Tema 2. Etapas del Proc Regulatorio y Regulación Tarifaria Transporte GN.pdf

7/24/2019 Tema 2. Etapas del Proc Regulatorio y Regulacin Tarifaria Transporte GN.pdf

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TEMA 2: ETAPAS DEL PROCEDIMIENTOREGULATORIO Y REGULACIN TARIFARIA

DEL TRANSPORTE DE GAS NATURAL

Seminario: Desarrollo y Perspectivas del Gas Natural en el Per elFondo de Estabilizacin de y Precios de Combustibles

2015

Gerencia Adjunta de Regulacin Tarifaria - OSINERGMIN


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ontenido

1.Generalidades del Transporte

2.Marco Legal para la Regulacin delTransporte del Gas Natural

3.Etapas del procedimiento de laRegulacin

4.Regulacin del Transporte de Gas Natural

5.Principios de Clculo de la Regulacindel Transporte de Gas Natural


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3

1.Generalidades del Transporte

Regulacin Tarifaria del Transporte del Gas Natural


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Tres Formas diferentes de Transporte de GasNatural

4

Ductos GNL GNC



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Transporte de Gas Natural

Regulacin Tarifaria del Transporte del Gas Natural 5

DUCTOS LNG GNC

Distancia Media Larga Cortas

Costo Alto Alto Bajo

Principales

Componentes

Ductos

Estaciones decompresin

Estaciones de

medicin

Vlvulas

Estaciones de

control

Sistema SCADA

Planta de

licuefaccin Buques

metaneros

Planta de

regasificacin

Estaciones de

compresin Camiones tanque

Estaciones de

descompresin


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Competitividad del Transporte de Gas Natural


Distancia (km) 500 km 1500 km

GNC DUCTO

GNL

Costo Medio(US$/volumen)


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Fuente: MEM

En febrero del ao 2000 el consorcio Transportadora de Gas del Per conformada porTecgas, Sonatrach, Pluspetrol, Hunt Oil, SK Corporation y Graa y Montero seadjudicaron el gasoducto desde Camisea hasta Lima.

Plazo del contrato: 33 aos para operar. Costo del Servicio : MMUS$ 956. Capacidad inicial: 450 MMPCD. Capacidades incrementales: 560, 620, 720, 860 y 920 MMPCD. Infraestructura: 900 km de ductos (Red Principal). 1 estacin de compresin inicial

y 1 intermedia. Ducto de transporte adicional de PLNG (540 km).


Transporte por DuctoCASO: Gasoducto de Camisea


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CASO: Gasoducto de Camisea

Fuente: TGP

COSTA SIERRA SELVA

Lurn 322418

CamiseaAyacuchoLoop Costa

Turbocompresoras

34Ducto de PLNG

PC Chiquintirca24

Loop Costa + Turbocompresora + CUAGN: 610 MMPCDLGN: 88 000 BPD

1410Pisco

Sistema de Transporte

GN

Lquidos

Flujo


24 32


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Transporte del Gas Natural Licuado

CASO: Pampa Melchorita El 30% del transporte de gas en el mundo se realiza por barcos

metaneros.

El gas se licua a -160C.

El costo de una planta vara entre MMUS$ 2,500 a 7,000 El costo de la Planta Melchorita de Per

LNG es MMUS$ 3,800.

Transformar al GNL en un

Commodity.

El gas natural se comprime 600 veces.

Se exportan 620 MMPCD.Fuente: Per LNG



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- Se transporta en camiones a -160

- Radio de accin: 1,000 km.

- Se han entregado 2 concesionados (Norte medio y Sur Oeste) delPer mediante el transporte de gas licuado desde la PlantaMelchorita.

- Inicialmente se transportar aproximadamente 20 MMPCD.


Transporte del Gas Natural Licuado

CASO: Concesiones Regionales


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Comprimido: Presin de 220 a 250 bar.

Radio de accin de 200 a 300 Km. (ahora hasta 1000 km)

La empresa Gas Comprimido del Per (Gascop), se encuentraabasteciendo gas natural comprimido al mercado industrial yvehicular del Norte del Per, desde Piura hasta Chiclayo yNeogas y Energy Gas en Lima y a otras ciudades.

El gas se comprime 200 veces.


Transporte del Gas Natural Comprimido

CASO: Abastecimiento Norte del Per


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2.Marco Legal para la Regulacindel Transporte del Gas Natural



13/581313Regulacin Tarifaria del Gas Natural en el Per

Marco de la Regulacin del gas natural en el Per

Produccin Transporte Distribucin Comercializacin

Marco Legal

LOH

Ley 27133 yReglamento

LOH


LOH


LOH


RegulacinNo. Libre

Negociacin.Excepto Lote 88.

Regulado porOsinergmin



Precio / TarifaLibres.

Precio Mximo.

Tarifa Base (TB)

Tarifa Regulada (TR)

Tarifa nica

(Lima)

Margen de

Comercializacin.

Periodicidad -Lo define elRegulador.

Lo define elRegulador.

Lo define elRegulador.

Formacinde Precios

Precio delGas

Tarifa deTransporte

Tarifa deDistribucin

Tarifa deComercializacin


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Marco Legal de los Procesos Regulatorios El Proceso de Fijacin de Tarifas tiene como marco legal el siguiente:

Ley N 27838 - Ley de Transparencia y Simplificacin de losProcedimientos Regulatorios de Tarifas (04/10/2002).

Norma Procedimientos para Fijacin de Precios Regulados,

aprobada por Resolucin Osinergmin N 080-2012-OS/CD.

14Regulacin Tarifaria del Gas Natural en el Per


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Funciones de OSINERGMIN Supervisora

Reguladora

Normativa

Fiscalizadora o Sancionadora

Solucin de Controversias

Solucin de Reclamos de Usuarios

Regulacin Tarifaria del Gas Natural en el Per


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Principios del accionar del Regulador

16

Transparencia

Autonoma Eficiencia yEficacia


Fuente: Reglamento General del OSINERGMIN (Reglamento)


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Principios del accionar del Regulador Transparencia (Artculo 8 del Reglamento) Las decisiones del OSINERGMIN deben adoptarse de tal manera que los criterios a

utilizarse sean conocidos y predecibles. Las decisiones deben ser debidamentemotivadas. Las decisiones de carcter normativo deben ser pre-publicadas pararecibir el aporte del pblico.

Autonoma (Artculo 10 del Reglamento) OSINERGMIN no se encuentra sujeto en su actuacin funcional a mandato

imperativo de ningn otro rgano o institucin del Estado. Su actuacin se sujetarestrictamente a las normas legales y a estudios tcnicos debidamente sustentados.

Eficiencia y Eficacia (Artculo 14 del Reglamento) La actuacin de OSINERGMIN se guiar por la bsqueda de eficiencia en la

asignacin de recursos y el logro de los objetivos al menor costo para la sociedad ensu conjunto.



18/5818

Por qu seregulan algunos

sectores del gasnatural?



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La imperfeccin del mercado y laredistribucin del ingreso y la riqueza.

Por qu se regula?

Corregir o restringir actividades intencionales que se juzgan deseables a un

nivel ideal pero que funcionan mal en la prctica o se juzgan indeseables con

respecto al inters pblico:

a) La competencia no existe o no puede sobrevivir. Ejemplo clsico el

monopolio natural.

b) Hay competencia pero es imperfecta, existen numerosos defectos

que pueden dar lugar a unos resultados no competitivos (informacin

imperfecta, competencia destructiva y/o daina para el interspblico).



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Qu son los servicios pblicos


"Entendemos por Servicios Pblicos, las

actividades, entidades u rganos

pblicos o privados con personalidad

jurdica creados por Constitucin o por

ley, para dar satisfaccin en formaregular y continua a cierta categorade necesidades de inters general,bien en forma directa, mediante

concesionario o a travs de cualquierotro medio legal con sujecin a un

rgimen de Derecho Pblico o Privado,

segn corresponda".


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Es la disposicin mediante la cual el gobierno intervieneen los mercados para fijar precios o cantidades de laproduccin, o establecer especificaciones tcnicas y engeneral, restricciones que deben cumplir los ciudadanos y

las empresas para participar en un mercado.

Generalmente, este tipo de regulaciones se establecen en

mercados relativamente concentrados o caracterizadospor economas de redes.

Qu es regulacin?



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Objetivos de la regulacin Generar condiciones que emulen un mercado de

perfecta competencia.

Implementar las condiciones adecuadas para el retornode la inversin de los concesionarios.

Asegurar las condiciones para la proteccin de losconsumidores.

Establecer tarifas justas.

Garantizar un servicio seguro y de buena calidad.



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3.Etapas del procedimientode la Regulacin



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Base Legal

2011 Regulacin del Gas Natural en el Per 24

Decreto Supremo N 081-2007-EM:Reglamentos de transporte de

hidrocarburos por ductos

Decreto Supremo N 040-2008-EM:TUO del Reglamento de distribucin de

gas natural por red de ductos

Norma de Procedimientos

para Fijacin de PreciosRegulados

Resolucin Osinergmin N080-2012-OS/CD

Resolucin deTarifas

Ley de TransparenciaProcedimientos Regulatorios

Ley N27838


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Mecanismos deParticipacin ciudadanaprevistos en la Ley N 27838

Procedimientos claros

Acceso real a lainformacin

Audiencias pblicas y

privadas

Publicacin de

proyectos paracomentarios Impugnacin

OBJETIVO:

- Incentivar la transparencia y participacinciudadana.

- Eliminar las restricciones de acceso deinformacin.

- Regular en base a criterios tcnicos ylegales.


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Propuestade Tarifas

REGULADAS

REGULADOR

PublicaPropuesta

ObservacionesPropuesta

AbsolucinObservaciones

PublicaAbsolucin

PublicaProyectode Tarifas

PublicaRecursos

PublicaTarifas

Recursos de

Reconsideracin

Audiencia

Recursos de

Reconsideracin

PublicaTarifas

USUARIOS

OpinionesSugerencias

Audiencia

SugerenciasPblica

Proyecto

AbsuelveRecursos de

Reconsideracin

EMPRESAS

ORGANISMO

Reconsideracin Recursos deReconsideracin

Esquema de las Etapas de un Procedimiento Regulatorio

Audiencia

Pblica

Propuesta


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2011 Regulacin del Gas Natural en el Per 27

Publicacinde

Informacin

Documentos relevantes se publican durante todo el proceso regulatorio, tales como: Propuesta tarifarias, proyectos deresolucin, recursos impugnativos, etc. son publicados en web. www2.osinergmin.gob.pe

Base Legal: Arts. 4 y 6 de la N 27838

AudienciasPblicas yPrivadas

03 Audiencias Pblicas. i) Propuesta Tarifaria - Agente, ii) Proyecto Tarifario - Regulador (Descentralizado). Recurso - Agente.

Audiencias Privadas. A solicitud de las empresas u organizaciones de usuarios, para intercambio de opiniones, sin afectar elproceso.

Base Legal: Arts. 7 y 8 de la N 27838, Art. 9 de la RCD 080-2012-OS/CD

Publicacinde proyecto

deResolucin

tarifaria yResolucin

Final

El proyecto tarifario se publica con una antelacin no menor de 15 das hbiles, posibilitando los comentarios de los interesados.

La resolucin tarifaria final se publica en El Peruano y en la web.www2.osinergmin.gob.pe

Base Legal: Art. 4 de la N 27838, tem g) de los Anexos C.1 y C.2 de la RCD 080-2012-OS/CD

Impugnacinde

ResolucinTarifaria

A travs de recurso de reconsideracin, hasta el 15 da hbil. (Admite opiniones)

Requisitos: Artculos 113 y 211 de la LPAG, y TUPA. (no se necesita nueva prueba).

Se presenta ante el Consejo Directivo y se resuelve dentro de los 30 das hbiles.

Agota la va administrativa. Siguiente va: judicial.

Base Legal: Art. Art. 3 de la N 27838, Art. 207 y 208 de la Ley N 27444

Etapas que garantizan la Transparencia de un Procedimiento Regulatorio:
http://localhost/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_1/www2.osinergmin.gob.pehttp://localhost/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_1/www2.osinergmin.gob.pehttp://localhost/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_1/www2.osinergmin.gob.pehttp://localhost/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_1/www2.osinergmin.gob.pe


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Regulacin Tarifaria del Gas Natural en el Per 28

4.Regulacin del Transportedel Gas Natural


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Cadena de Valor del Gas Natural

ProduccinDistribucin

ComercializacinTransporte

Pequea Industria

ConsumidorResidencial

ConsumidorComercial

Generacin

Elctrica

Gran Industria

Consumidor GNV

Exportacin(GNL)

Precios de Gasen Boca dePozo (Libres)

TarifasReguladasporOsinergmin

TarifasReguladasporOsinergmin

+ + =Precio deVenta Final alConsumidor

Regulacin Tarifaria del Gas Natural en el Per 29


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30

Productor de

Gas Natural

Transportista

Independientes

Consumidores

Industriales

Independientes

Generadores

Elctricos

Comercializadores

Distribuidor

Consumidor

Regulado

Consumidor

Regulado

Consumidor

IndependienteComercio

Fsico

Esquema Actual del Gas Natural



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31

Reserva deGas

Natural

Red Troncal deDistribucin

Red de

TransporteDe Gas NaturalSelva Sierra - Costa - City GateEstacin de

Recepcin y Regulacindel gas natural

- Inicio del Sistemade Distribucin delConcesionario de

DistribucinBoca de pozo

Produccin

Transporte

Red Secundariade

Distribucin

El concesionario de transporte de gas natural presta el servicio detransporte por ducto desde la Boca de Pozo del Productor hasta elpunto de retiro del gas que solicite el consumidor o el distribuidor degas natural.

El solicitante del servicio de transporte, consumidor o distribuidor degas natural, debe presentar al concesionario de transporte el Contratode suministro de gas que tiene con el Productor.

El concesionario de transporte factura por los servicios que presta(Firme o Interrumpible).

Distribucin



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Tipos de Concesiones de Transporte de Gas Natural en el Per Por concurso pblico (Sin Riesgo de

Mercado)

Caso: con MIG (Garanta en laRecuperacin de Inversiones)

Reconocimiento de Baja Tasa de Retorno delCapital

No hay preocupacin por Gas Transportado.

Normativa: Ley 27133 DS 040-99-EM Hay GRP

Hay Garanta de Capacidad al Estado (hay

retorno de inversiones) El Costo y la Tarifa son producto de una

Licitacin.

A solicitud de parte (Con Riesgo deMercado):

Caso: Sin MIG No hay Garanta en la Recuperacin de

Inversiones. Se reconoce una Alta Tasa de Retorno del

Capital.

El Transportista se preocupa por el GasTransportado y por la ubicacin de lasReservas Probadas.

Normativa: DS 041-99-EMDS 081-2008-EM No hay GRP

El Inversionista define el tamao delProyecto.

El Costo y la Tarifa es definida por elRegulador.

32Regulacin Tarifaria del Transporte del Gas Natural


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Esquemas Tarifarios del Transporte Tarifa de Red Principal de

Transporte por concurso pblico Con GRP (MIG) Aplica beneficios de la Ley 27133

Garanta en la Recuperacin deInversiones por medio de ingresosgarantizados (Rgimen Especial).

La GRP es cubierto por todos losusuarios del sector elctrico.

La seguridad del ingreso puederesultar en una menor Tasa deRetorno del Capital

Tarifa de Red de Transporte aSolicitud de Parte Sin GRP (sinMIG) No aplica beneficios de la Ley 27133

No existe garanta de ingresos, se rigepor lo establecido en el Reglamento deDistribucin (Rgimen General).

Reconocimiento de costos eficientes

Ingresos segn la demanda

proyectada. Tasa de Retorno del Capital de 12%

33Desarrollo y Regulacin del Transporte del Gas Natural en el Per


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34

5.Principios de Clculo de la Tarifade Transporte de Gas Natural



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35

Tarifa de Red Principal

Costo del Servicio

Demanda

Tarifa Red Principal =

Costo del Servicio (CS)

CS = Costo del servicio ofertado por el Concesionario

Implica Inversin +O&M durante los aos de operacin



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36

La Tarifa Base es uncaso especial de la

Tarifa Regulada

Costo del Servicio

Capacidad GarantizadaTotal

Tarifa

Base =Generadores

Elctricos

Otros Usuarios(Industria,Comercio,

Residencial,etc.)

Costo del Servicio

Capacidad ContratadaTotal

Tarifa

Regulada=




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37

La Tarifa Base es uncaso especial de laTarifa Regulada

CS

CGTTarifa Base (TB) =

Generadores

Elctricos

Otros Usuarios

(Industria,

Comercio,Residencial,

etc.)

CS

CCT

Tarifa Regulada (TR) =

CS = Costo del Servicio

CGT = Capacidad Garantizada Total

CCT = Capacidad Contratada Total




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38

Costo del Servicio

Capacidad Contratada TotalTarifa Regulada =

Tarifa Regulada (Otros Usuarios)

Capacidad Garantizada TotalTarifa

Regulada =Tarifa

Base Capacidad Contratada Totalx

Equivalente

Evaluadas en el mismo periodo



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Evolucin de las Tarifas Mximas por Transporte en laRed Principal

39

20

25

30

35

40

45

50

may-04

may-05

may-06

may-07

may-08

may-09

may-10

may-11

may-12

may-13

may-14

US$/Milm3

Tarifa Regulada Tarifa Base



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40

5.1 Mecanismo de Ingresos GarantizadosCaso: Garanta de Red Principal (GRP)



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Qu es la GRP? Es un mecanismo creado con la Ley 27133 , con el objeto de

garantizar los ingresos a los concesionarios de transporte y

distribucin a travs de la Red Principal del Proyecto Camisea,mediante la aplicacin un cargo en el Sistema Principal detransmisin elctrica a los usuarios de electricidad.

41Regulacin Tarifaria del Transporte del Gas Natural


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42

Es necesaria la GRPPorque?



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43

Opciones de Pago del Ducto

Opcin 1-Segn Demanda Real

-Alta Volatilidad

-Alta Tasa de Descuento

-Necesidad de Contratos

Ship or Pay

-Tarifa Alta de T GN

- Alto CMg de EE

Opcin 2-Ducto Lleno + GRP

-No hay Volatilidad

-Baja Tasa de Descuento

-No es necesario Contratos

Ship or Pay

-Tarifa Baja de T GN

- Bajo CMg de EE

GRP



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44

Balance Final al Usuario Elctrico

GRP

US$

Pago por Ducto Vaco (GRP)

Ahorro por Energa

Ducto lleno

Aos



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45

Como funciona laGRP?



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46

Funcionamiento de la GRP

PagoGarantizado

Garanta de Usodel Gasoducto

Uso Real delGasoducto

Aos

Flujo(dinero volumen)



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47

Funcionamiento de la GRP

Aos

Flujo(dinero volumen)

Costo de la Garantapagada por el Usuario Elctrico

Fin de laGaranta

Garanta de Usodel Gasoducto

Uso Real delGasoducto



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48

Aplicacin de la GRP Cada ao se estima los ingresos de los concesionarios de la Red Principal. El resultado anterior se resta del Ingreso Anual Garantizado. Esta diferencia

es la GRP anual que recibirn los concesionarios.

Se divide el monto de la GRP entre la demanda elctrica para convertirlo en

peaje de transmisin elctrica.

Este peaje por GRP se agrega al peaje por conexin a la Red Principal de

Transmisin Elctrica.

Lo recaudado es depositado a una cuenta administrada por una Fiduciaria,

que efecta el reparto de los montos involucrados.

Si algn generador no deposita la GRP, la Fiduciaria ejecuta el fondo de

garanta de Perupetro y paga a los Concesionarios (TGP y Clidda).



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49

Cliente

Regulado

Cliente

Libre

GRPDISTRIBUIDOR GENERADOR TRANSMISOR FIDUCIARIO

G

G TD

T

T

G

SECTOR ELECTRICIDAD SECTOR GAS

solo transfiere lo

correspondiente a

la GRP.

T

GRP

Fondo de Contingencia

Aplicacin de la GRP



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50

5.2 Ductos de Seguridad yGasoducto Sur Peruano (GSP)



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51

Incrementar laconfiabilidad de

la cadena desuministro de

energa

Reducir ladependencia

externa

Diversificar lasfuentes

energticas

La Ley N 29970, Ley que afianza la seguridad energtica y promueve el

desarrollo de polo petroqumico en el sur del pas

Se basa en 3 pilares

Seguridad EnergticaDesarrollo del Polo

Petroqumico

Alcance

Ley LASE



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52

Proyectos necesarios para incrementar laseguridad energtica, segn Ley LASE

Nodo Energticoen el Sur del Per

Sistema Integradode Transporte

Sistema deAbastecimiento de

GLP para Lima yCallao

Sistema deAbastecimiento de

LNG para elMercado Nacional

Adjudicados En proceso

Proyectos para la Seguridad Energtica



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Zona de Seguridad y GSP

Fuente: Proinversin



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Sistema Integrado de Transporte

54

Tramo C


MALVINASPC

ANTA

A1

A2

CHIQUINTIRCA

QUILLABAMBA

MOLLENDO

ILO

URCOS

MOQUEGUA

TACNA

APURIMAC

AREQUIPA

BC

Sistema Existente de Transporte

Sistema de Transporte

Gasoductos Regionales

PUNO

Zona deSeguridad

Gasoducto Sur

Peruano


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Zona de Seguridad

55

MALVINASPC

ANTA

A1

CHIQUINTIRCA

QUILLABAMBA

URCOS

BC

Tramo B: Un gasoducto y un poliducto(desde las Malvinas hasta el PC ubicado

entre el Kp 73 y el Kp 90 del Sistema de

TGP)

Tramo A1: Un gasoducto (desde PC hastaUrcos) y Gasoductos Secundarios a

Quillabamba, Anta y Cusco.

Tramo C: Un gasoducto y un poliducto(desde el PC hasta Chiquintirca)

STG:Gasoductos del Tramo B, Tramo C yTramo A1.

STL: Poliductos del Tramo B y Tramo C.

Por lo que los Sistemas de Seguridad de Transporte estn conformados por:



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56

TRAMOFACTORES DEASIGNACIN

(**)

COSTO DELSERVICIO POR

TRAMO(MMUS$)

Tramo B f1 = 16% 1 172,48

Tramo A1 f2 = 27% 1 978,56

Tramo A2 f3 = 57% 4 176,96

Total: 7 328,00

Costo del Servicio = 7 328 MMUS$ (*)

SISTEMA DETRANSPORTE

COSTO DEL SERVICIO PORSISTEMA DE TRANSPORTE

(MMUS$)

STG (50% ZS) 1 575,52

STL (50% ZS) 1 575,52

GSP 4 176,96

Total: 7 328,00

ZONA DESEGURIDAD (ZS)

COSTO DELSERVICIO DE ZONADE SEGURIDAD Y

TRAMO A2(MMUS$)

Zona de

Seguridad (Tramo

B + Tramo A1)

3 151,04

Tramo A2 4 176,96

Total: 7 328,00

(*) Costo del Servicio adjudicado al Consorcio Odebrecht y Enagas, expresados a la fecha de la puesta en operacin comercial del Proyecto (estimada

en el 2019). Puede ser reajustados, hasta un 10%, por riesgos en la ejecucin del Proyecto, segn Contrato

(**) Factores de asignacin del Costo del Servicio antes de la POC. Se considera similares para la etapa operativa.

Costo del Servicio por tramos y por sistemas de transporte, dentrode la Zona de Seguridad y del GSP


Impacto en Tarifas de Gas Natural


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57

p(aplicables a partir 2019)

MALVINASCHIQUINTIRCA

PC

ILO

A1

A2

B

C

URCOS

LIMA

Tarifa TGP: 0,98 US$/MMBTU

TRS: 0,49 US$ / MMBTU

Total: 1, 47 US$ / MMBTU

Tarifa GSP: 3,07 US$/MMBTU

TRS: 0,49 US$ / MMBTU

Total: 3,56 US$ / MMBTU

TRS: 0,49 US$/MMBTU

Cargo SISE: 2,44 US$ / barril

Zona de

Seguridad


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Muchas Gracias

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