RIESGO Y VULNERABILIDAD: LA EXPERIENCIA DE CEPAL SOBRE EL IMPACTO DE LOS DESASTRES EN EL DESARROLLO...

RIESGO Y VULNERABILIDAD: RIESGO Y VULNERABILIDAD: LA EXPERIENCIA DE CEPAL LA EXPERIENCIA DE CEPAL SOBRE EL IMPACTO DE LOS SOBRE EL IMPACTO DE LOS DESASTRES EN EL DESASTRES EN EL DESARROLLODESARROLLO

Ricardo Zapata-MartíRicardo Zapata-MartíPunto Focal de Evaluación de DesastresPunto Focal de Evaluación de Desastres

Junio de 2006Junio de 2006

RISK AND VULNERABILITY: RISK AND VULNERABILITY: THE ECLAC EXPERIENCE THE ECLAC EXPERIENCE OF THE IMPACT OF OF THE IMPACT OF DISASTERS ON DISASTERS ON DEVELOPMENTDEVELOPMENTMÉXICO – IIASA*MÉXICO – IIASA*SYMPOSIUM ON THE RESEARCH ON GLOBAL SYMPOSIUM ON THE RESEARCH ON GLOBAL CHANGESCHANGESInstituto de Geografía, UNAMInstituto de Geografía, UNAMJune 19 – 20th, 2006June 19 – 20th, 2006Ciudad Universitaria, México, D. F.Ciudad Universitaria, México, D. F.

Ricardo Zapata-Marti 3CEPAL - ECLAC

Diferencia entre gestión de Diferencia entre gestión de desastres y gestión del riesgodesastres y gestión del riesgo

El manejo de la emergenciaEl manejo de la emergencia La cuantificación de daños, pérdidas y necesidadesLa cuantificación de daños, pérdidas y necesidades Escala y temporalidad de las necesidadesEscala y temporalidad de las necesidades

Emergencia y restablecimiento de servicios básicosEmergencia y restablecimiento de servicios básicos Retorno a la normalidadRetorno a la normalidad Reconstrucción reforzada (no reconstruir la vulnerabilidad)Reconstrucción reforzada (no reconstruir la vulnerabilidad) Mitigación y prevenciónMitigación y prevención Mejora en la gestión del riesgoMejora en la gestión del riesgo


Cómo se define, genera y asume Cómo se define, genera y asume el riesgoel riesgo Riesgo como fórmula compleja de peligro (amenaza) Riesgo como fórmula compleja de peligro (amenaza)

e infraestructura existente y construidae infraestructura existente y construida Es la intervención humana la que genera (amplía, Es la intervención humana la que genera (amplía,

disminuye o difunde) el riesgodisminuye o difunde) el riesgo El riesgo es sufrido por la sociedad en su conjunto El riesgo es sufrido por la sociedad en su conjunto

en diversos niveles de daños, pérdidas y en diversos niveles de daños, pérdidas y necesidadesnecesidades

El riesgo es generalmente asumido en buena medida El riesgo es generalmente asumido en buena medida por el estadopor el estado


Gestión del riesgo y adaptación Gestión del riesgo y adaptación (al cambio climático, socioeconómico y cultural)(al cambio climático, socioeconómico y cultural)

Daños, pérdidas y costosDaños, pérdidas y costos

AMENAZASAMENAZASInformación Información

basal basal modificadamodificada por cambiopor cambio

y y variabilidadvariabilidad

RIESGORIESGOMulti amenzas Multi amenzas

y tensionesy tensiones Efectos severos agravadosEfectos severos agravados

por vulnerabilidadpor vulnerabilidad y cambios que y cambios que

alteran los alteran los patrones depatrones de amenazasamenazas

GESTION,GESTION,TRANSFERENCIATRANSFERENCIA

Y REDUCCIONY REDUCCION

MITIGACIONMITIGACION

ADAPTACIONADAPTACION

EVOLUCIONEVOLUCIONFORTALEZA FORTALEZA (“RESILIENCE”)(“RESILIENCE”)

VULNERABILIDADVULNERABILIDADDiversidad:Diversidad:

específica, local, específica, local, sectorialsectorial


Noticias queNoticias que

evidencian laevidencian la

vulnerabilidad vulnerabilidad construidaconstruida


América Latina y el Caribe: Población afectada y fallecidos en desastres (1972-2005)

0

5,000,000

10,000,000

15,000,000

20,000,000

25,000,000

30,000,000

35,000,000

40,000,000

1972-1980 1980-1990 1990-1999 2000-2010(est)

2000-2005(evaluados)

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

40,000

Damnificados directos (afectación primaria)Muertos


América Latina y el Caribe: Evolución del impacto de desastres (1972-2005)

2,639

11,719

62,935

48,929

-10,000

0

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

70,000

1972-1980 1980-1990 1990-1999 2000-2010 (est)

millones de dólares corrientes.(Eventos evaluados por CEPAL)

TOTALES Logarítmica ( TOTALES)


Resumen de desastres naturales a nivel mundial Resumen de desastres naturales a nivel mundial 2,0052,005 Promedio 1995-Promedio 1995-

200420042005:Variación 2005:Variación

respecto al respecto al promediopromedio

Numero de eventos a nivel Numero de eventos a nivel nacionalnacional

428428 322322 132.92%132.92%

Número de países afectadosNúmero de países afectados 127127 108108 117.59%117.59%

Número de fallecimientosNúmero de fallecimientos 89,91689,916 77,32077,320 116.29%116.29%

Número de personas afectadas Número de personas afectadas (millones)(millones)

160160 254254 63.02%63.02%

Daños y pérdidas económicas Daños y pérdidas económicas (millones de dls.)(millones de dls.)

159,000159,000 65,50065,500 242.75%242.75%

Fuentre: OFDA-CRED, Newsletter, febrero 2006Fuentre: OFDA-CRED, Newsletter, febrero 2006


Impacto de desastres en América Latina y el Caribe: evolución observado y monto promedioImpacto de desastres en América Latina y el Caribe: evolución observado y monto promedio

FECHAFECHA DAÑOS TOTALES (millones de dólares de 2004)DAÑOS TOTALES (millones de dólares de 2004)

TOTALESTOTALES DIRECTOS DIRECTOS (Daño en (Daño en acervo o acervo o

capital)capital)

INDIRECTOS INDIRECTOS (Pérdidas en (Pérdidas en

flujos)flujos)

Efectos en el Efectos en el sector externosector externo

1972-19801972-1980 78,08578,085 49,82749,827 28,25928,259 24,19824,198

1980-19901980-1990 101,251101,251 71,64071,640 29,61129,611 40,67140,671

1990-19991990-1999 31,36731,367 16,80116,801 14,56614,566 7,4677,467

2000-2010 (est)2000-2010 (est) 50,05050,050 29,51929,519 17,53117,531 7,7517,751

2000-2005 (evaluados)2000-2005 (evaluados) 25,02525,025 14,75914,759 8,7658,765 3,8753,875

1972-20051972-2005 260,753260,753 167,787167,787 89,96689,966 80,08780,087

Promedio anual a/Promedio anual a/ 6,3856,385 166,892166,892 89,43589,435 79,85279,852

a/ Promedio simple, tomando solo los daños registrados en evaluaciones hechas a/ Promedio simple, tomando solo los daños registrados en evaluaciones hechas por CEPAL, muestra no científica, no exhaustivapor CEPAL, muestra no científica, no exhaustiva

Fuente: CEPAL, sobre la base de eventos evaluados.Fuente: CEPAL, sobre la base de eventos evaluados.


Impacto de los huracanes en México en 2005 Muertos Damnificados

directos (afectación

primaria)

TOTALES DIRECTOS (Daño

en acervo

o capital)

INDIRECTOS (Pérdidas en flujos)

Huracanes Emily, Stan y Wilma 98 2,942,119 4,642 2,098 2,543

Huracán Emily en el mes de julio (costo por estado más daños a

PEMEX)

0 603,696 845 326 518

Yucatan, julio 15-18 0 35,887 97 85 12

Nuevo León, julio 15-18 0 40,385 69 58 11

Tamaulipas, , julio 15-18 0 17,000 146 142 4

Quintana Roo, julio 15-18 0 10,424 106 41 65

Daños en Pemex 427 0 427

Huracán Stan en septiembre 98 2,088,059 2,009 1,315 695Hidalgo 4 27,180 82 74 7

Puebla 3 50,725 87 77 11

Oaxaca 5 37,405 167 133 34

Veracruz 0 18,924 241 194 48

Chiapas 86 253,825 1,432 837 595

Huracán Wilma 0 250,364 1,788 457 1,331Quintana Roo 219,214 1,739 429 1,310

Yucatán 31,150 49 28 21

Fuente: CEPAL / CENAPRED


PREVISION DE CICLONES EN LA CUENCA ATLANTICA PARA PREVISION DE CICLONES EN LA CUENCA ATLANTICA PARA 2006 2006

(al 31 de mayo de 2006)(al 31 de mayo de 2006)

NúmeroNúmero Porcentaje por encima Porcentaje por encima del promediodel promedio

Parámetro y medida climática observada 1950-2000 en paréntesisParámetro y medida climática observada 1950-2000 en paréntesis

Tormentas con nombre (9.6)Tormentas con nombre (9.6) 1717 177.10%177.10%

Días de tormentas con nombre (49.1)Días de tormentas con nombre (49.1) 8585 173.10%173.10%

Huracanes (H) (5.9)Huracanes (H) (5.9) 99 152.50%152.50%

Días de huracán (HD) (24.5)Días de huracán (HD) (24.5) 4545 183.70%183.70%

Intensidad de huracanes (IH) (2.3)Intensidad de huracanes (IH) (2.3) 55 217.40%217.40%

Días de huracanes intensos (IHD) Días de huracanes intensos (IHD) (5.0)(5.0)

1313 260.00%260.00%

Actividad ciclónica neta (NTC) (100%)Actividad ciclónica neta (NTC) (100%) 195195 195.00%195.00%Fuente: Extended Range Forecast of Atlantic Seasonal Hurricane Activity and U.S. Landfall Strike Probability Fuente: Extended Range Forecast of Atlantic Seasonal Hurricane Activity and U.S. Landfall Strike Probability

for 2006 - HTML Format, for 2006 - HTML Format, Philip J. Klotzbach and William M. Gray, 31 de mayo de 2006Philip J. Klotzbach and William M. Gray, 31 de mayo de 2006


Responsabilidad y transferencia Responsabilidad y transferencia del riesgodel riesgo La responsabilidad del riesgo no es solo del estado:La responsabilidad del riesgo no es solo del estado:

La responsabilidad socialLa responsabilidad social La acción comunitariaLa acción comunitaria La participación del sector privadoLa participación del sector privado

La transferencia del riesgo implica:La transferencia del riesgo implica: La internalización de la inversión en mitigación y La internalización de la inversión en mitigación y

prevención en la rentabilidad económica y socialprevención en la rentabilidad económica y social El uso de instrumentos institucionales, financieros y de El uso de instrumentos institucionales, financieros y de

políticas para reducirlopolíticas para reducirlo


Riesgo, competitividad y Riesgo, competitividad y sustentabilidadsustentabilidad La competencia va más allá de producir a bajos La competencia va más allá de producir a bajos

costos y comercial con precios bajoscostos y comercial con precios bajos La inversión privada en la gestión del riesgo como La inversión privada en la gestión del riesgo como

herramienta de promoción de la competitividad y el herramienta de promoción de la competitividad y el comerciocomercio

El riesgo surge de una inadecuada valoración de la El riesgo surge de una inadecuada valoración de la sustentabilidadsustentabilidad

La sustentabilidad implica La sustentabilidad implica el adecuado uso de los recursos naturales, gestionando el el adecuado uso de los recursos naturales, gestionando el

medio ambiente para no deteriorarlo y preservarlomedio ambiente para no deteriorarlo y preservarlo Sostener tasas de crecimiento económico (producción, Sostener tasas de crecimiento económico (producción,

comercio e inversiones) de nivel apropiado en el tiempo comercio e inversiones) de nivel apropiado en el tiempo (evitar fluctuaciones, caídas bruscas y declinación)(evitar fluctuaciones, caídas bruscas y declinación)


El riesgo y la promoción del El riesgo y la promoción del comercio y la competitividadcomercio y la competitividad

La competitividad no puede externalizar el La competitividad no puede externalizar el riesgo, tiene que asumirloriesgo, tiene que asumirlo

La promoción del comercio debe incluir el La promoción del comercio debe incluir el comercio de bienes y servicios que reduzcan comercio de bienes y servicios que reduzcan el riesgoel riesgo Hay oportunidades de negocio importante en la Hay oportunidades de negocio importante en la

gestión del riesgo en forma de bienes y serviciosgestión del riesgo en forma de bienes y servicios


La valoración del riesgo necesaria La valoración del riesgo necesaria para la toma de decisiónpara la toma de decisión

El riesgo se puede valorarEl riesgo se puede valorar Ex post a partir de los daños y pérdidas Ex post a partir de los daños y pérdidas

ocasionados en el pasado (uso de la metodología ocasionados en el pasado (uso de la metodología de CEPAL)de CEPAL)

Ex ante a partir deEx ante a partir de consideración de escenarios extremos posibles consideración de escenarios extremos posibles

(eventos diseño)(eventos diseño) Medición de los daños no ocasionados por la adecuada Medición de los daños no ocasionados por la adecuada

prevención, mitigación e inversión (análisis costo-prevención, mitigación e inversión (análisis costo-beneficio)beneficio)


HUMANOSHUMANOS-Salud Salud -EducaciónEducación

NATURALEZA / AMBIENTENATURALEZA / AMBIENTE

-Agua limpia (potable)Agua limpia (potable)

-Aire limpioAire limpio

-Biodiversidad e integridad Biodiversidad e integridad de ecosistemas de ecosistemas (microclimas)(microclimas)

FINANCIEROSFINANCIEROS

-Acceso al créditoAcceso al crédito

-Tenencia de la tierra, Tenencia de la tierra, legalidad de la propiedadlegalidad de la propiedad

INFRAESTRUCTURA FISICAINFRAESTRUCTURA FISICA

-Tipo y calidad de asentamientos y Tipo y calidad de asentamientos y viviendavivienda

-Infraestructura de comunicaciones Infraestructura de comunicaciones y transportesy transportes

-Otra infraestructura construidaOtra infraestructura construida

SOCIALESSOCIALES

-Redes y sistemas (seguridad, Redes y sistemas (seguridad, solidaridad)solidaridad)

-Lazos familiares y familia ampliadaLazos familiares y familia ampliada

-Violencia y seguridadViolencia y seguridad

Integralidad sistémica del impacto: Integralidad sistémica del impacto: sus diversos aspectossus diversos aspectos


Cambios en el perfil por los Cambios en el perfil por los desastresdesastres

1

10

100

HUMANO

SOCIAL

NATURAL/AMBIENTALFINANCIERO

FISICO

Pasado Presente Corto plazo

Mediano y largo plazo


El efecto de una sucesión de desastres El efecto de una sucesión de desastres sobre la formación bruta de capitalsobre la formación bruta de capital

** *

*TIEMPO

FO

RM

AC

IÓN

BR

UT

A D

E C

AP

ITA

L

PAÍSES “EN DESARROLLO”PAÍSES INDUSTRIALIZADOS* DESASTRE


Evolución del PIB en El Salvador

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0

3.5

4.0

4.5

5.0

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Tasa de crecimiento sin Mitch, terremotos ni sequía

Crecimiento con Mitch y terremotos

MITCH

TERREMOTO

SEQUIA


Impact of disasters on GDP: State of Impact of disasters on GDP: State of Gujarat, IndiaGujarat, India

-5

0

5

10

15

20

25

1993-94 1994-95 1995-96 1996-97 1997-98 1998-99 1999-00 2000-01 2001-02 2002-03

SGDP with disasters Potential growth without disastrs

Logarítmica (Potential growth without disastrs) Logarítmica (SGDP with disasters)


Necesidad de políticas y normasNecesidad de políticas y normas

No es evidente en las señales del mercado el valor No es evidente en las señales del mercado el valor de la prevención, la mitigación y la gestión del de la prevención, la mitigación y la gestión del riesgoriesgo

El estado tiene que asumir una función de El estado tiene que asumir una función de promoción y regulación frente al riesgopromoción y regulación frente al riesgo

Reforzar y asegurar la aplicación de las normas Reforzar y asegurar la aplicación de las normas sobre:sobre: Asentamientos humanos y uso del territorioAsentamientos humanos y uso del territorio Códigos de construcciónCódigos de construcción Responsabilidad del riesgo generado por las inversionesResponsabilidad del riesgo generado por las inversiones Penalización por el riesgo generado o no asumidoPenalización por el riesgo generado o no asumido


Manejo del riesgo en todos sus Manejo del riesgo en todos sus planosplanos Salvar vida y proteger infraestructuraSalvar vida y proteger infraestructura Salvar equilibrios macroeconómicosSalvar equilibrios macroeconómicos Enfrentar la vulnerabilidad de las Enfrentar la vulnerabilidad de las

economías pequeñas, poco economías pequeñas, poco diversificadas y más vulnerablesdiversificadas y más vulnerables

Proteger medios de vida de los grupos Proteger medios de vida de los grupos sociales más vulnerablessociales más vulnerables

Proteger la actividad económicaProteger la actividad económica


RECUPERACIONRECUPERACIONADAPTACIONADAPTACIONEVOLUCIONEVOLUCION

INSTRUMENTOSINSTRUMENTOS(Políticas, (Políticas, recursos, recursos,

instituciones)instituciones)

APROPIACIONAPROPIACIONRESPONSABILIDADRESPONSABILIDAD

INFORMACIONINFORMACIONBases de datosBases de datosDatos de líneas Datos de líneas

de basede base

GESTION GESTION DELDEL

RIESGORIESGO

Transversalidad,Transversalidad,

Integración,Integración,

SustentatibilidadSustentatibilidad

Respuesta:Respuesta:AbsorciónAbsorciónDispersiónDispersiónTransferenciaTransferenciaCompensaciónCompensación


ASPECTOS ESTRATEGICOS ASPECTOS ESTRATEGICOS CRUCIALESCRUCIALES No reconstruir la vulnerabilidadNo reconstruir la vulnerabilidad Atender condiciones de vida más que de Atender condiciones de vida más que de

viviendavivienda Atender sostenibilidad del hábitat más que Atender sostenibilidad del hábitat más que

reponer viviendareponer vivienda Planificación territorial y urbana para Planificación territorial y urbana para

reducir el riesgoreducir el riesgo Instrumentos financieros y económicosInstrumentos financieros y económicos


ASPECTOS OPERATIVOS PARA ASPECTOS OPERATIVOS PARA REPONER PATRIMONIOREPONER PATRIMONIO Vínculo con estrategia nacional de vivienda y Vínculo con estrategia nacional de vivienda y

desarrollo socialdesarrollo social Titulación y reposición de patrimonioTitulación y reposición de patrimonio Aspectos técnicos a considerar:Aspectos técnicos a considerar:

Códigos de construcción, normas de construcciónCódigos de construcción, normas de construcción Construcción informal y espontáneaConstrucción informal y espontánea Tipología de vivienda, ubicación urbano/rural y uso de materialesTipología de vivienda, ubicación urbano/rural y uso de materiales

Aspectos sociales a considerar:Aspectos sociales a considerar: Usos y costumbres localesUsos y costumbres locales Diversidad cultural y étnicaDiversidad cultural y étnica Perspectiva de géneroPerspectiva de género


La necesidad de instrumentos de La necesidad de instrumentos de protección financieraprotección financiera Insuficiente uso de seguros y otros Insuficiente uso de seguros y otros

mecanismos de transferencia del riesgomecanismos de transferencia del riesgo Valorar el riesgo en el mercado: Valorar el riesgo en el mercado:

El círculo viciosos de los bienes públicos a El círculo viciosos de los bienes públicos a las calamidades públicaslas calamidades públicas

El circulo virtuoso a promover: la El circulo virtuoso a promover: la apropiación del riesgo, su valoración y su apropiación del riesgo, su valoración y su pagopago


Estrategias de financiamientoEstrategias de financiamiento

Créditos, subsidios y reconstrucción directaCréditos, subsidios y reconstrucción directa Requisitos y condicionesRequisitos y condiciones Financiamiento complementario y Financiamiento complementario y

mitigaciónmitigación Vínculo con políticas sociales nacionalesVínculo con políticas sociales nacionales Posible acceso a financiamiento o Posible acceso a financiamiento o

donaciones internacionales: ODA oficial o donaciones internacionales: ODA oficial o ONGsONGs


La transferencia de riesgo y los La transferencia de riesgo y los “free riders” o la trampa del bien “free riders” o la trampa del bien públicopúblico La internalización y la transferencia del La internalización y la transferencia del

riesgoriesgo La cristalización del riesgo en desastresLa cristalización del riesgo en desastres Los niveles local y nacional de transferenciaLos niveles local y nacional de transferencia Los niveles nacional e internacional de Los niveles nacional e internacional de

transferenciatransferencia La necesidad de compartir el costo de los La necesidad de compartir el costo de los

bienes públicosbienes públicos


Los instrumentos disponiblesLos instrumentos disponibles CAT bonds o bonos catastróficos: medición CAT bonds o bonos catastróficos: medición

paramétrica y apalancamiento financieroparamétrica y apalancamiento financiero Fondos de contingencia de desastres: recursos Fondos de contingencia de desastres: recursos

plurianuales y los presupuestos operativos corrientesplurianuales y los presupuestos operativos corrientes Seguro y reaseguroSeguro y reaseguro Niveles posibles de cobertura (geográfica, regional, Niveles posibles de cobertura (geográfica, regional,

nacional, local)nacional, local) Reducción de costos operativos, transferencia y dispersión Reducción de costos operativos, transferencia y dispersión

del riesgo: pool de recursos, sistemas de micro del riesgo: pool de recursos, sistemas de micro financiamiento y micro aseguramientofinanciamiento y micro aseguramiento

Apoyo y promoción gubernamental de la protección y seguro Apoyo y promoción gubernamental de la protección y seguro Mecanismos de seguro frente a problemas de tenencia, Mecanismos de seguro frente a problemas de tenencia,

informalidad y capacidad financierainformalidad y capacidad financiera


Implicaciones de políticaImplicaciones de política

La exposición ante desastres naturales no es La exposición ante desastres naturales no es diferente de la exposición a otros riesgos diferente de la exposición a otros riesgos (financieros, comerciales, sociales, políticos)(financieros, comerciales, sociales, políticos)

La exposición al riesgo tiene una correlación La exposición al riesgo tiene una correlación positiva con la pobreza: los desastres no se positiva con la pobreza: los desastres no se distribuyen de manera homogénea ni en su distribuyen de manera homogénea ni en su ocurrencia ni en su impactoocurrencia ni en su impacto

Regresividad de la naturaleza social del Regresividad de la naturaleza social del impacto de los desastres: vulnerabilidad y impacto de los desastres: vulnerabilidad y pobreza, vulnerabilidad y marginación, pobreza, vulnerabilidad y marginación, vulnerabilidad, género y etnicidadvulnerabilidad, género y etnicidad


EN RESUMENEN RESUMEN La apropiación del riesgo es indispensable para La apropiación del riesgo es indispensable para

promover su reducciónpromover su reducción Necesidad de cambios normativos institucionalesNecesidad de cambios normativos institucionales El uso del mercado para dar precio al riesgoEl uso del mercado para dar precio al riesgo La necesidad de políticas sociales de La necesidad de políticas sociales de

compensación y promocióncompensación y promoción La gestión del riesgo crea oportunidades de La gestión del riesgo crea oportunidades de

negocionegocio Mercados imperfectos o inactivos requiere Mercados imperfectos o inactivos requiere

de intervención gubernamentalde intervención gubernamental


Gracias por su atención.Gracias por su atención.

Materiales de referencia:Materiales de referencia:- Manual de evaluación del impacto - Manual de evaluación del impacto socioeconómico y ambiental socioeconómico y ambiental (www.cepal.org/mexico, (www.cepal.org/mexico, “desastres”)“desastres”)- Desastres y desarrollo (serie - Desastres y desarrollo (serie 2005)2005)- Evaluaciones de desastres de - Evaluaciones de desastres de 1970 a 20051970 a 2005

PAGINA WEB:PAGINA WEB:(www.cepal.org/mexico), desastres”)(www.cepal.org/mexico), desastres”)

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