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SOLUCIONES INTELIGENTES PARA GOBIERNOS Y
CIUDADES INTELIGENTES
911 / ALERTA MUNICIPIOS
CASO DE ESTUDIOALERTA LOMAS DE ZAMORA
SISTEMA DE EMERGENCIAS Y SEGURIDAD CIUDADANA
Smart City y Alerta Municipios son marcas registradas de Ardaq S.A.
Av. Alicia Moreau de Justo 740 Piso 3°, Of. 1 Ciudad de Buenos Aires – Argentina. Teléfono/Fax: +54 11 5239 5482 / 83
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CASO ALERTA LOMAS l SEGURIDAD CIUDADANA Y BIGDATA l OCTUBRE 2015
ANALISIS DE CASO
Uso de Big data para la prevencióny gestión de la seguridad ciudadana
municipalALERTA LOMAS DE ZAMORASISTEMAS DE EMERGENCIAS Y SEGURIDAD CIUDADANA
El municipio de Lomas de Zamora es uno de los 135 partidos de la Provincia de Buenos Aires
(Argentina), es el segundo partido más poblado de la provincia y el 6to a nivel Nacional con más de
900.000 habitantes distribuidos en una superficie de 89km2; es decir que tiene una densidad de más
de 10.000 habitantes por km2. Lo componen las localidades de Lomas de Zamora, Banfield,
Temperley, Lavallol, Turdera, Villa centenario, Villa Fiorito, Ingeniero Budge, Villa Albertina y San
José; y cuenta además con 20 delegaciones municipales.
Su intendente Martín Insaurralde, del Frente para la Victoria, asumió el 28 de octubre de 2009 tras la
renuncia del intendente anterior (Jorge Omar Rossi). En las elecciones generales de 2011 fue
reelecto con el 66% de los votos. Solicitó licencia a fines de 2013 para asumir su cargo de Diputado
Nacional, tras resultar elegido en las elecciones legislativas de ese año. Fue sucedido interinamente
por Santiago Carasatorre durante un año, pero regresó a su cargo de intendente en diciembre de
2014 y resultó nuevamente electo el 25 de octubre con casi el 48% de los votos.
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CASO ALERTA LOMAS l SEGURIDAD CIUDADANA Y BIGDATA l OCTUBRE 2015
DESCRIPCIONDE LA PROBLEMÁTICA
La seguridad ciudadana es la política pública que lidera hace muchos añosuna de las tres principales problemáticas que tienen los ciudadanos de
Argentina y de la Provincia de Buenos Aires en particular.
A pesar de que la seguridad es competencia exclusiva del
Estado Nacional y los Estados provinciales, dado el grado
de relevancia que tiene el tema en la población, los
municipios han avanzado en la implementación de
acciones que tiendan al control social de las fuerzas de
seguridad. Más específicamente, han comenzado a
instalar cámaras de video vigilancia en sus calles,
dispositivos de GPS en los patrulleros y móviles que
atienden la emergencia pública, a entregar botones de
pánico y a implementar centros de operaciones que
coordinan todas las herramientas disponibles en materia
de seguridad y emergencias. Al punto tal que la
adquisición y el uso de la tecnología en materia de
seguridad ciudadana se vio acompañada por la creación
de la Policía Local con el fin de dar una respuesta más
rápida y efectiva a la ciudadanía.
Finalmente el Ministerio de Seguridad Provincial, a través
de la Resolución 835/14, crea las Unidades de Policía de
Prevención Local, disponiendo que las mismas cumplirán
funciones en los municipios cuyo Intendente suscriba y
Concejo ratifique el “Convenio Específico de
Conformación y Cooperación”.
Al aumento de percepción de inseguridad por parte de
los ciudadanos, debido al incremento real de delitos
violentos, y a la respuesta normativa e institucional de
creación de policías locales, se le suma el uso sistemático
y cada vez más masivo de dispositivos tecnológicos para
la prevención y envío de alertas tempranas de seguridad
ciudadana. Esto ha dado lugar a la posibilidad de utilizar
de manera inteligente datos masivos para la toma de
decisiones dentro de los centros de operaciones de
seguridad ciudadana que se han creado en los
municipios. Si pensamos al proceso de política pública
como el resultado de la definición del problema, decisiónde la solución, implementación y evaluación de la misma,
el uso de datos cada vez más masivos puede enriquecer
cada una de las etapas anteriormente mencionadas. Con
respecto a la definición del problema, la ‘datificación’ en
tiempo real nos permite clasificar los reclamos y alertas
para poder comprender la especificidad de cada caso,
diseñar una solución acorde, delinear un abordaje
Desde el punto de vista jurídico, las policías municipales
de la Provincia de Buenos Aires encuentran su marcolegal en un conjunto de normas que comprende las Leyes
11.340 de 1992, 12.154 de 1998 y 13.482 de 2006
emanadas de la Legislatura Provincial, los Decretos 220
de abril de 2014 y 373 de junio de 2014 dictados por el
Gobernador, y la Resolución 835 de 2014 dispuesta por el
Ministro de Seguridad de la Provincia. El referido Decreto
373/14 instruye al Ministerio de Seguridad a crear la
Superintendencia de Seguridad Local, con el objetivo de
fortalecer la prevención del delito a nivel municipal y
potenciar la descentralización operativa de la policía.
multisectorial pero focalizado en los problemas
identificados y hacer un seguimiento y control de calidad
de la manera en que se aborda y se ejecuta esa solución.
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SISTEMA ALERTA LOMAS
En este sentido, desde el año 2010, el municipio de
Lomas de Zamora ha decidido abordar de manera
integral el problema de la seguridad ciudadana creando
en el Centro de Seguridad Lomas, un centro deinformación y operaciones que nuclea e integra los
distintos tipos de llamados, alertas, y despacho de las
fuerzas en lo que respecta la seguridad ciudadana y la
atención de emergencias.
El programa forma parte de la iniciativa “Programa
Integral de Seguridad” lanzado por el Intendente Martín
Insaurralde en julio de 2010. Es un salto cualitativo de las
acciones y políticas llevadas adelante con una inversión
anual promedio del 10 por ciento del presupuesto
municipal (más de 200 millones de pesos) compuesta por
la creación de un Centro de Protección Ciudadana de másde 1000M2 con más de 700 agentes destinados a la tarea
de prevención y emergencias. Allí se encuentran 30
puestos de seguimiento que operan más de 500 cámaras
de seguridad (CCTV) ubicadas en puntos estratégicos de
la Ciudad, un centro de atención de llamados telefónicos
que se reciben a los números 147 (seguridad Ciudadana);
107 (emergencia médicas); 103 (Defensa Civil); 100
(Bomberos); un 0800 para atención de reclamos y
consultas (que no son emergencias), además de las
alertas que provienen de la ciudadanía y de sectores
específicos a través de diversos canales de comunicación
y para el despacho de más de 100 patrullas; móviles
operativos y agentes desplegados en el territorio.
Trabajan de manera coordinada y colaborativa con la
Policía Bonaerense, La Gendarmería Nacional, el cuerpo
de Bomberos, Defensa Civil, Emergencias médicas,
Patrullas Municipales, Comando de Prevención
Comunitaria, Policía Departamental y la nueva policía
local.
Portada delsitioonline de Alerta Lomas
INNOVACION TECNOLOGICA
Lomas de Zamora, es el primer municipio en la República
Argentina en implementar una política pública basada en
la integración inteligente de información para la gestión
de los recursos asignados a la prevención y protección
ciudadana mediante una solución tecnológica que
consolida datos de diferentes fuentes para una mejortoma de decisiones. Con una implementación real de 18
meses, la integración de la información y la apropiación
de las herramientas de gestión integral por parte de los
propios actores del municipio han demostrado diferentes
instancias de mejoramiento en la operación y el análisis
de los datos masivos, lo cual ha resultado en políticas
públicas segmentadas a problemáticas específicas que
desarrollaremos a continuación.
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ALERTA LOMAS DE ZAMORA
Aplicaciones y soluciones obtenidas a partir de la
integración y el uso de datos masivos
1. Multicanalidad y ubicuidad para ampliar la red de alertas tempranas
MENSAJES
DE TEXTOTELEFONO
POLICIA DEFENSA CIVILAPP
SMARTPHONEBOTONES DE
PANICO GPS
CENTRO DE OPERACIONES
MUNICIPALON LINE
WEB / EMAILEMERGENCIAS
MEDICAS
BOMBEROSREDES
SOCIALES
Uno de los problemas que afrontan los intendentes con
voluntad política para abordar la problemática de la
inseguridad en su territorio es la falta de información.
Más allá de la ausencia de la información propia y que es
brindada por organizaciones de otros niveles
institucionales como la justicia (fiscalías) y/o Policía
provincial (dependiente del Ministerio de Seguridad del
gobierno Provincial) existe un bajo nivel de información
producto del bajo nivel de denuncias realizadas por losciudadanos. Históricamente sólo un 30% de los delitos
son denunciados por los ciudadanos y usualmente se
reportan por el tradicional sistema de comunicación 9-1-
1 que a su vez, del total de llamados recibidos, menos de
un 20% en promedio son emergencias policiales. Dos
factores usuales que llevan a esta situación son 1) La falta
de confianza en la institución policial y 2) la imposibilidad
de utilizar el 9-1-1 telefónico ante una situación de
riesgo.
Para brindar este servicio integró múltiples canales de
comunicación disponible para lograr mayor ubicuidad,
capilaridad y masividad como ser: llamados telefónicos a
diferentes líneas específicas (números abreviados, 0800 y
otros); mensajes de texto desde celulares, aplicaciones
en smartphones (Android y IOS), botones de pánico con
gps, sirenas vecinales, alarmas en establecimientos,
botones de tele asistencia, redes sociales Facebook y
twitter, terminales de tarjetas de crédito (POS) encomercios, AVL con botón de alerta en transporte
público, escolar y municipal, correo electrónico,
formularios web y whatsapp.
La diversidad de canales y tecnología aumenta la
posibilidad de denuncia o alerta del ciudadano ante un
evento de inseguridad y el protocolo de atención,
despacho y acuda municipal, basado en información del
ciudadano afiliado y a su disponibilidad de recursos logra
un modelo de mayor fidelidad entre el vecino y el
gobierno municipal. Asimismo este modelo consolida
información ordenada, clasificada, de calidad y en tiempo
real que puede ser visualizada en tableros de comando y
control por los tomadores de decisión para una gestión
más eficiente.
Para sobrellevar ambos factores y poder contar con
mayor y mejor información propia, el Municipio
Lomas de Zamora implementó su propio sistema
recepción de llamados y alertas ante problemas
de
de
de
inseguridad. Este sistema se encuentra disponible para
cualquier ciudadano que habite en el municipio y para
diferentes actores y segmentos específicos que lo
requieran como el transporte público, las industrias
radicadas en la localidad, los comercios, los
establecimientos educativos, hospitales y centros de
atención primaria de salud, entre otros.
Ampliar la red de canales de comunicación más
allá del teléfono 9-1-1 permitió contar con más
información desde el lugar de los hechos en
tiempo real.
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ALERTA LOMAS DE ZAMORA
Aplicaciones y soluciones obtenidas a partir de la
integración y el uso de datos masivos
2. Protección de zonas comerciales integrando terminales de tarjetas de crédito (IoT)
Los comercios son un objetivo frecuente para la
delincuencia. Las zonas comerciales de la localidad
fueron proliferando y ese sector de la economía local
requirió medidas de protección ciudadana. A través del
sistema Alerta Lomas se integraron los dispositivos de
tarjetas de crédito P.O.S (Point Of Sales) de la red Visa-
LaPos transformándolos en un botón de pánico desde el
comercio hasta el Centro de Seguridad Lomas. De esta
manera, los comerciantes cuentan con una nueva
herramienta de alerta inmediata y silenciosa a través de
una tecnología ya instalada que se encuentra ubicada enun lugar estratégico dentro del comercio, sin costo
adicional por el servicio para el ciudadano y sin la
necesidad de realizar una inversión de infraestructura o
dispositivos especiales por parte del municipio. El sistema también prevé alertas por incendios (1-0-0) y
por emergencias médicas (1-0-7) que derivan
automáticamente a la central de bomberos y de
ambulancias respectivamente con un protocolo de
atención individual para cada caso.
Ante una situación de riesgo (sospechoso, robo,
amenaza, etc.) el comerciante oprime en la terminal de
tarjeta de crédito los números 9-1-1 y envía de manera
inmediata una alerta que reciben los operadores en el
Centro de Operaciones de Seguridad Lomas con todos los
datos del establecimiento, su ubicación, los nombres de
los empleados, los números telefónicos a los que deben
llamar en caso de emergencia y otra información
relevante que pueda ser útil al momento de la atención.
De esta manera, el municipio comienza a transformar y a
reutilizar herramientas y dispositivos con otras
funcionalidades, conectándolas vía Internet y otros
canales para contribuir a la mejora de la seguridad
ciudadana.
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ALERTA LOMAS DE ZAMORA
Aplicaciones y soluciones obtenidas a partir de la
integración y el uso de datos masivos
3. Violencia de género: data del agresor
Cada 33 horas una mujer muere víctima de la violencia
de género en la Argentina. Entre el 2008 y el 2014 el
Observatorio de Femicidios en Argentina registró 1808
muertes. Según esa ONG, en 9 de cada 10 casos el
agresor es la pareja o ex pareja de la víctima. Según el
informe sólo el 10% de las mujeres que son golpeadas
por sus parejas se anima a denunciarlo.
Para combatir esa problemática, el municipio de Lomas
de Zamora a través del sistema Alerta Lomas puso a
disposición de las personas con riesgo de violencia
familiar o de género múltiples canales de comunicación
para una asistencia rápida y eficaz. Quienes no hayan
realizado una denuncia formal, los canales utilizados son
el SMS (mensaje de texto: con solo enviar un carácter o el
pedido textual de ayuda, el sistema ya activa un
protocolo especial para esa problemática), Llamadas
telefónicas (con una llamada perdida también se activa el
protocolo de asistencia); una aplicación para Smartphone
desarrollada para sistemas operativos Android y IOS(iphone) que permite enviar una alerta de pánico con
geolocalización y los canales online (correo electrónico,
web y redes sociales).
Aquellas víctimas que tengan judicializada la denuncia y
cuenten con la exclusión del marido o la pareja del hogar
por la justicia, el municipio pone a disposición un
dispositivo que permite activar una alerta geolocalizada y
abre un canal de escucha para que el operador ubicado
en el centro de operaciones pueda conocer lo que sucede
en el contexto de la víctima a través del audio. Para estos
casos, el sistema utiliza los datos de los agresores
facilitados por las fiscalías intervinientes. Con este cruce
de información, el sistema, al recibir el alerta envía a las
patrullas o agentes más cercanos al hecho, la
geolocalización precisa y los datos del agresor a una
aplicación móvil en tablets o smartphones (identikit, foto
o descripción de rasgos fisonómicos) para la
identificación visual y procedimiento de captura.
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Aplicaciones y soluciones obtenidas a partir de la
integración y el uso de datos masivos
5. Comunidad educativa protegida de maneramás eficiente a partir del uso de data4. Video vigilancia más eficiente a partir deluso de data
Uno de los sectores más grandes y vulnerables es la
comunidad educativa. Más de 200.000 habitantes de
Lomas de Zamora y municipios aledaños entre padres,
alumnos y docentes asisten diariamente a los más de 400
establecimientos educativos distribuidos en el territorio.
Para brindar una mayor protección ante problemas de
inseguridad a esta comunidad, el Municipio de Lomas
diseñó el Programa Alerta Escuelas basado en el sistema
Alerta Lomas. Este consiste en vincular información y
sistematizar fuentes de datos para lograr una mayoreficiencia en el uso de los recursos y focalizar su atención
en momentos de mayor riesgo para esta población.
Para mejorar la eficacia de los operadores de las más de500 cámaras de video vigilancia desplegadas en elterritorio de Lomas de Zamora, el sistema Alerta cuenta
con un módulo que permite alertar a los operadores a
partir de la geolocalización de algún acontecimiento que
sea comunicado a través de cualquiera de los canales de
comunicación o entidades reportantes (vecinos,
inspectores, policías, transporte público, comercios,
escuelas u otras instituciones afiliadas). Una pantalla
ubicada en el video wall del centro de monitoreo visiblepor todos los operadores, muestra de forma instantánea,
llamativa y sonora el nombre de cámara más cercana del
acontecimiento que se está denunciando en tiempo real.
Esto permite que el operador concentre su atención en la
o las cámaras que se encuentran en el radio de
visualización del hecho lo que permite redireccionar
proactivamente domos y aumentar la velocidad de
monitoreo.
Padres, alumnos y docentes se afilian al Programa através de un sitio web, un 0800 o completando datos en
delegaciones u otras oficinas municipales para usar este
servicio basado en diferentes canales de comunicación
para alertar sobre situaciones de inseguridad. Asimismo
los establecimientos pueden afiliarse a fin de integrar sus
alarmas y botones de pánico ya instalados o a proveer
por el propio municipio. El módulo tecnológico AlertaLomas se activa
funcionamiento de
aumenta el grado
durante el rango horario de
los establecimientos educativos y
de alerta durante los lapsos de
Otro módulo incluido dentro de la plataforma permite
brindarle a cada operador, información específica de los
hechos frecuentes históricos acontecidos en radios de 50,
100 y 200 metros de cada cámara que se encuentramonitoreando. Debido a que no todas las modalidades
delictivas son observables a través de cámaras de video
vigilancia y considerando otros datos relevantes como las
características, la tipificación, la frecuencia, los horarios,
los días, las épocas del año; o por ejemplo en el caso de
robo automotor, la información del tipo de automóviles
más robados (dato nacional o provincial), cada cámara
cuenta con un reporte que le permite al operador poner
atención sobre aquellos casos que estadísticamente
tienen mayor probabilidad de suceder, lo que mejora la
eficacia del monitoreo.
apertura y cierre de los mismos y en los turnos en los que
ingresan o egresan los alumnos al establecimiento. Losoperadores ubicados en el CSL, Centro de
Seguridad Lomas, cuentan con un tablero de gestión y
despacho que muestra sobre un área geográfica
periférica a cada establecimiento los recursos
desplegados y otra información útil como: corredores
seguros, comercios afiliados al sistema Alerta en esos
corredores, móviles disponibles en el área, cámaras más
cercanas y agentes asignados en las inmediaciones. La
integración de la información disponible agiliza y facilita
la toma de decisiones, aumentando la velocidad de
respuesta y la asignación eficiente de los recursos.
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ALERTA LOMAS DE ZAMORA
ANEXO
Tableros de gestión de información, comando y operaciones de la solución
tecnológica Alerta Lomas:
Indice de despacho a las diversas instituciones involucradas y tablero de
visualización en video Wall.Mapa térmico incidencias
Mapa de geolocaliozación de recursos desplegados.Tablero de control gene0ral
Indicador de cámara en alerta ante un eventoTablero de recepción de alertas y emergencias
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Tablero de control gene0ral
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ANEXO
Tableros de gestión de información, comando y operaciones de la solución
tecnológica Alerta Lomas:
Grafico estadístico de horarios con mayores repoprtes.
Tablero de control de módulo Alerta Escuelas
Grafico de falsas alerta
Mapa de entidades reportantes
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ANEXO: REFERENCIAS
ARTICULOS DE PRENSAVIDEOS
El Municipio lanzó un programa integral de seguridad
para las escuelas de Lomas de Zamora.
http://goo.gl/h3L6YY
Video Seguridad Lomas (CPU):
https://youtu.be/GyFLkJ8bFvM
Soñar, Planificar: Seguridad Lomas:
https://youtu.be/zI8h7SdHzWs Ponen en alerta a escuelas para que puedan dar alarma
http://www.diariopopular.com.ar/notas/238142-ponen-
alerta-escuelas-que-puedan-dar-alarmaEvaluación del sistema Alerta Lomas:
https://youtu.be/-Md66ILT7J8
Alerta Lomas ya cuenta con 5000 usuarios
http://www.auno.org.ar/article/alerta-lomas-ya-cuenta-
on-5000-usuarios/
Detección robo a comercio:
https://youtu.be/ClVvo-4Gotg
Alerta Lomas: actualización del sistema para iPhone
http://www.diariolatercera.com.ar/0/vnc/nota.vnc?id=1
6692
Spot Alerta Lomas:
https://youtu.be/bqE_qXMvet8
Alerta Lomas, cómo suscribirse:
https://youtu.be/UTv1addo2B8 Incorporan dos ambulancias al sistema de emergencias
lomense
http://www.auno.org.ar/article/incorporan-dos-
ambulancias-al-sistema-de-emergenci/
Lanzamiento Alerta Escuelas
https://youtu.be/8d1WBDie7eY
SITIO WEB: www.alertalomas.com.ar
http://goo.gl/h3L6YYhttps://youtu.be/GyFLkJ8bFvMhttps://youtu.be/zI8h7SdHzWshttp://www.diariopopular.com.ar/notas/238142-ponen-alerta-escuelas-que-puedan-dar-alarmahttp://www.diariopopular.com.ar/notas/238142-ponen-alerta-escuelas-que-puedan-dar-alarmahttps://youtu.be/-Md66ILT7J8http://www.auno.org.ar/article/alerta-lomas-ya-cuenta-on-5000-usuarios/http://www.auno.org.ar/article/alerta-lomas-ya-cuenta-on-5000-usuarios/https://youtu.be/ClVvo-4Gotghttp://www.diariolatercera.com.ar/0/vnc/nota.vnc?id=16692http://www.diariolatercera.com.ar/0/vnc/nota.vnc?id=16692https://youtu.be/bqE_qXMvet8https://youtu.be/UTv1addo2B8http://www.auno.org.ar/article/incorporan-dos-ambulancias-al-sistema-de-emergenci/http://www.auno.org.ar/article/incorporan-dos-ambulancias-al-sistema-de-emergenci/https://youtu.be/8d1WBDie7eYhttp://www.alertalomas.com.ar/http://www.alertalomas.com.ar/https://youtu.be/8d1WBDie7eYhttp://www.auno.org.ar/article/incorporan-dos-ambulancias-al-sistema-de-emergenci/http://www.auno.org.ar/article/incorporan-dos-ambulancias-al-sistema-de-emergenci/https://youtu.be/UTv1addo2B8https://youtu.be/bqE_qXMvet8http://www.diariolatercera.com.ar/0/vnc/nota.vnc?id=16692http://www.diariolatercera.com.ar/0/vnc/nota.vnc?id=16692https://youtu.be/ClVvo-4Gotghttp://www.auno.org.ar/article/alerta-lomas-ya-cuenta-on-5000-usuarios/http://www.auno.org.ar/article/alerta-lomas-ya-cuenta-on-5000-usuarios/https://youtu.be/-Md66ILT7J8http://www.diariopopular.com.ar/notas/238142-ponen-alerta-escuelas-que-puedan-dar-alarmahttp://www.diariopopular.com.ar/notas/238142-ponen-alerta-escuelas-que-puedan-dar-alarmahttps://youtu.be/zI8h7SdHzWshttps://youtu.be/GyFLkJ8bFvMhttp://goo.gl/h3L6YY
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