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INTITUTO UNIVERSITARIO TECNOLOGICO DE EJIDO DISEÑO DE UN PROGRAMA DE CAPACITACION EN GESTION LOCAL DE RIESGO PARA EL SERVICIO DE LA POLICIA COMUNITARIA DEL ESTADO MERIDA
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INTITUTO UNIVERSITARIO TECNOLOGICO DE EJIDO
DISEÑO DE UN PROGRAMA DE CAPACITACION EN
GESTION LOCAL DE RIESGO PARA EL SERVICIO DE
LA POLICIA COMUNITARIA DEL ESTADO MERIDA
DISEÑO DE UN PROGRAMA DE CAPACITACION EN
GESTION LOCAL DE RIESGO PARA EL SERVICIO DE
LA POLICIA COMUNITARIA DEL ESTADO MERIDA
Trabajo especial de grado para optar al titulo de T .S.U manejo de
emergencias y acción contra desastres.
AUTORES: GUILLEN PEREIRA RICHARD ANTONIO
SANCHEZ MORA MAYELI CAROLINA
TUTOR: ING. ALEJANDRO LIÑAYO
Mérida, agosto 2009
INDICE GENERAL
Pág
DEDICATORIA
AGRADECIMIENTO
RESUMEN
INTRODUCCION
1
CAPITULOS
I PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1 Planteamiento del problema 4
1.2 Formulación del problema 5
1.3 Objetivos 6
1.4 Justificación 7
1.5 Alcances 8
1.6 Limitaciones 8
II MARCO TEORICO
2.1 Antecedentes de la investigación 9
2.2 Bases teóricas x
2.3 Bases legales x
2.4 Definición de términos básicos x
III MARCO METODOLOGICO
3.1 Nivel de investigación x
3.2 Diseño de investigación x
3.3 Población y muestra x
3.4 Técnica de recolección de datos x
3.5 Técnicas de procesamiento y análisis de datos x
IV ANALISIS DE RESULTADOS
4.1 Análisis de los resultados x
INTRODUCCIÓN
Los programas de capacitación son una herramienta fundamental cuando se
quiere dar a conocer uno o varios temas específicos. Motivado a ello se
implementara la gestión del riesgo en el ámbito social comunitario buscando el
mejoramiento y la calidad de la educación. En el marco de estos argumentos,
se vislumbra la trascendencia del propósito de este trabajo de investigación, en
cuento al diseño de un programa de capacitación en gestión local de riesgo
socionatural y tecnológico, dirigido a los funcionarios del servicio de policía
comunitaria, con el fin de brindarle la posibilidad de conocer y administrar una
acción que pudiera presentarse dentro de la colectividad a su cargo por los
tanto podrá ser mas efectiva su comunicación en este ámbito y le permitirá
afianzar y motivar el comportamiento de los habitantes, siempre y cuando
dichos funcionarios sean multiplicadores de los conocimientos que adquiera la
momento de ser capacitados con dicho programa.
El proyecto esta centrado en la implementación del diseño de un programa de
capacitación en gestión local de riesgo para el servicio de la policía comunitaria
del estado Mérida cuya finalidad es prepararlos para que manejen la
información necesaria que les permita identificar las amenazas naturales o
antropicas que pudieran existir en su entorno mas próximo, de esta manera
podrían actuar mejor antes, durantes y después de la ocurrencia de un evento
adverso.
El desarrollo del programa esta estructurado en cuatro capítulos.
En el capitulo I se hace referencia a la organización de la investigación
abordando el planteamiento y la formulación del problema, definición de los
objetivos generales y específicos, alcances y las limitaciones encontrados
durante la investigación
El capitulo II allí se indica todo lo relacionado al marco teórico se establece
antecedentes de la investigación, bases teóricas y legales que fundamentan el
programa, al igual que la definición de términos básicos que sirven para
comprender mejor los temas planteados.
En el capitulo III contiene el marco metodológico que enmarca el nivel y tipo de
investigación, población y muestra y las técnicas de recolección de datos.
En el capitulo IV contiene el análisis y presentación de los resultados de la
investigación y se presenta el programa de capacitación en gestión de riesgo
socionaturales y tecnológicos dirigido a la policía comunitaria
CAPITULO l
EL PROBLEMA
1.1 Planteamiento del problema
En Venezuela y en muchos países latinoamericanos, los organismos públicos
basan sus actividades de desarrollo en los presupuestos de gobierno, de tal
manera que realizan su gestión dependiendo de los recursos que le sean
asignados, por ello estas instituciones generan solo un servicio a sectores
sociales específicos.
Tomando en cuenta estos elementos, es necesaria la ejecución y puesta en
marcha del programa de capacitación a la policía comunitaria enfocándose
principalmente en la gestión de riesgo socio naturales y tecnológicos, en aras
de vincularlos directamente con su comunidad y las posibles amenazas
naturales y tecnológicas que pudieran afectar su entorno.
Es por ello que resulta importante señalar que el presente trabajo de
investigación plantea la ejecución del programa de capacitación hacia la policía
comunal, que permita a sus jefes o lideres mediar las condiciones de
funcionamiento de la misma indicando la calidad del servicio en beneficio de
su comunidad, contribuyendo así a los procesos de prevención mitigacion y
preparación respuesta, con el fin de disminuir la vulnerabilidad y poder dar una
mejor respuesta en caso de un evento adverso.
1.2 Formulación del problema
Ejecutar un programa de capacitación y formación a la policía comunitaria, a
través de un taller concretamente enfocado a la gestión de riesgos socio
naturales y tecnológicos, de tal manera que pueda ser adaptado a cualquier
ente de seguridad ciudadana que pretenda formar parte activa en la
disminución de la vulnerabilidad física y social en las diferentes comunidades
donde desempeñe dicho programa.
1.3 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION
1.3.1 Objetivo General
Capacitar a los funcionarios de la Policía comunitaria, tomando en cuenta los
espacios de participación ciudadana y el empoderamiento comunitario. Y así
Dar a conocer la importancia de la gestión de riesgos naturales y antropicos
que pueden generar daños a su entorno e Incentivar el rescate de valores
ciudadanos de “cooperación, solidaridad y organización social”.
1.3.2 Objetivos Específicos
� Desarrollar e implementar el programa de capacitación dirigidos a los
servidores policiales donde se de prioridad a la prevención, mitigación y
preparación de las comunidades.
� Fortalecer la Policía Comunitaria, de acuerdo con la “Ley de gestión de
riesgos socionaturales y tecnológicos” para el acercamiento y la integración de
los servicios de seguridad ciudadana con las comunidades locales.
� Mejorar la capacidad de respuesta de la policía comunitaria por medio
del programa de capacitación aplicando la gestión de riesgo.
� Conocer el uso de estrategias de la Policía Comunitaria para fomentar
la participación ciudadana y hacer énfasis en la Prevención, complementando
esta tarea con la Disuasión y la Reacción, de tal forma que se atiendan las
necesidades de Convivencia y Seguridad Ciudadana desde la integralidad.
1.4 Justificación del problema
Generalmente los organismos de respuesta y de atención de emergencia,
enmarcan su dinámica institucional en ámbitos políticos y económicos. El cual
variara dependiendo de la condición gubernamental para ese momento,
partiendo del apoyo obtenido por parte de la administración de turno, dichos
organismos como la darán respuesta bien sea eficiente o deficiente a la
comunidad receptora. Toda comunidad espera una respuesta adecuada sin
tomar en cuenta la calidad y cantidad de los recursos con que cuenta los
organismos para su correcto funcionamiento.
En el caso especifico de la policía comunitaria, se hace necesaria la ejecución
y puesta en marcha del programa de capacitación enmarcando la gestión de
riesgo socionaturales y tecnológicos, a través de una serie de indicadores en
escenarios de riesgo local, utilizando metodologías objetivas y practicas que
permita ser aplicada en cualquier parte del territorio nacional.
De tal manera, al llevar a cabo la ejecución de este programa, el ambiente de la
policía comunitaria y cualquier otro organismo de seguridad ciudadana,
mostrará una mejor eficacia y desempeño, minimizando la pérdida de
esfuerzos y podrá maximizar la administración de sus recursos apoyándose en
la gestión de riesgos. En este orden de ideas se considera necesaria la
instrucción específicamente a los sargentos padrinos designados en cada
parroquia, puesto que estos funcionarios serán los primeros en recibir la alerta
o llamado a la hora de ocurrir un evento generador de daño, por lo tanto es de
vital importancia que maneje información relacionada a las amenaza naturales
o antropicas que pongan en riesgo su localidad. Para que puedan
desempeñarse de forma efectiva en los problemas que aborden en su diaria
labor, para que ellos sean multiplicadores del conocimiento en este ámbito, y la
participación activa de la comunidad.
1.5 ALCANCES
� Brindar los lineamientos y los instrumentos necesarios para la
capacitación de la policía comunitaria enfocada en la gestión de riesgos.
� Lograr que sea flexible, dinámico y adaptable a cualquier unidad de
seguridad ciudadana.
� Facilitar a los representantes de cada sector una herramienta que
permita el mejoramiento, ejecutando este plan.
� construir a la cultura de la seguridad ciudadana, convivencia pacífica,
solidaria y tranquila en el sector, mediante la integración con la comunidad
1.6 LIMITACIONES
� La ausencia de otros programas creados y no puesto en marcha o no
aplicados a estos organismos específicamente la policía del estado.
� Falta de normativa de desempeño en gestión de riesgo en estas
instituciones de seguridad.
CAPITULO ll
MARCO TEORICO
2.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION
En la búsqueda de antecedentes referentes a este tema, se encontraron
algunos trabajos y documentos que tienen relación con la ejecución del trabajo
especial de grado.
POLICIA COMUNITARIA DEL ESTADO MERIDA:
El Dr. Marcos Díaz Orellana, Gobernador del Estado ha establecido una
plataforma de desarrollo endógeno, participativo, socialista, sustentable y de
cooperación, afianzados por la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, y de acuerdo a las políticas macro emanadas por el Líder de la
Revolución nuestro Presidente Hugo Chávez Frías, en este sentido, la DGPEM
dándole cumplimiento a lo establecido en la Ley Orgánica del Servicio de
Policía y del Cuerpo de Policía Nacional establece y implementara un plan de
trabajo que afianzados por el poder popular y el principio de corresponsabilidad
que tiene como objetivo transformar la estructura de la policía de Mérida en una
estructura nueva que va hacer la policía comunal, con un proceso de
transformación que incluye un proceso de formación y profesionalización del
servicio del Policía Comunal.
Un Policía predominantemente “preventivo, proactivo y de proximidad”, con el
propósito de facilitar el conocimiento óptimo del área y la comunicación e
interacción con sus habitantes y tendrá como estrategia el trabajo conjunto y
directo entre los cuerpos de policía y la comunidad. Coadyuvando a la
resolución de las problemáticas plateadas en cada una de las comunidades.
PROYECTO DE LA POLICIA COMUNITARIA DEL ESTADO MERID A:
Si el Proyecto de Policía Comunitario se concibe como una manera de hacer
más efectivo el trabajo policial con una identificación de lo dinámico que día a
día vive determinada comunidad, significa eso que el funcionario policial debe
conocer todo lo relativo a las posibilidades que en el marco de la Ley permiten,
que entre los vecinos, estos puedan organizarse, crear, funcionar y participar
en planes de políticas públicas y sociales en beneficio de la comunidad. En
medio de todas estas posibilidades de organización que tiene una comunidad
el Policía Comunitario no puede ser ajeno a desconocer esta realidad.
De acuerdo a lo planteado este Policía responde al modelo de proximidad,
cuyas estrategias y tácticas son consensuadas con la comunidad y en
coordinación ella busca las soluciones a sus problemas. Utiliza una forma de
trabajar en equipo que permite a los ciudadanos consultar a los funcionarios
policiales e informar sobre problemas o sucesos sospechosos permitiendo
elaborar planes vitales con los vecinos para cooperar en la gestión de riesgo y
mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.
ANTECEDENTE INTERNACIONAL DE POLICÍA COMUNITARIA DE LA
CIUDAD DE BOLIVIA:
TALLER REGIONAL DE POLICIA COMUNITARIA
LA PAZ – BOLIVIA
26 DE FEBRERO AL 2 DE MARZO 2007
Un concepto actual que hace al entorno de la legalidad y legitimidad de un
Estado, es el de la Seguridad Ciudadana. La seguridad ciudadana es un
fenómeno en el que actúan factores internos (personales), externos (sociales) y
victimizadores (criminales) de la persona (ciudadano).
Hoy, la convivencia pacífica en una sociedad en crisis se encuentra
amenazada por la existencia de tensiones y conflictos, que generan conductas
violentas y que han surgido por diferentes causas. A ello se suma la falta de
políticas que permita la reinsersión de los delincuentes, puesto que las
penitenciarias se han transformado, por el hacinamiento, en Universidades del
delito.
Se puede precisar la seguridad como un concepto jurídico que implica el deber
del Estado para preservar, la tranquilidad individual y colectiva de la sociedad,
ante peligros que pudieran afectarla, así como garantizar el ejercicio de los
derechos y libertades fundamentales de la persona humana.
Pero también podemos entender el concepto de seguridad ciudadana como
aquella acción donde se involucran, para fines de la seguridad pública, tanto la
acción política de la ciudadanía, como las actividades que por ley el Estado
tiene que proporcionar. Esta actividad no puede ser posible sin la participación
ciudadana eficaz y eficiente, tomando en cuenta que no se trata de eximir al
aparato gubernamental de su obligación social, pero sí estimar que en este
fenómeno en particular, dada sus características especiales, no es posible la
obtención de resultados positivos sin la interacción de ambas instancias. Es
decir por un lado el Estado y sus instituciones y por el otro la sociedad civil y
sus organizaciones.
Podríamos definir el concepto de seguridad ciudadana, como el conjunto de
condiciones jurídicas, sociales, culturales, políticas e institucionales que
garantizan el adecuado y normal funcionamiento de la comunidad, con
ausencia de peligro o perturbaciones; de las instituciones públicas y
organismos del Estado, y la convivencia pacífica de la población en general. Se
funda en la protección del ciudadano antes que en la del Estado; en la
satisfacción objetiva de condiciones de vida adecuadas, así como en la
institucionalización del diálogo como herramienta para la solución de conflictos
interpersonales y sociales.
La seguridad ciudadana se manifiesta en el tejido social (confianza mutua), los
costos de transacción (riesgos de inversión), la seguridad jurídica (respeto de
los derechos humanos y la propiedad privada), los que se miden en índices de
discriminación y violencia (manifestación negativa) o de inclusión y convivencia
pacífica (manifestación positiva).
REFORMA POLICIAL:
Se puede generalizar, que todos los países y procesos de reforma policial
encuentran su origen en factores similares como:
El proceso de democratización que ha vivido la región, que ha fortalecido las
demandas por cambios institucionales que reduzcan los niveles de abuso y
violencia policiales, y que generen canales de comunicación y servicio hacia la
comunidad.
El incremento del crimen, que exige una mayor profesionalización del personal
y de las estrategias policiales, pero su vez a mostrar resultados de corto plazo
en circunstancias por la realidad organizativa que enfrentan requiere de
esfuerzos de largo alcance.
La difusión de modelos de administración pública, que enfatizan la búsqueda
de la flexibilidad en las respuestas, priorizando los resultados más que el
cumplimiento de normas, descentralización en el proceso de decisiones y
atención al usuario del servicio policial. Estos modelos, enfrentan obstáculos
importantes al interior de cuerpos policiales que se caracterizan por ser
numerosos, por enfrentar problemas de financiamiento y con una
administración policial centralizada y altamente regulada.
La descentralización, que conduce en los hechos a que surjan autoridades
locales y regionales con interés en desarrollar programas de seguridad
ciudadana, competitivos en ocasiones con los desarrollados por el gobierno
central.
La reforma estatal, que se expresa en nuevos conceptos de administración
pública. El aparato público, enfatiza cada vez más la prestación de servicios al
consumidor, la atención a los valores y expectativas del ciudadano, la
evaluación de la calidad del servicio prestado, y la integración y la participación
de los ciudadanos.
La manipulación política de la policía, que genera que la Policía sea más una
institución de gobierno que de Estado. Las consecuencias de esta situación
son negativas para el respeto al estado de derecho y para la carrera policial,
incentivando criterios políticos y personales en los procesos de selección y
promoción del personal. En reacción a esta situación se han desarrollado
tendencias institucionales que buscan aislar a la institución de las influencias
políticas y que pueden conducir al aislamiento corporativo de la policía.
Las policías son todavía parte de un modelo de organización jerárquico,
centralizado y de tipo militar, con características peculiares como: excesiva
burocratización, deficiente coordinación, poca fluidez y oportunidad en el
intercambio de informaciones, poca delegación de autoridad, inadecuado
alcance de control y duplicidad de funciones.
Esto es reforzado sistemáticamente por el sistema y contenido de la
capacitación que se da, pues enfatiza la obediencia y disciplina, es de carácter
teórico y dedica gran atención al aprendizaje de las normas legales, más que a
la enseñanza de métodos de gestión destinados a obtener resultados. Este es
el modelo policial que recibe una baja credibilidad de los ciudadanos La
necesidad de profesionalizar la actuación policial y de introducir cambios en su
estrategia es parte del debate público. Frente a él se plantean dos posiciones
encontradas: una que enfatiza la necesidad de incrementar las funciones y
prerrogativas de control que posee la policía y otra sostiene la necesidad de
crear canales de participación ciudadana que estimulen la rendición de cuentas
de la policía ante los vecinos, respecto de la efectividad de su accionar.
El cambio de cultura institucional debe estar entre las primeras prioridades, ya
que la resistencia de la policía al cambio es justamente el principal obstáculo
para lograr políticas exitosas de prevención y participación. Para ello, es
necesario implementar un proceso de capacitación de los miembros de la
policía que incluya trabajo con la comunidad, solución de problemas, mediación
de conflictos y desarrollo de proyectos, Para abrir las posibilidades de acción a
las que puede responder en situaciones críticas.
PARTICIPACIÓN Y POLICIA COMUNITARIA:
En la actualidad la seguridad ciudadana y el control del delito no son vistos
como una función única y exclusiva de la policía, sino que se ha convertido en
una tarea en manos de diversas instituciones públicas, organizaciones no
gubernamentales y la comunidad en general. De esta manera, la
responsabilidad del problema del delito se ha trasladado de la esfera estatal a
la social.
La comunidad ha adquirido un mayor papel en las políticas dirigidas a disminuir
la violencia y la criminalidad; presentando en el plano filosófico un cambio del
paradigma de la seguridad pública, hacia la seguridad democrática o seguridad
ciudadana; lo que en la práctica se ha traducido en la búsqueda de mayor
participación comunitaria en las políticas de seguridad y de aproximar la
relación con la policía.
Las políticas de participación tienen tres objetivos específicos: primero, mejorar
la deteriorada relación entre la comunidad y la policía, con la esperanza de
consolidar un lazo de trabajo donde la comunidad participe en la prevención de
la criminalidad. Segundo, se pretende fortalecer las redes sociales existentes
bajo la tesis que ello permitirá el desarrollo y consolidación del capital social y a
su vez esto se convertiría en una estrategia central de prevención de la
violencia. Tercero, estas políticas tienden a consolidar el proceso de
descentralización, que otorga a los municipios un rol cada vez más activo en la
formulación e implementación de dichas estrategias. Por otro lado, Crawford
(1997) encuentra tres conceptos sobre los que las principales políticas de
proximidad en seguridad han sido construidas: prevención, comunidad y
asociación. La prevención entendida como “las políticas, medidas y técnicas,
fuera de los límites de sistema de justicia penal, dirigidas a la reducción de las
diversas clases de daños producidos por actos definidos por el Estado” (Van
Dijk, 1990) se ha consolidado como una estrategia eficaz y eficiente en la
disminución del delito. De esta manera, las medidas que buscan prevenir el
incremento de factores potencialmente delictivos (Ej. consumo de alcohol y
porte de armas) son consideradas centrales en la disminución no sólo de los
delitos sino también de la sensación de inseguridad ciudadana. El concepto de
comunidad se ha convertido en uno de los más utilizados en políticas de
seguridad. La consolidación de la comunidad es vista como un proceso ligado a
la disminución del delito y de las oportunidades para cometer delitos, a la
defensa frente a los extraños o a la formación de un espacio social homogéneo
y por ende seguro.
La asociación se presenta como una estrategia de acción necesaria para poder
enfrentar el delito. Se pone énfasis en la formación de asociaciones entre
diversas instituciones estatales y no estatales, y las funciones que esta
asociación puede tener así como sus consecuencias sobre el delito. Otro punto
de vista, amplía el modelo de policía comunitaria considerando elementos
comunes: Primero, el modelo pone énfasis en la actividad policial enfocada en
un área geográfica muy reducida: el vecindario o barrio.
Segundo, promueve el establecimiento de relaciones estrechas con la
comunidad para generar mecanismos de consulta permanente a los
ciudadanos, y asegurar que la policía tome en cuanta las percepciones y
problemas de la comunidad, mejor si es vigilancia a pie, aspecto central de
todo programa de policía comunitaria, poniendo énfasis en el policía que se
encuentra en la calle y que mantiene el contacto directo con el público. Ello
explica porque la policía comunitaria supone una mayor calidad y una mayor
frecuencia de los contactos con la comunidad. En consecuencia, deben existir
otras formas de presencia o interacción constante de la policía con el público
como pequeñas comisarías en los barrios. Asimismo, el que los policías
conozcan al público con el que trabajan, requiere que esos funcionarios
permanezcan en la misma área de patrullaje por un tiempo que no sea breve y
que esté determinado.
Tercero, supone esfuerzos de la policía por movilizar y desarrollar asociaciones
con la comunidad en acciones preventivas, en lugar de la actuación meramente
reactiva frente a las llamadas de la ciudadanía. Y cuarto, se basa en la
estrategia de lograr iniciativas concertadas que involucren a la policía en el
estudio de condiciones y circunstancias que favorecen la delincuencia o las
infracciones menores y problemas de seguridad concretos que afectan a los
vecinos.
La participación comunitaria en temas de seguridad está ligada a dos tipos de
iniciativas. La primera, que nace por una iniciativa del gobierno y la institución
policial, que buscan acercarse a la población como una estrategia para mejorar
su imagen así como para establecer ámbitos de cooperación en la prevención
del delito. Por otro lado, las asociaciones comunitarias que nacen de la
preocupación de los ciudadanos mismos que -faltos de respuesta de los
organismos públicos- deciden organizarse independientemente. Si bien estos
tipos ideales sirven para explicar el fenómeno de la participación comunitaria,
rara vez se presentan en estado puro, la mayor parte de los casos son una
mezcla de ambos.
Se requieren fondos para diseñar y ejecutar nuevos programas de capacitación
policial, para capacitar a los ciudadanos y para imprimir y distribuir información
adecuada sobre el programa. Resulta esencial que el financiamiento incluya un
seguimiento constante y desde un inicio de una entidad académica externa a la
policía, del proceso de implementación y de sus resultados; finalmente, el
reconocimiento que los cuerpos policiales tendrían que reorganizarse para
responder a las demandas de esta estrategia.
LA RELACIÓN ENTRE LA POLICÍA Y LA COMUNIDAD
Una de las dificultades que enfrentan los programas de policía comunitaria es
una historia de relaciones conflictivas entre la policía y el público. Los niveles y
tipos de relación entre ambos actores que se han estructurado en el marco de
programas de policía comunitaria son diversos. La experiencia es que la
participación ciudadana no llega a definir las prioridades del accionar policial y
que los ciudadanos demuestran escasa preparación para interactuar con la
policía y para emprender cursos de acción destinados a resolver los problemas
de seguridad que los afectan.
Desde la perspectiva de cómo se organiza la relación, se presentan tres
modelos:
El primero pone énfasis en la existencia de una comisión central de alto nivel
que asume el rol de coproducir la seguridad en un área determinada, y cuyos
participantes son normalmente representativos de instituciones y de
organizaciones no gubernamentales, además de la propia policía. El rol de esta
comisión es asesor y deliberativo, y raramente tiene atribuciones decisorias.
En el segundo, el modelo es mixto y el rol de la comisión central es
complementado por el accionar de comisiones de carácter barrial. La tercera
posibilidad es que las relaciones entre la policía y la comunidad se encuentren
plenamente descentralizadas y que sea la policía la que promueva la formación
de comités preventivos en los territorios jurisdiccionales correspondientes a las
estaciones de policía.
Un esquema mixto de organización de la participación ciudadana parece ser el
más conducente a crear un trabajo participativo que tenga real impacto. La
razón para ello estriba en que los miembros de estas comisiones de carácter
municipal o departamental tienen usualmente una mayor influencia social que
puede ser recogida por el proceso de planificación de la policía y que puede
colaborar a la ejecución de programas conjuntos entre la policía y otros
órganos del gobierno local o regional. Ello sin perjuicio de los acuerdos que
puedan darse entre comités de tipo vecinal y las estaciones de policía locales a
fin de enfrentar la realidad delincuencial. Por el contrario, una relación
articulada a nivel puramente vecinal corre el riesgo de tener escaso impacto
respecto de la actuación del mando policial.
La capacitación de las personas que participan en los comités de carácter local
es imprescindible si se desea que la participación ciudadana supere el mero
reclamo por la inactividad policial, para efectivamente abocarse al diseño de
medidas que solucionen los problemas de inseguridad existentes.
En el modelo de policía comunitaria la participación debe adquirir autonomía
del mando policial, de manera tal de poder supervisar el accionar policial y de
plantear las reales prioridades de la población.
Finalmente, es preciso desalentar la estigmatización del “otro”, del “extraño”, ya
que el problema de la seguridad ciudadana es un tema que involucra a todos y
donde no se puede estimular la división y la estigmatización social. De esta
manera, es importante alentar la participación de los considerados diferentes,
cuya visión de las necesidades y problemas de la comunidad son esenciales
para la definición de políticas públicas exitosas.
RELACIÓN ENTRE LA POLICÍA E INSTITUCIONES PÚBLICAS:
Las condiciones de seguridad objetivas y subjetivas de la población no
dependen sólo del accionar policial, por lo que el modelo comunitario asume la
necesidad que la policía colabore con la solución de problemas de seguridad
que afectan a la ciudadanía mediante la coordinación efectiva con otras
instituciones públicas.
Ante la demanda ciudadana, la policía permanentemente ha planteado como
tema principal la carencia de infraestructura y personal necesario, para
controlar la delincuencia. Sin embargo, la última década muestra un alza de la
inversión pública en la infraestructura policial, no solo de los gobiernos
centrales, sino de las administraciones “meso” (Gobernaciones, Prefecturas,
Provincias) y de la Municipales, en prácticamente todos los países.
Un programa de policía comunitaria requiere de la participación y de la acción
del gobierno local que cumple tareas importantes en el ámbito de las políticas
sociales y urbanísticas. Los ciudadanos convocados a reuniones por la policía
probablemente solicitarán otros servicios que no dependen de la policía: mejor
iluminación de los barrios, cierre de locales peligrosos, traslado de sitios donde
se reúne gente, etc. Los municipios cuentan además con una red de relaciones
con centros de padres de familia, juntas de vecinos, clubes o ligas deportivas,
gremios que pueden ponerse a disposición de la resolución de problemas
prioritarios de seguridad. El funcionamiento exitoso de un programa de policía
comunitaria requerirá del diseño conjunto en el que participen policía y
municipio, para asegurar programas de participación comunitaria sustentables.
Dos factores que tienen peso a ese respecto son: que los ciudadanos sean
efectivamente capacitados para cumplir un rol complementario a las policías y
que su opinión tenga peso en orientar el accionar de la policía.
Una percepción es que la representatividad y la participación es menor, en
aquellos lugares donde se presentan altos niveles de criminalidad o con una
alta heterogeneidad social. Dos tipos de medidas cumplen un rol importante a
ese respecto. En primer lugar la capacitación masiva de los vecinos en
materias referidas a la prevención del delito. En segundo lugar, un fuerte
énfasis en que debe realizarse un seguimiento real de los problemas que los
vecinos plantean a la policía y al municipio.
La particularidad de la temática de la seguridad ciudadana permite y requiere,
un énfasis local en la formulación e implementación de políticas comunitarias.
Si bien los contextos de incremento de la criminalidad y de sensación de
inseguridad son similares en diversos países, es evidente que los motivos de
esta situación son diversos y multidimensionales en cada ciudad o barrio. De
esta manera, los gobiernos locales deben de asumir un rol protagónico no sólo
en las políticas nacionales de prevención, sino también en la formulación
misma de políticas locales. Esta estrategia tiene el potencial para influir
directamente sobre los problemas locales, así como para captar mayor
atención de la comunidad que en el proceso de interacción con la policía
adquieren la autoridad para discutir, colaborar y evaluar los cursos de acción
que se ponen en práctica, sintiéndose parte del problema y de sus soluciones.
LOGROS DE LOS PROGRAMAS DE POLICÍA COMUNITARIA
Existen indicios que la confianza en la policía aumentó algo a consecuencia de
los programas puestos en práctica. El porcentaje de víctimas de un delito que
denunció el hecho a alguna autoridad se incrementó levemente. Al mismo
tiempo, entre las personas que habían denunciado el delito, disminuyó la
opinión que las autoridades no hacían nada ante tales denuncias.
En los lugares donde existe un programa de policía comunitaria y los
residentes lo conocen, existen menores niveles de temor, mejor opinión
respecto de la policía y mayor apoyo para la policía comunitaria que allí donde
éste existe pero no lo conocen, o allí donde éste no existe. El impacto de la
policía comunitaria en la sensación de inseguridad requiere de la combinación
de métodos de acercamiento personales con el uso de medios de
comunicación que den a conocer el programa y sus ventajas. Pero también
esta claro que los efectos del programa son muy dependientes de la cercanía
física policial. Ya sea por falta de personal o por carencia de iniciativas de
acercamiento, la presencia del programa de policía comunitaria no se hace
evidente a todos los vecinos. Pero, la presencia de pequeños cuarteles
comunitarios no necesariamente tiene efectos sobre los niveles de
victimización.
Los programas de policía comunitaria generan fuerte apoyo de parte de la
población, la que respalda su continuación. Mejoran la imagen que el público
tiene sobre la policía. Y reducen el temor de la población cuando ésta
efectivamente sabe que estos programas se encuentran en ejecución. Ello
indica que el accionar comunitario por si solo no produce reducción del temor
ciudadano, sino que se requiere una presencia intensa, conocida, interacción
aplicada asiduamente y una comunicación adecuada a la población. En general
en esta relación con la comunidad debe existir preocupación por acercarse a
los sectores de menores ingresos, por la posibilidad que el acercamiento a la
comunidad termine favoreciendo principalmente a los sectores pudientes.
LA DETERMINACIÓN DE OBJETIVOS Y PLANIFICACIÓN PARA LA
APLICACIÓN DEL PROGRAMA
Parte del esfuerzo de comunicación del programa comunitario al interior de la
policía se lleva a efecto mediante la inclusión de cursos sobre policía
comunitaria en el currículo regular y de cursos especiales para oficiales y
personal subordinado. Estos programas de capacitación son extremadamente
importantes, ya que la mayoría de los policías no han practicado la policía
comunitaria y la cultura predominante al interior de la institución policial,
privilegia un acercamiento tradicional a los problemas de seguridad.
Los cursos a realizarse tienen por cierto que tener un componente teórico
respecto de lo que significa la policía comunitaria, e incluir otros componentes,
referidos al desarrollo de habilidades interpersonales y al conocimiento de los
recursos comunitarios a los que puede echar mano un policía en una
comunidad determinada. Pero también es necesario que contengan elementos
prácticos respecto del trabajo real que efectuarán los policías, y el tipo de
dilemas que enfrentarán bajo el nuevo modelo.
Un programa de inicio para los reclutas enfatiza cinco aspectos fundamentales:
primero, identificación de los clientes (ciudadanos, comunidades, agencias
públicas); segundo, búsqueda, organización y análisis de información; tercero,
realización de asociaciones y alianzas con organismos ciudadanos y entidades
públicas; cuarto, respuesta que enfatiza los conceptos de proporcionar servicio
mediante la prevención del crimen y la aplicación de la ley; quinto, evaluación,
que indica una constante revisión del compromiso de cada miembro y de la
organización en su conjunto de continuar aprendiendo y modificando antiguas
prácticas. También resulta fundamental que en la medida en que se aplica el
nuevo modelo policial se realicen grupos de discusión con oficiales, policías
rasos y civiles que han tenido participación práctica en él, de manera de
integrar sus observaciones surgidas de la práctica en el nuevo plan curricular
de entrenamiento.
AGENDA PENDIENTE
Las políticas de prevención comunitaria del delito son imprescindibles para
generar un cambio con las prácticas actuales. En líneas generales, hay cuatro
grandes temáticas que deben ser consideradas. Primero, un cambio en la
estructura policial que acompañe el creciente rol de la comunidad en la
prevención. Segundo, la necesidad de una mayor integración y coordinación
entre los organismos públicos dedicados a la temática, así como con aquellos
que están involucrados en temas afines. Tercero, es imperativo ampliar el rol
de la comunidad, convirtiéndola en parte central de las acciones preventivas
locales y dándole poder para proponer alternativas de solución a temáticas
específicas. Finalmente, los puntos anteriores sólo se podrán lograr si se
consolida el rol activo del gobierno local.
Uno de los mayores riesgos que enfrentan estas políticas es el desánimo y
desconfianza de la población, que puede no estar dispuesta a participar en un
esfuerzo sin ver una pronta solución de sus problemas comunitarios.
Igualmente, la falta de compromiso real de las instituciones públicas para
apoyar estas estrategias genera una disminución de la participación y
desconfianza hacia los intentos públicos por articularla. Es prioritario generar
una red interinstitucional de coordinación de estas políticas, que disminuya la
duplicación de actividades y coordine iniciativas de diversos organismos
públicos en el tema. Si no se pone en marcha una verdadera transformación de
los servicios por parte del Estado - en este caso, una mejora palpable en la
atención al ciudadano en las comisarías, juzgados y demás organismos
relacionados con la seguridad - será muy difícil lograr el compromiso de la
comunidad, a menudo debilitado por deficientes experiencias de participación
previas. Se enfatiza la necesidad que exista un nuevo sistema de gerencia que
apoya la participación de los funcionarios y que concibe a los mandos como
facilitadores más que como autoridades de un sistema jerárquicamente
centralizado.
Un aspecto relacionado con el anterior se refiere a las dificultades que enfrenta
la administración policial para asegurar la estabilidad del policía en el
vecindario donde éste debe actuar. Las altas tasas de rotación de personal que
afectan al proyecto, obligan a un constante esfuerzo de capacitación dirigido
hacia los nuevos agentes.
Otra dificultad institucional que afecta los programas de policía comunitaria se
refiere a la cultura institucional de las policías, que se resiste a creer que
programas de esa especie puedan enfrentar adecuadamente el crimen y que
en consecuencia no aplican los principios que debieran guiar un programa de
policía comunitaria. En ellas prevalecerá la idea que la mera aplicación rigurosa
de la ley basta para controlar el delito.
BIBLIOGRAFÍA:
1) Información del Taller Regional de Policía Comunitaria, del 26 de Febrero al
2 de Marzo del 2007 en La Paz, Bolivia.
2) “El gobierno de la seguridad. ¿De qué participación comunitaria hablamos?”,
de Lucía Dammert, investigadora del centro de estudios en seguridad
ciudadana de la Universidad de Chile.
3) “Policía Comunitaria y Reforma Policial en América Latina ¿Cuál es el
Impacto?”, de Hugo Frühling, profesor del instituto de asuntos públicos de la
Universidad de Chile.
4) “Estado de Derecho y Seguridad Ciudadana”, Publicación de la Cámara de
Comercio – Bolivia.
SEGURIDAD COMUNITARIA:
Este Modelo de Seguridad Comunitaria está orientado a sentar las bases de un
proceso ordenado de incorporación de la comunidad a las tareas de prevención
del delito. Se busca así superar la noción tradicional de policía como simple
"Fuerza de Choque" contra la delincuencia, lo que según las evidencias
empíricas obtenidas de distintas evaluaciones, no ha logrado combatir
exitosamente el crimen, ni ha conseguido el apoyo y la comprensión de la
ciudadanía, sino más bien su distanciamiento. El Principio que constituye la
base teórico-filosófica de este nuevo modelo policial, es que la policía debe
estar al servicio de la comunidad, su efectividad está basada en la colaboración
eficaz por parte de la comunidad, implicando éste modelo la adecuación de los
servicios policiales a las necesidades reales de la colectividad.
En nuestro caso, hemos pasado tres años elaborando distintas estrategias de
implementación, a efectos de operativizar este modelo de seguridad en el
contexto de un país tercermundista. Este tránsito nos permitió elaborar un
proceso de educación y capacitación ciudadana, logrado a partir de yerros y
fracasos iniciales, que a la postre dotaron de la experiencia práctica y operativa
necesaria para construir esta compleja relación de colaboración entre policías y
ciudadanos
Dentro de este marco se menciona el Manual de Normas y Procedimientos del
Servicio de Policía Comunal, El Servicio de Policía Comunal puede ser
entendida como el servicio, que desde un nivel político territorial primario busca
coordinar los planes o programas de seguridad en conjunto con la comunidad,
es importante señalar la necesidad fundamental de la creación de este servicio,
a los fines de brindar una respuesta novedosa a los ciudadanos, atendiendo
permanentemente las necesidades individuales y colectivas en materia de
seguridad ciudadana, cabe destacar que las acciones de este servicio están
sujetas a la revisión periódica de los resultados de los planes, programas y
proyectos emanados del Órgano Rector, y deben considerar en todo momento
las prácticas policiales en términos de corresponsabilidad, cooperación,
solidaridad y transparencia.
Otro antecedente es el CURSO DE SISTEMA DE COMANDO DE
INCIDENTES, en el marco de los programas de capacitación organizados por
la Oficina de Asistencia para Desastres del Gobierno de los Estados Unidos de
América (USAID-OFDALAC) y el Instituto Autónomo Municipal de Protección
Civil y Ambiente (IPCA). Esta jornada sirvió para instruir a funcionarios de
distintos organismos de seguridad, que trabajan como primeros respondedores
en los incidentes, para que operen de manera conjunta y organizada ante
cualquier eventualidad.
Fue dirigido a 19 funcionarios pertenecientes a organismos que responden e
intervienen en distintos eventos, incidentes u operativos, como Policía
Municipal, Policías de Circulación, Protección Civil, entre otros.
Como tercer antecedente tenemos que la policía de Falcón Realiza Cursos de
Capacitación para su Mejoramiento Profesional
En convenio con la escuela de agentes de la entidad, los uniformados
reforzaron sus conocimientos sobre Derechos Humanos, Código Orgánico
Procesal Penal, Orden Público, Armamento y Tiro. Diferentes agentes y
funcionarios de la policía del municipio falconiano Miranda, realizan su
mejoramiento profesional en el arco de la ley.
Como un cuarto antecedente tenemos que la UPEL ENTREGO
CREDENCIALES DE COMPONENTES DOCENTES A PROFESIONALES DEL
IUPOLC A través del convenio de la Universidad Pedagógica Experimental
Libertador (UPEL) y el Instituto Universitario de Policía Científica (IUPOLC)
realiza Cursos de Capacitación Pedagógica para Profesionales no Docentes.
Indicó que el programa estuvo dirigido a los profesionales de diversas áreas
que desempeñan sus labores en la institución como profesores, para ofrecerles
\\\"las estrategias y herramientas docentes, que permita impartir los
conocimientos con objetividad en las aulas".
2.2 BASES TEORICAS:
Servicio de Policía comunal: Referido al sistema de trabajo cuya naturaleza
es eminentemente profesional, preventiva, proactiva y permanente dirigido a la
prevención y obstaculización del delito, las ilegalidades y otras conductas que
afecten el orden y la tranquilidad de la población, cuyo propósito esencial es
promover estrategias y procedimientos de trabajo vinculadas estrechamente a
la comunidad, para facilitar el conocimiento óptimo del área, que le permite la
comunicación e interacción con sus habitantes y trabajar sobre las causas y
condiciones que generan y que favorecen la impunidad.
Seguridad Ciudadana : Este término se refiere a todo aquello que está
asociado con la prevención y represión del delito y el mantenimiento del orden,
se trata, pues, de un concepto situado en el entorno del control y de la
criminalidad. La seguridad ciudadana está constituida para mantener el orden
público, la libertad, la propiedad y la seguridad individual de todos los
ciudadanos y ciudadanas de la nación.
Derechos Humanos: Son llamados derechos humanos todos aquellos
principios que van a favor de la humanidad, tales como, el respeto a la vida, la
libertad, la seguridad de la persona, los principios para la protección de las
victimas de delitos o del abuso de poder, así como las disposiciones especiales
para la protección de los grupos socialmente vulnerables. Estos derechos son
inherentes a la persona humana, así como también son inalienables e
imprescriptibles.
Comité de Seguridad Integral: Este Comité es el encargado de la seguridad
eficaz y eficiente dentro de las funciones de la policía comunal, el cual ayuda a
planificar los programas de prevención y control del delito, formando parte en
las actividades que allí se ejecutan.
Comité de Prevención Integral: Se concibe como comité de prevención
integral, aquel ente encargado de generar acciones sistemáticas y
permanentes a las mejoras en la calidad de vida, a través del desarrollo de una
cultura de prevención del delito orientada al fortalecimiento de los factores
protectores y la disminución de los factores de riesgo asociados a la existencia
de actos delictivos.
Espacio geohumano: Esta concepción está dirigida al espacio físico de
actuación del policía al servicio de la comunidad, el cual debe considerar este
lugar como un ambiente netamente de acción humana.
Variante Operativa: A partir del análisis de la situación operativa, se
determinan los delitos que más afectan a la comunidad, días, horarios y lugares
de mayor incidencia, los modos de operar más utilizados por la delincuencia, a
partir de lo cual se planifican las fuerzas y los medios que se utilizarán, en la
frecuencia, espacio y tiempo correspondientes.
LEY DE LA ORGANIZACION NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL Y
ADMINISTRACIÓN DE DESASTRES
Ciclo de los eventos adversos:
Las etapas que se deben seguir son tres: Antes, Durante, después.
Antes.
Son actividades que se debe realizar antes que ocurran los eventos adversos.
Estas actividades son: Prevención, mitigación, preparación, alerta y
evacuación.
En la prevención es evitar que los eventos adversos lleguen a niveles de
desastre, o evitar que ocurra dicho evento. La mitigación trata de disminuir las
consecuencias, la preparación estructura la respuesta, la alerta es una
situación de vigilancia y la evaluación es escapar del peligro a otro lugar más
estable.
Durante.
Son actividades que se realizan inmediatamente después de ocurrir el evento o
el desastre.
Las acciones que se realiza son la búsqueda, rescate, atención
extrahospitalaria de todas las victimas afectadas, y otras actividades que se
realiza cuado la comunidad esta desorganizada y los servicios básicos no
funcionan.
Después.
Esta actividad se realiza después de los sucesos, es el proceso de
recuperación, rehabilitación, se reestablecen los servicios necesarios a corto
plazo, reconstrucción de las infraestructuras dañadas por los eventos, restaurar
el sistema de producción como era entes del desastre.
2.3 BASES LEGALES:
FUNDAMENTO LEGAL DE LA DIVISION DE POLICÍA COMUNI TARIA
La Creación de la División de la Policía Comunitaria de la Policía del Estado
Mérida, esta enmarcada dentro de los siguientes basamentos legales:
1. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
� Artículo 55: De la Ciudadanía
� Artículo 75: De los Derechos Sociales y de la Familia.
� Artículo 322: De la Seguridad de la Nación.
� Artículo 332: De los Órganos de Seguridad Ciudadana.
2. La Constitución del Estado Mérida.
3. Manual de Organización del Estado Mérida.
4. Ley de Protección al Niño y al Adolescente. (LOPNA)
5. Ley Contra la Violencia de la Mujer y la Familia.
6. Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social Integral
7. Ley Orgánica sobre Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas.
(LOSEP)
8. Código Orgánico Procesal Penal.
9. Código Penal.
10. Código Civil.
11. Pactos y Convenios suscritos y ratificados por Venezuela
relacionados con la Protección de los Derechos Humanos.
Ley de Gestión Integral de Riesgos Socio naturales y Tecnológicos
(Gaceta Oficial Nº 39.095 del 9 de enero de 2009)
TÍTULO II
DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE RIESGOS SOCIONATURALES Y
TECNOLÓGICOS
Capítulo I Política Nacional de la Gestión Integral de Riesgos Socionaturales y Tecnológicos Artículo 7 Objeto de la Política Nacional
La política nacional de la gestión integral de riesgos socionaturales y
tecnológicos es transversal a todas las instancias del Poder Público y a los
particulares. Contiene el conjunto de lineamientos emitidos por el Estado
dirigidos a evitar o disminuir los niveles de riesgos socionaturales y
tecnológicos en todo el territorio nacional, y generar las capacidades para
afrontar las emergencias y desastres, fomentando la incorporación activa de las
instituciones privadas, así como la participación permanente de la comunidad.
Es importante destacar como la colectividad y las instituciones podrán tener
participación permanente, tomando en cuenta los lineamientos emitidos por el
estado, con esto se contribuirá a disminuir niveles de riesgo local, esto conlleva
a que cada comunidad conozca mas de cerca los posibles amenazas que
pudieran generar un desastre o emergencia en su localidad, de igual manera,
conjuntamente con las instituciones, en este caso la Policía Comunitaria, será
mas fácil identificar problemas en su entorno, para ello se plica la capacitación
y preparación previa de los mismos, para así tener multiplicadores de
información en las entidades que le correspondan a cada uno.
Articulo 8
Lineamientos de la política nacional
10. Las instituciones públicas y privadas, destinarán los recursos humanos,
materiales, técnicos y económicos requeridos para responder oportuna y
coordinadamente ante aquellos eventos adversos que pudieran afectar
cualquier zona del país.
11. Todas las instituciones públicas deben garantizar su preparación para la
instrumentación de manera rápida, diligente, coordinada y efectiva de acciones
de respuesta y rehabilitación en caso de emergencias o desastres.
Todos las instituciones publicas y privadas, deben aportar sus recursos, bien
sea materiales o humanos, puesto que, el estado requiere apoyo en cualquier
parte del ciclo de los eventos adversos, pues cada etapa marca un parámetro
diferente de actuación, desde el punto de vista técnico, la etapa de mayor
relevancia , es antes del suceso, de allí que para el momento que se
manifieste, por ejemplo el terremoto o la inundación, si las comunidades están
preparadas y han disminuido su vulnerabilidad, el impacto del evento será
disminuirá considerablemente.
Artículo 16 Del Gabinete Municipal de Gestión Integral de Riesgos Socionaturales y
Tecnológicos
7. Diseñar y aplicar estrategias para el fortalecimiento institucional de todos los
entes públicos de su jurisdicción que tengan incidencias directas en la Gestión
Integral de Riesgos Socionaturales y Tecnológicos
8. Fomentar procesos educativos e informativos destinados a incorporar la
prevención de riesgos en la cultura institucional y ciudadana.
Es de gran importancia la formación y capacitación, en todos los entes las
comunidades, ya que al fomentar la cultura de prevención en la Gestión
Integral de Riesgos Socionaturales y Tecnológicos, de tal manera que todos
sean participantes activos a la hora de actuar antes, durante y después de una
situación de desastres. Es por ello que mediante esta ley se corresponde
directamente la acción de los gabinetes municipales en este tipo de gestión.
Artículo 20 Otros Órganos Contralores Son también órganos contralores de la gestión integral de riesgos
socionaturales y tecnológicos, los cuerpos de administración de emergencias,
de administración de desastres, así como todo órgano o ente público al que
otras leyes u otro acto normativo asigne competencias en materia de riesgos,
seguridad y temas afines.
Funciones 2. Monitorear de manera permanente las condiciones de vulnerabilidad de las
zonas de riesgo.
3. Vigilar que no se construyan obras civiles, salvo las de mitigación de riesgos,
en las zonas protectoras y planicies inundables de los cuerpos de agua, ni en
las zonas declaradas de alto riesgo.
7. Proponer al órgano competente la declaratoria de zonas de alto riesgo. 8. Declarar viviendas, construcciones y zonas de desarrollo agrícola en
condiciones de riesgo.
9. Capacitar a la comunidad sobre los sistemas de alerta temprana y acciones
de autoprotección.
Tomando en cuenta la existencia de esta ley, todos debemos ser una especie
de vigilantes, de manera tal que se de cumplimiento de la misma, tal y como lo
señalan en el articulo 20, conjuntamente con las funciones correspondientes.
Capítulo IV DE LOS ESCENARIOS DE RIEGO SOCIONATURALES Y TECNOLOGICOS Artículo 24 Escenarios de Riesgo A los efectos de esta Ley, se consideran escenarios de riesgo aquellos
espacios físicos en los que convergen procesos naturales o tecnológicos
causales de riesgo y actores sociales que contribuyen a potenciar las
condiciones de riesgo existentes.
No solamente el riesgo es construido por la dinámica natural del planeta,
también es producto de acciones humanas, por ello se habla de riesgo
tecnológico, o de origen antrópico, de tal manera, a través, de la aplicación de
programas de capacitación es posible que las comunidades adquieran
conocimientos que les permita identificar amenazas de diverso origen, es
posible que por la complejidad de la misma, solo puedan manifestar la
existencia de esta al ente correspondiente.
TÍTULO IV INCORPORACIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS EN LA EDUCACIÓN, CULTURA Y PARTICIPACIÓN POPULAR Capítulo I De la Educación y la Cultura Artículo 35 Educación Formal y no Formal
El Estado, a través de sus instituciones, garantizará la incorporación, desarrollo
y supervisión de contenidos vinculados a la gestión integral de riesgos
socionaturales y tecnológicos en la educación formal, a través de los diferentes
planes, programas, proyectos y actividades del Sistema Educativo Nacional, y
en la no formal, a través de los diferentes programas de capacitación y de
divulgación.
Artículo 38 Capacitación
Los entes públicos y privados están obligados a incluir contenidos relacionados
con la reducción de riesgos socionaturales y tecnológicos en los planes para la
formación de todo su personal.
Artículo 40 Cultura de Riesgo
El Estado, el sector privado y las comunidades promoverán acciones, valores y
prácticas que contribuyan a la identificación y reducción de riesgos, así como
con la preparación y atención en caso de emergencias y desastres.
Capítulo II
De la Participación Popular
Artículo 41
Participación en la Planificación El Estado, a través de los entes y órganos competentes, establecerá
mecanismos de participación popular para el diseño, promoción e
implementación de los planes, programas, proyectos y actividades en materia
de gestión local de riesgos socionaturales y tecnológicos en el ámbito nacional,
estadal, municipal, local, comunal y sectorial a los fines de profundizar la
democracia participativa y protagónica.
Las líneas anteriores nos llevan a entender la importancia, de fomentar la
cultura de riesgo en todas las instituciones públicas y privadas y la comunidad
en general, en aras de crear una nueva visión de las situaciones que
representan riesgos potenciales, y así, poner en practica los lineamientos
específicos de esta ley y todas aquellas actividades propias del desarrollo
sostenible que vallan directamente a minimizar las consecuencias negativas
posteriores a una situación generadora de daños,
Capítulo I
11. Todas las instituciones públicas deben garantizar su preparación para la
instrumentación de manera rápida, diligente, coordinada y efectiva de acciones
de respuesta y rehabilitación en caso de emergencias o desastres.
2.4 DEFINICIÓN DE TÉRMINOS BÁSICOS
Desastre: todo evento violento, repentino y no deseado, capaz de alterar la
estructura social y económica de la comunidad, produciendo grandes daños
materiales y numerosas pérdidas de vidas humanas y que sobrepasa la
capacidad de respuesta de los organismos de atención primaria o de
emergencia para atender eficazmente sus consecuencias.
Emergencia: cualquier suceso capaz de afectar el funcionamiento cotidiano de
una comunidad, pudiendo generar víctimas o daños materiales, afectando la
estructura social y económica de la comunidad involucrada y que puede ser
atendido eficazmente con los recursos propios de los organismos de atención
primaria o de emergencias de la localidad.
Estado de Alarma: Es la declaratoria oficial, emitida por la primera autoridad
civil del municipio, Estado o Nación, oída la opinión del Comité Coordinador de
Protección Civil y Administración de Desastres respectivo, que permita la
activación de recursos técnicos, humanos, financieros o materiales, con el
objeto de reducir los efectos dañosos ante la ocurrencia inminente de un
fenómeno natural técnicamente previsto.
Estado de Emergencia: Es la declaratoria oficial emitida por la primera
autoridad civil del Municipio, Estado o Nación, oída la opinión del Comité
Coordinador de Protección Civil y Administración de Desastres respectivo, que
permite la activación de recursos técnicos, humanos, financieros o materiales,
con el objeto de atender o enfrentar los efectos dañosos causados por un
fenómeno natural o tecnológico que han generado un desastre.
Organismos de atención Primaria: Son los órganos de Seguridad Ciudadana
cuya misión natural es la atención de emergencias, tal es el caso de los
cuerpos de policías y bomberos.
Organismos de atención Secundaria: Son las instituciones públicas o
privadas que, en virtud de su especialidad o recursos, ante una emergencia
pueden ser llamados a colaborar en la atención por los organismos de atención
primaria.
Organismos de Apoyo: Son aquellas instituciones públicas o privadas que, de
manera eventual, puedan aportar recursos o informaciones necesarias en el
proceso de protección y administración de desastres
Alerta Temprana: Provisión de información oportuna y eficaz a través de
instituciones identificadas, que permiten
a individuos expuestos a una amenaza, la toma de acciones para evitar o
reducir su riesgo y su
preparación para una respuesta efectiva.
Los sistemas de alerta temprana incluyen tres elementos, a saber:
conocimiento y mapeo de amenazas; monitoreo y pronóstico de eventos
inminentes; proceso y difusión de alertas comprensibles a las autoridades
políticas y población; así como adopción de medidas apropiadas y oportunas
en respuesta a tales alertas
Amenaza / peligro: Evento físico, potencialmente perjudicial, fenómeno y/o
actividad humana que puede causar
la muerte o lesiones, daños materiales, interrupción de la actividad social y
económica o degradación ambiental.
Estos incluyen condiciones latentes que pueden derivar en futuras
amenazas/peligros, los cuales pueden tener diferentes orígenes: natural
(geológico, hidrometeorológico y biológico) o antrópico
(degradación ambiental y amenazas tecnológicas). Las amenazas pueden ser
individuales, combinadas o secuenciales en su origen y efectos. Cada una de
ellas se caracteriza por su localización, magnitud o intensidad, frecuencia y
probabilidad.
Amenaza Geológica: Procesos o fenómenos naturales terrestres, que puedan
causar pérdida de vida o daños materiales, interrupción de la actividad social y
económica o degradación ambiental.
La amenaza geológica incluye procesos terrestres internos (endógenos) o de
origen tectónico, tales como terremotos, tsunamis, actividad de fallas
geológicas, actividad y emisiones volcánicas; así como procesos externos
(exógenos) tales como movimientos en masa: Deslizamientos, caídas de rocas,
avalanchas, colapsos superficiales, licuefacción, suelos expansivos,
deslizamientos marinos y subsidencias. Las amenazas geológicas pueden ser
de naturaleza simple, secuencial o combinada en su origen y efectos.
Amenazas hidrometeorólogicas: Procesos o fenómenos naturales de origen
atmosférico, hidrológico u oceanográfico, que Pueden causar la muerte o
lesiones, daños materiales, interrupción de la actividad social y Económica o
degradación ambiental.
Ejemplos de amenazas hidrometeorológicas son: inundaciones, flujos de lodo y
detritos, ciclones Tropicales, frentes de tormentas, rayos/truenos, tormentas de
nieve, granizo, lluvia y vientos y otras tormentas severas; permagel (suelo
permanentemente congelado, avalanchas de nieve o hielo; sequía,
desertificación, incendios forestales, temperaturas extremas, tormentas de
arena o polvo.
Amenazas Naturales: Procesos o fenómenos naturales que tienen lugar en la
biosfera que pueden resultar en un evento perjudicial y causar la muerte o
lesiones, daños materiales, interrupción de la actividad social y económica o
degradación ambiental.
Las amenazas naturales se pueden clasificar por origen en: geológicas,
hidrometeorológicas o biológicas. Fenómenos amenazantes pueden variar en
magnitud o intensidad, frecuencia, duración, área de extensión, velocidad de
desarrollo, dispersión espacial y espaciamiento temporal.
Amenazas tecnológicas: Amenaza originada por accidentes tecnológicos o
industriales, procedimientos peligrosos, fallos de infraestructura o de ciertas
actividades humanas, que pueden causar muerte o lesiones, daños materiales,
interrupción de la actividad social y económica o degradación ambiental.
Ejemplos: contaminación industrial, actividades nucleares y radioactividad,
deshechos tóxicos, rotura de presas; accidentes de transporte, industriales o
tecnológicos (explosiones, fuegos, derrames).
Desarrollo sostenible: Desarrollo que cubre las necesidades del presente sin
comprometer la capacidad de las generaciones futuras de cubrir sus propias
necesidades. Incluye dos conceptos fundamentales: “necesidades”, en
particular aquellas inherentes a los pobres, a quienes se debe dar prioridad; y
la idea de “limitaciones” de la capacidad del ambiente para resolver
necesidades presentes y futuras, impuestas por el estado de la tecnología y la
organización social. (Comisión Brundtland, 1987). El desarrollo sostenible se
basa en el desarrollo sociocultural, la estabilidad y decoro político, el
crecimiento económico y la protección del ecosistema, todo ello relacionado
con la reducción del riesgo de desastres.
Evaluación del riesgo / análisis: Metodología para determinar la naturaleza y
el grado de riesgo a través del análisis de amenazas potenciales y evaluación
de condiciones existentes de vulnerabilidad que pudieran representar una
amenaza potencial o daño a la población, propiedades, medios de subsistencia
y al ambiente del cual dependen. El proceso de evaluación de riesgos se basa
en una revisión tanto de las características técnicas de amenazas, a saber: su
ubicación, magnitud o intensidad, frecuencia y probabilidad; así como en el
análisis de las dimensiones físicas, sociales, económicas y ambientales de la
vulnerabilidad y exposición; con especial consideración a la capacidad de
enfrentar los diferentes escenarios del riesgo.
Gestión de Emergencias: Organización y gestión de recursos y
responsabilidades para el manejo de todos los aspectos de las emergencias,
en particular preparación, respuesta y rehabilitación.
La gestión de emergencias incluye planes, estructuras y acuerdos que permitan
comprometer los esfuerzos del gobierno de entidades voluntarias y privadas de
una manera coordinada y comprensiva para responder a todas las necesidades
asociadas con una emergencia. El concepto gestión de emergencias es
también conocido como “gestión de desastres”.
Gestión del riesgo de desastres: Conjunto de decisiones administrativas, de
organización y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y
comunidades para implementar políticas, estrategias y fortalecer sus
capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de desastres
ambientales y tecnológicos consecuentes. Esto involucra todo tipo de
actividades, incluyendo medidas estructurales y no-estructurales para evitar
(prevención) o limitar (mitigación y preparación) los efectos adversos de los
desastres.
Medidas de control: Todas aquellas medidas tomadas para contrarrestar y/o
reducir el riesgo de desastres. Frecuentemente comprenden medidas de
ingeniería (estructurales) pero pueden también incluir medidas no estructurales
y herramientas diseñadas y empleadas para evitar o limitar el impacto adverso
de amenazas naturales y de desastres ambientales y tecnológicos
consecuentes.
Mitigación: Medidas estructurales y no-estructurales emprendidas para limitar
el impacto adverso de las amenazas naturales y tecnológicas y de la
degradación ambiental.
Preparación: Actividades y medidas tomadas anticipadamente para asegurar
una respuesta eficaz ante el impacto de amenazas, incluyendo la emisión
oportuna y efectiva de sistemas de alerta temprana y la evacuación temporal
de población y propiedades del área amenazada.
Prevención: Actividades tendentes a evitar el impacto adverso de amenazas, y
medios empleados para minimizar los desastres ambientales, tecnológicos y
biológicos relacionados con dichas amenazas.
Dependiendo de la viabilidad social y técnica y de consideraciones de
costo/beneficio, la inversión en medidas preventivas se justifica en áreas
afectadas frecuentemente por desastres. En este contexto, la concientización y
educación pública relacionadas con la reducción del riesgo de desastres,
contribuyen a cambiar la actitud y los comportamientos sociales, así como a
promover una “cultura de prevención”.
Recuperación: Decisiones y acciones tomadas luego de un desastre con el
objeto de restaurar las condiciones de vida de la comunidad afectada, mientras
se promueven y facilitan a su vez los cambios necesarios para la reducción de
desastres.
La recuperación (rehabilitación y reconstrucción) es una oportunidad para
desarrollar y aplicar medidas para reducir el riesgo de desastres.
Reducción del riesgo de desastres: Marco conceptual de elementos que
tienen la función de minimizar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad, para
evitar (prevención) o limitar (mitigación y preparación) el impacto adverso de
amenazas, dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible.
El marco conceptual referente a la reducción del riesgo de desastres se
compone de los siguientes campos de acción, según lo descrito en la
publicación de la EIRD “Vivir con el riesgo: informe mundial sobre iniciativas de
reducción de desastres”,
• Evaluación del riesgo, incluyendo análisis de
• Vulnerabilidad, así como análisis y monitoreo de amenazas;
• Concientización para modificar el comportamiento
• Desarrollo del conocimiento, incluyendo información, educación y
capacitación e investigación;
• Compromiso político y estructuras institucionales, incluyendo organización,
política, legislación y acción comunitaria;
• Aplicación de medidas incluyendo gestión ambiental, prácticas para el
desarrollo social y económico, medidas físicas y tecnológicas, ordenamiento
territorial y urbano, protección de servicios vitales y formación de redes y
alianzas.;
• Sistemas de detección y alerta temprana incluyendo pronóstico, predicción,
difusión de alertas, medidas de preparación y capacidad de enfrentar.
Resiliencia / resiliente: Capacidad de un sistema, comunidad o sociedad
potencialmente expuestas a amenazas a adaptarse, resistiendo o cambiando
con el fin de alcanzar y mantener un nivel aceptable en su funcionamiento y
estructura. Se determina por el grado en el cual el sistema social es capaz de
auto-organizarse para incrementar su capacidad de aprendizaje sobre
desastres pasados con el fin de lograr una mejor protección futura y mejorar las
medidas de reducción de riesgo de desastres.
Riesgo: Probabilidad de consecuencias perjudiciales o perdidas esperadas
(muertes, lesiones, propiedad, medios de subsidencia, interrupción de actividad
económica o deterioro ambiente) resultado de interacciones entre amenazas
naturales o antropogénicas y condiciones de vulnerabilidad.
Convencionalmente el riesgo es expresado por la expresión Riesgo =
Amenazas x vulnerabilidad. Algunas disciplinas también incluyen el concepto
de exposición para referirse principalmente a los aspectos físicos de la
vulnerabilidad. Más allá de expresar una posibilidad de daño físico, es crucial
reconocer que los riesgos pueden ser inherentes, aparecen o existen dentro de
sistemas sociales. Igualmente es importante considerar los contextos sociales
en los cuales los riesgos ocurren, por consiguiente, la población no
necesariamente comparte las mismas percepciones sobre el riesgo y sus
causas subyacentes.
Riesgo Aceptable: Nivel de pérdidas, que una sociedad o comunidad
considera aceptable, dadas sus existentes condiciones sociales, económicas,
políticas, culturales y ambientales. En términos de ingeniería, el concepto de
riesgo aceptable se usa también para definir medidas estructurales y no
estructurales implementadas para reducir posibles daños hasta un nivel en el
no afecte la población y propiedades, de acuerdo a códigos o "prácticas
aceptadas" basadas, entre otras variables, en una probabilidad conocida sobre
la ocurrencia de una determinada amenaza.
Sistemas de Información Geográficos (SIG): Análisis que combinan base de
datos relacionales con interpretación espacial y resultados generalmente en
forma de mapas. Una definición más elaborada es la de programas de
computador para capturar, almacenar, comprobar, integrar, analizar y
suministrar datos terrestres georeferenciados.
Los sistemas de información geográficos se están utilizando con mayor
frecuencia en el mapeo y análisis de amenazas y vulnerabilidad, así como para
la aplicación de medidas encaminadas a la gestión del riesgo de desastres.
Vulnerabilidad: Condiciones determinadas por factores o procesos físicos,
sociales, económicos, y ambientales, que aumentan la susceptibilidad de una
comunidad al impacto de amenazas.
Para factores positivos que aumentan la habilidad de las personas o
comunidad para hacer frente con eficacia a las amenazas, véase la definición
de capacidad.
CAPITULO III
MARCO METODOLOGICO
.
3.1 NIVEL DE LA INVESTIGACION
El nivel de la investigación, esta investigación es de tipo descriptivo “son todas
aquellas que se orientan a recolectar información relacionadas con el estado
real de las personas objetos situaciones o fenómenos, tal como se presentaron
en el momento de la recolección describe lo que se mide sin realizar
interferencia ni verificar hipótesis” (Chávez Alizo, 1.994 p-135) se plantea bajo
la modalidad de proyecto factible pues el mismo orienta a la solución de un
problema detectado, cuyo fin es capacitar a un sector especifico el cual pueda
actuar de forma eficaz y eficiente en caso de presentarse un evento generador
de daños.
Según el manual de trabajo de grado, maestrías y tesis doctórales “consiste en
la investigación, elaboración y desarrollo de una propuesta de un modelo
operativo viable para solucionar problemas, requerimientos o necesidades de
organizaciones o grupos viables., puede referirse a la formulación de políticas,
programas, tecnologías métodos o procesos” (p-7)
TIPO DE INVESTIGACION
La investigación es de tipo documental, según Fidias Arias, (1997) “es aquella
que se basa en la obtención y análisis de datos provenientes de materiales
impresos u otros tipos de documentos”
3.2 DISEÑO DE LA INVESTIGACION
El diseño de la investigación será estructurado en V fases las cuales
brevemente se describen a continuación:
Fase I: revisiones bibliograficas, ya sean en trabajos guías, manuales, donde
hallan intervenido otras instituciones ya sea a nivel local, nacional e
internacional.
Fase II: caracterización y análisis del funcionamiento y desempeño del servicio
de policía comunitaria tomando en cuenta las estrategias de fortalecimiento
comunitario
Fase III: análisis de las características en escenarios locales de riesgos,
terminología básica en el tema de la gestión de riesgos naturales y antropicos,
tipos de amenaza, ciclo de los eventos adversos, sistemas de alerta temprana,
mapas de amenazas y riesgos
De acuerdo con Cazares, Christen, Jaramillo, Villaseñor y Zamudio (2000, p.
18), La investigación documental depende fundamentalmente de la información
que se recoge o consulta en documentos, entendiéndose este término, en
sentido amplio, como todo material de índole permanente, es decir, al que se
puede acudir como fuente o referencia en cualquier momento o lugar, sin que
se altere su naturaleza o sentido, para que aporte información o rinda cuentas
de una realidad o acontecimiento.
Las fuentes documentales pueden ser, entre otras: documento escritos, como
libros, periódicos, revistas, actas notariales, tratados, encuestas y conferencias
escritas; documentos fílmicos, como películas, diapositivas, fílmicas;
documentos grabado, como discos, cintas y casetes, incluso documentos
electrónicos como páginas Web.
Por su parte, la Universidad Pedagógica Experimental Libertador (2005, p, 7)
señala que los estudios documentales son:
1.- Estudios de desarrollo teórico: presentación de nuevas teorías,
conceptualizaciones o modelos interpretativos originales del autor, a partir de
análisis crítico de información empírica y teorías existentes.
2.- Revisiones críticas del estado del conocimiento: integración, organización y
evaluación de la información teórica y empírica existente sobre un problema,
focalizando ya sea en el progreso de la investigación actual y posibles vías
para su solución, en el análisis de al consistencia interna y externa de las
teorías y conceptualizaciones para señalar sus fallas o demostrar su
superioridad de unas sobre otras, o en ambos aspectos.
3.- Estudios de educación comparada: análisis de semejanzas, diferencias y
tendencias sobre características o problemas de al educación en el contexto de
realidades socioculturales, geográficas o históricas diversas, con fundamento
en información publicada.
4.- Estudios de investigación histórica, literaria, geográfica, matemática u otros
propios de las especialidades de los subprogramas, que cumplan con las
características señaladas en el numeral anterior.
3.3 POBLACION Y MUESTRA
En 1.983, Ander Egg (citado por Pernia y salas, 2005) señala que se entiende
por población a “la totalidad de un conjunto de elementos, seres u objetos que
se desean investigar, y de la cual se estudiara una fracción (muestra) que se
pretende que reúna las mismas características y en igual proporción” (p-124).
Para este trabajo de investigación, la población esta representada por un
universo personificado por el total de sargentos padrinos designados en cada
parroquia, es decir, 76 funcionarios, los cuales fueron capacitados previamente
en otro ámbito de acción, para integrarse con su comunidad y a si ser los
receptores de problemas existentes en la misma, en este caso los funcionarios
serán capacitados en el argot de la gestión de riesgo socionaturales y
tecnológicos los cuales permitirán abordar problemas existentes en este
ámbito.
3.4 TECNICAS DE RECOLECCCION DE DATOS
Tomando en cuenta las características y naturaleza de este trabajo de
investigación, y en función de los datos requeridos, se utilizara como técnica de
recolección de datos primarios la observación, donde se registra
sistemáticamente la realidad que se quiere estudiar. Pernia viviana y salas
mayra (2.005)
Para la recolección de datos secundarios se utilizo el análisis documental,
según Arias, Fidias 1.999 consiste en describir de forma exhaustiva los
elementos de un documento, ya que los datos secundarios suelen encontrarse
diseminados, y las fuentes escritas que lo contienen se dispersan en múltiples
archivos y fuentes de información
3.5 TECNICAS DE PROCESAMIENTO Y ANALISIS DE DATOS
De acuerdo al método que se utilizo para la recolección de datos fue a través
del registro donde arias fidias 1999 lo define como indicación de número de
veces que ocurre un hecho o fenómeno.
Haciéndose uso y registro de la observación de la información para el análisis
de los resultado no estructurada o no formalizada, que actúan con flexibilidad,
recogiendo solo aquellos datos que van apareciendo, donde se toma nota de
las funciones generales que causa el suceso, de un manera espontánea y poco
organizada, esta ofrece una ventaja de gran capacidad de adaptación frente a
los sucesos inesperados y de no pasar por alto ningún aspecto importante que
pueda producirse.
De tal manera el análisis efectuado fue deductivo partiendo de lo general a lo
particular, analizando documentos relacionado a la gestión de riesgos
socionaturales y tecnológicos hasta llegar a la descripción de los temas
específicos que contendrá dicho programa de capacitación, es necesario que
facilite la comprensión y pueda ser llevado a cualquier tipo de participante
