المجتمعات

. تسجيلها سيتم التي السابقة المعامالت من نسبيا قليل عدد هناك لذلك الماضية، عاما الثالثين . شأن ومن رقمية صورة في الغالب في الصلة ذات المعلومات توجد ذلك، إلى باإلضافةفقرا األكثر سيما ال األسر، جميع مساعدة بالشفافية تتسم التي المبسطة التسجيل إجراءاتعلى المطولة، البيروقراطية اإلجراءات لمتابعة موارد لهم ليس الذين الصغيرة والشركات . / / ضمانات صورة في منها االستفادة ذلك ويشمل أمالكهم، أراضيهم عقاراتهم من االستفادة

105.: المحددة البارزة السمات بعض يلي وفيما

106.: العيني السجل قانون مشروع

:ا() الجغرافي السجل النطاق منظومة الجديد القانون مشروع سيطبق السابق، القانون غرار على . مناطق هي المناطق وهذه العدل وزارة تعلنها التي الجغرافية المناطق على واحدة مرة العيني

ذلك،/ إلى وباإلضافة الجديدة العمرانية المجتمعات في مختارة تجريبية ومناطق ريفية زراعيةالعمرانية، المناطق في العيني السجل نظام نطاق توسيع في الجديد القانون سيساعد

. القدرات وبناء التوعية وأنشطة الصحيحة المؤسسية باإلصالحات مدعوما ذلك وسيكون

(: ب() ( جميع بإجراء حاليا المساحة هيئة تكليف تم الملكية إشهار الملكية تسجيل وتيرة تسريعسندات إصدار قبل واألراضي للعقارات مساحي سجل وضع بهدف لألراضي المسح أعمال

في. كبير تأخير في ذلك تسبب فقد المساحة، هيئة داخل المحدودة للقدرة ونظرا الملكيةإلجراء. الخاص القطاع من المساحين باستخدام الجديد القانون مشروع وسيسمح الماضي

. هادف نحو على اإلجراءات وتيرة تسريع سيتم وبالتالي المسح، أعمال

ووظائفها )23 اختصاصها ونطاق الجديدة العمرانية المجتمعات لهيئة المنشئ القانون يحدد األمالك( 1979ال تسجيل نظامي من أيا . ) الهيئة ) بمعرفة المطورة األراضي على تطبيقه سيتم العيني والسجل العقاري الشهر االفتراضي واألراضي النظام فإن وبالتالي،

نظام بتطبيق يقضي العدل وزارة عن صادر محدد منشور وجود لضرورة نظرا العقاري الشهر نظام هو المناطق هذه في المطبق. محددة ما منطقة في العيني السجل

52صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

:ج() المظالم لمعالجة آلية محافظة إنشاء كل في لجنة تشكيل على الجديد القانون مشروع ينص . تقديم ويمكن الشكاوى في للنظر المدنية الخدمة موظفي كبار من اثنين وعضوية قاض يرأسها

. االستئناف محكمة إلى اللجنة هذه قرارات على الطعون

:د() تشمل الممتلكات، لتسجيل حوافز على القانون مشروع وينص

مسجلة (1 ملكية عقود أو سندات لديهم ليس الذين المعامالت بأصحاب خاص إجراء. وإقرارها مطالبهم صحة من للتحقق والتوثيق العقاري الشهر مصلحة إلى طلب لتقديم

/ / أعمال بالفعل فيها اكتملت التي المناطق في األمالك األراضي العقارات ذلك ويشمل . الجمهور / لدى المعلومات الوعي نقص بسبب هؤالء استبعاد تم ولكن المسح،

2) / من للتحقق مفتوحة الجغرافية المناطق المساحة إدارات فيها تكون التي الفترة زيادةمن مسح وإجراء الملكية ويمكن )6مطالبات واحدة سنة إلى الحالي القانون في شهور

إلى (.3تمديدها سنوات

وتأكيد / (3 التحقق إلعادة الجغرافية المناطق المساحة إدارات بعض فتح إعادة في المرونةالملكية.

53صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

القانون ه() هذا شأن بالتسجيل ومن الخاصة المالك على المفروضة الرسوم خفض الجديدة . الملكية لتسجيل مفتوحة المساحة إدارات فيها تكون التي الفترة في الرسمي

تحسين .107 أجل من شاملة عمل خطة لوضع العدل لوزارة الفنية المساعدة حاليا الدولي البنك ويقدموخطط القانوني، اإلطار في التحسينات من المزيد إدخال ذلك ويشمل عام، بوجه األراضي تسجيل نظامالقومي البرنامج تصميم قبل إضافية تجريبية برامج وتنفيذ المؤسسات، وتعزيز المؤسسية الهيكلة إلعادة

. األراضي لتسجيل

108.: الجديدة العمرانية المجتمعات في العقاري الشهر أحكام لتنظيم جديد قانون

:ا() والفني الجغرافي والممتلكات النطاق األراضي تسجيل عملية على إال القانون هذا ينطبق الالعمرانية المجتمعات هيئة طورتها التي الجديدة أو الموجودة العمرانية المجتمعات في الخاصة

. العقود تسجيل عملية وتحسين تسريع هو القانون هذا نطاق ويتمثل الصحراوية األراضي في. المجتمعات هذه في الخاص والقطاع األفراد من األراضي ألصحاب

بوتيرة ب() التسجيل لضمان الجديدة العمرانية المجتمعات هيئة ووظائف مسؤوليات القانون يحدد ) ( المجتمعات في والعقارات األراضي لألمالك تامة وبصورة بالكفاءة يتسم نحو وعلى سريعة

. أفراد إلى بيعها تم والتي قبل من بتطويرها الهيئة قامت التي الجديدة العمرانية

:ج() الرسمية المنظومة في األمالك أوضاع لتقنين تحسينات )إدخال في( 1 للمالك السماح / بين األمالك العقار على التعامل على الدالة المستندات بتقديم الجديدة العمرانية المجتمعات

مسجل عقد بإصدار بدورها المصلحة وستقوم العقاري، الشهر مصلحة إلى والهيئة المالك ) باألمالك ) الخاصة البيانات جميع بتقديم الجديدة العمرانية المجتمعات هيئة مطالبة ب للمالك؛

وتيرة تسريع بهدف العقاري الشهر لمصلحة ملكيتها نقل أو بيعها تم التي واألراضي والعقارات) ( / ) ( د المستأجرين؛ المالك عن نيابة التسجيل بإجراءات بالقيام للهيئة السماح ج التسجيل؛

الهيئة قامت التي الجديدة العمرانية المجتمعات في عقاري شهر مكاتب إنشاء في المساعدةهذه في الملكية تسجيل لتسهيل الغرض لهذا الهيئة توفرها التي األراضي على بتطويرها

. البعيدة العقاري الشهر مكاتب إلى الذهاب في المستغرق الوقت وتوفير المجتمعات،

العقاري .109 الشهر خالل من التسجيل تعميم فستضمن بنجاح، التغييرات هذه نفذت إذانحو على المنظومة هذه تحديث مع بالكامل، الجديدة العمرانية المجتمعات جميع على

الجديدة مستمر. العمرانية المجتمعات بهذه الخاصة والخرائط األمالك بأصحاب الخاصة البيانات ألن ونظراتسجيل عملية إكمال يمكن األحيان، معظم في رقمية صورة في العمرانية المجتمعات هيئات لدى متاحة . مكاتب إنشاء على ذلك سيعمل كما نسبيا قصيرة زمنية فترة في كامل بشكل المناطق هذه في الملكيةنموذجية مكاتب لتصبح نطاقها توسيع ذلك بعد الممكن ومن الجديدة، المدن هذه في العقاري للشهر حديثة

. البالد من أخرى مناطق في

54صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

110. : المتوقعة الوقت النتائج خفض العيني السجل مشروع مسودة على الموافقة شأن من . األكثر المالك صغار تمكين على ذلك وسيعمل الريفية المناطق في الملكية تسجيل عند والتكلفة المستغرق

. ثم ومن الحالي، المساحة سجل تحديث القانون سيضمن كما أمالكهم تسجيل من بالرعاية واألولى فقرا . التي الفقيرة األسر وستستفيد المسجلة لألمالك الدقيق الوضع بشأن الحالية اليقين عدم حالة من الحد . وعلى بها المرتبطة المشكالت وحل المحدثة غير الملكية سندات تحديد في ذلك من الموارد إلى تفتقرإيجابي أثر له سيكون الجديدة العمرانية المجتمعات في الجديد العقاري الشهر نظام تطبيق فإن ذلك، غرار . عملية ذلك وسيشمل المجتمعات لهذه الخاصة الطبيعة حسب مصمم ألنه التسجيل عملية تسهيل في

تعزيز بهدف العمرانية المجتمعات وهيئة العقاري الشهر مصلحة بين التعاون تعزيز مع كفاءة، أكثر تسجيل . وضوح خالل من ذلك، على وعالوة المدن هذه في العمرانية المناطق سكان وتدعيم االقتصادي، النشاط

/ هذه في المستقبل في األراضي العقارات ملكية حول المنازعات ذلك سيمنع الملكية، تسجيل إجراءات . اآلمنة الحيازة تأمين وبالتالي الجديدة، المدن

تحسين .111 مع البالد، أنحاء جميع في المسجلة األمالك نسبة الوقت مرور مع التدابير هذه كل ستزيدالمعوقات أحد من الحد على يساعد مما الملكية، وتأمين رسميا المسجلة األراضي إلى الوصول سبل

تحسين ضمان خالل من إيجابية اجتماعية منفعة تحقيق وأيضا الخاص القطاع استثمارات أمام الرئيسية . في بصدده نحن الذي التنمية سياسات تمويل قرض لعملية المقترح النتائج مؤشر ويتمثل اآلمنة الحيازة

" " ) ( تطبق التي الجديدة العمرانية المجتمعات في العقاري الشهر والعقارات الملكية تسجيل مكاتب نسبة : ( األساس خط الملكية وسندات العقود لتسجيل شفافية أكثر : 0إجراءات المستهدف المكاتب% 10، من

يونيو (.2020بحلول

112.: المستقبلية أساسية اإلصالحات أولى خطوة هو التشريعي اإلصالح أن المصرية الحكومة تدرك . لتنفيذ شاملة عمل خطة بإعداد الحكومة تقوم الهدف، هذا ولتحقيق مصر في األراضي تسجيل لتحديث

والمؤسسية القانونية القضايا الخطة هذه وتعالج األراضي، تسجيل نظام لتحديث المخططة اإلصالحات . لوزارة فنية مساعدة الحالي الوقت في الدولي البنك يقدم الجمهور وتوعية االستثمار واحتياجات والقدرات

. ذلك تنفيذ البنك يدعم وقد األمر بهذا الخاصة الطريق خارطة مراجعة حاليا وتجري الصدد، هذا في العدل. الالحقة المشاركة خالل من

المقترح المسبق باإلجراء يتعلق فيما التخفيف وتدابير المخاطر

العيني .113 السجل قانون السجل :مشروع إجراءات تبسيط في اإلصالح هذا من الهدف يتمثل . من متنافسة مطالبات هناك كانت إذا اجتماعية مخاطر تنشأ وقد للملكية الرسمي التسجيل وتشجيع العيني

/ رسمية مطالبة وجود مع األرض، العقار نفس في األحقية بشأن األفراد من مختلفين مستخدمين جانب ) النزاع) هذا حل وسيتطلب رسمية غير ومطالبة الحالي العقاري الشهر نظام بموجب رسمية حقوق وجود

. العقار هذا مستخدمي ألحد رسمي ملكية سند ستتم إصدار المخاطر، تخفيف إلى الرامية التدابير إطار وفي. القانون هذا بموجب المظالم معالجة وأنظمة التحقق إجراءات طريق عن المتنافسة المطالبات معالجة

: يلي فيما القانون لهذا الرئيسية السمات هذه وتتمثل جميع حل عند إال ملكية سندات تقديم يتم ال / المعنية الجهة إلى األمالك العقارات على المتنافسة المطالبات جميع وتقييم تقديم مع النزاعات،

.بالتسجيل. النظام هذا صلب في الواردة المظالم عن التعويض آلية تطبيق أيضا تقديم وسيتم وبعد

55صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

بصورة سند على المصادقة قبل المنازعات وتسوية للشكاوى سماح فترة منح يتم الملكية، سندات . ثالث إلى مدها إمكانية مع واحدة سنة الشكاوى لتقديم السماح فترة وتبلغ ودائمة وباتة نهائية

موظفي سنوات. كبار من اثنين وعضوية قاض يرأسها محافظة كل في لجنة إنشاء على القانون وينص . إلى اللجنة هذه قرارات على الطعون تقديم ويمكن القانون بتطبيق المتعلقة الشكاوى في للنظر الدولة

. االستئناف محكمة

114. . وقد للدولة أمالك حالة في للملكية الرسمي التسجيل حالة في أخرى محتملة مخاطر تنشأ قد ) ( الممتلكات هذه ملكية تسجيل يؤثر وقد ، مسجل وغير رسمي غير خاص استخدام األمالك لهذه يكون

. وتعتبر الرسميين غير المستخدمين هؤالء إخالء الدولة قررت إذا المستخدمين هؤالء على للدولة المملوكةالقائم العقاري الشهر نظام بموجب ومسجلة بالفعل محددة الدولة أمالك ألن نظرا منخفضة مخاطر هذه

السجل في ملكية حق إلى الحالي التسجيل تحويل إلى إال العيني السجل في الملكية تسجيل يؤدي ولنهذه. مستخدمي إخالء ويتم المخاطر هذه فيها تظهر التي النادرة الحاالت ففي األمر، كان ما وأيا العيني

: التالية والتخفيف العالج تدابير تطبيق يمكن األمالك،

أو ا() اليد بوضع المكتسبة أوضاعهم تقنين في الحق المتضررين الرسميين غير للمستخدمينالمدني القانون بموجب للملكية المكسبة الحيازة تسمى عملية خالل من رسمية غير بصورةالحيازة كانت إذا الملكية كسب من أرض قطعة من المستفيد أو المالك تمكن والتي المصري

لمدة غامضة أو خافية وغير وهادئة المادة ) 15مستمرة (.968عاما المدني القانون من

56صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

( ب() ( رئيس أصدر الدولة، أراضي على وخالفه أفراد من الخاصة المطالبات لجميع بالنسبةرقم القانون التصرف )2017لسنة 144الجمهورية للملكية المكسبة الحيازة حاالت مع للتعامل

) اكتساب الحصول من المستأجرين تمكن واضحة إجراءات ووضع ، الخاصة الدولة أمالك فيأو الخافية وغير والهادئة المستمرة الحيازة من التأكد بعد آخر رسمي حق أي أو الملكية

. تاريخ قبل األرض على حقوقا لهم أن المطالبات أصحاب يدعي أن ويجب لألرض الغامضة . الفترة هذه تمديد مع شهور، ثالثة إلى تصل لمدة مطالباتهم بتقديم لهم ويسمح القانون سريان . واضحة تظلم إجراءات القانون هذا يضع كما الوزراء رئيس قرار على بناء البالد أنحاء جميع في

أمام الطعن في األرض مستأجري حق ذلك ويشمل الدولة، أجهزة بقرارات يتعلق فيماهذا. بموجب الرسمية غير الحاالت تقنين لتشجيع مستمرة جهودا الحكومة وتبذل المحكمة

. إيجابية سابقة وهي القانون،

الناس .115 لعامة الصلة ذات المعلومات توفير خالل من المخاطر هذه التخفيف تدابير تنفيذ تعزيز سيتمرقم القانون عليها ينص التي اإلجراءات / 2017لسنة 144حول غير الحقوق بشأن األوضاع تقنين لتنظيم

. ) على ) المعلومات هذه لنشر الالزمة الجهود المصرية الحكومة وتبذل الدولة أراضي على اليد وضع الرسميةاألراضي ملكية بحقوق مطالبات بتقديم الرسميين غير المستخدمين هؤالء لمثل للسماح كافة الناس

( : . التالي الموقع إنشاء وتم القانون هذا في المحددة اإلجراءات بموجب ،(www.estrdad.gov.egالرسميةسيما ال المواطنين، جميع لصالح بها المعمول واإلجراءات والقوانين المعلومات جميع الموقع هذا ويقدم . ) ( طريق عن العمل هذا استكمال ويتم الدولة أراضي على اليد واضعي الرسمية غير الحقوق أصحاب

. األخرى التواصل وسائل استخدام

116.: الجديدة العمرانية المجتمعات في العقاري الشهر أحكام بقانون قانون يتعلق فيماالجديدة، العمرانية المجتمعات هيئة بمعرفة المطورة المناطق في العقاري الشهر أحكام بعض تعديلوالجديدة القائمة العمرانية المجتمعات في الخاصة واألمالك األراضي تسجيل عملية على اإلصالح هذا يقتصر

. هذه تخصيص بكيفية إطالقا اإلصالح هذا يتعلق وال الجديدة العمرانية المجتمعات هيئة بمعرفة المطورة . ويتمثل المجتمعات هذه لتطوير البداية في الهيئة قبل من حيازتها أو العمرانية المجتمعات لهيئة األرض

تلك في الخاصة الملكية ألصحاب العقاري الشهر في التسجيل إجراءات تحسين في القانون هذا نطاق . أيضا العقاري الشهر نظام ويحدد المجتمعات هذه بتطوير العمرانية المجتمعات هيئة قيام بعد المجتمعات

( ) ( المادتان والتقاضي الطعن التظلم (. 36و 35إجراءات العمرانية المجتمعات وفي الصلة ذي القانون منحديثة عقود لديهم الناس معظم إن حيث للغاية منخفضة المخاطر هذه تكون أن المتوقع من الجديدة،

. العمرانية المجتمعات الهيئة عن صادرة

العمرانية المجتمعات لهيئة المطورة غير األراضي تخصيص بكيفية يتعلق ال القانون هذا نطاق أن حين وفيأي ) مرفقة غير صحراوية أراض هي الهيئة لسيطرة تخضع التي األراضي فإن تطويرها، أجل من البداية في

) ( ) وفق فإنها كذلك، األمر كان ولما رعي، حقوق أو إلخ ، مياه آبار أو نباتات، أو مبان، مرافق بها توجد ال ) ( " جانب " من مطالبات عليها يكون أن يمكن وال فيها حياة ال قاحلة أرض موات أرض اإلسالمي الفقه أحكام

. من منافسة مطالبة فيها يكون قد التي للغاية النادرة الحاالت وفي للدولة مملوكة أرض وهي خالفه أو أفراد ) أفراد ) من المطالبة ألصحاب يمكن العمرانية، المجتمعات هيئة لسيطرة الخاضعة األراضي بشأن نزاع قبل

57صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

( : التالية المخاطر من التخفيف إجراءات اتخاذ القانون( 1وخالفه في الصلة ذات األحكام على االطالع( أيضا؛ أعاله نوقش كما المصري رقم( 2المدني القانون على قواعد 2017لسنة 144االطالع بشأن

. أيضا أعاله نوقش كما الدولة أمالك في التصرف

: قرارا ، الوزراء رئيس في ممثلة مصر، أصدرت الثانية الشريحة عن لإلفراج الثالث الشرطتكنولوجيا باستخدام للركاب البري النقل خدمات تنظيم لقانون التنفيذية الالئحة يحدد

وأقساط الضرائب وإطار التشغيل، تراخيص إصدار إجراءات ذلك ويشمل المعلومات،إطار وضع إلى يؤدي مما النقل؛ خدمات لشركات البيانات ومتطلبات االجتماعي، التأمين

. العمل فرص خلق لتسهيل

الثغرات المبررات:.117 المعلومات تكنولوجيا باستخدام للركاب البري النقل خدمات عالجتوأضفت الكبرى، القاهرة منطقة وخاصة مصر في الحضرية المراكز في النقل خدمات في والفجوات

. حين ففي قريب، وقت وحتى ذلك، ومع البالد أنحاء جميع في تقديمها يتم التي النقل خدمات على ديناميكيةورسوم الضرائب ويدفعون مهنية، قيادة رخص لديهم يكون أن األجرة سيارات سائقي من مطلوبا كان

. وحتى المعلومات تكنولوجيا باستخدام للركاب البري النقل خدمات مقدمي من ذلك يطلب لم الترخيص،حماية وزيادة منظمة بطريقة المعلومات تكنولوجيا باستخدام للركاب البري النقل خدمات زيادة يتسنى

رقم القانون المصرية الحكومة أصدرت البري 2018لسنة 87المستهلك، النقل خدمات تنظيم بشأن . تقوم إصداره، من أسابيع ثالثة غضون في أنه على القانون وينص المعلومات تكنولوجيا باستخدام للركاب

ويشمل للقانون، التنفيذية الالئحة يحدد الوزراء رئيس على قرار بعرض النقل وزير برئاسة توجيهية لجنةوكارت والرسوم، والضرائب التشغيل، تراخيص إلصدار الالزمة والضوابط واإلجراءات الشروط ذلك

المطلوب والمعلومات البيانات وتحديد االجتماعية؛ التأمينات وأقساط والرسوم للضرائب وإطار التشغيل؛ . الخدمة تقديم شركات لدى حفظها

من .118 يقرب ما و 45هناك الكبرى، القاهرة منطقة في مسجلين أجرة سيارة سائق سائق 400ألف ألف. الخدمة تقديم شركات لدى تقديم 140وهناك 24مسجل شركات لدى المسجلين السائقين من سائق ألف

. رسوم أو تأمينات أو ضرائب أية الشركات هذه سائقو فيه يدفع ال الذي الوقت وفي وقت أي في متاحين الخدمةمن يقرب ما أجرة سيارة سائق كل يدفع ترخيصو 3800تراخيص، رسوم مصري ضريبة 500جنيه مصري جنيه

األجرة. سيارات سائقو ويدفع مطالبة 50سنوية تقديم عليهم الصعب من أنه رغم سيارة، تأمين سنويا جنيها . مزايا أي أو صحيا تأمينا األجرة، التاكسي نقابة في عضويتهم رغم األجرة، سيارات سائقو يمنح ال تأمين بمبلغ

وسائقي. األجرة سيارات سائقي بين الحالي التوتر معالجة في المساعدة الفوارق هذه معالجة شأن ومن أخرى . مصر في جودة ذات تشغيل النهوضبمستويات مع الشركات هذه

119.: السياسات تكنولوجيا إصالح باستخدام للركاب البري النقل خدمات تنظيم قانون يتطلبالشروط بشأن التنفيذية الالئحة يحدد قرار إصدار الوزراء، رئيس في ممثلة الحكومة، من المعلومات

24. أفريقيا شمال أوبر من عليها الحصول تم التي البيانات بحسب

58صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

وإطار التشغيل؛ وكارت والرسوم والضرائب التشغيل تراخيص إلصدار الالزمة والضوابط واإلجراءاتحفظها يتم التي المطلوبة والمعلومات البيانات وتحديد االجتماعية؛ التأمينات وأقساط والرسوم الضرائب

. في الحضرية والمراكز المدن في والتلوث االزدحام مستوى من الحد يتسنى وحتى الخدمة شركات لدىعدد مع متناسبة الضرائب تكون أن المستحسن فمن الكبرى، القاهرة منطقة في وخاصة مصر،

. بأن يوصى الشركات، هذه سائقي أوضاع تقنين يتسنى وحتى ذلك، على وعالوة المقطوعة الكيلومتراتأو المرور إدارة في والرسوم الضرائب ودفع الالزمة التراخيص على للحصول الشركات هذه سائقو يتقدم

المقترح ) ومن قائمة وحدات هناك الدولي والتعاون االستثمار لوزارة التابعة الواحد الشباك خدمات وحدات .) مظلة إطار في الشركات هذه وسائقي األجرة سيارات سائقي حماية ذلك وسيضمن جديدة وحدات إنشاءالبنية وصيانة تطوير دعم على يعمل مما الدولة، إيرادات زيادة على هذا وسيساعد االجتماعية، التأمينات

. للنقل الجيدة التحتية

120.: المتوقعة البري النتائج النقل خدمات تنظيم لقانون التنفيذية الالئحة وتطبيق اعتماد شأن منعدد زيادة خالل من السائقين هؤالء أوضاع تقنين في المساعدة المعلومات تكنولوجيا باستخدام للركاب

: ( األساس خط لهم الصادرة : 0التراخيص المستهدف بحلول 100، ألف(2020يونيو

121.: التالية لتهدئة الخطوات للقانون التنفيذية الالئحة إلعداد الفنية المساعدة الدولي البنك سيقدمتكنولوجيا باستخدام النقل شركات سائقي وبين بينهم األوضاع وتهدئة األجرة السيارات سائقي مخاوف

في النقل خدمات بشأن النقل لوزارة المقدمة المستمرة الفنية المساعدة إطار في وذلك المعلومات، . والجهات للحكومة المشورة لتقديم برامجية مساندة من جزءا ذلك ويمثل الحضرية والمناطق المدن

الرقمية المنصات استخدام وحرية للقطاع الالزم التنظيم بين الواعي التوازن إحداث بشأن التنظيمية . ) أصحاب) لتوجيه ضروري وهذا السائقين جميع على والضرائب التأمينات التزامات وتطبيق ، التكنولوجيا

إليها الحاجة تشتد الخاص القطاع بقيادة التشغيل بمستويات النهوض فرص نحو المعنية واألطراف المصلحة. التكنولوجيا منصات استخدام زيادة خالل من

العامة: 3الركيزة المالية إدارة تعزيز

شملت .122 العامة المالية أوضاع ضبط نحو مهمة خطوات المصرية الحكومة خطتوإصالح المضافة، القيمة ضريبة وتطبيق الطاقة، دعم وترشيد إصالح مثل رئيسية إجراءات

. العامة المالية أرصدة في ملحوظ تحسن إلى أدى مما العام، القطاع سياسة أجور وتتجهالموازنة في اإلجمالي العجز خفض من مزيد نحو بعدها وما المالية السنة هذه في للحكومة العامة المالية

. لتحرير ضروريا العامة المالية أوضاع ضبط ويعد واضح بشكل العام الحكومي الدين تراجع مسار ومواصلة. العام االقتراض على المصرفي القطاع اعتماد تقليل خالل من المالي القطاع تمويل

المالية .123 إدارة جودة تحسين إلى تهدف التي التكميلية اإلصالحات العملية هذه تساند. بها التنبؤ وإمكانية رقم العامة المسبق اإلجراء مما 8ويدعم اإلنترنت، عبر الضريبية اإلقرارات تقديم

. من الحكومة تمكين ذلك شأن ومن الضرائب إدارة في الحوكمة وتحسين الشفافية تحقيق على يعمل

59صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

القاعدة لتعزيز والمخالفات التسرب معدالت لكشف محددة زمنية فترة مدى على للبيانات تحليل إجراءرقم. المسبق اإلجراء يقر على 9الضريبية الخامسة للسنة الطاقة دعم بإصالحات الحكومة التزام باستمرار

من تبقى ما حول إيجابية إشارة وإرسال والكهرباء الوقود بمنتجات الخاصة التعريفات وترشيد التوالي، . من االجتماعية الحماية تدابير في تعويضية بزيادة التدابير هذه تعزيز ويجري التكاليف السترداد خطوات

الحماية مشروعات خالل من الدولي البنك من البرامجية المشاركة عن فضال للدولة، العامة الموازنة خاللتدابير على المشروعات هذه تنطوي حيث الصحة وقطاع التعليم، قطاع في والمشروعات االجتماعية،

. المجتمع في والمهمشة الفقيرة للشرائح المرجوة المنافع لتحقيق محددة

124.. المحلية اإلدارات مستوى على التنبؤ إمكانية إلى حاجة المسبق ثمة اإلجراء شأن ومنالمحلية 10رقم اإلدارات قيام كيفية النمو 25تحسين لمساندة التحتية والبنية الخدمات وتقديم بتخطيط

اإلدارية. للوحدات المركزية الحكومية التحويالت تخصيص نظام تعزيز على اإلجراء هذا يعمل كما االقتصاديوضع بموجبها يتم التي الخطوات ويتيح سنوات، ثالث مدى على األجل متوسطة مخصصات ويضمن المحلية،

. من المحلية اإلدارات تمكين على اإلجراء هذا يعمل كما األموال هذه لتخصيص وشفافة واضحة صيغة أيضا ويحسن الخاص القطاع يقوده الذي النمو سيعزز الذي األمر الخدمات تقديم في النواتج تحسين

. الصيغة هذه خالل من توجيهه سيتم الذي اإلنفاق حجم أن من الرغم وعلى للمواطنين المعيشية األحوالحوالي ويبلغ كبيرا في% 0.5ليس مهمة خطوة يمثل المسبق اإلجراء هذا فإن العام، اإلنفاق إجمالي من

. الالمركزية بتطبيق الخاصة الدستورية المتطلبات تنفيذ

. األعمال أنشطة بيئة وتحسين الضرائب دفع إجراءات تبسيط

المسبق رقم: 8اإلجراء الوزاري القرار مصر 2018مايو 22بتاريخ 2018لسنة 22أصدرتبالنسبة إلزاميا اإلنترنت شبكة خالل من الضريبية اإلقرارات تقديم يكون أن يتطلب والذي

. األعمال أنشطة بيئة وتحسين الضرائب دفع تبسيط إلى يؤدي مما االعتبارية، للكيانات

( المبررات:.125 ضريبة ) إقرارات بتقديم مصر في الممولون الضرائب دافعو يقوم الحالي، الوقت فيالورقية النماذج بتعبئة يقومون حيث يدويا الشهرية المضافة القيمة ضريبة وإقرارات السنوية الدخل . الكفاءة بانعدام اإلجراءات هذه وتتسم المختصة الضرائب مصلحة مكاتب إلى شخصيا وإرسالها وتوقيعهاالضريبية اإلقرارات تقديم شأن ومن بشرية أخطاء حدوث الممكن ومن الوقت إهدار إلى تؤدي ألنها نظرا

. حيث للممولين راحة أكثر ذلك ويعتبر الضريبية واإلدارة الممولين من لكل منافع تحقيق اإلنترنت خالل منلمكاتب الزيارات عدد من يحد مما الضرائب، مصلحة إلى التوجه دون الضريبية اإلقرارات تقديم يمكن

. الضرائب مصلحة في الرسمية العمل ساعات عن النظر بغض وقت أي في التقديم ويمكن المصلحة،. الضرائب مصلحة قبل من بنجاح الضريبية اإلقرارات استالم تفيد إلكترونية تأكيدات على الممولون ويحصل

في .126 الورقية الضريبية اإلقرارات بماليين االحتفاظ الضرائب مصلحة على يجب الورقية، البيئة في . ومن التكلفة باهظة مهمة وهذه اإلقرارات، هذه إلنجاز رقمية بصيغة بياناتها وإدخال المؤمنة األرشيفاتحيث من الضرائب إدارة في الكفاءة من المزيد تحقيق اإلنترنت خالل من الضريبية اإلقرارات تقديم شأن

اإلدارة 25 لوحدات التالية المستويات المركزية الحكومة من األدنى الدرجة في مصر في المحلية لإلدارة الهرمي الهيكل يتضمنو 27المحلية: و 188محافظة، و 91منطقة، حضرية، و 226منطقة .1326مدينة، القرى مستوى على محلي حكم وحدة

60صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

وتحرير البيانات، إدخال تكاليف وتوفير الحسابية، الناحية من اإلقرارات دقة من التحقق على القدرة . أعمال مثل أكبر، مضافة قيمة ذات بمهام القيام نحو الموظفين وقت توجيه ويمكن المادية المساحة

وتحصيل المخاطر، إلى تستند التي الميدانية المراجعة وأعمال الضريبية، لإلقرارات التحليلي الفحص . للمولين المساندة وخدمات المتأخرات،

127.: السياسات رقم إصالح القرار المالية وزير في 2018مايو 22في 221أصدر المواد بعض بتعديلرقم الدخل ضريبة لقانون التنفيذية المادة. 2005لعام 91الالئحة إلزام 104وتنص على المذكور القرار من

. التالي اليوم في القرار بهذا العمل وتم اإلنترنت خالل من الضريبية اإلقرارات بتقديم االعتبارية الكياناتهو. الضريبية اإلقرارات لتقديم النهائي الموعد ألن ونظرا السنة 30لصدروه في للممولين بالنسبة أبريل

في 2018التقويمية سيكون اإلنترنت خالل من الدخل ضريبة إلقرارات تقديم أول فإن .2019أكتوبر 30،في لهم المالية السنة تنتهي الذين للممولين الضريبية 30وبالنسبة اإلقرارات لتقديم موعد آخر يكون يونيو،

. 2018أكتوبر 31هو للدولة. مملوكة مؤسسات الممولين هؤالء ومعظم

صيغة .128 في الضريبية اإلقرارات بتقديم المملون خاللها من يقوم التي اإللكترونية البوابة تطوير تم .) أن ) يجب اإلقرارات، صحة من اإللكتروني التحقق من قانوني محاسب قيام وبعد إلكترونية إقرارات رقمية

. على التفصيلية اإلرشادات على االطالع ويمكن اإلقرار مع الضريبية لألعباء اإللكتروني الدفع تفاصيل ترفق . ورش من العديد بعقد الضرائب مصلحة وقامت اإلنترنت شبكة على الدخل على الضرائب مصلحة موقع

. الجديدة الترتيبات وسالمة صحة واختبار لشرح المحاسبة ومكاتب الممولين كبار من مختارة لمجموعة العمل

دافعي .129 على أوال التركيز مع تدريجيا تنفيذها ويتعين الضريبية، اإلدارة تحديث نحو مهمة خطوة وهذهبصورة تقديمها يتم التي اإلقرارات مع سيما ال الضرائب من أخرى أنواع إلى االنتقال ثم الدخل ضريبة

. سيتم عروض تقديم طلب بإعداد حاليا المالية وزارة وتقوم المضافة القيمة ضريبة إقرارات مثل متكررة،. الشاملة الخلفية الوظائف وتطوير بيانات قواعد لبناء المعلومات تكنولوجيا شركات إلى إرساله

130.: المتوقعة تكلفة النتائج خفض إلى يؤدي مما الممولين، وقت اإلصالحات هذه تطبيق سيوفرفي الضريبية لإلدارة الممولين فهم تعزيز في وسيسهم واألعمال المال لدوائر بالنسبة الضريبي االمتثال

. إعداد. باستكمال الضرائب مصلحة قيام وعند األعمال أنشطة بيئة على إيجابي أثر لهذا وسيكون مصرمن المصلحة ستتمكن حيث الضريبية اإليرادات تزيد أن المتوقع من بها، الخاصة المعلومات نظم وتطوير

. ويتمثل المراجعة ووظائف والتحصيل، والدفع، اإلقرارات، تقديم إلدارة المخاطر إلى يستند نهج اعتمادتقدم التي الشركات عدد في بصدده نحن الذي التنمية سياسات تمويل قرض لعملية المقترح النتائج مؤشر

: ( ) األساس ) خط اإلنترنت شبكة خالل من إلكترونيا السنوية الدخل ضريبة : 0إقرارات المستهدف ألف 30،يونيو بحلول ) 2020شركة مصلحة( تعريف حسب الكبرى الشركات جميع المستهدف هذا سيغطي

أول( خالل والمتوسطة الصغيرة الشركات من األعلى والمستوى .18الضرائب شهرا

131.: المستقبلية تنفيذ اإلصالحات في المساندة لتقديم المالية وزارة مع الحوار الدولي البنك بدأ . المساندة مجاالت وتشمل الحالي الوقت في إعدادها يجري التي األجل متوسطة اإليرادات إستراتيجية

الموارد وإدارة التغيير، وإدارة الضرائب، مصلحة في اإلدارية لإلصالحات المصاحبة التغييرات المحتملة

61صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

تكاليف ودراسة الضريبية، النفقات وتحليل واالتصاالت، المعلومات تكنولوجيا نظم ومشكالت البشريةممارسة بأجندة روابط مع الممولين، رضا مدى بشأن االستقصائي والمسح الممولين، جانب من االمتثالوخطط الجمارك مصلحة في والمساندة الحدود عبر والتجارة الضرائب بدفع الخاصة األعمال أنشطة

. الواحد الشباك خدمات

القطاع استثمارات وتشجيع الطاقة إمدادات لتعزيز الطاقة أسعار تعديل استمرارالنظيفة الطاقة في الخاص

المسبق رقم: 9اإلجراء الوزاري القرار مصر 2018يونيو 4بتاريخ 2018لسنة 157أصدرتبإصدار الوزراء، رئيس في ممثلة مصر، قامت كما سنويا؛ الكهرباء بيع تعريفة تعديل بشأن

رقم الوزراء رئيس رقم 2018لسنة 1130قرار الوزراء رئيس وقرار ،2018لسنة 1131،رقم الوزراء رئيس رقم 2018لسنة 1132وقرار الوزراء رئيس وقرار 2018لسنة 1133،

المالية 2018يونيو 13بتاريخ للسنة الوقود أسعار تعديل بيان 2018/2019بشأن مع يتفق بماالمالية السنة بهدف 2018/2019موازنة المطلوب النحو على للطاقة الكلي الدعم لخفض

في االستثمار أجل من مالي حيز وخلق الطاقة قطاع في الخاص القطاع مشاركة تشجيع . المصري اإلنسان بناء

حوالي المبررات:.132 مصر فترة 14حققت خالل الطاقة دعم خفض من سنويا أمريكي دوالر مليار2014-2017 ." ضبط " في الوفورات هذه استخدام تم وقد الطاقة أسعار لتعديل سيناريو وجود بعدم مقارنة

في والمهمشين الفقراء تستهدف التي االجتماعية للحماية أعلى موازنات وتخصيص العامة المالية أوضاعلتعريفة. الخامس السنوي التعديل في ظهرت التي الطاقة دعم بإصالحات الحكومة وتلتزم المجتمع

يوليو في التعديل هذا تنفيذ تم وقد البترولية، والمنتجات .2018الكهرباء

133.: السياسات / إصالح يوليو يونيو في الكهرباء تعريفة في األخير التعديل أسعار 2018أدى رفع إلىبنسبة والبنزين بنسبة% 51الديزل الكهرباء وتعريفة المتوسط% 26، المالية في السنة .2018/2019في

بنسبة المسال البترول غاز أسعار زيادة تمت الرئيسية، البترولية المنتجات إلى ) 67وباإلضافة بعد حتى ٪ بنسبة التكلفة استرداد يقدر األخيرة، (. 40الزيادة شرائح جميع الکھرباء تعريفة تعديل وتشمل فقط ٪

الـمتوقعة الزیادة متوسط ويبلغ المحلي، المستوى على و% 29المستھلكين المعيشيةـ، بالنسبة 41لألسـر .. تدابير موازنة زادت الطاقة، أسعار في المستمرة التعديالت أثر معالجة يتسنى وحتى الصناعية لألنشطة

من بأكثر االجتماعية %.50الحماية

134.: المتوقعة سنوية النتائج تعديالت إجراء في نجحت التي القليلة البلدان من واحدة مصر تعتبرممارسة أفضل على يدل مما متتالية، سنوات خمس لمدة البترولية والمنتجات الكهرباء أسعار في نسبية

المشروطة النقدية التحويالت برنامج نطاق توسيع مع سنوات مدى على الطاقة أسعار تعديل توزيع بشأن . ضمان خالل من التعريفة، في الزيادات هذه مع بحرص التعامل ساعد وقد المهمشة والشرائح للفقراء

مع استباقي بشكل والتواصل الكهرباء، إمدادات في االختناقات على والقضاء اإلمدادات، جودة تحسين

62صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

في المتكررة للتعديالت الجمهور قبول ضمان على االجتماعية للحماية موازية تدابير وتنفيذ الجمهور،. االجتماعية الظروف صعوبة من الرغم على التعريفة

الدعم .135 فاتورة المالية% 6.6بلغت السنة المحلي% 3.8وبلغت 2013/2014في الناتج إجمالي منالمالية السنة إلى 2017/2018في تنخفض أن المتوقع ومن المالية% 2.5، السنة وتواصل 2018/2019في ،

. المالية السنة في العالمية البترول أسعار ارتفاع وأدى ذلك بعد االنخفاض نحو إلى 2018/2019اتجاهها . أن المالحظ ومن البترول وأسعار الكهرباء أسعار في التكاليف تغطية نسب في المتوقع من أقل زيادة

معدل یرتفع أن المتوقع من حيث الصحیح االتجاه في يسير الکھرباء تعریفات من التکالیف استرداد معدلمن أقل من التکالیف الماليـة% 50استرداد السنة بنسبة 2013/2014في یقدر ما المالية% 85إلى السنة في

بين. 2017/2018 تتراوح بنسبة التكاليف استرداد معدل زاد األخرى، الوقود ألنواع نقطة 20و 15وبالنسبةالمتوسط في لالستثمارات. 26مئوية المالي الحيز الطاقة أسعار لتعريفة المستمرة التعديالت أتاحت وقد

االجتماعية للحماية الموازنة مخصصات زادت حيث البشري المال رأس وتنمية اإلنسان بناء في الحكوميةالمالية 400بنسبة السنوات بين الفترة في العام ٪2015/2016 حوافز. 2018/2019إلى ذلك أتاح كما

بنسبة البترولية المنتجات على الطلب من قلل مما الطاقة استخدام لكفاءة .6مناسبة الماضي العام خالل ٪ الطاقة تعريفة انخفضت حيث القطاع هذا في العالميين للمستثمرين الدولية الثقة زيادة إلى أيضا ذلك وأدى

من الشمسية الطاقة من / ) 7.1المتجددة سياسات تمويل قروض من بمساندة الساعة في كيلوواط سنت ) نحو إلى السابقة ( 2.8التنمية ( / لمحطة بالنسبة وذلك تنافسيا سعرا يعد ما وهو الساعة في كيلوواط سنت

قدرتها تبلغ التي الشمسية الشمسية 200الطاقة للطاقة تنافسي سعر أدنى السعر هذا ويعتبر ميجاواط،خالل من بأكمله القطاع بهذا الخاصة المخاطر خفض على مصر قدرة يبين ما وهو العالم، مستوى على . النتائج مؤشر ويتمثل النظيفة الطاقة قطاع في الخاص القطاع مشاركة وتشجيع المستمرة اإلصالحات : إجمالي من مئوية كنسبة الطاقة دعم خفض في بصدده نحن الذي التنمية سياسات تمويل لقرض المقترح

من المحلي المالية% 3.8الناتج السنة يونيو% 2.5إلى 2017/2018في .2020بحلول

لعام .136 المناخ تغير بشأن الدولي البنك عمل خطة مع اإلجراء 2016تماشيا هذا يسهم أن يتوقع ، الطلب استجابة بسبب الکربون انبعاثات من الحد في والکهرباء، الوقود تسعير بكفاءة يتعلق الذي المسبق، . المؤهلة األنشطة قائمة من جزءا تعتبر وهي النهائيين المستهلكين علی األسعار لزيادة نتيجة المتوقعة

الفئة إطار في األطراف المتعددة التنمية بنوك وضعتها التي المناخ تغير آثار " 9.1لتخفيف تسعير كفاءة.") النهائي ) المستخدم تعريفة كفاءة والكهرباء الوقود

137.: المستقبلية االستدامة اإلصالحات لتحسين الطاقة دعم إصالحات بمواصلة الحكومة تلتزم . ويتم الوقود منتجات مؤشر آلية على المؤسسي الطابع إضفاء ذلك ويشمل القطاع، لهذا والمالية التشغيلية

برنامج خالل من الداخلي المستوى على الكفاءة تحسين من المحققة المكاسب خالل من ذلك استكمالالمستوى على السالم ثمار لجني فرص وخلق اإلقليمية الطاقة تجارة تعزيز إلى يهدف الطاقة قطاع لتحديث

إلى المتجددة بالطاقة الوصول بهدف النظيفة الطاقة توليد وتشجيع بحلول 20اإلقليمي ووافقت. ٪2025يونيو في الوقود لتسعير واضحة صيغة على الوقود 2018الحكومة أسعار تعديل الصيغة هذه شأن ومن ،

في المستورد الوقود نسبة األجنبي، النقد صرف وسعر العالمية، البترول أسعار في التغيرات حسب المحلية

26. التمويل ونفقات واإلهالك، التشغيل، نفقات ذلك في بما الكهرباء، لقطاع المالية التكاليف باسترداد هنا التكلفة استرداد يعرف

63صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

. مسبقة بصورة ومحددة منتظمة فترات في المحلية الوقود أسعار تغيير يتم ذلك وبعد المحلي االستهالك . لمنتجات التكاليف استرداد نسب على للحفاظ اآللية هذه تصميم وتم الدولية األسعار في التغيرات لتعكسالعالمية، النفط وأسعار األجنبي النقد صرف سعر في المتوقعة غير التغيرات من الموازنة وحماية الوقود

أسعار في الكبيرة التغيرات عن الناجمة التضخم آثار من الحماية بهدف األقصى الحد إجراءات ذلك ويشمل. . الوقود على الضريبية اإليرادات حماية في أيضا اآللية هذه تساعد كما الدولية البترول

األجل المتوسطة الديون إدارة إستراتيجية

: ونشر العتماد وزاريا قرارا مصر أصدرت الثانية الشريحة عن لإلفراج الرابع الشرطالمالية السنة تغطي التي للفترة الديون إلدارة األجل متوسطة موسعة إستراتيجية

المالية 2018/2019 السنة .2020/2021إلى

المصرية المبررات:.138 الحكومة ديون نسبة انخفضت السابقة، السنوات في الكبيرة الزيادات بعدالمالية السنة في كبير حد والنمو 2017/2018إلى العامة المالية أوضاع لضبط الصارمة اإلجراءات بفضل

. بسبب جسام تحديات مصر تواجھ الماضي، العام شهدها التي التحسينات من الرغم علی القوي االقتصاديقطاع ديون نسبة إجمالي المالية% 98.7الموازنة 27بلوغ السنة في المحلي الناتج إجمالي ،2017/2018من

. 42منھـا حوالي% يمثل حيث الحكومية الديون إجمالي على المحلي الدين ويهيمن األجل قصيرة ديون80% . الدين مكون ولهيكل للحكومة الخارجي الدين تمثل المتبقية والنسبة المحلي، الناتج إجمالي من

( بأجل األجل قصيرة القائمة الديون نصف إن حيث بالتحديات حافل استحقاق هيكل للحكومة المحلي ( .) إلى سنة من استحقاق آجال ذات األجل متوسطة الخزانة سندات وتمثل سنة يبلغ (5استحقاق سنوات

. 40حوالي زيادة% إحداث إليه المشار الديون آجال استحقاق هيكل شأن ومن للحكومة المحلي الدين منالسياسة تشديد حالة في السيولة ومخاطر الديون آجال تمديد لمخاطر الحكومة تعرض معدل في كبيرة

. عن الناجمة الصدمات إزاء بالحساسية مصر ديون وتتسم السوق اتجاهات في تغيرات حدوث أو النقدية . من الفوائد مدفوعات على اإلنفاق معدل وزاد الفائدة أسعار وتحركات األجنبي النقد صرف %6.2أسعار

المالية السنة في المحلي الناتج إجمالي من 2011/2012من يقرب ما المحلي% 10إلى الناتج إجمالي منالمالية السنة حوالي. 2017/2018في تخصيص و% 35ويتم اإلنفاق إجمالي الضرائب% 70من إيرادات من

. إليها الحاجة تشتد التي اإلنتاجية االستثمارات على اإلنفاق تضييق إلى يؤدي مما الديون، خدمة لتكاليف

139.: السياسات نشر إصالح هذه إويعد وتحديث الديون، إلدارة األجل متوسطة موسعة ستراتيجية . المالية السنوات تغطي إستراتيجية أحدث نشر وتم ملحة أولوية منتظم أساس على اإلستراتيجية

ديسمبر 2017/2018حتى 2015/2016 إصدار. 2015في في المتمثلة اإلستراتيجية هذه أهداف تتحقق ولم ) ( جزئية بصورة إال الصكوك المثال، سبيل على التمويل مصادر وتنويع أطول استحقاق آجال ذات سندات

المحلية الفائدة أسعار في الحادة الزيادة ذلك ويشمل بالتحديات، حافلة أنها الكلي االقتصاد بيئة أثبتت حيث . كميات بإصدار المركزي البنك قرار أن كما المصري الجنيه صرف سعر في الكبير التراجع إلى باإلضافة

كامل بشكل متوقعا يكن لم المحلية للبنوك واليورو األمريكي بالدوالر المقومة الخزانة سندات من كبيرة

27 ) ( : " المركزية، " اإلدارة أ يشمل والذي الحكومي الدين لتعريف المالية وزارة تستخدمه الذي المصطلح هو الموازنة قطاع ديون. ) ( ) العامة) الخدمات هيئات ج المحلي، الحكم أجهزة ب

64صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

. هذه ستحدد الديون، إلدارة األجل متوسطة السابقة اإلستراتيجية وبخالف اإلستراتيجية هذه فيمن المالية السنوات فترة تغطي التي الموسعة مستهدفات 2020/2021إلى 2018/2019اإلستراتيجية

األولى السنة نهاية حتى التمويل إعادة ومخاطر الصرف سعر ومخاطر الفائدة أسعار مخاطر تخص محددة . هذه تتضمن أن وينبغي الخارجي واالقتراض المحلي االقتراض بشأن إرشادات وستقدم الثالثة والسنة

سيما، ال للدولة، المملوكة المهمة المؤسسات تخص التي الديون لبيانات موسعة تغطية أيضا اإلستراتيجية . الجديدة اإلستراتيجية هذه وستساعد مستمرة بصورة للجمهور عنها اإلفصاح ويجب المرافق، مؤسسات

والتكاليف الديون مخاطر مراعاة خالل من مصر ديون موقف تحسين في الديون إلدارة األجل متوسطة . ذلك، على وعالوة سليم بشكل المالية

من المالي االنضباط زيادة اإلستراتيجية هذه شأن فمن المخاطر، من الحد في المتمثل الهدف إطار وفي. والخارجي الداخلي االقتراض بشأن التوجيه خالل

140.: المتوقعة اإلدارة النتائج ضمان إلى الرامية الجهود المحدثة اإلستراتيجية هذه نشر وسيعززوالمقرضين المستثمرين وإحاطة الكلي، االقتصاد الستقرار األهمية بالغ أمر وهو للديون، السليمة

. يقين سيزداد الديون، إلدارة الرئيسية األهداف على وباالطالع الحكومة تنتهجها التي والخطط بالسياسات . المقترح النتائج مؤشر ويتمثل المخاطر عالوات خفض على يعمل مما السوق، تطورات بشأن المستثمرين. األجل متوسطة الديون إدارة إستراتيجية نشر في بصدده نحن الذي التنمية سياسات تمويل لقرض

من العامة الرأسمالية النفقات في والشفافية والكفاءة التنبؤ على القدرة تحسينالمحلية التنمية أجل

المسبق رقم: 10اإلجراء المشترك الوزاري القرار مصر 21بتاريخ 2018لسنة 121أصدرتالمحافظات 2018أكتوبر على المال رأس تخصيص نظام وتطبيق اعتماد إجراءات بتحديد

. محددة صيغة إلى استنادا والمناطق

عام المبررات:.141 دستور في اإلشارة من الرغم المستويات 2014على على الالمركزية تطبيق إلىوتؤدي محدودة بسلطات مصر في المحلية اإلدارة وحدات تتمتع تدريجي، نحو على واالقتصادية والمالية اإلدارية" برامج باسم عام بوجه تعرف والتي مجاالت، خمسة على تقتصر التي الخدمات تقديم في ثانويا دورا حاليا

." المحلية الخاصة 28التنمية القيود عن فضال كبيرة وإدارية ومالية قانونية قيود من المحدود الدور هذا نشأ وقدلإلدارات. المقدمة والموارد المالية والسلطة المحدودة االختصاص نطاق محدودية القيود هذه وتشمل بالقدرات

) ( : . أ في جليا ذلك ظهر وقد التحتية البنية في واالستثمارات الرأسمالية النفقات وإدارة وتنفيذ لتخطيط المحلية - المالية السنة في المحلية اإلدارات قبل من الرأسمالية للنفقات المالية المخصصات بلغ 2107/2018محدودية ،

المخصصات هذه جنيه )6069إجمالي ( 4مليون وحوالي ، المتوسط في الواحد للفرد إجمالي 0.5دوالرات من ٪ ) عبر ) أفقي بشكل السنوية الرأسمالية للموازنات عادل وغير واسع نطاق على تخصيص ب العام؛ القطاع إنفاق

28 ) ( ) ( ) ( : ذلك في بما البيئة تحسين ج والنقل؛ الطرق ب اإلضاءة؛ ومعدات الكهرباء شبكات ذلك ويشمل الكهرباء، أ في ذلك يتمثل ) ( ) المالية ) احتياجات دعم هـ والمرور؛ والمطافئ األمن د الخضراء؛ والمساحات المائية والمجاري القنوات وإدارة النفايات إدارة

. المحافظة مستوى من األدنى المستوى في المحلي الحكم العامة

65صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

. على بشدة المحلية اإلدارات قدرة تقييد شأنهما من معا العامالن وهذان خاصة ألغراض المحلية اإلدارة وحدات. المحلية االستثمارات وأولويات لمتطلبات بفاعلية االستجابة

بشأن .142 الدستورية المتطلبات تنفيذ نحو تدريجيا التحرك إلى الحكومة تهدف. الوقت مع السياسية اإلصالحات من سلسلة خالل من مراحل على اإلصالح الالمركزية ويركز

أنحاء جميع في واألقاليم المحافظات مستوى على المحلية التنمية برامج على السياسات صعيد على األولالتنمية أجل من العام الرأسمالي اإلنفاق في والشفافية والكفاءة التنبؤ على القدرة تحسين خالل من البالد

يتسم نحو على محددة ومعادالت صيغ إلى تستند الرأسمالية للموازنات تخصيص عملية خالل من المحلية . ) تطبيق ) اإلصالح هذا شأن ومن واألحياء والمناطق الدواوين للمحافظات التنبؤ وإمكانية والشفافية بالعدليسمح مما محددة، ومعادالت صيغ إلى استنادا التخصيص نظام لتحديد الصلة ذات والخطوات العملية هذهالعامة المال رأس موارد باستخدام واألقاليم المحافظات مستوى على المحلية اإلدارة وحدات من لكل . تحسين شأن ومن إنصافا أكثر نحو على المحلية التنمية وتشجيع المحلية الخدمات وتقديم أكبر، بفاعلية

العام الرأسمالي اإلنفاق واستدامة وتخطيط جودة على كبيرة تحسينات إدخال الموازنة تخصيص عملية . الالمركزية تطبيق في مرحلي نهج اتباع فإن ذلك، إلى وباإلضافة البالد في والمحليات األقاليم مستوى على

إدارات تكون أن إلى الحقة، إجراءات خالل من المطاف، نهاية في سيؤدي العامة المالية مستوى علىللدواوين تابعة إنفاق كوحدات الحالي وضعها من بدال مستقلة مالية موازنات ذات كيانات واألحياء المناطق . المحليين السكان ومشاركة الشفافية لزيادة موازية إجراءات اتخاذ ذلك وسيرافق المحافظات في العامة

. أمامهم والمساءلة

143.: السياسات النفقات إصالح في والشفافية والكفاءة التنبؤ على القدرة تحسين يتسنى حتىرقم القرار الحكومة أصدرت المحلية، التنمية أجل من العامة نظام 2018لسنة 121الرأسمالية ينصعلى الذي

الموازنات تخصيص أجل من الحالي الموازنة إطار في محددة ومعادالت صيغ إلى يستند شفاف تخصيص: . ) التالية ) العناصر من المنظومة هذه وتتكون واألحياء والمناطق الدواوين المحافظات على السنوية الرأسمالية

المالية ا() وزارات عن ممثلين وتضم الغرض لهذا أنشئت الوزارات، بين مشتركة لجنة ستقوم) نسبة ) أو مبلغ الرأسي التقسيم من المزيد بتحديد أخرى، وجهات والتخطيط، المحلية والتنمية

بين ) المحلية لإلدارة المخصصات ( 27( 1لمجموع المحافظات ) مستوى على ديوان محلية إدارة( )" و)" ؛ المحافظات (. 2حصة واألحياء( ) المناطق المحلية اإلدارات حصة

)ب() : يلي ما وتحديد بوضع المناسب الوقت في اللجنة هذه "1وستقوم حصة( لتخصيص صيغةعددها" البالغ المحافظات بين من ) 27المحافظة للموازنة النقدي المبلغ إجمالي لتحديد

( ) و ؛ سنويا محافظة لكل " 2الرأسمالية المناطق( " بين واألحياء المناطق حصة لتخصيص صيغةعددها (.188البالغ / ( سنويا حي منطقة لكل الرأسمالية للموازنة النقدي المبلغ إجمالي لتحديد

ومعايير والعمراني الحضري التوسع ومستوى السكان مثل مؤشرات الصيغة هذه وستشمل. الفقر معدالت

/ ج() وتوزيع األحياء، والمناطق المحافظات بحصص الخاصة المحددة والمعادالت الصيغ نشر وسيتملكل األخرى للسنوات اإلرشادية والمؤشرات األولى السنة في الصيغ هذه أساس على الموارد

66صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

. / ويجري االستثمار خطط صياغة وعملية السنوية، الموازنة إطار في حي ومنطقة محافظةالتخطيط على قادرة المحلية اإلدارة وحدات أن وضمان الشفافية تعزيز أجل من بذلك القيام

على الموزعة بالمخصصات وبينة وعي على المواطنين وأن المتاحة، مواردها حدود في . / أحيائهم ومناطقهم محافظاتهم

هذه د() تنفيذ ومتابعة الصيغة العتماد الحوكمة لترتيبات التفصيلي بالشرح اللجنة هذه ستقوم كما. المنتظمة المراجعة بعمليات والقيام أثرها وتقييم الترتيبات

144. / التنمية برامج أجل من الرأسمالية للنفقات األموال هذه األحياء المناطق المحافظات وستستخدم . أن لضمان التقارير ورفع التخطيط إرشادات بإصدار الحكومة وستقوم اختصاصها نطاق إطار في المحلية

) ( : خطط إعداد أ يلي بما ستقوم واألحياء المناطق مستوى على المحلية اإلدارة ووحدات المحافظات دواوينالوظيفية االختصاصات نطاق إطار في المشروع اختيار بتقدير يسمح مما بها، الخاصة السنوية االستثمارللجمهور؛ متاحة الخطط هذه وجعل التشاركية التخطيط عمليات باستخدام بها الخاصة الموازنة ومخصصات

. ) ساريا) هذا التخصيص نظام وسيبقى الرأسمالية وخططها موازناتها وأنشطة نفقات عن للجمهور اإلعالن بالمتوسط المدى ( على على) القدرة من كبير بشكل سيحسن مما ، سنوات ثالث مدتها إرشادية مخصصات

. لنظام الناجح االختبار إلى واستنادا المحلية اإلدارة لوحدات المتاحة الرأسمالية الموازنة وشفافية التنبؤوحدات إلى التحويالت جميع إجراء سيتم مرحلي، نحو وعلى الوقت بمرور أنه الحكومة ترى هذا، التخصيص

سلفا محددة تخصيص أنظمة باستخدام المديريات وأموال المتكررة الموازنات ذلك ويشمل المحلية، اإلدارة . محددة ومعادالت وصيغ قواعد إلى تستند

صيغ .145 إلى يستند الرأسمالية النفقات أموال لتخصيص نظام بتطبيق االلتزام اإلصالح هذا شأن من ) ( : . عوامل بينها ومن والمعادالت، الصيغ هذه إليها ستستند التي المعايير أ ذلك ويشمل محددة ومعادالت

) ( ) ج ) والمعادالت؛ الصيغ هذه وضع خاللها من سيتم التي المؤسسية اآللية ب الفقر؛ ومعدالت السكان مثل ) األحكام ) د المحلية؛ للوحدات الموجهة الصلة ذات التنمية ومخصصات والمعادالت الصيغ هذه نشر اشتراط

والمعادالت الصيغ هذه تنفيذ على بالموافقة يتعلق فيما المؤسسي لإلطار المستفيض بالشرح الخاصة . . الصيغ هذه وضع وسيتم األهمية بالغة أولى خطوة هذا ويعد الصلة ذات اآلثار وتقييم تنفيذها ومتابعة

يتم حتى الالزم الحوار وإجراء كبيرة فنية جهودا ستتطلب أنها كما المذكور، النظام خالل من والمعادالت . ذلك شأن ومن واإلقراض، الفنية المساعدة خالل من الجهود هذه حاليا الدولي البنك ويساند منها االنتهاء

ينعكس أن لضمان المحلية اإلدارة وحدات مختلف على المالي األثر تحليل في المساعدة أخرى، أمور ضمن . الصلة ذات التفصيلية الصيغة في تامة بصور بالشمول الخاص الجانب

146.: المتوقعة (النتائج ( : أ يلي ما تحقيق في الطويل والمدى القصير المدى على اإلصالح هذا سيسهمالمحافظات مستوى على المحلية بالمتطلبات تفي التي الرأسمالية النفقات وجودة تخطيط تحسين

) ( بالموارد/ المواطنين معرفة زيادة ب به؛ التنبؤ ويمكن شفافية أكثر تمويل لوجود نظرا األحياء والمناطق ) ( / الخاص والقطاع المواطنين ومشاركة انخراط تعزيز ج الحي؛ والمنطقة المحافظة مستوى على المتاحة

) ( / المستوى على الحكومة قدرة تعزيز د األحياء؛ والمناطق المحافظات في االستثمار خطط إعداد في . المدى وعلى الرأسمالية استثماراتها تخصيص على والمناطق المحافظات قدرة مراقبة على المركزي

67صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

نحو المتوسط التحرك على الحكومة السياسات صعيد على اإلجراء هذا سيساعد الطويل، والمدىمستقلة كيانات تصبح كي المحلية اإلدارة وحدات جميع ومساعدة واالقتصادية، والمالية اإلدارية الالمركزية

المحافظات مستوى على سيما ال بها، الخاصة المالية الموازنات ولها أفقيا ومتكاملة للمساءلة وقابلة . عدد/ في بصدده نحن الذي التنمية سياسات تمويل لقرض المقترح النتائج مؤشر ويتمثل األحياء والمناطق

المالية للسنة بها الخاصة الرأسمالية االستثمارات خطط بإعداد ستقوم التي والمناطق المحافظات2020/2021 : ال ) األساس خط محددة وصيغ معادالت إلى استنادا الرأسمالية للموازنات تحويل لنظام وفقا

: عددها البالغ المحافظات جميع المستهدف محددة؛ وصيغ معادالت إلى يستند نظام وجميع 27يوجدعددها البالغ يونيو 188المناطق (.2020بحلول

147.: المستقبلية المالية اإلصالحات لوزارة المالية المساعدة الحالي الوقت في الدولي البنك يقدملمخصصات التفصيلي اإلعداد لمساندة المحلية التنمية ووزارة اإلداري واإلصالح والمتابعة التخطيط ووزارة

على اإلصالح هذا لتعميم عمل وخطة محددة، ومعادالت صيغ إلى تستند التي الرأسمالية االستثماراتالمالية السنة من بدءا الجمهورية المساعدة. 2020/2021مستوى تقديم حاليا يجري ذلك، إلى وباإلضافة

في محددة ومعادالت صيغ إلى تستند التي الرأسمالية االستثمارات مخصصات تطبيق تجريب لدعم الفنية . الصعيد تنمية برنامج نطاق في تجريبيتين محافظتين

وضع .148 في المعنية الوزارات أيضا الدولي البنك يساند المذكورة، المالية المساعدة إلى باإلضافةفي مختارة وحدة ومساعدة أعاله إليها المشار المحلية اإلدارة لوحدات التقارير وإعداد التخطيط إرشاداتمن أفضل بشكل لتمكينها وذلك لديها، التخطيط عمليات وتحسين اإلرشادات هذه اتباع على قدرتها زيادة

. لتحقيق الجاري البرنامج من جزءا األنشطة هذه وتعتبر السياسات صعيد على اإلجراء هذا من االستفادةالعملية في تضمينها يتم أن أيضا المتوقع ومن مصر، صعيد في المتخلفة المناطق في المرجوة النتائج

التي الوطنية اللجنة أيضا الفنية المساعدة هذه تساند كما سيناء جزيرة لشبه المتكاملة للتنمية المخصصةالضوء تسليط تم وقد محددة، ومعادالت صيغ إلى تستند التي المنظومة هذه وتطبيق لوضع تشكيلها تم . الصيغ لتحديد الصادرة اإلرشادات تتضمن ذلك، على وعالوة بالسياسات الخاص اإلجراء هذا في عليها

. االعتبار بعين فيها النظر سيتم والتي محددة استرشادية عوامل أو معايير الالزمة والمعادالت

التحليلية. 4الجدول واألسس التنمية سياسات لقروض المسبقة اإلجراءات اإلجراءاتالتحليلية المسبقة األسس

:1الركيزة المالية: والخدمات التمويل وتوفير المالي الشمول

المسبق :1اإلجراء

المالي، - االستقرار 2017تقرير- . الدولي ". 2017البنك مصر. " في الصغر متناهي التمويل قطاع سوق تقييمللتمويل " - شاملة الئحة والتعمير، لإلنشاء الدولي البنك من المقدمة الفنية المساعدة

: ( ." للمشروع التعريفي الرقم الصغر (P149677متناهي

المسبق المضمونة " -:2اإلجراء المعامالت برنامج الدولية، التمويل مؤسسة من المقدمة الفنية المساعدة : ( " للمشروع التعريفي الرقم مصر في العينية الضمانات (.601560وسجل

المسبق :3اإلجراء- . الدولي والرخاء. " 2018البنك النمو تحقيق في مصر في المالي القطاع يساهم هل

المشترك؟"لعام - المالي القطاع تقييم برنامج تقرير الدولي، البنك الدولي، النقد .2007صندوق

68صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

اإلجراءاتالتحليلية المسبقة األسس

الخاص: 2الركيزة القطاع تنمية

المسبق :4اإلجراء

-." " . االستثمار مناخ تقييم الدولي البنك- . الدولي ".2018البنك األعمال. " ريادة بيئة تقييمومؤسسة - المباشر، لالستثمار المصرية والجمعية والتعمير، لإلنشاء األوروبي البنك

كوبرز هاوس ووتر في. " 2017برايس المخاطر المال ورأس الخاص المال رأس تنميةمصر".

األول الشرطالشريحة عن لإلفراج

لعام -الثانية: األعمال، أنشطة ممارسة و 2018تقريرا ،2019 . الدولي البنك عن الصادراناالستثمار )- بيئة وتبسيط الفرص تكافؤ (P153487مشروع الثاني الشرط

الشريحة عن لإلفراجالثانية

المسبق :5اإلجراء

-." " . االستثمار مناخ تقييم الدولي البنك- . الدولي ".2018البنك األعمال. " ريادة بيئة تقييمومؤسسة - المباشر، لالستثمار المصرية والجمعية والتعمير، لإلنشاء األوروبي البنك

كوبرز هاوس ووتر في. " 2017برايس المخاطر المال ورأس الخاص المال رأس تنميةمصر".

المسبق :6اإلجراء

العامة " )- المالية أوضاع ضبط أجل من العامة الموارد إدارة (.P163373مشروعمصر )- في البرامجية الحوكمة أجل من الفنية المساعدة (.P162146مشروعالمراجعة - خالل من التحديد وجه على القانوني، اإلطار إعداد في الفنية المساعدة

. الجديد العامة التعاقدات لقانون المقترحة والتحسيناتالتعاقدات - على اإلنترنت على عة وموس مفتوحة دراسية دورة إعداد في المساندة

العامة.

المسبق :7اإلجراء

- . الدولي الجزء. " 2018البنك واألمالك، العقارات تسجيل بشأن تحسين: 1توصيات." األعمال أنشطة ممارسة تقرير مؤشر على الترتيب

- . الدولي الجزء. " 2018البنك واألمالك، العقارات تسجيل بشأن تحليل: 2توصيات." العمل وخطة القضايا،

الجزء - الملكية، وحقوق األراضي حيازة عن لمحة ــ الدولية للتنمية األمريكية .2الوكالة-De Soto. 1997. متميزة محاضرات سلسلة مصر، في والفقراء المثمر غير المال رأس

11.. االقتصادية للدراسات المصري المركز

الثالث الشرطالشريحة عن لإلفراج

الثانية:

-. القاهرة العاصمة في الحضري النقل بشأن الجارية الفنية المساعدة- ) العاصمة ) في األتوبيسات النقل لحافالت السريع المرور ممرات حول جدوى دراسة

القاهرة.في - للنقل الفرعية القطاعات في والخاص العام القطاعين بين الشراكات فرص تقييم

مصر.-. المعلومات تكنولوجيا باستخدام للركاب البري النقل خدمات تنظيم قانون مراجعة

العامة: 3الركيزة المالية إدارة تعزيز

المسبق :8اإلجراءالعامة " )- المالية أوضاع ضبط أجل من العامة الموارد إدارة (.P163373مشروعمصر )- في البرامجية الحوكمة أجل من الفنية المساعدة (.P162146مشروع- . الدولي ".2015البنك العامة. " المالية الشؤون إدارة إستراتيجية تقرير

المسبق :9اإلجراء

الطاقة - .2035إستراتيجية- : مارس الطاقة، حول بيضاء وثيقة بالطاقة مصر .2015إمدادالطاقة )- لقطاع البرامجية المساندة (.P156023مشروعالدعم )- إلصالح االنتقالي الصندوق مساندة (.P144305مشروع-. البترول قطاع تحديث برنامج-. الطبيعي والغاز الكهرباء وقانون المتجددة، الطاقة قانون بشأن استشارية مساندة-. اإلصالحات بشأن اإلستراتيجي والتواصل القدرات بناء بشأن فنية مساعدة

الرابع الشرطالشريحة عن لإلفراج

الثانية:-. المالية لوزارة المستمرة الفنية الدولي البنك مساعدة

69صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

اإلجراءاتالتحليلية المسبقة األسس

المسبق :10اإلجراء

- . المتحدة : 2013األمم سياق. " في الالمركزية االنتقالية والمرحلة المؤسسات تطوير." آسيا لغرب واالجتماعية االقتصادية اللجنة السياسي، التحول

-Boex. 2018 " .األجهزة بين العامة المالية وأنظمة العامة المالية مركزية ال تعزيز ." ورقة الدولية والخيارات والخبرات، الحالية، الممارسات مصر، في الحكومية واإلدارات

. الدولي البنك عمل،-Nada. 2012. " القومي. " التخطيط معهد المحلي التخطيط تحديات- . الدولي : .2012البنك لمصر االقتصادية الجغرافيا تشكيل إعادة ــ العربية مصر جمهورية

. للتنمية انطالق كمنصة المحلي ( التكامل اإلنفاق ) مراجعة باإلنجليزية الرئيسي التقرير

. : الدولي. البنك العاصمة واشنطن العام

مجموعة. 4.3 وإستراتيجية األخرى البنك وعمليات اإلستراتيجية الشراكة بإطار االرتباطالدولي البنك

الخاص، .149 القطاع يقوده الذي االقتصادي النمو على المقترح البرنامج تركيز يعدمجموعة لمشاركة الرئيسية األولويات من العمل فرص وخلق االقتصادي، الشمول وتحقيق

للسنوات بمصر الخاص الشراكة إطار في محدد هو كما مصر في الدولي .2019 - 2015البنكوالتي أفريقيا، وشمال األوسط الشرق لمنطقة الدولي البنك مجموعة إستراتيجية مع البرنامج هذا ويتوافقتجديد بشأن اإلستراتيجية هذه ركيزة الخصوص، وجه وعلى المنطقة، في واالستقرار السالم تعزيز إلى تهدفوعلى األفضل العمل فرص خلق لحفز الخاص القطاع يقوده مفتوح اقتصادي نمو نموذج نحو االجتماعي العقد . مصر بين الشراكة وإطار لمصر المنهجية التشخيصية الدراسة نتائج على أيضا العملية هذه وتعتمد أكبر نحو

تتضمن التي التشريعية اإلصالحات إلى باإلضافة المؤسسية والجوانب التنفيذ على تركز التي الدولي والبنك . القوانين سن بعد تصدر جيد نحو على مصوغة تنفيذية لوائح

مجال .150 في الدولي البنك أعمال من قوية محفظة إلى أيضا العملية هذه تستندوالمالي، االقتصادي والشمول الخاص، القطاع تنمية مجال وفي التحليل والعمل اإلقراض

. المحلية والتنمية العامة المالية إدارة مؤخرا وتعزيز استكمالها تم برامجية سلسلة ذلك ويشملمن المستدامة، 3وتتكون والطاقة العامة، المالية أوضاع ضبط تستهدف التنمية سياسات لتمويل قروض

. يعتمد كما مصر صعيد في المتخلفة المناطق تنمية لمساندة الجارية والعملية التنافسية، القدرة وتحسينممارسة تقرير مؤشرات بشأن الدولي البنك مجموعة أجرته الذي الكبير التحليلي العمل على التصميم هذاالمحلية، والتنمية العام، اإلنفاق ومراجعة المالية، األسواق وإصالحات المالي، والشمول األعمال، أنشطة. مصر في التجاري والتمويل الخاص االستثمار لتمكين القطاعات بين المشترك والعمل والالمركزية،

التنمية. 4.4 شركاء مع والتعاون المشاورات

تشاورية .151 عملية أساس على المقترح القرض بهذا الخاصة السياسة مجاالت تحديد تمواألطراف المصلحة أصحاب من واسعة مجموعة مع نفسها الحكومة مشاركة خالل من

أوسع المعنية. مجموعات مع وكذلك الحكومية، الهيئات الوزارات مختلف عبر مشاورات إجراء ذلك وشمل . كل بشأن النواب مجلس في ومداوالت مشاورات إجراء وتم المعنية واألطراف المصلحة أصحاب من نطاقا

النواب، مجلس في المختصة الدائمة اللجان داخل النقاش ذلك وشمل القرض، هذا يسانده وقانون تشريعوأصحاب التنظيمية والجهات األكاديمي، الفكر ومراكز الرئيسية، الصناعية الغرف مع متعددة ومداوالت

. ويشمل القرض، هذا يساندها التي الرئيسية التشريعات على هذا وينطبق يخصه فيما كل الرئيسيين المصلحة

70صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

والقطاع الحكومية الجهات مختلف مع المشاورات من جوالت بعدة حظي الذي العامة التعاقدات قانون ذلك( . الذي المال رأس أسواق قانون على نفسه الشيء وينطبق اآلخرين الرئيسيين المصلحة وأصحاب الخاص

) مستوى على مشاورات إجراء تتطلب التي األخرى والقوانين الخاص القطاع كيانات مع مداوالت يستلزم. / األحياء والمناطق والمحافظات القاهرة في الحكم أجهزة

المدني .152 المجتمع مؤسسات مع مشاورات الدولي والتعاون االستثمار وزارة أجرتالخاص القطاع من وممثلي أكثر ساند حيث القرض، هذا إطار في السياسات إصالحات 11بشأن

الخاص القطاع وتمكين المالي الشمول بشأن المقترحة اإلصالحات رائدا أكاديميا ومركزا أهلية جمعية . كما الفعال التنفيذ وضرورة المقترحة اإلصالحات بين التكامل على التركيز مع العامة، المالية إدارة وتعزيز

من أكثر مع المشاورات عقد حيث 15تم القاهرة في دولية وسفارة وثنائية األطراف متعددة مانحة جهةالفنية المساعدة تقديم في الشركاء رغبة مع المقترحة اإلصالحات بشأن النطاق واسعة مساندة هناك كانت

. من الحكومية اإلصالحات تنفيذ بالفعل التنمية شركاء من العديد ويساند للتنفيذ فعالة مساندة تقديم لضمان. المنسق المشترك الفني التعاون برنامج خالل

المسبق .5 والتقييم للتصميم األخرى القضايا

االجتماعي. 5.1 واألثر الفقر

اإلجراءات .153 لهذه يكون أن المتوقع من المسبقة، باإلجراءات الخاص السياق إطار فيبالنسبة والتشغيل الرفاهة على مباشرة وغير مباشرة تأثيرات القرض هذا يساندها التي

. الطويل والمدى القصير المدى على بالرعاية األولى والفئات الملحق للفقراء تقييما 4ويعرض . رقم المسبق اإلجراء يؤثر أن المتوقع ومن مسبق إجراء لكل المحتمل الطاقة 9لألثر أسعار تعديالت بشأن

الشريحة في األسر تلك سيما ال القصير، المدى على المعيشية األسر جميع على وسلبي مباشر بشكل . في النقدية التحويالت مثل المتاحة، االجتماعية المساعدة آليات الحكومة وتستخدم الدخل توزيع من األدنى

بنسبة ) وكرامة تكافل لبرنامج الموازنة مخصصات ارتفعت تكافل من 400إطار السنوات مدى على ٪2015 . 2018حتى وعلى( الصعيد أهل سيما ال الفقراء، على السلبية اآلثار من للتخفيف الذكية التموين وبطاقات

وإعادة العكسية، اآلثار ذات الباهظة الدعم فاتورة لتخفيض اإليجابية اآلثار أن المتوقع من الطويل، المدىبالرعاية األولى الفئات دعم على للحكومة األقوى والقدرة االقتصادية، القطاعات في االستثمار توازن

. الخيط فإن األخرى، السابقة اإلجراءات لجميع وبالنسبة القصير المدى على الخسائر ستفوق بكفاءةخلق خالل من مباشرة غير إيجابية تأثيرات ذات إجراءات التخاذ احتمالية هناك أن هو للتقييم المشترك

. الخاص القطاع في عمل فرص

رقم .154 المسبق لإلجراء يكون أن المتوقع ) 9من على( 3الركيزة مباشر سلبي أثرالغاز أسطوانات وخاصة الطاقة، منتجات أسعار زيادة خالل من المعيشية األسر رفاهية . مصر، صعيد في المقيمين الفقراء من الكبيرة للنسبة ونظرا المصرية األسر تشتريها التي

. مصر أرض من الرقعة هذه في السلبي التأثير يتركز أن المتوقع الفقر 29من تحليل ويحاكي

29 . آثار النتائج تتضمن ال أوال، االعتبار في التحذيرات من العديد وضع مع بحذر االجتماعي وأثره الفقر تحليل استخدام نتائج تفسير يجب . ) دراسات ) أظهرت وكما لخفضالدعم السلبية التأثيرات أهمية من تقلل قد وبالتالي األسعار، في للتغيرات المباشرة غير أي الثانية الجولة

71صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

سلسلة في المستخدم النهج باتباع جزئي توازن إطار في اإلعانة إللغاء المباشرة التأثيرات االجتماعية وآثاره . اآلن حتى األخيرة المعيشية األسر مسح بيانات بعد تتوافر ولم السابقة التنمية سياسات تمويل قروض

باستخدام الرفاهة على التأثيرات االجتماعية وآثاره الفقر تحليل يحاكي ولذلك اإلصالحات، هذه أثر لتقييمسنة من لألسر واالستهالك واإلنفاق الدخل أسعار. 2015مسح تعديالت أحدث أن إلى المحاكاة هذه وتشير

محدودة األسر هذه قدرة تكون عندما القصير المدى على المعيشية األسر رفاهية على سلبا تؤثر قد الطاقة( دخلها أو استهالكها ضبط ) 5الجدول على أدنى(. خميس أفقر شريحة أن ( 20ويقدر تواجه% التوزيع من

تعادل الرفاهة في حوالي% 5.2خسارة تخسر خميس أغنى شريحة أن ويقدر األسرة؛ ميزانية نفقات من1.6 . بنحو% يقدر وما الميزانية نفقات أسعار% 70من الرتفاع نتيجة تأتي االجتماعية الخسائر هذه من

. في أكبر خسائر وجود مع األماكن، باختالف اآلثار وتختلف الكهرباء أسعار زيادة بسبب والباقي الوقود، ( الجدول األعلى الفقر معدالت ذات المناطق تقطن التي األسر بين أن(. 6الرفاهة إلى التقديرات وتشير

بحوالي تقدر الرفاهة مستويات في خسارة تواجه مصر صعيد في الريفية المناطق في تعيش التي األسربنسبة% ) 4.1 خسارة الوقود أسعار في الزيادة من معظمها في %(. 3.1ويأتي المعيشية األسر شهدت وقد

نحو تبلغ الرفاهة في أقل خسائر البحري الوجه في المدن وعواصم الحضرية المناطق في الراقية المناطق2.%

المدى .155 قصيرة اآلثار من للتخفيف األمان شبكات نظام تعزيز بمواصلة الحكومة تلتزم. بالرعاية األولى السكان ومتوسط على الرفاهة خسائر إلى تستند التي البسيطة االستنباطات وتشير

بنحو الدخل من األدنى الخميس في المعيشية األسر تعويض ضرورة إلى المعيشية األسر 1262أحجام جنيها . تعويض ويتعين الطاقة أسعار في األخيرة الزيادات عن الناجمة الرفاهة خسائر من بالكامل لحمايتها سنويا

. في لألسر المقدرة الخسائر أن بالمالحظة الجدير من مماثل بمبلغ الثاني الخميس في المعيشية األسر : المجموعتين بهاتين مقارنة المطلقة القيمة حيث من أكبر هي خميس .1619أغنى المتوسط في سنويا

أن الممكن من ألنها نظرا الطويل، المدى على الطاقة أسعار تعديالت من مزايا هناك تكون أن المتوقع ومنبمستويات للنهوض خاص بشكل مفيدا سيكون الذي األمر الصادرات، ونمو الخاص القطاع نمو تحفز

. المتوسطة الطبقة من المعيشية واألسر بالرعاية، األولى والفئات للفقراء الدخل آفاق وزيادة التشغيل،

االستهالك. 5الجدول شرائح حسب األسعار لزيادة المباشرة اآلثار عن الناجمة الرفاهة خسائر تقديرالخميسية

الشريحةالوقودالكهرباءالخميسية

إجمالي التأثير

المباشر1-1.3%-3.9%-5.2%2-1.3%-3.3%-4.6%3-0.6%-1.5%-2.2%4-0.6%-1.3%-1.9%

تكلفة ) زيادة بسبب المثال سبيل على مباشرة كتأثيرات للمقارنة قابل وذاتحجم مهمة المباشرة غير التأثيرات تكون أن يمكن سابقة،. .) المعيشية لألسر االستهالك أنماط أو العمل سوق تعديالتفي أي التحليل هذا يتضمن ال ثانيا، المعيشية األسر تشتريها التي المواد نقل

معدالت وارتفاع الحكومة، تنفذها التي اإلصالح برامج وحزمة مصر، شهدتها التي الكلي االقتصاد أوضاع في التغيرات تؤثر أن الممكن ومنالمتوسط ) في تبلغ التي المالية 22.5التضخم السنة في المالية ٪2017 إلى( 2018والسنة وتؤدي المعيشية األسر سلوك على جميعها

. واإلنفاق الدخل مسح إلى هنا المقدمة النتائج تستند المطاف، نهاية وفي النقص أو بالزيادة المعيشية األسر على الحقيقية التأثيرات تقديرلسنة المعيشية لألسر بياناتمسح 2015واالستهالك باستخدام تحديثها وينبغي ،2017/2018 . مسح البياناتمن وتعتبر متاحة تكون عندما

المالية للسنة المعيشية لألسر واالستهالك واإلنفاق أسعار 2017/2018الدخل تعديالت عن الناجم الرفاهة على التأثير لمحاكاة األنسبوكذلك. دقة، أكثر بصورة المعيشية األسر على اآلثار بغرضتقدير هنا المعروضة التحليالت لتحديث البيانات هذه إتاحة وينبغي الطاقة

. األسعار لزيادات األجل قصيرة اآلثار على التغلب من بالرعاية واألولى المستضعفة الفئات لتمكين الالزم الضروري التعويض

72صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

الشريحةالوقودالكهرباءالخميسية

إجمالي التأثير

المباشر5-0.5%-1.1%-1.6%

لألسر،: واالستهالك واإلنفاق الدخل مسح بيانات باستخدام الدولي البنك خبراء حسابات : 2015المصدر النتائج. توضح إيضاحات

: . بنزين الوقود بنود تتضمن األسعار زيادة بسبب االستهالك مستوى في بتغيرات تسمح ال ألنها نظرا األعلى الحد وغاز 92تأثيرات ،

. والمواصالت النقل لوسائل الطبيعي والغاز للمنازل، المسال البترول

73صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

المنطقة. 6الجدول حسب األسعار لزيادة المباشرة اآلثار عن الناجمة الرفاهة خسائر تقدير

الوقودالكهرباءالمنطقة

إجمالي التأثير

المباشرالكبرى %2.0-%1.3-%0.6-المدن المناطق

الحضرية الوجه في

%2.1-%1.3-%0.8-البحريالريفية المناطق

الوجه في%3.2-%2.3-%0.9-البحري المناطق

الحضرية القبلي الوجه %3.0-%2.1-%0.9-في

الريفية المناطقالقبلي الوجه %4.1-%3.1-%1.0-في

لألسر،: واالستهالك واإلنفاق الدخل مسح بيانات باستخدام الدولي البنك خبراء حسابات : 2015المصدر النتائج. توضح إيضاحات. األسعار زيادة بسبب االستهالك مستوى في بتغيرات تسمح ال ألنها نظرا األعلى الحد تأثيرات

الحماية .156 لبرامج الموجهة الموازنة مخصصات زيادة إلى الطاقة دعم إصالح أدىبنسبة من 400االجتماعية المالية السنوات فترة في التي 2018/2019حتى ٪2015/2016

تغطي والتي المجتمع في والمهمشة الفقيرة الشرائح و 10تستهدف نسمة 2.2ماليينبمقدار البرنامج من المستهدف تجاوز يعني مما الحالي، الوقت في معيشية أسرة مليون

. مقدما وضع سنتين على الحكومة مع الراهن الوقت في الدولي البنك يعمل ، ذلك إلى باإلضافةالحماية لبرنامج إضافي تمويل خالل من الدخل في المحتملة الخسائر من للتخفيف متكاملة إستراتيجية

تبلغ ) مقترحة عملية الحالي تمت ( 500االجتماعية بمشروعات العملية هذه استكمال وسيتم ، دوالر مليونالصحة ) قطاع لمساندة مؤخرا عليها ( )530الموافقة التعليم وتطوير ، دوالر (. 500مليون ويعمل دوالر مليون

) ( وكرامة تكافل المشروطة النقدية التحويالت برنامج تغطية نطاق توسيع على االجتماعية الحماية برنامجإلى 2.2من أسرة معدل 3مليون بتحقيق النقدية التحويالت بربط المصري اإلنسان بناء ودعم أسرة، ماليين

يبلغ بالمدارس و 80التحاق المهمشة األسر ألطفال األسر ٪4 قبل من األقل على الصحية للمراكز زيارات . في األولية الصحية الخدمات تقديم يتضمن صحية رعاية ببرنامج ذلك استكمال ويجري والمهمشة الفقيرة

. برنامج عليه يطلق االقتصادي للشمول برنامج إطالق سيجري المطاف، نهاية وفي المتخلفة المحافظات " عن" يقل ال ما لتدريب االجتماعية الحماية برنامج إطار في أو 30فرصة العمل مهارات على شخص ألف

. العمل فرص وخلق العيش كسب سبل لمساندة الصغيرة األصول تحويالت

على .157 ومباشر كبير سلبي أثر األخرى المسبقة لإلجراءات يكون أن المتوقع غير من . غير محتملة تأثيرات اإلجراءات لهذه يكون أن ويمكن بالرعاية األولى الفئات أو الفقراء

. التوظيف بمستويات النهوض على تأثيرها خالل من وإيجابية فيه مباشرة تهيمن سياق وفيالمسبق اإلجراء فإن المشهد، على الصغر متناهية خالل( 1الركيزة ) 1الشركات من مبالغ تقديم إلى يهدف الذي

سبل توفير خالل من مهم تأثير له يكون أن يمكن الحاليين الصغر متناهي التمويل لمقترضي المحمول الهاتف

74صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

. خالل من مبالغ على الحصول فإن ذلك، ومع مالءمة أكثر بطريقة االئتمانية والتسهيالت القروض إلى الوصولبل به مسلما أمرا يكون أن ينبغي ال بنكية حسابات لهم ليس الذين الجدد المقترضين قبل من المحمول الهاتف

. إطار في األخرى المسبقة اإلجراءات تؤدي أن يمكن اإلجراء هذا بموجب الشمول أثر لتقييم متابعته يتعينمنخفضة 2و 1الركيزتين أنها يبدو التي الرسمية الشركات خالل من التشغيل بمستويات النهوض تحفيز إلى

وياسين، ) وكرافت أسعد اآلن ذلك ) 30(.2018حتى يشمل محدودة الرسمي التمويل إلى الوصول سبل كانت وإذا ) أنشطة ممارسة تكاليف فإن ، كضمانات والمنقولة الثابتة األصول استخدام على القدرة تحسين خالل من

( ) أو ) الرسمية الشركات على جاثمة قيود هي المحدودة المحلية وفرصالسوق الضريبية اإلجراءات مثل األعمال ) الركيزتين إطار في التدابير تدعم أن يمكن عندئذ ، للشركات الرسمي الدخول تشجع ال العوامل هذه كانت إذا

. 2و 1 المسبقة اإلجراءات هذه ستفيد مدى أي إلى سلفا الواضح من وليس التشغيل بمستويات النهوض . استطالع وفي مصر في المؤسسات من مهيمنة حصة تمثل التي الرسمية غير الصغيرة الخاص 2016الشركات

) من ) أكثر أفاد ، الرسمية الشركات يغطي الذي األعمال مقابلة% 80بمؤسسات منها مطلوب أنه الشركات من . أن ويمكن األخرى أفريقيا وشمال األوسط الشرق منطقة دول من بكثير أعلى نسبة وهي الضرائب، مسؤولي

( الركيزة اإلنترنت خالل من الضريبية اإلقرارات بتقديم الخاص التدبير أنشطة( 3يقلل ممارسة تكلفة من . األوضاع تقنين وتشجيع األعمال

الشامل .158 النمو وتحقيق الفقر من للحد مهمة وسيلة تعد العمل فرص ألن نظراإطار في سيما ال التشغيل، بمستويات النهوض أثر مراقبة المهم من سيكون للجميع،

الركيزتين بموجب المسبقة ومسوحات .2و 1اإلجراءات إحصاء بإجراء دوري بشكل مصر وتقومفي البيانات هذه استخدام ويمكن الموازي، القطاع في الشركات إلى باإلضافة للمؤسسات استقصائية

. لسنة بالمؤسسات الخاص اإلحصاء وجد وقد التشغيل معدالت حوالي 2017متابعة هناك مليون 3.9أن ) بتشغيل ) تقوم مصر أنحاء جميع في وغيرها ومصانع تجارية محالت خاصة يمثلون )12.9شركة عامل مليون

.) من يقرب وما مصر في العمالة إجمالي نصف " 97حوالي إنها% " حيث الصغر متناهية المنشآت هذه منمن بأقل الشكل ) 10تستعين الزراعة ذلك في بما القطاعات جميع وتغطي (.2أشخاص

وآخرون )30 بين( 2018أسعد ما السنوات في التشغيل معدالت نمو معدالت تحليل بالمؤسسات، 2017و 2006، الخاص واإلحصاء ، بين ما السنوات في التشغيل معدالت لنمو الرئيسي المحرك كانت الرسمية غير الشركات أن نمو 2017و 2006وإظهار وتراجع ،

. الرسمية الشركات عليها تهيمن التي القطاعات في التشغيل معدالت

75صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

واإلحصاء،: العامة للتعبئة المركزي الجهاز تعداد. 2018المصدر :2017نتائج التالي. الموقع زيارة يمكنhttp://capmas.gov.eg.

رقم .159 المسبق اإلجراء الركيزة 10لدى إطار ألن 3في األساسية الخدمات توفير تحسين إمكانية ) ضعف ) من أيضا تعاني الحدودية المحافظات وبعض الصعيد في المرتفعة الفقر معدالت ذات المحافظات

. األساسية التحتية والبنية الخدمات إلى الوصول على خدمات القدرة مثل محسنة، خدمات توفير شأن ومنالمال رأس تراكم على والعمل مباشر، نحو على السكان معيشة مستويات تعزيز الصحي، والصرف المياه . رأس تخصيص صيغة وستعمل المعيشية األسر رفاهية وتحسين المصري اإلنسان بناء أي لديهم البشرينتيجة والمناطق المحافظات مستوى على الرأسمالية النفقات وتخطيط تخصيص تحسين على المال

. عن مسؤولة الحكومة من المستويات وهذه أكبر نحو على به التنبؤ يمكن والذي شفافية األكثر للتمويل . تخصيص نظام تقييم وينبغي إلخ والتعليم، والصحة، والنقل، الصحي، الصرف مثل المحلية التنمية وظائف

الفقر لمعدالت استجابتها مدى لتحديد محددة صيغة إلى استنادا والمناطق المحافظات على المال رأس . السكان احتياجات أو الفقر لمستويات الصيغة هذه استجابة وستعتمد الصيغة هذه ضوابط تحديد بمجرد ) ( بالفقر،: الصيغة هذه ارتباط مدى أ على

. ) المهمشة ) المجتمعات احتياجات تلبي التي االستثمارات توجيه على المحلي الحكم أجهزة قدرة ب والثانية الشريحة عن اإلفراج لشروط المحتملة التأثيرات

160.) األسعار ) خالل من مباشرة تأثيرات الثانية الشريحة عن اإلفراج لبعضشروط تكون أن المتوقع من . الشريحة عن لإلفراج الرابع للشرط يكون أن المتوقع غير ومن المعيشية األسر رفاهية على مباشرة وغير

. غير اإليجابية اآلثار وستتحقق الفقر أوضاع على مباشرة غير أو مباشرة تأثيرات أي القرض من الثانية. التشغيل بمستويات النهوض الشركات فيه تستطيع الذي الحد إلى المباشرة

الركيزة .161 إطار في الثانية الشريحة عن لإلفراج والثاني األول الشرطين شأن 2منبسبب شركة إلنشاء األولية التكلفة خفض طريق عن األعمال أنشطة ممارسة بيئة تحسين

أمام المعلومات إلى الوصول سبل تسهيل وكذلك الطويلة، البيروقراطية اإلجراءات

76صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

. والمستثمرين التمويل ) الشركات على الحصول أو األعمال أنشطة ممارسة تكاليف تمثل أن حدود وفي ) لإلفراج األول الشرط يساند أن يمكن الرسمية، الشركات على جاثمة قيودا المستثمر ثقة تراجع بسبب

. كبيرة مجموعة في تكمن قوة أكثر محتملة تأثيرات وهناك التشغيل بمستويات النهوض الثانية الشريحة عن . صعوبة بسبب أوضاعها لتقنين الشركات هذه تشجيع عدم يتم ما وبقدر الرسمية غير الشركات من

بمستويات النهوض على تعمل وأن رسمية تصبح أن احتمال من تزيد أن يمكن التدابير هذه فإن اإلجراءات، . الشرطين لمؤشر الجغرافي التركيز يساعد أن يمكن الرسمي القطاع في و 1التشغيل عن 2، لإلفراج

. وستكون متخلفة مناطق في المقيمة لألسر المعيشية الظروف تحسين على القرض من الثانية الشريحةضعف من العادة في يعانون الذين المحليين للسكان يمكن كيف لتقييم كثب عن المتابعة إلى حاجة هناك ) ( ) فرص ) من يستفيدوا أن الحدودية المحافظات في األحيان بعض في التهميش من أو الصعيد في المهارات

. الجديدة التشغيل

162.( التنظيم الثانية الشريحة عن لإلفراج الثالث للشرط يكون أن المتوقع غير من ) مباشرة سلبية آثار أي المعلومات تكنولوجيا باستخدام للركاب البري النقل بخدمات الخاص

. قطاع في التشغيل مستويات على المباشرة غير اآلثار تحديد يمكن ال الفقر أوضاع على. فيه لبس ال بشكل التشاركي بالمقارنة االقتصاد المتحدة، الواليات األجرة بوفي سيارات سائقي

تفضيلهم مع تعليما، وأفضل سنا أصغر أوبر مثل شركات في العاملين السائقين أن يالحظ التقليديين، ( وكروغير، هول العمل قوة من الخروج أو العمل عن التعطل من بدال مرنة عمل ويميل(. 2016لساعات

. ) ( دراسة وتعطي المعتاد الدخل لزيادة التطبيق المنصة استخدام إلى السائقين من أوبر شركاء معظم( عام 810على( Rizk’s 2017مسحية في القاهرة في أوبر في .2016سائقين ما حد إلى مماثلة صورة

" " متوسط من تعليما أكثر القاهرة في السائقين من أوبر شركاء على 51السكان: وكان حاصلون منهم ٪ يبلغ بما مقارنة جامعية عن 14شهادات أعمارهم تزيد الذين السكان عدد إجمالي من ٪25 . وباإلضافة عاما

) ( السائقين من الشركاء ثلث وكان ، المنصة التطبيق على العمل بدء قبل معظمهم تعيين تم ذلك، إلى . أوبر لدى يعملون السائقين معظم أن المالحظ ومن المنصة على القيادة قبل الخاص لحسابهم يعملون

السيارات قيادة بخالف آخر عمل لديهم ليس السائقين نصف من وأكثر للدخل، الرئيسي المصدر بوصفها . للقرض الثانية الشريحة بصرف الخاص الثالث للشرط المحتمل التأثير وسيعتمد الشركات هذه خالل منللركاب البري النقل خدمات مجال في التشغيل فرص تحسين أو التشغيل بمستويات النهوض بشأن

في الناس رغبة أي منها، والمعروض الخدمة هذه على الطلب على المعلومات تكنولوجيا باستخدام . الثانية الشريحة بصرف الخاص الثالث الشرط يتناول وال الرقمية المنصات خالل من الخدمة هذه استخدام

. إلى المنضمين السائقين عدد من المتحقق األثر صافي أن نجد العرض، جانب وعلى الطلب جانب للقرض . ) ( في يتمثل حافز وجود حالة في التوظيف بمستويات النهوض وسيتم محدد غير البرامج المنصات هذه ) على ) االجتماعية التأمينات توافر بسبب البرنامج هذا إطار في للسائقين أفضل جودة ذات توظيف فرصة

هذا إطار في السيارات قيادة حالة في السائقين هؤالء على المتوقعة التكاليف زيادة الحافز هذا يتجاوز أن.) الجديدة ) والرسوم الضرائب بسبب البرنامج

البيئية. 5.2 الجوانب

وإطارها .163 البيئية سياستها تحديث في مصر استمرت الماضيين، العقدين مدى علىاإلنسان صحة حماية وضمان الوطنية التنمية خطط مع البيئية الشواغل دمج مع التنظيمي

77صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

. الطبيعية الموارد نحو واستدامة على عهدا األحدث المستدامة للتنمية الوطنية اإلستراتيجية وتركز. : والبيئية واالجتماعية االقتصادية األبعاد المحورية الثالثة أبعادها على متكافئ

القرض .164 هذا يساندها التي لإلصالحات كان إذا ما لتحديد الدولي البنك أجراه الذي التحليل خلصالتي للسياسات تكون أن المرجح غير من أنه إلى مصر في الطبيعية والموارد البيئة على كبيرة تأثيرات

. الدراسة مجاالت وتهدف الطبيعية مواردها على أو مصر في البيئة على سلبية آثار القرض هذا يساندهاسلبية آثار أي من والحد المستقبلية التنمية أجل من الطبيعي المال رأس استدامة من االستفادة إلى التالية

: منها / التخفيف أو و محتملة

الركيزة ا() إطار في األول المسبق اإلجراء " 1سيؤدي " إلى شركتك فكرتك برنامج مظلة تحتكبيرة نمو معدالت تحقيق

الصناعية الشركات ذلك ويشمل والمتوسطة، الصغيرة والشركات المبتدئة الشركات عدد في . الشركات في الطفرة فإن ثم، ومن األخرى األنشطة من وغيرها األسماك ومصائد والزراعية

اآلثار هذه من التخفيف إدارة وستتم سلبية بيئية آثار على تنطوي قد والمتوسطة الصغيرةالوطنية والفنية المؤسسية والقدرات مصر في الحالي البيئي التنظيمي اإلطار أحكام بموجب

المتاحة؛

رقم ب() المسبق لإلجراء يكون أن على 9ينبغي إيجابية أو محايدة آثار الطاقة تعريفة زيادة بشأن . تعريفة لزيادة استجابة الطلب انخفض فإذا للطلب السعرية المرونة حسب المناخ وتغير البيئة

. إذا أخرى، ناحية من احتماال األكثر السيناريو وهو إيجابية، تأثيرات حدوث المتوقع فمن الكهرباء، ( الذين أولئك بالنسبة السيما ذلك يؤدي فقد الكهرباء، تعريفة زادت ) قد ثم ومن الصلب، الوقود مثل أرخص خيارات استخدام إلى التكلفة تحمل يستطيعون ال

. على أيضا تركز الحكومة أن إلى اإلشارة وتجدر األحوال أحسن في محايدا العام األثر يكونعلى ستؤدي والتي الشمسية، الطاقة تكلفة خفض إلى تؤدي التي المتجددة الطاقة تشجيععلى إيجابي تأثير لها سيكون وبالتالي للمستهلكين، الطاقة تكلفة خفض إلى الطويل المدى

. المناخ وتغير البيئة

تنظيم ج() قانون بشأن القرض من الثانية الشريحة إلطالق الثالث الشرط يؤدي أن الممكن ومنمن سيما ال سلبية بيئية آثار إلى المعلومات تكنولوجيا باستخدام للركاب البري النقل خدمات

( . رقم القرار مؤخرا صدر الذي الجمهورية رئيس قرار شأن ومن الهواء جودة لسنة 419حيث2018 ) ( وقود( تستخدم التي السيارات على الجمارك خفض اقتصادية حوافز على ينص الذي

] [ ( ، والوقود بالكهرباء تعمل التي الهجينة والسيارات الكهربائية، السيارات نظافة أكثر ) تخفيف في المساعدة البنزين، دعم إلغاء مع المضغوط الطبيعي بالغاز تعمل التي والسيارات . انبعاثات بشأن الفحص أعمال تنفيذ من التأكد المهم من سيكون األمر، كان ما وأيا البيئية اآلثار

. وصارم دوري بشكل المستخدمة المركبات

رقم .165 للقانون المصري البيئي اإلطار يخضع التنظيمي، الجانب 1994لسنة 4علىرقم بالقانون األثر .2009لسنة 9المعدل تقييمات إلعداد التزامات على البيئة حماية قانون وينص

. المصري البيئة شؤون جهاز وأصدر المشروع لتصنيف تبعا واإلنمائية االستثمارية المشروعات لجميع البيئي

78صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

عام عام 2005في في تحديثها وتم البيئي األثر تقييم إلعداد بشأن الفحص 2009إرشادات إجراءات لتشمل . وفي المشروعات فئات لمختلف على 2013المعدلة وهيكلة تنظيم إعادة أيضا البيئة شؤون جهاز أجرى ،

. الشأن هذا في االمتثال من والتحقق البيئي، األثر تقييم عملية تنفيذ تعزيز بغرض المؤسسي المستوى : واإلدارة البيئي، وااللتزام للتفتيش المركزية اإلدارة وهما إضافيتان، مركزيتان إدارتان أنشئت لذلك، ونتيجة

. شؤون بجهاز البيئة إدارة قطاع قام األخيرة، اآلونة وفي والطاقة الصناعية البيئة وتحسين لحماية المركزيةاإلنشاءات مرحلة خالل التخفيف إجراءات تنفيذ متابعة في مهمتها تتمثل إضافية مديرية بتأسيس البيئة

مرحلة خالل البيئي وااللتزام للتفتيش المركزية اإلدارة خالل من المتابعة إلى باإلضافة بالمشروع، الخاصةللركيزة. وبالنسبة ) 3التشغيل برنامج ذلك يشمل الدولي البنك من المقدمة الحالية القروض شأن فمن ،

) المحلية اإلدارة وحدات قدرات تعزيز الصلة ذات الفنية والمساعدة مصر صعيد في الجاري المحلية التنميةالبيئية، االعتبارات أساس على أفضل نحو على المحلية الرأسمالية االستثمارات خطط أولويات تحديد على

باإلضافة مع البيئي األثر تقييمات وإعداد االستثمارية للمشروعات البيئي بالفحص يتعلق فيما مهاراتها تحسين إلى

. أخرى عوامل وجود

79صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

لمعالجة .166 كافية أساسية متطلبات مصر في الحالي البيئي اإلطار يتضمن عليه، وبناءسياسات بتمويل الخاص القرض هذا في المسبقة اإلجراءات عن تنجم محتملة بيئية آثار أي

حاليا التنمية. يجري عام، بوجه لمصر التنمية أجندة على المناخ تغير آثار ضوء وعلى المطاف، نهاية وفيإطار في واستباقية منهجية بصورة المناخ بتغير المتعلقة المخاطر إدارة لتطبيق البيئة وزارة مع حوار إجراء

. الرئيسية األنشطة صلب في اإلدارة هذه تكون أن على والقطاعات للتنمية القومي التخطيط

تقرير .167 على� بناء� عالية� إلى� متوسطة� القرض� بهذا� المرتبطة� المناخ� تغير� مخاطر� تعتبر�والكوارث المناخ مخاطر فحص

مصر بشأن 31،في عملها وخطة المناخ ر تغي لمكافحة الوطنية مساهمتها وتقديم بإعداد الحكومة قامت وقدفي المناخ بتغير المعنية اإلطارية المتحدة األمم اتفاقية إلى الماخ . 2015تغير

قرض .168 إطار في المسبقة اإلجراءات بعض ضمنية، بصورة تساهم، أن الممكن ومنبصدده نحن الذي التنمية سياسات

: أدناه سيرد كما المناخ لتغير المشتركة الفوائد تحقيق في

المسبق ا() النظيفة: 5اإلجراء الطاقة لتطوير فرصا ويتيح يشجع أن اإلجراء هذا شأن مناألعمال ورواد الفتية الشركات جانب من المساندة وخدمات للبيئة الصديقة والتكنولوجيات

. للتخفيف مشتركة منافع على ينطوي ثم ومن الشباب،

المسبق ب() لعام: 9اإلجراء المناخ تغير بشأن الدولي البنك عمل خطة مع أن 2016تماشيا يتوقع ، انبعاثات من الحد في والکهرباء، الوقود تسعير بكفاءة يتعلق الذي المسبق، اإلجراء هذا يسهم

. وهي النهائيين المستهلكين علی األسعار لزيادة نتيجة المتوقعة الطلب استجابة بسبب الکربونالتنمية بنوك وضعتها التي المناخ تغير آثار لتخفيف المؤهلة األنشطة قائمة من جزءا تعتبر

الفئة إطار في األطراف المستخدم " ) 9.1المتعددة تعريفة كفاءة والكهرباء الوقود تسعير كفاءةالنهائي(".

والمراجعة. 5.3 والصرف العامة المالية بإدارة المتصلة الجوانب

وتخصيص .169 للدولة، العامة للموازنة القانوني األساس على المصري الدستور ينص. واعتمادها الختامية الحسابات وإعداد وإنفاقها، العامة القوانين األموال من مجموعة وهناك

.) ( المراجعة وأعمال الحكومية، والمحاسبة للدولة، العامة الموازنة المالية لإلدارة المحددة الجوانب تنظم . وأعلنت الخاصة والصناديق االقتصادية الهيئات مثل بعينها لهيئات محددة قوانين هناك ذلك، على وعالوةمتوسط إطار إعداد في للمساعدة العامة المالية إلدارة الحالية التشريعات لمراجعة خطط عن الحكومة

. لإلنفاق الوظيفي التصنيف أساس على سنوات متعددة اإلنفاق سقوف وإدراج للموازنات، األجل

تقديم .170 وجهات والمحافظات المركزية الحكومة أنشطة للدولة العامة الموازنة تغطي. العامة شبكة الخدمات على المالية وزارة موقع على الجمهور على للدولة العامة الموازنة نشر ويتم

31

80صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

" " ) ( عام. منذ سنويا المواطن ميزانية و التمهيدي البيان الموازنة قبل ما بيان إعداد ويجري .2012اإلنترنت . االقتصادية الهيئات وتقوم المفتوحة الموازنة مؤشر في مصر تصنيف في ملحوظ تحسن في هذا ساهم وقد

. الشفافية مستوى ويشير منفصل نحو على المالية والقوائم الموازنات بإعداد للدولة المملوكة والشركات . يوليو في الدولي النقد صندوق الستعراض ووفقا للتحسين جيدة إمكانية هناك أن إطار 2018إلى في

" " " على“ عزمها الحكومة أكدت به، المرفقة والمالية االقتصادية السياسات مذكرة و الممدد التسهيل برنامجالعالمي ) المالية اإلدارة لنظام وفقا االقتصادية الهيئات على مناسب قطاعي تصنيف .GFMS )2014تطبيق

حسابات في االقتصادية الهيئات حسابات تشمل موحدة عامة مالية حسابات بإعداد أيضا الحكومة وستقوممارس في العامة المملوكة. 2019الحكومة المؤسسات بشأن والشفافية المتابعة تعزيز يتسنى وحتى

على عامة نظرة يتضمن للدولة، المملوكة المؤسسات عن شامل تقرير ونشر إعداد الحكومة تعتزم للدولة، . هذا الدعم وقيمة واإلدارة، اإلدارة، مجلس أعضاء حول ومعلومات للشركات، الكاملة والقائمة القطاع، هذا

. سابقا إليها المشار المذكرة لنفس وفقا الضريبية اإلدارة تحديث خطط إلى باإلضافة

171.. المالية وزارة أولويات بين من الطارئة وااللتزامات العامة المالية مخاطر رصد يعتبريوليو ". 2017وفي " شامل نظام تطوير على الوزارة تعمل كما السيادية الضمانات لجنة الوزارة أنشأت ،

. المالية للسنة الموازنة بيان وتضمن الجديدة الحكومية الضمانات حول 2018/2019لتقييم تفاصيل

إلى يصل مبدئي بتقدير السيادية الضمانات عن الناشئة الطارئة الناتج 20إلى 19االلتزامات إجمالي من ٪

ديسمبر نهاية في .2017المحلي

يوليو .172 في العامة للتعاقدات جديدا قانونا النواب مجلس القانون 2018أقر هذا ويسري

رئيس 30بعد موافقة من أيام بعد النشر يتم أن العادة وجرت الرسمية، الجريدة في نشره من يوما

. غضون في إلزامي بشكل التنفيذية الالئحة إعداد يجب به، المعمول لإلجراء ووفقا القانون على الجمهورية

. والئحته الجديد العامة التعاقدات لقانون السلس التنفيذ ضمان يتسنى وحتى السريان تاريخ من أشهر ستة

وتطوير المناسبة المعرفة وتعزيز لخلق جيد بشكل مصمم القدرات لبناء برنامج وضع المهم من التنفيذية،

. مثل يتضمن قد تضارب دون متسق نحو على القانون تنفيذ أجل من منهجية بطريقة المطلوبة المهارات

: ثالثيا نهجا الحصر، ال المثال سبيل على البرنامج، هذا

لتقديم ا() والتعاقدات المشتريات مجال في المتخصصين المهنيين من أساسية مجموعة إعداد

. التنفيذية الئحته ذلك ويشمل القانون، تنفيذ في السياسات بشأن وتوضيحات إرشادات

( ب() ( العاملين تدريب يكفي نحو على المدربين تدريب الوطنيين المدربين من حرجة كتلة إعداد

. / التنفيذ إدارة عن المسؤولة الهيئات الوزارات جميع من والتعاقدات المشتريات مجال في

/ الهيئات الوزارات لصالح والتعاقدات المشتريات عن كمسؤولين المدربون هؤالء وسيعمل

. لها التابعين

81صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

مستوى ج() على المجال هذا في العاملين لجميع والتعاقدات المشتريات على شامل تدريب

/ / تدريبية وحدات التدريب هذا ويتضمن التنفيذ، إدارة عن المسؤولة الجهة الهيئة الوزارة

. االستشارية والخدمات األشغال على والتعاقد السلع شراء تتناول

القديم، .173 القانون إطار في والتعاقدات للمشتريات إلكترونية بوابة الحكومة لدى. داخليا وتطويرها البوابة هذه إدارة األولية وتجري الوظائف من قليل عدد على النظام ويحتوي

. ومع اإللكترونية والتعاقدات المشتريات لبوابة القياسي النظام من بكثير أقل وهو اإللكترونية، البوابة لنظام

نظام فإن العامة، التعاقدات تنظيم في المتمثل االختصاص بنطاق واإلقرار مؤخرا، الجديد القانون تمرير

بصورة الكامنة إمكاناته فوائد لجني وتعزيزه الجديد القانون مع التوافق إلى اآلن بحاجة اإللكترونية البوابة

) ( تامة،. بصورة النظام هذا تحويل اإللكترونية البوابة العامة التعاقدات رقمنة إلى االنتقال شأن ومن تامة

من والحد التكاليف، توفير حيث من العامة لألموال المناسب باالستخدام يتعلق فيما كبيرة فوائد وتحقيق

في العام والتحسن والحوكمة، الشفافية وتعزيز التنافسية، القدرة وتحسين الشراء، عملية في الكفاءة عدم

. سعر بأفضل جودة أفضل على الحصول أي المال مقابل القيمة

الذي .174 المسبقة الرقابة نظام بتطبيق المالية بوزارة الماليون المراقبون يقوم. المعامالت أساس على االمتثال لمراقبة ضوابط على في يشتمل هيئة أية حاليا توجد وال

. فحص بأعمال المالي التفتيش إدارة وتقوم المستقلة الداخلية المراجعة بأعمال تقوم التنفيذية الوزارات

برنامج لصياغة المخاطر إلى يستند نهج استخدام يتم ال لكن المحاسبة، وحدات التزام من للتحقق الحقة

. عام في المالية للرقابة دليال المالية وزارة وأصدرت السنوي الضوابط 2014العملي توحيد على للمساعدة

. أکتوبر في داخلیة مراجعة وحدة أنشأت کما بتطبيقها التنبؤ إمكانية مراجعة 2017وزيادة أعمال لتجربة

. المشار المراجعة عمليات من األولى المجموعة فإن ذلك، ومع بالوزارة المخاطر إلى تستند الحقة مستقلة

. بعد تكتمل لم إليها

175.. ملحوظة نتائج الحكومية المالية اإلدارة معلومات نظام تطبيق وزارة حقق وأعلنت

مارس في المحاسبية الوحدات جميع ميكنة من االنتهاء كانت. 2018المالية إذا ما الواضح من ليس أنه غير

. " بعد " تطبيقها تم قد الدفع إتمام حتى الشراء وظائف تستخدم التي الكاملة الموازنة تنفيذ عملية

المدرجة .176 المحاسبية الوحدات وأرصدة النقدية المعامالت بمراقبة المالية وزارة تقوم. المصري المركزي البنك لدى والمحفوظة للدولة العامة الموازنة قانون في تطبيق أدى وقد

تنفيذ واستمرار التجارية، البنوك في الخاصة والصناديق الحسابات من الكثير وإقفال الموحد، الخزانة حساب

. الشيكات استخدام وقف المالية وزارة وأعلنت النقد إدارة تدعيم إلى المركزية، اإللكترونية الدفع أنظمة

نوفمبر نهاية في الموظفين 2017الورقية لرواتب بالنسبة اإللكترونية المدفوعات نظام إلى التام والتحول ،

. والمتعهدين والمقاولين الموردين ومدفوعات

82صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

مراجعة .177 حول تقاريره يصدر أنه كما شامل، تغطية نطاق للمحاسبات المركزي للجهاز . عام دستور واشتمل دوري نحو على للحكومة السنوية لتعزيز 2014الحسابات بنود على

. وشفافيته الجهاز رقم استقاللية القانون يسمح ذلك، الهيئات 2015لعام 89ومع رؤساء بإقالة

. المادة ألحكام ووفقا القانون في محددة حاالت أربع في التنظيمية والجهات الدستور، 217المستقلة من

) ( للمحاسبات المركزي الجهاز ذلك يشمل والرقابية التنظيمية واألجهزة للهيئات السنوية التقارير تعرض

. سنويا، النواب مجلس على التقارير هذه عرض من الرغم وعلى للجمهور إتاحتها وتتم النواب مجلس على

. الجمهور على للمحاسبات المركزي الجهاز تقارير عرض بعد يطبق لم

موقعه .178 على المراجعة المالية قوائمه بنشر المصري المركزي البنك ويقوميونيو في المنتهية المالية السنة من بداية الحسابات .2013اإللكتروني مراقبي من اثنان وقام

في المالية القوائم بمراجعة محلي محاسبة مكتب من واآلخر للمحاسبات المركزي الجهاز من 30أحدهما

( 2017يونيو ( في نظيف تقرير تحفظات دون الحسابات مراقب تقرير وأشار. 201732سبتمبر 26وأصدرا

بإعداد الصلة ذات الداخلية الرقابة أدوات إلى االعتبار بعين بالنظر الحسابات مراقبي قيام إلى التقرير هذا

. وحتى سليم نحو على وتصويرها المالية الحسابات 2018أكتوبر 10القوائم مراجعة تقرير نشر يتم لم ،

يونيو في المنتهية المالية االستثمار. 2018للسنة قروض من بالعديد الخاصة الدولي البنك مدفوعات وتوجه

. القوائم فحص إلى واستنادا المركزي البنك لدى محفوظة مخصصة حسابات خالل من مرضية بطريقة

المالية للسنة المركزي للبنك المراجعة مقارنة 2017المالية لإلفصاح المعزز المستوى إلى اإلشارة تمت ،

. السابقة بالسنة

سياسات .179 بقروض الخاصة العادية الصرف إجراءات العملية هذه على وستطبق. الشريحتين ذات طلب التنمية تقديم عند القرض شريحتي عن اإلفراج بشروط الوفاء يتم إن وما

األمريكي بالدوالر إيداع حساب في القرض حصيلة الدولي البنك سيودع المقترض، البلد جانب من السحب

) بها) يحتفظ التي األجنبي النقد من الرسمية مصر احتياطيات من جزءا يشكل األجنبية بالعملة مخصص

. تابع حساب في المحلية بالعملة القرض لحصيلة معادل مبلغ فورا د سيقي كما المصري المركزي البنك

. وستوضح للدولة العامة الموازنة نفقات لتمويل متاحا يصبح ثم ومن المالية، لوزارة الموحد الخزانة لحساب

( القائمة المستبعدة المصروفات لتمويل القرض أموال استخدام عدم على مصر موافقة القرض اتفاقية

) غضون(. ) في كتابي تأكيد بتقديم وقيده القرض إيداع العملية هذه إجراء الحكومة وستؤكد يوما 30السلبية

. له مصر تقدم أن يجب األجنبية، بالعملة اإليداع لحساب مراجعة إجراء الدولي البنك طلب وإذا الصرف من

. للجمهور وإتاحته الطلب، هذا تاريخ من شهور أربعة خالل الحسابات مراقب تقرير من معتمدة نسخة

والمساءلة. 5.4 والتقييم المتابعةجهة .180 الحرة، والمناطق لالستثمار العامة الهيئة خالل من الدولي، والتعاون االستثمار وزارة ستكون

. / المسؤولية وتقع البرنامج هذا في المشاركة الهيئات الوزارات بين من والتقييم للمتابعة الرئيسية التنسيق / الحكومية الهيئات الوزارات عاتق على العملية هذه في تفصيال الموضحة المسبقة اإلجراءات عن األولى

لسنة 32 المراجعة أعمال تقرير إصدار بعد يتم .2018لم

83صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

تحقيق المعنية. بشأن األخرى والهيئات الوزارات مع بالتنسيق الدولي والتعاون االستثمار وزارة وستقوم . وزارة ستتولى مصر، في الدولي البنك لمجموعة المناظرة الرئيسية الجهة وبوصفها المرجوة النتائج

في المحرز والتقدم اإلصالحات بتنفيذ المتصلة المعلومات عرض مسؤولية الدولي والتعاون االستثمار. الدولي للبنك مرضية وبطريقة المحدد الوقت في النتائج تحقيق

بشأن .181 السنوات متعددة مشاركة من جزءا التنمية سياسات تمويل قرض عملية تشكلالخاص القطاع بقيادة التشغيل بمستويات النهوض نحو مصر في االجتماعي العقد تغيير

والتركيز للجميع، االجتماعي الشمول وضمان للجميع، الشامل النمو خالل من. المستقبلية التشغيل فرص أجل من الرقمي واالقتصاد المتخلفة المناطق ويتم علىتكافل ) االجتماعية الحماية برامج تعميم شأنها من االجتماعي بالشمول تتعلق بعملية القرض هذا استكمال

في( االجتماعية الحماية تدابير من المستحقين استهداف وزيادة المؤهلين، السكان جميع على وكرامة . سيناء تنمية على تركز مستقبلية عملية وهناك االقتصادي الشمول بشأن برنامج وإطالق المتخلفة، المناطق

القرض هذا يساندها التي السياسة إصالحات على العملية هذه وستعتمد المتخلفة، المحافظات من وغيرهاالحكم أجهزة وتعزيز الخاص، القطاع يقوده الذي والنمو االجتماعي، الشمول أجندة في قدما للمضي . الرقمية التحتية البنية تعزيز في الحكومة إلشراك التحليلي العمل يجري كما المتخلفة المناطق في المحليلفرص المصري الشباب إلعداد الرقمية والمنصات الرقمية األعمال وريادة الرقمية المهارات وتحسين

. الغد في التشغيل

182.. المظالم ومعالجة الشكاوى مع يعتقدون التعامل الذين واألفراد المحلية للمجتمعات يمكنفي القرض شرائح صرف شروط أو المسبقة اإلجراءات مثل محددة، قطرية لسياسات نتيجة تضرروا أنهم

المسؤولة السلطات إلى شكاواهم يرفعوا أن التنمية، سياسات ألغراض الدولي البنك عمليات إحدى إطار. بالبنك / المظالم معالجة دائرة إلى أو المظالم لمعالجة المناسبة الوطنية المحلية اآلليات إلى أو البلد بهذا

. ويجوز الصلة ذات والشواغل المخاوف معالجة بغرض تلقيها فور الشكاوى مراجعة المظالم ديوان ويكفلالتي للبنك التابعة المستقلة التفتيش هيئة إلى شكواهم يقدموا أن المتضررين واألفراد المحلية للمجتمعات . - - رفع ويجوز وإجراءاته بسياساته البنك التزام لعدم نتيجة يحدث قد أو ضرر حدث قد كان إذا ما تقرر

الفرصة وإعطاء المخاوف، هذه إلى مباشرة الدولي البنك انتباه لفت يتم أن بعد وقت أي في الشكاوى . بالبنك، المظالم معالجة دائرة إلى الشكاوى تقديم كيفية عن المعلومات من للمزيد عليها للرد إدارته لجهاز

: الموقع زيارة الشكاوى. http://www.worldbank.org/GRSيرجى تقديم كيفية عن المعلومات من للمزيدالموقع زيارة يرجى الدولي، للبنك التابعة المستقلة التفتيش هيئة .www.inspectionpanel.orgإلى

آثارها .6 وتخفيف المخاطر ملخص

183.. مرتفعا يعد العملية لمخاطر العام العملية التصنيف قدرة على الرئيسية المخاطر وتتضمن ) ( : حول المرتفعة العالمية بالتقلبات المرتبطة الكلي االقتصاد تحديات أ يلي ما اإلنمائي هدفها تحقيق على

إجمالي إلى العام الدين نسبة وزيادة الفائدة، أسعار وارتفاع ، التضخم معدالت وارتفاع الصاعدة، األسواق ) ( ) ( المؤسسية والتحديات الحوكمة ج الواقع؛ أرض على الصعبة االجتماعية الظروف ب المحلي؛ الناتج

) ( النهوض لتنفيذ القطاعات بين المطلوب التنسيق درجة زيادة د الهيكلية؛ اإلصالحات تنفيذ مواصلة بشأن

84صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

) ( اإلقليمية للتحديات المحتملة المباشرة غير اآلثار هـ الخاص؛ القطاع بقيادة التشغيل بمستوياتالحكومة. قدرة في مشترك أو منفرد نحو على تؤثر أن وجدت، إن المخاطر، لهذه ويمكن والجيوسياسية

. نجاحا أقل التنمية أجندة نتائج تجعل أن أو اإلصالحات تنفيذ على

في .184 سيما ال العالمية التقلبات ارتفاع مع عالية الكلي االقتصاد مخاطر تزال ال. الصاعدة االثنى األسواق مدى على بها القيام تم التي المهمة االقتصادية اإلصالحات أن من الرغم وعلى

تواجه مصر تزال ال الكلي، االقتصاد استقرار وتحسين الثقة استعادة في ساعدت قد الماضية شهرا عشراألسواق تواجه التي والمخاطر العالمية التقلبات زيادة مع سيما، ال القريب، المدى على جسام تحديات

على. واقتصادية اجتماعية مصاعب الشباب، بين سيما ال والبطالة، التضخم معدالت ارتفاع ويفرض الصاعدة . أثر تخفيف يتسنى وحتى اإلصالحات زخم على ذلك يؤثر أن الممكن ومن الدخل، منخفضة السكان شرائح ) تم ) التي الموارد الحكومة تستخدم ، بالرعاية األولى الفئات والمحرومة المستضعفة الشرائح على التضخم

. إجمالي إلى الدين نسبة أن من الرغم على ذلك، إلى باإلضافة االجتماعية الحماية نظام لتعزيز تحريرهابنسبة تحسنت قد المحلي عند% 10الناتج للغاية مرتفعة تزال ال فإنها الماضية، المالية السنة مدى على

النمو% 98 تعزز التي اإلصالحات لتنفيذ خاص بشكل الحساسة تلك سيما ال الديون، ديناميكيات معفي كبيرة بصورة الدعم وتخفيض األجور فاتورة تخفيض بافتراض العامة المالية أوضاع ضبط وإستراتيجية

اإلصالحات. بأجندة مصر حكومة جانب من القوي االلتزام خالل من المخاطر هذه أثر تخفيف ويجري القريبالحقيقية القطاعية اإلصالحات مع ذلك يؤدي أن المتوقع ومن الدولي، النقد صندوق برنامج في واالستمرار

. الكلي االقتصاد إطار تعزيز زيادة إلى الخاص القطاع وتنمية تطوير لمساندة

عالية .185 بأنها الحكم وإدارة بالحوكمة المتعلقة وتلك السياسية المخاطر تصنف: التالية ( لألسباب ( ) االستثمار) يستجيب ما عادة ب المعنية، الهيئات في المحدودة المؤسسية القدرات أ

( الفترة أو الفترة هذه وفي السياسات، صعيد على التغييرات عن متأخر زمني بفارق المحلي الخاص ) من( ) ج والرفاهة، المتاح الدخل في خسارة احتمال من الدخل متوسطة األسر تعاني أن يمكن ، االنتقالية

تنفيذها ويتم المؤسسي التغيير بشأن والسياسات الحوكمة صعيد على اإلصالحات تتكشف أن الممكن . على تقدم تحقيق من الرغم وعلى القريب األجل في ملموس تأثير مالحظة عدم مع نسبيا، بطيئة بوتيرة

. بالغة أهمية يمثل الرشيدة واإلدارة الحوكمة بأجندة النهوض فإن واالجتماعية، االقتصادية اإلصالحات صعيدالدولة كفاءة تعزيز إلى الرامية المبادرات على كبيرة بصورة الرشيدة واإلدارة الحوكمة إصالحات وتركزت

. الشركات بمخاطر يتعلق وفيما المستثمرين خدمات وميكنة الشركات تسجيل مثل محددة، مجاالت فيقانون بشأن الجديدة للتشريعات الفعال التنفيذ فإن الفرص، تكافؤ تحقيق وضرورة ارتباطات، لديها التيمعاملة على تنص المقبلة المنافسة حماية جهاز وقانون الشركات وقانون اإلفالس وقانون االستثمارات

لها ليس التي الجديدة الشركات وتشجيع والدولية المحلية والشركات األقلية حقوق ألصحاب عادلةارتباطات.

" " " عن المبلغين حماية و ، المعلومات في بالحق الخاصة التشريعات صعيد على تقدم إحراز الضروري ومن " " المواطنين" صوت سماع ضمان إلى الرامية التدابير ، المصالح تضارب لقانون التنفيذية الالئحة و ، الفساد

. وآثارها السياسات بقرارات يتعلق المؤسسية فيما الصبغة إضفاء حاليا يجري القطاعي، المستوى وعلىللدولة المملوكة والبترول الكهرباء مؤسسات في الشركات حوكمة ممارسات في التحسينات على

85صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

أوسع مؤسسي إطار تعزيز على التركيز زيادة ضرورة مع لكن الدولي؛ البنك من مقدمة فنية بمساعدة . للمساءلة من نطاقا المدني المجتمع تمكين يمثل العمل، فرص وندرة التضخم معدالت ارتفاع سياق وفي

مواجهة في األساسية العناصر أحد الفساد محاربة في مهما شريكا بوصفه دوره وتدعيم القوة أسباب . نفسه الوقت في اإلنمائية األهداف تحقيق محاولة مع االقتصادية، والمصاعب التخفيف مخاطر

تعد .186 حين في عالية، أنها على القطاعية باإلستراتيجيات المتعلقة المخاطر تصنف. كبيرة للبرنامج الفني والتصميم المصلحة بأصحاب المتعلقة اإلصالحات المخاطر طبيعة وتعني

الهيئات، بين والتعاون الوزارات، بين التنسيق في الصعوبات عن الناجمة المخاطر أن والهيكلية األجل طويلة . مع المستمرة المشاركة خالل من المخاطر تخفيف ويتم عالية تزال ال التنفيذ على المستمر والتركيز

. وبخالف البرامجية العمليات من سابقة سلسلة على عملت التي الوزارات بين المشتركة المجموعةالمصلحة أصحاب من العديد هناك للدولة، ،الحكومة، المملوكة والهيئات المالية، للرقابة العامة الهيئة مثل

/ األحياء، والمناطق المحافظات مستوى على والموظفين وغيرها؛ العمراني للتخطيط العامة الهيئة مثلغير والموظفين والمتوسطة الصغيرة والشركات بالصناعات؛ والخاصة المهنية والنقابات والجمعيات . في الفنية المساعدة الدولي البنك ويقدم للبرنامج الناجح التنفيذ في مشاركتهم يتعين الذين الرسميين

. والمساندة الحوار استمرار لضمان الثالث الركائز من ركيزة كل المناطق إطار تنمية برنامج وسيعملتنفيذ مساندة تنسيق على سيناء جزيرة لشبه المتكاملة للتنمية المقترح والبرنامج الصعيد في المتخلفة

. المحافظات مستوى على محددة صيغة أساس على المال رأس تخصيص فإن نظام مماثل، نحو وعلىالالئحة على ومدخالت آراء عرض شأنها من العامة التعاقدات قانون بشأن المستمرة الفنية المساعدة . ويتوافق فعال نحو على وتنفيذها للقانون التنفيذية

برنامج مع مختارة قطاعات في الشركات وحوكمة العامة التعاقدات نظام في الهيكلية اإلصالحات برنامج . هذه إزاء والتنفيذي السياسي المستوى على الكبيرة بالمسؤولية إحساس وهناك أيضا الدولي النقد صندوق

نحو على بمراجعتها الوزراء مجلس يقوم التي اإلصالحاتالجمهور. وعي لزيادة النطاق واسعة تواصل حمالت الحكومة أطلقت ذلك، إلى وباإلضافة مستمر

. الخاص للقطاع الداعمة التدابير بشأن الرئيسية بالمبادرات

187. . عالية واالستدامة للتنفيذ المؤسسية بالقدرات المتصلة برنامج المخاطر يحرزالتشريعي الجانب على جيدا تقدما عليها اإلصالحات المصادقة تمت التي المهمة القوانين من العديد وهناك ،

. خطوة الجيدة القوانين سن ويمثل العمل فرص وخلق النمو تحقيق في الخاص القطاع مساهمة لتشجيع . ومن فعال تغيير إلى ذلك يترجم كي أحكامها تطبيق في االتساق أيضا الضروري من لكن وضرورية، مهمة . هذه تطبيق ولضمان العملية هذه أثر تقويض القدرات على القيود بسبب التطبيق اكتمال عدم شأندون تحول التي القيود على والتغلب المؤسسية القدرات لتعزيز ماسة حاجة هناك بكفاءة، التشريعاتأوسع. مشاورات خالل من التطبيق تعزيز زيادة الممكن ومن كافية، موارد توفير ذلك ويتطلب التفعيل

االختناقات حول تقييمية آراء لتقديم فعال نحو على والمواطنين للبنك التابع العمل فريق ومشاركة نطاقا. الالزمة بالمعلومات تتخذ التي القرارات وتدعيم التطبيق في

188.. كبيرة أنها على واالجتماعية البيئية والمخاطر والتعاقدية، المالية المخاطر تصنففي موضح هو كما العامة، المالية إدارة تقييم إلى بالنظر كبيرة أنها على والتعاقدية المالية المخاطر ف تصن

86صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

. البنك سيستمر الدولي، والبنك مصر بين اإلستراتيجية الشراكة إطار مع واتساقا المسبق التقييم ملخصالشؤون إدارة نظام إصالحات تنفيذ لمساندة الفنية المساعدة وتقديم السياسات بشأن الحوار إجراء في

. مع والمهمشة للغاية الفقيرة الشرائح حماية إلى االجتماعية الحماية إستراتيجية وتهدف العامة المالية . بالنسبة الدخل خسائر من التخفيف يتسنى وحتى األجل قصيرة التضخم تكاليف المتوسطة الطبقة تحمل

بدأت االجتماعية، الحماية مشروع مظلة تحت المقترح اإلضافي التمويل إطار وفي المتوسطة للطبقة. المستقبلية الفرص في األمل لبث التشغيل بمستويات والنهوض المهارات على التركيز بتعزيز الحكومة

تدابير على حاليا يعمل وهو الهواء، جودة لتحسين الفنية للمساعدة برنامجا الدولي البنك واستكمل. . البيئية المخاطر لمعالجة التنفيذ مرحلة في قدما المضي ويتم الصناعية المناطق في البيئية االستدامة

إصالحاتها، برنامج حول شاملة بإستراتيجية الحكومة تقوم المخاطر، هذه حدة ولتخفيف ذلك، على وعالوةزيادة أجل من المواطنين مع للتواصل وبرنامج المظالم لمعالجة آلية على مؤسسي طابع إضفاء وتعتزم . ويتركز الصعيد، في مشروعاته محفظة بتعزيز بالفعل الدولي البنك وقام المجتمع داخل اإلصالحات قبول

المتخلفة، والمناطق االجتماعية الحماية بشأن، لعمليات البنك ويخطط للفقراء، من نسبة أعلى الصعيد في. الموحد السجل لمساندة الفنية والمساعدة

البرنامج .189 مخاطر ومشاركتها المصرية الحكومة رؤية مساندة عدم مخاطر تفوق. آنفا الموضحة به العالية اضطلعت الذي اإلصالح برنامج صعيد على جريئة خطوات مصر واتخذت

. لالستفادة بها القيام ينبغي التي الجهود من المزيد وهناك الكلي االقتصاد استقرار واستعادة الثقة الستعادةيقوده الذي المستدام النمو وتشجيع لمصر الكامنة الطاقات إلطالق تحققت التي المهمة اإلنجازات هذه من

. والوزن والمتنامي الكبير السكان عدد ظل وفي العمل فرص خلق على يركز الذي الخاص القطاعنوعها من فريدة فرصة الدولي البنك مجموعة أمام تتاح المنطقة، في لمصر المهم والسياسي االقتصادي

بتشجيع وذلك باالضطرابات، تموج منطقة في االستقرار لتحقيق محورية ركيزة باعتبارها مصر لمساندة. البرنامج تطبيق وتسهيل اإلصالحات استمرار

87صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

المخاطر. 7الجدول تصنيفات ملخص

المخاطر التصنيففئاتوالحوكمة. 1 السياسية عالية الجوانب

الكلي. 2 االقتصاد عالية مخاطرالقطاعية. 3 والسياسات عالية اإلستراتيجياتالبرنامج. 4 أو للمشروع الفني كبيرة التصميمواالستدامة. 5 للتنفيذ المؤسسية عالية القدراتوالتعاقدية. 6 المالية كبيرة المخاطرواالجتماعية. 7 البيئية كبيرة الجوانبالمصلحة. 8 أصحاب كبيرة مخاطراألخرى. 9 المخاطر

للمخاطر العام عالية التصنيف

.

88صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

والنتائج: 1الملحق السياسات مصفوفة

مسلالتنمية سل سياسات تمويل بقرض الخاص المسبق 33النتائجاإلجراء

: للجميع الشامل النمو تحقيق أجل من العامة المالية إدارة وتعزيز الخاص القطاع وتنمية المالي الشمول تحقيق في المساعدة للبرنامج اإلنمائي الهدف. مصر في

:1الركيزة المالية: والخدمات التمويل وتوفير المالي الشمول

1

المسبق ( 1اإلجراء ( : رقم: القرار أ بإصدار المعنية، الجهة خالل من مصر، 2018لسنة 8قامترقم في 2018لسنة 9والقرار المحمول الهاتف خالل من المدفوعات باستخدام للسماح

) ( رقم القرار ب و الصغر؛ متناهي التمويل رقم ) 2018لسنة 156أنشطة القرار لسنة 3بتعديلرقم( 2018 مؤسسات 2018لسنة 4والقرار جانب من اإللكتروني الدفع باستخدام للسماح

التمويل على األعمال رواد صغار حصول سبل تحسين إلى يؤدي مما الصغر؛ متناهي التمويل. المالية والخدمات

باستخدام الصغر متناهي التمويل من المستفيدين عددأو المحمول الهاتف باستخدام المدفوعات خدمات

: : المستهدف ) صفر؛ األساس خط اإللكتروني الدفعيونيو 600 في منهم 2020ألف و% 40، من% 20نساء

.) واإلسكندرية الكبرى القاهرة خارج

2المسبق الضمانات: 2اإلجراء سجل وتفعيل بإنشاء المعنية، الجهة خالل من مصر، قامت

على الحصول فرص بزيادة يسمح مما المنقولة، األصول في الضمانية للحقوق اإللكتروني. المضمونة للمعامالت إطار تنفيذ تعزيز خالل من والمتوسطة الصغيرة للمشروعات التمويل

المستخدمة المنشورة الضمانات تسجيالت عدد زيادةوالصغيرة الصغر متناهية المنشآت جانب من

القروض حالة وفي األفراد والمدينين والمتوسطة، : : المستهدف ) صفر؛ األساس خط ألف 20المشتركة

يونيو بحلول نشرها يتم (.2020حالة

3

المسبق رقم: 3اإلجراء القانون بإصدار الجمهورية، رئيس في ممثلة مصر، لسنة 17قامتفي 2018 الرسمية الجريدة في نشره وتم المال، رأس أسواق لتعديل 2018مارس 14بشأن

رقم المالية األسواق كفاءة 1992لسنة 95قانون وأكثر عدال األكثر المال رأس أسواق لتشجيع. المستثمرين أمام تمويل إلى الوصول سبل نطاق وتوسيع

خط ) كودية أرقام لهم الصادر الجدد المستثمرين عدد: 9300األساس: المستهدف القانون؛ ألفا 12قبل

يونيو (2020بحلول

الخاص: 2الركيزة القطاع تنميةالمسبق 4 رقم: 4اإلجراء الوزاري القرار مصر 2018فبراير 8في 2018لسنة 16أصدرت

في األقلية حقوق وحماية الشركات حوكمة لتعزيز الشركات لقانون التنفيذية الالئحة بتعديلالشركات.

خط ) بالمساهمين الخاص الحوكمة مؤشر نطاق قيمةأنشطة 10من 6.3األساس: ممارسة تقرير في

لعام : 2018األعمال المستهدف تقرير 10من 7؛ في

33 : يونيو نهاية النتائج مؤشرات لجميع النهائي المستهدف .2020تاريخ

89 صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

مسلالتنمية سل سياسات تمويل بقرض الخاص المسبق النتائجاإلجراء

لعام األعمال أنشطة (2020ممارسة

5 : الخطوات عدد بتخفيض وزاريا قرارا مصر أصدرت الثانية الشريحة عن لإلفراج األول الشرط

. األعمال ممارسة مناخ تحسين بهدف شركة إلنشاء المطلوبة

: األساس ) خط لتأسيسشركة الالزمة األيام 11عددلعام األعمال أنشطة ممارسة تقرير في ؛2019يوما

بحلول 3المستهدف: أيام(2020يونيو

6

: الثانية الشريحة عن لإلفراج الثاني لمكاتب الشرط فروع بإنشاء وزاريا قرارا مصر أصدرت / الحدودية المحافظات أو و القبلي الوجه محافظات من محافظتين في االستثمار 34خدمات

خدمة أجل من التنبؤ على والقدرة الشفافية تحسين بهدف والعمليات الشركات إنشاء لتسهيلالمستثمرين.

خدمات مراكز في المسجلة الشركات عددلالستثمار العامة للهيئة التابعة الجديدة المستثمرين

: : المستهدف ) صفر؛ األساس خط شهر بحلول 20كل(2020يونيو

7المسبق رقم: 5اإلجراء الوزاري القرار مصر 2018أكتوبر 28بتاريخ 2018لسنة 208أصدرت

" اإلطار" وتحسين والتمويل الفنية المساعدة لتقديم برنامج وهو ، شركتك فكرتك مبادرة بطرح. الخاص القطاع بقيادة األعمال لريادة التنظيمي

الذي التمويل إجمالي من كنسبة الحكومي غير التمويل / " مبادرة " شرتك فكرتك مبادرة إطار في تدبيره يتم

: % : المستهدف ) ؛ صفر األساس خط مصر مشروعاتيونيو% 50 (2020بحلول

8

المسبق رقم: 6اإلجراء القانون بإصدار الجمهورية، رئيس في ممثلة مصر، لسنة 182قامتفي 2018 الرسمية الجريدة في نشره تم وقد العامة، الجهات تبرمها التي التعاقدات 3بتنظيم

والمتوسطة 2018أكتوبر الصغيرة الشركات مشاركة وتسهيل تشجيع القانون هذا شأن ومن ، . العامة التعاقدات في

المشاركة والمتوسطة الصغيرة الشركات زيادة نسبة / العقود ترسية تتم التي أو و العامة المناقصات في

: : زيادة ) المستهدف زيادة، توجد ال األساس خط عليهايونيو% 20بنسبة (2020بحلول

9

المسبق ( 7اإلجراء ( : ) في: ) الوزراء مجلس أ في ممثال ، مصر المقترض البلد 2018يونيو 6قامالنواب مجلس على وعرضه الجديد الملكية عقود تسجيل قانون مشروع على بالموافقة

) ( رقم القانون الجمهورية رئيس أصدر ب و تسجيل 2018لسنة 27إلقراره؛ تنظيم بشأن. الملكية تسجيل إجراءات تبسيط إلى يؤدي مما الجديدة؛ العمرانية المجتمعات في الملكية

الشهر )نسبة والعقارات الملكية تسجيل مكاتب " التي( " الجديدة العمرانية المجتمعات في العقاريوسندات العقود لتسجيل شفافية أكثر إجراءات تطبق

: الملكية األساس. ) : 0خط المستهدف بحلول% 10،(2020يونيو

10 : قرارا الوزراء، رئيس في ممثلة مصر، أصدرت الثانية الشريحة عن لإلفراج الثالث الشرط

تكنولوجيا باستخدام للركاب البري النقل خدمات تنظيم لقانون التنفيذية الالئحة يحددالتأمين وأقساط الضرائب وإطار التشغيل، تراخيص إصدار إجراءات ذلك ويشمل المعلومات،

المشاركة بنظام المركبات قيادة تراخيص عدد زيادة : ( . المستهدف صفر؛ األساس خط إصدارها يتم التي

بحلول 100 ألف34 : وجنوب سيناء، وشمال ومطروح، الجديد، والوادي األحمر، البحر التالية المحافظات وتشمل لمصر والغربية الشرقية الحدود في تقع محافظات بأنها الحدودية المحافظات تعرف

سيناء.

90 صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

مسلالتنمية سل سياسات تمويل بقرض الخاص المسبق النتائجاإلجراء

خلق لتسهيل إطار وضع إلى يؤدي مما النقل؛ خدمات لشركات البيانات ومتطلبات االجتماعي،. العمل (2020يونيو فرص

العامة: 3الركيزة المالية إدارة تعزيز

11المسبق رقم: 8اإلجراء الوزاري القرار مصر 2018مايو 22بتاريخ 2018لسنة 221أصدرت

بالنسبة إلزاميا اإلنترنت شبكة خالل من الضريبية اإلقرارات تقديم يكون أن يتطلب والذي. األعمال أنشطة بيئة وتحسين الضرائب دفع تبسيط إلى يؤدي مما االعتبارية، للكيانات

الدخل ضريبة إقرارات تقدم التي الشركات عدد : األساس ) خط إلكترونيا : 0السنوية المستهدف ،30

يونيو بحلول شركة (2020ألف

12

المسبق رقم: 9اإلجراء الوزاري القرار مصر 2018يونيو 4بتاريخ 2018لسنة 157أصدرتقرار بإصدار الوزراء، رئيس في ممثلة مصر، قامت كما سنويا؛ الكهرباء بيع تعريفة تعديل بشأن

رقم الوزراء رقم 2018لسنة 1130رئيس الوزراء رئيس وقرار وقرار 2018لسنة 1131، ، رقم الوزراء رقم 2018لسنة 1132رئيس الوزراء رئيس وقرار 13بتاريخ 2018لسنة 1133،

المالية 2018يونيو للسنة الوقود أسعار تعديل موازنة 2018/2019بشأن بيان مع يتفق بماالمالية تشجيع 2018/2019السنة بهدف المطلوب النحو على للطاقة الكلي الدعم لخفض

اإلنسان بناء في االستثمار أجل من مالي حيز وخلق الطاقة قطاع في الخاص القطاع مشاركةالمصري.

الناتج إجمالي من مئوية كنسبة الطاقة دعم انخفاضمن المالية% 3.8المحلي السنة إلى 2017/2018خالل

يونيو% 2.5 2020بحلول

14 : إستراتيجية ونشر العتماد وزاريا قرارا مصر أصدرت الثانية الشريحة عن لإلفراج الرابع الشرط

المالية السنة تغطي التي للفترة الديون إلدارة األجل متوسطة السنة 2018/2019موسعة إلى.2020/2021المالية

وموسعة محدثة المدى متوسطة إستراتيجية نشر) : : ( . نعم المستهدف ال؛ األساس خط الديون إلدارة

15المسبق رقم: 10اإلجراء المشترك الوزاري القرار مصر 21بتاريخ 2018لسنة 121أصدرت

المحافظات 2018أكتوبر على المال رأس تخصيص نظام وتطبيق اعتماد إجراءات بتحديد. محددة صيغة إلى استنادا والمناطق

خطط بإعداد ستقوم التي والمناطق المحافظات عددالمالية للسنة بها الخاصة الرأسمالية االستثمارات

الرأسمالية 2020/2021 للموازنات تحويل لنظام وفقا : ال ) األساس خط محددة وصيغ معادالت إلى استنادا

محددة؛ وصيغ معادالت إلى يستند نظام يوجدعددها: البالغ المحافظات جميع وجميع 27المستهدف

عددها البالغ يونيو 188المناطق (.2020بحلول

91 صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

92 صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

الدولي: 2لملحق ا النقد صندوق مع بالعالقات الخاص المرفق

الدولي النقد صندوقWashington, D.C. 20431 USA

إلنجاز الخبراء مستوى على اتفاق إلى الدولي النقد صندوق فريق توصلالممدد الصندوق لتسهيل الرابع االستعراض

رقم صحفي 2018.35أكتوبر 31في 18/405بيان

تسارعت مصر، في المختلفة السلطات جانب من قوي نحو على اإلصالح برنامج لتطبيق نتيجةمن المحلي الناتج إجمالي نمو .2017/2018في% 5.3إلى 2016/2017في% 4.2معدالت

في ستساعد التي اإليرادات وزيادة الطاقة دعم إصالحات في باالستمرار ملتزمة الحكومة تزال والتستهدف التي االجتماعي األمان شبكات في االستثمار أجل من العامة المالية وفورات تحقيق

. التحتية والبنية والتعليم، الصحة، ذلك ويشمل المصري، اإلنسان وبناء جيد، نحو على المستحقين

على والمساءلة الشفافية وتحسين المنافسة، وتشجيع الصناعية، األراضي توفير تحسين شأن منوالنهوض الخاص القطاع نمو في المساعدة الفساد، ومحاربة للدولة، المملوكة المؤسسات مستوى

. مصر لشباب التوظيف بمستويات

من الفترة في مصر بزيارة الل سوبير السيد برئاسة الدولي النقد صندوق من فريق 31إلى 18وقامالصندوق 2018أكتوبر تسهيل يسانده الذي المصري االقتصادي اإلصالح لبرنامج الرابع االستعراض إلجراء

مدته تبلغ الذي (.3الممدد البيان ) انظر :سنوات التالي البيان الل السيد أصدر الزيارة، ختام وفي

" بشأن الخبراء مستوى على اتفاق إلى المصرية والسلطات الدولي النقد صندوق موظفي فريق توصلالتابع الممدد الصندوق تسهيل يسانده والذي مصر في االقتصادي اإلصالح لبرنامج الرابع االستعراض

بقيمة الدولي النقد ) 8.597لصندوق حوالي خاصة سحب حقوق وحدة (. 12مليار هذا ويخضع دوالر مليار . مبلغ إتاحة االستعراض هذا استكمال شأن ومن الدولي النقد لصندوق التنفيذي المجلس لموافقة االتفاق

1,432.76 ) المدفوعات ) مجموع يصل وبذلك ، أمريكي دوالر ملياري حوالي خاصة سحب حقوق وحدة مليونحوالي إلى البرنامج هذا إطار .10في دوالر مليارات

تدعيم " تم وقد مالءمة، األقل العالمية الظروف من الرغم على الجيد، األداء في المصري االقتصاد واستمر . نمو معدالت وتسارعت قوي نحو على اإلصالحات برنامج بتنفيذ المصرية السلطات قيام خالل من ذلك

من المحلي الناتج تراجعت 2017/2018في% 5.3إلى 2016/2017في% 4.2إجمالي نفسه الوقت وفي ، من أقل إلى البطالة إلى%. 10معدالت الجاري الحساب عجز تراجع نفسه، الوقت إجمالي% 2.4وفي من

في المحلي التحويالت% 5.6من 2017/2018الناتج إلى ذلك في الرئيسي السبب ويرجع السابق، العام في . من العام الحكومي الدين إجمالي وانخفض السياحة وانتعاش بالخارج العاملين المصريين من القوية المالية

المالية% 103 السنة في المحلي الناتج إجمالي نحو 2016/2017من المحلي% 93إلى الناتج إجمالي منالسنة . 2017/2018في النمو معدالت وزيادة العامة المالية أوضاع ضبط جهود إلى ذلك في السبب ويرجع ،

35 < : التالي الموقع خالل من الصحفي البيان على االطالع -https://www.imf.org/en/News/Articles/2018/10/31/pr18405يمكنimf-team-reaches-staff-level-agreement-on-the-fourth-review-for-egypts-eff?cid=em-COM-123-37899>

93صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

من " السنوي التضخم معدل خفض في المصري المركزي للبنك الحصيفة النقدية السياسة ٪33وساعدتيوليو مايو 11.4إلى 2017في في حوالي. ٪2018 إلى أخرى مرة التضخم ارتفع ذلك، سبتمبر% 16ومع في

المواد 2018 أسعار في المتوقع من أقوى وزيادة يونيو، في الطاقة أسعار في الزيادة عبء نقل يعكس مما ، . المتوسط المدى وعلى سبتمبر في المتقلبة التضخم الغذائية معدالت خفض إلى المركزي البنك يهدف ،

من أقل تشددا%. 10إلى أكثر تمويل بظروف تتسم التي الحالية الخارجية البيئة ففي نفسه، الوقت وفيالقدرة تعزيز في المرن الصرف سعر بسياسة المركزي البنك التزام سيساعد الصاعدة، لألسواق

. المصرفي النظام يزال وال الخارجية الصدمات من والتخفيف األجنبي، النقد احتياطيات وحماية التنافسية، . األموال رؤوس من الجيد القدر وتوفر األرباح تحقيق على والقدرة بالسيولة يتمتع المصري

المالية السنة في لمصر العامة المالية سياسة الحكومية 2018/2019وستستمر الديون إبقاء في بعدها ومابنسبة أولي فائض وتحقيق واضح بشكل منخفض مسار على . 2العامة تزال% وال المحلي الناتج إجمالي من

وفورات تحقيق في ستساعد التي اإليرادات وزيادة الطاقة دعم إصالحات في باالستمرار ملتزمة الحكومةجيد، نحو على المستحقين تستهدف التي االجتماعي األمان شبكات في االستثمار أجل من العامة المالية

. المالية شفافية تحسين يتسنى وحتى التحتية والبنية والتعليم، الصحة، ذلك ويشمل المصري، اإلنسان وبناءإجراءات بشأن الموزعة البيانات نطاق توسيع السلطات واصلت للجمهور، المعلومات وإتاحة العامة

. العام مدار على وتنفيذها الموازنة

للفئات " المعيشة مستويات لتحسين المعنية السلطات تبذلها التي الشاملة بالجهود الدولي البنك ويرحب : . برنامج يلي ما الجهود هذه وتشمل بالرعاية حوالي وكرامة تكافلاألولى ليغطي نطاقه اتسع 10الذي

برنامج لخريجي عمل فرص تهيئة على عمل الذي فرصة وبرنامج شخص؛ وبرنامج تكافلماليين مستورة؛ . هذه استكمال ويجري المستدام الدخل تحقيق أجل من للنساء الصغر متناهي التمويل خدمات يقدم الذي

ببرنامج . سكنالبرامج ذلك، على وعالوة الريفية للمناطق الصحي والصرف النقية الشرب مياه لتوفير كريمالمعاشات، وزيادة العموميين، الموظفين مرتبات في إضافية زيادة تتضمن اجتماعية برامج حزمة تنفيذ تم

. الضريبية االمتيازات في تدريجية وزيادة

" االستثمار على الخاص القطاع مساعدة إلى تهدف التي اإلصالحات لتنفيذ الجهود بذل الحكومة وتواصل . هذه وتشمل المصري للشباب واستدامة شموال أكثر نمو لتحقيق الالزمة التشغيل بمستويات والنهوضعلى: والمساءلة الشفافية وتحسين المنافسة؛ وتشجيع الصناعية؛ األراضي توفير تحسين اإلصالحات

. الفساد ومحاربة للدولة؛ المملوكة المؤسسات مستوى

" المركزي للبنك التابعة الفني العمل وفرق المصرية للسلطات شكره على يعرب أن العمل فريق ويود." الضيافة وحسن الصريحة ومناقشاتهم انفتاحهم على التنسيق، عناصر من وغيرهم المالية، ووزارة

94صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

التنمية: 3الملحق سياسات خطاباالستثمار وزارة

الدولي والتعاونالوزير ةمكتب

كيم. يونغ جيم 2018نوفمبر 12درئيس

الدولي البنك مجموعةالعربية مصر جمهوريةتنطلق مصر برنامج

(2018 - 2022)التنمية سياسات خطاب

كيم، الرئيس سعادة

يوليو في المصرية الحكومة " )2018أطلقت تنطلق " مصر لإلصالح شامال عمل لتحقيق( 2022-2018برنامج . ومستداما به موثوقا إصالح برنامج الحكومة ووضعت التشغيل بمستويات والنهوض للجميع الشامل النمو

على البرنامج هذا ويشتمل مستوى، أعلى على قوية سياسية بقيادة ومدعومة واضحة برؤية ركائز 5وفعاال( : التحديد وجه على الخارجية،( 1هي مصر وسياسة القومي األمن حماية

(2( المصري،( اإلنسان )3بناء الحكومي،( األداء كفاءة ورفع االقتصادية بمستويات( 4التنمية النهوض.5التشغيل، ) المصري( المواطن معيشة مستوى تحسين

وتتمثل المعرفة، إلى ويستند ومتنوع المنافسة على قادر اقتصاد بناء إلى الحكومة عمل برنامج ويهدفمشاركة تشجيع خالل من المستدامة والتنمية االحتوائي، النمو تحقيق في البرنامج هذا من المتوقعة النواتج

. من حزمة تنفيذ إلى البرنامج هذا يسعى كما والمحلي األجنبي االستثمار وتشجيع الخاص، القطاعاالجتماعي، األمان شبكات وتقوية المستحقين، إلى مباشر بشكل الدعم وتوجيه لترشيد الهيكلية السياسات

. المصري اإلنسان وبناء( االقتصادي اإلصالح برنامج من األولى المرحلة على الطموح البرنامج هذا الذي( 2018-2014ويعتمد

إصدار نظام وإصالح االستثمار، مناخ في التحسن وتيرة وتسريع الكلي، االقتصاد اختالالت معالجة استهدفوتحقيق االجتماعي، الشمول أولويات ومراعاة المستدامة، الطاقة إمدادات وضمان الصناعية، التراخيص

. التنوع من جيد بقدر اتسم الذي المستدام النمو من مرتفعة معدالتالمضافة القيمة ضريبة تطبيق مع العامة المالية أوضاع وتحسنت إيجابية، نتائج السابق البرنامج حقق وقد

. الطاقة لدعم التدريجي واإللغاء الجديدة،إطار وفي الطاقة، قطاع إصالحات خالل من اآلن موثوقية أكثر والكهرباء الطبيعي الغاز إمدادات وأصبحتتعزيز شأنها من التي اإلصالحات هذه تنفيذ على تركز واضحة إستراتيجية وضع تم األعمال، أنشطة بيئة

. المحور ويتمثل القائمة القوانين على مهمة تعديالت إدخال مع واإلدارية، والمؤسسية التشريعية البيئةرقم الجديد االستثمار قانون في المحسنة التشريعية للبيئة التنفيذية، 2017لعام 72األساسي والئحته

95صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

في ذلك ويساهم الصناعية، للتراخيص حديثا قانونا تتضمن التكميلية القوانين من سلسلة إلى باإلضافةإلى االستثمارات تدفق زيادة عن فضال البناء، وتراخيص التشغيل وتصاريح تراخيص في هائلة زيادة تحقيق

البالد.تواجه التي والمخاطر العالمية، التقلبات وزيادة الطموحة، اإلصالح بأجندة النهوض بمواصلة مصر قيام ومع

على سلبية آثار وقوع احتمالية زادت البطالة، معدالت وارتفاع التضخم معدالت وارتفاع الصاعدة، األسواق . وضمان بالرعاية، األولى الفئات بحماية ملتزمة الحكومة تزال وال المجتمع في بالرعاية األولى الفئات

زيادة عن فضال المستحقة، األسر تشمل كي االجتماعية الحماية تدابير تعميم خالل من اإلصالحات استدامةوتستخدم الرعاية، مستحقي إلى للوصول المتخلفة المناطق في االجتماعية الحماية برامج استهداف

اإلنفاق وزيادة االجتماعية، الحماية نظام لتعزيز الدعم إلغاء من المحررة الموارد من كبيرا جزءا الحكومة. والتعليم الصحة على

المرحلة في وعمقا طموحا أكثر إصالحات اآلن الحكومة أطلقت الشباب، وخاصة المصريين تطلعات ولتلبيةالقطاع جانب من عمقا أكثر مشاركة وجذب الحالية، االقتصادية االتجاهات لتعزيز برنامجها من الثانيةالشامل النمو وتعزيز العمل فرص من اآلالف مئات خلق إلى باإلضافة التنمية، عملية في الخاص

يزيد. معدل إلى الحقيقي المحلي الناتج إجمالي نمو وتيرة تسريع إلى اإلصالحات هذه وتهدف والمستدامالمالية 7عن السنة في عجز ٪2020/2021 وخفض التضخم، من والحد السريع السكاني النمو لمواجهة

إلى وتحقيق% 5الموازنة المدخرات وتعبئة الضرائب تحصيل كفاءة وتحسين المحلي، الناتج إجمالي منبنسبة مستهدف استثمار المالية% 25معدل السنة في المحلي الناتج إجمالي باإلضافة. 2020/2021من

من يقرب ما خلق الحالي الوقت في الحکومة تستھدف ذلك، بإجمالي 900إلی سنویا عمل فرصة 3.6ألفإلـی البطالـة معدـل لتخفیـض البرنامجـ، عمـر مدـى علـى وظیفـة بلـغ% 8.4ملیوـن بمـا الربع% 9.9بالمقارنـة فـي

المالية السنة من .2017/2018األخيرالقضايا ومعالجة القانوني، اإلطار تحديث على بالتركيز وواقعيا عمليا نهجا تبنت الحكومة أن الحال وواقعالكامنة الطاقات إلطالق العامة المالية وإدارة الخاص القطاع وتنمية المالي، الشمول تعوق التي الرئيسية

. تنفيذ لتعزيز ملموسة إجراءات اتخاذ حاليا ويجري الوتيرة وسريع مستدام نمو تحقيق بغية لمصرالضمانات، سجل إنشاء ذلك ويشمل الواقع، أرض على ملموس أثر حدوث وضمان الجديدة، التشريعات

وتقديم الصغر، متناهي التمويل لشركات المحمول الهاتف باستخدام الدفع وخدمات اإللکتروني والدفع . اإلنترنت خالل من الضريبية اإلقرارات

وتشجيع ومبتكرة، جديدة ادخار وأدوات أوعية بتطوير الحكومة تقوم المالي، الشمول مساندة يتسنى وحتىنطاق وتوسيع الخارج، في المصريين تحويالت وتشجيع والشركات، المعيشية األسر بين االدخار ثقافة

واالستفادة المالية، والخدمات التمويل إلى الوصول سبل نطاق وتوسيع األعمال، وريادة االستثمار صناديق . لزيادة المتصورة األخرى التدابير وتتمثل واإلقليمية الدولية المؤسسات مع القوية مصر شراكات من : األصول من االستفادة لتعظيم والخاص العام القطاعين بين الشراكة مشروعات في االستثمار معدالت

الشركات في المشاركة وتحفيز ديونها؛ وتسوية العام القطاع شركات هيكلة وإعادة للدولة؛ المملوكةالعامة.

الرئيسية العقبات معالجة إلى ترتكز كبيرة بجهود الحكومة قامت التشغيل، بمستويات النهوض يتسنى وحتى . في الجهود لهذه الرئيسية األولويات إحدى وتتمثل الصغرى األعمال لمؤسسات نشط قطاع نمو تعوق التي

للتنافسية مهما محركا تعتبر التي واالبتكار األعمال وريادة والمتوسطة الصغيرة المشروعات وتشجيع رعاية

96صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

. على العمل الحكومة خطة وتتضمن العمل فرص وخلق النمو وتحقيق القوة أسباب من الشباب وتمكين . هذا وفي اإلنتاج ومتطلبات مستلزمات على للحصول الفرص تكافؤ وتحقيق داعمة، تنظيمية بيئة إيجاد

األعمال؛ وريادة الحر العمل على تشجع وتنظيمية تشريعية إصالحات بتطبيق حاليا الحكومة تقوم السياق،العمل سوق باحتياجات التعلم مخرجات وربط الرسمية؛ المنظومة في الرسمي غير القطاع دمج وتعزيزوبرامج الفني، والتعليم األعمال، ريادة تشجع مراكز وإنشاء والمناهج؛ التدريس طرق تطوير خالل من

والتجارة والصناعة الزراعة مثل العمالة كثيفة للصناعات التنموية الجهود وتكثيف المهني؛ التدريب. واإلنشاءات والمقاوالت

. تتخذ كذلك، األمر كان ولما التنمية أجندة قلب في المصريين جميع معيشة مستويات تحسين ويأتيالحالية؛ السكانية المراكز في السكان زيادة منع ذلك ويشمل الهدف، هذا لتحقيق متعددة إجراءات الحكومة

: المتخلفة؛ للمناطق األولوية إعطاء مع المناطق، بين الفجوات سد معقولة بأسعار سكنية وحدات وتوفيروالقضاء االجتماعي، األمان شبكات وتعزيز النقل، خدمات وتوسيع الشرب؛ مياه خدمات جودة وتحسين

تركز التي المشروعات وزيادة المصريين، المغتربين حماية وتعزيز الجنس؛ نوع على القائم التمييز على. البيئية التحسينات على

هناك الشامل، اإلطار هذا سياق هذا 3وفي تحقيق في بالغة أهمية تمثل الحكومة عمل برامج في مجاالتالنمو وضمان النجاح

وتنمية المالية؛ والخدمات التمويل وتوفير المالي الشمول مساندة التحديد وجه على وهي للجميع؛ الشاملوتعزيز الخاص، القطاع

. العامة المالية إدارة

97صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

المالية والخدمات التمويل وتوفير المالي الشمول

وتوسيع المالي الشمول لضمان القمة إلى القاعدة من لإلصالح متكامال تدريجيا نهجا الحكومة اعتمدتالفرص نطاق توسيع بهدف المجتمع شرائح جميع أمام المالية والخدمات التمويل على الحصول نطاق . الفرص، تكافؤ تحقيق إلى اإلصالحات هذه وتهدف المصرية لألسر المعيشة مستويات وتحسين االقتصادية،الصغيرة والشركات األعمال رواد صغار أمام المالية والخدمات التمويل على الحصول سبل وتحسين

كفاءة وأكثر عدالة أكثر مالية أسواق وإيجاد والمبتكرة؛ البديلة األدوات خالل من ذلك ويشمل والمتوسطة،. التمويل وخدمات األموال إلى المستثمرين وصول فرص وتوسيع

المحفظة زيادة في جليا يظهر والذي القطاع هذا يشهده الذي الهائل التقدم على اإلصالحات هذه وتعتمدمن الصغر متناهي للتمويل و 4.5النشطة جنيه ديسمبر 1.8مليار في مقترض مليار 9.7إلى 2016مليون

و يونيو 2.7جنيه في نشط مقترض تبلغ 2018مليون بنسبة زيادة يمثل ما وهو .150و% 215، التوالي% علىوجود مع تزايد في المحمول الهاتف عبر المالية المعامالت انتشار فإن ذلك، على حساب؛ 11وعالوة مليون

إجمالية بقيمة شهرية معاملة و 995ومليوني جنيه، )100مليون الخدمات المتنقلة للمحافظ وكيل ألف .) المحمول الهاتف عبر المالية

معالجة حيث من أقوى تأثيرا اإلصالحات هذه تحقق بأن الحكومة تلتزم المستقبل، آلفاق واستشرافاتحقيقا الرئيسية والضوابط اللوائح من العديد تعديل تم وقد الجنسين، بين والفوارق الجغرافية التباينات . الهاتف باستخدام الدفع خدمات باستخدام للسماح قرارات إصدار تم المثال، سبیل فعلى الغاية لهذه

وخدمات المالية الخدمات في المعنية الفاعلة الجھات مشارکة وتعظیم األصغر التمویل ألنشطة المحمولأنشطة في اإللكتروني الدفع خدمات استخدام وتعظيم المحمول، الهاتف عبر القروض وسداد صرف

. الصغر متناهي التمويل / عبر القروض سداد وصرف األموال خدمات في المعنية الفاعلة الجهات مشاركة تعظيم يتسنى وحتى

إصدار بصدد الحكومة فإن المحمول، للحصول 3الهاتف الالزمة والمستندات األهلية معايير تحدد قراراتوالجمعيات الصغر متناهي التمويل لشركات اإللكتروني والدفع المحمول الهاتف عبر الدفع تراخيص على

. الصغر متناهي التمويل نشاط تمارس التي األهلية( تحديدا المنطقة في المضمونة المعامالت قوانين أفضل من واحدا يعتبر ما على وبناء ذلك، على وعالوة

نوفمبر في المضمونة المعامالت ديسمبر 2015قانون في التنفيذية والئحته من( 2016، الحكومة زادت ، بالحصص الخاص للضمانات اإللكتروني السجل إطالق طريق عن المضمونة المعامالت إطار تنفيذ تعزيز

مارس في والتسهيالت. 2018الضمانية القروض على الخاص القطاع حصول إمكانية زيادة شأنه من وهذاللقطاع المالية االستدامة وتعزيز والمتوسطة، والصغيرة الصغر متناهية المشروعات سيما، ال االئتمانية،

المالي . مصر في

والتمويل، األموال إلى المستثمرين وصول سبل توسيع وبهدف الهرم، قمة إلى الوصول يتسنى وحتىرقم المال رأس أسواق قانون لتحديث تعديالت الحكومة الرئاسي 1992لسنة 95أدخلت القرار خالل من

رقم القانون عدالة 2018لسنة 17بتطبيق األكثر المال رأس أسواق لتشجيع المال، رأس أسواق بشأن . أمور مع التعديل، هذا شأن ومن والتمويل األموال إلى المستثمرين وصول سبل وتوسيع كفاءة واألكثر

الدولية المنظمة وأهداف بمعايير أفضل نحو على االلتزام خالل من الشفافية من المزيد تحقيق أخرى،

98صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

السوق؛ في المنافسة وزيادة التالعب؛ مكافحة وأحكام المستهلك حماية وتحسين المالية؛ األوراق لهيئات. األقلية حقوق أصحاب المساهمين وحماية للمساهمين، العادلة المعاملة وتشجيع

99صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

الخاص القطاع تنميةوهناك مصر، رؤية من يتجزأ ال جزءا االستثمار وتعزيز الخاص القطاع تنمية تواجه التي القيود إزالة تعتبرعملية في رئيسية دافعة كقوة الخاص القطاع دور تدعم مزدهرة أعمال أنشطة بيئة لتعزيز تبذل كبيرة جهودالبيئة تعزيز شأنها من التي اإلصالحات لتنفيذ كبيرة خطوات اتخاذ يجري السياق، هذا وفي التنمية،

الصغيرة المشروعات ومساندة الجنسين، بين المساواة وتشجيع واإلدارية، والمؤسسية التشريعية . وقد للجميع والشامل المستدام النمو من عالية مستويات لتحقيق األعمال ريادة بيئة وتدعيم والمتوسطة،

العالمية األسواق شهدتها التي األخيرة التطورات االعتبار بعين األخذ مع اإلصالحات هذه تصميم تمالمبتكرة واألدوات الحلول استغالل حسن ضمان مع سريعة، بوتيرة المتغيرة التكنولوجية والتطورات

. فعال نحو على المتاحةعلى أدخلت التي التعديالت خالل من الشركات ينظم الذي التنظيمي اإلطار تعزيز الخطوات هذه وشملت

للمساهمين أفضل حماية وتوفير الشركات حوكمة وتحديث تحسين بهدف الشركات لقانون التنفيذية الالئحةاألموال رؤوس في المساهمة أنشطة نطاق توسيع على ذلك يشجع أن المتوقع ومن األقلية، حقوق أصحاب

والشركات الناشئة الشركات أمام التمويل إلى الوصول سبل وتيسير الخاصة الشركات وأسهم الخاصة . أنشطة ممارسة سهولة لتحسين الجارية اإلصالحات إطار وفي ذلك، على وعالوة والمتوسطة الصغيرة

تهدف األعمال، انشطة مجال في الالزمة اإلصالحات بإدخال الخاصة العمل خطة ووفق مصر، في األعمال . وسيساعد األعمال أنشطة بيئة تحسين أجل من الشركات إلنشاء الالزمة الخطوات عدد تقليل إلى الحكومة

ممارسة بشأن الرئيسي الدولي البنك تقرير لقياس وفقا المجال هذا في مصر تصنيف تحسين على ذلكلسنة .2020أنشطة

والمناطق المتخلفة المناطق في سيما ال األعمال أنشطة بيئة تحسين إلى الرامية للجهود واستمرارا. مصر في المتخلفة المناطق من مختارة مناطق في االستثمار تسهيل خدمات تقديم سيتم الحدودية،

/ إنشاء لتسهيل حدودية محافظات أو و الصعيد في محافظتين في الخدمات هذه لتقديم الحكومة وتخطط . شأن ومن المستثمرين خدمة أجل من التنبؤ على والقدرة الشفافية تحسين بهدف والعمليات الشركاتعلى الرخاء وتعميم المحرومة المناطق في التنمية نواتج لتحسين والمخططة الجارية الجهود استكمال ذلك

. مصر أرجاء جميع في والمساواة العدالة يتسم نحوالشركات جانب من واالستثمارات األعمال لريادة وداعمة حيوية بيئة إيجاد لمساندة قوية جهود بذل ويجري

. ينص الذي الجديد االستثمار قانون وبفضل األعمال ريادة مجال في مصر إمكانات من تستفيد التي الناشئةمصر برنامج إطالق تم والمتوسطة، الصغيرة للشركات الضريبية وغير الضريبية الحوافز من العديد على : ريادة خدمات ومراكز األعمال، رواد وتأهيل التمويل، أساسية ركائز أربع من يتكون والذي األعمال لريادة . قوي لمسار األساس معا األربعة المكونات هذه وتمثل الجديدة والتنظيمية التشريعية واإلصالحات األعمال،

" . فكرتك برنامج إطالق تم ذلك، تسهيل يتسنى وحتى مصر ربوع جميع في األعمال ريادة لتعزيز وشاملفي" إنشاء 2017شركتك تسهيل خدمات مراكز خالل من األعمال ريادة بيئة لحفز مصمم شامل برنامج وهو ،

المالية والمؤسسات الخاص القطاع مع المشتركة واالستثمارات مصر، ربوع جميع في المنتشرة الشركات . التزام المبادرة هذه وتبين الناشئة الشركات أعمال ومسرعات المخاطر المال رأس شركات في الدولية

التي والشبكات والمشورة التمويل ذلك ويشمل يحتاجونها، التي باألدوات األعمال رواد تزويد بضمان الحكومة . نحو على الخاص القطاع تنمية ضمان يتسنى وحتى ذلك، إلى وباإلضافة النمو وتحقيق االبتكار من تمكنهم

العامة، التعاقدات في والمتوسطة الصغيرة الشركات مشاركة وتيسير بتشجيع يتعلق فيما سيما ال فعال،

100صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

ينص وكي العامة، التعاقدات قانون ليصبح الحكومية المناقصات قانون بتعديل جريئة خطوة الحكومة اتخذتالشفافية، من المزيد وتحقيق والمتوسطة، الصغيرة للشركات أكبر فرص لتعزيز خصيصا مصممة تدابير على

. الدولية بالمعايير وااللتزاماستثمارات أمام عائقا يشكل لألرض األمنة الحيازة ضمان وعدم األراضي توفير عدم بأن الحكومة تقر كما

. العائق، هذا تخفيف نحو التحرك في والمساعدة األراضي إدارة كفاءة تحسين يتسنى وحتى الخاص القطاع. واألراضي والعقارات األمالك تسجيل تحسين بشأن األهمية وشديدة جريئة إصالحات الحكومة اتخذت

من للتظلم مناسبة بآليات المستخدمين وتزويد المعلومات وجودة شفافية تحسين إلى اإلصالح هذا وسيؤدي . بتقنين يتعلق فيما األمام إلى كبيرة خطوة مصر اتخذت ذلك، على وعالوة األراضي تسجيل تحسين أجلمنطقة في الدول أوائل من واحدة بذلك لتصبح المعلومات، تكنولوجيا باستخدام الركاب نقل خدمات أوضاع

. تحقق وقد االقتصادية األنشطة في بالمشاركة الخاصة األنشطة هذه مثل تقييم تعتمد التي األوسط الشرقرقم المعلومات تكنولوجيا باستخدام للركاب البري النقل خدمات تنظيم قانون إصدار خالل من 87ذلك

. 2018لسنة كبير تأثير لهذا يكون أن المتوقع ومن المستهلك حماية ويعزز مصر في الخدمة هذه ينظم الذي . سنا األصغر السكان لشرائح سيما، ال التشغيل، بمستويات النهوض على

العامة المالية إدارة تعزيزموحد نهج باتباع العامة المالية إدارة تعزيز نحو كبيرة بإصالحات الحكومة قامت الركيزة، هذه إطار فيالمالية أوضاع ضبط تعزيز بهدف والوقود الكهرباء أسعار وتعديل الضريبية المدفوعات لتبسيط ومنسق

بالتحويالت يتعلق فيما بها التنبؤ يمكن التي التمويل تدفقات وتحديد الديون إلدارة إستراتيجية ووضع العامة . مصر ربوع جميع في والمستدام للجميع الشامل النمو وتشجيع العامة المالية إدارة لتعزيز المركزية

إدارة في الكفاءة من المزيد تحقيق شأنه من وهذا اإللكترونية، الحكومة تفعيل نحو كبيرة خطوة اتخاذ وتميحل وبالتالي اإلنترنت، خالل من الضريبية اإلقرارات بتقديم االعتبارية الكيانات إلزام خالل من الضرائب

. جوهرية بإصالحات القيام أيضا وتم والشفافية الكفاءة زيادة أجل من يدويا اإلقرارات تقديم محل ذلكالطاقة دعم وترشيد إصالحات بمواصلة ملتزمة الحكومة أن كما والوقود، الكهرباء أسعار تعديل إلى تهدف

وتخصيص العامة المالية أوضاع ضبط لتعزيز ذلك من الناتجة الوفورات من االستفادة بهدف المستقبل فيالفقراء من المستحقة الفئات يستهدف الذي المشروطة النقدية التحويالت لبرنامج أكبر مالية موازنات

. الدين، وإدارة اإليجابي االقتصادي األداء كفاءة رفع في المتمثل الهدف إطار وفي المجتمع في والمهمشينالديون، أوضاع تحسين إلى تهدف الديون إلدارة موسعة إستراتيجية وتحديث بوضع المصرية الحكومة قامت

. يتسنى وحتى ذلك، إلى وباإلضافة المستثمرين ثقة وزيادة السوق، تطوير وتعزيز المالي، االنضباط وزيادةللمحافظات الرأسمالية الموازنات تخصيص نظام على الوزراء مجلس وافق الشفافية، تعزيز

. العامة/ األموال لموارد الفعال االستخدام يتسنى حتى محددة ومعدالت صيغ إلى استنادا األحياء والمناطقنواتج وتحسين المالية االستدامة لتعزيز عليها واالعتماد اإلصالحات هذه بمواصلة ملتزمة الحكومة وستظل

. المطاف نهاية في التنمية . لضبط الجريئة اإلصالحات هذه تنفيذ أعقاب وفي بالفعل واعدة نتائج الشامل اإلصالح برنامج حقق ولقدمعدالت الحقيقي المحلي الناتج إجمالي حقق األعمال، أنشطة وبيئة الطاقة مجال في العامة المالية أوضاع

بلغت المالية 5.3نمو السنة في بلغ ٪2017/2018 بما المالية% 4.2مقارنة السنة وتباطأت 2016في ، إلى لتصل الكلي التضخم سبتمبر% 16معدالت في بلغ 2018سنويا بما يوليو% 33مقارنة وعلى. 2017في

من أقل إلى األساسي التضخم معدالت انخفضت المنوال، من% 10نفس أكثر منذ األولى للمرة يوليو في

101صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

إلى ليصل واحدة مئوية نقطة من بأكثر اإلجمالي الموازنة عجز وانخفض الناتج% 9.8عامين، إجمالي منالمالية السنة في بلغ 2017/2018المحلي بما .10.9مقارنة السابق% العام في المحلي الناتج إجمالي من

جهود بذل حاليا يجري البالد، في سياسي مستوى أعلى على الراسخ وااللتزام التفاني روح من وانطالقا . ومن األمام إلى االقتصاد عجلة دفع بهدف وإنجاز تقدم من تحقق عما الناتج الزخم هذا من لالستفادة قوية

إحداث األنشطة هذه مع المخططة التدابير شأن فمن جريئة، وإصالحات واضح، حكومي برنامج خاللعلى والمتوازنة الفعالة المكانية التنمية تعزيز خالل من المصري االقتصاد في النطاق واسعة تحوالت

االقتصادية الفرص نطاق لتوسيع الخاص للقطاع الكامنة الطاقات إطالق مع المناطق، جميع مستوى. والمستدامة للجميع الشاملة التنمية تشجيع المطاف نهاية وفي التشغيل، بمستويات والنهوض

والتقدير، الشكر وافر بقبول وتفضلوانصر سحر

الدولي والتعاون االستثمار وزيرة

102صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

/ :4لملحق ا الفقر أوضاع واالجتماعي البيئي التحليل

مسلالمسبقة سل كبيرة اإلجراءات سلبية أو إيجابية بيئية التوزيعية آثار أو االجتماعية واآلثار الفقر آثار

) // الحقا – ) يحدد ال نعم سلبية أو إيجابية الجوهرية

:1الركيزة المالية: والخدمات التمويل وتوفير المالي الشمول

1

المسبق خالل: 1اإلجراء من مصر، قامت ) ( : رقم القرار أ بإصدار المعنية، لسنة 8الجهة

رقم 2018 للسماح 2018لسنة 9والقرارالهاتف خالل من المدفوعات باستخدام

الصغر؛ متناهي التمويل أنشطة في المحمول ) رقم) القرار ب بتعديل )2018لسنة 156و

رقم رقم( 2018لسنة 3القرار 4والقرارالدفع 2018لسنة باستخدام للسماح

التمويل مؤسسات جانب من اإللكترونيسبل تحسين إلى يؤدي مما الصغر؛ متناهي

التمويل على األعمال رواد صغار حصول. المالية والخدمات

. بيئية آثار حدوث المتوقع غير من

مؤسسات من المقترضين على المحتمل اإليجابي التأثيرتحسين إلى اإللكتروني الدفع أدى إذا الصغر متناهي التمويل

أظهرت ) كما والقروض االئتمانية التسهيالت على الحصولأو المحمول الهاتف عبر المصرفية للخدمات الدولية الشواهد

.) قوي دليل يوجد ال اآلن، وحتى اإللكترونية النقود خدماتعلى المحمول الهاتف باستخدام المدفوعات تأثير يوثق . وتوضح الصغر متناهي التمويل مؤسسات من المقترضين

الصغر متناهي للتمويل التحويلي األثر بشأن العالمية الشواهدمحدودة تبدو التأثيرات هذه أن العادي المقترض على نفسهالتمويل ) برامج تأثير مراجعة المثال، سبيل على انظر للغاية

والهند، ) والمكسيك، إثيوبيا، بلدان ستة في الصغر متناهي ( ) أعدها دراسة والمغرب ومنغوليا، والهرسك، والبوسنة

وزينمان، كارالن، الضروري(. 2015بانيرجي، من ذلك، ومعمن المحمول الهاتف خالل من مبالغ على الحصول متابعةلتقييم بنكية حسابات ليسلهم الذين الجدد المقترضين قبل . تجربة وتشير اإلجراء هذا بموجب بالشمول الخاص الجانبكينيا في الصغر متناهي للتمويل مؤسسة وهي موسوني،

- إم ) برنامج على تعتمد المحمول الهاتف على بالكامل وتعتمدالمعامالت( إلجراء كاف نحو على العمالء مساندة إلى بيسا

. المحمول الهاتف باستخدامالمسبق 2 خالل: 2اإلجراء من مصر، قامت

الضمانات سجل وتفعيل بإنشاء المعنية، الجهةاألصول في الضمانية للحقوق اإللكتروني

. بيئية آثار حدوث المتوقع غير أوضاع من على مباشرة سلبية آثار حدوث المتوقع غير منإيجابي. أثر حدوث المحتمل من مباشر الفقر خالل غير من

. معظم تتأتى أن المتوقع من التشغيل بمستويات النهوض

103 صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

مسلالمسبقة سل كبيرة اإلجراءات سلبية أو إيجابية بيئية التوزيعية آثار أو االجتماعية واآلثار الفقر آثار

) // الحقا – ) يحدد ال نعم سلبية أو إيجابية الجوهريةالحصول فرص بزيادة يسمح مما المنقولة،

الصغيرة للمشروعات التمويل علىإطار تنفيذ تعزيز خالل من والمتوسطة

. المضمونة للمعامالت

. الرسمية والمتوسطة الصغيرة الشركات من التأثيرات

3

المسبق في :3اإلجراء ممثلة مصر، قامترقم القانون بإصدار الجمهورية، 17رئيس

وتم 2018لسنة المال، رأس أسواق بشأنفي الرسمية الجريدة في مارس 14نشره

رقم 2018 المالية األسواق قانون 95لتعديلاألكثر 1992لسنة المال رأس أسواق لتشجيع

الوصول سبل نطاق وتوسيع كفاءة وأكثر عدال. المستثمرين أمام تمويل إلى

. بيئية آثار حدوث المتوقع غير من

أوضاع على مباشرة سلبية آثار حدوث المتوقع غير منإيجابي. أثر حدوث المحتمل من مباشر الفقر خالل غير من

من المزيد توفير حالة في التشغيل بمستويات النهوضالرسمية والمتوسطة الصغيرة للشركات األموال رؤوس

بمستويات النهوض إلى ذلك سيؤدي حيث األكبر والشركاتالتشغيل.

الخاص: 2الركيزة القطاع تنمية

4

المسبق القرار: 4اإلجراء مصر أصدرترقم فبراير 8في 2018لسنة 16الوزاري

لقانون 2018 التنفيذية الالئحة بتعديلوحماية الشركات حوكمة لتعزيز الشركات

. الشركات في األقلية حقوق

. بيئية آثار حدوث المتوقع غير من

أوضاع على مباشرة سلبية آثار حدوث المتوقع غير منإيجابي. أثر حدوث المحتمل ومن مباشر الفقر كان غير إذا

وتوفير السوق إلى الشركات دخول زيادة إلى يؤدي اإلصالح . من المخاطر المال رأس يزيد وقد بالصافي عمل فرصتوزيع إعادة إلى يؤدي مما القطاعات بعض في المنافسة

في الموظفين واستقالة دوران أو والعمالة العمل فرصالشركات.

5

: الثانية الشريحة عن لإلفراج األول الشرطعدد بتخفيض وزاريا قرارا مصر أصدرت

بهدف شركة إلنشاء المطلوبة الخطوات. األعمال ممارسة مناخ تحسين

. بيئية آثار حدوث المتوقع غير من

أوضاع على مباشرة سلبية آثار حدوث المتوقع غير منإيجابي. أثر حدوث المحتمل ومن مباشر الفقر كان غير إذا

وتوفير السوق إلى الشركات دخول زيادة إلى يؤدي اإلصالح. بالصافي عمل فرص

6: الثانية الشريحة عن لإلفراج الثاني الشرطلمكاتب فروع بإنشاء وزاريا قرارا مصر أصدرت

. ما وأيا بيئية آثار حدوث المتوقع غير منتسهيل خدمات تؤدي قد األمر، كان

أوضاع على مباشرة سلبية آثار حدوث المتوقع غير منإلى. التدبير لهذا المباشرة اإليجابية اآلثار وتؤدي الفقر

104 صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

مسلالمسبقة سل كبيرة اإلجراءات سلبية أو إيجابية بيئية التوزيعية آثار أو االجتماعية واآلثار الفقر آثار

) // الحقا – ) يحدد ال نعم سلبية أو إيجابية الجوهرية

محافظات من محافظتين في االستثمار خدمات / الحدودية المحافظات أو و القبلي 36الوجه

بهدف والعمليات الشركات إنشاء لتسهيلأجل من التنبؤ على والقدرة الشفافية تحسين

. المستثمرين خدمة

/ المدى أو و القصير المدى في االستثمارفي األعمال أنشطة انتشار إلى الطويل

آثار لها يكون قد التي التنمية قطاعاتالممارسات تطبيق يتم لم إذا سلبية

. السليمة البيئية

. إذا ما سلفا الواضح غير ومن التشغيل بمستويات النهوضخاصة ) المحليين السكان سيفيد الوظائف خلق نطاق كان

) أو المهمشة المجتمعات في أو المنخفضة المهارات ذوي . وبالنسبة مصر أنحاء بقية من العمال جذب على سيعملمدى متابعة المھم من سیکون االجتماعیة، لالستدامة

. العمل فرص خلق من المحلیة العاملة القوى استفادة

7

المسبق الوزاري: 5اإلجراء القرار أصدرتمصر 2018أكتوبر 28بتاريخ 2018لسنة 208رقم

لتقديم " برنامج وهو فكرتكشركتك، برنامج بطرحاإلطار وتحسين والتمويل الفنية المساعدة

. الخاص القطاع بقيادة األعمال لريادة التنظيمي

. بيئية آثار حدوث المتوقع غير من

اإلصالح كان إذا مباشر غير إيجابي أثر حدوث المحتمل ومنإلى والمتوسطة الصغيرة الشركات دخول زيادة إلى يؤدي

. محتملة عقبة هناك تكون وقد عمل فرص وتوفير السوق . األوضاع تقنين ضرورة في تتمثل

8

المسبق في: 6اإلجراء ممثلة مصر، قامترقم القانون بإصدار الجمهورية، 182رئيس

تبرمها 2018لسنة التي التعاقدات بتنظيمالجريدة في نشره تم وقد العامة، الجهات

في هذا 2018أكتوبر 3الرسمية شأن ومن ، الشركات مشاركة وتسهيل تشجيع القانون

. العامة التعاقدات في والمتوسطة الصغيرة

مباشرة غير بيئية تأثيرات تنجم قدالصغيرة بالشركات مرتبطة محتملة

التنمية قطاعات مختلف في والمتوسطةالمعلومات) وتكنولوجيا الصناعة،

األسماك، ومصائد والزراعة، واالتصاالت، .) التراكمي األثر يكون وقد ذلك إلى وما

والمتوسطة الصغيرة الشركات لهذهالقدرة االعتبار في تؤخذ لم إذا كبيرا

. مصر في للبيئة االستيعابية

محتملة مباشرة غير إيجابية تأثيرات حدوث المتوقع ومن ) للشركات) يمكن حيث العمل فرص خلق طريق عن

. جديدة سوق إلى الدخول الرسمية والصغيرة المتوسطةللشركات بالنسبة أكبر التأثيرات تكون أن المحتمل ومنبسبب العامة التعاقدات في قبل من تشارك لم التي

. اإلجراءات وتعقد صعوبة

9

المسبق (7اإلجراء ( :، مصر المقترض البلد قام ) ( : في الوزراء مجلس أ في 2018يونيو 6ممثال

عقود تسجيل قانون مشروع على بالموافقةالنواب مجلس على وعرضه الجديد الملكية

) ( القانون الجمهورية رئيس أصدر ب و إلقراره؛

. بيئية آثار حدوث المتوقع غير من ) الفقر ) تقليص على مباشرة غير إيجابية آثار حدوث إمكانية

معدالت ) زيادة بسبب الملكية حقوق تعزيز نتيجة.) األصول قيم وزيادة االستثمارات

36 : وجنوب سيناء، وشمال ومطروح، الجديد، والوادي األحمر، البحر التالية المحافظات وتشمل لمصر والغربية الشرقية الحدود في تقع محافظات بأنها الحدودية المحافظات تعرفسيناء.

105 صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

مسلالمسبقة سل كبيرة اإلجراءات سلبية أو إيجابية بيئية التوزيعية آثار أو االجتماعية واآلثار الفقر آثار

) // الحقا – ) يحدد ال نعم سلبية أو إيجابية الجوهريةتسجيل 2018لسنة 27رقم تنظيم بشأن

؛ الجديدة العمرانية المجتمعات في الملكيةتسجيل إجراءات تبسيط إلى يؤدي مما

الملكية.

10

: الثانية الشريحة عن لإلفراج الثالث الشرطقرارا الوزراء، رئيس في ممثلة مصر، أصدرت

التنفيذية الالئحة خدمات يحدد تنظيم لقانونتكنولوجيا باستخدام للركاب البري النقل

إصدار إجراءات ذلك ويشمل المعلومات،وأقساط الضرائب وإطار التشغيل، تراخيص

البيانات ومتطلبات االجتماعي، التأمينوضع إلى يؤدي مما النقل؛ خدمات لشركات

العمل فرص خلق لتسهيل .إطار

تنظيم قانون يؤدي أن الممكن ومنباستخدام للركاب البري النقل خدمات

بيئية آثار إلى المعلومات تكنولوجيا . وأيا الهواء جودة حيث من خاصة سلبية

رئيس قرار شأن فمن األمر، كان مارقم ) القرار مؤخرا صدر الذي الجمهورية

حوافز( 2018لسنة 419 على ينص الذي ) على ) الجمارك خفض اقتصادية

نظافة أكثر وقود تستخدم التي السياراتوالسيارات) الكهربائية، السيارات

] [ ، والوقود بالكهرباء تعمل التي الهجينةالطبيعي بالغاز تعمل التي والسيارات

البنزين،( دعم إلغاء مع المضغوط. البيئية اآلثار تخفيف في المساعدة

تنفيذ من التأكد المهم من وسيكونالمركبات انبعاثات بشأن الفحص أعمال

. وصارم دوري بشكل المستخدمة

أوضاع على مباشرة سلبية آثار حدوث المتوقع غير منالنهوض. على الممكن المباشر غير التأثير ويتسم الفقر

غير بأنه التشغيل فرص تحسين أو التشغيل بمستوياتالنقل خدمات على الطلب على يعتمد ألنه نظرا محدد

والمعروض المعلومات تكنولوجيا باستخدام للركاب البريهذه استخدام في الناس رغبة أي الخدمات، هذه من

. هذا يتناول وال المعلومات تكنولوجيا خالل من الخدمة . صافي أن نجد العرض، جانب وعلى الطلب جانب التدبير

هذه إلى المنضمين السائقين عدد على المتحقق األثر ) يتيح ) اإلجراء هذا ألن نظرا محدد غير البرامج المنصاتللسائقين بالنسبة التشغيل بمستويات للنهوض أفضل فرصا

في بهم الخاصة التكاليف زيادة مع البرنامج في المشاركين .) وضرائب ) رسوم البرنامج هذا إطار

العامة: 3الركيزة المالية إدارة تعزيز

11

المسبق القرار: 8اإلجراء مصر أصدرترقم مايو 22بتاريخ 2018لسنة 221الوزاري

اإلقرارات 2018 تقديم يكون أن يتطلب والذيإلزاميا اإلنترنت شبكة خالل من الضريبية

بيئية آثار حدوث المتوقع غير منمباشرة.

يقلل التدبير هذا كان إذا محتملة إيجابية مباشرة غير آثاراألعمال، أنشطة ممارسة أمام المعوقات كبير بشكل

. بها التوظيف ومعدالت الشركات نمو مساندة وبالتاليالصغيرة للشركات قوية مساندة إلى حاجة هناك ستكون

106 صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

مسلالمسبقة سل كبيرة اإلجراءات سلبية أو إيجابية بيئية التوزيعية آثار أو االجتماعية واآلثار الفقر آثار

) // الحقا – ) يحدد ال نعم سلبية أو إيجابية الجوهريةإلى يؤدي مما االعتبارية، للكيانات بالنسبة

أنشطة بيئة وتحسين الضرائب دفع تبسيطاألعمال.

األخطاء لتقليل إلكترونيا خبيرا وليس الرسمية والمتوسطة . ويمكن اإلنترنت خالل من الضريبية اإلقرارات تقديم في

. الشركات أوضاع تقنين تحفيز أيضا اإلجراء لهذا

12

المسبق القرار: 9اإلجراء مصر أصدرترقم يونيو 4بتاريخ 2018لسنة 157الوزاري

سنويا؛ 2018 الكهرباء بيع تعريفة تعديل بشأنالوزراء، رئيس في ممثلة مصر، قامت كما

رقم الوزراء رئيس قرار لسنة 1130بإصداررقم 2018 الوزراء رئيس وقرار لسنة 1131،رقم 2018 الوزراء رئيس وقرار لسنة 1132،رقم 2018 الوزراء رئيس وقرار لسنة 1133،تعديل 2018يونيو 13بتاريخ 2018 بشأن

المالية للسنة الوقود بما 2018/2019أسعارالمالية السنة موازنة بيان مع يتفق

على 2018/2019 للطاقة الكلي الدعم لخفضالقطاع مشاركة تشجيع بهدف المطلوب النحو

من مالي حيز وخلق الطاقة قطاع في الخاص. المصري اإلنسان بناء في االستثمار أجل

المبدأ، حيث من الطاقة، دعم وإللغاءمن الحد خالل من البيئة على إيجابية آثار

. المناخ تغير آثار وتخفيف الهواء تلويث

مباشر سلبي تأثير األسعار لتعديالت يكون أن المحتمل من . عمليات وتبين القصير المدى على المعيشية األسر على

بين ما تتراوح الرفاهة مستوى في خسارة %5.2المحاكاة ) إلى) خميس ألفقر (1.6بالنسبة خميس% ) ألغنى بالنسبة

. الرفاهة خسارة محاكاة وتجري األسرة ميزانية نفقات منبالنسبة أعلى وتكون المعيشية، األسرة إنفاق من كنسبةالريفية المناطق في واألسر فقرا األكثر المعيشية لألسر .) وكإجراء ) الفقراء من كبيرة نسبة توجد حيث الصعيد فيإضافية موارد الحكومة تخصص اآلثار، هذه من للتخفيف

من سيما ال بها، الخاص االجتماعي األمان شبكات لنظامأي ) الفعلي الدخل مستوى قياس اختبار برامج خالل

. ) تكافل برنامج مثل المستهدفة البرامج

14

: الثانية الشريحة عن لإلفراج الرابع الشرطونشر العتماد وزاريا قرارا مصر أصدرت

إلدارة األجل متوسطة موسعة إستراتيجيةالمالية السنة تغطي التي للفترة الديون

السنة 2018/2019 .2020/2021المالية إلى

بيئية آثار حدوث المتوقع غير .من الفقراء على مباشرة سلبية آثار حدوث المتوقع غير من

15

المسبق القرار: 10اإلجراء مصر أصدرترقم المشترك بتاريخ 2018لسنة 121الوزاري

اعتماد 2018أكتوبر 21 إجراءات بتحديدعلى المال رأس تخصيص نظام وتطبيق

. بيئية آثار حدوث المتوقع غير من

التنبؤ على والقدرة الشفافية لزيادة يكون أن الممكن ومنالتخطيط على إيجابية آثار المال رأس بمخصصات

. على األثر وسيعتمد المحلي الحكم ألجهزة االستثماري ) ( : مباشرة بصورة الصيغة هذه ارتباط مدى أ الفقر أوضاع

107 صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

مسلالمسبقة سل كبيرة اإلجراءات سلبية أو إيجابية بيئية التوزيعية آثار أو االجتماعية واآلثار الفقر آثار

) // الحقا – ) يحدد ال نعم سلبية أو إيجابية الجوهرية

صيغة إلى استنادا والمناطق المحافظاتمحددة.

) توجيه ) على المحلي الحكم أجهزة قدرة ب و بالفقر،. المهمشة المجتمعات احتياجات تلبي التي االستثمارات

هذه إلى تستند التي للموارد المحتملة التأثيرات وستكونالعامة الموازنة في الموارد هذه حصة مع متناسبة الصيغة

. المحلي الحكم ألجهزة

108 صفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

الدين :5لملحق ا تحمل على القدرة استمرارية تحليل

نسبة .1 مسار تقييم بغرض الدين تحمل على القدرة الستمرارية تحليال الدولي البنك فريق أجرى ) ( . االقتصادي النمو معدل يزيد أن أ األساس خط السيناريو يفترض المحلي الناتج إجمالي إلى العام الدين

المالية% 4.2من السنة المالي% 5.3إلى 2016/2017في العام المدى% 6وإلى 2007/2018في على ) األولي ) الفائض زيادة مع الصحيح، المسار على العامة المالية أوضاع ضبط خطة تظل أن ب ؛ المتوسط

المالية السنة في تحقق ( 2017/2018الذي ( الفائدة أسعار انخفاض وبالتالي التضخم تراجع ج ذلك؛ بعد ( جدول المحلي(. 8تدريجيا الناتج إجمالي إلى الدين نسبة تصل أن المتوقع من االفتراضات، هذه ووفق

المالية% 84.6 السنة في المحلي الناتج إجمالي من 2022/2023من الناتج% 108انخفاضا إجمالي منالمالية السنة في وتراجع 2016/2017المحلي العامة، المالية أوضاع لضبط المتوقع المسار ذلك ويدعم ،

( جدول واعدة نمو آفاق مع الحقيقية، الفائدة من(. 3أسعار كل تتراجع األساس، خط سيناريو إطار وفيالدين انخفاض المتوقع من أنه من الرغم على الحكومي، الدين من الخارجية والحصة الداخلية الحصة

أقل ) استحقاق بأجل المكلف األجل قصير المحلي الدين الحكومة تستبدل حيث قليال، أعلى بوتيرة المحلي . ) تحسن إلى هذا سيؤدي ذلك، إلى باإلضافة تيسيرا أكثر وبشروط أجال أطول ديون محله وتحل ، سنة من

المخاطر تصنيف تحسين وبالتالي الحكومي، الدين إلجمالي عام بوجه االستحقاق آجال هيكل في متوقع . القسم ويناقش التنبؤ فترة مدى ويشمل. 2.2على الكلي، االقتصاد متغيرات آفاق الوثيقة هذه في أعاله

. والخارجية المحلية للحسابات التمويل مصادر ذلك

األساس. - 8الجدول خط سيناريو مصر في العام الدين تحمل على القدرة استمرارية تحليل

العامة/ 1 الخدمات ومؤسسات المحلي، الحكم وأجهزة المركزية، اإلدارة ذلك ويشمل موازنة، له قطاع بأنه العام القطاع يعرفالمتاحة/ 2 البيانات إلى استناداالعالمي/ 3 المستوى على الناشئة لألسواق السندات (EMBIGمؤشرات جنيه ) مليار4. ) السابقة/ ) السنة نهاية في الضمانات استبعاد مع الديون رصيد على مقسومة الفائدة مدفوعات بأنه يعرف

109الصفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

: 3الشكل المحلي. الناتج إجمالي إلى الدين نسبة في المساهمات مصر في الدين ديناميكيات

التحمل اختبارات

نسبته .2 هبوطا الحقيقي المحلي الناتج إجمالي نمو صدمة سيناريو معدل 1.5يفترض في مئوية نقطة. األساس خط بسيناريو مقارنة الحقيقي لضبط 37النمو الدافعة القوة بتراجع النمو معدالت تباطؤ وسيرتبط

. هذا ظل وفي الحكومية واإليرادات الدين خدمة لتكلفة بالنسبة معاكسة آثار وجود مع العامة، المالية أوضاعلتصل بطئا أكثر بوتيرة المحلي الناتج إجمالي إلى الدين نسبة ستتراجع السيناريو،

المالية% 94إلى السنة في بنسبة 2022/2023فقط .84.6مقارنة األساسي% السيناريو إطار في

في 37 الديون تحمل على القدرة استمرارية تحليل نموذج في الموضح المعياري المعدل عن الحقيقي النمو معدل صدمة تنحرف ( . عامي في فقط سنتين لمدة النمو معدالت في انخفاضا النموذج هذا ويفترض السوق إلى الوصول على القادرة و 2019البلدان

2020 . الدين( نسبة تراجع إلى يؤدي أيضا السيناريو وهذا طبيعية بصورة االساس خط سيناريو وفق النمو معدالت تعود ذلك، وبعدبلغت التي المتدنية المحلي الناتج إجمالي المالية 91.5إلى السنة في البنك. ٪2022/2023 عمل فريق يعمل األمر، كان ما وأيا

من المالية السنوات في األساس خط سيناريو من باستمرار أقل النمو معدل يكون حيث الصدمة سيناريو على 2018/2019الدوليالتوقع. 2022/2023إلى مدة خالل األداء بضعف يتسم سيناريو إطار في المحلي الناتج إجمالي إلى الدين مسار تقييم يعني وهذا

.) التوقع ) أفق بأكملها

110الصفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

الحقيقي. 9الجدول المحلي الناتج إجمالي نمو الناتج. 4الشكل صدمة إجمالي نمو صدمةالحقيقي المحلي

حيث .3 العامة، المالية أوضاع ضبط جهود في تباطؤ حدوث األولي الرصيد ثبات سيناريو يفترضالمالية السنة في مستواه عند ثابتا األولي الرصيد )2017/2018سيظل 0.1) المحلي الناتج إجمالي من ٪

. السيناريو هذا يفترض العناصر، جميع ثبات ومع التوقعات فترة النفقات إطوال جانبي على متواضعة نجازاتإجمالي. إلى الدين نسبة تتراجع الحقيقي، المحلي الناتج إجمالي نمو صدمة سيناريو غرار وعلى واإليرادات

إلى لتصل هامشية بوتيرة المحلي المالية% 93.2الناتج السنة في بواقع 2022/2023فقط مئوية 9، نقاط. األساس خط سيناريو من أعلى

األولي. 10الجدول المالي الرصيد األولي. 5الشكل صدمة المالي الرصيد صدمة

وجهود .4 الحقيقي المحلي الناتج إجمالي نمو في التدريجية الزيادة على الحفاظ افتراض إطار فينسبته إضافي تراجع حدوث فإن العامة، المالية أوضاع السنة% 35ضبط في الحقيقي الصرف سعر في

) 2018/2019المالية المالية السنة شهدته الذي الكبير التراجع إلى تعويم 2016/2017باإلضافة بسببحوالي( إلى لتصل المحلي الناتج إجمالي إلى الدين نسبة في بطيئة بوتيرة تراجع إلى سيؤدي %88.8الجنيه

المالية السنة في المحلي الناتج إجمالي حادة. 2022/2023من بصورة الفائدة أسعار ترتفع البداية، وفيتدريجيا المطاف نهاية في ستنخفض الحقيقية الفائدة أسعار ولكن بها، المرتبطة التضخمية الضغوط الحتواء . أوضاع لضبط المتوقع المسار مع إيجابية ستظل النمو معدالت وتيرة ألن ونظرا المتوسط المدى على

السيناريو إطار في بطئا األكثر الوتيرة عن رغما الدين آفاق تتحسن أن المتوقع من العامة، الماليةاألساسي.

111الصفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

الحقيقي. 11الجدول الصرف سعر الحقيقي. 6الشكل صدمة الصرف سعر صدمة

الدين تحمل على القدرة استمرارية على الهبوط مخاطر

5. " " في التراجع مسار توقف إلى العامة والمالية الكلي لالقتصاد المزدوجة الصدمة تؤدي أن يمكن . أبطأ بوتيرة العامة المالية أوضاع ضبط يجري السيناريو، هذا ظل في المحلي الناتج إجمالي إلى الدين نسبةخط سيناريو من واحدة مئوية نقطة بمقدار باستمرار أقل ولكنه األولي، الرصيد في فائض هناك ويظل . هذا يفترض ذلك، إلى باإلضافة نفسه الوقت في الفائدة أسعار ترتفع بينما التوقع، فترة في األساس

( بحوالي يقل بطئا أكثر نمو مسار أيضا (. 1.5السيناريو الصدمة إطار وفي األساس خط عن مئوية نقاطالمحلي الناتج إجمالي إلى الدين نسبة ترتفع أن المتوقع من العامة، والمالية الكلي االقتصاد في المزدوجة

إلى المالية% 113.6لتصل السنة في المحلي الناتج إجمالي بزيادة 2022/202من أي عن 29، مئوية نقطة. السنة نفس في األساس خط سيناريو

العامة. 12الجدول والمالية الكلي االقتصاد والمالية. 7الشكل صدمة الكلي االقتصاد صدمةالعامة

6. " " إلى الدين لنسبة مستدام غير مسار إلى السياسات تنفيذ تعثر سيناريو يؤدي أن المتوقع من . المالية السنة في النمو معدل سيتراجع السيناريو، هذا وفي المحلي الناتج متوسط 2018/2019إجمالي إلى

من قليال أقل عند ويتوقف اإلصالح، برنامج اعتماد قبل التاريخية التوقعات،% 4المعدالت أفق طوالطول العجز من يعاني يظل أولي مالي رصيد عن ذلك ويسفر العامة، المالية أوضاع ضبط جهود وتضعف

. إلى تصل المحلي الناتج إجمالي إلى الدين نسبة في زيادة إلى ذلك ويؤدي التوقعات بحلول % 117.3فترةالمالية .2022/2023السنة

112الصفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

السياسات. 13الجدول تعثر السياسات. 8الشكل سيناريو تعثر سيناريو

113الصفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

االجتماعية: 6لملحق ا والحياة الفقر ألوضاع تفصيلي تحليل

آثار .1 وكذلك مباشرة سلبية آثار الثالث الركائز إطار في المسبقة لإلجراءات يكون أن المتوقع من . الملحق ويعرض بالرعاية األولى الفئات أو الفقراء على مباشرة غير لكل 4إيجابية المحتمل لألثر تقييما

غير إيجابية تأثيرات ذات إجراءات التخاذ احتمالية هناك أن هو التقييم لهذا المشترك والخيط مسبق؛ إجراء. الخاص القطاع في عمل فرص خلق خالل من مباشرة

المعيشية األسر رفاهية على الطاقة أسعار لتعديل المحتملة المباشرة التأثيرات

لعام .2 المعيشية لألسر واالستهالك واإلنفاق الدخل مسح االجتماعي وأثره الفقر تحليل 2015يستخدم . لعام المسح هذا معلومات أن من الرغم وعلى اإلحصاء العامة للتعبئة المركزي الجهاز أجراه تكون 2015الذي قد

التحليل؛ لغرض متاح مسح أحدث هو المسح هذا فإن األخيرة، السنوات في االقتصادية اإلصالحات بسبب متقادمة. المسح لهذا جولة أحدث من البيانات جمع باستكمال حاليا واإلحصاء العامة للتعبئة المركزي الجهاز ويقوم

الكهرباء بندي على اإلنفاق ذلك وشمل المعيشية، األسر استهالك حول معلومات المسح هذا بيانات وتضمنتاآلثار. لتقدير واسع نطاق على مستخدمة منهجية إلى أدناه الموضحة الرفاهة خسائر تقديرات وتستند والوقود

: الشرائية القوة بفقدان الرفاهة على اآلثار تقدير يتم األسعار ارتفاع بسبب القصير المدى على الرفاهة علىالمطلوب االستهالكي اإلنفاق من مئوية كنسبة ذلك عن التعبير ويتم األسعار، في الزيادة بسبب المعيشية لألسر

. مسح الخاصة االستهالك بيانات استخدام ويتم السعر زيادة قبل نفسها السلع سلة شراء على هذه لمساعدةلعام المعيشية لألسر واالستهالك واإلنفاق ( 2015الدخل ( معيار بوجود تسمح لالستهالك سنوية توزيعات لوضع

. . هذا تعديل ويتم األول األساس خط هو المسح هذا استهالك توزيع ويعتبر المحاكيات نتائج لتقدير استرشادييوليو من اعتبارا استرشادي معيار لوضع المالية ) 2016التوزيع السنة بداية : )2017أي دمج( خالل النمو( 1من

المالية السنة في االقتصاد شهده مارس( 2، )2015/2016الذي في الجنيه لخفضقيمة التضخمية 2016التأثيراتالذكية،( )3، ) التموين بطاقات ألصحاب التموينية المقررات .4زيادة وكرامة( تكافل برنامج نطاق لتوسيع محاكاة

المالية السنة في النمو معدالت االعتبار في تأخذ التي التعديالت من المزيد والضغوط 2016/2017ويتيح ، نوفمبر في التعويم عن الناجمة إلى 2016التضخمية التموينية المقررات قيمة وزيادة الواحد 50، للفرد جنيها

" وكرامة " تكافل برنامج نطاق توسيع وزيادة ، تموين برنامج من في 38شهريا االستهالك لتوزيع االسترشادي المعيار) 2017يوليو المالية السنة بداية االستهالك(. 2018أي معدالت تحديد يتسنى وحتى المطاف، نهاية وفي

المالية السنة في المتوقع النمو أيضا ندرج فإننا االجتماعي، وأثره الفقر تحليل في /2017المستخدمة 2018 يوليو في االستهالك توزيع . 2018لمحاكاة المسبق - اإلجراء إطار في األسعار زيادة تتم عندما

3. . اآلثار وتكون المعيشية األسر على سلبي أثر لها األسعار في الزيادات أن إلى التقديرات تشيرالجدول ) فقرا األكثر لألسر بالنسبة النسبية الناحية من أكبر األسعار لزيادات األجل على(. 1-6قصيرة وبناء

الكهرباء 2015مسح أسعار في التغير محاكاة تمت المعيشية، لألسر واالستهالك واإلنفاق بالدخل الخاصأوكتين ) باستخدام( 92والبنزين النقل لوسائل الطبيعي والغاز المنازل، إلى الموصل المسال البترول وغاز ،

. االجتماعي وأثره الفقر الشرائح 39تحليل تستهلكها التي البنود أحد وهو المسال، البترول غاز أسعار وشهدت . يوليو وفي األسعار في كبيرة زيادة واسع، نطاق على المصريين السكان من فقرا سعره 2018األكثر ارتفع

كانت 67بنسبة زيادة أكبر ثاني أن حين في ،٪38 . إلى التقديرات تشير عليه، وبناء الطبيعي للغاز فقط ٪ قدرها خسارة تحملت الدخل توزيع من األدنى المائة في العشرين شريحة نسبة بالنسبة% 5.2أن بينما ،

38 . من وبدال محاكاته يمكن ال وكرامة تكافل برنامج إطار في المقدمة للمبالغ الدقيق الهيكل فإن بالبيانات، المتعلقة للقيود نظراقدرها بسيطة زيادة استخدام تم يوليو 100ذلك، في البرنامج منافع في التغيرات مقابل .2017جنيه

لسنة 39 المعيشية لألسر واالستهالك واإلنفاق الدخل مسح يتضمن . 2015لم مثل األخرى البنود أن المفترض ومن الديزل. األسعار في تغيرات تشهد لم المنزلي لالستهالك الطبيعي الغاز أو الكيروسين

114الصفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

بنسبة الخسائر تقدر األغنى، . 1.6للخميس بنحو% يقدر وما االستهالك نتيجة% 70من تأتي الخسائر هذه من. الكهرباء أسعار زيادة بسبب والباقي الوقود، أسعار الرتفاع

بين .4 الرفاهة في أكبر خسائر وجود مع األماكن، باختالف التباينات إلظهار األسعار محاكاة تجريالجدول ) األعلى الفقر معدالت ذات المناطق تقطن التي التي(. 2-6األسر األسر أن إلى التقديرات وتشير

بحوالي تقدر الرفاهة مستويات في خسارة تواجه مصر صعيد في الريفية المناطق في ويأتي% 4.1تعيش ( بنسبة خسارة الوقود أسعار في الزيادة من المناطق %(. 3.1معظمها في المعيشية األسر شهدت وقد

نحو تبلغ الرفاهة في أقل خسائر البحري الوجه في المدن وعواصم الحضرية المناطق في و% 2الراقية2.1 . التوالي% على

تم .5 التي األمان شبكات بتعزيز المصرية الحكومة قيام أهمية على الضوء التأثيرات هذه تسلطاألكثر الفئات على اآلثار من للتخفيف قوتها واستخدام استهدافها، وتحسين األخيرة، السنوات في نشرها . األسر أحجام ومتوسط الرفاهة خسائر إلى تستند التي البسيطة االستنباطات وتشير بالرعاية واألولى ضعفا

بنحو الدخل من األدنى الخميس في المعيشية األسر تعويض ضرورة إلى 1262المعيشية سنويا جنيها . . ومن مماثل بمبلغ الثاني الخميس في المعيشية األسر تعويض ويتعين األسعار زيادات من بالكامل لحمايتها

مقارنة المطلقة القيمة حيث من أكبر خسائر من عانت قد األغنى الخميس في األسر أن بالمالحظة الجدير : المجموعتين .1619بهاتين المتوسط في سنويا جنيها

شرائح. 6.1الجدول حسب األسعار لزيادة المباشرة اآلثار عن الناجمة الرفاهة خسائر تقديرالخميسية االستهالك

الشريحةالخميسية

الكهرباالوقودء

إجمالي التأثير

المباشر1-1.3%-3.9%-5.2%2-1.3%-3.3%-4.6%3-0.6%-1.5%-2.2%4-0.6%-1.3%-1.9%5-0.5%-1.1%-1.6%

لألسر،: واالستهالك واإلنفاق الدخل مسح بيانات باستخدام الدولي البنك خبراء حسابات : 2015المصدر النتائج. توضح إيضاحات : . بنزين الوقود بنود تتضمن األسعار زيادة بسبب االستهالك مستوى في بتغيرات تسمح ال ألنها نظرا األعلى الحد وغاز 92تأثيرات ،

. والمواصالت النقل لوسائل الطبيعي والغاز للمنازل، المسال البترول

حسب. 6.2الجدول األسعار لزيادة المباشرة اآلثار عن الناجمة الرفاهة خسائر تقديرالمنطقة

الوقودالكهرباءالمنطقة

إجمالي التأثير

المباشرالكبرى %2.0-%1.3-%0.6-المدن المناطق

في الحضريةالبحري %2.1-%1.3-%0.8-الوجه

115الصفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

المناطقالوجه الريفية%3.2-%2.3-%0.9-البحري المناطق

في الحضريةالقبلي %3.0-%2.1-%0.9-الوجه

المناطقفي الريفيةالقبلي %4.1-%3.1-%1.0-الوجه

لألسر،: واالستهالك واإلنفاق الدخل مسح بيانات باستخدام الدولي البنك خبراء حسابات : 2015المصدر النتائج. توضح إيضاحات. األسعار زيادة بسبب االستهالك مستوى في بتغيرات تسمح ال ألنها نظرا األعلى الحد تأثيرات

في .6 التحذيرات من العديد وضع مع بحذر االجتماعي وأثره الفقر تحليل استخدام نتائج تفسير يجب ) تقلل. ) قد وبالتالي األسعار، في للتغيرات المباشرة غير أي الثانية الجولة آثار النتائج تتضمن ال أوال، االعتبار

. غير التأثيرات تكون أن يمكن سابقة، دراسات أظهرت وكما الدعم لخفض السلبية التأثيرات أهمية من ( نقل تكلفة زيادة بسبب المثال سبيل على مباشرة كتأثيرات للمقارنة قابل حجم وذات مهمة المباشرة

.) أنماط أو العمل سوق في تعديالت أي التحليل هذا يتضمن ال ثانيا، المعيشية األسر تشتريها التي المواد . مصر، شهدتها التي الكلي االقتصاد أوضاع في التغيرات تؤثر أن الممكن ومن المعيشية لألسر االستهالك

( المتوسط في تبلغ التي التضخم معدالت وارتفاع الحكومة، تنفذها التي اإلصالح برامج في 22.5وحزمة ٪ المالية المالية 2017السنة التأثيرات( 2011والسنة تقدير إلى وتؤدي المعيشية األسر سلوك على جميعها

. مسح إلى هنا المقدمة النتائج تستند المطاف، نهاية وفي النقص أو بالزيادة المعيشية األسر على الحقيقيةلسنة المعيشية لألسر واالستهالك واإلنفاق مسح 2015الدخل بيانات باستخدام تحديثها وينبغي ،2017/2018

. المالية للسنة المعيشية لألسر واالستهالك واإلنفاق الدخل مسح من البيانات وتعتبر متاحة تكون عندماأكتوبر ) 2017/2018 في الميداني العمل من االنتهاء المتوقع الرفاهة( 2018من على التأثير لمحاكاة األنسب

. تقدير بغرض هنا المعروضة التحليالت لتحديث البيانات هذه إتاحة وينبغي الطاقة أسعار تعديالت عن الناجمالمستضعفة الفئات لتمكين الالزم الضروري التعويض وكذلك دقة، أكثر بصورة المعيشية األسر على اآلثار

. األسعار لزيادات األجل قصيرة اآلثار على التغلب من بالرعاية واألولىالتشغيل بمستويات النهوض على المباشرة غير المحتملة التأثيرات

أجريت .7 التي النمو عناصر تحليل عملية تظهرمصر في واإلنصاف الفقر ألوضاع تقييم آلخر

أنه عامي العمالة 2016و 2010بين إنتاجية كانت ،

إنتاج) ) نمو في الرئيسي المساهم هي عامل كل

الفرد نصيب . عدد يقم ولم المحلي الناتج إجمالي منحجم في التغييرات أو العاملين األشخاص

بأي العمل سن في السكان

116الصفحة

النمو،. 6.1الشكل عوامل 2016 - 2010تحليل

المركزي المصدر: والجهاز العالم، في التنمية مؤشر من البيانات . واإلنصاف الفقر ألوضاع الدولي البنك تقييم واإلحصاء العامة للتعبئة

. مصر في

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

االقتصاد. قدرة عدم فإن جيدة، أخبارا تمثل العمالة إلنتاجية اإليجابية المساهمة أن من الرغم وعلى دورعلى الناس دخل رفع على العمل سوق قدرة من يحد العمل سن في السكان من كبيرة نسبة تشغيل على

. الفقر من والحد مستدام نحو

نحو .8 على النساء بين البطالة معدالت وانخفاض للرجال العمل فرص انخفاض مشكالت حل يتطلبسيما ال الشركات قبل من قوية عمل فرص إيجاد الزراعي النشاط يتركون الذين أولئك واستيعاب مستمر

. . وال المصرية الشركات جانب من التشغيل معدالت ضعف إلى البيانات جميع وتشير التجارية القطاعات فيلعامي الصناعي لإلنتاج االستقصائية الدراسات قبل 2011و 2007تظهر من بالصافي عمل فرص أي

الدولي ) البنك الصناعة مجال في الخاص القطاع بيانات(. 2014شركات من عهدا األحدث البيانات تظهر كمالعام المصرية األعمال لمؤسسات االستقصائي )2016المسح التي الرسمية الخاص القطاع شركات أن

) للدراسة السابقة الثالث السنوات في التشغيل معدالت من خفضت والخدمات الصناعة قطاعات تشملالرسمية. غير الشركات كانت األخيرة الفترة في حتى أنه إلى المنشآت بيانات تحليل ويشير االستقصائية

بين ما السنوات في التشغيل معدالت لنمو الرئيسي المحرك الشركات 2017و 2006هي أظهرت حيثوياسين، ) وكرافت، أسعد، التشغيل معدالت نمو في المحدودة(. 2018تراجعا المنافسة مثل عوامل وهناك

. وأظهرت المصرية الشركات جانب من التشغيل مستويات تعوق قد الموظفين أوضاع حماية ولوائحمعدالت نمو إبطاء في تتمثل للقواعد العادل غير التطبيق على المترتبة النتائج أن المتعمقة الدراسات

( الدولي البنك إنتاجية وأقل أصغر شركات نحو العمالة توزيع واتجاه كبير بشكل ديوان 2014التشغيل ؛ودعم(. 2016وآخرون، التجارة، حماية قنوات عبر حدثت الروابط هذه أن تفصيال األكثر الشواهد وتبين

في - اإلصالح جهود بتركيز المجاالت هذه من مجال كل حظي وقد القوانين وإنفاذ األراضي، وتوفير الطاقة،. الحكومة جانب من األخيرة اآلونة

إطار .9 في سيما ال التشغيل، بمستويات النهوض أثر مراقبة المهم من سيكون هذا، ضوء علىالركيزتين بموجب المسبقة استقصائية. 2و 1اإلجراءات ومسوحات إحصاء بإجراء دوري بشكل مصر وتقوم

معدالت متابعة في البيانات هذه استخدام ويمكن الموازي، القطاع في الشركات إلى باإلضافة للمؤسساتلسنة. بالمؤسسات الخاص اإلحصاء وجد وقد حوالي 2017التشغيل هناك خاصة 3.9أن شركة مليون

) بتشغيل) تقوم مصر أنحاء جميع في وغيرها ومصانع تجارية نصف ) 12.9محالت حوالي يمثلون عامل مليون .) من يقرب وما مصر في العمالة " 97إجمالي بأقل% " تستعين إنها حيث الصغر متناهية المنشآت هذه من

الشكل ) 10من الزراعة ذلك في بما القطاعات جميع وتغطي (.2-6أشخاص

10. ( . أرباب مع سواء األعمال ريادة وتمثل الحكومة سياسة أهداف أحد األعمال ريادة تشجيع يعد ) والطبقة بالرعاية األولى والفئات الفقراء بين التشغيل من مهمة نوعية الخاص لحسابهم العاملين أو العمل

" العمل. مجال في الرائدة الطبقة بمثابة الغالب في تعتبر الوسطى الطبقة أن األمر وحقيقة المتوسطة . لألسر" واالستهالك واإلنفاق الدخل مسح مؤشر ويظهر واالبتكار االستثمار عجلة تدفع التي وهي ، الحر

لسنة حوالي 2015المعيشية أو% 26أن أعمال كأرباب أنفسهم إلى ينظرون المتوسطة الطبقة من( تقريبا جميعهم ويعمل لحسابهم، العمل من%( 95يمارسون أقل بها شركات . 10في بين ومن موظفين

يعمل الشريحة، ونحو% 30هذه والتجزئة الجملة تجارة .27في الزراعة% بها 40في قام دراسة وتبينالصغيرة( 2016كرافت ) المنزلية المشروعات أن المصري، العمل لسوق التتبعي المسح بيانات باستخدام ،

الزراعة )40 تمثل عموما، الصغيرة الشركات قطاع والتجزئة%( )35في الجملة النقل%( )30وتجارة يليها القطاعات، %(9أكبرالتحويلية ) أن%(. 8.8والصناعات نجد فقراء، يملكها التي الصغيرة الشركات بين من أنه بالذكر الجدير في% 46ومن يعملون

و .26الزراعة / التجزئة% الجملة تجارة في

117الصفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

) يعملون ) أشخاص أو والتجزئة الجملة تجارة المحالت أصحاب من أساسا تتكون مصر في الصغر ومتناهية .) ( هذه وتمثل الزراعة غير أخرى وقطاعات والتخزين والنقل البناء وأعمال التحويلية الصناعات فيالمتاح البديل إن حيث المنخفض التعليم لذوي رئيسية تشغيل وسيلة الصغر ومتناهية الصغيرة المشروعات . بحكم قائمة الصغر ومتناهية الصغيرة المشروعات تبدو المعنى، وبهذا واألجر الجودة متدنية أعمال لهم

. اغتنامها يتعين كفرص أو مبتكرة أعماال بوصفها وليس الضرورة

رقم العمال،: 2-6الشكل عدد حسب الخاص القطاع مؤسسات 2017توزيع

واإلحصاء،: العامة للتعبئة المركزي الجهاز تعداد 2018المصدر :2017نتائج التالي. الموقع زيارة يمكنhttp://capmas.gov.eg.

المسبق .11 اإلجراء فإن المشهد، على الصغر متناهية الشركات فيه تهيمن سياق الذي( 1الركيزة ) 1فيله يكون أن يمكن الحاليين الصغر متناهي التمويل لمقترضي المحمول الهاتف خالل من مبالغ تقديم إلى يهدف

. فإن ذلك، ومع مالءمة أكثر بطريقة االئتمانية والتسهيالت القروض إلى الوصول سبل توفير خالل من مهم تأثيرال بنكية حسابات لهم ليس الذين الجدد المقترضين قبل من المحمول الهاتف خالل من مبالغ على الحصول

. تؤدي أن ويمكن اإلجراء هذا بموجب الشمول أثر لتقييم متابعته يتعين بل به مسلما أمرا يكون أن ينبغيالركيزتين إطار في األخرى المسبقة خالل 2و 1اإلجراءات من التشغيل بمستويات النهوض تحفيز إلى

وياسين، ) وكرافت أسعد اآلن حتى منخفضة أنها يبدو التي الرسمية الوصول 41(.2018الشركات سبل كانت وإذا ( والمنقولة الثابتة األصول استخدام على القدرة تحسين خالل من ذلك يشمل محدودة الرسمي التمويل إلى ) المحدودة( ) المحلية السوق وفرص الضريبية اإلجراءات مثل األعمال أنشطة ممارسة تكاليف فإن ، كضمانات

) عندئذ ) ، للشركات الرسمي الدخول تشجع ال العوامل هذه كانت إذا أو الرسمية الشركات على جاثمة قيود هيالركيزتين إطار في التدابير تدعم أن . 2و 1يمكن أي إلى سلفا الواضح من وليس التشغيل بمستويات النهوض

المؤسسات من مهيمنة حصة تمثل التي الرسمية غير الصغيرة الشركات المسبقة اإلجراءات هذه ستفيد مدى

وآخرون )41 بين( 2018أسعد ما السنوات في التشغيل معدالت نمو معدالت تحليل بالمؤسسات، 2017و 2006، الخاص واإلحصاء ، بين ما السنوات في التشغيل معدالت لنمو الرئيسي المحرك كانت الرسمية غير الشركات أن نمو 2017و 2006وإظهار وتراجع ،

. الرسمية الشركات عليها تهيمن التي القطاعات في التشغيل معدالت

118الصفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

. استطالع وفي مصر ( 2016في من ) أكثر أفاد ، الرسمية الشركات يغطي الذي األعمال بمؤسسات 80الخاصالشرق% منطقة دول من بكثير أعلى نسبة وهي الضرائب، مأموري مقابلة منها مطلوب أنه الشركات من . اإلنترنت خالل من الضريبية اإلقرارات بتقديم الخاص التدبير يقلل أن ويمكن األخرى أفريقيا وشمال األوسط

. 3الركيزة) األوضاع( تقنين وتشجيع األعمال أنشطة ممارسة تكلفة من

رقم .12 المسبق اإلجراء وتخطيط 10سيعمل تخصيص تحسين على المال رأس تخصيص بصيغة الخاصعلى به التنبؤ يمكن والذي شفافية األكثر للتمويل نتيجة والمناطق المحافظات مستوى على الرأسمالية النفقات

. والنقل، الصحي، الصرف مثل المحلية، التنمية وظائف عن مسؤولة الحكومة من المستويات وهذه أكبر نحو . صيغة إلى استنادا والمناطق المحافظات على المال رأس تخصيص نظام تقييم ينبغي إلخ والتعليم، والصحة، . الصيغة هذه استجابة وستعتمد الصيغة هذه ضوابط تحديد بمجرد الفقر لمعدالت استجابتها مدى لتحديد محددة ) ( ) ( : الحكم أجهزة قدرة ب و بالفقر، المعادلة هذه ارتباط مدى أ على السكان احتياجات أو الفقر لمستويات . الصيغة هذه تطبيق وبمجرد المهمشة المجتمعات احتياجات تلبي التي االستثمارات توجيه على المحلي

توفير تحسين إمكانية المسبق اإلجراء هذا شأن فمن المحلية، اإلدارة وحدات على األموال رؤوس وتخصيص) ( الحدودية المحافظات وبعض الصعيد في المرتفعة الفقر معدالت ذات المحافظات ألن األساسية الخدمات

. خدمات توفير شأن ومن األساسية التحتية والبنية الخدمات إلى الوصول على القدرة ضعف من أيضا تعانيعلى والعمل مباشر، نحو على السكان معيشة مستويات تعزيز الصحي والصرف المياه خدمات مثل محسنة،

. المعيشية األسر رفاهية وتحسين لديهم البشري المال رأس تراكم

الثانية الشريحة عن اإلفراج لشروط المحتملة التأثيرات

13. . اإلجراءات أثر مناقشة تمت وقد شريحتين إلى التنمية سياسات تمويل قرض برنامج ينقسم . الثانية الشريحة عن اإلفراج شروط لبعض تكون أن المتوقع ومن أعاله األولى بالشريحة الخاصة المسبقة . ) يكون ) أن المتوقع غير ومن المعيشية األسر رفاهية على مباشرة وغير األسعار خالل من مباشرة تأثيراتأوضاع على مباشرة غير أو مباشرة تأثيرات أي القرض من الثانية الشريحة عن لإلفراج الرابع للشرط

بمستويات. النهوض الشركات فيه تستطيع الذي الحد إلى المباشرة غير اإليجابية اآلثار وستتحقق الفقرالتشغيل.

الركيزة .14 إطار في الثانية الشريحة عن لإلفراج والثاني األول الشرطين شأن بيئة 2من تحسينالبيروقراطية اإلجراءات بسبب شركة إلنشاء األولية التكلفة خفض طريق عن األعمال أنشطة ممارسة

. تمثل أن حدود وفي والمستثمرين الشركات أمام المعلومات إلى الوصول سبل تسهيل وكذلك الطويلة، ) على ) جاثمة قيودا المستثمر ثقة تراجع بسبب التمويل على الحصول أو األعمال أنشطة ممارسة تكاليف

. التشغيل بمستويات النهوض الثانية الشريحة عن لإلفراج األول الشرط يساند أن يمكن الرسمية، الشركات . عدم يتم ما وبقدر الرسمية غير الشركات من كبيرة مجموعة في تكمن قوة أكثر محتملة تأثيرات وهناك

احتمال من تزيد أن يمكن التدابير هذه فإن اإلجراءات، صعوبة بسبب أوضاعها لتقنين الشركات هذه تشجيع . التركيز يساعد أن يمكن الرسمي القطاع في التشغيل بمستويات النهوض على تعمل وأن رسمية تصبح أن

للشرطين لمؤشر و 1الجغرافي المعيشية 2، الظروف تحسين على القرض من الثانية الشريحة عن لإلفراج . للسكان يمكن كيف لتقييم كثب عن المتابعة إلى حاجة هناك وستكون متخلفة مناطق في المقيمة لألسر

( ) في ) األحيان بعض في التهميش من أو الصعيد في المهارات ضعف من العادة في يعانون الذين المحليين. ) الجديدة التشغيل فرص من يستفيدوا أن الحدودية المحافظات

119الصفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

15. ( بخدمات الخاص التنظيم الثانية الشريحة عن لإلفراج الثالث للشرط يكون أن المتوقع غير من . ) يمكن وال الفقر أوضاع على مباشرة سلبية آثار أي المعلومات تكنولوجيا باستخدام للركاب البري النقل

. وفي فيه لبس ال بشكل التشاركي االقتصاد قطاع في التشغيل مستويات على المباشرة غير اآلثار تحديدشركات في العاملين السائقين أن يالحظ التقليديين، األجرة سيارات بسائقي بالمقارنة المتحدة، الوالياتالخروج أو العمل عن التعطل من بدال مرنة عمل لساعات تفضيلهم مع تعليما، وأفضل سنا أصغر أوبر مثل

( وكروغير، هول العمل قوة المنصة(. 2016من استخدام إلى السائقين من أوبر شركاء معظم ويميل( . ) مسحية) دراسة وتعطي المعتاد الدخل لزيادة في 810على( Rizk’s 2017التطبيق أوبر في سائقين

عام في " 2016القاهرة " . تعليما أكثر القاهرة في السائقين من أوبر شركاء وكان ما حد إلى مماثلة صورةمتوسط يبلغ 51السكان: من بما مقارنة جامعية شهادات على حاصلون منهم عدد ٪14 إجمالي من ٪

عن أعمارهم تزيد الذين . 25السكان على العمل بدء قبل معظمهم تعيين تم ذلك، إلى وباإلضافة عاما. ) ( المنصة على القيادة قبل الخاص لحسابهم يعملون السائقين من الشركاء ثلث وكان ، المنصة التطبيق

نصف من وأكثر للدخل، الرئيسي المصدر بوصفها أوبر لدى يعملون السائقين معظم أن المالحظ ومن . الشركات هذه خالل من السيارات قيادة بخالف آخر عمل لديهم ليس السائقين

النهوض .16 بشأن للقرض الثانية الشريحة بصرف الخاص الثالث للشرط المحتمل التأثير سيعتمدتكنولوجيا باستخدام للركاب البري النقل خدمات مجال في التشغيل فرص تحسين أو التشغيل بمستويات

من الخدمة هذه استخدام في الناس رغبة أي منها، والمعروض الخدمة هذه على الطلب على المعلومات. . الطلب جانب للقرض الثانية الشريحة بصرف الخاص الثالث الشرط يتناول وال الرقمية المنصات خالل) البرامج ) المنصات هذه إلى المنضمين السائقين عدد من المتحقق األثر صافي أن نجد العرض، جانب وعلى

. جودة ذات توظيف فرصة في يتمثل حافز وجود حالة في التوظيف بمستويات النهوض وسيتم محدد غير ) زيادة ) الحافز هذا يتجاوز أن على االجتماعية التأمينات توفر بسبب البرنامج هذا إطار في للسائقين أفضل

( الضرائب بسبب البرنامج هذا إطار في السيارات قيادة حالة في السائقين هؤالء على المتوقعة التكاليف .) الجديدة والرسوم

120الصفحة

الدولي البنكللجميع ) الشامل النمو تحقيق أجل من الخاص القطاع تنمية مشروع ــ التنمية (P168630قرضسياسات

الوثيقة نهاية

121الصفحة