للتفضيالت المعمم GSPالنظام

تقديم

الله. فتح محمود دالخارجية التجارة مستشارالتجارة تيسير مشروع

2013إبريل/ 29-30

This study/report/brochure/booklet (specify) is made possible by the support of the American people through the U.S. Agency for international Development (USAID). The contents of this

(specify) are the sole responsibility of (name of organization) and do not necessarily reflect the views of USAID or the United States Government .

التدريبي البرنامج محتويات

العالقات • وتقسيم الدولي التجاري النظامالتجارية

• : بدأ؟ وكيف ماهو؟ المعمم األفضليات نظاملألفضليات • المختلفة استعراضالنظم

المعممة.األمريكي • المعمم األفضليات نظام برنامج

. منه االستفادة وكيفيةاألفضليات • نظام في لمصر الفرصالمتاحة

. األمريكي المعمم•. ومناقشات عملية تطبيقات

الدولي التجاري النظام

تفضيلية غير تجارة تجارةتفضيلية

والتزامات مزايامتبادلة

طرف من والتزامات مزاياواحد

- - جمركي إتحاد حرة تجارة منطقةمشتركة سوق

للتفضيالت المعمم GSPالنظام

بالرعاية األولى الدولة مبدأ تطبيقMFN الجات إطار في

التفضيلية التجارة متطلبات

•. المستفيدة الدول تحديد•) إيجابية ) قوائم المستفيدة السلع قوائم ٬تحديد

.) سلبية ) قوائم المستثناه السلع قوائم تحديد أو•. المتبادلة السلع على تطبق منشأ قواعد تحديد

للتفضيالت المعمم النظام هو ماGSP؟

تطوعي • الدول Voluntaryنظام من ممنوح. قانوني إلتزام دون النامية الدول إلى المتقدمة

االتجاه • أحادي الدول Unilateralنظام تمنحة. واحد طرف من المتقدمة

بالمثل • المعاملة مبدأ على يقوم ال -NonنظامReciprocal.

دولة ) • ألي يمكن التمييز عدم شرط يتضمن ال نظامدولة ألي التفضيلية معاملتها في تعدل أن مانحة) بالمثل بالمعاملة الدول باقي مطالبة دون نامية

للتفضيالت المعمم النظام فكرةGSP؟

في • باألفضليات خاصة لجنة إطار في أنشئUNCTAD 1968عام .

عام • الجات 1971في من GATTمنحت استثناءبالرعاية( 1المادة ) األولى بالدولة Mostالخاصة

Favored Nation (MFN) لتطبيق سنوات عشر لمدةGSP.

طوكيو 1979نوفمبر 28في • جولة في الدول أقرتالمادة ) من دائم استثناء الجات( 1للمفاوضات في

بشرط القرار هذا وعرف النامية الدول لصالح.Enabling Clauseالتمكين

نظام وعيوب للدول GSPمزايا بالنسبةالنامية

العيوب:المتقدمة • للدول يمكن

االمتيازات سحب أو تعديلالنامية للدول تمنحها التي

أحد من مراجعة دونوغير تطوعي النظام باعتبار

ملزم.النظام • عمل قواعد تغير

عدم إلى يؤدي دوري بشكلمن اإلستفادة على القدرة

مزاياه.

المزايا:النامية • الدول مساعدة

حصيلتها زيادة علىالتصديرية.

التنافسية • القدرة تعزيز. االقتصادية والتنمية

الدول • في التصنيع تعزيزالنامية.

للدول • أكثر مزايا منح Z نموا األقل

رسوم بدون خاصة معاملة على للحصول التأهل يمكن كيفاألفضليات نظام بموجب جمركية

يجب أن يكون المنتج مستحقZا للحصول على معاملة نظام األفضليات المعمم1.

يجب أن يكون المنتج مصنعZا في مصر أو نما بها2.

في حالة استخدام مدخالت غير مصرية، يجب أن يكون المحتوى المحلي وعملية 3.التصنيع مستوفيان لمتطلبات قواعد المنشأ.

يجب أن يتم االستيراد مباشرة من مصر دون الدخول في تجارة مع أي بلد آخر.4.

يجب أن يطالب المستورد بالفائدة.5.

االحتفاظ بسجالت اإلنتاج/الحسابات لمساعدة المستورد على إثبات صحة 6.المطالبة بنظام األفضليات المعمم.

األنكتاد GSPنظام 13يوجد لدى Zا حالي مسجلUNCTAD:

المتحدة 1. الوالياتاألمريكية

األوربي 2. االتحاد

كندا3.

اليابان4.

نيوزيالندا5.

الروسي 6. االتحاد

تركيا7.

بيالروس8.

أستراليا 9بلغاريا 10استونيا 11النرويج 12سويسرا 13

من Z حاليا تستفيد نظم 8مصرGSPللـ

المعمم األفضليات نظاماألوروبي

EU GSP Program

المعمم األفضليات نظاماألوروبي

.إمكانية الوصول للسوق األوروبية بشكل أفضل•

منها مصنفة كمنتجات غير 3250 منتج، 7000حوالي • مصنفة كمنتجات حساسة.3750حساسة، و

دولة176عدد الدول المستفيدة •

ترتيبات لتوفير حوافز خاصة لحماية حقوق العمال والبيئة.•

القيمية MFN ٪ على التعريفة 3.5تخفيض موحد بنسبة .المحددة

٪ على التعريفة الجمركية المحددة.30تخفيض بنسبة ٪ على التعريفة الجمركية المركبة.3.5تخفيض بنسبة

XIb و XIaاستثناء المالبس والمنسوجات في القسمين

كسلع المصنفة السلعحساسة

الكساب كافية تعتبر ال التي التشغيل بعضعملياتالمنشا : صفة المنتج

والتي • مالئمة ظروف في تتم التي الحفظ عملياتالتجميد ) – التجفيف والتخزين النقل عميلة أثناء تتم

والعمليات ) ( ملحي محلول مالح ماء في الحفظالمشابهة ( . األخرى

النخل .• او التقطيعماشابة .• او صناديق او زجاجات في التعبئةالتصنيف – .• التعبئة اعادةعلى • سواء التجارية العالمات تثبيت او الترقيم

. العبوات على أو ذاتها السلعة•. الدولة منشأ التحمل منتجات مع البسيط الخلطمنشأ • تحمل ال ألجزاء البسيطة التجميع عمليات

الدولة.•. السابقة العمليات من أكثر أو عمليتين بين ما الجمع

المعمم األفضليات نظاماألمريكي

US GSP Program

المعمم األفضليات نظاماألمريكي

أفضل • بشكل األمريكية للسوق الوصول إمكانية

األمريكيين • والمستهلكين األمريكية للصناعات أكثر اختيارات

لـ • جمركية رسوم بدون من 3400معاملة المنتجاات من 129نوعدولة

لنظام 22.5• وفقZا األمريكية الواردات قيمة إجمالي دوالر مليارالمعمم 2010األفضليات

نهاية • حتى استخدامه يمتد الحالي المعمم األفضليات نظام برنامج2013يوليو

من األمريكية المتحدة الواليات واردات تطورGSPنظام

المعمم األفضليات نظام برنامجالنظام هذا لمعاملة المستحقة الواردات

• : النظام هذا لمعاملة المستحقة السلعوالمجوهرات، المصنعة، والسلع المدخالت معظم

الكيميائية، والمواد الزراعية، المنتجات من والعديدوالسجاد والرخام، والفلزات،

• : النظام هذا لمعاملة المستحقة غير السلعوألبسة والساعات، والملبوسات، المنسوجات معظم

والقفازات السفر وحقائب اليد، وحقائب القدم،الجلدية والمنتجات

اإلعفاء لمعاملة تخضع التي المنتجات عدد كمالمعمم؟ األفضليات نظام تحت الجمركي

معاملة تتلقى التي األمريكية الواردات أنواعالمعمم األفضليات نظام تحت الجمركي اإلعفاء

2010في

للتفضيالت المعمم والنظام مصراألمريكي

من األمريكية المتحدة الواليات واردات تطورالمختلفة االستيراد نظم وفق مصر

السنوات

واردات المناطق

الصناعية المؤهلة

QIZ

واردات بدونأي برامج تفضيلية

واردات النظامالمعمم لألفضليات

GSPإجمالي الواردات

نسبة واردات المناطق

الصناعية المؤهلة

نسبة واردات النظام المعمم

لألفضليات

نسبة الواردات

غير التفضيلية

19970.0769.549.7819.50.00%6.06%93.89%19980.0662.643.4706.90.00%6.15%93.73%19990.0677.325.5702.80.00%3.63%96.37%20000.0898.326.3924.60.00%2.84%97.16%20010.0830.121.7851.80.00%2.54%97.46%20020.01317.123.51340.70.00%1.76%98.23%20030.01094.632.01127.30.00%2.84%97.10%20040.01290.138.11328.30.00%2.87%97.13%2005266.21745.165.12076.512.82%3.14%84.04%2006643.41690.969.92404.226.76%2.91%70.33%2007740.21578.461.52380.131.10%2.58%66.32%2008873.61413.056.82343.637.28%2.42%60.29%2009848.11184.145.42077.740.82%2.18%56.99%2010956.01195.251.52202.743.40%2.34%54.26%20111009.0868.248.71925.952.39%2.53%45.08%

0

500

1000

1500

2000

2500

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Milli

ons $

έλ ϣ

QIZΔϠϫ̈́ ϣϟΔϳϋΎϧλ ϟϕρΎϧϣϟΕΩέϭ ΔϳϠϳο ϔΗΞϣέΑϱϥϭΩΑΕΩέϭ ϡϣόϣϟΕΎϳϠο ϓϷϡΎυϧGSP ϯ έΧϡυϧΑΕΩέϭ

من األمريكية المتحدة الواليات واردات تطورالمختلفة االستيراد نظم وفق مصر

GSP Imports and Total Imports of US from Comparative Countries

Source: USTR, and ITC’s Trade Map

Source: USTR and ITC's Trade Map

Source: USTR and ITC's Trade Map

المتحدة الواليات بين التجارة إجماليومصر

• : مصر من األمريكية الواردات دوالر )2.2إجمالي (2010مليار

• : المعمم األفضليات نظام دوالر )51واردات من% 2مليون) الواردات إجمالي

في • المعمم األفضليات نظام واردات منتجات: 2010أعلىوالمياه البناء، وأحجار الفاكهة، وعصائر األلمنيوم،

المعدنية،

• : المؤهلة الصناعية المناطق دوالر )955واردات % 43مليون) الواردات إجمالي من

األفضليات نظام تحت مصر صادرات أعلىالمتحدة ) الواليات إلى (2010المعمم

األلمنيوم )• (: 3منتجات دوالر 14.1رسوم% مليونالمعمم؛ األفضليات نظام % 99دخلتضمن

استخدام

البناء )• (: 4.9أحجار دخلت 5.8رسوم% دوالر مليونالمعمم؛ األفضليات نظام استخدام% 95ضمن

( 11.3الخضروات )• دخلت 2.4رسوم % دوالر مليونالمعمم؛ األفضليات نظام استخدام% 99ضمن

اإلعفاء معاملة على للحصول التأهل يمكن كيفالمعمم األفضليات نظام تحت الجمركي

األفضليات 1. نظام لمعاملة ا gمستحق المنتج يكون أن يجبالمعمم

مصر 2. في ا gمنتج أو مزروعgا يكون أن يجب

يكون 3. أن يجب مصرية، غير مدخالت استخدام حالة فيلـ مساوية أو من أكبر المعالجة وتكلفة المحلي المكون

المنتج% 35 قيمة منمن 4. المتحدة الواليات إلى مباشرة االستيراد يتم أن يجب

أخرى دولة أي عبر يمر أن دون مصرالفائدة 5. على بالحصول المستورد يطالب أن يجب

) أساساإلعفاء) على المعاملة.6 / المستورد لمساعدة الحسابات اإلنتاج بسجالت االحتفاظ

المعمم األفضليات نظام في حقه إثبات في

الجمركي اإلعفاء معاملة على الحصول منتجي يستحق هلالمعمم؟ األفضليات نظام تحت

•: التالي الموقع زيارة هي إجابة على للحصول طريقة أسهلhttp://dataweb.usitc.gov/scripts/tariff current.asp

المنسق )• المتحدة الواليات تعريفات الرسمي( HTSUSجدول المصدر هو•: المعمم األفضليات لنظام الخاضعة المنتجات قائمة

http://www.ustr.gov/trade-topics/trade-development/preference-programs/generalized-system-preferences-gsp/gsp-program-i-0

• GSP eligibility is indicated by “A” in the special rate column

http://dataweb.usitc.gov/scripts/tariff_current.asp

واضغط منتجك، اسم اكتبالقائمة زر على

«List Items»

41

على :ادخلhttp://dataweb.usitc.gov/scripts/tariff_current.asp

القائمة من منتجك اخترزر على واضغط»التفاصيل«

كان إذا مما تأكدعلى حاصل منتجك

« «Aالرمز 43

الرسوم من المعفاة الواردات زيادة يمكن كيفالمتحدة الواليات إلى

تسويق كأداة المعمم األفضليات نظام استخدم

المعمم األفضليات نظام بمعاملة المطالبة من تأكد

األفضليات نظام لمعاملة المستحقة المنتجات حدداألخرى األسواق إلى مصر تصدرها والتي المعمم

نظام بميزة تتمتع التي المنتجات اعتبارك في ضعبالديكورات الخاصة تلك مثل المعمم، األفضليات

اليدوية والصناعات المنزلية

المحتملين المشترين تحديد يمكن كيفالمتحدة الواليات في

اإلنترنت • على بحث إجراء

التجارية/ • المعارض االتحادات

مثل )• البيانات وقواعد .األدلة .www mbda gov)

46

: تتم لم التي المعمم األفضليات نظام لمعاملة المستحقة الوارداتفي تام بشكل استخدامها يتم لم التي أو بها 2010المطالبة

السيارات/ )• ملحقات دوالر 2.1%(: 2.5أجزاء مليوناإلطالق على مستخدمة غير

األشياء • فيحمل المستخدمة البالستيكية المنتجاتدوالر %1.6(: 3) مليون استخدام 12%

بالملبوسات • الخاصة البالستيكية المنتجاتدوالر مليون 400%(: 5واإلكسسوارات )

اإلطالق • على مستخدمة غيرالحساء )• دوالر 1%(: 3.2مستحضرات مليون

استخدام 52%المجفف )• (: kg¢/ )1.4التوت / كجم( مليون 0.5سنت

دوالراإلطالق على مستخدمة غير

بمعاملتها المطالبة تتم ال منتجات تصدر التي الصناعاتالمعمم األفضليات نظام تحت

•) الزجاج ) ذلك في بما السيارات أجزاءوالتوابل • والعصائر الخضرواتوالمصابيح • اإلضاءة وتجهيزات الكهربائية األجزاءوالوسائد • الوطنية واألعالم السجادوأجزاؤها • والمواسير واألدوات اآلالتأخرى • ومنتجات والحشيات المطاطية األنابيب

نظام لمعاملة المستحقة العالمية مصر صادراتالمعمم األفضليات

شركاء • إلى التالية المنتجات مصر تصدر: آخرين تجاريين

األخرى،: – والخضروات الفواكه عصائر الزراعةالبن ومستحضرات السكرية، والحلويات

القطني – والكتان اليدوية القطنية المصنوعات– : / والوصالت التركيبات الصلب الحديد منتجات

» الربط) » أو الفلنجات التثبيت في المستخدمة / )» والبراغي،» والسالسل، المواسير، لألنابيب الكوع

والجالخات واألسالك، والحلقات،– / / األنابيب القضبان واألسالك النحاسية، السبائك

آخره إلى النحاسية،اإليثيلي – والكحول وروحها؛ النقية الزيوت

األفضليات نظام لمعاملة المستحقة المنتجات تصديرالتي األخرى للبلدان المعاملة هذه من المستثناة المعمم

المعمم األفضليات نظام تطبق

واألقراط • الرقبية والسالسل الذهبية القالداتوالخواتم والداليات

السيارات • لتشغيل المعزولة األسالك أطقموالسفن والطائرات

والتين • الزيتوناألساسية • النعناع زيوتالنحاسية • واألسالك القضبانالخام • الجلود

اليدوية والصناعات المنزلية الديكورات مستلزمات تصديرالمعمم األفضليات نظام تحت الجمركية الرسوم من المعفاة

وأدوات • واألثاث والصناديق والسالطين الخشبية التماثيل(10.9 – 3.2المائدة ) رسوم%

المزخرفة )• والقطع الخزفية (9.8 – 6.9السالطين رسوم% والحقائب )• المجدولة (6.6السالل رسوم% والمنفوخ )• المرسوم (6.4الزجاج رسوم% والمشايات )• (6السجاد رسوم% والخرز • النحاساألصفر من المصنوعة اإلكسسورات

المجوهرات ) من وغيرها %(11 – 5والفضةوالهوائية )• الوترية الموسيقية %(8.7 – 2.9األدواتالوسائد )• وأغطية الحائط على يعلق الذي %(3.8السجادعلى ) • الحاصل غير يدويgا المصنع المقوى والورق الورق

) بالرعاية األولى الدول معاملة

Competitive Need Limits CNL

• the GSP statute requires a beneficiary country to lose GSP treatment for a particular product (as defined at the 8-digit HTS level) if, in any calendar year, the value of U.S. imports of that product from that country exceed either – (a) a specified dollar value, or – (b) 50 percent of the value of total U.S. imports from all countries of that product.

The country loses GSP treatment for that product effective July 1, six months after the end of the calendar year in which these CNL were exceeded.

Petitions

• competitive need waiver petition - for situations in which the product of interest is currently eligible for GSP treatment, but the beneficiary country of interest has lost GSP eligibility - or may soon lose GSP eligibility - because its exports of the product to the United States have exceeded, or will soon exceed, the program's competitive need limits

• product addition petition - for situations in which the product of interest in not currently eligible for GSP treatment

• product removal petition - for situations in which a company wishes to have a product's GSP treatment terminated (for some petitioners, a "graduation" petition targeting one or more individual countries may be a preferred option)

منتجات بالتماسإلضافة التقدمجديدة

مستبعدة • المنتجات هذه تكون أال يجبالملبوسات مثل القانون، بموجب

المراجعة • فترة االلتماسأثناء يقدمللتقديم النهائية والمواعيد السنوية،

الفدرالي السجل في مذكورة

للوائح • ا gوفق المطلوبة المعلومات تقديم

Timetable for reviews

• (1) June 1, deadline for acceptance of petitions for review;

• (2) July 15, Federal Register announcement of petitions accepted for review;

• (3) September/October — public hearings and submission of written briefs and rebuttal materials;

• (4) December/January — opportunity for public comment on USITC public reports;

• (5) Results announced on April 1 will be implemented on July 1, the statutory effective date of

Petitions shall contain the following information

• (1) The name of the petitioner, and a brief description of the interest of the petitioner claiming to be affected by the operation of the GSP;

• (2) An identification of the product or products of interest to the petitioner• (3) A description of the action requested, together with a statement of the reasons

therefore and any supporting information;• (4) A statement of whether to the best of the Petitioner’s knowledge, the

reasoning and information has been presented to the TPSC previously either by the petitioner or another party.

• (5) A statement of the benefits anticipated by the petitioner if the request is granted, along with supporting facts or arguments.

االلتماسات بموجب أضيفت التي المنتجاتمصر قدمتها التي

نظام( 2007)• إلى أضيفا األلمنيوم منتجات من منتجانالمعمم ) )7601.10.30األفضليات (7601.20.30و(

إلى( 2009 – 2008)• أضيفت زراعية منتجات أربعةالمعمم األفضليات نظام

(0710.10.00البطاطس )–(0710.30.00السبانخ )–(0710.22.40الفول )–الخضروات )– من (0710.90.91مجموعة

نظام وفق التصدير GSPإجراءاتاألمريكي

بشأن المعلومات من لمزيداألمريكي النظام

: المعمم األفضليات نظام دليل http://www.ustr.gov/webfm_send/2880

المستحقة وغير المستحقة المنتجات قوائم: المعمم األفضليات نظام لمعاملة

http://www.ustr.gov/trade-topics/trade-development/preference-programs/generalized-system-preferences-gsp/gsp-program-i-0

: الحدود وحماية الجمارك القومي األمن إدارة(CBP:)

http://www.cbp.gov and http://rulings.customs.gov/

: بـ االتصال برجاء استفسارات، أي وجود حالة في

القاهرة في األمريكية السفارةصالح، 8 الدين كمال ش

إيريك/ روترالسيدالتجارية السياسات مسئول

02 2797 3837هاتف: ( : إلكتروني RueterEJ@state. بريد gov )

باإلسكندرية األمريكي المركزاألمريكية السفارة

األزاريطة 3 الفراعنة، شالحليم/ عبد مي السيدة

اقتصادي محلل03 486 6064هاتف:

( : إلكتروني AbdelhalimMM@state.بريد gov )

g شكرا