Rehabilitación y Consolidación de Asentamientos Irregulares
en ciudades de América Latina
Hacia una "Tercera Generación" de Análisis de la Políticas Públicas y Desarrollo
Propuesta para América Latina - Red de InvestigaciónPeter M. WardDepartment of Sociology
& LBJ School of Public Affairs
Caso: Lima Metropolitana – PERUArq. Martha Lazarte S.ALTERNATIVA
LIMA METROPOLITANA
Datos generales:
Ciudad capital del país
Población de 7,765,151 hab.(censo 2005)
Lima Metropolitana constituida por la
provincia de Lima, con 43 distritos y la
provincial constitucional del Callao con 6
distritos.
Evolución urbana
Aparición de las primeras Barriadas
Entre 1940 y 1945 se constituyeron las primerasbarriadas, con población proveniente de los tugurios del centro de la ciudad.
El estado crea políticas para legalizar las barriadas y proponen Unidades Vecinales, Urbanizaciones Populares de Interés Sociales, ubicándolos en la periferia de la ciudad.
1940
Área
Central
Centro de
Lima
Evolución urbana
Primera oleada de crecimiento explosivo en la periferia de la ciudad.
Se inician políticas diferenciadas. Construcción de vivienda para sectores medios y Barriadas con la asistencia social y técnica ("autoayuda")
En esta década aparecen en el Norte Independencia, en el Sur Pamplona Alta.
La ciudad tiene un modelo monocéntrico. La dinámica económico de la ciudad estaba en el centro de la ciudad, y la actividad industrial en los ejes norte, este y oeste de la ciudad
1961
Cono
Norte
Cono
Este
Cono
Sur
Evolución urbana
Segunda oleada de crecimiento explosivo en la periferia de la ciudad.
Lima alcanza la tasa de crecimiento más alta.
Las población sigue creciendo por la modalidad de invasión en las zonas periféricas de la ciudad y nace el concepto de conos.
Modelo de ciudad monocéntrica y los conos son zonas dormitorio.
El gobierno da prioridad la producción de barriada y les da el nombre de Pueblo Joven, como ciudad en proceso.
1972
Cono
Norte
Cono
Este
Cono
Sur
Evolución urbana Coexistencia de lo
consolidado y lo precario en los Conos.
Reinstala la política diferenciada. Vivienda,
Banco de Materiales y la producción de vivienda dirigida a sectores populares y un Programa de financiamiento de vivienda en base a mutuales y el BANVIP para sectores medios.
Programas de Saneamiento Físico y legal de los ahora denominados “Asentamientos Humanos” por las municipalidades para regularizar las ocupaciones informales.
Surgen pequeñas empresas, en la periferia de la ciudad.
1981
Evolución urbana Proceso de consolidación y
densificación. Crecimiento de la informalidad, y el
gobierno central levanta la intangibilidad de las tierras agrícola , admite su venta libre, del crecimiento informal transporte, comercio, etc.
Crece la pequeñas empresas en los conos de Lima.
Surge nuevas dinámicas económicas en los conos, y dejan de ser zonas dormitorio.
Cambios de usos, industria a comercio.
Surgimiento de un modelo policéntrico de ciudad.
El Ministerio de Vivienda y Construcción se fusiona con Transportes y Comunicaciones. Se elimina el derecho a la vivienda.
1993
Evolución urbana Consolidación del primer anillo
corona y su integración a la “ciudad”. Lima Norte, sur y este.
Conos consolidados heterogéneos, con nuevas demandas
Presencia del joven urbano y no rural.
Hay más jóvenes que niños.
El crecimiento no es explosivo
Aparición de mega proyectos y malls en los conos consolidados.
Se crea el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento y programas para sectores medios, y bajos.
MIVIVIENDA, para sectores medios.
Techo Propio, para sectores bajos
Mejoramiento Integral de Barrios
Programa de regularización AAHH2004
Lima Norte
Lima Este
Lima Sur
Lima es ahora
Una ciudad extensa y de baja densidad.
Disminución de sus niveles de crecimiento poblacional, y en permanente construcción.
Heterogénea socialmente,
La mayor parte en consolidación precaria, la vivienda se deteriora y no se termina de construir.
Reducidas áreas de crecimiento urbano.
Dinámicas económicas que han modificando la estructura urbana de la ciudad (estructura monocéntrica a una policéntrica).
Hoy enfrentamos procesos de desdoblamiento de las viviendas no planificadas en barrios consolidados precariamente.
Tasa de crecimiento
poblacional
Tasa de Crecimiento Intercensal
0.00
1.00
2.00
3.00
4.00
5.00
6.00
PROVINCIA LIMA
AREA CALLAO
LIMA METROPOLITANA
PROVINCIA LIMA 5.20 5.7 3.80 2.69
AREA CALLAO 4.60 3.8 3.80 3.15
LIMA METROPOLITANA 5.10 5.5 3.80 2.73
1940-1961 1961-1972 1972-1981 1981-1993
Crecimiento Poblacional y de superficie
del suelo urbano
Disminuye su ritmo de crecimiento poblacional,
Disminuye su crecimiento expansivo a diferencia de la década del „70.
Hoy existen procesos de consolidación, densificación y cambio de uso de lo ocupado.
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
Poblacion Area Poblacion Area Poblacion Area Poblacion Area Poblacion Area
1940 1961 1972 1981 1993
Densidad
Poblacional
Las mayores
densidades
poblacional están:
Distritos
consolidados de
los conos de Lima
Distritos más
antiguos de área
central o área
central “antiguo.
Cono Norte
Cono Este
Cono Sur
Distritos de
playas
Área
Central
Área
Callao
Estratos socio
económicos
En 1960 los estratos
socio económicos
bajos están en la
periferia.
Media en el área
central “antigua”
Alta en el área
central “moderna”
10 Km
5 Km
LOW
MEDIUM
HIGH
LEYENDA:
N
15 Km
A: AEROPUERTO
OCEANO PACIFICO
A
Estratos
Socioeconómicos
Hoy es la ciudad heterogénea.
Concentran la riqueza en 5 distritos (Surco, La Molina, San Isidro, San Borja y Miraflores- vive 96% clase “A”)
Concentra la pobreza en las zonas más alejadas de la ciudad y áreas recientemente ocupadas.
Niveles de consolidación urbanaProvisional Incipiente Media Consolidado Sobre-
estructurado
Esteras o
material
provisional
Muros ladrillo
con techo
provisional,
Muros de
ladrillo, techo
concreto de 1
piso.
Muros de
ladrillo techo
de concreto
con 2 o más
pisos.
Necesita
remodelarse.
|
12.39% 23.71% 33.84% 23.35% 4.70%
Consolidación
Urbana
Las viviendas improvisadas, con materiales provisionales han crecido de 10,000 a 128,000 viviendas.
Crecimiento de la precarización de las viviendas
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Con
o Norte
Con
o Sur
Con
o Est
e
Area C
entral
Area C
allao
Lima M
etropolita
na
C.
Norte
C. Este C. Sur Área
Central
Área
Callao
Lima
Metrop
Usos de suelo
En el centro de Lima concentra las actividades comerciales, de servicios y los administrativos. En menor medida en el Callao, por ser puerto y en Miraflores actividades comerciales.
Ejes industriales al Oeste, este y norte del centro de Lima.
Residenciales en el resto.
10 Km
5 Km
RESIDENCIAL
COMERCIAL
INDUSTRIAL
LEYENDA:
15 Km
A
A: AEROPUERTO
N
OCEANO PACIFICO
Dinámicas
Económicas
Se dispersa la actividades económicas.
Las industrias se desplazan al norte y sur, y las ubicadas en el anillo corona cambia de uso al comercial.
Terciarización de ciudad.
Modelo policéntrico.
Hacia casos
Modalidades de ocupación del
Territorio
Invasiones o Reubicaciones:
Pueblos Jóvenes
Asentamientos Humanos
Compra formales o informales
Urbanizaciones
Asociaciones y Cooperativas de Viviendas
Las ocupaciones por Invasión o
Reubicación
Arenales
Cerros
Áreas agrícolas
Calidad de la
Vivienda
Los mejores materiales se concentran en el área central.
En el anillo corona encontramos una mixtura de calidad del material de las viviendas.
0 5 102.5 Km ±
HOUSING MATERIALS:
Highly Deficient
Deficient
Medium
Suficient
Excellet
Cones
district
Coastline
Servicios
Básicos
Casi todo Lima
tiene servicios
básicos, pero en los
anillos coronas el
servicio de agua es
por horas, a
diferencia del área
central.
0 5 102.5 Km ±
HOUSING SERVICES:
Highly Deficient
Deficient
Medium
Sufficient
Excellent
Cones
district
Coastline
Hacinamiento
El número habitantes por
habitación.
Los mejores niveles se
ubican nuevamente en el
área central “moderna”.
Mientras que en los
anillos corona oscila en
los niveles más bajos.
0 5 102.5 Km ±
OVERCROWDING:
Worst
Somewhat overcrowded
Average
Less overcrowed
Best
Cones
district
Coastline
Otros servicios
Los servicios de confort
(teléfono, cable, horno,
etc.), se muestra
claramente que se ubica
en el área central
“moderna”.
En el anillo corona oscila
es heterogoneo.
0 5 102.5 Km ±
EXTRA AMENITY:
Highly Deficient
Deficient
Medium
Sufficient
Excellent
Cones
district
Coastline
1| 2 3 4 5 6
Materiales
temporales o
provisionales
Muros
permanentes del
1er piso
Construcción
de techos
Muros
permanentes en
2do piso
Construcción de
2do piso
Construcción de
muros de 3er
piso o más
Muros:
madera, estera,
cartón, adobe,
caña.
Muros:
ladrillo y
cemento (a
veces
columnas)
Muros:
Ladrillo y
cemento y
columnas
Muros de ladrillo Muros de
concreto y
columnas
Muros de
ladrillo, madera,
etc.
Techo: Cartón,
plástico, torta de
barro, eternit
Techo de eternit,
o torta de barro
Techo: Losa de
concreto del
primer piso
Techo: Eternit,
torta de barro,
etc.
Techo: Losa de
concreto
Techo: eternit o
losa de concreto
FASES DE LA PRODUCCION DE
LA VIVIENDA (vivienda progresiva)
Re-producción de la Vivienda
Crecimiento vertical Subdivisión de lote División de
vivienda
Escalera
exterior
Escalera
puerta a la
calle
Escalera
interior
independiente
Escalera
interior
dependiente
Subdiv.
en
esquina
Subdiv.
Longitu-
dinal
Subdiv.
Transver-
sal
División de la
vivienda
Desco
EE
EE
1
2 3
2
1
211 2
Casos
seleccionados
Localización en
Lima
Metropolitana
Las zonas
seleccionadas están
ubicadas en los
distritos:
En el Cono Norte,
Independencia.
En el Cono Sur, San
Juan de Miraflores
ANCON
LURIN
CARABAYLLO
LURIGANCHO
CIENEGUILLA
PACHACAMAC
PUNTA NEGRA
COMAS
PUNTA HERMOSA
ATE VITARTE
VENTANILLA
CALLAO
LA MOLINA
LIMA
SAN BARTOLO
CHACLACAYO
CHORRILLOS
SAN JUAN DE LURIGANCHO
PUENTE PIEDRA
PUCUSANA
VILLA MARIA DEL TRIUNFO
RIMAC
VILLA EL SALVADOR
SANTIAGO DE SURCO
SANTA ROSA
LOS OLIVOS
SAN MARTIN DE PORRES
EL AGUSTINO
SAN BORJA
INDEPENDENCIA
SAN ISIDRO
SANTA ANITA
SAN JUAN DE MIRAFLORES
SAN MIGUEL
MIRAFLORES
LA VICTORIA
BREÑA
LINCE
SURQUILLO
SAN LUIS
BELLAVISTA
LA PERLA
JESUS MARIA
SANTA MARIA DEL MAR
BARRANCO
MAGDALENA DEL MAR
CARMEN DE LA LEGUA R
LA PUNTA
N O R T H E R N C O N EN O R T H E R N C O N E
E A S T E R N C O N EE A S T E R N C O N E
S O U T H E R N C O N ES O U T H E R N C O N E
C A L L A OC A L L A O
C E N T R A L A R E AC E N T R A L A R E A
Peru
P a c i f i c O c e a n
Lima:
Coastline
Cones
Districts
0 5 102.5 Km ±
Independencia
San Juan de
Miraflores
En el distrito de Independencia:
AH Independencia (Pampa de Cueva)
Ocupada por invasión, el 17 de noviembre de 1960 “Pampas de Cuevas”.
Sobre terrenos eriazos del estado ubicados en una quebrada, al borde de la carretera a Canta. Compuesto por una zonas plana y cerros, en terreno rocosos
Por familias provenientes del centro de Lima y migrantes.
Actualmente son 4,181 lotes.
Localización de Pampa de Cueva en Lima
Norte
AH
INDEPENDENCIA
(PAMPA DE
CUEVA)
LOS OLIVOS
INDEPENDENCIA
CENTRO DE LIMA
RIMAC
En el distrito de San Juan de Miraflores:
PJ Pamplona Alta (Sectores 28 de
Mayo y Alfonso Ugarte
Pamplona Alta ocupada por invasión en 1963.
Terrenos eriazos del estado, ubicado en una quebrada de suelo arenosos al borde de las líneas del tren a Lurín.
Por familias del centro del Lima y migrantes.
Pamplona Alta esta compuesta por varios sectores, los sectores a estudiar son Alfonso Ugarte con 1,112 lotes y 28 de Mayo con 121 lotes.
Localización de Pamplona Alta en Lima Sur
PAMPLONA
ALTA
MIRAFLORES
SAN JUAN DE
MIRAFLORES
VILLA MARIA DEL
TRIUNFO
SURCO
OCEANO
PACIFICO
1970…1974
Luz y Agua
Línea de Tiempo
1963
Ocupación
1960
Ocupación
19601970 1980 1990 2000
1976
Reconocimiento
Pampas de
Cueva
Pamplona
Alta
1984 ..86
Luz y agua
1973
Reconocimiento
1984 - ´94
Pavimentación de
calles, veredas y
escaleras
1984 - ´94
Pavimentación de
calles y veredas
1970
Servicios Básicos
Equipamiento
- Liderada por
Organizaciones
Vecinales
Los Luchas sociales
1960
Titulación,
Equipamiento
- Liderada por
Organizaciones
Vecinales
19601970 1980 1990 2000
Pampas de
Cueva
Pamplona
Alta
1980 - 1990
Por Vías,
Equipamiento
-Liderada por
Organizaciones
Vecinales
- Las
Organizaciones de
Mujeres. Vaso
Leche, Comedores
trabajan
Alimentación y
Salud.
2000 ..
Por Seguridad
Ciudadana,
Salud, empleo, M.
Ambiente.
- Organizaciones de
mujeres, 3ra edad y
jóvenes
1990
- Alimentación y Salud (crisis económica,
problemas de salud – el cólera)
Lideran las Organizaciones de Mujeres
Evolución del Crecimiento
Poblacional
645,172
1,845,910
3,302,523
4,608,029
6,345,856
7,765,151
109,873
137,722
183,927
176,304
0
0
106,755
165,765
283,349
335,237
0 1,000,000 2,000,000 3,000,000 4,000,000 5,000,000 6,000,000 7,000,000 8,000,000 9,000,000
1,940
1,961
1,972
1,981
1,993
2,005
PO
BL
AC
ION
PO
R A
ÑO
S
Poblacion de Lima Metropolitana INDEPENDENCIA SAN JUAN DE MIRAFLORES
Niveles socio
económico de
Pampa de Cueva
Población heterogénea.
El estrato socio económico
predominante es el C1 y
menor proporción están los
niveles B1, B2, C2 y D.
Según Informe de Apoyo del
2006.
AV
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CALLE 3
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JR. LOS ANDES
CALLE C
CALLE B
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JR. PABLO DE OLAVIDE
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JR. 12 DE JULIO
JR. LUIS M. SANCHEZ CERRO
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JR. JOSE CARLOS MARIATEGUI
JR. JOSE MARTI
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JR.
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37
JR.
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SANCHEZ CARRION
INDEPENDENCIA
23 DE DICIEMBRE
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PSJ. JESUS PAEZ
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Población heterogénea
Predomina el estrato C2, seguido por estrato C1 y en menor proporción sectores B y E.
Según Informe de Apoyo del 2006.
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El Barrio
El Barrio, AAHH Independencia
(Pampa de Cueva) Deficiencia en equipamiento de áreas
verdes y áreas recreativas.
Niños jugando en los techos de la casa
Problemas de
seguridad.
Los costos son más
altos para hacer
calles seguras
Calle
Problemas de
deslizamiento
Muro de
contención
Barrio: AH Independencia hoy
Calles angostas con escaleras inseguras.
Barrio con problemas de pandillaje y drogadicción
El Barrio, PJ Pamplona Alta
Deficiencia de áreas verdes, pero existe áreas.
Requiere mayor inversión para su habilitación por el tipo de terreno.
Las pistas y veredas se deterioran rápidamente por ubicarse en zona de arenales.
Otros problemas que enfrentan los
Barrios
El colapso de las redes de agua y
desagüe por su antigüedad y a la
falta de mantenimiento.
Deterioro de las pistas, veredas, y
escaleras, pues generalmente no
se realiza mantenimiento.
Surgimiento de dinámicas
económicas y soporte que
corresponde, como ancho de
veredas, estacionamientos.
Producción de la
vivienda
Proceso constructivo
Hija y su familia Hijo joven
Dep. futuro de
Padres
Hija b Fut negocio
Hijo
Padres
S. Williams
Caso: AH Independencia (Pampa de Cueva)
Provisional:
3.23%
Incipiente:
16.13%
Consolidación
Media: 25.81%
Consolidado
54.84%
Caso: AH Independencia (Pampas de Cueva)
1960 1970 1980 1990 2000
3 ó 4 años
Inicio de la
construcción con
material permanente
Ocupación
2005
Caso: AH Independencia
El punto más alto del número de personas en un lote losobservamos en las décadas del ´80 y ´90. (max. 27per.)
Y el punto más bajo lo vemos en los años 2000,contrariamente al repunte de la inversión en vivienda.(min. 2 per.)
En los últimos años la vivienda ha crecido en altura (re-producción de la vivienda).
La mayoría de las familias alcanzaron la consolidaciónmedia de la vivienda a los 12 años, y la consolidación alos 18 años.
Caso: AH Independencia (Pampas de
Cueva)
En una rápida observación vemos que en los 3 primeros estados de consolidación, el empleo de las familias mayormente está en el Sector informal.
A mayor grado de consolidación, las familias tienen empleos formales, además del informal.
En el caso viviendas consolidas, el empleo de la familias ha estado mayormente en el sector formal y en menor grado el empleo informal, pero con ingresos constantes.
Caso: Pamplona Alta - Sectores A. Ugarte
y 28 de Mayo)
1986
Provisional: 21.88
% - 17.65%
1986
Incipiente:
31.25% - 35.29 %
1986
Consolidación
Media:
21.88% - 29.41%
1986
Consolidado
25.0% - 17.65%
2006
Provisional:
0.0%
2006
Incipiente:
3.13% - 0.0 %
2006
Consolidación
Media:
18.75% - 38.24%
2006
Consolidado
78.13% - 61.76%
Caso: Pamplona Alta
Podemos observar que Pamplona Alta ha tenido un proceso más acelerado de consolidación, a diferencia que Independencia.
El inició de la construcción se realizó después de 1 a 2 años de ocupación del terreno, a diferencia de Independencia. Posiblemente sea por el mayor grado de dificultad de acondicionar el terreno por el tipo de suelo.
La construcción de un primer módulo se realizó entre 8 y 10 años.
Otro registro importante, es que existe un alto porcentaje de autoconstrucción directa, en el periodo 65 - 75, seguido por la autoconstrucción indirecta.
Y en el 76 – 84, ya no solo es la autoconstrucción, sino también la construcción con la contratación de terceros.
Perfil de una calle de P. Alta
Sector Alfonso Ugarte
1986
2006
Perfil de una calle de P. Alta
Sector Alfonso Ugarte
1986
2006
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Pamplona Alta – Sector Alfonso
Ugarte
1986
2006
Pamplona Alta – Sector 28 de
Mayo
1986
2006
Comentarios generales
La construcción progresiva resulta más costosa y de menor calidad. Una familia puede invertir por una vivienda de
crecimiento progresivo aproximadamente $10,000 en 60 m”.
Mientras que una vivienda construida en una sola etapa, se invierte aproximadamente $6,000.-
La población en estas áreas invierten más, considerando los costos adicionales por el traslado material y el aumento del costo en construcción por el tipo de terreno que ocupan.
Producción de
la Vivienda y
sus problemas El grado dificultad para construir (tipo de
suelo) , también ha sido una variable importante. A parte de la estabilidad laboral.
Los gastos mas importantes han sido los cimientos y el “techado” (columnas y losa de concreto). En el caso de Independencia la limpieza de terreno es un arduo trabajo por terreno rocoso
Los problemas mas comunes para construir han sido. Iluminación (habitaciones oscuras)
Ventilación (sin ventilación)
Escaleras (trazos y dimensiones inadecuadas
Reducidas áreas libres, (construyen casi el 100 del terreno).
Circulaciones que atraviesan otras habitaciones.
Resumen de las políticas se va
Las políticas del estado solo fue dar terrenos y no los servicios, ni la vivienda.
Actualmente las políticas apuntan a dinamizar el mercado para atender la necesidad de nuevas viviendas, pero no al mejoramiento de estas, como el caso de los barrios antiguos, o barrios formales pero con bajos niveles de consolidación.
Asimismo frente a las dinámicas económicas actuales y los procesos de densificación sobre cerros y arenales, la normatividad no tiene respuestas y resultan obsoletos.
La única política para alentar la densificación ha sido flexibilidad los reglamentos sin definir cada caso, como si condiciones de sociales, fisicas y económicas fueran iguales.
Los nuevos retos de los gobiernos locales es trabajar la reconversión urbana que ya no responden a las necesidades actuales, frente a los procesos de precarización de la ciudad.
La asesoría técnica es crucial, pues el 75% de las viviendas han sido construidos por maestros de obra, albañiles, o por las misma familia u otro.
Saneamiento de la propiedad y la construcción.
Consideraciones finales El tipo de suelo, tamaño del lote y su ubicación son variables que
permitirán ver la inversión diferencial de los volúmenes de capital (social y económico).
El tipo de suelo nos enfrenta y normas de tratamiento diferenciadas en una perspectivas de rehabilitación de barrios.
Es necesario ver los puentes de la políticas de rehabilitación con las políticas de salud, calidad de vida. (vivienda saludables).
¿Hay vinculo entre la dinámica de la economía domestica de las familias con políticas futuras de rehabilitación urbana?
¿Cómo articular el tema de vivienda, ong‟s, sociedad civil, estado, en una nueva perspectiva de políticas de tercera generación?
¿Cómo enfrenta “las políticas de rehabilitación urbana” el tema de desdoblamiento de familias, o la creación de nuevas unidades domesticas en una misma vivienda?
Para arribar a políticas de rehabilitación, creo que es necesario analizar las oportunidades del cambio de uso y valor del suelo, y la normatividad, para que esto se revierta en la localidad.
