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SISTEMA DE ADMINISTRACIN DE PAVIMENTOS

SOBRE LA CIUDAD DE BOGOT

PAVEMENT MANAGEMENT SYSTEM FOR THE CITY OF BOGOTA

Jos Gonzalo, Ros Marn1Ivn Daro, Martnez Arias2

1Ing. Civil, M.Sc, Profesor asistente, Facultad de Ingeniera, Investigador grupo ROMAUniversidad Militar Nueva Granada, Bogot D.C., Colombia

jose.rios@unimilitar.edu.co2Ing. Civil, Estudiante, Postgrados de Ingeniera, Investigador grupo ROMA

Universidad Militar Nueva Granada, Bogot D.C., ColombiaIvan.martinez@unimilitar.edu.co

Resumen: Para evitar el deterioro de los pavimentos se establecen procedimientos de

administracin vial capaces de generar un completo control en cuanto a mantenimiento yrehabilitacin. Para realizar dichos procesos se establecen estrategias que permiten identificar el

problema, establecer el estado de la va y consecuentemente proponer el tipo de tratamiento

requerido. Lo ideal sera que no se realizaran actividades de rehabilitacin, sino que a travs de

actividades previas de supervisin, se ejecutara un mantenimiento preventivo que garantice el

buen estado de los pavimentos. La Gestin de Pavimentos, es una disciplina que engloba todas lasactividades involucradas en la planeacin, diseo, construccin, evaluacin y conservacin de los

pavimentos de una red de carreteras. En concordancia con lo anterior, esta Gestin de Pavimentos

constituye una de las funciones ms importantes para cualquier entidad responsable del desarrollo

y el mantenimiento de infraestructura vial. El presente artculo muestra la forma en que el

gobierno local de la ciudad de Bogot por intermedio de su Sistema de Administracin de

Pavimentos del IDU, pretende controlar y mantener en optimas condiciones su Infraestructura

Vial espacio pblico y puentes ya que es una herramienta sistematizada que presta ayuda en la

evaluacin tanto tcnica como econmica de los proyectos de mantenimiento, de la infraestructura

vial y de espacio pblico de la ciudad.

Palabras Clave: Administracin Gestin de Pavimentos, Gestin vial, mantenimiento y

rehabilitacin, IDU, Infraestructura Vial.

Abstract:To prevent deterioration of the pavement down road management procedures able togenerate a full control in terms of maintenance and rehabilitation. To perform these processes areestablished strategies to identify the problem, establish the rule of the road and consequently

propose the type of treatment required. Ideally, not conducting rehabilitation activities, but throughprevious activities of monitoring, preventive maintenance is executed to ensure the good conditionof the pavement. Pavement Management is a discipline that encompasses all activities involved in

the planning, design, construction, evaluation and conservation of the pavement of a road network.Consistent with this, this Pavement Management is one of the most important functions for anyentity responsible for developing and maintaining infrastructure. This article shows how the localgovernment in Bogot through its Pavement Management System of IDU, seeks to control andmaintain in good condition its road infrastructure and bridges and public space which is asystematic tool that provides assistance in technical and economic evaluation of maintenance

projects, road infrastructure and public space in the city

Keywords: Pavement Management Administration or Management, road maintenance andrehabilitation, IDU, Road Infrastructure.

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1 Introduccin

Las estrategias de mantenimiento y rehabilitacin de las estructuras del pavimento son de vital importancia alo largo de su vida til, ya que estas se van deteriorando con el tiempo y con el transito. El objeto de laadministracin de pavimentos es la preservacin de la inversin inicial mediante la aplicacin oportuna detratamientos adecuados de mantenimiento y rehabilitacin para prolongar la vida del pavimento. El

mantenimiento y rehabilitacin cubren un rango de actividades bastante extenso, que vara desde lacorreccin de defectos superficiales para mejorar la calidad de la circulacin vehicular, hasta las operacionesde reconstrucciones, destinadas a recuperar totalmente la capacidad estructural de la calzada. Debeconsiderarse que un Sistema de Administracin de Pavimentos, como todo sistema de administracin, estfundamentado en un ciclo que comprende las etapas siguientes:

- Planeacin.- Programacin.- Ejecucin y Control.- Evaluacin de Resultados / Retroalimentacin.

El Sistema de Administracin de Mantenimiento Vial debe tener implcito un Anlisis de FactibilidadTcnico - Econmico - Financiero y Ambiental, para evaluar lo ms aproximado posible, el monto de las

acciones que se requieran para el mejoramiento del pavimento de las vas. Las acciones propuestas para estarea especfica estn enfocadas a preservar las inversiones en la infraestructura vial y reducir los costos deoperacin de los vehculos.

El Gobierno local de la ciudad de Bogot por intermedio de su Instituto de Desarrollo Urbano IDU hadesarrollado actividades de consultora tendientes a la correcta implementacin de las polticas adoptadasmediante el Acuerdo 02 de 1999 suscrito con el Concejo Distrital, este acuerdo establece para laAdministracin, la obligacin de contar con un Sistema de Informacin de la Malla Vial y del EspacioPblico asociado a dicha infraestructura, lo anterior con el objetivo de obtener una herramienta de apoyo

para la adecuada gestin y conservacin del Patrimonio Vial de la ciudad.

El IDU, ha desarrollado actividades de Inventarios y diagnsticos de su infraestructura vial, basado en loanterior, ha podido implementar un programa de conservacin de su malla vial. Por lo anterior, el objeto de

este artculo es mostrar la informacin existente en el Instituto de Desarrollo Urbano, y analizar la evolucinde su actual Sistema de Administracin de Pavimentos.

2 Sistema de Gestin de Vial, Implementado Para la Ciudad de Bogot

Un sistema de gestin de infraestructura es el conjunto de actividades que tienen como objetivo conservar omantener un elemento constitutivo de la infraestructura, en nuestro caso las vas, andenes, puentes,ciclorutas, entre otros, por un perodo de tiempo con un nivel de estado tal que ofrezca seguridad ycomodidad al usuario. Todo esto para obtener el ptimo rendimiento de los recursos invertidos.

La misin institucional del IDU se enfoca en la ejecucin de proyectos de infraestructura fsica y acciones demantenimiento y rehabilitacin. Lo anterior, enfocado principalmente a disminuir los costos sociales de la

poblacin, entendidos como los costos de operacin vehicular, tiempos de viaje, costos ambientales y costospor accidentes. Para lograr este objetivo se debe disponer de una completa informacin del estado de lainfraestructura administrada por la Entidad, as como de la formulacin, por personal especializado, de

programas de mantenimiento que permitan la prevencin y correccin de deterioros oportunamente. Con esteobjetivo se utilizan los sistemas de gestin, que sirven de herramienta para ayudar a la decisin,seleccionando las acciones ms adecuadas, determinando su costo y fijando sus prioridades, siempre dentrode las disponibilidades de recursos de la Entidad.

En trminos generales, los Sistemas de Gestin son conjuntos de procedimientos y herramientas que tienencomo propsito asistir a las organizaciones encargadas de las vas en la aplicacin sistemtica de procesosrelacionados con la gestin de pavimentos, particularmente la identificacin de alternativas tcnica y

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econmicamente ptimas para la conservacin de la red en el corto y mediano plazos, as como laformulacin de programas de mantenimiento.

2.1 Antecedentes

Administrar los Pavimentos, es una disciplina que engloba actividades involucradas en la planeacin,diseo, construccin, evaluacin y conservacin de los pavimentos de una red de carreteras [1]. Por loanterior, esta Administracin de Pavimentos constituye una de las funciones ms importantes para elInstituto de Desarrollo Urbano como responsable del desarrollo y el mantenimiento de la infraestructuravial.

El IDU, en la bsqueda del mejor ejemplo a seguir para tener un adecuado sistema de gestin para BogotD.C y despus de realizar investigaciones y recibir apoyo por parte de entidades internacionales como elBanco Mundial, determin enfocar sus proyectos hasta obtener un sistema similar al Highway Design andMaintenance Standards Model (HDM-4), que es el modelo de estndares de conservacin y diseo decarreteras desarrollado por el Banco Mundial, el cual se viene usando desde hace ms de dos dcadas paracombinar la evaluacin tcnica y econmica de proyectos, preparar programas de inversin y analizarestrategias de redes de carreteras.

El HDM-4 contempla el proceso de gestin de carreteras en cuanto a las siguientes funciones:

PlanificacinProgramacinPreparacinOperaciones

Cada una de estas funciones se realiza como una secuencia de actividades conocidas como el ciclo degestin. Para llevar a cabo cada una de estas cuatro funciones de gestin se recomienda un anlisis integradodel sistema. El ciclo proporciona una serie de pasos bien definidos que ayudan a tomar las decisiones del

proceso de gestin.

El ciclo de gestin se realiza tpicamente una vez al ao o en un perodo presupuestario. El proceso degestin de carreteras en su conjunto puede, por lo tanto, considerarse como un ciclo de actividades que serealizan dentro de cada una de las funciones de gestin: Planificacin, Programacin, Preparacin yOperacin.

El anlisis tcnico en el HDM-4 se realiza usando cuatro mdulos:

2.1.1 RD (Deterioro de la carretera). El deterioro de una carretera es generalmente una funcin deldiseo original, de los tipos de materiales, de la calidad de la construccin, del volumen del trfico,de las caractersticas de carga de los ejes, de la geometra, de las condiciones medioambientales, dela edad del pavimento y de las polticas de conservacin definidas. HDM-4 incluye relaciones parala modelizacin de Deterioro de la carretera y Efectos de los trabajos de la carretera. El modulo dedeterioro se utiliza con el propsito de predecir condiciones anuales de la carretera y para laevaluacin de estrategias de trabajos, es decir, estima la evolucin del deterioro de los pavimentos a

futuro, permitiendo establecer planes de conservacin que optimicen los recursos disponibles yminimicen los costos de operacin de la red.

2.1.2 WE (Efecto de las obras). El sistema HDM-4 incluye relaciones para la modelizacin delDeterioro de la carretera y de los Efectos de los trabajos (WE).El mdulo WE se usa para estimar la fuente de financiacin de la Administracin de la carreteranecesaria para el desarrollo y conservacin de la misma. Estas necesidades se expresan en trminosde cantidades fsicas y costos monetarios de los trabajos que se realizarn. El modulo simula losefectos de las obras en el estado del pavimento y determina los costos correspondientes. Describe

[1] AASHTO, 1993.

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los tipos de trabajo y sus efectos en los pavimentos, incluyendo el clculo de sus cantidades fsicasy sus correspondientes costos. Los trabajos se agrupan en las siguientes clases:

Rutina de conservacinConservacin peridicaTrabajos especiales

Trabajos de mejoraTrabajos de construccin

2.1.3 RUE (Efectos para los usuarios). La modelizacin de los efectos sobre los usuarios en HDM-4comprende el anlisis de lo siguiente:

Velocidad del vehculo motorizadoCostos de su circulacinTiempo de trayectoVelocidad del transporte no motorizadoCostos de circulacinSeguridad en la carretera

El modulo determina los costos totales sobre los usuarios de la carretera, los cuales comprenden:

Costos de la circulacin de vehculos de transporte motorizado TMCostos del tiempo de trayecto del TMCostos de la circulacin de vehculos de transporte no motorizado TNMCostos de los accidentes

2.1.4 SEE (Efectos sociales y medioambientales). Determina los efectos de las emisiones de vehculos yel consumo de energa. Los modelos evalan separadamente el consumo global y nacional deenerga no renovable usada por vehculos motorizados, el consumo de energa renovable usada porlos vehculos no motorizados y la energa usada en los trabajos de la carretera. Respecto a la partemedioambiental, el modelo analiza las emisiones junto con los parmetros predefinidos para los

tipos de vehculos estndar.

2.1.5 Anlisis econmico. Adicionalmente el HDM-4 realiza un anlisis econmico de alternativasmediante el anlisis de los flujos de costos anuales calculados para cada uno de los componentes,los cuales se comparan para determinar los beneficios y los costos asociados a la inversin de lacarretera. Con este modulo se determinan los beneficios y costos asociados a la inversin y se aplicael anlisis econmico y los procedimientos de optimizacin con el fin de dar el mejor uso a losrecursos existentes.

A continuacin se realiza una breve explicacin del funcionamiento del modelo HDM-4:

El modelo simula, para cada tramo de carretera, ao a ao, las condiciones de la misma y los recursosutilizados para conservacin con cada estrategia, as como las velocidades de los vehculos y los recursos

fsicos consumidos por la operacin de vehculos. Una vez estimadas las cantidades fsicas necesarias paraconstruccin, las obras y operacin de vehculos, se aplican los precios y costos unitarios especificados porlos usuarios para determinar los costos financieros y econmicos. Luego se hace el clculo de los beneficiosrelativos de las diferentes alternativas, seguido del clculo del valor actual y de la tasa de rentabilidad.

3. Implementacin del Sistema de Gestin

El Sistema de Gestin de la infraestructura de Bogot D.C. est basado en el funcionamiento coordinado depersonal capacitado, de una serie de herramientas computacionales, inventarios viales y de espacio pblico,

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componentes cartogrficos y acciones de seguimiento y monitoreo incluyendo investigaciones que permitansostenibilidad.

El sistema de gestin de la infraestructura permite que la Administracin Distrital conozca el valor delpatrimonio de la malla vial y del espacio pblico, su magnitud, sus necesidades y disponer de la informacinsobre composicin y caractersticas cuadra a cuadra, y de esta manera plantear estrategias de rehabilitaciny mantenimiento, as como programar la inversin de recursos de manera ptima, con base en datos ms

reales.

El ciclo del sistema de gestin inicia con la toma de informacin de inventario y de diagnstico de la i nfraestructura urbana que tiene a cargo el Instituto. Este proceso se realiza mediante tres fuentes:contratos de inventario y diagnostico efectuados entre el IDU y empresas especialistas en el tema,informacin suministrada por las empresas constructoras contratadas por el IDU y por visitas tcnicasrealizadas por funcionarios del IDU.Con el fin de continuar la construccin de un adecuado sistema de gestin de infraestructura, en el ao 2004se contrat el anlisis, diseo, construccin e implementacin de un sistema de gestin vial y de espacio

pblico para Bogot D.C, mediante el contrato 061-04. La ejecucin de este contrato termin el 30 de juniode 2006 con el recibo a satisfaccin por parte de la entidad de la herramienta en funcionamiento.

El sistema de gestin vial y de espacio pblico es una herramienta sistematizada que prestar ayuda en laevaluacin tanto tcnica como econmica de los proyectos de mantenimiento, de la infraestructura vial y deespacio pblico de la Ciudad. Facilita los procesos matemticos y el manejo de grandes volmenes deinformacin, como la contenida en la base de datos de inventario de la malla vial, de esta manera contribuyea la toma de decisiones, seleccionando las acciones ms adecuadas, determinando su costo y estableciendo

prioridades.

Para adelantar los procedimientos de gestin, el sistema toma de la base de datos, que es el insumoprincipal, tanto la geometra como el estado de cada uno de los segmentos viales, representados enparmetros como IRI, fallas, CBR, SN y trfico promedio, entre otros. En primera instancia, el Sistematiene la alternativa de seleccionar por rangos de ndices de estado o por aspectos geogrficos como UPZ,localidad o corredor vial, toma la informacin del sector seleccionado y actualiza su estado al ao deintervencin, proceso que realiza bajo el esquema de deterioro el cual esta formulado mediante lasecuaciones del HDM-4.

3.1. Sistema de Gestin Actual

A continuacin se describen de manera particular cada una de las actividades principales:

3.1.1 Captura de informacin. Permite capturar de la base de datos de, los elementos que conforman laparte de la red vial o de espacio pblico que se quiere gestionar, esta seleccin debe hacerse mediante unaopcin de consulta condicionada.

3.1.2 Parmetros Generales. El sistema permite asignar los recursos disponibles en periodos como ao,trimestre u otros y distribuirlos de acuerdo a criterios varios como: Jerarqua POT, estrato y distribucingeogrfica entre otros.

3.1.3 Deterioro. En el sistema incluye los modelos de deterioro con los cuales se proyecta el

comportamiento del pavimento a travs del tiempo, reflejando el desempeo de la estructura vial tanto en elaspecto superficial como estructural.

3.1.4 Intervenciones requeridas. Se determinan las acciones tanto de mantenimiento peridico y rutinariocomo de rehabilitacin y reconstruccin requeridas por la red vial y de espacio pblico seleccionado,teniendo en cuenta los parmetros de estado superficial y estructural, los parmetros de solicitacin detrfico y los deterioros proyectados.

3.1.5 Generacin de Alternativas, evaluacin econmica y optimizacin. Basados en parmetros talescomo: intervenciones requeridas, y niveles de servicio definidos por la administracin a travs del usuario,se desarrollan varias alternativas de intervencin. Sobre estas alternativas se realiza la evaluacin

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econmica teniendo en cuenta variados escenarios con y sin restriccin de recursos, de tal forma que lassoluciones generadas se pueden comparar de manera tcnica y econmica.

3.1.6 Espacio Pblico. Se tiene estructurado un mecanismo que realice para esta infraestructura lageneracin de alternativas, la evaluacin econmica y la optimizacin de los recursos destinados a lainfraestructura que conforma el espacio pblico asociado a la red vial, cabe aclarar que la competencia deeste sistema en el tema de espacio pblico se refiere al espacio pblico asociado a la red vial.

3.1.7 Puentes. Existe un sistema estructurado que permite priorizar la inversin destinada a lainfraestructura de puentes, tanto vehiculares como peatonales.

3.1.8 Reportes. El sistema es verstil en la generacin de reportes los cuales se pueden generar en forma detablas, de diagramas estadsticos y de planos georeferenciados, los resultados son exportables a hoja declculo.

3.2 Proyecciones para el Sistema de Gestin

Como se explico anteriormente, el desarrollo de esta herramienta es el comienzo de la construccin delSistema de Gestin de infraestructura para Bogot D.C., el cual requiere, si se pretende trabajar basados enel modelo HDM-4, de las investigaciones que sean necesarias para obtener las ecuaciones propias para lascondiciones de Bogot. A continuacin se describen los mdulos que requieren ajuste en el Sistema, comoha trabajado el Instituto en cada uno de estos y que proyecciones tiene para lo que aun se requiere:

3.2.1 Efectos para los usuarios. La evaluacin de los costos de usuarios es necesaria para determinar lamejor alternativa de inversin y debe hacer parte de los sistemas de gestin que tienen las entidades quemanejan recursos limitados, como es el caso del IDU.

El modelo de costos de usuarios debe predecir los costos de operacin en trminos de la geometra, lascondiciones de la superficie y el volumen y composicin del trfico, procesar los costos de financiamientode los usuarios por la va, las cantidades de recursos consumidos (combustibles, lubricantes, repuestos, etc.)y tiempos perdidos por el trnsito los cuales sern posteriormente multiplicados por los costos unitarios parafinalmente obtener los costos de usuarios que son la suma de los costos de operacin vehicular y los costos

de tiempo de viaje.

Es por esto que a la fecha, el IDU adelanta la contratacin de la Consultora e Interventora para la ejecucindel proyecto de Evaluacin de Costos de Usuarios de acuerdo a las intervenciones que realiza el Instituto enBogot D.C., el cual tiene como objetivo realizar la evaluacin de costos de usuarios para la infraestructuravial de Bogot D.C., que permita determinar la mejor alternativa de inversin y a su vez proporcioneherramientas para obtener indicadores de seguimiento y evaluacin de resultados e impactos con los cualeses posible medir la eficiencia econmica en la ejecucin de los programas que realiza el Instituto.

En la consultora se pretende realizar la entrega del levantamiento de requerimientos para incorporacin delmodulo de evaluacin de costos de usuarios al Sistema de Gestin Vial y de Espacio Pblico y

posteriormente se contratar el anlisis, diseo e implementacin del modulo en el Sistema de Gestin.

3.2.2 Modelos de priorizacin. A la fecha, el IDU est en proceso de contratacin de la consultora queejecutar el Manual de Gestin de Infraestructura para Bogot D.C. Uno de los objetivos de estaconsultora es revisar los modelos actuales de priorizacin de intervenciones que maneja el IDU, verificar oestablecer su aplicabilidad o efectividad para hacer las mejoras necesarias. Si como resultado de la revisinde los modelos existentes se concluye la necesidad de establecer nuevos modelos, la consultora deberindicar las variables o factores a tener en cuenta y desarrollar la metodologa de los nuevos modelos.

Una vez terminada esta Consultora, el Sistema de Gestin debe contar con el modulo que contenga losmodelos de priorizacin obtenidos, incluido el levantamiento de requerimientos, anlisis, diseo eimplementacin del modulo de modelos de priorizacin para el Sistema de Gestin.

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3.2.3 Anlisis econmico. El IDU pretende realizar un proyecto para evaluacin econmica de alternativasde inversin el cual incluya la parte tcnica, econmica y el anlisis, diseo e implementacin de estemodulo en el Sistema.Para el desarrollo de este proyecto es necesario que se termine la consultora de Evaluacin de los costosde usuarios ya que el resultado de esta es necesario para el anlisis de alternativas.

3.2.4 Efectos sociales y medioambientales. El IDU espera que luego de incorporados todos los mdulos

que se planean analizar se pueda realizar un estudio de este tipo el cual requiere investigaciones de granmagnitud como la energa usada en el sector del transporte lo cual constituye una parte importante delconsumo total de energa a nivel mundial.

4. Inventario y Diagnstico de la Malla Vial de Bogot D.C.

La realizacin del inventario y diagnstico de la Malla Vial de Bogot D. C. se ha convertido en unaherramienta esencial para la planeacin de mantenimientos y para la priorizacin de recursos acorde a lasnecesidades particulares de los segmentos viales que conforman la malla vial de la Ciudad.

El Concejo de Bogot mediante el Acuerdo 02/99[2] deleg en el Instituto de Desarrollo Urbano la creacindel sistema de informacin de la Malla Vial de Bogot D. C., el cual debe estar conformado por una base dedatos sistematizada con informacin de inventario y diagnstico de la Malla Vial de Bogot D. C.

La implementacin de dicho sistema y la administracin de la informacin contenida, le permite al IDUanalizar parmetros de estado de condicin de las vas. En desarrollo del mencionado Acuerdo, el IDUsuscribi los contratos No. 617/99 con el Consorcio Consultora Colombiana S.A - Arredondo MadridIngenieros Civiles AIM Ltda. y el Contrato 834/99 con la firma T.N.M. Limitad. En el ao 2002 se realizel contrato de inventario 379/01 con la firma Consultora Colombiana, la cual defini la unidad mnima demedida del inventario de la malla vial llamada Segmento Vial (tramo de va ubicado entre dosintersecciones).

Este ltimo contrato incluye el inventario y diagnstico de las vas rurales de la localidad de Sumapaz, lacreacin del mapa digital de estas y el inventario y diagnstico de un porcentaje de malla vial arterial

pendiente de inventariar. En el ao 2004 se ejecut el contrato 031/04 que realiz el inventario y

diagnstico de vas peatonales en Bogot D. C. el cual que permiti incluir informacin de 10.000segmentos peatonales.

Durante el ao 2005 se realiz el contrato 145/04 que tuvo por objeto realizar la actualizacin del inventarioy diagnstico de parte de la malla vial arterial Bogot D. C., y el inventario y diagnstico de vas locales yrurales de Bogot D. C. que no se encontraban incorporadas en el inventario. Con la informacin de esteinventario fue posible calcular las zonas homogneas de intervencin del programa de mantenimiento de lamalla vial arterial denominado Distritos de Mantenimiento Fase III.

Durante los aos 2006-2007, se ejecut el contrato 143/05 que tuvo por objeto realizar la Actualizacin delInventario y Diagnstico de la Malla Vial de Bogot DC.

La informacin tomada corresponde a caractersticas geomtricas y de estado de vas de la Ciudad.

Mediante este contrato se logr tomar informacin de 3743 segmentos-calzada de Malla Vial Arterial,11.455 segmentos - calzada de Corredores de Movilidad Local, 8421 segmentos - calzada de Malla Viallocal y 156 segmentos calzada de Malla Vial Rural.

La informacin bsica levantada incluye longitudes y anchos de calzadas, tipos de superficie del pavimento,levantamiento de fallas, informacin de deflectometra, informacin de IRI, espesores de las capas del

pavimento (TH1 y TH2) y asignacin de trfico (autos, buses y camiones), entre otros.

El contrato fue realizado por el Consorcio HMV LG y finaliz el 10 de Septiembre de 2007 con un valorde $3.489 780.237. La informacin tomada por los contratos de actualizacin de inventario y diagnstico

[2] Acuerdo 02 de 1999: Por el cual se crea el sistema de informacin de la malla vial de Santa Fe de Bogot, D.C.

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es til para establecer zonas homogneas de intervencin en programas de mantenimiento vial en Bogot ypara determinar los niveles de intervencin preliminar de los segmentos que se incluirn en los diferentesprogramas que maneja la entidad.

Adicionalmente, los profesionales del rea realizan una visita a los segmentos la cual se utiliza comocomplemento de la informacin de diagnstico que se tiene en la base de datos del IDU, para lo cual esnecesario que se mantenga actualizado el inventario y diagnstico de la malla vial de la ciudad, ya que de

esto depende la veracidad de la informacin y a su vez la certeza de los presupuestos preliminares que serealicen. Adicional al Inventario de la malla Vial, en el segundo semestre del ao 2006, se realiz el procesode estructuracin y contratacin del Inventario geomtrico y de diagnstico de puentes para Bogot D.C Fase I, por valor de $278.565.880 para inventario y diagnstico y una valor de $71.213.485 para la toma deensayos. Su financiacin se adelant con recursos del Prstamo BIRF 7162-CO BIRF de Banco Mundial.

Este proyecto estuvo encaminado a iniciar la conformacin, georreferenciacin, inventario y diagnstico delos puentes de Bogot D.C, a travs de la obtencin de los parmetros geomtricos y tcnicos para que fuerael insumo para el modelo de priorizacin contenido en el sistema de gestin. El objetivo de este inventariole permite a la Entidad tener a su alcance de manera rpida y ordenada la informacin bsica de cada uno delos puentes de la Ciudad y permite apoyar de manera tecnificada y objetiva la toma de decisiones respectode las inversiones que se debe realizar en la infraestructura de puentes.Las estructuras que se estudiaron bajo el presente contrato fueron los puentes vehiculares, peatonales yvehiculares sobre cuerpos de agua que se encentraban ubicados en la Malla Vial Arterial de la Ciudad. Entotal se inventariaron 174 puentes peatonales y 165 puentes vehiculares, para un total de 339 puentes.

5. Diagnstico de un Pavimento Sobre la Malla Vial de Bogot D.C.

A continuacin se describe la nueva metodologa de diagnsticos implementada por el Instituto deDesarrollo Urbano (IDU), para el nuevo esquema de contratacin del Instituto Distritos de Conservacin:

5.1 Evaluacin Superficial

Para evaluar la condicin superficial de cada uno de los segmentos objeto del proyecto, los contratistasdebern utilizar la metodologa Pavement Condition Index (PCI), la cual fue desarrollada por el cuerpo deingenieros del Ejrcito de Estados Unidos. El clculo del PCI se basa en los resultados de un estudio visualde la condicin del pavimento, en el que se identifican el tipo, la extensin y la severidad del dao. El PCIse desarroll para proveer un ndice que representar la integridad estructural y la condicin de operacinsuperficial. La informacin de daos obtenida como parte del estudio de la condicin superficial, necesaria

para el clculo del PCI, provee una visin de las causas de los deterioros y permite determinar si las fallasde un segmento son producidas por las cargas o por el clima.

El tipo de deterioro de la estructura de pavimento se manifiesta en funcin de la clase de dao, su severidady cantidad o extensin de los mismos. La formulacin de un ndice que tuviese en cuenta los tres factoresmencionados fue un reto, debido al gran nmero de posibles combinaciones. Para superar esta dificultad, lametodologa para calcular el PCI introdujo los valores deducidos como un tipo de factor de ponderacin,con el fin de indicar el grado de afectacin que cada combinacin de clase de dao, nivel de severidad y

extensin tiene sobre la condicin del pavimento.

Los valores deducidos fueron desarrollados basados en el profundo entendimiento del comportamiento delpavimento, as como el conocimiento de experimentados ingenieros de pavimentos, pruebas de campo,evaluacin del procedimiento y descripciones precisas de los tipos y severidades de los daos. El PCI es unndice numrico que vara desde cero (0), para un pavimento fallado o en muy mal estado, hasta cien (100)

para un pavimento en perfecto estado. En la tabla 1se presentan los rangos de PCI con la correspondientedescripcin cualitativa de la condicin del pavimento.

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Tabla 1. Rangos del PCI

Fuente. Pavement Management for Airports, Roads And Parking Lots: Shahin M.Y.

5.1.1 Condicin del Pavimento. Para la clasificacin de la condicin del pavimento, se deben tener encuenta dos variables; estado estructural y estado superficial. Cada una de estas variables est establecidamediante una metodologa para determinar la condicin de estado.

Para pavimentos asflticos y rgidos se presenta una metodologa para el estado superficial apoyada en elclculo del PCI, mediante la norma ASTM 6433-07 Standard practice for roads and parking lots pavementcondition index surveys.

La determinacin de la condicin del pavimento flexible estar definida por la interseccin de dospreclasificaciones; la superficial y la estructural. Para pavimentos rgidos, la condicin del pavimento estardeterminada nicamente por su condicin superficial. En pavimentos rgidos, se aplicar la metodologa yse diagnosticar, teniendo en cuenta nicamente, la clasificacin por estado superficial (PCI) y los tipos deintervencin correspondern a los establecidos en el Manual de Diagnstico para Distritos deMantenimiento, documento elaborado por la firma VELNEC.

La definicin del tipo de intervencin tiene que ver con el hecho de que si una va tiene un buen nmeroestructural para las condiciones de trnsito que se han previsto, no se debe hacer intervenciones profundas oque impliquen la remocin de las capas granulares a menos que ello lo obligue una intervencin en redes.En tal sentido lo que se recomienda es intervenir en la capa asfltica de rodadura y a lo sumo la capagranular superior, empleando la tcnica que sea necesaria.

5.1.2 Clasificacin de las actividades de conservacin: Una vez definida la clasificacin de la condicinde pavimento, de acuerdo a cada color se establecen las actividades de conservacin que se requieren de lasiguiente manera, las cuales se realizarn en toda la calzada, la siguiente clasificacin aplica para

pavimentos rgidos y flexibles:

Tabla 2. Clasificacin de las actividades por color

Las intervenciones propuestas para segmentos clasificados como rojos y naranjas deben corresponder ala determinacin de un refuerzo o mejoramiento de la estructura existente, bien sea mejorando capas

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superiores o reemplazando y reconstruyendo completamente. El dimensionamiento de estos refuerzosser producto de un diseo particular a cargo del contratista.

5.1.3 Tipos de Intervencin. Las intervenciones que se definan realizar para cada caso, bien seamantenimiento (rutinario o peridico), rehabilitacin o reconstruccin, debern ejecutarse a lo largo y anchode la calzada a intervenir.

Mantenimiento rutinario: Se define como el conjunto de actividades tendientes a lograr elcumplimiento de la vida til de la estructura, constituyndose en una prctica preventiva. Entre lasactividades principales se tienen las siguientes, sin limitarse a ellas:

Limpieza de drenajes, pozos, alcantarillas. Sello de fisuras, en pavimentos flexibles. Limpieza y sello de juntas, para pavimentos rgidos.

Mantenimiento peridico: Se define como el conjunto de actividades superficiales que nocomprometen las capas inferiores de la estructura del pavimento, tendientes a lograr que por lo menos sealcance el perodo de diseo o vida til, manteniendo su condicin de servicio. Constituyndose as enuna prctica preventiva o correctiva. Entre las actividades principales se tienen las siguientes, sinlimitarse a ellas:

En pavimentos flexibles: Parcheo, bacheo, colocacin de capas asflticas noestructurales del tipo microaglomerado, o mezclas densas de restitucin de carpeta,lechada asfltica o sello de arena-asfalto.

Para pavimentos rgidos: Reconstruccin de losas.

Rehabilitacin:Esta actividad est definida como el conjunto de medidas que se aplican con el fin derecuperar la capacidad estructural del pavimento y hacerlo apto para un nuevo perodo de servicio.Algunas actividades asociadas a la necesidad de rehabilitar implican el retiro de parte de la estructuraexistente para colocar posteriormente el refuerzo, en tanto que con otras se busca aprovechar lascondiciones superficiales existentes del pavimento. Puede incluir el reciclado de las capas asflticas, cono sin incorporacin de material granular nuevo o existente, o la colocacin de capas superiores demejoramiento estructural. Normalmente, los procesos de rehabilitacin van asociados a la ampliacin delos perodos de vida til y en consecuencia al estudio de trnsito, materiales y dimensionamientoestructural necesarios. Su intervencin en profundidad ser mximo hasta la primera capa granular de laestructura y se realizarn si se requiere mejoras en las condiciones hidrulicas, que no requieranrenovacin o diseo.

Reconstruccin: Se define como el retiro y reemplazo total de la estructura de un pavimento paragenerar una nueva estructura, la cual queda como una va nueva. Es posible considerar la reutilizacintotal o parcial de los materiales existentes.

En su detalle, se debe hacer el estudio de trnsito, materiales, dimensionamiento estructural y si se requiererenovacin o diseo de redes hidrulicas necesarias, para garantizar el perodo de vida til previsto.

Se recomienda emplear adicionalmente a los materiales convencionales, el empleo de materiales

estabilizados, reciclaje, o mezclas ambientalmente favorables como mezclas asflticas con grano de cauchoreciclado (GCR).

6. Esquema de Mantenimiento Sobre la Malla Vial de Bogot D.C.

Considerando el estado de la malla vial de la ciudad y la restriccin de recursos con los que cuenta el Distritopara su atencin, fue necesario replantear la estructuracin del modelo de gestin de mantenimiento yrehabilitacin que actualmente tiene el IDU para la atencin de la malla vial. A continuacin se cita parte dela problemtica del modelo de gestin actual:

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Dificulta la integracin de las intervenciones adelantadas por diferentescontratistas y programas.La vigencia de los programas de mantenimiento es el resultado decontratos anualizados que generan interrupciones y limitaciones en laatencin de las necesidades de la malla vial.La ejecucin de las obras se realiza mediante un nmero elevado de

contratos que implica una gran carga administrativa para la Entidad. A lafecha existen 182 contratos en ejecucin (obras e Interventora).Teniendo en cuenta el alto volumen de contratos y la dispersin de lasintervenciones derivadas de stos, la ciudadana no percibe la gestin dela entidad con un grado de satisfaccin aceptable.El procedimiento de contratacin implica que en cada vigencia seinviertan cerca de 8 meses en la seleccin del contratista y puesta enmarcha del contrato.

Para contribuir a solucionar esta problemtica se aprob la implementacin del programa Distritos deConservacin, cuyo objetivo es integrar las acciones de intervencin en la malla vial arterial, intermedia ylocal mediante la utilizacin de recursos de vigencias futuras, optimizando la aplicacin de los recursosdisponibles para elevar el nivel de servicio de las vas, evitar el deterioro, prolongar la vida til y mejorar las

condiciones de movilidad de la ciudad.

6.1 Distritos de Conservacin

Los Distritos de Conservacin se crearon a partir de la distribucin de la ciudad en un nmero determinado dedistritos o zonas geogrficas, en los cuales se desarrollarn actividades de construccin, mantenimiento yrehabilitacin de acuerdo con las necesidades identificadas y la disponibilidad de los recursos. Los Distritosde Conservacin se conformaron a partir de la distribucin de la ciudad en un nmero determinado de zonas

geogrficas (6), con base en los siguientes criterios:

Ubicacin de la principal ocupacin (Estudio y Trabajo)Tiempo promedio de viajes realizadosGeneracin y atraccin de viajes en Transporte Pblico con motivo

trabajoCantidad de Km-Carril de vas por zonasNecesidades de intervencin de cada una de las mallas por localidadConcentracin de poblacinConcentracin de equipamientos

6.2 Caractersticas de las Zonas Escogidas como Distritos

En la siguiente tabla se enuncian las caractersticas que fueron determinantes para la seleccin de los seisdistritos de conservacin.

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Tabla 3. Caractersticas de los distritos de conservacin

Fuente. IDU

6.3 Esquema de Operacin de los Distritos de Conservacin

La duracin de los contratos mediante los cuales se ejecuta la construccin, mantenimiento yrehabilitacin en las zonas denominadas Distritos ser, dependiendo del distrito donde se encuentre

priorizada la va, de 42 a 46 meses, plazo dentro del cual el respectivo contratista o responsable de lasobras, garantizar la atencin de las vas priorizadas y adicionalmente atender las emergencias

presentadas en la zona que le corresponda. Los Distritos de Conservacin realizarn intervenciones sobre

la malla vial arterial, intermedia y local de la zona correspondiente, discriminados as:

a.

Corredores de malla vial arterial: Corredores pertenecientes a la malla vial arterial de la zona.

b.

Segmentos de malla vial intermedia: Corresponden a los segmentos pertenecientes a los corredoresde movilidad local y rutas alimentadoras de la zona.

c.

Segmentos de malla vial local: Corresponden a los segmentos pertenecientes al Programa dePavimentos Locales que maneja la entidad desde el ao 2001, Programa de Desmarginalizacin yPrograma de Mejoramiento Integral de Barrios.

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El Contratista responsable de las obras debe garantizar la atencin de las vas priorizadas para lamovilidad de la malla vial arterial y adicionalmente atender las emergencias presentadas en el Distritoque le corresponda. Dentro del desarrollo de los respectivos contratos, el Contratista responsable de lasobras debe conocer las vas a su cargo y as programar las inversiones e intervenciones de manera tal quese optimicen los recursos a su disposicin.

As mismo, tendr la posibilidad de aplicar nuevas tecnologas para la intervencin de pavimentos y lautilizacin de equipos de ltima generacin que permitan optimizar los recursos y los rendimientos enobra.

6.4 Beneficios Esperados con los Distritos de Conservacin

Garantizar la ejecucin de los recursos del Plan de Desarrollo dentro delperiodo de gobierno de la actual administracin.

Ahorro en Tiempos de Contratacin.Maximizar los recursos disponibles.

Eficiencia en la Administracin de los Contratos.

Optimizacin de los recursos de los contratistas.

Seleccin de Contratistas con mayor capacidad financiera y operativa.

Respuesta a la Ciudadana con mayor celeridad.

Programacin eficiente de las intervenciones.

Articulacin con la actividad Local de la UAERMV y los Fondos deDesarrollo Locales.

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Ilustracin 1. Zonificacin de los distritos de conservacin

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7. Recomendaciones y Conclusiones.

1. Se espera que la implementacin de este tipo de sistemas, no se quede en el papel que todo lo aguata,es importante que se desarrolle un seguimiento exhaustivo a la aplicacin de esta herramienta tan

importante, esperando que se pueda cumplir a cabalidad con todo el tema para poder as tener un controladecuado de toda la malla vial sobre la ciudad que conlleve a un optimo servicio y mejor calidad de vidade sus habitantes.

2. Se espera que el gobierno local, siga adelantando estudios con el nimo de mejorar su actual sistema deadministracin de pavimentos implementado por el Instituto de Desarrollo Urbano IDU para la ciudadde Bogot.

3. Las estrategias de mantenimiento y rehabilitacin de las estructuras del pavimento son de vitalimportancia a lo largo de su vida til ya que stas se van deteriorando con el tiempo y con el aumentogradual del trnsito. El objeto de la administracin de pavimentos es la preservacin de la inversininicial mediante la aplicacin oportuna de tratamientos adecuados de mantenimiento y rehabilitacin

para prolongar la existencia del mismo.

4. La administracin de pavimentos es una herramienta que se emplea para fijar estrategias que se utilizanpara decidir polticas de restauracin y rehabilitacin de pavimentos flexibles. Dentro de las estrategiasde administracin de rehabilitacin se debe tener en cuenta el estado del pavimento, costo inicial, costosanuales de mantenimiento, seguridad, restricciones fsicas, ambientales y econmicas, as como costosde funcionamiento.

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8. Bibliografa

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4. MANUAL HDM-4. Volumen 1-5

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