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PAC-3 - Manuel d’exéc

MEP PAC3 du 18 juillet 2013

M

TROISIEME PRO

Man

écution du projet (Version

REPUBLIQUE DU NIGER Fraternité – Travail - Progrès

MINISTERE DE L’AGRICULTURE

OJET D’APPUI AU PROGRAMME

COMMUNAUTAIRES (PAC-3)

anuel d’Exécution du Proje

VERSION FINALE

du 18 juillet 2013)

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ME D’ACTIONS

ojet

PAC-3 - Manuel d’exécution du projet (Version du 18 juillet 2013)

MEP PAC3 du 18 juillet 2013 2 / 82

Table des matières

1. INTRODUCTION .................................................................................................................................................. 8

2. RAPPEL DES STRATEGIES SECTORIELLES ............................................................................................................ 10

2.1. STRATÉGIES GLOBALE ET SECTORIELLES EN MATIÈRE DE DÉVELOPPEMENT SOCIO-ÉCONOMIQUE ET AGROPASTORAL ................... 10 2.2. STRATÉGIES EN MATIÈRE D’ENVIRONNEMENT ET DE DÉVELOPPEMENT DURABLE ................................................................ 11 2.3. STRATÉGIES EN MATIÈRE DE DÉCENTRALISATION / DÉCONCENTRATION ............................................................................ 11 2.4. PROGRAMME APL PAC PHASE 3 : LEÇONS TIRÉES DE LA MISE EN ŒUVRE DU PAC-2. ........................................................ 11

3. DESCRIPTION DU PAC-3 .................................................................................................................................... 13

3.1. OBJECTIFS ET COMPOSANTES DU PROJET ................................................................................................................... 13 3.1.1. Objectifs du projet ................................................................................................................................... 13 3.1.2. Structuration du projet ........................................................................................................................... 13 COMPOSANTE A: Renforcement des Capacités. ....................................................................................................... 13 3.1.3. Coût du projet ......................................................................................................................................... 18 3.1.4. Zone d’intervention et bénéficiaires ciblés .............................................................................................. 19

3.2. STRATÉGIE GLOBALE D’INTERVENTION DU PAC3. ........................................................................................................ 21 3.2.1. Stratégie pour le renforcement des capacités des acteurs ..................................................................... 21 3.2.2. Stratégie d’affectation et d’utilisation du Fonds d’Investissement Local (FIL) ........................................ 22

4. CADRE INSTITUTIONNEL ................................................................................................................................... 24

4.1. INSTITUTION DE TUTELLE ........................................................................................................................................ 24 4.2. ORGANES DE PILOTAGE, D’ORIENTATION ET DE CONTRÔLE ............................................................................................ 24

4.2.1. Mission, Composition et Modalités de fonctionnement du Comité national de pilotage (CNP) ............. 24 4.2.2. Comités régionaux de concertation ........................................................................................................ 25 4.2.3. Conseils des collectivités territoriales ..................................................................................................... 25

4.3. ORGANES D’EXÉCUTION ......................................................................................................................................... 26 4.3.1. Cellule Nationale de Coordination (CNC) ................................................................................................ 26 4.3.2. Cellules Régionales de Coordination (CRC) ............................................................................................. 28 4.3.3. Organisation de la CNC et des CRC ......................................................................................................... 29 4.3.4. Les collectivités territoriales .................................................................................................................... 30 4.3.5. Institutions partenaires impliquées dans la mise en œuvre du PAC-3 .................................................... 31

5. MODALITÉS DE MISE EN ŒUVRE DES COMPOSANTES ...................................................................................... 34

5.1. INTRODUCTION .................................................................................................................................................... 34 5.2. MODALITÉS DE MISE EN ŒUVRE DE LA COMPOSANTE A : RENFORCEMENT DES CAPACITÉS. .................................................. 34

5.2.1. Méthodologie et démarche pour le renforcement des capacités ........................................................... 35 5.3. COMPOSANTE B : FONDS D’INVESTISSEMENTS LOCAL (FIL) ........................................................................................... 39

5.3.1. Principes d’intervention .......................................................................................................................... 39 5.3.2. Organisation et gestion du FIL ................................................................................................................ 40 5.3.3. Gestion des priorités et de la maîtrise d'ouvrage par les collectivités territoriales ................................ 46

6. COORDINATION ET GESTION DU PROJET (CNC/CRC) ......................................................................................... 55

6.1. ORGANISATION DE LA COORDINATION DU PROJET ....................................................................................................... 55 6.1.1. La Cellule Nationale de Coordination (CNC) ............................................................................................ 55 6.1.2. Les Cellules de Coordination Régionale (CRC) ......................................................................................... 55

6.2. RAPPORTS À PRODUIRE .......................................................................................................................................... 56

7. RESUME DU MANUEL DE PLANIFICATION ET DE SUIVI EVALUATION DU PAC3 .................................................. 58

7.1. LE DISPOSITIF GÉNÉRAL DE SUIVI-ÉVALUATION ............................................................................................................ 58 7.1.1. Les acteurs du suivi évaluation ............................................................................................................... 58 7.1.2. Les indicateurs à renseigner .................................................................................................................... 59



POURCENTAGE DE MENAGES NOUVELLEMENT CIBLES AYANT ADOPTE DES PRATIQUES ET DES TECHNOLOGIES AGRO-SYLVO-PASTORALES

DURABLES, PROMUES PAR LE PROJET {IDA] ............................................................................................................................. 59 7.1.3. Les outils de planification et de suivi évaluation ..................................................................................... 60

7.2. LE MÉCANISME DE SUIVI ÉVALUATION ....................................................................................................................... 60 7.2.1. Le suivi d’exécution ................................................................................................................................. 60 7.2.2. Suivi des résultats :.................................................................................................................................. 61

7.3. SITUATION DE RÉFÉRENCE ....................................................................................................................................... 61 7.4. REVUE À MI-PARCOURS ET ÉVALUATION FINALE .......................................................................................................... 62 7.5. SUIVI DES MESURES DE SAUVEGARDES ENVIRONNEMENTALES ET SOCIALES ....................................................................... 63 7.6. ORGANISATION DU SUIVI-ÉVALUATION AU SEIN DU PAC-3 ........................................................................................... 63 7.7. SUIVI DES EFFETS ET DES IMPACTS DU PROJET ............................................................................................................. 63 7.8. SUPERVISIONS CONJOINTES ..................................................................................................................................... 64 7.9. SUIVI PAR LE MINISTÈRE DE TUTELLE ......................................................................................................................... 64 7.10. RAPPORTS À PRODUIRE .......................................................................................................................................... 64

7.10.1. Rapports d’activités semestriels ............................................................................................................. 64 7.10.2. Rapports d’activités annuels ................................................................................................................... 65 7.10.3. Rapports d’audit financier ...................................................................................................................... 65 7.10.4. Rapports nécessaires pour le Comité national de pilotage ..................................................................... 65

8. DEMARCHE ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE POUR L’INTEGRATION DE LA DIMENSION ENVIRONNEMENTALE DANS LE CADRE DU FINANCEMENT PAC 3 ................................................................................................................. 66

8.1. PREMIÈRE ÉTAPE : ELABORATION DE LA NOTICE ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE (AVIS DE PROJET) DU DMP ...................... 67 8.2. DEUXIÈME ÉTAPE : SCREENING ET CARACTÉRISATION DU DMP (PAR LE BEEEI OU SES DÉMEMBREMENTS) ............................. 67 8.3. TROISIÈME ÉTAPE : EXÉCUTION DU TRAVAIL ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL ...................................................................... 68 8.4. QUATRIÈME ÉTAPE : EXAMEN ET APPROBATION .......................................................................................................... 68 8.5. CINQUIÈME ÉTAPE : CONSULTATION PUBLIQUE ET DIFFUSION ........................................................................................ 69 8.6. SIXIÈME ÉTAPE : SURVEILLANCE ET SUIVI ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL .......................................................................... 69 8.7. SCHEMA INSTITUTIONNEL DE LA MISE EN ŒUVRE DES MESURES DE SAUVEGARDE ENVIRONNEMENTALE ET

SOCIALE DU PAC3 .......................................................................................................................................................... 72

9. LES PROCEDURES DU CONTRÔLE INTERNE ........................................................................................................ 73

10. LA PASSATION DES MARCHÉS ....................................................................................................................... 74

11. LA GESTION FINANCIERE ET ADMINISTRATIVE .............................................................................................. 78

11.1. DISPOSITIF DE GESTION FIDUCIAIRE ........................................................................................................................... 78 11.2. GESTION DU PERSONNEL ET DE LA PAIE: ................................................................................................................... 79



LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS ADL : Assistant en Développement Local AGR : Activités Génératrices de Revenus ANFICT : Agence Nationale de Financement des Collectivités Territoriales AO : Appel d’Offre AOI : Appel d’Offre International AON : Appel d’Offre National ARENI : Association des Régions du Niger BM : Banque Mondiale BE : Bureau d’Etudes BEEEI: Bureau d’Evaluation Environnementale et des Etudes d’Impact BREEEI : Bureau Régional d’Evaluation Environnementale et des Etudes d’Impact CC : Conseil communal CDAP : Comité Départemental d’Analyse des Projets CDD : Community Driven Development CFGCT : Centre de Formation en Gestion des Collectivités Territoriales CGCT : Code Général des Collectivités Territoriales CGES : Cadre de Gestion Environnementale et Sociale CMD : Caisse de Menues Dépenses CN : Coordonnateur National CNC: Cellule Nationale de Coordination CNP : Comité National de Pilotage COGES: Comité de Gestion CRAP : Comité Régional d’Analyse des Projets CR : Coordonnateur Régional CRC: Cellule Régionale de Coordination DAO: Dossier d’Appel d’Offre DCD /ADL/ Direction de la Coopération Décentralisée et de l’Appui au Développement Local DDDA : Département Décentralisation et Déconcentration Administrative DEC/R : Direction de l’Etat Civil et des Refugiés DGAT/CL: Direction Générale de l’Administration Territoriale et des Collectivités Locales DGAT/DC: Direction Générale de l’Aménagement du Territoire et du Développement Communautaire DGDD: Direction Générale de la Décentralisation et de la Déconcentration DGEEF : Direction Générale de l’Environnement et des Eaux et Forêts DGP : Direction Général du Plan DIF : Dotation Indicative Financière DMP : Dossier de Micro- Projets DRE/ Direction Régionale de l’Environnement EIES : Étude d’Impact Environnemental et Social FEM : Fonds pour l’Environnement Mondial FIDA : Fonds International de Développement Agricole FIL : Fonds d’Investissement Local Gestion Durable des Terres (GDT GEO : Objectif Environnemental Global GIZ: Coopération Allemande GDTE: Gestion Durable des Terres et des Eaux GES: Gaz à Effets de Serre GEF: Fonds pour l’Environnement Mondial (FEM) GMV: Grande Muraille Verte GRN: Gestion des Ressources Naturelles HCME : Haut Commissariat à la Modernisation de l’Etat HIMO: Travaux à Haute Intensité de Main d’œuvre IDA : Association Internationale pour le Développement IES : Impact s environnementaux et Sociaux IGS: Inspection Générale des Services I3N : Initiative « trois N » les Nigériens Nourrissent les Nigériens MI/SP/D/AR : Ministère de l’Intérieur, de la Sécurité Publique, de la Décentralisation et des Affaires Religieuses MP : Microprojet



MP/AT/DC : Ministère du Plan, de l’Aménagement du Territoire et du Développement Communautaire MSES: Mesures de Sauvegardes Environnementales et Sociales ONG : Organisation Non gouvernementale PAC : Programme d’Actions Communautaires PDES : Plan de Développement Économique et Sociale (2012-2015) SAP : Stratégie d’Appui Pays PND : Politique Nationale de Décentralisation PNAT : Politique Nationale d’Aménagement du Territoire PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement PPAAO : Programme de Productivité Agricole pour l’Afrique de l’Ouest PDC : Plan de Développement Communal PAC-RC : Projet d’Appui Communautaire pour la résilience Climatique PTBA: Plan de Travail et budget Annuel PGES : Plan de Gestion Environnementale et Sociale PAR : Plan d’Actions de Réinstallation RAF: Responsable Administratif et Financier RFI : Rapport Financier Intérimaire RNSE : Responsable National du suivi Evaluation RRSE : Responsable Régional du Suivi Evaluation SCAP/RU : Système communautaire d'alerte précoce et de réponse aux urgences SGL/D: Spécialiste en Gouvernance Locale et Décentralisation SPM: Spécialiste en Passation des Marchés SQES: Spécialiste des Questions Environnementales et Sociales STD: Service Technique Déconcentré TDR : Termes de Référence UAT : Unité d’Appui Technique UGF : Unité de Gestion Fiduciaire UGP : Unité de Gestion du Projet UNICEF : Fonds des Nations Unies pour l’Enfance USE/C : Unité de Suivi Evaluation et Communication



LISTE DES FIGURES, TABLEAUX, SCHEMAS ET ENCADRES

ENCADRE Pages FIGURES Pages SCHEMAS Pages TABLEAUX Pages

UTILISATION DU FIL 17 FIGURE 1 :

PRÉSENTATION SCHÉMATIQUE DES COMPOSANTES ET ACTIVITÉS DU PAC-3 ET LEURS LIENS AVEC LES STRATÉGIES NATIONALES

FIGURE 2 : ORGANIGRAMME DE MISE EN ŒUVRE DU PROJET

FIGURE 3 : SCHÉMA DE L’ORGANISATION DES COMPOSANTES TECHNIQUES DU PAC3

FIGURE 4 : ORGANIGRAMME DE LA CNC

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SCHÉMA N° 1 : DISPOSITIF DE GESTION FIDUCIAIRE (FLUX FINANCIER)

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TABLEAU 1 : PLAN DE FINANCEMENT DU PROJET PAR SOURCES

TABLEAU N° 2: PLAN DE FINANCEMENT PAR CATÉGORIE DE DÉPENSES FINANCEMENT IDA

TABLEAU N° 3: PLAN DE FINANCEMENT PAR CATÉGORIE DE DÉPENSES FINANCEMENT FEM

RÉPARTITION DU FIL COMMUNE PAR CATÉGORIE DE MICROPROJET ET NIVEAU DE CONTRIBUTION DES BÉNÉFICIAIRES.

TABLEAU 5 : PORTEURS DE PROJETS ÉLIGIBLES PAR CATÉGORIE DE PROJETS

TABLEAU 6 : LES INFRASTRUCTURES SOCIO-ÉCONOMIQUES

TABLEAU 7 : LES ACTIVITÉS GÉNÉRATRICES DE REVENUS

TABLEAU 8 : LES ACTIVITÉS DE GESTION DURABLE DE TERRE ET DE L’EAU (GDTE)

TABLEAU 9 : ÉTAPES DU CYCLE DE PRÉPARATION, D’ADOPTION ET DE MISE EN ŒUVRE DES PROJETS

TABLEAU 10: CADRAGE DE LA GESTION DES PROJETS ET INVESTISSEMENTS STRUCTURANTS RÉALISÉS DANS LE CADRE DU FIL / PAC-3

TABLEAU 11 : INDICATEURS DU CADRE DE RÉSULTATS

TABLEAU 12 : INDICATEURS D’EFFETS

TABLEAU 13 : INDICATEURS PERMETTANT D’ALIMENTER L'OBJECTIF DE DÉVELOPPEMENT DU PAC-3

TABLEAU 14 : ÉTAPES DU PROCESSUS D’IDENTIFICATION, ÉLABORATION, EXÉCUTION OU MISE EN ŒUVRE ET DE L’INTÉGRATION DE LA DIMENSION ENVIRONNEMENTALE

TABLEAU 15 : SEUILS POUR LA PASSATION DES MARCHÉS DES TRAVAUX ET DES BIENS

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TABLEAU 16 : SEUILS POUR LA PASSATION DES MARCHÉS DES TRAVAUX ET DES BIENS (SUITE)

TABLEAU 17 : SEUILS POUR LA PASSATION DES MARCHÉS COMMUNAUTAIRES

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1. INTRODUCTION

Le Niger est un vaste pays enclavé d’une superficie de 1.267.000 km², dont les deux tiers sont situés en zone désertique ou semi-désertique. Sa population est estimée à 17.129.076 habitants, avec un taux annuel d’accroissement démographique de 3,3% dont les deux tiers de la population rurale vivent en dessous du seuil de pauvreté. L’Indice de Développement Humain de 2012 situe le Niger à la 187ème place sur 187 pays, avec un Revenu National Brut de US$701 par personne. Seulement 29% de la population (43% des hommes et 23 % des femmes) est alphabétisée et le taux de mortalité infantile est de 198 décès pour 1.000 enfants. Plus de 50% de la population est affectée par l’insécurité alimentaire et nutritionnelle, environ 22% connaît une insécurité alimentaire chronique et 40% des enfants de moins de 5 ans présentent une insuffisance pondérale. Les résultats de plusieurs enquêtes montrent que malgré une réduction marginale de la pauvreté, son incidence est restée constante depuis le début des années 1990 (de 63% en 1990 à 59.5% en 2008), surtout à cause du manque de ressources, la faiblesse de la productivité agricole la forte croissance démographique. Le climat est généralement aride (environ 85% du pays reçoit une pluviométrie de moins de 350 mm/an).

Le Conseil des Ministres du 31 Aout 2011 a adopté une Note d’Orientation Stratégique pour un Développement Durable et une Croissance Inclusive qui prévoit trois documents :

(i) Un document de vision stratégique à l’horizon 2035, appelé Stratégie de Développement Durable

et de Croissance Inclusive (SDDCI- Niger 2035);

(ii) Un Plan de Développement Économique et Social (PDES) 2012-2015; et

(iii) Un Programme Intérimaire Cadrage ’Action Gouvernementale (PICAG 2011-2012).

En outre de 1999 à 2010, plusieurs textes législatifs ont permis de mettre en œuvre la politique de décentralisation. Il y a actuellement un total de 255 Communes,1 et leurs compétences concernent la planification du développement, la gestion des ressources naturelles, l’agriculture, l’élevage, les problèmes fonciers et les services sociaux. On peut citer :

(i) La Politique Nationale de Décentralisation (PND) qui replace l’Etat dans ses attributions régaliennes

et dans son rôle de principal organisateur et accompagnateur des réformes en matière de

décentralisation..

(ii) La Politique Nationale d’Aménagement du Territoire (PNAT), validée depuis 2001, met l’accent sur

la nécessité de disposer d’outils d’aménagement du territoire comme instruments de gestion

spatiale du développement.2

(iii) La politique de sécurité alimentaire. Pour atteindre ses objectifs de sécurité alimentaire, le

Gouvernement a lancé l’Initiative gouvernementale des « 3 N » (Les Nigériens Nourrissent les

Nigériens) dont l’objectif global est de « contribuer à mettre durablement les populations

Nigériennes à l’abri de la faim et de la malnutrition et leur garantir les conditions d’une pleine

participation à la production nationale et à l’amélioration de leurs revenus ».

(iv) Sécurité et Développement. A la suite des troubles civils récents, le Gouvernement a lancé; la

‘Stratégie de Développement et Sécurité dans les Zones Sahélo-Sahariennes’, qui a l’objectif de

contribuer au développement social et économique par la création des conditions durables de paix

et de sécurité dans des zones géographiques prévues.

1 La carte administrative du Niger compte aujourd’hui, dans le cadre de la déconcentration, 8 régions, 63 départements et, du point de vue

décentralisation, 7 régions, 255 communes (dont 213 rurales), dont 4 villes composées de 15 arrondissements communaux.

2 Parmi ces outils, les suivants : l’Atlas national d’Aménagement du Territoire, les Schémas Régionaux d’Aménagement du Territoire (SRAT) de

Maradi (2008), ceux des Régions d’Agadez et de Diffa en cours d’élaboration, les monographies de toutes les régions (2008) et celle de l’île de

Lété (2009).



Le Programme d’Actions Communautaires (PAC) est conçu comme un « Prêt Programmatique Adaptable » devant être mis en œuvre sur une période de 12 ans subdivisée en 3 phases de 4 années chacune. C’est un des instruments clés du gouvernement du Niger pour la mise en œuvre du Plan de Développement Économique et Sociale (PDES-2012-2015) et de l’Initiative « trois N » les Nigériens Nourrissent les Nigériens (I3N).

La première phase, entrée en vigueur le 11 décembre 2003 a duré 4 ans (2003-2007). Elle avait pour objectifs : (i) d’aider le Niger à concevoir et à mettre en place des mécanismes décentralisés, participatifs et transparents, qui permettraient aux communautés rurales et aux collectivités locales de mettre en œuvre leurs propres plans de développement, et (ii) de promouvoir une gestion communautaire intégrée des écosystèmes et ainsi générer des impacts positifs sur l’environnement. Elle a été mise en œuvre dans 178 grappes de villages et 54 communes. Elle était financée par des ressources conjointes de l’Association Internationale pour le Développement (IDA), du Fonds pour l’Environnement Mondial (FEM), de l’État du Niger et des bénéficiaires.

La deuxième phase, financées par les mêmes sources que la précédente, entrée en vigueur le 24 octobre 2008 pour une durée de quatre ans avait pour objectifs : i) d’améliorer les capacités des communes à élaborer et à mettre en œuvre de manière participative des plans de développement communaux et des plans d’investissement annuels dans le but d’améliorer les conditions de vie en milieu rural; ii) de réduire la dégradation des terres et promouvoir la Gestion Durable des Terres (GDT). La zone d’intervention couvre 164 communes sur les 266 que comptait le pays.

Au vu des résultats obtenus, notamment l’atteinte de tous les indicateurs déclencheurs de phase, l’État du Niger a négocié et obtenu le financement de la troisième phase du programme. Ainsi, la Banque Mondiale a accepté, à travers sa stratégie d’appui pays (SAP) pour la période 2012 - 2015, à accompagner le Gouvernement dans ses efforts de renforcement de la gouvernance et des investissements dans le milieu rural en finançant le PAC3.



2. RAPPEL DES STRATEGIES SECTORIELLES

2.1. STRATÉGIES GLOBALE ET SECTORIELLES EN MATIÈRE DE DÉVELOPPEMENT SOCIO-ÉCONOMIQUE ET AGROPASTORAL

Les défis majeurs auxquels est confronté le Niger sont certes nombreux et variés mais quatre se dégagent autour des domaines prioritaires à savoir i) la sécurité alimentaire, ii) la sécurité (physique) et la gouvernance, iii) le développement du capital humain et iv) le développement des infrastructures. Le Plan de Développement Economique et Social (PDES 2012-2015) adopté en juillet 2012 pose les jalons d’une politique économique et sociale de moyen terme qui permettra d’impulser une dynamique de développement équilibré, porté par une forte croissance inclusive et durable.

Le cadre de l’initiative 3N « les Nigériens Nourrissent les Nigériens », principal pilier du PDES 2012-2015, s’attaque aux causes fondamentales de l’insécurité alimentaire et nutritionnelle. L’I3N vise d’une part à assurer une alimentation suffisante et de qualité pour tous les Nigériens en se fondant essentiellement sur la production locale et d’autre part à accroitre la capacité de résilience des ménages dans les situations de crises alimentaires et de catastrophes naturelles. Les actions à conduire s’articulent autour de trois niveaux de priorités à savoir i) les actions d’urgence (survie des populations), ii) les actions de réhabilitation (reconstitution des capacités de production et régénération des écosystèmes) et iii) les actions de développement (croissance à long terme des capacités de résilience).

L’objectif global de l’i3N est de : « contribuer à mettre durablement les populations Nigériennes à l’abri de la faim et de la malnutrition et leur garantir les conditions d’une pleine participation à la production nationale et à l’amélioration de leurs revenus ». L’objectif spécifique est de : « Renforcer les capacités nationales de productions alimentaires, d`approvisionnement et de résilience face aux crises alimentaires et aux catastrophes naturelles».

L’impact attendu est que « toutes les couches sociales de la population nigérienne ont accès à une alimentation saine et équilibrée ». Globalement l’Initiative 3N devrait atteindre les cinq (5) effets généraux escomptés suivants :

• Les productions agro-sylvo-pastorales et halieutiques sont accrues et diversifiées,

• Les marchés ruraux et urbains sont régulièrement approvisionnés en produits alimentaires et agro-alimentaire,

• La résilience des groupes vulnérables face aux changements climatiques, crises et catastrophes est améliorée,

• L’état nutritionnel des nigériens est amélioré,

• L’animation, la coordination de l’Initiative et l’impulsion des réformes sont assurées.

Pour la mise en œuvre de l’Initiative 3N, ces effets généraux devraient être atteints à partir des douze effets spécifiques suivants :

• Les productions sous irrigation sont accrues,

• La productivité des cultures pluviales est augmentée,

• Les productions d’origine animale sont accrues,

• Les productions forestières sont accrues,

• La production de denrées alimentaires issues de la transformation artisanale et agroindustrielle des produits locaux est accrue,

• La production de denrées alimentaires issues de la transformation artisanale et agroindustrielle est disponible sur les marchés intérieurs et extérieurs,

• Les mécanismes d’anticipation et de coordination des urgences sont efficaces,

• Les réponses apportées dans les situations de crises et de catastrophes sont adaptées,

• La vulnérabilité à la malnutrition est réduite,

• Les acteurs ont accès aux financements et les réformes appropriées sont mises en place,

• Les acteurs et les parties prenantes sont mobilisés et responsabilisés dans la mise en œuvre de l’Initiative,

• La gouvernance, la coordination et le suivi évaluation de l’Initiative sont bien assurés.



2.2. STRATÉGIES EN MATIÈRE D’ENVIRONNEMENT ET DE DÉVELOPPEMENT DURABLE

La fragilité de la biodiversité nationale et l’exposition de la production nationale aux aléas climatiques impactent lourdement les activités agro-sylvo-pastorales avec des menaces majeures pesant sur les fondements de la sécurité alimentaire. L’enjeu est de rompre avec une exploitation non adéquate des ressources naturelles et contrecarrer l’érosion hydrique, l’érosion éolienne et la désertification en encourageant la mise en œuvre des actions et mesures en faveur de l’agroforesterie, la préservation de la diversité biologique et l’adaptation aux variabilités et changements climatiques.

2.3. STRATÉGIES EN MATIÈRE DE DÉCENTRALISATION / DÉCONCENTRATION

La décentralisation comme principale stratégie de développement local est instituée à travers la Politique Nationale de Décentralisation (PND) qui replace l’Etat dans ses attributions régaliennes et dans son rôle de principal organisateur et accompagnateur des réformes en matière de décentralisation en faisant des collectivités territoriales (régions, communes) des espaces de territorialisation de la mise en œuvre de politiques publiques, de démocratie à la base, de bonne gouvernance et de développement local durable et d’une part la Politique Nationale d’Aménagement du Territoire (PNAT) qui met l’accent sur la nécessité de disposer d’outils d’aménagement du territoire comme instruments de gestion spatiale du développement. Ce dispositif a été complété par l’adoption d’un Code Général des Collectivités Territoriales (document de base de la gestion des collectivités locales) et l’opérationnalisation, en 2010, des collectivités régionales (sept régions) décentralisées.

Les Collectivités territoriales présentent des avantages comparatifs importants en termes de connaissance des contraintes agro-écologiques, climatiques et socioéconomiques locales ainsi que des solutions appropriées. Des expériences actuellement en cours visant à les responsabiliser davantage ont eu des résultats positifs malgré l’insuffisance de ressources humaines et financières.

Il faut souligner la création d’un fonds d’investissement des collectivités territoriales et la création (dès 2008) et la mise en service de l’Agence Nationale de Financement des Collectivités Territoriales (ANFICT) pour loger ce fonds. et la déconcentration de certaines fonctions gouvernementales.

2.4. PROGRAMME APL PAC PHASE 3 : LEÇONS TIRÉES DE LA MISE EN ŒUVRE DU PAC-2.

La mise en œuvre du PAC 2 a permis de capitaliser les principales leçons suivantes:

• La maîtrise d’ouvrage locale, un facteur clef de durabilité des acquis du projet : En confiant aux communes et aux communautés la responsabilité d’identifier leurs besoins, de planifier les actions de développement et de les exécuter, les bénéficiaires ont mieux appréhendé les coûts (en ressources financières et humaines) des investissements et ont développé un sentiment de fierté et de responsabilité d’assurer leur valorisation optimale et durable ;

• Le renforcement des capacités, clef du succès de projets à approche décentralisée : Le Gouvernement a marqué sa volonté d’aller vers un développement décentralisé, piloté par les acteurs à la base. Toutefois, dans un contexte où l’analphabétisme persiste notamment en milieu rural, l’appropriation des principes et objectifs de la décentralisation, la maîtrise de la démarche, des outils et des exigences du développement local par une masse critique d’acteurs au niveau local, restent un défi majeur à relever. Le renforcement des capacités des élus locaux et des autres acteurs apparaît incontournable pour ancrer véritablement la décentralisation et en faire une approche de développement durable. La planification, la préparation et l’exécution des 1502 microprojets au cours de la phase 2 ont été possibles moyennant un important dispositif d’information, de formation et d’encadrement des bénéficiaires ;

• La stabilité des institutions locales, gage de capitalisation des acquis : Les institutions locales notamment les communes rurales, bien souvent dotées d’une administration municipale embryonnaire, acquièrent des aptitudes et une certaine opérationnalité grâce aux formations reçues qui sont consolidées par l’exercice. Les renouvellements brusques et répétés conduisent à la perte de ce capital de connaissances et d’expérience qu’il faut sans cesse renouveler. Entre 2009 et 2011, à trois reprises, le changement des acteurs au sein des communes (élus et personnel permanent), a fortement ébranlé les capacités opérationnelles des communes. Fort heureusement, le développement des capacités des acteurs d’accompagnement (services techniques de



l’État, ONG et prestataires) à travers l’apprentissage par la pratique (learning by doing) a énormément aidé à réduire les impacts négatifs de cette instabilité ;

• Activités génératrices de revenus, moyen efficace de lutte contre la pauvreté et la vulnérabilité à la variabilité climatique : Les résultats du projet ont montré que les AGR permettent de créer de nombreux emplois ruraux et d’accroître substantiellement les revenus des bénéficiaires. Mieux, elles permettent de diversifier les sources de revenus des populations, améliorant ainsi la capacité de résilience des populations aux sécheresses et inondations dont les probabilités d’occurrence sont de plus en plus élevées au Sahel. Toutefois, le niveau de la contribution demandée aux bénéficiaires est jugé élevé notamment pour les groupes vulnérables (les femmes, les jeunes et les handicapés) pour accéder aux microprojets générateurs de revenus surtout pendant les périodes de crise alimentaire.



3. DESCRIPTION DU PAC-3

3.1. OBJECTIFS ET COMPOSANTES DU PROJET

Sur la base des résultats obtenus sur le terrain, des attentes des communautés locales et des leçons capitalisées, la mission de préparation du PAC3 a retenu une logique d’intervention basée sur la consolidation et l’extension. Le PAC 3 est mis en œuvre avec l’appui financier de l’IDA et du FEM.

3.1.1. Objectifs du projet Le Projet a pour objectifs :

i) de renforcer les capacités de planification et de mise en œuvre du développement local du Bénéficiaire, y compris ses capacités à apporter une réponse rapide et efficace en cas de Crise ou Situation d’Urgence Éligible ; et

ii) d’améliorer l’accès des populations ciblées aux services socio-économiques.

Le Projet constitue la troisième phase du Programme et comprend les composantes suivantes. Comme les phases précédentes, la troisième phase du PAC vise à responsabiliser les autorités locales au niveau des Collectivités territoriales et des organisations communautaires pour mieux participer à la planification du développement local, avoir accès aux ressources financières leur permettant de mieux gérer leurs ressources naturelles, améliorer les modes et moyens d’existence, et améliorer l’accès des populations aux services publiques.

3.1.2. Structuration du projet

Les activités du projet sont organisées en 2 composantes techniques (composantes A et B) et une composante de Coordination, gestion administrative et fiduciaire, la communication et le suivi-évaluation (Composante C). En outre, une quatrième composante (composante D) est prévue pour prendre en charge le financement de microprojets en situation d’urgence.

COMPOSANTE A: Renforcement des Capacités.

Appui à des initiatives visant à renforcer les capacités des Communes Ciblées et à améliorer la gouvernance locale, à travers les activités suivantes :

1. Renforcement des capacités des Communes et des Communautés, par le biais de :

a) la fourniture d’un appui à des initiatives conçues pour renforcer les capacités des Communes Ciblées dans cinq domaines : i) la participation des parties prenantes locales à la planification des activités de développement local, à la conception et à la mise en œuvre de Plans de Développement Communaux prenant en compte les impératifs de viabilité économique, sociale, technique et environnementale et assurant une exploitation et un entretien efficaces et durables des investissements physiques et des infrastructures ; ii) l’obligation de rendre compte à la société (notamment par le biais de la diffusion d'informations et de la mise en place d’un mécanisme de prise en compte des plaintes dans les Communes Ciblées) pour permettre aux autorités locales de conduire les activités locales de manière inclusive et transparente, de mieux rendre compte de leurs actions aux populations qu'elles représentent et de permettre à toutes les catégories de citoyens (y compris les femmes et les jeunes) d'avoir accès à des informations essentielles et de participer aux processus de prise de décision ; iii) l'équité au niveau des Communautés entre les différentes catégories sociales de la population et entre les hommes et les femmes, entre autres par le biais de l’établissement de quotas pour les femmes ; iv) la modernisation et l'accroissement de l'efficacité des services publics au niveau des Communes et des services déconcentrés des ministères du Bénéficiaire ; et v) l’utilisation durable des ressources naturelles et la préservation de la biodiversité.



b) la fourniture d'un appui à des initiatives menées au niveau des Associations Communautaires visant à : i) faire connaître les objectifs du Programme et expliquer son caractère participatif ; ii) renforcer les capacités pour assurer une réalisation efficace des investissements prévus (en particulier dans le cadre des activités agro-sylvo-pastorales, halieutiques et environnementales) ; et iii) encourager la modification des comportements et favoriser l'adoption de pratiques agricoles et environnementales viables au niveau des Communautés ainsi que l'amélioration de la nutrition des ménages.

2. Promouvoir l'intercommunalité par le biais de :

a) la réalisation d'études institutionnelles et d'une évaluation des modalités juridiques, institutionnelles, administratives et financières à l'appui de la coopération horizontale entre les administrations locales, y compris la coopération pour la gestion durable des ressources naturelles intercommunautaires ; et

b) la préparation d'un guide détaillé de l'intercommunalité à l'échelon local.

3. Renforcer les capacités des collectivités Régionales par le biais de la fourniture d'un appui au HCME, aux ministères du Bénéficiaire chargés, respectivement, du développement communal et de la décentralisation, et à l'ARENI en vue de l'exécution des initiatives suivantes :

a) réalisation d'une étude diagnostique de tous les conseils régionaux afin de déterminer les capacités institutionnelles, techniques, administratives et financières dont ils disposent pour s'acquitter de leur mission de développement local ;

b) présentation des résultats et des recommandations de l'étude diagnostique dans le cadre d'un atelier national (auquel participeront des représentants des différentes Régions, des principaux ministères sectoriels et organismes nationaux, ainsi que les partenaires de développement) ;

c) participation à la conception d'un cadre général pour les schémas directeurs Régionaux, compatible avec le PDES et avec des Plans de Développement Communaux incorporant l’approche paysage et la dimension changement climatique ;

d) organisation de deux voyages d'études dans des pays voisins ayant une importante expérience du développement Régional ; et

e) appui aux initiatives de renforcement institutionnel et de renforcement des capacités de différentes collectivités Régionales.

4. Renforcer les capacités de l’ANFICT, des ministères sectoriels et des acteurs non gouvernementaux par le biais de :

a) la poursuite d'activités visant à renforcer les capacités institutionnelles de l'ANFICT, à gérer les fonds devant être alloués aux Communes pour financer leurs investissements ; et

b) la fourniture d’un appui aux initiatives en cours pour renforcer les capacités des fonctionnaires, des représentants des ministères sectoriels et d'autres organismes chargés d'assurer une assistance technique aux Communes et aux Régions, dans les domaines de la planification, de la mise en œuvre et du suivi du développement local, et des principes fondamentaux de la décentralisation et de la déconcentration (y compris le maintien et/ou le renforcement du « savoir-faire en matière d'émissions de



carbone » au niveau institutionnel, et le renforcement des capacités d'adaptation pour réduire le risque posé par les changements climatiques et améliorer les mesures prises pour y faire face).

COMPOSANTE B: Fonds d’Investissement Local. Fourniture d'un appui aux Communes pour leur permettre d’appuyer les activités agro-sylvo-pastorales et halieutiques et d'améliorer la gestion durable des terres, de mettre en place et/ou d’entretenir des infrastructures et installations socio-économiques essentielles, et de diversifier les activités génératrices de revenus en procédant à des investissements à la demande s'inscrivant des Plans de Développement Communaux, des Plans d'Investissement Annuels (y compris, le cas échéant, les investissements inclus dans les initiatives d’urgence communautaires du plan de secours en cas de situation d’urgence climatique ou d’autre crise) ; lesdits investissements sont favorisés par l’octroi de Dons au titre de Microprojets accordés aux Communes Ciblées pour contribuer au financement de l'exécution de Microprojets par des Destinataires ; lesdits Microprojets visent à promouvoir :

1. l'adoption de pratiques améliorées de gestion durable des terres et de l’eau ;

2. la diversification des activités génératrices de revenus ;

3. la mise en place et l'entretien d'installations et d'infrastructures économiques collectives ;

4. la poursuite d’une collaboration volontaire entre les collectivités locales pour la mise en œuvre d'initiatives de développement intercommunales dans le but : (a) d'assurer une gestion durable des ressources naturelles intercommunales ; et (b) de fournir des services sociaux intercommunaux.

Le PAC3 financera un Fonds d’investissement Local (FIL) pour appuyer des microprojets identifiés et planifiés par les bénéficiaires eux-mêmes, sous la maîtrise d’ouvrage des collectivités locales. Les microprojets seront mis en œuvre en fonction d’une approche basée sur les résultats, par le biais d’un partenariat liant les institutions centrales de l’Etat, les collectivités territoriales et d’autres projets/programmes.

Les investissements du projet comporteront deux ‘guichets’: (i) Un premier guichet, d’environ 95% du montant total du FIL, pour des investissements identifiés par les Communes individuelles (d’après les procédures déjà adoptées par les phases précédents); et (ii) Un deuxième guichet, mobilisant environ 5% du FIL, pour des initiatives expérimentales conçues et mises en œuvre par deux ou plusieurs Collectivités communales (d’après les procédures de l’intercommunalité).

Sous-composante B.1. Investissements ciblés des Plans de Développement des Communes (PDC):

Un appui direct sera fourni à la mise en œuvre des PDC et des PIA des Communes individuelles. Comme pour les phases précédentes, les allocations aux Communes seront faites sur la base des critères suivants : démographie, ampleur de la dégradation environnementale et densité des effectifs animaux (avec un paramètre additionnel relatif au changement et la variabilité du climat).

Une évaluation institutionnelle permettra d’apprécier la capacité juridique, financière et opérationnelle réelle de l’ANFICT à jouer un rôle effectif dans la gestion de portions plus ou moins importantes du FIL et une décision sera prise (en collaboration avec les autres partenaires au développement) par rapport à la possibilité de véhiculer des fonds (dont le montant sera à déterminer) par le biais de ce mécanisme – cela étant aussi relatif aux ressources financières que l’Etat nigérien vise à injecter pour le fonctionnement de l’agence et le fonds d’appui à la décentralisation.

Entre autres, les fonds du FEM financeront la gestion durable des terres, les changements des modèles d’utilisation des terres et des forêts, les services des écosystèmes ou les services des écosystèmes forestiers



en appui aux modes et moyens de vie des communautés locales. Les activités appuyées par le FEM correspondent aux principaux objectifs du programme SAWAP visant à vulgariser les technologies de GDTE dans des espaces sélectionnés et dans des zones particulièrement vulnérables aux crises climatiques, pour aider les communautés à adapter leurs systèmes de production à la variabilité et au changement du climat, générer des revenus et améliorer les conditions de vie, et sécuriser des biens publics, tels que la rétention des gaz à effet de serre (GES), la fixation de l’azote, la recharge des nappes d’eau souterraine et la biodiversité, et réduire l’impact de l’érosion, la sécheresse et les inondations.

Pour éviter toute dispersion et avoir un impact maximal, les Communes se concentreront sur un certain nombre d’investissements identifiés dans leurs plans de développement et budgets d’investissement annuels, conformément aux principes stratégiques du PDES (Axe 3), en général, et les axes de l’Initiative 3 N (voir en annexe1), en particulier les domaines suivants:

(i) Les pratiques durables et améliorées de gestion de la terre et de l’eau : (environ 40% du FIL) contribueront, dans l’esprit de l’Initiative ‘3 N’ (Axe 1), à accroître la productivité des activités d’agriculture et d’élevage pour la sécurité alimentaire des populations, améliorer la conservation et l’utilisation durable de la biodiversité et l’entretien des biens et des services des écosystèmes, par tout un ensemble de pratiques et de techniques.3 Ces initiatives seront étroitement liées à l’objectif du FEM d’appuyer une approche de gestion intégré des écosystèmes et des paysages susceptible de gagner sur tous les fronts (depuis la sécurité alimentaire et les modes et moyens d’existence jusqu’aux services environnementaux publics). Elles sont aussi liées à des initiatives parallèles concernant la restauration de terres connaissant des formes de déforestation et de dégradation importantes, en responsabilisant les communautés rurales dans l’adoption de pratiques d’agroforesterie durables et permettant aux producteurs de gagner un revenu par la vente de gomme arabique par le biais de ventes de ‘crédits carbone’ – en vertu de la séquestration de carbone dans les peuplements d’acacias. (ii) La diversification d’activités génératrices de revenus (AGR) : (environ 40% du FIL) permettra

d’améliorer le bien-être des personnes et des ménages par la croissance et la stabilité des revenus et une meilleure nutrition et réduire leur vulnérabilité face aux chocs de toute nature. La diversification constitue un élément central dans plusieurs zones rurales du Niger, pouvant contribuer, de manière significative, à réduire la pression sur les ressources naturelles. Les activités bénéficieront de manière prioritaire les jeunes et les femmes des ménages les plus pauvres vivant dans des zones géographiques défavorisées (conformément à l’esprit de l’Axe 4 du PDES concernant la promotion du développement social).

(iii) La création et l’entretien d’infrastructures économiques collectives : (environ 25% du FIL) dans des zones géographiques particulièrement défavorisées et relativement marginales. Conformément au ‘kit’ technique de l’Initiative 3 N, cette sous-composante concernera, entre autres, les activités suivantes : banques céréalières, magasins de stockage de produits agricoles et vétérinaires et d’équipement, centres de réparation de matériel agricole, marchés de bétail, abattoirs, parcs de vaccination, couloirs de passage des animaux, radios rurales, etc.

Sous-composante B.2: Investissements d’Initiatives de Développement intercommunales (IDI).

Cette sous-composante appuiera la mise en œuvre d’un ensemble d’initiatives qui seront planifiées et réalisées par le bais de procédures et de mécanismes intercommunaux pilotes (microprojets intercommunaux), destinés à favoriser la collaboration volontaire entre plusieurs collectivités communales (les Communes participantes bénéficiant de mesures incitatrices financières additionnelles).

Les initiatives intercommunales concerneront deux domaines spécifiques : (i) La gestion durable de ressources naturelles intercommunales, et (ii) La fourniture de services intercommunaux par le biais des infrastructures économiques collectives (mentionnées ci-dessus). L’intercommunalité sera essentiellement considérée comme une manière de gérer rationnellement le développement local,

3 Comme les méthodes de conservation des sols, des systèmes de captage des eaux, pratiques culturale sans labour, agro-

foresterie, système de rotations culturales qui enrichissent la fertilité des sols, la santé et la nutrition du bétail, etc. Cela concernera aussi l’appui pour une amélioration des pratiques d’extraction de la gomme



utiliser d’une manière optimale les ressources humaines et financières et renforcer la gouvernance locale.

Encadré 1 : UTILISATION DU FIL (*)

1.

COMPOSANTE C: Coordination, gestion, suivi-évaluation et communication du Projet

Coordination des activités du Projet. Elle a trois sous-composantes :

a) coordination, planification, suivi et évaluation du Projet ; b) activités de communication, de gestion et de partage des connaissances du Projet ; et c) gestion administrative et financière du Projet, passation des marchés et contrats, atténuation des impacts sociaux et environnementaux et organisation du travail.

Sous composante C.1 coordination, planification, suivi et évaluation du Projet

Le projet utilisera le même système de S&E mis en place dans le cadre du PAC2, tout en ajoutant des instruments et des indicateurs appropriés pour certains aspects nouveaux. Les outils de suivi (Tracking

tools) des aires prioritaires d’intervention du FEM seront utilisés au début du projet, à mi-chemin et à la fin du projet.

Sous composante C.2: activités de communication, de gestion et de partage des connaissances du Projet

Une Stratégie de communication et un Plan d’Action seront formulés pour pleinement capitaliser toutes les informations essentielles concernant l’approche et les achèvements du programme dans son ensemble (y compris par rapport aux processus de planification transparents, inclusifs, attentifs aux questions de genre) auprès des principales institutions nationales, départements ministériels, collectivités territoriales, partenaires bilatéraux et multilatéraux, et organisations non-gouvernementales nationales et internationales.

Sous composante C.3: gestion administrative et financière du Projet, passation des marchés et contrats, atténuation des impacts sociaux et environnementaux et organisation du travail.

Les activités de cette composante concerneront la gestion du personnel et de l’équipement, la gestion financière, la passation des marchés, la gestion des aspects de sauvegarde sociale et environnementale et l’organisation du travail, les missions d’appui technique, y compris la tenue de missions de supervisions conjointes.

FIL TOTAL : US$ 30 millions

FIL géré directement par le PAC3

PDCs/PIA Communes

(US$ 28,5 millions= 95%)

• GDTE: 40%

• AGR: 35%

Initiatives intercommunales

(US$ 1,5 millions= 5%)

• GDTE

• Fourniture services

sociaux

(*) De nouveaux arrangements seraient définis après une évaluation à mi-parcours des capacités de l’ANFICT à gérer

des portions du FIL consacrées à des investissements concernant les infrastructures économiques

Source : PAD/PAC3



COMPOSANTE D : Intervention rapide en cas de crise

Intervention rapide en cas de Crise ou Situation d’Urgence Éligible En cas de crises majeures ou crises climatiques (comme inondations sévères, sécheresses, épidémies liées au climat, etc.), le Projet définira, en collaboration avec les Communes participantes, des ‘Plans d’urgence’. Ces plans intégreront de manière spécifique des procédures plus flexibles d’approbation des microprojets communautaires et des procédures de passation de marché simplifiées. Les Communes auront l’autorisation de réaffecter rapidement et efficacement à des initiatives communautaires de réponse aux crises une partie ou la totalité des fonds déjà alloués par elles à leurs Plans d’Investissement Annuels. Les Communes garderont la maîtrise d’ouvrage par rapport à la définition et la mise en œuvre de la gestion de toutes ces initiatives.

3.1.3. Coût du projet

Le coût total du PAC3 est estimé à US$ 49,52 millions (y compris taxes et autres coûts) sur une période de 4 ans, financé à partir d’un don de l’IDA d’US$ 40 millions et totalement intégrée à une contribution incrémentale du Fonds Environnemental Mondial (FEM) de US$ 4,52 millions dans le cadre du Programme Sahel et Afrique de l’Ouest en appui à l’Initiative de la Grande Muraille Verte (IGMV). Les fonds du FEM permettront le financement d’activités ciblées des composantes A, B et C.

Le Gouvernement du Niger apportera une contribution d’environ US$ 3millions.

Les Communes bénéficiaires apporteront une contribution d’environ US$ 2 millions.

Tableau N°1 : Plan de financement du projet par sources

Composante du Projet Coût du projet ($)

IDA FEM

Financement % Financement %

Renforcement capacités

B. FIL

C. Coordin/ G/Communic.

D. Réponse situations d’urgence

Total Baseline Costs

8.35 millions

29.9 millions

6.16 millions

0.0 millions

7.18 millions

26.88 millions

5.94 millions

0.0 million

40.0 millions

18%

67%

15%

0%

1.18 million

3.12 millions

0.22 million

0.0

4.52 millions.

26%

69%

5%

0%

Le Montant financier projet est de Quarante Neuf Millions Cinq Cent Vingt Mille dollars US soit environ 24 017 200 000 F CFA avec un 1 $ US égal à 485 F CFA. La répartition de ce montant s’établit ainsi qu’il suit :

Par composante

• Composante A. Renforcement de Capacité : 8.35 millions $ US soit 16.8%;

• Composante B. Fonds d’Investissement Local : 34.9 millions $ US soit 69.70% ;

• Composante C. Gestion Fiduciaire et Suivi-Évaluation : 6.25 millions$ US soit 13.5% ;

Par source de financement.

• IDA : 40 000 000 $ US soit % ;

• FEM : 4 520 000 $ US soit % ;

• Etat du Niger : 3 000 000 $ US soit % ;

• Bénéficiaires : 2 000 000 $ US soit %.



Tableau N° 2: Plan de financement par catégorie de dépenses financement IDA

Catégorie Montant du Financement Alloué (exprimé en DTS)

% de Dépenses Financé

1) Fournitures et services de consultants 7.300.000 100%

2) Dons au titre de Microprojets GDTE 7.100.000 77 %

3) Dons de Microprojets des ISE, AGR 10.400.000 100%

4) Charges d’Exploitation 1.500.000 100%

5) Fournitures, travaux services pour les Dépenses d’Urgence Composante D qui ne déclenchent pas des Politiques de la Banque

0 100 %

6) Fournitures, travaux services pour les Dépenses d’Urgence Composante D du Projet qui déclenchent l’application des Politiques

0 100 %

7) Remboursement de l’Avance pour la Préparation 400.000

MONTANT TOTAL 26.700.000

Tableau N° 3: Plan de financement par catégorie de dépenses financement FEM

Catégorie Montant du Don alloué

(exprimé enUSD)

% de

Dépenses

1) Fournitures et services de consultants 1.248.000 100 %

2) Dons au titre de Microprojets GDTE 3.118.000 23 %

3) Charges d’Exploitation 152.000 100 %

MONTANT TOTAL 4.518.000

3.1.4. Zone d’intervention et bénéficiaires ciblés

La couverture du PAC-3 est la suivante :

• l'ensemble des collectivités territoriales du Niger bénéficieront des activités de renforcement de capacités (Composante A)

• Une centaine de communes les plus pauvres qui ne disposent d’aucun appui ou affectées par les situations d’urgence bénéficieront du fonds d’investissement local (composante B). Ces communes seront identifiées en début de projet sur la base des critères préalablement définis. .

Le PAC-3, comme la phase précédente, cible les administrations communales comme bénéficiaire principal du programme. Il cible également les organisations communautaires de base impliquées dans la gestion durable des terres, la gestion des infrastructures de services publics et les activités génératrices de revenus.

Le programme porte une attention particulière à la prise en compte des besoins et contraintes spécifiques aux femmes et aux jeunes ainsi qu’aux groupes vulnérables de la communauté.



Figure 1 : Présentation schématique des composantes et activités du PAC-3 et leurs liens avec les stratégies nationales



3.2. STRATÉGIE GLOBALE D’INTERVENTION DU PAC3.

La stratégie d’intervention du PAC3 capitalise les acquis des phases précédentes et prend en compte les nouveaux cadres stratégiques à savoir le PDES 2012-2015 et l’I3N. La stratégie globale est basée sur les principes suivants :

• La poursuite de la logique d’intervention d’appui à la demande (Demand driven) ;

• La poursuite et l’approfondissement de l’appui à la décentralisation au niveau des collectivités territoriales ;

• Le développement des capacités locales de planification, de programmation et de priorisation des investissements assurés par les collectivités territoriales;

• Le renforcement des capacités de maîtrise d'ouvrage des collectivités territoriales ;

• Le transfert de fonds aux collectivités territoriales pour financer des investissements collectifs de services et des projets qui répondent à leur priorités telles que formulées dans les Plans de développement communaux (PDC) ;

• Harmonisation aux stratégies sectorielles (notamment l’I3N) et complémentarité avec les programmes similaires qui interviennent dans le domaine ;

• Le FIL sera concentré sur une centaine de communes de manière contribuer à la fois à l’amélioration des services sociaux de base aux populations bénéficiaires tout en contribuant aux objectifs de l'I3N et en réduisant l’effet de saupoudrage ;

• Stratégie de sortie du programme à travers l’opérationnalisation de l’ANFICT.

3.2.1. Stratégie pour le renforcement des capacités des acteurs

En matière de renforcement des capacités des acteurs le programme d’intervention est structuré selon la démarche suivante :

• Poursuite de l'amélioration des outils de formation (avec l’appui de prestataires de services et des ressources humaines spécialisées dans les différentes institutions) qui seront harmonisés / standardisés avec les divers intervenants (administration et partenaires) ; les thématiques privilégiées, en fonction des besoins des collectivités sont :

o Planification : outils d’analyse (genre, ciblage et caractérisation des groupes vulnérables, adaptation aux changements climatiques et sécurité alimentaire) intégration de stratégie de développement dans les PDC en cohérence avec le PDL élaboré pour la zone, priorisation des interventions ;

o Rôles et responsabilités des élus et du personnel permanent des Collectivités territoriales ;

o Programmation des investissements et priorisation : plans d’investissements annuels ;

o Gestion du FIL avec ses différents guichets ou types de projets admissibles ;

o Gestion de la maîtrise d'ouvrage assurée par les collectivités territoriales ;

o Gestion administrative et financière des communes, préparation des états financiers ;

o Mobilisation des recettes locales / fiscales internes ;

o L’animation sur les stratégies de mise en œuvre de l’intercommunalité ;

o Communication et reddition de compte vers les populations administrées ;

o Animation et coordination des interventions par la commune.

Ces formations seront développées en lien avec les indicateurs.

• Formation de l’ensemble des acteurs des collectivités et des structures qui les appuient (formations classiques, voyage d’études, …) à l'utilisation / appropriation des outils;

• Financement de la réalisation / actualisation des plans de développement des collectivités (PDC, Plans de développement des régions);

• Mise en place d’un cadre d’évaluation / mesure de la performance de la gestion des administrations communales associée à un bonus pour les plus performantes;



• Appui conseil rapproché des administrations des collectivités à travers le dispositif d’encadrement du PAC (CNC/CRC) et les services techniques déconcentrés;

• Appui à la gestion des partenariats de la commune avec ses partenaires (réunions de coordination pour développer les complémentarités et les synergies entre les différentes interventions sur une même collectivité);

• Appuis en équipement des administrations pour assurer l’encadrement des collectivités et le suivi-évaluation des interventions (matériel informatique, GPS, …).

3.2.2. Stratégie d’affectation et d’utilisation du Fonds d’Investissement Local (FIL)

Le Fonds d’Investissement Local est un mécanisme de financement décentralisé qui vise à assurer, en synergie avec les fonds des autres intervenants, le financement de microprojets. Il sera réparti en deux guichets (i) une allocation destinée au financement des microprojets des communes représentant environ 95% et (ii) une allocation pour le financement des projets d’intercommunalité d’environ 5% de l’enveloppe globale du FIL.

Lorsque l'ANFICT sera jugée opérationnelle, le PAC-3, après consultation avec la Banque mondiale, pourra utiliser le circuit de l'agence pour les transferts des fonds en direction des communes. L’allocation du FIL qui sera gérée par l’ANFICT permettra à cette institution de développer et mettre en pratique un circuit public de transferts de fonds aux collectivités territoriales. L’opérationnalisation de l’ANFICT est considérée comme un élément essentiel de la pérennisation des activités financées par le PAC. Le rythme de mise à disposition de l’allocation à l’ANFICT sera défini en concertation avec les partenaires techniques et financiers du Niger.

3.2.2.1 FIL Intercommunal

Les collectivités territoriales peuvent se mettre ensemble dans le cadre de l’intercommunalité pour la mise en œuvre des actions de développement d’intérêt commun (gestion durable des terres et des ressources naturelles, investissements structurants permettant d’améliorer la productivité et la rentabilité des activités agropastorales, infrastructures économiques). Le FIL intercommunal est ouvert pour ces deux catégories de projets d’investissements à caractère collectif au profit de deux ou plusieurs communes. Le FIL intercommunal permettra d’apporter un incitatif à la réalisation des projets ciblés qui prendra la forme d’une subvention additionnelle et complémentaire aux montants mobilisés par les Communes participantes.

L’acte de la gestion intercommunale est élaboré et validé par les organes délibérants des collectivités concernées en attendant que la réglementation dans ce domaine soit complétée. Diverses formules de gestion des projets pourront être expérimentées.

Les Projets « intercommunaux4 » seront initiés par les communes sur la base de leur dotation indicative financière (DIF). Comme dans le cas des projets communaux, une section spécifique du manuel d’exécution précisera les infrastructures, investissements structurants et équipements éligibles. De même les bénéficiaires éligibles, les modalités et critères d’évaluation des demandes, la contrepartie des bénéficiaires et les modalités de gestion de la mise en œuvre y seront précisés.

3.2.2.2 FIL communal

Le FIL des communes est une subvention à coût partagé qui implique une contribution des bénéficiaires. Le FIL disponible pour chaque commune est déterminé par une formule (DIF, voir section xxx). Il est connu et fixé sur 3 ans. Il permet à la collectivité territoriale de planifier des interventions sur la période dans les différentes catégories éligibles. Trois catégories de projets sont éligibles au financement (subvention) et les communes doivent mobiliser un apport en espèce et ou en nature variable suivant la catégorie. Le choix des catégories de projets admissible au Fil a été effectué en concertation étroite avec le Haut commissariat

4 Cette catégorie de projets éligibles n’a pas été mise en œuvre au cours du PAC-2. Elle fera l’objet d’actions pilotes au cours de la

phase 3



à l’I3N et prend en compte les spécificités du PAC-3 (CDD, Community Driven Development) du FEM et du programme de la grande muraille verte. Les activités ciblant des individus n'ont pas été retenues.

Les catégories de microprojets éligibles sont décrites ainsi qu’il suit:

• Infrastructures socio-économiques et de services aux populations dans les domaines de l’eau, de l’assainissement, de la sécurité alimentaire et nutritionnelle, des infrastructures marchandes et investissements collectifs structurants dans les domaines de l’agriculture, de l'élevage, de l'environnement, des sièges des communes et leur équipement;

• Projets de gestion durable des terres et de l’eau et de protection des ressources naturelles liées à l’agriculture, l’élevage et l'environnement. Ces projets sont souvent couplés à la lutte contre la pauvreté par l’injection de fonds à travers les travaux de haute intensité de main d’œuvre (HIMO) réalisés en vue de la réintégration effective de ces personnes dans le domaine productif;

• Projets communautaires visant la génération de revenus et de services pour les populations vulnérables s’appuyant sur l’amélioration durable des productions agro-sylvo-pastorales, leur transformation pour en améliorer la valeur et la qualité et créer des emplois. Les projets proposés devraient s’appuyer sur les résultats et bonnes pratiques validées par les projets de recherche dont le PPAAO.

Tableau 4 Répartition du FIL Commune par Catégorie de microprojet et niveau de contribution des bénéficiaires.

F I L Communes Clé de répartition entre

les catégories Contribution

Infrastructures socioéconomiques et de services

25 % - Infrastructures marchandes : 10%; - Infrastructures Sociales : 5% (en nature et/ou en espèces,)

Actions de gestion durable des terres et de l’eau (GDTE)

40 % 5% en nature

Projets générateurs de revenus (AGR) 35 % 10 % en espèce

Total 100 %



4. CADRE INSTITUTIONNEL

Les modalités de mise en œuvre de la troisième phase du Programme d'Actions Communautaires s’inspirent des leçons tirées de la mise en œuvre des deux premières phases et prennent en compte le cadrage institutionnel défini à travers « l’Initiative 3N ». Le montage institutionnel du PAC3 vise i) la consolidation des acquis des phases antérieures, ii) l’application progressive de l’approche-programme à travers la responsabilisation et le renforcement des capacités des institutions nationales et locales et iii) la continuité de la tutelle à travers le Ministère de l’Agriculture. Le montage institutionnel du PAC3 consiste en un dispositif simple et efficace permettant à la fois un pilotage garantissant la cohérence des interventions du projet avec les stratégies nationales, une coordination souple et rigoureuse et une exécution efficace et efficiente des activités responsabilisant les différentes institutions chargées de la mise en œuvre du projet dans une logique d’atteinte des résultats et de pérennisation des actions entreprises. Les principes de base qui sous-tendent la mise en place du schéma institutionnel sont:

• Inscription dans le cadre de l’opérationnalisation progressive de l’approche programme ;

• Respect du principe de subsidiarité dans la mise en œuvre des activités ;

• Optimisation des coûts de gestion du projet ;

• Consolidation des acquis des phases précédentes ;

• Responsabilisation totale des collectivités territoriales: effectivité de la maîtrise d’ouvrage par les communes et les conseils régionaux sélectionnés (élaboration, approbation, financement, mise en œuvre et pérennisation des investissements) ;

• Contrôle de qualité par les services techniques.

Au regard de ces principes, le cadre institutionnel de mise en œuvre du Projet est structuré en quatre dispositifs à savoir i) le dispositif de pilotage et d’orientation, ii) le dispositif d’exécution, iii) le dispositif de coordination et iv) le dispositif des flux financiers.

4.1. INSTITUTION DE TUTELLE

A l’instar des deux premières phases, la tutelle du PAC3 est assurée par le Ministère de l’Agriculture.

4.2. ORGANES DE PILOTAGE, D’ORIENTATION ET DE CONTRÔLE

4.2.1. Mission, Composition et Modalités de fonctionnement du Comité national de pilotage (CNP)

Le CNP a pour mandat i) d'examiner et d’approuver les plans de travail et budgets annuels préparés par l'Unité de Coordination du Projet au niveau national, ii) de s'assurer de la cohérence des activités du projet avec les objectifs poursuivis, iii) d’examiner les progrès accomplis dans le cadre de la réalisation des objectifs du projet, iv) de faciliter la coordination des activités du projet entre les différentes entités impliquées dans la mise en œuvre, et v) de formuler des recommandations pour la mitigation de tout risque/obstacle à la mise en œuvre du projet.

Le CNP présidé par le Secrétariat Général du Ministère de l’Agriculture est composé des représentants des ministères en charge de l’Administration Territoriale et de la Décentralisation, de l’Environnement, de l’Hydraulique, de l’Éducation, de la Santé, du Plan, de l’Aménagement du Territoire et Développement Communautaire, de l’Agriculture, de l’Élevage et des Finances. Il comprend également les représentants du Haut Commissariat à l’Initiative 3N, du Haut Commissariat à la Modernisation de l’Etat, du Secrétariat Permanent du Code Rural, un (1) représentant par conseil régional, un représentant par Gouvernorat, un représentant des communes par région et un représentant de la Société Civile intervenant dans le domaine de la décentralisation.



Le Secrétariat du CNP est assuré par la Cellule Nationale de Coordination et la Direction des Études et des Programmes du Ministère assurant la tutelle du Projet. Un arrêté du Ministre chargé la tutelle précisera les modalités de fonctionnement du CNP.

4.2.2. Comités régionaux de concertation

Le Cadre Régional de Concertation existant dans la région veillera dans la zone d’intervention du projet à la cohérence et à la synergie avec les autres intervenants sur la décentralisation, le développement local et la Gestion Durable des Terres. Le PAC3, en collaboration avec les autres projets, appuiera le fonctionnement des Cadres Régionaux de Concertation existants ou à mettre en place avec les ministères chargés de la décentralisation et du développement local. Le travail avec les Comités régionaux de concertation privilégiera également la concertation et la complémentarité entre les interventions des partenaires.

4.2.3. Conseils des collectivités territoriales

Dans chaque collectivité territoriale (municipale ou régionale) bénéficiant des interventions du PAC3, le Conseil, conformément à ses prérogatives, délibère sur les inscriptions budgétaires après la planification et le choix des actions à soumettre au financement du Projet.

Leurs principales tâches sont :

• Élaborer des plans de développement communal intégrant la dimension changement climatique ;

• Définir les orientations et les priorités en matière d’amélioration de la résilience climatique ;

• Elaborer des dossiers de microprojets à soumettre au PAC3 ;

• Identifier et sélectionner des prestataires, entreprises et fournisseurs suivant des procédures permettant la concurrence ;

• Signer des conventions de partenariat, de service ou de fournitures de biens ;

• Superviser, contrôler et évaluer les travaux exécutés par les prestataires ;

• Gérer les ressources financières de la sous composante b2. mises à leur disposition pour la protection des infrastructures socioéconomiques et les filets sociaux ;

• Assurer le rapportage technique et financier ;

• Préparer les missions d’appui-conseil, de supervision, de contrôle et d’évaluation

• Veiller à la synergie et à la complémentarité entre le PACRC et d’autres projets

Le Conseil Communal ou Régional coordonne l'ensemble des interventions des partenaires au développement sur le territoire de la collectivité en vue d’assurer une meilleure synergie de ces interventions dans l’optique d’une gestion rationnelle des ressources propres et des appuis des partenaires ainsi que d’une meilleure répartition des actions de développement sur le territoire de la collectivité.



Figure 2 : Organigramme de mise en œuvre du projet

4.3. ORGANES D’EXÉCUTION

4.3.1. Cellule Nationale de Coordination (CNC)

La Cellule Nationale de Coordination du PAC3 assure la coordination générale, la gestion fiduciaire, la passation des marchés et contrats, le contrôle de qualité et le suivi-évaluation.

D’une manière globale, la CNC a pour mandat : i) la coordination de toutes les conventions de partenariat avec les institutions de l’Etat et avec les collectivités bénéficiaires des interventions du projet; ii) la programmation, le suivi et l’évaluation des activités réalisées sur le terrain ainsi que de la qualité du ciblage; iii) La mobilisation des ressources et leur transfert dans les comptes des cellules régionales et des collectivités ; iv) la gestion fiduciaire et le contrôle interne sur les procédures de passation de marchés et des décaissements ; v) L’impulsion du partenariat et du dialogue multi-acteurs pour une synergie et une complémentarité d’action ;vi) La communication, la capitalisation et la dissémination des leçons apprises et bonnes pratiques du Projet.

La CNC: i) met en œuvre la stratégie d'intervention du PAC3 sous l'égide du Comité de Pilotage ; ii) veille à la bonne gestion des ressources humaines, matérielles et financières ; iii) assure la communication entre les différents acteurs du PAC ; iv) entretient un partenariat avec les leaders des axes, les directions techniques centrales et les différentes institutions (programmes, projets, ONG, OI, etc.); v) signe un contrat de performance avec les structures étatiques leaders des axes stratégiques de mise en œuvre du PAC3, sur la base d’un plan annuel de travail assorti d’un budget approuvé par le comité de pilotage et d’orientation ; vi) met à la disposition des structures étatiques leaders des axes stratégiques les ressources nécessaires à l’exécution de leurs actions ; vii) signe des conventions de partenariat avec les projets/programmes à objectifs similaires.

Elle intervient à travers ses services centraux et ses cellules de coordination régionales et assure les tâches suivantes :

Cellule Nationale de CoordinationC N C

Comité National depilotage, d’orientation

et de contrôle

C N P

Représentants des collectivités

locales et de leurs associations

Représentants du secteurpublic

Ministères techniques

Ministère de Tutelle Ministère de l’agriculture

( Communaux et régionaux )

Comités Régionaux de concertation

Cellules Régionales de Coordination C R C

Comités régionaux / départementaux

d’analyse des projets CDAP / CRAP

Conseils des collectivités territoriales



Au titre de la représentation et de la visibilité du PAC3 :

• La participation aux sessions du Comité de Pilotage et des réunions des comités régionaux de concertations;

• La participation aux rencontres des institutions et projets partenaires;

• La représentation auprès des autorités publiques et autres PTF potentiels;

• La production et la diffusion d’informations régulières sur les activités, les résultats et impacts du PAC3. Au titre de l’appui-conseil aux collectivités territoriales.

• L’appui-conseil aux communes sur les procédures de présentation des requêtes, la passation de marché et le suivi-évaluation ;

• La réception et l'agrégation des prévisions annuelles d’utilisation des fonds FIL (PIA);

• L’appui à l’élaboration d’une stratégie globale de communication et de reddition de compte pour les communes, accompagnée d’un plan d’actions à intégrer dans le fonctionnement des administrations communales;

• L’enregistrement des dossiers de requête des Communes après leur validation par le CRAP/CDAP ;

• La présentation des dossiers de requête (déjà validés par le CDAP et le CRAP) qui seront utilisés pour la passation des marchés ;

• La signature par délégation des Conventions de Financement entre le PAC3 et les Communes bénéficiaires ;

• La vérification et le traitement des demandes de transfert des fonds soumises par les communes;

• Le suivi des décaissements en faveur des Communes. Au titre de la supervision et du contrôle.

• Le suivi et le contrôle de l'application des règles de passation des marchés adopté pour les communes

• L’élaboration et la transmission des rapports semestriels et annuels à la tutelle et à la Banque mondiale;

• La préparation et l’organisation des missions et revues conjointes du PAC3 par le Niger et la Banque mondiale;

• L’appui-conseil, la supervision et le contrôle de conformité des activités mises en œuvre par les institutions nationales dans la conduite des actions de renforcement de capacité et les collectivités territoriales à travers la mise en œuvre des microprojets;

• L’organisation des audits périodiques. Au titre de la gestion administrative et fiduciaire

• La préparation de contrats et conventions avec des prestataires privés et publics ;

• Les opérations de décaissement en faveur des institutions nationales et des Communes ;

• La gestion des ressources en conformité avec les dispositions de l’Accord de financement entre le Gouvernement et la Banque et aussi les différents manuels, sous l’autorité de la tutelle ;

• La supervision et le contrôle des opérations de passation et d’exécution de marché par les Communes. Au titre du suivi évaluation

• La préparation du plan de mise en œuvre du projet

• La consolidation du programme de travail et budget annuel;

• Le suivi-évaluation des activités des institutions et des communes ;

• La collecte, le traitement et la diffusion de données et informations sur les réalisations du PAC3.

• La consolidation des rapports périodiques sur l’état de mise en œuvre du PAC3.



4.3.2. Cellules Régionales de Coordination (CRC)

Les CRC animées par des coordonnateurs régionaux sont responsables de la gestion du PAC3 dans leurs régions respectives et de la mise en œuvre du PAC selon la stratégie d’intervention approuvée pour le projet. Les CRC sont responsables de :

• Coordonner le programme de renforcement des capacités portant, entre autres, sur la planification du développement au niveau de la commune, la priorisation des investissements, la maîtrise d'ouvrage, la gestion financière et la gestion durable des investissements et services aux populations ;

• Aider les communes à mobiliser les allocations pluriannuelles disponibles mises à leur disposition à travers les DIF du PAC-3 (FIL);

• Faciliter la contractualisation entre les collectivités et les prestataires de services (ONG/AD, BE, entreprises) et s'assurer que les communes mobilisent des prestataires de services qui fournissent des services de qualité et que les STD leur apportent tous les appuis nécessaires dans la planification, le contrôle et la mise en œuvre des projets financés sur le FIL ;

• Sensibiliser les communes à la reddition de compte, à l'amélioration de la gouvernance, à la prise en compte des besoins spécifiques des femmes, des jeunes et des populations les plus vulnérables dans l'identification des projets prioritaires ;

• S'assurer que la gestion financière et des approvisionnements (incluant la passation des marchés) est faite dans le respect des règles convenues avec l'IDA ;

• Assurer la mise en place de mécanismes durables de suivi, par les administrations communales, de la mise en œuvre des PDC (avec les services du MP/AT/DC) et de la gouvernance des communes (avec les représentations du MI/SP/D/AC) et le suivi des activités spécifiques du PAC-3.

• Assurer la coordination et l'harmonisation des interventions du PAC avec celles des autres partenaires intervenant dans la région, partager les informations, outils et bonnes pratiques développés ;

• Assurer la communication entre les différents acteurs du PAC;

• Assurer la fonction de communication pour le développement : aider les communes à se doter d’une stratégie de communication et de reddition de compte et à l'intégrer dans le plan de travail annuel ;

Les CRC assurent la coordination d’ensemble des tâches suivantes :

Au titre de la représentation et de la visibilité du PAC3 :

• La participation aux réunions des comités régionaux de concertations;

• La participation aux rencontres des institutions et projets partenaires dans la région;

• La représentation auprès des autorités publiques régionales ;

• La production et la diffusion d’informations régulières sur les activités, les résultats et impacts du PAC3. Au titre de l’appui-conseil aux collectivités territoriales.

• L’information des communes sur les fonds alloués (DIF disponibles) et les modalités/conditions de mobilisations et de gestion des fonds ;

• Les procédures d’établissement des priorités annuelles à travers les PDC, les PIA et la liste des projets qui seront financés sur la DIF disponible dans le respect des catégories de projets admissibles ;

• La réception et l'agrégation des prévisions annuelles d’utilisation des fonds FIL (PIA) au niveau de la région ;

• Les procédures de préparation et de présentation des requêtes au CDAP/CRAP dans le respect des stratégies sectorielles et de l'intégration des aspects environnementaux et sociaux ;

• Les procédures de passation de marché et les obligations de suivi-évaluation ;

• L’appui à l’élaboration d’une stratégie globale de communication et de reddition de compte pour les communes, accompagnée d’un plan d’actions à intégrer dans le fonctionnement des administrations communales;



• La vérification des dossiers de projets (conformité avec l’i3N) approuvés par le CDAP/CRAP avant le lancement des appels d'offres ;

• La signature par délégation des Conventions de Financement entre le PAC3 et les Communes bénéficiaires ;

• La vérification et le traitement des demandes de transfert des fonds soumises par les communes ;

• Le suivi des décaissements en faveur des Communes. Au titre de la supervision et du contrôle.

• Le suivi et le contrôle de l'application des règles de passation des marchés adoptés pour les communes ;

• L’élaboration des rapports d’activités à la CNC. Au titre de la gestion fiduciaire et administrative

Pour la gestion fiduciaire : � Au niveau régional : dans chaque région, un compte sera ouvert dans une banque commerciale pour

recevoir les fonds destinés au financement des activités liées au fonctionnement. � Au niveau régional et local : chaque commune disposant d’un compte dans une banque commerciale

recevra les fonds destinés au financement des microprojets sur la base des conventions de cofinancement régulièrement signées entre la commune et le projet.

Pour la gestion administrative : La procédure à adopter a pour objectif de formaliser et d'uniformiser la gestion des ressources humaines du PAC3 à savoir :

• La gestion de la paie

• La gestion des missions et,

• L’évaluation du personnel.

Au titre du suivi évaluation

• La consolidation du programme de travail pour la région et budget annuel ;

• Le suivi-évaluation des activités des institutions et des communes au niveau de la région ;

• La collecte, le traitement et la diffusion de données et informations sur les réalisations du PAC3 ;

• La préparation et la consolidation des rapports périodiques sur l’état de mise en œuvre du PAC3.

4.3.3. Organisation de la CNC et des CRC

La CNC et les CRC seront organisées en d’unités fonctionnelles (la coordination, l’Unité de Gestion Fiduciaire, l’Unité d’Appui Technique et l’Unité de Suivi-évaluation, communication). Ces unités assureront les fonctions majeures suivantes.

Coordination : elle est assurée au niveau national par le Coordonateur National du PAC3 assisté d’un auditeur interne. Au niveau régional par le Coordonnateur régional de la CRC sera assisté d’un contrôleur interne. A cet effet, le Coordonnateur National et les Coordonnateurs Régionaux sont responsables de :

• l’ordonnancement des fonds ;

• l’approbation des termes de références ;

• la représentation du projet auprès de l’administration et des partenaires externes ;

• la coordination et la supervision des plans d’actions ;

• la gestion et l’utilisation efficiente et efficace des ressources du projet.

L’auditeur interne et les contrôleurs internes veilleront au respect des procédures et à la qualité des réalisations sur le terrain.

L’Unité de Gestion Fiduciaire : cette fonction est assurée au niveau national de manière concomitante par le Responsable Administratif et Financier (RAF) et le Spécialiste en Passation de Marchés (SPM). Le RAF est assisté d’un comptable principal et des comptables assistants par sources de financement du projet.



Au niveau régional, la gestion fiduciaire est assurée par un Comptable Régional et un Assistant Administratif et Financier. L’Assistant Administratif et Financier est chargé de la passation de marchés et de la comptabilité matière. La Caisse de Menues Dépenses (CMD) est tenue par le/la secrétaire de la coordination du projet.

L’Unité d’Appui Technique : au niveau national, elle renferme le spécialiste en Planification, le spécialiste en Gouvernance Locale et décentralisation et le spécialiste des Questions Environnementales et Sociales.

L’Unité de Suivi-évaluation et Communication Au niveau national cette unité sera gérée par le Spécialiste en Suivi-Évaluation assisté de spécialistes en communication ainsi que de deux assistants séniors en suivi-évaluation. Au niveau régional les unités sont animées par les Responsables Régionaux de suivi-évaluation assistés de deux Assistants en Développement Local (ADL) qui assureront en plus les fonctions de communication, de gouvernance, de questions environnementales et sociales ainsi que de la prise en compte du genre.

Les cahiers de charge des différents spécialistes sont déterminés par le manuel de procédures administratives, financières et comptables.

La CNC et les CRC sont dotées d'un nombre limité d'expertises. A cet effet les membres du personnel actuellement en place, ayant fait l'objet de contrôles réguliers et d'évaluation des performances satisfaisantes, verront leurs contrats prolongés si le profil de l’agent correspond au poste retenu. Les équipes déjà en place au niveau de la CNC et des CRC seront reconduites ou redéployées selon les besoins en ressources humaines dans le cadre d’une gestion complémentaire avec les autres projets notamment le PAC-RC, le volet développement local du programme Kandadji, le RUWANMU.

4.3.4. Les collectivités territoriales

L’Exécutif du Conseil Municipal ou Régional assure la maîtrise d’ouvrage du développement local. Il ordonne les dépenses dans le cadre de la réalisation des actions de développement. Ses principales fonctions sont :

• La préparation d’un plan de développement pluriannuel ;

• La préparation d’un plan d’investissement annuel ainsi que d’un budget ;

• La définition des critères et indicateurs de performance du Conseil ;

• L’application des procédures d’accès au FIL;

• La mobilisation des ressources financières locales ;

• La recherche de financements complémentaires ;

• Le contrôle de l’utilisation des subventions ;

• La production d’une documentation adaptée aux décisions du conseil;

• L’organisation d’auto évaluations régulières ;

• La prise de sanctions selon les circonstances ;

• La participation avec d’autres exécutifs de conseil à la préparation d’initiatives intercommunales ;

• La supervision du travail des commissions communales et régionales spécialisées ainsi que le suivi des sessions du comité d’analyse des projets.

L’Exécutif du conseil municipal ou régional met en place des commissions communales ou régionales qui ont à charge entre autres :

• La planification et le budget ;

• Les questions foncières de la commune ;

• Les questions relatives à la promotion des femmes et des jeunes ;

• La passation de marchés.



4.3.5. Institutions partenaires impliquées dans la mise en œuvre du PAC-3

Les institutions nationales impliquées dans la mise en œuvre du PAC 3 sont:

• Le Ministère de l’Agriculture à travers la Direction des Études et de la Programmation (DEP), l’Inspection Générale des Services (IGS) et le Secrétariat Permanent du Code Rural (SPCR) pour la réalisation d’études et de formation dans le cadre de la mise en œuvre des programmes de développement rural, la réalisation des audits techniques des microprojets financés par le projet ;

• Le Ministère de l’Intérieur, de la Sécurité Publique, de la Décentralisation et des Affaires Religieuses (MI/SP/DAR) à travers la Direction Générale de la Décentralisation et de la Déconcentration (DGDD), la Direction Générale de l’Administration Territoriale et des Collectivités Locales (DGAT/CL) et la Direction de l’Etat Civil et des Refugiés (DEC/R) pour l’élaboration et le suivi de l’application de textes portant sur la gestion des collectivités dont notamment le Code Général des Collectivités Territoriales, la loi relative au statut du personnel des collectivités et ses décrets d’application, la loi sur le régime financier des collectivités et le texte relatif à la coopération décentralisée ainsi que la loi sur l’état-civil et ses textes d’application ;

• Le Ministère du Plan, de l’Aménagement du Territoire et du Développement Communautaire (MP/AT/DC), à travers d’une part la Direction de l’Aménagement du Territoire et du Développement Communautaire (DGAT/DC) pour l’élaboration et le suivi de l’application de textes et des normes standardisées portant sur la planification communale (actualisation du guide de planification communale, développement d’outils de suivi et évaluation de la mise en œuvre du Développement Régional, Départemental et Communal; et élaboration du guide national d’élaboration des plans régionaux de développement et d’aménagement du territoire) et d’autre part la Direction Générale du Plan dans le cadre de la supervision des projets/programmes;

• Le Ministère de l’Hydraulique et de l’Environnement à travers la Direction Générale de l’Environnement et des Eaux et Forêts (DGEEF) et le Bureau d’Évaluation Environnementale et des Études d’Impact (BEEEI) pour la diffusion des études et revues réalisées sur la GDT (étude d’impact de la GDT sur la pauvreté, guide d’harmonisation, etc.), l’appui à l’élaboration des SAF et à l’organisation des ateliers de leur validation ; l’organisation des ateliers à différents niveaux et pour différents acteurs (i) de sensibilisation et de formation sur les bonnes pratiques (ii) échange d’expériences sur les techniques de GDT, le développement de produits de communication sur les pratiques / techniques GDT ; l’évaluation de la mise en œuvre des mesures de sauvegarde environnementales et sociales du PAC ;

• Le Haut Commissariat à la Modernisation de l’État (HCME) à travers le Département Décentralisation et Déconcentration Administrative (DDDA) pour la préparation et la tenue de consultations nationales et locales au sujet des aspects juridiques, administratifs et financiers de l’intercommunalité ainsi que pour la préparation et la vulgarisation des textes relatifs à la modernisation des services publics et des règles d’offres du service public aux usagers de l’administration publique aux niveaux national, régional et local ;

• Le Haut Commissariat à l’Initiative trois N (HCi3N) à travers la Division Suivi-Évaluation (DES) pour le suivi de la mise en œuvre des axes stratégiques relatifs à l’accroissement et la diversification des productions agro-sylvo-pastorales et halieutiques, à l’approvisionnement régulier des marchés ruraux et urbains en produits agroalimentaires , à l’amélioration de la résilience des populations face aux changements climatiques, crises et catastrophes et à l’amélioration de l’état nutritionnel des populations

• Le Centre de Formation en Gestion des Collectivités Territoriales (CFGCT) pour la participation à l’encadrement pédagogique du processus de renforcement des acteurs des collectivités territoriales en matière de gestion administrative, financière et fiscale ;

• L’Agence Nationale de Financement des Collectivités Territoriales (ANFICT) pour la mobilisation et la gestion du fonds d’appui à la décentralisation et du fonds de péréquation en faveur du financement des actions de développement voulues et initiées par les collectivités territoriales.

Les institutions nationales identifiées ci-dessus seront organisées en axe d’intervention dont une structure sera désignée pour assurer le leadership. Les axes d’intervention identifiés sont:

• Axe Gouvernance Locale et Décentralisation regroupe les activités de renforcement de capacité en matière de gestion administrative, budgétaire et fiscale des collectivités. La Direction Générale de l’Administration Territoriale et des Collectivités Locales du Ministère de l’Intérieur, de la Sécurité Publique, de la Décentralisation et des Affaires Religieuses assurera le leadership dans la mise en œuvre des activités relevant de cet axe;

• Axe Développement Régional et Local regroupe les activités de conception et d’appui à la planification régionale et locale et au suivi-évaluation local. La Direction Générale de l’Aménagement du Territoire et du



Développement Communautaire du Ministère du Plan, de l’Aménagement du Territoire et du Développement Communautaire assurera le leadership dans le pilotage des activités relevant de cet axe;

• Axe Gestion des Ressources Naturelles /Gestion Durable des Terres regroupe les activités de renforcement de capacité visant l’amélioration des systèmes de productions agro-sylvo-pastorales et piscicoles y compris la grande muraille verte et le volet bio carbone du PAC. La Direction Générale de l’Environnement et des Eaux et Forêts du Ministère de l’Hydraulique et de l’Environnement assure le leadership dans la coordination des activités relevant de cet axe.

L’Inspection Générale des Services au Ministère de l’Agriculture en relation avec les inspections des autres ministères assure la fonction de contrôle de qualité à travers la conduite d’audits techniques en relation avec les prestataires.

Chaque structure leader est représentée par un point focal qui assure la coordination des activités initiées dans le cadre du projet par les structures impliquées dans la mise en œuvre de l’axe. Il est responsable de l’atteinte des résultats qui y sont attendus. Il est lié au projet par un contrat de performance évalué annuellement. Pour ce faire, chaque responsable soumettra un programme/budget annuel qui sera intégré dans le programme de travail et budget annuel (PTBA) global du projet.

4.3.5.1 Comité Départemental ou Régional d’Analyse des Projets (CDAP/CRAP)

L’analyse des microprojets sera réalisée par un Comité Départemental ou Régional d’Analyse des Projets (CDAP/CRAP). Le CDAP analyse les MP des communes rurales ou urbaines alors que le CRAP analyse ceux des arrondissements communaux des villes et des conseils régionaux. Les fonctions du CDAP/CRAP sont principalement :

• L’analyse de la conformité des microprojets avec les politiques nationales promulguées par l’Etat ;

• L’analyse de la conformité des microprojets avec les politiques sectorielles, les dispositions et les normes techniques des réalisations édictées par les ministères en charge ;

• L’analyse de la prise en compte dans les microprojets des mesures de sauvegarde environnementales et sociales ;

• La vérification de l’existence et de la qualité des analyses de la faisabilité, des bonnes pratiques et techniques adaptées au contexte, de la rentabilité économique et financière et de la mise en place d’un mécanisme de gestion durable adéquat ;

• La vérification de la complémentarité si nécessaire entre les microprojets proposés ;

• L'évaluation du risque de duplication de l'action demandée ;

Le CDAP et le CRAP sont des comités techniques présidés respectivement par le Préfet du Département et le Secrétaire général Adjoint de la région (Gouvernorat). Le CDAP est composé des représentants des services techniques départementaux concernés par les microprojets. Le CRAP est composé quant à lui des représentants des services techniques régionaux concernés. Les représentants de la cellule de coordination régionale assistent aux réunions du CDAP/CRAP. Les représentants des collectivités concernées par les dossiers à analyser par le CDAP/CRAP sont également présents pour éclairer les membres des comités lors de l’analyse des dossiers.

Un arrêté du préfet ou du Gouverneur formaliseront les modalités de fonctionnement de ces deux comités.

4.3.5.2 Le Bureau d’Evaluation Environnementale et des Etudes d’Impact (BEEEI)

Le Niger a institué une procédure administrative d’évaluation environnementale5 qui s’applique à tous les projets exécutés au Niger. A ce titre une convention de partenariat est signée avec le BEEEI afin que cette structure et ses démembrements assurent d’une part le screening et d’autre part le suivi de la conformité de l’application des mesures de sauvegarde environnementales et sociales. La CNC transmettra au BEEEI des rapports trimestriels sur la prise en comptes des mesures de sauvegarde environnementales et sociales en relation avec le financement des microprojets.

5 Suivant le Décret N°2000-397/PRN/ME/LCD du 20 octobre 2000



Le PAC3 étant classé en catégorie B pour la Banque, tous les microprojets de catégorie A 6ne doivent pas être éligibles au financement du PAC3. Seuls sont éligibles les microprojets des catégories B et C. Une convention de partenariat sera également signée entre le projet et le BEEEI pour évaluer selon une périodicité appropriée l’application des mesures de sauvegarde environnementales et sociales dans la mise en œuvre des microprojets.

4.3.5.3 Services Techniques Déconcentrés

Les services de l'État au niveau régional, départemental et local ont trois grandes fonctions à réaliser, conformément aux textes en vigueur. Il s’agit de :

• la vérification de conformité des Plans de Développement (PDR et PDC) et des différents investissements aux orientations nationales, aux règles, aux normes et aux différents textes légaux ;

• l'appui-conseil aux collectivités territoriales lors de la préparation des PDR, des PDC, des PIA, du Budget mais aussi tout au long du processus d'exécution et

• la supervision des microprojets réalisés par les communes avec l’appui du PAC.

6 Le DMP est de la catégorie A lorsque les activités proposées sont susceptibles d’avoir des impacts négatifs importants et irréversibles. A cet effet,

le DMP requiert une étude d’impact détaillée. Dans la mesure où le PAC est de catégorie B, des microprojets de catégorie A ne seront pas financés

par le projet. Ces microprojets doivent être reformulés pour les rendre acceptables pour un financement du PAC.



5. MODALITÉS DE MISE EN ŒUVRE DES COMPOSANTES

5.1. INTRODUCTION

La mise en œuvre du PAC3 est prévue à travers deux composantes techniques inter-reliées et complémentaires qui seront exécutées suivant des procédures différentes, impliquant des processus et des centres de prises de décisions qu’il importe de coordonner et de rendre efficaces:

• Le renforcement des capacités des acteurs des collectivités territoriales pour qu’ils soient en mesure d’assurer la maîtrise d'ouvrage de leurs projets et du développement local de manière efficace, équitable et durable. Le renforcement des capacités des acteurs implique un grand nombre de partenaires institutionnels qui doivent travailler en synergie, pour définir le programme global de formation. (Composante A).

• Un fonds d’Investissement Local (FIL) mis à la disposition des collectivités territoriales pour financer certaines catégories de projets contribuant à l’amélioration des services de base, de la sécurité alimentaire et nutritionnelle, de la gestion durable des ressources naturelles, de l’amélioration des productions vivrières et à la création de revenus. Le choix des projets prioritaires est assuré par les collectivités territoriales et validé (conformité) par les services techniques déconcentrés. Pour la mise en œuvre de ces projets et investissements, la maîtrise d'ouvrage, est assurée en totalité par les collectivités territoriales, y compris le paiement des fournisseurs. (composante B).

• Les fonctions de gestion fiduciaire, de coordination de la mise en œuvre, de la gestion du partenariat, de l’appui technique et suivi-évaluation et de communication sont regroupées dans la composante

Coordination, Gestion Fiduciaire, Appui Technique, et Suivi-évaluation- Communication (composante C)

• Les mesures d’urgence de financement de l’atténuation des Risques climatiques en cas de crises

majeures ou crises climatiques (comme inondations sévères, sécheresses, épidémies liées au climat, etc.), sont regroupées dans cette composante (Composante D).

Le schéma 2 (page 30) illustre, pour chacune des deux composantes techniques, les différents partenaires et institutions impliquées dans la mise en œuvre du PAC 3 aux niveaux national, régional et communal/local.

5.2. MODALITÉS DE MISE EN ŒUVRE DE LA COMPOSANTE A : RENFORCEMENT DES CAPACITÉS.

D’une manière générale, les activités de la composante portent sur les aspects suivants :

• L’ensemble des activités liées au développement des outils de planification, à la formation des acteurs, à l’actualisation des PDR et PDC, à l'élaboration des PIA et au suivi de la mise en œuvre des PDR et PDC, est coordonné par la DGATDC (Ministère du Plan, de l’Aménagement du Territoire et du Développement Communautaire (MP/AT/DC);

• Les appuis à l’amélioration de la gouvernance locale, de la maîtrise d'ouvrage des acteurs communaux et plus globalement de la gestion administrative et financière (incluant la mobilisation des recettes) et de la reddition de compte sont assurés par la DGATCL et la DGDD (Ministère de l’Intérieur, de la Sécurité Publique, de la Décentralisation et des Affaires Religieuses (MI/SP/DAR); Le renforcement des capacités techniques des STD qui interviennent en appui aux communes, notamment dans les domaines de la gestion durable terre et eau (GDTE), des aspects fonciers, de la gestion des aménagements forestiers et des infrastructures marchandes, etc.) relève des ministères techniques impliqués (notamment ceux en charge de l’Environnement, l’Agriculture et l’Élevage);

• Le contrôle de la qualité à travers l’assurance de la prise en compte des mesures de sauvegardes environnementales et sociales, et l’audit technique des investissements sont assurés par le BEEEI et les Inspections générales des ministères impliqués;

• La communication de proximité et la mobilisation sociale d’ensemble ainsi que le suivi-évaluation de la stratégie sectorielle relèvent de l’I3N.



Les activités de la composante sont structurées en 4 sous-composantes :

A.1 Renforcer les capacités des Communes et des communautés visant à créer et/ou consolider la gouvernance des institutions locales dans les domaines de la Participation, Équité, Reddition des comptes et Modernisation et efficacité des services publiques;

A.2 Promouvoir l’intercommunalité dans les domaines de la gestion durable des ressources naturelle et la fourniture de services sociaux de base;

A.3 Renforcement des capacités des Collectivités régionales et des acteurs non étatiques

A.4 Renforcement des capacités des institutions nationales

Principes d’intervention de la composante

La conception et la mise en œuvre de la composante « renforcement des capacités des communes et des communautés » repose sur l’expérience et les leçons des phases précédentes. Les principes suivants sont retenus :

• Le renforcement des capacités des acteurs locaux s’inscrit dans la logique de la décentralisation et de la déconcentration et touche tous les aspects de la maitrise d’ouvrage allant de la préparation des plans de développement à la priorisation des activités, l’exécution du programme, la gestion de la maintenance et le suivi évaluation ;

• L’utilisation des outils/modules harmonisés et le développement de nouveaux outils en concertation avec les structures administratives responsables du secteur ;

• L’instauration d’un partenariat avec le CFGCT et d’autres centres de formation pour développer des outils normalisés et en capitaliser les expertises ;

• Les institutions publiques participantes au PAC sont responsables de la définition des priorités de formation en concertation avec la CNC/CRC et en tenant compte des besoins prioritaires identifiés avec les acteurs ;

• Un plan d’opération global du PAC (en matière de renforcement des capacités) est produit au démarrage, en concertation avec les institutions partenaires ;

• Un plan de travail détaillé de mise en œuvre est produit annuellement. Ce plan annuel de renforcement des capacités fait l’objet d’une évaluation annuelle et les leçons sont intégrées dans le PTBA de l’année suivante.

5.2.1. Méthodologie et démarche pour le renforcement des capacités

5.2.1.1 Renforcer les capacités des Communes et des communautés (A-1)

Le financement des microprojets (composante B) nécessite au préalable la réalisation des activités de renforcement de capacité à travers une approche de formation en cascade. Ce processus piloté par les institutions nationales se fait à travers l’élaboration de modules, l’organisation d’ateliers de formations, l’organisation de voyages d’études et les missions d’appui- conseil.

Le processus de réalisation de cette catégorie d’activité comprend les principales étapes suivantes :

• Actualisation des besoins de renforcement des capacités des acteurs, actualisation du cadre législatif et règlementaire en matière de développement décentralisé et local et établissement d’une feuille de route ;

• Elaboration du plan d’action global (pour les 4 ans de la phase) et d’un plan annuel plus détaillé ;

• Elaboration des termes de références / mandat par la structure responsable et Approbation par la structure leader et la CNC ;

• Etablissement d’un contrat de performance avec chacune des institutions partenaires ;

• Financement des TDR ;

• Exécution de l’activité par la structure responsable ;

• Justification des avances à travers un rapport technique et financier ;

• Vérification des justificatifs et paiement final par la CNC.

La conception des outils méthodologiques et des modules de formation faisant appel aux services de consultants s’exécute à travers la démarche suivante :



• la prévision de l’activité dans le plan global et le plan de passation de marchés;

• l’élaboration des termes de référence de l’activité;

• l’élaboration des documents des appels d’offre et leur soumission à la CNC;

• la sélection des opérateurs sur la base de critères techniques et transmission du rapport de la commission de sélection à la CNC pour validation,

• la négociation du contrat avec la participation de la CNC,

• la supervision de la mise en œuvre des activités,

• l’élaboration du rapport technique et financier de fin d’activités et l’envoi à la CNC des pièces justificatives de l’activité concernée.



Les thématiques de formation à dispenser aux différents acteurs sont sélectionnées en fonction des besoins des collectivités dans les domaines suivants :

• Planification : outils d’analyse (genre, ciblage et caractérisation des groupes vulnérables, adaptation aux changements climatiques, la pérennisation des investissements et sécurité alimentaire) intégration de stratégie de développement dans les PDC, priorisation des interventions ;

• Rôles et responsabilités des élus et du personnel permanent des Collectivités territoriales ;

• Programmation des investissements : plans d’investissements annuels ;

• Gestion du FIL avec ses différents guichets ou types de projets admissibles ;

• Gestion de la maîtrise d'ouvrage ;

• Gestion administrative et financière des communes, préparation des états financiers ;

• Mobilisation des recettes locales / fiscales internes ;

• Communication et reddition de compte vers les populations administrées ;

• Animation et coordination des interventions par la commune.

Composante A

Renforcement des capacités des acteurs ( des coll . Territoriales ) Fonds d

Figure 3 Schéma de l’organisation de la mise encomposantes techniques du PAC

Formation des élus régionaux : Assurée par des prestataire de services et

Services techniques ( nationaux et régionaux déconcentrés )

N ivea u

N ATION AL

N ivea u

R É

G

I O

N A

L

Institutions participantes assurent : - Élaboration des modules , formation des formateurs et supervision- Encadrement méthodologie / guide pour l’élaboration des plans de

développement des collectivités territoriales - Formation des STD à l 'appui aux collectivités Décentralisées

N iveau

C

O

M

M

U

N'A

L

Plans de développement RégionauxProcessus appuyé par les services techniques

déconcentrés appuyés par des prestataires de

services

Formation des acteur communauxAssurée par des prestataire de services

Plans de développement communaux ( PDC ) appuyé par des prestataires de services

Appuis ciblés aux administrations communales ( programmation financière , maîtrise d 'ouvrage ,

passation des marchés , … ) assurés par les CRC

Cellule Nati

(en concertatio- Validation de la formu

- Identification d- Calcul des DIF pour chaqu

- Véri- As

- A

S’assu

- Appo

Administration communale

avec l’appui d’ingénieurs conseil et des STD au bes- Élaboration du PAI (en cohérence avec le PDC ) et

Conseil communal ( CC ) , Élaboration des documents de prles soumets au CDAP /CRAP pour validati

- Gestion de la passation des marchés et contractualis- Suivi mise en place des mécanismes de gestion et de main

- Suivi des travaux / réalisations / mise en œuvre des pro- Préparation des rapports de justification et demandes d’

- Suivi de la mise en œuvre des projets , et d- Production des rapports (y compris MSE

Comités Départementaux et

régionaux d’analyse des projets

( CDAP / CRAP ))

- Conformité aux politiques sectoriels et environnementales

- Respect des normes techniques et bonnes pratiques

- Rentabilité analyse efficacité /coûts , mécanisme de gestion et d’entretien- Prise en compte des mesures de sauvegardes environnementales et

sociales

Prestataires de services pour développer les modules



5.2.1.2 Promotion de l’intercommunalité (A-2)

Les appuis du PAC-3 visent à initier et développer les projets de développement regroupant plusieurs communes et améliorer le contexte réglementaire de leur mise en œuvre. Les activités admissibles seront notamment :

• faire l'inventaire des pratiques existantes dans le domaine, des projets qui s'intéressent à l'intercommunalité ;

• faire l'inventaire du cadre règlementaire existant et des problèmes qui se posent dans la mise en œuvre et la gestion de la maîtrise d'ouvrage des projets intercommunaux ;

• tenue de consultations nationales et locales au sujet des aspects juridiques, administratifs et financiers de l’intercommunalité ;

• préparation – en collaboration avec les services régionaux concernés - d’un Guide de

l’intercommunalité pour le PAC-3;

• identification de projets intercommunaux à appuyer à travers le FIL;

• définition des modalités d’intervention du FIL intercommunal.

5.2.1.3 Renforcement des capacités des collectivités régionales (A-3)

Les appuis aux collectivités régionales mettent l'accent sur le Développement régional et son articulation avec le PDES, les stratégies sectorielles et les PDC. Le PAC-3 travaille avec les conseils régionaux, l’association des régions du Niger (ARENI) et le Haut Commissariat à la Modernisation de l’Etat (HCME).

Des appuis pourront être mobilisés pour aider un nombre limité de régions à se doter d’un Schéma d’aménagement régional.

Les activités ciblées porteront notamment sur :

• Réalisation d’une étude diagnostique de toutes les Régions et leurs organes pour évaluer leurs capacités institutionnelles techniques, administratives et financières pour assurer leurs compétences en matière de développement local;

• Organisation d’un atelier national pour présenter les résultats et les recommandations de l’étude diagnostique (avec la participation des représentants des différentes Régions, des principaux ministères sectoriels et des institutions nationales, comme aussi des partenaires au développement);

• Contribution à la réalisation des guides d’élaboration, de mise en œuvre et de suivi et évaluation des PDR et des PDC;

• appui au renforcement des capacités institutionnelles de Collectivités régionales sélectionnées ;

• Appui à la réalisation d’un ou deux schémas régionaux d’Aménagement du Territoire;

• Appui à l’élaboration des schémas régionaux d’aménagement foncier.

La CNC va s'appuyer sur des prestataires de services pour la réalisation des activités ciblées dans cette sous-composante.

5.2.1.4 Renforcement des capacités des institutions nationales (A-4)

Le renforcement des capacités des institutions nationales cible les départements techniques sectoriels, centraux et déconcentrés, et les institutions ayant la charge d’apporter une assistance technique aux Communes et aux Régions.

Les appuis porteront sur :



• Le rôle des services techniques régionaux et de proximité qui ont pour mandat d’appuyer les communes dans la planification, la maîtrise d'ouvrage et la gestion durable du développement des collectivités ;

• L’élaboration des outils de planification, dans le contexte de l'amélioration de la sécurité alimentaire et nutritionnelle, de la résilience aux changements climatiques, de la prise en compte des besoins spécifiques des femmes, des jeunes et des groupes vulnérables lors de l'actualisation des PDC ;

• La mise en place de systèmes pérennes de suivi-évaluation du développement local (et de la mise en œuvre des PDC) et de la gouvernance (incluant le suivi administratif de la gestion communale) impliquant les administrations communales et les STD ;

• La prise en compte des mesures de sauvegarde environnementale et sociale ;

• La capitalisation et diffusion des bonnes pratiques en matière de production agro-sylvo-pastorale durable et rentable, et

• L’entretien et la gestion durable des infrastructures et équipements collectifs. Les formations seront organisées par les institutions nationales et prestataires après une analyse diagnostique de la situation et des besoins de renforcement des capacités des STD à leur rôle d’appui aux collectivités décentralisées.

5.3. COMPOSANTE B : FONDS D’INVESTISSEMENTS LOCAL (FIL)

5.3.1. Principes d’intervention

Les principes généraux qui guideront la mise en œuvre du FIL au profit des collectivités sont :

• Catégorisation des microprojets : Le projet met à la disposition des collectivités territoriales un FIL destiné à financer des investissements et des projets prioritaires pour chaque collectivité dans 3 catégories de projets : i) les investissements socioéconomiques collectifs de services (incluant les infrastructures marchandes), ii) les projets de gestion durable des terres et de l'eau visant la protection/ gestion des ressources naturelles contribuant à l'amélioration de la sécurité alimentaire et nutritionnelle et à la réduction de la pauvreté et iii) les projets contribuant à génération de revenus pour les populations plus vulnérables ;

• Allocation d’une Dotation Indicative Financière (DIF) par collectivité : Le FIL est alloué aux collectivités pour financer les projets prioritaires identifiés dans les PIA issus des Plans de Développement. La DIF est une dotation prévue sur une période de 3 ans ;

• Alignement aux axes d’intervention de l’i 3N : Le FIL, qui sera accessible aux communes ciblées par le PAC-3, s'inscrit en complémentarité et en harmonie avec l'I3N. Le choix des activités admissibles au FIL a été revu et aligné aux activités ciblées par l'I3N. La prochaine actualisation des PDC des communes mettra l'accent sur une meilleure prise en compte des aspects amélioration de la sécurité alimentaire et nutritionnelle des communes, la résilience aux changements climatiques dans le cadre de PDC nouveaux mettant en cohérence ces dimensions avec les stratégies sectorielles et notamment de l'I3N.

• Maitrise d’ouvrage communale : Les communes constituent la porte d’entrée des investissements du PAC-3. les investissements et projets soumis au FIL sont initiés par les communes et reflètent les besoins et priorités de tous les groupes de la société lesquels sont généralement intégrés dans les PDC couvrant une période quinquennale. Les activités qui peuvent être financées à travers le FIL ont été identifiées sur la base (i) du Kit

d’offre de services défini par le HC3N7, (ii) des spécificités du GEF/GMV, et (iii) des investissements de

renforcement des capacités en décentralisation et gouvernance locale. C'est donc l'administration communale qui établit les priorités annuelles pour l'utilisation de sa DIF et qui en assure la maîtrise d'ouvrage. La commune doit respecter des procédures de gestion administrative, financière et de passation des marchés directement ou en en confiant la responsabilité à des organisations communautaires mandatées.

7 Les subventions destinées à des investissements, équipements et intrants à usage individuels ne sont pas admissibles en raison

des documents cadres du programme



• Prise en compte des mesures de sauvegarde environnementale et sociale : les microprojets feront l’objet d’évaluation environnementale et sociale et les coûts des mesures d’atténuation seront intégrés dans le financement global du microprojet des la conception/formulation.

• Promotion de l’Intercommunalité : Le PAC 3 introduit un FIL intercommunal. Le financement des projets intercommunaux proviendra de la DIF de chaque commune.

• Participation des bénéficiaires au financement et à la pérennisation des investissements : la commune doit mobiliser un apport/contribution qui varie suivant les catégories ; elle doit aussi prévoir un mécanisme d’entretien des infrastructures/équipements collectifs et de gestion qui en garantissent la durabilité. (Voir ci-dessus tableau N°1).

5.3.2. Organisation et gestion du FIL

La mobilisation du FIL est assurée par la CNC appuyée par les CRC. Le FIL est transféré dans les comptes des collectivités bénéficiaires qui en assurent la gestion. Les contrôles sont effectués à priori et à posteriori par les CRC. La CNC s'assure du respect des procédures établies de même que de la coordination de l'ensemble des activités de renforcement des capacités des communes à gérer ces fonds et assurer la maîtrise d'ouvrage dans les meilleures conditions. A cet effet, les changements apportés par rapport à la phase-2 seront mis en évidence et diffusés auprès de l’ensemble des acteurs.

Le transfert des fonds vers le compte des communes est effectué lorsque les étapes / actions suivantes ont été effectuées :

• Elaboration du PIA avec une estimation sommaire des coûts sur la base des coûts unitaires de référence,

• Approbation du PIA par le conseil communal,

• Elaboration des dossiers des microprojets avec l'appui des prestataires de services, incluant les mesures de sauvegardes environnementales et sociales,

• Validation des microprojets par le CDAP/CRAP,

• Ouverture des comptes

• Signature des conventions de financement entre la commune et le PAC-3.

• Mobilisation des apports des bénéficiaires,

• Exécution du processus de passation des marchés si nécessaire et/ou mise en place du comité d’achat

• demande de transfert par la CRC

Les principales caractéristiques des bénéficiaires des projets éligibles au financement du fil sont présentées dans le tableau N°2 et décrites dans la présente section.

5.3.2.1 Choix des communes cibles pour le troisième projet d’appui au PAC

L'enveloppe du FIL ne permet pas d’apporter un financement significatif à l’ensemble des communes du Niger. Une sélection des communes les plus vulnérables sera effectuée au démarrage du PAC 3 et validée par le CNP. Pour permettre aux communes de financer des investissements plus importants et améliorer l'impact du PAC-3 sur la sécurité alimentaire admissibles sera et nutritionnelle et sur le développement des communes, le nombre de collectivités limité à une centaine de communes. Le PAC-3 intègrera des communes qui ont été ou qui sont touchées par les conflits, l'arrivée de réfugiés et le retour de ressortissants nigériens obligés de rentrer au pays.

Les structures éligibles au financement de la composante A Renforcement de Capacités du PAC-3 sont les communes rurales, les communes urbaines, les villes et les conseils régionaux. Le PAC3 sera déployé en faisant jouer la synergie d’action avec les autres intervenants dans l’ensemble des communes rurales du pays (au nombre de 214), les communes urbaines (37 communes urbaines) et les 4 villes (qui renferment 15 arrondissements communaux) soit 100% des communes que compte le Niger.



L’ensemble des Communes bénéficieront de toutes les initiatives relatives à la Gouvernance et au renforcement des capacités institutionnelles, dans le cadre des activités de la Composante A. Par contre, les communes bénéficiaires des investissements du PAC3 (activités de la Composante B) seront identifiées à la suite d’un état des lieux complet qui permettra de vérifier les interventions actuellement programmées et/ou mises en œuvre de la part des différents partenaires au développement auprès des communes nigériennes. Cela permettra d’éviter toute forme de duplication et de favoriser les synergies, dans un souci d’équité et transparence.

L’ensemble des Collectivités régionales bénéficieront des résultats des concertations concernant leurs rôles et compétences en matière de développement social et économique et des démarches concernant la formulation de modèles appropriés de planification régionale. Pour ce qui concerne la formation des membres des Conseils régionaux en matière de planification et suivi du développement local, le PAC3 établira un partenariat stratégique et des synergies avec les autres partenaires au développement intervenant dans les différentes régions du Niger.

5.3.2.2 Calcul de l'allocation annuelle aux communes

Allocation des fonds aux communes

Le FIL est un mécanisme de transfert des ressources vers les collectivités à travers une allocation dénommée « Dotation Indicative financière (DIF) », définie d’avance et qui est fonction d’un ensemble de variables reflétant certaines disparités locales. Pour permettre à chaque commune de disposer d’un investissement conséquent, une dotation minimale de 30 millions de FCFA (DIFo) sera affectée a chacune des communes bénéficiaires. La Dotation Indicative Financière (DIF) comprendra la dotation minimale et un montant additionnel calculé sur la base d’une équation à trois inconnues qui sont :

• La taille de la population,

• La pression animale sur les ressources naturelles exprimée en UBT,

• L’indice de dégradation environnementale

La pression animale, l’indice de risque de désertification et l’indice de valeur environnementale globale permettent d’apprécier la vulnérabilité environnementale de la commune considérée. Le calcul de la DIF est fait selon l’équation suivante :

DIF = DIFo + Pc1 + Ac2c3.

P : population à l'année 1 du PAC-3

A : effectif cheptel

c1 représente le coefficient associé à la densité de la population. Il est de 0.5 US Dollar /habitant.

c2 représente le coefficient associé à la dégradation environnementale appliqué aux animaux. Il est fixé à 0,4 US $

C3 : Indice de risque de désertification appliqué aux animaux il est fourni par les services de l’Environnement

Dans la gestion des fonds publics, les budgets non utilisés et non engagés en fin d’année financière, sont retournés au trésor public. Dans le cas du PAC 3, les montants non utilisés (de la DIF affectée à chaque commune) pourront être reportés l’année suivante. Cet arrangement est destiné à favoriser l’utilisation des fonds par des communes particulièrement démunies.

Les collectivités sélectionnées ont accès à la DIF pour réaliser des investissements dans le domaine du développement local. Cependant, pour être éligibles, les collectivités devront remplir un certain nombre de conditions initiales basées sur leur capacité de planifier, programmer et exécuter des actions de développement A cet effet, le PAC 3 adoptera un système de conditions minimales qui sera à la fois réaliste (pour tenir compte des capacités limitées des communes) et séquentiel (les conditions étant plus souples au cours de la première année d’exercice).

i) Au cours de la première année, les conditions minimales pour les communes seront les suivantes :



• Présence d’un receveur municipal capable d’assurer des tâches essentielles en matière de comptabilité financière ;

• Mise en place des commissions spécialisées ;

• Existence d’un Plan de Développement actif ;

• Formulation d’un PIA et d’un budget approuvé par la tutelle (autorité administrative départementale ou régionale pour les villes).

• Signature d’une Convention entre la Collectivité et le PAC.

• Ouverture d’un compte auprès d’une institution bancaire commerciale au nom de la collectivité.

ii) A partir de la deuxième année, en plus des conditions minimales de la première année, les conditions suivantes seront intégrées:

• Présenter le compte administratif et le compte de fin d’exercice de l’année fiscale n-1;

• Résultats de l’évaluation de la performance de la commune au cours de l’année précédent jugés satisfaisants;

• Taux de recouvrement des taxes locales égal ou supérieur à 50%.

5.3.2.3 Porteurs de projets éligibles

Sous le parrainage des collectivités qui constituent la porte d’entrée des investissements du PAC 3, les porteurs de projet et les bénéficiaires sont:

Tableau 5 : Porteurs de projets éligibles par catégorie de projets

Cas du FIL / Commune

Investissements structurants, de services

aux populations

Projets de Gestion durable des terres et de l'eau

(GDTE/GRN)

Microprojets générateurs de revenus liés à l’amélioration de

la SA et des revenus

Porteurs admissibles cas FIL des communes

Commune (maire)

Commune (maire)

- Les associations villageoises légalement reconnues et crédibles, justifiant d’au moins deux ans d’existence

- Les groupements d’intérêt économique résidents légalement constitués et justifiant d’au moins deux an d’existence.

- Les groupements légalement reconnus de promotion féminine et de jeune.

- Les associations spécifiques reconnues

- Les coopératives et groupements mutualistes résidents, légalement constitués, justifiant d’au moins deux ans d’existence.

Bénéficiaires cibles

Populations

Population des zones dégradées et des zones à potentiel de développement de potentialités

Personnes vulnérables qui profitent des travaux HIMO

Populations démunies et vulnérables, les femmes et les jeunes

Porteurs admissibles Cas du FIL

inter communal

Administration communale ou la structure/association intercommunale mandatée par les conseils communaux des communes impliquées

Associations de producteurs / fédérations, ONG au nom des populations des zones intercommunales ciblées et Structures intercommunales reconnues mandatées par les conseils communaux des communes impliquées.

Bénéficiaires cibles

Populations de l’ensemble des communes engagées dans

Population des zones de protection et de développement des activités



Cas du FIL / Commune

Investissements structurants, de services

aux populations

Projets de Gestion durable des terres et de l'eau

(GDTE/GRN)

Microprojets générateurs de revenus liés à l’amélioration de

la SA et des revenus l’intercommunalité

de GDTE

Populations qui bénéficient directement des activités (travaux HIMO, contractuels des projets, exploitants agricoles

NON éligibles

• Les chefs d’unités domestiques individuelles.

• Les chefs traditionnels et religieux.

• Les autorités administratives ;

• Les agents des services techniques, des projets et des ONG.

• Les élus (conseillers, députés).

• Les membres du comité d’analyse des projets

Les structures bénéficiaires des microprojets assureront, sous la supervision des collectivités, les tâches relatives à i) la formulation de la requête de base, ii) la présentation de la requête au conseil municipal de sa commune, iii) le respect des engagements stipulés dans la Convention et iv) la participation au suivi et à l'évaluation des activités.

5.3.2.4 Liste des objets de financement admissibles au FIL du PAC-3

La liste des objets de financement est établie, par catégorie, en cohérence avec les objectifs et la stratégie d’intervention du PAC, du FEM, de l'I3N et de la GMV. Les investissements et activités ont été identifiées sur la base de :

• La liste du Kit minimum défini par le HC3N (liste en annexe) :

• Les exigences spécifiques liées au GEF/GMV

• Les investissements de renforcement des capacités en décentralisation et gouvernance locale.

Les activités ainsi identifiées s’inscrivent dans le cadre des quatre axes d’investissement de l’I3N qui sont :

• Accroissement et diversification des productions agro-sylvo-pastorales et halieutiques,

• Approvisionnement régulier des marchés ruraux et urbains en produits agro-sylvo-pastoraux et halieutiques,

• Amélioration de la résilience des populations nigériennes face aux crises alimentaires et aux catastrophes naturelles,

• Amélioration de l’état nutritionnel des populations nigériennes.

Certaines activités identifiées contribuent également aux domaines d’intervention du GEF/GMV, à savoir :

• La dégradation des terres et des eaux;

• La conservation de la diversité biologique ;

• Les changements climatiques.

Les activités retenues sont présentées dans les tableaux ci-après selon les trois grands groupes, conformément à la catégorisation des microprojets du PAC

Tableau 6 : Les Infrastructures Socio-économiques Sous secteurs Maitrise d’ouvrage Communale (totale) Maitrise d’ouvrage déléguée (Village)

Agriculture - Magasin de stockage de vivres

(de stock de sécurité) - Grenier communautaire de solidarité ;

Elevage - Marché de bétail

- Abattoir ou une aire d’abattage

- Parc de vaccination

- Puits pastoral ou un forage pastoral



Sous secteurs Maitrise d’ouvrage Communale (totale) Maitrise d’ouvrage déléguée (Village)

- Parc de vaccination - Case ou un centre de santé vétérinaire

Environnement

- Centre d'alevinage

- Comptoir de Produits Forestiers Non Ligneux (PFNL)

-

Nutrition - Centre ambulatoire de récupération

nutritionnelle

- Centre d’éducation nutritionnel (IEC, Blanket feeding, etc.)

- Point d’eau moderne pour alimentation humaine (puits, forages, mini-AEP)

Aspects transversaux

- Radio communautaire ;

- Centre polyvalent de formation et d'encadrement des producteurs ;

- Piste rurale de desserte ; (Correction des points critiques) ;

- Electrification rurales (Kits solaires);

- Marchés ruraux (Hangars);

- Gestion des déchets ;

- Assainissement (douches publiques, latrines) ;

- Siège Mairie comprenant également les bureaux de services techniques d’appui conseil décentralisé ;

Tableau 7 : Les Activités Génératrices de Revenus

Sous secteurs Maitrise d’ouvrage Communale (totale) Maitrise d’ouvrage déléguée (Village)

Agriculture

- Centrale communale d’approvisionnement en intrants (engrais) et matériels agricoles

- Centre d’achat et de commercialisation de produits agricoles

- Centre de réparation et d’entretien du matériel et des ouvrages

- Unité batteuse-décortiqueuse - Unité d’extraction d’huile

- Magasin de warrantage - Boutique d'intrants (semence, engrais,

pesticide, etc.), Unité de Culture Attelée (UCA) et matériels agricoles

- Banque céréalière ; - Petit aménagement agricole (puits

maraichers bétonnés, goutte-à-goutte, motopompes, réseau californien, etc.).

Elevage

- Centrale d'approvisionnement en intrants zootechniques et vétérinaires

- Banque d'aliments pour bétail (BAB) ; - Embouche ; - Reconstitution sociale du cheptel - Mini-ferme avicole

Environnement

- Pépinière - Lot d'intrants de production

(semence forestière, produits phytosanitaires, etc.)

- Boutique d’intrants piscicoles - Aménagement et gestion des sites

de l’écotourisme ;

- Un étang piscicole - Pépinière - Ruche villageoise, - Marché contrôlé de bois



Tableau 8 : Les activités de Gestion Durable de Terre et de l’Eau (GDTE)

Sous secteurs Maitrise d’ouvrage totale (Commune) Maitrise d’ouvrage déléguée (Village)

Agriculture

- Agroforesterie ; - Ouvrages de régulation d’écoulement

des eaux de ruissellement (seuil d’épandage)

Élevage

- Aire pastorale (aire de pâturage, d’abreuvement, de repos, couloir de passage des animaux, etc.)

- Aire pastorale (aire de pâturage, d’abreuvement, de repos, couloir de passage des animaux, etc.) ;

- Aménagement de petit périmètre fourrager

Environnement

- Pare feu ; - Bois communal (arboretum), - Aménagement et gestion des

gommeraies ; - Aménagement et gestion contrôlée de

forêts ; - Aménagement et gestion des habitats

fauniques ; - Aménagement des mares ; - Vulgarisation des technologies de

substitution au bois de chauffe (économie d’énergie)

- Site de CES/DRS et plantations des espèces forestières y compris les gommiers;

- Boisements à base d’espèces utilitaires (nutritives, médicinales, pesticides, aromatiques et cosmétiques) ;

- Fixation des dunes ; - Régénération Naturelle Assistée (RNA) ; - Protection des sites de production

agricoles (brise-vent, haie vives) ;

Nutrition

- Transformation des produits issus des espèces forestières à haute valeur nutritive, médicinale et aromatique ;

5.3.2.5 Catégorie de projets non éligibles

Conformément aux dispositions des documents cadres du projet, le PAC-3, à travers le FIL, ne peut financer les investissements et projets suivants : i) les résidences des maires ou des conseillers communaux, ii) l’achat et coûts de fonctionnement de voitures, iii) la construction et maintenance de bâtiments religieux, iv) les salaires du personnel et v) les infrastructures privées. Les projets ayant un impact sur la ressource eau partagée avec un pays riverain, sont également non éligibles dans le cadre du PAC-3.

Dans le cadre des activités ciblées, un certain nombre d’activités / microprojets n’ont pas été jugés cohérents avec la stratégie d’intervention du PAC3 et de ses partenaires, malgré leur prise en compte par l’i3N :

• Le dépôt de carburant;

• Service vétérinaire de proximité;

• Dépôts pharmaceutiques;

• Mutuelle de santé communautaire;

• Mutuelle d’Épargne et de Crédit;

• Fonds communal de sécurité alimentaire.

5.3.2.6 Identification des synergies avec les programmes/projets existants

Certains types de projets nécessitent des appuis spécifiques ou une expertise développée par d’autres partenaires ou une concertation de tous les partenaires. Ainsi pour les activités suivantes, il faut développer la synergie avec les autres partenaires comme le Système d’Alerte Précoce et la Cellule Crise Alimentaire.



• Système communautaire d'alerte précoce et de réponse aux urgences (SCAP/RU)

• Observatoire de suivi de vulnérabilité, alerte et prévention des crises

Synergie : Intervenir en intelligence, soit pour la mise en commun des ressources ou la répartition géographique des interventions des partenaires :

• Au niveau local : appui à la Création d’un cadre de concertation entre les partenaires sous l’égide de la Commune ;

• Au niveau département/Région : Création d’un cadre de concertation multipartenaire au niveau des départements/régions pour la mise en synergie des interventions des partenaires en thématiques et couverture géographique ;

• Au niveau national : le HCi3N doit organiser une réunion de concertation avec tous les partenaires pour avoir un consensus sur l’harmonisation des approches d’intervention et la mise en place d’un Cadre National de Concertation au niveau de toutes les régions et commun à tous les partenaires de développement.

Les frais de fonctionnement de ces Cadres de concertation peuvent être assurés, dans un premier temps, par le PAC3 et les partenaires existants et ensuite progressivement transféré aux collectivités territoriales.

Le PAC ne finançant pas toutes les actions, des critères d'éligibilité sont établis afin de faire connaître aux populations les actions finançables par le projet et leur donner les moyens de gérer leur développement. Ces populations peuvent en effet, en fonction des critères d'éligibilité établir des priorités et contacter les différents partenaires financiers suivant l'action souhaitée.

5.3.2.7 Prise en compte des dimensions environnementales et sociales

Les projets d’investissements, d’exploitation des ressources naturelles et de création d’emploi, pour être éligibles au financement par le FIL, doivent (i) prévoir un mécanisme de gestion et d’entretien durable et faire l'objet d’une évaluation environnementale et sociale conformément aux documents cadres8 du projet. Les projets présentant des impacts environnementaux et sociaux qui peuvent être corrigés par des mesures de mitigations peuvent être financés pourvu que les mesures approuvées soient intégrées dans les projets. La section 8 « Démarche environnementale et sociale pour l’intégration de la dimension environnementale dans le cadre du financement PAC 3 » du présent manuel décrit la démarche par étape.

Le PAC 3 étant classé par l'IDA dans la catégorie « B » (par rapports aux impacts environnementaux et sociaux qu’il est susceptible de générer) les microprojets de catégorie entrant dans la catégorie « A » en matière de mesures environnementales et sociales ne sont pas éligibles. Le document intitulé « Cadre de gestion environnemental et social (CGES) » précise les activités entrant dans la catégorie « A ».

5.3.3. Gestion des priorités et de la maîtrise d'ouvrage par les collectivités territoriales

5.3.3.1 Priorisation des investissements communaux et ciblage des zones et des bénéficiaires au sein des communes

Le processus participatif de planification permet aux collectivités d’actualiser leurs plans de développement et d’élaborer chaque année les plans d’investissement ainsi que le budget de la collectivité intégrant les subventions des projets.

L’actualisation des plans de développement communaux (PDC) instrument d’orientation stratégique du développement local à moyen terme, prévu par le Code Général des Collectivités Territoriales en vigueur permet de traduire les priorités en un ensemble cohérent d’objectifs et d’actions de développement à initier.

8 Soit le « Cadre de gestion environnemental et social (CGES) » et le « Cadre de politiques de réinstallation des populations (CPRP)»



Le PDC, préparé par les organes communaux et approuvé par le Conseil Municipal (CM), doit être conforme au Guide National d’Élaboration des PDC :

• être d’une qualité satisfaisante,

• prendre en compte la dégradation de l’environnement, les changements et variabilité climatiques et

• intégrer la problématique de la sécurité alimentaire conformément aux orientations contenues dans l’initiative 3N.

Le PDC doit en outre comporter les éléments suivants : (i) le profil socio-économique et institutionnel de la commune, comportant les principales potentialités et contraintes, (ii) les objectifs et axes prioritaires de développement communal, (iii) les projets prioritaires, en distinguant d’une part les actions publiques (infrastructures ou services collectifs), et d’autre part les actions des organisations de base (actions productives inter-villages, villages, groupements ou associations de producteurs de base).

Le plan d’investissement annuel (PIA) constitue une formulation préliminaire des projets avec une estimation des coûts. Ces projets sont priorisés et sélectionnés en fonction des opportunités réelles de financement. Il est élaboré par l’exécutif du conseil qui est assisté des services déconcentrés et des représentants des ONG/AD locales. Le PIA se limite à un tableau comportant l’ensemble des investissements programmés (parmi lesquels ceux qui seront soumis au financement du PAC), et constitue la base technique nécessaire pour la préparation du Budget communal.

Le budget annuel un instrument de mise en cohérence de l’ensemble des dépenses (d’investissement et de fonctionnement) et des recettes de la commune. Il est un acte d’autorisation et d’engagement des dépenses et des recettes par l’organe exécutif (le maire de la commune). Le budget doit être approuvé par délibération du conseil et est soumis au contrôle de légalité de l’autorité de tutelle (gouverneur ou préfet).

Les collectivités doivent planifier leur contribution au financement des microprojets. Cette contribution qui peut être en nature ou en espèce doit représenter 5 % du coût total des microprojets d’Infrastructures Sociales et administratives, 10% pour les microprojets infrastructures économiques, 10% pour les microprojets d’Activités Génératrices de Revenus (AGR) et 5% pour les microprojets de Gestion des Ressources Naturelles et Gestion Durable des Terres (GRN/GDT) y compris ceux de la grande muraille verte. Toute fois, cette contribution sera alignée aux normes définies par les Ministères techniques pour des secteurs prévis suivant un acte réglementaire (cas des ouvrages hydrauliques)

Les appuis du PAC doivent être une émanation des PDC et des PDR des collectivités territoriales. Le PIA des collectivités permet d’observer une sorte d’approche- programme par le bas à travers la réalisation des investissements prévus et voulus par les communautés et les communes appuyées.

Le ciblage des microprojets et des sites d’intervention de la Commune revient au Conseil Communal. Il doit se faire sur la base d’une démarche participative et inclusive et avec les Conseils des Services Techniques et autres acteurs intervenant dans la Commune. Il n’y a pas une stratégie de ciblage standard utilisable dans toutes les situations même si certains principes directeurs le sont. La démarche de ciblage dépendra surtout des objectifs visés et des contextes. C’est cela qui doit déterminer notamment les critères à utiliser pour faire le ciblage, l’identification et la sélection des bénéficiaires. Néanmoins, les critères de choix doivent tenir compte en partie des directives données par le PACRC et en partie par les impératifs imposés par le Plan d’Aménagement Communal (si il existe).

Les critères de ciblage des villages bénéficiaires peuvent concerner :

• La Vulnérabilité des ménages à une insécurité alimentaire liée aux variations et changements climatiques;

• Le niveau d’existence ou de dégradation des infrastructures sociales et économiques (risques d’inondation, risques d’érosion ou éboulements;

• L’importance de la menace écologique des systèmes de productions (pastoraux et agricoles) et des écosystèmes naturels (formations naturelles, Zones humides …) ;

• La faisabilité technique par rapport aux capacités et ressources de la Commune ;

• Les effets et impacts pour l’ensemble de la Commune ;

• Les effets et impacts sur les bénéficiaires finaux.



La démarche et l’identification des ménages reposeront sur une démarche participative avec responsabilisation des autorités à tous les niveaux. En cette circonstance, on peut utiliser la méthode SCVD qui est une approche participative pour la définition des critères de vulnérabilité et la catégorisation en classes des ménages (A, B, C, et D. Cette méthode a été utilisée par le projet PPILDA et par l’ONG CARE INTERNATIONAL. Les critères d’indentification et sélection des bénéficiaires dépendent des objectifs poursuivis, des résultats attendus, et du contexte etc. Cependant à titre indicatif on peut retenir les critères généraux suivants :

• En zone agro-pastorale (Fort déficit de production céréalière, population en insécurité alimentaire sévère, fort endettement surtout des ménages pauvres avec des terres non productives et ayant vendu leurs animaux.

• En zone pastorale (Fortes pertes d’animaux (>90% en zone nord et >50% en zone pastorale centrale), termes d’échanges, bétail/céréales défavorables et faible production de lait.

Dans le cadre de la planification et la réalisation des microprojets, les Communes vont bénéficier d’une assistance spécifique pour la gestion comptable et financière de leur Projet. Cela est à prévoir dans le dossier de projet. Les opérations d’assistance technique et comptable sont des prestations de service soumises aux procédures convenues dans le cadre de la mise en œuvre du PAC3. Les prestataires doivent être des bureaux d’études, des cabinets de Gestion ou des Consultants Individuels. En matière de comptabilité, il s’agira de renforcer les capacités de la Commune tout en les accompagnant dans la durée dans les actions ci-après : (i) préparation des dossiers passation des marchés, (ii) Analyse des dossiers de soumission, iii) préparation des rapports techniques et financiers, et (iii) contrôle de qualité des travaux.

5.3.3.2 Gestion du processus de mise en œuvre des projets (financement FIL)

Tableau 9 : Étapes du cycle de préparation, d’adoption et de mise en œuvre des projets

Descriptif / étapes Analyses / validation Personnes impliquées

Élaboration du PIA

Comprenant des investissements socioéconomiques conformes au kit i3N, des projets de GDT et générateurs de revenus. La liste des projets est faite sur une estimation sommaire des coûts des projets, les dossiers de projets étant

Préparation du PIA

Approbation par le conseil communal en même temps que le budget d’investissement de la commune

Maire, Conseil, les Commissions du Conseil (Économie et Finances, Développement Rural, Sociale…)

Choix des investissements à soumettre au financement du PAC

Analyse du lien avec le PDC. Conseil

Élaboration du dossier de microprojets (DMP)

Participation des bénéficiaires, Prestataires

Préparation des DAO Approbation des DAO par le Maire Maire, Secrétaire Général, Service techniques, prestataires

Soumission des DMP aux CRC préparation des CDAP/CRAP pour s'assurer que toutes les informations de base sont dans les dossiers afin d’éviter un rejet des dossiers et les retards que cela engendrent

CRC

Soumission au CDAP CRAP Analyse par le CDAP/CRAP de la conformité avec les politiques sectorielles, les bonnes pratiques, analyse coût/efficacité

Préfet ou Gouverneur, Services techniques, CRC PAC, Maire

Lancement des AO Lancement des AO par le Maire Maire, SG/mairie

Avance de fonds Sur quelle base on l'autorise

Analyse des offres

(Certaines AGR/GRN ne nécessitent

Analyse par la Commission communale passation des marchés

Commission passation des marchés



Descriptif / étapes Analyses / validation Personnes impliquées

pas une passation de marché) Appui d’ingénieur conseil au besoin

Transmission à la CRC/PAC Analyse du processus de passation des marchés

Vérification des montants et du FIL/commune

CRC/PAC

Transmission à la CNC/PAC pour la DNO et DTF pour le financement du MP

Analyse du processus de passation des marchés

Vérification des montants et du FIL/commune

CNC/PAC

Exécution des travaux, AGR, GRN Le suivi est assuré par :

- l'administration communale

Les membres des COGES

Maire, COGES, Services techniques, prestataires

Réception provisoire et définitive Inspection par l'ingénieur conseil ou un représentant des STD

Bénéficiaires

Prestataires, maire, suivi évaluation

Rapport d’exécution du MP Maitre d’œuvre Le receveur. Le maire

5.3.3.3 Élaboration du Plan d’investissement annuel (PIA)

La commune est responsable d’élaborer son Plan d’investissement annuel sur la base de la DIF qui lui est octroyée et des exigences notamment en termes des différentes catégories de projets éligibles. À cette étape, la commune affecte des enveloppes budgétaires en fonction de coûts unitaires moyens par type de projet. La CRC peut fournir des informations aux communes en se basant sur les coûts moyens des projets similaires déjà réalisés

5.3.3.4 Élaboration des dossiers de projets

La commune est responsable de l’élaboration des dossiers de projets (ou dossiers des microprojets – DMP). Lorsqu’elle ne dispose pas des ressources humaines, la commune est invitée à faire appel à des prestataires de services pour la préparation des DMP et des DAO. Suivant les besoins spécifiques, la commune recrute un ou plusieurs prestataires de services / ingénieur conseil. L’élaboration des DMP détaillés est lancée une fois que le PIA a été approuvé par le conseil communal. Dans le cas des projets qui impliquent des investissements et la nécessité de lancer un processus de passation des marchés, le prestataire de services devra préparer également le dossier d’appel d’offres (DAO). Une fois les DMP et les DAO préparés, la commune les soumet au représentant de la CRC qui en vérifie le contenu

Après le choix des microprojets à soumettre au financement du FIL du PAC3 et l’élaboration des dossiers techniques, ces derniers sont transmis aux CRC qui les soumettront à l’appréciation des SREEEI pour avis sur la prise en compte des mesures de sauvegarde environnementales et sociales puis aux CDAP/CRAP pour avis sur le respect des normes sectorielles et techniques. Pour permettre aux CDAP/CRAP d’être en mesure d'apprécier les demandes de conformité avec célérité et efficacité, ces derniers seront aidés si possible par le personnel technique du projet. Son secrétariat sera aussi appuyé par le projet (fournitures, frais de déplacement et pause café). Chaque comité d’analyse se réunit en session au moins deux (2) fois par an à une date fixée et diffusée à temps. La documentation nécessaire est mise à la disposition des services techniques concernés au moins deux semaines avant la tenue de la session de CDAP/CRAP. Une grille d’analyse des dossiers sera utilisée pour tenir compte, entre autres, des éléments suivants:

• Le bien-fondé et la justification du projet ;

• La viabilité du projet et le mécanisme d’entretien et de gestion durable mis en place pour couvrir les coûts de fonctionnement;

• La conformité du projet au Manuel d’exécution du programme ;

• La clarté des rôles et des responsabilités des différentes parties ;

• Le réalisme du plan d’exécution envisagé et l'utilisation des techniques appropriées et des bonnes pratiques;



• La prise en compte des mesures de sauvegardes environnementales et sociales.

Les procédures relatives à l’examen des dossiers sont:

• le DMP est conforme : il est envoyé à la CRC, avec lettre d'information à la collectivité territoriale ;

• le DMP présente des réserves techniques : il est renvoyé à la collectivité territoriale pour complément d'information. Le dossier une fois complété devra être retourné au président du CDAP/CRAP pour vérification en relation avec le service technique concerné.

Les dossiers de projets approuvés par le CDAP/CRAP sont alors réceptionnés et enregistrés par la CRC. Une cérémonie de signature de la convention de financement entre la commune et la CRC est organisée pour l’ensemble des DMP approuvés.

Le CDAP/CRAP effectuera périodiquement des missions de supervision pour s’assurer de la prise en compte de ses recommandations.

5.3.3.5 Le financement, l’exécution, la justification des dépenses et l’évaluation de la performance des collectivités dans la gestion des fonds.

Les actions contenues dans le PDC doivent permettre de réaliser un Plan d'Investissement Annuel (PIA) qui sera soumis au CDAP. Le CDAP s'assure de la viabilité des actions souhaitées et de leur intégration dans les plans d’action des stratégies sectorielles notamment l’initiative 3N. Une fois le PIA et les microprojets approuvés sont transmis à la CRC, cette dernière prépare les conventions de cofinancement qu’elle signe avec les communes. La commune engage le processus de passation de marchés au terme duquel une demande de transfert de fonds à la CNC via la CRC.

Le processus de financement et d’exécution des microprojets par les collectivités se fait à travers les étapes suivantes :

• La collectivité soumet son budget approuvé y compris le montant du PIA par le conseil au contrôle de légalité de l’autorité de tutelle et en transmet copie la CRC ;

• La collectivité élabore les dossiers de projet ;

• La collectivité soumet au CDAP ou au CRAP le PIA et le paquet de microprojets à financer à travers le FIL du PAC3 pour visa de conformité aux politiques sectorielles, aux bonnes pratiques, à la pertinence et la viabilité du mécanisme de gestion durable prévu ;

• Le CDAP ou le CRAP analyse les dossiers et donne son appréciation sur la qualité des microprojets, leur conformité avec les règles en vigueur et conséquemment son avis pour le financement ou non des microprojets pris individuellement ; il peut faire des suggestions pour rendre les projets rejetés acceptables ;

• La collectivité conduit le processus de passation de marchés. Si celui ci est concluant après les différents contrôles, la collectivité passe ses contrats de marchés pour la réalisation des microprojets conformément au code de marchés publics;

• La collectivité soumet les demandes de transferts de fonds à la CNC via les CRC. Ces dernières vérifient si les procédures de passation de marchés et de suivi évaluation sont bien respectées, au quel cas les CRC demandent à la CNC de procéder au virement direct dans le compte de la collectivité ;

• La collectivité notifie les ordres de service aux prestataires et procède au suivi technique de la réalisation des investissements en relation avec les services techniques compétents ;

• La collectivité reçoit les factures des différents prestataires et appose son visa de certification de service fait sur la base des procès verbaux de réception technique (établis par les services techniques). Elle établit le chèque à travers une double signature de l’ordonnateur et du comptable (maire, receveur) ;

• La liasse à payer est transmise à la CRC pour archivage après contrôle de conformité ;

• La collectivité tient une comptabilité de ses actions et archive les liasses comptables originales sur au moins 10 ans.

5.3.3.6 Modalités de maîtrise d'ouvrage

Les collectivités territoriales sont responsables de leur développement et sont les véritables maîtres d’ouvrage des microprojets qui font partie de leur plan de développement élaboré suivant une démarche



participative. A ce titre, elles présenteront des plans d’investissement annuels (PIA) intégrant les actions prioritaires et recevront du projet les fonds pour contribuer à la mise en œuvre de ces plans.

Les collectivités consulteront les entreprises capables de réaliser les actions suivant des procédures permettant la concurrence. Elles évalueront les offres soumises et passeront les contrats suivant un processus transparent, dont les différentes étapes et résultats seront affichés au siège de la collectivité territoriale.

La maîtrise d’ouvrage est assurée par la Collectivité avec l’appui-conseil de ses partenaires et structures déconcentrées. Les activités sont à réaliser par des prestataires contractualisés. L’acquisition des biens et services doit se faire dans le strict respect des procédures définies par le PAC.

La réalisation des activités se fera selon le planning prévu dans le dossier du microprojet approuvé par le CDAP/CRAP et en respectant les procédures techniques et financières édictées par le PAC3, notamment celles précisées ci-après :

• Passation de Marchés pour les Microprojets. Les Collectivités peuvent commencer le processus de passation de marchés dès qu’ils auront signé la convention de financement avec le PAC3 dans le respect des dispositions prévues.

• Réalisation des investissements. La règle au niveau des Collectivités est le « faire-faire » par des prestataires publics ou privés. Les prestataires publics peuvent être des services techniques (autres que les agences), des établissements de formation et de recherche ou des Projets. Les prestataires privés peuvent être des ONG, des Organisations Paysannes, des entrepreneurs ou fournisseurs, des Bureaux d’études ou Cabinet de Gestion. La prestation doit toujours faire l’objet de contrat dûment signé par les parties. Le contrat prévoit les obligations des parties et les modalités de paiement. Les prestataires seront recrutés sur la base des procédures en vigueur permettant la libre concurrence et la transparence et dans tous les cas selon les critères suivants : (a) la qualification reconnue dans le domaine, (b) l’expérience dans le domaine, (c) la capacité d’intervention (ressources humaines, matérielles et financières), (d) la disponibilité par rapport au mandat ; (e) Solidité financière. Les paiements se font par chèque ou par Avance sur ordre du Maire. La Collectivité doit certifier le service fait, après les vérifications d’usage. Les factures et les demandes de paiement devront être saisies dans la comptabilité de la Collectivité.

• Justifications et Rapportage. Les prestataires, autres que les entrepreneurs et fournisseurs, doivent faire un rapport circonstancié de l’exécution de la prestation. L’équipe Microprojet produira un rapport technique mensuel, trimestriel et annuel à soumettre au Conseil de la Commune et au PAC3. Ces rapports alimenteront le dispositif de suivi-évaluation et le système d’information comptable et financier que l’Unité de Gestion Financière du PAC3 aura mis en place. Le service de la CNC/CRC en charge du suivi-évaluation produira un canevas de rapportage technique et financier. A la fin de la période d’exécution du Microprojet, la Collectivité produira un rapport technique et financier d’exécution finale. Ce rapport devrait être transmis à la CNC via la CRC et aux services techniques déconcentrés.

• Vérification Technique à posteriori. Les services techniques en charge et le Dispositif de Gestion fiduciaire ont la responsabilité de s’assurer que les travaux sont faits et les marchandises et services livrés comme convenu. Les services déconcentrés et la CRC agiront de concert pour les activités de suivi, supervision et de contrôle dans les Collectivités. La vérification porte sur le respect des normes techniques, la qualité et la durabilité des travaux d’investissements. Les vérifications techniques peuvent également se faire lors des missions de supervision des institutions nationales ou de la Banque Mondiale. Un rapport de mission de vérification est rédigé par l’agent impliqué.

• Contrôle Financier à Posteriori. L’audit du microprojet sera effectué par des auditeurs externes recrutés par la CNC du PAC3. Il portera sur i) un audit comptable et financier du compte bancaire, du journal de banque, du journal d’avance, et des pièces comptables pour vérifier la régularité de la comptabilité, l’éligibilité des dépenses, la bonne gestion des fonds, ii) un audit de gestion pour vérifier le respect des termes du manuel de procédures, en particulier en ce qui concerne les passations de marchés et iii) un audit technique pour vérifier que les investissements ont bien été réalisés conformément aux normes, selon les règles de l’art et dans un délai raisonnable, et sont de bonne qualité; qu’il y a une relation satisfaisante entre réalisations physiques et coûts; et que les projets terminés sont fonctionnels.

• Évaluation interne et externe – A la fin de la période d’exécution du Projet Communal, une évaluation Externe pourra être demandée par le CRAP/CRAP ou effectuée sous la responsabilité de l’IGS du Ministère de



tutelle. Le conseil Communal peut demander une évaluation interne à mi-parcours et finale du Microprojet. Cette évaluation se fera sous l’égide des Commissions spécialisées avec l’appui du CDAP.

Évaluation de la performance des collectivités territoriales.

L’évaluation de la performance des collectivités bénéficiaires du FIL du PAC 3 se fait à la fin de chaque année sur la base des critères généraux suivants :

• Respect des délais de préparation des plans d’investissement et des budgets annuels ;

• Efficience de l’exécution, dans les délais convenus, des plans d’investissement annuels et du budget.

• Pourcentage des investissements qui respectent les critères de sauvegarde environnementale et sociale fixés d’avance.

• Pourcentage de microprojets exécutés selon les conditions convenues d’avance dans la convention de cofinancement des microprojets ;

• Pourcentage de microprojets prenant en compte les préoccupations des femmes et des jeunes.

D’autres critères d’évaluation spécifiques à la gouvernance locale sont:

• Taux de recouvrement des taxes locales ;

• Régularité dans la tenue des sessions des conseils municipaux ;

• Transparence et publicité des actes des conseils municipaux ;

• Pourcentage de microprojets prenant en compte les préoccupations des femmes et des jeunes.

• Pourcentage d’investissements réalisés dans le cadre de l’intercommunalité;

• Respect des délais dans la présentation de la situation économique et financière des Communes.



Tableau 10: Cadrage de la gestion des projets et investissements structurants réalisés dans le cadre du FIL / PAC-3

Types de FIL

FIL COMMUNES FIL INTERCOMMUNALITÉ

Catégorie de projets éligibles

Investissements socioéconomiques structurants, de

services aux populations

Projets de Gestion durable

des terres (GDT/GRN)

Microprojets générateurs de revenus liés à

l’amélioration de la SA et des revenus

Investissements structurants de

services partagés, marchands,

Microprojets de gestion durable des

terres, d’amélioration de

la SA

Type de projets

• Les investissements liés à l'amélioration de l’accès des populations à l'Eau, l'assainissement, la santé et l’éducation

• Bureaux pour siège des communes

• Ouvrages franchissement, marchés

• Banques céréales/ intrants

• Etc.…..

• Travaux de récupération des terres, reboisement, Gestion durable des terres,

• Aménagements de bassins versants

• Etc.….

• Projets générateurs de revenus contribuant à l’augmentation des revenus et de la SA (production, transformation, commercialisation)

• Infrastructures de services partagées, investissements structurants

• Marchés, équipements pour l’élevage, magasins, banques céréalières et d’intrants

• Gestion durable des ressources partagées, aménagement de Bassin versants,

• Activités rentrant dans le cadre de la grande muraille verte

• Développement de filières contribuant durablement à la SA et à l’adaptation aux Changements climatiques)

Apport des

bénefs / OCB

• 5% • 5% • 10% • 5 % • 5 %

Critères d’éligibili

té des

projets

• Priorité exprimée et cohérence avec le PDC

• Priorité exprimée et cohérence avec le PDC

• Importance des terres dégradées

• Contribution à la SA

• Rentabilité et faisabilité techniques

• Amélioration des techniques de production/transformation et contribution à l’amélioration de la SA

• Cible les personnes vulnérables, les jeunes et les femmes

• Services prioritaires pour la population qui servent à 2 communes ou +

• Services partagés qui bénéficient à plusieurs communes

• Aménagements de pistes de désenclavement et d’ouvrages de franchissement

• Projets de gestion durables des terres, d’adaptation aux Change. climatiques, de protection des terres, d’aménagements de bassin versants qui contribuent à améliorer la SA

• Investissements structurants pour améliorer la SA

Modalités de

sélection des

projets

• Conseil communal • Approbation CDAP



• Comité ad hoc mis en place par le projet en consultation avec le conseil régional et visa CRAP

• Comité ad hoc mis en place par le projet en consultation avec le conseil régional et visa CRAP

Responsables de la mise en œuvre

• Administration communale sous maîtrise d'ouvrage communale

• Administration communale sous maîtrise d'ouvrage communale avec délégation à un COGES………

• Administration communale sous maîtrise d'ouvrage communale avec délégation à un COGES qui assure la gestion quotidienne et rend compte au

• Structure regroupant les Communes impliquées (contex-te légal et formule à définir)

• Une des communes est chargée de gérer le contrat au

• Délégation à un COGES qui assure la gestion quotidienne et rend compte au groupement de communes



Types de FIL

FIL COMMUNES FIL INTERCOMMUNALITÉ

Catégorie de projets éligibles

Investissements socioéconomiques structurants, de

services aux populations

Projets de Gestion durable

des terres (GDT/GRN)

Microprojets générateurs de revenus liés à

l’amélioration de la SA et des revenus

Investissements structurants de

services partagés, marchands,

Microprojets de gestion durable des

terres, d’amélioration de

la SA Conseil communal nom des autres

Dispositions pour

la

gestion durable

et entretien

des équipem

ents

• Mise en place et formation/ recyclage des comités de gestion

• Prévision financière dans le budget d’investissement de la commune pour l’entretien/ réparation des infrastructures

• Suivi physique périodique par la Commune

• Mise en place et formation/recyclage des comités de gestion

• Suivi physique périodique par la Commune pour la gestion des retombées y compris le réinvestissement

• Mise en place et formation/recyclage des comités de gestion

• Suivi physique périodique par la Commune pour la gestion des retombées y compris le réinvestissement

• Mise en place et formation/ recyclage des comités intercommunaux de gestion

• Suivi physique périodique par le comité intercommunal et les structures des communes concernées pour la gestion des retombées y compris le réinvestissement

• Mise en place et formation/ recyclage des comités intercommunaux de gestion

• Suivi physique périodique par le comité intercommunal et les structures des communes concernées pour la gestion des retombées y compris le réinvestissement



6. COORDINATION ET GESTION DU PROJET (CNC/CRC)

6.1. ORGANISATION DE LA COORDINATION DU PROJET

Pour assurer son mandat, la CNC, responsable de la mise en œuvre du PAC-3, s’appuie sur 3 unités techniques et les 8 cellules régionales de coordination (CRC).

6.1.1. La Cellule Nationale de Coordination (CNC)

La CNC exercera ses activités sous la responsabilité du Coordonnateur National. En outre, le Coordonnateur National représente le PAC3 dans ses relations avec la tutelle ainsi qu’avec tous ses partenaires.

Le spécialiste en passation des marchés et l’auditeur interne exerceront sous la responsabilité du Coordonnateur National.

La CNC aura en plus du Coordonnateur national, trois unités techniques qui concourent à l’atteinte des objectifs du PAC3. Il s’agit des unités techniques suivantes :

- L’Unité de Gestion Fiduciaire (UGF), chargée de la gestion, administrative et de la gestion financière et comptable;

- L’Unité d’Appui Technique (UAT), chargée de l’appui à la Gouvernance Locale, de l’appui à la mise en œuvre du Fonds d’Investissement local et de l’appui à la prise en compte des mesures environnementales et sociales dans la conception et la mise en œuvre des microprojets ;

- L’Unité de Suivi Evaluation et Communication (USE/C), chargée du Suivi, de l’Evaluation du projet et de la conception et de la mise en œuvre des outils de communication.

Ces unités ont pour mandat d’assurer les fonctions ci après :

• L’unité de gestion Fiduciaire regroupera la gestion administrative, la gestion financière et la gestion comptable. Elle exercera sous la responsabilité du Responsable Administratif et Financier du PAC (RAF/PAC) et sera dotée en plus, d’un comptable principal, des comptables et d’un assistant administratif.

• L’Unité d’Appui Technique, sous la responsabilité du Responsable des Opérations Techniques regroupera un spécialiste en gouvernance locale/ décentralisation et un spécialiste des questions environnementales et un spécialiste en planification et développement local. Elle est chargée de l’appui à la mise en œuvre des deux composantes techniques.

• L’Unité de Suivi Evaluation et Communication aura pour responsable le Responsable National du Suivi-Evaluation (RNSE) et renfermera en plus un spécialiste en Communication et des assistants en suivi- évaluation. Elle aura en charge la mise en œuvre des procédures de suivi évaluation et de communication.

Les attributions et cahiers de charges du Coordonnateur National, des responsables des unités, des spécialistes et des autres cadres seront détaillés dans le Manuel des Procédures Administratives, Financières et Comptables du PAC3.

6.1.2. Les Cellules de Coordination Régionale (CRC) Au niveau régional, les cellules régionales de coordination (CRC) serviront de relais à la Cellule Nationale de Coordination et faciliteront la mise en œuvre des activités du projet aux niveaux régional et local. Elles seront chargées des responsabilités spécifiques suivantes:



(i) fournir un appui technique aux communes, aux communautés et aux comités régionaux et départementaux d’analyse des projets,

(ii) collecter, consolider et transmettre à la CNC les informations sur l’état de mise en œuvre des projets aux niveaux régional et local et

(iii) faire en sorte que la gestion fiduciaire du projet au niveau régional soit effectuée conformément aux procédures convenues entre le gouvernement et la Banque Mondiale.

Chaque CRC sera dotée d’un personnel composé d’un responsable régional du Suivi évaluation, d’un comptable régional et d’un auditeur interne régional qui travailleront sous la responsabilité du

Coordonnateur Régional. Les attributions et cahiers de charges du Coordonnateur Régional, du Responsable régional du Suivi-

évaluation, du comptable régional et de l’auditeur interne seront précisées dans le Manuel des Procédures Administratives, Financières et Comptables du PAC3.

6.2. RAPPORTS À PRODUIRE

Les rapports à produire sont :

• Rapport technique et financier de missions, ateliers, séminaires après la réalisation de l’activité

• Rapport d’activités : mensuel pour chaque consultant, et trimestriel pour chaque structure (unité, CRC, CNC, institutions nationales, communes), rapport semestriel, bilan annuel

• Rapports financiers : Reporting mensuel, trimestriel, Rapport de suivi des marchés trimestriel, états financiers annuels.





7. RESUME DU MANUEL DE PLANIFICATION ET DE SUIVI EVALUATION DU PAC3

Le manuel de planification suivi évaluation du PAC3 présente les différents éléments constitutifs du suivi évaluation. Il décrit les indicateurs, les acteurs chargés du suivi évaluation, les outils, les procédures à appliquer pour gérer la collecte des données, la production et diffusion de rapports et notes d’information.

Le système de S&E du PAC3 sera conçu comme un instrument de gestion axée sur les résultats, mettant l’accent sur l’impact et les effets du projet. Il permet également le suivi régulier des activités des trois composantes. Le système, inspiré de celui du PAC2, tiendra aussi compte des Principaux Indicateurs de Performance (KPI) du Programme du Sahel et de l’Afrique de l’Ouest en appui à l’Initiative de la Grande Muraille Verte.

Le but du système de suivi évaluation est de rendre compte de l’état de mise en œuvre du projet, d’éclairer les parties dans la prise de décisions appropriées et d’apprécier dans quelle mesure le projet avance vers les objectifs. Ce système assurera également que toutes modifications ou orientations à apporter au projet seront fondées sur la connaissance de faits pertinents basés sur des données justes et disponibles. Il facilitera aussi la recherche et la documentation des meilleures pratiques au niveau des communes et des autres structures de mise en œuvre.

La section suivi-évaluation du présent manuel d’exécution aborde la fonction de SÉ sous trois aspects :

• Le suivi de l'exécution ou de la mise en œuvre du projet y compris le suivi des mesures de sauvegardes environnementales et sociales, le rapportage et l'organisation de la fonction suivi-évaluation au sein de la CNC/CRC

• Le suivi des résultats du projet principalement la collecte d’informations qui permettront d’apprécier les effets et impacts du projet et documenter l'objectif de développement du programme incluant la dimension environnement du FEM.

• Le suivi d’exécution et des résultats des PDC assuré par les collectivités avec l’appui des institutions nationales en charge de ce volet, en lien avec le suivi du PDES 2012-2015 et de l’i3N.

7.1. LE DISPOSITIF GÉNÉRAL DE SUIVI-ÉVALUATION

Le système de suivi évaluation du PAC3 capitalisera les acquis des phases 1 et 2. Il prendra en compte les nouvelles dimensions notamment l’extension géographique, les aspects liés à la sortie de programme et les stratégies en vigueur au Niger.

Le système de suivi évaluation du PAC3 est défini en deux grands types: le suivi de l’exécution et le suivi des résultats. Pour chacun de ces deux types, un dispositif approprié sera mise en place en identifiant les acteurs à tous les échelons de la mise en œuvre du projet.

La mise en œuvre technique sera conduite par les collectivités, les communautés, les institutions nationales impliquées directement dans les activités du projet.

7.1.1. Les acteurs du suivi évaluation

Au niveau national, l’équipe de S&E (CNC) aura la charge de tous les aspects de suivi et évaluation et mettra en place les outils méthodologiques permettant la collecte des données aux niveaux régional et local. Par ailleurs, l’équipe appuiera avec la mise en place intermittente d’outils tirés du Guide pratique de suivi-évaluation des PDC les communes à assurer le suivi et l’évaluation de leurs plans de développement. Elle traitera et validera les rapports et les informations provenant des spécialistes



régionaux de S&E (CRC), des spécialistes du niveau national ainsi que ceux provenant des institutions nationales impliquées dans la mise en œuvre du projet.

Le S&É de la mise en œuvre des PDC et de la gouvernance des communes s'inscrit dans la logique de pérennisation de ces fonctions importantes pour l'administration nigérienne. A cet effet, les orientations stratégiques et le guide pratique de suivi-évaluation des PDC ont été adoptés en 2011 et leur application a commencé à se mettre en place. Le PAC-3 poursuivra les appuis pour développer ces activités notamment à travers les outils de collecte, de traitement de l’information.

Le suivi de la gouvernance des communes regroupe l'ensemble des activités des communes liées à la prise de décision, à la gestion administrative et financière, aux audits, à la reddition de compte, etc. Ce système sera développé au cours du PAC-3 avec l'appui du projet sous la coordination d’ensemble du Ministère en charge de la décentralisation.

La Cellule Suivi Evaluation s'appuiera sur des ressources externes pour le développement d’outils informatisés (bases de données simples) qui seront utilisés par les administrations communales et qui permettront la remontée plus facile des informations et leur l'agrégation. Les informations à collecter permettront de renseigner périodiquement les 9 indicateurs de performance définis dans le cadre de résultats du PAC3 tels que déclinés ci – dessous :

7.1.2. Les indicateurs à renseigner

Tableau 11 : Indicateurs du cadre de résultats

Indicateurs de performance définis dans le cadre de résultats du PAC3

Indicateurs liés à l’objectif de développement

Pourcentage des Communes nouvellement ciblées qui ont défini et mis en place des pratiques de bonne gouvernance (participation, reddition des comptes et équité)

Pourcentage de Communes ciblées rendues capables d’assurer de manière durable la mise en œuvre et la gestion d’investissements liés au développement local

Superficies additionnelles faisant l’objet de pratique de gestion durable des terres et de l’eau (GDTE) et de gestion durable des forêts (GDF) (hectares) [FEM] Pourcentage de ménages nouvellement ciblés ayant adopté des pratiques et des

technologies agro-sylvo-pastorales durables, promues par le projet {IDA]

Bénéficiaires directs du projet (nombre), en particulier de femme (pourcentage) (indicateur de base IDA).

Temps mis pour rendre les fonds disponibles selon les demandes du Gouvernement pour des mesures d’urgence éligibles

Indicateurs liés à la Sous-Composante A.1 : Renforcer les capacités des Communes et des communautés

Pourcentage des Communes ciblées qui chaque année préparent leurs rapports financiers dans les délais légaux

Pourcentage de microprojets approuvés et réalisés des Communes ciblées qui tiennent explicitement en compte de l’équité entre genres

Pourcentage de Communes qui ont mis en place des mécanismes de plaintes

Indicateur lié à la Sous-Composante A.2 : Promouvoir l’intercommunalité

Pourcentage de Communes effectivement impliquées dans l’Intercommunalité.

Indicateur lié à la Sous-composante A.3: Renforcement des capacités des Collectivités régionales

Pourcentage d’acteurs régionaux des Collectivités régionales ciblées dont les capacités en matière de planification ont été renforcées

Indicateur lié à la Sous-composante A.4: Renforcer les capacités des

Pourcentage de représentants des services déconcentrés dont les capacités en matière de développement local ont été renforcées



Indicateurs de performance définis dans le cadre de résultats du PAC3 départements techniques sectoriels

Indicateurs lié à la Sous-composante B.1. Investissements ciblées des Plans de Développement des Communes

Pourcentage des Communes ciblées utilisant au moins 80% de leurs dotations financières

Pourcentage des Communes ciblées qui ont mise en œuvre des actions de protection/ restauration dans au moins 200 hectares de terre.

Pourcentage de bénéficiaires dont les revenus ont augmenté d’au moins 30% en vertu d’emplois agricoles et non agricoles crées par des microprojets approuvés

Pourcentage de populations (désagrégées par genre) des Communes ciblées dont l’accès aux services de santé et nutrition est amélioré

Sous-composante B.2: Investissements d’Initiatives de Développement intercommunales (IDI)

Pourcentage des populations des Communes ciblées dont l’accès à l’éducation est amélioré

Pourcentage d’initiatives intercommunales qui ont été mises en œuvre

Sous composante C.2: Communication; Gestion et partage des connaissances

Pourcentage de produits de connaissance et de communication ciblés préparés et disséminés

Composante D Temps mis pour rendre les fonds disponibles selon les demandes du Gouvernement pour des mesures d’urgence éligibles

7.1.3. Les outils de planification et de suivi évaluation

Ces outils sont classés en (i) outils de planification et (ii) outils de suivi évaluation.

- Outils de planification : ce sont le plan d’actions pluriannuel, le plan de travail et budget annuel, le plan d’action semestriel, les fiches de programmation de la DIF par commune.

- Outils de suivi évaluation : quatre paquets d’outils sont préparés pour le niveau communautaire, le niveau communal, le niveau régional et le niveau national.

7.2. LE MÉCANISME DE SUIVI ÉVALUATION

7.2.1. Le suivi d’exécution

Le suivi d’exécution consiste à collecter et traiter les données financières, techniques, géographiques, calendaires, socio-économiques sur les activités mises en œuvre dans le cadre du projet. Pour mettre en relation toutes ces données et assurer une gestion cohérente à travers des analyses croisées, un système de codification de données doit être conçu. A cet effet et à l’instar des deux autres phases, quatre systèmes de codification sous forme de plans seront utilisés par le dispositif de suivi :

• Le plan budgétaire qui présente les catégories de dépense et les postes budgétaires qui leur sont rattachés;

• Le plan financier qui codifie les différentes sources de financement (IDA, FEM, État, Communes – communautés bénéficiaires et autres) ;

• Le plan analytique qui codifie les activités en suivant la structure du cadre logique et présente la liste des activités ainsi que leur regroupement (en composante, sous composantes, axe d’intervention et activité principale) et permet d'imputer les réalisations physiques et financières à un niveau d’exécution donné;



• Le plan géographique qui codifie les zones d’intervention selon les différentes échelles touchées par le projet. Il permet d’imputer les réalisations physiques et financières à une cible géographique donnée. Il s’inspire du code géographique national.

Ces différents plans seront détaillés et paramétrés dans les deux bases de données de la comptabilité et du suivi-évaluation. De même, le suivi de la durée d’exécution des réalisations sera assuré sur la base d’un plan calendaire qui précise la subdivision du temps auquel les produits sont livrés aux bénéficiaires. Le suivi d’exécution intègre également le respect des procédures et normes techniques relatives aux réalisations physiques du projet.

7.2.2. Suivi des résultats :

Les indicateurs de résultats ont été sélectionnés pour mesurer les changements liés à l’accessibilité, l’utilisation et la satisfaction aux bénéficiaires. Les principaux indicateurs de résultats retenus dans le cadre du PAC3 ont été définis dans le PAD (tableau 9 ci-dessous). Le suivi des résultats permettra de mesurer l'évolution des ces indicateurs vers l’atteinte de leurs valeurs cibles. Il sera conduit en trois temps : i) l’établissement de la situation de référence, ii) l’évaluation à mi parcours et iii) l’évaluation finale y compris l’analyse financière et économique des microprojets.

Ce suivi des résultats sera conduit en collaboration avec l’INS et les autres institutions nationales concernées.

7.3. SITUATION DE RÉFÉRENCE

La situation de référence porte sur les aspects suivants :

Cas des indicateurs de fonctionnement des communes et de gouvernance. Il n'existe pas encore de cadre de suivi de la performance exigeant une situation de référence quantifiée. Le suivi des indicateurs de gouvernance mettra l'accent sur des appréciations utilisant des analyses qualitatives avec des indicateurs (qualitatifs) ordinaux qui seront intégrés ensuite, au besoin, dans des scores simples regroupant quelques indicateurs. La situation de référence, pour ces dimensions, sera l'état des lieux de la commune en matière de fonctionnement, d’opérationnalité de ses commissions et de respect des obligations légales en matière de gestion de la commune. Cette situation est établie une fois que les communes cibles ont été choisies. Cette étape devrait se faire (ou au moins démarrer) avant la mise en vigueur du financement. Ces informations contribuent à documenter la problématique de base et l'analyse des ressources de la commune qui sont ensuite intégrés dans le PDC. Les données du Systèmes d’alerte précoce pourront être utilisées pour apprécier la situation globale de la commune en matière d’insécurité alimentaire et nutritionnelle.

Cas des services de base aux populations. La situation de référence établira, pour chacune des communes les taux d’accessibilité pour les services de base (eau potable, santé et éducation primaire) existants9.

Dans le cas des activités qui sont visées par des microprojets, notamment les activités de gestion durable des terres, de régénération ou de récupération de terres dégradées, la situation de référence mettra l'accent sur les superficies déjà récupérées (par le PAC-2 et par d’autres partenaires), l'importance des terres marginales (en termes de superficies) dans la commune. Pour les projets visant l'amélioration des revenus, le développement de pratiques durables de production, la situation de référence sera assimilée à la situation de départ et s'appuiera, pour chacun des projets, sur un compte d’exploitation (aux prix du marché pour les intrants) et sur des données sur la productivité (les rendements moyens) observée avant projet.

9 Incluant les informations sur l'agriculture irriguée et l'utilisation/besoin pour l'élevage.



7.4. REVUE À MI-PARCOURS ET ÉVALUATION FINALE

Une revue à mi-parcours et une évaluation en fin de projet seront conduites conjointement par le Gouvernement et l’IDA. Ces revues seront basées en partie sur les résultats et les recommandations des évaluations antérieures et permettront, pour la revue à mi-parcours, de faire les ajustements nécessaires à la bonne exécution du programme. Pour l’évaluation finale, elle permettra d’apprécier l’atteinte des indicateurs de performance.

La CNC est responsable de l’organisation des missions de supervision et d’évaluation sur le terrain. Elle s'assure que les informations collectées fassent l’objet d’une large diffusion.

Le mécanisme de suivi évaluation permettra ainsi de renseigner le cadre de résultats sur la base des informations qui seront collectées sur les aspects définis dans le tableau suivant :

Tableau 12 : Indicateurs d’effets

Questions d’effets Indicateurs

Composante A

Amélioration de la Gouvernance communale à travers la démocratisation de la prise de décision, une communication et une reddition de compte régulière et systématique avec les populations administrées et la prise en compte équitable des besoins des différents groupes de la société, incluant les groupes les plus vulnérables, dans les choix des ’investissements et des projets pour lutter contre la pauvreté

▪ Ouverture des sessions budgétaires aux populations administrées :

o Approbation du PDC, des révisions

o Approbation du PIA et des projets qui le composent

▪ Respect des obligations légales de gestion communale (échéance) :

o Dépôt / Production des états financiers vérifiés

o Dépôt du PIA

▪ Prise en compte dimensions (genre, résilience aux changements climatiques, équité, sécurité alimentaire et nutritionnelle, groupes vulnérables, gestion durable) dans les PDC actualisés et le choix des investissements et projets financés sur FIL (PIA)

▪ Opérationnalisation des commissions spécialisées

▪ Développement des interventions intercommunales

▪ Renforcement des capacités de planification régionales

Composante B

Les collectivités mobilisent la totalité de l'enveloppe disponible (suivant la formule de répartition approuvée (DIF)) et les investissements et projets financés contribuent à améliorer l'offre de services de base de qualité aux populations, au développement d’une gestion/protection durable des terres et des activités génératrices de revenus pour les groupes défavorisés

▪ Taux d’utilisation de la DIF

▪ Amélioration de l'accès et de l'utilisation/fréquentation des services de base (eau, santé, éducation)

▪ Création d’emplois et de revenus monétaires pour les groupes défavorisés

▪ Développement des productions agro-sylvo-pastorales (production totale,) résultant de systèmes d’exploitation des terres, d’innovations mieux adaptées aux changements climatiques, de superficies aménagées avec un accès à l'eau (productions sécurisées)

▪ Contribution des projets à la réduction de l'insécurité alimentaire et nutritionnelle (soudure, …)

Tableau 13 : Indicateurs permettant d’alimenter l'objectif de développement du PAC-3

Indicateurs de résultat (objectif)

Description (Définition indicateurs)

Pourcentage des Communes ciblées qui ont défini et mis en place des pratiques de bonne gouvernance (participation,

Cet indicateurs réfère à un indicateur composite de gouvernance qui s’appuiera sur les informations collectées pour alimenter la composante A, soit :

(i) participation effective de différentes catégories de bénéficiaires aux sessions de planification (préparation et actualisation des PDC);

(ii) Préparation dans les délais prévus des états financiers à l’intention de la Cour



Indicateurs de résultat (objectif)

Description (Définition indicateurs)

reddition des comptes et équité)

des comptes;

(iii) Équité sociale et la prise en compte des groupes vulnérables, y compris équité genre (dans les microprojets approuvés et réalisés);

Chacun de ces indicateurs fera l’objet d’une notation annuelle pour chaque commune suivant une échelle à définir (0 à 5 par exemple). Une exigence minimale sera déterminée pour chacun des 3 indicateurs pour être considérés satisfaisante et le score total sera accompagné de cette note de satisfaction

Pourcentage de superficies additionnelles faisant annuellement l’objet de pratiques de gestion durable des terres

Cet indicateur vise à documenter les activités de GDT pour répondre aux exi-gences du FEM. Il regroupe les superficies faisant l'objet de pratiques de gestion durable des terres et d’amélioration de la résilience aux changements climati-ques. Les superficies seront regroupées par activités similaires puis agrégées. L’objectif ciblé pour la phase 3 est de 200 ha en moyenne par commune pour ce qui a trait aux terres dégradées qui sont intégrées dans un processus de restauration. La gamme d’activités contribuant à la gestion durable des terres et au développement des productions devrait être augmentée, en lien avec la stratégie I3N

Pourcentage de ménages ciblé ayant adopté des pratiques agro-sylvo-pastorales durables.

En lien avec les activités qui seront développées par l’I3N et les propositions d’itinéraires techniques et d’innovations validées par le projet PPAAO/WAAPP pourront faire l'objet de microprojets financés dans le cadre du FIL. L'ensemble des activités visant l’amélioration des pratiques agro-sylvo-pastorales seront documentées et les effets spécifiques appréciés

Pourcentage de personnes des Communes ciblées dont l’accès à l’eau est amélioré.

L'amélioration des services de base aux populations en lien avec les investissements financés sur le FIL porteront surtout sur l'amélioration de l'accès aux services de santé, à l'éducation et à l'eau potable. L’eau est également un besoin important pour sécuriser les productions animales et agricoles dans le contexte sahélien du Niger. une attention particulière est mise sur le suivi et la documentation de l'amélioration de l'accès à l'eau pour les activités agricoles, animales et consommation humaine.

7.5. SUIVI DES MESURES DE SAUVEGARDES ENVIRONNEMENTALES ET SOCIALES

Le dispositif de suivi évaluation permettra de suivre la mise en œuvre des mesures de sauvegardes environnementale et sociale afin de s’assurer de leur prise en compte lors de l’exécution. Il facilitera la mise en œuvre du suivi environnemental. La section 8 du présent manuel décrit le suivi des activités de suivi des mesures de sauvegarde.

7.6. ORGANISATION DU SUIVI-ÉVALUATION AU SEIN DU PAC-3

La Cellule nationale de coordination (CNC) du PAC- est désignée pour coordonner l’ensemble des activités, pour faciliter la gestion du programme et pour rendre compte de façon globale de l’état d’avancement des activités du projet et du niveau d’utilisation des fonds. La CNC s'appuie sur le système de suivi-évaluation (SSÉ) mis en place en son sein pour la phase II pour assurer le suivi quotidien et la collecte des informations permettant d’apprécier les résultats du projet. Le SSÉ sera mis à jour pour intégrer les aspects nouveaux introduits et rendre compte résultats spécifiques attendus du PAC-3.

L’Unité SE s'appuiera sur des ressources externes pour le développement d’outils informatisés (bases de données simples) qui seront utilisés par les administrations communales et qui permettront la remontée plus facile des informations et leur agrégation.

7.7. SUIVI DES EFFETS ET DES IMPACTS DU PROJET

Le suivi des effets et impacts des activités du projet sur les éléments suivants :



� Evolution de la productivité agricole liée aux activités de GDT

� Revenus monétaires tirés des microprojets et activités génératrices de revenus appuyées

� Evolution des productions (quantité, rendement, valeur) dans les microprojets.

Les autres aspects de l’évaluation seront réalisés dans le cadre d’études confiées à des prestataires externes.

7.8. SUPERVISIONS CONJOINTES

La Banque Mondiale et le Gouvernement du Niger, représenté par le Ministère de l’Agriculture, effectueront régulièrement des supervisions conjointes du programme. La Coordination Nationale du PAC est responsable de la préparation et la tenue de ces supervisions. Ces supervisions se tiennent chaque semestre et consistent à vérifier périodiquement l’état d’avancement du programme. Les objectifs de ce suivi consistent à :

� favoriser la communication entre les intervenants ;

� faciliter le processus de prise de décision de la BM et l’Etat du Niger concernant le programme ;

� appuyer la CNC et le Ministère de l’Agriculture dans leur suivi du programme.

Les rapports nécessaires pour la supervision sont les suivants :

� Programmes annuels d’activités et de budgets

� Rapports annuels d’activités

� Rapports du suivi-évaluation

� Rapport de suivi-évaluation réalisé par des ressources externes

� Tout autre rapport technique demandé par la BM

7.9. SUIVI PAR LE MINISTÈRE DE TUTELLE

Le Ministère de l’Agriculture agit comme Ministère de tutelle et, à ce titre, est responsable du suivi du programme pour le Gouvernement. Il assure la supervision générale du PAC-3 à travers le Comité National de Pilotage (CNP).

Semestriellement, le Ministère de l’Agriculture et le CNP reçoivent un rapport d’activités de l’UGP afin de suivre l’exécution du programme. Le Comité national de pilotage effectue des visites semestrielles au terrain pour se rendre compte de l’état d’avancement du programme dans les régions.

7.10. RAPPORTS À PRODUIRE

La CNC préparera, selon la périodicité ci-après définie, deux types de rapports :

7.10.1. Rapports d’activités semestriels

Le contenu de ceux-ci doit comporter les aspects suivants :

� La consolidation des informations fournies en employant les indicateurs de performance définis plus haut.

� L’état d’avancement global du projet.

� L’état d’avancement des activités réalisées directement par la CNC/CRC, les institutions participantes, les prestataires et les administrations communales.



� Les résultats d’éventuelles études réalisées et les leçons à tirer.

� L’état d’avancement pour l’acquisition des biens et services.

� L’avancement des financements approuvés aux communes (taux d’utilisation du FIL par les communes).

� Les synergies et les complémentarités réalisées avec les partenaires et l’administration.

7.10.2. Rapports d’activités annuels

Ces rapports mettront l'accent sur la GAR et porteront sur :

� la consolidation, pour l’année, des données contenues dans les rapports trimestriels et d’une analyse approfondie ;

� l’évaluation globale des résultats obtenus et les écarts par rapport aux objectifs ;

� les orientations à proposer dans le cadre des actions futures ;

� le plan de travail pour l’année suivante ;

� le budget, par activité retenue, pour l’année suivante.

� Les complémentarités et les synergies développées et à développer l'année suivante.

� L'analyse des résultats des mesures de pérennisation mises en place.

Le tableau d’indicateurs précisera, pour chacun des indicateurs ou groupes d’indicateurs, les utilisateurs potentiels des informations générées par le RSE. Le responsable du suivi-évaluation sera responsable de la diffusion des informations, études, rapports produits par son service.

7.10.3. Rapports d’audit financier

Le rapport d’audit doit être déposé au plus tard le 30 juin qui suit la fin de l’exercice.

7.10.4. Rapports nécessaires pour le Comité national de pilotage

Les rapports à soumettre au Comité national et comités régionaux de coordination sont les suivants :

� Programmes annuels d’activités et de budgets

� Rapports annuels d’activités

� Rapports synthèses des évaluations

� Rapport de l’évaluation externe

� Tout autre rapport technique demandé par les comités



8. DEMARCHE ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE POUR L’INTEGRATION DE LA DIMENSION ENVIRONNEMENTALE DANS LE CADRE DU FINANCEMENT PAC 3

La démarche environnementale et sociale proposée dans le cadre du financement PAC3, a comme objectif de faciliter l’intégration de la dimension environnementale et sociale dans la mise en œuvre des microprojets.

Ainsi, conformément aux étapes10 de financement des microprojets, la prise en compte de la dimension environnementale comporte les actions suivantes :

• L’élaboration d’une notice environnementale et sociale (analyse environnementale sommaire) du DMP11;

• Le screening (évaluation et sélection) et la catégorisation des DMP ;

• La détermination de l’instrument à mettre en œuvre (EIE, plan de gestion environnementale, Plan de réinstallation, mesures d’atténuation simples, etc.)

• Mise en œuvre des mesures de sauvegarde environnementales et sociales

• La surveillance/suivi/rapportage

• Le suivi des indicateurs de mise en œuvre des mesures environnementales et sociales dans le cadre du suivi/évaluation global du projet

La description et l'explication ci-dessous de ces différentes actions environnementales incluent les responsabilités de gestion et de mise en œuvre à chaque étape d’élaboration, de financement, et d’exécution d’un DMP. Le montage institutionnel est également proposé sur la base de l’expérience tirée du PAC2, notamment les dispositions prises à l’issue de la mission de revue à mi-parcours qui ont permis d’assurer une meilleure prise en compte des préoccupations environnementales et sociales. Il s'intègre entièrement dans le processus général de sélection, d’évaluation, de mise en œuvre et suivi des microprojets. Il répond également aux besoins que requiert la mise en œuvre de la politique environnementale de la Banque Mondiale et de l'organisation administrative de la gestion environnementale au Niger.

L’intégration de la dimension environnementale dans le cadre du PAC 3 doit démarrer dès la phase d’identification du microprojet.

10

Les étapes de financement sont les suivantes : (i) identification et formulation du DMP, (ii) approbation du DMP par le

CDAP, (iii) financement, (iv) suivi de la mise en œuvre.

11Rendre systématique l’analyse environnementale dans le processus de financement des MP en particulier les aspects

suivants (L’annexe 1 présente le canevas d’élaboration d’un DMP) : o Prendre en compte la sécurisation foncière avant le financement de tout MP qui nécessite des travaux

physiques sur le terrain :Joindre systématiquement l’acte foncier d’acquisition du site et procédé à l’inscription au dossier rural;

o Prendre en compte la protection des investissements ; o Prendre en compte les impacts environnementaux et sociaux ; o Prendre en compte le mécanisme de gestion par les bénéficiaires.



8.1. PREMIÈRE ÉTAPE : ELABORATION DE LA NOTICE ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE (AVIS DE PROJET)12 DU DMP

Cette étape commence aussitôt que le microprojet ait été identifié et formulé.

A cet instant, l’emplacement (le site)13 du MP et les activités projetées au financement sont connues.

Aussitôt le microprojet formulé, il sera réalisé une notice environnementale (avis de projet) à partir des informations recueillies à travers la fiche de caractérisation et d’évaluation environnementale. Une fiche (Annexe 2) est proposée pour réaliser la caractérisation et l’analyse environnementale.

Cette notice permet d’identifier et d’évaluer rapidement les impacts potentiels autant en phase de travaux que celle d’exploitation. En plus des impacts environnementaux et sociaux potentiels, cette fiche permettra de régler les questions foncières et de vérifier la mise en place du mécanisme de gestion et de pérennisation de l’investissement. Elle comporte également un aspect lié aux mesures d’atténuation.

La fiche de caractérisation et d’analyse environnementale a été conçue de telle sorte qu’elle permette d’identifier les impacts potentiels majeurs du DMP (tant du point de vue social qu’environnemental). Outre les impacts potentiels majeurs potentiels, cette fiche permet de proposer l’instrument à mettre en œuvre (EIES simplifiées, PGES, PAR, etc.) et les mesures d’atténuation appropriées y compris leur coût.

La fiche de caractérisation et d’analyse environnementale doit être élaborée par le prestataire chargé de l’élaboration du DMP (au nom du promoteur).

8.2. DEUXIÈME ÉTAPE : SCREENING ET CARACTÉRISATION DU DMP (PAR LE BEEEI OU

SES DÉMEMBREMENTS)14

Sur la base des informations contenues dans la fiche de caractérisation et d’analyse environnementale, autrement dit sur la base des résultats de la notice environnementale (1ère étape), la catégorie environnementale appropriée du DMP va être déterminée par le représentant du BEEEI15. Ainsi pour déterminer la catégorie du DMP, une fiche de screening sera utilisée par le représentant du BEEEI. Cette fiche permettra, conformément à la législation nationale en vigueur et aux directives de la Banque Mondiale en matière environnementale, au représentant du BEEEI de déterminer la catégorie du DMP. Les différentes catégories sont les suivantes, catégorie A, catégorie B, catégorie C.

Catégorie A : MP nécessitant une étude environnementale approfondie ;

Catégorie B : MP nécessitant une étude environnementale simplifiée ou des mesures d’atténuation simples à annexer au DMP. Cette catégorie comporte deux sous catégories B1

12

Notice environnementale ou avis de projet : conformément à l’article 4 du décret n°2000-397/PRN/ME/LCD du 20

octobre 2000 portant procédure administrative d’évaluation et d’examen des impacts sur l’environnement, l’avis du projet (article 4, aliéna 1) est une description succincte du projet, de son emplacement, des impacts environnementaux anticipés…..et qui permet (article 4, aliéna 2) de savoir si une EIE plus poussée est nécessaire. Cet examen est effectué par le BEEEI.

13 Le choix du site est un préalable pour tout financement. Aussi, le règlement de la question foncière doit être une

condition de recevabilité de tout dossier de microprojet par la CRC. 14

Pour certains microprojets, l’exercice de screening nécessite au préalable une visite de site. En effet c’est en visitant le

site (éventuellement en rencontrant les bénéficiaires et en évaluant la sensibilité du site) que le représentant du BEEEI va mieux catégoriser le microprojet sur la base de ses investigations et des données fournies par le promoteur à travers la fiche de caractérisation environnementale.

15 Ceci est conforme aux dispositions du décret n°200-398/PRN/ME/LCD du 20 octobre 2000 déterminant la liste des

activités, travaux et documents de planification assujettis aux Études d’Impacts sur l’Environnement, en ses articles 1 et 2



et B2. Pour les MP classés B1, une EIES16 séparée doit être préparée, et pour les MP classés B2 des mesures d’atténuation simples seront inclus dans le DMP;

Catégorie C : MP ne nécessitant pas une étude environnementale. Une fiche de screening (Annexe 3) est proposée.

Le PAC3 étant en catégorie B, tout micro projet de catégorie A ne sera pas éligible au financement, seuls sont éligibles les DMP des catégories B et C. Ainsi l’utilisation de la fiche de screening permettra au représentant du BEEEI (représentant de l’autorité compétente) de classer le DMP dans l’une ou l’autre des catégories ci-dessus de la façon suivante :

• Le DMP est de la catégorie A: les activités proposées sont susceptibles d’avoir des impacts négatifs importants et irréversibles. A cet effet, le DMP requiert une étude d’impact détaillée. Dans la mesure où le PAC est de catégorie B, des microprojets de catégorie A ne seront pas financés par le projet. Ces microprojets doivent être reformulés pour les rendre acceptables pour un financement du PAC.

• Le DMP est de la catégorie B : Sur la base des informations fournies à travers la fiche de caractérisation environnementale et des investigations menées sur le terrain, le BEEEI ou son représentant, peut valider les propositions faites ou exiger un complément d’information à travers une étude d’impact environnemental simplifiée. Dans le premier cas le microprojet est classé en catégorie B2 et B1 pour le second cas.

• Le DMP est de la catégorie C : Il s’agit des dossiers de microprojets pour lesquels le formulaire de screening ne contient que les «NON» ce qui indique que les éventuels impacts négatifs ne sont pas significatifs et ne nécessitent donc pas de mesures d’atténuation.

8.3. TROISIÈME ÉTAPE : EXÉCUTION DU TRAVAIL ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL

• Microprojets de catégorie B2 : des mesures simples d’atténuation seront annexées au DMP. La check-list de mesures d'atténuation (Annexe 7) servira comme base pour les prestataires de services qui appuient les communes à élaborer les DMP pour déterminer les mesures simples d'atténuation à appliquer au microprojet en question. Cette détermination sera effectuée en consultation avec les personnes affectées.

• Microprojets de Catégorie B1 : une EIES séparée doit être préparée pour tout microprojet de cette catégorie. Le rapport de l’EIES inclura un PGES conformément au décret n°2000-297/PRN/ME/LCD du 20 octobre 2000 portant sur la procédure administrative d’évaluation et d’examen des impacts sur l’environnement. L’environnementaliste de la CNC du projet apportera un appui technique à la commune pour (i) l’élaboration des TDR de l’EIES qui seront soumis par la suite au BEEEI pour validation, (ii) le recrutement des consultants pour effectuer l'EIE ; (iii) et la tenue des consultations publiques conformément aux termes de référence. Pour les microprojets de catégorie B1, tout le PGES est annexé au DMP et le coût global du microprojet doit inclure le coût du PGES.

8.4. QUATRIÈME ÉTAPE : EXAMEN ET APPROBATION

• Revue et approbation des microprojets C et B2 : les DMP de la catégorie C et B2, sont directement soumis à l’approbation du CDAP et à la vérification de l’environnementaliste de la CNC ;

• Revue et approbation des microprojets B1 : Pour les DMP de la catégorie B1, un atelier de validation sera organisé par le BEEEI, et qui regroupera tous les acteurs institutionnels concernés.

16

Pour la réalisation d’une étude d’impact environnemental simplifiée, des guides seront élaborés



8.5. CINQUIÈME ÉTAPE : CONSULTATION PUBLIQUE ET DIFFUSION

Une fois le DMP approuvé par le CDAP et le financement acquit, le PGES doit être largement diffusé auprès de tous les acteurs (DRE/BREEEI, CRC, commune, bénéficiaire, etc). Les rôles de chaque acteur doit être décliné dans la mise en œuvre ainsi que tous les engagements souscrits par les uns et les autres. Le promoteur est responsable de la publicité du rapport d’évaluation environnementale.

8.6. SIXIÈME ÉTAPE : SURVEILLANCE ET SUIVI ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL

Le suivi environnemental concerne aussi bien la phase de construction que les phases d'exploitation du projet. Le programme de suivi peut permettre, si nécessaire, de réorienter les travaux et éventuellement d'améliorer le déroulement de la construction et de la mise en place des différents éléments du microprojet. Le suivi va de pair avec l'établissement des impacts et la proposition de mesures de prévention, d'atténuation ou de compensation. Le suivi est essentiel pour s'assurer que :

• les prédictions des impacts sont exactes (surveillance des effets) ;

• des mesures de prévention, d'atténuation et de compensation permettent de réaliser les objectifs voulus (surveillance des effets) ;

• les règlements et les normes sont respectés (surveillance de la conformité)

• les critères d'exploitation de l'environnement sont respectés (inspection et surveillance.

Le suivi environnemental des activités du projet sera mené dans le cadre du système de suivi général du projet. Le système de suivi s'appuie sur un ensemble de fiches à préparer et à introduire en vue de s'assurer que toutes les recommandations en matière environnementale et sociale et toutes les mesures d'atténuation sont appliquées.

Pour les petits microprojets de catégorie B1 et de catégorie B2, des clauses environnementales et sociales contractuelles seront incluses dans les dossiers de consultation des entreprises et que ces dernières auront l’obligation de les mettre en œuvre sous le contrôle l’ingénieur conseil (Bureau de contrôle). Pour certains microprojets susceptibles des impacts importants, il sera demandé à l’entreprise de préparer son PGES de chantier qu’elle s’engage à mettre en œuvre.

La Commune élabore des rapports réguliers sur l’exécution des mesures environnementales et sociales17 avec l’appui de la Direction Départementale de l’Environnement (DDE). La DDE prépare et transmet à la CRC du projet des rapports réguliers sur l’exécution des mesures environnementales et sociales des microprojets du Département. La CRC, en collaboration avec le BREEEI, transmet à la CNC des rapports trimestriels de mise en œuvre des mesures environnementales et sociales des microprojets de la Région. La CNC élabore des rapports trimestriels de synthèse pour informer le Ministère de l’Environnement (BEEEI) et la Banque sur les activités environnementales et sociale du PAC3.

Le BEEEI et les BREEEI vérifient la conformité des microprojets avec la législation environnementale nigérienne.

Ainsi une meilleure prise en compte des mesures de sauvegarde dans le cadre du PAC3, nécessite les mesures suivantes :

• L’enrichissement du dispositif en ressources humaines, en désignant au niveau de chaque direction départementale de l’environnement un agent relai pour assurer le suivi de proximité et l’accompagnement des communes dans la prise en compte des mesures de sauvegarde environnementale et sociale lors de l’élaboration et la mise en œuvre des DMP ;

• Les BREEEI assurent leur rôle régalien de screening et de contrôle périodique ;

17

La commune peut requérir l’appui d’un bureau de contrôle si possible



• Le BEEEI et ses démembrements assurent le suivi de conformité ;

• L’agent de la DDE (agent relai) fournit à la CRC des rapports réguliers ;

• Le promoteur assure la publicité des mesures de sauvegarde retenues ;

• Les CRC fournissent des rapports trimestriels à la CNC ;

• La CNC fournit un rapport trimestriel au BEEEI et à la Banque Mondiale sur les mesures de sauvegarde environnementale et sociale ;

• Intégrer dans la base de données du suivi et évaluation des indicateurs relatifs aux mesures de sauvegarde environnementale et sociale.



Tableau 14 : Étapes du processus d’identification, élaboration, exécution ou mise en œuvre et de l’intégration de la dimension environnementale

Étape ou phase

Activité Outils Acteurs

Outils de prise en compte de la

dimension environnementale

Acteurs chargés de la

mise en œuvre

E1 : Planification

Identification/ programmation

PTA CNC EES CNC

E2 : Construction

Montage du DMP/ Notice environnementale

Canevas ou guide d’élaboration du DMP

Prestataire

Analyse environnementale/Guide de caractérisation environnementale

CRC/Prestataire

Approbation du dossier/Screening

Fiche d’approbation

CDAP

Fiche de screening environnementale

BEEEI/DRE/BREEEI

Etude d’impact environnementale simplifiée

CRC/Prestataire

Elaboration des DAO

Clauses et critères techniques et de pondération environnementale

CRC/DRE/BREEEI

Clauses environnementales

CRC/DRE/BREEEI

E3 : Mise en œuvre

Exécution Fiche CRC Mise en œuvre des clauses environnementale

Prestataire

E4 : Exploitation

Suivi de l’exploitation

Fiche de suivi CRC Fiche de surveillance/contrôle environnementale

BEEEI/DRE/BREEEI

E5 Consultation publique et diffusion

Consultation et diffusion de l’information

Fiche Communes

Procès-verbal de réception environnementale qui devra faire partie intégrante du processus de réception provisoire ou définitive des travaux Rapport d’évaluation environnementale rétrospective

PAC3 BEEEI/DRE/BREEEI Communes

E6 Surveillance et suivi environnemental et social

Contrôle de la bonne exécution des sous projets dans le respect des mesures environnementales et sociales qui sont proposées, des lois et règlements Mondiale

Fiche BEEEI/DRE/BREEEI

Suivi des mesures environnementales (indicateurs de processus, d’impacts et de résultats)

PAC3 BEEEI/DRE/BREEEI Communes

8.7. SCHEMA INSTITUTIONNEL DE LA MISE EN ŒUVRE DES MESURES DE SAUVEGARDE ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DU PAC3

Le dispositif institutionnel de la mise en œuvre du Projet est basé sur celui du PAC2 adopté lors de la mission de revue à mi-parcours. Des insuffisances ont été constatées dans le dispositif de mise en œuvre du volet sauvegarde environnementale et sociale. Ces insuffisances ont été accentuées par l’absence d’un environnementaliste au sein de la Cellule Nationale de Coordination (CNC) et des répondants régionaux au niveau des Cellules Régionales de Coordinations (CRC). En effet la déclinaison des rôles et prérogatives des différents acteurs dans la prise en charge du volet sauvegarde au PAC2 n’avait pas suivi la logique et les exigences liées à cette approche.

Ainsi, le dispositif proposé pour la prise en compte efficiente des mesures de sauvegarde dans la mise en œuvre du PAC2 reposait sur quatre niveaux :

• Le niveau national : (i) un consultant en charge des questions environnementales et sociales appuie la CNC à assurer la facilitation du pilotage avec les parties prenantes impliquées dans la mise en œuvre des mesures de sauvegarde, et à assurer le suivi et le rapportage de l’exécution des mesures de sauvegarde, et (ii) le Bureau d’Evaluation Environnementale et des Etudes d’Impact (BEEEI) va dans le cadre de ce dispositif, assurer la conformité des dispositions environnementales et sociales de l’ensemble des microprojets par rapport à la réglementation nationale. La CNC transmet trimestriellement un rapport sur la mise en œuvre des mesures de sauvegarde environnementale et sociale au BEEEI et à la Banque Mondiale;

• Le niveau régional : (i) les Bureaux Régionaux d’Evaluation Environnementale et des Etudes d’Impact (BREEEI) vont analyser et donner un avis motivé sur la conformité des dossiers de microprojet à la procédure environnementale du PAC et (ii) les CRC vont (i) recevoir et transmettre aux BREEEI les dossiers de microprojets provenant de communes, et (ii) transmettre à la CNC les rapports sur la mise en œuvre des mesures de sauvegarde;

• Le niveau départemental : le Comité Départemental d’Approbation (CDAP), composé des services techniques déconcentrés, analyse et approuve les dossiers de microprojet, et (ii) la Direction Départementale de l’Environnement va assurer le suivi rapproché de la mise en œuvre des mesures de mitigation des impacts environnementaux et sociaux et l’accompagnement des commune dans la prise en compte des mesures de sauvegarde environnementale et sociale;

• Le niveau communal : (i) des prestataires de services appuient les communes à élaborer les DMP prenant en compte les mesures de sauvegarde environnementales conformément à la procédure du projet, (ii) le chef de service communal de l’environnement ou la DDE appuie la commune à la prise en compte effective des mesures de sauvegarde dans les DMP, veille à la mise en œuvre des mesures de mitigation des impacts négatifs liés à la mise en œuvre des DMP, et élabore le rapport de surveillance environnementale et sociale à transmettre à la CRC.

C’est ce dispositif institutionnel qui sera reconduit dans le cadre de la troisième phase du PAC. Il a permis d’assurer la conformité environnementale et sociale de tous les microprojets financés durant les deux dernières années du PAC2. Voire annexe 9 pour les annexes spécifiques à la mise en œuvre des mesures de sauvegardes environnementales et sociales.

Manuel d’exécution du projet PAC-3

MEP-PAC3 du 18 juillet 2013 73 de 82

9. LES PROCEDURES DU CONTRÔLE INTERNE18

Le Manuel de contrôle interne du PAC3 (Documents annexes du MEP/PAC3) a pour objet de fournir aux contrôleurs internes des directives pratiques, des outils et de l’information pour gérer l’activité de contrôle interne ainsi que pour planifier, exécuter et produire des rapports pour les missions de vérification interne.

De façon plus spécifique ce manuel a pour objectifs de:

• fournir un cadre formel d’exécution des opérations de contrôle ;

• définir les rôles et responsabilités des acteurs du contrôle interne;

• définir l’étendu du contrôle interne et les outils appropriés ;

• déterminer la fréquence de contrôles à effectuer.

Ce manuel s’inspire des lignes directrices du contrôle interne à promouvoir dans les organisations, qui sont émises dans le référentiel du COSO (qui constitue à l’état actuel le référentiel le plus usité en la matière).

Dans ce manuel il est fait un choix synthétique des outils préétablis en matière de contrôle interne qui paraissent les plus appropriés dans le cas spécifique du PAC3.

Les principaux chapitres abordés dans ce manuel sont :

• Le référentiel du contrôle interne du PAC3 : ce chapitre décrit le cadre normatif et organisationnel à travers lequel s’effectuera le contrôle interne du PAC3 ;

• Le déroulement des missions de contrôle interne : ce chapitre décrit les différentes étapes à suivre par les contrôleurs internes dans le cadre de missions de contrôles ;

• L’étendue des contrôles : ce chapitre définit de façon estimatif le champ de travail d’évaluation du dispositif de contrôle interne que les contrôleurs du PAC 3 sont appelés à effectuer ;

• Fréquence des contrôles à effectuer : définition de la périodicité de contrôles à effectuer par nature ;

• Des annexes comportant les fiches d’attributions des contrôleurs internes et divers canevas

18

Le contrôle interne fait l'objet d’un manuel de procédures spécifiques. Une synthèse est présentée ici.



10. LA PASSATION DES MARCHÉS19

La passation des marchés pour l’acquisition des biens et services se fera en conformité avec les directives de la Banque Mondiale pour la passation des marchés de janvier 2011. Par ailleurs, seront rigoureusement appliquées dans le cadre du PAC3 les textes nationaux tant que ceux-ci ne contredisent pas les Directives de la Banque en la matière. Un plan de passation des marches pour la période des dix-huit premiers mois du projet a été élaboré et jugé satisfaisant. Les principaux risques liés aux marchés ont été identifiés au niveau des structures responsables de l’exécution des différentes composantes du projet (CNC, CRC et Communes). Il sera donc nécessaire d’apporter un appui en renforcement des capacités à l’endroit de ces structures d’exécution, en vue de s’assurer d’un respect scrupuleux des procédures et directives de la banque Mondiale relatives aux marchés.

Pour la passation des marchés du PAC3, les principes suivants sont applicables :

• Ouverture/Mise en concurrence ;

• Equité/Transparence :

• Célérité du processus de passation ;

• Economie/Efficacité ;

• Obligation de rendre des comptes.

• le respect des délais convenus.

La Coordination des procédures de passation des marchés est placée sous la responsabilité de la Cellule Nationale de Coordination (CNC) du PAC3, avec comme acteurs, les Cellules Régionales de Coordination et les communes. La passation des marchés se déroulera à deux niveaux :

• Au niveau national et régional ;

• Au niveau des communes.

Les marchés passés par les communes se passent sur la base du Manuel Simplifié mis en place par le PAC2 à partir des procédures simplifiées de la Banque Mondiale sur la passation des marchés et de décaissement pour les investissements communautaires : « Guidelines for simplified Procurement and

disbursement for Community-Based Investment » (février 1998).

Au niveau national, la CNC sera chargée de conduire tout le processus de passation de marchés pour l’acquisition de tous les biens, les travaux de réhabilitation et les services de consultants. Les Cellules Régionales auront à passer des marchés et des contrats en respectant les procédures utilisées par le niveau national. Les coordinations régionales seront responsables de l’application des procédures par les communes et les communautés.

Un plan de passation de marchés a été élaboré pendant les négociations, et un avis général de passation des marchés (AGPM) a été publié pour la première année d’exécution sur le site Web de la revue United Nations Development Business (UNDB), ainsi que dans la presse locale, pour diffuser les AOI portant sur les fournitures et les principaux services de consultants, de façon à obtenir des manifestations d’intérêt.

L’AGPM est également publié dans la presse nationale pour les marchés attribués par AON. L’AGPM détaillé pour les années suivantes sera publié dans la revue UNDB. Il doit être mis à jour chaque année ou autant que besoin pour les marchés restant à attribuer et transmis à Direction Générale de Contrôle des Marchés Publics (DGCMP) et à l’Agence de Régulation des Marchés Publics (ARMP) pour information. En ce qui concerne le financement des microprojets, la CNC fait paraître chaque année un avis général de passation des marchés dans le journal local et les endroits accessibles aux entrepreneurs et fournisseurs potentiels.

Tous ces marchés se passent en respectant des seuils de revue par la Banque et ce conformément aux Directives de la Banque Mondiale en matière de passation des marchés.

19

La passation des marchés fait l'objet d’un manuel de procédures spécifiques. Une synthèse est présentée ici.



Le tableau ci-après récapitule les seuils de passation des marchés et d’examen préalable applicables pour les marchés, autres que communautaires telles qu’elles ressortent de l’Accord de Don.

Tableau 15 : Seuils pour la passation des marchés des fournitures et travaux

L’objectif principal de la sélection et de l’engagement de consultants doit être d’obtenir des services de grande qualité. Les modalités précises de la sélection des consultants pour un projet donné seront choisies La passation des marchés des services consultants se fera en conformité avec les directives

12.1 Fournitures

Méthodes de passation de

Marchés

Seuil d'examen Préalable en $US $

Commentaires

1 AOI >= 500 000

2 AOIR

3 AON <500 000

Sauf pour les marchés sélectionnés dans les

PPM

4 Shopping <=50 000

5 ED Tout contrat

1.2. 2 Travaux


Marchés

Seuil d'examen Préalable $US

Commentaires

1 AOI >=5 000 000

2 AOIR

3 AON < 5 000 000

Sauf pour les marchés sélectionnés dans le

PPM

4 Shopping <50 000

Sauf pour les marchés sélectionnés dans le

PPM

5 ED Tout contrat



Sélection et Emploi des Consultants par les emprunteurs de la Banque Mondiale dans le cadre des Dons de l’AID de janvier 2011.

L’objectif principal de la sélection et de l’engagement de consultants doit être d’obtenir des services de grande qualité. Les modalités précises de la sélection des consultants pour un projet donné seront choisies par l’emprunteur conformément aux critères définis dans les présentes directives et devront être acceptées par la Banque Mondiale.

La sélection de consultants est guidée par cinq considérations majeures :

• la nécessité d’obtenir des services de haute qualité,

• la nécessité d’obtenir ces services dans de bonnes conditions financières et d’efficacité,

• la nécessité de donner à tous les consultants ayant les qualifications requises, la possibilité de concourir pour l’obtention des marchés de services financés par la Banque Mondiale,

• la volonté de la Banque Mondiale de favoriser le développement et l’utilisation des consultants nationaux dans ses pays membres en développement, et

• la nécessité de la transparence du processus de sélection.

Tout comme l’acquisition des biens, la sélection des services consultant se fera scrupuleusement suivant les dispositions des directives et des procédures de l’IDA et les dispositions des textes nationaux s’ils ne contredisent pas les ceux de l’IDA. Là aussi, les seuils doivent y être appliqués et respectés.

Tableau 16 : Seuils pour la passation des services


Marchés

Seuil d'examen Préalable $US

Commentaires

1 Sélection de Firmes

200,000 Les deux (2) premiers contrats des firmes

2 Consultant Individuel

100,000 Sauf au choix de la banque pour certains marchés d’un montant inférieur au seuil.

3 Entente Directe Tout contrat

Tous les termes de références devront être soumis à l’IDA pour avis de non objection préalable.

Les marchés communautairesLe transfert des fonds se fait immédiatement pour les microprojets ne nécessitant pas une procédure de passation de marchés.

Pour les microprojets nécessitant la passation de marchés, le transfert est effectué après signature du contrat.

Passation de Marchés pour les microprojets

Les Bénéficiaires peuvent commencer le processus de passation de marchés dès qu’ils auront signé le contrat (convention de cofinancement) avec le PAC2.

Les différentes méthodes qui peuvent être utilisées sont : - Appel d’offres national ; - Appel d’Offres Local ; - Consultation restreinte des fournisseurs (demande de cotation);



- Entente directe - Exécution en Régie ;

APPEL D’OFFRES OUVERT (National ou local) pour les marchés de travaux ou de fournitures

Les différentes étapes du processus de passation de marchés par Appel d’Offres National ou local et plus spécifiquement les différents chemins critiques allant de la définition des besoins au contrôle des travaux sont les suivantes :

- le lancement de l’avis d’appel d’offres - la réception et l’ouverture des plis - l’évaluation des offres (analyse technique et financière des offres) - l’attribution du marché (ou adjudication) ; - l’exécution du contrat ; - suivi des travaux.

Tableau 17 : Seuils pour la passation des marchés communautaires

Méthodes de passation de marchés

Seuils

Appel d’offres national >50 000 $US ou25.000.000 FCFA

Appel d’offres local >10000 $US mais ≤ 50.000 $US

>5.000.000 FCFA mais ≤ 25.000.000

Consultation restreinte >500 $US ≤ 10000 $US soit de 250.000 FCFA à 5.000.000 FCFA

Entente directe

≤ 500 $US achat sur simple facture ou tout autre montant en cas d’exclusivité

≤ 250.000 FCFA



11. LA GESTION FINANCIERE ET ADMINISTRATIVE20

11.1. DISPOSITIF DE GESTION FIDUCIAIRE

• Au niveau national : La CNC sera responsable de l’exécution des deux Accords de

Financement (IDA et GEF). Deux comptes désignés seront ouverts dans les banques commerciales pour recevoir les fonds du projet. Les comptes seront gérés par le Coordonnateur de la CNC et le responsable Administratif et financier conformément aux dispositions contenues dans le manuel de gestion administrative, comptable et financière du PAC 3. Les DRF et les paiements directs sont préparés par la CNC et soumis pour autorisation au Ministère du Plan, de l’Aménagement du Territoire et du Développement Communautaire par le canal de la Direction Générale du Plan (DGP) à travers la Direction de la Coopération décentralisée (DCD) et envoyées à la Banque à travers le circuit retenu.

• Au niveau régional : Dans chaque région, un compte sera ouvert dans une banque commerciale pour recevoir les fonds destinés au financement des activités liées au fonctionnement. Ces comptes seront gérés par le Coordonnateur régional et le comptable régional. Les fonds destinés au financement des microprojets ne transiteront pas par les comptes régionaux. Les pièces justificatives des dépenses et les DRF sont élaborées par les CRC et envoyées directement à la CNC.

• Au niveau régional et local : Chaque région ou commune disposant d’un compte dans une banque commerciale recevra les fonds destinés au financement des microprojets sur la base des conventions de cofinancement régulièrement signées entre la région/ commune et le projet. Les pièces justificatives sont envoyées à la CNC via les CRC pour archivage et contrôle à posteriori.

Gestion budgétaire. Le processus budgétaire est clairement stipulé dans le manuel des procédures concernant les aspects administratifs, financiers et comptable. Les budgets et les plans de travail annuels seront coordonnés et préparés par la CNC et seront approuvés par le comité national de pilotage, avec la non objection de la Banque au début de l’année et tout changement au niveau du budget et des plans de travail seront aussi approuvés par ce comité avec la non objection de la Banque. Par ailleurs, le Comité aura la charge de : (i) discuter et analyser les stratégies de mise en œuvre, et (ii) assurer le suivi et l’évaluation des résultats du projet.

Comptabilité. L’organisation, le système de comptabilité, et les procédures sont décrites dans le manuel administratif, financier et comptable mis à jour par le projet. Le logiciel de comptabilité (TOMPRO) sera mis à jour et programmé de manière à intégrer les livres comptables du projet et produire des états financiers intérimaires et annuels. Cette mise à jour sera faite au niveau de la CNC et des CRC. Une documentation de gestion financière détaillée sera conservée au niveau des fichiers du projet à l’intention des entités chargées de la mise en œuvre.

Procédures de décaissements : On utilisera pour les décaissements la méthode basée sur les transactions (Statement of Expenses/SOE). Tous les décaissements basés sur les SOE seront accompagné par des Demandes de Retrait de fonds, relevés bancaires et rapprochement bancaires.

En plus de cette méthode, d’autres méthodes seront utilisées. A savoir : • Les Paiements directs,

• les Engagements spéciaux et

20

La gestion administrative et financière fait l'objet d’un manuel de procédures spécifiques. Une synthèse est présentée ici.



• les Remboursements.. La documentation d’appui pour des demandes de payement devrait inclure

la preuve de dépenses éligibles (copies de reçus, etc.)

Flux financiers. Un compte bancaire par sources de financement sera ouvert auprès d’une banque commerciale au Niger agrée par la Banque, et sera gérée par la CNC selon les procédures de décaissement décrites dans la lettre de décaissement.

Des comptes secondaires ou de fonctionnement seront aussi ouverts au niveau régional pour faciliter les opérations des CRC.

Les Communes disposeront aussi de comptes pour faciliter la réalisation d’activités d’investissement à leur niveau. La CNC mettra en place des dispositifs de contrôle adéquats pour veiller à ce que les fonds soient utilisés conformément aux objectifs. La documentation de toutes ces transactions sera gardée par l’agence d’exécution aux niveaux national et régional, et sera disponible pour les audits et, selon les besoins, sera à la disposition des représentants de la Banque. Des procédures de décaissement détaillées seront aussi stipulées dans le dans le manuel de comptabilité administratif, financier et comptable qui a été mis à jour.

Contrôle interne et Audit interne. Le Comité national de pilotage supervisera le système de contrôle interne et s’assurera que des contrôles adéquats internes et la préparation, approbation et enregistrement des transactions comme aussi la ségrégation des tâches soient en place. Au cours des trois premiers de la mise en œuvre du projet, le Comité veillera à ce qu’un Département interne Audit soit mis en place, disposant d’un auditeur expérimenté, dont les TdR couvrent toutes les activités du projet comme aussi celles des agences d’exécution impliquées dans la mise en œuvre du projet. Les procédures financières et administratives sont précisées dans le manuel administratif, financier et comptable de l’agence d’exécution.

Rapports financiers. La CNC, sous la supervision du Ministère de l’Agriculture, aura la responsabilité générale de préparer des rapports d’activités. Le Ministère veillera à ce que des Rapports Financiers Intérimaires (RFI) soient préparés et soumis à temps par la CNC à la Banque. La forme et le contenu seront documentés dans le manuel de comptabilité administratif, financier et comptable ainsi que dans la lettre des décaissements. Les Rapports financiers intérimaires seront transmis chaque trimestre à la Banque pas plus tard que 45 jours après la fin du trimestre. Les états financiers seront préparés et approuvés par le Comité de pilotage et seront sujets à des audits externes annuels.

Audits externes: Les états financiers annuels du projet préparés par la CNC ainsi que le système de contrôle interne au niveau national et régional seront assujettis à un audit annuel par un cabinet d’audit de bonne réputation, compétent et indépendant, sur la base de termes de référence satisfaisants pour la Banque. L’auditeur donnera une opinion sur les états financiers du projet préparés par la CNC selon les normes internationales d’audit. Le rapport sera soumis à la Banque au plus tard six mois après la fin de chaque année financière. En plus du rapport d’audit, l’auditeur fournira aussi une lettre de gestion détaillant l’état des systèmes de contrôle interne aux niveaux national, régional et communal.

11.2. GESTION DU PERSONNEL ET DE LA PAIE:

Cette procédure a pour objectif de formaliser et d'uniformiser la gestion des ressources humaines du PAC 3 à savoir :

• Le recrutement, la constitution du dossier du personnel, la résiliation des contrats, la discipline, les

congés et les absences.

• La gestion de la paie

• La gestion des missions et,

• L’évaluation du personnel. Cette procédure s'applique aux agents et consultants permanents des

Projets. Elle est initiée par le Coordonnateur National. Chaque agent est évalué de façon formelle au



moins une fois par an et sur la base des indicateurs de performances préalablement définis. Un agent est

performant lorsqu’il remplit les critères de performance exigés.

L’ensemble de ces procédures sont détaillées dans le manuel des procédures de gestion administratives et financier et s'applique à tout le personnel en service au PAC 3, exclusivement constitué de consultants et du personnel d’appui.



Schéma n° 1 : Dispositif de gestion fiduciaire (flux financier)

ANNEXES

NIVEAU NATIONAL

NIVEAU LOCAL

NIVEAU REGIONAL

PTF

(IDA, FEM)

MINISTERE

DU Plan

Cellule Nationale de Coordination

(Comptes nationaux)

Cellule Régionale de Coordination (Comptes régionaux : vérification régularité passation de marchés

Conseil Municipal

(Compte Régional/ communal)



Annexe 1. Canevas d’élaboration de termes de référence des activités de

renforcement de capacité ;

Annexe 2. Canevas d’élaboration d’un dossier de microprojet y compris le plan de

financement ;

Annexe 3. Convention type de cofinancement d’un paquet de microprojets ;

Annexe 4. Convention type de cofinancement d’un microprojet ;

Annexe 5. Canevas de Convention de délégation de maîtrise d’ouvrage pour la mise

en œuvre des microprojets

Annexe 6. Modèle de Contrat de performance ;

Annexe 7. Grille d’analyse d’un microprojet

Annexes 8 : Principaux aspects du cadre stratégique de l’Initiative 3 N

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