UNIVERSITATEA LUCIAN BLAGA DIN SIBIUFACULTATEA DE TIINE SOCIO UMANEDEPARTAMENTUL DE TIINE POLITICE, RELAII INTERNAIONALE I STUDII DE SECURITATE -DIPLOMAIA APRRII-STRUCTURI INTERNAIONALE DE SECURITATE

STRATEGIILE INSTITUTIILOR INTERNAIONALE PRIVIND PREVENIREA CONFLICTELOR

Masterand: SPNU GEORGE SERGIU

BUCURETI 2015CUPRINS

INTRODUCERE31. ORGANIZAIA NAIUNILOR UNITE41.1 SISTEMUL ORGANIZAIONAL ONU DE PREVENIRE A CONFLICTELOR41.1.1 MISIUNILE ONU DE PEACEMAKING51.1.2. MISIUNILE ONU DE PEACEBUILDING51.1.3. MISIUNILE ONU DE PEACEKEEPING51.1.4. MISIUNILE ONU DE PEACEENFORCEMENT52. ORGANIZAIA PENTRU SECURITATE I COOPERARE N EUROPA62.1 SISTEMUL INSTITUIONAL OSCE DE PREVENIRE A CONFLICTELOR62.2 INSTRUMENTE I MECANISME OSCE DE PREVENIRE A CONFLICTELOR73. UNIUNEA EUROPEAN83.1 SISTEMUL INSTITUIONAL UE DE PREVENIRE A CONFLICTELOR84. ORGANIZAIA TRATATULUI ATLANTICULUI DE NORD94.1 SISTEMUL INSTITUIONAL NATO DE PREVENIRE A CONFLICTELOR104.2 INFRASTRUCTURA NATO PENTRU PREVENIREA CONFLICTELOR114.3 ARANJAMENTELE I PROCEDURILE NATO PENTRU PREVENIREA CONFLICTELOR11CONCLUZII13BIBLIOGRAFIE14

INTRODUCEREVor mai exista rzboaie n viitor? Acceptarea universal a sistemului democratic, tehnicile de management al crizelor, aciunea instituiilor internaionale (ONU, OSCE, NATO, UE) vor putea oare pune capt strii conflictuale n care triete omenirea la acest nceput de mileniu? O succinta analiz a dosarelor conflictelor ntrerupte n ultimele decenii, dar, cu o probabilitate destul de ridicat de perpetuare, precum i a celor aflate n plin desfurare n lume la aceast or este n msur s contrazic un eventual rspuns negativ i s potoleasc elanul celor mai optimiti analiti.ncercrile de redefinire a mediului de securitate la nceputul mileniului III au scos la iveal factorii majori care pot influena coordonatele viitoare ale pcii i securitii i n acelai timp pot constitui cauze ale viitoarelor conflicte. Inventarierea posibilelor cauze ale acestora demonstreaz pentru nceput att schimbarea naturii acestora ct i schimbarea formelor de desfurare a lor. Datorit caracterului divers, complex, imprevizibil i multidirecional al noilor ameninri devine dificil adoptarea i aplicarea msurilor de prevenire a conflictelor. Continuumul dintre rzboi i pace conine toate "strile de agregare" care pot exista n politica internaional. n acest context, rzboiul este un caz extrem, marcat de un grad sporit de violen. Pacea este cazul extrem aflat la polul opus, caracterizat de soluii de aplanare a conflictelor nonviolente. ntre aceti doi poli se afl multe alte stri de agregare (conflicte de mic intensitate, crize, conflicte armate), fiecare purtnd propria sa msur de violen, i a cror definire creaz destule confuzii. Alte dificulti n formularea rspunsului la ntrebarea enunat n debut apar din folosirea ambigu a unor concepte precum managementul conflictului, rezoluia conflictului, prevenirea conflictului, meninerea pcii, ntrirea pcii, construirea pcii, impunerea pcii, operaii pe timp de pace, pentru a numi doar cteva dintre acestea. . Din cauza faptului c aceti termeni au fost insuficient definii, exist dificulti n utilizarea lor, uneori fcndu-se confuzii majore n ceea ce privete nelesul. Din acest motiv, nu se face o legtur corect ntre stadiul de evoluie al conflictului i modalitatea sau metoda de intervenie pentru soluionarea constructiv a acestuia. A fost clar c impunerea conceptelor de prevenire a conflictelor, ca i cel de management al conflictelor, a avut drept cauz principal costurile materiale i umane deosebit de ridicate cu care se soldeaz conflictele actuale, precum i cele posibile n viitor. Organizaiile internaionale i regionale, cele guvernamentale sau nonguvernamentale, guvernele statelor ncearc s dezvolte i s implementeze diferite strategii de evitare a conflictelor sau de minimizare a costurilor violenelor. Organizaia Naiunilor Unite, Uniunea European, OrganizaiaNaiunilor Africane, NATO, OSCE, guvernele unor state au lansat diverse iniiative diplomatice, operaii de meninere a pcii (peacekeeping) sau aciuni umanitare menite a stopa violenele pe toate continentele lumii. Toate aceste aciuni preventive au nsemnat mai mult dect evitarea violenelor de frontier, ele fiind ndreptate spre detectarea germenilor unor posibile crize, cum ar fi nclcarea flagrant a drepturilor omului, ciocniri etnice, colapsul politic al unor state, ameninri la adresa instituiilor democratice i militare, rzboaie civile. Lund n considerare aceste aspecte am considerat util s analizez modul de implicare a principalelor instituii, internaionale n prevenirea conflictelor i managementul crizelor.1. ORGANIZAIA NAIUNILOR UNITE

Noi, popoarele Naiunilor Unite, hotrte s izbvim generaiile viitoare de flagelul rzboiului care de dou ori n cursul vieii de om, a provocat omenirii suferine de nespus...[footnoteRef:2] [2: Carta Onu]

Ideea modificrii structurii sistemului internaional prin constituirea unei organizaii internaionale care s promoveze o strategie important pentru pace, a aprut nc de la nceputul secolului al XIIIlea. Dea lungul istoriei europene, teoreticienii sau preocupat de acest concept, dar materializarea practic a strategiei de evitare a rzboaielor sub forma constituirii unei organizaii internaionale avea s vin abia dup primul, iar mai apoi dup cel deal doilea rzboi mondial.Constituirea Organizaiei Naiunilor Unite n anul 1945 trebuie vzut ca una dintre acele nlocuiri a modelelor de gndire care a provocat transformri de durat n istoria culturii. Organizaia a conferit principiului nonviolenei statutul unei norme legale i a creat, n plus, i contextul n care aceast norm putea fi supravegheat. Ea a urmrit scopul, dup cum spunea Cordell Hull n 1944, de a (elimina) necesitatea crerii unor sfere de influen, a unor aliane, echilibre de putere sau orice alt fel de aranjamente speciale, prin intermediul crora statele au ncercat, n nefericitul trecut, s i asigure securitatea sau s i promoveze interesele.

1.1 SISTEMUL ORGANIZAIONAL ONU DE PREVENIRE A CONFLICTELOR

Prevenirea conflictelor reprezint un complex de msuri i activiti organizate i executate cu scopul de a preveni suferinele umane i a oferi o alternativ mai puin costisitoare operaiilor politicomilitare pentru rezolvarea conflictelor nainte ca acestea s devin violente. n acest sens, Organizaia Naiunilor Unite, a adoptat diferite forme de aciune cu efect preventiv ridicat. Printre acestea se numr: diplomaia preventiv, promovat sub forma medierii, concilierii sau negocierii, ca metod de baz, dezvoltarea de proiecte n contextul unor strategii preventive, aciuni umanitare, dislocarea preventiv i dezarmarea preventiv.Aceste programe iniiate i ndeplinite de Secretariat sau de diferite agenii i departamente ONU fac parte din aanumita strategie de prevenirea structural a conflictelor. La nivelul ONU, Departamentul pentru Afaceri Politice (Department of Political Affairs) este organismul responsabil cu promovarea strategiilor de prevenire a conflictelor. Acesta este asistat de Unitatea de Planificare Politic (Policy Planning Unit) i sprijinit de divizii regionale.Consiliului de Securitate i secretarul general joac rolurilecheie n luarea deciziei Naiunilor Unite de a se implica n gestionarea unui conflict. La propunerea Consiliului de Securitate, secretarul general se poate implica att la nivel personal, ct i prin intermediul emisarilor sau al misiunilor speciale ONU n aciuni de negociere sau mediere a conflictelor. De asemenea, n conformitate cu prevederile Cartei ONU, secretarul general este obligat s supun ateniei Consiliului de Securitate orice problem care aduce atingere pcii i securitii internaionale i poate demara aciuni de diplomaie preventiv, beneficiind de avantajul imparialitii oferit de poziia sa.n 1995 a fost creata echipacadru (The Framework Team) pentru coordonarea activitii tuturor departamentelor din cadrul Secretariatului General (politic, umanitar i depeacekeeping) implicate n misiuni de prevenire i meninere a pcii. Cadrul de coordonare astfel creat a evoluat continuu, echipacadru coordonnd n prezent activitatea a 23 de agenii, departamente i programe ONU, printre care se numr: DDA, DESA, DPA,, UNESCO, UNHABITAT, UNIFEM, UNICEF, World Bank i Departamentul Executiv al Secretarului General particip ca observator, iar UNEP i UNODC n funcie de situaie. Echipa cadru acioneaz prin Comitetul Executiv pentru Pace i Securitate (Executive Committee on Peace and Security) sau Departamentului pentru Afaceri Umanitare (Humanitarian Affairs) ca un catalizator pentru avertizarea timpurie i propune organismelor abilitate ale ONU iniierea de aciuni preventive sau preemptive pentru nlturarea tensiunilor aprute la un moment dat.

1.1.1 MISIUNILE ONU DE PEACEMAKING

Conceptul de peacemaking se refer la folosirea mijloacelor diplomatice pentru a convinge prile s nceteze ostilitile i s treac la negocierea condiiilor de soluionare panic a conflictului, care s fie incluse ntrun acord cuprinztor de pace. Promovnd toat gama aciunilor preventive, Naiunile Unite pot juca un rol important n determinarea prilor s nceteze ostilitile, dar acest lucru nu se poate face dect cu acordul acestora. Din acest motiv aciunile de peacemaking exclud n totalitate folosirea forei mpotriva uneia dintre pri, cu scopul de a pune capt ostilitilor; conceptul este folosit n cadrul ONU cu scopul de a semnala ntrirea pcii (peace enforcement).

1.1.2. MISIUNILE ONU DE PEACEBUILDING

Conceptulpeacebuildingse refer la toate acele aciuni externe destinate a asista o ar sau o regiune din lume n tranziia acesteia de la perioada de rzboi la cea de pace. Eforturile ONU sunt n general ndreptate ctre implementarea acordurilor de pace prin toat gama de mijloace avute la dispoziie: militare, diplomatice, politice, economice, sociale, umanitare. Aria de cuprindere a acestor aciuni ncepe cu demilitarizarea i se ncheie cu constituirea i asigurarea bunei funcionri a instituiilor naionale (reactivarea poliiei i a sistemului juridic, promovarea drepturilor omului, monitorizarea alegerilor, ncurajarea procesului politic, acordarea de ajutor combatanilor demobilizai i refugiailor, programe de reactivare a activitilor economice i a serviciilor sociale, stimularea dezvoltrii economice etc.).

1.1.3. MISIUNILE ONU DE PEACEKEEPING

Meninerea pcii (peacekeeping)reprezint totalitatea eforturilor de meninere a interdiciei de ncetare a focului prin separarea forelor armate ale prilor aflate n conflict. Operaiile de meninere a pcii pot include: militari, personal de poliie i stafful civil. Operaiile pot implica: misiuni de observatori militari, fore de meninere a pcii, sau o combinaie a celor dou.

1.1.4. MISIUNILE ONU DE PEACEENFORCEMENT

Misiunile depeaceenforcementsunt utilizate n situaiile n care cile panice de soluionare a conflictelor nu dau rezultate. Atunci se apeleaz la forele de impunere a pcii, care sunt trimise n regiune, n situaiile cnd violenele continu i nu are loc o ncetare a focului. Aceste misiuni sunt considerate ca fiind o msur provizorie, potrivit articolului 40 din Carta ONU.

2. ORGANIZAIA PENTRU SECURITATE I COOPERARE N EUROPA

La 1 august 1975, la Helsinki, a fost semnat la nivel naltActul Final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa, cunoscut i sub denumirea deAcordurile de la Helsinki. Cuprinznd principiile de baz (decalogul de principii) care guverneaz relaiile dintre statele participante i atitudinea guvernelor respective fa de cetenii lor, precum i prevederi de cooperare n diferite domenii,Actul Finala pus bazele viitoarei evoluii a procesului CSCE. Carta de la Paris, semnat la nivel nalt n noiembrie 1990, a marcat un punct de cotitur n istoria CSCE, deschiznd calea transformrii sale ntrun forum instituionalizat de dialog i negocieri, cu o structur operaional. Fiind prima conferin la nivel nalt dup adoptareaActului Final de la Helsinki, summitul CSCE de la Paris a deschis o pagin nou n raporturile dintre statele europene, punnduse oficial capt rzboiului rece i fiind adoptate o serie de documente de importan major n domeniul dezarmrii. n cadrul Declaraiei Comune de la Lisabona cu privire la modelul de securitate european pentru secolul XXI se arat c securitatea european necesit cea mai bun cooperare i coordonarentre statele membre i organizaiile europene i transatlantice[footnoteRef:3] [3: Lisbon Declaration on a common and comprehensive security model for Europe for the twenty-first century]

Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa este n prezent o organizaie pan-european de securitate, ale crei 55 de state membre se situeaz, din punct de vedere geografic, ntre Vancouver, n vestul Canadei, i Vladivostok, n extremul orient al Rusiei. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa se ncadreaz, din punct de vedere funcional, n prevederile capitolului al VIIIlea dinCarta ONU, cel referitor la aranjamentele regionale de securitate. n aceast viziune, OSCE a fost stabilit ca priminstrument responsabil, n zona sa de responsabilitate, de avertizarea timpurie, prevenirea conflictelor, managementul crizelor i restabilirea situaiei n perioada postconflict. Abordarea securitii n viziunea OSCE este extensiv i bazat pe cooperare. Ea include o gam foarte larg de probleme, precum controlul armamentului, diplomaia preventiv, msurile de sporire a ncrederii reciproce dintre state, drepturile omului, monitorizarea alegerilor, securitatea economic i securitatea mediului nconjurtor. Toate statele membre ale OSCE au un statut egal, iar deciziile sunt luate pe baz de consens.

2.1 SISTEMUL INSTITUIONAL OSCE DE PREVENIRE A CONFLICTELOR

Prin intermediul instituiilor i reelei proprii de informaii, OSCE monitorizeaz ndeaproape toate situaiile tensionate din cadrul statelor membre care pot duce la apariia unui conflict i ntreprinde aciunile preventive necesare ct mai devreme posibil. Care este ns sistemul instituional OSCE angrenat n prevenirea conflictelor i managementul crizelor? Aceasta este ntrebarea la care rspundem prin intermediul acestui modul.OSCE este o organizaie activ att prin intermediul aciunilor de avertizare timpurie i negociere a conflictului pe care le ntreprinde, ct i prin aciuni de reabilitare postconflict n zona Balcanilor, n Caucaz i Asia Central. De asemenea, OSCE coopereaz cu ONU, precum i cu alte organizaii internaionale implicate n managementul crizelor i prevenirea conflictelor. Componentele sistemului organizaional OSCE active n acest domeniu sunt:-naltul comisar pentru minoriti naionale- naltul comisar pentru minoriti naionale- Unitatea Strategic pentru Probleme de PoliieCentrul de Prevenire a Conflictelorsprijin preedintele executiv, precum i alte organisme OSCE, n rezolvarea problemelor ce privesc avertizarea timpurie, prevenirea conflictelor, managementul crizelor i reabilitarea postconflict. Centrul de Prevenire a Conflictelor este principalul organism de susinere a misiunilor OSCE n zonele de conflict, asigurnd implementarea i executarea deciziilor politice ale organizaiei. De asemenea, Centrul de Prevenire a Conflictelor ofer asisten preedintelui executiv, Consiliului Permanent i Forumului pentru Securitate i Cooperare n implementarea propriilor decizii.Centrul de Prevenire a Conflictelor este unul dintre cele mai importante departamente ale Secretariatului OSCE, care are n compunere:-Unitatea de Planificare Operativ (Operations Planning Unit)-Compartimentul Programe Misiuni (Programme Mission Section)-Centrul de Comunicaii/Situaie (Situation/Communication Room)Unitatea de Planificare Operativare rolul de planificare a misiunilor i operaiilor pe care OSCE urmeaz s le desfoare i de executare a avertizrii timpurii.Compartimentul Programe Misiunieste organismul care coordoneaz activitile n cele 4 regiuni n care OSCE are deschise misiuni: Caucaz, Asia Central, Sudestul Europei i Europa de Est.Centrul de Comunicaii/Situaieasigur serviciul operativ 24 de ore din 24, 7 zile pe sptmn, fiind punctul de contact dintre organizaie i misiunile active i asigurnd totodat i prelucrarea informaiilor primite din diferite zone, pentru a pune la dispoziie elementele necesare executrii avertizrii timpurii.

2.2 INSTRUMENTE I MECANISME OSCE DE PREVENIRE A CONFLICTELORSistemul instituional OSCE a dezvoltat o serie de instrumente i mecanisme de prevenire a conflictelor i management al crizelor pe care le descriem n acest modul.Din gama de instrumente i mecanisme pentru soluionarea conflictelor sau a situaiilor poteniale de conflict pe care OSCE lea dezvoltat fac parte: -vizitele i misiunile de informare -misiuni n zonele de conflict-reprezentanii personali ai secretarului general;-grupurile de lucruadhoc;-mecanisme de soluionare panic a conflictelor;-operaii de meninere a pcii (Peacekeeping Operations).Vizitele i misiunile de informarereprezint aciuni pe termen scurt ale experilor i personalitilor din statele membre OSCE n zonele poteniale de conflict cu scopul stabilirii exacte a situaiei, informrii i formulrii recomandrilor ctre organismele de decizie ale organizaiei.Misiunile n zonele de conflictreprezint instrumentul principal al OSCE de prevenire a conflictelor pe termen lung, managementul crizelor, rezoluia i reabilitarea postconflict. Acest instrument a fost promovat la nceputul anilor 90 i sa dezvoltat ca urmare a necesitii soluionrii conflictelor interne declanate n statele aflate n tranziia postcomunism.Reprezentanii personali ai secretarului general sunt personaliti din statele OSCE destinate pentru ai oferi secretarului general sprijinul necesar n probleme legate de prevenirea conflictelor sau managementul crizelor, n baza unui mandat special emis.Grupurile de lucru adhocreprezint grupuri speciale de lucru, constituite n funcie de situaie, i care au aceeai funcionalitate ca i reprezentanii personali ai secretarului general; ele ofer sprijin i consultan acestuia n domeniul prevenirii conflictelor i managementului crizelor.Mecanismele de soluionare panic a conflictelorreprezint proceduri speciale (Valleta Mechanism) promovate n scopul facilitrii contactelor directe i oportune dintre prile aflate n conflict i mobilizrii resurselor OSCE ntro aciune eficient de prevenire sau management al crizelor. Aplicarea acestor mecanisme prezint marele avantaj c nu necesit o decizie adoptat prin consens i nici participarea tuturor rilor membre la aplicarea lor.Operaiile de meninere a pciireprezint, conform documentului de la Helsinki, adoptat n 1992, un important element operaional, care mobilizeaz aproape n totalitate resursele OSCE de prevenire a conflictelor i management al crizelor, folosit pentru meninerea pcii att n interiorul statelor, ct i n cazul conflictelor interstatale i sprijinul proceselor politice de soluionare panic a acestora.

3. UNIUNEA EUROPEAN

Perioada de pace i stabilitate fr precedent pe care o traverseaz Europa la sfritul secolului al XXlea i nceputul secolului al XXIlea se datoreaz existenei Uniunii Europene. Ea este cea care a generat nu doar un nivel ridicat de dezvoltare economic pe continent, ci i o nou abordare a securitii, ntemeiat pe soluionarea panic a disputelor i pe cooperarea internaional multilateral prin intermediul unor instituii comune.[footnoteRef:4] [4: Javier Solana A secure Europe in a better world, Thessaloniki European Council, 20 Iunie 2003 ]

Totui, n contextul reaezrilor geopolitice ce au urmat sfritului rzboiului rece, n unele pri ale Europei, i mai ales n Balcani, sau nregistrat, dup 1990, o suit de crize, care sau derulat n contrast cu evoluiile pozitive din vestul continentului. n acest context, dup 1990 i, mai ales, dup 1998, Uniunea European a dat un nou impuls eforturilor de ntrire a securitii i de definire a dimensiunii de aprare la nivel european. Dezvoltarea unei politici externe i de securitate comune a inclus i ideea definirii unei politici comune de aprare, menionat n mod explicit n Tratatul de la Amsterdam.ncepnd cu 1 mai 2004, Uniunea European se definete ca o uniune de 25 de state, reunind circa 450 de milioane de locuitori i producnd circa 25% din PIBul mondial. Devenit actor economic global, UE va trebui s participe mai substanial i la mecanismele de asigurare a securitii globale, chiar dac formele concrete ale acestei implicri nc nu sunt pentru moment clar precizate.

3.1 SISTEMUL INSTITUIONAL UE DE PREVENIRE A CONFLICTELOR

La nivelul UE sa constituit o serie de aranjamente instituionale care asigur funcionarea mecanismelor specifice ESDP, astfel:-Comitetul Politic i de Securitate PSC (Political Security Committee), format din reprezentanii naionali permaneni cu rang de ambasadori (similar Consiliului NordAtlantic al NATO) asigur consultana necesar consiliului n monitorizarea situaiei internaionale, propune opiuni politice, monitorizeaz procesul de implementare a politicilor comune adoptate de ctre consiliu i, cu autorizarea consiliului, adopt propriile decizii (n domeniul securitii), fiind n msur s asigure controlul i conducerea politic i strategic pe timpul operaiilor de gestionare a crizelor. PSC este prezidat de ambasadorul ce reprezint ara ce deine preedinia prin rotaie a UE, iar n timpul unei crize, PSC este prezidat de naltul Reprezentant al UE pentru CFSP;-Comitetul Militar al UE (EU Military Committee, EUMC), compus din efii aprrii sau reprezentanii militari ai acestora din statele membre (similar Comitetului Militar al NATO), ofer consiliere militar i nainteaz propuneri PSC i ndrumare militar Statului Major. n timpul unei operaiuni, EUMC monitorizeaz desfurarea adecvat a acesteia;-Stafful Militar al UE (EU Military Staff, EUMS) organul de expertiz militar n cadrul UE se ocup de avertizarea timpurie, evaluarea situaiilor i planificarea strategic pentru sarcinile Petersberg, inclusiv de identificarea forelor europene naionale i multinaionale i implementeaz, sub ndrumarea EUMC, politicile i deciziile CFSP;-Alte aranjamente instituionale: Centrul Satelitar al UE, Institutul pentru Studii Europene de Aprare (la Paris).Instituionalizarea activitii n sfera prevenirii conflictelor, consolidrii pcii i a stabilitii interne a statelor, zonelor sau regiunilor n criz sau ameninate de crize sa fcut prin instituirea, naintea summitului de la Feira, a Comitetului pentru Aspectele Civile ale Gestionrii Crizelor, ca un al patrulea organism permanent CFSP. Comitetul pentru Aspectele Civile ale Gestionrii Crizelor nainteaz informaii, recomandri i opinii Comitetului Politic i de Securitate.n baza documentului European Defence:NATO/EU consultation, planning and operations, adoptat de ctre Consiliul European n decembrie 2003 , ncepnd cu a doua parte a anului 2004 sa trecut la realizarea aranjamentelor permanente de legtur dintre UE i NATO (Celula de stat major a UE la SHAPE i Echipa de legtur a NATO la EUMS) i la operaionalizarea, n cadrul EUMS, a unei celule cu componente militare i civile, n cadrul creia s se organizeze un nucleu de centru operaional, ca variant de planificare i conducere autonom a unei operaiuni UE de management al crizelor. Pn n prezent, UE are la dispoziie dou variante pentru planificarea i conducerea efectiv a operaiunilor militare proprii: cu recurs la mijloacele i capabilitile NATO, n cadrul Aranjamentelor Berlin Plus, situaie n care SHAPE joac rolul comandamentului operaional UE (CONCORDIA din FYROM 2003, ALTHEA din BosniaHeregovina, ncepnd cu 2 decembrie 2004) i prin cele 5 comandamente operaionale naionale puse la dispoziie de ctre unele state membre (Frana, Germania, Marea Britanie, Grecia i Italia) n cadrul mecanismului leadnation (rol asumat de Frana n operaiunea ARTEMIS/Congo 2003). Aceast nou structur reprezint un instrument autonom, la dispoziia uniunii, de planificare strategic, ce integreaz att elementele militare, ct i pe cele civile implicate n managementul crizelor. n acest sens, celula i centrul operaional rspund direct necesitii de abordare multidimensional a crizelor, utiliznd toate instrumentele i capacitile la dispoziia uniunii, care constituie esena i punctul forte al concepiei UE de management al situaiilor de criz

4. ORGANIZAIA TRATATULUI ATLANTICULUI DE NORD

n decursul anilor, NATO a dobndit o experien aparte n domeniul prevenirii conflictelor i al managementului crizelor. Ea a fost nevoit s fac fa unor diversiti de crize de mai multe tipuri. Prevenirea crizelor de ctre alian se bazau pe crearea unor mecanisme instituionale care fceau ca ameninrile deliberate la adresa sistemului bipolar s devin potenial foarte costisitoare[footnoteRef:5]. [5: Phill Williams, Crisis management in Europe- Oxford Westview Press, 1991 p 503.]

n perioada rzboiului rece, managementul crizelor n viziune NATO a cptat o dimensiune caracterizat prin descurajare i intimidare, aliana fiind saturat de ostilitate ideologic i nsoit de un arsenal convenional i nuclear formidabil. ns din cauza schimbrilor suferite pe plan mondial n ultimii ani i apariiei de noi tipuri de riscuri i ameninri la adresa alianei, abordarea iniial, dei nu total depit, a fost necesar s fie supus unor adaptri i completri. Mecanismele alianei de management al crizelor trebuiau s fie adaptate noului climat internaional, pentru a putea rmne relevante i eficiente. Urmau s acopere ntreaga gam de eventualiti, de la crize de intensitate sczut pn la confruntarea major i agresiune pentru respingerea adversarului.Prin declaraiile efilor de stat i guvern NATO au fost adoptate o serie de principii, pornind de la:-Conceptul cuprinztor privind controlul armamentelor i dezarmarea (mai 1989);-Declaraia de la Londra privind o Alian NordAtlantic n schimbare (iulie 1990);-Noul Concept Strategic i Declaraia de la Roma privind pacea i cooperarea (Roma 1991);-Conceptul Strategic i Declaraia de la Washington din 1999;-Declaraia Summitului de la Praga din 2002.Toate acestea reflect preocuprile alianei de a crea puni de legtur ntre capacitile militare nc robuste ale alianei i ncercarea sa de a se adapta, din punct de vedere politic, militar i instituional, la mediul politicomilitar n schimbare, despre care sa vorbit anterior. Concluzia la care se ajunge este c abordarea prevenirii conflictelor de ctre NATO depete n mod esenial funciile de baz de aprare i descurajare. Rmne ns s fie definit limita implicrii alianei n prevenirea conflictelor. Dar, n ceea ce privete implicarea sa n prevenirea conflictelor, indiferent cum se definete aceast limit n viitorul apropiat i innd cont de dezbaterile care nc se desfoar pe aceast tem n cadrul alianei, aceasta va avea un rol de sprijin fa de alte instituii.

4.1 SISTEMUL INSTITUIONAL NATO DE PREVENIRE A CONFLICTELOR

n august 2001, NAC (North Atlantic Council) a emis liniile directoare pentru dezvoltarea Sistemului NATO de Rspuns la Crize (NATO Crisis Management System NCRS), care, n momentul de fa, a fost deja creat, dar nu pe deplin implementat. Care este destinaia, compunerea i cum funcioneaz acest sistem sunt premisele de baz ale acestui modul. Cu respect fa de rolul alianei n promovarea pcii i securitii internaionale Conceptul strategic lansat n 1991 recunoate explicit: contribuia valoroas adus de alte organizaii cum ar fi Comunitatea European i OSCE i c rolurile acestor instituii sunt complementare[footnoteRef:6]. NCRS a fost creat pentru a oferi cadrul pregtirilor necesare i sprijin pentru operaiile de prevenire i management al crizelor, precum i pentru operaii de tip art. 5 sau nonart. 5. Odat implementat, NCRS va fi destinat pentru creterea abilitilor NATO, iar n unele situaii i a altor state nemembre, s se pregteasc pentru a putea rspunde tuturor tipurilor de criz cu care aliana se va putea confrunta. NCRS cuprinde o gam larg de msuri destinate punerii n practic de ctre alian, independent sau n cooperare cu alte naiuni nemembre NATO, a unui rspuns potrivit i coordonat. Acesta are un numr de componente, dintre care cele mai importante sunt structurile instituionale, opiunile preventive i msurile de rspuns la crize. [6: Strategic Concept, adoptat la Summit-ul NATO de la Roma, 1991, para. 27]

Principalele structuri instituionale care asigur funcionarea sistemului NATO de management al crizelor sunt Consiliul Nord Atlantic (North Atlantic Council NAC) i Comitetul de Planificare a Aprrii (Defence Planning Commitee DPC). Pentru ndeplinirea funciunilor de baz n domeniul managementului crizelor, NAC/DPC sunt sprijinite de alte comitete, dintre care cele mai importante sunt:-Grupul de Coordonare Politic (Policy Coordination Group PCG),-Comitetul Politic (Political Committee PC),-Comitetul Militar (Military Committee MC),-Comitetul de Planificare a Urgenelor Civile (Senior Civil Emergency Planning Committee SCEPC).Recentul reorganizat staf internaional (International Staff IS) i staful militar internaional (International Military Staff IMS) asigur suportul prevenirii conflictelor i managementului crizelor, aa cum fac de altfel pentru toate problemele alianei. n plus fa de cele prezentate, NATO a mai dezvoltat o serie de elemente eseniale pentru sprijinul procesului de management al crizelor i prevenire a conflictelor, dintre care amintim: stafuri i faciliti fizice, aranjamente i proceduri stabilite de comun acord i, msuri concrete pentru prevenire sau rspuns la crize. Cerina de baz formulat pentru sistemul NATO de management al crizelor se refer la capacitatea acestuia de a gestiona crizele n ntregul lor spectru, adic perioada precriz, caracterizat prin pace i stabilitate, precum i toate etapele crizei. Sistemul NATO de Rspuns la Crize lucreaz complementar cu Sistemul NATO de Informare i Avertizare Timpurie NIWS (NATO Intelligence Warning System), care este destinat s asigure avertizarea timpurie despre posibilitile de prevenire a conflictelor i management al crizelor

4.2 INFRASTRUCTURA NATO PENTRU PREVENIREA CONFLICTELOR

Infrastructura reprezint o component important a Sistemului NATO pentru Managementul Crizelor. S vedem care sunt elementele de infrastructur care asigur buna funcionare a NCRS. Infrastructura alianei include piste aeriene, instalaii de telecomunicaii, sisteme de comand, control i informare, cartiere generale militare, conducte pentru combustibil i mijloace de stocare radar i instalaii pentru coordonarea navigaiei, instalaii portuare, locuri de nmagazinare pe teren i faciliti de asisten pentru fore suplimentare. Instalaiile de acest tip, nfiinate la cererea principalilor comandani NATO (MNCs), n strns colaborare cu autoritile militare naionale, pot fi desemnate ca reprezentnd infrastructura comun NATO. Instalaiile i echipamentele astfel desemnate sunt finanate n comun de ctre guvernele statelor participante, n cadrul unor limite convenite de finanare. Ele pot fi utilizate de una sau mai multe state NATO, ns achiziia localurilor i asigurarea anumitor utiliti locale sunt o responsabilitate a rii gazd. Comunicaiile rapide, sigure i de ncredere sunt eseniale, de aceea sistemul comunicaiilor NATO, substanial mbuntit i modernizat, ofer posibilitile schimbului de informaii clasificate, reele integrate de date i comunicaii vocale secretizate i nesecretizate.Un alt element de infrastructur este Centrul pentru Situaii NATO (SITCEN), nfiinat n 1968 prin decizia NAC, care servete, printre altele, i ca punct central pentru prevenirea conflictelor i managementul crizelor, asigurnd schimbul continuu de date i informaii ntre Cartierul General NATO i comandamentele militare, respectiv Cartierul General NATO i capitalele statelor membre. SITCEN este, aadar, destinat i pentru aciuni n cazul prevenirii conflictelor i managementului crizelor, dar aceast funcie nu a fost testat pn n prezent dect n cadrul exerciiilor organizate n perioada post rzboi rece.

4.3 ARANJAMENTELE I PROCEDURILE NATO PENTRU PREVENIREA CONFLICTELOR

Pe lng elementele de stat major i facilitile fizice, NATO a dezvoltat aranjamente i proceduri pentru identificarea i monitorizarea situaiilor de criz, schimbul de date i informaii, realizarea evalurilor n sprijinul consultrilor i lurii deciziilor comune, relaii publice i cu mass media, urgene civile, comunicaii. Acest modul descrie aranjamentele i procedurile folosite n cadrul NATO pentru prevenirea conflictelor i managementul crizelor. Pentru luarea deciziei care privete o situaie anume, NAC/DPC dispune de o larg palet de msuri, convenite n prealabil cu toate rile membre. Aceste msuri convenite sunt prezentate n numeroase documente i sunt continuu revizuite i adaptate la schimbrile mediului de securitate. Msurile specifice pentru managementul crizelor include msuri preventive cu caracter diplomatic, economic i militar, o gam larg de opiuni de rspuns cu caracter militar i un spectru larg de msuri preventive. Msurile preventive pot include: mesaje, restricionarea comerului, exprimarea sprijinului pentru statele ameninate, nchiderea porturilor, aeroporturilor sau adoptarea de programe speciale n sprijinul statelor ameninate

13

CONCLUZII

O dat cu ncheierea rzboiului rece, NATO i-a concentrat din ce in ce mai mult atenia asupra prevenirii conflictelor i managementul crizelor i i-a perfecionat structurile, procedurile i instrumentele de lucru n acest sens. Bosnia-Heregovina, Kosovo, Macedonia, Afganistan, precum i sprijinul Poloniei n Irak sunt dovezi clare ce susin aceast afirmaie. NATO Responce Force NRF, Prague Commitment Capabilities PCC i noile aranjamente privind structurile de comand NATO arat preocuprile pentru intensificarea procesului de transformare a capacitilor militare NATO i asigurarea structurii de comand capabile s asigure dislocarea forelor, executarea operaiilor de mare intensitate oriund ei oricnd este nevoie. Esenial pentru succesul NATO n prevenirea conflictelor i managementul crizelor este voina politic a aliailor. Chiar dac NATO dezvolt instrumente i proceduri de nivel nalt pentru prevenirea conflictelor , acestea nu vor duce la creterea eficacitii n plan acional fr acordul tuturor aliailor n timp util pentru folosirea lor. Aliaii se pare c au nvat din operaiile desfurate n Balcani i anume c angajamentul rapid avnd la baz voina comun este mult mai eficient. Din pcate, tipurile de misiuni pentru care NRF se pregtete ne fac s apreciem c i pe viitor obinerea consensului nu va fi o problem uoar. Folosirea NRF n sensul n care se construiete poate face asemenea acorduri greu de realizat i de asemenea va fi mult mai dificil pentru aliai s-i retrag forele dintr-o operaie anume avnd n vedere unele circumstane create.La nivel de Uniunea European Strategia European de Securitate trebuie s fie definit cu claritate pentru c statueaz cnd, unde, de ce i cum va aciona Uniunea European, ea trebuie s fie dezvoltat de instituiile europene abilitate i de ctre statele membre spre un viabil concept strategic ce se poate dezvolta ntr-un cadru unic civil i militar, ct i ntr-un sistem de securitate defensiv i ofensiv i un sistem specific de aprare. Pentru elaborarea acestui concept strategic de securitate, strategia ar trebui transpus n misiuni de securitate i aprare care s cuprind i o list de misiuni militare care, ulterior pot construi bazele unei politici de securitate i aprare la nivel strategic. Exist o necesitate pentru realizarea rapid a unei eficaciti militare europene i o aciune distinct pentru declanarea unui proces de transformare a forei europene, similar celui ce exist n NATO n momentul de fa, a unor sisteme de capaciti electronice pentru conducerea operaiilor de tipul EUROPEAN NETWORK ENABLING CAPABILITY/ENEC n msur s integreze forele europene de securitate i aprare, un concept specific european privind interoperabilitatea i standardizarea, o baz proprie de date pentru generarea forelor pentru operaii conduse de UE, n care s fie incluse i statele membre UE care i manifest disponibilitatea de a participa la acest tip de operaii. n orice caz va fi necesar elaborarea unui concept strategic de planificare a aprrii UE n scopul armonizrii i coordonrii statelor membre.

BIBLIOGRAFIE

1. NATO after Prague: new members, new capabilities, new relations, NATO Office of Press and Information, 20022. Prague summint declaration, 21 noiembrie 20023.Mihaela Matei- Politica de securitate naional n gndirea integrrii euroatlantice n gndirea Militar Romneasc nr.1/20054. Kriendler John NATO Crisis Management and conflict Prevention, 20035. Ingo Peters The OSCE, NATO and the EU within the network of interlocking European security Institution6. George C Marshall Conflict Prevention and Management of the crisis and conflict7. Phill Williams, Crisis management in Europe- Oxford Westview Press, 1991 p 5038. Carta ONU9. Javier Solana- A secure Europe in a better world, Thessaloniki European Council, 20 Iunie 2003