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María Teresa Palacios LozanoConsultora asuntos ambientales intersectoriales y territoriales
En el marco de REDD+
Incentivos del sector agropecuario y su incidencia en el control y reducción de la
deforestación.
28 de Mayo de 2015
OBJETIVO
Avanzar hacia la identificación de incentivos que pueden tener alta
incidencia en el control y la reducción de la deforestación del país,
de acuerdo a las metas y postulados del Plan Nacional de Desarrollo PND
2014-2018 y, conforme al marco legal y político.
1. Conceptos
2. Experiencias
3. De dónde partimos: política agroambiental e incentivos
4. Propuestas de instrumentos
CONTENIDO
CONCEPTOS
INCENTIVOS
Incidir en cambios en los actores agropecuarios que se orienten a
acciones en pro de la conservación de los bosques y el freno a la deforestación
“Un incentivo es un estímulo dirigido a promover en las personas y en las comunidades la adopción de
acciones y comportamientos orientados a alcanzar metas y
objetivos determinados”.http://unfccc.int/resource/docs/2010/cop16/spa/07a01s.pdf
Ámbito : incentivos Énfasis en los económicos y financieros
Instrumentos de política
Pote
ncia
lidad
de
ince
ntiv
os
Enfoque REDD+Políticas e incentivos positivos
Redd+
Compatibles con la conservación de los bosques naturales y la
diversidad biológica
Incluir medidas para hacer frente
a los factores indirectos de la deforestación
Buscar maneras eficaces de reducir la
presión humana sobre los bosques
Con arreglo a sus capacidades
respectivas y sus circunstancias
nacionales
Incentivar la protección y la
conservación de bosques y los
servicios derivados de sus
ecosistemas Potenciar otros
beneficios sociales y
ambientales.
Un marco político favorable
PND 2014 – 2018Misión Rural
Acuerdos de la HabanaOECD
La definición de la política de lucha contra la deforestación vinculando de manera sustantiva a los sectores y cadenas productivas
La implementación de esquemas de pago por servicios ambientales u otros incentivos económicos
Pagos por resultados o compensaciones similares como consecuencia de acciones que generen reducción de GEI por acciones REDD
Marco político nacionalPlan Nacional de Desarrollo
2014 - 2018Generar incentivos directos y focalizados
que permitan la entrada de inversión hacia actividades de alto valor agregado,
que adicionalmente se constituya como
fuente de generación de encadenamientos
productivos y que estimule el
establecimiento de inversionistas nacionales y
extranjeros en las regiones de menor desarrollo del país
Retos para el desarrollo regional sostenible
Promoción de plantaciones
forestales con fines
comerciales y silvopastoriles
Incentivos para el
aprovechamiento sostenible de
los bosques naturales
Herramientas para el diseño de incentivos para su uso eficiente en marco del
concepto del crecimiento
verde
Marco político nacionalPlan Nacional de Desarrollo
2014 - 2018
Transformación del campo 2014 – 2018 Artículo 170. Formulación de una política de
crecimiento verde de largo plazo. DNP – MADS y demás ministerios
Conservación, rehabilitación y
restauración ecológica de
sistemas naturales, corredores
ecológicos y suelos
degradados en paisajes
agropecuarios
Modelos sostenibles
Financiación de los proyectos se considerará en el marco de la
operación de los instrumentos
existentesCIF ICR Crédito
Marco político nacionalPlan Nacional de Desarrollo
2014 - 2018
Transformación del campo Programa nacional de reconversión pecuaria sostenible
Agregar un impuesto predial altamente progresivo que incentive
el buen uso del suelo
Sin perjuicio de que las tierras puedan ser destinadas a la
protección y la conservación ambiental
En zonas importantes para la conservación del patrimonio
ecológico y gozar de incentivos tributarios y, en casos específicos,
de pagos por servicios ambientales.
Uso eficiente de las tierras
Marco político nacionalMisión Rural
Pocos incentivos para asignar recursos a las actividades ambientales
Impactos en el medio ambiente no forman parte de la evaluación de desempeño de esos sectores
Actual estructura de incentivos no promueve una gestión sostenible de los recursos naturales
Recomendaciones OECD
Orientar el desarrollo económico en una dirección ambientalmente sostenible y socialmente equitativa x
Se necesitan incentivos de mercado más sólidos
Eliminación de los incentivos que alientan la cría extensiva de ganado y a que se apliquen impuestos a los agroquímicos
Las tarifas por el suministro de agua a la agricultura no incentivan el uso eficiente de los recursos hídricos
Reformar los subsidios agropecuarios con vistas a un menor impacto ambientalCIF ICR crédito
Evaluar los incentivos fiscales con motivaciones ambientales y reformar los que no son ambientalmente eficaces ni económicamente
eficientes
Recomendaciones OECD
Falta de instrumentos de política para incentivar a los productores
a adoptar la intensificación sostenible de la producción
agropecuaria;
Uso inadecuado del suelo;Carencia de variedades bien
adaptadas, de alto rendimiento y semillas de calidad;
Alta incertidumbre de los productores respecto de los
modelos climáticos;
Falta de apropiación y de transferencia de tecnología sobre
tecnologías de irrigación más inteligente, de precisión y
prácticas agrícolas con enfoque ecosistémico
Alta generación de Gases de Efecto Invernadero – GEI
originados por las actividades agrícolas y ganaderas.
Avances para una política agroambiental
Propuestas a instrumentos agro
Propuestas desde instrumentos ambientales
NO PARTIMOS DE CEROAntecedentes
POLITICAS AGROAMBIENTALES
INTERNACIONAL
AVANCES HACIA LA FORMULACION DE UNA
POLÍTICA AGROAMBIENTAL
1994 1996 1998 1988 2001
1994 Políticas ambientales y desarrollo agropecuario sostenible para el sector agropecuario – sistemas productivos en comunidades indígenas (Roldán R.)
1995 Evaluación preliminar del estado y sostenibilidad de los recursos naturales en la agricultura colombiana (Rey G.E. y Del Valle C. – IICA)
1995 Estudio de política ambiental en el sector agropecuario colombiano (Soto de la Cruz J. M. - UNAL)
1996 Documento de síntesis para el examen de propuestas de políticas ambientales y desarrollo sostenible para el sector agropecuario, y el documento Políticas ambientales y desarrollo sostenible para el sector agropecuario (Molina J.P. )
1996 Un marco institucional para la gestión del medio ambiente y para la sostenibilidad agrícola (Bejarano J.H. )1997 Lineamientos de política ambiental para el sector agropecuario agroindustrial –
versión preliminar (Moreno – MMA)
1998 ‘Sostenibilidad agropecuaria’ (Misión Rural DNP)1998 Lineamientos de política para el uso y manejo de
plaguicidas, (Consejo Nacional Ambiental)1998 Aproximaciones para la formulación de una política
agropecuaria sostenible, (Beltrán et. al., UGA - MADR)1998 Aproximaciones para la formulación de una política de uso y
manejo sostenible del recurso suelo en el sector agropecuario, (UGA - MADR)
1998 Compromisos sectoriales en las políticas presentadas al Consejo Nacional Ambiental, (Palacios et al, UGA - MADR)
1997 Principios para una política de desarrollo sostenible agropecuario y rural (Carillo y Beltrán, UGA - MADR)
1998 Caja Agraria: frente a una política de desarrollo sostenible para el sector
2000 La política agropecuaria y su relación con el uso y manejo de la biodiversidad (Palacios, UGA - MADR)
1998 – 2002 Propuesta técnica para una Política de desarrollo agropecuario ambientalmente sostenible (MADR – MMA –DNP – IAVH - Corpoica)
Antecedentes hacia la formulación de una política agroambiental
1996 Un marco institucional para la gestión del medio ambiente y para la sostenibilidad agrícola (Bejarano J.H. )IICA IFPRI DNP MADR
1995 Evaluación preliminar del estado y sostenibilidad de los recursos naturales en la agricultura colombiana (Rey G.E. y Del Valle C. – IICA)
1996 Documento de síntesis para el examen de propuestas de políticas ambientales y desarrollo sostenible para el sector agropecuario, y el documento Políticas ambientales y desarrollo sostenible para el sector agropecuario(Molina J.P. )
1994 Políticas ambientales y desarrollo agropecuario sostenible para el sector agropecuario – sistemas productivos en comunidades indígenas(Roldán R.)
1995 Estudio de política ambiental en el sector agropecuario colombiano (Soto de la Cruz J. M. - UNAL)
1994 1996 1998 1988 2001
1994 Políticas ambientales y desarrollo agropecuario sostenible para el sector agropecuario – sistemas productivos en comunidades indígenas (Roldán R.)
1995 Evaluación preliminar del estado y sostenibilidad de los recursos naturales en la agricultura colombiana (Rey G.E. y Del Valle C. – IICA)
1995 Estudio de política ambiental en el sector agropecuario colombiano (Soto de la Cruz J. M. - UNAL)
1996 Documento de síntesis para el examen de propuestas de políticas ambientales y desarrollo sostenible para el sector agropecuario, y el documento Políticas ambientales y desarrollo sostenible para el sector agropecuario (Molina J.P. )
1996 Un marco institucional para la gestión del medio ambiente y para la sostenibilidad agrícola (Bejarano J.H. )1997 Lineamientos de política ambiental para el sector agropecuario agroindustrial –
versión preliminar (Moreno – MMA)
1998 ‘Sostenibilidad agropecuaria’ (Misión Rural DNP)1998 Lineamientos de política para el uso y manejo de
plaguicidas, (Consejo Nacional Ambiental)1998 Aproximaciones para la formulación de una política
agropecuaria sostenible, (Beltrán et. al., UGA - MADR)1998 Aproximaciones para la formulación de una política de uso y
manejo sostenible del recurso suelo en el sector agropecuario, (UGA - MADR)
1998 Compromisos sectoriales en las políticas presentadas al Consejo Nacional Ambiental, (Palacios et al, UGA - MADR)
1997 Principios para una política de desarrollo sostenible agropecuario y rural (Carillo y Beltrán, UGA - MADR)
1998 Caja Agraria: frente a una política de desarrollo sostenible para el sector
2000 La política agropecuaria y su relación con el uso y manejo de la biodiversidad (Palacios, UGA - MADR)
1998 – 2002 Propuesta técnica para una Política de desarrollo agropecuario ambientalmente sostenible (MADR – MMA –DNP – IAVH - Corpoica)
Antecedentes hacia la formulación de una política agroambiental
1997 Lineamientos de política ambiental para el sector agropecuario agroindustrial – versión preliminar (Moreno – MMA)
1998Aproximaciones para la formulación de una política agropecuaria sostenible, (Beltrán et. al., UGA - MADR)
1999Aproximaciones para la formulación de una política de uso y manejo sostenible del recurso suelo en el sector agropecuario, (UGA - MADR)
2000Compromisos sectoriales en las políticas presentadas al Consejo Nacional Ambiental, (Palacios et al, UGA - MADR)
1997 Principios para una política de desarrollo sostenible agropecuario y rural (Carillo y Beltrán, UGA - MADR)1998‘Sostenibilidad
agropecuaria’ (Misión Rural DNP)
1999Lineamientos de política para el uso y manejo de plaguicidas, (Consejo Nacional Ambiental)
1998 – 2002 Propuesta técnica para una Política de desarrollo agropecuario ambientalmente sostenible(MADR – MMA –DNP – IAVH - Corpoica)
2003 2007 2011 2015Antecedentes hacia la integración ambiental en la política agropecuaria
2014 Formulación de Directrices Voluntarias para Políticas Agroambientales en un marco de promoción de la sostenibilidad, superación de pobreza rural y seguridad alimentaria.. FAO
2004 Incorporación de consideraciones de biodiversidad en la política sectorial agropecuaria. Proyecto Conservación de los Andes colombianos – Componente Integración Sectorial, Grupo de Políticas Intersectoriales, Programa de Política y Legislación, - León et al. IDEA – UNAL - IAVH
2005 Desarrollo de un programa de agrobiodiversidad nacional en el marco del Convenio de Diversidad Biológica CDB. Proyecto Conservación de los Andes colombianos – Componente Integración Sectorial, Grupo de Políticas Intersectoriales, Programa de Política y Legislación, IAVH
2005 Avances del sector agropecuario en la implementación del Convenio de Biodiversidad Biológica y otros convenios internacionales de carácter agroambiental, Grupo de Políticas Intersectoriales, Programa de Política y Legislación, IAVH
2007 Aplicación del enfoque ecosistémico en la formulación de políticas sectoriales e intersectoriales: caso sector agropecuario. IDEA – UNAL - IAVH
2007 Evaluación ambiental estratégica política biocombustibles - MADS - IAVH
2010 Evaluación ambiental estratégica política agropecuaria – MADS - IAVH
2005 Desarrollo de un programa de agrobiodiversidad nacional en el marco del Convenio de Diversidad Biológica CDB. Proyecto Conservación de los Andes colombianos – Componente Integración Sectorial, Grupo de Políticas Intersectoriales, Programa de Política y Legislación, IAVH
2005 Avances del sector agropecuario en la implementación del Convenio de Biodiversidad Biológica y otros convenios internacionales de carácter agroambiental, Grupo de Políticas Intersectoriales, Programa de Política y Legislación, IAVH
2007 Aplicación del enfoque ecosistémico en la formulación de políticas sectoriales e intersectoriales: caso sector agropecuario. IDEA – UNAL - IAVH
2003 2007 2011 2015Antecedentes hacia la integración ambiental en la política agropecuaria
2014 Formulación de Directrices Voluntarias para Políticas Agroambientales en un marco de promoción de la sostenibilidad, superación de pobreza rural y seguridad alimentaria.. FAO
2004 Incorporación de consideraciones de biodiversidad en la política sectorial agropecuaria. Proyecto Conservación de los Andes colombianos – Componente Integración Sectorial, Grupo de Políticas Intersectoriales, Programa de Política y Legislación, - León et al. IDEA – UNAL - IAVH
2005 Desarrollo de un programa de agrobiodiversidad nacional en el marco del Convenio de Diversidad Biológica CDB. Proyecto Conservación de los Andes colombianos – Componente Integración Sectorial, Grupo de Políticas Intersectoriales, Programa de Política y Legislación, IAVH
2005 Avances del sector agropecuario en la implementación del Convenio de Biodiversidad Biológica y otros convenios internacionales de carácter agroambiental, Grupo de Políticas Intersectoriales, Programa de Política y Legislación, IAVH
2007 Aplicación del enfoque ecosistémico en la formulación de políticas sectoriales e intersectoriales: caso sector agropecuario. IDEA – UNAL - IAVH
2007 Evaluación ambiental estratégica política biocombustibles - MADS - IAVH
2010 Evaluación ambiental estratégica política agropecuaria – MADS - IAVH
2014 Formulación de Directrices Voluntarias para Políticas Agroambientales en un marco de promoción de la sostenibilidad, superación de pobreza rural y seguridad alimentaria.FAO - MADS
2007 Evaluación ambiental estratégica política biocombustibles - MADS - IAVH
2010 Evaluación ambiental estratégica política agropecuaria para la Altillanura y la Alta montaña cundiboyacenseMADS - IAVH
AVANCES AMBIETNALES EN
LOS INSTRUMENTOS DE POLÍTICA
AGROPECUARIA
1994 1998 2002 2008 2014Antecedentes instrumentos agropecuarios con elementos ambientales
1994 Certificado de Incentivo Forestal MADR
1994 ICR – Labranza mínimaRegulación ambiental MADR
2007 ICR – Silvopastoriles MADR2007 ICR – Certificación MADR
1998 Programa Alianzas Productivas - Salvaguardas MADR
1998 Pronatta MADR
POLITICAS AMBIENTALES Y SECTOR
AGROPECUARIO
1992 1998 2006 2014Políticas ambientales con carácter agroambiental
Decreto ley 2811 de 1.974 - Código Nacional de los Recursos Naturales Renovables y no Renovables y de Protección al Medio Ambiente
1996 Política Nacional de Biodiversidad
1996 Política de Bosques (Documento Conpes 2834/10)
2001 Política Nacional para Humedales Interiores de Colombia
2009Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico
2010 Política de Producción y Consumo Sostenibles
2000 Plan Nacional de Desarrollo Forestal
2004 Plan de Acción Nacional de Lucha Contra la Desertificación y la
Sequía en Colombia
2010 Estrategia Nacional de Prevención, Control,
Seguimiento y Vigilancia Forestal
1998 Propuesta Técnica para la Formulación de un Plan de Acción Nacional en Biodiversidad: Colombia biodiversidad Siglo XXI
2002 Programa Nacional Uso Sostenible, Manejo y Conservación de los Ecosistemas de Manglar 2002 Programa para el Manejo Sostenible y Restauración de Ecosistemas de la Alta Montaña Colombiana 2002 Programa Nacional de Biocomercio
1997 Política de Producción más Limpia
1998 Plan estratégico para la restauración ecológica y el establecimiento de bosques en Colombia - Plan verde
2010 Política nacional para la gestión integral de la
biodiversidad y sus servicios ecosistémicos (PNGIBSE)
DESDE LOS INSTRUMENTOS DE
POLÍTICA AMBIENTALORIENTADOS AL SECTOR
AGRO
1994 1998 2002 2008 2014Antecedentes instrumentos ambientales de incidencia agropecuaria
2005. Eco-etiquetado MADS
CDB
L.99
2001 Exención de renta e IVA - MADS
CIF conservac
ión
1994 Certificado de Incentivo Forestal de Conservación - MADS
2009. Mecanismo de Desarrollo Limpio MADS
Los incent ivos a la conservación: Un proceso h istór ico, po l í t ico y legal
2015 PND 2014 – 2018
Artículo 174. Adquisición por la Nación de Áreas o Ecosistemas de Interés Estratégico para la Conservación de los Recursos Naturales
o implementación de esquemas de pago por servicios ambientales u otros incentivos económicos.
1991 Exención del impuesto predial por conservación.- MADS
2005. Pago por servicios ambientales - CHAINA IAVH
PROPUESTAS DE INTEGRACION
AMBIENTAL ENLOS INSTRUMENTOS DE
POLÍTICAS AGRO http://muralesmisiones06.blogspot.com/
2000 2010Antecedentes hacia la generación de instrumentos de carácter agroambiental
2011“Oportunidades de instrumentos de política para la conservación ambiental desde el sector agropecuario y rural . Proyecto incentivos a la
conservación, Fondo Patrimonio Natural.
2004. “Proyecto Marco regulatorio para la implementación de un sistema de incentivos a la producción agropecuaria ecológica – ECOS. MADR – IAVH – FAO - BM
2014 Propuesta para la incorporación de criterios de conservación y uso sostenible de la
biodiversidad en instrumentos de fomento del sector agropecuario: casos crédito, ICR Y CIF. WWF, Proyecto Conservación en Predios Privados – Orinoquía.
2004. “Foro abierto sobre incentivos a la conservación y uso sostenible de la biodiversidad - Análisis del CIF forestal y CIF de conservación. IAVH
2011 Mecanismos de financiación para las estrategias de adaptación al cambio climático del
sector agropecuario. Fondo Patrimonio Natural.
2015 Mecanismos de financiación público- ‐ privados para apoyar deforestación cero desde las
cadenas suministro en la Amazonia colombiana.. Forest Trends – EEI – WWF – Fundación Natura
2004. “Propuesta de instrumentos para la reconversión ganadera en Colombia”. IAVH2004. “Propuesta técnico legal para incidir en ajustes al, ICR, Parafiscales, líneas de crédito con
criterios de biodiversidad”. IAVH
2000. Foro abierto sobre incentivos a la conservación y uso Sostenible de la biodiversidad- IAVH2000. Incentivos económicos perversos para la conservación de la biodiversidad - IAVH
Productividad
Calidad
Sostenibilidad
Mecanismos e instrumentos del sector privado para promover cadenas de suministro
Tipo de instrume
ntos
Cadenas de suministroAgrícolas / Agroforestales Ganaderas / Silvopastoriles
Café Cacao Caucho Carne LecheAsistenci
a a la Planifica
ción
Incentivos económicos y de
mercado
Voluntarios
Fortalecimiento de
capacidade
s
INSTRUMENTOS DEL SECTOR PRIVADO
Identificar actuales
mecanismos financieros y
otros apoyos a la producción
Acceso a mercadosCompra anticipadaAnticiposSubsidio transporteSobreprecioEstabilización de preciosCréditos asociativos
Convenio de concertación para una producción + limpia
Apoyo a la certificaciónApoyo a la sellos de origen
Pacto de cero deforestación en Caquetá
Planificación predialPlanificación de los créditos
Sobreprecioacceso a mercados
PSAexención predialCIF integral
Planificación regional productiva
Plan finca
Buenas practicas ganaderas BPGAsistencia
técnica y capacitaciónMateriales de siembraInvestigaciónFortalecimiento empresarial a las cooperativas
Extensión y asistencia técnicaInvestigación
Capacitación de normas de competencias laborales
Apoyos mecanismos de trazabilidad
Asistencia técnica Investigación
Apoyo a la certificaciónApoyo a la sellos de calidad
Asistencia técnica y capacitaciónInvestigación
Crédito asociado a la asistencia técnica
Acceso a mercadosEstabilización de preciosCrédito informalSobreprecioSubsidio transporteIncentivo proceso reconversión
Fondo comunitarioCréditoSobregirosVentas futuras con industriales
Apoyo a la certificaciónApoyo a la sellos de calidad
Apoyo a la certificaciónApoyo a la sellos de calidad
Asistencia técnica Investigación
Incentivo reconversión SAFPSA
Tipología de instrumentosAgroambientales
Favorecer las buenas prácticas ambientales en los sistemas productivos (Inversión productiva ambiental)
• Herramientas de manejo del paisaje• Actividades de conservación, restauración
Incentivos actuales Internacionales RAS Nacionales Regionales Planificación predial y
biodiversidad. CIF KFW Exenciones Privados Planes de fincaIncentivos propuestos Nacionales ICR - Parafiscales - IPA Regionales Privados
hmp
Reconocer el valor agregado por calidad productiva ambiental
• Criterios ambientales y sociales
Incentivos actuales Internacionales Incentivos a la
certificación Nacionales SelloEco. ICR –
certificación - BPA Regionales Privados Incentivo certificación caféIncentivos propuestos Internacionales Nacionales ECOS Regionales Privados
Mercado - Consumidor
Adaptar a las condiciones agroecosistémicas
• Criterios ecológicos y productivos
Incentivos actuales Internacionales Nacionales Sellos de origen Regionales ICR Silvopastoril Privados Cafés de origen
Incentivos propuestos Internacionales Nacionales Regionales Modelos ganadería
inundable ICR Privados Cafés regionales
Reconocer costos de conversion y produccion
• Análisis costo benéfico
• Riesgo
Incentivos actuales Internacionales Nacionales CIF plantaciones -
Exenciones Regionales CIF KFW PrivadosIncentivos propuestos Internacionales Nacionales ECOS Regionales Agrobosque Privados
Forestales, tardío rendimiento
Cambio de uso del suelo• Costo oportunidad
Incentivos actuales Internacionales Nacionales Regionales GEF SILVOPASTORIL Privados PSA silvopastoril
Incentivos propuestos Internacionales REDD Nacionales Estrategia – PSA agro Regionales Privados
Apuesta del sector ganadero
Recuperación y generación de servicios ambientales
• Validación del servicio generado
Incentivos actuales Internacionales MDL Nacionales Regionales PSA Hídrico Privados
Incentivos propuestos Internacionales Nacionales PSA Regionales Privados
PSA de a realidad a la práctica
Recuperación suelos degradados• Para la recuperación de la productividad y
reincorporación de áreas agropecuarias
Incentivos actuales Internacionales Incentivo suelos Nacionales Regionales Altillanura ICR Privados
Incentivos propuestos Internacionales Nacionales ICR suelos Regionales Privados
Recuperación / acondicionamiento
Conservación • Ecosistemas, agroecosistemas, especies y
recursos genéticos
Incentivos actuales Internacionales Incentivos
conservación Nacionales CIF bosques Regionales Exenciones prediales –
BanCo2 Privados Incentivos propuestos Internacionales Nacionales Regionales Territorios colectivos Privados
Áreas rurales productivas
No deforestación• Condicionamiento
Incentivos actuales Internacionales Banca internacional -
Mesas Nacionales ICR - CIF Regionales Caquetá Ganadería PrivadosIncentivos propuestos Internacionales Nacionales Regionales Privados
Inst
rum
ento
s exi
sten
tes y
pro
pues
tos p
or
final
idad
Agropecuarios
Ambientales
1. Apoyos Directos a productores afectados por heladas e inundaciones
2. Incentivo de Capitalización Rural – ICR
3. Certificado de Incentivo Forestal
4. Incentivo a la Asistencia Técnica IAT
5. Línea de crédito agropecuario
6. Líneas especiales de crédito LEC
7. Subsidio de Tierras8. Incentivos a la
relocalización9. Exenciones Tributarias por
tardío rendimiento - biocombustibles, otros
10.Fondo Agropecuario de Garantías – FAG,
11.Fondo de Solidaridad Agropecuaria – FONSA,
12.Fondo Nacional de Riesgos Agropecuarios,
13.Programa Alianzas Productivas
14.Programa de Reactivación Agropecuaria – PRAN
15.Programa Oportunidades Rurales
1. Exención predial conservación - restauración - MADS
2. Exención predial para procesos de revegetalización en predios ganaderos – IAVH
3. Exenciones Tributarias por inversión en SINAP - MADS
4. Certificado de Incentivo Forestal de conservación - MADS
5. Pago por servicios ambientales biodiversidad
Inst
rum
ento
s exi
sten
tes y
pro
pues
tos p
or
final
idad
Plan predial de reconversiónCertificado de Incentivo Forestal KFWCertificación Buenas Prácticas Agrícolas / Ganaderas y ambientalesCertificación medidas sanitarias y fitosanitarias MSFCertificación Productos EcológicosCertificación SAFCompras públicasExención predial a:- Restauración- RevegetalizaciónExenciones Tributarias a:- reforestación- inversión ambiental - ecoturismo Incentivo a la conservación de RRGGAAIncentivo a la Capitalización Rural- a la Inversión Productiva Ambiental - a Silvopastoriles - a ganadería sabanas inundables- a la certificación - a sistemas agroforestales EcoAgroIncentivos a la certificaciónIncentivos a la relocalización productivaIncentivos a la producción ecológica - ECOSInversión Productiva Agroambiental – IPA Orientación IPA en las Contribuciones parafiscalesCondicionamientos ambientales al otorgamiento de instrumentos de financiamiento del sectorReglamentación para certificación de ganadería sostenibleAhorro programado para SAF
Fondo AgroambientalCertificado de Incentivo Forestal a SilvopastorilesCertificado de Incentivo Forestal + (CO2, Nativas, Investigación, Paisaje)Certificado de Incentivo Forestal Amazónico - AgrobosqueLínea de crédito a la reconversión SAFLínea de crédito para la adopción de tecnologías ambientalmente sosteniblesLínea de crédito para productores enmarcados en el esquema de agricultura limpia y agricultura ecológicaPago por servicios ambientales por:- cambio de uso del suelo- silvopastoriles- Hídrico- Almacenamiento /captura de carbono MDL- Compensaciones por conservación BanCo2REDDREDD +Tasa a los plaguicidas y fertilizantesGuías ambientales subsectorialesNorma Técnica para certificación de ganadería sostenible Norma Técnica para certificación de biocombustiblesPremio/reconocimiento MedioambientalPrograma Biocomercio - Mercados VerdesConvenios de Producción más limpia
Agroambientales
Ligados a NO deforestación
Agropecuarios
Ambientales
Incentivo de Capitalización Rural – ICR
Certificado de Incentivo Forestal Programa Alianzas Productivas Programa Oportunidades Rurales
Plan predial de reconversión Certificado de Incentivo Forestal KFW Guía Buenas prácticas agrícolas Reglamentación para certificación de
ganadería sostenible – CIPAV Certificado de Incentivo Forestal a
Silvopastoriles - IAVH Pago por servicios ambientales cambio de
uso del suelo Pago por servicios ambientales en
silvopastoriles Pago por servicios ambientales Hídrico Pagos por almacenamiento /captura de
carbono MDL BanCo2 Norma Técnica para certificación de
ganadería sostenible Norma Técnica para certificación de
biocombustibles
Exención predial conservación - restauración - MADS
Agroambientales
Lenguaje
Fraccionamiennto
Recursos
Seguimiento y control
Concientizacion
Institucionalidad intersectorial
Costos de reconversión
Aprendimos….
PROPUESTA DE INSTRUMENTOS AGROPECUARIOS EN EL MARCO DE REDD+
Principios y criterios
Premisas
Premisas Optimizar la productividad reduce la presión sobre el bosque
Premisas Invertir en lo ambiental es invertir en productividad
Premisas Planificación y gestión agroecológica aumenta la resiliencia
Premisas La visión de paisaje, busca la funcionalidad ecosistémica que garantiza servicios básicos a la producción
Oportunidades y beneficiosPA RA L A S O S T E N I B I L I DA D AG R O P E C U A R I A
RECUPERAR PRODUCTIVIDAD48 % DEL SUELO COLOMBIANO, AMENAZADO POR EROSIÓN
H T T P : / / W W W . E L M U N D O . C O M / P O R T A L / N O T I C I A S / T E R R I T O R I O /4 8 _ _ D E L _ S U E L O _ C O L O M B I A N O _ A M E N A Z A D O _ P O R _ E R O S I O N . P H P # . V V P Y T P N F - S O
LA DEGRADACIÓN DEL SUELO CUESTA AL AÑO 40.000 MILLONES DE DÓLARES EN EL MUNDO
Regiones y estimación de
pérdidas económicas por inundación
Los fenómenos amenazantes, como inundaciones, movimientos en masa, avenidas torrenciales,
vendavales, sequías, entre otros, se correlacionan con la
variabilidad climática interanual, períodos secos y lluviosos según
cada región del país, que son incrementados
considerablemente con la ocurrencia de fenómenos El Niño
y La Niña.
Disminución de
riesgos
C A R D O N A E T Á L , ( 2 0 0 4 B ) D O N D E E L T O T A L D E P É R D I D A S R E L A T I V A S A L O S S E C T O R E S V I V I E N D A Y A G R O P E C U A R I O , C A U S A D A S P O R E V E N T O S D E B A J A I N T E N S I D A D E N U N L A P S O D E
3 0 A Ñ O S ( 1 9 7 0 - 2 0 0 0 ) , L L E G Ó A R E P R E S E N T A R E L 2 , 3 % D E L P I B N A C I O N A L P A R A E L 2 0 0 0 .
EQUIVALENTE 2,3% DEL PIB DEL 2000
El 15% de los registros capturados en DesInventar
señalan pérdidas en cultivos, pastos y bosques, de los cuales
la mitad tiene que ver con impactos por inundaciones. Promedio pérdida de 79.500
ha/añoSubestimado: cuatro veces
mayor
Daños $US 101 millones
Problemas fitosanitarios,
reducción rendimientos
Pérdidas indirectas en la balanza de pago y
la ausencia de exportaciones
US$ 124 millones
Pérdidas Café US$ 340,5 m; Cultivos
transitorios $86.940 m; Cultivos
permanentes $49.545 m, Ganadería $8.775
m. Refinanciación $2.000 m. Apoyos
directos $150 mil por hectárea. Total $569 m. Generar empleo,
US$ 1,5 millones (MADR, 2011).
1’324.000 hectáreas. . 221.567 productores
de café. Perdidas $500 mil millones.
Incidencia de plagas y enfermedades . 98
vías Ganadería 130 c. Acuicultura ,
infraestructura
PÉRDIDAS HISTÓRICAS EN EL SECTOR AGROPECUARIO POR LOS EPISODIOS DE EL NIÑO 1997-1998 Y DE LA NIÑA 2010-2011
Obligatorios tales como prohibiciones de ingresos de sustancias peligrosas para el medio ambiente, estándares o normas mínimas, embargos, aranceles aduaneros, cuotas y licencias de exportación.Voluntarios, sistemas de sellos ambientales nacionales, sistemas de auditorias ambientales, recomendaciones formales a los exportadores.Informales, como requerimientos específicos de clientes, exclusión de algunos productos del rango de productos ofrecidos, canales especiales de distribución.Convenios ambientales multilaterales logrados por la comunidad internacional para abordar distintos problemas ambientales y en los cuales las negociaciones incluyen normalmente a representantes de países y a organizaciones internacionales y participantes no gubernamentales.De los tratados comerciales con cláusulas o acuerdos laterales referidos al medio ambiente contenidos en tratados comerciales.
Tipos de requerimientos ambientales en el comercio internacional
Acceso a mercados
Oportunidades y restricciones
a la financiación
Principios y Criterios
ECONOMICOS
• Mejorar la productividad
• Generar un valor agregado de productos a través de su calidad ambiental intrínseca
• Recuperar el valor de la tierra por sus características ecológicas
SOCIOCULTURALES
• Afianzar la permanencia de los productores en su territorio
• Reconocer las diferencias socioecosistémicas
AMBIENTALES• REDD+
• Reducir la deforestación y la degradación de los bosques
• Promover la conservación de las reservas forestales
• Incrementar las reservas forestales de carbono
• Promover la reconversión a sistemas productivos sostenibles
• Involucrar una visión de paisaje
• Reconocer la generación de servicios ecosistémicos desde el aporte de los agroecosistemas
POLITICO INSTITUCIONALES
• Facilidad de implementación – viabilidad -basadas en resultados
• Favorecer una acción conjunta de las institucionalidad
Los instrumentos propuestos
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Incentivo Forestal Integral
Promover el desarrollo de proyectos productivos a
partir de arreglos silvopastoriles y
agroforestales SAF para diferentes renglones de la producción que incluyan acciones con visión de
paisaje a través de incorporar áreas de
reforestación y restauración, a la vez que
se reconoce una compensación por la conservación de los bosques naturales
A partir de instrumentos existentesIncentivo Forestal Integral
con visión de paisaje
AgroBosque
CIF
Visión de paisaje Línea base de cambio de uso
del suelo con año fijo y no 5 años de anterioridad
Inclusión de compensación por mantenimiento de bosques sujeta a no deforestación en el predio y la unidad de paisaje en la que se encuentra
Arreglos basados en diferentes rubros productivos y especies nativas acordes a la zona agroecológica
Proyectos asociativos de productores en las unidades de paisaje seleccionados con mecanismos de control comunitario
Reglamentarse la Ley 139 del 94 : "su fin es el de
promover la realización de inversiones directas en nuevas plantaciones forestales de carácter protector-productor en terrenos de aptitud forestal";
Modificarse para ampliarla a terrenos de aptitud agroforestal.
Diferencias Que requeriría?
ICR AgroambientalPromover el desarrollo de
proyectos productivos para diferentes renglones de la producción que incluyan
inversiones en la recuperación de las
condiciones agroecológicas a través de herramientas de
manejo del paisaje y recuperación de suelos
degradados y coberturas naturales, a la vez que se
reconoce una compensación por la conservación de los
bosques naturales
A partir de instrumentos existentesAmpliación del ICR
con inversión agroambientalEcoAgro
Visión de paisaje Línea base de cambio de
uso del suelo con año fijo Inclusión de compensación
por mantenimiento de bosques sujeta a no deforestación en el predio y la unidad de paisaje en la que se encuentra, a través de ampliar el % de beneficio
Inclusión de HMP Ampliación de regiones
beneficiadas Modelos SAF acorde a las
condiciones agroecológicas
Podría reglamentarse a través de la Comisión Nacional de Crédito Agropecuario, ampliando las regiones y eliminando las restricciones a HMP.
Diferencias Que requeriría?
Proyectos asociativos de productores en las unidades de paisaje seleccionados con mecanismos de control comunitario
Incentivo a las Buenas Prácticas
IntegralesGenerar una valor
agregado a la producción a través de
promover esquemas de reconocimiento por el
logro de niveles de calidad sanitaria,
inocuidad y calidad ambiental, a la vez que
se promueve un desarrollo bajo en
carbono y la conservación de los bosques naturales
A partir de instrumentos existentesIncentivo a las
Buenas Prácticas Integrales
Ampliación de las actividades explicitas para el logro de las BPI
Línea base de cambio de uso del suelo con año fijo
Inclusión de compensación por mantenimiento de bosques sujeta a no deforestación en el predio y la unidad de paisaje en la que se encuentra, a través de ampliar el % de beneficio o incentivo
Proyectos asociativos de productores en las unidades de paisaje seleccionados con mecanismos de control comunitario.
ICR a través de la Comisión Nacional de Crédito Agropecuario, de manera explícita la inversión en costos para el logro de las BPI
Podría reglamentarse el Artículo 5 de la Ley 1133 de 2007 en materia de apoyos a la competitividad en particular: el incentivo a la productividad que
incluye destinación de recursos orientados a promover la cultura de buenas prácticas agrícolas y pecuarias, la asociatividad entre los productores, entre otras.
Diferencias Que requeriría?
Crédito agropecuario REDD+
Generar una línea de financiamiento dirigida a
las inversiones productivas requeridas para disminuir
las emisiones en la cadena productiva incluyendo en el enfoque de ciclo de vida la primera fase (cambio de
uso del suelo) como apoyo al desarrollo bajo en
carbono y la conservación de los bosques naturales http://www.agronet.gov.co/www/
peqprod/imagenes_credito/agro_apl_pdfCreditoAgropecuario.p
df
A partir de instrumentos existentes Crédito agropecuario
compensación por conservación
Ampliación de las actividades explicitas para el logro de la REDD+
Línea base de cambio de uso del suelo con año fijo
Inclusión de compensación por mantenimiento de bosques sujeta a no deforestación en el predio y la unidad de paisaje en la que se encuentra, a través de ampliar el % de beneficio o incentivo
Proyectos asociativos a través de las cadenas productivas
Generar la Línea de crédito GEI con visión de cadena (ciclo de vida) incluyendo la conservación de los bosques.
Crear Línea GEI y bosques naturales en ICR
Gestión de inversionistas Privados Fondo especial Compensaciones
ambientales Cooperación otros
Diferencias Que requeriría?
María Teresa Palacios LozanoConsultora asuntos ambientales intersectoriales y territoriales
Muchas gracias
28 de Mayo de 2015