Date post: | 22-Jun-2015 |
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G20 y gobernanza global: apoyo al statu quo y administración del
cambio de orden?
Nicolas Foucras PhDTEC de Monterrey
G20: ¿busca redefinir el orden global?• Orden: – Conjunto reglas explicitas e implícitas que guían
comportamiento actores y relaciones (Palacios 2011)
– Puede ser bipolar; unipolar; multipolar (nopolar o apolar o desorden o neomedieval; Rosenau 90; Beck 98; Mittelman 2002)
• Orden cambia (redistribución + establecimiento nuevas reglas; Palacios 2011) con:– Conflagraciones (2ª Guerra Mundial) – Crisis económico-financieras (1929; 2008-09)– Movimientos sociales (Fin guerra fría: “otoño de las naciones”)
• 1929 y gran depresión sin orden estable (instrumentos multilaterales y hegemon) => nacionalismos alemán y japonés (cambios de orden llevan a la guerra; Hugon 2012)
Arquitectura pos-2ª Guerra Mundial:
• EEUU= “estabilizador/regulador” en bloque occidentalAceptó administrar Bienes comunes para asegurar intereses a largo plazo: Defensa LC; estabilidad Tc; seguridad/paz; ayuda a MéxicoÞ Cooperación estable → statu quo del orden → conserva
soberanía/poder (interés egoísta)
• Instituciones BW:– EEUU imponen ideas/valores en arquitectura (aceptación)– No fueron democráticas y único objetivo: “desarrollo” vía
comercio, IED y crecimiento
Concentración cuotas de voto en FMI y BM (fuente: FMI 2014)
La reforma requiere el 85% de los votos y EE UU (16,7%) congela
Periodo pos-guerra fría
• Victoria ideas occidentales (Capitalismo y Democracia) => Fin de la historia (Fukuyama); Mundo plano (Friedman); Paz duradera y prosperidad con hegemonía EEUU
• Pero brecha ↓ entre EEUU y competidores=> Amenaza Liderazgo y Control destino => Más egocéntrico + frena cooperación (no da “buen ejemplo”: ↑ proteccionismo) => desconfianza + incertidumbre + tensiones
• ↑ numero actores (pos-westfaliano):↑ # Estados (nuevas potencias pidiendo voz y voto); medios; ETN; Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC); regionalismo; banca; fondos; agencias evaluación; Organizaciones Internacionales (OI); Iglesias; OCT… => Desorden
• ↑ numero temas en agenda internacional : paz/seguridad; estabilidad económico-financiera; salud/epidemias; MA y cambio climático; alimentación…(un país no puede solo)
• 11/09 + crisis 2008: no es el fin de la historia y ↓ hegemon
Fuente: BID
A pesar de todas las externalidades se justifica intervención global nada más cuando quiebran bancos y ETN en dificultades=> esfuerzos comunidad internacional a través medidas globales y políticas publicas: G20 no ha tenido problemas para ponerse de acuerdo y actuar:
– Costo de los rescates bancarios + aplicación de los planes de estímulo = 13 billones de dólares (2008-2009) = 21,12% PIB mundial => carga de 1.900 dólares per capita global (Navas 2010)
– 75% del rescate bancario ha sido llevado a cabo por los países occidentales
– Islandia lidera el esfuerzo público = 76,2% PIB luego Irlanda (48,3%), Letonia (33,6%), Hungría (20,6%)-, Reino Unido (19,3%), Rusia (14,2%), Emiratos Árabes Unidos (12,2%), EEUU (7,3%), España (5,2%) y Alemania (5,1%).
G20: ¿busca redefinir el orden global?
G20: Foro de debate informal• Acercamiento iniciado en 1999 con iniciativa G7
– Crisis financieras (Mex 95; Asia 97; Rusia 98; Bra 99; Arg 01): confirma inestabilidad del Sistema + nivel contagio => requiere espacio discusión + coordinación políticas financieras
– ↑ papel en crisis 2008 (activismo Bush; Sarkozy y Brown: encuentro en Washington 11/2008): ventana para abrir agenda a multiples temas (incluyendo Tasa Tobin) pero prioridad es recapitalizar banca y mantener crecimiento econonomía global
• 2 perspectivas:– Hegemónica: PI convocan a otros para legitimar sus decisiones– Cooperativa: Refleja cambio en gobernanza global hegemónica
cristalizada por BW; mutua influencia; toma decisiones mas incluyente
Estructura
• Presidencia rotativa (1 año)• Composición:– Director gerente FMI – Presidente BM– Ministros Hacienda– Presidentes de Bancos centrales– Un delegado del gobierno– Después 2008: Jefes de Estado y Gobierno
Paralelamente….
• “Business 20” representa la comunidad empresarial
• “Labour 20” representa a los sindicatos• “Think 20” “the world’s leading think tanks’
representatives” • “C20” representa a la SC• “Y20” representa a los jovenes
Fuente: OCDE, 2012
¿Cuáles son los objetivos de EEUU y China en el G20?
EEUU (Bloque anglosajón; México; Australia; Arabia; Japón; Corea; Canadá; Turquía; Indonesia por alta dependencia):
• Ex hegemon pero sigue como motor y sigue imponiendo su ideología en el comportamiento/interacción actores vía instituciones BW“Hiperpotencia de la modernidad” (Mendoza 2010): económico, político, industrial, finanzas, científica, militar… propagan cultura gracias a comunicación y tecnología
• Poder veto + voz dominante: Presente en todos temas (pro/contra): seguridad/comercio/moneda/finanzas/IED/clima /biodiversidad…
• Después Guerra fría: orden unipolar pero necesita compartir hegemonía (alianzas) y poco a poco se desplaza riqueza y poder: ¿Poder pasa de occidente a oriente? (Hoge 2004)
PosturaSalvar orden actual (¿A cualquier costo?)
(Conservadores)• No al cambio modelo • Preservar hegemonía USD + funcionamiento IFI (poder
veto)• Frenar transición poder hegemónico • Interés mínimo en G20 => frena su institucionalización• Resolver problemas coyunturales (disfuncionamientos
Mercados) para estabilidad Mercados => coordinación políticas macroeconómicas y contra-cíclicas
• Cooperación con China => prefiere formación G2 (G20 = “Second best”)
China (apoyo de Rusia; India; Sud-África; Brasil-Argentina)
• Posturas:– Conservar comercio y finanzas estables– ↓ Presiones sobre su política monetaria– ↓ peso Dólar en SMI– ↓ Presiones sobre su régimen– ↑ voz en instituciones de BW– No quiere asumir irresponsabilidad bancaria +
gubernamental de EEUU– No quiere G2 (demasiado “asimétrico”) => quiere
negociar con EEUU vía G20– No abrirse demasiado para preservar unidad territorial
• Desventaja:– Requiere energía (Organizaciones de Cooperación de Shanghái 2001 +
África)– Depende de EEUU
• Ventajas– Dispone importantes reservas => capacidad relanzar maquina– Derecho veto en todos temas (acreedor global)– EEUU y Europa lo seducen– Idea que es el centro del mundo => Objetivos a alcanzar claros– Potencia militar– BRICS:
• 16%PIB; 40% población mundial; 2000-2008: 50% del crecimiento• ±75% reservas mundiales => acreedores (Sanahuja 2010)• Contra-peso a G7• Institucionalización => peso diplomático (cumbres desde 2009)• Fuerte porque están en postura oposición• No es coalición estable y tampoco unida
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GDP Growth, 1981-2012
World Developing High Income
% per annum
1980s 1990s 2000-08 2010(e)0%
10%
20%
30%
40%
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60%
70%
80%
90%
100%
Contribution to World GDP Growth1980-2010
Developing High Income
Fuente: World Bank staff estimates and projections
Crece importancia países emergentes en el modelo económico global: incrementa expectativas reajuste estructura económica y reequilibrio
poderes
Alianzas para algunos temas (elaboración propia)
Regulación financiera
(transparencia)
Rol dominante de EEUU y del USD en
el SMI
Fortalecer las
instituciones del G20
Bancos regionales + modificación
cuotas y votos en IFI
Democratización
gobernanza
UE; Bra; Ru; Sud-Africa; India
EEUU; Mex; Can; J; RPC
EEUU; Can; UK; J; Corea; Mex
F; Al; It; RPC; Ru; Bra; Arg
UE; Bra; Arg; India
EEUU; Mex; Can; J; Corea
BRICS EEUU + UE; Mex; J
UE; Bra
EEUU; RPC; Mex
¿Cuales son los obstáculos a la construcción de una nueva gobernanza?
• Dilema distribucional: cambia arquitectura → redistribución poderes: Requilibrio político/militar a favor China => riesgo conflicto
• Oposición de los que ganan más en ausencia de gobernanza (ETN; Mercado financiero; PI)
• Multipolarización: muchos actores e intereses (Estatales y no-estatales)=> dificulta acción colectiva y problema de confianza (Olson; Keohane)
• Nuevo hegemon reticente para responsabilizarse
• Política interna en EEUU: esfuerzos para frenar transición pos-hegemonica (Costo político)
• RPC, EEUU, UE… dependen estabilidad modelo actual y su destino vinculado a la economía EEUU y USD (camisa de fuerza)
• Miedo al cambio en los mercado financieros
=> Avance depende “modernización social” (Bourdieu)