SITUACIÓN GENERAL DE LA CONTAMINACIÓN

ATMOSFÉRICA EN CHILEMarcello Verdessi Belemmi1

Abstract

Air pollution in Chile is a serious public health problem which must be tackled with measures that ensure substantive results in the short, medium and long term and that can be measured objectively allowing in practice compliance with the mandate of LBGMA to live in an environment free of contamination.

This research aims to assess and identify those areas that have not been considered by the current environmental management system and national, however, may involve a serious risk to the population of the most polluted cities in the country.

16 de diciembre de 2007.

I) INTRODUCCIÓN

La contaminación atmosférica en Chile es un problema grave de salud pública que debe ser abordado con medidas de fondo que garanticen resultados a corto, mediano y largo plazo y que puedan ser medidos objetivamente permitiendo que en la práctica se cumpla el mandato de la LBGMA de vivir en un ambiente libre de contaminación.

Este trabajo de investigación tiene por objeto evaluar e identificar aquellos aspectos que no han sido considerados por el actual sistema de gestión ambiental nacional y que, sin embargo, pueden implicar un serio riesgo para la población de las ciudades más contaminadas del país.

Dentro de estos aspectos, se tiene por ejemplo, la necesidad de financiar e impulsar nuevas investigaciones sobre los contaminantes distintos de los llamados “criterio” tales como los HAPs, COvs, Metales pesados, nitroarenos, dioxinas, furanos, así como también investigar y

evaluar la calidad del aire de interiores, que afecta directamente a la población, considerando que en promedio la población urbana permanece entre un 80 y un 90% del tiempo en espacios interiores2. Debe ser mejorada la participación de la ciudadanía ante la puesta en marcha de nuevos proyectos, pero junto con ello deben existir programas de educación permanentes y que permitan entregar un concepto de conciencia ambiental a la población.

A pesar de que Chile ha mostrado avances importantísimos en materia ambiental y sin dejar de desconocer estos logros, se requiere mejorar considerablemente la forma de gestionar los temas ambientales. Para que esto sea posible debe cambiar radicalmente la forma de trabajo de los servicios públicos involucrados. Esto es muy importante considerarlo al momento de crear una nueva institucionalidad ambiental consistente en un Ministerio y en una Superintendecia de Fiscalización Ambiental, dado que si no mejora la gestión pública ambiental no servirá de nada la creación de estas reparticiones.

Por otra parte, se requieren esfuerzos de todos los sectores para apoyar el desarrollo de la investigación científica en nuestro país, para generar alternativas de solución orientadas hacia la innovación tecnológica, la cual permite aumentar la calidad de vida mediante condiciones ambientales seguras para la salud de las personas pero sin desacelerar el desarrollo económico optimizando los procesos industriales.

La nueva institucionalidad deberá contar con independencia para gestionar adecuadamente futuros proyectos de inversión como ha sido en otros países con alto desarrollo económico y ambiental. Esto conlleva a que se de efectivo cumplimiento a la LBGMA, en el entendido de que tanto empresarios, el estado, los científicos y la comunidad toda deben trabajar juntos para lograr desempeños cada vez mejores en materia ambiental, lo

1 Ingeniero Civil Mecánico PUCV. Lic. En Ciencias de la Ing. Mecánica. Ingeniero Ej. Prevención de Riesgos U.T.F.S.M. Mg. Gestión Ambiental Universidad Valparaíso. Jefe Depto de Gestión de Riesgos Hospital Carlos Van Buren. Valparaíso. Ex asesor MINSAL-OPS. Ingeniería Hospitalaria y Emergencias por Contaminación ambiental laboral. 2002-2003.Experto en Higiene Industrial.2 Calidad de Aire de Interiores. Contaminantes y sus efectos en la Salud Humana. Dr. Lionel Gil/Bq. Marta Adonis. OPS/OMS. 1997.Serie HCT/AIEPI-7.

1

cual redundará, finalmente en beneficio para la economía nacional.

También debe considerarse como una oportunidad de negocios los desarrollos tecnológicos en la industria de los tratamientos de residuos en las tres fases (gases, agua, suelo), así como también en el rubro de la asesoría en gestión ambiental con potencial de servicios de exportación. Por otra parte, para aumentar los niveles de cumplimiento de la normativa ambiental actual, no solamente se debe recurrir a los instrumentos de comando-control, sino que, también a los instrumentos económicos, tales como permisos de emisión transables, subsidios a la innovación tecnológica, especialmente orientados a la Pyme.

Estos instrumentos tienen las siguientes ventajas:

Menor costo social para el control de la contaminación. Le permite al contaminador optar libremente entre una variada gama de posibilidades. Incentivos a la innovación tecnológica. Se pueden obtener fondos adicionales aplicables a fines ambientales. Coherencia con el 2 do principio “quien contamina paga” y se alinea con la tendencia de “desregulación” y prevención.

Para que estas iniciativas den un buen resultado en el largo plazo se debe mejorar la fiscalización y la confiabilidad del actual sistema de monitoreo.

II) ANTECEDENTES

La contaminación atmosférica es un fenómeno que se ha vuelto cada vez más

grave en todo el mundo desde que comenzó la Revolución Industrial. Esta contaminación se debe fundamentalmente a cuatro factores:

1. Crecimiento de la industria, 2. Aumento del parque automotriz,

3. Desarrollo económico

4. Aumento de la demanda de energía.

Todos estos factores redundan irremediablemente en la generación de gran cantidad de contaminantes que dañan la salud y en especial a la población de mayor riesgo, como son los niños, ancianos y personas con inmunológicamente deprimidas. También se conoce claramente la relación entre las enfermedades cardíacas y la presencia de ciertos compuestos en el aire3,4.

En la Tabla I se muestra la relación entre la exposición a PM10 de corto tiempo y la respuesta relacionado con un indicador de salud.

TABLA I: Relación entre exposición de corta duración y respuesta a las PM10, con diversos

indicadores de efectos sobre la salud.

Efectos en la salud

Cambios porcentuales por cada incremento de 10

ug/m3 en PM10

Mortalidad

Media Intervalo

Total 1,0 0,5 – 1,5

Cardiovascular 1,4 0,8 – 1,8

Respiratoria 3,4 1,5 - 3,7

Morbilidad

3 Anderson HR, Atkinson RW, et al.Contaminación Atmosférica con Material Particulado y Hospitalizaciones por Enfermedades Cardiorrespiratorias. Posibilidad de que el Riesgo sea Mayor en Ancianos." European Respiratory Journal 21(Supl.40):39s-46s, 2003.4 Contaminación atmosférica y daño cardiovascular. Oscar Román A, María José Prieto y Pedro Mancilla. Rev.

Médica Chile 2004; 132: 761-767.

2

Ingresos hospitalarios por patologías respiratorias

1,1 0,8 – 3,4

Visitas a urgencias por patologias respiratórias

1,0 0,5 – 4

Agravamiento de sintomas asmáticos

3,0 1,1 – 11,5

Câmbios de flujo expiratório máximo

0,08 0,04 – 0,25

Fuente: Enciclopedia de Salud Ocupacional OIT. Isabelle Romieu. Cap.53. 2000.

El control de la contaminación atmosférica en el mundo comienza en forma sistemática a partir de la iniciativa de la OPS en el año 1967 cuando crea la Red Panamericana de Muestreo Normalizado de la Contaminación del Aire (REDPANAIRE). Este sistema de monitoreo permite a los países conocer la gran magnitud de sus niveles de contaminación atmosférica. Esta iniciativa es abordada por el Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS).

La REDPANAIRE se implementó con ocho estaciones y finalizando el año 73 contaba con 88 estaciones distribuidas en 26 ciudades de 14 países del mundo. En 1980, REDPANAIRE se unió al Programa Global de Monitoreo de la Calidad del Aire, establecido en 1976 por la Organización Mundial de la Salud (OMS) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), como parte del Sistema Mundial de Monitoreo del Medio Ambiente (GEMS por sus siglas en inglés). En 1990, el ex Centro Panamericano de Ecología Humana y Salud (ECO) de la OPS realizó una encuesta sobre el estado de los programas de calidad del aire en América Latina y el Caribe arrojando como resultado que sólo seis países habían establecido estándares de calidad del aire, diez habían desarrollado redes de monitoreo de la calidad del aire, nueve habían preparado inventarios de emisiones, cuatro habían establecido

estrategias de control y cuatro habían efectuado estudios epidemiológicos.

En Santiago se instala la primera Red de Monitoreo Automática de Contaminantes Atmosféricos (Macam 1) la cual tuvo financiamiento del BID. Esta se componía de 4 estaciones ubicadas en la zona céntrica de la capital con una quinta estación móvil, instalada en la comuna de Las Condes. En 1997 se inicia la ampliación de la antigua red Macam con el objeto de contar con equipos más modernos y obtener informes más rápidos de la calidad del aire. Posteriormente se habilita la Red Macam 2 que se compone de 8 estaciones que permiten medir 5 contaminantes llamados criterio, los cuales son el monóxido de carbono (CO), azufre (SO2), nitrógeno (NO2), ozono troposférico (O3).

Además de la red automática, se cuenta con una red semiautomática que permite analizar y medir el contenido del material particulado.

III DIAGNÓSTICO DE LA CONTAMINACIÓN DEL AIRE EN CHILE.

La contaminación atmosférica en Chile a nivel nacional se puede clasificar como sigue5:

Zona Norte:

Contaminación de origen antropogénico proveniente de fuentes fijas consistentes en actividades mineras e hidroeléctricas.

Zona Central:

Proveniente de grandes centros urbanos, atividades industriales, transporte público masivo.

Zona Sur:

Proveniente de centros urbanos importantes, contaminados por combustión residencial a base de leña.

Los contaminantes “criterio” son aquellos considerados como referentes en el Plan de Prevención y Descontaminación Ambiental (PPDA), y se les denomina de

5 “El Estado de la Calidad del Aire en Chile”. Hans Willumsen A. Jefe Depto Control de la contaminación. CONAMA.

3

esta forma porque han sido analizados a través de estudios en los cuales se ha podido establecer sus características dañinas para la salud.

Estos son:

Material particulado (MP10, MP2.5) Monóxido de carbono (CO) Óxidos de azufre (SOx) Óxidos de nitrógeno (NOx) Ozono(O3) Plomo(Pb)

El PPDA6 considera solamente estos contaminantes para los cuales se establecen las normas primarias de calidad del aire que se muestran en la Tabla II.

En la Tabla III, se puede apreciar un resumen de la situación de la contaminación atmosférica de Chile por cada región, teniendo en cuenta que solo se están considerando los contaminantes “criterio”.

6 En 1998 se lanzó el Plan de Prevención y Descontaminación Atmosférica de la Región Metropolitana (PPDA), en

virtud de lo dispuesto en la Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente de 1994 y de la ampliación de poderes otorgada a la CONAMA. Este plan fue impulsado por la declaración de la Región Metropolitana, en 1996, como área saturada de PM10, ozono, CO y partículas totales en suspensión (PTS) y área “latente” de NO2

4

Tabla II: Normas primarias de calidad del aire.

Fuente: Evaluaciones de desempeño ambiental. CEPAL/OCDE. 2004. Cap.2 Gestión de Aire

Tabla III: Contaminación atmosférica nacional. Situación regiones.

Fuente: CONAMA. Hans Willumsen A. Jefe Departamento de Control de la Contaminación.

Región Situación actual Observación

I Arica: Se observa niveles de concentración anual de PM10 sobre el 80% del valor de la norma; mientras que en la Estación Villa La Portada, se observan niveles sobre el 100%.

Se cuenta con 2 estaciones monitoras que muestran niveles de PM10 sobre el 80% del valor de la norma

II

Calama: Se solicita declararla zona aturada por PM10.

Chuquicamata: Zona saturada. Con plan de descontaminación (PM10/ SO2).

María Elena: Zona saturada (PM10).

Tocopilla: Solicitud zona saturada

Con Plan Descontaminación. Reducción del SO2 de 214.000 ton/año en 2000 a 27350 ton estimadas para el año 2004. Reducción de PM10 generado por chimeneas de 770 ton/año en 2002 a 0 ton/año durante el año 2003.

Con Plan de descontaminación. Se levanta zona saturada por SO2, se declara zona latente. Plan de prevención en elaboración.

III

Fundición Paipote (SO2) Se redujo la emisión. Se redujo la emisión de PM10 de 1500 ton/a n de PM10 de 1500 ton/año a 250 ton/a o a 250 ton/año. Desde 2000, en el en el área impactada se cumplen las normas primarias de SO2.

Potrerillos: (PM10/SO2) Huasco: La norma de PM10 está superada. Fuentes principales: Fundiciones de hierro.

Paipote: Son superadas ambas normas de PM10.

Plan de descontaminación. Se redujo la emisión de SO2 de 57.000 ton/a n de SO2 de 57.000 ton/año1995 a 22.000 ton/a o1995 a 22.000 ton/año 2003 o 2003.

Reducción de emisión SO2 352.000 ton/año (1999) a 4.651 ton/año en 2003 y de PM10 de 6300 ton/año a 554 ton/año.

No se cumple la norma diaria de SO2 por lo cual se traslada campamento fuera de la zona.

IV Andacollo (MP10): Problemas de superación de norma de MP10.

La causa está relacionada con la minería y los relaves existentes.

V

Complejo Industrial Ventanas:

Catemu: Zona saturada por PM10 anual.

Con Con y Calera: Contaminación por PM10 y SO2

Quillota e Hijuelas. Contaminación por PM10 y O3

Plan de descontaminación (PM10/SO2). Se redujo la emisión de SO2, de 61.526 ton/año 1994 a 16.387 ton/año 2002. La emisión de PM10 desde 330 ton/año a 55 ton/año. Desde 1999, en el área impactada se cumple la norma primaria anual y diaria de SO2. Desde el 2002 se cumple la norma diaria de PM10.

Se solicitan fondos regionales para efectuar inventarios de emisiones y una modelación de la situación.

RM

VI

Caletones: Se sobrepasan las normas secundarias de PM10 y SO2.

Rancagua y valle transversal: Situación de norma de PM10 anual y diario, concentraciones de O3 sobre el 80% de norma.

Plan de descontaminación.

Fuentes: Fundición de cobre, centrales térmicas , actividad urbana. Debería declararse zona saturada.

Gobierno regional solicita fondos para investigación.

VII Talca: Zona saturada con niveles sobre el 80% de la norma de PM10

Presencia de megafuentes y uso de leña.

Se piensa aplicar más estaciones de monitoreo.

6

VIII

Concepción, Chillán, Coronel y Talcahuano y Tomé: Importantes mejoras en emisiones de SO2

Zona latente por PM10 en 10 comunas.

Entre las fuentes generadoras, se tiene: Refinería de Petróleo, Central termoeléctrica, Industria del Cemento, Acero, pesqueras, forestal celulosa.

IX Temuco y Padre las Casas: Zona saturada de PM10 norma diaria.

Fuente: Combustión domiciliaria de leña.

X Osorno, Valdivia y Puerto Montt: Niveles de PM10 diarios superiores a la norma.

Se habilitará sistema de monitoreo para validar información de diagnóstico.

XI Coyhaique: Niveles de PM10 superiores a la norma

Se habilitará monitoreo oficial para validación de información

La fuente principal es la combustión de leña.

Se conforma Comité de Aire Limpio. Que trabaja en educación, información, normativa y tecnología.

También en la tabla III se puede apreciar que se han registrado importantes logros en cuanto a las reducciones de emisiones de SO2. No se aprecian los mismos resultados para el PM10 y otros contaminantes no son considerados.

Desde el año 2000 se han realizado una serie de estudios para dar paso a la reformulación del Plan de Prevención y Descontaminación de la Región Metropolitana (PPDA). Para esto se utilizó la línea base de 1997 y se estimó para el año 2000.

Los resultados obtenidos con respecto al 1997 demuestran que se cumplieron solamente las metas de reducción de monóxido de carbono (CO) y el dióxido de azufre, tal como se ha mostrado en la Tabla II actualizada al 2006.

Sin embargo, los contaminantes de mayor riesgo para la salud humana son el PM10, los óxidos de nitrógeno (NOx) y los Compuestos Orgánicos Volátiles (COVs), los cuales son precursores del ozono. Estos contaminantes no solamente no alcanzaron la meta si no que, el caso del NOX aumentó7. La generación de NOX se incrementó en un 10% producto de las emisiones de fuentes móviles, es decir, de los buses que finalmente aumentaron en un 25%.

Los óxidos de azufre disminuyeron en un 60%, producto e la disminución de un 70% de las emisiones de fuentes fijas, pero aumentaron las emisiones provenientes del transporte en un 32%.

En general en los cinco últimos años la situación de la contaminación atmosférica en Santiago no ha mejorado y por el contrario a decaído. En este sentido son varias las voces que se levantan para apoyar la idea de que las políticas implementadas para reducir la contaminación en Santiago y en el resto del país han fracasado8.

Durante el invierno del 2007 se produjeron 28 episodios críticos de contaminación9, que comparadas con los 17 eventos que se registraron el año 2006 y las 6 del año 2005, indican claramente un problema de empeoramiento de la calidad del aire.

Con 22 alertas y 6 preemergencias producidas durante el 2007 indican claramente la inefectividad de las medidas del Plan de Descontaminación.

Por otra parte, el parque automotriz, sigue aumentando con lo que se prevé un aumento constante de los niveles de ciertos contaminantes de no cambiar la tendencia actual.

7 Opinión: PPDA: Éxitos y Fracasos. Abril del 2001.8 Fundación Terram. Paola Vasconi. Coordinadora Programa Medio Ambiente. 6 de abril de 2006.9 Tomado del “Plan Operacional Para la Gestión de Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica por PM10 “. Resultados 2007. CONAMA Stgo.

7

Las mediciones efectuadas en Santiago durante el año 2004 del PM10 excede en un 75% la norma chilena para promedios de 24 horas, el promedio horario de ozono medido supera en mas del doble la norma. El Monóxido de Carbono medido supera la norma en un 80% para promedios de 8 horas.

Esta situación es un hecho grave para la salud de la población si se considera que solo los excesos de PM10 en Santiago podrían estar contribuyendo en unas 1000 muertes al año10. Estas estimaciones fueron calculadas en un estudio de 199611

efectuado en Chile. La OMS clasifica a Santiago de Chile entre las ciudades más contaminadas del mundo.

En cuanto a los últimas mediciones obtenidas se pueden destacar los siguientes: los niveles de Monóxido de Carbono han aumentado a razón de un 4% al año, los de Ozono a razón de un 1% anual. En el caso del PM10 se ha presentado una leve disminución de un 2% anual que comparado con disminuciones del 6% anual obtenidas en el período de 1997 a 2001. Estos resultados permiten concluir que de mantenerse esta tendencia aumentarán las muertes por contaminación atmosférica.

Los contaminantes más críticos para la salud humana son el PM10, PM2,5, Ozono, y Monóxido de Carbono. La presencia de COPs en el ambiente no se ha considerado en ninguno de los análisis anteriores12.

IV ANÁLISIS DE LAS PRINCIPALES FUENTES DE CONTAMINANTES.

En Santiago existe un gran número de fuentes generadoras de contaminantes las cuales se pueden clasificar de la siguiente forma:

Fijas: Estas se refieren a las fuentes de origen industrial, tales como mineras, agrícolas, fábricas de productos químicos, calderas y generadores de energía eléctrica.

Móviles: Corresponden a los vehículos de transporte público y particular que utilizan motores de combustión a gasolina y diesel, motocicletas, aviones.

Uno de los problemas que presenta Santiago es el efecto combinado que producen todas estas fuentes las cuales hacen contribuciones distintas a la atmósfera.

En la actualidad no se han efectuado los estudios necesarios para determinar con precisión las tasas de emisión diurnas, la distribución espacial y por tanto, no se puede establecer con certeza los verdaderos efectos de esta contaminación a nivel global. En la Tabla IV se entrega una visión aproximada de las fuentes que deben ser abordadas.

Tabla IV: Fuentes generadoras de Santiago

Fuente Partícula Ozono M. Carbono

Vehículos pesados

49% 26% 5%

Vehículos livianos

27% 27% 88%

Fuera de rutas

1% 1% 1%

Fijas 19% 7% 4%

De área 4% 39% 2%

Total 100.0% 100.0% 100.0%

Fuente: Segunda Auditoria Internacional PPDA.2006.

Según los resultados de la Segunda Auditoria Internacional, se pueden resumir las siguientes relaciones entre fuentes y contaminantes:

Para la disminución de Monóxido de Carbono se debe actuar sobre los

10 Segunda Auditoria Internacional PPDA. Marzo 2006. James M. Lents. Gerhard Leutert y Humberto Fuenzalida.2006.11 Bart D. Ostro. 1996. Ph. D. en Economía, Brown University. Actualmente es Jefe de Unidad de Contaminación Atmosférica y Epidemiología en la Oficina de Evaluación de Peligros Ambientales para la Salud, de la EPA de California. 12 Chile firmó en mayo del 2001 el Convenio de Estocolmo, para la eliminación de los COPs (Compuestos Orgánicos Persistentes), y recién en enero del 2005 se ratifica dicho convenio, lo que significa que 180 días entra en vigencia.

8

vehículos livianos. En este sentido tampoco se deben subestimar las contribuciones de origen residencial en aquellas áreas con fuertes niveles de contaminación como sucede en otras ciudades del país.

En la disminución del Ozono se debe actuar sobre los vehículos livianos y pesados junto con fuentes aéreas y con menor énfasis en las industrias.

Para disminuir los niveles de PM10 se debe actuar decididamente sobre el transporte vehicular pesado y liviano y las fuentes industriales.

En cuanto a la presencia de PM2,5 las mediciones efectuadas indican que el promedio anual y los máximos diarios sobrepasan sobradamente los estándares internacionales de 15 y 65 g/m3, respectivamente.

V ANÁLISIS DE LOS ARGUMENTOS CONTRARIOS Y A FAVOR DE NORMAR EL PM2,5 EN CHILE.

En Chile no existe una norma que regule el PM2,5 en la actualidad. En este sentido existen opiniones contrarias a normar la fracción fina del material particulado por las siguientes razones:

5.1) Argumentación contraria a normar el PM2,5.

El 11 de septiembre de 2001 se publica en el Diario Oficial el Dec. Nº 45, que establece una norma anual para PM10, la cual establece un límite anual de 50 g/m3. Esta norma se aplica solo en algunos países desarrollados, tales como Suiza y EEUU. Además este Decreto establece que la norma diaria de PM10 debe bajar de 150 a 120 g/m3 al 2012.

Esta norma deja en estado de latencia y saturación a prácticamente todo el país, comprometiendo el desarrollo regional13.

La norma PM2,5 es más exigente que la de PM10, y que solo rige en EEUU y Canadá. En primer país regirá a partir del

2017 y en el segundo país comenzará a regir desde el 2010.

De aprobarse la norma PM2,5 tendría un efecto deteriorador del desarrollo económico de la industria por lo que Chile no estaría preparado para esta normativa.

Cuando se fijó la norma de PM2,5 en EEUU estaría siendo impugnada dado que, según representantes de la industria, la EPA no incluye la elaboración de factores relacionados con costos, consecuencias ambientales, considerando que la EPA no ha logrado explicar la severidad de los efectos, certeza del mismo y el tamaño de la población afectada justificarían la implantación de dicha norma14.

En la UE en el artículo 4 de la nueva directiva dice que en aquellas zonas en las cuales los valores de límite de PM 10 sean superados pueden ser aplicados los llamados niveles de actuación de PM2,5 que debieron ser cumplidos al año 2005 y no pueden ser excedidos más de 14 veces en el año. Para los límites anuales, tienen un margen de tolerancia del 50%. reduciéndose dicho margen en forma lineal, desde la fecha de promulgación de la directiva hasta 0% el 2005. Las normas anuales no pueden exceder el margen de tolerancia.

Cada país tiene el derecho soberano de promulgar sus propias normas ambientales en consideración a su realidad.

La OMS ha recomendado controlar la exposición al PM2,5, dado que no existen valores umbrales para estos contaminantes.

Considerando lo anterior la OMS no recomienda fijar un estándar o límite al no existir un valor umbral para el PM2,5.

Al existir una norma de PM 10 en Chile, deberían fijarse los esfuerzos en dar cumplimiento a esta norma, la cual ya es bastante estricta. Además la fracción fina respirable ya está contenida en el PM 10.

13 Contaminación en Chile: ¿Fallas de la institucionalidad problemas de gestión ?. Jaime Dinamarca. Abogado, Universidad de Concepción. Revista En Foco. Expansiva. 14

Comentarios respecto a una Normativa PM 2,5 según Recopilación de Antecedentes a Nivel Nacional e Internacional. Alejandro Cofré, Consultor Ambiental, AMBAR S.A.

9

5.2) Argumentación a favor de la norma PM2,5.

Entre los argumentos más relevantes se destacan los siguientes:

La OMS en sus nuevas Directrices sobre la Calidad del aire plantea reducir los niveles de material particulado inferior a 10 de 70 g/m3 a menos de 20 g/m3. Con esta reducción de calcula que el número de fallecimientos relacionados puede disminuir en un 15%15. Esta Directrices también se refieren a reducir considerablemente los niveles de Ozono y dióxido de azufre.

La OMS calcula que los niveles actuales de fracción fina o PM2,5 genera unos 2.000.000 de muertes prematuras al año en el mundo. Todo el costo económico de la morbilidad provocada por el material particulado fino, que se manifiesta en cardiopatías, cáncer pulmonar.

Además de los beneficios directos para la salud de las personas se contribuye en forma importante en evitar los cambios climáticos que se están produciendo en la actualidad16.

Los niveles actuales de contaminación de PM2,5 en Europa generan una reducción de 8,6 meses de esperanza de vida del europeo medio. En esto se incluye una reducción de 120 a 100 g/m3 para todas las ciudades de Europa, lo cual incide directamente sobre las patologías respiratorias con todos los costos económicos que éstas implican.

Uno de los aspectos que no se ha considerado en el actual PPDA son los niveles de contaminación intradomiciliaria a los cuales está expuesta la población. Un estudio realizado en Santiago en el cual se efectuó un seguimiento en niños de 10 a 12 años para caracterizar el material particulado durante varios meses (PM2.5, PM10, PM2.5 -10), siguiendo además la

exposición a gases NOx y O3 comparando la exposición exterior e interior de los niños por medio de un dosímetro monitor individual que cada niño expuesto llevó durante el tiempo de estudio arrojó los siguientes resultados: el 60% del material particulado fino (menor a 2,5 micrómetros) registrado dentro de las casas tiene su origen en fuentes externas, cifra que en el caso del material particulado grueso (menor que 10 y mayor que 2,5 micrómetros) alcanza un 15%.

Este estudio refleja la necesidad de tratar el PM2,5 en forma separada y logra relacionar la necesidad de normar el PM2,5

para todo el país.

En este sentido la Escuela de Salud Pública de Harvard recomienda crear una norma para PM2,5 considerando las características especialmente tóxicas del smog de Santiago de Chile, a diferencia de otros países, el largo tiempo que estos contaminantes permanecen en el aire sin ser evacuadas dada su geografía particular.

Existen numerosos estudios económicos que comparan los costos de la morbilidad y mortalidad generada por patologías respiratorias y cardíacas causadas por material particulado fino con respeto a los costos de la implantación y mantención de una norma para material fino y en el largo plazo los primeros son mayores. Esto sin considerar los aspectos éticos y políticos para el gobierno que deba tomar la decisión.

Como es obvio Chile no tiene los niveles de ingreso que tienen los países desarrollados17 para implantar una norma tan estricta, el gobierno de turno deberá entonces, asumir los costos éticos y políticos de no informar a la población de que morirá una determinada cantidad de ciudadanos por la exposición a estos contaminantes. Cabe señalar que al no informar a la población se está

15 Dra. María Neira, Directora del Departamento de Salud Pública y Medio Ambiente. 5 de octubre de 2006. Ginebra. 16 Las nuevas directrices han sido establecidas tras un proceso de consultas a nivel mundial con más de 80 destacados científicos y se basan en el examen de miles de estudios recientes de todas las regiones. Se trata, pues, del estudio más consensuado y actualizado sobre los efectos sanitarios de la contaminación del aire, en el que se recomiendan objetivos en relación con la calidad del aire, cuyo cumplimiento supone una reducción considerable de los riesgos para la salud. Dr. Dr. Roberto Bertollini, Director del Programa Especial para la Salud y el Medio Ambiente de la Oficina Regional de la OMS para Europa.17 Según las palabras del ex Presidente Ricardo Lagos, .”…las normas son distintas dependiendo del nivel de desarrollo de los países. Si tengo cinco mil dólares pro habitante, es distinto a si tengo veinte mil dólares por habitante…no me diga a mí que tengo que tener un conjunto de normas medioambientales de tal nivel, que son propias del país con veinte o treinta mil dólares per cápita”.Diario el Sur de Concepción, 18 de julio de 1999.

10

contradiciendo con ello el 5to principio de la LBGMA, que establece la participación de la ciudadanía y admite la posibilidad y derecho a la información de los riesgos por parte de la ciudadanía.

Los contaminantes más peligrosos para la salud de la población lo constituyen los humos metálicos provenientes de las fundiciones y el carbón orgánico y elemental (hollín).

La Corte Suprema de EEUU determinó a principios del 2001, tras un juicio que se prolongó casi tres años en el que se pretendió objetar la capacidad de la EPA para establecer un standard legal para PM 2,5, que la decisión de esta Agencia de gobierno se ajustaba a derecho de acuerdo a su mandato de protección de la salud de la población.

5.3) Conclusiones sobre la aplicabilidad de una norma de PM2,5 para Chile.

Luego de analizar toda la argumentación presentada en contra y a favor de dictar una norma de PM2,5 se pueden obtener las siguientes conclusiones:

El PM2,5 causa un impacto severo en la salud de la población por lo que no existe ningún argumento satisfactoriamente sólido para no crear dicha norma. El riesgo que entrañan los contaminantes que conforman la fracción fina del material particulado para la población, y en especial para los grupos de alto riesgo (niños, ancianos, personas que padecen patologías cardiorrespiratorias, mujeres embarazadas justifica plenamente la promulgación de una norma PM2,5, la cual debe ser implementada respetando el tercer principio de gradualidad que establece la Ley de Bases Generales del Medio Ambiente (LBGMA).

Junto con lo anterior se deben reforzar las acciones de prevención, especialmente las de educación ambiental mediante campañas verdaderamente asertivas sobre los riesgos y su prevención.

Se requiere efectuar más estudios y análisis del comportamiento de los contaminantes secundarios en todo el territorio nacional, considerado fenómenos de dilución, transporte y reacciones de transformación en la atmósfera.

Debe considerarse seriamente el problema de la contaminación intradomiciliaria, dado que se estima que las personas permanecen entre un 80 y un 90% de su tiempo al interior de espacios cerrados18. Además debe considerarse que los niveles de contaminación del aire de interiores puede llegar a ser mayor que en el exterior. En este sentido cabe señalar que las fuentes pueden ser distintas y también los contaminantes, tal como se explicará más adelante, dado que puede haber presencia de formaldehído, radón y HTA que no han sido considerados en absoluto.

La contaminación intradomiciliaria afecta en especial a los sectores más pobres, dado que las personas viven en espacios más reducidos en que se potencian oros factores contaminantes variados.

VI EFECTOS EN LA SALUD HUMANA DE LA CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA. EVIDENCIA.

Los efectos producidos por la contaminación atmosférica en la salud humana se basa en estudios de dos clases: toxicológicos y epidemiológicos. Estas dos clases de estudios se complementan al momento de valorar los efectos de los contaminantes en la salud.

6.1) Efectos de contaminación de tipo invierno (winter smog).

En este tipo de efectos los principales componentes son el SO2, que es un gas irritante que produce bronco-constricción a altas concentraciones en individuos normales y en bajas concentraciones a aquellas personas que sufren de asma19. Para este contaminante se estableció en 1000 g/m3 como el nivel más bajo al cual se pueden verificar efectos después de una

18 Calidad del Aire de Interiores. Dr Lionel Gil. Profesor Titular. Laboratorio de Bioquímica y Toxicología ambiental Facultad de Medicina. U. de Chile. 1997.19 Efectos de la contaminación atmosférica sobre la salud: Una Introducción. Ferran Ballester Díez, José María Tenías y Santiago Pérez-Hoyos. Respindex .CEPIS OPS-OMS. Marzo-abril de 1999.

11

exposición de 10 minutos en individuos asmáticos20.

A continuación se entrega en la Tabla V los niveles promedio de 24 horas de algunas mezclas de contaminantes atmosféricos que contienen SO2 y partículas en suspensión por sobre los cuales se esperan efectos agudos en la salud de las personas.

En numerosas ciudades del mundo se ha estudiado el comportamiento de la mortalidad relacionada con ingresos y urgencias hospitalarias, así como también de patologías presentes en grupos de alta sensibilidad.

En la actualidad existen numerosos estudios que demuestran que por debajo de los estándares acordados como seguros por casi todas las agencias internacionales se presentan efectos en la salud de las personas.

En el caso de las partículas se ha podido establecer que no hay valores umbrales bajo los cuales no existan efectos adversos a la salud.

Los estudios epidemiológicos de tipo observacional han demostrado que el poder tóxico del material particulado se debe fundamentalmente por su contenido de partículas ultrafinas. Esto se debe a que aunque gravimétricamente su concentración y proporción no sea muy alta, pueden generar una exacerbación de los problemas respiratorios incrementando la coagulabilidad plasmática21. Cabe señalar que el aumento de la viscosidad de la sangre22 implica aumentar la probabilidad de que se produzcan embolias, trombosis, ataque cardíacos y ataques cerebrales.

También se ha observado que durante episodios de altos niveles de contaminación atmosférica (SO2) y de material particulado, los niveles de viscosidad sanguínea se han elevado en hombre y mujeres23.

En otro estudio se observó que en un grupo de ratas expuestas durante 3 días a partículas de diámetro inferior a 2,5 m (PM2,5), extraídas del aire de Boston durante los 3 días a niveles equivalentes al doble de los valores límite actuales de PM10

para 6 horas en la normativa actual de la EPA. De esto resultó que el 37% de las ratas con bronquitis generada por la contaminación murió y sobrevivieron las sanas24.

Otro estudio mostró que luego de someter a perros a niveles de partículas entre 116 y 175 g/m3, niveles típicos que se dan en las ciudades más contaminadas del mundo25, desarrollaron arritmias y trastornos cardíacos.

En Europa el proyecto multicéntrico APHEA, entregó resultados que indican un aumento del 4% en la mortalidad por incremento de 100 g/m3en los niveles medios diarios de SO2

26.

Existen dos estudios de gran importancia del tipo prospectivo de cohortes. El primero27 se llama “Estudio de las seis ciudades” en el que se observaron desde 1974 a una muestra de 8111 adultos de 6 ciudades de EEUU. Los resultados relacionan las tasas de mortalidad con la contaminación atmosférica. En el caso de las ciudades más contaminadas el riesgo de morir es de un 26% más alto en comparación con las menos contaminadas.

20 World Heath Organization (WHO)., editor Air quality guidelines for Europe. WHO Regional Publications European Series Nº23. Copenhagen: 1987.21 Seaton A, MacNee W, Donalson K, Godden D. Particulate air pollution and acute heath effects (see comments). Lancet 1995;345(8943):176-8.22 La viscosidad de la sangre es función de la del plasma sanguíneo, la cual se ha podido establecer en 1,50 a 1,72 cp (centipoise) medida en capilares. Utilizando viscosímetro rotatorio se llega al valor de 2,6 cp aporx. 23 Peters A, Döring A, Wichmann H, Koening W.Increased plasma viscosity during an air pollution episode: a link to mortality? Lancet 1997;349: 1582-7.24 Estudio realizado en la escuela de salud pública de Harvard, de Boston.25 En Santiago de Chile se han tenido niveles muy por sobre 200 mg/m3. 26 Katsouyanni K, Tuloumi G, Spix C, Schwartz J, Balducci F, Medina S, Rossi G, Wojtyniak B, Sunyer J, Bacharova L, et al, Short-term effects of ambient sulphur dioside and particulate matter on mortality in 12 European cities; results from time series data rom the APHEA proyect. Air Pollution and Health: a European Approach. BMJ 1997;314 (7095): 1658-63. 27 Dockery D, Pope C, Xu X, Spengler J, Fay M, Ferris B, Speizer F. An association between air pollution and mortality in six U.S cities (see comments). N Engl J. Med 1993; 329 (24) 175-9

12

El segundo estudio28 se evaluó la relación del conjunto de efectos que la contaminación atmosférica por partículas tenia con la mortalidad. Para esto se utilizaron los datos de 151 áreas metropolitanas de EEUU, iniciando el estudio en 1980 observando a una muestra de 552.138 adultos desde 1982. Los resultados indicaron que el riesgo de morir por todas las causas en la áreas más contaminadas era de un 15% más alto que en las menos contaminadas.

6.2) Efectos de la contaminación de tipo verano (summer smog).

Con esta denominación se hace referencia a la contaminación originada por reacciones fotoquímicas que se producen entre los hidrocarburos y los óxidos de nitrógeno, las cuales son facilitadas por la acción de la energía contenida en la luz solar.

En estas reacciones se genera ozono, que es considerado uno de los contaminantes más tóxicos del mundo especialmente para los vegetales. También se generan otros tóxicos como los aldehídos y los nitratos orgánicos.

En la actualidad existen varios estudios epidemiológicos que muestran los efectos del ozono sobre la salud. En Europa se ha visto que los efectos a corto plazo de la contaminación atmosférica en las que el ozono formaba un importante, que un incremento del 50 g/m3 en el nivel de ozono se relacionó con un aumento del 4% (IC95% 2% a 7%) en el número de ingresos hospitalarios por cuadros respiratorios29

obstructivos crónicos (EPOC), del 3,5% (IC95%- 6% a 14%) en los ingresos por asma en mayores de 15 años y del 2,3% ( IC95%

1% a 4,9%) en cuanto a las defunciones originadas para todas las causas30.

En Canadá se analizó la relación de distintos contaminantes con los ingresos de por insuficiencia cardiaca en 10 ciudades

con una muestra total de 12.600.000 de habitantes. Se obtuvo como resultado que un aumento de un 25 g/m3 en los niveles de ozono aumentó en un 2,7% el total de ingresos mostrando consistencia para el CO.

Sin embargo, existen estudios en EEUU y Europa31 que no han demostrado efectos significativos del ozono en el total de ingresos por patologías del sistema circulatorio.

Existe consenso de la comunidad científica que la contaminación atmosférica ejerce efectos nocivos en la salud. Sin embargo, no hay acuerdo en cuanto a la determinación de los niveles que puedan ser considerados como seguros para la población. Tampoco está completamente claro el panorama sobre los efectos crónicos de la contaminación y qué compuestos tóxicos son los desencadenantes de los efectos.

6.3) Estudios chilenos.

A continuación se entrega una lista de estudios efectuados en Chile por reconocidos investigadores que relacionan patologías respiratorias y cardíacas con los efectos de la contaminación atmosférica.

1. Norma Primaria de calidad del aire

Patricia Mattus C y Rodrigo Lucero Ch. Revista Chilena de Enfermedades Respiratorias. Abril de 2002.

2. Association between Levels of Fine Particulate and Emergency Visit for Pneumonia and other Respiratory Illnesses among Children in Santiago, Chile. Maruricio Ilabaca, Ignacio Olaeta, Elizabeth Campos, and Jeannette Viltaire. Septiembre de 1999.

3. Desencuentros entre los conocimientos y las políticas públicas para afrontar la

28 Pope C, Thun M, Namboodiri M, Dockery D, Evans J, Speizer F, Heath C. Particulate air prospective study of U.S. adults, Am JRepair Crit Care Med 1995; 151 (3 Pt 1): 669-74.29 Anderson H Spic C, Medina S, Schouten J, Castellsague J, Rossi G, Zmirou D, Tulouni G, Wojtyniak B, Ponka A, et al. Air pollution and daily admissions for chronic obstructive pulmonary disease in 6 European cities: results from the APHEA proyect. Eur Respir J 1997; 10(5): 1064-71.30 Touloumi G, Katsouyanni K, Zmirou D, Schawartz J, Spix C, Ponce de Leon A, Tobías A, Quénel P, Rabczenko D, Bacharova L, et al. Short-term Effects of Ambient Oxidant Exposure on Mortality A Combined Analysis within the APHEA Proyect, Am J Epidemiol 1997.146(2);177-85. 31 Schawartz J, Morris R. Air pollution and hospital admissions for cardiovascular disease in Detroit, Michigan, Am J Epidemiol 1995; 142(1);23-35.

13

contaminación atmosférica. Revista Chilena de enfermedades respiratorias. R. Manuel Oyarzún G. Director Centro de Investigaciones del Medio Ambiente y Biomedicina, Faculad d Medicina, Universidad de Chile.

4. La Contaminación Atmosférica en Santiago. Impacto sobre la población. Dr. Mario Muñoz V. Médico Pediatra, Universidad de Chile. Consultor OPS.

5. Cifuentes y Lave. (1988-1999).

6. Ostro, et al. (1989-1991).

7. Salinas y Vega (1988-1991).

8. Sanhueza et al (1989-1993).

9. Efectos de la Contaminación Atmosférica en la Salud Humana. Evidencias de Estudios anteriores. Vega J. Abril 2000. CONAMA.

Uno de los aspectos más graves que destacan algunos especialistas es que aún cumpliendo con las normas actuales de PM10 se vive una situación crítica desde el punto de vista médico. De hecho la estimación del número de personas fallecidas anticipadamente se eleva aún más, tal como en 1999 se estimó en 1400 muertes causadas por los niveles de contaminación32.

Los estudios anteriores demuestran que la contaminación atmosférica incrementa considerablemente la mortalidad general, la mortalidad infantil y la de los mayores de 65 años, así como también los problemas cardíacos, entre otros.

Tabla V: Promedio de niveles de 24 horas de mezclas de contaminantes atmosféricos SO2 y partículas en suspensión sobre los cuales se espera que se produzcan efectos agudos en la

salud. (OMS 1990).

SO2 Partículas(método de determinación)

Efectos sobre la salud Grado de clasificación de los efectos

200 200 (gravimetría, PTS) Disminución ligera y transitoria de la función pulmonar (FVC,FEVi) en niños y adultos que puede durar unas 2-4 semanas

Moderados

250 250 (“humos negros”) Aumento de la morbilidad respiratoria entre los adultos susceptibles y, posiblememente, entre los niños.

Moderados

400 400 (“humos negros”) Mayor incremento en la morbilidad respiratoria.

Graves

500 500 (“humos negros”) Aumento de la mortalidad entre los ancianos y enfermos crónicos.

Graves

Fuente: OMS (1990) Niveles en g/m3 FVC: Capacidad vital forzada.

VII DESCRIPCIÓN Y EFECTOS DE LOS COPs.

Existen otros tipos de contaminantes que tienen potenciales de toxicidad y peligrosidad mucho mayores que los

32 Ostro B, Sánchez JM, Ulriksen P, Weaver CS. Air Pollution in Santiago. Chile Managing Environmental Problems: Economic Analysis of Selected Issues. Report Nº 113061-CH. Environmental anf Urban Development Division, World Bank. 19.12.1994.

14

contaminantes habitualmente monitoreados y controlados.

Estos son los llamados Compuestos Orgánicos Persistentes. Estos compuestos poseen las siguientes características:

Persistentes en el ambiente. Viajan largas distancias a través del aire y el agua. Muy tóxicas en pequeñísimas dosis. Bioacumulativas en los seres vivientes. Estos compuestos son:

Dioxinas y furanos Bifenilos policlorados Plaguicidas (Dieldrín, aldrin, clordano,

DDT, Endrin, Hexaclorobenceno, Mirex y toxafeno)

Dioxinas y furanos

Son sustancias que se encuentran en el ambiente, en forma natural (erupción de volcanes, incendios forestales, etc.) y como resultados de una diversidad de actividades del hombre (quema de desechos, quema de pastizales, transportes motorizados; fabricación de papel, plástico, vidrio, cemento, cal, ladrillo, disolventes con cloro, plaguicidas, fundición de metales, centrales térmicas, etc.)

Entre los efecto que se le reconocen se tienen efectos teratogénicos (de la madre al feto); afectan el sistema endocrino; bloquear - imitar o alterar acciones de lashormonas, efectos negativos a los sistemas neurológico, reproductivo, conductual e inmunológico, lo último propicia que los niños contraigan fácilmente enfermedades infecciosa (bronquitis y otitis); infecciones a la piel.

Bifenilos policlorados (PCB´s)

Son compuestos químicos formados por Cloro, Carbono e Hidrógeno. Son usados como lubricantes y refrigerantes en transformadores, sistemas hidráulicos. No son inflamables, buenos aislantes y tienen baja conductividad eléctrica.

No son biodegradables e ingresan al organismo por consumo de alimentos y por exposición laboral vía dérmica e inhalatoria. Se acumulan en los tejidos grasos y en varios órganos como los pulmones, hígado

riñones, glándulas adrenales, cerebro, corazón y la piel. Puede afectar el sistema nervioso central, productivo o endocrino, sistema inmunológico y el tracto gastrointestinal y respiratorio; también presenta efectos cancerígenos.

Hidrocarburos Aromáticos Policíclicos (HAPs).

Efectos en la salud humana

La principal característica que presentan estos compuestos sobre la salud, es su capacidad para inducir la formación de cáncer en los organismos expuestos. Ciertos HAPs tienen una fuerte actividad carcinogénica, particularmente el benzaantraceno en animales y benzo[a]pireno en humanos. Con otros HAPs, sin embargo, no existe tal evidencia y por ello no están clasificados. Es importante señalar la consideración que se tiene de que todos los HAPs en general, son sospechosos de ser carcinogénicos en un grado u otro, aunque el nivel sea muy bajo.

El proceso de inducción de cáncer en mamíferos producido por los HAPs involucra un grupo de enzimas que son capaces de convertir los compuestos xenobióticos lipofílicos (incluidos los HAP) en productos solubles en agua. Este tipo de enzimas son las “Mixes Function Oxidasas” (MFO) que pertenecen al grupo citocromo P450. Este sistema enzimático es estimulado dentro de un organismo por exposición a estos compuestos lipofílicos persistentes. Repetidas exposiciones a estos compuestos dan como resultado la inducción de cantidades incrementadas de esas enzimas. La capacidad de inducción de esos enzimas depende de cada organismo.

Los HAPs se absorben por las vías respiratorias, el aparato digestivo y la piel. La tasa de absorción por los pulmones depende del tipo de HAPs, el tamaño de las partículas sobre las que están adsorbidos y la composición del adsorbente. Los HAPs adsorbidos sobre partículas se eliminan de los pulmones con mayor lentitud que los hidrocarburos libres. En el aparato digestivo se produce una absorción rápida en los roedores, pero los metabolitos vuelven al intestino mediante la excreción biliar. En estudios de absorción percutánea de mezclas de HAPs marcados

15

con 32P en roedores se observó que los componentes de las mezclas llegaban a los pulmones, donde se unían al ADN. Hay que destacar que los HAPs se distribuyen ampliamente en todo el organismo tras la administración por cualquier vía y se encuentran en casi todos los órganos internos, particularmente en los ricos en lípidos.

El metabolismo de los HAPs es complejo. En general, los compuestos lipofílicos originales se convierten mediante epóxidos intermedios en fenoles, dioles y tetroles que si son solubles en agua., éstos a su vez pueden conjugarse con los ácidos sulfúrico y glucurónico o con el glutatión. El mecanismo no se conoce en profundidad.

Este metabolismo produce en su mayor parte una desintoxicación, pero algunos HAPs se activan a especies (principalmente diolepóxidos) que se unen al ADN y también a la hemoglobina, produciendo así mutaciones que finalmente evitan que las células se reproduzcan normalmente y teniendo la capacidad de generar tumores.

Los metabolitos y sus conjugados se excretan en la orina y las heces, pero los no conjugados que se excretan en la bilis pueden hidrolizarse por la acción de las enzimas de la flora intestinal y reabsorberse. De la información de la carga total en el cuerpo humano cabe deducir que los HAPs no persisten en el organismo y que su ciclo metabólico es rápido .De esta deducción están excluidos los HAPs que se unen por enlaces covalentes a los ácidos nucleicos y hemoglobina. Por ejemplo uno de los cancerígenos más importantes es el benzo[a]pireno cuya oxidación enzimática lo convierte en el epoxidiol.

Cabe destacar también que el humo de biomasa (contaminación típica de ciudades como Temuco) contiene muchos componentes nocivos, incluso partículas respirables en suspensión, monóxido de carbono, óxidos de nitrógeno, formaldehído, e hidrocarburos poliaromáticos tales como benzo(a)pirina

Altas exposiciones a estos componentes pueden afectar el sistema respiratorio, los ojos, y las respuestas del sistema inmune,

y aumentar la susceptibilidad a las infecciones y las enfermedades. Se los ha vinculado con serios problemas de salud, incluso tuberculosis, infecciones respiratorias agudas, enfermedad pulmonar obstructiva crónica y cáncer del pulmón. También se asocian con asma, ceguera, anemia, y problemas en el embarazo.

El gobierno chileno ratificó el Convenio de Estocolmo en enero de 2005 con lo cual el país se compromete a proteger el ambiente de la acción contaminante de los COPs mediante la gestión adecuada de estos compuestos. Por medio del Proyecto GEF/UNEP se financió el “Desarrollo de un Plan Nacional de Implementación para la Gestión de los COPs en Chile”. Los objetivos de este Plan, son fortalecer la capacidad nacional para implementar el referido Convenio y elaborar planes de acción específicos que identifiquen las respuestas nacionales, los procesos y las medidas que reducirán las emisiones de COPs.

7.2) Conclusiones preliminares

Es de suma importancia fortalecer la investigación científica para estudiar en detalle la situación de los COPs en Chile, dado que no solamente basta con elaborar planes de gestión de estos contaminantes si no que, también determinar cual es el comportamiento de los COPs y cuales son las zonas más contaminadas, los niveles de exposición de la población y la forma en que se comportan en nuestras ciudades.

IX PROBLEMAS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN CHILE.

Los problemas de gestión ambiental en Chile en cuanto a la contaminación atmosférica se reflejan en el hecho de que en la actualidad la calidad del aire de Santiago es inaceptable33. Cabe señalar que la situación no es muy diferente para otras ciudades del país, como es el caso de Temuco.

Lo anterior se fundamenta en que los niveles actuales de contaminación del aire son de alto riesgo para la población.

Para que la gestión ambiental de la calidad del aire mejore y sea más efectiva debe

33 Consejo Asesor Académico. CONAMA. 2006.

16

existir una fuerte inversión en investigación científica que muestre caminos a largo plazo. Los recursos económicos destinados a los estudios se han reducido fuertemente lo cual no se condice con la gravedad de la situación de Santiago (y de otras regiones). El PPDA debe ser monitoreado permanentemente para lo cual se requiere información actualizada y debidamente validada.

Para una correcta implementación de todas las medidas del PPDA se debe invertir decididamente en ellas y no de la forma que se ha hecho hasta ahora para lograr resultados regularmente satisfactorios. Este financiamiento debe ser mantenido a largo plazo, dado que todo lo que se pueda avanzar en un período de tiempo largo puede perderse rápidamente en unos pocos años de relajo, como finalmente sucedió en los últimos 5 años.

9.1) Breve análisis jurídico de algunos instrumentos de gestión.

Existen algunos aspectos legales que tienen implicancias muy importantes en el cumplimiento práctico de las normas de calidad ambiental.

Haciendo referencia a las normas primarias y secundarias de calidad ambiental, los cuales son instrumentos de gestión de la LBGMA en que las primeras establecen los valores y períodos máximos o mínimos permisibles de contaminantes cuya presencia o carencia en el ambiente “pueda constituir un riesgo para la vida o la salud de la población34”. En esta definición no se hace mención a la calidad de vida. Esto significa que existe una incongruencia entre la definición de “Medio Ambiente Libre de Contaminación” y la “Norma Primaria de Calidad Ambiental”. En la primera definición se está haciendo referencia a la protección a la salud de las personas y la calidad de vida de la población, todos éstos bienes jurídicos de primera importancia. En la segunda definición los bienes jurídicos protegidos son la vida y la salud de la población la que no reconoce la posibilidad de fijar niveles que protejan la calidad de vida, es decir, una existencia digna, saludable, con verdadera calidad, si no que un mínimo existencial. Esto significa que en la práctica las normas primarias de calidad

ambiental ofrece niveles de protección bajos, dado que la mantención de la salud sólo exige niveles mínimamente aceptables.

En cuanto a las normas secundarias de calidad ambiental, tienen por objeto establecer valores de concentraciones y períodos, máximos o mínimos permisibles de contaminantes cuya permanencia o carencia pueden constituir un riesgo para la protección o conservación del medio ambiente, o la preservación de la naturaleza35.

En esta norma lo bienes jurídicos protegidos son la naturaleza y los ecosistemas, sin embargo no establecen situaciones de emergencia ambiental como lo hacen las primarias.

Al revisar la aplicación de los Planes de Prevención, en el caso de aquellas zonas declaradas zonas latentes y de los planes de descontaminación para aquellas zonas declaradas con saturadas, se puede ver que han tenido demoras en muchos casos injustificadamente.También debe señalarse que el cumplimiento de las normas de calidad ambiental obliga específicamente al Estado y no a todos los ciudadanos de cumplirlas, tal como lo establece el Art. 33 de la LBGMA.

Lo anterior refleja un problema de fondo en que aunque se diera cumplimiento a todas las normas, no se conseguiría el objeto fundamental de la LBGMA.

Por otra parte, las normas primarias de calidad del aire deben ser monitoreadas permanentemente siendo una responsabilidad directa del Estado, la cual no está cumpliendo satisfactoriamente dado que la mayoría de las estaciones de monitoreo existentes en el país son privadas, siendo muy pocas las propiedad estatal. Además en aquellas ciudades que cuentan con estaciones de monitoreo no cumplen con los mínimos exigibles para un buen control. En la tabla VI se puede apreciar un criterio sobre el promedio de estaciones de monitoreo recomendables según la población a cubrir y también según el contaminante que se desea controlar.

34 Art. 2 letra n) LBGMA.35 Art. 2. letra ñ) LBGMA.

17

Lamentablemente esta responsabilidad fue traspasada a los privados que tuvieran que someter al SEIA sus proyectos instalando estaciones de monitoreo para finalmente lograr la autorización respectiva, lo cual es claramente irregular.

De los problemas estructurales.

La adopción del “modelo de Coordinación” para llevar adelante la gestión ambiental en Chile no fue una decisión afortunada y claramente ha demostrado ser una fórmula organizacional que tiende en forma natural a la desorganización y dilución de responsabilidades políticas al momento de tomar grandes decisiones. Si bien es cierto, el desempeño de una buena gestión ambiental no depende completamente del modelo adoptado (modelo de coordinación o ministerial) existen ciertos elementos de este modelo que claramente contradicen ciertos principios básicos que rigen la administración siendo los más básicos e importantes:

Autoridad-Responsabilidad: Este principio indica que no se concibe la autoridad sin responsabilidad, es decir, debe existir un organismo que tenga autoridad efectiva sobre el tema de

ambiental para que as u vez, exista la responsabilidad inherente al cumplimiento.

Unicidad de mando: Toda organización administrativa debe contar con unicidad de mando, es decir, los agentes deben recibir instrucciones de un organismo único. De esta forma se evita el choque de intereses entre agencias y la desorganización y confusión propias de una situación ambigua de autoridad.

Unidad de Dirección: Se debe contar con un solo Programa de trabajo ambiental respaldado por el Gobierno que rija para todo el país y con los mismos criterios y con la misma cultura y mística.

Centralización: Todo el trabajo ambiental debe ser generado desde una cabeza que dirige, controla, evalúa y supervisa a una organización adecuadamente estructurada que asegure el cumplimento de metas.

Jerarquía: Debe existir una clara jerarquía que asegure la transmisión de las órdenes a los agentes subalternos, contando con conductos regulares que permitan un flujo expedito y formal de la información.

Tabla VI: Tamaños de redes de monitoreo para ciudad contaminadas

PROMEDIO DE ESTACIONES POR CONTAMINANTEPoblación urbana (millones)

Parámetros de Monitoreo

Partículas Dióxido de Azufre

Óxidos de Nitrógeno

Oxidantes Monóxido de Carbono

Meteorológicos (velocidad y dirección del viento y gradientes térmicos)

< 1 2 2 1 1 1 11 – 4 5 5 2 2 2 24 – 8 8 8 4 3 4 2

Más de 8 10 10 5 4 5 3Fuente: Introducción al Monitoreo Atmosférico. Ana Patricia Martínez Isabelle Romieu. ECO / GTZ / Departamento del Distrito Federal. (Washington, D.C., octubre de 1995.

Al revisar estos cinco principios básicos de la administración profesional se puede constatar gran parte de los problemas actuales de la institucionalidad ambiental de Chile.

Esto nos dice que el rol coordinador del actual modelo no es adecuado para manejar el tema ambiental y con la relevancia que tienen hoy. Sin embargo, cabe señalar que en los últimos cinco años se ha visto un claro debilitamiento en las tareas de fiscalización, y la paralización de la investigación con lo que se estancado y

18

pero aún se está perdiendo todo lo ganado en la década anterior.

X PROPUESTAS Y CONCLUSIONES

Propuestas:

El sistema de monitoreo debe ser mejorado en cobertura y confiabilidad de las mediciones entregadas. Esto aún considerando la reciente ampliación de la antigua red MACAM I debiendo implementarse sistemas adecuados de monitoreo en todas las regiones que presentan problemas similares o incluso peores que Santiago dependientes del Estado.

Se deben efectuar estudios sobre otros contaminantes mucho más peligrosos tales como metales pesados, COVs, HAPs y arsénico en la ciudad de Antofagasta.

De existir un financiamiento suficiente y permanente para la mantención de las redes de monitoreo estatales y además deben efectuarse intercomparaciones y auditorias internacionales específicas para verificar la confiabilidad de las redes.

Es fundamental reforzar la fiscalización en cuanto a recursos e implementación dado que se cuenta con aproximadamente 4000 fuentes que deben ser controladas con unos 30 inspectores.

Se debe implementar una norma para PM2,5 EN Chile considerando todos los antecedentes expuestos en este Informe acogiéndose al principio de gradualidad estableado en la LBGMA.

Se requiere contar con un Plan de administración de la calidad del aire que considere aquellos contaminantes que actualmente no se están controlando y que pueden implicar mayor riesgo para la salud de las personas y que complemente al actual PPDA.

Es muy importante efectuar estudios económicos en los cuales se dejen en evidencia que los beneficios sociales son mayores que los costos de implementar todas las medidas preventivas y de control de la

contaminación atmosférica como se ha demostrado en el exterior.

La actual puesta en marcha del Transantiago deja varias importantes interrogantes en cuanto al cumplimiento de las normas ambientales dado que tal como se indica en la Segunda Auditoria Internacional efectuada al PPDA, deberán contar con filtros Diesel para partículas, si se pretende levantar la calidad del aire.

En cuanto al consumo de leña en Santiago debe ser fuertemente controlada y restringida

En general deben ser implementadas todas medidas y recomendaciones planteadas en la Segunda Auditoria Internacional al PPDA

Deben implementarse fuertes campañas de educación y sensibilización para la población en las que se informe del riesgo a que se enfrenta la salud de las personas si no se toma conciencia del problema de la contaminación en Santiago y en todo Chile

Deben hacerse más estrictas las exigencias de emisiones para los vehículos usados estableciendo un máximo de años de antigüedad para que pueda circular, previniendo con ello que circulen vehículos en mal estado.

Dada las especiales condiciones de la ciudad de Santiago y su actual riesgo de contaminación atmosférica se justifica la implementación de un laboratorio de alto nivel para análisis e investigación que se constituya como centro especializado en el área atmosférica, tal como existe en otros países con graves problemas de contaminación atmosférica (México), cuta experiencia puede servir a nivel mundial para implementación de Planes de Descontaminación o de prevención.

19

Se debe estudiar en profundidad la calidad del aire de intradomiciliaria para establecer medidas enfocadas a la prevención de la contaminación en ambientes cerrados.

Conclusiones

La situación atmosférica actual de Santiago y de algunas otras ciudades del país como Temuco se puede considerar como grave, dado que sus niveles de contaminación son altos y a pesar de que os niveles de ciertos contaminantes están por debajo de la normas podrían empeorar si no se toman medidas urgentes para cambiar la tendencia de empeoramiento de la calidad del aire.

Durante los últimos años la calidad del aire se ha agravado considerablemente y no se ven posibilidades a futuro de que esta situación vaya a cambiar de no mediar una fuerte voluntad política de que esta situación cambie.

En lo estructural se requiere la implementación de un Ministerio del Ambiente con la suficiente autoridad e independencia para que centralice, ordene y organice el actual modelo de gestión ambiental recuperando con ello su debilitada credibilidad.

Se debe poner en práctica los sistemas de permisos de emisión transables (Ley de bonos) activando de esta forma un instrumento económico que ha probado ser más eficiente que la sola aplicación de normas comando-control.

Se deben revisar los aspectos conceptuales de la LEBMA en cuanto a las normas de calidad ambiental y el resguardo de la verdadera calidad de vida de las personas.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

Segunda Auditoria Internacional Plan de Descontaminación Atmosférica de

la Región Metropolitana (PPDA). CONAMA. Región metropolitana.2005.

Introducción al Monitoreo Atmosférico. Ana Patricia Martínez Isabelle Romieu. ECO / GTZ / Departamento del Distrito Federal. (Washington, D.C., octubre de 1995.

Los permisos de emisión transables en la ley n° 19.300 y su consagración en el proyecto de ley de bonos de

descontaminación. Revista de Derecho, Vol. XVI, julio 2004, p. 131-145.Jorge Bermúdez Soto, José Luis Guerrero Becar

Minuta Compromisos Ambientales. Fundación Terram. www.terram.cl

Contaminación del aire en ambientes residenciales. Petros Koutrakis, Director del Centro de Estudios EPA – Harvard. Diciembre 2001.

Guía rápida sobre candidatos a la lista de COPs del Convenio de Estocolmo Joseph DiGangi, PhD, Environmental

Health Fund International POPs Elimination Network (IPEN). 24 agosto de 2007.

Revista ADC ANALISIS DE COYUNTURA. Descontaminación de Santiago: ¿cómo

avanzamos?. Abril 2006. Preparado por: El Departamento de Estudios Fundación Terram. Norma Primaria de calidad del aire Patricia

Mattus C. y Rodrigo Lucero. Revista chilena de enfermedades respiratorias. ISSN 0717-7348 versión on-line.

Plan Nacional de Implementación para la Gestión de los Contaminantes Orgánicos Persistentes (COPs) en Chile Fase I: 2006 – 2010.

Hidrocarburos aromáticos policíclicos (HAPs)[Polycyclic Aromatic Hydrocarbons (PAHs)] septiembre de 1996.ATSDR.

Aplicación DE LA Metodología para el diseño de una red automática de monitoreo Atmosférico. Carlos A. Guzmán Carranza, Rina Aguirre Saldivar. Sección de Ingeniería Ambiental, División de Estudios de Posgrado de la Facultad de Ingeniería

Universidad Nacional Autónoma de México, Ciudad Universitaria, 04510 México, D.F.

Índice de Calidad del Aire Para Determinar el Nivel de Contaminación Atmosférica de la Región Metropolitana. Minsal.

“Distribución espacial y temporal de la concentración de material particulado en Santa Marta, Colombia”. Francisco Fernando GarcíaR1. Rubén Alberto Agudelo G2. Karen Margarita Jiménez J.

CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA EN SANTIAGO E IMPLICANCIAS DE ESTE FENÓMENO, 2001 Elaborado por Carla Lobos Colaboración Oscar Bruegelmans Efectos de adversos de los contaminantes

orgánicos persistentes (COPs) en el período perinatal: compuestos tipo dioxinas. Dr. Jorge Herkovits.2000.

Enciclopedia desalad Ocupacional OIT. Isabelle Ramieu. Cap. 53. 2000.

20

Anderson HR, Atkinson RW, et al. Contaminación Atmosférica con Material Particulado y hospitalizaciones por Enfermedades cardiorrespiratorias. Posibilidad de que el Riesgo sea Mayor en Ancianos." European Respiratory Journal 21(Supl.40):39s-46s, 2003.

“El Estado de la Calidaddel aire en Chile”. Hans Willumsen A. Depto Control de la Contaminación. CONAMA.

Evaluaciones de desempeño ambiental. CEPAL/OCDE. 2004. Cap.2 Gestión de Aire.

“Plan Operacional Para la Gestión de Episodios Críticos de Contaminación Atmosférica por PM10 “. Resultados 2007. CONAMA Stgo.

Contaminación en Chile: ¿Fallas de la institucionalidad problemas de gestión ?. Jaime Dinamarca. Abogado, Universidad de Concepción. Revista En Foco. Expansiva.2.

Bart.D. Ostro. 1996. Ph. D. en Economía. 1996. Ph. D. en Economía, Brown University. Actualmente es Jefe de Unidad de Contaminación Atmosférica y Epidemiología en la Oficina de Evaluación de Peligros Ambientales para la Salud, de la EPA de California. Opinión: PPDA: Éxitos y Fracasos. Abril del 2001.

Dockery D, Pope C, Xu X, Spengler J, Fay M, Ferris B, Speizer F. An association between air pollution and mortality in six U.S cities (see comments). N Engl J. Med 1993; 329 (24) 175-9

Touloumi G, Katsouyanni K, Zmirou D, Schawartz J, Spix C, Ponce de Leon A, Tobías A, Quénel P, Rabczenko D, Bacharova L, et al. Short-term Effects of Ambient Oxidant Exposure on Mortality A Combined Analysis within the APHEA Proyect, Am J Epidemiol 1997.146(2);177-85.

Schawartz J, Morris R. Air pollution and hospital admissions for cardiovascular disease in Detroit, Michigan, Am J Epidemiol 1995; 142(1);23-35.

Estudio: Evaluación y Propuesta de Rediseño para la Red de Monitoreo Automático de Calidad del Aire de la

Región Metropolitana Red MACAM-2. CENTRO MARIO MOLINA CHILE. Santiago - 31-Enero 2007.

Estimación del Valor Económicode Reducciones en el Riesgo de Morbilidad y Mortalidad por Exposiciones Ambientales. Gustavo Nigenda, Enrique Cifuentes y Pierre A. Duperval INSTITUTO NACIONAL DE ECOLOGIA Dirección General de Investigación en Política y Economía Ambiental 2002.

Desencuentros entre los conocimientos y las políticas públicas para afrontar la contaminación atmosférica. Rev Chil Enf. Respir 2006; 22: 151-154.Los permisos de emisión transables en la ley n° 19.300 y su consagración en el proyecto de ley de bonos de descontaminación.Jorge Bermúdez Soto. José Luis Guerrero Becar.

Contaminación atmosférica y daño cardiovascular. Revista médica de Chile ISSN 0034.Santiago jun. 2004

Evaluaciones de desempeño ambiental. CEPAL/OCDE. 2004. Cap.2 Gestión de Aire.

Contaminación atmosférica y daño cardiovascular. Oscar Román A, María José Prieto y Pedro Mancilla. Rev. Médica Chile 2004; 132: 761-767.

Comentarios respecto a una Normativa PM 2,5 según Recopilación de Antecedentes a Nivel Nacional e Internacional. Alejandro Cofré, Consultor Ambiental, AMBAR S.A.

Calidad del Aire de Interiores. Dr Lionel Gil. Profesor Titular. Laboratorio de Bioquímica y Toxicología ambiental Facultad de Medicina. U. de Chile. 1997.

Ostro B, Sánchez JM, Ulriksen P, Weaver CS. Air Pollution in Santiago. Chile Managing Environmental Problems: Economic Analysis of Selected Issues. Report Nº 113061-CH. Environmental anf Urban Development Division, World Bank. 19.12.1994.

Katsouyanni K, Tuloumi G, Spix C, Schwartz J, Balducci F, Medina S, Rossi G, Wojtyniak B, Sunyer J, Bacharova L, et al, Short-term effects of ambient sulphur dioside and particulate matter on mortality in 12 European cities; results from time series data rom the APHEA proyect. Air Pollution and Health: a European

21

Approach. BMJ 1997;314 (7095): 1658-63.

Association between Levels of Fine Particulate and Emergency Visit for Pneumonia and other Respiratory Illnesses among Children in Santiago, Chile. Maruricio Ilabaca, Ignacio Olaeta, Elizabeth Campos, and Jeannette Viltaire. Septiembre de 1999.

Manual de Derecho Ambiental. Juan Bitterlich. Edit. Jurídica de Chile. 2006.

25ABRIL, 2006

22