Sistema para la Gestión de la Seguridad de Procesos

7252019 Sistema para la Gestioacuten de la Seguridad de Procesos

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Seguridad Industrial

Seguridad e Higiene

Proteccioacutenamp Seguridad6 Julio - Agosto - 2013

Por Ricardo Montero Martiacutenez Docente Facultad de Ingenieriacutea Universidad Autoacutenoma de Occidente Junio de 2013 Cali Colombia

Sistema para la gestioacutende la seguridad de procesosprevencioacuten de accidentes catastroacute1047297cos




Seguridad e Higiene

Proteccioacutenamp SeguridadJulio - Agosto - 2013

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ResumenEste artiacuteculo hace una descripcioacuten de lo que es un sistema de gestioacuten de seguridad de proce-

sos destaca algunos de sus elementos principales (cultura de la seguridad cumplimiento de

estaacutendares informacioacuten sobre la seguridad involucramiento de los trabajadores aseguramien-

to de la calidad revisiones de seguridad pre-arranques identificacioacuten de peligros y anaacutelisis de

riesgos procedimientos de operacioacuten praacutecticas de trabajo seguras integridad y confiabilidad

de activos gestioacuten de contratistas entrenamiento y desempentildeo manejo del cambio disponi-

bilidad operacional conduccioacuten de las operaciones gestioacuten de emergencias investigacioacuten de

incidentes medicioacuten e indicadores auditoriacuteas y revisioacuten de la gestioacuten y mejoramiento conti-

nuo) a partir de la siacutentesis de varios modelos estudiado por el autor y en base a su experiencia

Palabras claves seguridad seguridad de procesos accidentes mayores

Introduccioacuten

Desde hace alguacuten tiempo se ha estado reforzando la necesidad de tener una gestioacuten especiacute-fica de la seguridad de procesos o en general de procesos en los que se manipulan sustan-

cias muy peligrosas y en particular el tema de su evaluacioacuten del desempentildeo Especialmente el

tema adquirioacute maacutes insistencia a partir de los informes de la investigacioacuten del accidente que dio

al traste con la plataforma ldquoDeep Water Horizontrdquo de la empresa British Petroleum causante de

11 muertes y el mayor desastre ambiental provocado por la extraccioacuten de petroacuteleo del fondo

marino (Deep Water Horizon Study Group 2011)

British Petroleum es una compantildeiacutea liacuteder en seguridad ocupacional sus experiencias alrededor

del mundo los habiacutean hecho desarrollar un modelo de gestioacuten de seguridad ocupacional que

era orgullo de sus miembros y ejemplo de cultura de seguridad ocupacional pero eso no les

ayudoacute con la seguridad de procesos muy a su pesar al parecer habiacutea confusioacuten al interpretar

el origen de las causas entre ambos de accidentes y se correlacionaba el buen desempentildeo en

materia de seguridad personal (objetivo claacutesico de la seguridad ocupacional) con el supuesto

buen desempentildeo en seguridad de procesos y a su vez esta confusioacuten mantenida en el tiem-

po parecioacute ser una de las causas que los condujo al accidente de la plataforma Esta fue una delas principales conclusiones de la investigacioacuten realizada

La idea de que los oriacutegenes de las causas de ambos tipos de accidentes son diferentes no es

nueva la experiencia mundial en la ocurrencia de cataacutestrofes industriales provocadas por acci-

dentes mayores desde los primeros reportados como la explosioacuten de nitrato de amonio en la

planta de fertilizantes ubicada en Oppau Alemania pasando por los horrores del escape de sus-

tancias toacutexicas en la planta quiacutemica ubicada en Bophal India hasta recientemente la explosioacuten

e incendio en la refineriacutea de Amuay en la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela (ver tabla 1 y Wiki-

pedia 2013) ya desde hace tiempo aconsejoacute la regulacioacuten de los sistemas de gestioacuten de segu-

ridad de procesos de manera que hubiese una cierta proteccioacuten al puacuteblico respecto a la forma

en que las empresas gestionaban el uso transporte movimiento o cualquier actividad con sus-

tancias quiacutemicas que tienen un alto potencial de causar accidentes catastroacuteficos o sea eventos

donde hay muchas peacuterdidas de vida yo cuantiosos dantildeos a la propiedad

Esta es por cierto una asignatura con cuerpo propio pendiente en la Repuacuteblica de Colom-

bia (excepto para el transporte de sustancias peligrosas) El paiacutes a traveacutes de la Ley 320 de 1996

aproboacute el convenio de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) sobre la prevencioacuten de

accidentes industriales mayores (Congreso de la Repuacuteblica 1996) el cual propone una serie de

elementos a tener en cuenta pero que sin dudas es insuficiente en nuestros diacuteas teniendo en

cuenta el avance legislativo que hay en el mundo




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Tabla 1 Ejemplos (listado no exhaustivo) de los principales accidentes catastroacuteficos de origen industrial

Antildeo y lugar Descripcioacuten

Nuacutemero de

muertes Nuacutemero de afectados

1921 Oppau

AlemaniaDos explosiones en planta de fertilizantes Entre 450 y 530

1947 Texas Estados

Unidos

Explosioacuten de una nave llena de nitrato de

amonioAlrededor de 600

1948 Ludwigshafen

Alemania

Explosioacuten de un vagoacuten cargado de sustan-

cias quiacutemicas207

1974 Flixborough UK Fuego y explosioacuten en planta quiacutemica 28 36

1976 Seveso Italia Fuego y explosioacuten que liberoacute dioxinas 0 2000

1979 Pensilvania

Estados Unidos

Liberacioacuten de gases radioactivos a la atmoacutes-

fera0 Maacutes de 140000 evacuados

1979 Bremen

Alemania Explosioacuten de polvo 14 17

1984 San Juanico

MeacutexicoExplosioacuten de (LPG) 500-600 5000 - 7000

1984 Bophal IndiaLiberacioacuten de metilisocianato en concentra-

cioacuten que provoca la muerteMaacutes de 3800

Maacutes de 20000 y obligoacute a

evacuar a maacutes de 200000

1986 Chernobyl

Ucrania

Explosioacuten y fuego que provocaron la emisioacuten

de grandes cantidades de gases radioactivos

en la atmoacutesfera

31 Cientos de miles

1988Explosioacuten e incendio de una plataforma ma-

rina de extraccioacuten de petroacuteleo167 0

1989 Pasadena

Estados Unidos

Liberacioacuten de gases inflamables durante el

mantenimiento de un reactor explosioacuten y

fuego

23 314

2001 Tolouse

FranciaExplosioacuten de nitrato de amonio 30 2442

2005 Texas Estados

Unidos

Explosioacuten al reiniciar unidad de isomerizacioacuten

de hidrocarburos15 180

2008 Port

Wentworth

Estados Unidos

Explosioacuten de polvo en refineriacutea de azuacutecar 13 42

2010 Golfo de

Meacutexico

Explosioacuten e incendio en plataforma de explo-

racioacuten en aguas profundas11

2010 Devecser

Hungriacutea

Escape de sustancias toacutexicas de una planta

de aluminio que envenenaron el ambiente9 122

2012 Amuay

Venezuela Explosioacuten e incendio de tanques de petroacuteleo 48 151

2013 Texas Estados

UnidosExplosioacuten e incendio en planta de fertilizantes 14 160

Aun cuando la evidencia y los avisos aumentaban en realidad muchas organizaciones seguiacutean manejando la evaluacioacuten

sobre el desempentildeo de la seguridad de procesos basaacutendose en los resultados claacutesicos de los accidentes ocupacionales

y sus iacutendices derivados incidencia frecuencia y gravedad algo que ya una y otra vez se ha demostrado que es incorrec-

to (Anderson 2005 Marsden 2004 Montero 2013)

En parte esto se produce por la ausencia de propuestas de indicadores relacionados con la seguridad de procesos con

capacidad predictiva en parte tambieacuten por la confusioacuten teoacuterica y praacutectica de que las causas de los accidentes ocupa-

cionales correlacionan con las causas de los accidentes de proceso Desmontar esta confusioacuten es faacutecilmente explicable




Seguridad e Higiene


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en la industria de la aviacioacuten en la que cualquiera entenderiacutea muy raacute-

pido que los golpes caiacutedas o cortes que se reporten de los pilotos co-

pilotos aeromozas y sobrecargos no son un predictor adecuado de la

seguridad de viajar en una liacutenea aeacuterea dada Cualquier persona puede

comprender que no puede valorar la seguridad de los vuelos a partir

de que hace meses ninguno de los operarios que vuelan en los avionesha tenido un accidente ocupacional esta es cuando maacutes una buenasentildeal pero insuficiente para predecir la seguridad de los vuelos Igualpasa en cualquier empresa donde se realicen procesos con sustanciasmuy peligrosas

Es el objetivo del presente artiacuteculo analizar los elementos que la ma-yoriacutea de las regulaciones proponen como requeridos para una correc-ta gestioacuten de la seguridad de procesos (Process Safety Managemento PSM en idioma Ingleacutes) explicaacutendolos uno a uno y haciendo reco-

mendaciones para su introduccioacuten efectiva a partir de la experiencia

Gestioacuten de la seguridad de procesos algunas de1047297nicionesimportantesLa Gestioacuten de la Seguridad de Procesos (GSP) es la aplicacioacuten de los sis-

temas de gestioacuten y de controles a los procesos de una forma tal que to-

dos los peligros existentes sean identificados analizados evaluados sus

niveles de riesgos y controlados para lograr prevenir cualquier tipo de in-

cidente relacionado con dichos peligros de proceso Se destaca que un

incidente puede o no producir lesiones incluida la muerte yo peacuterdidas

materiales en cualquier extensioacuten

Tambieacuten es impor tante hacer notar que la definicioacuten de ldquoprocesordquo

que se maneja en la terminologiacutea de este campo se refiere a cual-

quier actividad que conlleve al uso manipulacioacuten almacenaje pro-

duccioacuten o movimiento de una sustancia quiacutemica muy peligrosa o a

cualquier combinacioacuten de estas actividades

Los elementos que definen a la GSP La norma maacutes conocida de la GSP es la correspondiente a Estados

Unidos (OSHA 1992) aunque debe destacarse que no es la uacutenica y

en la opinioacuten de este autor tampoco es la maacutes avanzada Otras sur-

gieron o se revisaron despueacutes de ella y contienen a un nuacutemero ma-

yor de elementos que la praacutectica demostroacute que eran importantes

tener en cuenta entre ellas se hayan la normativa europea ndashcono-

cida como Seveso III que entra en vigor en el 2015- (Parlamento Eu-ropeo 2012) la canadiense (CSChE 2002) la inglesa (HMSO 1999 y

2005) el modelo propues to por la empresa DuPont (Dupont 2013)

entre otros importantes que hemos considerado para exponer los

elementos que hoy forman parte de la praacutectica de la GSP a nivel in-

ternacional Los elementos estaacuten relacionados en la Tabla 2




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Cultura de la seguridadLa cultura de la seguridad es clave para cualquier aspecto de la seguridad y como es conocido

tiene dos facetas puede actuar para bien o puede actuar para mal Hay suficientes ejemplos en

este campo que asiacute lo justifican o sea cataacutestrofes que fueron en su momento asociadas en sus

causas baacutesicas a un tema de cultura la explosioacuten de los transbordadores Challenger y Colum-

bia la explosioacuten de la central nuclear de Chernobyl en Ucrania la explosioacuten de la refineriacutea de BP

en Texas todos estos eventos fueron sentildealados (y estaacute documentado dicho sentildealamiento) de

tener sus causas baacutesicas asociadas a un problema de cultura En mi opinioacuten todos los demaacutes

accidentes reportados y los incidentes reportados o no tienen por supuesto sus causas baacutesi-

cas en la cultura de la seguridad En su acepcioacuten maacutes baacutesica la cultura es ldquola forma en que ha-cemos las cosas aquiacuterdquo por lo que sin dudas la manera en que se implemente y mantenga un

sistema de GSP tendraacute mucho que ver con la cultura del lugar en concreto

Lo anterior no es solo teoacuterico tiene repercusiones praacutecticas muy claras por ejemplo una de

las dimensiones que caracterizan a la cultura de una organizacioacuten es el grado de centralizacioacuten

que la misma posee si es alta es casi imposible implementar un sistema de permisos de tra-

bajo aacutegil pues sin dudas el mismo tendraacute que ser firmado por personas jeraacuterquicamente en ni-

veles elevados lo cual complica su acceso y demoraraacute las operaciones Eventualmente puede

violarse debido a ello y en una de las violaciones pueden originarse consecuencias que gene-

ren a un incidente por tanto en el disentildeo y mantenimiento de un sistema de GSP en un lugar

con un alto grado de centralizacioacuten hay que evaluar el peligro que ello representa y adoptar

medidas y controles adicionales a las que habriacutea que tomar en otra empresa con un nivel bajo

de centralizacioacuten

Siempre aunque el modelo o el resto de los elementos sean los mismos si fuese el caso de una

primera implementacioacuten hay que hacer una evaluacioacuten de las dimensiones relevantes de la cul-

tura organizacional y de la seguridad existente y adaptar a nivel de detalle el disentildeo del siste-

ma Igualmente cuando se realiza una evaluacioacuten o auditoriacutea de un sistema de GSP existente se

cumple el mismo principio su desempentildeo estaraacute afectado para bien o para mal por la cultura

que rodea a la aplicacioacuten del mismo Aunque no es faacutecil encontrar expertos que puedan eva-

luar las dimensiones culturales de la seguridad y al mismo tiempo tener las competencias para

implementarmantenermejorarauditar a un sistema de GSP ello no es obstaacuteculo para que sea

muy necesario hacerlo si se quiere tener un sistema de GSP eficiente y la organizacioacuten no de-

morarse para aprender a traveacutes de la prueba y el error meacutetodo que en este caso en particular

puede ser extremadamente peligroso en siacute mismo

Tabla 2 Elementos de un sistema de GSP

1 Cultura de la seguridad 11 Gestioacuten de contratistas

2 Cumplimiento de estaacutendares 12 Entrenamiento y desempentildeo

3 Informacioacuten sobre seguridad 13 Manejo del cambio

4 Involucramiento de los trabajadores 14 Disponibilidad operacional

5 Aseguramiento de calidad 15 Conduccioacuten de las operaciones

6 Revisiones de seguridad pre-arranque 16 Gestioacuten de emergencias

7 Identificacioacuten de peligros y anaacutelisis de

riesgos17 Investigacioacuten de incidentes

8 Procedimientos de operacioacuten 18 Medicioacuten e indicadores

9 Praacutecticas de trabajo seguras 19 Auditoriacuteas

10 Integridad y confiabilidad de activos20 Revisioacuten de la gestioacuten y mejoramiento

continuo




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Julio - Agosto - 2013

Cumplimiento de estaacutendaresLos estaacutendares son por lo general liacutemites miacute-

nimos para garantizar la seguridad ellos en siacutepuede que tengan un margen de seguridadpero el mismo no debe ser considerado comouna forma normal de operacioacuten Es bastan-te usual en el mundo de la seguridad que sepermita por complacencia o por cualesquie-ra otras razones que se incumplan estos es-taacutendares miacutenimos que se permitan una y otravez desviaciones de lo establecido tan es asiacuteque en la literatura ya se le llama al fenoacuteme-no ldquonormalizacioacuten de la desviacioacutenrdquo y sucedecuando se opera una y otra vez por fuera delos liacutemites de seguridad sobre todo basadoen la experiencia de que no ha pasado nadanuncahelliphasta que pasa

El fenoacutemeno en siacute tampoco es nuevo de he-cho puede que usted lector una y otra vezhaya violado el liacutemite de velocidad al conducirpor la ciudad en su auto a pesar de que estaacutecertificado (tiene licencia de conduccioacuten) y esmuy probable que usted sabe coacutemo realizar laactividad de forma segura y que tiene las habi-lidades para lograrlo La misma accioacuten de so-brepasar el liacutemite de velocidad pasa todos losdiacuteas con comportamientos inseguros que serealizan una y otra vez la mayoriacutea de las vecesa la vista de otras personas sean o no jefes lascuales lamentablemente no intervienen y es-

cogen ldquomirar hacia otro ladordquo por diversas ra-zones Esto refuerza la idea de que se puedehacer de forma insegura y se repite la desvia-cioacuten La ldquonormalizacioacuten de la desviacioacutenrdquo pro-voca probablemente miles y miles de muertestodos los antildeos de traacutefico laborales y tambieacutenha sido causa de accidentes mayores

El estricto cumplimiento de estaacutendares tieneque ser una caracteriacutestica en la GSP no puedehaber complacencia porque el riesgo es inmen-so eso solo se alcanza con un liderazgo adecua-do una comprensioacuten del tema por todos losinvolucrados y poliacuteticas adecuadas para refor-zar dicho cumplimiento con refuerzos negati-vos en los casos de incumplimiento y refuerzospositivos en los casos de cumplimientos y cla-ro se sugiere muchos maacutes de los uacuteltimos quede los primeros aunque en la praacutectica funcio-na a la inversa lamentablemente

Como un elemento favorable al reforzamientopositivo los procesos de gestioacuten de la seguridadbasados en comportamientos podriacutean ayudaren este sentido e integrarse a los elementos deun sistema de GSP pues tienen todo el potencialde impactar en este elemento (aunque no solo

en ello) Tambieacuten el sistema de inspecciones queexista deberaacute tener capacidad de deteccioacutendel cumplimiento de estaacutendares y puede seruna herramienta importante para garantizareste elemento

Debe aclararse que no siempre se puede cum-plir con lo establecido es maacutes nadie avanza maacutesde lo que ha logrado sino se va maacutes allaacute de loestablecido En este sentido la GSP tiene queestar completamente abierta a la exploracioacutena ir maacutes allaacute de lo descrito en una norma ob-viamente bajo un disentildeo experimental y no deforma empiacuterica o sin tener en cuenta las conse-cuencias de sobrepasar los paraacutemetros que ac-tualmente garantizan la seguridad del sistema

Informacioacuten sobre la seguridad Todos aquellos que estaacuten expuestos a los ries-gos que se originan en los procesos deberaacutencontar con acceso faacutecil a toda la informacioacutenque sea necesaria para garantizar la seguridadPor supuesto la informacioacuten sobre las sustan-cias peligrosas es baacutesica desde sus caracteriacutes-ticas fiacutesico-quiacutemicas informacioacuten de toxicidadhasta los liacutemites de seguridad permisibles da-tos de estabilidad efectos de su mezcla conotras sustancias entre otros elementos Igual-mente debe estar accesible la informacioacutentecnoloacutegica de los equipos e instalacionesmateriales de construccioacuten diagramas de liacute-

neas e instrumentacioacuten clasificacioacuten eleacutectri-ca estaacutendares y coacutedigos empleados en losdisentildeos y construccioacuten sistemas de seguridadbalances de masa de energiacutea por mencionaralgunos datos Sobre los procesos deben es-tar disponibles diagramas de bloques de lasoperaciones quiacutemica de los procesos los liacute-mites de las variables criacuteticas que definen alproceso (temperatura presioacuten flujo) el anaacute-lisis de los efectos de las desviaciones de es-tos liacutemites para el proceso y para las personasque trabajan en eacutel asiacute como cualquier otra in-formacioacuten que sea relevante

Por supuesto que el hecho de disponer deeste tipo de informacioacuten ademaacutes de que cadacual pueda hacer su propia evaluacioacuten indivi-dual sobre su intervencioacuten o no en un procesodado es la base para poder realizar los anaacuteli-sis de riesgos que son el corazoacuten de la GSP eincluso para poder garantizar muchos de losotros elementos de la GSP tales como el en-trenamientos la elaboracioacuten de procedimien-tos o bien el manejo del cambio

Si la informacioacuten o parte de ella no estuviesedisponible habriacutea que desarrol lar la




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Proteccioacutenamp SeguridadJulio - Agosto - 2013 13

Aumenta la

probabilidad de

mantener el riesgo

controlado cuando los que

estaacuten permanentemente

lidiando con eacutel tienen

presente que son la primera

y uacuteltima barrera queinteractuacutea con el mismo

ldquo

ldquo

preferiblemente durante la realizacioacuten delanaacutelisis de riesgos en cambio probablementedicho anaacutelisis se enlenteceraacute de maneranotable

Involucramiento de los trabajadoresEn este tipo de gestioacuten sencillamente esteelemento no se refiere a que es convenien-te que los trabajadores participen a que essu derecho laboral a que es un problemaeacutetico el tenerlos en cuenta No Para estostipos de procesos el hecho de que los tra-bajadores se involucren en la gestioacuten es unanecesidad si no se logra el riesgo aumentasi se logra el riesgo es maacutes probable que semantenga bajo control incluso asiacute estaacute enalgunas leyes y cuando las mismas son au-

ditadas este componente se revisa cuidado-samente como cualquier otro y es solicitadapor los auditores en primer lugar la eviden-cia documentada de que el mismo se eje-cuta al menos al miacutenimo que establece laley correspondiente

Aumenta la probabilidad de mantener el ries-go controlado cuando los que estaacuten perma-nentemente lidiando con eacutel tienen siemprepresente que son la primera y la uacuteltima barre-ra que interactuacutea con el mismo Desde porejemplo el conocimiento formal de la quiacutemi-ca del proceso para comprender el efecto de

una desviacioacuten en un liacutemite de seguridad has-ta el conocimiento vivencial de que un sonidoespeciacutefico e inesperado puede ser un siacutentomade malfuncionamiento de un equipo pasandopor la actuacioacuten especiacutefica que hay que reali-zar en cada caso hay muchas cosas que solopueden ser garantizadas con el involucramien-to del trabajador

Aseguramiento de calidadEl proceso de aseguramiento de la calidad debegarantizar que todo el equipamiento donde serealizan los procesos los materiales con que selleva a cabo el mantenimiento y las piezas de

repuesto sonfueron fabricadas e instaladas yson mantenidas tal y como establecen las espe-cificaciones de su disentildeo lo mismo debe ocurrircon las materias primas y cualquier consumibleque se utilice en el proceso

El aseguramiento de la calidad debe estar tam-bieacuten armonizado con las competencias que de-ben tener todas las personas que participan enel proceso para garantizar que equipos proce-sos materias primas materiales y personas es-teacuten armoacutenicamente integrados para lograr losobjetivos de la organizacioacuten de forma segura

Revisiones de seguridad

pre-arranque

La experiencia ha demostrado que sea cualsea la razoacuten por la cual una planta proceso oequipo detuvo su accionar antes de volverloa poner en marcha hay que realizar siempreun chequeo previo de que estaacuten correctostodos sus paraacutemetros estaacuten listas para fun-cionar todas las medidas que garantizan ala seguridad lo mismo en la operacioacuten nor-mal en caso de desviaciones y en situacio-nes de emergencias asiacute como de que losoperarios estaacuten calificados para comenzarla operacioacuten

El sistema de GSP tiene que lograr que lo men-

cionado anteriormente no se asuma y se pon-ga en marcha un proceso sin hacer la revisioacutenprevia hay muchos casos de accidentes quese pudieron haber prevenido por la aplicacioacutende este componente

Identi1047297cacioacuten de peligros y anaacutelisis

de riesgosLa identificacioacuten de peligros asiacute como el anaacute-lisis y evaluacioacuten de riesgos de seguridad delprocesos son el corazoacuten de un sistema deGSP de este sub-proceso se alimentan praacutecti-camente todos los demaacutes y sus salidas cons-tituyen una guiacutea de accioacuten para asegurar el

control de los peligros

Como miacutenimo en cualquier proceso peligro-so deberaacuten identificarse1 Los peligros existentes2 Las consecuencias que pueden provocar

dichos peligros incluidos los efectos sobrelas personas

3 Las posibilidades de que los peligros seconviertan en consecuencias

4 Las desviaciones de los procesos que pue-den ser el origen de dichos peligros

5 Las causas que pueden provocar dichasdesviaciones incluyendo un anaacutelisis de los

factores humanos no solo aspectos delldquohardwarerdquo6 Los controles de ingenieriacutea administrativos y

organizacionales que logran en el momentoen que se realiza el anaacutelisis que el riesgo deun peligro se mantenga aceptable

7 Los anaacutelisis de los posibles efectos de losfallos de dichos controles

8 Las recomendaciones sobre nuevos con-troles que deben implementarse en elcaso de que el riesgo no se considereaceptable o se estime que deberiacutea dismi-nuirse auacuten maacutes




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Hay en la literatura (ver por ejemplo a Gould et

at 2000) un sinnuacutemero de meacutetodos que pue-den emplearse para hacer este anaacutelisis Depen-diendo del contexto se recomienda utilizar unmeacutetodo u otro entre los maacutes recomendadosse encuentran ldquoiquestQueacute pasa sihelliprdquo el ldquoAnaacutelisis demodos y efectos de fallosrdquo el ldquoAnaacutelisis de riesgosy operabilidad (conocido por sus siglas cuandose escribe en idioma ingleacutes Hazop)rdquo los ldquoAacuterbo-les de fallosrdquo los ldquoAacuterboles de efectosrdquo el ldquoAnaacutelisisde capas de proteccioacutenrdquo y el ldquoAnaacutelisis de corba-tiacutenrdquo entre otros Un grupo de expertos del pro-ceso debe realizar este anaacutelisis utilizando el olos meacutetodos que sean necesarios y la parte maacutesimportante es la gestioacuten de los resultados y lasrecomendaciones que se deriven del anaacutelisis

En la industria de proceso hoy se destaca apartir del concepto de seguridad funcional elanaacutelisis SIL (del ingleacutes ldquoSafety Integrity Levelrdquo)como uno de los controles que garantizan laseguridad Existe una norma internacional so-bre ello (IEC 2003) y se estaacute convirtiendo enuna exigencia en el mundo desarrollado exi-gir la demostracioacuten de que un proceso re-quiere un SIL determinado (hay 4 niveles) yque los elementos que conforman al sistemainstrumentado de seguridad que protegen alas personas e instalaciones en dicho proce-so cumplen con el nivel SIL correspondiente

Cada valor SIL representa a una probabilidadcada vez menor a medida que aumenta el SILde que el sistema instrumentado de seguridadque protege de las desviaciones de procesopudiera fallar cuando se necesite que actuacutee

Procedimientos de operacioacutenEste es un elemento muy comuacuten en cualquiersistema de gestioacuten En el caso de un sistema deGSP es importante que las instrucciones con-tenidas en los procedimientos no solo refieranlo que hay que hacer en condiciones normalesde operacioacuten sino que abarquen las situacio-nes donde hay desviaciones de los paraacutemetros

de los procesos asiacute como que incluyan lo quehay que hacer en los casos donde se produz-can emergencias O sea los procedimientos deoperacioacuten deberiacutean abarcar todos los modosde operacioacuten posibles desde el arranque pa-sando por las formas normales de operacioacutenlos modos temporales hasta los de emergen-cias llegando a los procedimientos de paradasy a lo que habriacutea que hacer para recuperar laoperacioacuten normal despueacutes de una parada ydejar clarificados para los operadores las po-sibilidades de actuacioacuten en cada modo real-mente predecible

El sistema de GSP debe asegurar que los pro-

cedimientos esteacuten actualizados Este es real-mente un punto deacutebil en cualquier sistemade documentacioacuten es relativamente trabajo-so tener procedimientos de todo pero el retoreal es mantenerlos actualizados lo que enconcreto significa reducir la diferencia entreel trabajo prescrito ndashen los procedimientosndashy el trabajo real

Praacutecticas de trabajo segurasEn todas las organizaciones deben identificar-se claramente actividades de alto riesgo e im-plementarse un sistema que garantice que lasmismas se realicen con toda la seguridad co-nocida entre ellas puede mencionarse el tra-bajo en aacutereas confinadas la apertura de liacuteneasde proceso el trabajo en alturas asiacute como tra-bajos particulares de cada planta que la expe-riencia requiera Esto usualmente se vuelveoperativo a traveacutes de un subsistema de per-misos de trabajo que tiene en siacute un procedi-miento y documentacioacuten que se contextualizaen cada organizacioacuten

El uso de las praacutecticas de trabajo segurasdebe llegar a todos los que rutinaria o even-tualmente realicen trabajos en las aacutereaspeligrosas tales como personal de manteni-miento aprendices vendedores contratistas

gerentes entre otros

Integridad y con1047297abilidad de activosEn cada planta debe implementarse un sub-proceso de mantenimiento de todo lo criacuteticopara el proceso Ademaacutes de la definicioacuten delo que es criacutetico para produccioacuten debe defi-nirse para el mantenimiento lo que es criacuteticorespecto a la seguridad de este modo se re-duce la probabilidad de que la alarma de segu-ridad que no tuvo que operar en 10 antildeos nofuncionara cuando se necesitoacute y no fue sinohasta este momento criacutetico que la organiza-cioacuten se enteroacute que estaba rota Por supuestoel sub-proceso de mantenimiento deberaacute in-cluir procedimientos escritos con modelos yregistros entrenamiento adecuado del per-sonal pruebas e inspecciones bien definidaspara los equipos e instrumentos criacuteticos de talmodo que se asegure la integridad mecaacutenicaeleacutectrica y electroacutenica de los mismos

Gestioacuten de contratistasPueden existir muchas tareas contratadas aterceros en una planta que opera con sustan-cias muy peligrosas desde contratistas ope-rando la planta en siacute hasta otros realizando




Seguridad e Higiene



algunos tipos de trabajos particulares dado

el nivel especializado de conocimientos que

se requiere para ejecutarlos El sistema de GSP

debe abarcar estos trabajos de terceros y dar-

les un tratamiento respecto a la seguridad de

procesos como si fuesen propios no puede

haber distincioacuten entre unos y otros de forma

que se asegure que no se introduciraacute ninguacuten

peligro adicional a los existentes y se domine

claramente el control de los peligros especiacutefi-

cos del proceso que se trate

Cuando se seleccione a un contratista el con-

tratante debe solicitar analizar y evaluar el sis-

tema de seguridad que tiene establecido elcontratista asiacute como el desempentildeo del mis-

mo El empleador debe informar a los contra-

tistas (a cada trabajador del contratista) sobre

todos los peligros de los procesos especial-

mente aquellos vinculados al trabajo del con-

tratista Debe asegurarse de que el contratista

conozca coacutemo operan los controles que redu-

cen el riesgo asiacute como los planes de emergen-

cia que estaacuten disentildeados Obviamente debe

haber una evaluacioacuten frecuente sobre el des-

empentildeo de los contratistas respecto a las obli-

gaciones que tienen relativas a la seguridad

Entrenamiento y desempentildeoEl entrenamiento inicial garantizaraacute que quien

vaya a realizar alguna operacioacuten por primera

vez en un proceso peligroso estaraacute debida-

mente calificado asiacute como el entrenamiento

perioacutedico deberaacute garantizar que se manten-

ga dicha calificacioacuten Por lo general se sugiere

que los trabajadores tengan participacioacuten en

la elaboracioacuten del programa de entrenamien-

to y claro el entrenamiento deberaacute alcanzar

a todos los trabajadores contratistas que rea-

licen alguacuten trabajo en la planta y los vincule a

los procesos peligrosos

Tambieacuten hay que evaluar perioacutedicamente eldesempentildeo de los operarios y tomar medidas

que influencien positivamente al mismo Los

procesos de gestioacuten de la seguridad basados

en los comportamientos (ver Montero 2011)

pueden de nuevo ser una ayuda importante

para lograr este tipo de objetivo

Manejo del cambioMuchos accidentes han ocurrido debido a que

se realizoacute un cambio y no se garantizoacute una ade-

cuada evaluacioacuten del riesgo que conllevaba el

mismo (y aumentoacute por encima del aceptable

provocando desastres) o bien no se informoacute

adecuadamente del mismo a quienes necesi-

tan saber queacute se cambioacute o porque no se ac-

tualizaron los procedimientos que definiacutean la

operacioacuten o no se actualizaron los planos y

diagramas (y despueacutes alguien tomoacute decisiones

sobre la base de lo que estaba documentado)

o falloacute el entrenamiento de unos trabajadores

de contratistas criacuteticos que volvieron a realizar

su trabajo como siempre hicieron o la frecuen-

cia de prueba inspecciones o mantenimiento

no se analizoacute y hubo un deterioro de algunas

de las partes que ahora intervienen en la ope-

racioacuten y antes no y en todos los casos la pri-mera observacioacuten de los que intervinieron de

forma inadecuada (o no intervinieron) fue ldquohellip

hacen cosas y a miacute nadie me informahellipiquestde queacute

se extrantildean si por poco explotardquo

Por lo general se alcanza ya en muchas or-

ganizaciones una cultura de que los gran-

des cambios necesitan ser analizados y de

que debe documentarse dicho anaacutelisis an-

tes de que los mismos se pongan en mar-

cha incluso ya se logra que antes de que

se empiecen a implementar se realicen los

anaacutelisis Pero hay maacutes cambios muchos con

mayor frecuencia que los evidentes inclusohay empresas que en sus modelos diferen-

cian entre ldquocambiosrdquo y ldquocambios sutilesrdquo (So-

czeck C 2010) Un ejemplo son las 2 am

y se rompe una de las bombas que garanti-

za la produccioacuten en el trasiego de liacutequidos

peligrosos no hay otra igual pero siacute que las

hay diferentes en la bodega (o justo f rente a

donde estaacute la que se rompioacute formando par-

te de un proceso que hace meses estaacute dete-

nido) que garantizan el rango de operacioacuten

iquestquieacuten aprueba el cambio En otro caso es

una vaacutelvula o es una tuberiacutea riacutegida (pero hay

mangueras flexibles) iquestcoacutemo se organiza la

aprobacioacuten vigencia y gestioacuten del cambio

a las 2 de la madrugada O bien el opera-

rio usual salioacute de vacaciones por 2 semanas

o hubo que sustituirlo iquestes un cambio que

debe ser analizado y aprobado iquestcon medi-

das de control de riesgo adicionales iquestse in-

crementa el riesgo de la operacioacuten

A todas esas preguntas se debe enfrentar hoy

una organizacioacuten que tenga procesos donde

intervengan sustancias muy peligrosas y de-

beriacutea darles respuestas claras




Seguridad e Higiene



Disponibilidad operacional La disponibilidad operacional se relaciona es-

tadiacutesticamente con la probabilidad de que el

sistema esteacute disponible de forma confiable en

su operacioacuten Un riesgo alto de fallo se tradu-

ce en una baja disponibilidad operacional por

ejemplo la probabilidad de que el fallo de un

componente no pueda ser corregido raacutepida-

mente representada en 09 usualmente sig-

nifica que el sistema tendraacute un total de 877

horas al antildeo de tiempos de espera para re-

solver el fallo mientras que si la probabilidad

es de 099999 entonces ello se traduciraacute en 5

minutos de tiempo de espera al antildeo para el

mismo sistema

La disponibilidad operacional aumenta cuan-do disminuyen los tiempos empleados en

diagnosticar fallos en evaluar su criticidad en

la logiacutestica para asegurar lo que se necesita

para resolverlos y en la ejecucioacuten del mante-

nimiento correctivo necesario para resolverlo

El objetivo de disminuir todos estos tiempos

significa integrar una gestioacuten basada en ries-

gos al sistema de GSP

Conduccioacuten de las operacionesLa forma en que se ejecutaraacuten las operaciones

en el diacutea debe garantizar la efectividad eficien-

cia y responsabilidad ambiental De este modo

deben reducirse continuamente los ciclos detiempo de trabajo aumentar la productividad

reducirse las peacuterdidas y aumentar o mantener

el cumplimiento de las regulaciones y estaacutenda-

res Todas las iniciativas que favorezcan estos

resultados deben integrarse cuidadosamente

con los objetivos del sistema de GSP

Gestioacuten de emergenciasBastante se ha escrito sobre la necesidad de

tener planes de emergencias es un requisito

indispensable en las plantas de procesos don-

de es alta la posibilidad de fuego explosiones

e intoxicacioacuten aguda y a pesar de que pare-

ce muy obvio varios accidentes aumentarondramaacuteticamente su impacto negativo dada la

falta de un plan de emergencia efectivo e in-

cluso por su falta total

Investigacioacuten de incidentesUn sistema de GSP va a requerir la investiga-

cioacuten de cada incidente que produjo una libe-

racioacuten catastroacutefica de una sustancia quiacutemica

muy peligrosa o bien que tuvo el potencial

de producirla Es de notar que hay diferencia

con respecto a los incidentes que pueden po-

tenciar una lesioacuten personal

Indiscutiblemente los meacutetodos son maacutes com-

plejos por lo general porque maacutes complejas

son las estructuraciones de las causas muchas

veces no hay ldquouna cadena de causas uacutenicasrdquo

sino un entramado de cadenas causales Asiacute

como se complejiza la tecnologiacutea y la interac-

cioacuten del hombre con la misma asiacute mismo se

complejizan los modelos de eventos que son

capaces de explicar un incidente Esto debe

ser cuidadosamente tenido en cuenta y debe

darse prioridad al estudio de los avances en

modelos explicativos de incidentes en la me-

dida en que utilizamos sistemas tecnoloacutegicos

maacutes complejos

De cualquier forma el objetivo final siacute sigue

siendo el mismo la adopcioacuten de medidascorrectivas o dado el caso preventivas que

logren detener la repeticioacuten de incidentes si-

milares o que tengan alguacuten parecido en las

causas remotas o baacutesicas maacutes que en las in-

mediatas ya que se sabe que la singularidad

de cada incidente seraacute cada vez maacutes cierta a

medida que se complejicen los sistemas El

sistema de GSP debe ser capaz de garantizar

que haya una respuesta razonablemente raacute-

pida para implementar las recomendaciones

que resulten de la investigacioacuten Debe darse

importancia a la diseminacioacuten del conocimien-

to adquirido en la investigacioacuten fundamen-

talmente a aquellos que intervienen en elproceso incluyendo a los contratistas

Medicioacuten e indicadoresHasta hoy la mayoriacutea de las industrias utilizan

solo indicadores retrospectivos claacutesicos para

medir el desempentildeo de la funcioacuten de segu-

ridad Los mismos estaacuten basados usualmen-

te en el nuacutemero de accidentes personales de

los cuales se generan los iacutendices de inciden-

cia frecuencia y gravedad

Como se mencionoacute en la introduccioacuten de este

artiacuteculo no hay correlacioacuten entre los acciden-

tes personales y los accidentes catastroacuteficos

al menos no la hay cuando son pocos los ac-

cidentes personales incluso cuando no hay

accidentes personales no puede interpretar-

se que el sistema esteacute libre de las causas que

provocan a los catastroacuteficos Llegando al ex-

tremo uno pudiera decir realiacutesticamente que

evaluar el desempentildeo de la seguridad de pro-

cesos a partir del resultado de los accidentes

personales es en siacute mismo un riesgo mayor es

un comportamiento gerencial inseguro Hay

que desarrollar indicadores prospectivos del

tipo que sean capaces de predecir el grado de

Un sistema de GSP

va a requerir la investiga-

cioacuten de cada incidente con

el 1047297n de adoptar medidas

correctivas o dado el caso

preventivas que logren

detener la repeticioacuten de in-

cidentes similares o con

parecido en sus causas

ldquo

ldquo




Seguridad e Higiene


momento en que se escribe este artiacuteculo de una norma nacional ten-

driacutea que ser alguna de las normas conocidas o una norma de empre-

sa disentildeada e implementada con este fin (lo cual pareceriacutea ser la mejor

opcioacuten en opinioacuten de este autor)

En todo caso dicha auditoriacutea total o parcial de los elementos de un sis-

tema GSP debe ser realizada con una frecuencia determinada y deben

mantenerse los reportes que se originen de las mismas asiacute como el

sistema GSP debe asegurar que haya una gestioacuten adecuada para im-

plementar las recomendaciones o generar e implementar las recomen-

daciones para suprimir los fallos yo falencias que se encuentren Por

supuesto la documentacioacuten generada deberaacute archivarse y estar dispo-

nible para los interesados correspondientes

Revisioacuten de la gestioacuten y mejoramiento continuoPor uacuteltimo y siendo consecuente con el resto de los modelos de

sistemas de gestioacuten que en la actualidad se han popularizado en elmundo empresarial (con una contribucioacuten innegable de los procesos de

certificacioacuten de los mismos) cualquier sistema de gestioacuten deberaacute tener

un componente de revisioacuten de la efectividad y eficiencia del mismo lo

cual deberaacute ejecutarse por la misma gerencia con una frecuencia de al

menos anualmente El objetivo es el perfeccionamiento del sistema en

siacute con la adopcioacuten de medidas correctivas y de re-disentildeo del mismo

seguridad de procesos y mantenerse monitoreaacutendolos adecuadamen-

te Un manoacutemetro de presioacuten de un equipo que trabaja a alta presioacuten

es un indicador prospectivo Como un siacutemil de indicadores prospecti-

vos respecto a la salud humana pueden considerarse el nivel de coles-

terol (malo) en sangre o bien el nivel de glucosa en sangre ambos son

predictores o no de enfermedades graves para el ser humano mien-

tras que una autopsia para determinar la causa de muerte de una per-

sona seriacutea un indicador retrospectivo

Hay informacioacuten disponible sobre el desarrollo de indicadores de segu-

ridad de procesos (CEFIC 2011 OECD 2008 OGP 2011 Wilkinson 2012)

sin duda cada una de las organizaciones que los necesiten deberaacuten

realizar sus propios anaacutelisis y definiciones de los mismos quizaacutes lo maacutes

importante deberaacuten disentildear sus propios sistemas de reporte y moni-

toreo de forma de garantizar la evaluacioacuten constante del desempentildeo

en materia de seguridad de procesos

AuditoriacuteasDeberaacute existir un sub-proceso de auditoriacuteas que permita comprobar que

hay un cumplimiento a la normatividad que se estaacute siguiendo para im-

plementar un sistema de GSP dado Como es conocido las auditoriacuteas

tienen que seguir lo que se conoce como criterio de auditoriacutea en este

caso para cualquier empresa colombiana y dada la ausencia hasta el




Seguridad e Higiene

P t ioacute amp S id d20

J li A t 2013

de forma que se logre acoplar el mejoramientocontinuo con el sistema en siacute mismo

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2152013




Seguridad e Higiene


7

ResumenEste artiacuteculo hace una descripcioacuten de lo que es un sistema de gestioacuten de seguridad de proce-

sos destaca algunos de sus elementos principales (cultura de la seguridad cumplimiento de

estaacutendares informacioacuten sobre la seguridad involucramiento de los trabajadores aseguramien-

to de la calidad revisiones de seguridad pre-arranques identificacioacuten de peligros y anaacutelisis de

riesgos procedimientos de operacioacuten praacutecticas de trabajo seguras integridad y confiabilidad

de activos gestioacuten de contratistas entrenamiento y desempentildeo manejo del cambio disponi-

bilidad operacional conduccioacuten de las operaciones gestioacuten de emergencias investigacioacuten de

incidentes medicioacuten e indicadores auditoriacuteas y revisioacuten de la gestioacuten y mejoramiento conti-

nuo) a partir de la siacutentesis de varios modelos estudiado por el autor y en base a su experiencia

Palabras claves seguridad seguridad de procesos accidentes mayores

Introduccioacuten

Desde hace alguacuten tiempo se ha estado reforzando la necesidad de tener una gestioacuten especiacute-fica de la seguridad de procesos o en general de procesos en los que se manipulan sustan-

cias muy peligrosas y en particular el tema de su evaluacioacuten del desempentildeo Especialmente el

tema adquirioacute maacutes insistencia a partir de los informes de la investigacioacuten del accidente que dio

al traste con la plataforma ldquoDeep Water Horizontrdquo de la empresa British Petroleum causante de

11 muertes y el mayor desastre ambiental provocado por la extraccioacuten de petroacuteleo del fondo

marino (Deep Water Horizon Study Group 2011)

British Petroleum es una compantildeiacutea liacuteder en seguridad ocupacional sus experiencias alrededor

del mundo los habiacutean hecho desarrollar un modelo de gestioacuten de seguridad ocupacional que

era orgullo de sus miembros y ejemplo de cultura de seguridad ocupacional pero eso no les

ayudoacute con la seguridad de procesos muy a su pesar al parecer habiacutea confusioacuten al interpretar

el origen de las causas entre ambos de accidentes y se correlacionaba el buen desempentildeo en

materia de seguridad personal (objetivo claacutesico de la seguridad ocupacional) con el supuesto

buen desempentildeo en seguridad de procesos y a su vez esta confusioacuten mantenida en el tiem-

po parecioacute ser una de las causas que los condujo al accidente de la plataforma Esta fue una delas principales conclusiones de la investigacioacuten realizada

La idea de que los oriacutegenes de las causas de ambos tipos de accidentes son diferentes no es

nueva la experiencia mundial en la ocurrencia de cataacutestrofes industriales provocadas por acci-

dentes mayores desde los primeros reportados como la explosioacuten de nitrato de amonio en la

planta de fertilizantes ubicada en Oppau Alemania pasando por los horrores del escape de sus-

tancias toacutexicas en la planta quiacutemica ubicada en Bophal India hasta recientemente la explosioacuten

e incendio en la refineriacutea de Amuay en la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela (ver tabla 1 y Wiki-

pedia 2013) ya desde hace tiempo aconsejoacute la regulacioacuten de los sistemas de gestioacuten de segu-

ridad de procesos de manera que hubiese una cierta proteccioacuten al puacuteblico respecto a la forma

en que las empresas gestionaban el uso transporte movimiento o cualquier actividad con sus-

tancias quiacutemicas que tienen un alto potencial de causar accidentes catastroacuteficos o sea eventos

donde hay muchas peacuterdidas de vida yo cuantiosos dantildeos a la propiedad

Esta es por cierto una asignatura con cuerpo propio pendiente en la Repuacuteblica de Colom-

bia (excepto para el transporte de sustancias peligrosas) El paiacutes a traveacutes de la Ley 320 de 1996

aproboacute el convenio de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) sobre la prevencioacuten de

accidentes industriales mayores (Congreso de la Repuacuteblica 1996) el cual propone una serie de

elementos a tener en cuenta pero que sin dudas es insuficiente en nuestros diacuteas teniendo en

cuenta el avance legislativo que hay en el mundo




Seguridad e Higiene




Nuacutemero de


1921 Oppau


1947 Texas Estados

Unidos



1948 Ludwigshafen

Alemania





1979 Pensilvania

Estados Unidos



1979 Bremen


1984 San Juanico






1986 Chernobyl

Ucrania




31 Cientos de miles



1989 Pasadena

Estados Unidos



fuego

23 314

2001 Tolouse


2005 Texas Estados

Unidos



2008 Port

Wentworth

Estados Unidos


2010 Golfo de

Meacutexico



2010 Devecser

Hungriacutea



2012 Amuay


2013 Texas Estados












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Aumenta la

probabilidad de

mantener el riesgo






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Nuacutemero de


1921 Oppau


1947 Texas Estados

Unidos



1948 Ludwigshafen

Alemania





1979 Pensilvania

Estados Unidos



1979 Bremen


1984 San Juanico






1986 Chernobyl

Ucrania




31 Cientos de miles



1989 Pasadena

Estados Unidos



fuego

23 314

2001 Tolouse


2005 Texas Estados

Unidos



2008 Port

Wentworth

Estados Unidos


2010 Golfo de

Meacutexico



2010 Devecser

Hungriacutea



2012 Amuay


2013 Texas Estados












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Sistema para la Gestión de la Seguridad de Procesos

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