Republica Bolivarianade VenezuelaUniversidad Fermín ToroMateria: Control de Gestión
Control de Gestión
en la Administración
Pública en
Venezuela
Indicadores de
gestión en la
Administración
Pública
Tipos de
Indicadores de
Gestión
Marco Legal del
Control de Gestión
en la Administración
Pública en Venezuela
Órganos que Rigen la
materia de Control de
Gestión en la Administración
Pública en Venezuela
Organismos públicos
sujetos a la
fiscalización
Control y
seguimiento
.
EDITORIAL GERENCIA
Yuly Meza
CI V-10811734
Control de Gestión
en la
Administración
Pública en
VenezuelaEn Venezuela la Administración Pública según laConstitución, se encuentra al servicio de losciudadanos y ciudadanas, se rige por los principiosde honestidad, participación, celeridad, eficiencia,transparencia, rendición de cuentas y responsabilidaden el ejercicio de la función pública con sometimientopleno a la ley y al derecho.
En el sector público actualmente suele ocurrir con mucha frecuencia que losfuncionarios o funcionarias públicas son designados o elegidos por criterios políticosque buscan asignar cuotas de poder y que tienden a ignorar la idoneidad, lacompetencia y las capacidades de los candidatos para dirigir una determinadaorganización. Se genera así una situación irracional mediante la cual los enormesrecursos del Estado quedan en manos de personas poco calificadas paraaprovecharlos en forma óptima y en beneficio de la comunidad.
Se hace necesario que dentro de los organismos públicos nacionales, estatales omunicipales se debe establecer mecanismos de control que permitan detectar atiempo posibles deviaciones y corregirlas oportunamente. Los dispositivos de controlse ven materializados de diversas formas tales como: planes operativos anuales,manuales (normas, procedimientos, cargos, funciones, entre otros), reglamentos yresoluciones internas.
Es conveniente señalar que los instrumentos que regulan los sistemas de controlimplementados por los organismos públicos se encuentran normados por la LeyOrgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de ControlFiscal conjuntamente con las Normas de Control Interno emanadas por el órganorector de Control en el país como es la Contraloría General de la República.
Se puede señalar dentro de este marco de ideas que el Control de Gestión ha surgidocomo un instrumento valioso para eliminar irracionalidades en las organizaciones yaprovechar en forma óptima los recursos de que dispone la sociedad para minimizar elriesgo que conlleva una administración deficiente e ineficaz.
Indicadores de
gestión en la
Administración
Pública
Los indicadores de gestión “son uninstrumento que entrega informacióncuantitativa respecto al logro oindicadores de gestión: herramientainformativa del Control de la gestiónpública resultado en la entrega de losproductos generados por la institución,pudiendo cubrir aspectos cuantitativos ocualitativos de este logro”
Es importante señalar que la gestión pública demanda el usode instrumentos que permitan ampliar el campo de análisispara evaluar la actividad realizada, el qué y el cómo, para lapuesta en práctica de una administración que toma enconsideración los indicadores de evaluación para mejorar lasactuaciones que se realizan desde los entesgubernamentales.
El análisis de los resultados de cada indicador permitiráentre otras cosas, comparar lo realizado con respecto a loprogramado, cuantificar la diferencia, analizar las posiblescausas y rediseñar las acciones.
Es significativo observar que la posibilidad de contarcon los instrumentos de medición que den cuentadel uso de los recursos y de los resultadosalcanzados, también es primordial para laformulación, ejecución y evaluación del procesopresupuestario.
¿Qué indicadores del desempeño pueden ser aplicados
exitosamente en el Sector Público Venezolano?.La evaluación del desempeño de la gestiónpública en Venezuela está en el centro de laspreocupaciones tanto de los tomadores dedecisiones de las instituciones gubernamentales,a todos los niveles de la gestión nacional, regionaly local, como de la sociedad civil o pueblo engeneral. En el caso de las alcaldías,gobernaciones gubernamentales, surge uninterés por el tema debido al rápido crecimiento yalcance de las actividades y gastos del Estado.
En lo concerniente a la ciudadanía o pueblo,la preocupación surge por la existentepercepción, de que el Estado no cumple acabalidad con sus funciones, y que lacorrupción es lo que predomina en las altasesferas de poder.es decir, ¿cuáles de losindicadores son aplicables a la AdministraciónPública Venezolana y por qué? En estesentido, en una primera instancia sedeterminaran los esfuerzos del Estadovenezolano por incorporar indicadores dedesempeño en el sistema de evaluación de laAdministración pública, y que en concordanciacon las demandas y necesidades detransferencia y rendición de cuentas,comprende los indicadores que se estudiarány que en consideración pueden seránaplicado en el Sector Público venezolano.
Así mismo, se presentará la aplicación delos indicadores contemplados en un áreadel sector público venezolano, como lo esel sector de educación superior, comocriterios para la formulación de políticas,planificación, toma de decisiones yevaluación de la calidad de lasinstituciones de educación superior, asícomo la eficiencia con la cual operan losprocesos académicos y administrativosde una institución de educación superior.
Por ello y ante la exigencia por optimizar los niveles de eficiencia y eficacia enel uso de los recursos, así como generar y fortalecer los mecanismos derendición de cuentas hacia los ciudadanos y los grupos de interés que rodeanla acción pública, hace necesaria la creación de efectivos indicadores quepermitan vislumbrar el rumbo que está llevando la administración pública delEstado, a fin de continuar con el rumbo trazado o, cambiar de estrategia paralograr un efectivo desenvolvimiento de la administración.
Esto es lo que ha motivado a los gobiernos a impulsar el desarrollo deindicadores de desempeño en las instituciones públicas.
Tipos de Indicadores de Gestión
Economía
Eficacia
Eficiencia
Efectividad
Equidad
Excelencia
Entorno
Sostenibilidad
Los tipos de indicadores de gestión, en función de lo que se pretende medir,por lo tanto existen diversas clases de indicadores. Por lo general, losindicadores de gestión incluyen la medición o evaluación en términos quepermiten evaluar el desempeño en un periodo determinado. Otras propuestasamplían los criterios a evaluar, como economía, eficacia, eficiencia, efectividadequidad, sostenibilidad, excelencia, entre otros.
Marco Legal del Control de Gestión en
la Administración Pública en Venezuela
Constitución de la República Bolivariana de VenezuelaLa Constitución de la República Bolivariana deVenezuela (1999), señala en su artículo 141 que laAdministración Pública, debe estar al servicio de losciudadanos y ciudadanas, fundamentándose en losprincipios de honestidad, participación, celeridad,eficacia, eficiencia, transparencia, rendición decuentas y responsabilidad del ejercicio de su función,con apego a la Ley y el derecho.El artículo 274 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1.999),le da la facultad a los órganos que ejercen el Poder Ciudadano, de acuerdo a loestablecido en la propia Constitución y por la Ley, de prevenir, investigar ysancionar los hechos que puedan atentar contra la ética pública y la moraladministrativa, así como velar por una buena gestión y un uso legal del patrimoniopúblico ajustándonos en todo momento al principio de la legalidad en el ejercicio dela Actividad Administrativa del Estado, y señalando su proceso creador.Señala también la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1.999),en su artículo 289, dentro de las atribuciones de la Contraloría General de laRepública, en su numeral 5, lo siguiente:Ejercer el control de Gestión y evaluar el cumplimiento y los resultados de lasdecisiones y políticas públicas de los órganos, entidades y personas jurídicas delsector público, sujetos a su control, y relacionados con sus ingresos, gastos ybienes. Estas atribuciones le dan a la Contraloría General de la República, lapotestad de vigilar, fiscalizar y controlar todos los ingresos y gastos que manejen losOrganismos Públicos, sin perjuicio de las atribuciones o funciones propias de lasContralorías Generales de los Estados y Municipios.
Ley Orgánica de la Administración Financiera del
Sector Público.El sistema de Control Interno, comprende el proceso de control y evaluación elcual tiene su fundamento en los artículos 131 y 132, y tiene por objeto asegurar elacatamiento de las normas legales, salvaguardar los recursos y bienes queintegran el patrimonio público, asegurar la obtención de información administrativa,financiera y operativa útil, confiable y oportuna para la toma de decisiones,promover la eficiencia de las operaciones y lograr el cumplimiento de los planes,programas y presupuestos, en concordancia con las políticas prescritas y con losobjetivos y metas propuestas, así como garantizar razonablemente la rendición decuentas. El sistema de control interno de cada organismo será integral e integrado,abarcará los aspectos presupuestarios, económicos, financiero, patrimoniales,normativos y de gestión, así como la evaluación de programas y proyectos, yestará fundado en criterios de economía, eficiencia y eficacia.
Ley Orgánica de la Contraloría
General de la República y del
Sistema Nacional de Control Fiscal
Esta en su Ley en su artículo en su 2, señala:La Contraloría, en el ejercicio de sus funciones, verificará la legalidad, exactitud ysinceridad, así como la eficiencia, economía, eficacia, calidad, e impacto de lasoperaciones y de los resultados de la gestión de los organismos y entidadessujetos a su control. (Art.2).Capitulo II. Sobre el Control Interno, tipifica lo siguiente:
Artículo 35: El Control Interno es un sistema que comprende el plan deorganización, las políticas, normas, así como los métodos y procedimientosadoptados dentro de un ente u organismo sujeto a esta Ley, para salvaguardar susrecursos, verificar la exactitud y veracidad de su información financiera yadministrativa, promover la eficiencia, economía y calidad en sus operaciones,estimular la observancia de las políticas prescritas y lograr el cumplimiento de sumisión, objetivos y metas.
Ley Contra la
Corrupción
Esta Ley en su artículo 1 señala:La presente Ley tiene como objeto elestablecimiento de normas que rijan laconducta que deben asumir las personassujetas a la misma, a los fines de salvaguardar
el patrimonio público, garantizar el manejo adecuado y transparente de losrecursos públicos, con fundamento en los principios de honestidad, transparencia,participación, eficiencia, eficacia, legalidad, rendición de cuentas yresponsabilidad, consagrados en la Constitución de la República bolivariana deVenezuela, así como la tipificación de los delitos contra la cosa pública y lassanciones que deberán aplicarse a quienes infrinjan estas disposiciones y cuyosactos, hechos u omisiones causen daño al patrimonio públicoTratándose la función pública esencialmente del manejo de recursos y bienespropiedad del Estado, este manejo se encuentra inmerso en una serie de normasque regulan su actuar, en caso de incumplimiento de esa normativa el funcionariopúblico o quien maneje los recursos del Estado puede ver comprometida suresponsabilidad por infracciones que pueden incluso ser tipificados como delitoscontra la cosa pública.
Artículo 7: El Municipio y las demás entidades locales conforman espaciosprimarios para la participación ciudadana en la planificación, diseño,ejecución, control y evaluación de la gestión pública. Los órganos delMunicipio y demás entes locales, deberán crear los mecanismos paragarantizar la participación de las comunidades y grupos socialesorganizados en su ejercicio, de acuerdo a la ley.
Artículo 8: Las autoridades del Municipio, de sus entes descentralizados y delas entidades locales deberán presentar informe sobre su gestión y rendircuentas públicas, transparentes, periódicas y oportunas ante lascomunidades de su jurisdicción. A tales fines, garantizarán la información yconvocatoria oportuna y los mecanismos de evaluación pertinentes, acercade los recursos asignados, y los efectivamente dispuestos, con losresultados obtenidos.
Ley Orgánica del Poder Público
Municipal
Artículo 2: El Municipio constituye la unidadpolítica primaria de la organización nacionalde la República, goza de personalidadjurídica y ejerce sus competencias demanera autónoma, conforme a laConstitución de la República Bolivariana deVenezuela y la ley. Sus actuacionesincorporarán la participación ciudadana demanera efectiva, suficiente y oportuna, enla definición y ejecución de la gestiónpública y en el control y evaluación de susresultados
En el sistema público venezolano existenen la actualidad importantes esfuerzospara crear indicadores de gestión en losdiversos órganos y entes de laAdministración Pública, que se evidenciaen las transformaciones administrativasque han tenido lugar en el sector públicovenezolano producto de la integración delos postulados de “gerencia empresarialeficiente” que se promovieron yaplicaron. Para ello, se han gestionadocambios importantes en la legislación
Órganos que Rigen la materia
de Control de Gestión en la
Administración Pública en
Venezuela
• Presidente
• Vicepresidente
• Ministros
Órganos Superiores de
Dirección Poder
Ejecutivo
• Vicepresidente
• MPP de Planificación y desarrollo
Órganos de Coordinación y Control de Planificación Centralizada
• Procuraduría General de la Republica
• Consejo de Estado
• Consejo de Defensa de la Nación
• Juntas Sectoriales
• Juntas Ministeriales
Órganos Superiores de
Consultas
Organismos
Públicos sujetos a
la Fiscalización
Poder Nacional
Poder Publico Estadal
Poder Publico en los distritos y Distritos Metropolitanos
Poder Publico Municipal y en las demás entidades locales previstas en la LORM
Poder Publico en los Territorios Federales y Dependencias Federales
Institutos Autónomos Nacionales, Estadales, Distritales y Municipales
Banco Central de Venezuela
Universidades Publicas
Personas Derecho Públicos Estadales, Municipales y Distritales
Sociedades de Cualquier Naturaleza
Personas Naturales o Jurídicas que sean Contribuyentes
Fundaciones y Asociaciones Civiles y demás Instituciones de Fondos Públicos
El control fiscal ejercido por la Contraloría General de la República, delas Contralorías Estadales y Municipales, y de los órganosespecializados de control interno de los organismos e instituciones de laAdministración Pública Nacional
El control interno administrativo, el cual corresponde a losjerarcas de las diferentes dependencias de la AdministraciónPública, bien sea a nivel nacional, regional, local odescentralizado
A cargo de los tribunales
El control jurisdiccional
La Asamblea Nacional
Presidente
En el marco legal señala en el Ordenamiento Jurídico Venezolano, seencuentran previstos distintos sistemas de control en relación con losactos de la administración pública en cuanto a disposición de los fondosy bienes públicos. Entre estos controles se encuentran el controlparlamentario, ejercido por:
Control y
Seguimiento
Control Interno de la Política Publica
El sistema de controlinterno de cada organismoserá integral e integrado,abarcará los aspectospresupuestarioseconómicos, financiero,patrimoniales, normativosy de gestión, así como laevaluación de programas yproyectos, y deberáfuncionarcoordinadamente con elde control externo a cargode la Contraloría Generalde la Republica.
Superintendencia Nacional Auditoria Interna
Es el órgano encargado dela supervisión ycoordinación del controlinterno, así como de ladirección de la auditoríainterna en los organismosque integran laadministración central ydescentralizada, excluidoel Banco Central deVenezuela
Sistema Integrado de Gestión y Control de
Finanzas Publicas
El Sistema de Gestión yControl Financiero creadopor el Ministerio del PoderPopular para las Finanzasa través de laSuperintendencia Nacionalde Control Interno yContabilidad Pública paratodos los organismospúblicos
Política Publica
El Gobierno venezolano,según su propuestaeconómica propone unareducción del gasto público, yuna modificación al tratar dereducir el gasto corriente, através de reestructuracionesen todos los organismosoficiales para hacerlos máseficientes y menos costosos,y por su parte aumentar elgasto de capital, para crear lainfraestructura necesaria paracomenzar la reactivacióneconómica.En materia degestión tributaria tenemos elServicio Nacional Integradode Administración Tributaria(SENIAT).El SENIAT es elServicio Nacional Integradode Administración Tributaria.El SENIAT es el organismodel estado central venezolanoque se encarga de recolectarlos impuestos, tales como elISLR, IVA, impuestosaduaneros y todos los demásque tienen aplicación a nivelnacional.
Control
Reflexión
Yuly Meza