REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA.

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION SUPERIOR.

INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGIA DE MARACAIBO.

PROYECTO NACIONAL DE FORMACION (PNF) 4 COHORTE, MARACAIBO EDO ZULIA.

TTTEEEMMMAAATTTIIICCCAAA III

SSSIIISSSTTTEEEMMMAAASSS DDDEEE PPPLLLAAANNNEEESSS EEENNN VVVEEENNNEEEZZZUUUEEELLLAAA...

INTEGRANTES:

FERRER ALEXANDER C.I 15.944.404

FERNANDEZ JHONY C.I 15.727.932

QUINTERO SOBEIDA C.I 15.591.462

ESCALANTE KENYA C.I 18.723.878

BRAVO ALBERTO C.I 16.715.817

HERNANDEZ ALEJANDRO C.I 17.805.344

SECCION: 2442

PROF: ING. CARLOS ROMERO.

EEESSSQQQUUUEEEMMMAAA

1. SISTEMA DE PLANES EN VENEZUELA.

2. PLAN DE ORDENACION URBANISTICA (POU).

3. PLAN DE DESARROLLO URBANO LOCAL (PDUL).

4. ORDENANZAS.

5. USOS DE LA TIERRA.

6. AMBITOS URBANOS.

11.. SSIISSTTEEMMAA DDEE PPLLAANNEESS EENN VVEENNEEZZUUEELLAA..

La Planificación urbana

Es el conjunto de instrumentos usados para:

.-Ordenar el uso del suelo

.-Regular las condiciones para su transformación

.-Fomentan su conservación.

Alcance

La planificación Urbana Comprende: .-Prácticas de carácter proyectivo

.-Establece Orden para los espacios municipales.

Áreas de relación

La Planificacion Urbana se Relaciona con: .-La arquitectura

.-La ingeniería civil.

Sus Aportes

Aporta una correcta integración con las infraestructuras y sistemas

urbanos.

Elementos para aplicar un buen urbanismo

Para La planificación de un Buen Urbanismo se necesita: 1.-buen conocimiento del medio físico y espacios de terreno.

2.-Conocimiento social de la región

3.-Económia de la zona.

Nota: Estos obtiene a través de análisis según los métodos de la sociología,

la demografía, la geografía, la economía y otras disciplinas.

Elementos a destacar

El urbanismo no es sólo el planeamiento, sino que precisa gestión lo que

conlleva organización, político-administrativa.

Concreción de una planificación Urbana en Venezuela

La planificación urbana se concreta con instrumentos técnicos que comprenden:

1.-Memoria informativa sobre los antecedentes y justificativa de la

propuesta,

2.-Normas de obligado cumplimiento,

3.-Planos que reflejan las determinaciones,

4.-Estudios económicos sobre la viabilidad del proyecto,

5.-Impactos Ambientales y estudios sobre las afecciones que producirá.

Nota: La planificación urbana establece decisiones que afectan al derecho de

propiedad, por lo que es necesario conocer la estructura de la propiedad y

establecer cual puede ser el impacto de las afecciones a la propiedad

privada sobre la viabilidad de los planes.

Retos para Venezuela y el mundo sobre la planificación urbana:

1.-La necesidad de fomentar un mayor desarrollo económico que conlleva la construcción de infraestructura de redes y equipamiento.

2.- Aseguramiento al derecho habitacional- que conlleva a la construcción de viviendas en cualquier espacio sin ningún tipo de estudio.

3.- El logro de la conservación del ambiente El cual se relaciona con la responsabilidad con la naturaleza mediante el control de los impactos negativos derivados de la implantación en el territorio de las actividades productivas y de servicio, sino cuestionando en algunos casos, su conveniencia.

Producción y Progreso VS Ambiente

La transformación de la ciudad dependerá el grado de afectación del

ambiente. en Venezuela, el acelerado proceso de construcción de viviendas que

se ha venido produciendo, ha propiciado el incremento de los problemas

ambientales, como contaminación del aire y del agua, el déficit en el suministro

de agua potable, el inadecuado tratamiento de aguas servidas y el ineficiente

servicio de recolección y disposición final de los desechos sólidos, lo cual ha

incidido en la producción de el país y en la reproducción de elementos que

afectan la calidad de vida de los habitantes de nuestras principales ciudades.

Así que el ambiente en la planificación territorial urbana es un aspecto de vital

importancia.

22.. PPLLAANN DDEE OORRDDEENNAACCIIOONN UURRBBAANNIISSTTIICCAA

((PPOOUU))..

El planeamiento urbanístico o planificación urbana es el conjunto de

instrumentos técnicos y normativos que se redactan para ordenar el uso del

suelo y regular las condiciones para su transformación o, en su caso,

conservación. Comprende un conjunto de prácticas de carácter esencialmente

proyectivo con las que se establece un modelo de ordenación para un ámbito

espacial, que generalmente se refiere a un municipio, a un área urbana o a una

zona de escala de barrio.

La planificación urbana está relacionada con la arquitectura, la geografía y

la ingeniería civil en la medida en que ordenan espacios. Debe asegurar su

correcta integración con las infraestructuras y sistemas urbanos. Precisa de

un buen conocimiento del medio físico, social y económico que se obtiene a

través de análisis según los métodos de la sociología, la demografía, la

geografía, la economía y otras disciplinas. El planeamiento urbanístico es, por

tanto, una de las especializaciones de la profesión de urbanista,

tradicionalmente practicada en los países en los que no existe como disciplina

académica independiente por arquitectos, geógrafos e ingenieros civiles, entre

otros profesionales.

Sin embargo, el urbanismo no es sólo el planeamiento, sino que precisa

gestión lo que conlleva organización político-administrativa.

La planificación urbana se concreta en los planes, instrumentos técnicos

que comprenden, generalmente, una memoria informativa sobre los

antecedentes y justificativa de la actuación propuesta, unas normas de

obligado cumplimiento, planos que reflejan las determinaciones, estudios

económicos sobre la viabilidad de la actuación y ambientales sobre las

afecciones que producirá. Por otra parte la planificación urbana establece

decisiones que afectan al derecho de propiedad, por lo que es necesario

conocer la estructura de la propiedad y establecer cuál puede ser el impacto

de las afecciones a la propiedad privada sobre la viabilidad de los planes.

La ordenación del territorio u ordenación territorial es una especialidad

científica, y técnica administrativa, influida por multitud de disciplinas,

especialmente por la planificación, la geografía, la ecología y otras ciencias

ambientales y de la Tierra, que tiene como objetivo una ocupación racional del

territorio mediante la aplicación de normativa que permita o prohíba unos

determinados usos de la tierra. La ordenación del territorio en una forma

cualitativa busca el desarrollo socioeconómico de las regiones y una mejora en

la calidad de vida. Por otro lado, de forma más cuantitativa busca la gestión

responsable de los recursos naturales y la protección del medio ambiente, como

también una utilización racional del territorio.

El Derecho urbanístico es una rama del derecho administrativo formada

por el conjunto de normas jurídicas que regulan el urbanismo, la ordenación del

territorio y el uso del suelo, y por tanto fijan las concretas facultades y

obligaciones del propietario del suelo. La planificación urbana debe elaborar

planes reales, viables y confiables, que establezcan actuaciones de factible

financiamiento y ejecución que den respuesta a los requerimientos de su

población acorde a las particularidades de su contexto legal, político,

económico, social y espacial. El Estado con su capacidad de movilizar recursos

y acondicionar el territorio para los asentamientos humanos puede y debe

influir decisivamente en la evolución de las ciudades, orientándolas hacia

patrones cónsonos con objetivos socialmente deseables: es aquí donde aparece

la planificación urbana, como función pública de carácter social

PLANIFICACIÓN

Proceso metodológico para optimizar la racionalidad de la toma de

decisiones. Decisiones referidas a:

• Aquello que se quiere: fines u objetivos de la planificación.

• La manera de lograr lo que se quiere: medios o instrumentos.

Se entiende por planificación, la tecnología permanente, ininterrumpida y

reiterada del Estado y la sociedad, destinada a lograr su cambio estructural de

conformidad con la Constitución de la República.

Ley Orgánica de Ordenación Urbanística

Gaceta Oficial Nº 33.868 de fecha 16 de diciembre de 1987

EL CONGRESO DE LA REPUBLICA DE VENEZUELA

DECRETA LA SIGUIENTE, LEY ORGANICA DE ORDENACION

URBANISTICA

TÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1.- La presente Ley tiene por objeto la ordenación del desarrollo

urbanístico en todo el territorio nacional con el fin de procurar el crecimiento

armónico de los centros poblados. El desarrollo urbanístico salvaguarda los

recursos ambientales y la calidad de vida en los centros urbanos.

Artículo 2.- La ordenación urbanística comprende el conjunto de acciones y

Regulaciones tendentes a la planificación, desarrollo, conservación y renovación

de los centros poblados.

Artículo 3.- Las actuaciones de las autoridades urbanísticas se

compatibilizarán con las políticas de ordenación territorial y de desarrollo

regional que defina el Ejecutivo Nacional. Estas actuaciones son actos

administrativos, cuya legalidad se controlará conforme a la legislación de la

materia

.

Artículo 4.- Se declara de interés nacional la ordenación urbanística y, en

Consecuencia, corresponde al Poder Nacional la tutela del interés general en

materia urbanística.

Artículo 5.- Se declara de utilidad pública y de interés social todo lo

concerniente a la ejecución de los planes de ordenación urbanística.

TÍTULO II

DE LA COMPETENCIA Y AUTORIDADES URBANÍSTICAS

Artículo 6.- Las autoridades urbanísticas serán el Ejecutivo Nacional y los

Municipios, cada una dentro de las esferas de su competencia.

Artículo 7.- La competencia urbanística del Ejecutivo Nacional y los

Municipios se

Ejercerá coordinadamente para el logro de los objetivos de la presente Ley.

33.. PPLLAANN DDEE DDEESSAARRRROOLLLLOO UURRBBAANNOO LLOOCCAALL

((PPDDUULL))

La planificación urbanística como parte del proceso de Ordenación del

Territorio tiene como objetivo la distribución del espacio de manera coherente

y organizada, con el fin de proveer a la comunidad de un medio físico apropiado

para el desarrollo de las actividades urbanas.

El proceso de Planificación se lleva a cabo mediante un sistema integrado y

jerarquizado de Planes:

El Ministerio de Infraestructura como organismo rector de la

planificación urbanística, es responsable de desarrollar las normas y los

procedimientos técnicos para la elaboración de los instrumentos de

planificación, tanto Nacionales (Plan de Ordenación Urbanística/Plan

Particular), como locales (Plan de Desarrollo Urbano Local/Plan Especial), en

este sentido se procede a la formulación de la Guía de Elaboración Plan de

Desarrollo Urbano Local , cuya realización y aprobación es competencia del

gobierno local.

El Plan de Desarrollo Urbano Local es una herramienta para la gestión

municipal.

Para elaborar el Plan de Desarrollo Urbano Local de un determinado

centro urbano, es necesario realizar una serie de estudios o investigaciones,

manteniendo un proceso sistemático de análisis y concertación, enmarcado,

siempre dentro de los lineamientos que dicta el instrumento de planificación

superior como es el Plan de Ordenación Urbanística. Este proceso debe poseer

una estructura que contenga los requisitos mínimos para el óptimo encauce del

Plan; se llevará a cabo por etapas para sostener un orden y obtener un flujo

natural en cada una de ellas.

En el proceso de elaboración del Plan de Desarrollo Urbano Local está

involucrada la concertación y la gestión, las cuales deberán realizarse de

manera activa y proactiva, con la participación ciudadana y demás actores

inmersos en el proceso. A continuación se plantea un esquema organizado y

coherente que conlleva a lograr los objetivos que persigue el Plan y donde se

visualiza el producto del proceso, que es el Plan de Desarrollo Urbano Local

propiamente dicho.

PLAN DE DESARROLLO URBANO LOCAL

DEFINICIÓN.

El Plan de Desarrollo Urbano Local es el instrumento jurídico que

expresa detalladamente, a nivel urbano, las políticas de organización o

directrices fundamentales dictadas por el Plan de Ordenación Urbanística. Le

corresponde al Concejo Municipal su elaboración, aprobación y publicación en

Gaceta Municipal, ejecución, control y modificación.

El Plan de Desarrollo Urbano Local organiza los elementos que conforman

al Centro Urbano en sectores funcionales o ámbitos urbanos a fin de

satisfacer, cualitativa y cuantitativamente, las necesidades de la comunidad.

OBJETIVOS:

1. Concretar a nivel urbano las políticas de organización o directrices

fundamentales dictadas por el Plan de Ordenación Urbanística.

2. Lograr un centro urbano articulado, coherente y concentrado que refleje un

equilibrio entre los componentes de la trama urbana y la localización de las

actividades y los servicios que los sustentan, articulados mediante un sistema

de transporte para así lograr una mejor calidad de vida para la comunidad.

3. Precisar los sectores funcionales o ámbitos urbanos con sus respectivas

características específicas de desarrollo, tanto físicos como sociales.

4. Alcanzar el desarrollo del centro urbano con un mínimo de riesgo para la

comunidad, determinando las zonas de riesgo, que limitan y condicionan el

desarrollo.

5. Establecer el marco referencial de las actuaciones públicas (nivel local) y las

actuaciones privadas a ejecutarse en el centro urbano.

6. Determinar el crecimiento ordenado del centro urbano mediante la

definición de las etapas de crecimiento sistemático y armónico con el fin de

evitar la dispersión del

Desarrollo.

7. Precisar las áreas objeto de estudios de Planes Especiales.

ALCANCE

1. Desarrollar la estructuración urbana por ámbitos, definiendo el contenido de

los ámbitos primario, intermedio y general.

2. Distribuir las intensidades de los usos del suelo, en función de los topes

poblacionales década ámbito y su capacidad de soporte.

3. Enfatizar el diseño urbano para la configuración espacial volumétrica de los

ámbitos, como base para las ordenanzas de zonificación.

4. Identificar áreas que ameriten Planes Especiales.

5. Establecer programas de actuación del municipio en infraestructura,

equipamiento y vivienda.

PROCESO DE ELABORACIÓN

Y CONTENIDO

ETAPA 1

ANÁLISIS PRELIMINAR

La elaboración del Plan de Desarrollo Urbano Local deberá ajustarse al

marco de referencia explícito en el instrumento superior de Planificación, que

es el Plan de Ordenación Urbanística, según lo establecido en el Artículo N° 34

de la Ley Orgánica de Ordenación Urbanística, ya que el centro urbano objeto

de la formulación de este instrumento de planificación está inscrito en un

sistema urbanístico.

En esta etapa se deberá definir el Polígono Urbano en función de las

directrices que en este sentido proporciona el Plan de Ordenación Urbanística.

Además debe tomarse en cuenta cualquier otro instrumento de planificación,

decreto, normativa, o cualquier documento de carácter legal, que incida en el

proceso que se adelanta sobre el área urbana motivo del Plan.

ETAPA 2

DIAGNÓSTICO

El diagnóstico estará constituido por el análisis de los distintos aspectos que

se indican a continuación:

I. Antecedentes.

II. Aspecto Físico Geográfico.

III. Análisis de Riesgo.

IV. Aspecto Demográfico - Socio Económico.

V. Vialidad y Transporte.

VI. Servicios de Infraestructura.

VII. Estructura Espacial Urbana.

VIII. Patrimonio.

IX. Síntesis del Diagnóstico.

Con base en la evaluación detallada y minuciosa, a nivel urbano, de estos

parámetros, se determinarán cualitativa y espacialmente, de manera concreta,

las potencialidades y restricciones para el desarrollo del centro urbano, así

como los equipamientos a nivel intermedio y local y las características de los

ámbitos y sectores urbanos.

I. Antecedentes

Objetivo: Compendiar los instrumentos de planificación y decretos de

afectación (Parques, Patrimonio, Áreas Especiales, etc.) Inherentes al centro

urbano, determinantes para su desarrollo.

Se elaborará un informe, con el respectivo apoyo gráfico y/ o

cartográfico, donde se expresen los resultados analizados.

II. Aspecto Físico Geográfico

Objetivo:

Definir en función de los elementos físicos geográfico la utilización

racional y óptima del espacio urbano para su uso, determinando las áreas con

potencial y con restricciones para el crecimiento o desarrollo del centro

urbano.

Las variables a considerar son las siguientes:

Características del Relieve.

Características Geológicas.

Tipos de Suelo.

Condiciones Climáticas.

Condiciones Hidrográficas.

Cubierta Vegetal.

Uso detallado de la Tierra.

Se elaborará un informe, con su respectivo apoyo gráfico y cartográfico,

donde se expresen los resultados analizados, que incluya la síntesis con su

respectivo plano, donde se indiquen las potencialidades y restricciones

físicas que para el desarrollo y ocupación del espacio posea el centro

urbano.

III. Análisis de Riesgo

Objetivos:

Identificar los riesgos (peligros / amenazas) De origen natural (sismos,

inundaciones, deslizamientos, etc.) De origen antrópico o tecnológico

(instalaciones petroleras, eléctricas, gasoductos, etc.) y las zonas

potencialmente afectadas. Evaluar la vulnerabilidad de los componentes (áreas

residenciales, asentamientos no controlados, servicios de equipamiento e

infraestructura, áreas de producción económica, etc.) de las áreas

potencialmente afectadas con base en la estimación de pérdidas y daños.

Identificar los planes de emergencia existentes para los peligros o amenazas,

así como los organismos públicos o privados de los cuales dependen.

Se elaborará un informe, con su respectivo apoyo gráfico y cartográfico,

donde se expresen los resultados analizados, que incluya un plano con la

sectorización de los riesgos de acuerdo a categorías: alto, mediano y bajo

riesgo.

IV. Aspecto Demográfico Socio -Económico

Objetivos:

Analizar el comportamiento de la variable demográfica y socio-

económica.

Describir y analizar el equipamiento existente: habitacional, asistencial,

educacional etc., para determinar los requerimientos del mismo a nivel urbano

(intermedio y primario según gaceta).

Las variables a considerar son las siguientes:

Demográficas

Distribución Espacial de la Población por grupos de edad y sexo por sectores.

Económicas

Análisis de la población económicamente activa: ocupada, desocupada, población

Económicamente inactiva, tasa de actividad, tasa de ocupación y tasa de

desocupación, por sectores urbanos. Empleo por ramas de actividad económica

de la población económicamente de activa ocupada, por sectores urbanos.

Distribución de la población por niveles de ingreso en cada sector.

Sociales

Vivienda: Número de viviendas según tipo y condición de ocupación; distribución

de las viviendas por sectores urbanos; y su correspondiente déficit.

Educación: Población en edad escolar; matrícula escolar, niveles educativos y el

déficit de servicios por sectores.

Servicios médico-asistenciales por sectores.

Se elaborará un informe, con el respectivo apoyo gráfico, donde se

expresen los resultados analizados.

V. Vialidad y Transporte

Objetivo:

Determinar y analizar las características físicas y de operatividad de la

red vial de los diferentes modos de transporte por sector, con el objeto de

evaluar su funcionamiento actual y capacidad, para así obtener propuestas

factibles y adecuadas a la estructura urbana del área objeto de estudio.

Se deben analizar los siguientes aspectos:

Vialidad Clasificación funcional de la red vial existente dentro del área de

estudio:

Sistema Arterial

Sistema Colector

Sistema Local

Caracterización física de estos sistemas funcionales (Arterial, Colector y

Local):

Descripción

Flechado

Sección Transversal

Estado Vialidad

Capa de Rodamiento

Presencia de Estacionamiento

Identificación de intersecciones principales o conflictivas.

Conteo clasificado actualizado.

Determinación de la capacidad vial.

Determinación de niveles de servicio.

Evaluación de la utilización del estacionamiento sobre las vías.

Estudio de la red vial nacional dentro del área de estudio:

Sistema Troncal

Sistema Local

Sistema Ramal

Estudio y proyectos de vialidad ubicados o que inciden en el área en estudio,

previstos para el centro urbano.

Transporte Público

Definición del sistema de transporte público terrestre:

Definición y clasificación de las rutas.

Localización de paradas.

Localización de terminales.

Volumen de personas.

Tarifas.

Capacidad del sistema.

Proyectos existentes o en elaboración.

Otros Sistemas o Modos de Transporte (Aéreo, Marítimo, Fluvial,

Ferroviario,

Metro)

Indicación de los equipamientos de otros sistemas de transporte, con la

finalidad de darle conectividad con el sistema de transporte público terrestre.

Siempre cumpliendo la normativa nacional y las directrices, que al respecto,

emanen de los instrumentos superiores.

Se elaborará un informe, con su respectivo apoyo gráfico y cartográfico,

donde se expresen los resultados analizados.

VI. Servicios de Infraestructura

Objetivo: Evaluar su funcionamiento y capacidad por sectores a fin de

satisfacer las necesidades de la población en cuanto a los servicios de

acueductos, cloacas, drenajes, sistema eléctrico, telecomunicaciones y

desechos sólidos; a fin de garantizar los estándares mínimos de dotación,

optimizar el grado de funcionalidad de los sistemas y dar lineamientos de

diseño en función de la estructura urbana.

Se analizarán los servicios de infraestructura siguientes:

Acueducto

Descripción de sistema.

Cálculo de la demanda por uso, por sector.

Balance de la oferta y la demanda de cada uno de los elementos y evaluación de

la red matriz principal y local del área de estudio, tanto cualitativa como

cuantitativamente.

Niveles de servicios.

Obras previstas en programas y proyectos.

Cloacas

Descripción, análisis y evaluación de los Colectores Principales y secundarios

por sector, Estaciones de Bombeo y Sistema de Tratamiento; global y por

sector.

Niveles de servicio.

Obras previstas en programas y proyectos.

Drenaje

Evaluación de las obras artificiales y cauces naturales.

Obras previstas en Programas y Proyectos.

Sistema Eléctrico

Descripción de las instalaciones (Sub-estaciones o Circuitos).

Determinación de la oferta y la demanda.

Niveles de Servicios.

Obras previstas en programas y proyectos.

Telecomunicaciones

Descripción de las instalaciones.

Determinación de la Oferta y la demanda.

Niveles de servicios.

Obras previstas en Programas y Proyectos.

Desechos Sólidos

Cálculo de generación de desechos y disposición final de los desechos sólidos.

Áreas servidas por sectores.

Descripción y evaluación del sistema de recolección.

Obras previstas en programas y proyectos.

Se elaborará un informe, con su respectivo apoyo gráfico y cartográfico,

donde se expresen los resultados analizados.

VII. Estructura Urbana

Objetivos:

Detectar los conflictos en el funcionamiento del centro urbano en razón de su

organización espacial, estructura y dinámica urbana y su relación con la

población que alberga.

Analizar y describir el equipamiento urbano existente (intermedio y primario)

que sustente el Equipamiento Propuesto, requerido por la población actual y

futura.

Se analizarán las siguientes variables de la Estructura Urbana en, cada sector

por separado, lo que permitirá conocer el comportamiento de cada uno de ellos:

Evolución y Dinámica Urbana.

Tendencia natural y caracterización del crecimiento de la ciudad a través del

tiempo.

Aspectos perceptuales.

Perfil urbano.

Morfología Urbana

Uso del suelo.

Estructura Parcelaria.

Densidad de Ocupación.

Tipología y Altura de Edificaciones.

Tenencia de la Suelo.

Valores del Suelo.

Equipamiento Urbano.

Áreas comprometidas para el desarrollo de viviendas y servicios conexos.

Obras previstas en programas y proyectos.

Se elaborará un informe, con su respectivo apoyo gráfico y cartográfico,

donde se expresen los resultados analizados.

VIII. Patrimonio

Objetivo:

Detectar aquellos elementos particulares o de conjunto, de valor

(arquitectónico, ambiental, social, etc.) que definan la identidad del centro

urbano o de un sector del mismo.

Se elaborará un informe, con su respectivo apoyo gráfico y cartográfico,

donde se expresen los resultados analizados.

IX. Síntesis del Diagnóstico

Objetivo: Con base en las variables analizadas y su interrelación se elaborará

un informe síntesis a fin de producir la caracterización del centro urbano,

indicando las potencialidades y restricciones físicas, ambientales, urbanas,

demográficas, económicas, sociales y cualquier otra que sea propia del mismo.

Se elaborará un informe, con su respectivo apoyo gráfico y cartográfico,

donde se expresen los resultados analizados.

NOTA:

Como se señaló anteriormente, las variables antes expuestas se aplican en los

casos en que el centro urbano esté inscrito en un Plan de Ordenación

Urbanística aprobado y publicado.

En el caso de no existir este instrumento, el Ministerio de Infraestructura

será el encargado de dictar los lineamientos estratégicos que marcarán las

pautas para la elaboración del Plan de Desarrollo Urbano Local.

ETAPA 3

OPCIÓN DE DESARROLLO

Es el resultado derivado del Análisis Preliminar, Diagnóstico y Objetivos

en función de: población, empleo, disponibilidad de tierras para uso urbano,

factibilidad de dotación de servicios para equipamiento e infraestructura

entre otros; dicha opción se expresará en la imagen objetivo para un horizonte

de planificación a quince (15) años, el mismo no podrá modificarse antes de los

diez (10) años.

La opción de desarrollo deberá expresarse a través de:

Organización Espacial del Centro Urbano por sectores o ámbitos con

características comunes.

Considerando entre otros:

La definición de la Poligonal Urbana.

El desarrollo del centro urbano por sectores y/o ámbitos.

La caracterización del espacio urbano contenido en la poligonal por sectores

y/o ámbitos identificando:

El Uso del Suelo y sus intensidades

El trazado y características de la red vial (arterial, colectora y local principal y

Secundaria) y peatonal. Rutas, paradas y terminales de transporte público y

privado.

Gestión: Se deberá concertar con las autoridades competentes y la unidad

El trazado y características de la red de agua potable, energía eléctrica, gas;

Disposición de aguas servidas, disposición de desechos sólidos y drenajes. La

localización, dimensión y características de los equipamientos urbanos

requeridos. Las áreas para nuevos desarrollos de vivienda asignando las

características de los mismos; densidades, servicios conexos y accesibilidad,

entre otros.

Programa de Actuaciones Urbanas, conjunto de lineamientos, directrices y

acciones priorizadas a corto, mediano y largo plazo dirigidas a orientar el

desarrollo y satisfacer los requerimientos actuales y futuros de la población,

en materia de: Servicios de Infraestructura, Vialidad, Transporte, Vivienda y

Equipamiento Urbano; estos guiarán las actuaciones públicas y privadas a

ejecutarse para el logro de la imagen objetivo.

Se elaborará un informe, con su respectivo apoyo gráfico y cartográfico,

donde se expresen los resultados analizados. Contempla la discusión y

concertación de la Opción de Desarrollo contentiva de la Organización

Espacial y el Programa de Actuaciones Urbanas con las autoridades

competentes y la comunidad organizada.

44.. OORRDDEENNAANNZZAASS..

PRODUCTO

ETAPA 4

PLAN DE DESARROLLO URBANO LOCAL

El flujo de todo el proceso de análisis preliminar, diagnóstico y opción de

desarrollo conlleva a un producto; este producto es el Plan de Desarrollo

Urbano Local, el cual es el mecanismo jurídico para instrumentar las

directrices que regulen el proceso de desarrollo del centro urbano.

Esta etapa se expresa a través de:

Ordenanza del Plan de Desarrollo Urbano Local y de Zonificación

Esta debe ser aprobada en Cámara Municipal, previo pronunciamiento del

Ministerio de Infraestructura (Art.42 LO.O.U.) y publicada en Gaceta

Municipal.

ORDENANZA DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO LOCAL Y DE

ZONIFICACIÓN

Es la elaboración del documento jurídico formal que expresa, en texto,

cuadros y gráficos ilustrativos, de manera clara y concisa las directrices para

orientar el desarrollo del centro urbano. Estará conformada por un documento

escrito y otro cartográfico y se estructurará de la siguiente manera:

Exposición de Motivos

Se refiere a la justificación sobre el objetivo y contenido del Plan de

Desarrollo Urbano Local y deberá contener una breve descripción de la imagen

que se quiere lograr del centro urbano para el horizonte preestablecido.

Título I

Disposiciones Generales

Contiene la delimitación del área sujeta a regulación así como la

estructura del documento y la competencia legal.

Título II

Disposiciones Específicas

Se refiere a la clasificación del espacio contenido dentro del límite del

área en estudio, considerando: Las diferentes zonas que la conforman y las

edificaciones pautadas que contienen una actividad específica y/o puntual.

-Capítulo I

Glosario de Términos

Contiene las definiciones de los términos muy particulares, cuya

comprensión es necesaria para el entendimiento de la Ordenanza.

-Capítulo II

Tipos de Zonas

Contiene la definición y caracterización de cada una de las zonas que

componen el suelo urbano, tanto desarrollado como desarrollable.

-Capítulo III

Zonas Residenciales

Se refiere a todas aquellas áreas existentes y propuestas para el uso

residencial, Considerando, entre otras variables el uso y tipología, densidades,

porcentaje de ubicación, porcentaje de construcción, etc.

-Capítulo IV

Zonas Comerciales

Se refiere a todas aquellas áreas existentes o propuestas para el uso

comercial y sus diferentes categorías considerando, entre otras variables,

porcentaje de ubicación, porcentaje de construcción, tipo, estacionamiento,

etc.

-Capítulo V

Zonas Industriales

Son aquellas zonas, existentes o propuestas, destinadas a la actividad

industrial, para las cuales se deben considerar, entre otras variables:

porcentaje de ubicación, porcentaje de construcción, estacionamiento, etc.

-Capítulo VI

Equipamientos

Es todo lo referente a la localización de las áreas destinadas para la

localización de Edificaciones para el equipamiento del centro urbano y redes de

los servicios de Infraestructura, tales como: acueducto, cloacas, electricidad,

drenajes, telecomunicaciones y desechos sólidos.

-Capítulo VII

Zonas Especiales

Corresponden a aquellas áreas que por sus características demandan un

tratamiento o acción específica y son susceptibles para la elaboración de

Planes Especiales.

-Capítulo VIII

Zonas con Restricciones de Uso

Se refiere a las áreas que pos sus características físicas ambientales y

legales muy específicas presentan limitaciones para su desarrollo.

-Capítulo IX

Sistemas de Circulación

Se refiere a la descripción de la vialidad urbana (características,

jerarquía y secciones) y de la red peatonal (tipos y características).

Título III

Disposiciones Complementarias

Se refiere a todos los elementos comunes a todas las zonas. Su

especificidad se desarrollará por Capítulos; entre otros:

-Capítulo I

Aspectos Generales

-Capítulo II

Disposiciones relativas a los Usos

-Capítulo III

Usos y Especificaciones no conformes

-Capítulo IV

Disposiciones relativas al Régimen Parcelario

-Capítulo V

De los Controles y Trámites Administrativos

Título IV

De la Defensa y Mantenimiento del Orden Urbano

Se refiere al marco legal que incide en el desarrollo del centro urbano y

de la participación ciudadana en el cuido y vigilancia del cumplimiento y

aplicación de la Ordenanza.

Título V

Programa de Actuaciones Urbanas

Se refiere al programa de obras que se deberá ejecutar para el centro

poblado en el marco del horizonte del plan, debe expresarse en el corto,

mediano Y largo plazo.

Título VI

Disposiciones Finales

Se refiere a las competencias de los organismos que deben velar por el

cumplimiento de la Ordenanza, así como los controles y trámites

administrativos inherentes a los documentos.

En la página siguiente se proyecta la estructura y contenido de la Ordenanza

del Plan de Desarrollo Urbano Local y de Zonificación.

-Capítulo I

Aspectos Generales

-Capítulo II

Disposiciones relativas a los Usos

-Capítulo III

Usos y especificaciones no conformes

-Capítulo IV

Disposiciones relativas al Régimen Parcelario

-Capítulo V

De los Controles y Trámites Administrativos

-Capítulo I

Glosario de Términos

-Capítulo II

Tipos de Zonas

-Capítulo III

Zonas Residencias

-Capítulo IV

Zonas Comerciales

-Capítulo V

Zonas Industriales

-Capítulo VI

Equipamientos

-Capítulo VII

Zonas Especiales

-Capítulo VIII

Zonas con Restricciones de Uso

-Capítulo IX

Sistemas de Circulación.

Título V

Programa de Actuaciones Urbanas

Plano N° 2: Programa de Actuaciones Urbanas

Plano N° 1: Ordenanza del Plan de Desarrollo Urbano Local y de Zonificación

-Título I

Disposiciones Generales

-Título II

Disposiciones Específicas

Ordenanza del Plan de Desarrollo Urbano Local y de Zonificación

Título VI

Disposiciones Finales

55.. UUSSOOSS DDEE LLAA TTIIEERRRRAA..

USO URBANÍSTICO DE TIERRAS EN VENEZUELA CONCEPTOS

BÁSICOS, EVALUACIÓN DE CASOS DE ESTUDIO Y UNA PROPUESTA

GERENCIAL

RESUMEN

El presente artículo resume los resultados más relevantes de una

investigación sobre los procesos de habilitación de tierras destinadas al uso

residencial en el sector formal en Venezuela. El trabajo fue abordado bajo un

esquema de investigación cualitativa, desde el cual se busca el reconocimiento

de las cualidades particulares del problema, "a partir de sí mismo", y no sujeto

a teorías previamente establecidas en torno a este problema. Ello ha permitido

descubrir las características particulares del proceso de urbanización en

nuestro país. Las conclusiones más importantes del estudio se desarrollan en

torno al papel del Estado como regulador y controlador del proceso. En este

sentido, se considera que éste debe retomar su responsabilidad en los

procesos de desarrollo urbano y habilitación de tierras, y realizar las grandes

inversiones en infraestructura a fin de dirigir el desarrollo urbano hacia las

áreas más adecuadas y previstas en los planes urbanísticos, así como lograr que

las inversiones de los particulares se orienten según las estrategias de

desarrollo planteadas. Así mismo, se considera que el Estado debe reasumir la

responsabilidad sobre el desarrollo urbano del país y realzar el valor de la

ciudad, a través de una gerencia culta y actualizada en el uso de los

instrumentos que permiten poner en valor la ciudad, ya que sin cultura urbana

el problema de la habilitación se hace más grave y más complejo.

1/ INTRODUCCIÓN

El desarrollo de los procesos de habilitación de tierras urbanas en

Venezuela enfrenta una serie de problemas de orden técnico, administrativo y

normativo que dificultan el desarrollo ordenado de las ciudades y contribuyen a

la producción de ámbitos residenciales de baja calidad urbana y ambiental.

Entre estos problemas podemos identificar: la ausencia de criterios claros en

las autoridades urbanísticas nacionales y locales en cuanto al rol gerencial y

protagónico del Estado en el proceso de urbanización; la tendencia de los

promotores inmobiliarios públicos y privados a desarrollar nuevas

urbanizaciones en los bordes de las poligonales urbanas o fuera de ese

perímetro; las discrepancias entre las áreas definidas como unidades de

planificación y las dimensiones y formas de las unidades de propiedad; la

ausencia de una política pública dirigida a la adquisición anticipada de suelo en

las áreas urbanas; y la ausencia de estudios que permitan establecer las

vinculaciones existentes entre la calidad, los costos de habilitación urbanística

de tierras y la aplicación de criterios técnicos de planificación y diseño urbano.

La concurrencia de estos temas se hace presente en el marco de procesos

políticos y administrativos de desconcentración, descentralización y

transferencia de competencias, y se suma a un sentir generalizado de

desvalorización de la planificación urbana, desde donde se cuestiona la

capacidad de sus instrumentos para impulsar operaciones racionales, en escala

adecuada y ágiles, de habilitación urbanística de tierras. La actualidad y

relevancia de este problema, así como sus implicaciones en el desarrollo urbano

del país, han sido las motivaciones fundamentales para la realización de una

investigación que ha buscado estudiar en profundidad este tema, con el

propósito de deslastrarlo de erróneas concepciones que impiden la formulación

de salidas viables para solventar los problemas a él asociados.

El producto de la investigación que ha dado origen al presente artículo forma

parte de una línea de investigación sobre la producción formal de suelos

urbanos, adelantada desde el año 1998 por investigadores del Instituto de

Estudios Regionales y Urbanos (IERU) de la Universidad Simón Bolívar. El

último producto del desarrollo de esta línea de investigación lo constituye el

estudio sobre el cual se basa este artículo, y que fue financiado por el Consejo

Nacional de la Vivienda (CONAVI-IERU 2001) y finalizado en julio del 2001.

A partir del problema planteado, el análisis está dirigido a revisar los procesos

de habilitación de tierras en el sector formal y regulado de las ciudades,

entendiendo que las técnicas de evaluación sistemática y el diseño de criterios

que se apliquen en su estudio no se adecuan a realidades tales como los

asentamientos espontáneos o no controlados. En tal sentido, el objetivo general

de este artículo es presentar instrumentos y criterios de gestión y

planificación urbana que permitan mejorar el diseño y la implementación de

estrategias de los entes gubernamentales en los procesos de habilitación de

tierras urbanas.

A partir de este objetivo general se pretende lograr los objetivos específicos

siguientes:

1/ Caracterizar el proceso de habilitación de tierra urbana, o urbanización

(proceso ideal).

2/ Evaluar el proceso de producción de tierra urbana en Venezuela.

3/ Generar una clasificación de los casos y situaciones que han dificultado o

facilitado la formación de suelo urbano adecuado en las ciudades venezolanas.

4/ Proponer un conjunto de fórmulas gerenciales para la habilitación de tierras

urbanas.

Dada la complejidad del problema en estudio y la inexistencia en el país de

estudios previos, se considera pertinente abordar la realización del trabajo

desde el enfoque de las investigaciones cualitativas, estudiando el problema

desde sí mismo, a partir de su propia racionalidad, incorporando las diferentes

posiciones y experiencias de los múltiples actores que participan en el mismo e

interpretando los resultados a la luz de un marco conceptual que, lejos de ser

un cuerpo teórico estático que fuerza la interpretación de los resultados, es

concebido como un marco referencial que permite dimensionar el problema de

la investigación y sirve de fondo para contrastar futuros resultados.

En este artículo se presentan los resultados más importantes de la

investigación cuya exposición da cuenta del proceso mismo de investigación. En

tal sentido, en el segundo punto se expone la concepción de los procesos

formales de habilitación de tierras urbanas, identificando sus componentes y

etapas, los actores participantes y los resultados que se esperan alcanzar en

cada una de ellas. A los fines de este artículo, el esquema antes señalado se

denomina "proceso ideal de habilitación de tierras". Una vez establecidas las

bases conceptuales, en el tercer punto se describen y evalúan procesos de

habilitación de tierras urbanas ocurridos en cuatro ciudades venezolanas. A

partir de este análisis, en el cuarto punto se establece una tipología de casos y

situaciones que han dificultado o facilitado la formación de suelo urbano

adecuado; y se presenta una propuesta de fórmulas gerenciales para la

habilitación de tierra urbana. Finalmente, el quinto punto recoge las

conclusiones generales del estudio.

2/ EL PROCESO DE HABILITACION URBANÍSTICA DE TIERRAS.

DEFINICIÓN Y COMPONENTES

Se entiende por habilitación urbanística de tierras el proceso mediante

el cual los terrenos rústicos, situados dentro o circundantes a una ciudad, son

incorporados mediante mecanismos de urbanización a su trama física y de

servicios. La habilitación de tierras es un proceso continuo y complejo que

responde a variables de distinta índole (económica, demográfica, social,

geográfica, histórica, política, entre otras), y se enmarca dentro del fenómeno

general del crecimiento y consolidación de las áreas urbanas.

El modelo del proceso ideal de habilitación de tierras que hemos construido

distingue las formas de producción de tierra urbana regulada que han ocurrido

en Venezuela durante los últimos sesenta años. En él podemos identificar

cuáles son las etapas del proceso; qué actores llevan a cabo actividades

específicas; qué evidencias o registros permiten seguir la secuencia del

proceso. Todo ello con el fin de identificar elementos o momentos claves que

permitan optimizar el papel del Estado como ente protagónico, tanto regulador

como operativo, de dicho proceso. El modelo distingue seis fases de desarrollo,

que se describen seguidamente.

Fase 0: Conformación de la demanda de suelo urbanizado.

Fase 1: Concepción preliminar de la iniciativa de urbanización.

Fase 2: Elaboración del proyecto de urbanización.

Fase 3: Ejecución de las obras del proyecto de urbanización.

Fase 4: Formalización documental y entrega de la urbanización

Fase 5: Seguimiento y evaluación.

La figura N° 1 muestra las distintas fases, y para cada una de éstas son

identificados los actores del proceso; en ella se resume el tipo de actividades

que son realizadas en cada fase y se enumeran algunos indicadores que

testimonian su ejecución. A continuación son descritas en términos generales

las seis fases enunciadas de forma detallada.

2.1. Fase 0: Conformación de la demanda de suelo urbanizado

En esta fase se reconoce la existencia de unas "condiciones de entrada"

previas a que el proceso formal de habilitación de tierras se inicie. En efecto,

el crecimiento de la población y de las actividades económicas en una localidad

determinada da lugar a la generación de una demanda para la localización de

actividades urbanas que se traduce -una vez distribuido el incremento de

población y empleo en el stock de inmuebles previamente existentes- en la

necesidad de habilitar tierras para satisfacer dichas demandas de localización

espacial.

Las acciones de habilitación o de rehabilitación dependen de las condiciones de

acomodo de nuevos desarrollos en que se encuentre la localidad. En condiciones

de escasez de terrenos rústicos aprovechables para su uso urbano, la

rehabilitación o la reurbanización serán aplicadas con más frecuencia que la

urbanización, y viceversa. Como puede deducirse, en cualquiera de los dos

casos, la existencia de condiciones previas determina la manera en que se

llevará a cabo la habilitación de tierras urbanas.

Se puede identificar, como actores claves en esta etapa primigenia del

proceso, a los potenciales consumidores del espacio urbanizado, quienes buscan

nuevas localizaciones, y al Estado, como ente que debe obtener y difundir

información acerca de la dinámica del crecimiento en las distintas localidades.

En esta etapa inicial es particularmente importante el rol del Estado como ente

dinamizador del desarrollo urbano. En efecto, para que la demanda de suelo

urbanizado pueda satisfacerse apropiadamente, es necesaria la pre-existencia

en la ciudad de unas condiciones urbanísticas de recepción que, como mínimo,

se puedan referir a:

Existencia de terrenos vacantes con condiciones ambientales aptas para la

urbanización (terrenos firmes, sin riesgos naturales o artificiales para su

ocupación y fuera de áreas con restricciones derivadas de acciones dirigidas a

proteger recursos naturales).

Existencia de regulaciones urbanísticas que establezcan las condiciones de

incorporación de estos terrenos (variables urbanas) a la ciudad, y que señalen

las zonas susceptibles de ser objeto de procesos de renovación urbana.

Existencia de macro-infraestructuras de servicios públicos desde las cuales se

abastezcan o incorporen el micro-infraestructura de las nuevas lotificaciones.

Claridad respecto a la propiedad de los terrenos (seguridad jurídica de la

propiedad).

Voluntad política y pro actividad de la administración urbanística competente.

Si alguna de estas condiciones previas no es cubierta, la habilitación de tierras

tropezará con dificultades que perjudicarán la calidad de los espacios a

incorporar en el futuro.

Algunos indicadores que permiten evidenciar el desarrollo de esta etapa en

cualquier localidad pueden hallarse cuando existan estadísticas actualizadas

acerca de:

Crecimiento de la población.

Tendencias de localización espacial de actividades.

Incremento en los precios del suelo.

El Estado puede contribuir a motorizar este proceso a través de la difusión de

información urbanística de los distintos centros poblados. En Venezuela

existen experiencias previas como los expedientes de ciudades, realizadas por

organismos públicos como el Banco Obrero y FONDUR, en los cuales se

documentaban las condiciones urbanas de cada centro poblado. Ellos permitían

a los urbanizadores -incluyendo al propio Estado- conocer las potencialidades

de cada ciudad para alojar nuevos desarrollos urbanísticos. Este esfuerzo dejó

de realizarse, pero no ha dejado de ser necesario para agilizar los procesos de

urbanización formal.

2.2. Fase 1 Concepción preliminar de la iniciativa de urbanización

Esta etapa se refiere al conjunto de actividades que el promotor (público o

privado) realiza previamente al diseño del proyecto de urbanización. Ellas son:

Estudio de la dinámica del mercado inmobiliario.

Estudio de la oferta de suelo urbano de la localidad.

Selección tentativa de una o varias opciones de localización del nuevo

desarrollo.

Diseño preliminar de la operación inmobiliaria por parte del promotor.

Análisis preliminar con respecto a la factibilidad de la operación inmobiliaria

por parte del promotor.

Toma de decisión respecto a la ejecución del nuevo desarrollo.

El estudio de la dinámica del mercado inmobiliario se refiere a la investigación

del mercado que realiza todo inversionista inmobiliario (público o privado),

previa a la decisión de acometer un proyecto, lo cual le permite conocer la

magnitud y crecimiento de la demanda de inmuebles, el stock existente y la

oportunidad o conveniencia de incrementar la oferta de suelo urbanizado

mediante una nueva iniciativa de urbanización, sobre la base de una

comparación entre oferta y demanda. En esta actividad existen agentes

inmobiliarios que actúan como intermediarios entre los propietarios de tierras

y los promotores de nuevos desarrollos. A partir del análisis del mercado el

promotor puede decidir continuar o no con el proceso de urbanización.

Una vez que existe interés de parte del promotor en una localidad

determinada, el estudio de la oferta de suelo urbano comprende la búsqueda de

información respecto a los sitios disponibles para realizar nuevos desarrollos,

referente ha:

Condiciones medioambientales.

Variables urbanas de los sitios (usos del suelo, densidades y equipamientos

previstos).

Disponibilidad de vialidad de acceso y servicios básicos (macro

infraestructuras).

Propiedad y valor de los terrenos.

Opinión de las autoridades urbanísticas locales respecto a la urbanización de

cada sitio.

La comparación entre las distintas opciones de localización permitirá la

selección tentativa de una o varias opciones de localización, para las cuales el

promotor puede solicitar a la autoridad urbanística municipal competente

mayores detalles respecto a las condiciones de urbanización (Consulta

Preliminar de Variables Urbanas Fundamentales, LOOU, artículos 81, 82 y 125).

Con una selección tentativa de localización, el promotor hace un diseño

preliminar de la operación inmobiliaria, que posteriormente es analizada para

determinar su factibilidad física, económica y financiera. Se trata de la

elaboración de pre-anteproyectos de urbanismo que permiten visualizar el

proyecto y evaluarlo técnica y económicamente, antes de emprenderlo. En este

momento, la participación de los profesionales de la ingeniería, la arquitectura

y el urbanismo es fundamental.

Con base en este diseño preliminar y en los subsiguientes análisis de

factibilidad, el promotor considera la iniciativa y toma una decisión, pudiendo

descartarla (lo cual reinicia el proceso de selección tentativa) o adoptarla, en

cuyo caso se prosigue hacia la siguiente fase del proceso.

Los indicadores que permiten verificar que esta etapa se lleva a cabo son los

siguientes:

La existencia de planes y programas urbanísticos públicos.

La publicación de información sistematizada y descentralizada sobre catastro

y mercado inmobiliario.

La existencia de publicaciones de oferta de inmuebles a la venta para ser

desarrollados.

La existencia de pre-anteproyectos urbanísticos.

Los expedientes de consultas preliminares ante la respectiva ingeniería

municipal con relación al eventual desarrollo de lotes de terreno.

En esta fase la participación del Estado es muy importante, porque es el que

puede crear las condiciones favorables para animar a los inversionistas a

ejecutar los desarrollos en la localidad o, al contrario, desestimular iniciativas

que no sean cónsonas con la política de ordenación urbanística y de protección

ambiental. Por otro lado, una política municipal equivocada puede traer como

consecuencia que los promotores decidan no realizar los desarrollos en esa

localidad, aunque las condiciones del mercado, ambientales y urbanísticas sean

favorables.

Es deseable contar en esta etapa con mecanismos que puedan facilitar

acuerdos y medidas administrativas dirigidas a sobrepasar límites prediales,

compensar a propietarios afectados por futuras obras públicas, o redistribuir

los beneficios de propuestas de desarrollo, entre otros objetivos deseables.

Estos mecanismos son inexistentes o poco practicados en nuestro país; sin

embargo, son de continua aplicación en otros países y facilitan enormemente la

gerencia urbanística.

2.3. Fase 2 Elaboración del proyecto de urbanización

Esta fase se refiere a las actividades relativas al diseño del urbanismo,

el análisis detallado de factibilidad técnico-económica-financiera del proyecto

y la programación en el tiempo de la ejecución física y de la aplicación de

recursos económicos.

En algunas ocasiones la ejecución de esta etapa no viene precedida por los

análisis previos de factibilidad (Fase 1), por lo cual se diseñan proyectos que

luego son abandonados al encontrarse con obstáculos insalvables o cuya

superación sería muy costosa, que no fueron evidenciados oportunamente

(problemas de tenencia, inexistencia o insuficiencia de servicios, condiciones

ambientales adversas, falta de claridad en las variables urbanas

fundamentales, balance económico no satisfactorio, entre otros obstáculos).

Por otra parte, aun cuando la elaboración de proyectos -aún precedidos de

análisis serios de factibilidad- no constituye una garantía de la futura

existencia de la urbanización; esta fase constituye un requerimiento

indispensable, dentro del proceso de desarrollo urbano formal, para la

posterior ejecución de las obras.

Una vez que el promotor diseña el proyecto conforme a las normas técnicas

(con el apoyo de profesionales competentes), el mismo se somete a la

autorización administrativa del órgano municipal competente, según los pasos

administrativos previstos en la regulación urbanística vigente (en la actualidad,

lo previsto en la Ley Orgánica de Ordenación Urbanística, y las normas

incluidas en las ordenanzas municipales referidas a la construcción de

urbanizaciones). Así mismo, este proyecto se somete a la consideración de los

organismos encargados de servicios públicos, para obtener una certificación de

capacidad e idoneidad de los servicios públicos requeridos. Esta es una etapa

clave del proceso de habilitación de tierras, por cuanto ofrece la oportunidad a

la autoridad urbanística de establecer controles acerca de las características

de urbanización propuestas en los nuevos desarrollos.

Algunos indicadores que evidencian el cumplimiento de esta etapa, son los

siguientes:

Existencia de proyectos detallados para su construcción.

Respuestas oficiales por parte de organismos públicos respecto a la aprobación

o negación del proyecto de urbanización.

Una vez aprobado el proyecto, lo cual significa la obtención de la Constancia de

Cumplimiento de Variables Urbanas Fundamentales para urbanizar, se

considera que éste es apto para la construcción, por lo cual se inicia la

siguiente fase.

2.4. Fase 3

Ejecución de las obras del proyecto de urbanización

Una vez obtenida una autorización para urbanizar, el promotor:

Selecciona empresas constructoras.

Solicita, obtiene y encauza el financiamiento de las obras.

Construye las obras de urbanismo.

Mercadea el producto final (parcela urbanizada o inmuebles edificados) a

consumidores finales.

Tramita y obtiene las certificaciones de edificabilidad y habitabilidad.

En esta fase se realizan las obras previstas en el proyecto de urbanización.

Nuestra legislación urbanística contiene un conjunto de normas de

construcción que establecen procedimientos específicos para la ejecución de

todas las actividades involucradas. Además, han aparecido fórmulas asociativas

para la producción de parcelas e inmuebles, diseñadas tanto por el Estado como

por el sector privado, que generan matices respecto a las actividades

específicas que se desarrollan en esta Fase.

El sector financiero, que aparece como un actor importante del proceso en

esta fase, generalmente desempeña un rol de intermediación entre los

promotores privados, el público (compradores) y los organismos públicos;

además, establece condiciones específicas para la provisión de los recursos

económicos y fiscaliza la aplicación de los recursos conforme a un plan o

programa de trabajo proporcionado por el promotor. En este sentido, el sector

financiero administra los recursos proporcionados por:

Los organismos oficiales, para su aplicación en las iniciativas de urbanización

concebidas por los promotores.

El público en general, del cual capta los ahorros.

Los propietarios que son beneficiarios de créditos a corto plazo para realizar

la construcción.

Los compradores que solicitan créditos a largo plazo para la adquisición de las

viviendas.

En este artículo no se ahondan en los aspectos financieros de la producción de

tierra urbanizada, pero cabe reconocer que el diseño de los mecanismos

financieros para la aplicación de los recursos utilizados en la habilitación de

tierras es clave en la concreción del proceso y, generalmente, dichos

mecanismos están sujetos a variaciones asociadas con la situación económica

nacional (paridad de la moneda, capacidad adquisitiva de la población, inflación,

fortaleza del sector financiero, entre otras variables) y con la política

gubernamental de habilitación de tierras urbanas.

También en esta Fase el Estado desempeña un rol clave pues, mediante

legislación, la administración urbanística puede:

Crear condiciones favorables para la movilización de recursos financieros hacia

la construcción de urbanizaciones.

Aplicar recursos públicos para la habilitación de tierras.

Establecer condiciones y supervisar la forma de aplicación de los fondos

privados dirigidos a la habilitación de tierras (controles y supervisión a la

banca).

Controlar desde un punto de vista urbano la ejecución de las obras de

conformidad con los proyectos aprobados.

Establecer las normas y parámetros de calidad aplicables a las obras civiles de

urbanización.

Supervisar el mercadeo de la tierra urbanizada, con especial cuidado cuando se

trata de urbanizaciones construidas con sus fondos.

Se entiende que esta fase culmina cuando el promotor obtiene una

certificación de edificabilidad (cuando el producto final es parcela urbanizada)

o de habitabilidad (cuando se trata de inmuebles habitables) ante el órgano

municipal competente. El cumplimiento de esta etapa se puede evidenciar a

través de los siguientes indicadores:

Existencia de presupuestos para la ejecución de obras de urbanización.

Preparación de recaudos exigidos por las entidades financieras para créditos al

constructor.

Existencia de fideicomiso para la construcción de obras.

Elaboración y protocolización de documentos de hipoteca, para la entrega de

recursos al constructor.

Realización de consultas a los organismos acerca de las condiciones

urbanísticas del sitio de interés.

Campaña publicitaria durante la pre-venta.

Firma de documentos de opción de compra y reserva de inmuebles por parte de

los compradores.

Solicitud de certificaciones ante los organismos competentes y sus respectivas

respuestas.

66.. AAMMBBIITTOOSS UURRBBAANNOOSS..

También llamado: espacio urbano, medio urbano, área urbana, centro

urbano o núcleo urbano) El ámbito urbano es el centro poblacional y el paisaje

propio de las ciudades dentro de unos límites determinados.

Rasgos característicos del ámbito urbano son su mayor población, su alta

densidad de población, su extensión y su mayor dotación de todo tipo de

infraestructuras; pero sobre todo la particularidad de las funciones urbanas,

especialmente las económicas, concentrándose la actividad y el empleo en los

sectores secundario y terciario, siendo insignificante el primario. El espacio

urbano, frente a su área de influencia, es emisor de servicios de todo tipo

(burocrático, educativo, sanitario, financiero, cultural, de ocio) y productos de

alto valor añadido; mientras que es atractor de población y recursos de otro

tipo (mercancías agrícolas y ganaderas, energía y productos primarios que en el

espacio urbano no se pueden producir). El alto precio del suelo, resultado de la

alta demanda de viviendas, locales comerciales y todo tipo de actividades

económicas, genera en las grandes ciudades una tendencia a construir edificios

cada vez más altos.

EJEMPLOS GEOGRAFICOS DE AMBITOS URBANOS

FFUUEENNTTEESS CCOONNSSUULLTTAADDAASS..

1. http://es.wikipedia.org/wiki/Espacio_urbano

2. http://urb4usb2011.blogspot.com/

2. http://www.google.co.ve/search?q=AMBITOS+URBANOS&biw=1360&bi

h=677&tbm=isch&tbo=u&source=univ&sa=X&ei=sqezUYHTJYHS0wHI-

4HoCw&ved=0CDQQsAQ