SISTEMATIZACIÓN DEL INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS EN

FISCALIZACIÓN ADUANERA Y CONTROL DE QUÍMICOS

LA PAZ, 30 DE AGOSTO AL 2 DE SEPTIEMBRE, 2011

SISTEMATIZACIÓN DEL INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS EN FISCALIZACIÓN

ADUANERA Y CONTROL DE QUÍMICOS LA PAZ, 30 DE AGOSTO AL 2 DE SEPTIEMBRE, 2011

RESULTADO 3. Desarrollar actividades a nivel regional sobre el control de precursores en la

Comunidad Andina.

ACTIVIDAD R.3.A.4 Intercambiar experiencias con instituciones europeas y capacitaciones

proporcionadas por ellas. La capacitación será bajo el concepto de formación

de formadores.

R.3.A.4.1 Intercambiar experiencias a nivel internacional en temas técnicos.

IT No 02 LUGAR: La Paz, Bolivia FECHA: 30 de agosto al 2 de

septiembre

OBJETIVOS: 1. Identificar procedimientos adecuados para el control en puertos, aeropuertos

y zonas de frontera, sobre las sustancias químicas controladas para evitar su

desvío e internación ilegal

2. Reconocer la importancia de la implementación de medidas de control en

aeropuertos y zonas de frontera, sobre las sustancias químicas controladas

para evitar su desvío y/o internación ilegal.

3. Mejorar la coordinación inter-institucional para optimizar las medidas de

control sobre las sustancias químicas controladas.

N° PARTICIPANTES: 25 (ANEXO 1) VARONES: 14 MUJERES: 7

FACILITADOR/ES: 3 RAFAEL OSORIO (COLOMBIA)

WILLIAM GARZON (COLOMBIA)

ALEJANDRO REYES (COLOMBIA)

EXPERTA INVITADA: 1 SANDRA BONELLI (ARGENTINA)

SISTEMATIZADOR/A: TATIANA DALENCE

Experta en DROGAS

PROYECTO PRADICAN

INDICADORES

OBJETIVAMENTE

VERIFICABLES

IOV 3. Al final del proyecto se han

mejorados las habilidades en el control de

sustancias (en proceso).

IOV R3.1 Durante la ejecución del Proyecto

se ha facilitado el intercambio de

experiencias y espacios de capacitación en

temas que hacen a la Decisión 602.

IOV 1.3 Durante la ejecución del proyecto se

han capacitado a 200 técnicos e

involucrado a 10 autoridades para apoyar la

revisión de la Decisión 602.

FVI 3 Un plan de capacitación

FVI 1.1 Un programa sostenible en

el tiempo

FVI 3.1 21 (de 200) técnicos

(hombres 14 y mujeres 7) se han

capacitado.

SITUACION DE CONTEXTO

Según Informe Mundial sobre las Drogas 2011de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y

el Delito (UNODC)(1): los mercados de la cocaína, heroína y marihuana se estabilizan, pero aumenta

el consumo de drogas sintéticas y de venta con receta; se redujeron o se estabilizaron los mercados

mundiales de cocaína, heroína y cannabis, pero aumentó la producción y el abuso de opioides y de

nuevas drogas sintéticas, de venta con receta.

La fabricación de heroína y cocaína sigue siendo significativa a pesar de que se registró un brusco

descenso de la producción de opio y una reducción moderada del cultivo de coca.

En todo el mundo unos 210 millones de personas, es decir, el 4,8% de la población de 15 a 64 años

de edad, consumieron sustancias ilícitas como mínimo una vez durante el último año. El consumo

general de drogas, incluido el consumo problemático se mantuvo estable. Sin embargo, se disparó

la demanda de sustancias no sometidas a fiscalización internacional, como la piperazina y la

catinona. Además, se imitan los efectos del cannabis mediante cannabinoides sintéticos, también

conocidos como "spice".

Él Sr. Fedotov, Director Ejecutivo de la UNODC, subrayó el principio de la "responsabilidad

compartida" y la necesidad de desplegar esfuerzos a nivel nacional, regional e internacional para

elaborar una estrategia integral a fin de combatir el cultivo, la producción y el tráfico de drogas. "Las

drogas provocan unas 200.000 muertes por año.”

Producción de drogas

En 2010 la superficie dedicada al cultivo de coca en todo el mundo siguió disminuyendo hasta llegar

a 149.100 (2) hectáreas, lo que supuso un descenso del 18% entre 2007 y 2010. También descendió

considerablemente la fabricación potencial de cocaína, como consecuencia de la menor

producción de esa sustancia en Colombia, que contrarresta los aumentos detectados tanto en Perú

como en el Estado Plurinacional de Bolivia.

Durante el período 2000-2009 la superficie mundial de cultivo de coca disminuyó un 28%, si bien

Colombia redujo en un 58%, debido principalmente a la erradicación, al mismo tiempo, el cultivo de

coca aumentó un 38% en Perú y más del doble en el Estado Plurinacional de Bolivia (hasta 112%),

mientras que los traficantes de ambos países aumentaron su propia capacidad para producir

cocaína.

En los últimos cuatro años, se produjo un aumento significativo en el número de laboratorios de

procesamiento de coca destruidos en estos países y también a escala mundial. En 2008, laboratorios

de cocaína fueron registrados en otros países de América del Sur, como Argentina (20), República

Bolivariana de Venezuela (10), Chile (4) y Ecuador (3). La mayoría de los laboratorios se encuentran

en los tres países que cultivan la hoja de coca: Estado Plurinacional de Bolivia, Colombia y Perú.

Tráfico

Las corrientes de tráfico varían según el tipo de droga de que se trate. El tipo más incautado, la

hierba de cannabis, suele producirse localmente y por ello su tráfico internacional es limitado. La

cocaína y la heroína se trafican tanto dentro de una región como entre varias regiones, y una

cantidad considerable de esas drogas se consume muy lejos de los países de cultivo y producción.

La mayoría de los estimulantes de tipo anfetamínico se fabrican en la región donde se consumen,

mientras que sus precursores se trafican entre regiones.

Las tendencias a largo plazo indican que han aumentado las incautaciones de los principales tipos

de drogas. Entre 1998 y 2009 las incautaciones de cocaína, heroína, morfina y cannabis casi se

duplicaron, y las de estimulantes de tipo anfetamínico aumentaron a más del triple.

En casi todo el mundo se cultiva hierba de cannabis. Si bien no se dispuso de datos suficientes para

actualizar el cálculo del cultivo de hierba de cannabis a nivel mundial, la tendencia relativamente

estable de las incautaciones indica que el nivel de producción también ha permanecido estable.

Las incautaciones de cocaína y resina de cannabis se están produciendo cada vez más en las

regiones de origen, y ya no tanto en los principales mercados de consumo. Los porcentajes de

incautaciones de cocaína a nivel mundial correspondientes a América del Norte y a Europa

occidental y central descendieron, mientras que en América del Sur se está incautando más

cantidad de esa sustancia.

El mercado de cocaína de los Estados Unidos muestra notables descensos en los últimos años. No

obstante, Estados Unidos sigue siendo el mercado de cocaína más grande, cuyo consumo en 2009

se estimaba en 157 toneladas, equivalente al 36% del consumo mundial. El segundo mercado

mundial de cocaína es Europa, sobre todo Europa occidental y central, donde el consumo se estima

en 123 toneladas.

Precios

Por otra parte, los precios de mercado de la cocaína han bajado desde mediados de los años

noventa. Hace tan solo un decenio, el mercado norteamericano de cocaína era cuatro veces

mayor que el de Europa. Hoy, el valor estimado del mercado europeo de cocaína (36.000 millones

de dólares de los Estados Unidos) se acerca al del mercado estadounidense (37.000 millones de

dólares).

Consumo

El cannabis sigue siendo la sustancia ilícita más producida y consumida en todo el mundo. En 2009,

entre el 2,8% y el 4,5% de la población mundial de 15 a 64 años de edad (es decir, entre 125 y 203

millones de personas) habían consumido cannabis al menos una vez durante el año anterior.

Durante el último decenio, el consumo de cocaína en Europa se ha duplicado, aunque en los

últimos años se ha mantenido estable. Se calcula que en 2009 se traficaron unas 21 toneladas de

cocaína con destino a Europa a través del África occidental.

Muchas sustancias no reglamentadas se comercializan como "drogas legales" y sustitutos de

estimulantes ilícitos, como la cocaína o el éxtasis. La metanfetamina, sustancia sumamente adictiva,

se propaga en toda Asia oriental. En América del Norte comenzó a aumentar, después de varios

años de descenso. El año 2009 fue el año en que se incautaron más drogas sintéticas.

El Joseph Deiss, el Presidente de la Asamblea General, confirmó que "existen aún grandes vacíos en

nuestro conocimiento acerca del problema de la droga y una falta de información completa

obstruye nuestra comprensión llena del asunto". En ese tema, instó a los países miembros de la ONU

a aumentar sus esfuerzos por reunir datos sobre las drogas ilícitas.

(1) UNODC. Informe Mundial sobre las Drogas 2011. Situación del consumo, la producción y el tráfico de drogas ilícitas a nivel mundial. Nueva York. Junio, 2011 (ingles).

(2) En el momento de imprimirse el presente informe no se disponía de cifras sobre Bolivia (Estado Plurinacional de). La superficie total de cultivo en ese país correspondiente a 2010 se ha calculado utilizando las cifras correspondientes a 2009, y se revisará cuando se disponga de los datos correspondientes a 2010.

Resumen de la experiencia

Los cuatro países miembros de la CAN son firmantes de los tratados de fiscalización internacional de

drogas actualmente en vigor:

• La Convención Única de 1961 sobre Estupefacientes, enmendada por el Protocolo de 1972,

• El Convenio sobre Sustancias Sicotrópicas de 1971, y

• La Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y

Sustancias Sicotrópicas de 1988.

Los tres instrumentos tienen por objeto velar por el uso inocuo de sustancias psicoactivas que

pueden ser nocivas e impedir el uso de sustancias que carezcan de valor terapéutico.

En ellos se reconoce que, si bien esas sustancias suelen tener usos científicos y médicos legítimos que

deben respetarse, el abuso de que son objeto plantea problemas sanitarios, sociales y económicos.

El número de sustancias sujetas a fiscalización con arreglo a los tratados es de alrededor de 250. En

los tratados las sustancias vienen clasificadas en distintas listas, en función del régimen de

fiscalización que les corresponda, que depende de la relación entre su utilidad terapéutica y el

riesgo de uso indebido que conlleven, incluido el de su desviación con fines ilícitos.

En la subregión andina se realizan importantes esfuerzos para el control y la fiscalización de

sustancias químicas que pueden ser utilizadas para la producción de drogas de uso ilícito, así como

de los medicamentos que contienen estupefacientes y psicotrópicos porque son o pueden llegar a

ser un problema de salud pública, por su uso inadecuado.

La legislación en los países andinos sobre el manejo de sustancias químicas tiene diversos

mecanismos de control que van desde la importación, exportación, comercialización hasta

circulación de distintos productos químicos.

En ese marco el día de visitas a las experiencias se visito la oficina de Control de sustancias químicas

y el Laboratorio de sustancias controladas y la Dirección General Control de la Coca (DIGCOIN),

además de la visita al Puesto de control salida a los Yungas, La Rinconada y Mercado legal de la

Coca, con el objetivo de conocer los controles de circulación, que el país aplica.

Inauguración del Intercambio de

Experiencias. Palabras de Miltón Lozano,

Director DIGEDES.

Visita al Laboratorio químico de la FELCN.

Delegación Perú y Argentina.

Visita DIGCOIN. Delegaciones Colombia,

Ecuador y Perú.

En este caso particular, se pudo observar que pese al carácter legal de la hoja de coca el gobierno

dedica esfuerzos al control de la circulación de la misma mediante el funcionamiento de dos

mercados legales de acopio, además de todo lo que significa el registro de los productores y

comercializadores (detallistas) y as autorizaciones para la comercialización y circulación.

Visita al Puesto de Control La Rinconada

(salida a los Yungas). Delegaciones

Colombia, Ecuador, Perú y Argentina.

Explicación de las tareas de control por la

FELCN.

Visita al Mercado legal de la hoja de coca.

Control de circulación y comercialización.

En los aspectos referidos a sustancias químicas, se inició el abordaje con una conceptualización,

para armonizar el lenguaje y lo que más llamo la atención fue el tema de sustancias sustitutas y la

fabricación clandestina de sustancias químicas.

Los productos afectados por los regímenes legales son todos aquellos productos químicos

susceptibles al desvío para la producción de drogas de acuerdo a las características legales de

cada uno de los países.

Entre aspectos comunes que existen, se puede señalar que:

Los requisitos y procedimientos son para el cumplimiento de personas naturales y/o jurídicas,

Las empresas comercializadoras y los usuarios locales deben registrarse, no se puede realizar

ninguna transacción de venta, permuta, préstamo, transporte, compra y/o uso en

manufactura, si no están autorizados.

Entre los requisitos se solicita:

a) Obtener la calificación que les permita: importar, exportar, producir, almacenar,

transportar, prestar servicios, utilizar en procesos industriales o comercializar localmente

sustancias sujetas a fiscalización; y,

b) Obtener la licencia que les permita distribuir medicamentos que contengan sustancias

sujetas a fiscalización.

Las empresas comercializadoras y los usuarios locales deben:

o Presentar documentos para la calificación de la solvencia moral y técnica de las

personas naturales (Para importar, exportar, producir, almacenar, transportar, prestar

servicios, utilizar, comercializar y/o distribuir localmente sustancias sujetas a control y/o

fiscalización).

o Renovar las calificaciones de personas naturales y jurídicas.

Se debe solicitar:

o Inclusiones y ampliaciones de cupos a personas naturales y jurídicas calificadas.

o Autorización para la importación y exportación de sustancias químicas especificas.

o Autorización para el transporte de sustancias químicas específicas.

o Autorización para compras ocasionales de sustancias químicas específicas a personas

naturales y jurídicas no calificadas.

La actualización del registro varía entre los países.

Comandante de la FELCN, dando palabras

en la inauguración.

Explicación de la experiencia de la SUNAT. Explicación de la experiencia de la Aduana

en Guayaquil, Ecuador.

Todos los países utilizan el sistema de identificación de sustancias químicas, el GHS (sistema

globalmente armonizado) y el de clasificación arancelaría, el primero los órganos de fiscalización y

control y el segundo por la aduana, se resalta que todos mencionaron la utilización del Reglamento

Andino.

La experiencia argentina sobre control aduanero tanto internacional como interno, brindo algunos

datos sobre la evaluación del riesgo, perfiles de riesgo y la revisión de contenedores, aspectos que

posteriormente fueron abundados y complementados por el Experto quién además señalo los

métodos de desvío, camuflajes y la importancia del control documental.

Fue en este acápite que se advirtió que, por ejemplo, si bien se hace control del etiquetado se

tienen dificultades en el seguimiento a los rótulos.

En lo referente a las sustancias se aclaró que en la producción de drogas existen sustancias sustitutas

por lo cual no hay sustancias imprescindibles.

Se identificó como un futuro tema a tratarse el manejo de desechos químicos, dado que se debe

actuar protegiendo el medio ambiente.

Colombia enfatizó que en su territorio han destruido varias fábricas de producción clandestina de

sustancias químicas controladas.

Explicación de la experiencia Argentina. Exposición sobre fiscalización y control

aduanera. Consultor.

Explicación de la experiencia de Colombia.

Prueba de Identificación Preliminar Homologada, PIPH, para la identificación preliminar de

sustancias y drogas sometidas a fiscalización.

La PIPH es una prueba de campo de orientación, que consiste en identificar de manera preliminar

una o más sustancias en el lugar de los hechos, para dar a las autoridades elementos materia de

prueba dentro de la investigación. Se preguntó a los asistentes si utilizan los maletines con los

elementos necesarios para realizar las pruebas y reactivos de reemplazo, la mayoría dijo que utiliza

los maletines y que los reactivos son preparados según el método colombiano.

Se enfatizo que el experto en PIPH asesora y asiste al fiscal y/o autoridad competente en la

diligencia judicial para la identificación preliminar de sustancias sometidas a control. La

identificación preliminar de dichas sustancias es un proceso técnico en el que se utilizan reacciones

químicas cualitativas, sencillas e inmediatas, basadas en el desarrollo del color y/o reacciones de

precipitación. Esta identificación debe ser realizada por personal capacitado y certificado, dotado

de los elementos de trabajo que requiere este tipo de pruebas en campo, cuyos resultados deben

ser sin excepción confirmados por los laboratorios estatales reconocidos y competentes mediante el

desarrollo de la prueba pericial, realizada por profesionales del área de química.

Como práctica se hizo la identificación de ácidos y se recomendó que cuando se practiquen

pruebas que involucren ácidos (sulfúrico, clorhídrico, y/o nítrico), se tenga en cuenta que son

corrosivos, irritantes y pueden producir graves quemaduras en la piel. Siempre se debe manipularlos

con guantes preferiblemente de nitrilo y utilizar careta para evitar salpicaduras.

Entre otras recomendaciones se enfatizó que para la manipulación del reactivo de Scott, Tanred,

Duquenois, Legal y Nessler3, siempre se debe utilizar guantes de látex y en lo posible máscara de

protección.

Después de realizadas las pruebas, lávese las manos con abundante agua y jabón. Cuando ha

manipulado cocaína o heroína lávese la cara para eliminar los residuos de polvos y evitar que

entren por el tracto respiratorio. (Fiscalía General de la Nación-Dirección Nacional del Cuerpo

Técnico de Investigación. Área de Química Aplicada y sus servicios. Bogotá, Colombia. 2005).

En varios momentos del evento, se advirtió que no existe una armonización en el uso de términos,

quedando como una recomendación la elaboración de un glosario, que involucre a un grupo de

técnicos de los países, bajo la dirección de un técnico.

Exposición sobre resultados del TID y

casuística de aprehensiones, secuestros y

operativos. Comandante de la FELCN.

Exposición sobre resultados del TID y

casuística de aprehensiones, secuestros y

operativos. DIRANDRO

Exposición sobre resultados del TID y

casuística de aprehensiones, secuestros y

operativos. CONSEP.

Los países miembros de la CAN todos los años brindan información a la JIFE quien publica un

documento técnico con información sobre el movimiento lícito de los estupefacientes y sustancias

sicotrópicas sometidos a fiscalización internacional, además de presentar informes anuales a la

Comisión de Estupefacientes sobre la aplicación del artículo 12 de la Convención de 1988 por parte

de los gobiernos.

Llama la atención que pese a que los países, presentan datos anuales a organismos internacionales

como la Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes de Naciones Unidas (JIFE) y del

Mecanismo de Evaluación Multilateral (MEM)de la CICAD/OEA en las presentaciones se evidencia

que:

- Los datos no son accesibles a todos o no son socializados,

- Los funcionarios no están acostumbrados a utilizar los datos que existen en los Observatorios,

no acostumbran a realizar análisis periódicos, sino más bien inmediatos.

- El manejo de datos busca que los técnicos asistentes a los eventos de Intercambio de

Experiencias, reconozcan que la problemática de las drogas tiene ciclos que dependen su

variabilidad de las acciones que ejecuta cada gobierno, por lo cual se debiera ampliar el

análisis hacia el quehacer subregional.

Existe la necesidad de subsanar la deficiencia de los enfoques que son demasiado sectoriales y que

geográficamente están compartimentados. Para cambiar esto hay que seguir esforzándose por

mejorar los sistemas de recojo y análisis de datos (relacionados a la problemática de las drogas).

El análisis del problema de las drogas y las respuestas que se han dado a ese problema han sido

hasta ahora demasiado estáticos pues consideraban al fenómeno como algo esencialmente lineal.

Armonizar las intervenciones de fiscalización de drogas y establecer una secuencia de aplicación

para aumentar al máximo su eficacia requerirá el desarrollo de modelos – dinámicos – y no lineales

del problema de las drogas.

Asistentes del Intercambio de Experiencias. Delegaciones de Bolivia,

Colombia, Ecuador y Perú. Visita laboratorio FELCN. Asistentes del Intercambio de Experiencias. Delegaciones de Bolivia,

Colombia, Ecuador y Perú.

Consideraciones:

Uno de los objetivos de la presente sistematización es, más bien, dejar un registro sobre los

temas abordados en el proceso de la implementación del Proyecto, para que al finalizar el

mismo sirvan de insumo como documentos referenciales. Es posible por lo tanto que no se

encuentren resultados de impacto sino más bien acciones de proceso que registran el

manejo de algunos conceptos que si bien se ajustan a los objetivos primordiales del sistema

internacional de la fiscalización de drogas y la predisposición a incorporar nuevas prácticas,

como perspectivas de obtener mejores resultados.

El tema de control de sustancias químicas partió de tres miradas institucionales, aduana,

fuerzas especiales de la policía y laboratorios químicos forenses; aun cuando en cada uno

de los países es una sola la ley antidroga.

Se puede afirmar que los temas, abordados, inciden en la mejora de las habilidades para el

control de sustancias, lo que también obliga a mencionar que esta mejora es parte de un

proceso que debe para una mayor cobertura debe considerar: talleres de réplica al interior

de los países y otros encuentros de intercambio de experiencias, que aborden el control de

determinadas sustancias, acorde a las de mayor incautación por país, para así determinar

acciones conjuntas de control.

Durante el desarrollo del Intercambio de Experiencias se han capacitado a 21 técnicos de 1 2

instituciones, 4 nacionales y 8 con acciones locales, también han participado 4 autoridades

nacionales: el Comandante de la Fuerza especial de Lucha Contra el Narcotráfico (FELCN),

los Directores Generales de: Defensa Social (DIGEDES), Control de la Hoja de Coca

(DIGCOIN) y Control de Sustancias Químicas (DGSSQQ).

Se ha advertido que una parte de los asistentes si conocía la Decisión 602 y también está

informada del proceso de revisión en la que se encuentra.

En la subregión andina, es difícil realizar un informe comparado, aún cuando sólo son cuatro

países, existen diferencias en la organización y producción de datos. La situación de los

Observatorios Nacionales de Drogas son un claro reflejo de esta afirmación, Bolivia no tiene

Observatorio y la obtención de datos no es una tarea fácil, Colombia, tiene un Observatorio,

al igual que Ecuador y Perú, con indicadores que no están armonizados por ejemplo en la

frecuencia de obtención y en el manejo de cantidades es así que unos señalan meses para

la obtención de datos, en otros la actualización es anual y finalmente en las cantidades unos

utilizan gramos, otros toneladas y/o kilos.

Finalmente se pudo advertir que no todos tienen el mismo concepto de fiscalización, control,

sustancias y precursores.

CONCLUSIONES

Existe la necesidad de subsanar la deficiencia de los enfoques que son demasiado

sectoriales y que geográficamente están compartimentados. Para cambiar esto hay

que seguir esforzándose por mejorar los sistemas de recogida y análisis de datos

relacionados con las drogas. También se requiere que los responsables de la normativa

respalden un programa firme de investigación acerca de la estructura, el

funcionamiento y la evolución de los mercados de drogas.

El análisis del problema de las drogas y las respuestas que se han dado a ese problema

han sido hasta ahora demasiado estáticos pues consideraban al fenómeno como algo

esencialmente lineal. Armonizar las intervenciones de fiscalización de drogas y

establecer una secuencia de aplicación para aumentar al máximo su eficacia requerirá

el desarrollo de modelos – dinámicos – y no lineales del problema de las drogas.

Las drogas ilícitas son bienes cuya producción, transformación, transporte, distribución,

venta y consumo constituyen la esencia de mercados clandestinos lucrativos y, en gran

medida, transnacionales. Aunque esos mercados son ilegales, se rigen como todos los

demás por algunas normas básicas de oferta y demanda y responden a presiones y

estímulos externos e internos. Comprender esas normas ayudará a conocer mejor qué

tipo de presiones podrían destruir esos mercados.

Es fundamental que se diseñen estrategias que le permitan a los países producir los

reactivos para las pruebas de PIPH, para este propósito se requiere de capacitación,

entrenamiento, diseño de un programa de adquisición de reactivos y un protocolo de

distribución y especialmente de aplicación.

Se sugiere la elaboración de un documento que recoja la terminología utilizada en la

región con el propósito de estandarizar un glosario.

Constituir grupos interdisciplinarios e interinstitucionales para llevar a cabo

investigaciones en materia de control de drogas y sustancias químicas en puertos,

aeropuertos, fronteras y zonas aduaneras.

Establecer en la región un método de muestreo de drogas y de sustancias químicas

estandarizado, como una estrategia para fortalecer los procesos de muestreo en

campo, con niveles de confianza más adecuados.

Realizar estos eventos de manera permanente pues el número de personas que asiste

por país es mínimo con las necesidades institucionales y los países no siempre cuentan

con el personal experto para dar las capacitaciones.

Estructurar como tema de capacitación el manejo de desechos químicos.

Trabajar hacia la implementación de un sistema de perfilación de drogas. Este sistema

nos permitirá aportar hacia los análisis epidemiológicos, vincular casos, intercambiar

información, generar alertas, vincular bases de datos, caracterizar nuevas sustancias, y

en general aportar a estudios científicos.

Fortalecer los laboratorios con capacitación a los equipos de trabajo e intercambio de

experiencias.

RECOMENDACIONES

1. Cuidar al hablar de proyecciones de producción potencial de drogas ilícitas en un

laboratorio clandestino. No existe una metodología que permita establecer

proyecciones de producción que se hacen generalmente por parte de las

autoridades. Se puede establecer la cantidad de droga que se estaba produciendo

en el momento del operativo pero no se puede establecer la producción semanal o

mensual. La información de lo capturado no es suficiente para determinar el potencial

de producción pues normalmente el interés de ellos es que no se conozca la verdad.

2. Implementar procesos de calidad, especialmente la norma 17025, como una

estrategia para fortalecer los procesos judiciales en materia de drogas ilícitas y

sustancias químicas, como alternativa para fortalecer a los laboratorios de la región.

3. Se establece que es fundamental que las autoridades aduaneras trabajen de manera

más coordinada con las autoridades de investigación e interdicción en drogas. (Se

observa que las autoridades administrativas de aduanas trabajan de forma poco

coordinada con las autoridades de drogas y desconocen las listas de control de

sustancias químicas, especialmente las que se utilizan en drogas de síntesis).

4. Los países deben invertir más en el desarrollo de herramientas criminalísticas

(manuales, folletos, instructivos, videos, etc.) para fortalecer el sistema de justicia en

relación con la problemática de drogas.

5. Se sugiere incluir dentro los futuros intercambios de experiencias el tema criminalístico,

que involucre la participación de actores como jueces, fiscales e investigadores,

además de peritos de laboratorio y efectivos policiales.

CAMBIOS A LA PLANIFICACION

ACTIVIDAD EXPLICACION SOBRE EL CAMBIO Y EL POR QUE DEL CAMBIO

AMBIENTES El Intercambio de experiencias (IE), inicialmente se diseño para ser trabajado en

tres zonas, puerto, aeropuerto y frontera, en Colombia, trabajo de 3 grupos; se

tuvo que modificar por los costos que implicaba el desplazamiento y el tiempo.

Se cambio de país sede debido a que en Bogotá el aeropuerto se encuentra

en refacción.

Ecuador, propuso ser sede, sin embargo no concreto de manera formal, por

cambios internos.

Bolivia ofreció ser la sede del evento. Para efectuar el IE en Bolivia, se incorporó

el tema de control de la hoja de coca y se modifico los lugares de trabajo.

Se considero que para el tema aduanero, este se puede abordar en el

seguimiento al control de circulación de los insumos, por lo cual se identificó

como lugar de visita un puesto de control, en la ciudad de La Paz.

EVALUACION METODOLOGICA

ACTIVIDAD COMENTARIOS QUE ESCUCHÓ EL FACILITADOR DE LOS PARTICIPANTES

OBJETIVOS Conocer:

Los procedimientos adecuados para el control en puertos, aeropuertos y zonas

de frontera, sobre las sustancias químicas controladas para evitar su desvío e

internación ilegal

la importancia de la implementación de medidas de control en aeropuertos y

zonas de frontera, sobre las sustancias químicas controladas para evitar su desvío

y/o internación ilegal.

Otras experiencias que permitan mejorar la coordinación inter-institucional para

optimizar las medidas de control sobre las sustancias químicas controladas.

EXPECTATIVAS Conocer las características de trabajo de los países andinos.

METODOLOGÍA El intercambio de experiencias es adecuado para aprender y reconocer las

características del trabajo operativo, además de la mirada macro del problema

drogas.

FACILITADOR/ES Expertos en química forense.

EXPERIENCIA

FACILITADOR/ES

Aproximadamente entre 12 y 15 años de trabajo.

AMBIENTES Adecuados y confortables.

HORARIOS 08:30 a 12:30 y de 14:30 a 17:00 (Adecuados).

PARTICIPACIÓN Activa

TEMAS Conceptos de sustancias, insumos, controladas, esenciales, fiscalización y control.

Identificación de sustancias. Sistemas de identificación de sustancias, muestra,

PIPH, cadena de custodia.

EVALUACION EN BASE A SENTIMIENTOS

ACTIVIDAD LO QUE LES GUSTO LO QUE LES

DESAGRADO

LO QUE APRENDIERON

METODOLOGÍA La estructura del programa

y lo interactivo.

Identificación de sustancias, de

drogas, pruebas de campo.

FACILITADOR/ES Conocen los temas,

cuentan con experiencia,

dinámicos, idoneidad.

Control de insumos químicos,

casuística.

EXPERIENCIA

FACILITADOR/ES

Muy buena.

Nuevas formas de obtención de

sustancias.

Sustancias sustitutas, protocolos de

actuación.

AMBIENTES Apropiados, agradables

HORARIOS Apropiados, oportunos.

PARTICIPACIÓN Activa. Proceso y procedimientos de los

países, resultados, experiencia en

TID.

TEMAS Bien definidos. No existen sustancias insustituibles,

importancia del conocimiento de

la normativa en materia de control

de sustancias de los países vecinos,

existe la necesidad de armonizar y

adecuar normativas y protocolos

de actuación.

EVALUACION DE PRODUCTOS

ACTIVIDAD PRODUCTOS

TEMAS Conceptos de sustancias, insumos, controladas, esenciales, fiscalización y control.

Identificación de sustancias. Sistemas de identificación de sustancias, muestra,

PIPH, cadena de custodia.

PRESENTACION

DE TEMA/S

(facilitadores)

Sustancias químicas, detección, desvío y camuflaje; fiscalización y control.

Identificación de sustancias. Sistemas de identificación de sustancias, muestra,

PIPH, cadena de custodia (ANEXOS, orden según programa).

EVALUACION DEL CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS

La calificación otorgada al evento por los asistentes tuvo un promedio de 4/5

(satisfactorio).

RESULTADOS DE EVALUACION DEL INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS

(pres y postest)

Bolivia Colombia

Ecuador Perú

TODOS

ANEXOS

(impresos)

1.1. Programa con lista de asistentes

(Digital):

1.2. Contenido exposiciones (power point)

1.3. Fotos y video