“SAN MARTIN CAMBIA CONTIGO... PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL AL 2014”
SINTESIS DEL DIAGNOSTICO DE SAN MARTIN DE PORRES
- SAN MARTIN DE PORRES EN EL CONTEXTO METROPOLITANO
- SINTESIS DE LOS PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
- PRINCIPALES RETOS QUE RESULTAN DEL DIAGNOSTICO
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SAN MARTÍN DE PORRES, EN EL CONTEXTO METROPOLITANO Y DEL ÁREA LIMA NORTE
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LA MEGA CIUDAD DE LIMA COMO UN SOLO ESPACIO URBANO:
NUEVOS CENTROS DE COMERCIO Y SERVICIOS:
El proceso de desarrollo de las actividades económicas de Lima moderna fue
configurando áreas especializadas que en un primer momento fueron tres: el centro
principal de orden político administrativo, el financiero-comercial y el industrial.
Su primera etapa de crecimiento “por desarrollo”(ver diagnóstico), intentó definir una
economía urbana limeña más o menos por áreas especializadas siguientes:
Un centro administrativo y político, en el centro mismo de Lima cercado, sede del gobierno
central, los poderes del Estado (Legislativo, Electoral y Judicial), los ministerios y otros.
Este centro político administrativo, por su función en la toma de decisiones del país, era y
es punto de llegada o referencia de instituciones y ciudadanos interesados en la resolución
de trámites político administrativos. La facilidad de acceso a ella y la distancia son factores
que influyen en los beneficiarios. Una zona industrial que vincula Lima y Callao, con la presencia de grandes fábricas,
actividades marítimas y aduaneras, el Aeropuerto Internacional y primer puerto del país.
Es el centro de producción más importante del país y la zona que nos comunica con el resto
del mundo. Fue en su momento polo generador de mano de obra de una buena parte de la
población limeña, especialmente de las zonas dormitorio de Lima Norte entre las que
destacó por su cercanía San Martín de Porres.
Es centro financiero comercial, sede de los principales bancos privados, financieras,
seguros, grandes centros comerciales y otros. Este centro se ubica principalmente en la
zona de San Isidro, aunque inicialmente también formaba parte de Miraflores. Por su
función era atractivo de ciudadanos, instituciones públicas y privadas que buscaban
realizar operaciones financieras y comerciales, especialmente de aquellas con niveles de
ingresos medios, medios altos y altos.
Su importancia e influencia trascendía el ámbito de Lima Metropolitana y Callao, ya que su
función de centro lo ejercía respecto al conjunto del país y fue una de las principales
manifestaciones del centralismo. Por otro lado, junto a estos centros, se fueron
determinando zonas de residencia del empresariado por una parte, de la tecnocracia y de
la clase política, zonas residenciales como Miraflores, San Isidro y San Borja.
La siguiente etapa de desarrollo de Lima “por crisis” rompió en parte la dinámica de estos
centros. La magnitud del proceso migratorio y su nuevo carácter, generaron nuevos
ámbitos de expansión urbana ampliando las zonas periféricas de Lima como áreas de
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residencia de los más pobres. Los conos dejan de ser residencia exclusiva de los
trabajadores de estos centros de Lima y se constituyen en nuevos polos de desarrollo a
partir de la generalización de actividades de comercio y servicios en pequeña escala. La
crisis de la industria y del proceso de sustitución de importaciones, debilitó gravemente el
centro industrial (Argentina, Colonial y otros), aparecieron nuevas zonas de gran comercio
como San Miguel y Jockey Plaza, hacia el área centro sur de Lima se constituyen nuevas
zonas residenciales de los sectores medios y altos y el gran comercio muestra su interés
por los conos de Lima.
En esta segunda etapa de crecimiento por “crisis”, surge una nueva Lima, una megaciudad
que abarca desde Lurín en el Sur hasta Ancón en el Norte. Desde Lurigancho Chosica en
el Este hasta la Punta-Callao en el Oeste. Aunque la tendencia trasciende la provincia de
Lima y abarca hasta Cañete por el Sur, Huaral y Chancay por el Norte, Santa Eulalia y
Ricardo Palma por el Este. En este ámbito mayor de la megaciudad se ubica el área
consolidada que mantiene el centro político administrativo, el centro comercial financiero
de San Isidro y los nuevos centros comerciales de San Miguel, Mega Plaza y los
conglomerados comerciales de Gamarra, Tacora, Paruro y Polvos Azules. Pero al mismo
tiempo se configuran nuevos centros comerciales aunque de menor magnitud en los
distritos periféricos de Lima Norte, Lima Sur y Lima Este.
A pesar de los cambios, el área consolidada de Lima alberga la mayor parte de la industria
manufacturera, el comercio y la banca, así como el empleo productivo del país. El hecho de
que allí están centralizadas las decisiones económico-financieras, el grueso de la
institucionalidad y de los poderes públicos, le permiten aun comandar y direccionar el
desarrollo de las actividades económicas del país.
La demanda de consumo metropolitano es otra de las tendencias de importancia para el
desarrollo de los distritos de Lima Norte. Cubrir esta demanda es una oportunidad para las
unidades económicas de productores, comercio y servicios de los distritos periféricos. 1 César Lama ,mediante estudios realizados, establece el nivel de consumo de la población
limeña tomando como indicador el correspondiente nivel de producción de residuos a nivel
domiciliario. Considera que “el nivel de consumo está directamente relacionado con la
producción de desperdicios, bajo el supuesto que las poblaciones de menor calidad de
vida generan menor nivel de residuos sólidos”. En tal sentido se considera los siguientes
grupos: - Primer grupo: Mayor nivel relativo que agrupa los distritos de: La Molina, Miraflores, San
Isidro, Santiago de Surco, Jesús Maria, La Victoria, Lima, Santiago de Surco, Lince, San
Borja. - Segundo grupo: Nivel Medio que incluye los distritos de Ancón, Ate vitarte, Barranco,
Breña, Magdalena del Mar, Pueblo Libre, Rimac, San Luis, San Miguel, Santa Maria del
Mar, Surquillo.
IMPORTANTE MERCADO DE CONSUMO METROPOLITANO:
“SAN MARTIN CAMBIA CONTIGO... PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL AL 2014” 20
- Tercer grupo: Nivel bajo, los distritos de San Martín de Porres, Carabayllo, Chaclacayo,
Chorrillos, Cieneguilla, Comas, El Agustino, Los Olivos, Lurigancho Chosica,
Dicho estudio incorpora a lo anterior la variable densidad poblacional, la que estaría
relacionada con el nivel de estrés urbano y que sería factor de demanda de actividades
recreativas y turísticas. El análisis integrado de ambos indicadores, nos ofrece un
panorama interesante del potencial de los mercados de Lima en función de las ofertas de
turismo o actividades recreativas. Se obtienen las siguientes categorías de distritos:
Sectores I: de mayor nivel de consumo relativo que viven en zonas de densidad media: La
Molina, Miraflores, San Isidro y Santiago de Surco.Sectores II: de mayor nivel de consumo que viven en áreas de mayor concentración, con
propensión alta de consumo turístico receptivo y recreativo: Jesús Maria, Lima, Lince, La
Victoria y San Borja.Sectores III: de medio nivel de consumo que tendrían propensión media a consumo de
turismo receptivo y recreativo: Breña, San Luis, San Miguel, Surquillo, Rímac, Magdalena
del Mar, Barranco, Ate Vitarte, Santa Maria del Mar y Ancón. Sectores IV. de nivel bajo de consumo que viven en zonas de alta concentración
poblacional con baja propensión a consumo y con propensión baja de turismo receptivo:
Pueblo Libre, El Agustino, Independencia, San Juan de Miraflores, San Martín de Porres y
Santa Anita, Pucusana, Punta Negra, Punta Hermosa, Cieneguilla, San Bartolo,
Pucusana, Pachacamac, Lurín, Santa Rosa, Carabayllo, Lurigancho Chosica, Chaclacayo
y restantes.
La etapa de crecimiento por “crisis” consolida la expansión urbana hacia los distritos
periféricos de Lima. La magnitud de la población de estas nuevas áreas de expansión
rebasó grandemente la oferta de empleo como de servicios del área consolidada y generó
las condiciones para la construcción de dinámicas económicas propias. Inicialmente el
autoempleo y el comercio informal formaron conglomerados en el centro de Lima como
Gamarra, Mercado Central, Polvos Azules y otros. Mas adelante estos conglomerados se
formaron en las áreas periféricas de Lima.
Una de estas áreas más importantes es el de Lima Norte. El tamaño de su población y su
excelente ubicación geográfica han configurado en los últimos años uno de los centros
económicos mas dinámicos de Lima. Buena parte del esfuerzo de unidades económicas
de pequeña escala y de autoconsumo se han convertido hoy en micro y pequeñas
empresas con niveles iniciales de rentabilidad y agrupados en aglomeraciones
productivas, comerciales y de servicios, sustentan no solo el consumo interno de sus
distritos sino de Lima Norte, de Lima Metropolitana y el país.
PROCESOS Y TENDENCIAS EN EL AMBITO DE LIMA NORTE:
Consolidación de zonas de comercio y servicios:
“SAN MARTIN CAMBIA CONTIGO... PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL AL 2014” 21
El gran comercio también está mirando Lima Norte de distinta manera y viene
estableciendo centros comerciales y de servicios de gran impacto como el Megaplaza,
Lotus y Metro. Estos, a pesar de afectar a buen grupo de microempresarios de sus
alrededores, han generado nuevas condiciones para el desarrollo económico, que las
propias Pymes y autoridades locales pueden aprovechar.
Las zonas de comercio y servicios más importantes son:
Conglomerado de Caquetá, caracterizado por la venta de abarrotes y productos de pan
llevar como también venta de insumos de calzado. Conglomerado de cerámicos y acabados para la construcción ubicado en la
Panamericana Norte-Palao.Gran Comercio y Servicios de Lima Norte, ubicado en la Panamericana Norte, desde la
Av. Tomás Valle hasta la Av. Carlos Izaguirre.Conglomerado comercial de Belaunde Comas, especializado en la venta de abarrotes.Boulevard “El Retablo”, especializado en servicios de diversiónConglomerado comercial del Km 22 de Carabayllo, especializado en productos de pan
llevarZona de recreación campestre y turismo de Carabayllo, ubicado a lo largo de la Av.
Universitaria y Av. Trapiche. Conglomerado de recreación campestre de Puente Piedra, con restaurantes, piscinas y
áreas recreativas, ubicados a lo largo de la Panamericana Norte desde el Puente
Chillón hasta el nuevo cementerio.Conglomerado comercial del ovalo de Puente Piedra, ubicado en el centro del distrito y
dedicado a la venta de artículos de abarrotes y productos de pan llevar. También a este
se articula la producción agropecuaria.
Estas zonas de comercio y servicios descansan principalmente en el dinamismo de las
micro y pequeñas empresas, producen principalmente para el consumo interno, pero
muchas de ellas comercializan ya con Lima Metropolitana y el País. Según estudios
realizados por Alternativa el 17.8% de los compradores de los establecimientos de Lima
Norte son de otros distritos de Lima Metropolitana. Sin embargo, una parte de ellas viene
alcanzado un límite en su desarrollo, ya que los emprendimientos económicos locales
surgieron y se diversificaron en base al esfuerzo propio y a relaciones de cooperación,
reciprocidad y ayuda mutua, apoyándose en el trabajo familiar o las relaciones de
parentesco.
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Mercado de consumo en Lima Norte aumenta rápidamente:
Niveles de articulación institucional:
El dinamismo de los nuevos centros de comercio y servicios de Lima Norte ha ayudado a
mejorar los niveles de ingresos de un sector de la población y, por lo tanto, de importante
demanda de consumo. Los casi dos millones de habitantes constituyen hoy un atractivo
hasta para la grandes empresas comerciales y de servicios.
Según recientes estudios realizados por Alternativa, afirman que el 43% de los
compradores de los establecimientos económicos de Lima Norte son de los distritos de
Lima Norte, mientras que el 37.8% son de sus mismos distritos. Esto significa que casi el
50% de su producción o de sus ventas es consumido por la población de otros distritos de
Lima Norte, constituyéndose el área interdistrital de Lima Norte en un mercado de
consumo importante para las unidades económicas de los distritos.
De la información proporcionada por el censo de 1993 se puede deducir que el 21.6% de la
población de Lima Norte se ubica en los estratos Medio, Medio Alto y Alto, lo que pone de
manifiesto que importantes sectores de la población de Lima Norte son clientes
potenciales de las unidades económicas de este ámbito. Hasta hace algunos años este
segmento de la población realizaba sus compras en centros comerciales como San
Miguel, Gamarra y el centro de Lima. El mejoramiento de la oferta de sus productos y sus
estrategias de comercialización permitirán a las unidades económicas de Lima Norte
aprovechar este mercado.
Por otra parte, las articulaciones de organizaciones sociales distritales se han extendido a
nivel interdistrital, las instituciones públicas y privadas y hasta las iglesias han establecido
sedes en Lima Norte. El Consejo Interdistrital de Lima Norte, la Corte Superior de Justicia,
el Obispado de Lima Norte, los Colegios Profesionales se suman a este proceso de
articulación, generando nuevos niveles de identidad interdistrital.
El Consejo de Desarrollo Económico de Lima Norte-CODECON, el Comité Interdistrital de
Gestión del Medio Ambiente-CIGAN, la Mesa de Concertación para la Lucha contra la
Pobreza, son algunos de los espacios en los que la sociedad civil también se ha
incorporado, constituyendo también a nivel de Lima Norte experiencias de concertación
que acercan sociedad civil y estado en el esfuerzo de promover el desarrollo de este
ámbito interdistrital.
Se configura así el espacio o área interdistrital de Lima Norte, con articulaciones
potenciales principalmente en lo económico y en lo social e institucional. Este proceso
junto a otros similares que se gestan en Lima Sur y Este pueden ayudar a superar la
fragmentación política y constituir instancias intermedias de articulación entre las
municipalidades distritales y la Municipalidad Metropolitana de Lima.
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SINTESIS DE LOS PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
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Del diagnóstico realizado destacan algunos de los problemas que se convierten en
relevantes respecto a otros. Sin embargo, debemos tomar en cuenta que los problemas en
la realidad no son estáticos, se manifiestan como procesos y tendencias, como también
se cruzan o interactúan entre ellos, originándose diversas tensiones y conflictos, por lo que
no podemos analizarlas de manera estática ni aislada. Por ello, un breve análisis de los
conflictos prioritarios nos permitirá mayores luces para intervenir en la realidad distrital.
La forma como los conflictos se vienen resolviendo hoy, definen las principales tendencias
hacia adelante. Una proyección de dichas tendencias constituye elementos de un
escenario probable para el distrito, la que posiblemente no es la que encarne nuestras
aspiraciones. Identificar los principales conflictos y las tendencias nos permitirá intervenir
en ellas para reorientarlas o modificarlas. Son las potencialidades identificadas las que
nos proporcionan las posibilidades para intervenir de manera adecuada en estos
conflictos.
De acuerdo al último censo del 93 elaborado por el INEI, el distrito de San Martín de Porres
contaba con una población de 380.384 pobladores, hoy es la concentración urbana
principal de la denominada Area Lima Norte y la segunda a nivel nacional, de acuerdo a la
Encuesta de Hogares realizada en junio del 2003, que nos señala que el distrito cuenta con
554 .112 habitantes.
El distrito cuenta con una población importante de jóvenes de 15 a 29 años, que en el
censo 1993 significaba el 31.7% de la población del distrito y en la Encuesta de Hogares
del 2003 se mantiene este como un importante segmento y aun significa el 28.2% de la
población. Asimismo, el segmento del adulto mayor ha crecido significativamente variando
del 7.47% de la población en el censo de 1993 al 12.47% en el 2003 según la Encuesta de
Hogares del 2003.
La población tiene altos índices de pobreza (67%) registrados de acuerdo al Censo del 93,
esta información también nos señala que el 29% se encuentra en condición de muy pobre
y en extrema pobreza. La focalización o territorialización de estos sectores es muy difícil
pues la pobreza se encuentra, de acuerdo a la percepción ciudadana en todos las zonas
del distrito, podría decirse que agudizada en sectores como Piñonate, Chuquitanta y los
pueblos ubicados a orillas de los cerros “La Milla” y “El Choclo”.
ASPECTO SOCIO CULTURAL
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Para paliar la pobreza existen programas alimentarios en el distrito, principalmente los de
Vaso de Leche y Comedores, y en menor medida los desayunos escolares; estos llegan a
coberturar al 11,5% de la población. Si comparamos con la población muy pobre y en
pobreza extrema vemos un déficit de cobertura, existiendo estudios de entidades como
Foncodes que nos señalan un problema de focalización de estos programas, es decir, no
llegan a quienes verdaderamente necesitan de ellos. Aunado a esto existen graves
problemas de dispersión en su implementación y carecen de adecuados sistemas de
gestión, monitoreo y seguimiento.
Pero es importante destacar la existencia de diversas organizaciones en especial de
mujeres, que se dedican a la lucha contra la pobreza, con reconocida trayectoria,
legitimidad y representatividad, que se identifican con el distrito y han servido de soporte a
la difícil coyuntura económica que vive nuestro país. Sin estas organizaciones difícilmente
hubiéramos podido enfrentar los duros momentos vividos principalmente a inicios de los
90.
De acuerdo al indicador de pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) tenemos
que en el censo del INEI del año 93 un 24,5% de la población del distrito tenía por lo menos
un NBI, esto se ha incrementado teniendo en consideración la Encuesta de Hogares, que
nos señala que el año 2003, el 32,1% de la población tiene por lo menos una NBI. Debemos
señalar en este caso que la NBI que ha sufrido un incremento considerablemente es el de
vivienda en estado de hacinamiento, en el censo del 93 existían 7.906 (9.7% del total de
hogares), y de acuerdo a la Encuesta de Hogares del 2003 existen 12 .272 (10.7% del total
de hogares). El otro indicador de NBI que ha sufrido un incremento es el de hogares sin
desagüe. De acuerdo a los ciudadanos que participaron en los talleres, se pude afirmar que
las zonas focalizadas con mayor cantidad de viviendas en estado de hacinamiento se
encuentran en los sectores del distrito considerados “antiguos”, principalmente la
Urbanización Perú, Piñonate y Zarumilla.
En el Censo 93 teníamos como datos que el 3% (8 125) de la población del distrito no sabía
leer y escribir, y de este total de analfabetos el 76% eran mujeres, es decir, se tiene un
Analfabetismo focalizado en las mujeres. La tendencia que nos señala la Encuesta de
Hogares de Junio 2003 es a la reducción del porcentaje de analfabetismo a 2,3% (9.776),
pero no tenemos el dato segmentado por género, se percibe que el porcentaje mayoritario
de analfabetos siguen siendo las mujeres. Existe una deficiente calidad educativa en los niveles primaria y secundaria, de acuerdo a
algunos de los indicadores de calidad que utiliza el Ministerio de Educación a través del
Sistema Nacional de Evaluación de la Calidad de la Educación Escolar. Uno de estos
indicadores es la inasistencia escolar y la desaprobación (Índice Global de Escolarización
IGE).
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Existe un alto índice de inasistencia a un centro educativo de enseñanza regular,
principalmente entre los jóvenes de 15 a 19 años; en el Censo del 93, teníamos que el
41,3% no asiste actualmente; pero la tendencia es a la baja de acuerdo a la Encuesta de
Hogares 2003 (34,8%), pero aún es preocupante. El alto índice de inasistencia a un centro
educativo principalmente de este segmento poblacional es motivada por varios factores
que van desde el componente social, al económico y cultural; el entorno social
predominante no les otorga mayores ambiciones académicas que el de tener secundaria,
además de envolverlos en actitudes de pandillaje y delincuencia; el económico determina
que las familias ya no pueden seguir manteniendo en una escuela a sus hijos y estos tienen
que ir a cumplir la labor de aumentar económicamente al sustento familiar.
La desaprobación académica en los cursos básicos de lenguaje y matemática es
preocupante, causado presumiblemente por fallas internas en el proceso metodológico,
en el equipamiento (laboratorios, bibliotecas, etc.), en el diseño de instrumentos de
evaluación y también en la calidad del profesional a cargo (profesores). De acuerdo al
Censo Escolar 2001 las principales asignaturas que son desaprobadas son Lógico
Matemático ( Matemática 36% en primaria menores) y Comunicación Integral / Lenguaje y
Literatura (Lenguaje con 35%, también en primaria menores).
También tenemos que decir sobre el tema educativo que el distrito cuenta con la mayor
cantidad de infraestructura educativa a nivel de Lima Norte, en especial no estatal. El
69,1% del total de Centros Educativos son de carácter privado, pero a nivel de cobertura
(alumnos matriculados) representan el 31%. Según el Padrón de Centros Educativos
Públicos y Privados realizado por la Unidad de Servicios Educativos N° 2, San Martín de
Porres cuenta con la mayor infraestructura educativa en el sector no estatal, esto también
demuestra que existe una inversión privada importante focalizada en la educación que
otorga una oferta educativa a los vecinos del distrito. Esta inversión privada se encuentra
aglomerada en centros educativos particulares que se ubican principalmente entre Palao,
Los Jardines y Fiori, que junto al Instituto Británico configuran un área educativa incipiente.
Otro hecho a resaltar es que el distrito cuenta con una población significativa que va
creciendo con educación universitaria completa, de acuerdo al censo del 93 el distrito
contaba con el 7% de sus ciudadanos con grado universitario completo y de acuerdo a la
encuesta de hogares del 2003 está ha aumentado en casi 10%.
El Censo del 93 nos revela un elevado porcentaje (53,98 x mil) de mortalidad infantil, pero
de acuerdo a los datos de nacidos vivos y total de defunciones que nos brinda la Encuesta
de Hogares del 2003 la tendencia sería al descenso (21,7 x mil). La principal causa de la
mortalidad infantil son las infecciones respiratorias agudas; a nivel nacional se señala que
las causas de la mortalidad infantil están asociadas a la edad de la madre (ya sea joven o
adulta mayor), el nivel educativo de la madre y el acceso a servicios básicos de salud.
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Las enfermedades respiratorias no sólo son la principal causa de mortalidad infantil,
también lo es de la mortalidad y morbilidad general. En al año 2002 en San Martín de
Porres, como principales enfermedades se encuentran las que tienen que ver con el
aparato respiratorio (44,94%). De acuerdo a la Encuesta de Hogares del 2003 la
enfermedad más frecuente que perciben los hogares corresponden a casos de amigdalitis
y bronquitis (48,4%). Las infecciones respiratorias están asociadas directamente con la
contaminación ambiental (se describen en el aspecto urbano ambiental), pero también al
clima limeño, principalmente a su humedad, que como ciudadanos no hemos sabido
enfrentar.
Otra de las causas de morbilidad son las Enfermedades Diarreicas Agudas pero en menor
porcentaje, esta enfermedad esta asociada a las condiciones de salubridad de las
viviendas, principalmente a las viviendas que no cuentan con servicios básicos como el
agua y el desagüe, pero también están asociadas al manejo inadecuado de los alimentos.
Existe un aumento de hogares con miembros en la familia que tienen alguna discapacidad
en el distrito, en el Censo del año 93 existían 3.575 hogares con al menos un miembro de
su familia con alguna discapacidad; esta cifra a tenido un aumento considerable de
acuerdo a la Encuesta de Hogares del 2003, que llega a la cifra de 10.400 hogares con un
miembro de la familia con al menos una discapacidad. La principal discapacidad es la
ceguera, seguida de retardo mental y sordera total. Tenemos que aproximadamente más
del 10% de los hogares cuentan con algún miembro de la familia con un derecho básico
negado para su integración su integración plena a la sociedad; es decir, a ser atendido en
los centros de salud, que no se le opongan barreras adicionales a cualquier otro ser
humano, poder moverse libremente por la ciudad, por las calles, plazas, cines, teatros,
tiendas; ocupar los servicios higiénicos, usar medios de transporte público; informarse en
forma directa sobre los asuntos de su interés.
No se dispone de información específica y actualizada referida a enfermedades de alto
riesgo. El VIH para el año 2001 ya era considerado como una de las causas de mortalidad
con un 4% de los fallecidos.
Por otra parte, los servicios de salud presentan un déficit alarmante del 80%, para camas
en hospitales y de 86% en servicios para puestos de salud. No existe un sistema de
información actualizado sobre los niveles de atención por grupos etáreos.
Pero San Martín de Porres cuenta con un complejo de servicios médicos y de formación
profesional en salud, con la presencia del Hospital y la Universidad Cayetano Heredia,
además se cuenta con dos hospitales especializados, el de Enfermedades Tropicales
(Cayetano Heredia) y el Instituto de Salud Mental Hideyo Noguchi.
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Existe un débil sentido de la pertenencia y de la aplicación de valores, motivada por
muchos factores que solamente son medidos por la percepción, de ahí podemos decir que
es causada por que hoy predomina la cultura del individualismo, no hay conciencia de
cultura ciudadana ni civismo; existe una fuerte influencia de culturas externas a partir de los
medios de comunicación.
A la vez en forma discreta, pero cálidamente, entre las gentes de los barrios del distrito hay
una fuerte resistencia cultural por mantener sus festividades y tradiciones, costumbres y
sobre todo su variada gastronomía, están principalmente relacionadas a celebraciones
religiosas. El distrito presenta una población diversa mayoritariamente migrante, con un
gran potencial cultural (7% habla Quechua).
Además, se cuenta con un importante patrimonio histórico cultural con vestigios
arqueológicos de la cultura Chavín, pero estas se encuentran en total abandono por parte
de las autoridades, no se explota este potencial no solamente como un elemento turístico,
si no sobre todo como parte de la historia y de la identidad de los sanmartinenses.
El problema mas sentido por la población es el de la violencia urbana, tanto social como
familiar. SMP, se caracteriza por ser un distrito inseguro, el único considerado nada seguro
de Lima Norte, por la Encuesta Nacional de Infraestructura Social y Económica de 1999.
Han crecido los índices de delincuencia, drogadicción, prostitución y pandillaje en el
distrito y se han extendido las áreas vulnerables a otras zonas además de Pocitos,
Piñonate y Perú. Los jóvenes tienen mucho que ver en estos índices; la inadecuada
utilización de su tiempo libre, la deficiente educación sexual, la falta de oportunidades en la
educación y el empleo, el ambiente propicio para el consumo de bebidas alcohólicas son
caldo de cultivo para que ellos puedan ingresar a esta vorágine de la delincuencia.
Una de las formas de combatir estos flagelos de la sociedad es orientando a los jóvenes
hacia la recreación y el deporte, para esto San Martín cuenta con importantes áreas
recreativas, en especial el parque zonal, donde semana a semana se reúnen familias para
pasar un momento grato y saludable.
La PEA de 6 años a más, según tamaño de su centro de trabajo, más del 40% la componen
quienes laborar en microempresas (de 1 a 10 trabajadores), es decir muchos de ellos se
encuentran con un empleo precario con características de informalidad.
Se ha incrementado considerablemente el porcentaje de trabajadores independientes o
por cuenta propia, de acuerdo al censo del 93 estos representaban un 21,4% del total de la
PEA y de acuerdo a la Encuesta de Hogares del 2003 este sector a crecido a 40,6%, y por
otro lado ha habido un descenso de los obreros y empleados. Esto es preocupante pues
indica que los que contaban presuntamente con trabajos adecuados han pasado a la
precariedad del autoempleo, unos pocos de repente al éxito y los más a la sobrevivencia.
ASPECTO ECONÓMICO
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Existe una disminución de unidades económicas productivas, en el año 1991 un estudio
del MITINCI identifico 3. 651 empresas industriales y entre las más importantes se
encontraron a las confecciones (574), metalmecánica (572), calzado (337), entre otros.
Hoy muchas de ellas han desaparecido, principalmente las de confecciones, motivadas
por la libre importación de ropa, principalmente del mercado asiático y es comprado por la
gran cadena de supermercados que hoy proliferan en nuestro país y en Lima Norte.
Existe una articulación inicial de diferentes agentes económicos, principalmente de los
vendedores ambulantes, pero esta articulación es básicamente para reivindicaciones
inmediatas, no existe una articulación para el desarrollo de los actores económicos,
muchas de estas son informales. Por el grado de informalidad estos pierden oportunidades
como las que hoy otorga el sector público dentro del marco de fomento a la micro y
pequeña empresa.
Existen aglomeraciones especializadas que han creado sus cadenas de desarrollo sin la
intervención de ninguna entidad del estado, la más importante es la que se ha creado a
partir de la venta de sanitarios y mayólicas a lo largo de la panamericana norte entre la
avenida Eduardo de Habich y Fiori, ahí existe una confluencia de productores,
comerciantes y quienes brindan servicios de mayólicas y sanitarios. Esta zona tiene un
mercado que no solamente es distrital, sino a nivel de Lima Metropolitana y del Interior del
País.
Otras son la aglomeración y proyecto comercial de Caquetá, servicios informáticos UNI,
servicios gastronómicos Habich, servicios educativos Palao, Fiori y los Jardines.
El distrito también cuenta con una estación terminal de ómnibus en la que operan más de
50 empresas de transporte terrestre y otras más denominadas “piratas” que hacen un
servicio de media y larga distancia, ésta ciertamente ocasiona fuertes congestionamientos
sobre todo en las noches, pues no existe una regulación de parte de las autoridades, esta
actividad se desarrolla por el sentido de la oportunidad que han tenido sus inversionistas,
no existe ni ha existido intervención del estado.
Las unidades económicas en su gran mayoría no cuentan con información actualizada de
las ofertas de adquisiciones que hoy otorga el gobierno central y en algunas oportunidades
los gobiernos locales, además su bajo nivel de competitividad es un factor que les dificulta
aprovechar estas oportunidades.
Por el grado de informalidad que tienen las diferentes unidades económicas del distrito
estas no pueden acceder a un crédito de la banca formal, pues ésta condiciona su acceso a
un conjunto de requisitos donde uno de los más importantes es la formalidad.
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No se dispone de información actualizada de la contribución del sector empresarial en los
recursos municipales, otro déficit es que no se cuenta con información de la contribución
de la mano de obra de pobladores del distrito en las mediana y gran empresa existente en
San Martín de Porres.
Existen instituciones de formación y capacitación, tanto públicas como privadas así como
ONG que cuentan con programas de apoyo al fortalecimiento empresarial, así como en el
otorgamiento de créditos especiales para los micro y pequeños empresarios
(microfinanzas). Sin embargo, están desarticulados y no existe una información
actualizada sobre la cobertura de sus programas y proyectos entre los beneficiarios o
empresariado local.
En el distrito existen la mayor cantidad de entidades financieras comparada con los demás
distrito de Lima Norte, cuenta con una moderna infraestructura muy cerca al terminal de
Fiori.
Por otro lado, a pesar de su disminución, se mantienen grandes empresas en algunas
áreas del distrito en la rama de textiles, confecciones, cerámicos y químicos. También la
inversión privada vuelve sus ojos a las actividades mas dinámicas del distrito como por
ejemplo cerámicos, ferretería y servicios de hospedaje.
El distrito de San Martín de Porres se encuentra ubicado en la entrada de Lima Norte, es
por ello que le permite articular diversos corredores de transporte, brindando la
oportunidad de contar con conexiones directas a los principales centros urbanos y rurales
del país y países limítrofes. Su ubicación por lo tanto es estratégica, pero al mismo tiempo,
conflictiva. La congestión del tránsito es una de sus consecuencias negativas.
El área total del distrito de acuerdo a la información proporcionada por el INEI es de 36,91
Kilómetros cuadrados, el uso residencial ocupa el 80% aproximadamente.
En cuanto a su proceso de creación y crecimiento, son los procesos de urbanización
informal los que definen la ocupación gradual del territorio, así como la conformación de su
estructura urbana. Las invasiones fueron el patrón predominante, aunque hoy lo son los
procesos de consolidación precaria.
La densidad poblacional ha experimentado un crecimiento considerable, en el año 93 de
acuerdo al censo era de 10.306 por Km2 y el 2003 ha sido de 15.012 habitantes por Km2,
superior a la del distrito de Independencia que es de 14.206 habitantes por Km2 (este
último era considerado el distrito con mayor densidad poblacional en Lima Norte). Esto es
parte de la constatación de que el distrito presenta graves problemas de deterioro de la
vivienda, hacinamiento y tugurización, más específicamente estas se localizan en la
denominada zona o sector 1 compuesto por la Urbanización Perú, Zarumilla, Caquetá,
ASPECTO URBANO
“SAN MARTIN CAMBIA CONTIGO... PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL AL 2014” 30
Piñonate. Además también se ha podido identificar al cerro “La Milla” como parte de esta
problemática.
En base a los datos del INEI del 2001, podemos afirmar que existe un déficit de áreas 2verdes; se ha calculado que el distrito tiene 821. 077,23 m de parques, si tenemos en
cuenta que de acuerdo a la encuesta de hogares del 2003 el distrito cuenta con una
población de 554.112 habitantes, la relación entre el área y la población nos da que existe
1,5 m2 de área verde por habitante, siendo este proporción muy pequeña en relación a lo
recomendado por la Organización Mundial de la Salud -OMS- quien dice que debería 2
haber por lo menos 8 m Existen áreas destinadas para parques que pueden servir para
mejorar el porcentaje por poblador de áreas verdes.
Los diferentes sectores en que hoy esta dividido el distrito no están articulados entre si y en
algunas de ellos ni siquiera dentro de su mismo territorio (estas particularidades están
descritas en el diagnostico situacional del Plan), por diferentes motivos, que van desde la
configuración de su trama urbana no octogonal, hasta lugares de pendientes o viviendas
enclavadas en cerros.
Se mantiene el déficit del servicio de agua potable a nivel de viviendas, a pesar de que
porcentualmente está ligeramente al descenso; en el Censo del 93 teníamos que el 16,8%
no contaba con el servicio, mientras en el 2003, de acuerdo a la Encuesta de Hogares está
habría bajado a 13,9%. En cifras del Censo del 93 tenemos que no contaban con agua
11.680 viviendas, mientras que la encuesta de hogares 2003 nos muestra que existen
14.560 viviendas sin agua.
Con referencia a su dinámica evolutiva, es su reducción y fragmentación territorial el
conflicto más importante que altera su proceso de desarrollo y condiciona su consolidación
urbana.
San Martín de Porres, cuenta en la actualidad con áreas agropecuarias mayormente
ubicadas en las zonas de Chuquitanta y Oquendo afectadas principalmente por la presión
urbana y al alto nivel de rentabilidad del suelo urbano, aunado a estos hechos la
normatividad existente que declara la no intangibilidad de los suelos agrícolas y la falta de
políticas adecuadas para la sostenibilidad de estas importantes áreas del distrito. San
Martín de Porras es el distrito que ha perdido la mayor cantidad de suelo agrícola en las
ultimas décadas, entre 1972 y 1993 perdió el 51,8% de sus suelos.
San Martín de Porras es el único distrito de la Provincia de Lima que su territorio esta
influenciado por dos de los ríos de la metrópoli (Chillón y Rímac), esto si bien ha sido una
ventaja comparativa en términos económicos, básicamente en el sector agrícola, hoy se
ha convertido en un grave problema ambiental por el estado actual de degradación y
contaminación de estos ríos como resultado de las actividades económicas e industriales,
ASPECTO AMBIENTAL
“SAN MARTIN CAMBIA CONTIGO... PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL AL 2014” 31
que se agrava en la medida que nos acercamos hacia la metrópoli limeña. Las causas de
contaminación son muchas pero mencionaremos las mas importantes:
! La contaminación por la descarga de vertimentos de las aguas residuales de las
viviendas y áreas industriales, que no son tratadas y alteran sus propiedades físicas,
químicas y biológicas provocando la degradación paulatina de especies de flora y
fauna del ecosistema del río.! La contaminación por residuos sólidos que son arrojados hacia las aguas y las riberas
de los ríos, siendo en el distrito un total de 55,467 Ton/Año, conformados básicamente
por plásticos, residuos orgánicos, latas, papel, cartón y desmontes, este hecho
convierte a los ríos en botadores de basura alterando las propiedades naturales y
causando un impacto sobre el paisaje natural del río.! Las actividades económicas informales como el reciclaje de basura, actividades
segregadoras de residuos, la quema y manipulación de elementos como el plomo,
cobre y pequeñas fundiciones que se encuentran básicamente fuera del distrito de San
Martín de Porres pero que impactan también el área de influencia del distrito.
En conclusión estas aguas están consideradas como inapropiadas para el consumo
humano y actividades agropecuarias.
Existen zonas de riesgo, las más críticas son las riberas de los ríos y zonas adyacentes a
las áreas comerciales, constituyéndose en áreas para la renovación urbana. No menos
importante, resulta los factores de riesgo ambiental y de seguridad asociados a una
localización inadecuada de las viviendas sobre todo en las zonas de San Diego que tiene
riesgos de inundación, las zonas ubicadas a las riberas del río Rímac con peligros de
derrumbes de ciertas áreas de las viviendas ante la crecida del río. A partir de esta
constatación la prevención de los desastres y la gestión de los riesgos deben formar parte
de la gestión del desarrollo; pero la prevención de los desastres debe ser entendida como
el de enfrentar las causas y no sólo el de enfrentarla con obras de protección.
La problemática del manejo de residuos sólidos en el distrito de San Martín de Porres es
complicada por la extensión territorial del distrito, por su geografía y por la falta de
conciencia de la población en no botar la basura en la vía publica. Este servicio se ha
mejorado considerablemente de acuerdo a las estadísticas pero aún se mantiene un déficit
importante, principalmente focalizados en las inmediaciones de los mercados, paraditas y
vendedores informales.
Si bien es cierto que en el distrito de San Martín de Porres no se producen tantos
elementos que contaminen la atmósfera, también es cierto que el entorno si la produce y
estos son transportados por los vientos hacia la población que vive en el distrito. Sus zonas
bajas son las más afectadas por la contaminación de gases que son producidos por el
parque automotor del Cercado de Lima y por unidades que circulan por algunas arterias
principales del distrito, sobre todo en el área del mercado de Caquetá.
“SAN MARTIN CAMBIA CONTIGO... PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL AL 2014” 32
Existe además otro tipo de contaminación atmosférica dada por las Partículas Totales en
Suspensión (PTS); según datos de DIGESA que elaboró el mapa de PTS en base a puntos
de monitoreo en Lima Metropolitana, se puede apreciar la distribución espacial en la
provincia de Lima, donde las concentraciones mas altas se dan hacia el noreste. Para el
territorio de San Martín de Porras estas concentraciones van desde 121 PTS hasta los
valores más altos para la provincia que es 500 PTS. Las zonas mas afectadas por este tipo
de contaminación son San Diego, Chuquitanta, Naranjal.
No existe un sistema de servicios de prevención de la contaminación. La MDSMP no
dispone de recursos humanos y materiales para ejercer la administración y el control
ambiental, para garantizar los estándares de calidad y controlar los limites máximos
permisibles para las emisiones y vertimientos en los distintos componentes ambientales.
A nivel del distrito, se cuenta con importantes áreas para parques, producto de las
obligaciones en el proceso de habilitación urbana. Esta potencialidad se complementa con
la existencia de Comités pro -parques formados a iniciativa de los propios vecinos. Además
se cuenta con instituciones defensoras del medio ambiente que como Red Verde tienen
programas de intervención en el distrito.
Existe una crisis de la institucionalidad municipal, motivada por varios factores ya sean
externos e internos, como una de las causas internas están los hechos ocurridos durante la
última década, una de ellas la corrupción percibida por los pobladores, la ineficiencia en la
prestación de servicios, el desgobierno, la fragilidad política y la falta de transparencia.
El nuevo periodo de gestión municipal (2003-2006), tiene como antecedentes la pérdida de
credibilidad y desconfianza por parte de la población respecto a las gestiones anteriores;
existen esfuerzos que se realizan desde la sociedad civil y desde la actual gestión
municipal por remontar esta constatación. También es cierto que se mantiene una
debilidad en las instancias de participación ciudadana y un enfoque asistencialista en las
relaciones entre municipalidad y organizaciones sociales.
Pero también se reconoce que el inicio de un nuevo periodo de gestión municipal, la
voluntad política y capacidad técnica de sus funcionarios, son potencialidades desde el
gobierno local. Los esfuerzos realizados para mejorar el servicio de Limpieza Pública, el
proceso del Presupuesto Participativo 2004 y la reciente constitución del Consejo de
Coordinación Local, son los resultados de esta voluntad política.
También es una potencialidad la nueva actitud de diálogo y concertación de un buen sector
de líderes de las organizaciones sociales, que desde el Acuerdo de Gobernabilidad en el
2002, el proceso de Presupuesto Participativo y la constitución del Consejo de
Coordinación Local, vienen asumiendo su responsabilidad por el desarrollo y la
democracia a nivel local.
ASPECTO POLÍTICO INSTITUCIONAL
“SAN MARTIN CAMBIA CONTIGO... PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL AL 2014” 33
Existe una elevada carga laboral de más de 500 trabajadores, mientras municipalidades
como Comas de casi la misma dimensión a nivel de ingresos sólo cuenta con
aproximadamente 300 trabajadores permanentes. El último recorte del territorio en base a
la creación del distrito de Los Olivos significo la entrega de predios y por lo tanto de
ingresos y recorte de servicios en esos lugares, pero no hubo un descenso de la carga
laboral, es decir, no se reubico a trabajadores de San Martín de Porres a Los Olivos.
En los trabajadores permanentes se constata un deficiente nivel académico, pues tan sólo
el 4% de ellos son profesionales, más del 50% lo componen los obreros, que es el mayor
de Lima Norte, cuyo promedio esta en 27%.
Uno de los principales problemas es la crítica situación económico financiera, tiene una
carga financiera de 130 millones de soles y altos índices de morosidad en los dos tributos
más importantes (Impuesto Predial y Arbitrios de Limpieza Pública).
Pero también se agregan a lo anterior, los sistemas administrativos deficitarios, procesos
técnicos lentos y engorrosos, un sistema informático no actualizado y una estructura
orgánica inadecuada. Por otro lado, desde el año pasado la municipalidad se encuentra en
proceso de reestructuración institucional, intentando adecuarse a la nueva normatividad.
La participación de las instituciones públicas y privadas en el distrito, especialmente el
sector Salud, Educación, Universidad Cayetano Heredia, Hospital Cayetano Heredia, la
PNP, el Instituto de Salud Mental Hideyo Noguchi y las ONG, se convierte en una
potencialidad de suma importancia en este aspecto.
Existe una carencia de instrumentos actualizados de planificación y gestión (catastro,
margesí de bienes, plan de desarrollo urbano, plan integral de desarrollo), constituyen uno
de los déficit de gestión más importantes y es un factor de persistencia y agudización de los
problemas analizados.
Una de las primeras tendencias en el distrito es la continuación de la pobreza, entendida
esta como Necesidades Básicas Insatisfechas o como estratos socioeconómicos
predominantemente bajos. Sin embargo, esta se da en conflicto permanente entre los
esfuerzos de la población por salir de ella, que se manifiesta en la cantidad de unidades
económicas (no necesariamente empresas) conformadas de manera individual o colectiva
en los últimos años. Estas experiencias van desde la del vendedor ambulante, llamado
emprendimiento económico, hasta el pequeño empresario que consigue un puesto o una
tienda en algún conglomerado o circuito económico; y las condiciones inadecuadas para el
ejercicio de esta actividad económica como la baja calidad de su producto, su pequeño
PRINCIPALES TENDENCIAS
GENERALES:
“SAN MARTIN CAMBIA CONTIGO... PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL AL 2014” 34
“SAN MARTIN CAMBIA CONTIGO... PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL AL 2014”
capital y el difícil acceso al crédito, su desconocimiento de los mercados. Esta tendencia
es la resultante, entonces, de un mayor peso de estas condiciones inadecuadas y que
llevan al fracaso a una buena parte de estas experiencias. Otra de las tendencias de importancia en la realidad sanmartiniana es sin duda la paulatina
reducción del área agrícola de Chuquitanta, con todo lo que ello significa para el medio
ambiente del distrito. Este proceso evidencia un conflicto entre la vocación agrícola y
agropecuaria de los agricultores, la conciencia ambientalista de instituciones y ciudadanos
con el proceso de expansión urbana desarrollada por las inmobiliarias que obedece a la
demanda creciente de terrenos para vivienda, menos costosas que las del sur de Lima.
Una tercera tendencia se ubica en el nivel político institucional y que se refiere cada vez a
una mayor distancia entre Municipalidad y Sociedad Civil, que se expresa en una creciente
desconfianza y disminución de la credibilidad de las gestiones municipales. Esta
tendencia también expresa conflictos, por una parte, entre una actitud madura de
concertación y diálogo de autoridades y líderes sociales, con otra de confrontación y
polarización política y que tiene detrás las denuncias y rumores sobre mal manejo de los
fondos públicos municipales. En este sentido, existen avances muy significativos en el
distrito, como lo son las experiencias del Acuerdo de Gobernabilidad, el proceso del
Presupuesto Participativo 2004 y la constitución del CCLD. Sin embargo, estos avances
se pueden revertir en el momento en que la Municipalidad o los representantes de la
Sociedad Civil, simplemente olviden que la concertación en nuestro distrito exige
esfuerzos iguales de ambos sectores.
Se mantiene un crecimiento continuo de la población urbana y reducción de la población
rural con tendencia hacia su desaparición. Se presenta una población fundamentalmente
joven, relativa predominancia femenina e incremento del segmento perteneciente a la
tercera edad. Predominio de sectores de estratos bajos, e incremento de la pobreza.
Junto a lo anterior, la pobreza genera fragmentación social y condiciona la pérdida de
valores y provoca una crisis de identidad local. Por su parte ni la educación, ni la salud,
pueden revertir esta tendencia ya que por una parte desmejora la calidad del servicio
educativo y por otra no existe ni cobertura ni calidad de la atención en la salud.
Ambos procesos generan condiciones propicias para el crecimiento de la violencia
urbana y la sensación de inseguridad, a pesar de los esfuerzos que en esta materia
realizan los vecinos organizados en los Comités Vecinales de Seguridad Ciudadana y la
PNP.
ESPECÍFICAS
En lo Socio cultural
35
“SAN MARTIN CAMBIA CONTIGO... PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL AL 2014”
En lo Económico
En lo Urbano Ambiental
En lo Político Institucional
El distrito se consolida en su función de servicios (actividades terciarias), se presenta el
predominio de las actividades comerciales y el desarrollo de las actividades micro
empresariales, como principal fuente de empleo y elemento dinamizador de la economía
local.
Existe una tendencia hacia la consolidación y desarrollo de ejes comerciales y
aglomeraciones comercio-servicios-industria. Estas, por sus características de economía
de escala tienen mejores posibilidades de no fracasar.
A pesar de estas tendencias, predomina aún la poca rentabilidad de mypes, el fracaso de
emprendimientos por su poco capital y las inadecuadas condiciones para competir en el
mercado. Lo anterior deriva en un creciente desempleo y sub empleo en especial de la
población joven.
Degradación de las áreas agrícolas, producto de la expansión urbana indiscriminada, con
lo que contribuyen al deterioro y contaminación ambiental. Por otra parte, a pesar de la
existencia de área para parques no se implementan, existiendo un déficit de áreas verdes.
Existe un crecimiento urbano desordenado en la zona nueva y procesos de densificación
urbana, hacinamiento y tugurización en la zona antigua. Cambios en los usos del suelo: de
uso industrial a comercio y servicios; y de uso agrícola a uso residencial.
Los procesos de descentralización, reforma del Estado y transferencia, así como la nueva
Ley Orgánica de Municipalidades, establecen un nuevo marco de consolidación
democrática y de participación social. El reciente proceso de planificación participativa
establece un espacio de referencia para la concertación social, al igual que la
conformación del Consejo de Coordinación Local y por lo tanto, generan las condiciones
para incrementar los niveles de gobernabilidad
La Municipalidad, presenta voluntad política para la concertación y esta conformando un
equipo técnico que le permita dirigir y ejercer su función de gobierno local y promotor del
desarrollo. Ha realizado un balance y ordenamiento del aspecto económico financiero. En
perspectiva se está priorizando la construcción de consensos para la gestión y se viene
dando importancia la formulación de instrumentos de planificación.
36
PRINCIPALES RETOS QUE RESULTAN DEL DIAGNOSTICO
“SAN MARTIN CAMBIA CONTIGO... PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL AL 2014”
El análisis de los problemas, las potencialidades y las tendencias nos llevan a plantear los
principales retos que debemos enfrentar y que el Plan Integral de Desarrollo debe
considerar.
Uno de los retos centrales que nos plantea el diagnóstico es cómo contribuir a disminuir la
pobreza en el distrito, situación en la que se encuentra buena parte de la población. Esta
tarea tiene en los emprendimientos económicos una de sus potencialidades, en especial el
esfuerzo de los que forman parte de los conglomerados económicos. Apoyar estos
esfuerzos que les permitan mejor papel en el mercado y no fracasar en sus intentos,
significa asistencia técnica, facilidades y acceso al crédito, información oportuna de la
oferta y la demanda, mejorar sus condiciones de venta, infraestructura y servicios locales.
Sin embargo, existe otro sector de la población que ni siquiera llega a ser parte de este
primer esfuerzo, forma parte de comedores y comités de vaso de leche o a lo mucho
realizan “cachuelos” temporales que les ayudan a sobrevivir. Ello nos plantea una
intervención inmediata a través de los programas sociales o de asistencia alimentaria. Una
ampliación de su cobertura deberá ser acompañada de una racionalización de los
programas actuales, un plan de seguimiento y monitoreo de su impacto real. Contamos
para ello con organizaciones de mujeres experimentadas y con niveles de organización,
las que forman parte de los Comités de Gestión. En esto se debe aprovechar el proceso de
transferencia de los programas sociales a las municipalidades que el actual contexto de
descentralización a iniciado.
Otro de los retos que nos plantea el diagnóstico es la intervención para impedir la reducción
del área agrícola de Chuquitanta, único pulmón verde del distrito. Mas aún cuando del
diagnóstico resulta que somos uno de los distritos mas contaminados de Lima Norte y de
Lima Metropolitana. En este sentido la vocación agrícola y agropecuaria de los
agricultores, la conciencia ambientalista de instituciones y ciudadanos, deberá impedir el
proceso de expansión urbana indiscriminada desarrollada por las inmobiliarias. Deberá
plantearse asimismo proyectos recreativos turísticos utilizando los paisajes y la misma
actividad agrícola y pecuaria.
Un cuarto reto se ubica en el nivel político institucional y exige recuperar la estabilidad
política, la confianza y acortar esa distancia entre Municipalidad y Sociedad Civil. Esta es
una tarea que requiere de grandes esfuerzos de las autoridades políticas pero también de
los representantes de la sociedad civil. Los primeros, además de mejorar la gestión
administrativa y de servicios públicos locales, deben encontrar en la relación con la
GENERALES:
40
“SAN MARTIN CAMBIA CONTIGO... PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL AL 2014”
comunidad, un factor que contribuye a su gestión. Los segundos, deberán entender que el
liderazgo de la Municipalidad en las tareas del desarrollo es indispensable. El nuevo
contexto de la descentralización, los procesos de Presupuesto Participativo y Planificación
concertada, son circunstancias que deberán ser aprovechadas al máximo.
Una intervención en los programas sociales, deberá complementarse con un trabajo
prioritario con las mujeres, los jóvenes y el adulto mayor, sectores de la población que a
pesar de su exclusión incuban potencialidades que requieren aprovecharse. El
mejoramiento de la calidad de la educación y de cobertura de los servicios de salud, es
parte también de este reto que nos plantea la realidad distrital. Superar la crisis de identidad es otro de los retos, lo que nos exige forjar identidad
sanmartiniana a partir de nuestras potencialidades. La revaloración de nuestro patrimonio
cultural deberá complementarse con las aspiraciones de la mayoritaria población joven,
para los que una mejora de sus condiciones de vida, la práctica de valores, el arte, la
cultura y la recreación son componentes de su identidad. Disminuir la sensación de inseguridad es otro de los retos. Esto implica no solo medidas
represivas sino acciones que permitan dinamizar el segmento de población que no está
involucrada en acciones de violencia, drogadicción, alcoholismo.
Al reto de fortalecer los emprendimientos económicos actuales de las mypes, debemos
complementarlo con acciones promotoras de la inversión privada (pequeña y mediana) en
sectores económicos identificados como dinamizadores de la economía local. Estas son
las actividades de algunos conglomerados.
Además de impedir la depredación de las áreas agrícolas, se deben plantear acciones
complementarias como la de aprovechar las áreas para parques y juntar esfuerzos con los
vecinos organizados en los comités pro-parques.
Por otro lado, se impone la necesidad de iniciar un proceso de renovación urbana en las
zonas de Zarumilla, Piñonate, Pedregal y Urb. Perú, por lo menos.
ESPECÍFICAS
En lo Socio cultural
En lo Económico
En lo Urbano Ambiental
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“SAN MARTIN CAMBIA CONTIGO... PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL AL 2014”
En lo Político Institucional
El reto de forjar gobernabilidad y desarrollo distrital, requiere de otros factores
complementarios pero igualmente importantes, como resolver la crisis económico
financiera de la Municipalidad. Ello pasa por eliminar la duplicidad de costos,
especialmente en el servicio de Limpieza Pública, administrando de manera directa este
servicio. Al mismo tiempo, aprovechar la concertación y los espacios participativos, para
concertar el cumplimiento de pago de tributos a cambio de obras y servicios
desconcentrados.
Lo anterior deberá complementarse con una actitud clara de transparencia en la
gestión, lo cual debe concertarse con la información periódica y comunicación
oportuna a la comunidad.
Un Reto Prioritario
es reducir la Pobreza del Distrito
Aprovechar las areas de parque y
jardines y juntar esfuerzos con
los vecinos organizados en los
comites pro-parques
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