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SUP-RAP-142/2020 y acumulados
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2 A. Reducción de tiempos fiscales. El veintitrés de abril de
dos mil veinte, se publicó en el Diario Oficial de la Federación,
el Decreto por
el que se redujeron los minutos de transmisión que los
concesionarios de radio y televisión de uso comercial deben
pagar al
Estado (tiempos fiscales), en sustitución del impuesto
correspondiente, el cual entró en vigor el quince de mayo
siguiente.
3 B. Ajuste a los tiempos administrados por el INE
(INE/CG90/2020). Con motivo de la reducción determinada en el
Decreto señalado previamente, el quince de mayo, el Consejo
General del Instituto Nacional Electoral ajustó la cantidad de
minutos
que corresponderían a la pauta del periodo ordinario
correspondiente al primer semestre de dos mil veinte, para el
caso
de las concesionarias de uso comercial en radio y
televisión.
4 C. Recursos de apelación SUP-RAP-22/2020 y acumulados. En
contra de dicha determinación diversos partidos políticos
interpusieron sendos recursos de apelación, los cuales
fueron
resueltos por esta Sala Superior, en el sentido de confirmar
el
acuerdo combatido.
5 D. Pauta y modelo de transmisión para el periodo ordinario
para el segundo semestre de dos mil veinte (INE/ACRT/07/2020). El
uno de junio siguiente, el Comité de Radio y Televisión del
Instituto
Nacional Electoral aprobó el acuerdo por el que definió el
modelo de
distribución y las pautas para la transmisión de los
promocionales de
los partidos políticos durante el segundo semestre de dos mil
veinte.
6 E. Modificación del modelo de horarios de transmisión en
periodo ordinaria (INE/ACRT/25/2020). El veintiséis de octubre, el
Comité de Radio y Televisión modificó el modelo de distribución
de
los promocionales pautados para los partidos políticos en el
periodo
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SUP-RAP-142/2020 y acumulados
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11 III. Turno. En su oportunidad, el magistrado ponente ordenó
integrar, registrar y turnar a la ponencia a su cargo los
siguientes
expedientes:
No. Expediente Recurrente 1 SUP-RAP-142/2020 Transmisora
Monterrey, S.A. de C.V. 2 SUP-RAP-143/2020 Radio Informativa, S.A.
de C.V. 3 SUP-RAP-144/2020 Radio Triunfos, S.A. de C.V. 4
SUP-RAP-145/2020 Radio Centinela S.A. de C.V.. 5 SUP-RAP-146/2020
Multimedios Radio, S.A. de C.V. 6 SUP-RAP-147/2020 La Voz de
Linares, S.A. de C.V. 7 SUP-RAP-148/2020 Multimedios Televisión,
S.A. de C.V. 8 SUP-RAP-149/2020 Televisión Digital, S.A. de C.V. 9
SUP-RAP-150/2020 Compañía Internacional de Radio y Televisión S.A.
10 SUP-RAP-151/2020 Cadena Tres I, S.A. de C.V. 11 SUP-RAP-152/2020
Administradora Arcángel, S.A. de C.V. 12 SUP-RAP-153/2020 Imagen
Monterrey, S.A. de C.V. 13 SUP-RAP-154/2020 Radio Transmisora del
Pacífico, S.A. de C.V. 14 SUP-RAP-155/2020 Imagen
Telecomunicaciones, S.A. de C.V. 15 SUP-RAP-156/2020 Transmisora
Regional Radio Fórmula, S.A. de C.V. 16 SUP-RAP-157/2020 Cadena
Regional Radio Fórmula, S.A. de C.V. 17 SUP-RAP-158/2020 La B
Grande, S.A. de C.V. 18 SUP-RAP-159/2020 Radio Oro, S.A. de C.V. 19
SUP-RAP-160/2020 Fórmula Radiofónica S.A. de C.V. 20
SUP-RAP-161/2020 La B Grande FM, S.A. de C.V. 21 SUP-RAP-162/2020
Radio Uno, S.A. de C.V. 22 SUP-RAP-163/2020 Radio Uno FM, S.A. de
C.V.
23 SUP-RAP-10/2021
Televimex S.A. de C.V., Televisa S.A. de C.V., Radio Televisión
S.A. de C.V., Teleimagen del Noreste S.A. de C.V., Televisora de
Occidente S.A. de C.V., Televisora de Navojoa S.A. de C.V., y
Televisora Peninsular S.A. de C.V.
24 SUP-RAP-11/2021 Cámara Nacional de la Industria de la Radio y
Televisión.
12 IV. Radicación, admisión y cierre de instrucción. En su
oportunidad, el magistrado instructor radicó los expedientes,
admitió
las demandas y declaró cerrada la instrucción de los
asuntos.
C O N S I D E R A N D O
PRIMERO. Jurisdicción y Competencia.
13 El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
ejerce
jurisdicción y esta Sala Superior es competente para conocer
y
resolver los medios de defensa, por tratarse de recursos
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18 En consecuencia, se deberá glosar la certificación de los
puntos
resolutivos de esta sentencia a los autos de los expedientes
acumulados.
CUARTO. Requisitos procedencia.
19 Se tienen por satisfechos los requisitos de procedencia
previstos en
los artículos 7, párrafo 1; 8, 9, párrafo 1; 13, párrafo 1; 40,
párrafo 1,
inciso b), y 45, párrafo 1, de la Ley General del Sistema de
Medios
de Impugnación en Materia Electoral, en los términos
siguientes:
20 Forma. Las demandas se presentaron por escrito, y en ellas se
hace constar el nombre de las recurrentes, los domicilios señalados
para
oír y recibir notificaciones, las personas autorizadas para tal
efecto;
se identifica el acto impugnado y la autoridad responsable;
se
mencionan los hechos en que los promoventes basan su
impugnación; los agravios que les causa y los preceptos
presuntamente violados; y se hace constar, tanto el nombre, como
la
firma autógrafa de quien promueve en representación de las
concesionarias.
21 Oportunidad. Los recursos de apelación fueron interpuestos de
forma oportuna, ya que, en todos los casos, las demandas se
presentaron el treinta de diciembre pasado, mientras que, el
acuerdo
controvertido fue hecho del conocimiento de los apelantes el
previo
veintiséis, en el caso de las concesionarias, y el veintisiete,
en el
caso de la Cámara de la Industria de la Radio y Televisión.
22 Por lo que, resulta inconcuso que, en todos los casos, las
demandas
se presentaron dentro del plazo de cuatro días establecido para
ello
en la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación.
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28 Al aprobar el acuerdo controvertido, el Consejo General
consideró
pertinente retomar el criterio de distribución (en franjas
horarias)
establecido previamente por el Comité de Radio y Televisión, el
cual
fue revocado por esta Sala Superior en la resolución
correspondiente a los expedientes SUP-RAP-123/2020 y su
acumulado, al considerar que se trataba de modificaciones
sustanciales a una determinación del máximo órgano de dirección
de
la autoridad electoral nacional, por cuanto a los horarios
de
transmisión de los promocionales de los partidos políticos para
el
periodo ordinario del segundo semestre de dos mil veinte.
29 En el acuerdo materia de controversia, el Consejo General
señaló
que, en el ejercicio de la atribución para determinar el
modelo
general de distribución de horarios que le fue reconocida por
esta
Sala Superior en la ejecutoria mencionada, resultaba
oportuno
asumir, como propio, el análisis realizado por el Comité de
Radio y
Televisión respecto de los estudios relativos a las variaciones
en los
índices de audiencia, pues la información con que ese órgano
determinó el cambio de horarios resultaba más reciente que
la
considerada por el Consejo General al emitir el diverso
acuerdo
INE/CG90/2020 en el mes de mayo de dos mil veinte.
30 En ese sentido, señaló que adoptar tal criterio no generaría
un
impacto negativo en la administración de la prerrogativa
constitucional en cuanto a la transición de las pautas del
periodo
ordinario a las del proceso electoral federal y locales
coincidentes,
pues no se estaban dejando de lado los fines propios de la
prerrogativa, sus implicaciones y alcances.
31 Con base en lo anterior, y de acuerdo con los índices de
mayor
horario de audiencia, el Consejo General convalidó el modelo
de
distribución de los promocionales, así como las pautas
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B. Planteamientos de los recurrentes
34 Los apelantes sostienen que la determinación del Consejo
General
contraviene la normatividad electoral, y es violatorio de los
principios
de legalidad y certeza jurídica; toda vez que impone a las
concesionarias de radio y televisión la obligación de
transmitir
promocionales de forma arbitraria.
35 Aducen que, a diferencia del que acuerdo impugnado, en el
diverso
INE/CG90/2020, el Consejo General sí ordenó la difusión de
spots
de manera equilibrada a lo largo de las tres franjas horarias
al
modificar los modelos de distribución y las pautas para la
transmisión en radio y televisión para periodo ordinario del
primer
semestre de dos mil veinte; en cambio, ahora al modificar
los
horarios correspondientes a las tres franjas se impone un
criterio
arbitrario que no tiene sustento normativo.
36 Señalan los recurrentes que el criterio adoptado por la
autoridad
relativo al análisis de audiencias y ratings para los
concesionarios
comerciales para modificar los horarios de transmisión de
cada
franja, no tiene sustento constitucional ni legal pues, de
acuerdo con
el inciso g) del Apartado A del artículo 41 constitucional, y
con los
artículos 181, numeral 2; 182, numeral 1, inciso c) de la Ley
General
de Instituciones y Procedimientos Electorales7, y 8, numeral 1
del
Reglamento citado, los mensajes de los partidos políticos en
periodos ordinarios serán transmitidos en el horario que va de
las
06:00 horas a las 24:00 horas; lo que significa que la
responsable 7 Referida en adelante también como Ley Electoral o
LGIPE.
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SUP-RAP-142/2020 y acumulados
12
40 El artículo 41, fracción III, de la Constitución, señala que
los partidos
políticos nacionales tendrán derecho al uso de manera
permanente
de los medios de comunicación social.
41 En el apartado A de dicha fracción se detalla que el INE
será
autoridad única para la administración del tiempo que
corresponda al
Estado en radio y televisión destinado a sus propios fines y
al
ejercicio del derecho de los partidos políticos nacionales, de
acuerdo
con lo previsto en ese apartado y con lo que establezcan las
leyes.
42 En el inciso g) de ese apartado se establece que fuera de
los
periodos de precampañas y campañas electorales federales (lo
que
se conoce como periodo ordinario), al INE le será asignado hasta
el
doce por ciento del tiempo total de que el Estado disponga en
radio y
televisión, conforme a las leyes y bajo cualquier modalidad. Del
total
asignado, el Instituto lo distribuirá entre los partidos
políticos y
autoridades electorales.
43 Además, se puntualiza que cada partido utilizará el tiempo
que le
corresponda en el horario que determine el Instituto, conforme a
lo
señalado en el inciso d) de dicho apartado, el cual apunta que
en
cada estación de radio y canal de televisión se distribuirá
dentro del
horario de programación comprendido entre las seis y las
veinticuatro horas.
44 Esta Sala Superior ha determinado que ese tiempo total del
que el
Estado dispone diariamente en radio y televisión corresponde a
los
llamados “tiempos oficiales” previstos por la Ley General de
Comunicación Social, los cuales resultan de la sumatoria de
dos
elementos: los “tiempos de Estado” y los “tiempos fiscales”.
45 Mientras que los “tiempos de Estado” equivalen a treinta
minutos de
tiempo aire que deberán entregarse al Estado por parte de
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SUP-RAP-142/2020 y acumulados
14
50 En lo tocante al Comité de Radio y Televisión, en el artículo
184,
párrafo 1, inciso a), se establece que será responsable de
conocer y
aprobar las pautas de transmisión correspondientes a programas
y
mensajes de los partidos políticos, formuladas por la
Dirección
Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos, así como los
demás
asuntos que en la materia conciernan a los propios partidos.
51 Además, se puntualiza que el Consejo General podrá atraer a
su
competencia los asuntos en dicha materia que, por su
importancia,
así lo requieran.
52 Por cuanto hace a la Dirección Ejecutiva, el artículo 55,
párrafo 1,
inciso h), de la LGIPE, señala que tiene la atribución de
elaborar y
presentar al Comité ́ de Radio y TV las pautas para la
asignación del
tiempo que corresponde a los partidos políticos en dichos
medios.
53 Respecto de las reglas generales de la pauta, en el artículo
181 se
determina que, durante el periodo ordinario, los partidos
políticos
nacionales tendrán derecho a que sea utilizada para la
transmisión
de mensajes con duración de treinta segundos cada uno, en
todas
las estaciones de radio y canales de televisión.
54 Además, se detalla que dichos programas y mensajes serán
transmitidos en el horario comprendido entre las seis y las
veinticuatro horas y que el Comité de Radio y TV aprobará, en
forma
semestral, las pautas respectivas.
55 En adición a lo anterior, en el artículo 10 del Reglamento de
Radio y
TV también se especifica que los promocionales que se
establezcan
en cada una de las pautas se distribuirán en tres franjas
horarias: “la
franja matutina, que comprende de las 06:00 a las 12:00 horas;
la
franja vespertina, de las 12:00 a las 18:00 horas; y la franja
nocturna,
de las 18:00 a las 24:00 horas”.
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independientes y autoridades electorales por cada hora; en
los
horarios comprendidos entre las 12:00 y las 18:00 horas,
preverán la transmisión de 2 minutos de promocionales de
partidos políticos, en su caso, de coaliciones y/o de
candidatos/as independientes y autoridades electorales por
cada hora;
Durante las campañas electorales, los horarios de mayor
audiencia se destinarán a la transmisión de los
promocionales
de los partidos políticos y candidatos/as independientes;
59 De todo lo anterior, esta Sala Superior advierte que el marco
jurídico
detalla con claridad la distribución de atribuciones de cada uno
de
los órganos del INE encargados de la organización e
instrumentación de los tiempos del Estado que en radio y
televisión
le corresponden.
60 Así, el Consejo General se encarga de la vigilancia del
Instituto
como autoridad única en la administración del tiempo a
disposición
del Estado en radio y televisión destinado a sus propios fines,
al de
otras autoridades electorales y al relativo al ejercicio de
las
prerrogativas que en dicha materia gozan los distintos
actores
electorales, como lo son los partidos políticos.
61 Además, puede atraer los asuntos en la materia (lo que
incluye la
aprobación de la pauta de los partidos políticos), dada su
importancia.
62 Por otra parte, el rol que desempeña el Comité de Radio y TV
es
más específico, en tanto le corresponde únicamente aprobar
las
pautas de los partidos políticos, pero no las pautas que
corresponde
al propio INE y/o a las demás autoridades electorales.
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18
66 Es decir, si bien compete a los órganos del Instituto
Nacional
Electoral la elaboración y aprobación de las pautas de los
promocionales que constitucionalmente corresponden a los
partidos
políticos y a las autoridades electores, el ejercicio de dicha
atribución
especializada se encuentra regulada en la normativa
constitucional,
legal y reglamentaria, para el efecto de proporcionar certeza
tanto a
los institutos políticos, como a todos los sujetos que en
algún
momento, se encuentran vinculados por el ejercicio de las
atribuciones de la autoridad, como son las concesionarias en
materia
de radio y televisión.
E. Caso concreto
67 Esta Sala Superior considera que le asiste la razón a las
apelantes,
atendiendo a que, tal y como lo refieren en sus demandas, si
bien, el
ordenamiento dispone que la distribución de promocionales en
las
pautas se realizará en tres franjas horarias, en el caso de las
pautas
de periodos ordinarios, como es el caso del acuerdo
controvertido,
no prevé criterios de distribución, que involucren horarios de
mayor o
menor audiencia, a diferencia de las pautas correspondientes a
los
procesos electorales.
68 Por lo que, la justificación consistente en índices de
audiencia sobre
la cual sustentó la autoridad, la modificación al número de
promocionales correspondientes a las franjas horarias
previamente
definidas en el acuerdo identificado con la clave
INE/CG90/2020
para el periodo ordinario correspondiente al segundo semestre
del
año dos mil veinte, no resulta válida en este caso.
69 En efecto, el Acuerdo impugnado fue emitido conforme con
el
modelo de comunicación política diseñado por el constituyente
para
la materia electoral, en específico, el esquema de distribución
del
doce por ciento del tiempo total que disponga el Estado en radio
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en
específico, pueden sufrir modificaciones derivadas de
diversos
factores, sin que esto altere el modelo de comunicación política
y
restrinja, de manera injustificada, el derecho de los partidos
políticos
y las autoridades electorales al acceso de forma permanente
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radio y televisión ni las obligaciones de los concesionarios
para la
transmisión de los promocionales en los términos pautados por
el
INE.
74 En tal sentido, si el INE es el órgano constitucionalmente
facultado
como administrador único del tiempo en radio y televisión que
le
corresponda al Estado para fines político-electorales, en los
términos
del artículo 41 constitucional, es esta la autoridad que cuenta
con
competencia expresa para administrar el tiempo que corresponda
al
Estado en radio y televisión, fuera del periodo electoral en un
doce
por ciento, lo que conlleva implícita la obligación estatal
de
garantizarlos.
75 Esto es así, pues es esta la base mínima de tiempo que
permite
cumplir con los fines encomendados de garantizar la equidad de
la
contienda electoral a través de la participación de los
partidos
políticos en dichos medios de comunicación, así como la difusión
de
información relacionada con los fines de las autoridades
electorales
y los derechos políticos-electorales de la ciudadanía.
76 Es por ello que, corresponde al Consejo General, como
máximo
órgano de dirección, el valorar justificadamente, en su caso,
los
ajustes que correspondan al modelo establecido tanto para
partidos
como para autoridades electorales.
77 Lo anterior como parte de la facultad general de vigilancia
sobre la
forma en que el Instituto garantiza el derecho de acceso a radio
y
televisión por parte de los distintos entes a los que la
Constitución
-
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SUP-RAP-142/2020 y acumulados
22
incidencia en el número de promocionales disponibles a
repartir
diariamente por la autoridad electoral nacional; en el
acuerdo
INE/CG90/2020, el Consejo General adecuó justificadamente la
forma de garantizar el derecho de acceso a los tiempos del
Estado
por parte de los partidos políticos y de las autoridades
electorales
con motivo de esta situación imprevista y extraordinaria,
atendiendo
a la reducción en el número de promocionales y su distribución
en
cada una de las franjas horarias.
83 Es decir, en aquel caso fue la acción gubernamental
-traducida en el
Decreto de presidencial-, la que justificó que el Consejo
General
realizara un ajuste en la distribución de los promocionales en
las
franjas horarias, pues resultaba imposible mantener el modelo
de
distribución previo, ante la disminución de promocionales por
repartir
diariamente.
84 Es por ello, que esta Sala Superior consideró en la
resolución
correspondiente al expediente SUP-RAP-22/2020 y acumulados,
que resultaba justificado que el Consejo General, que además
cuenta con la facultad de vigilancia sobre la forma en que el
Instituto
garantiza el derecho de acceso a radio y televisión por parte de
los
distintos entes a los que la Constitución les reconoce tal
derecho,
tuvo que abandonar la distribución previamente adoptada y optar
por
otra que distribuyera un menor número de promocionales, tanto
en
radio como en televisión.
85 Así, según consta en el acuerdo combatido, el Consejo General
optó
por modificar el modelo, tomando en consideración que la
redistribución de los promocionales tendría que realizarse
concesionarios de uso comercial de radio y televisión tendrían
que pagar al Estado con motivo de los llamados “tiempos fiscales”.
Ese decreto entró en vigor el quince de mayo.
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21:00 – 21:59 8 8 22:00 – 22:59 9 9 23:00 – 23:59
89 En este sentido, para esta Sala Superior resulta evidente que
el
Consejo General no actuó dentro de los parámetros
determinados
por el Reglamento de Radio y Televisión en el que, efectivamente
se
establece como un parámetro válido para la distribución de
los
promocionales de los partidos políticos, los horarios de
mayor
audiencia, sin embargo, dicho criterio únicamente se
encuentra
contemplado para el caso de pautas correspondientes a
procesos
electorales.
90 Si bien es cierto que los índices de audiencia constituyen
parámetros
que pueden permitir a la autoridad electoral el realizar una
distribución que maximice el alcance de los promocionales de
los
partidos políticos, su utilización se encuentra acotada a los
periodos
en los que precisamente los partidos políticos requieren una
mayor
cobertura mediática, como sucede en los procesos electorales en
los
que los promocionales ordinariamente se encuentran dirigidos
a
publicitar ante la ciudadanía en los medios de comunicación
masiva,
una plataforma político-electoral que les permita mostrarse
como
opciones competitivas.
-
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SUP-RAP-142/2020 y acumulados
26
96 Tampoco resulta válido el justificar la adopción de tales
criterios, so
pena de maximizar los derechos y prerrogativas de los
partidos
políticos pues, como previamente quedó expuesto, la promoción
de
los partidos políticos en medios de comunicación masiva
persigue
objetivos y finalidades distintas, durante los procesos
electorales, y
durante los periodos ordinarios.
97 Es por ello que, tanto la legislatura, como la propia
autoridad,
dictaron criterios y directrices certeros, sobre los cuales el
Instituto
debe garantizar el acceso a tales prerrogativas, lo cual
permite
sujetar la actuación de la autoridad al principio de legalidad
y
seguridad jurídica en el ejercicio de sus atribuciones.
98 Lo anterior resulta relevante además, pues tal y como lo
reclaman
los recurrentes, en su caso, una distribución de pautas
arbitraria y
unilateral por parte de la autoridad, evidentemente tiene
incidencia
en los derechos de concesión de las empresas de radio y
televisión
vinculadas por la actuación del Instituto.
99 El criterio sustentado en la presente determinación ya había
sido
expuesto por este órgano jurisdiccional en la sentencia
correspondiente al diverso recurso de apelación
SUP-RAP-22/2020
y sus acumulados, al que hacen referencia los recurrentes, en el
que
igualmente se determinó que la previsión relativa a que los
horarios
de mayor audiencia se destinarán a la transmisión de los
promocionales de los partidos políticos y candidaturas
independientes, se delimita para las campañas electorales, no
así
para período ordinario, conforme a lo establecido en el artículo
35,
numeral 2, inciso h), del Reglamento de Radio y Televisión.
100 Finalmente conviene precisar que, ante la ausencia de una
regla
legal y reglamentaria específica de asignación de promocionales
en
las franjas horarias correspondientes a las pautas ordinarias,
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SUP-RAP-142/2020 y acumulados
28
General de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación 3/2020, por el que se implementa la firma
electrónica certificada del Poder Judicial de la Federación en los
acuerdo, resoluciones y sentencias que se dicten con motivo del
trámite, turno, sustanciación y resolución de los medios de
impugnación en materia electoral.
VOTO PARTICULAR QUE EMITE EL MAGISTRADO REYES RODRÍGUEZ
MONDRAGÓN EN EL RECURSO DE APELACIÓN SUP-RAP-142/2020 Y
ACUMULADOS9
Formulo el presente voto particular porque no estoy de acuerdo
con la
decisión –aprobada por la mayoría– respecto de que debe
revocarse el
Acuerdo INE/CG692/2020 emitido por el Consejo General del INE,
por
supuestamente no haber actuado dentro de los parámetros
determinados
por el Reglamento de Radio y Televisión, en vista de que el
criterio de
mayor audiencia para distribuir los spots en radio y televisión
de los
partidos políticos, según la mayoría, únicamente se encuentra
previsto
para los procesos electorales.
Mi postura se basa en que, contrario a lo que sostiene la
sentencia
aprobada por la mayoría, considero que resulta válido que a
partir de la
facultad constitucional de la que goza el INE, consistente en
vigilar y
garantizar que los partidos políticos accedan a los tiempos de
radio y
televisión, se haya incluido el criterio de audiencia para
determinar en qué
horarios se deben transmitir los diversos promocionales de los
partidos
políticos.
Lo anterior, ya que no existe disposición constitucional, legal
o
reglamentaria que prohíba expresamente que en los periodos
ordinarios
se utilice el criterio de audiencia en la distribución de los
spots
correspondientes.
9 Colaboró en la elaboración del presente voto particular Sergio
Iván Redondo Toca.
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SUP-RAP-142/2020 y acumulados
30
• Los ajustes a la distribución de los promocionales en las
franjas de
horarios solamente pueden justificarse por circunstancias
extraordinarias o de fuerza mayor, como sucedió en el caso
del
Acuerdo INE/CG90/2020, derivado de la modificación en los
tiempos
fiscales por la publicación de un decreto presidencial.
• Tanto la legislatura como la propia autoridad dictaron
criterios y
directrices certeros sobre los cuales el Instituto debe
garantizar el
acceso a tales prerrogativas, lo cual permite sujetar la
actuación de la
autoridad al principio de legalidad y seguridad jurídica.
• Una distribución de pautas arbitraria y unilateral por parte
de la
autoridad evidentemente tiene incidencia en los derechos de
concesión
de las empresas de radio y televisión.
• Ante la ausencia de una regla legal y reglamentaria específica
de
asignación de promocionales en las franjas horarias
correspondientes a
las pautas ordinarias, la autoridad debe atender a criterios
de
distribución equilibrados e igualitarios, para el efecto de
evitar una
posible generación de desproporcionalidad en los
promocionales
correspondientes a cada franja.
2. Razones del disenso
2.1. El INE es la autoridad única y garante de la administración
del tiempo que le corresponde al Estado en radio y televisión, de
autoridades electorales y de los partidos políticos
Como ya lo ha precisado la Sala Superior, el apartado A de la
fracción III,
del artículo 41 de la Constitución General establece que el INE
es la única
autoridad para la administración del tiempo que le corresponda
al Estado
en radio y televisión destinado a sus propios fines y al
ejercicio del
derecho de los partidos políticos nacionales, de acuerdo con lo
previsto en
ese apartado y con lo que establezcan las leyes.
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Mientras que los “tiempos de Estado” equivalen a treinta minutos
de
tiempo aire que deberán entregarse al Estado por parte de
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concesionaria de uso comercial, público y social que presten el
servicio de
radiodifusión en radio y/o televisión, los “tiempos fiscales”
únicamente se
exigen de concesionarias con carácter comercial.
Con la entrada en vigor el quince de mayo del decreto publicado
el
veintitrés de abril de dos mil veinte, la cantidad de minutos
que las
concesionarias comerciales tendrían que poner a disposición del
Estado
por este último concepto se modificó: pasó de treinta y cinco a
veintiún
minutos para concesionarias de radio y de dieciocho a once
minutos para
las de televisión.
Con esto, la sumatoria de minutos por concepto de “tiempos
oficiales”,
también se modificó: se pasó de sesenta y cinco minutos a
cincuenta y un
minutos para las concesionarias comerciales de radio; y de
cuarenta y
ocho a cuarenta y un minutos en el caso de las de
televisión.
Ahora bien, en el artículo 162, de la Ley General de
Instituciones y
Procedimientos Electorales se establece que el INE ejercerá
sus
facultades en materia de radio y televisión a través de diversos
órganos,
de entre los que se encuentran el Consejo General, la Junta
General
Ejecutiva, la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos
Políticos y el
Comité de Radio y TV.
En lo concerniente al Comité de Radio y Televisión, en el
artículo 184,
párrafo 1, inciso a), se establece que será responsable de
conocer y
aprobar las pautas de transmisión correspondientes a programas
y
mensajes de los partidos políticos formuladas por la Dirección
Ejecutiva de
Prerrogativas y Partidos Políticos, así como los demás asuntos
que en la
materia conciernan a los propios partidos.
Además, se puntualiza que el Consejo General podrá atraer a
su
competencia los asuntos en dicha materia que, por su
importancia, así lo
requieran.
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