TOWNS’ AND REGIONS’ COOPERATION ON CLIMATE AND … · visiting this former Incan city of Cuzco...

SPECIAL REPORT | 30 November - 4 December 2015

TOWNS’ AND REGIONS’ COOPERATION ON CLIMATE AND DEVELOPMENT

With the support of

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SPECIAL REPORT | 30 Nov. - 4 Dec. 2015

TOWNS’ AND REGIONS’ COOPERATION ON CLIMATE AND DEVELOPMENT

http://www.euractiv.com/sections/towns-and-regions-cooperation-climate-and-development

San Jeronimo and Edegem are proud of their

compost project....................................................... 1

Paris teams up with Johannesburg to draft

climate strategy ..................................................... 3

Climate change: German and South African

cities to tackle threat together ............................ 4

Spain’s Leganés lends a hand to the world’s

most vulnerable .................................................... 6

Utrecht-Leon initiative boosts

Nicaraguan city ...................................................... 8

Contents

San Jeronimo and Edegem are proud of their compost project The partnership between the Belgian town of Edegem, and the Peruvian municipality of San Jeronimo has been so successful that many other localities in the Latin American country come to visit and study the project that composts organic waste and uses it for agriculture.

Edegem and San Jeronimo are small cities. Edegem is a municipality located in the Belgian province of Antwerp, in Flanders, and has a population of about 22,000 inhabitants. San Jeronimo is a municipality in the Andes mountains, at a height of ± 3500 metres, within ten kilometers of

the tourist centre of Cusco, home to some 32,000 inhabitants.

Edegem is a member of VVSG (Association of Flemish Cities and Municipalities), member of PLATFORMA, the European network of local and regional authorities for development.

The many thousands of tourists visiting this former Incan city of Cuzco do not bother going to San Jeronimo, but many Peruvians do. Residents believe that the project initiated in partnership with Edegem is the driving force behind the local economy.

Betty De Wachter, head of unit for international affairs at the Association of Flemish local authorities, the Dutch-speaking part of Belgium, explained that it took some time before the idea of the project materialised.

San Jeronimo developed a city link with the municipality of Edegem in 2004. At first, the two municipalities embarked on a small-

On the fringe of the official negotiations of the 2015 Paris Climate Conference (COP21), local decision-makers from all over the world are expected at Paris City Hall on December 4 2015, to commit in favour of the climate.

Climate change is a global challenge yet affects locally all cities and regions from Europe and their counterparts in the rest of the world. International

cooperation at the local level (also known as decentralised cooperation) enables cities and regions to share their expertise, technical skills, and know-how in a project that is beneficial for both developed and developing countries.

This week EurActiv showcases local governments’ cooperation projects providing solutions in the fight against climate change.

The proud Vice-Mayor of Edegem, Jeroen Van Laer, holds a small bag with the final result of the compost that is used as organic fertilisers for the farmers.

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With the support of

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scale collaboration, with the Flemish city providing finance for local NGOs to support local libraries and provide animation sessions for children.

This initiative helped establish good contacts between the two cities and their envoys started discussing the problems surrounding the big market of Vinocanchón, in the territory of San Jeronimo, which boasts more than one thousand merchants a day and produces a lot of organic waste.

This is how, during the small-scale library project apart, they started discussing waste management. But waste management was also an issue, because Peruvian villagers and townspeople live together with their animals, and in their houses a lot of organic waste is produced and builds up. Before the project was put in place, organic waste was being placed in a dump and was left to rot or burn. Nobody seemed to care about the environmental impact.

A common initiative

It is interesting to note that the initiative to do something about the organic waste came from both sides, as the San Jeronimo municipality had already given some thought about composting and doing something else with the waste. But only together with the municipality of Edegem were they able, in 2005, to start the project to re-use this waste.

A system of collecting the organic waste was put in place, not only at the

market, where merchants developed the habit of taking the waste to a special van, but from houses too.

“We were walking at 5 o’clock in the morning behind the kind of van that is used by the municipality to collect organic waste of the families. The families were motivated, because the municipality had done a lot of efforts in awareness-raising, explaining that’s it’s really useful to separate the organic waste from other waste, because it can be re-used,” De Wachter recalls.

So the villagers developed the habit of putting the organic waste outside their doors between 5 and 6 AM, when it was collected. Then the waste was taken into the mountains (the municipality is located in a valley), to a piece of land managed by the municipality, where the composting project is located.

The whole system requires a lot of manual work and has created employment as a result. The people who work there have been invited to Edegem, to learn Belgium’s practice of organic waste composting. They also learned what to do with the waste water that comes out of the organic waste.

Chickens have also been used, because they are very good at cleaning up some of the organic waste, like insects. A family who lives there, in charge of guarding the site, has also become an egg producer.

The municipality also made a deal with the farmers, because the land belongs to a farming community. In exchange for the use of this piece of land, the farmers receive compost, which is an excellent natural fertiliser,

especially for the high-mountain potato fields, Peru being famous for its many varieties of the vegetable.

The collabortation helped push the project, but the most important element of it was that municipality of San Jeronimo took up the responsibility and made this part and parcel of its own policy, De Wachter explained.

“This is the key for the success of such partnerships. They can take five or ten years, but at the end of the day they should be adopted, as this municipality of Peru did, as their own policy, because that’s how they become also sustainable,” she stressed.

By discussing waste management, the municipality decided to do something about those living under poverty line, who survive by selling other type of waste, such as paper or plastic. They have have been helped to form a cooperative, and the municipality has provided them with working clothes and gloves.

Also indirectly, the composting project helped the market achieve a green reputation. The ultimate objective of San Jeronimo is to have the market of Vinocanchón classified as a healthy market. The standard, established by the Peruvian Ministry of Health, in this respect is rather high. At least 75% of the points of sale must have a green label.

The project is co-funded by the Belgian government, but the Flemish municipalities put their own money in as well. Civil servants from the municipality of Edegem provided their expertise and

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The municipal worker (he has both logos of Edegem and of his own municipality at the back) –

Compost – Trabajando por el medio ambiente

The collection of organic waste from households in the municipality (street by street)

The collection of the organic waste on the market of Vinocanchón by the municipal workers

EurActiv | TOWNS’ AND REGIONS’ COOPERATION ON CLIMATE AND DEVELOPMENT | SPECIAL REPORT | 30 Nov. - 4 Dec. 2015 3

time for free, the only cost incurred being travel and the accommodation.

Cost not big, but how to make it clear to the EU?

“The cost is not so big, but the effect is quite important. But it’s not evident to make that clear to the European Union, or for our own Ministry of Foreign Affairs – why should municipalities engage in this difficult, complex type of relationship. There is the reason of solidarity, but also the reason of exchange of expertise and know-how, finding solutions to common problems, also learning both ways,” De Wachter said.

What Edegem learned in Peru was that the local municipality was much more advanced than in Flanders in the issue of participatory budgeting. It is a peer-to-peer, colleague-to colleague type of exchange, she stated.

De Wachter explained that the municipality of Edegem, through the funding provided by the Belgian government, was able to buy small-scale equipment for the composting project. But the expertise was for free, and the municipality of Edegem covered the costs of travel of the experts, and of inviting Peruvians to Belgium.

This program bends in 2016, De Wacher said. Next year, the Association will prepare another program, organising a special planning week. Issues related to climate change will be high in the agenda, but the organisers are prepared to listen what the municipality wants to do, can do, and look at the achievement to build on them.

“We have to be modest, but also ambitious,” she said.

The project has drawn attention from other municipalities in Peru. San Jeronimo gets a lot of visits to see how they did this composting project and why it works so well. Even a professor from the US visited to see for himself why it was working so well.

Paris teams up with Johannesburg to draft climate strategySouth Africa’s economic capital wants to develop an ambitious climate strategy, following in the footsteps of Paris, the first French city to adopt a similar strategy in 2007. EurActiv France reports.

The city of Johannesburg has been working on its climate change strategy for several months. For Tau Parks, the city’s mayor, who dreams of a greener future for the South African economic hub, the aim was to announce the strategy ahead of the COP21, which opened in Paris on Monday (30 November).

But following the advice of their Parisian counterparts, the Johannesburg authorities decided to announce their emissions reduction objectives during the Paris Climate Conference, and to launch their climate strategy in 2016.

The City of Paris is member of PLATFORMA, the European network of local and regional authorities for

development. “Originally, Johannesburg wanted

to announce its plan before the COP21, but Paris encouraged them to take more time,” explained Matthieu Robin, the head of urban development at the French Development Agency (AFD).

Building a climate strategy

The services of the Paris mayor’s office established an exchange of expertise with Johannesburg in August. “We are trying to help them benefit from our experience, especially on the accounting of emissions and on the identification of possible levers for

action,” said Patrick Klugman, Deputy Mayor of Paris in Charge of International Relations and Francophonie.

This task is already supported by the AFD and the C40, a network of cities committed to fighting climate change, launched by the former mayor of New York, Michael Bloomberg.

Under threat from climate change

Paris’ climate plan concentrated mainly on cutting emissions from transport and renovating buildings.

For Johannesburg, the issues are quite different. “The city of Johannesburg


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Johannesburg is 14 times the size of Paris. [Martijn.Munneke/Flickr]


is still very much marked by the spatial divides of apartheid,” said Robin. As a result, exchanges between the two cities focus more on the methodology needed to develop a climate strategy than on concrete actions.

And the geography of the two cities could hardly be more different. 14 times the size of Paris for two million inhabitants, the South African city’s road, water, sanitation and electricity networks all represent significant and costly challenges.

“The transport sector is also very carbon intensive, as Johannesburg is ‘purely car’ city,” said Robin. In fact, South Africa’s economic capital emits 6.4 tonnes of CO2 per inhabitant per year, compared to 4.2 tonnes in Barcelona and 1.5 in New Delhi. “This is a high level of emissions for a developing city,” Robin added.

More concretely, the cooperation between the two cities gives Johannesburg “an example to follow when developing its climate strategy, and, importantly, it highlights which pitfalls to avoid”, the AFD chief said.

The challenge is to target the most carbon-intensive sectors, to bring businesses and civil society representatives to the same table in order to make the strategy as ambitious and inclusive as possible, and above all, to ensure the successful implementation of a long and disjointed list of ideas. But for Matthieu Robin, “nothing is more effective than a dialogue between local authorities” to address this challenge.

Reciprocity

With world leaders and representatives from the member

states of the United Nations flocking to Paris for the COP21 this week, the cooperation is equally well timely for the French capital.

Klugman said, “This is our first real decentralised cooperation project on the theme of the climate.”

The city of Paris is well positioned in terms of decentralised cooperation. “We have several people working on cooperation, which is not the case for all local authorities, so we are very much in demand,” Klugman added.

France’s decentralised cooperation is based on the Oudin-Santini law, which allows local authorities to mobilise 1% of their water and sanitation budgets to finance international cooperation efforts in these sectors.

In 2014, the re-orientation of development and international solidarity policy saw this mechanism extended to the waste sector.

Climate change: German and South African cities to tackle threat together In the fight against climate change, local communities are of crucial importance. The cities of Bremen and Durban have teamed up to share expertise and technical know-how in a project that is beneficial for all involved.

In Germany, there are already 50 so-called municipal climate partnerships and the number is rising. A quick glance at the South African coast shows that industrial nations and the countries of the Global South can both benefit from such schemes.

The Umlangane river in Durban is

a symbol of the climate problem facing the African nation’s coastal cities. Due to the increasingly frequent instances of extreme weather, the river system has been adversely affected, with biodiversity decreasing dramatically and the local population struggling with poverty and unemployment. The city wants to the give the river basin a new lease on life and to guard against

the threat of rising sea levels and flooding.

“The local population live in primitive accommodation and have only limited access to the health system. Heatwaves and floods, exacerbated by climate change, hit them particularly hard. They face


Development expert surveys the Riverhouse Valley wetland right next to the uMhlangane river in Durban, South Africa. [Freie Hansestadt Bremen/GIZ Landesbüro Bremen]

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homelessness and deadly diseases. A functioning wetland that stores water and cools down the air temperature can go a long way towards saving lives in the long-term,” said Joanne Douwes from the city of Durban.

Durban’s partner in this humanitarian and environmental venture is not an NGO or aid organisation, but the German city of Bremen. As part of an initiative funded by the Federal Development Ministry (BMZ), Bremen has been providing technical expertise and helping Durban use its urban resources more effectively for about a year, after establishing a town-twinning more than a decade ago.

Bremen is a member of RGRE (German association of CEMR), member of PLATFORMA, the European network of local and regional authorities for development.

Experts from the Northern German city have advised their South African colleagues about what equipment is best to analyse water quality, how to improve its quality sustainably and how to determine the origin of harmful substances that pollute the river.

“When it comes to technical know-how, we can learn a lot from Bremen. The exchange also helps us examine our own work critically and to find new solutions,” Douwes added.

Local engagement

Sustainable development cooperation is something that Durban has learned from Bremen, said Douwes. They have included local industries in the scheme from the beginning, as in the long term this is the best way to safeguard the river, especially since the development project ends in 2016. Additionally, local residents are involved in dredging the river and getting rid of foreign plants that have choked the waterway. “We try and avoid the use of machinery the best we

can, using more man-power. This is the best way to maximise participation in the project,” she concluded.

The measures being carried out on the river is complemented by training that helps citizens tackle climate change, through improved water and greenhouse gas management. “The people of Durban are obviously more affected by the effects of climate change than we are in Bremen. We, therefore, want to support the implementation of measures that combat those effects and protect the climate,” said Ulrike Hiller, one of Bremen’s representatives.

The city of Bremen has committed itself to fulfilling the development targets laid out by the United Nations and to carrying out ‘climate justice’, said Hiller.

Learning from Durban

As it is a climate partnership, the German city hopes to learn something themselves. “In terms of adaptation to climate change, Durban is at the forefront in South Africa of implementing projects. Adaptation has only recently become an issue for us, as we have been more concerned with climate change itself and not adapting to it,” Hiller said in regard to what Durban can offer Bremen.

Durban has in fact promoted itself as a city in the vanguard of climate change adaptation, ever since it hosted the COP17 climate conference back in 2011. Bremen has long feared rising sea levels, increasing rainfall and increased temperatures in the city centre in the summer: issues with which Durban is all-too familiar. The partnership is a win-win situation for the two cities’ inhabitants, as well as being beneficial from a global climate standpoint.

Increase municipal development aid

The basic idea matches the viewpoint of the Federal Minister of Economic Cooperation and Development, Gerd Müller. He has spoken about “our one world” and highlighted that industrial nations and developing countries share the same responsibility in the fight against climate change, poverty and hunger.

In terms of cities and regions forming partnerships and sharing practical know-how, the minister said at a conference back in June that, “we need this kind of engagement in Germany. Municipalities have the knowledge, the skills and the man-power”.

The Bremen/Durban partnership falls under the “50 municipal climate partnerships by 2015” project, launched under Müller’s predecessor, Dirk Niebel, and has received around €125,000 in funding. This target has been achieved: by the end of the year there will be 50 partnerships between German cities and counterparts in the global South, working together against climate change.

But Müller is hungry for more success and wants to build on the good work that has already been carried out: “There are already 400 development projects and 50 climate partnerships. That is too few. We want to increase from 400 to at least 1,000 in the coming year and I am certain that we can achieve this.”

Jessica Bayer, of Engagement Global, the organisation that coordinates the climate partnerships, believes that the municipalities are the most important cog in the development cooperation machine, at least when it comes to the climate. In the cities and regions, energy-efficient buildings and renewable-energy policies can be promoted which are often more ambitious than the energy policies of the government itself. Bayer added that “the climate conference in Paris shows how important cities have become. They are the pioneers now”.



Spain’s Leganés lends a hand to the world’s most vulnerableFor the citizens of the Spanish municipality of Leganés, in the autonomous community of Madrid, solidarity with the world’s most vulnerable populations is second nature.

Leganés tries to meet the targets laid down in the new Sustainable Development Goals (SDGs), in particular when it comes to helping developing countries tackle the challenges of climate change. In an interview with EurActiv Spain, Santiago Llorente, the Socialist mayor of the city of some 186,696 inhabitants, said “poverty is not something natural, it has roots, and these roots can be fought”.

Leganés, part of the greater Madrid conurbation, is located about 11 kilometres southwest of the city centre. With its modern buildings and long avenues, Leganés is the fifth most densely populated city within the autonomous community of Madrid - which has some 6.4 million inhabitants.

The City of Leganés is member of FEMP (Spanish Federation of Municipalities and Provinces - Spanish section of CEMR), member of PLATFORMA, the European network of local and regional authorities for development.

Above all, Leganés is a city proud of its citizens, as over the past 25 years they have shown a great deal of solidarity with developing countries - in particular in Latin America, and Africa, and all this through a decentralised management of development cooperation.

This approach (Overseas

Development Assistance, but not directly managed by the Spanish government), has many advantages, Llorente says. “We have established a direct and horizontal relation with the municipalities we work with. We believe this kind of relation, thanks to our inter-twinned cities, acknowledges our role as relevant actors able to provide solutions to their problems, and by doing so directly improving the quality of life of their citizens.”

Transparency and good governance are main guidelines

With this model of development cooperation Leganés wants to make sure that the principles of good governance, transparency and accountability are implemented, and that political commitments are kept, Llorente adds.

Of the projects already implemented by Leganés in developing countries, at least two are directly linked to the challenge of climate change: one is focused on providing electricity to the Sahrawi refugee camps in Tindouf, Algeria, using solar panels for kitchens and another, in the municipality of Macará, Ecuador, is focused on sustainable solid urban waste management.

But as Madrid, and Spain in general, battle to reduce their deficit, the country’s generosity has also shrunk. Between 2010 and 2012, its budget for development and cooperation aid plummeted by 67%.

Raúl Moreno, official in charge of international development cooperation in the Spanish municipality, told EurActiv Spain that “helping the most vulnerable populations in the world has become something natural for the citizens of Leganés. Of course, cuts in the national development-cooperation budget has had a huge impact on many of our development activities”.

Prime Minister Mariano Rajoy’s government has committed itself to returning to the levels of pre-crisis cooperation if the country’s economic situation improves this year or in 2016.

Solar, a cheap and clean natural resource

The solar energy project for kitchens in Tindouf dates back to 2008. At that time, electricity was a “luxury” almost unthinkable in refugee camps. Since then, the situation has improved thanks, in part, to the solidarity of the Leganés people.

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Leganés helps provide electricity to the Sahrawi refugee camps in Tindouf, Algeria.


“In Auser (Algeria) they still have to install them (solar panels) in two ‘dairas’ (districts). For the time being, in many houses this is the only way of cooking, thanks to photovoltaic panels and batteries to store the energy”, Moreno explained.

But aid workers from Leganés are also active in other areas of Tindouf: “more recently we have been working in the health sector, with a primary health care unit composed by a pediatrician, a general doctor, a nurse and a male nurse”.

The teams are now trying to combat serious chronic diseases that also affect children, in particular asthma, “and a serious gastroenteritis epidemic which broke out recently in the region, in particular after the floods, which have caused many health problems. Our next team will travel to the region next January”, Moreno says.

The project’s leitmotiv is to make a rational use of the natural resources available in a difficult environment, Santiago Llorente adds. “Refugees have almost nothing of their own, but they have many sunny hours every day.” The key issue for us was to make things easy for the local population: “the functioning of a solar panel is very simple, and this makes their lives a lot easier”, the Mayor of Leganés continued.

Improving solid waste management in Ecuador and Nicaragua

Among the many difficulties encountered so far by Moreno and his team - and the NGOs that work with them on the ground - urban solid waste treatment poses a particularly huge challenge.

“The lack of treatment of all this waste has generated many problems, in some cases very serious, like pollution of rivers in the municipality of Macará, Ecuador, and soil contamination,”

Moreno said.The municipality of Leganés actively

cooperates with the Ecuadorian city in designing and implementing the “Global Management Plan of Solid Waste in the Macará Canton”, trying to ease the difficult situation. This way of working “is without doubt the most efficient and closest to the beneficiaries, in the framework of the Spanish decentralised cooperation”, he added.

Among its objectives, the project aims to bring clean drinking water to the population, collecting all solid waste to minimise health risks in remote and poor urban areas, and creating basic sanitation and infrastructures.

In the Tindouf refugee camps, the municipality of Leganés has also financially contributed to a project funded by the EU to install a waste collecting system. “Until recently, dead animals, old batteries, and other kinds of waste, were grounded. But this is very dangerous,” Moreno stressed.

For many years, the municipality of Leganés has also been financing a project by the NGO: “Amigos de la Tierra” (Friends of the Earth), in Somoto, Nicaragua, with the aim of helping children get out of the landfills, with the implementation of various projects for waste reorganisation and recycling. Before these projects were implemented, “many children lived in a chaotic way, looking in the trash for something to eat or to sell, just trying to survive”, Moreno lamented.

The role of decentralised development cooperation

In a new international environment for development cooperation, with the roadmap of the Sustainable Development Goals (SDGs) adopted by the UN General Assembly last September, the approach of decentralised development cooperation plays also a role, in particular in countries like

Spain, a highly (almost quasi-federal) decentralised country, with its 17 autonomous communities and local governments and administrations.

“For many years the municipality of Leganés has had a budget specifically dedicated to development cooperation. However, in Spain, decentralised development cooperation, which comes from municipalities and regions, and is also financed with taxpayer’s money, is not homogeneous nor standardised,” Moreno explained.



Utrecht-Leon initiative boosts Nicaraguan cityAn attractive and colourful new district of León, Nicaragua’s second city, where 20,000 people live, was created thanks to an initiative in cooperation with Utrecht.

The financial contribution of the Dutch city of €500, 000 was multiplied twentyfold thanks to the blending of funds mechanism.

Two university cities, Utrecht and León, engaged in a twinning since 1983. The two cities have about the same size – about 250,000 inhabitants.

Utrecht has assisted the local government of León on municipal tasks as urban water management, strategic planning, urban expansion, reforestation and urban mobilization among others. Utrecht is a member of VNG International (International branch of The Association of Dutch Municipalities), and a member of PLATFORMA, the European network of local and regional authorities for development.

But the most notable program started fifteen years ago as a project for the urban expansion of the South-East part of León.

Etienne de Jager, project manager at the city of Utrecht, who has just returned from another mission to Nicaragua, told EurActiv that at that time, there has been a strong demand in housing. Initially, the

plans were that the houses be destined for low and middle-income people.

Initially, land was purchased for plots for 5,000 houses. The production of plots included the buying of land, design of new neighbourhoods, construction of roads and rainwater management, reservation of areas for services (school, public health centres, parks), the construction of infrastructure and participation of the population.

A starting point for the project was the sustainable design of the neighbourhoods based on rainwater management as a guide for the use of land and streets. The issue of ownership of the initiative was also very high as a priority. The population itself participated in all phases of the program from planning to execution and maintenance.

Eight years ago, the strategy became more ambition, De Jager explained. Plans developed for building an entire district where people would feel comfortable, safe and enjoy life. Sustainability and environmental care remained as leading priorities.

Stimulating exchange of knowledge

Local experts in Nicaragua are hired on specific topics as capacity building and management. Exchange of knowledge is achieved during study visits of the León team to Utrecht. Members of the project team participated in trainings and studies in Nicaragua and other central American countries to stimulate exchange of knowledge within the geographic area.

NGOs and international organisations have also been involved in additional projects like latrines, a community house, schools, parks, and even an orphanage. Local organisations have provided loans to stimulate local economic development or social programs involving children, women and adolescents.

A view of the León South East housing project.

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A school being built in León South East

Building an Alley in León South East


For information on EurActiv Special Reports...


Waste processing plant in León South East

As a result of all these efforts, today 20,000 people live comfortably and safely in the district.

“I’m not aware of any project of such magnitude, not only in Nicaragua, but in the whole of Central America,” De Jager said.

Both municipalities are very proud of this program, and Utrecht is determined to stay on until it becomes totally independent.

The money obtained from selling the houses has been used as a revolving fund. With this fund, León buys new land and develops new areas as a continuous process.

Asked about the financial input of Utrecht, De Jager said that during the last five years, the money the Dutch city has spent on the project is €100, 000 per year, totalling half a million euro. The money was spent mostly for building streets and lighting. The city council of León and the World Bank also participated.

Asked how it was possible to build an entire district with such little money, De Jager explained that the mechanism of blending of funds was used, and as a result, the contribution of Utrecht was multiplied by 20.

De Jager said that in the district, the majority used to be from low and middle-income classes, but as this area improved, higher-earning persons began moving there, including doctors and lawyers. This has improved the social mix, he stressed.

“And the mayor of León is very happy – he satisfies the housing needs of the city”, De Jager said.

León has been recently declared the safest city of Central America thanks to the absence of slumps.

But it also may be awarded for being a very green city. The municipality of León has also teamed up with Utrecht Centre for the Environment (Milieucentrum Utrecht) and is contributing to a more sustainable environment worldwide by planting forests in proximity of the city.

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ÉDITION SPÉCIALE | 30 nov. - 4 déc. 2015

LA COOPÉRATION DÉCENTRALISÉE SUR LE CLIMAT ET LE DÉVELOPPEMENT

http://www.euractiv.fr/sections/la-cooperation-decentralisee-sur-le-climat-et-le-developpement

La gestion des déchets s’exporte d’Edegem

à San Jeronimo ....................................................10

Paris accompagne Johannesbourg

sur son plan Climat .....................................................12

Brême et Durban s’allient pour s’adapter

au changement climatique ................................13

Leganés prête main-forte aux populations

les plus vulnérables ............................................15

Une coopération tout en couleur entre

Utrecht et León ...................................................17

Table des matières

La gestion des déchets s’exporte d’Edegem à San JeronimoLa ville belge d’Edegem et la municipalité de San Jeronimo, au Pérou, collaborent depuis plusieurs années sur le compostage des déchets alimentaires. Un projet qui pourrait permettre au marché de Vinocanchón d’obtenir un label vert.

Si les milliers de touristes qui visitent l’ancienne ville inca de Cuzco ne font pas le détour par San Jeronimo, les Péruviens, eux, ont commencé à le faire. Le projet de compostage des déchets alimentaires mis en place dans le cadre du partenariat avec

la ville belge Edegem est considéré comme un des moteurs de l’économie locale.

Edegem et San Jeronimo sont deux villes de taille modeste. La première est située dans la région d’Anvers et a une population d’environ 22 000 habitants. San Jeronimo est une municipalité de la cordillère des Andes, à 3 500 mètres d’altitude et moins de 10 km de la ville touristique de Cusco, au Pérou. Elle compte 32 000 habitants.

Un lien s’est créé entre les deux villes en 2004, quand Edegem a commencé à financer des ONG locales pour soutenir des bibliothèques et offrir des séances d’animation aux enfants.

Contact entre les deux villes

Cette initiative a permis l’établissement de bons contacts entre les deux villes, et leurs représentants se sont mis à discuter des problèmes

En marge des négociations officielles de la COP 21, des responsables régionaux du monde entier sont attendus à la Mairie de Paris le 4 décembre 2015 pour s’engager en faveur du climat.

Le changement climatique est un défi mondial, qui affecte déjà toutes les villes et les régions d’Europe et du monde. La coopération internationale à l’échelle locale (aussi appeléecoopération

décentralisée) permet aux villes et aux régions de partager leur expertise, leurs compétences techniques, et leur savoir-faire dans un projet bénéfique à la fois pour les pays développés mais aussi pour les pays en développement.

Cette semaine, EurActiv met en valeur les projets de coopération des autorités locales, qui permettent d’apporter des solutions au changement climatique.

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Jeroen Van Laer, adjoint du maire d’Edegemavec le compost utilisé par les fermiers.

Avec le soutien de

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liés au grand marché de Vinocanchón, sur le territoire de San Jeronimo. Ce marché accueille plus de mille marchands tous les jours et génère une grande quantité de déchets organiques.

C’est de là qu’est partie une réflexion sur la gestion des déchets. La gestion des déchets est un problème récurrent au Pérou. Le mode de vie des habitants des villages génère beaucoup de déchets organiques qui étaient empilés dans une décharge et se décomposaient ou étaient brûlés, sans que personne ne se soucie de l’impact sur l’environnement.

Une initiative commune

La décision d’agir a émané des deux municipalités. Les autorités de San Jeronimo avaient déjà pensé au compostage et à la réutilisation des déchets. Ce n’est cependant qu’avec la ville d’Edegem qu’elles ont pu, en 2005, lancer un projet de réutilisation des déchets.

Un système de collecte des déchets organiques a été mis en place, non seulement au marché, mais aussi chez les particuliers.

« Nous avons suivi les vans utilisés pour récolter les déchets organiques des particuliers par la municipalité à 5 heures du matin. Les familles sont motivées, parce que la municipalité a fait beaucoup d’efforts de communication en expliquant qu’il était important de séparer les déchets organiques des autres déchets, parce qu’ils peuvent être réutilisés », se souvient Betty De Wachter, responsable de l’unité internationale de

l’association des communes flamandes.

Gestion des déchets

Les gens ont donc pris l’habitude de mettre leurs déchets organiques dans la rue, où ils sont récoltés entre 5 et 6 heures du matin. Ces déchets sont ensuite déplacés vers les montagnes, sur un terrain géré par la municipalité, où a lieu le compostage.

Tout ce système requiert beaucoup de travail manuel et a donc créé de l’emploi. Les personnes qui gèrent le projet ont donc été invitées à Edegem, afin d’apprendre les pratiques de compostages utilisées en Belgique. Elles ont également trouvé des utilisations aux eaux usées générées par le processus.

Compost

Le terrain utilisé appartient à une communauté d’agriculteur, avec laquelle la municipalité a donc conclu un accord : en échange de l’utilisation du terrain, les agriculteurs reçoivent du compost, un excellent engrais naturel, surtout dans les champs de pommes de terre d’altitude, dont les variétés sont très nombreuses au Pérou.

Si la coopération entre les deux villes a permis de concrétiser le projet, celui-ci a été conçu par San Jeronimo. « C’est la clé de la réussite de ce types de partenariat. Cela peut durer 5 ou 10 ans, mais cela vaut la peine de les mettre en place, parce que c’est comme ça que les villes deviennent plus vertes », assure Betty De Wachter.

Le projet a été cofinancé par le

gouvernement belge, mais aussi par des municipalités flamandes.

En discutant de la gestion des déchets, la municipalité péruvienne a décidé de faire quelque chose pour les habitants qui vivent sous le seuil de pauvreté et survivent en vendant d’autres types de déchets, comme le papier ou le plastic. San Jeronimo a donc aidé ces personnes à former une coopérative et leur a donné des vêtements et des gants de travail.

Le projet de compostage a également permis au marché de devenir plus vert de manière indirecte. San Jeronimo espère que le marché de Vinocanchón soit classé parmi les marchés sains. Les conditions d’obtention de ce titre, édictée par le ministère de la Santé, sont assez strictes. Au moins 75 % des points de vente doivent par exemple avoir le label vert.

Comment convaincre l’UE de multiplier ces initiatives

« Le coût [de ce type d’initiatives] n’est pas énorme, mais les conséquences sont importantes. Il n’est cependant pas facile de faire comprendre à l’Union européenne, ou à notre propre ministère des Affaires étrangères, pourquoi les municipalités devraient lancer ce type de relations difficile, compliqué », regrette Betty De Wachter. On le fait par solidarité, bien sûr, mais aussi pour échanger notre expérience et notre savoir-faire, pour trouver des solutions à des problèmes communs, pour apprendre des uns des autres. »

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Un employé municipal, dont la combinaison porte les logos de San Jeronimo et d’Edegem – Compost – Trabajando por el medio ambiente

Collecte des déchets organiques dans la municipalité.

Collecte des déchets organiques sur le marché de Vinocanchón.

EurActiv | LA COOPÉRATION DÉCENTRALISÉE SUR LE CLIMAT ET LE DÉVELOPPEMENT | ÉDITION SPÉCIALE | 30 nov. - 4 déc. 2015 12

Paris accompagne Johannesbourg sur son plan Climat La capitale économique d’Afrique du Sud veut se doter d’un plan climat ambitieux. Un objectif pour lequel elle s’appuie sur l’expertise de Paris, première ville française à avoir adopté un tel plan en 2007.

Le plan climat de Johannesbourg est en gestation depuis quelques mois, mais ne sera pas prêt pour la conférence internationale sur le climat. C’était pourtant l’objectif initial du maire de la ville, Tau Parks, qui rêve d’un avenir plus vert pour sa ville.

Conseillée par la ville de Paris, Johannesbourg devrait finalement se contenter d’annoncer un objectif de réduction des émissions de CO2 ambitieux durant la COP 21, et de poursuivre le travail sur son plan climat, qui devrait aboutir en 2016.

« Au début, Johannesboug voulait annoncer son plan pour la COP 21, mais Paris les a encouragé à prendre plus de temps » explique Matthieu Robin, responsable du développement urbain à l’Agence française de développement.

Élaboration d’un plan climat

Depuis août 2015, les services de la mairie de Paris ont mis en place un échange d’expertise avec

Johannesbourg. « Nous essayons les faire profiter de notre expérience, notamment sur les aspects de la comptabilisation des émissions et sur l’identification des leviers d’actions » détaille Patrick Klugman, adjoint à la maire de Paris chargé des Relations internationales et de la Francophonie.

Un travail qui est également soutenu par l’Agence française de développement et par le C40, le réseau de grandes villes engagées dans la lutte contre le réchauffement climatique lancé par l’ancien maire de New York, Michael Bloomberg, et donc les deux villes partenaires sont membres.

Une ville menacée par le changement climatique

Pour Paris, les actions de réduction des émissions dans le cadre du plan climat se sont concentrées sur

les émissions dues au transport automobile et à la rénovation des bâtiments.

Pour Johannesbourg, les enjeux sont différents. « Johannesbourg est une ville toujours très marquée spatialement par l’apartheid » explique Matthieu Robin. Résultat, les échanges entre les deux villes se font surtout sur la méthodologie de l’élaboration d’un plan climat, et non pas sur des mesures concrètes, car la géographie des deux villes est très différente.

Très étendue – 14 fois la taille de Paris pour 2 millions d’habitants – la ville sud-africaine, doit répondre à des défis de taille sur les questions de réseaux routiers, d’assainissement, d’eau et d’électricité très étendus et dont la maintenance est coûteuse.

« Il y a aussi un secteur des

San Jeronimo est par exemple beaucoup plus avancée qu’Edegem en ce qui concerne la budgétisation participative. C’est un échange d’égal à égal, de collègue à collègue, une manière de travailler ensemble qui touche aussi

à l’investissement à petite échelle, explique la chef d’unité de l’association des communes flamandes.

Le projet à San Jeronimo se termine en 2016, et l’association des communes flamandes s’apprête donc à se lancer dans un autre projet. Les projets

liés au climat seront la priorité, mais l’association s’est dite prête à écouter les souhaits des municipalités.

Le projet fait également des vagues au Pérou, où de plus en plus de villes s’inspirent du système de collecte et de compostage des déchets organiques.

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Copyright: Neil Wigmore [Shutterstock/ Neil Wigmore]

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transports très émissif puisque Johannesbourg est une ville du “tout voiture” » pointe Matthieu Robin. De fait, la capitale économique du pays affiche des émissions de 6,4 tonnes de CO2 par an par habitant, contre 4,2 tonnes pour une ville comme Barcelone ou 1,5 pour New Delhi. « C’est un bilan élevé pour une ville émergente » remarque Matthieu Robin.

Concrètement la coopération entre les deux villes permet à Johannesbourg « d’avoir un exemple sur lequel s’appuyer pour élaborer son plan climat, et surtout d’éviter les écueils » détaille le responsable de l’AFD. Plusieurs visites de délégations ont déjà eu lieu dans les deux villes.

Comment cibler les secteurs les plus émissifs, comment associer le monde de l’entreprise et de la société civile afin de présenter du plan ambitieux et inclusif, et surtout comment passer d’une « liste à la Prévert » à un plan de mise en œuvre. Un défi dans lequel « rien n’est plus efficace qu’un dialogue entre collectivités » explique Matthieu Robin.

Réciprocité

Pour Paris aussi la coopération avec Johannesbourg arrive à point nommé, alors que la ville accueille à partir du 30 novembre les représentants des États membres des Nations Unies pour trouver un accord mondial ambitieux afin de limiter le réchauffement climatique à l’occasion de la COP 21.

« Il s’agit de notre première coopération décentralisée sur le thème du climat à proprement parler » se félicite Patrick Klugman.

La ville de paris est bien positionnée en matière de coopération décentralisée « Nous avons plusieurs attachés en charge de la coopération, c’est une chance que toutes les collectivités n’ont pas, et de ce fait nous sommes très sollicités » explique Patrick Klugman.

Brême et Durban s’allient pour s’adapter au changement climatiqueLes villes de Brême et Durban se sont associées pour partager leur expérience.

En Allemagne, il existe déjà 50 partenariats climatiques municipaux, et ce chiffre ne fait qu’augmenter. Il suffit de jeter un coup d’œil à la côte sud-africaine pour comprendre que tout le monde profite de ce type de projets, à la fois les pays du sud et les États industrialisés.

La rivière Mhlangane, à Durban, est un symbole des défis climatiques auxquels sont confrontées les villes côtières d’Afrique du Sud. Les rivières ont été touchées par les phénomènes climatiques extrêmes de plus en plus courants. La biodiversité subit un déclin extraordinaire et les habitants connaissent un taux élevé de chômage et de pauvreté. La ville souhaite donc donner une seconde vie au bassin fluvial et se protéger contre la montée du niveau de la mer et les inondations.

« La population locale vit dans des logements précaires et a un accès limité au système de santé. Les vagues de chaleur et les inondations, exacerbées par le changement climatique, a touché les habitants très durement. Ils risquent de se retrouver sans abris et de contracter des maladies mortelles. Un marais qui fonctionne, qui stock de l’eau et refroidit la température de l’air pourrait donc sauver bien des vies à long terme », explique Joanne Douwes, de la municipalité de Durban.

Le partenaire de Durban dans cette aventure n’est cependant ni une ONG ni une organisation d’aide au

développement, mais la ville allemande de Brême, à laquelle elle a été jumelée il y a plus de dix ans. Dans le cadre d’une initiative lancée par le ministère fédéral du Développement (BMZ), la ville a partagé son expérience et aidé Durban à utiliser ses ressources plus efficacement depuis un an.

Les spécialistes de la ville du nord de l’Allemagne ont donc aidé leur collègues sud-africains à choisir le meilleur équipement d’analyse de la qualité de l’eau, à améliorer la durabilité des processus et à déterminer l’origine des substances dangereuses qui polluent la rivière.

« En ce qui concerne le savoir-faire technique, nous avons beaucoup à apprendre de Brême. Cet échange nous permet aussi de poser un regard critique sur notre travail et de trouver de nouvelles solutions », ajoute Joanne Douwes.

Engagement local

La coopération au développement durable est une pratique que Durban a apprise de Brême, explique Joanne Douwes. Les autorités ont décidé d’impliquer les industries locales dans le programme dès le début, puisqu’il s’agit de la meilleure manière de protéger la rivière, et que le projet se termine déjà en 2016. Les habitants sont également impliqués dans le dragage de la rivière et l’élimination des plantes étrangères qui étouffent la voie d’eau. « Nous essayons d’éviter d’utiliser des machines, et plus de main d’œuvre. C’est la meilleure façon d’obtenir une participation maximale des habitants », indique-t-elle.

Des formations aidant les citoyens à s’adapter au changement climatique, notamment en améliorant la gestion de l’eau et des émissions de gaz à effets de serre, complètent les mesures prises autour de la rivière.

« Les habitants de Durban sont

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évidemment plus touchés par le changement climatique que ceux de Brême. Nous voulons donc soutenir les mesures qui combattent les effets du réchauffement et protègent le climat », explique Ulrike Hiller, une représentante de Brême, qui ajoute que la ville s’est engagée à respecter les objectifs de développement des Nations unies et à œuvrer pour la justice climatique.

Enseignement réciproque

Les conseils ne vont cependant pas que dans un sens. « En termes d’adaptation climatique, Durban est un précurseur en Afrique du Sud », indique Ulrike Hiller. « Nous n’avons commencé que récemment à penser à l’adaptation, parce que nous nous sommes d’abord concentrés sur le changement climatique, pas sur la manière dont nous allions nous y adapter. »

Durban se targue en effet d’être à l’avant-garde de l’adaptation climatique depuis que la ville a accueilli la COP 17 en 2011. Brême s’inquiète de la montée du niveau de la mer et de l’augmentation des précipitations et des températures, des sujets malheureusement trop bien connus de la ville sud-africaine. Le partenariat est donc autant bénéfique aux habitants des deux villes, qu’au climat.

Augmentation de l’aide municipale au développement

L’idée de ce type de partenariat plait au ministre allemand de la Coopération économique, Gerd Müller, qui souligne que les pays industrialisés et les pays en développement partagent la même responsabilité dans la lutte contre le changement climatique, la pauvreté et la faim.

En juin, le ministre a abordé la question des partenariats et partage de savoir-faire mis en place par les villes

et régions. « Nous avons besoin de ce type d’engagement en Allemagne », a-t-il assuré. « Les municipalités ont le savoir, les compétences et le personnel nécessaires. »

Le partenariat entre Brême et Durban a été mis sur pied dans le cadre des « 50 partenariats climatiques municipaux d’ici 2015 ». Ce projet a été lancé par le prédécesseur de Gerd Müller, Dirk Niebel, et a reçu des financements à hauteur d’environ 125 000 euros. L’objectif de l’initiative a été atteint : d’ici la fin de l’année, 50 partenariats liés au climat existeront entre des villes allemandes et des municipalités de l’hémisphère sud.

Le ministre à la Coopération économique ne compte toutefois pas s’arrêter là et souhaite continuer à profiter du travail déjà accompli. « Il existe 400 projets de développement et 50 partenariats climatiques. C’est trop peu. Nous voulons arriver à au moins 1 000 projets l’an prochain et je suis certains que nous pouvons y arriver », a-t-il déclaré.

Jessica Bayer, de l’organisation Engagement Global, qui coordonne les partenariats climatiques, estime également que les municipalités sont le

rouage le plus important de la machine de coopération au développement, du moins pas pour ce qui est du climat. Les villes et régions, promeuvent des politiques d’efficacité énergétique et d’énergies renouvelables souvent plus ambitieuses que celles qui sont adoptées par les gouvernements.

« La conférence pour le climat de Paris montre l’importance qu’ont pris les villes. Les pionnières, ce sont elles », conclut-elle.

Des spécialistes du développement examinent le marais de la Riverhouse Valley, juste à côté de la rivière uMhlangane, à Durban, Afrique du Sud. [Freie Hansestadt Bremen/GIZ Landesbüro Bremen]

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Leganés prête main-forte aux populations les plus vulnérablesLa municipalité espagnole de Leganés, dans la communauté autonome de Madrid, multiplie les projets de coopération avec des collectivités d’Afrique et d’Amérique latine.

La ville de Leganés essaye d’être en phase avec les nouveaux objectifs de développement durable (ODD), en particulier quand il s’agit d’aider les pays en développement à faire face aux défis du changement climatique. Dans une interview avec EurActiv Espagne, Santiago Llorente, le maire socialiste de la ville de 186 696 habitants, a déclaré que la pauvreté n’était pas quelque chose de naturel, qu’elle avait des causes, et que ces dernières pouvaient être combattues .

Leganès, qui fait partie de la conurbation de Madrid, se situe à 11 km au sud-ouest de la capitale. Avec ses bâtiments modernes et ses longues avenues, Leganés est la cinquième ville la plus densément peuplée de la communauté autonome de Madrid, qui compte 6,4 millions d’habitants.

Surtout, Leganés est une ville fière de ses citoyens, qui ont fait preuve d’une solidarité incroyable avec les pays en développement, notamment en Amérique latine et en Afrique, ces 25 dernières années. Tout cela, grâce à une gestion décentralisée de la coopération au développement.

Cette approche a de nombreux avantages, affirme Santiago Llorente. « Nous avons établi une relation directe et d’égal à égal avec les municipalités avec lesquels nous travaillons. Grâce à nos villes jumelées, nous considérons que cette relation confirme notre

capacité à apporter des solutions à leurs problèmes, et donc à améliorer directement la qualité de vie de leurs citoyens », a-t-il affirmé.

Transparence et bonne gouvernance

Avec ce modèle de coopération au développement, Leganés veut s’assurer que les principes de bonne gouvernance, de transparence et de responsabilité sont appliqués et que les engagements politiques sont tenus, a ajouté Santiago Llorente.

Parmi les projets les plus importants déjà mis en place par la ville de Leganés dans les pays en développement, au moins deux sont directement liés au changement climatique. L’un permet de fournir de l’électricité aux camps de réfugiés Sahraouis à Tindouf, en Algérie, grâce à des panneaux solaires pour alimenter les cuisines. L’autre se concentre sur une gestion durable des déchets urbains dans la ville de Macará en Équateur.

Alors que Madrid et d’autres communautés autonomes espagnoles se battent pour réduire leur déficit, la générosité envers les pays en développement faiblit. Entre 2010 et 2012, le budget national pour l’aide au développement et la coopération a plongé de 67 %.

Raúl Moreno, responsable de la coopération internationale au développement à Leganés, a déclaré à EurActiv qu’aider les populations les plus vulnérables dans le monde est devenu quelque chose de naturel pour les citoyens de Leganés. « Bien sûr, les coupes dans le budget national alloué à la coopération au développement ont aussi eu un énorme impact sur nos activités », a-t-il regretté.

Le gouvernement du premier ministre Mariano Rajoy, s’est engagé à revenir aux niveaux d’APD d’avant crise si la situation économique du pays s’améliorait cette année ou en 2016.

Le soleil : une ressource propre et peu couteuse

Les projets d’énergie solaire pour les cuisines des camps de la ville de Tindouf remontent à 2008. À cette époque, l’électricité était un « luxe » presque inconcevable dans les camps de réfugiés. Depuis lors, la situation s’est améliorée grâce.

« À Auser [Algérie], ils doivent encore installer des panneaux solaires dans deux quartiers. Pour l’instant, dans de nombreuses maisons, les panneaux et batteries photovoltaïques qui stockent de l’énergie sont le seul moyen pour cuisiner », a expliqué Raul Moreno.

Les travailleurs humanitaires de Leganés sont aussi actifs dans d’autres domaines à Tindouf. « Récemment, nous avons commencé à travailler dans le secteur de la santé. Nous avons monté une unité de soins de santé primaires composée d’un pédiatre, d’un généraliste, d’une infirmière et d’un infirmier », a-t-il ajouté.

Les équipes tentent maintenant de combattre les maladies chroniques graves qui touchent aussi les enfants. Notamment l’asthme et « une grave épidémie de gastroentérite qui s’est propagée dans la région après les inondations ». « Notre prochaine équipe se rendra dans la région en janvier », a expliqué le responsable municipal.

Le leitmotiv du projet est de faire un usage rationnel des ressources naturelles disponibles dans un environnement difficile, a expliqué le maire, tout en ajoutant : « les réfugiés n’ont presque rien à eux, mais ils ont beaucoup d’heures de soleil par jour ». L’élément clé pour nous était de rendre les choses plus faciles pour la population locale : « le fonctionnement d’un panneau solaire est très simple, et cela facilite leur quotidien », a-t-il poursuivi.

Dans les camps de réfugiés de Tindouf, Leganés a aussi apporté une contribution financière à un projet de l’UE

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visant à installer un système de collecte des déchets. « Jusqu’à récemment, les animaux morts, les piles usagées et d’autres types de déchets étaient enterrés, ce qui est très dangereux », a souligné Raúl Moreno.

Améliorer la gestion des déchets solides en Équateur et au Nicaragua

Dans ce domaine-là, Leganés s’implique aussi en Amérique du Sud. Parmi les nombreuses difficultés rencontrées par Raúl Moreno et son équipe - et l’ONG qui travaille avec eux sur le terrain - le traitement des déchets solides urbains pose un véritable défi.

« Le manque de traitement de tous ces déchets a généré de nombreux problèmes, parfois très graves, comme la pollution des rivières dans la ville de Macará, en Équateur, et la contamination des sols », a expliqué Raúl Moreno.

Leganés coopère activement avec la ville équatorienne sur la question du

climat. Ensemble, elles ont conçu et mis en place le « plan de gestion des déchets solides dans le canton de Macará », pour essayer d’améliorer la situation. Cette manière de fonctionner est « sans aucun doute la plus efficace et la plus directe par rapport aux bénéficiaires, dans le cadre de la coopération décentralisée espagnole », a-t-il ajouté.

Entre autres choses, le projet vise aussi à faire parvenir de l’eau potable aux populations les plus démunies, à collecter tous les déchets solides pour minimiser les risques sanitaires dans les régions pauvres et isolées, et à créer des infrastructures et des installations sanitaires de base.

Pendant des années, Leganés a aussi financé un projet de l’ONG Les Amis de la Terre à Somoto, au Nicaragua. À travers la mise en place du recyclage et de la réorganisation des déchets, ce projet avait pour but d’aider les enfants à sortir des décharges. Avant cela, « de nombreux enfants vivaient dans des conditions catastrophiques, cherchaient dans les poubelles pour trouver quelque

chose à manger ou à vendre, et essayer de survivre, tout simplement », déplore Raúl Moreno.

Le rôle de la coopération décentralisée au développement

Dans un nouveau cadre international pour la coopération au développement, où les ODD adoptés par l’Assemblée générale de l’ONU en septembre dernier font foi, l’approche d’une coopération décentralisée joue aussi un rôle, tout particulièrement dans des pays hautement décentralisés comme l’Espagne, qui compte 17 communautés autonomes, des administrations et des gouvernements locaux.

« La ville de Leganés a un budget spécialement consacré à la coopération au développement depuis des années. Toutefois, en Espagne, la coopération décentralisée au développement, qui vient des villes et des régions et qui est financé par le contribuable, n’est ni homogène ni standardisé », a expliqué Raúl Moreno.

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Leganés aide à fournir de l’électricité aux camps de réfugiés Sahraouis, à Tindouf, en Algérie.


Une coopération tout en couleur entre Utrecht et LeónUn nouveau quartier coloré est né à León, la deuxième plus grande ville du Nicaragua, grâce à un projet en coopération avec Utrecht.

Les deux villes universitaires d’Utrecht et de León, sont jumelées depuis 1983. Elles font toutes deux plus ou moins la même taille et comptent environ 250 000 habitants.

La ville d’Utrecht a assisté les autorités locales de León sur des tâches municipales comme la gestion des eaux urbaines, la planification stratégique, l’expansion urbaine et la reforestation entre autres. Utrecht est membre de VNG International (branche internationale de l’association des villes néerlandaises), elle-même membre de Platforma, le réseau européen d’autorités locales et régionales pour le développement.

Le projet le plus important a toutefois commencé il y a 15 ans. Il s’agit de l’expansion urbaine de la partie sud-est de León.

Tout juste de retour d’une autre mission au Nicaragua, Étienne de Jager, chef de projet de la ville d’Utrecht, a déclaré à EurActiv qu’à cette époque, la demande de logements était très forte. À la base, les maisons devaient être destinées à des personnes à faible et à moyen revenu.

Des terrains ont été achetés pour bâtir 5 000 maisons. Le projet incluait l’achat des terres, la création de nouveaux quartiers, la construction de routes, la gestion des eaux pluviales, la réservation de zones pour les écoles, les parcs et les centres de soin, la construction d’infrastructure et la participation de la population. La population a participé à toutes

les phases du programme, de la planification à l’exécution en passant par l’entretien.

Il y a huit ans, la stratégie est devenue plus ambitieuse. Les plans se sont développés pour construire un quartier entier où les gens pouvaient se sentir bien, en sécurité et profiter de la vie. Depuis le début, le développement durable et la protection de l’environnement sont au centre du projet.

Stimuler l’échange de connaissance

Au Nicaragua, les experts locaux sont sélectionnés selon des capacités spécifiques telles que la construction et la gestion. L’échange de connaissances se fait durant les visites d’étude de l’équipe de León à Utrecht. Les membres de l’équipe ont aussi participé à des formations et des

études au Nicaragua et dans d’autres pays d’Amérique centrale pour stimuler l’échange de compétences au sein d’une zone géographique donnée.

Les ONG et organisations internationales ont aussi été impliquées dans d’autres projets comme des latrines, une maison communautaire, des écoles, des parcs et même un orphelinat. Les organisations locales ont fourni des prêts pour encourager le développement économique local ou la création de programmes sociaux impliquant des enfants, des femmes et des adolescents.

Tous ces efforts ont payé : aujourd’hui, 20 000 personnes vivent confortablement et en toute sécurité dans le quartier.

« Je ne connais aucun autre projet de cette ampleur, non seulement au

Le quartier de Leon, au Nicaragua.

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Nicaragua, mais dans toute l’Amérique centrale », s’est félicité Étienne de Jager.

Les deux villes sont très fières de ce programme et Utrecht est déterminé à le suivre jusqu’à ce qu’il devienne totalement indépendant.

L’argent obtenu en vendant les maisons a servi à alimenter un fonds de roulement. Avec ce dernier, León achète de nouvelles terres et ainsi de suite.

Interrogé sur l’apport financier d’Utrecht, Étienne De Jager a affirmé que durant les cinq dernières années, la ville avait dépensé 100 000 euros par an pour le projet, soit un demi-million d’euros au total. L’argent a principalement été utilisé pour construire des rues et pour l’éclairage. Le conseil municipal de León et la Banque mondiale ont également apporté leur contribution financière.

Les financements privés-publics ont permis de voir la contribution d’Utrecht multipliée par 20.

Étienne De Jager explique que la majorité des habitants appartenaient à l’origine aux classes moyennes ou pauvres, mais que comme le quartier est devenu plus agréable, des

personnes aux revenus plus élevés, comme des médecins ou des avocats, sont venues s’y installer, ce qui a créé un meilleur mélange social.

« Le maire de León est très content, puisqu’il répond au besoin de logement de la ville », ajoute-t-il.

L’absence de bidonville a récemment fait de León la ville la plus sûre d’Amérique centrale.

Elle pourrait à présent également profiter du statut de ville très verte. La municipalité de León s’est en effet associée au centre pour l’environnement d’Utrecht (Milieucentrum Utrecht) et contribue à rendre la planète plus verte et durable en plantant des forêts dans la région.

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Pour de plus amples informations sur les éditions spéciales d’EurActiv...

Am Rande der offiziellen Verhandlungen der Pariser Klimakonferenz (COP21) werden sich am 4. Dezember 2015 lokale Entscheidungsträger aus der ganzen Welt im Pariser Rathaus treffen, um sich dem Klimaschutz zu verschreiben.

Klimawandel ist zwar eine globale Herausforderung, betrifft aber insbesondere europäische Städte und Regionen sowie ihre Partner in der restlichen Welt. Internationale

Zusammenarbeit auf Lokalebene (auch bekannt als dezentralisierte Kooperation) ermöglicht es den Kommunen, im Rahmen von Projekten Expertise, technische Fertigkeiten und Know-How auszutauschen. Davon profitieren sowohl Industrie- als auch Entwicklungsländer.

Diese Woche stellt EurActiv Kooperationsprojekte von Lokalregierungen vor, die Lösungen im Kampf gegen den Klimawandel bieten.

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SPECIAL REPORT | Vom 30. Nov. Bis 4. Dec.2015

STÄDTE UND REGIONEN VEREINT FÜR KLIMASCHUTZ UND ENTWICKLUNG

http://www.euractiv.de/sections/staedte-und-regionen-vereint-fuer-klimaschutz-und-entwicklung

Edegem und San Jerónimo schreiben

Kompost-Geschichte ..........................................18

Paris und Johannesburg erarbeiten

Klimastrategie .....................................................21

Klimawandel: Bremen und Durban kämpfen

gemeinsam gegen steigende Meere .................... 22

Leganés greift den weltweit Schwächsten

unter die Arme ....................................................24

Utrecht und León: Zusammenarbeit

kennt keine Grenzen ..........................................26

Inhalt

Edegem und San Jerónimo schreiben Kompost-Geschichte Die Partnerschaft zwischen der belgischen Stadt Edegem und der peruanischen Gemeinde San Jerónimo ist eine wahre Erfolgsgeschichte. Nun sind auch viele andere Gemeinden an dem Projekt zur Kompostierung organischen Abfalls interessiert. EurActiv Brüssel berichtet.

Edegam und San Jerónimo sind kleine Städte: Die kleine Gemeinde Edegem mit etwa 22.000 Einwohnern liegt in der belgischen Provinz Antwerpen in Flandern. San

Jerónimo ist eine Ortschaft mit 31.000 Einwohnern in den Anden auf ± 3.500 Metern Höhe – nur zehn Kilometer vom Touristenort Cuzco entfernt. Von den Tausenden Touristen, die die ehemalige Inkastadt Cuzco besuchen, besichtigt kaum einer San Jerónimo. Viele Peruaner aber doch: Sie vermuten, das Partnerprojekt mit Edegem sei die treibende Kraft der lokalen Wirtschaft.

Edegem ist Mitglied des Verbands Flämischer Städte und Kommunen (VVSG), Partner von PLATFORMA, dem europäischen Netzwerk lokaler und regionaler Entwicklungsbehörden.

Betty de Wachter ist Leiterin der Abteilung für internationale Angelegenheiten beim Gemeindeverband Flanderns, dem niederländischsprachigen Teil Belgiens. Ihr zufolge habe es einige Zeit gebraucht, die Projektidee zu entwickeln. San Jerónimo begann

Der stolze Bürgermeister Edegems, Jeroen Van Laer, hält das Ergebnis des belgisch-peruanischen Erfolgsprojekts in den Händen – Kompost als Dünger für die Landwirtschaft

Fortsetzung auf Seite 20

Mit Unterstützung von

20 Vom 30. Nov. Bis 4. Dec. 2015 | SPECIAL REPORT | STÄDTE UND REGIONEN VEREINT FÜR KLIMASCHUTZ UND ENTWICKLUNG | EurActiv

2004, mit Edegem im Rahmen eines kleineren Kollaborationsprojektes zusammenzuarbeiten. Die flämische Stadt stellte Gelder für lokale NGOs zur Unterstützung dortiger Bibliotheken und Finanzierung von Animationsprogrammen für Kinder bereit.

Die Initiative half dabei, eine gute Beziehung zwischen den beiden Gemeinden aufzubauen. Ihre Vertreter begannen bald, die Probleme des großen Marktes Vinocanchón im Territorium San Jerónimos zu erörtern. Dort kommen täglich tausend Händler zusammen und produzieren Unmengen organischen Abfall. So begannen beide Parteien, über das kleine Bibliotheksprojekt hinaus Abfallmanagement zu diskutieren. Dieses Thema stellte ein großes Problem dar, denn peruanische Dorf- und Stadtbewohner leben mit ihren Tieren zusammen. In den Häusern entsteht demzufolge viel Biomüll, der sich mit der Zeit ansammelt. Bevor man das Projekt ins Leben rief, entsorgte man organischen Abfall auf einer Müllhalde, wo man ihn verbrannte oder vor sich hin rotten ließ. Niemand schien sich Gedanken über die ökologischen Folgen zu machen.

Eine gemeinsame Initiative

Die Initiative zum Umgang mit organischem Abfall ging von beiden Seiten aus. San Jerónimo hatte sich bereits mit dem Thema Kompostierung auseinandergesetzt und überlegt, wie man organischen Müll noch nutzen könnte. Erst in Zusammenarbeit mit Edegem kam jedoch 2005 ein Projekt zur Abfallaufbereitung zustande.

Man führte ein System zur Abfallsammlung ein. Dies beschränkte sich nicht nur auf den Markt, wo Händler es sich bald zur Angewohnheit machten, den Müll zu einem speziellen Transporter zu bringen. Auch Häuser bezog man in das System mit ein.

“Um fünf Uhr morgens liefen wir

hinter dem Müllwagen der Stadt her, der den organischen Abfall der Haushalte einsammelte. Die Familien waren sehr motiviert. Denn die Stadt hatte sich sehr für die Aufklärungsarbeit eingesetzt und erklärt, wie sinnvoll die Trennung von organischem und normalem Müll ist”, erinnert sich De Wachter.

Die Dorfbewohner entwickelten bald die Angewohnheit, ihren organischen Müll morgens zwischen fünf und sechs Uhr zur Abholung vor die Haustür zu stellen. Den Abfall transportierte man in die Berge (die Gemeinde liegt in einem Tal) zu einer von der Stadt verwalteten Fläche Land. Dort ist das Kompostprojekt angesiedelt. Das gesamte System erfordert sehr viel manuelle Arbeit. Es schuf also zahlreiche Arbeitsplätze. Die in der Abfallverwertung tätigen Menschen lud man nach Edegem ein, wo sie eine Einführung in das belgische Konzept der Kompostierung organischen Abfalls erhielten. Sie lernten auch, wie man das aus dem Biomüll austretende Wasser weiter verwenden kann. Sogar Hühner spielen eine große Rolle, da sie einen Teil des Biomülls, wie zum Beispiel Insekten, aufpicken. Die für die Überwachung der Kompostfläche verantwortliche Familie ist inzwischen in die Eierproduktion

gegangen.Die Gemeinde traf eine Abmachung

mit den Landwirten, denen das Land eigentlich gehört. Im Gegenzug für die Nutzung der Fläche erhalten die Landwirte Kompost. Dieser eignet sich hervorragend als natürlicher Dünger, vor allem für die hoch gelegenen Kartoffelplantagen.

Die Zusammenarbeit brachte das Projekt voran. Das wichtigste Element war jedoch laut De Wachter, dass die Stadtverwaltung von San Jerónimo die Verantwortung übernahm und das Projekt in die eigene Politik überführte. “Das ist das Erfolgsrezept einer solchen Partnerschaft. Manchmal dauern sie fünf oder zehn Jahre, doch letztendlich zahlen sie sich für die Gemeinden wie jene in Peru aus. Sie integrieren die Projekte in ihre Lokalpolitik und werden so nachhaltiger”, betonte sie. Indem sich die Stadt mit dem Abfallmanagement auseinandersetzte, entschied sie, sich für die unter der Armutsgrenze lebenden Menschen einzusetzen. Viele von ihnen leben vom Verkauf anderer Abfallsorten wie Papier oder Plastik. Man unterstützte sie bei der Gründung einer Genossenschaft. Darüber hinaus stattete die Stadt sie mit Arbeitskleidung und Handschuhen aus.

Indirekt half das Projekt dem Markt, einen nachhaltigen Ruf zu erlangen. Das endgültige Ziel San Jerónimos ist die Klassifizierung des Vinocanchón-Markets als gesunder Markt. Der Standard, den das peruanische Gesundheitsministerium hierfür gesetzt hat, ist hoch. Mindestens 75 Prozent der Verkaufsstellen müssen mit einem grünen Zertifikat ausgestattet sein.

Die belgische Regierung teilfinanziert das Projekt. Doch auch die flämischen Behörden stellen Gelder bereit. Beamte der Stadtverwaltung von Edegem stellen umsonst ihre Expertise und Zeit zur Verfügung. Die einzig anfallenden Kosten entstehen durch Reise und Unterbringung.

Fortsetzung von Seite 19


The municipal worker (he has both logos of Edegem and of his own municipality at the back) –

Compost – Trabajando por el medio ambiente

The collection of organic waste from households in the municipality (street by street)

EurActiv | STÄDTE UND REGIONEN VEREINT FÜR KLIMASCHUTZ UND ENTWICKLUNG | SPECIAL REPORT | Vom 30. Nov. Bis 4. Dec. 2015 21

Kaum Kosten – doch wie überzeugt man die EU?

“Die Kosten sind nicht besonders hoch, aber die Wirkung umso bedeutender. Es ist jedoch nicht ganz einfach, der EU oder unserem Außenministerium das klar zu machen. Warum sollten sich Gemeinden einer solch schwierigen, komplexen Beziehung verschreiben?

Der Grund ist Solidarität – aber auch der Austausch von Expertise und Know-how, das Lösen gemeinsamer Probleme, das beidseitige Lernen”, so De Wachter. Edegem habe in Peru gelernt, dass die lokale Stadtverwaltung dort in Sachen Bürgerhaushalt viel weiter entwickelt sei als die in Flandern. Es sei ein Austausch zwischen Gleichgesinnten, zwischen Kollegen, betonte sie. De Wächter erklärte auch, dass die Stadtverwaltung Edegems durch die Finanzspritze der belgischen Regierung in der Lage sei, kleinere Ausrüstungsgegenstände für das Kompostprojekt zu kaufen. Die Expertise gibt es jedoch umsonst und die Stadt Edegem kam für die Reise- und Unterbringungskosten sowie die Einladung der Peruaner nach Belgien auf.

De Wachter zufolge endet das Programm voraussichtlich 2016. Diese Woche werde der Verbund eine

Planungswoche veranstalten, um schon nächstes Jahr ein weiteres Projekt in die Wege leiten zu können. Ganz oben auf der Tagesordnung stehen dabei klimabezogene Themen. Die Organisatoren werden jedoch auch berücksichtigen, was die Gemeinde unternehmen will, in der Lage ist, zu leisten und auf welche Errungenschaften sie dabei bauen kann. “Wir müssen bescheiden, aber ehrgeizig sein”, sagte sie.

Das Projekt hat auch in anderen Gemeinden Perus viel Aufmerksamkeit erregt. Viele Menschen besuchen San Jerónimo, um sich anzusehen, wie man das Kompostprojekt aufgebaut hat oder warum es so gut funktioniert. Sogar ein US-amerikanischer Professor kam persönlich vorbei, um das Erfolgsrezept des Programms kennen zu lernen.

Paris und Johannesburg erarbeiten Klimastrategie Südafrikas Wirtschaftsdrehkreuz Johannesburg plant eine ambitionierte Klimastrategie. So will man in die Fußstapfen der Stadt Paris treten, die 2007 als erste in Frankreich eine ähnliche Strategie beschloss.

Die südafrikanische Stadt Johannesburg arbeitet nun bereits seit mehreren Monaten an einer eigenen Klimastrategie. Tau Parks, Bürgermeister der Stadt, träumt von einer grüneren Zukunft für den südafrikanischen Wirtschaftsknotenpunkt. Sein Ziel war es, noch vor der gestrigen Eröffnung der UN-Klimakonferenz (COP21) eine entsprechende Strategie zu verkünden.

Die Johannesburger Behörden

folgten jedoch den Empfehlungen ihrer französischen Kollegen, ihre Ziele zur Emissionsreduktion erst im Laufe der Pariser Klimakonferenz zu verkünden und somit ihre Klimastrategie 2016 zu starten. “Johannesburg wollte seinen Plan eigentlich noch vor der COP21 präsentieren. Paris empfahl ihnen jedoch, sich mehr Zeit zu nehmen”, erklärte Matthieu Robin, Leiter der Stadtentwicklung bei der französischen Agentur für Entwicklung (AFD).

Paris ist Mitglied von PLATFORMA,

dem europäischen Netzwerk lokaler und regionaler Entwicklungsbehörden.

Die Planung einer Klimastrategie

Die Behörden des Büros der Pariser Bürgermeisterin riefen im August einen Expertisenaustausch mit Johannesburg ins Leben. “Wir versuchen gerade, ihnen dabei zu helfen, von unserem Know-how zu profitieren – vor allem wenn



Die südafrikanische Stadt Johannesburg ist vierzehnmal größer als Paris [Martijn.Munneke/Flickr]

Collecte des déchets organiques sur le marché de Vinocanchón.


es um die Erfassung von Emissionen und die Identifizierung möglicher Ansätze für den Klimaschutz geht”, so Patrick Klugman, stellvertretender Bürgermeister von Paris und Leiter der internationalen Beziehungen sowie der Frankophonie. In dieser Aufgabe erhalten sie bereits Unterstützung von der französischen Entwicklungsagentur und dem C40, einem Städtenetzwerk für den Kampf gegen den Klimawandel – initiiert von Michael Bloomberg, dem ehemaligen Bürgermeister von New York.

Bedroht vom Klimawandel

Der Pariser Klimaplan beschäftigt sich vor allem mit der Emissionsreduktion im Transport und in der Gebäudesanierung. Für Johannesburg liegen die großen Herausforderungen jedoch woanders. “Die Stadt Johannesburg ist noch immer stark von der räumlichen Kluft der Apartheid geprägt”, betonte Robin. Folglich konzentriere sich der Austausch mit Paris mehr auf die notwendige Methodik zur Entwicklung einer Klimastrategie als auf konkrete

Maßnahmen.Doch auch die geografische Situation

beider Städte könnte unterschiedlicher nicht sein. Johannesburg ist vierzehnmal größer als Paris und hat zwei Millionen Einwohner. Daher stellen die Netzwerke der Straßen, des Wassers, des Gesundheitswesens und der Stromversorgung für die südafrikanische Stadt große, kostspielige Herausforderungen dar. “Der Transportsektor ist außerdem sehr kohlenstofflastig, denn Johannesburg ist eine Stadt nur für Autos”, so Robin. Südafrikas ökonomisches Drehkreuz ist jährlich für 6,4 Tonnen CO2 pro Kopf verantwortlich. Zum Vergleich: In Barcelona liegt der Betrag bei 4,2 Tonnen und in Neu Delhi bei 1,5 Tonnen. “Die ist ein sehr hoher CO2-Ausstoß für eine sich entwickelnde Stadt”, meinte er.

Die Zusammenarbeit der beiden Städte biete Johannesburg ein konkretes Vorbild für die Erarbeitung einer eigenen Klimastrategie, so der Leiter der Agentur für Entwicklung. Darüber hinaus werde auch deutlich, welche Fallstricke es zu vermeiden gilt. Die Herausforderung liegt vor allem darin, die CO2-intensivsten Sektoren anzugehen.

Auch muss man Unternehmen und Vertreter der Zivilgesellschaft an einen Tisch bringen. Nur so lässt sich eine möglichst ambitionierte und inklusive Strategie entwickeln und die erfolgreiche Umsetzung einer langen zusammenhanglosen Liste von Ideen sichern. Matthieu Robin zufolge hilft nichts so sehr bei der Überwindung dieser Herausforderung wie der Dialog zwischen den lokalen Behörden.

Gegenseitigkeit

Nun, da zahlreiche führende Politiker aus aller Welt und Vertreter der UN-Mitgliedsstaaten nach Paris zur COP21 strömen, ist die Kooperation auch für die französische Hauptstadt brandaktuell. “Das ist unser erstes wirklich dezentralisiertes Kooperationsprojekt zum Thema Klima”, sagte Klugman. Die Stadt Paris ist gut für die dezentralisierte Zusammenarbeit aufgestellt. “Wir haben mehrere Leute, die sich mit der Kooperation beschäftigen. Das ist nicht in allen lokalen Behörden der Fall. Die Nachfrage bei uns ist daher sehr hoch”, so Klugman.

Klimawandel: Bremen und Durban kämpfen gemeinsam gegen steigende Meere Im Kampf gegen die Folgen des Klimawandels werden Kommunen zum entscheidenden Akteur der Entwicklungszusammenarbeit – in Deutschland gibt es bereits 50 sogenannter Klimapartnerschaften, Tendenz steigend. Ein Blick an die Küste Südafrikas zeigt: Sowohl Industrieländer als auch die Länder

im globalen Süden profitieren.

Der uMhlangane-Fluss in Durban ist ein Sinnbild für das Klimaproblem in afrikanischen Küstenstädten: Wegen vermehrt auftretender Wetterextreme ist das Flusssystem zum Erliegen gekommen, die Biodiversität in den umliegenden Feuchtgebieten hat drastisch abgenommen und die Bevölkerung kämpft mit Armut und Arbeitslosigkeit. Die Stadt will dem Flussgebiet neues Leben einhauchen – auch um sich gegen die Folgen des Klimawandels wie dem steigenden Meeresspiegel und massiven Überschwemmungen zu wappnen.

“Die Bewohner des Flussgebiets hausen in Baracken, sie haben nur beschränkten Zugang zum

Gesundheitssystem – Hitzewellen und Überflutungen als Folge des Klimawandels treffen sie schon jetzt besonders hart, ihnen drohen Obdachlosigkeit und verheerende Krankheiten. Ein funktionierendes Feuchtgebiet, dass Wasser speichert und das Klima abkühlt – so etwas kann langfristig Menschenleben retten”, sagt Joanne Douwes von der Stadt Durban.

Durbans Partner bei der Renaturierung des uMhlangane-Gebiets ist jedoch keine Entwicklungshilfe-NGOs, sondern die Stadt Bremen. Seit rund einem Jahr liefert Bremen im Rahmen einer vom Bundesentwick lungsmin is ter ium (BMZ) finanzierten Klimapartnerschaft




technische Expertise und hilft der Verwaltung in Durban, ihre städtischen Mittel effizienter einzusetzen. Bremer Experten zeigen ihren südafrikanischen Kollegen, mit welchen Geräten man die Wasserqualität im Fluss am besten misst, wie man die Qualität nachhaltig verbessert, wie man nachvollzieht, wer Schadstoffe in den Fluss illegal einleitet und wie man dafür sorgt, dass etwa die umliegende Industrie dem Flusssterben endlich ein Ende setzt.

Bremen sitzt im Rat der Gemeinden und Regionen Europas (RGRE), Partner von PLATFORMA, dem europäischen Netzwerk lokaler und regionaler Entwicklungsbehörden.

“Wenn es um technisches Know-How geht, können wir von den Bremern enorm viel lernen. Aber der Austausch hilft auch dabei, unsere eigene Arbeit kritisch zu hinterfragen und nach neuen Lösungsansätzen zu suchen”, erklärt Douwes.

Klimaanpassung als Job-Motor

Am uMhlangane-Fluss setzt man auf nachhaltige Entwicklungszusammenarbeit – das ist etwas, was die Stadt Durban laut Douwes von Bremen gelernt hat. Man habe von Anfang an die Industrie miteinbezogen, denn die lokalen Firmen seien es, die den Fluss langfristig am Leben halten soll – spätestens dann, wenn das Entwicklungsprojekt Ende 2016 ausläuft. Zudem wirken schon jetzt die Anwohner bei den Bagger- und Pflanzarbeiten sowie bei der Bekämpfung gebietsfremder Pflanzen mit. “Wir versuchen den Einsatz von Maschinen zu vermeiden, mehr mit Man-Power zu arbeiten. Möglichst viele Menschen sollen an unserem Projekt mitarbeiten”, meint Douwes.

Die Anpassungsmaßnahmen am uMhlangane-Fluss werden flankiert von Klimatrainings für Bürger und ein verbessertes Abwasser-Management, um Treibhausgase einzusparen. “Die

Menschen in Durban sind von den Folgen des Klimawandels deutlich stärker betroffen als wir in Bremen. Wir wollen deshalb die Umsetzung von Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel und zum Klimaschutz unterstützen”, sagt Ulrike Hiller, Bevollmächtigte der Freien Hansestadt Bremen beim Bund, für Europa und Entwicklungszusammenarbeit.

Die Stadt Bremen bekenne sich damit zu seiner Verantwortung im Rahmen der globalen Klimagerechtigkeit und wolle einen Beitrag zur Umsetzung der weltweiten Entwicklungsziele der Vereinten Nationen leisten, der globalen Partnerschaft für nachhaltige Entwicklung, sagt Hiller.

Von Durban lernen

Doch mit der Klimapartnerschaft erhofft sich Bremen auch Vorteile für sich selbst. “Durban ist im südlichen Afrika ein Vorreiter, wenn es um Projekte und Konzepte zur Anpassung an den Klimawandel geht. Dieses Thema spielt bei uns erst seit kurzem eine wichtigere Rolle, da wir uns lange Zeit vorrangig mit Klimaschutz und nicht mit Anpassungsmaßnahmen beschäftigt haben”, so Hiller.

Tatsächlich hat sich Durban seit der Ausrichtung der Klimakonferenz COP17 als treibende Kraft in Sachen Klimaanpassung profiliert. Bremen

hingegen befürchtet langfristig einen gefährlichen Anstieg des Meeresspiegels, zunehmende Starkregen und die Überhitzung der Stadt im Sommer – Phänomene, mit denen Durban schon länger zu kämpfen hat. Die Partnerschaft ist also eine Win-Win-Situation zugunsten der Bewohner Bremens und Durbans sowie im Interesse des globalen Klimaschutzes.

Müller verspricht Ausbau der kommunalen Entwicklungshilfe

Der Grundgedanke passt zum Credo von Bundesentwicklungsminister Gerd Müller. Er spricht von “unserer EINEWELT” – Industrieländer und Entwicklungsländer tragen die gleiche Verantwortung im Kampf gegen den Klimawandel, gegen Armut und Hunger. Und Städte und Regionen seien dabei ein Partner, der praktisches Know-How liefert: “Wir brauchen das Engagement der Kommunen in Deutschland für die Entwicklungszusammenarbeit. Kommunen haben das Wissen, das Können und die man power”, sagte Müller auf der Bundeskonferenz der Kommunalen Entwicklungspolitik im Juni.

Bereits unter der Verantwortung von Ex-Entwicklungsminister Dirk Niebel wurde das Projekt “50 Kommunale



Klimaexperte blickt auf das Riverhouse Valley Feuchtgebiet nahe dem uMhlangane-Fluss in Durban, Südafrika. [Freie Hansestadt Bremen / GIZ Landesbüro Bremen]


Klimapartnerschaften bis 2015” ins Leben gerufen – die Zusammenarbeit zwischen Bremen und Durban, die das BMZ mit rund 125.000 Euro unterstützt – ist eine davon. Das Ziel wurde erreicht: Bis zum Jahresende sind 50 Städte eine Kooperation mit einer Stadt aus dem globalen Süden eingegangen, um dem Klimawandel die Stirn zu bieten. Doch Müller will künftig noch mehr auf die Kommunen bauen: “Es gibt bereits

400 kommunale Entwicklungsprojekte und Projektpartnerschaften und 50 kommunale Klimapartnerschaften. Das ist zu wenig. Aus 400 wollen wir in den nächsten Jahren mindestens 1.000 machen und ich bin mir sicher, dass wir das schaffen”, so Müller.

Für Jessica Bayer von Engagement Global, der Koordinierungsorganisation der Klimapartnerschaften, sind die Kommunen der wichtigste Akteur in der Entwicklungszusammenarbeit –

zumindest wenn es ums Klima geht: “Maßnahmen zur Klimaanpassung, die passieren nun mal in Städten und Regionen.” Dort liege die Expertise zum Bau von energieeffizienten Gebäuden, dort existierten ganzheitliche Konzepte zum Ausbau erneuerbarer Energien, die oftmals ehrgeiziger seien als das Energiekonzept der Bundesregierung. “Wie wichtig die Städte sind, zeigt die Klimakonferenz COP21 in Paris. Dort sind die Städte mittlerweile Vorreiter.”

Leganés greift den weltweit Schwächsten unter die Arme Für die Einwohner der spanischen Gemeinde Leganés in der autonomen Region Madrid ist Solidarität mit den ärmsten Menschen der Welt etwas ganz Selbstverständliches geworden. EurActiv Spanien berichtet.

Das spanische Leganés versucht, den neuen Nachhaltigkeitsentwick-lungszielen (SDGs) gerecht zu werden – vor allem, wenn es darum geht, En-twicklungsländer im Kampf gegen den

Klimawandel zu unterstützen. “Armut ist nicht selbstverständlich. Sie hat Wurzeln, gegen die man kämpfen kann”, sagte der sozialistische Bürgermeister der Stadt, Santiago Llorente, in einem Interview mit EurActiv.

Leganés gehört zum Großraum Madrid (einer Satellitenstadt) und liegt etwa elf Kilometer südwestlich des Stadtzentrums. Mit seinen modernen Gebäuden und langen Alleen gehört Leganés zu den fünf am dichtest besiedelten Städten der autonomen Region Madrid (6,4 Millionen Einwohner).

Leganés ist Mitglied der Spanischen Föderation von Kommunen und Provinzen (FEMP), Partner von PLATFORMA, dem europäischen Netzwerk lokaler und regionaler Entwicklungsbehörden.

In erster Linie ist Leganés aber eine Stadt, die stolz auf ihre Bewohner sein kann. Denn diese haben in den letzten 25 Jahren im Rahmen einer dezentralisierten Koordinierung von Entwicklungszusammenarbeit ein hohes Maß an Solidarität mit Entwicklungsländern, vor allem in Lateinamerika und Afrika, bewiesen.

Dieser Ansatz (ähnlich der interna-tionalen Entwicklungszusammenarbeit ODA, jedoch nicht direkt unter der Lei-tung der spanischen Regierung) hat viele Vorteile, so Llorente. “Wir haben eine direkte, horizontale Beziehung zu den Städten aufgebaut, mit denen wir ar-beiten. Wir glauben, dass diese Art von Beziehung dank der Vernetzung unser-

er Gemeinden unsere Rolle als wichtige Akteure bei der städtespezifischen Prob-lemlösung anerkennt. So verbessern wir indirekt die Lebensstandards ihrer Ein-wohner.”

Entlang der zwei Leitlinien Transparenz und Good Governance

Mit diesem Modell der Entwicklungszusammenarbeit, so Llorente, möchte die Stadt Leganés sicherstellen, dass man die Prinzipien der Good Governance, Transparenz und Rechenschaftspflicht umsetzt und politische Zusagen einhält. Mindestens zwei der bedeutendsten Projekte, die Leganés bisher in Entwicklungsländern durchgeführt hat, haben direkten Bezug zum Klimawandel: Das Eine hilft bei der Versorgung der saharauischen Flüchtlingslager von Tindouf in Algerien mit Strom, indem es Solarzellenplatten für Küchen bereitstellt. Das Andere beschäftigt sich mit der nachhaltigen Handhabung fester Abfälle in der ecuadorianischen Stadt Macará.

Madrid (und andere spanischen Städte und Gemeinden) kämpfen mit dem Defizitabbau, was die Großzügigkeit des Landes zunehmend strapaziert. Zwischen 2010 und 2012, fiel das Budget für Entwicklungshilfe um ganze 67 Prozent. “Den ärmsten Menschen auf der Welt zu helfen, ist für die Bürger



Leganés traägt dazu bei, die saharauischen Flüchtlingslager von Tindouf in Algerien mit Strom

zu versorgen.


von Leganés ganz selbstverständlich geworden. Natürlich haben sich die Kürzungen des spanischen Entwicklungsbudgets stark auf viele unserer Entwicklungsmaßnahmen ausgewirkt”, erklärte Raúl Moreno, Beauftragter für internationale Entwicklungszusammenarbeit in Leganés.

Die spanische Regierung unter Premierminister Mariano Rajoy versprach jedoch, zum Vorkrisenniveau der Entwicklungszusammenarbeit zurückzukehren, sollte sich die Wirtschaft des Landes in diesem oder im nächsten Jahr verbessern.

Solarenergie: Eine günstige und saubere Lösung

Das Solarenergieprojekt für Küchen in Tindouf geht zurück auf das Jahr 2008. Damals sah man Strom als Luxusgut – in Flüchtlingslagern fast undenkbar. Seitdem hat sich die Situation, unter anderem dank der Solidarität der Einwohner von Leganés, spürbar verbessert.

“Im (algerischen) Auser müssen wir noch in zwei Bezirken Solarpaneele aufstellen. Für viele Haushalte bieten Photovoltaikplatten und Batterien durch ihre Energiespeicherkapazitäten die einzige Möglichkeit, zu kochen”, so Moreno.

Humanitäre Helfer aus Leganés setzen sich in Tindouf jedoch auch für andere Bereiche ein: “Vor Kurzem haben wir uns um das Gesundheitswesen gekümmert. So haben wir eine Hauptversorgungseinheit, bestehend aus einem Kinderarzt, einem Allgemeinarzt sowie einer weiblichen und einer männlichen Krankenpflege, eingerichtet.” Die Teams versuchten nun, ernsthafte chronische Erkrankungen, die auch Kinder betreffen, zu bekämpfen. Hierzu zählten zum Beispiel Asthma “und auch eine Gastroenteritis-Epidemie, die kürzlich in der Region ausbrach. Sie ist Folge von Überschwemmungen, die für

viele gesundheitliche Probleme gesorgt haben. Unser nächstes Team wird im kommenden Januar in die Region reisen”, sagte Moreno.

Das Leitmotiv des Projekts sei die vernünftige Nutzung der zur Verfügung stehenden natürlichen Ressourcen in einem schwierigen Umfeld, so Santiago Llorente. Vor allem habe man die lokalen Bewohner entlasten wollen. “Die Funktionsweise eines Solarpaneels ist ganz einfach und macht den Menschen das Leben um Einiges leichter”, betonte der Bürgermeister Leganés’.

Verbesserter Umgang mit Feststoffabfällen in Ecuador und Nicaragua

Moreno und sein Team standen schon vielen Schwierigkeiten gegenüber. Eine besonders große Herausforderung war der Umgang mit festen Abfällen. “Lange Zeit hat man sich kaum um die Abfallwirtschaft gekümmert. Das verursachte zahlreiche, manchmal sogar sehr ernste Probleme, wie die Verschmutzung von Flüssen in der ecuadorianischen Provinz Macará oder die Verseuchung des Bodens” sagte Moreno.

Die Stadt Leganés arbeitet aktiv mit dem Klimabereich der Stadtverwaltung Macarás zusammen, um einen umfassenden Managementplan für Feststoffabfall in der Provinz zu entwickeln und umzusetzen. So will man der derzeit schwierigen Lage die Stirn bieten. Diese Art des Arbeitens im Rahmen der spanischen dezentralisierten Kooperation sei laut Moreno zweifellos nicht nur am effizientesten, sondern auch am nächsten an den Empfängern. Das Projekt zielt unter anderem darauf ab, den schwächsten Menschen sauberes Trinkwasser zu bieten, sämtliche Feststoffabfälle zu sammeln und somit Gesundheitsrisiken in entlegenen oder armen urbanen Gegenden zu minimieren. Auf diese Weise schafft man grundlegende Sanitär- und

Infrastrukturen.In den Flüchtlingslagern von Tindouf

trug die Stadt Leganés finanziell zu einem EU-Förderprojekt bei, in dessen Rahmen man ein Abfallsammelsystem einrichtete. “Bis vor Kurzem hat man tote Tiere, alte Batterien und anderen Abfall zermahlen. Das ist jedoch sehr gefährlich”, betonte Moreno.

Viele Jahre lang finanzierte die Stadt Legarés außerdem ein Projekt der NGO Friends of the Earth in Somoto, Nicaragua. Ziel war es, Kinder durch verschiedene Projekte zu den Themen Abfallreorganisation und Recycling von den Deponien freizuhalten. Vor der Umsetzung dieser Programme “durchsuchten zahlreiche Kinder den Müll nach Essbarem oder Gegenständen, die sich verkaufen ließen – nur um zu überleben”, erklärte Moreno.

Die Rolle der dezentralisierten Entwicklungszusammenarbeit

Die Annahme der Strategie für die Nachhaltigkeitsentwicklungsziele bei der UN-Generalversammlung im vergangenen September schaffte ein neues internationales Umfeld für die Entwicklungszusammenarbeit. In diesem spielt auch der Ansatz der dezentralisierten Entwicklungszusammenarbeit eine wichtige Rolle. Dies gilt vor allem für stark dezentralisierte Ländern wie Spanien (manche Experten sprechen von einem Quasi-Föderalstaat) mit 16 autonomen Gemeinschaften und “Lokalregierungen” beziehungsweise Verwaltungsapparaten.

“Seit vielen Jahren verfügt die Stadt Leganés über ein gesondertes Budget für die Entwicklungszusammenarbeit. In Spanien ist die aus Steuergeldern finanzierte dezentralisierte Entwicklungszusammenarbeit jedoch nicht vereinheitlicht oder standardisiert, sondern in den einzelnen Regionen und Gemeinden unterschiedlich”, so Moreno.



Utrecht und León: Zusammenarbeit kennt keine Grenzen Ein attraktives und buntes neues Stadtviertel für 20.000 Einwohner in Nicaraguas zweitgrößter Stadt León ist das Ergebnis einer gemeinsamen Initiative mit Utrecht. Der finanzielle Beitrag der niederländischen Stadt von 500.000 Euro fiel dank des Zusammenspiels mehrerer Fördermechanismen zwanzigmal höher aus. EurActiv Brüssel berichtet.

Die beiden Universitätsstädte Utrecht und León sind bereits seit 1983 Partner. Mit je etwa 250.000 Einwohnern haben sie ungefähr die gleiche Größe. Utrecht hilft der Lokalregierung des nicaraguanischen León unter anderem bei kommunalen Aufgaben, wie dem Wassermanagement, strategischer Stadtplanung, Stadterweiterung, Aufforstung oder der urbanen Mobilität.

Utrecht ist Mitglied von VNG International (der internationalen Zweigstelle des niederländischen Städte- und Gemeindeverbands), Partner von PLATFORMA, dem europäischen Netzwerk lokaler und regionaler Entwicklungsbehörden.

Das bemerkenswerteste Programm begann vor 15 Jahren als Projekt zur Stadterweiterung des südöstlichen Teils Leóns.

Etienne de Jager, Projektmanager der Stadt Utrecht, war erst kürzlich im Rahmen einer Dienstreise in Nicaragua. Er sagte EurActiv, dass es zu jeder Zeit großen Wohnraumbedarf gegeben habe. Ursprünglich hatte man geplant, Häuser für Haushalte mit niedrigem oder mittlerem

Einkommen zur Verfügung zu stellen. Hierfür erstand man zunächst eine Landfläche, die Parzellen für etwa 5.000 Häuser ermöglichte. Für die Errichtung der Grundstücke kaufte man nicht nur Land – man entwarf ganze neue Nachbarschaften, baute Straßen und ein Leitsystem für Regenwasser, reservierte bestimmte Bereiche für das öffentliche Leben (Schulen, Krankenhäuser, Parks), schaffte eine Infrastruktur und beteiligte stets die Bevölkerung.

Ansatzpunkt für das Projekt war der Entwurf nachhaltiger Nachbarschaften auf der Grundlage eines Regenwassermanagementsystems als Leitlinie für die Nutzung des Bodens und der Straßen. Die Frage der Eigentümerschaft spielte im Rahmen der Initiative eine übergeordnete Rolle. Die Bevölkerung selbst nahm an allen Phasen des Programms teil: von der Planung bis hin zur Umsetzung und Instandhaltung.

Vor acht Jahren wurde die Strategie noch ambitionierter, erklärte De Jager. Man entwickelte Pläne für den Bau eines gesamten Stadtbezirks, in dem die Menschen komfortabel und sicher wohnen und das Leben genießen können. Nachhaltigkeit und Umweltschutz hatten dabei oberste Priorität.

Den Wissensaustausch fördern

In Nicaragua zieht man lokale Experten zum Kapazitätsausbau und -management heran. Für den Expertisenaustausch unternimmt

das León-Team Studienreisen nach Utrecht. Die Mitglieder der Projektgruppe nahmen an Trainingssitzungen und Studien in Nicaragua und anderen Ländern Mittelamerikas teil, um so auch in diesem geografischen Bereich Wissen zu teilen.

NGOs und internationale Organisationen engagieren sich im Rahmen mehrerer Zusatzprojekte für Latrinen, ein Gemeindehaus, Schulen, Parks und sogar ein Waisenhaus. Lokale Organisationen stellen Kredite bereit, um die Wirtschaft anzukurbeln, oder rufen Sozialprogramme für Kinder, Jugendliche und Frauen ins Leben.

Ergebnis all dieser Anstrengungen: Das Viertel bietet nun 20.000 Menschen ein komfortables und sicheres Leben. “Ich kenne kein anderes Projekt solchen Ausmaßes – weder in Nicaragua noch in ganz Mittelamerika”, sagte De Jager. Beide Städte sind sehr stolz auf das Programm. Utrecht ist entschlossen, solange Unterstützung zu leisten, bis es vollkommen unabhängig funktioniert. Das Geld aus dem Verkauf der Häuser floss in einen Rotationsfonds. Aus diesen Mitteln finanziert León den Ankauf weiterer Flächen und entwickelt in einem kontinuierlichen Prozess neue Gebiete.

Befragt nach dem finanziellen Beitrag Utrechts, antwortete De Jager, die niederländische Stadt habe im





Laufe der letzten fünf Jahre 100.000 Euro jährlich in die Projekte investiert. Insgesamt ergibt sich so eine Summe von einer halben Million Euro. Das Geld nutzte man hauptsächlich für Straßenbau und Beleuchtung. Auch der Stadtrat Leóns und die Weltbank beteiligten sich.

Auf die Frage hin, wie man einen ganzen Bezirk mit nur so wenig Mitteln aufbauen kann, verwies er auf das Zusammenspiel verschiedener Fördermechanismen. Dank ihnen konnte Utrecht seinen Beitrag verzwanzigfachen.

Der Großteil der Einwohner des neuen Stadtteils kam laut De Jager ursprünglich aus der unteren bis mittleren Einkommensschicht. Nun, da sich das Viertel so stark weiterentwickelt hat, seien auch viele Menschen mit höherem Einkommen zugezogen, zum Beispiel Ärzte oder Anwälte. So konnte der soziale Mix noch vielfältiger werden, betonte er. “Auch der Bürgermeister von León ist sehr zufrieden, weil er den Wohnwünschen der Bevölkerung nachkommen kann”, so De Jager.

Da es keine Slums in León gibt, erklärte man die Stadt zur sichersten

in ganz Mittelamerika.Man könnte sie aber auch

als besonders grüne Stadt auszeichnen. Die Stadtverwaltung Leóns hat sich mit dem Utrechter Entwicklungszentrum (Milieucentrum Utrecht) zusammengeschlossen. Gemeinsam tragen sie nun weltweit zu einer gesünderen Umwelt bei, indem sie nahe von Städten Waldbau betreiben.



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Date post:	07-Jul-2020
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TOWNS’ AND REGIONS’ COOPERATION ON CLIMATE AND … · visiting this former Incan city of Cuzco...

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