Quarterly Newsletter: Human Rights in Central Asia...и их целевые аудитории...

Европейский Союз

Уважаемые читатели!

В очередном третьем выпуске нашего информационно-аналитического бюллетеня мы представляем Вашему вниманию новости о деятельности проекта, а также статьи, затрагивающие проблемы в области прав человека в странах Центральной Азии. Данный выпуск освещает проблемы о правах разных возрастных и социальных групп гражданского общества.

Бюллетень издается в рамках проекта «Защита прав человека и правозащитное образование в странах Центральной Азии», который реализуется британским Институтом по освещению войны и мира (IWPR) при поддержке Европейского Союза. Одной из основных целей проекта является повышение уровня информированности обществен-ности о текущей ситуации в области прав человека в центрально-азиатских странах. На сегодняшний день проект обеспечивает диалоговую платформу для решения вопросов доступа детей к образованию в Кыргызстане, проблем растущего числа случаев суицида в Таджикистане, вопросов свободы слова в Ка-захстане. Другим направлением деятельности проекта является обучение представителей неправительственных организаций вопросам, посвященным связям с общественностью, взаимодействию со средствами массовой информации и проведения тренингов для журналистов в области международных стандартов прав человека и национального законодательства в этой сфере.

Сегодня IWPR успешно реализует свою деятельность в Европе, Афганистане, Иране, Ираке, Сирии, Филиппинах, Уганде, Северной Африке, Зимбабве, на Кавказе и в странах Центральной Азии. В Центрально-азиатском регионе IWPR успешно осуществляет свою деятельность с 1999 года. За это время Институту удалось наладить конструктивное сотрудничество с государственным непра-вительственным сектором (НПО) и медиа-структурами. IWPR одним из первых начал

сотрудничать с местными журналистами, помогая им развивать связи с зарубежными коллегами. Со временем это партнерство приобрело форму тесных взаимоотношений. Такой подход обеспечил расширение новых контактов, постоянный обмен идеями, знаниями и навыками. Его результатом, несмотря на языковые барьеры и различия во взглядах, стало множество совместных публикаций на веб-сайте www.iwpr.net Благодаря этой работе IWPR внес значительный вклад в освещение вопросов, связанных с правами человека, демократией и других конфликтных тем.

В каждом номере бюллетеня мы будем знакомить Вас с деятельностью проекта, с отдельными случаями нарушения прав человека в Казахстане, Кыргызстане, Таджикистане, Туркменистане и Узбе-кистане, а также объективно рассказать о реалиях стран нашего региона. Пользуясь возможностью, мы хотели бы поблагодарить всех, кто найдет данный выпуск полезным и интересным, а также пожелать Вам в Новом 2010 году благополучия и успехов!

Для правозащитников пока нет места в туркменистане

18

22

25

29

30

новый закон о тайне частной жизни может усилить давление на свободу слова.По словам правозащитников, отстаивающих права СМИ, новый закон ограничит возможности журналистов раскрывать неприятные для власти факты.

рабовладение «входит в моду» в восточном казахстане. Бездомных похищают и заставляют рабо-тать в качестве рабов.

подростковая преступность становится серьезной проблемой для школ кыргызстана. По словам экспертов, подростки-правонарушители зачастую просто копируют то, что видят вокруг себя.

таджикистан: старики борются за выживание. Маленькие пенсии и низкая заработная плата – причина того, что многие пожилые люди живут в холоде и голоде.

таджикистан: проблемы с поиском работы среди женщин – бывших заключенных.Бедность и отношение общества к женщинам-заключенным, которое считает этот факт позором, являются причиной большого количества повторных тюремных заключений среди женщин, освобожденных из пенитенциарных учреждений.

правозащитник отсиДит на гоД меньше

туркменистан

4 октябрь-декабрь 2009

В рамках круглого стола участни-ки из Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана по-делились информацией об уров-не свободы слова в Интернете в центрально-азиатском регионе, обсудили общую ситуацию в этой сфере в регионе и странах отдель-но.

Согласно статистическим дан-ным Internet World Stats (www.internetworldstats.com) на сентябрь 2009 года уровень проникновения Интернета в Центральной Азии следующий:

казахстан – 14,9%

кыргызстан – 15,6%

таджикистан – 8,2%

туркменистан – 1,5%

узбекистан – 8,9%.

Также эксперты рассказали о пра-возащитных инициативах в Интер-нете, поделились опытом иннова-ционных и креативных решений распространения информации.

новости проекта

Kруглый стол «правозащитные интернет-инициативы и он-лайн журналистика в Центральной азии»

24 ноября 2009 года в г. Бишкек состоялся круглый стол «Правозащитные Интернет-инициативы и он-лайн журналистика в Центральной Азии».

Участникам было предложено об-судить перспективные направле-ния развития он-лайн журнали-стики в Центральной Азии и суще-ствующие на сегодняшний день проблемы в этой сфере.

Учитывая возрастающую роль Ин-тернета как основного коммуника-ционного канала внутри и между странами региона, данные реко-мендации могут стать актуальны-ми и полезными источниками идей и проектов.

Участники круглого стола – пред-ставители государственных орга-нов, журналисты, парламентарии, общественные и международные организации Центральной Азии.

Выступая во время Круглого сто-ла, казахстанский эксперт, за-ведующий отделом социально-экономических исследований Ка-захстанского института стратеги-ческих исследований при Прези-денте Республики Казахстан Ан-тон Морозов отметил, что в чис-ле основных проблем, мешающих развитию интернет-пространства в Казахстане, – является дорого-визна пользования Интернетом, слабая развитость инфраструкту-

ры, отсутствие достаточного ко-личества материальных ресурсов, низкий журналистский уровень и отсутствие независимых сай-тов. Эти данные социологическо-го исследования, проведенного в Казахстане агентством «Эпи-центр».

Основными тенденциями нынеш-него состояния Интернета в Тад-жикистане является низкий уро-вень проникновения Интерне-та, в медийное сообщество не-хватка специалистов в сфере информационно-коммуникацион-ных технологий. Об этом в сво-ей речи во время Круглого сто-ла упомянул Нуриддин Каршибо-ев, председатель Независимой Ассоциации национальных СМИ Таджикистана. Он отметил, что он-лайн журналистика, как тако-вая, появилась в Таджикистане около трех-четырех лет назад, и на данный момент большинство он-лайн журналистов республи-ки являются самоучками. Поэто-му, по его мнению, как в Таджики-стане, так и в других странах ре-гиона, необходимо проводить об-учающие семинары по особенно-стям работы журналистов в Ин-тернете.

5октябрь-декабрь 2009

Ташпулат Юлдашев, политолог по Узбекистану, отметил, что по мас-штабам компьютеризации Узбеки-стан отстает даже от бедных афри-канских государств. 90% населения не имеет собственного компьюте-ра из-за его дороговизны и плохого материального положения, что яв-ляется одним из барьеров для раз-вития Интернета в Узбекистане.

Основной целью мероприятия ста-ла выработка эффективных мер по повышению эффективности ин-формационных ресурсов в виде рекомендаций правительствам центрально-азиатских государств, медийному сообществу и граждан-скому сектора. В частности, Пра-вительствам стран было предло-

жено при принятии законодатель-ных и регулирующих мер в обла-сти Интернета, он-лайн журнали-стики учитывать мнение широкой общественности, вести работы по повышению уровня доступа Ин-тернета населению, информиро-ванности в вопросах права чело-века, а также уровня компьютер-ной и Интернет-грамотности.

Представители гражданского об-щества считают, что им необходи-мо консолидировать усилия право-защитных организаций стран реги-она посредством Иинтернета в це-лях продвижения информирован-ности населения в области прав человека. Также необходимо ак-тивно обучать журналистов, пред-

ставителей НПО, правозащитников и их целевые аудитории интернет-технологиям, ведению и продвиже-нию блогов, социальных сетей, но-вейшим методам информационной безопасности и другим вопросам.

В свою очередь, участники кру-глого стола рекомендовали сред-ствам массовой информации со-блюдать принципы толерантно-сти, объективности, достоверно-сти, сбалансированности и бес-пристрастности, а также авторские права в он-лайн журналистике и нести ответственность за предо-ставленную информацию и соблю-дать этические нормы (Netикет) во всех распространяемых посред-ством Интернета материалах.

рекомендации участников ре-гионального круглого стола «правозащитные – интернет-инициативы и он-лайн журна-листика в Центральной Aзии»

Участники круглого стола, пра-возащитники, журналисты. стран Центральной Азии счи-тают чрезвычайно важным раз-витие интернет-отрасли и ре-комендуют:

Правительствам и руководите-лям стран Центральной Азии, Парламентам стран Централь-ной Азии:

– при принятии законодатель-ных и регулирующих мер в обла-сти Интернета, он-лайн журна-листики учитывать мнение ши-рокой общественности, предва-рять любые меры опросами, ис-следованиями; – вести работы по повыше-нию уровня доступа Интерне-та населению, информирован-ности в вопросе прав человека, а также уровня компьютерной и интернет-грамотности;– ограничить государствен-ное регулирование интернет-

ресурсов созданием максимально благоприятных условий для раз-вития рынка и частных инициа-тив; – формировать фискальную по-литику в отношении интернет-провайдеров и других участников рынка, направленную на сниже-ние стоимости ИКТ и интернет-услуг для потребителей.

Общественным и международ-ным организациям:

– активно изучать и использо-вать весь спектр интернет-технологий для повышения ин-формированности населения в вопросах прав человека;– создать универсальную и от-крытую базу лучших прак-тик в области правозащитных интернет-проектов;– консолидировать усилия пра-возащитных организаций стран региона посредством интерне-та в целях продвижения инфор-мированности населения в обла-сти прав человека;– активно обучать журналистов, представителей НПО, правоза-щитников и их целевые аудито-рии интернет-технологиям, ве-

дению и продвижению блогов, социальных сетей, а также но-вейшим методам информацион-ной безопасности и др.;– продвигать мобильные тех-нологии как дополнительный инструмент продвижения об-щественно значимой информа-ции;– он-лайн журналистику и ин-тернет-проекты сделать од-ним из приоритетов в своих программах и проектах.

СМИ:

– активно и систематически освещать вопросы прав челове-ка в интернет-ресурсах;– соблюдать принципы толе-рантности, объективности, до-стоверности, сбалансирован-ности и беспристрастности, а также авторские права в он-лайн журналистике и нести от-ветственность за предостав-ленную информацию;– соблюдать этические нормы (Netикет) во всех распространя-емых посредством Интернета материалах.


Основными целями тренинга стали: обучение участников основам тренерской работы: пла-нированию тренинга, его организации, прове-дению группового интерактивного обучения с учетом целей мероприятия и особенностей участников; помощь участникам осознать, структурировать и оценить свой тренерский опыт на момент проведения тренинга, сплани-ровать индивидуальную зону ближайшего раз-вития; помощь адаптировать тренинговую ме-тодику к преподаванию журналистики, право-защитной журналистики, прав человека; рас-ширение арсенала тренерских инструментов участников.

тренинг Для тренеров

20-21 ноября 2009 года в г. Алматы прошел тренинг для тренеров с участием представителей правозащитных НПО и журналистов стран Центральной Азии. Данный тренинг проведен в рамках проекта Института по освещению войны и мира (IWPR)/Европейского Союза «Защита прав человека и правозащитное образование посредством средств массовой информации в Центральной Азии».

Участник из Узбекистана: «Тренинг дал много инте-ресного. Надеюсь, что он станет первым звеном в подготовке тренеров для журналистского сообще-ства стран Центральной Азии. Тренинг прошел в отличной рабочей атмосфере».

Флюра Надырова, представитель ОСЗН в Кыргыз-стане: «Интересное и доступное изложение, хорошо подобранный раздаточный материал, опыт участ-ников из разных стран Центральной Азии пополнили копилку моих знаний».

Яна Бачевская, журналист из Талдыкоргана (Казах-стан): «В тренинге учувствую не первый раз, но дан-ный тренинг обрадовал динамичностью, насыщенно-стью. Обсуждаемые темы и предоставленные ма-териалы имеют большое практическое значение. Много новых стратегий».

Мурод Сатиев, участник из Таджикистана, отметил насыщенность семинара практическими занятиями, использование различных форм работы с аудитори-ей, а также большое количество раздаточных мате-риалов, которые дают возможность закрепить по-лученные знания.

В работе тренинга были использованы мини-лекции и общегрупповые дискуссии, работа в малых группах и парах, практикум с обратной связью, практические и игровые упражнения, разминки и обмен опытом, самодиагностика.

Участники будут в дальнейшем приглашены на серию тренинговых мероприятий, сфокусиро-ванных на информационной политике для пра-возащитных организаций, разработке страте-гий общественного охвата и эффективной под-готовке сообщений, написании пресс-релизов и подготовке пресс-подборок, международных стандартов журналистики и освещении прав человека, прав человека для журналистов, проведении исследовательских и специальных репортажей по правам человека.

В качестве тренера был приглашен Вячеслав Абрамов, Директор Международного центра журналистики MediaNet (Казахстан), тренер медиа-школы центра, который провел более 80 тренингов. Вячеслав также является шеф-редактором правозащитного портала Voice of Freedom Central Asia www.vof.kg


«Изучение исламской концепции прав и свобод человека и её со-поставление с современной кон-цепцией прав человека дают воз-можность определить, какие пра-ва и свободы являются универ-сальными, а какие права и сво-боды могут учитывать специфику того или иного общества с точки зрения традиций, культуры, рели-гии и обычаев», – начал свою речь господин Маликов.

«Неоспорим тот факт, что из всех мировых религий ислам наиболее близко соприкасается с государ-ством и правом. В самой природе ислама были изначально заложе-ны основы построения общества. Это, в свою очередь, привело к по-строению исламского государства, где в центре стояло мусульман-ское право».

По словам доктора К. Маликова «отдельной кодификации норм прав человека, как таковой, в му-сульманском праве не существу-ет. Тем не менее, права челове-ка составляют основную часть ис-ламской политической модели. Нормы прав человека содержатся в источниках мусульманского пра-ва, таких как Коран, Сунны.

«К примеру, в Коране есть аят, где говорится: «О люди, мы вас созда-ли мужского и женского пола, и мы

лекЦия «соотношения прав и свобоД человека в исламе с универсаль-ными правами и свобоДами человека в современном мире»

разделили вас на племена и наро-ды, чтобы вы узнавали друг друга, но самые достойные из вас те, кто более богобоязненны». На осно-вании этого аята выстраивается юридическое понятие равенства прав между мужчиной и женщи-ной, а также равенство между раз-ными племенами и народами. А из аята: «Нет принуждения к вере», выводятся права о свободе выбо-ра веры, вероисповедания».

«Объединение всех норм ислам-ского права, которые бы регу-лировали вопросы, касающие-ся именно прав человека, произо-шло сравнительно недавно, когда в 1981 году по инициативе Ислам-ского совета Европы была приня-та Всеобщая исламская деклара-ция прав человека. В первых ста-тьях этой декларации заявляется о праве на жизнь, свободу, равен-ство, социальную защиту и свобо-ду вероисповедания, которые вы-текает из Корана и Сунны. Эти и многие другие статьи Всеобщей исламской декларации прав чело-века аналогичны западной декла-рации прав человека».

Доктор К.Маликов сказал: «Анали-зируя исламские соглашения по правам человека, следует отме-тить, что данные соглашения име-ют ряд недостатков. Основным из них является то, что полная их ре-

ализация на практике невозможна. Это объясняется, во-первых, тем, что большинство арабских госу-дарств в середине XX века отказа-лись от мусульманского права как основной правовой формы и пере-стали быть полностью мусульман-скими странами. Именно поэто-му сегодня мы можем видеть, что некоторые страны, считающие-ся мусульманскими, сами наруша-ют мусульманские правила и зако-ны. Увы, такова нынешняя реаль-ность».

«Не существует механизма, га-рантирующего исполнение и за-щиту исламских принципов прав человека. Системы апелляции в высшие инстанции или к странам-лидерам исламского мира в слу-чае нарушения этих прав также не существует».

По окончании лекции студенты за-давали вопросы лектору. Стоит отметить, что тематика вопросов была достаточно широкой и зача-стую выходила за пределы самой лекции. Так, к примеру, одного из студентов интересовало разли-чие между салафизмом и вахабиз-мом. Другой студент просил пояс-нить исторический аспект ислам-ской революции в Иране. Интере-совались и тем, является ли обре-зание, присущее мусульманским и иудейским традициям, нарушени-

16 декабря 2009 года в Бишкекском Гуманитарном Университете состоялась открытая лекция доктора политологии и исламских исследований Кадыра Маликова на тему: «Соотношения прав и свобод человека в исламе с универсальными правами и свободами человека в современном мире».Открытая лекция была организована в рамках проекта Института по освещению войны и мира (IWPR) «Защита прав человека и правозащитное образование посредством СМИ в Центральной Азии», финансируемого Европейским Союзом.


ем прав ребенка, а также как в исламском праве разбирают во-просы, связанные с изменой су-пругов. Самым сложным вопро-сом по мнению самого лектора, был вопрос о том, какой же нуж-но использовать механизм, чтобы права человека, прописанные во Всеобщей исламской декларации прав человека, были полностью реализованы.

Директор Представительства Ин-ститута по освещению войны и мира (IWPR) в Кыргызстане Эр-лан Абдылдаев считает, что та-кие лекции дают возможность лю-

дям больше узнать о правах чело-века с разных аспектов. А возмож-ность задавать вопросы лектору не только оживляют диалог, но и позволяют лектору узнать мнения людей по данной теме.

Стоит отметить, что это уже тре-тья открытая лекция, организо-ванная IWPR в Кыргызстане в рамках проекта «Защита прав че-ловека и правозащитное образо-вание посредством СМИ в Цен-тральной Азии», финансируемого Европейским Союзом.

кадыр маликов имеет степень доктора политологии и ислам-

ских исследований (Мадридский университет, департамент араб-ских, исламских и центральноа-зиатских исследований, Испа-ния) и является выпускником фа-культета Исламского права Иор-данского национального универ-ситета (Хашимитское Королев-ство Иордани), где он получил степень магистра. Он также про-шел спецкурс по конфликтологии Центра по безопасности и меж-дународным связям универси-тета Complutense de Madrid (Ис-пания) и является автором мно-гих научных и аналитических ста-тьей по вопросам ислама.

лекЦия «права человека: межДунароДный аспект»

Лектор – доктор Ишенбай Абду-разаков – подробно рассказал со-бравшимся студентам, изучающим международные отношения, об историческом контексте формиро-вания системы прав человека. Так же он говорил о практической воз-можности реализации этой изна-чально «западной» шкалы полити-ческого и социального развития в контексте центральной Азии.

Как историк, Ишенбай Абдураза-кович считает, что невозможно об-суждать данные вопросы без по-нимания, что все люди являются частью некого глобального про-цесса развития человеческих об-

ществ. Здесь, наверное, кроет-ся главная идея, к которой лектор возвращался в течение всего об-суждения. История предоставляет множество примеров и прецеден-тов, которые каждому стоит пом-нить в уме, когда он начинает рас-суждать на данные темы. Конечно, каждая ситуация особенная, но это не значит, что не стоит учиться на уроках предыдущих поколений.

Доктор Абдуразаков недвусмыс-ленно высказался за необходи-мость продвижения правовых свобод и развитие демократии в центрально-азиатском регионе. Тем не менее, он также дал понять, что все начинания в этом направ-лении должны иметь в виду куль-турные особенности, традиции и исторический контекст каждой от-дельно взятой страны. По его мне-нию, невозможно не принимать в расчёт существование долговре-менных исторических процессов

развития стран, и конечно, нельзя проводить необдуманное внедре-ние некой однородной программы развития прав человека и кратков-ременной демократизации. Здесь стоит привести пример западноев-ропейских стран, где процесс ста-новления данной «демократиче-ской системы» проходил поэтапно и растянулся на века.

С другой стороны, доктор Абду-разаков заострил внимание слу-шателей на необходимости при-ветствовать деятельность между-народных организаций способных помочь в вопросе продвижения де-мократических норм в Централь-ной Азии. Граждане стран данного региона напрямую заинтересован-ны в проведении открытых и про-зрачных выборов и в развитии не-зависимых средств массовой ин-формации. Помощь в этом им мо-гут оказать такие организации, как, например, ОБСЕ или многочис-

ишенбай абДуразаков

11-го ноября, в Кыргызско-Российском Славянском Университете (КРСУ) в Бишкеке, прошла открытая лекция на тему «Права человека: международный аспект». Лекция была организована Институтом по освещению войны и мира (IWPR) в рамках проекта «Защита прав человека и правозащитное образование посредством СМИ в Центральной Азии», финансируемого Европейским Союзом.


ленные неправительственные ор-ганизации, работающие в данном регионе.

В заключении, лектор отметил, что к разрешению всех ныне об-суждаемых вопросов, связанных

с правами человека в Централь-ной Азии, должно также привле-каться молодое поколение. Моло-дежь тоже несет ответственность за нравственное и правовое раз-витие своей страны.

лекЦия «правозащитные иниЦиативы в интернет и онлайн-журналистика»

Лектором выступил директор Общественного Фонда «Гражданская инициатива политики интернет» Му-хаммади Ибодуллоев.

Лекция проводилась в рамках проекта Института по освещению войны и мира (IWPR) «Защита прав че-ловека и правозащитное образование посредством СМИ в Центральной Азии», финансируемого Евро-пейским Союзом. Мероприятие было организовано IWPR совместно с Российско-Таджикским (славян-ским) университетом.

Основная задача лекции – рассказать о возможно-стях повышения информирования населения по правах человека и их защите посредством Интер-нет, а также он-лайн журналистики.

По мнению Мухаммади Ибодуллоева, в Таджикиста-не существуют широкие возможности по реализации правозащитных инициатив посредством использова-ния Интернета, который является на сегодня самой открытой и общедоступной трибуной для демократии.

«Все больше организаций по правам человека соз-дают собственные веб-сайты, где размещают отче-ты, аналитическую и другую полезную информацию, а также образовательные материалы. В Таджики-стане активную деятельность в этом направлении

в рамках своих проектов ведут такие организации, как Бюро по правам человека, НАНСМИТ, ОО «Хома», Ин-терньюс Нетворк, а также индивидуальные блоггеры», – сказал Ибодуллоев.

Между тем, по словам лектора, в Таджикистане суще-ствуют и серьезные причины ограничения возможностей широкого использования возможностей Интернета пра-возащитниками.

«Всего около 15% населения в стране имеют доступ к сети, Соответственно, читательская аудитория неболь-шая. Кроме того, большая часть сетевой аудитории – это молодежь, которая заинтересована в посещении развлекательных сайтов и социальных сетей», – сказал Ибодуллоев.

В заключительной части общественной лекции лектор ответил на вопросы студентов.

о лекторе: Мухаммади Ибодуллоев, директор Обще-ственного Фонда Гражданская Инициатива политики Ин-тернет. Главной задачей организации является содей-ствие принятию нормативно-правовых актов и регуляци-онных рамок, поддерживающих развитие открытого, до-ступного, демократического, децентрализованного, ры-ночно управляемого и контролируемого пользователя-ми Интернета.

17 декабря 2009 года в Российско-Таджикском (славянском) университете прошла открытая лекция на тему: «Правозащитные инициативы в интернет и он-лайн журналистика».


лекЦия «Детский труД и права Детей»

22 декабря в г. Куляб Хатлонской области Таджикистана прошла открытая общественная лекция на тему «Детский труд и права детей».

Лек-ция прово-

дится в рамках проек-та Института по освещению вой-ны и мира (IWPR) «Защита прав человека и правозащитное обра-зование посредством СМИ в Цен-тральной Азии», финансируемого Европейским Союзом.

Лектором выступил преподава-тель политологии и философии Кулябского государственного уни-верситета, директор Центра под-держки гражданского общества «Шахрванд» Додарбек Сайдали-ев.

Додарбек Сайдалиев считает, что лучший способ преподавания – интерактивное вовлечение в про-цесс самих студентов, поэтому лекция была проведена в фор-ме вопросов и ответов, в котором приняли участие все слушатели.

Преподаватель и студенты обме-нивались мнениями об общих по-нятиях прав ребенка, а также об

их с о с т о я -

нии в Таджикистане.

Центральной темой лекции ста-ли нарушения прав школьников и студентов во время сбора урожая хлопка, основанные на проведен-ном исследовании центра «Шахр-ванд».

Согласно проведенному иссле-дованию, основанному на опро-се студентов нескольких куляб-ских учебных заведениях, боль-шинство из них принудитель-но участвовали в сборе хлопка. Наши респонденты также призна-вались, что за отказ участвовать в сборе хлопка им грозили различ-ные санкции со стороны руковод-ства вуза, в том числе и исключе-ние.

По словам Сайдалиева, исследо-вание показало, что бороться за свои права студенты готовы толь-ко при наличии соответствующе-го приказа Министерства обра-зования и одновременно с этим повышая собственную правовую грамотность.

«Я счи-

таю, что начинать правовое образование о пра-

вах человека и ребенка, в част-ности, более эффективно на кон-кретных примерах, из жизни каж-дого из наших студентов», – ска-зал лектор по окончании открыто-го занятия. о лекторе: Додарбек Сайдали-ев, преподаватель Кулябского государственного университе-та с 14-летним стажем. С 2002 года совмещает преподава-тельскую деятельность с рабо-той в общественной организа-ции «Шахрванд», целью которой является развитие гражданского общества посредством поддерж-ки неполитических, нерелигиоз-ных общественных объедине-ний, сообществ, инициативных групп и отдельных граждан на основе тесного и плодотворного сотрудничества с государствен-ными органами, международ-ными организациями, бизне-сом и средствами массовой информации.


В работе круглого стола приняли участие представители органов исполнительной власти ГБАО, об-ластных управлений комитетов по делам молодежи, туризма и спор-та, по делам женщин и семьи, вну-тренних дел, неправительствен-ных организаций, духовенства, СМИ, а также представители мест-ных джамоатов.

Участники встречи обсудили про-блемы суицида, которые в по-следнее время вызывают озабо-ченность общественности ГБАО. Было отмечено, что только за по-

22 октя-бря в Хоро-ге, ГБАО, в рам-ках проекта «Защита прав человека и правозащит-ное образование посредством СМИ в Цен-тральной Азии» состоялся круглый стол по теме «Суицид в ГБАО: причины и пути ре-шения». Проект реализуется Институтом по освещению войны и мира (IWPR) и финан-сируется Европейским Союзом. Мероприя-тие было организовано совместно с обще-ственным объединением «Мадина».

круглый стол «суиЦиД в гбао: причины и пути решения»

пытка или са-м о у б и й с т в о

было совершено муж-чинами, и лишь в 8 случаях –

женщинами.

Были выделены три основных причины: экономические пробле-мы, семейные и психологические. Учитывая стремительный рост по-добных случаев в регионе, участ-ники встречи пришли к выводу о необходимости создания рабо-чей группы из числа представите-лей правительственных, молодеж-ных и неправительственных струк-тур для изучения проблемы суици-да, работы с населением по пред-упреждению самоубийств и повы-шения информированности насе-ления по данной проблеме.

Участники круглого стола, наме-рены направить письменное обра-щение на имя председателя ГБАО Кодири Косим о данной инициати-ве.

с л е д -ние 9 месяцев на тер-ритории области за-регистрировано 28 случаев самоубий-ства, в то время как за весь 2008 год было зафиксировано 12 по-добных случаев. Как сообщил заместитель начальника УВД об-

ласти Назарбек Худоеров, послед-ний случай суицида произошел на-кануне, 21 октября. В Хороге по-кончила с собой студентка Хорог-ского государственного универ-ситета. «Этот случай – еще одно доказательство того, что пора на-чать действовать», – отметил Ху-доеров.

Участники встречи также подчер-кнули, что в Горном Бадахшане число случаев самоубийств боль-ше приходится на мужчин. Из об-щего количества в 20 случаях по-


ты в России, нередко типичны: человек увидел рекламу, пред-лагающую работу, подписал до-говор с агентством по трудоу-стройству и поехал на место. Там у него забрали паспорт, он трудился изо всех сил, жил без элементарных условий, а самое главное – ему не заплатили за ра-боту. Как и чем могут помочь в такой ситуации международные правовые организации, Между-народная организация по миграции в Казахстане (МОМ), например?

Музафар Зарипов: Проблемы с правами человека, а особенно с правами трудовых мигрантов сто-ят особенно остро, даже в то вре-мя, когда страны приема гармони-зируют и гуманизируют свое ми-грационное законодательство и либерализируют собственный ры-нок труда.

Все же находятся посредники и работодатели, которые использу-ют для своей выгоды ситуацию с законностью пребывания и трудо-устройства иностранных трудовых мигрантов.

В данной ситуации все зависит от самого трудового мигранта, его иммунитета сопротивляться тако-му положению дел. Идеально, ког-да человек не позволяет себе по-пасть в такую трудную ситуацию. К сожалению, сходные ситуа-ции случаются не только с наши-ми гражданами и характерны не только для России или Казахста-на. Они характерны для стран, ко-торые в последние несколько лет стремительно развиваются, и их миграционные законы далеко не совершенны.

Международные организации, в частности МОМ, в последние 7 лет

В октябре Президент России Дми-трий Медведев во время визита своего таджикского коллеги Эмо-мали Рахмона в Москву пообе-щал, что его страна примет но-вые миграционные правила, кото-рые облегчат и упростят пребыва-ние мигрантов из Таджикистана на территории РФ.

«Будут новые правила, которые улучшат взаимодействие в этой сфере и будут способствовать бо-лее понятным, более прозрачным, а стало быть, более эффективным правилам для привлечения тад-жикских граждан, желающих при-менить свой труд в Российской Федерации», – заявил Медведев на пресс-конференции.

Пока никаких реальных действий российская сторона так и не пред-приняла.

О том, что необходимо сделать в сфере улучшения управления миграционными процессами са-мому Таджикистану, в интервью IWPR рассказал директор Инфор-мационно-ресурсного центра по трудовой миграции Международ-ной организации по миграции Тад-жикистана, председатель общест-венной организации «Центр по трудовой миграции» Музафар За-рипов.

IWPR: Проблемы, с которыми сталкиваются трудовые мигран-

актуальные интервьЮ

вплотную занимаются этой про-блемой в Таджикистане. Создана целая инфраструктура, которая обслуживает мигрантов именно в правовых вопросах, ин-формирует и консультирует потен-циальных мигрантов.

Все это делается для того, чтобы обеспечить безопасность их поездки с правовой точки зрения и не только.

Одни пренебрегают этим, другие – игнорируют, третьи – не знают. Итог этого пренебрежения – попа-дание в подневольный труд, тра-фик, рабство и другое. В странах приема таджикских трудовых ми-грантов также функционирует ряд правозащитных организаций тад-жикской диаспоры, консульства, представительство МВД Таджи-кистана, которые занимаются их правовой защитой.

Трудовым мигрантам нужно знать их и их контакты. Очень важно привить нашим соотечественни-кам культуру поездок за границу, в том числе культуру миграции в це-лях трудоустройства за рубежом.

IWPR: В Москве уже есть первый опыт создания Центра по пре-доставлению услуг в сфере тру-довой миграции. Центр предла-гает не только комфортабель-ное обслуживание заявителей, а является так называемым «су-пермаркетом услуг», в который входят и государственные услу-ги (прием и выдача разрешитель-ных документов), и дополнитель-ные услуги – консультирование, нотариат, бюро переводов.

У нас в Таджикистане тоже мож-но создать такое «окно», что-бы потенциальный трудовой ми-грант отправлялся в Россию или другую страну с готовым па-кетом документов. Что вы об этом думаете?

Зарипов: Не только в Москве, но и в России в целом появились по-

Музафар Зарипов: Для обеспечения прав трудовых мигрантов Таджики-стану стоит изучать опыт Филип-пин и искать новые рынки труда.


добные центры, и это радует, по-скольку снимаются вопросы лега-лизации по месту пребывания и поиска работы и трудоустройства.

Есть, конечно, много недостатков в их работе, например, предлага-емые вакансии не удовлетворя-ют ожидания иностранного работ-ника в оплате труда, но это лишь начало пути. На мой взгляд, через некоторое время между посред-ником в лице подобных центров и иностранным работником прои-зойдет некая гармонизация спро-са и предложения.

Пока центры еще не совсем до-вольны своим положением и сво-ими доходами. Например, Самар-ский межрегиональный центр, ко-торый имеет в своем распоряже-нии огромное здание и предлагает все перечисленные выше услуги, еще не заработал в полную силу по тем же причинам.

Возможность создания таких цен-тров в Таджикистане уже обсуж-дается. Для их открытия нужны средства, подготовленные люди, нормативно-правовые акты, регу-лирующие эту деятельность.

Этот вопрос созвучен вопросу о необходимости создания мини-стерства по делам миграции. Од-нако надо иметь ввиду, что ха-рактер и форма таких предпри-ятий, скорее всего подходит под унитарное предприятие, оказыва-ющее определенные услуги перед отъездом. При подобных центрах должны существовать краткосроч-ные языковые и правовые курсы и другие виды услуг.

IWPR: В одном из докладов МОМ сказано, что Таджикистан «в ав-ральном режиме» разработал и принял миграционное законо-дательство и на его основе при-ступил к государственному ре-гулированию данной проблемы. Есть ли сегодня необходимость изменить или внести поправки в закон «О миграции»?

Зарипов: Согласен, сегодня необ-ходимо изменить Закон «О мигра-

ции» в части регулирования внеш-ней трудовой миграции.

Буквально 19 ноября 2009 года, на заседании Межведомственной ко-миссии по регулированию мигра-ционных процессов при Прави-тельстве РТ, МОМ представил ре-зультаты анализа миграционно-го законодательства Республики Таджикистан.

В скором времени рабочая группа по законодательству приступит к изучению вопроса целесообразно-сти внесения изменений и допол-нений в этот закон.

По моему глубокому убеждению, внесение изменений и дополне-ний в существующий Закон или разработка принципиально нового закона и его подзаконных актов - веление времени.

Закон должен до мельчайших под-робностей расписать ответствен-ность и права сторон этого процес-са, подобно закону Филиппин «О трудящихся мигрантах». Таким об-разом, давление на государствен-ные органы само собой снизится, и каждый участник этого процесса будет знать, с кого спросить за тот или иной участок работы.

Поскольку трудовая миграция яв-ляется частью экономической по-литики государства, то этому во-просу необходимо уделять соот-ветствующее внимание.

IWPR: Готов ли Таджикистан се-годня управлять внешней трудо-вой миграцией?

Зарипов: Вопрос очень своевре-менный. Никогда не поздно начи-нать управлять миграционными процессами за рубежом.

Самое главное, что страна хочет этого. Другое дело, нужно ли нам «изобретать велосипед», когда он уже есть?

Мировая практика, за исключени-ем отдельных специфических осо-

бенностей некоторых стран, не от-личается в основных вопросах. Это обеспечение социальной и право-вой защиты, нормативно-правовая база для внешней трудовой мигра-ции, обеспечение профессиональ-ного образования, сертификация приобретенной профессии, стра-хование и медицинское обслужи-вание в собственной стране и в стране пребывания.

Я не понимаю отдельных руково-дителей и, специалистов работаю-щих в данной области или далеких от этой проблемы людей, которые говорят, что у Таджикистана есть свой путь.

Нужно отдать должное их патрио-тизму, однако у Таджикистана нет ни времени, ни лишних средств, чтобы на десятилетия растянуть вопрос создания эффективной си-стемы управления внешней трудо-вой миграции. Таджикистан начи-нает терять свои позиции в тради-ционных рынках труда, и это свя-зано не только с кризисом и паде-нием цен за вложенный труд, но и оттого, что эти рынки занимает бо-лее дешевая рабочая сила.

В подтверждение этого примером могут послужить наши соседи по ре-гиону, которые проблемой управле-ния занимаются серьезно и уже до-стигли определенных успехов.

IWPR: В конце 90-х годов была создана Государственная мигра-ционная служба при Министер-стве труда и социальной защи-ты населения. В феврале 2006 года регулирование внешней ми-грации было передано в ведение МВД. Сегодня и при МИДе созда-на служба, которая тоже регу-лирует поток мигрантов в Рос-сии. Кто конкретно должен за-ниматься трудовой миграцией? Может, пора уже создавать ми-нистерство по делам миграции?

Зарипов: Для успешной реали-зации миграционной политики в сфере внешней трудовой мигра-ции каждая страна принимает оптимальный вариант, как в струк-туре управления, так и законода-тельном обеспечении.

Все до сегодняшнего дня су-ществующие структуры, на мой


взгляд, имеют свои плюсы и ми-нусы, однако ни одна из них в полной мере не смогла обеспе-чить реализацию Концепции ми-грационной политики именно в части внешней трудовой мигра-ции. И тому есть ряд важных при-чин.

Первая из них – несмотря на пред-принятые попытки, отсутствова-ла хорошо продуманная перспек-тивная программа. Вторая – сла-бый кадровый потенциал. Третья – отсутствие серьезной, научно-обоснованной национальной стра-тегии по трудовой миграции. Чет-вертая – это отсутствие инициати-вы и выжидательная позиция чи-новников.

И последнее: ежегодный серьёзный анализ миграционной ситуации в Таджикистане. Я говорю не только о маркетинговых исследованиях рын-ков труда стран приема, но и о поис-ке новых трудовых рынков.

Создание министерства по делам миграции, на мой взгляд, идея, до-стойная изучения. Однако, вряд ли сама система выдержит еще один эксперимент по бюрократи-зации системы управления внеш-ней трудовой миграции.

Нужен открытый диалог среди специалистов этой отрасли. Я не исключаю создание отдельной структуры при Правительстве РТ, однако эта структура помимо го-сударственной поддержки должна

иметь альтернативные источни-ки финансирования за счет пред-ставляемых услуг.

Я, например, не видел ни одного министерства, которое было бы доступно простому обывателю и быстро решало его проблемы. Но есть достойный пример для под-ражания – Филиппинская админи-страция по трудоустройству за ру-бежом – это четко выстроенная система государственных и част-ных услуг трудовым мигрантам.

Вся необходимая информация и документация, а также должно быть консультирование сосредо-точено в одном ведомстве. К это-му нам и надо стремиться.

манижа курбанова, Душанбе

Улугбек Азимов: Надежды на позитивный исход еще остаютсяЭксперт по правовым вопросам Улугбек Азимов рассказывает о Нацио-нальном превентивном механизме против пыток в Кыргызстане.

В январе 2010 года истекает срок, в течение которого Кыргызстан должен учредить Национальный превентивный механизм против пыток. О трудностях по разработ-ке законопроекта рассказывает член Рабочей группы, эксперт по правовым вопросам Обществен-ного Фонда «Независимая право-защитная группа» Улугбек Азимов.

IWPR: Объясните, пожалуйста, нашим читателям, что такое Национальный превентивный ме-ханизм.

Улугбек Азимов: Национальный превентивный механизм [НПМ] – это институт, призванный обеспе-чить открытость и прозрачность мест содержания под стражей для предупреждения в них пыток и жестокого обращения. Он дол-

жен быть учрежден в Кыргызста-не в рамках международных дого-воров, включая Международный пакт о гражданских и политических правах и Конвенцию ООН против пыток.

В 2003 году в Уголовный ко-декс внесена статья 305-1 «Пыт-ка». Но за прошедшие шесть лет по этой статье возбуждено всего одно уголовное дело, которое не нашло судебного решения. Как и во всем мире, изменения в зако-нах не дали должных результатов. При этом правозащитные органи-зации с каждым днем выявляют и придают огласке все новые и но-вые факты пыток и жестокого об-ращения.

В такой ситуации потребовался какой-то новый подход для эф-фективного предупреждения пы-ток, чем и является НПМ. Он был закреплен в Факультативном про-токоле к Конвенции против пыток, к которому Кыргызстан присоеди-нился в феврале 2008 года.

Основная его идея заключается в обеспечении открытости и про-зрачности мест содержания под стражей, где люди чаще подвер-

гаются пыткам. Это будет обеспе-чено регулярными посещениями этих учреждений членами НПМ.

IWPR: В какой форме он будет создан в Кыргызстане? Кто вой-дет в его состав?

Азимов: Факультативный прото-кол оставляет за государством право самому выбирать модель НПМ. Главное, чтобы она отвеча-ла достаточно жестким требовани-ям, предъявляемым к мандату, со-ставу НПМ, его независимости, га-рантиям и полномочиям при про-ведении превентивных посеще-ний.

Чтобы члены НПМ обладали пра-вом беспрепятственного доступа в места содержания под стражей в любой день и любое время су-ток, имели возможность общения с заключенными наедине, и чтобы этот институт финансировался из госбюджета.

На основе данных, получаемых в ходе мониторинга, НПМ будет вы-рабатывать рекомендации, на-правленные на предупреждение пыток в местах содержания под


стражей и улучшение условий со-держания, постоянно взаимодей-ствуя с госорганами.

Рабочая группа под руководством омбудсмена, куда входят предста-вители всех заинтересованных министерств и ведомств, разрабо-тала модель, которая напоминает распространенную в странах Ев-ропы модель «Омбудсмен-плюс». По этой модели будет создан Ко-ординационный совет, куда вой-дут 5 представителей обществен-ных организаций, отбираемых на конкурсной основе, 3 депутата парламента и омбудсмен по долж-ности.

Координационный совет органи-зует и координирует систему ре-гулярных превентивных посеще-ний, вырабатывает рекомендации и сотрудничает с компетентны-ми органами по их решению. По-сещения будут осуществлять 19 экспертов постоянно действующе-го органа – Центра мониторинга и оценки.

Эксперты будут рассредоточены по регионам, ближе к местам со-держания под стражей. Поскольку таких мест в республике много, мы предлагаем наделить Центр пра-вом привлекать опытных местных активистов в качестве независи-мых экспертов.

IWPR: Насколько нам известно, список учреждений, подлежащих проверке, вызывает серьезные споры.

Азимов: По этому вопросу раз-работчики законопроекта опреде-лились давно. Здесь нужно чет-ко руководствоваться положени-ями Факультативного протокола, который под местами содержания под стражей понимает любое ме-сто, где содержатся лица, лишен-ные свободы по распоряжению го-сударственного органа, по его ука-занию, с его ведома или молчали-вого согласия.

Под лишением свободы Протокол понимает любую форму содержа-ния под стражей в любом месте, которое это лицо не имеет пра-

ва покинуть по собственной воле. Под это «протокольное» понятие подпадают тюрьмы, колонии, изо-ляторы, детские дома, дома пре-старелых, психиатрические стаци-онары, воинские части, и даже ав-тотранспорт, на котором перевоз-ят заключенных.

Но эти понятия международного договора не совсем соответству-ют привычным для нашего законо-дательства понятиям «место со-держания под стражей» или «ли-шение свободы» и, естественно, не всеми адекватно воспринима-ются.

С одной стороны, нужно выдержать общепринятые в национальном за-конодательстве понятия и опреде-ления, с другой – соблюсти требо-вания Протокола. Для этого в зако-нопроекте использованы два поня-тия: место лишения свободы и ме-сто ограничения свободы.

Под первым понимается любое место, где содержится или может содержаться лицо, подвергнутое административному задержанию или аресту, задержанное по по-дозрению или обвинению в совер-шении преступления, отбываю-щее наказание по приговору суда – тюрьмы, колонии, СИЗО, ИВС и т.д.

Место ограничения свободы – это любое место, где содержится или может содержаться лицо по рас-поряжению госоргана, должност-ного лица или по их указанию, либо с их ведома или молчаливо-го согласия, и которое оно не мо-жет покинуть по своей воле – во-инские части, военные лицеи, ин-тернаты, детские дома.

Использование таких форму-лировок помогло снять много не-нужных вопросов. А главное, они охватывают весь перечень мест содержания под стражей, преду-смотренный Факультативным про-токолом.

IWPR: С какими еще противоре-чиями вам пришлось столкнуться? Азимов: Несмотря на широкую информационную кампанию, про-

водимую активистами, междуна-родными организациями и аппа-ратом омбудсмена, к сожалению, нет адекватного восприятия от-дельными чиновниками основных концепций Факультативного про-токола.

Например, члены НПМ должны обладать правом посещения мест лишения и ограничения свободы в любое время дня и ночи без уве-домления. Закон должен обеспе-чить иммунитет и привилегии чле-нам НПМ от личного ареста или задержания, конфискации или до-смотра багажа, документов, кор-респонденции.

Кроме того, члены должны иметь полный судебно-процессуальный иммунитет в отношении деятель-ности в рамках НПМ. Это стержень НПМ. Но именно с этими положе-ниями не согласны некоторые чи-новники и представители правоо-хранительных органов.

Нет единства мнений по основ-ным концепциям Факультативно-го протокола и среди членов Рабо-чей группы. К примеру, большин-ство ее членов предлагают не ак-центировать внимание на том, что превентивные посещения могут проводиться в любой день и в лю-бое время суток, посчитав доста-точным указать, что они проводят-ся «с предварительным уведомле-нием и без».

IWPR: В чем разница между эти-ми положениями?

Азимов: Согласно Факульта-тивному протоколу, члены НПМ имеют право доступа в закрытые учреждения в любое время дня и ночи. При формулировке «беспре-пятственное посещение с пред-варительным уведомлением или без уведомления» могут возник-нуть сложности, если необходи-мо будет промониторить учрежде-ние ночью, к примеру, по сигналу о применении пыток.

Отсутствие в Законе уточнения «в любой день и в любое время су-ток» оставляет администрациям мест лишения и ограничения сво-боды право руководствоваться


нормами ведомственных актов и ограничивать допуск в эти учреж-дения. Например, правила вну-треннего распорядка СИЗО запре-щают вывод обвиняемых и осуж-денных на свидание, а также по вызовам в ночное время с 18.00 до 8.00.

IWPR: Если закон можно будет обойти, зачем тогда он нужен?

Азимов: Вы задали самый важ-ный вопрос. Его задают НПО и международные организации, все правозащитники, заинтересован-ные в учреждении и функциониро-вании в Кыргызстане эффективно-го НПМ.

Мы считаем, что нет необходимо-сти в учреждении НПМ, который не будет отвечать предъявляе-мым требованиям и, следователь-но, не будет способствовать пред-упреждению пыток.

Поэтому наша задача – убедить оппонентов в необходимости со-блюдения стандартов НПМ и зако-нодательного их закрепления. Это было одной из главных целей Об-щественных слушаний, посвящен-ных вопросу учреждения НПМ в Кыргызстане, проведенных нами в ноябре 2009 года.

IWPR: Помогли ли изменить си-туацию эти слушания?

Азимов: Их результаты меня лич-но обрадовали и обнадежили. При поддержке депутатов парламен-та Лейлы Сыдыковой и Галины Ку-ликовой, международных экспер-тов из Швейцарии и Англии, акти-

вистов правозащитных организа-ций удалось изменить мнение на-ших оппонентов, в том числе явля-ющихся членами Рабочей группы.

Участники слушаний порекомен-довали доработать законопроект, чтобы он отвечал всем требовани-ям Факультативного протокола. И эта работа уже идет. После дора-ботки законопроекта мы вынесем его на суд общественности и меж-дународных экспертов. И только после этого будем инициировать его рассмотрение в парламенте.

IWPR: А есть ли силы, которые категорически не приемлют за-кона об НПМ?

Азимов: Возможность внезапного посещения мест лишения и огра-ничения свободы беспокоит недо-бросовестных руководителей та-ких учреждений. Ведь огласке мо-гут быть преданы возможные слу-чаи нарушения прав человека, в том числе о пытках. Поскольку объективная оценка может повли-ять на служебное положение таких руководителей, они, естественно, не заинтересованы в таких меха-низмах контроля.

Но резко негативного мнения про-тив самой идеи НПМ нет. Все по-нимают это обязательство госу-дарства: решение приняли пар-ламент и президент страны, и его нужно исполнять. А суть оппониро-вания сводится к тому, чтобы мак-симально нейтрализовать возмож-ности НПМ.

IWPR: А какова позиция государс-тва по проблемам пыток вообще?

Азимов: Я думаю, что никто не может отрицать того, что пытки в Кыргызстане применяются. Пра-возащитники постоянно обнароду-ют десятки заявлений самих жертв пыток. Утверждение некоторых чи-новников о том, что «раз ни одно-го дела по пыткам не возбуждено, значит, пыток нет», звучит совсем не убедительно.

Дела по фактам пыток и жестокого обращения возбуждаются и рас-следуются по другим, так называ-емым «околопыточным» статьям Уголовного кодекса. В них преду-смотрена ответственность за пре-вышение должностных полномо-чий или злоупотребление ими.

Но такая же модель не сработа-ла в Молдове: государство не вы-полняет свои обязательства и не выделяет достаточных средств из бюджета. Именно поэтому НПМ Молдовы и Азербайджана подвер-глись критике со стороны Подко-митета по предупреждению пыток на последнем его заседании. Все это говорит о том, что копи-ровать какую-то модель не стоит. Наш НПМ должен быть разрабо-тан с учетом особенностей наше-го государства. Не должен быть слишком затратным, так как будет финансироваться из нашего небо-гатого госбюджета.

Самое главное – механизм дол-жен быть эффективным рабочим органом, а его учреждение – но-вым реальным шагом на пути к предотвращению пыток.

ирина кузнецова, бишкек


Первого января 2010 года Казах-стан официально заступает на пост председателя ОБСЕ. Несмо-тря на очевидный престиж этого события, споры вокруг реальной ситуации с правами человека в Ка-захстане активно продолжаются.

О проблемах, перспективах и «бо-левых точках» председательства рассказал глава Центра ОБСЕ в Астане Александр Кельчевский.

IWPR: В связи с некоторыми за-конодательными инициативами (законы о регулировании Интер-нета, о тайне частной жиз-ни и др.), несколькими судебны-ми делами, сопровождавшимися процессуальными нарушениями (дела Евгения Жовтиса, Рамаза-на Есергепова, Мухтара Джаки-шева и др.), возникают сомнения в том, сможет ли Казахстан вы-полнить Мадридские обязатель-ства.

Александр Кельчевский: Дела обстоят не совсем так. В Мадриде ваша страна подтвердила осталь-ным странам-участницам ОБСЕ свое намерение впредь держать курс на реформирование, на де-мократизацию. В частности, тог-дашний Министр иностранных дел г-н [Марат] Тажин упомянул четы-ре области, в которых Правитель-ство РК собиралось «продвинуть-ся»: это закон о выборах, законо-дательство по регистрации поли-тических партий, закон о СМИ и реформирование органов местно-го самоуправления.

Правительство еще в прошлом году разработало предложения по этим вопросам и передало на рассмотрение Парламента, кото-рый их одобрил. Поправки всту-пили в силу в начале нынешнего года, то есть почти за год до Пред-

седательства Казахстана в ОБСЕ. Это показывает, что страна сде-лала определённые шаги на пути политической модернизации стра-ны, которая, я надеюсь, будет ди-намично и результативно продол-жаться.

IWPR: Как вы считаете, соот-ветствует ли Казахстан крите-риям ОБСЕ как член, а через не-сколько дней уже и как Председа-тель этой организации?

Кельчевский: Казахстан – полно-правный, полноценный член ОБСЕ. В ОБСЕ входят все стра-ны евро-атлантического простран-ства, как говорят, «от Ванкувера до Владивостока». Главная функ-ция ОБСЕ – служить площадкой для политического диалога меж-ду странами-участницами, неза-висимо от их продвижения или степени выполнения общеприня-тых принципов и обязательств в пользу лучшего взаимопонимания и большей безопасности на всем пространстве ОБСЕ.

IWPR: Что, по Вашему мнению, мешает Казахстану выполнению своих обязательств по соблю-дению прав человека? В чем ко-рень проблем?

Кельчевский: Процессы, о кото-рых вы говорите, сложные. Надо избегать. Здесь законы физики не работают. Это процессы долго-срочного характера, где все обще-ство, а не только правительство, имеет свою долю ответственно-сти.

Возьмите, например, судебную си-стему. Кто может сказать, сколь-ко времени понадобится для того, чтобы она перешла от, в основном, репрессивного пост-тоталитарного менталитета к бо-

лее гуманному? Это зависит от по-литической воли государства и об-щего настроя общества. Поэтому очень важна работа СМИ, а также воспитательная работа, проводи-мая в школах и вузах.

IWPR: По мнению экспертов, мно-гие наши беды – от правового ни-гилизма, слабой практики право-применения. Как с этим можно бо-роться в современных условиях? Что нужно сделать, чтобы люди поверили в закон и начали отста-ивать свои права?

Кельчевский: Не ждите от меня чудесного рецепта. Это длитель-ные процессы (социологи об этом хорошо знают). Причем нет такой ситуации в мире, где бы царство-вало полное доверие.

Все строится постепенно, а ваша страна только начала процесс пе-рехода к более демократическому, транспарентному и справедливо-му обществу. Надо также принять во внимание ситуацию в соседних странах, в регионе, на постсовет-ском пространстве.

К тому же многие вопросы взаи-мосвязаны и не могут решаться отдельно. В этом смысле можно подумать, что определенный этап в этом процессе будет пройден, когда сработает система переме-ны власти, как, допустим, в сосед-ней России, и не только один раз, а несколько раз.

IWPR: Как Вы считаете, какие из прав человека в Казахстане нару-шаются чаще всего?

Кельчевский: Здесь статистику не составить. Вопросы более слож-ные и носят, скорее всего, систем-ный характер. В любой, кстати, стране. Поэтому наш Центр ока-зывает поддержку широкому кругу инициатив, над которыми работа-ют государственные структуры во взаимодействии с НПО, граждан-ским обществом.

IWPR: Примерно год назад Вы го-ворили, что гражданское обще-

Александр Кельчевский: В сфере прав человека за-коны физики не работают.Глава Центра ОБСЕ в Астане Александр Кельчевский рассказывает о предстоящем председательстве Ка-захстана.


ство в Казахстане только за-рождается. Насколько, на Ваш взгляд, эффективны НПО в Ка-захстане сегодня?

Кельчевский: Да, гражданское об-щество зарождается, но оно креп-нет с каждым днем. Голос НПО слышен все громче и громче. Сами НПО, как мне кажется, набира-ют вес в обществе, становятся бо-лее профессиональными. И, в ко-нечном счете, именно гражданское общество является и «зеркалом» страны, и движущей силой для ее преобразования – основной со-ставляющей демократического строя страны.

IWPR: Как Вы можете оценить эффективность работы государ-ственных правозащитных струк-тур – Национальной комиссии по правам человека, омбудсмана и др.?

Кельчевский: Как вы знаете, На-циональной Комиссией по правам человека был разработан один из ключевых стратегических доку-ментов для продвижения прав че-ловека в РК – Национальный план действий в области прав человека РК на 2009-2012 годы.

Со своей стороны омбудсман еже-годно отчитывается и публику-ет доклад. Но до прошлого года этот документ выходил только на русском и казахском языках. Наш Центр посоветовал перевести его на английский язык, чтобы доку-мент имел широкое распростране-ние. Мы профинансировали пере-вод, но это лишь небольшой шаг на пути более крупных планов рас-ширения деятельности и мандата омбудсмана, над которыми мы со-бираемся работать в следующем году.

IWPR: Как вы считаете, будет ли способствовать председа-тельство в ОБСЕ улучшению си-туации с правами человека в Ка-захстане?

Кельчевский: Да, – если вы об этом позаботитесь. Нет, – если все будут ждать этого от самого пред-седательства или от какой-либо международной организации.

IWPR: Есть такое мнение, что ратификация протокола к Меж-дународному пакту о правах че-ловека была приурочена опять же к председательству в ОБСЕ.

Что Вы думаете об этом? На-сколько вообще предстоящее председательство Казахстана в ОБСЕ серьезно? Ведь многие счи-тают это не более чем имидже-вой акцией...

Кельчевский: ОБСЕ не раз при-ветствовала ратификацию Ка-захстаном Международных пактов о гражданских и политических пра-вах, об экономических, социаль-ных и культурных правах. Эти два документа являются одними из основополагающих международ-ных инструментов по защите прав человека.

Ратификация или присоединение страны к ним означает очевид-ный политический сигнал о стрем-лении государства к исполнению международных норм и принци-пов обеспечения и защиты прав человека. Несомненно, что при-соединение Казахстана к Пактам благотворно сказалось на имид-же Казахстана на международной арене, в том числе среди стран-участниц ОБСЕ.

Однако необходимо отметить, что ратификации Казахстаном этих двух документов предшествовала многолетняя работа Правитель-ства Казахстана, международных организаций, гражданского сек-тора. Усилия всех сторон были предприняты задолго до принятия решения о Председательстве Ка-захстана в ОБСЕ в 2010 г.

Ратификация Пактов – это есте-ственный ход развития вещей, до-стижение определённого уров-ня готовности страны к приня-тию на себя международных обя-зательств в этой сфере. На мой взгляд, сейчас необходимо сосре-доточить все усилия в оказании содействия Казахстану в импле-ментации международных стан-дартов, заложенных в Пактах.

IWPR: С октября этого года ка-захстанцы могут обращаться в комитет ООН по правам че-ловека. В Комитет по ликвида-ции дискриминации в отношении женщин мы можем обращать-ся уже более 8 лет. При этом ни одной жалобы от Казахстана не поступало. С чем это связано, как Вы считаете?

Кельчевский: Мне видятся две основные причины, почему граж-дане Казахстана не обращались в Комитет ООН по ликвидации дис-криминации в отношении женщин.

Во-первых, не только в Казахста-не, но и также в других странах очень трудно доказать и тем более довести до конкретного судебного решения факт дискриминации. В законодательстве же Казахстана до недавнего времени, а именно до принятия законов «О государ-ственных гарантиях равных прав и возможностей мужчин и жен-щин» и «О профилактике бытово-го насилия» понятие «дискрими-нация» вовсе отсутствовало.

Во-вторых, не стоит забывать о менталитете и об отношении об-щества к подобным вопросам. Од-нако, насколько я знаю, сейчас по одному из дел по бытовому наси-лию, которое Центр ОБСЕ в Аста-не наблюдал в 2008 году, готовит-ся жалоба в Комитет.

IWPR: На днях Международная федерация по защите прав чело-века обвинила Казахстан в нару-шении прав беженцев и мигран-тов. Как вы считаете, повлияет ли это на отношение к Казахста-ну стран-участниц ОБСЕ?

Кельчевский: Отчет и рекомен-дации Международной Федера-ции за права человека по ситуа-ции с трудящимися-мигрантами и беженцами в Казахстане (и Кыр-гызской Республике) призваны об-ратить внимание правительства Казахстана на вопрос обеспече-ние прав мигрантов и беженцев.

Мы надеемся, что при содействии профильных организаций, таких как Агентство ООН по беженцам и Международная организация по миграции, ситуация изменится в лучшую сторону.

Ещё раз хочется здесь напомнить, что на международной сцене от-ношения между странами строят-ся на долгосрочной основе.

Поэтому позвольте обратить Ваше внимание и внимание ваших читателей на то, что для стран-участниц ОБСЕ самое главное сейчас – это успешное председа-тельствование Казахстана в ОБСЕ в 2010 году. Это важно для нашей организации и для осуществления ее главных целей: поддержания безопасности и продвижения со-трудничества.

Диана окремова, астана


По словам правозащитников, от-стаивающих права СМИ, новый для Казахстана закон может внести серьезные ограничения для журна-листов, сделав невозможным для них получить доступ к информации об общественных деятелях.

11 ноября нижняя палата парла-мента приняла законопроект, вно-сящий поправки в действующий закон, охраняющий право граждан на тайну частной жизни. Данные изменения ставят своей целью усиление защиты против вторже-ния в такие сферы частной жизни, как тайна личных вкладов, тайна телефонных переговоров и почто-вой переписки, а также вводят бо-лее серьезное наказание за нару-шение данного закона.

Затем законопроект будет пере-дан на одобрение в верхнюю па-лату парламента – Сенат, и потом будет представлен на окончатель-ное подписание президенту Нур-султану Назарбаеву.

Некоторые из данных изменений придутся по душе правозащитни-кам, например, меры, затрудняю-щие следователям возможность использовать сведения, получен-ные в результате прослушивания телефонных переговоров, а также предусматривающие для них на-казание в случае искажения ими полученных таким путем фактов.

4 ноября на первом слушании данного законопроекта в парла-менте заместитель министра юстиции Марат Бекетаев заявил, что максимальная мера наказания будет применяться только в тех случаях, когда право на тайну частной жизни нарушается посредством публичного распро-странения информации, включая СМИ.

Ведущие медиаактивисты – Сейт-казы Матаев, глава «Союза журна-листов», и Тамара Калеева, прези-дент фонда защиты свободы сло-ва «Адил соз» – выступили против законопроекта, заявив, что меры по защите права на частную жизнь должны сопровождаться гаранти-ями на основное право доступа к информации.

28 октября в своем совместном за-явлении Матаев и Калеева заяви-ли, что закон должен сохранять за журналистами право писать о пу-бличных деятелях, и что должна быть упразднена уголовная ответ-ственность за клевету. В против-ном случае, говорят Матаев и Ка-леева, парламент должен отвер-гнуть данный законопроект.

Особую озабоченность Матаева и Калеевой вызывает положение за-

конопроекта, согласно которому за использование СМИ для распро-странения информации о частной жизни человека предусмотрено ли-шение свободы сроком на пять лет.

В своем интервью IWPR Калеева заявила, что полагает, что данный закон в действительности был на-правлен на ограничение деятель-ности журналистов.

«Закон не направлен на защиту интересов простых граждан, он нацелен оградить чиновников, ко-торым есть что скрывать от обще-ства, – считает Калеева. – А под уголовное преследование попадут самые принципиальные и талант-ливые журналисты, выполнявшие свой профессиональный долг».

Владимир Нехорошев, депутат парламента, выступающий за дан-ный законопроект, заявил, что основная задача этого закона за-ключается в «упорядочении пове-дения журналиста».

«Задача журналиста заключается в том, чтобы проявить професси-ональную настойчивость при сбо-ре информации в интересах обще-ства, не забывая при этом об ува-жении и сострадании к тем, в чью частную жизнь он вынужден втор-

казаХстан

новый закон о тайне частной жизни может усилить Давление на свобоДу слова

По словам правозащитников, отстаиваю-щих права СМИ, новый закон ограничит возможности журналистов раскрывать неприятные для власти факты.

Артур Нигметов – внештатный журна-лист из Уральска (западный Казахстан), корреспондент радио «Свобода».


гаться, – говорит депутат. – Сво-боды слова не бывает без ответ-ственности за это слово».

Юрист Сергей Уткин говорит, что Казахстан должен последовать примеру такого же закона, приня-того в России, согласно которо-му наказание применяется толь-ко в том случае, если частная ин-формация распространяется в це-лях личного обогащения. «На жур-налистов данная норма не распро-страняется, – объясняет Уткин. - В нашем случае, я думаю, нуж-но либо не принимать этот за-кон, либо привести его в соответ-ствие с российским законодатель-ством».

Выражая свое мнение стороннего наблюдателя, эксперт российско-го центра политических техноло-гии Сергей Расов уверен, что при-нятие данного закона приведет к полному ступору средств массо-вой информации в Казахстане.

«Если в Казахстане примут этот закон, любая информация нега-тивного и даже позитивного харак-тера должна будет согласовывать-ся с героем публикации или теле-сюжета, – говорит Расов. – В про-тивном случае любой чиновник на вполне законных основаниях мо-жет требовать отправить на нары журналиста за то, что он, предпо-ложим, написал о его счетах, ма-шине, бизнесе, сногсшибательных украшениях жены и так далее».

Айдос Сарым, политический обо-зреватель из Казахстана, полага-ет, что существует особая причи-на, по которой власти так сильно хотят внести более жесткий зако-нопроект.

В 2007 году зять президента На-зарбаева Рахат Алиев бежал из страны, чтобы избежать уголов-ного преследования за похище-

ние банкира. Осенью того же года в Интер-нете появилось не-сколько аудиозапи-сей телефонных раз-говоров якобы казах-ских высокопоставлен-ных чиновников, фак-тически признающихся во время этих разгово-ров в совершении ряда правонарушений. На-ходящийся в то время за рубежом Алиев был обвинен в обнародова-нии данного материала в целях мести казах-ским властям.

Несмотря на открытый вопрос о достоверно-сти этих записей, по словам Сарыма, они нанесли серьезный урон репутации пре-зидента Назарбаеву и его окружения.

«Чтобы обезопасить себя в будущем, власть идет на такие превен-тивные, но весьма не-популярные меры», –говорит Сарым.

2009 год стал для работников пера не самым счастливым. По иску члена парламента, которого якобы оклеветали, закрыта независимая газета «Тасжарган», над газетой «Республика» висит многомилли-онный штраф за клевету в адрес БТА банка.

В августе Рамазан Есергепов, владелец и редактор газеты «Алма-Ата Инфо», был пригово-рен к трем годам тюремного за-ключения за разглашение госу-дарственной тайны после того, как в его газете появилась статья о том, как сотрудники службы без-опасности Казахстана обошлись с компанией местного бизнесмена,

замешанного в деле об уклонении от уплаты налогов.

Этим же летом парламент принял закон, предписывающий ограниче-ния свободы слова для интернет-ресурсов. По словам властей, при помощи введения для интернет-ресурсов тех же правил, что и для печатных СМИ, они стремятся бо-роться с преступностью, престу-плениями на почве нетерпимости и порнографией. Медиаактивисты возражают, считая, что данный шаг был попыткой государства подмять и Интернет – последний бастион независимых новостей и свободы слова.


Полиция и правозащитные груп-пы восточной части Казахстана утверждают, что зафиксированы случаи похищения людей и при-нуждения к работе в качестве ра-бов на отдаленных фермах.

В результате расследования по-лицейские отдела по борьбе с ор-ганизованной преступностью Ка-захстана освободили трех пленни-ков, которых насильно удержива-ли в Абайском районе Восточно-Казахстанской области.

Айдарбек Тлеубеков, капитан полиции, задержавший «рабо-владельцев», рассказал, по какой схеме велся набор подобных ра-ботников.

«Тридцатилетний сын хозяина от-правлялся в город Семей (извест-ный на русском языке как Семи-палатинск), расположенный в не-скольких сотнях километров от села. Представляясь полицей-ским, он «задерживал за пьян-ство» уличных бродяг и отвозил на «зимовку» (неблагоустроенный дом в степи, предназначенный для проживания пастуха)», – гово-рит капитан полиции.

Таким образом рабовладельцы захватили четырех человек, трое из

Полиция обнаружила трех оставшихсярабов в этой зимовке. . © IWPR

рабовлаДение«вХоДит в моДу»

в восточном казаХстанеБездомных похищают и заставляют работать в качестве рабов.

Яна Герасименко из Семея

которых были бомжами – сорокалетнюю супружес-кую пару и 55-летнего мужчину.

Четвертым стал 50-лет-ний каменщик по имени Кадырали, которого ра-бовладельцы приняли за бездомного, так как его одежда была гряз-ной после рабочего дня

на стройке. Они напоили его и за-брали с собой в село, где Кадыра-ли сказали, что он должен отрабо-тать все выпитое пасти скот в те-чение месяца.

«Когда я сопротивлялся, рвался домой, меня грозили подвесить в сарае за ноги, – рассказал потом в полиции Кадырали. – Кормили нас плохо – макароны и хлеб. Изредка – умершего от болезни барана да-вали. Мое терпение лопнуло тог-да, когда я понял, что мне не за-платят за работу ничего».

Желая вернуться домой, Кадыра-ли пригрозил, что сожжет всю зи-мовку, если его не отпустят: «Тог-да мне ответили: «Иди на все че-тыре стороны». А куда я пойду? Ни я, ни те, кто работал со мной, не знали, в какую сторону двигать-ся», – говорит Кадырали. Добраться пешком до ближайшего города было невозможно, так как степь простирается на сотни ки-лометров. Кроме этого, вокруг зи-мовки бродили стаи волков, ино-гда таскающих из отары овец.

Владельцы зимовки знали, что шансы их пленников на побег были

ничтожно малы, и поэтому даже не охраняли своих работников.

«Но я отвоевал свою свободу», – говорит Кадырали, описывая, как он уговорил некоторых людей под-везти его в Семей, где сразу по-шел в полицию.

По словам оперативников, если бы Кадырали не пришел к ним, они никогда не смогли бы найти зимов-ку рабовладельцев.

«В нашей области распространен именно подобный вид рабства, – говорит Назигуль Ахметкалиева, директор неправительственной организации «Феникс», действую-щей в Восточно-Казахстанской об-ласти и оказывающей помощь лю-дям, пострадавшим от незаконной эксплуатации в неволе. – В марте 2008 года в Жарминском районе была найдена и освобождена се-мейная пара, удерживаемая в не-воле. В мае этого года в Урджар-ском районе произошла аналогич-ная ситуация».

По данному делу все еще идут следственные мероприятия, по-сле чего полиция должна решить, предъявлять ли обвинение хозяе-вам крестьянского хозяйства.

По мнению IWPR, если дело дой-дет до суда, оно будет рассма-триватьсясогласно статье 128 Уголовного кодекса Казахстана «Купля-продажа или совершение иных сделок в отношении лица, а равно его эксплуатация либо вер-бовка, перевозка, передача, укры-вательство, а также совершение иных деяний в целях эксплуата-


Аликова говорит: «В силу геогра-фического расположения и эконо-мического роста города и сельские регионы Казахстана стали привле-кательным пунктом назначения для трудовых мигрантов из Узбе-кистана, Кыргызстана и Таджики-стана».

Большинство этих мигрантов при-ехали в Казахстан добровольно, чтобы заработать деньги для сво-их семей на родине.

Для людей, попавших в рабство или столкнувшихся с аналогичны-ми проблемами, миссия МОМ от-крыла два специализированных приюта для жертв торговли людь-

ми, а также горячую линию для ин-формирования населения о ри-сках торговли людьми. В сотруд-ничестве с другими организация-ми миссия МОМ в Казахстане еже-годно оказывает помощь около 100 жертвам.

Хотя полицейские расследуют данные уголовные дела, они не всегда сочувствуют людям, попав-шим в рабство.

По словам Елубека Оспанова, на-чальника отдела информации и языковой политики УВД города Семей, бездомные люди часто сами виноваты в том, что оказа-лись в такой ситуации.

«У многих из тех, кого мы задержи-ваем за бродяжничество, в городе

Ферма, где было совершено преступление. © IWPR

ции», предусматривающей срок лишения свободы от 7 до 15 лет включительно.

Привлечение к ответственности по статье 128 – случай в Восточно-Казахстанской области редкий, так как вину «рабовладельцев» дока-зать сложно, а жертвы неохотно обращаются к властям за помо-щью.

Из трех зарегистрированных на данный момент по этой статье уго-ловных дел одно включало сексу-альную эксплуатацию, а два дру-гих – трудовую. Четвертое уго-ловное дело было возбуждено по статье 133 - эксплуатация в отно-шении несовершен-нолетних, и нарушитель был приговорен к тюрем-ному заключению сро-ком на 10 лет.

По информации Минис-терства внутренних дел Казахстана, всего по стране по статье 128 было возбуждено 128 уголовных дел, а по ста-тье 133 – 16.

Ахметкалиева отмечает, что в рабство попадают не только граждане Казахстана, но и люди из соседнего Узбекистана, Кыр-гызстана и России.

«В 2005 году в Урджарском райо-не был найден и освобожден граж-данин России, которого частная предпринимательница держала у себя 5 лет, – говорит Назигуль Ах-меткалиева. – Он строил, пас скот, жил в неотапливаемом помеще-нии, денег не получал. Нашли его только благодаря российской те-лепрограмме по поиску без вести пропавших «Жди меня», в которую обратилась его мать».

Координатор проекта по противо-действию торговле людьми, под-держиваемого Международной организацией по миграции, Алия

есть родственники, готовые о них заботиться. Но подобные люди выдерживают под опекой семьи максимум две недели, после чего снова сбегают. Во всем виноват алкоголизм», – говорит Оспанов. Александр Гурин, юрист общес-твенного объединения «Дом» в го-роде Семей, считает, что пробле-ма рабства не нова и существует в Казахстане еще с советских вре-мен:

«С начала 80-х и по 90-е годы я ра-ботал в правоохранительных ор-ганах и сталкивался с подобными случаями, – вспоминает Гурин. – Бродяг собирали в рабочие брига-ды, обещая им платить, но застав-

ляли трудиться бесплат-но…

По подобным случаям дела обычно не заводи-лись, так как освобож-денные «рабы» отказы-вались писать заявле-ния. Возможно, на них оказывалось давление».

«То, что происходит сей-час, – наследство пред-ыдущих годов, тради-ция», – заключил он.

Руководитель ОО «Дом» Май-ра Абенова утверждает, что ра-стущий в Казахстане социальный раскол привел к равнодушию в об-ществе.

«Общество расслоилось на со-стоятельных и несостоятельных. Появились так называемые люди «низшего» и «высшего» сортов. Даже дети сейчас стали считать, что бомжи - это не люди, - говорит Абенова. – Думаю, что крестьян-ских хозяйств, в которых исполь-зуется нелегальная рабочая сила, в Казахстане немало. Но обще-ственные объединения не в силах решить эту проблему. Здесь нуж-но пристальное внимание проку-ратуры и полиции».


кыргызстан

поДростковая преступностьстановится серьезной проблемой

Для школ кыргызстанаПо словам экспертов, подростки-правонарушители зачастую просто копируют то, что видят вокруг себя.

Асыл Осмоналиева – журналист в Кыргызстане, прошедшая тренинги IWPR.

Слушание дела шестерых под-ростков, которые обвиняются в избиениях, приведших к смерти их одноклассника, привлекло вни-мание общественности к росту насилия в школах Кыргызстана.

Согласно информации агентства AKИpress, первоначальное слу-шание по делу о смерти 15-летне-го Садабая уулу Нурака проводи-лось в Бакай-Атинском районном суде Таласской области 2 дека-бря. Шестерым подсудимым было предъявлено обвинение в запуги-вании, вымогательстве и «умыш-ленном причинении тяжкого вре-да здоровью, повлекшем по нео-сторожности смерть потерпевше-го».

По словам экспертов, рэкет рас-пространен во многих школах по всей стране, и для того, чтобы ре-шить эту проблему, необходимо изменить отношение общества, а также провести ряд реформ обра-зовательной системы.

Недавнее исследование сотруд-ников организации «Эл Пикир» показало, что 34 процента школь-ников подтвердили факты систе-матического вымогательства в их школах.

Ситуация выглядит настолько се-рьезной, что депутаты парламен-та организовали специальную ко-миссию для изучения проблемы.

Аналитики утверждают, что рост насилия и пре-ступности в школах является прямым

следствием социальных потрясе-ний, которые имели место в Кыр-гызстане с момента развала Со-ветского Союза в 1991 году, и от-ражением той модели поведения, которую подростки видят в окру-жающем их обществе.

Ранее в 2009 году радиожурна-лист IWPR Жанар Акаев беседо-вал со школьниками в Оше, кото-рые рассказывали о том, как под-ростковые банды вымогали день-ги, что они называли «налогами»; избивали одноклассников, отказы-вавшихся платить, и взамен пред-лагали защиту от конкурирующих банд. ( Засилье банд в школах на юге Кыргызстана (Gang Culture Rife in Southern Schools).)

По сообщению агентства AКИpress, в случае с непредумышленным убийством жертва подвергалась на-падкам группы старшеклассников, называвших себя «Мужсовет» и вы-могавших деньги у школьников.

Похожий случай произошел в Пан-филовском районе Чуйской обла-сти в прошлом году, когда мальчик скончался после того, как был из-бит за отказ отдать деньги старше-классникам.

По словам милиции, за последние годы преступления, совершаемые в школах, стали более тяжкими. Марат Мундузбаев, старший ин-

спектор Управления общес-твенной безопасности (УОП) Ми-нистерства внутренних дел гово-рит, что больше всего пугает «не тенденция роста преступлений среди детей и подростков, а их жестокость».

«Каждый, кто считается или счи-тает себя лидером, вожаком, ата-маном в своей среде, как прави-ло, носит с собой какое-нибудь оружие, – рассказывает Мундуз-баев. – [Это] обычно небольшой складной нож, который нельзя от-нести к категории холодного ору-жия, а значит нельзя и конфиско-вать. Подростки об этом прекрас-но знают, как и то, что таким но-жом можно вполне серьезно ра-нить и даже убить человека».

Помимо вымогательства и грабе-жей конкурирующие банды уча-ствуют в драках друг с другом. По словам Мундузбаева, еще де-сять лет назад такие драки закан-чивались синяками и ссадинами. «Сейчас [они приводят к] ноже-вым ранениям, тяжелым травмам и даже гибели», – говорит Мун-дузбаев.

Мундузбаев также добавляет, что девочки тоже все боль-ше участвуют в наси-лии, и это происходит уже в


таком масштабе, что Кыргыз-стану необходимо построить от-дельную колонию для девочек-правонарушительниц, которые сейчас содержатся в женской ко-лонии.

Эксперты по вопросам детской преступности отмечают, что бан-ды существовали всегда, но агрессия, которую они демонстри-руют сейчас, – явление новое, ставшее продуктом общества, в котором они живут.

«В мальчишеской среде всегда есть один лидер, который скола-чивает вокруг себя других, и при этом необязательно, что данная группа будет заниматься противо-правными действиями, – объяс-няет Нурдин Омурбеков, началь-ник инспекции по делам несовер-шеннолетних Ленинского район-ного отдела внутренних дел горо-да Бишкека. – Но если среди де-тей стало преступлений больше, и сами преступления стали жесто-кими и агрессивными, то надо по-нять, что поведение детей и под-ростков – это отражение нашего общества».

Г у л ь ж а м а л Султана-л и е -

ва, депутат от фракции ком-мунистов, согласна с этим: «Дети копируют поведение взрослых. Откуда у детей такой четко продуманный механизм вымогательства? Они не сами придумали эту модель, просто скопирова-ли ее у взрослого кримина-лизованного мира», – счита-ет она. «В 90-е годы рухнула систе-ма советской власти, переход в капиталистический режим сопровождался шокирую-щим экономическим спадом, переломом в сознании лю-дей, – говорит Мундузбаев. – Власть потеряла контроль, начался разгул преступности. В стране начали появлять-ся сильные криминальные группи-ровки, контролирующие не только мелкие рынки, кафе, рестораны, но даже целые предприятия».

У этого поколения сейчас появи-лись свои дети, которые, по сло-вам Мундузбаева, «усвоили от родителей главное правило: прав тот, кто сильнее».

Корреспондент IWPR взял интер-вью у 39-летнего бизнесмена, ко-торый признался в том, что в 90-е годы занимался всем, что «мог-ло принести быстрые и хорошие деньги» – контролировали рынки, облагали «данью» торговцев рын-ков, обеспечивая их «защитой», или просто занимались грабежом.

Сейчас, уже не являясь частью кри-минального мира, этот бизнесмен столкнулся с тем, что его собствен-ного сына запугивают в школе.

Когда мальчик начал приходить домой в синяках, полученных

от школьных рэкети-ров, отец отпра-

вил его на уро-ки бокса, что-

бы сын мог

защитить себя. Когда мальчик по-лучил травму на тренировке, биз-несмен понял, что отпор не являет-ся решением проблемы, и перевел его в другую школу.

«Я, наверное, и дальше продол-жал бы делать из сына «настоя-щего мужчину», если бы в газетах не прочитал о смерти школьника», – признался он.

Подростки в Кыргызстане также постоянно видят способы наси-лия, о которых не знали их родите-ли, выросшие во времена Совет-ского Союза.

Ссылаясь на популярный россий-ский сериал об организованной преступной группе, Мундузбаев говорит: «Сегодняшние мальчиш-ки принимают такие фильмы как руководство к действию». По сло-вам Светланы Дербеневой, дет-ского психолога центра реабили-тации детей «Путник», «появи-лось слишком много информации, пропагандирующей жестокость и агрессивность. Дети беспрепят-ственно скачивают на свои мо-бильные телефоны реальные сце-ны драк, убийств, насилия и, что еще хуже – подражая им, снимают свои «авторские сюжеты».


Директор специальной школы для малолетних преступников Эмиль-бек Алымбаев по своему опыту знает, что жестокое обращение с детьми со стороны взрослых явля-ется еще одним фактором, вызы-вающим насилие.

Интервью IWPR с экспертами и представителями различных госу-дарственных учреждений показы-вают, что быстрого способа поло-жить конец насилию среди детей не существует, и что решение бу-дет найдено только тогда, когда не только власти, но и все общество в целом признает существование этой проблемы.

«Чтобы добиться видимых резуль-татов в борьбе с рэкетом в шко-лах, необходимо подключать пе-дагогов, инспекторов по делам не-совершеннолетних, родителей, школьников, а также … усили-

вать контроль над посещаемо-стью и усиливать нравственно-воспитательную работу в шко-лах», – говорит инспектор Нурдин Омурбеков.

Мать 13-летнего школьника гово-рит, что учителя проявляют актив-ности, чтобы остановить школь-ный рэкет.

«Мне кажется, учителя в школах знают о случаях вымогательства, но предпочитают закрывать на это глаза. Возможно, они чувству-ют свое бессилие и боятся поте-рять свой авторитет перед други-ми учащимися», – говорит женщи-на, попросившая не указывать ее имени.

Мундузбаев призывает увеличить количество сотрудников милиции, закрепленных за школами, в то время как его коллега Омурбеков

настаивает на том, что родители должны больше времени прово-дить со своими детьми. Многие из них, по словам Омурбекова, «за-няты зарабатыванием денег боль-ше, чем воспитанием собственных детей».

Депутат Султаналиева говорит, что каждый человек, а не только министерства образования и вну-тренних дел, должен участвовать в решении этой проблемы.Она также отметила, что сейчас по крайней мере общество признало данную проблему.

«Самое главное, что проблему школьного рэкета наконец-то при-знали и стали принимать какие-то меры для его искоренения, а не от-рицать его, как это было раньше, – говорит Султаналиева. – Когда об-щество признает наличие пробле-мы – это уже можно считать поло-виной победы».


Уже сегодня Таджикистан –бед-нейшая страна в Центральной Азии – не может обеспечить по-жилым людям достойную ста-рость, а в будущем ситуация может ухудшиться, говорят экс-перты.

Алевтине 68 лет, она живет одна. Ее последняя пенсия уже закон-чилась, а до следующей еще да-леко. Бывают дни, когда ей нече-го есть.

Ее муж умер семь лет назад, а единственный сын погиб в граж-данской войне 1992-97 годов. Она не называет свою фамилию, так как стыдится той нищеты, в кото-рой живет сейчас.

Алевтина всю жизнь проработала бухгалтером и после выхода на пенсию еще два года работала в своей организации. Сейчас она получает пенсию 64 сомони в месяц (меньше 15 долларов).

После смерти мужа ее положение ухудшилось, и она была вынуж-дена продать некоторые вещи за бесценок.

С трудом удалось устроиться на две тяжелые для ее возраста ра-боты – посудомойкой в столовой и уборщицей в поликлинике.

Ее пенсии и двух зарплат едва хва-тает на небольшое количество про-дуктов и общественный транспорт. Одежду она давно не покупает, а по воскресеньям иногда ходит на рынок продавать старые вещи.

«Деньги небольшие, но хоть с го-лода не умру, а заболею, так в по-

таДжикистан

старики борЮтся за выживаниеМаленькие пенсии и низкая заработная плата – причина того, что

многие пожилые люди живут в холоде и голоде.

Нафиса Писареджева, журналист в Таджикистане, прошедшая тренинги IWPR.

ликлинике врачи осмотрят», – го-ворит она.

Таджикистан – самая бедная из стран Центральной Азии, более по-ловины ее населения живет за чер-той бедности, установленной Все-мирным Банком в 2 доллара в день. После развала Советского Сою-за страна пережила экономичес-кий упадок и гражданскую войну.

За годы, прошедшие с тех пор, по-жилые люди и другие уязвимые группы больше всего пострадали от снижения уровня жизни, разме-ра льгот и пенсий, а также ухудша-ющейся системы социального об-служивания и здравоохранения.

За последние годы Таджикистан пережил массовый отъезд граж-дан трудоспособного возраста, в основном мужчин, которые уеха-ли на заработки в Россию и Казах-стан. Деньги, которые они отправ-ляли домой, были настоящим спа-сательным кругом для многих се-мей, но их отъезд стал своеобраз-ным бременем для пожилых лю-дей, так как почти никого не оста-лось для работы на земле. Кро-ме того, нарушается традицион-ная структура семьи, когда стар-

шее поколение уважается и почи-тается.

«В связи с миграцией основной части молодежи на селе работа-ют только пожилые люди и жен-щины», – говорит социолог Фируз Саидов.

По данным Министерства труда и социальной защиты населения,

в стране насчитывается около 549 тысяч пожилых людей.

На сегодняшний день минималь-ная пенсия в стране составляет 60 сомони (14 долларов), а макси-мальная – 300 сомони или 70 дол-ларов, однако выплата пенсий за-держивается. По словам Шукур-джона Зухурова, министра труда, основной причиной задолженно-стей по пенсиям является несвоев-ременный сбор социального нало-га со стороны налоговых органов.

Одинокие и малоимущие пожилые люди получают надбавку к пенсии для того, чтобы они могли оплатить газ и электричество. Кроме того, эта категория граждан оплачивает только 50% стоимости коммунальных услуг.

76-летняя Зинаида Гавриловна по-лучает пенсию 22 доллара, плюс льготы в размере 11 долларов, ко-торые ей предоставляет Министер-ство энергетики, где она когда-то работала. За коммунальные услу-ги, телефон и электричество она отдает половину своих доходов.

«О такой роскоши как кофе, колба-са и мясо и мечтать не приходить-ся», – говорит она.


К врачам она обращается редко, потому что нет денег на лекарства.

Таджикские неправительственные организации (НПО), которые за-нимаются проблемами пожилых людей, призывают правительство принять во внимание рекоменда-ции Мадридского международно-го плана действий по проблемам старения, который был принят Ге-неральной Ассамблеей ООН в 2002 году – более чем 160 страна-ми мира. Это международное со-глашение обязывает правитель-ства включить проблему старения во все социальные и экономиче-ские стратегии, в том числе в стра-тегии по снижению бедности.

Захро Курбонбекова, менеджер проекта таджикского офиса орга-низации HelpAge International, гово-рит, что страна стоит на пороге де-мографического старения, и нужно уже сейчас принимать меры.

«В настоящее время в програм-мах, направленных на сокращение бедности, пожилые люди практи-ческие не упоминаются», – говорит Курбонбекова. «Нужна отдельная

стратегия по улучшению качества жизни людей», – добавляет она.

Правительственные чиновники признают, что такая проблема су-ществует, однако ссылаются на отсутствие средств для значи-тельного повышения уровня жиз-ни пенсионеров, особенно сейчас, когда Таджикистан переживает по-следствия глобального экономи-ческого кризиса.

«Государство помогает пожилым людям по мере возможности, а в настоящее время финансовые возможности государства ограни-чены», – сказал начальник управ-ления социальной защиты Мини-стерства труда и социальной за-щиты населения Даврон Валиев.

В существующих условиях, ска-зал он, в ближайшее время повы-шение пенсии не предполагается. По его словам, приоритетом соци-альной защиты пенсионеров явля-ется проведение реформы пенси-онной системы и совершенствова-ние системы социального обслу-живания. Согласно проекту ре-форм, который находится сейчас

на рассмотрении, новая пенсион-ная система будет складываться из пенсионных взносов работода-телей, госбюджета, а также пенси-онных накоплений самих граждан.

По мнению заместителя директора Центра стратегических исследо-ваний Сайфулло Сафарова, не-обходимо принимать стратегию по поддержке пожилых людей.

«Есть законы, которые касаются пожилых, но они не могут охватить весь спектр вопросов, касающихся защиты их социальных и экономи-ческих прав», – сказал он.

Пока НПО и правительство рас-сматривают способы повышения уровня жизни пожилых людей, многие из них потеряли надежду на получение достойной пенсии, нормальное питание и возмож-ность отдохнуть в старости.

«Вот только пришла с рынка, про-дала свое пальто, – говорит Алев-тина. – Зато можно выжить до сле-дующей пенсии».


Роза – женщина, которой слегка за сорок, – кажется, смирилась с фактом, что она вынуждена нахо-диться в таджикской тюрьме.«Может, вам покажется странным, но в колонии мне лучше, чем на воле, – сказала она IWPR. – По крайне мере, здесь я работаю: на мини-фабрике шью постельные комплекты для гостиниц».

Роза уже второй раз оказалась в единственной в Таджикиста-не женской колонии, расположен-ной в 70 км от столицы страны го-рода Душанбе. Проведя за решет-кой шесть лет за провоз наркоти-ков, она снова попала в колонию за перевозку наркотиков – через два года после освобождения.

Она говорит, что ей было трудно найти работу за пределами коло-нии; она не получала никакой по-мощи от местных властей. Нако-нец ей удалось получить работу посудомойщицы в кафе, но вскоре она решила уйти оттуда из-за тя-желых условий работы.

У нее произошел конфликт с вла-дельцем кафе из-за невыплачен-ной зарплаты, после которого она вернулась в кафе и украла сумку с дневной выручкой.

«Две минуты я стояла в растерян-ности, что-то внутри мне шепнуло “бери и беги”, что я и сделала», –рассказала она. Ее заметил кто-то из персонала, после чего об этом узнала милиция, которая просле-дила за ней до ее дома.

проблемы с поиском работы среДи женщин – бывшиХ заклЮченныХ

Бедность и отношение общества к женщинам-заключенным, которое считает этот факт позором, являются причиной большого количества повторных тюремных заключений среди женщин, освобожденных из пенитенциарных учреждений.

Салимахон Вахобзаде, корреспондент «Народной газеты» в Душанбе.

Роза – одна из многих женщин, ко-торым после выхода из колонии трудно вернуться к нормальной жизни. Среди них высок уровень повторных преступлений.

Чиновник из женской колонии рас-сказал IWPR, что более 60 чело-век из 291 заключенной, амнисти-рованной в 2007 году, вновь ока-зались в колонии. С тех пор были освобождены еще примерно 30 человек, отсидевшие от «звонка до звонка», однако около трети из них снова попали в тюрьму, нару-шив закон.

Лариса Кабилова, судья Верхов-ного суда Таджикистана, говорит, что отсутствие реабилитацион-ных программ для бывших заклю-ченных, как мужчин, так и женщин, приводит к повторным срокам.

«Многих освобождают раньше срока, но, видно, есть в обществе причины, которые заставляют этих женщин опять вернуться в коло-нию, либо они пополняют ряды безработных в республике», – ска-зала она.

Из-за широко распространенно-го предубеждения против бывших заключенных многие работодате-ли не принимают их на работу. Те-кущий экономический кризис, за-ставивший многих мигрантов, ра-ботавших в России, вернуться до-мой, добавил напряженности тад-жикскому рынку труда.

24-летняя Нилуфар пытается най-ти работу с тех пор, как была осво-!


!бождена по амнистии в честь Меж-дународного женского дня в мар-те, отсидев пять лет из полученно-го ею 8-летнего срока за перевоз-ку наркотиков.

«Менеджер по персоналу в теле-фонной компании посмотрел мои бумаги и отказал мне. Я также пы-талась найти работу в супермарке-те, но и там мне отказали. Теперь я думаю о том, как буду жить», – сказала Нилуфар, добавив, что ей пообещали место уборщицы в школе, но пока неясно, получит ли она его.

Даже до кризиса Таджикистан был самой бедной из стран Централь-ной Азии, более половины населе-ние которое живет за чертой бед-ности, установленной Всемирным Банком в 2 доллара в день.

Председатель правительствен-ного Комитета по делам женщин и семьи Хайринисо Юсуфи сказа-ла IWPR, что хорошо знает о про-блемах трудоустройства, с кото-рыми сталкиваются бывшие осуж-денные.

«Мы стараемся в первую очередь трудоустроить многодетных мате-рей. Под эту категорию подпадают и осужденные женщины, которые обращаются к нам за помощью. К сожалению, не все обращаются, – сказал она. – В последний год фи-нансовый кризис усугубил положе-ние с трудоустройством женщин. Многие предприниматели, кото-рые раньше по нашим рекоменда-циям брали женщин на низкоопла-чиваемую работу, теперь нам от-казывают».

Помимо правительственных коми-тетов в Таджикистане существу-ют около 400 организаций, зани-мающихся проблемами женщин, но ни одна из них не работает по вопросу реабилитации женщин-заключенных.

Нелегальная торговля наркотика-ми притягивает людей, которые не могут найти работу; женщины ча-сто идут на перевозку наркотиков, так как контрабандисты считают, что женщины вызывают меньше подозрений, чем мужчины.

Граница между Таджикистаном и Афганистаном проходит по горной местности и слабо охраняется, что делает ее привлекательным пун-ктом транзита для героина, кото-рый затем переправляется в Рос-сию и Европу.

Заместитель начальника пенитен-циарных учреждений Министер-ства юстиции Бахром Абдулхаков говорит, что большинство женщин в тюрьмах были осуждены за не-законную перевозку, продажу или употребление наркотиков.

Среди других преступлений – тор-говля людьми, занятие проститу-цией и кражи.

В первый раз Сабина, которой сейчас 45 лет, была осуждена за перевозку наркотиков, во второй раз – за проституцию и содержа-ние притона. Выйдя на свободу, она связалась с бандой, промыш-лявшей грабежами, и теперь отбы-вает свой третий срок.

Она говорит, что ей трудно при-способиться к жизни за предела-ми колонии. Не имея дома, денег и работы, она, по ее словам, чув-ствует себя изгнанницей, и явля-ется легкой добычей для мили-ции, когда та проводит регуляр-ные чистки.

«Там от страха постоянно дро-жишь, как бы ни быть пойманной и побитой сотрудниками милиции, – говорит она. – Еще хуже, когда узнают, что я была связана со ста-тьей 205 [содержание притона], после допроса обязательно домо-гаются».Как и ее подруга по несчастью Роза, Сабина говорит, что, нахо-дясь в тюрьме, ей не нужно думать о еде, медицинской помощи и кры-ше над головой.

«Здесь, в колонии, проще. Только соблюдай правила и обязанности колонии», – говорит она.

«Выйдя отсюда, постараюсь боль-ше не нарушать законы, не искать легкие деньги, а честно работать», – говорит Аноргуль, другая заклю-ченная.

На данный момент в женской ко-лонии находятся около 290 за-ключенных. Очередная амнистия была объявлена 4 ноября, и под нее подпали многие женщины-заключенные. Однако шансы на то, что они заживут нормальной жизнью, настолько малы, что их возвращение в тюрьму – лишь во-прос времени.


узбекистан:

правозащитник отсиДит на гоД меньшеАпелляционный суд в Ташкенте смягчил приговор в отношении

узбекского правозащитника Фарходхона Мухтарова.

3 декабря Ташкентский городской суд по уголовным де-лам рассмотрел апелляцию по делу Фархадхона Мух-тарова – члена незарегистрированного Правозащитно-го Альянса Узбекистана. Суд смягчил предыдущий при-говор, осудив правозащитника на четыре года тюрьмы.

Двумя месяцами ранее суд по уголовным делам Юнус-Абадского района Ташкента приговорил 41-летнего пра-возащитника к пяти годам лишения свободы по обвине-нию в мошенничестве и даче взятки в интересах органи-зованной группы.

Фархадхон Мухтаров был арестован 17 июля 2009 года. Перед этим он намеревался продать свои две квартиры и уже взял с покупателей часть денег в качестве залога.

Уголовное дело против правозащитника было возбужде-но на основании жалобы жительницы Ташкента Шаиры Садыкбековой, в которой она написала, что три года на-зад дала Мухтарову взятку в размере четырех тысяч аме-риканских долларов за его участие общественным защит-ником в суде.По ее словам, он должен был передать эти деньги судье.

Мухтаров, участвовавший до весны 2009 во многих су-дебных заседаниях в качестве социального адвоката, а

также в пикетах правозащитников против пыток и принудительного детского труда на хлопке, свою вину на следствии и в суде отрицал, говоря, что против него властями «выполняется заказ».

20 ноября 2009 года международная правозащит-ная организация Хьюман Райтс Вотч потребовала справедливого пересмотра дела правозащитника.

Во время пересмотра дела Рано Азимова, свиде-тель со стороны обвиняемого, и сам обвиняемый заявили, что «имела место фальсификация доку-мента, находящегося в деле…, но суд [первой ин-станции] этого не учел».

«Заявительница Садыкбекова призналась, что да-вала деньги Мухтарову не в качестве взятки, и по-этому обвинительная статья о взятке не была до-казана», – рассказывает Олег Сарапулов, предста-витель Правозащитного Альянса.

Фото: Правозащитный Альянс Узбекистана(www.pau-novosti.ucoz.ru)


Обозреватели NBCA опасаются, что новый закон о миграции лишь ограничит свободу передвижения граждан Туркменистана.

2 декабря президент Гурбангулы Бердымухаммедов подписал За-кон «О миграционной службе Тур-кменистана».

Документ регламентирует ряд новшеств, таких как наличие соб-ственных войск, служба в которых приравнивается к сверхсрочной; наделение миграционной службы функциями паспортного контро-ля на пропускных пунктах, что ра-нее было прерогативой погранич-ников.

Юрист в Ашгабате обратил внима-ние на 14 статью закона, наделя-ющую миграционную службу пол-номочиями оперативно-розыскной деятельности, отметив, что этой сферой должны заниматься пра-воохранительные органы и служ-бы безопасности.

«У миграционной службы другие задачи. Выходит, что появились еще одни силовики?» – удивился юрист.

туркменистан:

Для правозащитников пока нет места в туркменистане

Сотрудники IWPR в Центральной Азии.

Ранее работа миграционных ор-ганов регулировалась ведомст-венными нормативными актами и Законом «О миграции», принятым в 2005 году.

Комментаторы говорят, что в на-стоящее время служба работает очень жестко, по устному указа-нию властей вводит специальные циркуляры, ограничивающие пре-бывание иностранцев в Туркмени-стане и передвижение граждан.

«Миграционная служба имеет не-ограниченную власть над людьми, составляя «черные списки», куда они безнаказанно записывают лю-бого [неугодного], – возмущается один из жителей Ашгабата, вне-сенный несколько лет назад в спи-сок невыездных и неблагонадеж-ных людей. – И никогда не дозна-ешься – почему это сделано. Они не дают ответа».

Таджигуль Бегмедова, лидер Тур-кменского Хельсинского фонда по правам человека из Болгарии, ука-зывает, что для реализации ново-го закона на практике миграцион-ной службе потребуется пересмо-треть стиль своей работы.

«В законе сказано, что миграци-онная служба «действует в обста-новке гласности», однако на деле это не так, – говорит Бегмедова. – Другой пункт гласит, что «граж-дане, задержанные по подозре-нию в совершении правонаруше-ний по вопросам миграции и за-ключённые под стражу, вправе по-лучить от сотрудников Миграцион-ной службы информацию об огра-ничении их прав и свобод». Но на самом деле граждане, столкнув-шиеся с проблемой выезда, не по-лучают никакой информации, за что им запрещен выезд».

По данным правозащитников, в «черные списки» невыездных включено до семнадцати тысяч человек – это независимые жур-налисты, гражданские активисты, члены общественных организа-ций, родственники оппозиционе-ров и другие «нелояльные» граж-дане.

Каждый из них, кто хочет выехать из страны по личным или служеб-ным делам, останавливается на пограничном контроле в аэропор-ту и снимается с рейса.

Минувшим летом такая участь постигла многих студентов ино-странных вузов, в частности, уча-щихся Американского Универси-тета в Центральной Азии, распо-ложенного в Бишкеке – столице Кыргызстана. Им было запрещено выехать из Туркменистана на уче-бу после каникул. Истинная причи-на нарушения властями права на свободу передвижения студентов до сих пор неясна.

Обозреватели рассказали о случа-ях, когда туркменские семьи рас-


падались из-за ограничений, введенных ми-грационной службой на передвижение близ-ких родственников по непонятным причинам.

«Очень часто служба не возвращает паспор-та [поданные для получения выездных до-кументов], или держит их до тех пор, пока не заканчивается срок действия, а потом под предлогом, что вовремя не забрали паспорт, оставляет человека без докумен-тов», – рассказывает один из наблюдате-лей в Ашгабате.

Так произошло с одной ашгабатской семьей, в которой муж с просроченным паспортом был депортирован на историческую роди-ну в Армению, а его жена уже несколько лет безуспешно пишет в различные инстанции жалобы.

«Сюда его [мужа] не пускают, миграцион-ная служба, президентский совет [Комиссия при президенте по рассмотрению жалоб на правоохранительные органы] на мои письма не отвечают, а суды не принимают заявле-ния»,– рассказывает женщина.

Новый закон оптимизирует деятельность органов миграции и четко регламентирует их полномочия лишь на бумаге, отмечают комментаторы, но реальных изменений в работе миграционных органов вряд ли стоит ожидать.

«Законы у нас часто принимаются хорошие, только кто их выполняет? – вопрошает ме-диаобозреватель NBCA. – Этот закон даст больше прав над нами измываться».


Европейский Союз

Date post:	05-Jun-2020
Category:	Documents
Upload:	others
View:	3 times
Download:	0 times

Quarterly Newsletter: Human Rights in Central Asia...и их целевые аудитории...

Documents