RESTRICTED WT/TPR/S/340 17 de mayo de 2016 (16-2692) Página: 1/98 Órgano de Examen de las Políticas Comerciales EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES INFORME DE LA SECRETARÍA ZAMBIA El presente informe, preparado para el cuarto Examen de las Políticas Comerciales de Zambia ha sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. Como exige el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), la Secretaría ha pedido aclaraciones a Zambia sobre sus políticas y prácticas comerciales. Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe puede dirigirse a Jacques Degbelo (tel.: 022 739 5583); Zheng Wang (tel.: 022 739 5288); y Michael Kolie (tel.: 022 739 5931). En el documento WT/TPR/G/340 figura la exposición de políticas presentada por Zambia. Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales sobre Zambia. Este informe ha sido redactado en inglés.
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RESTRICTED
WT/TPR/S/340
17 de mayo de 2016
(16-2692) Página: 1/98
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES
INFORME DE LA SECRETARÍA
ZAMBIA
El presente informe, preparado para el cuarto Examen de las Políticas Comerciales de Zambia ha sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. Como exige el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), la Secretaría ha pedido aclaraciones a Zambia sobre sus políticas y prácticas comerciales. Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe puede dirigirse a Jacques Degbelo (tel.: 022 739 5583); Zheng Wang (tel.: 022 739 5288); y Michael Kolie (tel.: 022 739 5931). En el documento WT/TPR/G/340 figura la exposición de políticas presentada por Zambia.
Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales sobre Zambia. Este informe ha sido redactado en inglés.
Cuadro 2.1 Principales disposiciones legislativas relacionadas con el comercio y las inversiones promulgadas/modificadas/revisadas desde 2009 .................................................. 20
Cuadro 2.2 Notificaciones de Zambia en el marco de los Acuerdos de la OMC, enero de 2009-abril de 2016 ............................................................................................. 21
Cuadro 2.3 Sinopsis de los acuerdos comerciales regionales y preferenciales de Zambia, 2016 ............................................................................................................. 23
Cuadro 2.4 Registro de sociedades ..................................................................................... 25
Cuadro 2.5 Acuerdos para evitar la doble imposición concluidos por Zambia ............................. 27
Cuadro 3.1 Resumen de los procedimientos y documentos necesarios para el comercio transfronterizo, 2016 ........................................................................................................ 28
Cuadro 3.2 Normas de origen de Zambia ............................................................................. 30
Cuadro 3.3 Estructura de los aranceles NMF en Zambia, 2008 y 2016 ...................................... 31
Cuadro 3.4 Resumen de los aranceles NMF aplicados por Zambia, 2016 ................................... 32
Cuadro 3.5 Autoridades encargadas de la aprobación de la contratación pública y valores de umbral para la publicación ............................................................................................ 37
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Cuadro 3.6 Métodos de contratación pública ........................................................................ 38
Cuadro 3.8 Diversas organizaciones internacionales de normalización en las que es parte Zambia .......................................................................................................................... 40
Cuadro 3.9 Normas y reglamentos técnicos elaborados en Zambia .......................................... 41
Cuadro 3.10 Certificados de importación/exportación ............................................................ 42
Cuadro 3.15 Principales diferencias entre la nueva Ley de Competencia y la antigua .................. 49
Cuadro 3.16 Características principales de la CCPA ............................................................... 50
Cuadro 3.17 Participación del Gobierno en las empresas públicas, 2007 y 2015 ........................ 52
Cuadro 3.18 Resumen de la protección de los derechos de propiedad intelectual, 2016 .............. 54
Cuadro 3.19 Estadísticas sobre derechos de propiedad intelectual, 2010-2015 .......................... 56
Cuadro 3.20 Principales modificaciones de la Ley de Derecho de Autor y Derechos de los Artistas Intérpretes o Ejecutantes ...................................................................................... 57
Cuadro 3.21 Resumen de las modificaciones propuestas en los proyectos de ley ....................... 58
Cuadro 4.1 Lista de determinadas leyes que rigen el sector agrícola de Zambia ........................ 60
Cuadro 4.2 Cabaña ganadera y productos de la ganadería, 2008-2014 .................................... 64
Cuadro 4.3 Derechos de explotación minera en Zambia ......................................................... 67
Cuadro 4.4 Propiedad de las minas en gran escala de Zambia ................................................ 68
Cuadro 4.5 Producción de cobre y cobalto en Zambia, 2000-2014 ........................................... 68
Cuadro 4.6 Elementos de costo en el precio al por mayor ...................................................... 70
Cuadro 4.7 Elementos de costo en el precio en surtidor ......................................................... 71
Cuadro 4.8 Tarifas aprobadas de ZESCO ............................................................................. 72
Cuadro 4.9 Participación en el mercado e indicadores de resultados de los bancos comerciales, al 31 de diciembre de 2014 ............................................................................. 79
Cuadro 4.10 Llegadas de turistas a Zambia, por categoría y origen, 2009-2013 ........................ 82
APÉNDICE - CUADROS Cuadro A1. 1 Importaciones de mercancías, por grupos de productos, 2008-2014 ..................... 84
Cuadro A1. 2 Exportaciones de mercancías, por grupos de productos, 2008-2014 ..................... 86
Cuadro A1. 3 Importaciones de mercancías, por origen, 2008-2014 ........................................ 87
Cuadro A1. 4 Exportaciones de mercancías, por destino, 2008-2014 ....................................... 88
Cuadro A3. 1 Promedios de los aranceles NMF, por códigos de 2 dígitos del SA, 2016 ................ 89
Cuadro A3. 2 Lista de productos sujetos a derechos de exportación ......................................... 96
Cuadro A3. 3 Lista de sectores prioritarios ........................................................................... 98
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RESUMEN
1. Desde el anterior examen de sus políticas comerciales, realizado en 2009, Zambia, país menos adelantado (PMA), ha registrado un crecimiento económico relativamente sólido, con una tasa media anual del 6,6% hasta 2015. Según la clasificación analítica del Banco Mundial, en 2014 pasó a ser un país de ingreso mediano bajo, con un INB per cápita de 1.680 dólares EE.UU. Esos resultados fueron atribuidos principalmente a la creciente demanda de cobre (principal producto de exportación) y a sus efectos indirectos en algunos otros sectores, como los del transporte, las comunicaciones y el comercio al por mayor y al por menor. También contribuyeron el auge de la actividad constructora y el aumento de la producción agrícola. No obstante, desde 2013 el crecimiento del PIB ha experimentado una desaceleración debido a dificultades técnicas en el sector minero; en particular, como consecuencia de algunos problemas de mantenimiento imprevistos, varias minas quedaron inactivas durante varios meses. Además, el debilitamiento de la demanda mundial de cobre frustró en mayor medida la inversión en dicho sector.
2. A partir de 2010, Zambia logró reducir las cifras de inflación anual de dos dígitos a un solo dígito, aunque la tasa de inflación superó por lo general el objetivo del 6,5% del Banco de Zambia, e incluso alcanzó el 10,1% en 2015. De hecho, los elevados precios mundiales de los productos del petróleo, la eliminación de las subvenciones al consumidor, la depreciación del kwacha zambiano en un 50% aproximadamente durante el período comprendido entre septiembre de 2014 y septiembre de 2015, y la financiación del creciente déficit público por el Banco de Zambia han contribuido a que la inflación se mantenga elevada.
3. Para tratar de frenar la inflación, el Banco de Zambia ha aplicado diversas medidas. No obstante, aunque es probable que el aumento gradual de la tasa de política monetaria del 9% en 2012 al 15,5% en noviembre de 2015 contribuya a contener la inflación, la reducción de los coeficientes de reserva obligatoria y de activos líquidos puede ejercer presiones inflacionistas. Por otra parte, la caída de los precios internacionales del cobre y la fuerte depreciación del kwacha han afectado negativamente a la posición externa de Zambia, al ser un país que no influye en los precios internacionales del cobre y un importador neto de productos alimenticios. Como resultado, en los últimos años el saldo de la cuenta corriente externa ha sido deficitaria, tras registrar superávits hasta 2012.
4. La relación comercio de bienes y servicios/PIB de Zambia (82% en 2014) parece indicar que el comercio es importante para su economía. El cobre sigue siendo, con gran diferencia, la principal fuente de ingresos de exportación (representa más del 70% del valor de las exportaciones de mercancías). Las importaciones están más diversificadas y consisten principalmente en maquinaria, equipo de transporte, productos del petróleo y productos de la industria del automóvil. La principal fuente de las importaciones de Zambia es África, con Sudáfrica y la República Democrática del Congo a la cabeza. El destino más importante de sus exportaciones sigue siendo Europa y, en particular, Suiza, que es el principal destino individual.
5. La inversión se rige por la Ley del Organismo para el Desarrollo de Zambia, en virtud de la cual la mayoría de las actividades están abiertas a los inversores extranjeros. Zambia obtuvo resultados relativamente buenos en cuanto a atracción de inversión extranjera directa (IED): entre 2009 y 2014, las entradas de IED casi se cuadruplicaron, pasando de 700 millones a 2.500 millones de dólares EE.UU. No obstante, la IED va destinada en gran medida al sector minero, lo que pone de manifiesto la falta de diversificación de la economía. Los elevados costos de hacer negocios, debido a la poca fiabilidad del suministro de energía, el difícil acceso a la financiación, los elevados tipos de interés y la reciente incertidumbre macroeconómica (como consecuencia de la frecuente modificación de la política fiscal del sector minero y de la volatilidad de los tipos de cambio) figuran entre los principales factores que frenan los esfuerzos de diversificación del país.
6. Zambia ha realizado varias reformas encaminadas a mejorar su entorno empresarial y atraer inversión extranjera. De hecho, se ha introducido un sistema de registro de sociedades en línea y se aplica un registro electrónico. La duración del proceso de registro se ha reducido a menos de 24 horas en las zonas que cuentan con servicio de ventanilla única. El Comité de Reforma del Régimen de Licencias Comerciales recomendó que, de las 517 licencias que afectaban a la actividad empresarial de Zambia, se mantuvieran 290, se suprimieran 170, y se reclasificaran, refundieran o transformaran las demás. En 2015 se estableció el Organismo de Examen de la Reglamentación de las Empresas para que examine las nuevas propuestas de licencias, a fin de
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asegurar que solo se introduzcan las licencias necesarias y aumentar la rendición de cuentas por parte de las autoridades encargadas de la reglamentación.
7. Zambia ratificó el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC en diciembre de 2015, y notificó sus compromisos de las categorías A, B y C en enero de 2016. Es miembro del Mercado Común del África Oriental y Meridional (COMESA) y de la Comunidad del África Meridional para el Desarrollo (SADC). Las negociaciones relativas a la Zona de Libre Comercio Tripartita entre el COMESA, la SADC y la Comunidad del África Oriental (CAO) están encaminadas a crear una zona de libre comercio entre los miembros de las tres comunidades económicas regionales y a abordar las incoherencias relacionadas con la coincidencia de miembros en ellas. Zambia mantiene también acuerdos comerciales preferenciales con otros países. Participa en las negociaciones para la conclusión de un acuerdo de asociación económica (AAE) con la UE. En su condición de PMA, Zambia puede acogerse a la iniciativa "Todo menos armas" de la UE y se beneficia de acceso libre de derechos y de contingentes al mercado de los Estados Unidos en virtud de la Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África (AGOA).
8. Zambia aplica el sistema SIDUNEA World, y todas las declaraciones de aduana se realizan por vía electrónica. Según se ha informado, las dificultades que plantea la aplicación del Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC en Zambia se deben principalmente a la frecuente falsificación de facturas por parte de los importadores. Zambia consolidó los aranceles con respecto al 16,7% del total de líneas: los aranceles de los productos agrícolas (definición de la OMC) están consolidados, como también lo están los correspondientes al 3,7% del total de líneas de productos no agrícolas. El promedio aritmético de los tipos arancelarios finales consolidados es del 105,9%. Los tipos NMF aplicados son muy inferiores a los tipos consolidados. El promedio de los tipos arancelarios NMF aplicados se redujo del 13,4% en 2008 al 12,9% en 2016: el promedio aritmético de los tipos disminuyó del 19,1% al 18,9% en el caso de los productos agrícolas (definición de la OMC) y del 12,5% al 11,9% en el de los productos no agrícolas.
9. Reconociendo que uno de los obstáculos que dificultan el acceso de los productos manufacturados zambianos a los mercados mundiales es la falta de adhesión a normas de calidad sistemáticas e internacionalmente aceptables, el Gobierno elaboró en 2011 la Política Nacional de Calidad, con el objetivo de establecer para 2020 una infraestructura nacional de la calidad a fin de asegurar que los bienes y servicios producidos en Zambia sean reconocidos y aceptados por sus interlocutores comerciales. A mediados de septiembre de 2015 se habían publicado en Zambia 2.434 normas en total, de las cuales el 60% son normas internacionales adoptadas y el 40% restante son normas zambianas basadas en normas internacionales, regionales o extranjeras, o desarrolladas a partir de una combinación de documentos de referencia. Alrededor del 2% son reglamentos técnicos. El régimen sanitario y fitosanitario no se modificó durante el período objeto de examen. El COMESA ha prestado asistencia a Zambia en la identificación de prioridades de inversión en medidas sanitarias y fitosanitarias, teniendo en cuenta que los recursos son en general insuficientes.
10. Se aplican impuestos a la exportación de varios productos, entre ellos los minerales y sus concentrados, los desperdicios y desechos de metal, y algunos tipos de productos de madera. Según las autoridades, el objetivo es fomentar la adición de valor en el país y controlar el robo de cobre. Se aplican asimismo prohibiciones a la exportación de cueros y pieles en bruto, trozas y carbón vegetal, entre otros productos. El Gobierno puede restringir las exportaciones de maíz de vez en cuando por motivos de seguridad alimentaria.
11. Durante el período objeto de examen, Zambia modificó o promulgó diversas leyes relacionadas con el comercio. En 2010 promulgó una nueva Ley de Competencia y Protección del Consumidor con el objetivo de que el mecanismo de cumplimiento conexo fuera más previsible; no obstante, los organismos reguladores sectoriales siguen desempeñando un importante papel en la vigilancia de la competencia en sus respectivos ámbitos. También en 2010 se modificó la Ley de Derecho de Autor y de Derechos de los Artistas Intérpretes o Ejecutantes con miras a mejorar la manera de hacer frente a la piratería, tramitar las reclamaciones, abordar los delitos e imponer sanciones más rigurosas. La demás legislación relacionada con los derechos de propiedad intelectual no se ha modificado, aunque se están examinando cinco proyectos de ley: sobre marcas de fábrica o de comercio, patentes, dibujos y modelos industriales, esquemas de trazado y conocimientos tradicionales.
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12. El régimen de contratación pública se reformó en 2013: se ha descentralizado la contratación pública y la Autoridad de Contratación Pública de Zambia no interviene ya en los procedimientos de contratación. No obstante, la amplia gama de métodos a los que pueden recurrir las entidades contratantes y la gran flexibilidad de que estas gozan para utilizarlos parecen indicar que se podría mejorar la transparencia en el nuevo régimen. Actualmente no se dispone de datos estadísticos sobre contratación pública. El Gobierno se propone elaborar un sistema electrónico de contratación pública para corregir esas deficiencias.
13. La agricultura sigue siendo un importante sector en Zambia, ya que constituye el medio de subsistencia de más del 70% de la población y representa el 10% del PIB y de los ingresos totales de exportación. El maíz, que es el alimento básico nacional, junto con el algodón bruto, el sorgo, el arroz, el mijo, los girasoles, el tabaco, las patatas irlandesas, el trigo y las habas de soja continúan siendo los principales cultivos. El sector tiene un fuerte potencial de crecimiento, dada la gran abundancia de tierras fértiles y recursos hídricos existentes en el país. De hecho, alrededor del 58% de la superficie total de Zambia está clasificada como tierras de medio a alto potencial para la producción agrícola, pero solo se utiliza el 14% de las tierras agrícolas. La Política Agrícola Nacional persigue, entre otros, los siguientes objetivos: seguridad alimentaria; aumento sostenible de la productividad de los principales cultivos; y mejora constante del acceso a los mercados de exportación para los productos agrícolas zambianos. Existen varios programas de asistencia para ayudar principalmente a los pequeños agricultores y promover la participación del sector privado en la agricultura.
14. Zambia es un país rico en cobre y cobalto (representan más del 97% de las exportaciones de minerales), y la minería sigue siendo un importante pilar de su economía. En los últimos años este sector se ha enfrentado con diversos problemas, como las limitaciones de infraestructura, la incertidumbre en materia de tributación y los bajos precios internacionales del cobre. No obstante, el sector sigue siendo el principal receptor de IED en el país.
15. En el sector manufacturero, que sigue estando poco desarrollado, predominan la agroindustria (más del 63% de la producción manufacturera total) y las industrias de los textiles y el cuero. Reconociendo el papel fundamental del sector en la estrategia de diversificación económica de Zambia, el Gobierno ha aplicado diversas medidas de apoyo, como el establecimiento de zonas económicas polivalentes y parques industriales.
16. Los servicios, principalmente los servicios financieros, de turismo, de transporte y de comunicaciones, siguen siendo la columna vertebral de la economía zambiana (representan alrededor de dos tercios del PIB). Varios obstáculos frenan una expansión significativa del comercio internacional de servicios de Zambia, que durante el período objeto de examen siguió siendo un importador neto de servicios. Entre esos obstáculos figuran la limitada capacidad de oferta de servicios, el inadecuado marco reglamentario, la ausencia de una política nacional en materia de comercio de servicios, y la dificultad para lograr que los marcos reglamentarios generen oportunidades. En el marco del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS), Zambia ha consolidado el acceso a los mercados para determinados servicios prestados a las empresas, los servicios de construcción y servicios de ingeniería conexos, los servicios de atención sanitaria y servicios sociales, y los servicios de turismo y servicios relacionados con los viajes.
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1 ENTORNO ECONÓMICO
1.1 Principales características de la economía
1.1. Zambia es un país menos adelantado (PMA) "comunicado por tierra", y su INB per cápita, de 1.680 dólares EE.UU. en 2014, le sitúa en la categoría de países de ingreso mediano bajo.1 Durante el último decenio, el país ha registrado algunos progresos en materia de desarrollo humano, especialmente mejoras de la esperanza de vida al nacer y la enseñanza. Según el Informe sobre Desarrollo Humano 2014 del PNUD, el Índice de Desarrollo Humano (IDH) de Zambia era 0,561 en 2013, lo que colocaba al país en la posición 141ª (entre 187 países y territorios) y en la categoría de desarrollo humano medio. No obstante, queda todavía un largo camino por recorrer para que Zambia pueda lograr su ambición de convertirse en un próspero país de ingreso mediano alto para 2030, puesta de relieve en su "Visión 2030".
1.2. Debido a una serie de deficiencias estructurales, la economía zambiana tiene una base reducida y es sumamente vulnerable. Gran parte de la actividad económica se apoya únicamente en la explotación de minas de cobre. Por ejemplo, el gran sector de servicios predominante está impulsado básicamente por las actividades mineras, y le complementa en cierta medida el sector agrícola. Además, una parte sustancial de la actividad de construcción tiene lugar en el sector minero.
1.3. El cobre sigue siendo, con gran diferencia, la principal fuente de ingresos en concepto de exportaciones del país, con una participación en ellas de más del 70%. La deficiente infraestructura, los complejos procedimientos administrativos, el escaso acceso a la financiación y las reducidas oportunidades de acceso a los mercados, en un contexto de integración regional limitada, dificultan una expansión económica sólida y sostenible.
1.4. La distribución sectorial general del PIB no varió significativamente durante el período objeto de examen (cuadro 1.1). El sector que más contribuye al PIB (dos tercios aproximadamente) es el de los servicios, en particular los servicios bancarios, de seguros y de comunicaciones. En cuanto a la agricultura, además de desempeñar una función esencial como principal fuente de subsistencia en las zonas rurales, representó el 10% del PIB durante el período considerado. Aunque el sector manufacturero es relativamente marginal, ofrece oportunidades de diversificación económica. Abarca actividades de elaboración de productos agrícolas (alimentos y bebidas), textiles y cuero, actividades de elaboración secundaria de metales, abonos, productos químicos y materiales de construcción.
Cuadro 1.1 Algunos indicadores macroeconómicos, 2008-2015
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015a PIB nominal (precios corrientes de mercado, miles de millones de K)
67,1 77,3 97,2 114,0 131,3 151,3 167,0 183,8
PIB nominal (precios corrientes de mercado, miles de millones de $EE.UU.)
17,9 15,3 20,3 23,5 25,5 28,0 27,1 21,3
Crecimiento del PIB real (a precios constantes de 2010)
7,8 9,2 10,3 5,6 7,6 5,1 5,0 3,2
PIB per cápita ($EE.UU. corrientes) 1.365,7 1.134,8 1.456,1 1.635,6 1.724,8 1.839,5 1.726,0 .. Población (millones) 13,1 13,5 13,9 14,3 14,8 15,2 15,7 .. Tasa de desempleo (%) 15,6 14,8 13,2 13,2 13,1 13,1 13,3 .. Variación porcentual del IPC con respecto al período correspondiente del año anterior
12,4 13,4 8,5 6,4 6,6 7,0 7,8 10,1
PIB por tipo de gasto, a precios corrientes (% del PIB)
Gasto de consumo final 69,8 68,8 64,0 62,3 65,5 63,2 60,7 .. Consumo final público 10,4 10,0 6,6 6,6 8,9 9,2 9,2 .. Consumo final privado 59,5 58,8 57,4 55,7 56,5 54,0 51,6 ..
Formación bruta de capital 33,3 31,3 29,9 31,8 32,3 33,5 35,7 .. Formación bruta de capital fijo, incluidos los valores
29,4 27,5 25,9 27,2 24,5 25,6 27,6 ..
1 Información en línea del Banco Mundial, "Data: Zambia". Consultada en:
a Datos preliminares. b Variación porcentual del comercio de bienes y servicios basada en dólares de los Estados Unidos
corrientes. c Datos primarios para 2014.
Nota: Las cifras del PIB correspondientes a 2008-2009 se basan en información estadística en línea de la Oficina Central de Estadística de Zambia, en tanto que las correspondientes a los demás años, 2010-2015, han sido facilitadas por el Ministerio de Finanzas de Zambia.
Fuente: Información estadística facilitada por el Banco Central y el Ministerio de Finanzas de Zambia; información estadística en línea de la Oficina Central de Estadística de Zambia; Banco Africano de Desarrollo, African Statistical Yearbook (2015); FMI, Country Report Nº 15/152, junio de 2015; información en línea del FMI, "International Financial Statistics", consultada en: http://data.imf.org/ [22 de marzo de 2016]; base de datos de Indicadores del desarrollo mundial, del Banco Mundial, consultada en: http://databank.bancomundial.org/data/reports.aspx?source=Indicadores%20del%20desarrollo%20mundial.
1.2 Evolución económica reciente
1.5. La tasa media de crecimiento del PIB de Zambia, de alrededor del 6,6%, fue relativamente elevada en el período objeto de examen, aunque se mantuvo por debajo de la tasa anual del 7% fijada como objetivo en el principal Plan Nacional de Desarrollo.
1.6. La crisis económica y financiera mundial de 2008 tuvo efectos muy limitados en el crecimiento del PIB, ya que su tasa registró un constante aumento (del 7,8% en 2008 a una cota máxima del 10,3% en 2010). Esos favorables resultados en materia de crecimiento se atribuyeron a la creciente demanda de cobre por parte de China y a sus efectos indirectos en la construcción, el transporte, las comunicaciones, y el comercio al por mayor y al por menor. Las actividades de construcción se vieron asimismo impulsadas por la reciente orientación adoptada por las autoridades con respecto al desarrollo de la infraestructura mediante varios proyectos de construcción de carreteras. Por otra parte, el aumento de la producción registrado en el sector agrícola vino a añadirse al incremento de la producción en general. La rápida expansión del sector de la telefonía móvil estimuló también el crecimiento del PIB (sección 4).
1.7. Desde 2011, el crecimiento del PIB ha experimentado una desaceleración como consecuencia de varios contratiempos ocurridos en el sector minero (cuadro 1.1). De hecho, debido a las dificultades técnicas comunicadas, en particular algunos problemas de mantenimiento imprevistos, una serie de minas quedaron inactivas durante varios meses. Además, el debilitamiento del crecimiento económico de China frustró en mayor medida la inversión en el sector minero.
1.8. Debido a diversos factores, en el período objeto de examen la inflación, medida por el índice de precios de consumo (IPC), superó por lo general el objetivo a medio plazo del 6,5% anual del Banco de Zambia (BoZ). Las crisis de los precios de los productos básicos de 2008 elevaron la inflación a cifras de 2 dígitos en 2008 y 2009, ya que los productos alimenticios representan más del 50% de la cesta del IPC. No obstante, en 2010 la inflación disminuyó al 8,5%, tasa superior a la fijada como objetivo a medio plazo, y en 2011 descendió aún más, al 6,4%. A finales de 2011 se flexibilizó la orientación de la política monetaria mediante la reducción de los coeficientes de reserva obligatoria y de activos líquidos del 8% en enero de 2011 al 5% entre noviembre de ese mismo año y diciembre de 2012.2
1.9. La inflación volvió a mostrar una tendencia al alza en 2012, y aumentó del 6,6% ese año al 10,1% en 2015. La inflación de los precios de los productos no alimenticios fue el principal factor que contribuyó al giro de la inflación en 2013, al compensar totalmente el descenso de la inflación de los precios de los alimentos. La subida de los precios de los productos no alimenticios,
2 FMI (2012).
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en gran parte importados, se debió a los efectos retardados de la depreciación del kwacha (la moneda nacional) frente al dólar de los Estados Unidos. La elevada inflación se debe también en parte a la posición adoptada por el Gobierno en 2013 de eliminar los programas de subvenciones existentes, principalmente para el combustible y el maíz. Además, de conformidad con la Ley del Banco de Zambia, el BoZ está autorizado a financiar el déficit público hasta una cantidad equivalente al 15% de los ingresos públicos del año anterior, lo que constituye otra fuente de inflación. Según las autoridades, en el período objeto de examen la financiación del déficit público por el BoZ fue errática, de entre 200 y 2.900 millones de kwacha zambiano.
1.10. En abril de 2012, el BoZ dejó de centrarse en las reservas monetarias para prestar atención prioritaria al tipo oficial. Este tipo se fijó inicialmente en el 9,0% y, en momentos de amenazas adicionales de presiones inflacionistas, se aumentó a finales de 2012 al 9,8% y terminó 2014 en el 12,5%. En noviembre de 2015 volvió a incrementarse, al 15,5%.
1.11. La posición fiscal de Zambia empeoró gradualmente durante el período objeto de examen; los déficits se financiaron con fondos procedentes de fuentes externas e internas, principalmente del BoZ, y se registró una acumulación sustancial de atrasos. El déficit público casi se triplicó entre 2009 y 2014, pasando del 2,2% al 6,2%. Los ingresos sacrificados en el marco de varios programas de incentivos fiscales contribuyeron de manera persistente al creciente déficit público de Zambia. Además, los gastos ordinarios y de capital siguieron incrementándose al aplicar las autoridades programas de aumento de sueldos en el sector público, así como de construcción de infraestructura importante en todo el país. Las subvenciones al combustible, el maíz y los insumos agrícolas también aumentaron el déficit fiscal entre 2010 y 2013. La situación fiscal del país continúa complicándose por las solicitudes de devolución del IVA pendientes y algunos atrasos por concepto de gastos de pensiones y gastos de capital.
1.12. La posición externa siguió sometida a presiones, en particular durante los dos últimos años. La cuenta corriente arrojó superávit en casi todos los años del período objeto de examen, como reflejo de los positivos resultados de exportación derivados de la fuerte demanda de cobre. No obstante, a partir de 2013 la reducción de los precios y de la demanda de cobre y el aumento de las importaciones, junto con la depreciación de la moneda, dieron lugar a un ligero déficit por cuenta corriente. La balanza del comercio de servicios arroja tradicionalmente déficit, déficit que ha empeorado recientemente debido a la demanda cada vez mayor de importaciones de servicios de transporte (cuadro 1.2).
1.13. En respuesta a varios problemas con que se enfrenta el país, las autoridades han puesto recientemente en marcha planes estratégicos para su desarrollo a largo plazo. En 2013, como instrumento operativo del programa a largo plazo Visión de Zambia 2030, se elaboró un Sexto Plan Nacional de Desarrollo Revisado (R-SNDP) que abarcaba el período 2013-2016. En él se identifican, entre otras cosas, el desarrollo de aptitudes, la ciencia y la tecnología, y el desarrollo de la infraestructura como las principales herramientas para lograr sus objetivos de desarrollo rural y creación de empleo. El comercio internacional de bienes y servicios se considera claramente un instrumento óptimo para generar ingresos, crear puestos de trabajo dignos y promover la diversificación económica, así como una oportunidad para superar las limitaciones que entraña su escasa dotación de capital y mano de obra calificada (sección 2).
1.14. En el R-SNDP se considera que los principales sectores de crecimiento son la agricultura, las industrias manufactureras, la energía, la construcción, el turismo y la minería. El Gobierno está decidido a crear un entorno empresarial favorable para esos sectores prioritarios; a tal efecto, se han establecido ya activos programas de incentivos (sección 3). Los sectores prioritarios están en condiciones de incorporar cuestiones transversales -por ejemplo el VIH, el género, la discapacidad, el medio ambiente y la gestión de riesgos de desastres- en sus principales indicadores de resultados.
a Datos preliminares. b La financiación excepcional incluye las donaciones de apoyo al presupuesto.
Fuente: Información facilitada por las autoridades de Zambia.
1.15. Las reservas internacionales, medidas en meses de importaciones, se mantuvieron por debajo del objetivo a medio plazo de cuatro meses de importaciones establecido por el Gobierno. La acusada disminución de las reservas en 2013 se atribuyó al apoyo del BoZ en el mercado de divisas para contrarrestar una nueva depreciación. No obstante, la reducción de la demanda de importaciones de bienes de capital registrada en 2014, en el contexto de un debilitamiento de la inversión en el sector minero, contribuyó a la acumulación de reservas internacionales.
1.16. El volumen de la deuda pública, en porcentaje del PIB, aumentó notablemente entre 2012 y 2014, del 25,5% al 35,1%, debido en gran medida a su componente externo. El incremento del volumen de la deuda externa registrado en 2014 obedeció principalmente a la emisión por el Gobierno de un eurobono por valor de 1.000 millones de dólares EE.UU.3
1.3 Resultados comerciales
1.17. Durante el período objeto de examen, el comercio de bienes y servicios experimentó un crecimiento constante y pasó de más de 8.000 millones de dólares EE.UU. en 2009 (58% del PIB) a unos 21.000 millones de dólares EE.UU. en 2014 (82% del PIB).
3 KPMG (2014).
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1.18. Como consecuencia de una reciente y significativa depreciación del kwacha (sección 1.2), el valor de las importaciones se duplicó con creces, de 4.000 millones de dólares EE.UU. en 2009 a unos 10.000 millones de dólares EE.UU. en 2014, y correspondió en gran parte a manufacturas (más del 60% de dicho valor en promedio). La composición general de las importaciones se mantuvo prácticamente sin cambios. Las principales categorías de importación son la maquinaria y el equipo de transporte, los productos del petróleo y los productos de la industria del automóvil (gráfico 1.1 y cuadro A1.1).
1.19. Las principales exportaciones de Zambia consisten tradicionalmente en productos de cobre, cuya participación en las exportaciones totales aumentó aún más entre 2008 y 2014, pasando del 41,1% al 73,3%. También se exportan en cantidades sustanciales productos agroalimentarios, productos químicos y determinadas semimanufacturas (gráfico 1.1 y cuadro A1.2).
1.20. La principal fuente de las importaciones de Zambia es África, con Sudáfrica y la República Democrática del Congo (RDC) a la cabeza. La UE y los países del Oriente Medio, con participaciones en las importaciones totales de Zambia del 10% aproximadamente en promedio, son también exportadores importantes para el país (gráfico 1.2 y cuadro A1.3). En el período objeto de examen, China adquirió creciente importancia como fuente de las importaciones de Zambia, y su participación en estas casi se duplicó, pasando del 4,7% en 2009 al 9% en 2014.
1.21. El destino más importante de los productos de exportación de Zambia sigue siendo Europa, que absorbe cerca de la mitad de sus exportaciones totales. El principal destino individual de las exportaciones zambianas es, con gran diferencia, Suiza, que alcanzó un máximo sin precedentes en 2010, cuando absorbió el 51% de sus exportaciones totales (gráfico 1.2 y cuadro A1.4). Como ocurre en el caso de las importaciones, China se ha convertido en un importante mercado para los productos zambianos; entre 2009 y 2014, su participación en las exportaciones de Zambia aumentó del 11,2% al 18,5%.
1.22. La balanza del comercio de servicios de Zambia es tradicionalmente deficitaria. Las exportaciones de servicios están muy concentradas, y en ellas predominan los servicios relacionados con los viajes (cuadro 1.3). Las importaciones están más diversificadas y guardan relación en su mayor parte con las actividades mineras. Consisten principalmente en servicios de transporte, servicios relacionados con los viajes y servicios de construcción.
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Gráfico 1.1 Composición del comercio de mercancías, 2008 y 2014
(%)
2008 2014
a) Exportaciones (f.o.b.)
Menas y otros minerales
15,3%
Manufacturas12,5%
Menas y otros minerales
1,5%
Manufacturas12,8%
Minería77,1%
Otros productos1,4%
Agricultura8,8%
Metales no ferrosos74,5%
Combustibles1,1%
Total: 5.100 millones de $EE.UU. Total: 9.700 millones de $EE.UU.
b) Importaciones (c.i.f.)
Productos químicos15,0%
Equipo de transporte
10,2%
Manufacturas64,0%
Otras manufacturas
4,9%
Maquinaria eléctrica
6,4%
Metales no ferrosos2,3%
Minería29,1%
Hierro y acero3,9%
Maquinaria no eléctrica15,9%
Combustibles16,0%
Menas y otros minerales
10,7%
Productos químicos13,5%
Hierro y acero2,9%
Combustibles14,0%
Minería31,3%
Agricultura5,3%
Maquinaria no eléctrica16,0%
Equipo de transporte
8,9%
Maquinaria eléctrica
6,9%
Otros productos
0,1%
Otras semi-manufacturas
10,4%
Otras manufacturas
4,7%
Menas y otros minerales
17,0%
Metales no ferrosos0,3%
Agricultura6,0%
Manufacturas63,2%
Total: 5.100 millones de $EE.UU. Total: 9.500 millones de $EE.UU.
Otros productos0,9%
Minería80,3%
Otras semi-manufacturas
7,8%
Otros productos0,6%
Agricultura6,7%
Metales no ferrosos64,2%
Combustibles0,7%
Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC realizados a partir de la base de datos Comtrade (CUCI Rev.3)
de la División de Estadística de las Naciones Unidas.
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Gráfico 1.2 Dirección del comercio de mercancías, 2008 y 2014
(%)
2008 2014
a) Exportaciones (f.o.b.)
UE(28)2,5%
China 18,5%
Oriente Medio2,4%
Rep. Dem. del Congo8,3%
África22,4%
Otros países de Asia9,2%
Suiza44,7%
Sudáfrica7,0%
Asia27,7%
Otros países de África
7,2%
Otros países0,4%
Total: 5.100 millones de $EE.UU. Total: 9.700 millones de $EE.UU.
b) Importaciones (c.i.f.)
África 60,8%
UE(28) 10,1%
Kenya1,6%
Rep. Dem. del Congo10,6%
Américas 2,3%
Sudáfrica42,6%
China 4,5%
Otros países de Asia 8,7%
Oriente Medio12,7%
Otros países0,9%
Otros países de África 6,1%
UE(28) 8,7%
Kenya8,1%
Rep. Dem. del Congo15,3%
Américas 2,6%
Sudáfrica32,4%
China 9,0%
Otros países de Asia 11,7%
Oriente Medio5,8%
Otros países0,7%
Otros países de Africa
5,7%
África 61,5%
Asia20,7%
Total: 5.100 millones de $EE.UU. Total: 9.500 millones de $EE.UU.
Asia13,2%
China 5,6%Oriente Medio
3,2%
Rep. Dem. del Congo5,6%
UE(28)6,4%
África28,2%
Otros países de Asia6,3%
Suiza49,8%
Sudáfrica10,4%
Asia11,9%
Otros países de África12,2%
Otros países0,5%
Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC realizados a partir de la base de datos Comtrade de la División
de Estadística de las Naciones Unidas.
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Cuadro 1.3 Comercio de servicios, 2008-2014
(Millones de $EE.UU. y porcentaje) 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Crédito (millones de $EE.UU.) 619 529 571 665 990 758 851 (% del total) Servicios de manufactura en insumos físicos que son propiedad de otros
.. .. .. .. 1.4 .. ..
Servicios de mantenimiento y reparación n.i.o.p.
.. .. .. .. .. .. ..
Transporte 4,9 5,0 7,8 7,9 5,8 8,5 7,2 Viajes 87,7 89,7 86,1 83,4 52,3 72,8 75,4 De negocios 36,6 40,5 46,5 47,5 28,8 41,3 42,8 Personales 51,0 49,2 39,6 35,9 23,5 31,5 32,6 Otros servicios 7,5 5,3 6,0 8,7 40,6 18,7 17,4 Servicios de construcción .. .. .. .. .. .. .. Servicios de seguros y de pensiones 1,6 1,1 1,3 1,1 34,1 9,9 9,3 Servicios financieros 1,5 .. .. .. .. .. .. Cargas por la utilización de propiedad
intelectual n.i.o.p. .. .. .. .. .. .. ..
Servicios de telecomunicaciones, de informática y de información
3,9 3,6 4,0 3,9 2,8 3,9 3,7
Otros servicios prestados a las empresas 0,5 0,6 0,7 0,6 0,5 0,6 0,6 Servicios personales, culturales y de
esparcimiento .. .. .. 3,0 3,2 4,3 3,8
Bienes y servicios públicos n.i.o.p. .. .. .. .. .. .. .. Débito (millones de $EE.UU.) 835 672 888 1.093 1.334 1.816 1.644 (% del total) Servicios de manufactura en insumos físicos que son propiedad de otros
.. .. .. 0,0 .. 0,1 0,1
Servicios de mantenimiento y reparación n.i.o.p.
.. .. .. 1,2 1,3 0,7 0,8
Transporte 52,6 51,4 53,4 60,9 61,8 51,6 54,9 Pasajeros 5,5 7,0 7,0 10,3 10,4 8,1 9,5 Carga 43,1 40,1 41,8 46,7 48,1 40,9 42,3 Otros (incluidos los servicios postales y de
mensajeros) 4,1 4,3 4,5 3,9 3,4 2,6 3,1
Viajes 14,1 14,3 11,8 10,1 12,4 11,5 13,5 De negocios 9,9 10,0 8,2 7,1 8,7 8,1 9,5 Personales 4,2 4,3 3,5 3,0 3,7 3,5 4,1 Otros servicios 33,3 34,4 34,8 27,8 24,5 36,1 30,7 Servicios de construcción 18,0 17,7 17,6 7,1 3,6 3,1 3,2 Servicios de seguros y de pensiones 3,1 2,9 3,0 8,5 8,7 6,4 7,1 Servicios financieros 0,5 0,6 0,6 0,5 2,2 1,1 1,9 Cargas por la utilización de propiedad
intelectual n.i.o.p. 0,2 0,1 0,1 0,3 0,3 0,1 0,1
Servicios de telecomunicaciones, de informática y de información
1,5 1,8 1,6 2,9 1,0 1,9 2,4
Otros servicios prestados a las empresas 6,0 6,0 7,0 4,2 5,2 20,7 12,8 Servicios personales, culturales y de
Fuente: Información en línea del FMI, "IMF Balance of Payments Statistics (BOP)". Consultada en: http://data.imf.org/.
1.4 Inversión extranjera directa
1.23. En el período objeto de examen, Zambia obtuvo resultados relativamente buenos en lo que se refiere a la inversión extranjera directa (IED). Entre 2009 y 2014, las entradas casi se cuadruplicaron, pasando de cerca de 700 millones a 2.500 millones de dólares EE.UU. Como
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consecuencia, el volumen de entradas de IED se reforzó en el mismo período al duplicarse su valor (cuadro 1.4). Los principales países que invierten en Zambia son Suiza, el Canadá, Sudáfrica y el Reino Unido.
(Millones de $EE.UU. y porcentaje) 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Entradas de IED 939 695 1.729 1.110 2.433 1.810 2.484 Volumen de entradas de IED 8.222 8.880 9.957 8.394 11.048 12.525 15.009 Volumen de entradas de IED (% del PIB)
45,9 57,9 49,1 35,4 44,3 46,7 55,5
Salidas de IED 0 270 1.095 -2 -702 66 -213 Volumen de salidas de IED 971 1.280 2.531 2.530 1.409 2.630 2.417 Volumen de salidas de IED (% del PIB)
5,4 8,3 12,5 10,7 5,6 9,8 8,9
Fuente: UNCTAD (2015), Informe sobre las inversiones en el mundo, Ginebra; UNCTAD, UNCTAD STAT. Consultado en: http://unctad.org/en/Pages/Statistics.aspx; y Oficina Central de Estadística de Zambia.
1.24. La IED de Zambia va destinada en gran medida al sector minero, lo que pone de manifiesto la falta de diversificación de la economía en su conjunto. Los elevados costos de hacer negocios, debido a la poca fiabilidad del suministro de energía, el escaso acceso a la financiación, los elevados tipos de interés y la incertidumbre macroeconómica figuran entre los principales factores que frenan los esfuerzos de diversificación del país.
1.5 Perspectivas
1.25. Las estimaciones del FMI muestran que Zambia sigue teniendo un gran potencial de crecimiento. La economía está en condiciones de seguir creciendo a medio plazo por lo menos al mismo ritmo que en 2014. Se prevé un repunte de la inflación a corto plazo, como consecuencia de la depreciación del kwacha. No obstante, según las proyecciones, a medio plazo y a condición de que se aplique una estricta disciplina monetaria, la tasa de inflación anual descenderá gradualmente al 5%.4
1.26. Habida cuenta de la vulnerabilidad de Zambia, las positivas perspectivas en relación con los resultados económicos pueden verse empañadas por una serie de riesgos a la baja, entre ellos la persistente depreciación del kwacha y la fragilidad del entorno económico internacional, que puede perjudicar a la demanda de productos de cobre. Según el Banco de Zambia, se prevé una mejora de la cuenta corriente durante los cinco próximos años, con crecientes superávits en cada año sucesivo comenzando con uno de 21,5 millones de dólares EE.UU. en 2016 y terminando con otro de 1.814,1 millones de dólares EE.UU. en 2020. Las perspectivas positivas parten del supuesto de que mejorarán los ingresos procedentes de las exportaciones tradicionales, en particular de que se recuperarán los ingresos en concepto de exportaciones de cobre y aumentarán las exportaciones de servicios, concretamente las de servicios relacionados con los viajes.
4 FMI (2015).
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2 RÉGIMEN DE COMERCIO E INVERSIÓN
2.1 Marco general
2.1. Zambia es un Estado multipartidista. Su Constitución fue enmendada en enero de 20161 y entre las principales modificaciones figuran la introducción de nuevos mecanismos electorales y la creación de un Tribunal Constitucional.2 La Constitución establece que el poder legislativo reside en el Parlamento, compuesto por el Presidente y la Asamblea Nacional. El Parlamento promulga legislación por medio de proyectos de ley que son aprobados por la Asamblea Nacional y el Presidente. La Asamblea Nacional está integrada por 156 miembros elegidos por sufragio directo en representación de las circunscripciones y un máximo de 8 miembros designados (artículo 68).
2.2. El poder ejecutivo lo ejerce el Presidente, que es también el Jefe de Estado y de Gobierno. Tanto el Presidente como el Vicepresidente son miembros del Gabinete, integrado también por los ministros y un Fiscal General. El Presidente ostenta, entre otras facultades, la de establecer, fusionar y disolver ministerios del Gobierno, a reserva de la aprobación de la Asamblea Nacional; negociar y firmar acuerdos y tratados internacionales y, con sujeción a la aprobación de la Asamblea Nacional, ratificarlos o adherirse a ellos; y presentar proyectos de ley ante la Asamblea Nacional para su consideración. De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 120 de la Constitución, el poder judicial reside en los órganos jurisdiccionales, que son los tribunales superiores, los tribunales subordinados, los tribunales de reclamaciones de menor cuantía, los juzgados locales y otros órganos que disponga la Ley.
2.3. En orden descendente de importancia, siguen a la Constitución las leyes y las decisiones ministeriales y administrativas. Los procedimientos legislativos no han experimentado cambios desde el último examen. Los parlamentarios o los ministros pueden someter proyectos de ley ante la Asamblea Nacional para su adopción. El Presidente debe, en un plazo de 21 días desde la recepción de un proyecto, aprobarlo o remitirlo a la Asamblea Nacional para reconsideración. Una vez que el Presidente aprueba un proyecto de ley, este se convierte en ley de forma inmediata y, a continuación, debe procederse a su publicación en la Gaceta Oficial.
2.4. Los acuerdos y tratados internacionales firmados por Zambia tienen fuerza jurídica en los tribunales nacionales, si se adaptan al ordenamiento jurídico del país. En caso de conflicto prevalecen las leyes nacionales, salvo cuando se trate de la Ley de Aduanas e Impuestos Especiales, en cuyo artículo 83 se estipula lo contrario.
2.5. Durante el período objeto de examen, Zambia ha avanzado considerablemente en la lucha contra la corrupción; en el Índice de Percepción de la Corrupción ascendió del puesto 99º en 2009 al puesto 76º en 2015, entre 175 países.3 Se ha fortalecido el marco jurídico e institucional contra la corrupción y se han adoptado medidas para reducir la carga administrativa y agilizar los trámites burocráticos, así como para investigar y llevar a los tribunales los casos de corrupción, incluidos los que implican a altos funcionarios. Pese a todos estos esfuerzos, la corrupción sigue siendo un problema grave en Zambia4 y, según el Foro Económico Mundial, ocupa el segundo puesto entre los factores más problemáticos para emprender actividades empresariales en el país (después del acceso a la financiación).5
2.6. El Ministerio de Comercio e Industria (MCTI) es el encargado de formular y aplicar las políticas comerciales e industriales. Este Ministerio cuenta con varios organismos ejecutores, como la Oficina de Normalización de Zambia, el Organismo para el Desarrollo de Zambia y la Comisión de Competencia y Protección del Consumidor.
1 Ley de la Constitución de Zambia (modificación) de 2016. Consultada en:
2 Bloomberg Business, "Zambian Constitution Changes Set Rules for August Elections", 5 de enero de 2016. Consultado en: http://www.bloomberg.com/news/articles/2016-01-05/zambian-constitution-changes-set-rules-for-august-elections.
3 Información en línea de Transparencia Internacional. Consultada en: https://www.transparency.org/country/#ZMB.
4 Información en línea de Transparencia Internacional. Consultada en: https://www.transparency.org/country/#ZMB.
5 Foro Económico Mundial (2015).
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2.7. El MCTI formula políticas comerciales y adopta decisiones normativas en consulta con las partes interesadas pertinentes. El documento marco en vigor en materia de política comercial es la Política Comercial e Industrial, que fue adoptada en 2010. Las labores de formulación, supervisión y examen de las políticas comerciales en el marco del Plan Nacional de Desarrollo las realizan grupos de trabajo especializados en comercio. Para que le preste asistencia en la formulación de políticas y estrategias de negociación en materia comercial, el MCTI cuenta con un Grupo de Trabajo Nacional sobre Comercio (NWGT), que está compuesto por representantes de otros ministerios del Gobierno, como los ministerios competentes en agricultura, ganadería y pesca, justicia, finanzas, turismo y la Autoridad Fiscal de Zambia, así como por partes interesadas del sector privado, como la Unión Nacional de Agricultores (ZNFU), la Cámara de Comercio e Industria de Zambia, la Cámara de Asociaciones de Pequeñas y Medianas Empresas de Zambia (ZCSMBA) y la Asociación de Fabricantes de Zambia (ZAM). El sector privado participa de facto en la formulación de las políticas comerciales. Por lo que respecta a cuestiones comerciales específicas, el NWGT crea subcomités que emiten recomendaciones.
2.8. Los principales instrumentos legislativos en materia de comercio internacional siguen siendo la Ley de Aduanas e Impuestos Especiales (relativa a la administración de los derechos de aduana e impuestos especiales) y la Ley de Control de Mercancías Nº 12 de 2004 (relativa a los procedimientos comerciales generales). Desde el anterior examen, realizado en 2009, se han promulgado, modificado o revisado varias leyes relacionadas con el comercio (cuadro 2.1).
Cuadro 2.1 Principales disposiciones legislativas relacionadas con el comercio y las inversiones promulgadas/modificadas/revisadas desde 2009
Materia Legislación Política de competencia Ley de Competencia y Protección del Consumidor Nº 24 de 2010 Normas Política Nacional de Calidad de 2011 Reglamentación de las empresas
Ley de Reglamentación de las Empresas de 2014
Privatización Ley de Asociaciones entre los Sectores Público y Privado de 2009 Derechos de propiedad industrial
Se están estudiando cinco proyectos de ley relativos a marcas de fábrica o de comercio, patentes, dibujos y modelos industriales, esquemas de trazado y conocimientos tradicionales
Derecho de autor Ley de Derecho de Autor y de Derechos de los Artistas Intérpretes o Ejecutantes, modificada en 2010
Contratación pública Reglamento de Contratación Pública de 2011 Pesca Ley de Pesca Nº 22 de 2011 Crédito agrícola Ley de Crédito Agrícola Nº 23 de 2010 Sector lácteo Ley de Desarrollo del Sector Lácteo Nº 22 de 2010 Agricultura Ley de Identificación de los Animales Nº 28 de 2010 Agricultura Ley de Fauna Silvestre de 2015 MSF Ley de Sanidad Animal Nº 27 de 2010 MSF Ley de Veterinaria y Paraprofesionales de Veterinaria Nº 45 de 2010 Turismo Ley de Turismo y Hostería de 2015 Derecho de autor Ley de Derecho de Autor y de Derechos de los Artistas Intérpretes o Ejecutantes
(modificada en 2010) TIC Ley de Información, Comunicación y Telecomunicaciones de 2009 Comercio electrónico Ley de Comunicaciones y Transacciones Electrónicas de 2009 Servicios postales Ley de Servicios Postales de 2009 Minas y minerales Ley de Explotación de Minas y Minerales (modificación) de 2015
Fuente: Información facilitada por las autoridades.
2.2 Objetivos de la política comercial
2.9. La Visión de Zambia 2030, publicada en 2006, aspira a lograr que el país se convierta en una próspera nación de ingreso mediano para 2030. El plan de acción del Gobierno se detalla en el Sexto Plan Nacional de Desarrollo Revisado 2013-2016, que se centra en determinados ámbitos de inversión de capital a fin de desarrollar las zonas rurales y crear empleo, entre otros objetivos.
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2.10. Conforme a la Política Comercial e Industrial de 2010, el objetivo general de la política comercial de Zambia es crear un entorno económico favorable que respalde la inversión privada y el desarrollo de la capacidad de producción nacional, y que contribuya al incremento del comercio exterior del país.6 La política comercial de Zambia está encaminada a:
a. estimular y promover actividades de creación de valor añadido respecto de los productos primarios objeto de exportación, como medio para incrementar los ingresos nacionales en concepto de exportaciones y crear oportunidades de empleo;
b. transformar al país en una economía diversificada y competitiva que esté bien integrada en el entorno comercial internacional;
c. fomentar las corrientes de inversión hacia esferas orientadas a la exportación en las que Zambia tiene ventajas comparativas, a modo de estrategia para propiciar la innovación y la transferencia de tecnología en la economía nacional;
d. contribuir a un desarrollo y empleo efectivos de la capacidad productiva nacional, con el fin de incrementar la producción y las oportunidades de empleo;
e. facilitar la adquisición de tecnología moderna para apoyar la creación de valor añadido y los procesos industriales de las empresas nacionales;
f. facilitar la inversión pública y privada en infraestructuras para contribuir a mejorar la calidad de los productos zambianos y las normas que se les aplican; y
g. ayudar a las empresas nacionales a aumentar su nivel de eficiencia y competitividad para que puedan hacer frente a la creciente competencia en los mercados nacionales e internacionales.
2.3 Acuerdos y arreglos comerciales
2.3.1 OMC
2.11. Zambia es Miembro inicial de la OMC y dispensa, como mínimo, el trato de la nación más favorecida (NMF) a todos sus interlocutores comerciales. Zambia no es signataria del Acuerdo sobre Tecnología de la Información (ATI) ni del Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP). El país tropieza con dificultades para cumplir sus obligaciones en materia de notificación (cuadro 2.2) y, a finales de septiembre de 2015, tenía 21 notificaciones pendientes en el Registro Central de Notificaciones de la OMC.7
Cuadro 2.2 Notificaciones de Zambia en el marco de los Acuerdos de la OMC, enero de 2009-abril de 2016
Acuerdo de la OMC Esfera Documento de la OMC y fecha Acuerdo sobre la Agricultura Párrafo 2 del artículo 18
Ayuda interna G/AG/N/ZMB/8, 4 de septiembre de 2013
Artículo 10 y párrafo 2 del artículo 18
Subvenciones a la exportación G/AG/N/ZMB/7, 12 de marzo de 2012
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias y párrafo 1 del artículo XVI del GATT de 1994 Artículo 25 Notificación de subvenciones G/SCM/N/123/ZMB, 12 de marzo de 2012
G/SCM/N/155/ZMB, 12 de marzo de 2012 G/SCM/N/186/ZMB, 12 de marzo de 2012 G/SCM/N/220/ZMB, 12 de marzo de 2012
Acuerdo sobre Salvaguardias Párrafo 6 del artículo 12
Notificación de legislación G/SG/N/1/ZMB/2, 27 de agosto de 2009
6 MCTI (2010), Commercial, Trade and Industry Policy, enero de 2010, Lusaka. 7 Información en línea de la OMC: Perfil comercial de Zambia. Consultada en:
Acuerdo de la OMC Esfera Documento de la OMC y fecha Párrafo 4 del artículo 12
Notificación relativa a la iniciación de un proceso de investigación y a los motivos del mismo
G/SG/N/6/ZMB/1, 5 de octubre de 2015 G/SG/N/7/ZMB/1, 5 de octubre de 2015
Párrafo 4 a) del artículo XVII del GATT de 1994 y párrafo 1 del Entendimiento relativo a la interpretación del artículo XVII Párrafo 4 a) del artículo XVII
Comercio de Estado G/STR/N/2/ZMB, 12 de septiembre de 2012 G/STR/N/3/ZMB, 12 de septiembre de 2012 G/STR/N/6/ZMB, 12 de septiembre de 2012 G/STR/N/12/ZMB, 12 de septiembre de 2012 G/STR/N/13/ZMB, 12 de septiembre de 2012 G/STR/N/14/ZMB, 12 de septiembre de 2012
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio WT/L/931 Notificación de los compromisos de
las categorías A, B y C en virtud del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio
WT/PCTF/N/ZMB/1, 18 de enero de 2016
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio Párrafo 2 del artículo 3 y párrafo 2 del artículo 7
Reglamentos técnicos G/TBT/N/ZMB/45, 16 de diciembre de 2015 G/TBT/N/ZMB/46, 16 de diciembre de 2015 G/TBT/N/ZMB/47, 8 de enero de 2016 G/TBT/N/ZMB/48, 8 de enero de 2016
Fuente: Secretaría de la OMC.
2.12. Zambia no ha intervenido en ningún procedimiento de solución de diferencias de la OMC como demandado ni como reclamante, pero sí ha participado como tercero en dos ocasiones.8 Los dos asuntos en los que Zambia se reservó sus derechos en calidad de tercero fueron los siguientes: la diferencia DS434 (Australia - Determinadas medidas relativas a las marcas de fábrica o de comercio y otras prescripciones de empaquetado genérico aplicables a los productos de tabaco y al empaquetado de esos productos); y la diferencia DS435 (Australia - Determinadas medidas relativas a las marcas de fábrica o de comercio, indicaciones geográficas y otras prescripciones de empaquetado genérico aplicables a los productos de tabaco y al empaquetado de esos productos).
2.13. Zambia ratificó el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC en diciembre de 2015, y notificó sus compromisos de las categorías A, B y C en enero de 2016.9
2.14. Zambia participa activamente en la OMC y, en el marco de las negociaciones, es miembro de los siguientes grupos: Grupo ACP (países de África, el Caribe y el Pacífico a los que la UE otorga preferencias); Grupo Africano (países africanos Miembros de la OMC); G-90 (países del Grupo Africano + países del Grupo ACP + países menos adelantados); países menos adelantados (PMA); G-33 ("Amigos de los productos especiales" en la agricultura, que es una coalición de países en desarrollo que ejerce presión para que se dé flexibilidad a los países en desarrollo a fin de que puedan efectuar una apertura limitada de sus mercados agropecuarios); y patrocinadores del documento "W52" (patrocinadores del documento TN/C/W/52, una propuesta de "modalidades" presentada en las negociaciones sobre las indicaciones geográficas (establecimiento de un registro multilateral de vinos y bebidas espirituosas, y extensión del nivel más elevado de protección a productos distintos de los vinos y las bebidas espirituosas) y la "divulgación" (obligación de los solicitantes de patentes de divulgar el origen de los recursos genéticos y los conocimientos tradicionales utilizados en las invenciones)).10
2.15. Zambia precisa asistencia técnica relacionada con el comercio en diversos ámbitos, entre ellos los siguientes: procedimientos aduaneros; normas y otros reglamentos técnicos; medidas sanitarias y fitosanitarias; aplicación de la política de competencia; y protección de la propiedad intelectual en frontera.
8 Información en línea de la OMC: "Zambia y la OMC". Consultada en:
https://www.wto.org/spanish/thewto_s/countries_s/zambia_s.htm. 9 Documento WT/PCTF/N/ZMB/1 de la OMC, de 18 de enero de 2016. 10 Información en línea de la OMC: "Zambia y la OMC". Consultada en:
2.16. Zambia es miembro del Mercado Común del África Oriental y Meridional (COMESA) y de la Comunidad del África Meridional para el Desarrollo (SADC), y se beneficia además de varios acuerdos comerciales preferenciales (ACPR) (cuadro 2.3).
Cuadro 2.3 Sinopsis de los acuerdos comerciales regionales y preferenciales de Zambia, 2016
Acuerdo Descripción COMESA
Título Mercado Común del África Oriental y Meridional Partes Burundi, Comoras, Djibouti, Egipto, Eritrea, Etiopía, Kenya, Libia,
Madagascar, Malawi, Mauricio, República Democrática del Congo, Rwanda, Seychelles, Sudán, Swazilandia, Uganda, Zambia y Zimbabwe
Objeto y naturaleza Mercancías, acuerdo de libre comercio (ALC) Fecha de la firma 5 de noviembre de 1993 Fecha de la entrada en vigor 8 de diciembre de 1994 Final del período de aplicación 2004 Comercio de mercancías de Zambia con los países del COMESA (2014)a
El 26,6% de las importaciones de Zambia procedieron de otros países del COMESA, y el 13,2% de sus exportaciones tuvieron como destino esos países
Serie de documentos de la OMC WT/COMTD/N/3 SADC
Título Comunidad del África Meridional para el Desarrollo Partes Angola, Botswana, Lesotho, Madagascar, Malawi, Mauricio, Mozambique,
Namibia, República Democrática del Congo, Seychelles, Sudáfrica, Swazilandia, Tanzanía, Zambia y Zimbabwe
Objeto y naturaleza Mercancías, ALC Fecha de la firma 24 de agosto de 1996 Fecha de la entrada en vigor 1º de septiembre de 2000 Final del período de aplicación 2012 Comercio de mercancías de Zambia con los países de la SADC (2014)a
El 52,9% de las importaciones de Zambia procedieron de otros países de la SADC, y el 21,4% de sus exportaciones tuvieron como destino esos países
Serie de documentos de la OCM WT/REG176 ACPR - Otorgante(s) Entrada en vigor inicial Sistema Generalizado de Preferencias - Australia 1º de enero de 1974 Sistema Generalizado de Preferencias - Canadá 1º de julio de 1974 Sistema Generalizado de Preferencias - Unión Europea 1º de julio de 1971 Sistema Generalizado de Preferencias - Islandia 29 de enero de 2002 Sistema Generalizado de Preferencias - Japón 1º de agosto de 1971 Sistema Generalizado de Preferencias - Nueva Zelandia 1º de enero de 1972 Sistema Generalizado de Preferencias - Noruega 1º de octubre de 1971 Sistema Generalizado de Preferencias - Federación de Rusia, Belarús y Kazajstán 1º de enero de 2010 Sistema Generalizado de Preferencias - Suiza 1º de marzo de 1972 Sistema Generalizado de Preferencias - Turquía 1º de enero de 2002 Sistema Generalizado de Preferencias - Estados Unidos 1º de enero de 1976 Régimen preferencial de franquicia arancelaria para los PMA - India 13 de agosto de 2008 Trato de franquicia arancelaria para los PMA africanos - Marruecos 1º de enero de 2001 Trato de franquicia arancelaria para los PMA - Chile 28 de febrero de 2014 Trato de franquicia arancelaria para los PMA - China 1º de julio de 2010 Trato de franquicia arancelaria para los PMA - Taipei Chino 17 de diciembre de 2003 Trato de franquicia arancelaria para los PMA - República Kirguisa 29 de marzo de 2006 Trato de franquicia arancelaria para los PMA - Tailandia 9 de abril de 2015 Arancel preferencial para los PMA - República de Corea 1º de enero de 2000 Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África - Estados Unidos 18 de mayo de 2000
a Determinados países (Madagascar, Malawi, Mauricio, la República Democrática del Congo, Seychelles, Swazilandia y Zimbabwe) pertenecen a los dos grupos y figuran en ambos.
Fuente: Secretaría de la OMC, bases de datos de la OMC sobre ACR y ACPR; e información facilitada por las autoridades.
2.17. Según han indicado las autoridades, Zambia ha firmado recientemente un ALC con Angola y otro con la República Democrática del Congo, y se beneficia además de las preferencias que otorga el Brasil en el marco del SGP.
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2.18. Zambia participó en las negociaciones relativas a la Zona de Libre Comercio Tripartita, que es un acuerdo de libre comercio entre el COMESA, la SADC y la Comunidad del África Oriental (CAO). El Acuerdo de la Zona de Libre Comercio Tripartita se firmó el 10 de junio de 2015 en la Tercera Cumbre Tripartita de Jefes de Estado y de Gobierno, que se celebró en Egipto. Siguen pendientes algunas labores importantes previstas para la primera fase de las negociaciones (comercio de mercancías): ofertas arancelarias, normas de origen y medidas comerciales correctivas.
2.19. En 2015 se iniciaron las negociaciones para el establecimiento de una zona continental de libre comercio (CFTA), que la Unión Africana se propone lograr en 2017. Las primeras reuniones en el marco de esas negociaciones tuvieron lugar en febrero de 2016.
2.20. Zambia puede acogerse a la iniciativa "Todo menos armas" de la UE. Asimismo, participa en las negociaciones relativas a los acuerdos de asociación económica (AAE) entre la UE y las regiones de África, el Caribe y el Pacífico (ACP), destinados a fomentar el comercio entre los dos grupos. Es miembro del grupo de negociación del África Oriental y Meridional.11 Zambia rubricó un AAE provisional con la UE en 2007, pero no se ha firmado ningún acuerdo.
2.21. Zambia puede beneficiarse de acceso libre de derechos y de contingentes al mercado de los Estados Unidos, y aproximadamente el 92% de sus exportaciones entran en ese mercado con franquicia arancelaria. Los demás productos pueden acceder al mercado estadounidense en virtud de la iniciativa de la Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África (AGOA) o del programa SGP de los Estados Unidos. En 2014, un 0,1% del total de las exportaciones de Zambia se realizó en el marco de la AGOA y un 8,4% en el marco del esquema SGP.12 En junio de 2015, la Ley de Ampliación de las Preferencias Comerciales de 2015 prolongó simultáneamente el programa SGP hasta el 31 de diciembre de 2017 y la AGOA hasta el 30 de septiembre de 2025.
2.4 Régimen de inversión
2.22. Zambia ha llevado a cabo varias reformas de su régimen de inversión; concretamente, ha simplificado los trámites de registro de sociedades y concesión de licencias comerciales, y ha adoptado nueva legislación en materia de competencia (sección 3.3.3). Como resultado de esas medidas, el informe Doing Business del Grupo del Banco Mundial clasifica en 2016 a Zambia en el puesto 97º, entre 189 economías, en cuanto a facilidad de hacer negocios, frente al puesto 100º en 2009.13 En el Índice de Competitividad Mundial correspondiente a 2015-2016, Zambia se sitúa en el puesto 96º, entre 144 economías, lo que representa una mejora frente al puesto 112º que ocupaba en 2008-2009.14 Según el African Competitiveness Report (Informe sobre la competitividad de África), Zambia ha registrado avances por lo que respecta a la mejora de la calidad de sus instituciones y al aumento de la eficiencia del mercado de bienes.15 En el Informe sobre las inversiones en el mundo de la UNCTAD se indica que en 2014 la IED en Zambia repuntó en un 37% hasta situarse en 2.500 millones de dólares EE.UU.16, pese a la caída de los precios de los productos básicos.
2.23. La inversión se rige principalmente por la Ley del Organismo para el Desarrollo de Zambia de 2006. Dicho organismo (ZDA) entró en servicio en enero de 2007 tras la fusión de cinco entidades oficiales: el Centro de Inversiones de Zambia (ZIC), el Organismo de Privatización de Zambia (ZPA), la Junta de Exportaciones de Zambia (EBZ), la Junta de Desarrollo de las Pequeñas Empresas (SEDB) y la Autoridad de las Zonas de Elaboración para la Exportación de Zambia (ZEPZA). Conforme a lo dispuesto en la Ley, el ZDA es el encargado del desarrollo empresarial, el fomento de la inversión, el desarrollo de la comercialización de las exportaciones y la privatización en forma de asociaciones público-privadas. Los miembros de su Consejo de Administración son nombrados por el Ministro de Comercio e Industria y pueden pertenecer al sector público y al
11 Información en línea de la UE. Consultada en: http://ec.europa.eu/trade/policy/countries-and-
regions/regions/esa/. 12 Cálculos de la Secretaría de la OMC realizados a partir de la base de datos de la Comisión de
Comercio Internacional de los Estados Unidos (USITC). Consultada en: https://dataweb.usitc.gov/. 13 Banco Mundial (2016). 14 Foro Económico Mundial (2015). 15 Foro Económico Mundial (2015). 16 UNCTAD (2015).
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privado, así como a organizaciones de la sociedad civil, mientras que el Presidente y el Vicepresidente proceden del sector privado.
2.24. El ZDA ayuda a los inversores registrados a realizar, entre otros, trámites como los relacionados con la adquisición de tierras; la contratación de los servicios e instalaciones de suministro de agua, electricidad, transporte y comunicaciones necesarios para sus inversiones; la obtención de otras licencias que puedan precisar para iniciar actividades empresariales en un sector determinado; y el acceso a cualquier otra clase de asistencia que puedan necesitar una vez realizada la inversión. Con frecuencia, la asistencia que presta el ZDA consiste en cartas de apoyo o recomendaciones dirigidas a las instituciones gubernamentales competentes.
2.25. En Zambia, el registro de sociedades y la obtención de licencias comerciales se rigen principalmente por la Ley de Sociedades, la Ley de Registro de Nombres de Sociedades y la Ley del Organismo para el Desarrollo de Zambia. El procedimiento consiste en registrar el nombre de una sociedad, comprobar su carácter original en el Organismo de Registro de Patentes y Sociedades (PACRA) e inscribir la sociedad en el registro.
2.26. Zambia se ha esforzado por mejorar su procedimiento de registro de sociedades adoptando medidas como la introducción del sistema de registro en línea para las sociedades inscritas en el PACRA; el registro electrónico, que facilita la búsqueda de información sobre la concesión de licencias comerciales; y la creación de un Tribunal de Reclamaciones de Menor Cuantía y la informatización de los tribunales de justicia, incluido el Tribunal de Comercio, a fin de agilizar la solución de diferencias. La duración del proceso de registro se ha reducido a menos de 24 horas en las zonas que cuentan con servicio de ventanilla única. Desde 2010, el ZDA ha establecido ese servicio en tres provincias del país. En 2011 el número de registros (nombres de sociedades, sociedades nacionales y sociedades extranjeras) se incrementó de forma considerable respecto del nivel de 2010 (cuadro 2.4).
2.27. Zambia también ha tratado de simplificar su régimen de licencias comerciales. En 2009 puso en marcha el Programa de Reforma del Régimen de Licencias Comerciales (BLRP), en el marco de la segunda fase del Programa de Reforma para el Desarrollo del Sector Privado (PSDRP II). El objetivo de este último era fomentar y facilitar la creación de un entorno empresarial competitivo en el país para contribuir a la generación de empleo y riqueza. El BLRP tenía principalmente por objeto alcanzar esa meta simplificando y haciendo más transparente el régimen de licencias, y centrándose solamente en los procesos de reglamentación necesarios.17 En una auditoría realizada por el Comité de Reforma del Régimen de Licencias Comerciales (BLRC) se determinó la existencia de 517 licencias que afectaban a la actividad empresarial de Zambia, en la que intervenían 18 ministerios, 72 entidades de las administraciones locales y 33 organismos reguladores. Se recomendó mantener 290 licencias, suprimir 170, reclasificar 57 (como gravámenes, informes o notificaciones) y refundir o transformar las demás en un único gravamen comercial. Como resultado, en 2014 se habían revisado y redactado 84 proyectos legislativos, de los que 69 se promulgaron como ley, y se había suprimido un total de 113 licencias, unas mediante su refundición y otras mediante su reclasificación como gravámenes. En el registro electrónico se introdujeron 183 licencias. Todo ello ha permitido ahorrar un 26,6% en costos de cumplimiento (en torno a 595 millones de kwacha).
2.28. En 2015 se establecieron el Comité de Examen de la Reglamentación de las Empresas (BRRC) y el Organismo de Examen de la Reglamentación de las Empresas (BRRA) en virtud de la
17 CUTS (2015).
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Ley de Reglamentación de las Empresas Nº 3 de 201418, promulgada por el Gobierno. El BRRA, que aún no ha entrado plenamente en servicio, es el encargado de evaluar el impacto de la reglamentación. Los organismos públicos que desean introducir nuevas licencias deben obtener la autorización del BRRA, para lo que se realiza una evaluación del impacto de la reglamentación en la que se analizan la necesidad y los objetivos de esas nuevas licencias a fin de evitar el establecimiento de licencias innecesarias.
2.29. Con la reforma del procedimiento de concesión de licencias comerciales se pretende asegurar que únicamente se introduzcan licencias necesarias y aumentar la rendición de cuentas por parte de las autoridades de reglamentación. En la Ley de Reglamentación de las Empresas se hace hincapié en el uso de un sistema único de licencias para las actividades empresariales, a fin de corregir el problema de su multiplicidad.
2.30. El Gobierno también ha procedido a conectar, mediante la introducción de un Sistema Integrado de Ventanilla Única (OSSIS), los sistemas de los organismos que prestan servicios a través de la ventanilla única, así como a establecer una ventanilla única electrónica para asuntos comerciales con objeto de conectar a todos los organismos comerciales que emplean el sistema SIDUNEA World. Por otro lado, el establecimiento del sistema tributario en línea permite a los contribuyentes registrarse a efectos fiscales y presentar sus declaraciones de impuestos por vía electrónica. El Ministerio de Tierras introdujo el Sistema Integrado de Ordenación e Información Territorial de Zambia (ZILMIS) con el fin de reducir los plazos necesarios para completar el proceso de registro de la propiedad. Zambia ha instaurado en su Departamento de Inmigración (ZDI) un sistema en línea para la tramitación de visados que permite a los visitantes solicitar visados en línea.
2.31. El informe Doing Business 2016 del Banco Mundial clasifica a Zambia en el puesto 78º, entre 189 economías del mundo, en cuanto a facilidad de apertura de un negocio, lo que constituye un retroceso frente al puesto 73º que ocupaba en 2015.19 Por un lado, Zambia ha facilitado la apertura de un negocio al eliminar los requisitos mínimos de capital y elevar el límite a partir del cual se exige la declaración del impuesto sobre el valor añadido; no obstante, por otro lado, la apertura de un negocio es ahora más difícil, ya que han aumentado la tasa de inscripción y los costos del registro de la propiedad debido al incremento del tipo aplicado al impuesto sobre transmisiones patrimoniales. Según las autoridades, el tiempo empleado en el cumplimiento de los trámites documentales y fronterizos se ha prolongado, tanto en el caso de los exportadores como en el de los importadores, dado que todos los servicios de despacho de aduana se trasladaron a un centro de tramitación en la etapa inicial de la implantación de una plataforma aduanera basada en la Web (SIDUNEA World).
2.32. Un Certificado de Registro garantiza las inversiones y protege frente a nacionalizaciones, en virtud de la Ley del Organismo para el Desarrollo de Zambia. Dicho Certificado de Registro tiene una validez de 10 años a partir de la fecha de emisión y puede renovarse. También se prevén garantías a través de la participación de Zambia en el Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones del Grupo del Banco Mundial y en la Agencia Africana de Seguros del Comercio. Zambia es parte en la Convención sobre el Reconocimiento y Ejecución de las Sentencias Arbitrales Extranjeras (Convención de Nueva York) y en el Convenio sobre Arreglo de Diferencias relativas a Inversiones. La Ley del Organismo para el Desarrollo de Zambia establece la libre repatriación de los beneficios y dividendos y la protección contra riesgos no comerciales. Con arreglo a esa Ley, no está permitida la expropiación de ninguna inversión, excepto en casos extremos mediante una ley del Parlamento; y, en ese caso, debe concederse una indemnización íntegra equivalente a su valor de mercado que ha de poder convertirse al tipo de cambio vigente.
2.33. En la Ley del Organismo para el Desarrollo de Zambia no se hace distinción entre el trato otorgado a los inversores nacionales y extranjeros, y estos últimos pueden invertir en prácticamente todas las actividades abiertas al sector privado. Las actividades que podrían cerrarse a este sector son, entre otras, la producción de armamento, la fabricación de sustancias peligrosas y la producción de monedas y documentos de seguridad, para las cuales es necesaria la aprobación de cada inversión caso por caso. Los inversores extranjeros, al igual que los inversores nacionales, no pueden adquirir tierras pero sí pueden arrendarlas por un período máximo
18 Centro de Vigilancia e Investigación de Políticas (PMRC). 19 Banco Mundial (2016).
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de 99 años. Según las autoridades, los requisitos mínimos de capital son los mismos para las inversiones extranjeras y nacionales.
2.34. Las autoridades han señalado que no se aplican restricciones a las inversiones de ciudadanos zambianos en el extranjero.
2.35. Hasta la fecha, Zambia ha firmado 12 acuerdos de promoción y protección de las inversiones, de los cuales han sido ratificados tres (con Alemania en 1972, Suiza en 1995 y Francia en 2014). Desde 2009, Zambia ha firmado dos tratados bilaterales de inversión (con el Reino Unido en 2010 y Mauricio en 2015), pero ninguno de ellos ha sido ratificado.
2.36. Zambia ha firmado varios acuerdos para evitar la doble imposición que, en su mayoría, están en vigor (cuadro 2.5).
Cuadro 2.5 Acuerdos para evitar la doble imposición concluidos por Zambia
País Fecha de la firma Fecha de la entrada en vigor
Información sobre la renegociación
Botswana 9/3/2013 14/8/2015 Canadá 16/2/1984 28/12/1989 China 26/7/2010 30/3/2011 Dinamarca 13/9/1973 18/10/1974 Finlandia 3/11/1978 17/5/1985 Francia 5/11/1963 30/7/1951 Alemania 13/5/1973 8/11/1975 Países Bajos 19/12/1977 9/11/1982 El 15 de julio de 2015 se firmó un nuevo
acuerdo, que entrará en vigor en 2017 India 5/7/1981 18/1/1984 Se ha negociado un nuevo acuerdo, que
todavía está por firmar Irlanda 31/3/2015 23/12/2015 Italia 27/10/1972 30/3/1990 Japón 19/2/1970 23/1/1971 Kenya 27/8/1968 .. Noruega 14/7/1971 22/3/1973 El 17 de diciembre de 2015 se firmó un
nuevo acuerdo, que entrará en vigor en 2017
Serbia Se ha negociado, pero no se ha firmado todavía
Sudáfrica 22/5/1956 31/8/1956 Se ha negociado un nuevo acuerdo, que todavía está por firmar
Suecia 18/5/1974 31/12/1979 Suiza 30/5/1961 .. Zambia y las autoridades suizas
convinieron en renegociar este acuerdo en junio de 2016
Tanzanía 2/3/1968 .. Uganda 24/8/1968 .. Reino Unido 4/2/2014 20/7/2015 Zimbabwe Se ha negociado,
pero no se ha firmado todavía
.. No disponible.
Fuente: Información facilitada por el Ministerio de Finanzas.
2.37. Las autoridades han señalado que Zambia ha concluido acuerdos sobre intercambio de información tributaria con Guernsey (ratificado por el Gabinete) y con la Isla de Man (negociado pero pendiente de ratificación). Asimismo, Zambia es parte en un Convenio de Asistencia Mutua en Materia Fiscal firmado por el Foro Africano de Administración Tributaria (FAAT) y la SADC.
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3 POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS
3.1 Medidas que afectan directamente a las importaciones
3.1.1 Procedimientos aduaneros, valoración en aduana y normas de origen
3.1. En Zambia, las cuestiones relacionadas con las aduanas, incluidos los procedimientos, la valoración en aduana y las normas de origen no preferenciales, se rigen por la Ley de Aduanas e Impuestos Especiales. En 2010 se estableció la resolución arancelaria anticipada en materia de clasificación. Dado que la clasificación arancelaria puede ser muy compleja en el caso de determinadas mercancías, la resolución anticipada tiene por objeto asegurar que la autoridad aduanera considere correcto el número de clasificación utilizado, y es vinculante hasta que se revoca o modifica, o hasta un año después. Las autoridades estiman que con ello se da seguridad al importador o a su representante.
3.2. El Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales de la Autoridad Fiscal de Zambia (ZRA) está encargado de la administración aduanera. Desde el anterior examen, realizado en 2009, el Gobierno ha tratado de racionalizar los procedimientos aduaneros mediante, entre otras cosas, el establecimiento del sistema SIDUNEA World, basado en la Web, así como de unidades centralizadas para tramitar los documentos de importación y exportación. La aplicación del sistema SIDUNEA World redujo el plazo de despacho de aduana para los comerciantes al permitir la presentación en línea de las declaraciones de aduana (cuadro 3.1). Todos los puestos aduaneros designados para despachar envíos comerciales están automatizados, y todas las declaraciones son electrónicas. El informe Doing Business del Banco Mundial clasifica en 2016 a Zambia en el puesto 152º, entre 189 economías, en cuanto a facilidad del comercio transfronterizo, posición más baja que la de 2015 (110ª) pero próxima a la de 2009 (153ª). La clasificación de Zambia indica que sus resultados son inferiores al promedio regional del África Subsahariana (136º).
Cuadro 3.1 Resumen de los procedimientos y documentos necesarios para el comercio transfronterizo, 2016
Documentos exigidos Conocimiento de embarque, factura comercial, declaración aduanera de importación (declaración CE 20), lista de bultos, prueba del pago de las tasas y los derechos de aduana, orden de levante, carta de porte por carretera, y documentos de tránsito
Conocimiento de embarque, certificado de origen, factura comercial, declaración aduanera de exportación (formulario CE 20), certificado de origen EUR.1 (para las exportaciones destinadas al mercado de la UE), carta de porte por carretera, y documentos de entrada en tránsito (Sudáfrica y Zimbabwe)
Comparaciones Procedimientos de importación
Procedimientos de exportación
Tiempo (horas) Costo ($EE.UU.)
Tiempo (horas)
Costo ($EE.UU.)
África Subsahariana:
Cumplimiento fronterizo 160 643 108 542
Cumplimiento documental 123 351 97 246
Países de ingreso alto de la OCDE:
Cumplimiento fronterizo 9 123 15 160
Cumplimiento documental 4 25 5 36
Fuente: Información en línea del Banco Mundial, "Doing Business 2016: Zambia". Consultada en: http://espanol.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/zambia.
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3.3. Para realizar importaciones o exportaciones en Zambia, las empresas deben estar registradas y obtener un número de identificación fiscal. Actualmente, todos los procedimientos de declaración y despacho de aduana deben realizarlos agentes con licencia. Los agentes de despacho de aduana deben ser empresas registradas como contribuyentes que cuenten con personal en posesión de un certificado y de experiencia en materia de despacho de aduana, y que hayan obtenido una licencia de las autoridades aduaneras. Las comisiones de esos agentes vienen determinadas por el mercado. Las autoridades han indicado que están considerando la posibilidad de permitir el autodespacho en el futuro.
3.4. En 2008, el Gobierno estableció el mecanismo de operadores económicos autorizados como instrumento administrativo, sobre la base del artículo 188 de la Ley de Aduanas e Impuestos Especiales. En el marco de ese mecanismo, las autoridades aduaneras reconocen y premian los esfuerzos de los importadores en materia de cumplimiento, acelerando el despacho de sus envíos en la frontera.
3.5. Según las autoridades, en el período objeto de examen se introdujeron algunos cambios en los procedimientos de apelación en materia aduanera: el proceso de apelación comienza con la etapa del Comisario General de Aduanas, tras la cual los comerciantes pueden recurrir al tribunal judicial ordinario o al Tribunal de Apelación sobre Asuntos Fiscales. En 2015 se presentaron 76 apelaciones, 21 relacionadas con la clasificación, 49 con la valoración en aduana y 6 con otras cuestiones.
3.6. La Oficina de Normalización de Zambia (ZBS), la Administración de Alimentos y Fármacos (FDA), los ministerios encargados de la agricultura, la ganadería y la pesca, y los ministerios responsables de la energía y los recursos naturales llevan a cabo las inspecciones relacionadas con los obstáculos técnicos al comercio (OTC) y las medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF), y aplican los procedimientos para el trámite de licencias en la frontera. El Gobierno está elaborando un proyecto de ley de gestión de las fronteras que permitirá reducir el número de organismos físicamente presentes en ellas.
3.7. En el marco del sistema SIDUNEA, existen cuatro canales para el despacho de aduana: el verde (levante de la carga sin examinarla), el amarillo (levante de la carga tras realizar un control documental más exhaustivo), el rojo (levante de la carga después de examinarla físicamente) y el azul (control posterior a la auditoría). Los datos facilitados por las autoridades parecen indicar que, en 2015, el 33,4% de las mercancías entraron en Zambia por el canal amarillo, el 32,6% por el canal verde, el 21% por el canal rojo y el 13% por el canal azul.
3.8. Zambia ratificó el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC el 16 de diciembre de 2015, y notificó sus compromisos de las categorías A, B y C en enero de 2016.1 Según los Indicadores de Facilitación del Comercio de la OCDE, Zambia tiene unos resultados superiores al promedio del África Subsahariana y de los países de ingreso mediano bajo en cuanto a disponibilidad de información, participación de la comunidad comercial, procedimientos de recurso, y automatización. En cuanto a la cooperación interna entre los organismos que intervienen en la frontera y la gobernanza e imparcialidad, sus resultados son inferiores al promedio del África Subsahariana y de los países de ingreso mediano bajo.2
3.9. No se exige la inspección previa a la expedición.
3.10. Según la Administración de Aduanas, el valor de las mercancías importadas a efectos de la determinación de los derechos de importación es el valor de transacción. Las autoridades han señalado que la principal dificultad con que tropieza la Administración de Aduanas al aplicar el sistema de valoración es la veracidad de las facturas declaradas. La Administración de Aduanas ha indicado que aplica los métodos previstos en el Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC. Se mantiene una base de datos de valores para el despacho de vehículos usados.
3.11. La administración de las normas de origen no preferenciales y preferenciales aplicables a las mercancías importadas en Zambia está a cargo de la Administración de Aduanas (cuadro 3.2).
1 Documento WT/PCTF/N/ZMB/1 de la OMC, de 18 de enero de 2016. 2 OCDE.
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Cuadro 3.2 Normas de origen de Zambia
Normas de origen no preferenciales Artículo 73 de la Ley de Aduanas e Impuestos Especiales: Se considerará que el país de origen de cualquier producto manufacturado es el país en que haya tenido lugar el último proceso de fabricación. Las importaciones admisibles deben ir acompañadas del correspondiente certificado de origen expedido por el país exportador. Normas de origen preferenciales Acuerdo Normas COMESA En general, se considera que las mercancías son originarias de una Parte determinada si
se han producido totalmente en ese Estado, o si los materiales importados desde fuera de esa Parte han sido sometidos a un proceso de transformación sustancial: el valor CIF de las importaciones no debe exceder del 60% del valor de todos los materiales utilizados, o el valor añadido en el país debe equivaler como mínimo al 35% del costo ex fábrica de las mercancías, o hay un cambio de partida arancelaria.
SADC Inexistencia de normas de origen en el ámbito del régimen; los criterios de origen se refieren por lo general a productos específicos:
- bienes enteramente obtenidos o producidos en el caso de los productos agrícolas;
- la norma CP (partida arancelaria) es la más común, pero el contenido de importaciones y las pruebas técnicas se aplican a varios productos.
Se admiten los siguientes principios: - Acumulación plena. - Principio de absorción. - Norma de tolerancia con un máximo del 10% del precio franco fábrica (en el
caso de los productos textiles se aplican normas diferentes). - Devolución de derechos (la mayoría de los países de la SADC tienen leyes
relativas a la devolución de derechos, si bien no han adoptado una reglamentación común al respecto): los bienes producidos bajo este régimen no pueden gozar de preferencias.
Fuente: Información en línea de la OMC, "COMESA (Goods): Summary Fact Sheet", consultada en: http://rtais.wto.org/rtadocs/121/RelatedDocuments/Factual%20Abstract/English/COMESA(G)_W.doc; OMC, Presentación fáctica: Protocolo sobre Comercio en la Comunidad del África Meridional para el Desarrollo (SADC), documento WT/REG176/4, de 12 de marzo de 2007; e información en línea del Consejo Empresarial del COMESA, consultada en: http://www.comesabusinesscouncil.org/comesabusinesscouncil/?q=Free%20Trade%20Area.
3.1.2 Aranceles
3.1.2.1 Aranceles NMF
3.12. Los sectores público o privado pueden presentar propuestas de revisión de aranceles. El Ministro de Finanzas las analiza y recomienda modificaciones arancelarias al Gabinete, que a su vez aprueba esas recomendaciones y las somete al Parlamento para su adopción en el marco del proceso presupuestario nacional.
3.13. La principal modificación introducida en el régimen arancelario fue la transposición al Sistema Armonizado de 2012 (SA 2012), con efecto a partir del 1º de enero de 2012. La participación de los derechos de aduana en los ingresos fiscales totales se redujo del 11% en 2009 al 7% en 2014 (sección 3.3.1).
3.14. Zambia consolidó los aranceles aduaneros con respecto al 16,7% del total de líneas arancelarias: los aranceles de los productos agrícolas (definición de la OMC) están consolidados, mientras que en el caso de los productos no agrícolas lo están los correspondientes al 3,7% del total de líneas arancelarias. El promedio aritmético de los aranceles finales consolidados es del 105,9%: el 123,3% en el caso de los productos agrícolas y el 44,4% en el de los productos no agrícolas (cuadro 3.3). La falta de consolidaciones para más del 83% de las líneas arancelarias y el gran desnivel existente entre los aranceles consolidados y los aplicados socavan los efectos de las consolidaciones arancelarias en la limitación de futuros incrementos arancelarios.
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Cuadro 3.3 Estructura de los aranceles NMF en Zambia, 2008 y 2016
(Porcentaje) Arancel NMF
aplicado Arancel final consolidadoa
2008 2016 1. Líneas arancelarias consolidadas (% del total de líneas
arancelarias) n.a. n.a. 16,7
2. Promedio aritmético de los tipos arancelarios 13,4 12,9 105,9 Productos agrícolas (definición de la OMC) 19,1 18,9 123,3 Productos no agrícolas (definición de la OMC) 12,5 11,9 44,4 Agricultura, caza, silvicultura y pesca (CIIU 1) 19,1 19,7 120,6 Explotación de minas y canteras (CIIU 2) 8,0 6,9 0,0 Industrias manufactureras (CIIU 3) 13,1 12,5 100,7 3. Líneas arancelarias libres de derechos (% del total de líneas
arancelarias) 22,1 29,9 0,0
4. Promedio aritmético de los tipos de las líneas sujetas a derechos únicamente
17,2 18,4 105,9
5. Contingentes arancelarios (% del total de líneas arancelarias) 0,0 0,0 0,0 6. Aranceles no ad valorem (% del total de líneas arancelarias) 2,2 2,2 0,0 7. Aranceles no ad valorem sin EAV (% del total de líneas
arancelarias) 2,2 2,2 0,0
8. Crestas arancelarias nacionales (% del total de líneas arancelarias)b
0,0 1,5 0,0
9. Crestas arancelarias internacionales (% del total de líneas arancelarias)c
31,4 32,3 16,7
10. Desviación típica global de los tipos aplicados 9,6 10,7 34,9 11. Coeficiente global de variación de los tipos aplicados 0,7 0,8 0,3
12. Tipos "de puro estorbo" aplicados (% del total de líneas arancelarias)d
0,0 0,0 0,0
n.a. No se aplica.
a Los cálculos de los tipos finales consolidados están tomados de la Base de Datos de Listas Arancelarias Refundidas (Base de Datos LAR). El Arancel final consolidado se basa en la nomenclatura del SA 2007 y comprende 5.076 líneas arancelarias, de las cuales 850 están consolidadas (al nivel de 8 dígitos).
b Se entiende por "crestas arancelarias nacionales" los aranceles superiores al triple del promedio aritmético global de los tipos aplicados.
c Se entiende por "crestas arancelarias internacionales" los aranceles superiores al 15%. d Los tipos "de puro estorbo" son los superiores a 0 pero inferiores o iguales al 2%.
Nota: El Arancel de 2008 se basa en la nomenclatura del SA 2007 y comprende 5.963 líneas arancelarias (al nivel de 8 dígitos).
El Arancel de 2015 se basa en la nomenclatura del SA 2012 y comprende 6.195 líneas arancelarias (al nivel de 8 dígitos).
En los cálculos se tiene en cuenta la parte ad valorem de los tipos mixtos.
Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC a partir de datos facilitados por las autoridades de Zambia y de la Base de Datos LAR de la OMC.
3.15. Según las autoridades, Zambia puede aplicar contingentes arancelarios en caso necesario. De conformidad con el Instrumento Legislativo Nº 40 de 2015, del 17 de marzo al 31 de agosto de 2015 el arancel aplicado a las importaciones de trigo se reducía a cero si el importador obtenía un permiso de importación expedido por el Ministerio de Agricultura e importaba una cantidad de trigo duro o de trigo en grano inferior a 75.000 toneladas métricas.
3.16. El Arancel de 2016 se basa en la nomenclatura del SA 2012 y comprende 6.195 líneas al nivel de 8 dígitos del SA (cuadro 3.4). La mayoría de las líneas están sujetas a derechos ad valorem, y se aplican seis tipos arancelarios: 0 y 5% en el caso de las materias primas; 15% en el de los bienes intermedios; 25% en el de los bienes finales o de consumo; 30% en el del acero; y 40% en el de algunos productos de madera (gráfico 3.1). Hay 138 líneas (el 2,2% del total de líneas arancelaria) sujetas a aranceles alternativos. Estos aranceles se aplican principalmente a los siguientes productos, entre otros: tejidos de algodón; vehículos automóviles; y tabaco y sucedáneos del tabaco.
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3.17. La proporción de líneas arancelarias libres de derechos aumentó del 22,1% en 2008 al 29,9% en 2016, y el promedio aritmético de los tipos arancelarios aplicados se redujo del 13,4% en 2008 al 12,9% en 2016. El promedio aritmético de los tipos arancelarios NMF aplicados a los productos agrícolas (definición de la OMC) disminuyó ligeramente, del 19,1% en 2008 al 18,9% en 2016, y el correspondiente a los productos no agrícolas (definición de la OMC) se redujo del 12,5% en 2008 al 11,9% en 2016. Como resultado del incremento de la proporción de líneas libres de derechos, por una parte, y del establecimiento de los tipos arancelarios del 30% y 40% para el acero y los productos de madera, por otra, la dispersión de los tipos NMF aplicados, indicada por la desviación típica, registró un ligero aumento, del 9,6% en 2008 al 10,7% en 2016.
Cuadro 3.4 Resumen de los aranceles NMF aplicados por Zambia, 2016
Número de líneas
Promedio aritmético
(%)
Intervalo arancela-
rio (%)
DTa Propor-ción de líneas
libres de derechos
(%)
Proporción de aranceles
no ad valorem
(%)
Total 6.195 12,9 0-40 10,7 29,9 2,2 SA 01-24 1.023 20,3 0-25 7,7 1,6 4,3 SA 25-97 5.172 11,4 0-40 10,6 35,5 1,8 Por categorías de la OMC Productos agrícolas (definición de la OMC)
869 18,9 0-25 8,2 2,1 5,1
Animales y productos del reino animal
122 18,5 5-25 9,1 0,0 0,0
Productos lácteos 34 20,9 0-25 8,6 11,8 8,8 Frutas, hortalizas y plantas 260 22,1 0-25 6,8 0,8 0,0 Café, té, y cacao y sus preparaciones
32 23,1 15-25 3,9 0,0 0,0
Cereales y preparaciones a base de cereales
108 16,6 5-25 6,7 0,0 1,9
Semillas oleaginosas, grasas, aceites y sus productos
Pescado y productos de la pesca 227 23,9 0-25 4,2 0,9 0,0 Minerales y metales 979 11,3 0-25 8,3 20,4 0,0 Productos químicos y productos fotográficos
1.377 6,0 0-25 9,0 64,7 0,4
Madera, pasta de madera, papel y muebles
273 22,2 0-40 15,4 8,1 0,0
Materias textiles 694 15,3 0-25 8,1 9,8 8,9 Prendas de vestir 224 25,0 25,0 0,0 0,0 0,0 Cuero, caucho, calzado y artículos de viaje
179 17,2 0-25 9,4 19,0 3,4
Maquinaria no eléctrica 531 4,9 0-25 7,6 64,6 0,0 Maquinaria eléctrica 249 11,7 0-25 9,4 33,3 0,0 Material de transporte 151 8,0 0-30 9,6 50,3 12,6 Productos no agrícolas, n.e.p. 421 15,0 0-25 10,2 26,1 0,2 Petróleo 21 15,2 0-25 11,4 23,8 0,0 Por sectores de la CIIUb CIIU 1 - Agricultura, caza y pesca
416 19,7 0-40 8,8 2,2 0,0
CIIU 2 - Explotación de minas y canteras
109 6,9 0-25 5,7 12,8 0,0
CIIU 3 - Industrias manufactureras
5.669 12,5 0-40 10,7 32,2 2,4
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Número de líneas
Promedio aritmético
(%)
Intervalo arancela-
rio (%)
DTa Propor-ción de líneas
libres de derechos
(%)
Proporción de aranceles
no ad valorem
(%)
Por etapas de elaboración Primera etapa de elaboración 825 16,6 0-40 9,8 5,9 0,4 Productos semielaborados 2.306 8,5 0-40 9,7 46,0 2,6 Productos totalmente elaborados
3.064 15,2 0-40 10,6 24,2 2,4
a Desviación típica. b Clasificación Industrial Internacional Uniforme (Rev.2). Se excluyen la electricidad, el gas y el agua
(1 línea arancelaria).
Nota: El Arancel de 2016 se basa en la nomenclatura del SA 2012 y comprende 6.195 líneas arancelarias (al nivel de 8 dígitos). En los cálculos se tiene en cuenta la parte ad valorem de los tipos mixtos.
Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades de Zambia.
Gráfico 3.1 Distribución de los tipos arancelarios NMF aplicados, 2008 y 2016
Número de líneas arancelarias
(22,1)
(14,5)
(31,0) (30,2)
(0,0) (2,2)
(29,9)
(11,0)
(25,6)
(29,6)
(1,5) (2,2)
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
1.600
1.800
2.000
2.200
Tipo nulo 5% 15% 25% 40% Tipos mixtosTipos arancelarios (%)
NMF 2008
NMF 2016
Nota: Los porcentajes entre paréntesis indican la proporción en el total de líneas.
Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades.
3.18. En conjunto, parece existir una progresividad arancelaria positiva en el caso del papel, productos de papel, impresión y edición: los tipos medios oscilan entre el 5% en el caso de productos que se hallan en la primera etapa de elaboración, el 9,4% en el de los productos semielaborados y el 16,8% en el de los productos totalmente elaborados (gráfico 3.2). En cuanto a la mayoría de las demás industrias, la progresividad arancelaria es mixta, a saber, negativa de la primera a la segunda etapa de elaboración y positiva de la segunda a los productos totalmente elaborados.
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Gráfico 3.2 Progresividad arancelaria, por divisiones de 2 dígitos de la CIIU, 2016
(Porcentaje)
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
45,0
Pro
du
ctos
al
imen
tici
os,
beb
idas
y
tab
aco
Pro
du
ctos
te
xtile
s y
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e
Pro
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ctos
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Pap
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y
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Pro
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o
Pro
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no
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co
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nes
Pro
du
ctos
el
abor
ados
de
met
al
Otr
as
man
ufa
ctu
ras
Materias primas Productos semielaborados
Productos totalmente elaborados
n.a
.
Tipo medio aplicado a las manufacturas (12,5%)
n.a
.
n.a. No se aplica.
Nota: En los cálculos se incluye la parte ad valorem de los tipos mixtos.
Fuente: Estimaciones de la Secretaría de la OMC basadas en datos facilitados por las autoridades.
3.1.2.2 Aranceles preferenciales
3.19. En su condición de miembro del COMESA, Zambia otorga acceso en régimen de franquicia arancelaria a los bienes importados de los demás países miembros. Las mercancías importadas de los miembros de la zona de libre comercio del COMESA están libres de derechos, en tanto que las importaciones procedentes de los demás miembros del COMESA pueden estar sujetas a aranceles bajos distintos de cero. Según las autoridades, desde 2012 Zambia aplica un tipo arancelario nulo a las mercancías importadas de los demás miembros de la SADC, entre ellos Sudáfrica, si esas mercancías van acompañadas del correspondiente certificado de origen.
3.1.2.3 Exenciones y suspensiones arancelarias
3.20. Se otorgan exenciones arancelarias en los siguientes casos:
a. equipo para el sector minero;
b. efectos personales y enseres domésticos de nuevos residentes (toda persona que vaya a residir a Zambia por primera vez o que regrese a Zambia tras haber permanecido fuera durante al menos dos años);
c. bienes para misiones diplomáticas y personal diplomático;
d. bienes para organizaciones autorizadas3;
e. en virtud de la Ley del Organismo para el Desarrollo de Zambia, están exentas de aranceles las industrias designadas prioritarias, principalmente en el sector manufacturero: por ejemplo, se aplica un tipo nulo a todo tipo de maquinaria y equipo durante cinco años; y
f. mercancías importadas en las zonas económicas polivalentes (exenciones arancelarias durante cinco años).
3 Se trata de organizaciones que han suscrito un Memorándum de Entendimiento con el Gobierno de
Zambia y se rigen por las leyes de Zambia.
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3.1.3 Otras cargas que afectan a las importaciones
3.21. Zambia ha consolidado a cero los demás derechos y cargas, pero no aplica ninguno. Los impuestos y gravámenes internos aplicados a las importaciones, por ejemplo el IVA y los impuestos especiales, se recaudan en la frontera (sección 3.3.1), así como también un derecho de tramitación SIDUNEA (de 324,60 kwacha por declaración).
3.22. El IVA, con un tipo uniforme del 16%, se aplica por igual (mismo tipo y bases equivalentes) a los bienes y servicios importados y a los producidos en el país. El IVA grava los bienes y servicios suministrados por proveedores con un volumen de negocios anual superior a 800.000 kwacha (unos 70.000 dólares EE.UU.). Por lo que respecta a los productos importados, el IVA se aplica sobre el valor en aduana más el arancel de importación y los impuestos especiales, de ser aplicables.
3.23. Se aplica el IVA a un tipo nulo en los siguientes casos, entre otros: exportaciones de mercancías; materiales de enseñanza; suministros médicos; equipo y herramientas agrícolas; aparatos, maquinaria y equipo que ahorran energía; y alimentos y productos agrícolas. Entre los servicios exentos del IVA figuran los servicios de abastecimiento de agua, los servicios de salud, los servicios de enseñanza, los servicios de transporte de pasajeros, los servicios funerarios y algunos servicios financieros y de seguros.
3.24. Se perciben también impuestos especiales sobre mercancías de producción nacional e importadas (mismos tipos y bases equivalentes). La base imponible de los impuestos especiales que gravan las mercancías importadas es el valor c.i.f. más el arancel de importación. Los tipos de los impuestos especiales son los siguientes:
a. cerveza: 60% en el caso de la cerveza clara, y 0,15 kwacha por litro en el de la cerveza oscura;
b. vinos y bebidas espirituosas: 60%;
c. cosméticos (por ejemplo, lociones y perfumes): 20%;
d. productos de tabaco: 145% o 200 kwacha por mil, si este último fuera superior;
e. aceites de petróleo: gasóleo (0,62 kwacha/litro), gasolina (1,14 kwacha/litro), fueloil pesado (0,87 kwacha/litro), GLP (0,45 kwacha/kg), aguardientes blancos (15%) y otros aceites ligeros (15%);
f. bolsas de plástico: 20%;
g. espacios publicitarios: 15%;
h. electricidad: 3%; y
i. vehículos automóviles: 10%.
3.1.4 Prohibiciones, restricciones y licencias de importación
3.25. Desde el anterior examen no se han introducido modificaciones importantes en el marco legislativo o institucional sobre el régimen de prohibiciones, restricciones y licencias de importación, que se sigue rigiendo por la Ley de Control de Mercancías, entre otros instrumentos legislativos. Los productos cuya importación está prohibida en Zambia son los siguientes:
a. monedas de baja ley o falsificadas;
b. artículos indecentes, obscenos o censurables;
c. artículos que puedan tender a depravar la moral de los habitantes;
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d. artículos fabricados en prisiones o penitenciarías;
e. quilika (producto utilizado principalmente como droga);
f. bebidas espirituosas que contengan preparaciones, extractos, esencias o productos químicos nocivos o dañinos;
g. mercancías cuya importación esté prohibida por ley o por imperativo legal (como la Ley de Alimentos y Fármacos, la Ley de Normalización, la Ley de Minas y Minerales y la Ley de Control del Medio Ambiente y de la Contaminación);
h. alambiques y toda clase de aparatos o partes de aparatos utilizables en la producción o destilación de alcoholes.
3.26. No se necesitan licencias para la importación de mercancías en general. No obstante, los productos agrícolas no elaborados requieren un permiso de importación y un certificado sanitario y fitosanitario (sección 3.1.8). Los vehículos automóviles y el azúcar para uso doméstico (que se haya de fortificar con vitamina A) están sujetos a licencias de importación por motivos relacionados con los obstáculos técnicos al comercio. Para importar productos farmacéuticos se necesita una licencia, y para importar azúcar sin fortificar para uso doméstico también se requiere un permiso, ambos expedidos por el Ministerio de Salud, por motivos de seguridad de los consumidores y de salud humana.
3.1.5 Medidas comerciales especiales
3.27. En 2009, Zambia notificó que la aplicación de medidas de salvaguardia se rige por la Ley de Control de Mercancías, modificada por la Ley Nº 12 de 2004.4 El Comité de Investigaciones establecido en virtud de esa Ley está encargado de realizar investigaciones y formular recomendaciones sobre el curso de acción apropiado. Las investigaciones pueden iniciarse a petición de cualquier rama de producción zambiana o por propia iniciativa del Ministerio de Comercio e Industria (MCTI).
3.28. Zambia notificó la iniciación, en julio de 2015, de investigaciones en materia de salvaguardias relativas a las importaciones de productos laminados planos de hierro o acero sin alear, remolques y semirremolques. Se aplicaron medidas de salvaguardia provisionales del 10 de julio de 2015 al 10 de enero de 2016.5 Con arreglo a la Orden sobre Aduanas e Impuestos Especiales (medidas de salvaguardia provisionales) de 2015, durante esos 180 días se aplicó un derecho del 15% a los productos en cuestión importados del COMESA o de la SADC, y un derecho del 25% a los procedentes de cualquier otro país; se aplicó asimismo un derecho del 30% a los productos comprendidos en la partida 7210 del SA importados de cualquier otro país.
3.29. El capítulo 322 de la Ley de Aduanas e Impuestos Especiales regula la determinación de la existencia de dumping o de subvención, así como el establecimiento de derechos antidumping y compensatorios. Zambia no ha aplicado ninguna medida antidumping o compensatoria.
3.1.6 Contratación pública
3.30. Zambia no es parte ni tiene la condición de observador en el Acuerdo Plurilateral sobre Contratación Pública (ACP) de la OMC. En el contexto del COMESA ha firmado un acuerdo regional que abarca la contratación pública.
3.31. La contratación pública se rige por la Ley de Contratación Pública Nº 12 de 2008 y el Reglamento de Contratación Pública de 2011. Los objetivos del régimen de contratación pública de Zambia son los siguientes: asegurar la transparencia y la rendición de cuentas en la esfera de la contratación pública y regular y controlar las prácticas relativas a la contratación pública con el fin de promover la integridad, la equidad y la confianza pública. La Ley se aplica a casi todas las instituciones públicas, incluidos los ministerios y departamentos gubernamentales, los organismos paraestatales y oficiales, y los consejos locales.
4 Documento G/SG/N/1/ZMB/2 de la OMC, de 27 de agosto de 2009. 5 Documento G/SG/N/6/ZMB/1 - G/SG/N/7/ZMB/1 de la OMC, de 5 de octubre de 2015.
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3.32. En 2013, Zambia descentralizó su régimen de contratación pública con miras a aumentar su eficiencia. Desde entonces, todas las contrataciones las realizan sus entidades contratantes respectivas. La Autoridad de Contratación Pública de Zambia (ZPPA) no interviene ya en los procedimientos de contratación. Más bien, es el organismo de reglamentación de la contratación pública y proporciona asesoramiento, orientación y formación a las entidades contratantes.
3.33. Los valores de umbral para la adopción de decisiones y la conclusión y firma de contratos varían según el tipo de contratación (cuadro 3.5). En el caso de grandes proyectos financiados por instituciones multilaterales de crédito y donantes bilaterales se pueden aplicar sus propias normas de contratación.
Cuadro 3.5 Autoridades encargadas de la aprobación de la contratación pública y valores de umbral para la publicación
Tipos de contratación
Autoridad encargada de la aprobación
Bienes y servicios distintos de los de consultoría
Obras Servicios de consultoría
Comité de contratación de la entidad contratante
Más de 50.000 K 50.000 K 50.000 K
Funcionario encargado del control/jefe ejecutivo
Hasta 50.000 K Hasta 50.000 K Hasta 50.000 K
Publicación Bienes y servicios distintos de los de consultoría
Obras Servicios de consultoría
Valores de umbral para la publicación obligatoria de los detalles de la adjudicación de contratos
Más de 500.000 K Más de 500.000 K Más de 300.000 K
Fuente: Información facilitada por la ZPPA.
3.34. La ZPPA está trabajando en la elaboración de un sistema electrónico de contratación pública, así como de un sistema de almacenamiento de datos relacionados con el gasto anual en contratación pública. Actualmente no se dispone de datos sobre el valor anual de la contratación pública ni sobre su contribución al PIB.
3.35. De conformidad con la Ley de Contratación Pública Nº 12 de 2008 (parte IV), la contratación pública puede llevarse a cabo utilizando, entre otros, los siguientes métodos: licitación/selección simplificada; licitación/selección pública; licitación/selección restringida; contratación directa; régimen de administración; compras a otras entidades contratantes; y participación de las comunidades (cuadro 3.6). Según las autoridades, se utiliza la "licitación" para la contratación de bienes, obras y servicios distintos de los de consultoría, en tanto que se recurre a la "selección" para la contratación de servicios de consultoría. El método recomendado es la licitación pública.
3.36. Los proyectos financiados por instituciones extranjeras están abiertos a la competencia extranjera. La Ley de Contratación Pública estipula también que, para participar en una licitación pública internacional, un licitador extranjero debe asociarse con un ciudadano o un proveedor/licitador nacional. Con arreglo a dicha Ley, las entidades contratantes pueden recurrir a la licitación pública internacional cuando:
a. el valor estimado de la contratación es superior al valor de umbral establecido6;
b. los bienes, obras o servicios no se pueden obtener a precios competitivos y en otras condiciones de tres proveedores de Zambia, como mínimo; y
c. se requiere una participación regional o internacional en virtud de un acuerdo suscrito por el Gobierno.
6 Al parecer, en la Ley no se especifica el valor de umbral para la realización de una licitación pública
internacional. Ley de Contratación Pública. Consultada en: https://www.zppa.org.zm/documents/20182/21181/PUBLIC_PROCUREMENT_ACT.pdf/f2e108b2-e83b-463b-9b9f-420343757b77?version=1.1.
- contratos de bajo valor (hasta 500 millones de K) - tres ofertas competitivas como mínimo - no es necesario su anuncio y/o publicación en la Gaceta
Licitación/selección pública
- contratos de alto valor (más de 500 millones de K) - las invitaciones a licitar se publican en la Gaceta y se anuncian en la prensa - la invitación a licitar está abierta al público - se exige la publicación del nombre del licitador mejor evaluado antes de la adjudicación
del contrato Licitación/selección restringida
- las circunstancias no justifican o permiten la utilización de la licitación pública - los bienes, obras o servicios solo pueden obtenerse de un número limitado de
proveedores - hay una necesidad urgente - la invitación a licitar no se publica en la Gaceta ni se anuncia en la prensa - la invitación a licitar se limita únicamente a las empresas previamente seleccionadas - la invitación a licitar tiene un plazo de emisión mínimo de cuatro semanas en el caso de
las licitaciones nacionales y de seis semanas en el de las licitaciones internacionales Contratación directa
- los bienes, obras o servicios solo pueden obtenerse de un proveedor, y no hay otros razonablemente equivalentes o sustitutivos
- hay una necesidad urgente - la invitación a licitar no se publica en la Gaceta ni se anuncia en la prensa - la invitación a licitar se limita únicamente a la empresa previamente seleccionada - la invitación a licitar tiene un plazo de emisión mínimo de cuatro semanas en el
caso de las licitaciones nacionales y de seis semanas en el de las licitaciones internacionales
Régimen de administración (valor bajo)
Obras de construcción realizadas por personal y con equipo de la entidad contratante: - el volumen de las obras no puede definirse con antelación - se trata de obras pequeñas y dispersas o que han de realizarse en lugares remotos para
las que es poco probable que empresas de construcción calificadas presenten ofertas a precios razonables
- las obras deben llevarse a cabo sin perturbar las operaciones en curso - hay una necesidad urgente
Participación de las comunidades
En el caso de determinados componentes de un proyecto, es conveniente: - solicitar la participación de las comunidades y organizaciones no gubernamentales locales; - hacer un mayor uso de conocimientos técnicos y materiales locales; y - utilizar tecnología de alta intensidad de mano de obra y otras tecnologías apropiadas
Compras a otras entidades contratantes
La entidad contratante puede comprar directamente a otro organismo gubernamental sin aplicar ningún otro método de contratación si: - no se obtendrá ningún beneficio de la compra a un proveedor; y - el organismo gubernamental puede satisfacer todas las necesidades de la entidad
contratante especificadas en la correspondiente declaración con respecto a un determinado contrato
Contratación de infraestructura con financiación privada y adjudicación de concesiones
De conformidad con la Ley de Asociaciones entre los Sectores Público y Privado Nº 14 de 2009: - recurso al sector privado para ejecutar determinados proyectos, por ejemplo de
construcción, rehabilitación o explotación de infraestructura pública y otros bienes públicos, sobre la base de inversión privada
Utilización de otros métodos de contratación
Las entidades contratantes que deseen utilizar un método de contratación distinto de los indicados debe solicitarlo a la ZPPA
Fuente: Información en línea de la ZPPA. Consultada en: http://www.zppa.org.zm/index.php?option=com_content&view=article&id=77&Itemid=486.
3.37. Tanto la amplia gama de métodos de contratación como las facultades discrecionales de las autoridades para elegir uno de ellos indican que es necesario mejorar la transparencia. Según las autoridades, la contratación directa se utiliza para contratos por valor inferior a 10.000 kwacha. Si el valor supera ese umbral, la entidad contratante debe obtener de la ZPPA una carta de conformidad antes de efectuar una contratación directa.
3.38. La Ley de Contratación Pública estipula también que las entidades contratantes podrán otorgar un margen de preferencia o reservar determinados contratos para en el caso de (cuadro 3.7):
- ciudadanos o proveedores locales;
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- bienes fabricados en Zambia, obras realizadas en Zambia o servicios suministrados a partir de Zambia, o por zambianos de una determinada región;
Márgenes de precios Reserva de contratos para empresas locales 4% para las empresas "con influencia de ciudadanos"a Obras de construcción de edificios por valor no
superior a 20 millones de K 8% para las empresas "con participación de ciudadanos"b
Obras civiles y obras viarias por valor no superior a 30 millones de K
12% para las empresas propiedad de ciudadanos (con más del 50% del capital social)
Bienes por valor no superior a 3 millones de K
15% para los bienes fabricados en el país por empresas "con influencia de ciudadanos", empresas "con participación de ciudadanos" o empresas propiedad de ciudadanos
a Una empresa "con influencia de ciudadanos" es una empresa en la que el 5-20% del capital social es propiedad de ciudadanos y en la que estos tienen amplio control de su gestión, y que tiene licencia para realizar actividades económicas en Zambia.
b Una empresa "con participación de ciudadanos" es una empresa en la que el 5-20% del capital social es propiedad de ciudadanos y que tiene licencia para realizar actividades económicas en Zambia.
Fuente: Información facilitada por las autoridades.
3.39. Los proveedores o licitadores pueden presentar reclamaciones a la entidad contratante pertinente, y posteriormente pueden recurrir ante la ZPPA si la entidad contratante no ha resuelto satisfactoriamente la reclamación. Si siguen sin estar conformes, pueden someter el asunto a arbitraje. La ZPPA cobra una tasa de 1.000 kwacha por recurso.
3.1.7 Normas y otras prescripciones técnicas
3.40. La Oficina de Normalización de Zambia (ZBS), dependiente del Ministerio de Comercio e Industria (MCTI), es el organismo nacional de normalización establecido en virtud de la Ley de Normalización (capítulo 416 de 1994 de las Leyes de Zambia). Se encarga de la promulgación de las normas zambianas, la normalización, el control y la garantía de la calidad, las inspecciones de calidad de las importaciones y las exportaciones, y la certificación.
3.41. La ZBS no se ocupa de la aplicación de todas las normas. Entre los diversos organismos de reglamentación de sectores específicos cabe mencionar las siguientes: la Autoridad de Tecnología de la Información y las Comunicaciones de Zambia (ZICTA), para las normas relativas a la tecnología de la información y las comunicaciones; la Junta de Reglamentación de la Energía (ERB), para la energía; el Organismo de Transporte y Seguridad Vial (RTSA), para el transporte por carretera; el Organismo de Ordenación Ambiental de Zambia (ZEMA), para los productos químicos; y el Ministerio de Salud, para los asuntos relacionados con la salud pública. Otros organismos pertinentes son el Organismo de Pesos y Medidas de Zambia (ZWMA), dependiente del MCTI, el Laboratorio de Control de Alimentos y Fármacos (FDCL), dependiente del Ministerio de Salud, los laboratorios de la Universidad de Zambia, los laboratorios del Instituto Nacional de Investigaciones Científicas e Industriales, los laboratorios de diversos ministerios y los laboratorios privados especializados.
3.42. Además de la ZBS, entre los organismos encargados de los controles en frontera figuran el Organismo de Ordenación Ambiental de Zambia (ZEMA) y el Instituto de Investigación Agrícola de Zambia (ZARI). Las tarifas de las pruebas varían en función del tipo de producto.
3.43. Las autoridades reconocen que uno de los principales obstáculos que dificultan el acceso de los productos manufacturados zambianos a los mercados mundiales es la falta de adhesión a normas de calidad sistemáticas e internacionalmente aceptables y al uso de tecnologías
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asociadas.7 En este contexto, el Gobierno elaboró en 2011 la Política Nacional de Calidad, con el objetivo de establecer para 2020 un Marco Nacional de Infraestructura de la Calidad y de Reglamentos Técnicos, basado en las mejores prácticas nacionales e internacionales, a fin de asegurar que los bienes y servicios producidos en Zambia sean reconocidos y aceptados por sus interlocutores comerciales. En el marco de esas iniciativas, la ZBS redactó un plan estratégico para 2015-2020 destinado a:
a. incrementar un 10% anual el número de normas publicadas a fin de mejorar la calidad de los productos;
b. participar en programas internacionales, regionales y bilaterales de normalización, garantía de la calidad y metrología;
c. dar a conocer mejor los servicios de la ZBS; y
d. difundir conocimientos en materia de normalización, garantía de la calidad y metrología entre la comunidad industrial y otras partes interesadas.
3.44. Zambia no ha firmado ningún acuerdo de reconocimiento mutuo (ARM) con otros países, pero acepta la certificación de instituciones extranjeras si están acreditadas.
3.45. La ZBS ejerce la función de servicio de información sobre los OTC en el marco de la OMC y es miembro de varias organizaciones internacionales de normalización y metrología (cuadro 3.8). La ZBS aceptó el Código de Buena Conducta para la Elaboración, Adopción y Aplicación de Normas del Acuerdo OTC. Además, Zambia participa en programas regionales destinados a armonizar las normas y los sistemas de evaluación de la conformidad, como los patrocinados por el COMESA y la SADC. La ZBS ha establecido oficinas en todas las provincias y en los principales puntos de entrada fronterizos.
Cuadro 3.8 Diversas organizaciones internacionales de normalización en las que es parte Zambia
Organización Año de adhesión Clase de miembro Organización Internacional de Normalización (ISO) 2003 Miembro corresponsal Comisión Electrotécnica Internacional (CEI) 2004 Miembro asociado Organización Regional Africana de Normalización (ORAN) 1987 Miembro de pleno derecho
Fuente: Información facilitada por las autoridades.
3.46. A mediados de septiembre de 2015 se habían publicado en Zambia un total de 2.434 normas, de las cuales el 40% son normas zambianas (basadas en normas internacionales, regionales o extranjeras, o normas desarrolladas en el país a partir de una combinación de documentos de referencia), y el 60% restante son normas internacionales adoptadas. Alrededor del 2% son normas obligatorias (reglamentos técnicos).
3.47. Según las autoridades, los reglamentos técnicos (normas obligatorias) se aplican a 50 tipos de productos (cuadro 3.9). Durante el período objeto de examen, Zambia presentó 4 notificaciones a la OMC relativas a reglamentos técnicos; todas ellas se notificaron de conformidad con el párrafo 9 del artículo 2 del Acuerdo OTC y fueron presentadas por la ZBS. Entre los productos afectados se encuentran los siguientes: placas onduladas y otras placas de fibrocemento y accesorios para cubiertas y revestimiento; vaselina destinada para uso en cosméticos; glicerina pura; y agua de bebida.8
7 MCTI (2011), The National Quality Policy, febrero de 2011. 8 Documentos G/TBT/N/ZMB/45, G/TBT/N/ZMB/46, G/TBT/N/ZMB/47 y G/TBT/N/ZMB/48 de la OMC, de
diciembre de 2015 a enero de 2016.
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Cuadro 3.9 Normas y reglamentos técnicos elaborados en Zambia
Fuente: Información facilitada por las autoridades.
3.48. No ha habido cambios en cuanto al procedimiento de formulación de normas. El comité técnico pertinente redacta los documentos de trabajo a fin de establecer un proyecto de norma. Además, organiza reuniones para examinar los documentos de trabajo y los proyectos de normas, que posteriormente se distribuyen al público para que formule observaciones al respecto. Las normas se publican en la Gaceta Oficial una vez que han sido aprobadas por el Consejo de Normalización.
3.49. El procedimiento de formulación de reglamentos técnicos es el mismo que se aplica a las normas. Es posible declarar obligatorias las normas y convertirlas en reglamentos técnicos si surge la necesidad de proteger la salud, el medio ambiente o la seguridad de los ciudadanos. Dichas normas deben someterse a la evaluación del MCTI antes de declararse su obligatoriedad. Durante ese proceso, las normas se publican en la Gaceta Oficial durante 60 días y se notifican al Comité OTC de la OMC con miras a la formulación de observaciones. Si no se reciben observaciones sustanciales en ese plazo de 60 días, se promulga un instrumento reglamentario para declarar la obligatoriedad de las normas, es decir, su condición de reglamentos técnicos.
3.50. La ZBS mantiene un sistema de marcas de certificación de producto, y los fabricantes (ya sean locales o extranjeros) pueden solicitar autorización para usar la marca de certificación de la Oficina. En las normas de los productos se incluyen prescripciones en materia de embalaje y etiquetado. La Ley de Alimentos y Fármacos prevé el etiquetado de los alimentos, cosméticos y productos farmacéuticos.
3.51. Zambia no cuenta con ningún sistema de acreditación, lo cual supone un grave impedimento para el reconocimiento de sus proveedores de servicios de evaluación de la conformidad, que deben obtener la acreditación en el extranjero. En abril de 2009 se puso en marcha el Servicio de Acreditación de la Comunidad del África Meridional para el Desarrollo (SADCAS), y Zambia lo utiliza. El único laboratorio acreditado de Zambia es Alfred H. Knight, en la zona cuprífera del país ("Copperbelt"); el laboratorio de pruebas de la ZABS también ha solicitado la acreditación. La ZBS está fortaleciendo su capacidad para realizar pruebas a través del desarrollo de nuevos laboratorios. El Instituto Central de Investigación Veterinaria también ha solicitado la acreditación en el diagnóstico de enfermedades animales.
3.52. El Organismo de Pesos y Medidas de Zambia (ZWMA), dependiente del MCTI, es el organismo regulador de todos los instrumentos de pesos y medidas utilizados con fines comerciales.
3.1.8 Prescripciones sanitarias y fitosanitarias
3.53. Desde el examen anterior, realizado en 2009, no ha habido cambios significativos en cuanto a las prescripciones sanitarias y fitosanitarias en Zambia. Entre los instrumentos legislativos de Zambia relacionados con el régimen sanitario y fitosanitario cabe citar los siguientes: la Ley de Alimentos y Fármacos de 1994; la Ley de Plagas y Enfermedades de las Plantas de 1994; la Ley de Hierbas Nocivas de 1994; la Ley de Salud Pública de 1933; la Ley de Control de Mercancías; y la Ley de Sanidad Animal de 2010. El Proyecto de Ley de Protección Fitosanitaria se encuentra todavía en proceso de elaboración.
3.54. Los ministerios encargados de la agricultura, de la pesca y la ganadería, y de la salud son las principales instituciones responsables de las cuestiones sanitarias y fitosanitarias. Zambia es miembro de la Comisión del Codex Alimentarius y de la Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE), y también es signataria de la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF). Durante el período objeto de examen no se planteó en el Comité de Medidas Sanitarias y
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Fitosanitarias (MSF) ninguna preocupación comercial en relación con Zambia.9 La última notificación de Zambia sobre cuestiones sanitarias y fitosanitarias se presentó en 2000.
3.55. Zambia está afiliada a la OMC, la SADC y el COMESA en lo que se refiere a las cuestiones y normas sanitarias y fitosanitarias. Los países miembros de la SADC están elaborando una lista de plagas de la SADC, y Zambia ha participado en ese proceso. El Instituto de Investigación Agrícola de Zambia (ZARI), junto con organismos equivalentes de otros países de la SADC, participó en la formulación de una posición regional con respecto al Comité del Codex sobre Sistemas de Inspección y Certificación de Importaciones y Exportaciones de Alimentos (CCFICS). El COMESA presta asistencia a Zambia en la aplicación de un instrumento del Fondo para la Aplicación de Normas y el Fomento del Comercio (STDF) desde 2011, para ayudar a priorizar las opciones de inversión en MSF, teniendo en cuenta que los recursos son en general insuficientes. Los países del COMESA están elaborando también una lista de plagas del COMESA. El Servicio de Cuarentena Vegetal y Protección Fitosanitaria (PQPS), dependiente del ZARI, ha participado en los programas de concienciación sobre MSF en el marco del Proyecto PAN-SPSO (participación de los países africanos en las organizaciones de normalización en la esfera sanitaria y fitosanitaria) del COMESA. Zambia, junto con algunos otros países de la región, recibió formación sobre cómo aplicar el instrumento de evaluación de la capacidad fitosanitaria (ECS), patrocinada por el Fondo Fiduciario de Solidaridad con África, que está administrado por la FAO.
3.56. Los importadores de animales y productos de origen animal, plantas y productos vegetales, y productos alimenticios deben obtener un permiso de importación (cuadro 3.10). Para las importaciones de animales y productos de origen animal se exigen certificados veterinarios expedidos en el país de origen. Para las de plantas y productos vegetales se exigen certificados fitosanitarios expedidos también en el país de origen.
Cuadro 3.10 Certificados de importación/exportación
Producto Importación Exportación Departamento de expedición
Animales y productos de origen animal
Permiso de importación
Certificado sanitario Departamento de Veterinaria
Plantas y productos vegetales
Permiso de importación de plantas
Certificado fitosanitario
Instituto de Investigación Agrícola de Zambia (ZARI)
Semillas Permiso de importación de plantas
Certificado de semillas Instituto de Control y Certificación de Semillas (SCCI), en el monte Makalu, y ZARI
Productos alimenticios Certificado sanitario y permiso de importación
Certificado sanitario Ministerio de Salud y Ministerio de Agricultura
Fuente: Información facilitada por el Ministerio de Agricultura y por el Ministerio de Ganadería y Pesca
3.57. Las normas relativas a los animales y la higiene animal se basan en las normas de la OIE. El Departamento de Servicios Veterinarios reglamenta la importación y exportación de ganado y de productos y subproductos ganaderos aplicando los principios y metodologías de análisis y gestión del riesgo de la OIE. A su llegada a Zambia, todas las importaciones de ganado y productos ganaderos deben ser inspeccionadas por el Departamento de Servicios Veterinarios. Los importadores deben obtener un permiso de importación de productos agropecuarios. Las autoridades veterinarias del país exportador expiden un certificado veterinario. Todo el ganado debe someterse a cuarentena antes de la salida del país de origen y tras la llegada a Zambia. La duración de la cuarentena se especifica caso por caso. Todas las exportaciones de animales y productos de origen animal están sujetas a un certificado veterinario.
3.58. Las importaciones de plantas y productos vegetales son inspeccionadas en la frontera por inspectores fitosanitarios, que aplican las normas del PQPS. Durante las inspecciones se verifica la documentación y se realizan controles físicos. Las prescripciones de cuarentena son específicas para cada planta o producto vegetal, así como para cada país de origen, en función de los resultados del análisis del riesgo de plagas.
9 Información en línea de la OMC, "Sistema de gestión de la información MSF". Consultada en:
3.59. Las prescripciones fitosanitarias se basan en las de la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF). El Departamento de Agroindustria y Comercialización, dependiente del Ministerio de Agricultura, se encarga de expedir los permisos para la importación/exportación de plantas y productos vegetales. Dichos permisos estipulan qué otros documentos se requieren, como los certificados fitosanitarios. El ZARI, a través del PQPS y de la Organización Nacional de Protección Fitosanitaria (NPPO), se encarga de expedir los certificados fitosanitarios para las exportaciones, los permisos de importación de plantas y los certificados de que los productos no contienen organismos modificados genéticamente. Esos permisos son expedidos por los inspectores fitosanitarios o por los funcionarios de aduanas en la frontera.
3.60. Se aplican los siguientes derechos: 30 kwacha por el certificado fitosanitario y 50 por el permiso de importación para 30 millones de toneladas; 150 kwacha por la inspección; 800 kwacha por el registro inicial de servicios de fumigación o 600 por la renovación de dichos servicios; 200 kwacha por el registro de viveros; 500 kwacha por las instalaciones de tratamiento; y 500 kwacha por las instalaciones tabaqueras.
3.61. El Instituto de Control y Certificación de Semillas (SCCI) tiene la responsabilidad de hacer cumplir la Ley de Obtenciones Vegetales y Semillas (capítulo 236). La Ley prevé la reglamentación y el control de las mismas a través de la evaluación y liberación de variedades, la producción y comercialización de semillas y su importación y exportación, el control de calidad de las semillas y la coordinación de la industria de las semillas.
3.62. De conformidad con la Ley de Alimentos y Fármacos y la Ley de Salud Pública, el Ministerio de Salud se encarga de los controles de las importaciones de alimentos y productos alimenticios en frontera. La Unidad de Inocuidad de los Alimentos del Ministerio de Salud es el centro coordinador del Codex Alimentarius. Los inspectores sanitarios llevan a cabo inspecciones físicas de las importaciones de alimentos, verifican si el lote de importación va acompañado de los permisos pertinentes, realizan pruebas de muestras en el caso de las importaciones de sal (para comprobar el contenido de yodo) y azúcar (para comprobar el contenido de vitamina A) y verifican el cumplimiento de las normas de etiquetado. Por lo que respecta a las frutas y hortalizas frescas, el Laboratorio de Alimentos y Fármacos, con sede en Lusaka, expide los correspondientes permisos y comprueba la presencia de residuos de plaguicidas.
3.63. El Ministerio de Salud se encarga también del despacho de las exportaciones de alimentos preenvasados. En la frontera, los inspectores sanitarios comprueban si el envío va acompañado de un certificado sanitario expedido por la oficina principal de Lusaka. Dicho certificado tiene una validez de seis meses, y se tarda entre tres y cinco días en obtenerlo. La emisión de los certificados sanitarios es gratuita, aunque se ha formulado una propuesta para cobrar por este servicio.
3.64. Según el ZARI, en Zambia se admite la importación de organismos modificados genéticamente, previa aprobación de la Autoridad Nacional de la Bioseguridad, con arreglo a la Ley Nacional de Bioseguridad Nº 10 de 2007.
3.2 Medidas que afectan directamente a las exportaciones
3.2.1 Procedimientos y requisitos en materia de exportación
3.65. Según el informe Doing Business del Banco Mundial, en 2016 Zambia ocupa el puesto 152, entre 189 economías del mundo, en lo que respecta al comercio transfronterizo, posición inferior a la de la media regional del África Subsahariana (136). El cumplimiento fronterizo y documental para la exportación de un contenedor tiene un coste medio de 570 dólares EE.UU. y lleva unas 266 horas.
3.66. En el cuadro 3.1 se presentan los procedimientos y requisitos de exportación. Los documentos necesarios para la exportación son los siguientes: conocimiento de embarque; certificado de origen; factura comercial; declaración aduanera de exportación (formulario CE 20); certificado de origen EUR.1 (exigido únicamente para las exportaciones destinadas al mercado de la UE); carta de porte por carretera; y documentos de entrada en tránsito (Sudáfrica y Zimbabwe). La Autoridad Fiscal de Zambia (ZRA) realiza inspecciones de las exportaciones en la frontera.
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3.2.2 Impuestos, cargas y gravámenes a la exportación
3.67. De conformidad con la Novena Lista de la Ley de Aduanas e Impuestos Especiales, Zambia aplica derechos de exportación del 10% a los minerales y concentrados de minerales, del 25% o de 1.000 kwacha por tonelada, lo que sea superior, a los desperdicios y desechos de metal, y del 20% o el 40% a algunos tipos de productos de madera (cuadro A3.2). Las autoridades han declarado que el impuesto a la exportación de desechos de metal es una medida de seguridad para controlar el robo de cobre que se hace pasar por chatarra, mientras que los derechos de exportación aplicados a otras mercancías responden al objetivo de fomentar la adición de valor en el país.
3.68. Se recauda asimismo un derecho de tramitación SIDUNEA, así como derechos de expedición de permisos y licencias, para cubrir los costos administrativos que entrañan las prescripciones conexas.
3.2.3 Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación
3.69. Se aplican prohibiciones a la exportación de cueros y pieles en bruto, carbón vegetal y cualquier mercancía prohibida por otras leyes.
3.70. El Gobierno puede restringir las exportaciones de maíz de vez en cuando; según las autoridades, esta medida obedece a motivos de seguridad alimentaria. El Organismo de Reservas Alimentarias (FRA) puede exportar maíz de Zambia en virtud de acuerdos entre gobiernos.
3.71. Se requieren permisos/licencias para la exportación de determinados productos, como granos, grañones y harina de maíz (por motivos de seguridad alimentaria), minerales (con fines de vigilancia), abonos, animales vivos, piedras preciosas y armas de fuego. El exportador potencial presenta una solicitud a los ministerios competentes, indicando el producto que desea exportar (con datos relativos a la cantidad, el valor, el origen de las mercancías y el destino previsto) y abona un derecho para cubrir el costo administrativo una vez tramitada y aprobada la solicitud.
3.2.4 Apoyo y promoción de las exportaciones
3.2.4.1 Promoción de las exportaciones
3.72. Las exportaciones están gravadas con un tipo nulo en virtud del régimen del IVA. Zambia aplica un sistema de devolución de derechos para promover las exportaciones reduciendo el costo de producción de mercancías de exportación mediante la devolución de los aranceles de importación sobre los insumos.
3.73. El Organismo para el Desarrollo de Zambia (ZDA) se encarga de promover las inversiones y exportaciones en el país. Las autoridades han señalado que el ZDA aplica, entre otras, las siguientes estrategias para la promoción de las exportaciones:
a. participación en ferias y exposiciones comerciales celebradas dentro y fuera del país, y prestación de ayuda a las empresas exportadoras a tal efecto;
b. desarrollo de nuevos mercados y expansión de los existentes a través de medidas tales como la realización de estudios de mercado para evaluar el potencial exportador de los productos zambianos en los mercados de destino;
c. organización de programas de formación, seminarios y talleres destinados a promover las exportaciones; y
d. aumento de la capacidad de los exportadores locales para producir mercancías que cumplan las normas internacionales.
3.2.4.2 Financiación, seguro y garantías de las exportaciones
3.74. La Agencia Africana de Seguros del Comercio, encuadrada en el ZDA, puede proporcionar seguros de las exportaciones. Ofrece productos de seguros contra riesgos políticos y riesgos
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crediticios comerciales, con el objetivo de reducir los riesgos empresariales y el costo de la actividad económica en África.10
3.75. Los exportadores de bienes no tradicionales (todos los bienes excepto los productos mineros) pueden obtener préstamos a bajo interés del Fondo para el Fomento de las Exportaciones de Zambia (ZEDEF), administrado por el ZDA. Los préstamos son de hasta un año para la financiación anterior o posterior a la expedición, el desarrollo del mercado, la realización de estudios de mercado, la de capacidad, el desarrollo de productos y la promoción/publicidad y comercialización. Los tipos de interés son los del Libor más un diferencial de 2 puntos porcentuales. Para obtener el préstamo los exportadores deben realizar su actividad en sectores de crecimiento de la economía, que son todos los sectores de productos de exportación no tradicionales excepto el del tabaco.
3.2.4.3 Zonas económicas polivalentes (MFEZ)
3.2.4.3.1 Panorama general
3.76. A fin de atraer inversiones y facilitar la industrialización, desde 2004 Zambia ha centrado sus esfuerzos en establecer y desarrollar zonas económicas polivalentes (MFEZ) y/o parques industriales (que son de menor tamaño). Tanto las empresas nacionales como las orientadas a la exportación pueden invertir en esas zonas, que ya cuentan con infraestructuras básicas como carreteras, suministro de agua, alcantarillado, electricidad y telecomunicaciones, además de disponer de espacio para fábricas. Los productos manufacturados en dichas zonas pueden destinarse a la exportación o venderse en el mercado interno. Hasta el momento, el MCTI ha declarado seis zonas como MFEZ/parques industriales, tres de las cuales ya han recibido aprobación aunque todavía no se han establecido (cuadro 3.11). Actualmente se encuentran en fase de desarrollo algunas otras zonas.
Cuadro 3.11 MFEZ
MFEZ establecidas MFEZ aprobadas pero no establecidas
Otras MFEZ propuestas
Chambishi Maamba MFEZ de Chembe: se ha concedido el terreno para un parque industrial
Lusaka Este Kalumbila MFEZ de Choma: se ha concedido el terreno para una MFEZ
Lusaka Sur Lumwana MFEZ de Livingstone: se está estudiando la propuesta de establecimiento de una MFEZ
Kabwe: se ha propuesto como MFEZ
Parques industriales establecidos
Parques industriales aprobados pero no establecidos
Roma Ndola (intercambio de piedras preciosas subsaharianas)
Fuente: Información facilitada por las autoridades.
3.77. Los inversores pueden identificar y sugerir cualquier otra localización de Zambia para el desarrollo de MFEZ. A ese respecto, el Gobierno ha dado prioridad a las siguientes zonas: Lusaka, Ndola, Mpulungu, Chembe, Nakonde, Kasubalesa y Mwinilunga.
3.2.4.3.2 Marco legislativo
3.78. La legislación por la que se rige el establecimiento y la administración de las MFEZ es la Ley del Organismo para el Desarrollo de Zambia Nº 11 de 2006 (sección 18) y el Instrumento Legislativo Nº 65 de 2007. El ZDA se encarga de administrar, controlar y reglamentar las MFEZ.
10 Actualmente, la Agencia Africana de Seguros del Comercio presta servicios de seguros de las
exportaciones en Benin, Burundi, Kenya, Madagascar, Malawi, la República Democrática del Congo, Rwanda, Tanzanía, Uganda y Zambia. Consultado en línea en: http://www.ati-aca.org/index.php/about-ati/overview-10601.
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3.79. Las empresas, nacionales o extranjeras, pueden presentar una solicitud para desarrollar una MFEZ o para operar en una MFEZ, siempre que demuestren que su inversión aportará los siguientes beneficios: creación de empleo local; expansión de la producción local y diversificación de la economía; utilización de materias primas y bienes intermedios locales11; introducción y transferencia de tecnología y de conocimientos; fabricación de nuevos productos; y desarrollo social. Asimismo deben presentar, en caso necesario, un estudio de impacto ambiental y acreditar que su inversión incrementará los ingresos en divisas, el grado de orientación a la exportación, el grado de sustitución de las importaciones y la utilización de acuerdos comerciales preferenciales. Una vez calificadas, las empresas (nacionales o extranjeras) pueden tener derecho a incentivos con arreglo a la Ley del Organismo para el Desarrollo de Zambia Nº 11 de 2006 (sección 3.3.1.2).
3.80. El MCTI (en particular su Departamento de Industria) se encarga de la formulación de políticas con respecto a las MFEZ y los parques industriales, en colaboración con los siguientes organismos, entre otros: el Ministerio de Finanzas; el Ministerio de Justicia; el Ministerio de Tierras, Recursos Naturales y Protección del Medio Ambiente; el Ministerio de la Administración Local y la Vivienda; el Organismo para el Desarrollo de Zambia; y el sector privado, con inclusión de la Asociación de Fabricantes de Zambia y la Cámara de Comercio e Industria de Zambia.
3.2.4.3.3 Impacto
3.81. Hasta el momento, la mayor MFEZ es la de Chambishi, en la que operan 36 empresas, con 1.600 millones de dólares EE.UU. invertidos y 8.860 empleos creados. Lusaka Este (10 operadores, 21 millones de dólares EE.UU. invertidos y 210 empleos creados) y Lusaka Sur (6 operadores, 35 millones de dólares EE.UU. invertidos y más de 1.000 empleos creados) son dos MFEZ que operan a menor escala, mientras que el parque industrial de Roma cuenta con varias empresas más pequeñas (365 operadores/promotores, 17 millones de dólares EE.UU. invertidos y 500 empleos creados).
3.82. Las autoridades consideran que, desde la introducción del Programa MFEZ, Zambia ha presenciado un incremento de la inversión y el empleo y, más recientemente, un aumento del comercio. Según las autoridades, los inversores se han visto atraídos no solo por los incentivos asociados a las MZEF, sino también por la facilidad de encontrar terrenos destinados a fines comerciales o industriales.
3.3 Medidas que afectan a la producción y al comercio
3.3.1 Impuestos e incentivos
3.3.1.1 Régimen tributario
3.83. El sistema tributario se rige por la Ley del Impuesto sobre la Renta, la Ley de Aduanas e Impuestos Especiales y la Ley del Impuesto sobre el Valor Añadido. Los ingresos fiscales han aumentado rápidamente desde 2012 (cuadro 3.12) y en 2015 representaron alrededor del 16,5% del PIB.12 Los principales impuestos son el impuesto sobre la renta, el IVA y los derechos de aduana e impuestos especiales. Durante el período examinado, los ingresos fiscales derivados del canon minero registraron un rápido incremento.
Cuadro 3.12 Ingresos fiscales, 2009-2014
(Millones de kwacha) 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Ingresos fiscales totales 9.660 13.125 18.889 20.719 23.127 27.604 Impuestos sobre la renta 5.073 7.326 9.767 11.734 11.575 13.225 Impuesto de sociedades 1.376 2.422 3.644 4.402 2.852 3.488 PAYE (impuesto sobre la
renta de las personas físicas)
2.924 3.866 4.519 4.934 5.683 6.427
11 Según las autoridades, el objetivo es alentar a los inversores extranjeros y nacionales a que
consideren la posibilidad de utilizar materias primas y bienes intermedios disponibles en el país antes de importarlos, con la intención de crear un mercado para las microempresas y pequeñas y medianas empresas locales en el proceso de producción.
Impuestos sobre el comercio 3.257 3.912 5.740 7.067 7.971 8.368 IVA recaudado en la
frontera 2.168 2.658 3.997 5.031 6.150 6.397
Aranceles de importación 1.072 1.250 1.738 2.032 1.808 1.949 Gravámenes a la
exportación 17 5 5 4 12 23
Fuente: Información facilitada por la Autoridad Fiscal de Zambia.
3.84. Según el Banco Mundial, en 2016 Zambia ocupa el 46º lugar, entre 189 economías, en cuanto a pago de impuestos (frente al 81º en 2015), posición mucho mejor que la media de la región (el África Subsahariana ocupa el 131er lugar).13 En promedio, las empresas pagan 26 impuestos al año y dedican 157 horas cada año a hacer la declaración y a pagar impuestos, impuestos que representan en total el 18,6% de los beneficios.
3.85. En 2014, los impuestos directos representaron prácticamente la mitad del total de los ingresos fiscales de Zambia. Ese mismo año, el impuesto sobre la renta con el que más se recaudó fue el PAYE ("pay as you earn", o impuesto sobre la renta de las personas físicas), seguido del impuesto de sociedades, el canon minero y el impuesto en origen. El PAYE tiene tipos progresivos, del 0%, el 25%, el 30% y el 35%. El impuesto de sociedades tiene un tipo general del 35%, pero en la práctica ese tipo varía en función del sector económico (cuadro 3.13). Los tipos del impuesto en origen pueden variar entre residentes y no residentes.
Cuadro 3.13 Impuestos sobre la renta
Categoría Impuesto de sociedades Tipo (%) Operaciones mineras (impuesto variable sobre los beneficios) Y = 30% + [15% - (ab/c)], en la que:
Y = tipo del impuesto aplicable anualmente; a = 15%; b = 8%; y c = relación porcentual entre la renta imponible y las ventas brutas
Operaciones mineras (excepto minerales industriales) 0 Elaboración de minerales 30 Empresas manufactureras y de otro tipo 35 Organizaciones para beneficio público (impuesto sobre los ingresos derivados de actividades comerciales)
15
Agroindustria 10 Agricultura y ganadería 10 Exportaciones no tradicionales 15 Fabricación química de abonos 15 Fabricación orgánica de abonos 15 Fideicomisos, sucesiones y masa de la quiebra 35 Empresas rurales El impuesto aplicable se reduce una
séptima parte durante cinco años Empresas comerciales que operen en un sector declarado prioritario en virtud de la Ley del Organismo para el Desarrollo de Zambia
0 durante los primeros cinco años; el tipo se reduce un 50% entre los años sexto y octavo, y un 25% entre los años noveno y décimo
Empresas manufactureras ubicadas en una zona rural, una zona económica polivalente o un parque industrial
0 durante los primeros cinco años desde el comienzo de la actividad
Empresas de comunicaciones electrónicas: Primeros 250.000 K
35
Más de 250.000 K 40
13 Banco Mundial (2016).
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Categoría Impuesto sobre la renta de las personas físicas (por año) Primeros 36.000 K 0 36.000 - 45.600 K 25 45.600 - 70.800 K 30 Más de 70.800 K 35 Tipos del impuesto en origen Dividendos (impuesto final) 15 Dividendos abonados por una empresa que lleve a cabo
operaciones mineras 0
Dividendos abonados a un individuo por una empresa cotizada en la Bolsa de Lusaka (LUSE)
0
Dividendos abonados por una empresa que se dedique al montaje de vehículos automóviles, motocicletas o bicicletas
0 (durante los primeros cinco años)
Dividendos de ingresos agrícolas declarados 0 (durante los primeros cinco años) Dividendos abonados por una empresa manufacturera ubicada en
una zona rural, una zona económica polivalente o un parque industrial
0 (durante los primeros cinco años desde el comienzo de la actividad)
Intereses de los bonos del Gobierno de Zambia 15 Intereses para individuos (por cuentas de ahorro o de depósito en
bancos o sociedades de crédito hipotecario) 0
Intereses de las letras del tesoro 15 Otros intereses 15 Cánones (residentes) 15 Cánones (no residentes) 20 Alquiler 10 Comisiones (residentes) 15 Comisiones (no residentes) 20 Honorarios por espectáculos públicos de no residentes 20 Honorarios de gestión y consultoría de no residentes 20 Contratistas no residentes 20 Pago o distribución de los beneficios de sucursales 15 Pago de premios de juegos de azar, loterías y apuestas 20
Fuente: Información facilitada por la Autoridad Fiscal de Zambia.
3.86. El tipo del canon minero se incrementó del 3% al 20% en la primera mitad de 2015 y se rebajó al 9% en la segunda mitad del año. Actualmente es del 6% en el caso de la minería subterránea y del 9% en el de la minería a cielo abierto.
3.87. En 2014, los aranceles de importación representaron el 7% del total de los ingresos fiscales. Ese mismo año, el IVA supuso más de un tercio del total de dichos ingresos, y la cantidad recaudada en la frontera fue muy superior a la recaudada internamente.
3.3.1.2 Incentivos
3.88. El Organismo para el Desarrollo de Zambia (ZDA) puede recomendar al Ministerio de Finanzas incentivos para los inversores que inviertan no menos de 500.000 dólares EE.UU. en una zona económica polivalente, un parque industrial, un sector prioritario o una empresa rural (cuadro 3.14).14 Los sectores prioritarios son los que se enumeran en la Segunda Lista de la Ley del Organismo para el Desarrollo de Zambia (cuadro A3.3).
Cuadro 3.14 Incentivos
Incentivos fiscales Impuesto sobre los beneficios
Impuesto del 0% sobre los beneficios durante cinco años, a partir del primer año de actividad (los proyectos admisibles deben pertenecer al sector manufacturero y llevarse a cabo en una zona económica polivalente, un parque industrial o una zona rural)
Impuesto sobre los dividendos
Impuesto del 0% sobre los dividendos durante cinco años, a partir del año de inicio de las actividades
Arancel de importación
Derecho de importación del 0% sobre los bienes de equipo y la maquinaria durante cinco años
Fuente: Información facilitada por las autoridades.
14 Una empresa rural es aquella que no se ha establecido ni en una ciudad ni en un municipio de
Zambia.
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3.89. En un informe conjunto de la NEPAD y la OCDE se sugería que el Gobierno estudiara la posibilidad de hacer extensiva esa baja carga fiscal a otros sectores de la economía para atraer más inversiones, así como de simplificar el régimen tributario y pasar de una estrategia de fomento de la inversión basada en incentivos a otra cuyo principal objetivo fuera fomentar condiciones óptimas para que las empresas, grandes y pequeñas, pudieran prosperar.15
3.3.2 Política de competencia y controles de precios
3.3.2.1 Política de competencia
3.90. Desde el anterior examen se han introducido cambios significativos en la política de competencia de Zambia. En 2009, el Gobierno publicó la Política de Competencia y Protección del Consumidor. La Ley de Competencia y Protección del Consumidor (CCPA) Nº 24 de 2010 se promulgó con el objetivo de que el mecanismo de cumplimiento fuera más previsible, un aspecto que no figuraba en la derogada Ley de Competencia y Comercio Leal (capítulo 417) de 1994 (cuadro 3.15). En virtud de la CCPA se estableció la Comisión de Competencia y Protección del Consumidor (la Comisión). En 2011 se publicó el Reglamento (General) de Competencia y Protección del Consumidor.
Cuadro 3.15 Principales diferencias entre la nueva Ley de Competencia y la antigua
Asunto Antigua Ley Nueva Ley Fusiones - plazo para investigar operaciones
de fusión o adquisición No se especificaba Noventa días para examinar una
fusión - aprobación de una fusión Nueve trámites y seis horas de
actividades administrativas Tres trámites y menos de una hora de actividades administrativas
- umbral a partir del cual hay que notificar una fusión
No se especificaba ningún umbral, había que notificar todas las fusiones
El volumen de negocio o los activos combinados de las partes en la fusión han de superar los 50 millones de unidades impositivas; las operaciones de poco volumen no han de notificarse
Programa de clemencia No se especificaba Se introdujo para facilitar las investigaciones sobre cárteles y otras investigaciones sobre prácticas anticompetitivas
Multas Una multa no superior a 100.000 unidades de sanción, o una pena de cárcel de no más de cinco años, o ambas
Una multa por un valor máximo del 10% del volumen de negocio (del año anterior) o una pena de cárcel de no más de cinco años, o ambas (en el caso de los cárteles mayoritariamente)
Tribunal de Competencia y Protección del Consumidor
Posibilidad de apelar ante el Tribunal Superior; la decisión sobre el caso tardaba en promedio entre dos y tres años
No se perciben tasas por los recursos interpuestos ante el Tribunal; la decisión sobre el caso tarda en promedio unos seis mesesa
Protección del consumidor Artículo 12 Contiene una sección detallada (Parte VII) sobre protección del consumidor
Declaración negativab Algunas actividades que no estaban prohibidas expresamente por la antigua Ley debían sin embargo obtener la aprobación de la Comisión cuando esta consideraba que esas actividades podían repercutir negativamente en la competencia
Declaración negativa: solo han de solicitar aprobación las partes que no estén seguras de si la operación propuesta debe o no notificarse a la Comisión
15 NEPAD-OCDE (2011).
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Asunto Antigua Ley Nueva Ley Reubicación de fábricas y maquinaria
Debía obtenerse la autorización de la Comisión
La Comisión sigue ocupándose de las reubicaciones según lo previsto en el artículo 5 a) de la Ley
a La tasa de despeje de casos está mejorando. El Tribunal se estableció un año después de la entrada en vigor de la CCPA, lo que dio lugar a una acumulación de casos.
b La declaración negativa no es solo para las fusiones. En ese caso, las partes solicitan a la Comisión una carta de garantía.
Fuente: Información facilitada por la Comisión de Competencia y Protección del Consumidor.
3.91. La CCPA es aplicable a todas las actividades económicas que se realicen o tengan efectos en Zambia, incluidas las de las empresas de propiedad estatal (total o parcialmente) (cuadro 3.16).16 La Ley no es aplicable en los siguientes casos:
a. acuerdos relativos a los derechos de propiedad intelectual;
b. convenios laborales y sindicatos; o
c. las actividades de cualquier empresa que ejerza por ley un monopolio que impida a las demás empresas entrar en el mercado de Zambia de que se trate, siempre que no haya intención de restringir la competencia, no haya abuso de la posición de dominio y se cumplan las disposiciones sobre fusiones de la CCPA.
3.92. La Comisión tiene la facultad y el derecho de intervenir en caso de que las actividades excluidas infrinjan cualquier disposición de la CCPA.
Cuadro 3.16 Características principales de la CCPA
Asunto Notas Prácticas comerciales restrictivas y anticompetitivas: La CCPA prohíbe cualquier práctica que impida, restrinja o altere en grado "considerable"a la competencia en Zambia: Esta prohibición no es aplicable a los acuerdos cuyas partes estén interconectadas y constituyan una sola unidad económica. - Los acuerdos horizontales están prohibidos cuando en su marco: - se fije el precio de compra o de venta o cualquier otra condición comercial; - se reparta el mercado mediante la asignación de tipos específicos de
bienes o servicios a clientes, proveedores o territorios; - haya manipulación de subastas (con algunas excepciones); - se fijen cuotas de producción; o - se prevea el rechazo colectivo a comerciar o suministrar bienes o servicios. Las partes en un acuerdo horizontal que suministren individual o colectivamente en torno al 15% del mercado deben solicitar a la Comisión su aprobación.
Sanciones previstas: - para individuos: multa no superior a 500.000 unidades de sanción, o pena de cárcel no superior a cinco años, o ambas - para empresas: multa no superior al 10% de su volumen de negocio anual
- Los acuerdos verticales están prohibidos cuando entrañan la fijación de precios de reventa. Las partes en un acuerdo vertical que suministren individual o colectivamente en torno al 30% del mercado deben solicitar a la Comisión su aprobación.
Multa no superior al 10% de su volumen de negocio anual
- El abuso de la posición de dominio está prohibido: La CCPA impide a las empresas en posición de dominio abusar de esa posición para limitar la competencia. Se entiende que hay posición de dominio cuando: - una empresa suministra o adquiere el 30% o más de los bienes o servicios de que se trate; o - no más de tres empresas suministran o adquieren el 60% o más de los bienes o servicios de que se trate.
Multa no superior al 10% de su volumen de negocio anual
16 Ley de Competencia y Protección del Consumidor (CCPA) Nº 24 de 2010. Consultada en:
Asunto Notas Fusiones sujetas a examen La Comisión examina la fusión en los siguientes casos: - las partes en la operación de fusión sobrepasan un determinado umbralb; - considera que, a pesar de no superar un determinado umbral, la fusión puede dar lugar o contribuir a dar lugar a una posición de dominio, puede impedir o reducir sustancialmente la competencia, o hay otros factores que es necesario examinar.
Multa no superior al 10% de su volumen de negocio anual
Las prácticas comerciales desleales están prohibidas Una práctica comercial es desleal cuando: - induce a error al consumidor; - contraviene el principio de honestidad y de buena fe; - ejerce presión sobre los consumidores mediante acoso o coerción.
Multa no superior al 10% del volumen de negocio anual de la persona o empresa, o 150.000 unidades de sanción, cualquiera que sea el valor más alto
a Grado "considerable" se refiere a los acuerdos que satisfacen la norma de minimis: la Comisión examina solamente las actividades que tienen gran repercusión.
b De conformidad con el Reglamento (General) de Competencia y Protección del Consumidor publicado en 2011, una operación de fusión requiere la autorización de la Comisión cuando el volumen de negocio o los activos combinados en Zambia, cualquiera que sea el valor más alto, de las partes en la fusión sea por lo menos de 50 millones de unidades impositivas en su último ejercicio financiero completo. Según la Comisión de Competencia y Protección del Consumidor, ese umbral corresponde actualmente a 10.000 millones de kwacha.
Fuente: Información facilitada por las autoridades.
3.93. Los organismos reguladores de cada sector siguen desempeñando un papel importante y la CCPA exige a la Comisión que firme memorandos de entendimiento con esos organismos a fin de implementar y hacer cumplir la política de competencia de manera coordinada. Cuando la Comisión determina que el regulador de un sector restringe indebidamente la competencia, puede llevar a cabo una investigación del mercado en ese sector. De conformidad con la Política de Competencia, los organismos reguladores que han de coordinar sus actividades con la Comisión incluyen los siguientes:
a. Junta de Reglamentación de la Energía; b. Autoridad de Tecnología de la Información y las Comunicaciones de Zambia; c. Organismo de Registro de Patentes y Sociedades; d. Organismo para el Desarrollo de Zambia; e. Consejo Nacional de Abastecimiento de Agua y Saneamiento; f. Autoridad de Reglamentación de los Medicamentos de Zambia; g. Oficina de Normalización de Zambia; h. Organismo de Pesos y Medidas de Zambia; i. Banco de Zambia; j. Comisión de Bolsa y Valores; k. Autoridad de Pensiones y Seguros; l. Autoridad Fiscal de Zambia; m. Organismo de Ordenación Ambiental de Zambia; n. Autoridad de Contratación Pública de Zambia; y o. Asociación Jurídica de Zambia.
3.94. La CCPA contiene disposiciones sobre protección del consumidor y, por tanto, complementa la legislación sobre esta materia, que incluye la Ley de Telecomunicaciones, la Ley de Salud Pública, la Ley de Alimentos y Fármacos, la Ley de Reglamentación de la Energía, la Ley de Servicios Bancarios y Financieros, la Ley de Normalización y la Ley de Pesos y Medidas. En la actualidad, la Comisión recibe unas 150-200 reclamaciones de consumidores cada mes, y cerca de la mitad de esas reclamaciones tienen que ver con el suministro y la venta de bienes y servicios defectuosos o inadecuados, como productos electrónicos.
3.95. La Comisión está presente en cada provincia de Zambia y tiene su sede en Lusaka. Nombra a inspectores en las administraciones locales y actualmente cuenta con inspectores en 73 distritos. Desde 2009, la Comisión se ha ocupado de unos 130 casos relacionados con prácticas comerciales restrictivas y anticompetitivas en diversos sectores de la economía (publicaciones, energía, agricultura, venta al por menor, construcción, telecomunicaciones, servicios financieros,
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manufacturas, etc.). Muy pocos de esos casos se referían al abuso de la posición de dominio: según la Comisión, muchas empresas no se atreven a denunciar tal abuso por temor a las presiones de las empresas dominantes, muchas de las cuales fueron empresas estatales que luego se privatizaron.17
3.96. La Comisión colabora con diversas organizaciones internacionales en el ámbito de la política de competencia, como el Foro Africano de Competencia, la Red Internacional de Competencia (RIC), la Red Internacional de Protección del Consumidor y Aplicación de la Ley (ICPEN) y la Comisión de Competencia del COMESA, en los casos en que las fusiones tienen repercusión a nivel regional. Desde 2009 se han aprobado en total 184 fusiones.
3.97. De conformidad con la CCPA, en octubre de 2012 se creó el Tribunal de Competencia y Protección del Consumidor. Desde entonces hasta diciembre de 2015 se presentaron al Tribunal 80 casos (de los que el 79% guardaba relación con los consumidores y el 21% con la competencia). El Tribunal falló en 38 casos, 26 se resolvieron extrajudicialmente y 16 seguían en marcha. La Comisión ha seguido impartiendo formación a miembros del poder judicial y del Tribunal en asuntos relacionados con la política de competencia y la protección del consumidor. Se llevó a cabo un estudio que concluyó que el Tribunal carecía de recursos financieros y humanos: tanto el Tribunal como su secretaría funcionan en la actualidad a tiempo parcial.18
3.98. La Comisión ha elaborado proyectos de modificación de la CCPA con el fin de abordar cuestiones tales como la definición limitada de consumidor y las relaciones entre la Comisión y el Laboratorio de Control de Alimentos y Fármacos (FDCL). También comenzó a revisar las directrices sobre las multas y la administración de procedimientos. Además, la CCPA tiene un programa de clemencia para facilitar la identificación de cárteles; el programa se ha finalizado, pero aún no se ha publicado.
3.3.2.2 Controles de precios
3.99. Según las autoridades, los controles de precios consisten fundamentalmente en precios máximos que se aplican, entre otros productos y servicios, al combustible (por la Junta de Reglamentación de la Energía), las tarifas de la electricidad (por Zambia Electricity Supply Corporation) y las primas de seguros (por la Autoridad de Pensiones y Seguros).
3.3.3 Empresas públicas, privatización y comercio de Estado
3.100. En 2012, Zambia notificó a la OMC que no mantenía ninguna empresa comercial del Estado en el sentido del artículo XVII del GATT.19
3.101. El Estado sigue desempeñando un papel importante en la economía. La lista de empresas con una participación destacable del Gobierno sigue siendo larga, aunque se ha reducido en comparación con el examen anterior (cuadro 3.17).
Cuadro 3.17 Participación del Gobierno en las empresas públicas, 2007 y 2015
G/STR/N/14/ZMB de la OMC, de 12 de septiembre de 2012.
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Entidades 2007 (%) 2015 (%) Chibuluma Mines 15 Copperbelt Energy Corporation 20 Kansanshi mining 20 Konkola Copper Mines 20,6 Luanshya Copper Mines 15 Mopani Copper Mines 10 Ndola Lime Company 100 Ndola Lime Company 100 NFC Africa Mining 15 Sector financiero Sector financiero Development Bank of Zambia 67 Development Bank of Zambia .. Indo-Zambia Bank Limited 50 National Savings and Credit Bank 100 National Savings and Credit Bank .. Zambia National Building Society 100 Zambia National Building Society .. Zambia National Commercial Bank 51 Zambia State Insurance Company 100 Zambia State Insurance Company 100 Otros sectores Otros sectores Nitrogen Chemicals of Zambia 100 Nitrogen Chemicals of Zambia 100 Contract Haulage 100 Engineering Services Corporation 100 Medical stores 100 Medical stores .. MOFED (Londres) 100 MOFED (Tanzanía) 100 Mpongwe Development 0,05 Mpulungu Harbour Corporation 100 Mpulungu Harbour Corporation .. Mupepetwe Engineering 100 National Airports Corporation 100 Zambia Airports Corporation 100 National Housing Authority 100 National Housing Authority .. Nganga Farms 23,8 Tanzanía-Zambia Railways 50 Tanzanía-Zambia Railways 50 Times of Zambia 100 Times of Zambia 100 Zambia China Mulungushi Textiles of Zambia
40
Zambia Daily Mail 100 Zambia Daily Mail .. Zambia Education and Publishing House 100 Zambia Postal Corporation 100 Zambia Postal Corporation 100 Zambia Printing Company 100 Zambia Printing Company .. Zambia Railways 100 Zambia Railways 100 Zambia State Lotteries 100 Zambia Telecommunication 100 Zambia Telecommunication (ZAMTEL) 100 Zamcapital Enterprises 100
.. No disponible.
Fuente: Información correspondiente a 2007 tomada de FMI (2008), IMF Country Report No. 08/30, Zambia: Statistical Appendix, apéndice II. Información correspondiente a 2015 facilitada por las autoridades.
3.102. Al parecer, el papel del sector privado ha ido en aumento. El Organismo para el Desarrollo de Zambia (ZDA) es el vehículo del país para las privatizaciones, que se han concentrado en los sectores minero, manufacturero y de servicios financieros.
3.103. La Ley del Organismo para el Desarrollo de Zambia prevé los siguientes modos de privatización:
a. oferta pública de acciones;
b. venta privada de acciones directamente o mediante licitaciones negociadas o competitivas;
c. oferta de acciones adicionales de una empresa de propiedad estatal para reducir la participación del Gobierno;
d. venta de los activos y actividades de una empresa de propiedad estatal;
e. reorganización de una empresa de propiedad estatal antes de su venta total o parcial;
f. adquisición de la sociedad por sus directivos o sus trabajadores;
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g. contratos de arrendamiento financiero y gestión; y
h. cualquier otro método que la Junta del Organismo para el Desarrollo de Zambia pueda considerar adecuado.
3.104. Pueden participar en la compra de acciones de una empresa de propiedad estatal tanto las empresas privadas nacionales como las extranjeras. Todos los beneficios de la venta de una empresa de propiedad estatal se transfieren o depositan en una cuenta especial designada para las privatizaciones (la "Cuenta de Ingresos por Privatizaciones"), que gestiona el Ministerio de Finanzas.
3.105. Para desarrollar la infraestructura, el Gobierno ha optado por establecer asociaciones entre los sectores público y privado, que pueden contrarrestar las limitaciones en materia de financiación y capacidad de gestión que afronta el Gobierno en el caso de los proyectos públicos de infraestructura y servicios. Se estableció una Unidad de Asociaciones entre los Sectores Público y Privado, adscrita al Ministerio de Desarrollo y Planificación, y en 2009 se promulgó la Ley de Asociaciones entre los Sectores Público y Privado.
3.3.4 Derechos de propiedad intelectual
3.3.4.1 Panorama general
3.106. La legislación sobre derecho de autor se modificó en 2010. Aparte de eso, desde el examen anterior no ha habido cambios importantes en el marco legislativo e institucional de la protección de los derechos de propiedad intelectual (DPI), aunque se están examinando cinco proyectos de ley: sobre marcas de fábrica o de comercio, patentes, dibujos y modelos industriales, esquemas de trazado y conocimientos tradicionales. El actual régimen de DPI se resume en el cuadro 3.18.
Cuadro 3.18 Resumen de la protección de los derechos de propiedad intelectual, 2016
Principal instrumento legislativo
Duración (organismo) Cobertura
Patentes Ley de Patentes (capítulo 400)
Dieciséis años a partir de la fecha de presentación de la solicitud, con posibilidad de renovación (Organismo de Registro de Patentes y Sociedades (PACRA))
Invenciones
Marcas de fábrica o de comercio
Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio (capítulo 401)
Inicialmente siete años, que pueden renovarse cada 14 años durante un período indefinido (PACRA)
Solo en el caso de las mercancías, no de los servicios
Dibujos y modelos industriales registrados Ley de Dibujos y Modelos Industriales Registrados (capítulo 402)
Cinco años a partir de la fecha de registro, renovables por otros dos períodos de cinco años (PACRA)
Diseño visual de objetos o modelos
Derecho de autor Ley de Derecho de Autor y de Derechos de los Artistas Intérpretes o Ejecutantes (modificación), 2010, Ley de Derecho de Autor (capítulo 407)
El derecho de autor existe automáticamente durante la vida del autor más 50 años (Oficina del Registrador del Derecho de Autor, adscrita al Ministerio de Información y Servicios de Radiodifusión)
La forma o manera concreta en que se hayan manifestado o expresado ideas o información
Obtenciones vegetales Ley de Derechos de los Obtentores de Variedades Vegetales Nº 18 de 2007
Instituto de Control y Certificación de Semillas (SCCI), adscrito al Ministerio de Agricultura
Obtenciones vegetales
Fuente: Política Nacional de Propiedad Intelectual 2010-2015.
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3.107. La legislación actual de Zambia sobre propiedad industrial no dice nada en cuanto al agotamiento de los derechos de propiedad intelectual. En la práctica, las autoridades se inclinan más por el agotamiento nacional. La legislación sobre derecho de autor prevé derechos de distribución exclusivos y no permite las importaciones paralelas.
3.108. Zambia no tiene ningún instrumento legislativo sobre el registro de esquemas de trazado de los circuitos integrados ni sobre secretos comerciales. Las indicaciones geográficas están protegidas como marcas de certificación en virtud del artículo 42 de la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio (capítulo 401).
3.109. Zambia es parte en distintos tratados administrados por la OMPI20:
a. Convenio de París para la Protección de la Propiedad Industrial (1965);
b. Convenio de Berna para la Protección de las Obras Literarias y Artísticas (1992);
c. Convenio de la OMPI (1977);
d. Tratado de Cooperación en materia de Patentes (2001);
e. Protocolo concerniente al Arreglo de Madrid relativo al Registro Internacional de Marcas (2001);
f. Tratado de Beijing sobre Interpretaciones y Ejecuciones Audiovisuales (2012);
g. Tratado de Nairobi sobre la Protección del Símbolo Olímpico (1981);
h. Tratado sobre el Derecho de Patentes (2000);
i. Tratado de Washington sobre la Propiedad Intelectual respecto de los Circuitos Integrados (1989);
j. Tratado de la OMPI sobre Derecho de Autor (WCT); y
k. Tratado de la OMPI sobre Interpretación o Ejecución y Fonogramas (WPPT).
3.110. Zambia también es parte en algunos tratados regionales sobre propiedad intelectual:
a. Acuerdo de Lusaka sobre la Creación de la Organización Regional Africana de la Propiedad Industrial (ARIPO) (1978);
b. Carta por el renacimiento cultural de África (2006);
c. Protocolo de Swakopmund sobre la Protección de Conocimientos Tradicionales y las Expresiones de Folclore en el marco de la Organización Regional Africana de la Propiedad Intelectual (ARIPO) (2010);
d. Carta Cultural para África (1990); y
e. Protocolo de Harare relativo a las Patentes y a los Dibujos y Modelos Industriales dentro del Marco de la Organización Regional Africana de la Propiedad Industrial (ARIPO) (1986).
3.111. Zambia está en vías de adherirse a los siguientes tratados:
a. Tratado de Singapur sobre el Derecho de Marcas; y
20 Información en línea de la OMPI. Consultada en:
b. Convenio Internacional para la Protección de las Obtenciones Vegetales (UPOV).
3.112. Zambia, por ser un país menos adelantado, debía cumplir todas las obligaciones del Acuerdo sobre los ADPIC a más tardar en 2013 en el caso de las cuestiones relacionadas con las patentes en general y 2016 en el caso de los asuntos relacionados con la salud pública. Esos plazos se prorrogaron para los PMA hasta 2021 y 2033 respectivamente.21 Las autoridades han indicado que el actual proyecto de ley de patentes abarca ambos asuntos.
3.3.4.2 Propiedad industrial
3.113. En 2011 se estableció el Organismo de Registro de Patentes y Sociedades (PACRA), adscrito al Ministerio de Comercio e Industria, que se encarga de administrar los derechos de propiedad industrial, lo que incluye gestionar un sistema legal para el registro y la protección de la propiedad comercial e industrial y actuar como repositorio legal de información.
3.114. Las personas que reúnen los requisitos necesarios pueden solicitar una patente o un dibujo o modelo al PACRA, o a la ARIPO.22 Zambia no es parte en el Protocolo de Banjul relativo a las Marcas de la ARIPO, por lo que los solicitantes de protección para una marca en Zambia no pueden solicitarla a la ARIPO. Se han presentado muchas más solicitudes de patente a la ARIPO que al PACRA (cuadro 3.19). La ARIPO gestiona un sistema centralizado para la presentación y el examen sustantivo de las solicitudes de patente, dibujo o modelo industrial, y marca de fábrica o de comercio; sin embargo, la concesión de protección se rige por la legislación nacional de cada Estado miembro.23
3.115. En el caso del PACRA, la concesión de una patente lleva en promedio 160 días hábiles. Las autoridades han señalado que la mayoría de las solicitudes fueron presentadas por extranjeros.
Cuadro 3.19 Estadísticas sobre derechos de propiedad intelectual, 2010-2015
Fuente: PACRA (2015), Annual Report 2014. Consultado en: http://www.pacra.org.zm/index.php?option=com_docman&Itemid=173; PACRA (2012), Annual Report 2011, página 15; e información facilitada por las autoridades.
3.116. El PACRA lleva a cabo el examen sustantivo de las marcas de fábrica o de comercio. Según las autoridades, se requieren unos 120 días hábiles para registrar una marca de fábrica o de
21 Información en línea de la OMC. Consultada en:
https://www.wto.org/spanish/tratop_s/trips_s/ldc_s.htm. 22 En la actualidad, la ARIPO tiene 19 miembros: Botswana, Gambia, Ghana, Kenya, Lesotho, Malawi,
Mozambique, Namibia, Sierra Leona, Liberia, Rwanda, Santo Tomé y Príncipe, Somalia, Sudán, Swazilandia, Tanzanía, Uganda, Zambia y Zimbabwe. Consultado en: http://www.aripo.org/about-aripo/membership-member-states.
23 La ARIPO debe velar por el cumplimiento de la legislación nacional como parte del proceso de examen sustantivo. A nivel de la ARIPO no hay disposiciones sobre importaciones paralelas, ni siquiera mediante licencias obligatorias o uso gubernamental.
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comercio en Zambia; alrededor de la mitad de las solicitudes fueron presentadas por extranjeros. De conformidad con la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio, las marcas notoriamente conocidas pueden registrarse como marcas defensivas, o como cualquier otra marca.
3.3.4.3 Derecho de autor
3.117. La Oficina del Registrador del Derecho de Autor, adscrita al Ministerio de Información y Servicios de Radiodifusión, se encarga de las cuestiones relacionadas con el derecho de autor. Otros Ministerios, como los que se ocupan de la agricultura, la ganadería y la pesca, la salud y la educación, pueden cooperar para velar por la observancia de los DPI.
3.118. La Ley de Derecho de Autor y de Derechos de los Artistas Intérpretes o Ejecutantes (Ley Nº 44 de 1994) se modificó en 2010.24 Para facilitar la implementación de la Ley modificada se promulgó el Instrumento Legislativo Nº 100 de 2013. Las principales modificaciones abarcan, entre otras cosas, la introducción de hologramas de seguridad para combatir la piratería del derecho de autor. En virtud de esas modificaciones, todos los productos audiovisuales objeto de derecho de autor que se pongan a la venta en el mercado de Zambia deben llevar un holograma de la Oficina del Registrador. En el cuadro 3.20 se resumen otros cambios importantes.
Cuadro 3.20 Principales modificaciones de la Ley de Derecho de Autor y Derechos de los Artistas Intérpretes o Ejecutantes
Modificaciones de 2010 Ley de 1994 Reclamaciones La Oficina del Fiscal General puede presentar una
reclamación en nombre del titular del derecho de autor
Solo el titular podía presentar una reclamación
Confiscación Cualquier funcionario de policía con conocimiento del derecho de autor puede confiscar las mercancías infractoras
Solo podía confiscar las mercancías un subinspector
Tribunal Las infracciones de la propiedad intelectual pueden someterse a tribunales inferiores
Todos los casos debían dirigirse al Tribunal Superior
Fuente: Información facilitada por las autoridades.
3.119. Con estas modificaciones también se introdujeron nuevos tipos de infracciones en el artículo 28 y se incrementaron las sanciones. Entre las nuevas infracciones del derecho de autor figuran las siguientes:
a. instalación de un programa informático infractor en una computadora;
b. compilación de temas musicales o imágenes distintos de los permitidos por la Ley;
c. puesta a la venta de compilaciones musicales, imágenes o compilaciones audiovisuales infractoras;
d. utilización de un logotipo o marca registrada de una compañía discográfica o de una editorial en una compilación infractora;
e. retransmisión o nueva radiodifusión ilícita;
f. utilización ilícita de un aparato destinado a una sola unidad residencial para múltiples hogares;
g. acceso ilícito a una señal de televisión;
h. grabación ilícita de un programa de radiodifusión para su venta o alquiler; y
i. sincronización de obras musicales y visuales sin el consentimiento del titular del derecho de autor.
24 Ley de Derecho de Autor y de Derechos de los Artistas Intérpretes o Ejecutantes
3.3.4.4 Proyectos de ley sobre derechos de propiedad intelectual en examen
3.120. Las autoridades tienen la intención de mejorar considerablemente la legislación sobre derechos de propiedad industrial, y de preparar proyectos de ley sobre nuevos derechos de propiedad intelectual (cuadro 3.21), con miras a poner la legislación en conformidad con el Acuerdo sobre los ADPIC.
Cuadro 3.21 Resumen de las modificaciones propuestas en los proyectos de ley
Derechos de propiedad intelectual
Modificaciones propuestas
Patentes Licencias obligatorias y contractuales Agotamiento internacional de los derechos Observancia de los DPI mediante procedimientos penales o civiles Protección de las patentes farmacéuticas Protección de los modelos de utilidad Solicitud de patentes a nivel internacional (en el marco del PCT y la ARIPO) Armonización de los plazos de validez y renovación de conformidad con el Acuerdo sobre los ADPIC
Marcas de fábrica o de comercio
Protección de las marcas de servicios Indicaciones geográficas Protección de las marcas notoriamente conocidas Agotamiento internacional de los derechos Observancia de los DPI mediante procedimientos penales o civiles Medidas en frontera sobre confiscación de mercancías Incorporación de disposiciones del Protocolo de Madrid relativo al Registro Internacional de Marcas Armonización de los plazos de validez y renovación de conformidad con el Acuerdo sobre los ADPIC
Dibujos y modelos industriales registrados
Licencias voluntarias Licencias obligatorias Agotamiento internacional de los derechos Observancia de los derechos mediante procedimientos penales o civiles Armonización de los plazos de validez y renovación de conformidad con el Acuerdo sobre los ADPIC
Proyectos de ley sobre nuevos derechos de propiedad intelectual Esquemas de trazado
Proyecto de Ley de Esquemas de Trazado de los Circuitos Integrados de 2015
Conocimientos tradicionales
Proyecto de Ley de Protección de los Conocimientos Tradicionales, los Recursos Genéticos y las Expresiones de 2015
Fuente: Información facilitada por el PACRA.
3.3.4.5 Observancia
3.121. El PACRA coopera con la Unidad de Propiedad Intelectual (IPU) del Servicio de Policía de Zambia para perseguir los casos de infracción por falsificación de mercancías. De conformidad con la Ley de Aduanas e Impuestos Especiales, la IPU se encarga de la protección del derecho de autor en frontera. Para sensibilizar a la opinión pública acerca de la importancia de proteger los DPI, el PACRA creó un sitio Web en 2009 y una Oficina de Relaciones Públicas en 2012 para mejorar la difusión de información y el contacto con el público. En 2015, el PACRA estableció una Unidad de Cumplimiento y Sensibilización para realizar más actividades destinadas a educar a la población en la necesidad de proteger y respetar los DPI.
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4 POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES
4.1 Agricultura
4.1.1 Principales características
4.1. Aunque el sector agrícola aporta tan solo en torno al 10% del PIB de Zambia, sigue teniendo una gran importancia para la economía, ya que constituye el medio de subsistencia de más del 70% de la población y representa alrededor del 10% de los ingresos de exportación, que están dominados por el azúcar, el algodón y el tabaco.
4.2. El sector agrícola de Zambia se enfrenta a varias dificultades, como la dependencia de las prácticas de secano, una infraestructura de riego y una mecanización insuficientes, un sistema de investigación y desarrollo deficiente, y un acceso al crédito limitado, en particular para los pequeños agricultores.
4.3. Zambia tiene un vasto potencial agrícola, con abundancia de tierras fértiles y recursos hídricos. Alrededor del 58% de su superficie total (unos 43 millones de hectáreas) está clasificada como tierras de medio a alto potencial para la producción agrícola, pero hasta la fecha solo se utiliza el 14% de las tierras agrícolas.
4.4. Los pequeños agricultores representan alrededor del 70% del empleo total del sector agrícola. De hecho, son ellos quienes trabajan la mayor parte de las tierras agrícolas, y producen varios cultivos esenciales y comerciales, como el maíz, el algodón bruto, el sorgo, el arroz, el mijo y los girasoles; mientras que la producción de tabaco, patatas irlandesas, trigo y habas de soja está dominada por los grandes agricultores.1
4.5. Durante el período objeto de examen, la producción agrícola de Zambia fue inestable debido a las prácticas de agricultura de secano. En la mayoría de los casos, los buenos resultados obedecieron a las condiciones meteorológicas favorables en las principales regiones agrícolas; también influyó el reciente aumento de la utilización de abonos por los agricultores en el marco del Programa de Ayuda para Insumos Agrícolas (FISP) del Gobierno.
4.6. Según las autoridades, en la mayoría de los años comprendidos en el período objeto de examen, el gasto anual del Gobierno en desarrollo agrícola y rural ha superado el 10% del total de gastos.2 El gasto se destina principalmente a dos programas: el Programa de Ayuda para Insumos Agrícolas y el Programa de Comercialización del Maíz a través del Organismo de Reservas Alimentarias (FRA).
4.1.2 Política
4.1.2.1 Objetivos generales
4.7. En el Sexto Plan Nacional de Desarrollo Revisado (R-SNDP), la agricultura, incluidas la ganadería y la pesca, se considera una de las principales vías para diversificar la economía de Zambia. Entre sus aspiraciones figuran varios proyectos de inversión en infraestructura destinados a apoyar el desarrollo agrícola y la seguridad alimentaria de un modo sostenible desde el punto de vista ambiental.
4.8. El objetivo de la Política Agrícola Nacional (NAP) -a saber, el capítulo relativo a la agricultura del Sexto Plan Nacional de Desarrollo Revisado- es facilitar y apoyar el desarrollo de un sector sostenible y competitivo que garantice la seguridad alimentaria en Zambia. La primera NAP fue concebida para abarcar el período 2004-2015, con el objetivo de promover el desarrollo agrícola impulsado por el sector privado. Durante el período de aplicación de esa política, la producción agrícola registró un crecimiento positivo. No obstante, el sector siguió tropezando con varias dificultades, entre ellas las siguientes: productividad agrícola baja; mercados de insumos y productos agrícolas ineficientes; acceso muy limitado a los recursos y servicios agrícolas
1 CUTS International (2013). 2 Ministry of Agriculture and Livestock (2013).
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productivos para los pequeños agricultores; y escasa capacidad de los sectores público y privado para facilitar la creación de un entorno propicio.
4.9. En 2012 la NAP fue revisada. El período de aplicación abarca desde 2012 hasta 2030, con el objetivo de crear un "sector agrícola competitivo y diversificado impulsado por un desarrollo agrícola equitativo y sostenible" mediante la liberalización, la comercialización, la promoción de asociaciones entre los sectores público y privado, y el suministro de servicios agrícolas efectivos. Según las autoridades, los objetivos de la NAP 2012-2030 son polifacéticos y abarcan cuestiones como estas: aumento sostenible de la productividad agrícola de los principales cultivos con ventaja comparativa; mejora constante de los mercados de insumos y productos agrícolas; aumento de las exportaciones de productos agrícolas a fin de aprovechar plenamente los mercados preferenciales; mayor acceso a los recursos y servicios productivos para los pequeños agricultores; y fortalecimiento de la capacidad institucional de los sectores público y privado.
4.10. El sector agrícola de Zambia se rige por varias leyes (cuadro 4.1). El Ministerio de Agricultura y Ganadería se encarga de la política agrícola en general. Otras muchas instituciones, incluidos el sector privado y las ONG, participan en las etapas de formulación y aplicación de las políticas. El Instituto de Control y Certificación de Semillas (SCCI) ayuda a suministrar semillas de calidad a los agricultores zambianos. El Centro Nacional de Recursos Fitogenéticos se ocupa de la recolección y conservación de recursos genéticos. Otros participantes fundamentales en la aplicación de la política agrícola son la Universidad de Zambia, el ministerio encargado de la ciencia y la tecnología, y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.
Cuadro 4.1 Lista de determinadas leyes que rigen el sector agrícola de Zambia
No Instrumento jurídico Finalidad 1. Ley de Derechos de los Obtentores
de Variedades Vegetales No 18 de 2007
Protección de los derechos de los obtentores de variedades vegetales y registro de las obtenciones vegetales para salvaguardar y racionalizar los asuntos relacionados con la propiedad y la utilización de dichas obtenciones
2. Ley de Sociedades Cooperativas No 20 de 1998
Reglamentación de la constitución y el registro de sociedades cooperativas
3. Ley de Pesca No 22 de 2011 promoción del desarrollo sostenible de la pesca y adopción de un enfoque preventivo en la ordenación, la conservación, la utilización y el desarrollo de los recursos pesqueros;
establecimiento de zonas de ordenación pesquera y comités de ordenación pesquera;
reglamentación de la pesca comercial y la acuicultura; establecimiento de un Fondo de Desarrollo de la Pesca y la
Acuicultura; 4. Ley de Abonos y Piensos No 13
de 1994 regulación y control de la fabricación, elaboración,
importación y venta de abonos agrícolas; establecimiento de normas mínimas de eficacia y pureza de
esos abonos. 5. Ley de Reservas Alimentarias No 20
de 2005 Establecimiento del Organismo de Reservas Alimentarias con objeto de asegurar las reservas alimentarias estratégicas nacionales
6. Ley de Crédito Agrícola No 23 de 2010
establecimiento de la Autoridad Expedidora de Licencias de Depósito y de sus funciones y atribuciones;
facilitación de los préstamos utilizando como aval los ingresos derivados de las existencias y otros activos agrícolas;
registro de ingresos; certificación de depósitos; expedición y negociación de resguardos de depósito.
7. Ley de Desarrollo del Sector Lácteo No 22 de 2010
desarrollo de una industria láctea eficiente y autónoma que contribuya de manera efectiva a la reducción de la pobreza, la seguridad alimentaria de los hogares y la creación de empleo;
establecimiento de la Junta de Desarrollo del Sector Lácteo; aumento de la producción lechera; elaboración, fabricación, comercialización y distribución de
leche; colaboración y participación de todas las partes interesadas
del sector lácteo, y suministro de un servicio más amplio a los agricultores en dicho sector;
promoción de la autorregulación del sector lácteo mediante la elaboración y utilización de códigos de prácticas.
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No Instrumento jurídico Finalidad 8. Ley del Algodón No 21 de 2005 Regulación de la producción y el desmotado de algodón bruto, y
control de la producción y comercialización del algodón 9. Ley del Café No 13 de 1994 Control de la producción y comercialización del café 10. Ley de Estadísticas Agrícolas No 13
de 1994 Recolección, recopilación y publicación de estadísticas agrícolas.
11. Ley de Hierbas Nocivas No 13 de 1994
Erradicación de hierbas nocivas
12. Ley de Plagas y Enfermedades de las Plantas No 13 de 1994
Erradicación y prevención de la introducción y propagación de plagas y enfermedades vegetales en Zambia
13. Ley de Obtenciones Vegetales y Semillas No 21 de 1995
regulación y control de la producción, venta, exportación e importación de semillas para siembra;
pruebas y niveles mínimos de germinación y pureza; certificación de semillas.
14. Ley del Tabaco No 13 de 1994 regulación de la producción, exportación, importación, empaquetado y comercialización del tabaco en la República de Zambia;
dirección y promoción de la investigación relativa al tabaco. 15. Ley del Gravamen sobre el Tabaco
No 13 de 1994 Imposición de un gravamen sobre el tabaco cultivado en la República de Zambia
16. Ley de Identificación de los Animales No 28 de 2010
Registro de marcas de identificación de los animales y agentes encargados del marcado
17. Ley de Prevención de la Crueldad con los Animales No 13 de 1994
prevención de la crueldad con los animales; definición de las acciones y omisiones que constituyen crueldad y de las correspondientes sanciones;
establecimiento de las atribuciones de los oficiales de policía; 18. Ley de Sanidad Animal No 27
de 2010 prevención y control de enfermedades animales; cuarentena de animales; regulación de la importación y exportación de animales,
productos, subproductos y artículos de origen animal y piensos;
establecimiento del Fondo de Lucha contra las Epizootias. 19. Ley de Veterinaria y
Paraprofesionales de Veterinaria No 45 de 2010
Expedición de licencias para los laboratorios y las instalaciones de sanidad animal, y reconocimiento y aprobación de programas de formación dirigidos a veterinarios y paraprofesionales de veterinaria
Fuente: Ministerio de Agricultura y Ganadería de la República de Zambia.
4.1.2.2 Programa de Ayuda para Insumos Agrícolas (FISP)
4.11. El Programa de Ayuda para Insumos Agrícolas (anteriormente, Programa de Ayuda para Abonos) se aplica desde la campaña 2002-2003. Según las autoridades, la distribución de abonos en el marco del Programa aumentó notablemente entre las campañas agrícolas 2002-2003 y 2012-2013, pasando de 48.000 toneladas a casi 183.000 toneladas. El FISP tiene, entre otros, el objetivo de incrementar la producción de maíz mediante el suministro de abonos y semillas mejoradas, creando al mismo tiempo un entorno propicio al desarrollo de las cadenas de suministro de insumos del sector privado. Como parte de los esfuerzos desplegados por el Gobierno para promover la diversificación de los cultivos, la gama de cultivos abarcados por el FISP se amplió para incluir también el arroz en 2010-2011, y el sorgo, el algodón y los cacahuetes en 2012-2013.
4.12. Desde sus inicios en 2002, el gasto del Gobierno en el FISP en términos de valor absoluto registró una tendencia positiva hasta 2012; en 2013, el Gobierno decidió reducir la cuantía de la subvención otorgada al Programa (sección 1).
4.13. Para poder acogerse al FISP, un agricultor debe cumplir los siguientes requisitos: ser miembro de una cooperativa u otra organización de agricultores; ser un pequeño agricultor de la zona abarcada; poseer hasta cinco hectáreas de tierras y tener capacidad para cultivar al menos 0,5 hectáreas de ellas; poder efectuar el pago inicial (a saber, la contribución del agricultor al FISP); y no tener deudas con el Organismo de Reservas Alimentarias ni con cualquier otro programa de crédito agrícola.
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4.1.2.3 Organismo de Reservas Alimentarias
4.14. El Organismo de Reservas Alimentarias (FRA) fue creado en virtud de la Ley de Reservas Alimentarias para garantizar la seguridad alimentaria nacional y dar acceso a los mercados a los pequeños agricultores establecidos en zonas rurales mediante el mantenimiento de una reserva alimentaria estratégica nacional sostenible. Se encarga principalmente de administrar las reservas alimentarias estratégicas (constitución, mantenimiento y liberación de existencias) y de participar en la facilitación de la comercialización, el desarrollo y la gestión de las instalaciones nacionales de almacenamiento. Actualmente, los principales productos agrícolas abarcados por las actividades del FRA son el arroz, el maíz blanco y los cacahuetes.
4.15. El FRA es una junta de comercialización paraestatal que compra determinados cultivos (en su mayor parte maíz) en las principales zonas productoras para su exportación o su comercialización en el mercado interno a precios fijados mediante un proceso consultivo en el que participan las principales partes interesadas, incluidos el Comité de Vigilancia de las Reservas (presidido por el Ministerio de Agricultura) y la Unión Nacional de Agricultores. Por lo general, los precios se establecen tomando en consideración los costos de producción. El Ministerio de Agricultura mantiene un mecanismo de vigilancia (en el que se tiene en cuenta sobre todo el precio) para determinar el déficit agrícola.
4.16. En los años de producción deficitaria, el FRA importa cultivos o libera una parte de sus reservas estratégicas y pone en marcha diversos programas de venta de cultivos destinados principalmente a los elaboradores de cereales que operan a nivel nacional, y a las comunidades vulnerables, mediante el "Programa de Ventas de Maíz a Comunidades", a precios inferiores a los precios de mercado. Por lo general, al establecer los precios se tienen en cuenta los precios del producto designado vigentes tanto en el mercado interno como en el mercado regional.
4.17. Según las autoridades, el FRA elabora modalidades de venta específicas cada vez que se pone en marcha un programa de venta de productos. Entre esas modalidades figura el reglamento principal, que incluye los criterios de selección de las empresas de elaboración y las comunidades beneficiarias.
4.18. El FRA también facilita la comercialización a los pequeños agricultores (aquellos que explotan menos de cinco hectáreas) mediante la apertura de varios puntos de compra relativamente cercanos a sus lugares de producción. Los agricultores deben cumplir varias normas de calidad de los productos. Se mantienen reservas en diferentes partes del país con cargo al FRA. Antes de cualquier sesión de compra, el FRA publica las fechas exactas en los periódicos locales, además de la cantidad de compra prevista y los precios. Los precios de compra suelen basarse en los costos de producción.
4.19. El Gobierno de Zambia financia el FRA con cargo al presupuesto nacional. Debe mantenerse una reserva mínima permanente de 500.000 toneladas métricas.
4.20. La política de comercialización agrícola figura en la Ley del Organismo de Reservas Alimentarias. Esta política establece las condiciones necesarias para alentar al sector privado a desarrollar sistemas de producción y comercialización agrícola eficientes, recortando a un tiempo la intervención y el control directos por parte de los organismos y las instituciones gubernamentales. Según las autoridades, la presencia del FRA en las zonas rurales remotas ha contribuido al desarrollo del sector privado mediante el aumento de oportunidades comerciales para los transportistas, los fabricantes de sacos, los encargados del mantenimiento de almacenes y los proveedores de servicios financieros de dichas zonas. También se están desplegando esfuerzos para fomentar la asociación entre los sectores público y privado mediante la promoción de un mercado liberal.
4.1.2.4 Política de tierras
4.21. La tenencia de tierras se rige por la Ley de Tierras de 1995. La Ley reconoce dos regímenes de tenencia de tierras en Zambia: las tierras estatales y las tierras en régimen consuetudinario. Alrededor del 6% de las tierras de Zambia se clasifican como tierras estatales, y suelen destinarse al uso residencial o comercial por los proveedores de servicios gubernamentales. El resto de
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tierras, clasificadas en régimen consuetudinario, quedan abarcadas por la jurisdicción de los jefes tradicionales y comprenden las tierras agrícolas.
4.22. De conformidad con la Ley de Tierras, la propiedad de todas las tierras de Zambia corresponde al Presidente en nombre del pueblo. El Presidente puede traspasar esa propiedad de tierras a cualquier zambiano, o a una persona no zambiana en determinadas circunstancias, mediante un contrato de arrendamiento. Los contratos de arrendamiento pueden otorgarse durante un período máximo de 99 años prorrogable y pueden utilizarse como aval. Con arreglo a la Ley de Tierras, el Presidente no traspasará tierras sujetas al régimen consuetudinario sin consultar antes a la autoridad local y obtener su aprobación.
4.23. Para que se puedan comprar tierras estatales y se pueda expedir un título de propiedad, debe obtenerse un "consentimiento estatal" expedido por el Comisario de Tierras. Con respecto a las tierras en régimen consuetudinario, deben presentarse los siguientes documentos: el consentimiento escrito del Jefe de la zona y la autorización del Consejo de Distrito de esa zona; en el caso de las zonas de ordenación cinegética se necesita la autorización del Director General de la Autoridad de Protección de la Fauna y Flora Silvestres de Zambia (ZAWA). Las autoridades reconocen que, de un total aproximado de 1,5 millones de pequeños agricultores, solo el 3% tiene títulos de propiedad, y en muchos casos la falta de esos títulos frena a los pequeños agricultores a la hora de adoptar un enfoque de ordenación de tierras sostenible a largo plazo.3
4.1.2.5 Medidas de política comercial
4.24. En 2016, la protección arancelaria media de la agricultura y la pesca (CIIU Rev.2, 1) se mantuvo en el 19,2%, porcentaje ligeramente superior al 19,1% registrado en 2008; los aranceles van desde el 0 hasta el 25% (sección 3.1).
4.25. Los tipos arancelarios más bajos (en su mayoría nulos) son los aplicados a las semillas oleaginosas, grasas, aceites y sus productos, en tanto que los tipos medios más altos se aplican a determinados productos, como el cacao, el té, las bebidas, los líquidos alcohólicos y el tabaco. Además, se aplica el IVA tanto a los productos agrícolas importados como a los de producción nacional, a un tipo uniforme del 16%, mientras que a los productos alimenticios básicos (por ejemplo el pan moreno, la harina de maíz, los huevos, la leche, las frutas y las hortalizas) se les aplica un tipo nulo. Los importadores de animales y productos de origen animal, plantas y productos vegetales, y productos alimenticios deben obtener un permiso de importación (sección 3).
4.26. En el período objeto de examen, Zambia notificó a la OMC que en el período 2003-2010 no había subvencionado sus exportaciones de productos agrícolas.4 También notificó que en los años civiles 2004, 2006, 2008, 2010 y 2012 toda su ayuda interna estaba relacionada con las medidas del compartimento verde.5 Las principales esferas de ayuda pública fueron las siguientes: programas de desarrollo en el marco del Programa de Ayuda para Abonos; investigación; servicios agroeconómicos; servicios veterinarios y fitosanitarios, y control de la calidad; conservación de los recursos y ordenación del medio ambiente; y medidas relacionadas con la constitución de existencias públicas para las reservas alimentarias estratégicas.
4.1.3 Subsectores clave
4.1.3.1 Cultivos
Maíz
4.27. El maíz es la principal fuente de calorías de los zambianos. Se cultiva en casi todo el país, en la mayoría de los casos en pequeñas explotaciones, que representan alrededor del 80% de la producción nacional anual. La mayor parte de los cultivos de maíz son de secano, lo que da lugar a una fluctuación considerable de la producción de un año a otro. No obstante, la producción de maíz de Zambia registró buenos resultados en el período objeto de examen: por ejemplo, se considera
3 Ministry of Agriculture and Cooperatives (2011). 4 Documento G/AG/N/ZMB/7 de la OMC, de 2 de marzo de 2012. 5 Documento G/AG/N/ZMB/8 de la OMC, de 4 de septiembre de 2013.
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que las cosechas de maíz de las campañas agrícolas 2009-2010 y 2013-2014 figuran entre las mejores de Zambia. La expansión de la producción de maíz en el período objeto de examen obedece al aumento de las compras de maíz a precios superiores a los precios de mercado en todo el territorio a través del Organismo de Reservas Alimentarias, así como a la distribución de abonos subvencionados en el marco del Programa de Ayuda para Abonos.
Floricultura
4.28. La producción de flores de Zambia está dominada principalmente por las rosas (que representan alrededor del 95% de la producción total); el resto consiste en flores estivales como Atriplex, Amaranthus, Ammi majus, Euphorbia, Hypericum, Bupleurum y Rudbeckia. Este subsector se está convirtiendo en uno de los principales proveedores de exportaciones no tradicionales del país.
4.29. El subsector de la floricultura emplea a más de 6.000 personas y genera ingresos en divisas que ascienden a unos 40 millones de dólares EE.UU. anuales. No obstante, debido a la desaceleración económica de 2009, los ingresos de exportación se redujeron casi a la mitad. Los países de la Unión Europea -principalmente los Países Bajos, Alemania y el Reino Unido- son los mayores mercados de exportación de las flores zambianas.
4.1.3.2 Ganadería
4.30. El subsector de la ganadería representa el 42% de la producción agrícola total, y en los últimos años ha registrado un crecimiento notable (cuadro 4.2). Es un instrumento importante para la reducción de la pobreza en Zambia. Los productos derivados de la ganadería, especialmente la carne y la leche, contribuyen a la seguridad alimentaria, ya que son fuentes de proteínas de alta calidad, entre otros nutrientes.
4.31. Además, la producción ganadera de Zambia refuerza la viabilidad y la sostenibilidad económicas de los sistemas agrícolas, ya que contribuye a la diversificación de los ingresos, proporciona empleo a la población rural y sirve de ahorro por precaución. La ganadería suele constituir una reserva de capital importante para las explotaciones agrícolas familiares, y contribuye de forma considerable a la producción agrícola al proporcionar animales de tiro y estiércol.
4.32. La asignación presupuestaria del subsector sigue siendo relativamente baja (menos del 20% del presupuesto agrícola). Además, la baja productividad debida a la falta de programas efectivos de cría de ganado y a la ineficiencia de los sistemas de gestión de pastizales, y las altas tasas de mortalidad de los animales constituyen graves limitaciones. Por consiguiente, los resultados del subsector de la ganadería siguen siendo limitados.
Cuadro 4.2 Cabaña ganadera y productos de la ganadería, 2008-2014
Fuente: Datos facilitados por las autoridades de Zambia.
4.1.3.3 Pesca
4.33. Zambia tiene una superficie acuática de 15 millones de hectáreas en forma de ríos, lagos y pantanos, que ofrecen unas condiciones favorables a la pesca de agua dulce. El país también es rico en recursos apropiados para el desarrollo de la acuicultura.
4.34. El subsector de la pesca contribuye de manera notable a los medios de subsistencia en las zonas rurales de Zambia. Unas 300.000 personas viven directamente de la pesca como pescadores o piscicultores, o indirectamente como comerciantes, elaboradores o proveedores de otros servicios. La actividad pesquera es practicada por operadores industriales y pescadores artesanales tradicionales.
4.35. En virtud de la Ley de Pesca, el Departamento de Pesca del Ministerio de Agricultura y Ganadería tiene el mandato de gestionar los recursos pesqueros del país. A fin de velar por que esos recursos se utilicen de manera sostenible en consonancia con lo dispuesto en la Ley, se aplican las siguientes medidas de control:
cierre anual de la temporada de pesca, del 1o de diciembre al 28 de febrero del año siguiente, para proteger la cría de las especies de mayor interés comercial (principalmente la especie tilapia) que alcanzan su punto de reproducción máxima en ese período;
restricción del tamaño de la malla en el caso de todas las redes de enmalle fijas (50 mm como mínimo);
introducción de zonas permanentemente cerradas como refugios y fondos de cría de especies importantes desde el punto de vista comercial; y
prohibición total del uso de determinados métodos de pesca destructivos -como el de forzar a los peces hasta las redes fijas-, de explosivos, de trampas para peces migratorios, y de redes de cerco en aguas poco profundas, que destruyen incidentalmente los lugares de cría de los peces y ensucian el agua al agitar el limo.
4.1.3.4 Silvicultura
4.36. El subsector de la silvicultura en su conjunto representa alrededor del 5,2% del PIB de Zambia. El total de la biomasa nacional se estima en 6.000 millones de toneladas. Hay aproximadamente 2.800 millones de toneladas de carbono almacenado en los bosques de Zambia. Por lo general, las posibilidades de aumentar la captación de carbono en los bosques terrestres de Zambia son elevadas, debido al gran volumen total de existencias en formación en los bosques y a la capacidad de reducción de las emisiones de estos. Más del 65% de la masa forestal es de regeneración secundaria y tiene potencial de crecimiento activo.
4.37. Según las autoridades, entre las principales actividades forestales figuran las industrias basadas en los bosques, la extracción de madera con fines comerciales, la producción de carbón vegetal, y la recolección de leña y de productos forestales distintos de la madera. El subsector de la silvicultura tiene un gran potencial para la creación de empleo, el suministro de materias primas de los aserraderos para la elaboración avanzada de diversos productos, el suministro de papel y pasta de madera, el suministro sostenible de leña, y la captación y el comercio de carbono. Las exportaciones de madera y productos de madera también han sido significativas.
4.38. Zambia aplica una nueva Política Forestal Nacional desde 2014. Su objetivo es reducir la deforestación y la degradación de los bosques. También se centra en aumentar la masa forestal y
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las reservas de carbono mediante una ordenación forestal participativa integrada, el fortalecimiento de la aplicación de la ley y las inversiones por parte del sector privado.
4.39. El subsector se enfrenta a varias dificultades, como el bajo nivel de inversión, los riesgos para la seguridad y la salud relacionados con la utilización de tecnología obsoleta en la fabricación de productos forestales, y la falta de mecanismos innovadores y basados en incentivos que alienten la participación de las partes interesadas en la ordenación forestal sostenible.
4.40. Según las autoridades, en el marco de la nueva Política se estudiarán enfoques adecuados para fomentar la adición de valor y la ordenación sostenible de los recursos.
4.2 Minería y energía
4.2.1 Panorama general
4.41. El sector minero representó aproximadamente el 10% del PIB de Zambia en 2015 y proporcionó empleo a 80.000 personas en 2013. Además, representa casi el 70% de los ingresos de exportación, con una importante contribución de la minería del cobre (más del 97% de las exportaciones del sector). Pese al atenuado crecimiento de los precios mundiales de los productos básicos, la incertidumbre reglamentaria y las limitaciones de infraestructura, Zambia sigue atrayendo inversión extranjera directa en el sector de la minería. Asimismo, la producción minera aumentó de 572.793 a 800.000 toneladas entre 2008 y 2013, antes de registrar un leve descenso en 2014.6
4.42. Aparte de la minería del cobre, existen buenas oportunidades de inversión también en la extracción y elaboración de otros minerales, como el oro, las piedras preciosas y diversos minerales industriales y fuentes potenciales de energía como el uranio, el carbón y los hidrocarburos.
4.43. El Ministerio de Explotación de Recursos Mineros, Energéticos e Hídricos se encarga de la política minera en Zambia. Durante el período objeto de examen, el principal instrumento legislativo por el que se regía el sector (la Ley de Explotación de Minas y Minerales de 2008) fue revisada y sustituida por la Ley de Explotación de Minas y Minerales (modificación) de 2015, que entró en vigor el 1º de julio de 2015. Esencialmente, esta Ley revisa los reglamentos relacionados con la prospección y elaboración de minerales, y prevé medidas de seguridad, salud y protección medioambiental en las actividades mineras, así como el establecimiento del Tribunal de Apelación sobre Asuntos Mineros.
4.44. La prospección y la extracción de uranio se rigen por el Reglamento de Explotación de Minas y Minerales (prospección, extracción y tratamiento de minerales de uranio y otros minerales radiactivos) de 2008.
4.45. Los cánones mineros actualmente aplicables, según se estipula en la Ley de Explotación de Minas y Minerales Nº 11 de 2015, ascienden al 9% del valor de la producción en el caso de la minería a cielo abierto y al 20% en el de la minería subterránea.
4.46. En la Ley de Explotación de Minas y Minerales se prescribe estrictamente que una persona no realizará actividades de prospección o extracción minera, elaboración de minerales o lavado de oro, salvo si cuenta con un derecho de explotación minera, una licencia de elaboración de minerales o un certificado de lavado de oro otorgado con arreglo a la Ley. Además, se requiere la aprobación escrita del Organismo de Ordenación Ambiental con respecto a la evaluación del impacto ambiental.
4.47. De conformidad con la Ley, tanto los extranjeros como los nacionales tienen derecho a solicitar derechos de explotación minera. Ahora bien, solo pueden dedicarse a la minería artesanal los ciudadanos o las cooperativas compuestas exclusivamente por ciudadanos, y las actividades mineras en pequeña escala únicamente pueden ser realizadas por empresas propiedad de ciudadanos, empresas con influencia de ciudadanos o empresas con participación de ciudadanos.
6 Información en línea del Organismo para el Desarrollo de Zambia, "Mining Sector Profile". Consultada
4.48. Por lo general, los derechos de explotación minera se expiden por orden de recepción de las solicitudes. Las solicitudes de licencia de prospección se presentan al Director del Registro Catastral Minero. El Comité de Licencias de Explotación de Minas examina las solicitudes y concede las licencias. No obstante, si es conocido el potencial minero de una zona, el Ministro puede adjudicar la licencia para dicha zona a través de un proceso de licitación. Puede publicar, en un periódico de difusión general en Zambia, un aviso invitando a la presentación de ofertas para la obtención de derechos de explotación minera sobre las zonas identificadas o los recursos minerales que no estén sujetos a derechos de explotación o de otro tipo.
4.49. Un Comité Técnico establecido por el Ministro evalúa las ofertas, tomando en consideración el plan financiero y de inversión del licitador, el cumplimiento por parte de este de los reglamentos y disposiciones legales y cualquier otra cuestión legalmente pertinente. El Comité Técnico formula recomendaciones al Comité de Licencias de Explotación de Minas, que es la máxima autoridad otorgante.
4.50. Existen dos tipos de derechos de explotación minera: las licencias de prospección y de extracción. Asimismo, hay dos tipos de licencias de prospección según la escala de la operación, en gran escala y en pequeña escala, y tres tipos de licencia de extracción, artesanal, en pequeña escala y en gran escala (cuadro 4.3).
Cuadro 4.3 Derechos de explotación minera en Zambia
Tipo de derecho Escala de la operación
Validez Superficie máxima
Documentos requeridos
Prospección En gran escala 4 años (renovable, pero el período máximo total no puede ser superior a 10 años)
2.000 km2 Según se estipula en la Primera Lista del Instrumento Legislativo Nº 7 de 2016, Reglamento (General) de Explotación de Minas y Minerales, 2016
En pequeña escala 4 años 10 km2
Extracción En gran escala 25 años 250 km2 Según se estipula en la Primera Lista del Instrumento Legislativo Nº 7 de 2016, Reglamento (General) de Explotación de Minas y Minerales, 2016
En pequeña escala 10 años 4 km2
Artesanal 2 años 6,68 hectáreas
Fuente: Información facilitada por las autoridades de Zambia.
4.51. Las minas de Zambia son explotadas por empresas privadas. Sin embargo, el Gobierno conserva intereses minoritarios en la mayor parte de los grandes proyectos de explotación de cobre a través de su sociedad de cartera Zambia Consolidated Copper Mines Investments Holdings Plc (ZCCM-IH). ZCCM-IH posee, en nombre del Gobierno de Zambia, participaciones de entre el 10% y el 35% en todas las empresas mineras que desarrollan actividades en gran escala. No obstante, el Gobierno participa directamente en la mayor mina de esmeralda de Zambia, Kagem, en la que posee el 35% de las participaciones.
4.52. Por lo general, todas las empresas mineras en gran escala son de propiedad extranjera (cuadro 4.4).
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Cuadro 4.4 Propiedad de las minas en gran escala de Zambia
Empresa zambiana Localidad Sociedad de control País Mopani Copper Mines Plc (MCM), Nkana y Mufulira Mines
Kitwe y Mufulira Glencore (Swiss 73%)/Xstrata/First Quantum (13%)/ZCCM-IH (GRZ)
Suiza/Canadá-Australia/Zambia
Konkola Copper Mines Plc (KCM), Konkola, Konkola Deep and North, Nchanga Tailings, Nchanga
Chililabombwe, Kitwe, Nampunwe y Chingola
Vedanta/ZCCM-IH (GRZ) India/Reino Unido/Zambia
Bwana Mkubwa Mining Ltd (BMML) Bwana Mkumbwa/Lonshi
Ndola First Quantum Minerals Ltd (FQM)/ZCCM -IH (GRZ)
Canadá-Australia/Zambia
Chibuluma Mines Limited, Chibuluma South and West
Kalulushi Metorex/ZCCM-IH (GRZ) Sudáfrica/Zambia
Non Ferrous Metals Africa Mining Plc (NFC), Chambishi Mine
Chambishi China Non-Ferrous Metals Corporation/ZCCM-IH (GRZ)
China/Zambia
CNMC Luanshya Copper Mines Plc
Luanshya China Non-Ferrous Metals Corporation/ZCCM-IH (GRZ)
China/Zambia
Kansanshi Mining Plc Solwezi First Quantum Minerals Ltd (FQM)/ZCCM-IH (GRZ)
Maamba Collieries Limited Sinanzogwe Nava Bharat/ ZCCM-IH
India/Zambia
Nota: ZCCM-IH es de propiedad estatal.
Fuente: Información facilitada por las autoridades de Zambia.
4.53. La protección arancelaria media con respecto a la explotación de minas y canteras fue del 6,9% en 2016 (sección 3.1).
4.54. En 2012, Zambia logró el pleno cumplimiento de las prescripciones de la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas.
4.2.2 Subsectores clave
4.2.2.1 Cobre y cobalto
4.55. El nivel de la producción de cobre fue por lo general elevado durante el período objeto de examen; no obstante, la reciente desaceleración de la economía mundial ha tenido un efecto negativo sobre las cifras de producción en los últimos años (cuadro 4.5).
Cuadro 4.5 Producción de cobre y cobalto en Zambia, 2000-2014
Fuente: Datos facilitados por las autoridades de Zambia.
4.56. Zambia es un país en el que predomina la minería del cobre. Es célebre por la elevada calidad de sus reservas de cobre y cobalto, localizadas fundamentalmente en la provincia de Copperbelt (zona cuprífera), al norte de Lusaka y en la frontera con la República Democrática del Congo. En 2011 era el sexto productor mundial de mineral de cobre.
4.57. En 2010, First Quantum Limited adquirió el proyecto del yacimiento de cobre Sentinel, situado en la provincia noroccidental de Zambia. Forma parte del proyecto Trident, constituido por cinco licencias de prospección que abarcan un total de 2.300 kilómetros cuadrados. First Quantum recibió licencias de extracción en gran escala para el desarrollo del proyecto Trident en 2011. Dichas licencias confieren a la empresa derechos exclusivos para realizar operaciones mineras en toda la zona abarcada por el proyecto Trident durante un período de 25 años. Se aprobó la evaluación del impacto ambiental, y en julio de 2011 se suscribió un acuerdo de uso de los terrenos para el desarrollo del yacimiento Sentinel. Se espera que en el marco del proyecto se produzcan en un principio 150.000 toneladas anuales de concentrados de cobre y posteriormente 300.000 toneladas. Se prevé iniciar la producción comercial en 2014. Según las autoridades, al 30 de noviembre de 2015 se habían producido 21.621,66 toneladas métricas de cobre acabado. Sentinel tiene una masa de mineral definida de aproximadamente 1.000 millones de toneladas, con una vida útil minera de 25 años.
4.58. Durante el período objeto de examen había en Zambia varios proyectos de prospección y explotación de cobalto y cobre en curso. En 2012, la empresa australiana Blackthorn Resources Ltd realizó un estudio exploratorio sobre el desarrollo de la prospección de Kitumba como una mina a cielo abierto. Blackthorn llevó también a cabo un programa de perforación de unos 14.000 metros en el proyecto Mumbwa, que incluyó 19 perforaciones en la prospección de Kitumba y 3 perforaciones en la de Kakozhi. La empresa canadiense Caledonia Mining Corporation ejecutó una serie de proyectos sobre la prospección de cobalto y cobre de Nama en el distrito de Chililabombwe/Solwezi, al norte de Zambia.
4.59. En 2012, Caledonia anunció que había alcanzado un acuerdo con el Ministerio de Explotación de Recursos Mineros, Energéticos e Hídricos con el objeto de iniciar la extracción de cobalto en Nama y de presentar un estudio de viabilidad y un programa de operaciones para la producción de cobre, así como una estimación actualizada acerca de los recursos y reservas minerales de sulfito de cobre del proyecto Nama para el 30 de junio de 2013. Caledonia preveía extraer y tratar inicialmente unas 30.000 toneladas mensuales de mineral y producir concentrado de óxido de cobalto.7 Según las autoridades, Caledonia no ha iniciado la producción de ningún mineral, por lo que el Ministerio ha suspendido algunas de sus licencias.
4.60. El mineral de cobre se funde en su mayor parte y se transforma en cátodos y cobre negro, no en metal refinado. En Zambia, la fabricación de metal es una actividad en muy pequeña escala, pues la mayor parte de las grandes empresas mineras de cobre exportan todo su mineral como cátodos/cobre negro. Los fabricantes dependen de los mineros de pequeña escala, cuyo nivel de producción es bastante bajo.
4.2.2.2 Minerales destinados a la producción de energía
4.2.2.2.1 Hidrocarburos
4.61. Históricamente, el país ha tenido dos importantes programas de prospección ejecutados por Mobil y Placid Oil entre 1986 y 1991 en la fosa tectónica del Luangwa. Las recientes prospecciones petrolíferas realizadas en partes de las provincias noroccidental, occidental y oriental de Zambia mediante la técnica de prospección microbiana de petróleo y gas han mostrado que las cuencas del Okavango y el Luangwa septentrional tienen potencial petrolífero y gasístico.
4.62. La Ley del Petróleo (prospección y producción) de 2008 prescribe que los derechos de prospección se adjudiquen mediante proceso de licitación. El primer paso es la publicación en dos periódicos de difusión general en Zambia de un aviso oficial emitido por el Ministro de Explotación de Recursos Mineros, Energéticos e Hídricos.
4.63. Zambia importa todo el petróleo que necesita, ya sea en forma de petróleo crudo o de productos combustibles refinados. Como consecuencia del crecimiento sostenido del PIB y del número cada vez mayor de vehículos automóviles existentes en el país, el consumo nacional de productos del petróleo aumentó de 752.959 toneladas en 2010 a 1,17 millones de toneladas en 2014. La empresa estatal TAZAMA y 47 empresas privadas con licencia de comercialización de petróleo cuentan con autorización oficial para importar y distribuir petróleo refinado; sin embargo, son muy pocas las que están en funcionamiento. La mayor parte de las empresas compran el petróleo a TAZAMA y lo distribuyen.
4.64. El petróleo crudo de Zambia se procesa en la refinería INDENI, que tiene una capacidad de producción de 850.000 toneladas métricas anuales. Durante el período objeto de examen, la refinería sufrió varios cierres por motivos técnicos. Durante los cierres planificados, el Gobierno importa productos del petróleo acabados para cubrir el déficit.
4.65. TAZAMA Pipelines Limited se encarga de transportar petróleo crudo hasta la terminal de combustibles de Ndola desde el parque de depósitos de Dar es Salaam, a través de un oleoducto de 1.710 km. El oleoducto funciona con infraestructuras obsoletas. Por ello, si bien su capacidad inicial era de 1,1 millones de toneladas de petróleo crudo, la producción fue de solo 519.725 toneladas en 2014.
4.66. El Organismo de Reglamentación de la Energía (ERB) se encarga de fijar el precio del petróleo. Además, en virtud de la Ley de Reglamentación de la Energía, tiene el mandato de expedir licencias a las entidades que explotan puntos de venta al por menor en el sector del petróleo. Uno de los requisitos para obtener una licencia de venta al por menor guarda relación con el cumplimiento de una lista de normas técnicas definidas por el ERB.
4.67. Al determinar los precios de venta al por mayor y en surtidor para cada cargamento de petróleo crudo y de productos del petróleo acabados, el ERB aplica el llamado modelo del costo incrementado, que se basa en la recuperación de los costos a lo largo de la cadena de suministro de petróleo. Este modelo tiene en cuenta los costos generados a lo largo de la cadena de suministro de petróleo, desde el puerto de descarga de Dar es Salaam hasta la refinería en la que se procesa el petróleo crudo, y desde esta hasta la terminal de combustibles de Ndola, donde se almacena y se vende el producto (cuadro 4.6).
Cuadro 4.6 Elementos de costo en el precio al por mayor
Elemento de costo Costo unitario Base Costo, seguro y flete ($EE.UU./tm) Contrato/factura del proveedor Pérdidas durante el transporte marítimo
0,30% Mejores prácticas
Muellaje 1,25% Autoridad Portuaria de Tanzanía Cargas financieras 4,00% Entidad financiadora Gestor de garantías ($EE.UU./tm) 0,39 Acuerdo de control de existencias Seguro 0,15% Asegurador Tarifa por almacenamiento de TAZAMA ($EE.UU./tm)
2,00 TAZAMA
Tarifa por bombeo de TAZAMA ($EE.UU./tm)
54,00 Tarifa por bombeo aprobada por el ERB
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Elemento de costo Costo unitario Base Pérdidas del oleoducto TAZAMA 1,48% Según determinación del ERB Comisión de agencia ($EE.UU./tm) 5,00 Contrato de agencia Tasa de refinería ($EE.UU./tm) 60,38 Tasa de procesamiento aprobada
por el ERB Pérdidas durante el proceso de refinado
9% Según determinación del ERB
Pérdidas en la terminal (gas licuado de petróleo, gasolina, gasóleo/queroseno/combustible para reactor A-1)
1%, 0,5%, 0,3% Mejores prácticas
Fuente: Información facilitada por las autoridades de Zambia.
4.68. Desde 2010, el ERB mantiene un marco de fijación de los precios en surtidor (UPP) para asegurar la uniformidad del precio del combustible en todos los puntos de venta al por menor de gasolina, gasóleo y queroseno del país. La UPP funciona sobre la base de un mecanismo de subvenciones cruzadas al transporte, con arreglo al cual las empresas de comercialización de petróleo que suministran combustible a lugares cercanos a los depósitos tienen la obligación de remitir el diferencial del transporte del combustible al fondo UPP, utilizado para reembolsar el diferencial del transporte a las empresas de comercialización de petróleo que abastecen a lugares alejados de los depósitos. El diferencial del transporte es el derecho (o carga) de transporte que se aplica en todas las ciudades para igualar los precios de venta en surtidor con el precio nacional uniforme fijado (cuadro 4.7).
Cuadro 4.7 Elementos de costo en el precio en surtidor
Elemento de costo Costo unitario Cálculos Precio al por mayor para la empresa de comercialización de petróleo
a
Tarifa de la terminal 0,025 K/litro b Impuestos especiales (incluido el gravamen vial)
c
Precio a la salida de la refinería d=(a+b+c) Margen de transporte (hasta Lusaka)
0,20 K/litro e
Derecho/carga de transporte +ve/-ve f Margen de la empresa de comercialización de petróleo
0,42 K/litro g
Partida de costo de almacenamiento durante 15 días
h
Total (IVA excluido) j=(d+e+f+g+h) Margen del vendedor 0,28 K/litro k Precio para el vendedor l=(j+k) Derechos del ERB 0,7% m Fondo de Reservas Estratégicas 0,15 K/litro n Precio antes del IVA q=(l+m+n) IVA 16% r Precio uniforme en surtidor K/litro s=(q+r)
Fuente: Información facilitada por las autoridades de Zambia.
4.2.2.2.2 Otros minerales destinados a la producción de energía
Uranio
4.69. La explotación del uranio sigue siendo marginal en Zambia, ya que la producción anual, procedente de las minas de Nkana, es de unos 120.000 kg. No obstante, en los últimos años algunas empresas, principalmente la australiana Albidon Limited y African Energy Resources Pty Ltd, han realizado prospecciones centrándose en la mineralización potencial de los sedimentos del período Karoo, en la zona cuprífera y en la zona de los domos de la provincia noroccidental.
Carbón
4.70. Zambia posee abundantes recursos carboníferos, con unas reservas probadas de 20 millones de toneladas. El país produce carbón desde 1967 en las minas situadas en la región
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meridional de Zambia y en la fosa tectónica del curso medio del Zambeze. Además, se han descubierto otras vetas carboníferas y esquistos carbonosos en la formación carbonífera Gwembe de los valles del Luangwa y Luano-Lukusashi y en la parte oriental de la cuenca del Barotse, en la región occidental de Zambia.
4.71. Durante el período objeto de examen, la empresa de Singapur Nava Bharat Pte adquirió una participación del 65% en Maamba Collieries, el principal productor de carbón de Zambia. En 2011, Nava Bharat formuló un plan para iniciar la construcción de una central térmica de carbón de 300 MW en Zambia, proyecto que finalizaría en 2014. Las autoridades prevén que la central entre en funcionamiento en el primer trimestre de 2016. Se espera que la nueva mina produzca 360.000 toneladas de carbón en su primer año de actividad y que alcance una capacidad máxima de producción anual de 2 millones de toneladas de carbón.
4.2.2.3 Electricidad
4.72. El subsector de la electricidad en Zambia es competencia del Ministerio de Explotación de Recursos Energéticos e Hídricos (MEWD). La Junta de Reglamentación de la Energía Eléctrica (ERB) supervisa la actividad de las compañías eléctricas, de conformidad con lo establecido en la Ley de Electricidad, capítulo 433, y la Ley de Reglamentación de la Energía, capítulo 436. Antes de adoptar medidas como la suscripción de acuerdos de compra de energía, la revisión de las tarifas eléctricas o la participación en empresas de suministro de energía eléctrica (generación, transmisión y distribución), las empresas deben solicitar la aprobación de la ERB. En 2014, la ERB expidió un total de 12 licencias en el subsector de la electricidad (2 para generación, 2 para distribución y 8 para fabricación, suministro, instalación y mantenimiento de sistemas de energía solar). Además, aprobó nuevas tarifas eléctricas para Zambia Electricity Supply Company (ZESCO) (cuadro 4.8) y Zengamina Power Limited (ZPL), así como para los clientes mineros.
Cuadro 4.8 Tarifas aprobadas de ZESCO
Categoría de cliente Tarifas antiguas (K)
Incremento % Tarifas de 2014 aprobadas por
la ERB (K) 1. Residencial con contador (prepago) (capacidad 15 kVA)
R1 - Hasta 100 kWh de consumo Tarifa de la energía/kWh
0,15 0 0,15
R2 - Entre 101 y 300 kWh de consumo
Tarifa de la energía/kWh
0,25 24,63 0,31
R3 - Más de 300 kWh de consumo Tarifa de la energía/kWh
0,41 24,63 0,51
Prepago Tarifa de la energía/kWh
0,28
Tarifa fija mensual 14,63 24,63 18,23 2. Tarifas comerciales (capacidad 15 kVA) Comercial Tarifa de la
energía/kWh 0,27 15,38 0,31
Tarifa fija mensual 47,75 15,38 55,09 3. Servicios sociales Escuelas, hospitales, orfanatos, iglesias, bombeo de agua y alumbrado público
Tarifa de la energía/kWh
0,24 15,38 0,28
Tarifa fija mensual 41,52 15,38 47,91 4. Sistema de tarifas de demanda máxima (MD)
MD1 - Entre 16 y 300 kVA de capacidad
Tarifa MD/kVA/mes 11,69 19,49 13,97
Tarifa de la energía/kWh
0,17 19,49 0,20
Tarifa fija mensual 114,50 19,49 136,82 MD2 - Entre 301 y 2.000 kVA de capacidad
Tarifa MD/kVA/mes 21,87 19,49 26,13
Tarifa de la energía/kWh
0,14 19,49 0,17
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Categoría de cliente Tarifas antiguas (K)
Incremento % Tarifas de 2014 aprobadas por
la ERB (K) Tarifa fija mensual 228,99 19,49 273,62 MD3 - Entre 2.001 y 7.500 kVA de capacidad
Tarifa MD/kVA/mes 39,72 5,11 41,75
Tarifa de la energía/kWh
0,13 5,11 0,14
Tarifa fija mensual 551,56 5,11 579,74 MD4 - Más de 7.500 kVA de capacidad
Tarifa MD/kVA/mes 39,94 5,11 41,98
Tarifa de la energía/kWh
0,11 5,11 0,12
Tarifa fija mensual 1.103,13 5,11 1.159,50
Fuente: Energy Regulation Board (2015), Energy Sector Report 2014, Appendix 2. Consultado en: http://www.erb.org.zm/reports/EnergySectorReport2014.pdf.
4.73. El operador dominante del subsector de la electricidad en Zambia, la empresa estatal Zambia Electricity Supply Company (ZESCO), dirige y explota centrales eléctricas, líneas de transmisión y redes de distribución. La revisión de la Ley de Electricidad en 2003 permitió la participación de empresas privadas en los tres segmentos del subsector de la electricidad. Aunque ZESCO sigue dominando todos esos segmentos, existen actualmente varios productores privados independientes: LHPC, Ndola Energy Company Limited y Zengamina Power Limited. Todos ellos venden su electricidad a ZESCO en el marco de un acuerdo de compra de energía.
4.74. La otra compañía eléctrica importante es Copperbelt Energy Company (CEC), que compra electricidad a ZESCO y la vende al por menor a las empresas mineras de cobre. CEC es una empresa privada, constituida tras la privatización de la división eléctrica de Zambia Consolidated Copper Mines (ZCCM). La empresa es propietaria de las redes de transmisión y distribución en la región cuprífera de Zambia. CEC compra el 55% de la energía eléctrica generada por ZESCO y la suministra a las minas. Además, North Western Energy Company (NWEC) suministra energía a las minas de Lumwana.
4.75. ZESCO produce energía en tres centrales hidroeléctricas principales: Kariba North Bank, Kafue Gorge y Victoria Falls. La empresa genera asimismo cantidades limitadas de energía en sus 4 minicentrales hidroeléctricas situadas en la zona norte de Zambia, y en 10 centrales diésel aisladas ubicadas en zonas remotas del país que todavía no están conectadas a la red.
4.76. La principal fuente de energía de Zambia es la generación hidroeléctrica, que representa más del 95% de la producción total de electricidad. Entre las restantes fuentes de electricidad cabe citar el diésel, la energía térmica, la energía solar y el fueloil pesado. En 2014, la capacidad instalada total en Zambia era de 2.396 MW, desglosados del siguiente modo: 2.255 MW correspondían a la energía hidroeléctrica; 80 MW a la energía termoeléctrica; 11 MW al diésel; 50 MW al fueloil pesado; y 0,06 MW a la energía solar.
4.77. ZESCO importa y exporta electricidad a través del Grupo Eléctrico del África Meridional y de mercados bilaterales.
4.3 Manufacturas
4.78. En Zambia, el sector manufacturero representa menos del 10% del PIB del país y está impulsado en gran medida por la agroindustria (más del 63% de la producción manufacturera total) y las industrias de los textiles y el cuero. Asimismo, está adquiriendo importancia en el sector la elaboración secundaria de metales, que incluye la fundición y el refinado del cobre, lo que ha conducido a la fabricación de productos metálicos. En el sector también se producen abonos, productos químicos, explosivos y materiales de construcción como el cemento. Entre otras actividades cabe mencionar las relacionadas con los productos de madera y papel. Los productos manufacturados representan aproximadamente el 12% de las exportaciones totales del país. Las principales exportaciones de productos manufacturados son las de productos de ingeniería, alimentos elaborados y refinados, productos químicos y farmacéuticos, desechos de metal y productos de cuero.
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4.79. El sector es esencial para la estrategia de fomento de la diversificación económica del país. A este respecto, el Gobierno ha adoptado medidas de apoyo a las actividades manufactureras, como el establecimiento de zonas económicas polivalentes (MFEZ) y parques industriales, así como la concesión de incentivos a la inversión específicos para el sector (sección 3). Todas las principales actividades manufactureras de Zambia se desarrollan en el sector privado.
4.80. La industria manufacturera adolece de una insuficiente competitividad en el exterior, entre otros factores como consecuencia de los elevados costos de la actividad económica en Zambia, un marco gravoso de reglamentación y concesión de licencias, la deficiente infraestructura y los elevados costos del transporte y las comunicaciones.
4.81. Según las autoridades, las medidas de política comercial aplicadas en el sector manufacturero persiguen el objetivo de reforzar la capacidad de producción del país para alcanzar unos niveles cuantitativos y cualitativos que permitan una comercialización eficaz en los mercados internacionales. Recientemente se ha adoptado un conjunto de medidas de facilitación del comercio, simplificación de los trámites para la concesión de licencias y reforma del mercado laboral. También se están desplegando esfuerzos para mejorar la infraestructura nacional de la calidad, a fin de asegurar la aceptación internacional de los productos zambianos. En 2016, el arancel medio de los productos manufacturados es del 12,5%.
4.82. El programa Visión 2030, los Planes Nacionales de Desarrollo (actualmente se aplica el Sexto Plan Nacional de Desarrollo Revisado) y la Política Comercial e Industrial constituyen el marco general en el que se fundamentan los planes del Gobierno para el sector manufacturero.
4.4 Servicios
4.83. El sector de servicios sigue siendo la columna vertebral de la economía zambiana (sección 1). Los servicios financieros, de turismo, de transporte y de comunicaciones son las principales ramas de producción. Zambia registra un saldo negativo en el comercio de servicios. Varios obstáculos frenan una expansión significativa de su comercio internacional de servicios, como la limitada capacidad de oferta de servicios, el inadecuado marco reglamentario, la ausencia de una política nacional en materia de comercio de servicios, y la incapacidad de aprovechar, a través de los marcos reglamentarios, las oportunidades que ofrece el sistema de la OMC.
4.84. Los compromisos contraídos por Zambia en el marco del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) no variaron durante el período objeto de examen. Zambia consolidó el acceso a los mercados para determinados servicios prestados a las empresas, los servicios de construcción y servicios de ingeniería conexos, los servicios de atención sanitaria y servicios sociales, y los servicios de turismo y servicios relacionados con los viajes.8
4.4.1 Transporte
4.85. La contribución del subsector del transporte (aéreo, por carretera y por ferrocarril) al PIB fue en promedio del 5% aproximadamente durante el período examinado, con una tendencia decreciente. Al tratarse de un país sin litoral, Zambia tiene una gran dependencia de su red de transporte para conectarse con diversos destinos de exportación y fuentes de importación. La red de transporte nacional consta de ferrocarriles, carreteras, aeródromos, aeropuertos y vías navegables interiores. El transporte por carretera es el modo dominante para el transporte de pasajeros y carga.
4.4.1.1 Transporte por ferrocarril
4.86. El subsector del transporte por ferrocarril lo explotan principalmente dos empresas. Tanzanía-Zambia Railway Authority (TAZARA), propiedad conjunta de Zambia y Tanzanía, conecta Zambia, en Kapiri Mposhi, con el puerto de Dar es Salaam, recorriendo una distancia de 1.700 km. Una línea ferroviaria menor conecta Livingstone con Mulobezi, es decir, tiene una longitud de 162 km. Solía utilizarse sobre todo para acarrear madera. Zambia Railway Limited (ZRL), una empresa de propiedad estatal, tiene el mandato, con arreglo a la Ley de Ferrocarriles, de explotar
8 Documento S/DCS/W/ZMB de la OMC, "Proyecto de Lista convertida de Compromisos Específicos" de
Zambia, de 24 de enero de 2003.
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trenes de carga y pasajeros. En 2003, ZRL se dio en concesión a una empresa privada, Railway Systems of Zambia (RSZ), hasta septiembre de 2012, cuando el Gobierno canceló la concesión. Según las autoridades, ZRL se creó para hacer de ella el principal transportista de carga pesada, en especial para el sector minero. La distancia total que cubre actualmente es de 1.248 km.
4.87. Tanto ZRL como TAZARA prestan sus servicios fundamentalmente al sector minero. A medida que la agricultura se fue implantando a lo largo de la línea de ferrocarril, el transporte de productos agrícolas, principalmente de ganado, fue generando nuevas transacciones comerciales.
4.88. La falta de mantenimiento en este subsector ha dado lugar al deficiente estado en que se encuentra la red ferroviaria, con el corolario de unos servicios ineficientes. Por ese motivo el subsector del transporte por carretera ha asumido una mayor proporción de las operaciones de transporte de carga. Hasta la fecha, los camiones son el modo de transporte dominante. Según las autoridades, el sistema de fijación de precios está plenamente liberalizado en el transporte por ferrocarril.
4.89. El transporte por ferrocarril se enfrenta a una dura competencia por parte del transporte por carretera, en particular por lo que se refiere al tráfico de carga. El volumen de la carga transportada por TAZARA disminuyó de 0,5 millones de toneladas en 2011 a 0,09 millones en 2014, y el correspondiente a ZRL cayó de 1,8 millones de toneladas en 2003 a 0,96 millones en 2014. Estas dos empresas ferroviarias tienen una participación conjunta en el mercado del 8 al 9% aproximadamente del volumen total de transporte.
4.4.1.2 Transporte por carretera
4.90. El transporte por carretera está liberalizado en Zambia y lo explota el sector privado. Según las autoridades, todos los propietarios de vehículos (autobuses o minibuses) pueden obtener una licencia para prestar servicios de autobús. También es obvio que en el sistema hay operadores informales. No existen limitaciones al número de autobuses, y las rutas, las frecuencias y la calidad del servicio se determinan en función del mercado.
4.91. La Ley de Tráfico por Carretera (Ley Nº 11 de 2002) rige el sector del transporte público y en su marco se estableció el Organismo de Transporte y Seguridad Vial (RTSA), que se encarga de todas las cuestiones reglamentarias relativas al transporte por carretera, incluida la aplicación de los tratados y protocolos internacionales en este ámbito.
4.92. Zambia tiene una red de carreteras de unos 67.671 km de longitud. Las carreteras se clasifican en nueve categorías: principales (3.088 km); preferentes (3.691 km); de distrito (13.707 km); urbanas (5.294 km); ramales primarios (15.800 km); ramales secundarios (10.060 km); ramales terciarios (4.424 km); carreteras de parques (6.607 km); y carreteras comunitarias (5.000 km). El Organismo de Desarrollo Vial (RDA) se ocupa de la planificación, la administración y la coordinación de la red vial en Zambia mediante las siguientes actividades, entre otras: mantenimiento de las carreteras públicas; realización de los estudios que considere necesarios para el desarrollo, el mantenimiento y la mejora de la red de carreteras en Zambia; asesoramiento a las autoridades viales sobre la construcción, la rehabilitación y el mantenimiento de las carreteras de sus respectivas jurisdicciones; prestación de orientación y asistencia técnica a las autoridades viales; preparación y adjudicación de contratos y certificación de las obras en carreteras públicas; examen de las normas de diseño y clasificación de las carreteras y las señales de tráfico; planificación y coordinación de la red vial nacional; control efectivo de la carga por eje; y aplicación del sistema de peaje en la red básica de carreteras.
4.93. El Gobierno comenzó a aplicar en 1998 el primer Programa de Inversión en el Sector de las Carreteras (RoadSIP), que estuvo vigente hasta 2003. A continuación, entre 2003 y 2013, ejecutó RoadSIP II. La finalidad del programa era promover un crecimiento económico equitativo y una mejora de las condiciones de vida en Zambia, mediante la mejora sostenible del estado de la infraestructura de transporte.
4.94. El cabotaje no está autorizado en principio, pero en determinadas circunstancias puede permitirse en el marco del Mercado Común del África Oriental y Meridional (COMESA). Según las autoridades, el transporte de carga por carretera es obra en gran medida de transportistas
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extranjeros, que representan en torno al 85% de la flota vial total que recorre actualmente la red de carreteras zambiana.
4.4.1.3 Transporte aéreo
4.95. El transporte aéreo es vital para la viabilidad del subsector del turismo de Zambia. La conectividad aérea con el extranjero está en manos de una aerolínea zambiana (ProFlight Zambia) y 11 aerolíneas extranjeras (Air Botswana, Air Namibia, Air Zimbabwe, Emirates, Ethiopian Airlines, Fastjet, Kenya Airways, Martinair, RwandAir, South African Airways y TAAG), que prestan servicios de líneas regulares hacia y desde 12 destinos: Addis Abeba; Amsterdam AMS (exclusivamente carga); Dar es Salam; Dubai; Durban; Gaborone; Harare; Johannesburgo; Kigali; Luanda; Nairobi; y Windhoek WDH. No se realizan vuelos internacionales no regulares con origen o destino en Zambia.
4.96. Zambia cuenta con cuatro aeropuertos internacionales -Kenneth Kaunda (Lusaka), Harry Mwaanga Nkumbula (Livingstone), Simon Mwansa Kapwepwe (Ndola) y Mfuwe- y 46 aeródromos. Las principales directrices de política aplicadas al transporte aéreo figuran en la Ley de Aviación Civil.
4.97. Zambia es signataria de la Decisión de Yamusukro y del Convenio sobre Aviación Civil Internacional (Convenio de Chicago), y es miembro de la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI). Ha concluido 20 acuerdos bilaterales de servicios aéreos con Estados miembros de la OACI, incluido un tratado de cielos abiertos con los Estados Unidos. Esos acuerdos internacionales rigen las relaciones de transporte aéreo entre sus partes. El principio fundamental de los acuerdos bilaterales de servicios aéreos es la reciprocidad. Sin embargo, según las autoridades, desde la desaparición de Zambia Airways la mayoría de ellos carece de reciprocidad y algunos no se ponen en práctica debido en gran medida a la escasa demanda de tráfico.
4.98. La Autoridad de Aviación Civil (CAA) es responsable del desarrollo, la reglamentación y la explotación de un sistema de aviación civil seguro, sostenible económicamente y eficiente.
4.99. La empresa Zambian National Airports Corporation Limited (NACL) se ocupa de la administración, los servicios de navegación aérea y el mantenimiento y desarrollo de los cuatro aeropuertos internacionales; y el Departamento de Transporte se hace cargo de la concesión de licencias para realizar operaciones de servicios aéreos no regulares nacionales e internacionales hacia Zambia y en su interior, de los acuerdos bilaterales de servicios aéreos y de los servicios aéreos regulares. El cabotaje no está autorizado en el transporte aéreo.
4.100. En 1968 se estableció el Instituto de Formación en Servicios Aéreos de Zambia para velar por que el sector de la aviación civil zambiano contara con los recursos humanos necesarios.
4.4.2 Telecomunicaciones
4.101. Las telecomunicaciones han conocido un desarrollo positivo y sustancial en la última década, a raíz de las reformas que han abierto el mercado a nuevos agentes. El subsector se rige por la Política Nacional de Tecnología de la Información y las Comunicaciones de 2006, que comporta tres esferas temáticas básicas: creación de capacidad; un sector de la tecnología de la información y las comunicaciones (TIC) competitivo y eficiente; y un marco jurídico y reglamentario eficaz.
4.102. En 2009, el Gobierno promulgó varias leyes para poner en práctica los principios y objetivos de la Política Nacional de Tecnología de la Información y las Comunicaciones, mediante el establecimiento de un nuevo marco institucional y jurídico. Además, el portal de telecomunicaciones internacionales se desreglamentó, a fin de promover la competencia y la inversión extranjera en el sector y reducir los elevados costos de las comunicaciones.
4.103. La Ley de Tecnología de la Información y las Comunicaciones de 2009 prevé la reglamentación económica y técnica de la tecnología de la información y las comunicaciones, facilita el acceso a la TIC, estipula la protección de los derechos e intereses de los proveedores y consumidores de servicios, y encomienda a la Autoridad de Tecnología de la Información y las Comunicaciones de Zambia (ZICTA) la reglamentación y administración del espectro radioeléctrico.
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La Ley de Servicios Postales de 2009 confía a la ZICTA la reglamentación de los servicios postales y de correos, que anteriormente era competencia del Ministerio de Transporte y Comunicaciones.
4.104. La Ley de Comunicaciones y Transacciones Electrónicas Nº 21 de 2009 prevé el establecimiento de un entorno seguro y eficiente para la realización y utilización de las comunicaciones electrónicas, con miras a alentar la inversión y la innovación en esta rama de producción.
4.105. La Ley de Tecnología de la Información y las Comunicaciones de 2009 autoriza al Ministro responsable de la TIC a declarar reservados determinados servicios por consideraciones estratégicas y de política relacionadas con su prestación.
4.106. El régimen de licencias de telecomunicaciones consta de dos categorías principales, las licencias individuales y las licencias colectivas. Las licencias individuales autorizan a una entidad a prestar diversos servicios de telecomunicaciones, principalmente de infraestructura, voz y datos. Los agentes del mercado que disponen de una licencia colectiva deben prestar únicamente los servicios comprendidos en la categoría para la que la solicitaran.
4.107. A finales de 2015, el sector de las telecomunicaciones estaba compuesto por tres operadores de red móvil, a saber, MTN, AIRTEL y ZAMTEL, cuya participación en el mercado ascendía al 45,5%, el 40,1% y el 14,9%, respectivamente. La entrada en el mercado de las telecomunicaciones es libre. El Gobierno da orientaciones a través del organismo de reglamentación, que publica una convocatoria de manifestaciones de interés para la entrada de nuevos operadores de red móvil. El mercado de la telefonía fija no está abierto a la competencia y ZAMTEL es la única compañía que opera en él.
4.108. Las tarifas de interconexión las fija el organismo de reglamentación de acuerdo con un precio de interconexión uniforme basado en el costo, de conformidad con la Ley de Tecnología de la Información y las Comunicaciones.
4.109. En 2015, la tasa de penetración de la telefonía móvil en Zambia fue del 74,3% (11,6 millones de abonados); había 6,1 millones de abonados a servicios de datos móviles, lo que representa una tasa de penetración del 39,0%, y 38.316 abonados a Internet de línea fija, es decir, una tasa de penetración del 0,3%.
4.110. Actualmente hay 19 proveedores de servicios de Internet registrados en Zambia: ZAMNET; ZAMTEL; Coppernet Solutions; Communication Systems; UUNET Zambia; Microlink Technologies; Real Time; Zain Zambia; Bringcom Zambia Ltd; Epochal Digital Technology; Oisat Cable Limited; Post Link Limited; MTN Zambia; Pronet Online; Quick Edge, Comium Data Zambia Limited; Foris Telecom; Morse Communications; e Ibrust Zambia Limited. El mayor reto para el sector zambiano de los servicios de Internet es la escasez de cable terrestre disponible para conectar el país con los cables submarinos, ya que Zambia solo tiene un punto de acceso a la red de fibra óptica a través de Namibia.
4.4.2.1 Servicios postales
4.111. El sector de los servicios postales en Zambia está compuesto por un operador nacional designado de servicios postales (Zambia Postal Services Corporation (ZAMPOST)), que tiene el derecho exclusivo de prestar los servicios que le están reservados. Los operadores privados de servicios postales y de correos deben contar con una licencia para prestar los servicios no reservados compitiendo con ZAMPOST.
4.112. No están reservados los servicios relacionados con todo tipo de cartas, postales, material impreso y paquetes pequeños de más de 1 kg, ni tampoco los servicios de correos.
4.113. En Zambia, los servicios postales abarcan además los servicios financieros postales, incluidos los servicios tradicionales de transferencia de dinero, que han pasado de ser meros giros postales a convertirse en plataformas electrónicas como la de los servicios "SwiftCash" de ZAMPOST. La prestación de servicios de transferencia internacional de dinero en asociación con empresas que operan a escala mundial, como Western Union o MoneyGram, también es un rasgo característico del panorama de los servicios financieros postales.
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4.114. La Ley de Servicios Postales de 2009 encomienda a la Autoridad de Tecnología de la Información y las Comunicaciones de Zambia (ZICTA) que vele por que todos los zambianos, con independencia del lugar donde se encuentren en el país, tengan acceso a diversos servicios postales y de correos a un precio asequible y de una calidad aceptable ("acceso universal a los servicios postales y de correos"). La ZICTA tiene el cometido reglamentario específico de alentar y fomentar el crecimiento y la inversión en el sector postal, en beneficio de los consumidores, los proveedores de servicios y las demás partes interesadas.
4.115. El Gobierno ha puesto en marcha un programa electrónico de gestión con la finalidad de incrementar la transparencia, el nivel de rendición de cuentas, la eficiencia y la eficacia en la prestación de los servicios. Según las autoridades, la aplicación efectiva de ese programa contribuirá en último término a facilitar la realización de actividades empresariales en Zambia.
4.116. El Gobierno, por conducto de la ZICTA, ha comenzado recientemente a establecer y poner en marcha un sistema nacional completo de direccionamiento, ejecutando el Proyecto Nacional de Direccionamiento y Códigos Postales en colaboración con varios colectivos interesados. El proyecto supone la instalación de señales con los nombres de las calles y de números en las casas, en colaboración con las autoridades locales correspondientes que tengan el mandato legal, con arreglo a la Ley de Administraciones Locales, de instalar y mantener dicha infraestructura en sus respectivos distritos.
4.4.3 Servicios financieros
4.4.3.1 Instituciones bancarias y otras instituciones crediticias
4.117. En virtud de la Ley del Banco de Zambia, modificada, el Banco de Zambia tiene el mandato de supervisar y reglamentar las actividades de los bancos y de las instituciones financieras no bancarias, con el fin de promover el funcionamiento y el desarrollo seguros, correctos y eficientes del sistema financiero. La Ley de Servicios Bancarios y Financieros de 1994, modificada, complementa la Ley del Banco de Zambia al establecer el marco reglamentario para la concesión de licencias, la supervisión y la reglamentación de los proveedores de servicios financieros en Zambia. Estipula las prescripciones en materia de licencias para los proveedores de servicios financieros; su organización y administración; su responsabilidad financiera; su supervisión y reglamentación; la suspensión de pagos, disolución y liquidación; y las apelaciones y otras cuestiones.
4.118. Para operar en Zambia, los bancos deben presentar, entre otras cosas, prueba de que disponen del capital mínimo exigido para los bancos extranjeros y nacionales, de 520 millones o 104 millones de kwacha, respectivamente; un plan de actividades con las proyecciones y previsiones financieras para un mínimo de tres años y estados financieros auditados (cuando proceda) relativos al año inmediatamente anterior a la solicitud; y un currículum vítae detallado de los directivos superiores en el que se especifique su nacionalidad y su situación en materia de residencia.
4.119. En el sistema de alerta inmediata del Banco de Zambia, la situación y los resultados financieros de los bancos y de las instituciones financieras no bancarias se evalúan con arreglo a cuatro criterios básicos: coeficiente de garantía; calidad de los activos; beneficios; y situación de liquidez. Según las autoridades, la aplicación de Basilea II siguió siendo un objetivo estratégico del Banco de Zambia durante el período 2012-2015. En 2013, el Banco de Zambia preparó un proyecto de reglamento de aplicación de Basilea II y lo presentó al Ministerio de Finanzas para su promulgación.
4.120. A finales de 2014, el sector bancario estaba compuesto por 19 bancos comerciales, de los cuales ocho eran de propiedad extranjera9, nueve eran bancos privados de propiedad nacional y dos eran de propiedad conjunta con el Gobierno zambiano, el Gobierno indio (Indo-Zambia) y el grupo holandés Rabobank. Tras el incremento de los requisitos mínimos de capital de los bancos extranjeros y nacionales a 520 millones y 104 millones de kwacha, respectivamente, cinco filiales de bancos de propiedad extranjera se convirtieron en bancos privados de propiedad nacional, de modo que el número total de bancos de propiedad extranjera pasó de 13 a 8 en 2013. El nivel de
9 De los ocho bancos de propiedad extranjera, tres son sudafricanos, dos son europeos, uno es estadounidense, otro es asiático y el restante es del África Occidental.
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concentración es elevado, ya que los cinco principales bancos representan el grueso de los activos bancarios totales (cuadro 4.9). A finales de 2014, las instituciones financieras no bancarias eran siete compañías de arrendamiento financiero, cuatro sociedades de crédito hipotecario, un banco de desarrollo, un banco de ahorro y crédito, una institución financiera de desarrollo, 66 oficinas de cambio, una oficina de informes de crédito y 33 instituciones de microfinanciación.
Cuadro 4.9 Participación en el mercado e indicadores de resultados de los bancos comerciales, al 31 de diciembre de 2014
Fuente: Bank of Zambia (2015), Financial System Supervision: Annual Report 2014. Consultado en: http://www.boz.zm/publishing/39/2014%20Financial%20System%20Report.pdf.
4.121. El sistema bancario de Zambia adolece de varias deficiencias estructurales, como los elevados márgenes entre los tipos de interés y la alta proporción de préstamos fallidos respecto de los préstamos totales. El acceso a la financiación es relativamente limitado, ya que más del 65% de la población no tiene acceso a los servicios financieros. Según las autoridades, para subsanar este problema se están llevando a cabo varias iniciativas, como estrategias de divulgación de conocimientos financieros básicos entre la población, el establecimiento de un sistema de protección de los seguros de depósitos, la banca móvil y diversas medidas para facilitar la participación financiera en beneficio de la población.
4.122. Los tipos de interés se fijan en función del mercado, aunque influyen los cambios en el tipo oficial del Banco de Zambia.
4.4.3.2 Seguros
4.123. La Ley de Seguros Nº 27 de 1997, modificada, es el principal instrumento legislativo que rige el subsector de los seguros en Zambia. En virtud de la modificación introducida por la Ley Nº 26 de 2005, se prohibió la existencia de compañías de seguros mixtas, es decir, de seguros generales y seguros a largo plazo. Hay otras leyes relevantes para este subsector: por ejemplo, la Ley de Reglamentación del Régimen de Pensiones Nº 28 de 1996, modificada; la Ley de Tráfico por Carretera Nº 11 de 2002; la Ley de Servicios Bancarios y Financieros de 1994, modificada; y la Ley de Sociedades, capítulo 388 de las Leyes de Zambia.
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4.124. La Autoridad de Pensiones y Seguros es el organismo encargado de reglamentar el sector de los seguros y las pensiones en Zambia; se trata de una entidad independiente, como se establece en la Ley de Reglamentación del Régimen de Pensiones Nº 28 de 1996, modificada en 2005. Funciona bajo la supervisión del Ministerio de Finanzas, ya que carece de personalidad jurídica propia.
4.125. El mercado de los seguros de Zambia está poco desarrollado: su tasa de penetración es del 1,3% y el total de las primas apenas equivale a 20 dólares EE.UU. per cápita.10 Zambia State Insurance Corporation Limited, de propiedad íntegramente estatal, es uno de los principales operadores en los mercados de seguros generales y de vida (gráfico 4.1).
Gráfico 4.1 Sector de los seguros en Zambia, 2014
PICZ 23%
MADISON 16%
ZSIC GI 17%
NICO 14%
GOLDMAN 6%
HOLLARD 7%
DIAMOND 4%PHOENIX 2%
MAYFAIR 3%MEANWOOD 2%
AFRICAN GREY 2%ADVANTAGE 1% FOCUS 1%
A-PLUS 1%
GENERAL ALLIANCE 1%
1) Participación en el mercado de los seguros generales según las primas brutas emitidas
AF/LIFE 36%
MADISON LIFE 21%
ZSIC LIFE 21%
PLAL 15%
BARCLAYS LIFE 6%
HOLLARD 1%
2) Participación en el mercado de los seguros a largo plazo
Fuente: Información facilitada por las autoridades de Zambia.
4.126. El sector estaba compuesto en 2014 por los siguientes agentes: dos compañías de reaseguros de propiedad estatal; dos corredores de reaseguros; 22 compañías de seguros generales; 11 compañías de seguros a largo plazo; 39 corredores de seguros; seis agentes de reclamaciones; ocho tasadores de vehículos; seis liquidadores de averías; y un inspector de riesgos. La Ley de Seguros vigente no contiene restricciones a la participación extranjera en el capital social. Sin embargo, según las autoridades, el Proyecto de Ley de Seguros propuesto incluye una disposición que podría restringir dicha participación al 70%. Actualmente se exige a las compañías de seguros y reaseguros un capital desembolsado de 10 millones de kwacha en el caso de las compañías de seguros generales, de 12 millones de kwacha en el de las compañías de seguros a largo plazo, y de 20 millones de kwacha en el de las compañías de reaseguros.
4.127. Todas las primas de seguros generales están gravadas con un tipo uniforme del impuesto sobre el valor añadido (IVA) del 16%. Además, desde 2016 todos los servicios de seguros (tanto de vida como distintos de los de vida) están sujetos a una tasa sobre las primas equivalente al 3% de las primas brutas emitidas.
4.128. Todos los corredores deben pertenecer a la Asociación de Corredores de Seguros de Zambia. Todas las compañías de seguros y reaseguros que dispongan de una licencia están obligadas por ley a pertenecer a la Asociación de Aseguradores de Zambia.
4.129. La Ley de Seguros no permite a las compañías de seguros extranjeras suscribir riesgos localizados en Zambia. Sin embargo, cuando un riesgo no puede ser suscrito por compañías titulares de una licencia en Zambia, las compañías extranjeras tienen que solicitar la aprobación previa del Registrador.
10 KPMG.
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4.130. En Zambia, el único seguro obligatorio actualmente es el de responsabilidad frente a terceros para vehículos automóviles, de conformidad con lo dispuesto en la Ley de Tráfico por Carretera de 2002.
4.131. Las compañías de seguros fijan las tarifas de las primas tomando en consideración el valor de las primas de riesgo puro, los recargos para gastos generales y el margen de beneficio. Sin embargo, la Autoridad de Pensiones y Seguros ha publicado directrices para la fijación de tarifas mínimas en el sector, debido a la ausencia de un régimen de solvencia sólido.
4.4.4 Turismo
4.132. En 2014, el sector del turismo representó aproximadamente el 4,3% del PIB, frente al 2,1% en 2012 y al 4,2% en 2013.
4.133. En la Estrategia de Industrialización y Creación de Empleo del Gobierno se considera que el turismo es uno de los sectores fundamentales para la promoción del empleo. En el apartado del Sexto Plan Nacional de Desarrollo (SNDP) dedicado al turismo se hace hincapié en el desarrollo de la infraestructura en tres esferas prioritarias: la zona de Greater Livingstone, el Parque Nacional de Kafue y el Circuito Norte. Las demás esferas prioritarias del SNDP son la promoción y comercialización del turismo, el desarrollo de productos y el fomento de los recursos humanos.
4.134. Entre los activos turísticos fundamentales de Zambia figuran unos parques nacionales y zonas de ordenación cinegética paradisíacos, cascadas, lagos y ríos que contienen en torno al 35% del total de recursos hídricos naturales del África Meridional, y "zonas de fauna y flora silvestres protegidas" que ocupan alrededor del 10% de la superficie nacional total. Las cataratas Victoria, declaradas Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO, se encuentran en Zambia. Sin embargo, el potencial turístico sigue en gran medida desaprovechado debido, entre otros factores, a la deficiente e inadecuada infraestructura, la limitada inversión, la inadecuada comercialización y la penuria de mano de obra calificada.
4.135. El Ministerio de Turismo y Arte (MTA) supervisa todas las funciones y operaciones que figuran en la cartera del sector turístico y cultural del país, incluidos el alojamiento, los centros artísticos y culturales, la industria de la cultura, los casinos, los parques nacionales y la vida silvestre, los safaris, las agencias de viajes y la política turística. Otras instituciones operan en el subsector bajo la supervisión del MTA, como el Departamento de Parques Nacionales y Fauna y Flora Silvestres, el Organismo de Turismo de Zambia, el Consejo Nacional de las Artes y el Instituto de Formación en Hostelería y Turismo.
4.136. Entre las funciones del nuevo Organismo de Turismo de Zambia figuran la comercialización y el establecimiento de normas mínimas para las empresas de turismo, así como la realización de inspecciones para velar por el cumplimiento de esas normas en la prestación de servicios de turismo de calidad.
4.137. Los operadores turísticos deben obtener una licencia expedida por el Organismo de Turismo de Zambia. En determinadas circunstancias, también pueden expedir las licencias otras autoridades; por ejemplo, el Departamento de Parques Nacionales y Fauna y Flora Silvestres puede expedir licencias para las empresas de safaris cinegéticos. El primer documento de política de turismo en Zambia se elaboró en 1997 y se revisó en 2011 y en 2013, sobre la base de un proceso consultivo llevado a cabo por el MTA. En 2011, los principales objetivos a medio plazo del MTA eran, entre otros, el incremento de la contribución del subsector al PIB (del 2,1% en 2012 al 6,0% en 2016) y la creación de un mayor número de puestos de trabajo (de 30.000 en 2012 a 300.000 en 2016).
4.138. Según las autoridades, se alienta la participación extranjera. Las empresas de propiedad extranjera tienen que contar con un programa de sustitución de empleados extranjeros por personal nacional después de tres años de formación.
4.139. Los principales incentivos otorgados en el sector del turismo de Zambia son los previstos en la Ley del Organismo para el Desarrollo de Zambia.
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4.140. Actualmente se está formulando el sistema de clasificación de los hoteles, bajo los auspicios de las directrices/normas generales de la Comunidad del África Meridional para el Desarrollo (SADC).
4.141. El número de llegadas de turistas aumentó ligeramente durante el período examinado: la mayoría procedió de África y Europa (cuadro 4.10). El turismo de negocios fue la categoría predominante, pues representó más del 50% de las llegadas; el turismo vacacional fue la segunda categoría, con el 26%.
Cuadro 4.10 Llegadas de turistas a Zambia, por categoría y origen, 2009-2013
País de origen 2009 2010 2011 2012 2013 Sudáfrica 84.413 144.960 134.556 134.602 98.216 Zimbabwe 171.232 171.806 227.733 119.100 208.962 Otros países del África Meridional
41.191 33.662 60.051 74.630 66.970
Subtotal 296.836 350.428 422.340 328.332 374.148 Kenya 10.378 12.785 14.698 10.643 11.337 Tanzanía 81.288 121.275 116.280 214.820 219.215 Otros países del África Oriental
13.440 10.734 19.361 24.097 30.062
Subtotal 105.106 144.794 150.339 249.560 260.614 África Septentrional 1.397 2.671 2.817 1.474 2.080 África Occidental 5.751 5.148 5.448 9.554 4.746 África Central 57.955 80.314 71.332 65.194 89.919 Subtotal 65.103 88.133 79.597 76.222 96.745 Reino Unido 52.346 50.955 59.084 25.446 31.280 Alemania 12.667 9.770 10.311 6.619 7.638 Italia 8.238 5.515 6.883 2.972 3.617 Francia 4.116 6.416 6.049 3.023 4.562 Dinamarca 2.665 3.752 2.377 1.861 1.783 Suecia 3.166 3.640 3.625 2.057 3.126 Otros países escandinavos 12.989 7.054 6.182 7.272 8.948 Otros países europeos 28.544 17.290 19.320 16.576 17.120 Subtotal 128.340 104.392 113.831 65.826 78.074 Estados Unidos de América 49.451 29.523 35.096 23.827 32.625 Canadá 9.488 7.378 10.441 5.517 6.202 Sudamérica 4.150 4.805 6.131 2.215 5.820 Subtotal 63.089 41.706 51.668 31.559 44.647 Australia 13.909 10.430 12.599 10.814 11.201 Nueva Zelandia 3.992 3.451 15.383 1.583 2.333 India 12.932 21.414 33.120 15.333 21.117 Japón 5.373 8.341 11.346 3.535 7.539 Otros países asiáticos 12.861 23.732 30.076 12.432 19.720 Subtotal 51.474 67.368 102.524 43.697 61.910 Total general 709.948 796.821 920.299 795.196 916.138
Fuente: Datos facilitados por las autoridades de Zambia.
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FUENTES
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CUTS (2015), The Impact of the Competition Reforms on Business in Zambia - An Evaluation of the Zambian Business Licensing and Regulatory Reform Programme. Consultado en: http://www.cuts-international.org/ARC/Lusaka/pdf/The_Impact_of_the_Competition_Reforms_on_Business_in_Zambia.pdf.
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KPMG, "Sector Report: Insurance in Africa". Consultado en: https://www.kpmg.com/Africa/en/IssuesAndInsights/Articles-Publications/Documents/Insurance%20in%20Africa.pdf.
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UNCTAD (2015), Informe sobre las inversiones en el mundo 2015. Consultado en: http://unctad.org/es/PublicationsLibrary/wir2015overview_es.pdf.
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5 APÉNDICE - CUADROS
Cuadro A1. 1 Importaciones de mercancías, por grupos de productos, 2008-2014
(Millones de $EE.UU. y porcentaje) 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Total (millones de $EE.UU.) 5.061 3.793 5.321 7.178 8.805 10.162 9.539 (% del total) Total de los productos primarios 35,1 34,4 37,9 30,5 31,2 32,7 36,6
tubos, etc., preparados para su utilización en estructuras
1,5 0,8 0,9 1,3 1,5 3,2 3,3
6996 Artículos de hierro o acero, n.e.p.
0,3 0,5 0,5 0,5 0,7 0,5 0,7
Maquinaria y equipo de transporte 32,5 28,6 28,7 33,9 35,2 33,0 31,7 Maquinaria generadora de fuerza 0,9 0,7 0,6 0,8 1,0 1,6 1,6 7165 Grupos electrógenos 0,3 0,1 0,0 0,2 0,1 0,6 1,0 Otra maquinaria no eléctrica 14,9 13,9 14,8 16,9 15,2 16,6 14,3 7283 Otras máquinas para la
transformación de minerales 2,2 2,1 1,8 2,8 1,6 2,9 2,2
7232 Palas mecánicas, etc., autopropulsadas
1,6 1,1 1,7 2,4 2,0 1,8 1,7
7239 Partes y piezas, n.e.p., de la maquinaria de los rubros 723 y 744.3
2,0 1,5 1,8 1,8 1,7 1,5 1,5
Maquinaria agrícola y tractores 0,6 0,8 0,7 0,7 0,8 1,0 1,0 Máquinas de oficina y equipos de
03 Pescados y crustáceos, moluscos y demás invertebrados acuáticos
189 24,4 15-25 2,3 0,0 0,0
04 Leche y productos lácteos; huevos de ave; miel natural; productos comestibles de origen animal, no expresados ni comprendidos en otra parte
45 19,9 0-25 7,9 8,9 6,7
05 Los demás productos de origen animal no expresados ni comprendidos en otra parte
20 12,5 0-25 8,1 10,0 0,0
06 Plantas vivas y productos de la floricultura; bulbos, raíces y artículos similares; flores cortadas y follaje ornamental
16 18,4 0-25 9,8 6,3 0,0
07 Hortalizas, plantas, raíces y tubérculos alimenticios
83 21,9 5-25 7,3 0,0 0,0
08 Frutas y frutos comestibles; cortezas de agrios (cítricos), melones o sandías
104 25,0 25,0 0,0 0,0 0,0
09 Café, té, yerba mate y especias
45 25,0 25,0 0,0 0,0 0,0
10 Cereales 26 11,5 5-15 4,8 0,0 0,0 11 Productos de la
molinería; malta; almidón y fécula; inulina; gluten de trigo
38 15,0 5-25 3,2 0,0 5,3
12 Semillas y frutos oleaginosos; semillas y frutos diversos; plantas industriales o medicinales; paja y forraje
48 12,0 5-25 5,5 0,0 0,0
13 Gomas, resinas y demás jugos y extractos vegetales
10 4,5 0-5 1,5 10,0 0,0
14 Materias trenzables y demás productos de origen vegetal, no expresados ni comprendidos en otra parte
5 15,0 15,0 0,0 0,0 0,0
WT/TPR/S/340 • Zambia
- 90 -
Código del SA
Designación Nº de líneas
Promedio (%)
Intervalo (%)
DTa Líneas arancelarias exentas de derechos
(%)b
Líneas arancelarias
sujetas a derechos no ad valorem
(%)c 15 Grasas y aceites
animales o vegetales; productos de su desdoblamiento; grasas alimenticias elaboradas; ceras de origen animal o vegetal
54 14,6 0-25 9,7 7,4 42,6
16 Preparaciones de carne, pescado o de crustáceos, moluscos o demás invertebrados acuáticos
42 24,0 5-25 4,3 0,0 0,0
17 Azúcares y artículos de confitería
19 21,6 0-25 7,3 5,3 10,5
18 Cacao y sus preparaciones
13 19,6 15-25 5,0 0,0 0,0
19 Preparaciones a base de cereales, harina, almidón, fécula o leche; productos de pastelería
20 23,0 5-25 5,1 0,0 0,0
20 Preparaciones de hortalizas, frutas u otros frutos o demás partes de plantas
52 24,2 5-25 3,8 0,0 0,0
21 Preparaciones alimenticias diversas
21 20,2 5-25 8,5 0,0 0,0
22 Bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre
26 23,5 5-25 5,3 0,0 26,9
23 Residuos y desperdicios de las industrias alimentarias; alimentos preparados para animales
26 6,7 0-25 6,8 11,5 0,0
24 Tabaco y sucedáneos del tabaco elaborados
10 22,0 15-25 4,6 0,0 70,0
25 Sal; azufre; tierras y piedras; yesos, cales y cementos
73 7,1 0-25 5,6 5,5 0,0
26 Minerales metalíferos, escorias y cenizas
47 3,9 0-5 2,0 21,3 0,0
27 Combustibles minerales, aceites minerales y productos de su destilación; materias bituminosas; ceras minerales
60 13,8 0-25 8,1 15,0 0,0
28 Productos químicos inorgánicos; compuestos inorgánicos u orgánicos de metal precioso, de elementos radiactivos, de metales de las tierras raras o de isótopos
299 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0
29 Productos químicos orgánicos
457 4,0 0-15 6,5 70,7 0,0
30 Productos farmacéuticos
36 0,6 0-5 1,6 88,9 0,0
31 Abonos 28 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0
WT/TPR/S/340 • Zambia
- 91 -
Código del SA
Designación Nº de líneas
Promedio (%)
Intervalo (%)
DTa Líneas arancelarias exentas de derechos
(%)b
Líneas arancelarias
sujetas a derechos no ad valorem
(%)c 32 Extractos curtientes o
tintóreos; taninos y sus derivados; pigmentos y demás materias colorantes; pinturas y barnices; mástiques, tintas
55 9,4 0-25 9,3 25,5 0,0
33 Aceites esenciales y resinoides; preparaciones de perfumería, de tocador o de cosmética
33 15,2 0-25 10,4 9,1 0,0
34 Jabón, agentes de superficie orgánicos, preparaciones para lavar, preparaciones lubricantes, ceras artificiales, ceras preparadas, productos de limpieza, velas y artículos similares, pastas para modelar, "ceras para odontología" y preparaciones para odontología a base de yeso fraguable
35 14,9 0-25 10,5 14,3 20,0
35 Materias albuminoideas; productos a base de almidón o de fécula modificados; colas; enzimas
20 15,8 0-25 10,3 5,0 0,0
36 Pólvora y explosivos; artículos de pirotecnia; fósforos (cerillas); aleaciones pirofóricas; materias inflamables
12 21,7 5-25 6,2 0,0 0,0
37 Productos fotográficos o cinematográficos
34 20,9 0-25 8,3 11,8 0,0
38 Productos diversos de las industrias químicas
98 12,1 0-15 5,6 14,3 0,0
39 Plástico y sus manufacturas
359 8,7 0-25 10,7 57,1 0,0
40 Caucho y sus manufacturas
105 14,5 0-25 10,8 32,4 5,7
41 Pieles (excepto la peletería) y cueros
37 15,0 15,0 0,0 0,0 0,0
42 Manufacturas de tripa 20 25,0 25,0 0,0 0,0 0,0 43 Peletería y
confecciones de peletería; peletería facticia o artificial
12 25,0 25,0 0,0 0,0 0,0
44 Madera, carbón vegetal y manufacturas de madera
77 40,0 40,0 0,0 0,0 0,0
45 Corcho y sus manufacturas
13 40,0 40,0 0,0 0,0 0,0
46 Manufacturas de espartería o cestería
11 25,0 25,0 0,0 0,0 0,0
WT/TPR/S/340 • Zambia
- 92 -
Código del SA
Designación Nº de líneas
Promedio (%)
Intervalo (%)
DTa Líneas arancelarias exentas de derechos
(%)b
Líneas arancelarias
sujetas a derechos no ad valorem
(%)c 47 Pasta de madera o de
las demás materias fibrosas celulósicas; papel y cartón para reciclar (desperdicios y desechos)
21 5,0 5,0 0,0 0,0 0,0
48 Papel y cartón; manufacturas de pasta de celulosa, de papel o cartón
102 12,9 0-25 9,2 2,9 0,0
49 Productos editoriales, de la prensa y de las demás industrias gráficas; textos manuscritos o mecanografiados y planos
31 9,4 0-25 10,8 54,8 0,0
50 Seda 9 15,0 15,0 0,0 0,0 0,0 51 Lana y pelo fino u
59 Telas impregnadas, recubiertas, revestidas o estratificadas; artículos técnicos de materia textil
34 12,2 0-25 9,0 2,9 0,0
60 Tejidos de punto 43 25,0 25,0 0,0 0,0 0,0 61 Prendas y
complementos (accesorios), de vestir, de punto
106 25,0 25,0 0,0 0,0 0,0
62 Prendas y complementos (accesorios), de vestir, excepto los de punto
118 25,0 25,0 0,0 0,0 0,0
63 Los demás artículos textiles confeccionados; juegos; prendería y trapos
58 23,3 0-25 6,3 6,9 5,2
WT/TPR/S/340 • Zambia
- 93 -
Código del SA
Designación Nº de líneas
Promedio (%)
Intervalo (%)
DTa Líneas arancelarias exentas de derechos
(%)b
Líneas arancelarias
sujetas a derechos no ad valorem
(%)c 64 Calzado, polainas y
artículos análogos; partes de estos artículos
25 24,2 15-25 2,7 0,0 0,0
65 Sombreros, demás tocados, y sus partes
8 20,0 5-25 7,1 0,0 0,0
66 Paraguas, sombrillas, quitasoles, bastones, bastones asiento, látigos, fustas, y sus partes
7 21,4 0-25 8,7 14,3 0,0
67 Plumas y plumón preparados y artículos de plumas o plumón; flores artificiales; manufacturas de cabello
9 25,0 25,0 0,0 0,0 0,0
68 Manufacturas de piedra, yeso fraguable, cemento, amianto (asbesto), mica o materias análogas
49 11,3 5-15 4,8 0,0 0,0
69 Productos cerámicos 29 18,1 15-25 4,6 0,0 0,0 70 Vidrio y sus
manufacturas 65 15,0 5-25 5,5 0,0 0,0
71 Perlas finas (naturales) o cultivadas, piedras preciosas o semipreciosas, metales preciosos, chapados de metal precioso (plaqué) y manufacturas de estas materias; bisutería; monedas
59 19,0 0-25 5,5 1,7 0,0
72 Fundición, hierro y acero
168 2,9 0-25 6,9 83,3 0,0
73 Manufacturas de fundición, hierro o acero
143 14,9 0-25 6,1 9,1 0,0
74 Cobre y sus manufacturas
57 16,6 15-25 3,6 0,0 0,0
75 Níquel y sus manufacturas
17 13,2 5-25 7,1 0,0 0,0
76 Aluminio y sus manufacturas
41 14,3 0-25 8,3 4,9 0,0
78 Plomo y sus manufacturas
12 12,5 5-25 6,0 0,0 0,0
79 Cinc y sus manufacturas
9 8,3 5-15 4,7 0,0 0,0
80 Estaño y sus manufacturas
7 10,0 0-15 6,0 14,3 0,0
81 Los demás metales comunes; cermets; manufacturas de estas materias
48 5,0 5,0 0,0 0,0 0,0
82 Herramientas y útiles, artículos de cuchillería y cubiertos de mesa, de metal común; partes de estos artículos, de metal común
67 16,9 0-25 4,9 1,5 0,0
83 Manufacturas diversas de metal común
36 23,9 5-25 3,9 0,0 0,0
WT/TPR/S/340 • Zambia
- 94 -
Código del SA
Designación Nº de líneas
Promedio (%)
Intervalo (%)
DTa Líneas arancelarias exentas de derechos
(%)b
Líneas arancelarias
sujetas a derechos no ad valorem
(%)c 84 Reactores nucleares,
calderas, máquinas, aparatos y artefactos mecánicos; partes de estas máquinas o aparatos
515 4,7 0-25 7,4 65,4 0,0
85 Máquinas, aparatos y material eléctrico, y sus partes; aparatos de grabación o reproducción de sonido, aparatos de grabación o reproducción de imagen y sonido en televisión, y las partes y accesorios de estos aparatos
266 12,6 0-25 9,7 30,8 0,0
86 Vehículos y material para vías férreas o similares y sus partes; aparatos mecánicos (incluso electromecánicos) de señalización para vías de comunicación
26 0,4 0-5 1,3 92,3 0,0
87 Vehículos automóviles, tractores, velocípedos y demás vehículos terrestres; sus partes y accesorios
102 12,5 0-30 9,3 26,5 18,6
88 Aeronaves, vehículos espaciales, y sus partes
17 2,1 0-5 2,5 58,8 0,0
89 Barcos y demás artefactos flotantes
18 0,3 0-5 1,1 94,4 0,0
90 Instrumentos y aparatos de óptica, fotografía o cinematografía, de medida, control o precisión; instrumentos y aparatos medicoquirúrgicos; partes y accesorios de estos instrumentos o aparatos
153 10,5 0-25 8,6 35,9 0,0
91 Aparatos de relojería y sus partes
72 16,9 0-25 11,5 29,2 0,0
92 Instrumentos musicales; sus partes y accesorios
18 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0
93 Armas, municiones, y sus partes y accesorios
20 18,5 15-25 4,8 0,0 0,0
94 Muebles; mobiliario medicoquirúrgico; artículos de cama y similares; aparatos de alumbrado no expresados ni comprendidos en otra parte; anuncios, letreros y placas indicadoras luminosos
41 25,1 0-40 9,0 7,3 0,0
WT/TPR/S/340 • Zambia
- 95 -
Código del SA
Designación Nº de líneas
Promedio (%)
Intervalo (%)
DTa Líneas arancelarias exentas de derechos
(%)b
Líneas arancelarias
sujetas a derechos no ad valorem
(%)c 95 Juguetes, juegos y
artículos para recreo o deporte; sus partes y accesorios
31 19,5 15-25 5,0 0,0 0,0
96 Manufacturas diversas 53 20,7 0-25 7,5 7,5 0,0 97 Objetos de arte o
colección y antigüedades
8 1,9 0-15 5,0 87,5 0,0
a Desviación típica. b Líneas arancelarias exentas de derechos (% del total de líneas arancelarias). c Líneas arancelarias sujetas a derechos no ad valorem (% del total de líneas arancelarias).
Nota: El Arancel de 2016 se basa en la nomenclatura del SA 2012 y comprende 6.195 líneas arancelarias (al nivel de 8 dígitos). En los cálculos se ha tenido en cuenta la parte ad valorem de los tipos mixtos.
Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades de Zambia.
WT/TPR/S/340 • Zambia
- 96 -
Cuadro A3. 2 Lista de productos sujetos a derechos de exportación
Código del SA
Designación Tipo del derecho de exportación
2601.11.00 Minerales de hierro y sus concentrados, incluidas las piritas de hierro tostadas, sin aglomerar
10%
2601.12.00 Minerales de hierro y sus concentrados, incluidas las piritas de hierro tostadas, aglomerados
10%
2601.20.00 Piritas de hierro tostadas 10% 2602.00.00 Minerales de manganeso y sus concentrados, incluidos los minerales de
manganeso ferruginosos y sus concentrados con un contenido de manganeso superior o igual al 20% en peso, sobre producto seco
10%
2603.00.00 Minerales de cobre y sus concentrados 10% 2604.00.00 Minerales de níquel y sus concentrados 10% 2605.00.00 Minerales de cobalto y sus concentrados 10% 2606.00.00 Minerales de aluminio y sus concentrados 10% 2607.00.00 Minerales de plomo y sus concentrados 10% 2608.00.00 Minerales de cinc y sus concentrados 10% 2609.00.00 Minerales de estaño y sus concentrados 2610.00.00 Minerales de cromo y sus concentrados 2611.00.00 Minerales de volframio (tungsteno) y sus concentrados 10% 2612.10.00 Minerales de uranio y sus concentrados 10% 2612.20.00 Minerales de torio y sus concentrados 10% 2613.10.00 Minerales de molibdeno y sus concentrados, tostados 10% 2613.90.00 Minerales de molibdeno y sus concentrados, los demás 10% 2614.00.00 Minerales de titanio y sus concentrados 10% 2615.10.00 Minerales de circonio y sus concentrados 10% 2615.90.00 Minerales de niobio, tantalio, vanadio y sus concentrados 10% 2616.10.00 Minerales de plata y sus concentrados 10% 2616.90.00 Los demás minerales de los metales preciosos y sus concentrados 2617.10.00 Minerales de antimonio y sus concentrados 10% 2617.90.00 Los demás minerales y sus concentrados 10% 2618.00.00 Escorias granuladas (arena de escorias) de la siderurgia 10% 2619.00.00 Escorias (excepto las granuladas), batiduras y demás desperdicios de la
siderurgia 10%
2620.11.00 Escorias, cenizas y residuos que contengan principalmente matas de galvanización
10%
2620.19.00 Escorias, cenizas y residuos que contengan principalmente cinc en otras formas
10%
2620.21.00 Escorias, cenizas y residuos que contengan principalmente lodos de gasolina con plomo y lodos de compuestos antidetonantes con plomo
10%
2620.29.00 Escorias, cenizas y residuos que contengan principalmente plomo en otras formas
10%
2620.30.00 Escorias, cenizas y residuos que contengan principalmente cobre 10% 2620.40.00 Escorias, cenizas y residuos que contengan principalmente aluminio 10% 2620.60.00 Escorias, cenizas y residuos que contengan arsénico, mercurio, talio o sus
mezclas, de los tipos utilizados para la extracción de arsénico o de estos metales o para la elaboración de sus compuestos químicos
10%
2620.91.00 Escorias, cenizas y residuos que contengan antimonio, berilio, cadmio, cromo o sus mezclas
10%
2620.99.00 Las demás escorias, cenizas y residuos (excepto los de la siderurgia) 10% 2621.10.00 Cenizas y residuos procedentes de la incineración de desechos y
desperdicios municipales 10%
2621.90.00 Las demás escorias y cenizas, incluidas las cenizas de algas (kelp) 10% 7201.10.00 Fundición en bruto sin alear con un contenido de fósforo inferior o igual al
0,5% en peso 10%
7201.20.00 Fundición en bruto sin alear con un contenido de fósforo superior al 0,5% en peso
10%
7204.10.00 Desperdicios y desechos, de fundición ** 7204.21.00 Desperdicios y desechos, de acero inoxidable ** 7204.29.00 Desperdicios y desechos, de otros tipos de acero ** 7204.30.00 Desperdicios y desechos, de hierro o acero estañados ** 7204.41.00 Torneaduras, virutas, esquirlas, limaduras (de amolado, aserrado, limado) y
recortes de estampado o de corte, incluso en paquetes *
7204.49.00 Los demás desperdicios y desechos, de fundición * 7204.50.00 Lingotes de chatarra obtenidos por refundición de chatarra * 7205.10.00 Granallas de fundición en bruto, de fundición especular, de hierro o acero 10% 7205.21.00 Polvo de aceros aleados 10% 7205.29.00 Polvo de fundición en bruto, de fundición especular, de hierro o acero 10%
WT/TPR/S/340 • Zambia
- 97 -
Código del SA
Designación Tipo del derecho de exportación
7401.00.00 Matas de cobre; cobre de cementación (cobre precipitado) ** 7404.00.00 Desperdicios y desechos, de cobre ** 7501.10.00 Matas de níquel 10% 7501.20.00 "Sinters" de óxidos de níquel y demás productos intermedios de la
metalurgia del níquel 10%
7503.00.00 Desperdicios y desechos, de níquel ** 7802.00.00 Desperdicios y desechos, de plomo ** 7902.00.00 Desperdicios y desechos, de cinc ** 8002.00.00 Desperdicios y desechos, de estaño ** 8101.97.00 Desperdicios y desechos, de volframio (tungsteno) ** 8103.30.00 Desperdicios y desechos, de tantalio ** 8104.20.00 Desperdicios y desechos, de magnesio ** 8105.30.00 Desperdicios y desechos, de cobalto ** 8106.00.00 Desperdicios y desechos, de bismuto ** 8107.30.00 Desperdicios y desechos, de cadmio ** 8108.30.00 Desperdicios y desechos, de titanio ** 8109.30.00 Desperdicios y desechos, de circonio ** 8110.20.00 Desperdicios y desechos, de antimonio ** 8111.00.00 Desperdicios y desechos, de manganeso ** 8112.13.00 Desperdicios y desechos, de berilio ** 8112.22.00 Desperdicios y desechos, de cromo ** 8112.52.00 Desperdicios y desechos, de talio ** 8112.92.00 Desperdicios y desechos, de germanio, vanadio, galio, hafnio, indio, niobio
(colombio) y renio **
8113.00.00 Desperdicios y desechos, de cermet ** 44.01 Leña; madera en plaquitas o partículas; aserrín, desperdicios y desechos,
de madera, incluso aglomerados en leños, briquetas, "pellets" o formas similares
40%
44.02 Carbón vegetal (comprendido el de cáscaras o de huesos (carozos) de frutos), incluso aglomerado
40%
44.03 Madera en bruto, incluso descortezada, desalburada o escuadrada 40% 44.04 Flejes de madera; rodrigones hendidos; estacas y estaquillas de madera,
apuntadas, sin aserrar longitudinalmente; madera simplemente desbastada o redondeada, pero sin tornear, curvar ni trabajar de otro modo, para bastones, paraguas, mangos de herramientas o similares; madera en tablillas, láminas, cintas o similares
40%
44.05 Lana de madera; harina de madera 40% 44.07 Madera aserrada o desbastada longitudinalmente, cortada o desenrollada,
incluso cepillada, lijada o unida por los extremos, de espesor superior a 6 mm
40%
44.08 Hojas para chapado (incluidas las obtenidas por cortado de madera estratificada), para contrachapado o para maderas estratificadas similares y demás maderas, aserradas longitudinalmente, cortadas o desenrolladas, incluso cepilladas, lijadas, unidas longitudinalmente o por los extremos, de espesor inferior o igual a 6 mm
20%
44.09 Madera (incluidas las tablillas y frisos para parqués, sin ensamblar) perfilada longitudinalmente (con lengüetas, ranuras, rebajes, acanalados, biselados, con juntas en v, moldurados, redondeados o similares) en una o varias caras, cantos o extremos, incluso cepillada, lijada o unida por los extremos
20%
44.10 Tableros de partículas, tableros llamados "oriented strand board" (OSB) y tableros similares (por ejemplo, "waferboard"), de madera u otras materias leñosas, incluso aglomeradas con resinas o demás aglutinantes orgánicos
20%
44.11 Tableros de fibra de madera u otras materias leñosas, incluso aglomeradas con resinas o demás aglutinantes orgánicos
20%
44.12 Madera contrachapada, madera chapada y madera estratificada similar 20% 44.13 Madera densificada en bloques, tablas, tiras o perfiles 20%
Nota:
* 25% u 80 kwacha (alrededor de 8 dólares EE.UU.) por tonelada, si esta última cantidad fuera mayor.
** 25% o 1.000 kwacha (alrededor de 100 dólares EE.UU.) por tonelada, si esta última cantidad fuera mayor.
Fuente: Información facilitada por la Autoridad Fiscal de Zambia; y Ley de Aduanas e Impuestos Especiales (modificación Nº 18 de 2015).
WT/TPR/S/340 • Zambia
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Cuadro A3. 3 Lista de sectores prioritarios
Sectores Detalles Industrias manufactureras
Actividades manufactureras realizadas en zonas económicas polivalentes, polígonos industriales o zonas rurales
Construcción y establecimiento de infraestructuras, con exclusión de las actividades de renovación, ampliación o remodelación Educación Construcción de centros de enseñanza y de capacitación especializada Salud Construcción de centros de salud según se definen en la Ley de Profesiones Sanitarias
de 2009 Turismo Construcción y establecimiento de hoteles Construcción y establecimiento de centros de congresos Construcción y establecimiento de centros de exposiciones Construcción y establecimiento de museos Construcción y establecimiento de parques temáticos Construcción y establecimiento de galerías de arte Construcción y establecimiento de teatros Construcción y establecimiento de grandes centros comerciales con 10 o más tiendas,
restaurantes u otros locales comerciales ubicados en varios edificios conectados o adyacentes, o en un solo edificio grande
Vivienda Creación de urbanizaciones de 50 viviendas o más, construidas o mantenidas en el marco de un sistema de gestión o control único en terrenos habilitados específicamente para su edificación, con arreglo a un plan global que prevea el trazado de vías públicas y la prestación y disponibilidad de los servicios esenciales o complementarios que posibiliten la utilización de esas edificaciones como viviendas
Agricultura Construcción de instalaciones para el almacenamiento de cultivos y cereales Desarrollo de los recursos energéticos e hídricos Electricidad Construcción e instalación de centrales eléctricas Combustible Construcción e instalación de plantas de elaboración y refinado de biocombustible Construcción de refinerías de petróleo Construcción de oleoductos/gasoductos Construcción de estaciones de servicio en zonas rurales Suministro de agua
Construcción de depósitos de agua
Construcción de presas Construcción de canales de riego Construcción de plantas de tratamiento de aguas y aguas residuales
Fuente: Información facilitada por el Organismo para el Desarrollo de Zambia.
