TABLE DES MATIERES

1 . INTRODUCTION ......-...-................................ - ............................................................... ... 7 1.1. La problématique de l'énergie - ........................... .., ...... - .... - - .............................. 7 1.2. L'énergie hydroélectrique - ..--..-...................................................-............................... 9

Objectifs du memoire ....................................................................................................... 16 II . METHODOLUGIE ................................................................................................................ 17

Ill . LA PROBLEMATIQUE GENÉRALE DES GRANDS BARRAGES ............................... 22 . ..................................... 111.1. Les barrages hydroélectriques un choix d'abord politique 23

111.2. La gestion des ressources énergétiques et l'aménagement du territoire .............. 27 111.3. L'évaluation environnementale des grands barrages ............................................... 32

.......................................... 111.4. Intérêt d'une procédure d'évaluation environnementale 40 111.5. Les projets de production d'énergie .............................................................................. 46 111.6. Méthodologies d'évaluation environnementale .......................................................... 48

IV . PRINCIPAUX ENJEUX ENVIRONNEMENTAUX DES GRANDS BARRAGES ......................................................................................................... 57

IV . 1 . LES EFFETS SUR LE BIOTOPE ................................................................................ 57

a) La sédimentation ................................................................................................................ 60 b) La sismicité induite ............................................................................................................. 64 c) Modification du régime hydrologique .......................... d) Modification de la qualité et de la quantité des eaux .................................................. 65 e) Les effets sur le paysage .................................................................................................. 67 f) Effets sur le climat ................................................................................................................ 68 IV.2. EFFETS BIOLOGIQUES ............................................................................................. 69 a) Impacts sur les organismes microbiologiques .............................................................. 70 b) Les effets sur la végétation ............................................................................................... 72 c) La faune halieutique .......................................................................................................... 75 d) L'avifaune et les mammifères terrestres ........................................................................ 77

e) Les invertébrés ................................................................................................................... 77

IV.3. LES IMPACTS SUR L'HOMME ................................................................................... 80 IV.3.1. Les effets résiduels ..................................................................................................... 81

IV.3.2. La réinstallation forcée des populations .............................................................. 82 IV.3.3. Les problèmes de sécurité publique et les risques reliés à

i'ouvrage de génie civil ............................................................................................ 86 .............................................................. Les conflits d'usage des lacs de retenue 92

V.ÉTUDES DE CAS ........................................................................................................... 93

v.1 . LE PROJET DAMENAGEMENT HYDROÉLECTRIQUE ............................................................................................ SAINTE-MARGUERITE-3 93

A . Présentation du projet .................................................................................................. 93 B . Description technique du projet ................................................................................... 96 C . Présentation des alternatives ...................................................................................... 97 D . Consultation publique ................................................................................................... 97 E . L'étude d'impacts ........................................................................................................... 98 F . Atténuation des impacts négatifs ............................................................................... 102 G . Compensation .............................................................................................................. 103 H . Mérites de l'approche suivie ...................................................................................... 105 V.2. LE BARRAGE DE SELINGUE ................................................................................. 107

................................................. A . Le contexte historique . géographique et politique 107 .................................................................................................. B . Les études d'impacts 108

C . Objectifs et justification du barrage de Sélingué ................................................... 109 D . Les impacts sur le milieu naturel ............................................................................... 110 E . Caractéristiques du site récepteur ............................................................................ 112 1 . Le lac de retenue ..................................................................................................... 112 2 . Le relief ........................................................................................................................... 113 3 . Les sols ........................................................................................................................... 113 4 . Le climat ......................................................................................................................... 113 5 . Les impacts sur le climat ........................................................................................... 114 6 . L'hydrographie .............................................................................................................. 114

............................................................. 7 . Les impacts sur le réseau hydrographique 115

F . Écologie du lac de retenue ......................................................................................... 117 L'évolution de la faune lacustre ................................................................................... 119 Le bilan trophique du lac

...................................................................................... les substances nutritives 120 1 . Les impacts pédologiques et géophysiques ........................................................... 121 2 . Les impacts sur la faune et la flore ............................................................................ 121

La faune sauvage ........................................................................................................... 123 La microfaune ..................................................................................... ........ 124 G . Les impacts socioecanomiques ............................................................................. 126

... Etude des impacts sociaux proprement-dits ........................................ - ......-.. 128

H . Recommandations pour la phase se surveillance ............................................... 130 Nécessité d'études écologiques et de la prévision de l'évolution des écosystèmes ......................................................................................................... 131

v.3. LE PROJET D'AMENAGEMENT DE LA VAUÉE DU NARMADA ................ 132 A . Le contexte géographique ...................................................................................... 132

.............................................................................................. B . Présentation du projet 133 C . Justification ................................................................................................................. 136

................................................................................ D . Les impacts majeurs du projet 137

1 . L'évaluation environnementale du projet ............................................................ 137 2 . Les principaux enjeux environnementaux ............................................................ 138 a . La perte de terres fertiles ........................................................................................ 138 b . La submersion d'habitats pour la flore et la faune ............................................ 138

.................................................................................................. c . La sismicité induite 139 3 . Les enjeux socio-économiques .............................................................................. 139

V.4. LE BARRAGE DE TUCURUI (BRÉSIL) .............................................................. 142

1 . Le contexte historique . géographique et politique .............................................. 146 2 . Description et justification du projet .................................................................... 145

.................................................................................... 3 . Impacts sur le milieu naturel 148

........................................................................... 4 . Les impacts socio-économiques 151

5 . TUCURUI .... À l'origine de la procédure d'évaluation environnementale au Brési 1 155

................................................................................................... Le cadre institutionnel 156 LA PROCEDURE DE PLANIFICATION INTEGREE DES

........................................................................................... RESERVOIRS AU BRESIL 157 .......................................................................................................... VI . CONCLUSION 159

VI1 . BIBLIOGRAPHIE ...................................................................................................... 165

Texte de la déclaration de San Francisco élaborée Dar Le Réseau International des cours d'eau: Pro~osition des oraanisations civiaues sur les Grands barraaes et I'arnénaaernent des ressources hvdriaues. *

.The specific goals of the dam pniject m u 9 be

clearly stated, providing a clear basis for

mrasuring the future succes or failure of the

projecl.

.The project must improve public health, and

must not thrraten to increase the incidence of

waterhorne diseae.

.During project planning, al1 alternativn to

the projects goals, hoth structural and non

structural. mus; be clearly analyzd.

.Any gi~vernmrntal or internatimal agrncy

that funds a hig dam project must allmv frrr

access t» information on the pn~ject t« citrzrns

of biith lendingand recipient counnirs.

.A full assnsmrnt of the short-and long-trrm

environmental, social, and eciinomic effects of

the project mus; be carried out, and XI adquate

i~ppurtunity pr<iviJed for review and critique

by independent expert.

.AI1 people affected by the dam, hotli in the

resenwir area and downstream, must be

niitified of the probable effect on their

live!ihiiod, miist be ci~nsultrri in thr planning

proces, and must have effective political

m a n s fiir vetoing the project

.Al1 people whu lose homes, Iand, or

livelihotrd hy dam projects mus; be fully

c < i m p n u t d hy accountihleagencin.

.The threat 111 public safety due tii potrntial

ciill.ip>e of the dam must k invt.jtigtrci and

the analysis he made frrrly availablr to

anyone living in the arra potentially affected

hy the fhxd wave.

.Any irrigation pnrject a~wciated with a large

dam must have a s its primary goal the

pn~ductiim of f w d cnips for local cmsumption

rather tlian cash crops for export.

.Any irrigation project asr~~cratt*i with a large

dam miibt include a fully integratni priigram t1i

provent water l i i~ ing and ~l in imt i i in in order

10 .illow the ~itbtdindhle use I I ~ irrigatmi Iand.

.The dam pn~ject mus1 Lw ~iemonstrated tu have

no significmt .idverse impact (such as thoss

cause~i by Iiiss of nutrients and soi1

s.ilinization) (in the food siipply or livelihood

of peiiple dependent on fliii~dplain agriculture

Jiiwnstrmm.

.The dam pniject must be demiinstratni to pow

no threat to the water quality and water

supplies iif those living downstream.

.The enviriinmental impacts of industrial u w n

dependent on electricity wnerated by the dam

must be included in the pnijt.Et planning.

.The dam priiject must be denrirnsbatni tii have

no siqificant adverse effrct on diiwnstrearn

riverine. fituarine. or ciiastal fisherirj.

.An adquate program for refiiresting 1ir erirsiiin

ciintnil in the rwrvirir watershni must he fully

integratd inti~ the pnjject des ip .

.The plan fiir the dam project must identify

ivhether or not the project is sustainable. It

should specifically a d d r e s reservoir

aedimentation, soi1 salinization, and change

in reservoir infliiw d u e tir wdtershed

degradation. I f the priiject is not subtainahle a

rrstiiration prirgram shiruld be includecl as part

iif the pri~ject dnign.

.i'riijectd eciinomic cirsts must include al1 the

economic costs tif envirirnmental damage, and

al1 the ciists associated with ciinstructiiin,

p r e p a r a t i o n , m a i n t e n a n c e , a n d

dcuommissiiming.

.The ~ i r n o m i c analpis for a dam prirjrct must

identify the range of uncertainty in the

n t i m a t n of costs and k e f i h .

.ï'nrjrctni economic benefits and cos6 of the

dam pri~ject must be b a s d on demirnstrntni

knefits and cihts of prior pnijech.

.Plans for hydrirlectric dams must prewnt an

aililysis of the relative benefit and cosb: of

alternative means of electricity generatiiin and

m e r w ciin.urvatiiin.

.There muzt he a n effective mrans tii ensure

that the operativn and minteilince of the dam

and .issi~ciateJ facilities will actually be

carried ti>iit tir .ichieve the promiset1 hhrefits.

Juin 1 Y S

' La veniiin française officielle n'&tant pas

Jisponihle, nilus avons rrpriduit le texte dans

?*i version anglaise, par souci d e fidt.lit& .i

l'original.

(McCULLW, 1996: 313)

1. La problématique de I'énergie

Au cours de cette troisième décennie de la nouvelle ère énergétique introduite par le choc pétrolier de 1973. le problème de I'énergie est placé au centre des stratégies économiques et politiques tant nationales qu'internationales. D'importants congrès mondiaux s'organisent autour du débat énergétique. et rares sont les alliances nationales ou conflits internationaux qui n'ont pour objet principal. l'énergie.' Sur le continent nord-américain. le style de vie hédoniste des années soixante basé sur le principe de I'énergie bon marché. du Woodstock, du 'deux voitures par famille' a pavé la voie à une littérature de prise de conscience environnementale alarmiste. La parution en 1962 du 'Printemps silencieux" de la biologiste Rachel Carson devint le coup d'alerte qui inspira des mouvements sociaux contre l'implication des ~tats-unis dans la guerre du Vietnam; des organisations civiles contre les grands chantiers de barrages, autoroutes et centrales nucléaires. Le 22 avril 1970 fut célébrée pour la première fois la journée mondiale de la terre. La vague finit par atteindre les instances gouvernementales qui répondirent par la création d'agences responsables de la question environnementale.

Dans la suite. la grande crise mondiale du pétrole de 1973 donna lieu à une mutation dans l'histoire de I'énergie ouvrant ainsi une ère de paranoïa énergétique à l'échelle mondiale. Cette ère se caractérise entre autres par la globalisation des problèmes énergétiques. Cette crise survenue une année après la publication du rapport du Club de Rome 'Halte a la croissance" a donné à I'énergie une nouvelle dimension. la dimension environnementale. désormais prépondérante à toute forme de production, de transformation et de consommation de la ressource énergétique. La protection de l'environnement s'est alors inscrite dans la politique énergétique comme composante majeure au même titre que la sécurité d'approvisionnement et la compétitivité des prix de I'énergie.

L'année 1972 fut aussi celle de la tenue à Stockholm. de la conférence des Nations- Unies sur I'environnement humain qui donna naissance au Programme des Nations Unies pour l'Environnement (P.N.U.E.). C'est dans cette même année que fut créé au

sein de la Commission internationale des grands barrages (C.I.G.B.). le comité "Barrages et environnement". Ces événements de calibre mondial dégagèrent des enseignements concrets qui permirent de définir et d'expliciter les concepts de source d'énergie renouvelable ou non renouvelable. d'énergie polluante ou pure.

Devant l'imminence de graves changemants climatiques d'envergure planétaire. changements dus surtout aux émissions dans l'atmosphère d'immenses quantités de gaz à effets néfastes: dioxyde de carbone. oxydes nitreux, oxydes de souffre. méthane etc., il est plus que temps de prendre des mesures urgentes en vue de réparer les torts causés à la nature et surtout de prévenir les catastrophes planétaires découlant des déséquilibres engendrés par I'activité humaine (pluies acides. trou dans la couche d'ozone, montée du niveau des océans. réchauffement global de la biosphère. etc.).

La consommation exagérée des combustibles fossiles dans l'industrie. le transport. l'habitat. etc.. détient la plus grande part de responsabilité dans la pollution de I'atmosphere. L'industrie génère chaque année 22 x 10gtonnes de dioxyde de carbone. et le domaine des transports est responsable de 42.3 % des émissions de CO2 (Bandeira de Mello in International water power and dam construction, septembre 1992: 52). On évalue à 2% la progression annuelle à l'échelle mondiale de l'émission du dioxyde de carbone. À lui seul. ce gaz contribue à raison de 56 % au réchauffement de la planète, le reste étant comblé par les chlorofluorocarbones (CFC) à 23 %. le méthane (CH4 à 14 % et les oxydes nitreux (NOx) à 7%. Le charbon produit la plus grande partie des émissions atmosphériques de gaz carbonique alors que les barrages hydroélectriques occupent le deuxième rang comme source d'émission de gaz méthane. Les oxydes nitreux et le dioxyde de souffre (S02) sont deux précurseurs des pluies acides et le gaz carbonique (Con) est un gaz à effet de serre.

Cependant. les éléments déterminants de cette prise de conscience et de l'application subséquente des stratégies énergétiques face à la dégradation du cadre de vie furent l'enchaînement des catastrophes écologiques d'envergure planétaire reliées aux incidents récents d'Amoco-Cadiz (marée noire de 300 millions de litres d'hydrocarbures en mars 1978). et d'Exxon Valdez (Alaska, avril 1989). l'accident nucléaire de Three Mile Island et les émissions toxiques de Tchernobyl (le 26 avril 1986). de Bhopal et autres.

Dans l'objectif global de réduire de 20% les émissions de dioxyde U'e carbone (CO2) dans l'intervalle allant de 1988 à 2005. beauccup de pays ont adopté des politiques conséquentes en matiere de protection de I'environnement et de maintien de la croissance économique. L'ensemble de résolutions en cette mztiere sont consignées dans le Protocole de Montréal. A l'issue des deux récentes crises mondiales d'énergie. I'hydroélectricité est promue comme étant I'altemative la plus 'écologique'

à l'exploitation des combustibles fossiles. Le paradigme de développement durable tel que défini par la commission Brundtland dans son rapport 'Notre avenir à tous" prescrit la complémentarité et le compromis entre la protection de I'environnement et le développement économique. II en découle une utilisation rationnelle des ressources renouvelables ou non renouvelables d'une part. et la nécessité du suivi -2s incidences environnementales des projets énergétiques d'autre part. Ainsi. pour se conformer aux principes du développement durable, les complexes de production et de transformation de I'énergie devraient répondre à un code d'analyse et de surveillance afin de s'assurer que I'utilisation actuelle des ressources de la nature ne porte pas préjudice à I'environnement et par là. à la survie des générations futures.

Dans divers forums internationaux traitant de I'énergie. l'un des enjeux majeurs que i'on voit surgir est celui de la répartition de la consommation énergétique. La quantité d'énergie consommée per capita à l'instar d'autres indicateurs économiques accuse de criantes inégalités aussi bien à l'échelle d'un même pays qu'au niveau international (bataille rangée entre les pays en voie de développement et les pays industrialisés sur les responsabilités de chaque groupe dans l'établissement et l'application des stratégies de développement durable).

L.2. L'eneraie hvdroelectriaue

C'est surtout suite aux résultats des recherches fastidieuses d'Einstein que I'énergie est entrée comme paramètre de référence. à côté de la masse. du temps et de l'espace dans le raisonnement scientifique moderne. Des experts en écologie dont Odum s'en inspirèrent pour reconnaître qu'il y a. en écologie. deux principes indissociables: la matière et I'énergie. Par ailleurs, l'une des premières formes d'utilisation de I'énergie mise à part l'utilisation de I'énergie musculaire humaine et animale et de I'énergie solaire directe. a été I'énergie produite par l'écoulement de l'eau. Le moulin d'eau a été pendant longtemps un outil ingénieux dans les

anciennes civilisations (Reynes, 1980: 15). Dans la vague des innovations caractérisant la révolution industrielle. des savants cornme Fourneyron. Jonval et Girard en France et Pelton, Howd et Francis aux États-unis développèrent au cours du XIXème siècle des turbines d'eau en partant de l'expérience du moulin d'eau. pour mettre à profit la force mctrice de I'eau. Pour activer la turbine. il faut une différence de potentiel c'est-à-dire une différence de niveau d'eau à l'image de celle des chutes du Niagara exploitses depuis las années 1890 pour alimenter la ville de Buffalo en électricité. Bien avant. en 1839. avait été construit pour des fins principalement touristiques. le grand barrage de South Fork en amont de Johnston (Pennsylvanie). environ 277 metres de long. 24 metres de haut, qui fut abandonné quelques 18 ans après. En 1889. suite à une pluie torrentielle qui a rempli rapidement le réservoir. ce barrage s'est écroulé en engloutissant 2 000 personnes. c'était le plus sérieux désastre relié a un barrage aux États-unis. d'après Smith (1971: 241-242).

Avec le développement de l'électricité dans les années 1880 et de la technologie à base de courant alternatif qui a rendu la transmission de l'énergie électrique plus économique, le développement de l'énergie hydroélectrique s'est affirmé à I'aube du XXème siècle. Les progrès ont été très rapides; en 1902. fut construit le barrage d'Aswan en Égypte. Dans les années 1930 les projets hydroélectriques se répandirent en nombre et en envergure à l'exemple du barrage Hoover aux États- Unis dont la centrale devait fournir 1.3 million de kW. En 1936. le barrage Norris. le premier projet de la TVA (Tennessee Valley Authority). commence à fonctionner. Par la suite les installations hydroélectriques prirent une ampleur internationale. La production d'électricité à partir des barrages enregistra une forte progression pendant la période de reconstruction de l'après deuxième guerre mondiale. En 1950 la production hydroélectrique atteint 343 x 109 kWh pour arriver à 1 557 x 109 kWh en 1978. soit une augmentation de 4 fois sa valeur en 28 ans. En 1989 l'hydroélectricité représentait 21% de la production mondiale totale d'électricité. Selon les travaux de la Banque mondiale. on dénombrait en 1989 plus de 35 000 grands barrages (Le.. de plus de 15 metres de haut avec un réservoir d'une capacité d'entreposage de plus de 15 millions de m3 d'eau) de part le monde en excluant la Chine qui en compte à elle seule quelques milliers. (Le Moigne et a1..1990: Préface X).

Pendant la période de 1951 à 1982. quelques 1 1 000 barrages ont été construits soit une moyenne de 344 barrages par an. Dans l'intervalle allant de 1975 a 1982. le taux était de 258 barrages construits par an. La distribution mondiale des barrages se

détaille comme suit: 14 % en Afrique sub-saharienne, 13% en Amérique latine ei les Caraïbes. 37% en Asie du Sud. 17% en Asie de l'Est et 19% pour l'Europe. I' Amérique du nord. le moyen Orient et l'Afrique du nord. ( Le Moigne et al.. ibid: 37)

Figure 1. La répartition mondiale des grands barrages

1 SQ!JGS: Geoff PETiS in NEIL. Roberts (1994), The changing global environment :264

I

Figure 2. Les principaux bassins versants du monde

Source: World Resources Institute. 1993: Ressources Mondiales 1992-1993: 188

L'un des intérëts de l'énergie hydraulique réside dans ses coüts opérationnels réduits une fois le projet en place. Cependant. les coüts de mise en place sont généralement exorbitants. Et surtout. le développement de l'énergie hydroélectrique s'accompagne de sérieux préjudices à l'environnement. La construction de barrages résulte en des conflits d'utilisation des ressources: des terrains agricoles et des forëts submergés. des communautés humaines et animales déracinées. des habitats fauniques et fioristiques détruits alors que la déviation des cours d'eau altère l'écosystème aussi bien en amont qu'en aval du barrage.

A l'instar des autres méga-projets de développement. les aménagements hydroélectriques exigent une modification profonde et délibérée de l'environnement. Par les temps qui courent. nous assistons à la prolifération d'une littérature sceptique

quant aux bénéfices actuels des grands barrages. "Cère des méga-projets est une chose du passé". déclarait en décembre 1993. Franco Itamar. président du Brésil, le pays tropical le plus impliqué dans le développement hydroélectrique en nombre et en capacité. Selon Conac et al. (1985: 42). les barrages se sont révélés non rentables au sens capitaliste du terme, soit à la suite d'erreurs techniques évidentes, sait en raison d'appréciations erronées sur l'environnement et le milieu humain et social soit enfin. et de plus en plus aujourd'hui. parce que les coûts d'installation et d'exploitation demeurent exagérément lourds par rapport aux bénéfices de la commercialisation. D'affirmer. les mêmes auteurs: " La construction de plusieurs barrages dont les experts avaient prévu une quasi-certitude qu'ils ne seraient jamais mis en eau par suite de la faiblesse des pluies dans le secteur. a pu être décidée par la seule raison que leur financement avait été obtenu ". Samuel Kunkel. hydrologue à l'organisation mondiale pour l'agriculture et l'alimentation (F.A.O.) va jusqu'à affirmer que 40% des barrages dans les différentes parties de la planète sont inutiles. (Hussein Fahim. 1981: Dams people and development: 32)

De sa part. l'écologiste Omo Fadaka (in Atlas World Press Revieuw. 1978: 45) déclare que les 'super barrages" sont des rêves qui se sont effondrés pour les pays du Tiers- Monde. D'après Miller (Hussein Fahim, 1981: 82). il en est de mëme dans les pays industrialisés: Par exemple. aux États-unis. surtout après l'écroulement du barrage de Teton en Idaho le 05/06/1976. la leçon fut propagée sur la "terrible vérité" sur les projets fédéraux de barrages des États-unis (Hussein Fahim: ibid.:84:). La technologie des grands barrages est encore au stade expérimental. II y a beaucoup d'inconnues dans la conception, la construction et l'opération des barrages hydroélectriques. Ces inconnues peuvent affecter gravement la sécurité et les performances des ouvrages. C'est ainsi que la plupart des grands barrages n'ont fonctionné que pendant moins de 20 ans (Phillip William in Goldsmith et Hildyard.1986: 10). La durée de vie économique d'un barrage étant de loin plus brève que sa durée de vie mécanique. l'abandon d'une structure après cessation de son exploitation occasionne des problèmes de gestion reliés surtout aux coûts généralement exorbitants de surveillance et de sécurité.

L'exemple classique de barrages gigantesques. le haut barrage d'Aswan en Égypte est perçu comme ' un désastre reflétant un cas classique d'ignorance écologique et de courte vue" Sterling (Hussein Fahim. ibid.: 87). Cette oeuvre titanesque dont la construction dura de 1960 à 1970 fut présentée comme un projet de renouement avec la grandeur de l'Égypte pharaonique. Très tôt dans ses premières années d'exploitation on s'intérrogeait déjà sur l'opportunité de le détruire. Pour d'autres comme Durand (1988). la mise en service du barrage d'Aswan a permis de révéler quelques imprudences dues à l'inexpérience de travaux de cette dimension: 'Les effets secondaires de la construction du barrage d'Aswan requièrent une attention spéciale des experts. C'est l'un des principaux défis auxquels ~ ' ~ g ~ p t e est confrontée" révélait le président Mubarak en 1960 (Goldsmith et Hildyard.1986:ll). La justification des projets de développement hydroélectrique réalisés en pays tropicaux a été pour la plupart des cas partiale (surestimant les bénéfices et masquant les effets adverses et pervers) et partielle (en escamotant certains domaines susceptibles de générer des conflits tel que la santé. la sécurité publique. la culture et l'environnement). Les trente dernières années ont été marquées par une oSsession industrialisante dans les pays tropicaux (les nouveaux états). En érigeant des barrages pour maximiser l'exploitation des ressources naturelles (les minerais. le bois. les cultures d'exportation). il a fallu modifier le cours des fleuves et rivières. terrasser des montagnes. inonder d'immenses étendues du territoire. submerger des paysages naturels ou architecturaux, déplacer des communautés entières.

Les principaux objectifs visés par la construction de barrages en pays en voie de développement sont: -la fourniture de l'énergie, -la fourniture d'eau pour l'usage domestique ou industriel. -l'irrigation. -le contrôle des crues. et -i'amélioration ou le développement des transports fluviaux.

D'autre part. il faut garder à l'esprit que le défi permanent reste celui de concilier le développement économique. la sécurité des personnes et la protection du cadre de vie. Les mesures subséqusntes devraient être d'assurer la sécurité de la population face aux risques (famines. inondations. rupture des structures. maladies. etc.). de préserver le cadre de vie par des exercices de monitoring. de surveillance et de

restauration. dans la mesure du possible. du milieu modifié (le bassin hydrographique. les exploitations du sol. les forêts. etc.)

Lors de la conférence sur le développement des ressources hydriques tenue à Budapest en 1978. Abdel Mageed fit remarquer que 'il serait imprudent pour les pays en voie de développement de copier aveuglement les expériences des pays développés dans l'établissement de leurs institutions d'aménagement de leurs ressources hydriques sans tenir en considération les conditions objectives de leurs bassins hydrographiques" (Hussein Fahim. 1981:72). Jacques Bethemont présente la problématique des barrages en ces termes:

'Les barrages sont des objets de controverse (....). la question est de savoir s'il est possible de s'en passer (..). II reste qu'on peut les réaliser en tirant quelques leçons des inconvénients qu'ils entraînent. La question est moins de les refuser que de trouver comment des sociétés en développement peuvent s'approprier ces évolutions nécessaires". (Cahiers de l'institut d'études sociales. mars 1989:37)

La construction des barrages continue de plus belle en faisant fi des commentaires défavorables dont l'accable la littérature.

A l'interrogation de savoir si on devrait arrëter la construction des barrages hydroélectriques. les faits répondent que malgré certains effets négatifs manifestes des barrages, il n'est pas réaliste d'espérer estomper l'obsession pour les barrages vu la dépendance de l'humanité vis-à-vis du contr6le et de la modification des cours d'eau. Cependant. dans les pays en voie de développement. il reste à prévoir les moyens de construire les barrages à moindres coüts pour l'habitat et la société. La raison première de l'échec des aménagements hydroélectriques est à rechercher au niveau des mécanismes de prise de décision politique et économique. A ce niveau on a souvent eu tendance à considérer les facteurs environnementaux et sociaux comme des obstacles à ignorer ou des incidents de parcours à considérer a posteriori. Les multiples incidents qui surgirent autour des ouvrages hydroélectriques sont à imputer à l'insuffisance des études préparatoires. aux vices de construction. a la mauvaise qualité des matériaux mais surtout à l'ignorance des particularités du milieu tropical. Le département de 1'~valuation rétrospective des opérations (le service d'audit interne de la Banque mondiale) montre dans son bilan (1994) que les résultats de tels

investissements sont décevants en mettant en cause la tendace à 'sélectionner des projets a grande échelle et complexes et une évaluation trop optimiste des résultats attendus'. II y a généralement une surestimation de la demande. Ainsi les études d'impacts basées sur les expériences des barrages déjà construits contribueront à Sétablissement de mécanismes de planification et de prise de décisions responsables et éclairées qui paveront la voie à une csnception conséquente ainsi qu'a un dimensionnement réaliste des ouvrages.

Objectifs du mémoire

Cette étude se place dans l'optique de la recherche de ces expgriences menées ailleurs dans le cadre de projets semblables susceptibles d'aider a l'amélioration des mécanismes de planification et de gestion des aménagements en milieu tropical. Ainsi donc. cette étude se veut un regard croisé sur différentes procédures d'examen des impacts de barrages aménages dans des écosystèmes différents dans le but de dégager des enseignements susceptibles d'enrichir les mécanismes de prise de décision et de gestion des impacts. La procédure québécoise a été choisie comme référence pour ses qualités de transparence. de rigueur scientifique et de participation. Le choix de cas d'aménagements hydroélectriques en milieux dits vulnérables a été guidé par l'ampleur des impacts de ces derniers sur les écosystèmes touchés. II serait tres hasardeux de comparer la procédure québécoise qui après 18 ans de développement a déjà acquis sa notoriété avec des procédures à peine naissantes et

très peu documentées. C'est pourquoi nous pensons. dans ce regard croisé, qu'il est intéressant de présenter de façon détaillée la procédure québécoise prise pour modèle dans l'espoir qu'on puisse s'en inspirer pour développer les procédures malienne et indienne en gestation et pour améliorer la procédure brésilienne qui approche sa phase de maturité. Ces trois cas choisis en pays en voie de développement sont à quelques exceptions près représentatifs de la gestion environnementale dans le Tiers- Monde. En effet. dans les pays du Tiers-Monde le retard accusé est tres criant par rapport aux progrès observés dans les pays industrialises qui pour la plupart ont une histoire de la pratique d'évaluation environnementale vieille de plus d'une décennie. Sur ce point Barry Sadler (1996: 42-43) fait remarquer que dans le Tiers-Monde:

'....bon nombre d'activités de renforcement des capacités et de formation en matière d'évaluation environnementale dépendent d'organismes donateurs plut& que de la demande. II semble essentiel d'élaborer des

programmes mieux ciblés. afin d'établir les fondements d'une pratique optimale dans un grand nombre de pays en développement. notamment en Afrique, au Moyen-Orient et dans certaines parties d'Amérique latine où des lois relatives à l'évaluation de l'impact sur l'environnement ont été adoptées dernièrement, mais où l'expérience pratique est encore limitée'. Ce constat est encore plus vrai en Afrique où:

'un certain nombre d'études d'impacts ont été menées sous l'impulsion des bailleurs de fonds qui en font une conditionnalité pour le financement de projets jugés à risque pour I'envirûnnement. En l'absence d'un cadre normatif national approprié. la qualité de ces études d'impacts qui obéissent aux directives de leur promoteur est difficilemnet contrôlable.' (Dieudonné Bitondo. 1997: 12)

II. METHODOLOGIE

Après la création d'une mini-base de données compilant les informations sur quelques grands barrages et leurs principales caractéristiques (sur un modèle adapté de International Water Power and Dam Construction). nous avons choisi trois projets hydroélectriques localisés dans les trois grandes sous-unités du monde tropical a savoir I'Amérique latine. l'Afrique et l'Asie. Les trois cas ont été choisis selon les critères de la disponibilité de la documentation et du degré de signification (ampleur) des enjeux environnementaux occasionnés par l'aménagement compte tenu de la sensibilité de l'écosystème touché. Ces biomes dits fragiles scuffrent d'une fragilité découlant soit des facteurs abiotiques (aridité climatique, baisse des moussons humides en Inde et au Sahel. l'appauvrissement des sols). soit des facteurs anthropiques comme la surexploitation des terres. la déforestation. la pression démographique et les politiques et pratiques de gestion du territoire souvent inadéauates.

Partant d'une étude bibliographique descriptive des impacts environnementaux de chacun de ces trois aménagements sur leur milieu respectif. nous effectuons une mise en parallèle des principaux enjeux environnementaux des trois aménagements pour

enfin confronter ces aménagements à la procédure d'évaluation environnementale appliquée dans la conception et la réalisation du projet Sainte-Marguerite-3. Cette démarche s'inspire du principe enoncé par W.H. Matthews (1975: 2) à savoir

que: 'L'identification des impacts prévisibles d'une action particulière peut être facilitée et rendue moins subjective par comparaison avec d'autres ouvrages semblables. réalisés et mis en exploitation dans un passé récent et pour lesquels on dispose d'analyses objectives. II est ainsi notamment possible de mieux apprécier les différences entre les situations antérieure et postérieure à la réalisation d'un ouvrage donné. Une telle pratique peut rendre service aux autorités auxquelles il appartient de statuer sur l'octroi d'un permis de construire pour un ouvrage controverse elle leur permet notamment de se prémunir contre une appréciation erronée des impacts probables d'une action. pour laquelle la population sensibilisée exige des garanties concretes. et de neutraliser l'influence déformante d'intérêts financiers ou politiques locaux.'

Les résultats de ce regard croisé serviront à valider ou invalider notre hypothèse que "l'insuccès généralisé des projets hydroélectriques en milieu tropical découle du fait que, en l'absence d'une procédure normative. plusieurs des variables environnementales et sociales prépondérantes sont ignorées dans la planification et la gestion de ces projets". L'étude devra déboucher sur l'établissement d'un modèle de classification et de pondération des impacts des ouvrages hydroélectriques sur l'environnement tropical. Ainsi nous dégagerons des variables caractéristiques des écosystèmes tropicaux qui mériteraient d'être intégrées dans Iss études d'impacts des mégaprojets dans ces milieux et surtout dans l'amélioration des procédures de prise de décision. Ainsi notre travail est divisé six chapitres:

Le premier chapitre traite de la problématique de l'énergie dans le contexte actuel de développement durable. Le deuxième chapitre expose la méthodologie du travail. il explore l'hydroélectricité sous ses aspects environnemental et technique et sa place dans l'aménagement du territoire. Dans le troisième chapitre nous détaillons la problématique générale des grands barrages. nous y exposons également les méthodologies d'évaluation environnementale en mettant en exergue l'originalité de l'approche québécoise. Le quatrième chapitre présente les enjeux majeurs d'un

barrage hydroélectrique. Dans le cinquième chapitre nous menons une étude de trois barrages en écosystèmes fragiles que nous comparons avec l'aménagement Sainte- Marguerite-3. Enfin. la suggestion de pistes d'amélioration des procédures d'évaluation environnementale pour leur standardisation et leur application dans des biomes marginaux fera l'objet du sixième chapitre qui concluera notre étude.

Choix des cas à étudier

Le projet de mise en valeur de la vallée du Narmada. qualifié de 'plus grand désastre environnemental planifié de I'lnde" (Alvares et Billorey. 1988:l). retiendra notre attention non seulement pour la polémique qu'il génère actuellement entre les gouvernements impliques. la Banque mondiale et la population touchée mais plus encore pour les impacts cumulatifs qu'il occasionnera sur l'état d'écosystèmes des plus alarmants de la planète. Ce projet rencontre une forte opposition:

"Narmada, un projet hydroélectrique dont la mise en place des équipements s'étendra sur 100 ans. a vu certaines de ses composantes bloquées par l'opposition des groupes environnementalistes qui déplorent le manque de transparence dans les études d'impact préalables au projet." (Ibid.: 11)

Dans l'évaluation des options de rechange au scénario de la Banque mondiale et du gouvernement indien. le département indien de l'Environnement et des Forêts affirme que si le niveau maximal du réservoir était fixé à 129 m au lieu de 140 m comme prévu. l'effectif des populations affectées par le seul projet Sardar Sarovar diminuerait de 100 000 à 20 000 individus. Un rapport de la Banque mondiale rapporte que seulement 1% du coüt total du projet a été alloué au transfert de la population touchée alors que de plus gros montants ont été investis pour l'installation de quelques centaines d'individus composant le personnel du chantier. Parmi les enjeux majeurs. l'ennoiement des sites de pèlerinage sacrés (temples de Shiva. Nemawar ...) contribuera fortement à la déstructuration d'une société des plus cimentées. Un slogan visant à décourager toute considération environnementale diffusé dans la région dit: " Les considérations environnementales ne doivent pas retarder notre lutte pour la survie". La controverse qui s'envenime. sous l'arbitrage de la cour suprème. implique le gouvernement central de I'lnde. le gouvernement de ~ ' ~ t a t du Gujarat dans lequel est localisé le méga-projet Sardar Sarovar. les états de Madhya Pradesh et du

Maharashtra voisins. le Réseau international des cours d'eau (IRN) qui est chargé de la surveillance du projet, les regroupements des populations locales et des groupes de pression environnementalistes.

Le barrage hydroélectrique de Tucurui au Brésil. le plus puissant complexe hydroélectrique en forêt tropicale. est le premier-né d'un réseau de 27 barrages prévus tout le long des rivières Tocantins et Araguaia et de leurs affluents dans la jungle amazonienne. Ce projet visant la fourniture d'une puissance totale de 35 300 MW. sera analysé pour l'ampleur de ses répercussions sur i'environnement planétaire et sur les trésors de la réserve amazonienne en terne de biodiversité et de fragilité de ces écosystèmes encore mal connus. L'ennoiement de milliers de km2 de forêt tropicale a occasionné la décomposition d'un énorme volume de végétation qui a engendré la dégradation de la qualité de I'eau et la production de gaz explosifs (méthane) et le sulfure d'hydrogène qui corrode les structures de l'ouvrage et ainsi réduit la durée de vie du barrage. L'ouverture de cette réserve au développement de grappes industrielles accroît les inégalités sociales au détriment des populations aborigènes (les Parakanan et les Pucurui) sur lesquelles pèse une menace constante d'extinction.

Le barrage hydroélectrique de Sélingué au Mali. quant à lui. mérite notre attention pour ses préjudices sur des écosystèmes "difficiles à aménager". à la marge du Sahel. La croissance du déséquilibre de cet écosystème devance toutes les prévisions de divers scénarios d'évolution. Les indicateurs de la qualité environnementale révèlent un déclin dramatique de la capacité des écosystèmens naturels de cette zone à entretenir la vie sous toutes ses formes. Les lacunes dans la planification de cet ouvrage concernent l'inefficacité du programme de relocalisation des populations chassées. l'absence de mesures de compensation et la non prévision d'un protocole de suivi environnemental de l'évolution de l'aménagement. Brian Johnston, un expert de l'Institut international pour I'environnement et le développement (IIED). rapporte que les seuls points abordés dans ce qui ressemblait à une étude d'impact sur le barrage de Sélingué étaient le potentiel touristique du lac de retenue. les effets négatifs possibles du réservoir sur la qualité de I'eau dans la région et la stabilité sismique. Un autre rapport destiné au secrétariat du Commonwealth stipulait que les responsables du projet n'étaient pas en mesure de répondre aux questions fondamentales à savoir, les mesures a prendre pour prévenir Yenvasement, les plans pour défricher I'aire du réservoir avant la mise en eau, les mesures de compensation pour les 12 000 personnes à relocaliser. etc. L'étude de faisabilité n'avait pas fourni d'informations

suffisantes sur les différents enjeux. L'urgence. la hâte et la pression du gouvernement malien pour la mise en opér&on en 1980 de la centrale n'a pas Cetmis de mener des études approfondies sur le projet.

C'est suite aux travaux d'un séminaire tenu en 1990. dix ans après la mise en opération du barrage. qu'il fut recommande

'-La mise sur pied d'un programme de traitement de l'eau. -La réalisation d'étude d'impact relative au rehaussement de la cote de remplissage du barrage et aux aménagements touristiques: -L'envoi d'une mission en Guinée et en Côte d'Ivoire pour une meilleure connaissance de la qualité des cours d'eau alimentant le lac ... -La mise en oeuvre d'une politique d'électrification rurale des villages déplacés et d'accueil." (Ag Rhaly et Charest. 1992: 184-187)

Tant d'éléments clés dans la planification d'un aménagement hydroélectrique semblent avoir été négligés dans la conception et l'édification de l'ouvrage. Un programme de surveillance écologique du lac de retenue associé à ce barrage avait été planifié avec la collaboration de l'université Laval.

Sainte-Marguerite-3 (Hydro-Québec) est un projet d'aménagement contemporain dont la référence nous permettra de suivre étape par étape l'application de la procédure québécoise d'évaluation des impacts environnementaux des grands projets. et les enjeux reliés à ce projet en ce qui concerne les modifications du paysage

hydrographique projetées. Ses incidences sont jugées à propos pour servir d'élément de comparaison avec les amples altérations des bassins hydrographiques tropicaux en terme d'étendue. de durée des impacts et d'éléments touchés. En outre. l'analyse de ce projet nous servira à comparer les mécanismes de prise de décision prévus dans la procédure québécoise d'étude d'impacts avec les procédures suivies pour les cas à l'étude. Ce projet est d'autant pertinent à notre travail qu'il est soumis actuellement à un processus d'ajustement continuel aux nouvelles directives et recommandations au fur et à mesure qu'il avance. Son intérêt méthodologique réside dans son modèle de planification progressive très souple qui consiste à 'se prémunir d'une vaste gamme possible de variantes qui facilitera de répondre rapidement et sans grands chambardements aux exigences des décideurs et analystes du projet (...) quitte à préserver la qualité du projet et son calendrier." ( Hydro-Québec. 1995: 8)

Ill. LA PROBLEMATIQUE GÉNERALE DES GRANDS BARRAGES

Plusieurs travaux axés sur I'évaluation des impacts des barrages hydroélectriques en milieu tropical convergent sur l'affirmation que l'échec ou le succès mitigé de ces aménagements doivent être portés sur le compte d'études d'impact préalables incomplètes et complaisantes. Très souvent ces études se sont avérées trop intéressées en servant de support ou d'alibi au projet au lieu d'influencer celui-ci. II est de rigueur qu'il y ait des études sérieuses préparées par des bureaux d'études compétents. Cependant. hélas!. les études sont trop légères dans le cas de plusieurs projets situés dans les régions mal connues ou sous-analysées (l'Amazonie et le Sahel par exemple) du point de vue de l'écologie et surtout de la géographie physique. Selon Conac et al. (1985:3), les bursaux d'études négligent trop les recherches sur le terrain - il est vrai astreignantes. lentes et coùteuses - mais qui seules permettent d'avoir une connaissance à jour et approfondie du milieu local où sera implanté le projet. Les recommandations qui s'en dégagent se résument en ces termes: "il faudra développer une approche comparative des expériences développées autour de nos barrages avec les autres expériences menées ailleurs"

Ainsi verra-!-on le haut barrage d'Aswan en Égypte perdre plus de 40% du potentiel de son réservoir par évaporation et par infiltration. Ce barrage est particulièrement révélateur des défis qu'ont à relever les concepteurs de tels ouvrages nécessitant des études d'impacts très approfondies. En 1964. suite à la mise en service du barrage. il y eût accumulation de 164 millions de mJ de boues qui entraîneront la dégradation du lit du Nil, l'érosion des rives en aval et la disparition de plusieurs espèces de poissons. L'UNESCO dût défrayer des sommes colossales d'argent pour arracher aux torrents les temples d'Abou Simbel. vestiges de la célébre civilisation nubienne.

Des exemples abondent: en Chine. l'accumulation de sédiments dans le réservoir Laoying progresse risque de prendre le pas sur les travaux de construction de la centrale: a Sélingué (au Mali). le taux de prévalence des maladies parasitaires reliées aux eaux stagnantes (onchocercose. paludisme. trypanosomiase. schistosomiase. etc.) va atteindre des ampleurs inquiétantes: la montée du lac Kariba entre le Zimbabwe et la Zambie va engloutir d'innombrables espèces de mammifères

terrestres ce qui est la préoccupation de la désormais célèbre "Opération Noah". Ce

lac couvrant une superficie de 5000 km*, un des plus grands lacs artificiels au monde. a pris quatre ans pour se remplir.

Plus récent encore. le gigantesque projet de construction de 30 grands barrages et de 130 de taille moyenne pour la mise en valeur de la vallée du Narmada (en inde Centrale) chassera environ 200 000 personnes et en affectera presque un million pour submerger 350 000 hectares de forets et 200 000 hectares de terres cultivées. La Banque mondiale qui est largement impliquée dans le financement de ce projet a été forcée par la pression de groupes environnementalistes. de revoir sa position et d'exiger au gouvernement indien de se soumettre aux standards de relocalisation de la population et aux normes environnementales de la Banque.

Les études d'impacts de ce projet entreprises par un comité d'experts sous l'égide de la Banque mondiale subséquemment à ce blocage ne permirent pas davantage d'aller de Savant, car ces dernières études furent jugées incomplètes et complaisantes. Dans la seule Inde, depuis l'indépendance. 20 millions de personnes dont 14 millions à cause des grands barrages ont été déplacées. leur réinstallation n'étant qu'une étape sur la voie des ghettos urbains.

Les études sur les conséquences environnementales des grands barrages tropicaux n'ont été entreprises que suite à des manifestations des problèmes d'ordre biophysique inquiétant la survie des aménagements. Ainsi. la problématique des grands barrages est devenue une des préoccupations majeures de la communauté scientifique. Goldsmith et Hildyard furent parmi les premiers chercheurs à démontrer un grand intérët pour l'analyse des causes de l'insuccès presque généralisé des mégaprojets d'aménagement hydroélectrique en milieu tropical.

111. 1. Les barrages hydroélectriques: un choix d'abord politique

Le développement économique futur part de la condition de la mise en valeur des sources d'énergie respectueuses de l'environnement. La consommation énergétique mondiale a cru de plus de 600 % entre 1900 et 1965 et les prévisions ont estimé une croissance de 450% entre 1965 et l'an 2000. La Commission mondiale sur le développement renforce ce postulat en ces termes:

" L'hydrcilec!rici:S progresse au rythme de 4% par an. On a déjà exploité des c;ntai;ies de milliers de mégawatts d'hydroélectricité dans le monde. mais le potentiel reste énorme. (...) II faut donc faire tous les efforts imaginables pour exploiter le potentiel des sources d'énergie renouvelables. qui pourraient constituer le noyau de la structure énergétique mondiale du XXI ème siècle." (Commission mondiale sur l'environnement et le développement. 1987. Notre avenir à tous. p. 228

et 232)

L'ordre est ainsi lancé dans tous les pays d'exploiter le moindre kilowatt des cours d'eau. A cela Richard Drouin. président d'Hydro-Québec (1994). oppose une conviction: 'On ne construit que pour ripondre à un besoin. L'efficacité énergétique sera moins dommageable pour l'environnement que la construction de grandes centrales hydroélectriques ou nucléaires' (Revue l'Actualité mai 1994

p.10). Ici et la les gouvernements mettent de l'avant des plans d'exploitation hydroélectrique des moindres bassins hydrographiques sur leur territoire. Sachs (1973) déclarait lors du l l eme Congrès international des grands barrages: "Le tropique humide est encore une grande frontière économique à conquérir et sans doute il faudra déployer beaucoup d'imagination pour trouver des formes nouvelles de mise en valeur des ressources renouvelables du tropique..'. Dans la même veine. dans son discours inaugurant les travaux du 18 ème congrès de la Commission Internationale des Grands Barrages tenu a Durban (Afrique du sud) du 7 au 11 novembre 1994, le président Nelson Mandela déclare: 'Le développement d'une économie moderne n'est possible sans grand barrage" (International Water power and dam construction. décembre 1995: 15). Et de renchérir Van Robbroek. président de la dite commission: "Nous avons besoin de grands barrages et nous n'allons pas y trouver d'excuse." Pour Asif Kazi. vice président du Congrès:

"Les motivations des groupes environnementalistes occidentaux qui prônent que les rivières et l'écologie locale devraient être préservées intactes ont un impact immédiat sur le Tiers-Monde a travers les média. Nos besoins et priorités sont différents des leurs (...). le Tiers monde n'est pas encore prêt à abandonner la construction des grands barrages. (...) L'Occident devrait avoir une vision globale et démontrer plus de tolérance. II y a aux États-unis près de 40 000 barrages. Au

Pakistan nous n'en avons que 40. Les ~tats-unis veulent laisser leurs marécages et marais pou: des aires de conservation; le Tiers-Monde ne peut pas se le permettre. Certes les grands barrages créent localement des problèmes de déplacement de la population mais cela devrait rester un problème d'intérêt local et non une préoccupation d'envergure internationale. (...) La liberté en Occident est allée trop loin. elle commence à déstabiliser le reste de la planète. Nous ne sommes pas prêts à protéger les tortues mais seulement les humains.' (ibd: 16)

Environ 50% du potentiel hydroélectrique mondial est concentré en zone tropicale en raison des grands fleuves qui chevauchent l'équateur (le fleuve Zaïre. l'Amazone. le Nil. etc.). Ces fleuves se caractérisent par des lits accidentés à l'image du relief qu'ils parcourent et des débits importants tributaires d'une pluviométrie abondante. Actuellement. selon Lee (1985: 142). moins de 10% du potentiel hydroélectrique des régions tropicales a été exploité.

En guise d'exemple. d'après des évaluations purement techniques, la demande d'électricité augmente de 3.5 à 12 % dans les pays du bassin du Nil. et pour chaque pays de la région des lacs équatoriaux. le potentiel hydroélectrique est énorme et les coûts de mise en valeur, bas.

Des experts en spéculations sur la fourniture de l'hydroélectricité proposent que pour combler la demande en électricité des pays riverains du Nil entre 1990 et 2000, il faudra une production de.42 TWh (terrawattheure) et une capacité installée de 8 600 MW. Le bassin du Nil est capable de satisfaire à cette demande. Mais a quelles conditions? Et a quel prix?

Le défi de taille était de combler le retard accusé par rapport aux pays économiquement avancés et d'assurer les conditions de développement rapide et soutenu dans les pays tropicaux. C'est ainsi qu'une stratégie transnationale soutenue par les 'grandes institutions financières mondiales vise depuis les deux dernières décennies un agencement global des procédés industriels a consommation intensive d'énergie. Cette stratégie englobe les puissants réseaux hydrographiques tropicaux (le fleuve Zaïre au Zaïre. l'Amazone au Brésil. le Guri au Venezuela. le Gange en Inde. etc.).

La stabilité d'un écosystème ou homéostasie est le résultat d'un équilibre dynamique qui s'est installé pendant de longues périodes de i'histoire. De par leurs cycles biogéochimiques accélérés. leur geomorphologie vieille. leur instabilité climatique et leur surpopulation. les biomes tropicaux s'adaptsnt très difficilement aux bouleversements prompts et de grande envergure inhérents a i'érection des grands complexes hydroélectriques.

Dans cet empressement. à i'imagination on a préféré des solutions imitatives voire mimétiques en s'efforçant d'adapter les écosystèmes tropicaux et les sociétés indigènes à la technologie complexe des grands barrages plutôt que d'adapter la technologie aux réalités locales. Les répercussions pourtant prévisibles de ces ouvrages se sont manifestées dans le court terme par des réactions enchevêtrées en cascade: dépérissement d'espèces animales de la fauiz terrestre et surtout ichtyienne. assèchement de vastes étendues du territoire. déboisement à grande échelle qui accentua l'érosion des berges et les dangers d'inondation. la résurgence de graves épidémies. le renvoi de millions d'émigrants 'technologiques". etc.

Les pays en développement aidés par les grandes institutions financières mondiales privilégient d'injecter de plus en plus de capital financier et technique dans la promotion du développement industriel. Et pour les grands créanciers. seuls les critères économiques et financiers comptent, car 'une banque doit récupérer ses capitaux". A ce sujet F.L.Hotes, conseiller en irrigation aupres de la Banque mondiale avertit : 'Conformément à sa charte. la Banque mondiale. pour l'octroi de prêts. se base sur des considérations uniquement économiques et elle doit considérer attentivement les procédures de remboursement." (Le Monde diplomatique. février 1993)

Comme stratégie de lutte contre le sous-d8veloppement. la Banque mondiale porte un intérêt prononcé pour les lourds investissements à l'occurrence les granas barrages pour la mise en valeur des ressources. Dans la majorité des cas ces efforts sont couronnés par le mal-développement. la destruction irréversible des habitats qui se traduit par la désintégration sociale et culturelle des populations locales.

'Tout comme rapporter seulement les bienfaits souvent exagérés des grands ouvrages. se concentrer sur les méfaits de ces mégaprojets serait irréaliste." (White 1997: 62) Par cette mise en garde. White reconnait qu'il n'y a pas encore suffisamment

d'études profondes et précises qui permettraient un examen balancé de toutes les conséquences de l'aménagement d'un cours d'eau dans un moyen terme. Pour cela. il faudrait des séries d'études post-audit tres poussées, lesquelles sont souvent tres difficiles à mener. Longtemps. le développement des bassins hydrographiques a été l'apanage des seuls ingénieurs et économistes associant par occasion les hydrologues. Les sciences horizontales comme l'écologie. la sociologie. et l'anthropologie ont 5té tenues à l'écart.

De nos jours. la transdisciplinarité requise pour une planification intégrée est loin d'ëtre acquise, on se limite souvent à la juxtaposition de spécialistes de différentes disciplines. Selon le célèbre adage de Léonard da Vinci très cher aux concepteurs des grands barrages: ' Quand on a affaire à l'eau. il faut recourir d'abord à l'expérience et par la suite. au savoir". Cette vision est partagée par P. Londe. ancien président de la Commission internationale des grands barrages pour qui: "le design et la construction des barrages relèvent encore plus de l'art que de la science". (Commission internationale des grands barrages, 1983: Actes du congrès annuel)

À cette époque où la pratique des études d'impacts commence à se standardiser et à se généraliser. le Réseau International des Ressources en Eau indique que la prédiction du comportement des cours d'eau relève des analyses statistiques rigoureuses et de l'extrapolation sans quoi. on se fie sur des données relevées dans des aires plus ou moins semblables. Seules les études d'impacts basées sur la référence h des projets comparables serviront non seulement à prédire les impacts négatifs du projet. mais bien plus à éviter les coûts imprévus en limitant au minimum le spectre des impondérables.

111.2. La gestion des ressources énergétiques et I'aménagement du territoire

L'évaluation environnementale est l'outil principal de planification du développement et de la gestion du territoire indispensable pour mieux assurer la durabilité et la qualité du milieu humain et des principes entretenant la vie. Munn (1975: 25) a schématisé l'organigramme des divers échelons de l'aménagement du territoire et les relations hiérarchiques qui les lient.

PLAPITFICATiON D'ENSEMBLE I

1 EVALUATiON ENWRONNEMENlALE 1

EVALUATiON DES IMPACTS SUR L'ENVIRONNEMENT

Çchema 1. Portée de la planification et de I'evaluation environnementale dans le processus

d'aménagement du territoire.

Réduit à sa plus simple expression comme discipline qui s'intéresse à l'affectation des ressources du territoire ou à la répartition de I'espace. l'aménagement du territoire régit toute orientation majeure visant la mise en valeur d'une ressource naturelle quelconque. Les diverses utilisations des ressources du milieu se complètent ou se rivalisent selon les prédispositions du terrain. les facilités d'exploitation ou de mise en valeur. les préférences, les priorités reliées à la culture et les aspirations des sociétés. Selon Eugène Claudius Petit. un des pères de l'aménagement du territoire comme discipline. I'aménagement du territoire vise une meilleure répartition de I'espace non seulement à des fins économiques, mais davantage encore pour le bien-être et l'épanouissement de la population. La mise en valeur des sources d'énergie pour les besoins de l'industrie. de l'habitat. et du transport mérite une importance prépondérante dans tout projet d'aménagement du territoire. C'est ainsi que les différentes sources d'énergie ont évolué et se sont relayées dans l'histoire de l'aventure humaine. Aujourd'hui. contrairement à l'antiquité. la mise en valeur de l'énergie musculaire est

reléguée à l'arrière plan (sauf dans les pays en voie de développement). alors que le discours est à l'exploitation des sources d'énergie renouvelables et non polluantes.

Le XXème siècle a consacré les combustibles fossiles et les cours d'eau comme principales sources d'énergie pour les besoins sans cesse croissants d'une industrie en hypertrophisation. C'est ainsi que les grandes crises de ce siècle. la crise pétrolière et les crises environnementales (cataclysmes écologiques). ont été perçues avec grande acuité et ont par conséquent édicté de nouvelles stratégies en la matière. Cexploitation des cours d'eau à des fins de production d'électricité est une opération dont I'intérët est incontestable dans la science de l'aménagement du territoire, cet intérët se justifie non seclement par la grande emprise qu'ont les ouvrages de production d'hydroélectricité sur le territoire mais plus encore par les impacts de diverses sortes qu'introduisent ces aménagements à i'échelle régionale ou souvent mëme suprarégionale. Les barrages hydroélectriques sont tellement envahissants dans l'espace que leur impact déborde très largement les conséquences directes et localisées. Ils constituent ainsi une pièce maîtresse du développement de la région qu'ils dominent, un élément fondamental de l'aménagement du territoire et à juste titre. une institution sociale.

II n'est plus à démontrer qu'un barrage a une incidence marquée sur l'occupation et la structuration du territoire ainsi que sur le mode de vie des habitants de l'aire directement ou indirectement touchée. Un barrage est une oeuvre de l'homme parmi les plus grandioses et dont l'influence sur l'état naturel est des plus sensibles. Plus qu'une oeuvre de génie, un ouvrage hydraulique est un outil important d'aménagement du territoire. Ainsi dans la littérature on préfère souvent parler d'aménagement de bassin fluvial plut& que de construction de barrage. car cette dernière expression n'est qu'une péjoration tres simpliste d'une opération dynamique qui embrasse tout un territoire dans I'intégra!ité de toutes ses composantes. En effet. un barrage n'est rien en lui mëme, il ne vit que par la fonction qu'il remplit et celle-ci concerne directement l'ensemble du bassin fluvial.

Que ce soit à l'échelle d un écosystème simple. d'une région ou d'un large bassin hydrographique. i'utilisation de l'eau et du sol sont tres étroitement liées. Au lieu d'ëtre considéré comme une oeuvre purement technique de constructeur, le barrage doit ëtre pris dans une politique générale de développement régional et de promotion de l'ensemble des activités de production (agriculture, pisciculture. élevage,...).

d'organisation et d'éducation socio-culturelle. La nuance qui s'impose ici est que le barrage doit ëtre un outil parmi tant d'autres. de i'amélioration des conditions de vie dans un contexte régional voire même national. Ainsi donc la question n'est pas de savoir s'il faut construire un barrage ou non. car le barrage n'est pas une fin en soi. Toutefois il s'agit de savoir quelles possibilités nouvelles ce barrage ouvrira aux populations et comment et à quel prix celles-ci s'approprieront la gestion des aménagements.

Cepmdant. la grave erreur de conception a été que dans la majeure des cas. les barrages construits en milieu tropical et dans le Tiers-Monde en général. ont été présentés par les promoteurs inconditionnels comme des panacées. comme des leviers quasi-exclusifs du développement. C'est ainsi que très souvent les barrages ont beaucoup servi à la promotion d'idéologies. A travers un simple survol des discours inauguraux des chantiers de construction des barrages partout à travers le monde, on trouve comme principaux objectifs visés: le barrage comme moteur du développement économique (barrage d'lnga au Congo-Zaïre). le barrage pour la promotion de i'industrie et l'ouverture au marché mondial (Inga. Guri. Tucurui. etc.), le barrage pour l'amélioration de la santé. la lutte contre l'exode rural et la promotion de la condition de la femme (Selingué au Mali), les barrages pour la conquête du terre "inhospitalière et désolée. habitée seulement par quelques poignées d'Inuit et de Cris" (Robert Bourassa.1985, dans: L'énergie du nord, la force du Québec: 14). des barrages pour l'appropriation nationale de la réserve amazonienne (Tucurui et Balbina au Brésil), etc.

Nehru. pour asseoir son idéologie. lançait les plans de 'construction des temples de l'Inde moderne" et Gamar Abdel Nasser en Égypte, de proclamer: uJadis nous avons construit des pyramides pour nos morts. le moment est venu pour construire des pyramides pour les vivants". Et à propos des grands barrages aménagés sur le fleuve Sénégal. le président Abdou Diouf du Sénégal déclarait en 1986:

'I'intëret des barrages de Manantali et de Diama est d'abord qu'ils existent. qu'ils marquent aux yeux du monde. notre volonté de prendre en main. nous-mëme. l'avenir de cette partie du con::.>ent. On ne soulignera jamais assez et l'ampleur de l'effort à accomplir. et !r difficulté et la nouveauté des problèmes auxquels il nous faut faire face. (...) Avons-nous le choix?'. (Engelhard et al. 1986: prépace par M. Abdou Diouf).

En général. les conceptions idéologiques à la base des mégaprojets provinrent des

grandes puissances. Roosevelt dans le 'New Deal' et Staline dans les 'Plans quinquennaux' placèrent les modèles d'industrialisation par la promotion de

l'hydroélectricité à la base de leur politique économique. Pour Staline. il fallait à tout prix "fournir au pays de l'électricité. i'un des deux ingrédients essentiels à l'édification du communisme." Ces modèles se reduirent à des rêves évanouis malgré les sommes colossales d'argent engagées.

Moultes études dont celles de Mianda Mutonkoley (1986) et de Scudder Thayer (1985) s'accordent pour mettre la lumière sur les impulsions mégalomanes qui caractérisent les cadres décisionnels dans les mégaprojets hydroélectriques: les décisions réposent beaucoup plus sur les idéologies. sur les discours nationalistes et progressistes des décideurs politiques que sur une analyse approfondie des besoins réels du pays et des populations et les conséquences écologiques. économiques et sociales de ces aménagements. L'emballage idéologique qui enrobe ces projets de développement ne donne pas de place ni de temps pour l'analyse scientifique et la démythification de ces mirages. qui seules permettraient de peser objectivement la pertinence de ces projets. Les préceptes de l'aménagement du territoire doivent être mis à contribution tôt dans la planification du projet surtout à l'étape de la prise de décision et plus spécifiquement lors de la présentation et du choix des alternatives qui se rapportent à l'affectation des ressources d'une région ou d'un pays et du schéma

d'occupation et d'exploitation du sol. des cours d'eau et des forêts. Longtemps. on s'est appuyé sur des considérations politiques et économiques pour la construction des barrages; il est maintenant impératif de mener des études de faisabilité basées sur des données scientifiques. La prédiction et l'évaluation des impacts doivent compléter la méthodologie classique des analyses coüübénéfice dans la prise de décision. Comme le proposait Sachs (1973) lors du 1 lème Congrès international des grands barrages:

"au niveau des méthodes, il faut se libérer du carcan par trop étroit des analyses coüübénéfice. toujours parcellaires et incomplètes. pour poser dans toute son ampleur celui de l'évaluation des techniques. (..) Très souvent on a mis la charrue avant les boeufs et on s'est lancé dans des projets très coüteux. avec une période de gestation très longue. avant d'avoir épuisé les possibilités d'obtenir

des résultats plus rapides à travers des travaux d'une ampleur bien plus petite. plus facilement contrôlables, plus facilement corrigibles".

(Les actes du 1 lème congrès des grands barrages. Madrid 1993. p.102)

111.3. L'évaluation environnementale des grands barrages

Par évaluation environnementale. nous entendons l'ensemble du processus scientifique qui vise à prendre en compte l'ensemble des incidences environnementales d'un projet dans i'objectif d'éclairer le mécanisme de la prise de décision. L'évaluation environnementale a pour objet soit un projet ponctuel. soit un programme national. soit une politique de développement global. Selon le Bureau d'audiences publiques sur l'environnement (BAPE). I'évaluation envionnementale sert à évaluer l'importance des impacts biophysiques et sociaux des projets. à en apprécier l'opportunité de réalisation compte tenu des bénéfices et inconvénients et. le cas échéant. de rechercher les solutions de moindre impact pour les réaliser. L'étude d'impact constitue l'outil de référence à ce processus. Le terme 'Étude d'impacts environnementaux" désigne la démarche scientifique qui vise à répertorier et à évaluer les impacts d'un projet sur I'environnement et en proposer des mesures d'alîenuation. La mëme expression est utilisée pour désigner le rapport sanctionnant ce processus d'analyse. L'évaluation environnementale se fait généralement en deux étapes: I'évaluation des impacts qui consiste à déterminer les impacts du projet et qui est conduite par le promoteur. et l'examen d'étude d'impact qui est mené par une instance administrative chargée de sanctionner le travail du promoteur. Le principe à la base de I'évaluation environnementale est de déterminer et évaluer avant-coup toutes les incidences possibles de l'action proposée en permettant une prise de décision qui intégrera les intentions de développement du promoteur et la protection de I'environnement.

Les écosystèmes aquatiques (rivières. estuaires. lacs..) ont été ces dernières années le champ d'application privilégié des études d'impacts. i'éva!uation critique

des grands barrages menée par Bruyant (1982) dans 44 pays permit de tester les modèles de planification existant et de mettre l'emphase sur les postulats environnementaux comme faisant partie des préoccupations primordiales dans I'évaluation des projets. Les sciences mésologiques (hydrologie. pédologie .... ) ont été

rarement mises à contribution dans les étapes de planification des projets et les conséquences. en particulier en climat tropical, étaient tellement sévères que l'intérët de ces projets était à tout point de vue questionnable. La décennie 1960-1970 a été largement dominée sur le plan scientifique par les études et conférences sur les conséquences de la mise en valeur des grands bassins hydrographiques surtout aux ~tats-unis (Tennessee Valley Authority (TVA) et California Central Valley Project

(CVP)). D'après Munro et al. (1986). les surprises révélées dans les analyses post- projet ont amené plusieurs chercheurs à considérer que tous les grands projets de développement ont fondamentalement des effets inconnus et incontrôlables. ce qui rend difficile la construction des modèles. Les effets étant nombreux et les relations de cause à effet très complexes. Pour Londe. président du ClGB en 1982:

' l'histoire des grands barrages est une longue série d'échecs; les crues des rivières onr toujours été mal connues et demeurent des menaces durant toute la période de construction et même pendant I'exploitation. surtout que l'hydrologie est en elle mëme une science expériementale. II est vital d'apprendre des leçons d'échecs à travers des études de cas si on veut améliorer la conception dans le futur."

Le 1 lème Congres des grands barrages tenu à Madrid en 1973 permit de confronter les opinions divergentes sur la pertinence des considérations environnementales dans la construction des grands barrages. Retenons l'intervention du congressiste Cheret:

'L'environnement n'est-il pas une espèce d'écran derrière lequel se cacnent des intérëts particuliers pour lutter contre l'intérêt général résidant dans la construction des barrages? (...). Dans les pays en voie de développement. le problème de i'environnement est l'absence de développement. la pauvreté. et en conséquence le premier acte permettant de lutter pour le développement est de développer les ressources en eau." (Actes du l l è m e congrès des grands barrages. 1973: 40)

Si ces investissements massifs. loin d'améliorer les conditions de vie des peuples. accélérent la paupérisation de ceux-ci tout en alourdissant à I'extrëme la dene des pays pauvres en cessation de paiement pour la plupart et surtout en anéantissant les écosystèmes des plus fugaces. ne serions-nous pas justifiés. dans le cadre du transfert d'expertise, de tenter d'adapter les procédures d'évaluation d'impacts

environnementaux développées dans les pays qui ont marqué un pas incontestable dans ce domaine, le Canada ou le Québec par exemple. pour établir un protocole de prédiction des impacts environnementaux des ouvrages hydroélectriques et de leurs effets dérivés en milieu tropical?. Car. l'objectif est d'arriver à faire des bons choix, dans un monde de plus en plus aux prises avec de grandes crises environnementales pour que les vrais bénéfices des barrages puissent être obtenus. (J.A. Veltrop. président du ClGB en 1989). Stvan et Grau (1978: 63) vont dans le même sens en affirmant que:

'Un échange d'informations sur le plan international permettrait de progresser plus vite en ce qui concerne la mise au point de la législation et des techniques appropriées. II s'agirait notamment de créer des procédures modèles d'identification. d'évaluation et de quantification d'impacts; procédures applicables internationalement bien que sans rigidité".

II faut reconnaître cependant que ces procédures ne sont pas applicables a l'état brut d'un contexte socio-politico-legislatif a l'autre car "il n'y a pas de clichés répétitifs ni de formules consacrées qui faciliteraient l'étude. chaque cas a ses particularités qui lui impriment une originalité distincte" (lbid. :63).

Ce principe fut appliqué lorsque en 1985. la Communauté économique européenne adopta une directive forçant les États membres de se doter d'une procédure formelle dédiée exclusivement à l'évaluation environnementale.

Cette directive visait a reconnaître "la nécessité de soumettre à l'évaluation environnementale les grandes interventions mais aussi l'uniformisation des exigences dans le États membres de façon à éviter que l'adoption de mesures plus strictes ne place un d'entre eux dans une position concurrentielle défavorable au plan économique". (Gariépy et al. 1986).

Plus tôt. en 1982. 80 experts en évaluation environnementale en provenance de 22 pays s'étaient réunis en Crète pour évaluer les méthodologies alors utilisées et entrevoir les possibilités de les introduire dans les pays du Tiers-Monde. Ce symposium avait permis de critiquer les gouvernements qui décident d'installer d'énormes barrages pour rien que des raisons de préstige. La principale résolution issue du symposium fut celle de protéger les populations et leur erwironnement contre

les abus et les mauvaises applications de la science et de la technologie. II fut ainsi constaté que les pays qui ont adopté la pratique des études d'impacts les appliquent dans des cadres de formalité et de législation différents. L'absence d'une véritable coopération internationale dans ce domaine génére des risques de conflits complexes surtout quand le projet hydroélectrique porte sur un cours d'eau international. Pour pallier les problèmes transfrontaliers. les congressistes se prononcèrent en faveur d'une Ipi internationale sur les études d'impacts du fait que les retombées positives ou négative; Sas mégaprojets se diffusent inévitablement au-delà des frontières nationales: les effets environnementaux. la commercialisation de i'énergie produite. les bassins versants altérés impliquent généralement plus d'un pays. II fut aussi convenu qu'il n'est pas facile d'attribuer une valeur financière aux impacts sociaux ou enviro:inementaux d'un projet ou d'en mesurer tous les bénéfices potentiels. Et c'est pcurquoi il faut aller au-delà des traditionnelles analyses coütlbénéfice qui ne refletent pas réellement les intérêts des populations touchées.

II fut reconnu que l'élément crucial de la procédure d'étude d'impact est la phase de la consultation publique. Cette étape fait la différence entre une procédure menée en système démocratique et une procédure autoritaire. A ce sujet les mégaprojets répandus au Brésil furent sévérernent critiqués. nommément le projet Tucurui. Vu que les enjeux environnementaux ne respectent pas les frontières nationales. le souhait fut émis de rechercher ne fut-ce qu'une convergence entre les procédures ou sinon de rendre les approches du moins compatibles.

Le savoir-faire canadien et québécois en la matière n'est plus à démontrer. Le Canada est choisi comme chef de file et la procédure canadienne prise comme référence dans divers ateliers de conseillers des gouvernements des pays de la CEE sur les pistes d'amélioration et de contrôle des procédures d'évaluation environnementale. C'est ainsi que pour souligner les 25 ans de l'institutionnalisation de l'évaluation environnementale. un colloque international sur l'évaluation environnementale fut tenu à Québec du 12 au 14 juin 1994. Ce colloque offrait aux gestionnaires des systèmes ~ ' E E provenant de 25 agences nationales et de six organisations internationales 'l'occasion exceptionnelle de tisser des liens entre eux. de resserrer ceux qui existaient déjà. d'échanger sur leurs expériences et de réfléchir sur l'apport de l'évaluation des impacts et de la participation du public au processus décisionnel." (Intemational Association for Impact Assessment. juin 1994 : 1). Un cadre de coordination serait crée le Réseau international de gestionnaires de I'EE. En outre

ce colloque a permis de souligner le rde et l'importance attribués à I'EE par la Déclaration de Rio et Action 21 'pour une meilleure intégration de Senvironnement et du développement durable à la planification et à la prise de décision à tous les niveaux'. CÉE est maintenant appliquée. officiellement ou non, dans plus de 50 pays et par de nombreux organismes internationaux.

L'enjeu majeur reste le principe de participation du public dans le processus de prise de décision. Au lieu de faire des heureux dans la population. les projets d'aménagement en milieu tropical font des mécontents dont les réactions s'expriment par une résistance tacite ou souvent par des émeutes violentes. Pour évacuer le site du barrage de Kariba (Zimbabwé-Zambie), il fallut une intervention militaire musclée pour dissuader une partie des 86 000 membrzs de la tribu des Tonga peuplant la vallée de Gwembe qui ne voulaient pas abandonner leur région. Les mêmes problèmes sont en train de se poser autour du projet d'aménagement de la vallée du Narmada: à Bhopal. le groupe de protestation Narmada Bachao Andolan (mouvement pour sauver le Narmada) a décrété une grève de la faim en novembre 1994, et les populations se sont avisées de ne pas déserter leur village malgré la montée impétueuse du niveau du réservoir. Les 'subversifs' sont physiquement éliminés à petit feu. d'autres sont incarcérés au fur et à mesure que la campagne d'intimidation se poursuit. L'inquiétude des populations riveraines des cours d'eau concernés provient avant tout du défaut d'information et de l'insuffisance des mécanismes de concertation. Singleton ( Hussein Fahim. 1983) au sujet de "la présence ou l'absence de barrages

en Afrique". concluait:

'Les réticences devant l'innovation. le refus mëme d'innover. l'indifférence à maintenir des ouvrages d'inspiration étrangère peuvent parfois traduire la détermination inconsciente de ne pas lâcher des idéologies et des institutions qui ont fait leurs preuves avant qu'on ne soit sûr que les dégâts de l'inédit seront limités. que l'impact d'un projet ne dissoudra pas le peu qu'une communauté possède."

Il est de rigueur d'insister pour que toute politique de I'eau soit basée sur des connaissances scientifiques des ressources en eau et du milieu influençant ces ressources. pour que des méthodes d'utilisation de I'eau ne détruisant pas la production des écosystèmes naturels ou créés par les hommes. pour une technologie adaptée aux connaissances et aux moyens financiers des populations concernées et

surtout pour la participation volontaire de ces populations. Car. dans ces projets. un constat presque unanime est que les populations ont le sentiment d'ëtre dépossédées

de leur eau au profit de la ville et du littoral. Elles sont ainsi appelées à se sacrifier pour le bien supérieur de la nation (Ag Rhaly et Charest et a1..1992: 19).

Les critiques de ces projets d'aménagement hydroélectrique en milieu tropical sous forme d'audits ou de recommandations prescriptives convergent sur le constat

d'incohérence et de fraude dans certains cas d'étude d'impacts (le projet d'aménagement de la vallée du Narmada en Inde). ou sur un déphasage couplé d'un manque d'objectivité dans l'évaluation des répercussions de tels ouvrages sur le milieu (le complexe ltaïpu au Brésil. le barrage d'lnga au Congo-Zaïre, etc.).

C'est surtout avec la promulgation en 1969 aux hats-unis de la loi sur la politique nationale en matière de protection de I'environnement (NEPA: 42 U.S.C; art. 4321 à 4347) que l'institutionnalisation des procédures d'évaluation d'impacts environnementaux est devenue un exercice dont l'importance et la signification sont désormais reconnues internationalement aussi bien par les gouvernements nationaux

que par les agences internationales. Cette loi exige la publication d'avis relatifs aux incidences sur I'environnement de tout projet d'envergure. Elle prescrit en outre. la prise en considération des questions environnementales a tous les stades importants du processus de décision. II faut trouver. indique-t-elle. à chaque cas particulier. une solution équilibrée entre les facteurs liés à I'environnement et ceux qui ne le sont pas. et prévoir d'apporter à i'installation des modifica!ions de nature a réduire au minimum

les coiits pour I'environnement. Dans un rapport du C.E.Q (Council on Environmental Quality, 1984) il est stipulé que: 'L'expérience acquise lors de l'application de la NEPA a démontré l'utilité des études d'impacts pour une meilleure organisation de la planification. pour une approche plus globale des facteurs économiques y compris les bénéfices escomptés et une meilleure compréhension des facteurs physiques, chimiques. biologiques et sociaux de I'environnement." En souligneant l'importance capitale d'une procédure d'évaluation environnementale. Jacobs et Sadler (1990) déclarent: ' A l'ère du développement durable. nous avons en mains un outil précieux et nous gagnerons a le maîtriser et à nous en servir aux fins auxquelles il est destiné." (Barreau de Québec.1992: 225)

L.W. Canter (International water power and dam construction. juillet 1983: 18-23) s'est penché sur l'analyse des avantages et désavantages de mener une étude d'impact sur

un projet; il reconnaît que les bénéfices généralement procéduraux d'une étude d'impact ne sont pas quantifiables; c'est une façon de rationaliser le projet. Sur un ensemble de 52 projets menés aux ~tats-unis. le coût moyen d'une étude d'impact est estimé à 0.3% du coût total du projet. Si on internalise le délai occasionné par la procédure (3 ans en moyenne) c'est l'inflation qui affecte le plus le coût du projet; de 0.3% on passe à 11% du coût total du projet. Par ailleurs. pour le même nombre de projets. l'application d'une procédure d'évaluation environnementale a permis une baisse moyenne du coût du projet de 23%. Dans plusieurs cas de barrages. le prix à payer pour avoir évité de suivre une évaluation environnementale est énorme. il se manifeste soit dans la vente au rabais des surplus de produc:ion, comme c'est le cas au Brésil. soit dans la non exploitation de structures pourtant coûteuses en entretien ou plus communément dans de perpétuelles réparations des barrages défectueux.

Figure 3: Structure loaiaue d'une étude d ' i r n w

1

?ROBLEMATIQUE: besoins, or ientat ions générale5

03.ÏEC.IFS - j u s t i f i c a t i o n P X O J T : d e s c r i p t i o n

2

- ZLZCTION ( D i E f é r e n t e s v a r i a n t e s )

OPTIONS ÉTUDIÉES

1

ZONE D ~ ~ ~ U D E

d ï A T ACTUEL

PRÉVISION

~VALUAT M I T I G M I O N

COMPARA

CHOIX PROSPECTIt-:

SURVEILLANCE

SUIVI

Source: BOUBREAULT ET RODRIGUE (1991: 3)

DES IMPACTS

:ON DES IMPACTS

:SON DES OPTIONS

D 'OPTIONS

XEÇ'JRES DE MITIGATION -- 2,

3'2 COMPENSATION

4

n c ï ~ v ~ ï É s DZ R ~ L I S M I O N

111.4. Intérët d'une procédure d'évaluation environnementale

À l'ère actuelle du développement durable. la procédure d'évaluation environnementale est considérée dans les pays les plus avancés comme un outil précieux de régulation du développement. un instrument d'éducation publique. Dans le contexte de déréglementation à l'échelle mondiale. la procédure d'évaluation environnementale constitue la référence pour I'arbitrage des priorités et des nécessités d'intervention dans la planification nationale ou régionale. C'est en outre le test de base pour l'octroi de diverses licences et autorisations requises pour l'entreprise de certaines catégories d'interventions dans le milieu. Sur ce. Stvan et Grau (1978: 47) affirment:

"La lutte en faveur d'un environnement physiquement. biologiquement et esthétiquement équilibré nécessite des armes efficaces. Une gestion des ressources intelligente doit s'y allier a une stratégie de protection qui s'étendra à tous les échelons de décision. La réhabilitation et la protection de l'environnement en sont des éléments aussi indispensables qu'une planification allant dans le sens d'un écodéveloppement polyvalent. Les études d'impacts qui par définition sont des études prévisionnelles. constituent à l'heure actuelle un moyen particulièrement important de cette planification".

Quant aux principes fondamentaux et aux principales étapes. les différentes procédures d'évaluation environnementale présentent de grandes similitudes. Cependant. elles différent généralement de par leur cadre et statut d'application dans les structures politiqi!?. légale et administrative propres a chaque pays ou province. Ainsi. nous distinguons les procédures à statut administratif comme la procédure québécoise. la procédure fédérale d'évaluation et d'examen en matière d'environnement (PFEEk) et la procédure de la Communauté européenne; des procédures à caractère législatif comme la procédure fédérale américaine telle que régie par le C.E.Q. et la procédure ontarienne d'évaluation environnementale protégée par le Environmental Assessment Act et régie par l'Ontario Joint Board. Cette distinction est fort utile si nous devons juger de la marge discrétionnaire des instances décisionnelles. du degré d'implication et d'influence du public (populations touchées. groupes d'intérêt. etc.) ainsi que de l'ouverture a l'innovation de la procédure.

L'intérët de cette étude n'est point d'analyser les differentes procédures. nous nous limiterons à présenter le cheminement classique et. à quelques nuances près. commun aux differentes procédures tout en insistant sur les conditions qui rendraient possible

leur adaptation dans les contextes tropicaux à l'étude. Nous retenons comme principe qu'une procédure d'évaluation environnementale est avant tout scientifique. elle se doit d'être logique. cohérente et systématique. Comme le spécifie bien l'Ontario Joint Board (1980). il ne s'agit pas d'exiger une méthodologie qui soit parfaite. bien planifiée et peaufinée bien que cela soit souhaitable.

hious suivrons les lignes du concept global dégagé par les Nations-Unies dans Les séries sur l'environnement (1991: 2) selon lequel l'évaluation environnementale consiste en un examen des conséquences d'une activité proposée et des solutions de rechange que l'on peut envisager raisonnablement. aucours duquel sont évalués les impacts environnementaux. En outre. l'étude d'impacts environnementaux interprète et communique des rerjeignements sur ces impacts. recherche les moyens d'en assurer la gestion et fait Ces propositions à cet égard. Cet examen peut être effectué dans le cadre d'une ésaluation ou d'une étude officielle de I'environnement. d'un processus de planification d'une procédure de délivrance de permis, ou par un autre mécanisme d'étude environnementale. En présentant aux décideurs un tableau complet des conséquences écologiques de l'activité proposée et des variantes possibles. l'étude d'impacts environnementaux contribue à une gestion saine de I'environnement.

Le Québec a été en 1978 la première province canadienne à introduire dans sa

législation la notion d'étude d'impact sur I'environnement. Aujourd'hui en phase de maturation, la procédure québécoise d'évaluation environnementale est encadrée par le Bureau d'audiences publiques sur I'environnement (BAPE) et régie par le Règlement sur l'évaluation et l'examen des impacts sur l'environnement (R.R.Q.. c. Q-2. r. 9) 3734- 80 adopté en 1980 dam un ensemble d'amendements à la Loi sur la qualité de 1' environnement (L.Q..1978,c.64).

Du point de vue légal. c'est l'article 31.1 de la Loi sur la qualité de I'environnement qui précise les lignes directrices en ces termes:

'Nul ne peut entreprendre une construction. un ouvrage. une activité. ou m e exploitation ou exécuter des travaux suivant un plan ou un programme. dans les cas prévus par règlement du gouvernement. sans

suivre la procédure d'évaluation et d'examen des impacts sur l'environnement prévue dans la présente section et obtenir un certificat d'autorisation du gouvernement.' (Ministère de l'Environnement et de la

Faune du Québec. 1996: 13)

Bien que spécifique. la procédure québécoise a connu une grande influence des procédures adoptées antérieurement. principalement la procédure fédérale américaine (1 970) et le Processus fédéral d'évaluation et d'examen en matière d'environnement du Canada (1973). Elle partage avec ces dernières les principales étapes qui sont:

-La présentation de la problématique -La description du projet (Avis de projet tel que d€:ini a la section IV.1 de la Lq.e) -Le mode d'assujetissement -L'évaluation: -Évaluation initiale suivie de la directive au promoteur -Le défit du rapport d'étude d'impact -L'examen du rapport d'étude d'impact -La décision -La surveillance et le suivi

Le processus d'étude d'impact a comme principales étapes: la présentation et la justification du projet. l'étude des options possibles pour la réalisation du projet. !'analyse des impacts de chacune des alternatives et l'étude comparative de celles-ci. l'inventaire qualitatif et quantitatif des composantes du milieu naturel et du milieu humain. les mesures de mitigation des impacts résiduels et les programmes de suivi (Cf. figure 2). Comme éléments distinctifs de l'approche québécoise, le plus original est le mécanisme d'audiences publiques administré par une institution semi-autonome. le BAPE. II a pour mandat d'organiser, sous la directive au ministre. des audiences publiques sur les études d'impacts d'un projet soumis par le promoteur pour examen et d'émettre des recommandations faites en commission pour la décision ultime par le Conseil des ministres.

Les audiences publiques se déroulent selon un calendrier fixe en deux étapes: une période d'information sur le projet suivie trente jours après. d'une période d'audiences publiques proprement dites où les groupes d'intérêt. les instances administratives et les individus se prononcent sur le projet. Cela renforce le caractère démocratique de cette procédure. Pour l'intérêt du public. le promoteur doit produire un résumé vulgarisé qui

synthétise l'information nécessaire et accessible sur le projet. Ce document est le premier et parfois le seul contact entre le promoteur et le citoyen. D'après les dispositions de l'article 4 du Règlement sur l'évaluation et l'examen des impacts sur Senvironnement: 'une étude d'impact sur I'environnement préparée en vertu de l'article 31.1 de la Loi, y compris tout document d'appui et toute étude ou recherche effectuée à la demande du ministre en vertu de l'article 31.4 de la Loi. doit être accompagné d'un résumé vulgarisé des éléments essentiels et des conclusions desdites études. documents ou recherches. Le résumé est publié séparément". Cette norme contribue à alléger le langage ésotérique et hautement technique souvent utilisé dans les rapports d'étude d'impact, elle favorise en outre la transparence et une large consultation avant la prise de décision.

La mesure de publier un résumé vulgarisé s'apparente beaucoup à l'exigence prescrite dans la procédure américaine selon laquelle le promoteur ou l'agence initiatrice ou 'Lead agencf doit produire un compte rendu public de la décision ou "Record of decision" qui identifie notamment les mesures de mitigation et de suivi que le promoteur entend exécuter. Ce compte rendu constitue un engagement juridique et peut être une source de poursuite en cas de non-respect de celui-ci. La procédure prévoit un délai de 45 jours pour adresser au ministre les demandes de tenue d'audiences publiques. De ces audiences résultent souvent insatisfactions et scepticisme qui exigent des études additionnelles sur le projet. Ces réactions sont la plupart du temps rassemblées sous forme de mémoires adressées à la commission. Ce sont ces réactions que le promoteur a intérêt à anticiper en menant soigneusement le scoping sur les éléments valorisés du milieu. Les audiences sur le projet Sainte- Marguerite-3 conclurent à la nécessité d'études approfondies sur le saumon atlantique.

Tout comme la majorité des procédures. l'approche québécoise confie au promoteur la responsabilité de l'étude d'impact; la portée et l'étendue de celle-ci sont prescrites par directive par le ministre de l'Environnement et de la Faune qui se réserve le droit de juger de la recevabilité ou de la non recevabilité du rapport d'étude d'impact. L'approche québécoise table sur une conception holistique de I'environnement. Elle a son assise légale dans la Loi sur la qualité de I'environnement qui dans son paragraphe 31.9 (b) autorise le gouvernement à déterminer par règlement, les paramètres d'une étude d'impact sur I'environnement en ce qui concerne non seulement le milieu biophysique. la dynamique des équilibres écosystémiques. mais aussi les communautés humaines et leurs composantes culturelles.

Le Règlement sur l'évaluation et l'examen des impacts sur l'environnement est systématique. II prévoit que le promoteur puisse fournir un inventaire des composantes de l'environnement susceptibles d'être affectées par le projet en englobant la faune. la flore, les communautés humaines, le patrimoine culturel, archéologique et historique du milieu. les ressources du milieu et leurs dispositifs de mise en valeur. Ces principes se retrouvent aussi dans la procédure canadienne qui détaille les effets environnementaux qui doivent faire partie de l'étude d'impact. allant des repercussions sur les écosystèmes jusqu'aux répercussions en matière sanitaire et socio- économique. La loi canadienne d'évaluation environnementale prévoit dans ses articles 20 et 37 les principaux facteurs déterminants de la prise de décision soit: l'absence d'effets environnementaux négatifs importants. des effets environnementaux qui sont justifiables dans les circonstances et des effets environnementaux qui ne sont pas justifiables dans les circonstances. L'article 5 (1) de la Loi de mise en oeuvre du processus fédéral d'évaluation environnementale définit les conditions pour déclencher ledit processus: II faut qu'une autorité fédérale soit promoteur ou mette un projet en oeuvre en tout ou en partie: qu'une autorité federale accorde une aide financière ou qu'elle délivre un permis ou une licence. Par la suite. le projet doit être compris dans une liste de projets assujettis d'office.

Souple dans ces orientations. la procédure québécoise s'adapte continuellement aux nouvelles exigences du développement pour soigner certains "irritants' qu'elle comporte. Différentes commissions ont relevé ces irritants (Commission Lacoste et autres). La dernière mise à jour date du 24 janvier 1996 avec le Règlement modifiant le Reglement sur l'évaluation et l'examen des impacts sur l'environnement qui assujettit certains projets mineurs et industriels. de même que les projets de construction de gazoducs. (Ministère de l'Environnement et de la Faune. 1997: L'évaluation environnementale au Québec: 11)

Figure 4: m e s de la orocedure auebecoise . . .

Source: Bureau d'audiences publiques sur l'environnement. Rapport annuel 1995-1996. juin 1996: 13

LéPende

W E : Bubsu daudencss publiw SV renviromw~nent

W: Mini& de rEnvimnementet de b Fm

Çource: Bureau d'audiences publiques sur i'envimnnement, 1996: Rapport annuel 1995- 1996. p.13. 1

111.5.Les projets de production d'énergie

C'est à l'étape "évaluation initiale" appelée aussi 'examen préalable" dans la procédure fédérale que le ministère responsable évalue sommairement le projet pour décider de son assujetissement ou non, et des conditions y relatives. Cette étape prépare l'examen public qui sera administré par une conmission indépendante. Dans la procédure québécoise I'assujetissement est soit déterminé par règlement. soit décidé de façon discrétionnaire par le Ministère. Par la suite le Ministre adresse au promoteur une directive sur l'élaboration de I'étude d'impact en décrivant l'étendue et le contenu ae celle-ci. Dans ce sens. la directive doit prescrire une étude d'impact la plus exhaustive possible sans toute fois être encyclopédique. À ce propos. la procédure américaine contient des balises quant au volume du rapport d'étude d'impact. 300 pages au maximum.

En ce qui est de la portée de l'étude d'impact. celle-ci doit assurer que les considérations sur l'environnement et le milieu social font partie intégrante du processus conceptuel et décisionnel du promoteur. afin de lui permettre de répertorier systématiquement les répercussions du projet pour prévoir les mesures de prévention ou de correction susceptibles de réduire les effets négatifs du projet. En matière d'énergie. l'article 2 du Règlement sur l'évaluation et l'examen des impacts énumère 24 catégories de projets susceptibles d'être assujettis à la procédure. concernant les installations hydroélectriques. il stipule:

'-La construction ou l'augmentation de la puissance d'une centrale destinée à produire l'énergie électrique et d'une puissance supérieure à 10 MW ou ayant pour effet de porter la puissance totale de la centrale à 10 MW et plus. -La construction et l'exploitation subséquente d'un barrage ou d'une digue placé à la décharge d'un lac dont la superficie totale excède 200 000 mètres carres ou d'un barrage ou d'une digue destiné à créer un réservoir d'une superficie totale excédant 50 000 mètres carrés. ainsi que le détournement ou la dérivation d'un fleuve ou d'une rivière; et -La construction ou la relocalisation d'une ligne de transport et de répartition d'énergie électrique d'une tension de 315 kV et plus sur une

distance de plus de 2 kilomètres et la construction ou la relocalisation d'un poste de manoeuvre ou de transformation de 315 kV et plus.' (Barreau de Québec. 1992: 12-13)

À cela s'ajoutent les programmes de pulvérisation aérienne de pesticides pour l'entretien des corridors de transport d'énergie.

En plus tout projet de ce genre requiert I'autorisation du ministre de l'Environnement ce qui le soumet automatiquement à la procédure d'évaluation environnementale.

De la mëme façon, la procédure canadienne est explicite en ce qui est de I'assujetissement des aménagements hydroélectriques dans la partie 'liste des études approfondies". II est énuméré:

'- Un barrage. un ouvrage de détournement d'un cours d'ea?i ou tout aménagement de rivière qui produirait une modification du débit moyen d'un quelconque mois de l'année de plus de 40% pour un cours d'eau important ayant un débit voyen annuel de plus de 100 m3 à la seconde: ceci couvre donc notamment les barrages hydroélectriques.

- Un lac artificiel. un réservoir ou une terre humide d'une superficie de plus de 300 hectares. ceci couvre donc aussi les projets hydroélectriques de grande envergure.

- Une ligne de transport d'électricité d'une capacité de 500 kV ou plus et d'une longueur excédant 100 kilomètres dans des régions qui n'ont pas fait I'objet de développement à ce jour". (Ibid.: 15)

Remarquons que la procédure fédérale peut s'appliquer aux projets entrepris en territoire québécois notamment lorsque le projet d'énergie relève de la compétence du gouvernement fédéral soit parce que dédié au commerce international ou interprovincial. soit parce qu'il implique le transport international ou interprovincial ou soit parce qu'il implique des pouvoirs de compétence fédérale entre autres dans le domaine des eaux navigables, des pëcheries. des espèces migratoires. des populations autochtones et territoires indiens.

C'est dans cette logique que l'examen du projet Sainte-Marguerite-3 qui constitue notre référence suit les procédures québécoise et fédérale. Dans sa lettre de transmission du rapport d'enquëte et d'audience publique sur le projet SM-3. le président du BAPE adressait au ministre de l'Environnement du Québec ce qui suit:

'(..) Suite à l'entente que vous avez conclue avec votre homologue du gouvemement fédéral dans le but d'évitre la duplication. l'examen public du projet a été conjoint. en ce sens qu'il a été fait suivant la procédure québécoise tout en respectant les exigences du processus québécois et fédéral'. (Bureau d'audiences publiques sur l'environnement 60. 1993: préface)

Ainsi, un comité fédéral-provincial s'emploie à examiner les conséquences fondamentales sur la biologie du saumon fin d'éviter les impacs négatifs sur la population du saumon et sur les activités de pèche de la rivière Moisie. La procédure fédérale peut s'étendre. en outre. sur les projets réalisés à l'étranger impliquant un financement du gouvemement canadien ou de ses agences. Dans le cas d'un projet assujetti au Règlement du Québec. le promoteur doit franchir cinq étapes importantes avant d'entreprendre les travaux de construction qui sont: l'avis du projet et la directive. la réalisation et le dépôt officiel de l'étude d'impact. l'analyse environnementale. la participation du public et la décision. Enfin vient s'ajouter l'étape de contrôle ou suivi qui s'exerce pendant et après les trzvaux.

111. 6. Méthodologies d'évaluation environnementale

"La planification écologique est avant tout une mentalité avant d'ëtre une méthode" (Tarlet.1985). En effet. la disposition à mener une étude d'impact est antérieure au choix d'une quelconque méthodologie. Ce n'est donc pas la méthode qui fait la qualité d'une étude d'impact. mais c'est plutôt l'esprit de transparence et de perspicacité et la rigueur pour un travail bien accompli qui doit animer les décideurs. Une bonne méthodologie est celle qui répond adéquatement aux quatre préoccupations formelles à savoir: identifier les impacts. les mesurer. les interpréter et les communiquer. Le travail d'évaluation environnementale d'un projet commence par le choix du site récepteur du projet. II faut donc faire la caractérisation du milieu et de son entourage: des excursions de reconnaissance servent à relever les données de base ou baseline data sur les composantes biophysiques (éléments exceptionnels, éléments uniques ou rares. éléments vulnérables..). les composantes sociales: les éléments à valeur

culturelle (éléments d'identité) et les composantes économiques (activités agricoles. industrielles. artisanales. touristiques. etc.). Cene caractérisation se base sur une progression logique allant des attributs physico-chimiques aux attributs biotiques des écosystèmes. Pour cela. on recourt aux sondages de l'opinion publique permettant aux groupes d'intérêt. aux individus et aux paliers administratifs d'exprimer leurs commentaires et conditions à la réalisation du projet. À cette étape dite de scoping. on fait des prédictions formelles basées sur l'expérience ou sur un jugement professionnel et cela se distingue bien des pures suppositions. La validité des prédictions dépend des bases scientifiques qui les sous-tendent car l'étude d'impact doit être conçue et préparée se-n une méthode scientifique afin d'évaluer le plus exactement possible les conséquences du projet sur la qualité de I'environnement. On distingue des prédictions assurées ou prédictions fermes et raisonnables des prédictions probables et des prédictions possibles. Cela exige en plus. dans le cas d'un projet hydroélectrique d'établir en mëme temps les performances énergétiques potentielles de chaque site alternatif telque la puissance garantie et la puissance productible. l'évolution à plus ou moins long terme (15 à 25 ans) de l'offre et de la demande qu'on désigne sous le terme technique de placement de l'énergie: le coût du mégawatt installé ou le coût du kilowatt-heure par an.

Tout comme la procédure américaine. la procédure québécoise met un accent particulier sur le scoping. étape qui suit généralement la publication de l'avis de préparation a'un rapport d'étude d'impact. Cette étape vise a déterminer l'étendue de l'impact tout en s'assurant que tous les enjeux majeurs sont identifiés tôt dans le processus décisionnel et en évitant de noyer l'étude dans une encyclopédie d'impacts négligeables. ce qui risquerait d'allonger les délais. Le scoping permet de débattre les mérites du projet et de désamorcer des conflits potentiels. Les données sont groupées et traitées en liste de contrôle ou check list. Cette lista présente de façon la plus exhaustive les interactions entre le projet et l'environnement physique et social. On fait alors un bilan d'ensemble. L'établissement d'un tel bilan est un travail hardi vu les obstacles qui s'y posent reliés à la subjectivité dans l'appréciation des effets. à l'équivoque quasi-inévitable dans l'établissement du lien causal entre facteurs et vecteurs et à l'exactitude des critères utilisés. La liste de contrôle est un inventaire aussi complet que possible de différents facteurs du projet susceptibles d'influencer l'environnement dans ses différentes phases évolutives; la préparation du site, la construction. l'exploitation et le démantèlement.

L'identification des impacts possibles est un travail qui nécessite non seulement une approche systémique. mais de plus. un effort d'imagination dans un cadre de raisonnement rigoureux La liste peut revëtir soit la forme d'un catalogue énumératif unidimensionnel (Cf fig.5). soit une matrice bidimensionnelle. La matrice sert non seulement à l'identification des effets mais également à l'appréciation et la pondération des impacts. Elle croise les actions sur le milieu et les éléments du milieu afin d'aboutir à une identification d'impacts potentiels ou constatés. En général à chaque type de projet correspond une liste de contrôle appropriée; ainsi pour les projets d'aménagement de bassins fluviaux. il y a un modèle approprié de liste de contrôle; la figure 5 en expose le prototype.

Fiaure 5. 1 is te d e contrôle Dour les aménaaements d e b a r m q e s ~ s . .

&onstniite a oartir d e 55 etudes d'imoacts sur l'environnement menées aux Ftats-UniQ

1. Perte directe de terre eVou de p m d U ~ t ~ t é

AActivités spécifiques

1. Terres agricoles ou pàturages

2 Forëîs

3. Marais et prames

BActNaes commerciales

1. Ressources minérales (gaz. hydrocarbures. gravières. etc..)

2. Pèche commerciale

II. Perte ou relocaiiition de structures artisanales et archéologiques ou hisionques

A.Sites archéologiques ou historiques

B.Vilbges et habiiations

C.Autoroutes. voies ferrées et autres moyens de transport

D.Cimetières

E.lnfrastructures récréatives

III. Perte dhabitat sauvage

A.S&ification du type d'habitat

RPertes d'opportunités de chasse

IV. Altération de la qualité esthétique

A.Déterioration de la valeur esthétique

B.Amélioration de la qualité esthétique

V. Inondation et altération du chenal naturel

A.Perte du potentiel piscicole

B.Perte du potentiel récréatif

VI. Impacts environnementaux dus au réservoir

A.Substituîion d'un écosystème terrestre par un écosystème lacustre

6.lntrodudion de !a pèche en eau douce

C.Appatition de nouveaux habitats fauniques

VII. Altération de la qualité de l'eau due a la retenue

AStratification thermique

B.Proiiiération d'algues

C.Accumulation de fertilisants et de déchets

1 .Détérioration de la qualité de I'eau

2Accélération du processus d'eutrophisation

Vlll. lrnpacis du barrage comme obstacle physique

A.Déposition de sédiments

B.Blocage des migrat~ons de poissons anadromes

IXlrnpacts reliés a tévacuateur des m e s

X Effets en aval

A.Baisse de la quantité de lirons et de sédiments

1.Amplification de l'érosion

P.Modikation de la qualité de I'eau

B.Amélioration ou renforcement de la pëche

C.Modificalion du régime flwial

1 Amélioration de la qualité de I'eau

2.Amélioration de la qualité esthétique

3.Amélioralion du potentiel récréatif

4.Réduction des nuisances dues aux moustiques

XI. Effets sur la nappe souterrainne

XII. Effets de l'inondation périodique et de l'instabilité des berges

A.Effets adverses sur la faune

B.Effets néfastes sur la flore

C.Perte de la qualité esthétique lors des décrues (les berqes dénudées et couvertes de débris)

Suit alors la phase .de la détermination des impacts qui vise à évaluer qualitativement et si possible quantitativement les impacts et a les comparer pour optimiser le choix entre différentes variantes. L'appréciation d'un impact présumé dépend d'une connaissance parfaite de l'écosystème potentiellement touché. C'est pourquoi cette tache restera incomplète dans le cas des écosystèmes sous-analysés comme ceux de l'Amazonie. Malgré leurs coûts élevés. les techniques de modélisation en planification du développement ne donnent pas encore beaucoup de satisfaction. car ils ne parviennent pas à donner une représentation adéquate de la complexité des enjeux environnementaux souvent trop simplifiés ou hors contexte. Les modèles se classent en quatre catégories: les modèles concep:uels. les modèles empiriques ou statistiques. les modèles physiques et les modèles numériques ou mathématiques. En planification. des modèles physiques ou géographiques comme la technique de

superposition (overlay technique) de MacHarg sont préférées. La superposition de cartes thématiques débouche'sur l'identification de zones de sensibilité variable ce qui facilite la comparaison entre plusieurs alternatives et l'optimisation de la variante retenue.

Ces techniques peuvent ëtre complétées par les matrices comme celle de Leopold. la plus ancienne méthode et la plus internationalement appréciée. Elle est destinée à l'évaluation directe des impacts touchant les réserves des matières premières et la substance géologique de I'environnement. Elle n'intégre pas cependant les impacts secondaires. Le modèle le plus complet et le plus adapté aux aménagements hydroélectriques. c'est le système 'EES"; Environmental Evaluation System ou modèle Battelle (Cf. J.K Baker et al. in. Land use planning. a key to effective environmental controf Battelle-Columbus. 0hio.1973). Cette méthode développée en 1972 pour le compte du U.S. Department of the lnterior consiste en une matrice graphique dans laquelle l'importance des facteurs fait I'objet d'une pondération. C'est une structure hiérarchique qui divise l'environnement en quatre catégories: écologie. pollution. esthétique. intérëts humains: divisées en 18 composantes subdivisées en 78 paramètres qui à leur tour sont représen:és par un ensemble de mesures. Les quatre catégories totalisent 1 000 unités ou PIU (Parameter lmportance Unit) dont 240 unités attribuées à la catégorie écologie, 402 à la pollution. 153 à la catégorie esthétique et 205 à la catégorie intérëts humains. On exprime les effets sur chacun des parametres

à l'aide d'une mëme unité de mesure. On transforme d'abord toutes les mesures des parametres (relevés de terrain) en une note de O à 1 qui représente la qualité environnementale ou Environmental Ouality Index (EQI). Par la suite on pondère tous les parametres selon leur importance relative pour totaliser 1 000 unités ou "Paremeter lmportance Unit'. Plu. Cette pondération doit refléter I'intérët des scientifiques. du public et des promoteurs du projet. Enfin on multiplie la qualité des paramètres par leur poids respectif pour obtenir l'unité d'impact ou Environmental Impact Unit (EIU) qui donne l'impact globai du projet.

IMPACT GLOBAL DU PROJET = El Ui 1

EU1 étant l'unité d'impact environnemental. avec

source Larry W. Canter. 1977: 209

Ainsi, il reste a comparer les différentes alternatives à la variante 'no go" correspondant à EQI sans le projet. Plus la somme obtenue est élevée. moins le projet est préjudiciable a l'environnement et donc l'alternative est intéressante quitte même à améliorer la qualité de i'environnement récepteur. Par contre, plus la somme est basse. p!us il y a des dommages a l'environnement; la variante est donc peu intéressante (cette somme est généralement négative pour la majorité des projets hydroélectriques. quand ils sont analysés avec impartiaiité). La méthode de Battelle est celle universellement utilisée pour les projets en milieu aquatique. Sa lacune majeure provient du fait qu'elle n'est pas dynamique et ne tient pas compte des effets secondaires ou induits. L'incertitude des prédictions et la subjectivité qui les accompagne générent parfois des conflits au sein du cercle des décideurs.

Deux experts indiens en évaluation environnementale Naidu et al. (International water povier and dam construction. décembre 1995: 26-32). dans leur article intitule 'Environmental impact studies (EIS) are part and parce1 of the modem hydropower plant development process'. font cette mise en garde pour l'application de la méthode Battelle:

'BEES has been accepted to be the best available evaluation technique in EIA. However, it suffers from inherent uncertainty in assigning relative weight or Parametric Importance Units (PIU) to different environmental parameters and subjectivity in formulation of Value Function Graphs parîicularly for socio-economic components." (Ibid.:31)

En effet. cette méthode peut être manipulée frauduleusement pour appuyer des projets pourtant préjudiciables pour le milieu et les habitants. Les cotes accordées à chacune des quatre grandes composantes sont souvent modifiées au gré du décideur comme cela a été le cas très récemment dans l'évaluation environnementale pour la décision du projet hydrobiectrique Teesta III dans l'est de I'lnde (1992). à la composante 'intérêts humains' il fut accordé seulement 250 unités contre 500 unités attribuées à la composante "environnement biologique'.

II y a lieu de se demander si les impacts sur la population ne sont pas injustement et arbitrairement sous-estimés dans ce projet. En guise de synthese sur la procédure. Naidu et al. (1995) dressent le bilan de la qualité environnementale du site récepteur du projot Teesta III en comparant l'état naturel du site à deux scénarios advenant la construction du barrage: la construction du barrage en suivant un Plan de Gestion Environnementale (P.G.E.) ou Environmental Management Plan et la construction sans P.G.E. tel que simule grâce à l'analyse de sensibilité. En suivant le plan P.G.E id est en appliquant les mesures de mitigation et de compensation. l'aménagement du barrage est bénéfique sur le plan environnemental avec des effets positifs prononcés pour l'environnement humain et esthétique. Les paramètres de pollution de l'eau et de l'air et la pollution acoustique affichent des impacts négatifs 'mineurs'. Le bilan net de la qualité environnementale suite au projet est: EIU net = +54. Autrement-dit, le projet va améliorer la qualité de l'environnement du site.

FIGURE 6. APPLICATION RECENTE DE LA MÉTHODE BAITELLE : CAS DU PROJET HYDROÉLECTRIQUE DE TEESTA (INDE)

MÉTHODE BATTELLE (Battelle Environmental Evaluation System)

70 Paramètres environnementaux

4 Catégories de valeurs

- Unités d'Impact Environnemental i

I E ~ ~ ~ . biologique

(500) t F x ~ t r e

Plans d'eau (25)

Aquatique (200) Acoustique

(20) Autres (80)

Adaoté de: Naidu. B.S.K. et a l . 'Environment first ' in International Water Powerand Dam Construction,

décembre 1995. p.31

Tableau 1 AESULTAT DE L'ÉVALUATION ENVIRONNEMENTALE DU PROJET TEESTA

Paramare Pondération h t inaial Çans PGE Avec PûE VaMtion Varglm Changement

no RU W a ) ENI@) EiU(c) EIU(c-b) E L @a) ElU(c-a)

1. Environnement 500 424 375 412 37 4 9 -1 2

biologique

2. Pollution de 150 137 113 133 20 -24 4

I'envimnnement

3. Esthétique 1 O0 82 77 87 11 -6 5

4. Intérêts humains 250 125 189 190 1 6 4 65

Total 1000 768 754 822 69 -15 4.54

Source: Ibid.: 31

IV. PRINCIPAUX ENJEUX ENVIRONNEMENTAUX DES GRANDS BARRAGES

IV.1. LES EFFETS SUR LE BIOTOPE

Du point de vue technique. un aménagement hydroélectrique est un complexe composé grosso modo d'ouvrages permanents et d'ouvrages temporaires. Les ouvrages permanents comprennent les ouvrages de retenue (barrage et digues). les ouvrages de production (la centrale et le système de restitution. le système d'adduction incluant le canal d'amenée, la prise d'eau, la conduite forcée ou galerie d'amenée et souvent la cheminée d'équilibre). le dispositif de sécurité (évacuateur de crue. déversoir et vidange de fond), les installations d'acheminement et de transport d'énergie (poste de départ et lignes de transmission) et les infrastructures d'accès aux

ouvrages (route d'accès, voie naviguable). Comme ouvrage temporaire (phase de construction). il y a les digues'temporaires. la dérivation provisoire, le campement de la main-d'oeuvre. les routes et les ponts d'accès. L'identification des principaux enjeux d'un a; .;énagement hydroélectrique se fait à l'étape de 'scoping". Cet exercice capital s'est ;énéralement fait dans le cercle fermé des experts en excluant la population qui pourtant est la détentrice de précieuses connaissances de son milieu de vie. Les aménagements hydroélectriques sont classés en fonction de leurs dimensions ou de la puissance in'tallée dont ils disposent: le terme 'grand barrage" est généralement réservé aux aménagements de plus de 10 MW et d'un hauteur de plus de 15 mètres.

Il existe une corrélation presque directe entre les dimensions de l'aménagement et ses impacts sur le milieu. Les effets physiques sur le milieu. consécutifs a la construction et à l'exploitation de tels ouvrages doivent constituer l'une des préoccupations premières des planificateurs de tels projets. Longtemps ces effets ont été ressentis spécifiquement par l'ingénieur civil qui devait affronter le problème de sédimentation ou d'érosion des berges exclusivement comme obstacle a la réalisation du plan de génie ou design de son ouvrage. Pour le reste de la communauté scientifique, ces effets n'ont été connus ou reconnus qu'après la mise en eau du réservoir et parfois après un temps d'observation plus ou moins long allant jusqu'a plusieurs années. L'importance de ces phénomènes et leurs conséquences sont restées longtemps insoupçonnées au départ; cela a retardé voire même inhibé les initiatives de procéder en temps utiles a des études aussi complètes que possibles pour prévoir les mesures d'atténuation.

Blake (1973; a établi une série dans le temps. des effets et des %tudes requises pour aménager un lac artificiel.

Figure 7. Chronologie d e s études requises pour l'installation d'un lac-résevoir

1 Ferméturedes vannes 1 ,

1 Im~acts maieurs 1 IV: 1: Études II: Organisation et II1:Rempliige et stabi-

ÇOCIO-CULTUREL préliminaira c o ~ m c t i o n lisation du niveau u niveau Relogement Cuvette

HYDROLCGIQUE I l CROUTE TERRE-

AMOSPHERIQE BIOLOGIQUE

remises

Relogement Intégration régionale

Organisation de l'éducation Évaluation hydrologique Exploitation hydrologique Qualité de l'eau Sismologie

Topographie Géologie Eau souterraine

Écologie aquatique Pêches Écologie terrestre Écologie agraire Archéologie Santé publique

!&lm& L'épaisseur du trait renvoie à l'importance de I'étude requise. sa longueur à la durée de I'étude. Les phases de la planification sont :

1: Les études préliminaires (faisabilité et reconnaissance) II: Organisation et construction III: Remplissage et stabilisation du niveau IV: Stabilisation du niveau

Source: Commission internationale des grands barrages. 1973: Onzième congrès des grands barrages.

compte-rendu. Vol. V. p.53

Ces effets s'exercent sur les grandes composantes du biotope: -Le sol (érosion et lessivage. mauvais drainage. décapage de l'horizon de surface. compactage ...) et la croûte terrestre (secousses sismiques) -L'eau: le régime hydrologique. la qualité de I'eau. la nappe phréatique -Le climat: la pluviométrie. l'humidité, le bilan thermique local.

a) La sédimentation

La sédimentation est parmi les effets physiques I'un des plus préoccupants par le fait même qu'elle met en jeu I'existence du réservoir. Le réservoir constitue une provision en eau afin de maximiser l'énergie garantie. d'augmenter l'énergie annuelle produite et de contrôler les crues. II joue également le rôle de filtre et de réceptacle en permettant le dépôt de matériaux transportés par les cours d'eau et les affluents suite à la

réduction de la vitesse d'écoulement et au piégeage par la végétation flottante. La sédimentation est un facteur important dans la détermination de la durée de vie de l'ouvrage car plus elle est prononcée, plus elle réduit la capacité d'un réservoir (cas du barrage d'Aswan sur le Nil). Les ingénieurs. en promouvant la conception technique moderne de grandes structures. estiment que leur durée de vie doit être assurée pendant au moins 250 à 300 ans et que la capacité réservée (capacité prévue pour I'accumulation des débits solides) aux alluvions doit être prévue pour une durée de 100 à 150 ans et même 200 ans.

La littérature est riche d'exemples d'alluvionnement et d'encombrement très rapide de réservoirs pour lesquels la durée de vie s'est souvent limitée à quelques dizaines d'années et même moins. Des enquêtes portant sur les réservoirs de la TVA (USA) révélent des pertes annuelles de capacité allant jusqu'à 14.33% et mëme plus. Qu'en est-il alors en milieu tropical? Les recherches dans ce domaine se font encore très

rares. Comme mesure de rétablissement de la capacité perdue. on envisage soit la création de nouveaux réservoirs (cas de Balbina et de Samuel en Amazonie). soit la filtration de sédiments dans les stations de pompage aux coüts exorbitants. soit la surélévation des barrages existants (innovation technologique de barrages 'gonflables") comme cela a été le cas du barrage de Ponte Alto en Italie qui a été surélevé cinq fois. soit tout simplement d'arrêter l'exploitation des centrales en abandonnant les barrages et les dangers qu'ils comportent dans le décor.

- 2 : Effets de la sédimentation en amont et en aval du barrage

La sédimentation est la résultante de l'érosion des versants. du sapement latéral des berges et du creusercent du lit mineur. Les impacts liés à la sédimentation sont de plusieurs sortes mais les trois les plus importants sont: l'appauvrissement des sols délavés. la fertilisation des eaux de la retenue qui mène à l'eutrophisation. la corrosion et l'obstruction des turbines. La durée de vie du barrage dépend de la résistance à

l'envasement du réservoir. Des expériences menées en Inde ont démontré que le controle de la sédimentation réduit significativement le coüt de construction des barrages. une réduction de 25% du volume des sédiments exportés d'un bassin de 629 km2 de superficie permet une baisse de 0.53 m de hauteur d'un barrage initialement prévue à 36.6 m. Cela se traduit par des économies de 4.5% du coüt total du barrage sans tenir compte du nombre d'hectares épargnés de I'inondation. Dans un autre projet. la sédimentation provenant d'un bassin de 114 km2 aurait d.i être réduite de 75% pour réaliser des économies de l'ordre de 6% du coût total du barrage suite à une réduction de 0.61m de la hauteur. Les matières en suspension varient au cours d'un cycle tidal suivant les vitesses de courant. Lorsque les vitesses de courant ont tendance à s'annuler (dans le delta). les matières en suspension décantent par contre lorsque les vitesses de courant sont élevées, il ya une remise en suspension des particules d'où une forte turbidité a proximité des vannes. A l'ouverture du barrage. les vitesses du courant augmentent en même temps que la turbidité.

Un impact relativement moindre provient du surélevement en amont des lit mineur et majeur des cours d'eau suivi de l'abaissement du lit en aval du barrage comme l'illustre la figure 4. Cela a des conséquences sur les prises d'eau existantes et le niveau de la nappe phréatique tout en provoquant l'inondation des terrains cultivés et en handicapant la navigation (cas du delta du Nil). La sédimentation prive les sols agricoles en aval des éléments fertilisants des limons en concentrant ceux-ci dans le fond i u réservoir. Le cas de la vallée du Nil jadis très fertile et de i'agriculture tributaire des crues du Nil est patent. La diminution des transports solides imputable au barrage atteint en période estivale des valeurs inquiétantes. De juillet en octobre. les pertes mensuelles de limons attribuables au barrage atteignent plus de 90% des volumes transportés avant le barrage comme l'illustre le tableau 1. Lo barrage a eu pour effet de contenir les limons dans une fourchette allant de 41 à 51 ppm par an.

Tableau 2. Variation des concentrations annuelles de limons (en parties par million) des eaux du Nil prises à Gaafra avant et après la construction du Haut barrage d'Aswan

---------__1_------- ----

&&&Sk de Abul-Alfa (1978). Egyptandthe Nile afrer the construction of the High Aswan Dam. p.199

Mois

L'envasement de la retenue accroît la turbidité des eaux. ce qui réduit la pénétration de la lumière et par là la production (photosynthèse) du phytoplancton en profondeur. Cette réduction du phytoplancton se répercute sur toute la chaîne trophique en

déplacant les niches écologiques tout près de la surface . Dans ces eaux boueuses, les poissons et les autres animaux qui se nourrissent et respirent par filtrage des eaux courrent le danger de colmatage des branchies. A la sédimentation s'associe le phénomène non moins inquiétant de la salinisation. Le rehaussement de la nappe phréatique fait remonter par capillarité les sels qui viennent s'ajouter aux divers fertilisants pour accroître la conductivité des eaux du lac.

Avant le b a r r a a p

(moyennes de b période

AD& le barraae Pertes l%l

b) La sismicité induite.

Avec l'accumulation des eaux dans les réservoirs. on observe des tremblements de terre périodiques qui n'existaient pas avant le remplissage. Cette instabi!ité sismique est due entre autre à la poussée dite hydroisostatique et à la pesanteur de la structure en béton. Les cas de la région de Kariba (Zimbabwe-Zambie) située dans le prolongement de la zone d'instabilité du Rift Valley. de la région de Volta (Ghana) et de Koyna en Inde fournissent des exemples éloquents de sites mal adaptés à l'aménagement de barrage. Au Soudan, il est clairement démontré que dans les quelques dernières décennies, le nombre croissant de secousses sismiques observées ont leur épicentre à proximité des grands réservoirs. II en résulte la nécessité d'évaluer l'action sismique du site avant la réalisation du barrage et des effets qu'entraînerait le stockage de l'eau pour avoir un modèle de conditions limites de charge d'un réservoir. Des études géologiques et géotechniques sont indispensables pour s'assurer que les conditions du sol (nature et qualité) peuvent supporter adéquatement l'importante masse additionnelle reliée au barrage et pour concevoir des fondations résistantes à cet effet. Étant donné qu'il n'existe pas encore de critères mondialement valables de prédiction de sismicité induite. il faut considérer a priori que chaque nouveau barrage puisse être un déclencheur potentiel de tremblement de terre. Les principales causes directes de sismicité induite sont:

1) Les efforts de cisaillement provoqués par la charge d'eau et la poussée hydroisostatique.

2) L'augmentation de la pression interstitielle de l'eau dans les fissures, 3) La corrosion et la dynamique des cristaux dans les roches.

Cependant. à part ces observations empiriques. les liens de causalité directe entre l'accumulation des eaux dans les réservoirs et les secousses sismiques ne sont pas encore élucidés à la satisfaction de la communauté scientifique. Néanmoins. des recherches concluantes sont menées ici et là. Birkland et Larson de la Tajikistan Academy of Sciences (1975) ont établi une corrélation linéaire entre le volume d'eau entreposé dans la retenue et le logarithme de la fréquence des chocs sismiques. Les amplitudes sismiques enregistrées autour des réservoirs Koyna (Inde) en 1967. Kremasta (Grèce) en 1966 et Kariba en 1963. ont dépassé la valeur 5 sur l'échelle de

Richter. Généralement en milieu tropical on ne dispose pas de relevés chronologiques

de débits pour diverses récurrences ou des volumes de transports solides. Dans le cas des réservoirs à usages multiples. les niveaux d'exploitation minimal et maximal du réservoir sont difficiles à estimer de mëme que la durée et le mode de remplissage. Ces données sont pourtant d'un intérët capital si on en juge par l'importance que le projet Sainte-Marguerite3 y rattache.

c) Modification du régime hydrologique La modification du régime naturel du cours d'eau est l'un des effets les plus évidents

de la création d'un lac de retenue. On assiste à des modifications de natures c'iverses dépendamment de la régie d'exploitation du lac. Pour la production d'énergie électrique. il faut concentrer les débits (surtout en saison sèche) et écrëter les pointes pour éviter les débordements (en saison des pluies). Cependant. les ajustements de débit sont beaucoup plus complexes dans le cadre d'aménagements aux fins multiples comme c'est le cas pour la plupart des barrages en milieu tropical. En biomes fragiles. les effets du réservoir viennent se conjuguer à l'irrégularité climatique et le résultat en est. comme nous le verrons plus tard en étudiant le cas de Sélingué, l'accentuation du déficit hydrique à l'échelle régionale.

d) Modification de la qualité et de la quantité des eaux

Le lac de retenue constitue l'élément le plus sensible de l'aménagement: l'analyse de son évolution est faite sous les angles de la succession naturelle. de la bioaccumulation et de l'eutrophisation. En agissant comme lieu d'accumulation des sédiments provenant de l'érosion en amont et du grignotement des berges. les lacs de retenue forment des étangs au fond desquels se décomposent les débris du décapage et du dégagement de la végétation. Les réservoirs sont le siège de phénomènes complexes à la fois physiques. chimiques et biologiques qui détériorent profondément la qualité de l'eau. Les huit paramètres standards de la qualité de l'eau des lacs sont le pH. la température. la concentration en éléments fertilisants (azote ammoniacal. azote nitreux et phosphates). la concentration en oxygène et en acide carbonique, la turbidité. la conductivité et le taux de coliformes. Les réservoirs tropicaux sont généralement des lieux d'activité humaine intense: la pëche. la navigation. la lessive. etc.. Ces activités sont eri général menées de façon anarchique. et par là, ces réservoirs deviennent des lieux de perturbations continuelles. En outre. ces réservoirs sont des lieux de forte pollution et d'évacuaticn des déchets issus des agglomérations spontanées formées autour du barrage.

La rétention d'immenses volumes d'eau dans les la. . de retenue a pour effet d'accélérer les phénomènes d'évaporation, de pertes i;& par infiltration et d'abaissement de la nappe phréatique. Le dessèchement du delta du Niger. le déficit pluviométrique dans certaines parties entourant les grands barrages au Sahel et les fortes baisses du niveau d'eau dans le lac Nasser derrière le haut barrage d'Aswan témoignent d'un effet négatif sur le bilan hydrique à l'échelle locale découlant du stockage d'eau en réservoir. Un autre factex de la perte d'eau provient de I'invasion du réservoir par les herbes aquatiques. Ces herbes provoquent I'évapotranspiration à travers leur forte indicc foliaire. ainsi l'eau est évaporée vers l'atmosphère. Actuellement le barrage sur le lac Kariba doit fonctionner à régime réduit vu la faible quantité d'eau dans le réservoir qui approche le seuil minimal de production. Le tabioau 2 illustre bien l'immensité des réservoirs aménagés en milieu tropical: les fortes amplitudes du marnage (36 m. soit eriviron 5% de sa profondeur pour le lac Cabora Bassa) nous renseignent sdr I'irréçularité de la pluviométrie dans ces zones et sur les conséquences y relatives. Suite aux faibles provisions en eau. le réservoir de Kossou en Côte d'Ivoire ne s'est jamais rempli à pleine capacité malgré des milliers d'hectares de terre cultivable inondés. La production d'électricité reste très marginale.

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Tableau 3. Dimensions de auelaues lacs de retenue aménaaés en milieu

Kariba (Zambèze) 5300

Volta(Volta) 8300

Nasser (Nil) 621 6

Kaïnji (Niger) 1270

Catora Bassa 2739 (Zambèze)

décembre 1 :r 1 1 U:

1958 mai 1964

Date d e rem~lissaae

1964 10 l :l : août 1968 0.25

Source: Données compilées par l'auteur

Durée d u rem~lissaae

(année)

d e s effets sur le D a v u

Tous les effets ci-haut cités se manifestent par une modification à grande échelle du paysage. Une méthode utilisée pour l'évaluation des valeurs esthétiques du paysage se base sur les cinq critères suivants: le degré d'exclusivité du paysage. son échelle, son intérêt scénique. le degré de développement et le caractère du cours d'eau. Par le décapage des flancs de montagnes. l'altération des gorges naturelles. la submersion de la végétation ou de pièces architecturales ou archéologiques, la création de nombreuses flaques. l'accumulation de masses végétales en décomposition sur la surface du réservoir. l'érosion des berges du cours d'eau. les masses turbides de matières solides dans le courant. et les immenses structures de béton généralement

Profondeur

(ml

Marnaae

(m)

Taux de renouvelle- ment annuel

rebarbatives. les barrages et les réservoirs se distinguent parmi les aménagements qui défigurent le plus le paysage et cela de façon irréversible et permanente.

f) Effets sur le climat L'appréciation de I'amplitude des facteurs d'influence des lacs-réservoirs sur le climat ne cesse de susciter la controverse entre divers champs d'intérët scientifique. De nos jours. la mode est à I'alarmisme à propos des changements du climat planétaire. C'est pourquoi le domaine des études d'impacts environnementaux n'est pas à l'abri des exagérations des groupes de militantisme écologiste. De façon purement descriptive. nous essayons d'analyser un à un. les impacts plausibles de I'accumulation subite des masses d'eau sur les grandes composantes du climat.

- La température

La relation certaine entre les températures de I'eau du lac et I'air avoisinant reste cependant à clarifier. Les données recueillies sur les sites de lacs-réservoirs ont permis de conclure à l'augmentation de la fréquence de brouillards causés par un changement entre la température de la surface du lac et la température nocturne de I'air. A partir de données météorologiques. des calculs de simulation sur le comportement thermique des lacs-réservoirs permettent de reconstituer l'évolution des températures moyennes autour du lac. On observe généralement une température plus élevée des eaux de restitution. Comme en milieu tropical. il se crée autour de la retenue un microclimat très apparent dans les climats tempérés.

- L'humidité

L'humidité est certes le paramètre climatique le plus directement affecté par le stockage de I'eau dans les lacs de retenue. En effet. à l'échelle locale ou même régionale. les lacs de retenue souvent plus larges que profonds favorisent l'évaporation et I'évapotranspiration de I'eau. En milieu aride ou semi-aride. ces phénomènes sont très évidents: l'humidité forte dans l'entourage immédiat du lac Sélingué se traduit par la luxuriance des forêts galeries qui longent le réservoir. Cependant, à une échelle plus large on remarque une forte diminution de la pluviométrie. L'assèchement inquiétant du delta du Niger est en relation directe ou pour le moins évidente avec la création de ce lac de retenue. Dans le cas du barrage d'Akossombo au Ghana, l'influence du lac Volta, le plus grand lac artificiel connu en milieu tropical. sur le régime de pluviosité au

niveau régional a été nettement démontrée (Obeng in Commission Internationale des grands barrages: Les actes du 1 lème congrès des grands barrages. 1973: 88-91 ).

L'influence des lacs de retenue sur les vents est plutôt indirecte; les travaux de défrichage et de terrassement suppriment les obstacles à la circulation du vent. ce qui constitue un élément accélérant qui s'observe nettement en milieu aride. L'effet de I'accroissement de la vitesse des vents desséchants se manifeste dramatiquement en milieu aride par l'accentuation de l'érosion éolienne et par l'abattage et le déracinement des cultures. particulièrement les plantations céréalières des périmètres irrigués.

IV.2. EFFETS BIOLOGIQUES L'aménagement d'un lac de retenue entraîne des modifications profondes non

seulement dans les écosystemes terrestres mais également et surtout dans les écosystèmes aquatiques. Ces modifications dépendent d'un complexe de facteurs entre autres: les conditions climatiques du site. les dimensions du réservoir. le temps de résidence des eaux et le mode d'exploitation du réservoir. Pour juger de ces modifications. les exigences du monitoring comme étape importante dans la procédure d'étude d'impacts consistent dans l'obligation d'attendre une période de temps assez longue pour l'établissement d'une nouvelle situation d'équilibre relatif servant de facteur de comparaison par rapport a l'état initial d'avant la création du réservoir. Dans les écosystemes tropicaux. lesquels sont caractérisés par une grande fragilité des équilibres biologiques. on rapporte de sérieuses difficultés d'adaptation du milieu vivant au nouvel écosystème introduit par la création du réservoir. La difficulté de prédiction des changements due à la complexité de ces écosystemes et l'insuffisance des connaissances du terrain compliquent le travail de monitoring ou suivi.

a) Impacts sur les organismes microk:ologiques

En milieu tropical. l'activité bactérienne est généralement très intense suite aux conditions trophiques et climatiques trés favorables. La création de lacs artificiels peu profonds et chargés de biomasses considérables en décomposition favorise la prolifération des micro-organismes. Le fait d'entretenir des conditions favorables à la décomposition résulte en la création d'un milieu anaérobie. d'où on assiste au foisonnement des microbes responsables de la décomposition de la matiere organique en suspension. Dans ces vastes surfaces d'eaux dormantes dont le volume est tres considérable par rapport à leur vitesse d'écoulement le renouvellement et l'oxygénation sont tres ralentis. La forte activité microbienne dégrade rapidement les matières organiques fermentescibles. Suite au faible brassage des couches. I'hypoliminion évoluera en milieu ferme dans les eaux profondes. la matiere organique accumulée dans les limons benthiques va consommer les volumes d'oxygène dissous ainsi les eaux profondes deviendront anaérobies, il se crée alors un milieu septique.

Des bactéries anaérobies adaptées aux eaux anoxiques de la vase produisent du méthane par dégradation de molécules hydrocarbonées de structure simple. Certaines espèces de Sulfobactériales comme Desulfovibrio desulphuricans réduisent les sulfates en sulfure et produisent de l'hydrogène sulfuré qui dégage une odeur putride tres forte caractéristique des lacs réservoirs eutrophes. Ces microorganismes confèrent aux boues et aux limons une couleur noirâtre qui à la longue couvrira la surface du lac comme ça s'observe au lac Tucurui. Certaines espèces bactériennes saprophytiques s'agglomérent en colonies de grande taille en filaments gélatineux. Plusieurs de ces espèces sont reconnues comme bioindicatrices de pollution. La vase qui sédimente est propice aux larves d'insectes saprophytes, d'oligochètes et de nombreuses larves de moustiques surtout du genre Culex. Le taux tres élevé de coliformes fécaux dans les eaux du réservoir de Sélingué a eu comme effet principal. de rendre I'eau impropre à la consommation et d'accélérer la recrudescence des maladies des milieux malsains (les parasitoses de la peau et du tube digestif).

Dans le cas du barrage de Kossou (Cote d'Ivoire). des recherches biologiques ont mis en évidence l'action des bactéries sulfato-réductrices et sulfo-oxydantes anaérobies et aérobies. L'une des manifestations de l'activité intense de ces bactéries est la

production de substances toxiques comme les dégagements importants de sulfure d'hydrogène (H2S) et de gaz explosifs comme le méthane (CHI). très fréquents aussi dans les barrages amazoniens. Le tableau 4 inventorie les principaux produits de dégradation au sein de la retenue.

Tableau 4. meloues ~roduits de déaradation de la matière oraanioue emwrisonnée dans un lac-réservoir

Ada~te da: Brooks. Kenneth N.. et al. (1991). Hydrology and the management of watersheds.

Iowa State University Press.

Nature d e produits

Carbonés (cellulose. sucres. etc.)

Azotés (protéines. acides aminés)

Sulfurés

Les émanations de sulfure d'hydrogène corrodent les structures métalliques des barrages (les hélices des turbines surtout) tout en indisposant sérieusement le personnel des chantiers. Dans certains cas an a dù interdire au personnel I'accès aux sites par crainte d'intoxication au sulfure d'hydrogène; dans d'autres cas comme le complexe Brokopondo (Surinam). le port du masque respiratoire est exigé pour accéder au réservoir.

Produits finaux

Aérobioues Anaérobiaues

CO2. énergie, eau Acides organiques.alcool éthyliqi méthane (CH4)

NO3- NH4+. OH-. (NO2- temporairement)

SOa- H2S

Rares ont été les cas en milieu tropical. oii on a pris soin de dégager la couverture végétale et tout élément de la faune du site avant la mise en eau du réservoir. L'ennoiement de la matière vivante animale et végétale combiné a la prolifération des mauvaises herbes et des plantes flottantes mettent à la disposition de la microfaune des substrats très riches pour la décomposition. Les données précises sur l'activité

bactérienne dans les lacs d^ retenue sont fournies par mesure directe de la concentration des bactéries dans I'eau ou de façon indirecte par la détenination de la DBO (demande biologique d'oxygène).

On observe au cours des années suivant la mise en eau une forte prolifération d'invertébrés et d'autres organismes aquatiques constituant le zooplancton (les rotifères. les diatomées. les copepodes. les flagellés. etc.) qui expliquent en partie la forte productivité piscicole. L'abondance de la faune benthique; mollusques. foraminifères, gastéropodes. etc. et d'autres bioindicateurs attestent d'un environnement à "stress élevé". La zone photique est généralement superficielle suite a une forte densité de végétation flottante qui limite la pénétration de la lumière en profondeur et cantonne les microorganismes aérobies tout près de la surface. généralement dans les cinq premiers mètres. Dans la faune entomologique. on retrouve généralement des espèces euryèces d'éphéméroptères. trichoptères. simulidae. odonates. sialoides. et des diptères (Glossina ou mouche tsé-tsé et les Anophèles) dont il sera question plus loin.

b) Les effets sur la végétation Un barrage hydroélectrique exerce. de par ses impacts sur les différentes

composantes de l'écosystème. une forte influence sur la végétation. Les phénomènes comme la modification de la qualité du sol, les changements dans les régimes hydrologique et pluviométrique et la modifkation du rythme saisonnier des crues et décrues s'ajoutent comme facteurs indirects à la destruction mécanique de la végétation soit par défrichage du site soit par simple submersion du couvert végétal lors de la mise en eau.

Les effets de l'érosion et de la sédimentation inhérents à la création de lacs de retenue se répercutent largement sur le couvert végétal du bassin hydrographique aménagé. Dans les lacs artificiels. on relève une forte accumulation de substances nutritives à base d'azote (les nitrates (NO3-). les nitriles (NOz-) et I'ammonium (NH&).

et les phosphates. sous-produits de l'activité humaine. Les nitrates favorisent la croissance d'algues alors que les phosphates favorisent principalement la croissance

des macrophytes (les plantes supérieures aquatiques). On observe aussi une forte accumulation d'acides humiques abondants dans les eaux provenant des affluents qui parcourent les zones forestières. La concentration d'algues peut ëtre déterminée quantitativement par le nombre de milligrammes de chlorophylle par litre d'eau.

En régions tropicales. la fo ie prolifération de la végétation aquatique à la surface de la retenue pose généralement des problèmes graves à I'exploitation de cette dernière. par le fait de l'obstruction des vannes et la constitution d'obstacles physiques à la navigation et à la pëche. En outre. le tapis de la végétaux flottants à la surface du lac constitue un impact visuel non négligeable tout en servant de gite aux insectes vecteurs de maladies. Les Flantes les plus fréquemment rencontrées appartiennent aux espèces Pistia stratiotes L ou laitues d'eau. Salvinia auriculata Aubelt (qui a fortement perturbé l'aménagement du lac Kariba) et surtout l'espèce Echhornia crassipes Solms, les très communes Jacinthes d'eau. Originaire du Brésil. la Jacinthe d'eau est une plante stolonifère très agressive reconnue mondialement comme I'une des plantes les plus nuisibles. Cette espèce a pris seulement trois ans pour boucher le fleuve Zaïre sur une longueur de 1 500 km faisant ainsi obstacle aux activités de pëche et de navigation. La Jacinthe d'eau colonise le Nil Bleu sur une longueur de 3 000 km. Avec une biomasse de 70 kgJm2 de surface colonisée. elle forme un tapis épais à la surface du réservoir et bloque ainsi la pénétration de la lumière. D'autres plantes tapissent la surface des réservoirs tropicaux comme celles des genres Leersia ssp.. Echinocloa ssp.. Oxycaryum ssp., Elodea ssp. et surtout les espèces Oxycaryum cubense et Scirpus cubense. Les Cypéracées dont diverses espèces de papyrus caractérisent les biotopes littoraux tropicaux. nctamment les iles flottantes du lac Nasser en amont du barrage d'Aswan. L'apparition d'especes envahissantes se fait simultanément avec la

disparition d'especes non adaptées aux nouveaux écosystèmes créés. Cette substitution de niches écologiques a des effets très prononcés en biomes fragiles. Au Sahel. on dénombre une soixantaine d'espèces végétales (plantes médicinales, plantes aromatiques et gommes) qui sont disparues suite à la création de lacs de retenue. Cela est intolérable à l'ère actuelle où à l'échelle mondiale on observe un engouement pour l'étude de milliers de plantes tropicales à chimisme encore totalement inconnu et aux aptitudes d'adaptation surprenantes en biomes marginaux (Sahel, Amazonie, etc.).

Les impacts des lacs de retenue sur la végétation se sont surtout présentés sous la simple forme d'handicaps à l'exploitation des équipements. C'est pourquoi les mesures d'atténuation prises ou proposées par les promoteurs des barrages se limitent

aux moyens de répression de la végétation gênante. Une des procédures déplorables consiste à réprimer cette végétation embarrassante par des épandages de produits toxiques à effets rémanents: dans plusieurs cas on a utilisé des phytocides contenant

des composés comme le 2.4.4T Dioxine ou pentachlorophénol. le Tordon 105 (2.4.59 ou le Tordon 101 (2.4D). Dans plusieurs cas de' barrages en Amazonie. Balbina et Tucurui par exemple. on continue d'utiliser de très forts défoliants comme I'acide 2.4 dichlorophenoxyacétique (2.4-D) jadis utilisé par I'armée américaine pour nettoyer

toute vie végétale des maquis pendant la guerre du Vietnam. D'après Ramade (1989). la destruction des écosystèmes de mangroves du delta du Mékong en 1970 par de nombreux épandages de I'agent orange (2.4.5T + 2,4D) s'est traduite par des effets quasiment irréversibles. II n'y a aucune trace de reprise spontanée sur des cuvettes couvrant deux à trois cents hectares. Le 2.40 a largement été utilisé pour détruire les Jacinthes d'eau. le Paraquat pour éradiquer les espèces de Salvinia et le Diquat pour réprimer le; Pistia. II est plutôt à recommander d'utiliser un contrôle biologique (comme l'utilisation de plus en plus vulgarisée d'un charançon qui se nourrit de Salvinia) ou tout simplement les moyens mécaniques. Ceci a toujours été conseillé par les écologistes. C'est dans ce cadre qu'une étude faite par le BAPE (Bureau d'audiences publiques sur l'environnement) recommande à Hydro-Québec de débroussailler les emprises des lignes de transmissions. II privilégie ainsi I'entretien de ces emprises par des moyens mécaniques plutôt que chimiques. L'entretien doit se faire à l'aide des scies mécaniques et des débroussailleuses à la place des phytocides (Rapport de la commission du BAPE sur l'entretien des emprises d'Hydro-Québec sur la Côte nord. janvier 1994). Supprimer une espèce psr voie chimique revient parfois à favoriser l'émergence d'une autre espèce qui vient coloniser la niche écologique dévenue inoccupée, c'est pourquoi encore une fois on privilégie la solution biologique. Les impacts sur la végétation varient généralement suivant le type. la taille. le mode d'exploitation et la vocation du barrage. Les rives se déplacent constamment suite à l'érosion et la sédimentation. La végétation colonise les dépôts d'alluvions. tendant peu à peu vers une phase de végétation climax définitive qui s'installera longtemps plus tard. Cette végétation des berges est sujette à la destruction lors de fortes inondations et des crues qui démolissent les berges.

En milieu tropical (cas de Kariba). les fluctuations (marnages) du plan d'eau dans les réservoirs sont très variables et peuvent atteindre facilement 10 m suite à I'irrégularité des saisons. Ceci laisse une zone de rivage nue qui est colonisée ensuite par les fougères (Salvinia) et les graminées comme Panicum repens L. . Dans les biomes tropicaux et particulièrement dans les milieux dits fragiles. les crues ont un caractère de reproduction relativement irrégulière ce qui engendre une difficulté de prédiction dans le calcul et l'analyse du risque. Suite à un régime perturbé (cas du Sahel. bassin du

fleuve Niger). les plaines d'inondation comme le delta du Niger ne sont plus régulièrement submergées: les étangs ou flaques qui y sont parsemés ne sont plus nettoyés par la crue. Les crues se produisent alors à contre-temps et de façon très brutale d'oii un plus grand impact sur la stabilité ou l'équilibre de la végétation. Les étangs s'eutrophisent progressivement en se laissant coloniser par les plantes de marécages des genres Salvinia sp.. Pistia sp. et Scirpus cubensis. Les arbres des rives sont arrachés par les éclusées brutales venant du barrage. Les graminees utiles font place a des herbes aquatiques des marais et des estuaires moins utiles a l'élevage. Certaines associations végétales sont ainsi supprimées et la répsrcussion dans la chaîne alimentaire se fait sentir à des niveaux trophiques supéri tm jusqu'aux grands herbivores.

c) La faune halieutique

Les problèmes de pêche reliés aux grands barrages n'ont cessé de susciter un intérët considérable aussi bien en milieu tropical qu'en milieu tempéré (intoxication au mercure ou maladie de Minamata: troubles psychiques résultant de I'accumulation du méthylmercure dans la chaîne trophique jusqu'à l'homme). Plusieurs chercheurs présentent à tort ou à raison les lacs artificiels comme de potentiels 'déserts biologiques".

L'eutrophisation des lacs de retenue apporte des perturbations importantes dans la faune halieutique. Le réservoir retient une partie des matières en suspension privant ainsi les parties en aval du barrage de sources de nutriments pour les poissons. Dans certains cas la création de retenue a été profitable pour la pëche (lacs Kaïnji, Kossou. Kariba. Volta et Nasser.) car la production s'est substantiellement accrue dans les premières années suivant le remplissage du réservoir (la production est passée de 10 000 tonnes a 17 000 tonnes par an au lac Kariba). Cependant. il est généralement reconnu que les barrages constituent un obstacle infranchissable aux migrations des poissons, ce qui aboutit à l'extinction de certaines espèces stenoèces. Les especes adaptées a l'eau courante sont supplantées par des espèces d'eau trouble. La réduction du débit en aval affecte plusieurs especes. particulièrement les carpes du genre Tilapia. familières des rivages. Ces poissons filtreurs non prédateurs autrement dit herbivores (Tilapia. Choanos. etc.) se nourrissant de phytoplancton ont une productivité considérable dans les années suivant le remplissage. En mëme temps les

poissons benthivores sont choyés par l'opulence des premières années du réservoir.

Un marnage progressif d'environ deux metres fournit lors de la montée des eaux une nourriture abondante provenant des débris végétaux submergés et des déjections animales. Si la montée n'est pas tres brusque. la frange verte de graminées qui entoure le lac est préservée. et si le retrait ne dépasse pas deux metres. le poisson n'est pas entraîné vers le large. Les espèces végétales aquatiques du littoral indispensables à la faune ichtyienne herbivore sont aussi tres sensibles aux forts marnages.

En aval du barrage. les changements se font sentir surtout dans la fréquentation des frayères si les débits des crues ne sont pas tres forts. Généralement l'eau déversée en période de crues est plus oxygénée et moins riche en substances nutritives que celle provenant des turbines et des vannes de profondeur puisée dans les milieux presque anaérobies de I'hypolimnion. Quand les vannes sont fermées, les poissons s'accumulent au pied du barrage et sont ainsi isolés des frayères. L'ouverture généralement brusque des vannes provoque une forte mortalité des poissons par cisaillement. chocs mécaniques et désorientation. Les Iâchures étant tres irrégulières dans les barrages tropicaux. ce drame se reproduit presque constamment autour des lacs de retenue et la problématique persiste. Les mêmes effets massifs se reproduisent en milieu tempéré surtout sur des espèces anadromes: particulièrement les Salmonidés (C'est le cas du saumon atlantique de la rivière Moisie dans le projet Sainte-Marguerite-3). Des réactions à ces effets sont généralement menées par des groupes d'amateurs de pèche sportive. activité moins fréquente voire inexistante en milieu tropical. Comme mesure de compensation on recourt soit à l'introduction d'espèces exotiques; la culture de juvéniles d'espèces exogènes pour compenser les mortalités soit à l'introduction de proies pour les poissons. par exemple les crevettes. Ces mesures péremptoires se sont avérées généralement inéfficaces dans plusieurs milieux. Malgré de nombreuses années de recherche et développement consacrées à la technique des passes migratoires pour les poissons. il n'a pas encore été possible de mettre au point un système permettant le passage des poissons sans aucun danger et qui allierait facilité de construction et d'utilisation à des coûts raisonnables. Chaque espèce ayant ses aptitudes (endurance a la chute. à la vitesse du courant et ses limites de tolérance à la turbidité et au taux d'aération). l'aménagement de passes. d'écluses, d'ascenseurs ou d'escaliers à poissons doit être précédé par une étude éthologique profonde de chaque espèce.

d) L'avifaune et les mammifères terrestres

1. Les oiseaux

Les impacts sur la faune ailée touchent principalement les conditions d'alimentation et les aires de migration et de nidification des oiseaux Les plaines d'inondation et les battures sont des écotones où les conditions de vie sont les plus recherchées pour les oiseaux et la sauvagine en particulier. Suite à leur forte productivité biologique. ces écotones constituent les milieux les plus intéressants pour les oiseaux. Les oiseaux fréquentent les lisières de graminées qui bordent les cours d'eau. Cependant. les oiseaux sont très effarouchés par les détonations de dynamites lors de travaux de décapage et déblayage du chantier. le remplissage de la retenue affecte les nids terrestres et les oeufs. ce qui peut ëtre considéré comme un impact négatif significatif mais résiduel.

2. Les mammifères

Les populations de mammifères sont profondément perturbées par la présence des barrages. Le remplissage souvent très rapide des lacs de retenue ennoie une grande

quantité d'animaux (cas du déluge du lac Kariba et de sa fameuse opération Noah). Ensuite la modification da iu composition floristique supprime pour une bonne partie d'herbivores une source d'alimentation et toute la chaîne trophique s'en trouve affectée. Souvent les mammifères se concentrent sur les bandes encore relativement intactes d'où une forte surcharge dans les réserves ultérieurement aménagées comme refuges de la faune (cas du Zambèze et de Tucurui). Ces mammifbres ainsi isolés sont exposés aux prédateurs. En climat tempéré. ces impacts sont moins graves à part les cas du Castor et du rat musqué qui sont affectés par certaines modifications des associations végétales. Au Québec les études préparant l'aménagement du complexe Grande baleine ont permis d'accorder une attention particulière à l'éthologie de l'orignal et des cervidés en général.

e) Les invertébrés

L'accumulation de grands volumes d'eau a un effet favorable à la prolifération de plusieurs espèces d'invertébrés. Cet effet se traduit par la résurgence de maladies

véhiculées par les invertébrés parasites. Les maladies sont dues surtout à l'insalubrité du nouveau milieu issu de la retenue. Les alluvions entraînent des matières en décomposition dans les lacs et en plus les conditions de forte humidité favorisent la prolifération des pathogènes et la promiscuité autour du nouveau centre d'attraction qu'est le barrage accélère la propagation des endémies.

Dans les régions tropicales. les maladies les plus fréquentes sont le paludisme. les bilharzioses comme la schistosomiase. l'onchocercose ou cécité des rivières. les trypanosomiases et diverses helminthiases. Le paludisme plus connu sous le vocable de Malaria est une épidémie propre aux zones tropicales où il constitue la cause principale de mortalité. Les pics de résurgence de la maladie se manifestent généra:ment suite à des déplacements et brassoges massifs des populations comme il en été le cas lors de la construction du canal de Panama. Sur ce chantier. les travaux furent suspendus à un certain moment parce que la presque totalité des ouvriers étaient atteints de Malaria. Des efforts restent encore à accomplir dans le domaine de la biologie des pathogènes. de leurs hôtes intermédiaires et des conditions écologiques de propagation.

En biomes tropicaux. la présence de grandes étendues d'eau stagnante offre aux organismes hôtes (moustiques. mouches et mollusques) des conditions écologiques propices à leur multiplication. Le pôle d'attraction que constituent le barrage et la zone industrielle autour contribuent largement a l'accroissement de la transmission des maladies. L'implantation du barrage et des structures connexes provoque un mouvement des populations: les agriculteurs. les colporteurs et commerçants, les désoeuvrés et les familles des employés. Les rivages à faible profondeur couverts de végétations ombrophiles favorisent le foisonnement des moustiques. Les anophèles (Anophelus gambiae, A. merus et A. funestus ) s'accomodent très bien des conditions des périmètres irrigués. D'autre part. les helminthiases intestinales se développent et se transmettent dans l'eau de boisson malsaine. La Schistosomiase urinaire (Bilharziose) a comme agent vecteur les espèces de vers Schistosoma haematobium et S. mansoni ayant pour hôte intermédiaire. de petits mollusques des genres Bulinus et Biomphalaria qui colonisent les eaux stagnantes ou lentes. La transmission de cette maladie dépend fortement de l'entassement de gens en fortes densités et de l'intensité de fréquentation de milieux marécageux entre autres les périmètres irrigués. La schistosomiase est reconnue comme hyperendémique dans les régions de grands aménagements hydrauliques et représente une menace a la santé publique (le cas du

réservoir d'Akossombo au Ghana). On estime à plus de 200 miilions. le nombre de personnes infectées de cette maladie dans le TersiMonde.

Carte 1. I a distribution mondiale de la schistozomiase et la localisation des arands

Source: Organisation Mondiale de la Santé (1984). World Healfh. December 1984:16-17

L'onchocercose ou cécité des rivières dont l'agent pathogène est Onchocerca volvulus est transmise par la mouche noire du genre Simulium. laquelle a pour gîtes préférées les végétations flottantes des eaux courantes et oxygénées qui colonisent les déversoirs des barrages. Les oeufs sont déposés a l'ombre sur les feuillages et les pupes s'y développent. L'infestation par les simulies endigua les travaux de construction du barrage d'Owen Falls en Ouganda à telle enseigne qu'on a dû recourir a la dilution à longue échelle de fortes doses de dichlorodiphényltrichloroéthane (DDT) dans les eaux du Nil Blanc. A cet effet. un entrepôt inserré à mëme la structure emmagasine de fortes provisions de DDT. Cependant. aucune préoccupation ne fut soulevée quant aux inconvénients de l'épandage sur un aussi vaste territoire d'immenses quantités de cette substance dangéreuse pour toute la chaine alimentaire (BULLETIN DE L'OMS 27. 1962: 551). En effet le DDT et ses dérivés sont des substances bannies en Pays

industrialisés vu leurs effets de bio-accumilation et de bio-amplification. II en fut de même lors des travaux de construction du barrage d'Akossombo au Ghana. L'aire du lac Volta fut périodiquement traitée au DDT (Hughes. 1964). Ce n'est que plus tard qu'on remarqua que le fait de chasser la mouche par insecticide a pour effet d'élargir son aire de dispersion et par conséquent la zone de prévalence de la maladie tout en favorisant la résistance de la mouche au DDT.

Dans les études de prophylaxie. on devrait prévoir l'évolution des conditions écologiques dans les premiers stades de prise de décision et de prévision des mesures de mitigation. Cependant cette mesure combien cruciale est généralement ignorée. C'est plutôt au moment où les problèmes de santé atteignent des ampleurs dramatiques qu'on recourt a des pratiques de 'galvanisation". comme la lutte chimique contre les vecteurs en utilisant insecticides et molluscides. Comme dans la répression des mauvaises herbes. les mesures chimiques sont a déconseiller dans la lutte contre les pathogènes car elle introduit dans l'eau. des produits nocifs qui ont des répercussions fâcheuses le long de la chaîne trophique.

Le phénomène de la concentration des matières toxiques est a craindre surtout pour les poissons insectivores. La sensibilisation et l'éducation sanitaire de la population s'avèrent des moyens préventifs à promouvoir.

IV. 3. Impacts sur l'homme L'homme peut être vu comme la principale victime et le premier bénéficiaire des

grands barrages. A lui seul revient la capacité de décider et de choisir entre construire ou ne pas construire le barrage suivant ses besoins. capacités. contraintes et aspirations. Les principaux buts visés par la construction des barrages sont: 1) le controle des inondations, 2) le développement de l'irrigation par l'augmentation de la production agricole. 3) le développement des adductions d'eau dans le but de soigner ou d'améliorer ses conditions de confort et de salubrité. 4) l'approvisionnement en énergie électrique par l'habitat et l'industrie, 5) l'aide à la navigation et. dans certains cas, 6) la promotion du tourisme.

Les principaux effets directs qui touchent l'homme sont reliés aux problèmes de santé, aux incidences socio-économiques dues au déplacement pour évacuer l'aire a inonder. D'autres impacts moins stigmatisés dérivent des effets résiduels provenant de la pollution sonore lors de la construction et la rumeur permanente produite par les

Les principaux effets directs qui touchent l'homme sont reliés aux problèmes de santé. aux incidences socio-économiques dues au déplacement pour évacuer l'aire à inonder. D'autres impacts moins stigmatisés dérivent des effets résiduels provenant de la pollution sonore lors de la construction et la rumeur permanente produite par les transformateurs. la pollution visuelle (détérioration esthétique de la qualité des paysages), les inondatixs et la perte de terres exploi;ables.

IV.3.1. Les effets résiduels Les gigantesques chantiers de construction de grands barrages représentent

d'importantes sources de nuisances: poussières, pollutions des eaux. fumée. bruit. Les emprises du chantier ne se limitent pas aux seules digues. elles comprennent aussi bien les téléphériques ou plans inclinés pour le transport des matériaux. les carrières d'emprunt de matériaux. les campements des travailleurs. etc. L'une des principales nuissances résiduelles du chantier provient des mines de dynamitage des roches pour asseoir les fondations de l'ouvrage principal; les bruits et vibrations qui sont engendrés effarouchent surtout les animaux sans ménager les hommes dans le voisinage immédiat. Au point de vue esthétique. les barrages s'intégreraient relativement bien dans le paysage si les concepteurs accordaient la moindre attention à leur attrait architectural. Or. rares sont les sites oii les barrages s'harmonisent avec le panorama naturel couvrant le cours d'eau. On observe alors un paysage altéré par des oeuvres de génie souvents rebarbatives. L'expertise des architectes paysagers a été rarement mise à contribution à cette fin.

Sauf de rares exceptions (cas du barrage d'ltaïpu entre le Brésil et le Paraguay). le côté touristique des barrages en milieu tropical n'a pas été valorisé: surtout si on garde à l'esprit l'apparence répugnante de Io couverture d'algues et de mousses verdâtres à la surface des réservoirs et les odeurs putrides qu'ils répandent dans l'entourage immédiat. Compte tenu du fait que la baisse du niveau d'eau expose des berges érodées couvertes d'arbres morts. de squelettes d'animaux et de débris de métaux rouillés, l'accent devrait être mis dans le futur à l'exigence de dégager soigneusement le site avant le remplissage. Dans les biomes marginaux comme la toundra, il est presque aussi exigeant qu'en biome tropical d'assurer l'hygiène autour des réservoirs. Des cas de paysages désolants ont été obse~és dans les écosystèmes de tourbières comme autour du lac Lokka en Finlande. où des mottes de tourbe flottent périodiquement à la surface du réservoir.

IV.3.2. La réinstallation forcée des wowulations

La plus grande controverse suscitée autour des barrages hydroélectriques est centrée sur le déplacement forcé et la réinstallation des populations. Dans certains cas. un protocole adéquat de transfert des populations est plus exigeant en coût que les travaux de génie (design et construction du barrage) et souvent plus étalé dans le temps que les travaux d'exploitation et d'entretien des structures. Pour les barrages impliquant l'évacuation de beaucoup de gens. le transfert coûte généralement plus cher que les travaux de génie.

Dès l'aube de i'humanité. avant de développer les ourils de transport et de stockage de l'eau. l'homme a toujours établi son habitat a proximité des cours d'eau. Les peuples riverains des cours d'eau ont généralement développé des dispositifs séculaires de gestion des ressources aquatiques. Loin d'ëtre une simple ressource. i'eau constitue pour la plupart de ces peuples dits "primitifs" un élément du patrimoine. un cachet de leur identité voire mëme une divinité. On comprend aisément que toute modification du cours des rivières et fleuves s'accompagne d'un bouleversement complexe du mode de vie de ces populations. Cela explique en partie la résistance farouche que ces peuples opposent a toute velléité de les déplacer soit-disant pour contribuer à leur mieux-être. La question de la propriété foncière se pose presque uniformément autour des grands projets d'aménagement. Très souvent les promoteurs se sont trouvés perplexes face aux contradictions existant entre différents cadres légaux. Dans le droit coutumier aussi bien chez certaines tribus autochtones amazoniennes que chez les lnuits du Canada et les indigènes d'Afrique. la terre. loin d'ëtre un bien transigeab'-, est une propriété collective. C'est pourquoi la compensation des pertes dues aux projets et la médiation exigent beaucoup de souplesse. de circonspection et de diplomatie.

Un drame humanitaire surgit lorsqu'on s'attaque a des populations marginales des groupes tribaux habituellement sans représentation politique ni administrative. En général ces communautés vivent à la marge du système économique national comme c'est le cas des tribus indiennes des Parakanan, des Gaviao et des Pucurui en Amazonie. C'est un impératif moral que d'assurer, lors de la planification du projet. la

survie de ces populations. leurs droits et leur identité. Ces populations doivent être mises à contribution pour ce qui est de leurs connaissances du milieu notamment en

hydrométéorologie. en inventaire et taxonomie des éléments de la faune et de la flore. etc. Pourtant. rares sont les cas où on a pris la peine ne fut-ce que d'informer les populations sur la justification. le bien-fondé du projet et ses incidences sur leur mode de vie. à défaut de les associer à la prise de décision. L'enjeu majeur reste celui de la perte des terres et des valeurs ancestrales en échange d'une promesse d'indemnités liquides généralement inéquitables. Aussi bien à Tucurui (avec le PRT: Programme de Relocalisation de Tucurui). a Selingué. à Kariba. que dans la vallée du Narmada et dans plusieurs autres cas. les barrages ont laissé dans la nature des populations sinistrées. traumatisées. et déracinées aussi bien culturellement que physiquement de leur terroir.

Suite à la perte de terres d'habitation et d'exploitation. les responsables des projets d'aménagement proposent comme compensation la création de périmètres irrigués. Ces promesses sont rarement honorées si ce n'est qu'en partie parce que du moment où le promoteur obtient le feu vert pour entreprendre les travaux, :s public n'a plus qu'un contrôle insignifiant sur les orientations du projet. L'exode rural. la mentalité d'assistés. le chômage et la délinquence qui suivent ces déracinements se traduisent par la prise d'assaut des villes (cas très répandu en Amérique latine) et par le surpeuplement anarchique des centres industriels qui foisonnent autour du barrage. Les barrages modifient l'économie régionale ou locale par le fait de la génération et des pertes d'emplois dans divers domaines d'activités. Rarement les plans d'aménagement de barrages prévoient l'organisation spatiale et les plans d'occupation

des nouvelles aires en voie d'urbanisation. La réinstallation des populations déplacées est l'une des préoccupations majeures à considérer dans le processus de prise de décision qui doit balancer l'alternative primordiale: la construction du barrage en assumant tous les coûts y reliés et le statu quo ou "no go". A lui seul. cet enjeu pourrait décider si un barrage est rentable ou non. Certaines des estimations plutôt favorables aux grands barrages évaluent les coûts des programmes de transfert des populations et das mesures de prévention des maladies et autres effets négatifs à plus ou moins 20% du coût total du projet. Les quelques cas où le déplacement et le recasement des populations ont été réussis comme celui du réservoir de la Bigge sur la

Ruhr en Allemagne affichent des coûts d'opération trop onéreux. Ainsi dans ce cas précis. le seul coût du relogement de la population cr de 13 création des infrastructures connexes représente les deux tiers du coût total de l'opération (1 1 eme Congres de la CIGB : 59) . Dans un autre cas, celui de barrage de Keban sur l'Euphrate (en Turquie),

le montant des indemnités d'expropriation a dépassé le coût total de l'édification du barrage.

En milieu tropical. les projets de développement sont généralement mal analysés surtout pour ce qui est de la superficie du site à exproprier et du recensement des gens devant être déplacés. C'est sur la frustration des populations délocalisées que repose la rentabilité économique. si rentabilité il y a. des barrages. Dans la plupart des cas analysés. les coûts reliés aux opérations de déménagement et de réinstallation des populations ne sont pas comptabilisés dans les analyses coût~bénéfice des projets. On remarque des écarts énormes entre le nombre de déplacés présenté par le promoteur et les nombres plus réalistes avancés par des organisations désintéressées. Pour le projet Sélingué. les documents officiels s'arrêtent à 12 000 personnes déplacés alors que les sources locales recensent environ 15 000 'déguerpis'. Le nombre de gens à évacuer varie selon la densité de la population. les conditions écologiques et surtout la

hauteur du barrage. Or. en général les densités des populations sont fortes en zone tropicale. les conditions écologiques des aires désignées sont très fragiles et les dimensions des barrages gigantesques. Dans plusieurs cas. les préoccupations s'arrêtent à des opérations éparses d'expropriation. Beaucoup de cas de fraude ont été relevés dans le recensement des populations sujettes à l'évacuation; le nombre de gens à déplacer est souvent sous-estimé. particulièrement dans les projets amazoniens.

Face à l'absence d'un programme adéquat de transfert des populations, aussi bien à Aswan. à Kariba. à Tucurui. etc.. on a réduit la problématique combien complexe de

transfert de la population à une simple question d'expropriation. Et par conséquent. les spéculations sur la compensation pécuniaire se sont soldées par des manoeuvres de supercherie. Souvent l'opération d'évacuation est déclenchée sous la menace de la montée des eaux de la retenue, un fait accompli qui force les sinistrés à la résignation ou a des manifestations violentes. Les aires de réinstallation n'étant pas aménagées. les populations déplacées sont confrontées à la famine: c'est le cas des Tongas de Kariba et l'intervention d'urgence du PAM (Programme Alimentaire Mondial) contre la

famine survenue après l'aménagement du lac Kariba. Le temps d'attente relativement long pour mettre sur pied le noyau des infrastructures économiques de base dans la nouvelle zone oblige les gens les plus mobiles à aller chercher du travail plus loin. ce qui vide la zone de la main d'oeuvre active.

Tableau 5 : Le nombre de oersonnes affectées Dar auelaues a rand~ barraaes tro~icaux

source: Cernea. M.M. et Le Moigne. G. (1989):. 'The World Bank's approach to involuntaty

resettlement'. in Wafer Power& Dam Construction Handbook. 1989. p.34

(Les données sur Kariba. Sélingue et Tucurui proviennent d'autres sources)

Le barrage entraîne avec 1u.i l'introduction de nouvelles activités qui supplantent les

activités traditionnelles locales. C'est souvent la pêche artisanale qui fait place à la pèche commerciale. i'agriculture traditionnelle qui cède le pas aux cultures irriguées

principalement destinées à l'exportation. Ces nouvelles activités ne se font pas sans heurter les modes de vie des populations indigènes qui. la plupart du temps, sont marginalisées sinon assimilées par les nouveaux arrivants relativement plus spécialisés. Dans plusieurs cas. on a promis aux fermiers locaux, en compensation de la perte de fertilité des terres agricoles due au piégeage des limons dans le réservoir. des quantités d'engrais chimiques dont les impacts cumulatifs viennent accabler un environnement tres dégradé.

Les villes industrielles créées spontanément autour du nouveau pôle d'attraction qu'os! le barrage se développent dans i'anarchie, car rares sont les cas où un plan d'urbanisme est inch dans la planification générale du projet. Pour les barrages construits pour mettre en valeur des ressources minieres. et ils sont tres nombreux (cas des barrages du mégaprojet de mise en valeur du Grand Carajas au Brésil. de Volta au Ghana). l'introduction et l'expansion impétueuse des géants sidérurgiques et des grands réseaux de transport échappent largement au contrôle et à la réglementation nationale. Au bout de la ligne on se retrouve dans un état de pollution extrëme. les systèmes d'égoüts. la récupération des déchets industriels n'ayant pas fait l'objet d'une préoccupation antérieure. Le manque d'hygiène des populations brusquement délogées et la promiscuité sont parmi les principaux facteurs de résurgence d'épidémies autour des barrages tropicaux.

V.3.3. Les ~ r o b l è m e s de sécurité oubliaue et les risaues reliés à I'ouvraqe de aénie civil Le barrage constitue un danger constant pour les populations en aval: les risques reliés à la rupture, au débordement à la sismicité induite pèsent toujours aussi longtemps que le barrage est là. Les populations en amont ont a craindre surtout les inondations et les éboulements reliés aux fortes érosions des rives. D'expérience. le promoteur. une fois le barrage construit. refuse la responsabilité de la sécurité des gens et c'est à ~ ' ~ t a t que

reviennent les coüts imprévus des assurances contre-tiers et autres. Suite aux nombreux incidents enregistrés autour des barrages. des recommandations ont été faites pour améliorer les normes de construction (coefficient de sécurité) et de surveillance. En 1971. plus de 80 000 Californiens ont été évacués suite à un

tremblement de terre qui a endomagé sérieusement le barrage inférieur de San Fernando. Ainsi dans les pays tropicaux des lacunes sont énormes pour ce qui est de l'inspection et de la surveillance des barrages. On assiste ici et là en pays développés à la création de 'Comités permanents des barrages" comme en France ou de la 'State Division of Safety of Dams" aux États-unis. qui élaborent des plans d'alerte des

populations. En milieu tropical. rares sont les cas où le promoteur doit répondre à l'exigence de disposer d'un système d'alarme pour la sécurité des populations riveraines. Comme il est d'usage dans la prévision des accidents nucléaires. les responsables des installations hydroélectriques devraient développer des systèmes de réponse en cas d'urgence. des systèmes hypervigilants pour l'évacuation spontanée. L'expérience du déluge qui s'est abattu sur la région du Saguenay au Québec en juillet 1996 interpelle manifestement les décideurs et propriétaires de barrages à renforcer les mesures de sécurité autour des barrages et à mieux intégrer la gestion du risque dans l'exploitation des ouvrages. Les mesures de surveillance commencent avec les travaux de construction en inspectant la granulométrie, la teneur en eau. le poids spécifique. l'état de consolidation et le compactage des matériaux utilisés. Pendant la durée de vie du barrage des oscultations sont recommandées pour surveiller le débit d'infiltration. la déformation et le tassement de la digue et la pression interstitielle. Pour parer aux déluges. l'évacuateur des crues doit ëtre muni d'un débit suffisant: il doit ëtre dimensionné à partir de la plus grande crue possible (fait qui semble avoir échappé aux propriétaires et gestionnaires des barrages du Saguenay (Québec)). d'où la nécessité de partir de séries hydrométriques suffisament longues.

La rupture du barrage de Malpasset (Fréjus en France) en 1959 a entraîné la mort de 421 personnes. La précédente catastrophe impliquant le mëme barrage était survenue en 1895 et avait provoqué 100 morts. Si on considère l'ensemble des pays industrialiasés. les États-unis a part. il y a eu en moyenne trois ruptures en vingt ans (de 1967 a 1986) sur 6 843 barrages. Ça équivaut à une probabilité de rupture de 21100 000 par an. La Commission internationale des grands barrages a recensé 125 ruptures sur 15 000 barrages avec une moyenne de 1.5 ruptures par an soit une probabilité de rupture de 1 sur 10 000 par an. En général. la probabilité d'occurrence de la rupture d'un barrage est faible dans les régions à hydrologie bien connue (3 a 4 accidents par an pour 10 000 barrages). Cependant. pour les barrages en milieu tropical. l'expérience a montré que peu d'attention a été portée a l'étude approfondie de l'hydrologie des cours d'eau. L'érosion favorise l'accumulation d'alluvions et par là le rehaussement du lit du cours d'eau d'où le débordement. C'est à la lecture de ces

incidents qu'on essaie de déterminer leur période de retour. Les incertitudes statistiqds des 0bse~atiOflS météorologiques n'aident pas à prévoir les crues ni à organiser à temps la protection civile, la pluie étant jusqu'à un certain degré encore

aléatoire et les transformations pluie-débit encore mal documentées. Les modèles de prévision des crues restent encore insatisfaisants car trop simplificateurs. Le déluge qui frappa sérieilsement la région du Saguenay au Québec vint démontrer une fois de plus que la surveillance des barrages exige des systèmes d'alerte hautement sensibles. Ainsi donc. il reste à pousser les analyses du risque dans le sens de viser la prévention, i'urgence des interventions et l'amélioration des systèmes d'alerte.

L'équation classique du risque R= F X C ( R étant le risque. F la fréquence ou probabilité d'occurrence et C les conséquences) a connu des applications pertinentes dans le design de barrages. MIDAS (Management of Information for Dam Safety) est un programme informatisé de prédiction et de surveillance de la sécurité des barrages. Cet outil. monté par la Société italienne d'électricité (ENEL). procède par l'évaluation des conditions structurales pour la prédiction du comportement à long terme de i'ouvrage. Le logiciel emmagasine. gère. traite et analyse les données sur le barrage (les caractéristiques structurales). les données sur les sites (information géologique et géotechnique. etc.) et les procédures de maintenance et la fréquence des inspections. Une modélisation statistique sert de base de comparaison avec les parametres mesurés pour prédire la stabilité de la structure. Les paramètres concernent le site (géologie...). la géométrie de l'ouvrage. les propriétés physiques et les conditions de charge.

Au Brésil. la Compagnia de Saneamento Basico de Sao Paulo. propriétaire de beaucoup de grands barrages. a mis sur pied une méthodologie d'analyse de sécurité et de maintenance préventive des barrages. Les parametres utilisés sont le potentiel de dangerosité (PD) lié au site et au design du barrage et la performance actuelle (PA) du barrage qui s'obtient par les inspections et analyses du barrage. Ces paramètres s'integrent dans une équation qui définit I'indice de comportement (IC) du barage. Kuperman, S.C (International Water Power and Dam Construction. 1996: p.18-20)

L'indice de comportement est un outil essentiel pour la classification des barrages en fonction de leur sécurité et stabilité et pour la décision d'allouer les fonds soit pour construire un barrage soit pour en réhabiliter un vieux

L'indice de comportement (IC) est la somme des influences du potentiel de dangerosité et de la performance actuelle.

Cette équation nécessite des matrices de données dont certaines sont malheureusement non disponibles pour les barrages de Sélingué. de Tucurui et de Narmada. Elle nous aurait été très utile et aurait permis. dans le cadre de cette étude. de dégager des recommandations pour l'inspection et la gestion de ces barrages. Elle est cependant en essai sur plusieurs nouveaux barrages de la région métropolitaine de Sao Paolo au Brésil.

L'échelle du potentiel de dangerosité est la suivante:

PD >= 80: le potentiel de dangerosité est faible: le barrage est sécuritaire 80 > PD >= 50: le potentiel de dangerosité est significatif PD c 50: le potentiel de dangerosité est fort

x >=: x supérieur ou égal à...

Tableau 6. Classification des barraaes selon le ootentiel de danaerosite

Importance rattachée au barrage

Significative

(10)

Haute

(4)

Dimensions du barrage

Intermédiaires

(6)

Grandes

(2)

Bas risque En béton

(20) / (161

Infrastructures en aval

Risque Enrochement

significatif (12)

Type de barrage

En terre risque

retour)

Suffisant i o o o c ~ ~ < i o ooo

Contrôlé i w o ~ ~ ~ < ~ a o ans

(10)

Évacuateur de crue

inconnue ou non

mise a iours

pendant plus de

Débits maximaux (PR: période de

Source: S.C. Kuperman in International waterpower and dam construction, mars 1986: 19

Pour qualifier un barrage comme étant à bas risque. il faut que advenant une rupture ou une submersion de celui-ci. les pertes économiques soient minimes (zone où l'agriculture n'est pas développée, peu de ressources naturelles, absence d'industrie) et qu'il n'y ait surtout pas de perte de vies humaines (aires inhabitées). Les principales dimensions considérées sont la hauteur du barrage et le volume du réservoir:

T-risation des barraaeg

Catégorie de barrage Hauteur (m) V: Volume du réservoir

De la même façon on repartit les barrages selon leur performance actuelle en trois classes:

Petit Intermédiaire Grand

PA >= 80 : Satisfaisante 80 >= PA > 60 : Régulière PA >= 60 : Insatisfaisante.

Ce paramètre intégre les données relatives aux critères de design et d'évaluation du comportement de la structure ainsi qu'aux niveaux piézometriques et aux fondations du barrage. La PA intègre les valeurs d'érosion en aval. i'étanchéité de la structure et l'état général de l'équipement. L'équation de i'indice de comportement a permis de définir cinq types d'inspection qui sont: l'inspection formelle. informelle. périodique. spéciale et urgente. Les inspections formelles sont menées par une équipe d'experts multidisciplinaires. Elles se font à tous les trois ans mais quand les valeurs de PD. PA et IC sont de 80 ou plus. elle se fait une fois les cinq ans. Les inspections périodiques sont ainsi programmées:

H c 1 5 1 5 c H c 3 0

H>30

- Tous les six mois quand PD < 50 etiou PA c 60 etiou IC c 50 - Une fois par an si 50 =< PD c 80 et/ou 60 =<PD< 80 evou 50 =c IC < 80 - Une fois les deux ans si PD >= 80 etiou PA >= 80 etiou IC >= 80.

(hm3)

O.O5<Vc 1.0 7.01 c V c 50

V > 50

De nos jours. la guerre est devenue un phénomène répandu: le risque relié aux barrages est décuplé en temps de guerre. En effet. les barrages et les infrastructures de transport du courant constituent des cibles de choix pour les bélligérants. Nous avons encore en mémoire les destructions répétitives d'installations du barrage de Cabora Bassa pendant la guerre du Mozambique. les pylones électriques étaient constamment visées. Plus récemment. le 28/01/1993. l'explosion de bombes dans le barrage de

Peruca près de Zagreb en Croatie ouvrit un cratère de 25 a 30 m de diamètre sur la crëte du barrage; les dégats furent énormes. .

I es conflits d'usaae des lacs de retenue.

L'aménagement d'un cours d'eau doit nécessairement privilégier certaines formes d'exploitation. Généralement les barrages en milieu tropical sont des 'prëts a tout". des

panacées. Normalement. la forme d'exploitation devrait intervenir tôt dans le design et le dimensionnement de l'ouvrage. En milieu tropical. les barrages constituent les panacées aux nombreux problèmes du développement et un effort considérable doit ëtre fourni pour concilier les exigences particulières des différentes activités. Trois paramètres fondamentaux conditionnent la compatibilité ou l'incompatibilité des différents usages du lac artificiel: il s'agit du débit minimum acceptable. de la qualité minimum et du niveau de sécurité contre les inondations. Par exemple. le prélèvement pour les besoins industriels interfere avec les besoins pour la pëche et l'esthétique du pajsage qui nécessitent tous le maintien d'un débit suffisant.

Dans le cas des milieux où il existe une symbiose équilibrée et stable (conditions quasi climaciquesj entre le biotope et les biocénoses (tel que l'Amazonie). le niveau économique correspondant est généralement faible. Dans ces milieux toute rupture brutale de cet équilibre bouleverse profondément les conditions de vie. Pour cette

raison. le travail d'aménageur ne doit pas s'arrëter à une oeuvre purement technique de constructeur, mais il devrait ëtre compris dans une politique générale de

développement régional et de promotion de l'ensemble des activités éducatives. culturelles et sociales.

études de cas

A. Présentation du roie et En juin 1987, conformément à la Loi sur la qualité de I'environnement (L.R.Q.. c.Q-2)

Hydro-Québec déposa l'avis de projet de l'aménagement du barrage hydroélectrique Sainte-Marguerite 3. Ce projet prévoyait l'installation d'une centrale d'une puissance installée de 822 MW et le détournement partiel des rivières Carheil et aux Pékans pour l'augmentation de la production d'énergie. Le projet assujetti au processus d'évaluation et d'examen des impacts sur I'environnement a fait I'objet de la directive du 20 juillet 1988 du ministre de l'Environnement du Québec au promoteur. Hydro- Québec. Cette directive indiquait au promoteur la nature. la portée et l'étendue de l'étude d'impact sur I'environment requise. Cette étude devrait se conformer a la section III du Règlement sur l'évaluation et l'examen des impacts sur l'environnement et devrait être préparée selon une méthode scientifique. En juin 1991 Hydro-Québec déposait un rapport d'avant-projet servant d'étude d'impact et soumis au ministre de l8~nergie et des Ressources naturelles du Québec. Ce rapport en 12 parties fut également soumis au ministre de l'Environnement du Québec conformément a i'article

31.1 de la Loi sur la qualité de l'environnement. En voici les grandes composantes: 1. Justification du projet: 2. Variantes d'aménagement; 3. Études technoeconomiques: 4. Description du milieu; 5. Impacts sur le milieu; 6. Mesures d'attenuation. impacts résiduels. surveillance et suivi: 7. Impacts sur le saumon de la Moisie et sur son exploitation. mesures d'attenuation et

suivi: 8. Route d'accès au réservoir: 9. Route d'accès a la centrale et route d'accès au site Pékans-Carheil: 10.Communication; 11. Cartographie du site pour l'aménagement hydroélectrique: 12. Cartographie du site pour les routes.

Le résumé du rapport a étB vulgarisé en trois langues (anglais. français et montagnais) pour atteindre le plus grand public.

Les 17 février et 10 juillet 1992. le ministère de l'Environnement produisait deux rapports d'analyses de recevabilité. Le Ministère demanda à Hydro-Québec des compléments à l'étude d'impacts et le 14 août 1992. il émettait l'avis de recevabilité de l'étude d'impact. Le 26 aoùt 1992 le BAPE recevait le mandat de rendre public l'étude d'impact; la période d'information de 45 jours s'étala du 29 septembre au 13 novembre. L'étude d'impact fut largement diffusée; c'est ainsi que vingt demandes d'audiences publiques sur le projet furent formulées par le public. Le 9 octobre Hydro fit une demande d'approbation du plan de localisation de ses ouvrages conformement a la Loi sur la protection des eaux navigables (L.R.C.. c.N-22). En réponse. le 10 décembre 1992. le ministre de l'Environnement mandata le BAPE de mener une enquête et de tenir des audiences publiques. Ce mandat comprenait l'examen des effets du projet sur l'environnement et les répercussions sociales directement liées à ces effets. Une commission ad hoc entreprit les travaux le 18 janvier 1993. L'examen public devait satisfaire aux exigences des processus québécois et fédéral. Selon l'entente. l'examen devait s'effectuer suivant la procédure québécoise. le ministre québécois de l'Environnement devait transmettre le rapport du BAPE à son homologue fédéral ainsi qu'au ministre fédéral des Transports, la traduction du rapport incombait au fédéral. Enfin le Bureau :&dérai d'examen des évaluations envi:onnementales (BFEEE) encourageait financièrement les groupes désireux de participsr à l'examen public. C'était la première fois depuis la Baie James q'une telle aide était fournie dans le cas de projets soumis à la procédure provinciale.

Le projet a été décrit avec minutie et souci du détail. Le potentiel hydroélectrique de la rivière Sainte-Marguerite avait été identifié au début des années 70. Comme justification, Hydro-Québec anticipait un déficit d'énergie à l'horizon 2001; c'est pourquoi il fallait construire de nouvelles centrales. SM-3 était donc considéré comme l'un des projets les plus rentables avec un prix de revient de 3.8 cikWh (en dollars de 1992). En outre il a été jugé acceptable sur le plan environnemental. La centrale

prévue aurait une puissance installée de 882 MW.

Tableau 8. Étaoes du wroiet SM-?

e tape Date de réalisation Objet

Inventaire du potentiel Années 1970-1980 Études sommaires hydroélectr ique des pour identifier les rivières du Québec sites aménageables.

leur coüt et leur potentiel hydroélectrique

Étude préliminaire sur la 1982-1985 tud des des variantes rivière Sainte-Marguerite d'aménagement

possibles et choix des sites préférables selon le prix de revient et les enjeux environnementaux

Avant-projet phase 1 1986-1 988 A la suite de l'obtention d'un décret gouvernemental. la conception du projet et les études techniques et environnementales débutent. Un avis de projet est envoyé au m i n i s t r e d e l'Environnement (1987) et la directive du ministre fut émise en 1988. Choix de la variante

C. Présentation des alternatives Trois variantes d'aménagement de la rivière Sainte-Marguerite étaient proposées: -La création du réservoir SM-3 avec les seuls apports du bassin de la Sainte- Marguerit-: -La création du réservoir SM-3 avec détournement d'une partie du bassin de la rivière Moisie par les affluents Carheil et aux Pékans. -La création du réservoir SM-3 avec détournement d'une partie du bassin de la rivière Moisie par les affluents Carheil et aux Pékans mais avec débits réservés. La troisième option fut retenue du fait de sa production annuelle d'énergie estimée à 4.4 TWh et de son coût de construction avantageux.

D. Consultation ~ u b l i a u e

Les audiences publiques se sont tenues en deux parties: la première partie (information) se tint du 02 au 12 février 1993. 11 y eut: -La présentation des demandes d'audience publique par les requerants: -La description du projet par le promoteur: -Les réponses aux questions par les experts. L'information complémentaire fut apportée par des personnes ressources invitées.

Les questions posées portèrent sur les principaux enjeux comme: le saumon atlantique. les données hydrauliques. la navigabilité. les communautés autochtones. les retombées socio-économiques du projet. la santé et le mercure. et enfin sur la justification du projet. Plus de 1 700 personnes ont assisté directement aux séances et le promoteur a reçu en tout 400 questions sur le projet. De ces questions 67 portaient sur le développement régional et les retombées économiques. 64 sur la justification énergétique et les coûts du projet. 61 sur les questions autochtones et les effets de l'accumulation du mercure sur la santé. 24 sur la qualité de l'étude d'impact. et 21 sur la procédure d'évaluation du projet.

L'intervalle réglementaire de 30 jours (article 6 du Règlement) sépara les deux parties des audiences publiques. La deuxième partie tenue du 15 au 29 mars consistait en la présentation des mémoires par les citoyens: 152 mémoires furent déposés et quatre présentations orales furent entendues. Cette partie a été suivie par 710 personnes. Les cassettes video s?ir ces séances furent visionnées par 98 000 personnes. Les groupes environnementaux (Ami-e-s de la Terre de Québec. Mouvement Au Courant. Greenpeace. etc.) remettaient en question la qualité de I'étude d'impact et la

justification du projet. Les autochtones (Conseil des Atikamekw et Montagnais) se préoccupaient surtout de l'avenir de la rivière Moisie. de leurs terres ancestrales et du

saumon:

"..la rivière Moisie est une des meilleures rivières à saumon au monde et il est impératif de la conserver dans toute son intégrité.( ...) La riviere Moisie se distingue par les caractéristiques exceptionnelles de la population de

saumons. La question est de savoir si ces risques sont acceptables dans le cas d'une ressource naturelle exceptionnelle comme le saumon de la Moisie. Nous pensons que NON'. (Bureau d'audiences publiques sur l'environnement 60, 1993: Aménagement hydroélectrique Sainte-Marguerite- 3 : 55)

Et plus loin:

'Nous ne sommes pas opposés au développement su: nos terres ancestrales. mais nous voulons désormais y être associés à part entière. de façon constructive. à toutes les étapes du processus décisionnel'. (lbid.: 52)

Ces observations du public venaient compléter l'inventaire les impacts identifiés par le promoteur.

E. L'étude d'imoacts

Dans son inventaire. Hydro-Québec avait délimité une zone d'étude découpée en trois grands écosystèmes: l'écosystème du plateau nordique qui correspond au secteur des bassins versants des rivières Carheil et aux Pékans. le bassin continental englobant le bassin versant de la riviere Sainte-Marguerite jusqu'au site SM-1 à 7.5 km de son embouchure, et I'écosystem~ de l'estuaire et de la zone côtière. Une préoccupation particulière concernait les communautés autochtones et leur revendication territoriale. L'approche méthodologique de la liste de contràle utilisée se base sur des "grilles générales d'interrelations' qui consistent en des matrices à double entrée permettant ainsi de repérer. par croisement. quels éléments du milieu risquent d'être touchés par l'une ou l'autre des composantes du projet. Ensuite l'évaluation et la description des interrelations significatives pour chacun des écosystèmes se basen! sur le type d'impact (positif. négatif. indéterminé). son importance (faible. moyenne ou forte)

en fonction de son intensité. de s a durée (impact temporaire ou permanent) et de son étendue (ponctuelle, locale. régionale ou nationale). Le milieu récepteur est divisé en deux catégories: le milieu naturel et le milieu humain dont les éléments sont ainsi

Milieu physique I Environnement climatique Qualité de I'air et milieu sonore Hydraulique et hydrologie Glaces et bilan thermique

l l Morphosédimentation Qualité de l'eau

Production primaire Tourbières et écotones riverains

Ichtyofaune Avifaune Faune terrestre Végétation forestère MamrnifPres marins

représentés:

ELEMEhm DU MJUEU

Milieu naturel Milieu humain

A

Population: Démographie Entreprises Emploi Infrastructure d'accueil de service et de logement Transports et communications Récréation, tourisme et villégiature Espace patrimonial Paysages Exploitation forestière et minière

Exploitation des sites des barrages antCrieurs

Rapports sociaux

Valeurs culturelles

(mode de vie)

Schéma. Liste de contrde pour i'évaluation du projet SM-3

m: Bureau d'audiences publiques sur I'environnement 60. 1993: Aménagement hydroélectrique

Sainte-Marguerite -3: 23-33

Les travaux de chantier commencèrent au printemps 1994 mais ils furent cependant interrompus pendant quelques jours par le blocus du chemin d'accès tenu par un petit groupe de Montagnais appuyé par quelques blancs venus de l'extérieur. Une modification majeurs vint affecter le chronogramme du projet: suite au rapport de la commission du BAPE qui recommande des études plus approfondies sur le saumon attendu que la priorité sur la rivière Moisie doit ètre accordée à la ressource saumon. et non au développement hydroélectrique et suite à l'analyse environnementale. la décision du gouvernement sur le projet fut émise en février 1994 sous la forme du décra no 298-94 du. ministère de l'Environnement et de la Faune concernant la délivrance d'un certificat d'autorisation pour la réalisation du projet SM-3. Dans ce décret. il est dit quo le détournement de la Carheil et de la rivière aux Pékans pourrait faire l'objet d'une autorisation subséquente. C'est ainsi qu'un comité fédéral-provincial doit examiner les connaissances de base de la biologie du saumon pour prévenir des impacts néfastes sur la population du saumon et sur les activités de pêche sur la Moisie. En réponse. Hydro-Québec a adopté deux mesures:

1. Hydro-Québec reporte à plus tard toute requête concernant le détournement d'une partie des apports de la Carheil et de la rivière aux Pékans et désire poursuivre le développement de la Sainte-Marguerite sans détournement.

2. Hydro-Québec désire obtenir les autorisations gouvernementales nécessaires pour construire le barrage principal à la cote 410 mètres plutôt qu'à la cote 431.7 mètres. afin d'améliorer le projet sur les plans technique. économique et environnemental. Toutefois. l'entreprise maintient son interèt pour le détournement. Und decision à ce

sujet sera prise après une nouvelle évaluation environnementale. Ce décret est assorti de 41 conditions dont la troisième demande d'étudier. pour la rivière Sainte-Marguerite. la faisabilité d'un suréquipement sur les plans technique. économique et environnemental. C'est pourquoi Hydro-Québec a d i mener des études complémentaires d'optimisation. L'entreprise propose une centrale de 882 MW sans détourlement en baissant le niveau du barrage à 410 m (soit 21.7 m de moins que le niveau présenté aux audiences publiques de 1993). Cette option présente un prix de revient avantageux: soit 4.2 çIkWh en dollars de 1992. C'est une option très

avantageuse au point de vue environnemental, car elle réduit la superficie du réservoir de 20% soit environ 62 km* tout en permettant la mise en eau du réservoir en 2001.

La figure 8 illustre l'option optimale du projet. Pour assurer la qualité environnementale des trois écosystèmes étudiés et la survie du saumon. Hydro- Québec propose des mesures de surveillance lors des travaux et un programme détaillé de stiivi. Ce programme inclut entre autres une validation de l'évolution des populations piscicoles et de leur teneur en mercure. une évaluation de l'ampleur du phénomène d'ilots de tourbe flottants sur les réservoirs et l'évolution future des écotones riverains. une détermination de la densité des populations de caribou. d'orignal. de castor et de la petite faune. et une évaluation des impacts sociaux de la construction et de l'exploitation, particulièrement sur les Fermontois et les Montagnais. L'étude d'impact prédit le déboisement de 29 200 ha de terres forestières. Comme compensation. il est prévu d'indemniser les propriétaires de 10 camps et chalets. Les mémoires déposés sur projet relevèrent de nombreuses incertitudes. omissions et lacunes méthodologiques. La lacune majeure décelée fut que le promoteur n'avait rien prsdit sur le plan de la sécurité des ouvrages et. en particulier. des risques sismiques.

102

Fiaure 8. Présentation des différentes alternatives du oroiet SM-3. ootimisation de SM-9 sans détournement

Années de mise en service 2000 2001 2001 2 I 1

I I I L 1 1 1

I 882 MW F.U. : 37 % Variante proposée ............................. 42 *Wh ---------- ---- ---------------- O

405 410 431 Cote en crête du.barrage (m)

F. Atténuation des imeacts néaatifs Les mesures d'atténuation sont réunies en trois types: les mesures d'atténuation courantes incluant le programme de mise en valeur de l'environnement. les mesures d'atténuation particulières et les mesures relatives au saumon. Pour la sauvegarde du saumon de la Moisie une mesure originale est a l'essai: il s'agit d'installer un ouvrage

régulateur qui assurera le débit réservé au saumon. Sur la liste des mesures d'atténuation particulières on trouve: la stabilisation des rives de tourbières et d'écotones. l'introduction de la ouananiche dans le réservoir SM-3. l'indemnisation des

propriétaires inondés. la publication d'un guide de consommation de poissons dans le cas du mercure. les inventaires archéologiques. etc.. Les participants à l'audience publique ont majoritairement trouvé ces nesures de mitigation inappropriées et insatisfaisantes surtout dans le domaine de la santé publique. de l'économie régionale et de l'exploitation des ressources du territoire et de la villégiature. Ils exigent du promoteur des engagements plus fermes. S'agissant de la ressource saumon. le promoteur a présenté des hydrogrammes simulés qui affichent des 'sauts' en période estivale dont les effets sur le saumon restent inconnus. De surcroît. on ne sait rien de l'effet des variations rapides de température sur le saumon à ses différentes phases du cycle vital; suite au débit reservé on peut enregistrer des fluctuations journalières pouvant atteindre 5%. Les modèles scientifiques utilisés. aussi bien la méthode de comptage hydroacoustique que le modèle hydrodynamique suivi pour estimer ies pertes d'habitats. ont été jugés trop expérimentaux et non encore scientifiquement validés.

G. Comoensation Suite au projet. il est prévu des retombées economiques de l'ordre de 240 millions de dollars. En compensation on avance l'octroi de 800 emplois régionaux par année dans une région où le taux de chômage est de 13.3% avec d'énormes disparités: jusqu'a 66% de chômage chez les Montagnais. II est également prévu une compensation de 66 millions de dollars répartis sur 50 ans aux populations autochtones. En tout on anticipe une réduction de 1.3% à 1.6% par année du taux de chômage de la Côte Nord. Ces mesures n'ont pas rassuré la Commission qui les a jugées insuffisantes notamment en ce qui concerne les activités d'exploitation faunique. La Commission a constaté l'absence d'un traitement intégré et global des impacts sur la communauté montagnaise. La Commission a noté un décalage important entre les doléances des citoyens et les mesures prévues par le promoteur d'où on entrevoit un travail important de médiation pour le BAPE. Particulièrement. la Fédération québécoise de la faune a demandé l'augmentation des budgets de compensation. La Commision a invité le promoteur à aborder avec prudence les multiples demandes formulées par les populations touchées. Malgré l'effort manifesté par le promoteur de concilier les intérêts des différents utilisateurs de la Moisie. le projet risque de détériorer le climat social de la région et d'accentuer les conflits entre les communautés locales. La

médiatisation de la 'misère autochtone' réduit sérieusement les chances de ccnciliation.

Le promoteur n'a pas intégré les effets cumulatifs: ce barrage vient s'ajouter à un réseau de 11 barrages sur cinq rivières déjà profondément perturbées. Ainsi la Commission recommandait au promoteur d'élucider les principaux enjeux du projet sur les points suivants: le climat. les eaux souterr~ines. la faune. les milieux estuariens. le mercure. la structuration et i'organisation du territoire. les paysages et les patrimoines naturels et culturels. la dynamique forestière. les économies régionales. les modes de vie des populations et les valeurs sociales. L'étude d'impact a été jugée trop restreinte car elle ne s'est pas étendue sur les intéractions entre impacts de sorte que le ministère des Pêches et des Océans du Canada a considéré dans son évaluation environnementale que i'étude d'impact n'était 'pas conforme à la directive du ministère de l'Environnement du Québec'. La Commission a remis en question les modèles scientifiques utilisés qui 'trop expérimentaux' comportent des risques inédits. Le degré de confiance à accorder aux simulations et la fiabilité de l'extrapolation sont incertains car ces opérations ont été faites et à partir de jugements subjectifs et hypothétiques.

Les audiences publiques amenèrent le promoteur à reconnaitre les lacunes de l'étude d'impact; il lui fut exigé de mener des évaluations systématiques et uniformes. La commission suggera de reporter la décision pour favoriser la conciliation et l'harmonisation d'intêrets antagonistes et pour permettre une évaluation compléte du projet. Elle conclut ainsi: 'l'étude d'impact n'est pas acceptable dans son état actuel d'avancement'. (SAPE 60: Aménagement Sainte-Marguerite-3: 367). La Commission conclut aussi qu'il fallait rejeter la composante du projet qui consistait à détourner les eaux des rivières aux Pékans et Carheil vers la rivière Sainte-Marguerite, "cela oblige le promoteur à explorer d'autres variantes. Et le ministre de l'Environnement du Québec devrait recommander de refuser le projet selon la variante soumise' . (lbid.:375). L'étude d'impact a permis l'optimisation du projet au point de vue technique. environnemental et économique. Ainsi donc. Hydro-Québec dut recourir à une évaluation plus approfondie dans le sens de la directive. ce qui permit de dégager quatre variantes choisies selon la puissance installée. le facteur d'utilisation. le marnage et le prix de revient de l'énergie.

H. Mérites de I'a~oroche suivie

Sainte-Marguerite-3 montre clairement l'intérêt d'une approche participative qui confronte plusieurs ministères tant fédéraux que provinciaux. les organisations civiques, les groupes d'intérêt et institutions scientifiques dans un exercice balisé par plusieurs lois et règlements. Ce projet a en outre permis des ajustements méthodologiques à inclure dans la procédure d'évaluation environnementale; il s'agit entre autres des extemalites et des impacts cumulatifs qui doivent dtre intégrés selon les exigences du développement durable. L'étude d'impacts a permis de réaliser des progrès scientifiques notamment en ce qui a trait à la biologie du saumon et à l'hydrologie. Comme les autres projets étudiés. Sainte-Marguerite illustre bien les difficultés d'aménager des milieux tres sensibles. Nous retenons cette protestation des Montagnais: ' le promoteur a choisi de consacrer séparément une partie aux impacts sur le saumon. un enjeu majeur. mais non aux impacts sur les Montagnais. un autre enjeu majeur' (Ibid.: 51). Pour d'autres, ce proiet constitue un nouvel attentat à l'intégrité des peuples autochtones.

L'irresponsabilisation, le fatalisme et la dépossession décriés ici se retrouvent chez les communautés indigènes affectées par les trois autres projets étudiés à la seule exception que les Montagnais ont la voix au chapitre. La procédure leur accorde le

droit de parole. Comme pour les autres projets. les termes des indemnisations sont difficiles à établir car par exemple. dans l'univers Innu. la question de terre n'est pas vraiment une question de propriété. c'est plutet une question de pouvoir vivre avec la terre. Dans les communautés marginales que ce soit en Inde ou en Amazonie. I'eau et la terre sont des éléments divins qui ne sont pas appropriables par des individus. Elles

constituent un patrimoine appartenant aux ancêtres qui en ont confié la gestion d'usage à leurs descendants. A ce titre. ceux-ci ne sont pas autorisés à céder la propriété à un tiers puisqu'ils n'en sont que les usufruitiers: ils ne peuvent qu'en concéder le droit d'usage. en plus que le cadastre coutumier est flou et extensible. On reproche a

Hydro-Québec de ne pas avoir intégré dans son projet un schéma de gestion intégrée du territoire qui viserait une harmonisation des vocations du territoire. Comme il a été fréquement évoqué dans les projets au Brésil. la société d'État s'est substituée aux instances de développement régional. L'autre élément commun est que les études de

marché menées par le promoteur pour justifier son projet sont jugées trop optimistes

voire ambitieuses. II est recommandé à Hydro-Québec de recourir à la méthodologie de la planification intégrée des.ressources (PIR). ce qui implique la nécessité d'un débat national sur l'énergie.

Tableau 9. Caractéristiques des variantes retenues pour l'étude environnementale de SM-3 sans détournement

Caractéristiques

Barrage (cote en mètres) Puissance installée

(MW) Facteur d'utilisation

(W Marnage in!erannuel (m)

Variantes

Prix de revient (CIkWh) Source: Hydro Québec. 1995: Etude complémentaire en réponse à la condition 3 du décret gouverneinental: 47

3.9

Les variantes avec un marnage de 20 mètres sont élimininées suite à leur coût environnemental. Ainsi Hydro-Québec a arrëté son choix sur la variante no 3 assortie par un préinvestissement de 26 millions de dollars pour le système d'adduction de la centrale qui anticipe le développement du plein potentiel du site advenant le détournement. Le prix de revient de cette option est porté à 4.2 c/kWh. Le promoteur reste disposé a s'ajuster aux conditions de la décision finale. Cependant. plus cette dernière tarde à tomber. plus le coût de revient de Sénergie monte.

V.2. LE BARRAGE DE SÉLINGUÉ ,

A. Le contexte historique. géographique et politique

Seul grand ouvrage hydroélectrique du Mali. le barrage de Sélingué est érigé sur la

rivière Sankarani. principal affluent du fleuve Niger dans le sud du Mali. La république du Mali est localisée en Afrique de l'ouest. dans la zone aride du Sahel. Le Mali est classé parmi les pays les plus pauvres du monde. Le barrage de Selingué dont il est question dans cette étude a été inauguré officiellement en 1980. L'ouvrage renferme une centrale de quatre groupes d'une capacité maximale de 44 MW. un réservoir artificiel ou lac de retenue inondant une superficie de 40 900 ha antérieurement occupée par 30 villages. d'où plus de 12 000 personnes évacuées du site du barrage. Le barrage de Sélingué avait pour vocation première. bien-entendu. la production d'énergie pour stimuler le développement industriel de la capitale Bamako. et comme objectifs secondaires la promotion des cultures d'irrigation en aval du barrage en plus d'améliorer le transport fluvial sur le fleuve Niger.

De prime abord la construction du barrage semble se justifier pleinement dans la recherche d'une source d'énergie alternative a l'utilisation abusive du bois dans les écosystemes très vulnérables du milieu sahélien.

Dans le contexte sahélien, (écosystemes tres instables. densité de population tres élevée autour des rares points d'eau et forte dépendance de gens envers les ressources naturelles pour la survie). la décision d'aménager un ouvrage de cette envergure requiert des études d'impact tres judicieuses. la prévision des mesures de mitigation adéquates et équitables. un suivi tres vigilant des impacts a retardement du barrage et surtout l'information et la participation de la population.

Une évaluation expost du barrage de Sélingué dévoile des erreurs de planification découlant en grande partie d'une prise de décision peu conséquente. d'une estimation biaisée des contraintes du milieu. de l'imprévoyance de mesures ponctuelles de correction. ce qui se traduit par d'irréversibles préjudices à l'environnement et par de

graves insatisfactions d'ordre socio-économique. Le barrage n'a pas accompli les objectifs de production d'énergie lui servant de justification. il a contribué fortement a

l'obstruction du delta du Niger. à 1' appauvrissement général de la population. à la baisse de la productivité agricole et piscicole. à la dénaturation du milieu physique et social (litiges. délinquance. chômage. érosion de la structure familiale. etc.) et aux problemes de santé (problemes psychologiques reliés à la promiscuité, !a criminalité..).

B. Les études d'impacts

Les impacts d'un barrage hydroélectrique peuvent se manifester sous diverses facenes et à divers niveaux d'acuité. Ils sont généralement de nature sociale. économiquc. environnementale. esthétique. etc.. La présente étude se penchera sur les impacts environnementaux d'un barrage hydroélectrique dans un environnement physique déséquilibré et dans un contexte de pays pauvre aux ressources limitées et à forte pression démographique.

Le cas de Sélingué a été choisi comme exemple dans cette étude pour apprécier à court terme (moins de 15 ans après la mise en opération du barrage) les multiples répercussions sur l'environnement. de la création d'un vaste réservoir de retenue. et du déplacement de plus de 12 000 âmes. dans un écosystème des plus fragiles.

Le barrage de Sélingué est situé dans la zone bioclimatique soudano-guinéenne qui se caractérise par une moyenne pluviométrique de 1 100 à 1 200 mm et trois saisons par année. Le barrage de Sélingué est érigé sur la rivière Sankarani. un affluent du fleuve Niger qui se ramifie dans le sud est du Mali. Le Mali s'étend sur un vaste terriroire de 1 240 192 km2. Ce barrage inauguré officiellement en 1980 a été aménagé principalement pour alimenter en électricité la capitale Bamako. située à une distance de 100 km du barrage. La décision prise à la hâte pour la mise en eau de la retenue en 1980 n'a pas permis de mener une étude d'impact systématique sur les enjeux pourtant très prévisibles du barrage sur le milieu naturel et humain. Les décideurs n'ont pas envisagé d'autres alternatives au barrage. tellement le projet était figé. L'étude du projet s'étendit de janvier à août 1979. Le gouvernement du Mali par l'entremise de l'Office pour l'exploitation des ressources hydrauliques du Haut-Niger (OERHN) en était le promoteur. Les grands défis appréhendés dans ce projet &aient la recherche de l'eau potable pour les nouveaux villages et la localisation des nouveaux sites de recasement. Le déficit hydrique devenu chronique dans le bassin du Niger inquiétait moins les décideurs. La conjoncture pluviométrique était particulièrement

difficile pour toute la zone tropicale qui connut au cours de ce siècle trois périodes de

sécheresse sévères: 1907-1 91 6: 1940-1 949 et 1968-1 974. L'observation de ce phénomène n'a pas permis de dégager un consensus sur la fréquence ou la périodicité du cataclysme. On a retenu que la période de retour était de 30 ans d'où un risque énorme qui aurait du être considéré dans la décision du projet.

C. Obiectifs et iustification du barraae de Sélinaué

Le barrage de Sélingué est un aménagement à buts multiples avec comme principaux objectifs:

-La production d'énergie électrique (environ 200 GWh par an) destinée principalement à l'alimentation de la capitale Bamako. Dans ce pays où le bois constitue la principale source d'énergie (90% de la consommation énergétique totale). l'hydroélectricité représente une alternative écologique. Sur le plan environnemental. on assiste à une régression galopante des faibles ressources forestières du pays. ce qui accélére l'avancée du désert.

L'amélioration des conditions de navigation sur le fleuve Niger et la possibilité de navigation durant toute I'année sur un des grands tronçons du fleuve. En effet. durant une grande partie de l'année la navigation sur le fleuve est impossible à cause d'une forte diminution du débit. Cependant. l'objectif n'a pas été entièrement atteint car la régulation annuelle du débit du Niger par la présence du barrage n'a pas eu tellement d'effet sur la navigation en aval. en raison d'une réduction trop importante des débits attribuable à la sécheresse et à des précipitations demeurant inférieures à la normale.

-La promotion de la pêche et l'irrigation d'environ 55 000 hectares de terres fertiles. La promotion de l'agriculture irriguée est le choix de la voie du progrès économique qui s'appuye sur les cultures d'exportation puisqu'il faudra payer la dette nationale alourdie par le financement du barrage. Ainsi l'intensification de l'agriculture. la vulgarisation des nouvel!es techniques. l'utilisation d'engrais se justifient-elles. En 1983-84. alors que la sécheresse et la famine s'installaient dans la région sahélienne. cinq pays du Sahel dont le Mali ont produit des quantités record de coton (la production de coton s'est multipliée par 7 entre 1961 et 1984). Parallèlement le Sahel a établi en 1984 un record. en importation de céréales avec 1.77 milliards de tonnes.

Malgré les apparences de conséquence et de prévoyance qui ont accompagné la prise de décision de l'érection du barrage de Sélingué. des études poussées ont pu démontrer la prepondérence des bases idéologiques et les discours nationalistes et progressistes des dirigeants politiques sur une analyse approfondie des besoins réels du pays et de ses populations et sur les conséquences écologiques. économiques et sociales (Goldsmith et Hildyard. 1986: 12) qui sous-tendaient la décision de ce projet.

Goldsmith et Hildyard évoquent la manipulation des données sur les coüts et les avantages des projets. les bénéfices étant le plus souvent nettement surévalués et les coûts réels s,ous-estimés ou tout simplement négligés. Dans beaucoup de cas de pays en voie ee développement. les décideurs mettent de l'avant des projections irréalistes en ce qui concerne les besoins énergétiques et les possibilités d'industrialisation de leur pays. Plusieurs auteurs signalent par ailleurs le manque d'études préalables sur les conséquences écologiques. économiques et socio-culturelles des grands barrages et de leurs lacs de retenue.

D. Les impacts sur le milieu naturel

Ce lac d'une superficie totale de 409 km2 a la cote. s'étend sur une longueur de 80 km et renferme 1 166 milliards de 17-13 d'eau dont 1 928 milliards utilisables pour la production d'énergie. La mise en place de ce réservoir a entrainé l'inondation d'une grande superficie exploitée ainsi que le défrichement de quelques for& galeries bordant le cours de la Sankarani. En milieu :-opical. l'accumulation d'une aussi importante quantité d'eau stagnante. il fallait s'y attendre devait résulter en la formation d'un marais eutrophe contenant des sédiments opaques d'une odeur répugnante produite par la dégradation des matières organiques dans le lit du lac. (Ag Rhaly et Charest. 1992: 99)

La couverture de la surface du lac par une couche de sédiments de couleur noire fut un des premiers signaux d'alarme de la dégradation de l'écologie du lac.

Les impacts climatiques à l'échelle locale ont été difficiles a estimer a cause d'un manque de données climatiques précises et détaillées sur la situation locale avat?: le projet. La présence du réservoir a modifié le taux d'évaporation ce qui a contribué à une légère augmentation dans le bilan des précipitations pendant un temps relativement court. pour accentuer l'assèchement de la région par la suite. Le barrage

semble avoir exagéré les effets de la période de déficit pluviométrique enregistré à partir des années 70 et il n'est pas à I'écart des irrégularités climatiques observées actuellement et dont la plus saillante manifestation est i'assechement d'une partie du

delta du Niger.

Les effets du barrage sur la température ambiante sont difficiles à relever car cela nécessiterait des systèmes sophistiqués et très sensibles pour isoler les variations minimes de la température imputables au barrage. Cependant. ce qu'on peut postuler c'est que le défrichement de la couverture du sol aussi bien sur le site du lac de retenue qrie sur les nouveaux sites de réinstallation des populations expose une surface rase à la radiation et à la réflexion de l'énergie solaire incidente qui a pour effet d'élever légèrement la température ambiante.

La conséquence première de la création d'un barrage est de modifier considérablement une partie du réseau hydrographique sur lequel il est implanté. aussi bien en aval qu'en amont. En amont. le barrage de Selingué a créé le vaste lac de retenue qui a inondé 400 km2 en faisant refouler les eaux du Sankarani et de son affluent le Ouassoulou Balé. jusqu'à 80 km en amont. En aval. le barrage a contribué à la forte diminution des crues saisonnières de la plupart de ses affluents. Depuis la mise en eau du barrage. la cuvette lacustre du Niger a connu un déficit d'eau très considérable. et l'assèchement de quelques lacs avoisinants est en partie attribuable à I'accumulation dg I'eau dans le réservoir du barrage. Les berges des lacs Aougoundou et Niangaye qui supportaient des cultures intensives exposent aujourd'hui un paysage délabré surtout dans le mois de septembre alors qu'à cette époque normalement les champs de culture sont encore verdoyants.

Le terrassement de collines et le défrichement des quelques forêts de galerie pour dégager le site du barrage suivi de la compaction des sols par le travail de la machinerie lourde ont dénaturé les sols de la région de Sélingrié. La retention des sédiments et des limons provenant du lessivage des plateaux a pour conséquence. la réduction de la fertilité des terres. L'érosion des berges dénudées des cours d'eau constitue un facteur important de perte des sols arables. L'élévation de la nappe phréatique accentue la salinisation de cette dernière et le dessèchement généralisé du territoire. D'autre part. l'exploitation désordonnée du territoire par les populations déplacées. la recherche de nouveaux pâturages pour les troupeaux des éleveurs

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nomades et le développement résidentiel anarchique entraine un gaspillage du terrain et une détérioration poussée du sol.

Le lac de retenue a inondé 40 000 ha de terres dont 18 000 ha de boisements. Ces 18 000 ha comprenaient 1 300 ha de galeries forestières et 1 400 ha de savanes boisées. Le volume total de bois dans les différentes formations forestières inondées a été estimé à 268 800 m3.

La perte d'importants habitats forestiers et de pâturages. la disparition des biotopes familiers. et i'accroissement marqué de la densité de la population humaine dans les zones enviionnant le réservoir exercèrent une forte pression qui causa la migration de plusieurs espèces animales vers d'autres aires de la savane soudanienne moins perturbées par l'action de l'homme.

L'effet du lac. des canaux d'irrigation. des excavations et des marais combiné à la réduction des prédateurs (oiseaux et rongeurs) a augmenté la population des insectes et des mollusques vecteurs de maladies qui ont fortement affecté la santé de la population de Sélingué. La formation de buissons autour des rives du lac a créé les conditions d'humidité et d'ombrage recherchées par la mouche tsé-tsé qui propagea la maladie du somneil aux populations humaines et causa la forte mortalité observée dans les troupeaux d'élevage.

E. Caractéristiques du site récepteur

1. Le lac de retenue

Le lac couvre une superficie totale de 409 km2 à la cote 348.5 m avec un volume d'eau de 2 166 milliards de m3 dont 1 928 milliards utilisables pour la production d'énergie. Ce lac a refoulé les eaux sur une longueur de 80 km sur les deux bras: le lit du Sankarani a l'ouest et le lit du Ouassoulou-balé son affluent. à l'est.

En fonction de la pluviométrie irrégulière. le niveau et la superficie du réservoir varient beaucoup; à la cote maximale de 348.86 m correspond un volume de 2 077 000 000 m3 et à la cote minimale de 340.0 m correspond un volume de 238 000 000 mJ.

2. Le relief

La zone de Sélingué est comprise dans le domaine des plateaux aux formes variées faisant partie des 'monts Mandingues'. Ce sont des plateaux aux sols graveleux et peu profonds succédant aux vallees érodées. Dans les grandes dépressions du Sankarani. les dépôts sont profonds. argileux et constamment hydromorphes. C'est une région a

potentiel agricole satisfaisant. si ce n'est de la pluviométrie irréguliere qui perturbe la production agricole.

3. Les sols

Dans certaines aires. les sols sont peu profonds. pauvres. graveleux et rougeatres car de nature ferralitique (forte oxydation du fer) et forment des cuirasses latéritiques résistant a la colonisation végétale. Ces sols sont très vulnérables à l'érosion principalement éolienne qui est courante dans toute la zone sahélienne; les courants de vents violents soulèvent sans obstacle la couche friable du sol. Suite au taux d'évaporation élevé. ces sols sont continuellement en train de se saliniser. Cependant. aux flancs des collines et le long des cours d'eau. on retrouve des franges de sols assez riches et des d'alluvions comme dans la vallée du Ouassoulou-Balé et du Sankarani. La pauvreté des sols a imposé la pratique de l'agriculture itinérante liée au cycle des pluies: période de culture de 5 à 10 ans suivie d'une jachère naturelle pour la restauration du sol. L'introduction récente de la monoculture de rente (arachide. coton) n'a fait qu'aggraver la pauvreté des sols.

4. Le climat

La région de Sélingué et le territoire malien en général connaissent une pluviométrie déficitaire. irréguliere et en phase de diminution ininterrompue depuis le début des années 70. La pluviométrie est comprise entre 1 000 et 1 400 mm en saison de pluies. c'est-a-dire de mai à octobre. La saison sèche dure six mois et se caractérise par une sécheresse poussée jusqu'à l'assèchement d'une grande partie des cours d'eau.

La température moyenne annuelle est de 30°C. La surface du sol restant généralement sans couverture pendant une grande partie de l'année. l'évaporation est tres élevée. de l'ordre de 1 800 mmlan. d'où un déficit hydrique élevé et une évapotranspiration très faible du fait que la végétation est peu abondante et clairsemée avec un indice foliaire très faible (la surface foliaire tres réduite est une forme d'adaptation a l'aridité du climat).

5. Les impacts sur le climat

Les impacts climatiques à l'échelle locale ont été difficiles à mesurer faute de données climatiques précises et détaillées sur la situation locale avant le projet. La présence du réservoir d'une superficie de 409 km* a modifié le taux d'évaporation. ce qui a contribué à une légère augmentation dans le bilan des précipitations pendant un temps relativement court. pour accentuer I'assechement de la région par la suite. Le barrage semble avoir exagéré les effets de la période de déficit pluviométrique enregistré à partir des années 70 et il n'est pas à l'écart des irrégularités climatiques observées actuellement dont la plus saillante manifestation est I'assechement d'une partie du delta du Niger.

Les effets du barrage sur la température ambiante sont difficiles a observer du simple fait que ça nécessiterait des systèmes de mesure sophistiqués et très sensibles pour isoler les variations minimes de la température imputables au barrage des effets des vents. et d'autres facteurs plus importants sur la température. Cependant. ce qu'on peut postuler c'est que le défrichement de la couverture du sol aussi bien sur le site du lac de retenue que sur les nouveaux sites de réinstallation des populations déplacées. engendre une radiation et une réflexion (albédo) de l'énergie solaire incidente sur une surface rase (le couvert végétal étant insuffisant pour dissiper cette énergie) qui a pour effet d'élever légèrement la température ambiante. Cependant. les unités de degré d'élévation sont distribuées par les vents de telle sorte qu'en fin de compte les variations locales sont peu perceptibles.

6. L'hydrographie

Trois grandes rivières traversent la zone de Sélingué. Le Sankarani sur lequel est

érigé le barrage a un lit de 150 a 200 m de large. 7 à 8 m de profondeur. Son régime est largement conditionné par les pluies (régime pluvial):

son bassin versant est de 34 200 km*. Le barrage a pour effet de modifier considérablement le régime hydrologique surtout en basses eaux. Cependant. i'effet est relativement peu remarquable en période de crue.

7. Les impacts sur le réseau hydrographique

La conséquence première de la création d'un barrage est de modifier considérablement une partie plus ou moins importante du réseau hydrographique sur lequel il est implanté. aussi bien en aval qu'en amont. En amont. le barrage de Sélingué a créé un vaste lac artificiel ou lac de retenue qui a inondé 400 km* en faisant refouler les eaux de la Sankarani et de son affluent le Ouassoulou-Balé, jusqu'à 80 km en amont: ce lac a entraîné l'inondation de 30 villages et le déplacement de plus de 12 000 personnes. Un nouvel écosystème lacustre s'est alors constitué rapidement.

Les masses d'eau considérables (2.166 milliards de m3) retenues par le barrage sont soumises. en raison du climat tropical. a une évaporation très importante. ce qui se traduit par une perte d'eau importante et une diminution de la réserve utile et d'hydraulicité.

En outre. les éléments entraînés par l'érosion découlant du défrichement des forets se retrouvent en suspension dans l'eau et le bassin lacustre du réservoir est ainsi soumis a un processus de sédimentation qui va déboucher a l'eutrophisation. actuellement observable. du lac. En aval. le barrage de Sélingué a contribué a la forte diminution des crues saisonnières de la plupart des affluents du Sankarani.

Carte 3. La cuvette lacustre de Séiinaué et son schéma doexoloita,ion

Depuis la mise en eau du barrage. la cuvette 'lacustre du Niger a connu un déficit hydrique tres grave. L'assèchement des différents lacs. excepté les lacs Faguibine sur la rive gauche et Korientzé sur la rive droite. est grandement attribuable a l'accumulation de l'eau dans le réservoir du barrage. Les berges des lacs Aougoundou et Niangaye qui supportaient des cultures intensives exposent aujourd'hui un paysage délabré surtout durant le mois de septembre alors que à cette époque normalement les champs de culture sont encore verdoyants.

Tableau 10. 1 a réduction du débit de la rivière Sankarani suite aux effeb combinés de la sécheresse et de la oresence du ba r r am

a: Ag Rhaly et Charest. 1992: 166

Nous remarquons une baisse nette presque ininterrompue des apports de la Sankarani depuis la fermeture des vannes de Sélingué. Le débit minimum de 142 m3 par seconde atteint en 1988 n'avait jamais été 0bSe~é avant l'érection du barrage.

F. ~coloaie du lac de retenue

Le lac de retenue du barrage de Sélingué existe depuis 1980. 11 a inondé une superficie totale de 409 km2 a la côte 348.5 m. Le lac s'étend sur une longueur d'environ 80 km. Sa largeur varie entre 3 et 8 km avec un volume de 2 166 x109 m3

d'eau dont 1.928 milliards utilisables pour la production d'énergie. Sa profondeur moyenne est de 5.3 m et atteint un maximum de 20 m en un point.

L'étude des parsmètres physico-chimiques des eaux du barrage nous donne des valeurs de pH comprises entre 5.9 et 7.6 : la température moyenne oscille autour de 25%. la conductivité est de 43 pS/cm en moyenne. la turbidité (UTJ) de 9. la quantité d'oxygène dissous de 5 mg/L en moyenne. Le tableau suivant nous montre les valeurs

de certains paramètres favorisant i'eutrophisation.

. . Tableau il: m s i t i o n en nitrates et en ohom'nates des eaux du lac de retenue dg

Se l inad

Lac dans Vil88 0.066

Vlll 90 0.143

ensemble Rapport90188

Sankarani vil 88 0.295 0.022 0.068 0.068

Vlll 90 1.218 1.64 0.173 0.192

Rappofl 9Oi88 4.12 74.54 2.54 2.81

Bale VI] 88 0,476 0.694 0.063 0.057

Vlll 90 0.916 2.52 0.1 0.063

Ag Rhaly et Charest. 1992: 109

Dans le seul intervalle de 1988 a 1990 on constate une nette augmentation de la concentration en nitrates et phosphates et cela a différentes stations hydrométriques (i.ll.lii.lv ....)

I 'évolution de la faune lacustre

Suite à l'inondation brusque du territoire. le lac est couvert de matières de diverses natures: les troncs de bois mort. les masses de poussières. des végé:aux et des restes d'animaux qui se sont accumulés dans le fond du lac et qui sont devenus la proie des micro-organismes décomposeurs. L'intensification de l'activité biologique dans la lac se traduit par une diminution du taux d'oxygène dissous qui se répercute sur la v'e des poissons. Cependant. jusqu'en juillet 1988. le taux d'oxygène dissous était généralement bon dans le lac sauf dans des zones de plus de 14 m de profondeur. Aux alentours du barrage. on enregistrait des teneurs avoisinant les 2 mg/L. taux encore tolérable pour les poissons. La situation est devenue alarmante en 1990 lorsque les analyses montraient des taux de saturation en oxygène intolérables pour plusieurs especes de poissons.

Les arbres qui sont restés emprisonnés dans le réservoir constitaent un substrat idéal pour Iô termite d'eau douce Povilla adusta qui dégrade facilement la lignine et la cellulose du bois et contribue ainsi à la circulation des substances organiques dans l'eau pa: la décomposition lente du bois mort. La biomasse estimée à 18 glm2 de bois nourrissait environ 200 larveslmz de bois. La colonisation des bois morts par les larves d'insectes et l'enrichissement du milieu par les alluvions provenant de l'érosion des collines constituent des sources d'alimentation pour les poissons. Les espèces de poissons qui étaient les plus abondantes (40 à 60% de la faune piscicole) appartenaient à la famille des Cichlidae. ces espèces préférant les milieux riches en termites.

L'explosion de la quantité de poissons dans les premières années du lac a attiré une forte population de pêcheurs autour du lac ce qui a occasionné une pêche anarchique et la disparition de certaines especes de poissons. Les poissons de la famille des Cichlidae ont été la proie d'une forte prédation puisqu'ils vivaient dans des zones peu profondes du lac. D'autres types de poissons ont presque disparu du lac. notamment des familles des Mormyridae (phénomène observé dans plusieurs lacs du milieu tropical). des Citharinidae et des Osteoglossidae. Cette disparition est attribuable en

grande partie à la dégradation des conditions physico-chimiques des eaux du lac.

Les structures du barrage représentent un obstacle infranchissable pour les migrations locales des poissons. Certaines familles restent bloquées a l'aval où elles profitent d'un courant d'eau constant. Dans un premier temps. les rendements des pëches furent élevés: ils passèrent de 40 kgihaian a 70 kgihaian pour ensuite stagner autour de 36 kgihaian depuis 1988.

Le bilan tro~hiaue du lac: les substances nutritives Entre 1986 et 1988. les concentrations en phosphates dissous dans I'eau du lac se

sont multipliées par dix en moyenne. En 1990, les concentrations globales en éléments fertilisants (NH4 et P04) ont atteint des valeurs jusqu'à 75 fois supérieures à celles 0bSe~éeS en 1988. Cette tendance au vieillissement rapide du lac est principalement due au déboisement intensif des zones parcourues par les affluents du Sankarani et a l'introduction d'engrais chimiques pour soutenir la monoculture commerciale pratiques de plus en plus dans la région de Sélingué.

La prolifération d'algues est très rapide et se traduit par une production importante de chlorophylle (34.8 pg/L): le niveau du lac étant très bas à certains endroits, on observe des plantes qui émergent à la surface du lac. La biomasse algale s'accumule également en amont immédiat du barrage. L'accumulation continuelle de sédiments dans le lac constitue une menace évidente sa la vie et aux ressources qu'il renferme. Sur les bras du Sankarani on observe une mortalité croissante des poissons. ceux-ci étant bloqués dans les boues: leurs branchies sont colmatées par les sédiments et la mort s'en suit immédiatement.

Un équilibre fragile et rapide s'était installé autour du lac de retenue depuis son remplissage jusqu'aux environs de 1988. Cependant. a partir de 1989. des signes inquiétants de rupture de cet équilibre se manifestent simultanément: - Une augmentation considérable des teneurs en éléments nutritifs. - Une forte prolifération d'algues. - L'augmentation de la turbidité de I'eau suivie de la propagation d'une odeur putride autour du lac. - L'apparition d'une nappe noirâtre à la surface du lac. - Une régression de la diversité faunique du lac. - Une diminution rapide du taux de saturation en oxygène. Tels sont les symptômes du vieillissement accéléré du lac de retenue.

1. Les imoacts oédolooioues et oéoohvsioue~

Le terrassement de collines et le défrichage des quelques forêts de galerie pour dégager le site du barrage. suivi de la compaction des sols par le travail de la machinerie lourde (décapage. déblayage-remblayage). ont dénaturé les sols de la région immédiate de Sélingué. La rétention des sédiments et du limon provenant du lessivage des plateaux a comme conséquence la réduction de la fertilité des terres. L'érosion des berges dénudées des cours d'eau constitue un facteur important de perte des sols arables. La salinisation et le détrempage des terres du périmètre irrigué modifie la texture et la structure du sol en plus d'altérer la pédofaune adaptée à ce sol. L'élévation de la nappe phréatique accentue la salinisation de cette dernière.

L'exploitation désordonnée du territoire par les populations déplacées: la recherche de nouveaux pàturages pour les troupeaux des éleveurs nomades (Peuls de Ségou) et le développement résidentiel anarchique entraîne un gaspillage du terrain et une détérioration a grande échelle de la qualité du sol. En effet. suite a la construction du barrage. des populations se sont rassemblées autour du nouveau pôle pour exercer diverses activités: la pêche (tribus des Somonos et Bozo). le commerce, l'agriculture. etc.. et celles-ci s'installèrent soudainement sans aucune planification de l'occupation du territoire.

Pour ce qui est des impacts géophysiques. généralement la pression des masses d'eau énormes sur la croûte terrestre provoque des secousses d'ampleur variable qui dans certaines conditions risquent d'engloutir les constructions. A Sélingué les tremblements de terre ressentis après I'édificatior: du barrage sont tellement insignifiants que les responsables du barrage ne s'inquiètent point des mauvaises surprises qui pourraient surgir. Cependant. l'étude de la sismicité induite est incluse dans les recommandations pour le programme de surveillance.

2. Les imoacts sur la faune et la flore

Le création du lac artificiel a modifié le paysage de Sélingué de telle sorte que les altérations du paysage dues au réservoir sont difficilement estimables. Les plateaux

ont été dénudés. la population a la recherche de nouveaux sites d'établissement a

défriché les buisscns st csia évidemment favorise l'enlaidissement du territoire. Ainsi. ia ilore a été modifiée. Se~les les galeries forestières des affluents des deux fleuves dominent le paysage. mais elles ont toute fois connu une réduction en taille et en espèces. Sur le reste du twitoire on trouve quelques reliques de forêts à dominance de Vitellaria paradoxa qui sont le résultat d'une exploitation intense sans renouvellement.

Des 40 000 ha de terres inondées par le lac. 18 000 ha sont des boisements. Ces 18 000 ha comprenaient 1 300 ha de galeries forestières, 1 400 ha de savanes boisées. 4.400 ha de savanes arborées et 10 800 ha de savanes arbustives. Cette superficie ensevelie représente une réduction importante du couvert ligneux. Le volume total de bois dans les différentes formations forestières inondées a été estimé à 268 800 m3.

Quelques bosquets de bambous (Bambousa striata L.) apparaissent dans les zones humides. Généralement. la strate herbacée résiste le mieux à I'exploitation abusive par les troupeaux nomades. On remarque alors des repousses dans les vallées après le passage du feu. les graminées étant les plus aptes à s'adapter à de telles conditions.

Bref. les défrichements de champs et les coupes de bois ont pris de l'ampleur avec l'édification du barrage. Le désenclavement de la zone a facilité la circulation des exploitants forestiers et des chasseurs. L'installation de campements de pêcheurs est aussi un facteur de déforestation dans la zone de retenue. De sa pan. le fumage du poisson consomme une quantité importante de bois non encore évaluée. Mais c'est surtout I'exploitation du bois de chauffe qui constitue la plus sérieuse menace pour le capital ligneux. Dix ans après la mise en eau. aucune évaluation détaillée de l'exploitation des ressources forestières n'avait encore été effectuée.

La faune sauvaae

Les 40 000 ha inondés ont en fait été soustraits de l'aire de distribution de plusieurs espèces animales; les galeries forestières ennoyées sont devenues inaccessibles pour la faune sauvage. Les prédateurs ont eu la tâche facile de cueillir les animaux concentrés et effarouchés par la montée des eaux de remplissage. Les especes d'animaux sauvages appartenant aux savanes boisées soudano-guinéennes sont attirées par la présence de l'eau en toute saison autour du lac de retenue. On assiste à une disparition en nombre et en espèces de ces animau~ sauvages. Peu avant la construction du barrage. on observait encore de grands troupeaux d'antilopes à proximité des villages.

Au tableau on retrouvait toute la gamme des espèces vivant dans les savanes guinéennes et soudaniennes. Elles comprenaient l'éléphant (Loxodonta africana). l'hippopotame (Hippotamus amphibus). les grands herbivores tels le buffle (Syncerus caffer). I'élan de Derby (Taurotragus debianus), le bubale (Alcelaphus buselaphus) et le cobe defassa (Cobus defassa). le cobe de Buffon (Adenota kob). le Guib harnaché (Tragelaphus scriptus), I'Ourébi (Ourebia ourebi). les grands prédateurs comme le lion (Panthera leo), l'hyène tachetée (Crocura crocuta). le léopard (Panthera perdus), des primates. des suidés. des rongeurs. des reptiles et beaucoup d'espèces d'oiseaux dont l'inventaire exhaustif n'a malheureusement pas été fait comme il se devrait normalement en phase de scoping et de monitoring.

La perte de cette faune avait commencé dans les années quarante suite à l'intensification de la chasse avec l'avènement du fusil et à la réduction de l'aire de distribution des animaux. La forte prassion humaine a été accentuée par la construction du barrage qui a causé la disparition des especes comme le buffle et le chimpanzé. Le lion et le leopard n'existent qu'en effectifs tres faibles. Même si l'éléphant existe encore. sa population n'est plus viable dans le milieu naturel. La pression est toujours tres forte sur les herbivores comme le bubale et le cobe. La pression actuelle provient surtout de la chasse. Un phénomène nouveau se développe dans la zone. il s'agit de la chasse commerciale. Une enquëte menée en 1986 par la Direction nationale des eaux et forets a relevé que 87% des hommes adultes des localités voisines de la zone de retenue ont l'habitude de pratiquer la chasse et que

94% des chasseurs vendent une partie des produits récoltés (viandes et trophées).

La viande est vendue sur place et les trophées évac~és vers la capitale et vendus aux artisans et aux étalagistes spécialisés dans le commerce. On recherche surtout les peaux de reptiles. d'antilopes. de grands carnivores. les tëtes. les cornes. les plumes.

etc.

La perte d'importants habitats forestiers et de pâturages. la disparition des biotopes familiers, et l'accroissement marqué de la densité de la population dans les zones environnant le réservoir ont causé l'émigration de plusieurs espèces vers d'autres aires de lu savane soudanienne moins perturbées par l'action de l'homme. Aucune mesure de mitigation ne fut retenue pour sauver la faune même pas les classiques refuges fauniques ne furent envisagés.

La microfaune La création du lac de retenue et la construction de sys?4mes d'irrigation a comme

principale conséquence. la modification profonde de la géographie et de l'écologie de la région de Sélingué et de ses alentours. Parmi les effets les plus importants. il y a la migration des populations et la concentration de ces dernières dans une zone étroite autour du nouveau pôle que constitue le barrage et ses annexes. Le manque de planification des habitats. l'absence de système de récolte des déchets et des égouts et l'insuffisance des infrastructures sanitaires constituent une menace à la santé publique.

En effet. le nouvel équilibre écologique en formation se traduit par la prévalence de nouvelles maladies dans la région et l'aggravation de la situation épidémiologique préexistante. Le lac de Sélingué qui progressivement évolue vers le comblement de son bassin par la décantation des eaux chargées de sédiments et de matières organiques résiduelles. a tendance à se transformer en un marais. Dans ce marais. l'accumulation de substances nutritives. l'emprisonnement dans son sein d'importantes quantités de détritus de la flore et de la faune terrestre, la prolifération d'algues et d'une végétation flottante créent un écosystème de biotopes diversifiés où la demande biologique d'oxygène (DBO) est très élevée et la pourriture des résidus rassemble les éléments nécessaires à la création d'une zone morte pour la flore et la faune aérobies.

L'effet du lac. des canaux d'irrigation. des excavations et des marais. combiné à la réduction des prédateurs (oiseaux. rongeurs) a augmenté la population des insectes et l'efficacité avec laquelle ils parasitent les animaux supérieurs dont l'homme. La

végétation luxuriante des espèces de plantes flottantes (Echinoncloa et Polygonum)

autour du lac forme un suppon adéquat pour la multiplication de plusieurs espèces de mollusques et d'insectes qui y trouvent un biotope très favorable et qui se prolonge tout le long des cours d'eau qui alimentent le lac. Les moustiques (Anopheles darlingi et autres), vecteurs du paludisme. sont favorises par la création de marais à la longue qui constituent des gites recherchés durant leur cycle larvaire. La riziculture crée un biotope favorable à la proliferation des moustiques dans l'eau des champs et dans les canaux. Suivant les différentes phases de la culture du riz. plusieurs espèces qui partagent la niche se succèdent tout au long de i'année.

Les lacs et canaux d'irrigation offrent un milieu particulièrement recherche par les mollusques aquatiques qui sont devenus abondants dans la zone de Sélingué. La densité des especes des genres comme Biomphalaria et Bulinus est devenue alors plus importante que celle observée dans les gites d'avant le barrage. En mëme temps. les contacts des personnes avec les eaux se multiplient en fonction de l'intensification des activités comme la pëche. l'irrigation, l'entretien des canaux et les conditions malsaines de l'habitat. Les mollusques de différentes especes indigènes ou introduites de d'autres régions ont profité de l'expansion de leur niche écologique pour se multiplier. Ces mollusques sont les hôtes des parasites de diverses espèces. principalement les schistosomes (S. mansoni et autres) qui sont à l'origine de la bilharziose. maladie à forte recrudescence dans la zone de Sélingué.

La formation lente de buissons et de forêts galeries autour des rives du lac a créé le biotope idéal p u r l'espèce Trypanosoma gambiense qui fréquente les milieux humides et ombrageux. Ce diptère a largement profité de la concentration des humains et des animaux qui constituent sa source d'alimentation pour propager la maladie du sommeil dont la prévalence augmente. Elle est en partie à l'origine de la mortalité observée

dans les troupeaux d'élevage.

La forte présence de coliformes fécaux dans les eaux du lac suite au manque de système de collecte des déchets se répercute sur la population qui souffre beaucoup des parasitoses iri;?stinales. Les vers trouvent dans le lac un endroit idéal pour se multiplier: les types Ankylostome, Ascaris lumbricoïdes sont les plus fréquents.

G. Les impacts socio-économiques

Les impacts sociaux du barrage de Sélingué constituèrent l'objet d'une étude menée par le Centre Sahel (Université Laval) en collaboration avec l'office pour l'exploitation des ressources hydrauliques du Haut Niger (OERHN). D'autres chercheurs cependant étudièrent. d'une façon sectorielle. le phénomène social découlant du barrage de Sélingué. Dans un intervalle aussi court que 14 ans. partant de la construction du barrage en 1974 a l'étude du Centre Sahel en 1990, la société des environs de Sélingué avait subi de profondes transformations observables.

Les transformations socio-démoora~hiaue~.

Le principal impact social du barrage de Sélingué fut le déplacement de plus de 12 000 habitants expulsés de l'aire inondée pour la construction des ouvrages. II faut ajouer à cela. quelques milliers de personnes volontairement déplacées pour bénéficier de certains avantages économiques découlant du barrage. Le recensement dut sous- estimer le nombre de sinistrés pour surestimer les bénéfices du barrage par rapport a ses coüts.

Devenu une agglomération semi-urbaine. le site de Sélingué a reçu des immigrants de diverses origines; les uns en quête de travail sur le chantier du projet. les autres venant exercer soit la pèche sur le lac de retenue soit I'agriculture dans le périmètre irrigué. Depuis lors. l'agglomération de Sélingué et les villages environnants se caractérisent par une grande hétérogénéité des origines ethniques et culturelles. Ce mixage ethnique est généralement considéré de façon positive sauf quelques querelles reliées aux relations entre les anciens occupants et les pasteurs peuls venus de Ségou en rapport avec les pâturages et les dommages occasionnés aux récoltes par les troupeaux.

Autres transformations sociales.

S'agissant du socio-économique. la culture irriguée a connu un essor depuis la création de la retenue. Le plan d'eau a attiré beaucoup d'éleveurs nomades peuls.

La pêche a connu une expansion avec l'implantation de hameaux de pêcheurs sur le site. De même. avec l'ouverture de la zone par la route Selingué-Bamako. le commerce s'est considérablement développé .et la création de petits marchés en témoigne. A cela vient se greffer la monétarisation des activités traditionnelles avec

toutes les conséquences qu'elle entraîne. Cependant. d'autres activités économiques ont diminué avec l'inondation de l'aire tel. l'orpaillage, la cueillette des fruits du karité et du néré. En général la situation économique d'une partie importante des paysans de la zone de Sélingué s'est détériorée surtout a cause des compensations inadéquates et de la rareté des bonnes terres. 'Le contrat social" de redistribution des terres a été bafoué: c'est pourquoi les paysans se retrouvent dans des conditions socio- économiques difficiles.

Plus graves encore sont les transformations socio-familiales. Suite au déplacement des populations. on a observé un éclatement de la cellule familiale à ce point que la taille moyenne de la famille est passée de 20.5 personnes par famille en 1979 à 15 personnes par famille en 1986 (Ag Rhaly et Charest. 1996: 44). Les raisons avancées sont entre autres la dispersion des gens a la recherche des terres arables. l'individualisme accompagnant la monétarisation de l'économie et la perte du leadership traditionnel des ainés en faveur de l'autorité administrative et de l'élite économique. L'amélioration du réseau scolaire (construction de trois écoles) constitue cependant une des retombées positives de la mise en place du barrage.

Suite au développement accéléré et à la concentration des populations, il s'est

manifesté une attitude de dépendance vis-à-vis des programmes d'aide alimentaire. D'autre part. la destruction des "bois sacrés". lieux de cultes ancestraux. est à l'origine de la perte d'identité qui s'exprime par un malaise social. une insécurité morale et des fausses accusations d'empoisonnement associées à la forte mortalité.

Bref. dans la zone de Sélingué, de prcrondes transformations sociales ont été ressenties dans les domaines suivants: le socio-culturel. le religieux. le socio-politique. le socio-économique et le socio-psychologique. Faute d'étude systématique des conséquences du déplacerr.mt des populations. les réactions des communautés affectées par la migration subite furent surprenantes et se manifestèrent sous des aspects incontràlables et avec décalage dans le temps. II devient donc manifeste que le déplacement des populations devait constituer un volet à part du projet et qu'il devait être précédé d'une étude approfondie de la sociologie des communautés afin

d'atténuer ou du moins prévoir les manifestations des déséquilibres sociaux découlant du projet. Cette étude n'était réalisable que grâce a l'association des populations de la

zone de Sélingué dans le processus décisionnel.

Les traumatismes infligés aux 12 490 habitants évacués de façon péremptoire dans la période de 1979 a 1981 aurait pu être amortis si on avait préparé les populations à la rupture avec leur milieu de vie. C'est ainsi qu'elles auraient anticipé le rétablissement de leur dispositif de gestion du milieu naturel et la préservation des liens de solidarité dans les cùmmunautés.

imoacts sociaux ~roorement-di ts

Les études d'impacts pour l'installation du barrage n'ont pas accordé l'attention requise aux impacts sociaux du projet. Des opérations désordonnées furent menées en deux phases du "Plan d'exécution du transfert des populations touchées par le barrage de Sélingué'. La programmation des activités s'est faite sur le tas: la phase I du transfert concernait les populations touchées par la mise en eau a la cote 340 et la phase II du transfert s'adressait aux populations inondées par la mise en eau définitive à la cote 348.5 en 1981. Les opérations qui normalement auraient dû ètre prioritaires furent classées comme secondaires: il s'agit des infrastrüctures sociales. des infrastructures routières, de I'enquète santé et du développement agricole. Des raisons techniques et administratives furent évoquées pour expliquer l'imprévoyance des décideurs:

"-délai trop court entre la fin des études préliminaires et l'exécution proprement dite empëchant une réalisation normale des travaux durant la période avant-transfert. -difficultés rencontrées dans l'exécution des opérations de la recherche de I'eau,. -difficultés rencontrées dans la constitution d'une équipe d'encadrement suffisamment motivée et compétente. -difficultés rencontrées dans la mise en place d'un modèle d'utilisation des fonds mis à la disposition du projet par le PNUD a cause d'une réglementation administrative peu adaptée au genre d'opérations à mener. -difficultés rencontrées dans la recherche et la rr'se en place de certaines sources de financements extérieurs pour la réalisation o'upérations complémentaires dont l'importance n'est apparue qu'après les études préliminaires'. (Ministère du

Développement industriel. Autorité pour l'aménagement de Sélingué. projet PNUD Mali 77/006: aoüt 1980: 2)

De telles erreurs sont inévitables tant et aussi longtemps que le projet n'est pas soumis à une évaluation environnementale systémique et scientifique. Ici le remplissage de la retenue a commencé avant qu'on n'ait assigné aux déguerpis. un nouveau site de réinstallation. L'espace prévu pour la réinstallation fut drastiquement réduit; des 88 m2

par habitant prévus initialement. on attribuait à peine 50 m2. L'équipe d'encadrement technique fut jugée très défaillante. elle ne comprenait qu'un seul architecte-urbaniste. Les effectifs à transférer recensés auparavant furent revus à la baisse; quelques 1 792

habitam furent arbitrairement retirés de la liste des gens menacés par l'inondation. En juin 1980. 74% des constructions domiciliaires prévues n'étaient pas encore faites.

Le projet a occasionné un brassage des populations. Les agriculteurs Dogons ont entamé des défrichements massifs. les superficies cultivées passèrent de 12 300 ha en 1983 à 18 900 ha en 1986. Ces agriculteurs entrèrent vite en conflit avec les pasteurs nomades Peuls qui vinrent profiter des pâturages riverains. C'est à l'arrivée massive des pêcheurs majoritairement Bozos et Somonos (7 400 personnes) et à leur installation instantanée en campements malsains qu'on attribue la résurgences de certaines maladies parasitaires comme les bilharzioses dont la prévalence dépasse 60% dans la région. L'activité minière a pratiquement disparu suite a I'inondation des carrières par la retenue. Les clivages sur base ethnique et sur base économique furent accentues par le barrage. les déplacks étant les plus vulnérables. Un nouvel indicateur de l'appauvrissement de la population fut les nombreuses arrestations et emprisonnements pour retard dans le paiement des impôts. Ce mëme phénomène atteste de l'érosion du pouvoir du patriarche traditionnel au profit des administrateurs de ~ ' ~ t a t . policiers et autres. Les multiples plaintes des représentants des paysans justifiaient que le contrat social n'a pas été respecte. La crise agraire. les maladies et l'exode occasionnèrent une forte baisse de la productivité. Les populations défavorisées durent compter. pour la survie. sur l'aide alimentaire: "Concernant l'assistance alimentaire PAM. les distributions régulières se font depuis le mois d'avril (1980) aux habitants de tous les villages concernés et se continueront normalement dans les mois à venir' (Ibid.: 4). Un autre indicateur pathétique du choc social est l'éclatement de la grande famille ou 'du'. Un effet positif est que le barrage a apporté une nette amélioration du réseau scolaire. de nouvelles écoles ont été construites. Parallèlement, le barrage a servi a l'expansion de l'Islam qui a occupé la place des

rituels ancestraux perdus suite à la segmentation de la société et à la destruction des lieux de culte ou 'bois sacrés'.

Tant de phénomènes sociaux méritent une analyse sociologique profonde dans la phase de surveillance et suivi. Agrhaly et Charest (1992: 35-51). dans une tentative de synthèse des impacts sociaux du barrage reconnaissent des difficultés reliées au choix et à la définition des indicateurs utilisés. à leur évaluation et à leur pondération. Une méthodologie détaillée et bien arrëtée aurait permis d'anticiper ces difficultés devenues presque insurmontables actuellement. Une simple liste de controle aurait permis un balayage des impacts possibles du projet en identifiant les actions faisables pour la réhabilitation du site et l'intégration des populations évacuées. Scudder (1984) explique les échecs de l'adaptation des déplacés par l'adoption par ces derniers de réflexes de conservatisme et de repli sur soi. "II aurait donc fallu donner un peu plus de temps aux communautés déplacées pour sortir de leur transition et accepter les innovations techniques..'

H. Recommandations pour la phase de surveillance

Des les études préliminaires pour les projets de construction des barrages. les objectifs économiques qui les justifient sont surestimés: production d'énergie. régularisation du régime fluvial et de la navigation. irrigation de périmètres agricoles etc. Cependant. la recherche de la rentabilité maximale amène les planificateurs à sous-estimer les impacts de ces ouvrages sur I'environnement. ils 'oublient" de se pencher sur les conditions et les moyens de conserver la qualité de l'eau et de I'environnement en général et de protéger cette qualité contre des interférences nocives imprévues sans négliger la dégradation du paysage.

Souvent. un département d'un ministère se charge de diriger tous les aspects du projet. depuis les études de faisabilité jusqu'à la construction du barrage et l'administration de l'aire d'influence du lac. Alors que cette place revient à des équipes multidisciplinaires qui analyseraient le projet de façon systémique et objective, les décideurs étouffent toute contradiction des scientifiques sur un projet déjà élaboré.

Cependant. une approche multilatérale qui intégrerait les dispositions de protection de la nature et de ses occupants est à favoriser. On a observé à Selingué, une polarisation de l'attention vers les objectifs économiques et un laisser-aller envers les

autres aspects de la vie du lac. de son environnement et de la population. L'organisation de l'espace a fait défaut. il aurait fallu délimiter des zones agricoles. des zones d'élevage, prévoir des infrastructures d'accueil des populations arrivantes.

Faute de planification conséquente. le développement économique recherché est resté insuffisant et a été pratiqué de façon anarchique. Les conséquences en ont été l'exploitation irrationnelle des ressources naturelles: déboisement, érosion. épuisement du sol. pollution. eutrophisation du lac de retenue. destruction et migration de la faune terrestre, diminution du rendement des pëches. désertification accélérée et appauvrissement de la population.

Nécessite d'études ecolooioues et de la orévision de l'évolution des écosvstemes.

Les connaissances sur l'évolution des écosystèmes au tour du barrage de Sélingué sont insuffisantes du fait que les quelques études faites se sont déroulées après la formation du lac. Cela a empëché l'établissement de paramètres physiques. biologiques et chimiques pour l'observation dans le temps de l'évolution de l'écosystème du lac.

II faut considérer surtout la qualité de l'eau: la température. la couleur, teneur en matières minérales. le pH, la teneur en oxygène dissous. la DBO. etc. Pour cela il faut renforcer la capacité du laboratoire d'hydrobiologie déja existant a Sélingué.

II faudra par ailleurs penser a la protection du sol. contre l'érosion. contre son exploitation anarchique et contre la salinisation due à l'élévation du niveau de la nappe phréatique.

Enfin. il faudra user de grands moyens pour préserver la flore et la faune en prévoyant la régénération de la biomasse végétale et éviter la prolifération des plantes flottantes. Préserver la faune suppose l'interdiction de la chasse dans les réserves. sachant que le déséquilibre écologique (surtout par la destruction des prédateurs) peut conduire à une proliferation exagérée de certaines espèces comme les mollusques et les moustiques dont les effets sont détaillés plus haut. Bref. à l'étape de surveillance et suivi du projet. une viçilance constante est requise pour l'évaluation systématique des effets sur l'environnement du barrage de Sélingu6.

V.3. Le projet d'aménagement de la vallée du Narmada

A. Le contexte géographique

Le fleuve Narmada est I'un des cinq fleuves sacrés de I'lnde. C'est également I'un des 14 fleuves dont le bassin versant dépasse 20 000 km2 (MuRTY. K. S. 1990). 11 prend sa source dans le monts Maïkal et se jette dans la mer d'Oman. D'une longueur de 1 300 km. il a 4 tributaires et son bassin versant abrite une population de 20 millions d'habitants. dont plusieurs sont dans des communautés autochtones et tribales. les tribus des Bhils. des Gonds et des Baigas étant les plus marginales. Le Narmada traverse trois des 22 États de I'lnde: le Madhya Pradesh (dont la capitale Bhopal est bien connue pour la catastrophe écologique causée par la fuite de gaz toxiques provenant de I'usine Union Carbide. en décembre 1984). le Maharashtra et le Gujarat. situés au centre et au centre-ouest de i'lnde. C'est une contrée agricole densément peuplée. qui compte sur un réseau extensif de terres irriguées. Dans un premier temps il fut très difficile d'arbitrer le partage des coûts et bénéfices du projet entre les trois États. sachant que ce sont les États de Madhya Pradesh et du Maharashtra en amont du projet qui subiront la grande part des dommages dus au projet. Pour cela. le Gujarat. en aval. fournirait 81% du coût de construction. Les bénéfices du projet seront

répartis comme suit: 57 % pour le Madhya Pradesh. 27 96 pour le Maharashtra et 16% pour le Gujarat.

Carte 4. Le cours du Narmada

Source: NOEL. André (1991). Gens des rivières : 150

B. Présentation du projet

Le complexe Narmada constitue le plus important projet de développement hydraulique au monde. II comprend un canal d'irrigation d'une longueur de 460 km et un réseau d'embranchements totalisant 75 000 km. L'aménagement du complexe. qui se déroulera pendant une centaine d'années. nécessitera la construction de 3 200 barrages. dont 30 de grande taille. 135 de taille moyenne et 3 000 de petite taille. De plus. un réservoir principal d'une longueur de 214 km et d'une largeur maximale de

16 km (International Water Power and Dam Construction. mars 1989. p. 21) sera créé et quatre centrales hydroélectriques (Sardar Sarovar, Narmada Sagar. Omkareshwar et

Maheshwar) seront bâties. pour une puissance installée de 3 020 MW. Mais comme la majeure partie de la puissance installée servira à pomper l'eau nécessaire à l'irrigation. le projet ne représentera qu'une puissance disponible de 372 MW à la phase initiale et de 746 MW à sa phase finale.

Le complexe Narmada permettra d'irriguer deux milliards d'hectares de terres agricoles. Le canal principal d'irrigation permettra à lui seul d'irriguer 1.8 million d'hectares de terres agricoles dans le Gujarat: environ 38% des terres atteintes par la sécheresse dans cet État seront ainsi irriguées. ce qui y augmentera de 45% la production agricole. De plus 1.3 milliard de nètres cubes d'eau seront fournis à 131 villes et 4 720 villages. à des fins municipales et industrielles (ibid.: 20). Le projet entraînera cependant l'ennoiement de 350 000 ha de forêts et de 200 000 ha de terres cultivées et surtout. nécessitera le déplacement d'un million de personnes au total. dont 270 000 pour la construction des deux premieres centrales prévues. Sardar Sarovar (100 000 personnes déplacées) et Narmada Sagar (170 000 personnes déplacées).

La valeur totale du projet atteint 135 milliards de roupies indiennes (10.4 milliards de dollars canadiens). De ce montant. la Banque mondiale s'était engagée à verser 300

millions de dollars américains pour la construction des barrages et 150 millions de dollars pour le système d'irrigation. Le Japon fournira lui aussi une aide substantielle,

soit 100 millions de dollars pour les centrales hydroélectriques (Ibid.: 21).

Le projet d'aménagement de la vallée du Narmada consiste grosso modo en la construction de quatre grands barrages: Narmada Sagar, Omkareshwar et Maheshwar formant le "complexe Narmada Sagar'. et le barrage Sardar Sarovar. Le cours du Narmada se caractérise par de fortes fluctuations saisonnières du débit. variant d'un minimum de 8.5 mJ/s à un maximum de 69 375 m3/s sur le site du barrage. Paradoxalement. le débit prévu dans la conception du projet est de 87 000 m3/a Dans ce biome. le déficit hydrique est dû principalement aux fortes évaporations. Les pertes par évaporation anticipées dans le rése~oi r s'évaluent a 0.6 x I O 9 m3 par an.

C'est dans la controverse que furent initiés les travaux de chantier en 1987. Le barrage principal (Sardar Sarovar) devait ëtre complété en 1996 et la mise en opération du canal d'irrigation en 2004. Faute d'études systématiques des répercussions du projet.

de débats acharnés le paralysèrent longtemps. La Banque mondiale. principal bailleur de fonds du projet. dut périodiquement remettre' en question les aspects technique.

économique, environnemental et socio-économique de ce projet. À défaut d'un cadre procedural d'évaluation de projets. un tribunal ad hoc. le Narmada Water Disputes Tribunal. fut créé.

C'est en 1979. soit dix ans après sa création. que le Narmada Water Dispute Tribunal

rendit sa décision sur l'arbitrage des bénéfices et coüts du projet. Tout d'abord. puisqu'il était le principal bénéficiaire du projet d'irrigation. le Gujarat devait payer 81% des coûts du projet. Par contre. l'électricité produite serait distribuée entre les trois ~ t a t s selon le ratio suivant: 57% pour le Madhya Pradesh. 27% pour le Maharashtra et 16% pour le Gujarat (ibid: 19). Le gouvernement fédéral iriiien a autorisé en 1987 la construction des deux plus importants barrages. ceux de Sardar Sarovar et de Narmada Sagar. En effet. les travaux de construction du barrage principal. Sardar Sarovar, ont débuté en 1987 et devaient être terminés en 1996. à l'exception du gigantesque canal d'irrigation qui devrait ëtre complètement opérationnel en 2004 (ibid: 21). Le barrage Sardar Sarovar est situé sur le fleuve Narmada dans l'État du Gujarat. au nord-ouest de I'lnde. Le barrage sera installé à 1 164 km de la source du Narmada dont la longueur est de 1 31 1 km et le bassin de 88 000 kmz. Dans une région où les précipitations moyennes annuelles sont de 117.8 cm. ce projet devra permettre l'irrigation de 1,792 x 106 ha de terres le long d'un système de canalisation de 445 km. II doit en outre générer une capacité de 1 200 MW d'électricité en première phase et

accroître de 45 % la production agricole du Gujarat.

Ce projet prévoit la construction d'un barrage de 163 m de haut avec un réservoir de 9.5 x I O 9 17-18 d'eau. Ceci implique la relocalisation d'à peu près 100 000 personnes réparties dans 237 villages et l'inondation de 35 000 ha de terre. Pour mener à bien ces travaux. I'lnde bénéficiait en 1987 d'un prët de sept milliards de roupies indiennes (l'équivalent de 455 millions de dollars canadiens) provenant de la Banque mondiale. En 1987. suite aux pressions dont elle fut l'objet. la Banque mondiale a commandé un rapport sur l'impact environnemental et social du projet. En 1991. seulement 42 millions de dollars canadiens avaient été versés par la Banque mondiale et le reste de la somme était bloqué suite à la pression exercée par les mouvements environnementalistes et sociaux opposés au projet (GOKHALE. V. 1991).

C. Justification

Le projet Narmada fut envisagé des l'indépendance de i'lnde. en 1947. C'est à cette époque que le président Nehru acclamait les barrages comme les temples de i'lnde moderne. à cause de leur contribution au développement économique et à la modernisation (BANQUE MONDIALE 1989: 39). Le projet Narmada s'est néanmoins heurté a des obstacles majeurs d'ordre administratif. surtout parce que chacun des trois États proposait son propre projet d'irrigation et de développement hydroélectrique et parce que les bénéfices iraient davantage a l'État situé le plus à l'ouest. le Gujarat. alors que les inconvénients seraient plus marqués pour l'État du Madhya Pradesh. où le réservoir principal s'étendrait sur 214 km. Quant à l'État du Maharashtra. le projet ne touche qu'à peine son territoire. Le Narmada Water Disputes Tribunal reprit les études de faisabilité du projet en élargissant le spectre des impacts prévisibles du projet et en suggérant les mesures de mitigation. C'est ce mëme tribunal qui donna le feu vert pour i'ouverture du chantier.

La décision en faveur de ce méga-projet ambitieux a été prise dans un contexte électoral où le gouvernement central de Rajiv Gandhi voulait mousser sa popularité dans les trois États concernés. Le Département indien de l'environnement et des forêts (DOE&F) s'était opposé a ce projet en prédisant d'énormes dégàts environnementaux qui suivront la création des deux immenses réservoirs. celui de Sardar Sarovar dans le

Gujarat et celui de Narmada Sagar dans le Madhya Pradesh. Ce même département s'inquiétait du manque de données permettant d'étudier à fonds les coÜ!s et bénéfices du projet. La justification du projet était purement économique. Narmada Sagar devait générer 223 MW d'électricité et irriguer 123 000 ha de terre tout en inondant 90 000 ha. Sardar Sarovar devait générer 300 MW et irriguer 180 000 km2. En plus. le projet permetrait de contrôler les crues, de promouvoir la pisciculture. de fournir de l'eau pour l'usage domestique et industriel et de lancer le tourisme. Le responsable de la Narmada Valley Development Agency (NVDA) justifiait le projet en ces termes:

'Aucun préjudice ne peut être plus douloureux pour une famille que d'être déracinée du milieu où elle a vécu depuis des générations pour s'installer dans un endroit totalement étranger. (...) Le déracinement est inévitable. Les terres occupées par ces familles sont requises pour un projet de développement qui contient les promesses de progrès et de

prospérité pour le pays et le peuple en général. Ainsi. les familles à évacuer font un sacrifice pour l'intérêt collectif. Elles devront endurer la misère. des tribulations et la privation et feront face à un avenir incertain

pour que les autres vivent dans la joie et la prospérité'. (Alvares et Billorey . 1988: 18. Traduction libre par i'auteur)

D. Les impacts majeurs du projet

1. I 'évaluation environnementale du oroiet

L'étude d'impacts réalisée par le Département de botanique de l'université de Baroda a porté essentiellement sur l'écologie et l'environnement de l'aire de remplissage. Son mandat se limitait à suggérer les pistes et les moyens d'atteindre l'utilisation optimale

des eaux du Narmada sans causer beaucoup de torts à l'écosystème fluvial. Cette étude a mentionné des changements microclimatiques sans en approfondir les conséquences sur la flore et la faune ainsi que sur la santé des habitants. On s'est contenté d'affiner qu'il y aura amélioration de la qualité des forêts. II s'agit de forêts tropicales sèches caducifoliées. Les données de référence sur l'utilisation du sol et les risques d'érosion étaient vieilles de 21 ans et étaient toutes des données de seconde main. La méthodologie utilisée fut dite "basée sur le jugement intuitif". Ashish Khotari (Alvares et Billorey. 1988: 24-25) qualifie ce type d'étude de 'desk exercise" dont il ne faut pas attendre de grands résultats. Cette étude se référait en outre à des documents et archives du gouvernement suite au manque de données empiriques à jour. L'absence de coordinatior et de coopération entre les Départements impliqués a entraîné beaucoup de rivalités dms la planification du projet: le Département des forêts. le Département de la conservation du sol. le Département du bien-être des populations tribales. le Département de l'irrigation. etc. opéraient chacun isolément. Le projet du complexe Narmada entraînera l'ennoiement de 350 000 ha de forêts et de 200 000 ha de terres cultivées, soit une superficie totale de 5500 km2 ! A lui seul. le réservoir du barrage Sardar Sarovar submergera 19 719 ha de forêt, 11 279 ha de terres agricoles et 12 869 ha de terres improductives. II permettra cependant d'irriguer 1.8 millions d'hectares (soit 180 000 km2) de terres agricoles.

L'Institut indien d'administration publique a identifié une trentaine d'études nécessaires pour connaître les impacts environnementaux reliés à la construction des barrages Sardar Sarovar et Narmada Sagar. Seulement quatre ou cinq de ces études ayant été

menées a terme. les quelque 200 groupes environnementaux opposés au projet dénoncent le fait qu'on ignore a peu près tout des conséquences écologiques potentielles du complexe Narmada. Pour l'expert canadien Donald Gamble qui a étudié surtout les impacts environnementaux de ce projet. ' c'est un projet horrible' (André Noël . 1991: 161)

I es orinci~aux enieux environnementaux

a. La perte de terres fertiles

Dans toute la vallée du Narmada le phénomène d'érosion est très répandu suite au surpâturage et aux pratiques agricoles inadéquates. Le taux de sédimentation étant évalué à 5-62 ha1100 km*. la durée de vie des réservoirs sera très courte a moins qu'on pense. avant qu'il ne soit trop tard, à des techniques de stabilisation du bassin versant. Les deux barrages principaux submergeront 56 000 ha de terres agricoles. A cela il faut ajouter l'afflux des rejets des mines a ciel ouvert de bauxite. de manganèse. de dolomie et de charbon. Le lndian lnstitute of Science (IIS) a réalisé des études d'impacts du projet sur les sols. Ces dernières n'ont pas eré très utiles du fait qu'elles souffraient de graves lacunes méthodologiques. A côté des problèmes d'érosion et de salinisation. l'irrigation excessive a abouti a la désertification des plaines alluviales du Punjab et du Haryana.

b. La submersion d'habitats pour la flore et la faune.

Devant une régression de la forêt à un rythme de 6 haljour. le ministère indien de I'Environnement et des Forêts avait prévu que pour chaque hectare de for& ennoyée par le projet. une superficie équivalente serait reboisée pour y reloger les populations tribales et pour offrir un refuge a la faune. De l'avis des environnementalistes. une telle mesure de mitigation ne SU%[ pas. car une forêt reboisée ne pouvant jamais remplacer les écosystèmes et la bioaiversité d'une forêt climacique.

Les écologistes craignent aussi pour la survie des nombreuses especes menacées qu'on rencontre sur ce territoire: des panthères. des tigres, des ours. des antilopes. des reptiles. des crocodiles. des tortues et nombre d'oiseaux. Et on ne sait a peu près rien des especes floristiques présentes sur les sites qui seront inondés. le seul inventaire disponible portant sur les plantes médicinales. Interviewé sur le sort de la faune

sauvage. M. Verma. alors directeur de la NVDA. répondit que l'inventaire de la faune risquait de retarder le projet cle plus d'un an. Le problème est tel que mëme si on avait voulu transférer ces animaux vers d'autres réserves. les plus proches étant situées à 80 km des sites des réservoirs, il n'y aurait pas de corridors boisés qui serviraient d'aire de transition. On assiste donc à la dispersion chaotique des animaux. et la Banque mondiale reconnaît que l'extinction de certaines espèces est inévitable.

c. La sismicité induite

Les écologistes rappellent la présence 3'une importante faille géologique sur le site mëme de ~ardar Sarovar. Des études géologiques affirment qu'un tremblement de terre de magnitude 6 à l'échelle de Richter pourrait survenir dans cette région et que le remplissage du réservoir pourrait rapprocher dans le temps une telle éventualité. Or. le 30 septembre 1994. un tremblement de terre de magnitude 6,4 à I'échelle de Richter a secoué le Maharashtra à la frontière du Madhya Pradesh. faisant 16 000 morts et plus de 10 000 blessés. l'Institut de géophysique de l'université d'Uppsala (Suède) a insiste sur le fait que 1:. secousse était survenue dans une région rarement affectée par des tremblements (iz terre. Les recherches menées sur ces sites ont permis d'établir une corrélation linéaire entre le niveau de remplissage du réservoir et le logarithme de la fréquence des tremblements de terre. Pour le réservoir de Koyna situé à 200 km de Sardar Sarovar, le coefficient de corrélation r est de 0,93.

3. Les enieux socio-éconornioues

La justification première du projet était d'améliorer les conditions de vie de la population. La Commission indienne de planification avait fixé à 1:l.S le rapport coüff bénéfice de tels projets. Pour le projet Narmada on a dü manipuler les données pour avancer un rapport de 1:1,88 dans le document détaillé du projet présenté en 1982. En 1984 le rapport fut révisé a 1:1.74 pour ensuite tomber à 1:1.52 dans le document final du projet. Le coüt final du projet ne prenait pas en compte les coüts environnementaux et les coüts de construction du projet. Les analyses plus objectives avancèrent un rapport de 1:0.34 tout en excluant les coüts environnementaux. Si on intégre ces derniers le rapport revient à 1:0.11. (Alvares et Billorey. 1988: 49)

Le complexe Narmada nécessitera éventuellement le déplacement d'un million de personnes. ~a construction des deux premières centrales. Sardar Sarovar et Narmada Sagar, entraîne déjà le déplacement de 300 000 personnes. dont la moitié sont des

populations tribales dont on ignore à peu près tout: niveau de revenu moyen. taux d'alphabétisation. taux de mortalité. etc. Comme c'est le cas pour bien d'autres déplacements de populations pour les barrages du Tiers-Monde. on leur avait promis une amélioration des conditions de vie. mais les promesses ne se sont pas réalisées. Le principe do 'la terre pour de la terre' adopté comme mesure de compensation dans la présentation du projet fut ignoré une fois le projet accrédite.

Le journaliste André Noël (1991) en témoigne en ces termes:

'On leur avait promis des maisons en dur; ils s'entassent dans des cabanes de tôle. On leur avait promis des champs de terre riche et grasse; les terrains ne sont que cailloux et sable. Les villageois étaient habitués de vivre dans de jolies maisons aux toits de tuile ou de paille. bien aérées. fraîches l'été et chaudes l'hiver. A Sanoli. ils survivent de peine et de misère dans des baraques insalubres. II n'y a pas de plancher. seulement de la terre battue. En guise de murs et de toits: des plaques de tôle ondulée, attachées par des branches. L'été. le soleil plombe et transforme les maisons en four. L'hiver. impossible de garder la chaleur à l'intérieur: la tôle est un isolant médiocre. A la mousson. les pluies diluviennes pénètrent par les innombrables interstices". (André Noël. 1991: 155)

Une équipe d'experts de la Banque mondiale a convenu que les conditions de vie de plusieurs populations déplacées étaient une négation des droits de la personne. Les épidémies de choléra sont très fréquentes et la peste frappe sporadiquement. Les autorités indiennes ont affirmé que ces conditions étaient temporaires. mais la situation dure depuis plus de quatre ans. Pour masquer les injustices. les autorités exhibent 'le village de Suka. un modèle de réhabilitation avec jolies demeures et champs bien irrigués". La. les expatriés se disent satisfaits. Mais aux alentours, tous les autres centres ressemblent à des camps de prisonniers.

L'indiiférence qu'affichent les gouvernements face à la détresse des déplacés rappelle exactement l'attitude des mêmes gouvernements face aux victimes de la tragédie de Bhopal. Lors des manifestations contre le complexe. la police a souvent chargé la foule ou même ouvert le feu! L ' ~ t a t du Gujarat a déclaré "zones interdites' les 12 villages situés à proximité de la centrale Sardar Sarovar et une loi y interdit les rassemblements.

L'opposition environnementaliste au projet (un mouvement soutenu par 200 groupes en lnde et à l'étranger) a proposé une solution de compromis qui consisterait à réduire la hauteur des deux barrages principaux et qui permettrait de diminuer considérablement I'impact du projet sur l'environnement. En abaissant à 129 m (au lieu de 140 m) la hauteur du barrage principal de Sardar Sarovar. 90% de la population concernée n'aurait plus à être déplacée et 80% des superficies agricoles ne seraient plus inondées. De mëme. en réduisant à 250 m (au lieu de 265 m) la hauteur du barrage principal de Sagar. il n'y aurait plus que 20 000 personnes à déplacer (au lieu de 170 000) et des milliers d'hectares de terres agricoles seraient sauvées.

Devant les manifestations en lnde et à la suite des pressions exercées par plusieurs ~rganismes environnementalistes internationaux ou de défense des droits de la personne. la Banque mondiale a envoyé une équipe d'experts sur place pour faire enquête. Leur rapport contenait des témoignages pathétiques. On y conclut que les États impliqués ne respectent ni les droits de la personne. ni les normes environnementales modernes les plus élémentaires. comme un processus de consultation des populations concernées. La Banque mondiale a menacé de retirer son financement si une telle consultation n'avait pas lieu. En réaction. le Japon a suspendu son aide financière. Le groupe de pression Bachao Andolan a intenté une poursuite contre le gouvernement central pour arrëter les travaux afin de permettre la relocalisation des déplacés. Entre-temps. le projet est à court de financement depuis l'annonce en 1993 des coupures par la Banque mondiale.

V.4. Le barrage de Tucurui (Brésil)

1. Le contexte historique, géographique et politique

Titulaire de la plus volumineuse dette des pays du Tiers-Monde (plus de 112

milliards de dollars en 1989). le Brésil est un vaste pays doté d'immenses réserves de ressources naturelles (forêt amazonienne. sous-sol riche en minerais. etc.) et d'un imposant réseau hydrographique (le bassin amazonien). La balance de paiements lourdement déficitaire le prédisposait. sans grande marge de manoeuvre. à s'ouvrir aux investisseurs étrangers. Comme la majorité des pays en voie de développement. il a connu de sérieux problèmes environnementaux depuis les années 1960. Ces problèmes tiennent surtout de la déforestation. de l'exploitation abusive des ressources naturelles et de l'urbanisation anarchique. Particulièrement au Brésil. ces problèmes ont été exacerbés par deux facteurs principaux:

-l'absence de politique environnementale effective qui devrait accommoder les différentes réalités socio-économiques de ses 36 États totalisant une population de plus de 150 millions d'habitants; -l'étendue du territoire qui ne facilite pas la mise sur pied de programmes uniformes de conservation et de protection de l'environnement.

Carte 4. Tucurui dans le Grand Caraias

Source: Momosowski (1983). 'The Tucurui experience' in Water Power and Dam Construction. July 1983: 11-13

La grande superficie du Brésil le prédispose à une variété bioclimatique et pédologique. De par son immensité (8.5 x IO6 km* de superficie) et son étalement jusqu'à 600 km au nord de l'équateur et 3 800 km au sud de l'équateur. 4 000 km de côte à sa frontière ouest. le territoire brésilien offre une énorme diversité en terme de variabilité climatique. de nature du sol. de formations végétales. de bassins hydrographiques et de conditions de vie de la population. De vastes régions dans l'ouest et le nord restent encore inaccessibles.

Le Grand Carajas. vaste région qui englobe le complexe de Tucurui. connaît un climat semi-aride et constitue un écosystème très fragile. Cependant. son sous-sol est riche en minerais. principalement le fer (des résewes de 18 milliards de tonnes de minerai de fer).

Les années 1970 marquèrent l'éveil économique du Brésil; l'expansion fut soudaine et inégale. La stratégie du développement des deux dernières décennios édicte une planification visant à transformer le sixième de l'Amazonie brésilienne en un immense parc industriel. Entre 1969 et 1979 la production hydroélectrique du Brésil a plus que triplé et plus de 16 000 MW de capacité installée furent aménagés.

L'instabilité du paysage politique a toujours privé ce pays de stratégie soutenue de planification du développement: beaucoup de mégaprojets furent décidés et entrepris à la hâte pour tomber en désuétude du jour au lendemain suite aux mutations du pouvoir. Jusqu'à tout récemment. le Brésil a souffert du manque de politique cohérente de

gestion des ressources à long terme. C'est ainsi qu'en 1980, le gouvernement riditaire approuva l'ambitieux 'Programme du Grand Carajas", un complexe chiffré à 62 milliards de dollars et orévoyant la construction d'un chemin de fer de 900 km. un barrage (Tucurui). des usines sidérurgiques. des agro-industries et d'immenses fazendas (vastes étendues de terrains en friche à la clairière de la foret). En 1986. les autorités de Brasilia approuvèrent la création de 22 usines sidérurgiques situées le long de la voie ferrée reliant Carajas au port de Sao-Luis-de Maranhao, lesquelles usines venaient s'ajouter à huit autres en opération. La production de 800 000 tonnes d'aluminium et 320 000 tonnes d'oxyde d'aluminium par an est à 90 % destinée à l'exportation. principalement vers le Japon qui a pris part énergiquement à la promotion et au financement de ces projets.

La source d'énergie ciblée fut dans un premier temps le charbon de bois produit artisanalement dans de petits fours (un système qui gaspille plus de la moitié du bois coupé). Le bois fut considéré comme bon marché. car prélevé d'une source supposée inépuisable. la forêt vierge de 250 000 km2 soit l'équivalent de la moitié de la superficie de la France. Des études scientifiques estimèrent que pour alimenter le complexe sidérurgique (production de 2.5 millions de tonnes d'acier par an). de 1 000 à 3 500 km2 de forêt devraient ëtre consumées chaque année. en sorte que toute la couverture serait rasée dans moins de 20 ans. La consommation du bois comme combustible excède aujourd'hui en moyenne deux tonnes par personne par an. Comme source d'énergie alternative au bois. l'hydroélectricité fut adoptée en tant que source d'énergie optimale. Les premières centrales de taille moyenne furent implantées tout près des villes du sud-est. La deuxième génération de barrages fut celle d'immenses ouvrages aménagés dans les régions reculées visant I'appropriation de territoires dits vierges comme l'Amazonie. Ces barrages visaient aussi la fourniture d'eau dans le nord semi- aride îppelé "polygône de la sécheresse'. Ce n'est qu'en 1972 que le comité brésilien des grands barrages commença à se pencher systématiquement sur la relation entre les barrages et l'environnement et sur les enjeux impliqués. Selon F.M. Budweg ( Water Power and dam construction. juillet 1983: 29). aucune loi brésilienne ne stipule que la planification d'un nouveau barrage requiert une étude d'impacts environnementaux ou des investigations sur une utilisation multifonctionnelle du lac de retenue. C'est à la discrétion du promoteur du projet d'en décider la pertinence.

2. Description et justification du projet

Au départ le projet Tucurui n'était pas sur la liste des pricrités de développement car son potentiel hydroélectrique dépassait largement la demande estimée. C'est le ministère des Mines et de l'Énergie qui en 1975 décida de construire l'ouvrage perçu comme préalable à un vaste programme de développement de l'industrie électrométallurgique dans l'est amazonien. L'argument capital à la base de cette décision fut les coûts avantageux du kW installé (473.5 C pour la première phase et 402.33 pour la deuxième phase). Cependant. ces coûts estimés n'intégraient que les travaux généraux et l'achat d'équipement pour le projet. les coüts sociaux et environnementaux n'étant pas pris en compte. II faut signaler aussi que le marché de l'électricité a toujours été largement subventionné par le gouvernement. Les travaux

d'ingénierie initialement prévus en 1975 au coüt de 2.524 7 milliards de dollars avaient grimpé à 5.054 6 milliards de dollars en février 1986.

La compagnie Eletronorte a requis I'étude d'impact en 1977. un an après le début des travaux de construction. C'est cette même compagnie qui a mené l'étude d'impact entre 197ï et 1984 pour satisfaire aux exigences du ministère. Ce n'était pas une

obligation légale: c'est pourquci l'étude d'impact a été conditionnée par les seuls intérëts et les capacités institutionnelles du promoteur. L'étude d'impact a été menée simultanément avec les travaux de construction. Aucune approche formelle n'était prévue: quelques études prospectives portaient sur les enjeux environnementaux et sur d'autres aspects non reliés a l'ingénierie pour identifier ceux qui pourraient compromettre la faisabilité technique et économique du projet. Les mesures de mitigation devaient d'abord protéger les investissements. Comme le projet était déjà en construction. le choix des options et des mesures de mitigation n'était plus que formalité sans pouvoir changer le concept. le design et le calendrier du projet. II n'y avait plus moyen de suggérer des modifications structurelles ou technologiques au projet. Comme alternatives au projet. on aurait pu penser a anticiper la construction des barrages de Xingo et ltaparica qui fourniraient suffisamment d'énergie pour I'aluminerie ou a construire un barrage de plus petite dimension pour alimenter en électricité la ville de Bélem.

Ces alternatives auraient eu pour effet de repporter le projet de Tucurui et ainsi permettre l'élaboration d'études environnementales plus approfondies. Les principaux impacts identifiés par l'étude d'impact préliminaire portaient sur l'ennoiement de la forêt. la résurgence des maladies. les effets sur la flore et la faune aquatiques et terrestres et la relocalisation des populations. Entrepris dans la confusion. le défrichement du site du barrage coûta 2000 dollarsiha. ce qui occasionna des pertes de plus de 300 millions de dollars. La compagnie COPEMI qui avait obtenu le contrat de défricher le site s'est dissoute après avoir défriché seulement 114 des 250 000 ha prévus. Pour limiter le dégâts. les compagnies qui prirent la relève durent recourir aux défoliants et abandonnèrent des tonneaux de produits toxiques sur le site. Les 350 tonneaux de PCP (pentachlorophénol) empoisonnèrent l'eau de la retenue et la mort de six ouvriers s'ensuivit. Le secrétariat de l'agriculture de ~ ' ~ t a t de Para intenta une poursuite de négligeance criminelle contre Eletronorte. Cela n'eût pas pour effet de dissuader cette compagnie d'utiliser comme défoliant le tirdon 101 et 155 pour dégager les corridors des lignes de transmission de courant partant de Tucurui.

Profitant d'une longue période de congé entourant la fête de l'indépendance. Eletronorte procéda clandestinement à la ferrnéture des vannes et au commencement du remplissage du réservoir. En septembre 1984 86 équipes de personnes utilisant des bateaux et des hélicoptères furent chargés d'évacuer les personnes et les animaux menacés d'ennoiement. C'est dans ce contexte que Eletronorte a commandé des études plus poussées sur les enjeux environnementaux et la prévision des mesures d'atténuation des impacts, mais ces études excluaient les impacts sociaux. car le cadre conceptuel dissociait les dynamiques écosystémiques des facteurs socioéconomiques.

L'approche d'Eletronorte se limitait au déplacement de la population de l'aire d'inondation et aux impacts du remplissage sur les populations riveraines en aval du barrage. Les impacts sociaux à l'échelle régionale ou nationale furent ignorés. Les activités de gestion se limitaient à l'acquisition de terrains. aux indemnisations et à la relocalisation des familles directement affectées. Les champs d'intervention étaient partagés entre divers départements à tel point que les mesures de mitigation établies ignoraient les rapports économiques et culturels complexes existant entre la population et son milieu. Selon Monosowski (Water power and dam construction. février 1990: 29- 33). cette étude d'impact a été menée sous forme d'un exercice technico-scientifique hermétique. Aucune iorme de participation publique n'a été considérée. que ce soit pour le scoping ou pour le suivi. Tout était administré selon des concepts. des critères

et des ciientaticns décidés par les techniciens. Cela est. d'après Monosowski. une consequence évidente des facteurs politiques et culturels; le public n'a pas accès à l'information et le pouvoir en place est de type dictatorial. C'est ainsi que l'alternative du "ne rien faire" n'a pas été considéiée. la prise de décision n'ayant pas requis de consensus sur la pertinence du projet. Cependant. les bénéfices escomptés du projet étaient ouvertement contestés dans les débats publics.

Le complexe hydroélectrique de Tucurui (CHT), destiné à mettre en valeur l'énorme potentiel énergétique du bassin amazonien. est localisé sur le cours inférieur de la rivière Tocantins au Parà à 300 km au sud de Belém. la plus grande ville de l'est amazonien. La riviere Tocantins constitue la branche nord-est du grand bassin amazonien, sa cuvette occupe plus de 767 000 km2. Le Tocantins traverse une zone semi-aride des vestiges de la partie est de la forêt amazonienne. La moyenne annuelle des précipitations varie de 1 000 à 12 000 mm. C'est une région de haute altitude et les

sols rouges délavés "ferra rossa"dominent le paysage. Ainsi Tucurui est le premier né

et le plus imposant d'un réseau de 27 projets hydroélectriques prévus tout le long des rivières Araguaia. Tocantins et de leurs affluents pour exploiter les quelques 25 300 MW. La centrale électrique comprend 24 turbines déchargeant chacune 576 m%ecode soit un débit total de 13 824 m3/s alors que la Tocantins à la hauteur de Tucurui débite en moyenne 11 400 m3/s. C'est pour cette raison que 5 turbines fonctionnent au ralenti. La phase finale du projet vise une production de 7 920 MW ce qui fera de Tucurui le troisième grand barrage au monde en terme de capacité de production. En 1975 fut commencée la première phase qui produit de l'énergie commerciale depuis la fin 1984. Cette phase fut inaugurée officiellement en 1989. Maintenant elle alimente les hauts fourneaux des grandes fonderies de la région. Ce projet devait submerger six villes et expulser plus de 35 000 personnes dont des habitants de deux réserves indiennes.

La topographie quasi-plate du bassin versant de la Tocantins (faible pente) occasionna un débit aux amplitudes saisonnières extrêmes et irrégulières et l'inondation d'une très grande superficie. Le barrage a réduit de sept fois la vitesse d'écoulement de la Tocantins. cela a comme conséquence le dépàt de sédiments dans les lits majeur et mineur de la rivière. Sept mois après la mise en eau du barrage. le réservoir retenait déjà 46 milliards de m3 sur une longueur de 170 km. une profondeur moyenne de 19 m et une largeur moyenne de 14 km. Ce réservoir couvre un territoire de 2 435 km2 dont 90 '10 étaient exploités et habités par la population locale.

3. Impacts sur le milieu naturel

Compte tenu de la courte vision qui restreignait les enjeux du projet aux seuls impacts directs sur les composantes physiques du milieu. le cadre conceptuel et méthodologique à la base de I'évaluation environnementale du projet présageait des

résultats médiocres. Les interactions prévisibles entre le projet Tucurui et la multitude d'autres projets dans le région ont été passées sous silence. les structures connexes au barrage n'ont pas été considérées dans I'étude et les lignes de transmission et. les routes d'accès n'y fijuraient pas. En plus. les impacts indirects ont été ignorés. si on se réfère au schéma s!andard des éléments des écosystèmes à intégrer dans les prévisions. Une grande place devrait ëtre accordée aux effets sismiques du barrage. aux impacts sur le climat et à d'autres facteurs incertains. Les prédictions faites sur le projet n'étaient pas fondées sur des méthodes expérimentales mais plutàt sur l'empirisme. le jugement des experts et l'expérience de projets similaires. La grave

lacune fut le défaut de description détaillée des écosystèmes locaux et de leurs dynamiques. Les références faites aux projets semblables se sont limitees aux effets standards, communs à la majorité des barrages sans tenir compte des spécificités locales surtout que à cette époque. il n'y avait pas eu d'autres grands barrages construits en forêt équatoriale humide.

La validité des prédictions a été très douteuse sans aucune estimation de la probabilité

d'occurrence des phénomènes prédits et de leur ampleur. Après coup. on a reconnu que les écosystèmes amazoniens étaient mal connus. Ainsi. il fut requis d'autres études complémentaires dans les disciplines comme la zoologie. la botanique. la limnologie et la climatologie. Ce sont en général des facteurs susceptibles de gêner l'installation et l'exploitation du réservoir qui requirent l'attention et les mesures de mitigation furent dirigées dans le même sens. Ces mesures furent généralement trop vagues en ce qui est du défrichement de site. du sauvetage de la faune menacée. de l'assistance aux populations en aval. II en fut de même pour les mesures de compensation concernant les impacts permanents comme la perte de terres agricoles, la perte de la biomasse forestière, la création de banques de gènes. etc. De tous les impacts de ce projet. la pollution au PCP et au tirdon a été le plus redoutable.

Le fait d'amalgamer les enjeux sans pousser les analyses sur certains facteurs a rendu inefficace l'effort accompli pour constituer le large éventail de facteurs environnementaux. Ainsi, les conclusions ne furent pas concrétisées en des plans d'action intégrés. Cela s'interprète comme étant la non compréhension du rôle des études d'impacts comme outil de prise de décision. Aucun effet ne fut suffisamment décrit de façon à permettre des interventions appropriées.

L'implantation de complexes hydroélectriques présuppose le réarrangement du territoire. Tout écosystème dans toute sa complexité est le résultat d'un équilibre qui s'est forgé à travers les péripéties de l'histoire. Toute modification d'un ou de plusieurs composantes de l'écosystème entraîne des réactions en chaines complexes et irréversibles. Les lacs de retenue suivent une évolution qui conduit inexorablement au comblement des bassins aussi bien par la décantation des eaux chargées de sédiments que par l'accumulation des matière: \rganiques submergées dans le lit des réservoirs. Cette succession de déséquilibres de I'écosystème lacustre artificiel conduit à la formation de marais auxquels sont associés. particulièrement en milieu tropical, d'énormes risques aussi bien à la santé hümaine (maladies parasitaires) et animale

(Trypanosomiases et maladies dermatologiques) qu'aux composantes physiques du paysage et aux cycles biogéochimiques (évaporation. salinisation. érosion etc.)

Les principales manifastations immédiates observées suite a l'inondation du territoire sont: l'élévation de la nappe phréatique. la submersion de la flore et de la faune terrestre (objet de 'L'opération Noah' pour sauver les nombreuses especes de mammifères engloutis par la montée du lac Kariba entre la Zambie et le Zimbabwe) suivi de la fuite des animaux effarouchés, de l'émigration et concentration des populations humaines. À Tucurui. les principales incidences de la création du lac de retenue de plus de 400 ha de superficie furent:

1) La dégradation des sols fragiles en 'terra rossa", Le.. terres rouges et stériles fortement délavées par les torrents amazoniens.

2) Une très forte diminution de la population ichtyienne due à la surexploitation du lac par un nombre accru de pêcheurs et la disparition de certaines especes de poissons qui furent bloquées pendant leur cycle périodique de migration par le barrage ainsi que d'autres qui ne s'adaptaient pas aux nouvelles conditions de turbidité. de pH et de salinité des eaux. Le défrichement intempestif de l'aire du barrage par des herbicides forts a base de dioxine contribua a l'intoxication généralisée de I'eau et de l'air de la zone de Tucurui avec des effets non évalués. Dans la phase de surveillence et suivi il sera difficile d'estimer les impacts cumulatifs du barrage conjugués aux impacts des travaux d'extraction minière. On évalue a 250 tonnes les résidus de mercure provenant des mines d'or du Grand Carajas déversés dans le bassin des rivières rapajos. Para et Tocantins. Qui se chargera de suivre les répercussions de la bioaccumulation dans la chaîne trophique?

3) La dégradation de l'hygiène de l'aire du lac et la pollution de I'eau de tout le bassin hydrographique résultant de l'érosion et de l'accumulation de matières organiques en décomposition qui entretiennent une intense activité biologique au fond du lac. D'où la formation de masses d'algues et de végétations flottantes qui enlaidissent le milieu et polluent I'eau du bassin. La vase jaunatre et le tapis d'algues a la surface de la retenue sont des caractéristiques d'un environnement a stress élevé.

4) Le déboisement de l'aire d'inondation provoqua de graves perturbations de la pluviométrie locale qui vinrent s'ajouter au processus de désertification du nord-est du bassin amazonien.

5) Le marais ainsi créé et les canaux d'écoulement devinrent de; gîtes préférés pour la multiplication d'insectes hématophages (moustiques et autres) et des habitats propices à la prolifération de mollusques parasités par des vers pathogènes. Plus le réservoir est immense. plus le contrôle des insectes vecteurs de maladies est complique on compte plus de 264 mollusques au mZ soit un mollusque/38 mZ dans l'aire du réservoir. Autour du lac de retenue de Tucurui furent associés les taux élevCs de résurgence de la Schistosomiase à Simuli. la trypanosomiase ou maladie de Chagas devenue endémique dans la région. et le paludisme. Suite à l'accroissement de la fréquentation des marécages pour la pêche. l'agriculture et les travaux reliés au barrage, la transmission de ces maladies atteint des rythmes sans précédent. La concentration des masses humaines autour du lac contribua à dégrader l'hygiène de I'aire. et très rapidement les infrastructures sanitaires en place furent débordées.

L'opération de sauvetage de la faune a été plutôt néfaste: 284 000 animaux. principalement des mammifères et reptiles. furent capturés et transférés dans de nouveaux habitats. Les réserves ainsi créées furent vite envahies par les chasseurs qui hâtèrent l'extinction de la faune rescapée. En plus des impacts directement reliés au lac de retenue, des effets pervers du barrage furent observés dans l'environnement du barrage de Tucurui. Nous signalons entre autres l'enlaidissement du paysage, la perturbation climatique généralisée du milieu amazonien. etc.

4. Les impacts socio-économiques

Les vagues de migrations de populations provoquées par le barrage da Tucurui s'ajoutèrent à un énorme réseau de bouleversements (complexes A:aguaïa. Xingu. Tapajos. Rio de Branco. etc.) du milieu de vie des communautés autochtones dont le mode de subsistance très fragile est fortement lié à l'équilibre de la nature. Peu d'auteurs portèrent leur intérët sur la délicate problématique de planification de

déplacements massifs des populations et d'aménagements d'accueil ainsi que d'accompagnement soutenue et s!rstématique des "nomades d'Amazonie". L'amazonie est en voie d'urbanisation. la ville de Manaus enregistre une croissance annuelle de plus de 9 3L. Tucurui a catuellement sa propre administration urbaine. un

aéropport. des hôpitaux. écoles et centres d'achats. Ur.? autre ville d'aluminium de quelque 70 000 habitants s'est créée à Villa do Conde près de Bélem.

Le Brésil est le plus peuplé des pays de l'Amérique latine. La population est clairsemée autour des cours d'eau. et le bassin amazonien abrite 40% de la population du Brésil. La retenue de Tucurui continue d'occasionner le déplacement de populations riveraines fuyant un habitat profondément bouleversé. Devant l'importance de ces migrations, un programme de réinstallation et d'accompagnement (le PRT) fut adopté en 1978. Ce programme devait partir de la délimitation du périmètre d'expropriation e! du dénombrement des populations et propriétés atteintes pour définir les critères d'établissement des mesures d'indemnisation. Comme il manquait de précision sur les dimensions de i'emprise du réservoir. le programme avait dénombré seulement 9 500 individus devant être transférés (Eletronorte, 1989). Le nombre de familles à déplacer fut gravement sous-estimé dans le but de réduire les coûts d'expropriation. D'une masse de plus de 35 000 sinistrés. seulement 3 350 familles soit 17 000 personnes expulsées par le lac furent retenues comme éligibles aux compensations.

Les indemnités furent versées avec un si grand retard (5 ans après la décision) que. rapportées à l'inflation galopante. les compensations monétaires devaient ëtre réévaluées. Hélas!, il n'en fut pas le cas. D'autre part. l'évacuation fut exécutée à la hâte à tel point que certains propriétaires dont la subsistance dépendait exclusivement des lopins expropriés durent retourner sur l'aire du lac après avoir dépensé la maigre indemnisation.

Par ailleurs, les procédures d'indemnisation s'appuyèrent sur des mesures et concepts rigoureux et inadaptés à la structure foncière et à l'économie agraire locale. Les réalités de cette région traditioncellement peuplée par des communautés autochtones où prévaut toujours un régime d'occupation foncière non enregistrée, furent ignorées en décidant de l'expulsion. L'expropriation créa une forte spéculation foncière au détriment des petits propriétaires dépossédés. Comble de supercherie. il fut constaté que la société chargée de la relocalisation des populations avait réduit les procédures de régularisation foncière au cours des années précédant la phase d'indemnisation.

La question était de comment assurer la survie des familles qui vivaient exclusivement des activités agricoles ou fluviales variant d'une saison à l'autre. de

ramasseurs et colporteurs de noix du Brésil. de chaloupiers. de pëcheurs. a chasseurs et orpailleurs. Les isoler des bases des ressoukes riveraines pour les occupations marginales et peu rémunérées de la ville supposait des compensations équitables et étalées dans le temps. Les activités traditionnelles furent ainsi délaissées. un style de vie monétarisé s'installa et poussa plusieurs cultivateurs dont les terres venaient d'ëtre submergées a chercher un emploi salarié dans les villes voisines et sur les chantiers du barrage. II s'en suivit une réduction drastique de la production agricole et des autres

activités traditionnelles. Le chômage et la délinquance poussèrent les masses de désoeuvrés à prendre d'assaut les villes voisines dont les infrastructures (centres de santé. logements. etc.) furent vite débordés. Pire encore. en 1981 i'administration centrale décréta d'autres mesures austères qui pénalisèrent davantage ces exilés: les lots individuels initialement prévus a 100 ha furent réduits à 50 ha.

L'ensemble de ces démarches tordues a eu des impacts directs très néfastes sur la société en général en induisant la perte de la cohésion territoriale des différentes communautés. Les conditions de vie se détériorèrent rapidement. le mécontentement et la méfiance s'installèrent dans les ménages et des conflits s'ensuivirent tant sur les lieux d'évacuation que sur les huit sites de recensement. En 1981. trois ans après le début des opérations d'indemnisation, l'administration centrale démontra en certaines zones un effort d'équité en installant quatre secteurs agricoles et en prévoyant 50 ha de terrain par famille; de petites écoles, des dispensaires et des chapelles furent construits. Cependant. cet effort fut éphémère car dans la suite plusieurs familles abandonnées a elles seules devaient s'organiser pour se construire des logements. des chemins d'accès etc. L'année 1984 marqua l'agonie du projet de réinstallation laissant dans la nature plusieurs milliers de "déguerpis".

En raison des retards dans le recasement et du taux d'accroissement démographique. le nombre de familles et de maisons dans l'aire du réservoir s'accrut bien au-delà des prévisions faites en 1978-1979. A cela vint s'ajouter la formation de nouveaux ménages, le retour de certains "exilés" et i'arrivée d'autres foyers attirés par ce pôle de concentration. Ainsi la politique de réinstallation des déplacés de Tucurui devint un véritable fiasco.

Bref, comme dans la majeure des cas dans le Tiers-Monde, la compensation des dommages encourus par les populations expulsées sur le site du barrage de Tucurui a été inique. A Tucurui comme a Kariba ou à Sélingué. le recensement des populations

à évacuer a été truqué et. les indemnisations pour la plupart pécuniaires ne tenaient pas compte de l'inflation. En plus d'arriver tres tardivement. elles s'adaptaient mal au style de vie communautaire de ces peuples. Les lots de recasement étaient insuffisants pour la grande taille des familles tiers-mondistes. les maisons prévues pour la réinstallation, souvent tres modernes, ignoraient les réalités culturelles des communautés (la polygamie, les rituels. les tabous. etc.). De plus. leurs coüts d'entretien se sont avérés très onéreux pour les familles dorénavant dépendantes de l'assistance publique. Sur ce point. Robert Jaulin. anthropologue français. affirme que la destruction des sociétés 'sauvages" d'Amérique n'est pas le fait du lavage de cerveaux mais de l'altération des moindres détails de leur vie quotidienne (i'habitat. l'alimentation. l'habillement. etc.). En outre tres peu d'attention a été consacrée à l'urgence de fournir des moyens de subsistance alternatifs à la plupart des familles atteintes et à la promotion d'une utilisation rationnelle du nouvel environnement lacustre. Cependant. on dénotera quelques effets positifs reliés à ces arnénasements comme l'implantation d'écoles, la construction de voies de commur,ication et l'ouverture de certaines communautés aui évoluaient en vase-clos.

Les problèmes rencontrés à Tucurui sont d'autant plus d'actualité qu'une série de réservoirs sont projetés dans le bassin fortement peuplé de l'Amazonie brésilienne (Santa Isabel. Maraba. Carolina. Santo Antonio. Sao Felix et Porto Nacional ) en amont de Tucurui. Le plus important. celui de Santa Isabel. prévoit une retenue d'une longueur de 440 km qui devra submerger une aire beaucoup plus vaste (3 840 km2 ) et déraciner une population beaucoup plu; nombreuse qu'à Tucurui (plus de 60 000 personnes) en plus d'inonder deux villes (IvlOUGEOT Luc. 1986: Cahiers des Sciences Humaines 22 (3-4) : 401-417)

5. TUCURUI: À l'origine de la procédure d'évaluation environnementale au Brésil

Le premier et le plus grand en son genre en forët équatoriale. le projet Tucurui a été I'une des premières applications de la jeune procédure d'évaluation environnementale brésilienne. Les impacts environnementaux du complexe de Tucurui ont été largement soulevés expost. Son expérience a contribué a l'évaluation de la procédure d'étude d'impacts adoptée par le secteur électrique brésilien. Tucurui est l'un des plus grands lacs artificiels créés en forët équatoriale causant ainsi des 14gSts environnementaux très considérables et jusque là mal documentés. L'application de la procédure sur ce projet a rencontré beaucoup d'obstacles méthodologiques et proceduraux. En effet. c'est en 1974 que le ministère des Mines et de énergie a émis la directive qui exige

des études d'impacts pour chaque grand projet hydroélectrique. Les premières études d'impacts furent plutôt rudimentaires rassemblant des études éparses sur les aspects physiques et biologiques. On s'intéressait plutôt aux facteurs environnementaux pouvant interférer avec le projet qu'aux incidences environnementales du projet. Les études portaient sur les écosystèmes naturels. le sol. le sous-sol. le géologie. le climat. la limnologie; aussi, quelques unes considéraient les impacts sur la faune et la flore. On s'intéressait peu à la gestion de la retenue. Cette expérience de barrages influença grandement le gouvernement pour prendre la décision d'adopter cet outil de prédiction comme faisant partie du processus décisionnel. En 1981. une politique nationale en matière d'environnement fut adoptée. II s'en suivit une loi établissant les grandes orientations et les stratégies pour la gestion et la protection de l'environnement. Le Système national sur l'environnement (SISNAMA) rassemblant les programmes fédéraux et des ~ t a t s fédérés en matière d'environnement fut créé. La procédure d'évaluation envkmnementale fut adoptée en 1983, et en 1986 la Compagnie nationale d'électricité ELETROBRAS créa le département responsable des aspects sociaux et environnementaux des centrales et de lignes de transmission d'électricité. Eletrobras se charge du développement et de la gestion de la procédure.

Le cadre institutionnd. Le manqü- de coordination entre les agences et les départements ministériels

impliqués :ans la gestion du projet firent de Tucurui un projet décousu. A l'échelle locale, il n' y avait pas de représentation officielle. Aucune forme de partenariat ne fut développée entre les agences fédérales et la population locale. Le projet mit en évidence le chevauchement des compétences qui conduisit aux chicanes politiques et a la mauvaise utilisation des ressources. Par exemple. douze lois se partageaient le droit de regard sur la protection de la qualité de l'eau régie par huit institutions fédérales. trois ministères et deux agences gouvernementales. Chaque ministère ou agence ayant ses priorités. cela rend difficile la mise en commun. Eletronorte. qui se proposa pour chapeauter les interventions dans ce sens. n'avait pas assez de pouvoir sur les autres intervenants. Cependant, avec Tucurui. l'intérêt pour les questions environnementales s'est accru. Cet intérêt s'est manifesté dans l'implication des groupes sociaux. des centres de recherches et des universités dans les études environnementales. L'expérience de Tucurui a permis le développement au sein d'Eletronorte d'une expertise en gestion environnementale. Des erreurs de Tucurui se dégagèrent des approches stratégiques pour: 1-) Définir et établir les orientations politiques en matiere de planification intégrée des mégaprojets. 2-) Définir une politique de distribution équitable des coüts et bénéfices des grands ouvrages au niveau local, régional et national.-3) initier une révision en profondeur de la stratégie gouvernementale en matiere d'énergie en intégrant les enjeux environnementaux.-4) mettre sur pied une procédure de planification interactive et adaptative permettant d'anticiper les impacts régionaux des projets -5) mettre sur pied une institution chargée de la coordination et de l'arbitrage des intérëts sectoriels des gouvernements et organismes divers. Cela permit peu a peu de casser le monopole du secteur électrique comme maître d'oeuvre du développement régional.

l A PROCEDURE DE PLANIFICATION INTEGRFF DFS RESERVOIRS AU BRFSIL.

La première étape de l'évolution de la procédure d'évaluation environnementale au Brésil se présentait comme suit:

Suiet d'investiaation Résultat

Acquisition du terrain -Inspection et évaluation Acquisition du site du de la propriété réservoir -Indemnisation des propriétaires -Démolition des maisons et équipements

Transfert et relocalisation -Enquêtes sur les Plan de réinstallation conditions de vie. les types d'occupations et emplois. le niveau de scolarisation. les besoins généraux des individus - E m p l a c e m e n t e t développement de i'aire de

transfert -Planification de nouvelles agglomérations.

Infrastructure régionale -Ressources naturelles Recommandations pour disponibles. évolution la planification régionale. démographique. -Activités économiques régionales. services de santé publique -Réseau de trafic. de télécommunication. récréation et tourisme

1 Équipements publics -Relocalisation des routes, Plan de relocalisation des

I chemins de fer, lignes de équipements publics communication. lignes de transmission de l'énergie, des conduites d'eau et égouts.

Source: LWater power and dam construction. juillet 1983: 23)

VI. CONCLUSION

Les sources d'énergie constituent l'ingrédient indispensable au développement économique. Dans le contexte actuel de développement durable. les ressources dites renouvelables sont appelées à une exploitation de plus en plus intensive. L'hydroélectricité autrement désignée comme 'la houille blanche" gardera sa place dans le choix d'alternative à la surutilisation des combustibles fossiles et de d'autres sources d'énergie dites polluantes. Pure soit-elle. l'hydroélectricité est une source d'énergie dont l'exploitation s'accompagne de quelques contraintes. Les grands barrages sont généralement gaspilleur d'espace. Pour la plupart de ces méga- installations. le rendement énergétique (généralement exprimé en termes de MWha) n'en justifie pas les coûts. Or ce dernier paramètre comme plusieurs autres sont rarement inclus dans les classiques rapports coûts/bénéfices.

La contrainte majeure à l'installation des mégaprojets hydroélectriques provient cependant du refoulement des communautés humaines ou animales du site à aménager. Très souvent ce refoulement se fait sans aucune considération morale ou éthique. Les victimes sont rarement appelées à se prononcer sur le bien fondé du projet, ses inconvénients et les sacrifices à endurer. Pour un développpement durable, le principal facteur de succès d'un projet d'aménagement est l'appropriation de ce dernier par le public auquel il est destiné. Pour réussir cette appropriation. le public doit être informé et consulté pour participer à toutes les étapes du projet. de la prise de décision à la gestion du projet. Depuis 1970. les procédures d'information et de consultation du public ont enregistré des progrès remarquables surtout en Amérique du Nord. Cependant, le clivage est énorme entre les procédures nord-américaines et les approches suivies dans certaines parties de la planète, notamment le Tiers-Monde.

Certains pays n'ont tout simplement pas de procédure d'évaluation environnementale digne de ce nom (Barry Sadler. 1996: 43). Les seules études d'impacts rélisées dans ces pays sont l'oeuvre des bailleurs de fonds qui fixent eux- mêmes les normes à i ~ u r projet. Évidemment, ces normes varient d'un investisseur à l'autre. En ce qui concerne les cas que nous avons étudiés dans ce travail tout comme dans plusieurs autres. le principal bailleur de fonds c'est la Banque mondiale. Ce n'est qu'en 1985, suite à une longue série de fiascos. que la Banque mondiale a commencé

à reconnaitre l'importance de la participation du public dans les projets de développement. Comme le font remarquer Cook et Donnelly-Roark (1992: 84-100). une évaluation des projets de développement financés par la Banque mondiale a

révélé que cette dernière ne suit pas une approche de participation publique. Par la suite, en 1989, la Banque a émis une directive opérationnelle sur l'évaluation environnementale. Plusieurs pays en voie de développement n'étaient pas en mesure rencontrer ces exigences pour obtenir le crédit de la Banque. Voi!à pourquoi la Banque mondiale a été souvent obligée de retirer son financement même si le projet de développement était en cours d'exécution (cas de I'aménagement de la Vallée du Narmada). Actuellemsnt. sous la pression des bailleurs de fonds certains pays du Tiers-Monde préparent leur Plan national d'action environnementale (PNAE). C'est dans ce genre de loi-cadre que les procédures d'évaluation environnementale doivent 5tre présentées. Ces procédures doivent suivre certaines règles de l'art internationalement reconnues. À la lumière des projets que nous avons présentes. nous avons observé qu'il est difficile de développer un modèle uniforme d'évaluation environnementale qui s'appliquerait aux différents contextes socio-politico- administratifs. Cependant, moyennant certaines adaptations. une procédure démocratique, universellement crédible. transparente et scientifiquement rigoureuse comme la procédure québécoise pourrait guider l'élaboration des procédures dans le Tiers-Monde. Les principaux mérites de cette procédure prise pour référence résident dans ses qualités suivantes:

1) L'ouverture. Cette procédure tire sa force d'une structure décentralisée dans la quelle un organisme autonome (le BAPE) se charge de l'information et de la consultation du public. Ainsi les opinions et préoccupations de la population sont objectivement transmises aux décideurs. Le BAPE offre une tribune accessible aux citoyens ordinaires pour ce prononcer sur les orientations et programmes du gouvernement.

2) La crédibilité scientifique. À la lumière des travaux effectués sur la biologie du saumon dans le cadre du projet d'aménagement Sainte-Marguerite-3, nous remarquons que la procédure québécoise repose sur des expertises de pointe. Cela permet d'envisager plusieurs options du projets et de déceler au maximum les enjeux socio-environnementaux du projet. Ce principe serait d'une grande utilité pour les projets prévus dans des écosystèmes sous-analysés comme l'Amazonie.

3) Son intégration dans les politiques et programmes de développement. Les projets d'aménagement hydroélectrique sont conçus dans un plan global de développement. Cela permet de prendre en compte les impacts cumulatifs et les intéractions entre différents projets. On évite ainsi l'improvisation obewée dans les trois cas

d'aménagement étudiés (Tucurui, Narmada. Sélingué). Un barrage hydroélectrique est un aménagement ayant une longue durée de gestation tout en étant une infrastructure parmanente. sa planification doit s'insérer dans un schéma d'aménagement bien établi.

4) C'est une procédure démocratique. Les opinions exprimées lors de la consultation publique peuvent influencer la décision du projet. Le promoteur doit justifier son choix et il peut bonifier son projet grâce aux recommandations issues de la consultation. Ainsi évite-t-on des cas de fait accompli comme ceux observés dans plusieurs projets menés au Tiers-Monde

Telles que appliquées dans la procédure québécoise. la consultation et la participation du public en partenariat avec le promoteur. auraient permis l'implication aciive des populations de Sélingué. de la vallée du Narmada. et de l'Amazonie pour la bonification des aménagements hydroélectriques que nous avons présentés. II faut reconnaître cependant. qu'il existe un grand écart au niveau de la conscientisation populaire au Québec et dans les trois pays a l'étude et que dans ces derniers la mobilisation des communautés en groupes d'intérêt est presque inexistante. Ce parténariat promoteur-population aurait pour base une conscientisation aux enjeux socio-environnementaux des projets d'améngement. La formation et l'information du public et la prise en compte de ses préoccupations ne se feront que dans un contexte démocratique doté de normes légalement codifiées. C'est pourquoi la sensibilisation doit toucher en premier lieu les décideurs politiques. L'évaluation environnementale ne peut se faire que dans un cadre démocratique.

Une fois acquis à la nécessité d'une procédure d'évaluation environnementale. les décideurs politiques du Tiers-Monde doivent affronter le problème lié a l'insuffisance des ressources matérielles et de personnel qualifié pour monter et renforcer la procédure. C'est pourquoi les bailleurs de fonds devraient consacrer une grande partie des ressources financières a la formation et à l'encadrement des professionnels appelés à développer la procédure. II est malheureux de constater que dans la majorité des pays en voie de développement le ministère de l'Environnement. quand il y en a un. ne reçoit q'une faible partie du budget national.

L'applicabilité de l'approche québécoise en pays en voie de développement dépend de plusieurs autres conditions comme les capacités de perception des enjeux

environnementaux et le développement des moyens de communication. L'instabilité politique est cependant un enjeu de taille dans les pays en voie de développement. dans ce sens que I'échaffaudage d'une telle procédure nécessite un suivi constant. Pour arriver à la maturité qu'on lui reconnaît aujourd'hui. la procédure québécoise a bénéficié de 19 ans de développement suivi. Cette condition représente un grand défi pour les pays du Tiers-Monde. Ce qui est sur. on assiste dans certains pays à la naissance de regroupements professionnels déterminés à influencer les décideurs pour élaborer des procédures nationales d'évaluation environnementale. En Afrique. particulièrement. des associations nationales d'évaluation environnementale surgissent et une fois déjà implantées (l'Association camerounaise d'évaluation environnementale et l'Association sénégalaise d'évaluation d'impacts.etc..), elles étendent leur influence sur les pays voisins. Ces associations. qui sont en majorité le fruit d'initiatives privées. ont besoin d'ëtre soutenues et encadrées par des procédures plus rodées. C'est d'ailleurs le rôle de l'Association internationale pour l'évaluation d'impacts (IAIA) de guider ces associations nationales naissantes.

Dans le contexte actuel de la mondialisation de l'économie. cette coopération est indispensable surtout que les impacts négatifs de projets mal opérés diffusent en

dehors des limites nationales. Les sommets mondiaux sur l'environnement comme Rio 92 et "Rio plus cinq" (1997) rappellent cet impératif de gestion planétaire du développement. Référence faite à la procédure québécoise. l'intérêt de se doter d'un tel outil se manifeste par la promotion d'une véritable conscience environnementale afin de réduire les effets indésirables des diverses activités de développement sur le milieu de vie. Âgée de 19 ans. la procédure québécoise a traduit a travers plus de 750 projets traités. la nécessité de bien utiliser les ressources du territoire de façon à assurer un environnement de qualité. Sa principale faiblesse réside cependant dans le fait que les conditions d'assujettissement d'un projet sont trop vagues. Les critères d'assujettissement d'un projet devraient être personnalisées. D'autre part. la procédure gagnerait en efficacité si la phase de consultation du public arrivait plus tôt dans le processus. Ainsi le prometteur préparerait son étude d'impact en insistant sur les enjeux majeurs décelés par le public. ce qui lui épargnerait du temps et de l'argent.

Cette procédure est devenue partie intégrante de l'exercice de la démocratie environnerentale au Québec et est même considérée par plusieurs comme 'une des

meilleures au monde' dans sa forme non discrétionnaire et non judiciarisée et dans son ouverture sur la participation du public.

Comparée aux différents mécanismes de prise de décision des projets ici-analysés. la procédure québécoise devrait servir de référence pour l'évaluation environnementale du projet en cours d'aménagement de la vallée du Narmada notamment pour ce qui est de la consultation publique. de I'évaluation quantitative et de la communication des impacts. de l'établissement des mesures d'atténuation et de compensation.

De sa part. l'aménagement hydroélectrique de Sélingué s'améliorerait en terme de suivi systématique et de surveillance car beaucoup d'effets à retardement se font sentir de façon inquiétante au tour du lac de retenue. Nous avons constaté que l'examen environnemental du projet Sélingué a été très sectoriel. très limité dans le temps et peu documenté. Sélingué représente le prototype d'une planification sans participation. D'autre part. la procédure brésilienne d'évaluation environnementale. actuellement en phase de maturation, a eu a s'améliorer à travers la multitude de projets hydroélectriques aménagés dans ce pays. Cependant, comparée à la procédure québécoise. elle se doit d'être démocratique et mieux encadrée. L'incorporation dans cette procédure de modalités de consultation publique permettrait d'éviter les abus ressentis continuellement par les communautés marginales localisées principalement en Amazonie. Les études d'impacts des projets devraient permettre une meilleure connaissance des écosystèmes en jeu (en l'occurrence. l'Amazonie) prérequis indispensable à l'optimisation des variantes de projet. La prévoyance e: la souplesse constatées dans l'analyse du projet Sainte-Marguerite-3 inspireraient les promoteurs de projets hydroélectriques en écosystèmes 'incertains" comme le Sahel et l'Amazonie.

La nécessite d'une procédure normative se fait encore plus sentir dans ces écosystèmes dit vulnérables qui ont fait l'objet de cette étude cer seul ce genre de procédure assurera:

1) la protection de l'environnement et la conservation des ressources essentielles au maintien de la vie en assurant la productivité. la diversité et la pérennité des écosystèrn~ 5.

2) le droit a un environnement de qualité. composante essentielle des droits de la personne, ce qui im?lique le droit a l'information du public, la responsabilité du public de participer et la reconnaissance que les inégalités entre les personnes de conditions

sociales différentes ne doivent pas être accentuées par une dégradation de l'environnement.

Le succès de la procédure québécoise a été assuré par son cadre administratif autonome. Le BAPE. organisme indépendant qui veille sur l'obligation d'examiner certains projets chaque fois que le public en fait la demande. fonctionne sur le principe que toute la procédure doit être publique afin d'en assurer la transparence et l'accès à l'information.

La qualité d'une telle procédure. c'est la participation et le consensus car faute d'un mécanisme participatif crédible, I'évali:â:icn environnementale est trop souvent réduite à des études alibis ou à des justificaticns a posteriori.

Les perspectives d'avenir visent la définition de certaines composantes qui devraient caractériser les procédures d'évaluation environnementale. Loin de vouloir uniformiser les approches d'évaluation environnementale. l'intention de l'Association internationale pour l'évaluation environnementale est d'arriver à codifier quelques normes standards devant constituer le squelette ou dénominateur commun des procédures nationales ou institutionnelles. Cette intention cadre parfaitement avec le but assigné à notre travail qui consistait à confronter différentes approches d'évaluation environnementale afin de dégager les points forts des procédures rodées devant servir pour la mise en place ou I'amélioriation de procédures encore boîteuses. La methode Battelle est jusqu'à aujourd'hui. la référence scientifique pour réaliser efficacement ies études d'impacts. Quelque soit la méthodologie utilisée pour mener une évatuation environnementale. celle-ci doit permettre de prédire. d'identifier. d'interpréter et de communiquer les impacis. Manifestement. les approches appliquées pour décider de l'aménagement de Sélingué, de Tucurui ou de la vallée du Narmada n'ont pas rempli de façon satisfaisante ces quatre fonctions. Raison pour laquelle pour chacune d'elles il y a beaucoup de place à l'amélioration pour trouver des remedes (mesures de mitigation et de compensation) aux abus infligés à I'environnement et aux collectivités (biocénoses) ou pour leur réhabilitation (surveillance et suivi).

L'intérêt d'avoir des procédures comparables est de permettre d'arbitrer les fréquents conflits internationaux entrainés par des aménagements de bassins transfrontaliers. de réguler le marché de l'énergie et surtout de codifier les normes de responsabilité internationale pour dommages écologiques.

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