Seguridad Vial Interurbanas Inf Final

Anlisis y Definicin de una Metodologa para la Evaluacin Social de Impactos de Proyectos sobre la Seguridad Vial en Rutas Interurbanas

Mideplan Sectra CIMA Ingeniera EIRL

Anlisis y Definicin de una Metodologa para la Evaluacin Social de Impactos de Proyectos sobre

la Seguridad Vial en Rutas Interurbanas

Informe Final

Septiembre de 2007


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NDICE DE CONTENIDO

INTRODUCCIN ............................................................................................................................1 CONTEXTO GENERAL Y OBJETIVOS DEL ESTUDIO ...............................................................................1 CONTENIDOS DEL INFORME.............................................................................................................2

1 REVISIN BIBLIOGRFICA DE ESTIMACIN Y VALORACIN DE ACCIDENTES......... 1-1 1.1 VALORACIN ECONMICA DE LOS ACCIDENTES DE TRNSITO............................................... 1-1

1.1.1 Experiencia Nacional ............................................................................................... 1-2 1.1.2 Experiencia Extranjera............................................................................................. 1-7 1.1.3 Conclusiones ..........................................................................................................1-11

1.2 ESTIMACIN DE LOS EFECTOS DE LAS MEDIDAS EN LAS TASAS DE ACCIDENTES.....................1-12 1.2.1 Experiencia Nacional ..............................................................................................1-12 1.2.2 Experiencia Internacional........................................................................................1-13 1.2.3 Conclusiones ..........................................................................................................1-20

1.3 EXPERIENCIA INTERNACIONAL EN MANUALES DE EVALUACIN DE ACCIDENTES ....................1-21 1.3.1 Caso Nueva Zelanda ..............................................................................................1-22 1.3.2 Caso Estado de Idaho (2003, USA) ........................................................................1-26 1.3.3 Desarrollo de un Manual de Seguridad Vial (USA, 2004).........................................1-28

1.4 BIBILOGRAFA CONSULTADA ...........................................................................................1-33 2 RECOPILACIN DE BASES DE DATOS DE ACCIDENTES.............................................. 2-1

2.1 INTRODUCCIN............................................................................................................... 2-1 2.2 RECOPILACIN DE BASES DE DATOS ................................................................................ 2-1

2.2.1 Base de Datos de Accidentes de Carabineros.......................................................... 2-1 2.2.2 Base de Datos de Accidentes de Concesionarias Viales Interurbanas...................... 2-5

2.3 CRUCE Y VALIDACIN DE LA INFORMACIN........................................................................2-10 2.4 ANLISIS DE LA INFORMACIN .........................................................................................2-16

2.4.1 Anlisis de la base SIEC-2......................................................................................2-16 2.4.2 Antigedad de los vehculos involucrados en accidentes.........................................2-18

3 RECOPILACIN DE OTRAS BASES DE DATOS .............................................................. 3-1 3.1 INTRODUCCIN............................................................................................................... 3-1 3.2 RECOPILACIN DE OTRAS BASES DE DATOS ....................................................................... 3-1

3.2.1 SIG de Vialidad MOP y base de datos con atributos de caminos.............................. 3-1 3.2.2 SIG Departamento de Seguridad Vial MOP.............................................................. 3-3 3.2.3 Base de datos de TMDA MOP ................................................................................. 3-7 3.2.4 Base de datos de atributos de caminos MOP........................................................... 3-8 3.2.5 Informacin del Ministerio de Salud.......................................................................... 3-8

4 DEFINICIN DE TIPOLOGA DE VAS Y ACCIDENTES.................................................... 4-1 4.1 MARCO GENERAL DE ANLISIS.......................................................................................... 4-1 4.2 ANLISIS BASE CARABINEROS ACCIDENTES (SIEC-2)......................................................... 4-3 4.3 ANLISIS BASE MOP ATRIBUTOS CAMINOS ....................................................................... 4-8 4.4 ANLISIS BASE MOP DE TMDA ......................................................................................4-12 4.5 ANLISIS CONJUNTO DE LA INFORMACIN .........................................................................4-13

4.5.1 Aspectos generales ................................................................................................4-13 4.5.2 Ausencia de estandarizacin en variables descriptoras...........................................4-14 4.5.3 Datos clave no reportados ......................................................................................4-14 4.5.4 Inconsistencias internas de cada base....................................................................4-15 4.5.5 Inconsistencias entre bases ....................................................................................4-16 4.5.6 Otros aspectos .......................................................................................................4-17

4.6 ANLISIS DE MUESTRAS..................................................................................................4-18 4.7 DEFINICIN DE TIPOLOGA DE VAS Y ACCIDENTES..............................................................4-21


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5 ESTIMACIN DE TASAS PROMEDIO Y DE MODELOS ECONOMTRICOS DE ACCIDENTES EN CAMINOS INTERURBANOS................................................................. 5-1

5.1 INTRODUCCIN............................................................................................................... 5-1 5.2 ASPECTOS PREVIOS........................................................................................................ 5-1 5.3 CLCULO DE TASAS DE ACCIDENTABILIDAD ........................................................................ 5-7

5.3.1 Tasas de accidentabilidad para categoras definidas................................................ 5-7 5.3.2 Tasas de accidentabilidad para caminos de dos pistas con estndar superior.........5-14 5.3.3 Comentarios ...........................................................................................................5-16

5.4 ESTIMACIN DE MODELOS ECONOMTRICOS DE ACCIDENTABILIDAD.....................................5-17 5.4.1 Aspectos tericos ...................................................................................................5-17 5.4.2 Mtodo Bayesiano Emprico ...................................................................................5-19 5.4.3 Aplicacin y resultados obtenidos ...........................................................................5-21

5.5 COMPARACIN DE TASAS PROMEDIO Y MODELOS ECONOMTRICOS.....................................5-25 5.6 CONCLUSIONES.............................................................................................................5-31

6 EXPERIENCIA INTERNACIONAL EN ESTIMACIN DE TASAS DE ACCIDENTES.......... 6-1 6.1 FUENTES DE INFORMACIN .............................................................................................. 6-1

6.1.1 The Handbook of Road Safety Measures................................................................. 6-2 6.1.2 Safer Roads ............................................................................................................ 6-3 6.1.3 Crash Reduction Factors For Traffic Engineering and Intelligent Transportation

System (ITS) Improvements: State of Knowledge Report ......................................... 6-3 6.1.4 Safety Impact of Engineering Treatments on Undivided Rural Roads ....................... 6-4

6.2 TASAS INTERNACIONALES ................................................................................................ 6-4 6.2.1 Diseo Vial y Dispositivos de Seguridad .................................................................. 6-5 6.2.2 Mantenimiento Vial .................................................................................................6-35 6.2.3 Control de Trfico ...................................................................................................6-39

6.3 ANLISIS DE LAS TASAS OBTENIDAS .................................................................................6-48 6.3.1 Fuentes ..................................................................................................................6-49 6.3.2 Variabilidad de los resultados .................................................................................6-49 6.3.3 Magnitud de los impactos .......................................................................................6-50 6.3.4 Tipologa de Tasas .................................................................................................6-50 6.3.5 Tasas de Comparacin con Caso Nacional.............................................................6-51

6.4 FACTORES DE REDUCCIN DE ACCIDENTES ......................................................................6-51 7 ESTIMACIN DE COSTOS SOCIALES DE ACCIDENTES VIALES INTERURBANOS...... 7-1

7.1 INTRODUCCIN............................................................................................................... 7-1 7.2 FACTORES SOCIALES Y PRECIO DE LA MANO DE OBRA......................................................... 7-3 7.3 COSTOS POR DAOS MATERIALES A VEHCULOS ............................................................... 7-4 7.4 COSTOS DE TRATAMIENTO DE LESIONADOS....................................................................... 7-9

7.4.1 Costos de Atencin de Lesionados .......................................................................... 7-9 7.4.2 Costos de Rehabilitacin ........................................................................................7-14 7.4.3 Costo por Prdida de Productividad........................................................................7-17 7.4.4 Resumen Costos Tratamiento de Lesionados .........................................................7-19

7.5 COSTOS ADMINISTRATIVOS.............................................................................................7-19 7.5.1 Costos de Juzgados ...............................................................................................7-19 7.5.2 Costos Administrativos de Compaas de Seguros .................................................7-20 7.5.3 Costos Administrativos de la Polica........................................................................7-21 7.5.4 Resumen Costos Administrativos............................................................................7-21

7.6 COSTO DE CAPITAL HUMANO ..........................................................................................7-22 7.7 COSTOS SOCIALES ........................................................................................................7-28

7.7.1 Costos Sociales por Daos Materiales a Vehculos.................................................7-28 7.7.2 Costos Sociales por Lesionado...............................................................................7-30

8 ESTIMACIN DE COSTOS DE MEDIDAS DE SEGURIDAD.............................................. 8-1 8.1 FUENTES DE INFORMACIN .............................................................................................. 8-1


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8.2 COSTOS DE LA SEALIZACIN VERTICAL ............................................................................ 8-1 8.2.1 Direccin de Vialidad ............................................................................................... 8-4 8.2.2 CONASET............................................................................................................... 8-6 8.2.3 METRO de Santiago................................................................................................ 8-7 8.2.4 Transantiago............................................................................................................ 8-8 8.2.5 Municipalidad de Providencia................................................................................... 8-9

8.3 COSTOS DE LA DEMARCACIN.........................................................................................8-10 8.3.1 Direccin de Vialidad ..............................................................................................8-13 8.3.2 CONASET..............................................................................................................8-14 8.3.3 Transantiago...........................................................................................................8-15 8.3.4 Municipalidad de Providencia..................................................................................8-16

8.4 COSTOS ELEMENTOS CONTENCIN .................................................................................8-17 8.4.1 Direccin de Vialidad ..............................................................................................8-19 8.4.2 Conaset..................................................................................................................8-19 8.4.3 Transantiago...........................................................................................................8-20

8.5 COSTOS AMORTIGUADORES DE IMPACTO .........................................................................8-20 8.6 COSTOS DE ELEMENTOS DE APOYO PERMANENTE.............................................................8-21

8.6.1 Direccin de Vialidad ..............................................................................................8-23 8.6.2 Transantiago...........................................................................................................8-23

8.7 COSTOS DE SEALIZACIN Y ELEMENTOS DE SEGURIDAD PARA TRABAJOS EN LA VA. ............8-23 8.7.1 Conaset..................................................................................................................8-24 8.7.2 Transantiago...........................................................................................................8-25

8.8 COSTOS DE CONSERVACIN ...........................................................................................8-25 8.8.1 Direccin de Vialidad ..............................................................................................8-26

8.9 COSTOS DE CONTRAMEDIDAS ESPECFICAS ......................................................................8-26 8.9.1 Barreras de Contencin y Amortiguadores de Impacto............................................8-27 8.9.2 Dispositivos para el Control de Velocidad ...............................................................8-28 8.9.3 Instalacin de Demarcacin ....................................................................................8-29 8.9.4 Otros tratamientos ..................................................................................................8-30

8.10 RESUMEN Y CONCLUSIONES ...........................................................................................8-30 9 DESARROLLO DE METODOLOGA DE INCORPORACIN DE LOS ACCIDENTES A

LA EVALUACIN SOCIAL................................................................................................. 9-1 9.1 INTRODUCCIN, OBJETIVOS Y ALCANCE DE LA METODOLOGA .............................................. 9-1 9.2 OBJETIVOS..................................................................................................................... 9-2 9.3 ALCANCES DE LA METODOLOGA....................................................................................... 9-3 9.4 ENFOQUE METODOLGICO GENERAL ............................................................................... 9-5 9.5 TIPOLOGA DE PROYECTOS DE SEGURIDAD ........................................................................ 9-6 9.6 DEFINICIN DE LA SITUACIN BASE Y DE ALTERNATIVAS .....................................................9-10 9.7 MTODOS DE ESTIMACIN DE TASAS Y REDUCCIN DE ACCIDENTES SEGN TIPOLOGA DE

PROYECTO....................................................................................................................9-11 9.7.1 Estimacin de Reduccin de Accidentes por Tasas y Modelos Estadsticos............9-11 9.7.2 Estimacin de Tasas de Reduccin de Accidentes en Proyectos de Seguridad.......9-28

9.8 COSTOS SOCIALES POR ACCIDENTES DE TRNSITO ..........................................................9-40 9.8.1 Conceptos Bsicos .................................................................................................9-40 9.8.2 Metodologa............................................................................................................9-41 9.8.3 Costos Sociales Unitarios de Accidentes ................................................................9-47 9.8.4 Costos sociales accidentes promedio .....................................................................9-48 9.8.5 Aplicacin Computacional .......................................................................................9-53

9.9 ESTIMACIN DE BENEFICIOS DE PROYECTOS DE SEGURIDAD VIAL ........................................9-58 9.10 ESTIMACIN DE COSTOS SOCIALES DE PROYECTOS DE SEGURIDAD VIAL ...............................9-59

9.10.1 Metodologa de Clculo ..........................................................................................9-60 9.10.2 Costos Privados de Elementos de Seguridad..........................................................9-60 9.10.3 Correccin de Factores Bsicos del Costo de Medidas de Seguridad .....................9-61 9.10.4 Precios Sociales de Medidas de Seguridad.............................................................9-62

9.11 OTROS IMPACTOS ..........................................................................................................9-64


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9.12 CRITERIOS DE RENTABILIDAD...........................................................................................9-65 10 REQUERIMIENTOS DE INFORMACIN PARA EL ANLISIS DE ACCIDENTES

INTERURBANOS...............................................................................................................10-1 10.1 INTRODUCCIN..............................................................................................................10-1 10.2 SNTESIS DE REQUERIMIENTOS DE INFORMACIN ..............................................................10-2

10.2.1 Tareas 4 y 5: Definicin de niveles de accidentes, tipos de caminos y medidas de seguridad y estimacin de tasas promedio de accidentes en caminos interurbanos ...........................................................................................................10-2

10.2.2 Tarea 6: Metodologa de estimacin de factores de reduccin de accidentes ..........10-6 10.2.3 Tarea 7: Estimacin de costos sociales de accidentes viales interurbanos ..............10-7 10.2.4 Tarea 8: Estimacin de costos de medidas de seguridad ......................................10-10 10.2.5 Resumen de requerimientos de informacin .........................................................10-10

10.3 MODIFICACIONES AL FORMULARIO ACTUAL DE REGISTRO DE ACCIDENTES DE TRNSITO INTERURBANOS ...........................................................................................................10-13

11 ELABORACIN DE LA GUA DE RECOMENDACIONES METODOLGICAS DE TRATAMIENTO DE LOS ACCIDENTES............................................................................11-1

11.1 INTRODUCCIN..............................................................................................................11-1 11.2 CONTENIDO DE LA GUA ..................................................................................................11-2 11.3 DEFINICIN DE TRMINOS (GLOSARIO)..............................................................................11-3 11.4 ENFOQUE CONCEPTUAL GENERAL ....................................................................................11-4 11.5 DATOS DEL PROYECTO ...................................................................................................11-6 11.6 INFORMACIN DE ACCIDENTABILIDAD ...............................................................................11-6 11.7 INFORMACIN DE TRNSITO ............................................................................................11-8 11.8 DECISIN ACERCA DE LA REALIZACIN DEL ESTUDIO DE EVALUACIN DE SEGURIDAD.............11-8 11.9 ESTIMACIN DE LA CANTIDAD DE ACCIDENTES EN LA SITUACIN SIN Y CON PROYECTO...........11-9

11.9.1 Metodologa de estimacin de accidentes por tasas de accidentes y modelos economtricos ......................................................................................................11-10

11.9.2 Determinacin de Factores de Reduccin de Accidentes en Proyectos de Seguridad.............................................................................................................11-15

11.10 COSTOS SOCIALES DE ACCIDENTES DE TRNSITO INTERURBANOS .....................................11-21 11.10.1 Costos de Accidentes en Proyectos Viales............................................................11-21 11.10.2 Costos de Accidentes en Proyectos de Seguridad Vial..........................................11-23

11.11 ESTIMACIN DE COSTOS SOCIALES DE PROYECTOS DE SEGURIDAD VIAL .............................11-26 11.11.1 Metodologa de Clculo ........................................................................................11-27 11.11.2 Costos Privados de Elementos de Seguridad........................................................11-27 11.11.3 Correccin de Factores Bsicos del Costo de Medidas de Seguridad ...................11-28 11.11.4 Precios Sociales de Medidas de Seguridad...........................................................11-28

11.12 EVALUACIN ...............................................................................................................11-29 11.12.1 Determinacin de Beneficios.................................................................................11-29 11.12.2 Otros Impactos de los accidentes .........................................................................11-30 11.12.3 Criterios de Rentabilidad.......................................................................................11-31

11.13 DIAGRAMAS METODOLGICOS DE APLICACIN ...............................................................11-32 12 ESTUDIO DE CASO: APLICACIN METODOLGICA A PROYECTO ESPECFICO

DE SEGURIDAD VIAL .......................................................................................................12-1 12.1 DESCRIPCIN PROYECTO ESPECFICO DE SEGURIDAD........................................................12-1 12.2 ANTECEDENTES DISPONIBLES.........................................................................................12-3

12.2.1 Flujos Vehiculares ..................................................................................................12-3 12.2.2 Datos Accidentabilidad ...........................................................................................12-3

12.3 SITUACIN SIN PROYECTO..............................................................................................12-4 12.4 SITUACIN CON PROYECTO ............................................................................................12-4 12.5 BENEFICIOS DEL PROYECTO ...........................................................................................12-6

12.5.1 Determinacin Costos Unitarios Accidentes Promedio ............................................12-6 12.5.2 Costos Accidentes Anuales Situacin sin Proyecto .................................................12-8


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12.5.3 Costos Accidentes Anuales Con Proyecto...............................................................12-9 12.5.4 Beneficios Sociales...............................................................................................12-10

12.6 RENTABILIDAD SOCIAL DEL PROYECTO ..........................................................................12-11 13 DISCUSIN METODOLGICA DE MTODOS ALTERNATIVOS DE ESTIMACIN

DE COSTOS DE LA PRDIDA DE LA VIDA HUMANA .....................................................13-1 13.1 ANTECEDENTES ............................................................................................................13-1 13.2 ASPECTOS CONCEPTUALES BSICOS ...............................................................................13-2 13.3 EL PUNTO DE VISTA INDIVIDUAL .......................................................................................13-3

13.3.1 Teora de riesgo......................................................................................................13-5 13.3.2 Ejemplos.................................................................................................................13-7 13.3.3 Conclusin..............................................................................................................13-7

13.4 PUNTOS DE VISTA ALTERNATIVOS ....................................................................................13-8 13.4.1 Esclavitud...............................................................................................................13-8 13.4.2 Enfoque de la Colmena...........................................................................................13-9 13.4.3 Cantidad y calidad ..................................................................................................13-9

13.5 RESUMEN ...................................................................................................................13-10 13.6 REQUERIMIENTOS DE APLICACIN .................................................................................13-11 13.7 PROCEDIMIENTO PARA OBTENER EL COSTO SOCIAL .........................................................13-12 13.8 REFERENCIAS .............................................................................................................13-13

14 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ......................................................................14-1 ANEXO DIGITAL............................................................................................................................1

01 - INFORME FINAL.......................................................................................................................1 Informe Final.doc.....................................................................................................................1 Informe Final.pdf .....................................................................................................................1

02 - INFORME EJECUTIVO ...............................................................................................................1 Informe Ejecutivo.doc ..............................................................................................................1 Informe Ejecutivo.pdf ...............................................................................................................1

03 - PRESENTACIN ......................................................................................................................1 Presentacin Informe Final.ppt ................................................................................................1

04 - ANTECEDENTES COSTOS.........................................................................................................1 PHTLS.pdf...............................................................................................................................1 Base de datos Daos a Vehculos.xls ......................................................................................1 Capital Humano.xls .................................................................................................................1 Costo Diario por Perdida Productividad Lesionados.xls............................................................1 Costos Rehabilitacin.xls.........................................................................................................1 Costos Urgencia y Hospitalizacin.xls......................................................................................1 Estudio HUAP.doc...................................................................................................................1

05 - PLANILLA DE COSTOS........................................................................................................1 Costos Sociales Accidentes de Trnsito.xls .............................................................................1

Documento Anexo: Gua de Recomendaciones Metodolgicas de Tratamiento de los

Accidentes en Proyectos en Rutas Interurbanas


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Introduccin

CONTEXTO GENERAL Y OBJETIVOS DEL ESTUDIO El Informe Mundial sobre Prevencin de los Traumatismos Causados por el Trnsito realizado por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y el Banco Mundial publicado el ao 2004 seala en sus conclusiones que pese al creciente nmero de traumatismos causados por el trnsito, la seguridad vial no ha recibido la suficiente atencin ni en el plano internacional ni en los pases. Las razones son la falta de conciencia general y de informacin especfica sobre la magnitud del problema, los costos sanitarios, sociales y econmicos de los choques, y las intervenciones que pueden impedirlos o reducir los daos que ocasionan. La cita mencionada tiene mucho que ver con nuestra realidad y generan un contexto adecuado para visualizar la importancia del estudio desarrollado y reportado en este documento. Particularmente cierto es que la falta de atencin que recibe la seguridad se deriva en parte de la falta de comprensin de los verdaderos costos sociales asociados a los accidentes de trnsito y refleja una cierta despreocupacin por este problema social que causa elevados daos a la calidad de vida en nuestro pas.

Si bien es cierto que se han llevado a cabo diversos avances en la comprensin del fenmeno, tanto a nivel acadmico como de estudios de consultora, estos avances no se han transformado en el establecimiento de una metodologa nica y universalmente aceptada de cmo valorar socialmente el impacto de los proyectos viales en la seguridad de trnsito, sino que ms bien se han utilizado enfoques desarrollados con una lgica de aplicacin eventual y ms bien caso a caso. En este sentido, el desarrollo de este estudio viene a llenar un vaco en nuestros procesos de toma de decisiones de inversin en vialidad interurbana y debiera marcar un paso importante para extender esta metodologa hacia el ambiente urbano y hacia otros proyectos del sector transporte. Es en este contexto que MIDEPLAN a travs de SECTRA ha contratado al equipo conformado por CIMA Ingenieros para la realizacin del estudio Anlisis y Definicin de una Metodologa para la Evaluacin Social de Impactos de Proyectos sobre la Seguridad Vial en Rutas Interurbanas, cuyo objetivo general es el de desarrollar una Metodologa de Estimacin de Impactos y Valorizacin Social de los Accidentes de Trnsito en proyectos viales de transporte interurbano.



A nivel de objetivos especficos se definen los siguientes:

! Definicin de una metodologa de estimacin de la variacin del nmero de accidentes de trnsito, asociados a los proyectos viales de transporte interurbano. Este objetivo se orienta a estimar los impactos en trminos del nmero de accidentes de trnsito, en funcin de las caractersticas de diseo y operacin de los proyectos de transporte.

! Definicin de una metodologa de estimacin de costos sociales asociados a los accidentes de trnsito interurbanos. Este objetivo apunta a identificar los distintos costos sociales involucrados en los accidentes de trnsito, para valorarlos en trminos socio-econmicos y proponer una forma de integrarlos a la evaluacin social de proyectos de transporte interurbano.

! Elaboracin de una gua de recomendaciones metodolgicas para incorporar los impactos de los accidentes de trnsito en la evaluacin social de proyectos de transporte interurbano. Este objetivo se orienta a establecer procedimientos homogneos del tratamiento de accidentes en la estimacin de costos, beneficios y rentabilidad social de los proyectos interurbanos.

! Definicin de la informacin requerida por la metodologa de anlisis y evaluacin econmica de los accidentes interurbanos. Este objetivo apunta a realizar un diagnstico de la informacin existente de accidentes de trnsito interurbano analizar sus potencialidades y limitaciones e identificar los requerimientos que plantean las metodologas sealadas anteriormente, en trminos de nuevos tipos y calidad de datos.

El presente documento corresponde al Informe Final del mencionado estudio y, de acuerdo a lo establecido en el Plan de Trabajo del estudio, contiene el reporte de la totalidad de las tareas comprometidas.

CONTENIDOS DEL INFORME Este informe se estructura en torno a 14 captulos, adems de la presente Introduccin. Como se aprecia a continuacin, los primeros captulos estn orientados a recopilar y revisar la informacin de base, as como a revisar la experiencia internacional en el tema. Posteriormente, los captulos 5 al 8 desarrollan los elementos centrales para el desarrollo de una metodologa, asociados con la probabilidad de ocurrencia de los accidentes, sus costos y el efecto de medidas correctivas particulares. Finalmente, en los ltimos captulos se plantea y prueba la metodologa, a la vez que se genera



documentacin de difusin, se exploran nuevos temas y se concluye sobre el uso de la metodologa y desarrollos posteriores recomendados. En trminos ms detallados se puede decir que el primer grupo de captulos est encabezado por Revisin Bibliogrfica de Estimacin y Valoracin de Accidentes, el cual contiene una revisin de la literatura a nivel de artculos de revistas cientficas y otras publicaciones tcnicas de instituciones relacionadas con la seguridad vial, orientada a identificar los avances en tres temas fundamentales: la estimacin de los costos asociados a los accidentes de trnsito, la estimacin del efecto de las medidas de seguridad de trnsito y la forma en que otros pases (principalmente desarrollados) han abordado en forma prctica la evaluacin social de proyectos que involucran impactos en la seguridad vial. En el captulo que sigue al anterior, Revisin de Bases de Datos de Accidentes, se reporta la recopilacin de la base de datos de Carabineros de Chile (SIEC-2) para el periodo 2000-2005 y de las fichas de accidentes para una muestra de rutas concesionadas en Chile, las cuales fueron digitadas y procesadas para su posterior comparacin con la base de datos SIEC-2. En el tercer captulo, Revisin de otras bases de datos, se presenta el proceso de recopilacin de otras bases de datos relevantes para el desarrollo del estudio, entre las cuales se encuentran el SIG de la Direccin de Vialidad del Ministerio de Obras Pblicas, el SIG del Departamento de Seguridad Vial del Ministerio Obras Pblicas e informacin del Ministerio de Salud. Posteriormente, se presenta el captulo Definicin de niveles de accidentes, tipos de caminos y medidas de seguridad, en el cual se identifica la tipificacin de accidentes y caminos que sirve de base para el desarrollo de las siguientes etapas, basado en la calidad de la informacin disponible. El segundo grupo de captulos, en el que se fijan los elementos centrales de la metodologa, se inicia con el captulo 5, Estimacin de tasas promedio y de modelos economtricos de accidentes en caminos interurbanos. En l se presenta la estimacin de un conjunto de valores para las tasas de accidentes segn la desagregacin descrita al final del captulo anterior. Dicha estimacin de tasas promedio se complementa con la calibracin de modelos predictivos ms sofisticados para estimar la cantidad de accidentes en un camino, en concordancia con las experiencias reportadas en la literatura internacional revisada. En particular, se introdujeron elementos de la estadstica bayesiana que permiten enriquecer el anlisis de los accidentes. En el sexto captulo del informe, Experiencia internacional en estimacin de tasas de accidentes, se presenta una detallada



revisin de diversas fuentes que estudian el efecto de medidas de seguridad puntuales en la ocurrencia de accidentes y en sus consecuencias. De la revisin se extrae una serie de valores recomendados para su uso en la aplicacin de la metodologa en el caso nacional. Posteriormente, en el captulo Estimacin de costos sociales de accidentes viales interurbanos, se presenta una detallada estimacin de los costos sociales unitarios de accidentes de trnsito en carretera, uno de los aspectos clave de la metodologa que se desarroll. El enfoque considerado para esta tarea busc establecer esos costos del modo ms desagregado que fue posible. Este conjunto de tareas se cierra con la Estimacin de costos de medidas de seguridad, captulo en el cual se presenta y recomienda una serie de valores a considerar para la implementacin de las principales contramedidas de seguridad, lo que constituye un conjunto de valores de referencia para la aplicacin de la metodologa. Con estos desarrollos, es posible enfrentar la ltima parte del informe, que contiene el desarrollo de la metodologa propiamente tal, as como las conclusiones del estudio. El captulo 9, Desarrollo de metodologa de incorporacin de los accidentes a la evaluacin social, corresponde al elemento central de este estudio y contiene el planteamiento de un mtodo para considerar el beneficio social asociado al impacto en la seguridad de trnsito de los proyectos de vialidad interurbana. La metodologa planteada conjuga todos los desarrollos anteriores y establece detalladamente la forma de utilizar los resultados obtenidos para generar la evaluacin social del impacto en la seguridad. El captulo 10, Requerimientos de informacin para el anlisis de accidentes interurbanos, identifica la informacin necesaria para la correcta aplicacin de la metodologa y, a partir de las diferencias con la informacin que en la realidad existe, plantea los mejoramientos necesarios a los procesos de toma de datos. Se distinguen niveles de perfeccionamiento, identificando aquellos ms urgentes y aquellos a enfrentar en el ms largo plazo. En el captulo 11, Elaboracin de la gua de recomendaciones metodolgicas de tratamiento de los accidentes, se presenta un documento de difusin, orientado a convertirse en la referencia principal para el evaluador. Bsicamente, corresponde a una sntesis de la metodologa, con la informacin necesaria para su aplicacin. Posteriormente, en Aplicacin de la metodologa de estimacin y valoracin econmica de accidentes interurbanos, se



presenta un ejercicio prctico de aplicacin de la metodologa a dos caminos en los cuales se han implementado proyectos de impacto relevante en la seguridad de trnsito. Como un desarrollo complementario, se presenta una Discusin metodolgica de mtodos alternativos de estimacin de costos de la prdida de la vida humana , en la cual se presenta un anlisis crtico de los diversos mtodos utilizados en la literatura nacional y extranjera para estimar el valor de la vida humana, proponindose finalmente un enfoque conceptual recomendado para su aplicacin en desarrollos posteriores asociados a esta metodologa. El informe se cierra con un captulo de Conclusiones y Recomendaciones, en el cual se presenta una sntesis general de los logros obtenidos como parte del desarrollo del estudio, identificando los alcances y limitaciones de la metodologa, y proponiendo caminos para mejorarla en desarrollos futuros.


Mideplan Sectra CIMA Ingeniera EIRL 1-1

1 Revisin bibliogrfica de estimacin y valoracin de accidentes

En este captulo se presenta los resultados de la revisin bibliogrfica conducida por el Consultor a nivel nacional e internacional, la cual abord tanto los temas de la valoracin econmica de los accidentes de trnsito como la estimacin de los efectos de las medidas de mejoras en la seguridad vial en las tasas de accidentes. La experiencia en estos dos temas es fundamental en el desarrollo del estudio, pues es a partir de la forma de enfrentarlos que en definitiva surge una estimacin del beneficio econmico social de mejorar las condiciones de seguridad en el trnsito. Adicionalmente, se incluye una seccin dedicada a la revisin de manuales de evaluacin de proyectos, en particular a lo referido a seguridad de trnsito. Estos ltimos son particularmente interesantes ya que aportan una visin completa de los temas que debe abordar este estudio: estructura de un manual de evaluacin, conceptos generales, ndices de contenido y enfoque general para enfrentar el tema, tasas de reduccin de accidentes, y valoracin y estimacin de beneficios durante la vida til de los proyectos de seguridad. El captulo se estructura en tres secciones, una para cada uno de los tres temas identificados en los prrafos precedentes.

1.1 VALORACIN ECONMICA DE LOS ACCIDENTES DE TRNSITO En trminos generales, se puede encontrar en la literatura nacional y extranjera bsicamente dos grandes tems de costo asociados a los accidentes de trnsito: costos materiales y de prdida de bienestar. En el primer caso se incluyen costos directos (como costos mdicos, daos a la propiedad, costos administrativos, juzgados, policas) y costos indirectos (valor de bienes y servicios que habran sido producidos de no suceder el accidente). La segunda componente, tambin denominada costo humano o valor intrnseco del riesgo, intenta valorizar elementos tales como: prdida de calidad de vida, el dolor, la pena de familiares y amigos de las vctimas, prdida intrnseca del goce de la vida y otros.

En lo que sigue, se presenta la forma en que esta valoracin ha sido enfrentada en el caso nacional y en otros pases.



1.1.1 Experiencia Nacional

Se puede encontrar en la literatura nacional sucesivos esfuerzos en valorar monetariamente los accidentes de trnsito viales y sus consecuencias, todos ellos como actualizaciones/mejoras de una versin inicial de Gonzlez y Tapia (1987). En ese primer trabajo se utiliz una metodologa que considera los costos de capital, de materiales y vehculos daados, tratamiento mdico de los heridos, costos administrativos, prdida de uso de vehculos y costos de funerales. Estas estimaciones de costos no incluyen algunos costos directos, tales como costos de congestin causados por accidentes y dao a la propiedad pblica o privada, as como tampoco incluyen el costo de dolor y sufrimiento, ni valoran el deterioro psicolgico y social, as como tampoco el valor de la vida basado en la disponibilidad a pagar (Gonzlez y Tapia, 1987). Casi diez aos despus, el trabajo de Citra (1996) estima costos privados de lesionados y muertos basados en el costo de tratamiento por lesionado (hospitalizacin, tratamiento mdico, etc.), administracin y costo de rehabilitacin de los lesionados. Para las muertes los costos privados son de administracin y funerarios. El costo social de los lesionados est basado primeramente en la prdida diaria de productividad debido a las lesiones, costos administrativos (polica, juicios, etc.) y recursos humanos dedicados a la rehabilitacin, administracin, etc. Para las muertes el costo social principal es la prdida de la productividad futura debido a muerte prematura o tambin denominado costo de capital humano. El estudio adems estim el costo de daos materiales debido a los accidentes, incluyendo dao a vehculos, dao a la propiedad pblica y privada, prdida de uso de vehculo y costos administrativos. Algunos de los resultados de ese estudio, que es el que ms frecuentemente se puede encontrar citado en la bibliografa nacional reciente, se presentan en el siguiente cuadro.

Cuadro 1-1 Costo promedio asociado a fallecidos y lesionados debido a los accidentes de trnsito en Chile

Tipo de Lesin Costos Privados [UF]

Costos Sociales [UF]

Lesiones Leves 24,44 37,04 Lesiones Medianas 109,71 158,71 Lesiones Graves 448,00 637,69 Muerte 50,98 1.250,07 Fuente: Citra (1996)



Cuadro 1-2 Costo promedio de daos materiales asociados a vehculos y accidentes de trnsito en Chile

Tipo de Accidente Costo Promedio Privado

Costo Social Promedio

[UF/veh] [UF/Acc] [UF/veh] [UF/Acc] Atropellos 29,11 196,82 24,44 352,37 Cadas 128,75 256,54 108,11 320,22 Colisiones 63,07 226,92 52,96 286,11 Choques 77,28 113,35 64,89 125,16 Volcaduras 177,48 458,70 149,03 685,02 Otros 32,72 172,14 27,47 276,11 Fuente: Citra (1996)

Posteriormente, se puede encontrar una actualizacin de Citra (1996) en el trabajo de Tapia (2001), quien re-estima los costos de accidentes segn la siguiente itemizacin:

Costos directos ! Daos materiales en vehculos ! Daos materiales a las propiedades ! Costo de tratamiento de lesionados ! Costo de funerales ! Prdida de uso de vehculo ! Costos administrativos

Costos indirectos ! Costo de prdida de produccin diaria debido a lesiones ! Costo de prdida de produccin diaria debido a muertes

Los costos a los que llega el trabajo son los que se presentan en el siguiente cuadro.

Cuadro 1-3 Costo Promedio de Fallecidos y Lesionados debido a los Accidentes de Trnsito en Chile

Tipo de Lesin

Descripcin Costo Social [UF]

Tipo 1 Lesiones menores que slo requieren curaciones en un recinto hospitalario

15

Tipo 2 Lesiones en que el paciente requiere uso de pabelln, pero no es hospitalizado

22

Tipo 3 Lesiones en que el paciente es internado durante una semana en promedio

53

Tipo 4 Lesiones en que el paciente es internado durante seis semanas en promedio

180

Tipo 5 Lesiones en que el paciente es internado en una unidad de cuidados intensivos

525

Tipo 6 Lesiones en que el paciente fallece dentro de los 30 das siguientes al accidente

2.940

Slo daos materiales

Accidente sin lesionados 15

Fuente: Tapia (2001)



Se puede apreciar que dichos costos presentan un alza frente a los estimados en Citra (1996), particularmente en la valoracin de un fallecido. Cabe mencionar que no se encuentran mayores citas a este trabajo, realizado como Tesis de Ttulo de Ingeniera Civil (Universidad de Chile) y, aparentemente, no se han llevado a cabo evaluaciones de proyecto que consideren los valores que en l se presentan. Una ltima referencia relevante al respecto la constituye el trabajo de Sectra (2005), en el cual se llev a cabo una nueva actualizacin del trabajo de Citra (1996). En el cuadro siguiente se muestra la clasificacin de lesiones utilizada y el costo privado y social estimado para cada una de ellas.

Cuadro 1-4 Clasificacin de las lesiones personales y estimacin del costo privado y social

Nivel de Gravedad

Lesin Representativa Costo Privado

UF

Costo Social

UF

1 Es aquella lesin menor, en que el paciente slo recibe curaciones menores en un recinto hospitalario

26,4 35,7

2 Es aquella lesin en que el paciente necesita utilizar pabelln, pero no es internado en el recinto hospitalario

33,9 53,7

3 El lesionado es internado en un hospital en promedio una semana, utiliza pabelln, servicios de radiologa, laboratorio de urgencia y se consulta a mdico especialista

73,9 106,0

4 El lesionado es internado durante seis semanas en promedio, utiliza pabelln, un equipo mdico, laboratorio y radiologa

183,5 260,0

5 En este grado el lesionado requiere el uso de la Unidad de Tratamiento Intensivo (UTI), durante tres o cuatro das en promedio, utiliza tambin un equipo mdico

507,4 712,7

6 Lesin fatal, considera como accidente fatal al fallecimiento de una persona dentro del lapso de 30 das posteriores a la ocurrencia del accidente

58,5 2.857,8

Fuente: Sectra (2005)

Se aprecia un importante aumento respecto de los valores obtenidos por Tapia (2001), salvo en el costo asociado a un fallecimiento en accidente de trnsito, para el cual se obtiene un valor levemente menor. En el mismo trabajo se hace una homologacin de los niveles de gravedad para poder compararlos con los valores de Citra (1996), encontrndose que en general los valores actualizados son entre un 10 y un 20% mayores, salvo en



el caso de las lesiones fatales, en que el nuevo costo estimado supera por ms de dos veces el anterior. En este ltimo trabajo, los costos asociados a los daos materiales slo se estimaron en funcin de la gravedad de los daos a los vehculos involucrados y no al tipo de accidente como en Citra (1996). En el cuadro siguiente se presentan los valores obtenidos.

Cuadro 1-5 Costos Privados y Sociales Actualizados de Daos Materiales

Privados Gravedad del

Dao Reparacin

UF

Prdida de Uso UF

Total

UF

Social

UF Leve 11,35 0,63 11,98 11,41 Medio 26,91 1,26 28,18 27,13 Grave 47,37 1,90 49,26 47,83 Muy Grave 94,74 3,79 98,53 95,66 Fuente: Sectra (2005)

No se encuentran trabajos en Chile ms recientes sobre este enfoque de estimacin de costos de accidentes.

Respecto del otro enfoque mencionado, prdida de bienestar, existe en Chile una lnea de investigacin acadmica que ya muestra algn grado de consolidacin y que a la fecha ha generado una cantidad no menor de publicaciones en revistas cientficas de prestigio.

De acuerdo a este enfoque, la manera microeconmica correcta de obtener valoraciones de la seguridad de trnsito para evaluar proyectos es a travs de preferencias individuales, para lo cual se utiliza la metodologa de encuestas de preferencias declaradas en la que los encuestados comparan distintas alternativas para viajar en automvil con diferentes tiempos de viaje, tarifas y niveles de seguridad (expresado como cantidad de accidentes fatales y graves al ao). El resultado principal de estos estudios son tasas marginales de sustitucin entre riesgo de accidente y dinero, las cuales corresponden a lo que se ha denominado en la literatura especializada valor de una vida estadstica o VSL por sus siglas en ingls (Value of a Statistical Life). En Hojman, Ortzar y Rizzi (2003) se llev a cabo una encuesta de preferencias declaradas en que se hizo optar a los encuestados entre dos rutas para un viaje hipottico, las cuales difieren en sus tiempos de viaje, peajes, vctimas fatales anuales y vctimas graves anuales. Los resultados obtenidos permiten estimar un valor del tiempo (tasa marginal de sustitucin entre ingreso y tiempo) que es consistente con otros estudios sobre el valor subjetivo del tiempo, lo cual da algn grado de confiabilidad a los resultados sobre las tasas marginales de sustitucin entre riesgo e ingreso. Los valores que obtiene este trabajo son de UF17.000 y



UF10.500 para el valor de las reducciones de riesgo (que corresponde a la disposicin a pagar individual por reducir una muerte multiplicado por el total de usuarios). Para el caso del valor de un accidente grave (que corresponde a la disposicin a pagar individual por reducir un accidente grave multiplicado por la cantidad total de usuarios) se obtuvo valores de UF2.500 y UF2.600. En Rizzi y Ortzar (2003) se llev a cabo una encuesta similar a la anterior, pero considerando como nica variable asociada a la seguridad la cantidad de accidentes anuales en que al menos un ocupante muere. El artculo hace un fuerte hincapi en la necesidad de definir adecuadamente el contexto y, en consecuencia, muestra el diseo de una encuesta en la que se describe con detalle el contexto del viaje (da, hora, propsito, quin financia el viaje y otros) y el de seguridad (accidentabilidad promedio de la ruta). Se reporta los resultados asociados a dos modelos (con funcin de utilidad indirecta lineal y no lineal). Para el caso del modelo lineal, que es el comparable con el trabajo descrito en el prrafo anterior, se obtienen valores para el VSL de entre UF13.000 y UF26.000.

Otro trabajo de Hojman, Ortzar y Rizzi (2005) muestra los resultados de un estudio de preferencias declaradas desarrollado a travs de una encuesta hecha sobre una pgina web en la cual los individuos deban escoger entre dos rutas para un viaje hipottico entre dos ciudades y de esa forma revelar, implcitamente, su preferencia por seguridad tanto en trminos de fallecidos como de lesionados graves. Se estimaron valores equivalentes a UF10.000 para una vctima fatal y UF4.500 para un lesionado grave. En Rizzi y Ortzar (2006), los autores muestran que a travs de un estudio de preferencias declaradas, la gente sometida a las encuestas es capaz de internalizar el riesgo de forma consistente desde el punto de vista econmico. Los autores obtienen valores que son notoriamente menores a los obtenidos en estudios comparables en pases desarrollados, mostrando la necesidad de conducir estas experiencias de forma local ms que adaptando valores de otros estudios. Los mismos autores, en otra publicacin (Rizzi y Ortzar, 2006b) hacen una revisin de distintos mtodos de estimacin de la disposicin a pagar por mejorar la seguridad, concluyendo que las preferencias declaradas es el superior. Adicionalmente, entrega un resumen de la experiencia chilena en la valoracin de la seguridad de trnsito usando tcnicas de preferencias declaradas y concluye con la importancia de conducir estudios locales para estimar estos valores.

Un aspecto complementario a este enfoque es que el se aborda en Jara-Daz et al. (1999), donde se estudi la transformacin de las disposiciones a pagar a valor social utilizando el enfoque



desarrollado por Glvez y Jara-Daz (1998). En dicho enfoque se utiliza la distribucin de la carga tributaria en la poblacin para obtener una utilidad social del dinero con la cual se transforman las valoraciones subjetivas privadas en valoraciones subjetivas sociales. El experimento de preferencias realizado tambin corresponde al estudio del corredor Santiago Via del Mar/Valparaso, y contempl las variables tiempo de viaje, valor del peaje y accidentes automovilsticos fatales por ao. Se estimaron dos modelos, uno de tasa de gasto (Cobb-Douglas) y otro estratificado por nivel de ingreso (lineal). En el modelo estratificado, que es el seleccionado como mejor modelo por los autores, se obtiene un VSL privado de unas UF42.000 para el segmento de bajo ingreso y de UF81.000 para el ingreso alto, con un promedio ponderado de UF75.000. Al hacer la conversin a valor social, el valor baja a UF52.000. En este caso la muestra utilizada fue pequea, lo cual podra explicar la gran diferencia en los valores respecto a los mencionados anteriormente. Otra fuente de diferencias, es que en este artculo se considera ms de 6 millones de usuarios del corredor Santiago Via del Mar/Valparaso, mientras que en los casos anteriores se considera poco menos de 4 millones. No obstante, lo interesante de este trabajo es la transformacin de valores privados en sociales lo cual es un aspecto clave para la evaluacin de los proyectos de seguridad vial.

1.1.2 Experiencia Extranjera Tal como se ha hecho ver en Sectra (2005), la revisin de la literatura extranjera muestra fuertes diferencias en el valor econmico asociado a los accidentes entre distintos pases. Parte de ellas se deben a las diferencias del nivel socioeconmico de la poblacin (pases ms ricos valoran ms los accidentes que pases ms pobres), pero tambin al tipo de aspectos considerados como parte de los costos y los enfoques utilizados para calcularlos (costos materiales directos e indirectos y de prdida de bienestar). El trabajo de Trawn et al. (2001) hace una comparacin del peso de las componentes materiales y las de prdida de bienestar en la valoracin de evitar muertes en accidentes de trnsito a partir de los datos de varios pases, encontrndose que: 1) el costo medio considerado aument notoriamente en casi todos los pases estudiados entre 1990 y 1999, y 2) en la mayora de los casos en que se considera el costo humano, este corresponde a la fraccin ms relevante.

En general, los costos directos corresponden a recursos fcilmente estimables si se cuenta con la informacin necesaria. Los costos indirectos, es decir la prdida del valor de bienes y servicios que habran sido producidos, se suele estimar a partir del enfoque de capital humano, el cual corresponde al valor presente de los



ingresos monetarios esperados considerando que la persona sobrevive hasta la esperanza de vida1. Las principales diferencias que se encuentran en el clculo de prdida de capacidad productiva se refieren a: si se considera para el clculo slo la fuerza laboral y no los nios ni dueas de casa; si se considera o no los consumos futuros; la tasa de descuento de los flujos futuros; y si se hace consideracin explcita de una tasa de crecimiento de ingreso o productividad.

El costo humano se estima a travs de diversos mtodos para determinar la disposicin a pagar, tales como: preferencias reveladas (en que se estudia la conducta de los usuarios en situaciones en que existe un trade off entre reduccin de riesgo e ingreso) y declaradas (en que se estudia la conducta que los usuarios declaran que tendran en situaciones en que existe un trade off entre reduccin de riesgo e ingreso), valoracin contingente (a travs de cuestionarios en que los encuestados entregan su mayor disposicin a pagar por una disminucin de riesgo) y salario de riesgo. A la tasa marginal de sustitucin entre riesgo de muerte y dinero, suele llamrsele VSL (siglas en ingls para Valor de una Vida Estadstica), aunque la literatura no es homognea en el tratamiento de este concepto. Cabe notar aqu que la lnea de investigacin que se mantiene en Chile al respecto ha terminado por concluir que la mejor forma de abordar el tema es a travs de preferencias declaradas.

Un ejemplo citado en Sectra (2005) es el de un reporte ingls que contiene una valoracin de los beneficios de ahorrar accidentes y lesiones en accidentes viales. En este estudio se tuvo acceso a la ltima versin, Highways Economics Note No.1 2004: 2004 Valuation of the Benefits of Prevention of Road Accidents and Casualties, que fue publicada en diciembre de 2005.

En trminos metodolgicos, este documento explica que desde 1993 se utilizan metodologas que combinan valoracin de los costos econmicos directos (prdidas de produccin, gastos mdicos y otros) y de la estimacin de los costos humanos. Este ltimo valor representa el dolor, pena y sufrimiento de los lesionados, sus amigos y familiares y, en el caso de los fallecidos, representa la prdida intrnseca de goce de la vida. En primer lugar, se debe notar la importante diferencia de las magnitudes con las que se consideran en el caso chileno. Tmese el caso de una persona fallecida en un accidente de trnsito, por ejemplo. De acuerdo a Sectra (2005) sta se valora en unas UF2.900, mientras que en Department for Transport (2005), el valor es de unas UF82.000 (ver cuadro siguiente), es decir, casi 30 veces. Para una comparacin ms justa, habra que comparar el 1 Alternativamente, existen enfoques como el de Produccin Neta , que consiste en calcular el capital humano y restarle el valor presente de los consumos esperados futuros



valor de Sectra (2005) con el costo total menos el costo humano, encontrndose de esta forma una diferencia de 10 veces. Esto se debe en parte a la diferencia de PIB per cpita, que es de aproximadamente 1 a 32.

Cuadro 1-6 Caso UK: Costo social por fallecido o lesionado, segn tipo de lesin sufrida por la vctima

Tipo de Lesin

Prdida Produccin

[UF/vctima]

Costos Mdicos/

Ambulancias [UF/vctima]

Costos Humanos

[UF/vctima]

TOTAL

[UF/vctima] Fatal 28.461 49 54.282 82.793 Serio 1.097 664 7.543 9.303 Leve 116 49 552 717 Promedio 550 117 1.943 2.610 Fuente: Department for Transport (2005)

Los costos asociados a los accidentes, por su parte, suelen ser mayores que los asociados a una vctima. Por una parte, en un accidente puede haber ms de una vctima y, adems, existen costos que no se pueden asociar a los lesionados o fallecidos, como son: dao a la propiedad, administracin de seguros y costos policiales.

Cuadro 1-7 Caso UK: Costo social, segn tipo de lesiones resultantes del accidente

Lesiones resultantes

Prdida Produc-

cin [UF/acc]

Costos Mdi-cos

[UF/acc]

Costos Huma-

nos [UF/acc]

Costos Policia-

les [UF/acc]

Segu--ros

[UF/acc]

Dao a la pro-piedad [UF/acc]

TOTAL

[UF/acc] Fatal 31.254 327 61.822 96 15 566 94.080 Serio 1.278 766 8.693 13 9 259 11.020 Leve 152 65 727 3 6 154 1.106 Promedio 744 159 2.631 6 6 173 3.719 Sin vctimas 0 0 0 0 3 96 99 Fuente: Department for Transport (2005)

Se puede apreciar tambin un importante esfuerzo por desagregar la informacin de costos, pues los valores antes sealados se reportan tambin para condiciones diurnas y nocturnas, para caminos urbanos e interurbanos y para los distintos tipos de usuario (peatn, conductor, etc.). Esta desagregacin se vincula con el grado de desagregacin con que se analizan las tasas de accidentes. La Swedish National Road Administration (SNRA) tiene la responsabilidad de estimar valores para los accidentes y

2 Para la conversin se ha utilizado un tipo de cambio de 1.045,88 CH$/ y un valor de la UF de $17.489,25, correspondientes a valores de junio de 2005.



lesionados para Suecia. Respecto de su labor, el artculo de Persson (2003), entrega una interesante discusin. Para propsitos de costear accidentes viales, es decir, para estimar los beneficios asociados a las medidas preventivas, existen dos tipos de costos. En primer lugar, reducir el nmero de accidentes puede ahorrar costos materiales como costos mdicos, prdida de produccin, daos a la propiedad privada y administracin. Por otro lado, la reduccin del riesgo tiene un valor para los individuos y la sociedad, basado en las preferencias individuales por seguridad y preocupacin por la salud y longevidad (lo que hemos denominado VSL). Los costos materiales son estimados habitualmente usando el enfoque Costo de Enfermedad (COI, por sus siglas en ingls). Bajo este enfoque, los costos econmicos asociados con una enfermedad o lesin se dividen en dos categoras principales: costos directos y costos indirectos.

Los costos directos representan el valor de los recursos usados en la prevencin, deteccin, tratamiento, rehabilitacin y cuidados de largo plazo debido a la existencia de enfermedades o lesiones. Dichos costos son estimados sumando los gastos en cada categora atribuible a la enfermedad o lesin de inters.

Los costos indirectos representan el valor de los bienes y servicios que habran sido producidos si una persona no hubiese cado enferma o no se hubiese lesionado. Habitualmente esto se estima usando el enfoque de capital humano, en que la prdida de produccin es medida a travs de los salarios que podran haber sido ganados por los individuos si la enfermedad o la lesin en cuestin no hubiese ocurrido. Para estimar costos, se usan precios de mercado observados de los bienes, servicios y fuerza laboral. El valor intrnseco de la reduccin de riesgo o VSL usualmente se estima utilizando el enfoque de disposicin a pagar (WTP, por sus siglas en ingls). Las valoraciones individuales reflejan lo que la gente estara dispuesta a pagar (o sacrificar) para obtener beneficios o evitar costos. Asumiendo que un individuo prefiere una baja probabilidad de morir o lesionarse que una alta, se puede asumir que el individuo estara dispuesto a sacrificar algunos de sus ingresos presentes o riqueza para reducir la probabilidad de lesionarse o morir. El enfoque WTP asume que los individuos estn dispuestos a pagar por pequeas mejoras en su propia seguridad y en la de otros. As, una agregacin de dichas cantidades entre todos los individuos afectados refleja el valor total de la mejora de seguridad en cuestin. La cifra resultante dice cunto vale la mejora de seguridad para el grupo afectado en relacin con otras formas de utilizar sus recursos limitados.



Cuadro 1-8 Caso Sueco: Costo social por fallecido o lesionado, segn tipo de lesin3 Tipo de Lesin Costo Material

[UF/vctima]

Valor reduccin de riesgo (VSL)

[UF/vctima]

TOTAL

[UF/vctima] Fatal 5.658 74.110 79.767 Serio 2.829 11.402 14.231 Leve 282 515 797 Sin vctimas4 59 0 59 Fuente: Persson (2003)

Se aprecia que tambin en este caso los valores obtenidos son muy superiores al caso chileno. Se aprecia tambin que el valor de reduccin del riesgo representa una proporcin muy relevante del costo total. En trminos de la estimacin de costos, tambin resultan interesantes de mencionar los trabajos de Zaloshnja et al. (2004 y 2004b), en los cuales se han hecho estimaciones de costos de accidentes desde otra ptica. En el primero de ellos se entrega una estimacin de costos de accidentes carreteros que involucran a camiones, desagregado por tipo de camin. Se incluyen los costos mdicos, de servicios de emergencia, dao a la propiedad, prdida de productividad y una estimacin del dolor, sufrimiento y prdida de calidad de vida. Los resultados encontrados muestran valores de entre US$60.000 y US$90.000 (en US$ de 2000) dependiendo del tipo de camin. En el otro, se estima costos por vctima, diferenciando entre una amplia variedad de diagnsticos, utilizando la clasificacin AIS (Abbreviated Injury Scale). Segn los autores, esta desagregacin permite una mucho ms fina estimacin del costo de los accidentes.

1.1.3 Conclusiones

De la revisin de la literatura, y tal como se ha establecido de manera previa, se puede apreciar claramente la consideracin de dos tipos de costos asociados a los accidentes de trnsitos: ! Costos materiales. Se refiere a los costos asociados al

consumo de recursos privados o sociales, ya sean estos materiales, humanos o de prdida de productividad. Se suelen clasificar en: ! Costos directos. Asociados a las costos que se producen

como efecto directo del accidente, tales como prdidas materiales en vehculos y propiedad pblica o privada, costos de servicios mdicos (urgencia, tratamiento,

3 Se ha calculado con un tipo de cambio de 76,77 CH$/SEK 4 Corresponde al costo por accidente.



rehabilitacin, etc.), costos administrativos, policiales y judiciales, etc.

! Costos indirectos. Asociados a los bienes y servicios que habran sido producidos si una persona no se hubiese lesionado o no hubiese muerto.

! Costos de prdida de bienestar. Se refiere a los costos derivados de las componentes no materiales de un accidente, como el dolor que sufren las vctimas y sus seres queridos, la prdida de calidad de vida derivada de las lesiones y otros.

En general, el primer aspecto considerado (costos materiales) est bastante consolidado en la literatura especializada y, ms an, su desarrollo en la experiencia nacional a travs de varios trabajos sucesivos muestra un nivel de maduracin del tema. De esta forma, se puede concluir que existe suficiente base conceptual para hacer una adecuada estimacin de los costos materiales para el caso chileno. Respecto de la otra componente, los costos de prdida de bienestar, se puede apreciar mucho ms heterogeneidad en el tratamiento en la literatura internacional especializada, a pesar de que es interesante notar que la lnea chilena de investigacin acadmica en el tema ha alcanzado cierto nivel de consolidacin y ha llegado a algunos acuerdos metodolgicos (como las bondades del uso de estimaciones por estudios de preferencias declaradas y la necesidad de conducir los estudios a nivel local). Por ltimo, valga comentar que, en general, las metodologas de evaluacin de proyectos en Chile se basan exclusivamente en beneficios asociados al ahorro de recursos que cuentan con metodologas validadas (en el caso del transporte tiempo y costo de operacin, bsicamente).

1.2 ESTIMACIN DE LOS EFECTOS DE LAS MEDIDAS EN LAS TASAS DE ACCIDENTES

Adems del costo asociado a los accidentes, la otra pregunta relevante para la evaluacin de proyectos de seguridad vial es cul es el efecto esperado de las medidas en evaluacin sobre la cantidad/tasa de accidentes? Sobre esta materia existe experiencia ms bien bsica a nivel nacional, pero ampliamente desarrollada a nivel internacional.

1.2.1 Experiencia Nacional

La experiencia nacional en torno a la estimacin de los efectos de las medidas de seguridad de trnsito es bastante reducida, sobre



todo al compararse con la profusa cobertura que ha tenido el tema a nivel internacional. De entre los pocos ejemplos encontrados en Chile, el trabajo de Gonzlez, Valenzuela y Jofr (1985), determina efectos de algunas contramedidas sobre la ocurrencia de ciertos tipos de accidentes.

Cuadro 1-9 Tasa de reduccin de accidentes asociados a contramedidas

Factor de reduccin de accidentes Medida Accidentes

Graves Atropellos Accidentes

Leves Semforos 58% 65% - Rediseos 50% 50% 28% Demarcacin y sealizacin

88% - -

Fuente: Gonzlez, Valenzuela y Jofr (1985), citado en Sectra (1997)

Tambin puede encontrarse en las Fichas de Accin de la Conaset algunas evaluaciones de medidas implementadas y su impacto en la accidentabilidad, a pesar de que no se ha encontrado dicha experiencia consolidada en algn documento y ms bien responde a los resultados de casos puntuales. Salvo algunos estudios muy circunscritos a la bsqueda de beneficios de un proyecto en particular (ferroviarios, por ejemplo), no se encuentra ms referencias al tema en la bibliografa nacional.

1.2.2 Experiencia Internacional

En la literatura especializada se puede encontrar gran cantidad de trabajos relativos a la estimacin de los impactos de las medidas de seguridad en la cantidad de accidentes.

Bsicamente, se puede dividir la experiencia en dos grandes reas: la estimacin de tasas de reduccin de accidentes y la estimacin de modelos de ocurrencia de accidentes en funcin de las caractersticas de la va o sector. En las dos secciones siguientes se muestra una revisin sobre la literatura especializada en ambos aspectos.

1.2.2.1 Tasas de Reduccin

Se pueden encontrar varios trabajos en el mbito metodolgico en los cuales se presentan diversos enfoques para la correcta estimacin del real impacto de las medidas de seguridad. Valga decir al respecto que, contrario a la intuicin, la estimacin de tasas de reduccin de accidentes debido a la implementacin de medidas no es una tarea trivial, pues las caractersticas



estadsticas del fenmeno hacen que sea fcil incorporar fuertes sesgos en las conclusiones de las comparaciones de las situaciones antes/despus. Quizs el caso ms caracterstico de lo anterior es el fenmeno de regresin a la media, ampliamente revisado en la literatura especializada.

En un artculo reciente de Hauer (2002) se hace ver la importancia de llevar a cabo los anlisis con mtodos adecuados y se cita ejemplos de trabajos cientficos recientemente publicados en que se han utilizado mtodos incorrectos (que habitualmente conducen a sobreestimar el efecto de las medidas de seguridad). En el mismo documento, Hauer plantea un tutorial sobre cmo hacer estimaciones a travs del mtodo bayesiano emprico (Empirical Bayes Method, EBM), que es un procedimiento de estimacin que corrige el efecto de la regresin a la media y, segn el autor, se ha vuelto un estndar en la estimacin de la reduccin de accidentes en los ltimos aos. Fuera de los aspectos metodolgicos propiamente tal, resulta interesante notar una cantidad no despreciable de artculos recientes con crticas y cuestionamientos sobre la forma de abordar el tema, como los de Hirst (2004a, 2004b) respecto de las fuentes frecuentes de error en la evaluacin de esquemas de seguridad vial y el de Elvik (2004), del cual una frase de su introduccin resulta interesante Uno de los principales problemas de la investigacin en seguridad vial, es el hecho que la mayora de esta investigacin no posee una base terica robusta que gue el diseo de los estudios y la interpretacin de sus resultados.

Fuera de las implicancias que estos aspectos metodolgicos debieran tener en la proposicin de formas de estimar las tasas de reduccin de accidentes asociadas a medidas determinadas que incluya la metodologa de evaluacin resultante de este trabajo, es interesante considerarlas a la hora de revisar las tasas estimadas en otros estudios para ser propuestas en el uso inicial de la metodologa. Existe otro trabajo reciente de Elvik (2004b), The Handbook of Road Safety Measures, que contiene un voluminoso compendio de estudios de seguridad de trnsito y que, a juicio del Consultor, representa un vital aporte a las materias del estudio. Este libro plantean diversos aspectos conceptuales sobre los estudios de seguridad de trnsito, tales como: factores que contribuyen a los accidentes, conceptos bsicos de seguridad vial, cmo alcanzar la calidad en los estudios de evaluacin y otros elementos relevantes de considerar en este estudio. Sin perjuicio del aporte en el marco conceptual que pueda dar dicho trabajo, se estima que su principal aporte es de ndole ms prctica y corresponde a la estimacin del efecto en la seguridad de ms 100 medidas de seguridad de trnsito. Para ello, los editores revisaron una gran cantidad de estudios (es posible que



miles) provenientes de versiones previas del documento, de artculos en unas 30 revistas cientficas, de documentos publicados por unas 20 instituciones relacionadas al transporte, actas de congresos y otros. De los artculos revisados, se hizo una seleccin que excluy a los artculos que presentaban problemas de acuerdo a una serie de criterios metodolgicos establecidos. El resto de los trabajos fue clasificado en funcin de la medida evaluada, obtenindose el siguiente listado de categoras:

Diseo y equipamiento vial contiene el anlisis de 20 medidas, entre ellas

! Pistas para biciclos y ciclistas ! Autopistas ! By-passes ! Vias urbanas arteriales ! Canalizacin de intersecciones ! Rotondas ! Rediseo de intersecciones ! y otras

Mantencin vial contiene el anlisis de 9 medidas, entre ellas

! Recarpeteo de caminos ! Uso de superficies brillantes de caminos ! Correccin de seales de trnsito errneas ! y otras

Control de trnsito contiene el anlisis de 21 medidas, entre ellas

! Aquietamiento de trnsito en reas extensas ! Implementacin de calles peatonales ! Control de prioridad ! Instalacin de seales Ceda el Paso y Pare ! Aplicacin de lmites de velocidad ! Instalacin de dispositivos de reduccin de velocidad ! y otras

Diseo vehicular y dispositivos de proteccin contiene el anlisis de 28 medidas, entre ellas

! Uso de frenos ABS y de disco ! Uso de cascos para bicicletas y motocicletas ! Uso de luces de los vehculos durante el da ! y otras

Inspeccin vehicular contiene el anlisis de 4 medidas, entre ellas

! Inspeccin peridica de vehculos motorizados ! y otras



Entrenamiento de conductores contiene el anlisis de 13 medidas, entre ellas

! Aplicacin de lmites de edad para obtener licencia de conducir

! Entrenamiento bsico de conductores ! Regulacin de horas de descanso y conduccin ! y otras

Educacin pblica e informacin contiene el anlisis de 4 medidas, entre ellas

! Educacin vial en pre-escolares y escolares ! y otras

Fiscalizacin y sancin contiene el anlisis de 11 medidas, entre ellas

! Control estacionario de velocidad ! Patrullajes ! Legislacin sobre concentracin mxima del alcohol en

la sangre ! y otras

Para cada una de las medidas se presenta una descripcin, se analiza el efecto sobre la cantidad de accidentes, sobre la movilidad y sobre el ambiente. Se establecen costos tipo y se hace anlisis de costo-beneficio.

De modo de clarificar de mejor forma el importante aporte de este documento, se muestra a continuacin un resumen de desarrollo del anlisis de una de las ms de 100 medidas estudiadas: Iluminacin Vial. ! En primer lugar, se hace una descripcin de la medida:

Iluminacin artificial de calles, caminos y cruces, excluyendo tneles. En este caso, los estudios analizados permiten distinguir entre los casos de lugares sin iluminacin que a travs de un proyecto son iluminados (cerca de 40 referencias) y lugares en que se mejor el sistema de evaluacin (cerca de 30 referencias).

! La revisin de los trabajos permite estimar que, en el primer caso, se pueden esperar reducciones del orden del 64% de los accidentes nocturnos fatales, del 28% en el nmero de accidentes nocturnos con lesionados y en 17% el nmero de accidentes nocturnos con slo daos materiales. El documento explica que estos indicadores bastante robustos, en tanto son consistentes entre muchos estudios desarrollados en distintas partes del mundo. Se entregan intervalos de confianza para cada estimacin.



! Para el caso de lugares previamente iluminados, se desagrega la medida en tres casos (segn el nivel de aumento del nivel de iluminacin), estimndose indicadores para cada uno.

! En funcin de unos pocos estudios disponibles (cerca de 10), se hace una estimacin del efecto de empeorar las condiciones de iluminacin (basado en estudios de sectores que por algn motivo han visto interrumpida la energa elctrica o se ha descompuesto las luminarias sin ser repuestas). En esos casos se registran aumentos de accidentes nocturnos con lesionados de un 17% y sin lesionados de un 27%.

! Finalmente, se hace una revisin sobre otros temas complementarios, como efectos en movilidad, efectos en el ambiente, costos y anlisis costos beneficio.

Adicionalmente, se encontr referencias a otros trabajos en el tema, aunque posiblemente muchos de ellos (si no todos), estn considerados directa o indirectamente en el libro recin mencionado. Entre estas referencias se encuentran un artculo de Persaud (2004), en el cual se hace una estimacin de la reduccin de accidentes debida a la instalacin de bandas alertadoras en el centro de las calzadas de caminos sin mediana, medida implementada para evitar o reducir los accidentes producidos por traspasar el eje de la calzada utilizando EBM. Tambin cabe mencionar el trabajo de Prez (2006), en el cual se hacen estimaciones con el EBM, donde se presenta una discusin de la eficacia de cuatro medidas de seguridad de trnsito en carreteras interurbanas: cambio de estndar de caminos, sealizacin de trnsito), demarcacin y recarpeteo. Por ltimo, una iniciativa que merece ser mencionada en esta revisin es el proyecto Crash Reduction Factors for Traffic Engineering and ITS Improvements, actualmente en desarrollo por el NCHRP (National Cooperative Highway Research Program) y la Universidad de Carolina del Norte, en Estados Unidos. El objetivo de este proyecto es obtener tasas de reduccin de accidentes relacionadas con una amplia gama de medidas de seguridad de trnsito. En su ltimo reporte (NCHRP 2005) de noviembre de 2005 se entrega una descripcin conceptual del problema y el resultado de una encuesta en que se pidi a los estados evaluar cules eran las medidas para las que requeran tasas de reduccin con mayor urgencia. Se seleccionaron 20 medidas y se estimaron factores de reduccin de accidentes para todas ellas, con cierta desagregacin para cada medida. El proyecto todava no finaliza, por lo que sus resultados finales no pudieron ser incorporados en este estudio.



1.2.2.2 Modelos de estimacin de accidentes

En este tipo de enfoque se puede encontrar trabajos como el del Project Evaluation Manual (Transfund, 2003) de Nueva Zelanda, en el cual se presenta los procedimientos a ser usados para la evaluacin de proyectos viales a ser presentados para obtener fondos del Transfund New Zeland.

El manual, que aborda distintas formas de enfrentar la estimacin de las mejoras en la seguridad como producto de una intervencin, incluye una serie de modelos de prediccin de accidentes para las situaciones ms comunes en diversas categoras: intersecciones sealizadas con prioridad, intersecciones semaforizadas, puentes en vas interurbanas, cruces ferroviarios y otros. Los modelos corresponden a distintas formulaciones matemticas que explican la cantidad anual de accidentes en un lugar a partir de variables como el flujo vehicular, la longitud del tramo o la velocidad de diseo. Dichas formulaciones han sido calibradas y en el manual se entregan valores para los parmetros a utilizar en las situaciones ms frecuentes (por ejemplo, interseccin en cruz e interseccin en T) para diversas categoras (por ejemplo, intersecciones de prioridad). A modo de ejemplo, el modelo que predice la tasa tpica de accidentes con vctimas por ao en el caso de un cruce ferroviario es:

AT = b0 Tb1 QTb2 Donde: AT: Tasa anual de accidentes con vctimas en cruces

ferroviarios T: Cantidad diaria de trenes QT: Trnsito medio diario anual (TMDA) del camino que

cruza la lnea frrea b0, b1, b2: Parmetros del modelo (calibrados) En este caso, los parmetros del modelo dependen de la forma de regulacin del cruce.

Cuadro 1-10 Valores de los parmetros del modelo de prediccin de accidentes en cruce ferroviario

Tipo de Control b0 b1 b2 Con Barreras 5,25 X 10-4 0,27 0,33 Luces intermitentes y campanas 7,82 X 10-4 0,61 0,32 Sin Control 1,81 X 10-3 0,31 0,36 Fuente: Transfund New Zeland (2003).

En Harwood et. al (2000), se presenta un enfoque para la prediccin de accidentes que combina el uso de datos histricos,



los anlisis de regresin, estudios antes/despus y juicios de expertos, en el contexto de caminos interurbanos de dos pistas. El mtodo consiste bsicamente en la aplicacin de una serie de factores multiplicativos que modifican una prediccin base, correspondiente al mejor modelo estadstico para el tramo de ruta o interseccin que se est observando. A modo de ejemplo, se muestra a continuacin el tipo de modelos usados para estimar la prediccin base en tramos de va.

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1048,04652,00450,0

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Donde Nbr: es el nmero esperado de accidentes por ao en un

tramo de ruta TMDA: es el trnsito medio diario

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Seguridad Vial Interurbanas Inf Final

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