"2013, Año de la Lealtad Institucional y Centenario del Ejército Mexicano n • SUBSECRETARÍA DE ENLACE LEGISLATIVO Y ACUERDOS POLÍTICOS Oficio No. SEL/300/1557/13 México, D.F., a 22 de octubre de 2013 CC. S RETA lOS DE LA CÁMARA DE SENADORES DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN Presentes Por instrucciones del Presidente de la República y en ejercicio de la facultad que le confiere el artículo 71, fracción 1 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, con fundamento en lo establecido en el artículo 27, fracción II de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, me permito remitir la Iniciativa de DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 21S-A, 21S-B Y 21S-C, y SE ADICIONA UN ARTÍCULO 21S-E, DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL, documento que el Titular del Ejecutivo Federal propone por el digno conducto de ese Órgano Legislativo. Asimismo, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 18 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, acompaño al presente copias de los oficios números 353.A.-1280 y 315-A-05884, de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, mediante los cuales envía el Dictamen de Impacto Presupuestario. Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterarles la ge mi J consideración distinguida. C,:) c:l El secretario - l fv r r ) eL) c.c.p.- Lic. Miguel Ángel Osorio Chong, Secretario de Gobernación.- Presente. C. Rodrigo Espeleta Aladro, Consejero Adjunto de Legislación y Estudios Normativos de la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal.- Presente.- Ref. número 4.1704/2013. Unidad de Enlace Legislativo.- Presente. \ . Minutario \m '" ( .1 J U,IIU. ( Dd'r.J,-"'nC·,,.lIIloh·mnc k,,, [1 r \ Td -. /1 111M) ' ot> 111\
Transcript
2013 Antildeo de la Lealtad Institucional y Centenario del Ejeacutercito Mexicanon bull
SUBSECRETARIacuteA DE ENLACE LEGISLATIVO Y ACUERDOS POLIacuteTICOS
Oficio No SEL300155713 Meacutexico DF a 22 de octubre de 2013
CC S RETA lOS DE LA CAacuteMARA DE SENADORES DEL H CONGRESO DE LA UNIOacuteN Presentes
Por instrucciones del Presidente de la Repuacuteblica y en ejercicio de la facultad que le confiere el artiacuteculo 71 fraccioacuten 1 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos con fundamento en lo establecido en el artiacuteculo 27 fraccioacuten II de la Ley Orgaacutenica de la Administracioacuten Puacuteblica Federal me permito remitir la Iniciativa de DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTIacuteCULOS 21S-A 21S-B Y 21S-C y SE ADICIONA UN ARTIacuteCULO 21S-E DEL COacuteDIGO PENAL FEDERAL documento que el Titular del Ejecutivo Federal propone por el digno conducto de ese Oacutergano Legislativo
Asimismo con fundamento en lo dispuesto por el artiacuteculo 18 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria acompantildeo al presente copias de los oficios nuacutemeros 353A-1280 y 315-A-05884 de la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico mediante los cuales enviacutea el Dictamen de Impacto Presupuestario
Sin otro particular aprovecho la ocasioacuten para reiterarles la se~ridad ge miJ consideracioacuten distinguida ~ )
C) cl
El secretario - l
~~~ fv r
r ) eL)
ccp- Lic Miguel Aacutengel Osorio Chong Secretario de Gobernacioacuten- Presente C Rodrigo Espeleta Aladro Consejero Adjunto de Legislacioacuten y Estudios Normativos de la Consejeriacutea Juriacutedica del Ejecutivo Federal- Presente- Ref nuacutemero 417042013 Unidad de Enlace Legislativo- Presente
Minutariom UE~311 ~x ( 1 JUIIU ( P _ IIf~KI DdrJ-nCmiddotlIIlohmiddotmnc k [1 r
Td ~~I ql~ - c~ 1 111M) II~ otgt ~h 111
PRESIDENCIA DE LA REPUacuteBLICA
C PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DE LA CAacuteMARA DE SENADORES DEL H CONGRESO DE LA UNiOacuteN P r e s e n t e
Con fundamento en lo dispuesto por la fraccioacuten I del artiacuteculo 71 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos me permito presentar ante esa Honorable Asamblea por su digno conducto la presente Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artiacuteculos 215-A 215-8 Y 215-C y se adiciona un artiacuteculo 215-E del Coacutedigo Penal Federal
Para el Ejecutivo Federal resulta una prioridad asegurar el respeto la promocioacuten y la defensa de todos los derechos humanos en Meacutexico especialmente el derecho a no ser privado arbitrariamente de la vida y de la libertad el derecho a un juicio imparcial con estricto respeto a las garantiacuteas judiciales el derecho al respeto de la vida familiar y el derecho a conocer el paradero de las personas desaparecidas
El respeto de esos derechos debe ser una constante en nuestra cultura y en el actuar de nuestros gobernantes Asiacute quedoacute manifestado en el Pacto por Meacutexico firmado el pasado 2 de diciembre de 2012 por las principales fuerzas poliacuteticas del paiacutes En dicho Pacto se proyecta el imperativo de una poliacutetica de Estado cuya plataforma se basaraacute en la reforma constitucional en materia de derechos humanos de junio de 2011 en los tratados que Meacutexico ha suscrito y en las necesidades apremiantes que demanda la poblacioacuten Como una de las acciones urgentes las fuerzas poliacuteticas definieron el compromiso de fortalecer el marco legal para atender con eficacia ( ) la desaparicioacuten forzada
A lo anterior se suma la prioridad que el Ejecutivo Federal confiere al cumplimiento de las obligaciones internacionales del Estado mexicano en particular de las sentencias y resoluciones de la Corte Interamericana de Derechos Humanos las cuales resultan obligatorias en teacuterminos del anaacutelisis de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten con motivo de la recepcioacuten del caso Rosendo Radilla
La obligacioacuten de tipificar adecuadamente el delito de desaparicioacuten forzada se desprende en primer lugar de los tratados internacionales en la materia de los que Meacutexico es Estado parte a saber
bull La Convencioacuten Interamericana sobre Desaparicioacuten Forzada de Personas ratificada por Meacutexico el 9 de abril de 2002
bull La Convencioacuten Internacional para la Proteccioacuten de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas ratificada por Meacutexico el 18 de marzo de 2008 y
PR 17
PRESIDENCIA DE LA REPUacuteBLICA
bull La Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos a la que Meacutexico se adhirioacute el 24 de marzo de 1981 de cuyo artiacuteculo 2 se desprende la obligacioacuten de nuestro paiacutes de adoptar todas las medidas legislativas o de otro caraacutecter que fueren necesarias para hacer efectivos los derechos establecidos en la Convencioacuten
Por otra parte la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en la tesis jurisprudencial CONTROL DE CONVENCIONALIDAD EX OFFICIO EN UN MODELO DE CONTROL DIFUSO DE CONSTITUCIONALIDAD derivada de la interpretacioacuten del recientemente reformado artiacuteculo 1 constitucional ha establecido que
De conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 10 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos todas las autoridades del paiacutes dentro del aacutembito de sus competencias se encuentran obligadas a velar no soacutelo por los derechos humanos contenidos en la Constitucioacuten Federal sino tambieacuten por aquellos contenidos en los instrumentos internacionales celebrados por el Estado Mexicano adoptando la interpretacioacuten maacutes favorable al derecho humano de que se trate lo que se conoce en la doctrina como principio pro persona
De lo que desprende que es obligacioacuten del Estado mexicano el tutelar los derechos humanos de la forma maacutes amplia mediante la implementacioacuten y aplicacioacuten de las normas maacutes protectoras del derecho tutelado ya sea que las mismas correspondan al marco juriacutedico nacional o internacional debido a lo cual resulta estrictamente necesario reformar las leyes penales con la finalidad de lograr una adecuada armonizacioacuten con la Constitucioacuten y los tratados internacionales en materia de derechos humanos
De la lectura armoacutenica de los tratados internacionales signados por Meacutexico en materia de desaparicioacuten forzada se advierte que para la adecuada tipificacioacuten el delito debe contener los siguientes elementos
bull Privacioacuten ilegal de la libertad bull Comisioacuten por un agente del Estado o con su autorizacioacuten apoyo o aquiescencia bull Negativa de informar sobre el paradero y bull Sanciones adecuadas a la gravedad del delito
Paralelamente diversos mecanismos y oacuterganos internacionales de derechos humanos han recomendado a Meacutexico la armonizacioacuten legislativa del delito de desaparicioacuten forzada conforme a los estaacutendares internacionales Asiacute lo han hecho entre otros el Comiteacute de
PR 17
2
PRESIDENCIA DE LA REPUacuteBLICA
Derechos Humanos 1 el Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias2
y la Corte Interamericana de Derechos Humanos3
Destaca particularmente la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso nuacutemero 12511 Radilla Pacheco Vs Estados Unidos Mexicanos notificada a nuestro paiacutes el 15 de diciembre de 2009 y publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 9 de febrero de 2010
En el resolutivo 11 de dicha sentencia ese oacutergano jurisdiccional establece que El Estado deberaacute adoptar en un plazo razonable las reformas legislativas pertinentes para compatibilizar el artiacuteculo 215 A del Coacutedigo Penal Federal con los estaacutendares internacionales en la materia y de la Convencioacuten Interamericana sobre Desaparicioacuten FOf7ada de Personas
La Corte Interamericana recuerda que actualmente el artiacuteculo 215-A establece que [cjomete el delito de desaparicioacuten fOf7ada de personas el servidor puacuteblico que independientemente de que haya participado en la detencioacuten legal o ilegal de una o varias personas propicie o mantenga dolosamente su ocultamiento bajo cualquier forma de detencioacuten
Al analizar ese artiacuteculo en los paacuterrafos 322 a 324 de su sentencia la Corte observa la necesidad de incluir en la tipificacioacuten dos elementos que considera primordiales la aquiescencia o tolerancia del Estado y que quien la cometa se niegue a reconocer la privacioacuten de libertad o dar informacioacuten sobre la suerte o el paradero de las personas y por no dejar huellas o evidencias
Asimismo esta sentencia emitida el 23 de noviembre de 2009 por la Corte Interamericana de Derechos Humanos indica que en el derecho internacional la jurisprudencia de este Tribunal ha sido precursora de la consolidacioacuten de una perspectiva comprensiva de la gravedad y el caraacutecter continuado o permanente y autoacutenomo de la figura de la desaparicioacuten fOf7ada de personas
Por todo lo expuesto con el fin de colocar a nuestro paiacutes en una posicioacuten congruente con las obligaciones que ha asumido internacionalmente y asimismo dar cumplimiento a lo establecido en el resolutivo 11 de la citada sentencia de la Corte Interamericana de
1 Comiteacute de Derechos Humanos de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas Examen de los Informes presentados por los Estados partes de conformidad con el artiacuteculo 40 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos 2010 2 Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias de Naciones Unidas Informe del GTDFI derivado de su visita oficial a Meacutexico 2012 3 Corte Interamericana de Derechos Humanos Caso Radilla Pacheco Vs Meacutexico Excepciones Preliminares Fondo Reparaciones y Costas Sentencia de 23 de Noviembre de 2009 Serie C No 209
PR 1l
3
PRESIDENCIA DE LA REPUacuteBLICA
Derechos Humanos y a las recomendaciones de los mecanismos de Naciones Unidas citados se proponen reformas y adiciones al Coacutedigo Penal Federal a fin de armonizar el tipo penal actual con los estaacutendares internacionales en la materia
a) Apoyo o aquiescencia del Estado
Resulta limitado que el tipo penal vigente contemple como uacutenico sujeto activo a quien tenga la calidad de servidor puacuteblico pues los particulares tambieacuten podriacutean actuar por orden consentimiento o en apoyo del servidor puacuteblico o con apoyo del servidor puacuteblico para cometer el iliacutecito por lo que de mantenerse esta disposicioacuten en sus teacuterminos actuales seguiriacutean generaacutendose espacios de impunidad y resquicios legales que impidan establecer la responsabilidad penal
b) Negativa de informar sobre el paradero
La Corte Interamericana considera que la desaparicioacuten forzada se caracteriza por la negativa de reconocer la privacioacuten de libertad o de dar informacioacuten sobre la suerte o el paradero de las personas y por no dejar huellas o evidencias y que en consecuencia esta caracteriacutestica debe estar presente en el tipo penal a fin de distinguirlo de otros iliacutecitos con los que usualmente se relaciona como el secuestro
e) Sanciones adecuadas a la gravedad del delito
Considerando la gravedad del delito y la afectacioacuten de la parte maacutes baacutesica de los derechos fundamentales la sancioacuten que se imponga debe ser proporcional al delito cometido
Se considera igualmente importante que el responsable no pueda gozar en su beneficio de la amnistiacutea el indulto ni alguacuten beneficio preliberacional o sustitutivo penal alguno y que no opere la prescripcioacuten Al respecto la Corte Interamericana de Derechos Humanos sentildealoacute que cuando existen violaciones graves a los derechos humanos como en el caso de las desapariciones forzadas son inadmisibles las disposiciones de amnistiacutea de prescripcioacuten y el establecimiento de excluyentes de responsabilidad que pretendan impedir la investigacioacuten y sancioacuten de los responsables de tales violaciones 4
Finalmente cabe mencionar que en la LXI Legislatura y en lo que va de la presente han sido presentadas diversas iniciativas en materia de desaparicioacuten forzada de personas por diversos grupos parlamentarios coincidiendo en la necesidad de legislar en la materia
4 Caso Barrios Altos Vs Peruacute Interpretacioacuten de la Sentencia de Fondo Sentencia de 3 de septiembre de 2001 Serie C No 83 paacuterr 41
PR 17
4
PRESIDENCIA DE LA REPUacuteBLICA
para atender a los llamados de las instancias internacionales y actualizar el tipo penal de desaparicioacuten forzada de personas Dichas propuestas legislativas representan un ejercicio responsable de voluntad poliacutetica cuyo objetivo persigue erradicar una conducta tan lesiva que llega a afectar los intereses maacutes nobles y trascendentales de los mexicanos como la libertad la seguridad y la legalidad traducidas en una estabilidad y paz social que concilie la relacioacuten entre autoridades y sociedad
En virtud de todo lo expuesto es que se propone reformar los artiacuteculos 215-A 215-8 215-C y se adiciona un artiacuteculo 215-E todos del Coacutedigo Penal Federal
El artiacuteculo 215-A se modifica para ampliar el supuesto tiacutepico a efecto de que se configure el delito no soacutelo cuando el sujeto activo propicie o mantenga dolosamente el ocultamiento sino por la simple negativa a reconocer tal privacioacuten o a informar sobre el paradero de la persona cuando se tenga conocimiento de ello con lo cual se armoniza la legislacioacuten nacional con la normativa internacional en la materia
En este sentido resulta de gran trascendencia el paacuterrafo segundo que se adiciona a este mismo numeral debido a que se podraacute imputar el delito de desaparicioacuten forzada no solo a un servidor puacuteblico sino tambieacuten a un particular cuando participe en la comisioacuten de las conductas descritas para el tipo penal por orden con el consentimiento o el respaldo de un servidor puacuteblico o en su apoyo con lo cual se determina la posibilidad de sancionar la comisioacuten del delito independientemente de la calidad del sujeto activo lo que evitaraacute que la comisioacuten de tales delitos queden impunes cuando no sean cometidos directamente por un servidor puacuteblico
Por lo que respecta a la reforma al artiacuteculo 215-8 se considera que la misma cumple con los preceptos constitucionales y convencionales estableciendo una pena proporcional a la comisioacuten del delito que se sanciona al incrementar el rango de pena actual que va de cinco a cuarenta antildeos de prisioacuten a uno de veinte a cincuenta antildeos asiacute como el establecimiento de cuatro mil a ocho mil diacuteas multa y que en el caso de que el sujeto sentenciado por tal delito sea un particular quedaraacute impedido para desempentildear cualquier cargo comisioacuten o empleo puacuteblicos
En el artiacuteculo 215-C se ampliacutea el rango para la sancioacuten de inhabilitacioacuten del cargo para ejercer cualquier cargo comisioacuten o empleo puacuteblicos hasta de forma permanente
Finalmente se adiciona un artiacuteculo 215-E ya que resulta estrictamente necesario que cualquiera que sea el sujeto que cometa este delito de ninguna manera proceda la prescripcioacuten de la accioacuten penal la amnistiacutea el indulto beneficios preliberacionales ni sustitutivo alguno
PR 17
5
PRESIDENCIA DE LA REPUacuteBLICA
Por las razones expuestas el Ejecutivo Federal a mi cargo en ejercicio de la facultad que le confiere el artiacuteculo 71 fraccioacuten 1 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos somete a la consideracioacuten de esa Soberaniacutea la siguiente iniciativa con proyecto de
DECRETO POR El QUE SE REFORMAN lOS ARTiacuteCULOS 215-A 215-8 Y 215-C y SE ADICIONA UN ARTiacuteCULO 215-E DEL COacuteDIGO PENAL FEDERAL
ARTiacuteCULO UacuteNICO Se REFORMAN el paacuterrafo primero del artiacuteculo 215-A y el paacuterrafo primero del artiacuteculo 215-8 el artiacuteculo 215-C y se ADICIONA un paacuterrafo segundo al artiacuteculo 215-A y un artiacuteculo 215-E todos del Coacutedigo Penal Federal para quedar como sigue
Artiacuteculo 215-A- Comete el delito de desaparicioacuten forzada de persona el servidor puacuteblico que independientemente de que haya participado en la detencioacuten legal o ilegal de una persona propicie o mantenga dolosamente su ocultamiento bajo cualquier forma o se niegue a reconocer la privacioacuten de la libertad de la persona o a informar sobre el paradero de la misma con el fin de favorecer su ocultamiento
Tambieacuten incurre en el delito de desaparicioacuten forzada de persona el particular que participe en cualquiera de las conductas descritas en el paacuterrafo anterior por orden con el consentimiento o el respaldo de un servidor puacuteblico o en su apoyo
Artiacuteculo 215-8- A quien cometa el delito de desaparicioacuten forzada de persona se le impondraacute una pena de veinte a cincuenta antildeos de prisioacuten y de cuatro mil a ocho mil diacuteas multa y quedaraacute impedido para desempentildear cualquier cargo comisioacuten o empleo puacuteblicos
Artiacuteculo 215-C- Al servidor puacuteblico que haya sido condenado por el delito de desaparicioacuten forzada de persona ademaacutes se le destituiraacute del cargo y se le inhabilitaraacute de veinte antildeos y hasta de forma permanente para ejercer cualquier cargo comisioacuten o empleo puacuteblicos
Artiacuteculo 215-E- Respecto de este delito no procederaacute prescripcioacuten de la accioacuten penal amnistiacutea indulto ni beneficio preliberacional o sustitutivo alguno
PR 17
6
PRESIDENCIA DE LA REPUacuteBLICA
TRANSITORIOS
Primero El presente Decreto entraraacute en vigor al diacutea siguiente de su publicacioacuten en el Diario Oficial de la Federacioacuten
Segundo Los procedimientos penales iniciados antes de la entrada en vigor del presente Decreto en materia de los delitos previstos en el mismo se seguiraacuten tramitando hasta su conclusioacuten conforme a las disposiciones vigentes al momento de la comisioacuten de los hechos que les dieron origen Lo mismo se observaraacute respecto de la ejecucioacuten de las penas correspondientes
Tercero Las erogaciones que se generen con motivo de la entrada en vigor del presente Decreto deberaacuten cubrirse con cargo al presupuesto aprobado a la Secretariacutea de Gobernacioacuten por lo que no requeriraacute de ampliaciones presupuestales adicionales y no se incrementaraacute su presupuesto regularizable para el presente ejercicio fiscal y los subsecuentes Cualquier modificacioacuten a su estructura orgaacutenica se realizaraacute mediante movimientos compensados conforme a las disposiciones aplicables
PR 17
7
Uacuteltima paacutegina de la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman los artiacuteculos 215-A 215-8 Y 215-C y se adiciona un artiacuteculo 215-E del Coacutedigo Penal Federal
PRESIDENCIA DE LA REPUacuteBLICA
Reitero a Usted la seguridad de mi consideracioacuten maacutes atenta y distinguida
Dado en la Ciudad de Meacutexico a vei nti uno de octubre de dos mil trece
EL PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
PR 17
SI nSECloITrUumlmiddot lE E(IUS(iexcl~ lJirtlriuacuteJ) (nl~r11 Juriacutedica k 1middot~1l~~l
[l ti ir- iacuteH IJCiexcl~~ Ofimiddot -(1 J~L-IK I
oiexcl iexcl ~F iexcl- -~) r j J iexcliexcl U ~ (
Meacutexico 1) F a I J d~ clicielllhn de 2() 12
ere LUIS FERNANDO CORONA HORTA Director General de Legislacioacuten y Consulta Presupuesfaria y de Asuntos Juriacutedicos Subprocuraduriacutea Fiscal Federal de Legislacioacuten y Consulta P r e s e n te
llago rlrLTellci~l iexcliexcl su oriciou 519-11-DCrCPJ-OXO12 nHdilIlle el CLW I remilioacute 1 ~Sll
Subsecretaria de Egresos (SSE) copio simple del oficio DGAAC58412 plr el quc la Secrctariacutea de GObCI11lcioacuten rCIl1 ilioacute el antcproyecIO ele IJ1iciativa COll proyecto de Decreto por el qlit se t_rpitle III Ley ell maleria de explIlsioacuten de personas extranjeras reglamelltaria del artiacuteculo 33 cOlstitucio1al asiacute COlllll la evaluacioacuten de impacto presupuestario respectiva para efeetos del dictamen ele impaclo preslIpllestario correspondiente
Sobre el particular con Jimclamento en los artiacuteculos 31 de la Ley Orguacutenica ele la Administracioacuten Puacuteblica Feclcral 1 R de 18 Ley Federal de Presupuesto yResponsabilidad llaccndaria l8 a 20 del Reglamenlo de la Ley Federal de Presupuesto y Respons8hilidld ITacendaria (RrXPRI 1) 65 y (iexcl) fraccioacuten X ckl Reglamento Interior de la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico y para elcetos el- lo dispueslo en el Acuerdo por el que se emiten los LilleamienlOs para la el8borJeioacuten revisioacuten y SC~lIilllicnto (l lnicimieacutels de Leycs y Decretos del Ejecutivo Federal (publicado en el Diario ()filial de la Federacioacuten el 9 de septiembre de 2003) y su respectivo Acuerdo moditicatorio (publicado en l1 Diariacuteo Oficial de la Fecleracioacuten el 14 de abril de 2(05) para los efectos del dictamen de illlpac((1 presupuestario a que se refieren las disposiciones de la ley anteriormente eitnda y de Su reglamentu le informo lo siguiente
1) ESlaUnidad Aclllliacutenistfiacute1tiva con base en Jo dispuesto en clartiacutecuJo 20 del RIYPRH no tiene observaciOlles en el aacutembito juriacutedico presupuestario sobre las disposiciones ccl1l1enidas en el anteproyecto sciinlado anleriormente
2) Se anexa copia del oficio 31 S-A-05SH2 emitido por lo Direccioacuten General de Programacil1Il y Presupuesto de esta SSF en el que se propone adicionar un lrliacuteculn Lrallsilorin 11 lus siguientes teacuterminos
Ili erogUeOl qu se generen cOlllwi() de la Cllfra1I 111 iexclgor de a preSelh Ley dehruacuten (middotu1irs con cmiddotw () Ji )IIIPIiSII) UIllorioiexclJu (f l(l (cCWIacuteus de Gohenwci(jriexcl y dc RelCIiiexclonel EXIcioremiddot o lu iexclIle 17laquo 1(iexclIIcrlriJi de tltIlpliociol1lImiddot pnsIJtwlcs wliciul1ults y no Se inclIIIcl1iur(Iacuten SIIS prusuJlisrl reglurilhts (1lt1 iquest [11 Scll ilt
iexclereieio jisciIni SI hStclill1I cs
~ - -
-tBSImiddot ClUJI~iacute DI UlniO l)nfciiexcl11I (tncralllridiriexclt lt1( F~rtSIJ
iexclH LTrti DI - iexcli JI) Oiacute iexcl l 3~ J -12H 1
i n~ j)l iacute~) r~_middotIJ I~U
Lo ankrior se hace de su conocimiento para los d~ctos de lo dispuesto 11 el artiacuteculo W penuacuteltimo paacuterriexcl foacute cid RLFP Rlf el CLltl sClia la que la (val uaeioacuten de im pacto presupuestario y su dictamen se iexcllIkxaraacuten a las iniciativas ele leyes o decretos que Se presenten ~11 Congreso de In [ i niOacuten 0 en 511 caso a 1(1s reglamentos deerdos acuerdos y demuacutes ordenamientos que se sometan a finm1 del Presidente eIL Ilt Rcpliblic~l
Ll presente opinioacuten se emi1e sobre ]] versioacuten recibida elel anleproyecto anles citado por ll) quc nos reserVilmos la emisioacuten de los comentarios respecto de las l11odilicaciollls que en su casn( ~eiexclilicel1 eacutel
la misma
[C cnvIacuten Ull cordial saludo
iexcl (J
~ -
) Fzrmiddot[Polmiddot rll fiexcl ( t L rmiddot iacutemiddotI l l iexcli middotf~l( iI JjII lt)iexcl iexcl - o ~- t 1middotmiddotmiddot middotmiddot middot
middotIl~middotmiddot~iacute lmiddot i~ r) F
] J C DAN l El nrjOI D IacuteAZ
Dirccror Cenera] luriacutedico de E
0 rrl i50S
Prcsc n te
353-1274 rchtiu t dicrHricn 1( lll middoto l) I f ilL t ~ I 11middot) ~ 1 _ ~ bull bull 1 - 1 1 omiddot )
lxtIl1l~ilnr rtgu TI iexcllIftl rjo rlt i1 riexcliexclr 11 lo l) lOlIJIi1I-iexclowtbull (d A n1tpnylTtu)
DGiiClg) 12 y OIvlDCPYP129~2012 ele la Unl(hcl de sUI1tns Jur iacutedi( ls r de Ll Dlrc~
Cil1iLd de Propralllltll~ ioacuten y Prc~upllltS(() J rc~p(c[iexclvtmcmc IIliexclJu ele la Seullariexcll de CObl rrL ~ jm
(SEGUn l respecto de la tvlluaci oacuten di impacto iexcllresuplcs(iexclrio del Anu[lrDlno U[~(kl rJC pum r
iexcl middot middotmiddotmiddot middotmiddotmiddotIr 1-) 11 C~llmiddot l r1 middot middot middot l ~ bull _ ~ l _
I ]( 1-
ipuc ~ w~ pnvi stos ~ll (src ordcn[J1icIHl) piacutelLl lo cI L11 ~l lCSpCiHtn ltls dclt chlt ~ [UnI i(
lcc(Jl1ocid cs e n l Cill lS litli(i ltiacute n y en los lrltI[tcO inCmiddotrIUcllHlUumlS de (1~ qL~ el EL1d) niClti(I~ ~ c~i
i j 1 j i l f i i ~ ~ c bullbull bull
l _
)
C l lCucn tTcll (11 Icriroriu IL)(inllal y gocen de pri ilcflO e in munidadcs
Se indica qiJ e Le 1eJ(lniexcl exrrany ra sujeta al procedimiento seraacute dcrcnitb al mi1l1Cllmiddot k ser
middotiexcli~ iacutell iexcl l~~ l iexclC middot l
~
iexcl-lmiddot 1 Fiexcl 1 (middotImiddot iexclIlt) P(llliexclmiddotmiddot iexcl ) 111 cI1iexclI[( )riexclllliexcl 111 j 1 rf 1 L jmiddotIIImiddotmiddotII middot middot1 bull bull 1 1 bull bull l bull bull lt f _ ~Liexcl ~ 1 ~ _ 1 bullbull bull bull I ~ l l bull I bullbull ~~ - - j - bull bull - -1 ~ -~
A T E N r - iir F N T E
LA D1RECTOR GENERAL
PRESIDENCIA DE LA REPUacuteBLICA
C PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DE LA CAacuteMARA DE SENADORES DEL H CONGRESO DE LA UNiOacuteN P r e s e n t e
Con fundamento en lo dispuesto por la fraccioacuten I del artiacuteculo 71 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos me permito presentar ante esa Honorable Asamblea por su digno conducto la presente Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artiacuteculos 215-A 215-8 Y 215-C y se adiciona un artiacuteculo 215-E del Coacutedigo Penal Federal
Para el Ejecutivo Federal resulta una prioridad asegurar el respeto la promocioacuten y la defensa de todos los derechos humanos en Meacutexico especialmente el derecho a no ser privado arbitrariamente de la vida y de la libertad el derecho a un juicio imparcial con estricto respeto a las garantiacuteas judiciales el derecho al respeto de la vida familiar y el derecho a conocer el paradero de las personas desaparecidas
El respeto de esos derechos debe ser una constante en nuestra cultura y en el actuar de nuestros gobernantes Asiacute quedoacute manifestado en el Pacto por Meacutexico firmado el pasado 2 de diciembre de 2012 por las principales fuerzas poliacuteticas del paiacutes En dicho Pacto se proyecta el imperativo de una poliacutetica de Estado cuya plataforma se basaraacute en la reforma constitucional en materia de derechos humanos de junio de 2011 en los tratados que Meacutexico ha suscrito y en las necesidades apremiantes que demanda la poblacioacuten Como una de las acciones urgentes las fuerzas poliacuteticas definieron el compromiso de fortalecer el marco legal para atender con eficacia ( ) la desaparicioacuten forzada
A lo anterior se suma la prioridad que el Ejecutivo Federal confiere al cumplimiento de las obligaciones internacionales del Estado mexicano en particular de las sentencias y resoluciones de la Corte Interamericana de Derechos Humanos las cuales resultan obligatorias en teacuterminos del anaacutelisis de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten con motivo de la recepcioacuten del caso Rosendo Radilla
La obligacioacuten de tipificar adecuadamente el delito de desaparicioacuten forzada se desprende en primer lugar de los tratados internacionales en la materia de los que Meacutexico es Estado parte a saber
bull La Convencioacuten Interamericana sobre Desaparicioacuten Forzada de Personas ratificada por Meacutexico el 9 de abril de 2002
bull La Convencioacuten Internacional para la Proteccioacuten de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas ratificada por Meacutexico el 18 de marzo de 2008 y
PR 17
PRESIDENCIA DE LA REPUacuteBLICA
bull La Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos a la que Meacutexico se adhirioacute el 24 de marzo de 1981 de cuyo artiacuteculo 2 se desprende la obligacioacuten de nuestro paiacutes de adoptar todas las medidas legislativas o de otro caraacutecter que fueren necesarias para hacer efectivos los derechos establecidos en la Convencioacuten
Por otra parte la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en la tesis jurisprudencial CONTROL DE CONVENCIONALIDAD EX OFFICIO EN UN MODELO DE CONTROL DIFUSO DE CONSTITUCIONALIDAD derivada de la interpretacioacuten del recientemente reformado artiacuteculo 1 constitucional ha establecido que
De conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 10 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos todas las autoridades del paiacutes dentro del aacutembito de sus competencias se encuentran obligadas a velar no soacutelo por los derechos humanos contenidos en la Constitucioacuten Federal sino tambieacuten por aquellos contenidos en los instrumentos internacionales celebrados por el Estado Mexicano adoptando la interpretacioacuten maacutes favorable al derecho humano de que se trate lo que se conoce en la doctrina como principio pro persona
De lo que desprende que es obligacioacuten del Estado mexicano el tutelar los derechos humanos de la forma maacutes amplia mediante la implementacioacuten y aplicacioacuten de las normas maacutes protectoras del derecho tutelado ya sea que las mismas correspondan al marco juriacutedico nacional o internacional debido a lo cual resulta estrictamente necesario reformar las leyes penales con la finalidad de lograr una adecuada armonizacioacuten con la Constitucioacuten y los tratados internacionales en materia de derechos humanos
De la lectura armoacutenica de los tratados internacionales signados por Meacutexico en materia de desaparicioacuten forzada se advierte que para la adecuada tipificacioacuten el delito debe contener los siguientes elementos
bull Privacioacuten ilegal de la libertad bull Comisioacuten por un agente del Estado o con su autorizacioacuten apoyo o aquiescencia bull Negativa de informar sobre el paradero y bull Sanciones adecuadas a la gravedad del delito
Paralelamente diversos mecanismos y oacuterganos internacionales de derechos humanos han recomendado a Meacutexico la armonizacioacuten legislativa del delito de desaparicioacuten forzada conforme a los estaacutendares internacionales Asiacute lo han hecho entre otros el Comiteacute de
PR 17
2
PRESIDENCIA DE LA REPUacuteBLICA
Derechos Humanos 1 el Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias2
y la Corte Interamericana de Derechos Humanos3
Destaca particularmente la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso nuacutemero 12511 Radilla Pacheco Vs Estados Unidos Mexicanos notificada a nuestro paiacutes el 15 de diciembre de 2009 y publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 9 de febrero de 2010
En el resolutivo 11 de dicha sentencia ese oacutergano jurisdiccional establece que El Estado deberaacute adoptar en un plazo razonable las reformas legislativas pertinentes para compatibilizar el artiacuteculo 215 A del Coacutedigo Penal Federal con los estaacutendares internacionales en la materia y de la Convencioacuten Interamericana sobre Desaparicioacuten FOf7ada de Personas
La Corte Interamericana recuerda que actualmente el artiacuteculo 215-A establece que [cjomete el delito de desaparicioacuten fOf7ada de personas el servidor puacuteblico que independientemente de que haya participado en la detencioacuten legal o ilegal de una o varias personas propicie o mantenga dolosamente su ocultamiento bajo cualquier forma de detencioacuten
Al analizar ese artiacuteculo en los paacuterrafos 322 a 324 de su sentencia la Corte observa la necesidad de incluir en la tipificacioacuten dos elementos que considera primordiales la aquiescencia o tolerancia del Estado y que quien la cometa se niegue a reconocer la privacioacuten de libertad o dar informacioacuten sobre la suerte o el paradero de las personas y por no dejar huellas o evidencias
Asimismo esta sentencia emitida el 23 de noviembre de 2009 por la Corte Interamericana de Derechos Humanos indica que en el derecho internacional la jurisprudencia de este Tribunal ha sido precursora de la consolidacioacuten de una perspectiva comprensiva de la gravedad y el caraacutecter continuado o permanente y autoacutenomo de la figura de la desaparicioacuten fOf7ada de personas
Por todo lo expuesto con el fin de colocar a nuestro paiacutes en una posicioacuten congruente con las obligaciones que ha asumido internacionalmente y asimismo dar cumplimiento a lo establecido en el resolutivo 11 de la citada sentencia de la Corte Interamericana de
1 Comiteacute de Derechos Humanos de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas Examen de los Informes presentados por los Estados partes de conformidad con el artiacuteculo 40 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos 2010 2 Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias de Naciones Unidas Informe del GTDFI derivado de su visita oficial a Meacutexico 2012 3 Corte Interamericana de Derechos Humanos Caso Radilla Pacheco Vs Meacutexico Excepciones Preliminares Fondo Reparaciones y Costas Sentencia de 23 de Noviembre de 2009 Serie C No 209
PR 1l
3
PRESIDENCIA DE LA REPUacuteBLICA
Derechos Humanos y a las recomendaciones de los mecanismos de Naciones Unidas citados se proponen reformas y adiciones al Coacutedigo Penal Federal a fin de armonizar el tipo penal actual con los estaacutendares internacionales en la materia
a) Apoyo o aquiescencia del Estado
Resulta limitado que el tipo penal vigente contemple como uacutenico sujeto activo a quien tenga la calidad de servidor puacuteblico pues los particulares tambieacuten podriacutean actuar por orden consentimiento o en apoyo del servidor puacuteblico o con apoyo del servidor puacuteblico para cometer el iliacutecito por lo que de mantenerse esta disposicioacuten en sus teacuterminos actuales seguiriacutean generaacutendose espacios de impunidad y resquicios legales que impidan establecer la responsabilidad penal
b) Negativa de informar sobre el paradero
La Corte Interamericana considera que la desaparicioacuten forzada se caracteriza por la negativa de reconocer la privacioacuten de libertad o de dar informacioacuten sobre la suerte o el paradero de las personas y por no dejar huellas o evidencias y que en consecuencia esta caracteriacutestica debe estar presente en el tipo penal a fin de distinguirlo de otros iliacutecitos con los que usualmente se relaciona como el secuestro
e) Sanciones adecuadas a la gravedad del delito
Considerando la gravedad del delito y la afectacioacuten de la parte maacutes baacutesica de los derechos fundamentales la sancioacuten que se imponga debe ser proporcional al delito cometido
Se considera igualmente importante que el responsable no pueda gozar en su beneficio de la amnistiacutea el indulto ni alguacuten beneficio preliberacional o sustitutivo penal alguno y que no opere la prescripcioacuten Al respecto la Corte Interamericana de Derechos Humanos sentildealoacute que cuando existen violaciones graves a los derechos humanos como en el caso de las desapariciones forzadas son inadmisibles las disposiciones de amnistiacutea de prescripcioacuten y el establecimiento de excluyentes de responsabilidad que pretendan impedir la investigacioacuten y sancioacuten de los responsables de tales violaciones 4
Finalmente cabe mencionar que en la LXI Legislatura y en lo que va de la presente han sido presentadas diversas iniciativas en materia de desaparicioacuten forzada de personas por diversos grupos parlamentarios coincidiendo en la necesidad de legislar en la materia
4 Caso Barrios Altos Vs Peruacute Interpretacioacuten de la Sentencia de Fondo Sentencia de 3 de septiembre de 2001 Serie C No 83 paacuterr 41
PR 17
4
PRESIDENCIA DE LA REPUacuteBLICA
para atender a los llamados de las instancias internacionales y actualizar el tipo penal de desaparicioacuten forzada de personas Dichas propuestas legislativas representan un ejercicio responsable de voluntad poliacutetica cuyo objetivo persigue erradicar una conducta tan lesiva que llega a afectar los intereses maacutes nobles y trascendentales de los mexicanos como la libertad la seguridad y la legalidad traducidas en una estabilidad y paz social que concilie la relacioacuten entre autoridades y sociedad
En virtud de todo lo expuesto es que se propone reformar los artiacuteculos 215-A 215-8 215-C y se adiciona un artiacuteculo 215-E todos del Coacutedigo Penal Federal
El artiacuteculo 215-A se modifica para ampliar el supuesto tiacutepico a efecto de que se configure el delito no soacutelo cuando el sujeto activo propicie o mantenga dolosamente el ocultamiento sino por la simple negativa a reconocer tal privacioacuten o a informar sobre el paradero de la persona cuando se tenga conocimiento de ello con lo cual se armoniza la legislacioacuten nacional con la normativa internacional en la materia
En este sentido resulta de gran trascendencia el paacuterrafo segundo que se adiciona a este mismo numeral debido a que se podraacute imputar el delito de desaparicioacuten forzada no solo a un servidor puacuteblico sino tambieacuten a un particular cuando participe en la comisioacuten de las conductas descritas para el tipo penal por orden con el consentimiento o el respaldo de un servidor puacuteblico o en su apoyo con lo cual se determina la posibilidad de sancionar la comisioacuten del delito independientemente de la calidad del sujeto activo lo que evitaraacute que la comisioacuten de tales delitos queden impunes cuando no sean cometidos directamente por un servidor puacuteblico
Por lo que respecta a la reforma al artiacuteculo 215-8 se considera que la misma cumple con los preceptos constitucionales y convencionales estableciendo una pena proporcional a la comisioacuten del delito que se sanciona al incrementar el rango de pena actual que va de cinco a cuarenta antildeos de prisioacuten a uno de veinte a cincuenta antildeos asiacute como el establecimiento de cuatro mil a ocho mil diacuteas multa y que en el caso de que el sujeto sentenciado por tal delito sea un particular quedaraacute impedido para desempentildear cualquier cargo comisioacuten o empleo puacuteblicos
En el artiacuteculo 215-C se ampliacutea el rango para la sancioacuten de inhabilitacioacuten del cargo para ejercer cualquier cargo comisioacuten o empleo puacuteblicos hasta de forma permanente
Finalmente se adiciona un artiacuteculo 215-E ya que resulta estrictamente necesario que cualquiera que sea el sujeto que cometa este delito de ninguna manera proceda la prescripcioacuten de la accioacuten penal la amnistiacutea el indulto beneficios preliberacionales ni sustitutivo alguno
PR 17
5
PRESIDENCIA DE LA REPUacuteBLICA
Por las razones expuestas el Ejecutivo Federal a mi cargo en ejercicio de la facultad que le confiere el artiacuteculo 71 fraccioacuten 1 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos somete a la consideracioacuten de esa Soberaniacutea la siguiente iniciativa con proyecto de
DECRETO POR El QUE SE REFORMAN lOS ARTiacuteCULOS 215-A 215-8 Y 215-C y SE ADICIONA UN ARTiacuteCULO 215-E DEL COacuteDIGO PENAL FEDERAL
ARTiacuteCULO UacuteNICO Se REFORMAN el paacuterrafo primero del artiacuteculo 215-A y el paacuterrafo primero del artiacuteculo 215-8 el artiacuteculo 215-C y se ADICIONA un paacuterrafo segundo al artiacuteculo 215-A y un artiacuteculo 215-E todos del Coacutedigo Penal Federal para quedar como sigue
Artiacuteculo 215-A- Comete el delito de desaparicioacuten forzada de persona el servidor puacuteblico que independientemente de que haya participado en la detencioacuten legal o ilegal de una persona propicie o mantenga dolosamente su ocultamiento bajo cualquier forma o se niegue a reconocer la privacioacuten de la libertad de la persona o a informar sobre el paradero de la misma con el fin de favorecer su ocultamiento
Tambieacuten incurre en el delito de desaparicioacuten forzada de persona el particular que participe en cualquiera de las conductas descritas en el paacuterrafo anterior por orden con el consentimiento o el respaldo de un servidor puacuteblico o en su apoyo
Artiacuteculo 215-8- A quien cometa el delito de desaparicioacuten forzada de persona se le impondraacute una pena de veinte a cincuenta antildeos de prisioacuten y de cuatro mil a ocho mil diacuteas multa y quedaraacute impedido para desempentildear cualquier cargo comisioacuten o empleo puacuteblicos
Artiacuteculo 215-C- Al servidor puacuteblico que haya sido condenado por el delito de desaparicioacuten forzada de persona ademaacutes se le destituiraacute del cargo y se le inhabilitaraacute de veinte antildeos y hasta de forma permanente para ejercer cualquier cargo comisioacuten o empleo puacuteblicos
Artiacuteculo 215-E- Respecto de este delito no procederaacute prescripcioacuten de la accioacuten penal amnistiacutea indulto ni beneficio preliberacional o sustitutivo alguno
PR 17
6
PRESIDENCIA DE LA REPUacuteBLICA
TRANSITORIOS
Primero El presente Decreto entraraacute en vigor al diacutea siguiente de su publicacioacuten en el Diario Oficial de la Federacioacuten
Segundo Los procedimientos penales iniciados antes de la entrada en vigor del presente Decreto en materia de los delitos previstos en el mismo se seguiraacuten tramitando hasta su conclusioacuten conforme a las disposiciones vigentes al momento de la comisioacuten de los hechos que les dieron origen Lo mismo se observaraacute respecto de la ejecucioacuten de las penas correspondientes
Tercero Las erogaciones que se generen con motivo de la entrada en vigor del presente Decreto deberaacuten cubrirse con cargo al presupuesto aprobado a la Secretariacutea de Gobernacioacuten por lo que no requeriraacute de ampliaciones presupuestales adicionales y no se incrementaraacute su presupuesto regularizable para el presente ejercicio fiscal y los subsecuentes Cualquier modificacioacuten a su estructura orgaacutenica se realizaraacute mediante movimientos compensados conforme a las disposiciones aplicables
PR 17
7
Uacuteltima paacutegina de la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman los artiacuteculos 215-A 215-8 Y 215-C y se adiciona un artiacuteculo 215-E del Coacutedigo Penal Federal
PRESIDENCIA DE LA REPUacuteBLICA
Reitero a Usted la seguridad de mi consideracioacuten maacutes atenta y distinguida
Dado en la Ciudad de Meacutexico a vei nti uno de octubre de dos mil trece
EL PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
PR 17
SI nSECloITrUumlmiddot lE E(IUS(iexcl~ lJirtlriuacuteJ) (nl~r11 Juriacutedica k 1middot~1l~~l
[l ti ir- iacuteH IJCiexcl~~ Ofimiddot -(1 J~L-IK I
oiexcl iexcl ~F iexcl- -~) r j J iexcliexcl U ~ (
Meacutexico 1) F a I J d~ clicielllhn de 2() 12
ere LUIS FERNANDO CORONA HORTA Director General de Legislacioacuten y Consulta Presupuesfaria y de Asuntos Juriacutedicos Subprocuraduriacutea Fiscal Federal de Legislacioacuten y Consulta P r e s e n te
llago rlrLTellci~l iexcliexcl su oriciou 519-11-DCrCPJ-OXO12 nHdilIlle el CLW I remilioacute 1 ~Sll
Subsecretaria de Egresos (SSE) copio simple del oficio DGAAC58412 plr el quc la Secrctariacutea de GObCI11lcioacuten rCIl1 ilioacute el antcproyecIO ele IJ1iciativa COll proyecto de Decreto por el qlit se t_rpitle III Ley ell maleria de explIlsioacuten de personas extranjeras reglamelltaria del artiacuteculo 33 cOlstitucio1al asiacute COlllll la evaluacioacuten de impacto presupuestario respectiva para efeetos del dictamen ele impaclo preslIpllestario correspondiente
Sobre el particular con Jimclamento en los artiacuteculos 31 de la Ley Orguacutenica ele la Administracioacuten Puacuteblica Feclcral 1 R de 18 Ley Federal de Presupuesto yResponsabilidad llaccndaria l8 a 20 del Reglamenlo de la Ley Federal de Presupuesto y Respons8hilidld ITacendaria (RrXPRI 1) 65 y (iexcl) fraccioacuten X ckl Reglamento Interior de la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico y para elcetos el- lo dispueslo en el Acuerdo por el que se emiten los LilleamienlOs para la el8borJeioacuten revisioacuten y SC~lIilllicnto (l lnicimieacutels de Leycs y Decretos del Ejecutivo Federal (publicado en el Diario ()filial de la Federacioacuten el 9 de septiembre de 2003) y su respectivo Acuerdo moditicatorio (publicado en l1 Diariacuteo Oficial de la Fecleracioacuten el 14 de abril de 2(05) para los efectos del dictamen de illlpac((1 presupuestario a que se refieren las disposiciones de la ley anteriormente eitnda y de Su reglamentu le informo lo siguiente
1) ESlaUnidad Aclllliacutenistfiacute1tiva con base en Jo dispuesto en clartiacutecuJo 20 del RIYPRH no tiene observaciOlles en el aacutembito juriacutedico presupuestario sobre las disposiciones ccl1l1enidas en el anteproyecto sciinlado anleriormente
2) Se anexa copia del oficio 31 S-A-05SH2 emitido por lo Direccioacuten General de Programacil1Il y Presupuesto de esta SSF en el que se propone adicionar un lrliacuteculn Lrallsilorin 11 lus siguientes teacuterminos
Ili erogUeOl qu se generen cOlllwi() de la Cllfra1I 111 iexclgor de a preSelh Ley dehruacuten (middotu1irs con cmiddotw () Ji )IIIPIiSII) UIllorioiexclJu (f l(l (cCWIacuteus de Gohenwci(jriexcl y dc RelCIiiexclonel EXIcioremiddot o lu iexclIle 17laquo 1(iexclIIcrlriJi de tltIlpliociol1lImiddot pnsIJtwlcs wliciul1ults y no Se inclIIIcl1iur(Iacuten SIIS prusuJlisrl reglurilhts (1lt1 iquest [11 Scll ilt
iexclereieio jisciIni SI hStclill1I cs
~ - -
-tBSImiddot ClUJI~iacute DI UlniO l)nfciiexcl11I (tncralllridiriexclt lt1( F~rtSIJ
iexclH LTrti DI - iexcli JI) Oiacute iexcl l 3~ J -12H 1
i n~ j)l iacute~) r~_middotIJ I~U
Lo ankrior se hace de su conocimiento para los d~ctos de lo dispuesto 11 el artiacuteculo W penuacuteltimo paacuterriexcl foacute cid RLFP Rlf el CLltl sClia la que la (val uaeioacuten de im pacto presupuestario y su dictamen se iexcllIkxaraacuten a las iniciativas ele leyes o decretos que Se presenten ~11 Congreso de In [ i niOacuten 0 en 511 caso a 1(1s reglamentos deerdos acuerdos y demuacutes ordenamientos que se sometan a finm1 del Presidente eIL Ilt Rcpliblic~l
Ll presente opinioacuten se emi1e sobre ]] versioacuten recibida elel anleproyecto anles citado por ll) quc nos reserVilmos la emisioacuten de los comentarios respecto de las l11odilicaciollls que en su casn( ~eiexclilicel1 eacutel
la misma
[C cnvIacuten Ull cordial saludo
iexcl (J
~ -
) Fzrmiddot[Polmiddot rll fiexcl ( t L rmiddot iacutemiddotI l l iexcli middotf~l( iI JjII lt)iexcl iexcl - o ~- t 1middotmiddotmiddot middotmiddot middot
middotIl~middotmiddot~iacute lmiddot i~ r) F
] J C DAN l El nrjOI D IacuteAZ
Dirccror Cenera] luriacutedico de E
0 rrl i50S
Prcsc n te
353-1274 rchtiu t dicrHricn 1( lll middoto l) I f ilL t ~ I 11middot) ~ 1 _ ~ bull bull 1 - 1 1 omiddot )
lxtIl1l~ilnr rtgu TI iexcllIftl rjo rlt i1 riexcliexclr 11 lo l) lOlIJIi1I-iexclowtbull (d A n1tpnylTtu)
DGiiClg) 12 y OIvlDCPYP129~2012 ele la Unl(hcl de sUI1tns Jur iacutedi( ls r de Ll Dlrc~
Cil1iLd de Propralllltll~ ioacuten y Prc~upllltS(() J rc~p(c[iexclvtmcmc IIliexclJu ele la Seullariexcll de CObl rrL ~ jm
(SEGUn l respecto de la tvlluaci oacuten di impacto iexcllresuplcs(iexclrio del Anu[lrDlno U[~(kl rJC pum r
iexcl middot middotmiddotmiddot middotmiddotmiddotIr 1-) 11 C~llmiddot l r1 middot middot middot l ~ bull _ ~ l _
I ]( 1-
ipuc ~ w~ pnvi stos ~ll (src ordcn[J1icIHl) piacutelLl lo cI L11 ~l lCSpCiHtn ltls dclt chlt ~ [UnI i(
lcc(Jl1ocid cs e n l Cill lS litli(i ltiacute n y en los lrltI[tcO inCmiddotrIUcllHlUumlS de (1~ qL~ el EL1d) niClti(I~ ~ c~i
i j 1 j i l f i i ~ ~ c bullbull bull
l _
)
C l lCucn tTcll (11 Icriroriu IL)(inllal y gocen de pri ilcflO e in munidadcs
Se indica qiJ e Le 1eJ(lniexcl exrrany ra sujeta al procedimiento seraacute dcrcnitb al mi1l1Cllmiddot k ser
middotiexcli~ iacutell iexcl l~~ l iexclC middot l
~
iexcl-lmiddot 1 Fiexcl 1 (middotImiddot iexclIlt) P(llliexclmiddotmiddot iexcl ) 111 cI1iexclI[( )riexclllliexcl 111 j 1 rf 1 L jmiddotIIImiddotmiddotII middot middot1 bull bull 1 1 bull bull l bull bull lt f _ ~Liexcl ~ 1 ~ _ 1 bullbull bull bull I ~ l l bull I bullbull ~~ - - j - bull bull - -1 ~ -~
A T E N r - iir F N T E
LA D1RECTOR GENERAL
PRESIDENCIA DE LA REPUacuteBLICA
bull La Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos a la que Meacutexico se adhirioacute el 24 de marzo de 1981 de cuyo artiacuteculo 2 se desprende la obligacioacuten de nuestro paiacutes de adoptar todas las medidas legislativas o de otro caraacutecter que fueren necesarias para hacer efectivos los derechos establecidos en la Convencioacuten
Por otra parte la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en la tesis jurisprudencial CONTROL DE CONVENCIONALIDAD EX OFFICIO EN UN MODELO DE CONTROL DIFUSO DE CONSTITUCIONALIDAD derivada de la interpretacioacuten del recientemente reformado artiacuteculo 1 constitucional ha establecido que
De conformidad con lo previsto en el artiacuteculo 10 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos todas las autoridades del paiacutes dentro del aacutembito de sus competencias se encuentran obligadas a velar no soacutelo por los derechos humanos contenidos en la Constitucioacuten Federal sino tambieacuten por aquellos contenidos en los instrumentos internacionales celebrados por el Estado Mexicano adoptando la interpretacioacuten maacutes favorable al derecho humano de que se trate lo que se conoce en la doctrina como principio pro persona
De lo que desprende que es obligacioacuten del Estado mexicano el tutelar los derechos humanos de la forma maacutes amplia mediante la implementacioacuten y aplicacioacuten de las normas maacutes protectoras del derecho tutelado ya sea que las mismas correspondan al marco juriacutedico nacional o internacional debido a lo cual resulta estrictamente necesario reformar las leyes penales con la finalidad de lograr una adecuada armonizacioacuten con la Constitucioacuten y los tratados internacionales en materia de derechos humanos
De la lectura armoacutenica de los tratados internacionales signados por Meacutexico en materia de desaparicioacuten forzada se advierte que para la adecuada tipificacioacuten el delito debe contener los siguientes elementos
bull Privacioacuten ilegal de la libertad bull Comisioacuten por un agente del Estado o con su autorizacioacuten apoyo o aquiescencia bull Negativa de informar sobre el paradero y bull Sanciones adecuadas a la gravedad del delito
Paralelamente diversos mecanismos y oacuterganos internacionales de derechos humanos han recomendado a Meacutexico la armonizacioacuten legislativa del delito de desaparicioacuten forzada conforme a los estaacutendares internacionales Asiacute lo han hecho entre otros el Comiteacute de
PR 17
2
PRESIDENCIA DE LA REPUacuteBLICA
Derechos Humanos 1 el Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias2
y la Corte Interamericana de Derechos Humanos3
Destaca particularmente la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso nuacutemero 12511 Radilla Pacheco Vs Estados Unidos Mexicanos notificada a nuestro paiacutes el 15 de diciembre de 2009 y publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 9 de febrero de 2010
En el resolutivo 11 de dicha sentencia ese oacutergano jurisdiccional establece que El Estado deberaacute adoptar en un plazo razonable las reformas legislativas pertinentes para compatibilizar el artiacuteculo 215 A del Coacutedigo Penal Federal con los estaacutendares internacionales en la materia y de la Convencioacuten Interamericana sobre Desaparicioacuten FOf7ada de Personas
La Corte Interamericana recuerda que actualmente el artiacuteculo 215-A establece que [cjomete el delito de desaparicioacuten fOf7ada de personas el servidor puacuteblico que independientemente de que haya participado en la detencioacuten legal o ilegal de una o varias personas propicie o mantenga dolosamente su ocultamiento bajo cualquier forma de detencioacuten
Al analizar ese artiacuteculo en los paacuterrafos 322 a 324 de su sentencia la Corte observa la necesidad de incluir en la tipificacioacuten dos elementos que considera primordiales la aquiescencia o tolerancia del Estado y que quien la cometa se niegue a reconocer la privacioacuten de libertad o dar informacioacuten sobre la suerte o el paradero de las personas y por no dejar huellas o evidencias
Asimismo esta sentencia emitida el 23 de noviembre de 2009 por la Corte Interamericana de Derechos Humanos indica que en el derecho internacional la jurisprudencia de este Tribunal ha sido precursora de la consolidacioacuten de una perspectiva comprensiva de la gravedad y el caraacutecter continuado o permanente y autoacutenomo de la figura de la desaparicioacuten fOf7ada de personas
Por todo lo expuesto con el fin de colocar a nuestro paiacutes en una posicioacuten congruente con las obligaciones que ha asumido internacionalmente y asimismo dar cumplimiento a lo establecido en el resolutivo 11 de la citada sentencia de la Corte Interamericana de
1 Comiteacute de Derechos Humanos de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas Examen de los Informes presentados por los Estados partes de conformidad con el artiacuteculo 40 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos 2010 2 Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias de Naciones Unidas Informe del GTDFI derivado de su visita oficial a Meacutexico 2012 3 Corte Interamericana de Derechos Humanos Caso Radilla Pacheco Vs Meacutexico Excepciones Preliminares Fondo Reparaciones y Costas Sentencia de 23 de Noviembre de 2009 Serie C No 209
PR 1l
3
PRESIDENCIA DE LA REPUacuteBLICA
Derechos Humanos y a las recomendaciones de los mecanismos de Naciones Unidas citados se proponen reformas y adiciones al Coacutedigo Penal Federal a fin de armonizar el tipo penal actual con los estaacutendares internacionales en la materia
a) Apoyo o aquiescencia del Estado
Resulta limitado que el tipo penal vigente contemple como uacutenico sujeto activo a quien tenga la calidad de servidor puacuteblico pues los particulares tambieacuten podriacutean actuar por orden consentimiento o en apoyo del servidor puacuteblico o con apoyo del servidor puacuteblico para cometer el iliacutecito por lo que de mantenerse esta disposicioacuten en sus teacuterminos actuales seguiriacutean generaacutendose espacios de impunidad y resquicios legales que impidan establecer la responsabilidad penal
b) Negativa de informar sobre el paradero
La Corte Interamericana considera que la desaparicioacuten forzada se caracteriza por la negativa de reconocer la privacioacuten de libertad o de dar informacioacuten sobre la suerte o el paradero de las personas y por no dejar huellas o evidencias y que en consecuencia esta caracteriacutestica debe estar presente en el tipo penal a fin de distinguirlo de otros iliacutecitos con los que usualmente se relaciona como el secuestro
e) Sanciones adecuadas a la gravedad del delito
Considerando la gravedad del delito y la afectacioacuten de la parte maacutes baacutesica de los derechos fundamentales la sancioacuten que se imponga debe ser proporcional al delito cometido
Se considera igualmente importante que el responsable no pueda gozar en su beneficio de la amnistiacutea el indulto ni alguacuten beneficio preliberacional o sustitutivo penal alguno y que no opere la prescripcioacuten Al respecto la Corte Interamericana de Derechos Humanos sentildealoacute que cuando existen violaciones graves a los derechos humanos como en el caso de las desapariciones forzadas son inadmisibles las disposiciones de amnistiacutea de prescripcioacuten y el establecimiento de excluyentes de responsabilidad que pretendan impedir la investigacioacuten y sancioacuten de los responsables de tales violaciones 4
Finalmente cabe mencionar que en la LXI Legislatura y en lo que va de la presente han sido presentadas diversas iniciativas en materia de desaparicioacuten forzada de personas por diversos grupos parlamentarios coincidiendo en la necesidad de legislar en la materia
4 Caso Barrios Altos Vs Peruacute Interpretacioacuten de la Sentencia de Fondo Sentencia de 3 de septiembre de 2001 Serie C No 83 paacuterr 41
PR 17
4
PRESIDENCIA DE LA REPUacuteBLICA
para atender a los llamados de las instancias internacionales y actualizar el tipo penal de desaparicioacuten forzada de personas Dichas propuestas legislativas representan un ejercicio responsable de voluntad poliacutetica cuyo objetivo persigue erradicar una conducta tan lesiva que llega a afectar los intereses maacutes nobles y trascendentales de los mexicanos como la libertad la seguridad y la legalidad traducidas en una estabilidad y paz social que concilie la relacioacuten entre autoridades y sociedad
En virtud de todo lo expuesto es que se propone reformar los artiacuteculos 215-A 215-8 215-C y se adiciona un artiacuteculo 215-E todos del Coacutedigo Penal Federal
El artiacuteculo 215-A se modifica para ampliar el supuesto tiacutepico a efecto de que se configure el delito no soacutelo cuando el sujeto activo propicie o mantenga dolosamente el ocultamiento sino por la simple negativa a reconocer tal privacioacuten o a informar sobre el paradero de la persona cuando se tenga conocimiento de ello con lo cual se armoniza la legislacioacuten nacional con la normativa internacional en la materia
En este sentido resulta de gran trascendencia el paacuterrafo segundo que se adiciona a este mismo numeral debido a que se podraacute imputar el delito de desaparicioacuten forzada no solo a un servidor puacuteblico sino tambieacuten a un particular cuando participe en la comisioacuten de las conductas descritas para el tipo penal por orden con el consentimiento o el respaldo de un servidor puacuteblico o en su apoyo con lo cual se determina la posibilidad de sancionar la comisioacuten del delito independientemente de la calidad del sujeto activo lo que evitaraacute que la comisioacuten de tales delitos queden impunes cuando no sean cometidos directamente por un servidor puacuteblico
Por lo que respecta a la reforma al artiacuteculo 215-8 se considera que la misma cumple con los preceptos constitucionales y convencionales estableciendo una pena proporcional a la comisioacuten del delito que se sanciona al incrementar el rango de pena actual que va de cinco a cuarenta antildeos de prisioacuten a uno de veinte a cincuenta antildeos asiacute como el establecimiento de cuatro mil a ocho mil diacuteas multa y que en el caso de que el sujeto sentenciado por tal delito sea un particular quedaraacute impedido para desempentildear cualquier cargo comisioacuten o empleo puacuteblicos
En el artiacuteculo 215-C se ampliacutea el rango para la sancioacuten de inhabilitacioacuten del cargo para ejercer cualquier cargo comisioacuten o empleo puacuteblicos hasta de forma permanente
Finalmente se adiciona un artiacuteculo 215-E ya que resulta estrictamente necesario que cualquiera que sea el sujeto que cometa este delito de ninguna manera proceda la prescripcioacuten de la accioacuten penal la amnistiacutea el indulto beneficios preliberacionales ni sustitutivo alguno
PR 17
5
PRESIDENCIA DE LA REPUacuteBLICA
Por las razones expuestas el Ejecutivo Federal a mi cargo en ejercicio de la facultad que le confiere el artiacuteculo 71 fraccioacuten 1 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos somete a la consideracioacuten de esa Soberaniacutea la siguiente iniciativa con proyecto de
DECRETO POR El QUE SE REFORMAN lOS ARTiacuteCULOS 215-A 215-8 Y 215-C y SE ADICIONA UN ARTiacuteCULO 215-E DEL COacuteDIGO PENAL FEDERAL
ARTiacuteCULO UacuteNICO Se REFORMAN el paacuterrafo primero del artiacuteculo 215-A y el paacuterrafo primero del artiacuteculo 215-8 el artiacuteculo 215-C y se ADICIONA un paacuterrafo segundo al artiacuteculo 215-A y un artiacuteculo 215-E todos del Coacutedigo Penal Federal para quedar como sigue
Artiacuteculo 215-A- Comete el delito de desaparicioacuten forzada de persona el servidor puacuteblico que independientemente de que haya participado en la detencioacuten legal o ilegal de una persona propicie o mantenga dolosamente su ocultamiento bajo cualquier forma o se niegue a reconocer la privacioacuten de la libertad de la persona o a informar sobre el paradero de la misma con el fin de favorecer su ocultamiento
Tambieacuten incurre en el delito de desaparicioacuten forzada de persona el particular que participe en cualquiera de las conductas descritas en el paacuterrafo anterior por orden con el consentimiento o el respaldo de un servidor puacuteblico o en su apoyo
Artiacuteculo 215-8- A quien cometa el delito de desaparicioacuten forzada de persona se le impondraacute una pena de veinte a cincuenta antildeos de prisioacuten y de cuatro mil a ocho mil diacuteas multa y quedaraacute impedido para desempentildear cualquier cargo comisioacuten o empleo puacuteblicos
Artiacuteculo 215-C- Al servidor puacuteblico que haya sido condenado por el delito de desaparicioacuten forzada de persona ademaacutes se le destituiraacute del cargo y se le inhabilitaraacute de veinte antildeos y hasta de forma permanente para ejercer cualquier cargo comisioacuten o empleo puacuteblicos
Artiacuteculo 215-E- Respecto de este delito no procederaacute prescripcioacuten de la accioacuten penal amnistiacutea indulto ni beneficio preliberacional o sustitutivo alguno
PR 17
6
PRESIDENCIA DE LA REPUacuteBLICA
TRANSITORIOS
Primero El presente Decreto entraraacute en vigor al diacutea siguiente de su publicacioacuten en el Diario Oficial de la Federacioacuten
Segundo Los procedimientos penales iniciados antes de la entrada en vigor del presente Decreto en materia de los delitos previstos en el mismo se seguiraacuten tramitando hasta su conclusioacuten conforme a las disposiciones vigentes al momento de la comisioacuten de los hechos que les dieron origen Lo mismo se observaraacute respecto de la ejecucioacuten de las penas correspondientes
Tercero Las erogaciones que se generen con motivo de la entrada en vigor del presente Decreto deberaacuten cubrirse con cargo al presupuesto aprobado a la Secretariacutea de Gobernacioacuten por lo que no requeriraacute de ampliaciones presupuestales adicionales y no se incrementaraacute su presupuesto regularizable para el presente ejercicio fiscal y los subsecuentes Cualquier modificacioacuten a su estructura orgaacutenica se realizaraacute mediante movimientos compensados conforme a las disposiciones aplicables
PR 17
7
Uacuteltima paacutegina de la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman los artiacuteculos 215-A 215-8 Y 215-C y se adiciona un artiacuteculo 215-E del Coacutedigo Penal Federal
PRESIDENCIA DE LA REPUacuteBLICA
Reitero a Usted la seguridad de mi consideracioacuten maacutes atenta y distinguida
Dado en la Ciudad de Meacutexico a vei nti uno de octubre de dos mil trece
EL PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
PR 17
SI nSECloITrUumlmiddot lE E(IUS(iexcl~ lJirtlriuacuteJ) (nl~r11 Juriacutedica k 1middot~1l~~l
[l ti ir- iacuteH IJCiexcl~~ Ofimiddot -(1 J~L-IK I
oiexcl iexcl ~F iexcl- -~) r j J iexcliexcl U ~ (
Meacutexico 1) F a I J d~ clicielllhn de 2() 12
ere LUIS FERNANDO CORONA HORTA Director General de Legislacioacuten y Consulta Presupuesfaria y de Asuntos Juriacutedicos Subprocuraduriacutea Fiscal Federal de Legislacioacuten y Consulta P r e s e n te
llago rlrLTellci~l iexcliexcl su oriciou 519-11-DCrCPJ-OXO12 nHdilIlle el CLW I remilioacute 1 ~Sll
Subsecretaria de Egresos (SSE) copio simple del oficio DGAAC58412 plr el quc la Secrctariacutea de GObCI11lcioacuten rCIl1 ilioacute el antcproyecIO ele IJ1iciativa COll proyecto de Decreto por el qlit se t_rpitle III Ley ell maleria de explIlsioacuten de personas extranjeras reglamelltaria del artiacuteculo 33 cOlstitucio1al asiacute COlllll la evaluacioacuten de impacto presupuestario respectiva para efeetos del dictamen ele impaclo preslIpllestario correspondiente
Sobre el particular con Jimclamento en los artiacuteculos 31 de la Ley Orguacutenica ele la Administracioacuten Puacuteblica Feclcral 1 R de 18 Ley Federal de Presupuesto yResponsabilidad llaccndaria l8 a 20 del Reglamenlo de la Ley Federal de Presupuesto y Respons8hilidld ITacendaria (RrXPRI 1) 65 y (iexcl) fraccioacuten X ckl Reglamento Interior de la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico y para elcetos el- lo dispueslo en el Acuerdo por el que se emiten los LilleamienlOs para la el8borJeioacuten revisioacuten y SC~lIilllicnto (l lnicimieacutels de Leycs y Decretos del Ejecutivo Federal (publicado en el Diario ()filial de la Federacioacuten el 9 de septiembre de 2003) y su respectivo Acuerdo moditicatorio (publicado en l1 Diariacuteo Oficial de la Fecleracioacuten el 14 de abril de 2(05) para los efectos del dictamen de illlpac((1 presupuestario a que se refieren las disposiciones de la ley anteriormente eitnda y de Su reglamentu le informo lo siguiente
1) ESlaUnidad Aclllliacutenistfiacute1tiva con base en Jo dispuesto en clartiacutecuJo 20 del RIYPRH no tiene observaciOlles en el aacutembito juriacutedico presupuestario sobre las disposiciones ccl1l1enidas en el anteproyecto sciinlado anleriormente
2) Se anexa copia del oficio 31 S-A-05SH2 emitido por lo Direccioacuten General de Programacil1Il y Presupuesto de esta SSF en el que se propone adicionar un lrliacuteculn Lrallsilorin 11 lus siguientes teacuterminos
Ili erogUeOl qu se generen cOlllwi() de la Cllfra1I 111 iexclgor de a preSelh Ley dehruacuten (middotu1irs con cmiddotw () Ji )IIIPIiSII) UIllorioiexclJu (f l(l (cCWIacuteus de Gohenwci(jriexcl y dc RelCIiiexclonel EXIcioremiddot o lu iexclIle 17laquo 1(iexclIIcrlriJi de tltIlpliociol1lImiddot pnsIJtwlcs wliciul1ults y no Se inclIIIcl1iur(Iacuten SIIS prusuJlisrl reglurilhts (1lt1 iquest [11 Scll ilt
iexclereieio jisciIni SI hStclill1I cs
~ - -
-tBSImiddot ClUJI~iacute DI UlniO l)nfciiexcl11I (tncralllridiriexclt lt1( F~rtSIJ
iexclH LTrti DI - iexcli JI) Oiacute iexcl l 3~ J -12H 1
i n~ j)l iacute~) r~_middotIJ I~U
Lo ankrior se hace de su conocimiento para los d~ctos de lo dispuesto 11 el artiacuteculo W penuacuteltimo paacuterriexcl foacute cid RLFP Rlf el CLltl sClia la que la (val uaeioacuten de im pacto presupuestario y su dictamen se iexcllIkxaraacuten a las iniciativas ele leyes o decretos que Se presenten ~11 Congreso de In [ i niOacuten 0 en 511 caso a 1(1s reglamentos deerdos acuerdos y demuacutes ordenamientos que se sometan a finm1 del Presidente eIL Ilt Rcpliblic~l
Ll presente opinioacuten se emi1e sobre ]] versioacuten recibida elel anleproyecto anles citado por ll) quc nos reserVilmos la emisioacuten de los comentarios respecto de las l11odilicaciollls que en su casn( ~eiexclilicel1 eacutel
la misma
[C cnvIacuten Ull cordial saludo
iexcl (J
~ -
) Fzrmiddot[Polmiddot rll fiexcl ( t L rmiddot iacutemiddotI l l iexcli middotf~l( iI JjII lt)iexcl iexcl - o ~- t 1middotmiddotmiddot middotmiddot middot
middotIl~middotmiddot~iacute lmiddot i~ r) F
] J C DAN l El nrjOI D IacuteAZ
Dirccror Cenera] luriacutedico de E
0 rrl i50S
Prcsc n te
353-1274 rchtiu t dicrHricn 1( lll middoto l) I f ilL t ~ I 11middot) ~ 1 _ ~ bull bull 1 - 1 1 omiddot )
lxtIl1l~ilnr rtgu TI iexcllIftl rjo rlt i1 riexcliexclr 11 lo l) lOlIJIi1I-iexclowtbull (d A n1tpnylTtu)
DGiiClg) 12 y OIvlDCPYP129~2012 ele la Unl(hcl de sUI1tns Jur iacutedi( ls r de Ll Dlrc~
Cil1iLd de Propralllltll~ ioacuten y Prc~upllltS(() J rc~p(c[iexclvtmcmc IIliexclJu ele la Seullariexcll de CObl rrL ~ jm
(SEGUn l respecto de la tvlluaci oacuten di impacto iexcllresuplcs(iexclrio del Anu[lrDlno U[~(kl rJC pum r
iexcl middot middotmiddotmiddot middotmiddotmiddotIr 1-) 11 C~llmiddot l r1 middot middot middot l ~ bull _ ~ l _
I ]( 1-
ipuc ~ w~ pnvi stos ~ll (src ordcn[J1icIHl) piacutelLl lo cI L11 ~l lCSpCiHtn ltls dclt chlt ~ [UnI i(
lcc(Jl1ocid cs e n l Cill lS litli(i ltiacute n y en los lrltI[tcO inCmiddotrIUcllHlUumlS de (1~ qL~ el EL1d) niClti(I~ ~ c~i
i j 1 j i l f i i ~ ~ c bullbull bull
l _
)
C l lCucn tTcll (11 Icriroriu IL)(inllal y gocen de pri ilcflO e in munidadcs
Se indica qiJ e Le 1eJ(lniexcl exrrany ra sujeta al procedimiento seraacute dcrcnitb al mi1l1Cllmiddot k ser
middotiexcli~ iacutell iexcl l~~ l iexclC middot l
~
iexcl-lmiddot 1 Fiexcl 1 (middotImiddot iexclIlt) P(llliexclmiddotmiddot iexcl ) 111 cI1iexclI[( )riexclllliexcl 111 j 1 rf 1 L jmiddotIIImiddotmiddotII middot middot1 bull bull 1 1 bull bull l bull bull lt f _ ~Liexcl ~ 1 ~ _ 1 bullbull bull bull I ~ l l bull I bullbull ~~ - - j - bull bull - -1 ~ -~
A T E N r - iir F N T E
LA D1RECTOR GENERAL
PRESIDENCIA DE LA REPUacuteBLICA
Derechos Humanos 1 el Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias2
y la Corte Interamericana de Derechos Humanos3
Destaca particularmente la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso nuacutemero 12511 Radilla Pacheco Vs Estados Unidos Mexicanos notificada a nuestro paiacutes el 15 de diciembre de 2009 y publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 9 de febrero de 2010
En el resolutivo 11 de dicha sentencia ese oacutergano jurisdiccional establece que El Estado deberaacute adoptar en un plazo razonable las reformas legislativas pertinentes para compatibilizar el artiacuteculo 215 A del Coacutedigo Penal Federal con los estaacutendares internacionales en la materia y de la Convencioacuten Interamericana sobre Desaparicioacuten FOf7ada de Personas
La Corte Interamericana recuerda que actualmente el artiacuteculo 215-A establece que [cjomete el delito de desaparicioacuten fOf7ada de personas el servidor puacuteblico que independientemente de que haya participado en la detencioacuten legal o ilegal de una o varias personas propicie o mantenga dolosamente su ocultamiento bajo cualquier forma de detencioacuten
Al analizar ese artiacuteculo en los paacuterrafos 322 a 324 de su sentencia la Corte observa la necesidad de incluir en la tipificacioacuten dos elementos que considera primordiales la aquiescencia o tolerancia del Estado y que quien la cometa se niegue a reconocer la privacioacuten de libertad o dar informacioacuten sobre la suerte o el paradero de las personas y por no dejar huellas o evidencias
Asimismo esta sentencia emitida el 23 de noviembre de 2009 por la Corte Interamericana de Derechos Humanos indica que en el derecho internacional la jurisprudencia de este Tribunal ha sido precursora de la consolidacioacuten de una perspectiva comprensiva de la gravedad y el caraacutecter continuado o permanente y autoacutenomo de la figura de la desaparicioacuten fOf7ada de personas
Por todo lo expuesto con el fin de colocar a nuestro paiacutes en una posicioacuten congruente con las obligaciones que ha asumido internacionalmente y asimismo dar cumplimiento a lo establecido en el resolutivo 11 de la citada sentencia de la Corte Interamericana de
1 Comiteacute de Derechos Humanos de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas Examen de los Informes presentados por los Estados partes de conformidad con el artiacuteculo 40 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos 2010 2 Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias de Naciones Unidas Informe del GTDFI derivado de su visita oficial a Meacutexico 2012 3 Corte Interamericana de Derechos Humanos Caso Radilla Pacheco Vs Meacutexico Excepciones Preliminares Fondo Reparaciones y Costas Sentencia de 23 de Noviembre de 2009 Serie C No 209
PR 1l
3
PRESIDENCIA DE LA REPUacuteBLICA
Derechos Humanos y a las recomendaciones de los mecanismos de Naciones Unidas citados se proponen reformas y adiciones al Coacutedigo Penal Federal a fin de armonizar el tipo penal actual con los estaacutendares internacionales en la materia
a) Apoyo o aquiescencia del Estado
Resulta limitado que el tipo penal vigente contemple como uacutenico sujeto activo a quien tenga la calidad de servidor puacuteblico pues los particulares tambieacuten podriacutean actuar por orden consentimiento o en apoyo del servidor puacuteblico o con apoyo del servidor puacuteblico para cometer el iliacutecito por lo que de mantenerse esta disposicioacuten en sus teacuterminos actuales seguiriacutean generaacutendose espacios de impunidad y resquicios legales que impidan establecer la responsabilidad penal
b) Negativa de informar sobre el paradero
La Corte Interamericana considera que la desaparicioacuten forzada se caracteriza por la negativa de reconocer la privacioacuten de libertad o de dar informacioacuten sobre la suerte o el paradero de las personas y por no dejar huellas o evidencias y que en consecuencia esta caracteriacutestica debe estar presente en el tipo penal a fin de distinguirlo de otros iliacutecitos con los que usualmente se relaciona como el secuestro
e) Sanciones adecuadas a la gravedad del delito
Considerando la gravedad del delito y la afectacioacuten de la parte maacutes baacutesica de los derechos fundamentales la sancioacuten que se imponga debe ser proporcional al delito cometido
Se considera igualmente importante que el responsable no pueda gozar en su beneficio de la amnistiacutea el indulto ni alguacuten beneficio preliberacional o sustitutivo penal alguno y que no opere la prescripcioacuten Al respecto la Corte Interamericana de Derechos Humanos sentildealoacute que cuando existen violaciones graves a los derechos humanos como en el caso de las desapariciones forzadas son inadmisibles las disposiciones de amnistiacutea de prescripcioacuten y el establecimiento de excluyentes de responsabilidad que pretendan impedir la investigacioacuten y sancioacuten de los responsables de tales violaciones 4
Finalmente cabe mencionar que en la LXI Legislatura y en lo que va de la presente han sido presentadas diversas iniciativas en materia de desaparicioacuten forzada de personas por diversos grupos parlamentarios coincidiendo en la necesidad de legislar en la materia
4 Caso Barrios Altos Vs Peruacute Interpretacioacuten de la Sentencia de Fondo Sentencia de 3 de septiembre de 2001 Serie C No 83 paacuterr 41
PR 17
4
PRESIDENCIA DE LA REPUacuteBLICA
para atender a los llamados de las instancias internacionales y actualizar el tipo penal de desaparicioacuten forzada de personas Dichas propuestas legislativas representan un ejercicio responsable de voluntad poliacutetica cuyo objetivo persigue erradicar una conducta tan lesiva que llega a afectar los intereses maacutes nobles y trascendentales de los mexicanos como la libertad la seguridad y la legalidad traducidas en una estabilidad y paz social que concilie la relacioacuten entre autoridades y sociedad
En virtud de todo lo expuesto es que se propone reformar los artiacuteculos 215-A 215-8 215-C y se adiciona un artiacuteculo 215-E todos del Coacutedigo Penal Federal
El artiacuteculo 215-A se modifica para ampliar el supuesto tiacutepico a efecto de que se configure el delito no soacutelo cuando el sujeto activo propicie o mantenga dolosamente el ocultamiento sino por la simple negativa a reconocer tal privacioacuten o a informar sobre el paradero de la persona cuando se tenga conocimiento de ello con lo cual se armoniza la legislacioacuten nacional con la normativa internacional en la materia
En este sentido resulta de gran trascendencia el paacuterrafo segundo que se adiciona a este mismo numeral debido a que se podraacute imputar el delito de desaparicioacuten forzada no solo a un servidor puacuteblico sino tambieacuten a un particular cuando participe en la comisioacuten de las conductas descritas para el tipo penal por orden con el consentimiento o el respaldo de un servidor puacuteblico o en su apoyo con lo cual se determina la posibilidad de sancionar la comisioacuten del delito independientemente de la calidad del sujeto activo lo que evitaraacute que la comisioacuten de tales delitos queden impunes cuando no sean cometidos directamente por un servidor puacuteblico
Por lo que respecta a la reforma al artiacuteculo 215-8 se considera que la misma cumple con los preceptos constitucionales y convencionales estableciendo una pena proporcional a la comisioacuten del delito que se sanciona al incrementar el rango de pena actual que va de cinco a cuarenta antildeos de prisioacuten a uno de veinte a cincuenta antildeos asiacute como el establecimiento de cuatro mil a ocho mil diacuteas multa y que en el caso de que el sujeto sentenciado por tal delito sea un particular quedaraacute impedido para desempentildear cualquier cargo comisioacuten o empleo puacuteblicos
En el artiacuteculo 215-C se ampliacutea el rango para la sancioacuten de inhabilitacioacuten del cargo para ejercer cualquier cargo comisioacuten o empleo puacuteblicos hasta de forma permanente
Finalmente se adiciona un artiacuteculo 215-E ya que resulta estrictamente necesario que cualquiera que sea el sujeto que cometa este delito de ninguna manera proceda la prescripcioacuten de la accioacuten penal la amnistiacutea el indulto beneficios preliberacionales ni sustitutivo alguno
PR 17
5
PRESIDENCIA DE LA REPUacuteBLICA
Por las razones expuestas el Ejecutivo Federal a mi cargo en ejercicio de la facultad que le confiere el artiacuteculo 71 fraccioacuten 1 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos somete a la consideracioacuten de esa Soberaniacutea la siguiente iniciativa con proyecto de
DECRETO POR El QUE SE REFORMAN lOS ARTiacuteCULOS 215-A 215-8 Y 215-C y SE ADICIONA UN ARTiacuteCULO 215-E DEL COacuteDIGO PENAL FEDERAL
ARTiacuteCULO UacuteNICO Se REFORMAN el paacuterrafo primero del artiacuteculo 215-A y el paacuterrafo primero del artiacuteculo 215-8 el artiacuteculo 215-C y se ADICIONA un paacuterrafo segundo al artiacuteculo 215-A y un artiacuteculo 215-E todos del Coacutedigo Penal Federal para quedar como sigue
Artiacuteculo 215-A- Comete el delito de desaparicioacuten forzada de persona el servidor puacuteblico que independientemente de que haya participado en la detencioacuten legal o ilegal de una persona propicie o mantenga dolosamente su ocultamiento bajo cualquier forma o se niegue a reconocer la privacioacuten de la libertad de la persona o a informar sobre el paradero de la misma con el fin de favorecer su ocultamiento
Tambieacuten incurre en el delito de desaparicioacuten forzada de persona el particular que participe en cualquiera de las conductas descritas en el paacuterrafo anterior por orden con el consentimiento o el respaldo de un servidor puacuteblico o en su apoyo
Artiacuteculo 215-8- A quien cometa el delito de desaparicioacuten forzada de persona se le impondraacute una pena de veinte a cincuenta antildeos de prisioacuten y de cuatro mil a ocho mil diacuteas multa y quedaraacute impedido para desempentildear cualquier cargo comisioacuten o empleo puacuteblicos
Artiacuteculo 215-C- Al servidor puacuteblico que haya sido condenado por el delito de desaparicioacuten forzada de persona ademaacutes se le destituiraacute del cargo y se le inhabilitaraacute de veinte antildeos y hasta de forma permanente para ejercer cualquier cargo comisioacuten o empleo puacuteblicos
Artiacuteculo 215-E- Respecto de este delito no procederaacute prescripcioacuten de la accioacuten penal amnistiacutea indulto ni beneficio preliberacional o sustitutivo alguno
PR 17
6
PRESIDENCIA DE LA REPUacuteBLICA
TRANSITORIOS
Primero El presente Decreto entraraacute en vigor al diacutea siguiente de su publicacioacuten en el Diario Oficial de la Federacioacuten
Segundo Los procedimientos penales iniciados antes de la entrada en vigor del presente Decreto en materia de los delitos previstos en el mismo se seguiraacuten tramitando hasta su conclusioacuten conforme a las disposiciones vigentes al momento de la comisioacuten de los hechos que les dieron origen Lo mismo se observaraacute respecto de la ejecucioacuten de las penas correspondientes
Tercero Las erogaciones que se generen con motivo de la entrada en vigor del presente Decreto deberaacuten cubrirse con cargo al presupuesto aprobado a la Secretariacutea de Gobernacioacuten por lo que no requeriraacute de ampliaciones presupuestales adicionales y no se incrementaraacute su presupuesto regularizable para el presente ejercicio fiscal y los subsecuentes Cualquier modificacioacuten a su estructura orgaacutenica se realizaraacute mediante movimientos compensados conforme a las disposiciones aplicables
PR 17
7
Uacuteltima paacutegina de la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman los artiacuteculos 215-A 215-8 Y 215-C y se adiciona un artiacuteculo 215-E del Coacutedigo Penal Federal
PRESIDENCIA DE LA REPUacuteBLICA
Reitero a Usted la seguridad de mi consideracioacuten maacutes atenta y distinguida
Dado en la Ciudad de Meacutexico a vei nti uno de octubre de dos mil trece
EL PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
PR 17
SI nSECloITrUumlmiddot lE E(IUS(iexcl~ lJirtlriuacuteJ) (nl~r11 Juriacutedica k 1middot~1l~~l
[l ti ir- iacuteH IJCiexcl~~ Ofimiddot -(1 J~L-IK I
oiexcl iexcl ~F iexcl- -~) r j J iexcliexcl U ~ (
Meacutexico 1) F a I J d~ clicielllhn de 2() 12
ere LUIS FERNANDO CORONA HORTA Director General de Legislacioacuten y Consulta Presupuesfaria y de Asuntos Juriacutedicos Subprocuraduriacutea Fiscal Federal de Legislacioacuten y Consulta P r e s e n te
llago rlrLTellci~l iexcliexcl su oriciou 519-11-DCrCPJ-OXO12 nHdilIlle el CLW I remilioacute 1 ~Sll
Subsecretaria de Egresos (SSE) copio simple del oficio DGAAC58412 plr el quc la Secrctariacutea de GObCI11lcioacuten rCIl1 ilioacute el antcproyecIO ele IJ1iciativa COll proyecto de Decreto por el qlit se t_rpitle III Ley ell maleria de explIlsioacuten de personas extranjeras reglamelltaria del artiacuteculo 33 cOlstitucio1al asiacute COlllll la evaluacioacuten de impacto presupuestario respectiva para efeetos del dictamen ele impaclo preslIpllestario correspondiente
Sobre el particular con Jimclamento en los artiacuteculos 31 de la Ley Orguacutenica ele la Administracioacuten Puacuteblica Feclcral 1 R de 18 Ley Federal de Presupuesto yResponsabilidad llaccndaria l8 a 20 del Reglamenlo de la Ley Federal de Presupuesto y Respons8hilidld ITacendaria (RrXPRI 1) 65 y (iexcl) fraccioacuten X ckl Reglamento Interior de la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico y para elcetos el- lo dispueslo en el Acuerdo por el que se emiten los LilleamienlOs para la el8borJeioacuten revisioacuten y SC~lIilllicnto (l lnicimieacutels de Leycs y Decretos del Ejecutivo Federal (publicado en el Diario ()filial de la Federacioacuten el 9 de septiembre de 2003) y su respectivo Acuerdo moditicatorio (publicado en l1 Diariacuteo Oficial de la Fecleracioacuten el 14 de abril de 2(05) para los efectos del dictamen de illlpac((1 presupuestario a que se refieren las disposiciones de la ley anteriormente eitnda y de Su reglamentu le informo lo siguiente
1) ESlaUnidad Aclllliacutenistfiacute1tiva con base en Jo dispuesto en clartiacutecuJo 20 del RIYPRH no tiene observaciOlles en el aacutembito juriacutedico presupuestario sobre las disposiciones ccl1l1enidas en el anteproyecto sciinlado anleriormente
2) Se anexa copia del oficio 31 S-A-05SH2 emitido por lo Direccioacuten General de Programacil1Il y Presupuesto de esta SSF en el que se propone adicionar un lrliacuteculn Lrallsilorin 11 lus siguientes teacuterminos
Ili erogUeOl qu se generen cOlllwi() de la Cllfra1I 111 iexclgor de a preSelh Ley dehruacuten (middotu1irs con cmiddotw () Ji )IIIPIiSII) UIllorioiexclJu (f l(l (cCWIacuteus de Gohenwci(jriexcl y dc RelCIiiexclonel EXIcioremiddot o lu iexclIle 17laquo 1(iexclIIcrlriJi de tltIlpliociol1lImiddot pnsIJtwlcs wliciul1ults y no Se inclIIIcl1iur(Iacuten SIIS prusuJlisrl reglurilhts (1lt1 iquest [11 Scll ilt
iexclereieio jisciIni SI hStclill1I cs
~ - -
-tBSImiddot ClUJI~iacute DI UlniO l)nfciiexcl11I (tncralllridiriexclt lt1( F~rtSIJ
iexclH LTrti DI - iexcli JI) Oiacute iexcl l 3~ J -12H 1
i n~ j)l iacute~) r~_middotIJ I~U
Lo ankrior se hace de su conocimiento para los d~ctos de lo dispuesto 11 el artiacuteculo W penuacuteltimo paacuterriexcl foacute cid RLFP Rlf el CLltl sClia la que la (val uaeioacuten de im pacto presupuestario y su dictamen se iexcllIkxaraacuten a las iniciativas ele leyes o decretos que Se presenten ~11 Congreso de In [ i niOacuten 0 en 511 caso a 1(1s reglamentos deerdos acuerdos y demuacutes ordenamientos que se sometan a finm1 del Presidente eIL Ilt Rcpliblic~l
Ll presente opinioacuten se emi1e sobre ]] versioacuten recibida elel anleproyecto anles citado por ll) quc nos reserVilmos la emisioacuten de los comentarios respecto de las l11odilicaciollls que en su casn( ~eiexclilicel1 eacutel
la misma
[C cnvIacuten Ull cordial saludo
iexcl (J
~ -
) Fzrmiddot[Polmiddot rll fiexcl ( t L rmiddot iacutemiddotI l l iexcli middotf~l( iI JjII lt)iexcl iexcl - o ~- t 1middotmiddotmiddot middotmiddot middot
middotIl~middotmiddot~iacute lmiddot i~ r) F
] J C DAN l El nrjOI D IacuteAZ
Dirccror Cenera] luriacutedico de E
0 rrl i50S
Prcsc n te
353-1274 rchtiu t dicrHricn 1( lll middoto l) I f ilL t ~ I 11middot) ~ 1 _ ~ bull bull 1 - 1 1 omiddot )
lxtIl1l~ilnr rtgu TI iexcllIftl rjo rlt i1 riexcliexclr 11 lo l) lOlIJIi1I-iexclowtbull (d A n1tpnylTtu)
DGiiClg) 12 y OIvlDCPYP129~2012 ele la Unl(hcl de sUI1tns Jur iacutedi( ls r de Ll Dlrc~
Cil1iLd de Propralllltll~ ioacuten y Prc~upllltS(() J rc~p(c[iexclvtmcmc IIliexclJu ele la Seullariexcll de CObl rrL ~ jm
(SEGUn l respecto de la tvlluaci oacuten di impacto iexcllresuplcs(iexclrio del Anu[lrDlno U[~(kl rJC pum r
iexcl middot middotmiddotmiddot middotmiddotmiddotIr 1-) 11 C~llmiddot l r1 middot middot middot l ~ bull _ ~ l _
I ]( 1-
ipuc ~ w~ pnvi stos ~ll (src ordcn[J1icIHl) piacutelLl lo cI L11 ~l lCSpCiHtn ltls dclt chlt ~ [UnI i(
lcc(Jl1ocid cs e n l Cill lS litli(i ltiacute n y en los lrltI[tcO inCmiddotrIUcllHlUumlS de (1~ qL~ el EL1d) niClti(I~ ~ c~i
i j 1 j i l f i i ~ ~ c bullbull bull
l _
)
C l lCucn tTcll (11 Icriroriu IL)(inllal y gocen de pri ilcflO e in munidadcs
Se indica qiJ e Le 1eJ(lniexcl exrrany ra sujeta al procedimiento seraacute dcrcnitb al mi1l1Cllmiddot k ser
middotiexcli~ iacutell iexcl l~~ l iexclC middot l
~
iexcl-lmiddot 1 Fiexcl 1 (middotImiddot iexclIlt) P(llliexclmiddotmiddot iexcl ) 111 cI1iexclI[( )riexclllliexcl 111 j 1 rf 1 L jmiddotIIImiddotmiddotII middot middot1 bull bull 1 1 bull bull l bull bull lt f _ ~Liexcl ~ 1 ~ _ 1 bullbull bull bull I ~ l l bull I bullbull ~~ - - j - bull bull - -1 ~ -~
A T E N r - iir F N T E
LA D1RECTOR GENERAL
PRESIDENCIA DE LA REPUacuteBLICA
Derechos Humanos y a las recomendaciones de los mecanismos de Naciones Unidas citados se proponen reformas y adiciones al Coacutedigo Penal Federal a fin de armonizar el tipo penal actual con los estaacutendares internacionales en la materia
a) Apoyo o aquiescencia del Estado
Resulta limitado que el tipo penal vigente contemple como uacutenico sujeto activo a quien tenga la calidad de servidor puacuteblico pues los particulares tambieacuten podriacutean actuar por orden consentimiento o en apoyo del servidor puacuteblico o con apoyo del servidor puacuteblico para cometer el iliacutecito por lo que de mantenerse esta disposicioacuten en sus teacuterminos actuales seguiriacutean generaacutendose espacios de impunidad y resquicios legales que impidan establecer la responsabilidad penal
b) Negativa de informar sobre el paradero
La Corte Interamericana considera que la desaparicioacuten forzada se caracteriza por la negativa de reconocer la privacioacuten de libertad o de dar informacioacuten sobre la suerte o el paradero de las personas y por no dejar huellas o evidencias y que en consecuencia esta caracteriacutestica debe estar presente en el tipo penal a fin de distinguirlo de otros iliacutecitos con los que usualmente se relaciona como el secuestro
e) Sanciones adecuadas a la gravedad del delito
Considerando la gravedad del delito y la afectacioacuten de la parte maacutes baacutesica de los derechos fundamentales la sancioacuten que se imponga debe ser proporcional al delito cometido
Se considera igualmente importante que el responsable no pueda gozar en su beneficio de la amnistiacutea el indulto ni alguacuten beneficio preliberacional o sustitutivo penal alguno y que no opere la prescripcioacuten Al respecto la Corte Interamericana de Derechos Humanos sentildealoacute que cuando existen violaciones graves a los derechos humanos como en el caso de las desapariciones forzadas son inadmisibles las disposiciones de amnistiacutea de prescripcioacuten y el establecimiento de excluyentes de responsabilidad que pretendan impedir la investigacioacuten y sancioacuten de los responsables de tales violaciones 4
Finalmente cabe mencionar que en la LXI Legislatura y en lo que va de la presente han sido presentadas diversas iniciativas en materia de desaparicioacuten forzada de personas por diversos grupos parlamentarios coincidiendo en la necesidad de legislar en la materia
4 Caso Barrios Altos Vs Peruacute Interpretacioacuten de la Sentencia de Fondo Sentencia de 3 de septiembre de 2001 Serie C No 83 paacuterr 41
PR 17
4
PRESIDENCIA DE LA REPUacuteBLICA
para atender a los llamados de las instancias internacionales y actualizar el tipo penal de desaparicioacuten forzada de personas Dichas propuestas legislativas representan un ejercicio responsable de voluntad poliacutetica cuyo objetivo persigue erradicar una conducta tan lesiva que llega a afectar los intereses maacutes nobles y trascendentales de los mexicanos como la libertad la seguridad y la legalidad traducidas en una estabilidad y paz social que concilie la relacioacuten entre autoridades y sociedad
En virtud de todo lo expuesto es que se propone reformar los artiacuteculos 215-A 215-8 215-C y se adiciona un artiacuteculo 215-E todos del Coacutedigo Penal Federal
El artiacuteculo 215-A se modifica para ampliar el supuesto tiacutepico a efecto de que se configure el delito no soacutelo cuando el sujeto activo propicie o mantenga dolosamente el ocultamiento sino por la simple negativa a reconocer tal privacioacuten o a informar sobre el paradero de la persona cuando se tenga conocimiento de ello con lo cual se armoniza la legislacioacuten nacional con la normativa internacional en la materia
En este sentido resulta de gran trascendencia el paacuterrafo segundo que se adiciona a este mismo numeral debido a que se podraacute imputar el delito de desaparicioacuten forzada no solo a un servidor puacuteblico sino tambieacuten a un particular cuando participe en la comisioacuten de las conductas descritas para el tipo penal por orden con el consentimiento o el respaldo de un servidor puacuteblico o en su apoyo con lo cual se determina la posibilidad de sancionar la comisioacuten del delito independientemente de la calidad del sujeto activo lo que evitaraacute que la comisioacuten de tales delitos queden impunes cuando no sean cometidos directamente por un servidor puacuteblico
Por lo que respecta a la reforma al artiacuteculo 215-8 se considera que la misma cumple con los preceptos constitucionales y convencionales estableciendo una pena proporcional a la comisioacuten del delito que se sanciona al incrementar el rango de pena actual que va de cinco a cuarenta antildeos de prisioacuten a uno de veinte a cincuenta antildeos asiacute como el establecimiento de cuatro mil a ocho mil diacuteas multa y que en el caso de que el sujeto sentenciado por tal delito sea un particular quedaraacute impedido para desempentildear cualquier cargo comisioacuten o empleo puacuteblicos
En el artiacuteculo 215-C se ampliacutea el rango para la sancioacuten de inhabilitacioacuten del cargo para ejercer cualquier cargo comisioacuten o empleo puacuteblicos hasta de forma permanente
Finalmente se adiciona un artiacuteculo 215-E ya que resulta estrictamente necesario que cualquiera que sea el sujeto que cometa este delito de ninguna manera proceda la prescripcioacuten de la accioacuten penal la amnistiacutea el indulto beneficios preliberacionales ni sustitutivo alguno
PR 17
5
PRESIDENCIA DE LA REPUacuteBLICA
Por las razones expuestas el Ejecutivo Federal a mi cargo en ejercicio de la facultad que le confiere el artiacuteculo 71 fraccioacuten 1 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos somete a la consideracioacuten de esa Soberaniacutea la siguiente iniciativa con proyecto de
DECRETO POR El QUE SE REFORMAN lOS ARTiacuteCULOS 215-A 215-8 Y 215-C y SE ADICIONA UN ARTiacuteCULO 215-E DEL COacuteDIGO PENAL FEDERAL
ARTiacuteCULO UacuteNICO Se REFORMAN el paacuterrafo primero del artiacuteculo 215-A y el paacuterrafo primero del artiacuteculo 215-8 el artiacuteculo 215-C y se ADICIONA un paacuterrafo segundo al artiacuteculo 215-A y un artiacuteculo 215-E todos del Coacutedigo Penal Federal para quedar como sigue
Artiacuteculo 215-A- Comete el delito de desaparicioacuten forzada de persona el servidor puacuteblico que independientemente de que haya participado en la detencioacuten legal o ilegal de una persona propicie o mantenga dolosamente su ocultamiento bajo cualquier forma o se niegue a reconocer la privacioacuten de la libertad de la persona o a informar sobre el paradero de la misma con el fin de favorecer su ocultamiento
Tambieacuten incurre en el delito de desaparicioacuten forzada de persona el particular que participe en cualquiera de las conductas descritas en el paacuterrafo anterior por orden con el consentimiento o el respaldo de un servidor puacuteblico o en su apoyo
Artiacuteculo 215-8- A quien cometa el delito de desaparicioacuten forzada de persona se le impondraacute una pena de veinte a cincuenta antildeos de prisioacuten y de cuatro mil a ocho mil diacuteas multa y quedaraacute impedido para desempentildear cualquier cargo comisioacuten o empleo puacuteblicos
Artiacuteculo 215-C- Al servidor puacuteblico que haya sido condenado por el delito de desaparicioacuten forzada de persona ademaacutes se le destituiraacute del cargo y se le inhabilitaraacute de veinte antildeos y hasta de forma permanente para ejercer cualquier cargo comisioacuten o empleo puacuteblicos
Artiacuteculo 215-E- Respecto de este delito no procederaacute prescripcioacuten de la accioacuten penal amnistiacutea indulto ni beneficio preliberacional o sustitutivo alguno
PR 17
6
PRESIDENCIA DE LA REPUacuteBLICA
TRANSITORIOS
Primero El presente Decreto entraraacute en vigor al diacutea siguiente de su publicacioacuten en el Diario Oficial de la Federacioacuten
Segundo Los procedimientos penales iniciados antes de la entrada en vigor del presente Decreto en materia de los delitos previstos en el mismo se seguiraacuten tramitando hasta su conclusioacuten conforme a las disposiciones vigentes al momento de la comisioacuten de los hechos que les dieron origen Lo mismo se observaraacute respecto de la ejecucioacuten de las penas correspondientes
Tercero Las erogaciones que se generen con motivo de la entrada en vigor del presente Decreto deberaacuten cubrirse con cargo al presupuesto aprobado a la Secretariacutea de Gobernacioacuten por lo que no requeriraacute de ampliaciones presupuestales adicionales y no se incrementaraacute su presupuesto regularizable para el presente ejercicio fiscal y los subsecuentes Cualquier modificacioacuten a su estructura orgaacutenica se realizaraacute mediante movimientos compensados conforme a las disposiciones aplicables
PR 17
7
Uacuteltima paacutegina de la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman los artiacuteculos 215-A 215-8 Y 215-C y se adiciona un artiacuteculo 215-E del Coacutedigo Penal Federal
PRESIDENCIA DE LA REPUacuteBLICA
Reitero a Usted la seguridad de mi consideracioacuten maacutes atenta y distinguida
Dado en la Ciudad de Meacutexico a vei nti uno de octubre de dos mil trece
EL PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
PR 17
SI nSECloITrUumlmiddot lE E(IUS(iexcl~ lJirtlriuacuteJ) (nl~r11 Juriacutedica k 1middot~1l~~l
[l ti ir- iacuteH IJCiexcl~~ Ofimiddot -(1 J~L-IK I
oiexcl iexcl ~F iexcl- -~) r j J iexcliexcl U ~ (
Meacutexico 1) F a I J d~ clicielllhn de 2() 12
ere LUIS FERNANDO CORONA HORTA Director General de Legislacioacuten y Consulta Presupuesfaria y de Asuntos Juriacutedicos Subprocuraduriacutea Fiscal Federal de Legislacioacuten y Consulta P r e s e n te
llago rlrLTellci~l iexcliexcl su oriciou 519-11-DCrCPJ-OXO12 nHdilIlle el CLW I remilioacute 1 ~Sll
Subsecretaria de Egresos (SSE) copio simple del oficio DGAAC58412 plr el quc la Secrctariacutea de GObCI11lcioacuten rCIl1 ilioacute el antcproyecIO ele IJ1iciativa COll proyecto de Decreto por el qlit se t_rpitle III Ley ell maleria de explIlsioacuten de personas extranjeras reglamelltaria del artiacuteculo 33 cOlstitucio1al asiacute COlllll la evaluacioacuten de impacto presupuestario respectiva para efeetos del dictamen ele impaclo preslIpllestario correspondiente
Sobre el particular con Jimclamento en los artiacuteculos 31 de la Ley Orguacutenica ele la Administracioacuten Puacuteblica Feclcral 1 R de 18 Ley Federal de Presupuesto yResponsabilidad llaccndaria l8 a 20 del Reglamenlo de la Ley Federal de Presupuesto y Respons8hilidld ITacendaria (RrXPRI 1) 65 y (iexcl) fraccioacuten X ckl Reglamento Interior de la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico y para elcetos el- lo dispueslo en el Acuerdo por el que se emiten los LilleamienlOs para la el8borJeioacuten revisioacuten y SC~lIilllicnto (l lnicimieacutels de Leycs y Decretos del Ejecutivo Federal (publicado en el Diario ()filial de la Federacioacuten el 9 de septiembre de 2003) y su respectivo Acuerdo moditicatorio (publicado en l1 Diariacuteo Oficial de la Fecleracioacuten el 14 de abril de 2(05) para los efectos del dictamen de illlpac((1 presupuestario a que se refieren las disposiciones de la ley anteriormente eitnda y de Su reglamentu le informo lo siguiente
1) ESlaUnidad Aclllliacutenistfiacute1tiva con base en Jo dispuesto en clartiacutecuJo 20 del RIYPRH no tiene observaciOlles en el aacutembito juriacutedico presupuestario sobre las disposiciones ccl1l1enidas en el anteproyecto sciinlado anleriormente
2) Se anexa copia del oficio 31 S-A-05SH2 emitido por lo Direccioacuten General de Programacil1Il y Presupuesto de esta SSF en el que se propone adicionar un lrliacuteculn Lrallsilorin 11 lus siguientes teacuterminos
Ili erogUeOl qu se generen cOlllwi() de la Cllfra1I 111 iexclgor de a preSelh Ley dehruacuten (middotu1irs con cmiddotw () Ji )IIIPIiSII) UIllorioiexclJu (f l(l (cCWIacuteus de Gohenwci(jriexcl y dc RelCIiiexclonel EXIcioremiddot o lu iexclIle 17laquo 1(iexclIIcrlriJi de tltIlpliociol1lImiddot pnsIJtwlcs wliciul1ults y no Se inclIIIcl1iur(Iacuten SIIS prusuJlisrl reglurilhts (1lt1 iquest [11 Scll ilt
iexclereieio jisciIni SI hStclill1I cs
~ - -
-tBSImiddot ClUJI~iacute DI UlniO l)nfciiexcl11I (tncralllridiriexclt lt1( F~rtSIJ
iexclH LTrti DI - iexcli JI) Oiacute iexcl l 3~ J -12H 1
i n~ j)l iacute~) r~_middotIJ I~U
Lo ankrior se hace de su conocimiento para los d~ctos de lo dispuesto 11 el artiacuteculo W penuacuteltimo paacuterriexcl foacute cid RLFP Rlf el CLltl sClia la que la (val uaeioacuten de im pacto presupuestario y su dictamen se iexcllIkxaraacuten a las iniciativas ele leyes o decretos que Se presenten ~11 Congreso de In [ i niOacuten 0 en 511 caso a 1(1s reglamentos deerdos acuerdos y demuacutes ordenamientos que se sometan a finm1 del Presidente eIL Ilt Rcpliblic~l
Ll presente opinioacuten se emi1e sobre ]] versioacuten recibida elel anleproyecto anles citado por ll) quc nos reserVilmos la emisioacuten de los comentarios respecto de las l11odilicaciollls que en su casn( ~eiexclilicel1 eacutel
la misma
[C cnvIacuten Ull cordial saludo
iexcl (J
~ -
) Fzrmiddot[Polmiddot rll fiexcl ( t L rmiddot iacutemiddotI l l iexcli middotf~l( iI JjII lt)iexcl iexcl - o ~- t 1middotmiddotmiddot middotmiddot middot
middotIl~middotmiddot~iacute lmiddot i~ r) F
] J C DAN l El nrjOI D IacuteAZ
Dirccror Cenera] luriacutedico de E
0 rrl i50S
Prcsc n te
353-1274 rchtiu t dicrHricn 1( lll middoto l) I f ilL t ~ I 11middot) ~ 1 _ ~ bull bull 1 - 1 1 omiddot )
lxtIl1l~ilnr rtgu TI iexcllIftl rjo rlt i1 riexcliexclr 11 lo l) lOlIJIi1I-iexclowtbull (d A n1tpnylTtu)
DGiiClg) 12 y OIvlDCPYP129~2012 ele la Unl(hcl de sUI1tns Jur iacutedi( ls r de Ll Dlrc~
Cil1iLd de Propralllltll~ ioacuten y Prc~upllltS(() J rc~p(c[iexclvtmcmc IIliexclJu ele la Seullariexcll de CObl rrL ~ jm
(SEGUn l respecto de la tvlluaci oacuten di impacto iexcllresuplcs(iexclrio del Anu[lrDlno U[~(kl rJC pum r
iexcl middot middotmiddotmiddot middotmiddotmiddotIr 1-) 11 C~llmiddot l r1 middot middot middot l ~ bull _ ~ l _
I ]( 1-
ipuc ~ w~ pnvi stos ~ll (src ordcn[J1icIHl) piacutelLl lo cI L11 ~l lCSpCiHtn ltls dclt chlt ~ [UnI i(
lcc(Jl1ocid cs e n l Cill lS litli(i ltiacute n y en los lrltI[tcO inCmiddotrIUcllHlUumlS de (1~ qL~ el EL1d) niClti(I~ ~ c~i
i j 1 j i l f i i ~ ~ c bullbull bull
l _
)
C l lCucn tTcll (11 Icriroriu IL)(inllal y gocen de pri ilcflO e in munidadcs
Se indica qiJ e Le 1eJ(lniexcl exrrany ra sujeta al procedimiento seraacute dcrcnitb al mi1l1Cllmiddot k ser
middotiexcli~ iacutell iexcl l~~ l iexclC middot l
~
iexcl-lmiddot 1 Fiexcl 1 (middotImiddot iexclIlt) P(llliexclmiddotmiddot iexcl ) 111 cI1iexclI[( )riexclllliexcl 111 j 1 rf 1 L jmiddotIIImiddotmiddotII middot middot1 bull bull 1 1 bull bull l bull bull lt f _ ~Liexcl ~ 1 ~ _ 1 bullbull bull bull I ~ l l bull I bullbull ~~ - - j - bull bull - -1 ~ -~
A T E N r - iir F N T E
LA D1RECTOR GENERAL
PRESIDENCIA DE LA REPUacuteBLICA
para atender a los llamados de las instancias internacionales y actualizar el tipo penal de desaparicioacuten forzada de personas Dichas propuestas legislativas representan un ejercicio responsable de voluntad poliacutetica cuyo objetivo persigue erradicar una conducta tan lesiva que llega a afectar los intereses maacutes nobles y trascendentales de los mexicanos como la libertad la seguridad y la legalidad traducidas en una estabilidad y paz social que concilie la relacioacuten entre autoridades y sociedad
En virtud de todo lo expuesto es que se propone reformar los artiacuteculos 215-A 215-8 215-C y se adiciona un artiacuteculo 215-E todos del Coacutedigo Penal Federal
El artiacuteculo 215-A se modifica para ampliar el supuesto tiacutepico a efecto de que se configure el delito no soacutelo cuando el sujeto activo propicie o mantenga dolosamente el ocultamiento sino por la simple negativa a reconocer tal privacioacuten o a informar sobre el paradero de la persona cuando se tenga conocimiento de ello con lo cual se armoniza la legislacioacuten nacional con la normativa internacional en la materia
En este sentido resulta de gran trascendencia el paacuterrafo segundo que se adiciona a este mismo numeral debido a que se podraacute imputar el delito de desaparicioacuten forzada no solo a un servidor puacuteblico sino tambieacuten a un particular cuando participe en la comisioacuten de las conductas descritas para el tipo penal por orden con el consentimiento o el respaldo de un servidor puacuteblico o en su apoyo con lo cual se determina la posibilidad de sancionar la comisioacuten del delito independientemente de la calidad del sujeto activo lo que evitaraacute que la comisioacuten de tales delitos queden impunes cuando no sean cometidos directamente por un servidor puacuteblico
Por lo que respecta a la reforma al artiacuteculo 215-8 se considera que la misma cumple con los preceptos constitucionales y convencionales estableciendo una pena proporcional a la comisioacuten del delito que se sanciona al incrementar el rango de pena actual que va de cinco a cuarenta antildeos de prisioacuten a uno de veinte a cincuenta antildeos asiacute como el establecimiento de cuatro mil a ocho mil diacuteas multa y que en el caso de que el sujeto sentenciado por tal delito sea un particular quedaraacute impedido para desempentildear cualquier cargo comisioacuten o empleo puacuteblicos
En el artiacuteculo 215-C se ampliacutea el rango para la sancioacuten de inhabilitacioacuten del cargo para ejercer cualquier cargo comisioacuten o empleo puacuteblicos hasta de forma permanente
Finalmente se adiciona un artiacuteculo 215-E ya que resulta estrictamente necesario que cualquiera que sea el sujeto que cometa este delito de ninguna manera proceda la prescripcioacuten de la accioacuten penal la amnistiacutea el indulto beneficios preliberacionales ni sustitutivo alguno
PR 17
5
PRESIDENCIA DE LA REPUacuteBLICA
Por las razones expuestas el Ejecutivo Federal a mi cargo en ejercicio de la facultad que le confiere el artiacuteculo 71 fraccioacuten 1 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos somete a la consideracioacuten de esa Soberaniacutea la siguiente iniciativa con proyecto de
DECRETO POR El QUE SE REFORMAN lOS ARTiacuteCULOS 215-A 215-8 Y 215-C y SE ADICIONA UN ARTiacuteCULO 215-E DEL COacuteDIGO PENAL FEDERAL
ARTiacuteCULO UacuteNICO Se REFORMAN el paacuterrafo primero del artiacuteculo 215-A y el paacuterrafo primero del artiacuteculo 215-8 el artiacuteculo 215-C y se ADICIONA un paacuterrafo segundo al artiacuteculo 215-A y un artiacuteculo 215-E todos del Coacutedigo Penal Federal para quedar como sigue
Artiacuteculo 215-A- Comete el delito de desaparicioacuten forzada de persona el servidor puacuteblico que independientemente de que haya participado en la detencioacuten legal o ilegal de una persona propicie o mantenga dolosamente su ocultamiento bajo cualquier forma o se niegue a reconocer la privacioacuten de la libertad de la persona o a informar sobre el paradero de la misma con el fin de favorecer su ocultamiento
Tambieacuten incurre en el delito de desaparicioacuten forzada de persona el particular que participe en cualquiera de las conductas descritas en el paacuterrafo anterior por orden con el consentimiento o el respaldo de un servidor puacuteblico o en su apoyo
Artiacuteculo 215-8- A quien cometa el delito de desaparicioacuten forzada de persona se le impondraacute una pena de veinte a cincuenta antildeos de prisioacuten y de cuatro mil a ocho mil diacuteas multa y quedaraacute impedido para desempentildear cualquier cargo comisioacuten o empleo puacuteblicos
Artiacuteculo 215-C- Al servidor puacuteblico que haya sido condenado por el delito de desaparicioacuten forzada de persona ademaacutes se le destituiraacute del cargo y se le inhabilitaraacute de veinte antildeos y hasta de forma permanente para ejercer cualquier cargo comisioacuten o empleo puacuteblicos
Artiacuteculo 215-E- Respecto de este delito no procederaacute prescripcioacuten de la accioacuten penal amnistiacutea indulto ni beneficio preliberacional o sustitutivo alguno
PR 17
6
PRESIDENCIA DE LA REPUacuteBLICA
TRANSITORIOS
Primero El presente Decreto entraraacute en vigor al diacutea siguiente de su publicacioacuten en el Diario Oficial de la Federacioacuten
Segundo Los procedimientos penales iniciados antes de la entrada en vigor del presente Decreto en materia de los delitos previstos en el mismo se seguiraacuten tramitando hasta su conclusioacuten conforme a las disposiciones vigentes al momento de la comisioacuten de los hechos que les dieron origen Lo mismo se observaraacute respecto de la ejecucioacuten de las penas correspondientes
Tercero Las erogaciones que se generen con motivo de la entrada en vigor del presente Decreto deberaacuten cubrirse con cargo al presupuesto aprobado a la Secretariacutea de Gobernacioacuten por lo que no requeriraacute de ampliaciones presupuestales adicionales y no se incrementaraacute su presupuesto regularizable para el presente ejercicio fiscal y los subsecuentes Cualquier modificacioacuten a su estructura orgaacutenica se realizaraacute mediante movimientos compensados conforme a las disposiciones aplicables
PR 17
7
Uacuteltima paacutegina de la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman los artiacuteculos 215-A 215-8 Y 215-C y se adiciona un artiacuteculo 215-E del Coacutedigo Penal Federal
PRESIDENCIA DE LA REPUacuteBLICA
Reitero a Usted la seguridad de mi consideracioacuten maacutes atenta y distinguida
Dado en la Ciudad de Meacutexico a vei nti uno de octubre de dos mil trece
EL PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
PR 17
SI nSECloITrUumlmiddot lE E(IUS(iexcl~ lJirtlriuacuteJ) (nl~r11 Juriacutedica k 1middot~1l~~l
[l ti ir- iacuteH IJCiexcl~~ Ofimiddot -(1 J~L-IK I
oiexcl iexcl ~F iexcl- -~) r j J iexcliexcl U ~ (
Meacutexico 1) F a I J d~ clicielllhn de 2() 12
ere LUIS FERNANDO CORONA HORTA Director General de Legislacioacuten y Consulta Presupuesfaria y de Asuntos Juriacutedicos Subprocuraduriacutea Fiscal Federal de Legislacioacuten y Consulta P r e s e n te
llago rlrLTellci~l iexcliexcl su oriciou 519-11-DCrCPJ-OXO12 nHdilIlle el CLW I remilioacute 1 ~Sll
Subsecretaria de Egresos (SSE) copio simple del oficio DGAAC58412 plr el quc la Secrctariacutea de GObCI11lcioacuten rCIl1 ilioacute el antcproyecIO ele IJ1iciativa COll proyecto de Decreto por el qlit se t_rpitle III Ley ell maleria de explIlsioacuten de personas extranjeras reglamelltaria del artiacuteculo 33 cOlstitucio1al asiacute COlllll la evaluacioacuten de impacto presupuestario respectiva para efeetos del dictamen ele impaclo preslIpllestario correspondiente
Sobre el particular con Jimclamento en los artiacuteculos 31 de la Ley Orguacutenica ele la Administracioacuten Puacuteblica Feclcral 1 R de 18 Ley Federal de Presupuesto yResponsabilidad llaccndaria l8 a 20 del Reglamenlo de la Ley Federal de Presupuesto y Respons8hilidld ITacendaria (RrXPRI 1) 65 y (iexcl) fraccioacuten X ckl Reglamento Interior de la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico y para elcetos el- lo dispueslo en el Acuerdo por el que se emiten los LilleamienlOs para la el8borJeioacuten revisioacuten y SC~lIilllicnto (l lnicimieacutels de Leycs y Decretos del Ejecutivo Federal (publicado en el Diario ()filial de la Federacioacuten el 9 de septiembre de 2003) y su respectivo Acuerdo moditicatorio (publicado en l1 Diariacuteo Oficial de la Fecleracioacuten el 14 de abril de 2(05) para los efectos del dictamen de illlpac((1 presupuestario a que se refieren las disposiciones de la ley anteriormente eitnda y de Su reglamentu le informo lo siguiente
1) ESlaUnidad Aclllliacutenistfiacute1tiva con base en Jo dispuesto en clartiacutecuJo 20 del RIYPRH no tiene observaciOlles en el aacutembito juriacutedico presupuestario sobre las disposiciones ccl1l1enidas en el anteproyecto sciinlado anleriormente
2) Se anexa copia del oficio 31 S-A-05SH2 emitido por lo Direccioacuten General de Programacil1Il y Presupuesto de esta SSF en el que se propone adicionar un lrliacuteculn Lrallsilorin 11 lus siguientes teacuterminos
Ili erogUeOl qu se generen cOlllwi() de la Cllfra1I 111 iexclgor de a preSelh Ley dehruacuten (middotu1irs con cmiddotw () Ji )IIIPIiSII) UIllorioiexclJu (f l(l (cCWIacuteus de Gohenwci(jriexcl y dc RelCIiiexclonel EXIcioremiddot o lu iexclIle 17laquo 1(iexclIIcrlriJi de tltIlpliociol1lImiddot pnsIJtwlcs wliciul1ults y no Se inclIIIcl1iur(Iacuten SIIS prusuJlisrl reglurilhts (1lt1 iquest [11 Scll ilt
iexclereieio jisciIni SI hStclill1I cs
~ - -
-tBSImiddot ClUJI~iacute DI UlniO l)nfciiexcl11I (tncralllridiriexclt lt1( F~rtSIJ
iexclH LTrti DI - iexcli JI) Oiacute iexcl l 3~ J -12H 1
i n~ j)l iacute~) r~_middotIJ I~U
Lo ankrior se hace de su conocimiento para los d~ctos de lo dispuesto 11 el artiacuteculo W penuacuteltimo paacuterriexcl foacute cid RLFP Rlf el CLltl sClia la que la (val uaeioacuten de im pacto presupuestario y su dictamen se iexcllIkxaraacuten a las iniciativas ele leyes o decretos que Se presenten ~11 Congreso de In [ i niOacuten 0 en 511 caso a 1(1s reglamentos deerdos acuerdos y demuacutes ordenamientos que se sometan a finm1 del Presidente eIL Ilt Rcpliblic~l
Ll presente opinioacuten se emi1e sobre ]] versioacuten recibida elel anleproyecto anles citado por ll) quc nos reserVilmos la emisioacuten de los comentarios respecto de las l11odilicaciollls que en su casn( ~eiexclilicel1 eacutel
la misma
[C cnvIacuten Ull cordial saludo
iexcl (J
~ -
) Fzrmiddot[Polmiddot rll fiexcl ( t L rmiddot iacutemiddotI l l iexcli middotf~l( iI JjII lt)iexcl iexcl - o ~- t 1middotmiddotmiddot middotmiddot middot
middotIl~middotmiddot~iacute lmiddot i~ r) F
] J C DAN l El nrjOI D IacuteAZ
Dirccror Cenera] luriacutedico de E
0 rrl i50S
Prcsc n te
353-1274 rchtiu t dicrHricn 1( lll middoto l) I f ilL t ~ I 11middot) ~ 1 _ ~ bull bull 1 - 1 1 omiddot )
lxtIl1l~ilnr rtgu TI iexcllIftl rjo rlt i1 riexcliexclr 11 lo l) lOlIJIi1I-iexclowtbull (d A n1tpnylTtu)
DGiiClg) 12 y OIvlDCPYP129~2012 ele la Unl(hcl de sUI1tns Jur iacutedi( ls r de Ll Dlrc~
Cil1iLd de Propralllltll~ ioacuten y Prc~upllltS(() J rc~p(c[iexclvtmcmc IIliexclJu ele la Seullariexcll de CObl rrL ~ jm
(SEGUn l respecto de la tvlluaci oacuten di impacto iexcllresuplcs(iexclrio del Anu[lrDlno U[~(kl rJC pum r
iexcl middot middotmiddotmiddot middotmiddotmiddotIr 1-) 11 C~llmiddot l r1 middot middot middot l ~ bull _ ~ l _
I ]( 1-
ipuc ~ w~ pnvi stos ~ll (src ordcn[J1icIHl) piacutelLl lo cI L11 ~l lCSpCiHtn ltls dclt chlt ~ [UnI i(
lcc(Jl1ocid cs e n l Cill lS litli(i ltiacute n y en los lrltI[tcO inCmiddotrIUcllHlUumlS de (1~ qL~ el EL1d) niClti(I~ ~ c~i
i j 1 j i l f i i ~ ~ c bullbull bull
l _
)
C l lCucn tTcll (11 Icriroriu IL)(inllal y gocen de pri ilcflO e in munidadcs
Se indica qiJ e Le 1eJ(lniexcl exrrany ra sujeta al procedimiento seraacute dcrcnitb al mi1l1Cllmiddot k ser
middotiexcli~ iacutell iexcl l~~ l iexclC middot l
~
iexcl-lmiddot 1 Fiexcl 1 (middotImiddot iexclIlt) P(llliexclmiddotmiddot iexcl ) 111 cI1iexclI[( )riexclllliexcl 111 j 1 rf 1 L jmiddotIIImiddotmiddotII middot middot1 bull bull 1 1 bull bull l bull bull lt f _ ~Liexcl ~ 1 ~ _ 1 bullbull bull bull I ~ l l bull I bullbull ~~ - - j - bull bull - -1 ~ -~
A T E N r - iir F N T E
LA D1RECTOR GENERAL
PRESIDENCIA DE LA REPUacuteBLICA
Por las razones expuestas el Ejecutivo Federal a mi cargo en ejercicio de la facultad que le confiere el artiacuteculo 71 fraccioacuten 1 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos somete a la consideracioacuten de esa Soberaniacutea la siguiente iniciativa con proyecto de
DECRETO POR El QUE SE REFORMAN lOS ARTiacuteCULOS 215-A 215-8 Y 215-C y SE ADICIONA UN ARTiacuteCULO 215-E DEL COacuteDIGO PENAL FEDERAL
ARTiacuteCULO UacuteNICO Se REFORMAN el paacuterrafo primero del artiacuteculo 215-A y el paacuterrafo primero del artiacuteculo 215-8 el artiacuteculo 215-C y se ADICIONA un paacuterrafo segundo al artiacuteculo 215-A y un artiacuteculo 215-E todos del Coacutedigo Penal Federal para quedar como sigue
Artiacuteculo 215-A- Comete el delito de desaparicioacuten forzada de persona el servidor puacuteblico que independientemente de que haya participado en la detencioacuten legal o ilegal de una persona propicie o mantenga dolosamente su ocultamiento bajo cualquier forma o se niegue a reconocer la privacioacuten de la libertad de la persona o a informar sobre el paradero de la misma con el fin de favorecer su ocultamiento
Tambieacuten incurre en el delito de desaparicioacuten forzada de persona el particular que participe en cualquiera de las conductas descritas en el paacuterrafo anterior por orden con el consentimiento o el respaldo de un servidor puacuteblico o en su apoyo
Artiacuteculo 215-8- A quien cometa el delito de desaparicioacuten forzada de persona se le impondraacute una pena de veinte a cincuenta antildeos de prisioacuten y de cuatro mil a ocho mil diacuteas multa y quedaraacute impedido para desempentildear cualquier cargo comisioacuten o empleo puacuteblicos
Artiacuteculo 215-C- Al servidor puacuteblico que haya sido condenado por el delito de desaparicioacuten forzada de persona ademaacutes se le destituiraacute del cargo y se le inhabilitaraacute de veinte antildeos y hasta de forma permanente para ejercer cualquier cargo comisioacuten o empleo puacuteblicos
Artiacuteculo 215-E- Respecto de este delito no procederaacute prescripcioacuten de la accioacuten penal amnistiacutea indulto ni beneficio preliberacional o sustitutivo alguno
PR 17
6
PRESIDENCIA DE LA REPUacuteBLICA
TRANSITORIOS
Primero El presente Decreto entraraacute en vigor al diacutea siguiente de su publicacioacuten en el Diario Oficial de la Federacioacuten
Segundo Los procedimientos penales iniciados antes de la entrada en vigor del presente Decreto en materia de los delitos previstos en el mismo se seguiraacuten tramitando hasta su conclusioacuten conforme a las disposiciones vigentes al momento de la comisioacuten de los hechos que les dieron origen Lo mismo se observaraacute respecto de la ejecucioacuten de las penas correspondientes
Tercero Las erogaciones que se generen con motivo de la entrada en vigor del presente Decreto deberaacuten cubrirse con cargo al presupuesto aprobado a la Secretariacutea de Gobernacioacuten por lo que no requeriraacute de ampliaciones presupuestales adicionales y no se incrementaraacute su presupuesto regularizable para el presente ejercicio fiscal y los subsecuentes Cualquier modificacioacuten a su estructura orgaacutenica se realizaraacute mediante movimientos compensados conforme a las disposiciones aplicables
PR 17
7
Uacuteltima paacutegina de la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman los artiacuteculos 215-A 215-8 Y 215-C y se adiciona un artiacuteculo 215-E del Coacutedigo Penal Federal
PRESIDENCIA DE LA REPUacuteBLICA
Reitero a Usted la seguridad de mi consideracioacuten maacutes atenta y distinguida
Dado en la Ciudad de Meacutexico a vei nti uno de octubre de dos mil trece
EL PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
PR 17
SI nSECloITrUumlmiddot lE E(IUS(iexcl~ lJirtlriuacuteJ) (nl~r11 Juriacutedica k 1middot~1l~~l
[l ti ir- iacuteH IJCiexcl~~ Ofimiddot -(1 J~L-IK I
oiexcl iexcl ~F iexcl- -~) r j J iexcliexcl U ~ (
Meacutexico 1) F a I J d~ clicielllhn de 2() 12
ere LUIS FERNANDO CORONA HORTA Director General de Legislacioacuten y Consulta Presupuesfaria y de Asuntos Juriacutedicos Subprocuraduriacutea Fiscal Federal de Legislacioacuten y Consulta P r e s e n te
llago rlrLTellci~l iexcliexcl su oriciou 519-11-DCrCPJ-OXO12 nHdilIlle el CLW I remilioacute 1 ~Sll
Subsecretaria de Egresos (SSE) copio simple del oficio DGAAC58412 plr el quc la Secrctariacutea de GObCI11lcioacuten rCIl1 ilioacute el antcproyecIO ele IJ1iciativa COll proyecto de Decreto por el qlit se t_rpitle III Ley ell maleria de explIlsioacuten de personas extranjeras reglamelltaria del artiacuteculo 33 cOlstitucio1al asiacute COlllll la evaluacioacuten de impacto presupuestario respectiva para efeetos del dictamen ele impaclo preslIpllestario correspondiente
Sobre el particular con Jimclamento en los artiacuteculos 31 de la Ley Orguacutenica ele la Administracioacuten Puacuteblica Feclcral 1 R de 18 Ley Federal de Presupuesto yResponsabilidad llaccndaria l8 a 20 del Reglamenlo de la Ley Federal de Presupuesto y Respons8hilidld ITacendaria (RrXPRI 1) 65 y (iexcl) fraccioacuten X ckl Reglamento Interior de la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico y para elcetos el- lo dispueslo en el Acuerdo por el que se emiten los LilleamienlOs para la el8borJeioacuten revisioacuten y SC~lIilllicnto (l lnicimieacutels de Leycs y Decretos del Ejecutivo Federal (publicado en el Diario ()filial de la Federacioacuten el 9 de septiembre de 2003) y su respectivo Acuerdo moditicatorio (publicado en l1 Diariacuteo Oficial de la Fecleracioacuten el 14 de abril de 2(05) para los efectos del dictamen de illlpac((1 presupuestario a que se refieren las disposiciones de la ley anteriormente eitnda y de Su reglamentu le informo lo siguiente
1) ESlaUnidad Aclllliacutenistfiacute1tiva con base en Jo dispuesto en clartiacutecuJo 20 del RIYPRH no tiene observaciOlles en el aacutembito juriacutedico presupuestario sobre las disposiciones ccl1l1enidas en el anteproyecto sciinlado anleriormente
2) Se anexa copia del oficio 31 S-A-05SH2 emitido por lo Direccioacuten General de Programacil1Il y Presupuesto de esta SSF en el que se propone adicionar un lrliacuteculn Lrallsilorin 11 lus siguientes teacuterminos
Ili erogUeOl qu se generen cOlllwi() de la Cllfra1I 111 iexclgor de a preSelh Ley dehruacuten (middotu1irs con cmiddotw () Ji )IIIPIiSII) UIllorioiexclJu (f l(l (cCWIacuteus de Gohenwci(jriexcl y dc RelCIiiexclonel EXIcioremiddot o lu iexclIle 17laquo 1(iexclIIcrlriJi de tltIlpliociol1lImiddot pnsIJtwlcs wliciul1ults y no Se inclIIIcl1iur(Iacuten SIIS prusuJlisrl reglurilhts (1lt1 iquest [11 Scll ilt
iexclereieio jisciIni SI hStclill1I cs
~ - -
-tBSImiddot ClUJI~iacute DI UlniO l)nfciiexcl11I (tncralllridiriexclt lt1( F~rtSIJ
iexclH LTrti DI - iexcli JI) Oiacute iexcl l 3~ J -12H 1
i n~ j)l iacute~) r~_middotIJ I~U
Lo ankrior se hace de su conocimiento para los d~ctos de lo dispuesto 11 el artiacuteculo W penuacuteltimo paacuterriexcl foacute cid RLFP Rlf el CLltl sClia la que la (val uaeioacuten de im pacto presupuestario y su dictamen se iexcllIkxaraacuten a las iniciativas ele leyes o decretos que Se presenten ~11 Congreso de In [ i niOacuten 0 en 511 caso a 1(1s reglamentos deerdos acuerdos y demuacutes ordenamientos que se sometan a finm1 del Presidente eIL Ilt Rcpliblic~l
Ll presente opinioacuten se emi1e sobre ]] versioacuten recibida elel anleproyecto anles citado por ll) quc nos reserVilmos la emisioacuten de los comentarios respecto de las l11odilicaciollls que en su casn( ~eiexclilicel1 eacutel
la misma
[C cnvIacuten Ull cordial saludo
iexcl (J
~ -
) Fzrmiddot[Polmiddot rll fiexcl ( t L rmiddot iacutemiddotI l l iexcli middotf~l( iI JjII lt)iexcl iexcl - o ~- t 1middotmiddotmiddot middotmiddot middot
middotIl~middotmiddot~iacute lmiddot i~ r) F
] J C DAN l El nrjOI D IacuteAZ
Dirccror Cenera] luriacutedico de E
0 rrl i50S
Prcsc n te
353-1274 rchtiu t dicrHricn 1( lll middoto l) I f ilL t ~ I 11middot) ~ 1 _ ~ bull bull 1 - 1 1 omiddot )
lxtIl1l~ilnr rtgu TI iexcllIftl rjo rlt i1 riexcliexclr 11 lo l) lOlIJIi1I-iexclowtbull (d A n1tpnylTtu)
DGiiClg) 12 y OIvlDCPYP129~2012 ele la Unl(hcl de sUI1tns Jur iacutedi( ls r de Ll Dlrc~
Cil1iLd de Propralllltll~ ioacuten y Prc~upllltS(() J rc~p(c[iexclvtmcmc IIliexclJu ele la Seullariexcll de CObl rrL ~ jm
(SEGUn l respecto de la tvlluaci oacuten di impacto iexcllresuplcs(iexclrio del Anu[lrDlno U[~(kl rJC pum r
iexcl middot middotmiddotmiddot middotmiddotmiddotIr 1-) 11 C~llmiddot l r1 middot middot middot l ~ bull _ ~ l _
I ]( 1-
ipuc ~ w~ pnvi stos ~ll (src ordcn[J1icIHl) piacutelLl lo cI L11 ~l lCSpCiHtn ltls dclt chlt ~ [UnI i(
lcc(Jl1ocid cs e n l Cill lS litli(i ltiacute n y en los lrltI[tcO inCmiddotrIUcllHlUumlS de (1~ qL~ el EL1d) niClti(I~ ~ c~i
i j 1 j i l f i i ~ ~ c bullbull bull
l _
)
C l lCucn tTcll (11 Icriroriu IL)(inllal y gocen de pri ilcflO e in munidadcs
Se indica qiJ e Le 1eJ(lniexcl exrrany ra sujeta al procedimiento seraacute dcrcnitb al mi1l1Cllmiddot k ser
middotiexcli~ iacutell iexcl l~~ l iexclC middot l
~
iexcl-lmiddot 1 Fiexcl 1 (middotImiddot iexclIlt) P(llliexclmiddotmiddot iexcl ) 111 cI1iexclI[( )riexclllliexcl 111 j 1 rf 1 L jmiddotIIImiddotmiddotII middot middot1 bull bull 1 1 bull bull l bull bull lt f _ ~Liexcl ~ 1 ~ _ 1 bullbull bull bull I ~ l l bull I bullbull ~~ - - j - bull bull - -1 ~ -~
A T E N r - iir F N T E
LA D1RECTOR GENERAL
PRESIDENCIA DE LA REPUacuteBLICA
TRANSITORIOS
Primero El presente Decreto entraraacute en vigor al diacutea siguiente de su publicacioacuten en el Diario Oficial de la Federacioacuten
Segundo Los procedimientos penales iniciados antes de la entrada en vigor del presente Decreto en materia de los delitos previstos en el mismo se seguiraacuten tramitando hasta su conclusioacuten conforme a las disposiciones vigentes al momento de la comisioacuten de los hechos que les dieron origen Lo mismo se observaraacute respecto de la ejecucioacuten de las penas correspondientes
Tercero Las erogaciones que se generen con motivo de la entrada en vigor del presente Decreto deberaacuten cubrirse con cargo al presupuesto aprobado a la Secretariacutea de Gobernacioacuten por lo que no requeriraacute de ampliaciones presupuestales adicionales y no se incrementaraacute su presupuesto regularizable para el presente ejercicio fiscal y los subsecuentes Cualquier modificacioacuten a su estructura orgaacutenica se realizaraacute mediante movimientos compensados conforme a las disposiciones aplicables
PR 17
7
Uacuteltima paacutegina de la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman los artiacuteculos 215-A 215-8 Y 215-C y se adiciona un artiacuteculo 215-E del Coacutedigo Penal Federal
PRESIDENCIA DE LA REPUacuteBLICA
Reitero a Usted la seguridad de mi consideracioacuten maacutes atenta y distinguida
Dado en la Ciudad de Meacutexico a vei nti uno de octubre de dos mil trece
EL PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
PR 17
SI nSECloITrUumlmiddot lE E(IUS(iexcl~ lJirtlriuacuteJ) (nl~r11 Juriacutedica k 1middot~1l~~l
[l ti ir- iacuteH IJCiexcl~~ Ofimiddot -(1 J~L-IK I
oiexcl iexcl ~F iexcl- -~) r j J iexcliexcl U ~ (
Meacutexico 1) F a I J d~ clicielllhn de 2() 12
ere LUIS FERNANDO CORONA HORTA Director General de Legislacioacuten y Consulta Presupuesfaria y de Asuntos Juriacutedicos Subprocuraduriacutea Fiscal Federal de Legislacioacuten y Consulta P r e s e n te
llago rlrLTellci~l iexcliexcl su oriciou 519-11-DCrCPJ-OXO12 nHdilIlle el CLW I remilioacute 1 ~Sll
Subsecretaria de Egresos (SSE) copio simple del oficio DGAAC58412 plr el quc la Secrctariacutea de GObCI11lcioacuten rCIl1 ilioacute el antcproyecIO ele IJ1iciativa COll proyecto de Decreto por el qlit se t_rpitle III Ley ell maleria de explIlsioacuten de personas extranjeras reglamelltaria del artiacuteculo 33 cOlstitucio1al asiacute COlllll la evaluacioacuten de impacto presupuestario respectiva para efeetos del dictamen ele impaclo preslIpllestario correspondiente
Sobre el particular con Jimclamento en los artiacuteculos 31 de la Ley Orguacutenica ele la Administracioacuten Puacuteblica Feclcral 1 R de 18 Ley Federal de Presupuesto yResponsabilidad llaccndaria l8 a 20 del Reglamenlo de la Ley Federal de Presupuesto y Respons8hilidld ITacendaria (RrXPRI 1) 65 y (iexcl) fraccioacuten X ckl Reglamento Interior de la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico y para elcetos el- lo dispueslo en el Acuerdo por el que se emiten los LilleamienlOs para la el8borJeioacuten revisioacuten y SC~lIilllicnto (l lnicimieacutels de Leycs y Decretos del Ejecutivo Federal (publicado en el Diario ()filial de la Federacioacuten el 9 de septiembre de 2003) y su respectivo Acuerdo moditicatorio (publicado en l1 Diariacuteo Oficial de la Fecleracioacuten el 14 de abril de 2(05) para los efectos del dictamen de illlpac((1 presupuestario a que se refieren las disposiciones de la ley anteriormente eitnda y de Su reglamentu le informo lo siguiente
1) ESlaUnidad Aclllliacutenistfiacute1tiva con base en Jo dispuesto en clartiacutecuJo 20 del RIYPRH no tiene observaciOlles en el aacutembito juriacutedico presupuestario sobre las disposiciones ccl1l1enidas en el anteproyecto sciinlado anleriormente
2) Se anexa copia del oficio 31 S-A-05SH2 emitido por lo Direccioacuten General de Programacil1Il y Presupuesto de esta SSF en el que se propone adicionar un lrliacuteculn Lrallsilorin 11 lus siguientes teacuterminos
Ili erogUeOl qu se generen cOlllwi() de la Cllfra1I 111 iexclgor de a preSelh Ley dehruacuten (middotu1irs con cmiddotw () Ji )IIIPIiSII) UIllorioiexclJu (f l(l (cCWIacuteus de Gohenwci(jriexcl y dc RelCIiiexclonel EXIcioremiddot o lu iexclIle 17laquo 1(iexclIIcrlriJi de tltIlpliociol1lImiddot pnsIJtwlcs wliciul1ults y no Se inclIIIcl1iur(Iacuten SIIS prusuJlisrl reglurilhts (1lt1 iquest [11 Scll ilt
iexclereieio jisciIni SI hStclill1I cs
~ - -
-tBSImiddot ClUJI~iacute DI UlniO l)nfciiexcl11I (tncralllridiriexclt lt1( F~rtSIJ
iexclH LTrti DI - iexcli JI) Oiacute iexcl l 3~ J -12H 1
i n~ j)l iacute~) r~_middotIJ I~U
Lo ankrior se hace de su conocimiento para los d~ctos de lo dispuesto 11 el artiacuteculo W penuacuteltimo paacuterriexcl foacute cid RLFP Rlf el CLltl sClia la que la (val uaeioacuten de im pacto presupuestario y su dictamen se iexcllIkxaraacuten a las iniciativas ele leyes o decretos que Se presenten ~11 Congreso de In [ i niOacuten 0 en 511 caso a 1(1s reglamentos deerdos acuerdos y demuacutes ordenamientos que se sometan a finm1 del Presidente eIL Ilt Rcpliblic~l
Ll presente opinioacuten se emi1e sobre ]] versioacuten recibida elel anleproyecto anles citado por ll) quc nos reserVilmos la emisioacuten de los comentarios respecto de las l11odilicaciollls que en su casn( ~eiexclilicel1 eacutel
la misma
[C cnvIacuten Ull cordial saludo
iexcl (J
~ -
) Fzrmiddot[Polmiddot rll fiexcl ( t L rmiddot iacutemiddotI l l iexcli middotf~l( iI JjII lt)iexcl iexcl - o ~- t 1middotmiddotmiddot middotmiddot middot
middotIl~middotmiddot~iacute lmiddot i~ r) F
] J C DAN l El nrjOI D IacuteAZ
Dirccror Cenera] luriacutedico de E
0 rrl i50S
Prcsc n te
353-1274 rchtiu t dicrHricn 1( lll middoto l) I f ilL t ~ I 11middot) ~ 1 _ ~ bull bull 1 - 1 1 omiddot )
lxtIl1l~ilnr rtgu TI iexcllIftl rjo rlt i1 riexcliexclr 11 lo l) lOlIJIi1I-iexclowtbull (d A n1tpnylTtu)
DGiiClg) 12 y OIvlDCPYP129~2012 ele la Unl(hcl de sUI1tns Jur iacutedi( ls r de Ll Dlrc~
Cil1iLd de Propralllltll~ ioacuten y Prc~upllltS(() J rc~p(c[iexclvtmcmc IIliexclJu ele la Seullariexcll de CObl rrL ~ jm
(SEGUn l respecto de la tvlluaci oacuten di impacto iexcllresuplcs(iexclrio del Anu[lrDlno U[~(kl rJC pum r
iexcl middot middotmiddotmiddot middotmiddotmiddotIr 1-) 11 C~llmiddot l r1 middot middot middot l ~ bull _ ~ l _
I ]( 1-
ipuc ~ w~ pnvi stos ~ll (src ordcn[J1icIHl) piacutelLl lo cI L11 ~l lCSpCiHtn ltls dclt chlt ~ [UnI i(
lcc(Jl1ocid cs e n l Cill lS litli(i ltiacute n y en los lrltI[tcO inCmiddotrIUcllHlUumlS de (1~ qL~ el EL1d) niClti(I~ ~ c~i
i j 1 j i l f i i ~ ~ c bullbull bull
l _
)
C l lCucn tTcll (11 Icriroriu IL)(inllal y gocen de pri ilcflO e in munidadcs
Se indica qiJ e Le 1eJ(lniexcl exrrany ra sujeta al procedimiento seraacute dcrcnitb al mi1l1Cllmiddot k ser
middotiexcli~ iacutell iexcl l~~ l iexclC middot l
~
iexcl-lmiddot 1 Fiexcl 1 (middotImiddot iexclIlt) P(llliexclmiddotmiddot iexcl ) 111 cI1iexclI[( )riexclllliexcl 111 j 1 rf 1 L jmiddotIIImiddotmiddotII middot middot1 bull bull 1 1 bull bull l bull bull lt f _ ~Liexcl ~ 1 ~ _ 1 bullbull bull bull I ~ l l bull I bullbull ~~ - - j - bull bull - -1 ~ -~
A T E N r - iir F N T E
LA D1RECTOR GENERAL
Uacuteltima paacutegina de la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman los artiacuteculos 215-A 215-8 Y 215-C y se adiciona un artiacuteculo 215-E del Coacutedigo Penal Federal
PRESIDENCIA DE LA REPUacuteBLICA
Reitero a Usted la seguridad de mi consideracioacuten maacutes atenta y distinguida
Dado en la Ciudad de Meacutexico a vei nti uno de octubre de dos mil trece
EL PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
PR 17
SI nSECloITrUumlmiddot lE E(IUS(iexcl~ lJirtlriuacuteJ) (nl~r11 Juriacutedica k 1middot~1l~~l
[l ti ir- iacuteH IJCiexcl~~ Ofimiddot -(1 J~L-IK I
oiexcl iexcl ~F iexcl- -~) r j J iexcliexcl U ~ (
Meacutexico 1) F a I J d~ clicielllhn de 2() 12
ere LUIS FERNANDO CORONA HORTA Director General de Legislacioacuten y Consulta Presupuesfaria y de Asuntos Juriacutedicos Subprocuraduriacutea Fiscal Federal de Legislacioacuten y Consulta P r e s e n te
llago rlrLTellci~l iexcliexcl su oriciou 519-11-DCrCPJ-OXO12 nHdilIlle el CLW I remilioacute 1 ~Sll
Subsecretaria de Egresos (SSE) copio simple del oficio DGAAC58412 plr el quc la Secrctariacutea de GObCI11lcioacuten rCIl1 ilioacute el antcproyecIO ele IJ1iciativa COll proyecto de Decreto por el qlit se t_rpitle III Ley ell maleria de explIlsioacuten de personas extranjeras reglamelltaria del artiacuteculo 33 cOlstitucio1al asiacute COlllll la evaluacioacuten de impacto presupuestario respectiva para efeetos del dictamen ele impaclo preslIpllestario correspondiente
Sobre el particular con Jimclamento en los artiacuteculos 31 de la Ley Orguacutenica ele la Administracioacuten Puacuteblica Feclcral 1 R de 18 Ley Federal de Presupuesto yResponsabilidad llaccndaria l8 a 20 del Reglamenlo de la Ley Federal de Presupuesto y Respons8hilidld ITacendaria (RrXPRI 1) 65 y (iexcl) fraccioacuten X ckl Reglamento Interior de la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico y para elcetos el- lo dispueslo en el Acuerdo por el que se emiten los LilleamienlOs para la el8borJeioacuten revisioacuten y SC~lIilllicnto (l lnicimieacutels de Leycs y Decretos del Ejecutivo Federal (publicado en el Diario ()filial de la Federacioacuten el 9 de septiembre de 2003) y su respectivo Acuerdo moditicatorio (publicado en l1 Diariacuteo Oficial de la Fecleracioacuten el 14 de abril de 2(05) para los efectos del dictamen de illlpac((1 presupuestario a que se refieren las disposiciones de la ley anteriormente eitnda y de Su reglamentu le informo lo siguiente
1) ESlaUnidad Aclllliacutenistfiacute1tiva con base en Jo dispuesto en clartiacutecuJo 20 del RIYPRH no tiene observaciOlles en el aacutembito juriacutedico presupuestario sobre las disposiciones ccl1l1enidas en el anteproyecto sciinlado anleriormente
2) Se anexa copia del oficio 31 S-A-05SH2 emitido por lo Direccioacuten General de Programacil1Il y Presupuesto de esta SSF en el que se propone adicionar un lrliacuteculn Lrallsilorin 11 lus siguientes teacuterminos
Ili erogUeOl qu se generen cOlllwi() de la Cllfra1I 111 iexclgor de a preSelh Ley dehruacuten (middotu1irs con cmiddotw () Ji )IIIPIiSII) UIllorioiexclJu (f l(l (cCWIacuteus de Gohenwci(jriexcl y dc RelCIiiexclonel EXIcioremiddot o lu iexclIle 17laquo 1(iexclIIcrlriJi de tltIlpliociol1lImiddot pnsIJtwlcs wliciul1ults y no Se inclIIIcl1iur(Iacuten SIIS prusuJlisrl reglurilhts (1lt1 iquest [11 Scll ilt
iexclereieio jisciIni SI hStclill1I cs
~ - -
-tBSImiddot ClUJI~iacute DI UlniO l)nfciiexcl11I (tncralllridiriexclt lt1( F~rtSIJ
iexclH LTrti DI - iexcli JI) Oiacute iexcl l 3~ J -12H 1
i n~ j)l iacute~) r~_middotIJ I~U
Lo ankrior se hace de su conocimiento para los d~ctos de lo dispuesto 11 el artiacuteculo W penuacuteltimo paacuterriexcl foacute cid RLFP Rlf el CLltl sClia la que la (val uaeioacuten de im pacto presupuestario y su dictamen se iexcllIkxaraacuten a las iniciativas ele leyes o decretos que Se presenten ~11 Congreso de In [ i niOacuten 0 en 511 caso a 1(1s reglamentos deerdos acuerdos y demuacutes ordenamientos que se sometan a finm1 del Presidente eIL Ilt Rcpliblic~l
Ll presente opinioacuten se emi1e sobre ]] versioacuten recibida elel anleproyecto anles citado por ll) quc nos reserVilmos la emisioacuten de los comentarios respecto de las l11odilicaciollls que en su casn( ~eiexclilicel1 eacutel
la misma
[C cnvIacuten Ull cordial saludo
iexcl (J
~ -
) Fzrmiddot[Polmiddot rll fiexcl ( t L rmiddot iacutemiddotI l l iexcli middotf~l( iI JjII lt)iexcl iexcl - o ~- t 1middotmiddotmiddot middotmiddot middot
middotIl~middotmiddot~iacute lmiddot i~ r) F
] J C DAN l El nrjOI D IacuteAZ
Dirccror Cenera] luriacutedico de E
0 rrl i50S
Prcsc n te
353-1274 rchtiu t dicrHricn 1( lll middoto l) I f ilL t ~ I 11middot) ~ 1 _ ~ bull bull 1 - 1 1 omiddot )
lxtIl1l~ilnr rtgu TI iexcllIftl rjo rlt i1 riexcliexclr 11 lo l) lOlIJIi1I-iexclowtbull (d A n1tpnylTtu)
DGiiClg) 12 y OIvlDCPYP129~2012 ele la Unl(hcl de sUI1tns Jur iacutedi( ls r de Ll Dlrc~
Cil1iLd de Propralllltll~ ioacuten y Prc~upllltS(() J rc~p(c[iexclvtmcmc IIliexclJu ele la Seullariexcll de CObl rrL ~ jm
(SEGUn l respecto de la tvlluaci oacuten di impacto iexcllresuplcs(iexclrio del Anu[lrDlno U[~(kl rJC pum r
iexcl middot middotmiddotmiddot middotmiddotmiddotIr 1-) 11 C~llmiddot l r1 middot middot middot l ~ bull _ ~ l _
I ]( 1-
ipuc ~ w~ pnvi stos ~ll (src ordcn[J1icIHl) piacutelLl lo cI L11 ~l lCSpCiHtn ltls dclt chlt ~ [UnI i(
lcc(Jl1ocid cs e n l Cill lS litli(i ltiacute n y en los lrltI[tcO inCmiddotrIUcllHlUumlS de (1~ qL~ el EL1d) niClti(I~ ~ c~i
i j 1 j i l f i i ~ ~ c bullbull bull
l _
)
C l lCucn tTcll (11 Icriroriu IL)(inllal y gocen de pri ilcflO e in munidadcs
Se indica qiJ e Le 1eJ(lniexcl exrrany ra sujeta al procedimiento seraacute dcrcnitb al mi1l1Cllmiddot k ser
middotiexcli~ iacutell iexcl l~~ l iexclC middot l
~
iexcl-lmiddot 1 Fiexcl 1 (middotImiddot iexclIlt) P(llliexclmiddotmiddot iexcl ) 111 cI1iexclI[( )riexclllliexcl 111 j 1 rf 1 L jmiddotIIImiddotmiddotII middot middot1 bull bull 1 1 bull bull l bull bull lt f _ ~Liexcl ~ 1 ~ _ 1 bullbull bull bull I ~ l l bull I bullbull ~~ - - j - bull bull - -1 ~ -~
A T E N r - iir F N T E
LA D1RECTOR GENERAL
SI nSECloITrUumlmiddot lE E(IUS(iexcl~ lJirtlriuacuteJ) (nl~r11 Juriacutedica k 1middot~1l~~l
[l ti ir- iacuteH IJCiexcl~~ Ofimiddot -(1 J~L-IK I
oiexcl iexcl ~F iexcl- -~) r j J iexcliexcl U ~ (
Meacutexico 1) F a I J d~ clicielllhn de 2() 12
ere LUIS FERNANDO CORONA HORTA Director General de Legislacioacuten y Consulta Presupuesfaria y de Asuntos Juriacutedicos Subprocuraduriacutea Fiscal Federal de Legislacioacuten y Consulta P r e s e n te
llago rlrLTellci~l iexcliexcl su oriciou 519-11-DCrCPJ-OXO12 nHdilIlle el CLW I remilioacute 1 ~Sll
Subsecretaria de Egresos (SSE) copio simple del oficio DGAAC58412 plr el quc la Secrctariacutea de GObCI11lcioacuten rCIl1 ilioacute el antcproyecIO ele IJ1iciativa COll proyecto de Decreto por el qlit se t_rpitle III Ley ell maleria de explIlsioacuten de personas extranjeras reglamelltaria del artiacuteculo 33 cOlstitucio1al asiacute COlllll la evaluacioacuten de impacto presupuestario respectiva para efeetos del dictamen ele impaclo preslIpllestario correspondiente
Sobre el particular con Jimclamento en los artiacuteculos 31 de la Ley Orguacutenica ele la Administracioacuten Puacuteblica Feclcral 1 R de 18 Ley Federal de Presupuesto yResponsabilidad llaccndaria l8 a 20 del Reglamenlo de la Ley Federal de Presupuesto y Respons8hilidld ITacendaria (RrXPRI 1) 65 y (iexcl) fraccioacuten X ckl Reglamento Interior de la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico y para elcetos el- lo dispueslo en el Acuerdo por el que se emiten los LilleamienlOs para la el8borJeioacuten revisioacuten y SC~lIilllicnto (l lnicimieacutels de Leycs y Decretos del Ejecutivo Federal (publicado en el Diario ()filial de la Federacioacuten el 9 de septiembre de 2003) y su respectivo Acuerdo moditicatorio (publicado en l1 Diariacuteo Oficial de la Fecleracioacuten el 14 de abril de 2(05) para los efectos del dictamen de illlpac((1 presupuestario a que se refieren las disposiciones de la ley anteriormente eitnda y de Su reglamentu le informo lo siguiente
1) ESlaUnidad Aclllliacutenistfiacute1tiva con base en Jo dispuesto en clartiacutecuJo 20 del RIYPRH no tiene observaciOlles en el aacutembito juriacutedico presupuestario sobre las disposiciones ccl1l1enidas en el anteproyecto sciinlado anleriormente
2) Se anexa copia del oficio 31 S-A-05SH2 emitido por lo Direccioacuten General de Programacil1Il y Presupuesto de esta SSF en el que se propone adicionar un lrliacuteculn Lrallsilorin 11 lus siguientes teacuterminos
Ili erogUeOl qu se generen cOlllwi() de la Cllfra1I 111 iexclgor de a preSelh Ley dehruacuten (middotu1irs con cmiddotw () Ji )IIIPIiSII) UIllorioiexclJu (f l(l (cCWIacuteus de Gohenwci(jriexcl y dc RelCIiiexclonel EXIcioremiddot o lu iexclIle 17laquo 1(iexclIIcrlriJi de tltIlpliociol1lImiddot pnsIJtwlcs wliciul1ults y no Se inclIIIcl1iur(Iacuten SIIS prusuJlisrl reglurilhts (1lt1 iquest [11 Scll ilt
iexclereieio jisciIni SI hStclill1I cs
~ - -
-tBSImiddot ClUJI~iacute DI UlniO l)nfciiexcl11I (tncralllridiriexclt lt1( F~rtSIJ
iexclH LTrti DI - iexcli JI) Oiacute iexcl l 3~ J -12H 1
i n~ j)l iacute~) r~_middotIJ I~U
Lo ankrior se hace de su conocimiento para los d~ctos de lo dispuesto 11 el artiacuteculo W penuacuteltimo paacuterriexcl foacute cid RLFP Rlf el CLltl sClia la que la (val uaeioacuten de im pacto presupuestario y su dictamen se iexcllIkxaraacuten a las iniciativas ele leyes o decretos que Se presenten ~11 Congreso de In [ i niOacuten 0 en 511 caso a 1(1s reglamentos deerdos acuerdos y demuacutes ordenamientos que se sometan a finm1 del Presidente eIL Ilt Rcpliblic~l
Ll presente opinioacuten se emi1e sobre ]] versioacuten recibida elel anleproyecto anles citado por ll) quc nos reserVilmos la emisioacuten de los comentarios respecto de las l11odilicaciollls que en su casn( ~eiexclilicel1 eacutel
la misma
[C cnvIacuten Ull cordial saludo
iexcl (J
~ -
) Fzrmiddot[Polmiddot rll fiexcl ( t L rmiddot iacutemiddotI l l iexcli middotf~l( iI JjII lt)iexcl iexcl - o ~- t 1middotmiddotmiddot middotmiddot middot
middotIl~middotmiddot~iacute lmiddot i~ r) F
] J C DAN l El nrjOI D IacuteAZ
Dirccror Cenera] luriacutedico de E
0 rrl i50S
Prcsc n te
353-1274 rchtiu t dicrHricn 1( lll middoto l) I f ilL t ~ I 11middot) ~ 1 _ ~ bull bull 1 - 1 1 omiddot )
lxtIl1l~ilnr rtgu TI iexcllIftl rjo rlt i1 riexcliexclr 11 lo l) lOlIJIi1I-iexclowtbull (d A n1tpnylTtu)
DGiiClg) 12 y OIvlDCPYP129~2012 ele la Unl(hcl de sUI1tns Jur iacutedi( ls r de Ll Dlrc~
Cil1iLd de Propralllltll~ ioacuten y Prc~upllltS(() J rc~p(c[iexclvtmcmc IIliexclJu ele la Seullariexcll de CObl rrL ~ jm
(SEGUn l respecto de la tvlluaci oacuten di impacto iexcllresuplcs(iexclrio del Anu[lrDlno U[~(kl rJC pum r
iexcl middot middotmiddotmiddot middotmiddotmiddotIr 1-) 11 C~llmiddot l r1 middot middot middot l ~ bull _ ~ l _
I ]( 1-
ipuc ~ w~ pnvi stos ~ll (src ordcn[J1icIHl) piacutelLl lo cI L11 ~l lCSpCiHtn ltls dclt chlt ~ [UnI i(
lcc(Jl1ocid cs e n l Cill lS litli(i ltiacute n y en los lrltI[tcO inCmiddotrIUcllHlUumlS de (1~ qL~ el EL1d) niClti(I~ ~ c~i
i j 1 j i l f i i ~ ~ c bullbull bull
l _
)
C l lCucn tTcll (11 Icriroriu IL)(inllal y gocen de pri ilcflO e in munidadcs
Se indica qiJ e Le 1eJ(lniexcl exrrany ra sujeta al procedimiento seraacute dcrcnitb al mi1l1Cllmiddot k ser
middotiexcli~ iacutell iexcl l~~ l iexclC middot l
~
iexcl-lmiddot 1 Fiexcl 1 (middotImiddot iexclIlt) P(llliexclmiddotmiddot iexcl ) 111 cI1iexclI[( )riexclllliexcl 111 j 1 rf 1 L jmiddotIIImiddotmiddotII middot middot1 bull bull 1 1 bull bull l bull bull lt f _ ~Liexcl ~ 1 ~ _ 1 bullbull bull bull I ~ l l bull I bullbull ~~ - - j - bull bull - -1 ~ -~
A T E N r - iir F N T E
LA D1RECTOR GENERAL
-tBSImiddot ClUJI~iacute DI UlniO l)nfciiexcl11I (tncralllridiriexclt lt1( F~rtSIJ
iexclH LTrti DI - iexcli JI) Oiacute iexcl l 3~ J -12H 1
i n~ j)l iacute~) r~_middotIJ I~U
Lo ankrior se hace de su conocimiento para los d~ctos de lo dispuesto 11 el artiacuteculo W penuacuteltimo paacuterriexcl foacute cid RLFP Rlf el CLltl sClia la que la (val uaeioacuten de im pacto presupuestario y su dictamen se iexcllIkxaraacuten a las iniciativas ele leyes o decretos que Se presenten ~11 Congreso de In [ i niOacuten 0 en 511 caso a 1(1s reglamentos deerdos acuerdos y demuacutes ordenamientos que se sometan a finm1 del Presidente eIL Ilt Rcpliblic~l
Ll presente opinioacuten se emi1e sobre ]] versioacuten recibida elel anleproyecto anles citado por ll) quc nos reserVilmos la emisioacuten de los comentarios respecto de las l11odilicaciollls que en su casn( ~eiexclilicel1 eacutel
la misma
[C cnvIacuten Ull cordial saludo
iexcl (J
~ -
) Fzrmiddot[Polmiddot rll fiexcl ( t L rmiddot iacutemiddotI l l iexcli middotf~l( iI JjII lt)iexcl iexcl - o ~- t 1middotmiddotmiddot middotmiddot middot
middotIl~middotmiddot~iacute lmiddot i~ r) F
] J C DAN l El nrjOI D IacuteAZ
Dirccror Cenera] luriacutedico de E
0 rrl i50S
Prcsc n te
353-1274 rchtiu t dicrHricn 1( lll middoto l) I f ilL t ~ I 11middot) ~ 1 _ ~ bull bull 1 - 1 1 omiddot )
lxtIl1l~ilnr rtgu TI iexcllIftl rjo rlt i1 riexcliexclr 11 lo l) lOlIJIi1I-iexclowtbull (d A n1tpnylTtu)
DGiiClg) 12 y OIvlDCPYP129~2012 ele la Unl(hcl de sUI1tns Jur iacutedi( ls r de Ll Dlrc~
Cil1iLd de Propralllltll~ ioacuten y Prc~upllltS(() J rc~p(c[iexclvtmcmc IIliexclJu ele la Seullariexcll de CObl rrL ~ jm
(SEGUn l respecto de la tvlluaci oacuten di impacto iexcllresuplcs(iexclrio del Anu[lrDlno U[~(kl rJC pum r
iexcl middot middotmiddotmiddot middotmiddotmiddotIr 1-) 11 C~llmiddot l r1 middot middot middot l ~ bull _ ~ l _
I ]( 1-
ipuc ~ w~ pnvi stos ~ll (src ordcn[J1icIHl) piacutelLl lo cI L11 ~l lCSpCiHtn ltls dclt chlt ~ [UnI i(
lcc(Jl1ocid cs e n l Cill lS litli(i ltiacute n y en los lrltI[tcO inCmiddotrIUcllHlUumlS de (1~ qL~ el EL1d) niClti(I~ ~ c~i
i j 1 j i l f i i ~ ~ c bullbull bull
l _
)
C l lCucn tTcll (11 Icriroriu IL)(inllal y gocen de pri ilcflO e in munidadcs
Se indica qiJ e Le 1eJ(lniexcl exrrany ra sujeta al procedimiento seraacute dcrcnitb al mi1l1Cllmiddot k ser
middotiexcli~ iacutell iexcl l~~ l iexclC middot l
~
iexcl-lmiddot 1 Fiexcl 1 (middotImiddot iexclIlt) P(llliexclmiddotmiddot iexcl ) 111 cI1iexclI[( )riexclllliexcl 111 j 1 rf 1 L jmiddotIIImiddotmiddotII middot middot1 bull bull 1 1 bull bull l bull bull lt f _ ~Liexcl ~ 1 ~ _ 1 bullbull bull bull I ~ l l bull I bullbull ~~ - - j - bull bull - -1 ~ -~
A T E N r - iir F N T E
LA D1RECTOR GENERAL
) Fzrmiddot[Polmiddot rll fiexcl ( t L rmiddot iacutemiddotI l l iexcli middotf~l( iI JjII lt)iexcl iexcl - o ~- t 1middotmiddotmiddot middotmiddot middot
middotIl~middotmiddot~iacute lmiddot i~ r) F
] J C DAN l El nrjOI D IacuteAZ
Dirccror Cenera] luriacutedico de E
0 rrl i50S
Prcsc n te
353-1274 rchtiu t dicrHricn 1( lll middoto l) I f ilL t ~ I 11middot) ~ 1 _ ~ bull bull 1 - 1 1 omiddot )
lxtIl1l~ilnr rtgu TI iexcllIftl rjo rlt i1 riexcliexclr 11 lo l) lOlIJIi1I-iexclowtbull (d A n1tpnylTtu)
DGiiClg) 12 y OIvlDCPYP129~2012 ele la Unl(hcl de sUI1tns Jur iacutedi( ls r de Ll Dlrc~
Cil1iLd de Propralllltll~ ioacuten y Prc~upllltS(() J rc~p(c[iexclvtmcmc IIliexclJu ele la Seullariexcll de CObl rrL ~ jm
(SEGUn l respecto de la tvlluaci oacuten di impacto iexcllresuplcs(iexclrio del Anu[lrDlno U[~(kl rJC pum r
iexcl middot middotmiddotmiddot middotmiddotmiddotIr 1-) 11 C~llmiddot l r1 middot middot middot l ~ bull _ ~ l _
I ]( 1-
ipuc ~ w~ pnvi stos ~ll (src ordcn[J1icIHl) piacutelLl lo cI L11 ~l lCSpCiHtn ltls dclt chlt ~ [UnI i(
lcc(Jl1ocid cs e n l Cill lS litli(i ltiacute n y en los lrltI[tcO inCmiddotrIUcllHlUumlS de (1~ qL~ el EL1d) niClti(I~ ~ c~i
i j 1 j i l f i i ~ ~ c bullbull bull
l _
)
C l lCucn tTcll (11 Icriroriu IL)(inllal y gocen de pri ilcflO e in munidadcs
Se indica qiJ e Le 1eJ(lniexcl exrrany ra sujeta al procedimiento seraacute dcrcnitb al mi1l1Cllmiddot k ser
