Public Policy and Administration 2002 Wyatt 12 28

8/3/2019 Public Policy and Administration 2002 Wyatt 12 28

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2002 17: 12Public Policy and AdministrationAndrew Wyatt

Evidence Based Policy Making: The View From A Centre

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E v i d e n c e B a s e d P o l i c y M a k i n g :The V i e w From A C e n t r eA n d r e w W y a t tC e n t r e f o r M a n a g e m e n t a n d P o l i c y S t u d i e s

A b s t r a c tT h i s a r t i c l e d i s c u s s e s r e c e n t d e v e l o p m e n t s i n t h i n k i n g a b o u t w h a t c o n s t i t u t e sg o o d p o l i c y m a k i n g , a n d i n p a r t i c u l a r t h e r o l e o f ' e v i d e n c e ' i n t h a t a c t i v i t y .R e c o g n i s i n g t h e c u r r e n t e m p h a s i s o n e v i d e n c e b a s e d p o l i c y - m a k i n g , i t s e e k sf i r s t t o t r a c e t h e s o u r c e s i n b o t h a c a d e m i c a n d o f f i c i a l p u b l i c a t i o n s o f t h i s t e r m ,a n d t o e s t a b l i s h h o w i t h a s c o m e t o b e u s e d a s i f i t d e n o t e d a d e f i n a b l e m e t h o do r b o d y o f p r o f e s s i o n a l p r a c t i c e . M o d e m i s i n g G o v e r n m e n t , w h i c h s t r e s s e s t h en e e d f o r i m p r o v e m e n t i n t h e p r o c e s s e s o f p o l i c y m a k i n g a n d t h e r o l e t h a t s h o u l db e p l a y e d b y e v i d e n c e i n t h e m , i s a n i m p o r t a n t s t a r t i n g p o i n t . T h e a r t i c l ed i s c u s s e s b o t h t h e a n t e c e d e n t s o f t h i s c o n c e r n , a n d t h e w a y s i n w h i c h i t h a sb e e n e l a b o r a t e d i n a r a n g e o f s u b s e q u e n t r e p o r t s . S e c o n d l y , i t a t t e m p t s t oe s t a b l i s h w h a t t h e r i s e t o p r o m i n e n c e o f t h i s t e r m i n o l o g y h a s m e a n t i n p r a c t i c ef o r o f f i c i a l s . T h e n e e d f o r b e t t e r u s e o f e v i d e n c e , i n f o r m a t i o n , r e s e a r c h a n da n a l y s i s o f a l l k i n d s i n t h e d e v e l o p m e n t a n d i m p l e m e n t a t i o n o f p o l i c y i s w i d e l yu n d e r s t o o d . T h a t t h e r e r e ma i n s a r a n g e o f v i e w s a b o u t w h a t l e g i t i m a t e l yc o n s t i t u t e s e v i d e n c e i n t h i s c o n t e x t n e e d n o t s t a n d i n t h e w a y o f p r a c t i c a li m p r o v e m e n t s i n t h e w a y s i n w h i c h p o l i c y a d v i s e r s a p p r o a c h t h e i r t a s k .I n t r o d u c t i o nA m o r e p r e d i c t a b l e s u b - t i t l e f o r t h i s a r t i c l e m i g h t h a v e b e e n ' A V i e w f r o mt h e C e n t r e ' . I t w o u l d , h o w e v e r , h a v e b e e n p r e s u m p t u o u s t o a t t e m p t t o o f f e re v e n a p e r s o n a l p e r s p e c t i v e f r o m ' t h e c e n t r e ' o f UK g o v e r n m e n t . T h e s u b -t i t l e a s i t s t a n d s i s m e a n t t o s i g n a l a much m o r e m o d e s t p r o j e c t . T h e a i m o ft h i s a r t i c l e i s t o s e t o u t s o m e t h o u g h t s o n r e c e n t d e v e l o p m e n t s i n t h i n k i n ga b o u t w h a t c o n s t i t u t e s g o o d p o l i c y m a k i n g , a n d i n p a r t i c u l a r t h e r o l e o f' e v i d e n c e ' i n t h a t a c t i v i t y , a s o b s e r v e d f r o m t h e a u t h o r ' s own o r g a n i s a t i o n ,t h e C e n t r e f o r M a n a g e m e n t a n d P o l i c y S t u d i e s ( C M P S ) .CMPS w a s e s t a b l i s h e d w i t h i n t h e C a b i n e t O f f i c e i n 1 9 9 9 . I t i n c o r p o r a t e dt h e C i v i l S e r v i c e C o l l e g e , w h i c h h a d b e e n f o u n d e d i n 1 9 7 0 a n d s i n c e 1 9 8 9

P u b l i c P o l i c y a n d A d m i n i s t r a t i o n V o l u m e 1 7 N o . 3 A u t u m n 2 0 0 22at Oxford University Libraries on June 16, 2011ppa.sagepub.comDownloaded from
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h a d b e e n o p e r a t i n g a s a n e x e c u t i v e a ge n c y , b u t a l s o t o o k o n a s i g n i f i c a n t l yb r o a d e r r e m i t . T h e m i ss i o n o f CMPS w a s s t a t e d a s b e i n g t o w o r k

w i t h o t h e r u n i t s i n t h e C a b i n e t O f f i c e a n d D e p a r t m e n t s t o h e l p r e a l i s e t h e v i s i o no f i m p r o v e d s e r v i c e d e l i v e r y . We w o r k t o r e a l i s e t h i s v i s i o n b y s e e k i n g t o c h a n g et h e w a y s i n p e o p l e w o r k , t h i n k a n d c o n n e c t . ( C M P S , 2 0 0 2 , p . 6 ) .

T h e o r g a n i s a t i o n f u r t h e r d e s c r i b e d i t s r o l e , o n i t s w e b s i t e home p a g e a th t t p : l l w w w . c m p s . g o v . u k ( ' A b o u t U s ' ) , i n t h e f o l l o w i n g t e r m s :L o c a t e d a t t h e h e a r t o f g o v e r n m e n t , we s e e k t o c a p t u r e a n d a b s o r b t h e b e s tr e s e a r c h e v i d e n c e a n d m a n a g e m e n t p r a c t i c e w h e r e v e r t h e y may b e f o u n d . O u r a i mi s t o c r e a t e a w o r l d c l a s s C i v i l S e r v i c e , o p e n t o n e w i d e a s , w h o s e p o l i c i e s a n da c t i o n s a r e b a s e d o n s o u n d e v i d e n c e , c o h e r e n t t h o u g h t a n d a f i r m c u s t o m e r f o c u s .M o r e o v e r , t h e M o d e r n i s i n g G o v e r n m e n t W h i t e P a p e r o f March 1 9 9 9p r o c l a i m e d t h a t a s p a r t o f t h e G o v e r n m e n t ' s c o m m i t m e n t t o i m p r o v e p o l i c ymaking CMPS would ' i d e n t i f y a n d s p r e a d b e s t p r a c t i c e ' ( C a b i n e tO f f i c e , 1 9 9 9 a , p . 7 ) .

CMPS i s now p a r t o f t h e C o r p o r a t e D e v e l o p m e n t G r o u p t h a t w a s f o r m e di n t h e C a b i n e t O f f i c e a s a r e s u l t o f f u r t h e r o r g a n i s a t i o n a l c h a n g e s d u r i n g t h esummer o f 2 0 0 2 . I t i s t h e r e f o r e , m o r e t h a n e v e r , a n i n t e g r a l p a r t o f t h ec e n t r a l m a c h i n e r y t h a t i s e n d e a v o u r i n g t o p u s h f o r w a r d t h e P r i m e M i n i s t e r ' sa g e n d a f o r c h a n g e a n d r e f o r m i n t h e p u b l i c s e r v i c e s . An d a s t h e s e c o n dq u o t a t i o n a b o v e i n d i c a t e s , t h e n o t i o n o f ' e v i d e n c e ' p l a y s a p r o m i n e n t p a r t i ni t s a p p r o a c h t o t h i s t a s k . T h i s a r t i c l e s e e k s t o e x p l o r e t h e i m p l i c a t i o n s , f r o mt h i s p o i n t o f v i e w - f r o m a c e n t r e , i f n o t t h e c e n t r e - o f t h e c u r r e n t e m p h a s i so n e v i d e n c e b a s e d p o l i c y m a k i n g .O r i g i n sI t i s , i n f a c t , d i f f i c u l t t o know q u i t e w h a t l a b e l t o a t t a c h t o t h i s p h e n o m e n o n . Anew e m p h a s i s o n o r a w a r e n e s s o f i s s u e s s u r r o u n d i n g t h e u s e s o f e v i d e n c e i np o l i c y m a k i n g , c e r t a i n l y - b u t t o s p e a k o f a n ' i n i t i a t i v e ' o r a ' m o v e m e n t ' w o u l ds o u n d a l i t t l e t o o f o r m a l o r s t r u c t u r e d t o d e s c r i b e w h a t h a s b e e n h a p p e n i n g o v e rt h e l a s t c o u p l e o f y e a r s . I t i s r e a s o n a b l y c e r t a i n t h a t a n y c i v i l s e r v a n t a c r o s s t h eU n i t e d K i n g d o m w h o s e w o r k i m p i n g e s o n p o l i c y m a k i n g i n a n y s e n s e w i l l b ef a m i l i a r w i t h t h e p h r a s e s ' e v i d e n c e b a s e d ' o r p o s s i b l y ' e v i d e n c e i n f o r m e d 'p o l i c y . W h a t i s l e s s c l e a r i s w h a t t h e y w i l l t a k e t h e s e t o m e a n , o r w h a t c h a n g e st h e y w i l l h a v e m a d e i n t h e i r w o r k i n g p r a c t i c e s a s a r e s u l t o f t h i s a w a r e n e s s .G i v e n t h i s u n c e r t a i n t y a b o u t t h e i n t e r p r e t a t i o n a n d i m p l i c a t i o n s o f t h et e r m i n o l o g y , t w o q u e s t i o n s n e e d t o b e a d d r e s s e d . F i r s t , w h e r e d o e s t h e n o t i o no f e v i d e n c e b a s e d p o l i c y ( o r p o l i c y m a k i n g ) come f r o m - why d o we s of r e q u e n t l y t e l l o u r s e l v e s t h a t t h i s i s w h a t we s h o u l d now b e d o i n g ? An ds e c o n d l y , w h a t d o e s i t mean - w h a t i s i t t h a t we t h i n k we s h o u l d b e d o i n g ?L e t u s b e g i n b y a t t e m p t i n g t o t r a c e t h e t e r m b a c k t o i t s s o u r c e a n de x a m i n i n g how i t c a m e i n t o common c u r r e n c y . T h e i m m e d i a t e o r i g i n o f t h ep h e n o m e n o n i s o f t e n t a k e n t o b e t h e M o d e r n i s i n g G o v e r n m e n t W h i t e P a p e ri t s e l f , a n d a s l i k e many s u c h s o u r c e d o c u m e n t s i n p u b l i c a d m i n i s t r a t i o nr e f o r m i t i s p r o b a b l y m o r e f r e q u e n t l y c i t e d t h a n r e a d i t may b e i n s t r u c t i v e t oP u b l i c P o l i c y a n d A d m i n i s t r a t i o n V o l u m e 1 7 N o . 3 A u t u m n 2 0 0 2 1 3



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r e h e a r s e j u s t w h a t i t s a y s o n t h e s u b j e c t . T h e c h a i n o f a r g u m e n t s e t o u t i n t h eW h i t e P a p e r i s s u m m a r i s e d i n F i g u r e 1 b e l o w .F i g u r e 1 : T h e M o d e r n i s i n g G o v e r n m e n t W h i t e P a p e r* t h e p u r p o s e o f g o v e r n m e n t i s t o i m p r o v e t h e q u a l i t y o f p e o p l e ' s l i v e s b y d e l i v e r i n g

p o l i c i e s , p r o g r a m m e s a n d s e r v i c e s t h a t w i l l m a k e t h e m m o r e h e a l t h y , m o r e s e c u r ea n d b e t t e r e q u i p p e d t o t a c k l e t h e c h a l l e n g e s t h e y f a c e ( p . 9 ) ;* t o a c h i e v e t h a t a m b i t i o n w i l l r e q u i r e m o d e r n i s a t i o n o f t h e w a y i n w h i c h g o v e r n m e n td e v i s e s p o l i c i e s a n d p r o g r a m m e s , d e l i v e r s s e r v i c e s t o c i t i z e n s a n d b u s i n e s s e s , a n dp e r f o r m s a l l t h e o t h e r f u n c t i o n s o f a m o d e r n g o v e r n m e n t ( p . 9 ) ;* t h e k e y s t o n e s o f t h e g o v e r n m e n t ' s m o d e r n i s a t i o n s t r a t e g y w i l l b e i n c l u s i v e n e s s( p o l i c i e s w i l l b e f o r w a r d l o o k i n g , i n c l u s i v e a n d f a i r ) a n d i n t e g r a t i o n ( p o l i c i e s a n dp r o g r a m m e s w i l l t a c k l e t h e i s s u e s f a c i n g s o c i e t y i n a j o i n e d u p w a y , r e g a r d l e s s o fo r g a n i s a t i o n a l s t r u c t u r e s ) ( p . 1 0 ) ;* m o d e r n i s a t i o n i s a l o n g - t e r m p r o g r a m m e o f i m p r o v e m e n t ( p . 6 ) ;* t h i s i s c e n t r e d o n f i v e k e y c o m m i t m e n t s :* p o l i c y m a k i n g : g o v e r n m e n t w i l l b e f o r w a r d l o o k i n g i n d e v e l o p i n g p o l i c i e s t o d e l i v e rr e s u l t s t h a t m a t t e r , n o t s i m p l y r e a c t i n g t o s h o r t t e r m p r e s s u r e s ;* r e s p o n s i v e p u b l i c s e r v i c e s : g o v e r n m e n t w i l l d e l i v e r p u b l i c s e r v i c e s t o m e e t t h en e e d s o f c i t i z e n s , n o t t h e c o n v e n i e n c e o f s e r v i c e p r o v i d e r s ;* q u a l i t y p u b l i c s e r v i c e s : g o v e r n m e n t w i l l d e l i v e r e f f i c i e n t , h i g h q u a l i t y p u b l i cs e r v i c e s a n d w i l l n o t t o l e r a t e m e d i o c r i t y ;* i n f o r m a t i o n a g e g o v e r n m e n t : g o v e r n m e n t w i l l u s e n e w t e c h n o l o g y t o m e e t t h en e e d s o f c i t i z e n s a n d b u s i n e s s , a n d n o t t r a i l b e h i n d t e c h n o l o g i c a l d e v e l o p m e n t s ;* v a l u i n g p u b l i c s e r v i c e : g o v e r n m e n t w i l l v a l u e p u b l i c s e r v i c e n o t d e n i g r a t e i t , a n dw i l l m o d e r n i s e t h e c i v i l s e r v i c e ( p . 1 3 ) ;* i n t u r n , t h e c o m m i t m e n t t o b e t t e r p o l i c y m a k i n g w i l l m e a n d e v e l o p i n g a n e w a n dm o r e c r e a t i v e a p p r o a c h , b a s e d o n s e v e n k e y p r i n c i p l e s :* d e s i g n i n g p o l i c y a r o u n d s h a r e d g o a l s a n d c a r e f u l l y d e f i n e d r e s u l t s - a f o c u s o no u t c o m e s w i l l e n c o u r a g e d e p a r t m e n t s t o w o r k t o g e t h e r w h e r e n e c e s s a r y ;* m a k i n g s u r e p o l i c i e s a r e i n c l u s i v e - p o l i c i e s w i l l b e f a i r a n d t a k e f u l l a c c o u n t o f t h en e e d s o f a l l t h o s e l i k e l y t o b e a f f e c t e d ;* a v o i d i n g i m p o s i n g u n n e c e s s a r y b u r d e n s - d e c i s i o n s w i l l b e b a s e d o n a c a r e f u l

a p p r a i s a l o f b e n e f i t s , c o s t s a n d t h e c u m u l a t i v e b u r d e n o n b u s i n e s s ;* i n v o l v i n g o t h e r s i n p o l i c y m a k i n g - r a t h e r t h a n d e f e n d i n g p o l i c i e s , g o v e r n m e n ts h o u l d l e a d a d e b a t e o n i m p r o v i n g t h e m ;* i m p r o v i n g t h e w a y r i s k i s m a n a g e d - g o v e r n m e n t n e e d s c o n s i s t e n t l y t o f o l l o wg o o d p r a c t i c e i n a s s e s s i n g , m a n a g i n g a n d c o m m u n i c a t i n g r i s k s ;* b e c o m i n g m o r e f o r w a r d - a n d o u t w a r d - l o o k i n g - l o o k i n g b e y o n d w h a t g o v e r n m e n ti s d o i n g n o w , i m p r o v i n g c o n t i n g e n c y p l a n n i n g , l e a r n i n g l e s s o n s f r o m o t h e rc o u n t r i e s , i n t e g r a t i n g t h e E U a n d i n t e r n a t i o n a l d i m e n s i o n i n t o p o l i c y m a k i n g ;* l e a r n i n g f r o m e x p e r i e n c e - r e g a r d i n g p o l i c y m a k i n g a s a c o n t i n u o u s l e a r n i n gp r o c e s s , w i t h i m p r o v e d u s e o f e v i d e n c e a n d r e s e a r c h , p i l o t s c h e m e s , e v a l u a t i o na n d f e e d b a c k ( p . 1 7 ) .P u b l i c P o l i c y a n d A d m i n i s t r a t i o n V o l u m e 1 7 N o . 3 A u t u m n 2 0 0 24



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Much o f t h e W h i t e P a p e r c a n b e s e e n a s a c o n t i n u a t i o n a n d d e v e l o p m e n to f t h e p r o g r a m m e s o f r e f o r m a n d c h a n g e t h a t h a d b e e n i m p l e m e n t e d i n t h eUK t h r o u g h t h e 1 9 8 0 s a n d 1 9 9 0 s . Of c o u r s e t h e new g o v e r n m e n t t h a t c a m et o p o w e r i n 1 9 9 7 w i s h e d t o a s s e r t i t s own a g e n d a f o r c h a n g e , i d e n t i f y i n gw e a k n e s s e s i n w h a t h a d b e e n d o n e p r e v i o u s l y a n d e s t a b l i s h i n g i t s ownp r i o r i t i e s ; v e r y many new i n i t i a t i v e s a r e d e s c r i b e d i n t h e W h i t e P a p e r .N e v e r t h e l e s s , t h e b r o a d t h r u s t o f w h a t i s s a i d a b o u t t h e n e e d f o r r e s p o n s i v e ,c u s t o m e r - f o c u s e d , e f f i c i e n t a n d e f f e c t i v e , I C T - o r i e n t e d , h i g h q u a l i t y p u b l i cs e r v i c e s , w i t h l o c a l f r e e d o m t o m a n a g e a n d i n n o v a t e w h e r e v e r p o s s i b l e , a n dt a r g e t s a n d m e a s u r e s f o c u s e d o n e n d r e s u l t s r a t h e r t h a n i n p u t s , d e m o n s t r a t e sc o n s i d e r a b l e c o n t i n u i t y w i t h w h a t h a d g o n e b e f o r e . W h i l s t i t m i g h t b ei m p r u d e n t t o c o n f u s e a n a l y s i s , p r o p o s a l s a n d s t a t e m e n t s o f i n t e n t w i t h a c t u a li m p l e m e n t a t i o n , a l i n e o f d e v e l o p m e n t i n t h i n k i n g a b o u t p u b l i c s e r v i c er e f o r m c a n b e t r a c e d i n v a r i o u s r e p o r t s a n d Command P a p e r s . I t r u n s f r o mt h e a n n o u n c e m e n t o f t h e F i n a n c i a l M a n a g e m e n t I n i t i a t i v e i n E f f i c i e n c y a n dE f f e c t i v e n e s s i n t h e C i v i l S e r v i c e ( P r i m e M i n i s t e r a n d M i n i s t e r f o r t h e C i v i lS e r v i c e , 1 9 8 2 ) , t h r o u g h t h e i n c e p t i o n o f t h e N e x t S t e p s p r o g r a m m e i nI m p r o v i n g Management i n G o v e r n m e n t ( E f f i c i e n c y U n i t , 1 9 8 8 ) , T h eC i t i z e n ' s C h a r t e r ( C a b i n e t O f f i c e , 1 9 9 1 ) , C o n t i n u i t y a n d C h a n g e ( C a b i n e tO f f i c e , 1 9 9 4 ) a n d t h e G r e e n P a p e r G o v e r n m e n t . d i r e c t ( C I T U , 1 9 9 6 ) t oM o d e r n i s i n g G o v e r n m e n t . A s t h e W h i t e P a p e r i t s e l f a c k n o w l e d g e s ,

L i k e s o m e o t h e r c o u n t r i e s t h e U n i t e d Kingdom h a s , o v e r t h e p a s t 2 0 y e a r s ,i m p l e m e n t e d a s e r i e s o f r e f o r m s i n t h e w o r k o f g o v e r n m e n t . T h e m a i n f o c u s h a sb e e n o n i m p r o v i n g v a l u e f o r money i n s e r v i c e d e l i v e r y . . . . T h i s e m p h a s i s o nm a n a g e m e n t r e f o r m s h a s b r o u g h t i m p r o v e d p r o d u c t i v i t y , b e t t e r v a l u e f o r m o n e ya n d i n many c a s e s b e t t e r q u a l i t y s e r v i c e s - a l l o f w h i c h we a r e d e t e r m i n e d t ob u i l d o n ( C a b i n e t O f f i c e , 1 9 9 9 a , p . 1 5 ) .W h e r e t h i s p a p e r d o e s , h o w e v e r , m a r k a r e a l a n d r a d i c a l d e p a r t u r e f r o m m o s to f w h a t h a d g o n e b e f o r e i s i n t h e p r o m i n e n c e i t g i v e s t o t h e n e e d f o ri m p r o v e m e n t i n p o l i c y m a k i n g :

P o l i c y m a k i n g i s t h e p r o c e s s b y w h i c h g o v e r n m e n t s t r a n s l a t e t h e i r p o l i t i c a l v i s i o ni n t o p r o g r a m m e s a n d a c t i o n s t o d e l i v e r ' o u t c o m e s ' - d e s i r e d c h a n g e s i n t h e r e a lw o r l d . . . . G o v e r n m e n t c a n n o t s u c c e e d i n d e l i v e r i n g t h e o u t c o m e s p e o p l e w a n t i ft h e p o l i c i e s a n d p r o g r a m m e s t h e y a r e i m p l e m e n t i n g a r e f l a w e d o r i n a d e q u a t e( C a b i n e t O f f i c e , 1 9 9 9 a , p . 1 5 ) .H o w e v e r , w h i l e t h e f o c u s o f a t t e n t i o n w a s o n m a n a g e m e n t r e f o r m sl i t t l e a t t e n t i o n w a s p a i d t o t h e p o l i c y p r o c e s s a n d t h e w a y i t a f f e c t s g o v e r n m e n t ' sa b i l i t y t o m e e t t h e n e e d s o f t h e p e o p l e . . . . i n g e n e r a l t o o l i t t l e e f f o r t h a s g o n e i n t om a k i n g s u r e t h a t p o l i c i e s a r e d e v i s e d a n d d e l i v e r e d i n a c o n s i s t e n t a n d e f f e c t i v ew a y a c r o s s i n s t i t u t i o n a l b o u n d a r i e s . . . ( C a b i n e t O f f i c e , 1 9 9 9 a , p . 1 5 ) .

T h i s new c o n c e r n w i t h t h e q u a l i t y o f p o l i c y w o r k d i d o f c o u r s e h a v e s o m ep r e c u r s o r s . A s l o n g a g o a s 1 9 7 0 a W h i t e P a p e r w a s d i s c u s s i n g t h e n e e dt o i m p r o v e t h e q u a l i t y o f p o l i c y f o r m u l a t i o n a n d d e c i s i o n - t a k i n g b y p r e s e n t i n gM i n i s t e r s , c o l l e c t i v e l y i n C a b i n e t a n d i n d i v i d u a l l y w i t h i n t h e i r d e p a r t m e n t s , w i t hw e l l - d e f i n e d o p t i o n s , c o s t e d w h e r e p o s s i b l e , a n d r e l a t i n g t h e c h o i c e b e t w e e n

P u b l i c P o l i c y a n d A d m i n i s t r a t i o n V o l u m e 1 7 N o . 3 A u t u m n 2 0 0 2 1 5at Oxford University Libraries on June 16, 2011ppa.sagepub.comDownloaded from


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o p t i o n s t o t h e c o n t r i b u t i o n t h e y c a n m a k e t o m e e t i n g n a t i o n a l n e e d s ( C a b i n e tO f f i c e , 1 9 7 0 ) .Much l a t e r we f i n d t h a t C o n t i n u i t y a n d C h a n g e a l l u d e s t o t h e n e e d t o' i m p r o v e p o l i c y m a k i n g ' a s w e l l a s ' m a n a g e m e n t a n d s e r v i c e d e l i v e r y '( C a b i n e t O f f i c e , 1 9 9 4 , p . 3 ) a n d s u g g e s t s t h a t

t h e d e v e l o p m e n t o f a m o r e s t r u c t u r e d r e l a t i o n s h i p b e t w e e n t h o s e a t t h e c e n t r e o fd e p a r t m e n t s a n d t h o s e i n a g e n c i e s h a s i n c r e a s i n g l y f o c u s e d a t t e n t i o n o n t h en a t u r e o f h e a d q u a r t e r s t a s k s a n d how t h e y c a n b e s t b e d i s c h a r g e d , w h e t h e r i np o l i c y m a k i n g o r t h e s t r a t e g i c m a n a g e m e n t o f a g e n c i e s . ( C a b i n e t O f f i c e , 1 9 9 4 ,p . 1 3 )

T h i s W h i t e P a p e r a l s o p r o p o s e d t h a t t h e e x t e n s i o n t o a r e a s e n g a g e d i n p o l i c yw o r k o f s o m e o f t h e p r i n c i p l e s o f t h e N e x t S t e p s r e f o r m s -maximum c l a r i t y a b o u t o b j e c t i v e s a n d t a r g e t s , d e l e g a t i o n o f m a n a g e m e n tr e s p o n s i b i l i t y , a c l e a r f o c u s o n o u t p u t s a n d o u t c o m e s ( C a b i n e t O f f i c e , 1 9 9 4 , p . 1 3 )

- w o u l d b e b e n e f i c i a l . T h e p r e s e n t a u t h o r w a s u n d o u b t e d l y n o t a l o n e i nc o n s i d e r i n g t h a t c o n c e r n w i t h t h e r e f o r m o f p o l i c y p r o c e s s e s w o u l d o r s h o u l db e c o m e i n c r e a s i n g l y p r o m i n e n t i n t h e s e c o n d h a l f o f t h e d e c a d e :

T h e r e i s , h o w e v e r , o n e i m p o r t a n t f i e l d i n w h i c h t h e m a n a g e r i a l r e f o r m s o f t h e1 9 8 0 s a n d 1 9 9 0 s h a v e s o f a r t a k e n m u c h s h a l l o w e r r o o t . T h e c h a n g e s . . . h a v et e n d e d t o b e c o n c e n t r a t e d i n t h o s e a r e a s o f G o v e r n m e n t a l s e r v i c e d e l i v e r y w h i c ha r e , b y t h e n a t u r e o f t h e p r o c e s s e s i n v o l v e d , m o s t l i k e t h e o p e r a t i o n s o f b u s i n e s s( o r a t a n y r a t e s o m e t y p e s o f b u s i n e s s ) i n t h e p r i v a t e s e c t o r . I t i s i n c r e a s i n g l yb e i n g r e a l i s e d t h a t t h e m a j o r t a s k o f C i v i l S e r v i c e r e f o r m i n t h e UK f o r t h er e m a i n d e r o f t h e d e c a d e w i l l b e t o i d e n t i f y t h e k i n d s o f c o m p a r a b l e m a n a g e m e n tc h a n g e a n d i m p r o v e m e n t t h a t w i l l b e a p p r o p r i a t e i n t h o s e a r e a s o f C i v i l S e r v i c ea c t i v i t y t h a t a r e l e a s t l i k e c o m m e r c e a n d i n d u s t r y - i n o t h e r w o r d s , t h e s e t o ff u n c t i o n s t h a t a r e g e n e r a l l y d e s c r i b e d b y c i v i l s e r v a n t s s i m p l y a s ' p o l i c y w o r k ' . . . .I t w o u l d b e w r o n g t o s u g g e s t t h a t t h e p a r t s o f d e p a r t m e n t s i n v o l v e d i n p o l i c ywork h a v e r e m a i n e d u n t o u c h e d b y t h e v a r i o u s w a v e s o f C i v i l S e r v i c em a n a g e m e n t r e f o r m i n t r o d u c e d b y s u c c e s s i v e G o v e r n m e n t s s i n c e 1 9 7 9 . . . .N e v e r t h e l e s s , a l l t h e s e d e v e l o p m e n t s a m o u n t t o l i t t l e m o r e t h a n c h a n g e s i n t h ec o n d i t i o n s u n d e r w h i c h - o r t h e s t r u c t u r e s w i t h i n w h i c h - p o l i c y w o r k i s c a r r i e do u t . T h e y h a v e n o t i n t h e m s e l v e s e n t a i l e d a c o m p r e h e n s i v e e x a m i n a t i o n o f w h a tt h a t w o r k c o m p r i s e s , o r a r a d i c a l a t t e m p t t o i m p r o v e i t s m a n a g e m e n t ( W y a t t ,1 9 9 5 , p . 3 ) .

What w a s l e s s f o r e s e e a b l e a t t h a t t i m e w a s t h a t - d e s p i t e i n c r e a s i n g c r i t i c i s mf r o m o u t s i d e g o v e r n m e n t o f t h e q u a l i t y o f p o l i c y w o r k , a n d a r a n g e o fi n i t i a t i v e s u n d e r t a k e n b y i n d i v i d u a l g o v e r n m e n t d e p a r t m e n t s f r o m 1 9 9 3o n w a r d s , a i m e d a t f i n d i n g new w a y s o f w o r k i n g a n d o f w o r k i n g ' s m a r t e r ,n o t h a r d e r ' ( W y a t t , 1 9 9 5 , p p . 4 - 6 ) - i t w o u l d n o t b e u n t i l 1 9 9 9 t h a t a c l e a ra g e n d a w a s s e t f o r t h e m o d e r n i s a t i o n o f p o l i c y m a k i n g a c r o s s g o v e r n m e n t .T h e E m e r g e n c e o f ' E v i d e n c e B a s e d P o l i c y 'I t i s , t h e n , i n t h i s c o n t e x t o f a new ( o r a t l e a s t r e n e w e d ) i n t e r e s t i n r e f o r m i n gt h e w a y s i n w h i c h p o l i c y i s made i n c e n t r a l g o v e r n m e n t , a s a n e s s e n t i a lp r e c o n d i t i o n f o r i m p r o v e d s e r v i c e d e l i v e r y , t h a t t h e r e f e r e n c e s t o ' e v i d e n c e '



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i n M o d e r n i s i n g G o v e r n m e n t m u s t b e s e e n . I t i s n o t e w o r t h y , h o w e v e r , t h a tt h e t e r m ' e v i d e n c e b a s e d p o l i c y ' d o e s n o t i t s e l f a p p e a r . What t h e W h i t eP a p e r d o e s s a y i s t h a tP e o p l e a r e b e c o m i n g m o r e d e m a n d i n g . . . . T o m e e t t h e s e d e m a n d s , g o v e r n m e n tm u s t b e w i l l i n g c o n s t a n t l y t o r e - e v a l u a t e w h a t i t i s d o i n g s o a s t o p r o d u c e p o l i c i e st h a t r e a l l y d e a l w i t h p r o b l e m s ; t h a t a r e f o r w a r d - l o o k i n g a n d s h a p e d b y t h ee v i d e n c e r a t h e r t h a n a r e s p o n s e t o s h o r t - t e r m p r e s s u r e s ; t h a t t a c k l e c a u s e s n o ts y m p t o m s ; t h a t a r e m e a s u r e d b y r e s u l t s r a t h e r t h a n a c t i v i t y ; t h a t a r e f l e x i b l e a n di n n o v a t i v e r a t h e r t h a n c l o s e d a n d b u r e a u c r a t i c ; a n d t h a t p r o m o t e c o m p l i a n c er a t h e r t h a n a v o i d a n c e o r f r a u d . T o m e e t p e o p l e ' s r i s i n g e x p e c t a t i o n s , p o l i c ym a k i n g m u s t a l s o b e a p r o c e s s o f c o n t i n u o u s l e a r n i n g a n d i m p r o v e m e n t ( C a b i n e tO f f i c e , 1 9 9 9 a , p . 1 5 ) .

A l i t t l e f u r t h e r o n , a s p a r t o f t h e e x p a n s i o n o f t h e p r i n c i p l e o f ' l e a r n i n g f r o me x p e r i e n c e ' , i t a l s o s a y s t h a tWe w i l l i m p r o v e o u r u s e o f e v i d e n c e a n d r e s e a r c h s o t h a t we u n d e r s t a n d b e t t e rt h e p r o b l e m s we a r e t r y i n g t o a d d r e s s ( C a b i n e t O f f i c e , 1 9 9 9 a , p . 1 7 ) .T h e m o s t s t r i k i n g t h i n g a b o u t t h e s e t w o s t a t e m e n t s i s t h e i r l o w - k e y ,p r a c t i c a l t o n e : t h e y r e p r e s e n t w h a t i s o n o n e l e v e l q u i t e a m o d e s t a s p i r a t i o n .O f c o u r s e , t h e c o n t e n t i o u s q u e s t i o n o f w h a t c o n s t i t u t e s ' e v i d e n c e ' r e m a i n s , a swe s h a l l s e e s h o r t l y , a s d o e s t h e n e e d t o c l a r i f y t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n

w h a t e v e r i s a d m i t t e d a s e v i d e n c e a n d o t h e r i n p u t s t o t h e p o l i c y p r o c e s s . B u tt o a i m t o m a k e p o l i c y t h a t i s s h a p e d b y t h e e v i d e n c e r a t h e r t h a n b y s h o r t - t e r mp r e s s u r e s , a n d t o i m p r o v e t h e u s e o f e v i d e n c e i n o r d e r t o u n d e r s t a n d p o l i c yp r o b l e m s b e t t e r , i s o n t h e f a c e o f i t a p e r f e c t l y c o m p r e h e n s i b l e i n t e n t i o n .W h i l s t i n s o m e w a y s s t i l l a q u i t e d a u n t i n g p r o p o s i t i o n , i t s e e m s t o a v o i d manyo f t h e p r o b l e m s t h a t h a v e s u r r o u n d e d a t t e m p t s t o d e f i n e a n d u n d e r s t a n d , l e ta l o n e p u t i n t o p r a c t i c e , s o m e t h i n g c a l l e d ' e v i d e n c e b a s e d p o l i c y ' .When we l o o k a t t h e s e q u e n c e o f o f f i c i a l d o c u m e n t s t h a t f o l l o w e d t h eW h i t e P a p e r we s e e t h i s b a s i c u n d e r l y i n g c o n c e p t b e i n g d e v e l o p e d a n de l a b o r a t e d f u r t h e r . T h e f i r s t i n l i n e i s P r o f e s s i o n a l P o l i c y M a k i n g f o r t h e 2 1 s tC e n t u r y , a r e p o r t o n w o r k c a r r i e d o u t b y t h e C a b i n e t O f f i c e i n 1 9 9 9 t oe x a m i n e w h a t ' m o d e r n i s e d ' p o l i c y m a k i n g s h o u l d l o o k l i k e , p r o v i d e as n a p s h o t o f c u r r e n t g o o d p r a c t i c e i n g o v e r n m e n t d e p a r t m e n t s , a n d s u g g e s tw a y s o f b r i n g i n g a b o u t t h e M o d e r n i s i n g G o v e r n m e n t v i s i o n o f b e t t e r p o l i c ym a k i n g ( C a b i n e t O f f i c e , 1 9 9 9 b , p . 1 ) . I n i t s c h a p t e r d i s c u s s i n g t h e u s e o fe v i d e n c e t h e r e p o r t e x p a n d s c o n s i d e r a b l y o n t h e somewhat l a c o n i cr e f e r e n c e s i n t h e W h i t e P a p e r , a n d g o e s s o m e w a y i n e x p l o r i n g t h e p r a c t i c a li s s u e s f o r p o l i c y m a k e r s . T h e a u t h o r s t a k e a w i d e v i e w o f w h a t c o n s t i t u t e st h e e v i d e n c e r e l e v a n t f o r p o l i c y m a k i n g :

T h e W h i t e P a p e r m a k e s i t c l e a r t h a t p o l i c y d e c i s i o n s s h o u l d b e b a s e d o n s o u n de v i d e n c e . T h e r a w i n g r e d i e n t o f e v i d e n c e i s i n f o r m a t i o n . G o o d q u a l i t y p o l i c ym a k i n g d e p e n d s o n h i g h q u a l i t y i n f o r m a t i o n , d e r i v e d f r o m a v a r i e t y o f s o u r c e s -e x p e r t k n o w l e d g e ; e x i s t i n g d o m e s t i c a n d i n t e r n a t i o n a l r e s e a r c h ; e x i s t i n gs t a t i s t i c s ; s t a k e h o l d e r c o n s u l t a t i o n ; e v a l u a t i o n o f p r e v i o u s p o l i c i e s ; new r e s e a r c h ,i f a p p r o p r i a t e ; o r s e c o n d a r y s o u r c e s , i n c l u d i n g t h e i n t e r n e t . E v i d e n c e c a n a l s o



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i n c l u d e a n a l y s i s o f t h e o u t c o m e o f c o n s u l t a t i o n , c o s t i n g s o f p o l i c y o p t i o n s a n dt h e r e s u l t s o f e c o n o m i c o r s t a t i s t i c a l m o d e l l i n g ( C a b i n e t O f f i c e , 1 9 9 9 b , p . 3 1 ) .M o r e o v e r ,

t h e r e i s a t e n d e n c y t o t h i n k o f e v i d e n c e a s s o m e t h i n g t h a t i s o n l y g e n e r a t e d b ym a j o r p i e c e s o f r e s e a r c h . I n a n y p o l i c y a r e a t h e r e i s a g r e a t d e a l o f c r i t i c a le v i d e n c e h e l d i n t h e m i n d s o f b o t h f r o n t - l i n e s t a f f i n d e p a r t m e n t s , a g e n c i e s a n dl o c a l a u t h o r i t i e s a n d t h o s e t o who m t h e p o l i c y i s d i r e c t e d . V e r y o f t e n t h e y w i l lh a v e a c l e a r e r i d e a t h a n t h e p o l i c y m a k e r s a b o u t why a s i t u a t i o n i s a s i t i s a n dwhy p r e v i o u s i n i t i a t i v e s h a v e f a i l e d . G a t h e r i n g t h a t e v i d e n c e t h r o u g h i n t e r v i e w so r s u r v e y s c a n p r o v i d e a v e r y v a l u a b l e i n p u t t o t h e p o l i c y m a k i n g p r o c e s s a n d c a no f t e n b e d o n e much m o r e q u i c k l y t h a n m o r e c o n v e n t i o n a l r e s e a r c h ( C a b i n e tO f f i c e , 1 9 9 9 b , p . 3 7 ) .

T h e r e p o r t a l s o a c k n o w l e d g e s t h e d i f f e r e n c e s i n t h e d e g r e e o f s c i e n t i f i cr e l i a b i l i t y a n d v a l i d i t y a t t a i n a b l e i n t h e d a t a r e l e v a n t t o d i f f e r e n t p o l i c y a r e a s ,t h e i n c o m p l e t e c o v e r ag e o f r e s e a r c h i n s o m e a r e a s , a n d t h e f a c t t h a t ' p o l i c ym a k e r s ' a b i l i t y t o a c c e s s e v i d e n c e - b a s e d a d v i c e i s c o n s t r a i n e d i n a n u m b e ro f w a y s ' ( C a b i n e t O f f i c e , 1 9 9 9 b , p . 3 5 ) . T h e c o n s t r a i n t s i n c l u d e t i m ep r e s s u r e s , i n f o r m a t i o n o v e r l o a d , a n d t h e f a c t t h a ti n many c a s e s e v i d e n c e c a n e i t h e r b e i n c o m p l e t e , c o n t r a d i c t o r y o r i n c o n c l u s i v e ,a d d i n g t o t h e d i f f i c u l t y o f t a k i n g i n f o r m e d d e c i s i o n s r a t h e r t h a n r e d u c i n g i t( C a b i n e t O f f i c e , 1 9 9 9 b , p . 3 5 ) .

T h e a u t h o r s c o n c l u d e t h a t i n o r d e r t o e n s u r e ' t h a t p o l i c y m a k i n g b e c o m e sm o r e s o u n d l y b a s e d o n e v i d e n c e o f w h a t w o r k s ' i t w i l l b e n e c e s s a r y t o t a c k l et w o k e y i s s u e s - t h e n e e d t o i m p r o v e d e p a r t m e n t s ' c a p a c i t y t o m a k e b e s t u s e o fe v i d e n c e ; a n d t h e n e e d t o i m p r o v e t h e a c c e s s i b i l i t y o f t h e e v i d e n c e a v a i l a b l e t op o l i c y m a k e r s ( C a b i n e t O f f i c e , 1 9 9 9 b , p . 3 5 ) .

T h e r e p o r t c u l m i n a t e s i n a d e s c r i p t i o n o f a m o d e l ' i n t e n d e d t o d e s c r i b e w h a ta n i d e a l p o l i c y m a k i n g p r o c e s s s h o u l d l o o k l i k e ' , w h i c h i n c l u d e s a l i s t o f' n i n e f e a t u r e s o f a p o l i c y m a k i n g p r o c e s s w h i c h s h o u l d p r o d u c e f u l l ye f f e c t i v e p o l i c i e s ' ( C a b i n e t O f f i c e , 1 9 9 9 b , p p . 7 0 - 7 1 ) . T h i s c h e c k l i s t , w h i c ho f c o u r s e b e a r s q u i t e a c l o s e r e s e m b l a n c e t o t h e s e v e n k e y p r i n c i p l e s f r o mM o d e r n i s i n g G o v e r n m e n t s u m m a r i s e d a b o v e , i s a s f o l l o w s :A p o l i c y - m a k i n g p r o c e s s w h i c h i s f u l l y e f f e c t i v e :* c l e a r l y d e f i n e s o u t c o m e s a n d t a k e s a l o n g t e r m v i e w , t a k i n g i n t o a c c o u n tt h e l i k e l y e f f e c t a n d i m p a c t o f t h e p o l i c y i n t h e f u t u r e f i v e t o t e n y e a r s a n db e y o n d ;* t a k e s f u l l a c c o u n t o f t h e n a t i o n a l , E u r o p e a n a n d i n t e r n a t i o n a l s i t u a t i o n ;* t a k e s a h o l i s t i c v i e w l o o k i n g b e y o n d i n s t i t u t i o n a l b o u n d a r i e s t o t h eg o v e r n m e n t ' s s t r a t e g i c o b j e c t i v e s ;* i s f l e x i b l e a n d i n n o v a t i v e , w i l l i n g t o q u e s t i o n e s t a b l i s h e d w a y s o f d e a l i n gw i t h t h i n g s a n d e n c o u r a g e n e w a n d c r e a t i v e i d e a s ;* u s e s t h e b e s t a v a i l a b l e e v i d e n c e f r o m a w i d e r an g e o f s o u r c e s ;* c o n s t a n t l y r e v i e w s e x i s t i n g p o l i c y t o e n s u r e i t i s r e a l l y d e a l i n g w i t h

p r o b l e m s i t w a s d e s i g n e d t o s o l v e w i t h o u t h a v i n g u n i n t e n d e d d e t r i m e n t a le f f e c t s e l s e w h e r e ;P u b l i c P o l i c y a n d A d m i n i s t r a t i o n V o l u m e 1 7 N o . 3 A u t u m n 2 0 0 28



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* i s f a i r t o a l l p e o p l e d i r e c t l y o r i n d i r e c t l y a f f e c t e d b y i t a n d t a k e s a c c o u n t o fi t s i m p a c t m o r e g e n e r a l l y ;* i n v o l v e s a l l k e y s t a k e h o l d e r s a t a n e a r l y s t a g e a n d t h r o u g h o u t i t s

d e v e l o p m e n t ;* l e a r n s f r o m e x p e r i e n c e o f w h a t w o r k s a n d w h a t d o e s n ' t t h r o u g hs y s t e m a t i c e v a l u a t i o n . ( C a b i n e t O f f i c e , 1 9 9 9 b , p p . 7 1 - 2 ) .

T h e p r e s c r i p t i o n t h a t p o l i c y m a k i n g s h o u l d u se t h e b e s t a v a i l a b l ee v i d e n c e f r o m a w i d e r a n g e o f s o u r c e s i s u n e x c e p t i o n a b l e , a n d t a k e nt o g e t h e r w i t h w h a t t h e r e p o r t s a y s e l s e w h e r e a b o u t t h e s o u r c e s a n dl i m i t a t i o n s o f r e l e v a n t e v i d e n c e p r o v i d e s a p r a c t i c a l r e m i n d e r t o a n y o n ee n g a g e d i n p o l i c y w o r k who i s k e e n t o e m u l a t e b e s t p r a c t i c e . H o w e v e r , t h er e p o r t g o e s o n t o t r a n s l a t e i t s l i s t o f ' f e a t u r e s ' i n t o w h a t i t c a l l s ' c o r ec o m p e t e n c i e s ' , o n e o f w h i c h i s l a b e l l e d s i mp l y ' E v i d e n c e b a s e d ' ( C a b i n e tO f f i c e , 1 9 9 9 b , p . 7 4 ) . T h i s i s p e r h a p s o n e o f t h e s t a r t i n g p o i n t s f o r a r a t h e ru n h e l p f u l s u b s e q u e n t t e n d e n c y t o s e t t h i s t e r m i n c o n c r e t e , t o i m p l y t h e r e i sa n e n t i t y - o r a t t h e v e r y l e a s t a d i s c e r n i b l e b o d y o f p r o f e s s i o n a l p r a c t i c e -l a b e l l e d ' e v i d e n c e b a s e d p o l i c y m a k i n g ' w h i c h c a n b e d e f i n e d a n d r e a d i l yd i s t i n g u i s h e d f r o m o t h e r k i n d s o f p o l i c y m a k i n g .I t i s w o r t h n o t i n g t h a t t h e d e f i n i t i o n o f t h i s ' c o m p e t e n c y ' m a k e s a ni n t e r e s t i n g a d d i t i o n t o w h a t h a s s o f a r b e e n s a i d a b o u t t h e u s e o f e v i d e n c e .M o d e r n i s i n g G o v e r n m e n t t e n d s t o s p e a k o f w h a t t h e c h a r a c t e r i s t i c s o fp o l i c i e s a n d p r o g r a m m e s s h o u l d b e ; h i t h e r t o P r o f e s s i o n a l P o l i c y M a k i n g h a st e n d e d t o f o c u s o n t h e b e h a v i o u r s a n d s k i l l s o f d e p a r t m e n t a l c i v i l s e r v a n t sp r e p a r i n g p o l i c y a d v i c e . H e r e , h o w e v e r , i t p r o p o s e s a s p a r t o f i t s d e f i n i t i o n :

P o l i c y m a k e r s ' a d v i c e / d e c i s i o n s a r e b a s e d u p o n t h e b e s t a v a i l a b l e e v i d e n c e f r o ma w i d e r a n g e o f s o u r c e s ( C a b i n e t O f f i c e , 1 9 9 9 b , p . 7 4 ) .T h i s f o r m u l a t i o n i m m e d i a t e l y d r a w s a t t e n t i o n t o t h e s l i p p e r y n a t u r e o f t h et e r m ' p o l i c y m a k e r ' . N o t v e r y l o n g a g o p u r i s t s i n t h e C i v i l S e r v i c e w o u l dh a v e i n s i s t e d t h a t t h e o n l y p e o p l e who a c t u a l l y ' m a k e ' p o l i c y a r e M i n i s t e r s( o r o t h e r o f f i c e h o l d e r s i n c h a r g e o f d e p a r t m e n t s ) , s u p p o r t e d b y t h e a d v i c e o fo f f i c i a l s :

t h e C i v i l S e r v i c e i s r e s p o n s i b l e f o r a d v i s i n g M i n i s t e r s o n p o l i c y o p t i o n s a n de n s u r i n g t h e i m p l e m e n t a t i o n o f M i n i s t e r s ' d e c i s i o n s . M i n i s t e r s m u s t d e c i d e o np o l i c y i s s u e s - a n d a r e a c c o u n t a b l e t o P a r l i a m e n t a n d t h e p u b l i c f o r t h e m( C a b i n e t O f f i c e , 1 9 9 4 , p . 7 ) .

H o w e v e r , p e r h a p s b e c a u s e o f t h e l a c k o f a w i e l d y t e r m t o d e s c r i b ec o l l e c t i v e l y o f f i c i a l s e n g a g e d i n p o l i c y w o r k , a n d p e r h a p s u n d e r t h ei n f l u e n c e o f A m e r i c a n u s a g e , i t h a s b e c o m e i n c r e a s i n g l y common t o c o n f l a t et h e r o l e s o f d e c i d e r s a n d a d v i s e r s i n t h e g e n e r a l t e r m ' p o l i c y m a k e r ' . B yd r a w i n g a t t e n t i o n t o t h e t w o d i s t i n c t a c t i v i t i e s i n v o l v e d , t h i s r e p o r t r e m i n d su s t h a t t h e b e t t e r u s e o f e v i d e n c e h a s i m p l i c a t i o n s f o r t h e b e h a v i o u r o fp o l i t i c i a n s a s w e l l a s o f o f f i c i a l s .

T h e n e x t s t e p o n t h i s r o a d c a m e w i t h t h e p u b l i c a t i o n o f B e t t e r P o l i c y -M a k i n g b y CMPS i n 2 0 0 1 ( B u l l o c k , M o u n t f o r d a n d S t a n l e y , 2 0 0 1 ) . T h i sP u b l i c P o l i c y a n d A d m i n i s t r a t i o n V o l u m e 1 7 N o . 3 A u t u m n 2 0 0 2 1 9



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r e p o r t w a s b a s e d o n t h e f i n d i n g s o f a c o m p r e h e n s i v e s u r v e y o f s e n i o r c i v i ls e r v a n t s a c r o s s g o v e r n m e n t , s t r u c t u r e d o n t h e n i n e c o m p e t e n c i e s d e s c r i b e di n P r o f e s s i o n a l P o l i c y M a k i n g . T h e p u r p o s e o f t h e s u r v e y w a s t o o b t a i ne x a m p l e s o f w h a t was b e i n g d o n e t o m o d e r n i s e p o l i c y making i nd e p a r t m e n t s , w h a t p o l i c y m a k e r s s a w a s t h e m a i n i s s u e s i n v o l v e d , a n d w h a ts u p p o r t t h e y r e q u i r e d ( B u l l o c k , M o u n t f o r d a n d S t a n l e y , 2 0 0 1 , p . 7 ) . U n d e rt h e h e a d i n g o f ' W h a t W o r k s : E v i d e n c e , E v a l u a t i o n a n d E x p e r t i s e ' t h e r e p o r t :c o n s i d e r s w a y s i n w h i c h p o l i c y - m a k e r s , G o v e r n m e n t a n a l y s t s a n d e x t e r n a le x p e r t s a r e w o r k i n g t o g e t h e r t o e n s u r e t h a t p o l i c i e s a r e i n f o r m e d b y a s o l i d a n dr o b u s t e v i d e n c e b a s e ( B u l l o c k , M o u n t f o r d a n d S t a n l e y , 2 0 0 1 , p . 4 9 ) .T h e k e y s o u r c e s o f e v i d e n c e b e i n g d r a w n u p o n b y d e p a r t m e n t s a r e

d o m e s t i c a n d i n t e r n a t i o n a l r e s e a r c h a n d s t a t i s t i c s , p o l i c y e v a l u a t i o n , e c o n o m i cm o d e l l i n g , a n d e x p e r t k n o w l e d g e ( B u l l o c k , M o u n t f o r d a n d S t a n l e y , 2 0 0 1 , p . 4 9 ) .A n u m b e r o f i n s t a n c e s a r e d e s c r i b e d o f r e s e a r c h a n d o t h e r e v i d e n c e b e i n gu s e d t o i n f o r m t h e u n d e r s t a n d i n g o f p o l i c y c o n t e x t s , t h e d e v e l o p m e n t o fp o l i c i e s a n d t h e i r i m p l e m e n t a t i o n . I t i s a g a i n n o t a b l e t h a t , a s i n t h e p r e v i o u sd o c u m e n t s u p o n w h i c h t h i s r e p o r t i s i n t e n d e d t o b u i l d , t h e e m p h a s i s i s o n t h ew a y s i n w h i c h e v i d e n c e i s u s e d b y p o l i c y m a k e r s ( o r m o r e s p e c i f i c a l l y , b yt h o s e f o r m u l a t i n g p o l i c y a d v i c e a n d m a n a g i n g i m p l e m e n t a t i o n p r o c e s s e s ) .T h e r e i s l i t t l e s i g n o f a n y t h i n g c a l l e d ' e v i d e n c e b a s e d p o l i c y ' p e r s e : t h ec l o s e s t we c o m e t o a s i g h t i n g i s a n i s o l a t e d r e f e r e n c e i n o n e c a s e s t u d y :

P o l i c y - m a k e r s a n d g o v e r n m e n t r e s e a r c h s t a f f h a v e w o r k e d v e r y c l o s e l y , t h u se n s u r i n g s t r o n g l y e v i d e n c e - b a s e d p o l i c y d e c i s i o n s ( B u l l o c k , M o u n t f o r d a n dS t a n l e y , 2 0 0 1 , p . 5 0 ) .I t i s a l s o o f i n t e r e s t t h a t , a l t h o u g h t h e c a s e s t u d i e s c i t e d i l l u s t r a t e t h e u s eo f e v i d e n c e , i t i s n o t e n t i r e l y c l e a r t o w h a t e x t e n t t h i s r e p r e s e n t s t h e ' b e t t e ru s e ' a d v o c a t e d b y t h e W h i t e P a p e r . Q u i t e o b v i o u s l y p o l i c y m a k i n g h a s n e v e rb e e n a n e n t i r e l y e v i d e n c e - f r e e z o n e . W h i l e s o m e o f t h e c a s e s t u d i e s e i t h e rs t a t e s p e c i f i c a l l y o r i m p l y t h a t t h e p r o c e d u r e s d e s c r i b e d h a d n o t p r e v i o u s l yb e e n e m p l o y e d i n t h a t p a r t i c u l a r a r e a , i t i s d i f f i c u l t t o know how f a r t h e r e h a s

b e e n a g e n e r a l s h i f t i n p r a c t i c e a c r o s s g o v e r n m e n t d e p a r t m e n t s - o r i n d e e dhow t h a t c o u l d b e e s t a b l i s h e d . T h e p r e v a i l i n g t o n e o f t h e r e p o r t , h o w e v e r ,c o n v e y s a s e n s e o f i n n o v a t i o n a n d c h a n g e , a n d t h e p e r c e p t i o n s o fp r a c t i t i o n e r s ma y ( o n c e d u e a l l o w a n c e h a s b e e n made f o r t h e n a t u r a li n c l i n a t i o n o f d e p a r t m e n t s t o p o r t r a y d e v e l o p m e n t s i n a p o s i t i v e l i g h t ) b e t h eb e s t a v a i l a b l e e v i d e n c e i n t h i s r e g a r d .A n o t h e r i m p o r t a n t c o n t r i b u t i o n t o t h e e f f o r t t o i m p r o v e p o l i c y m a k i n gc o m e s n o t f r o m w i t h i n g o v e r n m e n t i t s e l f , b u t f r o m t h e N a t i o n a l A u d i tO f f i c e . M o d e r n P o l i c y - M a k i n g ( C o m p t r o l l e r a n d A u d i t o r G e n e r a l , 2 0 0 1 )s t a r t s f r o m t h e s a m e p o s i t i o n a s M o d e r n i s i n g G o v e r n m e n t i n e m p h a s i s i n g t h ec o n n e c t i o n b e t w e e n g o o d p o l i c y m a k i n g a n d h i g h q u a l i t y p u b l i c s e r v i c e s :

D e p a r t m e n t s s p e n d s o m e 3 5 0 b i l l i o n a y e a r o n a r a n g e o f s e r v i c e s a n d a c t i v i t i e si n t e n d e d t o b e n e f i t c i t i z e n s . I f p o l i c i e s a r e n o t w e l l d e s i g n e d a n d i m p l e m e n t e d t h ec o n s e q u e n c e s c a n b e s e r i o u s , f o r e x a m p l e , p u b l i c s e r v i c e s may b e o f p o o r q u a l i t y



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o r n o t m e e t u s e r s ' e x p e c t a t i o n s a n d t h o s e i n t e n d e d t o b e n e f i t may n o t d o s o o rg r o u p s i n s o c i e t y may b e e x c l u d e d . . . . H i g h q u a l i t y p u b l i c s e r v i c e s d e p e n d o nd e p a r t m e n t s d e s i g n i n g a n d i m p l e m e n t i n g c o s t e f f e c t i v e p o l i c i e s ( C o m p t r o l l e r a n dA u d i t o r G e n e r a l , 2 0 0 1 , p . 1 ) .T h i s r e p o r t a g a i n d r a w s o n t h e n i n e c h a r a c t e r i s t i c s o f m o d e r n p o l i c ym a k i n g p r o p o s e d i n P r o f e ss i o n a l P o l i c y M a k i n g , a n d r e l a t e s s o m e o f i t s

f i n d i n g s t o t h e s e , b u t m o s t o f i t s d i s c u s s i o n i s s t r u c t u r e d a r o u n d w h a t i t s e e sa s t h e p r i n c i p a l s t a g e s o f t h e p o l i c y p r o c e s s : d e s i g n , i m p l e m e n t a t i o n ,m a i n t e n a n c e a n d e v a l u a t i o n . I n t u r n , p o l i c y d e s i g n i s b r o k e n down i n t o f o u rk e y e l e me n t s ( C o m p t r o l l e r a n d A u d i t o r G e n e r a l , 2 0 0 1 , p . 3 3 ) :* i d e n t i f y i n g t h e n e e d f o r a p o l i c y* u n d e r s t a n d i n g t h e n a t u r e o f t h e p r o b l e m* a s s e s s i n g h ow p o l i c i e s a r e l i k e l y t o w o r k i n p r a c t i c e* i d e n t i f y i n g a n d a s s e s s i n g r i s k s t o p e r f o r m a n c e a n d d e l i v e r yT h r o u g h o u t t h e r e p o r t t h e r e i s a c o n s i d e r a b l e e m p h a s i s o n g o o d q u a n t i t a t i v ea n d q u a l i t a t i v e e v i d e n c e , p a r t i c u l a r l y f r o m r e v i e w s o f r e s e a r c h , a n d t h o r o u g ha n a l y s i s a s e s s e n t i a l t o g o o d p r a c t i c e , e s p e c i a l l y i n t h e e a r l y p h a s e s o f p o l i c yd e s i g n . F o r e x a m p l e :

R e l i a b l e a n d c o m p r e h e n s i v e i n f o r m a t i o n i s e s s e n t i a l i n d e t e r m i n i n g t h e n e e d f o r anew p o l i c y o r a c h a n g e o f p o l i c y , a n d e n s u r i n g t h a t s u c h d e c i s i o n s a r e m o r ee v i d e n c e - b a s e d ( C o mp t r o l l e r a n d A u d i t o r G e n e r a l , 2 0 0 1 , p . 3 4 ) .W i t h o u t s o u n d a n a l y s i s a s o l u t i o n may b e d e s i g n e d b a s e d o n a m i s u n d e r s t a n d i n go f t h e p r o b l e m r e s u l t i n g i n m i s d i r e c t e d e f f o r t a n d p o o r v a l u e f o r m o n e y . Ap r e r e q u i s i t e o f s o u n d a n a l y s i s i s , h o w e v e r , h a v i n g r e l i a b l e d a t a a n d s t a f f w i t h t h ea p p r o p r i a t e r e s e a r c h a n d a n a l y t i c a l s k i l l s ( C o m p t r o l l e r a n d A u d i t o r G e n e r a l ,2 0 0 1 , p . 3 7 ) .

A s b e f o r e , h o w e v e r , we f i n d s e v e r a l g o o d e x a m p l e s o f t h e u s e o f e v i d e n c e t os h a p e p o l i c y , b u t n o a d v o c a c y i n g e n e r a l t e r m s o f ' e v i d e n c e b a s e d p o l i c y ' a sa d i s t i n c t a p p r o a c h .T h e r e i s o n e f u r t h e r d o c u m e n t i n t h i s s e q u e n c e w h i c h , a l t h o u g h i ta p p e a r e d i n J a n u a r y 2 0 0 0 , h a s n o t b e e n m e n t i o n e d h e r e t o f o r e a s i t p r e s e n t ss o m e t h i n g o f a c o n t r a s t t o t h o s e p r e v i o u s l y c o n s i d e r e d . T h e P e r f o r m a n c e a n dI n n o v a t i o n U n i t ' s r e p o r t A d d i n g I t U p ( P e r f o r m a n c e a n d I n n o v a t i o n U n i t ,2 0 0 0 ) i s c o n c e r n e d w i t h t h e c a p a b i l i t i e s o f g o v e r n m e n t d e p a r t m e n t s f o ra n a l y s i s a n d m o d e l l i n g a n d t h e i r a c c e s s t o a n d u s e o f e x i s t i n g d a t a i n k e yp o l i c y a r e a s a n d how t h e s e m i g h t b e i m p r o v e d . I t a d d r e s s e s i n p a r t i c u l a r t h ework o f m i c r o e c o n o m i s t s i n g o v e r n m e n t , a n d a l s o d i s c u s s e s t h a t o fs t a t i s t i c i a n s , a c t u a r i e s , s o c i a l a n d o p e r a t i o n a l r e s e a r c h e r s a n d s c i e n t i s t sw h e r e i t t o u c h e s o n t h e w o r k o f e c o n o mi s t s ( P e r f o r m a n c e a n d I n n o v a t i o nU n i t , 2 0 0 0 , p . 9 ) . I n t h i s c o n t e x t ,

a n a l y s i s i n v o l v e s t h e e x a m i n a t i o n a n d i n t e r p r e t a t i o n o f d a t a a n d o t h e ri n f o r m a t i o n , b o t h q u a l i t a t i v e a n d q u a n t i t a t i v e , t o p r o v i d e i n s i g h t s t o i m p r o v e t h ef o r m u l a t i o n o f p o l i c y a n d t h e d e l i v e r y o f s e r v i c e s . M o d e l l i n g ( a s u b s e t o fa n a l y s i s ) i s a b o u t e s t a b l i s h i n g c a u s a l a n d f o r m a l r e l a t i o n s h i p s b e t w e e n v a r i a b l e s( P e r f o r m a n c e a n d I n n o v a t i o n U n i t , 2 0 0 0 , p . 8 ) .



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T h e r e p o r t p r e s e n t s i t s e l f a s ' a n i n t e g r a l p a r t o f a s e r i e s o f r e v i e w s a n di n i t i a t i v e s t o p r e p a r e t h e p u b l i c s e r v i c e f o r t h e 2 1 s t c e n t u r y ' ( P e r f o r m a n c ea n d I n n o v a t i o n U n i t , 2 0 0 0 , p . 5 ) . I t a c k n o w l e d g e s a t t h e o u t s e t i t s o r i g i n i nt h e p o l i c y m a k i n g c o m m i t m e n t s o f M o d e r n i s i n g G o v e r n m e n t , a n d m e n t i o n sP r o f e s s i o n a l P o l i c y M a k i n g . I t d o e s n o t , h o w e v e r , t h e r e a f t e r r e h e a r s e a n y o ft h e f i n d i n g s o f t h o s e r e p o r t s , b u t c a r v e s o u t i t s own l i n e o f i n q u i r y a n dr e c o m m e n d a t i o n . S i g n i f i c a n t l y f o r o u r p r e s e n t p u r p o s e s , i t a l s o m a k e sf r e q u e n t r e f e r e n c e t o t h e n o t i o n o f e v i d e n c e b a s e d p o l i c y :

I t s [ t h e r e p o r t ' s ] c o n c l u s i o n s s e t o u t a c o m p r e h e n s i v e a n d c o h e r e n t p r o g r a m m ef o r c r e a t i n g t h e c o n d i t i o n s i n w h i c h r i g o r o u s a n a l y s i s i s r o u t i n e l y d e m a n d e d a n dd e l i v e r e d . I m p l e m e n t a t i o n o f t h i s p r o g r a m m e w i l l b e a k e y s t e p t o w a r d s t h ec o m m i t m e n t t o e v i d e n c e - b a s e d p o l i c y made i n t h e M o d e r n i s i n g G o v e r n m e n tW h i t e P a p e r a n d d e v e l o p e d i n t h e C a b i n e t O f f i c e p a p e r o n P r o f e s s i o n a l P o l i c yM a k i n g ( P e r f o r m a n c e a n d I n n o v a t i o n U n i t , 2 0 0 0 , p . 5 ) .. . . t r a i n i n g . . . s h o u l d e m p h a s i s e t h e i m p o r t a n c e o f a n a l y s i s f o r e v i d e n c e - b a s e dp o l i c y ( P e r f o r m a n c e a n d I n n o v a t i o n U n i t , 2 0 0 0 , p . 5 ) .T h e r e a r e a t l e a s t t h r e e s i m i l a r f u r t h e r u s e s o f t h e t e r m ( p . 8 , p . 2 6 ) i n t h e

c o u r s e o f t h e r e p o r t , a n d o n e r e f e r e n c e t o t h e n e e d f o rl i n k s . . . b e t w e e n a n a l y t i c a l w o r k i n d i f f e r e n t p o l i c y a r e a s t o e n s u r e c o n s i s t e n c y o fm e t h o d s a n d d a t a a n d t h u s a c o h e r e n t o v e r a l l e v i d e n c e b a s e f o r d e c i s i o n - m a k i n g .( P e r f o r m a n c e a n d I n n o v a t i o n U n i t , 2 0 0 0 , p . 9 )

T h i s may o n l y b e a c o n v e n i e n t f o r m o f s h o r t h a n d f o r t h e b r o a d s h i f t o fe m p h a s i s t o w a r d s b e t t e r u s e o f e v i d e n c e o f a l l k i n d s t h a t we h a v e s e e na d v o c a t e d e l s e w h e r e . I t d o e s , h o w e v e r , s u g g e s t a s t r o n g e r a s s u m p t i o n t h a n i nt h e o t h e r d o c u m e n t s we h a v e e x a m i n e d t h a t i t m a k e s s e n s e t o s p e a k o f' e v i d e n c e - b a s e d p o l i c y ' a s a c o m p r e h e n s i b l e p h e n o m e n o n - a s a d e f i n a b l em e t h o d o r b o d y o f p r o f e s s i o n a l p r a c t i c e t o w h i c h p o l i c y m a k e r s s h o u l da s p i r e . T h i s i s n o t t o q u i b b l e i n a n y s e n s e w i t h t h e t h r u s t o f t h e r e p o r t , w h i c hi s b o t h r i g o r o u s l y c r i t i c a l o f t h e c u r r e n t s t a t e o f a n a l y t i c a l c a p a b i l i t y w i t h i ng o v e r n m e n t , a n d r e a l i s t i c a b o u t t h e c o n s t r a i n t s i mp o s e d b y ' i n t e n s e p o l i t i c a lp r e s s u r e s t o d e v e l o p q u i c k s o l u t i o n s t o p o l i c y p r o b l e m s ' a n d b y t h ec o m p l i c a t i o n s i n v o l v e d i n h a r n e s s i n g ' s t r o n g a p r i o r i c o n v i c t i o n s ' t o' r i g o r o u s a n d d e t a i l e d a n a l y s i s o f p o l i c y o p t i o n s ' ( P e r f o r m a n c e a n dI n n o v a t i o n U n i t , 2 0 0 0 , p . 1 3 ) . I t i s m e r e l y t o p o i n t o u t t h a t t h i s a p p e a r s t o b eo n e o f t h e s o u r c e s f o r t h e s u b s e q u e n t a d o p t i o n o f ' e v i d e n c e b a s e d p o l i c y ' a sa d e s c r i p t i o n o f a d i s t i n c t a n d d e s i r a b l e m o d e o f p o l i c y m a k i n g , c o n t r a s t e db y i m p l i c a t i o n w i t h s o m e o t h e r p u t a t i v e m o d e o f p o l i c y m a k i n g t h a t d o e s n o tm a k e u s e o f e v i d e n c e .N e v e r t h e l e s s , t h e s e r e f e r e n c e s - t o g e t h e r w i t h t h a t i n P r o f e s s i o n a l P o l i c yM a k i n g - c o n s t i t u t e a r a t h e r s l e n d e r h o o k o n w h i c h t o h a n g a n y t h i n g o fs u b s t a n c e . We n e e d t h e r e f o r e t o l o o k o u t s i d e o f t h e n a r r o w b o u n d a r i e s o f t h eo f f i c i a l d o c u m e n t a t i o n t o l o c a t e o t h e r f a c t o r s t h a t h a v e c o n t r i b u t e d t o t h ee m e r g e n c e o f ' e v i d e n c e b a s e d p o l i c y ' a s p a r t o f t h e common c u r r e n c y o fd e b a t e .



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The W i d e r S o u r c e sAn e s s e n t i a l s t a r t i n g p o i n t f o r t h i s i n q u i r y m u s t b e t h e s p e c i a l i s s u e o f t h ej o u r n a l P u b l i c Money a n d Management ( 1 9 9 9 ) t h a t w a s d e v o t e d t o ' T h eR o l e o f E v i d e n c e i n P u b l i c S e c t o r P o l i c y a n d P r a c t i c e ' . T h i s p l a y e d a m a j o rr o l e i n s t i m u l a t i n g d i s c u s s i o n a r o u n d i s s u e s o f e v i d e n c e i n p o l i c y m a k i n g . I ti n t u r n , h o w e v e r , w a s b a s e d o n t h e w o r k o f a S e p t e m b e r 1 9 9 8 s e m i n a r o n' E v i d e n c e - b a s e d p o l i c y a n d p r a c t i c e ' , a n d c o n t a i n e d t h e o b s e r v a t i o n b y t h ee d i t o r s t h a t ' t h e r e i s a g r o w i n g r h e t o r i c a b o u t t h e u s e o f e v i d e n c e t od e t e r m i n e p o l i c y a n d p r a c t i c e ' ( D a v i e s , N u t l e y a n d S m i t h , 1 9 9 9 , p . 3 ) .A n o t h e r c o n t r i b u t o r r e m a r k e d t h a t

Many r e s e a r c h e r s h a v e a l r e a d y b e c o m e s o u s e d t o t h e t e r m ' e v i d e n c e - b a s e dp o l i c y ' t h a t p e r h a p s we now m i s s i t s i r o n i c t o n e . W h a t o t h e r k i n d o f p o l i c y c o u l dt h e r e b e ? Y e t I know . . t h a t e v i d e n c e - b a s e d p o l i c y i s t h e e x c e p t i o n r a t h e r t h a nt h e r u l e . ( L e i c e s t e r , 1 9 9 9 , p . 5 )I n o t h e r w o r d s , i t i s a p p a r e n t t h a t - d e s p i t e t h e r a t h e r c a u t i o u s a p p r o a c h t od i s c u s s i o n o f b e t t e r u s e s o f e v i d e n c e d i s p l a y e d b y t h e k e y o f f i c i a l d o c u m e n t sf r o m M a r c h 1 9 9 9 o n w a r d s - b e f o r e t h e b e g i n n i n g o f 1 9 9 9 t h e r e w a s a l r e a d ya w e l l - e s t a b l i s h e d d i s c o u r s e o f ' e v i d e n c e b a s e d p o l i c y ' i n a c a d e m i c c i r c l e s .O t h e r e v i d e n c e s u p p o r t s t h i s c o n c l u s i o n :

I n e a r l y 1 9 9 9 , t w o i m p o r t a n t n a t i o n a l c o n f e r e n c e s o n e v i d e n c e - b a s e d p o l i c y w e r eh e l d : o n e u n d e r t h e a u s p i c e s o f t h e A s s o c i a t i o n o f R e s e a r c h C e n t r e s i n t h e S o c i a lS c i e n c e s ( A R C I S S ) , a n d t h e o t h e r c o n v e n e d b y t h e S c h o o l o f P u b l i c P o l i c y a tU n i v e r s i t y C o l l e g e L o n d o n i n a s s o c i a t i o n w i t h t h e C o c h r a n e C e n t r e a t O x f o r d .T h e s e k e y e v e n t s c o i n c i d e d w i t h t h e f i n a l i s a t i o n o f t h e E S R C ' s p l a n s f o r a newn a t i o n a l R e s o u r c e C e n t r e f o r E v i d e n c e - B a s e d P o l i c y w h i c h w i l l d r a w t o g e t h e rh i g h - q u a l i t y r e s e a r c h e v i d e n c e t o s u p p o r t p o l i c y m a k e r s a n d p r a c t i t i o n e r s i n av a r i e t y o f p o l i c y d o m a i n s . ( A m a n n , i n D a v i e s , N u t l e y a n d S m i t h , 2 0 0 0 , p . v )

We c a n a l s o d i s c e r n i n t h i s p a s s a g e a n o t h e r i m p o r t a n t f a c t o r i n t h e i n c r e a s i n gp r o m i n e n c e o f t h e ' e v i d e n c e - b a s e d ' t e r m i n o l o g y . The C o c h r a n eC o l l a b o r a t i o n w a s f o u n d e d i n 1 9 9 3 ' t o h e l p p e o p l e make w e l l i n f o r m e dd e c i s i o n s a b o u t h e a l t h c a r e b y p r e p a r i n g , m a i n t a i n i n g a n d e n s u r i n g t h ea c c e s s i b i l i t y o f s y s t e m a t i c r e v i e w s o f t h e e f f e c t s o f h e a l t h c a r e i n t e r v e n t i o n s '( T h e C o c h r a n e C o l l a b o r a t i o n , 2 0 0 1 , p . 3 ) . T h i s i n t e r n a t i o n a l c o l l a b o r a t i o n i si n i t s e l f o n e m a n i f e s t a t i o n o f a b r o a d e r ' e v i d e n c e - b a s e d m e d i c i n e ' (EBM)movement w h i c h h a s a r i s e n s i n c e 1 9 9 2 . T h e EBM a p p r o a c hi n v o l v e s d e f i n i n g a s p e c i f i c c l i n i c a l p r o b l e m f r o m c l i n i c a l p r a c t i c e . . . , s e a r c h i n gf o r a n d t h e n a p p r a i s i n g a n y e v i d e n c e r e l e v a n t t o t h a t q u e s t i o n , a n d t h e n a p p l y i n gt h a t e v i d e n c e i n d e l i v e r i n g c a r e ( D a v i e s a n d N u t l e y , 1 9 9 9 , p . 1 3 ) .T h i s a p p r o a c h , a l t h o u g h i t s e l f s u b j e c t t o s o m e c r i t i c i s m , h a s b e e n t h e e x p l i c i ti n s p i r a t i o n f o r t h e C a m p b e l l C o l l a b o r a t i o n , w h i c h w a s f o u n d e d i n 1 9 9 9 . T h i si n t e r n a t i o n a l o r g a n i s a t i o n , f o u n d e d i n 1 9 9 9 , a p p l i e s a s y s t e m a t i c r e v i e wa p p r o a c h s i m i l a r t o t h a t o f t h e C o c h r a n e C o l l a b o r a t i o n t o a w i d e r f i e l d o fs o c i a l p o l i c y . I t

s e e k s t o h e l p p o l i c y m a k e r s , p r a c t i t i o n e r s , a n d t h e p u b l i c make w e l l i n f o r m e dd e c i s i o n s a b o u t p o l i c y i n t e r v e n t i o n s b y p r e p a r i n g , m a i n t a i n i n g , a n d d i s s e m i n a t i n gP u b l i c P o l i c y a n d A d m i n i s t r a t i o n V o l u m e 1 7 N o . 3 A u t u m n 2 0 0 2 2 3



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s y s t e m a t i c r e v i e w s o f t h e e f f e c t i v e n e s s o f s o c i a l a n d b e h a v i o u r a l i n t e r v e n t i o n s i ne d u c a t i o n , c r i m e a n d j u s t i c e , a n d s o c i a l w e l f a r e ( D a v i e s a n d B o r u c h , 2 0 0 1 ,p . 2 9 4 ) .

A t o n e r e m o v e f r o m t h e d e b a t e o n p o l i c y m a k i n g , we f i n d t h e ' e v i d e n c e -b a s e d ' d e s i g n a t i o n a p p e a r i n g i n r e c e n t d i s c u s s i o n s o f t h e m e t h o d o l o g y o f t h es o c i a l s c i e n c e s a t l a r g e :. . . w r i t e r s i n t h e s o c i a l s c i e n c e s . . . a s p i r e t o s c i e n c e - w h i c h i s t o s a y , t h e y i n t e n dt o s t u d y h u m a n a c t i o n i n a s y s t e m a t i c , r i g o r o u s , e v i d e n c e - b a s e d , g e n e r a l i z i n g ,n o n - s u b j e c t i v e , a n d c u m u l a t i v e f a s h i o n ( G e r r i n g , 2 0 0 1 , p . x v ) .

T h e new c o n c e r n w i t h t h e q u a l i t y o f t h e e v i d e n c e s u p p o r t i n g p o l i c y a d v i c ea n d d e c i s i o n s t h a t i s e v i n c e d i n M o d e r n i s i n g G o v e r n m e n t a n d s u b s e q u e n td o c u m e n t s s e e m s , t h e r e f o r e , t o a r i s e f r o m t h e c o n f l u e n c e o f a n u m b e r o fd i f f e r e n t s t r e a m s . I n p a r t i t i s p e r h a p s s i m p l y t h e n e x t s t e p i n a l o n g e v o l v i n gr e l a t i o n s h i p b e t w e e n p o l i c y m a k i n g a n d r e s e a r c h , t h e o r i g i n s o f w h i c h c a n b et r a c e d b a c k t o t h e f i r s t p a r t o f t h e 1 9 t h c e n t u r y . I n p a r t i t p r o b a b l y r e s u l t sf r o m t h e c o n v e r g e n c e o f a g r o w i n g a w a r e n e s s w i t h i n t h e C i v i l S e r v i c e a n da m o n g s t i t s c r i t i c s o f t h e n e e d f o r a r e f o r m o f p o l i c y p r o c e s s e s t o m a t c h t h em a n a g e r i a l r e f o r m s t h a t h a d b e e n a c c o m p l i s h e d , w i t h t h e s t a n c e o f t h ei n c o m i n g L a b o u r g o v e r n m e n t :

When T o n y B l a i r a n n o u n c e d t h a t ' w h a t c o u n t s i s w h a t w o r k s ' , i n t h e r u n - u p t ot h e G e n e r a l E l e c t i o n i n Ma y 1 9 9 7 , t h e i n t e n t i o n w a s t o s i g n a l a new ' p o s t -i d e o l o g i c a l ' a p p r o a c h t o p u b l i c p o l i c y m a k i n g - a n a p p r o a c h w h e r e e v i d e n c ew o u l d t a k e c e n t r e s t a g e i n t h e d e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s s ( D a v i e s , N u t l e y a n dS m i t h , 1 9 9 9 , p . 3 ) .I t i s , h o w e v e r , t h e c o i n c i d e n c e o f t h e s e f a c t o r s w i t h d e v e l o p m e n t s i no t h e r f i e l d s , a n d i n p a r t i c u l a r t h e e m e r g e n c e o f e v i d e n c e - b a s e d m e d i c i n e ,t h a t h a s l e d t o t h e c r e a t i o n b y a n a l o g y a n d w i d e d i s s e m i n a t i o n o f t h e l a b e l

' e v i d e n c e - b a s e d p o l i c y ' . T h e f a c t t h a t i t i s p r e d o m i n a n t l y i n t h e a c a d e m i ca n d r e s e a r c h l i t e r a t u r e , r a t h e r t h a n i n t h e o f f i c i a l d o c u m e n t a t i o n , t h a t t h i st e r m i s d e p l o y e d a n d i t s u n c e r t a i n t i e s d e b a t e d may b e l a r g e l y r e s p o n s i b l e f o rt h e e x t e n t t o w h i c h c i v i l s e r v a n t s h a v e t e n d e d t o f e e l t h a t i t h a s l i t t l e t o d ow i t h t h e m . T h i s i s n o t t o s a y t h a t v e r y r e a l c h a n g e s d o n o t s e e m t o b e u n d e rway i n t h e w a y s i n w h i c h p e o p l e c a r r y o u t p o l i c y t a s k s . I t i s s i m p l y a no b s e r v a t i o n f r o m f i r s t - h a n d e x p e r i e n c e t h a t o f f i c i a l s a p p e a r t o r e m a i n l a r g e l yu n m o v e d b y t h e t e r m i n o l o g y , which s e e m s t o o b s c u r e more t h a n i ti l l u m i n a t e s .What We Mean By E v i d e n c e B a s e d P o l i c yT h e f o r e g o i n g e x p l o r a t i o n o f t h e o r i g i n s o f t h e ' e v i d e n c e b a s e d ' t e r m i n o l o g yh a s s h e d , a l b e i t o b l i q u e l y , s o m e l i g h t o n o u r s e c o n d q u e s t i o n : w h a t d o e s i tm e a n ? What i s i t t h a t c i v i l s e r v a n t s t h i n k t h e y a r e b e i n g e x h o r t e d t o d o ? T h ei n d i c a t i o n s , i n a n u m b e r o f o f f i c i a l d o c u m e n t s , o f t h e n e e d f o r b e t t e r u s e o fe v i d e n c e , i n f o r m a t i o n , r e s e a r c h a n d a n a l y s i s o f a l l k i n d s i n t h e d e v e l o p m e n ta n d i m p l e m e n t a t i o n o f p o l i c y p r o v i d e a q u i t e c l e a r d i r e c t i o n o f m a r c h i ng e n e r a l t e r m s . T h e n e e d f o r g r e a t e r r i g o u r a n d m o r e d a t a - w h e r e v e r t h e s e d o



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n o t c l a s h w i t h o t h e r i m p e r a t i v e s i n t h e p o l i c y e n v i r o n m e n t , s u c h a s p r e s s u r eo f t i m e o r s t r o n g a p r i o r i c o n v i c t i o n s - i s ( I h a v e n o d o u b t ) w e l l u n d e r s t o o d .I t i s w h e n o f f i c i a l s t u r n t o t h e m o r e s p e c i a l i s e d l i t e r a t u r e f o r m o r e g u i d a n c eo n w h a t m i g h t c o n s t i t u t e e v i d e n c e i n a n y g i v e n c o n t e x t , a n d how i t c a n b eb e s t o b t a i n e d a n d m o s t e f f e c t i v e l y u s e d , t h a t t h e y a r e l i k e l y t o f i n dt h e m s e l v e s p l u n g e d i n t o a q u a g m i r e o f c o n t i n u i n g d e f i n i t i o n a l , c o n c e p t u a la n d m e t h o d o l o g i c a l d e b a t e .C h r i s t o p h e r P o l l i t t i d e n t i f i e s t h r e e c l o s e l y - r e l a t e d p r i n c i p a l q u e s t i o n sa r o u n d w h i c h d e b a t e r e v o l v e s ( P o l l i t t , 2 0 0 1 , p p . 3 - 5 ) , a n d w h i c h c a n b es u m m a r i s e d a s f o l l o w s :* W h a t i s a n d w h a t i s n o t ' e v i d e n c e ' - w h a t i s t o c o u n t , a n d w h a t i s t o b e

d i s c a r d e d a s n o t s u f f i c i e n t l y r e l i a b l e ?* Wh o s a y s s o - c o u l d i t b e t h a t o n e m e t h o d , o r o n e i n s t i t u t i o n p r o m o t i n go n e m e t h o d , b e c o m e s t h e o n l y l i c e n s e d a d v i s e r t o p o l i c y m a k e r s ?* W h a t e l s e g o e s i n t o p o l i c y m a k i n g , a p a r t f r o m ' e v i d e n c e ' - how d o we

c o m b i n e e v i d e n c e a n d o t h e r f a c t o r s s u c h a s n o r m s a n d v a l u e s ?T h e s e u n r e s o l v e d , a n d p r o b a b l y u n r e s o l v a b l e , q u e s t i o n s d o i n d e e d p o i n tt o j u s t t h e s o r t o f c o n c e r n s t h a t a r e l i k e l y t o b o t h e r p r a c t i t i o n e r s who f e e l t h en e e d t o c l a r i f y w h a t i s m e a n t b y ' e v i d e n c e - b a s e d p o l i c y ' , b u t o n w h i c h t h e ya r e u n l i k e l y t o f i n d m u c h c o m f o r t i n t h e l i t e r a t u r e . P r o f e s s o r P o l l i t t , h a v i n ge s t a b l i s h e d t h e v e r y U K - s p e c i f i c n a t u r e o f t h e ' e v i d e n c e - b a s e d ' t e r m i n o l o g y ,a n d t h e d i f f i c u l t y o f m a k i n g i t c o m p r e h e n s i b l e t o i n t e r l o c u t o r s a b r o a d , g o e so n t o s u g g e s t t h a t i n t e r n a t i o n a l c o m p a r i s o n s c a n m o r e r e a d i l y b e d r a w n i nt e r m s o f ' w h a t o t h e r c o u n t r i e s h a v e b e e n d o i n g t o i n j e c t m o r e a n a l y s i s -d e r i v e d i n f o r m a t i o n i n t o t h e p o l i c y p r o c e s s ' ( P o l l i t t , 2 0 0 1 , p . 5 ) .I n t e r e s t i n g l y , t h i s l e s s a s s u m p t i o n - l a d e n f o r m u l a t i o n t a k e s u s b a c k t os o m e t h i n g m u c h c l o s e r t o t h e l a n g u a g e u s e d i n t h e o f f i c i a l r e p o r t s s u r v e y e de a r l i e r .T h e a n s w e r s o f f e r e d b y v a r i o u s c o m m e n t a t o r s t e n d t o g r a v i t a t e t o w a r d so n e o f t w o p o s i t i o n s . O n t h e o n e h a n d , t h e r e i s t h e a r g u m e n t t h a t a l le v i d e n c e , t o w a r r a n t t h e n a m e , ' m u s t c o n f o r m t o c e r t a i n s c i e n t i f i c r u l e s o fp r o o f ' ( D a v i e s , N u t l e y a n d S m i t h , 2 0 0 0 , p . 2 ) , w h i c h l e a d s i n t u r n t o t h ec o n c l u s i o n t h a t

e v i d e n c e t a k e s t h e f o r m o f ' r e s e a r c h ' , b r o a d l y d e f i n e d . T h a t i s , e v i d e n c ec o m p r i s e s t h e r e s u l t s o f ' s y s t e m a t i c i n v e s t i g a t i o n t o w a r d s i n c r e a s i n g t h e su m o fk n o w l e d g e ' . . . ( D a v i e s , N u t l e y a n d S m i t h , 2 0 0 0 , p . 3 ) .

A n o t h e r f o r m u l a t i o n o f t h i s p o s i t i o n o f f e r s t h e d e f i n i t i o n t h a tE v i d e n c e - b a s e d p o l i c y h e l p s p e o p l e m a k e w e l l - i n f o r m e d d e c i s i o n s a b o u t p o l i c y ,p r o g r a m m e s a n d p r o j e c t s b y p u t t i n g t h e b e s t a v a i l a b l e e v i d e n c e f r o m r e s e a r c h a tt h e h e a r t o f p o l i c y d e v e l o p m e n t a n d i m p l e m e n t a t i o n ( D a v i e s , 2 0 0 0 , p . 3 6 6 ) .

T h e d a n g e r o f t h i s r e s e a r c h - o r i e n t e d a p p r o a c h i s t h a t i t w i l l i m m e d i a t e l yp r o m p t t h e r e s i s t a n c e o f t h o s e who p e r c e i v e t h e p r o b l e m a t i c n a t u r e , w h e t h e rf o r p o l i t i c a l o r m e t h o d o l o g i c a l r e a s o n s , o f s y s t e m a t i c i n v e s t i g a t i o n i n t h e i rp a r t i c u l a r p o l i c y d o m a i n . I t m i g h t a l s o b e t a k e n t o i m p l y a n i n e l u c t a b l e ,



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m e c h a n i s t i c l i n k a g e b e t w e e n r e s e a r c h r e s u l t s a n d p o l i c y d e c i s i o n s . O n ev e r s i o n o f t h i s a p p r o a c h n a r r o w s t h e f i e l d o f e v i d e n c e s t i l l f u r t h e r , b yc o n s t r u i n g e v i d e n c e - b a s e d p o l i c y m a k i n g a s b e i n g ' d e s i g n e d t o p r o m o t e t h em o r e s y s t e m a t i c u n d e r s t a n d i n g a n d u s e i n p o l i c y - m a k i n g o f e v i d e n c e f r o me v a l u a t i o n s o f p r e v i o u s p o l i c y i n t e r v e n t i o n s , b o t h i n B r i t a i n a n di n t e r n a t i o n a l l y ' ( W i l l i a m s , 2 0 0 2 , p . 8 6 ) . T h i s w o u l d s e e m t o r e s t r i c t t h e f i e l do f a c c e p t a b l e e v i d e n c e s o f a r a s t o r u l e o u t r e s e a r c h t h a t l e a d s t o i m p r o v e du n d e r s t a n d i n g o f t h e n a t u r e o r c o n t e x t o f p o l i c y p r o b l e m s .O n t h e o t h e r h a n d , we f i n d w h a t m i g h t b e c a l l e d t h e ' N o t o n l y . . . B u ta l s o ' p o s i t i o n , a g a i n w e l l e x p r e s s e d i n t h e w o r d s o f P h i l i p D a v i e s :

E v i d e n c e - b a s e d p o l i c y m e a n s i n t e g r a t i n g i n d i v i d u a l e x p e r i e n c e a n d e x p e r t i s ew i t h t h e b e s t a v a i l a b l e e x t e m a l e v i d e n c e f r o m s y s t e m a t i c r e s e a r c h ( D a v i e s , 1 9 9 9 ,p . 1 0 9 ) .

T h i s f o r m u l a t i o n p r o v i d e s a f r a m e w o r k w h i c h c a n a c c o m m o d a t e n o t o n l y ah i e r a r c h y o f s c i e n t i f i c e v i d e n c e ( d r a w n f r o m e i t h e r t h e n a t u r a l o r t h e s o c i a ls c i e n c e s , a s a p p r o p r i at e ) b u t a l s o a r a n g e o f o t h e r f a c t o r s , i n c l u d i n gi n d i v i d u a l e x p e r i e n c e , e x p e r t o p i n i o n , c o n s u l t a t i o n , p o l i t i c a l j u d g e m e n t ,c o n v i c t i o n s , n o r m s a n d v a l u e s . S u c h a b r o a d a p p r o a c h i s l i k e l y t o b e v e r yc o n g e n i a l a t f i r s t s i g h t t o p o l i c y o f f i c i a l s , b u t t h e d r a w b a c k i s t h a t i t b e g s t h ea w k w a r d q u e s t i o n o f ' w h a t , t h e n , i s d i s c a r d e d ? ' . W h o s e o p i n i o n o r w h o s ej u d g e m e n t c o u n t s ? And i f n o t h i n g i s e x c l u d e d , a r e we n o t b a c k w h e r e ,a l l e g e d l y , we s t a r t e d ? O n e w a y o f p r e s e r v i n g t h e b r e a d t h o f p o s s i b l e s o u r c e so f e v i d e n c e w h i l s t e n s u r i n g s o m e r i g o u r i n w h a t i s l e g i t i m a t e l y c o u n t e d a se v i d e n c e m i g h t l i e i n t h e s u g g e s t i o n t h a te v i d e n c e ( h o w e v e r c o n s t r u e d ) c a n b e i n d e p e n d e n t l y o b s e r v e d a n d v e r i f i e d , a n d . . .t h e r e i s b r o a d c o n s e n s u s a s t o i t s c o n t e n t s ( i f n o t i t s i n t e r p r e t a t i o n ) ( D a v i e s ,N u t l e y a n d S m i t h , 2 0 0 0 , p . 2 ) .

C o n c l u s i o nI t h a s n o t b e e n t h e p u r p o s e o f t h i s a r t i c l e t o e x p l o r e c o m p r e h e n s i v e l y t h ed e b a t e o n t h e n a t u r e o f e v i d e n c e - b a s e d p o l i c y m a k i n g , o n w h i c h t h e r e i s as u b s t a n t i a l l i t e r a t u r e . T h e i n t e n t i o n h a s r a t h e r b e e n t o d e m o n s t r a t e how i n t h es p a c e o f a f e w y e a r s t h e l a n g u a g e o f ' e v i d e n c e - b a s i n g ' h a s e n t e r e d i n t h ed i s c o u r s e o f B r i t i s h p u b l i c a d m i n i s t r a t i o n , a n d b e c o m e p r a c t i c a l l y a s t a n d a r de l e m e n t i n a n y d i s c u s s i o n o f g o o d p r a c t i c e i n p o l i c y m a k i n g . T h e s o u r c e s o ft h e t e r m i n o l o g y , i n b o t h o f f i c i a l a n d a c a d e m i c p u b l i c a t i o n s , c a n b e c l e a r l ys h o w n , a s c a n t h e v a r i a t i o n s i n t h e w a y s i n w h i c h i t i s a p p l i e d . C o n c e p t s o fw h a t ' e v i d e n c e ' c o m p r i s e s i n t h i s c o n t e x t r a n g e w i d e l y f r o m t h e r i g o r o u s l ye x c l u s i v e t o t h e b r o a d l y i n c l u s i v e , a n d t h e r e i s a c o r r e s p o n d i n g l a c k o fc o n s e n s u s a s t o t h e p a r t t h a t i t m i g h t p l a y ( i n r e l a t i o n t o o t h e r c o n s i d e r a t i o n sa n d o t h e r i n p u t s ) i n t h e p r o c e s s e s o f p o l i c y m a k i n g . I n t h e s e c i r c u m s t a n c e sc e r t a i n a n d u n c o n t e s t e d d e f i n i t i o n s a r e l i k e l y t o c o n t i n u e t o p r o v e e l u s i v e .

N e v e r t h e l e s s , u n s a t i s f a c t o r y t h o u g h t h i s d e g r e e o f u n c e r t a i n t y m i g h t b ef r o m a n a n a l y t i c a l p e r s p e c t i v e , we n e e d t o a s k o u r s e l v e s how much i t r e a l l yP u b l i c P o l i c y a n d A d m i n i s t r a t i o n V o l u m e 1 7 N o . 3 A u t u m n 2 0 0 26



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m a t t e r s t o t h e p o l i c y p r a c t i t i o n e r s a t w h o m m o s t o f t h e r e p o r t s a n di n s t r u c t i o n s c i t e d i n t h i s a r t i c l e a r e p r i m a r i l y d i r e c t e d . T h e r e i s a s u f f i c i e n tv o l u m e o f g u i d a n c e i n e x i s t e n c e , s e t t i n g o u t t h e k i n d o f c h a n g e a n di m p r o v e m e n t t h a t i s r e q u i r e d , t h a t o f f i c i a l s s h o u l d b e i n l i t t l e d o u b t a s t o t h es o r t o f q u e s t i o n s t h a t t h e y s h o u l d b e a s k i n g t h e m s e l v e s a b o u t t h e q u a l i t y o ft h e i r p o l i c y w o r k . I t i s s o m e t i m e s s a i d t h a t t h e t r a d i t i o n s o f B r i t i s h p u b l i ca d m i n i s t r a t i o n a r e e s s e n t i a l l y p r a g m a t i c - a n d a l s o t h a t t h e a p p r o a c h o f UKc i v i l s e r v a n t s t o u n d e r s t a n d i n g a n d d e s c r i b i n g t h e r e f o r m s t h e y h a v e b e e ne n g a g e d i n t e n d s t o b e u n d e r - c o n c e p t u a l i s e d a n d r e l e n t l e s s l y e m p i r i c a l . T h i sm i n d - s e t u n d o u b t e d l y h a s i t s w e a k n e s s e s , b u t a m o n g i t s s t r e n g t h s i s t h a t wea r e ( o r s h o u l d b e ) a b l e t o g e t o n w i t h d o i n g s o m e t h i n g e v e n i f t h e e x p e r t sc a n n o t t e l l u s w i t h c o m p l e t e p r e c i s i o n w h a t i t i s we a r e o r s h o u l d b e d o i n g .R e f e r e n c e sA m a n n , R . , ( 2 0 0 0 ) , ' F o r e w o r d ' , i n D a v i e s , H . , N u t l e y S . a n d S m i t h , P . ( e d s ) , ( 2 0 0 0 ) ,

W h a t W o r k s ? : E v i d e n c e - b a se d P o l i c y a n d P r a c t i c e i n P u b l i c S e r v i c e s , ( B r i s t o l :T h e P o l i c y P r e s s ) .B u l l o c k , H . , M o u n t f o r d , J . a n d S t a n l e y , R . ( 2 0 0 1 ) , B e t t e r P o l i c y - M a k i n g , ( L o n d o n :C e n t r e f o r M a n a g e m e n t a n d P o l i c y S t u d i e s ) .C a b i n e t O f f i c e ( 1 9 7 0 ) , T h e R e o r g a n i s a t i o n o f C e n t r a l G o v e r n m e n t , Cmd 4 5 0 6 ,( L o n d o n : H e r M a j e s t y ' s S t a t i o n e r y O f f i c e ) .C a b i n e t O f f i c e ( 1 9 9 1 ) , T h e C i t i z e n ' s C h a r t e r : R a i s i n g t h e S t a n d a r d , Cm 1 5 9 9 ,( L o n d o n : H e r M a j e s t y ' s S t a t i o n e r y O f f i c e ) .

C a b i n e t O f f i c e ( 1 9 9 4 ) T h e C i v i l S e r v i c e : C o n t i n u i t y a n d C h a n g e , Cm 2 6 2 7 , ( L o n d o n :H e r M a j e s t y ' s S t a t i o n e r y O f f i c e ) .C a b i n e t O f f i c e ( 1 9 9 9 a ) , M o d e r n i s i n g G o v e r n m e n t , Cm 4 3 1 0 , ( L o n d o n : TheS t a t i o n e r y O f f i c e ) .C a b i n e t O f f i c e ( 1 9 9 9 b ) , P r o f e s s i o n a l P o l i c y M a k i n g f o r t h e T w e n t y - f i r s t C e n t u r y : Ar e p o r t b y t h e S t r a t e g i c P o l i c y M a k i n g T e a m , ( L o n d o n : C a b i n e t O f f i c e ) .C e n t r e f o r M a n a g e m e n t a n d P o l i c y S t u d i e s ( 2 0 0 2 ) , R e p o r t a n d A c c o u n t s 2 0 0 1 - 0 2 ,HC 1 0 9 1 , ( L o n d o n : T h e S t a t i o n e r y O f f i c e ) .C e n t r e f o r M a n a g e m e n t a n d P o l i c y S t u d i e s w e b s i t e , h t t p : / / w w w . c m p s . g o v . u kCITU ( 1 9 9 6 ) , G o v e r n m e n t . d i r e c t : A P r o s p e c t u s f o r t h e E l e c t r o n i c D e l i v e r y o fG o v e r n m e n t S e r v i c e s , Cm 3 4 3 8 ( L o n d o n : T h e S t a t i o n e r y O f f i c e ) .C o m p t r o l l e r a n d A u d i t o r G e n e r a l ( 2 0 0 1 ) , M o d e r n P o l i c y - M a k i n g : E n s u r i n g P o l i c i e sD e l i v e r V a l u e f o r M o n e y , HC 2 8 9 S e s s i o n 2 0 0 1 - 2 0 0 2 ( L o n d o n : T h e S t a t i o n e r yO f f i c e ) .D a v i e s , H . T . 0 . a n d N u t l e y , S . M . ( 1 9 9 9 ) , ' T h e r i s e a n d r i s e o f e v i d e n c e i n h e a l t hc a r e ' , P u b l i c M o n e y a n d M a n a g e m e n t , V o l 1 9 , No 1 , p p . 9 - 1 6 .D a v i e s , H . , N u t l e y , S . a n d S m i t h , P . ( 1 9 9 9 ) , ' E d i t o r i a l : W h a t W o r k s ? T h e R o l e o fE v i d e n c e i n P u b l i c S e c t o r P o l i c y a n d P r a c t i c e ' , P u b l i c M o n e y a n d M a n a g e m e n t ,V o l 1 9 , No 1 , p p . 3 - 5 .D a v i e s , H . , N u t l e y , S . a n d S m i t h , P . ( e d s ) ( 2 0 0 0 ) , W h a t W o r k s ? : E v i d e n c e - b a s e dp o l i c y a n d p r a c t i c e i n p u b l i c s e r v i c e s ( B r i s t o l : T h e P o l i c y P r e s s ) .D a v i e s , P . ( 1 9 9 9 ) , ' W h a t i s E v i d e n c e - B a s e d E d u c a t i o n ? ' , B r i t i s h J o u r n a l o fE d u c a t i o n a l S t u d i e s , V o l 4 7 , No 2 , p p . 1 0 8 - 1 2 1 .D a v i e s , P . ( 2 0 0 0 ) , ' T h e R e l e v a n c e o f S y s t e m a t i c R e v i e w s t o E d u c a t i o n a l P o l i c y a n dP r a c t i c e ' , O x f o r d R e v i e w o f E d u c a t i o n , V o l 2 6 , N o s 3 a n d 4 , p p . 3 6 5 - 3 7 8 .P u b l i c P o l i c y a n d A d m i n i s t r a t i o n V o l u m e 1 7 N o . 3 A u t u m n 2 0 0 2 2 7



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D a v i e s , P . a n d B o r u c h , R . ( 2 0 0 1 ) , ' T h e C a m p b e l l C o l l a b o r a t i o n : D o e s f o r P u b l i cP o l i c y What C o c h r a n e D o e s f o r H e a l t h ' , B r i t i s h M e d i c a l J o u r n a l , V o l 3 2 3 ,No 7 3 0 8 , p p . 2 9 4 - 2 9 5 .E f f i c i e n c y U n i t ( 1 9 8 8 ) , I m p r o v i n g Management i n G o v e r n m e n t : T h e N e x t S t e p s( L o n d o n : H e r M a j e s t y ' s S t a t i o n e r y O f f i c e ) .G e r r i n g , J . ( 2 0 0 1 ) , S o c i a l S c i e n c e M e t h o d o l o g y : A C r i t e r i a l F r a m e w o r k , ( C a m b r i d g e :C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s ) .L e i c e s t e r , G . ( 1 9 9 9 ) , ' T h e S e v e n E n e m i e s o f E v i d e n c e - B a s e d P o l i c y ' , P u b l i c M o n e ya n d M a n a g e m e n t , V o l 1 9 , No 1 , p p . 5 - 7 .P e r f o r m a n c e a n d I n n o v a t i o n U n i t ( 2 0 0 0 ) , A d d i n g I t U p : I m p r o v i n g A n a l y s i s a n dM o d e l l i n g i n C e n t r a l G o v e r n m e n t , ( L o n d o n : T h e S t a t i o n e r y O f f i c e ) .P o l l i t t , C . ( 2 0 0 1 ) , ' I n t e r n a t i o n a l D e v e l o p m e n t s i n E v i d e n c e - B a s e d P o l i c y , o rE v i d e n c e I s N o t E v e r y t h i n g . . . ' , P a p e r

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