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Trapeze 的住宅群以類棋盤系統劃分配合規劃高品質公共空間提供生活
品質毗鄰住宅的為沿著塞納河發展的 7 公頃公園規劃景觀人行步道讓民
眾體驗自然與水源之美公園內規劃多種植栽營造生物多樣棲地提升環境景
觀質與量使這個居住環境更豐富多元Trapeze 區分成許多小塊區域每個
區塊由開發商邀請各地具創意觀點的建築師進行競圖且為達到環境永續發展
目標基地內嚴格控制能源消耗並統一規劃再生能源及水質循環系統各區塊
開發之建築師必須與 SAEM 及 DBS 相互搭配協調目前已至少有 60 位建築及
都市規劃設計師參與其中另開發及財產管理公司 DBS 工作相當複雜除與
SAEM 合作協調外亦須在開發過程中隨即辦理招攬其他公司組織承購置土地
並配合整體計畫留設綠地及社公共開放空間提供市民良好生活環境品質
圖 4-2-7 Le Trapeze 分二期開發藍色為第一區目前多已完工粉紅色為第二區目前施工中
圖 4-2-8 已完工之部分公園及 Trapeze 住宅
（二）Le Quartier du Pont de Seves
全區面積 25 公頃建於 1970 年代住宅 2300 戶其中 1200 戶為社會
住宅辦公空間 79 萬公頃約有 2000 名員工23 間店舖並規劃醫療中心
及 3900 個停車格由於開發已久至今已開始面臨更新議題於 2008 年 7 月由
Boulongne Billancourt 市政府和 ANRU（法國城市更新國家機構）簽署協定進
行投資金額高達 120 億歐元相關更新計畫更新內容包括新的人行連通道興建
及零碳排放的長頸鹿幼兒園及重組地下停車場及房屋翻新改建（重點修復公共
區域房屋外牆清洗涼廊陽台屋頂平台等）更新現況可見鄰近地鐵部份
工地正進行施工
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圖 4-2-9 Le Quartier du Pont de Seves 全區早已建成目前以更新為主題
更新前 更新後
更新前 更新後
（三）Le Icircle Seguin
Icircle Seguin 面積約 115 公頃未來發展作為國際藝術創新中心預計集結
多項城市功能於一體（辦公區商業區公共場所）2012 年透過投票率高達
5740的公投（法國首次動用公投解決公共建築議題）解決長達 20 多年無法
解決的爭議獲得參與投票者 41支持的方案二主要形式為一個開放觀景點
眺望巴黎全景的高塔和一面積達 12000 平方公尺的公共花園露台為亮點在島
的上游端以名為 R4 的多用途建築提供當代藝術展覽畫廊藝術家工作
室拍賣廳之用在下游邊緣興建 3000-5000 寬敞座位的現代音樂大廳
60
古典音樂廳則達提供達千餘個座位並提供個人工作室及音樂團體演練空間
從表面上看街道兩旁規劃餐館商店動畫中心中間部份為電影院建成
後將提供一個相輔相成的大廣場並有 1000 個座位的體育館可容納高水平的體
育比賽總建築面積 255000 平方公尺其中 84000 平方米公尺為藝術及娛樂
區並另外亦提供旅館供藝術家使用 近數位馬戲藝術（利用投影及馬戲
技巧的舞台藝術）及紐約電影節創辦人 Robert De Niro 皆積極籌備進駐該島進
行發展 該島建築目前正積極趕工中預計於 2016 年陸續完工
圖 4-2-10 Le Icircle Seguin 未來開發模擬圖
主要形式為一個開放觀景點眺望巴黎全景的高塔和一面積達 12000M2 的公共花園露台
圖 4-2-11 古典音樂廳模擬圖超大型古典音樂廳
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圖 4-2-12 R4 當代藝術展覽中心以繪畫藝術為主軸反應瑟甘島在法國繪畫史的重要地位
圖 4-2-13 預計 2016 年完工之藝術中心現況
三研習心得
（一）啟動公投決定重要議題
有關於 Icircle Seguin 的開發內容長期陷於爭議其因於在 2008 年夏天進行的
審計發現長期延宕的開發議題已導致 126 億歐元損失同時原先預計的投資
者皮諾基金會 FranccediloisPinault 已經另行於威尼斯進行投資故市長皮埃爾middot克里
斯托夫於 2012 年 10 月間宣佈採行由建築師 Jean Nouvel 所提出的三方案進公
投投票結果於 12 月 16 日宣布由得票率 41的草案 2 號成為 後的決定方
案
事後市長皮埃爾-克里斯托夫宣稱這是民主制度的偉大勝利這場公投
在布洛涅市引發前所未有的風潮同時也使得投資者與政府後續的談判得以順
利進行 目前本市正積極準備社子島開發方案的 i-Voting當地居民達 10000
多人其議題實際牽涉到其居住權益及財產問題似與 Icircle Seguin 的開發內容
敏感度不同故除了可學習用投票方式（紙本及網路並行）來決定方案外投
票者的資格限制恐一開始只能以權利相關者進行第一階段投票 如仍有爭議
才可動用第二階段的全市投票這個部份宜進一部審慎思考
（二）決策者與的不動產經營者進行分工另外與土地所有者形成三方協議
前述所提的 SAEM 及 DBS 相互搭配是整個計畫案在組織結構上的重點
市政府主導決策性過程並拉高層級由市長擔任主席學習重點在於 SAEM 的
銀行團所佔比例僅次於市府證明財務之可行性在該計畫非常受重視另外土
地所有者（雷諾公司）和 SAEM 及 DBS 形成三方協議使得計畫得以確實執
行簡單來說就是決策及財務可行性評估由政府主導土地所有權人經過被協
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商同意其規範而實際的操作者為專業地產公司
觀乎於市政的運用臺北市雖為人口密集區但辦理區段徵收或市地重劃
的業務也是未曾中斷然而每個區段的發展命運不同初步分析是由於分回公
有土地比例及產權細分程度導致開發速度不同這個案例提醒我們在提報區段
徵收計畫初期就應該納入資金流通概念或是招募銀行團協助另外配地完成之
後該地區的開發不應放任地主自行整合應協助他們進行開發仿 DBS 的功
能協助開發並主動達成開放空間的留設未來社子島不管採任方案開發對於
新開發區建議初期由土開總隊予以協助後續本府也可扶植成立開發機構
（三）納入使用特性規劃宜居環境
Trapeze 透過競圖方式集結全球建築師創意每個區塊由不同建築師共同
開發並採土地混合使用概念區域內包含商業空間辦公空間私人住宅及
社會住宅使空間得以多元充分使用而市府僅規範社會住宅提供比例（新建
住宅應提供至少 25的社會住宅）其餘透過 DBS 與建築師的協商提供私人住
宅及社會住宅各區域混居模式生活型態使市民居住權益得以獲得保障截止
目前為止六成已完工區域內私人房屋已完成交屋
反觀本市興辦社會住宅除積極尋覓公有土地興建及編列預算自行興建亦
配合地區需求規劃開放空間及社會褔利設施然而單一基地興辦社會住宅仍受
到周邊居民反對與 Trapeze 各區域整體規劃提供商業住宅公共設施等多
樣機能相較本市興辦社會住宅較難達成社會混居及均衡規劃設置之目標此
外這個案例提醒我們廣納民間創意及資源推動市政建設就長期興辦公共住
宅而言市府得以主導整體開發計畫發展方向但透過競圖方式集結民間創意
構想另後續公宅興辦財源可仿 Boulongne Billancourt 市政府與銀行合作模式
讓銀行得以明確知道市府市政方向以利後續市府以議價或公開徵求方式募
集融資銀行籌措
設施
社會住宅
辦公空間
私人住宅
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第三節 拉徳芳斯（La Degravefense）
一背景說明
1958 年以前La Degravefense 區僅有一些零星的農地老舊住宅與汽車工業工廠
原先對於此區的開發沒有特定的想法然而隨著巴黎市區發展迅速人口急劇
成長60 年代初巴黎地區的面積僅佔法國領土面積的 2人口卻佔了 19
並涵納了法國 70的大型企業總部為解決商務空間不足的問題法國政府設置
「城市規劃研究中心」來負責大巴黎地區的規劃問題1958 年法國前總統戴高
樂（Charles Andreacute Joseph Marie de Gaulle）倡議在 La Deacutefense 闢建新城為此推
動由中央和地方政府聯合成立拉德芳斯區整建機構（EPAD Public Establishment
for The Development of La Defense Region）將所有的辦公機能集中在 La Deacutefense
建立一個商務中心作為法國現代化的窗口1965 年城市規劃研究中心在其
大規模的規劃中明確提出在巴黎市外圍設立副都心的構想是國際上首次提出「
衛星市鎮」概念的計畫La Deacutefense 這樣的衛星市鎮平衡了城市佈局分散居住
人口降低了用地的壓力
圖 4-3-1 La Deacutefense 與巴黎市中心的位置關係圖
圖 4-3-2 La Deacutefense 區域鳥瞰圖
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EPAD 是一個包含工業與商業的執行單位性質屬於公部門然而其運作的
模式結合並善用民間部門的力量EPAD 的主要工作包含都市計畫的規劃建設
基礎設施主要的建築權則賣給民間建設公司並從中獲取主要的經濟來源建
設案執行的過程中EPAD 也提供工程顧問與財務管理的功能同時也和地方政
府密切合作以期讓居民的權利得到適當的保障2000 年新設立的私部門開始
發展新凱旋門到塞納河邊的區域2008 年EPAD 與其合併為 EPADESA（
Etablissement Public Drsquoamegravenagement de La Degravefense Seine Arche拉德芳斯-塞納-
新凱旋門公共整治機構）從 EPAD 至 EPADESA這樣的開發模式讓中央政府得
以掌握都市計畫的主導權同時也保障開發商的自主性使整體的開發具有高度
的彈性
圖 4-3-3 EPADESA 運作模式（摘錄自 An Emblematic CBD in the Parisian Area）
1958 年 EPAD 在 La Degravefense 開發初期逐步完成土地取得與住宅重新安置
委員會要求整體的開發應以「人車分離」為原則在初期引致了不少開發商反
對的聲浪然而在政府的主導之下開發方向逐漸走向搭建人工地盤（dalle）的
方式地盤上層是人們的活動空間包含廣場辦公大樓與商業區所有的交通
網絡則整合在地盤下層
圖 4-3-4 La Degravefense 地區 1958 年景象
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1965 年左右EPAD 規劃此區的建築定為長 42 公尺寬 24 公尺高 100 公
尺並強調採光因此建起的大樓具有高度同質性在 1965 年至 1967 年間EPAD
一共出售了 7 棟大樓的建築權建築完成後許多大公司開始在此建立總部然而
1970 年代初法國經濟大幅成長La Degravefense 辦公大樓的樓地板面積很快地不敷
使用為滿足企業對於辦公空間的需求EPAD 規劃每棟大樓的樓地板面積提高
到 15 萬平方公尺
1973 年因石油危機所引起的經濟衰退以及 1970 年代初期的大量擴建La
Degravefense 辦公大樓的閒置空間高達 60 萬平方公尺1978 年雷蒙巴爾（Raymond
Barre）總理召開跨部會會議擬定多項措施來解決 La Degravefense 所面臨的問題
包含持續興建公路通過貸款來改善環境增建 35 萬平方公尺的辦公空間並
將環境部的辦公室移至 La Degravefense使 La Degravefense 的閒置空間問題逐漸獲得改善
從 1982 年開始La Degravefense 的發展蒸蒸日上進駐的企業總部越來越多代
理商企業分公司及各種專業支援服務型的公司也在此設立據點加上 1989 年
落成的新凱旋門（Grande Arche）使 La Degravefense 在國際上聲名大噪
圖 4-3-5 La Degravefense 地區 1981 年景象
1992 年 La Degravefense 又面臨了一次衰退期然而在 EPAD 的努力之下改良
基礎設施電訊系統和跨國公司支援系統並在基地內增設高速運輸系統增強
公司間的聯繫管道挽回了 La Degravefense 的頹勢當前的 La Degravefense 已成為歐洲
大的商業中心之一在整合後的新機構mdashEPADESA 的統籌規劃下持續發展
進化
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圖 4-3-6 La Degravefense 地區 2000 年景象
圖 4-3-7 La Degravefense 地區 2010 年景象
圖 4-3-8 La Deacutefense 各區域開發示意圖 圖 4-3-9 La Deacutefense 開發區模型
二研習內容
La Deacutefense 整體約 750 公頃先期開發 250 公頃其中商務區 160 公頃公
園住宅混合區 90 公頃目前提供複合式住宅 15 萬個單位辦公空間 40 萬平方
公尺其中 70是 A 級辦公室全區工作者高達 160 萬人目前 La Deacutefense 的
經濟活動數據彙整如下表格
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表 4-3-1 La Deacutefense 經濟活動數據表
La Deacutefense 現況
法國第 1 大商業區
巴黎地區第 2 大交通中心（每天 50 萬人次）
複合式住宅 15 萬個
學生 4 萬 5 千位
觀光客 每年 840 萬人次
工作與居住滿意度 90
【商業區規劃與概況】
辦公空間 40 萬m （其中 70是 A 級辦公室）
租金 170 至 550 歐元平方公尺年
工作者 160 萬人
儲蓄率 約 13
【投資】
私人投資 18 億歐元（2014 年）
每項投資 平均 1 億 5 千萬歐元
外國投資佔比 40
每年裝修辦公空間 15 萬m
建造中面積 超過 21 萬m
獲利率 約 6 （CBRE）
La Deacutefense 整體開發目標係追求永續與創造各式商機翻新商業區規劃從 La
Deacutefense 的 Grande Arche（新凱旋門）開始預定於東區建造歐洲 高樓 Hermitage
Plaza（高 323 公尺投資額達 22 億歐元）開發經理 Olivier Schoentjes 先生提到
此棟綜合型大樓包含商辦住宅商場旅館等另也規劃於 La Deacutefense 中央
興建歌劇院等藝文區塊多元開發形成機能完整聚集讓城市活了起來不僅白
天有商業活動夜晚城市居民外出休閒娛樂也預期能將觀光客吸引進來創造
當地更多就業就學機會為避免快速公路阻礙城市分區規劃及降低碳排放與
噪音汙染道路冷卻與暖氣系統全部地下化建立一個節能省碳的環境友善都
市
此外 La Deacutefense 從 21 世紀開始亦著手翻新建構新穎的高樓建築物除樓高
不斷向上攀升之外前衛造型更是一大賣點並藉由建物空間的複合使用（Mixed
Used）以降低空間不敷使用的壓力
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表 4-3-2 La Deacutefense 高樓建築物資料表
項次 建物名稱 樓高（公尺） 落成年份 建物面積（平方公尺）
1 First Tour 220 2011 90000
2 CB 21 Tour 180 2010 75000
3 D2 Tour 180 2013 54000
4 AVA Tour 142 2013 64000
5 Generali Tour 265 2014 91200
6 Carpe Deim Tour 162 2013 47000
7 Air 2 Tour 220 2015 82000
8 Phare Tour 300 2015 147000
9 Hermitage Plaza Towers 323 2018 250000
圖 4-3-10 La Degravefense 高樓建築物外觀圖（摘錄自 An Emblematic CBD in the Parisian Area）
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圖 4-3-11 La Degravefense 高樓建築物分佈圖（摘錄自 An Emblematic CBD in the Parisian Area）
另外交通為新興開發區的關鍵因素此區主要車站之一的 La Deacutefense 站
匯集了 5 種交通方式包含地鐵（Metro）Line1區域快速鐵路（RER Regional
Express Train）A line輕軌 T2 Line郊區鐵路與公車網絡高度的多重系統整
合使轉乘更加便利也帶動了 La Deacutefense 的發展有關 La Deacutefense 站各層樞紐狀
況說明如下
（一）B1層是公共汽車車站共規劃14條市區道路路線並於公車入口處周邊設置汽
車停車空間
（二）B2層中央為售票及轉乘大廳周圍附設商業及服務設施站廳內並有許多顯示
各種交通工具時刻的電子螢幕西區有郊區鐵路和電車T2線
（三）B3層是地鐵1號線的終點站
（四）B4是RER-A線的月台共有4條軌道平行排列
圖 4-3-12 La Deacutefense 交通樞紐圖（摘錄自《巴黎軌道交通樞紐設計的經驗與啟示》）
70
由其此區以 Nanterre 站為運輸樞紐預定擴建大巴黎之交通運輸網絡滿足
大量通勤移動需求自 1970 年起RER_A line 已由 Nanterre 站連結至 La Deacutefense
站且車程只要 5 分鐘未來俟 RER_E line地鐵 Line 15Line 15ET17Line 17
及 Line 18 興建完成後將可自 La Deacutefense 通勤至巴黎各個區域預計至 2027 年
時由 La Deacutefense 到巴黎市區 St-Lazare 站僅需 10 分鐘南方 Orly 機場 38 分鐘
北方 Roissy Charles-de-Gaulle 機場 34 分鐘英國倫敦 3 小時交通運輸十分
便利對於活絡該地區之發展注入一股蓄勢待發的能量
圖 4-3-13 La Deacutefense 聯外交通路網圖
圖 4-3-14 EPADESA 開發經理 Olivier Schoentjes 向學員說明大巴黎之未來軌道路網
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開發經理 Ceacuteline Crestin 女士著眼於商業區外圍延伸至西區河岸的社會住宅
開發規劃說明開發公司的運作開發專案必須在政府規範的前提下與居民協商
尊重並整合所有人的想法與意願後決定開發方式藉此才能建造一個真正符合
居民需求的社區
拉徳芳斯區的入口意象 Grande Arche（新凱旋門）於 1989 年落成其位於
自羅浮宮中央廣場延伸經過凱旋門的歷史軸線西側末端是一個長寬高均為
110 公尺的巨大方框體量體內方框四周規劃為辦公室空間方框內是一個寬敞
的廣場懸掛浮雲狀的篷帳隨著光影的變化產生豐富的樣貌
圖 4-3-15 新凱旋門（Grande Arche）
位於新凱旋門左前方矗立猶如貝殼形式的建築物即為法國國家工業及技術
中心（CNIT）亦被稱為「拉德芳斯宮」（Palais de la Defense）該棟建築物是
拉德芳斯區 早（1958 年興建） 的一棟建築物當初係由知名建築師周菲斯（
Zahrfuss）卡麥羅（Camelot）及德瑪里（de Mally）所設計他們創造只以三個
支撐點每邊長 218 公尺的拱行建築造型別出新裁也是該區域指標建築物
此外由新凱旋門前方延軸線遠眺周邊新穎的商務大樓與購物中心林立並搭
配許多大型裝置藝術作品更是該區域一大特色
圖 4-3-16 國家工業及技術中心（CNIT）
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圖 4-3-17 沿軸帶周邊商業建築林立
三研習心得
La Deacutefense 係由中央政府地方政府與民間私部門共同結盟成立之開發機構
EPDESA 所開發此種合作模式是一方面由政府掌握都市規劃的主導權一方面
賦予開發機構具有高度的自主性因此對於區域內每個專案的建築風貌及意象形
塑都可由開發機構自由發揮另外 La Deacutefense 亦採用住宅辦公及商業複合使用
（Mixed use）方式進行規劃除可在各專案區域內複合使用外亦可在同一棟建
物內複合使用藉以達到空間多元充分使用之目的並導入節能永續之策略串
聯各專案間之相互脈動帶動整體區域發展
反觀臺北市土地使用分區管制自治條例之精神多以正面表列方式限制各分
區之使用行為許多區域之開發如欲採用 La Deacutefense 模式進行規劃可能會面對許
多土地使用管制的挑戰另外如果土地使用分區限制複合使用對於帶動城市空
間之有效利用及發展勢必將受到影響因此臺北市未來可藉由修訂自治條例並參
考上述開發模式賦予商業區高度的使用彈性並有效建置密集的交通網絡以利
開創城市新風貌另由 La Deacutefense 案例得知新興開發區之交通網絡的建置亦為開
發成敗關鍵因素故未來臺北市針對新興區域之開發（如社子島等）完善的公
共運輸交通規劃亦是不可或缺的一大課題
此外建構入口意象指標建築物將有利於整體區域經濟發展以 La Deacutefense
為例係透過構築 Grande Arche（新凱旋門）以吸引外人觀注一方面運用建築
物本體造型與凱旋門相乎應外另一方面強調其貫穿歷史軸線在此種行銷策略
下提升該區域名聲也造成大批光觀客及知名商業湧入創造了一個成功的開
發案未來臺北市亦有許多開發案將執行如社子島松山機場遷移改造等開發
案均可採用競圖方式邀請國際知名建築大師參與規劃一個屬於當地且賦有歷史
意義的入口意象建築以期使每個區域之發展均能受到外人觀注替該區域帶入
大量的經濟發展創造更大的獲益
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圖 4-3-18 本團與 EPADESA 開發經理 Ceacuteline Crestin 在辦公室內部合影
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第四節 奧林匹克公園（Elizabeth Olympic Park）
一背景說明
2012 年在倫敦舉行的夏季奧運使倫敦成為世界上迄今唯一主辦過 3 次奧運
的城市英國除誓言要辦一個現代史上 環保的奧運也利用舉辦奧運這千載難
逢的契機要將倫敦 貧困的東部區域打造一個全新的「倫敦曼哈頓」1980 年
開始倫敦金融區往東擴展金絲雀碼頭（Canary Wharf）和格林威治一帶逐漸
蔚為時尚地標2012 倫敦奧運則再把這股振興的希望伸展到更東邊的蕭條區
域
英國政府早在 2004 年爭取到 2012 奧運舉辦前即著手擘劃在未來奧運公園周
邊東倫敦大片區域的發展而在 2005 年倫敦順利取得奧運及殘障奧運主辦權後
幾乎同時間就進行奧運場地取得之協商2010 年則成立 Olympic Park Legacy
Company 以監督賽後奧運場址的發展在 2012 年成立了 London Legacy
Development Corporation（倫敦遺產公司LLDC）接管取代了 Olympic Park Legacy
Company 並繼續推動奧運公園未來的發展LLDC 是非營利的官方組織直屬市
長辦公室（Mayoral Development CorporationMDC）但要自負場館營運盈虧公
司已與市府簽下 20 年營運計劃從奧運賽事的前 3 年就開始運作如今已是
第 7 年
LLDC 的成立目的是要利用舉辦 2012 奧運並建立了奧運公園場館的契機去
打造全新而充滿活力的東倫敦中心同時也為在地民眾創造就業機會即並帶動全
倫敦以至於全英國的創新與成長該公司亦負責履行當初籌辦奧運之初的承諾
包含奧運的物質遺產在奧運結束後的長期規劃發展管理與維護以及對周邊
區域的影響
圖 4-4-1 奧運公園與倫敦市區位圖
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此外還有將東倫敦這在英國 具挑戰之一的落後地區轉型轉變並改善成為
世界級的永續繁榮區域這將創造一個全新的東倫敦一個包含一切的社區活
力的商業空間以及一個人們選擇居住工作娛樂並且必定重複造訪的地方
如同前述該公司直屬市長辦公室對市長以及倫敦市民直接負責目前與
許多機構緊密合作包含倫敦市長大倫敦政府中央政府東倫敦主辦行政區
在地社區的居民在地機構商業與再生機構國家暨國際運動娛樂文
化與休閒機構等目前的計畫有時間軸永續性社區遺產計畫完善的設計
可及性與包容性在地計畫工作與學徒計畫文化東倫敦健康與安全邊界
縫合計畫等
圖 4-4-2 奧運公園歷史今昔
就如同倫敦市長在 2011 年所揭櫫 LLDC 的任務『促進並完成奧運公園及其
周邊區域物質的社會的經濟及環境的再生特別是藉著將奧運及殘障奧運的
遺產 大化及獲得高品質的永續發展與投資在 LLDC 直接控管支持及促進縫
合的目標下以確保設備與資產的長期成功』
ldquoTo promote and deliver physical social economic and environmental regeneration in the Olympic
Park and surrounding area in particular by maximising the legacy of the Olympic and Paralympic
Games by securing high-quality sustainable development and investment ensuring the long-term
success of the facilities and assets within its direct control and supporting and promoting the aim of
convergencerdquoPurpose of the LLDC Mayor of London 2011
圖 4-4-3 建設中的 2012 年奧運主場館及全歐 大的都市再生基地
76
二研習內容
（一）LLDC的角色定位
如同前述 LLDC 是直屬倫敦市長的機構（Mayoral Development Corporation
（MDC）成立的目的在於實現奧運的承諾使奧運園區成為東倫敦的新中心
並為奧運公園周邊社區維護奧運遺產LLDC 扮演多重不同角色其責任區
亦超越奧運公園範為本身
1 土地擁有者及開發者
LLDC 利用部分在奧運公園內所擁有的土地建立新社區第一期開發的
Chobham Manor 將在 2015 年喜迎第一批居民
2 園區內土地的管理者
LLDC 管理園區土地並且擁有部分場館包含 the London Aquatics Centre the
Copper Box Arenathe ArcelorMittal Orbit主場館 the Stadium （with London
Borough of Newham）The Podium and the Timber Lodge Cafeacute和 Community
Centre 等以上場館除了主場館以外LLDC 皆有營運者在主持運作一同
為所有場館及活動管理達成永續的目標
3 事件的主辦單位
LLDC 主辦園區內的事件大到大規模的國際運動賽事小到私人的地方社
區活動都有
4 在地計劃的管理機構
LLDC 為較園區範圍更大的在地計劃的管理機構負責公佈在地計劃並為
在此地建造房子的開發商訂定應遵守的政策及準則
5 雇主
LLDC 擁有 126 位工作人員分布於 Stratford Place 和園區總部
圖 4-4-4 LLDC 權管範圍
77
（二）政策綱領
在 LLDC 的在地計劃（
Local Plan）中敘明了對奧運
公園周邊區域的未來策略
包含將用於管理開發及決定
申請計劃許可的政策LLDC
擔負著作為本地區在地計劃
管理機構（ Local Planning
Authority）之法定責任負
責提出和採用該地區的在地
計劃且在確定採用後監
督檢視執行狀況該地區現
行的在地計劃是經過獨立的
計 劃 監 查 單 位 審 視 （
Examination）後再由 LLDC
董事會於 2015 年 7 月所採用
取代了該地所屬行政區原
有 的 核 心 策 略 （ Core
Strategies）及原有的地區行
動計劃（Area Action Plans）
地區計劃（Local Plan）內容包含
1 對於本區域關鍵議題概述
2 LLDC 對於本區域在 2031 年所該成就的狀況的願景
3 對於本區域未來發展方向所設定的策略性政策例如住宅及運輸等議題
4 用於決定計劃申請的細部政策例如設計及合宜住宅（affordable housing）
需求
5 描述四個關鍵子區域Hackney Wick and Fish Island North Stratford and Eton
Manor Central Stratford and the south of Queen Elizabeth Olympic Park and
Pudding Mill Bromley-by-Bow and Mill Meads 如何轉變為如同期望般的因地
制宜政策
6 LLDC 如何履行這些政策之細節對於倫敦未來 20-25 年的發展國家計劃
政策組織（The National Planning Policy Framework NPPF）羅列政府的計劃
政策及實施方法而倫敦計劃（London Plan）則羅列結合經濟的環境的
運輸的及社會的架構以上這些文件都形成了 LLDC 地區發展計劃（
Development Plan）的一部分
（三）提供住宅及發展鄰近地區（neighbourhoods）
LLDC 其中一個重要的角色即是促進本地區的新屋交付如此也幫助本區
圖 4-4-5 奧運公園地區計劃（Local Plan）策略地圖
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與倫敦其他區域一般滿足住屋需求據估計在 2031 年以前在 LLDC 區域內
會建造 24000 戶伴隨著這些新社區住宅的完成基礎建設也需要同時建造以
利鄰近地區的成功發展社區也有滿足住戶需求的設施LLDC 所訂下的目標
即是建立並維護可滿足住宅需求的特色鄰近區域並提供極佳且可供居民使用
的社會基礎建設其達成的方式為
1 交付一定範圍尺寸面積的住宅及擁有權住宅約 24000 戶
2 確保住宅對於社區各階層可取得並可負擔並且可以滿足專業人士的住宿需
求
3 至少交付四所小學及一所中學
4 交付並維護足夠新的健康及一般社區交誼中心其中包含適合作為信仰使用
空間
此外2012 年奧運舉辦時所使用的選手村也轉變成擁有 2818 戶住宅的
東村（East Village）內含一所 3 歲到 18 歲皆可就讀的學校以及餐廳酒吧
27 英畝的公園綠地30 間緊鄰 Westfield Stratford City 的商店等從 2013 年
11 月起居民陸續進住嶄新的新社區奧運所留下的東村讓其居民有更多時間
空間享受在首都的生活也讓奧運公園多了一項留給人們的利益從私有住
宅到中繼出租宅（intermediate rent）以至於從社會出租宅（social rent）到所
有權共享宅（shared ownership）該地區正形成優良傳統的倫敦生活鄰近社區
（neighbourhood community）
圖 4-4-6 奧運選手村所轉變成的住宅社區－東村（East Village）
（四）促進永續及環保生活
當 2012 倫敦奧運籌辦投標團隊在 2005 年承諾一個永續的奧運他們即已
體認到要利用這世界級的運動賽事將這些奧運遺產帶動正向改變也為永續
及環保的生活方式先奠定了基礎回顧倫敦奧運官方在倫敦東區原先荒廢的
工業園區打造了奧林匹克公園其 98的建材是在工業園區中回收再利用的
對挖出的土壤也進行去汙和重新利用節約了大筆工程費單車館採用認證過
之木材通風系統亦為百分之百自然為減少用電量引入自然光另外也減少
建材用量屋頂也有可收集雨水之設計用作廁所等沖洗用途環保又經濟
為方便賽事結束後建築或建材之回收再利用建造時盡量不使用鋼筋水泥可
79
方便場館的拆卸回收幾個奧運公園指標性場館像是主場館單車館和游泳館
皆經過拆除觀眾席等改造工程其餘拆除的場館則興建社會住宅或合宜住宅
等設施主場館為奧運公園內象徵性地標目前有知名的運動團隊及英國國家
運動競技中心（the National Competition Centre for athletics in the UK）等單位進
駐作為總部另外也持續舉辦世界級的賽事例如世界盃橄欖球賽即於 2015
年 9 月及 10 月於該場地舉辦
圖 4-4-7 主場館舉辦體育賽事情形
單車館可迎合從初學者到專業選手所有程度單車愛好者的需求甚至不用
擁有任何單車及裝備也可以租用方式享受馳騁奧運場館的快感游泳館目前
除提供初學者以至於專業選手的游泳訓練課程外也提供一般休憩游泳及潛水
等課程及社區使用
圖 4-4-8 單車館（Lee Valley VeloPark）外觀
80
圖 4-4-9 游泳館（London Aquatics Centre）外觀
LLDC 在奧運結束後仍持續推動園區內的永續環保發展並且獲致以下成
果
1 所有奧運場館的建築物皆達英國 BREEAM 永續指標優等（excellent）級之標
準除了在奧運舉辦期間LLDC 也在賽後致力於維持所有場館在轉變用途
後繼續達到 BREEAM 永續指標優等（excellent）級目前主場館單車館
游泳館及前手球館（Copper Box Arena）都維持著此標準
2 所有園區內的基礎建設皆由 LLDC 監督以達到公共場所公共工程 CEEQUAL
指標優等（excellent）級之標準
3 園區內碳排放量減少 59透過高效率的建築設計及園區能量網絡再生能
源及碳抵銷方法（carbon offset measures）已超過原訂減碳 50的目標
4 59的建材以永續方式運輸（鐵道及水運）以道路運輸建材不但影響交通也
會產生可觀的碳排放量經 LLDC 檢視園區內場館建設所需材料59以永
續方式運輸超過原訂 50的目標
5 相對於 2006 年的建築法令（Building Regulations）減少 40飲用水消耗經
由奧運場館的效率設備節省 24用水另透過原有的飲用水替代方案計劃另
節省 33合計可減少 57用水量
6 100建材達到綠色指南（Green Guide）A-C 等級所有奧運場館轉變用途過
程中所使用之建材皆達到綠色指南 A-C 等級此外僅使用地球暖化潛勢小
於 5（Global Warning Potentiallt5）的產品
7 提供生物多樣性行動計劃（Biodiversity Action Plan）45 公頃棲地提供 45
公頃 10 種不同種類的生物多樣性行動計劃（Biodiversity Action Plan）棲地
包括公園廣場草地河川及樹林
81
圖 4-4-10 園區生物多樣性棲地示意圖
三研習心得
（一）以永續再生的精神辦理世界級大型活動
倫敦奧運堪稱是史上第
一個永續再生的綠色奧運
這是歷屆奧運中第一次將社
會經濟環保等議題納入
全盤的規劃許多場館可以
拆卸組裝建材也可以回收
再利用也不至於像前幾屆
奧運花大錢興建的場館變成
了荒蕪的蚊子館例如雨水
回收再生能源環保建材
及低碳運輸等在整個奧運
舉辦的前中後都充分被
考慮且應用此外賽程中
所使用的選手村也成功轉型
成包含社會住宅在內的理想
居住環境所有場館在賽後
圖 4-4-11 奧運主場館永續設計示意圖
82
均有妥善規劃並有經營團隊或運動團體進駐消極面使留下來的場館不致淪
為蚊子館積極面則使場館得以永續經營並且持續成為亮點帶來獲利本
市在未來不乏有舉辦大型國際活動的機會永續再生的觀念應當自始至終予以
貫徹規劃之初即當考慮場館是否為永久性若是活動後場館如何永續經營
等LLDC 的角色也或許是可以借鏡的方向既有官方的威信也有民間團體
的彈性依法令統籌擘劃及監督管理園區的未來
（二）利用大型活動帶動都市更新
倫敦東區向來為該市的落後地區不但久為廢棄工廠等嫌惡設施聚集之地
且汙染嚴重包含土壤及河川都受到過去工業區的汙染利用舉辦 2012 奧
運這稀有的契機英國政府順勢將周邊土地納入規劃加上運輸等公共建設也
大量投入使倫敦東區搖身一變成為理想的居住家園舉例來說2012 倫敦奧
運倫敦東區的紐恩姆（Newham）興建了 50 萬棟新住宅創造了 10 萬個工
作機會以及從斯特拉特福（Stratfort）到市區國王十字車站只要 7 分鐘的
快速列車 Crossrail 等歐洲許多大企業也把目光投向這裡德國的西門子公司
便是其中之一這使我們認知到舉辦大型活動當時的收入僅是 為不足道的
冰山一角後續其所帶動整體社區居住品質的提升區域開發及經濟成長等效
益才是影響 為深遠者本市未來若有舉辦大型活動的機會如能將本市相
對落後區域納入整體規劃並配合便捷交通運輸的建設相信可以達成繁榮地
方並達成都市更新的成效
圖 4-4-12 興建中的橫貫鐵路（Crossrail）路線示意圖
（三）有形無形奧運遺產一樣令人印象深刻
英國政府和倫敦市長強森（Boris Johnson）在 2013 年 7 月 19 日聯合發表
的「2012 年的啟發倫敦奧運與殘障奧運的遺產（Inspired by 2012 The legacy
from the London 2012 Olympic amp Paralympic Games）」報告中指出自奧運結束
以來中央和倫敦政府共同合作推動許多活動在許多社區打造永久性的遺產
包括運動和健康的生活方式東倫敦的重生社區凝聚殘障奧運遺產和經
濟成長等等雖然奧運遺產是一個長達十年期的計畫但目前的進展已令人刮
目相看除了一般大眾所注意的有形物質資產一個活動所帶來全民向心力的
凝聚亦不容小覷例如倫敦奧運引以為傲的「志工精神」遺產就是其一本次
83
參訪奧運園區即由奧運舉辦期間至今仍持續負責導覽的藍章（Blue Badge）導
遊所接待他們熱情並具高度專業性接待從學校學生以至於國際參訪團的各
類遊客在她的清晰表達下使我們更清楚了解園區的各項建設的歷史緣由及
未來發展方向本市未來在辦理大型國際活動時也應將本市原有的志工資源
加以更專業的訓練整合讓活動除在硬體方面順利成功外也讓來訪的國際友
人有賓至如歸之感
84
第五節 國王十字車站開發計畫（Kingrsquos Cross）
一背景說明
Kingrsquos Cross 國王十字車站與鄰近 StPancras 車站原為維多利亞時期工業核心
地區為集結鐵路公路運河之重要交通樞紐串連起倫敦愛丁堡里茲
伯明罕曼徹斯特格拉斯哥等英國主要大城市亦為倫敦地區鐵路 為密集的
區域
伴隨工業發展逐漸沒落1980 年國王十字車站及周邊地區已為廢棄廠房及
倉庫除土地受到污染外亦潛藏毒品交易及犯罪等社會問題後因穿越英吉利
海峽銜接歐陸與大不列顛島的海底隧道高速鐵路歐洲之星 Euro Star 終點站由
Waterloo 車站改到 StPancras 車站遂重新開啟國王十字車站及周邊地區更新改
建的契機國王十字車站開發計畫目前仍持續推動中計畫區內已有部分住宅
商辦大樓及廣場陸續完工著名的糧倉 The Goods Yard 經整修後由倫敦藝術大
學進駐作為藝術學院及辦公空間
圖 4-5-1 Kingrsquos Cross 地理區位圖
Kingrsquos Cross
85
圖 4-5-2 規劃案原與 2 車站之座落位置
二研習內容
國王十字車站開發計畫透過單一所有權方式開發倫敦肯頓（Camden）自
治市政府於 2001 年選定 ARGENT 為開發合作夥伴開始進行規劃研究並邀集民
眾社區政府等各權利相關人參與這些過程累積為後續擬定開發願景之基礎
2008 年整合 ARGENTLondon amp Continental Railways and DHL使其成為一個
相互連結之有限責任合作夥伴關係並交由 ARGENT 統籌規劃執行
ARGENT 自 1980 年來提出土地混合使用概念將大型商業住宅教育
社會文化等融合於開發過程並負責開發後之資產管理提供人們居住生活
工作購物觀光等場所其擅長創造宜居環境透過尊重地方歷史背景及融合
周圍環境與當地社區使地方發展更具人性化國王十字車站開發案透過民眾
社區及政府的共同參與彙集地區整體開發願景
國王十字開發案計畫占地 67 英畝（約 27 公頃）耗資 68 億英鎊（約 93 億
美元）其中 8 億英鎊（約 12 億美元）作歷史建築的保存與擴建開發計畫於 2006
年經由地方政府審核通過採混合使用發展早期著重於歷史建物修繕自 2011
年倫敦藝術學院 （University of the Arts London 搬遷至 Granary Complex 後陸續
有餐廳開始營業且 Granary Square 成為一個新的公共空間並舉辦各類大型活動
與節慶整個計畫區包含 50 棟建築（新或修復）20 條新道路10 個開放空間
20 棟歷史建物結構修復以及 2000 戶住戶區內土地使用規劃建構於公園廣
場街道所形塑之基礎上至少提供 40開放空間供大眾使用開放空間的公共
性及多元活動致使國王十字成為近年倫敦受歡的地方之一2013 年 Granary
86
Square 糧倉廣場修復後對外開放2015 年陸續開放區內四個主要公園及廣場（
Lewis Cubitt Park Lewis Cubitt Square Gasholder Park and Pancras Square）預計至
2016 年約有 30000 人在此就學工作及居住
圖 4-5-3 國王十字土地使用概況 圖 4-5-4 Granary Square
截至 2014 年已有 15 萬人參與國王十字計畫區內的活動其中又以 Granary
Square 噴泉 受小朋友歡迎毗鄰商店街及臨時餐車提供飲食便利性目前已成
為假日家庭休憩的場所初估未來國王十字開發完竣後將有 800 多位小孩除了
專用結構性的遊樂區外營造無車環境讓小朋友安全奔跑嬉戲計畫區內廣場和
公園都會是孩童遊樂場
國王十字空間規劃主要建構於廣場及綠地在區內可以找到各式各樣的廣場
或綠地商辦大樓所圍塑之 Pancras Square1 樓設有咖啡廳及餐廳中庭階梯式
水景豐富空間層次位於計畫區內的 Cubitt Park大片蔥綠草坪可供人們野餐休
憩孩童嬉戲追逐河畔邊妥善運用植營造親河休憩場所
圖 4-5-5 Pancras Square 廣場 圖 4-5-6 Cubitt Park
Handyside Gardens 運用植栽提高河床提供可休憩場域源自鐵路概念以蜿蜒
設計規劃為兒童遊樂空間且運用多元植栽景觀形塑生態多元棲地透過半開放
性質設計提供當地居民使用減少外來遊客的干擾
國王十字開發計畫從以人為本出發強化都市生活及交通運輸便捷特性建構
宜居生活環境規劃土地混合使用提高使用強度外重新定義地區產業價值及創
造場域認同計畫區內文化教育旅館休閒空間佔 9商業空間佔 11
住宅佔 24辦公大樓佔 56
87
圖 4-5-7 國王十字土地使用示意圖
（一）辦公空間
新蓋或既有建築物翻新商業大樓共計 19 棟提供 3 萬平方英呎的商務辦
公空間每棟建物由不同建築師規劃設計為永續建築Pancras Square 鄰近之
辦公大樓目前陸續已經完工且交屋
（二）住宅
開發計畫興建 2000 戶的住宅這些住宅包括出售住宅出租住宅可負
擔住宅及共有住宅學生宿舍老人住宅等不同型式的住宅有助於形成多元
的社區環境每棟建物以永續發展資源循環再利用概念規劃設計備有太陽
能板汙水處理系統低碳熱循環等相關設備2012 年至 2013 年已有 400 戶
搬進另有 530 戶刻正興建中
88
（三）商業活動
在土地混合使用基礎下規劃許多商店酒吧及餐廳等提供便利娛樂與休閒
活動健全地區生活機能也帶動區域觀光發展
（四）古蹟維護結合教育及創意產業
區內 20 棟歷史建築物藉由翻新或修復將既有歷史建築物轉換為多元用
途空間The Goods Yard 糧曾堆滿穀物袋子如今搖身一變為世界著名的 The
University of the Arts London 之 Central Saint Martins 藝術學院及辦公空間的進
駐為國王十字注入多元活力國王十字開發計畫對於歷史建物之重視被英國文
化遺產 English Heritage 列為 One of Englandrsquos 20 Best Heritage-Led Development
歷史建物維護 為著名的就 是將 19 世紀瓦斯儲氣槽（Gas Holders）外圍高
聳的呈現環形的鐵架予以保留
圖 4-5-8 The Goods Yard 圖 4-5-9 Central Saint Martins 藝術學院之圖書館
三研習心得
（一）優先開放公共空間讓人使用並舉辦活動讓人了解接納及認同
國王十字開發計畫案於 2020 年完工後將有 45 萬人在此生活工作和學習
截止目前為止已有多數廣場及公園已完工對外開放並透過各式各樣的活動
豐富地區活力現階段國王十字開發計畫案之都市永續發展不再侷限於能源循
環再利用亦包含群眾的參與行動2008 年至 2014 年間來超過 50 所中小學
3800 學生來訪自 2008 年起培訓超過 450 位青年獲得技術資格並協助至少
250 位當地居民找到工作國王十字開發計畫經營策略從長期於開放空間舉辦
各類活動營造聚集地區的活力藉由活動吸引之能量及人氣獲得人們對於
地區環境改造地認同每個月均有 2-3 個活動屬於免費參與並透過網站及文
宣品廣為宣傳
89
圖 4-5-10 國王十字系列活動宣導
本次參訪發現國王十字開發計畫強調兒童活動參與尤其不容小覷的中小
學校外教學主題式導引孩童體認環境認識空間及歷史價值培養孩童對古
蹟歷史之連結感情這對於投入大量資源修復古蹟的倫敦市政府而言無形獲
得孩童正面價值觀及經由孩童擴展至每個家庭之外部效益
本府現推動之大規模計劃如未來東區門戶社子島中正萬華等均設置在
地駐點規劃站參酌國王十字開發計畫發展策略及借鏡本市推動 URS 都市更
新基地之經驗後續可透過密集且系列性活動獲得民眾支持與認同企劃活動
安排學校孩童參訪透過教學互動讓孩童認知地區特性及未來發展願景經由
孩童與父母分享過程拓展地區參與廣度改善過往市政舉辦說明會或活動僅
有社區老人參與之情況
（二）成立責任合作夥伴關係發揮公私部門 大效益
國王十字代表整個倫敦歷史縮影除交通區位良好利於發展外其文化遺
產保存及土地混合使用使其成為倫敦現今 知名的地區尤其國際性商業組織
進駐辦公大樓更提高國王十字開發計畫於全球之能見度整個計畫發展核心
從都會生活出發以人生活工作居住為核心優先規劃並開放廣場和公園
供公眾使用其於興建商辦大樓及住宅透過整合 ARGENTLondon amp
Continental Railways and DHL 成為相互連結之有限責任合作夥伴關係授權
ARGENT 負責開發及相關資產管理這個案例提醒我們規劃本質並非只有
理性技術還包含協商論證和調適有效治理包含政府部門專業人員各
式各樣私部門地方社區群體及市民個體目前本市市政推動均由市府主
導規劃開發興建及後續營運管理然而行政資源有限後續可評估以社會
責任為核心價值結合民間資發展合作夥伴關係發揮公私部門 大效益以
國王十字車站為例其授權 ARGENT 負責開發及相關資產管理立足於地方
網絡及歷史推展地方行銷重新定位地區發展地區歷史發展願景節慶活
動等縮小成為宣傳小手冊揭露資訊鼓勵建築師規劃師開方商地區居民
共同參與
（三）閒置空間提供大專院校活化運用
經過幾個地區參訪觀察到一個有趣的現象包含國王十字車站左岸
90
瑟甘島（雷諾汽車）南特市La Defense2012 倫敦奧運公園等地區的再開
發使用幾乎都有大學進駐的軌跡這是一個有趣的現象莫觀乎大學校園生
活如同小型社會翻版學生需要用餐住宿教室行政單位辦公室在相互
需求情況下發展初期土地使用性質支持學生日常所需學校本身以較低廉土
地價格取得設立校舍廣納學生釋放教育資源故建議本市閒置非公用之市有
土地達一定規模以上之閒置空間短期內可評估大專院校進駐意願及可行性
同意作為學生宿舍或是都會校區等以活絡地區尤其是閒置工業廠房寬闊空間
適宜建築室內設計景觀系所等設計類科師生使用
（四）後續房價高所帶來仕紳化現象
國王十字開發計畫陸續興建之住宅包含高級公寓可負擔住宅學生宿舍
到家庭住宅ARGENT 資產管理公司部門經理 Andre Gibbs 提及不同類型住宅
混和居住將有助於社區融合與和諧國王十字提供可負擔住宅包含出租社會住
宅共有財產住宅老人住宅學生住宅等但因國王十字車站區位條件佳
其價格高於倫敦的其他區域目前國王十字開發計畫案內社會住宅由英國住房
協會（housing association）管理包含出租住宅和共享財產權住宅有別於地
方議會提供之社會住宅（council housing）住房協會管有房屋較新穎租金較
高按現行共享財產權住宅制度年收入落入一定範圍內之家庭可購買部分產
權其餘先向住房協會承租日後可全數滿回產權後續倘共享財產權全數私
有化後勢必減少國王十字地區社會住宅存量後續國王十字發展計畫是否造
成地區仕紳化現象產生值得我們持續觀察及借鏡
91
第六節 金絲雀碼頭地鐵站（Canary Wharf Underground Station）
一背景說明
Canary Wharf 位於倫敦東邊泰晤士河一個 U 字形大轉彎圍起的多格斯島（Isle
of Dogs）在 19 世紀至 20 世紀中曾為倫敦 主要的對外貿易中心之一但隨著
海洋貿易貨櫃化的興起港口外移至深海本地區之航運業自 1960 年代起逐漸
衰頹也造成港區的沒落
為此倫敦市政府將本地區 81 英畝（約 328 公頃）的土地無償提供予民間
企業進行全區規劃開發開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）於 1987
年進場在第一期的計畫中興建了全歐洲 高的 50 層國際金融大樓－加拿大廣
場一號大樓（One Canada Square）及其他 13 棟大樓希望成為首相柴契爾夫人
民營化政策的標竿案例並藉此將倫敦塑造為歐洲的金融中心然而因歐洲不
動產市場不景氣該計畫吸引企業進駐的情況不如預期也導致奧林匹亞約克公
司發生財務問題於 1993 年宣佈破產而致計畫終結英國政府也因此不得不接
手這些資產同時也招致外界大肆抨擊市場導向的都市更新政策不可行
圖 4-6-1 Canary Wharf 位置圖
在奧林匹亞約克公司因財務問題而結束計畫後英國政府於 1995 年終於重
新找到買主接手而將本區域提供由 Canary Wharf 集團（Canary Wharf Group plc
）進行開發該集團為一國際投資的集團其主要成員包括 Paul Riechmann（原
奧林匹亞約克的大股東）CNA Financial Corporation（83 由 Loews Corporation
所持有）Franklin Mutual Series FundAffiliates of Republic New York Corporation
HRH Prince Al Waleed bin Talal bin Abdulaziz al Saud直到開發相關交通連結的
重要性受到重視由原有的港區輕軌線（DLR）至 Canary Wharf 集團出資 4 億
英鎊幫助英國政府修建 Jubilee 地鐵線延伸至 Canary Wharf 以東此後 Canary
Wharf 才真正建立發展之契機如今Canary Wharf 地區已發展成為倫敦的主要
商業金融區本地區有著倫敦之高層建築群區域內辦公室和零售空間的面積達
130 萬平方公尺其中 73 萬平方公尺為 Canary Wharf 集團（Canary Wharf Group
地鐵 Tube 站
輕軌 DLR 車站
鐵路 Crossrail 車站
92
plc CWG）所擁有並提供作為展覽飯店零售及娛樂使用為倫敦市的兩
大金融中心之一且後續又將新增一條鐵路 Crossrail 路線經過本區域
透過英國政府及民間開發商的公私部門共同合作與努力今天的 Canary
Wharf 不再是英國都市更新的恥辱而是相當成功的開發案現有營運的大樓幾
乎已經達到 100的出租率興建中的大樓也已經達到 70的預租率且國際性
的金融公司及企業紛紛進駐包括倫敦捷運公司（London Underground）摩根史
坦利公司（Morgan Stanley）花旗銀行及集團（Citibank amp Citicorp）讀者文摘
匯豐銀行（HSBC）紐約銀行波士頓第一銀行等在 1993 年金融銀行業只
佔全部租賃面積的 20如今則佔 61以上使 Canary Wharf 成為名符其實的
國際金融中心當全部開發完成時Canary Wharf 將可提供 375000 坪的 A 級金
融辦公大樓及商場設施並容量 10 萬人的就業人口Canary Wharf 的開發計畫
雖然很快得到了政府的許可但剛開始並不受在地居民的歡迎主要是碼頭工人
們擔心新金融城的進駐意味著家園的喪失因此開發計畫如何吸納本地就業也是
一大重點而 Canary Wharf 發展起來後餐飲商場等零售部門也提供了大量的
工作機會上世紀 90 年代初Canary Wharf 只有 1000 多名居民有工作現在有
近萬名居民在這裡工作雖然這個數字包括不少新遷入的白領人士然本案亦為
開發計畫與在地就業結合的成功模式
表 4-6-1 Canary Wharf 開發時程表
年份 事項
1981 Canary Wharf 後一座貨運碼頭關閉倫敦碼頭地開發公司（LDDC）成立
1986 民間投資人提出 Canary Wharf 開發構想建議書
1987 開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）取得 Canary Wharf 土地及開發權
輕軌電車 DLR 通車營運（不含 Canary Wharf 站）
1991 Canary Wharf 輕軌車站開通
1992 Jubilee Line 地鐵延伸線核准興建
1993 開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）破產
1995 Canary Wharf 集團公司（CWG）接手取得 Canary Wharf 土地及開發權
1998 倫敦碼頭地開發公司（LDDC）功成身退解散
1999 Jubilee Line 地鐵延伸線完工通車
2008 Canary Wharf 集團公司（CWG）簽訂 Crossrail 協議由 CWG 進行 Canary Wharf
鐵路 Crossrail 車站設計及興建
2010 Crossrail 主體工程動工
2015 車站三層樓之商場開幕包含屋頂花園及餐廳車站整體完工
2017-2018 Crossrail 通車營運
資料來源
1林發祥民間機構運用平衡計分卡架構進行都市更新開發可行性分析之研究國立臺北科技大學建築與都市設計研究
所民 99
2httpwwwcrossrailcouknewsarticlesnew-images-of-canary-wharf-station-released-as-station-construction-completes
93
二研習內容
Canary Wharf 的成功開發主因為英國政府在考慮本區域導入企業投資及發
展為金融中心之際體認交通運輸系統的規劃為地區成功發展的關鍵因素本區
域先後有碼頭區輕鐵（Docklands Light Railway DLR）及倫敦地鐵 Jubilee Line 通
過並設置車站所在之輕軌車站及地鐵車站的建設經費均為政府與 Canary
Wharf 集團進行協商後由 Canary Wharf 集團出資此外本地區未來將有穿越
倫敦東西區之新鐵道 Crossrail 鐵路通過（建設中）亦將在 Canary Wharf 增設一
車站經過政府與 Canary Wharf 集團先協商出資後由 Canary Wharf 集團同意
負責興建車站並取得商場的經營權該車站已於今年興建完成並開放商場使用
Crossrail 鐵路則預定於 2018 年通車營運
（一）Canary Wharf 輕軌車站
在本區域引入輕軌運輸系統做為聯外運具即 Docklands Light Railway（
DLR）該輕軌系統自 1984 年動工興建1987 年 7 月路線通車Canary Wharf
輕軌車站則於 1991 年開通車站為高架型式之車站位於加拿大一號廣場（
One Canada Square）之兩處購物中心間並可服務 Canary Wharf 辦公區共有
6 個月台3 條輕軌路線由港區開發之企業出資協助政府興建車站
Canary Wharf 可經由 1991 年開通的 DLR CanaryWharf 車站連結到 Central
London倫敦市區機場則位於 CanaryWharf 東方之數英哩處除了可搭計程
車及公車之外2005 年以後亦可搭乘 DLR 前往機場
圖 4-6-2 Canary Wharf 輕軌車站
資料來源httpsenwikipediaorgwikiCanary_Wharf_DLR_stationmediaFileCanaryWharfDLRstationjpg
（二）Canary Wharf 地鐵車站
在 Jubilee Line地鐵延伸線興建前雖本區域於開發前即先行導入輕軌DLR
但對於東郊面積超過 2000 公頃的範圍而言仍相當不足碼頭區之大眾運輸
公共交通服務仍相對較差Canary Wharf 之輕軌站自 1987 年經營以來到 1990
94
年已很明顯達到飽和容量而 DLR 並未銜接倫敦 重要的金融重鎮西堤區（
The City）造成金融界人士裹足不前有鑑於此倫敦市政當局於 1992 年決
定興建 Jubilee Line 地鐵延伸線並於 1999 年底通車通車之際減輕了 DLR
的壓力且對於區域發展帶動效果立刻浮現房租節節昇高不過投資人對於
此一遲來的甘霖頗有微辭他們認為要是政府能夠依承諾早日興建或許
Canary Wharf 就不必經歷倒閉的痛苦
Canary Wharf 地鐵車站為倫敦 大的地鐵站站區長度 256 公尺（約 3 個
足球場長）基地寬 45m站體寬 27-30m建築使用 16500 噸鋼筋156000m3
混凝土並設置 6 座電梯19 座電扶梯（ 長的一座 29 公尺）每年有 4000
萬名旅客在本站轉乘本站在尖峰時段該地鐵站的使用人數比倫敦 繁忙的地
鐵站牛津廣場（Oxford Circus）還要多
Canary Wharf 地鐵車站建設之初即以 Jubilee Line 地鐵延伸線之地標性車
站為出發由著名建築師 Norman Foster 設計透過環境場域自然導引減少標
示牌並以減少空調能源消耗為目標因此唯一可見的車站元素為三處入口
之弧形玻璃頂棚可將陽光帶入到地鐵站大廳透過在入口處集聚的自然光
旅客對於車站內的方向感得以提升減少了設置交通指引的需要也因為旅客
量非常大地鐵站設計指導原則為運用耐用長久性和維護保養的便利性設計
使用了一套簡單的耐用材料組成部分包括清水混凝土不鏽鋼和玻璃而在
月臺層隧道牆壁為混凝土原材料外露的設計在車站上方則作為公園使用在
2013 年 YouGov 票選中本車站獲選為 受喜愛的倫敦地鐵車站
本地鐵站與輕軌站名稱雖均為 Canary Wharf但二站並未共構輕軌 Heron
Quays 站也同樣位於附近三個車站透過地下商場進行連通其中一原因為
Canary Wharf 地鐵站及 Jubilee Line 地鐵延伸線之建設資金之一部分係來自碼
頭區之開發商 Canary Wharf Group而有導入人潮進入本區之規劃但在費率
設計上則以任二站間於 20 分鐘內進出無需另外付費方式來達到人潮導入本
區域及兼顧轉乘需求之目標
圖 4-6-3 Canary Wharf 地鐵車站
95
圖 4-6-4 Canary Wharf 地鐵車站俯視圖
（三）Canary Wharf 鐵路車站（Crossrail 鐵路）
Crossrail 鐵路為倫敦新一代重要的鐵路建設計畫計畫在中倫敦建設新的
鐵路節點經歷數十年的籌劃後 Crossrail 鐵路於 2009 年動工這是同時期歐
洲內規模 大的鐵路基礎設工程主要集中於路線貫穿市中心的部分連結
Canary Wharf 與東邊的 Heathrow 以及西邊的 Thames Gateway全長 118 公里
共 40 個車站目標是提供高密度的通勤市郊與市中心接駁鐵路服務各
車站月台設計可容納 10 節車廂以上之列車預估在通車的第一年運量即可超
過 200 萬人次約可提高倫敦鐵路運輸網絡容量 10而 Canary Wharf 車站將
是 Crossrail 鐵路計畫中的重要車站未來由 Canary Wharf 至倫敦市中心只需
6-8 分鐘至 Heathrow 機場只需 39 分鐘
圖 4-6-5 Crossrail 鐵路路線圖（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
在 Crossrail 鐵路 Canary Wharf 車站部分係由 Canary Wharf 集團公司（
CWG）簽訂 Crossrail 協議由 CWG 斥資 15 億英磅進行 Canary Wharf 鐵路車
站設計及興建車站零售空間設計部分由 Foster 建築團隊設計（即 Canary Wharf
地鐵車站設計者）車站部分由 Tony Meadows 建築師設計屋頂公園則由英國
知名的景觀設計師 Gillespies 所設計站體設置於 North Dock 水域上車站
設計為一船塢造型共計六層樓結合車站及商場之複合使用水平面下至 28
公尺深為月台層及穿堂層地面層及上層則為商場零售業使用於屋頂層設置
96
之綠化植栽公園及活動空間為本車站的重點特色創造了新興公眾活動空間
本車站於 2009 年 5 月起造屋頂花園商場餐廳和休閒空間於 2015 年 5 月
由 CWG 開始營業車站本體亦於 2015 年完工交付票務空間及月台予 Crossrail
公司而 Crossrail 已於 2015 年 5 月起提供由 Liverpool Street 至 Shenfield 共 15
個車站的鐵路服務其他路段則至 2019 年前分階段陸續通車營運
圖 4-6-7 Crossrail 車站外觀示意圖（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
三研習心得
（一）交通系統規劃及大眾運輸導向發展（Transportation Oriented Development TOD
）為新興地區成功發展之關鍵因素
在本次參訪清楚可見交通設施之導入在 Canary Wharf 地區發展興衰扮演
關鍵性角色透過增進交通連結提升運輸效率降低移動與交易成本達到
促進投資與活絡經濟之目的
因此在本市相關都市計畫及地區發展規劃中應更重視主動性之交通系
圖 4-6-6 Crossrail 車站
（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
97
統可及性分析而非僅辦理消極性之交通影響（衝擊）評估在交通系統可及
性分析重點如屬較大區域之規劃（例如社子島士北科或行政區通盤檢討
）可參考 Canary Wharf 之成功經驗以交通先行的概念將新興大眾運輸系統導
入之可行性但如為較小之單點開發（例如公宅地點之選擇）至少應確保
以大眾運輸導向發展（TOD）為區域選擇之優先考量增加開發案成功之機會
並降低交通之衝擊
（二）運輸場站之開發可尋求公共建設公私協力之機會
在 Canary Wharf 地區三處車站之開發均透過公私協力方式進行輕軌車
站 DLR 部分由民間開發商出資由政府興建地鐵 Tube 則在政府與民間以
合約方式簽定保障一定之班次服務水準下由民間投資人出資由政府興建
甫完成的 Crossrail 鐵路車站則由民間投資人興建後將車站部分（月台及票務
空間）交還其餘商場及空中花園等設施則由民間投資人經營
在不同的公私協力開發模式中均經由政府與投資人進行協商公共設施（
車站）與商業空間之所有及使用權利義務以及運輸運能保證等以雙方合作
整合公私力量達成地區發展及活絡產業之目標
（三）運輸場站可帶進人潮應透過良善管理改變民眾認為其為嫌惡設施的印象
運輸場站之設立為提供良好運輸服務機能之必要設施但在民眾享受便捷
的運輸服務之際運輸場站又常被視為區域或社區發展之嫌惡設施然而由
Canary Wharf 車站之案例可見車站設施帶來人潮聚集的效果進而使該地區
從落寞至新生並帶動地區經濟發展而透過對對運輸場站的良善管理提供
良好舒適安全的場站空間降低運輸場站的負面影響以 Canary Wharf
車站之開發為例其車站開發者即區域之開發者更正面的提供了在地的就業
機會在本市後續進行新增轉運站（如北區轉運站）或配合公車大改革計畫之
公車調度場站區位調整應思考運輸場站之管理及附加價值規劃增加場站設
置之正面效果應有機會使民眾改變認為運輸場站即為嫌惡設施的看法
（四）運輸場站可創造多元之活動及使用
在 Canary Wharf 地區的地鐵車站及 Crossrail 車站之設計均為世界級車站
設計之案例前者為地下車站地面層為公園使用後者則建於原碼頭之水域
上並設置半露天導入自然光雨及空氣之屋頂花園透過車站設計除了實
現與環境之融合更為民眾創造新的活動及休憩空間使運輸場站可造更多元
的使用也留下了車站多元活動使用的機會為本市後續運輸場站發展可納為
思考的典範
（五）非共構之場站可透過合適的轉乘措施及設施補其不足
Canary Wharf 地區間之場站未如一般跨運具轉乘的場站進行共構其解決
轉乘問題的方式為任二站間於 20 分鐘內進出無需另外付費並提供良好連通
步行環境來達到人潮導入本區域及兼顧轉乘需求之目標而本市後續推動之
場站無論為後續捷運路網或其它大眾運輸系統由於受限於都市土地空間取
得不易未來的發展出現類似非直接共構之可能將大幅增加因此在轉乘措
98
施及空間之設計上（收費方式或轉乘環境）可參考本案例的做法來補其不足
並可進一步優先考量活絡轉乘步行空間二側的土地使用讓轉乘環境的舒適
性及商機兼顧
99
第五章 低碳家園
第一節 貨櫃城（Container City）
一背景說明
1970 年創立的 Urban Space Management Ltd （都會空間管理公司）在 1996
年贏得了開發權要將具歷史性但卻被大眾所逐漸遺忘的 Trinity Buoy Wharf 打
造成藝術和創意產業的中心不同於傳統的開發模式Urban Space Management
Ltd所採取的是低度風險且節能的方式並將盈餘再投資逐步推動藝術活動及新
建物在倫敦泰晤士河畔的 Trinity Buoy Wharf 建立貨櫃城該公司標榜以快速
創新及高度多功能貨櫃系統提供足以滿足各種使用需求且具設計感並在財
務上可負擔的空間該公司回收 4088 英呎的貨櫃以各種組合方式滿足終端使
用者的需求其所需建造時間僅約傳統建築方式之一半並且大大減低建造時對
周邊環境的影響目前該公司已使用此系統創造了學校辦公空間運動場館
托兒所社區活動中心藝術家工作室商場居住工作室及錄音間等此低成
本且以回收材料兼具環保意識的建築方式也獲得政府及私部門的讚賞
圖 5-1-1 Trinity Buoy Wharf 改造前（上圖）後（下圖）比較
貨櫃城是利用回收貨櫃組裝起來經過內部裝潢短時間就可以完工而且
大部分都是使用回收建材外型摩登顛覆了人們對貨櫃屋的刻版印象由於經濟
實惠吸引了許多付不起房租的倫敦人和藝術工作者目前在 Trinity Buoy Wharf
100
地區已建設到貨櫃城第四期第一期在 2001 年建造之初原本只有三層但因空
間需求殷切到了 2003 年又加了第四層第二期完工於 2002 年比起第一期
色彩更為活潑鮮豔並設有空橋與第一期相連甚至有電梯達成無障礙的目標
第三期（the Riverside Building）完成於 2005 年由於緊鄰泰晤士河畔配合南
向立面的陽台及玻璃結構可遠眺對岸的千禧巨蛋視野絕佳第四期（Clipper
House）完成於 2015 年其所用的材料係回收自 2012 年奧運公園的廣播工作室
同樣面向南邊的方位可欣賞泰晤士河及千禧巨蛋的風光在完成前就已租賃一
空由 Thames Clippers 總部等單位進駐使用中
圖 5-1-2 貨櫃城一期
圖 5-1-3 貨櫃城二期
圖 5-1-4 貨櫃城三期the Riverside Building
101
圖 5-1-5 貨櫃城四期Clipper House
圖 5-1-6 貨櫃城一二期組合示意圖
二研習內容
貨櫃城所隱含的是永續及環保的概念真正落實了節能減碳的終極目標首
先在建造階段採用 100的回收材料完整利用了材料具有的能量在對基地
周邊廢棄物噪音等干擾亦因採用快速組裝的預鑄貨櫃單元而減少到 低
另外因為貨櫃的輕質及剛性也減少了混凝土的用量事實上貨櫃主體結構相
當穩固不會因地震等外在因素而龜裂可定時以防蝕塗料修護透過大面開窗
也能使室內明亮通風甚至以複合式隔熱板包覆貨櫃頂部就能阻絕陽光直射
減少室內熱能累積在居住部分因該系統有良好的氣密性及熱能效率因此
減少了暖氣及照明的能源消耗此外太陽能板地熱風力渦輪機等再生能源
也可因地制宜地利用綠色屋頂及雨水收集系統亦可搭配設計利用以上種種確
保了低碳足跡的目標因系統的靈活機動特性建物長期的永續性亦可確保因
其為組合單元故在使用年限期間內均可增加或重組在所在土地另有他用時
貨櫃組合結構亦可拆除後再重複利用於他處綜合以上貨櫃屋具有以下幾點優
勢
102
1貨櫃的結構框架可允許貨櫃以各種不同型式的配置加以組合
2貨櫃的四邊端部天花板（上蓋）及地板（下蓋）可以移除以應付大空間尺
寸的需求
3不同的貨櫃尺寸可以垂直或水平的方式加以組合也可以端部直立以供各樓
層使用的無限可能
4貨櫃的隔絕性可防熱防冷及防噪音
5所有的工程都可以在基地外完成後再運送組裝以減少對環境的干擾
本次由 Urban Space Management Ltd專案經理 John Burton 先生帶領本團至
進入貨櫃城三期實地參觀其在 Trinity Buoy Wharf 的辦公室該棟建築於 2005 年
以 8 天的工期組裝完成有 5 層樓高共創造出 1310 平方公尺的使用空間內
有 24 個辦公空間並配備有雨水回收系統自然通風和感應式照明等環保設施
此外部分空間設計採大面落地窗白天室內光線充足更可遠眺泰晤士河對
岸的千禧巨蛋辦公室規劃幾與一般辦公大樓內的辦公空間無異完全顛覆了對
貨櫃屋原有用途例如檳榔攤簡陋工寮的刻版印象
圖 5-1-7 貨櫃城三期 the Riverside Building 地面層
圖 5-1-8 貨櫃城三期 the Riverside Building 雨水回收再利用系統
103
圖 5-1-9 貨櫃城三期 the Riverside Building 向南遠眺千禧巨蛋 O2
三研習心得
（一）回應世界節能減碳潮流
英國於 2008 年制定氣候變遷法
案（Climate Change Act）並預計
2016 年時全國住宅用途之新建建
築均應為零耗能（Zero Energy）建築
亦回應了節能減碳家園的未來趨勢
不僅如此世界各國節能減碳的觀
念蔚為時尚利用風力太陽能乃至
於地熱等一切可替代能源以減少傳
統石化燃料所產生的熱能及二氧化
碳等汙染本市亦在多方面力推節能
減碳的觀念在此背景之下貨櫃屋所具有可重複使用以及組裝時幾乎對環
境沒有衝擊等永續效益就更被彰顯出來身為地球村的一員貨櫃屋的概念值
得本市在因時因地制宜的原則下予以採用例如本市所舉辦的世界大學運動會
等大型賽事某些設施或場所或許可以考慮特定需求條件後以貨櫃屋靈活的組
合加以實現除了有材料來源充沛無虞且可先予加工縮短工期等優點外且在
賽事結束後可在 短時間內恢復現狀對環境的負擔也減至 低
（二）若用於非短暫性用途相關配套措施應再予研議
目前有關貨櫃屋在國內的適法性依建築法第 25 條規定建築物非經申
請直轄市縣（市）（局）主管建築機關之審查許可並發給執照不得擅自建
造或使用或拆除又依內政部 79 年 10 月 26 日臺內營字第 00842559 號函釋規
定土地上放置貨櫃供作居住休憩辦公等用途經確認貨櫃有代替房屋使
用事實得視同違章建築予以處理因此民眾如擬於土地上設置有開窗而代替
房屋使用之貨櫃屋務必依規定申請直轄市縣（市）（局）主管建築機關審
查許可並發給執照由此可知貨櫃屋只要依法申請核可後設置並無不可只
是要克服先天環境的不同例如颱風地震等並且要符合相關建築法規的安
全規定尤其若是在貨櫃屋作為一般永久性用途的情況下如何制定相關法規
圖 5-1-10 英國於 2008 年制定氣候變遷法案
104
以供遵循實為未來努力的方向
（三）如要大量採用貨櫃屋住宅應傾聽民意
就如同 Urban Space Management Ltd在其官方網站所揭櫫的儘管每個空
間狀況不同但原則是一致的
1輕量化
2適時地因地制宜並且有效率的花費
3留一些創造力空間並且傾聽地方及人民的聲音
臺北市寸土寸金似乎沒有大量採用貨櫃屋這種低密度的建築系統的條件
但如果可以依上述的幾點原則因時因地制宜又符合經濟效益例如公園
運動場展場等的臨時建物貨櫃屋確實是個可以嘗試的方案但如同任何政
策的推行在事前一定需要傾聽地方及人民的意見畢竟貨櫃屋在多數人的印
象裡仍停留在過去的負面形象
105
第二節 社區及地方政府部（DCLG）
一背景說明
英國政府組織相較於臺灣是相對有彈性的為了因應社經環境之變遷並解決
因變遷所衍生的新課題其組織再造或重組是迅速且頻繁的舉例來說二戰後
英國急需重建家園於 1947 年公布城鄉計畫法（Town and County Planning Act
）並於 1950 年成立住宅與地方發展部（Ministry of Housing and Local Government
MHLG）1969 年改為環境部（Department of Environment DOE）2000 年改為
區域環境與交通部（Department of Environment Transport and the Regions DETR
）2002 年改為副首相辦公室（Office of the Deputy Prime Minister ODPM）2006
年再改為社區與地方政府部（Department for Communities and Local Government
DCLG）目前 DCLG 為英國中央政府都市更新及建築規範之主管機關主管各
地方發展策略其成立之主要目的係為追求公部門（中央政府及地方政府）私
部門公益團體社區團體與一般大眾間更大之合作空間而其任務在於創造更
好的居住及生活環境給予地方更多權力以形塑社區風貌並負責以下事務
1藉由給予地方政府更多權力以支援地方政府服務社區而不受中央政府干預
2幫助社區鄰里解決其自有之問題使鄰里關係更為緊密茁壯
3與地方企業合作幫助私部門成長
4支援地方消防救災權責機關使其能迅速處理緊急情況並減少火災的影響
與損失
5研擬地方發展都市規劃建築規範住宅社區整合建物能源效率銀髮
住宅緊急應變等政策
二研習內容
本課程係由 DCLG 之 Building Regulations and Standards Division 的資深規劃
師 Richard Harral 先生與部門主管 Anna Dougal 女士為本團介紹英國建築規範以
及建物耗能情形包含立法緣由目的重點規範項目及節能目標
（一）建築規範與能源效率
英國營造業每年可創造 900 億歐元之經濟效益
約有 25 萬間營建公司就業人數約 300 萬人是英
國經濟重要之一環而其中 80的公司營業項目與建
築相關僅是 2014 年英國全國就建造了 118 萬棟
新房屋且每年約有 50 萬個建案由此可知相關之
建築規範相當重要
英國之建築規範主要目的有三一為保障公眾健
康與安全所設定之建築基本標準二為藉由能源效率
之規範以減少碳排放量三則係提供業者一個考量成
本效益後的合理規範該建築規範適用於新建築及原 圖 5-2-1 英國建築規範
106
有建物之增改建所有規範皆明訂於「The Building Regulations」中共包含
14 個章節其中 L 章節規定了能源節省與效率目前 新版為 The Building
Regulations 2010惟每年皆針對部分規定做檢討與調整
圖 5-2-2 英國建築規範之章節架構
英國對建物之能源效率之要求始於 1973 年石油危機接著 1984 年通過
建築法案經過 2006 年2010 年及 2013 年的持續檢討建築規範要求建物能
源使用效能提升現在的新建物其能源使用效率相較於 1990 年提升了超過 70
詳如表 5-2-1
表 5-2-1 英國各年代對能源要求一覽表
年份 項目或標準
1974 1973 石油危機後首次出現能源效率之要求
1982 重要能源效率標準
1984 建築法案-設定 u 值標準量以積極改善石油能源之保存
2006 提升能源效率 20
2010 提升能源效率 25
2013 提升能源效率 6
表 5-2-2 英國各年代 u 值標準及能源效率提升標準一覽表
項目 年份 1965 1976 1985 1990 1995 2002 2006 2010 2013
Exposed Walls floors and ground floor 17 10 06 05 045 035 03
Semi-exposed walls and ground floors 17 10 06 06 025 025
Roofs 14 06 035 025 025 02 02
Flat roofs 015 02
Limit in window area 15 23 25 25
Doors and windows 20 20
Improvement in energy efficiency 20 25 6
註u 值係指熱傳送或傳送係數指絕緣材料等阻擋熱流通過牆壁屋頂或地板等的阻力計量單位U
值越低則絕緣有效度越高意即熱能流失程度越低
107
而為達成氣候變遷法之減碳目標英國政府更制定零碳建築政策要求所
有新建住宅在 2016 年後必須為零碳建築然而隨著建物能源使用效率的提升
英國發現追求零碳的目標除了成本會大幅度提升之外實務執行上是有困
難的因此在 2015 年 7 月宣布調整「零碳政策」由追求 Zero Carbon（零碳
建築）調整為 Zero Energy（零耗能建築）的概念亦即只要二氧化碳排放量可
透過調整能源使用即可視為零碳建築
DCLG 為英國能源政策制定者與能源效率管理機關其將辦公室每日能源
使用情形費用二氧化碳排放量等資訊皆公布於網頁讓民眾能了解該機關
實際節能情形達到以身作則之功效
圖 5-2-3 DCLG 辦公室每日能源使用情形費用二氧化碳排放量等公布於網頁之資訊
（二）能源效率認證（Energy Performance Certificate EPC）
為確實執行能源效率政策英國將歐盟「建築能源效率指令」（Energy
Performance of Buildings Directive）規定落實於國內法中規定建物於建造
出售及出租前均必須提出「能源效率認證」（Energy Performance Certificate EPC
）由受認證的專業評估公司或專家依據 DCLG 所提出的標準評估方法進行建
物能源使用效率評估依照建物之供熱冷卻及照明等系統能源使用效率劃
分為 A~G 的等級其有效期間為 10 年在該效期內可多次使用當建物有翻
新改建或置換材料時需重新評估目前已註冊之 EPC 約有 1450 萬份其
中為 1140 棟國內房屋與 50 萬棟非國內房屋為使民眾能更了解 EPC其製
作了多份指導文件記載何謂 EPC何時需要 EPC誰該提供 EPC何種情況
可不需提供 EPC 及罰則等事項
目前於建築出售或出租營造商賣方或出租者皆須提供 EPC 作為承
租者或買方決策參考資訊之一且不得向承租者或買方收取任何費用如未依
規定提供則將處以 200 英鎊罰金至 2018 年必須達到該類建築物之能源使
用效率標準方得以建築出售或出租
108
表 5-2-3 英國能源認證效率（EPC）記載內容
部分 記載資訊 EPC（Energy Performance Certificate）
A 建物類型評估方法評估日期申
報日期總樓地板面積
B
紅框目前能源使用 3 年所需費用
綠框依報告建議改善後3 年可節
省之金額
藍框目前照明熱能水冷系統 3
年所需費用及改善後所需費用
C 目前耗能評分及等級依報告建議改
善後可達之等級
D
建議改善之項目與方法及是否符合
Green Deal 政策方案（以可節省下來
的成本支付改善費用）綠色表示不
需額外支付其他費用橘色表示仍需
支付部分費用
另法令要求公眾使用範圍超過 250 平方公尺及超過 500 平方公尺之建物
皆須將 EPC 對外展示以讓公眾能清楚了解該建物能源使用效率圖 5-2-4 為
西敏寺市府旁 Walrose 超市對外展示之 EPC該建物能源效率評比為 34屬 B
級同類型新建建物約為 32舊建物為 85根據 easyepc 網站統計 2010 至 2012
年英國建物 EPC 表現達到 A 級建物約 01近半數建物為 D 級占 462
而表現 差的 E 級則為 12詳見圖 5-2-5
圖 5-2-4 EPC 圖 5-2-5 英國建物 EPC 各等級所占比例
三研習心得
目前臺灣節能標章制度係民國 90 年正式實施並開始推動經濟部能源局為
了提昇能源使用效率並降低二氧化碳排放量積極推動「節能標章」制度受理
廠商自願性的申請並利用宣導獎勵租稅優惠與政府強制採購等方式鼓勵
消費大眾與政府機關採購節能標章產品為生產節能標章之廠商提供實際明確的
經濟性誘因以激勵廠商投入高能源效率產品的開發標章認證產品較一般產品
109
消耗較少的能源尤其對於高耗能長期使用或使用壽命長的耗能產品有著更
顯著的節能效益目前有冷氣機冰箱瓦斯爐熱水器熱水瓶等 46 類產品
領有節能標章
反觀英國建築規範與 EPC 制度其將節能目標透過立法手段來實施在建
物建造時就必須符合節能的標準包括牆壁屋簷地板窗戶等皆須達到一定
的 u 值標準更進一步要求在房屋出售出租時需提供 EPC除了可提供承租
承買人決策參考屋主亦可藉此了解自家房屋耗能情形與所需支出的費用情形
而公共場合更需將 EPC 展示予大眾
為達成節能減碳之政策目標臺灣已踏出一大步然目前僅有家電產品節能
之概念而未推廣至房屋（建材）本身將節能目標落實於建築規範之作法及建
物耗能評估制度皆值得評估學習惟該等作為所涉層面眾多如對房屋建造成本
之影響涉及中央法令修改專業評估制度之建立等仍需進一步審慎評估後
擬定長遠計畫與目標後再予以採行
110
第三節 BedZED生態零碳社區
一背景說明
BedZED 為貝丁頓零耗能發展計畫（The Beddington Zero Energy Development
）的縮寫該社區位於倫敦南郊（London Borough of Sutton）從倫敦 Vitoria 火
車站搭乘 Southern Railway 抵達 Hackbridge 站走路約 20 分鐘即可抵達
本社區完工於 2002 年 9 月面積約 17 公頃BedZED 社區總建造費用共約
1700 萬英鎊其中直接工程費用為 1400 萬英鎊（稅另計 250 萬英鎊）規劃監
造費 50 萬英鎊比同區域的一般住宅建造平均價格高出約 20目前該基地內
共有 82 戶住宅單元（其中 34 戶直接賣出）271 個房間工作室與商業空間面積
合計 2500 平方公尺目前有居民 244 人地面層使用包括有照護中心（Nurse
school主要照顧特殊背景的孩子）民眾交流中心設計建築師 Bill Dunster 的
辦公室也在基地範圍內故該建築師能隨著時間將設計注入到居民的生活風格
社區的設計非常樸實無華但多處細部的巧思常讓人有驚喜之處（例如排風口的
造型廢水再利用的生態過濾池）
圖 5-3-1 Bedzed 社區地理位置示意圖
社區的規劃團隊包括地方政府的環境及交通局（Department of Environment
amp Transport）開發公司 Peabody Trust建築師 Bill Dunster以生態環境為努力
目標的 BioRegional Development Group工程技術團隊 Ove Arup amp Partners測
量公司 Gardiner amp Theobald Quantity Surveyorsr 等
本團拜訪的是設計建築師事務所 Zedfactory（零能源發展實驗工廠）該事務
所在永續生態設計的行業中已經深耕許久前身為 1998 年創立的 Bill Dunster
Architects致力於低碳的建設與發展透過測試各種先進技術主持人 Bill Dunster
亦是倫敦 UCL 大學教授ZEDfactory 擁有多項適用日常生活具長期經濟效益
且可靠之低碳與零碳設計為英國提供零能源發展的建築實驗場域他們推廣「
Zedlife」整合從都市建築材料利用再回收綠運輸生活風格藝術食物
111
循環利用等多元化的概念應可供本府進行公共住宅社區實驗及思考設計準則的
參考
圖 5-3-2 ZEDlife 概念圖（整合生態建築藝術時尚食物零碳）
二研習內容
（一）英國碳排放量之政策及法令
根據英國氣象局預測到了 2050 年全球氣溫將比 1990 年增加攝氏 25 度
到了 2100 年則比 1990 年再增加 6 度故氣候變遷為全球迫切應正視之議
題英國在其氣候變遷法（Climate Change Act 2008 CCA）中已設定了在 2050
年時達到以 1990 年為基準減碳 80 之目標
為了確認 Bedzed 生態環境上的貢獻經查詢英國「能源氣候變遷局」
（ Department of Energy and Climate Change）官方資料得知近年英國住宅建
築平均佔英國二氧化碳總排放量的 13而為了達成氣候變遷法之減碳目標
政府制定一個激進的政策目標在 2016 年後所有住宅用途之新建築必須為
零碳建築在 2019 年後所有非住宅用途之新建築必須為零碳建築
圖 5-3-3 住宅及全國總耗能量對應統計圖
（藍線為住宅耗能橙線為全國總耗能 httpswwwgovuk）
英國也透過一連串的系列政策鼓勵採用再生能源技術並改善建築之永續
性例如永續住宅規範（The Code for sustainable Homes TM CSH）建築研
究所環境評估法 BREEAM（Building Research Establishment Environmental
112
Assessment Methodology）零碳家園（Zero Carbon Homes Policy）綠色協議
（Green Deal）能源效用認證（Energy Performance Certificate）這些規範或協
議性質的評估方式大部分初期鼓勵自願性的參加評估的項目從「能源及二
氧化碳排放」「外內水資源節省措施」「構造材料對生態衝擊」「地表逕流
及防洪風險」「汙染」「健康及舒適」（含日光隔音）「使用者手冊」（這項
目倒是很特別）「生態土地規劃」等面向個別評分以衡量該建築的永續性
英國目前零碳建築定義可以三層金字塔作說明只要二氧化碳排放量可透
過調整能源使用或以替代方案減少排放碳含量到某種程度即可視為零碳建
築首先 基本的即是 底層為達成 小的材料能源效率標準中間層為以低
碳與零碳技術或結合暖氣網絡限制房屋碳排放金字塔頂端則是當如果無法在
現地（on-site）減少所有的二氧化碳排放時可將剩餘的二氧化碳在其他地方
減少例如改善其他老舊建之築能源效率因此建商將被要求避免或減少二氧
化碳排放使用零碳科技或剩餘二氧化碳於場外（off-site）減碳相關的綠
色政策在執行的第一年已幫助 13 萬住戶改善住宅隔熱與供暖系統總計有超
過 1600 個金融計畫在此系統上且成果獲得民眾肯定
圖 5-3-4 零碳建築的金字塔概念（Zero Carbon Hub 2009-2011）
（二）Bedzed 的社區建築設計
本團抵達現場時Sue Dunster 女士（建築師的太太）代表 ZEDfactory 公
司歡迎我們的到來並請專案經理 Gilles Alvarenga 先生介紹公司的設計理念
該公司是一家具大型開發案規劃設計能力的建築師事務所由建築師都市規
劃師產品設計師及環境工程師所組成其致力研發生態建築設計技術並以
零碳社區高能源效率為主要目標
59
圖 4-2-9 Le Quartier du Pont de Seves 全區早已建成目前以更新為主題
更新前 更新後
更新前 更新後
（三）Le Icircle Seguin
Icircle Seguin 面積約 115 公頃未來發展作為國際藝術創新中心預計集結
多項城市功能於一體（辦公區商業區公共場所）2012 年透過投票率高達
5740的公投（法國首次動用公投解決公共建築議題）解決長達 20 多年無法
解決的爭議獲得參與投票者 41支持的方案二主要形式為一個開放觀景點
眺望巴黎全景的高塔和一面積達 12000 平方公尺的公共花園露台為亮點在島
的上游端以名為 R4 的多用途建築提供當代藝術展覽畫廊藝術家工作
室拍賣廳之用在下游邊緣興建 3000-5000 寬敞座位的現代音樂大廳
60
古典音樂廳則達提供達千餘個座位並提供個人工作室及音樂團體演練空間
從表面上看街道兩旁規劃餐館商店動畫中心中間部份為電影院建成
後將提供一個相輔相成的大廣場並有 1000 個座位的體育館可容納高水平的體
育比賽總建築面積 255000 平方公尺其中 84000 平方米公尺為藝術及娛樂
區並另外亦提供旅館供藝術家使用 近數位馬戲藝術（利用投影及馬戲
技巧的舞台藝術）及紐約電影節創辦人 Robert De Niro 皆積極籌備進駐該島進
行發展 該島建築目前正積極趕工中預計於 2016 年陸續完工
圖 4-2-10 Le Icircle Seguin 未來開發模擬圖
主要形式為一個開放觀景點眺望巴黎全景的高塔和一面積達 12000M2 的公共花園露台
圖 4-2-11 古典音樂廳模擬圖超大型古典音樂廳
61
圖 4-2-12 R4 當代藝術展覽中心以繪畫藝術為主軸反應瑟甘島在法國繪畫史的重要地位
圖 4-2-13 預計 2016 年完工之藝術中心現況
三研習心得
（一）啟動公投決定重要議題
有關於 Icircle Seguin 的開發內容長期陷於爭議其因於在 2008 年夏天進行的
審計發現長期延宕的開發議題已導致 126 億歐元損失同時原先預計的投資
者皮諾基金會 FranccediloisPinault 已經另行於威尼斯進行投資故市長皮埃爾middot克里
斯托夫於 2012 年 10 月間宣佈採行由建築師 Jean Nouvel 所提出的三方案進公
投投票結果於 12 月 16 日宣布由得票率 41的草案 2 號成為 後的決定方
案
事後市長皮埃爾-克里斯托夫宣稱這是民主制度的偉大勝利這場公投
在布洛涅市引發前所未有的風潮同時也使得投資者與政府後續的談判得以順
利進行 目前本市正積極準備社子島開發方案的 i-Voting當地居民達 10000
多人其議題實際牽涉到其居住權益及財產問題似與 Icircle Seguin 的開發內容
敏感度不同故除了可學習用投票方式（紙本及網路並行）來決定方案外投
票者的資格限制恐一開始只能以權利相關者進行第一階段投票 如仍有爭議
才可動用第二階段的全市投票這個部份宜進一部審慎思考
（二）決策者與的不動產經營者進行分工另外與土地所有者形成三方協議
前述所提的 SAEM 及 DBS 相互搭配是整個計畫案在組織結構上的重點
市政府主導決策性過程並拉高層級由市長擔任主席學習重點在於 SAEM 的
銀行團所佔比例僅次於市府證明財務之可行性在該計畫非常受重視另外土
地所有者（雷諾公司）和 SAEM 及 DBS 形成三方協議使得計畫得以確實執
行簡單來說就是決策及財務可行性評估由政府主導土地所有權人經過被協
62
商同意其規範而實際的操作者為專業地產公司
觀乎於市政的運用臺北市雖為人口密集區但辦理區段徵收或市地重劃
的業務也是未曾中斷然而每個區段的發展命運不同初步分析是由於分回公
有土地比例及產權細分程度導致開發速度不同這個案例提醒我們在提報區段
徵收計畫初期就應該納入資金流通概念或是招募銀行團協助另外配地完成之
後該地區的開發不應放任地主自行整合應協助他們進行開發仿 DBS 的功
能協助開發並主動達成開放空間的留設未來社子島不管採任方案開發對於
新開發區建議初期由土開總隊予以協助後續本府也可扶植成立開發機構
（三）納入使用特性規劃宜居環境
Trapeze 透過競圖方式集結全球建築師創意每個區塊由不同建築師共同
開發並採土地混合使用概念區域內包含商業空間辦公空間私人住宅及
社會住宅使空間得以多元充分使用而市府僅規範社會住宅提供比例（新建
住宅應提供至少 25的社會住宅）其餘透過 DBS 與建築師的協商提供私人住
宅及社會住宅各區域混居模式生活型態使市民居住權益得以獲得保障截止
目前為止六成已完工區域內私人房屋已完成交屋
反觀本市興辦社會住宅除積極尋覓公有土地興建及編列預算自行興建亦
配合地區需求規劃開放空間及社會褔利設施然而單一基地興辦社會住宅仍受
到周邊居民反對與 Trapeze 各區域整體規劃提供商業住宅公共設施等多
樣機能相較本市興辦社會住宅較難達成社會混居及均衡規劃設置之目標此
外這個案例提醒我們廣納民間創意及資源推動市政建設就長期興辦公共住
宅而言市府得以主導整體開發計畫發展方向但透過競圖方式集結民間創意
構想另後續公宅興辦財源可仿 Boulongne Billancourt 市政府與銀行合作模式
讓銀行得以明確知道市府市政方向以利後續市府以議價或公開徵求方式募
集融資銀行籌措
設施
社會住宅
辦公空間
私人住宅
63
第三節 拉徳芳斯（La Degravefense）
一背景說明
1958 年以前La Degravefense 區僅有一些零星的農地老舊住宅與汽車工業工廠
原先對於此區的開發沒有特定的想法然而隨著巴黎市區發展迅速人口急劇
成長60 年代初巴黎地區的面積僅佔法國領土面積的 2人口卻佔了 19
並涵納了法國 70的大型企業總部為解決商務空間不足的問題法國政府設置
「城市規劃研究中心」來負責大巴黎地區的規劃問題1958 年法國前總統戴高
樂（Charles Andreacute Joseph Marie de Gaulle）倡議在 La Deacutefense 闢建新城為此推
動由中央和地方政府聯合成立拉德芳斯區整建機構（EPAD Public Establishment
for The Development of La Defense Region）將所有的辦公機能集中在 La Deacutefense
建立一個商務中心作為法國現代化的窗口1965 年城市規劃研究中心在其
大規模的規劃中明確提出在巴黎市外圍設立副都心的構想是國際上首次提出「
衛星市鎮」概念的計畫La Deacutefense 這樣的衛星市鎮平衡了城市佈局分散居住
人口降低了用地的壓力
圖 4-3-1 La Deacutefense 與巴黎市中心的位置關係圖
圖 4-3-2 La Deacutefense 區域鳥瞰圖
64
EPAD 是一個包含工業與商業的執行單位性質屬於公部門然而其運作的
模式結合並善用民間部門的力量EPAD 的主要工作包含都市計畫的規劃建設
基礎設施主要的建築權則賣給民間建設公司並從中獲取主要的經濟來源建
設案執行的過程中EPAD 也提供工程顧問與財務管理的功能同時也和地方政
府密切合作以期讓居民的權利得到適當的保障2000 年新設立的私部門開始
發展新凱旋門到塞納河邊的區域2008 年EPAD 與其合併為 EPADESA（
Etablissement Public Drsquoamegravenagement de La Degravefense Seine Arche拉德芳斯-塞納-
新凱旋門公共整治機構）從 EPAD 至 EPADESA這樣的開發模式讓中央政府得
以掌握都市計畫的主導權同時也保障開發商的自主性使整體的開發具有高度
的彈性
圖 4-3-3 EPADESA 運作模式（摘錄自 An Emblematic CBD in the Parisian Area）
1958 年 EPAD 在 La Degravefense 開發初期逐步完成土地取得與住宅重新安置
委員會要求整體的開發應以「人車分離」為原則在初期引致了不少開發商反
對的聲浪然而在政府的主導之下開發方向逐漸走向搭建人工地盤（dalle）的
方式地盤上層是人們的活動空間包含廣場辦公大樓與商業區所有的交通
網絡則整合在地盤下層
圖 4-3-4 La Degravefense 地區 1958 年景象
65
1965 年左右EPAD 規劃此區的建築定為長 42 公尺寬 24 公尺高 100 公
尺並強調採光因此建起的大樓具有高度同質性在 1965 年至 1967 年間EPAD
一共出售了 7 棟大樓的建築權建築完成後許多大公司開始在此建立總部然而
1970 年代初法國經濟大幅成長La Degravefense 辦公大樓的樓地板面積很快地不敷
使用為滿足企業對於辦公空間的需求EPAD 規劃每棟大樓的樓地板面積提高
到 15 萬平方公尺
1973 年因石油危機所引起的經濟衰退以及 1970 年代初期的大量擴建La
Degravefense 辦公大樓的閒置空間高達 60 萬平方公尺1978 年雷蒙巴爾（Raymond
Barre）總理召開跨部會會議擬定多項措施來解決 La Degravefense 所面臨的問題
包含持續興建公路通過貸款來改善環境增建 35 萬平方公尺的辦公空間並
將環境部的辦公室移至 La Degravefense使 La Degravefense 的閒置空間問題逐漸獲得改善
從 1982 年開始La Degravefense 的發展蒸蒸日上進駐的企業總部越來越多代
理商企業分公司及各種專業支援服務型的公司也在此設立據點加上 1989 年
落成的新凱旋門（Grande Arche）使 La Degravefense 在國際上聲名大噪
圖 4-3-5 La Degravefense 地區 1981 年景象
1992 年 La Degravefense 又面臨了一次衰退期然而在 EPAD 的努力之下改良
基礎設施電訊系統和跨國公司支援系統並在基地內增設高速運輸系統增強
公司間的聯繫管道挽回了 La Degravefense 的頹勢當前的 La Degravefense 已成為歐洲
大的商業中心之一在整合後的新機構mdashEPADESA 的統籌規劃下持續發展
進化
66
圖 4-3-6 La Degravefense 地區 2000 年景象
圖 4-3-7 La Degravefense 地區 2010 年景象
圖 4-3-8 La Deacutefense 各區域開發示意圖 圖 4-3-9 La Deacutefense 開發區模型
二研習內容
La Deacutefense 整體約 750 公頃先期開發 250 公頃其中商務區 160 公頃公
園住宅混合區 90 公頃目前提供複合式住宅 15 萬個單位辦公空間 40 萬平方
公尺其中 70是 A 級辦公室全區工作者高達 160 萬人目前 La Deacutefense 的
經濟活動數據彙整如下表格
67
表 4-3-1 La Deacutefense 經濟活動數據表
La Deacutefense 現況
法國第 1 大商業區
巴黎地區第 2 大交通中心（每天 50 萬人次）
複合式住宅 15 萬個
學生 4 萬 5 千位
觀光客 每年 840 萬人次
工作與居住滿意度 90
【商業區規劃與概況】
辦公空間 40 萬m （其中 70是 A 級辦公室）
租金 170 至 550 歐元平方公尺年
工作者 160 萬人
儲蓄率 約 13
【投資】
私人投資 18 億歐元（2014 年）
每項投資 平均 1 億 5 千萬歐元
外國投資佔比 40
每年裝修辦公空間 15 萬m
建造中面積 超過 21 萬m
獲利率 約 6 （CBRE）
La Deacutefense 整體開發目標係追求永續與創造各式商機翻新商業區規劃從 La
Deacutefense 的 Grande Arche（新凱旋門）開始預定於東區建造歐洲 高樓 Hermitage
Plaza（高 323 公尺投資額達 22 億歐元）開發經理 Olivier Schoentjes 先生提到
此棟綜合型大樓包含商辦住宅商場旅館等另也規劃於 La Deacutefense 中央
興建歌劇院等藝文區塊多元開發形成機能完整聚集讓城市活了起來不僅白
天有商業活動夜晚城市居民外出休閒娛樂也預期能將觀光客吸引進來創造
當地更多就業就學機會為避免快速公路阻礙城市分區規劃及降低碳排放與
噪音汙染道路冷卻與暖氣系統全部地下化建立一個節能省碳的環境友善都
市
此外 La Deacutefense 從 21 世紀開始亦著手翻新建構新穎的高樓建築物除樓高
不斷向上攀升之外前衛造型更是一大賣點並藉由建物空間的複合使用（Mixed
Used）以降低空間不敷使用的壓力
68
表 4-3-2 La Deacutefense 高樓建築物資料表
項次 建物名稱 樓高（公尺） 落成年份 建物面積（平方公尺）
1 First Tour 220 2011 90000
2 CB 21 Tour 180 2010 75000
3 D2 Tour 180 2013 54000
4 AVA Tour 142 2013 64000
5 Generali Tour 265 2014 91200
6 Carpe Deim Tour 162 2013 47000
7 Air 2 Tour 220 2015 82000
8 Phare Tour 300 2015 147000
9 Hermitage Plaza Towers 323 2018 250000
圖 4-3-10 La Degravefense 高樓建築物外觀圖（摘錄自 An Emblematic CBD in the Parisian Area）
69
圖 4-3-11 La Degravefense 高樓建築物分佈圖（摘錄自 An Emblematic CBD in the Parisian Area）
另外交通為新興開發區的關鍵因素此區主要車站之一的 La Deacutefense 站
匯集了 5 種交通方式包含地鐵（Metro）Line1區域快速鐵路（RER Regional
Express Train）A line輕軌 T2 Line郊區鐵路與公車網絡高度的多重系統整
合使轉乘更加便利也帶動了 La Deacutefense 的發展有關 La Deacutefense 站各層樞紐狀
況說明如下
（一）B1層是公共汽車車站共規劃14條市區道路路線並於公車入口處周邊設置汽
車停車空間
（二）B2層中央為售票及轉乘大廳周圍附設商業及服務設施站廳內並有許多顯示
各種交通工具時刻的電子螢幕西區有郊區鐵路和電車T2線
（三）B3層是地鐵1號線的終點站
（四）B4是RER-A線的月台共有4條軌道平行排列
圖 4-3-12 La Deacutefense 交通樞紐圖（摘錄自《巴黎軌道交通樞紐設計的經驗與啟示》）
70
由其此區以 Nanterre 站為運輸樞紐預定擴建大巴黎之交通運輸網絡滿足
大量通勤移動需求自 1970 年起RER_A line 已由 Nanterre 站連結至 La Deacutefense
站且車程只要 5 分鐘未來俟 RER_E line地鐵 Line 15Line 15ET17Line 17
及 Line 18 興建完成後將可自 La Deacutefense 通勤至巴黎各個區域預計至 2027 年
時由 La Deacutefense 到巴黎市區 St-Lazare 站僅需 10 分鐘南方 Orly 機場 38 分鐘
北方 Roissy Charles-de-Gaulle 機場 34 分鐘英國倫敦 3 小時交通運輸十分
便利對於活絡該地區之發展注入一股蓄勢待發的能量
圖 4-3-13 La Deacutefense 聯外交通路網圖
圖 4-3-14 EPADESA 開發經理 Olivier Schoentjes 向學員說明大巴黎之未來軌道路網
71
開發經理 Ceacuteline Crestin 女士著眼於商業區外圍延伸至西區河岸的社會住宅
開發規劃說明開發公司的運作開發專案必須在政府規範的前提下與居民協商
尊重並整合所有人的想法與意願後決定開發方式藉此才能建造一個真正符合
居民需求的社區
拉徳芳斯區的入口意象 Grande Arche（新凱旋門）於 1989 年落成其位於
自羅浮宮中央廣場延伸經過凱旋門的歷史軸線西側末端是一個長寬高均為
110 公尺的巨大方框體量體內方框四周規劃為辦公室空間方框內是一個寬敞
的廣場懸掛浮雲狀的篷帳隨著光影的變化產生豐富的樣貌
圖 4-3-15 新凱旋門（Grande Arche）
位於新凱旋門左前方矗立猶如貝殼形式的建築物即為法國國家工業及技術
中心（CNIT）亦被稱為「拉德芳斯宮」（Palais de la Defense）該棟建築物是
拉德芳斯區 早（1958 年興建） 的一棟建築物當初係由知名建築師周菲斯（
Zahrfuss）卡麥羅（Camelot）及德瑪里（de Mally）所設計他們創造只以三個
支撐點每邊長 218 公尺的拱行建築造型別出新裁也是該區域指標建築物
此外由新凱旋門前方延軸線遠眺周邊新穎的商務大樓與購物中心林立並搭
配許多大型裝置藝術作品更是該區域一大特色
圖 4-3-16 國家工業及技術中心（CNIT）
72
圖 4-3-17 沿軸帶周邊商業建築林立
三研習心得
La Deacutefense 係由中央政府地方政府與民間私部門共同結盟成立之開發機構
EPDESA 所開發此種合作模式是一方面由政府掌握都市規劃的主導權一方面
賦予開發機構具有高度的自主性因此對於區域內每個專案的建築風貌及意象形
塑都可由開發機構自由發揮另外 La Deacutefense 亦採用住宅辦公及商業複合使用
（Mixed use）方式進行規劃除可在各專案區域內複合使用外亦可在同一棟建
物內複合使用藉以達到空間多元充分使用之目的並導入節能永續之策略串
聯各專案間之相互脈動帶動整體區域發展
反觀臺北市土地使用分區管制自治條例之精神多以正面表列方式限制各分
區之使用行為許多區域之開發如欲採用 La Deacutefense 模式進行規劃可能會面對許
多土地使用管制的挑戰另外如果土地使用分區限制複合使用對於帶動城市空
間之有效利用及發展勢必將受到影響因此臺北市未來可藉由修訂自治條例並參
考上述開發模式賦予商業區高度的使用彈性並有效建置密集的交通網絡以利
開創城市新風貌另由 La Deacutefense 案例得知新興開發區之交通網絡的建置亦為開
發成敗關鍵因素故未來臺北市針對新興區域之開發（如社子島等）完善的公
共運輸交通規劃亦是不可或缺的一大課題
此外建構入口意象指標建築物將有利於整體區域經濟發展以 La Deacutefense
為例係透過構築 Grande Arche（新凱旋門）以吸引外人觀注一方面運用建築
物本體造型與凱旋門相乎應外另一方面強調其貫穿歷史軸線在此種行銷策略
下提升該區域名聲也造成大批光觀客及知名商業湧入創造了一個成功的開
發案未來臺北市亦有許多開發案將執行如社子島松山機場遷移改造等開發
案均可採用競圖方式邀請國際知名建築大師參與規劃一個屬於當地且賦有歷史
意義的入口意象建築以期使每個區域之發展均能受到外人觀注替該區域帶入
大量的經濟發展創造更大的獲益
73
圖 4-3-18 本團與 EPADESA 開發經理 Ceacuteline Crestin 在辦公室內部合影
74
第四節 奧林匹克公園（Elizabeth Olympic Park）
一背景說明
2012 年在倫敦舉行的夏季奧運使倫敦成為世界上迄今唯一主辦過 3 次奧運
的城市英國除誓言要辦一個現代史上 環保的奧運也利用舉辦奧運這千載難
逢的契機要將倫敦 貧困的東部區域打造一個全新的「倫敦曼哈頓」1980 年
開始倫敦金融區往東擴展金絲雀碼頭（Canary Wharf）和格林威治一帶逐漸
蔚為時尚地標2012 倫敦奧運則再把這股振興的希望伸展到更東邊的蕭條區
域
英國政府早在 2004 年爭取到 2012 奧運舉辦前即著手擘劃在未來奧運公園周
邊東倫敦大片區域的發展而在 2005 年倫敦順利取得奧運及殘障奧運主辦權後
幾乎同時間就進行奧運場地取得之協商2010 年則成立 Olympic Park Legacy
Company 以監督賽後奧運場址的發展在 2012 年成立了 London Legacy
Development Corporation（倫敦遺產公司LLDC）接管取代了 Olympic Park Legacy
Company 並繼續推動奧運公園未來的發展LLDC 是非營利的官方組織直屬市
長辦公室（Mayoral Development CorporationMDC）但要自負場館營運盈虧公
司已與市府簽下 20 年營運計劃從奧運賽事的前 3 年就開始運作如今已是
第 7 年
LLDC 的成立目的是要利用舉辦 2012 奧運並建立了奧運公園場館的契機去
打造全新而充滿活力的東倫敦中心同時也為在地民眾創造就業機會即並帶動全
倫敦以至於全英國的創新與成長該公司亦負責履行當初籌辦奧運之初的承諾
包含奧運的物質遺產在奧運結束後的長期規劃發展管理與維護以及對周邊
區域的影響
圖 4-4-1 奧運公園與倫敦市區位圖
75
此外還有將東倫敦這在英國 具挑戰之一的落後地區轉型轉變並改善成為
世界級的永續繁榮區域這將創造一個全新的東倫敦一個包含一切的社區活
力的商業空間以及一個人們選擇居住工作娛樂並且必定重複造訪的地方
如同前述該公司直屬市長辦公室對市長以及倫敦市民直接負責目前與
許多機構緊密合作包含倫敦市長大倫敦政府中央政府東倫敦主辦行政區
在地社區的居民在地機構商業與再生機構國家暨國際運動娛樂文
化與休閒機構等目前的計畫有時間軸永續性社區遺產計畫完善的設計
可及性與包容性在地計畫工作與學徒計畫文化東倫敦健康與安全邊界
縫合計畫等
圖 4-4-2 奧運公園歷史今昔
就如同倫敦市長在 2011 年所揭櫫 LLDC 的任務『促進並完成奧運公園及其
周邊區域物質的社會的經濟及環境的再生特別是藉著將奧運及殘障奧運的
遺產 大化及獲得高品質的永續發展與投資在 LLDC 直接控管支持及促進縫
合的目標下以確保設備與資產的長期成功』
ldquoTo promote and deliver physical social economic and environmental regeneration in the Olympic
Park and surrounding area in particular by maximising the legacy of the Olympic and Paralympic
Games by securing high-quality sustainable development and investment ensuring the long-term
success of the facilities and assets within its direct control and supporting and promoting the aim of
convergencerdquoPurpose of the LLDC Mayor of London 2011
圖 4-4-3 建設中的 2012 年奧運主場館及全歐 大的都市再生基地
76
二研習內容
（一）LLDC的角色定位
如同前述 LLDC 是直屬倫敦市長的機構（Mayoral Development Corporation
（MDC）成立的目的在於實現奧運的承諾使奧運園區成為東倫敦的新中心
並為奧運公園周邊社區維護奧運遺產LLDC 扮演多重不同角色其責任區
亦超越奧運公園範為本身
1 土地擁有者及開發者
LLDC 利用部分在奧運公園內所擁有的土地建立新社區第一期開發的
Chobham Manor 將在 2015 年喜迎第一批居民
2 園區內土地的管理者
LLDC 管理園區土地並且擁有部分場館包含 the London Aquatics Centre the
Copper Box Arenathe ArcelorMittal Orbit主場館 the Stadium （with London
Borough of Newham）The Podium and the Timber Lodge Cafeacute和 Community
Centre 等以上場館除了主場館以外LLDC 皆有營運者在主持運作一同
為所有場館及活動管理達成永續的目標
3 事件的主辦單位
LLDC 主辦園區內的事件大到大規模的國際運動賽事小到私人的地方社
區活動都有
4 在地計劃的管理機構
LLDC 為較園區範圍更大的在地計劃的管理機構負責公佈在地計劃並為
在此地建造房子的開發商訂定應遵守的政策及準則
5 雇主
LLDC 擁有 126 位工作人員分布於 Stratford Place 和園區總部
圖 4-4-4 LLDC 權管範圍
77
（二）政策綱領
在 LLDC 的在地計劃（
Local Plan）中敘明了對奧運
公園周邊區域的未來策略
包含將用於管理開發及決定
申請計劃許可的政策LLDC
擔負著作為本地區在地計劃
管理機構（ Local Planning
Authority）之法定責任負
責提出和採用該地區的在地
計劃且在確定採用後監
督檢視執行狀況該地區現
行的在地計劃是經過獨立的
計 劃 監 查 單 位 審 視 （
Examination）後再由 LLDC
董事會於 2015 年 7 月所採用
取代了該地所屬行政區原
有 的 核 心 策 略 （ Core
Strategies）及原有的地區行
動計劃（Area Action Plans）
地區計劃（Local Plan）內容包含
1 對於本區域關鍵議題概述
2 LLDC 對於本區域在 2031 年所該成就的狀況的願景
3 對於本區域未來發展方向所設定的策略性政策例如住宅及運輸等議題
4 用於決定計劃申請的細部政策例如設計及合宜住宅（affordable housing）
需求
5 描述四個關鍵子區域Hackney Wick and Fish Island North Stratford and Eton
Manor Central Stratford and the south of Queen Elizabeth Olympic Park and
Pudding Mill Bromley-by-Bow and Mill Meads 如何轉變為如同期望般的因地
制宜政策
6 LLDC 如何履行這些政策之細節對於倫敦未來 20-25 年的發展國家計劃
政策組織（The National Planning Policy Framework NPPF）羅列政府的計劃
政策及實施方法而倫敦計劃（London Plan）則羅列結合經濟的環境的
運輸的及社會的架構以上這些文件都形成了 LLDC 地區發展計劃（
Development Plan）的一部分
（三）提供住宅及發展鄰近地區（neighbourhoods）
LLDC 其中一個重要的角色即是促進本地區的新屋交付如此也幫助本區
圖 4-4-5 奧運公園地區計劃（Local Plan）策略地圖
78
與倫敦其他區域一般滿足住屋需求據估計在 2031 年以前在 LLDC 區域內
會建造 24000 戶伴隨著這些新社區住宅的完成基礎建設也需要同時建造以
利鄰近地區的成功發展社區也有滿足住戶需求的設施LLDC 所訂下的目標
即是建立並維護可滿足住宅需求的特色鄰近區域並提供極佳且可供居民使用
的社會基礎建設其達成的方式為
1 交付一定範圍尺寸面積的住宅及擁有權住宅約 24000 戶
2 確保住宅對於社區各階層可取得並可負擔並且可以滿足專業人士的住宿需
求
3 至少交付四所小學及一所中學
4 交付並維護足夠新的健康及一般社區交誼中心其中包含適合作為信仰使用
空間
此外2012 年奧運舉辦時所使用的選手村也轉變成擁有 2818 戶住宅的
東村（East Village）內含一所 3 歲到 18 歲皆可就讀的學校以及餐廳酒吧
27 英畝的公園綠地30 間緊鄰 Westfield Stratford City 的商店等從 2013 年
11 月起居民陸續進住嶄新的新社區奧運所留下的東村讓其居民有更多時間
空間享受在首都的生活也讓奧運公園多了一項留給人們的利益從私有住
宅到中繼出租宅（intermediate rent）以至於從社會出租宅（social rent）到所
有權共享宅（shared ownership）該地區正形成優良傳統的倫敦生活鄰近社區
（neighbourhood community）
圖 4-4-6 奧運選手村所轉變成的住宅社區－東村（East Village）
（四）促進永續及環保生活
當 2012 倫敦奧運籌辦投標團隊在 2005 年承諾一個永續的奧運他們即已
體認到要利用這世界級的運動賽事將這些奧運遺產帶動正向改變也為永續
及環保的生活方式先奠定了基礎回顧倫敦奧運官方在倫敦東區原先荒廢的
工業園區打造了奧林匹克公園其 98的建材是在工業園區中回收再利用的
對挖出的土壤也進行去汙和重新利用節約了大筆工程費單車館採用認證過
之木材通風系統亦為百分之百自然為減少用電量引入自然光另外也減少
建材用量屋頂也有可收集雨水之設計用作廁所等沖洗用途環保又經濟
為方便賽事結束後建築或建材之回收再利用建造時盡量不使用鋼筋水泥可
79
方便場館的拆卸回收幾個奧運公園指標性場館像是主場館單車館和游泳館
皆經過拆除觀眾席等改造工程其餘拆除的場館則興建社會住宅或合宜住宅
等設施主場館為奧運公園內象徵性地標目前有知名的運動團隊及英國國家
運動競技中心（the National Competition Centre for athletics in the UK）等單位進
駐作為總部另外也持續舉辦世界級的賽事例如世界盃橄欖球賽即於 2015
年 9 月及 10 月於該場地舉辦
圖 4-4-7 主場館舉辦體育賽事情形
單車館可迎合從初學者到專業選手所有程度單車愛好者的需求甚至不用
擁有任何單車及裝備也可以租用方式享受馳騁奧運場館的快感游泳館目前
除提供初學者以至於專業選手的游泳訓練課程外也提供一般休憩游泳及潛水
等課程及社區使用
圖 4-4-8 單車館（Lee Valley VeloPark）外觀
80
圖 4-4-9 游泳館（London Aquatics Centre）外觀
LLDC 在奧運結束後仍持續推動園區內的永續環保發展並且獲致以下成
果
1 所有奧運場館的建築物皆達英國 BREEAM 永續指標優等（excellent）級之標
準除了在奧運舉辦期間LLDC 也在賽後致力於維持所有場館在轉變用途
後繼續達到 BREEAM 永續指標優等（excellent）級目前主場館單車館
游泳館及前手球館（Copper Box Arena）都維持著此標準
2 所有園區內的基礎建設皆由 LLDC 監督以達到公共場所公共工程 CEEQUAL
指標優等（excellent）級之標準
3 園區內碳排放量減少 59透過高效率的建築設計及園區能量網絡再生能
源及碳抵銷方法（carbon offset measures）已超過原訂減碳 50的目標
4 59的建材以永續方式運輸（鐵道及水運）以道路運輸建材不但影響交通也
會產生可觀的碳排放量經 LLDC 檢視園區內場館建設所需材料59以永
續方式運輸超過原訂 50的目標
5 相對於 2006 年的建築法令（Building Regulations）減少 40飲用水消耗經
由奧運場館的效率設備節省 24用水另透過原有的飲用水替代方案計劃另
節省 33合計可減少 57用水量
6 100建材達到綠色指南（Green Guide）A-C 等級所有奧運場館轉變用途過
程中所使用之建材皆達到綠色指南 A-C 等級此外僅使用地球暖化潛勢小
於 5（Global Warning Potentiallt5）的產品
7 提供生物多樣性行動計劃（Biodiversity Action Plan）45 公頃棲地提供 45
公頃 10 種不同種類的生物多樣性行動計劃（Biodiversity Action Plan）棲地
包括公園廣場草地河川及樹林
81
圖 4-4-10 園區生物多樣性棲地示意圖
三研習心得
（一）以永續再生的精神辦理世界級大型活動
倫敦奧運堪稱是史上第
一個永續再生的綠色奧運
這是歷屆奧運中第一次將社
會經濟環保等議題納入
全盤的規劃許多場館可以
拆卸組裝建材也可以回收
再利用也不至於像前幾屆
奧運花大錢興建的場館變成
了荒蕪的蚊子館例如雨水
回收再生能源環保建材
及低碳運輸等在整個奧運
舉辦的前中後都充分被
考慮且應用此外賽程中
所使用的選手村也成功轉型
成包含社會住宅在內的理想
居住環境所有場館在賽後
圖 4-4-11 奧運主場館永續設計示意圖
82
均有妥善規劃並有經營團隊或運動團體進駐消極面使留下來的場館不致淪
為蚊子館積極面則使場館得以永續經營並且持續成為亮點帶來獲利本
市在未來不乏有舉辦大型國際活動的機會永續再生的觀念應當自始至終予以
貫徹規劃之初即當考慮場館是否為永久性若是活動後場館如何永續經營
等LLDC 的角色也或許是可以借鏡的方向既有官方的威信也有民間團體
的彈性依法令統籌擘劃及監督管理園區的未來
（二）利用大型活動帶動都市更新
倫敦東區向來為該市的落後地區不但久為廢棄工廠等嫌惡設施聚集之地
且汙染嚴重包含土壤及河川都受到過去工業區的汙染利用舉辦 2012 奧
運這稀有的契機英國政府順勢將周邊土地納入規劃加上運輸等公共建設也
大量投入使倫敦東區搖身一變成為理想的居住家園舉例來說2012 倫敦奧
運倫敦東區的紐恩姆（Newham）興建了 50 萬棟新住宅創造了 10 萬個工
作機會以及從斯特拉特福（Stratfort）到市區國王十字車站只要 7 分鐘的
快速列車 Crossrail 等歐洲許多大企業也把目光投向這裡德國的西門子公司
便是其中之一這使我們認知到舉辦大型活動當時的收入僅是 為不足道的
冰山一角後續其所帶動整體社區居住品質的提升區域開發及經濟成長等效
益才是影響 為深遠者本市未來若有舉辦大型活動的機會如能將本市相
對落後區域納入整體規劃並配合便捷交通運輸的建設相信可以達成繁榮地
方並達成都市更新的成效
圖 4-4-12 興建中的橫貫鐵路（Crossrail）路線示意圖
（三）有形無形奧運遺產一樣令人印象深刻
英國政府和倫敦市長強森（Boris Johnson）在 2013 年 7 月 19 日聯合發表
的「2012 年的啟發倫敦奧運與殘障奧運的遺產（Inspired by 2012 The legacy
from the London 2012 Olympic amp Paralympic Games）」報告中指出自奧運結束
以來中央和倫敦政府共同合作推動許多活動在許多社區打造永久性的遺產
包括運動和健康的生活方式東倫敦的重生社區凝聚殘障奧運遺產和經
濟成長等等雖然奧運遺產是一個長達十年期的計畫但目前的進展已令人刮
目相看除了一般大眾所注意的有形物質資產一個活動所帶來全民向心力的
凝聚亦不容小覷例如倫敦奧運引以為傲的「志工精神」遺產就是其一本次
83
參訪奧運園區即由奧運舉辦期間至今仍持續負責導覽的藍章（Blue Badge）導
遊所接待他們熱情並具高度專業性接待從學校學生以至於國際參訪團的各
類遊客在她的清晰表達下使我們更清楚了解園區的各項建設的歷史緣由及
未來發展方向本市未來在辦理大型國際活動時也應將本市原有的志工資源
加以更專業的訓練整合讓活動除在硬體方面順利成功外也讓來訪的國際友
人有賓至如歸之感
84
第五節 國王十字車站開發計畫（Kingrsquos Cross）
一背景說明
Kingrsquos Cross 國王十字車站與鄰近 StPancras 車站原為維多利亞時期工業核心
地區為集結鐵路公路運河之重要交通樞紐串連起倫敦愛丁堡里茲
伯明罕曼徹斯特格拉斯哥等英國主要大城市亦為倫敦地區鐵路 為密集的
區域
伴隨工業發展逐漸沒落1980 年國王十字車站及周邊地區已為廢棄廠房及
倉庫除土地受到污染外亦潛藏毒品交易及犯罪等社會問題後因穿越英吉利
海峽銜接歐陸與大不列顛島的海底隧道高速鐵路歐洲之星 Euro Star 終點站由
Waterloo 車站改到 StPancras 車站遂重新開啟國王十字車站及周邊地區更新改
建的契機國王十字車站開發計畫目前仍持續推動中計畫區內已有部分住宅
商辦大樓及廣場陸續完工著名的糧倉 The Goods Yard 經整修後由倫敦藝術大
學進駐作為藝術學院及辦公空間
圖 4-5-1 Kingrsquos Cross 地理區位圖
Kingrsquos Cross
85
圖 4-5-2 規劃案原與 2 車站之座落位置
二研習內容
國王十字車站開發計畫透過單一所有權方式開發倫敦肯頓（Camden）自
治市政府於 2001 年選定 ARGENT 為開發合作夥伴開始進行規劃研究並邀集民
眾社區政府等各權利相關人參與這些過程累積為後續擬定開發願景之基礎
2008 年整合 ARGENTLondon amp Continental Railways and DHL使其成為一個
相互連結之有限責任合作夥伴關係並交由 ARGENT 統籌規劃執行
ARGENT 自 1980 年來提出土地混合使用概念將大型商業住宅教育
社會文化等融合於開發過程並負責開發後之資產管理提供人們居住生活
工作購物觀光等場所其擅長創造宜居環境透過尊重地方歷史背景及融合
周圍環境與當地社區使地方發展更具人性化國王十字車站開發案透過民眾
社區及政府的共同參與彙集地區整體開發願景
國王十字開發案計畫占地 67 英畝（約 27 公頃）耗資 68 億英鎊（約 93 億
美元）其中 8 億英鎊（約 12 億美元）作歷史建築的保存與擴建開發計畫於 2006
年經由地方政府審核通過採混合使用發展早期著重於歷史建物修繕自 2011
年倫敦藝術學院 （University of the Arts London 搬遷至 Granary Complex 後陸續
有餐廳開始營業且 Granary Square 成為一個新的公共空間並舉辦各類大型活動
與節慶整個計畫區包含 50 棟建築（新或修復）20 條新道路10 個開放空間
20 棟歷史建物結構修復以及 2000 戶住戶區內土地使用規劃建構於公園廣
場街道所形塑之基礎上至少提供 40開放空間供大眾使用開放空間的公共
性及多元活動致使國王十字成為近年倫敦受歡的地方之一2013 年 Granary
86
Square 糧倉廣場修復後對外開放2015 年陸續開放區內四個主要公園及廣場（
Lewis Cubitt Park Lewis Cubitt Square Gasholder Park and Pancras Square）預計至
2016 年約有 30000 人在此就學工作及居住
圖 4-5-3 國王十字土地使用概況 圖 4-5-4 Granary Square
截至 2014 年已有 15 萬人參與國王十字計畫區內的活動其中又以 Granary
Square 噴泉 受小朋友歡迎毗鄰商店街及臨時餐車提供飲食便利性目前已成
為假日家庭休憩的場所初估未來國王十字開發完竣後將有 800 多位小孩除了
專用結構性的遊樂區外營造無車環境讓小朋友安全奔跑嬉戲計畫區內廣場和
公園都會是孩童遊樂場
國王十字空間規劃主要建構於廣場及綠地在區內可以找到各式各樣的廣場
或綠地商辦大樓所圍塑之 Pancras Square1 樓設有咖啡廳及餐廳中庭階梯式
水景豐富空間層次位於計畫區內的 Cubitt Park大片蔥綠草坪可供人們野餐休
憩孩童嬉戲追逐河畔邊妥善運用植營造親河休憩場所
圖 4-5-5 Pancras Square 廣場 圖 4-5-6 Cubitt Park
Handyside Gardens 運用植栽提高河床提供可休憩場域源自鐵路概念以蜿蜒
設計規劃為兒童遊樂空間且運用多元植栽景觀形塑生態多元棲地透過半開放
性質設計提供當地居民使用減少外來遊客的干擾
國王十字開發計畫從以人為本出發強化都市生活及交通運輸便捷特性建構
宜居生活環境規劃土地混合使用提高使用強度外重新定義地區產業價值及創
造場域認同計畫區內文化教育旅館休閒空間佔 9商業空間佔 11
住宅佔 24辦公大樓佔 56
87
圖 4-5-7 國王十字土地使用示意圖
（一）辦公空間
新蓋或既有建築物翻新商業大樓共計 19 棟提供 3 萬平方英呎的商務辦
公空間每棟建物由不同建築師規劃設計為永續建築Pancras Square 鄰近之
辦公大樓目前陸續已經完工且交屋
（二）住宅
開發計畫興建 2000 戶的住宅這些住宅包括出售住宅出租住宅可負
擔住宅及共有住宅學生宿舍老人住宅等不同型式的住宅有助於形成多元
的社區環境每棟建物以永續發展資源循環再利用概念規劃設計備有太陽
能板汙水處理系統低碳熱循環等相關設備2012 年至 2013 年已有 400 戶
搬進另有 530 戶刻正興建中
88
（三）商業活動
在土地混合使用基礎下規劃許多商店酒吧及餐廳等提供便利娛樂與休閒
活動健全地區生活機能也帶動區域觀光發展
（四）古蹟維護結合教育及創意產業
區內 20 棟歷史建築物藉由翻新或修復將既有歷史建築物轉換為多元用
途空間The Goods Yard 糧曾堆滿穀物袋子如今搖身一變為世界著名的 The
University of the Arts London 之 Central Saint Martins 藝術學院及辦公空間的進
駐為國王十字注入多元活力國王十字開發計畫對於歷史建物之重視被英國文
化遺產 English Heritage 列為 One of Englandrsquos 20 Best Heritage-Led Development
歷史建物維護 為著名的就 是將 19 世紀瓦斯儲氣槽（Gas Holders）外圍高
聳的呈現環形的鐵架予以保留
圖 4-5-8 The Goods Yard 圖 4-5-9 Central Saint Martins 藝術學院之圖書館
三研習心得
（一）優先開放公共空間讓人使用並舉辦活動讓人了解接納及認同
國王十字開發計畫案於 2020 年完工後將有 45 萬人在此生活工作和學習
截止目前為止已有多數廣場及公園已完工對外開放並透過各式各樣的活動
豐富地區活力現階段國王十字開發計畫案之都市永續發展不再侷限於能源循
環再利用亦包含群眾的參與行動2008 年至 2014 年間來超過 50 所中小學
3800 學生來訪自 2008 年起培訓超過 450 位青年獲得技術資格並協助至少
250 位當地居民找到工作國王十字開發計畫經營策略從長期於開放空間舉辦
各類活動營造聚集地區的活力藉由活動吸引之能量及人氣獲得人們對於
地區環境改造地認同每個月均有 2-3 個活動屬於免費參與並透過網站及文
宣品廣為宣傳
89
圖 4-5-10 國王十字系列活動宣導
本次參訪發現國王十字開發計畫強調兒童活動參與尤其不容小覷的中小
學校外教學主題式導引孩童體認環境認識空間及歷史價值培養孩童對古
蹟歷史之連結感情這對於投入大量資源修復古蹟的倫敦市政府而言無形獲
得孩童正面價值觀及經由孩童擴展至每個家庭之外部效益
本府現推動之大規模計劃如未來東區門戶社子島中正萬華等均設置在
地駐點規劃站參酌國王十字開發計畫發展策略及借鏡本市推動 URS 都市更
新基地之經驗後續可透過密集且系列性活動獲得民眾支持與認同企劃活動
安排學校孩童參訪透過教學互動讓孩童認知地區特性及未來發展願景經由
孩童與父母分享過程拓展地區參與廣度改善過往市政舉辦說明會或活動僅
有社區老人參與之情況
（二）成立責任合作夥伴關係發揮公私部門 大效益
國王十字代表整個倫敦歷史縮影除交通區位良好利於發展外其文化遺
產保存及土地混合使用使其成為倫敦現今 知名的地區尤其國際性商業組織
進駐辦公大樓更提高國王十字開發計畫於全球之能見度整個計畫發展核心
從都會生活出發以人生活工作居住為核心優先規劃並開放廣場和公園
供公眾使用其於興建商辦大樓及住宅透過整合 ARGENTLondon amp
Continental Railways and DHL 成為相互連結之有限責任合作夥伴關係授權
ARGENT 負責開發及相關資產管理這個案例提醒我們規劃本質並非只有
理性技術還包含協商論證和調適有效治理包含政府部門專業人員各
式各樣私部門地方社區群體及市民個體目前本市市政推動均由市府主
導規劃開發興建及後續營運管理然而行政資源有限後續可評估以社會
責任為核心價值結合民間資發展合作夥伴關係發揮公私部門 大效益以
國王十字車站為例其授權 ARGENT 負責開發及相關資產管理立足於地方
網絡及歷史推展地方行銷重新定位地區發展地區歷史發展願景節慶活
動等縮小成為宣傳小手冊揭露資訊鼓勵建築師規劃師開方商地區居民
共同參與
（三）閒置空間提供大專院校活化運用
經過幾個地區參訪觀察到一個有趣的現象包含國王十字車站左岸
90
瑟甘島（雷諾汽車）南特市La Defense2012 倫敦奧運公園等地區的再開
發使用幾乎都有大學進駐的軌跡這是一個有趣的現象莫觀乎大學校園生
活如同小型社會翻版學生需要用餐住宿教室行政單位辦公室在相互
需求情況下發展初期土地使用性質支持學生日常所需學校本身以較低廉土
地價格取得設立校舍廣納學生釋放教育資源故建議本市閒置非公用之市有
土地達一定規模以上之閒置空間短期內可評估大專院校進駐意願及可行性
同意作為學生宿舍或是都會校區等以活絡地區尤其是閒置工業廠房寬闊空間
適宜建築室內設計景觀系所等設計類科師生使用
（四）後續房價高所帶來仕紳化現象
國王十字開發計畫陸續興建之住宅包含高級公寓可負擔住宅學生宿舍
到家庭住宅ARGENT 資產管理公司部門經理 Andre Gibbs 提及不同類型住宅
混和居住將有助於社區融合與和諧國王十字提供可負擔住宅包含出租社會住
宅共有財產住宅老人住宅學生住宅等但因國王十字車站區位條件佳
其價格高於倫敦的其他區域目前國王十字開發計畫案內社會住宅由英國住房
協會（housing association）管理包含出租住宅和共享財產權住宅有別於地
方議會提供之社會住宅（council housing）住房協會管有房屋較新穎租金較
高按現行共享財產權住宅制度年收入落入一定範圍內之家庭可購買部分產
權其餘先向住房協會承租日後可全數滿回產權後續倘共享財產權全數私
有化後勢必減少國王十字地區社會住宅存量後續國王十字發展計畫是否造
成地區仕紳化現象產生值得我們持續觀察及借鏡
91
第六節 金絲雀碼頭地鐵站（Canary Wharf Underground Station）
一背景說明
Canary Wharf 位於倫敦東邊泰晤士河一個 U 字形大轉彎圍起的多格斯島（Isle
of Dogs）在 19 世紀至 20 世紀中曾為倫敦 主要的對外貿易中心之一但隨著
海洋貿易貨櫃化的興起港口外移至深海本地區之航運業自 1960 年代起逐漸
衰頹也造成港區的沒落
為此倫敦市政府將本地區 81 英畝（約 328 公頃）的土地無償提供予民間
企業進行全區規劃開發開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）於 1987
年進場在第一期的計畫中興建了全歐洲 高的 50 層國際金融大樓－加拿大廣
場一號大樓（One Canada Square）及其他 13 棟大樓希望成為首相柴契爾夫人
民營化政策的標竿案例並藉此將倫敦塑造為歐洲的金融中心然而因歐洲不
動產市場不景氣該計畫吸引企業進駐的情況不如預期也導致奧林匹亞約克公
司發生財務問題於 1993 年宣佈破產而致計畫終結英國政府也因此不得不接
手這些資產同時也招致外界大肆抨擊市場導向的都市更新政策不可行
圖 4-6-1 Canary Wharf 位置圖
在奧林匹亞約克公司因財務問題而結束計畫後英國政府於 1995 年終於重
新找到買主接手而將本區域提供由 Canary Wharf 集團（Canary Wharf Group plc
）進行開發該集團為一國際投資的集團其主要成員包括 Paul Riechmann（原
奧林匹亞約克的大股東）CNA Financial Corporation（83 由 Loews Corporation
所持有）Franklin Mutual Series FundAffiliates of Republic New York Corporation
HRH Prince Al Waleed bin Talal bin Abdulaziz al Saud直到開發相關交通連結的
重要性受到重視由原有的港區輕軌線（DLR）至 Canary Wharf 集團出資 4 億
英鎊幫助英國政府修建 Jubilee 地鐵線延伸至 Canary Wharf 以東此後 Canary
Wharf 才真正建立發展之契機如今Canary Wharf 地區已發展成為倫敦的主要
商業金融區本地區有著倫敦之高層建築群區域內辦公室和零售空間的面積達
130 萬平方公尺其中 73 萬平方公尺為 Canary Wharf 集團（Canary Wharf Group
地鐵 Tube 站
輕軌 DLR 車站
鐵路 Crossrail 車站
92
plc CWG）所擁有並提供作為展覽飯店零售及娛樂使用為倫敦市的兩
大金融中心之一且後續又將新增一條鐵路 Crossrail 路線經過本區域
透過英國政府及民間開發商的公私部門共同合作與努力今天的 Canary
Wharf 不再是英國都市更新的恥辱而是相當成功的開發案現有營運的大樓幾
乎已經達到 100的出租率興建中的大樓也已經達到 70的預租率且國際性
的金融公司及企業紛紛進駐包括倫敦捷運公司（London Underground）摩根史
坦利公司（Morgan Stanley）花旗銀行及集團（Citibank amp Citicorp）讀者文摘
匯豐銀行（HSBC）紐約銀行波士頓第一銀行等在 1993 年金融銀行業只
佔全部租賃面積的 20如今則佔 61以上使 Canary Wharf 成為名符其實的
國際金融中心當全部開發完成時Canary Wharf 將可提供 375000 坪的 A 級金
融辦公大樓及商場設施並容量 10 萬人的就業人口Canary Wharf 的開發計畫
雖然很快得到了政府的許可但剛開始並不受在地居民的歡迎主要是碼頭工人
們擔心新金融城的進駐意味著家園的喪失因此開發計畫如何吸納本地就業也是
一大重點而 Canary Wharf 發展起來後餐飲商場等零售部門也提供了大量的
工作機會上世紀 90 年代初Canary Wharf 只有 1000 多名居民有工作現在有
近萬名居民在這裡工作雖然這個數字包括不少新遷入的白領人士然本案亦為
開發計畫與在地就業結合的成功模式
表 4-6-1 Canary Wharf 開發時程表
年份 事項
1981 Canary Wharf 後一座貨運碼頭關閉倫敦碼頭地開發公司（LDDC）成立
1986 民間投資人提出 Canary Wharf 開發構想建議書
1987 開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）取得 Canary Wharf 土地及開發權
輕軌電車 DLR 通車營運（不含 Canary Wharf 站）
1991 Canary Wharf 輕軌車站開通
1992 Jubilee Line 地鐵延伸線核准興建
1993 開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）破產
1995 Canary Wharf 集團公司（CWG）接手取得 Canary Wharf 土地及開發權
1998 倫敦碼頭地開發公司（LDDC）功成身退解散
1999 Jubilee Line 地鐵延伸線完工通車
2008 Canary Wharf 集團公司（CWG）簽訂 Crossrail 協議由 CWG 進行 Canary Wharf
鐵路 Crossrail 車站設計及興建
2010 Crossrail 主體工程動工
2015 車站三層樓之商場開幕包含屋頂花園及餐廳車站整體完工
2017-2018 Crossrail 通車營運
資料來源
1林發祥民間機構運用平衡計分卡架構進行都市更新開發可行性分析之研究國立臺北科技大學建築與都市設計研究
所民 99
2httpwwwcrossrailcouknewsarticlesnew-images-of-canary-wharf-station-released-as-station-construction-completes
93
二研習內容
Canary Wharf 的成功開發主因為英國政府在考慮本區域導入企業投資及發
展為金融中心之際體認交通運輸系統的規劃為地區成功發展的關鍵因素本區
域先後有碼頭區輕鐵（Docklands Light Railway DLR）及倫敦地鐵 Jubilee Line 通
過並設置車站所在之輕軌車站及地鐵車站的建設經費均為政府與 Canary
Wharf 集團進行協商後由 Canary Wharf 集團出資此外本地區未來將有穿越
倫敦東西區之新鐵道 Crossrail 鐵路通過（建設中）亦將在 Canary Wharf 增設一
車站經過政府與 Canary Wharf 集團先協商出資後由 Canary Wharf 集團同意
負責興建車站並取得商場的經營權該車站已於今年興建完成並開放商場使用
Crossrail 鐵路則預定於 2018 年通車營運
（一）Canary Wharf 輕軌車站
在本區域引入輕軌運輸系統做為聯外運具即 Docklands Light Railway（
DLR）該輕軌系統自 1984 年動工興建1987 年 7 月路線通車Canary Wharf
輕軌車站則於 1991 年開通車站為高架型式之車站位於加拿大一號廣場（
One Canada Square）之兩處購物中心間並可服務 Canary Wharf 辦公區共有
6 個月台3 條輕軌路線由港區開發之企業出資協助政府興建車站
Canary Wharf 可經由 1991 年開通的 DLR CanaryWharf 車站連結到 Central
London倫敦市區機場則位於 CanaryWharf 東方之數英哩處除了可搭計程
車及公車之外2005 年以後亦可搭乘 DLR 前往機場
圖 4-6-2 Canary Wharf 輕軌車站
資料來源httpsenwikipediaorgwikiCanary_Wharf_DLR_stationmediaFileCanaryWharfDLRstationjpg
（二）Canary Wharf 地鐵車站
在 Jubilee Line地鐵延伸線興建前雖本區域於開發前即先行導入輕軌DLR
但對於東郊面積超過 2000 公頃的範圍而言仍相當不足碼頭區之大眾運輸
公共交通服務仍相對較差Canary Wharf 之輕軌站自 1987 年經營以來到 1990
94
年已很明顯達到飽和容量而 DLR 並未銜接倫敦 重要的金融重鎮西堤區（
The City）造成金融界人士裹足不前有鑑於此倫敦市政當局於 1992 年決
定興建 Jubilee Line 地鐵延伸線並於 1999 年底通車通車之際減輕了 DLR
的壓力且對於區域發展帶動效果立刻浮現房租節節昇高不過投資人對於
此一遲來的甘霖頗有微辭他們認為要是政府能夠依承諾早日興建或許
Canary Wharf 就不必經歷倒閉的痛苦
Canary Wharf 地鐵車站為倫敦 大的地鐵站站區長度 256 公尺（約 3 個
足球場長）基地寬 45m站體寬 27-30m建築使用 16500 噸鋼筋156000m3
混凝土並設置 6 座電梯19 座電扶梯（ 長的一座 29 公尺）每年有 4000
萬名旅客在本站轉乘本站在尖峰時段該地鐵站的使用人數比倫敦 繁忙的地
鐵站牛津廣場（Oxford Circus）還要多
Canary Wharf 地鐵車站建設之初即以 Jubilee Line 地鐵延伸線之地標性車
站為出發由著名建築師 Norman Foster 設計透過環境場域自然導引減少標
示牌並以減少空調能源消耗為目標因此唯一可見的車站元素為三處入口
之弧形玻璃頂棚可將陽光帶入到地鐵站大廳透過在入口處集聚的自然光
旅客對於車站內的方向感得以提升減少了設置交通指引的需要也因為旅客
量非常大地鐵站設計指導原則為運用耐用長久性和維護保養的便利性設計
使用了一套簡單的耐用材料組成部分包括清水混凝土不鏽鋼和玻璃而在
月臺層隧道牆壁為混凝土原材料外露的設計在車站上方則作為公園使用在
2013 年 YouGov 票選中本車站獲選為 受喜愛的倫敦地鐵車站
本地鐵站與輕軌站名稱雖均為 Canary Wharf但二站並未共構輕軌 Heron
Quays 站也同樣位於附近三個車站透過地下商場進行連通其中一原因為
Canary Wharf 地鐵站及 Jubilee Line 地鐵延伸線之建設資金之一部分係來自碼
頭區之開發商 Canary Wharf Group而有導入人潮進入本區之規劃但在費率
設計上則以任二站間於 20 分鐘內進出無需另外付費方式來達到人潮導入本
區域及兼顧轉乘需求之目標
圖 4-6-3 Canary Wharf 地鐵車站
95
圖 4-6-4 Canary Wharf 地鐵車站俯視圖
（三）Canary Wharf 鐵路車站（Crossrail 鐵路）
Crossrail 鐵路為倫敦新一代重要的鐵路建設計畫計畫在中倫敦建設新的
鐵路節點經歷數十年的籌劃後 Crossrail 鐵路於 2009 年動工這是同時期歐
洲內規模 大的鐵路基礎設工程主要集中於路線貫穿市中心的部分連結
Canary Wharf 與東邊的 Heathrow 以及西邊的 Thames Gateway全長 118 公里
共 40 個車站目標是提供高密度的通勤市郊與市中心接駁鐵路服務各
車站月台設計可容納 10 節車廂以上之列車預估在通車的第一年運量即可超
過 200 萬人次約可提高倫敦鐵路運輸網絡容量 10而 Canary Wharf 車站將
是 Crossrail 鐵路計畫中的重要車站未來由 Canary Wharf 至倫敦市中心只需
6-8 分鐘至 Heathrow 機場只需 39 分鐘
圖 4-6-5 Crossrail 鐵路路線圖（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
在 Crossrail 鐵路 Canary Wharf 車站部分係由 Canary Wharf 集團公司（
CWG）簽訂 Crossrail 協議由 CWG 斥資 15 億英磅進行 Canary Wharf 鐵路車
站設計及興建車站零售空間設計部分由 Foster 建築團隊設計（即 Canary Wharf
地鐵車站設計者）車站部分由 Tony Meadows 建築師設計屋頂公園則由英國
知名的景觀設計師 Gillespies 所設計站體設置於 North Dock 水域上車站
設計為一船塢造型共計六層樓結合車站及商場之複合使用水平面下至 28
公尺深為月台層及穿堂層地面層及上層則為商場零售業使用於屋頂層設置
96
之綠化植栽公園及活動空間為本車站的重點特色創造了新興公眾活動空間
本車站於 2009 年 5 月起造屋頂花園商場餐廳和休閒空間於 2015 年 5 月
由 CWG 開始營業車站本體亦於 2015 年完工交付票務空間及月台予 Crossrail
公司而 Crossrail 已於 2015 年 5 月起提供由 Liverpool Street 至 Shenfield 共 15
個車站的鐵路服務其他路段則至 2019 年前分階段陸續通車營運
圖 4-6-7 Crossrail 車站外觀示意圖（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
三研習心得
（一）交通系統規劃及大眾運輸導向發展（Transportation Oriented Development TOD
）為新興地區成功發展之關鍵因素
在本次參訪清楚可見交通設施之導入在 Canary Wharf 地區發展興衰扮演
關鍵性角色透過增進交通連結提升運輸效率降低移動與交易成本達到
促進投資與活絡經濟之目的
因此在本市相關都市計畫及地區發展規劃中應更重視主動性之交通系
圖 4-6-6 Crossrail 車站
（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
97
統可及性分析而非僅辦理消極性之交通影響（衝擊）評估在交通系統可及
性分析重點如屬較大區域之規劃（例如社子島士北科或行政區通盤檢討
）可參考 Canary Wharf 之成功經驗以交通先行的概念將新興大眾運輸系統導
入之可行性但如為較小之單點開發（例如公宅地點之選擇）至少應確保
以大眾運輸導向發展（TOD）為區域選擇之優先考量增加開發案成功之機會
並降低交通之衝擊
（二）運輸場站之開發可尋求公共建設公私協力之機會
在 Canary Wharf 地區三處車站之開發均透過公私協力方式進行輕軌車
站 DLR 部分由民間開發商出資由政府興建地鐵 Tube 則在政府與民間以
合約方式簽定保障一定之班次服務水準下由民間投資人出資由政府興建
甫完成的 Crossrail 鐵路車站則由民間投資人興建後將車站部分（月台及票務
空間）交還其餘商場及空中花園等設施則由民間投資人經營
在不同的公私協力開發模式中均經由政府與投資人進行協商公共設施（
車站）與商業空間之所有及使用權利義務以及運輸運能保證等以雙方合作
整合公私力量達成地區發展及活絡產業之目標
（三）運輸場站可帶進人潮應透過良善管理改變民眾認為其為嫌惡設施的印象
運輸場站之設立為提供良好運輸服務機能之必要設施但在民眾享受便捷
的運輸服務之際運輸場站又常被視為區域或社區發展之嫌惡設施然而由
Canary Wharf 車站之案例可見車站設施帶來人潮聚集的效果進而使該地區
從落寞至新生並帶動地區經濟發展而透過對對運輸場站的良善管理提供
良好舒適安全的場站空間降低運輸場站的負面影響以 Canary Wharf
車站之開發為例其車站開發者即區域之開發者更正面的提供了在地的就業
機會在本市後續進行新增轉運站（如北區轉運站）或配合公車大改革計畫之
公車調度場站區位調整應思考運輸場站之管理及附加價值規劃增加場站設
置之正面效果應有機會使民眾改變認為運輸場站即為嫌惡設施的看法
（四）運輸場站可創造多元之活動及使用
在 Canary Wharf 地區的地鐵車站及 Crossrail 車站之設計均為世界級車站
設計之案例前者為地下車站地面層為公園使用後者則建於原碼頭之水域
上並設置半露天導入自然光雨及空氣之屋頂花園透過車站設計除了實
現與環境之融合更為民眾創造新的活動及休憩空間使運輸場站可造更多元
的使用也留下了車站多元活動使用的機會為本市後續運輸場站發展可納為
思考的典範
（五）非共構之場站可透過合適的轉乘措施及設施補其不足
Canary Wharf 地區間之場站未如一般跨運具轉乘的場站進行共構其解決
轉乘問題的方式為任二站間於 20 分鐘內進出無需另外付費並提供良好連通
步行環境來達到人潮導入本區域及兼顧轉乘需求之目標而本市後續推動之
場站無論為後續捷運路網或其它大眾運輸系統由於受限於都市土地空間取
得不易未來的發展出現類似非直接共構之可能將大幅增加因此在轉乘措
98
施及空間之設計上（收費方式或轉乘環境）可參考本案例的做法來補其不足
並可進一步優先考量活絡轉乘步行空間二側的土地使用讓轉乘環境的舒適
性及商機兼顧
99
第五章 低碳家園
第一節 貨櫃城（Container City）
一背景說明
1970 年創立的 Urban Space Management Ltd （都會空間管理公司）在 1996
年贏得了開發權要將具歷史性但卻被大眾所逐漸遺忘的 Trinity Buoy Wharf 打
造成藝術和創意產業的中心不同於傳統的開發模式Urban Space Management
Ltd所採取的是低度風險且節能的方式並將盈餘再投資逐步推動藝術活動及新
建物在倫敦泰晤士河畔的 Trinity Buoy Wharf 建立貨櫃城該公司標榜以快速
創新及高度多功能貨櫃系統提供足以滿足各種使用需求且具設計感並在財
務上可負擔的空間該公司回收 4088 英呎的貨櫃以各種組合方式滿足終端使
用者的需求其所需建造時間僅約傳統建築方式之一半並且大大減低建造時對
周邊環境的影響目前該公司已使用此系統創造了學校辦公空間運動場館
托兒所社區活動中心藝術家工作室商場居住工作室及錄音間等此低成
本且以回收材料兼具環保意識的建築方式也獲得政府及私部門的讚賞
圖 5-1-1 Trinity Buoy Wharf 改造前（上圖）後（下圖）比較
貨櫃城是利用回收貨櫃組裝起來經過內部裝潢短時間就可以完工而且
大部分都是使用回收建材外型摩登顛覆了人們對貨櫃屋的刻版印象由於經濟
實惠吸引了許多付不起房租的倫敦人和藝術工作者目前在 Trinity Buoy Wharf
100
地區已建設到貨櫃城第四期第一期在 2001 年建造之初原本只有三層但因空
間需求殷切到了 2003 年又加了第四層第二期完工於 2002 年比起第一期
色彩更為活潑鮮豔並設有空橋與第一期相連甚至有電梯達成無障礙的目標
第三期（the Riverside Building）完成於 2005 年由於緊鄰泰晤士河畔配合南
向立面的陽台及玻璃結構可遠眺對岸的千禧巨蛋視野絕佳第四期（Clipper
House）完成於 2015 年其所用的材料係回收自 2012 年奧運公園的廣播工作室
同樣面向南邊的方位可欣賞泰晤士河及千禧巨蛋的風光在完成前就已租賃一
空由 Thames Clippers 總部等單位進駐使用中
圖 5-1-2 貨櫃城一期
圖 5-1-3 貨櫃城二期
圖 5-1-4 貨櫃城三期the Riverside Building
101
圖 5-1-5 貨櫃城四期Clipper House
圖 5-1-6 貨櫃城一二期組合示意圖
二研習內容
貨櫃城所隱含的是永續及環保的概念真正落實了節能減碳的終極目標首
先在建造階段採用 100的回收材料完整利用了材料具有的能量在對基地
周邊廢棄物噪音等干擾亦因採用快速組裝的預鑄貨櫃單元而減少到 低
另外因為貨櫃的輕質及剛性也減少了混凝土的用量事實上貨櫃主體結構相
當穩固不會因地震等外在因素而龜裂可定時以防蝕塗料修護透過大面開窗
也能使室內明亮通風甚至以複合式隔熱板包覆貨櫃頂部就能阻絕陽光直射
減少室內熱能累積在居住部分因該系統有良好的氣密性及熱能效率因此
減少了暖氣及照明的能源消耗此外太陽能板地熱風力渦輪機等再生能源
也可因地制宜地利用綠色屋頂及雨水收集系統亦可搭配設計利用以上種種確
保了低碳足跡的目標因系統的靈活機動特性建物長期的永續性亦可確保因
其為組合單元故在使用年限期間內均可增加或重組在所在土地另有他用時
貨櫃組合結構亦可拆除後再重複利用於他處綜合以上貨櫃屋具有以下幾點優
勢
102
1貨櫃的結構框架可允許貨櫃以各種不同型式的配置加以組合
2貨櫃的四邊端部天花板（上蓋）及地板（下蓋）可以移除以應付大空間尺
寸的需求
3不同的貨櫃尺寸可以垂直或水平的方式加以組合也可以端部直立以供各樓
層使用的無限可能
4貨櫃的隔絕性可防熱防冷及防噪音
5所有的工程都可以在基地外完成後再運送組裝以減少對環境的干擾
本次由 Urban Space Management Ltd專案經理 John Burton 先生帶領本團至
進入貨櫃城三期實地參觀其在 Trinity Buoy Wharf 的辦公室該棟建築於 2005 年
以 8 天的工期組裝完成有 5 層樓高共創造出 1310 平方公尺的使用空間內
有 24 個辦公空間並配備有雨水回收系統自然通風和感應式照明等環保設施
此外部分空間設計採大面落地窗白天室內光線充足更可遠眺泰晤士河對
岸的千禧巨蛋辦公室規劃幾與一般辦公大樓內的辦公空間無異完全顛覆了對
貨櫃屋原有用途例如檳榔攤簡陋工寮的刻版印象
圖 5-1-7 貨櫃城三期 the Riverside Building 地面層
圖 5-1-8 貨櫃城三期 the Riverside Building 雨水回收再利用系統
103
圖 5-1-9 貨櫃城三期 the Riverside Building 向南遠眺千禧巨蛋 O2
三研習心得
（一）回應世界節能減碳潮流
英國於 2008 年制定氣候變遷法
案（Climate Change Act）並預計
2016 年時全國住宅用途之新建建
築均應為零耗能（Zero Energy）建築
亦回應了節能減碳家園的未來趨勢
不僅如此世界各國節能減碳的觀
念蔚為時尚利用風力太陽能乃至
於地熱等一切可替代能源以減少傳
統石化燃料所產生的熱能及二氧化
碳等汙染本市亦在多方面力推節能
減碳的觀念在此背景之下貨櫃屋所具有可重複使用以及組裝時幾乎對環
境沒有衝擊等永續效益就更被彰顯出來身為地球村的一員貨櫃屋的概念值
得本市在因時因地制宜的原則下予以採用例如本市所舉辦的世界大學運動會
等大型賽事某些設施或場所或許可以考慮特定需求條件後以貨櫃屋靈活的組
合加以實現除了有材料來源充沛無虞且可先予加工縮短工期等優點外且在
賽事結束後可在 短時間內恢復現狀對環境的負擔也減至 低
（二）若用於非短暫性用途相關配套措施應再予研議
目前有關貨櫃屋在國內的適法性依建築法第 25 條規定建築物非經申
請直轄市縣（市）（局）主管建築機關之審查許可並發給執照不得擅自建
造或使用或拆除又依內政部 79 年 10 月 26 日臺內營字第 00842559 號函釋規
定土地上放置貨櫃供作居住休憩辦公等用途經確認貨櫃有代替房屋使
用事實得視同違章建築予以處理因此民眾如擬於土地上設置有開窗而代替
房屋使用之貨櫃屋務必依規定申請直轄市縣（市）（局）主管建築機關審
查許可並發給執照由此可知貨櫃屋只要依法申請核可後設置並無不可只
是要克服先天環境的不同例如颱風地震等並且要符合相關建築法規的安
全規定尤其若是在貨櫃屋作為一般永久性用途的情況下如何制定相關法規
圖 5-1-10 英國於 2008 年制定氣候變遷法案
104
以供遵循實為未來努力的方向
（三）如要大量採用貨櫃屋住宅應傾聽民意
就如同 Urban Space Management Ltd在其官方網站所揭櫫的儘管每個空
間狀況不同但原則是一致的
1輕量化
2適時地因地制宜並且有效率的花費
3留一些創造力空間並且傾聽地方及人民的聲音
臺北市寸土寸金似乎沒有大量採用貨櫃屋這種低密度的建築系統的條件
但如果可以依上述的幾點原則因時因地制宜又符合經濟效益例如公園
運動場展場等的臨時建物貨櫃屋確實是個可以嘗試的方案但如同任何政
策的推行在事前一定需要傾聽地方及人民的意見畢竟貨櫃屋在多數人的印
象裡仍停留在過去的負面形象
105
第二節 社區及地方政府部（DCLG）
一背景說明
英國政府組織相較於臺灣是相對有彈性的為了因應社經環境之變遷並解決
因變遷所衍生的新課題其組織再造或重組是迅速且頻繁的舉例來說二戰後
英國急需重建家園於 1947 年公布城鄉計畫法（Town and County Planning Act
）並於 1950 年成立住宅與地方發展部（Ministry of Housing and Local Government
MHLG）1969 年改為環境部（Department of Environment DOE）2000 年改為
區域環境與交通部（Department of Environment Transport and the Regions DETR
）2002 年改為副首相辦公室（Office of the Deputy Prime Minister ODPM）2006
年再改為社區與地方政府部（Department for Communities and Local Government
DCLG）目前 DCLG 為英國中央政府都市更新及建築規範之主管機關主管各
地方發展策略其成立之主要目的係為追求公部門（中央政府及地方政府）私
部門公益團體社區團體與一般大眾間更大之合作空間而其任務在於創造更
好的居住及生活環境給予地方更多權力以形塑社區風貌並負責以下事務
1藉由給予地方政府更多權力以支援地方政府服務社區而不受中央政府干預
2幫助社區鄰里解決其自有之問題使鄰里關係更為緊密茁壯
3與地方企業合作幫助私部門成長
4支援地方消防救災權責機關使其能迅速處理緊急情況並減少火災的影響
與損失
5研擬地方發展都市規劃建築規範住宅社區整合建物能源效率銀髮
住宅緊急應變等政策
二研習內容
本課程係由 DCLG 之 Building Regulations and Standards Division 的資深規劃
師 Richard Harral 先生與部門主管 Anna Dougal 女士為本團介紹英國建築規範以
及建物耗能情形包含立法緣由目的重點規範項目及節能目標
（一）建築規範與能源效率
英國營造業每年可創造 900 億歐元之經濟效益
約有 25 萬間營建公司就業人數約 300 萬人是英
國經濟重要之一環而其中 80的公司營業項目與建
築相關僅是 2014 年英國全國就建造了 118 萬棟
新房屋且每年約有 50 萬個建案由此可知相關之
建築規範相當重要
英國之建築規範主要目的有三一為保障公眾健
康與安全所設定之建築基本標準二為藉由能源效率
之規範以減少碳排放量三則係提供業者一個考量成
本效益後的合理規範該建築規範適用於新建築及原 圖 5-2-1 英國建築規範
106
有建物之增改建所有規範皆明訂於「The Building Regulations」中共包含
14 個章節其中 L 章節規定了能源節省與效率目前 新版為 The Building
Regulations 2010惟每年皆針對部分規定做檢討與調整
圖 5-2-2 英國建築規範之章節架構
英國對建物之能源效率之要求始於 1973 年石油危機接著 1984 年通過
建築法案經過 2006 年2010 年及 2013 年的持續檢討建築規範要求建物能
源使用效能提升現在的新建物其能源使用效率相較於 1990 年提升了超過 70
詳如表 5-2-1
表 5-2-1 英國各年代對能源要求一覽表
年份 項目或標準
1974 1973 石油危機後首次出現能源效率之要求
1982 重要能源效率標準
1984 建築法案-設定 u 值標準量以積極改善石油能源之保存
2006 提升能源效率 20
2010 提升能源效率 25
2013 提升能源效率 6
表 5-2-2 英國各年代 u 值標準及能源效率提升標準一覽表
項目 年份 1965 1976 1985 1990 1995 2002 2006 2010 2013
Exposed Walls floors and ground floor 17 10 06 05 045 035 03
Semi-exposed walls and ground floors 17 10 06 06 025 025
Roofs 14 06 035 025 025 02 02
Flat roofs 015 02
Limit in window area 15 23 25 25
Doors and windows 20 20
Improvement in energy efficiency 20 25 6
註u 值係指熱傳送或傳送係數指絕緣材料等阻擋熱流通過牆壁屋頂或地板等的阻力計量單位U
值越低則絕緣有效度越高意即熱能流失程度越低
107
而為達成氣候變遷法之減碳目標英國政府更制定零碳建築政策要求所
有新建住宅在 2016 年後必須為零碳建築然而隨著建物能源使用效率的提升
英國發現追求零碳的目標除了成本會大幅度提升之外實務執行上是有困
難的因此在 2015 年 7 月宣布調整「零碳政策」由追求 Zero Carbon（零碳
建築）調整為 Zero Energy（零耗能建築）的概念亦即只要二氧化碳排放量可
透過調整能源使用即可視為零碳建築
DCLG 為英國能源政策制定者與能源效率管理機關其將辦公室每日能源
使用情形費用二氧化碳排放量等資訊皆公布於網頁讓民眾能了解該機關
實際節能情形達到以身作則之功效
圖 5-2-3 DCLG 辦公室每日能源使用情形費用二氧化碳排放量等公布於網頁之資訊
（二）能源效率認證（Energy Performance Certificate EPC）
為確實執行能源效率政策英國將歐盟「建築能源效率指令」（Energy
Performance of Buildings Directive）規定落實於國內法中規定建物於建造
出售及出租前均必須提出「能源效率認證」（Energy Performance Certificate EPC
）由受認證的專業評估公司或專家依據 DCLG 所提出的標準評估方法進行建
物能源使用效率評估依照建物之供熱冷卻及照明等系統能源使用效率劃
分為 A~G 的等級其有效期間為 10 年在該效期內可多次使用當建物有翻
新改建或置換材料時需重新評估目前已註冊之 EPC 約有 1450 萬份其
中為 1140 棟國內房屋與 50 萬棟非國內房屋為使民眾能更了解 EPC其製
作了多份指導文件記載何謂 EPC何時需要 EPC誰該提供 EPC何種情況
可不需提供 EPC 及罰則等事項
目前於建築出售或出租營造商賣方或出租者皆須提供 EPC 作為承
租者或買方決策參考資訊之一且不得向承租者或買方收取任何費用如未依
規定提供則將處以 200 英鎊罰金至 2018 年必須達到該類建築物之能源使
用效率標準方得以建築出售或出租
108
表 5-2-3 英國能源認證效率（EPC）記載內容
部分 記載資訊 EPC（Energy Performance Certificate）
A 建物類型評估方法評估日期申
報日期總樓地板面積
B
紅框目前能源使用 3 年所需費用
綠框依報告建議改善後3 年可節
省之金額
藍框目前照明熱能水冷系統 3
年所需費用及改善後所需費用
C 目前耗能評分及等級依報告建議改
善後可達之等級
D
建議改善之項目與方法及是否符合
Green Deal 政策方案（以可節省下來
的成本支付改善費用）綠色表示不
需額外支付其他費用橘色表示仍需
支付部分費用
另法令要求公眾使用範圍超過 250 平方公尺及超過 500 平方公尺之建物
皆須將 EPC 對外展示以讓公眾能清楚了解該建物能源使用效率圖 5-2-4 為
西敏寺市府旁 Walrose 超市對外展示之 EPC該建物能源效率評比為 34屬 B
級同類型新建建物約為 32舊建物為 85根據 easyepc 網站統計 2010 至 2012
年英國建物 EPC 表現達到 A 級建物約 01近半數建物為 D 級占 462
而表現 差的 E 級則為 12詳見圖 5-2-5
圖 5-2-4 EPC 圖 5-2-5 英國建物 EPC 各等級所占比例
三研習心得
目前臺灣節能標章制度係民國 90 年正式實施並開始推動經濟部能源局為
了提昇能源使用效率並降低二氧化碳排放量積極推動「節能標章」制度受理
廠商自願性的申請並利用宣導獎勵租稅優惠與政府強制採購等方式鼓勵
消費大眾與政府機關採購節能標章產品為生產節能標章之廠商提供實際明確的
經濟性誘因以激勵廠商投入高能源效率產品的開發標章認證產品較一般產品
109
消耗較少的能源尤其對於高耗能長期使用或使用壽命長的耗能產品有著更
顯著的節能效益目前有冷氣機冰箱瓦斯爐熱水器熱水瓶等 46 類產品
領有節能標章
反觀英國建築規範與 EPC 制度其將節能目標透過立法手段來實施在建
物建造時就必須符合節能的標準包括牆壁屋簷地板窗戶等皆須達到一定
的 u 值標準更進一步要求在房屋出售出租時需提供 EPC除了可提供承租
承買人決策參考屋主亦可藉此了解自家房屋耗能情形與所需支出的費用情形
而公共場合更需將 EPC 展示予大眾
為達成節能減碳之政策目標臺灣已踏出一大步然目前僅有家電產品節能
之概念而未推廣至房屋（建材）本身將節能目標落實於建築規範之作法及建
物耗能評估制度皆值得評估學習惟該等作為所涉層面眾多如對房屋建造成本
之影響涉及中央法令修改專業評估制度之建立等仍需進一步審慎評估後
擬定長遠計畫與目標後再予以採行
110
第三節 BedZED生態零碳社區
一背景說明
BedZED 為貝丁頓零耗能發展計畫（The Beddington Zero Energy Development
）的縮寫該社區位於倫敦南郊（London Borough of Sutton）從倫敦 Vitoria 火
車站搭乘 Southern Railway 抵達 Hackbridge 站走路約 20 分鐘即可抵達
本社區完工於 2002 年 9 月面積約 17 公頃BedZED 社區總建造費用共約
1700 萬英鎊其中直接工程費用為 1400 萬英鎊（稅另計 250 萬英鎊）規劃監
造費 50 萬英鎊比同區域的一般住宅建造平均價格高出約 20目前該基地內
共有 82 戶住宅單元（其中 34 戶直接賣出）271 個房間工作室與商業空間面積
合計 2500 平方公尺目前有居民 244 人地面層使用包括有照護中心（Nurse
school主要照顧特殊背景的孩子）民眾交流中心設計建築師 Bill Dunster 的
辦公室也在基地範圍內故該建築師能隨著時間將設計注入到居民的生活風格
社區的設計非常樸實無華但多處細部的巧思常讓人有驚喜之處（例如排風口的
造型廢水再利用的生態過濾池）
圖 5-3-1 Bedzed 社區地理位置示意圖
社區的規劃團隊包括地方政府的環境及交通局（Department of Environment
amp Transport）開發公司 Peabody Trust建築師 Bill Dunster以生態環境為努力
目標的 BioRegional Development Group工程技術團隊 Ove Arup amp Partners測
量公司 Gardiner amp Theobald Quantity Surveyorsr 等
本團拜訪的是設計建築師事務所 Zedfactory（零能源發展實驗工廠）該事務
所在永續生態設計的行業中已經深耕許久前身為 1998 年創立的 Bill Dunster
Architects致力於低碳的建設與發展透過測試各種先進技術主持人 Bill Dunster
亦是倫敦 UCL 大學教授ZEDfactory 擁有多項適用日常生活具長期經濟效益
且可靠之低碳與零碳設計為英國提供零能源發展的建築實驗場域他們推廣「
Zedlife」整合從都市建築材料利用再回收綠運輸生活風格藝術食物
111
循環利用等多元化的概念應可供本府進行公共住宅社區實驗及思考設計準則的
參考
圖 5-3-2 ZEDlife 概念圖（整合生態建築藝術時尚食物零碳）
二研習內容
（一）英國碳排放量之政策及法令
根據英國氣象局預測到了 2050 年全球氣溫將比 1990 年增加攝氏 25 度
到了 2100 年則比 1990 年再增加 6 度故氣候變遷為全球迫切應正視之議
題英國在其氣候變遷法（Climate Change Act 2008 CCA）中已設定了在 2050
年時達到以 1990 年為基準減碳 80 之目標
為了確認 Bedzed 生態環境上的貢獻經查詢英國「能源氣候變遷局」
（ Department of Energy and Climate Change）官方資料得知近年英國住宅建
築平均佔英國二氧化碳總排放量的 13而為了達成氣候變遷法之減碳目標
政府制定一個激進的政策目標在 2016 年後所有住宅用途之新建築必須為
零碳建築在 2019 年後所有非住宅用途之新建築必須為零碳建築
圖 5-3-3 住宅及全國總耗能量對應統計圖
（藍線為住宅耗能橙線為全國總耗能 httpswwwgovuk）
英國也透過一連串的系列政策鼓勵採用再生能源技術並改善建築之永續
性例如永續住宅規範（The Code for sustainable Homes TM CSH）建築研
究所環境評估法 BREEAM（Building Research Establishment Environmental
112
Assessment Methodology）零碳家園（Zero Carbon Homes Policy）綠色協議
（Green Deal）能源效用認證（Energy Performance Certificate）這些規範或協
議性質的評估方式大部分初期鼓勵自願性的參加評估的項目從「能源及二
氧化碳排放」「外內水資源節省措施」「構造材料對生態衝擊」「地表逕流
及防洪風險」「汙染」「健康及舒適」（含日光隔音）「使用者手冊」（這項
目倒是很特別）「生態土地規劃」等面向個別評分以衡量該建築的永續性
英國目前零碳建築定義可以三層金字塔作說明只要二氧化碳排放量可透
過調整能源使用或以替代方案減少排放碳含量到某種程度即可視為零碳建
築首先 基本的即是 底層為達成 小的材料能源效率標準中間層為以低
碳與零碳技術或結合暖氣網絡限制房屋碳排放金字塔頂端則是當如果無法在
現地（on-site）減少所有的二氧化碳排放時可將剩餘的二氧化碳在其他地方
減少例如改善其他老舊建之築能源效率因此建商將被要求避免或減少二氧
化碳排放使用零碳科技或剩餘二氧化碳於場外（off-site）減碳相關的綠
色政策在執行的第一年已幫助 13 萬住戶改善住宅隔熱與供暖系統總計有超
過 1600 個金融計畫在此系統上且成果獲得民眾肯定
圖 5-3-4 零碳建築的金字塔概念（Zero Carbon Hub 2009-2011）
（二）Bedzed 的社區建築設計
本團抵達現場時Sue Dunster 女士（建築師的太太）代表 ZEDfactory 公
司歡迎我們的到來並請專案經理 Gilles Alvarenga 先生介紹公司的設計理念
該公司是一家具大型開發案規劃設計能力的建築師事務所由建築師都市規
劃師產品設計師及環境工程師所組成其致力研發生態建築設計技術並以
零碳社區高能源效率為主要目標
60
古典音樂廳則達提供達千餘個座位並提供個人工作室及音樂團體演練空間
從表面上看街道兩旁規劃餐館商店動畫中心中間部份為電影院建成
後將提供一個相輔相成的大廣場並有 1000 個座位的體育館可容納高水平的體
育比賽總建築面積 255000 平方公尺其中 84000 平方米公尺為藝術及娛樂
區並另外亦提供旅館供藝術家使用 近數位馬戲藝術（利用投影及馬戲
技巧的舞台藝術）及紐約電影節創辦人 Robert De Niro 皆積極籌備進駐該島進
行發展 該島建築目前正積極趕工中預計於 2016 年陸續完工
圖 4-2-10 Le Icircle Seguin 未來開發模擬圖
主要形式為一個開放觀景點眺望巴黎全景的高塔和一面積達 12000M2 的公共花園露台
圖 4-2-11 古典音樂廳模擬圖超大型古典音樂廳
61
圖 4-2-12 R4 當代藝術展覽中心以繪畫藝術為主軸反應瑟甘島在法國繪畫史的重要地位
圖 4-2-13 預計 2016 年完工之藝術中心現況
三研習心得
（一）啟動公投決定重要議題
有關於 Icircle Seguin 的開發內容長期陷於爭議其因於在 2008 年夏天進行的
審計發現長期延宕的開發議題已導致 126 億歐元損失同時原先預計的投資
者皮諾基金會 FranccediloisPinault 已經另行於威尼斯進行投資故市長皮埃爾middot克里
斯托夫於 2012 年 10 月間宣佈採行由建築師 Jean Nouvel 所提出的三方案進公
投投票結果於 12 月 16 日宣布由得票率 41的草案 2 號成為 後的決定方
案
事後市長皮埃爾-克里斯托夫宣稱這是民主制度的偉大勝利這場公投
在布洛涅市引發前所未有的風潮同時也使得投資者與政府後續的談判得以順
利進行 目前本市正積極準備社子島開發方案的 i-Voting當地居民達 10000
多人其議題實際牽涉到其居住權益及財產問題似與 Icircle Seguin 的開發內容
敏感度不同故除了可學習用投票方式（紙本及網路並行）來決定方案外投
票者的資格限制恐一開始只能以權利相關者進行第一階段投票 如仍有爭議
才可動用第二階段的全市投票這個部份宜進一部審慎思考
（二）決策者與的不動產經營者進行分工另外與土地所有者形成三方協議
前述所提的 SAEM 及 DBS 相互搭配是整個計畫案在組織結構上的重點
市政府主導決策性過程並拉高層級由市長擔任主席學習重點在於 SAEM 的
銀行團所佔比例僅次於市府證明財務之可行性在該計畫非常受重視另外土
地所有者（雷諾公司）和 SAEM 及 DBS 形成三方協議使得計畫得以確實執
行簡單來說就是決策及財務可行性評估由政府主導土地所有權人經過被協
62
商同意其規範而實際的操作者為專業地產公司
觀乎於市政的運用臺北市雖為人口密集區但辦理區段徵收或市地重劃
的業務也是未曾中斷然而每個區段的發展命運不同初步分析是由於分回公
有土地比例及產權細分程度導致開發速度不同這個案例提醒我們在提報區段
徵收計畫初期就應該納入資金流通概念或是招募銀行團協助另外配地完成之
後該地區的開發不應放任地主自行整合應協助他們進行開發仿 DBS 的功
能協助開發並主動達成開放空間的留設未來社子島不管採任方案開發對於
新開發區建議初期由土開總隊予以協助後續本府也可扶植成立開發機構
（三）納入使用特性規劃宜居環境
Trapeze 透過競圖方式集結全球建築師創意每個區塊由不同建築師共同
開發並採土地混合使用概念區域內包含商業空間辦公空間私人住宅及
社會住宅使空間得以多元充分使用而市府僅規範社會住宅提供比例（新建
住宅應提供至少 25的社會住宅）其餘透過 DBS 與建築師的協商提供私人住
宅及社會住宅各區域混居模式生活型態使市民居住權益得以獲得保障截止
目前為止六成已完工區域內私人房屋已完成交屋
反觀本市興辦社會住宅除積極尋覓公有土地興建及編列預算自行興建亦
配合地區需求規劃開放空間及社會褔利設施然而單一基地興辦社會住宅仍受
到周邊居民反對與 Trapeze 各區域整體規劃提供商業住宅公共設施等多
樣機能相較本市興辦社會住宅較難達成社會混居及均衡規劃設置之目標此
外這個案例提醒我們廣納民間創意及資源推動市政建設就長期興辦公共住
宅而言市府得以主導整體開發計畫發展方向但透過競圖方式集結民間創意
構想另後續公宅興辦財源可仿 Boulongne Billancourt 市政府與銀行合作模式
讓銀行得以明確知道市府市政方向以利後續市府以議價或公開徵求方式募
集融資銀行籌措
設施
社會住宅
辦公空間
私人住宅
63
第三節 拉徳芳斯（La Degravefense）
一背景說明
1958 年以前La Degravefense 區僅有一些零星的農地老舊住宅與汽車工業工廠
原先對於此區的開發沒有特定的想法然而隨著巴黎市區發展迅速人口急劇
成長60 年代初巴黎地區的面積僅佔法國領土面積的 2人口卻佔了 19
並涵納了法國 70的大型企業總部為解決商務空間不足的問題法國政府設置
「城市規劃研究中心」來負責大巴黎地區的規劃問題1958 年法國前總統戴高
樂（Charles Andreacute Joseph Marie de Gaulle）倡議在 La Deacutefense 闢建新城為此推
動由中央和地方政府聯合成立拉德芳斯區整建機構（EPAD Public Establishment
for The Development of La Defense Region）將所有的辦公機能集中在 La Deacutefense
建立一個商務中心作為法國現代化的窗口1965 年城市規劃研究中心在其
大規模的規劃中明確提出在巴黎市外圍設立副都心的構想是國際上首次提出「
衛星市鎮」概念的計畫La Deacutefense 這樣的衛星市鎮平衡了城市佈局分散居住
人口降低了用地的壓力
圖 4-3-1 La Deacutefense 與巴黎市中心的位置關係圖
圖 4-3-2 La Deacutefense 區域鳥瞰圖
64
EPAD 是一個包含工業與商業的執行單位性質屬於公部門然而其運作的
模式結合並善用民間部門的力量EPAD 的主要工作包含都市計畫的規劃建設
基礎設施主要的建築權則賣給民間建設公司並從中獲取主要的經濟來源建
設案執行的過程中EPAD 也提供工程顧問與財務管理的功能同時也和地方政
府密切合作以期讓居民的權利得到適當的保障2000 年新設立的私部門開始
發展新凱旋門到塞納河邊的區域2008 年EPAD 與其合併為 EPADESA（
Etablissement Public Drsquoamegravenagement de La Degravefense Seine Arche拉德芳斯-塞納-
新凱旋門公共整治機構）從 EPAD 至 EPADESA這樣的開發模式讓中央政府得
以掌握都市計畫的主導權同時也保障開發商的自主性使整體的開發具有高度
的彈性
圖 4-3-3 EPADESA 運作模式（摘錄自 An Emblematic CBD in the Parisian Area）
1958 年 EPAD 在 La Degravefense 開發初期逐步完成土地取得與住宅重新安置
委員會要求整體的開發應以「人車分離」為原則在初期引致了不少開發商反
對的聲浪然而在政府的主導之下開發方向逐漸走向搭建人工地盤（dalle）的
方式地盤上層是人們的活動空間包含廣場辦公大樓與商業區所有的交通
網絡則整合在地盤下層
圖 4-3-4 La Degravefense 地區 1958 年景象
65
1965 年左右EPAD 規劃此區的建築定為長 42 公尺寬 24 公尺高 100 公
尺並強調採光因此建起的大樓具有高度同質性在 1965 年至 1967 年間EPAD
一共出售了 7 棟大樓的建築權建築完成後許多大公司開始在此建立總部然而
1970 年代初法國經濟大幅成長La Degravefense 辦公大樓的樓地板面積很快地不敷
使用為滿足企業對於辦公空間的需求EPAD 規劃每棟大樓的樓地板面積提高
到 15 萬平方公尺
1973 年因石油危機所引起的經濟衰退以及 1970 年代初期的大量擴建La
Degravefense 辦公大樓的閒置空間高達 60 萬平方公尺1978 年雷蒙巴爾（Raymond
Barre）總理召開跨部會會議擬定多項措施來解決 La Degravefense 所面臨的問題
包含持續興建公路通過貸款來改善環境增建 35 萬平方公尺的辦公空間並
將環境部的辦公室移至 La Degravefense使 La Degravefense 的閒置空間問題逐漸獲得改善
從 1982 年開始La Degravefense 的發展蒸蒸日上進駐的企業總部越來越多代
理商企業分公司及各種專業支援服務型的公司也在此設立據點加上 1989 年
落成的新凱旋門（Grande Arche）使 La Degravefense 在國際上聲名大噪
圖 4-3-5 La Degravefense 地區 1981 年景象
1992 年 La Degravefense 又面臨了一次衰退期然而在 EPAD 的努力之下改良
基礎設施電訊系統和跨國公司支援系統並在基地內增設高速運輸系統增強
公司間的聯繫管道挽回了 La Degravefense 的頹勢當前的 La Degravefense 已成為歐洲
大的商業中心之一在整合後的新機構mdashEPADESA 的統籌規劃下持續發展
進化
66
圖 4-3-6 La Degravefense 地區 2000 年景象
圖 4-3-7 La Degravefense 地區 2010 年景象
圖 4-3-8 La Deacutefense 各區域開發示意圖 圖 4-3-9 La Deacutefense 開發區模型
二研習內容
La Deacutefense 整體約 750 公頃先期開發 250 公頃其中商務區 160 公頃公
園住宅混合區 90 公頃目前提供複合式住宅 15 萬個單位辦公空間 40 萬平方
公尺其中 70是 A 級辦公室全區工作者高達 160 萬人目前 La Deacutefense 的
經濟活動數據彙整如下表格
67
表 4-3-1 La Deacutefense 經濟活動數據表
La Deacutefense 現況
法國第 1 大商業區
巴黎地區第 2 大交通中心（每天 50 萬人次）
複合式住宅 15 萬個
學生 4 萬 5 千位
觀光客 每年 840 萬人次
工作與居住滿意度 90
【商業區規劃與概況】
辦公空間 40 萬m （其中 70是 A 級辦公室）
租金 170 至 550 歐元平方公尺年
工作者 160 萬人
儲蓄率 約 13
【投資】
私人投資 18 億歐元（2014 年）
每項投資 平均 1 億 5 千萬歐元
外國投資佔比 40
每年裝修辦公空間 15 萬m
建造中面積 超過 21 萬m
獲利率 約 6 （CBRE）
La Deacutefense 整體開發目標係追求永續與創造各式商機翻新商業區規劃從 La
Deacutefense 的 Grande Arche（新凱旋門）開始預定於東區建造歐洲 高樓 Hermitage
Plaza（高 323 公尺投資額達 22 億歐元）開發經理 Olivier Schoentjes 先生提到
此棟綜合型大樓包含商辦住宅商場旅館等另也規劃於 La Deacutefense 中央
興建歌劇院等藝文區塊多元開發形成機能完整聚集讓城市活了起來不僅白
天有商業活動夜晚城市居民外出休閒娛樂也預期能將觀光客吸引進來創造
當地更多就業就學機會為避免快速公路阻礙城市分區規劃及降低碳排放與
噪音汙染道路冷卻與暖氣系統全部地下化建立一個節能省碳的環境友善都
市
此外 La Deacutefense 從 21 世紀開始亦著手翻新建構新穎的高樓建築物除樓高
不斷向上攀升之外前衛造型更是一大賣點並藉由建物空間的複合使用（Mixed
Used）以降低空間不敷使用的壓力
68
表 4-3-2 La Deacutefense 高樓建築物資料表
項次 建物名稱 樓高（公尺） 落成年份 建物面積（平方公尺）
1 First Tour 220 2011 90000
2 CB 21 Tour 180 2010 75000
3 D2 Tour 180 2013 54000
4 AVA Tour 142 2013 64000
5 Generali Tour 265 2014 91200
6 Carpe Deim Tour 162 2013 47000
7 Air 2 Tour 220 2015 82000
8 Phare Tour 300 2015 147000
9 Hermitage Plaza Towers 323 2018 250000
圖 4-3-10 La Degravefense 高樓建築物外觀圖（摘錄自 An Emblematic CBD in the Parisian Area）
69
圖 4-3-11 La Degravefense 高樓建築物分佈圖（摘錄自 An Emblematic CBD in the Parisian Area）
另外交通為新興開發區的關鍵因素此區主要車站之一的 La Deacutefense 站
匯集了 5 種交通方式包含地鐵（Metro）Line1區域快速鐵路（RER Regional
Express Train）A line輕軌 T2 Line郊區鐵路與公車網絡高度的多重系統整
合使轉乘更加便利也帶動了 La Deacutefense 的發展有關 La Deacutefense 站各層樞紐狀
況說明如下
（一）B1層是公共汽車車站共規劃14條市區道路路線並於公車入口處周邊設置汽
車停車空間
（二）B2層中央為售票及轉乘大廳周圍附設商業及服務設施站廳內並有許多顯示
各種交通工具時刻的電子螢幕西區有郊區鐵路和電車T2線
（三）B3層是地鐵1號線的終點站
（四）B4是RER-A線的月台共有4條軌道平行排列
圖 4-3-12 La Deacutefense 交通樞紐圖（摘錄自《巴黎軌道交通樞紐設計的經驗與啟示》）
70
由其此區以 Nanterre 站為運輸樞紐預定擴建大巴黎之交通運輸網絡滿足
大量通勤移動需求自 1970 年起RER_A line 已由 Nanterre 站連結至 La Deacutefense
站且車程只要 5 分鐘未來俟 RER_E line地鐵 Line 15Line 15ET17Line 17
及 Line 18 興建完成後將可自 La Deacutefense 通勤至巴黎各個區域預計至 2027 年
時由 La Deacutefense 到巴黎市區 St-Lazare 站僅需 10 分鐘南方 Orly 機場 38 分鐘
北方 Roissy Charles-de-Gaulle 機場 34 分鐘英國倫敦 3 小時交通運輸十分
便利對於活絡該地區之發展注入一股蓄勢待發的能量
圖 4-3-13 La Deacutefense 聯外交通路網圖
圖 4-3-14 EPADESA 開發經理 Olivier Schoentjes 向學員說明大巴黎之未來軌道路網
71
開發經理 Ceacuteline Crestin 女士著眼於商業區外圍延伸至西區河岸的社會住宅
開發規劃說明開發公司的運作開發專案必須在政府規範的前提下與居民協商
尊重並整合所有人的想法與意願後決定開發方式藉此才能建造一個真正符合
居民需求的社區
拉徳芳斯區的入口意象 Grande Arche（新凱旋門）於 1989 年落成其位於
自羅浮宮中央廣場延伸經過凱旋門的歷史軸線西側末端是一個長寬高均為
110 公尺的巨大方框體量體內方框四周規劃為辦公室空間方框內是一個寬敞
的廣場懸掛浮雲狀的篷帳隨著光影的變化產生豐富的樣貌
圖 4-3-15 新凱旋門（Grande Arche）
位於新凱旋門左前方矗立猶如貝殼形式的建築物即為法國國家工業及技術
中心（CNIT）亦被稱為「拉德芳斯宮」（Palais de la Defense）該棟建築物是
拉德芳斯區 早（1958 年興建） 的一棟建築物當初係由知名建築師周菲斯（
Zahrfuss）卡麥羅（Camelot）及德瑪里（de Mally）所設計他們創造只以三個
支撐點每邊長 218 公尺的拱行建築造型別出新裁也是該區域指標建築物
此外由新凱旋門前方延軸線遠眺周邊新穎的商務大樓與購物中心林立並搭
配許多大型裝置藝術作品更是該區域一大特色
圖 4-3-16 國家工業及技術中心（CNIT）
72
圖 4-3-17 沿軸帶周邊商業建築林立
三研習心得
La Deacutefense 係由中央政府地方政府與民間私部門共同結盟成立之開發機構
EPDESA 所開發此種合作模式是一方面由政府掌握都市規劃的主導權一方面
賦予開發機構具有高度的自主性因此對於區域內每個專案的建築風貌及意象形
塑都可由開發機構自由發揮另外 La Deacutefense 亦採用住宅辦公及商業複合使用
（Mixed use）方式進行規劃除可在各專案區域內複合使用外亦可在同一棟建
物內複合使用藉以達到空間多元充分使用之目的並導入節能永續之策略串
聯各專案間之相互脈動帶動整體區域發展
反觀臺北市土地使用分區管制自治條例之精神多以正面表列方式限制各分
區之使用行為許多區域之開發如欲採用 La Deacutefense 模式進行規劃可能會面對許
多土地使用管制的挑戰另外如果土地使用分區限制複合使用對於帶動城市空
間之有效利用及發展勢必將受到影響因此臺北市未來可藉由修訂自治條例並參
考上述開發模式賦予商業區高度的使用彈性並有效建置密集的交通網絡以利
開創城市新風貌另由 La Deacutefense 案例得知新興開發區之交通網絡的建置亦為開
發成敗關鍵因素故未來臺北市針對新興區域之開發（如社子島等）完善的公
共運輸交通規劃亦是不可或缺的一大課題
此外建構入口意象指標建築物將有利於整體區域經濟發展以 La Deacutefense
為例係透過構築 Grande Arche（新凱旋門）以吸引外人觀注一方面運用建築
物本體造型與凱旋門相乎應外另一方面強調其貫穿歷史軸線在此種行銷策略
下提升該區域名聲也造成大批光觀客及知名商業湧入創造了一個成功的開
發案未來臺北市亦有許多開發案將執行如社子島松山機場遷移改造等開發
案均可採用競圖方式邀請國際知名建築大師參與規劃一個屬於當地且賦有歷史
意義的入口意象建築以期使每個區域之發展均能受到外人觀注替該區域帶入
大量的經濟發展創造更大的獲益
73
圖 4-3-18 本團與 EPADESA 開發經理 Ceacuteline Crestin 在辦公室內部合影
74
第四節 奧林匹克公園（Elizabeth Olympic Park）
一背景說明
2012 年在倫敦舉行的夏季奧運使倫敦成為世界上迄今唯一主辦過 3 次奧運
的城市英國除誓言要辦一個現代史上 環保的奧運也利用舉辦奧運這千載難
逢的契機要將倫敦 貧困的東部區域打造一個全新的「倫敦曼哈頓」1980 年
開始倫敦金融區往東擴展金絲雀碼頭（Canary Wharf）和格林威治一帶逐漸
蔚為時尚地標2012 倫敦奧運則再把這股振興的希望伸展到更東邊的蕭條區
域
英國政府早在 2004 年爭取到 2012 奧運舉辦前即著手擘劃在未來奧運公園周
邊東倫敦大片區域的發展而在 2005 年倫敦順利取得奧運及殘障奧運主辦權後
幾乎同時間就進行奧運場地取得之協商2010 年則成立 Olympic Park Legacy
Company 以監督賽後奧運場址的發展在 2012 年成立了 London Legacy
Development Corporation（倫敦遺產公司LLDC）接管取代了 Olympic Park Legacy
Company 並繼續推動奧運公園未來的發展LLDC 是非營利的官方組織直屬市
長辦公室（Mayoral Development CorporationMDC）但要自負場館營運盈虧公
司已與市府簽下 20 年營運計劃從奧運賽事的前 3 年就開始運作如今已是
第 7 年
LLDC 的成立目的是要利用舉辦 2012 奧運並建立了奧運公園場館的契機去
打造全新而充滿活力的東倫敦中心同時也為在地民眾創造就業機會即並帶動全
倫敦以至於全英國的創新與成長該公司亦負責履行當初籌辦奧運之初的承諾
包含奧運的物質遺產在奧運結束後的長期規劃發展管理與維護以及對周邊
區域的影響
圖 4-4-1 奧運公園與倫敦市區位圖
75
此外還有將東倫敦這在英國 具挑戰之一的落後地區轉型轉變並改善成為
世界級的永續繁榮區域這將創造一個全新的東倫敦一個包含一切的社區活
力的商業空間以及一個人們選擇居住工作娛樂並且必定重複造訪的地方
如同前述該公司直屬市長辦公室對市長以及倫敦市民直接負責目前與
許多機構緊密合作包含倫敦市長大倫敦政府中央政府東倫敦主辦行政區
在地社區的居民在地機構商業與再生機構國家暨國際運動娛樂文
化與休閒機構等目前的計畫有時間軸永續性社區遺產計畫完善的設計
可及性與包容性在地計畫工作與學徒計畫文化東倫敦健康與安全邊界
縫合計畫等
圖 4-4-2 奧運公園歷史今昔
就如同倫敦市長在 2011 年所揭櫫 LLDC 的任務『促進並完成奧運公園及其
周邊區域物質的社會的經濟及環境的再生特別是藉著將奧運及殘障奧運的
遺產 大化及獲得高品質的永續發展與投資在 LLDC 直接控管支持及促進縫
合的目標下以確保設備與資產的長期成功』
ldquoTo promote and deliver physical social economic and environmental regeneration in the Olympic
Park and surrounding area in particular by maximising the legacy of the Olympic and Paralympic
Games by securing high-quality sustainable development and investment ensuring the long-term
success of the facilities and assets within its direct control and supporting and promoting the aim of
convergencerdquoPurpose of the LLDC Mayor of London 2011
圖 4-4-3 建設中的 2012 年奧運主場館及全歐 大的都市再生基地
76
二研習內容
（一）LLDC的角色定位
如同前述 LLDC 是直屬倫敦市長的機構（Mayoral Development Corporation
（MDC）成立的目的在於實現奧運的承諾使奧運園區成為東倫敦的新中心
並為奧運公園周邊社區維護奧運遺產LLDC 扮演多重不同角色其責任區
亦超越奧運公園範為本身
1 土地擁有者及開發者
LLDC 利用部分在奧運公園內所擁有的土地建立新社區第一期開發的
Chobham Manor 將在 2015 年喜迎第一批居民
2 園區內土地的管理者
LLDC 管理園區土地並且擁有部分場館包含 the London Aquatics Centre the
Copper Box Arenathe ArcelorMittal Orbit主場館 the Stadium （with London
Borough of Newham）The Podium and the Timber Lodge Cafeacute和 Community
Centre 等以上場館除了主場館以外LLDC 皆有營運者在主持運作一同
為所有場館及活動管理達成永續的目標
3 事件的主辦單位
LLDC 主辦園區內的事件大到大規模的國際運動賽事小到私人的地方社
區活動都有
4 在地計劃的管理機構
LLDC 為較園區範圍更大的在地計劃的管理機構負責公佈在地計劃並為
在此地建造房子的開發商訂定應遵守的政策及準則
5 雇主
LLDC 擁有 126 位工作人員分布於 Stratford Place 和園區總部
圖 4-4-4 LLDC 權管範圍
77
（二）政策綱領
在 LLDC 的在地計劃（
Local Plan）中敘明了對奧運
公園周邊區域的未來策略
包含將用於管理開發及決定
申請計劃許可的政策LLDC
擔負著作為本地區在地計劃
管理機構（ Local Planning
Authority）之法定責任負
責提出和採用該地區的在地
計劃且在確定採用後監
督檢視執行狀況該地區現
行的在地計劃是經過獨立的
計 劃 監 查 單 位 審 視 （
Examination）後再由 LLDC
董事會於 2015 年 7 月所採用
取代了該地所屬行政區原
有 的 核 心 策 略 （ Core
Strategies）及原有的地區行
動計劃（Area Action Plans）
地區計劃（Local Plan）內容包含
1 對於本區域關鍵議題概述
2 LLDC 對於本區域在 2031 年所該成就的狀況的願景
3 對於本區域未來發展方向所設定的策略性政策例如住宅及運輸等議題
4 用於決定計劃申請的細部政策例如設計及合宜住宅（affordable housing）
需求
5 描述四個關鍵子區域Hackney Wick and Fish Island North Stratford and Eton
Manor Central Stratford and the south of Queen Elizabeth Olympic Park and
Pudding Mill Bromley-by-Bow and Mill Meads 如何轉變為如同期望般的因地
制宜政策
6 LLDC 如何履行這些政策之細節對於倫敦未來 20-25 年的發展國家計劃
政策組織（The National Planning Policy Framework NPPF）羅列政府的計劃
政策及實施方法而倫敦計劃（London Plan）則羅列結合經濟的環境的
運輸的及社會的架構以上這些文件都形成了 LLDC 地區發展計劃（
Development Plan）的一部分
（三）提供住宅及發展鄰近地區（neighbourhoods）
LLDC 其中一個重要的角色即是促進本地區的新屋交付如此也幫助本區
圖 4-4-5 奧運公園地區計劃（Local Plan）策略地圖
78
與倫敦其他區域一般滿足住屋需求據估計在 2031 年以前在 LLDC 區域內
會建造 24000 戶伴隨著這些新社區住宅的完成基礎建設也需要同時建造以
利鄰近地區的成功發展社區也有滿足住戶需求的設施LLDC 所訂下的目標
即是建立並維護可滿足住宅需求的特色鄰近區域並提供極佳且可供居民使用
的社會基礎建設其達成的方式為
1 交付一定範圍尺寸面積的住宅及擁有權住宅約 24000 戶
2 確保住宅對於社區各階層可取得並可負擔並且可以滿足專業人士的住宿需
求
3 至少交付四所小學及一所中學
4 交付並維護足夠新的健康及一般社區交誼中心其中包含適合作為信仰使用
空間
此外2012 年奧運舉辦時所使用的選手村也轉變成擁有 2818 戶住宅的
東村（East Village）內含一所 3 歲到 18 歲皆可就讀的學校以及餐廳酒吧
27 英畝的公園綠地30 間緊鄰 Westfield Stratford City 的商店等從 2013 年
11 月起居民陸續進住嶄新的新社區奧運所留下的東村讓其居民有更多時間
空間享受在首都的生活也讓奧運公園多了一項留給人們的利益從私有住
宅到中繼出租宅（intermediate rent）以至於從社會出租宅（social rent）到所
有權共享宅（shared ownership）該地區正形成優良傳統的倫敦生活鄰近社區
（neighbourhood community）
圖 4-4-6 奧運選手村所轉變成的住宅社區－東村（East Village）
（四）促進永續及環保生活
當 2012 倫敦奧運籌辦投標團隊在 2005 年承諾一個永續的奧運他們即已
體認到要利用這世界級的運動賽事將這些奧運遺產帶動正向改變也為永續
及環保的生活方式先奠定了基礎回顧倫敦奧運官方在倫敦東區原先荒廢的
工業園區打造了奧林匹克公園其 98的建材是在工業園區中回收再利用的
對挖出的土壤也進行去汙和重新利用節約了大筆工程費單車館採用認證過
之木材通風系統亦為百分之百自然為減少用電量引入自然光另外也減少
建材用量屋頂也有可收集雨水之設計用作廁所等沖洗用途環保又經濟
為方便賽事結束後建築或建材之回收再利用建造時盡量不使用鋼筋水泥可
79
方便場館的拆卸回收幾個奧運公園指標性場館像是主場館單車館和游泳館
皆經過拆除觀眾席等改造工程其餘拆除的場館則興建社會住宅或合宜住宅
等設施主場館為奧運公園內象徵性地標目前有知名的運動團隊及英國國家
運動競技中心（the National Competition Centre for athletics in the UK）等單位進
駐作為總部另外也持續舉辦世界級的賽事例如世界盃橄欖球賽即於 2015
年 9 月及 10 月於該場地舉辦
圖 4-4-7 主場館舉辦體育賽事情形
單車館可迎合從初學者到專業選手所有程度單車愛好者的需求甚至不用
擁有任何單車及裝備也可以租用方式享受馳騁奧運場館的快感游泳館目前
除提供初學者以至於專業選手的游泳訓練課程外也提供一般休憩游泳及潛水
等課程及社區使用
圖 4-4-8 單車館（Lee Valley VeloPark）外觀
80
圖 4-4-9 游泳館（London Aquatics Centre）外觀
LLDC 在奧運結束後仍持續推動園區內的永續環保發展並且獲致以下成
果
1 所有奧運場館的建築物皆達英國 BREEAM 永續指標優等（excellent）級之標
準除了在奧運舉辦期間LLDC 也在賽後致力於維持所有場館在轉變用途
後繼續達到 BREEAM 永續指標優等（excellent）級目前主場館單車館
游泳館及前手球館（Copper Box Arena）都維持著此標準
2 所有園區內的基礎建設皆由 LLDC 監督以達到公共場所公共工程 CEEQUAL
指標優等（excellent）級之標準
3 園區內碳排放量減少 59透過高效率的建築設計及園區能量網絡再生能
源及碳抵銷方法（carbon offset measures）已超過原訂減碳 50的目標
4 59的建材以永續方式運輸（鐵道及水運）以道路運輸建材不但影響交通也
會產生可觀的碳排放量經 LLDC 檢視園區內場館建設所需材料59以永
續方式運輸超過原訂 50的目標
5 相對於 2006 年的建築法令（Building Regulations）減少 40飲用水消耗經
由奧運場館的效率設備節省 24用水另透過原有的飲用水替代方案計劃另
節省 33合計可減少 57用水量
6 100建材達到綠色指南（Green Guide）A-C 等級所有奧運場館轉變用途過
程中所使用之建材皆達到綠色指南 A-C 等級此外僅使用地球暖化潛勢小
於 5（Global Warning Potentiallt5）的產品
7 提供生物多樣性行動計劃（Biodiversity Action Plan）45 公頃棲地提供 45
公頃 10 種不同種類的生物多樣性行動計劃（Biodiversity Action Plan）棲地
包括公園廣場草地河川及樹林
81
圖 4-4-10 園區生物多樣性棲地示意圖
三研習心得
（一）以永續再生的精神辦理世界級大型活動
倫敦奧運堪稱是史上第
一個永續再生的綠色奧運
這是歷屆奧運中第一次將社
會經濟環保等議題納入
全盤的規劃許多場館可以
拆卸組裝建材也可以回收
再利用也不至於像前幾屆
奧運花大錢興建的場館變成
了荒蕪的蚊子館例如雨水
回收再生能源環保建材
及低碳運輸等在整個奧運
舉辦的前中後都充分被
考慮且應用此外賽程中
所使用的選手村也成功轉型
成包含社會住宅在內的理想
居住環境所有場館在賽後
圖 4-4-11 奧運主場館永續設計示意圖
82
均有妥善規劃並有經營團隊或運動團體進駐消極面使留下來的場館不致淪
為蚊子館積極面則使場館得以永續經營並且持續成為亮點帶來獲利本
市在未來不乏有舉辦大型國際活動的機會永續再生的觀念應當自始至終予以
貫徹規劃之初即當考慮場館是否為永久性若是活動後場館如何永續經營
等LLDC 的角色也或許是可以借鏡的方向既有官方的威信也有民間團體
的彈性依法令統籌擘劃及監督管理園區的未來
（二）利用大型活動帶動都市更新
倫敦東區向來為該市的落後地區不但久為廢棄工廠等嫌惡設施聚集之地
且汙染嚴重包含土壤及河川都受到過去工業區的汙染利用舉辦 2012 奧
運這稀有的契機英國政府順勢將周邊土地納入規劃加上運輸等公共建設也
大量投入使倫敦東區搖身一變成為理想的居住家園舉例來說2012 倫敦奧
運倫敦東區的紐恩姆（Newham）興建了 50 萬棟新住宅創造了 10 萬個工
作機會以及從斯特拉特福（Stratfort）到市區國王十字車站只要 7 分鐘的
快速列車 Crossrail 等歐洲許多大企業也把目光投向這裡德國的西門子公司
便是其中之一這使我們認知到舉辦大型活動當時的收入僅是 為不足道的
冰山一角後續其所帶動整體社區居住品質的提升區域開發及經濟成長等效
益才是影響 為深遠者本市未來若有舉辦大型活動的機會如能將本市相
對落後區域納入整體規劃並配合便捷交通運輸的建設相信可以達成繁榮地
方並達成都市更新的成效
圖 4-4-12 興建中的橫貫鐵路（Crossrail）路線示意圖
（三）有形無形奧運遺產一樣令人印象深刻
英國政府和倫敦市長強森（Boris Johnson）在 2013 年 7 月 19 日聯合發表
的「2012 年的啟發倫敦奧運與殘障奧運的遺產（Inspired by 2012 The legacy
from the London 2012 Olympic amp Paralympic Games）」報告中指出自奧運結束
以來中央和倫敦政府共同合作推動許多活動在許多社區打造永久性的遺產
包括運動和健康的生活方式東倫敦的重生社區凝聚殘障奧運遺產和經
濟成長等等雖然奧運遺產是一個長達十年期的計畫但目前的進展已令人刮
目相看除了一般大眾所注意的有形物質資產一個活動所帶來全民向心力的
凝聚亦不容小覷例如倫敦奧運引以為傲的「志工精神」遺產就是其一本次
83
參訪奧運園區即由奧運舉辦期間至今仍持續負責導覽的藍章（Blue Badge）導
遊所接待他們熱情並具高度專業性接待從學校學生以至於國際參訪團的各
類遊客在她的清晰表達下使我們更清楚了解園區的各項建設的歷史緣由及
未來發展方向本市未來在辦理大型國際活動時也應將本市原有的志工資源
加以更專業的訓練整合讓活動除在硬體方面順利成功外也讓來訪的國際友
人有賓至如歸之感
84
第五節 國王十字車站開發計畫（Kingrsquos Cross）
一背景說明
Kingrsquos Cross 國王十字車站與鄰近 StPancras 車站原為維多利亞時期工業核心
地區為集結鐵路公路運河之重要交通樞紐串連起倫敦愛丁堡里茲
伯明罕曼徹斯特格拉斯哥等英國主要大城市亦為倫敦地區鐵路 為密集的
區域
伴隨工業發展逐漸沒落1980 年國王十字車站及周邊地區已為廢棄廠房及
倉庫除土地受到污染外亦潛藏毒品交易及犯罪等社會問題後因穿越英吉利
海峽銜接歐陸與大不列顛島的海底隧道高速鐵路歐洲之星 Euro Star 終點站由
Waterloo 車站改到 StPancras 車站遂重新開啟國王十字車站及周邊地區更新改
建的契機國王十字車站開發計畫目前仍持續推動中計畫區內已有部分住宅
商辦大樓及廣場陸續完工著名的糧倉 The Goods Yard 經整修後由倫敦藝術大
學進駐作為藝術學院及辦公空間
圖 4-5-1 Kingrsquos Cross 地理區位圖
Kingrsquos Cross
85
圖 4-5-2 規劃案原與 2 車站之座落位置
二研習內容
國王十字車站開發計畫透過單一所有權方式開發倫敦肯頓（Camden）自
治市政府於 2001 年選定 ARGENT 為開發合作夥伴開始進行規劃研究並邀集民
眾社區政府等各權利相關人參與這些過程累積為後續擬定開發願景之基礎
2008 年整合 ARGENTLondon amp Continental Railways and DHL使其成為一個
相互連結之有限責任合作夥伴關係並交由 ARGENT 統籌規劃執行
ARGENT 自 1980 年來提出土地混合使用概念將大型商業住宅教育
社會文化等融合於開發過程並負責開發後之資產管理提供人們居住生活
工作購物觀光等場所其擅長創造宜居環境透過尊重地方歷史背景及融合
周圍環境與當地社區使地方發展更具人性化國王十字車站開發案透過民眾
社區及政府的共同參與彙集地區整體開發願景
國王十字開發案計畫占地 67 英畝（約 27 公頃）耗資 68 億英鎊（約 93 億
美元）其中 8 億英鎊（約 12 億美元）作歷史建築的保存與擴建開發計畫於 2006
年經由地方政府審核通過採混合使用發展早期著重於歷史建物修繕自 2011
年倫敦藝術學院 （University of the Arts London 搬遷至 Granary Complex 後陸續
有餐廳開始營業且 Granary Square 成為一個新的公共空間並舉辦各類大型活動
與節慶整個計畫區包含 50 棟建築（新或修復）20 條新道路10 個開放空間
20 棟歷史建物結構修復以及 2000 戶住戶區內土地使用規劃建構於公園廣
場街道所形塑之基礎上至少提供 40開放空間供大眾使用開放空間的公共
性及多元活動致使國王十字成為近年倫敦受歡的地方之一2013 年 Granary
86
Square 糧倉廣場修復後對外開放2015 年陸續開放區內四個主要公園及廣場（
Lewis Cubitt Park Lewis Cubitt Square Gasholder Park and Pancras Square）預計至
2016 年約有 30000 人在此就學工作及居住
圖 4-5-3 國王十字土地使用概況 圖 4-5-4 Granary Square
截至 2014 年已有 15 萬人參與國王十字計畫區內的活動其中又以 Granary
Square 噴泉 受小朋友歡迎毗鄰商店街及臨時餐車提供飲食便利性目前已成
為假日家庭休憩的場所初估未來國王十字開發完竣後將有 800 多位小孩除了
專用結構性的遊樂區外營造無車環境讓小朋友安全奔跑嬉戲計畫區內廣場和
公園都會是孩童遊樂場
國王十字空間規劃主要建構於廣場及綠地在區內可以找到各式各樣的廣場
或綠地商辦大樓所圍塑之 Pancras Square1 樓設有咖啡廳及餐廳中庭階梯式
水景豐富空間層次位於計畫區內的 Cubitt Park大片蔥綠草坪可供人們野餐休
憩孩童嬉戲追逐河畔邊妥善運用植營造親河休憩場所
圖 4-5-5 Pancras Square 廣場 圖 4-5-6 Cubitt Park
Handyside Gardens 運用植栽提高河床提供可休憩場域源自鐵路概念以蜿蜒
設計規劃為兒童遊樂空間且運用多元植栽景觀形塑生態多元棲地透過半開放
性質設計提供當地居民使用減少外來遊客的干擾
國王十字開發計畫從以人為本出發強化都市生活及交通運輸便捷特性建構
宜居生活環境規劃土地混合使用提高使用強度外重新定義地區產業價值及創
造場域認同計畫區內文化教育旅館休閒空間佔 9商業空間佔 11
住宅佔 24辦公大樓佔 56
87
圖 4-5-7 國王十字土地使用示意圖
（一）辦公空間
新蓋或既有建築物翻新商業大樓共計 19 棟提供 3 萬平方英呎的商務辦
公空間每棟建物由不同建築師規劃設計為永續建築Pancras Square 鄰近之
辦公大樓目前陸續已經完工且交屋
（二）住宅
開發計畫興建 2000 戶的住宅這些住宅包括出售住宅出租住宅可負
擔住宅及共有住宅學生宿舍老人住宅等不同型式的住宅有助於形成多元
的社區環境每棟建物以永續發展資源循環再利用概念規劃設計備有太陽
能板汙水處理系統低碳熱循環等相關設備2012 年至 2013 年已有 400 戶
搬進另有 530 戶刻正興建中
88
（三）商業活動
在土地混合使用基礎下規劃許多商店酒吧及餐廳等提供便利娛樂與休閒
活動健全地區生活機能也帶動區域觀光發展
（四）古蹟維護結合教育及創意產業
區內 20 棟歷史建築物藉由翻新或修復將既有歷史建築物轉換為多元用
途空間The Goods Yard 糧曾堆滿穀物袋子如今搖身一變為世界著名的 The
University of the Arts London 之 Central Saint Martins 藝術學院及辦公空間的進
駐為國王十字注入多元活力國王十字開發計畫對於歷史建物之重視被英國文
化遺產 English Heritage 列為 One of Englandrsquos 20 Best Heritage-Led Development
歷史建物維護 為著名的就 是將 19 世紀瓦斯儲氣槽（Gas Holders）外圍高
聳的呈現環形的鐵架予以保留
圖 4-5-8 The Goods Yard 圖 4-5-9 Central Saint Martins 藝術學院之圖書館
三研習心得
（一）優先開放公共空間讓人使用並舉辦活動讓人了解接納及認同
國王十字開發計畫案於 2020 年完工後將有 45 萬人在此生活工作和學習
截止目前為止已有多數廣場及公園已完工對外開放並透過各式各樣的活動
豐富地區活力現階段國王十字開發計畫案之都市永續發展不再侷限於能源循
環再利用亦包含群眾的參與行動2008 年至 2014 年間來超過 50 所中小學
3800 學生來訪自 2008 年起培訓超過 450 位青年獲得技術資格並協助至少
250 位當地居民找到工作國王十字開發計畫經營策略從長期於開放空間舉辦
各類活動營造聚集地區的活力藉由活動吸引之能量及人氣獲得人們對於
地區環境改造地認同每個月均有 2-3 個活動屬於免費參與並透過網站及文
宣品廣為宣傳
89
圖 4-5-10 國王十字系列活動宣導
本次參訪發現國王十字開發計畫強調兒童活動參與尤其不容小覷的中小
學校外教學主題式導引孩童體認環境認識空間及歷史價值培養孩童對古
蹟歷史之連結感情這對於投入大量資源修復古蹟的倫敦市政府而言無形獲
得孩童正面價值觀及經由孩童擴展至每個家庭之外部效益
本府現推動之大規模計劃如未來東區門戶社子島中正萬華等均設置在
地駐點規劃站參酌國王十字開發計畫發展策略及借鏡本市推動 URS 都市更
新基地之經驗後續可透過密集且系列性活動獲得民眾支持與認同企劃活動
安排學校孩童參訪透過教學互動讓孩童認知地區特性及未來發展願景經由
孩童與父母分享過程拓展地區參與廣度改善過往市政舉辦說明會或活動僅
有社區老人參與之情況
（二）成立責任合作夥伴關係發揮公私部門 大效益
國王十字代表整個倫敦歷史縮影除交通區位良好利於發展外其文化遺
產保存及土地混合使用使其成為倫敦現今 知名的地區尤其國際性商業組織
進駐辦公大樓更提高國王十字開發計畫於全球之能見度整個計畫發展核心
從都會生活出發以人生活工作居住為核心優先規劃並開放廣場和公園
供公眾使用其於興建商辦大樓及住宅透過整合 ARGENTLondon amp
Continental Railways and DHL 成為相互連結之有限責任合作夥伴關係授權
ARGENT 負責開發及相關資產管理這個案例提醒我們規劃本質並非只有
理性技術還包含協商論證和調適有效治理包含政府部門專業人員各
式各樣私部門地方社區群體及市民個體目前本市市政推動均由市府主
導規劃開發興建及後續營運管理然而行政資源有限後續可評估以社會
責任為核心價值結合民間資發展合作夥伴關係發揮公私部門 大效益以
國王十字車站為例其授權 ARGENT 負責開發及相關資產管理立足於地方
網絡及歷史推展地方行銷重新定位地區發展地區歷史發展願景節慶活
動等縮小成為宣傳小手冊揭露資訊鼓勵建築師規劃師開方商地區居民
共同參與
（三）閒置空間提供大專院校活化運用
經過幾個地區參訪觀察到一個有趣的現象包含國王十字車站左岸
90
瑟甘島（雷諾汽車）南特市La Defense2012 倫敦奧運公園等地區的再開
發使用幾乎都有大學進駐的軌跡這是一個有趣的現象莫觀乎大學校園生
活如同小型社會翻版學生需要用餐住宿教室行政單位辦公室在相互
需求情況下發展初期土地使用性質支持學生日常所需學校本身以較低廉土
地價格取得設立校舍廣納學生釋放教育資源故建議本市閒置非公用之市有
土地達一定規模以上之閒置空間短期內可評估大專院校進駐意願及可行性
同意作為學生宿舍或是都會校區等以活絡地區尤其是閒置工業廠房寬闊空間
適宜建築室內設計景觀系所等設計類科師生使用
（四）後續房價高所帶來仕紳化現象
國王十字開發計畫陸續興建之住宅包含高級公寓可負擔住宅學生宿舍
到家庭住宅ARGENT 資產管理公司部門經理 Andre Gibbs 提及不同類型住宅
混和居住將有助於社區融合與和諧國王十字提供可負擔住宅包含出租社會住
宅共有財產住宅老人住宅學生住宅等但因國王十字車站區位條件佳
其價格高於倫敦的其他區域目前國王十字開發計畫案內社會住宅由英國住房
協會（housing association）管理包含出租住宅和共享財產權住宅有別於地
方議會提供之社會住宅（council housing）住房協會管有房屋較新穎租金較
高按現行共享財產權住宅制度年收入落入一定範圍內之家庭可購買部分產
權其餘先向住房協會承租日後可全數滿回產權後續倘共享財產權全數私
有化後勢必減少國王十字地區社會住宅存量後續國王十字發展計畫是否造
成地區仕紳化現象產生值得我們持續觀察及借鏡
91
第六節 金絲雀碼頭地鐵站（Canary Wharf Underground Station）
一背景說明
Canary Wharf 位於倫敦東邊泰晤士河一個 U 字形大轉彎圍起的多格斯島（Isle
of Dogs）在 19 世紀至 20 世紀中曾為倫敦 主要的對外貿易中心之一但隨著
海洋貿易貨櫃化的興起港口外移至深海本地區之航運業自 1960 年代起逐漸
衰頹也造成港區的沒落
為此倫敦市政府將本地區 81 英畝（約 328 公頃）的土地無償提供予民間
企業進行全區規劃開發開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）於 1987
年進場在第一期的計畫中興建了全歐洲 高的 50 層國際金融大樓－加拿大廣
場一號大樓（One Canada Square）及其他 13 棟大樓希望成為首相柴契爾夫人
民營化政策的標竿案例並藉此將倫敦塑造為歐洲的金融中心然而因歐洲不
動產市場不景氣該計畫吸引企業進駐的情況不如預期也導致奧林匹亞約克公
司發生財務問題於 1993 年宣佈破產而致計畫終結英國政府也因此不得不接
手這些資產同時也招致外界大肆抨擊市場導向的都市更新政策不可行
圖 4-6-1 Canary Wharf 位置圖
在奧林匹亞約克公司因財務問題而結束計畫後英國政府於 1995 年終於重
新找到買主接手而將本區域提供由 Canary Wharf 集團（Canary Wharf Group plc
）進行開發該集團為一國際投資的集團其主要成員包括 Paul Riechmann（原
奧林匹亞約克的大股東）CNA Financial Corporation（83 由 Loews Corporation
所持有）Franklin Mutual Series FundAffiliates of Republic New York Corporation
HRH Prince Al Waleed bin Talal bin Abdulaziz al Saud直到開發相關交通連結的
重要性受到重視由原有的港區輕軌線（DLR）至 Canary Wharf 集團出資 4 億
英鎊幫助英國政府修建 Jubilee 地鐵線延伸至 Canary Wharf 以東此後 Canary
Wharf 才真正建立發展之契機如今Canary Wharf 地區已發展成為倫敦的主要
商業金融區本地區有著倫敦之高層建築群區域內辦公室和零售空間的面積達
130 萬平方公尺其中 73 萬平方公尺為 Canary Wharf 集團（Canary Wharf Group
地鐵 Tube 站
輕軌 DLR 車站
鐵路 Crossrail 車站
92
plc CWG）所擁有並提供作為展覽飯店零售及娛樂使用為倫敦市的兩
大金融中心之一且後續又將新增一條鐵路 Crossrail 路線經過本區域
透過英國政府及民間開發商的公私部門共同合作與努力今天的 Canary
Wharf 不再是英國都市更新的恥辱而是相當成功的開發案現有營運的大樓幾
乎已經達到 100的出租率興建中的大樓也已經達到 70的預租率且國際性
的金融公司及企業紛紛進駐包括倫敦捷運公司（London Underground）摩根史
坦利公司（Morgan Stanley）花旗銀行及集團（Citibank amp Citicorp）讀者文摘
匯豐銀行（HSBC）紐約銀行波士頓第一銀行等在 1993 年金融銀行業只
佔全部租賃面積的 20如今則佔 61以上使 Canary Wharf 成為名符其實的
國際金融中心當全部開發完成時Canary Wharf 將可提供 375000 坪的 A 級金
融辦公大樓及商場設施並容量 10 萬人的就業人口Canary Wharf 的開發計畫
雖然很快得到了政府的許可但剛開始並不受在地居民的歡迎主要是碼頭工人
們擔心新金融城的進駐意味著家園的喪失因此開發計畫如何吸納本地就業也是
一大重點而 Canary Wharf 發展起來後餐飲商場等零售部門也提供了大量的
工作機會上世紀 90 年代初Canary Wharf 只有 1000 多名居民有工作現在有
近萬名居民在這裡工作雖然這個數字包括不少新遷入的白領人士然本案亦為
開發計畫與在地就業結合的成功模式
表 4-6-1 Canary Wharf 開發時程表
年份 事項
1981 Canary Wharf 後一座貨運碼頭關閉倫敦碼頭地開發公司（LDDC）成立
1986 民間投資人提出 Canary Wharf 開發構想建議書
1987 開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）取得 Canary Wharf 土地及開發權
輕軌電車 DLR 通車營運（不含 Canary Wharf 站）
1991 Canary Wharf 輕軌車站開通
1992 Jubilee Line 地鐵延伸線核准興建
1993 開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）破產
1995 Canary Wharf 集團公司（CWG）接手取得 Canary Wharf 土地及開發權
1998 倫敦碼頭地開發公司（LDDC）功成身退解散
1999 Jubilee Line 地鐵延伸線完工通車
2008 Canary Wharf 集團公司（CWG）簽訂 Crossrail 協議由 CWG 進行 Canary Wharf
鐵路 Crossrail 車站設計及興建
2010 Crossrail 主體工程動工
2015 車站三層樓之商場開幕包含屋頂花園及餐廳車站整體完工
2017-2018 Crossrail 通車營運
資料來源
1林發祥民間機構運用平衡計分卡架構進行都市更新開發可行性分析之研究國立臺北科技大學建築與都市設計研究
所民 99
2httpwwwcrossrailcouknewsarticlesnew-images-of-canary-wharf-station-released-as-station-construction-completes
93
二研習內容
Canary Wharf 的成功開發主因為英國政府在考慮本區域導入企業投資及發
展為金融中心之際體認交通運輸系統的規劃為地區成功發展的關鍵因素本區
域先後有碼頭區輕鐵（Docklands Light Railway DLR）及倫敦地鐵 Jubilee Line 通
過並設置車站所在之輕軌車站及地鐵車站的建設經費均為政府與 Canary
Wharf 集團進行協商後由 Canary Wharf 集團出資此外本地區未來將有穿越
倫敦東西區之新鐵道 Crossrail 鐵路通過（建設中）亦將在 Canary Wharf 增設一
車站經過政府與 Canary Wharf 集團先協商出資後由 Canary Wharf 集團同意
負責興建車站並取得商場的經營權該車站已於今年興建完成並開放商場使用
Crossrail 鐵路則預定於 2018 年通車營運
（一）Canary Wharf 輕軌車站
在本區域引入輕軌運輸系統做為聯外運具即 Docklands Light Railway（
DLR）該輕軌系統自 1984 年動工興建1987 年 7 月路線通車Canary Wharf
輕軌車站則於 1991 年開通車站為高架型式之車站位於加拿大一號廣場（
One Canada Square）之兩處購物中心間並可服務 Canary Wharf 辦公區共有
6 個月台3 條輕軌路線由港區開發之企業出資協助政府興建車站
Canary Wharf 可經由 1991 年開通的 DLR CanaryWharf 車站連結到 Central
London倫敦市區機場則位於 CanaryWharf 東方之數英哩處除了可搭計程
車及公車之外2005 年以後亦可搭乘 DLR 前往機場
圖 4-6-2 Canary Wharf 輕軌車站
資料來源httpsenwikipediaorgwikiCanary_Wharf_DLR_stationmediaFileCanaryWharfDLRstationjpg
（二）Canary Wharf 地鐵車站
在 Jubilee Line地鐵延伸線興建前雖本區域於開發前即先行導入輕軌DLR
但對於東郊面積超過 2000 公頃的範圍而言仍相當不足碼頭區之大眾運輸
公共交通服務仍相對較差Canary Wharf 之輕軌站自 1987 年經營以來到 1990
94
年已很明顯達到飽和容量而 DLR 並未銜接倫敦 重要的金融重鎮西堤區（
The City）造成金融界人士裹足不前有鑑於此倫敦市政當局於 1992 年決
定興建 Jubilee Line 地鐵延伸線並於 1999 年底通車通車之際減輕了 DLR
的壓力且對於區域發展帶動效果立刻浮現房租節節昇高不過投資人對於
此一遲來的甘霖頗有微辭他們認為要是政府能夠依承諾早日興建或許
Canary Wharf 就不必經歷倒閉的痛苦
Canary Wharf 地鐵車站為倫敦 大的地鐵站站區長度 256 公尺（約 3 個
足球場長）基地寬 45m站體寬 27-30m建築使用 16500 噸鋼筋156000m3
混凝土並設置 6 座電梯19 座電扶梯（ 長的一座 29 公尺）每年有 4000
萬名旅客在本站轉乘本站在尖峰時段該地鐵站的使用人數比倫敦 繁忙的地
鐵站牛津廣場（Oxford Circus）還要多
Canary Wharf 地鐵車站建設之初即以 Jubilee Line 地鐵延伸線之地標性車
站為出發由著名建築師 Norman Foster 設計透過環境場域自然導引減少標
示牌並以減少空調能源消耗為目標因此唯一可見的車站元素為三處入口
之弧形玻璃頂棚可將陽光帶入到地鐵站大廳透過在入口處集聚的自然光
旅客對於車站內的方向感得以提升減少了設置交通指引的需要也因為旅客
量非常大地鐵站設計指導原則為運用耐用長久性和維護保養的便利性設計
使用了一套簡單的耐用材料組成部分包括清水混凝土不鏽鋼和玻璃而在
月臺層隧道牆壁為混凝土原材料外露的設計在車站上方則作為公園使用在
2013 年 YouGov 票選中本車站獲選為 受喜愛的倫敦地鐵車站
本地鐵站與輕軌站名稱雖均為 Canary Wharf但二站並未共構輕軌 Heron
Quays 站也同樣位於附近三個車站透過地下商場進行連通其中一原因為
Canary Wharf 地鐵站及 Jubilee Line 地鐵延伸線之建設資金之一部分係來自碼
頭區之開發商 Canary Wharf Group而有導入人潮進入本區之規劃但在費率
設計上則以任二站間於 20 分鐘內進出無需另外付費方式來達到人潮導入本
區域及兼顧轉乘需求之目標
圖 4-6-3 Canary Wharf 地鐵車站
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圖 4-6-4 Canary Wharf 地鐵車站俯視圖
（三）Canary Wharf 鐵路車站（Crossrail 鐵路）
Crossrail 鐵路為倫敦新一代重要的鐵路建設計畫計畫在中倫敦建設新的
鐵路節點經歷數十年的籌劃後 Crossrail 鐵路於 2009 年動工這是同時期歐
洲內規模 大的鐵路基礎設工程主要集中於路線貫穿市中心的部分連結
Canary Wharf 與東邊的 Heathrow 以及西邊的 Thames Gateway全長 118 公里
共 40 個車站目標是提供高密度的通勤市郊與市中心接駁鐵路服務各
車站月台設計可容納 10 節車廂以上之列車預估在通車的第一年運量即可超
過 200 萬人次約可提高倫敦鐵路運輸網絡容量 10而 Canary Wharf 車站將
是 Crossrail 鐵路計畫中的重要車站未來由 Canary Wharf 至倫敦市中心只需
6-8 分鐘至 Heathrow 機場只需 39 分鐘
圖 4-6-5 Crossrail 鐵路路線圖（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
在 Crossrail 鐵路 Canary Wharf 車站部分係由 Canary Wharf 集團公司（
CWG）簽訂 Crossrail 協議由 CWG 斥資 15 億英磅進行 Canary Wharf 鐵路車
站設計及興建車站零售空間設計部分由 Foster 建築團隊設計（即 Canary Wharf
地鐵車站設計者）車站部分由 Tony Meadows 建築師設計屋頂公園則由英國
知名的景觀設計師 Gillespies 所設計站體設置於 North Dock 水域上車站
設計為一船塢造型共計六層樓結合車站及商場之複合使用水平面下至 28
公尺深為月台層及穿堂層地面層及上層則為商場零售業使用於屋頂層設置
96
之綠化植栽公園及活動空間為本車站的重點特色創造了新興公眾活動空間
本車站於 2009 年 5 月起造屋頂花園商場餐廳和休閒空間於 2015 年 5 月
由 CWG 開始營業車站本體亦於 2015 年完工交付票務空間及月台予 Crossrail
公司而 Crossrail 已於 2015 年 5 月起提供由 Liverpool Street 至 Shenfield 共 15
個車站的鐵路服務其他路段則至 2019 年前分階段陸續通車營運
圖 4-6-7 Crossrail 車站外觀示意圖（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
三研習心得
（一）交通系統規劃及大眾運輸導向發展（Transportation Oriented Development TOD
）為新興地區成功發展之關鍵因素
在本次參訪清楚可見交通設施之導入在 Canary Wharf 地區發展興衰扮演
關鍵性角色透過增進交通連結提升運輸效率降低移動與交易成本達到
促進投資與活絡經濟之目的
因此在本市相關都市計畫及地區發展規劃中應更重視主動性之交通系
圖 4-6-6 Crossrail 車站
（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
97
統可及性分析而非僅辦理消極性之交通影響（衝擊）評估在交通系統可及
性分析重點如屬較大區域之規劃（例如社子島士北科或行政區通盤檢討
）可參考 Canary Wharf 之成功經驗以交通先行的概念將新興大眾運輸系統導
入之可行性但如為較小之單點開發（例如公宅地點之選擇）至少應確保
以大眾運輸導向發展（TOD）為區域選擇之優先考量增加開發案成功之機會
並降低交通之衝擊
（二）運輸場站之開發可尋求公共建設公私協力之機會
在 Canary Wharf 地區三處車站之開發均透過公私協力方式進行輕軌車
站 DLR 部分由民間開發商出資由政府興建地鐵 Tube 則在政府與民間以
合約方式簽定保障一定之班次服務水準下由民間投資人出資由政府興建
甫完成的 Crossrail 鐵路車站則由民間投資人興建後將車站部分（月台及票務
空間）交還其餘商場及空中花園等設施則由民間投資人經營
在不同的公私協力開發模式中均經由政府與投資人進行協商公共設施（
車站）與商業空間之所有及使用權利義務以及運輸運能保證等以雙方合作
整合公私力量達成地區發展及活絡產業之目標
（三）運輸場站可帶進人潮應透過良善管理改變民眾認為其為嫌惡設施的印象
運輸場站之設立為提供良好運輸服務機能之必要設施但在民眾享受便捷
的運輸服務之際運輸場站又常被視為區域或社區發展之嫌惡設施然而由
Canary Wharf 車站之案例可見車站設施帶來人潮聚集的效果進而使該地區
從落寞至新生並帶動地區經濟發展而透過對對運輸場站的良善管理提供
良好舒適安全的場站空間降低運輸場站的負面影響以 Canary Wharf
車站之開發為例其車站開發者即區域之開發者更正面的提供了在地的就業
機會在本市後續進行新增轉運站（如北區轉運站）或配合公車大改革計畫之
公車調度場站區位調整應思考運輸場站之管理及附加價值規劃增加場站設
置之正面效果應有機會使民眾改變認為運輸場站即為嫌惡設施的看法
（四）運輸場站可創造多元之活動及使用
在 Canary Wharf 地區的地鐵車站及 Crossrail 車站之設計均為世界級車站
設計之案例前者為地下車站地面層為公園使用後者則建於原碼頭之水域
上並設置半露天導入自然光雨及空氣之屋頂花園透過車站設計除了實
現與環境之融合更為民眾創造新的活動及休憩空間使運輸場站可造更多元
的使用也留下了車站多元活動使用的機會為本市後續運輸場站發展可納為
思考的典範
（五）非共構之場站可透過合適的轉乘措施及設施補其不足
Canary Wharf 地區間之場站未如一般跨運具轉乘的場站進行共構其解決
轉乘問題的方式為任二站間於 20 分鐘內進出無需另外付費並提供良好連通
步行環境來達到人潮導入本區域及兼顧轉乘需求之目標而本市後續推動之
場站無論為後續捷運路網或其它大眾運輸系統由於受限於都市土地空間取
得不易未來的發展出現類似非直接共構之可能將大幅增加因此在轉乘措
98
施及空間之設計上（收費方式或轉乘環境）可參考本案例的做法來補其不足
並可進一步優先考量活絡轉乘步行空間二側的土地使用讓轉乘環境的舒適
性及商機兼顧
99
第五章 低碳家園
第一節 貨櫃城（Container City）
一背景說明
1970 年創立的 Urban Space Management Ltd （都會空間管理公司）在 1996
年贏得了開發權要將具歷史性但卻被大眾所逐漸遺忘的 Trinity Buoy Wharf 打
造成藝術和創意產業的中心不同於傳統的開發模式Urban Space Management
Ltd所採取的是低度風險且節能的方式並將盈餘再投資逐步推動藝術活動及新
建物在倫敦泰晤士河畔的 Trinity Buoy Wharf 建立貨櫃城該公司標榜以快速
創新及高度多功能貨櫃系統提供足以滿足各種使用需求且具設計感並在財
務上可負擔的空間該公司回收 4088 英呎的貨櫃以各種組合方式滿足終端使
用者的需求其所需建造時間僅約傳統建築方式之一半並且大大減低建造時對
周邊環境的影響目前該公司已使用此系統創造了學校辦公空間運動場館
托兒所社區活動中心藝術家工作室商場居住工作室及錄音間等此低成
本且以回收材料兼具環保意識的建築方式也獲得政府及私部門的讚賞
圖 5-1-1 Trinity Buoy Wharf 改造前（上圖）後（下圖）比較
貨櫃城是利用回收貨櫃組裝起來經過內部裝潢短時間就可以完工而且
大部分都是使用回收建材外型摩登顛覆了人們對貨櫃屋的刻版印象由於經濟
實惠吸引了許多付不起房租的倫敦人和藝術工作者目前在 Trinity Buoy Wharf
100
地區已建設到貨櫃城第四期第一期在 2001 年建造之初原本只有三層但因空
間需求殷切到了 2003 年又加了第四層第二期完工於 2002 年比起第一期
色彩更為活潑鮮豔並設有空橋與第一期相連甚至有電梯達成無障礙的目標
第三期（the Riverside Building）完成於 2005 年由於緊鄰泰晤士河畔配合南
向立面的陽台及玻璃結構可遠眺對岸的千禧巨蛋視野絕佳第四期（Clipper
House）完成於 2015 年其所用的材料係回收自 2012 年奧運公園的廣播工作室
同樣面向南邊的方位可欣賞泰晤士河及千禧巨蛋的風光在完成前就已租賃一
空由 Thames Clippers 總部等單位進駐使用中
圖 5-1-2 貨櫃城一期
圖 5-1-3 貨櫃城二期
圖 5-1-4 貨櫃城三期the Riverside Building
101
圖 5-1-5 貨櫃城四期Clipper House
圖 5-1-6 貨櫃城一二期組合示意圖
二研習內容
貨櫃城所隱含的是永續及環保的概念真正落實了節能減碳的終極目標首
先在建造階段採用 100的回收材料完整利用了材料具有的能量在對基地
周邊廢棄物噪音等干擾亦因採用快速組裝的預鑄貨櫃單元而減少到 低
另外因為貨櫃的輕質及剛性也減少了混凝土的用量事實上貨櫃主體結構相
當穩固不會因地震等外在因素而龜裂可定時以防蝕塗料修護透過大面開窗
也能使室內明亮通風甚至以複合式隔熱板包覆貨櫃頂部就能阻絕陽光直射
減少室內熱能累積在居住部分因該系統有良好的氣密性及熱能效率因此
減少了暖氣及照明的能源消耗此外太陽能板地熱風力渦輪機等再生能源
也可因地制宜地利用綠色屋頂及雨水收集系統亦可搭配設計利用以上種種確
保了低碳足跡的目標因系統的靈活機動特性建物長期的永續性亦可確保因
其為組合單元故在使用年限期間內均可增加或重組在所在土地另有他用時
貨櫃組合結構亦可拆除後再重複利用於他處綜合以上貨櫃屋具有以下幾點優
勢
102
1貨櫃的結構框架可允許貨櫃以各種不同型式的配置加以組合
2貨櫃的四邊端部天花板（上蓋）及地板（下蓋）可以移除以應付大空間尺
寸的需求
3不同的貨櫃尺寸可以垂直或水平的方式加以組合也可以端部直立以供各樓
層使用的無限可能
4貨櫃的隔絕性可防熱防冷及防噪音
5所有的工程都可以在基地外完成後再運送組裝以減少對環境的干擾
本次由 Urban Space Management Ltd專案經理 John Burton 先生帶領本團至
進入貨櫃城三期實地參觀其在 Trinity Buoy Wharf 的辦公室該棟建築於 2005 年
以 8 天的工期組裝完成有 5 層樓高共創造出 1310 平方公尺的使用空間內
有 24 個辦公空間並配備有雨水回收系統自然通風和感應式照明等環保設施
此外部分空間設計採大面落地窗白天室內光線充足更可遠眺泰晤士河對
岸的千禧巨蛋辦公室規劃幾與一般辦公大樓內的辦公空間無異完全顛覆了對
貨櫃屋原有用途例如檳榔攤簡陋工寮的刻版印象
圖 5-1-7 貨櫃城三期 the Riverside Building 地面層
圖 5-1-8 貨櫃城三期 the Riverside Building 雨水回收再利用系統
103
圖 5-1-9 貨櫃城三期 the Riverside Building 向南遠眺千禧巨蛋 O2
三研習心得
（一）回應世界節能減碳潮流
英國於 2008 年制定氣候變遷法
案（Climate Change Act）並預計
2016 年時全國住宅用途之新建建
築均應為零耗能（Zero Energy）建築
亦回應了節能減碳家園的未來趨勢
不僅如此世界各國節能減碳的觀
念蔚為時尚利用風力太陽能乃至
於地熱等一切可替代能源以減少傳
統石化燃料所產生的熱能及二氧化
碳等汙染本市亦在多方面力推節能
減碳的觀念在此背景之下貨櫃屋所具有可重複使用以及組裝時幾乎對環
境沒有衝擊等永續效益就更被彰顯出來身為地球村的一員貨櫃屋的概念值
得本市在因時因地制宜的原則下予以採用例如本市所舉辦的世界大學運動會
等大型賽事某些設施或場所或許可以考慮特定需求條件後以貨櫃屋靈活的組
合加以實現除了有材料來源充沛無虞且可先予加工縮短工期等優點外且在
賽事結束後可在 短時間內恢復現狀對環境的負擔也減至 低
（二）若用於非短暫性用途相關配套措施應再予研議
目前有關貨櫃屋在國內的適法性依建築法第 25 條規定建築物非經申
請直轄市縣（市）（局）主管建築機關之審查許可並發給執照不得擅自建
造或使用或拆除又依內政部 79 年 10 月 26 日臺內營字第 00842559 號函釋規
定土地上放置貨櫃供作居住休憩辦公等用途經確認貨櫃有代替房屋使
用事實得視同違章建築予以處理因此民眾如擬於土地上設置有開窗而代替
房屋使用之貨櫃屋務必依規定申請直轄市縣（市）（局）主管建築機關審
查許可並發給執照由此可知貨櫃屋只要依法申請核可後設置並無不可只
是要克服先天環境的不同例如颱風地震等並且要符合相關建築法規的安
全規定尤其若是在貨櫃屋作為一般永久性用途的情況下如何制定相關法規
圖 5-1-10 英國於 2008 年制定氣候變遷法案
104
以供遵循實為未來努力的方向
（三）如要大量採用貨櫃屋住宅應傾聽民意
就如同 Urban Space Management Ltd在其官方網站所揭櫫的儘管每個空
間狀況不同但原則是一致的
1輕量化
2適時地因地制宜並且有效率的花費
3留一些創造力空間並且傾聽地方及人民的聲音
臺北市寸土寸金似乎沒有大量採用貨櫃屋這種低密度的建築系統的條件
但如果可以依上述的幾點原則因時因地制宜又符合經濟效益例如公園
運動場展場等的臨時建物貨櫃屋確實是個可以嘗試的方案但如同任何政
策的推行在事前一定需要傾聽地方及人民的意見畢竟貨櫃屋在多數人的印
象裡仍停留在過去的負面形象
105
第二節 社區及地方政府部（DCLG）
一背景說明
英國政府組織相較於臺灣是相對有彈性的為了因應社經環境之變遷並解決
因變遷所衍生的新課題其組織再造或重組是迅速且頻繁的舉例來說二戰後
英國急需重建家園於 1947 年公布城鄉計畫法（Town and County Planning Act
）並於 1950 年成立住宅與地方發展部（Ministry of Housing and Local Government
MHLG）1969 年改為環境部（Department of Environment DOE）2000 年改為
區域環境與交通部（Department of Environment Transport and the Regions DETR
）2002 年改為副首相辦公室（Office of the Deputy Prime Minister ODPM）2006
年再改為社區與地方政府部（Department for Communities and Local Government
DCLG）目前 DCLG 為英國中央政府都市更新及建築規範之主管機關主管各
地方發展策略其成立之主要目的係為追求公部門（中央政府及地方政府）私
部門公益團體社區團體與一般大眾間更大之合作空間而其任務在於創造更
好的居住及生活環境給予地方更多權力以形塑社區風貌並負責以下事務
1藉由給予地方政府更多權力以支援地方政府服務社區而不受中央政府干預
2幫助社區鄰里解決其自有之問題使鄰里關係更為緊密茁壯
3與地方企業合作幫助私部門成長
4支援地方消防救災權責機關使其能迅速處理緊急情況並減少火災的影響
與損失
5研擬地方發展都市規劃建築規範住宅社區整合建物能源效率銀髮
住宅緊急應變等政策
二研習內容
本課程係由 DCLG 之 Building Regulations and Standards Division 的資深規劃
師 Richard Harral 先生與部門主管 Anna Dougal 女士為本團介紹英國建築規範以
及建物耗能情形包含立法緣由目的重點規範項目及節能目標
（一）建築規範與能源效率
英國營造業每年可創造 900 億歐元之經濟效益
約有 25 萬間營建公司就業人數約 300 萬人是英
國經濟重要之一環而其中 80的公司營業項目與建
築相關僅是 2014 年英國全國就建造了 118 萬棟
新房屋且每年約有 50 萬個建案由此可知相關之
建築規範相當重要
英國之建築規範主要目的有三一為保障公眾健
康與安全所設定之建築基本標準二為藉由能源效率
之規範以減少碳排放量三則係提供業者一個考量成
本效益後的合理規範該建築規範適用於新建築及原 圖 5-2-1 英國建築規範
106
有建物之增改建所有規範皆明訂於「The Building Regulations」中共包含
14 個章節其中 L 章節規定了能源節省與效率目前 新版為 The Building
Regulations 2010惟每年皆針對部分規定做檢討與調整
圖 5-2-2 英國建築規範之章節架構
英國對建物之能源效率之要求始於 1973 年石油危機接著 1984 年通過
建築法案經過 2006 年2010 年及 2013 年的持續檢討建築規範要求建物能
源使用效能提升現在的新建物其能源使用效率相較於 1990 年提升了超過 70
詳如表 5-2-1
表 5-2-1 英國各年代對能源要求一覽表
年份 項目或標準
1974 1973 石油危機後首次出現能源效率之要求
1982 重要能源效率標準
1984 建築法案-設定 u 值標準量以積極改善石油能源之保存
2006 提升能源效率 20
2010 提升能源效率 25
2013 提升能源效率 6
表 5-2-2 英國各年代 u 值標準及能源效率提升標準一覽表
項目 年份 1965 1976 1985 1990 1995 2002 2006 2010 2013
Exposed Walls floors and ground floor 17 10 06 05 045 035 03
Semi-exposed walls and ground floors 17 10 06 06 025 025
Roofs 14 06 035 025 025 02 02
Flat roofs 015 02
Limit in window area 15 23 25 25
Doors and windows 20 20
Improvement in energy efficiency 20 25 6
註u 值係指熱傳送或傳送係數指絕緣材料等阻擋熱流通過牆壁屋頂或地板等的阻力計量單位U
值越低則絕緣有效度越高意即熱能流失程度越低
107
而為達成氣候變遷法之減碳目標英國政府更制定零碳建築政策要求所
有新建住宅在 2016 年後必須為零碳建築然而隨著建物能源使用效率的提升
英國發現追求零碳的目標除了成本會大幅度提升之外實務執行上是有困
難的因此在 2015 年 7 月宣布調整「零碳政策」由追求 Zero Carbon（零碳
建築）調整為 Zero Energy（零耗能建築）的概念亦即只要二氧化碳排放量可
透過調整能源使用即可視為零碳建築
DCLG 為英國能源政策制定者與能源效率管理機關其將辦公室每日能源
使用情形費用二氧化碳排放量等資訊皆公布於網頁讓民眾能了解該機關
實際節能情形達到以身作則之功效
圖 5-2-3 DCLG 辦公室每日能源使用情形費用二氧化碳排放量等公布於網頁之資訊
（二）能源效率認證（Energy Performance Certificate EPC）
為確實執行能源效率政策英國將歐盟「建築能源效率指令」（Energy
Performance of Buildings Directive）規定落實於國內法中規定建物於建造
出售及出租前均必須提出「能源效率認證」（Energy Performance Certificate EPC
）由受認證的專業評估公司或專家依據 DCLG 所提出的標準評估方法進行建
物能源使用效率評估依照建物之供熱冷卻及照明等系統能源使用效率劃
分為 A~G 的等級其有效期間為 10 年在該效期內可多次使用當建物有翻
新改建或置換材料時需重新評估目前已註冊之 EPC 約有 1450 萬份其
中為 1140 棟國內房屋與 50 萬棟非國內房屋為使民眾能更了解 EPC其製
作了多份指導文件記載何謂 EPC何時需要 EPC誰該提供 EPC何種情況
可不需提供 EPC 及罰則等事項
目前於建築出售或出租營造商賣方或出租者皆須提供 EPC 作為承
租者或買方決策參考資訊之一且不得向承租者或買方收取任何費用如未依
規定提供則將處以 200 英鎊罰金至 2018 年必須達到該類建築物之能源使
用效率標準方得以建築出售或出租
108
表 5-2-3 英國能源認證效率（EPC）記載內容
部分 記載資訊 EPC（Energy Performance Certificate）
A 建物類型評估方法評估日期申
報日期總樓地板面積
B
紅框目前能源使用 3 年所需費用
綠框依報告建議改善後3 年可節
省之金額
藍框目前照明熱能水冷系統 3
年所需費用及改善後所需費用
C 目前耗能評分及等級依報告建議改
善後可達之等級
D
建議改善之項目與方法及是否符合
Green Deal 政策方案（以可節省下來
的成本支付改善費用）綠色表示不
需額外支付其他費用橘色表示仍需
支付部分費用
另法令要求公眾使用範圍超過 250 平方公尺及超過 500 平方公尺之建物
皆須將 EPC 對外展示以讓公眾能清楚了解該建物能源使用效率圖 5-2-4 為
西敏寺市府旁 Walrose 超市對外展示之 EPC該建物能源效率評比為 34屬 B
級同類型新建建物約為 32舊建物為 85根據 easyepc 網站統計 2010 至 2012
年英國建物 EPC 表現達到 A 級建物約 01近半數建物為 D 級占 462
而表現 差的 E 級則為 12詳見圖 5-2-5
圖 5-2-4 EPC 圖 5-2-5 英國建物 EPC 各等級所占比例
三研習心得
目前臺灣節能標章制度係民國 90 年正式實施並開始推動經濟部能源局為
了提昇能源使用效率並降低二氧化碳排放量積極推動「節能標章」制度受理
廠商自願性的申請並利用宣導獎勵租稅優惠與政府強制採購等方式鼓勵
消費大眾與政府機關採購節能標章產品為生產節能標章之廠商提供實際明確的
經濟性誘因以激勵廠商投入高能源效率產品的開發標章認證產品較一般產品
109
消耗較少的能源尤其對於高耗能長期使用或使用壽命長的耗能產品有著更
顯著的節能效益目前有冷氣機冰箱瓦斯爐熱水器熱水瓶等 46 類產品
領有節能標章
反觀英國建築規範與 EPC 制度其將節能目標透過立法手段來實施在建
物建造時就必須符合節能的標準包括牆壁屋簷地板窗戶等皆須達到一定
的 u 值標準更進一步要求在房屋出售出租時需提供 EPC除了可提供承租
承買人決策參考屋主亦可藉此了解自家房屋耗能情形與所需支出的費用情形
而公共場合更需將 EPC 展示予大眾
為達成節能減碳之政策目標臺灣已踏出一大步然目前僅有家電產品節能
之概念而未推廣至房屋（建材）本身將節能目標落實於建築規範之作法及建
物耗能評估制度皆值得評估學習惟該等作為所涉層面眾多如對房屋建造成本
之影響涉及中央法令修改專業評估制度之建立等仍需進一步審慎評估後
擬定長遠計畫與目標後再予以採行
110
第三節 BedZED生態零碳社區
一背景說明
BedZED 為貝丁頓零耗能發展計畫（The Beddington Zero Energy Development
）的縮寫該社區位於倫敦南郊（London Borough of Sutton）從倫敦 Vitoria 火
車站搭乘 Southern Railway 抵達 Hackbridge 站走路約 20 分鐘即可抵達
本社區完工於 2002 年 9 月面積約 17 公頃BedZED 社區總建造費用共約
1700 萬英鎊其中直接工程費用為 1400 萬英鎊（稅另計 250 萬英鎊）規劃監
造費 50 萬英鎊比同區域的一般住宅建造平均價格高出約 20目前該基地內
共有 82 戶住宅單元（其中 34 戶直接賣出）271 個房間工作室與商業空間面積
合計 2500 平方公尺目前有居民 244 人地面層使用包括有照護中心（Nurse
school主要照顧特殊背景的孩子）民眾交流中心設計建築師 Bill Dunster 的
辦公室也在基地範圍內故該建築師能隨著時間將設計注入到居民的生活風格
社區的設計非常樸實無華但多處細部的巧思常讓人有驚喜之處（例如排風口的
造型廢水再利用的生態過濾池）
圖 5-3-1 Bedzed 社區地理位置示意圖
社區的規劃團隊包括地方政府的環境及交通局（Department of Environment
amp Transport）開發公司 Peabody Trust建築師 Bill Dunster以生態環境為努力
目標的 BioRegional Development Group工程技術團隊 Ove Arup amp Partners測
量公司 Gardiner amp Theobald Quantity Surveyorsr 等
本團拜訪的是設計建築師事務所 Zedfactory（零能源發展實驗工廠）該事務
所在永續生態設計的行業中已經深耕許久前身為 1998 年創立的 Bill Dunster
Architects致力於低碳的建設與發展透過測試各種先進技術主持人 Bill Dunster
亦是倫敦 UCL 大學教授ZEDfactory 擁有多項適用日常生活具長期經濟效益
且可靠之低碳與零碳設計為英國提供零能源發展的建築實驗場域他們推廣「
Zedlife」整合從都市建築材料利用再回收綠運輸生活風格藝術食物
111
循環利用等多元化的概念應可供本府進行公共住宅社區實驗及思考設計準則的
參考
圖 5-3-2 ZEDlife 概念圖（整合生態建築藝術時尚食物零碳）
二研習內容
（一）英國碳排放量之政策及法令
根據英國氣象局預測到了 2050 年全球氣溫將比 1990 年增加攝氏 25 度
到了 2100 年則比 1990 年再增加 6 度故氣候變遷為全球迫切應正視之議
題英國在其氣候變遷法（Climate Change Act 2008 CCA）中已設定了在 2050
年時達到以 1990 年為基準減碳 80 之目標
為了確認 Bedzed 生態環境上的貢獻經查詢英國「能源氣候變遷局」
（ Department of Energy and Climate Change）官方資料得知近年英國住宅建
築平均佔英國二氧化碳總排放量的 13而為了達成氣候變遷法之減碳目標
政府制定一個激進的政策目標在 2016 年後所有住宅用途之新建築必須為
零碳建築在 2019 年後所有非住宅用途之新建築必須為零碳建築
圖 5-3-3 住宅及全國總耗能量對應統計圖
（藍線為住宅耗能橙線為全國總耗能 httpswwwgovuk）
英國也透過一連串的系列政策鼓勵採用再生能源技術並改善建築之永續
性例如永續住宅規範（The Code for sustainable Homes TM CSH）建築研
究所環境評估法 BREEAM（Building Research Establishment Environmental
112
Assessment Methodology）零碳家園（Zero Carbon Homes Policy）綠色協議
（Green Deal）能源效用認證（Energy Performance Certificate）這些規範或協
議性質的評估方式大部分初期鼓勵自願性的參加評估的項目從「能源及二
氧化碳排放」「外內水資源節省措施」「構造材料對生態衝擊」「地表逕流
及防洪風險」「汙染」「健康及舒適」（含日光隔音）「使用者手冊」（這項
目倒是很特別）「生態土地規劃」等面向個別評分以衡量該建築的永續性
英國目前零碳建築定義可以三層金字塔作說明只要二氧化碳排放量可透
過調整能源使用或以替代方案減少排放碳含量到某種程度即可視為零碳建
築首先 基本的即是 底層為達成 小的材料能源效率標準中間層為以低
碳與零碳技術或結合暖氣網絡限制房屋碳排放金字塔頂端則是當如果無法在
現地（on-site）減少所有的二氧化碳排放時可將剩餘的二氧化碳在其他地方
減少例如改善其他老舊建之築能源效率因此建商將被要求避免或減少二氧
化碳排放使用零碳科技或剩餘二氧化碳於場外（off-site）減碳相關的綠
色政策在執行的第一年已幫助 13 萬住戶改善住宅隔熱與供暖系統總計有超
過 1600 個金融計畫在此系統上且成果獲得民眾肯定
圖 5-3-4 零碳建築的金字塔概念（Zero Carbon Hub 2009-2011）
（二）Bedzed 的社區建築設計
本團抵達現場時Sue Dunster 女士（建築師的太太）代表 ZEDfactory 公
司歡迎我們的到來並請專案經理 Gilles Alvarenga 先生介紹公司的設計理念
該公司是一家具大型開發案規劃設計能力的建築師事務所由建築師都市規
劃師產品設計師及環境工程師所組成其致力研發生態建築設計技術並以
零碳社區高能源效率為主要目標
61
圖 4-2-12 R4 當代藝術展覽中心以繪畫藝術為主軸反應瑟甘島在法國繪畫史的重要地位
圖 4-2-13 預計 2016 年完工之藝術中心現況
三研習心得
（一）啟動公投決定重要議題
有關於 Icircle Seguin 的開發內容長期陷於爭議其因於在 2008 年夏天進行的
審計發現長期延宕的開發議題已導致 126 億歐元損失同時原先預計的投資
者皮諾基金會 FranccediloisPinault 已經另行於威尼斯進行投資故市長皮埃爾middot克里
斯托夫於 2012 年 10 月間宣佈採行由建築師 Jean Nouvel 所提出的三方案進公
投投票結果於 12 月 16 日宣布由得票率 41的草案 2 號成為 後的決定方
案
事後市長皮埃爾-克里斯托夫宣稱這是民主制度的偉大勝利這場公投
在布洛涅市引發前所未有的風潮同時也使得投資者與政府後續的談判得以順
利進行 目前本市正積極準備社子島開發方案的 i-Voting當地居民達 10000
多人其議題實際牽涉到其居住權益及財產問題似與 Icircle Seguin 的開發內容
敏感度不同故除了可學習用投票方式（紙本及網路並行）來決定方案外投
票者的資格限制恐一開始只能以權利相關者進行第一階段投票 如仍有爭議
才可動用第二階段的全市投票這個部份宜進一部審慎思考
（二）決策者與的不動產經營者進行分工另外與土地所有者形成三方協議
前述所提的 SAEM 及 DBS 相互搭配是整個計畫案在組織結構上的重點
市政府主導決策性過程並拉高層級由市長擔任主席學習重點在於 SAEM 的
銀行團所佔比例僅次於市府證明財務之可行性在該計畫非常受重視另外土
地所有者（雷諾公司）和 SAEM 及 DBS 形成三方協議使得計畫得以確實執
行簡單來說就是決策及財務可行性評估由政府主導土地所有權人經過被協
62
商同意其規範而實際的操作者為專業地產公司
觀乎於市政的運用臺北市雖為人口密集區但辦理區段徵收或市地重劃
的業務也是未曾中斷然而每個區段的發展命運不同初步分析是由於分回公
有土地比例及產權細分程度導致開發速度不同這個案例提醒我們在提報區段
徵收計畫初期就應該納入資金流通概念或是招募銀行團協助另外配地完成之
後該地區的開發不應放任地主自行整合應協助他們進行開發仿 DBS 的功
能協助開發並主動達成開放空間的留設未來社子島不管採任方案開發對於
新開發區建議初期由土開總隊予以協助後續本府也可扶植成立開發機構
（三）納入使用特性規劃宜居環境
Trapeze 透過競圖方式集結全球建築師創意每個區塊由不同建築師共同
開發並採土地混合使用概念區域內包含商業空間辦公空間私人住宅及
社會住宅使空間得以多元充分使用而市府僅規範社會住宅提供比例（新建
住宅應提供至少 25的社會住宅）其餘透過 DBS 與建築師的協商提供私人住
宅及社會住宅各區域混居模式生活型態使市民居住權益得以獲得保障截止
目前為止六成已完工區域內私人房屋已完成交屋
反觀本市興辦社會住宅除積極尋覓公有土地興建及編列預算自行興建亦
配合地區需求規劃開放空間及社會褔利設施然而單一基地興辦社會住宅仍受
到周邊居民反對與 Trapeze 各區域整體規劃提供商業住宅公共設施等多
樣機能相較本市興辦社會住宅較難達成社會混居及均衡規劃設置之目標此
外這個案例提醒我們廣納民間創意及資源推動市政建設就長期興辦公共住
宅而言市府得以主導整體開發計畫發展方向但透過競圖方式集結民間創意
構想另後續公宅興辦財源可仿 Boulongne Billancourt 市政府與銀行合作模式
讓銀行得以明確知道市府市政方向以利後續市府以議價或公開徵求方式募
集融資銀行籌措
設施
社會住宅
辦公空間
私人住宅
63
第三節 拉徳芳斯（La Degravefense）
一背景說明
1958 年以前La Degravefense 區僅有一些零星的農地老舊住宅與汽車工業工廠
原先對於此區的開發沒有特定的想法然而隨著巴黎市區發展迅速人口急劇
成長60 年代初巴黎地區的面積僅佔法國領土面積的 2人口卻佔了 19
並涵納了法國 70的大型企業總部為解決商務空間不足的問題法國政府設置
「城市規劃研究中心」來負責大巴黎地區的規劃問題1958 年法國前總統戴高
樂（Charles Andreacute Joseph Marie de Gaulle）倡議在 La Deacutefense 闢建新城為此推
動由中央和地方政府聯合成立拉德芳斯區整建機構（EPAD Public Establishment
for The Development of La Defense Region）將所有的辦公機能集中在 La Deacutefense
建立一個商務中心作為法國現代化的窗口1965 年城市規劃研究中心在其
大規模的規劃中明確提出在巴黎市外圍設立副都心的構想是國際上首次提出「
衛星市鎮」概念的計畫La Deacutefense 這樣的衛星市鎮平衡了城市佈局分散居住
人口降低了用地的壓力
圖 4-3-1 La Deacutefense 與巴黎市中心的位置關係圖
圖 4-3-2 La Deacutefense 區域鳥瞰圖
64
EPAD 是一個包含工業與商業的執行單位性質屬於公部門然而其運作的
模式結合並善用民間部門的力量EPAD 的主要工作包含都市計畫的規劃建設
基礎設施主要的建築權則賣給民間建設公司並從中獲取主要的經濟來源建
設案執行的過程中EPAD 也提供工程顧問與財務管理的功能同時也和地方政
府密切合作以期讓居民的權利得到適當的保障2000 年新設立的私部門開始
發展新凱旋門到塞納河邊的區域2008 年EPAD 與其合併為 EPADESA（
Etablissement Public Drsquoamegravenagement de La Degravefense Seine Arche拉德芳斯-塞納-
新凱旋門公共整治機構）從 EPAD 至 EPADESA這樣的開發模式讓中央政府得
以掌握都市計畫的主導權同時也保障開發商的自主性使整體的開發具有高度
的彈性
圖 4-3-3 EPADESA 運作模式（摘錄自 An Emblematic CBD in the Parisian Area）
1958 年 EPAD 在 La Degravefense 開發初期逐步完成土地取得與住宅重新安置
委員會要求整體的開發應以「人車分離」為原則在初期引致了不少開發商反
對的聲浪然而在政府的主導之下開發方向逐漸走向搭建人工地盤（dalle）的
方式地盤上層是人們的活動空間包含廣場辦公大樓與商業區所有的交通
網絡則整合在地盤下層
圖 4-3-4 La Degravefense 地區 1958 年景象
65
1965 年左右EPAD 規劃此區的建築定為長 42 公尺寬 24 公尺高 100 公
尺並強調採光因此建起的大樓具有高度同質性在 1965 年至 1967 年間EPAD
一共出售了 7 棟大樓的建築權建築完成後許多大公司開始在此建立總部然而
1970 年代初法國經濟大幅成長La Degravefense 辦公大樓的樓地板面積很快地不敷
使用為滿足企業對於辦公空間的需求EPAD 規劃每棟大樓的樓地板面積提高
到 15 萬平方公尺
1973 年因石油危機所引起的經濟衰退以及 1970 年代初期的大量擴建La
Degravefense 辦公大樓的閒置空間高達 60 萬平方公尺1978 年雷蒙巴爾（Raymond
Barre）總理召開跨部會會議擬定多項措施來解決 La Degravefense 所面臨的問題
包含持續興建公路通過貸款來改善環境增建 35 萬平方公尺的辦公空間並
將環境部的辦公室移至 La Degravefense使 La Degravefense 的閒置空間問題逐漸獲得改善
從 1982 年開始La Degravefense 的發展蒸蒸日上進駐的企業總部越來越多代
理商企業分公司及各種專業支援服務型的公司也在此設立據點加上 1989 年
落成的新凱旋門（Grande Arche）使 La Degravefense 在國際上聲名大噪
圖 4-3-5 La Degravefense 地區 1981 年景象
1992 年 La Degravefense 又面臨了一次衰退期然而在 EPAD 的努力之下改良
基礎設施電訊系統和跨國公司支援系統並在基地內增設高速運輸系統增強
公司間的聯繫管道挽回了 La Degravefense 的頹勢當前的 La Degravefense 已成為歐洲
大的商業中心之一在整合後的新機構mdashEPADESA 的統籌規劃下持續發展
進化
66
圖 4-3-6 La Degravefense 地區 2000 年景象
圖 4-3-7 La Degravefense 地區 2010 年景象
圖 4-3-8 La Deacutefense 各區域開發示意圖 圖 4-3-9 La Deacutefense 開發區模型
二研習內容
La Deacutefense 整體約 750 公頃先期開發 250 公頃其中商務區 160 公頃公
園住宅混合區 90 公頃目前提供複合式住宅 15 萬個單位辦公空間 40 萬平方
公尺其中 70是 A 級辦公室全區工作者高達 160 萬人目前 La Deacutefense 的
經濟活動數據彙整如下表格
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表 4-3-1 La Deacutefense 經濟活動數據表
La Deacutefense 現況
法國第 1 大商業區
巴黎地區第 2 大交通中心（每天 50 萬人次）
複合式住宅 15 萬個
學生 4 萬 5 千位
觀光客 每年 840 萬人次
工作與居住滿意度 90
【商業區規劃與概況】
辦公空間 40 萬m （其中 70是 A 級辦公室）
租金 170 至 550 歐元平方公尺年
工作者 160 萬人
儲蓄率 約 13
【投資】
私人投資 18 億歐元（2014 年）
每項投資 平均 1 億 5 千萬歐元
外國投資佔比 40
每年裝修辦公空間 15 萬m
建造中面積 超過 21 萬m
獲利率 約 6 （CBRE）
La Deacutefense 整體開發目標係追求永續與創造各式商機翻新商業區規劃從 La
Deacutefense 的 Grande Arche（新凱旋門）開始預定於東區建造歐洲 高樓 Hermitage
Plaza（高 323 公尺投資額達 22 億歐元）開發經理 Olivier Schoentjes 先生提到
此棟綜合型大樓包含商辦住宅商場旅館等另也規劃於 La Deacutefense 中央
興建歌劇院等藝文區塊多元開發形成機能完整聚集讓城市活了起來不僅白
天有商業活動夜晚城市居民外出休閒娛樂也預期能將觀光客吸引進來創造
當地更多就業就學機會為避免快速公路阻礙城市分區規劃及降低碳排放與
噪音汙染道路冷卻與暖氣系統全部地下化建立一個節能省碳的環境友善都
市
此外 La Deacutefense 從 21 世紀開始亦著手翻新建構新穎的高樓建築物除樓高
不斷向上攀升之外前衛造型更是一大賣點並藉由建物空間的複合使用（Mixed
Used）以降低空間不敷使用的壓力
68
表 4-3-2 La Deacutefense 高樓建築物資料表
項次 建物名稱 樓高（公尺） 落成年份 建物面積（平方公尺）
1 First Tour 220 2011 90000
2 CB 21 Tour 180 2010 75000
3 D2 Tour 180 2013 54000
4 AVA Tour 142 2013 64000
5 Generali Tour 265 2014 91200
6 Carpe Deim Tour 162 2013 47000
7 Air 2 Tour 220 2015 82000
8 Phare Tour 300 2015 147000
9 Hermitage Plaza Towers 323 2018 250000
圖 4-3-10 La Degravefense 高樓建築物外觀圖（摘錄自 An Emblematic CBD in the Parisian Area）
69
圖 4-3-11 La Degravefense 高樓建築物分佈圖（摘錄自 An Emblematic CBD in the Parisian Area）
另外交通為新興開發區的關鍵因素此區主要車站之一的 La Deacutefense 站
匯集了 5 種交通方式包含地鐵（Metro）Line1區域快速鐵路（RER Regional
Express Train）A line輕軌 T2 Line郊區鐵路與公車網絡高度的多重系統整
合使轉乘更加便利也帶動了 La Deacutefense 的發展有關 La Deacutefense 站各層樞紐狀
況說明如下
（一）B1層是公共汽車車站共規劃14條市區道路路線並於公車入口處周邊設置汽
車停車空間
（二）B2層中央為售票及轉乘大廳周圍附設商業及服務設施站廳內並有許多顯示
各種交通工具時刻的電子螢幕西區有郊區鐵路和電車T2線
（三）B3層是地鐵1號線的終點站
（四）B4是RER-A線的月台共有4條軌道平行排列
圖 4-3-12 La Deacutefense 交通樞紐圖（摘錄自《巴黎軌道交通樞紐設計的經驗與啟示》）
70
由其此區以 Nanterre 站為運輸樞紐預定擴建大巴黎之交通運輸網絡滿足
大量通勤移動需求自 1970 年起RER_A line 已由 Nanterre 站連結至 La Deacutefense
站且車程只要 5 分鐘未來俟 RER_E line地鐵 Line 15Line 15ET17Line 17
及 Line 18 興建完成後將可自 La Deacutefense 通勤至巴黎各個區域預計至 2027 年
時由 La Deacutefense 到巴黎市區 St-Lazare 站僅需 10 分鐘南方 Orly 機場 38 分鐘
北方 Roissy Charles-de-Gaulle 機場 34 分鐘英國倫敦 3 小時交通運輸十分
便利對於活絡該地區之發展注入一股蓄勢待發的能量
圖 4-3-13 La Deacutefense 聯外交通路網圖
圖 4-3-14 EPADESA 開發經理 Olivier Schoentjes 向學員說明大巴黎之未來軌道路網
71
開發經理 Ceacuteline Crestin 女士著眼於商業區外圍延伸至西區河岸的社會住宅
開發規劃說明開發公司的運作開發專案必須在政府規範的前提下與居民協商
尊重並整合所有人的想法與意願後決定開發方式藉此才能建造一個真正符合
居民需求的社區
拉徳芳斯區的入口意象 Grande Arche（新凱旋門）於 1989 年落成其位於
自羅浮宮中央廣場延伸經過凱旋門的歷史軸線西側末端是一個長寬高均為
110 公尺的巨大方框體量體內方框四周規劃為辦公室空間方框內是一個寬敞
的廣場懸掛浮雲狀的篷帳隨著光影的變化產生豐富的樣貌
圖 4-3-15 新凱旋門（Grande Arche）
位於新凱旋門左前方矗立猶如貝殼形式的建築物即為法國國家工業及技術
中心（CNIT）亦被稱為「拉德芳斯宮」（Palais de la Defense）該棟建築物是
拉德芳斯區 早（1958 年興建） 的一棟建築物當初係由知名建築師周菲斯（
Zahrfuss）卡麥羅（Camelot）及德瑪里（de Mally）所設計他們創造只以三個
支撐點每邊長 218 公尺的拱行建築造型別出新裁也是該區域指標建築物
此外由新凱旋門前方延軸線遠眺周邊新穎的商務大樓與購物中心林立並搭
配許多大型裝置藝術作品更是該區域一大特色
圖 4-3-16 國家工業及技術中心（CNIT）
72
圖 4-3-17 沿軸帶周邊商業建築林立
三研習心得
La Deacutefense 係由中央政府地方政府與民間私部門共同結盟成立之開發機構
EPDESA 所開發此種合作模式是一方面由政府掌握都市規劃的主導權一方面
賦予開發機構具有高度的自主性因此對於區域內每個專案的建築風貌及意象形
塑都可由開發機構自由發揮另外 La Deacutefense 亦採用住宅辦公及商業複合使用
（Mixed use）方式進行規劃除可在各專案區域內複合使用外亦可在同一棟建
物內複合使用藉以達到空間多元充分使用之目的並導入節能永續之策略串
聯各專案間之相互脈動帶動整體區域發展
反觀臺北市土地使用分區管制自治條例之精神多以正面表列方式限制各分
區之使用行為許多區域之開發如欲採用 La Deacutefense 模式進行規劃可能會面對許
多土地使用管制的挑戰另外如果土地使用分區限制複合使用對於帶動城市空
間之有效利用及發展勢必將受到影響因此臺北市未來可藉由修訂自治條例並參
考上述開發模式賦予商業區高度的使用彈性並有效建置密集的交通網絡以利
開創城市新風貌另由 La Deacutefense 案例得知新興開發區之交通網絡的建置亦為開
發成敗關鍵因素故未來臺北市針對新興區域之開發（如社子島等）完善的公
共運輸交通規劃亦是不可或缺的一大課題
此外建構入口意象指標建築物將有利於整體區域經濟發展以 La Deacutefense
為例係透過構築 Grande Arche（新凱旋門）以吸引外人觀注一方面運用建築
物本體造型與凱旋門相乎應外另一方面強調其貫穿歷史軸線在此種行銷策略
下提升該區域名聲也造成大批光觀客及知名商業湧入創造了一個成功的開
發案未來臺北市亦有許多開發案將執行如社子島松山機場遷移改造等開發
案均可採用競圖方式邀請國際知名建築大師參與規劃一個屬於當地且賦有歷史
意義的入口意象建築以期使每個區域之發展均能受到外人觀注替該區域帶入
大量的經濟發展創造更大的獲益
73
圖 4-3-18 本團與 EPADESA 開發經理 Ceacuteline Crestin 在辦公室內部合影
74
第四節 奧林匹克公園（Elizabeth Olympic Park）
一背景說明
2012 年在倫敦舉行的夏季奧運使倫敦成為世界上迄今唯一主辦過 3 次奧運
的城市英國除誓言要辦一個現代史上 環保的奧運也利用舉辦奧運這千載難
逢的契機要將倫敦 貧困的東部區域打造一個全新的「倫敦曼哈頓」1980 年
開始倫敦金融區往東擴展金絲雀碼頭（Canary Wharf）和格林威治一帶逐漸
蔚為時尚地標2012 倫敦奧運則再把這股振興的希望伸展到更東邊的蕭條區
域
英國政府早在 2004 年爭取到 2012 奧運舉辦前即著手擘劃在未來奧運公園周
邊東倫敦大片區域的發展而在 2005 年倫敦順利取得奧運及殘障奧運主辦權後
幾乎同時間就進行奧運場地取得之協商2010 年則成立 Olympic Park Legacy
Company 以監督賽後奧運場址的發展在 2012 年成立了 London Legacy
Development Corporation（倫敦遺產公司LLDC）接管取代了 Olympic Park Legacy
Company 並繼續推動奧運公園未來的發展LLDC 是非營利的官方組織直屬市
長辦公室（Mayoral Development CorporationMDC）但要自負場館營運盈虧公
司已與市府簽下 20 年營運計劃從奧運賽事的前 3 年就開始運作如今已是
第 7 年
LLDC 的成立目的是要利用舉辦 2012 奧運並建立了奧運公園場館的契機去
打造全新而充滿活力的東倫敦中心同時也為在地民眾創造就業機會即並帶動全
倫敦以至於全英國的創新與成長該公司亦負責履行當初籌辦奧運之初的承諾
包含奧運的物質遺產在奧運結束後的長期規劃發展管理與維護以及對周邊
區域的影響
圖 4-4-1 奧運公園與倫敦市區位圖
75
此外還有將東倫敦這在英國 具挑戰之一的落後地區轉型轉變並改善成為
世界級的永續繁榮區域這將創造一個全新的東倫敦一個包含一切的社區活
力的商業空間以及一個人們選擇居住工作娛樂並且必定重複造訪的地方
如同前述該公司直屬市長辦公室對市長以及倫敦市民直接負責目前與
許多機構緊密合作包含倫敦市長大倫敦政府中央政府東倫敦主辦行政區
在地社區的居民在地機構商業與再生機構國家暨國際運動娛樂文
化與休閒機構等目前的計畫有時間軸永續性社區遺產計畫完善的設計
可及性與包容性在地計畫工作與學徒計畫文化東倫敦健康與安全邊界
縫合計畫等
圖 4-4-2 奧運公園歷史今昔
就如同倫敦市長在 2011 年所揭櫫 LLDC 的任務『促進並完成奧運公園及其
周邊區域物質的社會的經濟及環境的再生特別是藉著將奧運及殘障奧運的
遺產 大化及獲得高品質的永續發展與投資在 LLDC 直接控管支持及促進縫
合的目標下以確保設備與資產的長期成功』
ldquoTo promote and deliver physical social economic and environmental regeneration in the Olympic
Park and surrounding area in particular by maximising the legacy of the Olympic and Paralympic
Games by securing high-quality sustainable development and investment ensuring the long-term
success of the facilities and assets within its direct control and supporting and promoting the aim of
convergencerdquoPurpose of the LLDC Mayor of London 2011
圖 4-4-3 建設中的 2012 年奧運主場館及全歐 大的都市再生基地
76
二研習內容
（一）LLDC的角色定位
如同前述 LLDC 是直屬倫敦市長的機構（Mayoral Development Corporation
（MDC）成立的目的在於實現奧運的承諾使奧運園區成為東倫敦的新中心
並為奧運公園周邊社區維護奧運遺產LLDC 扮演多重不同角色其責任區
亦超越奧運公園範為本身
1 土地擁有者及開發者
LLDC 利用部分在奧運公園內所擁有的土地建立新社區第一期開發的
Chobham Manor 將在 2015 年喜迎第一批居民
2 園區內土地的管理者
LLDC 管理園區土地並且擁有部分場館包含 the London Aquatics Centre the
Copper Box Arenathe ArcelorMittal Orbit主場館 the Stadium （with London
Borough of Newham）The Podium and the Timber Lodge Cafeacute和 Community
Centre 等以上場館除了主場館以外LLDC 皆有營運者在主持運作一同
為所有場館及活動管理達成永續的目標
3 事件的主辦單位
LLDC 主辦園區內的事件大到大規模的國際運動賽事小到私人的地方社
區活動都有
4 在地計劃的管理機構
LLDC 為較園區範圍更大的在地計劃的管理機構負責公佈在地計劃並為
在此地建造房子的開發商訂定應遵守的政策及準則
5 雇主
LLDC 擁有 126 位工作人員分布於 Stratford Place 和園區總部
圖 4-4-4 LLDC 權管範圍
77
（二）政策綱領
在 LLDC 的在地計劃（
Local Plan）中敘明了對奧運
公園周邊區域的未來策略
包含將用於管理開發及決定
申請計劃許可的政策LLDC
擔負著作為本地區在地計劃
管理機構（ Local Planning
Authority）之法定責任負
責提出和採用該地區的在地
計劃且在確定採用後監
督檢視執行狀況該地區現
行的在地計劃是經過獨立的
計 劃 監 查 單 位 審 視 （
Examination）後再由 LLDC
董事會於 2015 年 7 月所採用
取代了該地所屬行政區原
有 的 核 心 策 略 （ Core
Strategies）及原有的地區行
動計劃（Area Action Plans）
地區計劃（Local Plan）內容包含
1 對於本區域關鍵議題概述
2 LLDC 對於本區域在 2031 年所該成就的狀況的願景
3 對於本區域未來發展方向所設定的策略性政策例如住宅及運輸等議題
4 用於決定計劃申請的細部政策例如設計及合宜住宅（affordable housing）
需求
5 描述四個關鍵子區域Hackney Wick and Fish Island North Stratford and Eton
Manor Central Stratford and the south of Queen Elizabeth Olympic Park and
Pudding Mill Bromley-by-Bow and Mill Meads 如何轉變為如同期望般的因地
制宜政策
6 LLDC 如何履行這些政策之細節對於倫敦未來 20-25 年的發展國家計劃
政策組織（The National Planning Policy Framework NPPF）羅列政府的計劃
政策及實施方法而倫敦計劃（London Plan）則羅列結合經濟的環境的
運輸的及社會的架構以上這些文件都形成了 LLDC 地區發展計劃（
Development Plan）的一部分
（三）提供住宅及發展鄰近地區（neighbourhoods）
LLDC 其中一個重要的角色即是促進本地區的新屋交付如此也幫助本區
圖 4-4-5 奧運公園地區計劃（Local Plan）策略地圖
78
與倫敦其他區域一般滿足住屋需求據估計在 2031 年以前在 LLDC 區域內
會建造 24000 戶伴隨著這些新社區住宅的完成基礎建設也需要同時建造以
利鄰近地區的成功發展社區也有滿足住戶需求的設施LLDC 所訂下的目標
即是建立並維護可滿足住宅需求的特色鄰近區域並提供極佳且可供居民使用
的社會基礎建設其達成的方式為
1 交付一定範圍尺寸面積的住宅及擁有權住宅約 24000 戶
2 確保住宅對於社區各階層可取得並可負擔並且可以滿足專業人士的住宿需
求
3 至少交付四所小學及一所中學
4 交付並維護足夠新的健康及一般社區交誼中心其中包含適合作為信仰使用
空間
此外2012 年奧運舉辦時所使用的選手村也轉變成擁有 2818 戶住宅的
東村（East Village）內含一所 3 歲到 18 歲皆可就讀的學校以及餐廳酒吧
27 英畝的公園綠地30 間緊鄰 Westfield Stratford City 的商店等從 2013 年
11 月起居民陸續進住嶄新的新社區奧運所留下的東村讓其居民有更多時間
空間享受在首都的生活也讓奧運公園多了一項留給人們的利益從私有住
宅到中繼出租宅（intermediate rent）以至於從社會出租宅（social rent）到所
有權共享宅（shared ownership）該地區正形成優良傳統的倫敦生活鄰近社區
（neighbourhood community）
圖 4-4-6 奧運選手村所轉變成的住宅社區－東村（East Village）
（四）促進永續及環保生活
當 2012 倫敦奧運籌辦投標團隊在 2005 年承諾一個永續的奧運他們即已
體認到要利用這世界級的運動賽事將這些奧運遺產帶動正向改變也為永續
及環保的生活方式先奠定了基礎回顧倫敦奧運官方在倫敦東區原先荒廢的
工業園區打造了奧林匹克公園其 98的建材是在工業園區中回收再利用的
對挖出的土壤也進行去汙和重新利用節約了大筆工程費單車館採用認證過
之木材通風系統亦為百分之百自然為減少用電量引入自然光另外也減少
建材用量屋頂也有可收集雨水之設計用作廁所等沖洗用途環保又經濟
為方便賽事結束後建築或建材之回收再利用建造時盡量不使用鋼筋水泥可
79
方便場館的拆卸回收幾個奧運公園指標性場館像是主場館單車館和游泳館
皆經過拆除觀眾席等改造工程其餘拆除的場館則興建社會住宅或合宜住宅
等設施主場館為奧運公園內象徵性地標目前有知名的運動團隊及英國國家
運動競技中心（the National Competition Centre for athletics in the UK）等單位進
駐作為總部另外也持續舉辦世界級的賽事例如世界盃橄欖球賽即於 2015
年 9 月及 10 月於該場地舉辦
圖 4-4-7 主場館舉辦體育賽事情形
單車館可迎合從初學者到專業選手所有程度單車愛好者的需求甚至不用
擁有任何單車及裝備也可以租用方式享受馳騁奧運場館的快感游泳館目前
除提供初學者以至於專業選手的游泳訓練課程外也提供一般休憩游泳及潛水
等課程及社區使用
圖 4-4-8 單車館（Lee Valley VeloPark）外觀
80
圖 4-4-9 游泳館（London Aquatics Centre）外觀
LLDC 在奧運結束後仍持續推動園區內的永續環保發展並且獲致以下成
果
1 所有奧運場館的建築物皆達英國 BREEAM 永續指標優等（excellent）級之標
準除了在奧運舉辦期間LLDC 也在賽後致力於維持所有場館在轉變用途
後繼續達到 BREEAM 永續指標優等（excellent）級目前主場館單車館
游泳館及前手球館（Copper Box Arena）都維持著此標準
2 所有園區內的基礎建設皆由 LLDC 監督以達到公共場所公共工程 CEEQUAL
指標優等（excellent）級之標準
3 園區內碳排放量減少 59透過高效率的建築設計及園區能量網絡再生能
源及碳抵銷方法（carbon offset measures）已超過原訂減碳 50的目標
4 59的建材以永續方式運輸（鐵道及水運）以道路運輸建材不但影響交通也
會產生可觀的碳排放量經 LLDC 檢視園區內場館建設所需材料59以永
續方式運輸超過原訂 50的目標
5 相對於 2006 年的建築法令（Building Regulations）減少 40飲用水消耗經
由奧運場館的效率設備節省 24用水另透過原有的飲用水替代方案計劃另
節省 33合計可減少 57用水量
6 100建材達到綠色指南（Green Guide）A-C 等級所有奧運場館轉變用途過
程中所使用之建材皆達到綠色指南 A-C 等級此外僅使用地球暖化潛勢小
於 5（Global Warning Potentiallt5）的產品
7 提供生物多樣性行動計劃（Biodiversity Action Plan）45 公頃棲地提供 45
公頃 10 種不同種類的生物多樣性行動計劃（Biodiversity Action Plan）棲地
包括公園廣場草地河川及樹林
81
圖 4-4-10 園區生物多樣性棲地示意圖
三研習心得
（一）以永續再生的精神辦理世界級大型活動
倫敦奧運堪稱是史上第
一個永續再生的綠色奧運
這是歷屆奧運中第一次將社
會經濟環保等議題納入
全盤的規劃許多場館可以
拆卸組裝建材也可以回收
再利用也不至於像前幾屆
奧運花大錢興建的場館變成
了荒蕪的蚊子館例如雨水
回收再生能源環保建材
及低碳運輸等在整個奧運
舉辦的前中後都充分被
考慮且應用此外賽程中
所使用的選手村也成功轉型
成包含社會住宅在內的理想
居住環境所有場館在賽後
圖 4-4-11 奧運主場館永續設計示意圖
82
均有妥善規劃並有經營團隊或運動團體進駐消極面使留下來的場館不致淪
為蚊子館積極面則使場館得以永續經營並且持續成為亮點帶來獲利本
市在未來不乏有舉辦大型國際活動的機會永續再生的觀念應當自始至終予以
貫徹規劃之初即當考慮場館是否為永久性若是活動後場館如何永續經營
等LLDC 的角色也或許是可以借鏡的方向既有官方的威信也有民間團體
的彈性依法令統籌擘劃及監督管理園區的未來
（二）利用大型活動帶動都市更新
倫敦東區向來為該市的落後地區不但久為廢棄工廠等嫌惡設施聚集之地
且汙染嚴重包含土壤及河川都受到過去工業區的汙染利用舉辦 2012 奧
運這稀有的契機英國政府順勢將周邊土地納入規劃加上運輸等公共建設也
大量投入使倫敦東區搖身一變成為理想的居住家園舉例來說2012 倫敦奧
運倫敦東區的紐恩姆（Newham）興建了 50 萬棟新住宅創造了 10 萬個工
作機會以及從斯特拉特福（Stratfort）到市區國王十字車站只要 7 分鐘的
快速列車 Crossrail 等歐洲許多大企業也把目光投向這裡德國的西門子公司
便是其中之一這使我們認知到舉辦大型活動當時的收入僅是 為不足道的
冰山一角後續其所帶動整體社區居住品質的提升區域開發及經濟成長等效
益才是影響 為深遠者本市未來若有舉辦大型活動的機會如能將本市相
對落後區域納入整體規劃並配合便捷交通運輸的建設相信可以達成繁榮地
方並達成都市更新的成效
圖 4-4-12 興建中的橫貫鐵路（Crossrail）路線示意圖
（三）有形無形奧運遺產一樣令人印象深刻
英國政府和倫敦市長強森（Boris Johnson）在 2013 年 7 月 19 日聯合發表
的「2012 年的啟發倫敦奧運與殘障奧運的遺產（Inspired by 2012 The legacy
from the London 2012 Olympic amp Paralympic Games）」報告中指出自奧運結束
以來中央和倫敦政府共同合作推動許多活動在許多社區打造永久性的遺產
包括運動和健康的生活方式東倫敦的重生社區凝聚殘障奧運遺產和經
濟成長等等雖然奧運遺產是一個長達十年期的計畫但目前的進展已令人刮
目相看除了一般大眾所注意的有形物質資產一個活動所帶來全民向心力的
凝聚亦不容小覷例如倫敦奧運引以為傲的「志工精神」遺產就是其一本次
83
參訪奧運園區即由奧運舉辦期間至今仍持續負責導覽的藍章（Blue Badge）導
遊所接待他們熱情並具高度專業性接待從學校學生以至於國際參訪團的各
類遊客在她的清晰表達下使我們更清楚了解園區的各項建設的歷史緣由及
未來發展方向本市未來在辦理大型國際活動時也應將本市原有的志工資源
加以更專業的訓練整合讓活動除在硬體方面順利成功外也讓來訪的國際友
人有賓至如歸之感
84
第五節 國王十字車站開發計畫（Kingrsquos Cross）
一背景說明
Kingrsquos Cross 國王十字車站與鄰近 StPancras 車站原為維多利亞時期工業核心
地區為集結鐵路公路運河之重要交通樞紐串連起倫敦愛丁堡里茲
伯明罕曼徹斯特格拉斯哥等英國主要大城市亦為倫敦地區鐵路 為密集的
區域
伴隨工業發展逐漸沒落1980 年國王十字車站及周邊地區已為廢棄廠房及
倉庫除土地受到污染外亦潛藏毒品交易及犯罪等社會問題後因穿越英吉利
海峽銜接歐陸與大不列顛島的海底隧道高速鐵路歐洲之星 Euro Star 終點站由
Waterloo 車站改到 StPancras 車站遂重新開啟國王十字車站及周邊地區更新改
建的契機國王十字車站開發計畫目前仍持續推動中計畫區內已有部分住宅
商辦大樓及廣場陸續完工著名的糧倉 The Goods Yard 經整修後由倫敦藝術大
學進駐作為藝術學院及辦公空間
圖 4-5-1 Kingrsquos Cross 地理區位圖
Kingrsquos Cross
85
圖 4-5-2 規劃案原與 2 車站之座落位置
二研習內容
國王十字車站開發計畫透過單一所有權方式開發倫敦肯頓（Camden）自
治市政府於 2001 年選定 ARGENT 為開發合作夥伴開始進行規劃研究並邀集民
眾社區政府等各權利相關人參與這些過程累積為後續擬定開發願景之基礎
2008 年整合 ARGENTLondon amp Continental Railways and DHL使其成為一個
相互連結之有限責任合作夥伴關係並交由 ARGENT 統籌規劃執行
ARGENT 自 1980 年來提出土地混合使用概念將大型商業住宅教育
社會文化等融合於開發過程並負責開發後之資產管理提供人們居住生活
工作購物觀光等場所其擅長創造宜居環境透過尊重地方歷史背景及融合
周圍環境與當地社區使地方發展更具人性化國王十字車站開發案透過民眾
社區及政府的共同參與彙集地區整體開發願景
國王十字開發案計畫占地 67 英畝（約 27 公頃）耗資 68 億英鎊（約 93 億
美元）其中 8 億英鎊（約 12 億美元）作歷史建築的保存與擴建開發計畫於 2006
年經由地方政府審核通過採混合使用發展早期著重於歷史建物修繕自 2011
年倫敦藝術學院 （University of the Arts London 搬遷至 Granary Complex 後陸續
有餐廳開始營業且 Granary Square 成為一個新的公共空間並舉辦各類大型活動
與節慶整個計畫區包含 50 棟建築（新或修復）20 條新道路10 個開放空間
20 棟歷史建物結構修復以及 2000 戶住戶區內土地使用規劃建構於公園廣
場街道所形塑之基礎上至少提供 40開放空間供大眾使用開放空間的公共
性及多元活動致使國王十字成為近年倫敦受歡的地方之一2013 年 Granary
86
Square 糧倉廣場修復後對外開放2015 年陸續開放區內四個主要公園及廣場（
Lewis Cubitt Park Lewis Cubitt Square Gasholder Park and Pancras Square）預計至
2016 年約有 30000 人在此就學工作及居住
圖 4-5-3 國王十字土地使用概況 圖 4-5-4 Granary Square
截至 2014 年已有 15 萬人參與國王十字計畫區內的活動其中又以 Granary
Square 噴泉 受小朋友歡迎毗鄰商店街及臨時餐車提供飲食便利性目前已成
為假日家庭休憩的場所初估未來國王十字開發完竣後將有 800 多位小孩除了
專用結構性的遊樂區外營造無車環境讓小朋友安全奔跑嬉戲計畫區內廣場和
公園都會是孩童遊樂場
國王十字空間規劃主要建構於廣場及綠地在區內可以找到各式各樣的廣場
或綠地商辦大樓所圍塑之 Pancras Square1 樓設有咖啡廳及餐廳中庭階梯式
水景豐富空間層次位於計畫區內的 Cubitt Park大片蔥綠草坪可供人們野餐休
憩孩童嬉戲追逐河畔邊妥善運用植營造親河休憩場所
圖 4-5-5 Pancras Square 廣場 圖 4-5-6 Cubitt Park
Handyside Gardens 運用植栽提高河床提供可休憩場域源自鐵路概念以蜿蜒
設計規劃為兒童遊樂空間且運用多元植栽景觀形塑生態多元棲地透過半開放
性質設計提供當地居民使用減少外來遊客的干擾
國王十字開發計畫從以人為本出發強化都市生活及交通運輸便捷特性建構
宜居生活環境規劃土地混合使用提高使用強度外重新定義地區產業價值及創
造場域認同計畫區內文化教育旅館休閒空間佔 9商業空間佔 11
住宅佔 24辦公大樓佔 56
87
圖 4-5-7 國王十字土地使用示意圖
（一）辦公空間
新蓋或既有建築物翻新商業大樓共計 19 棟提供 3 萬平方英呎的商務辦
公空間每棟建物由不同建築師規劃設計為永續建築Pancras Square 鄰近之
辦公大樓目前陸續已經完工且交屋
（二）住宅
開發計畫興建 2000 戶的住宅這些住宅包括出售住宅出租住宅可負
擔住宅及共有住宅學生宿舍老人住宅等不同型式的住宅有助於形成多元
的社區環境每棟建物以永續發展資源循環再利用概念規劃設計備有太陽
能板汙水處理系統低碳熱循環等相關設備2012 年至 2013 年已有 400 戶
搬進另有 530 戶刻正興建中
88
（三）商業活動
在土地混合使用基礎下規劃許多商店酒吧及餐廳等提供便利娛樂與休閒
活動健全地區生活機能也帶動區域觀光發展
（四）古蹟維護結合教育及創意產業
區內 20 棟歷史建築物藉由翻新或修復將既有歷史建築物轉換為多元用
途空間The Goods Yard 糧曾堆滿穀物袋子如今搖身一變為世界著名的 The
University of the Arts London 之 Central Saint Martins 藝術學院及辦公空間的進
駐為國王十字注入多元活力國王十字開發計畫對於歷史建物之重視被英國文
化遺產 English Heritage 列為 One of Englandrsquos 20 Best Heritage-Led Development
歷史建物維護 為著名的就 是將 19 世紀瓦斯儲氣槽（Gas Holders）外圍高
聳的呈現環形的鐵架予以保留
圖 4-5-8 The Goods Yard 圖 4-5-9 Central Saint Martins 藝術學院之圖書館
三研習心得
（一）優先開放公共空間讓人使用並舉辦活動讓人了解接納及認同
國王十字開發計畫案於 2020 年完工後將有 45 萬人在此生活工作和學習
截止目前為止已有多數廣場及公園已完工對外開放並透過各式各樣的活動
豐富地區活力現階段國王十字開發計畫案之都市永續發展不再侷限於能源循
環再利用亦包含群眾的參與行動2008 年至 2014 年間來超過 50 所中小學
3800 學生來訪自 2008 年起培訓超過 450 位青年獲得技術資格並協助至少
250 位當地居民找到工作國王十字開發計畫經營策略從長期於開放空間舉辦
各類活動營造聚集地區的活力藉由活動吸引之能量及人氣獲得人們對於
地區環境改造地認同每個月均有 2-3 個活動屬於免費參與並透過網站及文
宣品廣為宣傳
89
圖 4-5-10 國王十字系列活動宣導
本次參訪發現國王十字開發計畫強調兒童活動參與尤其不容小覷的中小
學校外教學主題式導引孩童體認環境認識空間及歷史價值培養孩童對古
蹟歷史之連結感情這對於投入大量資源修復古蹟的倫敦市政府而言無形獲
得孩童正面價值觀及經由孩童擴展至每個家庭之外部效益
本府現推動之大規模計劃如未來東區門戶社子島中正萬華等均設置在
地駐點規劃站參酌國王十字開發計畫發展策略及借鏡本市推動 URS 都市更
新基地之經驗後續可透過密集且系列性活動獲得民眾支持與認同企劃活動
安排學校孩童參訪透過教學互動讓孩童認知地區特性及未來發展願景經由
孩童與父母分享過程拓展地區參與廣度改善過往市政舉辦說明會或活動僅
有社區老人參與之情況
（二）成立責任合作夥伴關係發揮公私部門 大效益
國王十字代表整個倫敦歷史縮影除交通區位良好利於發展外其文化遺
產保存及土地混合使用使其成為倫敦現今 知名的地區尤其國際性商業組織
進駐辦公大樓更提高國王十字開發計畫於全球之能見度整個計畫發展核心
從都會生活出發以人生活工作居住為核心優先規劃並開放廣場和公園
供公眾使用其於興建商辦大樓及住宅透過整合 ARGENTLondon amp
Continental Railways and DHL 成為相互連結之有限責任合作夥伴關係授權
ARGENT 負責開發及相關資產管理這個案例提醒我們規劃本質並非只有
理性技術還包含協商論證和調適有效治理包含政府部門專業人員各
式各樣私部門地方社區群體及市民個體目前本市市政推動均由市府主
導規劃開發興建及後續營運管理然而行政資源有限後續可評估以社會
責任為核心價值結合民間資發展合作夥伴關係發揮公私部門 大效益以
國王十字車站為例其授權 ARGENT 負責開發及相關資產管理立足於地方
網絡及歷史推展地方行銷重新定位地區發展地區歷史發展願景節慶活
動等縮小成為宣傳小手冊揭露資訊鼓勵建築師規劃師開方商地區居民
共同參與
（三）閒置空間提供大專院校活化運用
經過幾個地區參訪觀察到一個有趣的現象包含國王十字車站左岸
90
瑟甘島（雷諾汽車）南特市La Defense2012 倫敦奧運公園等地區的再開
發使用幾乎都有大學進駐的軌跡這是一個有趣的現象莫觀乎大學校園生
活如同小型社會翻版學生需要用餐住宿教室行政單位辦公室在相互
需求情況下發展初期土地使用性質支持學生日常所需學校本身以較低廉土
地價格取得設立校舍廣納學生釋放教育資源故建議本市閒置非公用之市有
土地達一定規模以上之閒置空間短期內可評估大專院校進駐意願及可行性
同意作為學生宿舍或是都會校區等以活絡地區尤其是閒置工業廠房寬闊空間
適宜建築室內設計景觀系所等設計類科師生使用
（四）後續房價高所帶來仕紳化現象
國王十字開發計畫陸續興建之住宅包含高級公寓可負擔住宅學生宿舍
到家庭住宅ARGENT 資產管理公司部門經理 Andre Gibbs 提及不同類型住宅
混和居住將有助於社區融合與和諧國王十字提供可負擔住宅包含出租社會住
宅共有財產住宅老人住宅學生住宅等但因國王十字車站區位條件佳
其價格高於倫敦的其他區域目前國王十字開發計畫案內社會住宅由英國住房
協會（housing association）管理包含出租住宅和共享財產權住宅有別於地
方議會提供之社會住宅（council housing）住房協會管有房屋較新穎租金較
高按現行共享財產權住宅制度年收入落入一定範圍內之家庭可購買部分產
權其餘先向住房協會承租日後可全數滿回產權後續倘共享財產權全數私
有化後勢必減少國王十字地區社會住宅存量後續國王十字發展計畫是否造
成地區仕紳化現象產生值得我們持續觀察及借鏡
91
第六節 金絲雀碼頭地鐵站（Canary Wharf Underground Station）
一背景說明
Canary Wharf 位於倫敦東邊泰晤士河一個 U 字形大轉彎圍起的多格斯島（Isle
of Dogs）在 19 世紀至 20 世紀中曾為倫敦 主要的對外貿易中心之一但隨著
海洋貿易貨櫃化的興起港口外移至深海本地區之航運業自 1960 年代起逐漸
衰頹也造成港區的沒落
為此倫敦市政府將本地區 81 英畝（約 328 公頃）的土地無償提供予民間
企業進行全區規劃開發開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）於 1987
年進場在第一期的計畫中興建了全歐洲 高的 50 層國際金融大樓－加拿大廣
場一號大樓（One Canada Square）及其他 13 棟大樓希望成為首相柴契爾夫人
民營化政策的標竿案例並藉此將倫敦塑造為歐洲的金融中心然而因歐洲不
動產市場不景氣該計畫吸引企業進駐的情況不如預期也導致奧林匹亞約克公
司發生財務問題於 1993 年宣佈破產而致計畫終結英國政府也因此不得不接
手這些資產同時也招致外界大肆抨擊市場導向的都市更新政策不可行
圖 4-6-1 Canary Wharf 位置圖
在奧林匹亞約克公司因財務問題而結束計畫後英國政府於 1995 年終於重
新找到買主接手而將本區域提供由 Canary Wharf 集團（Canary Wharf Group plc
）進行開發該集團為一國際投資的集團其主要成員包括 Paul Riechmann（原
奧林匹亞約克的大股東）CNA Financial Corporation（83 由 Loews Corporation
所持有）Franklin Mutual Series FundAffiliates of Republic New York Corporation
HRH Prince Al Waleed bin Talal bin Abdulaziz al Saud直到開發相關交通連結的
重要性受到重視由原有的港區輕軌線（DLR）至 Canary Wharf 集團出資 4 億
英鎊幫助英國政府修建 Jubilee 地鐵線延伸至 Canary Wharf 以東此後 Canary
Wharf 才真正建立發展之契機如今Canary Wharf 地區已發展成為倫敦的主要
商業金融區本地區有著倫敦之高層建築群區域內辦公室和零售空間的面積達
130 萬平方公尺其中 73 萬平方公尺為 Canary Wharf 集團（Canary Wharf Group
地鐵 Tube 站
輕軌 DLR 車站
鐵路 Crossrail 車站
92
plc CWG）所擁有並提供作為展覽飯店零售及娛樂使用為倫敦市的兩
大金融中心之一且後續又將新增一條鐵路 Crossrail 路線經過本區域
透過英國政府及民間開發商的公私部門共同合作與努力今天的 Canary
Wharf 不再是英國都市更新的恥辱而是相當成功的開發案現有營運的大樓幾
乎已經達到 100的出租率興建中的大樓也已經達到 70的預租率且國際性
的金融公司及企業紛紛進駐包括倫敦捷運公司（London Underground）摩根史
坦利公司（Morgan Stanley）花旗銀行及集團（Citibank amp Citicorp）讀者文摘
匯豐銀行（HSBC）紐約銀行波士頓第一銀行等在 1993 年金融銀行業只
佔全部租賃面積的 20如今則佔 61以上使 Canary Wharf 成為名符其實的
國際金融中心當全部開發完成時Canary Wharf 將可提供 375000 坪的 A 級金
融辦公大樓及商場設施並容量 10 萬人的就業人口Canary Wharf 的開發計畫
雖然很快得到了政府的許可但剛開始並不受在地居民的歡迎主要是碼頭工人
們擔心新金融城的進駐意味著家園的喪失因此開發計畫如何吸納本地就業也是
一大重點而 Canary Wharf 發展起來後餐飲商場等零售部門也提供了大量的
工作機會上世紀 90 年代初Canary Wharf 只有 1000 多名居民有工作現在有
近萬名居民在這裡工作雖然這個數字包括不少新遷入的白領人士然本案亦為
開發計畫與在地就業結合的成功模式
表 4-6-1 Canary Wharf 開發時程表
年份 事項
1981 Canary Wharf 後一座貨運碼頭關閉倫敦碼頭地開發公司（LDDC）成立
1986 民間投資人提出 Canary Wharf 開發構想建議書
1987 開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）取得 Canary Wharf 土地及開發權
輕軌電車 DLR 通車營運（不含 Canary Wharf 站）
1991 Canary Wharf 輕軌車站開通
1992 Jubilee Line 地鐵延伸線核准興建
1993 開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）破產
1995 Canary Wharf 集團公司（CWG）接手取得 Canary Wharf 土地及開發權
1998 倫敦碼頭地開發公司（LDDC）功成身退解散
1999 Jubilee Line 地鐵延伸線完工通車
2008 Canary Wharf 集團公司（CWG）簽訂 Crossrail 協議由 CWG 進行 Canary Wharf
鐵路 Crossrail 車站設計及興建
2010 Crossrail 主體工程動工
2015 車站三層樓之商場開幕包含屋頂花園及餐廳車站整體完工
2017-2018 Crossrail 通車營運
資料來源
1林發祥民間機構運用平衡計分卡架構進行都市更新開發可行性分析之研究國立臺北科技大學建築與都市設計研究
所民 99
2httpwwwcrossrailcouknewsarticlesnew-images-of-canary-wharf-station-released-as-station-construction-completes
93
二研習內容
Canary Wharf 的成功開發主因為英國政府在考慮本區域導入企業投資及發
展為金融中心之際體認交通運輸系統的規劃為地區成功發展的關鍵因素本區
域先後有碼頭區輕鐵（Docklands Light Railway DLR）及倫敦地鐵 Jubilee Line 通
過並設置車站所在之輕軌車站及地鐵車站的建設經費均為政府與 Canary
Wharf 集團進行協商後由 Canary Wharf 集團出資此外本地區未來將有穿越
倫敦東西區之新鐵道 Crossrail 鐵路通過（建設中）亦將在 Canary Wharf 增設一
車站經過政府與 Canary Wharf 集團先協商出資後由 Canary Wharf 集團同意
負責興建車站並取得商場的經營權該車站已於今年興建完成並開放商場使用
Crossrail 鐵路則預定於 2018 年通車營運
（一）Canary Wharf 輕軌車站
在本區域引入輕軌運輸系統做為聯外運具即 Docklands Light Railway（
DLR）該輕軌系統自 1984 年動工興建1987 年 7 月路線通車Canary Wharf
輕軌車站則於 1991 年開通車站為高架型式之車站位於加拿大一號廣場（
One Canada Square）之兩處購物中心間並可服務 Canary Wharf 辦公區共有
6 個月台3 條輕軌路線由港區開發之企業出資協助政府興建車站
Canary Wharf 可經由 1991 年開通的 DLR CanaryWharf 車站連結到 Central
London倫敦市區機場則位於 CanaryWharf 東方之數英哩處除了可搭計程
車及公車之外2005 年以後亦可搭乘 DLR 前往機場
圖 4-6-2 Canary Wharf 輕軌車站
資料來源httpsenwikipediaorgwikiCanary_Wharf_DLR_stationmediaFileCanaryWharfDLRstationjpg
（二）Canary Wharf 地鐵車站
在 Jubilee Line地鐵延伸線興建前雖本區域於開發前即先行導入輕軌DLR
但對於東郊面積超過 2000 公頃的範圍而言仍相當不足碼頭區之大眾運輸
公共交通服務仍相對較差Canary Wharf 之輕軌站自 1987 年經營以來到 1990
94
年已很明顯達到飽和容量而 DLR 並未銜接倫敦 重要的金融重鎮西堤區（
The City）造成金融界人士裹足不前有鑑於此倫敦市政當局於 1992 年決
定興建 Jubilee Line 地鐵延伸線並於 1999 年底通車通車之際減輕了 DLR
的壓力且對於區域發展帶動效果立刻浮現房租節節昇高不過投資人對於
此一遲來的甘霖頗有微辭他們認為要是政府能夠依承諾早日興建或許
Canary Wharf 就不必經歷倒閉的痛苦
Canary Wharf 地鐵車站為倫敦 大的地鐵站站區長度 256 公尺（約 3 個
足球場長）基地寬 45m站體寬 27-30m建築使用 16500 噸鋼筋156000m3
混凝土並設置 6 座電梯19 座電扶梯（ 長的一座 29 公尺）每年有 4000
萬名旅客在本站轉乘本站在尖峰時段該地鐵站的使用人數比倫敦 繁忙的地
鐵站牛津廣場（Oxford Circus）還要多
Canary Wharf 地鐵車站建設之初即以 Jubilee Line 地鐵延伸線之地標性車
站為出發由著名建築師 Norman Foster 設計透過環境場域自然導引減少標
示牌並以減少空調能源消耗為目標因此唯一可見的車站元素為三處入口
之弧形玻璃頂棚可將陽光帶入到地鐵站大廳透過在入口處集聚的自然光
旅客對於車站內的方向感得以提升減少了設置交通指引的需要也因為旅客
量非常大地鐵站設計指導原則為運用耐用長久性和維護保養的便利性設計
使用了一套簡單的耐用材料組成部分包括清水混凝土不鏽鋼和玻璃而在
月臺層隧道牆壁為混凝土原材料外露的設計在車站上方則作為公園使用在
2013 年 YouGov 票選中本車站獲選為 受喜愛的倫敦地鐵車站
本地鐵站與輕軌站名稱雖均為 Canary Wharf但二站並未共構輕軌 Heron
Quays 站也同樣位於附近三個車站透過地下商場進行連通其中一原因為
Canary Wharf 地鐵站及 Jubilee Line 地鐵延伸線之建設資金之一部分係來自碼
頭區之開發商 Canary Wharf Group而有導入人潮進入本區之規劃但在費率
設計上則以任二站間於 20 分鐘內進出無需另外付費方式來達到人潮導入本
區域及兼顧轉乘需求之目標
圖 4-6-3 Canary Wharf 地鐵車站
95
圖 4-6-4 Canary Wharf 地鐵車站俯視圖
（三）Canary Wharf 鐵路車站（Crossrail 鐵路）
Crossrail 鐵路為倫敦新一代重要的鐵路建設計畫計畫在中倫敦建設新的
鐵路節點經歷數十年的籌劃後 Crossrail 鐵路於 2009 年動工這是同時期歐
洲內規模 大的鐵路基礎設工程主要集中於路線貫穿市中心的部分連結
Canary Wharf 與東邊的 Heathrow 以及西邊的 Thames Gateway全長 118 公里
共 40 個車站目標是提供高密度的通勤市郊與市中心接駁鐵路服務各
車站月台設計可容納 10 節車廂以上之列車預估在通車的第一年運量即可超
過 200 萬人次約可提高倫敦鐵路運輸網絡容量 10而 Canary Wharf 車站將
是 Crossrail 鐵路計畫中的重要車站未來由 Canary Wharf 至倫敦市中心只需
6-8 分鐘至 Heathrow 機場只需 39 分鐘
圖 4-6-5 Crossrail 鐵路路線圖（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
在 Crossrail 鐵路 Canary Wharf 車站部分係由 Canary Wharf 集團公司（
CWG）簽訂 Crossrail 協議由 CWG 斥資 15 億英磅進行 Canary Wharf 鐵路車
站設計及興建車站零售空間設計部分由 Foster 建築團隊設計（即 Canary Wharf
地鐵車站設計者）車站部分由 Tony Meadows 建築師設計屋頂公園則由英國
知名的景觀設計師 Gillespies 所設計站體設置於 North Dock 水域上車站
設計為一船塢造型共計六層樓結合車站及商場之複合使用水平面下至 28
公尺深為月台層及穿堂層地面層及上層則為商場零售業使用於屋頂層設置
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之綠化植栽公園及活動空間為本車站的重點特色創造了新興公眾活動空間
本車站於 2009 年 5 月起造屋頂花園商場餐廳和休閒空間於 2015 年 5 月
由 CWG 開始營業車站本體亦於 2015 年完工交付票務空間及月台予 Crossrail
公司而 Crossrail 已於 2015 年 5 月起提供由 Liverpool Street 至 Shenfield 共 15
個車站的鐵路服務其他路段則至 2019 年前分階段陸續通車營運
圖 4-6-7 Crossrail 車站外觀示意圖（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
三研習心得
（一）交通系統規劃及大眾運輸導向發展（Transportation Oriented Development TOD
）為新興地區成功發展之關鍵因素
在本次參訪清楚可見交通設施之導入在 Canary Wharf 地區發展興衰扮演
關鍵性角色透過增進交通連結提升運輸效率降低移動與交易成本達到
促進投資與活絡經濟之目的
因此在本市相關都市計畫及地區發展規劃中應更重視主動性之交通系
圖 4-6-6 Crossrail 車站
（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
97
統可及性分析而非僅辦理消極性之交通影響（衝擊）評估在交通系統可及
性分析重點如屬較大區域之規劃（例如社子島士北科或行政區通盤檢討
）可參考 Canary Wharf 之成功經驗以交通先行的概念將新興大眾運輸系統導
入之可行性但如為較小之單點開發（例如公宅地點之選擇）至少應確保
以大眾運輸導向發展（TOD）為區域選擇之優先考量增加開發案成功之機會
並降低交通之衝擊
（二）運輸場站之開發可尋求公共建設公私協力之機會
在 Canary Wharf 地區三處車站之開發均透過公私協力方式進行輕軌車
站 DLR 部分由民間開發商出資由政府興建地鐵 Tube 則在政府與民間以
合約方式簽定保障一定之班次服務水準下由民間投資人出資由政府興建
甫完成的 Crossrail 鐵路車站則由民間投資人興建後將車站部分（月台及票務
空間）交還其餘商場及空中花園等設施則由民間投資人經營
在不同的公私協力開發模式中均經由政府與投資人進行協商公共設施（
車站）與商業空間之所有及使用權利義務以及運輸運能保證等以雙方合作
整合公私力量達成地區發展及活絡產業之目標
（三）運輸場站可帶進人潮應透過良善管理改變民眾認為其為嫌惡設施的印象
運輸場站之設立為提供良好運輸服務機能之必要設施但在民眾享受便捷
的運輸服務之際運輸場站又常被視為區域或社區發展之嫌惡設施然而由
Canary Wharf 車站之案例可見車站設施帶來人潮聚集的效果進而使該地區
從落寞至新生並帶動地區經濟發展而透過對對運輸場站的良善管理提供
良好舒適安全的場站空間降低運輸場站的負面影響以 Canary Wharf
車站之開發為例其車站開發者即區域之開發者更正面的提供了在地的就業
機會在本市後續進行新增轉運站（如北區轉運站）或配合公車大改革計畫之
公車調度場站區位調整應思考運輸場站之管理及附加價值規劃增加場站設
置之正面效果應有機會使民眾改變認為運輸場站即為嫌惡設施的看法
（四）運輸場站可創造多元之活動及使用
在 Canary Wharf 地區的地鐵車站及 Crossrail 車站之設計均為世界級車站
設計之案例前者為地下車站地面層為公園使用後者則建於原碼頭之水域
上並設置半露天導入自然光雨及空氣之屋頂花園透過車站設計除了實
現與環境之融合更為民眾創造新的活動及休憩空間使運輸場站可造更多元
的使用也留下了車站多元活動使用的機會為本市後續運輸場站發展可納為
思考的典範
（五）非共構之場站可透過合適的轉乘措施及設施補其不足
Canary Wharf 地區間之場站未如一般跨運具轉乘的場站進行共構其解決
轉乘問題的方式為任二站間於 20 分鐘內進出無需另外付費並提供良好連通
步行環境來達到人潮導入本區域及兼顧轉乘需求之目標而本市後續推動之
場站無論為後續捷運路網或其它大眾運輸系統由於受限於都市土地空間取
得不易未來的發展出現類似非直接共構之可能將大幅增加因此在轉乘措
98
施及空間之設計上（收費方式或轉乘環境）可參考本案例的做法來補其不足
並可進一步優先考量活絡轉乘步行空間二側的土地使用讓轉乘環境的舒適
性及商機兼顧
99
第五章 低碳家園
第一節 貨櫃城（Container City）
一背景說明
1970 年創立的 Urban Space Management Ltd （都會空間管理公司）在 1996
年贏得了開發權要將具歷史性但卻被大眾所逐漸遺忘的 Trinity Buoy Wharf 打
造成藝術和創意產業的中心不同於傳統的開發模式Urban Space Management
Ltd所採取的是低度風險且節能的方式並將盈餘再投資逐步推動藝術活動及新
建物在倫敦泰晤士河畔的 Trinity Buoy Wharf 建立貨櫃城該公司標榜以快速
創新及高度多功能貨櫃系統提供足以滿足各種使用需求且具設計感並在財
務上可負擔的空間該公司回收 4088 英呎的貨櫃以各種組合方式滿足終端使
用者的需求其所需建造時間僅約傳統建築方式之一半並且大大減低建造時對
周邊環境的影響目前該公司已使用此系統創造了學校辦公空間運動場館
托兒所社區活動中心藝術家工作室商場居住工作室及錄音間等此低成
本且以回收材料兼具環保意識的建築方式也獲得政府及私部門的讚賞
圖 5-1-1 Trinity Buoy Wharf 改造前（上圖）後（下圖）比較
貨櫃城是利用回收貨櫃組裝起來經過內部裝潢短時間就可以完工而且
大部分都是使用回收建材外型摩登顛覆了人們對貨櫃屋的刻版印象由於經濟
實惠吸引了許多付不起房租的倫敦人和藝術工作者目前在 Trinity Buoy Wharf
100
地區已建設到貨櫃城第四期第一期在 2001 年建造之初原本只有三層但因空
間需求殷切到了 2003 年又加了第四層第二期完工於 2002 年比起第一期
色彩更為活潑鮮豔並設有空橋與第一期相連甚至有電梯達成無障礙的目標
第三期（the Riverside Building）完成於 2005 年由於緊鄰泰晤士河畔配合南
向立面的陽台及玻璃結構可遠眺對岸的千禧巨蛋視野絕佳第四期（Clipper
House）完成於 2015 年其所用的材料係回收自 2012 年奧運公園的廣播工作室
同樣面向南邊的方位可欣賞泰晤士河及千禧巨蛋的風光在完成前就已租賃一
空由 Thames Clippers 總部等單位進駐使用中
圖 5-1-2 貨櫃城一期
圖 5-1-3 貨櫃城二期
圖 5-1-4 貨櫃城三期the Riverside Building
101
圖 5-1-5 貨櫃城四期Clipper House
圖 5-1-6 貨櫃城一二期組合示意圖
二研習內容
貨櫃城所隱含的是永續及環保的概念真正落實了節能減碳的終極目標首
先在建造階段採用 100的回收材料完整利用了材料具有的能量在對基地
周邊廢棄物噪音等干擾亦因採用快速組裝的預鑄貨櫃單元而減少到 低
另外因為貨櫃的輕質及剛性也減少了混凝土的用量事實上貨櫃主體結構相
當穩固不會因地震等外在因素而龜裂可定時以防蝕塗料修護透過大面開窗
也能使室內明亮通風甚至以複合式隔熱板包覆貨櫃頂部就能阻絕陽光直射
減少室內熱能累積在居住部分因該系統有良好的氣密性及熱能效率因此
減少了暖氣及照明的能源消耗此外太陽能板地熱風力渦輪機等再生能源
也可因地制宜地利用綠色屋頂及雨水收集系統亦可搭配設計利用以上種種確
保了低碳足跡的目標因系統的靈活機動特性建物長期的永續性亦可確保因
其為組合單元故在使用年限期間內均可增加或重組在所在土地另有他用時
貨櫃組合結構亦可拆除後再重複利用於他處綜合以上貨櫃屋具有以下幾點優
勢
102
1貨櫃的結構框架可允許貨櫃以各種不同型式的配置加以組合
2貨櫃的四邊端部天花板（上蓋）及地板（下蓋）可以移除以應付大空間尺
寸的需求
3不同的貨櫃尺寸可以垂直或水平的方式加以組合也可以端部直立以供各樓
層使用的無限可能
4貨櫃的隔絕性可防熱防冷及防噪音
5所有的工程都可以在基地外完成後再運送組裝以減少對環境的干擾
本次由 Urban Space Management Ltd專案經理 John Burton 先生帶領本團至
進入貨櫃城三期實地參觀其在 Trinity Buoy Wharf 的辦公室該棟建築於 2005 年
以 8 天的工期組裝完成有 5 層樓高共創造出 1310 平方公尺的使用空間內
有 24 個辦公空間並配備有雨水回收系統自然通風和感應式照明等環保設施
此外部分空間設計採大面落地窗白天室內光線充足更可遠眺泰晤士河對
岸的千禧巨蛋辦公室規劃幾與一般辦公大樓內的辦公空間無異完全顛覆了對
貨櫃屋原有用途例如檳榔攤簡陋工寮的刻版印象
圖 5-1-7 貨櫃城三期 the Riverside Building 地面層
圖 5-1-8 貨櫃城三期 the Riverside Building 雨水回收再利用系統
103
圖 5-1-9 貨櫃城三期 the Riverside Building 向南遠眺千禧巨蛋 O2
三研習心得
（一）回應世界節能減碳潮流
英國於 2008 年制定氣候變遷法
案（Climate Change Act）並預計
2016 年時全國住宅用途之新建建
築均應為零耗能（Zero Energy）建築
亦回應了節能減碳家園的未來趨勢
不僅如此世界各國節能減碳的觀
念蔚為時尚利用風力太陽能乃至
於地熱等一切可替代能源以減少傳
統石化燃料所產生的熱能及二氧化
碳等汙染本市亦在多方面力推節能
減碳的觀念在此背景之下貨櫃屋所具有可重複使用以及組裝時幾乎對環
境沒有衝擊等永續效益就更被彰顯出來身為地球村的一員貨櫃屋的概念值
得本市在因時因地制宜的原則下予以採用例如本市所舉辦的世界大學運動會
等大型賽事某些設施或場所或許可以考慮特定需求條件後以貨櫃屋靈活的組
合加以實現除了有材料來源充沛無虞且可先予加工縮短工期等優點外且在
賽事結束後可在 短時間內恢復現狀對環境的負擔也減至 低
（二）若用於非短暫性用途相關配套措施應再予研議
目前有關貨櫃屋在國內的適法性依建築法第 25 條規定建築物非經申
請直轄市縣（市）（局）主管建築機關之審查許可並發給執照不得擅自建
造或使用或拆除又依內政部 79 年 10 月 26 日臺內營字第 00842559 號函釋規
定土地上放置貨櫃供作居住休憩辦公等用途經確認貨櫃有代替房屋使
用事實得視同違章建築予以處理因此民眾如擬於土地上設置有開窗而代替
房屋使用之貨櫃屋務必依規定申請直轄市縣（市）（局）主管建築機關審
查許可並發給執照由此可知貨櫃屋只要依法申請核可後設置並無不可只
是要克服先天環境的不同例如颱風地震等並且要符合相關建築法規的安
全規定尤其若是在貨櫃屋作為一般永久性用途的情況下如何制定相關法規
圖 5-1-10 英國於 2008 年制定氣候變遷法案
104
以供遵循實為未來努力的方向
（三）如要大量採用貨櫃屋住宅應傾聽民意
就如同 Urban Space Management Ltd在其官方網站所揭櫫的儘管每個空
間狀況不同但原則是一致的
1輕量化
2適時地因地制宜並且有效率的花費
3留一些創造力空間並且傾聽地方及人民的聲音
臺北市寸土寸金似乎沒有大量採用貨櫃屋這種低密度的建築系統的條件
但如果可以依上述的幾點原則因時因地制宜又符合經濟效益例如公園
運動場展場等的臨時建物貨櫃屋確實是個可以嘗試的方案但如同任何政
策的推行在事前一定需要傾聽地方及人民的意見畢竟貨櫃屋在多數人的印
象裡仍停留在過去的負面形象
105
第二節 社區及地方政府部（DCLG）
一背景說明
英國政府組織相較於臺灣是相對有彈性的為了因應社經環境之變遷並解決
因變遷所衍生的新課題其組織再造或重組是迅速且頻繁的舉例來說二戰後
英國急需重建家園於 1947 年公布城鄉計畫法（Town and County Planning Act
）並於 1950 年成立住宅與地方發展部（Ministry of Housing and Local Government
MHLG）1969 年改為環境部（Department of Environment DOE）2000 年改為
區域環境與交通部（Department of Environment Transport and the Regions DETR
）2002 年改為副首相辦公室（Office of the Deputy Prime Minister ODPM）2006
年再改為社區與地方政府部（Department for Communities and Local Government
DCLG）目前 DCLG 為英國中央政府都市更新及建築規範之主管機關主管各
地方發展策略其成立之主要目的係為追求公部門（中央政府及地方政府）私
部門公益團體社區團體與一般大眾間更大之合作空間而其任務在於創造更
好的居住及生活環境給予地方更多權力以形塑社區風貌並負責以下事務
1藉由給予地方政府更多權力以支援地方政府服務社區而不受中央政府干預
2幫助社區鄰里解決其自有之問題使鄰里關係更為緊密茁壯
3與地方企業合作幫助私部門成長
4支援地方消防救災權責機關使其能迅速處理緊急情況並減少火災的影響
與損失
5研擬地方發展都市規劃建築規範住宅社區整合建物能源效率銀髮
住宅緊急應變等政策
二研習內容
本課程係由 DCLG 之 Building Regulations and Standards Division 的資深規劃
師 Richard Harral 先生與部門主管 Anna Dougal 女士為本團介紹英國建築規範以
及建物耗能情形包含立法緣由目的重點規範項目及節能目標
（一）建築規範與能源效率
英國營造業每年可創造 900 億歐元之經濟效益
約有 25 萬間營建公司就業人數約 300 萬人是英
國經濟重要之一環而其中 80的公司營業項目與建
築相關僅是 2014 年英國全國就建造了 118 萬棟
新房屋且每年約有 50 萬個建案由此可知相關之
建築規範相當重要
英國之建築規範主要目的有三一為保障公眾健
康與安全所設定之建築基本標準二為藉由能源效率
之規範以減少碳排放量三則係提供業者一個考量成
本效益後的合理規範該建築規範適用於新建築及原 圖 5-2-1 英國建築規範
106
有建物之增改建所有規範皆明訂於「The Building Regulations」中共包含
14 個章節其中 L 章節規定了能源節省與效率目前 新版為 The Building
Regulations 2010惟每年皆針對部分規定做檢討與調整
圖 5-2-2 英國建築規範之章節架構
英國對建物之能源效率之要求始於 1973 年石油危機接著 1984 年通過
建築法案經過 2006 年2010 年及 2013 年的持續檢討建築規範要求建物能
源使用效能提升現在的新建物其能源使用效率相較於 1990 年提升了超過 70
詳如表 5-2-1
表 5-2-1 英國各年代對能源要求一覽表
年份 項目或標準
1974 1973 石油危機後首次出現能源效率之要求
1982 重要能源效率標準
1984 建築法案-設定 u 值標準量以積極改善石油能源之保存
2006 提升能源效率 20
2010 提升能源效率 25
2013 提升能源效率 6
表 5-2-2 英國各年代 u 值標準及能源效率提升標準一覽表
項目 年份 1965 1976 1985 1990 1995 2002 2006 2010 2013
Exposed Walls floors and ground floor 17 10 06 05 045 035 03
Semi-exposed walls and ground floors 17 10 06 06 025 025
Roofs 14 06 035 025 025 02 02
Flat roofs 015 02
Limit in window area 15 23 25 25
Doors and windows 20 20
Improvement in energy efficiency 20 25 6
註u 值係指熱傳送或傳送係數指絕緣材料等阻擋熱流通過牆壁屋頂或地板等的阻力計量單位U
值越低則絕緣有效度越高意即熱能流失程度越低
107
而為達成氣候變遷法之減碳目標英國政府更制定零碳建築政策要求所
有新建住宅在 2016 年後必須為零碳建築然而隨著建物能源使用效率的提升
英國發現追求零碳的目標除了成本會大幅度提升之外實務執行上是有困
難的因此在 2015 年 7 月宣布調整「零碳政策」由追求 Zero Carbon（零碳
建築）調整為 Zero Energy（零耗能建築）的概念亦即只要二氧化碳排放量可
透過調整能源使用即可視為零碳建築
DCLG 為英國能源政策制定者與能源效率管理機關其將辦公室每日能源
使用情形費用二氧化碳排放量等資訊皆公布於網頁讓民眾能了解該機關
實際節能情形達到以身作則之功效
圖 5-2-3 DCLG 辦公室每日能源使用情形費用二氧化碳排放量等公布於網頁之資訊
（二）能源效率認證（Energy Performance Certificate EPC）
為確實執行能源效率政策英國將歐盟「建築能源效率指令」（Energy
Performance of Buildings Directive）規定落實於國內法中規定建物於建造
出售及出租前均必須提出「能源效率認證」（Energy Performance Certificate EPC
）由受認證的專業評估公司或專家依據 DCLG 所提出的標準評估方法進行建
物能源使用效率評估依照建物之供熱冷卻及照明等系統能源使用效率劃
分為 A~G 的等級其有效期間為 10 年在該效期內可多次使用當建物有翻
新改建或置換材料時需重新評估目前已註冊之 EPC 約有 1450 萬份其
中為 1140 棟國內房屋與 50 萬棟非國內房屋為使民眾能更了解 EPC其製
作了多份指導文件記載何謂 EPC何時需要 EPC誰該提供 EPC何種情況
可不需提供 EPC 及罰則等事項
目前於建築出售或出租營造商賣方或出租者皆須提供 EPC 作為承
租者或買方決策參考資訊之一且不得向承租者或買方收取任何費用如未依
規定提供則將處以 200 英鎊罰金至 2018 年必須達到該類建築物之能源使
用效率標準方得以建築出售或出租
108
表 5-2-3 英國能源認證效率（EPC）記載內容
部分 記載資訊 EPC（Energy Performance Certificate）
A 建物類型評估方法評估日期申
報日期總樓地板面積
B
紅框目前能源使用 3 年所需費用
綠框依報告建議改善後3 年可節
省之金額
藍框目前照明熱能水冷系統 3
年所需費用及改善後所需費用
C 目前耗能評分及等級依報告建議改
善後可達之等級
D
建議改善之項目與方法及是否符合
Green Deal 政策方案（以可節省下來
的成本支付改善費用）綠色表示不
需額外支付其他費用橘色表示仍需
支付部分費用
另法令要求公眾使用範圍超過 250 平方公尺及超過 500 平方公尺之建物
皆須將 EPC 對外展示以讓公眾能清楚了解該建物能源使用效率圖 5-2-4 為
西敏寺市府旁 Walrose 超市對外展示之 EPC該建物能源效率評比為 34屬 B
級同類型新建建物約為 32舊建物為 85根據 easyepc 網站統計 2010 至 2012
年英國建物 EPC 表現達到 A 級建物約 01近半數建物為 D 級占 462
而表現 差的 E 級則為 12詳見圖 5-2-5
圖 5-2-4 EPC 圖 5-2-5 英國建物 EPC 各等級所占比例
三研習心得
目前臺灣節能標章制度係民國 90 年正式實施並開始推動經濟部能源局為
了提昇能源使用效率並降低二氧化碳排放量積極推動「節能標章」制度受理
廠商自願性的申請並利用宣導獎勵租稅優惠與政府強制採購等方式鼓勵
消費大眾與政府機關採購節能標章產品為生產節能標章之廠商提供實際明確的
經濟性誘因以激勵廠商投入高能源效率產品的開發標章認證產品較一般產品
109
消耗較少的能源尤其對於高耗能長期使用或使用壽命長的耗能產品有著更
顯著的節能效益目前有冷氣機冰箱瓦斯爐熱水器熱水瓶等 46 類產品
領有節能標章
反觀英國建築規範與 EPC 制度其將節能目標透過立法手段來實施在建
物建造時就必須符合節能的標準包括牆壁屋簷地板窗戶等皆須達到一定
的 u 值標準更進一步要求在房屋出售出租時需提供 EPC除了可提供承租
承買人決策參考屋主亦可藉此了解自家房屋耗能情形與所需支出的費用情形
而公共場合更需將 EPC 展示予大眾
為達成節能減碳之政策目標臺灣已踏出一大步然目前僅有家電產品節能
之概念而未推廣至房屋（建材）本身將節能目標落實於建築規範之作法及建
物耗能評估制度皆值得評估學習惟該等作為所涉層面眾多如對房屋建造成本
之影響涉及中央法令修改專業評估制度之建立等仍需進一步審慎評估後
擬定長遠計畫與目標後再予以採行
110
第三節 BedZED生態零碳社區
一背景說明
BedZED 為貝丁頓零耗能發展計畫（The Beddington Zero Energy Development
）的縮寫該社區位於倫敦南郊（London Borough of Sutton）從倫敦 Vitoria 火
車站搭乘 Southern Railway 抵達 Hackbridge 站走路約 20 分鐘即可抵達
本社區完工於 2002 年 9 月面積約 17 公頃BedZED 社區總建造費用共約
1700 萬英鎊其中直接工程費用為 1400 萬英鎊（稅另計 250 萬英鎊）規劃監
造費 50 萬英鎊比同區域的一般住宅建造平均價格高出約 20目前該基地內
共有 82 戶住宅單元（其中 34 戶直接賣出）271 個房間工作室與商業空間面積
合計 2500 平方公尺目前有居民 244 人地面層使用包括有照護中心（Nurse
school主要照顧特殊背景的孩子）民眾交流中心設計建築師 Bill Dunster 的
辦公室也在基地範圍內故該建築師能隨著時間將設計注入到居民的生活風格
社區的設計非常樸實無華但多處細部的巧思常讓人有驚喜之處（例如排風口的
造型廢水再利用的生態過濾池）
圖 5-3-1 Bedzed 社區地理位置示意圖
社區的規劃團隊包括地方政府的環境及交通局（Department of Environment
amp Transport）開發公司 Peabody Trust建築師 Bill Dunster以生態環境為努力
目標的 BioRegional Development Group工程技術團隊 Ove Arup amp Partners測
量公司 Gardiner amp Theobald Quantity Surveyorsr 等
本團拜訪的是設計建築師事務所 Zedfactory（零能源發展實驗工廠）該事務
所在永續生態設計的行業中已經深耕許久前身為 1998 年創立的 Bill Dunster
Architects致力於低碳的建設與發展透過測試各種先進技術主持人 Bill Dunster
亦是倫敦 UCL 大學教授ZEDfactory 擁有多項適用日常生活具長期經濟效益
且可靠之低碳與零碳設計為英國提供零能源發展的建築實驗場域他們推廣「
Zedlife」整合從都市建築材料利用再回收綠運輸生活風格藝術食物
111
循環利用等多元化的概念應可供本府進行公共住宅社區實驗及思考設計準則的
參考
圖 5-3-2 ZEDlife 概念圖（整合生態建築藝術時尚食物零碳）
二研習內容
（一）英國碳排放量之政策及法令
根據英國氣象局預測到了 2050 年全球氣溫將比 1990 年增加攝氏 25 度
到了 2100 年則比 1990 年再增加 6 度故氣候變遷為全球迫切應正視之議
題英國在其氣候變遷法（Climate Change Act 2008 CCA）中已設定了在 2050
年時達到以 1990 年為基準減碳 80 之目標
為了確認 Bedzed 生態環境上的貢獻經查詢英國「能源氣候變遷局」
（ Department of Energy and Climate Change）官方資料得知近年英國住宅建
築平均佔英國二氧化碳總排放量的 13而為了達成氣候變遷法之減碳目標
政府制定一個激進的政策目標在 2016 年後所有住宅用途之新建築必須為
零碳建築在 2019 年後所有非住宅用途之新建築必須為零碳建築
圖 5-3-3 住宅及全國總耗能量對應統計圖
（藍線為住宅耗能橙線為全國總耗能 httpswwwgovuk）
英國也透過一連串的系列政策鼓勵採用再生能源技術並改善建築之永續
性例如永續住宅規範（The Code for sustainable Homes TM CSH）建築研
究所環境評估法 BREEAM（Building Research Establishment Environmental
112
Assessment Methodology）零碳家園（Zero Carbon Homes Policy）綠色協議
（Green Deal）能源效用認證（Energy Performance Certificate）這些規範或協
議性質的評估方式大部分初期鼓勵自願性的參加評估的項目從「能源及二
氧化碳排放」「外內水資源節省措施」「構造材料對生態衝擊」「地表逕流
及防洪風險」「汙染」「健康及舒適」（含日光隔音）「使用者手冊」（這項
目倒是很特別）「生態土地規劃」等面向個別評分以衡量該建築的永續性
英國目前零碳建築定義可以三層金字塔作說明只要二氧化碳排放量可透
過調整能源使用或以替代方案減少排放碳含量到某種程度即可視為零碳建
築首先 基本的即是 底層為達成 小的材料能源效率標準中間層為以低
碳與零碳技術或結合暖氣網絡限制房屋碳排放金字塔頂端則是當如果無法在
現地（on-site）減少所有的二氧化碳排放時可將剩餘的二氧化碳在其他地方
減少例如改善其他老舊建之築能源效率因此建商將被要求避免或減少二氧
化碳排放使用零碳科技或剩餘二氧化碳於場外（off-site）減碳相關的綠
色政策在執行的第一年已幫助 13 萬住戶改善住宅隔熱與供暖系統總計有超
過 1600 個金融計畫在此系統上且成果獲得民眾肯定
圖 5-3-4 零碳建築的金字塔概念（Zero Carbon Hub 2009-2011）
（二）Bedzed 的社區建築設計
本團抵達現場時Sue Dunster 女士（建築師的太太）代表 ZEDfactory 公
司歡迎我們的到來並請專案經理 Gilles Alvarenga 先生介紹公司的設計理念
該公司是一家具大型開發案規劃設計能力的建築師事務所由建築師都市規
劃師產品設計師及環境工程師所組成其致力研發生態建築設計技術並以
零碳社區高能源效率為主要目標
62
商同意其規範而實際的操作者為專業地產公司
觀乎於市政的運用臺北市雖為人口密集區但辦理區段徵收或市地重劃
的業務也是未曾中斷然而每個區段的發展命運不同初步分析是由於分回公
有土地比例及產權細分程度導致開發速度不同這個案例提醒我們在提報區段
徵收計畫初期就應該納入資金流通概念或是招募銀行團協助另外配地完成之
後該地區的開發不應放任地主自行整合應協助他們進行開發仿 DBS 的功
能協助開發並主動達成開放空間的留設未來社子島不管採任方案開發對於
新開發區建議初期由土開總隊予以協助後續本府也可扶植成立開發機構
（三）納入使用特性規劃宜居環境
Trapeze 透過競圖方式集結全球建築師創意每個區塊由不同建築師共同
開發並採土地混合使用概念區域內包含商業空間辦公空間私人住宅及
社會住宅使空間得以多元充分使用而市府僅規範社會住宅提供比例（新建
住宅應提供至少 25的社會住宅）其餘透過 DBS 與建築師的協商提供私人住
宅及社會住宅各區域混居模式生活型態使市民居住權益得以獲得保障截止
目前為止六成已完工區域內私人房屋已完成交屋
反觀本市興辦社會住宅除積極尋覓公有土地興建及編列預算自行興建亦
配合地區需求規劃開放空間及社會褔利設施然而單一基地興辦社會住宅仍受
到周邊居民反對與 Trapeze 各區域整體規劃提供商業住宅公共設施等多
樣機能相較本市興辦社會住宅較難達成社會混居及均衡規劃設置之目標此
外這個案例提醒我們廣納民間創意及資源推動市政建設就長期興辦公共住
宅而言市府得以主導整體開發計畫發展方向但透過競圖方式集結民間創意
構想另後續公宅興辦財源可仿 Boulongne Billancourt 市政府與銀行合作模式
讓銀行得以明確知道市府市政方向以利後續市府以議價或公開徵求方式募
集融資銀行籌措
設施
社會住宅
辦公空間
私人住宅
63
第三節 拉徳芳斯（La Degravefense）
一背景說明
1958 年以前La Degravefense 區僅有一些零星的農地老舊住宅與汽車工業工廠
原先對於此區的開發沒有特定的想法然而隨著巴黎市區發展迅速人口急劇
成長60 年代初巴黎地區的面積僅佔法國領土面積的 2人口卻佔了 19
並涵納了法國 70的大型企業總部為解決商務空間不足的問題法國政府設置
「城市規劃研究中心」來負責大巴黎地區的規劃問題1958 年法國前總統戴高
樂（Charles Andreacute Joseph Marie de Gaulle）倡議在 La Deacutefense 闢建新城為此推
動由中央和地方政府聯合成立拉德芳斯區整建機構（EPAD Public Establishment
for The Development of La Defense Region）將所有的辦公機能集中在 La Deacutefense
建立一個商務中心作為法國現代化的窗口1965 年城市規劃研究中心在其
大規模的規劃中明確提出在巴黎市外圍設立副都心的構想是國際上首次提出「
衛星市鎮」概念的計畫La Deacutefense 這樣的衛星市鎮平衡了城市佈局分散居住
人口降低了用地的壓力
圖 4-3-1 La Deacutefense 與巴黎市中心的位置關係圖
圖 4-3-2 La Deacutefense 區域鳥瞰圖
64
EPAD 是一個包含工業與商業的執行單位性質屬於公部門然而其運作的
模式結合並善用民間部門的力量EPAD 的主要工作包含都市計畫的規劃建設
基礎設施主要的建築權則賣給民間建設公司並從中獲取主要的經濟來源建
設案執行的過程中EPAD 也提供工程顧問與財務管理的功能同時也和地方政
府密切合作以期讓居民的權利得到適當的保障2000 年新設立的私部門開始
發展新凱旋門到塞納河邊的區域2008 年EPAD 與其合併為 EPADESA（
Etablissement Public Drsquoamegravenagement de La Degravefense Seine Arche拉德芳斯-塞納-
新凱旋門公共整治機構）從 EPAD 至 EPADESA這樣的開發模式讓中央政府得
以掌握都市計畫的主導權同時也保障開發商的自主性使整體的開發具有高度
的彈性
圖 4-3-3 EPADESA 運作模式（摘錄自 An Emblematic CBD in the Parisian Area）
1958 年 EPAD 在 La Degravefense 開發初期逐步完成土地取得與住宅重新安置
委員會要求整體的開發應以「人車分離」為原則在初期引致了不少開發商反
對的聲浪然而在政府的主導之下開發方向逐漸走向搭建人工地盤（dalle）的
方式地盤上層是人們的活動空間包含廣場辦公大樓與商業區所有的交通
網絡則整合在地盤下層
圖 4-3-4 La Degravefense 地區 1958 年景象
65
1965 年左右EPAD 規劃此區的建築定為長 42 公尺寬 24 公尺高 100 公
尺並強調採光因此建起的大樓具有高度同質性在 1965 年至 1967 年間EPAD
一共出售了 7 棟大樓的建築權建築完成後許多大公司開始在此建立總部然而
1970 年代初法國經濟大幅成長La Degravefense 辦公大樓的樓地板面積很快地不敷
使用為滿足企業對於辦公空間的需求EPAD 規劃每棟大樓的樓地板面積提高
到 15 萬平方公尺
1973 年因石油危機所引起的經濟衰退以及 1970 年代初期的大量擴建La
Degravefense 辦公大樓的閒置空間高達 60 萬平方公尺1978 年雷蒙巴爾（Raymond
Barre）總理召開跨部會會議擬定多項措施來解決 La Degravefense 所面臨的問題
包含持續興建公路通過貸款來改善環境增建 35 萬平方公尺的辦公空間並
將環境部的辦公室移至 La Degravefense使 La Degravefense 的閒置空間問題逐漸獲得改善
從 1982 年開始La Degravefense 的發展蒸蒸日上進駐的企業總部越來越多代
理商企業分公司及各種專業支援服務型的公司也在此設立據點加上 1989 年
落成的新凱旋門（Grande Arche）使 La Degravefense 在國際上聲名大噪
圖 4-3-5 La Degravefense 地區 1981 年景象
1992 年 La Degravefense 又面臨了一次衰退期然而在 EPAD 的努力之下改良
基礎設施電訊系統和跨國公司支援系統並在基地內增設高速運輸系統增強
公司間的聯繫管道挽回了 La Degravefense 的頹勢當前的 La Degravefense 已成為歐洲
大的商業中心之一在整合後的新機構mdashEPADESA 的統籌規劃下持續發展
進化
66
圖 4-3-6 La Degravefense 地區 2000 年景象
圖 4-3-7 La Degravefense 地區 2010 年景象
圖 4-3-8 La Deacutefense 各區域開發示意圖 圖 4-3-9 La Deacutefense 開發區模型
二研習內容
La Deacutefense 整體約 750 公頃先期開發 250 公頃其中商務區 160 公頃公
園住宅混合區 90 公頃目前提供複合式住宅 15 萬個單位辦公空間 40 萬平方
公尺其中 70是 A 級辦公室全區工作者高達 160 萬人目前 La Deacutefense 的
經濟活動數據彙整如下表格
67
表 4-3-1 La Deacutefense 經濟活動數據表
La Deacutefense 現況
法國第 1 大商業區
巴黎地區第 2 大交通中心（每天 50 萬人次）
複合式住宅 15 萬個
學生 4 萬 5 千位
觀光客 每年 840 萬人次
工作與居住滿意度 90
【商業區規劃與概況】
辦公空間 40 萬m （其中 70是 A 級辦公室）
租金 170 至 550 歐元平方公尺年
工作者 160 萬人
儲蓄率 約 13
【投資】
私人投資 18 億歐元（2014 年）
每項投資 平均 1 億 5 千萬歐元
外國投資佔比 40
每年裝修辦公空間 15 萬m
建造中面積 超過 21 萬m
獲利率 約 6 （CBRE）
La Deacutefense 整體開發目標係追求永續與創造各式商機翻新商業區規劃從 La
Deacutefense 的 Grande Arche（新凱旋門）開始預定於東區建造歐洲 高樓 Hermitage
Plaza（高 323 公尺投資額達 22 億歐元）開發經理 Olivier Schoentjes 先生提到
此棟綜合型大樓包含商辦住宅商場旅館等另也規劃於 La Deacutefense 中央
興建歌劇院等藝文區塊多元開發形成機能完整聚集讓城市活了起來不僅白
天有商業活動夜晚城市居民外出休閒娛樂也預期能將觀光客吸引進來創造
當地更多就業就學機會為避免快速公路阻礙城市分區規劃及降低碳排放與
噪音汙染道路冷卻與暖氣系統全部地下化建立一個節能省碳的環境友善都
市
此外 La Deacutefense 從 21 世紀開始亦著手翻新建構新穎的高樓建築物除樓高
不斷向上攀升之外前衛造型更是一大賣點並藉由建物空間的複合使用（Mixed
Used）以降低空間不敷使用的壓力
68
表 4-3-2 La Deacutefense 高樓建築物資料表
項次 建物名稱 樓高（公尺） 落成年份 建物面積（平方公尺）
1 First Tour 220 2011 90000
2 CB 21 Tour 180 2010 75000
3 D2 Tour 180 2013 54000
4 AVA Tour 142 2013 64000
5 Generali Tour 265 2014 91200
6 Carpe Deim Tour 162 2013 47000
7 Air 2 Tour 220 2015 82000
8 Phare Tour 300 2015 147000
9 Hermitage Plaza Towers 323 2018 250000
圖 4-3-10 La Degravefense 高樓建築物外觀圖（摘錄自 An Emblematic CBD in the Parisian Area）
69
圖 4-3-11 La Degravefense 高樓建築物分佈圖（摘錄自 An Emblematic CBD in the Parisian Area）
另外交通為新興開發區的關鍵因素此區主要車站之一的 La Deacutefense 站
匯集了 5 種交通方式包含地鐵（Metro）Line1區域快速鐵路（RER Regional
Express Train）A line輕軌 T2 Line郊區鐵路與公車網絡高度的多重系統整
合使轉乘更加便利也帶動了 La Deacutefense 的發展有關 La Deacutefense 站各層樞紐狀
況說明如下
（一）B1層是公共汽車車站共規劃14條市區道路路線並於公車入口處周邊設置汽
車停車空間
（二）B2層中央為售票及轉乘大廳周圍附設商業及服務設施站廳內並有許多顯示
各種交通工具時刻的電子螢幕西區有郊區鐵路和電車T2線
（三）B3層是地鐵1號線的終點站
（四）B4是RER-A線的月台共有4條軌道平行排列
圖 4-3-12 La Deacutefense 交通樞紐圖（摘錄自《巴黎軌道交通樞紐設計的經驗與啟示》）
70
由其此區以 Nanterre 站為運輸樞紐預定擴建大巴黎之交通運輸網絡滿足
大量通勤移動需求自 1970 年起RER_A line 已由 Nanterre 站連結至 La Deacutefense
站且車程只要 5 分鐘未來俟 RER_E line地鐵 Line 15Line 15ET17Line 17
及 Line 18 興建完成後將可自 La Deacutefense 通勤至巴黎各個區域預計至 2027 年
時由 La Deacutefense 到巴黎市區 St-Lazare 站僅需 10 分鐘南方 Orly 機場 38 分鐘
北方 Roissy Charles-de-Gaulle 機場 34 分鐘英國倫敦 3 小時交通運輸十分
便利對於活絡該地區之發展注入一股蓄勢待發的能量
圖 4-3-13 La Deacutefense 聯外交通路網圖
圖 4-3-14 EPADESA 開發經理 Olivier Schoentjes 向學員說明大巴黎之未來軌道路網
71
開發經理 Ceacuteline Crestin 女士著眼於商業區外圍延伸至西區河岸的社會住宅
開發規劃說明開發公司的運作開發專案必須在政府規範的前提下與居民協商
尊重並整合所有人的想法與意願後決定開發方式藉此才能建造一個真正符合
居民需求的社區
拉徳芳斯區的入口意象 Grande Arche（新凱旋門）於 1989 年落成其位於
自羅浮宮中央廣場延伸經過凱旋門的歷史軸線西側末端是一個長寬高均為
110 公尺的巨大方框體量體內方框四周規劃為辦公室空間方框內是一個寬敞
的廣場懸掛浮雲狀的篷帳隨著光影的變化產生豐富的樣貌
圖 4-3-15 新凱旋門（Grande Arche）
位於新凱旋門左前方矗立猶如貝殼形式的建築物即為法國國家工業及技術
中心（CNIT）亦被稱為「拉德芳斯宮」（Palais de la Defense）該棟建築物是
拉德芳斯區 早（1958 年興建） 的一棟建築物當初係由知名建築師周菲斯（
Zahrfuss）卡麥羅（Camelot）及德瑪里（de Mally）所設計他們創造只以三個
支撐點每邊長 218 公尺的拱行建築造型別出新裁也是該區域指標建築物
此外由新凱旋門前方延軸線遠眺周邊新穎的商務大樓與購物中心林立並搭
配許多大型裝置藝術作品更是該區域一大特色
圖 4-3-16 國家工業及技術中心（CNIT）
72
圖 4-3-17 沿軸帶周邊商業建築林立
三研習心得
La Deacutefense 係由中央政府地方政府與民間私部門共同結盟成立之開發機構
EPDESA 所開發此種合作模式是一方面由政府掌握都市規劃的主導權一方面
賦予開發機構具有高度的自主性因此對於區域內每個專案的建築風貌及意象形
塑都可由開發機構自由發揮另外 La Deacutefense 亦採用住宅辦公及商業複合使用
（Mixed use）方式進行規劃除可在各專案區域內複合使用外亦可在同一棟建
物內複合使用藉以達到空間多元充分使用之目的並導入節能永續之策略串
聯各專案間之相互脈動帶動整體區域發展
反觀臺北市土地使用分區管制自治條例之精神多以正面表列方式限制各分
區之使用行為許多區域之開發如欲採用 La Deacutefense 模式進行規劃可能會面對許
多土地使用管制的挑戰另外如果土地使用分區限制複合使用對於帶動城市空
間之有效利用及發展勢必將受到影響因此臺北市未來可藉由修訂自治條例並參
考上述開發模式賦予商業區高度的使用彈性並有效建置密集的交通網絡以利
開創城市新風貌另由 La Deacutefense 案例得知新興開發區之交通網絡的建置亦為開
發成敗關鍵因素故未來臺北市針對新興區域之開發（如社子島等）完善的公
共運輸交通規劃亦是不可或缺的一大課題
此外建構入口意象指標建築物將有利於整體區域經濟發展以 La Deacutefense
為例係透過構築 Grande Arche（新凱旋門）以吸引外人觀注一方面運用建築
物本體造型與凱旋門相乎應外另一方面強調其貫穿歷史軸線在此種行銷策略
下提升該區域名聲也造成大批光觀客及知名商業湧入創造了一個成功的開
發案未來臺北市亦有許多開發案將執行如社子島松山機場遷移改造等開發
案均可採用競圖方式邀請國際知名建築大師參與規劃一個屬於當地且賦有歷史
意義的入口意象建築以期使每個區域之發展均能受到外人觀注替該區域帶入
大量的經濟發展創造更大的獲益
73
圖 4-3-18 本團與 EPADESA 開發經理 Ceacuteline Crestin 在辦公室內部合影
74
第四節 奧林匹克公園（Elizabeth Olympic Park）
一背景說明
2012 年在倫敦舉行的夏季奧運使倫敦成為世界上迄今唯一主辦過 3 次奧運
的城市英國除誓言要辦一個現代史上 環保的奧運也利用舉辦奧運這千載難
逢的契機要將倫敦 貧困的東部區域打造一個全新的「倫敦曼哈頓」1980 年
開始倫敦金融區往東擴展金絲雀碼頭（Canary Wharf）和格林威治一帶逐漸
蔚為時尚地標2012 倫敦奧運則再把這股振興的希望伸展到更東邊的蕭條區
域
英國政府早在 2004 年爭取到 2012 奧運舉辦前即著手擘劃在未來奧運公園周
邊東倫敦大片區域的發展而在 2005 年倫敦順利取得奧運及殘障奧運主辦權後
幾乎同時間就進行奧運場地取得之協商2010 年則成立 Olympic Park Legacy
Company 以監督賽後奧運場址的發展在 2012 年成立了 London Legacy
Development Corporation（倫敦遺產公司LLDC）接管取代了 Olympic Park Legacy
Company 並繼續推動奧運公園未來的發展LLDC 是非營利的官方組織直屬市
長辦公室（Mayoral Development CorporationMDC）但要自負場館營運盈虧公
司已與市府簽下 20 年營運計劃從奧運賽事的前 3 年就開始運作如今已是
第 7 年
LLDC 的成立目的是要利用舉辦 2012 奧運並建立了奧運公園場館的契機去
打造全新而充滿活力的東倫敦中心同時也為在地民眾創造就業機會即並帶動全
倫敦以至於全英國的創新與成長該公司亦負責履行當初籌辦奧運之初的承諾
包含奧運的物質遺產在奧運結束後的長期規劃發展管理與維護以及對周邊
區域的影響
圖 4-4-1 奧運公園與倫敦市區位圖
75
此外還有將東倫敦這在英國 具挑戰之一的落後地區轉型轉變並改善成為
世界級的永續繁榮區域這將創造一個全新的東倫敦一個包含一切的社區活
力的商業空間以及一個人們選擇居住工作娛樂並且必定重複造訪的地方
如同前述該公司直屬市長辦公室對市長以及倫敦市民直接負責目前與
許多機構緊密合作包含倫敦市長大倫敦政府中央政府東倫敦主辦行政區
在地社區的居民在地機構商業與再生機構國家暨國際運動娛樂文
化與休閒機構等目前的計畫有時間軸永續性社區遺產計畫完善的設計
可及性與包容性在地計畫工作與學徒計畫文化東倫敦健康與安全邊界
縫合計畫等
圖 4-4-2 奧運公園歷史今昔
就如同倫敦市長在 2011 年所揭櫫 LLDC 的任務『促進並完成奧運公園及其
周邊區域物質的社會的經濟及環境的再生特別是藉著將奧運及殘障奧運的
遺產 大化及獲得高品質的永續發展與投資在 LLDC 直接控管支持及促進縫
合的目標下以確保設備與資產的長期成功』
ldquoTo promote and deliver physical social economic and environmental regeneration in the Olympic
Park and surrounding area in particular by maximising the legacy of the Olympic and Paralympic
Games by securing high-quality sustainable development and investment ensuring the long-term
success of the facilities and assets within its direct control and supporting and promoting the aim of
convergencerdquoPurpose of the LLDC Mayor of London 2011
圖 4-4-3 建設中的 2012 年奧運主場館及全歐 大的都市再生基地
76
二研習內容
（一）LLDC的角色定位
如同前述 LLDC 是直屬倫敦市長的機構（Mayoral Development Corporation
（MDC）成立的目的在於實現奧運的承諾使奧運園區成為東倫敦的新中心
並為奧運公園周邊社區維護奧運遺產LLDC 扮演多重不同角色其責任區
亦超越奧運公園範為本身
1 土地擁有者及開發者
LLDC 利用部分在奧運公園內所擁有的土地建立新社區第一期開發的
Chobham Manor 將在 2015 年喜迎第一批居民
2 園區內土地的管理者
LLDC 管理園區土地並且擁有部分場館包含 the London Aquatics Centre the
Copper Box Arenathe ArcelorMittal Orbit主場館 the Stadium （with London
Borough of Newham）The Podium and the Timber Lodge Cafeacute和 Community
Centre 等以上場館除了主場館以外LLDC 皆有營運者在主持運作一同
為所有場館及活動管理達成永續的目標
3 事件的主辦單位
LLDC 主辦園區內的事件大到大規模的國際運動賽事小到私人的地方社
區活動都有
4 在地計劃的管理機構
LLDC 為較園區範圍更大的在地計劃的管理機構負責公佈在地計劃並為
在此地建造房子的開發商訂定應遵守的政策及準則
5 雇主
LLDC 擁有 126 位工作人員分布於 Stratford Place 和園區總部
圖 4-4-4 LLDC 權管範圍
77
（二）政策綱領
在 LLDC 的在地計劃（
Local Plan）中敘明了對奧運
公園周邊區域的未來策略
包含將用於管理開發及決定
申請計劃許可的政策LLDC
擔負著作為本地區在地計劃
管理機構（ Local Planning
Authority）之法定責任負
責提出和採用該地區的在地
計劃且在確定採用後監
督檢視執行狀況該地區現
行的在地計劃是經過獨立的
計 劃 監 查 單 位 審 視 （
Examination）後再由 LLDC
董事會於 2015 年 7 月所採用
取代了該地所屬行政區原
有 的 核 心 策 略 （ Core
Strategies）及原有的地區行
動計劃（Area Action Plans）
地區計劃（Local Plan）內容包含
1 對於本區域關鍵議題概述
2 LLDC 對於本區域在 2031 年所該成就的狀況的願景
3 對於本區域未來發展方向所設定的策略性政策例如住宅及運輸等議題
4 用於決定計劃申請的細部政策例如設計及合宜住宅（affordable housing）
需求
5 描述四個關鍵子區域Hackney Wick and Fish Island North Stratford and Eton
Manor Central Stratford and the south of Queen Elizabeth Olympic Park and
Pudding Mill Bromley-by-Bow and Mill Meads 如何轉變為如同期望般的因地
制宜政策
6 LLDC 如何履行這些政策之細節對於倫敦未來 20-25 年的發展國家計劃
政策組織（The National Planning Policy Framework NPPF）羅列政府的計劃
政策及實施方法而倫敦計劃（London Plan）則羅列結合經濟的環境的
運輸的及社會的架構以上這些文件都形成了 LLDC 地區發展計劃（
Development Plan）的一部分
（三）提供住宅及發展鄰近地區（neighbourhoods）
LLDC 其中一個重要的角色即是促進本地區的新屋交付如此也幫助本區
圖 4-4-5 奧運公園地區計劃（Local Plan）策略地圖
78
與倫敦其他區域一般滿足住屋需求據估計在 2031 年以前在 LLDC 區域內
會建造 24000 戶伴隨著這些新社區住宅的完成基礎建設也需要同時建造以
利鄰近地區的成功發展社區也有滿足住戶需求的設施LLDC 所訂下的目標
即是建立並維護可滿足住宅需求的特色鄰近區域並提供極佳且可供居民使用
的社會基礎建設其達成的方式為
1 交付一定範圍尺寸面積的住宅及擁有權住宅約 24000 戶
2 確保住宅對於社區各階層可取得並可負擔並且可以滿足專業人士的住宿需
求
3 至少交付四所小學及一所中學
4 交付並維護足夠新的健康及一般社區交誼中心其中包含適合作為信仰使用
空間
此外2012 年奧運舉辦時所使用的選手村也轉變成擁有 2818 戶住宅的
東村（East Village）內含一所 3 歲到 18 歲皆可就讀的學校以及餐廳酒吧
27 英畝的公園綠地30 間緊鄰 Westfield Stratford City 的商店等從 2013 年
11 月起居民陸續進住嶄新的新社區奧運所留下的東村讓其居民有更多時間
空間享受在首都的生活也讓奧運公園多了一項留給人們的利益從私有住
宅到中繼出租宅（intermediate rent）以至於從社會出租宅（social rent）到所
有權共享宅（shared ownership）該地區正形成優良傳統的倫敦生活鄰近社區
（neighbourhood community）
圖 4-4-6 奧運選手村所轉變成的住宅社區－東村（East Village）
（四）促進永續及環保生活
當 2012 倫敦奧運籌辦投標團隊在 2005 年承諾一個永續的奧運他們即已
體認到要利用這世界級的運動賽事將這些奧運遺產帶動正向改變也為永續
及環保的生活方式先奠定了基礎回顧倫敦奧運官方在倫敦東區原先荒廢的
工業園區打造了奧林匹克公園其 98的建材是在工業園區中回收再利用的
對挖出的土壤也進行去汙和重新利用節約了大筆工程費單車館採用認證過
之木材通風系統亦為百分之百自然為減少用電量引入自然光另外也減少
建材用量屋頂也有可收集雨水之設計用作廁所等沖洗用途環保又經濟
為方便賽事結束後建築或建材之回收再利用建造時盡量不使用鋼筋水泥可
79
方便場館的拆卸回收幾個奧運公園指標性場館像是主場館單車館和游泳館
皆經過拆除觀眾席等改造工程其餘拆除的場館則興建社會住宅或合宜住宅
等設施主場館為奧運公園內象徵性地標目前有知名的運動團隊及英國國家
運動競技中心（the National Competition Centre for athletics in the UK）等單位進
駐作為總部另外也持續舉辦世界級的賽事例如世界盃橄欖球賽即於 2015
年 9 月及 10 月於該場地舉辦
圖 4-4-7 主場館舉辦體育賽事情形
單車館可迎合從初學者到專業選手所有程度單車愛好者的需求甚至不用
擁有任何單車及裝備也可以租用方式享受馳騁奧運場館的快感游泳館目前
除提供初學者以至於專業選手的游泳訓練課程外也提供一般休憩游泳及潛水
等課程及社區使用
圖 4-4-8 單車館（Lee Valley VeloPark）外觀
80
圖 4-4-9 游泳館（London Aquatics Centre）外觀
LLDC 在奧運結束後仍持續推動園區內的永續環保發展並且獲致以下成
果
1 所有奧運場館的建築物皆達英國 BREEAM 永續指標優等（excellent）級之標
準除了在奧運舉辦期間LLDC 也在賽後致力於維持所有場館在轉變用途
後繼續達到 BREEAM 永續指標優等（excellent）級目前主場館單車館
游泳館及前手球館（Copper Box Arena）都維持著此標準
2 所有園區內的基礎建設皆由 LLDC 監督以達到公共場所公共工程 CEEQUAL
指標優等（excellent）級之標準
3 園區內碳排放量減少 59透過高效率的建築設計及園區能量網絡再生能
源及碳抵銷方法（carbon offset measures）已超過原訂減碳 50的目標
4 59的建材以永續方式運輸（鐵道及水運）以道路運輸建材不但影響交通也
會產生可觀的碳排放量經 LLDC 檢視園區內場館建設所需材料59以永
續方式運輸超過原訂 50的目標
5 相對於 2006 年的建築法令（Building Regulations）減少 40飲用水消耗經
由奧運場館的效率設備節省 24用水另透過原有的飲用水替代方案計劃另
節省 33合計可減少 57用水量
6 100建材達到綠色指南（Green Guide）A-C 等級所有奧運場館轉變用途過
程中所使用之建材皆達到綠色指南 A-C 等級此外僅使用地球暖化潛勢小
於 5（Global Warning Potentiallt5）的產品
7 提供生物多樣性行動計劃（Biodiversity Action Plan）45 公頃棲地提供 45
公頃 10 種不同種類的生物多樣性行動計劃（Biodiversity Action Plan）棲地
包括公園廣場草地河川及樹林
81
圖 4-4-10 園區生物多樣性棲地示意圖
三研習心得
（一）以永續再生的精神辦理世界級大型活動
倫敦奧運堪稱是史上第
一個永續再生的綠色奧運
這是歷屆奧運中第一次將社
會經濟環保等議題納入
全盤的規劃許多場館可以
拆卸組裝建材也可以回收
再利用也不至於像前幾屆
奧運花大錢興建的場館變成
了荒蕪的蚊子館例如雨水
回收再生能源環保建材
及低碳運輸等在整個奧運
舉辦的前中後都充分被
考慮且應用此外賽程中
所使用的選手村也成功轉型
成包含社會住宅在內的理想
居住環境所有場館在賽後
圖 4-4-11 奧運主場館永續設計示意圖
82
均有妥善規劃並有經營團隊或運動團體進駐消極面使留下來的場館不致淪
為蚊子館積極面則使場館得以永續經營並且持續成為亮點帶來獲利本
市在未來不乏有舉辦大型國際活動的機會永續再生的觀念應當自始至終予以
貫徹規劃之初即當考慮場館是否為永久性若是活動後場館如何永續經營
等LLDC 的角色也或許是可以借鏡的方向既有官方的威信也有民間團體
的彈性依法令統籌擘劃及監督管理園區的未來
（二）利用大型活動帶動都市更新
倫敦東區向來為該市的落後地區不但久為廢棄工廠等嫌惡設施聚集之地
且汙染嚴重包含土壤及河川都受到過去工業區的汙染利用舉辦 2012 奧
運這稀有的契機英國政府順勢將周邊土地納入規劃加上運輸等公共建設也
大量投入使倫敦東區搖身一變成為理想的居住家園舉例來說2012 倫敦奧
運倫敦東區的紐恩姆（Newham）興建了 50 萬棟新住宅創造了 10 萬個工
作機會以及從斯特拉特福（Stratfort）到市區國王十字車站只要 7 分鐘的
快速列車 Crossrail 等歐洲許多大企業也把目光投向這裡德國的西門子公司
便是其中之一這使我們認知到舉辦大型活動當時的收入僅是 為不足道的
冰山一角後續其所帶動整體社區居住品質的提升區域開發及經濟成長等效
益才是影響 為深遠者本市未來若有舉辦大型活動的機會如能將本市相
對落後區域納入整體規劃並配合便捷交通運輸的建設相信可以達成繁榮地
方並達成都市更新的成效
圖 4-4-12 興建中的橫貫鐵路（Crossrail）路線示意圖
（三）有形無形奧運遺產一樣令人印象深刻
英國政府和倫敦市長強森（Boris Johnson）在 2013 年 7 月 19 日聯合發表
的「2012 年的啟發倫敦奧運與殘障奧運的遺產（Inspired by 2012 The legacy
from the London 2012 Olympic amp Paralympic Games）」報告中指出自奧運結束
以來中央和倫敦政府共同合作推動許多活動在許多社區打造永久性的遺產
包括運動和健康的生活方式東倫敦的重生社區凝聚殘障奧運遺產和經
濟成長等等雖然奧運遺產是一個長達十年期的計畫但目前的進展已令人刮
目相看除了一般大眾所注意的有形物質資產一個活動所帶來全民向心力的
凝聚亦不容小覷例如倫敦奧運引以為傲的「志工精神」遺產就是其一本次
83
參訪奧運園區即由奧運舉辦期間至今仍持續負責導覽的藍章（Blue Badge）導
遊所接待他們熱情並具高度專業性接待從學校學生以至於國際參訪團的各
類遊客在她的清晰表達下使我們更清楚了解園區的各項建設的歷史緣由及
未來發展方向本市未來在辦理大型國際活動時也應將本市原有的志工資源
加以更專業的訓練整合讓活動除在硬體方面順利成功外也讓來訪的國際友
人有賓至如歸之感
84
第五節 國王十字車站開發計畫（Kingrsquos Cross）
一背景說明
Kingrsquos Cross 國王十字車站與鄰近 StPancras 車站原為維多利亞時期工業核心
地區為集結鐵路公路運河之重要交通樞紐串連起倫敦愛丁堡里茲
伯明罕曼徹斯特格拉斯哥等英國主要大城市亦為倫敦地區鐵路 為密集的
區域
伴隨工業發展逐漸沒落1980 年國王十字車站及周邊地區已為廢棄廠房及
倉庫除土地受到污染外亦潛藏毒品交易及犯罪等社會問題後因穿越英吉利
海峽銜接歐陸與大不列顛島的海底隧道高速鐵路歐洲之星 Euro Star 終點站由
Waterloo 車站改到 StPancras 車站遂重新開啟國王十字車站及周邊地區更新改
建的契機國王十字車站開發計畫目前仍持續推動中計畫區內已有部分住宅
商辦大樓及廣場陸續完工著名的糧倉 The Goods Yard 經整修後由倫敦藝術大
學進駐作為藝術學院及辦公空間
圖 4-5-1 Kingrsquos Cross 地理區位圖
Kingrsquos Cross
85
圖 4-5-2 規劃案原與 2 車站之座落位置
二研習內容
國王十字車站開發計畫透過單一所有權方式開發倫敦肯頓（Camden）自
治市政府於 2001 年選定 ARGENT 為開發合作夥伴開始進行規劃研究並邀集民
眾社區政府等各權利相關人參與這些過程累積為後續擬定開發願景之基礎
2008 年整合 ARGENTLondon amp Continental Railways and DHL使其成為一個
相互連結之有限責任合作夥伴關係並交由 ARGENT 統籌規劃執行
ARGENT 自 1980 年來提出土地混合使用概念將大型商業住宅教育
社會文化等融合於開發過程並負責開發後之資產管理提供人們居住生活
工作購物觀光等場所其擅長創造宜居環境透過尊重地方歷史背景及融合
周圍環境與當地社區使地方發展更具人性化國王十字車站開發案透過民眾
社區及政府的共同參與彙集地區整體開發願景
國王十字開發案計畫占地 67 英畝（約 27 公頃）耗資 68 億英鎊（約 93 億
美元）其中 8 億英鎊（約 12 億美元）作歷史建築的保存與擴建開發計畫於 2006
年經由地方政府審核通過採混合使用發展早期著重於歷史建物修繕自 2011
年倫敦藝術學院 （University of the Arts London 搬遷至 Granary Complex 後陸續
有餐廳開始營業且 Granary Square 成為一個新的公共空間並舉辦各類大型活動
與節慶整個計畫區包含 50 棟建築（新或修復）20 條新道路10 個開放空間
20 棟歷史建物結構修復以及 2000 戶住戶區內土地使用規劃建構於公園廣
場街道所形塑之基礎上至少提供 40開放空間供大眾使用開放空間的公共
性及多元活動致使國王十字成為近年倫敦受歡的地方之一2013 年 Granary
86
Square 糧倉廣場修復後對外開放2015 年陸續開放區內四個主要公園及廣場（
Lewis Cubitt Park Lewis Cubitt Square Gasholder Park and Pancras Square）預計至
2016 年約有 30000 人在此就學工作及居住
圖 4-5-3 國王十字土地使用概況 圖 4-5-4 Granary Square
截至 2014 年已有 15 萬人參與國王十字計畫區內的活動其中又以 Granary
Square 噴泉 受小朋友歡迎毗鄰商店街及臨時餐車提供飲食便利性目前已成
為假日家庭休憩的場所初估未來國王十字開發完竣後將有 800 多位小孩除了
專用結構性的遊樂區外營造無車環境讓小朋友安全奔跑嬉戲計畫區內廣場和
公園都會是孩童遊樂場
國王十字空間規劃主要建構於廣場及綠地在區內可以找到各式各樣的廣場
或綠地商辦大樓所圍塑之 Pancras Square1 樓設有咖啡廳及餐廳中庭階梯式
水景豐富空間層次位於計畫區內的 Cubitt Park大片蔥綠草坪可供人們野餐休
憩孩童嬉戲追逐河畔邊妥善運用植營造親河休憩場所
圖 4-5-5 Pancras Square 廣場 圖 4-5-6 Cubitt Park
Handyside Gardens 運用植栽提高河床提供可休憩場域源自鐵路概念以蜿蜒
設計規劃為兒童遊樂空間且運用多元植栽景觀形塑生態多元棲地透過半開放
性質設計提供當地居民使用減少外來遊客的干擾
國王十字開發計畫從以人為本出發強化都市生活及交通運輸便捷特性建構
宜居生活環境規劃土地混合使用提高使用強度外重新定義地區產業價值及創
造場域認同計畫區內文化教育旅館休閒空間佔 9商業空間佔 11
住宅佔 24辦公大樓佔 56
87
圖 4-5-7 國王十字土地使用示意圖
（一）辦公空間
新蓋或既有建築物翻新商業大樓共計 19 棟提供 3 萬平方英呎的商務辦
公空間每棟建物由不同建築師規劃設計為永續建築Pancras Square 鄰近之
辦公大樓目前陸續已經完工且交屋
（二）住宅
開發計畫興建 2000 戶的住宅這些住宅包括出售住宅出租住宅可負
擔住宅及共有住宅學生宿舍老人住宅等不同型式的住宅有助於形成多元
的社區環境每棟建物以永續發展資源循環再利用概念規劃設計備有太陽
能板汙水處理系統低碳熱循環等相關設備2012 年至 2013 年已有 400 戶
搬進另有 530 戶刻正興建中
88
（三）商業活動
在土地混合使用基礎下規劃許多商店酒吧及餐廳等提供便利娛樂與休閒
活動健全地區生活機能也帶動區域觀光發展
（四）古蹟維護結合教育及創意產業
區內 20 棟歷史建築物藉由翻新或修復將既有歷史建築物轉換為多元用
途空間The Goods Yard 糧曾堆滿穀物袋子如今搖身一變為世界著名的 The
University of the Arts London 之 Central Saint Martins 藝術學院及辦公空間的進
駐為國王十字注入多元活力國王十字開發計畫對於歷史建物之重視被英國文
化遺產 English Heritage 列為 One of Englandrsquos 20 Best Heritage-Led Development
歷史建物維護 為著名的就 是將 19 世紀瓦斯儲氣槽（Gas Holders）外圍高
聳的呈現環形的鐵架予以保留
圖 4-5-8 The Goods Yard 圖 4-5-9 Central Saint Martins 藝術學院之圖書館
三研習心得
（一）優先開放公共空間讓人使用並舉辦活動讓人了解接納及認同
國王十字開發計畫案於 2020 年完工後將有 45 萬人在此生活工作和學習
截止目前為止已有多數廣場及公園已完工對外開放並透過各式各樣的活動
豐富地區活力現階段國王十字開發計畫案之都市永續發展不再侷限於能源循
環再利用亦包含群眾的參與行動2008 年至 2014 年間來超過 50 所中小學
3800 學生來訪自 2008 年起培訓超過 450 位青年獲得技術資格並協助至少
250 位當地居民找到工作國王十字開發計畫經營策略從長期於開放空間舉辦
各類活動營造聚集地區的活力藉由活動吸引之能量及人氣獲得人們對於
地區環境改造地認同每個月均有 2-3 個活動屬於免費參與並透過網站及文
宣品廣為宣傳
89
圖 4-5-10 國王十字系列活動宣導
本次參訪發現國王十字開發計畫強調兒童活動參與尤其不容小覷的中小
學校外教學主題式導引孩童體認環境認識空間及歷史價值培養孩童對古
蹟歷史之連結感情這對於投入大量資源修復古蹟的倫敦市政府而言無形獲
得孩童正面價值觀及經由孩童擴展至每個家庭之外部效益
本府現推動之大規模計劃如未來東區門戶社子島中正萬華等均設置在
地駐點規劃站參酌國王十字開發計畫發展策略及借鏡本市推動 URS 都市更
新基地之經驗後續可透過密集且系列性活動獲得民眾支持與認同企劃活動
安排學校孩童參訪透過教學互動讓孩童認知地區特性及未來發展願景經由
孩童與父母分享過程拓展地區參與廣度改善過往市政舉辦說明會或活動僅
有社區老人參與之情況
（二）成立責任合作夥伴關係發揮公私部門 大效益
國王十字代表整個倫敦歷史縮影除交通區位良好利於發展外其文化遺
產保存及土地混合使用使其成為倫敦現今 知名的地區尤其國際性商業組織
進駐辦公大樓更提高國王十字開發計畫於全球之能見度整個計畫發展核心
從都會生活出發以人生活工作居住為核心優先規劃並開放廣場和公園
供公眾使用其於興建商辦大樓及住宅透過整合 ARGENTLondon amp
Continental Railways and DHL 成為相互連結之有限責任合作夥伴關係授權
ARGENT 負責開發及相關資產管理這個案例提醒我們規劃本質並非只有
理性技術還包含協商論證和調適有效治理包含政府部門專業人員各
式各樣私部門地方社區群體及市民個體目前本市市政推動均由市府主
導規劃開發興建及後續營運管理然而行政資源有限後續可評估以社會
責任為核心價值結合民間資發展合作夥伴關係發揮公私部門 大效益以
國王十字車站為例其授權 ARGENT 負責開發及相關資產管理立足於地方
網絡及歷史推展地方行銷重新定位地區發展地區歷史發展願景節慶活
動等縮小成為宣傳小手冊揭露資訊鼓勵建築師規劃師開方商地區居民
共同參與
（三）閒置空間提供大專院校活化運用
經過幾個地區參訪觀察到一個有趣的現象包含國王十字車站左岸
90
瑟甘島（雷諾汽車）南特市La Defense2012 倫敦奧運公園等地區的再開
發使用幾乎都有大學進駐的軌跡這是一個有趣的現象莫觀乎大學校園生
活如同小型社會翻版學生需要用餐住宿教室行政單位辦公室在相互
需求情況下發展初期土地使用性質支持學生日常所需學校本身以較低廉土
地價格取得設立校舍廣納學生釋放教育資源故建議本市閒置非公用之市有
土地達一定規模以上之閒置空間短期內可評估大專院校進駐意願及可行性
同意作為學生宿舍或是都會校區等以活絡地區尤其是閒置工業廠房寬闊空間
適宜建築室內設計景觀系所等設計類科師生使用
（四）後續房價高所帶來仕紳化現象
國王十字開發計畫陸續興建之住宅包含高級公寓可負擔住宅學生宿舍
到家庭住宅ARGENT 資產管理公司部門經理 Andre Gibbs 提及不同類型住宅
混和居住將有助於社區融合與和諧國王十字提供可負擔住宅包含出租社會住
宅共有財產住宅老人住宅學生住宅等但因國王十字車站區位條件佳
其價格高於倫敦的其他區域目前國王十字開發計畫案內社會住宅由英國住房
協會（housing association）管理包含出租住宅和共享財產權住宅有別於地
方議會提供之社會住宅（council housing）住房協會管有房屋較新穎租金較
高按現行共享財產權住宅制度年收入落入一定範圍內之家庭可購買部分產
權其餘先向住房協會承租日後可全數滿回產權後續倘共享財產權全數私
有化後勢必減少國王十字地區社會住宅存量後續國王十字發展計畫是否造
成地區仕紳化現象產生值得我們持續觀察及借鏡
91
第六節 金絲雀碼頭地鐵站（Canary Wharf Underground Station）
一背景說明
Canary Wharf 位於倫敦東邊泰晤士河一個 U 字形大轉彎圍起的多格斯島（Isle
of Dogs）在 19 世紀至 20 世紀中曾為倫敦 主要的對外貿易中心之一但隨著
海洋貿易貨櫃化的興起港口外移至深海本地區之航運業自 1960 年代起逐漸
衰頹也造成港區的沒落
為此倫敦市政府將本地區 81 英畝（約 328 公頃）的土地無償提供予民間
企業進行全區規劃開發開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）於 1987
年進場在第一期的計畫中興建了全歐洲 高的 50 層國際金融大樓－加拿大廣
場一號大樓（One Canada Square）及其他 13 棟大樓希望成為首相柴契爾夫人
民營化政策的標竿案例並藉此將倫敦塑造為歐洲的金融中心然而因歐洲不
動產市場不景氣該計畫吸引企業進駐的情況不如預期也導致奧林匹亞約克公
司發生財務問題於 1993 年宣佈破產而致計畫終結英國政府也因此不得不接
手這些資產同時也招致外界大肆抨擊市場導向的都市更新政策不可行
圖 4-6-1 Canary Wharf 位置圖
在奧林匹亞約克公司因財務問題而結束計畫後英國政府於 1995 年終於重
新找到買主接手而將本區域提供由 Canary Wharf 集團（Canary Wharf Group plc
）進行開發該集團為一國際投資的集團其主要成員包括 Paul Riechmann（原
奧林匹亞約克的大股東）CNA Financial Corporation（83 由 Loews Corporation
所持有）Franklin Mutual Series FundAffiliates of Republic New York Corporation
HRH Prince Al Waleed bin Talal bin Abdulaziz al Saud直到開發相關交通連結的
重要性受到重視由原有的港區輕軌線（DLR）至 Canary Wharf 集團出資 4 億
英鎊幫助英國政府修建 Jubilee 地鐵線延伸至 Canary Wharf 以東此後 Canary
Wharf 才真正建立發展之契機如今Canary Wharf 地區已發展成為倫敦的主要
商業金融區本地區有著倫敦之高層建築群區域內辦公室和零售空間的面積達
130 萬平方公尺其中 73 萬平方公尺為 Canary Wharf 集團（Canary Wharf Group
地鐵 Tube 站
輕軌 DLR 車站
鐵路 Crossrail 車站
92
plc CWG）所擁有並提供作為展覽飯店零售及娛樂使用為倫敦市的兩
大金融中心之一且後續又將新增一條鐵路 Crossrail 路線經過本區域
透過英國政府及民間開發商的公私部門共同合作與努力今天的 Canary
Wharf 不再是英國都市更新的恥辱而是相當成功的開發案現有營運的大樓幾
乎已經達到 100的出租率興建中的大樓也已經達到 70的預租率且國際性
的金融公司及企業紛紛進駐包括倫敦捷運公司（London Underground）摩根史
坦利公司（Morgan Stanley）花旗銀行及集團（Citibank amp Citicorp）讀者文摘
匯豐銀行（HSBC）紐約銀行波士頓第一銀行等在 1993 年金融銀行業只
佔全部租賃面積的 20如今則佔 61以上使 Canary Wharf 成為名符其實的
國際金融中心當全部開發完成時Canary Wharf 將可提供 375000 坪的 A 級金
融辦公大樓及商場設施並容量 10 萬人的就業人口Canary Wharf 的開發計畫
雖然很快得到了政府的許可但剛開始並不受在地居民的歡迎主要是碼頭工人
們擔心新金融城的進駐意味著家園的喪失因此開發計畫如何吸納本地就業也是
一大重點而 Canary Wharf 發展起來後餐飲商場等零售部門也提供了大量的
工作機會上世紀 90 年代初Canary Wharf 只有 1000 多名居民有工作現在有
近萬名居民在這裡工作雖然這個數字包括不少新遷入的白領人士然本案亦為
開發計畫與在地就業結合的成功模式
表 4-6-1 Canary Wharf 開發時程表
年份 事項
1981 Canary Wharf 後一座貨運碼頭關閉倫敦碼頭地開發公司（LDDC）成立
1986 民間投資人提出 Canary Wharf 開發構想建議書
1987 開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）取得 Canary Wharf 土地及開發權
輕軌電車 DLR 通車營運（不含 Canary Wharf 站）
1991 Canary Wharf 輕軌車站開通
1992 Jubilee Line 地鐵延伸線核准興建
1993 開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）破產
1995 Canary Wharf 集團公司（CWG）接手取得 Canary Wharf 土地及開發權
1998 倫敦碼頭地開發公司（LDDC）功成身退解散
1999 Jubilee Line 地鐵延伸線完工通車
2008 Canary Wharf 集團公司（CWG）簽訂 Crossrail 協議由 CWG 進行 Canary Wharf
鐵路 Crossrail 車站設計及興建
2010 Crossrail 主體工程動工
2015 車站三層樓之商場開幕包含屋頂花園及餐廳車站整體完工
2017-2018 Crossrail 通車營運
資料來源
1林發祥民間機構運用平衡計分卡架構進行都市更新開發可行性分析之研究國立臺北科技大學建築與都市設計研究
所民 99
2httpwwwcrossrailcouknewsarticlesnew-images-of-canary-wharf-station-released-as-station-construction-completes
93
二研習內容
Canary Wharf 的成功開發主因為英國政府在考慮本區域導入企業投資及發
展為金融中心之際體認交通運輸系統的規劃為地區成功發展的關鍵因素本區
域先後有碼頭區輕鐵（Docklands Light Railway DLR）及倫敦地鐵 Jubilee Line 通
過並設置車站所在之輕軌車站及地鐵車站的建設經費均為政府與 Canary
Wharf 集團進行協商後由 Canary Wharf 集團出資此外本地區未來將有穿越
倫敦東西區之新鐵道 Crossrail 鐵路通過（建設中）亦將在 Canary Wharf 增設一
車站經過政府與 Canary Wharf 集團先協商出資後由 Canary Wharf 集團同意
負責興建車站並取得商場的經營權該車站已於今年興建完成並開放商場使用
Crossrail 鐵路則預定於 2018 年通車營運
（一）Canary Wharf 輕軌車站
在本區域引入輕軌運輸系統做為聯外運具即 Docklands Light Railway（
DLR）該輕軌系統自 1984 年動工興建1987 年 7 月路線通車Canary Wharf
輕軌車站則於 1991 年開通車站為高架型式之車站位於加拿大一號廣場（
One Canada Square）之兩處購物中心間並可服務 Canary Wharf 辦公區共有
6 個月台3 條輕軌路線由港區開發之企業出資協助政府興建車站
Canary Wharf 可經由 1991 年開通的 DLR CanaryWharf 車站連結到 Central
London倫敦市區機場則位於 CanaryWharf 東方之數英哩處除了可搭計程
車及公車之外2005 年以後亦可搭乘 DLR 前往機場
圖 4-6-2 Canary Wharf 輕軌車站
資料來源httpsenwikipediaorgwikiCanary_Wharf_DLR_stationmediaFileCanaryWharfDLRstationjpg
（二）Canary Wharf 地鐵車站
在 Jubilee Line地鐵延伸線興建前雖本區域於開發前即先行導入輕軌DLR
但對於東郊面積超過 2000 公頃的範圍而言仍相當不足碼頭區之大眾運輸
公共交通服務仍相對較差Canary Wharf 之輕軌站自 1987 年經營以來到 1990
94
年已很明顯達到飽和容量而 DLR 並未銜接倫敦 重要的金融重鎮西堤區（
The City）造成金融界人士裹足不前有鑑於此倫敦市政當局於 1992 年決
定興建 Jubilee Line 地鐵延伸線並於 1999 年底通車通車之際減輕了 DLR
的壓力且對於區域發展帶動效果立刻浮現房租節節昇高不過投資人對於
此一遲來的甘霖頗有微辭他們認為要是政府能夠依承諾早日興建或許
Canary Wharf 就不必經歷倒閉的痛苦
Canary Wharf 地鐵車站為倫敦 大的地鐵站站區長度 256 公尺（約 3 個
足球場長）基地寬 45m站體寬 27-30m建築使用 16500 噸鋼筋156000m3
混凝土並設置 6 座電梯19 座電扶梯（ 長的一座 29 公尺）每年有 4000
萬名旅客在本站轉乘本站在尖峰時段該地鐵站的使用人數比倫敦 繁忙的地
鐵站牛津廣場（Oxford Circus）還要多
Canary Wharf 地鐵車站建設之初即以 Jubilee Line 地鐵延伸線之地標性車
站為出發由著名建築師 Norman Foster 設計透過環境場域自然導引減少標
示牌並以減少空調能源消耗為目標因此唯一可見的車站元素為三處入口
之弧形玻璃頂棚可將陽光帶入到地鐵站大廳透過在入口處集聚的自然光
旅客對於車站內的方向感得以提升減少了設置交通指引的需要也因為旅客
量非常大地鐵站設計指導原則為運用耐用長久性和維護保養的便利性設計
使用了一套簡單的耐用材料組成部分包括清水混凝土不鏽鋼和玻璃而在
月臺層隧道牆壁為混凝土原材料外露的設計在車站上方則作為公園使用在
2013 年 YouGov 票選中本車站獲選為 受喜愛的倫敦地鐵車站
本地鐵站與輕軌站名稱雖均為 Canary Wharf但二站並未共構輕軌 Heron
Quays 站也同樣位於附近三個車站透過地下商場進行連通其中一原因為
Canary Wharf 地鐵站及 Jubilee Line 地鐵延伸線之建設資金之一部分係來自碼
頭區之開發商 Canary Wharf Group而有導入人潮進入本區之規劃但在費率
設計上則以任二站間於 20 分鐘內進出無需另外付費方式來達到人潮導入本
區域及兼顧轉乘需求之目標
圖 4-6-3 Canary Wharf 地鐵車站
95
圖 4-6-4 Canary Wharf 地鐵車站俯視圖
（三）Canary Wharf 鐵路車站（Crossrail 鐵路）
Crossrail 鐵路為倫敦新一代重要的鐵路建設計畫計畫在中倫敦建設新的
鐵路節點經歷數十年的籌劃後 Crossrail 鐵路於 2009 年動工這是同時期歐
洲內規模 大的鐵路基礎設工程主要集中於路線貫穿市中心的部分連結
Canary Wharf 與東邊的 Heathrow 以及西邊的 Thames Gateway全長 118 公里
共 40 個車站目標是提供高密度的通勤市郊與市中心接駁鐵路服務各
車站月台設計可容納 10 節車廂以上之列車預估在通車的第一年運量即可超
過 200 萬人次約可提高倫敦鐵路運輸網絡容量 10而 Canary Wharf 車站將
是 Crossrail 鐵路計畫中的重要車站未來由 Canary Wharf 至倫敦市中心只需
6-8 分鐘至 Heathrow 機場只需 39 分鐘
圖 4-6-5 Crossrail 鐵路路線圖（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
在 Crossrail 鐵路 Canary Wharf 車站部分係由 Canary Wharf 集團公司（
CWG）簽訂 Crossrail 協議由 CWG 斥資 15 億英磅進行 Canary Wharf 鐵路車
站設計及興建車站零售空間設計部分由 Foster 建築團隊設計（即 Canary Wharf
地鐵車站設計者）車站部分由 Tony Meadows 建築師設計屋頂公園則由英國
知名的景觀設計師 Gillespies 所設計站體設置於 North Dock 水域上車站
設計為一船塢造型共計六層樓結合車站及商場之複合使用水平面下至 28
公尺深為月台層及穿堂層地面層及上層則為商場零售業使用於屋頂層設置
96
之綠化植栽公園及活動空間為本車站的重點特色創造了新興公眾活動空間
本車站於 2009 年 5 月起造屋頂花園商場餐廳和休閒空間於 2015 年 5 月
由 CWG 開始營業車站本體亦於 2015 年完工交付票務空間及月台予 Crossrail
公司而 Crossrail 已於 2015 年 5 月起提供由 Liverpool Street 至 Shenfield 共 15
個車站的鐵路服務其他路段則至 2019 年前分階段陸續通車營運
圖 4-6-7 Crossrail 車站外觀示意圖（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
三研習心得
（一）交通系統規劃及大眾運輸導向發展（Transportation Oriented Development TOD
）為新興地區成功發展之關鍵因素
在本次參訪清楚可見交通設施之導入在 Canary Wharf 地區發展興衰扮演
關鍵性角色透過增進交通連結提升運輸效率降低移動與交易成本達到
促進投資與活絡經濟之目的
因此在本市相關都市計畫及地區發展規劃中應更重視主動性之交通系
圖 4-6-6 Crossrail 車站
（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
97
統可及性分析而非僅辦理消極性之交通影響（衝擊）評估在交通系統可及
性分析重點如屬較大區域之規劃（例如社子島士北科或行政區通盤檢討
）可參考 Canary Wharf 之成功經驗以交通先行的概念將新興大眾運輸系統導
入之可行性但如為較小之單點開發（例如公宅地點之選擇）至少應確保
以大眾運輸導向發展（TOD）為區域選擇之優先考量增加開發案成功之機會
並降低交通之衝擊
（二）運輸場站之開發可尋求公共建設公私協力之機會
在 Canary Wharf 地區三處車站之開發均透過公私協力方式進行輕軌車
站 DLR 部分由民間開發商出資由政府興建地鐵 Tube 則在政府與民間以
合約方式簽定保障一定之班次服務水準下由民間投資人出資由政府興建
甫完成的 Crossrail 鐵路車站則由民間投資人興建後將車站部分（月台及票務
空間）交還其餘商場及空中花園等設施則由民間投資人經營
在不同的公私協力開發模式中均經由政府與投資人進行協商公共設施（
車站）與商業空間之所有及使用權利義務以及運輸運能保證等以雙方合作
整合公私力量達成地區發展及活絡產業之目標
（三）運輸場站可帶進人潮應透過良善管理改變民眾認為其為嫌惡設施的印象
運輸場站之設立為提供良好運輸服務機能之必要設施但在民眾享受便捷
的運輸服務之際運輸場站又常被視為區域或社區發展之嫌惡設施然而由
Canary Wharf 車站之案例可見車站設施帶來人潮聚集的效果進而使該地區
從落寞至新生並帶動地區經濟發展而透過對對運輸場站的良善管理提供
良好舒適安全的場站空間降低運輸場站的負面影響以 Canary Wharf
車站之開發為例其車站開發者即區域之開發者更正面的提供了在地的就業
機會在本市後續進行新增轉運站（如北區轉運站）或配合公車大改革計畫之
公車調度場站區位調整應思考運輸場站之管理及附加價值規劃增加場站設
置之正面效果應有機會使民眾改變認為運輸場站即為嫌惡設施的看法
（四）運輸場站可創造多元之活動及使用
在 Canary Wharf 地區的地鐵車站及 Crossrail 車站之設計均為世界級車站
設計之案例前者為地下車站地面層為公園使用後者則建於原碼頭之水域
上並設置半露天導入自然光雨及空氣之屋頂花園透過車站設計除了實
現與環境之融合更為民眾創造新的活動及休憩空間使運輸場站可造更多元
的使用也留下了車站多元活動使用的機會為本市後續運輸場站發展可納為
思考的典範
（五）非共構之場站可透過合適的轉乘措施及設施補其不足
Canary Wharf 地區間之場站未如一般跨運具轉乘的場站進行共構其解決
轉乘問題的方式為任二站間於 20 分鐘內進出無需另外付費並提供良好連通
步行環境來達到人潮導入本區域及兼顧轉乘需求之目標而本市後續推動之
場站無論為後續捷運路網或其它大眾運輸系統由於受限於都市土地空間取
得不易未來的發展出現類似非直接共構之可能將大幅增加因此在轉乘措
98
施及空間之設計上（收費方式或轉乘環境）可參考本案例的做法來補其不足
並可進一步優先考量活絡轉乘步行空間二側的土地使用讓轉乘環境的舒適
性及商機兼顧
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第五章 低碳家園
第一節 貨櫃城（Container City）
一背景說明
1970 年創立的 Urban Space Management Ltd （都會空間管理公司）在 1996
年贏得了開發權要將具歷史性但卻被大眾所逐漸遺忘的 Trinity Buoy Wharf 打
造成藝術和創意產業的中心不同於傳統的開發模式Urban Space Management
Ltd所採取的是低度風險且節能的方式並將盈餘再投資逐步推動藝術活動及新
建物在倫敦泰晤士河畔的 Trinity Buoy Wharf 建立貨櫃城該公司標榜以快速
創新及高度多功能貨櫃系統提供足以滿足各種使用需求且具設計感並在財
務上可負擔的空間該公司回收 4088 英呎的貨櫃以各種組合方式滿足終端使
用者的需求其所需建造時間僅約傳統建築方式之一半並且大大減低建造時對
周邊環境的影響目前該公司已使用此系統創造了學校辦公空間運動場館
托兒所社區活動中心藝術家工作室商場居住工作室及錄音間等此低成
本且以回收材料兼具環保意識的建築方式也獲得政府及私部門的讚賞
圖 5-1-1 Trinity Buoy Wharf 改造前（上圖）後（下圖）比較
貨櫃城是利用回收貨櫃組裝起來經過內部裝潢短時間就可以完工而且
大部分都是使用回收建材外型摩登顛覆了人們對貨櫃屋的刻版印象由於經濟
實惠吸引了許多付不起房租的倫敦人和藝術工作者目前在 Trinity Buoy Wharf
100
地區已建設到貨櫃城第四期第一期在 2001 年建造之初原本只有三層但因空
間需求殷切到了 2003 年又加了第四層第二期完工於 2002 年比起第一期
色彩更為活潑鮮豔並設有空橋與第一期相連甚至有電梯達成無障礙的目標
第三期（the Riverside Building）完成於 2005 年由於緊鄰泰晤士河畔配合南
向立面的陽台及玻璃結構可遠眺對岸的千禧巨蛋視野絕佳第四期（Clipper
House）完成於 2015 年其所用的材料係回收自 2012 年奧運公園的廣播工作室
同樣面向南邊的方位可欣賞泰晤士河及千禧巨蛋的風光在完成前就已租賃一
空由 Thames Clippers 總部等單位進駐使用中
圖 5-1-2 貨櫃城一期
圖 5-1-3 貨櫃城二期
圖 5-1-4 貨櫃城三期the Riverside Building
101
圖 5-1-5 貨櫃城四期Clipper House
圖 5-1-6 貨櫃城一二期組合示意圖
二研習內容
貨櫃城所隱含的是永續及環保的概念真正落實了節能減碳的終極目標首
先在建造階段採用 100的回收材料完整利用了材料具有的能量在對基地
周邊廢棄物噪音等干擾亦因採用快速組裝的預鑄貨櫃單元而減少到 低
另外因為貨櫃的輕質及剛性也減少了混凝土的用量事實上貨櫃主體結構相
當穩固不會因地震等外在因素而龜裂可定時以防蝕塗料修護透過大面開窗
也能使室內明亮通風甚至以複合式隔熱板包覆貨櫃頂部就能阻絕陽光直射
減少室內熱能累積在居住部分因該系統有良好的氣密性及熱能效率因此
減少了暖氣及照明的能源消耗此外太陽能板地熱風力渦輪機等再生能源
也可因地制宜地利用綠色屋頂及雨水收集系統亦可搭配設計利用以上種種確
保了低碳足跡的目標因系統的靈活機動特性建物長期的永續性亦可確保因
其為組合單元故在使用年限期間內均可增加或重組在所在土地另有他用時
貨櫃組合結構亦可拆除後再重複利用於他處綜合以上貨櫃屋具有以下幾點優
勢
102
1貨櫃的結構框架可允許貨櫃以各種不同型式的配置加以組合
2貨櫃的四邊端部天花板（上蓋）及地板（下蓋）可以移除以應付大空間尺
寸的需求
3不同的貨櫃尺寸可以垂直或水平的方式加以組合也可以端部直立以供各樓
層使用的無限可能
4貨櫃的隔絕性可防熱防冷及防噪音
5所有的工程都可以在基地外完成後再運送組裝以減少對環境的干擾
本次由 Urban Space Management Ltd專案經理 John Burton 先生帶領本團至
進入貨櫃城三期實地參觀其在 Trinity Buoy Wharf 的辦公室該棟建築於 2005 年
以 8 天的工期組裝完成有 5 層樓高共創造出 1310 平方公尺的使用空間內
有 24 個辦公空間並配備有雨水回收系統自然通風和感應式照明等環保設施
此外部分空間設計採大面落地窗白天室內光線充足更可遠眺泰晤士河對
岸的千禧巨蛋辦公室規劃幾與一般辦公大樓內的辦公空間無異完全顛覆了對
貨櫃屋原有用途例如檳榔攤簡陋工寮的刻版印象
圖 5-1-7 貨櫃城三期 the Riverside Building 地面層
圖 5-1-8 貨櫃城三期 the Riverside Building 雨水回收再利用系統
103
圖 5-1-9 貨櫃城三期 the Riverside Building 向南遠眺千禧巨蛋 O2
三研習心得
（一）回應世界節能減碳潮流
英國於 2008 年制定氣候變遷法
案（Climate Change Act）並預計
2016 年時全國住宅用途之新建建
築均應為零耗能（Zero Energy）建築
亦回應了節能減碳家園的未來趨勢
不僅如此世界各國節能減碳的觀
念蔚為時尚利用風力太陽能乃至
於地熱等一切可替代能源以減少傳
統石化燃料所產生的熱能及二氧化
碳等汙染本市亦在多方面力推節能
減碳的觀念在此背景之下貨櫃屋所具有可重複使用以及組裝時幾乎對環
境沒有衝擊等永續效益就更被彰顯出來身為地球村的一員貨櫃屋的概念值
得本市在因時因地制宜的原則下予以採用例如本市所舉辦的世界大學運動會
等大型賽事某些設施或場所或許可以考慮特定需求條件後以貨櫃屋靈活的組
合加以實現除了有材料來源充沛無虞且可先予加工縮短工期等優點外且在
賽事結束後可在 短時間內恢復現狀對環境的負擔也減至 低
（二）若用於非短暫性用途相關配套措施應再予研議
目前有關貨櫃屋在國內的適法性依建築法第 25 條規定建築物非經申
請直轄市縣（市）（局）主管建築機關之審查許可並發給執照不得擅自建
造或使用或拆除又依內政部 79 年 10 月 26 日臺內營字第 00842559 號函釋規
定土地上放置貨櫃供作居住休憩辦公等用途經確認貨櫃有代替房屋使
用事實得視同違章建築予以處理因此民眾如擬於土地上設置有開窗而代替
房屋使用之貨櫃屋務必依規定申請直轄市縣（市）（局）主管建築機關審
查許可並發給執照由此可知貨櫃屋只要依法申請核可後設置並無不可只
是要克服先天環境的不同例如颱風地震等並且要符合相關建築法規的安
全規定尤其若是在貨櫃屋作為一般永久性用途的情況下如何制定相關法規
圖 5-1-10 英國於 2008 年制定氣候變遷法案
104
以供遵循實為未來努力的方向
（三）如要大量採用貨櫃屋住宅應傾聽民意
就如同 Urban Space Management Ltd在其官方網站所揭櫫的儘管每個空
間狀況不同但原則是一致的
1輕量化
2適時地因地制宜並且有效率的花費
3留一些創造力空間並且傾聽地方及人民的聲音
臺北市寸土寸金似乎沒有大量採用貨櫃屋這種低密度的建築系統的條件
但如果可以依上述的幾點原則因時因地制宜又符合經濟效益例如公園
運動場展場等的臨時建物貨櫃屋確實是個可以嘗試的方案但如同任何政
策的推行在事前一定需要傾聽地方及人民的意見畢竟貨櫃屋在多數人的印
象裡仍停留在過去的負面形象
105
第二節 社區及地方政府部（DCLG）
一背景說明
英國政府組織相較於臺灣是相對有彈性的為了因應社經環境之變遷並解決
因變遷所衍生的新課題其組織再造或重組是迅速且頻繁的舉例來說二戰後
英國急需重建家園於 1947 年公布城鄉計畫法（Town and County Planning Act
）並於 1950 年成立住宅與地方發展部（Ministry of Housing and Local Government
MHLG）1969 年改為環境部（Department of Environment DOE）2000 年改為
區域環境與交通部（Department of Environment Transport and the Regions DETR
）2002 年改為副首相辦公室（Office of the Deputy Prime Minister ODPM）2006
年再改為社區與地方政府部（Department for Communities and Local Government
DCLG）目前 DCLG 為英國中央政府都市更新及建築規範之主管機關主管各
地方發展策略其成立之主要目的係為追求公部門（中央政府及地方政府）私
部門公益團體社區團體與一般大眾間更大之合作空間而其任務在於創造更
好的居住及生活環境給予地方更多權力以形塑社區風貌並負責以下事務
1藉由給予地方政府更多權力以支援地方政府服務社區而不受中央政府干預
2幫助社區鄰里解決其自有之問題使鄰里關係更為緊密茁壯
3與地方企業合作幫助私部門成長
4支援地方消防救災權責機關使其能迅速處理緊急情況並減少火災的影響
與損失
5研擬地方發展都市規劃建築規範住宅社區整合建物能源效率銀髮
住宅緊急應變等政策
二研習內容
本課程係由 DCLG 之 Building Regulations and Standards Division 的資深規劃
師 Richard Harral 先生與部門主管 Anna Dougal 女士為本團介紹英國建築規範以
及建物耗能情形包含立法緣由目的重點規範項目及節能目標
（一）建築規範與能源效率
英國營造業每年可創造 900 億歐元之經濟效益
約有 25 萬間營建公司就業人數約 300 萬人是英
國經濟重要之一環而其中 80的公司營業項目與建
築相關僅是 2014 年英國全國就建造了 118 萬棟
新房屋且每年約有 50 萬個建案由此可知相關之
建築規範相當重要
英國之建築規範主要目的有三一為保障公眾健
康與安全所設定之建築基本標準二為藉由能源效率
之規範以減少碳排放量三則係提供業者一個考量成
本效益後的合理規範該建築規範適用於新建築及原 圖 5-2-1 英國建築規範
106
有建物之增改建所有規範皆明訂於「The Building Regulations」中共包含
14 個章節其中 L 章節規定了能源節省與效率目前 新版為 The Building
Regulations 2010惟每年皆針對部分規定做檢討與調整
圖 5-2-2 英國建築規範之章節架構
英國對建物之能源效率之要求始於 1973 年石油危機接著 1984 年通過
建築法案經過 2006 年2010 年及 2013 年的持續檢討建築規範要求建物能
源使用效能提升現在的新建物其能源使用效率相較於 1990 年提升了超過 70
詳如表 5-2-1
表 5-2-1 英國各年代對能源要求一覽表
年份 項目或標準
1974 1973 石油危機後首次出現能源效率之要求
1982 重要能源效率標準
1984 建築法案-設定 u 值標準量以積極改善石油能源之保存
2006 提升能源效率 20
2010 提升能源效率 25
2013 提升能源效率 6
表 5-2-2 英國各年代 u 值標準及能源效率提升標準一覽表
項目 年份 1965 1976 1985 1990 1995 2002 2006 2010 2013
Exposed Walls floors and ground floor 17 10 06 05 045 035 03
Semi-exposed walls and ground floors 17 10 06 06 025 025
Roofs 14 06 035 025 025 02 02
Flat roofs 015 02
Limit in window area 15 23 25 25
Doors and windows 20 20
Improvement in energy efficiency 20 25 6
註u 值係指熱傳送或傳送係數指絕緣材料等阻擋熱流通過牆壁屋頂或地板等的阻力計量單位U
值越低則絕緣有效度越高意即熱能流失程度越低
107
而為達成氣候變遷法之減碳目標英國政府更制定零碳建築政策要求所
有新建住宅在 2016 年後必須為零碳建築然而隨著建物能源使用效率的提升
英國發現追求零碳的目標除了成本會大幅度提升之外實務執行上是有困
難的因此在 2015 年 7 月宣布調整「零碳政策」由追求 Zero Carbon（零碳
建築）調整為 Zero Energy（零耗能建築）的概念亦即只要二氧化碳排放量可
透過調整能源使用即可視為零碳建築
DCLG 為英國能源政策制定者與能源效率管理機關其將辦公室每日能源
使用情形費用二氧化碳排放量等資訊皆公布於網頁讓民眾能了解該機關
實際節能情形達到以身作則之功效
圖 5-2-3 DCLG 辦公室每日能源使用情形費用二氧化碳排放量等公布於網頁之資訊
（二）能源效率認證（Energy Performance Certificate EPC）
為確實執行能源效率政策英國將歐盟「建築能源效率指令」（Energy
Performance of Buildings Directive）規定落實於國內法中規定建物於建造
出售及出租前均必須提出「能源效率認證」（Energy Performance Certificate EPC
）由受認證的專業評估公司或專家依據 DCLG 所提出的標準評估方法進行建
物能源使用效率評估依照建物之供熱冷卻及照明等系統能源使用效率劃
分為 A~G 的等級其有效期間為 10 年在該效期內可多次使用當建物有翻
新改建或置換材料時需重新評估目前已註冊之 EPC 約有 1450 萬份其
中為 1140 棟國內房屋與 50 萬棟非國內房屋為使民眾能更了解 EPC其製
作了多份指導文件記載何謂 EPC何時需要 EPC誰該提供 EPC何種情況
可不需提供 EPC 及罰則等事項
目前於建築出售或出租營造商賣方或出租者皆須提供 EPC 作為承
租者或買方決策參考資訊之一且不得向承租者或買方收取任何費用如未依
規定提供則將處以 200 英鎊罰金至 2018 年必須達到該類建築物之能源使
用效率標準方得以建築出售或出租
108
表 5-2-3 英國能源認證效率（EPC）記載內容
部分 記載資訊 EPC（Energy Performance Certificate）
A 建物類型評估方法評估日期申
報日期總樓地板面積
B
紅框目前能源使用 3 年所需費用
綠框依報告建議改善後3 年可節
省之金額
藍框目前照明熱能水冷系統 3
年所需費用及改善後所需費用
C 目前耗能評分及等級依報告建議改
善後可達之等級
D
建議改善之項目與方法及是否符合
Green Deal 政策方案（以可節省下來
的成本支付改善費用）綠色表示不
需額外支付其他費用橘色表示仍需
支付部分費用
另法令要求公眾使用範圍超過 250 平方公尺及超過 500 平方公尺之建物
皆須將 EPC 對外展示以讓公眾能清楚了解該建物能源使用效率圖 5-2-4 為
西敏寺市府旁 Walrose 超市對外展示之 EPC該建物能源效率評比為 34屬 B
級同類型新建建物約為 32舊建物為 85根據 easyepc 網站統計 2010 至 2012
年英國建物 EPC 表現達到 A 級建物約 01近半數建物為 D 級占 462
而表現 差的 E 級則為 12詳見圖 5-2-5
圖 5-2-4 EPC 圖 5-2-5 英國建物 EPC 各等級所占比例
三研習心得
目前臺灣節能標章制度係民國 90 年正式實施並開始推動經濟部能源局為
了提昇能源使用效率並降低二氧化碳排放量積極推動「節能標章」制度受理
廠商自願性的申請並利用宣導獎勵租稅優惠與政府強制採購等方式鼓勵
消費大眾與政府機關採購節能標章產品為生產節能標章之廠商提供實際明確的
經濟性誘因以激勵廠商投入高能源效率產品的開發標章認證產品較一般產品
109
消耗較少的能源尤其對於高耗能長期使用或使用壽命長的耗能產品有著更
顯著的節能效益目前有冷氣機冰箱瓦斯爐熱水器熱水瓶等 46 類產品
領有節能標章
反觀英國建築規範與 EPC 制度其將節能目標透過立法手段來實施在建
物建造時就必須符合節能的標準包括牆壁屋簷地板窗戶等皆須達到一定
的 u 值標準更進一步要求在房屋出售出租時需提供 EPC除了可提供承租
承買人決策參考屋主亦可藉此了解自家房屋耗能情形與所需支出的費用情形
而公共場合更需將 EPC 展示予大眾
為達成節能減碳之政策目標臺灣已踏出一大步然目前僅有家電產品節能
之概念而未推廣至房屋（建材）本身將節能目標落實於建築規範之作法及建
物耗能評估制度皆值得評估學習惟該等作為所涉層面眾多如對房屋建造成本
之影響涉及中央法令修改專業評估制度之建立等仍需進一步審慎評估後
擬定長遠計畫與目標後再予以採行
110
第三節 BedZED生態零碳社區
一背景說明
BedZED 為貝丁頓零耗能發展計畫（The Beddington Zero Energy Development
）的縮寫該社區位於倫敦南郊（London Borough of Sutton）從倫敦 Vitoria 火
車站搭乘 Southern Railway 抵達 Hackbridge 站走路約 20 分鐘即可抵達
本社區完工於 2002 年 9 月面積約 17 公頃BedZED 社區總建造費用共約
1700 萬英鎊其中直接工程費用為 1400 萬英鎊（稅另計 250 萬英鎊）規劃監
造費 50 萬英鎊比同區域的一般住宅建造平均價格高出約 20目前該基地內
共有 82 戶住宅單元（其中 34 戶直接賣出）271 個房間工作室與商業空間面積
合計 2500 平方公尺目前有居民 244 人地面層使用包括有照護中心（Nurse
school主要照顧特殊背景的孩子）民眾交流中心設計建築師 Bill Dunster 的
辦公室也在基地範圍內故該建築師能隨著時間將設計注入到居民的生活風格
社區的設計非常樸實無華但多處細部的巧思常讓人有驚喜之處（例如排風口的
造型廢水再利用的生態過濾池）
圖 5-3-1 Bedzed 社區地理位置示意圖
社區的規劃團隊包括地方政府的環境及交通局（Department of Environment
amp Transport）開發公司 Peabody Trust建築師 Bill Dunster以生態環境為努力
目標的 BioRegional Development Group工程技術團隊 Ove Arup amp Partners測
量公司 Gardiner amp Theobald Quantity Surveyorsr 等
本團拜訪的是設計建築師事務所 Zedfactory（零能源發展實驗工廠）該事務
所在永續生態設計的行業中已經深耕許久前身為 1998 年創立的 Bill Dunster
Architects致力於低碳的建設與發展透過測試各種先進技術主持人 Bill Dunster
亦是倫敦 UCL 大學教授ZEDfactory 擁有多項適用日常生活具長期經濟效益
且可靠之低碳與零碳設計為英國提供零能源發展的建築實驗場域他們推廣「
Zedlife」整合從都市建築材料利用再回收綠運輸生活風格藝術食物
111
循環利用等多元化的概念應可供本府進行公共住宅社區實驗及思考設計準則的
參考
圖 5-3-2 ZEDlife 概念圖（整合生態建築藝術時尚食物零碳）
二研習內容
（一）英國碳排放量之政策及法令
根據英國氣象局預測到了 2050 年全球氣溫將比 1990 年增加攝氏 25 度
到了 2100 年則比 1990 年再增加 6 度故氣候變遷為全球迫切應正視之議
題英國在其氣候變遷法（Climate Change Act 2008 CCA）中已設定了在 2050
年時達到以 1990 年為基準減碳 80 之目標
為了確認 Bedzed 生態環境上的貢獻經查詢英國「能源氣候變遷局」
（ Department of Energy and Climate Change）官方資料得知近年英國住宅建
築平均佔英國二氧化碳總排放量的 13而為了達成氣候變遷法之減碳目標
政府制定一個激進的政策目標在 2016 年後所有住宅用途之新建築必須為
零碳建築在 2019 年後所有非住宅用途之新建築必須為零碳建築
圖 5-3-3 住宅及全國總耗能量對應統計圖
（藍線為住宅耗能橙線為全國總耗能 httpswwwgovuk）
英國也透過一連串的系列政策鼓勵採用再生能源技術並改善建築之永續
性例如永續住宅規範（The Code for sustainable Homes TM CSH）建築研
究所環境評估法 BREEAM（Building Research Establishment Environmental
112
Assessment Methodology）零碳家園（Zero Carbon Homes Policy）綠色協議
（Green Deal）能源效用認證（Energy Performance Certificate）這些規範或協
議性質的評估方式大部分初期鼓勵自願性的參加評估的項目從「能源及二
氧化碳排放」「外內水資源節省措施」「構造材料對生態衝擊」「地表逕流
及防洪風險」「汙染」「健康及舒適」（含日光隔音）「使用者手冊」（這項
目倒是很特別）「生態土地規劃」等面向個別評分以衡量該建築的永續性
英國目前零碳建築定義可以三層金字塔作說明只要二氧化碳排放量可透
過調整能源使用或以替代方案減少排放碳含量到某種程度即可視為零碳建
築首先 基本的即是 底層為達成 小的材料能源效率標準中間層為以低
碳與零碳技術或結合暖氣網絡限制房屋碳排放金字塔頂端則是當如果無法在
現地（on-site）減少所有的二氧化碳排放時可將剩餘的二氧化碳在其他地方
減少例如改善其他老舊建之築能源效率因此建商將被要求避免或減少二氧
化碳排放使用零碳科技或剩餘二氧化碳於場外（off-site）減碳相關的綠
色政策在執行的第一年已幫助 13 萬住戶改善住宅隔熱與供暖系統總計有超
過 1600 個金融計畫在此系統上且成果獲得民眾肯定
圖 5-3-4 零碳建築的金字塔概念（Zero Carbon Hub 2009-2011）
（二）Bedzed 的社區建築設計
本團抵達現場時Sue Dunster 女士（建築師的太太）代表 ZEDfactory 公
司歡迎我們的到來並請專案經理 Gilles Alvarenga 先生介紹公司的設計理念
該公司是一家具大型開發案規劃設計能力的建築師事務所由建築師都市規
劃師產品設計師及環境工程師所組成其致力研發生態建築設計技術並以
零碳社區高能源效率為主要目標
63
第三節 拉徳芳斯（La Degravefense）
一背景說明
1958 年以前La Degravefense 區僅有一些零星的農地老舊住宅與汽車工業工廠
原先對於此區的開發沒有特定的想法然而隨著巴黎市區發展迅速人口急劇
成長60 年代初巴黎地區的面積僅佔法國領土面積的 2人口卻佔了 19
並涵納了法國 70的大型企業總部為解決商務空間不足的問題法國政府設置
「城市規劃研究中心」來負責大巴黎地區的規劃問題1958 年法國前總統戴高
樂（Charles Andreacute Joseph Marie de Gaulle）倡議在 La Deacutefense 闢建新城為此推
動由中央和地方政府聯合成立拉德芳斯區整建機構（EPAD Public Establishment
for The Development of La Defense Region）將所有的辦公機能集中在 La Deacutefense
建立一個商務中心作為法國現代化的窗口1965 年城市規劃研究中心在其
大規模的規劃中明確提出在巴黎市外圍設立副都心的構想是國際上首次提出「
衛星市鎮」概念的計畫La Deacutefense 這樣的衛星市鎮平衡了城市佈局分散居住
人口降低了用地的壓力
圖 4-3-1 La Deacutefense 與巴黎市中心的位置關係圖
圖 4-3-2 La Deacutefense 區域鳥瞰圖
64
EPAD 是一個包含工業與商業的執行單位性質屬於公部門然而其運作的
模式結合並善用民間部門的力量EPAD 的主要工作包含都市計畫的規劃建設
基礎設施主要的建築權則賣給民間建設公司並從中獲取主要的經濟來源建
設案執行的過程中EPAD 也提供工程顧問與財務管理的功能同時也和地方政
府密切合作以期讓居民的權利得到適當的保障2000 年新設立的私部門開始
發展新凱旋門到塞納河邊的區域2008 年EPAD 與其合併為 EPADESA（
Etablissement Public Drsquoamegravenagement de La Degravefense Seine Arche拉德芳斯-塞納-
新凱旋門公共整治機構）從 EPAD 至 EPADESA這樣的開發模式讓中央政府得
以掌握都市計畫的主導權同時也保障開發商的自主性使整體的開發具有高度
的彈性
圖 4-3-3 EPADESA 運作模式（摘錄自 An Emblematic CBD in the Parisian Area）
1958 年 EPAD 在 La Degravefense 開發初期逐步完成土地取得與住宅重新安置
委員會要求整體的開發應以「人車分離」為原則在初期引致了不少開發商反
對的聲浪然而在政府的主導之下開發方向逐漸走向搭建人工地盤（dalle）的
方式地盤上層是人們的活動空間包含廣場辦公大樓與商業區所有的交通
網絡則整合在地盤下層
圖 4-3-4 La Degravefense 地區 1958 年景象
65
1965 年左右EPAD 規劃此區的建築定為長 42 公尺寬 24 公尺高 100 公
尺並強調採光因此建起的大樓具有高度同質性在 1965 年至 1967 年間EPAD
一共出售了 7 棟大樓的建築權建築完成後許多大公司開始在此建立總部然而
1970 年代初法國經濟大幅成長La Degravefense 辦公大樓的樓地板面積很快地不敷
使用為滿足企業對於辦公空間的需求EPAD 規劃每棟大樓的樓地板面積提高
到 15 萬平方公尺
1973 年因石油危機所引起的經濟衰退以及 1970 年代初期的大量擴建La
Degravefense 辦公大樓的閒置空間高達 60 萬平方公尺1978 年雷蒙巴爾（Raymond
Barre）總理召開跨部會會議擬定多項措施來解決 La Degravefense 所面臨的問題
包含持續興建公路通過貸款來改善環境增建 35 萬平方公尺的辦公空間並
將環境部的辦公室移至 La Degravefense使 La Degravefense 的閒置空間問題逐漸獲得改善
從 1982 年開始La Degravefense 的發展蒸蒸日上進駐的企業總部越來越多代
理商企業分公司及各種專業支援服務型的公司也在此設立據點加上 1989 年
落成的新凱旋門（Grande Arche）使 La Degravefense 在國際上聲名大噪
圖 4-3-5 La Degravefense 地區 1981 年景象
1992 年 La Degravefense 又面臨了一次衰退期然而在 EPAD 的努力之下改良
基礎設施電訊系統和跨國公司支援系統並在基地內增設高速運輸系統增強
公司間的聯繫管道挽回了 La Degravefense 的頹勢當前的 La Degravefense 已成為歐洲
大的商業中心之一在整合後的新機構mdashEPADESA 的統籌規劃下持續發展
進化
66
圖 4-3-6 La Degravefense 地區 2000 年景象
圖 4-3-7 La Degravefense 地區 2010 年景象
圖 4-3-8 La Deacutefense 各區域開發示意圖 圖 4-3-9 La Deacutefense 開發區模型
二研習內容
La Deacutefense 整體約 750 公頃先期開發 250 公頃其中商務區 160 公頃公
園住宅混合區 90 公頃目前提供複合式住宅 15 萬個單位辦公空間 40 萬平方
公尺其中 70是 A 級辦公室全區工作者高達 160 萬人目前 La Deacutefense 的
經濟活動數據彙整如下表格
67
表 4-3-1 La Deacutefense 經濟活動數據表
La Deacutefense 現況
法國第 1 大商業區
巴黎地區第 2 大交通中心（每天 50 萬人次）
複合式住宅 15 萬個
學生 4 萬 5 千位
觀光客 每年 840 萬人次
工作與居住滿意度 90
【商業區規劃與概況】
辦公空間 40 萬m （其中 70是 A 級辦公室）
租金 170 至 550 歐元平方公尺年
工作者 160 萬人
儲蓄率 約 13
【投資】
私人投資 18 億歐元（2014 年）
每項投資 平均 1 億 5 千萬歐元
外國投資佔比 40
每年裝修辦公空間 15 萬m
建造中面積 超過 21 萬m
獲利率 約 6 （CBRE）
La Deacutefense 整體開發目標係追求永續與創造各式商機翻新商業區規劃從 La
Deacutefense 的 Grande Arche（新凱旋門）開始預定於東區建造歐洲 高樓 Hermitage
Plaza（高 323 公尺投資額達 22 億歐元）開發經理 Olivier Schoentjes 先生提到
此棟綜合型大樓包含商辦住宅商場旅館等另也規劃於 La Deacutefense 中央
興建歌劇院等藝文區塊多元開發形成機能完整聚集讓城市活了起來不僅白
天有商業活動夜晚城市居民外出休閒娛樂也預期能將觀光客吸引進來創造
當地更多就業就學機會為避免快速公路阻礙城市分區規劃及降低碳排放與
噪音汙染道路冷卻與暖氣系統全部地下化建立一個節能省碳的環境友善都
市
此外 La Deacutefense 從 21 世紀開始亦著手翻新建構新穎的高樓建築物除樓高
不斷向上攀升之外前衛造型更是一大賣點並藉由建物空間的複合使用（Mixed
Used）以降低空間不敷使用的壓力
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表 4-3-2 La Deacutefense 高樓建築物資料表
項次 建物名稱 樓高（公尺） 落成年份 建物面積（平方公尺）
1 First Tour 220 2011 90000
2 CB 21 Tour 180 2010 75000
3 D2 Tour 180 2013 54000
4 AVA Tour 142 2013 64000
5 Generali Tour 265 2014 91200
6 Carpe Deim Tour 162 2013 47000
7 Air 2 Tour 220 2015 82000
8 Phare Tour 300 2015 147000
9 Hermitage Plaza Towers 323 2018 250000
圖 4-3-10 La Degravefense 高樓建築物外觀圖（摘錄自 An Emblematic CBD in the Parisian Area）
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圖 4-3-11 La Degravefense 高樓建築物分佈圖（摘錄自 An Emblematic CBD in the Parisian Area）
另外交通為新興開發區的關鍵因素此區主要車站之一的 La Deacutefense 站
匯集了 5 種交通方式包含地鐵（Metro）Line1區域快速鐵路（RER Regional
Express Train）A line輕軌 T2 Line郊區鐵路與公車網絡高度的多重系統整
合使轉乘更加便利也帶動了 La Deacutefense 的發展有關 La Deacutefense 站各層樞紐狀
況說明如下
（一）B1層是公共汽車車站共規劃14條市區道路路線並於公車入口處周邊設置汽
車停車空間
（二）B2層中央為售票及轉乘大廳周圍附設商業及服務設施站廳內並有許多顯示
各種交通工具時刻的電子螢幕西區有郊區鐵路和電車T2線
（三）B3層是地鐵1號線的終點站
（四）B4是RER-A線的月台共有4條軌道平行排列
圖 4-3-12 La Deacutefense 交通樞紐圖（摘錄自《巴黎軌道交通樞紐設計的經驗與啟示》）
70
由其此區以 Nanterre 站為運輸樞紐預定擴建大巴黎之交通運輸網絡滿足
大量通勤移動需求自 1970 年起RER_A line 已由 Nanterre 站連結至 La Deacutefense
站且車程只要 5 分鐘未來俟 RER_E line地鐵 Line 15Line 15ET17Line 17
及 Line 18 興建完成後將可自 La Deacutefense 通勤至巴黎各個區域預計至 2027 年
時由 La Deacutefense 到巴黎市區 St-Lazare 站僅需 10 分鐘南方 Orly 機場 38 分鐘
北方 Roissy Charles-de-Gaulle 機場 34 分鐘英國倫敦 3 小時交通運輸十分
便利對於活絡該地區之發展注入一股蓄勢待發的能量
圖 4-3-13 La Deacutefense 聯外交通路網圖
圖 4-3-14 EPADESA 開發經理 Olivier Schoentjes 向學員說明大巴黎之未來軌道路網
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開發經理 Ceacuteline Crestin 女士著眼於商業區外圍延伸至西區河岸的社會住宅
開發規劃說明開發公司的運作開發專案必須在政府規範的前提下與居民協商
尊重並整合所有人的想法與意願後決定開發方式藉此才能建造一個真正符合
居民需求的社區
拉徳芳斯區的入口意象 Grande Arche（新凱旋門）於 1989 年落成其位於
自羅浮宮中央廣場延伸經過凱旋門的歷史軸線西側末端是一個長寬高均為
110 公尺的巨大方框體量體內方框四周規劃為辦公室空間方框內是一個寬敞
的廣場懸掛浮雲狀的篷帳隨著光影的變化產生豐富的樣貌
圖 4-3-15 新凱旋門（Grande Arche）
位於新凱旋門左前方矗立猶如貝殼形式的建築物即為法國國家工業及技術
中心（CNIT）亦被稱為「拉德芳斯宮」（Palais de la Defense）該棟建築物是
拉德芳斯區 早（1958 年興建） 的一棟建築物當初係由知名建築師周菲斯（
Zahrfuss）卡麥羅（Camelot）及德瑪里（de Mally）所設計他們創造只以三個
支撐點每邊長 218 公尺的拱行建築造型別出新裁也是該區域指標建築物
此外由新凱旋門前方延軸線遠眺周邊新穎的商務大樓與購物中心林立並搭
配許多大型裝置藝術作品更是該區域一大特色
圖 4-3-16 國家工業及技術中心（CNIT）
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圖 4-3-17 沿軸帶周邊商業建築林立
三研習心得
La Deacutefense 係由中央政府地方政府與民間私部門共同結盟成立之開發機構
EPDESA 所開發此種合作模式是一方面由政府掌握都市規劃的主導權一方面
賦予開發機構具有高度的自主性因此對於區域內每個專案的建築風貌及意象形
塑都可由開發機構自由發揮另外 La Deacutefense 亦採用住宅辦公及商業複合使用
（Mixed use）方式進行規劃除可在各專案區域內複合使用外亦可在同一棟建
物內複合使用藉以達到空間多元充分使用之目的並導入節能永續之策略串
聯各專案間之相互脈動帶動整體區域發展
反觀臺北市土地使用分區管制自治條例之精神多以正面表列方式限制各分
區之使用行為許多區域之開發如欲採用 La Deacutefense 模式進行規劃可能會面對許
多土地使用管制的挑戰另外如果土地使用分區限制複合使用對於帶動城市空
間之有效利用及發展勢必將受到影響因此臺北市未來可藉由修訂自治條例並參
考上述開發模式賦予商業區高度的使用彈性並有效建置密集的交通網絡以利
開創城市新風貌另由 La Deacutefense 案例得知新興開發區之交通網絡的建置亦為開
發成敗關鍵因素故未來臺北市針對新興區域之開發（如社子島等）完善的公
共運輸交通規劃亦是不可或缺的一大課題
此外建構入口意象指標建築物將有利於整體區域經濟發展以 La Deacutefense
為例係透過構築 Grande Arche（新凱旋門）以吸引外人觀注一方面運用建築
物本體造型與凱旋門相乎應外另一方面強調其貫穿歷史軸線在此種行銷策略
下提升該區域名聲也造成大批光觀客及知名商業湧入創造了一個成功的開
發案未來臺北市亦有許多開發案將執行如社子島松山機場遷移改造等開發
案均可採用競圖方式邀請國際知名建築大師參與規劃一個屬於當地且賦有歷史
意義的入口意象建築以期使每個區域之發展均能受到外人觀注替該區域帶入
大量的經濟發展創造更大的獲益
73
圖 4-3-18 本團與 EPADESA 開發經理 Ceacuteline Crestin 在辦公室內部合影
74
第四節 奧林匹克公園（Elizabeth Olympic Park）
一背景說明
2012 年在倫敦舉行的夏季奧運使倫敦成為世界上迄今唯一主辦過 3 次奧運
的城市英國除誓言要辦一個現代史上 環保的奧運也利用舉辦奧運這千載難
逢的契機要將倫敦 貧困的東部區域打造一個全新的「倫敦曼哈頓」1980 年
開始倫敦金融區往東擴展金絲雀碼頭（Canary Wharf）和格林威治一帶逐漸
蔚為時尚地標2012 倫敦奧運則再把這股振興的希望伸展到更東邊的蕭條區
域
英國政府早在 2004 年爭取到 2012 奧運舉辦前即著手擘劃在未來奧運公園周
邊東倫敦大片區域的發展而在 2005 年倫敦順利取得奧運及殘障奧運主辦權後
幾乎同時間就進行奧運場地取得之協商2010 年則成立 Olympic Park Legacy
Company 以監督賽後奧運場址的發展在 2012 年成立了 London Legacy
Development Corporation（倫敦遺產公司LLDC）接管取代了 Olympic Park Legacy
Company 並繼續推動奧運公園未來的發展LLDC 是非營利的官方組織直屬市
長辦公室（Mayoral Development CorporationMDC）但要自負場館營運盈虧公
司已與市府簽下 20 年營運計劃從奧運賽事的前 3 年就開始運作如今已是
第 7 年
LLDC 的成立目的是要利用舉辦 2012 奧運並建立了奧運公園場館的契機去
打造全新而充滿活力的東倫敦中心同時也為在地民眾創造就業機會即並帶動全
倫敦以至於全英國的創新與成長該公司亦負責履行當初籌辦奧運之初的承諾
包含奧運的物質遺產在奧運結束後的長期規劃發展管理與維護以及對周邊
區域的影響
圖 4-4-1 奧運公園與倫敦市區位圖
75
此外還有將東倫敦這在英國 具挑戰之一的落後地區轉型轉變並改善成為
世界級的永續繁榮區域這將創造一個全新的東倫敦一個包含一切的社區活
力的商業空間以及一個人們選擇居住工作娛樂並且必定重複造訪的地方
如同前述該公司直屬市長辦公室對市長以及倫敦市民直接負責目前與
許多機構緊密合作包含倫敦市長大倫敦政府中央政府東倫敦主辦行政區
在地社區的居民在地機構商業與再生機構國家暨國際運動娛樂文
化與休閒機構等目前的計畫有時間軸永續性社區遺產計畫完善的設計
可及性與包容性在地計畫工作與學徒計畫文化東倫敦健康與安全邊界
縫合計畫等
圖 4-4-2 奧運公園歷史今昔
就如同倫敦市長在 2011 年所揭櫫 LLDC 的任務『促進並完成奧運公園及其
周邊區域物質的社會的經濟及環境的再生特別是藉著將奧運及殘障奧運的
遺產 大化及獲得高品質的永續發展與投資在 LLDC 直接控管支持及促進縫
合的目標下以確保設備與資產的長期成功』
ldquoTo promote and deliver physical social economic and environmental regeneration in the Olympic
Park and surrounding area in particular by maximising the legacy of the Olympic and Paralympic
Games by securing high-quality sustainable development and investment ensuring the long-term
success of the facilities and assets within its direct control and supporting and promoting the aim of
convergencerdquoPurpose of the LLDC Mayor of London 2011
圖 4-4-3 建設中的 2012 年奧運主場館及全歐 大的都市再生基地
76
二研習內容
（一）LLDC的角色定位
如同前述 LLDC 是直屬倫敦市長的機構（Mayoral Development Corporation
（MDC）成立的目的在於實現奧運的承諾使奧運園區成為東倫敦的新中心
並為奧運公園周邊社區維護奧運遺產LLDC 扮演多重不同角色其責任區
亦超越奧運公園範為本身
1 土地擁有者及開發者
LLDC 利用部分在奧運公園內所擁有的土地建立新社區第一期開發的
Chobham Manor 將在 2015 年喜迎第一批居民
2 園區內土地的管理者
LLDC 管理園區土地並且擁有部分場館包含 the London Aquatics Centre the
Copper Box Arenathe ArcelorMittal Orbit主場館 the Stadium （with London
Borough of Newham）The Podium and the Timber Lodge Cafeacute和 Community
Centre 等以上場館除了主場館以外LLDC 皆有營運者在主持運作一同
為所有場館及活動管理達成永續的目標
3 事件的主辦單位
LLDC 主辦園區內的事件大到大規模的國際運動賽事小到私人的地方社
區活動都有
4 在地計劃的管理機構
LLDC 為較園區範圍更大的在地計劃的管理機構負責公佈在地計劃並為
在此地建造房子的開發商訂定應遵守的政策及準則
5 雇主
LLDC 擁有 126 位工作人員分布於 Stratford Place 和園區總部
圖 4-4-4 LLDC 權管範圍
77
（二）政策綱領
在 LLDC 的在地計劃（
Local Plan）中敘明了對奧運
公園周邊區域的未來策略
包含將用於管理開發及決定
申請計劃許可的政策LLDC
擔負著作為本地區在地計劃
管理機構（ Local Planning
Authority）之法定責任負
責提出和採用該地區的在地
計劃且在確定採用後監
督檢視執行狀況該地區現
行的在地計劃是經過獨立的
計 劃 監 查 單 位 審 視 （
Examination）後再由 LLDC
董事會於 2015 年 7 月所採用
取代了該地所屬行政區原
有 的 核 心 策 略 （ Core
Strategies）及原有的地區行
動計劃（Area Action Plans）
地區計劃（Local Plan）內容包含
1 對於本區域關鍵議題概述
2 LLDC 對於本區域在 2031 年所該成就的狀況的願景
3 對於本區域未來發展方向所設定的策略性政策例如住宅及運輸等議題
4 用於決定計劃申請的細部政策例如設計及合宜住宅（affordable housing）
需求
5 描述四個關鍵子區域Hackney Wick and Fish Island North Stratford and Eton
Manor Central Stratford and the south of Queen Elizabeth Olympic Park and
Pudding Mill Bromley-by-Bow and Mill Meads 如何轉變為如同期望般的因地
制宜政策
6 LLDC 如何履行這些政策之細節對於倫敦未來 20-25 年的發展國家計劃
政策組織（The National Planning Policy Framework NPPF）羅列政府的計劃
政策及實施方法而倫敦計劃（London Plan）則羅列結合經濟的環境的
運輸的及社會的架構以上這些文件都形成了 LLDC 地區發展計劃（
Development Plan）的一部分
（三）提供住宅及發展鄰近地區（neighbourhoods）
LLDC 其中一個重要的角色即是促進本地區的新屋交付如此也幫助本區
圖 4-4-5 奧運公園地區計劃（Local Plan）策略地圖
78
與倫敦其他區域一般滿足住屋需求據估計在 2031 年以前在 LLDC 區域內
會建造 24000 戶伴隨著這些新社區住宅的完成基礎建設也需要同時建造以
利鄰近地區的成功發展社區也有滿足住戶需求的設施LLDC 所訂下的目標
即是建立並維護可滿足住宅需求的特色鄰近區域並提供極佳且可供居民使用
的社會基礎建設其達成的方式為
1 交付一定範圍尺寸面積的住宅及擁有權住宅約 24000 戶
2 確保住宅對於社區各階層可取得並可負擔並且可以滿足專業人士的住宿需
求
3 至少交付四所小學及一所中學
4 交付並維護足夠新的健康及一般社區交誼中心其中包含適合作為信仰使用
空間
此外2012 年奧運舉辦時所使用的選手村也轉變成擁有 2818 戶住宅的
東村（East Village）內含一所 3 歲到 18 歲皆可就讀的學校以及餐廳酒吧
27 英畝的公園綠地30 間緊鄰 Westfield Stratford City 的商店等從 2013 年
11 月起居民陸續進住嶄新的新社區奧運所留下的東村讓其居民有更多時間
空間享受在首都的生活也讓奧運公園多了一項留給人們的利益從私有住
宅到中繼出租宅（intermediate rent）以至於從社會出租宅（social rent）到所
有權共享宅（shared ownership）該地區正形成優良傳統的倫敦生活鄰近社區
（neighbourhood community）
圖 4-4-6 奧運選手村所轉變成的住宅社區－東村（East Village）
（四）促進永續及環保生活
當 2012 倫敦奧運籌辦投標團隊在 2005 年承諾一個永續的奧運他們即已
體認到要利用這世界級的運動賽事將這些奧運遺產帶動正向改變也為永續
及環保的生活方式先奠定了基礎回顧倫敦奧運官方在倫敦東區原先荒廢的
工業園區打造了奧林匹克公園其 98的建材是在工業園區中回收再利用的
對挖出的土壤也進行去汙和重新利用節約了大筆工程費單車館採用認證過
之木材通風系統亦為百分之百自然為減少用電量引入自然光另外也減少
建材用量屋頂也有可收集雨水之設計用作廁所等沖洗用途環保又經濟
為方便賽事結束後建築或建材之回收再利用建造時盡量不使用鋼筋水泥可
79
方便場館的拆卸回收幾個奧運公園指標性場館像是主場館單車館和游泳館
皆經過拆除觀眾席等改造工程其餘拆除的場館則興建社會住宅或合宜住宅
等設施主場館為奧運公園內象徵性地標目前有知名的運動團隊及英國國家
運動競技中心（the National Competition Centre for athletics in the UK）等單位進
駐作為總部另外也持續舉辦世界級的賽事例如世界盃橄欖球賽即於 2015
年 9 月及 10 月於該場地舉辦
圖 4-4-7 主場館舉辦體育賽事情形
單車館可迎合從初學者到專業選手所有程度單車愛好者的需求甚至不用
擁有任何單車及裝備也可以租用方式享受馳騁奧運場館的快感游泳館目前
除提供初學者以至於專業選手的游泳訓練課程外也提供一般休憩游泳及潛水
等課程及社區使用
圖 4-4-8 單車館（Lee Valley VeloPark）外觀
80
圖 4-4-9 游泳館（London Aquatics Centre）外觀
LLDC 在奧運結束後仍持續推動園區內的永續環保發展並且獲致以下成
果
1 所有奧運場館的建築物皆達英國 BREEAM 永續指標優等（excellent）級之標
準除了在奧運舉辦期間LLDC 也在賽後致力於維持所有場館在轉變用途
後繼續達到 BREEAM 永續指標優等（excellent）級目前主場館單車館
游泳館及前手球館（Copper Box Arena）都維持著此標準
2 所有園區內的基礎建設皆由 LLDC 監督以達到公共場所公共工程 CEEQUAL
指標優等（excellent）級之標準
3 園區內碳排放量減少 59透過高效率的建築設計及園區能量網絡再生能
源及碳抵銷方法（carbon offset measures）已超過原訂減碳 50的目標
4 59的建材以永續方式運輸（鐵道及水運）以道路運輸建材不但影響交通也
會產生可觀的碳排放量經 LLDC 檢視園區內場館建設所需材料59以永
續方式運輸超過原訂 50的目標
5 相對於 2006 年的建築法令（Building Regulations）減少 40飲用水消耗經
由奧運場館的效率設備節省 24用水另透過原有的飲用水替代方案計劃另
節省 33合計可減少 57用水量
6 100建材達到綠色指南（Green Guide）A-C 等級所有奧運場館轉變用途過
程中所使用之建材皆達到綠色指南 A-C 等級此外僅使用地球暖化潛勢小
於 5（Global Warning Potentiallt5）的產品
7 提供生物多樣性行動計劃（Biodiversity Action Plan）45 公頃棲地提供 45
公頃 10 種不同種類的生物多樣性行動計劃（Biodiversity Action Plan）棲地
包括公園廣場草地河川及樹林
81
圖 4-4-10 園區生物多樣性棲地示意圖
三研習心得
（一）以永續再生的精神辦理世界級大型活動
倫敦奧運堪稱是史上第
一個永續再生的綠色奧運
這是歷屆奧運中第一次將社
會經濟環保等議題納入
全盤的規劃許多場館可以
拆卸組裝建材也可以回收
再利用也不至於像前幾屆
奧運花大錢興建的場館變成
了荒蕪的蚊子館例如雨水
回收再生能源環保建材
及低碳運輸等在整個奧運
舉辦的前中後都充分被
考慮且應用此外賽程中
所使用的選手村也成功轉型
成包含社會住宅在內的理想
居住環境所有場館在賽後
圖 4-4-11 奧運主場館永續設計示意圖
82
均有妥善規劃並有經營團隊或運動團體進駐消極面使留下來的場館不致淪
為蚊子館積極面則使場館得以永續經營並且持續成為亮點帶來獲利本
市在未來不乏有舉辦大型國際活動的機會永續再生的觀念應當自始至終予以
貫徹規劃之初即當考慮場館是否為永久性若是活動後場館如何永續經營
等LLDC 的角色也或許是可以借鏡的方向既有官方的威信也有民間團體
的彈性依法令統籌擘劃及監督管理園區的未來
（二）利用大型活動帶動都市更新
倫敦東區向來為該市的落後地區不但久為廢棄工廠等嫌惡設施聚集之地
且汙染嚴重包含土壤及河川都受到過去工業區的汙染利用舉辦 2012 奧
運這稀有的契機英國政府順勢將周邊土地納入規劃加上運輸等公共建設也
大量投入使倫敦東區搖身一變成為理想的居住家園舉例來說2012 倫敦奧
運倫敦東區的紐恩姆（Newham）興建了 50 萬棟新住宅創造了 10 萬個工
作機會以及從斯特拉特福（Stratfort）到市區國王十字車站只要 7 分鐘的
快速列車 Crossrail 等歐洲許多大企業也把目光投向這裡德國的西門子公司
便是其中之一這使我們認知到舉辦大型活動當時的收入僅是 為不足道的
冰山一角後續其所帶動整體社區居住品質的提升區域開發及經濟成長等效
益才是影響 為深遠者本市未來若有舉辦大型活動的機會如能將本市相
對落後區域納入整體規劃並配合便捷交通運輸的建設相信可以達成繁榮地
方並達成都市更新的成效
圖 4-4-12 興建中的橫貫鐵路（Crossrail）路線示意圖
（三）有形無形奧運遺產一樣令人印象深刻
英國政府和倫敦市長強森（Boris Johnson）在 2013 年 7 月 19 日聯合發表
的「2012 年的啟發倫敦奧運與殘障奧運的遺產（Inspired by 2012 The legacy
from the London 2012 Olympic amp Paralympic Games）」報告中指出自奧運結束
以來中央和倫敦政府共同合作推動許多活動在許多社區打造永久性的遺產
包括運動和健康的生活方式東倫敦的重生社區凝聚殘障奧運遺產和經
濟成長等等雖然奧運遺產是一個長達十年期的計畫但目前的進展已令人刮
目相看除了一般大眾所注意的有形物質資產一個活動所帶來全民向心力的
凝聚亦不容小覷例如倫敦奧運引以為傲的「志工精神」遺產就是其一本次
83
參訪奧運園區即由奧運舉辦期間至今仍持續負責導覽的藍章（Blue Badge）導
遊所接待他們熱情並具高度專業性接待從學校學生以至於國際參訪團的各
類遊客在她的清晰表達下使我們更清楚了解園區的各項建設的歷史緣由及
未來發展方向本市未來在辦理大型國際活動時也應將本市原有的志工資源
加以更專業的訓練整合讓活動除在硬體方面順利成功外也讓來訪的國際友
人有賓至如歸之感
84
第五節 國王十字車站開發計畫（Kingrsquos Cross）
一背景說明
Kingrsquos Cross 國王十字車站與鄰近 StPancras 車站原為維多利亞時期工業核心
地區為集結鐵路公路運河之重要交通樞紐串連起倫敦愛丁堡里茲
伯明罕曼徹斯特格拉斯哥等英國主要大城市亦為倫敦地區鐵路 為密集的
區域
伴隨工業發展逐漸沒落1980 年國王十字車站及周邊地區已為廢棄廠房及
倉庫除土地受到污染外亦潛藏毒品交易及犯罪等社會問題後因穿越英吉利
海峽銜接歐陸與大不列顛島的海底隧道高速鐵路歐洲之星 Euro Star 終點站由
Waterloo 車站改到 StPancras 車站遂重新開啟國王十字車站及周邊地區更新改
建的契機國王十字車站開發計畫目前仍持續推動中計畫區內已有部分住宅
商辦大樓及廣場陸續完工著名的糧倉 The Goods Yard 經整修後由倫敦藝術大
學進駐作為藝術學院及辦公空間
圖 4-5-1 Kingrsquos Cross 地理區位圖
Kingrsquos Cross
85
圖 4-5-2 規劃案原與 2 車站之座落位置
二研習內容
國王十字車站開發計畫透過單一所有權方式開發倫敦肯頓（Camden）自
治市政府於 2001 年選定 ARGENT 為開發合作夥伴開始進行規劃研究並邀集民
眾社區政府等各權利相關人參與這些過程累積為後續擬定開發願景之基礎
2008 年整合 ARGENTLondon amp Continental Railways and DHL使其成為一個
相互連結之有限責任合作夥伴關係並交由 ARGENT 統籌規劃執行
ARGENT 自 1980 年來提出土地混合使用概念將大型商業住宅教育
社會文化等融合於開發過程並負責開發後之資產管理提供人們居住生活
工作購物觀光等場所其擅長創造宜居環境透過尊重地方歷史背景及融合
周圍環境與當地社區使地方發展更具人性化國王十字車站開發案透過民眾
社區及政府的共同參與彙集地區整體開發願景
國王十字開發案計畫占地 67 英畝（約 27 公頃）耗資 68 億英鎊（約 93 億
美元）其中 8 億英鎊（約 12 億美元）作歷史建築的保存與擴建開發計畫於 2006
年經由地方政府審核通過採混合使用發展早期著重於歷史建物修繕自 2011
年倫敦藝術學院 （University of the Arts London 搬遷至 Granary Complex 後陸續
有餐廳開始營業且 Granary Square 成為一個新的公共空間並舉辦各類大型活動
與節慶整個計畫區包含 50 棟建築（新或修復）20 條新道路10 個開放空間
20 棟歷史建物結構修復以及 2000 戶住戶區內土地使用規劃建構於公園廣
場街道所形塑之基礎上至少提供 40開放空間供大眾使用開放空間的公共
性及多元活動致使國王十字成為近年倫敦受歡的地方之一2013 年 Granary
86
Square 糧倉廣場修復後對外開放2015 年陸續開放區內四個主要公園及廣場（
Lewis Cubitt Park Lewis Cubitt Square Gasholder Park and Pancras Square）預計至
2016 年約有 30000 人在此就學工作及居住
圖 4-5-3 國王十字土地使用概況 圖 4-5-4 Granary Square
截至 2014 年已有 15 萬人參與國王十字計畫區內的活動其中又以 Granary
Square 噴泉 受小朋友歡迎毗鄰商店街及臨時餐車提供飲食便利性目前已成
為假日家庭休憩的場所初估未來國王十字開發完竣後將有 800 多位小孩除了
專用結構性的遊樂區外營造無車環境讓小朋友安全奔跑嬉戲計畫區內廣場和
公園都會是孩童遊樂場
國王十字空間規劃主要建構於廣場及綠地在區內可以找到各式各樣的廣場
或綠地商辦大樓所圍塑之 Pancras Square1 樓設有咖啡廳及餐廳中庭階梯式
水景豐富空間層次位於計畫區內的 Cubitt Park大片蔥綠草坪可供人們野餐休
憩孩童嬉戲追逐河畔邊妥善運用植營造親河休憩場所
圖 4-5-5 Pancras Square 廣場 圖 4-5-6 Cubitt Park
Handyside Gardens 運用植栽提高河床提供可休憩場域源自鐵路概念以蜿蜒
設計規劃為兒童遊樂空間且運用多元植栽景觀形塑生態多元棲地透過半開放
性質設計提供當地居民使用減少外來遊客的干擾
國王十字開發計畫從以人為本出發強化都市生活及交通運輸便捷特性建構
宜居生活環境規劃土地混合使用提高使用強度外重新定義地區產業價值及創
造場域認同計畫區內文化教育旅館休閒空間佔 9商業空間佔 11
住宅佔 24辦公大樓佔 56
87
圖 4-5-7 國王十字土地使用示意圖
（一）辦公空間
新蓋或既有建築物翻新商業大樓共計 19 棟提供 3 萬平方英呎的商務辦
公空間每棟建物由不同建築師規劃設計為永續建築Pancras Square 鄰近之
辦公大樓目前陸續已經完工且交屋
（二）住宅
開發計畫興建 2000 戶的住宅這些住宅包括出售住宅出租住宅可負
擔住宅及共有住宅學生宿舍老人住宅等不同型式的住宅有助於形成多元
的社區環境每棟建物以永續發展資源循環再利用概念規劃設計備有太陽
能板汙水處理系統低碳熱循環等相關設備2012 年至 2013 年已有 400 戶
搬進另有 530 戶刻正興建中
88
（三）商業活動
在土地混合使用基礎下規劃許多商店酒吧及餐廳等提供便利娛樂與休閒
活動健全地區生活機能也帶動區域觀光發展
（四）古蹟維護結合教育及創意產業
區內 20 棟歷史建築物藉由翻新或修復將既有歷史建築物轉換為多元用
途空間The Goods Yard 糧曾堆滿穀物袋子如今搖身一變為世界著名的 The
University of the Arts London 之 Central Saint Martins 藝術學院及辦公空間的進
駐為國王十字注入多元活力國王十字開發計畫對於歷史建物之重視被英國文
化遺產 English Heritage 列為 One of Englandrsquos 20 Best Heritage-Led Development
歷史建物維護 為著名的就 是將 19 世紀瓦斯儲氣槽（Gas Holders）外圍高
聳的呈現環形的鐵架予以保留
圖 4-5-8 The Goods Yard 圖 4-5-9 Central Saint Martins 藝術學院之圖書館
三研習心得
（一）優先開放公共空間讓人使用並舉辦活動讓人了解接納及認同
國王十字開發計畫案於 2020 年完工後將有 45 萬人在此生活工作和學習
截止目前為止已有多數廣場及公園已完工對外開放並透過各式各樣的活動
豐富地區活力現階段國王十字開發計畫案之都市永續發展不再侷限於能源循
環再利用亦包含群眾的參與行動2008 年至 2014 年間來超過 50 所中小學
3800 學生來訪自 2008 年起培訓超過 450 位青年獲得技術資格並協助至少
250 位當地居民找到工作國王十字開發計畫經營策略從長期於開放空間舉辦
各類活動營造聚集地區的活力藉由活動吸引之能量及人氣獲得人們對於
地區環境改造地認同每個月均有 2-3 個活動屬於免費參與並透過網站及文
宣品廣為宣傳
89
圖 4-5-10 國王十字系列活動宣導
本次參訪發現國王十字開發計畫強調兒童活動參與尤其不容小覷的中小
學校外教學主題式導引孩童體認環境認識空間及歷史價值培養孩童對古
蹟歷史之連結感情這對於投入大量資源修復古蹟的倫敦市政府而言無形獲
得孩童正面價值觀及經由孩童擴展至每個家庭之外部效益
本府現推動之大規模計劃如未來東區門戶社子島中正萬華等均設置在
地駐點規劃站參酌國王十字開發計畫發展策略及借鏡本市推動 URS 都市更
新基地之經驗後續可透過密集且系列性活動獲得民眾支持與認同企劃活動
安排學校孩童參訪透過教學互動讓孩童認知地區特性及未來發展願景經由
孩童與父母分享過程拓展地區參與廣度改善過往市政舉辦說明會或活動僅
有社區老人參與之情況
（二）成立責任合作夥伴關係發揮公私部門 大效益
國王十字代表整個倫敦歷史縮影除交通區位良好利於發展外其文化遺
產保存及土地混合使用使其成為倫敦現今 知名的地區尤其國際性商業組織
進駐辦公大樓更提高國王十字開發計畫於全球之能見度整個計畫發展核心
從都會生活出發以人生活工作居住為核心優先規劃並開放廣場和公園
供公眾使用其於興建商辦大樓及住宅透過整合 ARGENTLondon amp
Continental Railways and DHL 成為相互連結之有限責任合作夥伴關係授權
ARGENT 負責開發及相關資產管理這個案例提醒我們規劃本質並非只有
理性技術還包含協商論證和調適有效治理包含政府部門專業人員各
式各樣私部門地方社區群體及市民個體目前本市市政推動均由市府主
導規劃開發興建及後續營運管理然而行政資源有限後續可評估以社會
責任為核心價值結合民間資發展合作夥伴關係發揮公私部門 大效益以
國王十字車站為例其授權 ARGENT 負責開發及相關資產管理立足於地方
網絡及歷史推展地方行銷重新定位地區發展地區歷史發展願景節慶活
動等縮小成為宣傳小手冊揭露資訊鼓勵建築師規劃師開方商地區居民
共同參與
（三）閒置空間提供大專院校活化運用
經過幾個地區參訪觀察到一個有趣的現象包含國王十字車站左岸
90
瑟甘島（雷諾汽車）南特市La Defense2012 倫敦奧運公園等地區的再開
發使用幾乎都有大學進駐的軌跡這是一個有趣的現象莫觀乎大學校園生
活如同小型社會翻版學生需要用餐住宿教室行政單位辦公室在相互
需求情況下發展初期土地使用性質支持學生日常所需學校本身以較低廉土
地價格取得設立校舍廣納學生釋放教育資源故建議本市閒置非公用之市有
土地達一定規模以上之閒置空間短期內可評估大專院校進駐意願及可行性
同意作為學生宿舍或是都會校區等以活絡地區尤其是閒置工業廠房寬闊空間
適宜建築室內設計景觀系所等設計類科師生使用
（四）後續房價高所帶來仕紳化現象
國王十字開發計畫陸續興建之住宅包含高級公寓可負擔住宅學生宿舍
到家庭住宅ARGENT 資產管理公司部門經理 Andre Gibbs 提及不同類型住宅
混和居住將有助於社區融合與和諧國王十字提供可負擔住宅包含出租社會住
宅共有財產住宅老人住宅學生住宅等但因國王十字車站區位條件佳
其價格高於倫敦的其他區域目前國王十字開發計畫案內社會住宅由英國住房
協會（housing association）管理包含出租住宅和共享財產權住宅有別於地
方議會提供之社會住宅（council housing）住房協會管有房屋較新穎租金較
高按現行共享財產權住宅制度年收入落入一定範圍內之家庭可購買部分產
權其餘先向住房協會承租日後可全數滿回產權後續倘共享財產權全數私
有化後勢必減少國王十字地區社會住宅存量後續國王十字發展計畫是否造
成地區仕紳化現象產生值得我們持續觀察及借鏡
91
第六節 金絲雀碼頭地鐵站（Canary Wharf Underground Station）
一背景說明
Canary Wharf 位於倫敦東邊泰晤士河一個 U 字形大轉彎圍起的多格斯島（Isle
of Dogs）在 19 世紀至 20 世紀中曾為倫敦 主要的對外貿易中心之一但隨著
海洋貿易貨櫃化的興起港口外移至深海本地區之航運業自 1960 年代起逐漸
衰頹也造成港區的沒落
為此倫敦市政府將本地區 81 英畝（約 328 公頃）的土地無償提供予民間
企業進行全區規劃開發開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）於 1987
年進場在第一期的計畫中興建了全歐洲 高的 50 層國際金融大樓－加拿大廣
場一號大樓（One Canada Square）及其他 13 棟大樓希望成為首相柴契爾夫人
民營化政策的標竿案例並藉此將倫敦塑造為歐洲的金融中心然而因歐洲不
動產市場不景氣該計畫吸引企業進駐的情況不如預期也導致奧林匹亞約克公
司發生財務問題於 1993 年宣佈破產而致計畫終結英國政府也因此不得不接
手這些資產同時也招致外界大肆抨擊市場導向的都市更新政策不可行
圖 4-6-1 Canary Wharf 位置圖
在奧林匹亞約克公司因財務問題而結束計畫後英國政府於 1995 年終於重
新找到買主接手而將本區域提供由 Canary Wharf 集團（Canary Wharf Group plc
）進行開發該集團為一國際投資的集團其主要成員包括 Paul Riechmann（原
奧林匹亞約克的大股東）CNA Financial Corporation（83 由 Loews Corporation
所持有）Franklin Mutual Series FundAffiliates of Republic New York Corporation
HRH Prince Al Waleed bin Talal bin Abdulaziz al Saud直到開發相關交通連結的
重要性受到重視由原有的港區輕軌線（DLR）至 Canary Wharf 集團出資 4 億
英鎊幫助英國政府修建 Jubilee 地鐵線延伸至 Canary Wharf 以東此後 Canary
Wharf 才真正建立發展之契機如今Canary Wharf 地區已發展成為倫敦的主要
商業金融區本地區有著倫敦之高層建築群區域內辦公室和零售空間的面積達
130 萬平方公尺其中 73 萬平方公尺為 Canary Wharf 集團（Canary Wharf Group
地鐵 Tube 站
輕軌 DLR 車站
鐵路 Crossrail 車站
92
plc CWG）所擁有並提供作為展覽飯店零售及娛樂使用為倫敦市的兩
大金融中心之一且後續又將新增一條鐵路 Crossrail 路線經過本區域
透過英國政府及民間開發商的公私部門共同合作與努力今天的 Canary
Wharf 不再是英國都市更新的恥辱而是相當成功的開發案現有營運的大樓幾
乎已經達到 100的出租率興建中的大樓也已經達到 70的預租率且國際性
的金融公司及企業紛紛進駐包括倫敦捷運公司（London Underground）摩根史
坦利公司（Morgan Stanley）花旗銀行及集團（Citibank amp Citicorp）讀者文摘
匯豐銀行（HSBC）紐約銀行波士頓第一銀行等在 1993 年金融銀行業只
佔全部租賃面積的 20如今則佔 61以上使 Canary Wharf 成為名符其實的
國際金融中心當全部開發完成時Canary Wharf 將可提供 375000 坪的 A 級金
融辦公大樓及商場設施並容量 10 萬人的就業人口Canary Wharf 的開發計畫
雖然很快得到了政府的許可但剛開始並不受在地居民的歡迎主要是碼頭工人
們擔心新金融城的進駐意味著家園的喪失因此開發計畫如何吸納本地就業也是
一大重點而 Canary Wharf 發展起來後餐飲商場等零售部門也提供了大量的
工作機會上世紀 90 年代初Canary Wharf 只有 1000 多名居民有工作現在有
近萬名居民在這裡工作雖然這個數字包括不少新遷入的白領人士然本案亦為
開發計畫與在地就業結合的成功模式
表 4-6-1 Canary Wharf 開發時程表
年份 事項
1981 Canary Wharf 後一座貨運碼頭關閉倫敦碼頭地開發公司（LDDC）成立
1986 民間投資人提出 Canary Wharf 開發構想建議書
1987 開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）取得 Canary Wharf 土地及開發權
輕軌電車 DLR 通車營運（不含 Canary Wharf 站）
1991 Canary Wharf 輕軌車站開通
1992 Jubilee Line 地鐵延伸線核准興建
1993 開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）破產
1995 Canary Wharf 集團公司（CWG）接手取得 Canary Wharf 土地及開發權
1998 倫敦碼頭地開發公司（LDDC）功成身退解散
1999 Jubilee Line 地鐵延伸線完工通車
2008 Canary Wharf 集團公司（CWG）簽訂 Crossrail 協議由 CWG 進行 Canary Wharf
鐵路 Crossrail 車站設計及興建
2010 Crossrail 主體工程動工
2015 車站三層樓之商場開幕包含屋頂花園及餐廳車站整體完工
2017-2018 Crossrail 通車營運
資料來源
1林發祥民間機構運用平衡計分卡架構進行都市更新開發可行性分析之研究國立臺北科技大學建築與都市設計研究
所民 99
2httpwwwcrossrailcouknewsarticlesnew-images-of-canary-wharf-station-released-as-station-construction-completes
93
二研習內容
Canary Wharf 的成功開發主因為英國政府在考慮本區域導入企業投資及發
展為金融中心之際體認交通運輸系統的規劃為地區成功發展的關鍵因素本區
域先後有碼頭區輕鐵（Docklands Light Railway DLR）及倫敦地鐵 Jubilee Line 通
過並設置車站所在之輕軌車站及地鐵車站的建設經費均為政府與 Canary
Wharf 集團進行協商後由 Canary Wharf 集團出資此外本地區未來將有穿越
倫敦東西區之新鐵道 Crossrail 鐵路通過（建設中）亦將在 Canary Wharf 增設一
車站經過政府與 Canary Wharf 集團先協商出資後由 Canary Wharf 集團同意
負責興建車站並取得商場的經營權該車站已於今年興建完成並開放商場使用
Crossrail 鐵路則預定於 2018 年通車營運
（一）Canary Wharf 輕軌車站
在本區域引入輕軌運輸系統做為聯外運具即 Docklands Light Railway（
DLR）該輕軌系統自 1984 年動工興建1987 年 7 月路線通車Canary Wharf
輕軌車站則於 1991 年開通車站為高架型式之車站位於加拿大一號廣場（
One Canada Square）之兩處購物中心間並可服務 Canary Wharf 辦公區共有
6 個月台3 條輕軌路線由港區開發之企業出資協助政府興建車站
Canary Wharf 可經由 1991 年開通的 DLR CanaryWharf 車站連結到 Central
London倫敦市區機場則位於 CanaryWharf 東方之數英哩處除了可搭計程
車及公車之外2005 年以後亦可搭乘 DLR 前往機場
圖 4-6-2 Canary Wharf 輕軌車站
資料來源httpsenwikipediaorgwikiCanary_Wharf_DLR_stationmediaFileCanaryWharfDLRstationjpg
（二）Canary Wharf 地鐵車站
在 Jubilee Line地鐵延伸線興建前雖本區域於開發前即先行導入輕軌DLR
但對於東郊面積超過 2000 公頃的範圍而言仍相當不足碼頭區之大眾運輸
公共交通服務仍相對較差Canary Wharf 之輕軌站自 1987 年經營以來到 1990
94
年已很明顯達到飽和容量而 DLR 並未銜接倫敦 重要的金融重鎮西堤區（
The City）造成金融界人士裹足不前有鑑於此倫敦市政當局於 1992 年決
定興建 Jubilee Line 地鐵延伸線並於 1999 年底通車通車之際減輕了 DLR
的壓力且對於區域發展帶動效果立刻浮現房租節節昇高不過投資人對於
此一遲來的甘霖頗有微辭他們認為要是政府能夠依承諾早日興建或許
Canary Wharf 就不必經歷倒閉的痛苦
Canary Wharf 地鐵車站為倫敦 大的地鐵站站區長度 256 公尺（約 3 個
足球場長）基地寬 45m站體寬 27-30m建築使用 16500 噸鋼筋156000m3
混凝土並設置 6 座電梯19 座電扶梯（ 長的一座 29 公尺）每年有 4000
萬名旅客在本站轉乘本站在尖峰時段該地鐵站的使用人數比倫敦 繁忙的地
鐵站牛津廣場（Oxford Circus）還要多
Canary Wharf 地鐵車站建設之初即以 Jubilee Line 地鐵延伸線之地標性車
站為出發由著名建築師 Norman Foster 設計透過環境場域自然導引減少標
示牌並以減少空調能源消耗為目標因此唯一可見的車站元素為三處入口
之弧形玻璃頂棚可將陽光帶入到地鐵站大廳透過在入口處集聚的自然光
旅客對於車站內的方向感得以提升減少了設置交通指引的需要也因為旅客
量非常大地鐵站設計指導原則為運用耐用長久性和維護保養的便利性設計
使用了一套簡單的耐用材料組成部分包括清水混凝土不鏽鋼和玻璃而在
月臺層隧道牆壁為混凝土原材料外露的設計在車站上方則作為公園使用在
2013 年 YouGov 票選中本車站獲選為 受喜愛的倫敦地鐵車站
本地鐵站與輕軌站名稱雖均為 Canary Wharf但二站並未共構輕軌 Heron
Quays 站也同樣位於附近三個車站透過地下商場進行連通其中一原因為
Canary Wharf 地鐵站及 Jubilee Line 地鐵延伸線之建設資金之一部分係來自碼
頭區之開發商 Canary Wharf Group而有導入人潮進入本區之規劃但在費率
設計上則以任二站間於 20 分鐘內進出無需另外付費方式來達到人潮導入本
區域及兼顧轉乘需求之目標
圖 4-6-3 Canary Wharf 地鐵車站
95
圖 4-6-4 Canary Wharf 地鐵車站俯視圖
（三）Canary Wharf 鐵路車站（Crossrail 鐵路）
Crossrail 鐵路為倫敦新一代重要的鐵路建設計畫計畫在中倫敦建設新的
鐵路節點經歷數十年的籌劃後 Crossrail 鐵路於 2009 年動工這是同時期歐
洲內規模 大的鐵路基礎設工程主要集中於路線貫穿市中心的部分連結
Canary Wharf 與東邊的 Heathrow 以及西邊的 Thames Gateway全長 118 公里
共 40 個車站目標是提供高密度的通勤市郊與市中心接駁鐵路服務各
車站月台設計可容納 10 節車廂以上之列車預估在通車的第一年運量即可超
過 200 萬人次約可提高倫敦鐵路運輸網絡容量 10而 Canary Wharf 車站將
是 Crossrail 鐵路計畫中的重要車站未來由 Canary Wharf 至倫敦市中心只需
6-8 分鐘至 Heathrow 機場只需 39 分鐘
圖 4-6-5 Crossrail 鐵路路線圖（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
在 Crossrail 鐵路 Canary Wharf 車站部分係由 Canary Wharf 集團公司（
CWG）簽訂 Crossrail 協議由 CWG 斥資 15 億英磅進行 Canary Wharf 鐵路車
站設計及興建車站零售空間設計部分由 Foster 建築團隊設計（即 Canary Wharf
地鐵車站設計者）車站部分由 Tony Meadows 建築師設計屋頂公園則由英國
知名的景觀設計師 Gillespies 所設計站體設置於 North Dock 水域上車站
設計為一船塢造型共計六層樓結合車站及商場之複合使用水平面下至 28
公尺深為月台層及穿堂層地面層及上層則為商場零售業使用於屋頂層設置
96
之綠化植栽公園及活動空間為本車站的重點特色創造了新興公眾活動空間
本車站於 2009 年 5 月起造屋頂花園商場餐廳和休閒空間於 2015 年 5 月
由 CWG 開始營業車站本體亦於 2015 年完工交付票務空間及月台予 Crossrail
公司而 Crossrail 已於 2015 年 5 月起提供由 Liverpool Street 至 Shenfield 共 15
個車站的鐵路服務其他路段則至 2019 年前分階段陸續通車營運
圖 4-6-7 Crossrail 車站外觀示意圖（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
三研習心得
（一）交通系統規劃及大眾運輸導向發展（Transportation Oriented Development TOD
）為新興地區成功發展之關鍵因素
在本次參訪清楚可見交通設施之導入在 Canary Wharf 地區發展興衰扮演
關鍵性角色透過增進交通連結提升運輸效率降低移動與交易成本達到
促進投資與活絡經濟之目的
因此在本市相關都市計畫及地區發展規劃中應更重視主動性之交通系
圖 4-6-6 Crossrail 車站
（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
97
統可及性分析而非僅辦理消極性之交通影響（衝擊）評估在交通系統可及
性分析重點如屬較大區域之規劃（例如社子島士北科或行政區通盤檢討
）可參考 Canary Wharf 之成功經驗以交通先行的概念將新興大眾運輸系統導
入之可行性但如為較小之單點開發（例如公宅地點之選擇）至少應確保
以大眾運輸導向發展（TOD）為區域選擇之優先考量增加開發案成功之機會
並降低交通之衝擊
（二）運輸場站之開發可尋求公共建設公私協力之機會
在 Canary Wharf 地區三處車站之開發均透過公私協力方式進行輕軌車
站 DLR 部分由民間開發商出資由政府興建地鐵 Tube 則在政府與民間以
合約方式簽定保障一定之班次服務水準下由民間投資人出資由政府興建
甫完成的 Crossrail 鐵路車站則由民間投資人興建後將車站部分（月台及票務
空間）交還其餘商場及空中花園等設施則由民間投資人經營
在不同的公私協力開發模式中均經由政府與投資人進行協商公共設施（
車站）與商業空間之所有及使用權利義務以及運輸運能保證等以雙方合作
整合公私力量達成地區發展及活絡產業之目標
（三）運輸場站可帶進人潮應透過良善管理改變民眾認為其為嫌惡設施的印象
運輸場站之設立為提供良好運輸服務機能之必要設施但在民眾享受便捷
的運輸服務之際運輸場站又常被視為區域或社區發展之嫌惡設施然而由
Canary Wharf 車站之案例可見車站設施帶來人潮聚集的效果進而使該地區
從落寞至新生並帶動地區經濟發展而透過對對運輸場站的良善管理提供
良好舒適安全的場站空間降低運輸場站的負面影響以 Canary Wharf
車站之開發為例其車站開發者即區域之開發者更正面的提供了在地的就業
機會在本市後續進行新增轉運站（如北區轉運站）或配合公車大改革計畫之
公車調度場站區位調整應思考運輸場站之管理及附加價值規劃增加場站設
置之正面效果應有機會使民眾改變認為運輸場站即為嫌惡設施的看法
（四）運輸場站可創造多元之活動及使用
在 Canary Wharf 地區的地鐵車站及 Crossrail 車站之設計均為世界級車站
設計之案例前者為地下車站地面層為公園使用後者則建於原碼頭之水域
上並設置半露天導入自然光雨及空氣之屋頂花園透過車站設計除了實
現與環境之融合更為民眾創造新的活動及休憩空間使運輸場站可造更多元
的使用也留下了車站多元活動使用的機會為本市後續運輸場站發展可納為
思考的典範
（五）非共構之場站可透過合適的轉乘措施及設施補其不足
Canary Wharf 地區間之場站未如一般跨運具轉乘的場站進行共構其解決
轉乘問題的方式為任二站間於 20 分鐘內進出無需另外付費並提供良好連通
步行環境來達到人潮導入本區域及兼顧轉乘需求之目標而本市後續推動之
場站無論為後續捷運路網或其它大眾運輸系統由於受限於都市土地空間取
得不易未來的發展出現類似非直接共構之可能將大幅增加因此在轉乘措
98
施及空間之設計上（收費方式或轉乘環境）可參考本案例的做法來補其不足
並可進一步優先考量活絡轉乘步行空間二側的土地使用讓轉乘環境的舒適
性及商機兼顧
99
第五章 低碳家園
第一節 貨櫃城（Container City）
一背景說明
1970 年創立的 Urban Space Management Ltd （都會空間管理公司）在 1996
年贏得了開發權要將具歷史性但卻被大眾所逐漸遺忘的 Trinity Buoy Wharf 打
造成藝術和創意產業的中心不同於傳統的開發模式Urban Space Management
Ltd所採取的是低度風險且節能的方式並將盈餘再投資逐步推動藝術活動及新
建物在倫敦泰晤士河畔的 Trinity Buoy Wharf 建立貨櫃城該公司標榜以快速
創新及高度多功能貨櫃系統提供足以滿足各種使用需求且具設計感並在財
務上可負擔的空間該公司回收 4088 英呎的貨櫃以各種組合方式滿足終端使
用者的需求其所需建造時間僅約傳統建築方式之一半並且大大減低建造時對
周邊環境的影響目前該公司已使用此系統創造了學校辦公空間運動場館
托兒所社區活動中心藝術家工作室商場居住工作室及錄音間等此低成
本且以回收材料兼具環保意識的建築方式也獲得政府及私部門的讚賞
圖 5-1-1 Trinity Buoy Wharf 改造前（上圖）後（下圖）比較
貨櫃城是利用回收貨櫃組裝起來經過內部裝潢短時間就可以完工而且
大部分都是使用回收建材外型摩登顛覆了人們對貨櫃屋的刻版印象由於經濟
實惠吸引了許多付不起房租的倫敦人和藝術工作者目前在 Trinity Buoy Wharf
100
地區已建設到貨櫃城第四期第一期在 2001 年建造之初原本只有三層但因空
間需求殷切到了 2003 年又加了第四層第二期完工於 2002 年比起第一期
色彩更為活潑鮮豔並設有空橋與第一期相連甚至有電梯達成無障礙的目標
第三期（the Riverside Building）完成於 2005 年由於緊鄰泰晤士河畔配合南
向立面的陽台及玻璃結構可遠眺對岸的千禧巨蛋視野絕佳第四期（Clipper
House）完成於 2015 年其所用的材料係回收自 2012 年奧運公園的廣播工作室
同樣面向南邊的方位可欣賞泰晤士河及千禧巨蛋的風光在完成前就已租賃一
空由 Thames Clippers 總部等單位進駐使用中
圖 5-1-2 貨櫃城一期
圖 5-1-3 貨櫃城二期
圖 5-1-4 貨櫃城三期the Riverside Building
101
圖 5-1-5 貨櫃城四期Clipper House
圖 5-1-6 貨櫃城一二期組合示意圖
二研習內容
貨櫃城所隱含的是永續及環保的概念真正落實了節能減碳的終極目標首
先在建造階段採用 100的回收材料完整利用了材料具有的能量在對基地
周邊廢棄物噪音等干擾亦因採用快速組裝的預鑄貨櫃單元而減少到 低
另外因為貨櫃的輕質及剛性也減少了混凝土的用量事實上貨櫃主體結構相
當穩固不會因地震等外在因素而龜裂可定時以防蝕塗料修護透過大面開窗
也能使室內明亮通風甚至以複合式隔熱板包覆貨櫃頂部就能阻絕陽光直射
減少室內熱能累積在居住部分因該系統有良好的氣密性及熱能效率因此
減少了暖氣及照明的能源消耗此外太陽能板地熱風力渦輪機等再生能源
也可因地制宜地利用綠色屋頂及雨水收集系統亦可搭配設計利用以上種種確
保了低碳足跡的目標因系統的靈活機動特性建物長期的永續性亦可確保因
其為組合單元故在使用年限期間內均可增加或重組在所在土地另有他用時
貨櫃組合結構亦可拆除後再重複利用於他處綜合以上貨櫃屋具有以下幾點優
勢
102
1貨櫃的結構框架可允許貨櫃以各種不同型式的配置加以組合
2貨櫃的四邊端部天花板（上蓋）及地板（下蓋）可以移除以應付大空間尺
寸的需求
3不同的貨櫃尺寸可以垂直或水平的方式加以組合也可以端部直立以供各樓
層使用的無限可能
4貨櫃的隔絕性可防熱防冷及防噪音
5所有的工程都可以在基地外完成後再運送組裝以減少對環境的干擾
本次由 Urban Space Management Ltd專案經理 John Burton 先生帶領本團至
進入貨櫃城三期實地參觀其在 Trinity Buoy Wharf 的辦公室該棟建築於 2005 年
以 8 天的工期組裝完成有 5 層樓高共創造出 1310 平方公尺的使用空間內
有 24 個辦公空間並配備有雨水回收系統自然通風和感應式照明等環保設施
此外部分空間設計採大面落地窗白天室內光線充足更可遠眺泰晤士河對
岸的千禧巨蛋辦公室規劃幾與一般辦公大樓內的辦公空間無異完全顛覆了對
貨櫃屋原有用途例如檳榔攤簡陋工寮的刻版印象
圖 5-1-7 貨櫃城三期 the Riverside Building 地面層
圖 5-1-8 貨櫃城三期 the Riverside Building 雨水回收再利用系統
103
圖 5-1-9 貨櫃城三期 the Riverside Building 向南遠眺千禧巨蛋 O2
三研習心得
（一）回應世界節能減碳潮流
英國於 2008 年制定氣候變遷法
案（Climate Change Act）並預計
2016 年時全國住宅用途之新建建
築均應為零耗能（Zero Energy）建築
亦回應了節能減碳家園的未來趨勢
不僅如此世界各國節能減碳的觀
念蔚為時尚利用風力太陽能乃至
於地熱等一切可替代能源以減少傳
統石化燃料所產生的熱能及二氧化
碳等汙染本市亦在多方面力推節能
減碳的觀念在此背景之下貨櫃屋所具有可重複使用以及組裝時幾乎對環
境沒有衝擊等永續效益就更被彰顯出來身為地球村的一員貨櫃屋的概念值
得本市在因時因地制宜的原則下予以採用例如本市所舉辦的世界大學運動會
等大型賽事某些設施或場所或許可以考慮特定需求條件後以貨櫃屋靈活的組
合加以實現除了有材料來源充沛無虞且可先予加工縮短工期等優點外且在
賽事結束後可在 短時間內恢復現狀對環境的負擔也減至 低
（二）若用於非短暫性用途相關配套措施應再予研議
目前有關貨櫃屋在國內的適法性依建築法第 25 條規定建築物非經申
請直轄市縣（市）（局）主管建築機關之審查許可並發給執照不得擅自建
造或使用或拆除又依內政部 79 年 10 月 26 日臺內營字第 00842559 號函釋規
定土地上放置貨櫃供作居住休憩辦公等用途經確認貨櫃有代替房屋使
用事實得視同違章建築予以處理因此民眾如擬於土地上設置有開窗而代替
房屋使用之貨櫃屋務必依規定申請直轄市縣（市）（局）主管建築機關審
查許可並發給執照由此可知貨櫃屋只要依法申請核可後設置並無不可只
是要克服先天環境的不同例如颱風地震等並且要符合相關建築法規的安
全規定尤其若是在貨櫃屋作為一般永久性用途的情況下如何制定相關法規
圖 5-1-10 英國於 2008 年制定氣候變遷法案
104
以供遵循實為未來努力的方向
（三）如要大量採用貨櫃屋住宅應傾聽民意
就如同 Urban Space Management Ltd在其官方網站所揭櫫的儘管每個空
間狀況不同但原則是一致的
1輕量化
2適時地因地制宜並且有效率的花費
3留一些創造力空間並且傾聽地方及人民的聲音
臺北市寸土寸金似乎沒有大量採用貨櫃屋這種低密度的建築系統的條件
但如果可以依上述的幾點原則因時因地制宜又符合經濟效益例如公園
運動場展場等的臨時建物貨櫃屋確實是個可以嘗試的方案但如同任何政
策的推行在事前一定需要傾聽地方及人民的意見畢竟貨櫃屋在多數人的印
象裡仍停留在過去的負面形象
105
第二節 社區及地方政府部（DCLG）
一背景說明
英國政府組織相較於臺灣是相對有彈性的為了因應社經環境之變遷並解決
因變遷所衍生的新課題其組織再造或重組是迅速且頻繁的舉例來說二戰後
英國急需重建家園於 1947 年公布城鄉計畫法（Town and County Planning Act
）並於 1950 年成立住宅與地方發展部（Ministry of Housing and Local Government
MHLG）1969 年改為環境部（Department of Environment DOE）2000 年改為
區域環境與交通部（Department of Environment Transport and the Regions DETR
）2002 年改為副首相辦公室（Office of the Deputy Prime Minister ODPM）2006
年再改為社區與地方政府部（Department for Communities and Local Government
DCLG）目前 DCLG 為英國中央政府都市更新及建築規範之主管機關主管各
地方發展策略其成立之主要目的係為追求公部門（中央政府及地方政府）私
部門公益團體社區團體與一般大眾間更大之合作空間而其任務在於創造更
好的居住及生活環境給予地方更多權力以形塑社區風貌並負責以下事務
1藉由給予地方政府更多權力以支援地方政府服務社區而不受中央政府干預
2幫助社區鄰里解決其自有之問題使鄰里關係更為緊密茁壯
3與地方企業合作幫助私部門成長
4支援地方消防救災權責機關使其能迅速處理緊急情況並減少火災的影響
與損失
5研擬地方發展都市規劃建築規範住宅社區整合建物能源效率銀髮
住宅緊急應變等政策
二研習內容
本課程係由 DCLG 之 Building Regulations and Standards Division 的資深規劃
師 Richard Harral 先生與部門主管 Anna Dougal 女士為本團介紹英國建築規範以
及建物耗能情形包含立法緣由目的重點規範項目及節能目標
（一）建築規範與能源效率
英國營造業每年可創造 900 億歐元之經濟效益
約有 25 萬間營建公司就業人數約 300 萬人是英
國經濟重要之一環而其中 80的公司營業項目與建
築相關僅是 2014 年英國全國就建造了 118 萬棟
新房屋且每年約有 50 萬個建案由此可知相關之
建築規範相當重要
英國之建築規範主要目的有三一為保障公眾健
康與安全所設定之建築基本標準二為藉由能源效率
之規範以減少碳排放量三則係提供業者一個考量成
本效益後的合理規範該建築規範適用於新建築及原 圖 5-2-1 英國建築規範
106
有建物之增改建所有規範皆明訂於「The Building Regulations」中共包含
14 個章節其中 L 章節規定了能源節省與效率目前 新版為 The Building
Regulations 2010惟每年皆針對部分規定做檢討與調整
圖 5-2-2 英國建築規範之章節架構
英國對建物之能源效率之要求始於 1973 年石油危機接著 1984 年通過
建築法案經過 2006 年2010 年及 2013 年的持續檢討建築規範要求建物能
源使用效能提升現在的新建物其能源使用效率相較於 1990 年提升了超過 70
詳如表 5-2-1
表 5-2-1 英國各年代對能源要求一覽表
年份 項目或標準
1974 1973 石油危機後首次出現能源效率之要求
1982 重要能源效率標準
1984 建築法案-設定 u 值標準量以積極改善石油能源之保存
2006 提升能源效率 20
2010 提升能源效率 25
2013 提升能源效率 6
表 5-2-2 英國各年代 u 值標準及能源效率提升標準一覽表
項目 年份 1965 1976 1985 1990 1995 2002 2006 2010 2013
Exposed Walls floors and ground floor 17 10 06 05 045 035 03
Semi-exposed walls and ground floors 17 10 06 06 025 025
Roofs 14 06 035 025 025 02 02
Flat roofs 015 02
Limit in window area 15 23 25 25
Doors and windows 20 20
Improvement in energy efficiency 20 25 6
註u 值係指熱傳送或傳送係數指絕緣材料等阻擋熱流通過牆壁屋頂或地板等的阻力計量單位U
值越低則絕緣有效度越高意即熱能流失程度越低
107
而為達成氣候變遷法之減碳目標英國政府更制定零碳建築政策要求所
有新建住宅在 2016 年後必須為零碳建築然而隨著建物能源使用效率的提升
英國發現追求零碳的目標除了成本會大幅度提升之外實務執行上是有困
難的因此在 2015 年 7 月宣布調整「零碳政策」由追求 Zero Carbon（零碳
建築）調整為 Zero Energy（零耗能建築）的概念亦即只要二氧化碳排放量可
透過調整能源使用即可視為零碳建築
DCLG 為英國能源政策制定者與能源效率管理機關其將辦公室每日能源
使用情形費用二氧化碳排放量等資訊皆公布於網頁讓民眾能了解該機關
實際節能情形達到以身作則之功效
圖 5-2-3 DCLG 辦公室每日能源使用情形費用二氧化碳排放量等公布於網頁之資訊
（二）能源效率認證（Energy Performance Certificate EPC）
為確實執行能源效率政策英國將歐盟「建築能源效率指令」（Energy
Performance of Buildings Directive）規定落實於國內法中規定建物於建造
出售及出租前均必須提出「能源效率認證」（Energy Performance Certificate EPC
）由受認證的專業評估公司或專家依據 DCLG 所提出的標準評估方法進行建
物能源使用效率評估依照建物之供熱冷卻及照明等系統能源使用效率劃
分為 A~G 的等級其有效期間為 10 年在該效期內可多次使用當建物有翻
新改建或置換材料時需重新評估目前已註冊之 EPC 約有 1450 萬份其
中為 1140 棟國內房屋與 50 萬棟非國內房屋為使民眾能更了解 EPC其製
作了多份指導文件記載何謂 EPC何時需要 EPC誰該提供 EPC何種情況
可不需提供 EPC 及罰則等事項
目前於建築出售或出租營造商賣方或出租者皆須提供 EPC 作為承
租者或買方決策參考資訊之一且不得向承租者或買方收取任何費用如未依
規定提供則將處以 200 英鎊罰金至 2018 年必須達到該類建築物之能源使
用效率標準方得以建築出售或出租
108
表 5-2-3 英國能源認證效率（EPC）記載內容
部分 記載資訊 EPC（Energy Performance Certificate）
A 建物類型評估方法評估日期申
報日期總樓地板面積
B
紅框目前能源使用 3 年所需費用
綠框依報告建議改善後3 年可節
省之金額
藍框目前照明熱能水冷系統 3
年所需費用及改善後所需費用
C 目前耗能評分及等級依報告建議改
善後可達之等級
D
建議改善之項目與方法及是否符合
Green Deal 政策方案（以可節省下來
的成本支付改善費用）綠色表示不
需額外支付其他費用橘色表示仍需
支付部分費用
另法令要求公眾使用範圍超過 250 平方公尺及超過 500 平方公尺之建物
皆須將 EPC 對外展示以讓公眾能清楚了解該建物能源使用效率圖 5-2-4 為
西敏寺市府旁 Walrose 超市對外展示之 EPC該建物能源效率評比為 34屬 B
級同類型新建建物約為 32舊建物為 85根據 easyepc 網站統計 2010 至 2012
年英國建物 EPC 表現達到 A 級建物約 01近半數建物為 D 級占 462
而表現 差的 E 級則為 12詳見圖 5-2-5
圖 5-2-4 EPC 圖 5-2-5 英國建物 EPC 各等級所占比例
三研習心得
目前臺灣節能標章制度係民國 90 年正式實施並開始推動經濟部能源局為
了提昇能源使用效率並降低二氧化碳排放量積極推動「節能標章」制度受理
廠商自願性的申請並利用宣導獎勵租稅優惠與政府強制採購等方式鼓勵
消費大眾與政府機關採購節能標章產品為生產節能標章之廠商提供實際明確的
經濟性誘因以激勵廠商投入高能源效率產品的開發標章認證產品較一般產品
109
消耗較少的能源尤其對於高耗能長期使用或使用壽命長的耗能產品有著更
顯著的節能效益目前有冷氣機冰箱瓦斯爐熱水器熱水瓶等 46 類產品
領有節能標章
反觀英國建築規範與 EPC 制度其將節能目標透過立法手段來實施在建
物建造時就必須符合節能的標準包括牆壁屋簷地板窗戶等皆須達到一定
的 u 值標準更進一步要求在房屋出售出租時需提供 EPC除了可提供承租
承買人決策參考屋主亦可藉此了解自家房屋耗能情形與所需支出的費用情形
而公共場合更需將 EPC 展示予大眾
為達成節能減碳之政策目標臺灣已踏出一大步然目前僅有家電產品節能
之概念而未推廣至房屋（建材）本身將節能目標落實於建築規範之作法及建
物耗能評估制度皆值得評估學習惟該等作為所涉層面眾多如對房屋建造成本
之影響涉及中央法令修改專業評估制度之建立等仍需進一步審慎評估後
擬定長遠計畫與目標後再予以採行
110
第三節 BedZED生態零碳社區
一背景說明
BedZED 為貝丁頓零耗能發展計畫（The Beddington Zero Energy Development
）的縮寫該社區位於倫敦南郊（London Borough of Sutton）從倫敦 Vitoria 火
車站搭乘 Southern Railway 抵達 Hackbridge 站走路約 20 分鐘即可抵達
本社區完工於 2002 年 9 月面積約 17 公頃BedZED 社區總建造費用共約
1700 萬英鎊其中直接工程費用為 1400 萬英鎊（稅另計 250 萬英鎊）規劃監
造費 50 萬英鎊比同區域的一般住宅建造平均價格高出約 20目前該基地內
共有 82 戶住宅單元（其中 34 戶直接賣出）271 個房間工作室與商業空間面積
合計 2500 平方公尺目前有居民 244 人地面層使用包括有照護中心（Nurse
school主要照顧特殊背景的孩子）民眾交流中心設計建築師 Bill Dunster 的
辦公室也在基地範圍內故該建築師能隨著時間將設計注入到居民的生活風格
社區的設計非常樸實無華但多處細部的巧思常讓人有驚喜之處（例如排風口的
造型廢水再利用的生態過濾池）
圖 5-3-1 Bedzed 社區地理位置示意圖
社區的規劃團隊包括地方政府的環境及交通局（Department of Environment
amp Transport）開發公司 Peabody Trust建築師 Bill Dunster以生態環境為努力
目標的 BioRegional Development Group工程技術團隊 Ove Arup amp Partners測
量公司 Gardiner amp Theobald Quantity Surveyorsr 等
本團拜訪的是設計建築師事務所 Zedfactory（零能源發展實驗工廠）該事務
所在永續生態設計的行業中已經深耕許久前身為 1998 年創立的 Bill Dunster
Architects致力於低碳的建設與發展透過測試各種先進技術主持人 Bill Dunster
亦是倫敦 UCL 大學教授ZEDfactory 擁有多項適用日常生活具長期經濟效益
且可靠之低碳與零碳設計為英國提供零能源發展的建築實驗場域他們推廣「
Zedlife」整合從都市建築材料利用再回收綠運輸生活風格藝術食物
111
循環利用等多元化的概念應可供本府進行公共住宅社區實驗及思考設計準則的
參考
圖 5-3-2 ZEDlife 概念圖（整合生態建築藝術時尚食物零碳）
二研習內容
（一）英國碳排放量之政策及法令
根據英國氣象局預測到了 2050 年全球氣溫將比 1990 年增加攝氏 25 度
到了 2100 年則比 1990 年再增加 6 度故氣候變遷為全球迫切應正視之議
題英國在其氣候變遷法（Climate Change Act 2008 CCA）中已設定了在 2050
年時達到以 1990 年為基準減碳 80 之目標
為了確認 Bedzed 生態環境上的貢獻經查詢英國「能源氣候變遷局」
（ Department of Energy and Climate Change）官方資料得知近年英國住宅建
築平均佔英國二氧化碳總排放量的 13而為了達成氣候變遷法之減碳目標
政府制定一個激進的政策目標在 2016 年後所有住宅用途之新建築必須為
零碳建築在 2019 年後所有非住宅用途之新建築必須為零碳建築
圖 5-3-3 住宅及全國總耗能量對應統計圖
（藍線為住宅耗能橙線為全國總耗能 httpswwwgovuk）
英國也透過一連串的系列政策鼓勵採用再生能源技術並改善建築之永續
性例如永續住宅規範（The Code for sustainable Homes TM CSH）建築研
究所環境評估法 BREEAM（Building Research Establishment Environmental
112
Assessment Methodology）零碳家園（Zero Carbon Homes Policy）綠色協議
（Green Deal）能源效用認證（Energy Performance Certificate）這些規範或協
議性質的評估方式大部分初期鼓勵自願性的參加評估的項目從「能源及二
氧化碳排放」「外內水資源節省措施」「構造材料對生態衝擊」「地表逕流
及防洪風險」「汙染」「健康及舒適」（含日光隔音）「使用者手冊」（這項
目倒是很特別）「生態土地規劃」等面向個別評分以衡量該建築的永續性
英國目前零碳建築定義可以三層金字塔作說明只要二氧化碳排放量可透
過調整能源使用或以替代方案減少排放碳含量到某種程度即可視為零碳建
築首先 基本的即是 底層為達成 小的材料能源效率標準中間層為以低
碳與零碳技術或結合暖氣網絡限制房屋碳排放金字塔頂端則是當如果無法在
現地（on-site）減少所有的二氧化碳排放時可將剩餘的二氧化碳在其他地方
減少例如改善其他老舊建之築能源效率因此建商將被要求避免或減少二氧
化碳排放使用零碳科技或剩餘二氧化碳於場外（off-site）減碳相關的綠
色政策在執行的第一年已幫助 13 萬住戶改善住宅隔熱與供暖系統總計有超
過 1600 個金融計畫在此系統上且成果獲得民眾肯定
圖 5-3-4 零碳建築的金字塔概念（Zero Carbon Hub 2009-2011）
（二）Bedzed 的社區建築設計
本團抵達現場時Sue Dunster 女士（建築師的太太）代表 ZEDfactory 公
司歡迎我們的到來並請專案經理 Gilles Alvarenga 先生介紹公司的設計理念
該公司是一家具大型開發案規劃設計能力的建築師事務所由建築師都市規
劃師產品設計師及環境工程師所組成其致力研發生態建築設計技術並以
零碳社區高能源效率為主要目標
64
EPAD 是一個包含工業與商業的執行單位性質屬於公部門然而其運作的
模式結合並善用民間部門的力量EPAD 的主要工作包含都市計畫的規劃建設
基礎設施主要的建築權則賣給民間建設公司並從中獲取主要的經濟來源建
設案執行的過程中EPAD 也提供工程顧問與財務管理的功能同時也和地方政
府密切合作以期讓居民的權利得到適當的保障2000 年新設立的私部門開始
發展新凱旋門到塞納河邊的區域2008 年EPAD 與其合併為 EPADESA（
Etablissement Public Drsquoamegravenagement de La Degravefense Seine Arche拉德芳斯-塞納-
新凱旋門公共整治機構）從 EPAD 至 EPADESA這樣的開發模式讓中央政府得
以掌握都市計畫的主導權同時也保障開發商的自主性使整體的開發具有高度
的彈性
圖 4-3-3 EPADESA 運作模式（摘錄自 An Emblematic CBD in the Parisian Area）
1958 年 EPAD 在 La Degravefense 開發初期逐步完成土地取得與住宅重新安置
委員會要求整體的開發應以「人車分離」為原則在初期引致了不少開發商反
對的聲浪然而在政府的主導之下開發方向逐漸走向搭建人工地盤（dalle）的
方式地盤上層是人們的活動空間包含廣場辦公大樓與商業區所有的交通
網絡則整合在地盤下層
圖 4-3-4 La Degravefense 地區 1958 年景象
65
1965 年左右EPAD 規劃此區的建築定為長 42 公尺寬 24 公尺高 100 公
尺並強調採光因此建起的大樓具有高度同質性在 1965 年至 1967 年間EPAD
一共出售了 7 棟大樓的建築權建築完成後許多大公司開始在此建立總部然而
1970 年代初法國經濟大幅成長La Degravefense 辦公大樓的樓地板面積很快地不敷
使用為滿足企業對於辦公空間的需求EPAD 規劃每棟大樓的樓地板面積提高
到 15 萬平方公尺
1973 年因石油危機所引起的經濟衰退以及 1970 年代初期的大量擴建La
Degravefense 辦公大樓的閒置空間高達 60 萬平方公尺1978 年雷蒙巴爾（Raymond
Barre）總理召開跨部會會議擬定多項措施來解決 La Degravefense 所面臨的問題
包含持續興建公路通過貸款來改善環境增建 35 萬平方公尺的辦公空間並
將環境部的辦公室移至 La Degravefense使 La Degravefense 的閒置空間問題逐漸獲得改善
從 1982 年開始La Degravefense 的發展蒸蒸日上進駐的企業總部越來越多代
理商企業分公司及各種專業支援服務型的公司也在此設立據點加上 1989 年
落成的新凱旋門（Grande Arche）使 La Degravefense 在國際上聲名大噪
圖 4-3-5 La Degravefense 地區 1981 年景象
1992 年 La Degravefense 又面臨了一次衰退期然而在 EPAD 的努力之下改良
基礎設施電訊系統和跨國公司支援系統並在基地內增設高速運輸系統增強
公司間的聯繫管道挽回了 La Degravefense 的頹勢當前的 La Degravefense 已成為歐洲
大的商業中心之一在整合後的新機構mdashEPADESA 的統籌規劃下持續發展
進化
66
圖 4-3-6 La Degravefense 地區 2000 年景象
圖 4-3-7 La Degravefense 地區 2010 年景象
圖 4-3-8 La Deacutefense 各區域開發示意圖 圖 4-3-9 La Deacutefense 開發區模型
二研習內容
La Deacutefense 整體約 750 公頃先期開發 250 公頃其中商務區 160 公頃公
園住宅混合區 90 公頃目前提供複合式住宅 15 萬個單位辦公空間 40 萬平方
公尺其中 70是 A 級辦公室全區工作者高達 160 萬人目前 La Deacutefense 的
經濟活動數據彙整如下表格
67
表 4-3-1 La Deacutefense 經濟活動數據表
La Deacutefense 現況
法國第 1 大商業區
巴黎地區第 2 大交通中心（每天 50 萬人次）
複合式住宅 15 萬個
學生 4 萬 5 千位
觀光客 每年 840 萬人次
工作與居住滿意度 90
【商業區規劃與概況】
辦公空間 40 萬m （其中 70是 A 級辦公室）
租金 170 至 550 歐元平方公尺年
工作者 160 萬人
儲蓄率 約 13
【投資】
私人投資 18 億歐元（2014 年）
每項投資 平均 1 億 5 千萬歐元
外國投資佔比 40
每年裝修辦公空間 15 萬m
建造中面積 超過 21 萬m
獲利率 約 6 （CBRE）
La Deacutefense 整體開發目標係追求永續與創造各式商機翻新商業區規劃從 La
Deacutefense 的 Grande Arche（新凱旋門）開始預定於東區建造歐洲 高樓 Hermitage
Plaza（高 323 公尺投資額達 22 億歐元）開發經理 Olivier Schoentjes 先生提到
此棟綜合型大樓包含商辦住宅商場旅館等另也規劃於 La Deacutefense 中央
興建歌劇院等藝文區塊多元開發形成機能完整聚集讓城市活了起來不僅白
天有商業活動夜晚城市居民外出休閒娛樂也預期能將觀光客吸引進來創造
當地更多就業就學機會為避免快速公路阻礙城市分區規劃及降低碳排放與
噪音汙染道路冷卻與暖氣系統全部地下化建立一個節能省碳的環境友善都
市
此外 La Deacutefense 從 21 世紀開始亦著手翻新建構新穎的高樓建築物除樓高
不斷向上攀升之外前衛造型更是一大賣點並藉由建物空間的複合使用（Mixed
Used）以降低空間不敷使用的壓力
68
表 4-3-2 La Deacutefense 高樓建築物資料表
項次 建物名稱 樓高（公尺） 落成年份 建物面積（平方公尺）
1 First Tour 220 2011 90000
2 CB 21 Tour 180 2010 75000
3 D2 Tour 180 2013 54000
4 AVA Tour 142 2013 64000
5 Generali Tour 265 2014 91200
6 Carpe Deim Tour 162 2013 47000
7 Air 2 Tour 220 2015 82000
8 Phare Tour 300 2015 147000
9 Hermitage Plaza Towers 323 2018 250000
圖 4-3-10 La Degravefense 高樓建築物外觀圖（摘錄自 An Emblematic CBD in the Parisian Area）
69
圖 4-3-11 La Degravefense 高樓建築物分佈圖（摘錄自 An Emblematic CBD in the Parisian Area）
另外交通為新興開發區的關鍵因素此區主要車站之一的 La Deacutefense 站
匯集了 5 種交通方式包含地鐵（Metro）Line1區域快速鐵路（RER Regional
Express Train）A line輕軌 T2 Line郊區鐵路與公車網絡高度的多重系統整
合使轉乘更加便利也帶動了 La Deacutefense 的發展有關 La Deacutefense 站各層樞紐狀
況說明如下
（一）B1層是公共汽車車站共規劃14條市區道路路線並於公車入口處周邊設置汽
車停車空間
（二）B2層中央為售票及轉乘大廳周圍附設商業及服務設施站廳內並有許多顯示
各種交通工具時刻的電子螢幕西區有郊區鐵路和電車T2線
（三）B3層是地鐵1號線的終點站
（四）B4是RER-A線的月台共有4條軌道平行排列
圖 4-3-12 La Deacutefense 交通樞紐圖（摘錄自《巴黎軌道交通樞紐設計的經驗與啟示》）
70
由其此區以 Nanterre 站為運輸樞紐預定擴建大巴黎之交通運輸網絡滿足
大量通勤移動需求自 1970 年起RER_A line 已由 Nanterre 站連結至 La Deacutefense
站且車程只要 5 分鐘未來俟 RER_E line地鐵 Line 15Line 15ET17Line 17
及 Line 18 興建完成後將可自 La Deacutefense 通勤至巴黎各個區域預計至 2027 年
時由 La Deacutefense 到巴黎市區 St-Lazare 站僅需 10 分鐘南方 Orly 機場 38 分鐘
北方 Roissy Charles-de-Gaulle 機場 34 分鐘英國倫敦 3 小時交通運輸十分
便利對於活絡該地區之發展注入一股蓄勢待發的能量
圖 4-3-13 La Deacutefense 聯外交通路網圖
圖 4-3-14 EPADESA 開發經理 Olivier Schoentjes 向學員說明大巴黎之未來軌道路網
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開發經理 Ceacuteline Crestin 女士著眼於商業區外圍延伸至西區河岸的社會住宅
開發規劃說明開發公司的運作開發專案必須在政府規範的前提下與居民協商
尊重並整合所有人的想法與意願後決定開發方式藉此才能建造一個真正符合
居民需求的社區
拉徳芳斯區的入口意象 Grande Arche（新凱旋門）於 1989 年落成其位於
自羅浮宮中央廣場延伸經過凱旋門的歷史軸線西側末端是一個長寬高均為
110 公尺的巨大方框體量體內方框四周規劃為辦公室空間方框內是一個寬敞
的廣場懸掛浮雲狀的篷帳隨著光影的變化產生豐富的樣貌
圖 4-3-15 新凱旋門（Grande Arche）
位於新凱旋門左前方矗立猶如貝殼形式的建築物即為法國國家工業及技術
中心（CNIT）亦被稱為「拉德芳斯宮」（Palais de la Defense）該棟建築物是
拉德芳斯區 早（1958 年興建） 的一棟建築物當初係由知名建築師周菲斯（
Zahrfuss）卡麥羅（Camelot）及德瑪里（de Mally）所設計他們創造只以三個
支撐點每邊長 218 公尺的拱行建築造型別出新裁也是該區域指標建築物
此外由新凱旋門前方延軸線遠眺周邊新穎的商務大樓與購物中心林立並搭
配許多大型裝置藝術作品更是該區域一大特色
圖 4-3-16 國家工業及技術中心（CNIT）
72
圖 4-3-17 沿軸帶周邊商業建築林立
三研習心得
La Deacutefense 係由中央政府地方政府與民間私部門共同結盟成立之開發機構
EPDESA 所開發此種合作模式是一方面由政府掌握都市規劃的主導權一方面
賦予開發機構具有高度的自主性因此對於區域內每個專案的建築風貌及意象形
塑都可由開發機構自由發揮另外 La Deacutefense 亦採用住宅辦公及商業複合使用
（Mixed use）方式進行規劃除可在各專案區域內複合使用外亦可在同一棟建
物內複合使用藉以達到空間多元充分使用之目的並導入節能永續之策略串
聯各專案間之相互脈動帶動整體區域發展
反觀臺北市土地使用分區管制自治條例之精神多以正面表列方式限制各分
區之使用行為許多區域之開發如欲採用 La Deacutefense 模式進行規劃可能會面對許
多土地使用管制的挑戰另外如果土地使用分區限制複合使用對於帶動城市空
間之有效利用及發展勢必將受到影響因此臺北市未來可藉由修訂自治條例並參
考上述開發模式賦予商業區高度的使用彈性並有效建置密集的交通網絡以利
開創城市新風貌另由 La Deacutefense 案例得知新興開發區之交通網絡的建置亦為開
發成敗關鍵因素故未來臺北市針對新興區域之開發（如社子島等）完善的公
共運輸交通規劃亦是不可或缺的一大課題
此外建構入口意象指標建築物將有利於整體區域經濟發展以 La Deacutefense
為例係透過構築 Grande Arche（新凱旋門）以吸引外人觀注一方面運用建築
物本體造型與凱旋門相乎應外另一方面強調其貫穿歷史軸線在此種行銷策略
下提升該區域名聲也造成大批光觀客及知名商業湧入創造了一個成功的開
發案未來臺北市亦有許多開發案將執行如社子島松山機場遷移改造等開發
案均可採用競圖方式邀請國際知名建築大師參與規劃一個屬於當地且賦有歷史
意義的入口意象建築以期使每個區域之發展均能受到外人觀注替該區域帶入
大量的經濟發展創造更大的獲益
73
圖 4-3-18 本團與 EPADESA 開發經理 Ceacuteline Crestin 在辦公室內部合影
74
第四節 奧林匹克公園（Elizabeth Olympic Park）
一背景說明
2012 年在倫敦舉行的夏季奧運使倫敦成為世界上迄今唯一主辦過 3 次奧運
的城市英國除誓言要辦一個現代史上 環保的奧運也利用舉辦奧運這千載難
逢的契機要將倫敦 貧困的東部區域打造一個全新的「倫敦曼哈頓」1980 年
開始倫敦金融區往東擴展金絲雀碼頭（Canary Wharf）和格林威治一帶逐漸
蔚為時尚地標2012 倫敦奧運則再把這股振興的希望伸展到更東邊的蕭條區
域
英國政府早在 2004 年爭取到 2012 奧運舉辦前即著手擘劃在未來奧運公園周
邊東倫敦大片區域的發展而在 2005 年倫敦順利取得奧運及殘障奧運主辦權後
幾乎同時間就進行奧運場地取得之協商2010 年則成立 Olympic Park Legacy
Company 以監督賽後奧運場址的發展在 2012 年成立了 London Legacy
Development Corporation（倫敦遺產公司LLDC）接管取代了 Olympic Park Legacy
Company 並繼續推動奧運公園未來的發展LLDC 是非營利的官方組織直屬市
長辦公室（Mayoral Development CorporationMDC）但要自負場館營運盈虧公
司已與市府簽下 20 年營運計劃從奧運賽事的前 3 年就開始運作如今已是
第 7 年
LLDC 的成立目的是要利用舉辦 2012 奧運並建立了奧運公園場館的契機去
打造全新而充滿活力的東倫敦中心同時也為在地民眾創造就業機會即並帶動全
倫敦以至於全英國的創新與成長該公司亦負責履行當初籌辦奧運之初的承諾
包含奧運的物質遺產在奧運結束後的長期規劃發展管理與維護以及對周邊
區域的影響
圖 4-4-1 奧運公園與倫敦市區位圖
75
此外還有將東倫敦這在英國 具挑戰之一的落後地區轉型轉變並改善成為
世界級的永續繁榮區域這將創造一個全新的東倫敦一個包含一切的社區活
力的商業空間以及一個人們選擇居住工作娛樂並且必定重複造訪的地方
如同前述該公司直屬市長辦公室對市長以及倫敦市民直接負責目前與
許多機構緊密合作包含倫敦市長大倫敦政府中央政府東倫敦主辦行政區
在地社區的居民在地機構商業與再生機構國家暨國際運動娛樂文
化與休閒機構等目前的計畫有時間軸永續性社區遺產計畫完善的設計
可及性與包容性在地計畫工作與學徒計畫文化東倫敦健康與安全邊界
縫合計畫等
圖 4-4-2 奧運公園歷史今昔
就如同倫敦市長在 2011 年所揭櫫 LLDC 的任務『促進並完成奧運公園及其
周邊區域物質的社會的經濟及環境的再生特別是藉著將奧運及殘障奧運的
遺產 大化及獲得高品質的永續發展與投資在 LLDC 直接控管支持及促進縫
合的目標下以確保設備與資產的長期成功』
ldquoTo promote and deliver physical social economic and environmental regeneration in the Olympic
Park and surrounding area in particular by maximising the legacy of the Olympic and Paralympic
Games by securing high-quality sustainable development and investment ensuring the long-term
success of the facilities and assets within its direct control and supporting and promoting the aim of
convergencerdquoPurpose of the LLDC Mayor of London 2011
圖 4-4-3 建設中的 2012 年奧運主場館及全歐 大的都市再生基地
76
二研習內容
（一）LLDC的角色定位
如同前述 LLDC 是直屬倫敦市長的機構（Mayoral Development Corporation
（MDC）成立的目的在於實現奧運的承諾使奧運園區成為東倫敦的新中心
並為奧運公園周邊社區維護奧運遺產LLDC 扮演多重不同角色其責任區
亦超越奧運公園範為本身
1 土地擁有者及開發者
LLDC 利用部分在奧運公園內所擁有的土地建立新社區第一期開發的
Chobham Manor 將在 2015 年喜迎第一批居民
2 園區內土地的管理者
LLDC 管理園區土地並且擁有部分場館包含 the London Aquatics Centre the
Copper Box Arenathe ArcelorMittal Orbit主場館 the Stadium （with London
Borough of Newham）The Podium and the Timber Lodge Cafeacute和 Community
Centre 等以上場館除了主場館以外LLDC 皆有營運者在主持運作一同
為所有場館及活動管理達成永續的目標
3 事件的主辦單位
LLDC 主辦園區內的事件大到大規模的國際運動賽事小到私人的地方社
區活動都有
4 在地計劃的管理機構
LLDC 為較園區範圍更大的在地計劃的管理機構負責公佈在地計劃並為
在此地建造房子的開發商訂定應遵守的政策及準則
5 雇主
LLDC 擁有 126 位工作人員分布於 Stratford Place 和園區總部
圖 4-4-4 LLDC 權管範圍
77
（二）政策綱領
在 LLDC 的在地計劃（
Local Plan）中敘明了對奧運
公園周邊區域的未來策略
包含將用於管理開發及決定
申請計劃許可的政策LLDC
擔負著作為本地區在地計劃
管理機構（ Local Planning
Authority）之法定責任負
責提出和採用該地區的在地
計劃且在確定採用後監
督檢視執行狀況該地區現
行的在地計劃是經過獨立的
計 劃 監 查 單 位 審 視 （
Examination）後再由 LLDC
董事會於 2015 年 7 月所採用
取代了該地所屬行政區原
有 的 核 心 策 略 （ Core
Strategies）及原有的地區行
動計劃（Area Action Plans）
地區計劃（Local Plan）內容包含
1 對於本區域關鍵議題概述
2 LLDC 對於本區域在 2031 年所該成就的狀況的願景
3 對於本區域未來發展方向所設定的策略性政策例如住宅及運輸等議題
4 用於決定計劃申請的細部政策例如設計及合宜住宅（affordable housing）
需求
5 描述四個關鍵子區域Hackney Wick and Fish Island North Stratford and Eton
Manor Central Stratford and the south of Queen Elizabeth Olympic Park and
Pudding Mill Bromley-by-Bow and Mill Meads 如何轉變為如同期望般的因地
制宜政策
6 LLDC 如何履行這些政策之細節對於倫敦未來 20-25 年的發展國家計劃
政策組織（The National Planning Policy Framework NPPF）羅列政府的計劃
政策及實施方法而倫敦計劃（London Plan）則羅列結合經濟的環境的
運輸的及社會的架構以上這些文件都形成了 LLDC 地區發展計劃（
Development Plan）的一部分
（三）提供住宅及發展鄰近地區（neighbourhoods）
LLDC 其中一個重要的角色即是促進本地區的新屋交付如此也幫助本區
圖 4-4-5 奧運公園地區計劃（Local Plan）策略地圖
78
與倫敦其他區域一般滿足住屋需求據估計在 2031 年以前在 LLDC 區域內
會建造 24000 戶伴隨著這些新社區住宅的完成基礎建設也需要同時建造以
利鄰近地區的成功發展社區也有滿足住戶需求的設施LLDC 所訂下的目標
即是建立並維護可滿足住宅需求的特色鄰近區域並提供極佳且可供居民使用
的社會基礎建設其達成的方式為
1 交付一定範圍尺寸面積的住宅及擁有權住宅約 24000 戶
2 確保住宅對於社區各階層可取得並可負擔並且可以滿足專業人士的住宿需
求
3 至少交付四所小學及一所中學
4 交付並維護足夠新的健康及一般社區交誼中心其中包含適合作為信仰使用
空間
此外2012 年奧運舉辦時所使用的選手村也轉變成擁有 2818 戶住宅的
東村（East Village）內含一所 3 歲到 18 歲皆可就讀的學校以及餐廳酒吧
27 英畝的公園綠地30 間緊鄰 Westfield Stratford City 的商店等從 2013 年
11 月起居民陸續進住嶄新的新社區奧運所留下的東村讓其居民有更多時間
空間享受在首都的生活也讓奧運公園多了一項留給人們的利益從私有住
宅到中繼出租宅（intermediate rent）以至於從社會出租宅（social rent）到所
有權共享宅（shared ownership）該地區正形成優良傳統的倫敦生活鄰近社區
（neighbourhood community）
圖 4-4-6 奧運選手村所轉變成的住宅社區－東村（East Village）
（四）促進永續及環保生活
當 2012 倫敦奧運籌辦投標團隊在 2005 年承諾一個永續的奧運他們即已
體認到要利用這世界級的運動賽事將這些奧運遺產帶動正向改變也為永續
及環保的生活方式先奠定了基礎回顧倫敦奧運官方在倫敦東區原先荒廢的
工業園區打造了奧林匹克公園其 98的建材是在工業園區中回收再利用的
對挖出的土壤也進行去汙和重新利用節約了大筆工程費單車館採用認證過
之木材通風系統亦為百分之百自然為減少用電量引入自然光另外也減少
建材用量屋頂也有可收集雨水之設計用作廁所等沖洗用途環保又經濟
為方便賽事結束後建築或建材之回收再利用建造時盡量不使用鋼筋水泥可
79
方便場館的拆卸回收幾個奧運公園指標性場館像是主場館單車館和游泳館
皆經過拆除觀眾席等改造工程其餘拆除的場館則興建社會住宅或合宜住宅
等設施主場館為奧運公園內象徵性地標目前有知名的運動團隊及英國國家
運動競技中心（the National Competition Centre for athletics in the UK）等單位進
駐作為總部另外也持續舉辦世界級的賽事例如世界盃橄欖球賽即於 2015
年 9 月及 10 月於該場地舉辦
圖 4-4-7 主場館舉辦體育賽事情形
單車館可迎合從初學者到專業選手所有程度單車愛好者的需求甚至不用
擁有任何單車及裝備也可以租用方式享受馳騁奧運場館的快感游泳館目前
除提供初學者以至於專業選手的游泳訓練課程外也提供一般休憩游泳及潛水
等課程及社區使用
圖 4-4-8 單車館（Lee Valley VeloPark）外觀
80
圖 4-4-9 游泳館（London Aquatics Centre）外觀
LLDC 在奧運結束後仍持續推動園區內的永續環保發展並且獲致以下成
果
1 所有奧運場館的建築物皆達英國 BREEAM 永續指標優等（excellent）級之標
準除了在奧運舉辦期間LLDC 也在賽後致力於維持所有場館在轉變用途
後繼續達到 BREEAM 永續指標優等（excellent）級目前主場館單車館
游泳館及前手球館（Copper Box Arena）都維持著此標準
2 所有園區內的基礎建設皆由 LLDC 監督以達到公共場所公共工程 CEEQUAL
指標優等（excellent）級之標準
3 園區內碳排放量減少 59透過高效率的建築設計及園區能量網絡再生能
源及碳抵銷方法（carbon offset measures）已超過原訂減碳 50的目標
4 59的建材以永續方式運輸（鐵道及水運）以道路運輸建材不但影響交通也
會產生可觀的碳排放量經 LLDC 檢視園區內場館建設所需材料59以永
續方式運輸超過原訂 50的目標
5 相對於 2006 年的建築法令（Building Regulations）減少 40飲用水消耗經
由奧運場館的效率設備節省 24用水另透過原有的飲用水替代方案計劃另
節省 33合計可減少 57用水量
6 100建材達到綠色指南（Green Guide）A-C 等級所有奧運場館轉變用途過
程中所使用之建材皆達到綠色指南 A-C 等級此外僅使用地球暖化潛勢小
於 5（Global Warning Potentiallt5）的產品
7 提供生物多樣性行動計劃（Biodiversity Action Plan）45 公頃棲地提供 45
公頃 10 種不同種類的生物多樣性行動計劃（Biodiversity Action Plan）棲地
包括公園廣場草地河川及樹林
81
圖 4-4-10 園區生物多樣性棲地示意圖
三研習心得
（一）以永續再生的精神辦理世界級大型活動
倫敦奧運堪稱是史上第
一個永續再生的綠色奧運
這是歷屆奧運中第一次將社
會經濟環保等議題納入
全盤的規劃許多場館可以
拆卸組裝建材也可以回收
再利用也不至於像前幾屆
奧運花大錢興建的場館變成
了荒蕪的蚊子館例如雨水
回收再生能源環保建材
及低碳運輸等在整個奧運
舉辦的前中後都充分被
考慮且應用此外賽程中
所使用的選手村也成功轉型
成包含社會住宅在內的理想
居住環境所有場館在賽後
圖 4-4-11 奧運主場館永續設計示意圖
82
均有妥善規劃並有經營團隊或運動團體進駐消極面使留下來的場館不致淪
為蚊子館積極面則使場館得以永續經營並且持續成為亮點帶來獲利本
市在未來不乏有舉辦大型國際活動的機會永續再生的觀念應當自始至終予以
貫徹規劃之初即當考慮場館是否為永久性若是活動後場館如何永續經營
等LLDC 的角色也或許是可以借鏡的方向既有官方的威信也有民間團體
的彈性依法令統籌擘劃及監督管理園區的未來
（二）利用大型活動帶動都市更新
倫敦東區向來為該市的落後地區不但久為廢棄工廠等嫌惡設施聚集之地
且汙染嚴重包含土壤及河川都受到過去工業區的汙染利用舉辦 2012 奧
運這稀有的契機英國政府順勢將周邊土地納入規劃加上運輸等公共建設也
大量投入使倫敦東區搖身一變成為理想的居住家園舉例來說2012 倫敦奧
運倫敦東區的紐恩姆（Newham）興建了 50 萬棟新住宅創造了 10 萬個工
作機會以及從斯特拉特福（Stratfort）到市區國王十字車站只要 7 分鐘的
快速列車 Crossrail 等歐洲許多大企業也把目光投向這裡德國的西門子公司
便是其中之一這使我們認知到舉辦大型活動當時的收入僅是 為不足道的
冰山一角後續其所帶動整體社區居住品質的提升區域開發及經濟成長等效
益才是影響 為深遠者本市未來若有舉辦大型活動的機會如能將本市相
對落後區域納入整體規劃並配合便捷交通運輸的建設相信可以達成繁榮地
方並達成都市更新的成效
圖 4-4-12 興建中的橫貫鐵路（Crossrail）路線示意圖
（三）有形無形奧運遺產一樣令人印象深刻
英國政府和倫敦市長強森（Boris Johnson）在 2013 年 7 月 19 日聯合發表
的「2012 年的啟發倫敦奧運與殘障奧運的遺產（Inspired by 2012 The legacy
from the London 2012 Olympic amp Paralympic Games）」報告中指出自奧運結束
以來中央和倫敦政府共同合作推動許多活動在許多社區打造永久性的遺產
包括運動和健康的生活方式東倫敦的重生社區凝聚殘障奧運遺產和經
濟成長等等雖然奧運遺產是一個長達十年期的計畫但目前的進展已令人刮
目相看除了一般大眾所注意的有形物質資產一個活動所帶來全民向心力的
凝聚亦不容小覷例如倫敦奧運引以為傲的「志工精神」遺產就是其一本次
83
參訪奧運園區即由奧運舉辦期間至今仍持續負責導覽的藍章（Blue Badge）導
遊所接待他們熱情並具高度專業性接待從學校學生以至於國際參訪團的各
類遊客在她的清晰表達下使我們更清楚了解園區的各項建設的歷史緣由及
未來發展方向本市未來在辦理大型國際活動時也應將本市原有的志工資源
加以更專業的訓練整合讓活動除在硬體方面順利成功外也讓來訪的國際友
人有賓至如歸之感
84
第五節 國王十字車站開發計畫（Kingrsquos Cross）
一背景說明
Kingrsquos Cross 國王十字車站與鄰近 StPancras 車站原為維多利亞時期工業核心
地區為集結鐵路公路運河之重要交通樞紐串連起倫敦愛丁堡里茲
伯明罕曼徹斯特格拉斯哥等英國主要大城市亦為倫敦地區鐵路 為密集的
區域
伴隨工業發展逐漸沒落1980 年國王十字車站及周邊地區已為廢棄廠房及
倉庫除土地受到污染外亦潛藏毒品交易及犯罪等社會問題後因穿越英吉利
海峽銜接歐陸與大不列顛島的海底隧道高速鐵路歐洲之星 Euro Star 終點站由
Waterloo 車站改到 StPancras 車站遂重新開啟國王十字車站及周邊地區更新改
建的契機國王十字車站開發計畫目前仍持續推動中計畫區內已有部分住宅
商辦大樓及廣場陸續完工著名的糧倉 The Goods Yard 經整修後由倫敦藝術大
學進駐作為藝術學院及辦公空間
圖 4-5-1 Kingrsquos Cross 地理區位圖
Kingrsquos Cross
85
圖 4-5-2 規劃案原與 2 車站之座落位置
二研習內容
國王十字車站開發計畫透過單一所有權方式開發倫敦肯頓（Camden）自
治市政府於 2001 年選定 ARGENT 為開發合作夥伴開始進行規劃研究並邀集民
眾社區政府等各權利相關人參與這些過程累積為後續擬定開發願景之基礎
2008 年整合 ARGENTLondon amp Continental Railways and DHL使其成為一個
相互連結之有限責任合作夥伴關係並交由 ARGENT 統籌規劃執行
ARGENT 自 1980 年來提出土地混合使用概念將大型商業住宅教育
社會文化等融合於開發過程並負責開發後之資產管理提供人們居住生活
工作購物觀光等場所其擅長創造宜居環境透過尊重地方歷史背景及融合
周圍環境與當地社區使地方發展更具人性化國王十字車站開發案透過民眾
社區及政府的共同參與彙集地區整體開發願景
國王十字開發案計畫占地 67 英畝（約 27 公頃）耗資 68 億英鎊（約 93 億
美元）其中 8 億英鎊（約 12 億美元）作歷史建築的保存與擴建開發計畫於 2006
年經由地方政府審核通過採混合使用發展早期著重於歷史建物修繕自 2011
年倫敦藝術學院 （University of the Arts London 搬遷至 Granary Complex 後陸續
有餐廳開始營業且 Granary Square 成為一個新的公共空間並舉辦各類大型活動
與節慶整個計畫區包含 50 棟建築（新或修復）20 條新道路10 個開放空間
20 棟歷史建物結構修復以及 2000 戶住戶區內土地使用規劃建構於公園廣
場街道所形塑之基礎上至少提供 40開放空間供大眾使用開放空間的公共
性及多元活動致使國王十字成為近年倫敦受歡的地方之一2013 年 Granary
86
Square 糧倉廣場修復後對外開放2015 年陸續開放區內四個主要公園及廣場（
Lewis Cubitt Park Lewis Cubitt Square Gasholder Park and Pancras Square）預計至
2016 年約有 30000 人在此就學工作及居住
圖 4-5-3 國王十字土地使用概況 圖 4-5-4 Granary Square
截至 2014 年已有 15 萬人參與國王十字計畫區內的活動其中又以 Granary
Square 噴泉 受小朋友歡迎毗鄰商店街及臨時餐車提供飲食便利性目前已成
為假日家庭休憩的場所初估未來國王十字開發完竣後將有 800 多位小孩除了
專用結構性的遊樂區外營造無車環境讓小朋友安全奔跑嬉戲計畫區內廣場和
公園都會是孩童遊樂場
國王十字空間規劃主要建構於廣場及綠地在區內可以找到各式各樣的廣場
或綠地商辦大樓所圍塑之 Pancras Square1 樓設有咖啡廳及餐廳中庭階梯式
水景豐富空間層次位於計畫區內的 Cubitt Park大片蔥綠草坪可供人們野餐休
憩孩童嬉戲追逐河畔邊妥善運用植營造親河休憩場所
圖 4-5-5 Pancras Square 廣場 圖 4-5-6 Cubitt Park
Handyside Gardens 運用植栽提高河床提供可休憩場域源自鐵路概念以蜿蜒
設計規劃為兒童遊樂空間且運用多元植栽景觀形塑生態多元棲地透過半開放
性質設計提供當地居民使用減少外來遊客的干擾
國王十字開發計畫從以人為本出發強化都市生活及交通運輸便捷特性建構
宜居生活環境規劃土地混合使用提高使用強度外重新定義地區產業價值及創
造場域認同計畫區內文化教育旅館休閒空間佔 9商業空間佔 11
住宅佔 24辦公大樓佔 56
87
圖 4-5-7 國王十字土地使用示意圖
（一）辦公空間
新蓋或既有建築物翻新商業大樓共計 19 棟提供 3 萬平方英呎的商務辦
公空間每棟建物由不同建築師規劃設計為永續建築Pancras Square 鄰近之
辦公大樓目前陸續已經完工且交屋
（二）住宅
開發計畫興建 2000 戶的住宅這些住宅包括出售住宅出租住宅可負
擔住宅及共有住宅學生宿舍老人住宅等不同型式的住宅有助於形成多元
的社區環境每棟建物以永續發展資源循環再利用概念規劃設計備有太陽
能板汙水處理系統低碳熱循環等相關設備2012 年至 2013 年已有 400 戶
搬進另有 530 戶刻正興建中
88
（三）商業活動
在土地混合使用基礎下規劃許多商店酒吧及餐廳等提供便利娛樂與休閒
活動健全地區生活機能也帶動區域觀光發展
（四）古蹟維護結合教育及創意產業
區內 20 棟歷史建築物藉由翻新或修復將既有歷史建築物轉換為多元用
途空間The Goods Yard 糧曾堆滿穀物袋子如今搖身一變為世界著名的 The
University of the Arts London 之 Central Saint Martins 藝術學院及辦公空間的進
駐為國王十字注入多元活力國王十字開發計畫對於歷史建物之重視被英國文
化遺產 English Heritage 列為 One of Englandrsquos 20 Best Heritage-Led Development
歷史建物維護 為著名的就 是將 19 世紀瓦斯儲氣槽（Gas Holders）外圍高
聳的呈現環形的鐵架予以保留
圖 4-5-8 The Goods Yard 圖 4-5-9 Central Saint Martins 藝術學院之圖書館
三研習心得
（一）優先開放公共空間讓人使用並舉辦活動讓人了解接納及認同
國王十字開發計畫案於 2020 年完工後將有 45 萬人在此生活工作和學習
截止目前為止已有多數廣場及公園已完工對外開放並透過各式各樣的活動
豐富地區活力現階段國王十字開發計畫案之都市永續發展不再侷限於能源循
環再利用亦包含群眾的參與行動2008 年至 2014 年間來超過 50 所中小學
3800 學生來訪自 2008 年起培訓超過 450 位青年獲得技術資格並協助至少
250 位當地居民找到工作國王十字開發計畫經營策略從長期於開放空間舉辦
各類活動營造聚集地區的活力藉由活動吸引之能量及人氣獲得人們對於
地區環境改造地認同每個月均有 2-3 個活動屬於免費參與並透過網站及文
宣品廣為宣傳
89
圖 4-5-10 國王十字系列活動宣導
本次參訪發現國王十字開發計畫強調兒童活動參與尤其不容小覷的中小
學校外教學主題式導引孩童體認環境認識空間及歷史價值培養孩童對古
蹟歷史之連結感情這對於投入大量資源修復古蹟的倫敦市政府而言無形獲
得孩童正面價值觀及經由孩童擴展至每個家庭之外部效益
本府現推動之大規模計劃如未來東區門戶社子島中正萬華等均設置在
地駐點規劃站參酌國王十字開發計畫發展策略及借鏡本市推動 URS 都市更
新基地之經驗後續可透過密集且系列性活動獲得民眾支持與認同企劃活動
安排學校孩童參訪透過教學互動讓孩童認知地區特性及未來發展願景經由
孩童與父母分享過程拓展地區參與廣度改善過往市政舉辦說明會或活動僅
有社區老人參與之情況
（二）成立責任合作夥伴關係發揮公私部門 大效益
國王十字代表整個倫敦歷史縮影除交通區位良好利於發展外其文化遺
產保存及土地混合使用使其成為倫敦現今 知名的地區尤其國際性商業組織
進駐辦公大樓更提高國王十字開發計畫於全球之能見度整個計畫發展核心
從都會生活出發以人生活工作居住為核心優先規劃並開放廣場和公園
供公眾使用其於興建商辦大樓及住宅透過整合 ARGENTLondon amp
Continental Railways and DHL 成為相互連結之有限責任合作夥伴關係授權
ARGENT 負責開發及相關資產管理這個案例提醒我們規劃本質並非只有
理性技術還包含協商論證和調適有效治理包含政府部門專業人員各
式各樣私部門地方社區群體及市民個體目前本市市政推動均由市府主
導規劃開發興建及後續營運管理然而行政資源有限後續可評估以社會
責任為核心價值結合民間資發展合作夥伴關係發揮公私部門 大效益以
國王十字車站為例其授權 ARGENT 負責開發及相關資產管理立足於地方
網絡及歷史推展地方行銷重新定位地區發展地區歷史發展願景節慶活
動等縮小成為宣傳小手冊揭露資訊鼓勵建築師規劃師開方商地區居民
共同參與
（三）閒置空間提供大專院校活化運用
經過幾個地區參訪觀察到一個有趣的現象包含國王十字車站左岸
90
瑟甘島（雷諾汽車）南特市La Defense2012 倫敦奧運公園等地區的再開
發使用幾乎都有大學進駐的軌跡這是一個有趣的現象莫觀乎大學校園生
活如同小型社會翻版學生需要用餐住宿教室行政單位辦公室在相互
需求情況下發展初期土地使用性質支持學生日常所需學校本身以較低廉土
地價格取得設立校舍廣納學生釋放教育資源故建議本市閒置非公用之市有
土地達一定規模以上之閒置空間短期內可評估大專院校進駐意願及可行性
同意作為學生宿舍或是都會校區等以活絡地區尤其是閒置工業廠房寬闊空間
適宜建築室內設計景觀系所等設計類科師生使用
（四）後續房價高所帶來仕紳化現象
國王十字開發計畫陸續興建之住宅包含高級公寓可負擔住宅學生宿舍
到家庭住宅ARGENT 資產管理公司部門經理 Andre Gibbs 提及不同類型住宅
混和居住將有助於社區融合與和諧國王十字提供可負擔住宅包含出租社會住
宅共有財產住宅老人住宅學生住宅等但因國王十字車站區位條件佳
其價格高於倫敦的其他區域目前國王十字開發計畫案內社會住宅由英國住房
協會（housing association）管理包含出租住宅和共享財產權住宅有別於地
方議會提供之社會住宅（council housing）住房協會管有房屋較新穎租金較
高按現行共享財產權住宅制度年收入落入一定範圍內之家庭可購買部分產
權其餘先向住房協會承租日後可全數滿回產權後續倘共享財產權全數私
有化後勢必減少國王十字地區社會住宅存量後續國王十字發展計畫是否造
成地區仕紳化現象產生值得我們持續觀察及借鏡
91
第六節 金絲雀碼頭地鐵站（Canary Wharf Underground Station）
一背景說明
Canary Wharf 位於倫敦東邊泰晤士河一個 U 字形大轉彎圍起的多格斯島（Isle
of Dogs）在 19 世紀至 20 世紀中曾為倫敦 主要的對外貿易中心之一但隨著
海洋貿易貨櫃化的興起港口外移至深海本地區之航運業自 1960 年代起逐漸
衰頹也造成港區的沒落
為此倫敦市政府將本地區 81 英畝（約 328 公頃）的土地無償提供予民間
企業進行全區規劃開發開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）於 1987
年進場在第一期的計畫中興建了全歐洲 高的 50 層國際金融大樓－加拿大廣
場一號大樓（One Canada Square）及其他 13 棟大樓希望成為首相柴契爾夫人
民營化政策的標竿案例並藉此將倫敦塑造為歐洲的金融中心然而因歐洲不
動產市場不景氣該計畫吸引企業進駐的情況不如預期也導致奧林匹亞約克公
司發生財務問題於 1993 年宣佈破產而致計畫終結英國政府也因此不得不接
手這些資產同時也招致外界大肆抨擊市場導向的都市更新政策不可行
圖 4-6-1 Canary Wharf 位置圖
在奧林匹亞約克公司因財務問題而結束計畫後英國政府於 1995 年終於重
新找到買主接手而將本區域提供由 Canary Wharf 集團（Canary Wharf Group plc
）進行開發該集團為一國際投資的集團其主要成員包括 Paul Riechmann（原
奧林匹亞約克的大股東）CNA Financial Corporation（83 由 Loews Corporation
所持有）Franklin Mutual Series FundAffiliates of Republic New York Corporation
HRH Prince Al Waleed bin Talal bin Abdulaziz al Saud直到開發相關交通連結的
重要性受到重視由原有的港區輕軌線（DLR）至 Canary Wharf 集團出資 4 億
英鎊幫助英國政府修建 Jubilee 地鐵線延伸至 Canary Wharf 以東此後 Canary
Wharf 才真正建立發展之契機如今Canary Wharf 地區已發展成為倫敦的主要
商業金融區本地區有著倫敦之高層建築群區域內辦公室和零售空間的面積達
130 萬平方公尺其中 73 萬平方公尺為 Canary Wharf 集團（Canary Wharf Group
地鐵 Tube 站
輕軌 DLR 車站
鐵路 Crossrail 車站
92
plc CWG）所擁有並提供作為展覽飯店零售及娛樂使用為倫敦市的兩
大金融中心之一且後續又將新增一條鐵路 Crossrail 路線經過本區域
透過英國政府及民間開發商的公私部門共同合作與努力今天的 Canary
Wharf 不再是英國都市更新的恥辱而是相當成功的開發案現有營運的大樓幾
乎已經達到 100的出租率興建中的大樓也已經達到 70的預租率且國際性
的金融公司及企業紛紛進駐包括倫敦捷運公司（London Underground）摩根史
坦利公司（Morgan Stanley）花旗銀行及集團（Citibank amp Citicorp）讀者文摘
匯豐銀行（HSBC）紐約銀行波士頓第一銀行等在 1993 年金融銀行業只
佔全部租賃面積的 20如今則佔 61以上使 Canary Wharf 成為名符其實的
國際金融中心當全部開發完成時Canary Wharf 將可提供 375000 坪的 A 級金
融辦公大樓及商場設施並容量 10 萬人的就業人口Canary Wharf 的開發計畫
雖然很快得到了政府的許可但剛開始並不受在地居民的歡迎主要是碼頭工人
們擔心新金融城的進駐意味著家園的喪失因此開發計畫如何吸納本地就業也是
一大重點而 Canary Wharf 發展起來後餐飲商場等零售部門也提供了大量的
工作機會上世紀 90 年代初Canary Wharf 只有 1000 多名居民有工作現在有
近萬名居民在這裡工作雖然這個數字包括不少新遷入的白領人士然本案亦為
開發計畫與在地就業結合的成功模式
表 4-6-1 Canary Wharf 開發時程表
年份 事項
1981 Canary Wharf 後一座貨運碼頭關閉倫敦碼頭地開發公司（LDDC）成立
1986 民間投資人提出 Canary Wharf 開發構想建議書
1987 開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）取得 Canary Wharf 土地及開發權
輕軌電車 DLR 通車營運（不含 Canary Wharf 站）
1991 Canary Wharf 輕軌車站開通
1992 Jubilee Line 地鐵延伸線核准興建
1993 開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）破產
1995 Canary Wharf 集團公司（CWG）接手取得 Canary Wharf 土地及開發權
1998 倫敦碼頭地開發公司（LDDC）功成身退解散
1999 Jubilee Line 地鐵延伸線完工通車
2008 Canary Wharf 集團公司（CWG）簽訂 Crossrail 協議由 CWG 進行 Canary Wharf
鐵路 Crossrail 車站設計及興建
2010 Crossrail 主體工程動工
2015 車站三層樓之商場開幕包含屋頂花園及餐廳車站整體完工
2017-2018 Crossrail 通車營運
資料來源
1林發祥民間機構運用平衡計分卡架構進行都市更新開發可行性分析之研究國立臺北科技大學建築與都市設計研究
所民 99
2httpwwwcrossrailcouknewsarticlesnew-images-of-canary-wharf-station-released-as-station-construction-completes
93
二研習內容
Canary Wharf 的成功開發主因為英國政府在考慮本區域導入企業投資及發
展為金融中心之際體認交通運輸系統的規劃為地區成功發展的關鍵因素本區
域先後有碼頭區輕鐵（Docklands Light Railway DLR）及倫敦地鐵 Jubilee Line 通
過並設置車站所在之輕軌車站及地鐵車站的建設經費均為政府與 Canary
Wharf 集團進行協商後由 Canary Wharf 集團出資此外本地區未來將有穿越
倫敦東西區之新鐵道 Crossrail 鐵路通過（建設中）亦將在 Canary Wharf 增設一
車站經過政府與 Canary Wharf 集團先協商出資後由 Canary Wharf 集團同意
負責興建車站並取得商場的經營權該車站已於今年興建完成並開放商場使用
Crossrail 鐵路則預定於 2018 年通車營運
（一）Canary Wharf 輕軌車站
在本區域引入輕軌運輸系統做為聯外運具即 Docklands Light Railway（
DLR）該輕軌系統自 1984 年動工興建1987 年 7 月路線通車Canary Wharf
輕軌車站則於 1991 年開通車站為高架型式之車站位於加拿大一號廣場（
One Canada Square）之兩處購物中心間並可服務 Canary Wharf 辦公區共有
6 個月台3 條輕軌路線由港區開發之企業出資協助政府興建車站
Canary Wharf 可經由 1991 年開通的 DLR CanaryWharf 車站連結到 Central
London倫敦市區機場則位於 CanaryWharf 東方之數英哩處除了可搭計程
車及公車之外2005 年以後亦可搭乘 DLR 前往機場
圖 4-6-2 Canary Wharf 輕軌車站
資料來源httpsenwikipediaorgwikiCanary_Wharf_DLR_stationmediaFileCanaryWharfDLRstationjpg
（二）Canary Wharf 地鐵車站
在 Jubilee Line地鐵延伸線興建前雖本區域於開發前即先行導入輕軌DLR
但對於東郊面積超過 2000 公頃的範圍而言仍相當不足碼頭區之大眾運輸
公共交通服務仍相對較差Canary Wharf 之輕軌站自 1987 年經營以來到 1990
94
年已很明顯達到飽和容量而 DLR 並未銜接倫敦 重要的金融重鎮西堤區（
The City）造成金融界人士裹足不前有鑑於此倫敦市政當局於 1992 年決
定興建 Jubilee Line 地鐵延伸線並於 1999 年底通車通車之際減輕了 DLR
的壓力且對於區域發展帶動效果立刻浮現房租節節昇高不過投資人對於
此一遲來的甘霖頗有微辭他們認為要是政府能夠依承諾早日興建或許
Canary Wharf 就不必經歷倒閉的痛苦
Canary Wharf 地鐵車站為倫敦 大的地鐵站站區長度 256 公尺（約 3 個
足球場長）基地寬 45m站體寬 27-30m建築使用 16500 噸鋼筋156000m3
混凝土並設置 6 座電梯19 座電扶梯（ 長的一座 29 公尺）每年有 4000
萬名旅客在本站轉乘本站在尖峰時段該地鐵站的使用人數比倫敦 繁忙的地
鐵站牛津廣場（Oxford Circus）還要多
Canary Wharf 地鐵車站建設之初即以 Jubilee Line 地鐵延伸線之地標性車
站為出發由著名建築師 Norman Foster 設計透過環境場域自然導引減少標
示牌並以減少空調能源消耗為目標因此唯一可見的車站元素為三處入口
之弧形玻璃頂棚可將陽光帶入到地鐵站大廳透過在入口處集聚的自然光
旅客對於車站內的方向感得以提升減少了設置交通指引的需要也因為旅客
量非常大地鐵站設計指導原則為運用耐用長久性和維護保養的便利性設計
使用了一套簡單的耐用材料組成部分包括清水混凝土不鏽鋼和玻璃而在
月臺層隧道牆壁為混凝土原材料外露的設計在車站上方則作為公園使用在
2013 年 YouGov 票選中本車站獲選為 受喜愛的倫敦地鐵車站
本地鐵站與輕軌站名稱雖均為 Canary Wharf但二站並未共構輕軌 Heron
Quays 站也同樣位於附近三個車站透過地下商場進行連通其中一原因為
Canary Wharf 地鐵站及 Jubilee Line 地鐵延伸線之建設資金之一部分係來自碼
頭區之開發商 Canary Wharf Group而有導入人潮進入本區之規劃但在費率
設計上則以任二站間於 20 分鐘內進出無需另外付費方式來達到人潮導入本
區域及兼顧轉乘需求之目標
圖 4-6-3 Canary Wharf 地鐵車站
95
圖 4-6-4 Canary Wharf 地鐵車站俯視圖
（三）Canary Wharf 鐵路車站（Crossrail 鐵路）
Crossrail 鐵路為倫敦新一代重要的鐵路建設計畫計畫在中倫敦建設新的
鐵路節點經歷數十年的籌劃後 Crossrail 鐵路於 2009 年動工這是同時期歐
洲內規模 大的鐵路基礎設工程主要集中於路線貫穿市中心的部分連結
Canary Wharf 與東邊的 Heathrow 以及西邊的 Thames Gateway全長 118 公里
共 40 個車站目標是提供高密度的通勤市郊與市中心接駁鐵路服務各
車站月台設計可容納 10 節車廂以上之列車預估在通車的第一年運量即可超
過 200 萬人次約可提高倫敦鐵路運輸網絡容量 10而 Canary Wharf 車站將
是 Crossrail 鐵路計畫中的重要車站未來由 Canary Wharf 至倫敦市中心只需
6-8 分鐘至 Heathrow 機場只需 39 分鐘
圖 4-6-5 Crossrail 鐵路路線圖（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
在 Crossrail 鐵路 Canary Wharf 車站部分係由 Canary Wharf 集團公司（
CWG）簽訂 Crossrail 協議由 CWG 斥資 15 億英磅進行 Canary Wharf 鐵路車
站設計及興建車站零售空間設計部分由 Foster 建築團隊設計（即 Canary Wharf
地鐵車站設計者）車站部分由 Tony Meadows 建築師設計屋頂公園則由英國
知名的景觀設計師 Gillespies 所設計站體設置於 North Dock 水域上車站
設計為一船塢造型共計六層樓結合車站及商場之複合使用水平面下至 28
公尺深為月台層及穿堂層地面層及上層則為商場零售業使用於屋頂層設置
96
之綠化植栽公園及活動空間為本車站的重點特色創造了新興公眾活動空間
本車站於 2009 年 5 月起造屋頂花園商場餐廳和休閒空間於 2015 年 5 月
由 CWG 開始營業車站本體亦於 2015 年完工交付票務空間及月台予 Crossrail
公司而 Crossrail 已於 2015 年 5 月起提供由 Liverpool Street 至 Shenfield 共 15
個車站的鐵路服務其他路段則至 2019 年前分階段陸續通車營運
圖 4-6-7 Crossrail 車站外觀示意圖（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
三研習心得
（一）交通系統規劃及大眾運輸導向發展（Transportation Oriented Development TOD
）為新興地區成功發展之關鍵因素
在本次參訪清楚可見交通設施之導入在 Canary Wharf 地區發展興衰扮演
關鍵性角色透過增進交通連結提升運輸效率降低移動與交易成本達到
促進投資與活絡經濟之目的
因此在本市相關都市計畫及地區發展規劃中應更重視主動性之交通系
圖 4-6-6 Crossrail 車站
（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
97
統可及性分析而非僅辦理消極性之交通影響（衝擊）評估在交通系統可及
性分析重點如屬較大區域之規劃（例如社子島士北科或行政區通盤檢討
）可參考 Canary Wharf 之成功經驗以交通先行的概念將新興大眾運輸系統導
入之可行性但如為較小之單點開發（例如公宅地點之選擇）至少應確保
以大眾運輸導向發展（TOD）為區域選擇之優先考量增加開發案成功之機會
並降低交通之衝擊
（二）運輸場站之開發可尋求公共建設公私協力之機會
在 Canary Wharf 地區三處車站之開發均透過公私協力方式進行輕軌車
站 DLR 部分由民間開發商出資由政府興建地鐵 Tube 則在政府與民間以
合約方式簽定保障一定之班次服務水準下由民間投資人出資由政府興建
甫完成的 Crossrail 鐵路車站則由民間投資人興建後將車站部分（月台及票務
空間）交還其餘商場及空中花園等設施則由民間投資人經營
在不同的公私協力開發模式中均經由政府與投資人進行協商公共設施（
車站）與商業空間之所有及使用權利義務以及運輸運能保證等以雙方合作
整合公私力量達成地區發展及活絡產業之目標
（三）運輸場站可帶進人潮應透過良善管理改變民眾認為其為嫌惡設施的印象
運輸場站之設立為提供良好運輸服務機能之必要設施但在民眾享受便捷
的運輸服務之際運輸場站又常被視為區域或社區發展之嫌惡設施然而由
Canary Wharf 車站之案例可見車站設施帶來人潮聚集的效果進而使該地區
從落寞至新生並帶動地區經濟發展而透過對對運輸場站的良善管理提供
良好舒適安全的場站空間降低運輸場站的負面影響以 Canary Wharf
車站之開發為例其車站開發者即區域之開發者更正面的提供了在地的就業
機會在本市後續進行新增轉運站（如北區轉運站）或配合公車大改革計畫之
公車調度場站區位調整應思考運輸場站之管理及附加價值規劃增加場站設
置之正面效果應有機會使民眾改變認為運輸場站即為嫌惡設施的看法
（四）運輸場站可創造多元之活動及使用
在 Canary Wharf 地區的地鐵車站及 Crossrail 車站之設計均為世界級車站
設計之案例前者為地下車站地面層為公園使用後者則建於原碼頭之水域
上並設置半露天導入自然光雨及空氣之屋頂花園透過車站設計除了實
現與環境之融合更為民眾創造新的活動及休憩空間使運輸場站可造更多元
的使用也留下了車站多元活動使用的機會為本市後續運輸場站發展可納為
思考的典範
（五）非共構之場站可透過合適的轉乘措施及設施補其不足
Canary Wharf 地區間之場站未如一般跨運具轉乘的場站進行共構其解決
轉乘問題的方式為任二站間於 20 分鐘內進出無需另外付費並提供良好連通
步行環境來達到人潮導入本區域及兼顧轉乘需求之目標而本市後續推動之
場站無論為後續捷運路網或其它大眾運輸系統由於受限於都市土地空間取
得不易未來的發展出現類似非直接共構之可能將大幅增加因此在轉乘措
98
施及空間之設計上（收費方式或轉乘環境）可參考本案例的做法來補其不足
並可進一步優先考量活絡轉乘步行空間二側的土地使用讓轉乘環境的舒適
性及商機兼顧
99
第五章 低碳家園
第一節 貨櫃城（Container City）
一背景說明
1970 年創立的 Urban Space Management Ltd （都會空間管理公司）在 1996
年贏得了開發權要將具歷史性但卻被大眾所逐漸遺忘的 Trinity Buoy Wharf 打
造成藝術和創意產業的中心不同於傳統的開發模式Urban Space Management
Ltd所採取的是低度風險且節能的方式並將盈餘再投資逐步推動藝術活動及新
建物在倫敦泰晤士河畔的 Trinity Buoy Wharf 建立貨櫃城該公司標榜以快速
創新及高度多功能貨櫃系統提供足以滿足各種使用需求且具設計感並在財
務上可負擔的空間該公司回收 4088 英呎的貨櫃以各種組合方式滿足終端使
用者的需求其所需建造時間僅約傳統建築方式之一半並且大大減低建造時對
周邊環境的影響目前該公司已使用此系統創造了學校辦公空間運動場館
托兒所社區活動中心藝術家工作室商場居住工作室及錄音間等此低成
本且以回收材料兼具環保意識的建築方式也獲得政府及私部門的讚賞
圖 5-1-1 Trinity Buoy Wharf 改造前（上圖）後（下圖）比較
貨櫃城是利用回收貨櫃組裝起來經過內部裝潢短時間就可以完工而且
大部分都是使用回收建材外型摩登顛覆了人們對貨櫃屋的刻版印象由於經濟
實惠吸引了許多付不起房租的倫敦人和藝術工作者目前在 Trinity Buoy Wharf
100
地區已建設到貨櫃城第四期第一期在 2001 年建造之初原本只有三層但因空
間需求殷切到了 2003 年又加了第四層第二期完工於 2002 年比起第一期
色彩更為活潑鮮豔並設有空橋與第一期相連甚至有電梯達成無障礙的目標
第三期（the Riverside Building）完成於 2005 年由於緊鄰泰晤士河畔配合南
向立面的陽台及玻璃結構可遠眺對岸的千禧巨蛋視野絕佳第四期（Clipper
House）完成於 2015 年其所用的材料係回收自 2012 年奧運公園的廣播工作室
同樣面向南邊的方位可欣賞泰晤士河及千禧巨蛋的風光在完成前就已租賃一
空由 Thames Clippers 總部等單位進駐使用中
圖 5-1-2 貨櫃城一期
圖 5-1-3 貨櫃城二期
圖 5-1-4 貨櫃城三期the Riverside Building
101
圖 5-1-5 貨櫃城四期Clipper House
圖 5-1-6 貨櫃城一二期組合示意圖
二研習內容
貨櫃城所隱含的是永續及環保的概念真正落實了節能減碳的終極目標首
先在建造階段採用 100的回收材料完整利用了材料具有的能量在對基地
周邊廢棄物噪音等干擾亦因採用快速組裝的預鑄貨櫃單元而減少到 低
另外因為貨櫃的輕質及剛性也減少了混凝土的用量事實上貨櫃主體結構相
當穩固不會因地震等外在因素而龜裂可定時以防蝕塗料修護透過大面開窗
也能使室內明亮通風甚至以複合式隔熱板包覆貨櫃頂部就能阻絕陽光直射
減少室內熱能累積在居住部分因該系統有良好的氣密性及熱能效率因此
減少了暖氣及照明的能源消耗此外太陽能板地熱風力渦輪機等再生能源
也可因地制宜地利用綠色屋頂及雨水收集系統亦可搭配設計利用以上種種確
保了低碳足跡的目標因系統的靈活機動特性建物長期的永續性亦可確保因
其為組合單元故在使用年限期間內均可增加或重組在所在土地另有他用時
貨櫃組合結構亦可拆除後再重複利用於他處綜合以上貨櫃屋具有以下幾點優
勢
102
1貨櫃的結構框架可允許貨櫃以各種不同型式的配置加以組合
2貨櫃的四邊端部天花板（上蓋）及地板（下蓋）可以移除以應付大空間尺
寸的需求
3不同的貨櫃尺寸可以垂直或水平的方式加以組合也可以端部直立以供各樓
層使用的無限可能
4貨櫃的隔絕性可防熱防冷及防噪音
5所有的工程都可以在基地外完成後再運送組裝以減少對環境的干擾
本次由 Urban Space Management Ltd專案經理 John Burton 先生帶領本團至
進入貨櫃城三期實地參觀其在 Trinity Buoy Wharf 的辦公室該棟建築於 2005 年
以 8 天的工期組裝完成有 5 層樓高共創造出 1310 平方公尺的使用空間內
有 24 個辦公空間並配備有雨水回收系統自然通風和感應式照明等環保設施
此外部分空間設計採大面落地窗白天室內光線充足更可遠眺泰晤士河對
岸的千禧巨蛋辦公室規劃幾與一般辦公大樓內的辦公空間無異完全顛覆了對
貨櫃屋原有用途例如檳榔攤簡陋工寮的刻版印象
圖 5-1-7 貨櫃城三期 the Riverside Building 地面層
圖 5-1-8 貨櫃城三期 the Riverside Building 雨水回收再利用系統
103
圖 5-1-9 貨櫃城三期 the Riverside Building 向南遠眺千禧巨蛋 O2
三研習心得
（一）回應世界節能減碳潮流
英國於 2008 年制定氣候變遷法
案（Climate Change Act）並預計
2016 年時全國住宅用途之新建建
築均應為零耗能（Zero Energy）建築
亦回應了節能減碳家園的未來趨勢
不僅如此世界各國節能減碳的觀
念蔚為時尚利用風力太陽能乃至
於地熱等一切可替代能源以減少傳
統石化燃料所產生的熱能及二氧化
碳等汙染本市亦在多方面力推節能
減碳的觀念在此背景之下貨櫃屋所具有可重複使用以及組裝時幾乎對環
境沒有衝擊等永續效益就更被彰顯出來身為地球村的一員貨櫃屋的概念值
得本市在因時因地制宜的原則下予以採用例如本市所舉辦的世界大學運動會
等大型賽事某些設施或場所或許可以考慮特定需求條件後以貨櫃屋靈活的組
合加以實現除了有材料來源充沛無虞且可先予加工縮短工期等優點外且在
賽事結束後可在 短時間內恢復現狀對環境的負擔也減至 低
（二）若用於非短暫性用途相關配套措施應再予研議
目前有關貨櫃屋在國內的適法性依建築法第 25 條規定建築物非經申
請直轄市縣（市）（局）主管建築機關之審查許可並發給執照不得擅自建
造或使用或拆除又依內政部 79 年 10 月 26 日臺內營字第 00842559 號函釋規
定土地上放置貨櫃供作居住休憩辦公等用途經確認貨櫃有代替房屋使
用事實得視同違章建築予以處理因此民眾如擬於土地上設置有開窗而代替
房屋使用之貨櫃屋務必依規定申請直轄市縣（市）（局）主管建築機關審
查許可並發給執照由此可知貨櫃屋只要依法申請核可後設置並無不可只
是要克服先天環境的不同例如颱風地震等並且要符合相關建築法規的安
全規定尤其若是在貨櫃屋作為一般永久性用途的情況下如何制定相關法規
圖 5-1-10 英國於 2008 年制定氣候變遷法案
104
以供遵循實為未來努力的方向
（三）如要大量採用貨櫃屋住宅應傾聽民意
就如同 Urban Space Management Ltd在其官方網站所揭櫫的儘管每個空
間狀況不同但原則是一致的
1輕量化
2適時地因地制宜並且有效率的花費
3留一些創造力空間並且傾聽地方及人民的聲音
臺北市寸土寸金似乎沒有大量採用貨櫃屋這種低密度的建築系統的條件
但如果可以依上述的幾點原則因時因地制宜又符合經濟效益例如公園
運動場展場等的臨時建物貨櫃屋確實是個可以嘗試的方案但如同任何政
策的推行在事前一定需要傾聽地方及人民的意見畢竟貨櫃屋在多數人的印
象裡仍停留在過去的負面形象
105
第二節 社區及地方政府部（DCLG）
一背景說明
英國政府組織相較於臺灣是相對有彈性的為了因應社經環境之變遷並解決
因變遷所衍生的新課題其組織再造或重組是迅速且頻繁的舉例來說二戰後
英國急需重建家園於 1947 年公布城鄉計畫法（Town and County Planning Act
）並於 1950 年成立住宅與地方發展部（Ministry of Housing and Local Government
MHLG）1969 年改為環境部（Department of Environment DOE）2000 年改為
區域環境與交通部（Department of Environment Transport and the Regions DETR
）2002 年改為副首相辦公室（Office of the Deputy Prime Minister ODPM）2006
年再改為社區與地方政府部（Department for Communities and Local Government
DCLG）目前 DCLG 為英國中央政府都市更新及建築規範之主管機關主管各
地方發展策略其成立之主要目的係為追求公部門（中央政府及地方政府）私
部門公益團體社區團體與一般大眾間更大之合作空間而其任務在於創造更
好的居住及生活環境給予地方更多權力以形塑社區風貌並負責以下事務
1藉由給予地方政府更多權力以支援地方政府服務社區而不受中央政府干預
2幫助社區鄰里解決其自有之問題使鄰里關係更為緊密茁壯
3與地方企業合作幫助私部門成長
4支援地方消防救災權責機關使其能迅速處理緊急情況並減少火災的影響
與損失
5研擬地方發展都市規劃建築規範住宅社區整合建物能源效率銀髮
住宅緊急應變等政策
二研習內容
本課程係由 DCLG 之 Building Regulations and Standards Division 的資深規劃
師 Richard Harral 先生與部門主管 Anna Dougal 女士為本團介紹英國建築規範以
及建物耗能情形包含立法緣由目的重點規範項目及節能目標
（一）建築規範與能源效率
英國營造業每年可創造 900 億歐元之經濟效益
約有 25 萬間營建公司就業人數約 300 萬人是英
國經濟重要之一環而其中 80的公司營業項目與建
築相關僅是 2014 年英國全國就建造了 118 萬棟
新房屋且每年約有 50 萬個建案由此可知相關之
建築規範相當重要
英國之建築規範主要目的有三一為保障公眾健
康與安全所設定之建築基本標準二為藉由能源效率
之規範以減少碳排放量三則係提供業者一個考量成
本效益後的合理規範該建築規範適用於新建築及原 圖 5-2-1 英國建築規範
106
有建物之增改建所有規範皆明訂於「The Building Regulations」中共包含
14 個章節其中 L 章節規定了能源節省與效率目前 新版為 The Building
Regulations 2010惟每年皆針對部分規定做檢討與調整
圖 5-2-2 英國建築規範之章節架構
英國對建物之能源效率之要求始於 1973 年石油危機接著 1984 年通過
建築法案經過 2006 年2010 年及 2013 年的持續檢討建築規範要求建物能
源使用效能提升現在的新建物其能源使用效率相較於 1990 年提升了超過 70
詳如表 5-2-1
表 5-2-1 英國各年代對能源要求一覽表
年份 項目或標準
1974 1973 石油危機後首次出現能源效率之要求
1982 重要能源效率標準
1984 建築法案-設定 u 值標準量以積極改善石油能源之保存
2006 提升能源效率 20
2010 提升能源效率 25
2013 提升能源效率 6
表 5-2-2 英國各年代 u 值標準及能源效率提升標準一覽表
項目 年份 1965 1976 1985 1990 1995 2002 2006 2010 2013
Exposed Walls floors and ground floor 17 10 06 05 045 035 03
Semi-exposed walls and ground floors 17 10 06 06 025 025
Roofs 14 06 035 025 025 02 02
Flat roofs 015 02
Limit in window area 15 23 25 25
Doors and windows 20 20
Improvement in energy efficiency 20 25 6
註u 值係指熱傳送或傳送係數指絕緣材料等阻擋熱流通過牆壁屋頂或地板等的阻力計量單位U
值越低則絕緣有效度越高意即熱能流失程度越低
107
而為達成氣候變遷法之減碳目標英國政府更制定零碳建築政策要求所
有新建住宅在 2016 年後必須為零碳建築然而隨著建物能源使用效率的提升
英國發現追求零碳的目標除了成本會大幅度提升之外實務執行上是有困
難的因此在 2015 年 7 月宣布調整「零碳政策」由追求 Zero Carbon（零碳
建築）調整為 Zero Energy（零耗能建築）的概念亦即只要二氧化碳排放量可
透過調整能源使用即可視為零碳建築
DCLG 為英國能源政策制定者與能源效率管理機關其將辦公室每日能源
使用情形費用二氧化碳排放量等資訊皆公布於網頁讓民眾能了解該機關
實際節能情形達到以身作則之功效
圖 5-2-3 DCLG 辦公室每日能源使用情形費用二氧化碳排放量等公布於網頁之資訊
（二）能源效率認證（Energy Performance Certificate EPC）
為確實執行能源效率政策英國將歐盟「建築能源效率指令」（Energy
Performance of Buildings Directive）規定落實於國內法中規定建物於建造
出售及出租前均必須提出「能源效率認證」（Energy Performance Certificate EPC
）由受認證的專業評估公司或專家依據 DCLG 所提出的標準評估方法進行建
物能源使用效率評估依照建物之供熱冷卻及照明等系統能源使用效率劃
分為 A~G 的等級其有效期間為 10 年在該效期內可多次使用當建物有翻
新改建或置換材料時需重新評估目前已註冊之 EPC 約有 1450 萬份其
中為 1140 棟國內房屋與 50 萬棟非國內房屋為使民眾能更了解 EPC其製
作了多份指導文件記載何謂 EPC何時需要 EPC誰該提供 EPC何種情況
可不需提供 EPC 及罰則等事項
目前於建築出售或出租營造商賣方或出租者皆須提供 EPC 作為承
租者或買方決策參考資訊之一且不得向承租者或買方收取任何費用如未依
規定提供則將處以 200 英鎊罰金至 2018 年必須達到該類建築物之能源使
用效率標準方得以建築出售或出租
108
表 5-2-3 英國能源認證效率（EPC）記載內容
部分 記載資訊 EPC（Energy Performance Certificate）
A 建物類型評估方法評估日期申
報日期總樓地板面積
B
紅框目前能源使用 3 年所需費用
綠框依報告建議改善後3 年可節
省之金額
藍框目前照明熱能水冷系統 3
年所需費用及改善後所需費用
C 目前耗能評分及等級依報告建議改
善後可達之等級
D
建議改善之項目與方法及是否符合
Green Deal 政策方案（以可節省下來
的成本支付改善費用）綠色表示不
需額外支付其他費用橘色表示仍需
支付部分費用
另法令要求公眾使用範圍超過 250 平方公尺及超過 500 平方公尺之建物
皆須將 EPC 對外展示以讓公眾能清楚了解該建物能源使用效率圖 5-2-4 為
西敏寺市府旁 Walrose 超市對外展示之 EPC該建物能源效率評比為 34屬 B
級同類型新建建物約為 32舊建物為 85根據 easyepc 網站統計 2010 至 2012
年英國建物 EPC 表現達到 A 級建物約 01近半數建物為 D 級占 462
而表現 差的 E 級則為 12詳見圖 5-2-5
圖 5-2-4 EPC 圖 5-2-5 英國建物 EPC 各等級所占比例
三研習心得
目前臺灣節能標章制度係民國 90 年正式實施並開始推動經濟部能源局為
了提昇能源使用效率並降低二氧化碳排放量積極推動「節能標章」制度受理
廠商自願性的申請並利用宣導獎勵租稅優惠與政府強制採購等方式鼓勵
消費大眾與政府機關採購節能標章產品為生產節能標章之廠商提供實際明確的
經濟性誘因以激勵廠商投入高能源效率產品的開發標章認證產品較一般產品
109
消耗較少的能源尤其對於高耗能長期使用或使用壽命長的耗能產品有著更
顯著的節能效益目前有冷氣機冰箱瓦斯爐熱水器熱水瓶等 46 類產品
領有節能標章
反觀英國建築規範與 EPC 制度其將節能目標透過立法手段來實施在建
物建造時就必須符合節能的標準包括牆壁屋簷地板窗戶等皆須達到一定
的 u 值標準更進一步要求在房屋出售出租時需提供 EPC除了可提供承租
承買人決策參考屋主亦可藉此了解自家房屋耗能情形與所需支出的費用情形
而公共場合更需將 EPC 展示予大眾
為達成節能減碳之政策目標臺灣已踏出一大步然目前僅有家電產品節能
之概念而未推廣至房屋（建材）本身將節能目標落實於建築規範之作法及建
物耗能評估制度皆值得評估學習惟該等作為所涉層面眾多如對房屋建造成本
之影響涉及中央法令修改專業評估制度之建立等仍需進一步審慎評估後
擬定長遠計畫與目標後再予以採行
110
第三節 BedZED生態零碳社區
一背景說明
BedZED 為貝丁頓零耗能發展計畫（The Beddington Zero Energy Development
）的縮寫該社區位於倫敦南郊（London Borough of Sutton）從倫敦 Vitoria 火
車站搭乘 Southern Railway 抵達 Hackbridge 站走路約 20 分鐘即可抵達
本社區完工於 2002 年 9 月面積約 17 公頃BedZED 社區總建造費用共約
1700 萬英鎊其中直接工程費用為 1400 萬英鎊（稅另計 250 萬英鎊）規劃監
造費 50 萬英鎊比同區域的一般住宅建造平均價格高出約 20目前該基地內
共有 82 戶住宅單元（其中 34 戶直接賣出）271 個房間工作室與商業空間面積
合計 2500 平方公尺目前有居民 244 人地面層使用包括有照護中心（Nurse
school主要照顧特殊背景的孩子）民眾交流中心設計建築師 Bill Dunster 的
辦公室也在基地範圍內故該建築師能隨著時間將設計注入到居民的生活風格
社區的設計非常樸實無華但多處細部的巧思常讓人有驚喜之處（例如排風口的
造型廢水再利用的生態過濾池）
圖 5-3-1 Bedzed 社區地理位置示意圖
社區的規劃團隊包括地方政府的環境及交通局（Department of Environment
amp Transport）開發公司 Peabody Trust建築師 Bill Dunster以生態環境為努力
目標的 BioRegional Development Group工程技術團隊 Ove Arup amp Partners測
量公司 Gardiner amp Theobald Quantity Surveyorsr 等
本團拜訪的是設計建築師事務所 Zedfactory（零能源發展實驗工廠）該事務
所在永續生態設計的行業中已經深耕許久前身為 1998 年創立的 Bill Dunster
Architects致力於低碳的建設與發展透過測試各種先進技術主持人 Bill Dunster
亦是倫敦 UCL 大學教授ZEDfactory 擁有多項適用日常生活具長期經濟效益
且可靠之低碳與零碳設計為英國提供零能源發展的建築實驗場域他們推廣「
Zedlife」整合從都市建築材料利用再回收綠運輸生活風格藝術食物
111
循環利用等多元化的概念應可供本府進行公共住宅社區實驗及思考設計準則的
參考
圖 5-3-2 ZEDlife 概念圖（整合生態建築藝術時尚食物零碳）
二研習內容
（一）英國碳排放量之政策及法令
根據英國氣象局預測到了 2050 年全球氣溫將比 1990 年增加攝氏 25 度
到了 2100 年則比 1990 年再增加 6 度故氣候變遷為全球迫切應正視之議
題英國在其氣候變遷法（Climate Change Act 2008 CCA）中已設定了在 2050
年時達到以 1990 年為基準減碳 80 之目標
為了確認 Bedzed 生態環境上的貢獻經查詢英國「能源氣候變遷局」
（ Department of Energy and Climate Change）官方資料得知近年英國住宅建
築平均佔英國二氧化碳總排放量的 13而為了達成氣候變遷法之減碳目標
政府制定一個激進的政策目標在 2016 年後所有住宅用途之新建築必須為
零碳建築在 2019 年後所有非住宅用途之新建築必須為零碳建築
圖 5-3-3 住宅及全國總耗能量對應統計圖
（藍線為住宅耗能橙線為全國總耗能 httpswwwgovuk）
英國也透過一連串的系列政策鼓勵採用再生能源技術並改善建築之永續
性例如永續住宅規範（The Code for sustainable Homes TM CSH）建築研
究所環境評估法 BREEAM（Building Research Establishment Environmental
112
Assessment Methodology）零碳家園（Zero Carbon Homes Policy）綠色協議
（Green Deal）能源效用認證（Energy Performance Certificate）這些規範或協
議性質的評估方式大部分初期鼓勵自願性的參加評估的項目從「能源及二
氧化碳排放」「外內水資源節省措施」「構造材料對生態衝擊」「地表逕流
及防洪風險」「汙染」「健康及舒適」（含日光隔音）「使用者手冊」（這項
目倒是很特別）「生態土地規劃」等面向個別評分以衡量該建築的永續性
英國目前零碳建築定義可以三層金字塔作說明只要二氧化碳排放量可透
過調整能源使用或以替代方案減少排放碳含量到某種程度即可視為零碳建
築首先 基本的即是 底層為達成 小的材料能源效率標準中間層為以低
碳與零碳技術或結合暖氣網絡限制房屋碳排放金字塔頂端則是當如果無法在
現地（on-site）減少所有的二氧化碳排放時可將剩餘的二氧化碳在其他地方
減少例如改善其他老舊建之築能源效率因此建商將被要求避免或減少二氧
化碳排放使用零碳科技或剩餘二氧化碳於場外（off-site）減碳相關的綠
色政策在執行的第一年已幫助 13 萬住戶改善住宅隔熱與供暖系統總計有超
過 1600 個金融計畫在此系統上且成果獲得民眾肯定
圖 5-3-4 零碳建築的金字塔概念（Zero Carbon Hub 2009-2011）
（二）Bedzed 的社區建築設計
本團抵達現場時Sue Dunster 女士（建築師的太太）代表 ZEDfactory 公
司歡迎我們的到來並請專案經理 Gilles Alvarenga 先生介紹公司的設計理念
該公司是一家具大型開發案規劃設計能力的建築師事務所由建築師都市規
劃師產品設計師及環境工程師所組成其致力研發生態建築設計技術並以
零碳社區高能源效率為主要目標
65
1965 年左右EPAD 規劃此區的建築定為長 42 公尺寬 24 公尺高 100 公
尺並強調採光因此建起的大樓具有高度同質性在 1965 年至 1967 年間EPAD
一共出售了 7 棟大樓的建築權建築完成後許多大公司開始在此建立總部然而
1970 年代初法國經濟大幅成長La Degravefense 辦公大樓的樓地板面積很快地不敷
使用為滿足企業對於辦公空間的需求EPAD 規劃每棟大樓的樓地板面積提高
到 15 萬平方公尺
1973 年因石油危機所引起的經濟衰退以及 1970 年代初期的大量擴建La
Degravefense 辦公大樓的閒置空間高達 60 萬平方公尺1978 年雷蒙巴爾（Raymond
Barre）總理召開跨部會會議擬定多項措施來解決 La Degravefense 所面臨的問題
包含持續興建公路通過貸款來改善環境增建 35 萬平方公尺的辦公空間並
將環境部的辦公室移至 La Degravefense使 La Degravefense 的閒置空間問題逐漸獲得改善
從 1982 年開始La Degravefense 的發展蒸蒸日上進駐的企業總部越來越多代
理商企業分公司及各種專業支援服務型的公司也在此設立據點加上 1989 年
落成的新凱旋門（Grande Arche）使 La Degravefense 在國際上聲名大噪
圖 4-3-5 La Degravefense 地區 1981 年景象
1992 年 La Degravefense 又面臨了一次衰退期然而在 EPAD 的努力之下改良
基礎設施電訊系統和跨國公司支援系統並在基地內增設高速運輸系統增強
公司間的聯繫管道挽回了 La Degravefense 的頹勢當前的 La Degravefense 已成為歐洲
大的商業中心之一在整合後的新機構mdashEPADESA 的統籌規劃下持續發展
進化
66
圖 4-3-6 La Degravefense 地區 2000 年景象
圖 4-3-7 La Degravefense 地區 2010 年景象
圖 4-3-8 La Deacutefense 各區域開發示意圖 圖 4-3-9 La Deacutefense 開發區模型
二研習內容
La Deacutefense 整體約 750 公頃先期開發 250 公頃其中商務區 160 公頃公
園住宅混合區 90 公頃目前提供複合式住宅 15 萬個單位辦公空間 40 萬平方
公尺其中 70是 A 級辦公室全區工作者高達 160 萬人目前 La Deacutefense 的
經濟活動數據彙整如下表格
67
表 4-3-1 La Deacutefense 經濟活動數據表
La Deacutefense 現況
法國第 1 大商業區
巴黎地區第 2 大交通中心（每天 50 萬人次）
複合式住宅 15 萬個
學生 4 萬 5 千位
觀光客 每年 840 萬人次
工作與居住滿意度 90
【商業區規劃與概況】
辦公空間 40 萬m （其中 70是 A 級辦公室）
租金 170 至 550 歐元平方公尺年
工作者 160 萬人
儲蓄率 約 13
【投資】
私人投資 18 億歐元（2014 年）
每項投資 平均 1 億 5 千萬歐元
外國投資佔比 40
每年裝修辦公空間 15 萬m
建造中面積 超過 21 萬m
獲利率 約 6 （CBRE）
La Deacutefense 整體開發目標係追求永續與創造各式商機翻新商業區規劃從 La
Deacutefense 的 Grande Arche（新凱旋門）開始預定於東區建造歐洲 高樓 Hermitage
Plaza（高 323 公尺投資額達 22 億歐元）開發經理 Olivier Schoentjes 先生提到
此棟綜合型大樓包含商辦住宅商場旅館等另也規劃於 La Deacutefense 中央
興建歌劇院等藝文區塊多元開發形成機能完整聚集讓城市活了起來不僅白
天有商業活動夜晚城市居民外出休閒娛樂也預期能將觀光客吸引進來創造
當地更多就業就學機會為避免快速公路阻礙城市分區規劃及降低碳排放與
噪音汙染道路冷卻與暖氣系統全部地下化建立一個節能省碳的環境友善都
市
此外 La Deacutefense 從 21 世紀開始亦著手翻新建構新穎的高樓建築物除樓高
不斷向上攀升之外前衛造型更是一大賣點並藉由建物空間的複合使用（Mixed
Used）以降低空間不敷使用的壓力
68
表 4-3-2 La Deacutefense 高樓建築物資料表
項次 建物名稱 樓高（公尺） 落成年份 建物面積（平方公尺）
1 First Tour 220 2011 90000
2 CB 21 Tour 180 2010 75000
3 D2 Tour 180 2013 54000
4 AVA Tour 142 2013 64000
5 Generali Tour 265 2014 91200
6 Carpe Deim Tour 162 2013 47000
7 Air 2 Tour 220 2015 82000
8 Phare Tour 300 2015 147000
9 Hermitage Plaza Towers 323 2018 250000
圖 4-3-10 La Degravefense 高樓建築物外觀圖（摘錄自 An Emblematic CBD in the Parisian Area）
69
圖 4-3-11 La Degravefense 高樓建築物分佈圖（摘錄自 An Emblematic CBD in the Parisian Area）
另外交通為新興開發區的關鍵因素此區主要車站之一的 La Deacutefense 站
匯集了 5 種交通方式包含地鐵（Metro）Line1區域快速鐵路（RER Regional
Express Train）A line輕軌 T2 Line郊區鐵路與公車網絡高度的多重系統整
合使轉乘更加便利也帶動了 La Deacutefense 的發展有關 La Deacutefense 站各層樞紐狀
況說明如下
（一）B1層是公共汽車車站共規劃14條市區道路路線並於公車入口處周邊設置汽
車停車空間
（二）B2層中央為售票及轉乘大廳周圍附設商業及服務設施站廳內並有許多顯示
各種交通工具時刻的電子螢幕西區有郊區鐵路和電車T2線
（三）B3層是地鐵1號線的終點站
（四）B4是RER-A線的月台共有4條軌道平行排列
圖 4-3-12 La Deacutefense 交通樞紐圖（摘錄自《巴黎軌道交通樞紐設計的經驗與啟示》）
70
由其此區以 Nanterre 站為運輸樞紐預定擴建大巴黎之交通運輸網絡滿足
大量通勤移動需求自 1970 年起RER_A line 已由 Nanterre 站連結至 La Deacutefense
站且車程只要 5 分鐘未來俟 RER_E line地鐵 Line 15Line 15ET17Line 17
及 Line 18 興建完成後將可自 La Deacutefense 通勤至巴黎各個區域預計至 2027 年
時由 La Deacutefense 到巴黎市區 St-Lazare 站僅需 10 分鐘南方 Orly 機場 38 分鐘
北方 Roissy Charles-de-Gaulle 機場 34 分鐘英國倫敦 3 小時交通運輸十分
便利對於活絡該地區之發展注入一股蓄勢待發的能量
圖 4-3-13 La Deacutefense 聯外交通路網圖
圖 4-3-14 EPADESA 開發經理 Olivier Schoentjes 向學員說明大巴黎之未來軌道路網
71
開發經理 Ceacuteline Crestin 女士著眼於商業區外圍延伸至西區河岸的社會住宅
開發規劃說明開發公司的運作開發專案必須在政府規範的前提下與居民協商
尊重並整合所有人的想法與意願後決定開發方式藉此才能建造一個真正符合
居民需求的社區
拉徳芳斯區的入口意象 Grande Arche（新凱旋門）於 1989 年落成其位於
自羅浮宮中央廣場延伸經過凱旋門的歷史軸線西側末端是一個長寬高均為
110 公尺的巨大方框體量體內方框四周規劃為辦公室空間方框內是一個寬敞
的廣場懸掛浮雲狀的篷帳隨著光影的變化產生豐富的樣貌
圖 4-3-15 新凱旋門（Grande Arche）
位於新凱旋門左前方矗立猶如貝殼形式的建築物即為法國國家工業及技術
中心（CNIT）亦被稱為「拉德芳斯宮」（Palais de la Defense）該棟建築物是
拉德芳斯區 早（1958 年興建） 的一棟建築物當初係由知名建築師周菲斯（
Zahrfuss）卡麥羅（Camelot）及德瑪里（de Mally）所設計他們創造只以三個
支撐點每邊長 218 公尺的拱行建築造型別出新裁也是該區域指標建築物
此外由新凱旋門前方延軸線遠眺周邊新穎的商務大樓與購物中心林立並搭
配許多大型裝置藝術作品更是該區域一大特色
圖 4-3-16 國家工業及技術中心（CNIT）
72
圖 4-3-17 沿軸帶周邊商業建築林立
三研習心得
La Deacutefense 係由中央政府地方政府與民間私部門共同結盟成立之開發機構
EPDESA 所開發此種合作模式是一方面由政府掌握都市規劃的主導權一方面
賦予開發機構具有高度的自主性因此對於區域內每個專案的建築風貌及意象形
塑都可由開發機構自由發揮另外 La Deacutefense 亦採用住宅辦公及商業複合使用
（Mixed use）方式進行規劃除可在各專案區域內複合使用外亦可在同一棟建
物內複合使用藉以達到空間多元充分使用之目的並導入節能永續之策略串
聯各專案間之相互脈動帶動整體區域發展
反觀臺北市土地使用分區管制自治條例之精神多以正面表列方式限制各分
區之使用行為許多區域之開發如欲採用 La Deacutefense 模式進行規劃可能會面對許
多土地使用管制的挑戰另外如果土地使用分區限制複合使用對於帶動城市空
間之有效利用及發展勢必將受到影響因此臺北市未來可藉由修訂自治條例並參
考上述開發模式賦予商業區高度的使用彈性並有效建置密集的交通網絡以利
開創城市新風貌另由 La Deacutefense 案例得知新興開發區之交通網絡的建置亦為開
發成敗關鍵因素故未來臺北市針對新興區域之開發（如社子島等）完善的公
共運輸交通規劃亦是不可或缺的一大課題
此外建構入口意象指標建築物將有利於整體區域經濟發展以 La Deacutefense
為例係透過構築 Grande Arche（新凱旋門）以吸引外人觀注一方面運用建築
物本體造型與凱旋門相乎應外另一方面強調其貫穿歷史軸線在此種行銷策略
下提升該區域名聲也造成大批光觀客及知名商業湧入創造了一個成功的開
發案未來臺北市亦有許多開發案將執行如社子島松山機場遷移改造等開發
案均可採用競圖方式邀請國際知名建築大師參與規劃一個屬於當地且賦有歷史
意義的入口意象建築以期使每個區域之發展均能受到外人觀注替該區域帶入
大量的經濟發展創造更大的獲益
73
圖 4-3-18 本團與 EPADESA 開發經理 Ceacuteline Crestin 在辦公室內部合影
74
第四節 奧林匹克公園（Elizabeth Olympic Park）
一背景說明
2012 年在倫敦舉行的夏季奧運使倫敦成為世界上迄今唯一主辦過 3 次奧運
的城市英國除誓言要辦一個現代史上 環保的奧運也利用舉辦奧運這千載難
逢的契機要將倫敦 貧困的東部區域打造一個全新的「倫敦曼哈頓」1980 年
開始倫敦金融區往東擴展金絲雀碼頭（Canary Wharf）和格林威治一帶逐漸
蔚為時尚地標2012 倫敦奧運則再把這股振興的希望伸展到更東邊的蕭條區
域
英國政府早在 2004 年爭取到 2012 奧運舉辦前即著手擘劃在未來奧運公園周
邊東倫敦大片區域的發展而在 2005 年倫敦順利取得奧運及殘障奧運主辦權後
幾乎同時間就進行奧運場地取得之協商2010 年則成立 Olympic Park Legacy
Company 以監督賽後奧運場址的發展在 2012 年成立了 London Legacy
Development Corporation（倫敦遺產公司LLDC）接管取代了 Olympic Park Legacy
Company 並繼續推動奧運公園未來的發展LLDC 是非營利的官方組織直屬市
長辦公室（Mayoral Development CorporationMDC）但要自負場館營運盈虧公
司已與市府簽下 20 年營運計劃從奧運賽事的前 3 年就開始運作如今已是
第 7 年
LLDC 的成立目的是要利用舉辦 2012 奧運並建立了奧運公園場館的契機去
打造全新而充滿活力的東倫敦中心同時也為在地民眾創造就業機會即並帶動全
倫敦以至於全英國的創新與成長該公司亦負責履行當初籌辦奧運之初的承諾
包含奧運的物質遺產在奧運結束後的長期規劃發展管理與維護以及對周邊
區域的影響
圖 4-4-1 奧運公園與倫敦市區位圖
75
此外還有將東倫敦這在英國 具挑戰之一的落後地區轉型轉變並改善成為
世界級的永續繁榮區域這將創造一個全新的東倫敦一個包含一切的社區活
力的商業空間以及一個人們選擇居住工作娛樂並且必定重複造訪的地方
如同前述該公司直屬市長辦公室對市長以及倫敦市民直接負責目前與
許多機構緊密合作包含倫敦市長大倫敦政府中央政府東倫敦主辦行政區
在地社區的居民在地機構商業與再生機構國家暨國際運動娛樂文
化與休閒機構等目前的計畫有時間軸永續性社區遺產計畫完善的設計
可及性與包容性在地計畫工作與學徒計畫文化東倫敦健康與安全邊界
縫合計畫等
圖 4-4-2 奧運公園歷史今昔
就如同倫敦市長在 2011 年所揭櫫 LLDC 的任務『促進並完成奧運公園及其
周邊區域物質的社會的經濟及環境的再生特別是藉著將奧運及殘障奧運的
遺產 大化及獲得高品質的永續發展與投資在 LLDC 直接控管支持及促進縫
合的目標下以確保設備與資產的長期成功』
ldquoTo promote and deliver physical social economic and environmental regeneration in the Olympic
Park and surrounding area in particular by maximising the legacy of the Olympic and Paralympic
Games by securing high-quality sustainable development and investment ensuring the long-term
success of the facilities and assets within its direct control and supporting and promoting the aim of
convergencerdquoPurpose of the LLDC Mayor of London 2011
圖 4-4-3 建設中的 2012 年奧運主場館及全歐 大的都市再生基地
76
二研習內容
（一）LLDC的角色定位
如同前述 LLDC 是直屬倫敦市長的機構（Mayoral Development Corporation
（MDC）成立的目的在於實現奧運的承諾使奧運園區成為東倫敦的新中心
並為奧運公園周邊社區維護奧運遺產LLDC 扮演多重不同角色其責任區
亦超越奧運公園範為本身
1 土地擁有者及開發者
LLDC 利用部分在奧運公園內所擁有的土地建立新社區第一期開發的
Chobham Manor 將在 2015 年喜迎第一批居民
2 園區內土地的管理者
LLDC 管理園區土地並且擁有部分場館包含 the London Aquatics Centre the
Copper Box Arenathe ArcelorMittal Orbit主場館 the Stadium （with London
Borough of Newham）The Podium and the Timber Lodge Cafeacute和 Community
Centre 等以上場館除了主場館以外LLDC 皆有營運者在主持運作一同
為所有場館及活動管理達成永續的目標
3 事件的主辦單位
LLDC 主辦園區內的事件大到大規模的國際運動賽事小到私人的地方社
區活動都有
4 在地計劃的管理機構
LLDC 為較園區範圍更大的在地計劃的管理機構負責公佈在地計劃並為
在此地建造房子的開發商訂定應遵守的政策及準則
5 雇主
LLDC 擁有 126 位工作人員分布於 Stratford Place 和園區總部
圖 4-4-4 LLDC 權管範圍
77
（二）政策綱領
在 LLDC 的在地計劃（
Local Plan）中敘明了對奧運
公園周邊區域的未來策略
包含將用於管理開發及決定
申請計劃許可的政策LLDC
擔負著作為本地區在地計劃
管理機構（ Local Planning
Authority）之法定責任負
責提出和採用該地區的在地
計劃且在確定採用後監
督檢視執行狀況該地區現
行的在地計劃是經過獨立的
計 劃 監 查 單 位 審 視 （
Examination）後再由 LLDC
董事會於 2015 年 7 月所採用
取代了該地所屬行政區原
有 的 核 心 策 略 （ Core
Strategies）及原有的地區行
動計劃（Area Action Plans）
地區計劃（Local Plan）內容包含
1 對於本區域關鍵議題概述
2 LLDC 對於本區域在 2031 年所該成就的狀況的願景
3 對於本區域未來發展方向所設定的策略性政策例如住宅及運輸等議題
4 用於決定計劃申請的細部政策例如設計及合宜住宅（affordable housing）
需求
5 描述四個關鍵子區域Hackney Wick and Fish Island North Stratford and Eton
Manor Central Stratford and the south of Queen Elizabeth Olympic Park and
Pudding Mill Bromley-by-Bow and Mill Meads 如何轉變為如同期望般的因地
制宜政策
6 LLDC 如何履行這些政策之細節對於倫敦未來 20-25 年的發展國家計劃
政策組織（The National Planning Policy Framework NPPF）羅列政府的計劃
政策及實施方法而倫敦計劃（London Plan）則羅列結合經濟的環境的
運輸的及社會的架構以上這些文件都形成了 LLDC 地區發展計劃（
Development Plan）的一部分
（三）提供住宅及發展鄰近地區（neighbourhoods）
LLDC 其中一個重要的角色即是促進本地區的新屋交付如此也幫助本區
圖 4-4-5 奧運公園地區計劃（Local Plan）策略地圖
78
與倫敦其他區域一般滿足住屋需求據估計在 2031 年以前在 LLDC 區域內
會建造 24000 戶伴隨著這些新社區住宅的完成基礎建設也需要同時建造以
利鄰近地區的成功發展社區也有滿足住戶需求的設施LLDC 所訂下的目標
即是建立並維護可滿足住宅需求的特色鄰近區域並提供極佳且可供居民使用
的社會基礎建設其達成的方式為
1 交付一定範圍尺寸面積的住宅及擁有權住宅約 24000 戶
2 確保住宅對於社區各階層可取得並可負擔並且可以滿足專業人士的住宿需
求
3 至少交付四所小學及一所中學
4 交付並維護足夠新的健康及一般社區交誼中心其中包含適合作為信仰使用
空間
此外2012 年奧運舉辦時所使用的選手村也轉變成擁有 2818 戶住宅的
東村（East Village）內含一所 3 歲到 18 歲皆可就讀的學校以及餐廳酒吧
27 英畝的公園綠地30 間緊鄰 Westfield Stratford City 的商店等從 2013 年
11 月起居民陸續進住嶄新的新社區奧運所留下的東村讓其居民有更多時間
空間享受在首都的生活也讓奧運公園多了一項留給人們的利益從私有住
宅到中繼出租宅（intermediate rent）以至於從社會出租宅（social rent）到所
有權共享宅（shared ownership）該地區正形成優良傳統的倫敦生活鄰近社區
（neighbourhood community）
圖 4-4-6 奧運選手村所轉變成的住宅社區－東村（East Village）
（四）促進永續及環保生活
當 2012 倫敦奧運籌辦投標團隊在 2005 年承諾一個永續的奧運他們即已
體認到要利用這世界級的運動賽事將這些奧運遺產帶動正向改變也為永續
及環保的生活方式先奠定了基礎回顧倫敦奧運官方在倫敦東區原先荒廢的
工業園區打造了奧林匹克公園其 98的建材是在工業園區中回收再利用的
對挖出的土壤也進行去汙和重新利用節約了大筆工程費單車館採用認證過
之木材通風系統亦為百分之百自然為減少用電量引入自然光另外也減少
建材用量屋頂也有可收集雨水之設計用作廁所等沖洗用途環保又經濟
為方便賽事結束後建築或建材之回收再利用建造時盡量不使用鋼筋水泥可
79
方便場館的拆卸回收幾個奧運公園指標性場館像是主場館單車館和游泳館
皆經過拆除觀眾席等改造工程其餘拆除的場館則興建社會住宅或合宜住宅
等設施主場館為奧運公園內象徵性地標目前有知名的運動團隊及英國國家
運動競技中心（the National Competition Centre for athletics in the UK）等單位進
駐作為總部另外也持續舉辦世界級的賽事例如世界盃橄欖球賽即於 2015
年 9 月及 10 月於該場地舉辦
圖 4-4-7 主場館舉辦體育賽事情形
單車館可迎合從初學者到專業選手所有程度單車愛好者的需求甚至不用
擁有任何單車及裝備也可以租用方式享受馳騁奧運場館的快感游泳館目前
除提供初學者以至於專業選手的游泳訓練課程外也提供一般休憩游泳及潛水
等課程及社區使用
圖 4-4-8 單車館（Lee Valley VeloPark）外觀
80
圖 4-4-9 游泳館（London Aquatics Centre）外觀
LLDC 在奧運結束後仍持續推動園區內的永續環保發展並且獲致以下成
果
1 所有奧運場館的建築物皆達英國 BREEAM 永續指標優等（excellent）級之標
準除了在奧運舉辦期間LLDC 也在賽後致力於維持所有場館在轉變用途
後繼續達到 BREEAM 永續指標優等（excellent）級目前主場館單車館
游泳館及前手球館（Copper Box Arena）都維持著此標準
2 所有園區內的基礎建設皆由 LLDC 監督以達到公共場所公共工程 CEEQUAL
指標優等（excellent）級之標準
3 園區內碳排放量減少 59透過高效率的建築設計及園區能量網絡再生能
源及碳抵銷方法（carbon offset measures）已超過原訂減碳 50的目標
4 59的建材以永續方式運輸（鐵道及水運）以道路運輸建材不但影響交通也
會產生可觀的碳排放量經 LLDC 檢視園區內場館建設所需材料59以永
續方式運輸超過原訂 50的目標
5 相對於 2006 年的建築法令（Building Regulations）減少 40飲用水消耗經
由奧運場館的效率設備節省 24用水另透過原有的飲用水替代方案計劃另
節省 33合計可減少 57用水量
6 100建材達到綠色指南（Green Guide）A-C 等級所有奧運場館轉變用途過
程中所使用之建材皆達到綠色指南 A-C 等級此外僅使用地球暖化潛勢小
於 5（Global Warning Potentiallt5）的產品
7 提供生物多樣性行動計劃（Biodiversity Action Plan）45 公頃棲地提供 45
公頃 10 種不同種類的生物多樣性行動計劃（Biodiversity Action Plan）棲地
包括公園廣場草地河川及樹林
81
圖 4-4-10 園區生物多樣性棲地示意圖
三研習心得
（一）以永續再生的精神辦理世界級大型活動
倫敦奧運堪稱是史上第
一個永續再生的綠色奧運
這是歷屆奧運中第一次將社
會經濟環保等議題納入
全盤的規劃許多場館可以
拆卸組裝建材也可以回收
再利用也不至於像前幾屆
奧運花大錢興建的場館變成
了荒蕪的蚊子館例如雨水
回收再生能源環保建材
及低碳運輸等在整個奧運
舉辦的前中後都充分被
考慮且應用此外賽程中
所使用的選手村也成功轉型
成包含社會住宅在內的理想
居住環境所有場館在賽後
圖 4-4-11 奧運主場館永續設計示意圖
82
均有妥善規劃並有經營團隊或運動團體進駐消極面使留下來的場館不致淪
為蚊子館積極面則使場館得以永續經營並且持續成為亮點帶來獲利本
市在未來不乏有舉辦大型國際活動的機會永續再生的觀念應當自始至終予以
貫徹規劃之初即當考慮場館是否為永久性若是活動後場館如何永續經營
等LLDC 的角色也或許是可以借鏡的方向既有官方的威信也有民間團體
的彈性依法令統籌擘劃及監督管理園區的未來
（二）利用大型活動帶動都市更新
倫敦東區向來為該市的落後地區不但久為廢棄工廠等嫌惡設施聚集之地
且汙染嚴重包含土壤及河川都受到過去工業區的汙染利用舉辦 2012 奧
運這稀有的契機英國政府順勢將周邊土地納入規劃加上運輸等公共建設也
大量投入使倫敦東區搖身一變成為理想的居住家園舉例來說2012 倫敦奧
運倫敦東區的紐恩姆（Newham）興建了 50 萬棟新住宅創造了 10 萬個工
作機會以及從斯特拉特福（Stratfort）到市區國王十字車站只要 7 分鐘的
快速列車 Crossrail 等歐洲許多大企業也把目光投向這裡德國的西門子公司
便是其中之一這使我們認知到舉辦大型活動當時的收入僅是 為不足道的
冰山一角後續其所帶動整體社區居住品質的提升區域開發及經濟成長等效
益才是影響 為深遠者本市未來若有舉辦大型活動的機會如能將本市相
對落後區域納入整體規劃並配合便捷交通運輸的建設相信可以達成繁榮地
方並達成都市更新的成效
圖 4-4-12 興建中的橫貫鐵路（Crossrail）路線示意圖
（三）有形無形奧運遺產一樣令人印象深刻
英國政府和倫敦市長強森（Boris Johnson）在 2013 年 7 月 19 日聯合發表
的「2012 年的啟發倫敦奧運與殘障奧運的遺產（Inspired by 2012 The legacy
from the London 2012 Olympic amp Paralympic Games）」報告中指出自奧運結束
以來中央和倫敦政府共同合作推動許多活動在許多社區打造永久性的遺產
包括運動和健康的生活方式東倫敦的重生社區凝聚殘障奧運遺產和經
濟成長等等雖然奧運遺產是一個長達十年期的計畫但目前的進展已令人刮
目相看除了一般大眾所注意的有形物質資產一個活動所帶來全民向心力的
凝聚亦不容小覷例如倫敦奧運引以為傲的「志工精神」遺產就是其一本次
83
參訪奧運園區即由奧運舉辦期間至今仍持續負責導覽的藍章（Blue Badge）導
遊所接待他們熱情並具高度專業性接待從學校學生以至於國際參訪團的各
類遊客在她的清晰表達下使我們更清楚了解園區的各項建設的歷史緣由及
未來發展方向本市未來在辦理大型國際活動時也應將本市原有的志工資源
加以更專業的訓練整合讓活動除在硬體方面順利成功外也讓來訪的國際友
人有賓至如歸之感
84
第五節 國王十字車站開發計畫（Kingrsquos Cross）
一背景說明
Kingrsquos Cross 國王十字車站與鄰近 StPancras 車站原為維多利亞時期工業核心
地區為集結鐵路公路運河之重要交通樞紐串連起倫敦愛丁堡里茲
伯明罕曼徹斯特格拉斯哥等英國主要大城市亦為倫敦地區鐵路 為密集的
區域
伴隨工業發展逐漸沒落1980 年國王十字車站及周邊地區已為廢棄廠房及
倉庫除土地受到污染外亦潛藏毒品交易及犯罪等社會問題後因穿越英吉利
海峽銜接歐陸與大不列顛島的海底隧道高速鐵路歐洲之星 Euro Star 終點站由
Waterloo 車站改到 StPancras 車站遂重新開啟國王十字車站及周邊地區更新改
建的契機國王十字車站開發計畫目前仍持續推動中計畫區內已有部分住宅
商辦大樓及廣場陸續完工著名的糧倉 The Goods Yard 經整修後由倫敦藝術大
學進駐作為藝術學院及辦公空間
圖 4-5-1 Kingrsquos Cross 地理區位圖
Kingrsquos Cross
85
圖 4-5-2 規劃案原與 2 車站之座落位置
二研習內容
國王十字車站開發計畫透過單一所有權方式開發倫敦肯頓（Camden）自
治市政府於 2001 年選定 ARGENT 為開發合作夥伴開始進行規劃研究並邀集民
眾社區政府等各權利相關人參與這些過程累積為後續擬定開發願景之基礎
2008 年整合 ARGENTLondon amp Continental Railways and DHL使其成為一個
相互連結之有限責任合作夥伴關係並交由 ARGENT 統籌規劃執行
ARGENT 自 1980 年來提出土地混合使用概念將大型商業住宅教育
社會文化等融合於開發過程並負責開發後之資產管理提供人們居住生活
工作購物觀光等場所其擅長創造宜居環境透過尊重地方歷史背景及融合
周圍環境與當地社區使地方發展更具人性化國王十字車站開發案透過民眾
社區及政府的共同參與彙集地區整體開發願景
國王十字開發案計畫占地 67 英畝（約 27 公頃）耗資 68 億英鎊（約 93 億
美元）其中 8 億英鎊（約 12 億美元）作歷史建築的保存與擴建開發計畫於 2006
年經由地方政府審核通過採混合使用發展早期著重於歷史建物修繕自 2011
年倫敦藝術學院 （University of the Arts London 搬遷至 Granary Complex 後陸續
有餐廳開始營業且 Granary Square 成為一個新的公共空間並舉辦各類大型活動
與節慶整個計畫區包含 50 棟建築（新或修復）20 條新道路10 個開放空間
20 棟歷史建物結構修復以及 2000 戶住戶區內土地使用規劃建構於公園廣
場街道所形塑之基礎上至少提供 40開放空間供大眾使用開放空間的公共
性及多元活動致使國王十字成為近年倫敦受歡的地方之一2013 年 Granary
86
Square 糧倉廣場修復後對外開放2015 年陸續開放區內四個主要公園及廣場（
Lewis Cubitt Park Lewis Cubitt Square Gasholder Park and Pancras Square）預計至
2016 年約有 30000 人在此就學工作及居住
圖 4-5-3 國王十字土地使用概況 圖 4-5-4 Granary Square
截至 2014 年已有 15 萬人參與國王十字計畫區內的活動其中又以 Granary
Square 噴泉 受小朋友歡迎毗鄰商店街及臨時餐車提供飲食便利性目前已成
為假日家庭休憩的場所初估未來國王十字開發完竣後將有 800 多位小孩除了
專用結構性的遊樂區外營造無車環境讓小朋友安全奔跑嬉戲計畫區內廣場和
公園都會是孩童遊樂場
國王十字空間規劃主要建構於廣場及綠地在區內可以找到各式各樣的廣場
或綠地商辦大樓所圍塑之 Pancras Square1 樓設有咖啡廳及餐廳中庭階梯式
水景豐富空間層次位於計畫區內的 Cubitt Park大片蔥綠草坪可供人們野餐休
憩孩童嬉戲追逐河畔邊妥善運用植營造親河休憩場所
圖 4-5-5 Pancras Square 廣場 圖 4-5-6 Cubitt Park
Handyside Gardens 運用植栽提高河床提供可休憩場域源自鐵路概念以蜿蜒
設計規劃為兒童遊樂空間且運用多元植栽景觀形塑生態多元棲地透過半開放
性質設計提供當地居民使用減少外來遊客的干擾
國王十字開發計畫從以人為本出發強化都市生活及交通運輸便捷特性建構
宜居生活環境規劃土地混合使用提高使用強度外重新定義地區產業價值及創
造場域認同計畫區內文化教育旅館休閒空間佔 9商業空間佔 11
住宅佔 24辦公大樓佔 56
87
圖 4-5-7 國王十字土地使用示意圖
（一）辦公空間
新蓋或既有建築物翻新商業大樓共計 19 棟提供 3 萬平方英呎的商務辦
公空間每棟建物由不同建築師規劃設計為永續建築Pancras Square 鄰近之
辦公大樓目前陸續已經完工且交屋
（二）住宅
開發計畫興建 2000 戶的住宅這些住宅包括出售住宅出租住宅可負
擔住宅及共有住宅學生宿舍老人住宅等不同型式的住宅有助於形成多元
的社區環境每棟建物以永續發展資源循環再利用概念規劃設計備有太陽
能板汙水處理系統低碳熱循環等相關設備2012 年至 2013 年已有 400 戶
搬進另有 530 戶刻正興建中
88
（三）商業活動
在土地混合使用基礎下規劃許多商店酒吧及餐廳等提供便利娛樂與休閒
活動健全地區生活機能也帶動區域觀光發展
（四）古蹟維護結合教育及創意產業
區內 20 棟歷史建築物藉由翻新或修復將既有歷史建築物轉換為多元用
途空間The Goods Yard 糧曾堆滿穀物袋子如今搖身一變為世界著名的 The
University of the Arts London 之 Central Saint Martins 藝術學院及辦公空間的進
駐為國王十字注入多元活力國王十字開發計畫對於歷史建物之重視被英國文
化遺產 English Heritage 列為 One of Englandrsquos 20 Best Heritage-Led Development
歷史建物維護 為著名的就 是將 19 世紀瓦斯儲氣槽（Gas Holders）外圍高
聳的呈現環形的鐵架予以保留
圖 4-5-8 The Goods Yard 圖 4-5-9 Central Saint Martins 藝術學院之圖書館
三研習心得
（一）優先開放公共空間讓人使用並舉辦活動讓人了解接納及認同
國王十字開發計畫案於 2020 年完工後將有 45 萬人在此生活工作和學習
截止目前為止已有多數廣場及公園已完工對外開放並透過各式各樣的活動
豐富地區活力現階段國王十字開發計畫案之都市永續發展不再侷限於能源循
環再利用亦包含群眾的參與行動2008 年至 2014 年間來超過 50 所中小學
3800 學生來訪自 2008 年起培訓超過 450 位青年獲得技術資格並協助至少
250 位當地居民找到工作國王十字開發計畫經營策略從長期於開放空間舉辦
各類活動營造聚集地區的活力藉由活動吸引之能量及人氣獲得人們對於
地區環境改造地認同每個月均有 2-3 個活動屬於免費參與並透過網站及文
宣品廣為宣傳
89
圖 4-5-10 國王十字系列活動宣導
本次參訪發現國王十字開發計畫強調兒童活動參與尤其不容小覷的中小
學校外教學主題式導引孩童體認環境認識空間及歷史價值培養孩童對古
蹟歷史之連結感情這對於投入大量資源修復古蹟的倫敦市政府而言無形獲
得孩童正面價值觀及經由孩童擴展至每個家庭之外部效益
本府現推動之大規模計劃如未來東區門戶社子島中正萬華等均設置在
地駐點規劃站參酌國王十字開發計畫發展策略及借鏡本市推動 URS 都市更
新基地之經驗後續可透過密集且系列性活動獲得民眾支持與認同企劃活動
安排學校孩童參訪透過教學互動讓孩童認知地區特性及未來發展願景經由
孩童與父母分享過程拓展地區參與廣度改善過往市政舉辦說明會或活動僅
有社區老人參與之情況
（二）成立責任合作夥伴關係發揮公私部門 大效益
國王十字代表整個倫敦歷史縮影除交通區位良好利於發展外其文化遺
產保存及土地混合使用使其成為倫敦現今 知名的地區尤其國際性商業組織
進駐辦公大樓更提高國王十字開發計畫於全球之能見度整個計畫發展核心
從都會生活出發以人生活工作居住為核心優先規劃並開放廣場和公園
供公眾使用其於興建商辦大樓及住宅透過整合 ARGENTLondon amp
Continental Railways and DHL 成為相互連結之有限責任合作夥伴關係授權
ARGENT 負責開發及相關資產管理這個案例提醒我們規劃本質並非只有
理性技術還包含協商論證和調適有效治理包含政府部門專業人員各
式各樣私部門地方社區群體及市民個體目前本市市政推動均由市府主
導規劃開發興建及後續營運管理然而行政資源有限後續可評估以社會
責任為核心價值結合民間資發展合作夥伴關係發揮公私部門 大效益以
國王十字車站為例其授權 ARGENT 負責開發及相關資產管理立足於地方
網絡及歷史推展地方行銷重新定位地區發展地區歷史發展願景節慶活
動等縮小成為宣傳小手冊揭露資訊鼓勵建築師規劃師開方商地區居民
共同參與
（三）閒置空間提供大專院校活化運用
經過幾個地區參訪觀察到一個有趣的現象包含國王十字車站左岸
90
瑟甘島（雷諾汽車）南特市La Defense2012 倫敦奧運公園等地區的再開
發使用幾乎都有大學進駐的軌跡這是一個有趣的現象莫觀乎大學校園生
活如同小型社會翻版學生需要用餐住宿教室行政單位辦公室在相互
需求情況下發展初期土地使用性質支持學生日常所需學校本身以較低廉土
地價格取得設立校舍廣納學生釋放教育資源故建議本市閒置非公用之市有
土地達一定規模以上之閒置空間短期內可評估大專院校進駐意願及可行性
同意作為學生宿舍或是都會校區等以活絡地區尤其是閒置工業廠房寬闊空間
適宜建築室內設計景觀系所等設計類科師生使用
（四）後續房價高所帶來仕紳化現象
國王十字開發計畫陸續興建之住宅包含高級公寓可負擔住宅學生宿舍
到家庭住宅ARGENT 資產管理公司部門經理 Andre Gibbs 提及不同類型住宅
混和居住將有助於社區融合與和諧國王十字提供可負擔住宅包含出租社會住
宅共有財產住宅老人住宅學生住宅等但因國王十字車站區位條件佳
其價格高於倫敦的其他區域目前國王十字開發計畫案內社會住宅由英國住房
協會（housing association）管理包含出租住宅和共享財產權住宅有別於地
方議會提供之社會住宅（council housing）住房協會管有房屋較新穎租金較
高按現行共享財產權住宅制度年收入落入一定範圍內之家庭可購買部分產
權其餘先向住房協會承租日後可全數滿回產權後續倘共享財產權全數私
有化後勢必減少國王十字地區社會住宅存量後續國王十字發展計畫是否造
成地區仕紳化現象產生值得我們持續觀察及借鏡
91
第六節 金絲雀碼頭地鐵站（Canary Wharf Underground Station）
一背景說明
Canary Wharf 位於倫敦東邊泰晤士河一個 U 字形大轉彎圍起的多格斯島（Isle
of Dogs）在 19 世紀至 20 世紀中曾為倫敦 主要的對外貿易中心之一但隨著
海洋貿易貨櫃化的興起港口外移至深海本地區之航運業自 1960 年代起逐漸
衰頹也造成港區的沒落
為此倫敦市政府將本地區 81 英畝（約 328 公頃）的土地無償提供予民間
企業進行全區規劃開發開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）於 1987
年進場在第一期的計畫中興建了全歐洲 高的 50 層國際金融大樓－加拿大廣
場一號大樓（One Canada Square）及其他 13 棟大樓希望成為首相柴契爾夫人
民營化政策的標竿案例並藉此將倫敦塑造為歐洲的金融中心然而因歐洲不
動產市場不景氣該計畫吸引企業進駐的情況不如預期也導致奧林匹亞約克公
司發生財務問題於 1993 年宣佈破產而致計畫終結英國政府也因此不得不接
手這些資產同時也招致外界大肆抨擊市場導向的都市更新政策不可行
圖 4-6-1 Canary Wharf 位置圖
在奧林匹亞約克公司因財務問題而結束計畫後英國政府於 1995 年終於重
新找到買主接手而將本區域提供由 Canary Wharf 集團（Canary Wharf Group plc
）進行開發該集團為一國際投資的集團其主要成員包括 Paul Riechmann（原
奧林匹亞約克的大股東）CNA Financial Corporation（83 由 Loews Corporation
所持有）Franklin Mutual Series FundAffiliates of Republic New York Corporation
HRH Prince Al Waleed bin Talal bin Abdulaziz al Saud直到開發相關交通連結的
重要性受到重視由原有的港區輕軌線（DLR）至 Canary Wharf 集團出資 4 億
英鎊幫助英國政府修建 Jubilee 地鐵線延伸至 Canary Wharf 以東此後 Canary
Wharf 才真正建立發展之契機如今Canary Wharf 地區已發展成為倫敦的主要
商業金融區本地區有著倫敦之高層建築群區域內辦公室和零售空間的面積達
130 萬平方公尺其中 73 萬平方公尺為 Canary Wharf 集團（Canary Wharf Group
地鐵 Tube 站
輕軌 DLR 車站
鐵路 Crossrail 車站
92
plc CWG）所擁有並提供作為展覽飯店零售及娛樂使用為倫敦市的兩
大金融中心之一且後續又將新增一條鐵路 Crossrail 路線經過本區域
透過英國政府及民間開發商的公私部門共同合作與努力今天的 Canary
Wharf 不再是英國都市更新的恥辱而是相當成功的開發案現有營運的大樓幾
乎已經達到 100的出租率興建中的大樓也已經達到 70的預租率且國際性
的金融公司及企業紛紛進駐包括倫敦捷運公司（London Underground）摩根史
坦利公司（Morgan Stanley）花旗銀行及集團（Citibank amp Citicorp）讀者文摘
匯豐銀行（HSBC）紐約銀行波士頓第一銀行等在 1993 年金融銀行業只
佔全部租賃面積的 20如今則佔 61以上使 Canary Wharf 成為名符其實的
國際金融中心當全部開發完成時Canary Wharf 將可提供 375000 坪的 A 級金
融辦公大樓及商場設施並容量 10 萬人的就業人口Canary Wharf 的開發計畫
雖然很快得到了政府的許可但剛開始並不受在地居民的歡迎主要是碼頭工人
們擔心新金融城的進駐意味著家園的喪失因此開發計畫如何吸納本地就業也是
一大重點而 Canary Wharf 發展起來後餐飲商場等零售部門也提供了大量的
工作機會上世紀 90 年代初Canary Wharf 只有 1000 多名居民有工作現在有
近萬名居民在這裡工作雖然這個數字包括不少新遷入的白領人士然本案亦為
開發計畫與在地就業結合的成功模式
表 4-6-1 Canary Wharf 開發時程表
年份 事項
1981 Canary Wharf 後一座貨運碼頭關閉倫敦碼頭地開發公司（LDDC）成立
1986 民間投資人提出 Canary Wharf 開發構想建議書
1987 開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）取得 Canary Wharf 土地及開發權
輕軌電車 DLR 通車營運（不含 Canary Wharf 站）
1991 Canary Wharf 輕軌車站開通
1992 Jubilee Line 地鐵延伸線核准興建
1993 開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）破產
1995 Canary Wharf 集團公司（CWG）接手取得 Canary Wharf 土地及開發權
1998 倫敦碼頭地開發公司（LDDC）功成身退解散
1999 Jubilee Line 地鐵延伸線完工通車
2008 Canary Wharf 集團公司（CWG）簽訂 Crossrail 協議由 CWG 進行 Canary Wharf
鐵路 Crossrail 車站設計及興建
2010 Crossrail 主體工程動工
2015 車站三層樓之商場開幕包含屋頂花園及餐廳車站整體完工
2017-2018 Crossrail 通車營運
資料來源
1林發祥民間機構運用平衡計分卡架構進行都市更新開發可行性分析之研究國立臺北科技大學建築與都市設計研究
所民 99
2httpwwwcrossrailcouknewsarticlesnew-images-of-canary-wharf-station-released-as-station-construction-completes
93
二研習內容
Canary Wharf 的成功開發主因為英國政府在考慮本區域導入企業投資及發
展為金融中心之際體認交通運輸系統的規劃為地區成功發展的關鍵因素本區
域先後有碼頭區輕鐵（Docklands Light Railway DLR）及倫敦地鐵 Jubilee Line 通
過並設置車站所在之輕軌車站及地鐵車站的建設經費均為政府與 Canary
Wharf 集團進行協商後由 Canary Wharf 集團出資此外本地區未來將有穿越
倫敦東西區之新鐵道 Crossrail 鐵路通過（建設中）亦將在 Canary Wharf 增設一
車站經過政府與 Canary Wharf 集團先協商出資後由 Canary Wharf 集團同意
負責興建車站並取得商場的經營權該車站已於今年興建完成並開放商場使用
Crossrail 鐵路則預定於 2018 年通車營運
（一）Canary Wharf 輕軌車站
在本區域引入輕軌運輸系統做為聯外運具即 Docklands Light Railway（
DLR）該輕軌系統自 1984 年動工興建1987 年 7 月路線通車Canary Wharf
輕軌車站則於 1991 年開通車站為高架型式之車站位於加拿大一號廣場（
One Canada Square）之兩處購物中心間並可服務 Canary Wharf 辦公區共有
6 個月台3 條輕軌路線由港區開發之企業出資協助政府興建車站
Canary Wharf 可經由 1991 年開通的 DLR CanaryWharf 車站連結到 Central
London倫敦市區機場則位於 CanaryWharf 東方之數英哩處除了可搭計程
車及公車之外2005 年以後亦可搭乘 DLR 前往機場
圖 4-6-2 Canary Wharf 輕軌車站
資料來源httpsenwikipediaorgwikiCanary_Wharf_DLR_stationmediaFileCanaryWharfDLRstationjpg
（二）Canary Wharf 地鐵車站
在 Jubilee Line地鐵延伸線興建前雖本區域於開發前即先行導入輕軌DLR
但對於東郊面積超過 2000 公頃的範圍而言仍相當不足碼頭區之大眾運輸
公共交通服務仍相對較差Canary Wharf 之輕軌站自 1987 年經營以來到 1990
94
年已很明顯達到飽和容量而 DLR 並未銜接倫敦 重要的金融重鎮西堤區（
The City）造成金融界人士裹足不前有鑑於此倫敦市政當局於 1992 年決
定興建 Jubilee Line 地鐵延伸線並於 1999 年底通車通車之際減輕了 DLR
的壓力且對於區域發展帶動效果立刻浮現房租節節昇高不過投資人對於
此一遲來的甘霖頗有微辭他們認為要是政府能夠依承諾早日興建或許
Canary Wharf 就不必經歷倒閉的痛苦
Canary Wharf 地鐵車站為倫敦 大的地鐵站站區長度 256 公尺（約 3 個
足球場長）基地寬 45m站體寬 27-30m建築使用 16500 噸鋼筋156000m3
混凝土並設置 6 座電梯19 座電扶梯（ 長的一座 29 公尺）每年有 4000
萬名旅客在本站轉乘本站在尖峰時段該地鐵站的使用人數比倫敦 繁忙的地
鐵站牛津廣場（Oxford Circus）還要多
Canary Wharf 地鐵車站建設之初即以 Jubilee Line 地鐵延伸線之地標性車
站為出發由著名建築師 Norman Foster 設計透過環境場域自然導引減少標
示牌並以減少空調能源消耗為目標因此唯一可見的車站元素為三處入口
之弧形玻璃頂棚可將陽光帶入到地鐵站大廳透過在入口處集聚的自然光
旅客對於車站內的方向感得以提升減少了設置交通指引的需要也因為旅客
量非常大地鐵站設計指導原則為運用耐用長久性和維護保養的便利性設計
使用了一套簡單的耐用材料組成部分包括清水混凝土不鏽鋼和玻璃而在
月臺層隧道牆壁為混凝土原材料外露的設計在車站上方則作為公園使用在
2013 年 YouGov 票選中本車站獲選為 受喜愛的倫敦地鐵車站
本地鐵站與輕軌站名稱雖均為 Canary Wharf但二站並未共構輕軌 Heron
Quays 站也同樣位於附近三個車站透過地下商場進行連通其中一原因為
Canary Wharf 地鐵站及 Jubilee Line 地鐵延伸線之建設資金之一部分係來自碼
頭區之開發商 Canary Wharf Group而有導入人潮進入本區之規劃但在費率
設計上則以任二站間於 20 分鐘內進出無需另外付費方式來達到人潮導入本
區域及兼顧轉乘需求之目標
圖 4-6-3 Canary Wharf 地鐵車站
95
圖 4-6-4 Canary Wharf 地鐵車站俯視圖
（三）Canary Wharf 鐵路車站（Crossrail 鐵路）
Crossrail 鐵路為倫敦新一代重要的鐵路建設計畫計畫在中倫敦建設新的
鐵路節點經歷數十年的籌劃後 Crossrail 鐵路於 2009 年動工這是同時期歐
洲內規模 大的鐵路基礎設工程主要集中於路線貫穿市中心的部分連結
Canary Wharf 與東邊的 Heathrow 以及西邊的 Thames Gateway全長 118 公里
共 40 個車站目標是提供高密度的通勤市郊與市中心接駁鐵路服務各
車站月台設計可容納 10 節車廂以上之列車預估在通車的第一年運量即可超
過 200 萬人次約可提高倫敦鐵路運輸網絡容量 10而 Canary Wharf 車站將
是 Crossrail 鐵路計畫中的重要車站未來由 Canary Wharf 至倫敦市中心只需
6-8 分鐘至 Heathrow 機場只需 39 分鐘
圖 4-6-5 Crossrail 鐵路路線圖（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
在 Crossrail 鐵路 Canary Wharf 車站部分係由 Canary Wharf 集團公司（
CWG）簽訂 Crossrail 協議由 CWG 斥資 15 億英磅進行 Canary Wharf 鐵路車
站設計及興建車站零售空間設計部分由 Foster 建築團隊設計（即 Canary Wharf
地鐵車站設計者）車站部分由 Tony Meadows 建築師設計屋頂公園則由英國
知名的景觀設計師 Gillespies 所設計站體設置於 North Dock 水域上車站
設計為一船塢造型共計六層樓結合車站及商場之複合使用水平面下至 28
公尺深為月台層及穿堂層地面層及上層則為商場零售業使用於屋頂層設置
96
之綠化植栽公園及活動空間為本車站的重點特色創造了新興公眾活動空間
本車站於 2009 年 5 月起造屋頂花園商場餐廳和休閒空間於 2015 年 5 月
由 CWG 開始營業車站本體亦於 2015 年完工交付票務空間及月台予 Crossrail
公司而 Crossrail 已於 2015 年 5 月起提供由 Liverpool Street 至 Shenfield 共 15
個車站的鐵路服務其他路段則至 2019 年前分階段陸續通車營運
圖 4-6-7 Crossrail 車站外觀示意圖（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
三研習心得
（一）交通系統規劃及大眾運輸導向發展（Transportation Oriented Development TOD
）為新興地區成功發展之關鍵因素
在本次參訪清楚可見交通設施之導入在 Canary Wharf 地區發展興衰扮演
關鍵性角色透過增進交通連結提升運輸效率降低移動與交易成本達到
促進投資與活絡經濟之目的
因此在本市相關都市計畫及地區發展規劃中應更重視主動性之交通系
圖 4-6-6 Crossrail 車站
（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
97
統可及性分析而非僅辦理消極性之交通影響（衝擊）評估在交通系統可及
性分析重點如屬較大區域之規劃（例如社子島士北科或行政區通盤檢討
）可參考 Canary Wharf 之成功經驗以交通先行的概念將新興大眾運輸系統導
入之可行性但如為較小之單點開發（例如公宅地點之選擇）至少應確保
以大眾運輸導向發展（TOD）為區域選擇之優先考量增加開發案成功之機會
並降低交通之衝擊
（二）運輸場站之開發可尋求公共建設公私協力之機會
在 Canary Wharf 地區三處車站之開發均透過公私協力方式進行輕軌車
站 DLR 部分由民間開發商出資由政府興建地鐵 Tube 則在政府與民間以
合約方式簽定保障一定之班次服務水準下由民間投資人出資由政府興建
甫完成的 Crossrail 鐵路車站則由民間投資人興建後將車站部分（月台及票務
空間）交還其餘商場及空中花園等設施則由民間投資人經營
在不同的公私協力開發模式中均經由政府與投資人進行協商公共設施（
車站）與商業空間之所有及使用權利義務以及運輸運能保證等以雙方合作
整合公私力量達成地區發展及活絡產業之目標
（三）運輸場站可帶進人潮應透過良善管理改變民眾認為其為嫌惡設施的印象
運輸場站之設立為提供良好運輸服務機能之必要設施但在民眾享受便捷
的運輸服務之際運輸場站又常被視為區域或社區發展之嫌惡設施然而由
Canary Wharf 車站之案例可見車站設施帶來人潮聚集的效果進而使該地區
從落寞至新生並帶動地區經濟發展而透過對對運輸場站的良善管理提供
良好舒適安全的場站空間降低運輸場站的負面影響以 Canary Wharf
車站之開發為例其車站開發者即區域之開發者更正面的提供了在地的就業
機會在本市後續進行新增轉運站（如北區轉運站）或配合公車大改革計畫之
公車調度場站區位調整應思考運輸場站之管理及附加價值規劃增加場站設
置之正面效果應有機會使民眾改變認為運輸場站即為嫌惡設施的看法
（四）運輸場站可創造多元之活動及使用
在 Canary Wharf 地區的地鐵車站及 Crossrail 車站之設計均為世界級車站
設計之案例前者為地下車站地面層為公園使用後者則建於原碼頭之水域
上並設置半露天導入自然光雨及空氣之屋頂花園透過車站設計除了實
現與環境之融合更為民眾創造新的活動及休憩空間使運輸場站可造更多元
的使用也留下了車站多元活動使用的機會為本市後續運輸場站發展可納為
思考的典範
（五）非共構之場站可透過合適的轉乘措施及設施補其不足
Canary Wharf 地區間之場站未如一般跨運具轉乘的場站進行共構其解決
轉乘問題的方式為任二站間於 20 分鐘內進出無需另外付費並提供良好連通
步行環境來達到人潮導入本區域及兼顧轉乘需求之目標而本市後續推動之
場站無論為後續捷運路網或其它大眾運輸系統由於受限於都市土地空間取
得不易未來的發展出現類似非直接共構之可能將大幅增加因此在轉乘措
98
施及空間之設計上（收費方式或轉乘環境）可參考本案例的做法來補其不足
並可進一步優先考量活絡轉乘步行空間二側的土地使用讓轉乘環境的舒適
性及商機兼顧
99
第五章 低碳家園
第一節 貨櫃城（Container City）
一背景說明
1970 年創立的 Urban Space Management Ltd （都會空間管理公司）在 1996
年贏得了開發權要將具歷史性但卻被大眾所逐漸遺忘的 Trinity Buoy Wharf 打
造成藝術和創意產業的中心不同於傳統的開發模式Urban Space Management
Ltd所採取的是低度風險且節能的方式並將盈餘再投資逐步推動藝術活動及新
建物在倫敦泰晤士河畔的 Trinity Buoy Wharf 建立貨櫃城該公司標榜以快速
創新及高度多功能貨櫃系統提供足以滿足各種使用需求且具設計感並在財
務上可負擔的空間該公司回收 4088 英呎的貨櫃以各種組合方式滿足終端使
用者的需求其所需建造時間僅約傳統建築方式之一半並且大大減低建造時對
周邊環境的影響目前該公司已使用此系統創造了學校辦公空間運動場館
托兒所社區活動中心藝術家工作室商場居住工作室及錄音間等此低成
本且以回收材料兼具環保意識的建築方式也獲得政府及私部門的讚賞
圖 5-1-1 Trinity Buoy Wharf 改造前（上圖）後（下圖）比較
貨櫃城是利用回收貨櫃組裝起來經過內部裝潢短時間就可以完工而且
大部分都是使用回收建材外型摩登顛覆了人們對貨櫃屋的刻版印象由於經濟
實惠吸引了許多付不起房租的倫敦人和藝術工作者目前在 Trinity Buoy Wharf
100
地區已建設到貨櫃城第四期第一期在 2001 年建造之初原本只有三層但因空
間需求殷切到了 2003 年又加了第四層第二期完工於 2002 年比起第一期
色彩更為活潑鮮豔並設有空橋與第一期相連甚至有電梯達成無障礙的目標
第三期（the Riverside Building）完成於 2005 年由於緊鄰泰晤士河畔配合南
向立面的陽台及玻璃結構可遠眺對岸的千禧巨蛋視野絕佳第四期（Clipper
House）完成於 2015 年其所用的材料係回收自 2012 年奧運公園的廣播工作室
同樣面向南邊的方位可欣賞泰晤士河及千禧巨蛋的風光在完成前就已租賃一
空由 Thames Clippers 總部等單位進駐使用中
圖 5-1-2 貨櫃城一期
圖 5-1-3 貨櫃城二期
圖 5-1-4 貨櫃城三期the Riverside Building
101
圖 5-1-5 貨櫃城四期Clipper House
圖 5-1-6 貨櫃城一二期組合示意圖
二研習內容
貨櫃城所隱含的是永續及環保的概念真正落實了節能減碳的終極目標首
先在建造階段採用 100的回收材料完整利用了材料具有的能量在對基地
周邊廢棄物噪音等干擾亦因採用快速組裝的預鑄貨櫃單元而減少到 低
另外因為貨櫃的輕質及剛性也減少了混凝土的用量事實上貨櫃主體結構相
當穩固不會因地震等外在因素而龜裂可定時以防蝕塗料修護透過大面開窗
也能使室內明亮通風甚至以複合式隔熱板包覆貨櫃頂部就能阻絕陽光直射
減少室內熱能累積在居住部分因該系統有良好的氣密性及熱能效率因此
減少了暖氣及照明的能源消耗此外太陽能板地熱風力渦輪機等再生能源
也可因地制宜地利用綠色屋頂及雨水收集系統亦可搭配設計利用以上種種確
保了低碳足跡的目標因系統的靈活機動特性建物長期的永續性亦可確保因
其為組合單元故在使用年限期間內均可增加或重組在所在土地另有他用時
貨櫃組合結構亦可拆除後再重複利用於他處綜合以上貨櫃屋具有以下幾點優
勢
102
1貨櫃的結構框架可允許貨櫃以各種不同型式的配置加以組合
2貨櫃的四邊端部天花板（上蓋）及地板（下蓋）可以移除以應付大空間尺
寸的需求
3不同的貨櫃尺寸可以垂直或水平的方式加以組合也可以端部直立以供各樓
層使用的無限可能
4貨櫃的隔絕性可防熱防冷及防噪音
5所有的工程都可以在基地外完成後再運送組裝以減少對環境的干擾
本次由 Urban Space Management Ltd專案經理 John Burton 先生帶領本團至
進入貨櫃城三期實地參觀其在 Trinity Buoy Wharf 的辦公室該棟建築於 2005 年
以 8 天的工期組裝完成有 5 層樓高共創造出 1310 平方公尺的使用空間內
有 24 個辦公空間並配備有雨水回收系統自然通風和感應式照明等環保設施
此外部分空間設計採大面落地窗白天室內光線充足更可遠眺泰晤士河對
岸的千禧巨蛋辦公室規劃幾與一般辦公大樓內的辦公空間無異完全顛覆了對
貨櫃屋原有用途例如檳榔攤簡陋工寮的刻版印象
圖 5-1-7 貨櫃城三期 the Riverside Building 地面層
圖 5-1-8 貨櫃城三期 the Riverside Building 雨水回收再利用系統
103
圖 5-1-9 貨櫃城三期 the Riverside Building 向南遠眺千禧巨蛋 O2
三研習心得
（一）回應世界節能減碳潮流
英國於 2008 年制定氣候變遷法
案（Climate Change Act）並預計
2016 年時全國住宅用途之新建建
築均應為零耗能（Zero Energy）建築
亦回應了節能減碳家園的未來趨勢
不僅如此世界各國節能減碳的觀
念蔚為時尚利用風力太陽能乃至
於地熱等一切可替代能源以減少傳
統石化燃料所產生的熱能及二氧化
碳等汙染本市亦在多方面力推節能
減碳的觀念在此背景之下貨櫃屋所具有可重複使用以及組裝時幾乎對環
境沒有衝擊等永續效益就更被彰顯出來身為地球村的一員貨櫃屋的概念值
得本市在因時因地制宜的原則下予以採用例如本市所舉辦的世界大學運動會
等大型賽事某些設施或場所或許可以考慮特定需求條件後以貨櫃屋靈活的組
合加以實現除了有材料來源充沛無虞且可先予加工縮短工期等優點外且在
賽事結束後可在 短時間內恢復現狀對環境的負擔也減至 低
（二）若用於非短暫性用途相關配套措施應再予研議
目前有關貨櫃屋在國內的適法性依建築法第 25 條規定建築物非經申
請直轄市縣（市）（局）主管建築機關之審查許可並發給執照不得擅自建
造或使用或拆除又依內政部 79 年 10 月 26 日臺內營字第 00842559 號函釋規
定土地上放置貨櫃供作居住休憩辦公等用途經確認貨櫃有代替房屋使
用事實得視同違章建築予以處理因此民眾如擬於土地上設置有開窗而代替
房屋使用之貨櫃屋務必依規定申請直轄市縣（市）（局）主管建築機關審
查許可並發給執照由此可知貨櫃屋只要依法申請核可後設置並無不可只
是要克服先天環境的不同例如颱風地震等並且要符合相關建築法規的安
全規定尤其若是在貨櫃屋作為一般永久性用途的情況下如何制定相關法規
圖 5-1-10 英國於 2008 年制定氣候變遷法案
104
以供遵循實為未來努力的方向
（三）如要大量採用貨櫃屋住宅應傾聽民意
就如同 Urban Space Management Ltd在其官方網站所揭櫫的儘管每個空
間狀況不同但原則是一致的
1輕量化
2適時地因地制宜並且有效率的花費
3留一些創造力空間並且傾聽地方及人民的聲音
臺北市寸土寸金似乎沒有大量採用貨櫃屋這種低密度的建築系統的條件
但如果可以依上述的幾點原則因時因地制宜又符合經濟效益例如公園
運動場展場等的臨時建物貨櫃屋確實是個可以嘗試的方案但如同任何政
策的推行在事前一定需要傾聽地方及人民的意見畢竟貨櫃屋在多數人的印
象裡仍停留在過去的負面形象
105
第二節 社區及地方政府部（DCLG）
一背景說明
英國政府組織相較於臺灣是相對有彈性的為了因應社經環境之變遷並解決
因變遷所衍生的新課題其組織再造或重組是迅速且頻繁的舉例來說二戰後
英國急需重建家園於 1947 年公布城鄉計畫法（Town and County Planning Act
）並於 1950 年成立住宅與地方發展部（Ministry of Housing and Local Government
MHLG）1969 年改為環境部（Department of Environment DOE）2000 年改為
區域環境與交通部（Department of Environment Transport and the Regions DETR
）2002 年改為副首相辦公室（Office of the Deputy Prime Minister ODPM）2006
年再改為社區與地方政府部（Department for Communities and Local Government
DCLG）目前 DCLG 為英國中央政府都市更新及建築規範之主管機關主管各
地方發展策略其成立之主要目的係為追求公部門（中央政府及地方政府）私
部門公益團體社區團體與一般大眾間更大之合作空間而其任務在於創造更
好的居住及生活環境給予地方更多權力以形塑社區風貌並負責以下事務
1藉由給予地方政府更多權力以支援地方政府服務社區而不受中央政府干預
2幫助社區鄰里解決其自有之問題使鄰里關係更為緊密茁壯
3與地方企業合作幫助私部門成長
4支援地方消防救災權責機關使其能迅速處理緊急情況並減少火災的影響
與損失
5研擬地方發展都市規劃建築規範住宅社區整合建物能源效率銀髮
住宅緊急應變等政策
二研習內容
本課程係由 DCLG 之 Building Regulations and Standards Division 的資深規劃
師 Richard Harral 先生與部門主管 Anna Dougal 女士為本團介紹英國建築規範以
及建物耗能情形包含立法緣由目的重點規範項目及節能目標
（一）建築規範與能源效率
英國營造業每年可創造 900 億歐元之經濟效益
約有 25 萬間營建公司就業人數約 300 萬人是英
國經濟重要之一環而其中 80的公司營業項目與建
築相關僅是 2014 年英國全國就建造了 118 萬棟
新房屋且每年約有 50 萬個建案由此可知相關之
建築規範相當重要
英國之建築規範主要目的有三一為保障公眾健
康與安全所設定之建築基本標準二為藉由能源效率
之規範以減少碳排放量三則係提供業者一個考量成
本效益後的合理規範該建築規範適用於新建築及原 圖 5-2-1 英國建築規範
106
有建物之增改建所有規範皆明訂於「The Building Regulations」中共包含
14 個章節其中 L 章節規定了能源節省與效率目前 新版為 The Building
Regulations 2010惟每年皆針對部分規定做檢討與調整
圖 5-2-2 英國建築規範之章節架構
英國對建物之能源效率之要求始於 1973 年石油危機接著 1984 年通過
建築法案經過 2006 年2010 年及 2013 年的持續檢討建築規範要求建物能
源使用效能提升現在的新建物其能源使用效率相較於 1990 年提升了超過 70
詳如表 5-2-1
表 5-2-1 英國各年代對能源要求一覽表
年份 項目或標準
1974 1973 石油危機後首次出現能源效率之要求
1982 重要能源效率標準
1984 建築法案-設定 u 值標準量以積極改善石油能源之保存
2006 提升能源效率 20
2010 提升能源效率 25
2013 提升能源效率 6
表 5-2-2 英國各年代 u 值標準及能源效率提升標準一覽表
項目 年份 1965 1976 1985 1990 1995 2002 2006 2010 2013
Exposed Walls floors and ground floor 17 10 06 05 045 035 03
Semi-exposed walls and ground floors 17 10 06 06 025 025
Roofs 14 06 035 025 025 02 02
Flat roofs 015 02
Limit in window area 15 23 25 25
Doors and windows 20 20
Improvement in energy efficiency 20 25 6
註u 值係指熱傳送或傳送係數指絕緣材料等阻擋熱流通過牆壁屋頂或地板等的阻力計量單位U
值越低則絕緣有效度越高意即熱能流失程度越低
107
而為達成氣候變遷法之減碳目標英國政府更制定零碳建築政策要求所
有新建住宅在 2016 年後必須為零碳建築然而隨著建物能源使用效率的提升
英國發現追求零碳的目標除了成本會大幅度提升之外實務執行上是有困
難的因此在 2015 年 7 月宣布調整「零碳政策」由追求 Zero Carbon（零碳
建築）調整為 Zero Energy（零耗能建築）的概念亦即只要二氧化碳排放量可
透過調整能源使用即可視為零碳建築
DCLG 為英國能源政策制定者與能源效率管理機關其將辦公室每日能源
使用情形費用二氧化碳排放量等資訊皆公布於網頁讓民眾能了解該機關
實際節能情形達到以身作則之功效
圖 5-2-3 DCLG 辦公室每日能源使用情形費用二氧化碳排放量等公布於網頁之資訊
（二）能源效率認證（Energy Performance Certificate EPC）
為確實執行能源效率政策英國將歐盟「建築能源效率指令」（Energy
Performance of Buildings Directive）規定落實於國內法中規定建物於建造
出售及出租前均必須提出「能源效率認證」（Energy Performance Certificate EPC
）由受認證的專業評估公司或專家依據 DCLG 所提出的標準評估方法進行建
物能源使用效率評估依照建物之供熱冷卻及照明等系統能源使用效率劃
分為 A~G 的等級其有效期間為 10 年在該效期內可多次使用當建物有翻
新改建或置換材料時需重新評估目前已註冊之 EPC 約有 1450 萬份其
中為 1140 棟國內房屋與 50 萬棟非國內房屋為使民眾能更了解 EPC其製
作了多份指導文件記載何謂 EPC何時需要 EPC誰該提供 EPC何種情況
可不需提供 EPC 及罰則等事項
目前於建築出售或出租營造商賣方或出租者皆須提供 EPC 作為承
租者或買方決策參考資訊之一且不得向承租者或買方收取任何費用如未依
規定提供則將處以 200 英鎊罰金至 2018 年必須達到該類建築物之能源使
用效率標準方得以建築出售或出租
108
表 5-2-3 英國能源認證效率（EPC）記載內容
部分 記載資訊 EPC（Energy Performance Certificate）
A 建物類型評估方法評估日期申
報日期總樓地板面積
B
紅框目前能源使用 3 年所需費用
綠框依報告建議改善後3 年可節
省之金額
藍框目前照明熱能水冷系統 3
年所需費用及改善後所需費用
C 目前耗能評分及等級依報告建議改
善後可達之等級
D
建議改善之項目與方法及是否符合
Green Deal 政策方案（以可節省下來
的成本支付改善費用）綠色表示不
需額外支付其他費用橘色表示仍需
支付部分費用
另法令要求公眾使用範圍超過 250 平方公尺及超過 500 平方公尺之建物
皆須將 EPC 對外展示以讓公眾能清楚了解該建物能源使用效率圖 5-2-4 為
西敏寺市府旁 Walrose 超市對外展示之 EPC該建物能源效率評比為 34屬 B
級同類型新建建物約為 32舊建物為 85根據 easyepc 網站統計 2010 至 2012
年英國建物 EPC 表現達到 A 級建物約 01近半數建物為 D 級占 462
而表現 差的 E 級則為 12詳見圖 5-2-5
圖 5-2-4 EPC 圖 5-2-5 英國建物 EPC 各等級所占比例
三研習心得
目前臺灣節能標章制度係民國 90 年正式實施並開始推動經濟部能源局為
了提昇能源使用效率並降低二氧化碳排放量積極推動「節能標章」制度受理
廠商自願性的申請並利用宣導獎勵租稅優惠與政府強制採購等方式鼓勵
消費大眾與政府機關採購節能標章產品為生產節能標章之廠商提供實際明確的
經濟性誘因以激勵廠商投入高能源效率產品的開發標章認證產品較一般產品
109
消耗較少的能源尤其對於高耗能長期使用或使用壽命長的耗能產品有著更
顯著的節能效益目前有冷氣機冰箱瓦斯爐熱水器熱水瓶等 46 類產品
領有節能標章
反觀英國建築規範與 EPC 制度其將節能目標透過立法手段來實施在建
物建造時就必須符合節能的標準包括牆壁屋簷地板窗戶等皆須達到一定
的 u 值標準更進一步要求在房屋出售出租時需提供 EPC除了可提供承租
承買人決策參考屋主亦可藉此了解自家房屋耗能情形與所需支出的費用情形
而公共場合更需將 EPC 展示予大眾
為達成節能減碳之政策目標臺灣已踏出一大步然目前僅有家電產品節能
之概念而未推廣至房屋（建材）本身將節能目標落實於建築規範之作法及建
物耗能評估制度皆值得評估學習惟該等作為所涉層面眾多如對房屋建造成本
之影響涉及中央法令修改專業評估制度之建立等仍需進一步審慎評估後
擬定長遠計畫與目標後再予以採行
110
第三節 BedZED生態零碳社區
一背景說明
BedZED 為貝丁頓零耗能發展計畫（The Beddington Zero Energy Development
）的縮寫該社區位於倫敦南郊（London Borough of Sutton）從倫敦 Vitoria 火
車站搭乘 Southern Railway 抵達 Hackbridge 站走路約 20 分鐘即可抵達
本社區完工於 2002 年 9 月面積約 17 公頃BedZED 社區總建造費用共約
1700 萬英鎊其中直接工程費用為 1400 萬英鎊（稅另計 250 萬英鎊）規劃監
造費 50 萬英鎊比同區域的一般住宅建造平均價格高出約 20目前該基地內
共有 82 戶住宅單元（其中 34 戶直接賣出）271 個房間工作室與商業空間面積
合計 2500 平方公尺目前有居民 244 人地面層使用包括有照護中心（Nurse
school主要照顧特殊背景的孩子）民眾交流中心設計建築師 Bill Dunster 的
辦公室也在基地範圍內故該建築師能隨著時間將設計注入到居民的生活風格
社區的設計非常樸實無華但多處細部的巧思常讓人有驚喜之處（例如排風口的
造型廢水再利用的生態過濾池）
圖 5-3-1 Bedzed 社區地理位置示意圖
社區的規劃團隊包括地方政府的環境及交通局（Department of Environment
amp Transport）開發公司 Peabody Trust建築師 Bill Dunster以生態環境為努力
目標的 BioRegional Development Group工程技術團隊 Ove Arup amp Partners測
量公司 Gardiner amp Theobald Quantity Surveyorsr 等
本團拜訪的是設計建築師事務所 Zedfactory（零能源發展實驗工廠）該事務
所在永續生態設計的行業中已經深耕許久前身為 1998 年創立的 Bill Dunster
Architects致力於低碳的建設與發展透過測試各種先進技術主持人 Bill Dunster
亦是倫敦 UCL 大學教授ZEDfactory 擁有多項適用日常生活具長期經濟效益
且可靠之低碳與零碳設計為英國提供零能源發展的建築實驗場域他們推廣「
Zedlife」整合從都市建築材料利用再回收綠運輸生活風格藝術食物
111
循環利用等多元化的概念應可供本府進行公共住宅社區實驗及思考設計準則的
參考
圖 5-3-2 ZEDlife 概念圖（整合生態建築藝術時尚食物零碳）
二研習內容
（一）英國碳排放量之政策及法令
根據英國氣象局預測到了 2050 年全球氣溫將比 1990 年增加攝氏 25 度
到了 2100 年則比 1990 年再增加 6 度故氣候變遷為全球迫切應正視之議
題英國在其氣候變遷法（Climate Change Act 2008 CCA）中已設定了在 2050
年時達到以 1990 年為基準減碳 80 之目標
為了確認 Bedzed 生態環境上的貢獻經查詢英國「能源氣候變遷局」
（ Department of Energy and Climate Change）官方資料得知近年英國住宅建
築平均佔英國二氧化碳總排放量的 13而為了達成氣候變遷法之減碳目標
政府制定一個激進的政策目標在 2016 年後所有住宅用途之新建築必須為
零碳建築在 2019 年後所有非住宅用途之新建築必須為零碳建築
圖 5-3-3 住宅及全國總耗能量對應統計圖
（藍線為住宅耗能橙線為全國總耗能 httpswwwgovuk）
英國也透過一連串的系列政策鼓勵採用再生能源技術並改善建築之永續
性例如永續住宅規範（The Code for sustainable Homes TM CSH）建築研
究所環境評估法 BREEAM（Building Research Establishment Environmental
112
Assessment Methodology）零碳家園（Zero Carbon Homes Policy）綠色協議
（Green Deal）能源效用認證（Energy Performance Certificate）這些規範或協
議性質的評估方式大部分初期鼓勵自願性的參加評估的項目從「能源及二
氧化碳排放」「外內水資源節省措施」「構造材料對生態衝擊」「地表逕流
及防洪風險」「汙染」「健康及舒適」（含日光隔音）「使用者手冊」（這項
目倒是很特別）「生態土地規劃」等面向個別評分以衡量該建築的永續性
英國目前零碳建築定義可以三層金字塔作說明只要二氧化碳排放量可透
過調整能源使用或以替代方案減少排放碳含量到某種程度即可視為零碳建
築首先 基本的即是 底層為達成 小的材料能源效率標準中間層為以低
碳與零碳技術或結合暖氣網絡限制房屋碳排放金字塔頂端則是當如果無法在
現地（on-site）減少所有的二氧化碳排放時可將剩餘的二氧化碳在其他地方
減少例如改善其他老舊建之築能源效率因此建商將被要求避免或減少二氧
化碳排放使用零碳科技或剩餘二氧化碳於場外（off-site）減碳相關的綠
色政策在執行的第一年已幫助 13 萬住戶改善住宅隔熱與供暖系統總計有超
過 1600 個金融計畫在此系統上且成果獲得民眾肯定
圖 5-3-4 零碳建築的金字塔概念（Zero Carbon Hub 2009-2011）
（二）Bedzed 的社區建築設計
本團抵達現場時Sue Dunster 女士（建築師的太太）代表 ZEDfactory 公
司歡迎我們的到來並請專案經理 Gilles Alvarenga 先生介紹公司的設計理念
該公司是一家具大型開發案規劃設計能力的建築師事務所由建築師都市規
劃師產品設計師及環境工程師所組成其致力研發生態建築設計技術並以
零碳社區高能源效率為主要目標
66
圖 4-3-6 La Degravefense 地區 2000 年景象
圖 4-3-7 La Degravefense 地區 2010 年景象
圖 4-3-8 La Deacutefense 各區域開發示意圖 圖 4-3-9 La Deacutefense 開發區模型
二研習內容
La Deacutefense 整體約 750 公頃先期開發 250 公頃其中商務區 160 公頃公
園住宅混合區 90 公頃目前提供複合式住宅 15 萬個單位辦公空間 40 萬平方
公尺其中 70是 A 級辦公室全區工作者高達 160 萬人目前 La Deacutefense 的
經濟活動數據彙整如下表格
67
表 4-3-1 La Deacutefense 經濟活動數據表
La Deacutefense 現況
法國第 1 大商業區
巴黎地區第 2 大交通中心（每天 50 萬人次）
複合式住宅 15 萬個
學生 4 萬 5 千位
觀光客 每年 840 萬人次
工作與居住滿意度 90
【商業區規劃與概況】
辦公空間 40 萬m （其中 70是 A 級辦公室）
租金 170 至 550 歐元平方公尺年
工作者 160 萬人
儲蓄率 約 13
【投資】
私人投資 18 億歐元（2014 年）
每項投資 平均 1 億 5 千萬歐元
外國投資佔比 40
每年裝修辦公空間 15 萬m
建造中面積 超過 21 萬m
獲利率 約 6 （CBRE）
La Deacutefense 整體開發目標係追求永續與創造各式商機翻新商業區規劃從 La
Deacutefense 的 Grande Arche（新凱旋門）開始預定於東區建造歐洲 高樓 Hermitage
Plaza（高 323 公尺投資額達 22 億歐元）開發經理 Olivier Schoentjes 先生提到
此棟綜合型大樓包含商辦住宅商場旅館等另也規劃於 La Deacutefense 中央
興建歌劇院等藝文區塊多元開發形成機能完整聚集讓城市活了起來不僅白
天有商業活動夜晚城市居民外出休閒娛樂也預期能將觀光客吸引進來創造
當地更多就業就學機會為避免快速公路阻礙城市分區規劃及降低碳排放與
噪音汙染道路冷卻與暖氣系統全部地下化建立一個節能省碳的環境友善都
市
此外 La Deacutefense 從 21 世紀開始亦著手翻新建構新穎的高樓建築物除樓高
不斷向上攀升之外前衛造型更是一大賣點並藉由建物空間的複合使用（Mixed
Used）以降低空間不敷使用的壓力
68
表 4-3-2 La Deacutefense 高樓建築物資料表
項次 建物名稱 樓高（公尺） 落成年份 建物面積（平方公尺）
1 First Tour 220 2011 90000
2 CB 21 Tour 180 2010 75000
3 D2 Tour 180 2013 54000
4 AVA Tour 142 2013 64000
5 Generali Tour 265 2014 91200
6 Carpe Deim Tour 162 2013 47000
7 Air 2 Tour 220 2015 82000
8 Phare Tour 300 2015 147000
9 Hermitage Plaza Towers 323 2018 250000
圖 4-3-10 La Degravefense 高樓建築物外觀圖（摘錄自 An Emblematic CBD in the Parisian Area）
69
圖 4-3-11 La Degravefense 高樓建築物分佈圖（摘錄自 An Emblematic CBD in the Parisian Area）
另外交通為新興開發區的關鍵因素此區主要車站之一的 La Deacutefense 站
匯集了 5 種交通方式包含地鐵（Metro）Line1區域快速鐵路（RER Regional
Express Train）A line輕軌 T2 Line郊區鐵路與公車網絡高度的多重系統整
合使轉乘更加便利也帶動了 La Deacutefense 的發展有關 La Deacutefense 站各層樞紐狀
況說明如下
（一）B1層是公共汽車車站共規劃14條市區道路路線並於公車入口處周邊設置汽
車停車空間
（二）B2層中央為售票及轉乘大廳周圍附設商業及服務設施站廳內並有許多顯示
各種交通工具時刻的電子螢幕西區有郊區鐵路和電車T2線
（三）B3層是地鐵1號線的終點站
（四）B4是RER-A線的月台共有4條軌道平行排列
圖 4-3-12 La Deacutefense 交通樞紐圖（摘錄自《巴黎軌道交通樞紐設計的經驗與啟示》）
70
由其此區以 Nanterre 站為運輸樞紐預定擴建大巴黎之交通運輸網絡滿足
大量通勤移動需求自 1970 年起RER_A line 已由 Nanterre 站連結至 La Deacutefense
站且車程只要 5 分鐘未來俟 RER_E line地鐵 Line 15Line 15ET17Line 17
及 Line 18 興建完成後將可自 La Deacutefense 通勤至巴黎各個區域預計至 2027 年
時由 La Deacutefense 到巴黎市區 St-Lazare 站僅需 10 分鐘南方 Orly 機場 38 分鐘
北方 Roissy Charles-de-Gaulle 機場 34 分鐘英國倫敦 3 小時交通運輸十分
便利對於活絡該地區之發展注入一股蓄勢待發的能量
圖 4-3-13 La Deacutefense 聯外交通路網圖
圖 4-3-14 EPADESA 開發經理 Olivier Schoentjes 向學員說明大巴黎之未來軌道路網
71
開發經理 Ceacuteline Crestin 女士著眼於商業區外圍延伸至西區河岸的社會住宅
開發規劃說明開發公司的運作開發專案必須在政府規範的前提下與居民協商
尊重並整合所有人的想法與意願後決定開發方式藉此才能建造一個真正符合
居民需求的社區
拉徳芳斯區的入口意象 Grande Arche（新凱旋門）於 1989 年落成其位於
自羅浮宮中央廣場延伸經過凱旋門的歷史軸線西側末端是一個長寬高均為
110 公尺的巨大方框體量體內方框四周規劃為辦公室空間方框內是一個寬敞
的廣場懸掛浮雲狀的篷帳隨著光影的變化產生豐富的樣貌
圖 4-3-15 新凱旋門（Grande Arche）
位於新凱旋門左前方矗立猶如貝殼形式的建築物即為法國國家工業及技術
中心（CNIT）亦被稱為「拉德芳斯宮」（Palais de la Defense）該棟建築物是
拉德芳斯區 早（1958 年興建） 的一棟建築物當初係由知名建築師周菲斯（
Zahrfuss）卡麥羅（Camelot）及德瑪里（de Mally）所設計他們創造只以三個
支撐點每邊長 218 公尺的拱行建築造型別出新裁也是該區域指標建築物
此外由新凱旋門前方延軸線遠眺周邊新穎的商務大樓與購物中心林立並搭
配許多大型裝置藝術作品更是該區域一大特色
圖 4-3-16 國家工業及技術中心（CNIT）
72
圖 4-3-17 沿軸帶周邊商業建築林立
三研習心得
La Deacutefense 係由中央政府地方政府與民間私部門共同結盟成立之開發機構
EPDESA 所開發此種合作模式是一方面由政府掌握都市規劃的主導權一方面
賦予開發機構具有高度的自主性因此對於區域內每個專案的建築風貌及意象形
塑都可由開發機構自由發揮另外 La Deacutefense 亦採用住宅辦公及商業複合使用
（Mixed use）方式進行規劃除可在各專案區域內複合使用外亦可在同一棟建
物內複合使用藉以達到空間多元充分使用之目的並導入節能永續之策略串
聯各專案間之相互脈動帶動整體區域發展
反觀臺北市土地使用分區管制自治條例之精神多以正面表列方式限制各分
區之使用行為許多區域之開發如欲採用 La Deacutefense 模式進行規劃可能會面對許
多土地使用管制的挑戰另外如果土地使用分區限制複合使用對於帶動城市空
間之有效利用及發展勢必將受到影響因此臺北市未來可藉由修訂自治條例並參
考上述開發模式賦予商業區高度的使用彈性並有效建置密集的交通網絡以利
開創城市新風貌另由 La Deacutefense 案例得知新興開發區之交通網絡的建置亦為開
發成敗關鍵因素故未來臺北市針對新興區域之開發（如社子島等）完善的公
共運輸交通規劃亦是不可或缺的一大課題
此外建構入口意象指標建築物將有利於整體區域經濟發展以 La Deacutefense
為例係透過構築 Grande Arche（新凱旋門）以吸引外人觀注一方面運用建築
物本體造型與凱旋門相乎應外另一方面強調其貫穿歷史軸線在此種行銷策略
下提升該區域名聲也造成大批光觀客及知名商業湧入創造了一個成功的開
發案未來臺北市亦有許多開發案將執行如社子島松山機場遷移改造等開發
案均可採用競圖方式邀請國際知名建築大師參與規劃一個屬於當地且賦有歷史
意義的入口意象建築以期使每個區域之發展均能受到外人觀注替該區域帶入
大量的經濟發展創造更大的獲益
73
圖 4-3-18 本團與 EPADESA 開發經理 Ceacuteline Crestin 在辦公室內部合影
74
第四節 奧林匹克公園（Elizabeth Olympic Park）
一背景說明
2012 年在倫敦舉行的夏季奧運使倫敦成為世界上迄今唯一主辦過 3 次奧運
的城市英國除誓言要辦一個現代史上 環保的奧運也利用舉辦奧運這千載難
逢的契機要將倫敦 貧困的東部區域打造一個全新的「倫敦曼哈頓」1980 年
開始倫敦金融區往東擴展金絲雀碼頭（Canary Wharf）和格林威治一帶逐漸
蔚為時尚地標2012 倫敦奧運則再把這股振興的希望伸展到更東邊的蕭條區
域
英國政府早在 2004 年爭取到 2012 奧運舉辦前即著手擘劃在未來奧運公園周
邊東倫敦大片區域的發展而在 2005 年倫敦順利取得奧運及殘障奧運主辦權後
幾乎同時間就進行奧運場地取得之協商2010 年則成立 Olympic Park Legacy
Company 以監督賽後奧運場址的發展在 2012 年成立了 London Legacy
Development Corporation（倫敦遺產公司LLDC）接管取代了 Olympic Park Legacy
Company 並繼續推動奧運公園未來的發展LLDC 是非營利的官方組織直屬市
長辦公室（Mayoral Development CorporationMDC）但要自負場館營運盈虧公
司已與市府簽下 20 年營運計劃從奧運賽事的前 3 年就開始運作如今已是
第 7 年
LLDC 的成立目的是要利用舉辦 2012 奧運並建立了奧運公園場館的契機去
打造全新而充滿活力的東倫敦中心同時也為在地民眾創造就業機會即並帶動全
倫敦以至於全英國的創新與成長該公司亦負責履行當初籌辦奧運之初的承諾
包含奧運的物質遺產在奧運結束後的長期規劃發展管理與維護以及對周邊
區域的影響
圖 4-4-1 奧運公園與倫敦市區位圖
75
此外還有將東倫敦這在英國 具挑戰之一的落後地區轉型轉變並改善成為
世界級的永續繁榮區域這將創造一個全新的東倫敦一個包含一切的社區活
力的商業空間以及一個人們選擇居住工作娛樂並且必定重複造訪的地方
如同前述該公司直屬市長辦公室對市長以及倫敦市民直接負責目前與
許多機構緊密合作包含倫敦市長大倫敦政府中央政府東倫敦主辦行政區
在地社區的居民在地機構商業與再生機構國家暨國際運動娛樂文
化與休閒機構等目前的計畫有時間軸永續性社區遺產計畫完善的設計
可及性與包容性在地計畫工作與學徒計畫文化東倫敦健康與安全邊界
縫合計畫等
圖 4-4-2 奧運公園歷史今昔
就如同倫敦市長在 2011 年所揭櫫 LLDC 的任務『促進並完成奧運公園及其
周邊區域物質的社會的經濟及環境的再生特別是藉著將奧運及殘障奧運的
遺產 大化及獲得高品質的永續發展與投資在 LLDC 直接控管支持及促進縫
合的目標下以確保設備與資產的長期成功』
ldquoTo promote and deliver physical social economic and environmental regeneration in the Olympic
Park and surrounding area in particular by maximising the legacy of the Olympic and Paralympic
Games by securing high-quality sustainable development and investment ensuring the long-term
success of the facilities and assets within its direct control and supporting and promoting the aim of
convergencerdquoPurpose of the LLDC Mayor of London 2011
圖 4-4-3 建設中的 2012 年奧運主場館及全歐 大的都市再生基地
76
二研習內容
（一）LLDC的角色定位
如同前述 LLDC 是直屬倫敦市長的機構（Mayoral Development Corporation
（MDC）成立的目的在於實現奧運的承諾使奧運園區成為東倫敦的新中心
並為奧運公園周邊社區維護奧運遺產LLDC 扮演多重不同角色其責任區
亦超越奧運公園範為本身
1 土地擁有者及開發者
LLDC 利用部分在奧運公園內所擁有的土地建立新社區第一期開發的
Chobham Manor 將在 2015 年喜迎第一批居民
2 園區內土地的管理者
LLDC 管理園區土地並且擁有部分場館包含 the London Aquatics Centre the
Copper Box Arenathe ArcelorMittal Orbit主場館 the Stadium （with London
Borough of Newham）The Podium and the Timber Lodge Cafeacute和 Community
Centre 等以上場館除了主場館以外LLDC 皆有營運者在主持運作一同
為所有場館及活動管理達成永續的目標
3 事件的主辦單位
LLDC 主辦園區內的事件大到大規模的國際運動賽事小到私人的地方社
區活動都有
4 在地計劃的管理機構
LLDC 為較園區範圍更大的在地計劃的管理機構負責公佈在地計劃並為
在此地建造房子的開發商訂定應遵守的政策及準則
5 雇主
LLDC 擁有 126 位工作人員分布於 Stratford Place 和園區總部
圖 4-4-4 LLDC 權管範圍
77
（二）政策綱領
在 LLDC 的在地計劃（
Local Plan）中敘明了對奧運
公園周邊區域的未來策略
包含將用於管理開發及決定
申請計劃許可的政策LLDC
擔負著作為本地區在地計劃
管理機構（ Local Planning
Authority）之法定責任負
責提出和採用該地區的在地
計劃且在確定採用後監
督檢視執行狀況該地區現
行的在地計劃是經過獨立的
計 劃 監 查 單 位 審 視 （
Examination）後再由 LLDC
董事會於 2015 年 7 月所採用
取代了該地所屬行政區原
有 的 核 心 策 略 （ Core
Strategies）及原有的地區行
動計劃（Area Action Plans）
地區計劃（Local Plan）內容包含
1 對於本區域關鍵議題概述
2 LLDC 對於本區域在 2031 年所該成就的狀況的願景
3 對於本區域未來發展方向所設定的策略性政策例如住宅及運輸等議題
4 用於決定計劃申請的細部政策例如設計及合宜住宅（affordable housing）
需求
5 描述四個關鍵子區域Hackney Wick and Fish Island North Stratford and Eton
Manor Central Stratford and the south of Queen Elizabeth Olympic Park and
Pudding Mill Bromley-by-Bow and Mill Meads 如何轉變為如同期望般的因地
制宜政策
6 LLDC 如何履行這些政策之細節對於倫敦未來 20-25 年的發展國家計劃
政策組織（The National Planning Policy Framework NPPF）羅列政府的計劃
政策及實施方法而倫敦計劃（London Plan）則羅列結合經濟的環境的
運輸的及社會的架構以上這些文件都形成了 LLDC 地區發展計劃（
Development Plan）的一部分
（三）提供住宅及發展鄰近地區（neighbourhoods）
LLDC 其中一個重要的角色即是促進本地區的新屋交付如此也幫助本區
圖 4-4-5 奧運公園地區計劃（Local Plan）策略地圖
78
與倫敦其他區域一般滿足住屋需求據估計在 2031 年以前在 LLDC 區域內
會建造 24000 戶伴隨著這些新社區住宅的完成基礎建設也需要同時建造以
利鄰近地區的成功發展社區也有滿足住戶需求的設施LLDC 所訂下的目標
即是建立並維護可滿足住宅需求的特色鄰近區域並提供極佳且可供居民使用
的社會基礎建設其達成的方式為
1 交付一定範圍尺寸面積的住宅及擁有權住宅約 24000 戶
2 確保住宅對於社區各階層可取得並可負擔並且可以滿足專業人士的住宿需
求
3 至少交付四所小學及一所中學
4 交付並維護足夠新的健康及一般社區交誼中心其中包含適合作為信仰使用
空間
此外2012 年奧運舉辦時所使用的選手村也轉變成擁有 2818 戶住宅的
東村（East Village）內含一所 3 歲到 18 歲皆可就讀的學校以及餐廳酒吧
27 英畝的公園綠地30 間緊鄰 Westfield Stratford City 的商店等從 2013 年
11 月起居民陸續進住嶄新的新社區奧運所留下的東村讓其居民有更多時間
空間享受在首都的生活也讓奧運公園多了一項留給人們的利益從私有住
宅到中繼出租宅（intermediate rent）以至於從社會出租宅（social rent）到所
有權共享宅（shared ownership）該地區正形成優良傳統的倫敦生活鄰近社區
（neighbourhood community）
圖 4-4-6 奧運選手村所轉變成的住宅社區－東村（East Village）
（四）促進永續及環保生活
當 2012 倫敦奧運籌辦投標團隊在 2005 年承諾一個永續的奧運他們即已
體認到要利用這世界級的運動賽事將這些奧運遺產帶動正向改變也為永續
及環保的生活方式先奠定了基礎回顧倫敦奧運官方在倫敦東區原先荒廢的
工業園區打造了奧林匹克公園其 98的建材是在工業園區中回收再利用的
對挖出的土壤也進行去汙和重新利用節約了大筆工程費單車館採用認證過
之木材通風系統亦為百分之百自然為減少用電量引入自然光另外也減少
建材用量屋頂也有可收集雨水之設計用作廁所等沖洗用途環保又經濟
為方便賽事結束後建築或建材之回收再利用建造時盡量不使用鋼筋水泥可
79
方便場館的拆卸回收幾個奧運公園指標性場館像是主場館單車館和游泳館
皆經過拆除觀眾席等改造工程其餘拆除的場館則興建社會住宅或合宜住宅
等設施主場館為奧運公園內象徵性地標目前有知名的運動團隊及英國國家
運動競技中心（the National Competition Centre for athletics in the UK）等單位進
駐作為總部另外也持續舉辦世界級的賽事例如世界盃橄欖球賽即於 2015
年 9 月及 10 月於該場地舉辦
圖 4-4-7 主場館舉辦體育賽事情形
單車館可迎合從初學者到專業選手所有程度單車愛好者的需求甚至不用
擁有任何單車及裝備也可以租用方式享受馳騁奧運場館的快感游泳館目前
除提供初學者以至於專業選手的游泳訓練課程外也提供一般休憩游泳及潛水
等課程及社區使用
圖 4-4-8 單車館（Lee Valley VeloPark）外觀
80
圖 4-4-9 游泳館（London Aquatics Centre）外觀
LLDC 在奧運結束後仍持續推動園區內的永續環保發展並且獲致以下成
果
1 所有奧運場館的建築物皆達英國 BREEAM 永續指標優等（excellent）級之標
準除了在奧運舉辦期間LLDC 也在賽後致力於維持所有場館在轉變用途
後繼續達到 BREEAM 永續指標優等（excellent）級目前主場館單車館
游泳館及前手球館（Copper Box Arena）都維持著此標準
2 所有園區內的基礎建設皆由 LLDC 監督以達到公共場所公共工程 CEEQUAL
指標優等（excellent）級之標準
3 園區內碳排放量減少 59透過高效率的建築設計及園區能量網絡再生能
源及碳抵銷方法（carbon offset measures）已超過原訂減碳 50的目標
4 59的建材以永續方式運輸（鐵道及水運）以道路運輸建材不但影響交通也
會產生可觀的碳排放量經 LLDC 檢視園區內場館建設所需材料59以永
續方式運輸超過原訂 50的目標
5 相對於 2006 年的建築法令（Building Regulations）減少 40飲用水消耗經
由奧運場館的效率設備節省 24用水另透過原有的飲用水替代方案計劃另
節省 33合計可減少 57用水量
6 100建材達到綠色指南（Green Guide）A-C 等級所有奧運場館轉變用途過
程中所使用之建材皆達到綠色指南 A-C 等級此外僅使用地球暖化潛勢小
於 5（Global Warning Potentiallt5）的產品
7 提供生物多樣性行動計劃（Biodiversity Action Plan）45 公頃棲地提供 45
公頃 10 種不同種類的生物多樣性行動計劃（Biodiversity Action Plan）棲地
包括公園廣場草地河川及樹林
81
圖 4-4-10 園區生物多樣性棲地示意圖
三研習心得
（一）以永續再生的精神辦理世界級大型活動
倫敦奧運堪稱是史上第
一個永續再生的綠色奧運
這是歷屆奧運中第一次將社
會經濟環保等議題納入
全盤的規劃許多場館可以
拆卸組裝建材也可以回收
再利用也不至於像前幾屆
奧運花大錢興建的場館變成
了荒蕪的蚊子館例如雨水
回收再生能源環保建材
及低碳運輸等在整個奧運
舉辦的前中後都充分被
考慮且應用此外賽程中
所使用的選手村也成功轉型
成包含社會住宅在內的理想
居住環境所有場館在賽後
圖 4-4-11 奧運主場館永續設計示意圖
82
均有妥善規劃並有經營團隊或運動團體進駐消極面使留下來的場館不致淪
為蚊子館積極面則使場館得以永續經營並且持續成為亮點帶來獲利本
市在未來不乏有舉辦大型國際活動的機會永續再生的觀念應當自始至終予以
貫徹規劃之初即當考慮場館是否為永久性若是活動後場館如何永續經營
等LLDC 的角色也或許是可以借鏡的方向既有官方的威信也有民間團體
的彈性依法令統籌擘劃及監督管理園區的未來
（二）利用大型活動帶動都市更新
倫敦東區向來為該市的落後地區不但久為廢棄工廠等嫌惡設施聚集之地
且汙染嚴重包含土壤及河川都受到過去工業區的汙染利用舉辦 2012 奧
運這稀有的契機英國政府順勢將周邊土地納入規劃加上運輸等公共建設也
大量投入使倫敦東區搖身一變成為理想的居住家園舉例來說2012 倫敦奧
運倫敦東區的紐恩姆（Newham）興建了 50 萬棟新住宅創造了 10 萬個工
作機會以及從斯特拉特福（Stratfort）到市區國王十字車站只要 7 分鐘的
快速列車 Crossrail 等歐洲許多大企業也把目光投向這裡德國的西門子公司
便是其中之一這使我們認知到舉辦大型活動當時的收入僅是 為不足道的
冰山一角後續其所帶動整體社區居住品質的提升區域開發及經濟成長等效
益才是影響 為深遠者本市未來若有舉辦大型活動的機會如能將本市相
對落後區域納入整體規劃並配合便捷交通運輸的建設相信可以達成繁榮地
方並達成都市更新的成效
圖 4-4-12 興建中的橫貫鐵路（Crossrail）路線示意圖
（三）有形無形奧運遺產一樣令人印象深刻
英國政府和倫敦市長強森（Boris Johnson）在 2013 年 7 月 19 日聯合發表
的「2012 年的啟發倫敦奧運與殘障奧運的遺產（Inspired by 2012 The legacy
from the London 2012 Olympic amp Paralympic Games）」報告中指出自奧運結束
以來中央和倫敦政府共同合作推動許多活動在許多社區打造永久性的遺產
包括運動和健康的生活方式東倫敦的重生社區凝聚殘障奧運遺產和經
濟成長等等雖然奧運遺產是一個長達十年期的計畫但目前的進展已令人刮
目相看除了一般大眾所注意的有形物質資產一個活動所帶來全民向心力的
凝聚亦不容小覷例如倫敦奧運引以為傲的「志工精神」遺產就是其一本次
83
參訪奧運園區即由奧運舉辦期間至今仍持續負責導覽的藍章（Blue Badge）導
遊所接待他們熱情並具高度專業性接待從學校學生以至於國際參訪團的各
類遊客在她的清晰表達下使我們更清楚了解園區的各項建設的歷史緣由及
未來發展方向本市未來在辦理大型國際活動時也應將本市原有的志工資源
加以更專業的訓練整合讓活動除在硬體方面順利成功外也讓來訪的國際友
人有賓至如歸之感
84
第五節 國王十字車站開發計畫（Kingrsquos Cross）
一背景說明
Kingrsquos Cross 國王十字車站與鄰近 StPancras 車站原為維多利亞時期工業核心
地區為集結鐵路公路運河之重要交通樞紐串連起倫敦愛丁堡里茲
伯明罕曼徹斯特格拉斯哥等英國主要大城市亦為倫敦地區鐵路 為密集的
區域
伴隨工業發展逐漸沒落1980 年國王十字車站及周邊地區已為廢棄廠房及
倉庫除土地受到污染外亦潛藏毒品交易及犯罪等社會問題後因穿越英吉利
海峽銜接歐陸與大不列顛島的海底隧道高速鐵路歐洲之星 Euro Star 終點站由
Waterloo 車站改到 StPancras 車站遂重新開啟國王十字車站及周邊地區更新改
建的契機國王十字車站開發計畫目前仍持續推動中計畫區內已有部分住宅
商辦大樓及廣場陸續完工著名的糧倉 The Goods Yard 經整修後由倫敦藝術大
學進駐作為藝術學院及辦公空間
圖 4-5-1 Kingrsquos Cross 地理區位圖
Kingrsquos Cross
85
圖 4-5-2 規劃案原與 2 車站之座落位置
二研習內容
國王十字車站開發計畫透過單一所有權方式開發倫敦肯頓（Camden）自
治市政府於 2001 年選定 ARGENT 為開發合作夥伴開始進行規劃研究並邀集民
眾社區政府等各權利相關人參與這些過程累積為後續擬定開發願景之基礎
2008 年整合 ARGENTLondon amp Continental Railways and DHL使其成為一個
相互連結之有限責任合作夥伴關係並交由 ARGENT 統籌規劃執行
ARGENT 自 1980 年來提出土地混合使用概念將大型商業住宅教育
社會文化等融合於開發過程並負責開發後之資產管理提供人們居住生活
工作購物觀光等場所其擅長創造宜居環境透過尊重地方歷史背景及融合
周圍環境與當地社區使地方發展更具人性化國王十字車站開發案透過民眾
社區及政府的共同參與彙集地區整體開發願景
國王十字開發案計畫占地 67 英畝（約 27 公頃）耗資 68 億英鎊（約 93 億
美元）其中 8 億英鎊（約 12 億美元）作歷史建築的保存與擴建開發計畫於 2006
年經由地方政府審核通過採混合使用發展早期著重於歷史建物修繕自 2011
年倫敦藝術學院 （University of the Arts London 搬遷至 Granary Complex 後陸續
有餐廳開始營業且 Granary Square 成為一個新的公共空間並舉辦各類大型活動
與節慶整個計畫區包含 50 棟建築（新或修復）20 條新道路10 個開放空間
20 棟歷史建物結構修復以及 2000 戶住戶區內土地使用規劃建構於公園廣
場街道所形塑之基礎上至少提供 40開放空間供大眾使用開放空間的公共
性及多元活動致使國王十字成為近年倫敦受歡的地方之一2013 年 Granary
86
Square 糧倉廣場修復後對外開放2015 年陸續開放區內四個主要公園及廣場（
Lewis Cubitt Park Lewis Cubitt Square Gasholder Park and Pancras Square）預計至
2016 年約有 30000 人在此就學工作及居住
圖 4-5-3 國王十字土地使用概況 圖 4-5-4 Granary Square
截至 2014 年已有 15 萬人參與國王十字計畫區內的活動其中又以 Granary
Square 噴泉 受小朋友歡迎毗鄰商店街及臨時餐車提供飲食便利性目前已成
為假日家庭休憩的場所初估未來國王十字開發完竣後將有 800 多位小孩除了
專用結構性的遊樂區外營造無車環境讓小朋友安全奔跑嬉戲計畫區內廣場和
公園都會是孩童遊樂場
國王十字空間規劃主要建構於廣場及綠地在區內可以找到各式各樣的廣場
或綠地商辦大樓所圍塑之 Pancras Square1 樓設有咖啡廳及餐廳中庭階梯式
水景豐富空間層次位於計畫區內的 Cubitt Park大片蔥綠草坪可供人們野餐休
憩孩童嬉戲追逐河畔邊妥善運用植營造親河休憩場所
圖 4-5-5 Pancras Square 廣場 圖 4-5-6 Cubitt Park
Handyside Gardens 運用植栽提高河床提供可休憩場域源自鐵路概念以蜿蜒
設計規劃為兒童遊樂空間且運用多元植栽景觀形塑生態多元棲地透過半開放
性質設計提供當地居民使用減少外來遊客的干擾
國王十字開發計畫從以人為本出發強化都市生活及交通運輸便捷特性建構
宜居生活環境規劃土地混合使用提高使用強度外重新定義地區產業價值及創
造場域認同計畫區內文化教育旅館休閒空間佔 9商業空間佔 11
住宅佔 24辦公大樓佔 56
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圖 4-5-7 國王十字土地使用示意圖
（一）辦公空間
新蓋或既有建築物翻新商業大樓共計 19 棟提供 3 萬平方英呎的商務辦
公空間每棟建物由不同建築師規劃設計為永續建築Pancras Square 鄰近之
辦公大樓目前陸續已經完工且交屋
（二）住宅
開發計畫興建 2000 戶的住宅這些住宅包括出售住宅出租住宅可負
擔住宅及共有住宅學生宿舍老人住宅等不同型式的住宅有助於形成多元
的社區環境每棟建物以永續發展資源循環再利用概念規劃設計備有太陽
能板汙水處理系統低碳熱循環等相關設備2012 年至 2013 年已有 400 戶
搬進另有 530 戶刻正興建中
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（三）商業活動
在土地混合使用基礎下規劃許多商店酒吧及餐廳等提供便利娛樂與休閒
活動健全地區生活機能也帶動區域觀光發展
（四）古蹟維護結合教育及創意產業
區內 20 棟歷史建築物藉由翻新或修復將既有歷史建築物轉換為多元用
途空間The Goods Yard 糧曾堆滿穀物袋子如今搖身一變為世界著名的 The
University of the Arts London 之 Central Saint Martins 藝術學院及辦公空間的進
駐為國王十字注入多元活力國王十字開發計畫對於歷史建物之重視被英國文
化遺產 English Heritage 列為 One of Englandrsquos 20 Best Heritage-Led Development
歷史建物維護 為著名的就 是將 19 世紀瓦斯儲氣槽（Gas Holders）外圍高
聳的呈現環形的鐵架予以保留
圖 4-5-8 The Goods Yard 圖 4-5-9 Central Saint Martins 藝術學院之圖書館
三研習心得
（一）優先開放公共空間讓人使用並舉辦活動讓人了解接納及認同
國王十字開發計畫案於 2020 年完工後將有 45 萬人在此生活工作和學習
截止目前為止已有多數廣場及公園已完工對外開放並透過各式各樣的活動
豐富地區活力現階段國王十字開發計畫案之都市永續發展不再侷限於能源循
環再利用亦包含群眾的參與行動2008 年至 2014 年間來超過 50 所中小學
3800 學生來訪自 2008 年起培訓超過 450 位青年獲得技術資格並協助至少
250 位當地居民找到工作國王十字開發計畫經營策略從長期於開放空間舉辦
各類活動營造聚集地區的活力藉由活動吸引之能量及人氣獲得人們對於
地區環境改造地認同每個月均有 2-3 個活動屬於免費參與並透過網站及文
宣品廣為宣傳
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圖 4-5-10 國王十字系列活動宣導
本次參訪發現國王十字開發計畫強調兒童活動參與尤其不容小覷的中小
學校外教學主題式導引孩童體認環境認識空間及歷史價值培養孩童對古
蹟歷史之連結感情這對於投入大量資源修復古蹟的倫敦市政府而言無形獲
得孩童正面價值觀及經由孩童擴展至每個家庭之外部效益
本府現推動之大規模計劃如未來東區門戶社子島中正萬華等均設置在
地駐點規劃站參酌國王十字開發計畫發展策略及借鏡本市推動 URS 都市更
新基地之經驗後續可透過密集且系列性活動獲得民眾支持與認同企劃活動
安排學校孩童參訪透過教學互動讓孩童認知地區特性及未來發展願景經由
孩童與父母分享過程拓展地區參與廣度改善過往市政舉辦說明會或活動僅
有社區老人參與之情況
（二）成立責任合作夥伴關係發揮公私部門 大效益
國王十字代表整個倫敦歷史縮影除交通區位良好利於發展外其文化遺
產保存及土地混合使用使其成為倫敦現今 知名的地區尤其國際性商業組織
進駐辦公大樓更提高國王十字開發計畫於全球之能見度整個計畫發展核心
從都會生活出發以人生活工作居住為核心優先規劃並開放廣場和公園
供公眾使用其於興建商辦大樓及住宅透過整合 ARGENTLondon amp
Continental Railways and DHL 成為相互連結之有限責任合作夥伴關係授權
ARGENT 負責開發及相關資產管理這個案例提醒我們規劃本質並非只有
理性技術還包含協商論證和調適有效治理包含政府部門專業人員各
式各樣私部門地方社區群體及市民個體目前本市市政推動均由市府主
導規劃開發興建及後續營運管理然而行政資源有限後續可評估以社會
責任為核心價值結合民間資發展合作夥伴關係發揮公私部門 大效益以
國王十字車站為例其授權 ARGENT 負責開發及相關資產管理立足於地方
網絡及歷史推展地方行銷重新定位地區發展地區歷史發展願景節慶活
動等縮小成為宣傳小手冊揭露資訊鼓勵建築師規劃師開方商地區居民
共同參與
（三）閒置空間提供大專院校活化運用
經過幾個地區參訪觀察到一個有趣的現象包含國王十字車站左岸
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瑟甘島（雷諾汽車）南特市La Defense2012 倫敦奧運公園等地區的再開
發使用幾乎都有大學進駐的軌跡這是一個有趣的現象莫觀乎大學校園生
活如同小型社會翻版學生需要用餐住宿教室行政單位辦公室在相互
需求情況下發展初期土地使用性質支持學生日常所需學校本身以較低廉土
地價格取得設立校舍廣納學生釋放教育資源故建議本市閒置非公用之市有
土地達一定規模以上之閒置空間短期內可評估大專院校進駐意願及可行性
同意作為學生宿舍或是都會校區等以活絡地區尤其是閒置工業廠房寬闊空間
適宜建築室內設計景觀系所等設計類科師生使用
（四）後續房價高所帶來仕紳化現象
國王十字開發計畫陸續興建之住宅包含高級公寓可負擔住宅學生宿舍
到家庭住宅ARGENT 資產管理公司部門經理 Andre Gibbs 提及不同類型住宅
混和居住將有助於社區融合與和諧國王十字提供可負擔住宅包含出租社會住
宅共有財產住宅老人住宅學生住宅等但因國王十字車站區位條件佳
其價格高於倫敦的其他區域目前國王十字開發計畫案內社會住宅由英國住房
協會（housing association）管理包含出租住宅和共享財產權住宅有別於地
方議會提供之社會住宅（council housing）住房協會管有房屋較新穎租金較
高按現行共享財產權住宅制度年收入落入一定範圍內之家庭可購買部分產
權其餘先向住房協會承租日後可全數滿回產權後續倘共享財產權全數私
有化後勢必減少國王十字地區社會住宅存量後續國王十字發展計畫是否造
成地區仕紳化現象產生值得我們持續觀察及借鏡
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第六節 金絲雀碼頭地鐵站（Canary Wharf Underground Station）
一背景說明
Canary Wharf 位於倫敦東邊泰晤士河一個 U 字形大轉彎圍起的多格斯島（Isle
of Dogs）在 19 世紀至 20 世紀中曾為倫敦 主要的對外貿易中心之一但隨著
海洋貿易貨櫃化的興起港口外移至深海本地區之航運業自 1960 年代起逐漸
衰頹也造成港區的沒落
為此倫敦市政府將本地區 81 英畝（約 328 公頃）的土地無償提供予民間
企業進行全區規劃開發開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）於 1987
年進場在第一期的計畫中興建了全歐洲 高的 50 層國際金融大樓－加拿大廣
場一號大樓（One Canada Square）及其他 13 棟大樓希望成為首相柴契爾夫人
民營化政策的標竿案例並藉此將倫敦塑造為歐洲的金融中心然而因歐洲不
動產市場不景氣該計畫吸引企業進駐的情況不如預期也導致奧林匹亞約克公
司發生財務問題於 1993 年宣佈破產而致計畫終結英國政府也因此不得不接
手這些資產同時也招致外界大肆抨擊市場導向的都市更新政策不可行
圖 4-6-1 Canary Wharf 位置圖
在奧林匹亞約克公司因財務問題而結束計畫後英國政府於 1995 年終於重
新找到買主接手而將本區域提供由 Canary Wharf 集團（Canary Wharf Group plc
）進行開發該集團為一國際投資的集團其主要成員包括 Paul Riechmann（原
奧林匹亞約克的大股東）CNA Financial Corporation（83 由 Loews Corporation
所持有）Franklin Mutual Series FundAffiliates of Republic New York Corporation
HRH Prince Al Waleed bin Talal bin Abdulaziz al Saud直到開發相關交通連結的
重要性受到重視由原有的港區輕軌線（DLR）至 Canary Wharf 集團出資 4 億
英鎊幫助英國政府修建 Jubilee 地鐵線延伸至 Canary Wharf 以東此後 Canary
Wharf 才真正建立發展之契機如今Canary Wharf 地區已發展成為倫敦的主要
商業金融區本地區有著倫敦之高層建築群區域內辦公室和零售空間的面積達
130 萬平方公尺其中 73 萬平方公尺為 Canary Wharf 集團（Canary Wharf Group
地鐵 Tube 站
輕軌 DLR 車站
鐵路 Crossrail 車站
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plc CWG）所擁有並提供作為展覽飯店零售及娛樂使用為倫敦市的兩
大金融中心之一且後續又將新增一條鐵路 Crossrail 路線經過本區域
透過英國政府及民間開發商的公私部門共同合作與努力今天的 Canary
Wharf 不再是英國都市更新的恥辱而是相當成功的開發案現有營運的大樓幾
乎已經達到 100的出租率興建中的大樓也已經達到 70的預租率且國際性
的金融公司及企業紛紛進駐包括倫敦捷運公司（London Underground）摩根史
坦利公司（Morgan Stanley）花旗銀行及集團（Citibank amp Citicorp）讀者文摘
匯豐銀行（HSBC）紐約銀行波士頓第一銀行等在 1993 年金融銀行業只
佔全部租賃面積的 20如今則佔 61以上使 Canary Wharf 成為名符其實的
國際金融中心當全部開發完成時Canary Wharf 將可提供 375000 坪的 A 級金
融辦公大樓及商場設施並容量 10 萬人的就業人口Canary Wharf 的開發計畫
雖然很快得到了政府的許可但剛開始並不受在地居民的歡迎主要是碼頭工人
們擔心新金融城的進駐意味著家園的喪失因此開發計畫如何吸納本地就業也是
一大重點而 Canary Wharf 發展起來後餐飲商場等零售部門也提供了大量的
工作機會上世紀 90 年代初Canary Wharf 只有 1000 多名居民有工作現在有
近萬名居民在這裡工作雖然這個數字包括不少新遷入的白領人士然本案亦為
開發計畫與在地就業結合的成功模式
表 4-6-1 Canary Wharf 開發時程表
年份 事項
1981 Canary Wharf 後一座貨運碼頭關閉倫敦碼頭地開發公司（LDDC）成立
1986 民間投資人提出 Canary Wharf 開發構想建議書
1987 開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）取得 Canary Wharf 土地及開發權
輕軌電車 DLR 通車營運（不含 Canary Wharf 站）
1991 Canary Wharf 輕軌車站開通
1992 Jubilee Line 地鐵延伸線核准興建
1993 開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）破產
1995 Canary Wharf 集團公司（CWG）接手取得 Canary Wharf 土地及開發權
1998 倫敦碼頭地開發公司（LDDC）功成身退解散
1999 Jubilee Line 地鐵延伸線完工通車
2008 Canary Wharf 集團公司（CWG）簽訂 Crossrail 協議由 CWG 進行 Canary Wharf
鐵路 Crossrail 車站設計及興建
2010 Crossrail 主體工程動工
2015 車站三層樓之商場開幕包含屋頂花園及餐廳車站整體完工
2017-2018 Crossrail 通車營運
資料來源
1林發祥民間機構運用平衡計分卡架構進行都市更新開發可行性分析之研究國立臺北科技大學建築與都市設計研究
所民 99
2httpwwwcrossrailcouknewsarticlesnew-images-of-canary-wharf-station-released-as-station-construction-completes
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二研習內容
Canary Wharf 的成功開發主因為英國政府在考慮本區域導入企業投資及發
展為金融中心之際體認交通運輸系統的規劃為地區成功發展的關鍵因素本區
域先後有碼頭區輕鐵（Docklands Light Railway DLR）及倫敦地鐵 Jubilee Line 通
過並設置車站所在之輕軌車站及地鐵車站的建設經費均為政府與 Canary
Wharf 集團進行協商後由 Canary Wharf 集團出資此外本地區未來將有穿越
倫敦東西區之新鐵道 Crossrail 鐵路通過（建設中）亦將在 Canary Wharf 增設一
車站經過政府與 Canary Wharf 集團先協商出資後由 Canary Wharf 集團同意
負責興建車站並取得商場的經營權該車站已於今年興建完成並開放商場使用
Crossrail 鐵路則預定於 2018 年通車營運
（一）Canary Wharf 輕軌車站
在本區域引入輕軌運輸系統做為聯外運具即 Docklands Light Railway（
DLR）該輕軌系統自 1984 年動工興建1987 年 7 月路線通車Canary Wharf
輕軌車站則於 1991 年開通車站為高架型式之車站位於加拿大一號廣場（
One Canada Square）之兩處購物中心間並可服務 Canary Wharf 辦公區共有
6 個月台3 條輕軌路線由港區開發之企業出資協助政府興建車站
Canary Wharf 可經由 1991 年開通的 DLR CanaryWharf 車站連結到 Central
London倫敦市區機場則位於 CanaryWharf 東方之數英哩處除了可搭計程
車及公車之外2005 年以後亦可搭乘 DLR 前往機場
圖 4-6-2 Canary Wharf 輕軌車站
資料來源httpsenwikipediaorgwikiCanary_Wharf_DLR_stationmediaFileCanaryWharfDLRstationjpg
（二）Canary Wharf 地鐵車站
在 Jubilee Line地鐵延伸線興建前雖本區域於開發前即先行導入輕軌DLR
但對於東郊面積超過 2000 公頃的範圍而言仍相當不足碼頭區之大眾運輸
公共交通服務仍相對較差Canary Wharf 之輕軌站自 1987 年經營以來到 1990
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年已很明顯達到飽和容量而 DLR 並未銜接倫敦 重要的金融重鎮西堤區（
The City）造成金融界人士裹足不前有鑑於此倫敦市政當局於 1992 年決
定興建 Jubilee Line 地鐵延伸線並於 1999 年底通車通車之際減輕了 DLR
的壓力且對於區域發展帶動效果立刻浮現房租節節昇高不過投資人對於
此一遲來的甘霖頗有微辭他們認為要是政府能夠依承諾早日興建或許
Canary Wharf 就不必經歷倒閉的痛苦
Canary Wharf 地鐵車站為倫敦 大的地鐵站站區長度 256 公尺（約 3 個
足球場長）基地寬 45m站體寬 27-30m建築使用 16500 噸鋼筋156000m3
混凝土並設置 6 座電梯19 座電扶梯（ 長的一座 29 公尺）每年有 4000
萬名旅客在本站轉乘本站在尖峰時段該地鐵站的使用人數比倫敦 繁忙的地
鐵站牛津廣場（Oxford Circus）還要多
Canary Wharf 地鐵車站建設之初即以 Jubilee Line 地鐵延伸線之地標性車
站為出發由著名建築師 Norman Foster 設計透過環境場域自然導引減少標
示牌並以減少空調能源消耗為目標因此唯一可見的車站元素為三處入口
之弧形玻璃頂棚可將陽光帶入到地鐵站大廳透過在入口處集聚的自然光
旅客對於車站內的方向感得以提升減少了設置交通指引的需要也因為旅客
量非常大地鐵站設計指導原則為運用耐用長久性和維護保養的便利性設計
使用了一套簡單的耐用材料組成部分包括清水混凝土不鏽鋼和玻璃而在
月臺層隧道牆壁為混凝土原材料外露的設計在車站上方則作為公園使用在
2013 年 YouGov 票選中本車站獲選為 受喜愛的倫敦地鐵車站
本地鐵站與輕軌站名稱雖均為 Canary Wharf但二站並未共構輕軌 Heron
Quays 站也同樣位於附近三個車站透過地下商場進行連通其中一原因為
Canary Wharf 地鐵站及 Jubilee Line 地鐵延伸線之建設資金之一部分係來自碼
頭區之開發商 Canary Wharf Group而有導入人潮進入本區之規劃但在費率
設計上則以任二站間於 20 分鐘內進出無需另外付費方式來達到人潮導入本
區域及兼顧轉乘需求之目標
圖 4-6-3 Canary Wharf 地鐵車站
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圖 4-6-4 Canary Wharf 地鐵車站俯視圖
（三）Canary Wharf 鐵路車站（Crossrail 鐵路）
Crossrail 鐵路為倫敦新一代重要的鐵路建設計畫計畫在中倫敦建設新的
鐵路節點經歷數十年的籌劃後 Crossrail 鐵路於 2009 年動工這是同時期歐
洲內規模 大的鐵路基礎設工程主要集中於路線貫穿市中心的部分連結
Canary Wharf 與東邊的 Heathrow 以及西邊的 Thames Gateway全長 118 公里
共 40 個車站目標是提供高密度的通勤市郊與市中心接駁鐵路服務各
車站月台設計可容納 10 節車廂以上之列車預估在通車的第一年運量即可超
過 200 萬人次約可提高倫敦鐵路運輸網絡容量 10而 Canary Wharf 車站將
是 Crossrail 鐵路計畫中的重要車站未來由 Canary Wharf 至倫敦市中心只需
6-8 分鐘至 Heathrow 機場只需 39 分鐘
圖 4-6-5 Crossrail 鐵路路線圖（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
在 Crossrail 鐵路 Canary Wharf 車站部分係由 Canary Wharf 集團公司（
CWG）簽訂 Crossrail 協議由 CWG 斥資 15 億英磅進行 Canary Wharf 鐵路車
站設計及興建車站零售空間設計部分由 Foster 建築團隊設計（即 Canary Wharf
地鐵車站設計者）車站部分由 Tony Meadows 建築師設計屋頂公園則由英國
知名的景觀設計師 Gillespies 所設計站體設置於 North Dock 水域上車站
設計為一船塢造型共計六層樓結合車站及商場之複合使用水平面下至 28
公尺深為月台層及穿堂層地面層及上層則為商場零售業使用於屋頂層設置
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之綠化植栽公園及活動空間為本車站的重點特色創造了新興公眾活動空間
本車站於 2009 年 5 月起造屋頂花園商場餐廳和休閒空間於 2015 年 5 月
由 CWG 開始營業車站本體亦於 2015 年完工交付票務空間及月台予 Crossrail
公司而 Crossrail 已於 2015 年 5 月起提供由 Liverpool Street 至 Shenfield 共 15
個車站的鐵路服務其他路段則至 2019 年前分階段陸續通車營運
圖 4-6-7 Crossrail 車站外觀示意圖（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
三研習心得
（一）交通系統規劃及大眾運輸導向發展（Transportation Oriented Development TOD
）為新興地區成功發展之關鍵因素
在本次參訪清楚可見交通設施之導入在 Canary Wharf 地區發展興衰扮演
關鍵性角色透過增進交通連結提升運輸效率降低移動與交易成本達到
促進投資與活絡經濟之目的
因此在本市相關都市計畫及地區發展規劃中應更重視主動性之交通系
圖 4-6-6 Crossrail 車站
（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
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統可及性分析而非僅辦理消極性之交通影響（衝擊）評估在交通系統可及
性分析重點如屬較大區域之規劃（例如社子島士北科或行政區通盤檢討
）可參考 Canary Wharf 之成功經驗以交通先行的概念將新興大眾運輸系統導
入之可行性但如為較小之單點開發（例如公宅地點之選擇）至少應確保
以大眾運輸導向發展（TOD）為區域選擇之優先考量增加開發案成功之機會
並降低交通之衝擊
（二）運輸場站之開發可尋求公共建設公私協力之機會
在 Canary Wharf 地區三處車站之開發均透過公私協力方式進行輕軌車
站 DLR 部分由民間開發商出資由政府興建地鐵 Tube 則在政府與民間以
合約方式簽定保障一定之班次服務水準下由民間投資人出資由政府興建
甫完成的 Crossrail 鐵路車站則由民間投資人興建後將車站部分（月台及票務
空間）交還其餘商場及空中花園等設施則由民間投資人經營
在不同的公私協力開發模式中均經由政府與投資人進行協商公共設施（
車站）與商業空間之所有及使用權利義務以及運輸運能保證等以雙方合作
整合公私力量達成地區發展及活絡產業之目標
（三）運輸場站可帶進人潮應透過良善管理改變民眾認為其為嫌惡設施的印象
運輸場站之設立為提供良好運輸服務機能之必要設施但在民眾享受便捷
的運輸服務之際運輸場站又常被視為區域或社區發展之嫌惡設施然而由
Canary Wharf 車站之案例可見車站設施帶來人潮聚集的效果進而使該地區
從落寞至新生並帶動地區經濟發展而透過對對運輸場站的良善管理提供
良好舒適安全的場站空間降低運輸場站的負面影響以 Canary Wharf
車站之開發為例其車站開發者即區域之開發者更正面的提供了在地的就業
機會在本市後續進行新增轉運站（如北區轉運站）或配合公車大改革計畫之
公車調度場站區位調整應思考運輸場站之管理及附加價值規劃增加場站設
置之正面效果應有機會使民眾改變認為運輸場站即為嫌惡設施的看法
（四）運輸場站可創造多元之活動及使用
在 Canary Wharf 地區的地鐵車站及 Crossrail 車站之設計均為世界級車站
設計之案例前者為地下車站地面層為公園使用後者則建於原碼頭之水域
上並設置半露天導入自然光雨及空氣之屋頂花園透過車站設計除了實
現與環境之融合更為民眾創造新的活動及休憩空間使運輸場站可造更多元
的使用也留下了車站多元活動使用的機會為本市後續運輸場站發展可納為
思考的典範
（五）非共構之場站可透過合適的轉乘措施及設施補其不足
Canary Wharf 地區間之場站未如一般跨運具轉乘的場站進行共構其解決
轉乘問題的方式為任二站間於 20 分鐘內進出無需另外付費並提供良好連通
步行環境來達到人潮導入本區域及兼顧轉乘需求之目標而本市後續推動之
場站無論為後續捷運路網或其它大眾運輸系統由於受限於都市土地空間取
得不易未來的發展出現類似非直接共構之可能將大幅增加因此在轉乘措
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施及空間之設計上（收費方式或轉乘環境）可參考本案例的做法來補其不足
並可進一步優先考量活絡轉乘步行空間二側的土地使用讓轉乘環境的舒適
性及商機兼顧
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第五章 低碳家園
第一節 貨櫃城（Container City）
一背景說明
1970 年創立的 Urban Space Management Ltd （都會空間管理公司）在 1996
年贏得了開發權要將具歷史性但卻被大眾所逐漸遺忘的 Trinity Buoy Wharf 打
造成藝術和創意產業的中心不同於傳統的開發模式Urban Space Management
Ltd所採取的是低度風險且節能的方式並將盈餘再投資逐步推動藝術活動及新
建物在倫敦泰晤士河畔的 Trinity Buoy Wharf 建立貨櫃城該公司標榜以快速
創新及高度多功能貨櫃系統提供足以滿足各種使用需求且具設計感並在財
務上可負擔的空間該公司回收 4088 英呎的貨櫃以各種組合方式滿足終端使
用者的需求其所需建造時間僅約傳統建築方式之一半並且大大減低建造時對
周邊環境的影響目前該公司已使用此系統創造了學校辦公空間運動場館
托兒所社區活動中心藝術家工作室商場居住工作室及錄音間等此低成
本且以回收材料兼具環保意識的建築方式也獲得政府及私部門的讚賞
圖 5-1-1 Trinity Buoy Wharf 改造前（上圖）後（下圖）比較
貨櫃城是利用回收貨櫃組裝起來經過內部裝潢短時間就可以完工而且
大部分都是使用回收建材外型摩登顛覆了人們對貨櫃屋的刻版印象由於經濟
實惠吸引了許多付不起房租的倫敦人和藝術工作者目前在 Trinity Buoy Wharf
100
地區已建設到貨櫃城第四期第一期在 2001 年建造之初原本只有三層但因空
間需求殷切到了 2003 年又加了第四層第二期完工於 2002 年比起第一期
色彩更為活潑鮮豔並設有空橋與第一期相連甚至有電梯達成無障礙的目標
第三期（the Riverside Building）完成於 2005 年由於緊鄰泰晤士河畔配合南
向立面的陽台及玻璃結構可遠眺對岸的千禧巨蛋視野絕佳第四期（Clipper
House）完成於 2015 年其所用的材料係回收自 2012 年奧運公園的廣播工作室
同樣面向南邊的方位可欣賞泰晤士河及千禧巨蛋的風光在完成前就已租賃一
空由 Thames Clippers 總部等單位進駐使用中
圖 5-1-2 貨櫃城一期
圖 5-1-3 貨櫃城二期
圖 5-1-4 貨櫃城三期the Riverside Building
101
圖 5-1-5 貨櫃城四期Clipper House
圖 5-1-6 貨櫃城一二期組合示意圖
二研習內容
貨櫃城所隱含的是永續及環保的概念真正落實了節能減碳的終極目標首
先在建造階段採用 100的回收材料完整利用了材料具有的能量在對基地
周邊廢棄物噪音等干擾亦因採用快速組裝的預鑄貨櫃單元而減少到 低
另外因為貨櫃的輕質及剛性也減少了混凝土的用量事實上貨櫃主體結構相
當穩固不會因地震等外在因素而龜裂可定時以防蝕塗料修護透過大面開窗
也能使室內明亮通風甚至以複合式隔熱板包覆貨櫃頂部就能阻絕陽光直射
減少室內熱能累積在居住部分因該系統有良好的氣密性及熱能效率因此
減少了暖氣及照明的能源消耗此外太陽能板地熱風力渦輪機等再生能源
也可因地制宜地利用綠色屋頂及雨水收集系統亦可搭配設計利用以上種種確
保了低碳足跡的目標因系統的靈活機動特性建物長期的永續性亦可確保因
其為組合單元故在使用年限期間內均可增加或重組在所在土地另有他用時
貨櫃組合結構亦可拆除後再重複利用於他處綜合以上貨櫃屋具有以下幾點優
勢
102
1貨櫃的結構框架可允許貨櫃以各種不同型式的配置加以組合
2貨櫃的四邊端部天花板（上蓋）及地板（下蓋）可以移除以應付大空間尺
寸的需求
3不同的貨櫃尺寸可以垂直或水平的方式加以組合也可以端部直立以供各樓
層使用的無限可能
4貨櫃的隔絕性可防熱防冷及防噪音
5所有的工程都可以在基地外完成後再運送組裝以減少對環境的干擾
本次由 Urban Space Management Ltd專案經理 John Burton 先生帶領本團至
進入貨櫃城三期實地參觀其在 Trinity Buoy Wharf 的辦公室該棟建築於 2005 年
以 8 天的工期組裝完成有 5 層樓高共創造出 1310 平方公尺的使用空間內
有 24 個辦公空間並配備有雨水回收系統自然通風和感應式照明等環保設施
此外部分空間設計採大面落地窗白天室內光線充足更可遠眺泰晤士河對
岸的千禧巨蛋辦公室規劃幾與一般辦公大樓內的辦公空間無異完全顛覆了對
貨櫃屋原有用途例如檳榔攤簡陋工寮的刻版印象
圖 5-1-7 貨櫃城三期 the Riverside Building 地面層
圖 5-1-8 貨櫃城三期 the Riverside Building 雨水回收再利用系統
103
圖 5-1-9 貨櫃城三期 the Riverside Building 向南遠眺千禧巨蛋 O2
三研習心得
（一）回應世界節能減碳潮流
英國於 2008 年制定氣候變遷法
案（Climate Change Act）並預計
2016 年時全國住宅用途之新建建
築均應為零耗能（Zero Energy）建築
亦回應了節能減碳家園的未來趨勢
不僅如此世界各國節能減碳的觀
念蔚為時尚利用風力太陽能乃至
於地熱等一切可替代能源以減少傳
統石化燃料所產生的熱能及二氧化
碳等汙染本市亦在多方面力推節能
減碳的觀念在此背景之下貨櫃屋所具有可重複使用以及組裝時幾乎對環
境沒有衝擊等永續效益就更被彰顯出來身為地球村的一員貨櫃屋的概念值
得本市在因時因地制宜的原則下予以採用例如本市所舉辦的世界大學運動會
等大型賽事某些設施或場所或許可以考慮特定需求條件後以貨櫃屋靈活的組
合加以實現除了有材料來源充沛無虞且可先予加工縮短工期等優點外且在
賽事結束後可在 短時間內恢復現狀對環境的負擔也減至 低
（二）若用於非短暫性用途相關配套措施應再予研議
目前有關貨櫃屋在國內的適法性依建築法第 25 條規定建築物非經申
請直轄市縣（市）（局）主管建築機關之審查許可並發給執照不得擅自建
造或使用或拆除又依內政部 79 年 10 月 26 日臺內營字第 00842559 號函釋規
定土地上放置貨櫃供作居住休憩辦公等用途經確認貨櫃有代替房屋使
用事實得視同違章建築予以處理因此民眾如擬於土地上設置有開窗而代替
房屋使用之貨櫃屋務必依規定申請直轄市縣（市）（局）主管建築機關審
查許可並發給執照由此可知貨櫃屋只要依法申請核可後設置並無不可只
是要克服先天環境的不同例如颱風地震等並且要符合相關建築法規的安
全規定尤其若是在貨櫃屋作為一般永久性用途的情況下如何制定相關法規
圖 5-1-10 英國於 2008 年制定氣候變遷法案
104
以供遵循實為未來努力的方向
（三）如要大量採用貨櫃屋住宅應傾聽民意
就如同 Urban Space Management Ltd在其官方網站所揭櫫的儘管每個空
間狀況不同但原則是一致的
1輕量化
2適時地因地制宜並且有效率的花費
3留一些創造力空間並且傾聽地方及人民的聲音
臺北市寸土寸金似乎沒有大量採用貨櫃屋這種低密度的建築系統的條件
但如果可以依上述的幾點原則因時因地制宜又符合經濟效益例如公園
運動場展場等的臨時建物貨櫃屋確實是個可以嘗試的方案但如同任何政
策的推行在事前一定需要傾聽地方及人民的意見畢竟貨櫃屋在多數人的印
象裡仍停留在過去的負面形象
105
第二節 社區及地方政府部（DCLG）
一背景說明
英國政府組織相較於臺灣是相對有彈性的為了因應社經環境之變遷並解決
因變遷所衍生的新課題其組織再造或重組是迅速且頻繁的舉例來說二戰後
英國急需重建家園於 1947 年公布城鄉計畫法（Town and County Planning Act
）並於 1950 年成立住宅與地方發展部（Ministry of Housing and Local Government
MHLG）1969 年改為環境部（Department of Environment DOE）2000 年改為
區域環境與交通部（Department of Environment Transport and the Regions DETR
）2002 年改為副首相辦公室（Office of the Deputy Prime Minister ODPM）2006
年再改為社區與地方政府部（Department for Communities and Local Government
DCLG）目前 DCLG 為英國中央政府都市更新及建築規範之主管機關主管各
地方發展策略其成立之主要目的係為追求公部門（中央政府及地方政府）私
部門公益團體社區團體與一般大眾間更大之合作空間而其任務在於創造更
好的居住及生活環境給予地方更多權力以形塑社區風貌並負責以下事務
1藉由給予地方政府更多權力以支援地方政府服務社區而不受中央政府干預
2幫助社區鄰里解決其自有之問題使鄰里關係更為緊密茁壯
3與地方企業合作幫助私部門成長
4支援地方消防救災權責機關使其能迅速處理緊急情況並減少火災的影響
與損失
5研擬地方發展都市規劃建築規範住宅社區整合建物能源效率銀髮
住宅緊急應變等政策
二研習內容
本課程係由 DCLG 之 Building Regulations and Standards Division 的資深規劃
師 Richard Harral 先生與部門主管 Anna Dougal 女士為本團介紹英國建築規範以
及建物耗能情形包含立法緣由目的重點規範項目及節能目標
（一）建築規範與能源效率
英國營造業每年可創造 900 億歐元之經濟效益
約有 25 萬間營建公司就業人數約 300 萬人是英
國經濟重要之一環而其中 80的公司營業項目與建
築相關僅是 2014 年英國全國就建造了 118 萬棟
新房屋且每年約有 50 萬個建案由此可知相關之
建築規範相當重要
英國之建築規範主要目的有三一為保障公眾健
康與安全所設定之建築基本標準二為藉由能源效率
之規範以減少碳排放量三則係提供業者一個考量成
本效益後的合理規範該建築規範適用於新建築及原 圖 5-2-1 英國建築規範
106
有建物之增改建所有規範皆明訂於「The Building Regulations」中共包含
14 個章節其中 L 章節規定了能源節省與效率目前 新版為 The Building
Regulations 2010惟每年皆針對部分規定做檢討與調整
圖 5-2-2 英國建築規範之章節架構
英國對建物之能源效率之要求始於 1973 年石油危機接著 1984 年通過
建築法案經過 2006 年2010 年及 2013 年的持續檢討建築規範要求建物能
源使用效能提升現在的新建物其能源使用效率相較於 1990 年提升了超過 70
詳如表 5-2-1
表 5-2-1 英國各年代對能源要求一覽表
年份 項目或標準
1974 1973 石油危機後首次出現能源效率之要求
1982 重要能源效率標準
1984 建築法案-設定 u 值標準量以積極改善石油能源之保存
2006 提升能源效率 20
2010 提升能源效率 25
2013 提升能源效率 6
表 5-2-2 英國各年代 u 值標準及能源效率提升標準一覽表
項目 年份 1965 1976 1985 1990 1995 2002 2006 2010 2013
Exposed Walls floors and ground floor 17 10 06 05 045 035 03
Semi-exposed walls and ground floors 17 10 06 06 025 025
Roofs 14 06 035 025 025 02 02
Flat roofs 015 02
Limit in window area 15 23 25 25
Doors and windows 20 20
Improvement in energy efficiency 20 25 6
註u 值係指熱傳送或傳送係數指絕緣材料等阻擋熱流通過牆壁屋頂或地板等的阻力計量單位U
值越低則絕緣有效度越高意即熱能流失程度越低
107
而為達成氣候變遷法之減碳目標英國政府更制定零碳建築政策要求所
有新建住宅在 2016 年後必須為零碳建築然而隨著建物能源使用效率的提升
英國發現追求零碳的目標除了成本會大幅度提升之外實務執行上是有困
難的因此在 2015 年 7 月宣布調整「零碳政策」由追求 Zero Carbon（零碳
建築）調整為 Zero Energy（零耗能建築）的概念亦即只要二氧化碳排放量可
透過調整能源使用即可視為零碳建築
DCLG 為英國能源政策制定者與能源效率管理機關其將辦公室每日能源
使用情形費用二氧化碳排放量等資訊皆公布於網頁讓民眾能了解該機關
實際節能情形達到以身作則之功效
圖 5-2-3 DCLG 辦公室每日能源使用情形費用二氧化碳排放量等公布於網頁之資訊
（二）能源效率認證（Energy Performance Certificate EPC）
為確實執行能源效率政策英國將歐盟「建築能源效率指令」（Energy
Performance of Buildings Directive）規定落實於國內法中規定建物於建造
出售及出租前均必須提出「能源效率認證」（Energy Performance Certificate EPC
）由受認證的專業評估公司或專家依據 DCLG 所提出的標準評估方法進行建
物能源使用效率評估依照建物之供熱冷卻及照明等系統能源使用效率劃
分為 A~G 的等級其有效期間為 10 年在該效期內可多次使用當建物有翻
新改建或置換材料時需重新評估目前已註冊之 EPC 約有 1450 萬份其
中為 1140 棟國內房屋與 50 萬棟非國內房屋為使民眾能更了解 EPC其製
作了多份指導文件記載何謂 EPC何時需要 EPC誰該提供 EPC何種情況
可不需提供 EPC 及罰則等事項
目前於建築出售或出租營造商賣方或出租者皆須提供 EPC 作為承
租者或買方決策參考資訊之一且不得向承租者或買方收取任何費用如未依
規定提供則將處以 200 英鎊罰金至 2018 年必須達到該類建築物之能源使
用效率標準方得以建築出售或出租
108
表 5-2-3 英國能源認證效率（EPC）記載內容
部分 記載資訊 EPC（Energy Performance Certificate）
A 建物類型評估方法評估日期申
報日期總樓地板面積
B
紅框目前能源使用 3 年所需費用
綠框依報告建議改善後3 年可節
省之金額
藍框目前照明熱能水冷系統 3
年所需費用及改善後所需費用
C 目前耗能評分及等級依報告建議改
善後可達之等級
D
建議改善之項目與方法及是否符合
Green Deal 政策方案（以可節省下來
的成本支付改善費用）綠色表示不
需額外支付其他費用橘色表示仍需
支付部分費用
另法令要求公眾使用範圍超過 250 平方公尺及超過 500 平方公尺之建物
皆須將 EPC 對外展示以讓公眾能清楚了解該建物能源使用效率圖 5-2-4 為
西敏寺市府旁 Walrose 超市對外展示之 EPC該建物能源效率評比為 34屬 B
級同類型新建建物約為 32舊建物為 85根據 easyepc 網站統計 2010 至 2012
年英國建物 EPC 表現達到 A 級建物約 01近半數建物為 D 級占 462
而表現 差的 E 級則為 12詳見圖 5-2-5
圖 5-2-4 EPC 圖 5-2-5 英國建物 EPC 各等級所占比例
三研習心得
目前臺灣節能標章制度係民國 90 年正式實施並開始推動經濟部能源局為
了提昇能源使用效率並降低二氧化碳排放量積極推動「節能標章」制度受理
廠商自願性的申請並利用宣導獎勵租稅優惠與政府強制採購等方式鼓勵
消費大眾與政府機關採購節能標章產品為生產節能標章之廠商提供實際明確的
經濟性誘因以激勵廠商投入高能源效率產品的開發標章認證產品較一般產品
109
消耗較少的能源尤其對於高耗能長期使用或使用壽命長的耗能產品有著更
顯著的節能效益目前有冷氣機冰箱瓦斯爐熱水器熱水瓶等 46 類產品
領有節能標章
反觀英國建築規範與 EPC 制度其將節能目標透過立法手段來實施在建
物建造時就必須符合節能的標準包括牆壁屋簷地板窗戶等皆須達到一定
的 u 值標準更進一步要求在房屋出售出租時需提供 EPC除了可提供承租
承買人決策參考屋主亦可藉此了解自家房屋耗能情形與所需支出的費用情形
而公共場合更需將 EPC 展示予大眾
為達成節能減碳之政策目標臺灣已踏出一大步然目前僅有家電產品節能
之概念而未推廣至房屋（建材）本身將節能目標落實於建築規範之作法及建
物耗能評估制度皆值得評估學習惟該等作為所涉層面眾多如對房屋建造成本
之影響涉及中央法令修改專業評估制度之建立等仍需進一步審慎評估後
擬定長遠計畫與目標後再予以採行
110
第三節 BedZED生態零碳社區
一背景說明
BedZED 為貝丁頓零耗能發展計畫（The Beddington Zero Energy Development
）的縮寫該社區位於倫敦南郊（London Borough of Sutton）從倫敦 Vitoria 火
車站搭乘 Southern Railway 抵達 Hackbridge 站走路約 20 分鐘即可抵達
本社區完工於 2002 年 9 月面積約 17 公頃BedZED 社區總建造費用共約
1700 萬英鎊其中直接工程費用為 1400 萬英鎊（稅另計 250 萬英鎊）規劃監
造費 50 萬英鎊比同區域的一般住宅建造平均價格高出約 20目前該基地內
共有 82 戶住宅單元（其中 34 戶直接賣出）271 個房間工作室與商業空間面積
合計 2500 平方公尺目前有居民 244 人地面層使用包括有照護中心（Nurse
school主要照顧特殊背景的孩子）民眾交流中心設計建築師 Bill Dunster 的
辦公室也在基地範圍內故該建築師能隨著時間將設計注入到居民的生活風格
社區的設計非常樸實無華但多處細部的巧思常讓人有驚喜之處（例如排風口的
造型廢水再利用的生態過濾池）
圖 5-3-1 Bedzed 社區地理位置示意圖
社區的規劃團隊包括地方政府的環境及交通局（Department of Environment
amp Transport）開發公司 Peabody Trust建築師 Bill Dunster以生態環境為努力
目標的 BioRegional Development Group工程技術團隊 Ove Arup amp Partners測
量公司 Gardiner amp Theobald Quantity Surveyorsr 等
本團拜訪的是設計建築師事務所 Zedfactory（零能源發展實驗工廠）該事務
所在永續生態設計的行業中已經深耕許久前身為 1998 年創立的 Bill Dunster
Architects致力於低碳的建設與發展透過測試各種先進技術主持人 Bill Dunster
亦是倫敦 UCL 大學教授ZEDfactory 擁有多項適用日常生活具長期經濟效益
且可靠之低碳與零碳設計為英國提供零能源發展的建築實驗場域他們推廣「
Zedlife」整合從都市建築材料利用再回收綠運輸生活風格藝術食物
111
循環利用等多元化的概念應可供本府進行公共住宅社區實驗及思考設計準則的
參考
圖 5-3-2 ZEDlife 概念圖（整合生態建築藝術時尚食物零碳）
二研習內容
（一）英國碳排放量之政策及法令
根據英國氣象局預測到了 2050 年全球氣溫將比 1990 年增加攝氏 25 度
到了 2100 年則比 1990 年再增加 6 度故氣候變遷為全球迫切應正視之議
題英國在其氣候變遷法（Climate Change Act 2008 CCA）中已設定了在 2050
年時達到以 1990 年為基準減碳 80 之目標
為了確認 Bedzed 生態環境上的貢獻經查詢英國「能源氣候變遷局」
（ Department of Energy and Climate Change）官方資料得知近年英國住宅建
築平均佔英國二氧化碳總排放量的 13而為了達成氣候變遷法之減碳目標
政府制定一個激進的政策目標在 2016 年後所有住宅用途之新建築必須為
零碳建築在 2019 年後所有非住宅用途之新建築必須為零碳建築
圖 5-3-3 住宅及全國總耗能量對應統計圖
（藍線為住宅耗能橙線為全國總耗能 httpswwwgovuk）
英國也透過一連串的系列政策鼓勵採用再生能源技術並改善建築之永續
性例如永續住宅規範（The Code for sustainable Homes TM CSH）建築研
究所環境評估法 BREEAM（Building Research Establishment Environmental
112
Assessment Methodology）零碳家園（Zero Carbon Homes Policy）綠色協議
（Green Deal）能源效用認證（Energy Performance Certificate）這些規範或協
議性質的評估方式大部分初期鼓勵自願性的參加評估的項目從「能源及二
氧化碳排放」「外內水資源節省措施」「構造材料對生態衝擊」「地表逕流
及防洪風險」「汙染」「健康及舒適」（含日光隔音）「使用者手冊」（這項
目倒是很特別）「生態土地規劃」等面向個別評分以衡量該建築的永續性
英國目前零碳建築定義可以三層金字塔作說明只要二氧化碳排放量可透
過調整能源使用或以替代方案減少排放碳含量到某種程度即可視為零碳建
築首先 基本的即是 底層為達成 小的材料能源效率標準中間層為以低
碳與零碳技術或結合暖氣網絡限制房屋碳排放金字塔頂端則是當如果無法在
現地（on-site）減少所有的二氧化碳排放時可將剩餘的二氧化碳在其他地方
減少例如改善其他老舊建之築能源效率因此建商將被要求避免或減少二氧
化碳排放使用零碳科技或剩餘二氧化碳於場外（off-site）減碳相關的綠
色政策在執行的第一年已幫助 13 萬住戶改善住宅隔熱與供暖系統總計有超
過 1600 個金融計畫在此系統上且成果獲得民眾肯定
圖 5-3-4 零碳建築的金字塔概念（Zero Carbon Hub 2009-2011）
（二）Bedzed 的社區建築設計
本團抵達現場時Sue Dunster 女士（建築師的太太）代表 ZEDfactory 公
司歡迎我們的到來並請專案經理 Gilles Alvarenga 先生介紹公司的設計理念
該公司是一家具大型開發案規劃設計能力的建築師事務所由建築師都市規
劃師產品設計師及環境工程師所組成其致力研發生態建築設計技術並以
零碳社區高能源效率為主要目標
67
表 4-3-1 La Deacutefense 經濟活動數據表
La Deacutefense 現況
法國第 1 大商業區
巴黎地區第 2 大交通中心（每天 50 萬人次）
複合式住宅 15 萬個
學生 4 萬 5 千位
觀光客 每年 840 萬人次
工作與居住滿意度 90
【商業區規劃與概況】
辦公空間 40 萬m （其中 70是 A 級辦公室）
租金 170 至 550 歐元平方公尺年
工作者 160 萬人
儲蓄率 約 13
【投資】
私人投資 18 億歐元（2014 年）
每項投資 平均 1 億 5 千萬歐元
外國投資佔比 40
每年裝修辦公空間 15 萬m
建造中面積 超過 21 萬m
獲利率 約 6 （CBRE）
La Deacutefense 整體開發目標係追求永續與創造各式商機翻新商業區規劃從 La
Deacutefense 的 Grande Arche（新凱旋門）開始預定於東區建造歐洲 高樓 Hermitage
Plaza（高 323 公尺投資額達 22 億歐元）開發經理 Olivier Schoentjes 先生提到
此棟綜合型大樓包含商辦住宅商場旅館等另也規劃於 La Deacutefense 中央
興建歌劇院等藝文區塊多元開發形成機能完整聚集讓城市活了起來不僅白
天有商業活動夜晚城市居民外出休閒娛樂也預期能將觀光客吸引進來創造
當地更多就業就學機會為避免快速公路阻礙城市分區規劃及降低碳排放與
噪音汙染道路冷卻與暖氣系統全部地下化建立一個節能省碳的環境友善都
市
此外 La Deacutefense 從 21 世紀開始亦著手翻新建構新穎的高樓建築物除樓高
不斷向上攀升之外前衛造型更是一大賣點並藉由建物空間的複合使用（Mixed
Used）以降低空間不敷使用的壓力
68
表 4-3-2 La Deacutefense 高樓建築物資料表
項次 建物名稱 樓高（公尺） 落成年份 建物面積（平方公尺）
1 First Tour 220 2011 90000
2 CB 21 Tour 180 2010 75000
3 D2 Tour 180 2013 54000
4 AVA Tour 142 2013 64000
5 Generali Tour 265 2014 91200
6 Carpe Deim Tour 162 2013 47000
7 Air 2 Tour 220 2015 82000
8 Phare Tour 300 2015 147000
9 Hermitage Plaza Towers 323 2018 250000
圖 4-3-10 La Degravefense 高樓建築物外觀圖（摘錄自 An Emblematic CBD in the Parisian Area）
69
圖 4-3-11 La Degravefense 高樓建築物分佈圖（摘錄自 An Emblematic CBD in the Parisian Area）
另外交通為新興開發區的關鍵因素此區主要車站之一的 La Deacutefense 站
匯集了 5 種交通方式包含地鐵（Metro）Line1區域快速鐵路（RER Regional
Express Train）A line輕軌 T2 Line郊區鐵路與公車網絡高度的多重系統整
合使轉乘更加便利也帶動了 La Deacutefense 的發展有關 La Deacutefense 站各層樞紐狀
況說明如下
（一）B1層是公共汽車車站共規劃14條市區道路路線並於公車入口處周邊設置汽
車停車空間
（二）B2層中央為售票及轉乘大廳周圍附設商業及服務設施站廳內並有許多顯示
各種交通工具時刻的電子螢幕西區有郊區鐵路和電車T2線
（三）B3層是地鐵1號線的終點站
（四）B4是RER-A線的月台共有4條軌道平行排列
圖 4-3-12 La Deacutefense 交通樞紐圖（摘錄自《巴黎軌道交通樞紐設計的經驗與啟示》）
70
由其此區以 Nanterre 站為運輸樞紐預定擴建大巴黎之交通運輸網絡滿足
大量通勤移動需求自 1970 年起RER_A line 已由 Nanterre 站連結至 La Deacutefense
站且車程只要 5 分鐘未來俟 RER_E line地鐵 Line 15Line 15ET17Line 17
及 Line 18 興建完成後將可自 La Deacutefense 通勤至巴黎各個區域預計至 2027 年
時由 La Deacutefense 到巴黎市區 St-Lazare 站僅需 10 分鐘南方 Orly 機場 38 分鐘
北方 Roissy Charles-de-Gaulle 機場 34 分鐘英國倫敦 3 小時交通運輸十分
便利對於活絡該地區之發展注入一股蓄勢待發的能量
圖 4-3-13 La Deacutefense 聯外交通路網圖
圖 4-3-14 EPADESA 開發經理 Olivier Schoentjes 向學員說明大巴黎之未來軌道路網
71
開發經理 Ceacuteline Crestin 女士著眼於商業區外圍延伸至西區河岸的社會住宅
開發規劃說明開發公司的運作開發專案必須在政府規範的前提下與居民協商
尊重並整合所有人的想法與意願後決定開發方式藉此才能建造一個真正符合
居民需求的社區
拉徳芳斯區的入口意象 Grande Arche（新凱旋門）於 1989 年落成其位於
自羅浮宮中央廣場延伸經過凱旋門的歷史軸線西側末端是一個長寬高均為
110 公尺的巨大方框體量體內方框四周規劃為辦公室空間方框內是一個寬敞
的廣場懸掛浮雲狀的篷帳隨著光影的變化產生豐富的樣貌
圖 4-3-15 新凱旋門（Grande Arche）
位於新凱旋門左前方矗立猶如貝殼形式的建築物即為法國國家工業及技術
中心（CNIT）亦被稱為「拉德芳斯宮」（Palais de la Defense）該棟建築物是
拉德芳斯區 早（1958 年興建） 的一棟建築物當初係由知名建築師周菲斯（
Zahrfuss）卡麥羅（Camelot）及德瑪里（de Mally）所設計他們創造只以三個
支撐點每邊長 218 公尺的拱行建築造型別出新裁也是該區域指標建築物
此外由新凱旋門前方延軸線遠眺周邊新穎的商務大樓與購物中心林立並搭
配許多大型裝置藝術作品更是該區域一大特色
圖 4-3-16 國家工業及技術中心（CNIT）
72
圖 4-3-17 沿軸帶周邊商業建築林立
三研習心得
La Deacutefense 係由中央政府地方政府與民間私部門共同結盟成立之開發機構
EPDESA 所開發此種合作模式是一方面由政府掌握都市規劃的主導權一方面
賦予開發機構具有高度的自主性因此對於區域內每個專案的建築風貌及意象形
塑都可由開發機構自由發揮另外 La Deacutefense 亦採用住宅辦公及商業複合使用
（Mixed use）方式進行規劃除可在各專案區域內複合使用外亦可在同一棟建
物內複合使用藉以達到空間多元充分使用之目的並導入節能永續之策略串
聯各專案間之相互脈動帶動整體區域發展
反觀臺北市土地使用分區管制自治條例之精神多以正面表列方式限制各分
區之使用行為許多區域之開發如欲採用 La Deacutefense 模式進行規劃可能會面對許
多土地使用管制的挑戰另外如果土地使用分區限制複合使用對於帶動城市空
間之有效利用及發展勢必將受到影響因此臺北市未來可藉由修訂自治條例並參
考上述開發模式賦予商業區高度的使用彈性並有效建置密集的交通網絡以利
開創城市新風貌另由 La Deacutefense 案例得知新興開發區之交通網絡的建置亦為開
發成敗關鍵因素故未來臺北市針對新興區域之開發（如社子島等）完善的公
共運輸交通規劃亦是不可或缺的一大課題
此外建構入口意象指標建築物將有利於整體區域經濟發展以 La Deacutefense
為例係透過構築 Grande Arche（新凱旋門）以吸引外人觀注一方面運用建築
物本體造型與凱旋門相乎應外另一方面強調其貫穿歷史軸線在此種行銷策略
下提升該區域名聲也造成大批光觀客及知名商業湧入創造了一個成功的開
發案未來臺北市亦有許多開發案將執行如社子島松山機場遷移改造等開發
案均可採用競圖方式邀請國際知名建築大師參與規劃一個屬於當地且賦有歷史
意義的入口意象建築以期使每個區域之發展均能受到外人觀注替該區域帶入
大量的經濟發展創造更大的獲益
73
圖 4-3-18 本團與 EPADESA 開發經理 Ceacuteline Crestin 在辦公室內部合影
74
第四節 奧林匹克公園（Elizabeth Olympic Park）
一背景說明
2012 年在倫敦舉行的夏季奧運使倫敦成為世界上迄今唯一主辦過 3 次奧運
的城市英國除誓言要辦一個現代史上 環保的奧運也利用舉辦奧運這千載難
逢的契機要將倫敦 貧困的東部區域打造一個全新的「倫敦曼哈頓」1980 年
開始倫敦金融區往東擴展金絲雀碼頭（Canary Wharf）和格林威治一帶逐漸
蔚為時尚地標2012 倫敦奧運則再把這股振興的希望伸展到更東邊的蕭條區
域
英國政府早在 2004 年爭取到 2012 奧運舉辦前即著手擘劃在未來奧運公園周
邊東倫敦大片區域的發展而在 2005 年倫敦順利取得奧運及殘障奧運主辦權後
幾乎同時間就進行奧運場地取得之協商2010 年則成立 Olympic Park Legacy
Company 以監督賽後奧運場址的發展在 2012 年成立了 London Legacy
Development Corporation（倫敦遺產公司LLDC）接管取代了 Olympic Park Legacy
Company 並繼續推動奧運公園未來的發展LLDC 是非營利的官方組織直屬市
長辦公室（Mayoral Development CorporationMDC）但要自負場館營運盈虧公
司已與市府簽下 20 年營運計劃從奧運賽事的前 3 年就開始運作如今已是
第 7 年
LLDC 的成立目的是要利用舉辦 2012 奧運並建立了奧運公園場館的契機去
打造全新而充滿活力的東倫敦中心同時也為在地民眾創造就業機會即並帶動全
倫敦以至於全英國的創新與成長該公司亦負責履行當初籌辦奧運之初的承諾
包含奧運的物質遺產在奧運結束後的長期規劃發展管理與維護以及對周邊
區域的影響
圖 4-4-1 奧運公園與倫敦市區位圖
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此外還有將東倫敦這在英國 具挑戰之一的落後地區轉型轉變並改善成為
世界級的永續繁榮區域這將創造一個全新的東倫敦一個包含一切的社區活
力的商業空間以及一個人們選擇居住工作娛樂並且必定重複造訪的地方
如同前述該公司直屬市長辦公室對市長以及倫敦市民直接負責目前與
許多機構緊密合作包含倫敦市長大倫敦政府中央政府東倫敦主辦行政區
在地社區的居民在地機構商業與再生機構國家暨國際運動娛樂文
化與休閒機構等目前的計畫有時間軸永續性社區遺產計畫完善的設計
可及性與包容性在地計畫工作與學徒計畫文化東倫敦健康與安全邊界
縫合計畫等
圖 4-4-2 奧運公園歷史今昔
就如同倫敦市長在 2011 年所揭櫫 LLDC 的任務『促進並完成奧運公園及其
周邊區域物質的社會的經濟及環境的再生特別是藉著將奧運及殘障奧運的
遺產 大化及獲得高品質的永續發展與投資在 LLDC 直接控管支持及促進縫
合的目標下以確保設備與資產的長期成功』
ldquoTo promote and deliver physical social economic and environmental regeneration in the Olympic
Park and surrounding area in particular by maximising the legacy of the Olympic and Paralympic
Games by securing high-quality sustainable development and investment ensuring the long-term
success of the facilities and assets within its direct control and supporting and promoting the aim of
convergencerdquoPurpose of the LLDC Mayor of London 2011
圖 4-4-3 建設中的 2012 年奧運主場館及全歐 大的都市再生基地
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二研習內容
（一）LLDC的角色定位
如同前述 LLDC 是直屬倫敦市長的機構（Mayoral Development Corporation
（MDC）成立的目的在於實現奧運的承諾使奧運園區成為東倫敦的新中心
並為奧運公園周邊社區維護奧運遺產LLDC 扮演多重不同角色其責任區
亦超越奧運公園範為本身
1 土地擁有者及開發者
LLDC 利用部分在奧運公園內所擁有的土地建立新社區第一期開發的
Chobham Manor 將在 2015 年喜迎第一批居民
2 園區內土地的管理者
LLDC 管理園區土地並且擁有部分場館包含 the London Aquatics Centre the
Copper Box Arenathe ArcelorMittal Orbit主場館 the Stadium （with London
Borough of Newham）The Podium and the Timber Lodge Cafeacute和 Community
Centre 等以上場館除了主場館以外LLDC 皆有營運者在主持運作一同
為所有場館及活動管理達成永續的目標
3 事件的主辦單位
LLDC 主辦園區內的事件大到大規模的國際運動賽事小到私人的地方社
區活動都有
4 在地計劃的管理機構
LLDC 為較園區範圍更大的在地計劃的管理機構負責公佈在地計劃並為
在此地建造房子的開發商訂定應遵守的政策及準則
5 雇主
LLDC 擁有 126 位工作人員分布於 Stratford Place 和園區總部
圖 4-4-4 LLDC 權管範圍
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（二）政策綱領
在 LLDC 的在地計劃（
Local Plan）中敘明了對奧運
公園周邊區域的未來策略
包含將用於管理開發及決定
申請計劃許可的政策LLDC
擔負著作為本地區在地計劃
管理機構（ Local Planning
Authority）之法定責任負
責提出和採用該地區的在地
計劃且在確定採用後監
督檢視執行狀況該地區現
行的在地計劃是經過獨立的
計 劃 監 查 單 位 審 視 （
Examination）後再由 LLDC
董事會於 2015 年 7 月所採用
取代了該地所屬行政區原
有 的 核 心 策 略 （ Core
Strategies）及原有的地區行
動計劃（Area Action Plans）
地區計劃（Local Plan）內容包含
1 對於本區域關鍵議題概述
2 LLDC 對於本區域在 2031 年所該成就的狀況的願景
3 對於本區域未來發展方向所設定的策略性政策例如住宅及運輸等議題
4 用於決定計劃申請的細部政策例如設計及合宜住宅（affordable housing）
需求
5 描述四個關鍵子區域Hackney Wick and Fish Island North Stratford and Eton
Manor Central Stratford and the south of Queen Elizabeth Olympic Park and
Pudding Mill Bromley-by-Bow and Mill Meads 如何轉變為如同期望般的因地
制宜政策
6 LLDC 如何履行這些政策之細節對於倫敦未來 20-25 年的發展國家計劃
政策組織（The National Planning Policy Framework NPPF）羅列政府的計劃
政策及實施方法而倫敦計劃（London Plan）則羅列結合經濟的環境的
運輸的及社會的架構以上這些文件都形成了 LLDC 地區發展計劃（
Development Plan）的一部分
（三）提供住宅及發展鄰近地區（neighbourhoods）
LLDC 其中一個重要的角色即是促進本地區的新屋交付如此也幫助本區
圖 4-4-5 奧運公園地區計劃（Local Plan）策略地圖
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與倫敦其他區域一般滿足住屋需求據估計在 2031 年以前在 LLDC 區域內
會建造 24000 戶伴隨著這些新社區住宅的完成基礎建設也需要同時建造以
利鄰近地區的成功發展社區也有滿足住戶需求的設施LLDC 所訂下的目標
即是建立並維護可滿足住宅需求的特色鄰近區域並提供極佳且可供居民使用
的社會基礎建設其達成的方式為
1 交付一定範圍尺寸面積的住宅及擁有權住宅約 24000 戶
2 確保住宅對於社區各階層可取得並可負擔並且可以滿足專業人士的住宿需
求
3 至少交付四所小學及一所中學
4 交付並維護足夠新的健康及一般社區交誼中心其中包含適合作為信仰使用
空間
此外2012 年奧運舉辦時所使用的選手村也轉變成擁有 2818 戶住宅的
東村（East Village）內含一所 3 歲到 18 歲皆可就讀的學校以及餐廳酒吧
27 英畝的公園綠地30 間緊鄰 Westfield Stratford City 的商店等從 2013 年
11 月起居民陸續進住嶄新的新社區奧運所留下的東村讓其居民有更多時間
空間享受在首都的生活也讓奧運公園多了一項留給人們的利益從私有住
宅到中繼出租宅（intermediate rent）以至於從社會出租宅（social rent）到所
有權共享宅（shared ownership）該地區正形成優良傳統的倫敦生活鄰近社區
（neighbourhood community）
圖 4-4-6 奧運選手村所轉變成的住宅社區－東村（East Village）
（四）促進永續及環保生活
當 2012 倫敦奧運籌辦投標團隊在 2005 年承諾一個永續的奧運他們即已
體認到要利用這世界級的運動賽事將這些奧運遺產帶動正向改變也為永續
及環保的生活方式先奠定了基礎回顧倫敦奧運官方在倫敦東區原先荒廢的
工業園區打造了奧林匹克公園其 98的建材是在工業園區中回收再利用的
對挖出的土壤也進行去汙和重新利用節約了大筆工程費單車館採用認證過
之木材通風系統亦為百分之百自然為減少用電量引入自然光另外也減少
建材用量屋頂也有可收集雨水之設計用作廁所等沖洗用途環保又經濟
為方便賽事結束後建築或建材之回收再利用建造時盡量不使用鋼筋水泥可
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方便場館的拆卸回收幾個奧運公園指標性場館像是主場館單車館和游泳館
皆經過拆除觀眾席等改造工程其餘拆除的場館則興建社會住宅或合宜住宅
等設施主場館為奧運公園內象徵性地標目前有知名的運動團隊及英國國家
運動競技中心（the National Competition Centre for athletics in the UK）等單位進
駐作為總部另外也持續舉辦世界級的賽事例如世界盃橄欖球賽即於 2015
年 9 月及 10 月於該場地舉辦
圖 4-4-7 主場館舉辦體育賽事情形
單車館可迎合從初學者到專業選手所有程度單車愛好者的需求甚至不用
擁有任何單車及裝備也可以租用方式享受馳騁奧運場館的快感游泳館目前
除提供初學者以至於專業選手的游泳訓練課程外也提供一般休憩游泳及潛水
等課程及社區使用
圖 4-4-8 單車館（Lee Valley VeloPark）外觀
80
圖 4-4-9 游泳館（London Aquatics Centre）外觀
LLDC 在奧運結束後仍持續推動園區內的永續環保發展並且獲致以下成
果
1 所有奧運場館的建築物皆達英國 BREEAM 永續指標優等（excellent）級之標
準除了在奧運舉辦期間LLDC 也在賽後致力於維持所有場館在轉變用途
後繼續達到 BREEAM 永續指標優等（excellent）級目前主場館單車館
游泳館及前手球館（Copper Box Arena）都維持著此標準
2 所有園區內的基礎建設皆由 LLDC 監督以達到公共場所公共工程 CEEQUAL
指標優等（excellent）級之標準
3 園區內碳排放量減少 59透過高效率的建築設計及園區能量網絡再生能
源及碳抵銷方法（carbon offset measures）已超過原訂減碳 50的目標
4 59的建材以永續方式運輸（鐵道及水運）以道路運輸建材不但影響交通也
會產生可觀的碳排放量經 LLDC 檢視園區內場館建設所需材料59以永
續方式運輸超過原訂 50的目標
5 相對於 2006 年的建築法令（Building Regulations）減少 40飲用水消耗經
由奧運場館的效率設備節省 24用水另透過原有的飲用水替代方案計劃另
節省 33合計可減少 57用水量
6 100建材達到綠色指南（Green Guide）A-C 等級所有奧運場館轉變用途過
程中所使用之建材皆達到綠色指南 A-C 等級此外僅使用地球暖化潛勢小
於 5（Global Warning Potentiallt5）的產品
7 提供生物多樣性行動計劃（Biodiversity Action Plan）45 公頃棲地提供 45
公頃 10 種不同種類的生物多樣性行動計劃（Biodiversity Action Plan）棲地
包括公園廣場草地河川及樹林
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圖 4-4-10 園區生物多樣性棲地示意圖
三研習心得
（一）以永續再生的精神辦理世界級大型活動
倫敦奧運堪稱是史上第
一個永續再生的綠色奧運
這是歷屆奧運中第一次將社
會經濟環保等議題納入
全盤的規劃許多場館可以
拆卸組裝建材也可以回收
再利用也不至於像前幾屆
奧運花大錢興建的場館變成
了荒蕪的蚊子館例如雨水
回收再生能源環保建材
及低碳運輸等在整個奧運
舉辦的前中後都充分被
考慮且應用此外賽程中
所使用的選手村也成功轉型
成包含社會住宅在內的理想
居住環境所有場館在賽後
圖 4-4-11 奧運主場館永續設計示意圖
82
均有妥善規劃並有經營團隊或運動團體進駐消極面使留下來的場館不致淪
為蚊子館積極面則使場館得以永續經營並且持續成為亮點帶來獲利本
市在未來不乏有舉辦大型國際活動的機會永續再生的觀念應當自始至終予以
貫徹規劃之初即當考慮場館是否為永久性若是活動後場館如何永續經營
等LLDC 的角色也或許是可以借鏡的方向既有官方的威信也有民間團體
的彈性依法令統籌擘劃及監督管理園區的未來
（二）利用大型活動帶動都市更新
倫敦東區向來為該市的落後地區不但久為廢棄工廠等嫌惡設施聚集之地
且汙染嚴重包含土壤及河川都受到過去工業區的汙染利用舉辦 2012 奧
運這稀有的契機英國政府順勢將周邊土地納入規劃加上運輸等公共建設也
大量投入使倫敦東區搖身一變成為理想的居住家園舉例來說2012 倫敦奧
運倫敦東區的紐恩姆（Newham）興建了 50 萬棟新住宅創造了 10 萬個工
作機會以及從斯特拉特福（Stratfort）到市區國王十字車站只要 7 分鐘的
快速列車 Crossrail 等歐洲許多大企業也把目光投向這裡德國的西門子公司
便是其中之一這使我們認知到舉辦大型活動當時的收入僅是 為不足道的
冰山一角後續其所帶動整體社區居住品質的提升區域開發及經濟成長等效
益才是影響 為深遠者本市未來若有舉辦大型活動的機會如能將本市相
對落後區域納入整體規劃並配合便捷交通運輸的建設相信可以達成繁榮地
方並達成都市更新的成效
圖 4-4-12 興建中的橫貫鐵路（Crossrail）路線示意圖
（三）有形無形奧運遺產一樣令人印象深刻
英國政府和倫敦市長強森（Boris Johnson）在 2013 年 7 月 19 日聯合發表
的「2012 年的啟發倫敦奧運與殘障奧運的遺產（Inspired by 2012 The legacy
from the London 2012 Olympic amp Paralympic Games）」報告中指出自奧運結束
以來中央和倫敦政府共同合作推動許多活動在許多社區打造永久性的遺產
包括運動和健康的生活方式東倫敦的重生社區凝聚殘障奧運遺產和經
濟成長等等雖然奧運遺產是一個長達十年期的計畫但目前的進展已令人刮
目相看除了一般大眾所注意的有形物質資產一個活動所帶來全民向心力的
凝聚亦不容小覷例如倫敦奧運引以為傲的「志工精神」遺產就是其一本次
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參訪奧運園區即由奧運舉辦期間至今仍持續負責導覽的藍章（Blue Badge）導
遊所接待他們熱情並具高度專業性接待從學校學生以至於國際參訪團的各
類遊客在她的清晰表達下使我們更清楚了解園區的各項建設的歷史緣由及
未來發展方向本市未來在辦理大型國際活動時也應將本市原有的志工資源
加以更專業的訓練整合讓活動除在硬體方面順利成功外也讓來訪的國際友
人有賓至如歸之感
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第五節 國王十字車站開發計畫（Kingrsquos Cross）
一背景說明
Kingrsquos Cross 國王十字車站與鄰近 StPancras 車站原為維多利亞時期工業核心
地區為集結鐵路公路運河之重要交通樞紐串連起倫敦愛丁堡里茲
伯明罕曼徹斯特格拉斯哥等英國主要大城市亦為倫敦地區鐵路 為密集的
區域
伴隨工業發展逐漸沒落1980 年國王十字車站及周邊地區已為廢棄廠房及
倉庫除土地受到污染外亦潛藏毒品交易及犯罪等社會問題後因穿越英吉利
海峽銜接歐陸與大不列顛島的海底隧道高速鐵路歐洲之星 Euro Star 終點站由
Waterloo 車站改到 StPancras 車站遂重新開啟國王十字車站及周邊地區更新改
建的契機國王十字車站開發計畫目前仍持續推動中計畫區內已有部分住宅
商辦大樓及廣場陸續完工著名的糧倉 The Goods Yard 經整修後由倫敦藝術大
學進駐作為藝術學院及辦公空間
圖 4-5-1 Kingrsquos Cross 地理區位圖
Kingrsquos Cross
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圖 4-5-2 規劃案原與 2 車站之座落位置
二研習內容
國王十字車站開發計畫透過單一所有權方式開發倫敦肯頓（Camden）自
治市政府於 2001 年選定 ARGENT 為開發合作夥伴開始進行規劃研究並邀集民
眾社區政府等各權利相關人參與這些過程累積為後續擬定開發願景之基礎
2008 年整合 ARGENTLondon amp Continental Railways and DHL使其成為一個
相互連結之有限責任合作夥伴關係並交由 ARGENT 統籌規劃執行
ARGENT 自 1980 年來提出土地混合使用概念將大型商業住宅教育
社會文化等融合於開發過程並負責開發後之資產管理提供人們居住生活
工作購物觀光等場所其擅長創造宜居環境透過尊重地方歷史背景及融合
周圍環境與當地社區使地方發展更具人性化國王十字車站開發案透過民眾
社區及政府的共同參與彙集地區整體開發願景
國王十字開發案計畫占地 67 英畝（約 27 公頃）耗資 68 億英鎊（約 93 億
美元）其中 8 億英鎊（約 12 億美元）作歷史建築的保存與擴建開發計畫於 2006
年經由地方政府審核通過採混合使用發展早期著重於歷史建物修繕自 2011
年倫敦藝術學院 （University of the Arts London 搬遷至 Granary Complex 後陸續
有餐廳開始營業且 Granary Square 成為一個新的公共空間並舉辦各類大型活動
與節慶整個計畫區包含 50 棟建築（新或修復）20 條新道路10 個開放空間
20 棟歷史建物結構修復以及 2000 戶住戶區內土地使用規劃建構於公園廣
場街道所形塑之基礎上至少提供 40開放空間供大眾使用開放空間的公共
性及多元活動致使國王十字成為近年倫敦受歡的地方之一2013 年 Granary
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Square 糧倉廣場修復後對外開放2015 年陸續開放區內四個主要公園及廣場（
Lewis Cubitt Park Lewis Cubitt Square Gasholder Park and Pancras Square）預計至
2016 年約有 30000 人在此就學工作及居住
圖 4-5-3 國王十字土地使用概況 圖 4-5-4 Granary Square
截至 2014 年已有 15 萬人參與國王十字計畫區內的活動其中又以 Granary
Square 噴泉 受小朋友歡迎毗鄰商店街及臨時餐車提供飲食便利性目前已成
為假日家庭休憩的場所初估未來國王十字開發完竣後將有 800 多位小孩除了
專用結構性的遊樂區外營造無車環境讓小朋友安全奔跑嬉戲計畫區內廣場和
公園都會是孩童遊樂場
國王十字空間規劃主要建構於廣場及綠地在區內可以找到各式各樣的廣場
或綠地商辦大樓所圍塑之 Pancras Square1 樓設有咖啡廳及餐廳中庭階梯式
水景豐富空間層次位於計畫區內的 Cubitt Park大片蔥綠草坪可供人們野餐休
憩孩童嬉戲追逐河畔邊妥善運用植營造親河休憩場所
圖 4-5-5 Pancras Square 廣場 圖 4-5-6 Cubitt Park
Handyside Gardens 運用植栽提高河床提供可休憩場域源自鐵路概念以蜿蜒
設計規劃為兒童遊樂空間且運用多元植栽景觀形塑生態多元棲地透過半開放
性質設計提供當地居民使用減少外來遊客的干擾
國王十字開發計畫從以人為本出發強化都市生活及交通運輸便捷特性建構
宜居生活環境規劃土地混合使用提高使用強度外重新定義地區產業價值及創
造場域認同計畫區內文化教育旅館休閒空間佔 9商業空間佔 11
住宅佔 24辦公大樓佔 56
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圖 4-5-7 國王十字土地使用示意圖
（一）辦公空間
新蓋或既有建築物翻新商業大樓共計 19 棟提供 3 萬平方英呎的商務辦
公空間每棟建物由不同建築師規劃設計為永續建築Pancras Square 鄰近之
辦公大樓目前陸續已經完工且交屋
（二）住宅
開發計畫興建 2000 戶的住宅這些住宅包括出售住宅出租住宅可負
擔住宅及共有住宅學生宿舍老人住宅等不同型式的住宅有助於形成多元
的社區環境每棟建物以永續發展資源循環再利用概念規劃設計備有太陽
能板汙水處理系統低碳熱循環等相關設備2012 年至 2013 年已有 400 戶
搬進另有 530 戶刻正興建中
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（三）商業活動
在土地混合使用基礎下規劃許多商店酒吧及餐廳等提供便利娛樂與休閒
活動健全地區生活機能也帶動區域觀光發展
（四）古蹟維護結合教育及創意產業
區內 20 棟歷史建築物藉由翻新或修復將既有歷史建築物轉換為多元用
途空間The Goods Yard 糧曾堆滿穀物袋子如今搖身一變為世界著名的 The
University of the Arts London 之 Central Saint Martins 藝術學院及辦公空間的進
駐為國王十字注入多元活力國王十字開發計畫對於歷史建物之重視被英國文
化遺產 English Heritage 列為 One of Englandrsquos 20 Best Heritage-Led Development
歷史建物維護 為著名的就 是將 19 世紀瓦斯儲氣槽（Gas Holders）外圍高
聳的呈現環形的鐵架予以保留
圖 4-5-8 The Goods Yard 圖 4-5-9 Central Saint Martins 藝術學院之圖書館
三研習心得
（一）優先開放公共空間讓人使用並舉辦活動讓人了解接納及認同
國王十字開發計畫案於 2020 年完工後將有 45 萬人在此生活工作和學習
截止目前為止已有多數廣場及公園已完工對外開放並透過各式各樣的活動
豐富地區活力現階段國王十字開發計畫案之都市永續發展不再侷限於能源循
環再利用亦包含群眾的參與行動2008 年至 2014 年間來超過 50 所中小學
3800 學生來訪自 2008 年起培訓超過 450 位青年獲得技術資格並協助至少
250 位當地居民找到工作國王十字開發計畫經營策略從長期於開放空間舉辦
各類活動營造聚集地區的活力藉由活動吸引之能量及人氣獲得人們對於
地區環境改造地認同每個月均有 2-3 個活動屬於免費參與並透過網站及文
宣品廣為宣傳
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圖 4-5-10 國王十字系列活動宣導
本次參訪發現國王十字開發計畫強調兒童活動參與尤其不容小覷的中小
學校外教學主題式導引孩童體認環境認識空間及歷史價值培養孩童對古
蹟歷史之連結感情這對於投入大量資源修復古蹟的倫敦市政府而言無形獲
得孩童正面價值觀及經由孩童擴展至每個家庭之外部效益
本府現推動之大規模計劃如未來東區門戶社子島中正萬華等均設置在
地駐點規劃站參酌國王十字開發計畫發展策略及借鏡本市推動 URS 都市更
新基地之經驗後續可透過密集且系列性活動獲得民眾支持與認同企劃活動
安排學校孩童參訪透過教學互動讓孩童認知地區特性及未來發展願景經由
孩童與父母分享過程拓展地區參與廣度改善過往市政舉辦說明會或活動僅
有社區老人參與之情況
（二）成立責任合作夥伴關係發揮公私部門 大效益
國王十字代表整個倫敦歷史縮影除交通區位良好利於發展外其文化遺
產保存及土地混合使用使其成為倫敦現今 知名的地區尤其國際性商業組織
進駐辦公大樓更提高國王十字開發計畫於全球之能見度整個計畫發展核心
從都會生活出發以人生活工作居住為核心優先規劃並開放廣場和公園
供公眾使用其於興建商辦大樓及住宅透過整合 ARGENTLondon amp
Continental Railways and DHL 成為相互連結之有限責任合作夥伴關係授權
ARGENT 負責開發及相關資產管理這個案例提醒我們規劃本質並非只有
理性技術還包含協商論證和調適有效治理包含政府部門專業人員各
式各樣私部門地方社區群體及市民個體目前本市市政推動均由市府主
導規劃開發興建及後續營運管理然而行政資源有限後續可評估以社會
責任為核心價值結合民間資發展合作夥伴關係發揮公私部門 大效益以
國王十字車站為例其授權 ARGENT 負責開發及相關資產管理立足於地方
網絡及歷史推展地方行銷重新定位地區發展地區歷史發展願景節慶活
動等縮小成為宣傳小手冊揭露資訊鼓勵建築師規劃師開方商地區居民
共同參與
（三）閒置空間提供大專院校活化運用
經過幾個地區參訪觀察到一個有趣的現象包含國王十字車站左岸
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瑟甘島（雷諾汽車）南特市La Defense2012 倫敦奧運公園等地區的再開
發使用幾乎都有大學進駐的軌跡這是一個有趣的現象莫觀乎大學校園生
活如同小型社會翻版學生需要用餐住宿教室行政單位辦公室在相互
需求情況下發展初期土地使用性質支持學生日常所需學校本身以較低廉土
地價格取得設立校舍廣納學生釋放教育資源故建議本市閒置非公用之市有
土地達一定規模以上之閒置空間短期內可評估大專院校進駐意願及可行性
同意作為學生宿舍或是都會校區等以活絡地區尤其是閒置工業廠房寬闊空間
適宜建築室內設計景觀系所等設計類科師生使用
（四）後續房價高所帶來仕紳化現象
國王十字開發計畫陸續興建之住宅包含高級公寓可負擔住宅學生宿舍
到家庭住宅ARGENT 資產管理公司部門經理 Andre Gibbs 提及不同類型住宅
混和居住將有助於社區融合與和諧國王十字提供可負擔住宅包含出租社會住
宅共有財產住宅老人住宅學生住宅等但因國王十字車站區位條件佳
其價格高於倫敦的其他區域目前國王十字開發計畫案內社會住宅由英國住房
協會（housing association）管理包含出租住宅和共享財產權住宅有別於地
方議會提供之社會住宅（council housing）住房協會管有房屋較新穎租金較
高按現行共享財產權住宅制度年收入落入一定範圍內之家庭可購買部分產
權其餘先向住房協會承租日後可全數滿回產權後續倘共享財產權全數私
有化後勢必減少國王十字地區社會住宅存量後續國王十字發展計畫是否造
成地區仕紳化現象產生值得我們持續觀察及借鏡
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第六節 金絲雀碼頭地鐵站（Canary Wharf Underground Station）
一背景說明
Canary Wharf 位於倫敦東邊泰晤士河一個 U 字形大轉彎圍起的多格斯島（Isle
of Dogs）在 19 世紀至 20 世紀中曾為倫敦 主要的對外貿易中心之一但隨著
海洋貿易貨櫃化的興起港口外移至深海本地區之航運業自 1960 年代起逐漸
衰頹也造成港區的沒落
為此倫敦市政府將本地區 81 英畝（約 328 公頃）的土地無償提供予民間
企業進行全區規劃開發開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）於 1987
年進場在第一期的計畫中興建了全歐洲 高的 50 層國際金融大樓－加拿大廣
場一號大樓（One Canada Square）及其他 13 棟大樓希望成為首相柴契爾夫人
民營化政策的標竿案例並藉此將倫敦塑造為歐洲的金融中心然而因歐洲不
動產市場不景氣該計畫吸引企業進駐的情況不如預期也導致奧林匹亞約克公
司發生財務問題於 1993 年宣佈破產而致計畫終結英國政府也因此不得不接
手這些資產同時也招致外界大肆抨擊市場導向的都市更新政策不可行
圖 4-6-1 Canary Wharf 位置圖
在奧林匹亞約克公司因財務問題而結束計畫後英國政府於 1995 年終於重
新找到買主接手而將本區域提供由 Canary Wharf 集團（Canary Wharf Group plc
）進行開發該集團為一國際投資的集團其主要成員包括 Paul Riechmann（原
奧林匹亞約克的大股東）CNA Financial Corporation（83 由 Loews Corporation
所持有）Franklin Mutual Series FundAffiliates of Republic New York Corporation
HRH Prince Al Waleed bin Talal bin Abdulaziz al Saud直到開發相關交通連結的
重要性受到重視由原有的港區輕軌線（DLR）至 Canary Wharf 集團出資 4 億
英鎊幫助英國政府修建 Jubilee 地鐵線延伸至 Canary Wharf 以東此後 Canary
Wharf 才真正建立發展之契機如今Canary Wharf 地區已發展成為倫敦的主要
商業金融區本地區有著倫敦之高層建築群區域內辦公室和零售空間的面積達
130 萬平方公尺其中 73 萬平方公尺為 Canary Wharf 集團（Canary Wharf Group
地鐵 Tube 站
輕軌 DLR 車站
鐵路 Crossrail 車站
92
plc CWG）所擁有並提供作為展覽飯店零售及娛樂使用為倫敦市的兩
大金融中心之一且後續又將新增一條鐵路 Crossrail 路線經過本區域
透過英國政府及民間開發商的公私部門共同合作與努力今天的 Canary
Wharf 不再是英國都市更新的恥辱而是相當成功的開發案現有營運的大樓幾
乎已經達到 100的出租率興建中的大樓也已經達到 70的預租率且國際性
的金融公司及企業紛紛進駐包括倫敦捷運公司（London Underground）摩根史
坦利公司（Morgan Stanley）花旗銀行及集團（Citibank amp Citicorp）讀者文摘
匯豐銀行（HSBC）紐約銀行波士頓第一銀行等在 1993 年金融銀行業只
佔全部租賃面積的 20如今則佔 61以上使 Canary Wharf 成為名符其實的
國際金融中心當全部開發完成時Canary Wharf 將可提供 375000 坪的 A 級金
融辦公大樓及商場設施並容量 10 萬人的就業人口Canary Wharf 的開發計畫
雖然很快得到了政府的許可但剛開始並不受在地居民的歡迎主要是碼頭工人
們擔心新金融城的進駐意味著家園的喪失因此開發計畫如何吸納本地就業也是
一大重點而 Canary Wharf 發展起來後餐飲商場等零售部門也提供了大量的
工作機會上世紀 90 年代初Canary Wharf 只有 1000 多名居民有工作現在有
近萬名居民在這裡工作雖然這個數字包括不少新遷入的白領人士然本案亦為
開發計畫與在地就業結合的成功模式
表 4-6-1 Canary Wharf 開發時程表
年份 事項
1981 Canary Wharf 後一座貨運碼頭關閉倫敦碼頭地開發公司（LDDC）成立
1986 民間投資人提出 Canary Wharf 開發構想建議書
1987 開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）取得 Canary Wharf 土地及開發權
輕軌電車 DLR 通車營運（不含 Canary Wharf 站）
1991 Canary Wharf 輕軌車站開通
1992 Jubilee Line 地鐵延伸線核准興建
1993 開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）破產
1995 Canary Wharf 集團公司（CWG）接手取得 Canary Wharf 土地及開發權
1998 倫敦碼頭地開發公司（LDDC）功成身退解散
1999 Jubilee Line 地鐵延伸線完工通車
2008 Canary Wharf 集團公司（CWG）簽訂 Crossrail 協議由 CWG 進行 Canary Wharf
鐵路 Crossrail 車站設計及興建
2010 Crossrail 主體工程動工
2015 車站三層樓之商場開幕包含屋頂花園及餐廳車站整體完工
2017-2018 Crossrail 通車營運
資料來源
1林發祥民間機構運用平衡計分卡架構進行都市更新開發可行性分析之研究國立臺北科技大學建築與都市設計研究
所民 99
2httpwwwcrossrailcouknewsarticlesnew-images-of-canary-wharf-station-released-as-station-construction-completes
93
二研習內容
Canary Wharf 的成功開發主因為英國政府在考慮本區域導入企業投資及發
展為金融中心之際體認交通運輸系統的規劃為地區成功發展的關鍵因素本區
域先後有碼頭區輕鐵（Docklands Light Railway DLR）及倫敦地鐵 Jubilee Line 通
過並設置車站所在之輕軌車站及地鐵車站的建設經費均為政府與 Canary
Wharf 集團進行協商後由 Canary Wharf 集團出資此外本地區未來將有穿越
倫敦東西區之新鐵道 Crossrail 鐵路通過（建設中）亦將在 Canary Wharf 增設一
車站經過政府與 Canary Wharf 集團先協商出資後由 Canary Wharf 集團同意
負責興建車站並取得商場的經營權該車站已於今年興建完成並開放商場使用
Crossrail 鐵路則預定於 2018 年通車營運
（一）Canary Wharf 輕軌車站
在本區域引入輕軌運輸系統做為聯外運具即 Docklands Light Railway（
DLR）該輕軌系統自 1984 年動工興建1987 年 7 月路線通車Canary Wharf
輕軌車站則於 1991 年開通車站為高架型式之車站位於加拿大一號廣場（
One Canada Square）之兩處購物中心間並可服務 Canary Wharf 辦公區共有
6 個月台3 條輕軌路線由港區開發之企業出資協助政府興建車站
Canary Wharf 可經由 1991 年開通的 DLR CanaryWharf 車站連結到 Central
London倫敦市區機場則位於 CanaryWharf 東方之數英哩處除了可搭計程
車及公車之外2005 年以後亦可搭乘 DLR 前往機場
圖 4-6-2 Canary Wharf 輕軌車站
資料來源httpsenwikipediaorgwikiCanary_Wharf_DLR_stationmediaFileCanaryWharfDLRstationjpg
（二）Canary Wharf 地鐵車站
在 Jubilee Line地鐵延伸線興建前雖本區域於開發前即先行導入輕軌DLR
但對於東郊面積超過 2000 公頃的範圍而言仍相當不足碼頭區之大眾運輸
公共交通服務仍相對較差Canary Wharf 之輕軌站自 1987 年經營以來到 1990
94
年已很明顯達到飽和容量而 DLR 並未銜接倫敦 重要的金融重鎮西堤區（
The City）造成金融界人士裹足不前有鑑於此倫敦市政當局於 1992 年決
定興建 Jubilee Line 地鐵延伸線並於 1999 年底通車通車之際減輕了 DLR
的壓力且對於區域發展帶動效果立刻浮現房租節節昇高不過投資人對於
此一遲來的甘霖頗有微辭他們認為要是政府能夠依承諾早日興建或許
Canary Wharf 就不必經歷倒閉的痛苦
Canary Wharf 地鐵車站為倫敦 大的地鐵站站區長度 256 公尺（約 3 個
足球場長）基地寬 45m站體寬 27-30m建築使用 16500 噸鋼筋156000m3
混凝土並設置 6 座電梯19 座電扶梯（ 長的一座 29 公尺）每年有 4000
萬名旅客在本站轉乘本站在尖峰時段該地鐵站的使用人數比倫敦 繁忙的地
鐵站牛津廣場（Oxford Circus）還要多
Canary Wharf 地鐵車站建設之初即以 Jubilee Line 地鐵延伸線之地標性車
站為出發由著名建築師 Norman Foster 設計透過環境場域自然導引減少標
示牌並以減少空調能源消耗為目標因此唯一可見的車站元素為三處入口
之弧形玻璃頂棚可將陽光帶入到地鐵站大廳透過在入口處集聚的自然光
旅客對於車站內的方向感得以提升減少了設置交通指引的需要也因為旅客
量非常大地鐵站設計指導原則為運用耐用長久性和維護保養的便利性設計
使用了一套簡單的耐用材料組成部分包括清水混凝土不鏽鋼和玻璃而在
月臺層隧道牆壁為混凝土原材料外露的設計在車站上方則作為公園使用在
2013 年 YouGov 票選中本車站獲選為 受喜愛的倫敦地鐵車站
本地鐵站與輕軌站名稱雖均為 Canary Wharf但二站並未共構輕軌 Heron
Quays 站也同樣位於附近三個車站透過地下商場進行連通其中一原因為
Canary Wharf 地鐵站及 Jubilee Line 地鐵延伸線之建設資金之一部分係來自碼
頭區之開發商 Canary Wharf Group而有導入人潮進入本區之規劃但在費率
設計上則以任二站間於 20 分鐘內進出無需另外付費方式來達到人潮導入本
區域及兼顧轉乘需求之目標
圖 4-6-3 Canary Wharf 地鐵車站
95
圖 4-6-4 Canary Wharf 地鐵車站俯視圖
（三）Canary Wharf 鐵路車站（Crossrail 鐵路）
Crossrail 鐵路為倫敦新一代重要的鐵路建設計畫計畫在中倫敦建設新的
鐵路節點經歷數十年的籌劃後 Crossrail 鐵路於 2009 年動工這是同時期歐
洲內規模 大的鐵路基礎設工程主要集中於路線貫穿市中心的部分連結
Canary Wharf 與東邊的 Heathrow 以及西邊的 Thames Gateway全長 118 公里
共 40 個車站目標是提供高密度的通勤市郊與市中心接駁鐵路服務各
車站月台設計可容納 10 節車廂以上之列車預估在通車的第一年運量即可超
過 200 萬人次約可提高倫敦鐵路運輸網絡容量 10而 Canary Wharf 車站將
是 Crossrail 鐵路計畫中的重要車站未來由 Canary Wharf 至倫敦市中心只需
6-8 分鐘至 Heathrow 機場只需 39 分鐘
圖 4-6-5 Crossrail 鐵路路線圖（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
在 Crossrail 鐵路 Canary Wharf 車站部分係由 Canary Wharf 集團公司（
CWG）簽訂 Crossrail 協議由 CWG 斥資 15 億英磅進行 Canary Wharf 鐵路車
站設計及興建車站零售空間設計部分由 Foster 建築團隊設計（即 Canary Wharf
地鐵車站設計者）車站部分由 Tony Meadows 建築師設計屋頂公園則由英國
知名的景觀設計師 Gillespies 所設計站體設置於 North Dock 水域上車站
設計為一船塢造型共計六層樓結合車站及商場之複合使用水平面下至 28
公尺深為月台層及穿堂層地面層及上層則為商場零售業使用於屋頂層設置
96
之綠化植栽公園及活動空間為本車站的重點特色創造了新興公眾活動空間
本車站於 2009 年 5 月起造屋頂花園商場餐廳和休閒空間於 2015 年 5 月
由 CWG 開始營業車站本體亦於 2015 年完工交付票務空間及月台予 Crossrail
公司而 Crossrail 已於 2015 年 5 月起提供由 Liverpool Street 至 Shenfield 共 15
個車站的鐵路服務其他路段則至 2019 年前分階段陸續通車營運
圖 4-6-7 Crossrail 車站外觀示意圖（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
三研習心得
（一）交通系統規劃及大眾運輸導向發展（Transportation Oriented Development TOD
）為新興地區成功發展之關鍵因素
在本次參訪清楚可見交通設施之導入在 Canary Wharf 地區發展興衰扮演
關鍵性角色透過增進交通連結提升運輸效率降低移動與交易成本達到
促進投資與活絡經濟之目的
因此在本市相關都市計畫及地區發展規劃中應更重視主動性之交通系
圖 4-6-6 Crossrail 車站
（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
97
統可及性分析而非僅辦理消極性之交通影響（衝擊）評估在交通系統可及
性分析重點如屬較大區域之規劃（例如社子島士北科或行政區通盤檢討
）可參考 Canary Wharf 之成功經驗以交通先行的概念將新興大眾運輸系統導
入之可行性但如為較小之單點開發（例如公宅地點之選擇）至少應確保
以大眾運輸導向發展（TOD）為區域選擇之優先考量增加開發案成功之機會
並降低交通之衝擊
（二）運輸場站之開發可尋求公共建設公私協力之機會
在 Canary Wharf 地區三處車站之開發均透過公私協力方式進行輕軌車
站 DLR 部分由民間開發商出資由政府興建地鐵 Tube 則在政府與民間以
合約方式簽定保障一定之班次服務水準下由民間投資人出資由政府興建
甫完成的 Crossrail 鐵路車站則由民間投資人興建後將車站部分（月台及票務
空間）交還其餘商場及空中花園等設施則由民間投資人經營
在不同的公私協力開發模式中均經由政府與投資人進行協商公共設施（
車站）與商業空間之所有及使用權利義務以及運輸運能保證等以雙方合作
整合公私力量達成地區發展及活絡產業之目標
（三）運輸場站可帶進人潮應透過良善管理改變民眾認為其為嫌惡設施的印象
運輸場站之設立為提供良好運輸服務機能之必要設施但在民眾享受便捷
的運輸服務之際運輸場站又常被視為區域或社區發展之嫌惡設施然而由
Canary Wharf 車站之案例可見車站設施帶來人潮聚集的效果進而使該地區
從落寞至新生並帶動地區經濟發展而透過對對運輸場站的良善管理提供
良好舒適安全的場站空間降低運輸場站的負面影響以 Canary Wharf
車站之開發為例其車站開發者即區域之開發者更正面的提供了在地的就業
機會在本市後續進行新增轉運站（如北區轉運站）或配合公車大改革計畫之
公車調度場站區位調整應思考運輸場站之管理及附加價值規劃增加場站設
置之正面效果應有機會使民眾改變認為運輸場站即為嫌惡設施的看法
（四）運輸場站可創造多元之活動及使用
在 Canary Wharf 地區的地鐵車站及 Crossrail 車站之設計均為世界級車站
設計之案例前者為地下車站地面層為公園使用後者則建於原碼頭之水域
上並設置半露天導入自然光雨及空氣之屋頂花園透過車站設計除了實
現與環境之融合更為民眾創造新的活動及休憩空間使運輸場站可造更多元
的使用也留下了車站多元活動使用的機會為本市後續運輸場站發展可納為
思考的典範
（五）非共構之場站可透過合適的轉乘措施及設施補其不足
Canary Wharf 地區間之場站未如一般跨運具轉乘的場站進行共構其解決
轉乘問題的方式為任二站間於 20 分鐘內進出無需另外付費並提供良好連通
步行環境來達到人潮導入本區域及兼顧轉乘需求之目標而本市後續推動之
場站無論為後續捷運路網或其它大眾運輸系統由於受限於都市土地空間取
得不易未來的發展出現類似非直接共構之可能將大幅增加因此在轉乘措
98
施及空間之設計上（收費方式或轉乘環境）可參考本案例的做法來補其不足
並可進一步優先考量活絡轉乘步行空間二側的土地使用讓轉乘環境的舒適
性及商機兼顧
99
第五章 低碳家園
第一節 貨櫃城（Container City）
一背景說明
1970 年創立的 Urban Space Management Ltd （都會空間管理公司）在 1996
年贏得了開發權要將具歷史性但卻被大眾所逐漸遺忘的 Trinity Buoy Wharf 打
造成藝術和創意產業的中心不同於傳統的開發模式Urban Space Management
Ltd所採取的是低度風險且節能的方式並將盈餘再投資逐步推動藝術活動及新
建物在倫敦泰晤士河畔的 Trinity Buoy Wharf 建立貨櫃城該公司標榜以快速
創新及高度多功能貨櫃系統提供足以滿足各種使用需求且具設計感並在財
務上可負擔的空間該公司回收 4088 英呎的貨櫃以各種組合方式滿足終端使
用者的需求其所需建造時間僅約傳統建築方式之一半並且大大減低建造時對
周邊環境的影響目前該公司已使用此系統創造了學校辦公空間運動場館
托兒所社區活動中心藝術家工作室商場居住工作室及錄音間等此低成
本且以回收材料兼具環保意識的建築方式也獲得政府及私部門的讚賞
圖 5-1-1 Trinity Buoy Wharf 改造前（上圖）後（下圖）比較
貨櫃城是利用回收貨櫃組裝起來經過內部裝潢短時間就可以完工而且
大部分都是使用回收建材外型摩登顛覆了人們對貨櫃屋的刻版印象由於經濟
實惠吸引了許多付不起房租的倫敦人和藝術工作者目前在 Trinity Buoy Wharf
100
地區已建設到貨櫃城第四期第一期在 2001 年建造之初原本只有三層但因空
間需求殷切到了 2003 年又加了第四層第二期完工於 2002 年比起第一期
色彩更為活潑鮮豔並設有空橋與第一期相連甚至有電梯達成無障礙的目標
第三期（the Riverside Building）完成於 2005 年由於緊鄰泰晤士河畔配合南
向立面的陽台及玻璃結構可遠眺對岸的千禧巨蛋視野絕佳第四期（Clipper
House）完成於 2015 年其所用的材料係回收自 2012 年奧運公園的廣播工作室
同樣面向南邊的方位可欣賞泰晤士河及千禧巨蛋的風光在完成前就已租賃一
空由 Thames Clippers 總部等單位進駐使用中
圖 5-1-2 貨櫃城一期
圖 5-1-3 貨櫃城二期
圖 5-1-4 貨櫃城三期the Riverside Building
101
圖 5-1-5 貨櫃城四期Clipper House
圖 5-1-6 貨櫃城一二期組合示意圖
二研習內容
貨櫃城所隱含的是永續及環保的概念真正落實了節能減碳的終極目標首
先在建造階段採用 100的回收材料完整利用了材料具有的能量在對基地
周邊廢棄物噪音等干擾亦因採用快速組裝的預鑄貨櫃單元而減少到 低
另外因為貨櫃的輕質及剛性也減少了混凝土的用量事實上貨櫃主體結構相
當穩固不會因地震等外在因素而龜裂可定時以防蝕塗料修護透過大面開窗
也能使室內明亮通風甚至以複合式隔熱板包覆貨櫃頂部就能阻絕陽光直射
減少室內熱能累積在居住部分因該系統有良好的氣密性及熱能效率因此
減少了暖氣及照明的能源消耗此外太陽能板地熱風力渦輪機等再生能源
也可因地制宜地利用綠色屋頂及雨水收集系統亦可搭配設計利用以上種種確
保了低碳足跡的目標因系統的靈活機動特性建物長期的永續性亦可確保因
其為組合單元故在使用年限期間內均可增加或重組在所在土地另有他用時
貨櫃組合結構亦可拆除後再重複利用於他處綜合以上貨櫃屋具有以下幾點優
勢
102
1貨櫃的結構框架可允許貨櫃以各種不同型式的配置加以組合
2貨櫃的四邊端部天花板（上蓋）及地板（下蓋）可以移除以應付大空間尺
寸的需求
3不同的貨櫃尺寸可以垂直或水平的方式加以組合也可以端部直立以供各樓
層使用的無限可能
4貨櫃的隔絕性可防熱防冷及防噪音
5所有的工程都可以在基地外完成後再運送組裝以減少對環境的干擾
本次由 Urban Space Management Ltd專案經理 John Burton 先生帶領本團至
進入貨櫃城三期實地參觀其在 Trinity Buoy Wharf 的辦公室該棟建築於 2005 年
以 8 天的工期組裝完成有 5 層樓高共創造出 1310 平方公尺的使用空間內
有 24 個辦公空間並配備有雨水回收系統自然通風和感應式照明等環保設施
此外部分空間設計採大面落地窗白天室內光線充足更可遠眺泰晤士河對
岸的千禧巨蛋辦公室規劃幾與一般辦公大樓內的辦公空間無異完全顛覆了對
貨櫃屋原有用途例如檳榔攤簡陋工寮的刻版印象
圖 5-1-7 貨櫃城三期 the Riverside Building 地面層
圖 5-1-8 貨櫃城三期 the Riverside Building 雨水回收再利用系統
103
圖 5-1-9 貨櫃城三期 the Riverside Building 向南遠眺千禧巨蛋 O2
三研習心得
（一）回應世界節能減碳潮流
英國於 2008 年制定氣候變遷法
案（Climate Change Act）並預計
2016 年時全國住宅用途之新建建
築均應為零耗能（Zero Energy）建築
亦回應了節能減碳家園的未來趨勢
不僅如此世界各國節能減碳的觀
念蔚為時尚利用風力太陽能乃至
於地熱等一切可替代能源以減少傳
統石化燃料所產生的熱能及二氧化
碳等汙染本市亦在多方面力推節能
減碳的觀念在此背景之下貨櫃屋所具有可重複使用以及組裝時幾乎對環
境沒有衝擊等永續效益就更被彰顯出來身為地球村的一員貨櫃屋的概念值
得本市在因時因地制宜的原則下予以採用例如本市所舉辦的世界大學運動會
等大型賽事某些設施或場所或許可以考慮特定需求條件後以貨櫃屋靈活的組
合加以實現除了有材料來源充沛無虞且可先予加工縮短工期等優點外且在
賽事結束後可在 短時間內恢復現狀對環境的負擔也減至 低
（二）若用於非短暫性用途相關配套措施應再予研議
目前有關貨櫃屋在國內的適法性依建築法第 25 條規定建築物非經申
請直轄市縣（市）（局）主管建築機關之審查許可並發給執照不得擅自建
造或使用或拆除又依內政部 79 年 10 月 26 日臺內營字第 00842559 號函釋規
定土地上放置貨櫃供作居住休憩辦公等用途經確認貨櫃有代替房屋使
用事實得視同違章建築予以處理因此民眾如擬於土地上設置有開窗而代替
房屋使用之貨櫃屋務必依規定申請直轄市縣（市）（局）主管建築機關審
查許可並發給執照由此可知貨櫃屋只要依法申請核可後設置並無不可只
是要克服先天環境的不同例如颱風地震等並且要符合相關建築法規的安
全規定尤其若是在貨櫃屋作為一般永久性用途的情況下如何制定相關法規
圖 5-1-10 英國於 2008 年制定氣候變遷法案
104
以供遵循實為未來努力的方向
（三）如要大量採用貨櫃屋住宅應傾聽民意
就如同 Urban Space Management Ltd在其官方網站所揭櫫的儘管每個空
間狀況不同但原則是一致的
1輕量化
2適時地因地制宜並且有效率的花費
3留一些創造力空間並且傾聽地方及人民的聲音
臺北市寸土寸金似乎沒有大量採用貨櫃屋這種低密度的建築系統的條件
但如果可以依上述的幾點原則因時因地制宜又符合經濟效益例如公園
運動場展場等的臨時建物貨櫃屋確實是個可以嘗試的方案但如同任何政
策的推行在事前一定需要傾聽地方及人民的意見畢竟貨櫃屋在多數人的印
象裡仍停留在過去的負面形象
105
第二節 社區及地方政府部（DCLG）
一背景說明
英國政府組織相較於臺灣是相對有彈性的為了因應社經環境之變遷並解決
因變遷所衍生的新課題其組織再造或重組是迅速且頻繁的舉例來說二戰後
英國急需重建家園於 1947 年公布城鄉計畫法（Town and County Planning Act
）並於 1950 年成立住宅與地方發展部（Ministry of Housing and Local Government
MHLG）1969 年改為環境部（Department of Environment DOE）2000 年改為
區域環境與交通部（Department of Environment Transport and the Regions DETR
）2002 年改為副首相辦公室（Office of the Deputy Prime Minister ODPM）2006
年再改為社區與地方政府部（Department for Communities and Local Government
DCLG）目前 DCLG 為英國中央政府都市更新及建築規範之主管機關主管各
地方發展策略其成立之主要目的係為追求公部門（中央政府及地方政府）私
部門公益團體社區團體與一般大眾間更大之合作空間而其任務在於創造更
好的居住及生活環境給予地方更多權力以形塑社區風貌並負責以下事務
1藉由給予地方政府更多權力以支援地方政府服務社區而不受中央政府干預
2幫助社區鄰里解決其自有之問題使鄰里關係更為緊密茁壯
3與地方企業合作幫助私部門成長
4支援地方消防救災權責機關使其能迅速處理緊急情況並減少火災的影響
與損失
5研擬地方發展都市規劃建築規範住宅社區整合建物能源效率銀髮
住宅緊急應變等政策
二研習內容
本課程係由 DCLG 之 Building Regulations and Standards Division 的資深規劃
師 Richard Harral 先生與部門主管 Anna Dougal 女士為本團介紹英國建築規範以
及建物耗能情形包含立法緣由目的重點規範項目及節能目標
（一）建築規範與能源效率
英國營造業每年可創造 900 億歐元之經濟效益
約有 25 萬間營建公司就業人數約 300 萬人是英
國經濟重要之一環而其中 80的公司營業項目與建
築相關僅是 2014 年英國全國就建造了 118 萬棟
新房屋且每年約有 50 萬個建案由此可知相關之
建築規範相當重要
英國之建築規範主要目的有三一為保障公眾健
康與安全所設定之建築基本標準二為藉由能源效率
之規範以減少碳排放量三則係提供業者一個考量成
本效益後的合理規範該建築規範適用於新建築及原 圖 5-2-1 英國建築規範
106
有建物之增改建所有規範皆明訂於「The Building Regulations」中共包含
14 個章節其中 L 章節規定了能源節省與效率目前 新版為 The Building
Regulations 2010惟每年皆針對部分規定做檢討與調整
圖 5-2-2 英國建築規範之章節架構
英國對建物之能源效率之要求始於 1973 年石油危機接著 1984 年通過
建築法案經過 2006 年2010 年及 2013 年的持續檢討建築規範要求建物能
源使用效能提升現在的新建物其能源使用效率相較於 1990 年提升了超過 70
詳如表 5-2-1
表 5-2-1 英國各年代對能源要求一覽表
年份 項目或標準
1974 1973 石油危機後首次出現能源效率之要求
1982 重要能源效率標準
1984 建築法案-設定 u 值標準量以積極改善石油能源之保存
2006 提升能源效率 20
2010 提升能源效率 25
2013 提升能源效率 6
表 5-2-2 英國各年代 u 值標準及能源效率提升標準一覽表
項目 年份 1965 1976 1985 1990 1995 2002 2006 2010 2013
Exposed Walls floors and ground floor 17 10 06 05 045 035 03
Semi-exposed walls and ground floors 17 10 06 06 025 025
Roofs 14 06 035 025 025 02 02
Flat roofs 015 02
Limit in window area 15 23 25 25
Doors and windows 20 20
Improvement in energy efficiency 20 25 6
註u 值係指熱傳送或傳送係數指絕緣材料等阻擋熱流通過牆壁屋頂或地板等的阻力計量單位U
值越低則絕緣有效度越高意即熱能流失程度越低
107
而為達成氣候變遷法之減碳目標英國政府更制定零碳建築政策要求所
有新建住宅在 2016 年後必須為零碳建築然而隨著建物能源使用效率的提升
英國發現追求零碳的目標除了成本會大幅度提升之外實務執行上是有困
難的因此在 2015 年 7 月宣布調整「零碳政策」由追求 Zero Carbon（零碳
建築）調整為 Zero Energy（零耗能建築）的概念亦即只要二氧化碳排放量可
透過調整能源使用即可視為零碳建築
DCLG 為英國能源政策制定者與能源效率管理機關其將辦公室每日能源
使用情形費用二氧化碳排放量等資訊皆公布於網頁讓民眾能了解該機關
實際節能情形達到以身作則之功效
圖 5-2-3 DCLG 辦公室每日能源使用情形費用二氧化碳排放量等公布於網頁之資訊
（二）能源效率認證（Energy Performance Certificate EPC）
為確實執行能源效率政策英國將歐盟「建築能源效率指令」（Energy
Performance of Buildings Directive）規定落實於國內法中規定建物於建造
出售及出租前均必須提出「能源效率認證」（Energy Performance Certificate EPC
）由受認證的專業評估公司或專家依據 DCLG 所提出的標準評估方法進行建
物能源使用效率評估依照建物之供熱冷卻及照明等系統能源使用效率劃
分為 A~G 的等級其有效期間為 10 年在該效期內可多次使用當建物有翻
新改建或置換材料時需重新評估目前已註冊之 EPC 約有 1450 萬份其
中為 1140 棟國內房屋與 50 萬棟非國內房屋為使民眾能更了解 EPC其製
作了多份指導文件記載何謂 EPC何時需要 EPC誰該提供 EPC何種情況
可不需提供 EPC 及罰則等事項
目前於建築出售或出租營造商賣方或出租者皆須提供 EPC 作為承
租者或買方決策參考資訊之一且不得向承租者或買方收取任何費用如未依
規定提供則將處以 200 英鎊罰金至 2018 年必須達到該類建築物之能源使
用效率標準方得以建築出售或出租
108
表 5-2-3 英國能源認證效率（EPC）記載內容
部分 記載資訊 EPC（Energy Performance Certificate）
A 建物類型評估方法評估日期申
報日期總樓地板面積
B
紅框目前能源使用 3 年所需費用
綠框依報告建議改善後3 年可節
省之金額
藍框目前照明熱能水冷系統 3
年所需費用及改善後所需費用
C 目前耗能評分及等級依報告建議改
善後可達之等級
D
建議改善之項目與方法及是否符合
Green Deal 政策方案（以可節省下來
的成本支付改善費用）綠色表示不
需額外支付其他費用橘色表示仍需
支付部分費用
另法令要求公眾使用範圍超過 250 平方公尺及超過 500 平方公尺之建物
皆須將 EPC 對外展示以讓公眾能清楚了解該建物能源使用效率圖 5-2-4 為
西敏寺市府旁 Walrose 超市對外展示之 EPC該建物能源效率評比為 34屬 B
級同類型新建建物約為 32舊建物為 85根據 easyepc 網站統計 2010 至 2012
年英國建物 EPC 表現達到 A 級建物約 01近半數建物為 D 級占 462
而表現 差的 E 級則為 12詳見圖 5-2-5
圖 5-2-4 EPC 圖 5-2-5 英國建物 EPC 各等級所占比例
三研習心得
目前臺灣節能標章制度係民國 90 年正式實施並開始推動經濟部能源局為
了提昇能源使用效率並降低二氧化碳排放量積極推動「節能標章」制度受理
廠商自願性的申請並利用宣導獎勵租稅優惠與政府強制採購等方式鼓勵
消費大眾與政府機關採購節能標章產品為生產節能標章之廠商提供實際明確的
經濟性誘因以激勵廠商投入高能源效率產品的開發標章認證產品較一般產品
109
消耗較少的能源尤其對於高耗能長期使用或使用壽命長的耗能產品有著更
顯著的節能效益目前有冷氣機冰箱瓦斯爐熱水器熱水瓶等 46 類產品
領有節能標章
反觀英國建築規範與 EPC 制度其將節能目標透過立法手段來實施在建
物建造時就必須符合節能的標準包括牆壁屋簷地板窗戶等皆須達到一定
的 u 值標準更進一步要求在房屋出售出租時需提供 EPC除了可提供承租
承買人決策參考屋主亦可藉此了解自家房屋耗能情形與所需支出的費用情形
而公共場合更需將 EPC 展示予大眾
為達成節能減碳之政策目標臺灣已踏出一大步然目前僅有家電產品節能
之概念而未推廣至房屋（建材）本身將節能目標落實於建築規範之作法及建
物耗能評估制度皆值得評估學習惟該等作為所涉層面眾多如對房屋建造成本
之影響涉及中央法令修改專業評估制度之建立等仍需進一步審慎評估後
擬定長遠計畫與目標後再予以採行
110
第三節 BedZED生態零碳社區
一背景說明
BedZED 為貝丁頓零耗能發展計畫（The Beddington Zero Energy Development
）的縮寫該社區位於倫敦南郊（London Borough of Sutton）從倫敦 Vitoria 火
車站搭乘 Southern Railway 抵達 Hackbridge 站走路約 20 分鐘即可抵達
本社區完工於 2002 年 9 月面積約 17 公頃BedZED 社區總建造費用共約
1700 萬英鎊其中直接工程費用為 1400 萬英鎊（稅另計 250 萬英鎊）規劃監
造費 50 萬英鎊比同區域的一般住宅建造平均價格高出約 20目前該基地內
共有 82 戶住宅單元（其中 34 戶直接賣出）271 個房間工作室與商業空間面積
合計 2500 平方公尺目前有居民 244 人地面層使用包括有照護中心（Nurse
school主要照顧特殊背景的孩子）民眾交流中心設計建築師 Bill Dunster 的
辦公室也在基地範圍內故該建築師能隨著時間將設計注入到居民的生活風格
社區的設計非常樸實無華但多處細部的巧思常讓人有驚喜之處（例如排風口的
造型廢水再利用的生態過濾池）
圖 5-3-1 Bedzed 社區地理位置示意圖
社區的規劃團隊包括地方政府的環境及交通局（Department of Environment
amp Transport）開發公司 Peabody Trust建築師 Bill Dunster以生態環境為努力
目標的 BioRegional Development Group工程技術團隊 Ove Arup amp Partners測
量公司 Gardiner amp Theobald Quantity Surveyorsr 等
本團拜訪的是設計建築師事務所 Zedfactory（零能源發展實驗工廠）該事務
所在永續生態設計的行業中已經深耕許久前身為 1998 年創立的 Bill Dunster
Architects致力於低碳的建設與發展透過測試各種先進技術主持人 Bill Dunster
亦是倫敦 UCL 大學教授ZEDfactory 擁有多項適用日常生活具長期經濟效益
且可靠之低碳與零碳設計為英國提供零能源發展的建築實驗場域他們推廣「
Zedlife」整合從都市建築材料利用再回收綠運輸生活風格藝術食物
111
循環利用等多元化的概念應可供本府進行公共住宅社區實驗及思考設計準則的
參考
圖 5-3-2 ZEDlife 概念圖（整合生態建築藝術時尚食物零碳）
二研習內容
（一）英國碳排放量之政策及法令
根據英國氣象局預測到了 2050 年全球氣溫將比 1990 年增加攝氏 25 度
到了 2100 年則比 1990 年再增加 6 度故氣候變遷為全球迫切應正視之議
題英國在其氣候變遷法（Climate Change Act 2008 CCA）中已設定了在 2050
年時達到以 1990 年為基準減碳 80 之目標
為了確認 Bedzed 生態環境上的貢獻經查詢英國「能源氣候變遷局」
（ Department of Energy and Climate Change）官方資料得知近年英國住宅建
築平均佔英國二氧化碳總排放量的 13而為了達成氣候變遷法之減碳目標
政府制定一個激進的政策目標在 2016 年後所有住宅用途之新建築必須為
零碳建築在 2019 年後所有非住宅用途之新建築必須為零碳建築
圖 5-3-3 住宅及全國總耗能量對應統計圖
（藍線為住宅耗能橙線為全國總耗能 httpswwwgovuk）
英國也透過一連串的系列政策鼓勵採用再生能源技術並改善建築之永續
性例如永續住宅規範（The Code for sustainable Homes TM CSH）建築研
究所環境評估法 BREEAM（Building Research Establishment Environmental
112
Assessment Methodology）零碳家園（Zero Carbon Homes Policy）綠色協議
（Green Deal）能源效用認證（Energy Performance Certificate）這些規範或協
議性質的評估方式大部分初期鼓勵自願性的參加評估的項目從「能源及二
氧化碳排放」「外內水資源節省措施」「構造材料對生態衝擊」「地表逕流
及防洪風險」「汙染」「健康及舒適」（含日光隔音）「使用者手冊」（這項
目倒是很特別）「生態土地規劃」等面向個別評分以衡量該建築的永續性
英國目前零碳建築定義可以三層金字塔作說明只要二氧化碳排放量可透
過調整能源使用或以替代方案減少排放碳含量到某種程度即可視為零碳建
築首先 基本的即是 底層為達成 小的材料能源效率標準中間層為以低
碳與零碳技術或結合暖氣網絡限制房屋碳排放金字塔頂端則是當如果無法在
現地（on-site）減少所有的二氧化碳排放時可將剩餘的二氧化碳在其他地方
減少例如改善其他老舊建之築能源效率因此建商將被要求避免或減少二氧
化碳排放使用零碳科技或剩餘二氧化碳於場外（off-site）減碳相關的綠
色政策在執行的第一年已幫助 13 萬住戶改善住宅隔熱與供暖系統總計有超
過 1600 個金融計畫在此系統上且成果獲得民眾肯定
圖 5-3-4 零碳建築的金字塔概念（Zero Carbon Hub 2009-2011）
（二）Bedzed 的社區建築設計
本團抵達現場時Sue Dunster 女士（建築師的太太）代表 ZEDfactory 公
司歡迎我們的到來並請專案經理 Gilles Alvarenga 先生介紹公司的設計理念
該公司是一家具大型開發案規劃設計能力的建築師事務所由建築師都市規
劃師產品設計師及環境工程師所組成其致力研發生態建築設計技術並以
零碳社區高能源效率為主要目標
68
表 4-3-2 La Deacutefense 高樓建築物資料表
項次 建物名稱 樓高（公尺） 落成年份 建物面積（平方公尺）
1 First Tour 220 2011 90000
2 CB 21 Tour 180 2010 75000
3 D2 Tour 180 2013 54000
4 AVA Tour 142 2013 64000
5 Generali Tour 265 2014 91200
6 Carpe Deim Tour 162 2013 47000
7 Air 2 Tour 220 2015 82000
8 Phare Tour 300 2015 147000
9 Hermitage Plaza Towers 323 2018 250000
圖 4-3-10 La Degravefense 高樓建築物外觀圖（摘錄自 An Emblematic CBD in the Parisian Area）
69
圖 4-3-11 La Degravefense 高樓建築物分佈圖（摘錄自 An Emblematic CBD in the Parisian Area）
另外交通為新興開發區的關鍵因素此區主要車站之一的 La Deacutefense 站
匯集了 5 種交通方式包含地鐵（Metro）Line1區域快速鐵路（RER Regional
Express Train）A line輕軌 T2 Line郊區鐵路與公車網絡高度的多重系統整
合使轉乘更加便利也帶動了 La Deacutefense 的發展有關 La Deacutefense 站各層樞紐狀
況說明如下
（一）B1層是公共汽車車站共規劃14條市區道路路線並於公車入口處周邊設置汽
車停車空間
（二）B2層中央為售票及轉乘大廳周圍附設商業及服務設施站廳內並有許多顯示
各種交通工具時刻的電子螢幕西區有郊區鐵路和電車T2線
（三）B3層是地鐵1號線的終點站
（四）B4是RER-A線的月台共有4條軌道平行排列
圖 4-3-12 La Deacutefense 交通樞紐圖（摘錄自《巴黎軌道交通樞紐設計的經驗與啟示》）
70
由其此區以 Nanterre 站為運輸樞紐預定擴建大巴黎之交通運輸網絡滿足
大量通勤移動需求自 1970 年起RER_A line 已由 Nanterre 站連結至 La Deacutefense
站且車程只要 5 分鐘未來俟 RER_E line地鐵 Line 15Line 15ET17Line 17
及 Line 18 興建完成後將可自 La Deacutefense 通勤至巴黎各個區域預計至 2027 年
時由 La Deacutefense 到巴黎市區 St-Lazare 站僅需 10 分鐘南方 Orly 機場 38 分鐘
北方 Roissy Charles-de-Gaulle 機場 34 分鐘英國倫敦 3 小時交通運輸十分
便利對於活絡該地區之發展注入一股蓄勢待發的能量
圖 4-3-13 La Deacutefense 聯外交通路網圖
圖 4-3-14 EPADESA 開發經理 Olivier Schoentjes 向學員說明大巴黎之未來軌道路網
71
開發經理 Ceacuteline Crestin 女士著眼於商業區外圍延伸至西區河岸的社會住宅
開發規劃說明開發公司的運作開發專案必須在政府規範的前提下與居民協商
尊重並整合所有人的想法與意願後決定開發方式藉此才能建造一個真正符合
居民需求的社區
拉徳芳斯區的入口意象 Grande Arche（新凱旋門）於 1989 年落成其位於
自羅浮宮中央廣場延伸經過凱旋門的歷史軸線西側末端是一個長寬高均為
110 公尺的巨大方框體量體內方框四周規劃為辦公室空間方框內是一個寬敞
的廣場懸掛浮雲狀的篷帳隨著光影的變化產生豐富的樣貌
圖 4-3-15 新凱旋門（Grande Arche）
位於新凱旋門左前方矗立猶如貝殼形式的建築物即為法國國家工業及技術
中心（CNIT）亦被稱為「拉德芳斯宮」（Palais de la Defense）該棟建築物是
拉德芳斯區 早（1958 年興建） 的一棟建築物當初係由知名建築師周菲斯（
Zahrfuss）卡麥羅（Camelot）及德瑪里（de Mally）所設計他們創造只以三個
支撐點每邊長 218 公尺的拱行建築造型別出新裁也是該區域指標建築物
此外由新凱旋門前方延軸線遠眺周邊新穎的商務大樓與購物中心林立並搭
配許多大型裝置藝術作品更是該區域一大特色
圖 4-3-16 國家工業及技術中心（CNIT）
72
圖 4-3-17 沿軸帶周邊商業建築林立
三研習心得
La Deacutefense 係由中央政府地方政府與民間私部門共同結盟成立之開發機構
EPDESA 所開發此種合作模式是一方面由政府掌握都市規劃的主導權一方面
賦予開發機構具有高度的自主性因此對於區域內每個專案的建築風貌及意象形
塑都可由開發機構自由發揮另外 La Deacutefense 亦採用住宅辦公及商業複合使用
（Mixed use）方式進行規劃除可在各專案區域內複合使用外亦可在同一棟建
物內複合使用藉以達到空間多元充分使用之目的並導入節能永續之策略串
聯各專案間之相互脈動帶動整體區域發展
反觀臺北市土地使用分區管制自治條例之精神多以正面表列方式限制各分
區之使用行為許多區域之開發如欲採用 La Deacutefense 模式進行規劃可能會面對許
多土地使用管制的挑戰另外如果土地使用分區限制複合使用對於帶動城市空
間之有效利用及發展勢必將受到影響因此臺北市未來可藉由修訂自治條例並參
考上述開發模式賦予商業區高度的使用彈性並有效建置密集的交通網絡以利
開創城市新風貌另由 La Deacutefense 案例得知新興開發區之交通網絡的建置亦為開
發成敗關鍵因素故未來臺北市針對新興區域之開發（如社子島等）完善的公
共運輸交通規劃亦是不可或缺的一大課題
此外建構入口意象指標建築物將有利於整體區域經濟發展以 La Deacutefense
為例係透過構築 Grande Arche（新凱旋門）以吸引外人觀注一方面運用建築
物本體造型與凱旋門相乎應外另一方面強調其貫穿歷史軸線在此種行銷策略
下提升該區域名聲也造成大批光觀客及知名商業湧入創造了一個成功的開
發案未來臺北市亦有許多開發案將執行如社子島松山機場遷移改造等開發
案均可採用競圖方式邀請國際知名建築大師參與規劃一個屬於當地且賦有歷史
意義的入口意象建築以期使每個區域之發展均能受到外人觀注替該區域帶入
大量的經濟發展創造更大的獲益
73
圖 4-3-18 本團與 EPADESA 開發經理 Ceacuteline Crestin 在辦公室內部合影
74
第四節 奧林匹克公園（Elizabeth Olympic Park）
一背景說明
2012 年在倫敦舉行的夏季奧運使倫敦成為世界上迄今唯一主辦過 3 次奧運
的城市英國除誓言要辦一個現代史上 環保的奧運也利用舉辦奧運這千載難
逢的契機要將倫敦 貧困的東部區域打造一個全新的「倫敦曼哈頓」1980 年
開始倫敦金融區往東擴展金絲雀碼頭（Canary Wharf）和格林威治一帶逐漸
蔚為時尚地標2012 倫敦奧運則再把這股振興的希望伸展到更東邊的蕭條區
域
英國政府早在 2004 年爭取到 2012 奧運舉辦前即著手擘劃在未來奧運公園周
邊東倫敦大片區域的發展而在 2005 年倫敦順利取得奧運及殘障奧運主辦權後
幾乎同時間就進行奧運場地取得之協商2010 年則成立 Olympic Park Legacy
Company 以監督賽後奧運場址的發展在 2012 年成立了 London Legacy
Development Corporation（倫敦遺產公司LLDC）接管取代了 Olympic Park Legacy
Company 並繼續推動奧運公園未來的發展LLDC 是非營利的官方組織直屬市
長辦公室（Mayoral Development CorporationMDC）但要自負場館營運盈虧公
司已與市府簽下 20 年營運計劃從奧運賽事的前 3 年就開始運作如今已是
第 7 年
LLDC 的成立目的是要利用舉辦 2012 奧運並建立了奧運公園場館的契機去
打造全新而充滿活力的東倫敦中心同時也為在地民眾創造就業機會即並帶動全
倫敦以至於全英國的創新與成長該公司亦負責履行當初籌辦奧運之初的承諾
包含奧運的物質遺產在奧運結束後的長期規劃發展管理與維護以及對周邊
區域的影響
圖 4-4-1 奧運公園與倫敦市區位圖
75
此外還有將東倫敦這在英國 具挑戰之一的落後地區轉型轉變並改善成為
世界級的永續繁榮區域這將創造一個全新的東倫敦一個包含一切的社區活
力的商業空間以及一個人們選擇居住工作娛樂並且必定重複造訪的地方
如同前述該公司直屬市長辦公室對市長以及倫敦市民直接負責目前與
許多機構緊密合作包含倫敦市長大倫敦政府中央政府東倫敦主辦行政區
在地社區的居民在地機構商業與再生機構國家暨國際運動娛樂文
化與休閒機構等目前的計畫有時間軸永續性社區遺產計畫完善的設計
可及性與包容性在地計畫工作與學徒計畫文化東倫敦健康與安全邊界
縫合計畫等
圖 4-4-2 奧運公園歷史今昔
就如同倫敦市長在 2011 年所揭櫫 LLDC 的任務『促進並完成奧運公園及其
周邊區域物質的社會的經濟及環境的再生特別是藉著將奧運及殘障奧運的
遺產 大化及獲得高品質的永續發展與投資在 LLDC 直接控管支持及促進縫
合的目標下以確保設備與資產的長期成功』
ldquoTo promote and deliver physical social economic and environmental regeneration in the Olympic
Park and surrounding area in particular by maximising the legacy of the Olympic and Paralympic
Games by securing high-quality sustainable development and investment ensuring the long-term
success of the facilities and assets within its direct control and supporting and promoting the aim of
convergencerdquoPurpose of the LLDC Mayor of London 2011
圖 4-4-3 建設中的 2012 年奧運主場館及全歐 大的都市再生基地
76
二研習內容
（一）LLDC的角色定位
如同前述 LLDC 是直屬倫敦市長的機構（Mayoral Development Corporation
（MDC）成立的目的在於實現奧運的承諾使奧運園區成為東倫敦的新中心
並為奧運公園周邊社區維護奧運遺產LLDC 扮演多重不同角色其責任區
亦超越奧運公園範為本身
1 土地擁有者及開發者
LLDC 利用部分在奧運公園內所擁有的土地建立新社區第一期開發的
Chobham Manor 將在 2015 年喜迎第一批居民
2 園區內土地的管理者
LLDC 管理園區土地並且擁有部分場館包含 the London Aquatics Centre the
Copper Box Arenathe ArcelorMittal Orbit主場館 the Stadium （with London
Borough of Newham）The Podium and the Timber Lodge Cafeacute和 Community
Centre 等以上場館除了主場館以外LLDC 皆有營運者在主持運作一同
為所有場館及活動管理達成永續的目標
3 事件的主辦單位
LLDC 主辦園區內的事件大到大規模的國際運動賽事小到私人的地方社
區活動都有
4 在地計劃的管理機構
LLDC 為較園區範圍更大的在地計劃的管理機構負責公佈在地計劃並為
在此地建造房子的開發商訂定應遵守的政策及準則
5 雇主
LLDC 擁有 126 位工作人員分布於 Stratford Place 和園區總部
圖 4-4-4 LLDC 權管範圍
77
（二）政策綱領
在 LLDC 的在地計劃（
Local Plan）中敘明了對奧運
公園周邊區域的未來策略
包含將用於管理開發及決定
申請計劃許可的政策LLDC
擔負著作為本地區在地計劃
管理機構（ Local Planning
Authority）之法定責任負
責提出和採用該地區的在地
計劃且在確定採用後監
督檢視執行狀況該地區現
行的在地計劃是經過獨立的
計 劃 監 查 單 位 審 視 （
Examination）後再由 LLDC
董事會於 2015 年 7 月所採用
取代了該地所屬行政區原
有 的 核 心 策 略 （ Core
Strategies）及原有的地區行
動計劃（Area Action Plans）
地區計劃（Local Plan）內容包含
1 對於本區域關鍵議題概述
2 LLDC 對於本區域在 2031 年所該成就的狀況的願景
3 對於本區域未來發展方向所設定的策略性政策例如住宅及運輸等議題
4 用於決定計劃申請的細部政策例如設計及合宜住宅（affordable housing）
需求
5 描述四個關鍵子區域Hackney Wick and Fish Island North Stratford and Eton
Manor Central Stratford and the south of Queen Elizabeth Olympic Park and
Pudding Mill Bromley-by-Bow and Mill Meads 如何轉變為如同期望般的因地
制宜政策
6 LLDC 如何履行這些政策之細節對於倫敦未來 20-25 年的發展國家計劃
政策組織（The National Planning Policy Framework NPPF）羅列政府的計劃
政策及實施方法而倫敦計劃（London Plan）則羅列結合經濟的環境的
運輸的及社會的架構以上這些文件都形成了 LLDC 地區發展計劃（
Development Plan）的一部分
（三）提供住宅及發展鄰近地區（neighbourhoods）
LLDC 其中一個重要的角色即是促進本地區的新屋交付如此也幫助本區
圖 4-4-5 奧運公園地區計劃（Local Plan）策略地圖
78
與倫敦其他區域一般滿足住屋需求據估計在 2031 年以前在 LLDC 區域內
會建造 24000 戶伴隨著這些新社區住宅的完成基礎建設也需要同時建造以
利鄰近地區的成功發展社區也有滿足住戶需求的設施LLDC 所訂下的目標
即是建立並維護可滿足住宅需求的特色鄰近區域並提供極佳且可供居民使用
的社會基礎建設其達成的方式為
1 交付一定範圍尺寸面積的住宅及擁有權住宅約 24000 戶
2 確保住宅對於社區各階層可取得並可負擔並且可以滿足專業人士的住宿需
求
3 至少交付四所小學及一所中學
4 交付並維護足夠新的健康及一般社區交誼中心其中包含適合作為信仰使用
空間
此外2012 年奧運舉辦時所使用的選手村也轉變成擁有 2818 戶住宅的
東村（East Village）內含一所 3 歲到 18 歲皆可就讀的學校以及餐廳酒吧
27 英畝的公園綠地30 間緊鄰 Westfield Stratford City 的商店等從 2013 年
11 月起居民陸續進住嶄新的新社區奧運所留下的東村讓其居民有更多時間
空間享受在首都的生活也讓奧運公園多了一項留給人們的利益從私有住
宅到中繼出租宅（intermediate rent）以至於從社會出租宅（social rent）到所
有權共享宅（shared ownership）該地區正形成優良傳統的倫敦生活鄰近社區
（neighbourhood community）
圖 4-4-6 奧運選手村所轉變成的住宅社區－東村（East Village）
（四）促進永續及環保生活
當 2012 倫敦奧運籌辦投標團隊在 2005 年承諾一個永續的奧運他們即已
體認到要利用這世界級的運動賽事將這些奧運遺產帶動正向改變也為永續
及環保的生活方式先奠定了基礎回顧倫敦奧運官方在倫敦東區原先荒廢的
工業園區打造了奧林匹克公園其 98的建材是在工業園區中回收再利用的
對挖出的土壤也進行去汙和重新利用節約了大筆工程費單車館採用認證過
之木材通風系統亦為百分之百自然為減少用電量引入自然光另外也減少
建材用量屋頂也有可收集雨水之設計用作廁所等沖洗用途環保又經濟
為方便賽事結束後建築或建材之回收再利用建造時盡量不使用鋼筋水泥可
79
方便場館的拆卸回收幾個奧運公園指標性場館像是主場館單車館和游泳館
皆經過拆除觀眾席等改造工程其餘拆除的場館則興建社會住宅或合宜住宅
等設施主場館為奧運公園內象徵性地標目前有知名的運動團隊及英國國家
運動競技中心（the National Competition Centre for athletics in the UK）等單位進
駐作為總部另外也持續舉辦世界級的賽事例如世界盃橄欖球賽即於 2015
年 9 月及 10 月於該場地舉辦
圖 4-4-7 主場館舉辦體育賽事情形
單車館可迎合從初學者到專業選手所有程度單車愛好者的需求甚至不用
擁有任何單車及裝備也可以租用方式享受馳騁奧運場館的快感游泳館目前
除提供初學者以至於專業選手的游泳訓練課程外也提供一般休憩游泳及潛水
等課程及社區使用
圖 4-4-8 單車館（Lee Valley VeloPark）外觀
80
圖 4-4-9 游泳館（London Aquatics Centre）外觀
LLDC 在奧運結束後仍持續推動園區內的永續環保發展並且獲致以下成
果
1 所有奧運場館的建築物皆達英國 BREEAM 永續指標優等（excellent）級之標
準除了在奧運舉辦期間LLDC 也在賽後致力於維持所有場館在轉變用途
後繼續達到 BREEAM 永續指標優等（excellent）級目前主場館單車館
游泳館及前手球館（Copper Box Arena）都維持著此標準
2 所有園區內的基礎建設皆由 LLDC 監督以達到公共場所公共工程 CEEQUAL
指標優等（excellent）級之標準
3 園區內碳排放量減少 59透過高效率的建築設計及園區能量網絡再生能
源及碳抵銷方法（carbon offset measures）已超過原訂減碳 50的目標
4 59的建材以永續方式運輸（鐵道及水運）以道路運輸建材不但影響交通也
會產生可觀的碳排放量經 LLDC 檢視園區內場館建設所需材料59以永
續方式運輸超過原訂 50的目標
5 相對於 2006 年的建築法令（Building Regulations）減少 40飲用水消耗經
由奧運場館的效率設備節省 24用水另透過原有的飲用水替代方案計劃另
節省 33合計可減少 57用水量
6 100建材達到綠色指南（Green Guide）A-C 等級所有奧運場館轉變用途過
程中所使用之建材皆達到綠色指南 A-C 等級此外僅使用地球暖化潛勢小
於 5（Global Warning Potentiallt5）的產品
7 提供生物多樣性行動計劃（Biodiversity Action Plan）45 公頃棲地提供 45
公頃 10 種不同種類的生物多樣性行動計劃（Biodiversity Action Plan）棲地
包括公園廣場草地河川及樹林
81
圖 4-4-10 園區生物多樣性棲地示意圖
三研習心得
（一）以永續再生的精神辦理世界級大型活動
倫敦奧運堪稱是史上第
一個永續再生的綠色奧運
這是歷屆奧運中第一次將社
會經濟環保等議題納入
全盤的規劃許多場館可以
拆卸組裝建材也可以回收
再利用也不至於像前幾屆
奧運花大錢興建的場館變成
了荒蕪的蚊子館例如雨水
回收再生能源環保建材
及低碳運輸等在整個奧運
舉辦的前中後都充分被
考慮且應用此外賽程中
所使用的選手村也成功轉型
成包含社會住宅在內的理想
居住環境所有場館在賽後
圖 4-4-11 奧運主場館永續設計示意圖
82
均有妥善規劃並有經營團隊或運動團體進駐消極面使留下來的場館不致淪
為蚊子館積極面則使場館得以永續經營並且持續成為亮點帶來獲利本
市在未來不乏有舉辦大型國際活動的機會永續再生的觀念應當自始至終予以
貫徹規劃之初即當考慮場館是否為永久性若是活動後場館如何永續經營
等LLDC 的角色也或許是可以借鏡的方向既有官方的威信也有民間團體
的彈性依法令統籌擘劃及監督管理園區的未來
（二）利用大型活動帶動都市更新
倫敦東區向來為該市的落後地區不但久為廢棄工廠等嫌惡設施聚集之地
且汙染嚴重包含土壤及河川都受到過去工業區的汙染利用舉辦 2012 奧
運這稀有的契機英國政府順勢將周邊土地納入規劃加上運輸等公共建設也
大量投入使倫敦東區搖身一變成為理想的居住家園舉例來說2012 倫敦奧
運倫敦東區的紐恩姆（Newham）興建了 50 萬棟新住宅創造了 10 萬個工
作機會以及從斯特拉特福（Stratfort）到市區國王十字車站只要 7 分鐘的
快速列車 Crossrail 等歐洲許多大企業也把目光投向這裡德國的西門子公司
便是其中之一這使我們認知到舉辦大型活動當時的收入僅是 為不足道的
冰山一角後續其所帶動整體社區居住品質的提升區域開發及經濟成長等效
益才是影響 為深遠者本市未來若有舉辦大型活動的機會如能將本市相
對落後區域納入整體規劃並配合便捷交通運輸的建設相信可以達成繁榮地
方並達成都市更新的成效
圖 4-4-12 興建中的橫貫鐵路（Crossrail）路線示意圖
（三）有形無形奧運遺產一樣令人印象深刻
英國政府和倫敦市長強森（Boris Johnson）在 2013 年 7 月 19 日聯合發表
的「2012 年的啟發倫敦奧運與殘障奧運的遺產（Inspired by 2012 The legacy
from the London 2012 Olympic amp Paralympic Games）」報告中指出自奧運結束
以來中央和倫敦政府共同合作推動許多活動在許多社區打造永久性的遺產
包括運動和健康的生活方式東倫敦的重生社區凝聚殘障奧運遺產和經
濟成長等等雖然奧運遺產是一個長達十年期的計畫但目前的進展已令人刮
目相看除了一般大眾所注意的有形物質資產一個活動所帶來全民向心力的
凝聚亦不容小覷例如倫敦奧運引以為傲的「志工精神」遺產就是其一本次
83
參訪奧運園區即由奧運舉辦期間至今仍持續負責導覽的藍章（Blue Badge）導
遊所接待他們熱情並具高度專業性接待從學校學生以至於國際參訪團的各
類遊客在她的清晰表達下使我們更清楚了解園區的各項建設的歷史緣由及
未來發展方向本市未來在辦理大型國際活動時也應將本市原有的志工資源
加以更專業的訓練整合讓活動除在硬體方面順利成功外也讓來訪的國際友
人有賓至如歸之感
84
第五節 國王十字車站開發計畫（Kingrsquos Cross）
一背景說明
Kingrsquos Cross 國王十字車站與鄰近 StPancras 車站原為維多利亞時期工業核心
地區為集結鐵路公路運河之重要交通樞紐串連起倫敦愛丁堡里茲
伯明罕曼徹斯特格拉斯哥等英國主要大城市亦為倫敦地區鐵路 為密集的
區域
伴隨工業發展逐漸沒落1980 年國王十字車站及周邊地區已為廢棄廠房及
倉庫除土地受到污染外亦潛藏毒品交易及犯罪等社會問題後因穿越英吉利
海峽銜接歐陸與大不列顛島的海底隧道高速鐵路歐洲之星 Euro Star 終點站由
Waterloo 車站改到 StPancras 車站遂重新開啟國王十字車站及周邊地區更新改
建的契機國王十字車站開發計畫目前仍持續推動中計畫區內已有部分住宅
商辦大樓及廣場陸續完工著名的糧倉 The Goods Yard 經整修後由倫敦藝術大
學進駐作為藝術學院及辦公空間
圖 4-5-1 Kingrsquos Cross 地理區位圖
Kingrsquos Cross
85
圖 4-5-2 規劃案原與 2 車站之座落位置
二研習內容
國王十字車站開發計畫透過單一所有權方式開發倫敦肯頓（Camden）自
治市政府於 2001 年選定 ARGENT 為開發合作夥伴開始進行規劃研究並邀集民
眾社區政府等各權利相關人參與這些過程累積為後續擬定開發願景之基礎
2008 年整合 ARGENTLondon amp Continental Railways and DHL使其成為一個
相互連結之有限責任合作夥伴關係並交由 ARGENT 統籌規劃執行
ARGENT 自 1980 年來提出土地混合使用概念將大型商業住宅教育
社會文化等融合於開發過程並負責開發後之資產管理提供人們居住生活
工作購物觀光等場所其擅長創造宜居環境透過尊重地方歷史背景及融合
周圍環境與當地社區使地方發展更具人性化國王十字車站開發案透過民眾
社區及政府的共同參與彙集地區整體開發願景
國王十字開發案計畫占地 67 英畝（約 27 公頃）耗資 68 億英鎊（約 93 億
美元）其中 8 億英鎊（約 12 億美元）作歷史建築的保存與擴建開發計畫於 2006
年經由地方政府審核通過採混合使用發展早期著重於歷史建物修繕自 2011
年倫敦藝術學院 （University of the Arts London 搬遷至 Granary Complex 後陸續
有餐廳開始營業且 Granary Square 成為一個新的公共空間並舉辦各類大型活動
與節慶整個計畫區包含 50 棟建築（新或修復）20 條新道路10 個開放空間
20 棟歷史建物結構修復以及 2000 戶住戶區內土地使用規劃建構於公園廣
場街道所形塑之基礎上至少提供 40開放空間供大眾使用開放空間的公共
性及多元活動致使國王十字成為近年倫敦受歡的地方之一2013 年 Granary
86
Square 糧倉廣場修復後對外開放2015 年陸續開放區內四個主要公園及廣場（
Lewis Cubitt Park Lewis Cubitt Square Gasholder Park and Pancras Square）預計至
2016 年約有 30000 人在此就學工作及居住
圖 4-5-3 國王十字土地使用概況 圖 4-5-4 Granary Square
截至 2014 年已有 15 萬人參與國王十字計畫區內的活動其中又以 Granary
Square 噴泉 受小朋友歡迎毗鄰商店街及臨時餐車提供飲食便利性目前已成
為假日家庭休憩的場所初估未來國王十字開發完竣後將有 800 多位小孩除了
專用結構性的遊樂區外營造無車環境讓小朋友安全奔跑嬉戲計畫區內廣場和
公園都會是孩童遊樂場
國王十字空間規劃主要建構於廣場及綠地在區內可以找到各式各樣的廣場
或綠地商辦大樓所圍塑之 Pancras Square1 樓設有咖啡廳及餐廳中庭階梯式
水景豐富空間層次位於計畫區內的 Cubitt Park大片蔥綠草坪可供人們野餐休
憩孩童嬉戲追逐河畔邊妥善運用植營造親河休憩場所
圖 4-5-5 Pancras Square 廣場 圖 4-5-6 Cubitt Park
Handyside Gardens 運用植栽提高河床提供可休憩場域源自鐵路概念以蜿蜒
設計規劃為兒童遊樂空間且運用多元植栽景觀形塑生態多元棲地透過半開放
性質設計提供當地居民使用減少外來遊客的干擾
國王十字開發計畫從以人為本出發強化都市生活及交通運輸便捷特性建構
宜居生活環境規劃土地混合使用提高使用強度外重新定義地區產業價值及創
造場域認同計畫區內文化教育旅館休閒空間佔 9商業空間佔 11
住宅佔 24辦公大樓佔 56
87
圖 4-5-7 國王十字土地使用示意圖
（一）辦公空間
新蓋或既有建築物翻新商業大樓共計 19 棟提供 3 萬平方英呎的商務辦
公空間每棟建物由不同建築師規劃設計為永續建築Pancras Square 鄰近之
辦公大樓目前陸續已經完工且交屋
（二）住宅
開發計畫興建 2000 戶的住宅這些住宅包括出售住宅出租住宅可負
擔住宅及共有住宅學生宿舍老人住宅等不同型式的住宅有助於形成多元
的社區環境每棟建物以永續發展資源循環再利用概念規劃設計備有太陽
能板汙水處理系統低碳熱循環等相關設備2012 年至 2013 年已有 400 戶
搬進另有 530 戶刻正興建中
88
（三）商業活動
在土地混合使用基礎下規劃許多商店酒吧及餐廳等提供便利娛樂與休閒
活動健全地區生活機能也帶動區域觀光發展
（四）古蹟維護結合教育及創意產業
區內 20 棟歷史建築物藉由翻新或修復將既有歷史建築物轉換為多元用
途空間The Goods Yard 糧曾堆滿穀物袋子如今搖身一變為世界著名的 The
University of the Arts London 之 Central Saint Martins 藝術學院及辦公空間的進
駐為國王十字注入多元活力國王十字開發計畫對於歷史建物之重視被英國文
化遺產 English Heritage 列為 One of Englandrsquos 20 Best Heritage-Led Development
歷史建物維護 為著名的就 是將 19 世紀瓦斯儲氣槽（Gas Holders）外圍高
聳的呈現環形的鐵架予以保留
圖 4-5-8 The Goods Yard 圖 4-5-9 Central Saint Martins 藝術學院之圖書館
三研習心得
（一）優先開放公共空間讓人使用並舉辦活動讓人了解接納及認同
國王十字開發計畫案於 2020 年完工後將有 45 萬人在此生活工作和學習
截止目前為止已有多數廣場及公園已完工對外開放並透過各式各樣的活動
豐富地區活力現階段國王十字開發計畫案之都市永續發展不再侷限於能源循
環再利用亦包含群眾的參與行動2008 年至 2014 年間來超過 50 所中小學
3800 學生來訪自 2008 年起培訓超過 450 位青年獲得技術資格並協助至少
250 位當地居民找到工作國王十字開發計畫經營策略從長期於開放空間舉辦
各類活動營造聚集地區的活力藉由活動吸引之能量及人氣獲得人們對於
地區環境改造地認同每個月均有 2-3 個活動屬於免費參與並透過網站及文
宣品廣為宣傳
89
圖 4-5-10 國王十字系列活動宣導
本次參訪發現國王十字開發計畫強調兒童活動參與尤其不容小覷的中小
學校外教學主題式導引孩童體認環境認識空間及歷史價值培養孩童對古
蹟歷史之連結感情這對於投入大量資源修復古蹟的倫敦市政府而言無形獲
得孩童正面價值觀及經由孩童擴展至每個家庭之外部效益
本府現推動之大規模計劃如未來東區門戶社子島中正萬華等均設置在
地駐點規劃站參酌國王十字開發計畫發展策略及借鏡本市推動 URS 都市更
新基地之經驗後續可透過密集且系列性活動獲得民眾支持與認同企劃活動
安排學校孩童參訪透過教學互動讓孩童認知地區特性及未來發展願景經由
孩童與父母分享過程拓展地區參與廣度改善過往市政舉辦說明會或活動僅
有社區老人參與之情況
（二）成立責任合作夥伴關係發揮公私部門 大效益
國王十字代表整個倫敦歷史縮影除交通區位良好利於發展外其文化遺
產保存及土地混合使用使其成為倫敦現今 知名的地區尤其國際性商業組織
進駐辦公大樓更提高國王十字開發計畫於全球之能見度整個計畫發展核心
從都會生活出發以人生活工作居住為核心優先規劃並開放廣場和公園
供公眾使用其於興建商辦大樓及住宅透過整合 ARGENTLondon amp
Continental Railways and DHL 成為相互連結之有限責任合作夥伴關係授權
ARGENT 負責開發及相關資產管理這個案例提醒我們規劃本質並非只有
理性技術還包含協商論證和調適有效治理包含政府部門專業人員各
式各樣私部門地方社區群體及市民個體目前本市市政推動均由市府主
導規劃開發興建及後續營運管理然而行政資源有限後續可評估以社會
責任為核心價值結合民間資發展合作夥伴關係發揮公私部門 大效益以
國王十字車站為例其授權 ARGENT 負責開發及相關資產管理立足於地方
網絡及歷史推展地方行銷重新定位地區發展地區歷史發展願景節慶活
動等縮小成為宣傳小手冊揭露資訊鼓勵建築師規劃師開方商地區居民
共同參與
（三）閒置空間提供大專院校活化運用
經過幾個地區參訪觀察到一個有趣的現象包含國王十字車站左岸
90
瑟甘島（雷諾汽車）南特市La Defense2012 倫敦奧運公園等地區的再開
發使用幾乎都有大學進駐的軌跡這是一個有趣的現象莫觀乎大學校園生
活如同小型社會翻版學生需要用餐住宿教室行政單位辦公室在相互
需求情況下發展初期土地使用性質支持學生日常所需學校本身以較低廉土
地價格取得設立校舍廣納學生釋放教育資源故建議本市閒置非公用之市有
土地達一定規模以上之閒置空間短期內可評估大專院校進駐意願及可行性
同意作為學生宿舍或是都會校區等以活絡地區尤其是閒置工業廠房寬闊空間
適宜建築室內設計景觀系所等設計類科師生使用
（四）後續房價高所帶來仕紳化現象
國王十字開發計畫陸續興建之住宅包含高級公寓可負擔住宅學生宿舍
到家庭住宅ARGENT 資產管理公司部門經理 Andre Gibbs 提及不同類型住宅
混和居住將有助於社區融合與和諧國王十字提供可負擔住宅包含出租社會住
宅共有財產住宅老人住宅學生住宅等但因國王十字車站區位條件佳
其價格高於倫敦的其他區域目前國王十字開發計畫案內社會住宅由英國住房
協會（housing association）管理包含出租住宅和共享財產權住宅有別於地
方議會提供之社會住宅（council housing）住房協會管有房屋較新穎租金較
高按現行共享財產權住宅制度年收入落入一定範圍內之家庭可購買部分產
權其餘先向住房協會承租日後可全數滿回產權後續倘共享財產權全數私
有化後勢必減少國王十字地區社會住宅存量後續國王十字發展計畫是否造
成地區仕紳化現象產生值得我們持續觀察及借鏡
91
第六節 金絲雀碼頭地鐵站（Canary Wharf Underground Station）
一背景說明
Canary Wharf 位於倫敦東邊泰晤士河一個 U 字形大轉彎圍起的多格斯島（Isle
of Dogs）在 19 世紀至 20 世紀中曾為倫敦 主要的對外貿易中心之一但隨著
海洋貿易貨櫃化的興起港口外移至深海本地區之航運業自 1960 年代起逐漸
衰頹也造成港區的沒落
為此倫敦市政府將本地區 81 英畝（約 328 公頃）的土地無償提供予民間
企業進行全區規劃開發開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）於 1987
年進場在第一期的計畫中興建了全歐洲 高的 50 層國際金融大樓－加拿大廣
場一號大樓（One Canada Square）及其他 13 棟大樓希望成為首相柴契爾夫人
民營化政策的標竿案例並藉此將倫敦塑造為歐洲的金融中心然而因歐洲不
動產市場不景氣該計畫吸引企業進駐的情況不如預期也導致奧林匹亞約克公
司發生財務問題於 1993 年宣佈破產而致計畫終結英國政府也因此不得不接
手這些資產同時也招致外界大肆抨擊市場導向的都市更新政策不可行
圖 4-6-1 Canary Wharf 位置圖
在奧林匹亞約克公司因財務問題而結束計畫後英國政府於 1995 年終於重
新找到買主接手而將本區域提供由 Canary Wharf 集團（Canary Wharf Group plc
）進行開發該集團為一國際投資的集團其主要成員包括 Paul Riechmann（原
奧林匹亞約克的大股東）CNA Financial Corporation（83 由 Loews Corporation
所持有）Franklin Mutual Series FundAffiliates of Republic New York Corporation
HRH Prince Al Waleed bin Talal bin Abdulaziz al Saud直到開發相關交通連結的
重要性受到重視由原有的港區輕軌線（DLR）至 Canary Wharf 集團出資 4 億
英鎊幫助英國政府修建 Jubilee 地鐵線延伸至 Canary Wharf 以東此後 Canary
Wharf 才真正建立發展之契機如今Canary Wharf 地區已發展成為倫敦的主要
商業金融區本地區有著倫敦之高層建築群區域內辦公室和零售空間的面積達
130 萬平方公尺其中 73 萬平方公尺為 Canary Wharf 集團（Canary Wharf Group
地鐵 Tube 站
輕軌 DLR 車站
鐵路 Crossrail 車站
92
plc CWG）所擁有並提供作為展覽飯店零售及娛樂使用為倫敦市的兩
大金融中心之一且後續又將新增一條鐵路 Crossrail 路線經過本區域
透過英國政府及民間開發商的公私部門共同合作與努力今天的 Canary
Wharf 不再是英國都市更新的恥辱而是相當成功的開發案現有營運的大樓幾
乎已經達到 100的出租率興建中的大樓也已經達到 70的預租率且國際性
的金融公司及企業紛紛進駐包括倫敦捷運公司（London Underground）摩根史
坦利公司（Morgan Stanley）花旗銀行及集團（Citibank amp Citicorp）讀者文摘
匯豐銀行（HSBC）紐約銀行波士頓第一銀行等在 1993 年金融銀行業只
佔全部租賃面積的 20如今則佔 61以上使 Canary Wharf 成為名符其實的
國際金融中心當全部開發完成時Canary Wharf 將可提供 375000 坪的 A 級金
融辦公大樓及商場設施並容量 10 萬人的就業人口Canary Wharf 的開發計畫
雖然很快得到了政府的許可但剛開始並不受在地居民的歡迎主要是碼頭工人
們擔心新金融城的進駐意味著家園的喪失因此開發計畫如何吸納本地就業也是
一大重點而 Canary Wharf 發展起來後餐飲商場等零售部門也提供了大量的
工作機會上世紀 90 年代初Canary Wharf 只有 1000 多名居民有工作現在有
近萬名居民在這裡工作雖然這個數字包括不少新遷入的白領人士然本案亦為
開發計畫與在地就業結合的成功模式
表 4-6-1 Canary Wharf 開發時程表
年份 事項
1981 Canary Wharf 後一座貨運碼頭關閉倫敦碼頭地開發公司（LDDC）成立
1986 民間投資人提出 Canary Wharf 開發構想建議書
1987 開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）取得 Canary Wharf 土地及開發權
輕軌電車 DLR 通車營運（不含 Canary Wharf 站）
1991 Canary Wharf 輕軌車站開通
1992 Jubilee Line 地鐵延伸線核准興建
1993 開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）破產
1995 Canary Wharf 集團公司（CWG）接手取得 Canary Wharf 土地及開發權
1998 倫敦碼頭地開發公司（LDDC）功成身退解散
1999 Jubilee Line 地鐵延伸線完工通車
2008 Canary Wharf 集團公司（CWG）簽訂 Crossrail 協議由 CWG 進行 Canary Wharf
鐵路 Crossrail 車站設計及興建
2010 Crossrail 主體工程動工
2015 車站三層樓之商場開幕包含屋頂花園及餐廳車站整體完工
2017-2018 Crossrail 通車營運
資料來源
1林發祥民間機構運用平衡計分卡架構進行都市更新開發可行性分析之研究國立臺北科技大學建築與都市設計研究
所民 99
2httpwwwcrossrailcouknewsarticlesnew-images-of-canary-wharf-station-released-as-station-construction-completes
93
二研習內容
Canary Wharf 的成功開發主因為英國政府在考慮本區域導入企業投資及發
展為金融中心之際體認交通運輸系統的規劃為地區成功發展的關鍵因素本區
域先後有碼頭區輕鐵（Docklands Light Railway DLR）及倫敦地鐵 Jubilee Line 通
過並設置車站所在之輕軌車站及地鐵車站的建設經費均為政府與 Canary
Wharf 集團進行協商後由 Canary Wharf 集團出資此外本地區未來將有穿越
倫敦東西區之新鐵道 Crossrail 鐵路通過（建設中）亦將在 Canary Wharf 增設一
車站經過政府與 Canary Wharf 集團先協商出資後由 Canary Wharf 集團同意
負責興建車站並取得商場的經營權該車站已於今年興建完成並開放商場使用
Crossrail 鐵路則預定於 2018 年通車營運
（一）Canary Wharf 輕軌車站
在本區域引入輕軌運輸系統做為聯外運具即 Docklands Light Railway（
DLR）該輕軌系統自 1984 年動工興建1987 年 7 月路線通車Canary Wharf
輕軌車站則於 1991 年開通車站為高架型式之車站位於加拿大一號廣場（
One Canada Square）之兩處購物中心間並可服務 Canary Wharf 辦公區共有
6 個月台3 條輕軌路線由港區開發之企業出資協助政府興建車站
Canary Wharf 可經由 1991 年開通的 DLR CanaryWharf 車站連結到 Central
London倫敦市區機場則位於 CanaryWharf 東方之數英哩處除了可搭計程
車及公車之外2005 年以後亦可搭乘 DLR 前往機場
圖 4-6-2 Canary Wharf 輕軌車站
資料來源httpsenwikipediaorgwikiCanary_Wharf_DLR_stationmediaFileCanaryWharfDLRstationjpg
（二）Canary Wharf 地鐵車站
在 Jubilee Line地鐵延伸線興建前雖本區域於開發前即先行導入輕軌DLR
但對於東郊面積超過 2000 公頃的範圍而言仍相當不足碼頭區之大眾運輸
公共交通服務仍相對較差Canary Wharf 之輕軌站自 1987 年經營以來到 1990
94
年已很明顯達到飽和容量而 DLR 並未銜接倫敦 重要的金融重鎮西堤區（
The City）造成金融界人士裹足不前有鑑於此倫敦市政當局於 1992 年決
定興建 Jubilee Line 地鐵延伸線並於 1999 年底通車通車之際減輕了 DLR
的壓力且對於區域發展帶動效果立刻浮現房租節節昇高不過投資人對於
此一遲來的甘霖頗有微辭他們認為要是政府能夠依承諾早日興建或許
Canary Wharf 就不必經歷倒閉的痛苦
Canary Wharf 地鐵車站為倫敦 大的地鐵站站區長度 256 公尺（約 3 個
足球場長）基地寬 45m站體寬 27-30m建築使用 16500 噸鋼筋156000m3
混凝土並設置 6 座電梯19 座電扶梯（ 長的一座 29 公尺）每年有 4000
萬名旅客在本站轉乘本站在尖峰時段該地鐵站的使用人數比倫敦 繁忙的地
鐵站牛津廣場（Oxford Circus）還要多
Canary Wharf 地鐵車站建設之初即以 Jubilee Line 地鐵延伸線之地標性車
站為出發由著名建築師 Norman Foster 設計透過環境場域自然導引減少標
示牌並以減少空調能源消耗為目標因此唯一可見的車站元素為三處入口
之弧形玻璃頂棚可將陽光帶入到地鐵站大廳透過在入口處集聚的自然光
旅客對於車站內的方向感得以提升減少了設置交通指引的需要也因為旅客
量非常大地鐵站設計指導原則為運用耐用長久性和維護保養的便利性設計
使用了一套簡單的耐用材料組成部分包括清水混凝土不鏽鋼和玻璃而在
月臺層隧道牆壁為混凝土原材料外露的設計在車站上方則作為公園使用在
2013 年 YouGov 票選中本車站獲選為 受喜愛的倫敦地鐵車站
本地鐵站與輕軌站名稱雖均為 Canary Wharf但二站並未共構輕軌 Heron
Quays 站也同樣位於附近三個車站透過地下商場進行連通其中一原因為
Canary Wharf 地鐵站及 Jubilee Line 地鐵延伸線之建設資金之一部分係來自碼
頭區之開發商 Canary Wharf Group而有導入人潮進入本區之規劃但在費率
設計上則以任二站間於 20 分鐘內進出無需另外付費方式來達到人潮導入本
區域及兼顧轉乘需求之目標
圖 4-6-3 Canary Wharf 地鐵車站
95
圖 4-6-4 Canary Wharf 地鐵車站俯視圖
（三）Canary Wharf 鐵路車站（Crossrail 鐵路）
Crossrail 鐵路為倫敦新一代重要的鐵路建設計畫計畫在中倫敦建設新的
鐵路節點經歷數十年的籌劃後 Crossrail 鐵路於 2009 年動工這是同時期歐
洲內規模 大的鐵路基礎設工程主要集中於路線貫穿市中心的部分連結
Canary Wharf 與東邊的 Heathrow 以及西邊的 Thames Gateway全長 118 公里
共 40 個車站目標是提供高密度的通勤市郊與市中心接駁鐵路服務各
車站月台設計可容納 10 節車廂以上之列車預估在通車的第一年運量即可超
過 200 萬人次約可提高倫敦鐵路運輸網絡容量 10而 Canary Wharf 車站將
是 Crossrail 鐵路計畫中的重要車站未來由 Canary Wharf 至倫敦市中心只需
6-8 分鐘至 Heathrow 機場只需 39 分鐘
圖 4-6-5 Crossrail 鐵路路線圖（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
在 Crossrail 鐵路 Canary Wharf 車站部分係由 Canary Wharf 集團公司（
CWG）簽訂 Crossrail 協議由 CWG 斥資 15 億英磅進行 Canary Wharf 鐵路車
站設計及興建車站零售空間設計部分由 Foster 建築團隊設計（即 Canary Wharf
地鐵車站設計者）車站部分由 Tony Meadows 建築師設計屋頂公園則由英國
知名的景觀設計師 Gillespies 所設計站體設置於 North Dock 水域上車站
設計為一船塢造型共計六層樓結合車站及商場之複合使用水平面下至 28
公尺深為月台層及穿堂層地面層及上層則為商場零售業使用於屋頂層設置
96
之綠化植栽公園及活動空間為本車站的重點特色創造了新興公眾活動空間
本車站於 2009 年 5 月起造屋頂花園商場餐廳和休閒空間於 2015 年 5 月
由 CWG 開始營業車站本體亦於 2015 年完工交付票務空間及月台予 Crossrail
公司而 Crossrail 已於 2015 年 5 月起提供由 Liverpool Street 至 Shenfield 共 15
個車站的鐵路服務其他路段則至 2019 年前分階段陸續通車營運
圖 4-6-7 Crossrail 車站外觀示意圖（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
三研習心得
（一）交通系統規劃及大眾運輸導向發展（Transportation Oriented Development TOD
）為新興地區成功發展之關鍵因素
在本次參訪清楚可見交通設施之導入在 Canary Wharf 地區發展興衰扮演
關鍵性角色透過增進交通連結提升運輸效率降低移動與交易成本達到
促進投資與活絡經濟之目的
因此在本市相關都市計畫及地區發展規劃中應更重視主動性之交通系
圖 4-6-6 Crossrail 車站
（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
97
統可及性分析而非僅辦理消極性之交通影響（衝擊）評估在交通系統可及
性分析重點如屬較大區域之規劃（例如社子島士北科或行政區通盤檢討
）可參考 Canary Wharf 之成功經驗以交通先行的概念將新興大眾運輸系統導
入之可行性但如為較小之單點開發（例如公宅地點之選擇）至少應確保
以大眾運輸導向發展（TOD）為區域選擇之優先考量增加開發案成功之機會
並降低交通之衝擊
（二）運輸場站之開發可尋求公共建設公私協力之機會
在 Canary Wharf 地區三處車站之開發均透過公私協力方式進行輕軌車
站 DLR 部分由民間開發商出資由政府興建地鐵 Tube 則在政府與民間以
合約方式簽定保障一定之班次服務水準下由民間投資人出資由政府興建
甫完成的 Crossrail 鐵路車站則由民間投資人興建後將車站部分（月台及票務
空間）交還其餘商場及空中花園等設施則由民間投資人經營
在不同的公私協力開發模式中均經由政府與投資人進行協商公共設施（
車站）與商業空間之所有及使用權利義務以及運輸運能保證等以雙方合作
整合公私力量達成地區發展及活絡產業之目標
（三）運輸場站可帶進人潮應透過良善管理改變民眾認為其為嫌惡設施的印象
運輸場站之設立為提供良好運輸服務機能之必要設施但在民眾享受便捷
的運輸服務之際運輸場站又常被視為區域或社區發展之嫌惡設施然而由
Canary Wharf 車站之案例可見車站設施帶來人潮聚集的效果進而使該地區
從落寞至新生並帶動地區經濟發展而透過對對運輸場站的良善管理提供
良好舒適安全的場站空間降低運輸場站的負面影響以 Canary Wharf
車站之開發為例其車站開發者即區域之開發者更正面的提供了在地的就業
機會在本市後續進行新增轉運站（如北區轉運站）或配合公車大改革計畫之
公車調度場站區位調整應思考運輸場站之管理及附加價值規劃增加場站設
置之正面效果應有機會使民眾改變認為運輸場站即為嫌惡設施的看法
（四）運輸場站可創造多元之活動及使用
在 Canary Wharf 地區的地鐵車站及 Crossrail 車站之設計均為世界級車站
設計之案例前者為地下車站地面層為公園使用後者則建於原碼頭之水域
上並設置半露天導入自然光雨及空氣之屋頂花園透過車站設計除了實
現與環境之融合更為民眾創造新的活動及休憩空間使運輸場站可造更多元
的使用也留下了車站多元活動使用的機會為本市後續運輸場站發展可納為
思考的典範
（五）非共構之場站可透過合適的轉乘措施及設施補其不足
Canary Wharf 地區間之場站未如一般跨運具轉乘的場站進行共構其解決
轉乘問題的方式為任二站間於 20 分鐘內進出無需另外付費並提供良好連通
步行環境來達到人潮導入本區域及兼顧轉乘需求之目標而本市後續推動之
場站無論為後續捷運路網或其它大眾運輸系統由於受限於都市土地空間取
得不易未來的發展出現類似非直接共構之可能將大幅增加因此在轉乘措
98
施及空間之設計上（收費方式或轉乘環境）可參考本案例的做法來補其不足
並可進一步優先考量活絡轉乘步行空間二側的土地使用讓轉乘環境的舒適
性及商機兼顧
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第五章 低碳家園
第一節 貨櫃城（Container City）
一背景說明
1970 年創立的 Urban Space Management Ltd （都會空間管理公司）在 1996
年贏得了開發權要將具歷史性但卻被大眾所逐漸遺忘的 Trinity Buoy Wharf 打
造成藝術和創意產業的中心不同於傳統的開發模式Urban Space Management
Ltd所採取的是低度風險且節能的方式並將盈餘再投資逐步推動藝術活動及新
建物在倫敦泰晤士河畔的 Trinity Buoy Wharf 建立貨櫃城該公司標榜以快速
創新及高度多功能貨櫃系統提供足以滿足各種使用需求且具設計感並在財
務上可負擔的空間該公司回收 4088 英呎的貨櫃以各種組合方式滿足終端使
用者的需求其所需建造時間僅約傳統建築方式之一半並且大大減低建造時對
周邊環境的影響目前該公司已使用此系統創造了學校辦公空間運動場館
托兒所社區活動中心藝術家工作室商場居住工作室及錄音間等此低成
本且以回收材料兼具環保意識的建築方式也獲得政府及私部門的讚賞
圖 5-1-1 Trinity Buoy Wharf 改造前（上圖）後（下圖）比較
貨櫃城是利用回收貨櫃組裝起來經過內部裝潢短時間就可以完工而且
大部分都是使用回收建材外型摩登顛覆了人們對貨櫃屋的刻版印象由於經濟
實惠吸引了許多付不起房租的倫敦人和藝術工作者目前在 Trinity Buoy Wharf
100
地區已建設到貨櫃城第四期第一期在 2001 年建造之初原本只有三層但因空
間需求殷切到了 2003 年又加了第四層第二期完工於 2002 年比起第一期
色彩更為活潑鮮豔並設有空橋與第一期相連甚至有電梯達成無障礙的目標
第三期（the Riverside Building）完成於 2005 年由於緊鄰泰晤士河畔配合南
向立面的陽台及玻璃結構可遠眺對岸的千禧巨蛋視野絕佳第四期（Clipper
House）完成於 2015 年其所用的材料係回收自 2012 年奧運公園的廣播工作室
同樣面向南邊的方位可欣賞泰晤士河及千禧巨蛋的風光在完成前就已租賃一
空由 Thames Clippers 總部等單位進駐使用中
圖 5-1-2 貨櫃城一期
圖 5-1-3 貨櫃城二期
圖 5-1-4 貨櫃城三期the Riverside Building
101
圖 5-1-5 貨櫃城四期Clipper House
圖 5-1-6 貨櫃城一二期組合示意圖
二研習內容
貨櫃城所隱含的是永續及環保的概念真正落實了節能減碳的終極目標首
先在建造階段採用 100的回收材料完整利用了材料具有的能量在對基地
周邊廢棄物噪音等干擾亦因採用快速組裝的預鑄貨櫃單元而減少到 低
另外因為貨櫃的輕質及剛性也減少了混凝土的用量事實上貨櫃主體結構相
當穩固不會因地震等外在因素而龜裂可定時以防蝕塗料修護透過大面開窗
也能使室內明亮通風甚至以複合式隔熱板包覆貨櫃頂部就能阻絕陽光直射
減少室內熱能累積在居住部分因該系統有良好的氣密性及熱能效率因此
減少了暖氣及照明的能源消耗此外太陽能板地熱風力渦輪機等再生能源
也可因地制宜地利用綠色屋頂及雨水收集系統亦可搭配設計利用以上種種確
保了低碳足跡的目標因系統的靈活機動特性建物長期的永續性亦可確保因
其為組合單元故在使用年限期間內均可增加或重組在所在土地另有他用時
貨櫃組合結構亦可拆除後再重複利用於他處綜合以上貨櫃屋具有以下幾點優
勢
102
1貨櫃的結構框架可允許貨櫃以各種不同型式的配置加以組合
2貨櫃的四邊端部天花板（上蓋）及地板（下蓋）可以移除以應付大空間尺
寸的需求
3不同的貨櫃尺寸可以垂直或水平的方式加以組合也可以端部直立以供各樓
層使用的無限可能
4貨櫃的隔絕性可防熱防冷及防噪音
5所有的工程都可以在基地外完成後再運送組裝以減少對環境的干擾
本次由 Urban Space Management Ltd專案經理 John Burton 先生帶領本團至
進入貨櫃城三期實地參觀其在 Trinity Buoy Wharf 的辦公室該棟建築於 2005 年
以 8 天的工期組裝完成有 5 層樓高共創造出 1310 平方公尺的使用空間內
有 24 個辦公空間並配備有雨水回收系統自然通風和感應式照明等環保設施
此外部分空間設計採大面落地窗白天室內光線充足更可遠眺泰晤士河對
岸的千禧巨蛋辦公室規劃幾與一般辦公大樓內的辦公空間無異完全顛覆了對
貨櫃屋原有用途例如檳榔攤簡陋工寮的刻版印象
圖 5-1-7 貨櫃城三期 the Riverside Building 地面層
圖 5-1-8 貨櫃城三期 the Riverside Building 雨水回收再利用系統
103
圖 5-1-9 貨櫃城三期 the Riverside Building 向南遠眺千禧巨蛋 O2
三研習心得
（一）回應世界節能減碳潮流
英國於 2008 年制定氣候變遷法
案（Climate Change Act）並預計
2016 年時全國住宅用途之新建建
築均應為零耗能（Zero Energy）建築
亦回應了節能減碳家園的未來趨勢
不僅如此世界各國節能減碳的觀
念蔚為時尚利用風力太陽能乃至
於地熱等一切可替代能源以減少傳
統石化燃料所產生的熱能及二氧化
碳等汙染本市亦在多方面力推節能
減碳的觀念在此背景之下貨櫃屋所具有可重複使用以及組裝時幾乎對環
境沒有衝擊等永續效益就更被彰顯出來身為地球村的一員貨櫃屋的概念值
得本市在因時因地制宜的原則下予以採用例如本市所舉辦的世界大學運動會
等大型賽事某些設施或場所或許可以考慮特定需求條件後以貨櫃屋靈活的組
合加以實現除了有材料來源充沛無虞且可先予加工縮短工期等優點外且在
賽事結束後可在 短時間內恢復現狀對環境的負擔也減至 低
（二）若用於非短暫性用途相關配套措施應再予研議
目前有關貨櫃屋在國內的適法性依建築法第 25 條規定建築物非經申
請直轄市縣（市）（局）主管建築機關之審查許可並發給執照不得擅自建
造或使用或拆除又依內政部 79 年 10 月 26 日臺內營字第 00842559 號函釋規
定土地上放置貨櫃供作居住休憩辦公等用途經確認貨櫃有代替房屋使
用事實得視同違章建築予以處理因此民眾如擬於土地上設置有開窗而代替
房屋使用之貨櫃屋務必依規定申請直轄市縣（市）（局）主管建築機關審
查許可並發給執照由此可知貨櫃屋只要依法申請核可後設置並無不可只
是要克服先天環境的不同例如颱風地震等並且要符合相關建築法規的安
全規定尤其若是在貨櫃屋作為一般永久性用途的情況下如何制定相關法規
圖 5-1-10 英國於 2008 年制定氣候變遷法案
104
以供遵循實為未來努力的方向
（三）如要大量採用貨櫃屋住宅應傾聽民意
就如同 Urban Space Management Ltd在其官方網站所揭櫫的儘管每個空
間狀況不同但原則是一致的
1輕量化
2適時地因地制宜並且有效率的花費
3留一些創造力空間並且傾聽地方及人民的聲音
臺北市寸土寸金似乎沒有大量採用貨櫃屋這種低密度的建築系統的條件
但如果可以依上述的幾點原則因時因地制宜又符合經濟效益例如公園
運動場展場等的臨時建物貨櫃屋確實是個可以嘗試的方案但如同任何政
策的推行在事前一定需要傾聽地方及人民的意見畢竟貨櫃屋在多數人的印
象裡仍停留在過去的負面形象
105
第二節 社區及地方政府部（DCLG）
一背景說明
英國政府組織相較於臺灣是相對有彈性的為了因應社經環境之變遷並解決
因變遷所衍生的新課題其組織再造或重組是迅速且頻繁的舉例來說二戰後
英國急需重建家園於 1947 年公布城鄉計畫法（Town and County Planning Act
）並於 1950 年成立住宅與地方發展部（Ministry of Housing and Local Government
MHLG）1969 年改為環境部（Department of Environment DOE）2000 年改為
區域環境與交通部（Department of Environment Transport and the Regions DETR
）2002 年改為副首相辦公室（Office of the Deputy Prime Minister ODPM）2006
年再改為社區與地方政府部（Department for Communities and Local Government
DCLG）目前 DCLG 為英國中央政府都市更新及建築規範之主管機關主管各
地方發展策略其成立之主要目的係為追求公部門（中央政府及地方政府）私
部門公益團體社區團體與一般大眾間更大之合作空間而其任務在於創造更
好的居住及生活環境給予地方更多權力以形塑社區風貌並負責以下事務
1藉由給予地方政府更多權力以支援地方政府服務社區而不受中央政府干預
2幫助社區鄰里解決其自有之問題使鄰里關係更為緊密茁壯
3與地方企業合作幫助私部門成長
4支援地方消防救災權責機關使其能迅速處理緊急情況並減少火災的影響
與損失
5研擬地方發展都市規劃建築規範住宅社區整合建物能源效率銀髮
住宅緊急應變等政策
二研習內容
本課程係由 DCLG 之 Building Regulations and Standards Division 的資深規劃
師 Richard Harral 先生與部門主管 Anna Dougal 女士為本團介紹英國建築規範以
及建物耗能情形包含立法緣由目的重點規範項目及節能目標
（一）建築規範與能源效率
英國營造業每年可創造 900 億歐元之經濟效益
約有 25 萬間營建公司就業人數約 300 萬人是英
國經濟重要之一環而其中 80的公司營業項目與建
築相關僅是 2014 年英國全國就建造了 118 萬棟
新房屋且每年約有 50 萬個建案由此可知相關之
建築規範相當重要
英國之建築規範主要目的有三一為保障公眾健
康與安全所設定之建築基本標準二為藉由能源效率
之規範以減少碳排放量三則係提供業者一個考量成
本效益後的合理規範該建築規範適用於新建築及原 圖 5-2-1 英國建築規範
106
有建物之增改建所有規範皆明訂於「The Building Regulations」中共包含
14 個章節其中 L 章節規定了能源節省與效率目前 新版為 The Building
Regulations 2010惟每年皆針對部分規定做檢討與調整
圖 5-2-2 英國建築規範之章節架構
英國對建物之能源效率之要求始於 1973 年石油危機接著 1984 年通過
建築法案經過 2006 年2010 年及 2013 年的持續檢討建築規範要求建物能
源使用效能提升現在的新建物其能源使用效率相較於 1990 年提升了超過 70
詳如表 5-2-1
表 5-2-1 英國各年代對能源要求一覽表
年份 項目或標準
1974 1973 石油危機後首次出現能源效率之要求
1982 重要能源效率標準
1984 建築法案-設定 u 值標準量以積極改善石油能源之保存
2006 提升能源效率 20
2010 提升能源效率 25
2013 提升能源效率 6
表 5-2-2 英國各年代 u 值標準及能源效率提升標準一覽表
項目 年份 1965 1976 1985 1990 1995 2002 2006 2010 2013
Exposed Walls floors and ground floor 17 10 06 05 045 035 03
Semi-exposed walls and ground floors 17 10 06 06 025 025
Roofs 14 06 035 025 025 02 02
Flat roofs 015 02
Limit in window area 15 23 25 25
Doors and windows 20 20
Improvement in energy efficiency 20 25 6
註u 值係指熱傳送或傳送係數指絕緣材料等阻擋熱流通過牆壁屋頂或地板等的阻力計量單位U
值越低則絕緣有效度越高意即熱能流失程度越低
107
而為達成氣候變遷法之減碳目標英國政府更制定零碳建築政策要求所
有新建住宅在 2016 年後必須為零碳建築然而隨著建物能源使用效率的提升
英國發現追求零碳的目標除了成本會大幅度提升之外實務執行上是有困
難的因此在 2015 年 7 月宣布調整「零碳政策」由追求 Zero Carbon（零碳
建築）調整為 Zero Energy（零耗能建築）的概念亦即只要二氧化碳排放量可
透過調整能源使用即可視為零碳建築
DCLG 為英國能源政策制定者與能源效率管理機關其將辦公室每日能源
使用情形費用二氧化碳排放量等資訊皆公布於網頁讓民眾能了解該機關
實際節能情形達到以身作則之功效
圖 5-2-3 DCLG 辦公室每日能源使用情形費用二氧化碳排放量等公布於網頁之資訊
（二）能源效率認證（Energy Performance Certificate EPC）
為確實執行能源效率政策英國將歐盟「建築能源效率指令」（Energy
Performance of Buildings Directive）規定落實於國內法中規定建物於建造
出售及出租前均必須提出「能源效率認證」（Energy Performance Certificate EPC
）由受認證的專業評估公司或專家依據 DCLG 所提出的標準評估方法進行建
物能源使用效率評估依照建物之供熱冷卻及照明等系統能源使用效率劃
分為 A~G 的等級其有效期間為 10 年在該效期內可多次使用當建物有翻
新改建或置換材料時需重新評估目前已註冊之 EPC 約有 1450 萬份其
中為 1140 棟國內房屋與 50 萬棟非國內房屋為使民眾能更了解 EPC其製
作了多份指導文件記載何謂 EPC何時需要 EPC誰該提供 EPC何種情況
可不需提供 EPC 及罰則等事項
目前於建築出售或出租營造商賣方或出租者皆須提供 EPC 作為承
租者或買方決策參考資訊之一且不得向承租者或買方收取任何費用如未依
規定提供則將處以 200 英鎊罰金至 2018 年必須達到該類建築物之能源使
用效率標準方得以建築出售或出租
108
表 5-2-3 英國能源認證效率（EPC）記載內容
部分 記載資訊 EPC（Energy Performance Certificate）
A 建物類型評估方法評估日期申
報日期總樓地板面積
B
紅框目前能源使用 3 年所需費用
綠框依報告建議改善後3 年可節
省之金額
藍框目前照明熱能水冷系統 3
年所需費用及改善後所需費用
C 目前耗能評分及等級依報告建議改
善後可達之等級
D
建議改善之項目與方法及是否符合
Green Deal 政策方案（以可節省下來
的成本支付改善費用）綠色表示不
需額外支付其他費用橘色表示仍需
支付部分費用
另法令要求公眾使用範圍超過 250 平方公尺及超過 500 平方公尺之建物
皆須將 EPC 對外展示以讓公眾能清楚了解該建物能源使用效率圖 5-2-4 為
西敏寺市府旁 Walrose 超市對外展示之 EPC該建物能源效率評比為 34屬 B
級同類型新建建物約為 32舊建物為 85根據 easyepc 網站統計 2010 至 2012
年英國建物 EPC 表現達到 A 級建物約 01近半數建物為 D 級占 462
而表現 差的 E 級則為 12詳見圖 5-2-5
圖 5-2-4 EPC 圖 5-2-5 英國建物 EPC 各等級所占比例
三研習心得
目前臺灣節能標章制度係民國 90 年正式實施並開始推動經濟部能源局為
了提昇能源使用效率並降低二氧化碳排放量積極推動「節能標章」制度受理
廠商自願性的申請並利用宣導獎勵租稅優惠與政府強制採購等方式鼓勵
消費大眾與政府機關採購節能標章產品為生產節能標章之廠商提供實際明確的
經濟性誘因以激勵廠商投入高能源效率產品的開發標章認證產品較一般產品
109
消耗較少的能源尤其對於高耗能長期使用或使用壽命長的耗能產品有著更
顯著的節能效益目前有冷氣機冰箱瓦斯爐熱水器熱水瓶等 46 類產品
領有節能標章
反觀英國建築規範與 EPC 制度其將節能目標透過立法手段來實施在建
物建造時就必須符合節能的標準包括牆壁屋簷地板窗戶等皆須達到一定
的 u 值標準更進一步要求在房屋出售出租時需提供 EPC除了可提供承租
承買人決策參考屋主亦可藉此了解自家房屋耗能情形與所需支出的費用情形
而公共場合更需將 EPC 展示予大眾
為達成節能減碳之政策目標臺灣已踏出一大步然目前僅有家電產品節能
之概念而未推廣至房屋（建材）本身將節能目標落實於建築規範之作法及建
物耗能評估制度皆值得評估學習惟該等作為所涉層面眾多如對房屋建造成本
之影響涉及中央法令修改專業評估制度之建立等仍需進一步審慎評估後
擬定長遠計畫與目標後再予以採行
110
第三節 BedZED生態零碳社區
一背景說明
BedZED 為貝丁頓零耗能發展計畫（The Beddington Zero Energy Development
）的縮寫該社區位於倫敦南郊（London Borough of Sutton）從倫敦 Vitoria 火
車站搭乘 Southern Railway 抵達 Hackbridge 站走路約 20 分鐘即可抵達
本社區完工於 2002 年 9 月面積約 17 公頃BedZED 社區總建造費用共約
1700 萬英鎊其中直接工程費用為 1400 萬英鎊（稅另計 250 萬英鎊）規劃監
造費 50 萬英鎊比同區域的一般住宅建造平均價格高出約 20目前該基地內
共有 82 戶住宅單元（其中 34 戶直接賣出）271 個房間工作室與商業空間面積
合計 2500 平方公尺目前有居民 244 人地面層使用包括有照護中心（Nurse
school主要照顧特殊背景的孩子）民眾交流中心設計建築師 Bill Dunster 的
辦公室也在基地範圍內故該建築師能隨著時間將設計注入到居民的生活風格
社區的設計非常樸實無華但多處細部的巧思常讓人有驚喜之處（例如排風口的
造型廢水再利用的生態過濾池）
圖 5-3-1 Bedzed 社區地理位置示意圖
社區的規劃團隊包括地方政府的環境及交通局（Department of Environment
amp Transport）開發公司 Peabody Trust建築師 Bill Dunster以生態環境為努力
目標的 BioRegional Development Group工程技術團隊 Ove Arup amp Partners測
量公司 Gardiner amp Theobald Quantity Surveyorsr 等
本團拜訪的是設計建築師事務所 Zedfactory（零能源發展實驗工廠）該事務
所在永續生態設計的行業中已經深耕許久前身為 1998 年創立的 Bill Dunster
Architects致力於低碳的建設與發展透過測試各種先進技術主持人 Bill Dunster
亦是倫敦 UCL 大學教授ZEDfactory 擁有多項適用日常生活具長期經濟效益
且可靠之低碳與零碳設計為英國提供零能源發展的建築實驗場域他們推廣「
Zedlife」整合從都市建築材料利用再回收綠運輸生活風格藝術食物
111
循環利用等多元化的概念應可供本府進行公共住宅社區實驗及思考設計準則的
參考
圖 5-3-2 ZEDlife 概念圖（整合生態建築藝術時尚食物零碳）
二研習內容
（一）英國碳排放量之政策及法令
根據英國氣象局預測到了 2050 年全球氣溫將比 1990 年增加攝氏 25 度
到了 2100 年則比 1990 年再增加 6 度故氣候變遷為全球迫切應正視之議
題英國在其氣候變遷法（Climate Change Act 2008 CCA）中已設定了在 2050
年時達到以 1990 年為基準減碳 80 之目標
為了確認 Bedzed 生態環境上的貢獻經查詢英國「能源氣候變遷局」
（ Department of Energy and Climate Change）官方資料得知近年英國住宅建
築平均佔英國二氧化碳總排放量的 13而為了達成氣候變遷法之減碳目標
政府制定一個激進的政策目標在 2016 年後所有住宅用途之新建築必須為
零碳建築在 2019 年後所有非住宅用途之新建築必須為零碳建築
圖 5-3-3 住宅及全國總耗能量對應統計圖
（藍線為住宅耗能橙線為全國總耗能 httpswwwgovuk）
英國也透過一連串的系列政策鼓勵採用再生能源技術並改善建築之永續
性例如永續住宅規範（The Code for sustainable Homes TM CSH）建築研
究所環境評估法 BREEAM（Building Research Establishment Environmental
112
Assessment Methodology）零碳家園（Zero Carbon Homes Policy）綠色協議
（Green Deal）能源效用認證（Energy Performance Certificate）這些規範或協
議性質的評估方式大部分初期鼓勵自願性的參加評估的項目從「能源及二
氧化碳排放」「外內水資源節省措施」「構造材料對生態衝擊」「地表逕流
及防洪風險」「汙染」「健康及舒適」（含日光隔音）「使用者手冊」（這項
目倒是很特別）「生態土地規劃」等面向個別評分以衡量該建築的永續性
英國目前零碳建築定義可以三層金字塔作說明只要二氧化碳排放量可透
過調整能源使用或以替代方案減少排放碳含量到某種程度即可視為零碳建
築首先 基本的即是 底層為達成 小的材料能源效率標準中間層為以低
碳與零碳技術或結合暖氣網絡限制房屋碳排放金字塔頂端則是當如果無法在
現地（on-site）減少所有的二氧化碳排放時可將剩餘的二氧化碳在其他地方
減少例如改善其他老舊建之築能源效率因此建商將被要求避免或減少二氧
化碳排放使用零碳科技或剩餘二氧化碳於場外（off-site）減碳相關的綠
色政策在執行的第一年已幫助 13 萬住戶改善住宅隔熱與供暖系統總計有超
過 1600 個金融計畫在此系統上且成果獲得民眾肯定
圖 5-3-4 零碳建築的金字塔概念（Zero Carbon Hub 2009-2011）
（二）Bedzed 的社區建築設計
本團抵達現場時Sue Dunster 女士（建築師的太太）代表 ZEDfactory 公
司歡迎我們的到來並請專案經理 Gilles Alvarenga 先生介紹公司的設計理念
該公司是一家具大型開發案規劃設計能力的建築師事務所由建築師都市規
劃師產品設計師及環境工程師所組成其致力研發生態建築設計技術並以
零碳社區高能源效率為主要目標
69
圖 4-3-11 La Degravefense 高樓建築物分佈圖（摘錄自 An Emblematic CBD in the Parisian Area）
另外交通為新興開發區的關鍵因素此區主要車站之一的 La Deacutefense 站
匯集了 5 種交通方式包含地鐵（Metro）Line1區域快速鐵路（RER Regional
Express Train）A line輕軌 T2 Line郊區鐵路與公車網絡高度的多重系統整
合使轉乘更加便利也帶動了 La Deacutefense 的發展有關 La Deacutefense 站各層樞紐狀
況說明如下
（一）B1層是公共汽車車站共規劃14條市區道路路線並於公車入口處周邊設置汽
車停車空間
（二）B2層中央為售票及轉乘大廳周圍附設商業及服務設施站廳內並有許多顯示
各種交通工具時刻的電子螢幕西區有郊區鐵路和電車T2線
（三）B3層是地鐵1號線的終點站
（四）B4是RER-A線的月台共有4條軌道平行排列
圖 4-3-12 La Deacutefense 交通樞紐圖（摘錄自《巴黎軌道交通樞紐設計的經驗與啟示》）
70
由其此區以 Nanterre 站為運輸樞紐預定擴建大巴黎之交通運輸網絡滿足
大量通勤移動需求自 1970 年起RER_A line 已由 Nanterre 站連結至 La Deacutefense
站且車程只要 5 分鐘未來俟 RER_E line地鐵 Line 15Line 15ET17Line 17
及 Line 18 興建完成後將可自 La Deacutefense 通勤至巴黎各個區域預計至 2027 年
時由 La Deacutefense 到巴黎市區 St-Lazare 站僅需 10 分鐘南方 Orly 機場 38 分鐘
北方 Roissy Charles-de-Gaulle 機場 34 分鐘英國倫敦 3 小時交通運輸十分
便利對於活絡該地區之發展注入一股蓄勢待發的能量
圖 4-3-13 La Deacutefense 聯外交通路網圖
圖 4-3-14 EPADESA 開發經理 Olivier Schoentjes 向學員說明大巴黎之未來軌道路網
71
開發經理 Ceacuteline Crestin 女士著眼於商業區外圍延伸至西區河岸的社會住宅
開發規劃說明開發公司的運作開發專案必須在政府規範的前提下與居民協商
尊重並整合所有人的想法與意願後決定開發方式藉此才能建造一個真正符合
居民需求的社區
拉徳芳斯區的入口意象 Grande Arche（新凱旋門）於 1989 年落成其位於
自羅浮宮中央廣場延伸經過凱旋門的歷史軸線西側末端是一個長寬高均為
110 公尺的巨大方框體量體內方框四周規劃為辦公室空間方框內是一個寬敞
的廣場懸掛浮雲狀的篷帳隨著光影的變化產生豐富的樣貌
圖 4-3-15 新凱旋門（Grande Arche）
位於新凱旋門左前方矗立猶如貝殼形式的建築物即為法國國家工業及技術
中心（CNIT）亦被稱為「拉德芳斯宮」（Palais de la Defense）該棟建築物是
拉德芳斯區 早（1958 年興建） 的一棟建築物當初係由知名建築師周菲斯（
Zahrfuss）卡麥羅（Camelot）及德瑪里（de Mally）所設計他們創造只以三個
支撐點每邊長 218 公尺的拱行建築造型別出新裁也是該區域指標建築物
此外由新凱旋門前方延軸線遠眺周邊新穎的商務大樓與購物中心林立並搭
配許多大型裝置藝術作品更是該區域一大特色
圖 4-3-16 國家工業及技術中心（CNIT）
72
圖 4-3-17 沿軸帶周邊商業建築林立
三研習心得
La Deacutefense 係由中央政府地方政府與民間私部門共同結盟成立之開發機構
EPDESA 所開發此種合作模式是一方面由政府掌握都市規劃的主導權一方面
賦予開發機構具有高度的自主性因此對於區域內每個專案的建築風貌及意象形
塑都可由開發機構自由發揮另外 La Deacutefense 亦採用住宅辦公及商業複合使用
（Mixed use）方式進行規劃除可在各專案區域內複合使用外亦可在同一棟建
物內複合使用藉以達到空間多元充分使用之目的並導入節能永續之策略串
聯各專案間之相互脈動帶動整體區域發展
反觀臺北市土地使用分區管制自治條例之精神多以正面表列方式限制各分
區之使用行為許多區域之開發如欲採用 La Deacutefense 模式進行規劃可能會面對許
多土地使用管制的挑戰另外如果土地使用分區限制複合使用對於帶動城市空
間之有效利用及發展勢必將受到影響因此臺北市未來可藉由修訂自治條例並參
考上述開發模式賦予商業區高度的使用彈性並有效建置密集的交通網絡以利
開創城市新風貌另由 La Deacutefense 案例得知新興開發區之交通網絡的建置亦為開
發成敗關鍵因素故未來臺北市針對新興區域之開發（如社子島等）完善的公
共運輸交通規劃亦是不可或缺的一大課題
此外建構入口意象指標建築物將有利於整體區域經濟發展以 La Deacutefense
為例係透過構築 Grande Arche（新凱旋門）以吸引外人觀注一方面運用建築
物本體造型與凱旋門相乎應外另一方面強調其貫穿歷史軸線在此種行銷策略
下提升該區域名聲也造成大批光觀客及知名商業湧入創造了一個成功的開
發案未來臺北市亦有許多開發案將執行如社子島松山機場遷移改造等開發
案均可採用競圖方式邀請國際知名建築大師參與規劃一個屬於當地且賦有歷史
意義的入口意象建築以期使每個區域之發展均能受到外人觀注替該區域帶入
大量的經濟發展創造更大的獲益
73
圖 4-3-18 本團與 EPADESA 開發經理 Ceacuteline Crestin 在辦公室內部合影
74
第四節 奧林匹克公園（Elizabeth Olympic Park）
一背景說明
2012 年在倫敦舉行的夏季奧運使倫敦成為世界上迄今唯一主辦過 3 次奧運
的城市英國除誓言要辦一個現代史上 環保的奧運也利用舉辦奧運這千載難
逢的契機要將倫敦 貧困的東部區域打造一個全新的「倫敦曼哈頓」1980 年
開始倫敦金融區往東擴展金絲雀碼頭（Canary Wharf）和格林威治一帶逐漸
蔚為時尚地標2012 倫敦奧運則再把這股振興的希望伸展到更東邊的蕭條區
域
英國政府早在 2004 年爭取到 2012 奧運舉辦前即著手擘劃在未來奧運公園周
邊東倫敦大片區域的發展而在 2005 年倫敦順利取得奧運及殘障奧運主辦權後
幾乎同時間就進行奧運場地取得之協商2010 年則成立 Olympic Park Legacy
Company 以監督賽後奧運場址的發展在 2012 年成立了 London Legacy
Development Corporation（倫敦遺產公司LLDC）接管取代了 Olympic Park Legacy
Company 並繼續推動奧運公園未來的發展LLDC 是非營利的官方組織直屬市
長辦公室（Mayoral Development CorporationMDC）但要自負場館營運盈虧公
司已與市府簽下 20 年營運計劃從奧運賽事的前 3 年就開始運作如今已是
第 7 年
LLDC 的成立目的是要利用舉辦 2012 奧運並建立了奧運公園場館的契機去
打造全新而充滿活力的東倫敦中心同時也為在地民眾創造就業機會即並帶動全
倫敦以至於全英國的創新與成長該公司亦負責履行當初籌辦奧運之初的承諾
包含奧運的物質遺產在奧運結束後的長期規劃發展管理與維護以及對周邊
區域的影響
圖 4-4-1 奧運公園與倫敦市區位圖
75
此外還有將東倫敦這在英國 具挑戰之一的落後地區轉型轉變並改善成為
世界級的永續繁榮區域這將創造一個全新的東倫敦一個包含一切的社區活
力的商業空間以及一個人們選擇居住工作娛樂並且必定重複造訪的地方
如同前述該公司直屬市長辦公室對市長以及倫敦市民直接負責目前與
許多機構緊密合作包含倫敦市長大倫敦政府中央政府東倫敦主辦行政區
在地社區的居民在地機構商業與再生機構國家暨國際運動娛樂文
化與休閒機構等目前的計畫有時間軸永續性社區遺產計畫完善的設計
可及性與包容性在地計畫工作與學徒計畫文化東倫敦健康與安全邊界
縫合計畫等
圖 4-4-2 奧運公園歷史今昔
就如同倫敦市長在 2011 年所揭櫫 LLDC 的任務『促進並完成奧運公園及其
周邊區域物質的社會的經濟及環境的再生特別是藉著將奧運及殘障奧運的
遺產 大化及獲得高品質的永續發展與投資在 LLDC 直接控管支持及促進縫
合的目標下以確保設備與資產的長期成功』
ldquoTo promote and deliver physical social economic and environmental regeneration in the Olympic
Park and surrounding area in particular by maximising the legacy of the Olympic and Paralympic
Games by securing high-quality sustainable development and investment ensuring the long-term
success of the facilities and assets within its direct control and supporting and promoting the aim of
convergencerdquoPurpose of the LLDC Mayor of London 2011
圖 4-4-3 建設中的 2012 年奧運主場館及全歐 大的都市再生基地
76
二研習內容
（一）LLDC的角色定位
如同前述 LLDC 是直屬倫敦市長的機構（Mayoral Development Corporation
（MDC）成立的目的在於實現奧運的承諾使奧運園區成為東倫敦的新中心
並為奧運公園周邊社區維護奧運遺產LLDC 扮演多重不同角色其責任區
亦超越奧運公園範為本身
1 土地擁有者及開發者
LLDC 利用部分在奧運公園內所擁有的土地建立新社區第一期開發的
Chobham Manor 將在 2015 年喜迎第一批居民
2 園區內土地的管理者
LLDC 管理園區土地並且擁有部分場館包含 the London Aquatics Centre the
Copper Box Arenathe ArcelorMittal Orbit主場館 the Stadium （with London
Borough of Newham）The Podium and the Timber Lodge Cafeacute和 Community
Centre 等以上場館除了主場館以外LLDC 皆有營運者在主持運作一同
為所有場館及活動管理達成永續的目標
3 事件的主辦單位
LLDC 主辦園區內的事件大到大規模的國際運動賽事小到私人的地方社
區活動都有
4 在地計劃的管理機構
LLDC 為較園區範圍更大的在地計劃的管理機構負責公佈在地計劃並為
在此地建造房子的開發商訂定應遵守的政策及準則
5 雇主
LLDC 擁有 126 位工作人員分布於 Stratford Place 和園區總部
圖 4-4-4 LLDC 權管範圍
77
（二）政策綱領
在 LLDC 的在地計劃（
Local Plan）中敘明了對奧運
公園周邊區域的未來策略
包含將用於管理開發及決定
申請計劃許可的政策LLDC
擔負著作為本地區在地計劃
管理機構（ Local Planning
Authority）之法定責任負
責提出和採用該地區的在地
計劃且在確定採用後監
督檢視執行狀況該地區現
行的在地計劃是經過獨立的
計 劃 監 查 單 位 審 視 （
Examination）後再由 LLDC
董事會於 2015 年 7 月所採用
取代了該地所屬行政區原
有 的 核 心 策 略 （ Core
Strategies）及原有的地區行
動計劃（Area Action Plans）
地區計劃（Local Plan）內容包含
1 對於本區域關鍵議題概述
2 LLDC 對於本區域在 2031 年所該成就的狀況的願景
3 對於本區域未來發展方向所設定的策略性政策例如住宅及運輸等議題
4 用於決定計劃申請的細部政策例如設計及合宜住宅（affordable housing）
需求
5 描述四個關鍵子區域Hackney Wick and Fish Island North Stratford and Eton
Manor Central Stratford and the south of Queen Elizabeth Olympic Park and
Pudding Mill Bromley-by-Bow and Mill Meads 如何轉變為如同期望般的因地
制宜政策
6 LLDC 如何履行這些政策之細節對於倫敦未來 20-25 年的發展國家計劃
政策組織（The National Planning Policy Framework NPPF）羅列政府的計劃
政策及實施方法而倫敦計劃（London Plan）則羅列結合經濟的環境的
運輸的及社會的架構以上這些文件都形成了 LLDC 地區發展計劃（
Development Plan）的一部分
（三）提供住宅及發展鄰近地區（neighbourhoods）
LLDC 其中一個重要的角色即是促進本地區的新屋交付如此也幫助本區
圖 4-4-5 奧運公園地區計劃（Local Plan）策略地圖
78
與倫敦其他區域一般滿足住屋需求據估計在 2031 年以前在 LLDC 區域內
會建造 24000 戶伴隨著這些新社區住宅的完成基礎建設也需要同時建造以
利鄰近地區的成功發展社區也有滿足住戶需求的設施LLDC 所訂下的目標
即是建立並維護可滿足住宅需求的特色鄰近區域並提供極佳且可供居民使用
的社會基礎建設其達成的方式為
1 交付一定範圍尺寸面積的住宅及擁有權住宅約 24000 戶
2 確保住宅對於社區各階層可取得並可負擔並且可以滿足專業人士的住宿需
求
3 至少交付四所小學及一所中學
4 交付並維護足夠新的健康及一般社區交誼中心其中包含適合作為信仰使用
空間
此外2012 年奧運舉辦時所使用的選手村也轉變成擁有 2818 戶住宅的
東村（East Village）內含一所 3 歲到 18 歲皆可就讀的學校以及餐廳酒吧
27 英畝的公園綠地30 間緊鄰 Westfield Stratford City 的商店等從 2013 年
11 月起居民陸續進住嶄新的新社區奧運所留下的東村讓其居民有更多時間
空間享受在首都的生活也讓奧運公園多了一項留給人們的利益從私有住
宅到中繼出租宅（intermediate rent）以至於從社會出租宅（social rent）到所
有權共享宅（shared ownership）該地區正形成優良傳統的倫敦生活鄰近社區
（neighbourhood community）
圖 4-4-6 奧運選手村所轉變成的住宅社區－東村（East Village）
（四）促進永續及環保生活
當 2012 倫敦奧運籌辦投標團隊在 2005 年承諾一個永續的奧運他們即已
體認到要利用這世界級的運動賽事將這些奧運遺產帶動正向改變也為永續
及環保的生活方式先奠定了基礎回顧倫敦奧運官方在倫敦東區原先荒廢的
工業園區打造了奧林匹克公園其 98的建材是在工業園區中回收再利用的
對挖出的土壤也進行去汙和重新利用節約了大筆工程費單車館採用認證過
之木材通風系統亦為百分之百自然為減少用電量引入自然光另外也減少
建材用量屋頂也有可收集雨水之設計用作廁所等沖洗用途環保又經濟
為方便賽事結束後建築或建材之回收再利用建造時盡量不使用鋼筋水泥可
79
方便場館的拆卸回收幾個奧運公園指標性場館像是主場館單車館和游泳館
皆經過拆除觀眾席等改造工程其餘拆除的場館則興建社會住宅或合宜住宅
等設施主場館為奧運公園內象徵性地標目前有知名的運動團隊及英國國家
運動競技中心（the National Competition Centre for athletics in the UK）等單位進
駐作為總部另外也持續舉辦世界級的賽事例如世界盃橄欖球賽即於 2015
年 9 月及 10 月於該場地舉辦
圖 4-4-7 主場館舉辦體育賽事情形
單車館可迎合從初學者到專業選手所有程度單車愛好者的需求甚至不用
擁有任何單車及裝備也可以租用方式享受馳騁奧運場館的快感游泳館目前
除提供初學者以至於專業選手的游泳訓練課程外也提供一般休憩游泳及潛水
等課程及社區使用
圖 4-4-8 單車館（Lee Valley VeloPark）外觀
80
圖 4-4-9 游泳館（London Aquatics Centre）外觀
LLDC 在奧運結束後仍持續推動園區內的永續環保發展並且獲致以下成
果
1 所有奧運場館的建築物皆達英國 BREEAM 永續指標優等（excellent）級之標
準除了在奧運舉辦期間LLDC 也在賽後致力於維持所有場館在轉變用途
後繼續達到 BREEAM 永續指標優等（excellent）級目前主場館單車館
游泳館及前手球館（Copper Box Arena）都維持著此標準
2 所有園區內的基礎建設皆由 LLDC 監督以達到公共場所公共工程 CEEQUAL
指標優等（excellent）級之標準
3 園區內碳排放量減少 59透過高效率的建築設計及園區能量網絡再生能
源及碳抵銷方法（carbon offset measures）已超過原訂減碳 50的目標
4 59的建材以永續方式運輸（鐵道及水運）以道路運輸建材不但影響交通也
會產生可觀的碳排放量經 LLDC 檢視園區內場館建設所需材料59以永
續方式運輸超過原訂 50的目標
5 相對於 2006 年的建築法令（Building Regulations）減少 40飲用水消耗經
由奧運場館的效率設備節省 24用水另透過原有的飲用水替代方案計劃另
節省 33合計可減少 57用水量
6 100建材達到綠色指南（Green Guide）A-C 等級所有奧運場館轉變用途過
程中所使用之建材皆達到綠色指南 A-C 等級此外僅使用地球暖化潛勢小
於 5（Global Warning Potentiallt5）的產品
7 提供生物多樣性行動計劃（Biodiversity Action Plan）45 公頃棲地提供 45
公頃 10 種不同種類的生物多樣性行動計劃（Biodiversity Action Plan）棲地
包括公園廣場草地河川及樹林
81
圖 4-4-10 園區生物多樣性棲地示意圖
三研習心得
（一）以永續再生的精神辦理世界級大型活動
倫敦奧運堪稱是史上第
一個永續再生的綠色奧運
這是歷屆奧運中第一次將社
會經濟環保等議題納入
全盤的規劃許多場館可以
拆卸組裝建材也可以回收
再利用也不至於像前幾屆
奧運花大錢興建的場館變成
了荒蕪的蚊子館例如雨水
回收再生能源環保建材
及低碳運輸等在整個奧運
舉辦的前中後都充分被
考慮且應用此外賽程中
所使用的選手村也成功轉型
成包含社會住宅在內的理想
居住環境所有場館在賽後
圖 4-4-11 奧運主場館永續設計示意圖
82
均有妥善規劃並有經營團隊或運動團體進駐消極面使留下來的場館不致淪
為蚊子館積極面則使場館得以永續經營並且持續成為亮點帶來獲利本
市在未來不乏有舉辦大型國際活動的機會永續再生的觀念應當自始至終予以
貫徹規劃之初即當考慮場館是否為永久性若是活動後場館如何永續經營
等LLDC 的角色也或許是可以借鏡的方向既有官方的威信也有民間團體
的彈性依法令統籌擘劃及監督管理園區的未來
（二）利用大型活動帶動都市更新
倫敦東區向來為該市的落後地區不但久為廢棄工廠等嫌惡設施聚集之地
且汙染嚴重包含土壤及河川都受到過去工業區的汙染利用舉辦 2012 奧
運這稀有的契機英國政府順勢將周邊土地納入規劃加上運輸等公共建設也
大量投入使倫敦東區搖身一變成為理想的居住家園舉例來說2012 倫敦奧
運倫敦東區的紐恩姆（Newham）興建了 50 萬棟新住宅創造了 10 萬個工
作機會以及從斯特拉特福（Stratfort）到市區國王十字車站只要 7 分鐘的
快速列車 Crossrail 等歐洲許多大企業也把目光投向這裡德國的西門子公司
便是其中之一這使我們認知到舉辦大型活動當時的收入僅是 為不足道的
冰山一角後續其所帶動整體社區居住品質的提升區域開發及經濟成長等效
益才是影響 為深遠者本市未來若有舉辦大型活動的機會如能將本市相
對落後區域納入整體規劃並配合便捷交通運輸的建設相信可以達成繁榮地
方並達成都市更新的成效
圖 4-4-12 興建中的橫貫鐵路（Crossrail）路線示意圖
（三）有形無形奧運遺產一樣令人印象深刻
英國政府和倫敦市長強森（Boris Johnson）在 2013 年 7 月 19 日聯合發表
的「2012 年的啟發倫敦奧運與殘障奧運的遺產（Inspired by 2012 The legacy
from the London 2012 Olympic amp Paralympic Games）」報告中指出自奧運結束
以來中央和倫敦政府共同合作推動許多活動在許多社區打造永久性的遺產
包括運動和健康的生活方式東倫敦的重生社區凝聚殘障奧運遺產和經
濟成長等等雖然奧運遺產是一個長達十年期的計畫但目前的進展已令人刮
目相看除了一般大眾所注意的有形物質資產一個活動所帶來全民向心力的
凝聚亦不容小覷例如倫敦奧運引以為傲的「志工精神」遺產就是其一本次
83
參訪奧運園區即由奧運舉辦期間至今仍持續負責導覽的藍章（Blue Badge）導
遊所接待他們熱情並具高度專業性接待從學校學生以至於國際參訪團的各
類遊客在她的清晰表達下使我們更清楚了解園區的各項建設的歷史緣由及
未來發展方向本市未來在辦理大型國際活動時也應將本市原有的志工資源
加以更專業的訓練整合讓活動除在硬體方面順利成功外也讓來訪的國際友
人有賓至如歸之感
84
第五節 國王十字車站開發計畫（Kingrsquos Cross）
一背景說明
Kingrsquos Cross 國王十字車站與鄰近 StPancras 車站原為維多利亞時期工業核心
地區為集結鐵路公路運河之重要交通樞紐串連起倫敦愛丁堡里茲
伯明罕曼徹斯特格拉斯哥等英國主要大城市亦為倫敦地區鐵路 為密集的
區域
伴隨工業發展逐漸沒落1980 年國王十字車站及周邊地區已為廢棄廠房及
倉庫除土地受到污染外亦潛藏毒品交易及犯罪等社會問題後因穿越英吉利
海峽銜接歐陸與大不列顛島的海底隧道高速鐵路歐洲之星 Euro Star 終點站由
Waterloo 車站改到 StPancras 車站遂重新開啟國王十字車站及周邊地區更新改
建的契機國王十字車站開發計畫目前仍持續推動中計畫區內已有部分住宅
商辦大樓及廣場陸續完工著名的糧倉 The Goods Yard 經整修後由倫敦藝術大
學進駐作為藝術學院及辦公空間
圖 4-5-1 Kingrsquos Cross 地理區位圖
Kingrsquos Cross
85
圖 4-5-2 規劃案原與 2 車站之座落位置
二研習內容
國王十字車站開發計畫透過單一所有權方式開發倫敦肯頓（Camden）自
治市政府於 2001 年選定 ARGENT 為開發合作夥伴開始進行規劃研究並邀集民
眾社區政府等各權利相關人參與這些過程累積為後續擬定開發願景之基礎
2008 年整合 ARGENTLondon amp Continental Railways and DHL使其成為一個
相互連結之有限責任合作夥伴關係並交由 ARGENT 統籌規劃執行
ARGENT 自 1980 年來提出土地混合使用概念將大型商業住宅教育
社會文化等融合於開發過程並負責開發後之資產管理提供人們居住生活
工作購物觀光等場所其擅長創造宜居環境透過尊重地方歷史背景及融合
周圍環境與當地社區使地方發展更具人性化國王十字車站開發案透過民眾
社區及政府的共同參與彙集地區整體開發願景
國王十字開發案計畫占地 67 英畝（約 27 公頃）耗資 68 億英鎊（約 93 億
美元）其中 8 億英鎊（約 12 億美元）作歷史建築的保存與擴建開發計畫於 2006
年經由地方政府審核通過採混合使用發展早期著重於歷史建物修繕自 2011
年倫敦藝術學院 （University of the Arts London 搬遷至 Granary Complex 後陸續
有餐廳開始營業且 Granary Square 成為一個新的公共空間並舉辦各類大型活動
與節慶整個計畫區包含 50 棟建築（新或修復）20 條新道路10 個開放空間
20 棟歷史建物結構修復以及 2000 戶住戶區內土地使用規劃建構於公園廣
場街道所形塑之基礎上至少提供 40開放空間供大眾使用開放空間的公共
性及多元活動致使國王十字成為近年倫敦受歡的地方之一2013 年 Granary
86
Square 糧倉廣場修復後對外開放2015 年陸續開放區內四個主要公園及廣場（
Lewis Cubitt Park Lewis Cubitt Square Gasholder Park and Pancras Square）預計至
2016 年約有 30000 人在此就學工作及居住
圖 4-5-3 國王十字土地使用概況 圖 4-5-4 Granary Square
截至 2014 年已有 15 萬人參與國王十字計畫區內的活動其中又以 Granary
Square 噴泉 受小朋友歡迎毗鄰商店街及臨時餐車提供飲食便利性目前已成
為假日家庭休憩的場所初估未來國王十字開發完竣後將有 800 多位小孩除了
專用結構性的遊樂區外營造無車環境讓小朋友安全奔跑嬉戲計畫區內廣場和
公園都會是孩童遊樂場
國王十字空間規劃主要建構於廣場及綠地在區內可以找到各式各樣的廣場
或綠地商辦大樓所圍塑之 Pancras Square1 樓設有咖啡廳及餐廳中庭階梯式
水景豐富空間層次位於計畫區內的 Cubitt Park大片蔥綠草坪可供人們野餐休
憩孩童嬉戲追逐河畔邊妥善運用植營造親河休憩場所
圖 4-5-5 Pancras Square 廣場 圖 4-5-6 Cubitt Park
Handyside Gardens 運用植栽提高河床提供可休憩場域源自鐵路概念以蜿蜒
設計規劃為兒童遊樂空間且運用多元植栽景觀形塑生態多元棲地透過半開放
性質設計提供當地居民使用減少外來遊客的干擾
國王十字開發計畫從以人為本出發強化都市生活及交通運輸便捷特性建構
宜居生活環境規劃土地混合使用提高使用強度外重新定義地區產業價值及創
造場域認同計畫區內文化教育旅館休閒空間佔 9商業空間佔 11
住宅佔 24辦公大樓佔 56
87
圖 4-5-7 國王十字土地使用示意圖
（一）辦公空間
新蓋或既有建築物翻新商業大樓共計 19 棟提供 3 萬平方英呎的商務辦
公空間每棟建物由不同建築師規劃設計為永續建築Pancras Square 鄰近之
辦公大樓目前陸續已經完工且交屋
（二）住宅
開發計畫興建 2000 戶的住宅這些住宅包括出售住宅出租住宅可負
擔住宅及共有住宅學生宿舍老人住宅等不同型式的住宅有助於形成多元
的社區環境每棟建物以永續發展資源循環再利用概念規劃設計備有太陽
能板汙水處理系統低碳熱循環等相關設備2012 年至 2013 年已有 400 戶
搬進另有 530 戶刻正興建中
88
（三）商業活動
在土地混合使用基礎下規劃許多商店酒吧及餐廳等提供便利娛樂與休閒
活動健全地區生活機能也帶動區域觀光發展
（四）古蹟維護結合教育及創意產業
區內 20 棟歷史建築物藉由翻新或修復將既有歷史建築物轉換為多元用
途空間The Goods Yard 糧曾堆滿穀物袋子如今搖身一變為世界著名的 The
University of the Arts London 之 Central Saint Martins 藝術學院及辦公空間的進
駐為國王十字注入多元活力國王十字開發計畫對於歷史建物之重視被英國文
化遺產 English Heritage 列為 One of Englandrsquos 20 Best Heritage-Led Development
歷史建物維護 為著名的就 是將 19 世紀瓦斯儲氣槽（Gas Holders）外圍高
聳的呈現環形的鐵架予以保留
圖 4-5-8 The Goods Yard 圖 4-5-9 Central Saint Martins 藝術學院之圖書館
三研習心得
（一）優先開放公共空間讓人使用並舉辦活動讓人了解接納及認同
國王十字開發計畫案於 2020 年完工後將有 45 萬人在此生活工作和學習
截止目前為止已有多數廣場及公園已完工對外開放並透過各式各樣的活動
豐富地區活力現階段國王十字開發計畫案之都市永續發展不再侷限於能源循
環再利用亦包含群眾的參與行動2008 年至 2014 年間來超過 50 所中小學
3800 學生來訪自 2008 年起培訓超過 450 位青年獲得技術資格並協助至少
250 位當地居民找到工作國王十字開發計畫經營策略從長期於開放空間舉辦
各類活動營造聚集地區的活力藉由活動吸引之能量及人氣獲得人們對於
地區環境改造地認同每個月均有 2-3 個活動屬於免費參與並透過網站及文
宣品廣為宣傳
89
圖 4-5-10 國王十字系列活動宣導
本次參訪發現國王十字開發計畫強調兒童活動參與尤其不容小覷的中小
學校外教學主題式導引孩童體認環境認識空間及歷史價值培養孩童對古
蹟歷史之連結感情這對於投入大量資源修復古蹟的倫敦市政府而言無形獲
得孩童正面價值觀及經由孩童擴展至每個家庭之外部效益
本府現推動之大規模計劃如未來東區門戶社子島中正萬華等均設置在
地駐點規劃站參酌國王十字開發計畫發展策略及借鏡本市推動 URS 都市更
新基地之經驗後續可透過密集且系列性活動獲得民眾支持與認同企劃活動
安排學校孩童參訪透過教學互動讓孩童認知地區特性及未來發展願景經由
孩童與父母分享過程拓展地區參與廣度改善過往市政舉辦說明會或活動僅
有社區老人參與之情況
（二）成立責任合作夥伴關係發揮公私部門 大效益
國王十字代表整個倫敦歷史縮影除交通區位良好利於發展外其文化遺
產保存及土地混合使用使其成為倫敦現今 知名的地區尤其國際性商業組織
進駐辦公大樓更提高國王十字開發計畫於全球之能見度整個計畫發展核心
從都會生活出發以人生活工作居住為核心優先規劃並開放廣場和公園
供公眾使用其於興建商辦大樓及住宅透過整合 ARGENTLondon amp
Continental Railways and DHL 成為相互連結之有限責任合作夥伴關係授權
ARGENT 負責開發及相關資產管理這個案例提醒我們規劃本質並非只有
理性技術還包含協商論證和調適有效治理包含政府部門專業人員各
式各樣私部門地方社區群體及市民個體目前本市市政推動均由市府主
導規劃開發興建及後續營運管理然而行政資源有限後續可評估以社會
責任為核心價值結合民間資發展合作夥伴關係發揮公私部門 大效益以
國王十字車站為例其授權 ARGENT 負責開發及相關資產管理立足於地方
網絡及歷史推展地方行銷重新定位地區發展地區歷史發展願景節慶活
動等縮小成為宣傳小手冊揭露資訊鼓勵建築師規劃師開方商地區居民
共同參與
（三）閒置空間提供大專院校活化運用
經過幾個地區參訪觀察到一個有趣的現象包含國王十字車站左岸
90
瑟甘島（雷諾汽車）南特市La Defense2012 倫敦奧運公園等地區的再開
發使用幾乎都有大學進駐的軌跡這是一個有趣的現象莫觀乎大學校園生
活如同小型社會翻版學生需要用餐住宿教室行政單位辦公室在相互
需求情況下發展初期土地使用性質支持學生日常所需學校本身以較低廉土
地價格取得設立校舍廣納學生釋放教育資源故建議本市閒置非公用之市有
土地達一定規模以上之閒置空間短期內可評估大專院校進駐意願及可行性
同意作為學生宿舍或是都會校區等以活絡地區尤其是閒置工業廠房寬闊空間
適宜建築室內設計景觀系所等設計類科師生使用
（四）後續房價高所帶來仕紳化現象
國王十字開發計畫陸續興建之住宅包含高級公寓可負擔住宅學生宿舍
到家庭住宅ARGENT 資產管理公司部門經理 Andre Gibbs 提及不同類型住宅
混和居住將有助於社區融合與和諧國王十字提供可負擔住宅包含出租社會住
宅共有財產住宅老人住宅學生住宅等但因國王十字車站區位條件佳
其價格高於倫敦的其他區域目前國王十字開發計畫案內社會住宅由英國住房
協會（housing association）管理包含出租住宅和共享財產權住宅有別於地
方議會提供之社會住宅（council housing）住房協會管有房屋較新穎租金較
高按現行共享財產權住宅制度年收入落入一定範圍內之家庭可購買部分產
權其餘先向住房協會承租日後可全數滿回產權後續倘共享財產權全數私
有化後勢必減少國王十字地區社會住宅存量後續國王十字發展計畫是否造
成地區仕紳化現象產生值得我們持續觀察及借鏡
91
第六節 金絲雀碼頭地鐵站（Canary Wharf Underground Station）
一背景說明
Canary Wharf 位於倫敦東邊泰晤士河一個 U 字形大轉彎圍起的多格斯島（Isle
of Dogs）在 19 世紀至 20 世紀中曾為倫敦 主要的對外貿易中心之一但隨著
海洋貿易貨櫃化的興起港口外移至深海本地區之航運業自 1960 年代起逐漸
衰頹也造成港區的沒落
為此倫敦市政府將本地區 81 英畝（約 328 公頃）的土地無償提供予民間
企業進行全區規劃開發開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）於 1987
年進場在第一期的計畫中興建了全歐洲 高的 50 層國際金融大樓－加拿大廣
場一號大樓（One Canada Square）及其他 13 棟大樓希望成為首相柴契爾夫人
民營化政策的標竿案例並藉此將倫敦塑造為歐洲的金融中心然而因歐洲不
動產市場不景氣該計畫吸引企業進駐的情況不如預期也導致奧林匹亞約克公
司發生財務問題於 1993 年宣佈破產而致計畫終結英國政府也因此不得不接
手這些資產同時也招致外界大肆抨擊市場導向的都市更新政策不可行
圖 4-6-1 Canary Wharf 位置圖
在奧林匹亞約克公司因財務問題而結束計畫後英國政府於 1995 年終於重
新找到買主接手而將本區域提供由 Canary Wharf 集團（Canary Wharf Group plc
）進行開發該集團為一國際投資的集團其主要成員包括 Paul Riechmann（原
奧林匹亞約克的大股東）CNA Financial Corporation（83 由 Loews Corporation
所持有）Franklin Mutual Series FundAffiliates of Republic New York Corporation
HRH Prince Al Waleed bin Talal bin Abdulaziz al Saud直到開發相關交通連結的
重要性受到重視由原有的港區輕軌線（DLR）至 Canary Wharf 集團出資 4 億
英鎊幫助英國政府修建 Jubilee 地鐵線延伸至 Canary Wharf 以東此後 Canary
Wharf 才真正建立發展之契機如今Canary Wharf 地區已發展成為倫敦的主要
商業金融區本地區有著倫敦之高層建築群區域內辦公室和零售空間的面積達
130 萬平方公尺其中 73 萬平方公尺為 Canary Wharf 集團（Canary Wharf Group
地鐵 Tube 站
輕軌 DLR 車站
鐵路 Crossrail 車站
92
plc CWG）所擁有並提供作為展覽飯店零售及娛樂使用為倫敦市的兩
大金融中心之一且後續又將新增一條鐵路 Crossrail 路線經過本區域
透過英國政府及民間開發商的公私部門共同合作與努力今天的 Canary
Wharf 不再是英國都市更新的恥辱而是相當成功的開發案現有營運的大樓幾
乎已經達到 100的出租率興建中的大樓也已經達到 70的預租率且國際性
的金融公司及企業紛紛進駐包括倫敦捷運公司（London Underground）摩根史
坦利公司（Morgan Stanley）花旗銀行及集團（Citibank amp Citicorp）讀者文摘
匯豐銀行（HSBC）紐約銀行波士頓第一銀行等在 1993 年金融銀行業只
佔全部租賃面積的 20如今則佔 61以上使 Canary Wharf 成為名符其實的
國際金融中心當全部開發完成時Canary Wharf 將可提供 375000 坪的 A 級金
融辦公大樓及商場設施並容量 10 萬人的就業人口Canary Wharf 的開發計畫
雖然很快得到了政府的許可但剛開始並不受在地居民的歡迎主要是碼頭工人
們擔心新金融城的進駐意味著家園的喪失因此開發計畫如何吸納本地就業也是
一大重點而 Canary Wharf 發展起來後餐飲商場等零售部門也提供了大量的
工作機會上世紀 90 年代初Canary Wharf 只有 1000 多名居民有工作現在有
近萬名居民在這裡工作雖然這個數字包括不少新遷入的白領人士然本案亦為
開發計畫與在地就業結合的成功模式
表 4-6-1 Canary Wharf 開發時程表
年份 事項
1981 Canary Wharf 後一座貨運碼頭關閉倫敦碼頭地開發公司（LDDC）成立
1986 民間投資人提出 Canary Wharf 開發構想建議書
1987 開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）取得 Canary Wharf 土地及開發權
輕軌電車 DLR 通車營運（不含 Canary Wharf 站）
1991 Canary Wharf 輕軌車站開通
1992 Jubilee Line 地鐵延伸線核准興建
1993 開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）破產
1995 Canary Wharf 集團公司（CWG）接手取得 Canary Wharf 土地及開發權
1998 倫敦碼頭地開發公司（LDDC）功成身退解散
1999 Jubilee Line 地鐵延伸線完工通車
2008 Canary Wharf 集團公司（CWG）簽訂 Crossrail 協議由 CWG 進行 Canary Wharf
鐵路 Crossrail 車站設計及興建
2010 Crossrail 主體工程動工
2015 車站三層樓之商場開幕包含屋頂花園及餐廳車站整體完工
2017-2018 Crossrail 通車營運
資料來源
1林發祥民間機構運用平衡計分卡架構進行都市更新開發可行性分析之研究國立臺北科技大學建築與都市設計研究
所民 99
2httpwwwcrossrailcouknewsarticlesnew-images-of-canary-wharf-station-released-as-station-construction-completes
93
二研習內容
Canary Wharf 的成功開發主因為英國政府在考慮本區域導入企業投資及發
展為金融中心之際體認交通運輸系統的規劃為地區成功發展的關鍵因素本區
域先後有碼頭區輕鐵（Docklands Light Railway DLR）及倫敦地鐵 Jubilee Line 通
過並設置車站所在之輕軌車站及地鐵車站的建設經費均為政府與 Canary
Wharf 集團進行協商後由 Canary Wharf 集團出資此外本地區未來將有穿越
倫敦東西區之新鐵道 Crossrail 鐵路通過（建設中）亦將在 Canary Wharf 增設一
車站經過政府與 Canary Wharf 集團先協商出資後由 Canary Wharf 集團同意
負責興建車站並取得商場的經營權該車站已於今年興建完成並開放商場使用
Crossrail 鐵路則預定於 2018 年通車營運
（一）Canary Wharf 輕軌車站
在本區域引入輕軌運輸系統做為聯外運具即 Docklands Light Railway（
DLR）該輕軌系統自 1984 年動工興建1987 年 7 月路線通車Canary Wharf
輕軌車站則於 1991 年開通車站為高架型式之車站位於加拿大一號廣場（
One Canada Square）之兩處購物中心間並可服務 Canary Wharf 辦公區共有
6 個月台3 條輕軌路線由港區開發之企業出資協助政府興建車站
Canary Wharf 可經由 1991 年開通的 DLR CanaryWharf 車站連結到 Central
London倫敦市區機場則位於 CanaryWharf 東方之數英哩處除了可搭計程
車及公車之外2005 年以後亦可搭乘 DLR 前往機場
圖 4-6-2 Canary Wharf 輕軌車站
資料來源httpsenwikipediaorgwikiCanary_Wharf_DLR_stationmediaFileCanaryWharfDLRstationjpg
（二）Canary Wharf 地鐵車站
在 Jubilee Line地鐵延伸線興建前雖本區域於開發前即先行導入輕軌DLR
但對於東郊面積超過 2000 公頃的範圍而言仍相當不足碼頭區之大眾運輸
公共交通服務仍相對較差Canary Wharf 之輕軌站自 1987 年經營以來到 1990
94
年已很明顯達到飽和容量而 DLR 並未銜接倫敦 重要的金融重鎮西堤區（
The City）造成金融界人士裹足不前有鑑於此倫敦市政當局於 1992 年決
定興建 Jubilee Line 地鐵延伸線並於 1999 年底通車通車之際減輕了 DLR
的壓力且對於區域發展帶動效果立刻浮現房租節節昇高不過投資人對於
此一遲來的甘霖頗有微辭他們認為要是政府能夠依承諾早日興建或許
Canary Wharf 就不必經歷倒閉的痛苦
Canary Wharf 地鐵車站為倫敦 大的地鐵站站區長度 256 公尺（約 3 個
足球場長）基地寬 45m站體寬 27-30m建築使用 16500 噸鋼筋156000m3
混凝土並設置 6 座電梯19 座電扶梯（ 長的一座 29 公尺）每年有 4000
萬名旅客在本站轉乘本站在尖峰時段該地鐵站的使用人數比倫敦 繁忙的地
鐵站牛津廣場（Oxford Circus）還要多
Canary Wharf 地鐵車站建設之初即以 Jubilee Line 地鐵延伸線之地標性車
站為出發由著名建築師 Norman Foster 設計透過環境場域自然導引減少標
示牌並以減少空調能源消耗為目標因此唯一可見的車站元素為三處入口
之弧形玻璃頂棚可將陽光帶入到地鐵站大廳透過在入口處集聚的自然光
旅客對於車站內的方向感得以提升減少了設置交通指引的需要也因為旅客
量非常大地鐵站設計指導原則為運用耐用長久性和維護保養的便利性設計
使用了一套簡單的耐用材料組成部分包括清水混凝土不鏽鋼和玻璃而在
月臺層隧道牆壁為混凝土原材料外露的設計在車站上方則作為公園使用在
2013 年 YouGov 票選中本車站獲選為 受喜愛的倫敦地鐵車站
本地鐵站與輕軌站名稱雖均為 Canary Wharf但二站並未共構輕軌 Heron
Quays 站也同樣位於附近三個車站透過地下商場進行連通其中一原因為
Canary Wharf 地鐵站及 Jubilee Line 地鐵延伸線之建設資金之一部分係來自碼
頭區之開發商 Canary Wharf Group而有導入人潮進入本區之規劃但在費率
設計上則以任二站間於 20 分鐘內進出無需另外付費方式來達到人潮導入本
區域及兼顧轉乘需求之目標
圖 4-6-3 Canary Wharf 地鐵車站
95
圖 4-6-4 Canary Wharf 地鐵車站俯視圖
（三）Canary Wharf 鐵路車站（Crossrail 鐵路）
Crossrail 鐵路為倫敦新一代重要的鐵路建設計畫計畫在中倫敦建設新的
鐵路節點經歷數十年的籌劃後 Crossrail 鐵路於 2009 年動工這是同時期歐
洲內規模 大的鐵路基礎設工程主要集中於路線貫穿市中心的部分連結
Canary Wharf 與東邊的 Heathrow 以及西邊的 Thames Gateway全長 118 公里
共 40 個車站目標是提供高密度的通勤市郊與市中心接駁鐵路服務各
車站月台設計可容納 10 節車廂以上之列車預估在通車的第一年運量即可超
過 200 萬人次約可提高倫敦鐵路運輸網絡容量 10而 Canary Wharf 車站將
是 Crossrail 鐵路計畫中的重要車站未來由 Canary Wharf 至倫敦市中心只需
6-8 分鐘至 Heathrow 機場只需 39 分鐘
圖 4-6-5 Crossrail 鐵路路線圖（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
在 Crossrail 鐵路 Canary Wharf 車站部分係由 Canary Wharf 集團公司（
CWG）簽訂 Crossrail 協議由 CWG 斥資 15 億英磅進行 Canary Wharf 鐵路車
站設計及興建車站零售空間設計部分由 Foster 建築團隊設計（即 Canary Wharf
地鐵車站設計者）車站部分由 Tony Meadows 建築師設計屋頂公園則由英國
知名的景觀設計師 Gillespies 所設計站體設置於 North Dock 水域上車站
設計為一船塢造型共計六層樓結合車站及商場之複合使用水平面下至 28
公尺深為月台層及穿堂層地面層及上層則為商場零售業使用於屋頂層設置
96
之綠化植栽公園及活動空間為本車站的重點特色創造了新興公眾活動空間
本車站於 2009 年 5 月起造屋頂花園商場餐廳和休閒空間於 2015 年 5 月
由 CWG 開始營業車站本體亦於 2015 年完工交付票務空間及月台予 Crossrail
公司而 Crossrail 已於 2015 年 5 月起提供由 Liverpool Street 至 Shenfield 共 15
個車站的鐵路服務其他路段則至 2019 年前分階段陸續通車營運
圖 4-6-7 Crossrail 車站外觀示意圖（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
三研習心得
（一）交通系統規劃及大眾運輸導向發展（Transportation Oriented Development TOD
）為新興地區成功發展之關鍵因素
在本次參訪清楚可見交通設施之導入在 Canary Wharf 地區發展興衰扮演
關鍵性角色透過增進交通連結提升運輸效率降低移動與交易成本達到
促進投資與活絡經濟之目的
因此在本市相關都市計畫及地區發展規劃中應更重視主動性之交通系
圖 4-6-6 Crossrail 車站
（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
97
統可及性分析而非僅辦理消極性之交通影響（衝擊）評估在交通系統可及
性分析重點如屬較大區域之規劃（例如社子島士北科或行政區通盤檢討
）可參考 Canary Wharf 之成功經驗以交通先行的概念將新興大眾運輸系統導
入之可行性但如為較小之單點開發（例如公宅地點之選擇）至少應確保
以大眾運輸導向發展（TOD）為區域選擇之優先考量增加開發案成功之機會
並降低交通之衝擊
（二）運輸場站之開發可尋求公共建設公私協力之機會
在 Canary Wharf 地區三處車站之開發均透過公私協力方式進行輕軌車
站 DLR 部分由民間開發商出資由政府興建地鐵 Tube 則在政府與民間以
合約方式簽定保障一定之班次服務水準下由民間投資人出資由政府興建
甫完成的 Crossrail 鐵路車站則由民間投資人興建後將車站部分（月台及票務
空間）交還其餘商場及空中花園等設施則由民間投資人經營
在不同的公私協力開發模式中均經由政府與投資人進行協商公共設施（
車站）與商業空間之所有及使用權利義務以及運輸運能保證等以雙方合作
整合公私力量達成地區發展及活絡產業之目標
（三）運輸場站可帶進人潮應透過良善管理改變民眾認為其為嫌惡設施的印象
運輸場站之設立為提供良好運輸服務機能之必要設施但在民眾享受便捷
的運輸服務之際運輸場站又常被視為區域或社區發展之嫌惡設施然而由
Canary Wharf 車站之案例可見車站設施帶來人潮聚集的效果進而使該地區
從落寞至新生並帶動地區經濟發展而透過對對運輸場站的良善管理提供
良好舒適安全的場站空間降低運輸場站的負面影響以 Canary Wharf
車站之開發為例其車站開發者即區域之開發者更正面的提供了在地的就業
機會在本市後續進行新增轉運站（如北區轉運站）或配合公車大改革計畫之
公車調度場站區位調整應思考運輸場站之管理及附加價值規劃增加場站設
置之正面效果應有機會使民眾改變認為運輸場站即為嫌惡設施的看法
（四）運輸場站可創造多元之活動及使用
在 Canary Wharf 地區的地鐵車站及 Crossrail 車站之設計均為世界級車站
設計之案例前者為地下車站地面層為公園使用後者則建於原碼頭之水域
上並設置半露天導入自然光雨及空氣之屋頂花園透過車站設計除了實
現與環境之融合更為民眾創造新的活動及休憩空間使運輸場站可造更多元
的使用也留下了車站多元活動使用的機會為本市後續運輸場站發展可納為
思考的典範
（五）非共構之場站可透過合適的轉乘措施及設施補其不足
Canary Wharf 地區間之場站未如一般跨運具轉乘的場站進行共構其解決
轉乘問題的方式為任二站間於 20 分鐘內進出無需另外付費並提供良好連通
步行環境來達到人潮導入本區域及兼顧轉乘需求之目標而本市後續推動之
場站無論為後續捷運路網或其它大眾運輸系統由於受限於都市土地空間取
得不易未來的發展出現類似非直接共構之可能將大幅增加因此在轉乘措
98
施及空間之設計上（收費方式或轉乘環境）可參考本案例的做法來補其不足
並可進一步優先考量活絡轉乘步行空間二側的土地使用讓轉乘環境的舒適
性及商機兼顧
99
第五章 低碳家園
第一節 貨櫃城（Container City）
一背景說明
1970 年創立的 Urban Space Management Ltd （都會空間管理公司）在 1996
年贏得了開發權要將具歷史性但卻被大眾所逐漸遺忘的 Trinity Buoy Wharf 打
造成藝術和創意產業的中心不同於傳統的開發模式Urban Space Management
Ltd所採取的是低度風險且節能的方式並將盈餘再投資逐步推動藝術活動及新
建物在倫敦泰晤士河畔的 Trinity Buoy Wharf 建立貨櫃城該公司標榜以快速
創新及高度多功能貨櫃系統提供足以滿足各種使用需求且具設計感並在財
務上可負擔的空間該公司回收 4088 英呎的貨櫃以各種組合方式滿足終端使
用者的需求其所需建造時間僅約傳統建築方式之一半並且大大減低建造時對
周邊環境的影響目前該公司已使用此系統創造了學校辦公空間運動場館
托兒所社區活動中心藝術家工作室商場居住工作室及錄音間等此低成
本且以回收材料兼具環保意識的建築方式也獲得政府及私部門的讚賞
圖 5-1-1 Trinity Buoy Wharf 改造前（上圖）後（下圖）比較
貨櫃城是利用回收貨櫃組裝起來經過內部裝潢短時間就可以完工而且
大部分都是使用回收建材外型摩登顛覆了人們對貨櫃屋的刻版印象由於經濟
實惠吸引了許多付不起房租的倫敦人和藝術工作者目前在 Trinity Buoy Wharf
100
地區已建設到貨櫃城第四期第一期在 2001 年建造之初原本只有三層但因空
間需求殷切到了 2003 年又加了第四層第二期完工於 2002 年比起第一期
色彩更為活潑鮮豔並設有空橋與第一期相連甚至有電梯達成無障礙的目標
第三期（the Riverside Building）完成於 2005 年由於緊鄰泰晤士河畔配合南
向立面的陽台及玻璃結構可遠眺對岸的千禧巨蛋視野絕佳第四期（Clipper
House）完成於 2015 年其所用的材料係回收自 2012 年奧運公園的廣播工作室
同樣面向南邊的方位可欣賞泰晤士河及千禧巨蛋的風光在完成前就已租賃一
空由 Thames Clippers 總部等單位進駐使用中
圖 5-1-2 貨櫃城一期
圖 5-1-3 貨櫃城二期
圖 5-1-4 貨櫃城三期the Riverside Building
101
圖 5-1-5 貨櫃城四期Clipper House
圖 5-1-6 貨櫃城一二期組合示意圖
二研習內容
貨櫃城所隱含的是永續及環保的概念真正落實了節能減碳的終極目標首
先在建造階段採用 100的回收材料完整利用了材料具有的能量在對基地
周邊廢棄物噪音等干擾亦因採用快速組裝的預鑄貨櫃單元而減少到 低
另外因為貨櫃的輕質及剛性也減少了混凝土的用量事實上貨櫃主體結構相
當穩固不會因地震等外在因素而龜裂可定時以防蝕塗料修護透過大面開窗
也能使室內明亮通風甚至以複合式隔熱板包覆貨櫃頂部就能阻絕陽光直射
減少室內熱能累積在居住部分因該系統有良好的氣密性及熱能效率因此
減少了暖氣及照明的能源消耗此外太陽能板地熱風力渦輪機等再生能源
也可因地制宜地利用綠色屋頂及雨水收集系統亦可搭配設計利用以上種種確
保了低碳足跡的目標因系統的靈活機動特性建物長期的永續性亦可確保因
其為組合單元故在使用年限期間內均可增加或重組在所在土地另有他用時
貨櫃組合結構亦可拆除後再重複利用於他處綜合以上貨櫃屋具有以下幾點優
勢
102
1貨櫃的結構框架可允許貨櫃以各種不同型式的配置加以組合
2貨櫃的四邊端部天花板（上蓋）及地板（下蓋）可以移除以應付大空間尺
寸的需求
3不同的貨櫃尺寸可以垂直或水平的方式加以組合也可以端部直立以供各樓
層使用的無限可能
4貨櫃的隔絕性可防熱防冷及防噪音
5所有的工程都可以在基地外完成後再運送組裝以減少對環境的干擾
本次由 Urban Space Management Ltd專案經理 John Burton 先生帶領本團至
進入貨櫃城三期實地參觀其在 Trinity Buoy Wharf 的辦公室該棟建築於 2005 年
以 8 天的工期組裝完成有 5 層樓高共創造出 1310 平方公尺的使用空間內
有 24 個辦公空間並配備有雨水回收系統自然通風和感應式照明等環保設施
此外部分空間設計採大面落地窗白天室內光線充足更可遠眺泰晤士河對
岸的千禧巨蛋辦公室規劃幾與一般辦公大樓內的辦公空間無異完全顛覆了對
貨櫃屋原有用途例如檳榔攤簡陋工寮的刻版印象
圖 5-1-7 貨櫃城三期 the Riverside Building 地面層
圖 5-1-8 貨櫃城三期 the Riverside Building 雨水回收再利用系統
103
圖 5-1-9 貨櫃城三期 the Riverside Building 向南遠眺千禧巨蛋 O2
三研習心得
（一）回應世界節能減碳潮流
英國於 2008 年制定氣候變遷法
案（Climate Change Act）並預計
2016 年時全國住宅用途之新建建
築均應為零耗能（Zero Energy）建築
亦回應了節能減碳家園的未來趨勢
不僅如此世界各國節能減碳的觀
念蔚為時尚利用風力太陽能乃至
於地熱等一切可替代能源以減少傳
統石化燃料所產生的熱能及二氧化
碳等汙染本市亦在多方面力推節能
減碳的觀念在此背景之下貨櫃屋所具有可重複使用以及組裝時幾乎對環
境沒有衝擊等永續效益就更被彰顯出來身為地球村的一員貨櫃屋的概念值
得本市在因時因地制宜的原則下予以採用例如本市所舉辦的世界大學運動會
等大型賽事某些設施或場所或許可以考慮特定需求條件後以貨櫃屋靈活的組
合加以實現除了有材料來源充沛無虞且可先予加工縮短工期等優點外且在
賽事結束後可在 短時間內恢復現狀對環境的負擔也減至 低
（二）若用於非短暫性用途相關配套措施應再予研議
目前有關貨櫃屋在國內的適法性依建築法第 25 條規定建築物非經申
請直轄市縣（市）（局）主管建築機關之審查許可並發給執照不得擅自建
造或使用或拆除又依內政部 79 年 10 月 26 日臺內營字第 00842559 號函釋規
定土地上放置貨櫃供作居住休憩辦公等用途經確認貨櫃有代替房屋使
用事實得視同違章建築予以處理因此民眾如擬於土地上設置有開窗而代替
房屋使用之貨櫃屋務必依規定申請直轄市縣（市）（局）主管建築機關審
查許可並發給執照由此可知貨櫃屋只要依法申請核可後設置並無不可只
是要克服先天環境的不同例如颱風地震等並且要符合相關建築法規的安
全規定尤其若是在貨櫃屋作為一般永久性用途的情況下如何制定相關法規
圖 5-1-10 英國於 2008 年制定氣候變遷法案
104
以供遵循實為未來努力的方向
（三）如要大量採用貨櫃屋住宅應傾聽民意
就如同 Urban Space Management Ltd在其官方網站所揭櫫的儘管每個空
間狀況不同但原則是一致的
1輕量化
2適時地因地制宜並且有效率的花費
3留一些創造力空間並且傾聽地方及人民的聲音
臺北市寸土寸金似乎沒有大量採用貨櫃屋這種低密度的建築系統的條件
但如果可以依上述的幾點原則因時因地制宜又符合經濟效益例如公園
運動場展場等的臨時建物貨櫃屋確實是個可以嘗試的方案但如同任何政
策的推行在事前一定需要傾聽地方及人民的意見畢竟貨櫃屋在多數人的印
象裡仍停留在過去的負面形象
105
第二節 社區及地方政府部（DCLG）
一背景說明
英國政府組織相較於臺灣是相對有彈性的為了因應社經環境之變遷並解決
因變遷所衍生的新課題其組織再造或重組是迅速且頻繁的舉例來說二戰後
英國急需重建家園於 1947 年公布城鄉計畫法（Town and County Planning Act
）並於 1950 年成立住宅與地方發展部（Ministry of Housing and Local Government
MHLG）1969 年改為環境部（Department of Environment DOE）2000 年改為
區域環境與交通部（Department of Environment Transport and the Regions DETR
）2002 年改為副首相辦公室（Office of the Deputy Prime Minister ODPM）2006
年再改為社區與地方政府部（Department for Communities and Local Government
DCLG）目前 DCLG 為英國中央政府都市更新及建築規範之主管機關主管各
地方發展策略其成立之主要目的係為追求公部門（中央政府及地方政府）私
部門公益團體社區團體與一般大眾間更大之合作空間而其任務在於創造更
好的居住及生活環境給予地方更多權力以形塑社區風貌並負責以下事務
1藉由給予地方政府更多權力以支援地方政府服務社區而不受中央政府干預
2幫助社區鄰里解決其自有之問題使鄰里關係更為緊密茁壯
3與地方企業合作幫助私部門成長
4支援地方消防救災權責機關使其能迅速處理緊急情況並減少火災的影響
與損失
5研擬地方發展都市規劃建築規範住宅社區整合建物能源效率銀髮
住宅緊急應變等政策
二研習內容
本課程係由 DCLG 之 Building Regulations and Standards Division 的資深規劃
師 Richard Harral 先生與部門主管 Anna Dougal 女士為本團介紹英國建築規範以
及建物耗能情形包含立法緣由目的重點規範項目及節能目標
（一）建築規範與能源效率
英國營造業每年可創造 900 億歐元之經濟效益
約有 25 萬間營建公司就業人數約 300 萬人是英
國經濟重要之一環而其中 80的公司營業項目與建
築相關僅是 2014 年英國全國就建造了 118 萬棟
新房屋且每年約有 50 萬個建案由此可知相關之
建築規範相當重要
英國之建築規範主要目的有三一為保障公眾健
康與安全所設定之建築基本標準二為藉由能源效率
之規範以減少碳排放量三則係提供業者一個考量成
本效益後的合理規範該建築規範適用於新建築及原 圖 5-2-1 英國建築規範
106
有建物之增改建所有規範皆明訂於「The Building Regulations」中共包含
14 個章節其中 L 章節規定了能源節省與效率目前 新版為 The Building
Regulations 2010惟每年皆針對部分規定做檢討與調整
圖 5-2-2 英國建築規範之章節架構
英國對建物之能源效率之要求始於 1973 年石油危機接著 1984 年通過
建築法案經過 2006 年2010 年及 2013 年的持續檢討建築規範要求建物能
源使用效能提升現在的新建物其能源使用效率相較於 1990 年提升了超過 70
詳如表 5-2-1
表 5-2-1 英國各年代對能源要求一覽表
年份 項目或標準
1974 1973 石油危機後首次出現能源效率之要求
1982 重要能源效率標準
1984 建築法案-設定 u 值標準量以積極改善石油能源之保存
2006 提升能源效率 20
2010 提升能源效率 25
2013 提升能源效率 6
表 5-2-2 英國各年代 u 值標準及能源效率提升標準一覽表
項目 年份 1965 1976 1985 1990 1995 2002 2006 2010 2013
Exposed Walls floors and ground floor 17 10 06 05 045 035 03
Semi-exposed walls and ground floors 17 10 06 06 025 025
Roofs 14 06 035 025 025 02 02
Flat roofs 015 02
Limit in window area 15 23 25 25
Doors and windows 20 20
Improvement in energy efficiency 20 25 6
註u 值係指熱傳送或傳送係數指絕緣材料等阻擋熱流通過牆壁屋頂或地板等的阻力計量單位U
值越低則絕緣有效度越高意即熱能流失程度越低
107
而為達成氣候變遷法之減碳目標英國政府更制定零碳建築政策要求所
有新建住宅在 2016 年後必須為零碳建築然而隨著建物能源使用效率的提升
英國發現追求零碳的目標除了成本會大幅度提升之外實務執行上是有困
難的因此在 2015 年 7 月宣布調整「零碳政策」由追求 Zero Carbon（零碳
建築）調整為 Zero Energy（零耗能建築）的概念亦即只要二氧化碳排放量可
透過調整能源使用即可視為零碳建築
DCLG 為英國能源政策制定者與能源效率管理機關其將辦公室每日能源
使用情形費用二氧化碳排放量等資訊皆公布於網頁讓民眾能了解該機關
實際節能情形達到以身作則之功效
圖 5-2-3 DCLG 辦公室每日能源使用情形費用二氧化碳排放量等公布於網頁之資訊
（二）能源效率認證（Energy Performance Certificate EPC）
為確實執行能源效率政策英國將歐盟「建築能源效率指令」（Energy
Performance of Buildings Directive）規定落實於國內法中規定建物於建造
出售及出租前均必須提出「能源效率認證」（Energy Performance Certificate EPC
）由受認證的專業評估公司或專家依據 DCLG 所提出的標準評估方法進行建
物能源使用效率評估依照建物之供熱冷卻及照明等系統能源使用效率劃
分為 A~G 的等級其有效期間為 10 年在該效期內可多次使用當建物有翻
新改建或置換材料時需重新評估目前已註冊之 EPC 約有 1450 萬份其
中為 1140 棟國內房屋與 50 萬棟非國內房屋為使民眾能更了解 EPC其製
作了多份指導文件記載何謂 EPC何時需要 EPC誰該提供 EPC何種情況
可不需提供 EPC 及罰則等事項
目前於建築出售或出租營造商賣方或出租者皆須提供 EPC 作為承
租者或買方決策參考資訊之一且不得向承租者或買方收取任何費用如未依
規定提供則將處以 200 英鎊罰金至 2018 年必須達到該類建築物之能源使
用效率標準方得以建築出售或出租
108
表 5-2-3 英國能源認證效率（EPC）記載內容
部分 記載資訊 EPC（Energy Performance Certificate）
A 建物類型評估方法評估日期申
報日期總樓地板面積
B
紅框目前能源使用 3 年所需費用
綠框依報告建議改善後3 年可節
省之金額
藍框目前照明熱能水冷系統 3
年所需費用及改善後所需費用
C 目前耗能評分及等級依報告建議改
善後可達之等級
D
建議改善之項目與方法及是否符合
Green Deal 政策方案（以可節省下來
的成本支付改善費用）綠色表示不
需額外支付其他費用橘色表示仍需
支付部分費用
另法令要求公眾使用範圍超過 250 平方公尺及超過 500 平方公尺之建物
皆須將 EPC 對外展示以讓公眾能清楚了解該建物能源使用效率圖 5-2-4 為
西敏寺市府旁 Walrose 超市對外展示之 EPC該建物能源效率評比為 34屬 B
級同類型新建建物約為 32舊建物為 85根據 easyepc 網站統計 2010 至 2012
年英國建物 EPC 表現達到 A 級建物約 01近半數建物為 D 級占 462
而表現 差的 E 級則為 12詳見圖 5-2-5
圖 5-2-4 EPC 圖 5-2-5 英國建物 EPC 各等級所占比例
三研習心得
目前臺灣節能標章制度係民國 90 年正式實施並開始推動經濟部能源局為
了提昇能源使用效率並降低二氧化碳排放量積極推動「節能標章」制度受理
廠商自願性的申請並利用宣導獎勵租稅優惠與政府強制採購等方式鼓勵
消費大眾與政府機關採購節能標章產品為生產節能標章之廠商提供實際明確的
經濟性誘因以激勵廠商投入高能源效率產品的開發標章認證產品較一般產品
109
消耗較少的能源尤其對於高耗能長期使用或使用壽命長的耗能產品有著更
顯著的節能效益目前有冷氣機冰箱瓦斯爐熱水器熱水瓶等 46 類產品
領有節能標章
反觀英國建築規範與 EPC 制度其將節能目標透過立法手段來實施在建
物建造時就必須符合節能的標準包括牆壁屋簷地板窗戶等皆須達到一定
的 u 值標準更進一步要求在房屋出售出租時需提供 EPC除了可提供承租
承買人決策參考屋主亦可藉此了解自家房屋耗能情形與所需支出的費用情形
而公共場合更需將 EPC 展示予大眾
為達成節能減碳之政策目標臺灣已踏出一大步然目前僅有家電產品節能
之概念而未推廣至房屋（建材）本身將節能目標落實於建築規範之作法及建
物耗能評估制度皆值得評估學習惟該等作為所涉層面眾多如對房屋建造成本
之影響涉及中央法令修改專業評估制度之建立等仍需進一步審慎評估後
擬定長遠計畫與目標後再予以採行
110
第三節 BedZED生態零碳社區
一背景說明
BedZED 為貝丁頓零耗能發展計畫（The Beddington Zero Energy Development
）的縮寫該社區位於倫敦南郊（London Borough of Sutton）從倫敦 Vitoria 火
車站搭乘 Southern Railway 抵達 Hackbridge 站走路約 20 分鐘即可抵達
本社區完工於 2002 年 9 月面積約 17 公頃BedZED 社區總建造費用共約
1700 萬英鎊其中直接工程費用為 1400 萬英鎊（稅另計 250 萬英鎊）規劃監
造費 50 萬英鎊比同區域的一般住宅建造平均價格高出約 20目前該基地內
共有 82 戶住宅單元（其中 34 戶直接賣出）271 個房間工作室與商業空間面積
合計 2500 平方公尺目前有居民 244 人地面層使用包括有照護中心（Nurse
school主要照顧特殊背景的孩子）民眾交流中心設計建築師 Bill Dunster 的
辦公室也在基地範圍內故該建築師能隨著時間將設計注入到居民的生活風格
社區的設計非常樸實無華但多處細部的巧思常讓人有驚喜之處（例如排風口的
造型廢水再利用的生態過濾池）
圖 5-3-1 Bedzed 社區地理位置示意圖
社區的規劃團隊包括地方政府的環境及交通局（Department of Environment
amp Transport）開發公司 Peabody Trust建築師 Bill Dunster以生態環境為努力
目標的 BioRegional Development Group工程技術團隊 Ove Arup amp Partners測
量公司 Gardiner amp Theobald Quantity Surveyorsr 等
本團拜訪的是設計建築師事務所 Zedfactory（零能源發展實驗工廠）該事務
所在永續生態設計的行業中已經深耕許久前身為 1998 年創立的 Bill Dunster
Architects致力於低碳的建設與發展透過測試各種先進技術主持人 Bill Dunster
亦是倫敦 UCL 大學教授ZEDfactory 擁有多項適用日常生活具長期經濟效益
且可靠之低碳與零碳設計為英國提供零能源發展的建築實驗場域他們推廣「
Zedlife」整合從都市建築材料利用再回收綠運輸生活風格藝術食物
111
循環利用等多元化的概念應可供本府進行公共住宅社區實驗及思考設計準則的
參考
圖 5-3-2 ZEDlife 概念圖（整合生態建築藝術時尚食物零碳）
二研習內容
（一）英國碳排放量之政策及法令
根據英國氣象局預測到了 2050 年全球氣溫將比 1990 年增加攝氏 25 度
到了 2100 年則比 1990 年再增加 6 度故氣候變遷為全球迫切應正視之議
題英國在其氣候變遷法（Climate Change Act 2008 CCA）中已設定了在 2050
年時達到以 1990 年為基準減碳 80 之目標
為了確認 Bedzed 生態環境上的貢獻經查詢英國「能源氣候變遷局」
（ Department of Energy and Climate Change）官方資料得知近年英國住宅建
築平均佔英國二氧化碳總排放量的 13而為了達成氣候變遷法之減碳目標
政府制定一個激進的政策目標在 2016 年後所有住宅用途之新建築必須為
零碳建築在 2019 年後所有非住宅用途之新建築必須為零碳建築
圖 5-3-3 住宅及全國總耗能量對應統計圖
（藍線為住宅耗能橙線為全國總耗能 httpswwwgovuk）
英國也透過一連串的系列政策鼓勵採用再生能源技術並改善建築之永續
性例如永續住宅規範（The Code for sustainable Homes TM CSH）建築研
究所環境評估法 BREEAM（Building Research Establishment Environmental
112
Assessment Methodology）零碳家園（Zero Carbon Homes Policy）綠色協議
（Green Deal）能源效用認證（Energy Performance Certificate）這些規範或協
議性質的評估方式大部分初期鼓勵自願性的參加評估的項目從「能源及二
氧化碳排放」「外內水資源節省措施」「構造材料對生態衝擊」「地表逕流
及防洪風險」「汙染」「健康及舒適」（含日光隔音）「使用者手冊」（這項
目倒是很特別）「生態土地規劃」等面向個別評分以衡量該建築的永續性
英國目前零碳建築定義可以三層金字塔作說明只要二氧化碳排放量可透
過調整能源使用或以替代方案減少排放碳含量到某種程度即可視為零碳建
築首先 基本的即是 底層為達成 小的材料能源效率標準中間層為以低
碳與零碳技術或結合暖氣網絡限制房屋碳排放金字塔頂端則是當如果無法在
現地（on-site）減少所有的二氧化碳排放時可將剩餘的二氧化碳在其他地方
減少例如改善其他老舊建之築能源效率因此建商將被要求避免或減少二氧
化碳排放使用零碳科技或剩餘二氧化碳於場外（off-site）減碳相關的綠
色政策在執行的第一年已幫助 13 萬住戶改善住宅隔熱與供暖系統總計有超
過 1600 個金融計畫在此系統上且成果獲得民眾肯定
圖 5-3-4 零碳建築的金字塔概念（Zero Carbon Hub 2009-2011）
（二）Bedzed 的社區建築設計
本團抵達現場時Sue Dunster 女士（建築師的太太）代表 ZEDfactory 公
司歡迎我們的到來並請專案經理 Gilles Alvarenga 先生介紹公司的設計理念
該公司是一家具大型開發案規劃設計能力的建築師事務所由建築師都市規
劃師產品設計師及環境工程師所組成其致力研發生態建築設計技術並以
零碳社區高能源效率為主要目標
70
由其此區以 Nanterre 站為運輸樞紐預定擴建大巴黎之交通運輸網絡滿足
大量通勤移動需求自 1970 年起RER_A line 已由 Nanterre 站連結至 La Deacutefense
站且車程只要 5 分鐘未來俟 RER_E line地鐵 Line 15Line 15ET17Line 17
及 Line 18 興建完成後將可自 La Deacutefense 通勤至巴黎各個區域預計至 2027 年
時由 La Deacutefense 到巴黎市區 St-Lazare 站僅需 10 分鐘南方 Orly 機場 38 分鐘
北方 Roissy Charles-de-Gaulle 機場 34 分鐘英國倫敦 3 小時交通運輸十分
便利對於活絡該地區之發展注入一股蓄勢待發的能量
圖 4-3-13 La Deacutefense 聯外交通路網圖
圖 4-3-14 EPADESA 開發經理 Olivier Schoentjes 向學員說明大巴黎之未來軌道路網
71
開發經理 Ceacuteline Crestin 女士著眼於商業區外圍延伸至西區河岸的社會住宅
開發規劃說明開發公司的運作開發專案必須在政府規範的前提下與居民協商
尊重並整合所有人的想法與意願後決定開發方式藉此才能建造一個真正符合
居民需求的社區
拉徳芳斯區的入口意象 Grande Arche（新凱旋門）於 1989 年落成其位於
自羅浮宮中央廣場延伸經過凱旋門的歷史軸線西側末端是一個長寬高均為
110 公尺的巨大方框體量體內方框四周規劃為辦公室空間方框內是一個寬敞
的廣場懸掛浮雲狀的篷帳隨著光影的變化產生豐富的樣貌
圖 4-3-15 新凱旋門（Grande Arche）
位於新凱旋門左前方矗立猶如貝殼形式的建築物即為法國國家工業及技術
中心（CNIT）亦被稱為「拉德芳斯宮」（Palais de la Defense）該棟建築物是
拉德芳斯區 早（1958 年興建） 的一棟建築物當初係由知名建築師周菲斯（
Zahrfuss）卡麥羅（Camelot）及德瑪里（de Mally）所設計他們創造只以三個
支撐點每邊長 218 公尺的拱行建築造型別出新裁也是該區域指標建築物
此外由新凱旋門前方延軸線遠眺周邊新穎的商務大樓與購物中心林立並搭
配許多大型裝置藝術作品更是該區域一大特色
圖 4-3-16 國家工業及技術中心（CNIT）
72
圖 4-3-17 沿軸帶周邊商業建築林立
三研習心得
La Deacutefense 係由中央政府地方政府與民間私部門共同結盟成立之開發機構
EPDESA 所開發此種合作模式是一方面由政府掌握都市規劃的主導權一方面
賦予開發機構具有高度的自主性因此對於區域內每個專案的建築風貌及意象形
塑都可由開發機構自由發揮另外 La Deacutefense 亦採用住宅辦公及商業複合使用
（Mixed use）方式進行規劃除可在各專案區域內複合使用外亦可在同一棟建
物內複合使用藉以達到空間多元充分使用之目的並導入節能永續之策略串
聯各專案間之相互脈動帶動整體區域發展
反觀臺北市土地使用分區管制自治條例之精神多以正面表列方式限制各分
區之使用行為許多區域之開發如欲採用 La Deacutefense 模式進行規劃可能會面對許
多土地使用管制的挑戰另外如果土地使用分區限制複合使用對於帶動城市空
間之有效利用及發展勢必將受到影響因此臺北市未來可藉由修訂自治條例並參
考上述開發模式賦予商業區高度的使用彈性並有效建置密集的交通網絡以利
開創城市新風貌另由 La Deacutefense 案例得知新興開發區之交通網絡的建置亦為開
發成敗關鍵因素故未來臺北市針對新興區域之開發（如社子島等）完善的公
共運輸交通規劃亦是不可或缺的一大課題
此外建構入口意象指標建築物將有利於整體區域經濟發展以 La Deacutefense
為例係透過構築 Grande Arche（新凱旋門）以吸引外人觀注一方面運用建築
物本體造型與凱旋門相乎應外另一方面強調其貫穿歷史軸線在此種行銷策略
下提升該區域名聲也造成大批光觀客及知名商業湧入創造了一個成功的開
發案未來臺北市亦有許多開發案將執行如社子島松山機場遷移改造等開發
案均可採用競圖方式邀請國際知名建築大師參與規劃一個屬於當地且賦有歷史
意義的入口意象建築以期使每個區域之發展均能受到外人觀注替該區域帶入
大量的經濟發展創造更大的獲益
73
圖 4-3-18 本團與 EPADESA 開發經理 Ceacuteline Crestin 在辦公室內部合影
74
第四節 奧林匹克公園（Elizabeth Olympic Park）
一背景說明
2012 年在倫敦舉行的夏季奧運使倫敦成為世界上迄今唯一主辦過 3 次奧運
的城市英國除誓言要辦一個現代史上 環保的奧運也利用舉辦奧運這千載難
逢的契機要將倫敦 貧困的東部區域打造一個全新的「倫敦曼哈頓」1980 年
開始倫敦金融區往東擴展金絲雀碼頭（Canary Wharf）和格林威治一帶逐漸
蔚為時尚地標2012 倫敦奧運則再把這股振興的希望伸展到更東邊的蕭條區
域
英國政府早在 2004 年爭取到 2012 奧運舉辦前即著手擘劃在未來奧運公園周
邊東倫敦大片區域的發展而在 2005 年倫敦順利取得奧運及殘障奧運主辦權後
幾乎同時間就進行奧運場地取得之協商2010 年則成立 Olympic Park Legacy
Company 以監督賽後奧運場址的發展在 2012 年成立了 London Legacy
Development Corporation（倫敦遺產公司LLDC）接管取代了 Olympic Park Legacy
Company 並繼續推動奧運公園未來的發展LLDC 是非營利的官方組織直屬市
長辦公室（Mayoral Development CorporationMDC）但要自負場館營運盈虧公
司已與市府簽下 20 年營運計劃從奧運賽事的前 3 年就開始運作如今已是
第 7 年
LLDC 的成立目的是要利用舉辦 2012 奧運並建立了奧運公園場館的契機去
打造全新而充滿活力的東倫敦中心同時也為在地民眾創造就業機會即並帶動全
倫敦以至於全英國的創新與成長該公司亦負責履行當初籌辦奧運之初的承諾
包含奧運的物質遺產在奧運結束後的長期規劃發展管理與維護以及對周邊
區域的影響
圖 4-4-1 奧運公園與倫敦市區位圖
75
此外還有將東倫敦這在英國 具挑戰之一的落後地區轉型轉變並改善成為
世界級的永續繁榮區域這將創造一個全新的東倫敦一個包含一切的社區活
力的商業空間以及一個人們選擇居住工作娛樂並且必定重複造訪的地方
如同前述該公司直屬市長辦公室對市長以及倫敦市民直接負責目前與
許多機構緊密合作包含倫敦市長大倫敦政府中央政府東倫敦主辦行政區
在地社區的居民在地機構商業與再生機構國家暨國際運動娛樂文
化與休閒機構等目前的計畫有時間軸永續性社區遺產計畫完善的設計
可及性與包容性在地計畫工作與學徒計畫文化東倫敦健康與安全邊界
縫合計畫等
圖 4-4-2 奧運公園歷史今昔
就如同倫敦市長在 2011 年所揭櫫 LLDC 的任務『促進並完成奧運公園及其
周邊區域物質的社會的經濟及環境的再生特別是藉著將奧運及殘障奧運的
遺產 大化及獲得高品質的永續發展與投資在 LLDC 直接控管支持及促進縫
合的目標下以確保設備與資產的長期成功』
ldquoTo promote and deliver physical social economic and environmental regeneration in the Olympic
Park and surrounding area in particular by maximising the legacy of the Olympic and Paralympic
Games by securing high-quality sustainable development and investment ensuring the long-term
success of the facilities and assets within its direct control and supporting and promoting the aim of
convergencerdquoPurpose of the LLDC Mayor of London 2011
圖 4-4-3 建設中的 2012 年奧運主場館及全歐 大的都市再生基地
76
二研習內容
（一）LLDC的角色定位
如同前述 LLDC 是直屬倫敦市長的機構（Mayoral Development Corporation
（MDC）成立的目的在於實現奧運的承諾使奧運園區成為東倫敦的新中心
並為奧運公園周邊社區維護奧運遺產LLDC 扮演多重不同角色其責任區
亦超越奧運公園範為本身
1 土地擁有者及開發者
LLDC 利用部分在奧運公園內所擁有的土地建立新社區第一期開發的
Chobham Manor 將在 2015 年喜迎第一批居民
2 園區內土地的管理者
LLDC 管理園區土地並且擁有部分場館包含 the London Aquatics Centre the
Copper Box Arenathe ArcelorMittal Orbit主場館 the Stadium （with London
Borough of Newham）The Podium and the Timber Lodge Cafeacute和 Community
Centre 等以上場館除了主場館以外LLDC 皆有營運者在主持運作一同
為所有場館及活動管理達成永續的目標
3 事件的主辦單位
LLDC 主辦園區內的事件大到大規模的國際運動賽事小到私人的地方社
區活動都有
4 在地計劃的管理機構
LLDC 為較園區範圍更大的在地計劃的管理機構負責公佈在地計劃並為
在此地建造房子的開發商訂定應遵守的政策及準則
5 雇主
LLDC 擁有 126 位工作人員分布於 Stratford Place 和園區總部
圖 4-4-4 LLDC 權管範圍
77
（二）政策綱領
在 LLDC 的在地計劃（
Local Plan）中敘明了對奧運
公園周邊區域的未來策略
包含將用於管理開發及決定
申請計劃許可的政策LLDC
擔負著作為本地區在地計劃
管理機構（ Local Planning
Authority）之法定責任負
責提出和採用該地區的在地
計劃且在確定採用後監
督檢視執行狀況該地區現
行的在地計劃是經過獨立的
計 劃 監 查 單 位 審 視 （
Examination）後再由 LLDC
董事會於 2015 年 7 月所採用
取代了該地所屬行政區原
有 的 核 心 策 略 （ Core
Strategies）及原有的地區行
動計劃（Area Action Plans）
地區計劃（Local Plan）內容包含
1 對於本區域關鍵議題概述
2 LLDC 對於本區域在 2031 年所該成就的狀況的願景
3 對於本區域未來發展方向所設定的策略性政策例如住宅及運輸等議題
4 用於決定計劃申請的細部政策例如設計及合宜住宅（affordable housing）
需求
5 描述四個關鍵子區域Hackney Wick and Fish Island North Stratford and Eton
Manor Central Stratford and the south of Queen Elizabeth Olympic Park and
Pudding Mill Bromley-by-Bow and Mill Meads 如何轉變為如同期望般的因地
制宜政策
6 LLDC 如何履行這些政策之細節對於倫敦未來 20-25 年的發展國家計劃
政策組織（The National Planning Policy Framework NPPF）羅列政府的計劃
政策及實施方法而倫敦計劃（London Plan）則羅列結合經濟的環境的
運輸的及社會的架構以上這些文件都形成了 LLDC 地區發展計劃（
Development Plan）的一部分
（三）提供住宅及發展鄰近地區（neighbourhoods）
LLDC 其中一個重要的角色即是促進本地區的新屋交付如此也幫助本區
圖 4-4-5 奧運公園地區計劃（Local Plan）策略地圖
78
與倫敦其他區域一般滿足住屋需求據估計在 2031 年以前在 LLDC 區域內
會建造 24000 戶伴隨著這些新社區住宅的完成基礎建設也需要同時建造以
利鄰近地區的成功發展社區也有滿足住戶需求的設施LLDC 所訂下的目標
即是建立並維護可滿足住宅需求的特色鄰近區域並提供極佳且可供居民使用
的社會基礎建設其達成的方式為
1 交付一定範圍尺寸面積的住宅及擁有權住宅約 24000 戶
2 確保住宅對於社區各階層可取得並可負擔並且可以滿足專業人士的住宿需
求
3 至少交付四所小學及一所中學
4 交付並維護足夠新的健康及一般社區交誼中心其中包含適合作為信仰使用
空間
此外2012 年奧運舉辦時所使用的選手村也轉變成擁有 2818 戶住宅的
東村（East Village）內含一所 3 歲到 18 歲皆可就讀的學校以及餐廳酒吧
27 英畝的公園綠地30 間緊鄰 Westfield Stratford City 的商店等從 2013 年
11 月起居民陸續進住嶄新的新社區奧運所留下的東村讓其居民有更多時間
空間享受在首都的生活也讓奧運公園多了一項留給人們的利益從私有住
宅到中繼出租宅（intermediate rent）以至於從社會出租宅（social rent）到所
有權共享宅（shared ownership）該地區正形成優良傳統的倫敦生活鄰近社區
（neighbourhood community）
圖 4-4-6 奧運選手村所轉變成的住宅社區－東村（East Village）
（四）促進永續及環保生活
當 2012 倫敦奧運籌辦投標團隊在 2005 年承諾一個永續的奧運他們即已
體認到要利用這世界級的運動賽事將這些奧運遺產帶動正向改變也為永續
及環保的生活方式先奠定了基礎回顧倫敦奧運官方在倫敦東區原先荒廢的
工業園區打造了奧林匹克公園其 98的建材是在工業園區中回收再利用的
對挖出的土壤也進行去汙和重新利用節約了大筆工程費單車館採用認證過
之木材通風系統亦為百分之百自然為減少用電量引入自然光另外也減少
建材用量屋頂也有可收集雨水之設計用作廁所等沖洗用途環保又經濟
為方便賽事結束後建築或建材之回收再利用建造時盡量不使用鋼筋水泥可
79
方便場館的拆卸回收幾個奧運公園指標性場館像是主場館單車館和游泳館
皆經過拆除觀眾席等改造工程其餘拆除的場館則興建社會住宅或合宜住宅
等設施主場館為奧運公園內象徵性地標目前有知名的運動團隊及英國國家
運動競技中心（the National Competition Centre for athletics in the UK）等單位進
駐作為總部另外也持續舉辦世界級的賽事例如世界盃橄欖球賽即於 2015
年 9 月及 10 月於該場地舉辦
圖 4-4-7 主場館舉辦體育賽事情形
單車館可迎合從初學者到專業選手所有程度單車愛好者的需求甚至不用
擁有任何單車及裝備也可以租用方式享受馳騁奧運場館的快感游泳館目前
除提供初學者以至於專業選手的游泳訓練課程外也提供一般休憩游泳及潛水
等課程及社區使用
圖 4-4-8 單車館（Lee Valley VeloPark）外觀
80
圖 4-4-9 游泳館（London Aquatics Centre）外觀
LLDC 在奧運結束後仍持續推動園區內的永續環保發展並且獲致以下成
果
1 所有奧運場館的建築物皆達英國 BREEAM 永續指標優等（excellent）級之標
準除了在奧運舉辦期間LLDC 也在賽後致力於維持所有場館在轉變用途
後繼續達到 BREEAM 永續指標優等（excellent）級目前主場館單車館
游泳館及前手球館（Copper Box Arena）都維持著此標準
2 所有園區內的基礎建設皆由 LLDC 監督以達到公共場所公共工程 CEEQUAL
指標優等（excellent）級之標準
3 園區內碳排放量減少 59透過高效率的建築設計及園區能量網絡再生能
源及碳抵銷方法（carbon offset measures）已超過原訂減碳 50的目標
4 59的建材以永續方式運輸（鐵道及水運）以道路運輸建材不但影響交通也
會產生可觀的碳排放量經 LLDC 檢視園區內場館建設所需材料59以永
續方式運輸超過原訂 50的目標
5 相對於 2006 年的建築法令（Building Regulations）減少 40飲用水消耗經
由奧運場館的效率設備節省 24用水另透過原有的飲用水替代方案計劃另
節省 33合計可減少 57用水量
6 100建材達到綠色指南（Green Guide）A-C 等級所有奧運場館轉變用途過
程中所使用之建材皆達到綠色指南 A-C 等級此外僅使用地球暖化潛勢小
於 5（Global Warning Potentiallt5）的產品
7 提供生物多樣性行動計劃（Biodiversity Action Plan）45 公頃棲地提供 45
公頃 10 種不同種類的生物多樣性行動計劃（Biodiversity Action Plan）棲地
包括公園廣場草地河川及樹林
81
圖 4-4-10 園區生物多樣性棲地示意圖
三研習心得
（一）以永續再生的精神辦理世界級大型活動
倫敦奧運堪稱是史上第
一個永續再生的綠色奧運
這是歷屆奧運中第一次將社
會經濟環保等議題納入
全盤的規劃許多場館可以
拆卸組裝建材也可以回收
再利用也不至於像前幾屆
奧運花大錢興建的場館變成
了荒蕪的蚊子館例如雨水
回收再生能源環保建材
及低碳運輸等在整個奧運
舉辦的前中後都充分被
考慮且應用此外賽程中
所使用的選手村也成功轉型
成包含社會住宅在內的理想
居住環境所有場館在賽後
圖 4-4-11 奧運主場館永續設計示意圖
82
均有妥善規劃並有經營團隊或運動團體進駐消極面使留下來的場館不致淪
為蚊子館積極面則使場館得以永續經營並且持續成為亮點帶來獲利本
市在未來不乏有舉辦大型國際活動的機會永續再生的觀念應當自始至終予以
貫徹規劃之初即當考慮場館是否為永久性若是活動後場館如何永續經營
等LLDC 的角色也或許是可以借鏡的方向既有官方的威信也有民間團體
的彈性依法令統籌擘劃及監督管理園區的未來
（二）利用大型活動帶動都市更新
倫敦東區向來為該市的落後地區不但久為廢棄工廠等嫌惡設施聚集之地
且汙染嚴重包含土壤及河川都受到過去工業區的汙染利用舉辦 2012 奧
運這稀有的契機英國政府順勢將周邊土地納入規劃加上運輸等公共建設也
大量投入使倫敦東區搖身一變成為理想的居住家園舉例來說2012 倫敦奧
運倫敦東區的紐恩姆（Newham）興建了 50 萬棟新住宅創造了 10 萬個工
作機會以及從斯特拉特福（Stratfort）到市區國王十字車站只要 7 分鐘的
快速列車 Crossrail 等歐洲許多大企業也把目光投向這裡德國的西門子公司
便是其中之一這使我們認知到舉辦大型活動當時的收入僅是 為不足道的
冰山一角後續其所帶動整體社區居住品質的提升區域開發及經濟成長等效
益才是影響 為深遠者本市未來若有舉辦大型活動的機會如能將本市相
對落後區域納入整體規劃並配合便捷交通運輸的建設相信可以達成繁榮地
方並達成都市更新的成效
圖 4-4-12 興建中的橫貫鐵路（Crossrail）路線示意圖
（三）有形無形奧運遺產一樣令人印象深刻
英國政府和倫敦市長強森（Boris Johnson）在 2013 年 7 月 19 日聯合發表
的「2012 年的啟發倫敦奧運與殘障奧運的遺產（Inspired by 2012 The legacy
from the London 2012 Olympic amp Paralympic Games）」報告中指出自奧運結束
以來中央和倫敦政府共同合作推動許多活動在許多社區打造永久性的遺產
包括運動和健康的生活方式東倫敦的重生社區凝聚殘障奧運遺產和經
濟成長等等雖然奧運遺產是一個長達十年期的計畫但目前的進展已令人刮
目相看除了一般大眾所注意的有形物質資產一個活動所帶來全民向心力的
凝聚亦不容小覷例如倫敦奧運引以為傲的「志工精神」遺產就是其一本次
83
參訪奧運園區即由奧運舉辦期間至今仍持續負責導覽的藍章（Blue Badge）導
遊所接待他們熱情並具高度專業性接待從學校學生以至於國際參訪團的各
類遊客在她的清晰表達下使我們更清楚了解園區的各項建設的歷史緣由及
未來發展方向本市未來在辦理大型國際活動時也應將本市原有的志工資源
加以更專業的訓練整合讓活動除在硬體方面順利成功外也讓來訪的國際友
人有賓至如歸之感
84
第五節 國王十字車站開發計畫（Kingrsquos Cross）
一背景說明
Kingrsquos Cross 國王十字車站與鄰近 StPancras 車站原為維多利亞時期工業核心
地區為集結鐵路公路運河之重要交通樞紐串連起倫敦愛丁堡里茲
伯明罕曼徹斯特格拉斯哥等英國主要大城市亦為倫敦地區鐵路 為密集的
區域
伴隨工業發展逐漸沒落1980 年國王十字車站及周邊地區已為廢棄廠房及
倉庫除土地受到污染外亦潛藏毒品交易及犯罪等社會問題後因穿越英吉利
海峽銜接歐陸與大不列顛島的海底隧道高速鐵路歐洲之星 Euro Star 終點站由
Waterloo 車站改到 StPancras 車站遂重新開啟國王十字車站及周邊地區更新改
建的契機國王十字車站開發計畫目前仍持續推動中計畫區內已有部分住宅
商辦大樓及廣場陸續完工著名的糧倉 The Goods Yard 經整修後由倫敦藝術大
學進駐作為藝術學院及辦公空間
圖 4-5-1 Kingrsquos Cross 地理區位圖
Kingrsquos Cross
85
圖 4-5-2 規劃案原與 2 車站之座落位置
二研習內容
國王十字車站開發計畫透過單一所有權方式開發倫敦肯頓（Camden）自
治市政府於 2001 年選定 ARGENT 為開發合作夥伴開始進行規劃研究並邀集民
眾社區政府等各權利相關人參與這些過程累積為後續擬定開發願景之基礎
2008 年整合 ARGENTLondon amp Continental Railways and DHL使其成為一個
相互連結之有限責任合作夥伴關係並交由 ARGENT 統籌規劃執行
ARGENT 自 1980 年來提出土地混合使用概念將大型商業住宅教育
社會文化等融合於開發過程並負責開發後之資產管理提供人們居住生活
工作購物觀光等場所其擅長創造宜居環境透過尊重地方歷史背景及融合
周圍環境與當地社區使地方發展更具人性化國王十字車站開發案透過民眾
社區及政府的共同參與彙集地區整體開發願景
國王十字開發案計畫占地 67 英畝（約 27 公頃）耗資 68 億英鎊（約 93 億
美元）其中 8 億英鎊（約 12 億美元）作歷史建築的保存與擴建開發計畫於 2006
年經由地方政府審核通過採混合使用發展早期著重於歷史建物修繕自 2011
年倫敦藝術學院 （University of the Arts London 搬遷至 Granary Complex 後陸續
有餐廳開始營業且 Granary Square 成為一個新的公共空間並舉辦各類大型活動
與節慶整個計畫區包含 50 棟建築（新或修復）20 條新道路10 個開放空間
20 棟歷史建物結構修復以及 2000 戶住戶區內土地使用規劃建構於公園廣
場街道所形塑之基礎上至少提供 40開放空間供大眾使用開放空間的公共
性及多元活動致使國王十字成為近年倫敦受歡的地方之一2013 年 Granary
86
Square 糧倉廣場修復後對外開放2015 年陸續開放區內四個主要公園及廣場（
Lewis Cubitt Park Lewis Cubitt Square Gasholder Park and Pancras Square）預計至
2016 年約有 30000 人在此就學工作及居住
圖 4-5-3 國王十字土地使用概況 圖 4-5-4 Granary Square
截至 2014 年已有 15 萬人參與國王十字計畫區內的活動其中又以 Granary
Square 噴泉 受小朋友歡迎毗鄰商店街及臨時餐車提供飲食便利性目前已成
為假日家庭休憩的場所初估未來國王十字開發完竣後將有 800 多位小孩除了
專用結構性的遊樂區外營造無車環境讓小朋友安全奔跑嬉戲計畫區內廣場和
公園都會是孩童遊樂場
國王十字空間規劃主要建構於廣場及綠地在區內可以找到各式各樣的廣場
或綠地商辦大樓所圍塑之 Pancras Square1 樓設有咖啡廳及餐廳中庭階梯式
水景豐富空間層次位於計畫區內的 Cubitt Park大片蔥綠草坪可供人們野餐休
憩孩童嬉戲追逐河畔邊妥善運用植營造親河休憩場所
圖 4-5-5 Pancras Square 廣場 圖 4-5-6 Cubitt Park
Handyside Gardens 運用植栽提高河床提供可休憩場域源自鐵路概念以蜿蜒
設計規劃為兒童遊樂空間且運用多元植栽景觀形塑生態多元棲地透過半開放
性質設計提供當地居民使用減少外來遊客的干擾
國王十字開發計畫從以人為本出發強化都市生活及交通運輸便捷特性建構
宜居生活環境規劃土地混合使用提高使用強度外重新定義地區產業價值及創
造場域認同計畫區內文化教育旅館休閒空間佔 9商業空間佔 11
住宅佔 24辦公大樓佔 56
87
圖 4-5-7 國王十字土地使用示意圖
（一）辦公空間
新蓋或既有建築物翻新商業大樓共計 19 棟提供 3 萬平方英呎的商務辦
公空間每棟建物由不同建築師規劃設計為永續建築Pancras Square 鄰近之
辦公大樓目前陸續已經完工且交屋
（二）住宅
開發計畫興建 2000 戶的住宅這些住宅包括出售住宅出租住宅可負
擔住宅及共有住宅學生宿舍老人住宅等不同型式的住宅有助於形成多元
的社區環境每棟建物以永續發展資源循環再利用概念規劃設計備有太陽
能板汙水處理系統低碳熱循環等相關設備2012 年至 2013 年已有 400 戶
搬進另有 530 戶刻正興建中
88
（三）商業活動
在土地混合使用基礎下規劃許多商店酒吧及餐廳等提供便利娛樂與休閒
活動健全地區生活機能也帶動區域觀光發展
（四）古蹟維護結合教育及創意產業
區內 20 棟歷史建築物藉由翻新或修復將既有歷史建築物轉換為多元用
途空間The Goods Yard 糧曾堆滿穀物袋子如今搖身一變為世界著名的 The
University of the Arts London 之 Central Saint Martins 藝術學院及辦公空間的進
駐為國王十字注入多元活力國王十字開發計畫對於歷史建物之重視被英國文
化遺產 English Heritage 列為 One of Englandrsquos 20 Best Heritage-Led Development
歷史建物維護 為著名的就 是將 19 世紀瓦斯儲氣槽（Gas Holders）外圍高
聳的呈現環形的鐵架予以保留
圖 4-5-8 The Goods Yard 圖 4-5-9 Central Saint Martins 藝術學院之圖書館
三研習心得
（一）優先開放公共空間讓人使用並舉辦活動讓人了解接納及認同
國王十字開發計畫案於 2020 年完工後將有 45 萬人在此生活工作和學習
截止目前為止已有多數廣場及公園已完工對外開放並透過各式各樣的活動
豐富地區活力現階段國王十字開發計畫案之都市永續發展不再侷限於能源循
環再利用亦包含群眾的參與行動2008 年至 2014 年間來超過 50 所中小學
3800 學生來訪自 2008 年起培訓超過 450 位青年獲得技術資格並協助至少
250 位當地居民找到工作國王十字開發計畫經營策略從長期於開放空間舉辦
各類活動營造聚集地區的活力藉由活動吸引之能量及人氣獲得人們對於
地區環境改造地認同每個月均有 2-3 個活動屬於免費參與並透過網站及文
宣品廣為宣傳
89
圖 4-5-10 國王十字系列活動宣導
本次參訪發現國王十字開發計畫強調兒童活動參與尤其不容小覷的中小
學校外教學主題式導引孩童體認環境認識空間及歷史價值培養孩童對古
蹟歷史之連結感情這對於投入大量資源修復古蹟的倫敦市政府而言無形獲
得孩童正面價值觀及經由孩童擴展至每個家庭之外部效益
本府現推動之大規模計劃如未來東區門戶社子島中正萬華等均設置在
地駐點規劃站參酌國王十字開發計畫發展策略及借鏡本市推動 URS 都市更
新基地之經驗後續可透過密集且系列性活動獲得民眾支持與認同企劃活動
安排學校孩童參訪透過教學互動讓孩童認知地區特性及未來發展願景經由
孩童與父母分享過程拓展地區參與廣度改善過往市政舉辦說明會或活動僅
有社區老人參與之情況
（二）成立責任合作夥伴關係發揮公私部門 大效益
國王十字代表整個倫敦歷史縮影除交通區位良好利於發展外其文化遺
產保存及土地混合使用使其成為倫敦現今 知名的地區尤其國際性商業組織
進駐辦公大樓更提高國王十字開發計畫於全球之能見度整個計畫發展核心
從都會生活出發以人生活工作居住為核心優先規劃並開放廣場和公園
供公眾使用其於興建商辦大樓及住宅透過整合 ARGENTLondon amp
Continental Railways and DHL 成為相互連結之有限責任合作夥伴關係授權
ARGENT 負責開發及相關資產管理這個案例提醒我們規劃本質並非只有
理性技術還包含協商論證和調適有效治理包含政府部門專業人員各
式各樣私部門地方社區群體及市民個體目前本市市政推動均由市府主
導規劃開發興建及後續營運管理然而行政資源有限後續可評估以社會
責任為核心價值結合民間資發展合作夥伴關係發揮公私部門 大效益以
國王十字車站為例其授權 ARGENT 負責開發及相關資產管理立足於地方
網絡及歷史推展地方行銷重新定位地區發展地區歷史發展願景節慶活
動等縮小成為宣傳小手冊揭露資訊鼓勵建築師規劃師開方商地區居民
共同參與
（三）閒置空間提供大專院校活化運用
經過幾個地區參訪觀察到一個有趣的現象包含國王十字車站左岸
90
瑟甘島（雷諾汽車）南特市La Defense2012 倫敦奧運公園等地區的再開
發使用幾乎都有大學進駐的軌跡這是一個有趣的現象莫觀乎大學校園生
活如同小型社會翻版學生需要用餐住宿教室行政單位辦公室在相互
需求情況下發展初期土地使用性質支持學生日常所需學校本身以較低廉土
地價格取得設立校舍廣納學生釋放教育資源故建議本市閒置非公用之市有
土地達一定規模以上之閒置空間短期內可評估大專院校進駐意願及可行性
同意作為學生宿舍或是都會校區等以活絡地區尤其是閒置工業廠房寬闊空間
適宜建築室內設計景觀系所等設計類科師生使用
（四）後續房價高所帶來仕紳化現象
國王十字開發計畫陸續興建之住宅包含高級公寓可負擔住宅學生宿舍
到家庭住宅ARGENT 資產管理公司部門經理 Andre Gibbs 提及不同類型住宅
混和居住將有助於社區融合與和諧國王十字提供可負擔住宅包含出租社會住
宅共有財產住宅老人住宅學生住宅等但因國王十字車站區位條件佳
其價格高於倫敦的其他區域目前國王十字開發計畫案內社會住宅由英國住房
協會（housing association）管理包含出租住宅和共享財產權住宅有別於地
方議會提供之社會住宅（council housing）住房協會管有房屋較新穎租金較
高按現行共享財產權住宅制度年收入落入一定範圍內之家庭可購買部分產
權其餘先向住房協會承租日後可全數滿回產權後續倘共享財產權全數私
有化後勢必減少國王十字地區社會住宅存量後續國王十字發展計畫是否造
成地區仕紳化現象產生值得我們持續觀察及借鏡
91
第六節 金絲雀碼頭地鐵站（Canary Wharf Underground Station）
一背景說明
Canary Wharf 位於倫敦東邊泰晤士河一個 U 字形大轉彎圍起的多格斯島（Isle
of Dogs）在 19 世紀至 20 世紀中曾為倫敦 主要的對外貿易中心之一但隨著
海洋貿易貨櫃化的興起港口外移至深海本地區之航運業自 1960 年代起逐漸
衰頹也造成港區的沒落
為此倫敦市政府將本地區 81 英畝（約 328 公頃）的土地無償提供予民間
企業進行全區規劃開發開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）於 1987
年進場在第一期的計畫中興建了全歐洲 高的 50 層國際金融大樓－加拿大廣
場一號大樓（One Canada Square）及其他 13 棟大樓希望成為首相柴契爾夫人
民營化政策的標竿案例並藉此將倫敦塑造為歐洲的金融中心然而因歐洲不
動產市場不景氣該計畫吸引企業進駐的情況不如預期也導致奧林匹亞約克公
司發生財務問題於 1993 年宣佈破產而致計畫終結英國政府也因此不得不接
手這些資產同時也招致外界大肆抨擊市場導向的都市更新政策不可行
圖 4-6-1 Canary Wharf 位置圖
在奧林匹亞約克公司因財務問題而結束計畫後英國政府於 1995 年終於重
新找到買主接手而將本區域提供由 Canary Wharf 集團（Canary Wharf Group plc
）進行開發該集團為一國際投資的集團其主要成員包括 Paul Riechmann（原
奧林匹亞約克的大股東）CNA Financial Corporation（83 由 Loews Corporation
所持有）Franklin Mutual Series FundAffiliates of Republic New York Corporation
HRH Prince Al Waleed bin Talal bin Abdulaziz al Saud直到開發相關交通連結的
重要性受到重視由原有的港區輕軌線（DLR）至 Canary Wharf 集團出資 4 億
英鎊幫助英國政府修建 Jubilee 地鐵線延伸至 Canary Wharf 以東此後 Canary
Wharf 才真正建立發展之契機如今Canary Wharf 地區已發展成為倫敦的主要
商業金融區本地區有著倫敦之高層建築群區域內辦公室和零售空間的面積達
130 萬平方公尺其中 73 萬平方公尺為 Canary Wharf 集團（Canary Wharf Group
地鐵 Tube 站
輕軌 DLR 車站
鐵路 Crossrail 車站
92
plc CWG）所擁有並提供作為展覽飯店零售及娛樂使用為倫敦市的兩
大金融中心之一且後續又將新增一條鐵路 Crossrail 路線經過本區域
透過英國政府及民間開發商的公私部門共同合作與努力今天的 Canary
Wharf 不再是英國都市更新的恥辱而是相當成功的開發案現有營運的大樓幾
乎已經達到 100的出租率興建中的大樓也已經達到 70的預租率且國際性
的金融公司及企業紛紛進駐包括倫敦捷運公司（London Underground）摩根史
坦利公司（Morgan Stanley）花旗銀行及集團（Citibank amp Citicorp）讀者文摘
匯豐銀行（HSBC）紐約銀行波士頓第一銀行等在 1993 年金融銀行業只
佔全部租賃面積的 20如今則佔 61以上使 Canary Wharf 成為名符其實的
國際金融中心當全部開發完成時Canary Wharf 將可提供 375000 坪的 A 級金
融辦公大樓及商場設施並容量 10 萬人的就業人口Canary Wharf 的開發計畫
雖然很快得到了政府的許可但剛開始並不受在地居民的歡迎主要是碼頭工人
們擔心新金融城的進駐意味著家園的喪失因此開發計畫如何吸納本地就業也是
一大重點而 Canary Wharf 發展起來後餐飲商場等零售部門也提供了大量的
工作機會上世紀 90 年代初Canary Wharf 只有 1000 多名居民有工作現在有
近萬名居民在這裡工作雖然這個數字包括不少新遷入的白領人士然本案亦為
開發計畫與在地就業結合的成功模式
表 4-6-1 Canary Wharf 開發時程表
年份 事項
1981 Canary Wharf 後一座貨運碼頭關閉倫敦碼頭地開發公司（LDDC）成立
1986 民間投資人提出 Canary Wharf 開發構想建議書
1987 開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）取得 Canary Wharf 土地及開發權
輕軌電車 DLR 通車營運（不含 Canary Wharf 站）
1991 Canary Wharf 輕軌車站開通
1992 Jubilee Line 地鐵延伸線核准興建
1993 開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）破產
1995 Canary Wharf 集團公司（CWG）接手取得 Canary Wharf 土地及開發權
1998 倫敦碼頭地開發公司（LDDC）功成身退解散
1999 Jubilee Line 地鐵延伸線完工通車
2008 Canary Wharf 集團公司（CWG）簽訂 Crossrail 協議由 CWG 進行 Canary Wharf
鐵路 Crossrail 車站設計及興建
2010 Crossrail 主體工程動工
2015 車站三層樓之商場開幕包含屋頂花園及餐廳車站整體完工
2017-2018 Crossrail 通車營運
資料來源
1林發祥民間機構運用平衡計分卡架構進行都市更新開發可行性分析之研究國立臺北科技大學建築與都市設計研究
所民 99
2httpwwwcrossrailcouknewsarticlesnew-images-of-canary-wharf-station-released-as-station-construction-completes
93
二研習內容
Canary Wharf 的成功開發主因為英國政府在考慮本區域導入企業投資及發
展為金融中心之際體認交通運輸系統的規劃為地區成功發展的關鍵因素本區
域先後有碼頭區輕鐵（Docklands Light Railway DLR）及倫敦地鐵 Jubilee Line 通
過並設置車站所在之輕軌車站及地鐵車站的建設經費均為政府與 Canary
Wharf 集團進行協商後由 Canary Wharf 集團出資此外本地區未來將有穿越
倫敦東西區之新鐵道 Crossrail 鐵路通過（建設中）亦將在 Canary Wharf 增設一
車站經過政府與 Canary Wharf 集團先協商出資後由 Canary Wharf 集團同意
負責興建車站並取得商場的經營權該車站已於今年興建完成並開放商場使用
Crossrail 鐵路則預定於 2018 年通車營運
（一）Canary Wharf 輕軌車站
在本區域引入輕軌運輸系統做為聯外運具即 Docklands Light Railway（
DLR）該輕軌系統自 1984 年動工興建1987 年 7 月路線通車Canary Wharf
輕軌車站則於 1991 年開通車站為高架型式之車站位於加拿大一號廣場（
One Canada Square）之兩處購物中心間並可服務 Canary Wharf 辦公區共有
6 個月台3 條輕軌路線由港區開發之企業出資協助政府興建車站
Canary Wharf 可經由 1991 年開通的 DLR CanaryWharf 車站連結到 Central
London倫敦市區機場則位於 CanaryWharf 東方之數英哩處除了可搭計程
車及公車之外2005 年以後亦可搭乘 DLR 前往機場
圖 4-6-2 Canary Wharf 輕軌車站
資料來源httpsenwikipediaorgwikiCanary_Wharf_DLR_stationmediaFileCanaryWharfDLRstationjpg
（二）Canary Wharf 地鐵車站
在 Jubilee Line地鐵延伸線興建前雖本區域於開發前即先行導入輕軌DLR
但對於東郊面積超過 2000 公頃的範圍而言仍相當不足碼頭區之大眾運輸
公共交通服務仍相對較差Canary Wharf 之輕軌站自 1987 年經營以來到 1990
94
年已很明顯達到飽和容量而 DLR 並未銜接倫敦 重要的金融重鎮西堤區（
The City）造成金融界人士裹足不前有鑑於此倫敦市政當局於 1992 年決
定興建 Jubilee Line 地鐵延伸線並於 1999 年底通車通車之際減輕了 DLR
的壓力且對於區域發展帶動效果立刻浮現房租節節昇高不過投資人對於
此一遲來的甘霖頗有微辭他們認為要是政府能夠依承諾早日興建或許
Canary Wharf 就不必經歷倒閉的痛苦
Canary Wharf 地鐵車站為倫敦 大的地鐵站站區長度 256 公尺（約 3 個
足球場長）基地寬 45m站體寬 27-30m建築使用 16500 噸鋼筋156000m3
混凝土並設置 6 座電梯19 座電扶梯（ 長的一座 29 公尺）每年有 4000
萬名旅客在本站轉乘本站在尖峰時段該地鐵站的使用人數比倫敦 繁忙的地
鐵站牛津廣場（Oxford Circus）還要多
Canary Wharf 地鐵車站建設之初即以 Jubilee Line 地鐵延伸線之地標性車
站為出發由著名建築師 Norman Foster 設計透過環境場域自然導引減少標
示牌並以減少空調能源消耗為目標因此唯一可見的車站元素為三處入口
之弧形玻璃頂棚可將陽光帶入到地鐵站大廳透過在入口處集聚的自然光
旅客對於車站內的方向感得以提升減少了設置交通指引的需要也因為旅客
量非常大地鐵站設計指導原則為運用耐用長久性和維護保養的便利性設計
使用了一套簡單的耐用材料組成部分包括清水混凝土不鏽鋼和玻璃而在
月臺層隧道牆壁為混凝土原材料外露的設計在車站上方則作為公園使用在
2013 年 YouGov 票選中本車站獲選為 受喜愛的倫敦地鐵車站
本地鐵站與輕軌站名稱雖均為 Canary Wharf但二站並未共構輕軌 Heron
Quays 站也同樣位於附近三個車站透過地下商場進行連通其中一原因為
Canary Wharf 地鐵站及 Jubilee Line 地鐵延伸線之建設資金之一部分係來自碼
頭區之開發商 Canary Wharf Group而有導入人潮進入本區之規劃但在費率
設計上則以任二站間於 20 分鐘內進出無需另外付費方式來達到人潮導入本
區域及兼顧轉乘需求之目標
圖 4-6-3 Canary Wharf 地鐵車站
95
圖 4-6-4 Canary Wharf 地鐵車站俯視圖
（三）Canary Wharf 鐵路車站（Crossrail 鐵路）
Crossrail 鐵路為倫敦新一代重要的鐵路建設計畫計畫在中倫敦建設新的
鐵路節點經歷數十年的籌劃後 Crossrail 鐵路於 2009 年動工這是同時期歐
洲內規模 大的鐵路基礎設工程主要集中於路線貫穿市中心的部分連結
Canary Wharf 與東邊的 Heathrow 以及西邊的 Thames Gateway全長 118 公里
共 40 個車站目標是提供高密度的通勤市郊與市中心接駁鐵路服務各
車站月台設計可容納 10 節車廂以上之列車預估在通車的第一年運量即可超
過 200 萬人次約可提高倫敦鐵路運輸網絡容量 10而 Canary Wharf 車站將
是 Crossrail 鐵路計畫中的重要車站未來由 Canary Wharf 至倫敦市中心只需
6-8 分鐘至 Heathrow 機場只需 39 分鐘
圖 4-6-5 Crossrail 鐵路路線圖（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
在 Crossrail 鐵路 Canary Wharf 車站部分係由 Canary Wharf 集團公司（
CWG）簽訂 Crossrail 協議由 CWG 斥資 15 億英磅進行 Canary Wharf 鐵路車
站設計及興建車站零售空間設計部分由 Foster 建築團隊設計（即 Canary Wharf
地鐵車站設計者）車站部分由 Tony Meadows 建築師設計屋頂公園則由英國
知名的景觀設計師 Gillespies 所設計站體設置於 North Dock 水域上車站
設計為一船塢造型共計六層樓結合車站及商場之複合使用水平面下至 28
公尺深為月台層及穿堂層地面層及上層則為商場零售業使用於屋頂層設置
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之綠化植栽公園及活動空間為本車站的重點特色創造了新興公眾活動空間
本車站於 2009 年 5 月起造屋頂花園商場餐廳和休閒空間於 2015 年 5 月
由 CWG 開始營業車站本體亦於 2015 年完工交付票務空間及月台予 Crossrail
公司而 Crossrail 已於 2015 年 5 月起提供由 Liverpool Street 至 Shenfield 共 15
個車站的鐵路服務其他路段則至 2019 年前分階段陸續通車營運
圖 4-6-7 Crossrail 車站外觀示意圖（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
三研習心得
（一）交通系統規劃及大眾運輸導向發展（Transportation Oriented Development TOD
）為新興地區成功發展之關鍵因素
在本次參訪清楚可見交通設施之導入在 Canary Wharf 地區發展興衰扮演
關鍵性角色透過增進交通連結提升運輸效率降低移動與交易成本達到
促進投資與活絡經濟之目的
因此在本市相關都市計畫及地區發展規劃中應更重視主動性之交通系
圖 4-6-6 Crossrail 車站
（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
97
統可及性分析而非僅辦理消極性之交通影響（衝擊）評估在交通系統可及
性分析重點如屬較大區域之規劃（例如社子島士北科或行政區通盤檢討
）可參考 Canary Wharf 之成功經驗以交通先行的概念將新興大眾運輸系統導
入之可行性但如為較小之單點開發（例如公宅地點之選擇）至少應確保
以大眾運輸導向發展（TOD）為區域選擇之優先考量增加開發案成功之機會
並降低交通之衝擊
（二）運輸場站之開發可尋求公共建設公私協力之機會
在 Canary Wharf 地區三處車站之開發均透過公私協力方式進行輕軌車
站 DLR 部分由民間開發商出資由政府興建地鐵 Tube 則在政府與民間以
合約方式簽定保障一定之班次服務水準下由民間投資人出資由政府興建
甫完成的 Crossrail 鐵路車站則由民間投資人興建後將車站部分（月台及票務
空間）交還其餘商場及空中花園等設施則由民間投資人經營
在不同的公私協力開發模式中均經由政府與投資人進行協商公共設施（
車站）與商業空間之所有及使用權利義務以及運輸運能保證等以雙方合作
整合公私力量達成地區發展及活絡產業之目標
（三）運輸場站可帶進人潮應透過良善管理改變民眾認為其為嫌惡設施的印象
運輸場站之設立為提供良好運輸服務機能之必要設施但在民眾享受便捷
的運輸服務之際運輸場站又常被視為區域或社區發展之嫌惡設施然而由
Canary Wharf 車站之案例可見車站設施帶來人潮聚集的效果進而使該地區
從落寞至新生並帶動地區經濟發展而透過對對運輸場站的良善管理提供
良好舒適安全的場站空間降低運輸場站的負面影響以 Canary Wharf
車站之開發為例其車站開發者即區域之開發者更正面的提供了在地的就業
機會在本市後續進行新增轉運站（如北區轉運站）或配合公車大改革計畫之
公車調度場站區位調整應思考運輸場站之管理及附加價值規劃增加場站設
置之正面效果應有機會使民眾改變認為運輸場站即為嫌惡設施的看法
（四）運輸場站可創造多元之活動及使用
在 Canary Wharf 地區的地鐵車站及 Crossrail 車站之設計均為世界級車站
設計之案例前者為地下車站地面層為公園使用後者則建於原碼頭之水域
上並設置半露天導入自然光雨及空氣之屋頂花園透過車站設計除了實
現與環境之融合更為民眾創造新的活動及休憩空間使運輸場站可造更多元
的使用也留下了車站多元活動使用的機會為本市後續運輸場站發展可納為
思考的典範
（五）非共構之場站可透過合適的轉乘措施及設施補其不足
Canary Wharf 地區間之場站未如一般跨運具轉乘的場站進行共構其解決
轉乘問題的方式為任二站間於 20 分鐘內進出無需另外付費並提供良好連通
步行環境來達到人潮導入本區域及兼顧轉乘需求之目標而本市後續推動之
場站無論為後續捷運路網或其它大眾運輸系統由於受限於都市土地空間取
得不易未來的發展出現類似非直接共構之可能將大幅增加因此在轉乘措
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施及空間之設計上（收費方式或轉乘環境）可參考本案例的做法來補其不足
並可進一步優先考量活絡轉乘步行空間二側的土地使用讓轉乘環境的舒適
性及商機兼顧
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第五章 低碳家園
第一節 貨櫃城（Container City）
一背景說明
1970 年創立的 Urban Space Management Ltd （都會空間管理公司）在 1996
年贏得了開發權要將具歷史性但卻被大眾所逐漸遺忘的 Trinity Buoy Wharf 打
造成藝術和創意產業的中心不同於傳統的開發模式Urban Space Management
Ltd所採取的是低度風險且節能的方式並將盈餘再投資逐步推動藝術活動及新
建物在倫敦泰晤士河畔的 Trinity Buoy Wharf 建立貨櫃城該公司標榜以快速
創新及高度多功能貨櫃系統提供足以滿足各種使用需求且具設計感並在財
務上可負擔的空間該公司回收 4088 英呎的貨櫃以各種組合方式滿足終端使
用者的需求其所需建造時間僅約傳統建築方式之一半並且大大減低建造時對
周邊環境的影響目前該公司已使用此系統創造了學校辦公空間運動場館
托兒所社區活動中心藝術家工作室商場居住工作室及錄音間等此低成
本且以回收材料兼具環保意識的建築方式也獲得政府及私部門的讚賞
圖 5-1-1 Trinity Buoy Wharf 改造前（上圖）後（下圖）比較
貨櫃城是利用回收貨櫃組裝起來經過內部裝潢短時間就可以完工而且
大部分都是使用回收建材外型摩登顛覆了人們對貨櫃屋的刻版印象由於經濟
實惠吸引了許多付不起房租的倫敦人和藝術工作者目前在 Trinity Buoy Wharf
100
地區已建設到貨櫃城第四期第一期在 2001 年建造之初原本只有三層但因空
間需求殷切到了 2003 年又加了第四層第二期完工於 2002 年比起第一期
色彩更為活潑鮮豔並設有空橋與第一期相連甚至有電梯達成無障礙的目標
第三期（the Riverside Building）完成於 2005 年由於緊鄰泰晤士河畔配合南
向立面的陽台及玻璃結構可遠眺對岸的千禧巨蛋視野絕佳第四期（Clipper
House）完成於 2015 年其所用的材料係回收自 2012 年奧運公園的廣播工作室
同樣面向南邊的方位可欣賞泰晤士河及千禧巨蛋的風光在完成前就已租賃一
空由 Thames Clippers 總部等單位進駐使用中
圖 5-1-2 貨櫃城一期
圖 5-1-3 貨櫃城二期
圖 5-1-4 貨櫃城三期the Riverside Building
101
圖 5-1-5 貨櫃城四期Clipper House
圖 5-1-6 貨櫃城一二期組合示意圖
二研習內容
貨櫃城所隱含的是永續及環保的概念真正落實了節能減碳的終極目標首
先在建造階段採用 100的回收材料完整利用了材料具有的能量在對基地
周邊廢棄物噪音等干擾亦因採用快速組裝的預鑄貨櫃單元而減少到 低
另外因為貨櫃的輕質及剛性也減少了混凝土的用量事實上貨櫃主體結構相
當穩固不會因地震等外在因素而龜裂可定時以防蝕塗料修護透過大面開窗
也能使室內明亮通風甚至以複合式隔熱板包覆貨櫃頂部就能阻絕陽光直射
減少室內熱能累積在居住部分因該系統有良好的氣密性及熱能效率因此
減少了暖氣及照明的能源消耗此外太陽能板地熱風力渦輪機等再生能源
也可因地制宜地利用綠色屋頂及雨水收集系統亦可搭配設計利用以上種種確
保了低碳足跡的目標因系統的靈活機動特性建物長期的永續性亦可確保因
其為組合單元故在使用年限期間內均可增加或重組在所在土地另有他用時
貨櫃組合結構亦可拆除後再重複利用於他處綜合以上貨櫃屋具有以下幾點優
勢
102
1貨櫃的結構框架可允許貨櫃以各種不同型式的配置加以組合
2貨櫃的四邊端部天花板（上蓋）及地板（下蓋）可以移除以應付大空間尺
寸的需求
3不同的貨櫃尺寸可以垂直或水平的方式加以組合也可以端部直立以供各樓
層使用的無限可能
4貨櫃的隔絕性可防熱防冷及防噪音
5所有的工程都可以在基地外完成後再運送組裝以減少對環境的干擾
本次由 Urban Space Management Ltd專案經理 John Burton 先生帶領本團至
進入貨櫃城三期實地參觀其在 Trinity Buoy Wharf 的辦公室該棟建築於 2005 年
以 8 天的工期組裝完成有 5 層樓高共創造出 1310 平方公尺的使用空間內
有 24 個辦公空間並配備有雨水回收系統自然通風和感應式照明等環保設施
此外部分空間設計採大面落地窗白天室內光線充足更可遠眺泰晤士河對
岸的千禧巨蛋辦公室規劃幾與一般辦公大樓內的辦公空間無異完全顛覆了對
貨櫃屋原有用途例如檳榔攤簡陋工寮的刻版印象
圖 5-1-7 貨櫃城三期 the Riverside Building 地面層
圖 5-1-8 貨櫃城三期 the Riverside Building 雨水回收再利用系統
103
圖 5-1-9 貨櫃城三期 the Riverside Building 向南遠眺千禧巨蛋 O2
三研習心得
（一）回應世界節能減碳潮流
英國於 2008 年制定氣候變遷法
案（Climate Change Act）並預計
2016 年時全國住宅用途之新建建
築均應為零耗能（Zero Energy）建築
亦回應了節能減碳家園的未來趨勢
不僅如此世界各國節能減碳的觀
念蔚為時尚利用風力太陽能乃至
於地熱等一切可替代能源以減少傳
統石化燃料所產生的熱能及二氧化
碳等汙染本市亦在多方面力推節能
減碳的觀念在此背景之下貨櫃屋所具有可重複使用以及組裝時幾乎對環
境沒有衝擊等永續效益就更被彰顯出來身為地球村的一員貨櫃屋的概念值
得本市在因時因地制宜的原則下予以採用例如本市所舉辦的世界大學運動會
等大型賽事某些設施或場所或許可以考慮特定需求條件後以貨櫃屋靈活的組
合加以實現除了有材料來源充沛無虞且可先予加工縮短工期等優點外且在
賽事結束後可在 短時間內恢復現狀對環境的負擔也減至 低
（二）若用於非短暫性用途相關配套措施應再予研議
目前有關貨櫃屋在國內的適法性依建築法第 25 條規定建築物非經申
請直轄市縣（市）（局）主管建築機關之審查許可並發給執照不得擅自建
造或使用或拆除又依內政部 79 年 10 月 26 日臺內營字第 00842559 號函釋規
定土地上放置貨櫃供作居住休憩辦公等用途經確認貨櫃有代替房屋使
用事實得視同違章建築予以處理因此民眾如擬於土地上設置有開窗而代替
房屋使用之貨櫃屋務必依規定申請直轄市縣（市）（局）主管建築機關審
查許可並發給執照由此可知貨櫃屋只要依法申請核可後設置並無不可只
是要克服先天環境的不同例如颱風地震等並且要符合相關建築法規的安
全規定尤其若是在貨櫃屋作為一般永久性用途的情況下如何制定相關法規
圖 5-1-10 英國於 2008 年制定氣候變遷法案
104
以供遵循實為未來努力的方向
（三）如要大量採用貨櫃屋住宅應傾聽民意
就如同 Urban Space Management Ltd在其官方網站所揭櫫的儘管每個空
間狀況不同但原則是一致的
1輕量化
2適時地因地制宜並且有效率的花費
3留一些創造力空間並且傾聽地方及人民的聲音
臺北市寸土寸金似乎沒有大量採用貨櫃屋這種低密度的建築系統的條件
但如果可以依上述的幾點原則因時因地制宜又符合經濟效益例如公園
運動場展場等的臨時建物貨櫃屋確實是個可以嘗試的方案但如同任何政
策的推行在事前一定需要傾聽地方及人民的意見畢竟貨櫃屋在多數人的印
象裡仍停留在過去的負面形象
105
第二節 社區及地方政府部（DCLG）
一背景說明
英國政府組織相較於臺灣是相對有彈性的為了因應社經環境之變遷並解決
因變遷所衍生的新課題其組織再造或重組是迅速且頻繁的舉例來說二戰後
英國急需重建家園於 1947 年公布城鄉計畫法（Town and County Planning Act
）並於 1950 年成立住宅與地方發展部（Ministry of Housing and Local Government
MHLG）1969 年改為環境部（Department of Environment DOE）2000 年改為
區域環境與交通部（Department of Environment Transport and the Regions DETR
）2002 年改為副首相辦公室（Office of the Deputy Prime Minister ODPM）2006
年再改為社區與地方政府部（Department for Communities and Local Government
DCLG）目前 DCLG 為英國中央政府都市更新及建築規範之主管機關主管各
地方發展策略其成立之主要目的係為追求公部門（中央政府及地方政府）私
部門公益團體社區團體與一般大眾間更大之合作空間而其任務在於創造更
好的居住及生活環境給予地方更多權力以形塑社區風貌並負責以下事務
1藉由給予地方政府更多權力以支援地方政府服務社區而不受中央政府干預
2幫助社區鄰里解決其自有之問題使鄰里關係更為緊密茁壯
3與地方企業合作幫助私部門成長
4支援地方消防救災權責機關使其能迅速處理緊急情況並減少火災的影響
與損失
5研擬地方發展都市規劃建築規範住宅社區整合建物能源效率銀髮
住宅緊急應變等政策
二研習內容
本課程係由 DCLG 之 Building Regulations and Standards Division 的資深規劃
師 Richard Harral 先生與部門主管 Anna Dougal 女士為本團介紹英國建築規範以
及建物耗能情形包含立法緣由目的重點規範項目及節能目標
（一）建築規範與能源效率
英國營造業每年可創造 900 億歐元之經濟效益
約有 25 萬間營建公司就業人數約 300 萬人是英
國經濟重要之一環而其中 80的公司營業項目與建
築相關僅是 2014 年英國全國就建造了 118 萬棟
新房屋且每年約有 50 萬個建案由此可知相關之
建築規範相當重要
英國之建築規範主要目的有三一為保障公眾健
康與安全所設定之建築基本標準二為藉由能源效率
之規範以減少碳排放量三則係提供業者一個考量成
本效益後的合理規範該建築規範適用於新建築及原 圖 5-2-1 英國建築規範
106
有建物之增改建所有規範皆明訂於「The Building Regulations」中共包含
14 個章節其中 L 章節規定了能源節省與效率目前 新版為 The Building
Regulations 2010惟每年皆針對部分規定做檢討與調整
圖 5-2-2 英國建築規範之章節架構
英國對建物之能源效率之要求始於 1973 年石油危機接著 1984 年通過
建築法案經過 2006 年2010 年及 2013 年的持續檢討建築規範要求建物能
源使用效能提升現在的新建物其能源使用效率相較於 1990 年提升了超過 70
詳如表 5-2-1
表 5-2-1 英國各年代對能源要求一覽表
年份 項目或標準
1974 1973 石油危機後首次出現能源效率之要求
1982 重要能源效率標準
1984 建築法案-設定 u 值標準量以積極改善石油能源之保存
2006 提升能源效率 20
2010 提升能源效率 25
2013 提升能源效率 6
表 5-2-2 英國各年代 u 值標準及能源效率提升標準一覽表
項目 年份 1965 1976 1985 1990 1995 2002 2006 2010 2013
Exposed Walls floors and ground floor 17 10 06 05 045 035 03
Semi-exposed walls and ground floors 17 10 06 06 025 025
Roofs 14 06 035 025 025 02 02
Flat roofs 015 02
Limit in window area 15 23 25 25
Doors and windows 20 20
Improvement in energy efficiency 20 25 6
註u 值係指熱傳送或傳送係數指絕緣材料等阻擋熱流通過牆壁屋頂或地板等的阻力計量單位U
值越低則絕緣有效度越高意即熱能流失程度越低
107
而為達成氣候變遷法之減碳目標英國政府更制定零碳建築政策要求所
有新建住宅在 2016 年後必須為零碳建築然而隨著建物能源使用效率的提升
英國發現追求零碳的目標除了成本會大幅度提升之外實務執行上是有困
難的因此在 2015 年 7 月宣布調整「零碳政策」由追求 Zero Carbon（零碳
建築）調整為 Zero Energy（零耗能建築）的概念亦即只要二氧化碳排放量可
透過調整能源使用即可視為零碳建築
DCLG 為英國能源政策制定者與能源效率管理機關其將辦公室每日能源
使用情形費用二氧化碳排放量等資訊皆公布於網頁讓民眾能了解該機關
實際節能情形達到以身作則之功效
圖 5-2-3 DCLG 辦公室每日能源使用情形費用二氧化碳排放量等公布於網頁之資訊
（二）能源效率認證（Energy Performance Certificate EPC）
為確實執行能源效率政策英國將歐盟「建築能源效率指令」（Energy
Performance of Buildings Directive）規定落實於國內法中規定建物於建造
出售及出租前均必須提出「能源效率認證」（Energy Performance Certificate EPC
）由受認證的專業評估公司或專家依據 DCLG 所提出的標準評估方法進行建
物能源使用效率評估依照建物之供熱冷卻及照明等系統能源使用效率劃
分為 A~G 的等級其有效期間為 10 年在該效期內可多次使用當建物有翻
新改建或置換材料時需重新評估目前已註冊之 EPC 約有 1450 萬份其
中為 1140 棟國內房屋與 50 萬棟非國內房屋為使民眾能更了解 EPC其製
作了多份指導文件記載何謂 EPC何時需要 EPC誰該提供 EPC何種情況
可不需提供 EPC 及罰則等事項
目前於建築出售或出租營造商賣方或出租者皆須提供 EPC 作為承
租者或買方決策參考資訊之一且不得向承租者或買方收取任何費用如未依
規定提供則將處以 200 英鎊罰金至 2018 年必須達到該類建築物之能源使
用效率標準方得以建築出售或出租
108
表 5-2-3 英國能源認證效率（EPC）記載內容
部分 記載資訊 EPC（Energy Performance Certificate）
A 建物類型評估方法評估日期申
報日期總樓地板面積
B
紅框目前能源使用 3 年所需費用
綠框依報告建議改善後3 年可節
省之金額
藍框目前照明熱能水冷系統 3
年所需費用及改善後所需費用
C 目前耗能評分及等級依報告建議改
善後可達之等級
D
建議改善之項目與方法及是否符合
Green Deal 政策方案（以可節省下來
的成本支付改善費用）綠色表示不
需額外支付其他費用橘色表示仍需
支付部分費用
另法令要求公眾使用範圍超過 250 平方公尺及超過 500 平方公尺之建物
皆須將 EPC 對外展示以讓公眾能清楚了解該建物能源使用效率圖 5-2-4 為
西敏寺市府旁 Walrose 超市對外展示之 EPC該建物能源效率評比為 34屬 B
級同類型新建建物約為 32舊建物為 85根據 easyepc 網站統計 2010 至 2012
年英國建物 EPC 表現達到 A 級建物約 01近半數建物為 D 級占 462
而表現 差的 E 級則為 12詳見圖 5-2-5
圖 5-2-4 EPC 圖 5-2-5 英國建物 EPC 各等級所占比例
三研習心得
目前臺灣節能標章制度係民國 90 年正式實施並開始推動經濟部能源局為
了提昇能源使用效率並降低二氧化碳排放量積極推動「節能標章」制度受理
廠商自願性的申請並利用宣導獎勵租稅優惠與政府強制採購等方式鼓勵
消費大眾與政府機關採購節能標章產品為生產節能標章之廠商提供實際明確的
經濟性誘因以激勵廠商投入高能源效率產品的開發標章認證產品較一般產品
109
消耗較少的能源尤其對於高耗能長期使用或使用壽命長的耗能產品有著更
顯著的節能效益目前有冷氣機冰箱瓦斯爐熱水器熱水瓶等 46 類產品
領有節能標章
反觀英國建築規範與 EPC 制度其將節能目標透過立法手段來實施在建
物建造時就必須符合節能的標準包括牆壁屋簷地板窗戶等皆須達到一定
的 u 值標準更進一步要求在房屋出售出租時需提供 EPC除了可提供承租
承買人決策參考屋主亦可藉此了解自家房屋耗能情形與所需支出的費用情形
而公共場合更需將 EPC 展示予大眾
為達成節能減碳之政策目標臺灣已踏出一大步然目前僅有家電產品節能
之概念而未推廣至房屋（建材）本身將節能目標落實於建築規範之作法及建
物耗能評估制度皆值得評估學習惟該等作為所涉層面眾多如對房屋建造成本
之影響涉及中央法令修改專業評估制度之建立等仍需進一步審慎評估後
擬定長遠計畫與目標後再予以採行
110
第三節 BedZED生態零碳社區
一背景說明
BedZED 為貝丁頓零耗能發展計畫（The Beddington Zero Energy Development
）的縮寫該社區位於倫敦南郊（London Borough of Sutton）從倫敦 Vitoria 火
車站搭乘 Southern Railway 抵達 Hackbridge 站走路約 20 分鐘即可抵達
本社區完工於 2002 年 9 月面積約 17 公頃BedZED 社區總建造費用共約
1700 萬英鎊其中直接工程費用為 1400 萬英鎊（稅另計 250 萬英鎊）規劃監
造費 50 萬英鎊比同區域的一般住宅建造平均價格高出約 20目前該基地內
共有 82 戶住宅單元（其中 34 戶直接賣出）271 個房間工作室與商業空間面積
合計 2500 平方公尺目前有居民 244 人地面層使用包括有照護中心（Nurse
school主要照顧特殊背景的孩子）民眾交流中心設計建築師 Bill Dunster 的
辦公室也在基地範圍內故該建築師能隨著時間將設計注入到居民的生活風格
社區的設計非常樸實無華但多處細部的巧思常讓人有驚喜之處（例如排風口的
造型廢水再利用的生態過濾池）
圖 5-3-1 Bedzed 社區地理位置示意圖
社區的規劃團隊包括地方政府的環境及交通局（Department of Environment
amp Transport）開發公司 Peabody Trust建築師 Bill Dunster以生態環境為努力
目標的 BioRegional Development Group工程技術團隊 Ove Arup amp Partners測
量公司 Gardiner amp Theobald Quantity Surveyorsr 等
本團拜訪的是設計建築師事務所 Zedfactory（零能源發展實驗工廠）該事務
所在永續生態設計的行業中已經深耕許久前身為 1998 年創立的 Bill Dunster
Architects致力於低碳的建設與發展透過測試各種先進技術主持人 Bill Dunster
亦是倫敦 UCL 大學教授ZEDfactory 擁有多項適用日常生活具長期經濟效益
且可靠之低碳與零碳設計為英國提供零能源發展的建築實驗場域他們推廣「
Zedlife」整合從都市建築材料利用再回收綠運輸生活風格藝術食物
111
循環利用等多元化的概念應可供本府進行公共住宅社區實驗及思考設計準則的
參考
圖 5-3-2 ZEDlife 概念圖（整合生態建築藝術時尚食物零碳）
二研習內容
（一）英國碳排放量之政策及法令
根據英國氣象局預測到了 2050 年全球氣溫將比 1990 年增加攝氏 25 度
到了 2100 年則比 1990 年再增加 6 度故氣候變遷為全球迫切應正視之議
題英國在其氣候變遷法（Climate Change Act 2008 CCA）中已設定了在 2050
年時達到以 1990 年為基準減碳 80 之目標
為了確認 Bedzed 生態環境上的貢獻經查詢英國「能源氣候變遷局」
（ Department of Energy and Climate Change）官方資料得知近年英國住宅建
築平均佔英國二氧化碳總排放量的 13而為了達成氣候變遷法之減碳目標
政府制定一個激進的政策目標在 2016 年後所有住宅用途之新建築必須為
零碳建築在 2019 年後所有非住宅用途之新建築必須為零碳建築
圖 5-3-3 住宅及全國總耗能量對應統計圖
（藍線為住宅耗能橙線為全國總耗能 httpswwwgovuk）
英國也透過一連串的系列政策鼓勵採用再生能源技術並改善建築之永續
性例如永續住宅規範（The Code for sustainable Homes TM CSH）建築研
究所環境評估法 BREEAM（Building Research Establishment Environmental
112
Assessment Methodology）零碳家園（Zero Carbon Homes Policy）綠色協議
（Green Deal）能源效用認證（Energy Performance Certificate）這些規範或協
議性質的評估方式大部分初期鼓勵自願性的參加評估的項目從「能源及二
氧化碳排放」「外內水資源節省措施」「構造材料對生態衝擊」「地表逕流
及防洪風險」「汙染」「健康及舒適」（含日光隔音）「使用者手冊」（這項
目倒是很特別）「生態土地規劃」等面向個別評分以衡量該建築的永續性
英國目前零碳建築定義可以三層金字塔作說明只要二氧化碳排放量可透
過調整能源使用或以替代方案減少排放碳含量到某種程度即可視為零碳建
築首先 基本的即是 底層為達成 小的材料能源效率標準中間層為以低
碳與零碳技術或結合暖氣網絡限制房屋碳排放金字塔頂端則是當如果無法在
現地（on-site）減少所有的二氧化碳排放時可將剩餘的二氧化碳在其他地方
減少例如改善其他老舊建之築能源效率因此建商將被要求避免或減少二氧
化碳排放使用零碳科技或剩餘二氧化碳於場外（off-site）減碳相關的綠
色政策在執行的第一年已幫助 13 萬住戶改善住宅隔熱與供暖系統總計有超
過 1600 個金融計畫在此系統上且成果獲得民眾肯定
圖 5-3-4 零碳建築的金字塔概念（Zero Carbon Hub 2009-2011）
（二）Bedzed 的社區建築設計
本團抵達現場時Sue Dunster 女士（建築師的太太）代表 ZEDfactory 公
司歡迎我們的到來並請專案經理 Gilles Alvarenga 先生介紹公司的設計理念
該公司是一家具大型開發案規劃設計能力的建築師事務所由建築師都市規
劃師產品設計師及環境工程師所組成其致力研發生態建築設計技術並以
零碳社區高能源效率為主要目標
71
開發經理 Ceacuteline Crestin 女士著眼於商業區外圍延伸至西區河岸的社會住宅
開發規劃說明開發公司的運作開發專案必須在政府規範的前提下與居民協商
尊重並整合所有人的想法與意願後決定開發方式藉此才能建造一個真正符合
居民需求的社區
拉徳芳斯區的入口意象 Grande Arche（新凱旋門）於 1989 年落成其位於
自羅浮宮中央廣場延伸經過凱旋門的歷史軸線西側末端是一個長寬高均為
110 公尺的巨大方框體量體內方框四周規劃為辦公室空間方框內是一個寬敞
的廣場懸掛浮雲狀的篷帳隨著光影的變化產生豐富的樣貌
圖 4-3-15 新凱旋門（Grande Arche）
位於新凱旋門左前方矗立猶如貝殼形式的建築物即為法國國家工業及技術
中心（CNIT）亦被稱為「拉德芳斯宮」（Palais de la Defense）該棟建築物是
拉德芳斯區 早（1958 年興建） 的一棟建築物當初係由知名建築師周菲斯（
Zahrfuss）卡麥羅（Camelot）及德瑪里（de Mally）所設計他們創造只以三個
支撐點每邊長 218 公尺的拱行建築造型別出新裁也是該區域指標建築物
此外由新凱旋門前方延軸線遠眺周邊新穎的商務大樓與購物中心林立並搭
配許多大型裝置藝術作品更是該區域一大特色
圖 4-3-16 國家工業及技術中心（CNIT）
72
圖 4-3-17 沿軸帶周邊商業建築林立
三研習心得
La Deacutefense 係由中央政府地方政府與民間私部門共同結盟成立之開發機構
EPDESA 所開發此種合作模式是一方面由政府掌握都市規劃的主導權一方面
賦予開發機構具有高度的自主性因此對於區域內每個專案的建築風貌及意象形
塑都可由開發機構自由發揮另外 La Deacutefense 亦採用住宅辦公及商業複合使用
（Mixed use）方式進行規劃除可在各專案區域內複合使用外亦可在同一棟建
物內複合使用藉以達到空間多元充分使用之目的並導入節能永續之策略串
聯各專案間之相互脈動帶動整體區域發展
反觀臺北市土地使用分區管制自治條例之精神多以正面表列方式限制各分
區之使用行為許多區域之開發如欲採用 La Deacutefense 模式進行規劃可能會面對許
多土地使用管制的挑戰另外如果土地使用分區限制複合使用對於帶動城市空
間之有效利用及發展勢必將受到影響因此臺北市未來可藉由修訂自治條例並參
考上述開發模式賦予商業區高度的使用彈性並有效建置密集的交通網絡以利
開創城市新風貌另由 La Deacutefense 案例得知新興開發區之交通網絡的建置亦為開
發成敗關鍵因素故未來臺北市針對新興區域之開發（如社子島等）完善的公
共運輸交通規劃亦是不可或缺的一大課題
此外建構入口意象指標建築物將有利於整體區域經濟發展以 La Deacutefense
為例係透過構築 Grande Arche（新凱旋門）以吸引外人觀注一方面運用建築
物本體造型與凱旋門相乎應外另一方面強調其貫穿歷史軸線在此種行銷策略
下提升該區域名聲也造成大批光觀客及知名商業湧入創造了一個成功的開
發案未來臺北市亦有許多開發案將執行如社子島松山機場遷移改造等開發
案均可採用競圖方式邀請國際知名建築大師參與規劃一個屬於當地且賦有歷史
意義的入口意象建築以期使每個區域之發展均能受到外人觀注替該區域帶入
大量的經濟發展創造更大的獲益
73
圖 4-3-18 本團與 EPADESA 開發經理 Ceacuteline Crestin 在辦公室內部合影
74
第四節 奧林匹克公園（Elizabeth Olympic Park）
一背景說明
2012 年在倫敦舉行的夏季奧運使倫敦成為世界上迄今唯一主辦過 3 次奧運
的城市英國除誓言要辦一個現代史上 環保的奧運也利用舉辦奧運這千載難
逢的契機要將倫敦 貧困的東部區域打造一個全新的「倫敦曼哈頓」1980 年
開始倫敦金融區往東擴展金絲雀碼頭（Canary Wharf）和格林威治一帶逐漸
蔚為時尚地標2012 倫敦奧運則再把這股振興的希望伸展到更東邊的蕭條區
域
英國政府早在 2004 年爭取到 2012 奧運舉辦前即著手擘劃在未來奧運公園周
邊東倫敦大片區域的發展而在 2005 年倫敦順利取得奧運及殘障奧運主辦權後
幾乎同時間就進行奧運場地取得之協商2010 年則成立 Olympic Park Legacy
Company 以監督賽後奧運場址的發展在 2012 年成立了 London Legacy
Development Corporation（倫敦遺產公司LLDC）接管取代了 Olympic Park Legacy
Company 並繼續推動奧運公園未來的發展LLDC 是非營利的官方組織直屬市
長辦公室（Mayoral Development CorporationMDC）但要自負場館營運盈虧公
司已與市府簽下 20 年營運計劃從奧運賽事的前 3 年就開始運作如今已是
第 7 年
LLDC 的成立目的是要利用舉辦 2012 奧運並建立了奧運公園場館的契機去
打造全新而充滿活力的東倫敦中心同時也為在地民眾創造就業機會即並帶動全
倫敦以至於全英國的創新與成長該公司亦負責履行當初籌辦奧運之初的承諾
包含奧運的物質遺產在奧運結束後的長期規劃發展管理與維護以及對周邊
區域的影響
圖 4-4-1 奧運公園與倫敦市區位圖
75
此外還有將東倫敦這在英國 具挑戰之一的落後地區轉型轉變並改善成為
世界級的永續繁榮區域這將創造一個全新的東倫敦一個包含一切的社區活
力的商業空間以及一個人們選擇居住工作娛樂並且必定重複造訪的地方
如同前述該公司直屬市長辦公室對市長以及倫敦市民直接負責目前與
許多機構緊密合作包含倫敦市長大倫敦政府中央政府東倫敦主辦行政區
在地社區的居民在地機構商業與再生機構國家暨國際運動娛樂文
化與休閒機構等目前的計畫有時間軸永續性社區遺產計畫完善的設計
可及性與包容性在地計畫工作與學徒計畫文化東倫敦健康與安全邊界
縫合計畫等
圖 4-4-2 奧運公園歷史今昔
就如同倫敦市長在 2011 年所揭櫫 LLDC 的任務『促進並完成奧運公園及其
周邊區域物質的社會的經濟及環境的再生特別是藉著將奧運及殘障奧運的
遺產 大化及獲得高品質的永續發展與投資在 LLDC 直接控管支持及促進縫
合的目標下以確保設備與資產的長期成功』
ldquoTo promote and deliver physical social economic and environmental regeneration in the Olympic
Park and surrounding area in particular by maximising the legacy of the Olympic and Paralympic
Games by securing high-quality sustainable development and investment ensuring the long-term
success of the facilities and assets within its direct control and supporting and promoting the aim of
convergencerdquoPurpose of the LLDC Mayor of London 2011
圖 4-4-3 建設中的 2012 年奧運主場館及全歐 大的都市再生基地
76
二研習內容
（一）LLDC的角色定位
如同前述 LLDC 是直屬倫敦市長的機構（Mayoral Development Corporation
（MDC）成立的目的在於實現奧運的承諾使奧運園區成為東倫敦的新中心
並為奧運公園周邊社區維護奧運遺產LLDC 扮演多重不同角色其責任區
亦超越奧運公園範為本身
1 土地擁有者及開發者
LLDC 利用部分在奧運公園內所擁有的土地建立新社區第一期開發的
Chobham Manor 將在 2015 年喜迎第一批居民
2 園區內土地的管理者
LLDC 管理園區土地並且擁有部分場館包含 the London Aquatics Centre the
Copper Box Arenathe ArcelorMittal Orbit主場館 the Stadium （with London
Borough of Newham）The Podium and the Timber Lodge Cafeacute和 Community
Centre 等以上場館除了主場館以外LLDC 皆有營運者在主持運作一同
為所有場館及活動管理達成永續的目標
3 事件的主辦單位
LLDC 主辦園區內的事件大到大規模的國際運動賽事小到私人的地方社
區活動都有
4 在地計劃的管理機構
LLDC 為較園區範圍更大的在地計劃的管理機構負責公佈在地計劃並為
在此地建造房子的開發商訂定應遵守的政策及準則
5 雇主
LLDC 擁有 126 位工作人員分布於 Stratford Place 和園區總部
圖 4-4-4 LLDC 權管範圍
77
（二）政策綱領
在 LLDC 的在地計劃（
Local Plan）中敘明了對奧運
公園周邊區域的未來策略
包含將用於管理開發及決定
申請計劃許可的政策LLDC
擔負著作為本地區在地計劃
管理機構（ Local Planning
Authority）之法定責任負
責提出和採用該地區的在地
計劃且在確定採用後監
督檢視執行狀況該地區現
行的在地計劃是經過獨立的
計 劃 監 查 單 位 審 視 （
Examination）後再由 LLDC
董事會於 2015 年 7 月所採用
取代了該地所屬行政區原
有 的 核 心 策 略 （ Core
Strategies）及原有的地區行
動計劃（Area Action Plans）
地區計劃（Local Plan）內容包含
1 對於本區域關鍵議題概述
2 LLDC 對於本區域在 2031 年所該成就的狀況的願景
3 對於本區域未來發展方向所設定的策略性政策例如住宅及運輸等議題
4 用於決定計劃申請的細部政策例如設計及合宜住宅（affordable housing）
需求
5 描述四個關鍵子區域Hackney Wick and Fish Island North Stratford and Eton
Manor Central Stratford and the south of Queen Elizabeth Olympic Park and
Pudding Mill Bromley-by-Bow and Mill Meads 如何轉變為如同期望般的因地
制宜政策
6 LLDC 如何履行這些政策之細節對於倫敦未來 20-25 年的發展國家計劃
政策組織（The National Planning Policy Framework NPPF）羅列政府的計劃
政策及實施方法而倫敦計劃（London Plan）則羅列結合經濟的環境的
運輸的及社會的架構以上這些文件都形成了 LLDC 地區發展計劃（
Development Plan）的一部分
（三）提供住宅及發展鄰近地區（neighbourhoods）
LLDC 其中一個重要的角色即是促進本地區的新屋交付如此也幫助本區
圖 4-4-5 奧運公園地區計劃（Local Plan）策略地圖
78
與倫敦其他區域一般滿足住屋需求據估計在 2031 年以前在 LLDC 區域內
會建造 24000 戶伴隨著這些新社區住宅的完成基礎建設也需要同時建造以
利鄰近地區的成功發展社區也有滿足住戶需求的設施LLDC 所訂下的目標
即是建立並維護可滿足住宅需求的特色鄰近區域並提供極佳且可供居民使用
的社會基礎建設其達成的方式為
1 交付一定範圍尺寸面積的住宅及擁有權住宅約 24000 戶
2 確保住宅對於社區各階層可取得並可負擔並且可以滿足專業人士的住宿需
求
3 至少交付四所小學及一所中學
4 交付並維護足夠新的健康及一般社區交誼中心其中包含適合作為信仰使用
空間
此外2012 年奧運舉辦時所使用的選手村也轉變成擁有 2818 戶住宅的
東村（East Village）內含一所 3 歲到 18 歲皆可就讀的學校以及餐廳酒吧
27 英畝的公園綠地30 間緊鄰 Westfield Stratford City 的商店等從 2013 年
11 月起居民陸續進住嶄新的新社區奧運所留下的東村讓其居民有更多時間
空間享受在首都的生活也讓奧運公園多了一項留給人們的利益從私有住
宅到中繼出租宅（intermediate rent）以至於從社會出租宅（social rent）到所
有權共享宅（shared ownership）該地區正形成優良傳統的倫敦生活鄰近社區
（neighbourhood community）
圖 4-4-6 奧運選手村所轉變成的住宅社區－東村（East Village）
（四）促進永續及環保生活
當 2012 倫敦奧運籌辦投標團隊在 2005 年承諾一個永續的奧運他們即已
體認到要利用這世界級的運動賽事將這些奧運遺產帶動正向改變也為永續
及環保的生活方式先奠定了基礎回顧倫敦奧運官方在倫敦東區原先荒廢的
工業園區打造了奧林匹克公園其 98的建材是在工業園區中回收再利用的
對挖出的土壤也進行去汙和重新利用節約了大筆工程費單車館採用認證過
之木材通風系統亦為百分之百自然為減少用電量引入自然光另外也減少
建材用量屋頂也有可收集雨水之設計用作廁所等沖洗用途環保又經濟
為方便賽事結束後建築或建材之回收再利用建造時盡量不使用鋼筋水泥可
79
方便場館的拆卸回收幾個奧運公園指標性場館像是主場館單車館和游泳館
皆經過拆除觀眾席等改造工程其餘拆除的場館則興建社會住宅或合宜住宅
等設施主場館為奧運公園內象徵性地標目前有知名的運動團隊及英國國家
運動競技中心（the National Competition Centre for athletics in the UK）等單位進
駐作為總部另外也持續舉辦世界級的賽事例如世界盃橄欖球賽即於 2015
年 9 月及 10 月於該場地舉辦
圖 4-4-7 主場館舉辦體育賽事情形
單車館可迎合從初學者到專業選手所有程度單車愛好者的需求甚至不用
擁有任何單車及裝備也可以租用方式享受馳騁奧運場館的快感游泳館目前
除提供初學者以至於專業選手的游泳訓練課程外也提供一般休憩游泳及潛水
等課程及社區使用
圖 4-4-8 單車館（Lee Valley VeloPark）外觀
80
圖 4-4-9 游泳館（London Aquatics Centre）外觀
LLDC 在奧運結束後仍持續推動園區內的永續環保發展並且獲致以下成
果
1 所有奧運場館的建築物皆達英國 BREEAM 永續指標優等（excellent）級之標
準除了在奧運舉辦期間LLDC 也在賽後致力於維持所有場館在轉變用途
後繼續達到 BREEAM 永續指標優等（excellent）級目前主場館單車館
游泳館及前手球館（Copper Box Arena）都維持著此標準
2 所有園區內的基礎建設皆由 LLDC 監督以達到公共場所公共工程 CEEQUAL
指標優等（excellent）級之標準
3 園區內碳排放量減少 59透過高效率的建築設計及園區能量網絡再生能
源及碳抵銷方法（carbon offset measures）已超過原訂減碳 50的目標
4 59的建材以永續方式運輸（鐵道及水運）以道路運輸建材不但影響交通也
會產生可觀的碳排放量經 LLDC 檢視園區內場館建設所需材料59以永
續方式運輸超過原訂 50的目標
5 相對於 2006 年的建築法令（Building Regulations）減少 40飲用水消耗經
由奧運場館的效率設備節省 24用水另透過原有的飲用水替代方案計劃另
節省 33合計可減少 57用水量
6 100建材達到綠色指南（Green Guide）A-C 等級所有奧運場館轉變用途過
程中所使用之建材皆達到綠色指南 A-C 等級此外僅使用地球暖化潛勢小
於 5（Global Warning Potentiallt5）的產品
7 提供生物多樣性行動計劃（Biodiversity Action Plan）45 公頃棲地提供 45
公頃 10 種不同種類的生物多樣性行動計劃（Biodiversity Action Plan）棲地
包括公園廣場草地河川及樹林
81
圖 4-4-10 園區生物多樣性棲地示意圖
三研習心得
（一）以永續再生的精神辦理世界級大型活動
倫敦奧運堪稱是史上第
一個永續再生的綠色奧運
這是歷屆奧運中第一次將社
會經濟環保等議題納入
全盤的規劃許多場館可以
拆卸組裝建材也可以回收
再利用也不至於像前幾屆
奧運花大錢興建的場館變成
了荒蕪的蚊子館例如雨水
回收再生能源環保建材
及低碳運輸等在整個奧運
舉辦的前中後都充分被
考慮且應用此外賽程中
所使用的選手村也成功轉型
成包含社會住宅在內的理想
居住環境所有場館在賽後
圖 4-4-11 奧運主場館永續設計示意圖
82
均有妥善規劃並有經營團隊或運動團體進駐消極面使留下來的場館不致淪
為蚊子館積極面則使場館得以永續經營並且持續成為亮點帶來獲利本
市在未來不乏有舉辦大型國際活動的機會永續再生的觀念應當自始至終予以
貫徹規劃之初即當考慮場館是否為永久性若是活動後場館如何永續經營
等LLDC 的角色也或許是可以借鏡的方向既有官方的威信也有民間團體
的彈性依法令統籌擘劃及監督管理園區的未來
（二）利用大型活動帶動都市更新
倫敦東區向來為該市的落後地區不但久為廢棄工廠等嫌惡設施聚集之地
且汙染嚴重包含土壤及河川都受到過去工業區的汙染利用舉辦 2012 奧
運這稀有的契機英國政府順勢將周邊土地納入規劃加上運輸等公共建設也
大量投入使倫敦東區搖身一變成為理想的居住家園舉例來說2012 倫敦奧
運倫敦東區的紐恩姆（Newham）興建了 50 萬棟新住宅創造了 10 萬個工
作機會以及從斯特拉特福（Stratfort）到市區國王十字車站只要 7 分鐘的
快速列車 Crossrail 等歐洲許多大企業也把目光投向這裡德國的西門子公司
便是其中之一這使我們認知到舉辦大型活動當時的收入僅是 為不足道的
冰山一角後續其所帶動整體社區居住品質的提升區域開發及經濟成長等效
益才是影響 為深遠者本市未來若有舉辦大型活動的機會如能將本市相
對落後區域納入整體規劃並配合便捷交通運輸的建設相信可以達成繁榮地
方並達成都市更新的成效
圖 4-4-12 興建中的橫貫鐵路（Crossrail）路線示意圖
（三）有形無形奧運遺產一樣令人印象深刻
英國政府和倫敦市長強森（Boris Johnson）在 2013 年 7 月 19 日聯合發表
的「2012 年的啟發倫敦奧運與殘障奧運的遺產（Inspired by 2012 The legacy
from the London 2012 Olympic amp Paralympic Games）」報告中指出自奧運結束
以來中央和倫敦政府共同合作推動許多活動在許多社區打造永久性的遺產
包括運動和健康的生活方式東倫敦的重生社區凝聚殘障奧運遺產和經
濟成長等等雖然奧運遺產是一個長達十年期的計畫但目前的進展已令人刮
目相看除了一般大眾所注意的有形物質資產一個活動所帶來全民向心力的
凝聚亦不容小覷例如倫敦奧運引以為傲的「志工精神」遺產就是其一本次
83
參訪奧運園區即由奧運舉辦期間至今仍持續負責導覽的藍章（Blue Badge）導
遊所接待他們熱情並具高度專業性接待從學校學生以至於國際參訪團的各
類遊客在她的清晰表達下使我們更清楚了解園區的各項建設的歷史緣由及
未來發展方向本市未來在辦理大型國際活動時也應將本市原有的志工資源
加以更專業的訓練整合讓活動除在硬體方面順利成功外也讓來訪的國際友
人有賓至如歸之感
84
第五節 國王十字車站開發計畫（Kingrsquos Cross）
一背景說明
Kingrsquos Cross 國王十字車站與鄰近 StPancras 車站原為維多利亞時期工業核心
地區為集結鐵路公路運河之重要交通樞紐串連起倫敦愛丁堡里茲
伯明罕曼徹斯特格拉斯哥等英國主要大城市亦為倫敦地區鐵路 為密集的
區域
伴隨工業發展逐漸沒落1980 年國王十字車站及周邊地區已為廢棄廠房及
倉庫除土地受到污染外亦潛藏毒品交易及犯罪等社會問題後因穿越英吉利
海峽銜接歐陸與大不列顛島的海底隧道高速鐵路歐洲之星 Euro Star 終點站由
Waterloo 車站改到 StPancras 車站遂重新開啟國王十字車站及周邊地區更新改
建的契機國王十字車站開發計畫目前仍持續推動中計畫區內已有部分住宅
商辦大樓及廣場陸續完工著名的糧倉 The Goods Yard 經整修後由倫敦藝術大
學進駐作為藝術學院及辦公空間
圖 4-5-1 Kingrsquos Cross 地理區位圖
Kingrsquos Cross
85
圖 4-5-2 規劃案原與 2 車站之座落位置
二研習內容
國王十字車站開發計畫透過單一所有權方式開發倫敦肯頓（Camden）自
治市政府於 2001 年選定 ARGENT 為開發合作夥伴開始進行規劃研究並邀集民
眾社區政府等各權利相關人參與這些過程累積為後續擬定開發願景之基礎
2008 年整合 ARGENTLondon amp Continental Railways and DHL使其成為一個
相互連結之有限責任合作夥伴關係並交由 ARGENT 統籌規劃執行
ARGENT 自 1980 年來提出土地混合使用概念將大型商業住宅教育
社會文化等融合於開發過程並負責開發後之資產管理提供人們居住生活
工作購物觀光等場所其擅長創造宜居環境透過尊重地方歷史背景及融合
周圍環境與當地社區使地方發展更具人性化國王十字車站開發案透過民眾
社區及政府的共同參與彙集地區整體開發願景
國王十字開發案計畫占地 67 英畝（約 27 公頃）耗資 68 億英鎊（約 93 億
美元）其中 8 億英鎊（約 12 億美元）作歷史建築的保存與擴建開發計畫於 2006
年經由地方政府審核通過採混合使用發展早期著重於歷史建物修繕自 2011
年倫敦藝術學院 （University of the Arts London 搬遷至 Granary Complex 後陸續
有餐廳開始營業且 Granary Square 成為一個新的公共空間並舉辦各類大型活動
與節慶整個計畫區包含 50 棟建築（新或修復）20 條新道路10 個開放空間
20 棟歷史建物結構修復以及 2000 戶住戶區內土地使用規劃建構於公園廣
場街道所形塑之基礎上至少提供 40開放空間供大眾使用開放空間的公共
性及多元活動致使國王十字成為近年倫敦受歡的地方之一2013 年 Granary
86
Square 糧倉廣場修復後對外開放2015 年陸續開放區內四個主要公園及廣場（
Lewis Cubitt Park Lewis Cubitt Square Gasholder Park and Pancras Square）預計至
2016 年約有 30000 人在此就學工作及居住
圖 4-5-3 國王十字土地使用概況 圖 4-5-4 Granary Square
截至 2014 年已有 15 萬人參與國王十字計畫區內的活動其中又以 Granary
Square 噴泉 受小朋友歡迎毗鄰商店街及臨時餐車提供飲食便利性目前已成
為假日家庭休憩的場所初估未來國王十字開發完竣後將有 800 多位小孩除了
專用結構性的遊樂區外營造無車環境讓小朋友安全奔跑嬉戲計畫區內廣場和
公園都會是孩童遊樂場
國王十字空間規劃主要建構於廣場及綠地在區內可以找到各式各樣的廣場
或綠地商辦大樓所圍塑之 Pancras Square1 樓設有咖啡廳及餐廳中庭階梯式
水景豐富空間層次位於計畫區內的 Cubitt Park大片蔥綠草坪可供人們野餐休
憩孩童嬉戲追逐河畔邊妥善運用植營造親河休憩場所
圖 4-5-5 Pancras Square 廣場 圖 4-5-6 Cubitt Park
Handyside Gardens 運用植栽提高河床提供可休憩場域源自鐵路概念以蜿蜒
設計規劃為兒童遊樂空間且運用多元植栽景觀形塑生態多元棲地透過半開放
性質設計提供當地居民使用減少外來遊客的干擾
國王十字開發計畫從以人為本出發強化都市生活及交通運輸便捷特性建構
宜居生活環境規劃土地混合使用提高使用強度外重新定義地區產業價值及創
造場域認同計畫區內文化教育旅館休閒空間佔 9商業空間佔 11
住宅佔 24辦公大樓佔 56
87
圖 4-5-7 國王十字土地使用示意圖
（一）辦公空間
新蓋或既有建築物翻新商業大樓共計 19 棟提供 3 萬平方英呎的商務辦
公空間每棟建物由不同建築師規劃設計為永續建築Pancras Square 鄰近之
辦公大樓目前陸續已經完工且交屋
（二）住宅
開發計畫興建 2000 戶的住宅這些住宅包括出售住宅出租住宅可負
擔住宅及共有住宅學生宿舍老人住宅等不同型式的住宅有助於形成多元
的社區環境每棟建物以永續發展資源循環再利用概念規劃設計備有太陽
能板汙水處理系統低碳熱循環等相關設備2012 年至 2013 年已有 400 戶
搬進另有 530 戶刻正興建中
88
（三）商業活動
在土地混合使用基礎下規劃許多商店酒吧及餐廳等提供便利娛樂與休閒
活動健全地區生活機能也帶動區域觀光發展
（四）古蹟維護結合教育及創意產業
區內 20 棟歷史建築物藉由翻新或修復將既有歷史建築物轉換為多元用
途空間The Goods Yard 糧曾堆滿穀物袋子如今搖身一變為世界著名的 The
University of the Arts London 之 Central Saint Martins 藝術學院及辦公空間的進
駐為國王十字注入多元活力國王十字開發計畫對於歷史建物之重視被英國文
化遺產 English Heritage 列為 One of Englandrsquos 20 Best Heritage-Led Development
歷史建物維護 為著名的就 是將 19 世紀瓦斯儲氣槽（Gas Holders）外圍高
聳的呈現環形的鐵架予以保留
圖 4-5-8 The Goods Yard 圖 4-5-9 Central Saint Martins 藝術學院之圖書館
三研習心得
（一）優先開放公共空間讓人使用並舉辦活動讓人了解接納及認同
國王十字開發計畫案於 2020 年完工後將有 45 萬人在此生活工作和學習
截止目前為止已有多數廣場及公園已完工對外開放並透過各式各樣的活動
豐富地區活力現階段國王十字開發計畫案之都市永續發展不再侷限於能源循
環再利用亦包含群眾的參與行動2008 年至 2014 年間來超過 50 所中小學
3800 學生來訪自 2008 年起培訓超過 450 位青年獲得技術資格並協助至少
250 位當地居民找到工作國王十字開發計畫經營策略從長期於開放空間舉辦
各類活動營造聚集地區的活力藉由活動吸引之能量及人氣獲得人們對於
地區環境改造地認同每個月均有 2-3 個活動屬於免費參與並透過網站及文
宣品廣為宣傳
89
圖 4-5-10 國王十字系列活動宣導
本次參訪發現國王十字開發計畫強調兒童活動參與尤其不容小覷的中小
學校外教學主題式導引孩童體認環境認識空間及歷史價值培養孩童對古
蹟歷史之連結感情這對於投入大量資源修復古蹟的倫敦市政府而言無形獲
得孩童正面價值觀及經由孩童擴展至每個家庭之外部效益
本府現推動之大規模計劃如未來東區門戶社子島中正萬華等均設置在
地駐點規劃站參酌國王十字開發計畫發展策略及借鏡本市推動 URS 都市更
新基地之經驗後續可透過密集且系列性活動獲得民眾支持與認同企劃活動
安排學校孩童參訪透過教學互動讓孩童認知地區特性及未來發展願景經由
孩童與父母分享過程拓展地區參與廣度改善過往市政舉辦說明會或活動僅
有社區老人參與之情況
（二）成立責任合作夥伴關係發揮公私部門 大效益
國王十字代表整個倫敦歷史縮影除交通區位良好利於發展外其文化遺
產保存及土地混合使用使其成為倫敦現今 知名的地區尤其國際性商業組織
進駐辦公大樓更提高國王十字開發計畫於全球之能見度整個計畫發展核心
從都會生活出發以人生活工作居住為核心優先規劃並開放廣場和公園
供公眾使用其於興建商辦大樓及住宅透過整合 ARGENTLondon amp
Continental Railways and DHL 成為相互連結之有限責任合作夥伴關係授權
ARGENT 負責開發及相關資產管理這個案例提醒我們規劃本質並非只有
理性技術還包含協商論證和調適有效治理包含政府部門專業人員各
式各樣私部門地方社區群體及市民個體目前本市市政推動均由市府主
導規劃開發興建及後續營運管理然而行政資源有限後續可評估以社會
責任為核心價值結合民間資發展合作夥伴關係發揮公私部門 大效益以
國王十字車站為例其授權 ARGENT 負責開發及相關資產管理立足於地方
網絡及歷史推展地方行銷重新定位地區發展地區歷史發展願景節慶活
動等縮小成為宣傳小手冊揭露資訊鼓勵建築師規劃師開方商地區居民
共同參與
（三）閒置空間提供大專院校活化運用
經過幾個地區參訪觀察到一個有趣的現象包含國王十字車站左岸
90
瑟甘島（雷諾汽車）南特市La Defense2012 倫敦奧運公園等地區的再開
發使用幾乎都有大學進駐的軌跡這是一個有趣的現象莫觀乎大學校園生
活如同小型社會翻版學生需要用餐住宿教室行政單位辦公室在相互
需求情況下發展初期土地使用性質支持學生日常所需學校本身以較低廉土
地價格取得設立校舍廣納學生釋放教育資源故建議本市閒置非公用之市有
土地達一定規模以上之閒置空間短期內可評估大專院校進駐意願及可行性
同意作為學生宿舍或是都會校區等以活絡地區尤其是閒置工業廠房寬闊空間
適宜建築室內設計景觀系所等設計類科師生使用
（四）後續房價高所帶來仕紳化現象
國王十字開發計畫陸續興建之住宅包含高級公寓可負擔住宅學生宿舍
到家庭住宅ARGENT 資產管理公司部門經理 Andre Gibbs 提及不同類型住宅
混和居住將有助於社區融合與和諧國王十字提供可負擔住宅包含出租社會住
宅共有財產住宅老人住宅學生住宅等但因國王十字車站區位條件佳
其價格高於倫敦的其他區域目前國王十字開發計畫案內社會住宅由英國住房
協會（housing association）管理包含出租住宅和共享財產權住宅有別於地
方議會提供之社會住宅（council housing）住房協會管有房屋較新穎租金較
高按現行共享財產權住宅制度年收入落入一定範圍內之家庭可購買部分產
權其餘先向住房協會承租日後可全數滿回產權後續倘共享財產權全數私
有化後勢必減少國王十字地區社會住宅存量後續國王十字發展計畫是否造
成地區仕紳化現象產生值得我們持續觀察及借鏡
91
第六節 金絲雀碼頭地鐵站（Canary Wharf Underground Station）
一背景說明
Canary Wharf 位於倫敦東邊泰晤士河一個 U 字形大轉彎圍起的多格斯島（Isle
of Dogs）在 19 世紀至 20 世紀中曾為倫敦 主要的對外貿易中心之一但隨著
海洋貿易貨櫃化的興起港口外移至深海本地區之航運業自 1960 年代起逐漸
衰頹也造成港區的沒落
為此倫敦市政府將本地區 81 英畝（約 328 公頃）的土地無償提供予民間
企業進行全區規劃開發開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）於 1987
年進場在第一期的計畫中興建了全歐洲 高的 50 層國際金融大樓－加拿大廣
場一號大樓（One Canada Square）及其他 13 棟大樓希望成為首相柴契爾夫人
民營化政策的標竿案例並藉此將倫敦塑造為歐洲的金融中心然而因歐洲不
動產市場不景氣該計畫吸引企業進駐的情況不如預期也導致奧林匹亞約克公
司發生財務問題於 1993 年宣佈破產而致計畫終結英國政府也因此不得不接
手這些資產同時也招致外界大肆抨擊市場導向的都市更新政策不可行
圖 4-6-1 Canary Wharf 位置圖
在奧林匹亞約克公司因財務問題而結束計畫後英國政府於 1995 年終於重
新找到買主接手而將本區域提供由 Canary Wharf 集團（Canary Wharf Group plc
）進行開發該集團為一國際投資的集團其主要成員包括 Paul Riechmann（原
奧林匹亞約克的大股東）CNA Financial Corporation（83 由 Loews Corporation
所持有）Franklin Mutual Series FundAffiliates of Republic New York Corporation
HRH Prince Al Waleed bin Talal bin Abdulaziz al Saud直到開發相關交通連結的
重要性受到重視由原有的港區輕軌線（DLR）至 Canary Wharf 集團出資 4 億
英鎊幫助英國政府修建 Jubilee 地鐵線延伸至 Canary Wharf 以東此後 Canary
Wharf 才真正建立發展之契機如今Canary Wharf 地區已發展成為倫敦的主要
商業金融區本地區有著倫敦之高層建築群區域內辦公室和零售空間的面積達
130 萬平方公尺其中 73 萬平方公尺為 Canary Wharf 集團（Canary Wharf Group
地鐵 Tube 站
輕軌 DLR 車站
鐵路 Crossrail 車站
92
plc CWG）所擁有並提供作為展覽飯店零售及娛樂使用為倫敦市的兩
大金融中心之一且後續又將新增一條鐵路 Crossrail 路線經過本區域
透過英國政府及民間開發商的公私部門共同合作與努力今天的 Canary
Wharf 不再是英國都市更新的恥辱而是相當成功的開發案現有營運的大樓幾
乎已經達到 100的出租率興建中的大樓也已經達到 70的預租率且國際性
的金融公司及企業紛紛進駐包括倫敦捷運公司（London Underground）摩根史
坦利公司（Morgan Stanley）花旗銀行及集團（Citibank amp Citicorp）讀者文摘
匯豐銀行（HSBC）紐約銀行波士頓第一銀行等在 1993 年金融銀行業只
佔全部租賃面積的 20如今則佔 61以上使 Canary Wharf 成為名符其實的
國際金融中心當全部開發完成時Canary Wharf 將可提供 375000 坪的 A 級金
融辦公大樓及商場設施並容量 10 萬人的就業人口Canary Wharf 的開發計畫
雖然很快得到了政府的許可但剛開始並不受在地居民的歡迎主要是碼頭工人
們擔心新金融城的進駐意味著家園的喪失因此開發計畫如何吸納本地就業也是
一大重點而 Canary Wharf 發展起來後餐飲商場等零售部門也提供了大量的
工作機會上世紀 90 年代初Canary Wharf 只有 1000 多名居民有工作現在有
近萬名居民在這裡工作雖然這個數字包括不少新遷入的白領人士然本案亦為
開發計畫與在地就業結合的成功模式
表 4-6-1 Canary Wharf 開發時程表
年份 事項
1981 Canary Wharf 後一座貨運碼頭關閉倫敦碼頭地開發公司（LDDC）成立
1986 民間投資人提出 Canary Wharf 開發構想建議書
1987 開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）取得 Canary Wharf 土地及開發權
輕軌電車 DLR 通車營運（不含 Canary Wharf 站）
1991 Canary Wharf 輕軌車站開通
1992 Jubilee Line 地鐵延伸線核准興建
1993 開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）破產
1995 Canary Wharf 集團公司（CWG）接手取得 Canary Wharf 土地及開發權
1998 倫敦碼頭地開發公司（LDDC）功成身退解散
1999 Jubilee Line 地鐵延伸線完工通車
2008 Canary Wharf 集團公司（CWG）簽訂 Crossrail 協議由 CWG 進行 Canary Wharf
鐵路 Crossrail 車站設計及興建
2010 Crossrail 主體工程動工
2015 車站三層樓之商場開幕包含屋頂花園及餐廳車站整體完工
2017-2018 Crossrail 通車營運
資料來源
1林發祥民間機構運用平衡計分卡架構進行都市更新開發可行性分析之研究國立臺北科技大學建築與都市設計研究
所民 99
2httpwwwcrossrailcouknewsarticlesnew-images-of-canary-wharf-station-released-as-station-construction-completes
93
二研習內容
Canary Wharf 的成功開發主因為英國政府在考慮本區域導入企業投資及發
展為金融中心之際體認交通運輸系統的規劃為地區成功發展的關鍵因素本區
域先後有碼頭區輕鐵（Docklands Light Railway DLR）及倫敦地鐵 Jubilee Line 通
過並設置車站所在之輕軌車站及地鐵車站的建設經費均為政府與 Canary
Wharf 集團進行協商後由 Canary Wharf 集團出資此外本地區未來將有穿越
倫敦東西區之新鐵道 Crossrail 鐵路通過（建設中）亦將在 Canary Wharf 增設一
車站經過政府與 Canary Wharf 集團先協商出資後由 Canary Wharf 集團同意
負責興建車站並取得商場的經營權該車站已於今年興建完成並開放商場使用
Crossrail 鐵路則預定於 2018 年通車營運
（一）Canary Wharf 輕軌車站
在本區域引入輕軌運輸系統做為聯外運具即 Docklands Light Railway（
DLR）該輕軌系統自 1984 年動工興建1987 年 7 月路線通車Canary Wharf
輕軌車站則於 1991 年開通車站為高架型式之車站位於加拿大一號廣場（
One Canada Square）之兩處購物中心間並可服務 Canary Wharf 辦公區共有
6 個月台3 條輕軌路線由港區開發之企業出資協助政府興建車站
Canary Wharf 可經由 1991 年開通的 DLR CanaryWharf 車站連結到 Central
London倫敦市區機場則位於 CanaryWharf 東方之數英哩處除了可搭計程
車及公車之外2005 年以後亦可搭乘 DLR 前往機場
圖 4-6-2 Canary Wharf 輕軌車站
資料來源httpsenwikipediaorgwikiCanary_Wharf_DLR_stationmediaFileCanaryWharfDLRstationjpg
（二）Canary Wharf 地鐵車站
在 Jubilee Line地鐵延伸線興建前雖本區域於開發前即先行導入輕軌DLR
但對於東郊面積超過 2000 公頃的範圍而言仍相當不足碼頭區之大眾運輸
公共交通服務仍相對較差Canary Wharf 之輕軌站自 1987 年經營以來到 1990
94
年已很明顯達到飽和容量而 DLR 並未銜接倫敦 重要的金融重鎮西堤區（
The City）造成金融界人士裹足不前有鑑於此倫敦市政當局於 1992 年決
定興建 Jubilee Line 地鐵延伸線並於 1999 年底通車通車之際減輕了 DLR
的壓力且對於區域發展帶動效果立刻浮現房租節節昇高不過投資人對於
此一遲來的甘霖頗有微辭他們認為要是政府能夠依承諾早日興建或許
Canary Wharf 就不必經歷倒閉的痛苦
Canary Wharf 地鐵車站為倫敦 大的地鐵站站區長度 256 公尺（約 3 個
足球場長）基地寬 45m站體寬 27-30m建築使用 16500 噸鋼筋156000m3
混凝土並設置 6 座電梯19 座電扶梯（ 長的一座 29 公尺）每年有 4000
萬名旅客在本站轉乘本站在尖峰時段該地鐵站的使用人數比倫敦 繁忙的地
鐵站牛津廣場（Oxford Circus）還要多
Canary Wharf 地鐵車站建設之初即以 Jubilee Line 地鐵延伸線之地標性車
站為出發由著名建築師 Norman Foster 設計透過環境場域自然導引減少標
示牌並以減少空調能源消耗為目標因此唯一可見的車站元素為三處入口
之弧形玻璃頂棚可將陽光帶入到地鐵站大廳透過在入口處集聚的自然光
旅客對於車站內的方向感得以提升減少了設置交通指引的需要也因為旅客
量非常大地鐵站設計指導原則為運用耐用長久性和維護保養的便利性設計
使用了一套簡單的耐用材料組成部分包括清水混凝土不鏽鋼和玻璃而在
月臺層隧道牆壁為混凝土原材料外露的設計在車站上方則作為公園使用在
2013 年 YouGov 票選中本車站獲選為 受喜愛的倫敦地鐵車站
本地鐵站與輕軌站名稱雖均為 Canary Wharf但二站並未共構輕軌 Heron
Quays 站也同樣位於附近三個車站透過地下商場進行連通其中一原因為
Canary Wharf 地鐵站及 Jubilee Line 地鐵延伸線之建設資金之一部分係來自碼
頭區之開發商 Canary Wharf Group而有導入人潮進入本區之規劃但在費率
設計上則以任二站間於 20 分鐘內進出無需另外付費方式來達到人潮導入本
區域及兼顧轉乘需求之目標
圖 4-6-3 Canary Wharf 地鐵車站
95
圖 4-6-4 Canary Wharf 地鐵車站俯視圖
（三）Canary Wharf 鐵路車站（Crossrail 鐵路）
Crossrail 鐵路為倫敦新一代重要的鐵路建設計畫計畫在中倫敦建設新的
鐵路節點經歷數十年的籌劃後 Crossrail 鐵路於 2009 年動工這是同時期歐
洲內規模 大的鐵路基礎設工程主要集中於路線貫穿市中心的部分連結
Canary Wharf 與東邊的 Heathrow 以及西邊的 Thames Gateway全長 118 公里
共 40 個車站目標是提供高密度的通勤市郊與市中心接駁鐵路服務各
車站月台設計可容納 10 節車廂以上之列車預估在通車的第一年運量即可超
過 200 萬人次約可提高倫敦鐵路運輸網絡容量 10而 Canary Wharf 車站將
是 Crossrail 鐵路計畫中的重要車站未來由 Canary Wharf 至倫敦市中心只需
6-8 分鐘至 Heathrow 機場只需 39 分鐘
圖 4-6-5 Crossrail 鐵路路線圖（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
在 Crossrail 鐵路 Canary Wharf 車站部分係由 Canary Wharf 集團公司（
CWG）簽訂 Crossrail 協議由 CWG 斥資 15 億英磅進行 Canary Wharf 鐵路車
站設計及興建車站零售空間設計部分由 Foster 建築團隊設計（即 Canary Wharf
地鐵車站設計者）車站部分由 Tony Meadows 建築師設計屋頂公園則由英國
知名的景觀設計師 Gillespies 所設計站體設置於 North Dock 水域上車站
設計為一船塢造型共計六層樓結合車站及商場之複合使用水平面下至 28
公尺深為月台層及穿堂層地面層及上層則為商場零售業使用於屋頂層設置
96
之綠化植栽公園及活動空間為本車站的重點特色創造了新興公眾活動空間
本車站於 2009 年 5 月起造屋頂花園商場餐廳和休閒空間於 2015 年 5 月
由 CWG 開始營業車站本體亦於 2015 年完工交付票務空間及月台予 Crossrail
公司而 Crossrail 已於 2015 年 5 月起提供由 Liverpool Street 至 Shenfield 共 15
個車站的鐵路服務其他路段則至 2019 年前分階段陸續通車營運
圖 4-6-7 Crossrail 車站外觀示意圖（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
三研習心得
（一）交通系統規劃及大眾運輸導向發展（Transportation Oriented Development TOD
）為新興地區成功發展之關鍵因素
在本次參訪清楚可見交通設施之導入在 Canary Wharf 地區發展興衰扮演
關鍵性角色透過增進交通連結提升運輸效率降低移動與交易成本達到
促進投資與活絡經濟之目的
因此在本市相關都市計畫及地區發展規劃中應更重視主動性之交通系
圖 4-6-6 Crossrail 車站
（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
97
統可及性分析而非僅辦理消極性之交通影響（衝擊）評估在交通系統可及
性分析重點如屬較大區域之規劃（例如社子島士北科或行政區通盤檢討
）可參考 Canary Wharf 之成功經驗以交通先行的概念將新興大眾運輸系統導
入之可行性但如為較小之單點開發（例如公宅地點之選擇）至少應確保
以大眾運輸導向發展（TOD）為區域選擇之優先考量增加開發案成功之機會
並降低交通之衝擊
（二）運輸場站之開發可尋求公共建設公私協力之機會
在 Canary Wharf 地區三處車站之開發均透過公私協力方式進行輕軌車
站 DLR 部分由民間開發商出資由政府興建地鐵 Tube 則在政府與民間以
合約方式簽定保障一定之班次服務水準下由民間投資人出資由政府興建
甫完成的 Crossrail 鐵路車站則由民間投資人興建後將車站部分（月台及票務
空間）交還其餘商場及空中花園等設施則由民間投資人經營
在不同的公私協力開發模式中均經由政府與投資人進行協商公共設施（
車站）與商業空間之所有及使用權利義務以及運輸運能保證等以雙方合作
整合公私力量達成地區發展及活絡產業之目標
（三）運輸場站可帶進人潮應透過良善管理改變民眾認為其為嫌惡設施的印象
運輸場站之設立為提供良好運輸服務機能之必要設施但在民眾享受便捷
的運輸服務之際運輸場站又常被視為區域或社區發展之嫌惡設施然而由
Canary Wharf 車站之案例可見車站設施帶來人潮聚集的效果進而使該地區
從落寞至新生並帶動地區經濟發展而透過對對運輸場站的良善管理提供
良好舒適安全的場站空間降低運輸場站的負面影響以 Canary Wharf
車站之開發為例其車站開發者即區域之開發者更正面的提供了在地的就業
機會在本市後續進行新增轉運站（如北區轉運站）或配合公車大改革計畫之
公車調度場站區位調整應思考運輸場站之管理及附加價值規劃增加場站設
置之正面效果應有機會使民眾改變認為運輸場站即為嫌惡設施的看法
（四）運輸場站可創造多元之活動及使用
在 Canary Wharf 地區的地鐵車站及 Crossrail 車站之設計均為世界級車站
設計之案例前者為地下車站地面層為公園使用後者則建於原碼頭之水域
上並設置半露天導入自然光雨及空氣之屋頂花園透過車站設計除了實
現與環境之融合更為民眾創造新的活動及休憩空間使運輸場站可造更多元
的使用也留下了車站多元活動使用的機會為本市後續運輸場站發展可納為
思考的典範
（五）非共構之場站可透過合適的轉乘措施及設施補其不足
Canary Wharf 地區間之場站未如一般跨運具轉乘的場站進行共構其解決
轉乘問題的方式為任二站間於 20 分鐘內進出無需另外付費並提供良好連通
步行環境來達到人潮導入本區域及兼顧轉乘需求之目標而本市後續推動之
場站無論為後續捷運路網或其它大眾運輸系統由於受限於都市土地空間取
得不易未來的發展出現類似非直接共構之可能將大幅增加因此在轉乘措
98
施及空間之設計上（收費方式或轉乘環境）可參考本案例的做法來補其不足
並可進一步優先考量活絡轉乘步行空間二側的土地使用讓轉乘環境的舒適
性及商機兼顧
99
第五章 低碳家園
第一節 貨櫃城（Container City）
一背景說明
1970 年創立的 Urban Space Management Ltd （都會空間管理公司）在 1996
年贏得了開發權要將具歷史性但卻被大眾所逐漸遺忘的 Trinity Buoy Wharf 打
造成藝術和創意產業的中心不同於傳統的開發模式Urban Space Management
Ltd所採取的是低度風險且節能的方式並將盈餘再投資逐步推動藝術活動及新
建物在倫敦泰晤士河畔的 Trinity Buoy Wharf 建立貨櫃城該公司標榜以快速
創新及高度多功能貨櫃系統提供足以滿足各種使用需求且具設計感並在財
務上可負擔的空間該公司回收 4088 英呎的貨櫃以各種組合方式滿足終端使
用者的需求其所需建造時間僅約傳統建築方式之一半並且大大減低建造時對
周邊環境的影響目前該公司已使用此系統創造了學校辦公空間運動場館
托兒所社區活動中心藝術家工作室商場居住工作室及錄音間等此低成
本且以回收材料兼具環保意識的建築方式也獲得政府及私部門的讚賞
圖 5-1-1 Trinity Buoy Wharf 改造前（上圖）後（下圖）比較
貨櫃城是利用回收貨櫃組裝起來經過內部裝潢短時間就可以完工而且
大部分都是使用回收建材外型摩登顛覆了人們對貨櫃屋的刻版印象由於經濟
實惠吸引了許多付不起房租的倫敦人和藝術工作者目前在 Trinity Buoy Wharf
100
地區已建設到貨櫃城第四期第一期在 2001 年建造之初原本只有三層但因空
間需求殷切到了 2003 年又加了第四層第二期完工於 2002 年比起第一期
色彩更為活潑鮮豔並設有空橋與第一期相連甚至有電梯達成無障礙的目標
第三期（the Riverside Building）完成於 2005 年由於緊鄰泰晤士河畔配合南
向立面的陽台及玻璃結構可遠眺對岸的千禧巨蛋視野絕佳第四期（Clipper
House）完成於 2015 年其所用的材料係回收自 2012 年奧運公園的廣播工作室
同樣面向南邊的方位可欣賞泰晤士河及千禧巨蛋的風光在完成前就已租賃一
空由 Thames Clippers 總部等單位進駐使用中
圖 5-1-2 貨櫃城一期
圖 5-1-3 貨櫃城二期
圖 5-1-4 貨櫃城三期the Riverside Building
101
圖 5-1-5 貨櫃城四期Clipper House
圖 5-1-6 貨櫃城一二期組合示意圖
二研習內容
貨櫃城所隱含的是永續及環保的概念真正落實了節能減碳的終極目標首
先在建造階段採用 100的回收材料完整利用了材料具有的能量在對基地
周邊廢棄物噪音等干擾亦因採用快速組裝的預鑄貨櫃單元而減少到 低
另外因為貨櫃的輕質及剛性也減少了混凝土的用量事實上貨櫃主體結構相
當穩固不會因地震等外在因素而龜裂可定時以防蝕塗料修護透過大面開窗
也能使室內明亮通風甚至以複合式隔熱板包覆貨櫃頂部就能阻絕陽光直射
減少室內熱能累積在居住部分因該系統有良好的氣密性及熱能效率因此
減少了暖氣及照明的能源消耗此外太陽能板地熱風力渦輪機等再生能源
也可因地制宜地利用綠色屋頂及雨水收集系統亦可搭配設計利用以上種種確
保了低碳足跡的目標因系統的靈活機動特性建物長期的永續性亦可確保因
其為組合單元故在使用年限期間內均可增加或重組在所在土地另有他用時
貨櫃組合結構亦可拆除後再重複利用於他處綜合以上貨櫃屋具有以下幾點優
勢
102
1貨櫃的結構框架可允許貨櫃以各種不同型式的配置加以組合
2貨櫃的四邊端部天花板（上蓋）及地板（下蓋）可以移除以應付大空間尺
寸的需求
3不同的貨櫃尺寸可以垂直或水平的方式加以組合也可以端部直立以供各樓
層使用的無限可能
4貨櫃的隔絕性可防熱防冷及防噪音
5所有的工程都可以在基地外完成後再運送組裝以減少對環境的干擾
本次由 Urban Space Management Ltd專案經理 John Burton 先生帶領本團至
進入貨櫃城三期實地參觀其在 Trinity Buoy Wharf 的辦公室該棟建築於 2005 年
以 8 天的工期組裝完成有 5 層樓高共創造出 1310 平方公尺的使用空間內
有 24 個辦公空間並配備有雨水回收系統自然通風和感應式照明等環保設施
此外部分空間設計採大面落地窗白天室內光線充足更可遠眺泰晤士河對
岸的千禧巨蛋辦公室規劃幾與一般辦公大樓內的辦公空間無異完全顛覆了對
貨櫃屋原有用途例如檳榔攤簡陋工寮的刻版印象
圖 5-1-7 貨櫃城三期 the Riverside Building 地面層
圖 5-1-8 貨櫃城三期 the Riverside Building 雨水回收再利用系統
103
圖 5-1-9 貨櫃城三期 the Riverside Building 向南遠眺千禧巨蛋 O2
三研習心得
（一）回應世界節能減碳潮流
英國於 2008 年制定氣候變遷法
案（Climate Change Act）並預計
2016 年時全國住宅用途之新建建
築均應為零耗能（Zero Energy）建築
亦回應了節能減碳家園的未來趨勢
不僅如此世界各國節能減碳的觀
念蔚為時尚利用風力太陽能乃至
於地熱等一切可替代能源以減少傳
統石化燃料所產生的熱能及二氧化
碳等汙染本市亦在多方面力推節能
減碳的觀念在此背景之下貨櫃屋所具有可重複使用以及組裝時幾乎對環
境沒有衝擊等永續效益就更被彰顯出來身為地球村的一員貨櫃屋的概念值
得本市在因時因地制宜的原則下予以採用例如本市所舉辦的世界大學運動會
等大型賽事某些設施或場所或許可以考慮特定需求條件後以貨櫃屋靈活的組
合加以實現除了有材料來源充沛無虞且可先予加工縮短工期等優點外且在
賽事結束後可在 短時間內恢復現狀對環境的負擔也減至 低
（二）若用於非短暫性用途相關配套措施應再予研議
目前有關貨櫃屋在國內的適法性依建築法第 25 條規定建築物非經申
請直轄市縣（市）（局）主管建築機關之審查許可並發給執照不得擅自建
造或使用或拆除又依內政部 79 年 10 月 26 日臺內營字第 00842559 號函釋規
定土地上放置貨櫃供作居住休憩辦公等用途經確認貨櫃有代替房屋使
用事實得視同違章建築予以處理因此民眾如擬於土地上設置有開窗而代替
房屋使用之貨櫃屋務必依規定申請直轄市縣（市）（局）主管建築機關審
查許可並發給執照由此可知貨櫃屋只要依法申請核可後設置並無不可只
是要克服先天環境的不同例如颱風地震等並且要符合相關建築法規的安
全規定尤其若是在貨櫃屋作為一般永久性用途的情況下如何制定相關法規
圖 5-1-10 英國於 2008 年制定氣候變遷法案
104
以供遵循實為未來努力的方向
（三）如要大量採用貨櫃屋住宅應傾聽民意
就如同 Urban Space Management Ltd在其官方網站所揭櫫的儘管每個空
間狀況不同但原則是一致的
1輕量化
2適時地因地制宜並且有效率的花費
3留一些創造力空間並且傾聽地方及人民的聲音
臺北市寸土寸金似乎沒有大量採用貨櫃屋這種低密度的建築系統的條件
但如果可以依上述的幾點原則因時因地制宜又符合經濟效益例如公園
運動場展場等的臨時建物貨櫃屋確實是個可以嘗試的方案但如同任何政
策的推行在事前一定需要傾聽地方及人民的意見畢竟貨櫃屋在多數人的印
象裡仍停留在過去的負面形象
105
第二節 社區及地方政府部（DCLG）
一背景說明
英國政府組織相較於臺灣是相對有彈性的為了因應社經環境之變遷並解決
因變遷所衍生的新課題其組織再造或重組是迅速且頻繁的舉例來說二戰後
英國急需重建家園於 1947 年公布城鄉計畫法（Town and County Planning Act
）並於 1950 年成立住宅與地方發展部（Ministry of Housing and Local Government
MHLG）1969 年改為環境部（Department of Environment DOE）2000 年改為
區域環境與交通部（Department of Environment Transport and the Regions DETR
）2002 年改為副首相辦公室（Office of the Deputy Prime Minister ODPM）2006
年再改為社區與地方政府部（Department for Communities and Local Government
DCLG）目前 DCLG 為英國中央政府都市更新及建築規範之主管機關主管各
地方發展策略其成立之主要目的係為追求公部門（中央政府及地方政府）私
部門公益團體社區團體與一般大眾間更大之合作空間而其任務在於創造更
好的居住及生活環境給予地方更多權力以形塑社區風貌並負責以下事務
1藉由給予地方政府更多權力以支援地方政府服務社區而不受中央政府干預
2幫助社區鄰里解決其自有之問題使鄰里關係更為緊密茁壯
3與地方企業合作幫助私部門成長
4支援地方消防救災權責機關使其能迅速處理緊急情況並減少火災的影響
與損失
5研擬地方發展都市規劃建築規範住宅社區整合建物能源效率銀髮
住宅緊急應變等政策
二研習內容
本課程係由 DCLG 之 Building Regulations and Standards Division 的資深規劃
師 Richard Harral 先生與部門主管 Anna Dougal 女士為本團介紹英國建築規範以
及建物耗能情形包含立法緣由目的重點規範項目及節能目標
（一）建築規範與能源效率
英國營造業每年可創造 900 億歐元之經濟效益
約有 25 萬間營建公司就業人數約 300 萬人是英
國經濟重要之一環而其中 80的公司營業項目與建
築相關僅是 2014 年英國全國就建造了 118 萬棟
新房屋且每年約有 50 萬個建案由此可知相關之
建築規範相當重要
英國之建築規範主要目的有三一為保障公眾健
康與安全所設定之建築基本標準二為藉由能源效率
之規範以減少碳排放量三則係提供業者一個考量成
本效益後的合理規範該建築規範適用於新建築及原 圖 5-2-1 英國建築規範
106
有建物之增改建所有規範皆明訂於「The Building Regulations」中共包含
14 個章節其中 L 章節規定了能源節省與效率目前 新版為 The Building
Regulations 2010惟每年皆針對部分規定做檢討與調整
圖 5-2-2 英國建築規範之章節架構
英國對建物之能源效率之要求始於 1973 年石油危機接著 1984 年通過
建築法案經過 2006 年2010 年及 2013 年的持續檢討建築規範要求建物能
源使用效能提升現在的新建物其能源使用效率相較於 1990 年提升了超過 70
詳如表 5-2-1
表 5-2-1 英國各年代對能源要求一覽表
年份 項目或標準
1974 1973 石油危機後首次出現能源效率之要求
1982 重要能源效率標準
1984 建築法案-設定 u 值標準量以積極改善石油能源之保存
2006 提升能源效率 20
2010 提升能源效率 25
2013 提升能源效率 6
表 5-2-2 英國各年代 u 值標準及能源效率提升標準一覽表
項目 年份 1965 1976 1985 1990 1995 2002 2006 2010 2013
Exposed Walls floors and ground floor 17 10 06 05 045 035 03
Semi-exposed walls and ground floors 17 10 06 06 025 025
Roofs 14 06 035 025 025 02 02
Flat roofs 015 02
Limit in window area 15 23 25 25
Doors and windows 20 20
Improvement in energy efficiency 20 25 6
註u 值係指熱傳送或傳送係數指絕緣材料等阻擋熱流通過牆壁屋頂或地板等的阻力計量單位U
值越低則絕緣有效度越高意即熱能流失程度越低
107
而為達成氣候變遷法之減碳目標英國政府更制定零碳建築政策要求所
有新建住宅在 2016 年後必須為零碳建築然而隨著建物能源使用效率的提升
英國發現追求零碳的目標除了成本會大幅度提升之外實務執行上是有困
難的因此在 2015 年 7 月宣布調整「零碳政策」由追求 Zero Carbon（零碳
建築）調整為 Zero Energy（零耗能建築）的概念亦即只要二氧化碳排放量可
透過調整能源使用即可視為零碳建築
DCLG 為英國能源政策制定者與能源效率管理機關其將辦公室每日能源
使用情形費用二氧化碳排放量等資訊皆公布於網頁讓民眾能了解該機關
實際節能情形達到以身作則之功效
圖 5-2-3 DCLG 辦公室每日能源使用情形費用二氧化碳排放量等公布於網頁之資訊
（二）能源效率認證（Energy Performance Certificate EPC）
為確實執行能源效率政策英國將歐盟「建築能源效率指令」（Energy
Performance of Buildings Directive）規定落實於國內法中規定建物於建造
出售及出租前均必須提出「能源效率認證」（Energy Performance Certificate EPC
）由受認證的專業評估公司或專家依據 DCLG 所提出的標準評估方法進行建
物能源使用效率評估依照建物之供熱冷卻及照明等系統能源使用效率劃
分為 A~G 的等級其有效期間為 10 年在該效期內可多次使用當建物有翻
新改建或置換材料時需重新評估目前已註冊之 EPC 約有 1450 萬份其
中為 1140 棟國內房屋與 50 萬棟非國內房屋為使民眾能更了解 EPC其製
作了多份指導文件記載何謂 EPC何時需要 EPC誰該提供 EPC何種情況
可不需提供 EPC 及罰則等事項
目前於建築出售或出租營造商賣方或出租者皆須提供 EPC 作為承
租者或買方決策參考資訊之一且不得向承租者或買方收取任何費用如未依
規定提供則將處以 200 英鎊罰金至 2018 年必須達到該類建築物之能源使
用效率標準方得以建築出售或出租
108
表 5-2-3 英國能源認證效率（EPC）記載內容
部分 記載資訊 EPC（Energy Performance Certificate）
A 建物類型評估方法評估日期申
報日期總樓地板面積
B
紅框目前能源使用 3 年所需費用
綠框依報告建議改善後3 年可節
省之金額
藍框目前照明熱能水冷系統 3
年所需費用及改善後所需費用
C 目前耗能評分及等級依報告建議改
善後可達之等級
D
建議改善之項目與方法及是否符合
Green Deal 政策方案（以可節省下來
的成本支付改善費用）綠色表示不
需額外支付其他費用橘色表示仍需
支付部分費用
另法令要求公眾使用範圍超過 250 平方公尺及超過 500 平方公尺之建物
皆須將 EPC 對外展示以讓公眾能清楚了解該建物能源使用效率圖 5-2-4 為
西敏寺市府旁 Walrose 超市對外展示之 EPC該建物能源效率評比為 34屬 B
級同類型新建建物約為 32舊建物為 85根據 easyepc 網站統計 2010 至 2012
年英國建物 EPC 表現達到 A 級建物約 01近半數建物為 D 級占 462
而表現 差的 E 級則為 12詳見圖 5-2-5
圖 5-2-4 EPC 圖 5-2-5 英國建物 EPC 各等級所占比例
三研習心得
目前臺灣節能標章制度係民國 90 年正式實施並開始推動經濟部能源局為
了提昇能源使用效率並降低二氧化碳排放量積極推動「節能標章」制度受理
廠商自願性的申請並利用宣導獎勵租稅優惠與政府強制採購等方式鼓勵
消費大眾與政府機關採購節能標章產品為生產節能標章之廠商提供實際明確的
經濟性誘因以激勵廠商投入高能源效率產品的開發標章認證產品較一般產品
109
消耗較少的能源尤其對於高耗能長期使用或使用壽命長的耗能產品有著更
顯著的節能效益目前有冷氣機冰箱瓦斯爐熱水器熱水瓶等 46 類產品
領有節能標章
反觀英國建築規範與 EPC 制度其將節能目標透過立法手段來實施在建
物建造時就必須符合節能的標準包括牆壁屋簷地板窗戶等皆須達到一定
的 u 值標準更進一步要求在房屋出售出租時需提供 EPC除了可提供承租
承買人決策參考屋主亦可藉此了解自家房屋耗能情形與所需支出的費用情形
而公共場合更需將 EPC 展示予大眾
為達成節能減碳之政策目標臺灣已踏出一大步然目前僅有家電產品節能
之概念而未推廣至房屋（建材）本身將節能目標落實於建築規範之作法及建
物耗能評估制度皆值得評估學習惟該等作為所涉層面眾多如對房屋建造成本
之影響涉及中央法令修改專業評估制度之建立等仍需進一步審慎評估後
擬定長遠計畫與目標後再予以採行
110
第三節 BedZED生態零碳社區
一背景說明
BedZED 為貝丁頓零耗能發展計畫（The Beddington Zero Energy Development
）的縮寫該社區位於倫敦南郊（London Borough of Sutton）從倫敦 Vitoria 火
車站搭乘 Southern Railway 抵達 Hackbridge 站走路約 20 分鐘即可抵達
本社區完工於 2002 年 9 月面積約 17 公頃BedZED 社區總建造費用共約
1700 萬英鎊其中直接工程費用為 1400 萬英鎊（稅另計 250 萬英鎊）規劃監
造費 50 萬英鎊比同區域的一般住宅建造平均價格高出約 20目前該基地內
共有 82 戶住宅單元（其中 34 戶直接賣出）271 個房間工作室與商業空間面積
合計 2500 平方公尺目前有居民 244 人地面層使用包括有照護中心（Nurse
school主要照顧特殊背景的孩子）民眾交流中心設計建築師 Bill Dunster 的
辦公室也在基地範圍內故該建築師能隨著時間將設計注入到居民的生活風格
社區的設計非常樸實無華但多處細部的巧思常讓人有驚喜之處（例如排風口的
造型廢水再利用的生態過濾池）
圖 5-3-1 Bedzed 社區地理位置示意圖
社區的規劃團隊包括地方政府的環境及交通局（Department of Environment
amp Transport）開發公司 Peabody Trust建築師 Bill Dunster以生態環境為努力
目標的 BioRegional Development Group工程技術團隊 Ove Arup amp Partners測
量公司 Gardiner amp Theobald Quantity Surveyorsr 等
本團拜訪的是設計建築師事務所 Zedfactory（零能源發展實驗工廠）該事務
所在永續生態設計的行業中已經深耕許久前身為 1998 年創立的 Bill Dunster
Architects致力於低碳的建設與發展透過測試各種先進技術主持人 Bill Dunster
亦是倫敦 UCL 大學教授ZEDfactory 擁有多項適用日常生活具長期經濟效益
且可靠之低碳與零碳設計為英國提供零能源發展的建築實驗場域他們推廣「
Zedlife」整合從都市建築材料利用再回收綠運輸生活風格藝術食物
111
循環利用等多元化的概念應可供本府進行公共住宅社區實驗及思考設計準則的
參考
圖 5-3-2 ZEDlife 概念圖（整合生態建築藝術時尚食物零碳）
二研習內容
（一）英國碳排放量之政策及法令
根據英國氣象局預測到了 2050 年全球氣溫將比 1990 年增加攝氏 25 度
到了 2100 年則比 1990 年再增加 6 度故氣候變遷為全球迫切應正視之議
題英國在其氣候變遷法（Climate Change Act 2008 CCA）中已設定了在 2050
年時達到以 1990 年為基準減碳 80 之目標
為了確認 Bedzed 生態環境上的貢獻經查詢英國「能源氣候變遷局」
（ Department of Energy and Climate Change）官方資料得知近年英國住宅建
築平均佔英國二氧化碳總排放量的 13而為了達成氣候變遷法之減碳目標
政府制定一個激進的政策目標在 2016 年後所有住宅用途之新建築必須為
零碳建築在 2019 年後所有非住宅用途之新建築必須為零碳建築
圖 5-3-3 住宅及全國總耗能量對應統計圖
（藍線為住宅耗能橙線為全國總耗能 httpswwwgovuk）
英國也透過一連串的系列政策鼓勵採用再生能源技術並改善建築之永續
性例如永續住宅規範（The Code for sustainable Homes TM CSH）建築研
究所環境評估法 BREEAM（Building Research Establishment Environmental
112
Assessment Methodology）零碳家園（Zero Carbon Homes Policy）綠色協議
（Green Deal）能源效用認證（Energy Performance Certificate）這些規範或協
議性質的評估方式大部分初期鼓勵自願性的參加評估的項目從「能源及二
氧化碳排放」「外內水資源節省措施」「構造材料對生態衝擊」「地表逕流
及防洪風險」「汙染」「健康及舒適」（含日光隔音）「使用者手冊」（這項
目倒是很特別）「生態土地規劃」等面向個別評分以衡量該建築的永續性
英國目前零碳建築定義可以三層金字塔作說明只要二氧化碳排放量可透
過調整能源使用或以替代方案減少排放碳含量到某種程度即可視為零碳建
築首先 基本的即是 底層為達成 小的材料能源效率標準中間層為以低
碳與零碳技術或結合暖氣網絡限制房屋碳排放金字塔頂端則是當如果無法在
現地（on-site）減少所有的二氧化碳排放時可將剩餘的二氧化碳在其他地方
減少例如改善其他老舊建之築能源效率因此建商將被要求避免或減少二氧
化碳排放使用零碳科技或剩餘二氧化碳於場外（off-site）減碳相關的綠
色政策在執行的第一年已幫助 13 萬住戶改善住宅隔熱與供暖系統總計有超
過 1600 個金融計畫在此系統上且成果獲得民眾肯定
圖 5-3-4 零碳建築的金字塔概念（Zero Carbon Hub 2009-2011）
（二）Bedzed 的社區建築設計
本團抵達現場時Sue Dunster 女士（建築師的太太）代表 ZEDfactory 公
司歡迎我們的到來並請專案經理 Gilles Alvarenga 先生介紹公司的設計理念
該公司是一家具大型開發案規劃設計能力的建築師事務所由建築師都市規
劃師產品設計師及環境工程師所組成其致力研發生態建築設計技術並以
零碳社區高能源效率為主要目標
72
圖 4-3-17 沿軸帶周邊商業建築林立
三研習心得
La Deacutefense 係由中央政府地方政府與民間私部門共同結盟成立之開發機構
EPDESA 所開發此種合作模式是一方面由政府掌握都市規劃的主導權一方面
賦予開發機構具有高度的自主性因此對於區域內每個專案的建築風貌及意象形
塑都可由開發機構自由發揮另外 La Deacutefense 亦採用住宅辦公及商業複合使用
（Mixed use）方式進行規劃除可在各專案區域內複合使用外亦可在同一棟建
物內複合使用藉以達到空間多元充分使用之目的並導入節能永續之策略串
聯各專案間之相互脈動帶動整體區域發展
反觀臺北市土地使用分區管制自治條例之精神多以正面表列方式限制各分
區之使用行為許多區域之開發如欲採用 La Deacutefense 模式進行規劃可能會面對許
多土地使用管制的挑戰另外如果土地使用分區限制複合使用對於帶動城市空
間之有效利用及發展勢必將受到影響因此臺北市未來可藉由修訂自治條例並參
考上述開發模式賦予商業區高度的使用彈性並有效建置密集的交通網絡以利
開創城市新風貌另由 La Deacutefense 案例得知新興開發區之交通網絡的建置亦為開
發成敗關鍵因素故未來臺北市針對新興區域之開發（如社子島等）完善的公
共運輸交通規劃亦是不可或缺的一大課題
此外建構入口意象指標建築物將有利於整體區域經濟發展以 La Deacutefense
為例係透過構築 Grande Arche（新凱旋門）以吸引外人觀注一方面運用建築
物本體造型與凱旋門相乎應外另一方面強調其貫穿歷史軸線在此種行銷策略
下提升該區域名聲也造成大批光觀客及知名商業湧入創造了一個成功的開
發案未來臺北市亦有許多開發案將執行如社子島松山機場遷移改造等開發
案均可採用競圖方式邀請國際知名建築大師參與規劃一個屬於當地且賦有歷史
意義的入口意象建築以期使每個區域之發展均能受到外人觀注替該區域帶入
大量的經濟發展創造更大的獲益
73
圖 4-3-18 本團與 EPADESA 開發經理 Ceacuteline Crestin 在辦公室內部合影
74
第四節 奧林匹克公園（Elizabeth Olympic Park）
一背景說明
2012 年在倫敦舉行的夏季奧運使倫敦成為世界上迄今唯一主辦過 3 次奧運
的城市英國除誓言要辦一個現代史上 環保的奧運也利用舉辦奧運這千載難
逢的契機要將倫敦 貧困的東部區域打造一個全新的「倫敦曼哈頓」1980 年
開始倫敦金融區往東擴展金絲雀碼頭（Canary Wharf）和格林威治一帶逐漸
蔚為時尚地標2012 倫敦奧運則再把這股振興的希望伸展到更東邊的蕭條區
域
英國政府早在 2004 年爭取到 2012 奧運舉辦前即著手擘劃在未來奧運公園周
邊東倫敦大片區域的發展而在 2005 年倫敦順利取得奧運及殘障奧運主辦權後
幾乎同時間就進行奧運場地取得之協商2010 年則成立 Olympic Park Legacy
Company 以監督賽後奧運場址的發展在 2012 年成立了 London Legacy
Development Corporation（倫敦遺產公司LLDC）接管取代了 Olympic Park Legacy
Company 並繼續推動奧運公園未來的發展LLDC 是非營利的官方組織直屬市
長辦公室（Mayoral Development CorporationMDC）但要自負場館營運盈虧公
司已與市府簽下 20 年營運計劃從奧運賽事的前 3 年就開始運作如今已是
第 7 年
LLDC 的成立目的是要利用舉辦 2012 奧運並建立了奧運公園場館的契機去
打造全新而充滿活力的東倫敦中心同時也為在地民眾創造就業機會即並帶動全
倫敦以至於全英國的創新與成長該公司亦負責履行當初籌辦奧運之初的承諾
包含奧運的物質遺產在奧運結束後的長期規劃發展管理與維護以及對周邊
區域的影響
圖 4-4-1 奧運公園與倫敦市區位圖
75
此外還有將東倫敦這在英國 具挑戰之一的落後地區轉型轉變並改善成為
世界級的永續繁榮區域這將創造一個全新的東倫敦一個包含一切的社區活
力的商業空間以及一個人們選擇居住工作娛樂並且必定重複造訪的地方
如同前述該公司直屬市長辦公室對市長以及倫敦市民直接負責目前與
許多機構緊密合作包含倫敦市長大倫敦政府中央政府東倫敦主辦行政區
在地社區的居民在地機構商業與再生機構國家暨國際運動娛樂文
化與休閒機構等目前的計畫有時間軸永續性社區遺產計畫完善的設計
可及性與包容性在地計畫工作與學徒計畫文化東倫敦健康與安全邊界
縫合計畫等
圖 4-4-2 奧運公園歷史今昔
就如同倫敦市長在 2011 年所揭櫫 LLDC 的任務『促進並完成奧運公園及其
周邊區域物質的社會的經濟及環境的再生特別是藉著將奧運及殘障奧運的
遺產 大化及獲得高品質的永續發展與投資在 LLDC 直接控管支持及促進縫
合的目標下以確保設備與資產的長期成功』
ldquoTo promote and deliver physical social economic and environmental regeneration in the Olympic
Park and surrounding area in particular by maximising the legacy of the Olympic and Paralympic
Games by securing high-quality sustainable development and investment ensuring the long-term
success of the facilities and assets within its direct control and supporting and promoting the aim of
convergencerdquoPurpose of the LLDC Mayor of London 2011
圖 4-4-3 建設中的 2012 年奧運主場館及全歐 大的都市再生基地
76
二研習內容
（一）LLDC的角色定位
如同前述 LLDC 是直屬倫敦市長的機構（Mayoral Development Corporation
（MDC）成立的目的在於實現奧運的承諾使奧運園區成為東倫敦的新中心
並為奧運公園周邊社區維護奧運遺產LLDC 扮演多重不同角色其責任區
亦超越奧運公園範為本身
1 土地擁有者及開發者
LLDC 利用部分在奧運公園內所擁有的土地建立新社區第一期開發的
Chobham Manor 將在 2015 年喜迎第一批居民
2 園區內土地的管理者
LLDC 管理園區土地並且擁有部分場館包含 the London Aquatics Centre the
Copper Box Arenathe ArcelorMittal Orbit主場館 the Stadium （with London
Borough of Newham）The Podium and the Timber Lodge Cafeacute和 Community
Centre 等以上場館除了主場館以外LLDC 皆有營運者在主持運作一同
為所有場館及活動管理達成永續的目標
3 事件的主辦單位
LLDC 主辦園區內的事件大到大規模的國際運動賽事小到私人的地方社
區活動都有
4 在地計劃的管理機構
LLDC 為較園區範圍更大的在地計劃的管理機構負責公佈在地計劃並為
在此地建造房子的開發商訂定應遵守的政策及準則
5 雇主
LLDC 擁有 126 位工作人員分布於 Stratford Place 和園區總部
圖 4-4-4 LLDC 權管範圍
77
（二）政策綱領
在 LLDC 的在地計劃（
Local Plan）中敘明了對奧運
公園周邊區域的未來策略
包含將用於管理開發及決定
申請計劃許可的政策LLDC
擔負著作為本地區在地計劃
管理機構（ Local Planning
Authority）之法定責任負
責提出和採用該地區的在地
計劃且在確定採用後監
督檢視執行狀況該地區現
行的在地計劃是經過獨立的
計 劃 監 查 單 位 審 視 （
Examination）後再由 LLDC
董事會於 2015 年 7 月所採用
取代了該地所屬行政區原
有 的 核 心 策 略 （ Core
Strategies）及原有的地區行
動計劃（Area Action Plans）
地區計劃（Local Plan）內容包含
1 對於本區域關鍵議題概述
2 LLDC 對於本區域在 2031 年所該成就的狀況的願景
3 對於本區域未來發展方向所設定的策略性政策例如住宅及運輸等議題
4 用於決定計劃申請的細部政策例如設計及合宜住宅（affordable housing）
需求
5 描述四個關鍵子區域Hackney Wick and Fish Island North Stratford and Eton
Manor Central Stratford and the south of Queen Elizabeth Olympic Park and
Pudding Mill Bromley-by-Bow and Mill Meads 如何轉變為如同期望般的因地
制宜政策
6 LLDC 如何履行這些政策之細節對於倫敦未來 20-25 年的發展國家計劃
政策組織（The National Planning Policy Framework NPPF）羅列政府的計劃
政策及實施方法而倫敦計劃（London Plan）則羅列結合經濟的環境的
運輸的及社會的架構以上這些文件都形成了 LLDC 地區發展計劃（
Development Plan）的一部分
（三）提供住宅及發展鄰近地區（neighbourhoods）
LLDC 其中一個重要的角色即是促進本地區的新屋交付如此也幫助本區
圖 4-4-5 奧運公園地區計劃（Local Plan）策略地圖
78
與倫敦其他區域一般滿足住屋需求據估計在 2031 年以前在 LLDC 區域內
會建造 24000 戶伴隨著這些新社區住宅的完成基礎建設也需要同時建造以
利鄰近地區的成功發展社區也有滿足住戶需求的設施LLDC 所訂下的目標
即是建立並維護可滿足住宅需求的特色鄰近區域並提供極佳且可供居民使用
的社會基礎建設其達成的方式為
1 交付一定範圍尺寸面積的住宅及擁有權住宅約 24000 戶
2 確保住宅對於社區各階層可取得並可負擔並且可以滿足專業人士的住宿需
求
3 至少交付四所小學及一所中學
4 交付並維護足夠新的健康及一般社區交誼中心其中包含適合作為信仰使用
空間
此外2012 年奧運舉辦時所使用的選手村也轉變成擁有 2818 戶住宅的
東村（East Village）內含一所 3 歲到 18 歲皆可就讀的學校以及餐廳酒吧
27 英畝的公園綠地30 間緊鄰 Westfield Stratford City 的商店等從 2013 年
11 月起居民陸續進住嶄新的新社區奧運所留下的東村讓其居民有更多時間
空間享受在首都的生活也讓奧運公園多了一項留給人們的利益從私有住
宅到中繼出租宅（intermediate rent）以至於從社會出租宅（social rent）到所
有權共享宅（shared ownership）該地區正形成優良傳統的倫敦生活鄰近社區
（neighbourhood community）
圖 4-4-6 奧運選手村所轉變成的住宅社區－東村（East Village）
（四）促進永續及環保生活
當 2012 倫敦奧運籌辦投標團隊在 2005 年承諾一個永續的奧運他們即已
體認到要利用這世界級的運動賽事將這些奧運遺產帶動正向改變也為永續
及環保的生活方式先奠定了基礎回顧倫敦奧運官方在倫敦東區原先荒廢的
工業園區打造了奧林匹克公園其 98的建材是在工業園區中回收再利用的
對挖出的土壤也進行去汙和重新利用節約了大筆工程費單車館採用認證過
之木材通風系統亦為百分之百自然為減少用電量引入自然光另外也減少
建材用量屋頂也有可收集雨水之設計用作廁所等沖洗用途環保又經濟
為方便賽事結束後建築或建材之回收再利用建造時盡量不使用鋼筋水泥可
79
方便場館的拆卸回收幾個奧運公園指標性場館像是主場館單車館和游泳館
皆經過拆除觀眾席等改造工程其餘拆除的場館則興建社會住宅或合宜住宅
等設施主場館為奧運公園內象徵性地標目前有知名的運動團隊及英國國家
運動競技中心（the National Competition Centre for athletics in the UK）等單位進
駐作為總部另外也持續舉辦世界級的賽事例如世界盃橄欖球賽即於 2015
年 9 月及 10 月於該場地舉辦
圖 4-4-7 主場館舉辦體育賽事情形
單車館可迎合從初學者到專業選手所有程度單車愛好者的需求甚至不用
擁有任何單車及裝備也可以租用方式享受馳騁奧運場館的快感游泳館目前
除提供初學者以至於專業選手的游泳訓練課程外也提供一般休憩游泳及潛水
等課程及社區使用
圖 4-4-8 單車館（Lee Valley VeloPark）外觀
80
圖 4-4-9 游泳館（London Aquatics Centre）外觀
LLDC 在奧運結束後仍持續推動園區內的永續環保發展並且獲致以下成
果
1 所有奧運場館的建築物皆達英國 BREEAM 永續指標優等（excellent）級之標
準除了在奧運舉辦期間LLDC 也在賽後致力於維持所有場館在轉變用途
後繼續達到 BREEAM 永續指標優等（excellent）級目前主場館單車館
游泳館及前手球館（Copper Box Arena）都維持著此標準
2 所有園區內的基礎建設皆由 LLDC 監督以達到公共場所公共工程 CEEQUAL
指標優等（excellent）級之標準
3 園區內碳排放量減少 59透過高效率的建築設計及園區能量網絡再生能
源及碳抵銷方法（carbon offset measures）已超過原訂減碳 50的目標
4 59的建材以永續方式運輸（鐵道及水運）以道路運輸建材不但影響交通也
會產生可觀的碳排放量經 LLDC 檢視園區內場館建設所需材料59以永
續方式運輸超過原訂 50的目標
5 相對於 2006 年的建築法令（Building Regulations）減少 40飲用水消耗經
由奧運場館的效率設備節省 24用水另透過原有的飲用水替代方案計劃另
節省 33合計可減少 57用水量
6 100建材達到綠色指南（Green Guide）A-C 等級所有奧運場館轉變用途過
程中所使用之建材皆達到綠色指南 A-C 等級此外僅使用地球暖化潛勢小
於 5（Global Warning Potentiallt5）的產品
7 提供生物多樣性行動計劃（Biodiversity Action Plan）45 公頃棲地提供 45
公頃 10 種不同種類的生物多樣性行動計劃（Biodiversity Action Plan）棲地
包括公園廣場草地河川及樹林
81
圖 4-4-10 園區生物多樣性棲地示意圖
三研習心得
（一）以永續再生的精神辦理世界級大型活動
倫敦奧運堪稱是史上第
一個永續再生的綠色奧運
這是歷屆奧運中第一次將社
會經濟環保等議題納入
全盤的規劃許多場館可以
拆卸組裝建材也可以回收
再利用也不至於像前幾屆
奧運花大錢興建的場館變成
了荒蕪的蚊子館例如雨水
回收再生能源環保建材
及低碳運輸等在整個奧運
舉辦的前中後都充分被
考慮且應用此外賽程中
所使用的選手村也成功轉型
成包含社會住宅在內的理想
居住環境所有場館在賽後
圖 4-4-11 奧運主場館永續設計示意圖
82
均有妥善規劃並有經營團隊或運動團體進駐消極面使留下來的場館不致淪
為蚊子館積極面則使場館得以永續經營並且持續成為亮點帶來獲利本
市在未來不乏有舉辦大型國際活動的機會永續再生的觀念應當自始至終予以
貫徹規劃之初即當考慮場館是否為永久性若是活動後場館如何永續經營
等LLDC 的角色也或許是可以借鏡的方向既有官方的威信也有民間團體
的彈性依法令統籌擘劃及監督管理園區的未來
（二）利用大型活動帶動都市更新
倫敦東區向來為該市的落後地區不但久為廢棄工廠等嫌惡設施聚集之地
且汙染嚴重包含土壤及河川都受到過去工業區的汙染利用舉辦 2012 奧
運這稀有的契機英國政府順勢將周邊土地納入規劃加上運輸等公共建設也
大量投入使倫敦東區搖身一變成為理想的居住家園舉例來說2012 倫敦奧
運倫敦東區的紐恩姆（Newham）興建了 50 萬棟新住宅創造了 10 萬個工
作機會以及從斯特拉特福（Stratfort）到市區國王十字車站只要 7 分鐘的
快速列車 Crossrail 等歐洲許多大企業也把目光投向這裡德國的西門子公司
便是其中之一這使我們認知到舉辦大型活動當時的收入僅是 為不足道的
冰山一角後續其所帶動整體社區居住品質的提升區域開發及經濟成長等效
益才是影響 為深遠者本市未來若有舉辦大型活動的機會如能將本市相
對落後區域納入整體規劃並配合便捷交通運輸的建設相信可以達成繁榮地
方並達成都市更新的成效
圖 4-4-12 興建中的橫貫鐵路（Crossrail）路線示意圖
（三）有形無形奧運遺產一樣令人印象深刻
英國政府和倫敦市長強森（Boris Johnson）在 2013 年 7 月 19 日聯合發表
的「2012 年的啟發倫敦奧運與殘障奧運的遺產（Inspired by 2012 The legacy
from the London 2012 Olympic amp Paralympic Games）」報告中指出自奧運結束
以來中央和倫敦政府共同合作推動許多活動在許多社區打造永久性的遺產
包括運動和健康的生活方式東倫敦的重生社區凝聚殘障奧運遺產和經
濟成長等等雖然奧運遺產是一個長達十年期的計畫但目前的進展已令人刮
目相看除了一般大眾所注意的有形物質資產一個活動所帶來全民向心力的
凝聚亦不容小覷例如倫敦奧運引以為傲的「志工精神」遺產就是其一本次
83
參訪奧運園區即由奧運舉辦期間至今仍持續負責導覽的藍章（Blue Badge）導
遊所接待他們熱情並具高度專業性接待從學校學生以至於國際參訪團的各
類遊客在她的清晰表達下使我們更清楚了解園區的各項建設的歷史緣由及
未來發展方向本市未來在辦理大型國際活動時也應將本市原有的志工資源
加以更專業的訓練整合讓活動除在硬體方面順利成功外也讓來訪的國際友
人有賓至如歸之感
84
第五節 國王十字車站開發計畫（Kingrsquos Cross）
一背景說明
Kingrsquos Cross 國王十字車站與鄰近 StPancras 車站原為維多利亞時期工業核心
地區為集結鐵路公路運河之重要交通樞紐串連起倫敦愛丁堡里茲
伯明罕曼徹斯特格拉斯哥等英國主要大城市亦為倫敦地區鐵路 為密集的
區域
伴隨工業發展逐漸沒落1980 年國王十字車站及周邊地區已為廢棄廠房及
倉庫除土地受到污染外亦潛藏毒品交易及犯罪等社會問題後因穿越英吉利
海峽銜接歐陸與大不列顛島的海底隧道高速鐵路歐洲之星 Euro Star 終點站由
Waterloo 車站改到 StPancras 車站遂重新開啟國王十字車站及周邊地區更新改
建的契機國王十字車站開發計畫目前仍持續推動中計畫區內已有部分住宅
商辦大樓及廣場陸續完工著名的糧倉 The Goods Yard 經整修後由倫敦藝術大
學進駐作為藝術學院及辦公空間
圖 4-5-1 Kingrsquos Cross 地理區位圖
Kingrsquos Cross
85
圖 4-5-2 規劃案原與 2 車站之座落位置
二研習內容
國王十字車站開發計畫透過單一所有權方式開發倫敦肯頓（Camden）自
治市政府於 2001 年選定 ARGENT 為開發合作夥伴開始進行規劃研究並邀集民
眾社區政府等各權利相關人參與這些過程累積為後續擬定開發願景之基礎
2008 年整合 ARGENTLondon amp Continental Railways and DHL使其成為一個
相互連結之有限責任合作夥伴關係並交由 ARGENT 統籌規劃執行
ARGENT 自 1980 年來提出土地混合使用概念將大型商業住宅教育
社會文化等融合於開發過程並負責開發後之資產管理提供人們居住生活
工作購物觀光等場所其擅長創造宜居環境透過尊重地方歷史背景及融合
周圍環境與當地社區使地方發展更具人性化國王十字車站開發案透過民眾
社區及政府的共同參與彙集地區整體開發願景
國王十字開發案計畫占地 67 英畝（約 27 公頃）耗資 68 億英鎊（約 93 億
美元）其中 8 億英鎊（約 12 億美元）作歷史建築的保存與擴建開發計畫於 2006
年經由地方政府審核通過採混合使用發展早期著重於歷史建物修繕自 2011
年倫敦藝術學院 （University of the Arts London 搬遷至 Granary Complex 後陸續
有餐廳開始營業且 Granary Square 成為一個新的公共空間並舉辦各類大型活動
與節慶整個計畫區包含 50 棟建築（新或修復）20 條新道路10 個開放空間
20 棟歷史建物結構修復以及 2000 戶住戶區內土地使用規劃建構於公園廣
場街道所形塑之基礎上至少提供 40開放空間供大眾使用開放空間的公共
性及多元活動致使國王十字成為近年倫敦受歡的地方之一2013 年 Granary
86
Square 糧倉廣場修復後對外開放2015 年陸續開放區內四個主要公園及廣場（
Lewis Cubitt Park Lewis Cubitt Square Gasholder Park and Pancras Square）預計至
2016 年約有 30000 人在此就學工作及居住
圖 4-5-3 國王十字土地使用概況 圖 4-5-4 Granary Square
截至 2014 年已有 15 萬人參與國王十字計畫區內的活動其中又以 Granary
Square 噴泉 受小朋友歡迎毗鄰商店街及臨時餐車提供飲食便利性目前已成
為假日家庭休憩的場所初估未來國王十字開發完竣後將有 800 多位小孩除了
專用結構性的遊樂區外營造無車環境讓小朋友安全奔跑嬉戲計畫區內廣場和
公園都會是孩童遊樂場
國王十字空間規劃主要建構於廣場及綠地在區內可以找到各式各樣的廣場
或綠地商辦大樓所圍塑之 Pancras Square1 樓設有咖啡廳及餐廳中庭階梯式
水景豐富空間層次位於計畫區內的 Cubitt Park大片蔥綠草坪可供人們野餐休
憩孩童嬉戲追逐河畔邊妥善運用植營造親河休憩場所
圖 4-5-5 Pancras Square 廣場 圖 4-5-6 Cubitt Park
Handyside Gardens 運用植栽提高河床提供可休憩場域源自鐵路概念以蜿蜒
設計規劃為兒童遊樂空間且運用多元植栽景觀形塑生態多元棲地透過半開放
性質設計提供當地居民使用減少外來遊客的干擾
國王十字開發計畫從以人為本出發強化都市生活及交通運輸便捷特性建構
宜居生活環境規劃土地混合使用提高使用強度外重新定義地區產業價值及創
造場域認同計畫區內文化教育旅館休閒空間佔 9商業空間佔 11
住宅佔 24辦公大樓佔 56
87
圖 4-5-7 國王十字土地使用示意圖
（一）辦公空間
新蓋或既有建築物翻新商業大樓共計 19 棟提供 3 萬平方英呎的商務辦
公空間每棟建物由不同建築師規劃設計為永續建築Pancras Square 鄰近之
辦公大樓目前陸續已經完工且交屋
（二）住宅
開發計畫興建 2000 戶的住宅這些住宅包括出售住宅出租住宅可負
擔住宅及共有住宅學生宿舍老人住宅等不同型式的住宅有助於形成多元
的社區環境每棟建物以永續發展資源循環再利用概念規劃設計備有太陽
能板汙水處理系統低碳熱循環等相關設備2012 年至 2013 年已有 400 戶
搬進另有 530 戶刻正興建中
88
（三）商業活動
在土地混合使用基礎下規劃許多商店酒吧及餐廳等提供便利娛樂與休閒
活動健全地區生活機能也帶動區域觀光發展
（四）古蹟維護結合教育及創意產業
區內 20 棟歷史建築物藉由翻新或修復將既有歷史建築物轉換為多元用
途空間The Goods Yard 糧曾堆滿穀物袋子如今搖身一變為世界著名的 The
University of the Arts London 之 Central Saint Martins 藝術學院及辦公空間的進
駐為國王十字注入多元活力國王十字開發計畫對於歷史建物之重視被英國文
化遺產 English Heritage 列為 One of Englandrsquos 20 Best Heritage-Led Development
歷史建物維護 為著名的就 是將 19 世紀瓦斯儲氣槽（Gas Holders）外圍高
聳的呈現環形的鐵架予以保留
圖 4-5-8 The Goods Yard 圖 4-5-9 Central Saint Martins 藝術學院之圖書館
三研習心得
（一）優先開放公共空間讓人使用並舉辦活動讓人了解接納及認同
國王十字開發計畫案於 2020 年完工後將有 45 萬人在此生活工作和學習
截止目前為止已有多數廣場及公園已完工對外開放並透過各式各樣的活動
豐富地區活力現階段國王十字開發計畫案之都市永續發展不再侷限於能源循
環再利用亦包含群眾的參與行動2008 年至 2014 年間來超過 50 所中小學
3800 學生來訪自 2008 年起培訓超過 450 位青年獲得技術資格並協助至少
250 位當地居民找到工作國王十字開發計畫經營策略從長期於開放空間舉辦
各類活動營造聚集地區的活力藉由活動吸引之能量及人氣獲得人們對於
地區環境改造地認同每個月均有 2-3 個活動屬於免費參與並透過網站及文
宣品廣為宣傳
89
圖 4-5-10 國王十字系列活動宣導
本次參訪發現國王十字開發計畫強調兒童活動參與尤其不容小覷的中小
學校外教學主題式導引孩童體認環境認識空間及歷史價值培養孩童對古
蹟歷史之連結感情這對於投入大量資源修復古蹟的倫敦市政府而言無形獲
得孩童正面價值觀及經由孩童擴展至每個家庭之外部效益
本府現推動之大規模計劃如未來東區門戶社子島中正萬華等均設置在
地駐點規劃站參酌國王十字開發計畫發展策略及借鏡本市推動 URS 都市更
新基地之經驗後續可透過密集且系列性活動獲得民眾支持與認同企劃活動
安排學校孩童參訪透過教學互動讓孩童認知地區特性及未來發展願景經由
孩童與父母分享過程拓展地區參與廣度改善過往市政舉辦說明會或活動僅
有社區老人參與之情況
（二）成立責任合作夥伴關係發揮公私部門 大效益
國王十字代表整個倫敦歷史縮影除交通區位良好利於發展外其文化遺
產保存及土地混合使用使其成為倫敦現今 知名的地區尤其國際性商業組織
進駐辦公大樓更提高國王十字開發計畫於全球之能見度整個計畫發展核心
從都會生活出發以人生活工作居住為核心優先規劃並開放廣場和公園
供公眾使用其於興建商辦大樓及住宅透過整合 ARGENTLondon amp
Continental Railways and DHL 成為相互連結之有限責任合作夥伴關係授權
ARGENT 負責開發及相關資產管理這個案例提醒我們規劃本質並非只有
理性技術還包含協商論證和調適有效治理包含政府部門專業人員各
式各樣私部門地方社區群體及市民個體目前本市市政推動均由市府主
導規劃開發興建及後續營運管理然而行政資源有限後續可評估以社會
責任為核心價值結合民間資發展合作夥伴關係發揮公私部門 大效益以
國王十字車站為例其授權 ARGENT 負責開發及相關資產管理立足於地方
網絡及歷史推展地方行銷重新定位地區發展地區歷史發展願景節慶活
動等縮小成為宣傳小手冊揭露資訊鼓勵建築師規劃師開方商地區居民
共同參與
（三）閒置空間提供大專院校活化運用
經過幾個地區參訪觀察到一個有趣的現象包含國王十字車站左岸
90
瑟甘島（雷諾汽車）南特市La Defense2012 倫敦奧運公園等地區的再開
發使用幾乎都有大學進駐的軌跡這是一個有趣的現象莫觀乎大學校園生
活如同小型社會翻版學生需要用餐住宿教室行政單位辦公室在相互
需求情況下發展初期土地使用性質支持學生日常所需學校本身以較低廉土
地價格取得設立校舍廣納學生釋放教育資源故建議本市閒置非公用之市有
土地達一定規模以上之閒置空間短期內可評估大專院校進駐意願及可行性
同意作為學生宿舍或是都會校區等以活絡地區尤其是閒置工業廠房寬闊空間
適宜建築室內設計景觀系所等設計類科師生使用
（四）後續房價高所帶來仕紳化現象
國王十字開發計畫陸續興建之住宅包含高級公寓可負擔住宅學生宿舍
到家庭住宅ARGENT 資產管理公司部門經理 Andre Gibbs 提及不同類型住宅
混和居住將有助於社區融合與和諧國王十字提供可負擔住宅包含出租社會住
宅共有財產住宅老人住宅學生住宅等但因國王十字車站區位條件佳
其價格高於倫敦的其他區域目前國王十字開發計畫案內社會住宅由英國住房
協會（housing association）管理包含出租住宅和共享財產權住宅有別於地
方議會提供之社會住宅（council housing）住房協會管有房屋較新穎租金較
高按現行共享財產權住宅制度年收入落入一定範圍內之家庭可購買部分產
權其餘先向住房協會承租日後可全數滿回產權後續倘共享財產權全數私
有化後勢必減少國王十字地區社會住宅存量後續國王十字發展計畫是否造
成地區仕紳化現象產生值得我們持續觀察及借鏡
91
第六節 金絲雀碼頭地鐵站（Canary Wharf Underground Station）
一背景說明
Canary Wharf 位於倫敦東邊泰晤士河一個 U 字形大轉彎圍起的多格斯島（Isle
of Dogs）在 19 世紀至 20 世紀中曾為倫敦 主要的對外貿易中心之一但隨著
海洋貿易貨櫃化的興起港口外移至深海本地區之航運業自 1960 年代起逐漸
衰頹也造成港區的沒落
為此倫敦市政府將本地區 81 英畝（約 328 公頃）的土地無償提供予民間
企業進行全區規劃開發開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）於 1987
年進場在第一期的計畫中興建了全歐洲 高的 50 層國際金融大樓－加拿大廣
場一號大樓（One Canada Square）及其他 13 棟大樓希望成為首相柴契爾夫人
民營化政策的標竿案例並藉此將倫敦塑造為歐洲的金融中心然而因歐洲不
動產市場不景氣該計畫吸引企業進駐的情況不如預期也導致奧林匹亞約克公
司發生財務問題於 1993 年宣佈破產而致計畫終結英國政府也因此不得不接
手這些資產同時也招致外界大肆抨擊市場導向的都市更新政策不可行
圖 4-6-1 Canary Wharf 位置圖
在奧林匹亞約克公司因財務問題而結束計畫後英國政府於 1995 年終於重
新找到買主接手而將本區域提供由 Canary Wharf 集團（Canary Wharf Group plc
）進行開發該集團為一國際投資的集團其主要成員包括 Paul Riechmann（原
奧林匹亞約克的大股東）CNA Financial Corporation（83 由 Loews Corporation
所持有）Franklin Mutual Series FundAffiliates of Republic New York Corporation
HRH Prince Al Waleed bin Talal bin Abdulaziz al Saud直到開發相關交通連結的
重要性受到重視由原有的港區輕軌線（DLR）至 Canary Wharf 集團出資 4 億
英鎊幫助英國政府修建 Jubilee 地鐵線延伸至 Canary Wharf 以東此後 Canary
Wharf 才真正建立發展之契機如今Canary Wharf 地區已發展成為倫敦的主要
商業金融區本地區有著倫敦之高層建築群區域內辦公室和零售空間的面積達
130 萬平方公尺其中 73 萬平方公尺為 Canary Wharf 集團（Canary Wharf Group
地鐵 Tube 站
輕軌 DLR 車站
鐵路 Crossrail 車站
92
plc CWG）所擁有並提供作為展覽飯店零售及娛樂使用為倫敦市的兩
大金融中心之一且後續又將新增一條鐵路 Crossrail 路線經過本區域
透過英國政府及民間開發商的公私部門共同合作與努力今天的 Canary
Wharf 不再是英國都市更新的恥辱而是相當成功的開發案現有營運的大樓幾
乎已經達到 100的出租率興建中的大樓也已經達到 70的預租率且國際性
的金融公司及企業紛紛進駐包括倫敦捷運公司（London Underground）摩根史
坦利公司（Morgan Stanley）花旗銀行及集團（Citibank amp Citicorp）讀者文摘
匯豐銀行（HSBC）紐約銀行波士頓第一銀行等在 1993 年金融銀行業只
佔全部租賃面積的 20如今則佔 61以上使 Canary Wharf 成為名符其實的
國際金融中心當全部開發完成時Canary Wharf 將可提供 375000 坪的 A 級金
融辦公大樓及商場設施並容量 10 萬人的就業人口Canary Wharf 的開發計畫
雖然很快得到了政府的許可但剛開始並不受在地居民的歡迎主要是碼頭工人
們擔心新金融城的進駐意味著家園的喪失因此開發計畫如何吸納本地就業也是
一大重點而 Canary Wharf 發展起來後餐飲商場等零售部門也提供了大量的
工作機會上世紀 90 年代初Canary Wharf 只有 1000 多名居民有工作現在有
近萬名居民在這裡工作雖然這個數字包括不少新遷入的白領人士然本案亦為
開發計畫與在地就業結合的成功模式
表 4-6-1 Canary Wharf 開發時程表
年份 事項
1981 Canary Wharf 後一座貨運碼頭關閉倫敦碼頭地開發公司（LDDC）成立
1986 民間投資人提出 Canary Wharf 開發構想建議書
1987 開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）取得 Canary Wharf 土地及開發權
輕軌電車 DLR 通車營運（不含 Canary Wharf 站）
1991 Canary Wharf 輕軌車站開通
1992 Jubilee Line 地鐵延伸線核准興建
1993 開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）破產
1995 Canary Wharf 集團公司（CWG）接手取得 Canary Wharf 土地及開發權
1998 倫敦碼頭地開發公司（LDDC）功成身退解散
1999 Jubilee Line 地鐵延伸線完工通車
2008 Canary Wharf 集團公司（CWG）簽訂 Crossrail 協議由 CWG 進行 Canary Wharf
鐵路 Crossrail 車站設計及興建
2010 Crossrail 主體工程動工
2015 車站三層樓之商場開幕包含屋頂花園及餐廳車站整體完工
2017-2018 Crossrail 通車營運
資料來源
1林發祥民間機構運用平衡計分卡架構進行都市更新開發可行性分析之研究國立臺北科技大學建築與都市設計研究
所民 99
2httpwwwcrossrailcouknewsarticlesnew-images-of-canary-wharf-station-released-as-station-construction-completes
93
二研習內容
Canary Wharf 的成功開發主因為英國政府在考慮本區域導入企業投資及發
展為金融中心之際體認交通運輸系統的規劃為地區成功發展的關鍵因素本區
域先後有碼頭區輕鐵（Docklands Light Railway DLR）及倫敦地鐵 Jubilee Line 通
過並設置車站所在之輕軌車站及地鐵車站的建設經費均為政府與 Canary
Wharf 集團進行協商後由 Canary Wharf 集團出資此外本地區未來將有穿越
倫敦東西區之新鐵道 Crossrail 鐵路通過（建設中）亦將在 Canary Wharf 增設一
車站經過政府與 Canary Wharf 集團先協商出資後由 Canary Wharf 集團同意
負責興建車站並取得商場的經營權該車站已於今年興建完成並開放商場使用
Crossrail 鐵路則預定於 2018 年通車營運
（一）Canary Wharf 輕軌車站
在本區域引入輕軌運輸系統做為聯外運具即 Docklands Light Railway（
DLR）該輕軌系統自 1984 年動工興建1987 年 7 月路線通車Canary Wharf
輕軌車站則於 1991 年開通車站為高架型式之車站位於加拿大一號廣場（
One Canada Square）之兩處購物中心間並可服務 Canary Wharf 辦公區共有
6 個月台3 條輕軌路線由港區開發之企業出資協助政府興建車站
Canary Wharf 可經由 1991 年開通的 DLR CanaryWharf 車站連結到 Central
London倫敦市區機場則位於 CanaryWharf 東方之數英哩處除了可搭計程
車及公車之外2005 年以後亦可搭乘 DLR 前往機場
圖 4-6-2 Canary Wharf 輕軌車站
資料來源httpsenwikipediaorgwikiCanary_Wharf_DLR_stationmediaFileCanaryWharfDLRstationjpg
（二）Canary Wharf 地鐵車站
在 Jubilee Line地鐵延伸線興建前雖本區域於開發前即先行導入輕軌DLR
但對於東郊面積超過 2000 公頃的範圍而言仍相當不足碼頭區之大眾運輸
公共交通服務仍相對較差Canary Wharf 之輕軌站自 1987 年經營以來到 1990
94
年已很明顯達到飽和容量而 DLR 並未銜接倫敦 重要的金融重鎮西堤區（
The City）造成金融界人士裹足不前有鑑於此倫敦市政當局於 1992 年決
定興建 Jubilee Line 地鐵延伸線並於 1999 年底通車通車之際減輕了 DLR
的壓力且對於區域發展帶動效果立刻浮現房租節節昇高不過投資人對於
此一遲來的甘霖頗有微辭他們認為要是政府能夠依承諾早日興建或許
Canary Wharf 就不必經歷倒閉的痛苦
Canary Wharf 地鐵車站為倫敦 大的地鐵站站區長度 256 公尺（約 3 個
足球場長）基地寬 45m站體寬 27-30m建築使用 16500 噸鋼筋156000m3
混凝土並設置 6 座電梯19 座電扶梯（ 長的一座 29 公尺）每年有 4000
萬名旅客在本站轉乘本站在尖峰時段該地鐵站的使用人數比倫敦 繁忙的地
鐵站牛津廣場（Oxford Circus）還要多
Canary Wharf 地鐵車站建設之初即以 Jubilee Line 地鐵延伸線之地標性車
站為出發由著名建築師 Norman Foster 設計透過環境場域自然導引減少標
示牌並以減少空調能源消耗為目標因此唯一可見的車站元素為三處入口
之弧形玻璃頂棚可將陽光帶入到地鐵站大廳透過在入口處集聚的自然光
旅客對於車站內的方向感得以提升減少了設置交通指引的需要也因為旅客
量非常大地鐵站設計指導原則為運用耐用長久性和維護保養的便利性設計
使用了一套簡單的耐用材料組成部分包括清水混凝土不鏽鋼和玻璃而在
月臺層隧道牆壁為混凝土原材料外露的設計在車站上方則作為公園使用在
2013 年 YouGov 票選中本車站獲選為 受喜愛的倫敦地鐵車站
本地鐵站與輕軌站名稱雖均為 Canary Wharf但二站並未共構輕軌 Heron
Quays 站也同樣位於附近三個車站透過地下商場進行連通其中一原因為
Canary Wharf 地鐵站及 Jubilee Line 地鐵延伸線之建設資金之一部分係來自碼
頭區之開發商 Canary Wharf Group而有導入人潮進入本區之規劃但在費率
設計上則以任二站間於 20 分鐘內進出無需另外付費方式來達到人潮導入本
區域及兼顧轉乘需求之目標
圖 4-6-3 Canary Wharf 地鐵車站
95
圖 4-6-4 Canary Wharf 地鐵車站俯視圖
（三）Canary Wharf 鐵路車站（Crossrail 鐵路）
Crossrail 鐵路為倫敦新一代重要的鐵路建設計畫計畫在中倫敦建設新的
鐵路節點經歷數十年的籌劃後 Crossrail 鐵路於 2009 年動工這是同時期歐
洲內規模 大的鐵路基礎設工程主要集中於路線貫穿市中心的部分連結
Canary Wharf 與東邊的 Heathrow 以及西邊的 Thames Gateway全長 118 公里
共 40 個車站目標是提供高密度的通勤市郊與市中心接駁鐵路服務各
車站月台設計可容納 10 節車廂以上之列車預估在通車的第一年運量即可超
過 200 萬人次約可提高倫敦鐵路運輸網絡容量 10而 Canary Wharf 車站將
是 Crossrail 鐵路計畫中的重要車站未來由 Canary Wharf 至倫敦市中心只需
6-8 分鐘至 Heathrow 機場只需 39 分鐘
圖 4-6-5 Crossrail 鐵路路線圖（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
在 Crossrail 鐵路 Canary Wharf 車站部分係由 Canary Wharf 集團公司（
CWG）簽訂 Crossrail 協議由 CWG 斥資 15 億英磅進行 Canary Wharf 鐵路車
站設計及興建車站零售空間設計部分由 Foster 建築團隊設計（即 Canary Wharf
地鐵車站設計者）車站部分由 Tony Meadows 建築師設計屋頂公園則由英國
知名的景觀設計師 Gillespies 所設計站體設置於 North Dock 水域上車站
設計為一船塢造型共計六層樓結合車站及商場之複合使用水平面下至 28
公尺深為月台層及穿堂層地面層及上層則為商場零售業使用於屋頂層設置
96
之綠化植栽公園及活動空間為本車站的重點特色創造了新興公眾活動空間
本車站於 2009 年 5 月起造屋頂花園商場餐廳和休閒空間於 2015 年 5 月
由 CWG 開始營業車站本體亦於 2015 年完工交付票務空間及月台予 Crossrail
公司而 Crossrail 已於 2015 年 5 月起提供由 Liverpool Street 至 Shenfield 共 15
個車站的鐵路服務其他路段則至 2019 年前分階段陸續通車營運
圖 4-6-7 Crossrail 車站外觀示意圖（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
三研習心得
（一）交通系統規劃及大眾運輸導向發展（Transportation Oriented Development TOD
）為新興地區成功發展之關鍵因素
在本次參訪清楚可見交通設施之導入在 Canary Wharf 地區發展興衰扮演
關鍵性角色透過增進交通連結提升運輸效率降低移動與交易成本達到
促進投資與活絡經濟之目的
因此在本市相關都市計畫及地區發展規劃中應更重視主動性之交通系
圖 4-6-6 Crossrail 車站
（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
97
統可及性分析而非僅辦理消極性之交通影響（衝擊）評估在交通系統可及
性分析重點如屬較大區域之規劃（例如社子島士北科或行政區通盤檢討
）可參考 Canary Wharf 之成功經驗以交通先行的概念將新興大眾運輸系統導
入之可行性但如為較小之單點開發（例如公宅地點之選擇）至少應確保
以大眾運輸導向發展（TOD）為區域選擇之優先考量增加開發案成功之機會
並降低交通之衝擊
（二）運輸場站之開發可尋求公共建設公私協力之機會
在 Canary Wharf 地區三處車站之開發均透過公私協力方式進行輕軌車
站 DLR 部分由民間開發商出資由政府興建地鐵 Tube 則在政府與民間以
合約方式簽定保障一定之班次服務水準下由民間投資人出資由政府興建
甫完成的 Crossrail 鐵路車站則由民間投資人興建後將車站部分（月台及票務
空間）交還其餘商場及空中花園等設施則由民間投資人經營
在不同的公私協力開發模式中均經由政府與投資人進行協商公共設施（
車站）與商業空間之所有及使用權利義務以及運輸運能保證等以雙方合作
整合公私力量達成地區發展及活絡產業之目標
（三）運輸場站可帶進人潮應透過良善管理改變民眾認為其為嫌惡設施的印象
運輸場站之設立為提供良好運輸服務機能之必要設施但在民眾享受便捷
的運輸服務之際運輸場站又常被視為區域或社區發展之嫌惡設施然而由
Canary Wharf 車站之案例可見車站設施帶來人潮聚集的效果進而使該地區
從落寞至新生並帶動地區經濟發展而透過對對運輸場站的良善管理提供
良好舒適安全的場站空間降低運輸場站的負面影響以 Canary Wharf
車站之開發為例其車站開發者即區域之開發者更正面的提供了在地的就業
機會在本市後續進行新增轉運站（如北區轉運站）或配合公車大改革計畫之
公車調度場站區位調整應思考運輸場站之管理及附加價值規劃增加場站設
置之正面效果應有機會使民眾改變認為運輸場站即為嫌惡設施的看法
（四）運輸場站可創造多元之活動及使用
在 Canary Wharf 地區的地鐵車站及 Crossrail 車站之設計均為世界級車站
設計之案例前者為地下車站地面層為公園使用後者則建於原碼頭之水域
上並設置半露天導入自然光雨及空氣之屋頂花園透過車站設計除了實
現與環境之融合更為民眾創造新的活動及休憩空間使運輸場站可造更多元
的使用也留下了車站多元活動使用的機會為本市後續運輸場站發展可納為
思考的典範
（五）非共構之場站可透過合適的轉乘措施及設施補其不足
Canary Wharf 地區間之場站未如一般跨運具轉乘的場站進行共構其解決
轉乘問題的方式為任二站間於 20 分鐘內進出無需另外付費並提供良好連通
步行環境來達到人潮導入本區域及兼顧轉乘需求之目標而本市後續推動之
場站無論為後續捷運路網或其它大眾運輸系統由於受限於都市土地空間取
得不易未來的發展出現類似非直接共構之可能將大幅增加因此在轉乘措
98
施及空間之設計上（收費方式或轉乘環境）可參考本案例的做法來補其不足
並可進一步優先考量活絡轉乘步行空間二側的土地使用讓轉乘環境的舒適
性及商機兼顧
99
第五章 低碳家園
第一節 貨櫃城（Container City）
一背景說明
1970 年創立的 Urban Space Management Ltd （都會空間管理公司）在 1996
年贏得了開發權要將具歷史性但卻被大眾所逐漸遺忘的 Trinity Buoy Wharf 打
造成藝術和創意產業的中心不同於傳統的開發模式Urban Space Management
Ltd所採取的是低度風險且節能的方式並將盈餘再投資逐步推動藝術活動及新
建物在倫敦泰晤士河畔的 Trinity Buoy Wharf 建立貨櫃城該公司標榜以快速
創新及高度多功能貨櫃系統提供足以滿足各種使用需求且具設計感並在財
務上可負擔的空間該公司回收 4088 英呎的貨櫃以各種組合方式滿足終端使
用者的需求其所需建造時間僅約傳統建築方式之一半並且大大減低建造時對
周邊環境的影響目前該公司已使用此系統創造了學校辦公空間運動場館
托兒所社區活動中心藝術家工作室商場居住工作室及錄音間等此低成
本且以回收材料兼具環保意識的建築方式也獲得政府及私部門的讚賞
圖 5-1-1 Trinity Buoy Wharf 改造前（上圖）後（下圖）比較
貨櫃城是利用回收貨櫃組裝起來經過內部裝潢短時間就可以完工而且
大部分都是使用回收建材外型摩登顛覆了人們對貨櫃屋的刻版印象由於經濟
實惠吸引了許多付不起房租的倫敦人和藝術工作者目前在 Trinity Buoy Wharf
100
地區已建設到貨櫃城第四期第一期在 2001 年建造之初原本只有三層但因空
間需求殷切到了 2003 年又加了第四層第二期完工於 2002 年比起第一期
色彩更為活潑鮮豔並設有空橋與第一期相連甚至有電梯達成無障礙的目標
第三期（the Riverside Building）完成於 2005 年由於緊鄰泰晤士河畔配合南
向立面的陽台及玻璃結構可遠眺對岸的千禧巨蛋視野絕佳第四期（Clipper
House）完成於 2015 年其所用的材料係回收自 2012 年奧運公園的廣播工作室
同樣面向南邊的方位可欣賞泰晤士河及千禧巨蛋的風光在完成前就已租賃一
空由 Thames Clippers 總部等單位進駐使用中
圖 5-1-2 貨櫃城一期
圖 5-1-3 貨櫃城二期
圖 5-1-4 貨櫃城三期the Riverside Building
101
圖 5-1-5 貨櫃城四期Clipper House
圖 5-1-6 貨櫃城一二期組合示意圖
二研習內容
貨櫃城所隱含的是永續及環保的概念真正落實了節能減碳的終極目標首
先在建造階段採用 100的回收材料完整利用了材料具有的能量在對基地
周邊廢棄物噪音等干擾亦因採用快速組裝的預鑄貨櫃單元而減少到 低
另外因為貨櫃的輕質及剛性也減少了混凝土的用量事實上貨櫃主體結構相
當穩固不會因地震等外在因素而龜裂可定時以防蝕塗料修護透過大面開窗
也能使室內明亮通風甚至以複合式隔熱板包覆貨櫃頂部就能阻絕陽光直射
減少室內熱能累積在居住部分因該系統有良好的氣密性及熱能效率因此
減少了暖氣及照明的能源消耗此外太陽能板地熱風力渦輪機等再生能源
也可因地制宜地利用綠色屋頂及雨水收集系統亦可搭配設計利用以上種種確
保了低碳足跡的目標因系統的靈活機動特性建物長期的永續性亦可確保因
其為組合單元故在使用年限期間內均可增加或重組在所在土地另有他用時
貨櫃組合結構亦可拆除後再重複利用於他處綜合以上貨櫃屋具有以下幾點優
勢
102
1貨櫃的結構框架可允許貨櫃以各種不同型式的配置加以組合
2貨櫃的四邊端部天花板（上蓋）及地板（下蓋）可以移除以應付大空間尺
寸的需求
3不同的貨櫃尺寸可以垂直或水平的方式加以組合也可以端部直立以供各樓
層使用的無限可能
4貨櫃的隔絕性可防熱防冷及防噪音
5所有的工程都可以在基地外完成後再運送組裝以減少對環境的干擾
本次由 Urban Space Management Ltd專案經理 John Burton 先生帶領本團至
進入貨櫃城三期實地參觀其在 Trinity Buoy Wharf 的辦公室該棟建築於 2005 年
以 8 天的工期組裝完成有 5 層樓高共創造出 1310 平方公尺的使用空間內
有 24 個辦公空間並配備有雨水回收系統自然通風和感應式照明等環保設施
此外部分空間設計採大面落地窗白天室內光線充足更可遠眺泰晤士河對
岸的千禧巨蛋辦公室規劃幾與一般辦公大樓內的辦公空間無異完全顛覆了對
貨櫃屋原有用途例如檳榔攤簡陋工寮的刻版印象
圖 5-1-7 貨櫃城三期 the Riverside Building 地面層
圖 5-1-8 貨櫃城三期 the Riverside Building 雨水回收再利用系統
103
圖 5-1-9 貨櫃城三期 the Riverside Building 向南遠眺千禧巨蛋 O2
三研習心得
（一）回應世界節能減碳潮流
英國於 2008 年制定氣候變遷法
案（Climate Change Act）並預計
2016 年時全國住宅用途之新建建
築均應為零耗能（Zero Energy）建築
亦回應了節能減碳家園的未來趨勢
不僅如此世界各國節能減碳的觀
念蔚為時尚利用風力太陽能乃至
於地熱等一切可替代能源以減少傳
統石化燃料所產生的熱能及二氧化
碳等汙染本市亦在多方面力推節能
減碳的觀念在此背景之下貨櫃屋所具有可重複使用以及組裝時幾乎對環
境沒有衝擊等永續效益就更被彰顯出來身為地球村的一員貨櫃屋的概念值
得本市在因時因地制宜的原則下予以採用例如本市所舉辦的世界大學運動會
等大型賽事某些設施或場所或許可以考慮特定需求條件後以貨櫃屋靈活的組
合加以實現除了有材料來源充沛無虞且可先予加工縮短工期等優點外且在
賽事結束後可在 短時間內恢復現狀對環境的負擔也減至 低
（二）若用於非短暫性用途相關配套措施應再予研議
目前有關貨櫃屋在國內的適法性依建築法第 25 條規定建築物非經申
請直轄市縣（市）（局）主管建築機關之審查許可並發給執照不得擅自建
造或使用或拆除又依內政部 79 年 10 月 26 日臺內營字第 00842559 號函釋規
定土地上放置貨櫃供作居住休憩辦公等用途經確認貨櫃有代替房屋使
用事實得視同違章建築予以處理因此民眾如擬於土地上設置有開窗而代替
房屋使用之貨櫃屋務必依規定申請直轄市縣（市）（局）主管建築機關審
查許可並發給執照由此可知貨櫃屋只要依法申請核可後設置並無不可只
是要克服先天環境的不同例如颱風地震等並且要符合相關建築法規的安
全規定尤其若是在貨櫃屋作為一般永久性用途的情況下如何制定相關法規
圖 5-1-10 英國於 2008 年制定氣候變遷法案
104
以供遵循實為未來努力的方向
（三）如要大量採用貨櫃屋住宅應傾聽民意
就如同 Urban Space Management Ltd在其官方網站所揭櫫的儘管每個空
間狀況不同但原則是一致的
1輕量化
2適時地因地制宜並且有效率的花費
3留一些創造力空間並且傾聽地方及人民的聲音
臺北市寸土寸金似乎沒有大量採用貨櫃屋這種低密度的建築系統的條件
但如果可以依上述的幾點原則因時因地制宜又符合經濟效益例如公園
運動場展場等的臨時建物貨櫃屋確實是個可以嘗試的方案但如同任何政
策的推行在事前一定需要傾聽地方及人民的意見畢竟貨櫃屋在多數人的印
象裡仍停留在過去的負面形象
105
第二節 社區及地方政府部（DCLG）
一背景說明
英國政府組織相較於臺灣是相對有彈性的為了因應社經環境之變遷並解決
因變遷所衍生的新課題其組織再造或重組是迅速且頻繁的舉例來說二戰後
英國急需重建家園於 1947 年公布城鄉計畫法（Town and County Planning Act
）並於 1950 年成立住宅與地方發展部（Ministry of Housing and Local Government
MHLG）1969 年改為環境部（Department of Environment DOE）2000 年改為
區域環境與交通部（Department of Environment Transport and the Regions DETR
）2002 年改為副首相辦公室（Office of the Deputy Prime Minister ODPM）2006
年再改為社區與地方政府部（Department for Communities and Local Government
DCLG）目前 DCLG 為英國中央政府都市更新及建築規範之主管機關主管各
地方發展策略其成立之主要目的係為追求公部門（中央政府及地方政府）私
部門公益團體社區團體與一般大眾間更大之合作空間而其任務在於創造更
好的居住及生活環境給予地方更多權力以形塑社區風貌並負責以下事務
1藉由給予地方政府更多權力以支援地方政府服務社區而不受中央政府干預
2幫助社區鄰里解決其自有之問題使鄰里關係更為緊密茁壯
3與地方企業合作幫助私部門成長
4支援地方消防救災權責機關使其能迅速處理緊急情況並減少火災的影響
與損失
5研擬地方發展都市規劃建築規範住宅社區整合建物能源效率銀髮
住宅緊急應變等政策
二研習內容
本課程係由 DCLG 之 Building Regulations and Standards Division 的資深規劃
師 Richard Harral 先生與部門主管 Anna Dougal 女士為本團介紹英國建築規範以
及建物耗能情形包含立法緣由目的重點規範項目及節能目標
（一）建築規範與能源效率
英國營造業每年可創造 900 億歐元之經濟效益
約有 25 萬間營建公司就業人數約 300 萬人是英
國經濟重要之一環而其中 80的公司營業項目與建
築相關僅是 2014 年英國全國就建造了 118 萬棟
新房屋且每年約有 50 萬個建案由此可知相關之
建築規範相當重要
英國之建築規範主要目的有三一為保障公眾健
康與安全所設定之建築基本標準二為藉由能源效率
之規範以減少碳排放量三則係提供業者一個考量成
本效益後的合理規範該建築規範適用於新建築及原 圖 5-2-1 英國建築規範
106
有建物之增改建所有規範皆明訂於「The Building Regulations」中共包含
14 個章節其中 L 章節規定了能源節省與效率目前 新版為 The Building
Regulations 2010惟每年皆針對部分規定做檢討與調整
圖 5-2-2 英國建築規範之章節架構
英國對建物之能源效率之要求始於 1973 年石油危機接著 1984 年通過
建築法案經過 2006 年2010 年及 2013 年的持續檢討建築規範要求建物能
源使用效能提升現在的新建物其能源使用效率相較於 1990 年提升了超過 70
詳如表 5-2-1
表 5-2-1 英國各年代對能源要求一覽表
年份 項目或標準
1974 1973 石油危機後首次出現能源效率之要求
1982 重要能源效率標準
1984 建築法案-設定 u 值標準量以積極改善石油能源之保存
2006 提升能源效率 20
2010 提升能源效率 25
2013 提升能源效率 6
表 5-2-2 英國各年代 u 值標準及能源效率提升標準一覽表
項目 年份 1965 1976 1985 1990 1995 2002 2006 2010 2013
Exposed Walls floors and ground floor 17 10 06 05 045 035 03
Semi-exposed walls and ground floors 17 10 06 06 025 025
Roofs 14 06 035 025 025 02 02
Flat roofs 015 02
Limit in window area 15 23 25 25
Doors and windows 20 20
Improvement in energy efficiency 20 25 6
註u 值係指熱傳送或傳送係數指絕緣材料等阻擋熱流通過牆壁屋頂或地板等的阻力計量單位U
值越低則絕緣有效度越高意即熱能流失程度越低
107
而為達成氣候變遷法之減碳目標英國政府更制定零碳建築政策要求所
有新建住宅在 2016 年後必須為零碳建築然而隨著建物能源使用效率的提升
英國發現追求零碳的目標除了成本會大幅度提升之外實務執行上是有困
難的因此在 2015 年 7 月宣布調整「零碳政策」由追求 Zero Carbon（零碳
建築）調整為 Zero Energy（零耗能建築）的概念亦即只要二氧化碳排放量可
透過調整能源使用即可視為零碳建築
DCLG 為英國能源政策制定者與能源效率管理機關其將辦公室每日能源
使用情形費用二氧化碳排放量等資訊皆公布於網頁讓民眾能了解該機關
實際節能情形達到以身作則之功效
圖 5-2-3 DCLG 辦公室每日能源使用情形費用二氧化碳排放量等公布於網頁之資訊
（二）能源效率認證（Energy Performance Certificate EPC）
為確實執行能源效率政策英國將歐盟「建築能源效率指令」（Energy
Performance of Buildings Directive）規定落實於國內法中規定建物於建造
出售及出租前均必須提出「能源效率認證」（Energy Performance Certificate EPC
）由受認證的專業評估公司或專家依據 DCLG 所提出的標準評估方法進行建
物能源使用效率評估依照建物之供熱冷卻及照明等系統能源使用效率劃
分為 A~G 的等級其有效期間為 10 年在該效期內可多次使用當建物有翻
新改建或置換材料時需重新評估目前已註冊之 EPC 約有 1450 萬份其
中為 1140 棟國內房屋與 50 萬棟非國內房屋為使民眾能更了解 EPC其製
作了多份指導文件記載何謂 EPC何時需要 EPC誰該提供 EPC何種情況
可不需提供 EPC 及罰則等事項
目前於建築出售或出租營造商賣方或出租者皆須提供 EPC 作為承
租者或買方決策參考資訊之一且不得向承租者或買方收取任何費用如未依
規定提供則將處以 200 英鎊罰金至 2018 年必須達到該類建築物之能源使
用效率標準方得以建築出售或出租
108
表 5-2-3 英國能源認證效率（EPC）記載內容
部分 記載資訊 EPC（Energy Performance Certificate）
A 建物類型評估方法評估日期申
報日期總樓地板面積
B
紅框目前能源使用 3 年所需費用
綠框依報告建議改善後3 年可節
省之金額
藍框目前照明熱能水冷系統 3
年所需費用及改善後所需費用
C 目前耗能評分及等級依報告建議改
善後可達之等級
D
建議改善之項目與方法及是否符合
Green Deal 政策方案（以可節省下來
的成本支付改善費用）綠色表示不
需額外支付其他費用橘色表示仍需
支付部分費用
另法令要求公眾使用範圍超過 250 平方公尺及超過 500 平方公尺之建物
皆須將 EPC 對外展示以讓公眾能清楚了解該建物能源使用效率圖 5-2-4 為
西敏寺市府旁 Walrose 超市對外展示之 EPC該建物能源效率評比為 34屬 B
級同類型新建建物約為 32舊建物為 85根據 easyepc 網站統計 2010 至 2012
年英國建物 EPC 表現達到 A 級建物約 01近半數建物為 D 級占 462
而表現 差的 E 級則為 12詳見圖 5-2-5
圖 5-2-4 EPC 圖 5-2-5 英國建物 EPC 各等級所占比例
三研習心得
目前臺灣節能標章制度係民國 90 年正式實施並開始推動經濟部能源局為
了提昇能源使用效率並降低二氧化碳排放量積極推動「節能標章」制度受理
廠商自願性的申請並利用宣導獎勵租稅優惠與政府強制採購等方式鼓勵
消費大眾與政府機關採購節能標章產品為生產節能標章之廠商提供實際明確的
經濟性誘因以激勵廠商投入高能源效率產品的開發標章認證產品較一般產品
109
消耗較少的能源尤其對於高耗能長期使用或使用壽命長的耗能產品有著更
顯著的節能效益目前有冷氣機冰箱瓦斯爐熱水器熱水瓶等 46 類產品
領有節能標章
反觀英國建築規範與 EPC 制度其將節能目標透過立法手段來實施在建
物建造時就必須符合節能的標準包括牆壁屋簷地板窗戶等皆須達到一定
的 u 值標準更進一步要求在房屋出售出租時需提供 EPC除了可提供承租
承買人決策參考屋主亦可藉此了解自家房屋耗能情形與所需支出的費用情形
而公共場合更需將 EPC 展示予大眾
為達成節能減碳之政策目標臺灣已踏出一大步然目前僅有家電產品節能
之概念而未推廣至房屋（建材）本身將節能目標落實於建築規範之作法及建
物耗能評估制度皆值得評估學習惟該等作為所涉層面眾多如對房屋建造成本
之影響涉及中央法令修改專業評估制度之建立等仍需進一步審慎評估後
擬定長遠計畫與目標後再予以採行
110
第三節 BedZED生態零碳社區
一背景說明
BedZED 為貝丁頓零耗能發展計畫（The Beddington Zero Energy Development
）的縮寫該社區位於倫敦南郊（London Borough of Sutton）從倫敦 Vitoria 火
車站搭乘 Southern Railway 抵達 Hackbridge 站走路約 20 分鐘即可抵達
本社區完工於 2002 年 9 月面積約 17 公頃BedZED 社區總建造費用共約
1700 萬英鎊其中直接工程費用為 1400 萬英鎊（稅另計 250 萬英鎊）規劃監
造費 50 萬英鎊比同區域的一般住宅建造平均價格高出約 20目前該基地內
共有 82 戶住宅單元（其中 34 戶直接賣出）271 個房間工作室與商業空間面積
合計 2500 平方公尺目前有居民 244 人地面層使用包括有照護中心（Nurse
school主要照顧特殊背景的孩子）民眾交流中心設計建築師 Bill Dunster 的
辦公室也在基地範圍內故該建築師能隨著時間將設計注入到居民的生活風格
社區的設計非常樸實無華但多處細部的巧思常讓人有驚喜之處（例如排風口的
造型廢水再利用的生態過濾池）
圖 5-3-1 Bedzed 社區地理位置示意圖
社區的規劃團隊包括地方政府的環境及交通局（Department of Environment
amp Transport）開發公司 Peabody Trust建築師 Bill Dunster以生態環境為努力
目標的 BioRegional Development Group工程技術團隊 Ove Arup amp Partners測
量公司 Gardiner amp Theobald Quantity Surveyorsr 等
本團拜訪的是設計建築師事務所 Zedfactory（零能源發展實驗工廠）該事務
所在永續生態設計的行業中已經深耕許久前身為 1998 年創立的 Bill Dunster
Architects致力於低碳的建設與發展透過測試各種先進技術主持人 Bill Dunster
亦是倫敦 UCL 大學教授ZEDfactory 擁有多項適用日常生活具長期經濟效益
且可靠之低碳與零碳設計為英國提供零能源發展的建築實驗場域他們推廣「
Zedlife」整合從都市建築材料利用再回收綠運輸生活風格藝術食物
111
循環利用等多元化的概念應可供本府進行公共住宅社區實驗及思考設計準則的
參考
圖 5-3-2 ZEDlife 概念圖（整合生態建築藝術時尚食物零碳）
二研習內容
（一）英國碳排放量之政策及法令
根據英國氣象局預測到了 2050 年全球氣溫將比 1990 年增加攝氏 25 度
到了 2100 年則比 1990 年再增加 6 度故氣候變遷為全球迫切應正視之議
題英國在其氣候變遷法（Climate Change Act 2008 CCA）中已設定了在 2050
年時達到以 1990 年為基準減碳 80 之目標
為了確認 Bedzed 生態環境上的貢獻經查詢英國「能源氣候變遷局」
（ Department of Energy and Climate Change）官方資料得知近年英國住宅建
築平均佔英國二氧化碳總排放量的 13而為了達成氣候變遷法之減碳目標
政府制定一個激進的政策目標在 2016 年後所有住宅用途之新建築必須為
零碳建築在 2019 年後所有非住宅用途之新建築必須為零碳建築
圖 5-3-3 住宅及全國總耗能量對應統計圖
（藍線為住宅耗能橙線為全國總耗能 httpswwwgovuk）
英國也透過一連串的系列政策鼓勵採用再生能源技術並改善建築之永續
性例如永續住宅規範（The Code for sustainable Homes TM CSH）建築研
究所環境評估法 BREEAM（Building Research Establishment Environmental
112
Assessment Methodology）零碳家園（Zero Carbon Homes Policy）綠色協議
（Green Deal）能源效用認證（Energy Performance Certificate）這些規範或協
議性質的評估方式大部分初期鼓勵自願性的參加評估的項目從「能源及二
氧化碳排放」「外內水資源節省措施」「構造材料對生態衝擊」「地表逕流
及防洪風險」「汙染」「健康及舒適」（含日光隔音）「使用者手冊」（這項
目倒是很特別）「生態土地規劃」等面向個別評分以衡量該建築的永續性
英國目前零碳建築定義可以三層金字塔作說明只要二氧化碳排放量可透
過調整能源使用或以替代方案減少排放碳含量到某種程度即可視為零碳建
築首先 基本的即是 底層為達成 小的材料能源效率標準中間層為以低
碳與零碳技術或結合暖氣網絡限制房屋碳排放金字塔頂端則是當如果無法在
現地（on-site）減少所有的二氧化碳排放時可將剩餘的二氧化碳在其他地方
減少例如改善其他老舊建之築能源效率因此建商將被要求避免或減少二氧
化碳排放使用零碳科技或剩餘二氧化碳於場外（off-site）減碳相關的綠
色政策在執行的第一年已幫助 13 萬住戶改善住宅隔熱與供暖系統總計有超
過 1600 個金融計畫在此系統上且成果獲得民眾肯定
圖 5-3-4 零碳建築的金字塔概念（Zero Carbon Hub 2009-2011）
（二）Bedzed 的社區建築設計
本團抵達現場時Sue Dunster 女士（建築師的太太）代表 ZEDfactory 公
司歡迎我們的到來並請專案經理 Gilles Alvarenga 先生介紹公司的設計理念
該公司是一家具大型開發案規劃設計能力的建築師事務所由建築師都市規
劃師產品設計師及環境工程師所組成其致力研發生態建築設計技術並以
零碳社區高能源效率為主要目標
73
圖 4-3-18 本團與 EPADESA 開發經理 Ceacuteline Crestin 在辦公室內部合影
74
第四節 奧林匹克公園（Elizabeth Olympic Park）
一背景說明
2012 年在倫敦舉行的夏季奧運使倫敦成為世界上迄今唯一主辦過 3 次奧運
的城市英國除誓言要辦一個現代史上 環保的奧運也利用舉辦奧運這千載難
逢的契機要將倫敦 貧困的東部區域打造一個全新的「倫敦曼哈頓」1980 年
開始倫敦金融區往東擴展金絲雀碼頭（Canary Wharf）和格林威治一帶逐漸
蔚為時尚地標2012 倫敦奧運則再把這股振興的希望伸展到更東邊的蕭條區
域
英國政府早在 2004 年爭取到 2012 奧運舉辦前即著手擘劃在未來奧運公園周
邊東倫敦大片區域的發展而在 2005 年倫敦順利取得奧運及殘障奧運主辦權後
幾乎同時間就進行奧運場地取得之協商2010 年則成立 Olympic Park Legacy
Company 以監督賽後奧運場址的發展在 2012 年成立了 London Legacy
Development Corporation（倫敦遺產公司LLDC）接管取代了 Olympic Park Legacy
Company 並繼續推動奧運公園未來的發展LLDC 是非營利的官方組織直屬市
長辦公室（Mayoral Development CorporationMDC）但要自負場館營運盈虧公
司已與市府簽下 20 年營運計劃從奧運賽事的前 3 年就開始運作如今已是
第 7 年
LLDC 的成立目的是要利用舉辦 2012 奧運並建立了奧運公園場館的契機去
打造全新而充滿活力的東倫敦中心同時也為在地民眾創造就業機會即並帶動全
倫敦以至於全英國的創新與成長該公司亦負責履行當初籌辦奧運之初的承諾
包含奧運的物質遺產在奧運結束後的長期規劃發展管理與維護以及對周邊
區域的影響
圖 4-4-1 奧運公園與倫敦市區位圖
75
此外還有將東倫敦這在英國 具挑戰之一的落後地區轉型轉變並改善成為
世界級的永續繁榮區域這將創造一個全新的東倫敦一個包含一切的社區活
力的商業空間以及一個人們選擇居住工作娛樂並且必定重複造訪的地方
如同前述該公司直屬市長辦公室對市長以及倫敦市民直接負責目前與
許多機構緊密合作包含倫敦市長大倫敦政府中央政府東倫敦主辦行政區
在地社區的居民在地機構商業與再生機構國家暨國際運動娛樂文
化與休閒機構等目前的計畫有時間軸永續性社區遺產計畫完善的設計
可及性與包容性在地計畫工作與學徒計畫文化東倫敦健康與安全邊界
縫合計畫等
圖 4-4-2 奧運公園歷史今昔
就如同倫敦市長在 2011 年所揭櫫 LLDC 的任務『促進並完成奧運公園及其
周邊區域物質的社會的經濟及環境的再生特別是藉著將奧運及殘障奧運的
遺產 大化及獲得高品質的永續發展與投資在 LLDC 直接控管支持及促進縫
合的目標下以確保設備與資產的長期成功』
ldquoTo promote and deliver physical social economic and environmental regeneration in the Olympic
Park and surrounding area in particular by maximising the legacy of the Olympic and Paralympic
Games by securing high-quality sustainable development and investment ensuring the long-term
success of the facilities and assets within its direct control and supporting and promoting the aim of
convergencerdquoPurpose of the LLDC Mayor of London 2011
圖 4-4-3 建設中的 2012 年奧運主場館及全歐 大的都市再生基地
76
二研習內容
（一）LLDC的角色定位
如同前述 LLDC 是直屬倫敦市長的機構（Mayoral Development Corporation
（MDC）成立的目的在於實現奧運的承諾使奧運園區成為東倫敦的新中心
並為奧運公園周邊社區維護奧運遺產LLDC 扮演多重不同角色其責任區
亦超越奧運公園範為本身
1 土地擁有者及開發者
LLDC 利用部分在奧運公園內所擁有的土地建立新社區第一期開發的
Chobham Manor 將在 2015 年喜迎第一批居民
2 園區內土地的管理者
LLDC 管理園區土地並且擁有部分場館包含 the London Aquatics Centre the
Copper Box Arenathe ArcelorMittal Orbit主場館 the Stadium （with London
Borough of Newham）The Podium and the Timber Lodge Cafeacute和 Community
Centre 等以上場館除了主場館以外LLDC 皆有營運者在主持運作一同
為所有場館及活動管理達成永續的目標
3 事件的主辦單位
LLDC 主辦園區內的事件大到大規模的國際運動賽事小到私人的地方社
區活動都有
4 在地計劃的管理機構
LLDC 為較園區範圍更大的在地計劃的管理機構負責公佈在地計劃並為
在此地建造房子的開發商訂定應遵守的政策及準則
5 雇主
LLDC 擁有 126 位工作人員分布於 Stratford Place 和園區總部
圖 4-4-4 LLDC 權管範圍
77
（二）政策綱領
在 LLDC 的在地計劃（
Local Plan）中敘明了對奧運
公園周邊區域的未來策略
包含將用於管理開發及決定
申請計劃許可的政策LLDC
擔負著作為本地區在地計劃
管理機構（ Local Planning
Authority）之法定責任負
責提出和採用該地區的在地
計劃且在確定採用後監
督檢視執行狀況該地區現
行的在地計劃是經過獨立的
計 劃 監 查 單 位 審 視 （
Examination）後再由 LLDC
董事會於 2015 年 7 月所採用
取代了該地所屬行政區原
有 的 核 心 策 略 （ Core
Strategies）及原有的地區行
動計劃（Area Action Plans）
地區計劃（Local Plan）內容包含
1 對於本區域關鍵議題概述
2 LLDC 對於本區域在 2031 年所該成就的狀況的願景
3 對於本區域未來發展方向所設定的策略性政策例如住宅及運輸等議題
4 用於決定計劃申請的細部政策例如設計及合宜住宅（affordable housing）
需求
5 描述四個關鍵子區域Hackney Wick and Fish Island North Stratford and Eton
Manor Central Stratford and the south of Queen Elizabeth Olympic Park and
Pudding Mill Bromley-by-Bow and Mill Meads 如何轉變為如同期望般的因地
制宜政策
6 LLDC 如何履行這些政策之細節對於倫敦未來 20-25 年的發展國家計劃
政策組織（The National Planning Policy Framework NPPF）羅列政府的計劃
政策及實施方法而倫敦計劃（London Plan）則羅列結合經濟的環境的
運輸的及社會的架構以上這些文件都形成了 LLDC 地區發展計劃（
Development Plan）的一部分
（三）提供住宅及發展鄰近地區（neighbourhoods）
LLDC 其中一個重要的角色即是促進本地區的新屋交付如此也幫助本區
圖 4-4-5 奧運公園地區計劃（Local Plan）策略地圖
78
與倫敦其他區域一般滿足住屋需求據估計在 2031 年以前在 LLDC 區域內
會建造 24000 戶伴隨著這些新社區住宅的完成基礎建設也需要同時建造以
利鄰近地區的成功發展社區也有滿足住戶需求的設施LLDC 所訂下的目標
即是建立並維護可滿足住宅需求的特色鄰近區域並提供極佳且可供居民使用
的社會基礎建設其達成的方式為
1 交付一定範圍尺寸面積的住宅及擁有權住宅約 24000 戶
2 確保住宅對於社區各階層可取得並可負擔並且可以滿足專業人士的住宿需
求
3 至少交付四所小學及一所中學
4 交付並維護足夠新的健康及一般社區交誼中心其中包含適合作為信仰使用
空間
此外2012 年奧運舉辦時所使用的選手村也轉變成擁有 2818 戶住宅的
東村（East Village）內含一所 3 歲到 18 歲皆可就讀的學校以及餐廳酒吧
27 英畝的公園綠地30 間緊鄰 Westfield Stratford City 的商店等從 2013 年
11 月起居民陸續進住嶄新的新社區奧運所留下的東村讓其居民有更多時間
空間享受在首都的生活也讓奧運公園多了一項留給人們的利益從私有住
宅到中繼出租宅（intermediate rent）以至於從社會出租宅（social rent）到所
有權共享宅（shared ownership）該地區正形成優良傳統的倫敦生活鄰近社區
（neighbourhood community）
圖 4-4-6 奧運選手村所轉變成的住宅社區－東村（East Village）
（四）促進永續及環保生活
當 2012 倫敦奧運籌辦投標團隊在 2005 年承諾一個永續的奧運他們即已
體認到要利用這世界級的運動賽事將這些奧運遺產帶動正向改變也為永續
及環保的生活方式先奠定了基礎回顧倫敦奧運官方在倫敦東區原先荒廢的
工業園區打造了奧林匹克公園其 98的建材是在工業園區中回收再利用的
對挖出的土壤也進行去汙和重新利用節約了大筆工程費單車館採用認證過
之木材通風系統亦為百分之百自然為減少用電量引入自然光另外也減少
建材用量屋頂也有可收集雨水之設計用作廁所等沖洗用途環保又經濟
為方便賽事結束後建築或建材之回收再利用建造時盡量不使用鋼筋水泥可
79
方便場館的拆卸回收幾個奧運公園指標性場館像是主場館單車館和游泳館
皆經過拆除觀眾席等改造工程其餘拆除的場館則興建社會住宅或合宜住宅
等設施主場館為奧運公園內象徵性地標目前有知名的運動團隊及英國國家
運動競技中心（the National Competition Centre for athletics in the UK）等單位進
駐作為總部另外也持續舉辦世界級的賽事例如世界盃橄欖球賽即於 2015
年 9 月及 10 月於該場地舉辦
圖 4-4-7 主場館舉辦體育賽事情形
單車館可迎合從初學者到專業選手所有程度單車愛好者的需求甚至不用
擁有任何單車及裝備也可以租用方式享受馳騁奧運場館的快感游泳館目前
除提供初學者以至於專業選手的游泳訓練課程外也提供一般休憩游泳及潛水
等課程及社區使用
圖 4-4-8 單車館（Lee Valley VeloPark）外觀
80
圖 4-4-9 游泳館（London Aquatics Centre）外觀
LLDC 在奧運結束後仍持續推動園區內的永續環保發展並且獲致以下成
果
1 所有奧運場館的建築物皆達英國 BREEAM 永續指標優等（excellent）級之標
準除了在奧運舉辦期間LLDC 也在賽後致力於維持所有場館在轉變用途
後繼續達到 BREEAM 永續指標優等（excellent）級目前主場館單車館
游泳館及前手球館（Copper Box Arena）都維持著此標準
2 所有園區內的基礎建設皆由 LLDC 監督以達到公共場所公共工程 CEEQUAL
指標優等（excellent）級之標準
3 園區內碳排放量減少 59透過高效率的建築設計及園區能量網絡再生能
源及碳抵銷方法（carbon offset measures）已超過原訂減碳 50的目標
4 59的建材以永續方式運輸（鐵道及水運）以道路運輸建材不但影響交通也
會產生可觀的碳排放量經 LLDC 檢視園區內場館建設所需材料59以永
續方式運輸超過原訂 50的目標
5 相對於 2006 年的建築法令（Building Regulations）減少 40飲用水消耗經
由奧運場館的效率設備節省 24用水另透過原有的飲用水替代方案計劃另
節省 33合計可減少 57用水量
6 100建材達到綠色指南（Green Guide）A-C 等級所有奧運場館轉變用途過
程中所使用之建材皆達到綠色指南 A-C 等級此外僅使用地球暖化潛勢小
於 5（Global Warning Potentiallt5）的產品
7 提供生物多樣性行動計劃（Biodiversity Action Plan）45 公頃棲地提供 45
公頃 10 種不同種類的生物多樣性行動計劃（Biodiversity Action Plan）棲地
包括公園廣場草地河川及樹林
81
圖 4-4-10 園區生物多樣性棲地示意圖
三研習心得
（一）以永續再生的精神辦理世界級大型活動
倫敦奧運堪稱是史上第
一個永續再生的綠色奧運
這是歷屆奧運中第一次將社
會經濟環保等議題納入
全盤的規劃許多場館可以
拆卸組裝建材也可以回收
再利用也不至於像前幾屆
奧運花大錢興建的場館變成
了荒蕪的蚊子館例如雨水
回收再生能源環保建材
及低碳運輸等在整個奧運
舉辦的前中後都充分被
考慮且應用此外賽程中
所使用的選手村也成功轉型
成包含社會住宅在內的理想
居住環境所有場館在賽後
圖 4-4-11 奧運主場館永續設計示意圖
82
均有妥善規劃並有經營團隊或運動團體進駐消極面使留下來的場館不致淪
為蚊子館積極面則使場館得以永續經營並且持續成為亮點帶來獲利本
市在未來不乏有舉辦大型國際活動的機會永續再生的觀念應當自始至終予以
貫徹規劃之初即當考慮場館是否為永久性若是活動後場館如何永續經營
等LLDC 的角色也或許是可以借鏡的方向既有官方的威信也有民間團體
的彈性依法令統籌擘劃及監督管理園區的未來
（二）利用大型活動帶動都市更新
倫敦東區向來為該市的落後地區不但久為廢棄工廠等嫌惡設施聚集之地
且汙染嚴重包含土壤及河川都受到過去工業區的汙染利用舉辦 2012 奧
運這稀有的契機英國政府順勢將周邊土地納入規劃加上運輸等公共建設也
大量投入使倫敦東區搖身一變成為理想的居住家園舉例來說2012 倫敦奧
運倫敦東區的紐恩姆（Newham）興建了 50 萬棟新住宅創造了 10 萬個工
作機會以及從斯特拉特福（Stratfort）到市區國王十字車站只要 7 分鐘的
快速列車 Crossrail 等歐洲許多大企業也把目光投向這裡德國的西門子公司
便是其中之一這使我們認知到舉辦大型活動當時的收入僅是 為不足道的
冰山一角後續其所帶動整體社區居住品質的提升區域開發及經濟成長等效
益才是影響 為深遠者本市未來若有舉辦大型活動的機會如能將本市相
對落後區域納入整體規劃並配合便捷交通運輸的建設相信可以達成繁榮地
方並達成都市更新的成效
圖 4-4-12 興建中的橫貫鐵路（Crossrail）路線示意圖
（三）有形無形奧運遺產一樣令人印象深刻
英國政府和倫敦市長強森（Boris Johnson）在 2013 年 7 月 19 日聯合發表
的「2012 年的啟發倫敦奧運與殘障奧運的遺產（Inspired by 2012 The legacy
from the London 2012 Olympic amp Paralympic Games）」報告中指出自奧運結束
以來中央和倫敦政府共同合作推動許多活動在許多社區打造永久性的遺產
包括運動和健康的生活方式東倫敦的重生社區凝聚殘障奧運遺產和經
濟成長等等雖然奧運遺產是一個長達十年期的計畫但目前的進展已令人刮
目相看除了一般大眾所注意的有形物質資產一個活動所帶來全民向心力的
凝聚亦不容小覷例如倫敦奧運引以為傲的「志工精神」遺產就是其一本次
83
參訪奧運園區即由奧運舉辦期間至今仍持續負責導覽的藍章（Blue Badge）導
遊所接待他們熱情並具高度專業性接待從學校學生以至於國際參訪團的各
類遊客在她的清晰表達下使我們更清楚了解園區的各項建設的歷史緣由及
未來發展方向本市未來在辦理大型國際活動時也應將本市原有的志工資源
加以更專業的訓練整合讓活動除在硬體方面順利成功外也讓來訪的國際友
人有賓至如歸之感
84
第五節 國王十字車站開發計畫（Kingrsquos Cross）
一背景說明
Kingrsquos Cross 國王十字車站與鄰近 StPancras 車站原為維多利亞時期工業核心
地區為集結鐵路公路運河之重要交通樞紐串連起倫敦愛丁堡里茲
伯明罕曼徹斯特格拉斯哥等英國主要大城市亦為倫敦地區鐵路 為密集的
區域
伴隨工業發展逐漸沒落1980 年國王十字車站及周邊地區已為廢棄廠房及
倉庫除土地受到污染外亦潛藏毒品交易及犯罪等社會問題後因穿越英吉利
海峽銜接歐陸與大不列顛島的海底隧道高速鐵路歐洲之星 Euro Star 終點站由
Waterloo 車站改到 StPancras 車站遂重新開啟國王十字車站及周邊地區更新改
建的契機國王十字車站開發計畫目前仍持續推動中計畫區內已有部分住宅
商辦大樓及廣場陸續完工著名的糧倉 The Goods Yard 經整修後由倫敦藝術大
學進駐作為藝術學院及辦公空間
圖 4-5-1 Kingrsquos Cross 地理區位圖
Kingrsquos Cross
85
圖 4-5-2 規劃案原與 2 車站之座落位置
二研習內容
國王十字車站開發計畫透過單一所有權方式開發倫敦肯頓（Camden）自
治市政府於 2001 年選定 ARGENT 為開發合作夥伴開始進行規劃研究並邀集民
眾社區政府等各權利相關人參與這些過程累積為後續擬定開發願景之基礎
2008 年整合 ARGENTLondon amp Continental Railways and DHL使其成為一個
相互連結之有限責任合作夥伴關係並交由 ARGENT 統籌規劃執行
ARGENT 自 1980 年來提出土地混合使用概念將大型商業住宅教育
社會文化等融合於開發過程並負責開發後之資產管理提供人們居住生活
工作購物觀光等場所其擅長創造宜居環境透過尊重地方歷史背景及融合
周圍環境與當地社區使地方發展更具人性化國王十字車站開發案透過民眾
社區及政府的共同參與彙集地區整體開發願景
國王十字開發案計畫占地 67 英畝（約 27 公頃）耗資 68 億英鎊（約 93 億
美元）其中 8 億英鎊（約 12 億美元）作歷史建築的保存與擴建開發計畫於 2006
年經由地方政府審核通過採混合使用發展早期著重於歷史建物修繕自 2011
年倫敦藝術學院 （University of the Arts London 搬遷至 Granary Complex 後陸續
有餐廳開始營業且 Granary Square 成為一個新的公共空間並舉辦各類大型活動
與節慶整個計畫區包含 50 棟建築（新或修復）20 條新道路10 個開放空間
20 棟歷史建物結構修復以及 2000 戶住戶區內土地使用規劃建構於公園廣
場街道所形塑之基礎上至少提供 40開放空間供大眾使用開放空間的公共
性及多元活動致使國王十字成為近年倫敦受歡的地方之一2013 年 Granary
86
Square 糧倉廣場修復後對外開放2015 年陸續開放區內四個主要公園及廣場（
Lewis Cubitt Park Lewis Cubitt Square Gasholder Park and Pancras Square）預計至
2016 年約有 30000 人在此就學工作及居住
圖 4-5-3 國王十字土地使用概況 圖 4-5-4 Granary Square
截至 2014 年已有 15 萬人參與國王十字計畫區內的活動其中又以 Granary
Square 噴泉 受小朋友歡迎毗鄰商店街及臨時餐車提供飲食便利性目前已成
為假日家庭休憩的場所初估未來國王十字開發完竣後將有 800 多位小孩除了
專用結構性的遊樂區外營造無車環境讓小朋友安全奔跑嬉戲計畫區內廣場和
公園都會是孩童遊樂場
國王十字空間規劃主要建構於廣場及綠地在區內可以找到各式各樣的廣場
或綠地商辦大樓所圍塑之 Pancras Square1 樓設有咖啡廳及餐廳中庭階梯式
水景豐富空間層次位於計畫區內的 Cubitt Park大片蔥綠草坪可供人們野餐休
憩孩童嬉戲追逐河畔邊妥善運用植營造親河休憩場所
圖 4-5-5 Pancras Square 廣場 圖 4-5-6 Cubitt Park
Handyside Gardens 運用植栽提高河床提供可休憩場域源自鐵路概念以蜿蜒
設計規劃為兒童遊樂空間且運用多元植栽景觀形塑生態多元棲地透過半開放
性質設計提供當地居民使用減少外來遊客的干擾
國王十字開發計畫從以人為本出發強化都市生活及交通運輸便捷特性建構
宜居生活環境規劃土地混合使用提高使用強度外重新定義地區產業價值及創
造場域認同計畫區內文化教育旅館休閒空間佔 9商業空間佔 11
住宅佔 24辦公大樓佔 56
87
圖 4-5-7 國王十字土地使用示意圖
（一）辦公空間
新蓋或既有建築物翻新商業大樓共計 19 棟提供 3 萬平方英呎的商務辦
公空間每棟建物由不同建築師規劃設計為永續建築Pancras Square 鄰近之
辦公大樓目前陸續已經完工且交屋
（二）住宅
開發計畫興建 2000 戶的住宅這些住宅包括出售住宅出租住宅可負
擔住宅及共有住宅學生宿舍老人住宅等不同型式的住宅有助於形成多元
的社區環境每棟建物以永續發展資源循環再利用概念規劃設計備有太陽
能板汙水處理系統低碳熱循環等相關設備2012 年至 2013 年已有 400 戶
搬進另有 530 戶刻正興建中
88
（三）商業活動
在土地混合使用基礎下規劃許多商店酒吧及餐廳等提供便利娛樂與休閒
活動健全地區生活機能也帶動區域觀光發展
（四）古蹟維護結合教育及創意產業
區內 20 棟歷史建築物藉由翻新或修復將既有歷史建築物轉換為多元用
途空間The Goods Yard 糧曾堆滿穀物袋子如今搖身一變為世界著名的 The
University of the Arts London 之 Central Saint Martins 藝術學院及辦公空間的進
駐為國王十字注入多元活力國王十字開發計畫對於歷史建物之重視被英國文
化遺產 English Heritage 列為 One of Englandrsquos 20 Best Heritage-Led Development
歷史建物維護 為著名的就 是將 19 世紀瓦斯儲氣槽（Gas Holders）外圍高
聳的呈現環形的鐵架予以保留
圖 4-5-8 The Goods Yard 圖 4-5-9 Central Saint Martins 藝術學院之圖書館
三研習心得
（一）優先開放公共空間讓人使用並舉辦活動讓人了解接納及認同
國王十字開發計畫案於 2020 年完工後將有 45 萬人在此生活工作和學習
截止目前為止已有多數廣場及公園已完工對外開放並透過各式各樣的活動
豐富地區活力現階段國王十字開發計畫案之都市永續發展不再侷限於能源循
環再利用亦包含群眾的參與行動2008 年至 2014 年間來超過 50 所中小學
3800 學生來訪自 2008 年起培訓超過 450 位青年獲得技術資格並協助至少
250 位當地居民找到工作國王十字開發計畫經營策略從長期於開放空間舉辦
各類活動營造聚集地區的活力藉由活動吸引之能量及人氣獲得人們對於
地區環境改造地認同每個月均有 2-3 個活動屬於免費參與並透過網站及文
宣品廣為宣傳
89
圖 4-5-10 國王十字系列活動宣導
本次參訪發現國王十字開發計畫強調兒童活動參與尤其不容小覷的中小
學校外教學主題式導引孩童體認環境認識空間及歷史價值培養孩童對古
蹟歷史之連結感情這對於投入大量資源修復古蹟的倫敦市政府而言無形獲
得孩童正面價值觀及經由孩童擴展至每個家庭之外部效益
本府現推動之大規模計劃如未來東區門戶社子島中正萬華等均設置在
地駐點規劃站參酌國王十字開發計畫發展策略及借鏡本市推動 URS 都市更
新基地之經驗後續可透過密集且系列性活動獲得民眾支持與認同企劃活動
安排學校孩童參訪透過教學互動讓孩童認知地區特性及未來發展願景經由
孩童與父母分享過程拓展地區參與廣度改善過往市政舉辦說明會或活動僅
有社區老人參與之情況
（二）成立責任合作夥伴關係發揮公私部門 大效益
國王十字代表整個倫敦歷史縮影除交通區位良好利於發展外其文化遺
產保存及土地混合使用使其成為倫敦現今 知名的地區尤其國際性商業組織
進駐辦公大樓更提高國王十字開發計畫於全球之能見度整個計畫發展核心
從都會生活出發以人生活工作居住為核心優先規劃並開放廣場和公園
供公眾使用其於興建商辦大樓及住宅透過整合 ARGENTLondon amp
Continental Railways and DHL 成為相互連結之有限責任合作夥伴關係授權
ARGENT 負責開發及相關資產管理這個案例提醒我們規劃本質並非只有
理性技術還包含協商論證和調適有效治理包含政府部門專業人員各
式各樣私部門地方社區群體及市民個體目前本市市政推動均由市府主
導規劃開發興建及後續營運管理然而行政資源有限後續可評估以社會
責任為核心價值結合民間資發展合作夥伴關係發揮公私部門 大效益以
國王十字車站為例其授權 ARGENT 負責開發及相關資產管理立足於地方
網絡及歷史推展地方行銷重新定位地區發展地區歷史發展願景節慶活
動等縮小成為宣傳小手冊揭露資訊鼓勵建築師規劃師開方商地區居民
共同參與
（三）閒置空間提供大專院校活化運用
經過幾個地區參訪觀察到一個有趣的現象包含國王十字車站左岸
90
瑟甘島（雷諾汽車）南特市La Defense2012 倫敦奧運公園等地區的再開
發使用幾乎都有大學進駐的軌跡這是一個有趣的現象莫觀乎大學校園生
活如同小型社會翻版學生需要用餐住宿教室行政單位辦公室在相互
需求情況下發展初期土地使用性質支持學生日常所需學校本身以較低廉土
地價格取得設立校舍廣納學生釋放教育資源故建議本市閒置非公用之市有
土地達一定規模以上之閒置空間短期內可評估大專院校進駐意願及可行性
同意作為學生宿舍或是都會校區等以活絡地區尤其是閒置工業廠房寬闊空間
適宜建築室內設計景觀系所等設計類科師生使用
（四）後續房價高所帶來仕紳化現象
國王十字開發計畫陸續興建之住宅包含高級公寓可負擔住宅學生宿舍
到家庭住宅ARGENT 資產管理公司部門經理 Andre Gibbs 提及不同類型住宅
混和居住將有助於社區融合與和諧國王十字提供可負擔住宅包含出租社會住
宅共有財產住宅老人住宅學生住宅等但因國王十字車站區位條件佳
其價格高於倫敦的其他區域目前國王十字開發計畫案內社會住宅由英國住房
協會（housing association）管理包含出租住宅和共享財產權住宅有別於地
方議會提供之社會住宅（council housing）住房協會管有房屋較新穎租金較
高按現行共享財產權住宅制度年收入落入一定範圍內之家庭可購買部分產
權其餘先向住房協會承租日後可全數滿回產權後續倘共享財產權全數私
有化後勢必減少國王十字地區社會住宅存量後續國王十字發展計畫是否造
成地區仕紳化現象產生值得我們持續觀察及借鏡
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第六節 金絲雀碼頭地鐵站（Canary Wharf Underground Station）
一背景說明
Canary Wharf 位於倫敦東邊泰晤士河一個 U 字形大轉彎圍起的多格斯島（Isle
of Dogs）在 19 世紀至 20 世紀中曾為倫敦 主要的對外貿易中心之一但隨著
海洋貿易貨櫃化的興起港口外移至深海本地區之航運業自 1960 年代起逐漸
衰頹也造成港區的沒落
為此倫敦市政府將本地區 81 英畝（約 328 公頃）的土地無償提供予民間
企業進行全區規劃開發開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）於 1987
年進場在第一期的計畫中興建了全歐洲 高的 50 層國際金融大樓－加拿大廣
場一號大樓（One Canada Square）及其他 13 棟大樓希望成為首相柴契爾夫人
民營化政策的標竿案例並藉此將倫敦塑造為歐洲的金融中心然而因歐洲不
動產市場不景氣該計畫吸引企業進駐的情況不如預期也導致奧林匹亞約克公
司發生財務問題於 1993 年宣佈破產而致計畫終結英國政府也因此不得不接
手這些資產同時也招致外界大肆抨擊市場導向的都市更新政策不可行
圖 4-6-1 Canary Wharf 位置圖
在奧林匹亞約克公司因財務問題而結束計畫後英國政府於 1995 年終於重
新找到買主接手而將本區域提供由 Canary Wharf 集團（Canary Wharf Group plc
）進行開發該集團為一國際投資的集團其主要成員包括 Paul Riechmann（原
奧林匹亞約克的大股東）CNA Financial Corporation（83 由 Loews Corporation
所持有）Franklin Mutual Series FundAffiliates of Republic New York Corporation
HRH Prince Al Waleed bin Talal bin Abdulaziz al Saud直到開發相關交通連結的
重要性受到重視由原有的港區輕軌線（DLR）至 Canary Wharf 集團出資 4 億
英鎊幫助英國政府修建 Jubilee 地鐵線延伸至 Canary Wharf 以東此後 Canary
Wharf 才真正建立發展之契機如今Canary Wharf 地區已發展成為倫敦的主要
商業金融區本地區有著倫敦之高層建築群區域內辦公室和零售空間的面積達
130 萬平方公尺其中 73 萬平方公尺為 Canary Wharf 集團（Canary Wharf Group
地鐵 Tube 站
輕軌 DLR 車站
鐵路 Crossrail 車站
92
plc CWG）所擁有並提供作為展覽飯店零售及娛樂使用為倫敦市的兩
大金融中心之一且後續又將新增一條鐵路 Crossrail 路線經過本區域
透過英國政府及民間開發商的公私部門共同合作與努力今天的 Canary
Wharf 不再是英國都市更新的恥辱而是相當成功的開發案現有營運的大樓幾
乎已經達到 100的出租率興建中的大樓也已經達到 70的預租率且國際性
的金融公司及企業紛紛進駐包括倫敦捷運公司（London Underground）摩根史
坦利公司（Morgan Stanley）花旗銀行及集團（Citibank amp Citicorp）讀者文摘
匯豐銀行（HSBC）紐約銀行波士頓第一銀行等在 1993 年金融銀行業只
佔全部租賃面積的 20如今則佔 61以上使 Canary Wharf 成為名符其實的
國際金融中心當全部開發完成時Canary Wharf 將可提供 375000 坪的 A 級金
融辦公大樓及商場設施並容量 10 萬人的就業人口Canary Wharf 的開發計畫
雖然很快得到了政府的許可但剛開始並不受在地居民的歡迎主要是碼頭工人
們擔心新金融城的進駐意味著家園的喪失因此開發計畫如何吸納本地就業也是
一大重點而 Canary Wharf 發展起來後餐飲商場等零售部門也提供了大量的
工作機會上世紀 90 年代初Canary Wharf 只有 1000 多名居民有工作現在有
近萬名居民在這裡工作雖然這個數字包括不少新遷入的白領人士然本案亦為
開發計畫與在地就業結合的成功模式
表 4-6-1 Canary Wharf 開發時程表
年份 事項
1981 Canary Wharf 後一座貨運碼頭關閉倫敦碼頭地開發公司（LDDC）成立
1986 民間投資人提出 Canary Wharf 開發構想建議書
1987 開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）取得 Canary Wharf 土地及開發權
輕軌電車 DLR 通車營運（不含 Canary Wharf 站）
1991 Canary Wharf 輕軌車站開通
1992 Jubilee Line 地鐵延伸線核准興建
1993 開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）破產
1995 Canary Wharf 集團公司（CWG）接手取得 Canary Wharf 土地及開發權
1998 倫敦碼頭地開發公司（LDDC）功成身退解散
1999 Jubilee Line 地鐵延伸線完工通車
2008 Canary Wharf 集團公司（CWG）簽訂 Crossrail 協議由 CWG 進行 Canary Wharf
鐵路 Crossrail 車站設計及興建
2010 Crossrail 主體工程動工
2015 車站三層樓之商場開幕包含屋頂花園及餐廳車站整體完工
2017-2018 Crossrail 通車營運
資料來源
1林發祥民間機構運用平衡計分卡架構進行都市更新開發可行性分析之研究國立臺北科技大學建築與都市設計研究
所民 99
2httpwwwcrossrailcouknewsarticlesnew-images-of-canary-wharf-station-released-as-station-construction-completes
93
二研習內容
Canary Wharf 的成功開發主因為英國政府在考慮本區域導入企業投資及發
展為金融中心之際體認交通運輸系統的規劃為地區成功發展的關鍵因素本區
域先後有碼頭區輕鐵（Docklands Light Railway DLR）及倫敦地鐵 Jubilee Line 通
過並設置車站所在之輕軌車站及地鐵車站的建設經費均為政府與 Canary
Wharf 集團進行協商後由 Canary Wharf 集團出資此外本地區未來將有穿越
倫敦東西區之新鐵道 Crossrail 鐵路通過（建設中）亦將在 Canary Wharf 增設一
車站經過政府與 Canary Wharf 集團先協商出資後由 Canary Wharf 集團同意
負責興建車站並取得商場的經營權該車站已於今年興建完成並開放商場使用
Crossrail 鐵路則預定於 2018 年通車營運
（一）Canary Wharf 輕軌車站
在本區域引入輕軌運輸系統做為聯外運具即 Docklands Light Railway（
DLR）該輕軌系統自 1984 年動工興建1987 年 7 月路線通車Canary Wharf
輕軌車站則於 1991 年開通車站為高架型式之車站位於加拿大一號廣場（
One Canada Square）之兩處購物中心間並可服務 Canary Wharf 辦公區共有
6 個月台3 條輕軌路線由港區開發之企業出資協助政府興建車站
Canary Wharf 可經由 1991 年開通的 DLR CanaryWharf 車站連結到 Central
London倫敦市區機場則位於 CanaryWharf 東方之數英哩處除了可搭計程
車及公車之外2005 年以後亦可搭乘 DLR 前往機場
圖 4-6-2 Canary Wharf 輕軌車站
資料來源httpsenwikipediaorgwikiCanary_Wharf_DLR_stationmediaFileCanaryWharfDLRstationjpg
（二）Canary Wharf 地鐵車站
在 Jubilee Line地鐵延伸線興建前雖本區域於開發前即先行導入輕軌DLR
但對於東郊面積超過 2000 公頃的範圍而言仍相當不足碼頭區之大眾運輸
公共交通服務仍相對較差Canary Wharf 之輕軌站自 1987 年經營以來到 1990
94
年已很明顯達到飽和容量而 DLR 並未銜接倫敦 重要的金融重鎮西堤區（
The City）造成金融界人士裹足不前有鑑於此倫敦市政當局於 1992 年決
定興建 Jubilee Line 地鐵延伸線並於 1999 年底通車通車之際減輕了 DLR
的壓力且對於區域發展帶動效果立刻浮現房租節節昇高不過投資人對於
此一遲來的甘霖頗有微辭他們認為要是政府能夠依承諾早日興建或許
Canary Wharf 就不必經歷倒閉的痛苦
Canary Wharf 地鐵車站為倫敦 大的地鐵站站區長度 256 公尺（約 3 個
足球場長）基地寬 45m站體寬 27-30m建築使用 16500 噸鋼筋156000m3
混凝土並設置 6 座電梯19 座電扶梯（ 長的一座 29 公尺）每年有 4000
萬名旅客在本站轉乘本站在尖峰時段該地鐵站的使用人數比倫敦 繁忙的地
鐵站牛津廣場（Oxford Circus）還要多
Canary Wharf 地鐵車站建設之初即以 Jubilee Line 地鐵延伸線之地標性車
站為出發由著名建築師 Norman Foster 設計透過環境場域自然導引減少標
示牌並以減少空調能源消耗為目標因此唯一可見的車站元素為三處入口
之弧形玻璃頂棚可將陽光帶入到地鐵站大廳透過在入口處集聚的自然光
旅客對於車站內的方向感得以提升減少了設置交通指引的需要也因為旅客
量非常大地鐵站設計指導原則為運用耐用長久性和維護保養的便利性設計
使用了一套簡單的耐用材料組成部分包括清水混凝土不鏽鋼和玻璃而在
月臺層隧道牆壁為混凝土原材料外露的設計在車站上方則作為公園使用在
2013 年 YouGov 票選中本車站獲選為 受喜愛的倫敦地鐵車站
本地鐵站與輕軌站名稱雖均為 Canary Wharf但二站並未共構輕軌 Heron
Quays 站也同樣位於附近三個車站透過地下商場進行連通其中一原因為
Canary Wharf 地鐵站及 Jubilee Line 地鐵延伸線之建設資金之一部分係來自碼
頭區之開發商 Canary Wharf Group而有導入人潮進入本區之規劃但在費率
設計上則以任二站間於 20 分鐘內進出無需另外付費方式來達到人潮導入本
區域及兼顧轉乘需求之目標
圖 4-6-3 Canary Wharf 地鐵車站
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圖 4-6-4 Canary Wharf 地鐵車站俯視圖
（三）Canary Wharf 鐵路車站（Crossrail 鐵路）
Crossrail 鐵路為倫敦新一代重要的鐵路建設計畫計畫在中倫敦建設新的
鐵路節點經歷數十年的籌劃後 Crossrail 鐵路於 2009 年動工這是同時期歐
洲內規模 大的鐵路基礎設工程主要集中於路線貫穿市中心的部分連結
Canary Wharf 與東邊的 Heathrow 以及西邊的 Thames Gateway全長 118 公里
共 40 個車站目標是提供高密度的通勤市郊與市中心接駁鐵路服務各
車站月台設計可容納 10 節車廂以上之列車預估在通車的第一年運量即可超
過 200 萬人次約可提高倫敦鐵路運輸網絡容量 10而 Canary Wharf 車站將
是 Crossrail 鐵路計畫中的重要車站未來由 Canary Wharf 至倫敦市中心只需
6-8 分鐘至 Heathrow 機場只需 39 分鐘
圖 4-6-5 Crossrail 鐵路路線圖（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
在 Crossrail 鐵路 Canary Wharf 車站部分係由 Canary Wharf 集團公司（
CWG）簽訂 Crossrail 協議由 CWG 斥資 15 億英磅進行 Canary Wharf 鐵路車
站設計及興建車站零售空間設計部分由 Foster 建築團隊設計（即 Canary Wharf
地鐵車站設計者）車站部分由 Tony Meadows 建築師設計屋頂公園則由英國
知名的景觀設計師 Gillespies 所設計站體設置於 North Dock 水域上車站
設計為一船塢造型共計六層樓結合車站及商場之複合使用水平面下至 28
公尺深為月台層及穿堂層地面層及上層則為商場零售業使用於屋頂層設置
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之綠化植栽公園及活動空間為本車站的重點特色創造了新興公眾活動空間
本車站於 2009 年 5 月起造屋頂花園商場餐廳和休閒空間於 2015 年 5 月
由 CWG 開始營業車站本體亦於 2015 年完工交付票務空間及月台予 Crossrail
公司而 Crossrail 已於 2015 年 5 月起提供由 Liverpool Street 至 Shenfield 共 15
個車站的鐵路服務其他路段則至 2019 年前分階段陸續通車營運
圖 4-6-7 Crossrail 車站外觀示意圖（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
三研習心得
（一）交通系統規劃及大眾運輸導向發展（Transportation Oriented Development TOD
）為新興地區成功發展之關鍵因素
在本次參訪清楚可見交通設施之導入在 Canary Wharf 地區發展興衰扮演
關鍵性角色透過增進交通連結提升運輸效率降低移動與交易成本達到
促進投資與活絡經濟之目的
因此在本市相關都市計畫及地區發展規劃中應更重視主動性之交通系
圖 4-6-6 Crossrail 車站
（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
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統可及性分析而非僅辦理消極性之交通影響（衝擊）評估在交通系統可及
性分析重點如屬較大區域之規劃（例如社子島士北科或行政區通盤檢討
）可參考 Canary Wharf 之成功經驗以交通先行的概念將新興大眾運輸系統導
入之可行性但如為較小之單點開發（例如公宅地點之選擇）至少應確保
以大眾運輸導向發展（TOD）為區域選擇之優先考量增加開發案成功之機會
並降低交通之衝擊
（二）運輸場站之開發可尋求公共建設公私協力之機會
在 Canary Wharf 地區三處車站之開發均透過公私協力方式進行輕軌車
站 DLR 部分由民間開發商出資由政府興建地鐵 Tube 則在政府與民間以
合約方式簽定保障一定之班次服務水準下由民間投資人出資由政府興建
甫完成的 Crossrail 鐵路車站則由民間投資人興建後將車站部分（月台及票務
空間）交還其餘商場及空中花園等設施則由民間投資人經營
在不同的公私協力開發模式中均經由政府與投資人進行協商公共設施（
車站）與商業空間之所有及使用權利義務以及運輸運能保證等以雙方合作
整合公私力量達成地區發展及活絡產業之目標
（三）運輸場站可帶進人潮應透過良善管理改變民眾認為其為嫌惡設施的印象
運輸場站之設立為提供良好運輸服務機能之必要設施但在民眾享受便捷
的運輸服務之際運輸場站又常被視為區域或社區發展之嫌惡設施然而由
Canary Wharf 車站之案例可見車站設施帶來人潮聚集的效果進而使該地區
從落寞至新生並帶動地區經濟發展而透過對對運輸場站的良善管理提供
良好舒適安全的場站空間降低運輸場站的負面影響以 Canary Wharf
車站之開發為例其車站開發者即區域之開發者更正面的提供了在地的就業
機會在本市後續進行新增轉運站（如北區轉運站）或配合公車大改革計畫之
公車調度場站區位調整應思考運輸場站之管理及附加價值規劃增加場站設
置之正面效果應有機會使民眾改變認為運輸場站即為嫌惡設施的看法
（四）運輸場站可創造多元之活動及使用
在 Canary Wharf 地區的地鐵車站及 Crossrail 車站之設計均為世界級車站
設計之案例前者為地下車站地面層為公園使用後者則建於原碼頭之水域
上並設置半露天導入自然光雨及空氣之屋頂花園透過車站設計除了實
現與環境之融合更為民眾創造新的活動及休憩空間使運輸場站可造更多元
的使用也留下了車站多元活動使用的機會為本市後續運輸場站發展可納為
思考的典範
（五）非共構之場站可透過合適的轉乘措施及設施補其不足
Canary Wharf 地區間之場站未如一般跨運具轉乘的場站進行共構其解決
轉乘問題的方式為任二站間於 20 分鐘內進出無需另外付費並提供良好連通
步行環境來達到人潮導入本區域及兼顧轉乘需求之目標而本市後續推動之
場站無論為後續捷運路網或其它大眾運輸系統由於受限於都市土地空間取
得不易未來的發展出現類似非直接共構之可能將大幅增加因此在轉乘措
98
施及空間之設計上（收費方式或轉乘環境）可參考本案例的做法來補其不足
並可進一步優先考量活絡轉乘步行空間二側的土地使用讓轉乘環境的舒適
性及商機兼顧
99
第五章 低碳家園
第一節 貨櫃城（Container City）
一背景說明
1970 年創立的 Urban Space Management Ltd （都會空間管理公司）在 1996
年贏得了開發權要將具歷史性但卻被大眾所逐漸遺忘的 Trinity Buoy Wharf 打
造成藝術和創意產業的中心不同於傳統的開發模式Urban Space Management
Ltd所採取的是低度風險且節能的方式並將盈餘再投資逐步推動藝術活動及新
建物在倫敦泰晤士河畔的 Trinity Buoy Wharf 建立貨櫃城該公司標榜以快速
創新及高度多功能貨櫃系統提供足以滿足各種使用需求且具設計感並在財
務上可負擔的空間該公司回收 4088 英呎的貨櫃以各種組合方式滿足終端使
用者的需求其所需建造時間僅約傳統建築方式之一半並且大大減低建造時對
周邊環境的影響目前該公司已使用此系統創造了學校辦公空間運動場館
托兒所社區活動中心藝術家工作室商場居住工作室及錄音間等此低成
本且以回收材料兼具環保意識的建築方式也獲得政府及私部門的讚賞
圖 5-1-1 Trinity Buoy Wharf 改造前（上圖）後（下圖）比較
貨櫃城是利用回收貨櫃組裝起來經過內部裝潢短時間就可以完工而且
大部分都是使用回收建材外型摩登顛覆了人們對貨櫃屋的刻版印象由於經濟
實惠吸引了許多付不起房租的倫敦人和藝術工作者目前在 Trinity Buoy Wharf
100
地區已建設到貨櫃城第四期第一期在 2001 年建造之初原本只有三層但因空
間需求殷切到了 2003 年又加了第四層第二期完工於 2002 年比起第一期
色彩更為活潑鮮豔並設有空橋與第一期相連甚至有電梯達成無障礙的目標
第三期（the Riverside Building）完成於 2005 年由於緊鄰泰晤士河畔配合南
向立面的陽台及玻璃結構可遠眺對岸的千禧巨蛋視野絕佳第四期（Clipper
House）完成於 2015 年其所用的材料係回收自 2012 年奧運公園的廣播工作室
同樣面向南邊的方位可欣賞泰晤士河及千禧巨蛋的風光在完成前就已租賃一
空由 Thames Clippers 總部等單位進駐使用中
圖 5-1-2 貨櫃城一期
圖 5-1-3 貨櫃城二期
圖 5-1-4 貨櫃城三期the Riverside Building
101
圖 5-1-5 貨櫃城四期Clipper House
圖 5-1-6 貨櫃城一二期組合示意圖
二研習內容
貨櫃城所隱含的是永續及環保的概念真正落實了節能減碳的終極目標首
先在建造階段採用 100的回收材料完整利用了材料具有的能量在對基地
周邊廢棄物噪音等干擾亦因採用快速組裝的預鑄貨櫃單元而減少到 低
另外因為貨櫃的輕質及剛性也減少了混凝土的用量事實上貨櫃主體結構相
當穩固不會因地震等外在因素而龜裂可定時以防蝕塗料修護透過大面開窗
也能使室內明亮通風甚至以複合式隔熱板包覆貨櫃頂部就能阻絕陽光直射
減少室內熱能累積在居住部分因該系統有良好的氣密性及熱能效率因此
減少了暖氣及照明的能源消耗此外太陽能板地熱風力渦輪機等再生能源
也可因地制宜地利用綠色屋頂及雨水收集系統亦可搭配設計利用以上種種確
保了低碳足跡的目標因系統的靈活機動特性建物長期的永續性亦可確保因
其為組合單元故在使用年限期間內均可增加或重組在所在土地另有他用時
貨櫃組合結構亦可拆除後再重複利用於他處綜合以上貨櫃屋具有以下幾點優
勢
102
1貨櫃的結構框架可允許貨櫃以各種不同型式的配置加以組合
2貨櫃的四邊端部天花板（上蓋）及地板（下蓋）可以移除以應付大空間尺
寸的需求
3不同的貨櫃尺寸可以垂直或水平的方式加以組合也可以端部直立以供各樓
層使用的無限可能
4貨櫃的隔絕性可防熱防冷及防噪音
5所有的工程都可以在基地外完成後再運送組裝以減少對環境的干擾
本次由 Urban Space Management Ltd專案經理 John Burton 先生帶領本團至
進入貨櫃城三期實地參觀其在 Trinity Buoy Wharf 的辦公室該棟建築於 2005 年
以 8 天的工期組裝完成有 5 層樓高共創造出 1310 平方公尺的使用空間內
有 24 個辦公空間並配備有雨水回收系統自然通風和感應式照明等環保設施
此外部分空間設計採大面落地窗白天室內光線充足更可遠眺泰晤士河對
岸的千禧巨蛋辦公室規劃幾與一般辦公大樓內的辦公空間無異完全顛覆了對
貨櫃屋原有用途例如檳榔攤簡陋工寮的刻版印象
圖 5-1-7 貨櫃城三期 the Riverside Building 地面層
圖 5-1-8 貨櫃城三期 the Riverside Building 雨水回收再利用系統
103
圖 5-1-9 貨櫃城三期 the Riverside Building 向南遠眺千禧巨蛋 O2
三研習心得
（一）回應世界節能減碳潮流
英國於 2008 年制定氣候變遷法
案（Climate Change Act）並預計
2016 年時全國住宅用途之新建建
築均應為零耗能（Zero Energy）建築
亦回應了節能減碳家園的未來趨勢
不僅如此世界各國節能減碳的觀
念蔚為時尚利用風力太陽能乃至
於地熱等一切可替代能源以減少傳
統石化燃料所產生的熱能及二氧化
碳等汙染本市亦在多方面力推節能
減碳的觀念在此背景之下貨櫃屋所具有可重複使用以及組裝時幾乎對環
境沒有衝擊等永續效益就更被彰顯出來身為地球村的一員貨櫃屋的概念值
得本市在因時因地制宜的原則下予以採用例如本市所舉辦的世界大學運動會
等大型賽事某些設施或場所或許可以考慮特定需求條件後以貨櫃屋靈活的組
合加以實現除了有材料來源充沛無虞且可先予加工縮短工期等優點外且在
賽事結束後可在 短時間內恢復現狀對環境的負擔也減至 低
（二）若用於非短暫性用途相關配套措施應再予研議
目前有關貨櫃屋在國內的適法性依建築法第 25 條規定建築物非經申
請直轄市縣（市）（局）主管建築機關之審查許可並發給執照不得擅自建
造或使用或拆除又依內政部 79 年 10 月 26 日臺內營字第 00842559 號函釋規
定土地上放置貨櫃供作居住休憩辦公等用途經確認貨櫃有代替房屋使
用事實得視同違章建築予以處理因此民眾如擬於土地上設置有開窗而代替
房屋使用之貨櫃屋務必依規定申請直轄市縣（市）（局）主管建築機關審
查許可並發給執照由此可知貨櫃屋只要依法申請核可後設置並無不可只
是要克服先天環境的不同例如颱風地震等並且要符合相關建築法規的安
全規定尤其若是在貨櫃屋作為一般永久性用途的情況下如何制定相關法規
圖 5-1-10 英國於 2008 年制定氣候變遷法案
104
以供遵循實為未來努力的方向
（三）如要大量採用貨櫃屋住宅應傾聽民意
就如同 Urban Space Management Ltd在其官方網站所揭櫫的儘管每個空
間狀況不同但原則是一致的
1輕量化
2適時地因地制宜並且有效率的花費
3留一些創造力空間並且傾聽地方及人民的聲音
臺北市寸土寸金似乎沒有大量採用貨櫃屋這種低密度的建築系統的條件
但如果可以依上述的幾點原則因時因地制宜又符合經濟效益例如公園
運動場展場等的臨時建物貨櫃屋確實是個可以嘗試的方案但如同任何政
策的推行在事前一定需要傾聽地方及人民的意見畢竟貨櫃屋在多數人的印
象裡仍停留在過去的負面形象
105
第二節 社區及地方政府部（DCLG）
一背景說明
英國政府組織相較於臺灣是相對有彈性的為了因應社經環境之變遷並解決
因變遷所衍生的新課題其組織再造或重組是迅速且頻繁的舉例來說二戰後
英國急需重建家園於 1947 年公布城鄉計畫法（Town and County Planning Act
）並於 1950 年成立住宅與地方發展部（Ministry of Housing and Local Government
MHLG）1969 年改為環境部（Department of Environment DOE）2000 年改為
區域環境與交通部（Department of Environment Transport and the Regions DETR
）2002 年改為副首相辦公室（Office of the Deputy Prime Minister ODPM）2006
年再改為社區與地方政府部（Department for Communities and Local Government
DCLG）目前 DCLG 為英國中央政府都市更新及建築規範之主管機關主管各
地方發展策略其成立之主要目的係為追求公部門（中央政府及地方政府）私
部門公益團體社區團體與一般大眾間更大之合作空間而其任務在於創造更
好的居住及生活環境給予地方更多權力以形塑社區風貌並負責以下事務
1藉由給予地方政府更多權力以支援地方政府服務社區而不受中央政府干預
2幫助社區鄰里解決其自有之問題使鄰里關係更為緊密茁壯
3與地方企業合作幫助私部門成長
4支援地方消防救災權責機關使其能迅速處理緊急情況並減少火災的影響
與損失
5研擬地方發展都市規劃建築規範住宅社區整合建物能源效率銀髮
住宅緊急應變等政策
二研習內容
本課程係由 DCLG 之 Building Regulations and Standards Division 的資深規劃
師 Richard Harral 先生與部門主管 Anna Dougal 女士為本團介紹英國建築規範以
及建物耗能情形包含立法緣由目的重點規範項目及節能目標
（一）建築規範與能源效率
英國營造業每年可創造 900 億歐元之經濟效益
約有 25 萬間營建公司就業人數約 300 萬人是英
國經濟重要之一環而其中 80的公司營業項目與建
築相關僅是 2014 年英國全國就建造了 118 萬棟
新房屋且每年約有 50 萬個建案由此可知相關之
建築規範相當重要
英國之建築規範主要目的有三一為保障公眾健
康與安全所設定之建築基本標準二為藉由能源效率
之規範以減少碳排放量三則係提供業者一個考量成
本效益後的合理規範該建築規範適用於新建築及原 圖 5-2-1 英國建築規範
106
有建物之增改建所有規範皆明訂於「The Building Regulations」中共包含
14 個章節其中 L 章節規定了能源節省與效率目前 新版為 The Building
Regulations 2010惟每年皆針對部分規定做檢討與調整
圖 5-2-2 英國建築規範之章節架構
英國對建物之能源效率之要求始於 1973 年石油危機接著 1984 年通過
建築法案經過 2006 年2010 年及 2013 年的持續檢討建築規範要求建物能
源使用效能提升現在的新建物其能源使用效率相較於 1990 年提升了超過 70
詳如表 5-2-1
表 5-2-1 英國各年代對能源要求一覽表
年份 項目或標準
1974 1973 石油危機後首次出現能源效率之要求
1982 重要能源效率標準
1984 建築法案-設定 u 值標準量以積極改善石油能源之保存
2006 提升能源效率 20
2010 提升能源效率 25
2013 提升能源效率 6
表 5-2-2 英國各年代 u 值標準及能源效率提升標準一覽表
項目 年份 1965 1976 1985 1990 1995 2002 2006 2010 2013
Exposed Walls floors and ground floor 17 10 06 05 045 035 03
Semi-exposed walls and ground floors 17 10 06 06 025 025
Roofs 14 06 035 025 025 02 02
Flat roofs 015 02
Limit in window area 15 23 25 25
Doors and windows 20 20
Improvement in energy efficiency 20 25 6
註u 值係指熱傳送或傳送係數指絕緣材料等阻擋熱流通過牆壁屋頂或地板等的阻力計量單位U
值越低則絕緣有效度越高意即熱能流失程度越低
107
而為達成氣候變遷法之減碳目標英國政府更制定零碳建築政策要求所
有新建住宅在 2016 年後必須為零碳建築然而隨著建物能源使用效率的提升
英國發現追求零碳的目標除了成本會大幅度提升之外實務執行上是有困
難的因此在 2015 年 7 月宣布調整「零碳政策」由追求 Zero Carbon（零碳
建築）調整為 Zero Energy（零耗能建築）的概念亦即只要二氧化碳排放量可
透過調整能源使用即可視為零碳建築
DCLG 為英國能源政策制定者與能源效率管理機關其將辦公室每日能源
使用情形費用二氧化碳排放量等資訊皆公布於網頁讓民眾能了解該機關
實際節能情形達到以身作則之功效
圖 5-2-3 DCLG 辦公室每日能源使用情形費用二氧化碳排放量等公布於網頁之資訊
（二）能源效率認證（Energy Performance Certificate EPC）
為確實執行能源效率政策英國將歐盟「建築能源效率指令」（Energy
Performance of Buildings Directive）規定落實於國內法中規定建物於建造
出售及出租前均必須提出「能源效率認證」（Energy Performance Certificate EPC
）由受認證的專業評估公司或專家依據 DCLG 所提出的標準評估方法進行建
物能源使用效率評估依照建物之供熱冷卻及照明等系統能源使用效率劃
分為 A~G 的等級其有效期間為 10 年在該效期內可多次使用當建物有翻
新改建或置換材料時需重新評估目前已註冊之 EPC 約有 1450 萬份其
中為 1140 棟國內房屋與 50 萬棟非國內房屋為使民眾能更了解 EPC其製
作了多份指導文件記載何謂 EPC何時需要 EPC誰該提供 EPC何種情況
可不需提供 EPC 及罰則等事項
目前於建築出售或出租營造商賣方或出租者皆須提供 EPC 作為承
租者或買方決策參考資訊之一且不得向承租者或買方收取任何費用如未依
規定提供則將處以 200 英鎊罰金至 2018 年必須達到該類建築物之能源使
用效率標準方得以建築出售或出租
108
表 5-2-3 英國能源認證效率（EPC）記載內容
部分 記載資訊 EPC（Energy Performance Certificate）
A 建物類型評估方法評估日期申
報日期總樓地板面積
B
紅框目前能源使用 3 年所需費用
綠框依報告建議改善後3 年可節
省之金額
藍框目前照明熱能水冷系統 3
年所需費用及改善後所需費用
C 目前耗能評分及等級依報告建議改
善後可達之等級
D
建議改善之項目與方法及是否符合
Green Deal 政策方案（以可節省下來
的成本支付改善費用）綠色表示不
需額外支付其他費用橘色表示仍需
支付部分費用
另法令要求公眾使用範圍超過 250 平方公尺及超過 500 平方公尺之建物
皆須將 EPC 對外展示以讓公眾能清楚了解該建物能源使用效率圖 5-2-4 為
西敏寺市府旁 Walrose 超市對外展示之 EPC該建物能源效率評比為 34屬 B
級同類型新建建物約為 32舊建物為 85根據 easyepc 網站統計 2010 至 2012
年英國建物 EPC 表現達到 A 級建物約 01近半數建物為 D 級占 462
而表現 差的 E 級則為 12詳見圖 5-2-5
圖 5-2-4 EPC 圖 5-2-5 英國建物 EPC 各等級所占比例
三研習心得
目前臺灣節能標章制度係民國 90 年正式實施並開始推動經濟部能源局為
了提昇能源使用效率並降低二氧化碳排放量積極推動「節能標章」制度受理
廠商自願性的申請並利用宣導獎勵租稅優惠與政府強制採購等方式鼓勵
消費大眾與政府機關採購節能標章產品為生產節能標章之廠商提供實際明確的
經濟性誘因以激勵廠商投入高能源效率產品的開發標章認證產品較一般產品
109
消耗較少的能源尤其對於高耗能長期使用或使用壽命長的耗能產品有著更
顯著的節能效益目前有冷氣機冰箱瓦斯爐熱水器熱水瓶等 46 類產品
領有節能標章
反觀英國建築規範與 EPC 制度其將節能目標透過立法手段來實施在建
物建造時就必須符合節能的標準包括牆壁屋簷地板窗戶等皆須達到一定
的 u 值標準更進一步要求在房屋出售出租時需提供 EPC除了可提供承租
承買人決策參考屋主亦可藉此了解自家房屋耗能情形與所需支出的費用情形
而公共場合更需將 EPC 展示予大眾
為達成節能減碳之政策目標臺灣已踏出一大步然目前僅有家電產品節能
之概念而未推廣至房屋（建材）本身將節能目標落實於建築規範之作法及建
物耗能評估制度皆值得評估學習惟該等作為所涉層面眾多如對房屋建造成本
之影響涉及中央法令修改專業評估制度之建立等仍需進一步審慎評估後
擬定長遠計畫與目標後再予以採行
110
第三節 BedZED生態零碳社區
一背景說明
BedZED 為貝丁頓零耗能發展計畫（The Beddington Zero Energy Development
）的縮寫該社區位於倫敦南郊（London Borough of Sutton）從倫敦 Vitoria 火
車站搭乘 Southern Railway 抵達 Hackbridge 站走路約 20 分鐘即可抵達
本社區完工於 2002 年 9 月面積約 17 公頃BedZED 社區總建造費用共約
1700 萬英鎊其中直接工程費用為 1400 萬英鎊（稅另計 250 萬英鎊）規劃監
造費 50 萬英鎊比同區域的一般住宅建造平均價格高出約 20目前該基地內
共有 82 戶住宅單元（其中 34 戶直接賣出）271 個房間工作室與商業空間面積
合計 2500 平方公尺目前有居民 244 人地面層使用包括有照護中心（Nurse
school主要照顧特殊背景的孩子）民眾交流中心設計建築師 Bill Dunster 的
辦公室也在基地範圍內故該建築師能隨著時間將設計注入到居民的生活風格
社區的設計非常樸實無華但多處細部的巧思常讓人有驚喜之處（例如排風口的
造型廢水再利用的生態過濾池）
圖 5-3-1 Bedzed 社區地理位置示意圖
社區的規劃團隊包括地方政府的環境及交通局（Department of Environment
amp Transport）開發公司 Peabody Trust建築師 Bill Dunster以生態環境為努力
目標的 BioRegional Development Group工程技術團隊 Ove Arup amp Partners測
量公司 Gardiner amp Theobald Quantity Surveyorsr 等
本團拜訪的是設計建築師事務所 Zedfactory（零能源發展實驗工廠）該事務
所在永續生態設計的行業中已經深耕許久前身為 1998 年創立的 Bill Dunster
Architects致力於低碳的建設與發展透過測試各種先進技術主持人 Bill Dunster
亦是倫敦 UCL 大學教授ZEDfactory 擁有多項適用日常生活具長期經濟效益
且可靠之低碳與零碳設計為英國提供零能源發展的建築實驗場域他們推廣「
Zedlife」整合從都市建築材料利用再回收綠運輸生活風格藝術食物
111
循環利用等多元化的概念應可供本府進行公共住宅社區實驗及思考設計準則的
參考
圖 5-3-2 ZEDlife 概念圖（整合生態建築藝術時尚食物零碳）
二研習內容
（一）英國碳排放量之政策及法令
根據英國氣象局預測到了 2050 年全球氣溫將比 1990 年增加攝氏 25 度
到了 2100 年則比 1990 年再增加 6 度故氣候變遷為全球迫切應正視之議
題英國在其氣候變遷法（Climate Change Act 2008 CCA）中已設定了在 2050
年時達到以 1990 年為基準減碳 80 之目標
為了確認 Bedzed 生態環境上的貢獻經查詢英國「能源氣候變遷局」
（ Department of Energy and Climate Change）官方資料得知近年英國住宅建
築平均佔英國二氧化碳總排放量的 13而為了達成氣候變遷法之減碳目標
政府制定一個激進的政策目標在 2016 年後所有住宅用途之新建築必須為
零碳建築在 2019 年後所有非住宅用途之新建築必須為零碳建築
圖 5-3-3 住宅及全國總耗能量對應統計圖
（藍線為住宅耗能橙線為全國總耗能 httpswwwgovuk）
英國也透過一連串的系列政策鼓勵採用再生能源技術並改善建築之永續
性例如永續住宅規範（The Code for sustainable Homes TM CSH）建築研
究所環境評估法 BREEAM（Building Research Establishment Environmental
112
Assessment Methodology）零碳家園（Zero Carbon Homes Policy）綠色協議
（Green Deal）能源效用認證（Energy Performance Certificate）這些規範或協
議性質的評估方式大部分初期鼓勵自願性的參加評估的項目從「能源及二
氧化碳排放」「外內水資源節省措施」「構造材料對生態衝擊」「地表逕流
及防洪風險」「汙染」「健康及舒適」（含日光隔音）「使用者手冊」（這項
目倒是很特別）「生態土地規劃」等面向個別評分以衡量該建築的永續性
英國目前零碳建築定義可以三層金字塔作說明只要二氧化碳排放量可透
過調整能源使用或以替代方案減少排放碳含量到某種程度即可視為零碳建
築首先 基本的即是 底層為達成 小的材料能源效率標準中間層為以低
碳與零碳技術或結合暖氣網絡限制房屋碳排放金字塔頂端則是當如果無法在
現地（on-site）減少所有的二氧化碳排放時可將剩餘的二氧化碳在其他地方
減少例如改善其他老舊建之築能源效率因此建商將被要求避免或減少二氧
化碳排放使用零碳科技或剩餘二氧化碳於場外（off-site）減碳相關的綠
色政策在執行的第一年已幫助 13 萬住戶改善住宅隔熱與供暖系統總計有超
過 1600 個金融計畫在此系統上且成果獲得民眾肯定
圖 5-3-4 零碳建築的金字塔概念（Zero Carbon Hub 2009-2011）
（二）Bedzed 的社區建築設計
本團抵達現場時Sue Dunster 女士（建築師的太太）代表 ZEDfactory 公
司歡迎我們的到來並請專案經理 Gilles Alvarenga 先生介紹公司的設計理念
該公司是一家具大型開發案規劃設計能力的建築師事務所由建築師都市規
劃師產品設計師及環境工程師所組成其致力研發生態建築設計技術並以
零碳社區高能源效率為主要目標
74
第四節 奧林匹克公園（Elizabeth Olympic Park）
一背景說明
2012 年在倫敦舉行的夏季奧運使倫敦成為世界上迄今唯一主辦過 3 次奧運
的城市英國除誓言要辦一個現代史上 環保的奧運也利用舉辦奧運這千載難
逢的契機要將倫敦 貧困的東部區域打造一個全新的「倫敦曼哈頓」1980 年
開始倫敦金融區往東擴展金絲雀碼頭（Canary Wharf）和格林威治一帶逐漸
蔚為時尚地標2012 倫敦奧運則再把這股振興的希望伸展到更東邊的蕭條區
域
英國政府早在 2004 年爭取到 2012 奧運舉辦前即著手擘劃在未來奧運公園周
邊東倫敦大片區域的發展而在 2005 年倫敦順利取得奧運及殘障奧運主辦權後
幾乎同時間就進行奧運場地取得之協商2010 年則成立 Olympic Park Legacy
Company 以監督賽後奧運場址的發展在 2012 年成立了 London Legacy
Development Corporation（倫敦遺產公司LLDC）接管取代了 Olympic Park Legacy
Company 並繼續推動奧運公園未來的發展LLDC 是非營利的官方組織直屬市
長辦公室（Mayoral Development CorporationMDC）但要自負場館營運盈虧公
司已與市府簽下 20 年營運計劃從奧運賽事的前 3 年就開始運作如今已是
第 7 年
LLDC 的成立目的是要利用舉辦 2012 奧運並建立了奧運公園場館的契機去
打造全新而充滿活力的東倫敦中心同時也為在地民眾創造就業機會即並帶動全
倫敦以至於全英國的創新與成長該公司亦負責履行當初籌辦奧運之初的承諾
包含奧運的物質遺產在奧運結束後的長期規劃發展管理與維護以及對周邊
區域的影響
圖 4-4-1 奧運公園與倫敦市區位圖
75
此外還有將東倫敦這在英國 具挑戰之一的落後地區轉型轉變並改善成為
世界級的永續繁榮區域這將創造一個全新的東倫敦一個包含一切的社區活
力的商業空間以及一個人們選擇居住工作娛樂並且必定重複造訪的地方
如同前述該公司直屬市長辦公室對市長以及倫敦市民直接負責目前與
許多機構緊密合作包含倫敦市長大倫敦政府中央政府東倫敦主辦行政區
在地社區的居民在地機構商業與再生機構國家暨國際運動娛樂文
化與休閒機構等目前的計畫有時間軸永續性社區遺產計畫完善的設計
可及性與包容性在地計畫工作與學徒計畫文化東倫敦健康與安全邊界
縫合計畫等
圖 4-4-2 奧運公園歷史今昔
就如同倫敦市長在 2011 年所揭櫫 LLDC 的任務『促進並完成奧運公園及其
周邊區域物質的社會的經濟及環境的再生特別是藉著將奧運及殘障奧運的
遺產 大化及獲得高品質的永續發展與投資在 LLDC 直接控管支持及促進縫
合的目標下以確保設備與資產的長期成功』
ldquoTo promote and deliver physical social economic and environmental regeneration in the Olympic
Park and surrounding area in particular by maximising the legacy of the Olympic and Paralympic
Games by securing high-quality sustainable development and investment ensuring the long-term
success of the facilities and assets within its direct control and supporting and promoting the aim of
convergencerdquoPurpose of the LLDC Mayor of London 2011
圖 4-4-3 建設中的 2012 年奧運主場館及全歐 大的都市再生基地
76
二研習內容
（一）LLDC的角色定位
如同前述 LLDC 是直屬倫敦市長的機構（Mayoral Development Corporation
（MDC）成立的目的在於實現奧運的承諾使奧運園區成為東倫敦的新中心
並為奧運公園周邊社區維護奧運遺產LLDC 扮演多重不同角色其責任區
亦超越奧運公園範為本身
1 土地擁有者及開發者
LLDC 利用部分在奧運公園內所擁有的土地建立新社區第一期開發的
Chobham Manor 將在 2015 年喜迎第一批居民
2 園區內土地的管理者
LLDC 管理園區土地並且擁有部分場館包含 the London Aquatics Centre the
Copper Box Arenathe ArcelorMittal Orbit主場館 the Stadium （with London
Borough of Newham）The Podium and the Timber Lodge Cafeacute和 Community
Centre 等以上場館除了主場館以外LLDC 皆有營運者在主持運作一同
為所有場館及活動管理達成永續的目標
3 事件的主辦單位
LLDC 主辦園區內的事件大到大規模的國際運動賽事小到私人的地方社
區活動都有
4 在地計劃的管理機構
LLDC 為較園區範圍更大的在地計劃的管理機構負責公佈在地計劃並為
在此地建造房子的開發商訂定應遵守的政策及準則
5 雇主
LLDC 擁有 126 位工作人員分布於 Stratford Place 和園區總部
圖 4-4-4 LLDC 權管範圍
77
（二）政策綱領
在 LLDC 的在地計劃（
Local Plan）中敘明了對奧運
公園周邊區域的未來策略
包含將用於管理開發及決定
申請計劃許可的政策LLDC
擔負著作為本地區在地計劃
管理機構（ Local Planning
Authority）之法定責任負
責提出和採用該地區的在地
計劃且在確定採用後監
督檢視執行狀況該地區現
行的在地計劃是經過獨立的
計 劃 監 查 單 位 審 視 （
Examination）後再由 LLDC
董事會於 2015 年 7 月所採用
取代了該地所屬行政區原
有 的 核 心 策 略 （ Core
Strategies）及原有的地區行
動計劃（Area Action Plans）
地區計劃（Local Plan）內容包含
1 對於本區域關鍵議題概述
2 LLDC 對於本區域在 2031 年所該成就的狀況的願景
3 對於本區域未來發展方向所設定的策略性政策例如住宅及運輸等議題
4 用於決定計劃申請的細部政策例如設計及合宜住宅（affordable housing）
需求
5 描述四個關鍵子區域Hackney Wick and Fish Island North Stratford and Eton
Manor Central Stratford and the south of Queen Elizabeth Olympic Park and
Pudding Mill Bromley-by-Bow and Mill Meads 如何轉變為如同期望般的因地
制宜政策
6 LLDC 如何履行這些政策之細節對於倫敦未來 20-25 年的發展國家計劃
政策組織（The National Planning Policy Framework NPPF）羅列政府的計劃
政策及實施方法而倫敦計劃（London Plan）則羅列結合經濟的環境的
運輸的及社會的架構以上這些文件都形成了 LLDC 地區發展計劃（
Development Plan）的一部分
（三）提供住宅及發展鄰近地區（neighbourhoods）
LLDC 其中一個重要的角色即是促進本地區的新屋交付如此也幫助本區
圖 4-4-5 奧運公園地區計劃（Local Plan）策略地圖
78
與倫敦其他區域一般滿足住屋需求據估計在 2031 年以前在 LLDC 區域內
會建造 24000 戶伴隨著這些新社區住宅的完成基礎建設也需要同時建造以
利鄰近地區的成功發展社區也有滿足住戶需求的設施LLDC 所訂下的目標
即是建立並維護可滿足住宅需求的特色鄰近區域並提供極佳且可供居民使用
的社會基礎建設其達成的方式為
1 交付一定範圍尺寸面積的住宅及擁有權住宅約 24000 戶
2 確保住宅對於社區各階層可取得並可負擔並且可以滿足專業人士的住宿需
求
3 至少交付四所小學及一所中學
4 交付並維護足夠新的健康及一般社區交誼中心其中包含適合作為信仰使用
空間
此外2012 年奧運舉辦時所使用的選手村也轉變成擁有 2818 戶住宅的
東村（East Village）內含一所 3 歲到 18 歲皆可就讀的學校以及餐廳酒吧
27 英畝的公園綠地30 間緊鄰 Westfield Stratford City 的商店等從 2013 年
11 月起居民陸續進住嶄新的新社區奧運所留下的東村讓其居民有更多時間
空間享受在首都的生活也讓奧運公園多了一項留給人們的利益從私有住
宅到中繼出租宅（intermediate rent）以至於從社會出租宅（social rent）到所
有權共享宅（shared ownership）該地區正形成優良傳統的倫敦生活鄰近社區
（neighbourhood community）
圖 4-4-6 奧運選手村所轉變成的住宅社區－東村（East Village）
（四）促進永續及環保生活
當 2012 倫敦奧運籌辦投標團隊在 2005 年承諾一個永續的奧運他們即已
體認到要利用這世界級的運動賽事將這些奧運遺產帶動正向改變也為永續
及環保的生活方式先奠定了基礎回顧倫敦奧運官方在倫敦東區原先荒廢的
工業園區打造了奧林匹克公園其 98的建材是在工業園區中回收再利用的
對挖出的土壤也進行去汙和重新利用節約了大筆工程費單車館採用認證過
之木材通風系統亦為百分之百自然為減少用電量引入自然光另外也減少
建材用量屋頂也有可收集雨水之設計用作廁所等沖洗用途環保又經濟
為方便賽事結束後建築或建材之回收再利用建造時盡量不使用鋼筋水泥可
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方便場館的拆卸回收幾個奧運公園指標性場館像是主場館單車館和游泳館
皆經過拆除觀眾席等改造工程其餘拆除的場館則興建社會住宅或合宜住宅
等設施主場館為奧運公園內象徵性地標目前有知名的運動團隊及英國國家
運動競技中心（the National Competition Centre for athletics in the UK）等單位進
駐作為總部另外也持續舉辦世界級的賽事例如世界盃橄欖球賽即於 2015
年 9 月及 10 月於該場地舉辦
圖 4-4-7 主場館舉辦體育賽事情形
單車館可迎合從初學者到專業選手所有程度單車愛好者的需求甚至不用
擁有任何單車及裝備也可以租用方式享受馳騁奧運場館的快感游泳館目前
除提供初學者以至於專業選手的游泳訓練課程外也提供一般休憩游泳及潛水
等課程及社區使用
圖 4-4-8 單車館（Lee Valley VeloPark）外觀
80
圖 4-4-9 游泳館（London Aquatics Centre）外觀
LLDC 在奧運結束後仍持續推動園區內的永續環保發展並且獲致以下成
果
1 所有奧運場館的建築物皆達英國 BREEAM 永續指標優等（excellent）級之標
準除了在奧運舉辦期間LLDC 也在賽後致力於維持所有場館在轉變用途
後繼續達到 BREEAM 永續指標優等（excellent）級目前主場館單車館
游泳館及前手球館（Copper Box Arena）都維持著此標準
2 所有園區內的基礎建設皆由 LLDC 監督以達到公共場所公共工程 CEEQUAL
指標優等（excellent）級之標準
3 園區內碳排放量減少 59透過高效率的建築設計及園區能量網絡再生能
源及碳抵銷方法（carbon offset measures）已超過原訂減碳 50的目標
4 59的建材以永續方式運輸（鐵道及水運）以道路運輸建材不但影響交通也
會產生可觀的碳排放量經 LLDC 檢視園區內場館建設所需材料59以永
續方式運輸超過原訂 50的目標
5 相對於 2006 年的建築法令（Building Regulations）減少 40飲用水消耗經
由奧運場館的效率設備節省 24用水另透過原有的飲用水替代方案計劃另
節省 33合計可減少 57用水量
6 100建材達到綠色指南（Green Guide）A-C 等級所有奧運場館轉變用途過
程中所使用之建材皆達到綠色指南 A-C 等級此外僅使用地球暖化潛勢小
於 5（Global Warning Potentiallt5）的產品
7 提供生物多樣性行動計劃（Biodiversity Action Plan）45 公頃棲地提供 45
公頃 10 種不同種類的生物多樣性行動計劃（Biodiversity Action Plan）棲地
包括公園廣場草地河川及樹林
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圖 4-4-10 園區生物多樣性棲地示意圖
三研習心得
（一）以永續再生的精神辦理世界級大型活動
倫敦奧運堪稱是史上第
一個永續再生的綠色奧運
這是歷屆奧運中第一次將社
會經濟環保等議題納入
全盤的規劃許多場館可以
拆卸組裝建材也可以回收
再利用也不至於像前幾屆
奧運花大錢興建的場館變成
了荒蕪的蚊子館例如雨水
回收再生能源環保建材
及低碳運輸等在整個奧運
舉辦的前中後都充分被
考慮且應用此外賽程中
所使用的選手村也成功轉型
成包含社會住宅在內的理想
居住環境所有場館在賽後
圖 4-4-11 奧運主場館永續設計示意圖
82
均有妥善規劃並有經營團隊或運動團體進駐消極面使留下來的場館不致淪
為蚊子館積極面則使場館得以永續經營並且持續成為亮點帶來獲利本
市在未來不乏有舉辦大型國際活動的機會永續再生的觀念應當自始至終予以
貫徹規劃之初即當考慮場館是否為永久性若是活動後場館如何永續經營
等LLDC 的角色也或許是可以借鏡的方向既有官方的威信也有民間團體
的彈性依法令統籌擘劃及監督管理園區的未來
（二）利用大型活動帶動都市更新
倫敦東區向來為該市的落後地區不但久為廢棄工廠等嫌惡設施聚集之地
且汙染嚴重包含土壤及河川都受到過去工業區的汙染利用舉辦 2012 奧
運這稀有的契機英國政府順勢將周邊土地納入規劃加上運輸等公共建設也
大量投入使倫敦東區搖身一變成為理想的居住家園舉例來說2012 倫敦奧
運倫敦東區的紐恩姆（Newham）興建了 50 萬棟新住宅創造了 10 萬個工
作機會以及從斯特拉特福（Stratfort）到市區國王十字車站只要 7 分鐘的
快速列車 Crossrail 等歐洲許多大企業也把目光投向這裡德國的西門子公司
便是其中之一這使我們認知到舉辦大型活動當時的收入僅是 為不足道的
冰山一角後續其所帶動整體社區居住品質的提升區域開發及經濟成長等效
益才是影響 為深遠者本市未來若有舉辦大型活動的機會如能將本市相
對落後區域納入整體規劃並配合便捷交通運輸的建設相信可以達成繁榮地
方並達成都市更新的成效
圖 4-4-12 興建中的橫貫鐵路（Crossrail）路線示意圖
（三）有形無形奧運遺產一樣令人印象深刻
英國政府和倫敦市長強森（Boris Johnson）在 2013 年 7 月 19 日聯合發表
的「2012 年的啟發倫敦奧運與殘障奧運的遺產（Inspired by 2012 The legacy
from the London 2012 Olympic amp Paralympic Games）」報告中指出自奧運結束
以來中央和倫敦政府共同合作推動許多活動在許多社區打造永久性的遺產
包括運動和健康的生活方式東倫敦的重生社區凝聚殘障奧運遺產和經
濟成長等等雖然奧運遺產是一個長達十年期的計畫但目前的進展已令人刮
目相看除了一般大眾所注意的有形物質資產一個活動所帶來全民向心力的
凝聚亦不容小覷例如倫敦奧運引以為傲的「志工精神」遺產就是其一本次
83
參訪奧運園區即由奧運舉辦期間至今仍持續負責導覽的藍章（Blue Badge）導
遊所接待他們熱情並具高度專業性接待從學校學生以至於國際參訪團的各
類遊客在她的清晰表達下使我們更清楚了解園區的各項建設的歷史緣由及
未來發展方向本市未來在辦理大型國際活動時也應將本市原有的志工資源
加以更專業的訓練整合讓活動除在硬體方面順利成功外也讓來訪的國際友
人有賓至如歸之感
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第五節 國王十字車站開發計畫（Kingrsquos Cross）
一背景說明
Kingrsquos Cross 國王十字車站與鄰近 StPancras 車站原為維多利亞時期工業核心
地區為集結鐵路公路運河之重要交通樞紐串連起倫敦愛丁堡里茲
伯明罕曼徹斯特格拉斯哥等英國主要大城市亦為倫敦地區鐵路 為密集的
區域
伴隨工業發展逐漸沒落1980 年國王十字車站及周邊地區已為廢棄廠房及
倉庫除土地受到污染外亦潛藏毒品交易及犯罪等社會問題後因穿越英吉利
海峽銜接歐陸與大不列顛島的海底隧道高速鐵路歐洲之星 Euro Star 終點站由
Waterloo 車站改到 StPancras 車站遂重新開啟國王十字車站及周邊地區更新改
建的契機國王十字車站開發計畫目前仍持續推動中計畫區內已有部分住宅
商辦大樓及廣場陸續完工著名的糧倉 The Goods Yard 經整修後由倫敦藝術大
學進駐作為藝術學院及辦公空間
圖 4-5-1 Kingrsquos Cross 地理區位圖
Kingrsquos Cross
85
圖 4-5-2 規劃案原與 2 車站之座落位置
二研習內容
國王十字車站開發計畫透過單一所有權方式開發倫敦肯頓（Camden）自
治市政府於 2001 年選定 ARGENT 為開發合作夥伴開始進行規劃研究並邀集民
眾社區政府等各權利相關人參與這些過程累積為後續擬定開發願景之基礎
2008 年整合 ARGENTLondon amp Continental Railways and DHL使其成為一個
相互連結之有限責任合作夥伴關係並交由 ARGENT 統籌規劃執行
ARGENT 自 1980 年來提出土地混合使用概念將大型商業住宅教育
社會文化等融合於開發過程並負責開發後之資產管理提供人們居住生活
工作購物觀光等場所其擅長創造宜居環境透過尊重地方歷史背景及融合
周圍環境與當地社區使地方發展更具人性化國王十字車站開發案透過民眾
社區及政府的共同參與彙集地區整體開發願景
國王十字開發案計畫占地 67 英畝（約 27 公頃）耗資 68 億英鎊（約 93 億
美元）其中 8 億英鎊（約 12 億美元）作歷史建築的保存與擴建開發計畫於 2006
年經由地方政府審核通過採混合使用發展早期著重於歷史建物修繕自 2011
年倫敦藝術學院 （University of the Arts London 搬遷至 Granary Complex 後陸續
有餐廳開始營業且 Granary Square 成為一個新的公共空間並舉辦各類大型活動
與節慶整個計畫區包含 50 棟建築（新或修復）20 條新道路10 個開放空間
20 棟歷史建物結構修復以及 2000 戶住戶區內土地使用規劃建構於公園廣
場街道所形塑之基礎上至少提供 40開放空間供大眾使用開放空間的公共
性及多元活動致使國王十字成為近年倫敦受歡的地方之一2013 年 Granary
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Square 糧倉廣場修復後對外開放2015 年陸續開放區內四個主要公園及廣場（
Lewis Cubitt Park Lewis Cubitt Square Gasholder Park and Pancras Square）預計至
2016 年約有 30000 人在此就學工作及居住
圖 4-5-3 國王十字土地使用概況 圖 4-5-4 Granary Square
截至 2014 年已有 15 萬人參與國王十字計畫區內的活動其中又以 Granary
Square 噴泉 受小朋友歡迎毗鄰商店街及臨時餐車提供飲食便利性目前已成
為假日家庭休憩的場所初估未來國王十字開發完竣後將有 800 多位小孩除了
專用結構性的遊樂區外營造無車環境讓小朋友安全奔跑嬉戲計畫區內廣場和
公園都會是孩童遊樂場
國王十字空間規劃主要建構於廣場及綠地在區內可以找到各式各樣的廣場
或綠地商辦大樓所圍塑之 Pancras Square1 樓設有咖啡廳及餐廳中庭階梯式
水景豐富空間層次位於計畫區內的 Cubitt Park大片蔥綠草坪可供人們野餐休
憩孩童嬉戲追逐河畔邊妥善運用植營造親河休憩場所
圖 4-5-5 Pancras Square 廣場 圖 4-5-6 Cubitt Park
Handyside Gardens 運用植栽提高河床提供可休憩場域源自鐵路概念以蜿蜒
設計規劃為兒童遊樂空間且運用多元植栽景觀形塑生態多元棲地透過半開放
性質設計提供當地居民使用減少外來遊客的干擾
國王十字開發計畫從以人為本出發強化都市生活及交通運輸便捷特性建構
宜居生活環境規劃土地混合使用提高使用強度外重新定義地區產業價值及創
造場域認同計畫區內文化教育旅館休閒空間佔 9商業空間佔 11
住宅佔 24辦公大樓佔 56
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圖 4-5-7 國王十字土地使用示意圖
（一）辦公空間
新蓋或既有建築物翻新商業大樓共計 19 棟提供 3 萬平方英呎的商務辦
公空間每棟建物由不同建築師規劃設計為永續建築Pancras Square 鄰近之
辦公大樓目前陸續已經完工且交屋
（二）住宅
開發計畫興建 2000 戶的住宅這些住宅包括出售住宅出租住宅可負
擔住宅及共有住宅學生宿舍老人住宅等不同型式的住宅有助於形成多元
的社區環境每棟建物以永續發展資源循環再利用概念規劃設計備有太陽
能板汙水處理系統低碳熱循環等相關設備2012 年至 2013 年已有 400 戶
搬進另有 530 戶刻正興建中
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（三）商業活動
在土地混合使用基礎下規劃許多商店酒吧及餐廳等提供便利娛樂與休閒
活動健全地區生活機能也帶動區域觀光發展
（四）古蹟維護結合教育及創意產業
區內 20 棟歷史建築物藉由翻新或修復將既有歷史建築物轉換為多元用
途空間The Goods Yard 糧曾堆滿穀物袋子如今搖身一變為世界著名的 The
University of the Arts London 之 Central Saint Martins 藝術學院及辦公空間的進
駐為國王十字注入多元活力國王十字開發計畫對於歷史建物之重視被英國文
化遺產 English Heritage 列為 One of Englandrsquos 20 Best Heritage-Led Development
歷史建物維護 為著名的就 是將 19 世紀瓦斯儲氣槽（Gas Holders）外圍高
聳的呈現環形的鐵架予以保留
圖 4-5-8 The Goods Yard 圖 4-5-9 Central Saint Martins 藝術學院之圖書館
三研習心得
（一）優先開放公共空間讓人使用並舉辦活動讓人了解接納及認同
國王十字開發計畫案於 2020 年完工後將有 45 萬人在此生活工作和學習
截止目前為止已有多數廣場及公園已完工對外開放並透過各式各樣的活動
豐富地區活力現階段國王十字開發計畫案之都市永續發展不再侷限於能源循
環再利用亦包含群眾的參與行動2008 年至 2014 年間來超過 50 所中小學
3800 學生來訪自 2008 年起培訓超過 450 位青年獲得技術資格並協助至少
250 位當地居民找到工作國王十字開發計畫經營策略從長期於開放空間舉辦
各類活動營造聚集地區的活力藉由活動吸引之能量及人氣獲得人們對於
地區環境改造地認同每個月均有 2-3 個活動屬於免費參與並透過網站及文
宣品廣為宣傳
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圖 4-5-10 國王十字系列活動宣導
本次參訪發現國王十字開發計畫強調兒童活動參與尤其不容小覷的中小
學校外教學主題式導引孩童體認環境認識空間及歷史價值培養孩童對古
蹟歷史之連結感情這對於投入大量資源修復古蹟的倫敦市政府而言無形獲
得孩童正面價值觀及經由孩童擴展至每個家庭之外部效益
本府現推動之大規模計劃如未來東區門戶社子島中正萬華等均設置在
地駐點規劃站參酌國王十字開發計畫發展策略及借鏡本市推動 URS 都市更
新基地之經驗後續可透過密集且系列性活動獲得民眾支持與認同企劃活動
安排學校孩童參訪透過教學互動讓孩童認知地區特性及未來發展願景經由
孩童與父母分享過程拓展地區參與廣度改善過往市政舉辦說明會或活動僅
有社區老人參與之情況
（二）成立責任合作夥伴關係發揮公私部門 大效益
國王十字代表整個倫敦歷史縮影除交通區位良好利於發展外其文化遺
產保存及土地混合使用使其成為倫敦現今 知名的地區尤其國際性商業組織
進駐辦公大樓更提高國王十字開發計畫於全球之能見度整個計畫發展核心
從都會生活出發以人生活工作居住為核心優先規劃並開放廣場和公園
供公眾使用其於興建商辦大樓及住宅透過整合 ARGENTLondon amp
Continental Railways and DHL 成為相互連結之有限責任合作夥伴關係授權
ARGENT 負責開發及相關資產管理這個案例提醒我們規劃本質並非只有
理性技術還包含協商論證和調適有效治理包含政府部門專業人員各
式各樣私部門地方社區群體及市民個體目前本市市政推動均由市府主
導規劃開發興建及後續營運管理然而行政資源有限後續可評估以社會
責任為核心價值結合民間資發展合作夥伴關係發揮公私部門 大效益以
國王十字車站為例其授權 ARGENT 負責開發及相關資產管理立足於地方
網絡及歷史推展地方行銷重新定位地區發展地區歷史發展願景節慶活
動等縮小成為宣傳小手冊揭露資訊鼓勵建築師規劃師開方商地區居民
共同參與
（三）閒置空間提供大專院校活化運用
經過幾個地區參訪觀察到一個有趣的現象包含國王十字車站左岸
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瑟甘島（雷諾汽車）南特市La Defense2012 倫敦奧運公園等地區的再開
發使用幾乎都有大學進駐的軌跡這是一個有趣的現象莫觀乎大學校園生
活如同小型社會翻版學生需要用餐住宿教室行政單位辦公室在相互
需求情況下發展初期土地使用性質支持學生日常所需學校本身以較低廉土
地價格取得設立校舍廣納學生釋放教育資源故建議本市閒置非公用之市有
土地達一定規模以上之閒置空間短期內可評估大專院校進駐意願及可行性
同意作為學生宿舍或是都會校區等以活絡地區尤其是閒置工業廠房寬闊空間
適宜建築室內設計景觀系所等設計類科師生使用
（四）後續房價高所帶來仕紳化現象
國王十字開發計畫陸續興建之住宅包含高級公寓可負擔住宅學生宿舍
到家庭住宅ARGENT 資產管理公司部門經理 Andre Gibbs 提及不同類型住宅
混和居住將有助於社區融合與和諧國王十字提供可負擔住宅包含出租社會住
宅共有財產住宅老人住宅學生住宅等但因國王十字車站區位條件佳
其價格高於倫敦的其他區域目前國王十字開發計畫案內社會住宅由英國住房
協會（housing association）管理包含出租住宅和共享財產權住宅有別於地
方議會提供之社會住宅（council housing）住房協會管有房屋較新穎租金較
高按現行共享財產權住宅制度年收入落入一定範圍內之家庭可購買部分產
權其餘先向住房協會承租日後可全數滿回產權後續倘共享財產權全數私
有化後勢必減少國王十字地區社會住宅存量後續國王十字發展計畫是否造
成地區仕紳化現象產生值得我們持續觀察及借鏡
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第六節 金絲雀碼頭地鐵站（Canary Wharf Underground Station）
一背景說明
Canary Wharf 位於倫敦東邊泰晤士河一個 U 字形大轉彎圍起的多格斯島（Isle
of Dogs）在 19 世紀至 20 世紀中曾為倫敦 主要的對外貿易中心之一但隨著
海洋貿易貨櫃化的興起港口外移至深海本地區之航運業自 1960 年代起逐漸
衰頹也造成港區的沒落
為此倫敦市政府將本地區 81 英畝（約 328 公頃）的土地無償提供予民間
企業進行全區規劃開發開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）於 1987
年進場在第一期的計畫中興建了全歐洲 高的 50 層國際金融大樓－加拿大廣
場一號大樓（One Canada Square）及其他 13 棟大樓希望成為首相柴契爾夫人
民營化政策的標竿案例並藉此將倫敦塑造為歐洲的金融中心然而因歐洲不
動產市場不景氣該計畫吸引企業進駐的情況不如預期也導致奧林匹亞約克公
司發生財務問題於 1993 年宣佈破產而致計畫終結英國政府也因此不得不接
手這些資產同時也招致外界大肆抨擊市場導向的都市更新政策不可行
圖 4-6-1 Canary Wharf 位置圖
在奧林匹亞約克公司因財務問題而結束計畫後英國政府於 1995 年終於重
新找到買主接手而將本區域提供由 Canary Wharf 集團（Canary Wharf Group plc
）進行開發該集團為一國際投資的集團其主要成員包括 Paul Riechmann（原
奧林匹亞約克的大股東）CNA Financial Corporation（83 由 Loews Corporation
所持有）Franklin Mutual Series FundAffiliates of Republic New York Corporation
HRH Prince Al Waleed bin Talal bin Abdulaziz al Saud直到開發相關交通連結的
重要性受到重視由原有的港區輕軌線（DLR）至 Canary Wharf 集團出資 4 億
英鎊幫助英國政府修建 Jubilee 地鐵線延伸至 Canary Wharf 以東此後 Canary
Wharf 才真正建立發展之契機如今Canary Wharf 地區已發展成為倫敦的主要
商業金融區本地區有著倫敦之高層建築群區域內辦公室和零售空間的面積達
130 萬平方公尺其中 73 萬平方公尺為 Canary Wharf 集團（Canary Wharf Group
地鐵 Tube 站
輕軌 DLR 車站
鐵路 Crossrail 車站
92
plc CWG）所擁有並提供作為展覽飯店零售及娛樂使用為倫敦市的兩
大金融中心之一且後續又將新增一條鐵路 Crossrail 路線經過本區域
透過英國政府及民間開發商的公私部門共同合作與努力今天的 Canary
Wharf 不再是英國都市更新的恥辱而是相當成功的開發案現有營運的大樓幾
乎已經達到 100的出租率興建中的大樓也已經達到 70的預租率且國際性
的金融公司及企業紛紛進駐包括倫敦捷運公司（London Underground）摩根史
坦利公司（Morgan Stanley）花旗銀行及集團（Citibank amp Citicorp）讀者文摘
匯豐銀行（HSBC）紐約銀行波士頓第一銀行等在 1993 年金融銀行業只
佔全部租賃面積的 20如今則佔 61以上使 Canary Wharf 成為名符其實的
國際金融中心當全部開發完成時Canary Wharf 將可提供 375000 坪的 A 級金
融辦公大樓及商場設施並容量 10 萬人的就業人口Canary Wharf 的開發計畫
雖然很快得到了政府的許可但剛開始並不受在地居民的歡迎主要是碼頭工人
們擔心新金融城的進駐意味著家園的喪失因此開發計畫如何吸納本地就業也是
一大重點而 Canary Wharf 發展起來後餐飲商場等零售部門也提供了大量的
工作機會上世紀 90 年代初Canary Wharf 只有 1000 多名居民有工作現在有
近萬名居民在這裡工作雖然這個數字包括不少新遷入的白領人士然本案亦為
開發計畫與在地就業結合的成功模式
表 4-6-1 Canary Wharf 開發時程表
年份 事項
1981 Canary Wharf 後一座貨運碼頭關閉倫敦碼頭地開發公司（LDDC）成立
1986 民間投資人提出 Canary Wharf 開發構想建議書
1987 開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）取得 Canary Wharf 土地及開發權
輕軌電車 DLR 通車營運（不含 Canary Wharf 站）
1991 Canary Wharf 輕軌車站開通
1992 Jubilee Line 地鐵延伸線核准興建
1993 開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）破產
1995 Canary Wharf 集團公司（CWG）接手取得 Canary Wharf 土地及開發權
1998 倫敦碼頭地開發公司（LDDC）功成身退解散
1999 Jubilee Line 地鐵延伸線完工通車
2008 Canary Wharf 集團公司（CWG）簽訂 Crossrail 協議由 CWG 進行 Canary Wharf
鐵路 Crossrail 車站設計及興建
2010 Crossrail 主體工程動工
2015 車站三層樓之商場開幕包含屋頂花園及餐廳車站整體完工
2017-2018 Crossrail 通車營運
資料來源
1林發祥民間機構運用平衡計分卡架構進行都市更新開發可行性分析之研究國立臺北科技大學建築與都市設計研究
所民 99
2httpwwwcrossrailcouknewsarticlesnew-images-of-canary-wharf-station-released-as-station-construction-completes
93
二研習內容
Canary Wharf 的成功開發主因為英國政府在考慮本區域導入企業投資及發
展為金融中心之際體認交通運輸系統的規劃為地區成功發展的關鍵因素本區
域先後有碼頭區輕鐵（Docklands Light Railway DLR）及倫敦地鐵 Jubilee Line 通
過並設置車站所在之輕軌車站及地鐵車站的建設經費均為政府與 Canary
Wharf 集團進行協商後由 Canary Wharf 集團出資此外本地區未來將有穿越
倫敦東西區之新鐵道 Crossrail 鐵路通過（建設中）亦將在 Canary Wharf 增設一
車站經過政府與 Canary Wharf 集團先協商出資後由 Canary Wharf 集團同意
負責興建車站並取得商場的經營權該車站已於今年興建完成並開放商場使用
Crossrail 鐵路則預定於 2018 年通車營運
（一）Canary Wharf 輕軌車站
在本區域引入輕軌運輸系統做為聯外運具即 Docklands Light Railway（
DLR）該輕軌系統自 1984 年動工興建1987 年 7 月路線通車Canary Wharf
輕軌車站則於 1991 年開通車站為高架型式之車站位於加拿大一號廣場（
One Canada Square）之兩處購物中心間並可服務 Canary Wharf 辦公區共有
6 個月台3 條輕軌路線由港區開發之企業出資協助政府興建車站
Canary Wharf 可經由 1991 年開通的 DLR CanaryWharf 車站連結到 Central
London倫敦市區機場則位於 CanaryWharf 東方之數英哩處除了可搭計程
車及公車之外2005 年以後亦可搭乘 DLR 前往機場
圖 4-6-2 Canary Wharf 輕軌車站
資料來源httpsenwikipediaorgwikiCanary_Wharf_DLR_stationmediaFileCanaryWharfDLRstationjpg
（二）Canary Wharf 地鐵車站
在 Jubilee Line地鐵延伸線興建前雖本區域於開發前即先行導入輕軌DLR
但對於東郊面積超過 2000 公頃的範圍而言仍相當不足碼頭區之大眾運輸
公共交通服務仍相對較差Canary Wharf 之輕軌站自 1987 年經營以來到 1990
94
年已很明顯達到飽和容量而 DLR 並未銜接倫敦 重要的金融重鎮西堤區（
The City）造成金融界人士裹足不前有鑑於此倫敦市政當局於 1992 年決
定興建 Jubilee Line 地鐵延伸線並於 1999 年底通車通車之際減輕了 DLR
的壓力且對於區域發展帶動效果立刻浮現房租節節昇高不過投資人對於
此一遲來的甘霖頗有微辭他們認為要是政府能夠依承諾早日興建或許
Canary Wharf 就不必經歷倒閉的痛苦
Canary Wharf 地鐵車站為倫敦 大的地鐵站站區長度 256 公尺（約 3 個
足球場長）基地寬 45m站體寬 27-30m建築使用 16500 噸鋼筋156000m3
混凝土並設置 6 座電梯19 座電扶梯（ 長的一座 29 公尺）每年有 4000
萬名旅客在本站轉乘本站在尖峰時段該地鐵站的使用人數比倫敦 繁忙的地
鐵站牛津廣場（Oxford Circus）還要多
Canary Wharf 地鐵車站建設之初即以 Jubilee Line 地鐵延伸線之地標性車
站為出發由著名建築師 Norman Foster 設計透過環境場域自然導引減少標
示牌並以減少空調能源消耗為目標因此唯一可見的車站元素為三處入口
之弧形玻璃頂棚可將陽光帶入到地鐵站大廳透過在入口處集聚的自然光
旅客對於車站內的方向感得以提升減少了設置交通指引的需要也因為旅客
量非常大地鐵站設計指導原則為運用耐用長久性和維護保養的便利性設計
使用了一套簡單的耐用材料組成部分包括清水混凝土不鏽鋼和玻璃而在
月臺層隧道牆壁為混凝土原材料外露的設計在車站上方則作為公園使用在
2013 年 YouGov 票選中本車站獲選為 受喜愛的倫敦地鐵車站
本地鐵站與輕軌站名稱雖均為 Canary Wharf但二站並未共構輕軌 Heron
Quays 站也同樣位於附近三個車站透過地下商場進行連通其中一原因為
Canary Wharf 地鐵站及 Jubilee Line 地鐵延伸線之建設資金之一部分係來自碼
頭區之開發商 Canary Wharf Group而有導入人潮進入本區之規劃但在費率
設計上則以任二站間於 20 分鐘內進出無需另外付費方式來達到人潮導入本
區域及兼顧轉乘需求之目標
圖 4-6-3 Canary Wharf 地鐵車站
95
圖 4-6-4 Canary Wharf 地鐵車站俯視圖
（三）Canary Wharf 鐵路車站（Crossrail 鐵路）
Crossrail 鐵路為倫敦新一代重要的鐵路建設計畫計畫在中倫敦建設新的
鐵路節點經歷數十年的籌劃後 Crossrail 鐵路於 2009 年動工這是同時期歐
洲內規模 大的鐵路基礎設工程主要集中於路線貫穿市中心的部分連結
Canary Wharf 與東邊的 Heathrow 以及西邊的 Thames Gateway全長 118 公里
共 40 個車站目標是提供高密度的通勤市郊與市中心接駁鐵路服務各
車站月台設計可容納 10 節車廂以上之列車預估在通車的第一年運量即可超
過 200 萬人次約可提高倫敦鐵路運輸網絡容量 10而 Canary Wharf 車站將
是 Crossrail 鐵路計畫中的重要車站未來由 Canary Wharf 至倫敦市中心只需
6-8 分鐘至 Heathrow 機場只需 39 分鐘
圖 4-6-5 Crossrail 鐵路路線圖（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
在 Crossrail 鐵路 Canary Wharf 車站部分係由 Canary Wharf 集團公司（
CWG）簽訂 Crossrail 協議由 CWG 斥資 15 億英磅進行 Canary Wharf 鐵路車
站設計及興建車站零售空間設計部分由 Foster 建築團隊設計（即 Canary Wharf
地鐵車站設計者）車站部分由 Tony Meadows 建築師設計屋頂公園則由英國
知名的景觀設計師 Gillespies 所設計站體設置於 North Dock 水域上車站
設計為一船塢造型共計六層樓結合車站及商場之複合使用水平面下至 28
公尺深為月台層及穿堂層地面層及上層則為商場零售業使用於屋頂層設置
96
之綠化植栽公園及活動空間為本車站的重點特色創造了新興公眾活動空間
本車站於 2009 年 5 月起造屋頂花園商場餐廳和休閒空間於 2015 年 5 月
由 CWG 開始營業車站本體亦於 2015 年完工交付票務空間及月台予 Crossrail
公司而 Crossrail 已於 2015 年 5 月起提供由 Liverpool Street 至 Shenfield 共 15
個車站的鐵路服務其他路段則至 2019 年前分階段陸續通車營運
圖 4-6-7 Crossrail 車站外觀示意圖（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
三研習心得
（一）交通系統規劃及大眾運輸導向發展（Transportation Oriented Development TOD
）為新興地區成功發展之關鍵因素
在本次參訪清楚可見交通設施之導入在 Canary Wharf 地區發展興衰扮演
關鍵性角色透過增進交通連結提升運輸效率降低移動與交易成本達到
促進投資與活絡經濟之目的
因此在本市相關都市計畫及地區發展規劃中應更重視主動性之交通系
圖 4-6-6 Crossrail 車站
（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
97
統可及性分析而非僅辦理消極性之交通影響（衝擊）評估在交通系統可及
性分析重點如屬較大區域之規劃（例如社子島士北科或行政區通盤檢討
）可參考 Canary Wharf 之成功經驗以交通先行的概念將新興大眾運輸系統導
入之可行性但如為較小之單點開發（例如公宅地點之選擇）至少應確保
以大眾運輸導向發展（TOD）為區域選擇之優先考量增加開發案成功之機會
並降低交通之衝擊
（二）運輸場站之開發可尋求公共建設公私協力之機會
在 Canary Wharf 地區三處車站之開發均透過公私協力方式進行輕軌車
站 DLR 部分由民間開發商出資由政府興建地鐵 Tube 則在政府與民間以
合約方式簽定保障一定之班次服務水準下由民間投資人出資由政府興建
甫完成的 Crossrail 鐵路車站則由民間投資人興建後將車站部分（月台及票務
空間）交還其餘商場及空中花園等設施則由民間投資人經營
在不同的公私協力開發模式中均經由政府與投資人進行協商公共設施（
車站）與商業空間之所有及使用權利義務以及運輸運能保證等以雙方合作
整合公私力量達成地區發展及活絡產業之目標
（三）運輸場站可帶進人潮應透過良善管理改變民眾認為其為嫌惡設施的印象
運輸場站之設立為提供良好運輸服務機能之必要設施但在民眾享受便捷
的運輸服務之際運輸場站又常被視為區域或社區發展之嫌惡設施然而由
Canary Wharf 車站之案例可見車站設施帶來人潮聚集的效果進而使該地區
從落寞至新生並帶動地區經濟發展而透過對對運輸場站的良善管理提供
良好舒適安全的場站空間降低運輸場站的負面影響以 Canary Wharf
車站之開發為例其車站開發者即區域之開發者更正面的提供了在地的就業
機會在本市後續進行新增轉運站（如北區轉運站）或配合公車大改革計畫之
公車調度場站區位調整應思考運輸場站之管理及附加價值規劃增加場站設
置之正面效果應有機會使民眾改變認為運輸場站即為嫌惡設施的看法
（四）運輸場站可創造多元之活動及使用
在 Canary Wharf 地區的地鐵車站及 Crossrail 車站之設計均為世界級車站
設計之案例前者為地下車站地面層為公園使用後者則建於原碼頭之水域
上並設置半露天導入自然光雨及空氣之屋頂花園透過車站設計除了實
現與環境之融合更為民眾創造新的活動及休憩空間使運輸場站可造更多元
的使用也留下了車站多元活動使用的機會為本市後續運輸場站發展可納為
思考的典範
（五）非共構之場站可透過合適的轉乘措施及設施補其不足
Canary Wharf 地區間之場站未如一般跨運具轉乘的場站進行共構其解決
轉乘問題的方式為任二站間於 20 分鐘內進出無需另外付費並提供良好連通
步行環境來達到人潮導入本區域及兼顧轉乘需求之目標而本市後續推動之
場站無論為後續捷運路網或其它大眾運輸系統由於受限於都市土地空間取
得不易未來的發展出現類似非直接共構之可能將大幅增加因此在轉乘措
98
施及空間之設計上（收費方式或轉乘環境）可參考本案例的做法來補其不足
並可進一步優先考量活絡轉乘步行空間二側的土地使用讓轉乘環境的舒適
性及商機兼顧
99
第五章 低碳家園
第一節 貨櫃城（Container City）
一背景說明
1970 年創立的 Urban Space Management Ltd （都會空間管理公司）在 1996
年贏得了開發權要將具歷史性但卻被大眾所逐漸遺忘的 Trinity Buoy Wharf 打
造成藝術和創意產業的中心不同於傳統的開發模式Urban Space Management
Ltd所採取的是低度風險且節能的方式並將盈餘再投資逐步推動藝術活動及新
建物在倫敦泰晤士河畔的 Trinity Buoy Wharf 建立貨櫃城該公司標榜以快速
創新及高度多功能貨櫃系統提供足以滿足各種使用需求且具設計感並在財
務上可負擔的空間該公司回收 4088 英呎的貨櫃以各種組合方式滿足終端使
用者的需求其所需建造時間僅約傳統建築方式之一半並且大大減低建造時對
周邊環境的影響目前該公司已使用此系統創造了學校辦公空間運動場館
托兒所社區活動中心藝術家工作室商場居住工作室及錄音間等此低成
本且以回收材料兼具環保意識的建築方式也獲得政府及私部門的讚賞
圖 5-1-1 Trinity Buoy Wharf 改造前（上圖）後（下圖）比較
貨櫃城是利用回收貨櫃組裝起來經過內部裝潢短時間就可以完工而且
大部分都是使用回收建材外型摩登顛覆了人們對貨櫃屋的刻版印象由於經濟
實惠吸引了許多付不起房租的倫敦人和藝術工作者目前在 Trinity Buoy Wharf
100
地區已建設到貨櫃城第四期第一期在 2001 年建造之初原本只有三層但因空
間需求殷切到了 2003 年又加了第四層第二期完工於 2002 年比起第一期
色彩更為活潑鮮豔並設有空橋與第一期相連甚至有電梯達成無障礙的目標
第三期（the Riverside Building）完成於 2005 年由於緊鄰泰晤士河畔配合南
向立面的陽台及玻璃結構可遠眺對岸的千禧巨蛋視野絕佳第四期（Clipper
House）完成於 2015 年其所用的材料係回收自 2012 年奧運公園的廣播工作室
同樣面向南邊的方位可欣賞泰晤士河及千禧巨蛋的風光在完成前就已租賃一
空由 Thames Clippers 總部等單位進駐使用中
圖 5-1-2 貨櫃城一期
圖 5-1-3 貨櫃城二期
圖 5-1-4 貨櫃城三期the Riverside Building
101
圖 5-1-5 貨櫃城四期Clipper House
圖 5-1-6 貨櫃城一二期組合示意圖
二研習內容
貨櫃城所隱含的是永續及環保的概念真正落實了節能減碳的終極目標首
先在建造階段採用 100的回收材料完整利用了材料具有的能量在對基地
周邊廢棄物噪音等干擾亦因採用快速組裝的預鑄貨櫃單元而減少到 低
另外因為貨櫃的輕質及剛性也減少了混凝土的用量事實上貨櫃主體結構相
當穩固不會因地震等外在因素而龜裂可定時以防蝕塗料修護透過大面開窗
也能使室內明亮通風甚至以複合式隔熱板包覆貨櫃頂部就能阻絕陽光直射
減少室內熱能累積在居住部分因該系統有良好的氣密性及熱能效率因此
減少了暖氣及照明的能源消耗此外太陽能板地熱風力渦輪機等再生能源
也可因地制宜地利用綠色屋頂及雨水收集系統亦可搭配設計利用以上種種確
保了低碳足跡的目標因系統的靈活機動特性建物長期的永續性亦可確保因
其為組合單元故在使用年限期間內均可增加或重組在所在土地另有他用時
貨櫃組合結構亦可拆除後再重複利用於他處綜合以上貨櫃屋具有以下幾點優
勢
102
1貨櫃的結構框架可允許貨櫃以各種不同型式的配置加以組合
2貨櫃的四邊端部天花板（上蓋）及地板（下蓋）可以移除以應付大空間尺
寸的需求
3不同的貨櫃尺寸可以垂直或水平的方式加以組合也可以端部直立以供各樓
層使用的無限可能
4貨櫃的隔絕性可防熱防冷及防噪音
5所有的工程都可以在基地外完成後再運送組裝以減少對環境的干擾
本次由 Urban Space Management Ltd專案經理 John Burton 先生帶領本團至
進入貨櫃城三期實地參觀其在 Trinity Buoy Wharf 的辦公室該棟建築於 2005 年
以 8 天的工期組裝完成有 5 層樓高共創造出 1310 平方公尺的使用空間內
有 24 個辦公空間並配備有雨水回收系統自然通風和感應式照明等環保設施
此外部分空間設計採大面落地窗白天室內光線充足更可遠眺泰晤士河對
岸的千禧巨蛋辦公室規劃幾與一般辦公大樓內的辦公空間無異完全顛覆了對
貨櫃屋原有用途例如檳榔攤簡陋工寮的刻版印象
圖 5-1-7 貨櫃城三期 the Riverside Building 地面層
圖 5-1-8 貨櫃城三期 the Riverside Building 雨水回收再利用系統
103
圖 5-1-9 貨櫃城三期 the Riverside Building 向南遠眺千禧巨蛋 O2
三研習心得
（一）回應世界節能減碳潮流
英國於 2008 年制定氣候變遷法
案（Climate Change Act）並預計
2016 年時全國住宅用途之新建建
築均應為零耗能（Zero Energy）建築
亦回應了節能減碳家園的未來趨勢
不僅如此世界各國節能減碳的觀
念蔚為時尚利用風力太陽能乃至
於地熱等一切可替代能源以減少傳
統石化燃料所產生的熱能及二氧化
碳等汙染本市亦在多方面力推節能
減碳的觀念在此背景之下貨櫃屋所具有可重複使用以及組裝時幾乎對環
境沒有衝擊等永續效益就更被彰顯出來身為地球村的一員貨櫃屋的概念值
得本市在因時因地制宜的原則下予以採用例如本市所舉辦的世界大學運動會
等大型賽事某些設施或場所或許可以考慮特定需求條件後以貨櫃屋靈活的組
合加以實現除了有材料來源充沛無虞且可先予加工縮短工期等優點外且在
賽事結束後可在 短時間內恢復現狀對環境的負擔也減至 低
（二）若用於非短暫性用途相關配套措施應再予研議
目前有關貨櫃屋在國內的適法性依建築法第 25 條規定建築物非經申
請直轄市縣（市）（局）主管建築機關之審查許可並發給執照不得擅自建
造或使用或拆除又依內政部 79 年 10 月 26 日臺內營字第 00842559 號函釋規
定土地上放置貨櫃供作居住休憩辦公等用途經確認貨櫃有代替房屋使
用事實得視同違章建築予以處理因此民眾如擬於土地上設置有開窗而代替
房屋使用之貨櫃屋務必依規定申請直轄市縣（市）（局）主管建築機關審
查許可並發給執照由此可知貨櫃屋只要依法申請核可後設置並無不可只
是要克服先天環境的不同例如颱風地震等並且要符合相關建築法規的安
全規定尤其若是在貨櫃屋作為一般永久性用途的情況下如何制定相關法規
圖 5-1-10 英國於 2008 年制定氣候變遷法案
104
以供遵循實為未來努力的方向
（三）如要大量採用貨櫃屋住宅應傾聽民意
就如同 Urban Space Management Ltd在其官方網站所揭櫫的儘管每個空
間狀況不同但原則是一致的
1輕量化
2適時地因地制宜並且有效率的花費
3留一些創造力空間並且傾聽地方及人民的聲音
臺北市寸土寸金似乎沒有大量採用貨櫃屋這種低密度的建築系統的條件
但如果可以依上述的幾點原則因時因地制宜又符合經濟效益例如公園
運動場展場等的臨時建物貨櫃屋確實是個可以嘗試的方案但如同任何政
策的推行在事前一定需要傾聽地方及人民的意見畢竟貨櫃屋在多數人的印
象裡仍停留在過去的負面形象
105
第二節 社區及地方政府部（DCLG）
一背景說明
英國政府組織相較於臺灣是相對有彈性的為了因應社經環境之變遷並解決
因變遷所衍生的新課題其組織再造或重組是迅速且頻繁的舉例來說二戰後
英國急需重建家園於 1947 年公布城鄉計畫法（Town and County Planning Act
）並於 1950 年成立住宅與地方發展部（Ministry of Housing and Local Government
MHLG）1969 年改為環境部（Department of Environment DOE）2000 年改為
區域環境與交通部（Department of Environment Transport and the Regions DETR
）2002 年改為副首相辦公室（Office of the Deputy Prime Minister ODPM）2006
年再改為社區與地方政府部（Department for Communities and Local Government
DCLG）目前 DCLG 為英國中央政府都市更新及建築規範之主管機關主管各
地方發展策略其成立之主要目的係為追求公部門（中央政府及地方政府）私
部門公益團體社區團體與一般大眾間更大之合作空間而其任務在於創造更
好的居住及生活環境給予地方更多權力以形塑社區風貌並負責以下事務
1藉由給予地方政府更多權力以支援地方政府服務社區而不受中央政府干預
2幫助社區鄰里解決其自有之問題使鄰里關係更為緊密茁壯
3與地方企業合作幫助私部門成長
4支援地方消防救災權責機關使其能迅速處理緊急情況並減少火災的影響
與損失
5研擬地方發展都市規劃建築規範住宅社區整合建物能源效率銀髮
住宅緊急應變等政策
二研習內容
本課程係由 DCLG 之 Building Regulations and Standards Division 的資深規劃
師 Richard Harral 先生與部門主管 Anna Dougal 女士為本團介紹英國建築規範以
及建物耗能情形包含立法緣由目的重點規範項目及節能目標
（一）建築規範與能源效率
英國營造業每年可創造 900 億歐元之經濟效益
約有 25 萬間營建公司就業人數約 300 萬人是英
國經濟重要之一環而其中 80的公司營業項目與建
築相關僅是 2014 年英國全國就建造了 118 萬棟
新房屋且每年約有 50 萬個建案由此可知相關之
建築規範相當重要
英國之建築規範主要目的有三一為保障公眾健
康與安全所設定之建築基本標準二為藉由能源效率
之規範以減少碳排放量三則係提供業者一個考量成
本效益後的合理規範該建築規範適用於新建築及原 圖 5-2-1 英國建築規範
106
有建物之增改建所有規範皆明訂於「The Building Regulations」中共包含
14 個章節其中 L 章節規定了能源節省與效率目前 新版為 The Building
Regulations 2010惟每年皆針對部分規定做檢討與調整
圖 5-2-2 英國建築規範之章節架構
英國對建物之能源效率之要求始於 1973 年石油危機接著 1984 年通過
建築法案經過 2006 年2010 年及 2013 年的持續檢討建築規範要求建物能
源使用效能提升現在的新建物其能源使用效率相較於 1990 年提升了超過 70
詳如表 5-2-1
表 5-2-1 英國各年代對能源要求一覽表
年份 項目或標準
1974 1973 石油危機後首次出現能源效率之要求
1982 重要能源效率標準
1984 建築法案-設定 u 值標準量以積極改善石油能源之保存
2006 提升能源效率 20
2010 提升能源效率 25
2013 提升能源效率 6
表 5-2-2 英國各年代 u 值標準及能源效率提升標準一覽表
項目 年份 1965 1976 1985 1990 1995 2002 2006 2010 2013
Exposed Walls floors and ground floor 17 10 06 05 045 035 03
Semi-exposed walls and ground floors 17 10 06 06 025 025
Roofs 14 06 035 025 025 02 02
Flat roofs 015 02
Limit in window area 15 23 25 25
Doors and windows 20 20
Improvement in energy efficiency 20 25 6
註u 值係指熱傳送或傳送係數指絕緣材料等阻擋熱流通過牆壁屋頂或地板等的阻力計量單位U
值越低則絕緣有效度越高意即熱能流失程度越低
107
而為達成氣候變遷法之減碳目標英國政府更制定零碳建築政策要求所
有新建住宅在 2016 年後必須為零碳建築然而隨著建物能源使用效率的提升
英國發現追求零碳的目標除了成本會大幅度提升之外實務執行上是有困
難的因此在 2015 年 7 月宣布調整「零碳政策」由追求 Zero Carbon（零碳
建築）調整為 Zero Energy（零耗能建築）的概念亦即只要二氧化碳排放量可
透過調整能源使用即可視為零碳建築
DCLG 為英國能源政策制定者與能源效率管理機關其將辦公室每日能源
使用情形費用二氧化碳排放量等資訊皆公布於網頁讓民眾能了解該機關
實際節能情形達到以身作則之功效
圖 5-2-3 DCLG 辦公室每日能源使用情形費用二氧化碳排放量等公布於網頁之資訊
（二）能源效率認證（Energy Performance Certificate EPC）
為確實執行能源效率政策英國將歐盟「建築能源效率指令」（Energy
Performance of Buildings Directive）規定落實於國內法中規定建物於建造
出售及出租前均必須提出「能源效率認證」（Energy Performance Certificate EPC
）由受認證的專業評估公司或專家依據 DCLG 所提出的標準評估方法進行建
物能源使用效率評估依照建物之供熱冷卻及照明等系統能源使用效率劃
分為 A~G 的等級其有效期間為 10 年在該效期內可多次使用當建物有翻
新改建或置換材料時需重新評估目前已註冊之 EPC 約有 1450 萬份其
中為 1140 棟國內房屋與 50 萬棟非國內房屋為使民眾能更了解 EPC其製
作了多份指導文件記載何謂 EPC何時需要 EPC誰該提供 EPC何種情況
可不需提供 EPC 及罰則等事項
目前於建築出售或出租營造商賣方或出租者皆須提供 EPC 作為承
租者或買方決策參考資訊之一且不得向承租者或買方收取任何費用如未依
規定提供則將處以 200 英鎊罰金至 2018 年必須達到該類建築物之能源使
用效率標準方得以建築出售或出租
108
表 5-2-3 英國能源認證效率（EPC）記載內容
部分 記載資訊 EPC（Energy Performance Certificate）
A 建物類型評估方法評估日期申
報日期總樓地板面積
B
紅框目前能源使用 3 年所需費用
綠框依報告建議改善後3 年可節
省之金額
藍框目前照明熱能水冷系統 3
年所需費用及改善後所需費用
C 目前耗能評分及等級依報告建議改
善後可達之等級
D
建議改善之項目與方法及是否符合
Green Deal 政策方案（以可節省下來
的成本支付改善費用）綠色表示不
需額外支付其他費用橘色表示仍需
支付部分費用
另法令要求公眾使用範圍超過 250 平方公尺及超過 500 平方公尺之建物
皆須將 EPC 對外展示以讓公眾能清楚了解該建物能源使用效率圖 5-2-4 為
西敏寺市府旁 Walrose 超市對外展示之 EPC該建物能源效率評比為 34屬 B
級同類型新建建物約為 32舊建物為 85根據 easyepc 網站統計 2010 至 2012
年英國建物 EPC 表現達到 A 級建物約 01近半數建物為 D 級占 462
而表現 差的 E 級則為 12詳見圖 5-2-5
圖 5-2-4 EPC 圖 5-2-5 英國建物 EPC 各等級所占比例
三研習心得
目前臺灣節能標章制度係民國 90 年正式實施並開始推動經濟部能源局為
了提昇能源使用效率並降低二氧化碳排放量積極推動「節能標章」制度受理
廠商自願性的申請並利用宣導獎勵租稅優惠與政府強制採購等方式鼓勵
消費大眾與政府機關採購節能標章產品為生產節能標章之廠商提供實際明確的
經濟性誘因以激勵廠商投入高能源效率產品的開發標章認證產品較一般產品
109
消耗較少的能源尤其對於高耗能長期使用或使用壽命長的耗能產品有著更
顯著的節能效益目前有冷氣機冰箱瓦斯爐熱水器熱水瓶等 46 類產品
領有節能標章
反觀英國建築規範與 EPC 制度其將節能目標透過立法手段來實施在建
物建造時就必須符合節能的標準包括牆壁屋簷地板窗戶等皆須達到一定
的 u 值標準更進一步要求在房屋出售出租時需提供 EPC除了可提供承租
承買人決策參考屋主亦可藉此了解自家房屋耗能情形與所需支出的費用情形
而公共場合更需將 EPC 展示予大眾
為達成節能減碳之政策目標臺灣已踏出一大步然目前僅有家電產品節能
之概念而未推廣至房屋（建材）本身將節能目標落實於建築規範之作法及建
物耗能評估制度皆值得評估學習惟該等作為所涉層面眾多如對房屋建造成本
之影響涉及中央法令修改專業評估制度之建立等仍需進一步審慎評估後
擬定長遠計畫與目標後再予以採行
110
第三節 BedZED生態零碳社區
一背景說明
BedZED 為貝丁頓零耗能發展計畫（The Beddington Zero Energy Development
）的縮寫該社區位於倫敦南郊（London Borough of Sutton）從倫敦 Vitoria 火
車站搭乘 Southern Railway 抵達 Hackbridge 站走路約 20 分鐘即可抵達
本社區完工於 2002 年 9 月面積約 17 公頃BedZED 社區總建造費用共約
1700 萬英鎊其中直接工程費用為 1400 萬英鎊（稅另計 250 萬英鎊）規劃監
造費 50 萬英鎊比同區域的一般住宅建造平均價格高出約 20目前該基地內
共有 82 戶住宅單元（其中 34 戶直接賣出）271 個房間工作室與商業空間面積
合計 2500 平方公尺目前有居民 244 人地面層使用包括有照護中心（Nurse
school主要照顧特殊背景的孩子）民眾交流中心設計建築師 Bill Dunster 的
辦公室也在基地範圍內故該建築師能隨著時間將設計注入到居民的生活風格
社區的設計非常樸實無華但多處細部的巧思常讓人有驚喜之處（例如排風口的
造型廢水再利用的生態過濾池）
圖 5-3-1 Bedzed 社區地理位置示意圖
社區的規劃團隊包括地方政府的環境及交通局（Department of Environment
amp Transport）開發公司 Peabody Trust建築師 Bill Dunster以生態環境為努力
目標的 BioRegional Development Group工程技術團隊 Ove Arup amp Partners測
量公司 Gardiner amp Theobald Quantity Surveyorsr 等
本團拜訪的是設計建築師事務所 Zedfactory（零能源發展實驗工廠）該事務
所在永續生態設計的行業中已經深耕許久前身為 1998 年創立的 Bill Dunster
Architects致力於低碳的建設與發展透過測試各種先進技術主持人 Bill Dunster
亦是倫敦 UCL 大學教授ZEDfactory 擁有多項適用日常生活具長期經濟效益
且可靠之低碳與零碳設計為英國提供零能源發展的建築實驗場域他們推廣「
Zedlife」整合從都市建築材料利用再回收綠運輸生活風格藝術食物
111
循環利用等多元化的概念應可供本府進行公共住宅社區實驗及思考設計準則的
參考
圖 5-3-2 ZEDlife 概念圖（整合生態建築藝術時尚食物零碳）
二研習內容
（一）英國碳排放量之政策及法令
根據英國氣象局預測到了 2050 年全球氣溫將比 1990 年增加攝氏 25 度
到了 2100 年則比 1990 年再增加 6 度故氣候變遷為全球迫切應正視之議
題英國在其氣候變遷法（Climate Change Act 2008 CCA）中已設定了在 2050
年時達到以 1990 年為基準減碳 80 之目標
為了確認 Bedzed 生態環境上的貢獻經查詢英國「能源氣候變遷局」
（ Department of Energy and Climate Change）官方資料得知近年英國住宅建
築平均佔英國二氧化碳總排放量的 13而為了達成氣候變遷法之減碳目標
政府制定一個激進的政策目標在 2016 年後所有住宅用途之新建築必須為
零碳建築在 2019 年後所有非住宅用途之新建築必須為零碳建築
圖 5-3-3 住宅及全國總耗能量對應統計圖
（藍線為住宅耗能橙線為全國總耗能 httpswwwgovuk）
英國也透過一連串的系列政策鼓勵採用再生能源技術並改善建築之永續
性例如永續住宅規範（The Code for sustainable Homes TM CSH）建築研
究所環境評估法 BREEAM（Building Research Establishment Environmental
112
Assessment Methodology）零碳家園（Zero Carbon Homes Policy）綠色協議
（Green Deal）能源效用認證（Energy Performance Certificate）這些規範或協
議性質的評估方式大部分初期鼓勵自願性的參加評估的項目從「能源及二
氧化碳排放」「外內水資源節省措施」「構造材料對生態衝擊」「地表逕流
及防洪風險」「汙染」「健康及舒適」（含日光隔音）「使用者手冊」（這項
目倒是很特別）「生態土地規劃」等面向個別評分以衡量該建築的永續性
英國目前零碳建築定義可以三層金字塔作說明只要二氧化碳排放量可透
過調整能源使用或以替代方案減少排放碳含量到某種程度即可視為零碳建
築首先 基本的即是 底層為達成 小的材料能源效率標準中間層為以低
碳與零碳技術或結合暖氣網絡限制房屋碳排放金字塔頂端則是當如果無法在
現地（on-site）減少所有的二氧化碳排放時可將剩餘的二氧化碳在其他地方
減少例如改善其他老舊建之築能源效率因此建商將被要求避免或減少二氧
化碳排放使用零碳科技或剩餘二氧化碳於場外（off-site）減碳相關的綠
色政策在執行的第一年已幫助 13 萬住戶改善住宅隔熱與供暖系統總計有超
過 1600 個金融計畫在此系統上且成果獲得民眾肯定
圖 5-3-4 零碳建築的金字塔概念（Zero Carbon Hub 2009-2011）
（二）Bedzed 的社區建築設計
本團抵達現場時Sue Dunster 女士（建築師的太太）代表 ZEDfactory 公
司歡迎我們的到來並請專案經理 Gilles Alvarenga 先生介紹公司的設計理念
該公司是一家具大型開發案規劃設計能力的建築師事務所由建築師都市規
劃師產品設計師及環境工程師所組成其致力研發生態建築設計技術並以
零碳社區高能源效率為主要目標
75
此外還有將東倫敦這在英國 具挑戰之一的落後地區轉型轉變並改善成為
世界級的永續繁榮區域這將創造一個全新的東倫敦一個包含一切的社區活
力的商業空間以及一個人們選擇居住工作娛樂並且必定重複造訪的地方
如同前述該公司直屬市長辦公室對市長以及倫敦市民直接負責目前與
許多機構緊密合作包含倫敦市長大倫敦政府中央政府東倫敦主辦行政區
在地社區的居民在地機構商業與再生機構國家暨國際運動娛樂文
化與休閒機構等目前的計畫有時間軸永續性社區遺產計畫完善的設計
可及性與包容性在地計畫工作與學徒計畫文化東倫敦健康與安全邊界
縫合計畫等
圖 4-4-2 奧運公園歷史今昔
就如同倫敦市長在 2011 年所揭櫫 LLDC 的任務『促進並完成奧運公園及其
周邊區域物質的社會的經濟及環境的再生特別是藉著將奧運及殘障奧運的
遺產 大化及獲得高品質的永續發展與投資在 LLDC 直接控管支持及促進縫
合的目標下以確保設備與資產的長期成功』
ldquoTo promote and deliver physical social economic and environmental regeneration in the Olympic
Park and surrounding area in particular by maximising the legacy of the Olympic and Paralympic
Games by securing high-quality sustainable development and investment ensuring the long-term
success of the facilities and assets within its direct control and supporting and promoting the aim of
convergencerdquoPurpose of the LLDC Mayor of London 2011
圖 4-4-3 建設中的 2012 年奧運主場館及全歐 大的都市再生基地
76
二研習內容
（一）LLDC的角色定位
如同前述 LLDC 是直屬倫敦市長的機構（Mayoral Development Corporation
（MDC）成立的目的在於實現奧運的承諾使奧運園區成為東倫敦的新中心
並為奧運公園周邊社區維護奧運遺產LLDC 扮演多重不同角色其責任區
亦超越奧運公園範為本身
1 土地擁有者及開發者
LLDC 利用部分在奧運公園內所擁有的土地建立新社區第一期開發的
Chobham Manor 將在 2015 年喜迎第一批居民
2 園區內土地的管理者
LLDC 管理園區土地並且擁有部分場館包含 the London Aquatics Centre the
Copper Box Arenathe ArcelorMittal Orbit主場館 the Stadium （with London
Borough of Newham）The Podium and the Timber Lodge Cafeacute和 Community
Centre 等以上場館除了主場館以外LLDC 皆有營運者在主持運作一同
為所有場館及活動管理達成永續的目標
3 事件的主辦單位
LLDC 主辦園區內的事件大到大規模的國際運動賽事小到私人的地方社
區活動都有
4 在地計劃的管理機構
LLDC 為較園區範圍更大的在地計劃的管理機構負責公佈在地計劃並為
在此地建造房子的開發商訂定應遵守的政策及準則
5 雇主
LLDC 擁有 126 位工作人員分布於 Stratford Place 和園區總部
圖 4-4-4 LLDC 權管範圍
77
（二）政策綱領
在 LLDC 的在地計劃（
Local Plan）中敘明了對奧運
公園周邊區域的未來策略
包含將用於管理開發及決定
申請計劃許可的政策LLDC
擔負著作為本地區在地計劃
管理機構（ Local Planning
Authority）之法定責任負
責提出和採用該地區的在地
計劃且在確定採用後監
督檢視執行狀況該地區現
行的在地計劃是經過獨立的
計 劃 監 查 單 位 審 視 （
Examination）後再由 LLDC
董事會於 2015 年 7 月所採用
取代了該地所屬行政區原
有 的 核 心 策 略 （ Core
Strategies）及原有的地區行
動計劃（Area Action Plans）
地區計劃（Local Plan）內容包含
1 對於本區域關鍵議題概述
2 LLDC 對於本區域在 2031 年所該成就的狀況的願景
3 對於本區域未來發展方向所設定的策略性政策例如住宅及運輸等議題
4 用於決定計劃申請的細部政策例如設計及合宜住宅（affordable housing）
需求
5 描述四個關鍵子區域Hackney Wick and Fish Island North Stratford and Eton
Manor Central Stratford and the south of Queen Elizabeth Olympic Park and
Pudding Mill Bromley-by-Bow and Mill Meads 如何轉變為如同期望般的因地
制宜政策
6 LLDC 如何履行這些政策之細節對於倫敦未來 20-25 年的發展國家計劃
政策組織（The National Planning Policy Framework NPPF）羅列政府的計劃
政策及實施方法而倫敦計劃（London Plan）則羅列結合經濟的環境的
運輸的及社會的架構以上這些文件都形成了 LLDC 地區發展計劃（
Development Plan）的一部分
（三）提供住宅及發展鄰近地區（neighbourhoods）
LLDC 其中一個重要的角色即是促進本地區的新屋交付如此也幫助本區
圖 4-4-5 奧運公園地區計劃（Local Plan）策略地圖
78
與倫敦其他區域一般滿足住屋需求據估計在 2031 年以前在 LLDC 區域內
會建造 24000 戶伴隨著這些新社區住宅的完成基礎建設也需要同時建造以
利鄰近地區的成功發展社區也有滿足住戶需求的設施LLDC 所訂下的目標
即是建立並維護可滿足住宅需求的特色鄰近區域並提供極佳且可供居民使用
的社會基礎建設其達成的方式為
1 交付一定範圍尺寸面積的住宅及擁有權住宅約 24000 戶
2 確保住宅對於社區各階層可取得並可負擔並且可以滿足專業人士的住宿需
求
3 至少交付四所小學及一所中學
4 交付並維護足夠新的健康及一般社區交誼中心其中包含適合作為信仰使用
空間
此外2012 年奧運舉辦時所使用的選手村也轉變成擁有 2818 戶住宅的
東村（East Village）內含一所 3 歲到 18 歲皆可就讀的學校以及餐廳酒吧
27 英畝的公園綠地30 間緊鄰 Westfield Stratford City 的商店等從 2013 年
11 月起居民陸續進住嶄新的新社區奧運所留下的東村讓其居民有更多時間
空間享受在首都的生活也讓奧運公園多了一項留給人們的利益從私有住
宅到中繼出租宅（intermediate rent）以至於從社會出租宅（social rent）到所
有權共享宅（shared ownership）該地區正形成優良傳統的倫敦生活鄰近社區
（neighbourhood community）
圖 4-4-6 奧運選手村所轉變成的住宅社區－東村（East Village）
（四）促進永續及環保生活
當 2012 倫敦奧運籌辦投標團隊在 2005 年承諾一個永續的奧運他們即已
體認到要利用這世界級的運動賽事將這些奧運遺產帶動正向改變也為永續
及環保的生活方式先奠定了基礎回顧倫敦奧運官方在倫敦東區原先荒廢的
工業園區打造了奧林匹克公園其 98的建材是在工業園區中回收再利用的
對挖出的土壤也進行去汙和重新利用節約了大筆工程費單車館採用認證過
之木材通風系統亦為百分之百自然為減少用電量引入自然光另外也減少
建材用量屋頂也有可收集雨水之設計用作廁所等沖洗用途環保又經濟
為方便賽事結束後建築或建材之回收再利用建造時盡量不使用鋼筋水泥可
79
方便場館的拆卸回收幾個奧運公園指標性場館像是主場館單車館和游泳館
皆經過拆除觀眾席等改造工程其餘拆除的場館則興建社會住宅或合宜住宅
等設施主場館為奧運公園內象徵性地標目前有知名的運動團隊及英國國家
運動競技中心（the National Competition Centre for athletics in the UK）等單位進
駐作為總部另外也持續舉辦世界級的賽事例如世界盃橄欖球賽即於 2015
年 9 月及 10 月於該場地舉辦
圖 4-4-7 主場館舉辦體育賽事情形
單車館可迎合從初學者到專業選手所有程度單車愛好者的需求甚至不用
擁有任何單車及裝備也可以租用方式享受馳騁奧運場館的快感游泳館目前
除提供初學者以至於專業選手的游泳訓練課程外也提供一般休憩游泳及潛水
等課程及社區使用
圖 4-4-8 單車館（Lee Valley VeloPark）外觀
80
圖 4-4-9 游泳館（London Aquatics Centre）外觀
LLDC 在奧運結束後仍持續推動園區內的永續環保發展並且獲致以下成
果
1 所有奧運場館的建築物皆達英國 BREEAM 永續指標優等（excellent）級之標
準除了在奧運舉辦期間LLDC 也在賽後致力於維持所有場館在轉變用途
後繼續達到 BREEAM 永續指標優等（excellent）級目前主場館單車館
游泳館及前手球館（Copper Box Arena）都維持著此標準
2 所有園區內的基礎建設皆由 LLDC 監督以達到公共場所公共工程 CEEQUAL
指標優等（excellent）級之標準
3 園區內碳排放量減少 59透過高效率的建築設計及園區能量網絡再生能
源及碳抵銷方法（carbon offset measures）已超過原訂減碳 50的目標
4 59的建材以永續方式運輸（鐵道及水運）以道路運輸建材不但影響交通也
會產生可觀的碳排放量經 LLDC 檢視園區內場館建設所需材料59以永
續方式運輸超過原訂 50的目標
5 相對於 2006 年的建築法令（Building Regulations）減少 40飲用水消耗經
由奧運場館的效率設備節省 24用水另透過原有的飲用水替代方案計劃另
節省 33合計可減少 57用水量
6 100建材達到綠色指南（Green Guide）A-C 等級所有奧運場館轉變用途過
程中所使用之建材皆達到綠色指南 A-C 等級此外僅使用地球暖化潛勢小
於 5（Global Warning Potentiallt5）的產品
7 提供生物多樣性行動計劃（Biodiversity Action Plan）45 公頃棲地提供 45
公頃 10 種不同種類的生物多樣性行動計劃（Biodiversity Action Plan）棲地
包括公園廣場草地河川及樹林
81
圖 4-4-10 園區生物多樣性棲地示意圖
三研習心得
（一）以永續再生的精神辦理世界級大型活動
倫敦奧運堪稱是史上第
一個永續再生的綠色奧運
這是歷屆奧運中第一次將社
會經濟環保等議題納入
全盤的規劃許多場館可以
拆卸組裝建材也可以回收
再利用也不至於像前幾屆
奧運花大錢興建的場館變成
了荒蕪的蚊子館例如雨水
回收再生能源環保建材
及低碳運輸等在整個奧運
舉辦的前中後都充分被
考慮且應用此外賽程中
所使用的選手村也成功轉型
成包含社會住宅在內的理想
居住環境所有場館在賽後
圖 4-4-11 奧運主場館永續設計示意圖
82
均有妥善規劃並有經營團隊或運動團體進駐消極面使留下來的場館不致淪
為蚊子館積極面則使場館得以永續經營並且持續成為亮點帶來獲利本
市在未來不乏有舉辦大型國際活動的機會永續再生的觀念應當自始至終予以
貫徹規劃之初即當考慮場館是否為永久性若是活動後場館如何永續經營
等LLDC 的角色也或許是可以借鏡的方向既有官方的威信也有民間團體
的彈性依法令統籌擘劃及監督管理園區的未來
（二）利用大型活動帶動都市更新
倫敦東區向來為該市的落後地區不但久為廢棄工廠等嫌惡設施聚集之地
且汙染嚴重包含土壤及河川都受到過去工業區的汙染利用舉辦 2012 奧
運這稀有的契機英國政府順勢將周邊土地納入規劃加上運輸等公共建設也
大量投入使倫敦東區搖身一變成為理想的居住家園舉例來說2012 倫敦奧
運倫敦東區的紐恩姆（Newham）興建了 50 萬棟新住宅創造了 10 萬個工
作機會以及從斯特拉特福（Stratfort）到市區國王十字車站只要 7 分鐘的
快速列車 Crossrail 等歐洲許多大企業也把目光投向這裡德國的西門子公司
便是其中之一這使我們認知到舉辦大型活動當時的收入僅是 為不足道的
冰山一角後續其所帶動整體社區居住品質的提升區域開發及經濟成長等效
益才是影響 為深遠者本市未來若有舉辦大型活動的機會如能將本市相
對落後區域納入整體規劃並配合便捷交通運輸的建設相信可以達成繁榮地
方並達成都市更新的成效
圖 4-4-12 興建中的橫貫鐵路（Crossrail）路線示意圖
（三）有形無形奧運遺產一樣令人印象深刻
英國政府和倫敦市長強森（Boris Johnson）在 2013 年 7 月 19 日聯合發表
的「2012 年的啟發倫敦奧運與殘障奧運的遺產（Inspired by 2012 The legacy
from the London 2012 Olympic amp Paralympic Games）」報告中指出自奧運結束
以來中央和倫敦政府共同合作推動許多活動在許多社區打造永久性的遺產
包括運動和健康的生活方式東倫敦的重生社區凝聚殘障奧運遺產和經
濟成長等等雖然奧運遺產是一個長達十年期的計畫但目前的進展已令人刮
目相看除了一般大眾所注意的有形物質資產一個活動所帶來全民向心力的
凝聚亦不容小覷例如倫敦奧運引以為傲的「志工精神」遺產就是其一本次
83
參訪奧運園區即由奧運舉辦期間至今仍持續負責導覽的藍章（Blue Badge）導
遊所接待他們熱情並具高度專業性接待從學校學生以至於國際參訪團的各
類遊客在她的清晰表達下使我們更清楚了解園區的各項建設的歷史緣由及
未來發展方向本市未來在辦理大型國際活動時也應將本市原有的志工資源
加以更專業的訓練整合讓活動除在硬體方面順利成功外也讓來訪的國際友
人有賓至如歸之感
84
第五節 國王十字車站開發計畫（Kingrsquos Cross）
一背景說明
Kingrsquos Cross 國王十字車站與鄰近 StPancras 車站原為維多利亞時期工業核心
地區為集結鐵路公路運河之重要交通樞紐串連起倫敦愛丁堡里茲
伯明罕曼徹斯特格拉斯哥等英國主要大城市亦為倫敦地區鐵路 為密集的
區域
伴隨工業發展逐漸沒落1980 年國王十字車站及周邊地區已為廢棄廠房及
倉庫除土地受到污染外亦潛藏毒品交易及犯罪等社會問題後因穿越英吉利
海峽銜接歐陸與大不列顛島的海底隧道高速鐵路歐洲之星 Euro Star 終點站由
Waterloo 車站改到 StPancras 車站遂重新開啟國王十字車站及周邊地區更新改
建的契機國王十字車站開發計畫目前仍持續推動中計畫區內已有部分住宅
商辦大樓及廣場陸續完工著名的糧倉 The Goods Yard 經整修後由倫敦藝術大
學進駐作為藝術學院及辦公空間
圖 4-5-1 Kingrsquos Cross 地理區位圖
Kingrsquos Cross
85
圖 4-5-2 規劃案原與 2 車站之座落位置
二研習內容
國王十字車站開發計畫透過單一所有權方式開發倫敦肯頓（Camden）自
治市政府於 2001 年選定 ARGENT 為開發合作夥伴開始進行規劃研究並邀集民
眾社區政府等各權利相關人參與這些過程累積為後續擬定開發願景之基礎
2008 年整合 ARGENTLondon amp Continental Railways and DHL使其成為一個
相互連結之有限責任合作夥伴關係並交由 ARGENT 統籌規劃執行
ARGENT 自 1980 年來提出土地混合使用概念將大型商業住宅教育
社會文化等融合於開發過程並負責開發後之資產管理提供人們居住生活
工作購物觀光等場所其擅長創造宜居環境透過尊重地方歷史背景及融合
周圍環境與當地社區使地方發展更具人性化國王十字車站開發案透過民眾
社區及政府的共同參與彙集地區整體開發願景
國王十字開發案計畫占地 67 英畝（約 27 公頃）耗資 68 億英鎊（約 93 億
美元）其中 8 億英鎊（約 12 億美元）作歷史建築的保存與擴建開發計畫於 2006
年經由地方政府審核通過採混合使用發展早期著重於歷史建物修繕自 2011
年倫敦藝術學院 （University of the Arts London 搬遷至 Granary Complex 後陸續
有餐廳開始營業且 Granary Square 成為一個新的公共空間並舉辦各類大型活動
與節慶整個計畫區包含 50 棟建築（新或修復）20 條新道路10 個開放空間
20 棟歷史建物結構修復以及 2000 戶住戶區內土地使用規劃建構於公園廣
場街道所形塑之基礎上至少提供 40開放空間供大眾使用開放空間的公共
性及多元活動致使國王十字成為近年倫敦受歡的地方之一2013 年 Granary
86
Square 糧倉廣場修復後對外開放2015 年陸續開放區內四個主要公園及廣場（
Lewis Cubitt Park Lewis Cubitt Square Gasholder Park and Pancras Square）預計至
2016 年約有 30000 人在此就學工作及居住
圖 4-5-3 國王十字土地使用概況 圖 4-5-4 Granary Square
截至 2014 年已有 15 萬人參與國王十字計畫區內的活動其中又以 Granary
Square 噴泉 受小朋友歡迎毗鄰商店街及臨時餐車提供飲食便利性目前已成
為假日家庭休憩的場所初估未來國王十字開發完竣後將有 800 多位小孩除了
專用結構性的遊樂區外營造無車環境讓小朋友安全奔跑嬉戲計畫區內廣場和
公園都會是孩童遊樂場
國王十字空間規劃主要建構於廣場及綠地在區內可以找到各式各樣的廣場
或綠地商辦大樓所圍塑之 Pancras Square1 樓設有咖啡廳及餐廳中庭階梯式
水景豐富空間層次位於計畫區內的 Cubitt Park大片蔥綠草坪可供人們野餐休
憩孩童嬉戲追逐河畔邊妥善運用植營造親河休憩場所
圖 4-5-5 Pancras Square 廣場 圖 4-5-6 Cubitt Park
Handyside Gardens 運用植栽提高河床提供可休憩場域源自鐵路概念以蜿蜒
設計規劃為兒童遊樂空間且運用多元植栽景觀形塑生態多元棲地透過半開放
性質設計提供當地居民使用減少外來遊客的干擾
國王十字開發計畫從以人為本出發強化都市生活及交通運輸便捷特性建構
宜居生活環境規劃土地混合使用提高使用強度外重新定義地區產業價值及創
造場域認同計畫區內文化教育旅館休閒空間佔 9商業空間佔 11
住宅佔 24辦公大樓佔 56
87
圖 4-5-7 國王十字土地使用示意圖
（一）辦公空間
新蓋或既有建築物翻新商業大樓共計 19 棟提供 3 萬平方英呎的商務辦
公空間每棟建物由不同建築師規劃設計為永續建築Pancras Square 鄰近之
辦公大樓目前陸續已經完工且交屋
（二）住宅
開發計畫興建 2000 戶的住宅這些住宅包括出售住宅出租住宅可負
擔住宅及共有住宅學生宿舍老人住宅等不同型式的住宅有助於形成多元
的社區環境每棟建物以永續發展資源循環再利用概念規劃設計備有太陽
能板汙水處理系統低碳熱循環等相關設備2012 年至 2013 年已有 400 戶
搬進另有 530 戶刻正興建中
88
（三）商業活動
在土地混合使用基礎下規劃許多商店酒吧及餐廳等提供便利娛樂與休閒
活動健全地區生活機能也帶動區域觀光發展
（四）古蹟維護結合教育及創意產業
區內 20 棟歷史建築物藉由翻新或修復將既有歷史建築物轉換為多元用
途空間The Goods Yard 糧曾堆滿穀物袋子如今搖身一變為世界著名的 The
University of the Arts London 之 Central Saint Martins 藝術學院及辦公空間的進
駐為國王十字注入多元活力國王十字開發計畫對於歷史建物之重視被英國文
化遺產 English Heritage 列為 One of Englandrsquos 20 Best Heritage-Led Development
歷史建物維護 為著名的就 是將 19 世紀瓦斯儲氣槽（Gas Holders）外圍高
聳的呈現環形的鐵架予以保留
圖 4-5-8 The Goods Yard 圖 4-5-9 Central Saint Martins 藝術學院之圖書館
三研習心得
（一）優先開放公共空間讓人使用並舉辦活動讓人了解接納及認同
國王十字開發計畫案於 2020 年完工後將有 45 萬人在此生活工作和學習
截止目前為止已有多數廣場及公園已完工對外開放並透過各式各樣的活動
豐富地區活力現階段國王十字開發計畫案之都市永續發展不再侷限於能源循
環再利用亦包含群眾的參與行動2008 年至 2014 年間來超過 50 所中小學
3800 學生來訪自 2008 年起培訓超過 450 位青年獲得技術資格並協助至少
250 位當地居民找到工作國王十字開發計畫經營策略從長期於開放空間舉辦
各類活動營造聚集地區的活力藉由活動吸引之能量及人氣獲得人們對於
地區環境改造地認同每個月均有 2-3 個活動屬於免費參與並透過網站及文
宣品廣為宣傳
89
圖 4-5-10 國王十字系列活動宣導
本次參訪發現國王十字開發計畫強調兒童活動參與尤其不容小覷的中小
學校外教學主題式導引孩童體認環境認識空間及歷史價值培養孩童對古
蹟歷史之連結感情這對於投入大量資源修復古蹟的倫敦市政府而言無形獲
得孩童正面價值觀及經由孩童擴展至每個家庭之外部效益
本府現推動之大規模計劃如未來東區門戶社子島中正萬華等均設置在
地駐點規劃站參酌國王十字開發計畫發展策略及借鏡本市推動 URS 都市更
新基地之經驗後續可透過密集且系列性活動獲得民眾支持與認同企劃活動
安排學校孩童參訪透過教學互動讓孩童認知地區特性及未來發展願景經由
孩童與父母分享過程拓展地區參與廣度改善過往市政舉辦說明會或活動僅
有社區老人參與之情況
（二）成立責任合作夥伴關係發揮公私部門 大效益
國王十字代表整個倫敦歷史縮影除交通區位良好利於發展外其文化遺
產保存及土地混合使用使其成為倫敦現今 知名的地區尤其國際性商業組織
進駐辦公大樓更提高國王十字開發計畫於全球之能見度整個計畫發展核心
從都會生活出發以人生活工作居住為核心優先規劃並開放廣場和公園
供公眾使用其於興建商辦大樓及住宅透過整合 ARGENTLondon amp
Continental Railways and DHL 成為相互連結之有限責任合作夥伴關係授權
ARGENT 負責開發及相關資產管理這個案例提醒我們規劃本質並非只有
理性技術還包含協商論證和調適有效治理包含政府部門專業人員各
式各樣私部門地方社區群體及市民個體目前本市市政推動均由市府主
導規劃開發興建及後續營運管理然而行政資源有限後續可評估以社會
責任為核心價值結合民間資發展合作夥伴關係發揮公私部門 大效益以
國王十字車站為例其授權 ARGENT 負責開發及相關資產管理立足於地方
網絡及歷史推展地方行銷重新定位地區發展地區歷史發展願景節慶活
動等縮小成為宣傳小手冊揭露資訊鼓勵建築師規劃師開方商地區居民
共同參與
（三）閒置空間提供大專院校活化運用
經過幾個地區參訪觀察到一個有趣的現象包含國王十字車站左岸
90
瑟甘島（雷諾汽車）南特市La Defense2012 倫敦奧運公園等地區的再開
發使用幾乎都有大學進駐的軌跡這是一個有趣的現象莫觀乎大學校園生
活如同小型社會翻版學生需要用餐住宿教室行政單位辦公室在相互
需求情況下發展初期土地使用性質支持學生日常所需學校本身以較低廉土
地價格取得設立校舍廣納學生釋放教育資源故建議本市閒置非公用之市有
土地達一定規模以上之閒置空間短期內可評估大專院校進駐意願及可行性
同意作為學生宿舍或是都會校區等以活絡地區尤其是閒置工業廠房寬闊空間
適宜建築室內設計景觀系所等設計類科師生使用
（四）後續房價高所帶來仕紳化現象
國王十字開發計畫陸續興建之住宅包含高級公寓可負擔住宅學生宿舍
到家庭住宅ARGENT 資產管理公司部門經理 Andre Gibbs 提及不同類型住宅
混和居住將有助於社區融合與和諧國王十字提供可負擔住宅包含出租社會住
宅共有財產住宅老人住宅學生住宅等但因國王十字車站區位條件佳
其價格高於倫敦的其他區域目前國王十字開發計畫案內社會住宅由英國住房
協會（housing association）管理包含出租住宅和共享財產權住宅有別於地
方議會提供之社會住宅（council housing）住房協會管有房屋較新穎租金較
高按現行共享財產權住宅制度年收入落入一定範圍內之家庭可購買部分產
權其餘先向住房協會承租日後可全數滿回產權後續倘共享財產權全數私
有化後勢必減少國王十字地區社會住宅存量後續國王十字發展計畫是否造
成地區仕紳化現象產生值得我們持續觀察及借鏡
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第六節 金絲雀碼頭地鐵站（Canary Wharf Underground Station）
一背景說明
Canary Wharf 位於倫敦東邊泰晤士河一個 U 字形大轉彎圍起的多格斯島（Isle
of Dogs）在 19 世紀至 20 世紀中曾為倫敦 主要的對外貿易中心之一但隨著
海洋貿易貨櫃化的興起港口外移至深海本地區之航運業自 1960 年代起逐漸
衰頹也造成港區的沒落
為此倫敦市政府將本地區 81 英畝（約 328 公頃）的土地無償提供予民間
企業進行全區規劃開發開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）於 1987
年進場在第一期的計畫中興建了全歐洲 高的 50 層國際金融大樓－加拿大廣
場一號大樓（One Canada Square）及其他 13 棟大樓希望成為首相柴契爾夫人
民營化政策的標竿案例並藉此將倫敦塑造為歐洲的金融中心然而因歐洲不
動產市場不景氣該計畫吸引企業進駐的情況不如預期也導致奧林匹亞約克公
司發生財務問題於 1993 年宣佈破產而致計畫終結英國政府也因此不得不接
手這些資產同時也招致外界大肆抨擊市場導向的都市更新政策不可行
圖 4-6-1 Canary Wharf 位置圖
在奧林匹亞約克公司因財務問題而結束計畫後英國政府於 1995 年終於重
新找到買主接手而將本區域提供由 Canary Wharf 集團（Canary Wharf Group plc
）進行開發該集團為一國際投資的集團其主要成員包括 Paul Riechmann（原
奧林匹亞約克的大股東）CNA Financial Corporation（83 由 Loews Corporation
所持有）Franklin Mutual Series FundAffiliates of Republic New York Corporation
HRH Prince Al Waleed bin Talal bin Abdulaziz al Saud直到開發相關交通連結的
重要性受到重視由原有的港區輕軌線（DLR）至 Canary Wharf 集團出資 4 億
英鎊幫助英國政府修建 Jubilee 地鐵線延伸至 Canary Wharf 以東此後 Canary
Wharf 才真正建立發展之契機如今Canary Wharf 地區已發展成為倫敦的主要
商業金融區本地區有著倫敦之高層建築群區域內辦公室和零售空間的面積達
130 萬平方公尺其中 73 萬平方公尺為 Canary Wharf 集團（Canary Wharf Group
地鐵 Tube 站
輕軌 DLR 車站
鐵路 Crossrail 車站
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plc CWG）所擁有並提供作為展覽飯店零售及娛樂使用為倫敦市的兩
大金融中心之一且後續又將新增一條鐵路 Crossrail 路線經過本區域
透過英國政府及民間開發商的公私部門共同合作與努力今天的 Canary
Wharf 不再是英國都市更新的恥辱而是相當成功的開發案現有營運的大樓幾
乎已經達到 100的出租率興建中的大樓也已經達到 70的預租率且國際性
的金融公司及企業紛紛進駐包括倫敦捷運公司（London Underground）摩根史
坦利公司（Morgan Stanley）花旗銀行及集團（Citibank amp Citicorp）讀者文摘
匯豐銀行（HSBC）紐約銀行波士頓第一銀行等在 1993 年金融銀行業只
佔全部租賃面積的 20如今則佔 61以上使 Canary Wharf 成為名符其實的
國際金融中心當全部開發完成時Canary Wharf 將可提供 375000 坪的 A 級金
融辦公大樓及商場設施並容量 10 萬人的就業人口Canary Wharf 的開發計畫
雖然很快得到了政府的許可但剛開始並不受在地居民的歡迎主要是碼頭工人
們擔心新金融城的進駐意味著家園的喪失因此開發計畫如何吸納本地就業也是
一大重點而 Canary Wharf 發展起來後餐飲商場等零售部門也提供了大量的
工作機會上世紀 90 年代初Canary Wharf 只有 1000 多名居民有工作現在有
近萬名居民在這裡工作雖然這個數字包括不少新遷入的白領人士然本案亦為
開發計畫與在地就業結合的成功模式
表 4-6-1 Canary Wharf 開發時程表
年份 事項
1981 Canary Wharf 後一座貨運碼頭關閉倫敦碼頭地開發公司（LDDC）成立
1986 民間投資人提出 Canary Wharf 開發構想建議書
1987 開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）取得 Canary Wharf 土地及開發權
輕軌電車 DLR 通車營運（不含 Canary Wharf 站）
1991 Canary Wharf 輕軌車站開通
1992 Jubilee Line 地鐵延伸線核准興建
1993 開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）破產
1995 Canary Wharf 集團公司（CWG）接手取得 Canary Wharf 土地及開發權
1998 倫敦碼頭地開發公司（LDDC）功成身退解散
1999 Jubilee Line 地鐵延伸線完工通車
2008 Canary Wharf 集團公司（CWG）簽訂 Crossrail 協議由 CWG 進行 Canary Wharf
鐵路 Crossrail 車站設計及興建
2010 Crossrail 主體工程動工
2015 車站三層樓之商場開幕包含屋頂花園及餐廳車站整體完工
2017-2018 Crossrail 通車營運
資料來源
1林發祥民間機構運用平衡計分卡架構進行都市更新開發可行性分析之研究國立臺北科技大學建築與都市設計研究
所民 99
2httpwwwcrossrailcouknewsarticlesnew-images-of-canary-wharf-station-released-as-station-construction-completes
93
二研習內容
Canary Wharf 的成功開發主因為英國政府在考慮本區域導入企業投資及發
展為金融中心之際體認交通運輸系統的規劃為地區成功發展的關鍵因素本區
域先後有碼頭區輕鐵（Docklands Light Railway DLR）及倫敦地鐵 Jubilee Line 通
過並設置車站所在之輕軌車站及地鐵車站的建設經費均為政府與 Canary
Wharf 集團進行協商後由 Canary Wharf 集團出資此外本地區未來將有穿越
倫敦東西區之新鐵道 Crossrail 鐵路通過（建設中）亦將在 Canary Wharf 增設一
車站經過政府與 Canary Wharf 集團先協商出資後由 Canary Wharf 集團同意
負責興建車站並取得商場的經營權該車站已於今年興建完成並開放商場使用
Crossrail 鐵路則預定於 2018 年通車營運
（一）Canary Wharf 輕軌車站
在本區域引入輕軌運輸系統做為聯外運具即 Docklands Light Railway（
DLR）該輕軌系統自 1984 年動工興建1987 年 7 月路線通車Canary Wharf
輕軌車站則於 1991 年開通車站為高架型式之車站位於加拿大一號廣場（
One Canada Square）之兩處購物中心間並可服務 Canary Wharf 辦公區共有
6 個月台3 條輕軌路線由港區開發之企業出資協助政府興建車站
Canary Wharf 可經由 1991 年開通的 DLR CanaryWharf 車站連結到 Central
London倫敦市區機場則位於 CanaryWharf 東方之數英哩處除了可搭計程
車及公車之外2005 年以後亦可搭乘 DLR 前往機場
圖 4-6-2 Canary Wharf 輕軌車站
資料來源httpsenwikipediaorgwikiCanary_Wharf_DLR_stationmediaFileCanaryWharfDLRstationjpg
（二）Canary Wharf 地鐵車站
在 Jubilee Line地鐵延伸線興建前雖本區域於開發前即先行導入輕軌DLR
但對於東郊面積超過 2000 公頃的範圍而言仍相當不足碼頭區之大眾運輸
公共交通服務仍相對較差Canary Wharf 之輕軌站自 1987 年經營以來到 1990
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年已很明顯達到飽和容量而 DLR 並未銜接倫敦 重要的金融重鎮西堤區（
The City）造成金融界人士裹足不前有鑑於此倫敦市政當局於 1992 年決
定興建 Jubilee Line 地鐵延伸線並於 1999 年底通車通車之際減輕了 DLR
的壓力且對於區域發展帶動效果立刻浮現房租節節昇高不過投資人對於
此一遲來的甘霖頗有微辭他們認為要是政府能夠依承諾早日興建或許
Canary Wharf 就不必經歷倒閉的痛苦
Canary Wharf 地鐵車站為倫敦 大的地鐵站站區長度 256 公尺（約 3 個
足球場長）基地寬 45m站體寬 27-30m建築使用 16500 噸鋼筋156000m3
混凝土並設置 6 座電梯19 座電扶梯（ 長的一座 29 公尺）每年有 4000
萬名旅客在本站轉乘本站在尖峰時段該地鐵站的使用人數比倫敦 繁忙的地
鐵站牛津廣場（Oxford Circus）還要多
Canary Wharf 地鐵車站建設之初即以 Jubilee Line 地鐵延伸線之地標性車
站為出發由著名建築師 Norman Foster 設計透過環境場域自然導引減少標
示牌並以減少空調能源消耗為目標因此唯一可見的車站元素為三處入口
之弧形玻璃頂棚可將陽光帶入到地鐵站大廳透過在入口處集聚的自然光
旅客對於車站內的方向感得以提升減少了設置交通指引的需要也因為旅客
量非常大地鐵站設計指導原則為運用耐用長久性和維護保養的便利性設計
使用了一套簡單的耐用材料組成部分包括清水混凝土不鏽鋼和玻璃而在
月臺層隧道牆壁為混凝土原材料外露的設計在車站上方則作為公園使用在
2013 年 YouGov 票選中本車站獲選為 受喜愛的倫敦地鐵車站
本地鐵站與輕軌站名稱雖均為 Canary Wharf但二站並未共構輕軌 Heron
Quays 站也同樣位於附近三個車站透過地下商場進行連通其中一原因為
Canary Wharf 地鐵站及 Jubilee Line 地鐵延伸線之建設資金之一部分係來自碼
頭區之開發商 Canary Wharf Group而有導入人潮進入本區之規劃但在費率
設計上則以任二站間於 20 分鐘內進出無需另外付費方式來達到人潮導入本
區域及兼顧轉乘需求之目標
圖 4-6-3 Canary Wharf 地鐵車站
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圖 4-6-4 Canary Wharf 地鐵車站俯視圖
（三）Canary Wharf 鐵路車站（Crossrail 鐵路）
Crossrail 鐵路為倫敦新一代重要的鐵路建設計畫計畫在中倫敦建設新的
鐵路節點經歷數十年的籌劃後 Crossrail 鐵路於 2009 年動工這是同時期歐
洲內規模 大的鐵路基礎設工程主要集中於路線貫穿市中心的部分連結
Canary Wharf 與東邊的 Heathrow 以及西邊的 Thames Gateway全長 118 公里
共 40 個車站目標是提供高密度的通勤市郊與市中心接駁鐵路服務各
車站月台設計可容納 10 節車廂以上之列車預估在通車的第一年運量即可超
過 200 萬人次約可提高倫敦鐵路運輸網絡容量 10而 Canary Wharf 車站將
是 Crossrail 鐵路計畫中的重要車站未來由 Canary Wharf 至倫敦市中心只需
6-8 分鐘至 Heathrow 機場只需 39 分鐘
圖 4-6-5 Crossrail 鐵路路線圖（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
在 Crossrail 鐵路 Canary Wharf 車站部分係由 Canary Wharf 集團公司（
CWG）簽訂 Crossrail 協議由 CWG 斥資 15 億英磅進行 Canary Wharf 鐵路車
站設計及興建車站零售空間設計部分由 Foster 建築團隊設計（即 Canary Wharf
地鐵車站設計者）車站部分由 Tony Meadows 建築師設計屋頂公園則由英國
知名的景觀設計師 Gillespies 所設計站體設置於 North Dock 水域上車站
設計為一船塢造型共計六層樓結合車站及商場之複合使用水平面下至 28
公尺深為月台層及穿堂層地面層及上層則為商場零售業使用於屋頂層設置
96
之綠化植栽公園及活動空間為本車站的重點特色創造了新興公眾活動空間
本車站於 2009 年 5 月起造屋頂花園商場餐廳和休閒空間於 2015 年 5 月
由 CWG 開始營業車站本體亦於 2015 年完工交付票務空間及月台予 Crossrail
公司而 Crossrail 已於 2015 年 5 月起提供由 Liverpool Street 至 Shenfield 共 15
個車站的鐵路服務其他路段則至 2019 年前分階段陸續通車營運
圖 4-6-7 Crossrail 車站外觀示意圖（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
三研習心得
（一）交通系統規劃及大眾運輸導向發展（Transportation Oriented Development TOD
）為新興地區成功發展之關鍵因素
在本次參訪清楚可見交通設施之導入在 Canary Wharf 地區發展興衰扮演
關鍵性角色透過增進交通連結提升運輸效率降低移動與交易成本達到
促進投資與活絡經濟之目的
因此在本市相關都市計畫及地區發展規劃中應更重視主動性之交通系
圖 4-6-6 Crossrail 車站
（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
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統可及性分析而非僅辦理消極性之交通影響（衝擊）評估在交通系統可及
性分析重點如屬較大區域之規劃（例如社子島士北科或行政區通盤檢討
）可參考 Canary Wharf 之成功經驗以交通先行的概念將新興大眾運輸系統導
入之可行性但如為較小之單點開發（例如公宅地點之選擇）至少應確保
以大眾運輸導向發展（TOD）為區域選擇之優先考量增加開發案成功之機會
並降低交通之衝擊
（二）運輸場站之開發可尋求公共建設公私協力之機會
在 Canary Wharf 地區三處車站之開發均透過公私協力方式進行輕軌車
站 DLR 部分由民間開發商出資由政府興建地鐵 Tube 則在政府與民間以
合約方式簽定保障一定之班次服務水準下由民間投資人出資由政府興建
甫完成的 Crossrail 鐵路車站則由民間投資人興建後將車站部分（月台及票務
空間）交還其餘商場及空中花園等設施則由民間投資人經營
在不同的公私協力開發模式中均經由政府與投資人進行協商公共設施（
車站）與商業空間之所有及使用權利義務以及運輸運能保證等以雙方合作
整合公私力量達成地區發展及活絡產業之目標
（三）運輸場站可帶進人潮應透過良善管理改變民眾認為其為嫌惡設施的印象
運輸場站之設立為提供良好運輸服務機能之必要設施但在民眾享受便捷
的運輸服務之際運輸場站又常被視為區域或社區發展之嫌惡設施然而由
Canary Wharf 車站之案例可見車站設施帶來人潮聚集的效果進而使該地區
從落寞至新生並帶動地區經濟發展而透過對對運輸場站的良善管理提供
良好舒適安全的場站空間降低運輸場站的負面影響以 Canary Wharf
車站之開發為例其車站開發者即區域之開發者更正面的提供了在地的就業
機會在本市後續進行新增轉運站（如北區轉運站）或配合公車大改革計畫之
公車調度場站區位調整應思考運輸場站之管理及附加價值規劃增加場站設
置之正面效果應有機會使民眾改變認為運輸場站即為嫌惡設施的看法
（四）運輸場站可創造多元之活動及使用
在 Canary Wharf 地區的地鐵車站及 Crossrail 車站之設計均為世界級車站
設計之案例前者為地下車站地面層為公園使用後者則建於原碼頭之水域
上並設置半露天導入自然光雨及空氣之屋頂花園透過車站設計除了實
現與環境之融合更為民眾創造新的活動及休憩空間使運輸場站可造更多元
的使用也留下了車站多元活動使用的機會為本市後續運輸場站發展可納為
思考的典範
（五）非共構之場站可透過合適的轉乘措施及設施補其不足
Canary Wharf 地區間之場站未如一般跨運具轉乘的場站進行共構其解決
轉乘問題的方式為任二站間於 20 分鐘內進出無需另外付費並提供良好連通
步行環境來達到人潮導入本區域及兼顧轉乘需求之目標而本市後續推動之
場站無論為後續捷運路網或其它大眾運輸系統由於受限於都市土地空間取
得不易未來的發展出現類似非直接共構之可能將大幅增加因此在轉乘措
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施及空間之設計上（收費方式或轉乘環境）可參考本案例的做法來補其不足
並可進一步優先考量活絡轉乘步行空間二側的土地使用讓轉乘環境的舒適
性及商機兼顧
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第五章 低碳家園
第一節 貨櫃城（Container City）
一背景說明
1970 年創立的 Urban Space Management Ltd （都會空間管理公司）在 1996
年贏得了開發權要將具歷史性但卻被大眾所逐漸遺忘的 Trinity Buoy Wharf 打
造成藝術和創意產業的中心不同於傳統的開發模式Urban Space Management
Ltd所採取的是低度風險且節能的方式並將盈餘再投資逐步推動藝術活動及新
建物在倫敦泰晤士河畔的 Trinity Buoy Wharf 建立貨櫃城該公司標榜以快速
創新及高度多功能貨櫃系統提供足以滿足各種使用需求且具設計感並在財
務上可負擔的空間該公司回收 4088 英呎的貨櫃以各種組合方式滿足終端使
用者的需求其所需建造時間僅約傳統建築方式之一半並且大大減低建造時對
周邊環境的影響目前該公司已使用此系統創造了學校辦公空間運動場館
托兒所社區活動中心藝術家工作室商場居住工作室及錄音間等此低成
本且以回收材料兼具環保意識的建築方式也獲得政府及私部門的讚賞
圖 5-1-1 Trinity Buoy Wharf 改造前（上圖）後（下圖）比較
貨櫃城是利用回收貨櫃組裝起來經過內部裝潢短時間就可以完工而且
大部分都是使用回收建材外型摩登顛覆了人們對貨櫃屋的刻版印象由於經濟
實惠吸引了許多付不起房租的倫敦人和藝術工作者目前在 Trinity Buoy Wharf
100
地區已建設到貨櫃城第四期第一期在 2001 年建造之初原本只有三層但因空
間需求殷切到了 2003 年又加了第四層第二期完工於 2002 年比起第一期
色彩更為活潑鮮豔並設有空橋與第一期相連甚至有電梯達成無障礙的目標
第三期（the Riverside Building）完成於 2005 年由於緊鄰泰晤士河畔配合南
向立面的陽台及玻璃結構可遠眺對岸的千禧巨蛋視野絕佳第四期（Clipper
House）完成於 2015 年其所用的材料係回收自 2012 年奧運公園的廣播工作室
同樣面向南邊的方位可欣賞泰晤士河及千禧巨蛋的風光在完成前就已租賃一
空由 Thames Clippers 總部等單位進駐使用中
圖 5-1-2 貨櫃城一期
圖 5-1-3 貨櫃城二期
圖 5-1-4 貨櫃城三期the Riverside Building
101
圖 5-1-5 貨櫃城四期Clipper House
圖 5-1-6 貨櫃城一二期組合示意圖
二研習內容
貨櫃城所隱含的是永續及環保的概念真正落實了節能減碳的終極目標首
先在建造階段採用 100的回收材料完整利用了材料具有的能量在對基地
周邊廢棄物噪音等干擾亦因採用快速組裝的預鑄貨櫃單元而減少到 低
另外因為貨櫃的輕質及剛性也減少了混凝土的用量事實上貨櫃主體結構相
當穩固不會因地震等外在因素而龜裂可定時以防蝕塗料修護透過大面開窗
也能使室內明亮通風甚至以複合式隔熱板包覆貨櫃頂部就能阻絕陽光直射
減少室內熱能累積在居住部分因該系統有良好的氣密性及熱能效率因此
減少了暖氣及照明的能源消耗此外太陽能板地熱風力渦輪機等再生能源
也可因地制宜地利用綠色屋頂及雨水收集系統亦可搭配設計利用以上種種確
保了低碳足跡的目標因系統的靈活機動特性建物長期的永續性亦可確保因
其為組合單元故在使用年限期間內均可增加或重組在所在土地另有他用時
貨櫃組合結構亦可拆除後再重複利用於他處綜合以上貨櫃屋具有以下幾點優
勢
102
1貨櫃的結構框架可允許貨櫃以各種不同型式的配置加以組合
2貨櫃的四邊端部天花板（上蓋）及地板（下蓋）可以移除以應付大空間尺
寸的需求
3不同的貨櫃尺寸可以垂直或水平的方式加以組合也可以端部直立以供各樓
層使用的無限可能
4貨櫃的隔絕性可防熱防冷及防噪音
5所有的工程都可以在基地外完成後再運送組裝以減少對環境的干擾
本次由 Urban Space Management Ltd專案經理 John Burton 先生帶領本團至
進入貨櫃城三期實地參觀其在 Trinity Buoy Wharf 的辦公室該棟建築於 2005 年
以 8 天的工期組裝完成有 5 層樓高共創造出 1310 平方公尺的使用空間內
有 24 個辦公空間並配備有雨水回收系統自然通風和感應式照明等環保設施
此外部分空間設計採大面落地窗白天室內光線充足更可遠眺泰晤士河對
岸的千禧巨蛋辦公室規劃幾與一般辦公大樓內的辦公空間無異完全顛覆了對
貨櫃屋原有用途例如檳榔攤簡陋工寮的刻版印象
圖 5-1-7 貨櫃城三期 the Riverside Building 地面層
圖 5-1-8 貨櫃城三期 the Riverside Building 雨水回收再利用系統
103
圖 5-1-9 貨櫃城三期 the Riverside Building 向南遠眺千禧巨蛋 O2
三研習心得
（一）回應世界節能減碳潮流
英國於 2008 年制定氣候變遷法
案（Climate Change Act）並預計
2016 年時全國住宅用途之新建建
築均應為零耗能（Zero Energy）建築
亦回應了節能減碳家園的未來趨勢
不僅如此世界各國節能減碳的觀
念蔚為時尚利用風力太陽能乃至
於地熱等一切可替代能源以減少傳
統石化燃料所產生的熱能及二氧化
碳等汙染本市亦在多方面力推節能
減碳的觀念在此背景之下貨櫃屋所具有可重複使用以及組裝時幾乎對環
境沒有衝擊等永續效益就更被彰顯出來身為地球村的一員貨櫃屋的概念值
得本市在因時因地制宜的原則下予以採用例如本市所舉辦的世界大學運動會
等大型賽事某些設施或場所或許可以考慮特定需求條件後以貨櫃屋靈活的組
合加以實現除了有材料來源充沛無虞且可先予加工縮短工期等優點外且在
賽事結束後可在 短時間內恢復現狀對環境的負擔也減至 低
（二）若用於非短暫性用途相關配套措施應再予研議
目前有關貨櫃屋在國內的適法性依建築法第 25 條規定建築物非經申
請直轄市縣（市）（局）主管建築機關之審查許可並發給執照不得擅自建
造或使用或拆除又依內政部 79 年 10 月 26 日臺內營字第 00842559 號函釋規
定土地上放置貨櫃供作居住休憩辦公等用途經確認貨櫃有代替房屋使
用事實得視同違章建築予以處理因此民眾如擬於土地上設置有開窗而代替
房屋使用之貨櫃屋務必依規定申請直轄市縣（市）（局）主管建築機關審
查許可並發給執照由此可知貨櫃屋只要依法申請核可後設置並無不可只
是要克服先天環境的不同例如颱風地震等並且要符合相關建築法規的安
全規定尤其若是在貨櫃屋作為一般永久性用途的情況下如何制定相關法規
圖 5-1-10 英國於 2008 年制定氣候變遷法案
104
以供遵循實為未來努力的方向
（三）如要大量採用貨櫃屋住宅應傾聽民意
就如同 Urban Space Management Ltd在其官方網站所揭櫫的儘管每個空
間狀況不同但原則是一致的
1輕量化
2適時地因地制宜並且有效率的花費
3留一些創造力空間並且傾聽地方及人民的聲音
臺北市寸土寸金似乎沒有大量採用貨櫃屋這種低密度的建築系統的條件
但如果可以依上述的幾點原則因時因地制宜又符合經濟效益例如公園
運動場展場等的臨時建物貨櫃屋確實是個可以嘗試的方案但如同任何政
策的推行在事前一定需要傾聽地方及人民的意見畢竟貨櫃屋在多數人的印
象裡仍停留在過去的負面形象
105
第二節 社區及地方政府部（DCLG）
一背景說明
英國政府組織相較於臺灣是相對有彈性的為了因應社經環境之變遷並解決
因變遷所衍生的新課題其組織再造或重組是迅速且頻繁的舉例來說二戰後
英國急需重建家園於 1947 年公布城鄉計畫法（Town and County Planning Act
）並於 1950 年成立住宅與地方發展部（Ministry of Housing and Local Government
MHLG）1969 年改為環境部（Department of Environment DOE）2000 年改為
區域環境與交通部（Department of Environment Transport and the Regions DETR
）2002 年改為副首相辦公室（Office of the Deputy Prime Minister ODPM）2006
年再改為社區與地方政府部（Department for Communities and Local Government
DCLG）目前 DCLG 為英國中央政府都市更新及建築規範之主管機關主管各
地方發展策略其成立之主要目的係為追求公部門（中央政府及地方政府）私
部門公益團體社區團體與一般大眾間更大之合作空間而其任務在於創造更
好的居住及生活環境給予地方更多權力以形塑社區風貌並負責以下事務
1藉由給予地方政府更多權力以支援地方政府服務社區而不受中央政府干預
2幫助社區鄰里解決其自有之問題使鄰里關係更為緊密茁壯
3與地方企業合作幫助私部門成長
4支援地方消防救災權責機關使其能迅速處理緊急情況並減少火災的影響
與損失
5研擬地方發展都市規劃建築規範住宅社區整合建物能源效率銀髮
住宅緊急應變等政策
二研習內容
本課程係由 DCLG 之 Building Regulations and Standards Division 的資深規劃
師 Richard Harral 先生與部門主管 Anna Dougal 女士為本團介紹英國建築規範以
及建物耗能情形包含立法緣由目的重點規範項目及節能目標
（一）建築規範與能源效率
英國營造業每年可創造 900 億歐元之經濟效益
約有 25 萬間營建公司就業人數約 300 萬人是英
國經濟重要之一環而其中 80的公司營業項目與建
築相關僅是 2014 年英國全國就建造了 118 萬棟
新房屋且每年約有 50 萬個建案由此可知相關之
建築規範相當重要
英國之建築規範主要目的有三一為保障公眾健
康與安全所設定之建築基本標準二為藉由能源效率
之規範以減少碳排放量三則係提供業者一個考量成
本效益後的合理規範該建築規範適用於新建築及原 圖 5-2-1 英國建築規範
106
有建物之增改建所有規範皆明訂於「The Building Regulations」中共包含
14 個章節其中 L 章節規定了能源節省與效率目前 新版為 The Building
Regulations 2010惟每年皆針對部分規定做檢討與調整
圖 5-2-2 英國建築規範之章節架構
英國對建物之能源效率之要求始於 1973 年石油危機接著 1984 年通過
建築法案經過 2006 年2010 年及 2013 年的持續檢討建築規範要求建物能
源使用效能提升現在的新建物其能源使用效率相較於 1990 年提升了超過 70
詳如表 5-2-1
表 5-2-1 英國各年代對能源要求一覽表
年份 項目或標準
1974 1973 石油危機後首次出現能源效率之要求
1982 重要能源效率標準
1984 建築法案-設定 u 值標準量以積極改善石油能源之保存
2006 提升能源效率 20
2010 提升能源效率 25
2013 提升能源效率 6
表 5-2-2 英國各年代 u 值標準及能源效率提升標準一覽表
項目 年份 1965 1976 1985 1990 1995 2002 2006 2010 2013
Exposed Walls floors and ground floor 17 10 06 05 045 035 03
Semi-exposed walls and ground floors 17 10 06 06 025 025
Roofs 14 06 035 025 025 02 02
Flat roofs 015 02
Limit in window area 15 23 25 25
Doors and windows 20 20
Improvement in energy efficiency 20 25 6
註u 值係指熱傳送或傳送係數指絕緣材料等阻擋熱流通過牆壁屋頂或地板等的阻力計量單位U
值越低則絕緣有效度越高意即熱能流失程度越低
107
而為達成氣候變遷法之減碳目標英國政府更制定零碳建築政策要求所
有新建住宅在 2016 年後必須為零碳建築然而隨著建物能源使用效率的提升
英國發現追求零碳的目標除了成本會大幅度提升之外實務執行上是有困
難的因此在 2015 年 7 月宣布調整「零碳政策」由追求 Zero Carbon（零碳
建築）調整為 Zero Energy（零耗能建築）的概念亦即只要二氧化碳排放量可
透過調整能源使用即可視為零碳建築
DCLG 為英國能源政策制定者與能源效率管理機關其將辦公室每日能源
使用情形費用二氧化碳排放量等資訊皆公布於網頁讓民眾能了解該機關
實際節能情形達到以身作則之功效
圖 5-2-3 DCLG 辦公室每日能源使用情形費用二氧化碳排放量等公布於網頁之資訊
（二）能源效率認證（Energy Performance Certificate EPC）
為確實執行能源效率政策英國將歐盟「建築能源效率指令」（Energy
Performance of Buildings Directive）規定落實於國內法中規定建物於建造
出售及出租前均必須提出「能源效率認證」（Energy Performance Certificate EPC
）由受認證的專業評估公司或專家依據 DCLG 所提出的標準評估方法進行建
物能源使用效率評估依照建物之供熱冷卻及照明等系統能源使用效率劃
分為 A~G 的等級其有效期間為 10 年在該效期內可多次使用當建物有翻
新改建或置換材料時需重新評估目前已註冊之 EPC 約有 1450 萬份其
中為 1140 棟國內房屋與 50 萬棟非國內房屋為使民眾能更了解 EPC其製
作了多份指導文件記載何謂 EPC何時需要 EPC誰該提供 EPC何種情況
可不需提供 EPC 及罰則等事項
目前於建築出售或出租營造商賣方或出租者皆須提供 EPC 作為承
租者或買方決策參考資訊之一且不得向承租者或買方收取任何費用如未依
規定提供則將處以 200 英鎊罰金至 2018 年必須達到該類建築物之能源使
用效率標準方得以建築出售或出租
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表 5-2-3 英國能源認證效率（EPC）記載內容
部分 記載資訊 EPC（Energy Performance Certificate）
A 建物類型評估方法評估日期申
報日期總樓地板面積
B
紅框目前能源使用 3 年所需費用
綠框依報告建議改善後3 年可節
省之金額
藍框目前照明熱能水冷系統 3
年所需費用及改善後所需費用
C 目前耗能評分及等級依報告建議改
善後可達之等級
D
建議改善之項目與方法及是否符合
Green Deal 政策方案（以可節省下來
的成本支付改善費用）綠色表示不
需額外支付其他費用橘色表示仍需
支付部分費用
另法令要求公眾使用範圍超過 250 平方公尺及超過 500 平方公尺之建物
皆須將 EPC 對外展示以讓公眾能清楚了解該建物能源使用效率圖 5-2-4 為
西敏寺市府旁 Walrose 超市對外展示之 EPC該建物能源效率評比為 34屬 B
級同類型新建建物約為 32舊建物為 85根據 easyepc 網站統計 2010 至 2012
年英國建物 EPC 表現達到 A 級建物約 01近半數建物為 D 級占 462
而表現 差的 E 級則為 12詳見圖 5-2-5
圖 5-2-4 EPC 圖 5-2-5 英國建物 EPC 各等級所占比例
三研習心得
目前臺灣節能標章制度係民國 90 年正式實施並開始推動經濟部能源局為
了提昇能源使用效率並降低二氧化碳排放量積極推動「節能標章」制度受理
廠商自願性的申請並利用宣導獎勵租稅優惠與政府強制採購等方式鼓勵
消費大眾與政府機關採購節能標章產品為生產節能標章之廠商提供實際明確的
經濟性誘因以激勵廠商投入高能源效率產品的開發標章認證產品較一般產品
109
消耗較少的能源尤其對於高耗能長期使用或使用壽命長的耗能產品有著更
顯著的節能效益目前有冷氣機冰箱瓦斯爐熱水器熱水瓶等 46 類產品
領有節能標章
反觀英國建築規範與 EPC 制度其將節能目標透過立法手段來實施在建
物建造時就必須符合節能的標準包括牆壁屋簷地板窗戶等皆須達到一定
的 u 值標準更進一步要求在房屋出售出租時需提供 EPC除了可提供承租
承買人決策參考屋主亦可藉此了解自家房屋耗能情形與所需支出的費用情形
而公共場合更需將 EPC 展示予大眾
為達成節能減碳之政策目標臺灣已踏出一大步然目前僅有家電產品節能
之概念而未推廣至房屋（建材）本身將節能目標落實於建築規範之作法及建
物耗能評估制度皆值得評估學習惟該等作為所涉層面眾多如對房屋建造成本
之影響涉及中央法令修改專業評估制度之建立等仍需進一步審慎評估後
擬定長遠計畫與目標後再予以採行
110
第三節 BedZED生態零碳社區
一背景說明
BedZED 為貝丁頓零耗能發展計畫（The Beddington Zero Energy Development
）的縮寫該社區位於倫敦南郊（London Borough of Sutton）從倫敦 Vitoria 火
車站搭乘 Southern Railway 抵達 Hackbridge 站走路約 20 分鐘即可抵達
本社區完工於 2002 年 9 月面積約 17 公頃BedZED 社區總建造費用共約
1700 萬英鎊其中直接工程費用為 1400 萬英鎊（稅另計 250 萬英鎊）規劃監
造費 50 萬英鎊比同區域的一般住宅建造平均價格高出約 20目前該基地內
共有 82 戶住宅單元（其中 34 戶直接賣出）271 個房間工作室與商業空間面積
合計 2500 平方公尺目前有居民 244 人地面層使用包括有照護中心（Nurse
school主要照顧特殊背景的孩子）民眾交流中心設計建築師 Bill Dunster 的
辦公室也在基地範圍內故該建築師能隨著時間將設計注入到居民的生活風格
社區的設計非常樸實無華但多處細部的巧思常讓人有驚喜之處（例如排風口的
造型廢水再利用的生態過濾池）
圖 5-3-1 Bedzed 社區地理位置示意圖
社區的規劃團隊包括地方政府的環境及交通局（Department of Environment
amp Transport）開發公司 Peabody Trust建築師 Bill Dunster以生態環境為努力
目標的 BioRegional Development Group工程技術團隊 Ove Arup amp Partners測
量公司 Gardiner amp Theobald Quantity Surveyorsr 等
本團拜訪的是設計建築師事務所 Zedfactory（零能源發展實驗工廠）該事務
所在永續生態設計的行業中已經深耕許久前身為 1998 年創立的 Bill Dunster
Architects致力於低碳的建設與發展透過測試各種先進技術主持人 Bill Dunster
亦是倫敦 UCL 大學教授ZEDfactory 擁有多項適用日常生活具長期經濟效益
且可靠之低碳與零碳設計為英國提供零能源發展的建築實驗場域他們推廣「
Zedlife」整合從都市建築材料利用再回收綠運輸生活風格藝術食物
111
循環利用等多元化的概念應可供本府進行公共住宅社區實驗及思考設計準則的
參考
圖 5-3-2 ZEDlife 概念圖（整合生態建築藝術時尚食物零碳）
二研習內容
（一）英國碳排放量之政策及法令
根據英國氣象局預測到了 2050 年全球氣溫將比 1990 年增加攝氏 25 度
到了 2100 年則比 1990 年再增加 6 度故氣候變遷為全球迫切應正視之議
題英國在其氣候變遷法（Climate Change Act 2008 CCA）中已設定了在 2050
年時達到以 1990 年為基準減碳 80 之目標
為了確認 Bedzed 生態環境上的貢獻經查詢英國「能源氣候變遷局」
（ Department of Energy and Climate Change）官方資料得知近年英國住宅建
築平均佔英國二氧化碳總排放量的 13而為了達成氣候變遷法之減碳目標
政府制定一個激進的政策目標在 2016 年後所有住宅用途之新建築必須為
零碳建築在 2019 年後所有非住宅用途之新建築必須為零碳建築
圖 5-3-3 住宅及全國總耗能量對應統計圖
（藍線為住宅耗能橙線為全國總耗能 httpswwwgovuk）
英國也透過一連串的系列政策鼓勵採用再生能源技術並改善建築之永續
性例如永續住宅規範（The Code for sustainable Homes TM CSH）建築研
究所環境評估法 BREEAM（Building Research Establishment Environmental
112
Assessment Methodology）零碳家園（Zero Carbon Homes Policy）綠色協議
（Green Deal）能源效用認證（Energy Performance Certificate）這些規範或協
議性質的評估方式大部分初期鼓勵自願性的參加評估的項目從「能源及二
氧化碳排放」「外內水資源節省措施」「構造材料對生態衝擊」「地表逕流
及防洪風險」「汙染」「健康及舒適」（含日光隔音）「使用者手冊」（這項
目倒是很特別）「生態土地規劃」等面向個別評分以衡量該建築的永續性
英國目前零碳建築定義可以三層金字塔作說明只要二氧化碳排放量可透
過調整能源使用或以替代方案減少排放碳含量到某種程度即可視為零碳建
築首先 基本的即是 底層為達成 小的材料能源效率標準中間層為以低
碳與零碳技術或結合暖氣網絡限制房屋碳排放金字塔頂端則是當如果無法在
現地（on-site）減少所有的二氧化碳排放時可將剩餘的二氧化碳在其他地方
減少例如改善其他老舊建之築能源效率因此建商將被要求避免或減少二氧
化碳排放使用零碳科技或剩餘二氧化碳於場外（off-site）減碳相關的綠
色政策在執行的第一年已幫助 13 萬住戶改善住宅隔熱與供暖系統總計有超
過 1600 個金融計畫在此系統上且成果獲得民眾肯定
圖 5-3-4 零碳建築的金字塔概念（Zero Carbon Hub 2009-2011）
（二）Bedzed 的社區建築設計
本團抵達現場時Sue Dunster 女士（建築師的太太）代表 ZEDfactory 公
司歡迎我們的到來並請專案經理 Gilles Alvarenga 先生介紹公司的設計理念
該公司是一家具大型開發案規劃設計能力的建築師事務所由建築師都市規
劃師產品設計師及環境工程師所組成其致力研發生態建築設計技術並以
零碳社區高能源效率為主要目標
76
二研習內容
（一）LLDC的角色定位
如同前述 LLDC 是直屬倫敦市長的機構（Mayoral Development Corporation
（MDC）成立的目的在於實現奧運的承諾使奧運園區成為東倫敦的新中心
並為奧運公園周邊社區維護奧運遺產LLDC 扮演多重不同角色其責任區
亦超越奧運公園範為本身
1 土地擁有者及開發者
LLDC 利用部分在奧運公園內所擁有的土地建立新社區第一期開發的
Chobham Manor 將在 2015 年喜迎第一批居民
2 園區內土地的管理者
LLDC 管理園區土地並且擁有部分場館包含 the London Aquatics Centre the
Copper Box Arenathe ArcelorMittal Orbit主場館 the Stadium （with London
Borough of Newham）The Podium and the Timber Lodge Cafeacute和 Community
Centre 等以上場館除了主場館以外LLDC 皆有營運者在主持運作一同
為所有場館及活動管理達成永續的目標
3 事件的主辦單位
LLDC 主辦園區內的事件大到大規模的國際運動賽事小到私人的地方社
區活動都有
4 在地計劃的管理機構
LLDC 為較園區範圍更大的在地計劃的管理機構負責公佈在地計劃並為
在此地建造房子的開發商訂定應遵守的政策及準則
5 雇主
LLDC 擁有 126 位工作人員分布於 Stratford Place 和園區總部
圖 4-4-4 LLDC 權管範圍
77
（二）政策綱領
在 LLDC 的在地計劃（
Local Plan）中敘明了對奧運
公園周邊區域的未來策略
包含將用於管理開發及決定
申請計劃許可的政策LLDC
擔負著作為本地區在地計劃
管理機構（ Local Planning
Authority）之法定責任負
責提出和採用該地區的在地
計劃且在確定採用後監
督檢視執行狀況該地區現
行的在地計劃是經過獨立的
計 劃 監 查 單 位 審 視 （
Examination）後再由 LLDC
董事會於 2015 年 7 月所採用
取代了該地所屬行政區原
有 的 核 心 策 略 （ Core
Strategies）及原有的地區行
動計劃（Area Action Plans）
地區計劃（Local Plan）內容包含
1 對於本區域關鍵議題概述
2 LLDC 對於本區域在 2031 年所該成就的狀況的願景
3 對於本區域未來發展方向所設定的策略性政策例如住宅及運輸等議題
4 用於決定計劃申請的細部政策例如設計及合宜住宅（affordable housing）
需求
5 描述四個關鍵子區域Hackney Wick and Fish Island North Stratford and Eton
Manor Central Stratford and the south of Queen Elizabeth Olympic Park and
Pudding Mill Bromley-by-Bow and Mill Meads 如何轉變為如同期望般的因地
制宜政策
6 LLDC 如何履行這些政策之細節對於倫敦未來 20-25 年的發展國家計劃
政策組織（The National Planning Policy Framework NPPF）羅列政府的計劃
政策及實施方法而倫敦計劃（London Plan）則羅列結合經濟的環境的
運輸的及社會的架構以上這些文件都形成了 LLDC 地區發展計劃（
Development Plan）的一部分
（三）提供住宅及發展鄰近地區（neighbourhoods）
LLDC 其中一個重要的角色即是促進本地區的新屋交付如此也幫助本區
圖 4-4-5 奧運公園地區計劃（Local Plan）策略地圖
78
與倫敦其他區域一般滿足住屋需求據估計在 2031 年以前在 LLDC 區域內
會建造 24000 戶伴隨著這些新社區住宅的完成基礎建設也需要同時建造以
利鄰近地區的成功發展社區也有滿足住戶需求的設施LLDC 所訂下的目標
即是建立並維護可滿足住宅需求的特色鄰近區域並提供極佳且可供居民使用
的社會基礎建設其達成的方式為
1 交付一定範圍尺寸面積的住宅及擁有權住宅約 24000 戶
2 確保住宅對於社區各階層可取得並可負擔並且可以滿足專業人士的住宿需
求
3 至少交付四所小學及一所中學
4 交付並維護足夠新的健康及一般社區交誼中心其中包含適合作為信仰使用
空間
此外2012 年奧運舉辦時所使用的選手村也轉變成擁有 2818 戶住宅的
東村（East Village）內含一所 3 歲到 18 歲皆可就讀的學校以及餐廳酒吧
27 英畝的公園綠地30 間緊鄰 Westfield Stratford City 的商店等從 2013 年
11 月起居民陸續進住嶄新的新社區奧運所留下的東村讓其居民有更多時間
空間享受在首都的生活也讓奧運公園多了一項留給人們的利益從私有住
宅到中繼出租宅（intermediate rent）以至於從社會出租宅（social rent）到所
有權共享宅（shared ownership）該地區正形成優良傳統的倫敦生活鄰近社區
（neighbourhood community）
圖 4-4-6 奧運選手村所轉變成的住宅社區－東村（East Village）
（四）促進永續及環保生活
當 2012 倫敦奧運籌辦投標團隊在 2005 年承諾一個永續的奧運他們即已
體認到要利用這世界級的運動賽事將這些奧運遺產帶動正向改變也為永續
及環保的生活方式先奠定了基礎回顧倫敦奧運官方在倫敦東區原先荒廢的
工業園區打造了奧林匹克公園其 98的建材是在工業園區中回收再利用的
對挖出的土壤也進行去汙和重新利用節約了大筆工程費單車館採用認證過
之木材通風系統亦為百分之百自然為減少用電量引入自然光另外也減少
建材用量屋頂也有可收集雨水之設計用作廁所等沖洗用途環保又經濟
為方便賽事結束後建築或建材之回收再利用建造時盡量不使用鋼筋水泥可
79
方便場館的拆卸回收幾個奧運公園指標性場館像是主場館單車館和游泳館
皆經過拆除觀眾席等改造工程其餘拆除的場館則興建社會住宅或合宜住宅
等設施主場館為奧運公園內象徵性地標目前有知名的運動團隊及英國國家
運動競技中心（the National Competition Centre for athletics in the UK）等單位進
駐作為總部另外也持續舉辦世界級的賽事例如世界盃橄欖球賽即於 2015
年 9 月及 10 月於該場地舉辦
圖 4-4-7 主場館舉辦體育賽事情形
單車館可迎合從初學者到專業選手所有程度單車愛好者的需求甚至不用
擁有任何單車及裝備也可以租用方式享受馳騁奧運場館的快感游泳館目前
除提供初學者以至於專業選手的游泳訓練課程外也提供一般休憩游泳及潛水
等課程及社區使用
圖 4-4-8 單車館（Lee Valley VeloPark）外觀
80
圖 4-4-9 游泳館（London Aquatics Centre）外觀
LLDC 在奧運結束後仍持續推動園區內的永續環保發展並且獲致以下成
果
1 所有奧運場館的建築物皆達英國 BREEAM 永續指標優等（excellent）級之標
準除了在奧運舉辦期間LLDC 也在賽後致力於維持所有場館在轉變用途
後繼續達到 BREEAM 永續指標優等（excellent）級目前主場館單車館
游泳館及前手球館（Copper Box Arena）都維持著此標準
2 所有園區內的基礎建設皆由 LLDC 監督以達到公共場所公共工程 CEEQUAL
指標優等（excellent）級之標準
3 園區內碳排放量減少 59透過高效率的建築設計及園區能量網絡再生能
源及碳抵銷方法（carbon offset measures）已超過原訂減碳 50的目標
4 59的建材以永續方式運輸（鐵道及水運）以道路運輸建材不但影響交通也
會產生可觀的碳排放量經 LLDC 檢視園區內場館建設所需材料59以永
續方式運輸超過原訂 50的目標
5 相對於 2006 年的建築法令（Building Regulations）減少 40飲用水消耗經
由奧運場館的效率設備節省 24用水另透過原有的飲用水替代方案計劃另
節省 33合計可減少 57用水量
6 100建材達到綠色指南（Green Guide）A-C 等級所有奧運場館轉變用途過
程中所使用之建材皆達到綠色指南 A-C 等級此外僅使用地球暖化潛勢小
於 5（Global Warning Potentiallt5）的產品
7 提供生物多樣性行動計劃（Biodiversity Action Plan）45 公頃棲地提供 45
公頃 10 種不同種類的生物多樣性行動計劃（Biodiversity Action Plan）棲地
包括公園廣場草地河川及樹林
81
圖 4-4-10 園區生物多樣性棲地示意圖
三研習心得
（一）以永續再生的精神辦理世界級大型活動
倫敦奧運堪稱是史上第
一個永續再生的綠色奧運
這是歷屆奧運中第一次將社
會經濟環保等議題納入
全盤的規劃許多場館可以
拆卸組裝建材也可以回收
再利用也不至於像前幾屆
奧運花大錢興建的場館變成
了荒蕪的蚊子館例如雨水
回收再生能源環保建材
及低碳運輸等在整個奧運
舉辦的前中後都充分被
考慮且應用此外賽程中
所使用的選手村也成功轉型
成包含社會住宅在內的理想
居住環境所有場館在賽後
圖 4-4-11 奧運主場館永續設計示意圖
82
均有妥善規劃並有經營團隊或運動團體進駐消極面使留下來的場館不致淪
為蚊子館積極面則使場館得以永續經營並且持續成為亮點帶來獲利本
市在未來不乏有舉辦大型國際活動的機會永續再生的觀念應當自始至終予以
貫徹規劃之初即當考慮場館是否為永久性若是活動後場館如何永續經營
等LLDC 的角色也或許是可以借鏡的方向既有官方的威信也有民間團體
的彈性依法令統籌擘劃及監督管理園區的未來
（二）利用大型活動帶動都市更新
倫敦東區向來為該市的落後地區不但久為廢棄工廠等嫌惡設施聚集之地
且汙染嚴重包含土壤及河川都受到過去工業區的汙染利用舉辦 2012 奧
運這稀有的契機英國政府順勢將周邊土地納入規劃加上運輸等公共建設也
大量投入使倫敦東區搖身一變成為理想的居住家園舉例來說2012 倫敦奧
運倫敦東區的紐恩姆（Newham）興建了 50 萬棟新住宅創造了 10 萬個工
作機會以及從斯特拉特福（Stratfort）到市區國王十字車站只要 7 分鐘的
快速列車 Crossrail 等歐洲許多大企業也把目光投向這裡德國的西門子公司
便是其中之一這使我們認知到舉辦大型活動當時的收入僅是 為不足道的
冰山一角後續其所帶動整體社區居住品質的提升區域開發及經濟成長等效
益才是影響 為深遠者本市未來若有舉辦大型活動的機會如能將本市相
對落後區域納入整體規劃並配合便捷交通運輸的建設相信可以達成繁榮地
方並達成都市更新的成效
圖 4-4-12 興建中的橫貫鐵路（Crossrail）路線示意圖
（三）有形無形奧運遺產一樣令人印象深刻
英國政府和倫敦市長強森（Boris Johnson）在 2013 年 7 月 19 日聯合發表
的「2012 年的啟發倫敦奧運與殘障奧運的遺產（Inspired by 2012 The legacy
from the London 2012 Olympic amp Paralympic Games）」報告中指出自奧運結束
以來中央和倫敦政府共同合作推動許多活動在許多社區打造永久性的遺產
包括運動和健康的生活方式東倫敦的重生社區凝聚殘障奧運遺產和經
濟成長等等雖然奧運遺產是一個長達十年期的計畫但目前的進展已令人刮
目相看除了一般大眾所注意的有形物質資產一個活動所帶來全民向心力的
凝聚亦不容小覷例如倫敦奧運引以為傲的「志工精神」遺產就是其一本次
83
參訪奧運園區即由奧運舉辦期間至今仍持續負責導覽的藍章（Blue Badge）導
遊所接待他們熱情並具高度專業性接待從學校學生以至於國際參訪團的各
類遊客在她的清晰表達下使我們更清楚了解園區的各項建設的歷史緣由及
未來發展方向本市未來在辦理大型國際活動時也應將本市原有的志工資源
加以更專業的訓練整合讓活動除在硬體方面順利成功外也讓來訪的國際友
人有賓至如歸之感
84
第五節 國王十字車站開發計畫（Kingrsquos Cross）
一背景說明
Kingrsquos Cross 國王十字車站與鄰近 StPancras 車站原為維多利亞時期工業核心
地區為集結鐵路公路運河之重要交通樞紐串連起倫敦愛丁堡里茲
伯明罕曼徹斯特格拉斯哥等英國主要大城市亦為倫敦地區鐵路 為密集的
區域
伴隨工業發展逐漸沒落1980 年國王十字車站及周邊地區已為廢棄廠房及
倉庫除土地受到污染外亦潛藏毒品交易及犯罪等社會問題後因穿越英吉利
海峽銜接歐陸與大不列顛島的海底隧道高速鐵路歐洲之星 Euro Star 終點站由
Waterloo 車站改到 StPancras 車站遂重新開啟國王十字車站及周邊地區更新改
建的契機國王十字車站開發計畫目前仍持續推動中計畫區內已有部分住宅
商辦大樓及廣場陸續完工著名的糧倉 The Goods Yard 經整修後由倫敦藝術大
學進駐作為藝術學院及辦公空間
圖 4-5-1 Kingrsquos Cross 地理區位圖
Kingrsquos Cross
85
圖 4-5-2 規劃案原與 2 車站之座落位置
二研習內容
國王十字車站開發計畫透過單一所有權方式開發倫敦肯頓（Camden）自
治市政府於 2001 年選定 ARGENT 為開發合作夥伴開始進行規劃研究並邀集民
眾社區政府等各權利相關人參與這些過程累積為後續擬定開發願景之基礎
2008 年整合 ARGENTLondon amp Continental Railways and DHL使其成為一個
相互連結之有限責任合作夥伴關係並交由 ARGENT 統籌規劃執行
ARGENT 自 1980 年來提出土地混合使用概念將大型商業住宅教育
社會文化等融合於開發過程並負責開發後之資產管理提供人們居住生活
工作購物觀光等場所其擅長創造宜居環境透過尊重地方歷史背景及融合
周圍環境與當地社區使地方發展更具人性化國王十字車站開發案透過民眾
社區及政府的共同參與彙集地區整體開發願景
國王十字開發案計畫占地 67 英畝（約 27 公頃）耗資 68 億英鎊（約 93 億
美元）其中 8 億英鎊（約 12 億美元）作歷史建築的保存與擴建開發計畫於 2006
年經由地方政府審核通過採混合使用發展早期著重於歷史建物修繕自 2011
年倫敦藝術學院 （University of the Arts London 搬遷至 Granary Complex 後陸續
有餐廳開始營業且 Granary Square 成為一個新的公共空間並舉辦各類大型活動
與節慶整個計畫區包含 50 棟建築（新或修復）20 條新道路10 個開放空間
20 棟歷史建物結構修復以及 2000 戶住戶區內土地使用規劃建構於公園廣
場街道所形塑之基礎上至少提供 40開放空間供大眾使用開放空間的公共
性及多元活動致使國王十字成為近年倫敦受歡的地方之一2013 年 Granary
86
Square 糧倉廣場修復後對外開放2015 年陸續開放區內四個主要公園及廣場（
Lewis Cubitt Park Lewis Cubitt Square Gasholder Park and Pancras Square）預計至
2016 年約有 30000 人在此就學工作及居住
圖 4-5-3 國王十字土地使用概況 圖 4-5-4 Granary Square
截至 2014 年已有 15 萬人參與國王十字計畫區內的活動其中又以 Granary
Square 噴泉 受小朋友歡迎毗鄰商店街及臨時餐車提供飲食便利性目前已成
為假日家庭休憩的場所初估未來國王十字開發完竣後將有 800 多位小孩除了
專用結構性的遊樂區外營造無車環境讓小朋友安全奔跑嬉戲計畫區內廣場和
公園都會是孩童遊樂場
國王十字空間規劃主要建構於廣場及綠地在區內可以找到各式各樣的廣場
或綠地商辦大樓所圍塑之 Pancras Square1 樓設有咖啡廳及餐廳中庭階梯式
水景豐富空間層次位於計畫區內的 Cubitt Park大片蔥綠草坪可供人們野餐休
憩孩童嬉戲追逐河畔邊妥善運用植營造親河休憩場所
圖 4-5-5 Pancras Square 廣場 圖 4-5-6 Cubitt Park
Handyside Gardens 運用植栽提高河床提供可休憩場域源自鐵路概念以蜿蜒
設計規劃為兒童遊樂空間且運用多元植栽景觀形塑生態多元棲地透過半開放
性質設計提供當地居民使用減少外來遊客的干擾
國王十字開發計畫從以人為本出發強化都市生活及交通運輸便捷特性建構
宜居生活環境規劃土地混合使用提高使用強度外重新定義地區產業價值及創
造場域認同計畫區內文化教育旅館休閒空間佔 9商業空間佔 11
住宅佔 24辦公大樓佔 56
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圖 4-5-7 國王十字土地使用示意圖
（一）辦公空間
新蓋或既有建築物翻新商業大樓共計 19 棟提供 3 萬平方英呎的商務辦
公空間每棟建物由不同建築師規劃設計為永續建築Pancras Square 鄰近之
辦公大樓目前陸續已經完工且交屋
（二）住宅
開發計畫興建 2000 戶的住宅這些住宅包括出售住宅出租住宅可負
擔住宅及共有住宅學生宿舍老人住宅等不同型式的住宅有助於形成多元
的社區環境每棟建物以永續發展資源循環再利用概念規劃設計備有太陽
能板汙水處理系統低碳熱循環等相關設備2012 年至 2013 年已有 400 戶
搬進另有 530 戶刻正興建中
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（三）商業活動
在土地混合使用基礎下規劃許多商店酒吧及餐廳等提供便利娛樂與休閒
活動健全地區生活機能也帶動區域觀光發展
（四）古蹟維護結合教育及創意產業
區內 20 棟歷史建築物藉由翻新或修復將既有歷史建築物轉換為多元用
途空間The Goods Yard 糧曾堆滿穀物袋子如今搖身一變為世界著名的 The
University of the Arts London 之 Central Saint Martins 藝術學院及辦公空間的進
駐為國王十字注入多元活力國王十字開發計畫對於歷史建物之重視被英國文
化遺產 English Heritage 列為 One of Englandrsquos 20 Best Heritage-Led Development
歷史建物維護 為著名的就 是將 19 世紀瓦斯儲氣槽（Gas Holders）外圍高
聳的呈現環形的鐵架予以保留
圖 4-5-8 The Goods Yard 圖 4-5-9 Central Saint Martins 藝術學院之圖書館
三研習心得
（一）優先開放公共空間讓人使用並舉辦活動讓人了解接納及認同
國王十字開發計畫案於 2020 年完工後將有 45 萬人在此生活工作和學習
截止目前為止已有多數廣場及公園已完工對外開放並透過各式各樣的活動
豐富地區活力現階段國王十字開發計畫案之都市永續發展不再侷限於能源循
環再利用亦包含群眾的參與行動2008 年至 2014 年間來超過 50 所中小學
3800 學生來訪自 2008 年起培訓超過 450 位青年獲得技術資格並協助至少
250 位當地居民找到工作國王十字開發計畫經營策略從長期於開放空間舉辦
各類活動營造聚集地區的活力藉由活動吸引之能量及人氣獲得人們對於
地區環境改造地認同每個月均有 2-3 個活動屬於免費參與並透過網站及文
宣品廣為宣傳
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圖 4-5-10 國王十字系列活動宣導
本次參訪發現國王十字開發計畫強調兒童活動參與尤其不容小覷的中小
學校外教學主題式導引孩童體認環境認識空間及歷史價值培養孩童對古
蹟歷史之連結感情這對於投入大量資源修復古蹟的倫敦市政府而言無形獲
得孩童正面價值觀及經由孩童擴展至每個家庭之外部效益
本府現推動之大規模計劃如未來東區門戶社子島中正萬華等均設置在
地駐點規劃站參酌國王十字開發計畫發展策略及借鏡本市推動 URS 都市更
新基地之經驗後續可透過密集且系列性活動獲得民眾支持與認同企劃活動
安排學校孩童參訪透過教學互動讓孩童認知地區特性及未來發展願景經由
孩童與父母分享過程拓展地區參與廣度改善過往市政舉辦說明會或活動僅
有社區老人參與之情況
（二）成立責任合作夥伴關係發揮公私部門 大效益
國王十字代表整個倫敦歷史縮影除交通區位良好利於發展外其文化遺
產保存及土地混合使用使其成為倫敦現今 知名的地區尤其國際性商業組織
進駐辦公大樓更提高國王十字開發計畫於全球之能見度整個計畫發展核心
從都會生活出發以人生活工作居住為核心優先規劃並開放廣場和公園
供公眾使用其於興建商辦大樓及住宅透過整合 ARGENTLondon amp
Continental Railways and DHL 成為相互連結之有限責任合作夥伴關係授權
ARGENT 負責開發及相關資產管理這個案例提醒我們規劃本質並非只有
理性技術還包含協商論證和調適有效治理包含政府部門專業人員各
式各樣私部門地方社區群體及市民個體目前本市市政推動均由市府主
導規劃開發興建及後續營運管理然而行政資源有限後續可評估以社會
責任為核心價值結合民間資發展合作夥伴關係發揮公私部門 大效益以
國王十字車站為例其授權 ARGENT 負責開發及相關資產管理立足於地方
網絡及歷史推展地方行銷重新定位地區發展地區歷史發展願景節慶活
動等縮小成為宣傳小手冊揭露資訊鼓勵建築師規劃師開方商地區居民
共同參與
（三）閒置空間提供大專院校活化運用
經過幾個地區參訪觀察到一個有趣的現象包含國王十字車站左岸
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瑟甘島（雷諾汽車）南特市La Defense2012 倫敦奧運公園等地區的再開
發使用幾乎都有大學進駐的軌跡這是一個有趣的現象莫觀乎大學校園生
活如同小型社會翻版學生需要用餐住宿教室行政單位辦公室在相互
需求情況下發展初期土地使用性質支持學生日常所需學校本身以較低廉土
地價格取得設立校舍廣納學生釋放教育資源故建議本市閒置非公用之市有
土地達一定規模以上之閒置空間短期內可評估大專院校進駐意願及可行性
同意作為學生宿舍或是都會校區等以活絡地區尤其是閒置工業廠房寬闊空間
適宜建築室內設計景觀系所等設計類科師生使用
（四）後續房價高所帶來仕紳化現象
國王十字開發計畫陸續興建之住宅包含高級公寓可負擔住宅學生宿舍
到家庭住宅ARGENT 資產管理公司部門經理 Andre Gibbs 提及不同類型住宅
混和居住將有助於社區融合與和諧國王十字提供可負擔住宅包含出租社會住
宅共有財產住宅老人住宅學生住宅等但因國王十字車站區位條件佳
其價格高於倫敦的其他區域目前國王十字開發計畫案內社會住宅由英國住房
協會（housing association）管理包含出租住宅和共享財產權住宅有別於地
方議會提供之社會住宅（council housing）住房協會管有房屋較新穎租金較
高按現行共享財產權住宅制度年收入落入一定範圍內之家庭可購買部分產
權其餘先向住房協會承租日後可全數滿回產權後續倘共享財產權全數私
有化後勢必減少國王十字地區社會住宅存量後續國王十字發展計畫是否造
成地區仕紳化現象產生值得我們持續觀察及借鏡
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第六節 金絲雀碼頭地鐵站（Canary Wharf Underground Station）
一背景說明
Canary Wharf 位於倫敦東邊泰晤士河一個 U 字形大轉彎圍起的多格斯島（Isle
of Dogs）在 19 世紀至 20 世紀中曾為倫敦 主要的對外貿易中心之一但隨著
海洋貿易貨櫃化的興起港口外移至深海本地區之航運業自 1960 年代起逐漸
衰頹也造成港區的沒落
為此倫敦市政府將本地區 81 英畝（約 328 公頃）的土地無償提供予民間
企業進行全區規劃開發開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）於 1987
年進場在第一期的計畫中興建了全歐洲 高的 50 層國際金融大樓－加拿大廣
場一號大樓（One Canada Square）及其他 13 棟大樓希望成為首相柴契爾夫人
民營化政策的標竿案例並藉此將倫敦塑造為歐洲的金融中心然而因歐洲不
動產市場不景氣該計畫吸引企業進駐的情況不如預期也導致奧林匹亞約克公
司發生財務問題於 1993 年宣佈破產而致計畫終結英國政府也因此不得不接
手這些資產同時也招致外界大肆抨擊市場導向的都市更新政策不可行
圖 4-6-1 Canary Wharf 位置圖
在奧林匹亞約克公司因財務問題而結束計畫後英國政府於 1995 年終於重
新找到買主接手而將本區域提供由 Canary Wharf 集團（Canary Wharf Group plc
）進行開發該集團為一國際投資的集團其主要成員包括 Paul Riechmann（原
奧林匹亞約克的大股東）CNA Financial Corporation（83 由 Loews Corporation
所持有）Franklin Mutual Series FundAffiliates of Republic New York Corporation
HRH Prince Al Waleed bin Talal bin Abdulaziz al Saud直到開發相關交通連結的
重要性受到重視由原有的港區輕軌線（DLR）至 Canary Wharf 集團出資 4 億
英鎊幫助英國政府修建 Jubilee 地鐵線延伸至 Canary Wharf 以東此後 Canary
Wharf 才真正建立發展之契機如今Canary Wharf 地區已發展成為倫敦的主要
商業金融區本地區有著倫敦之高層建築群區域內辦公室和零售空間的面積達
130 萬平方公尺其中 73 萬平方公尺為 Canary Wharf 集團（Canary Wharf Group
地鐵 Tube 站
輕軌 DLR 車站
鐵路 Crossrail 車站
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plc CWG）所擁有並提供作為展覽飯店零售及娛樂使用為倫敦市的兩
大金融中心之一且後續又將新增一條鐵路 Crossrail 路線經過本區域
透過英國政府及民間開發商的公私部門共同合作與努力今天的 Canary
Wharf 不再是英國都市更新的恥辱而是相當成功的開發案現有營運的大樓幾
乎已經達到 100的出租率興建中的大樓也已經達到 70的預租率且國際性
的金融公司及企業紛紛進駐包括倫敦捷運公司（London Underground）摩根史
坦利公司（Morgan Stanley）花旗銀行及集團（Citibank amp Citicorp）讀者文摘
匯豐銀行（HSBC）紐約銀行波士頓第一銀行等在 1993 年金融銀行業只
佔全部租賃面積的 20如今則佔 61以上使 Canary Wharf 成為名符其實的
國際金融中心當全部開發完成時Canary Wharf 將可提供 375000 坪的 A 級金
融辦公大樓及商場設施並容量 10 萬人的就業人口Canary Wharf 的開發計畫
雖然很快得到了政府的許可但剛開始並不受在地居民的歡迎主要是碼頭工人
們擔心新金融城的進駐意味著家園的喪失因此開發計畫如何吸納本地就業也是
一大重點而 Canary Wharf 發展起來後餐飲商場等零售部門也提供了大量的
工作機會上世紀 90 年代初Canary Wharf 只有 1000 多名居民有工作現在有
近萬名居民在這裡工作雖然這個數字包括不少新遷入的白領人士然本案亦為
開發計畫與在地就業結合的成功模式
表 4-6-1 Canary Wharf 開發時程表
年份 事項
1981 Canary Wharf 後一座貨運碼頭關閉倫敦碼頭地開發公司（LDDC）成立
1986 民間投資人提出 Canary Wharf 開發構想建議書
1987 開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）取得 Canary Wharf 土地及開發權
輕軌電車 DLR 通車營運（不含 Canary Wharf 站）
1991 Canary Wharf 輕軌車站開通
1992 Jubilee Line 地鐵延伸線核准興建
1993 開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）破產
1995 Canary Wharf 集團公司（CWG）接手取得 Canary Wharf 土地及開發權
1998 倫敦碼頭地開發公司（LDDC）功成身退解散
1999 Jubilee Line 地鐵延伸線完工通車
2008 Canary Wharf 集團公司（CWG）簽訂 Crossrail 協議由 CWG 進行 Canary Wharf
鐵路 Crossrail 車站設計及興建
2010 Crossrail 主體工程動工
2015 車站三層樓之商場開幕包含屋頂花園及餐廳車站整體完工
2017-2018 Crossrail 通車營運
資料來源
1林發祥民間機構運用平衡計分卡架構進行都市更新開發可行性分析之研究國立臺北科技大學建築與都市設計研究
所民 99
2httpwwwcrossrailcouknewsarticlesnew-images-of-canary-wharf-station-released-as-station-construction-completes
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二研習內容
Canary Wharf 的成功開發主因為英國政府在考慮本區域導入企業投資及發
展為金融中心之際體認交通運輸系統的規劃為地區成功發展的關鍵因素本區
域先後有碼頭區輕鐵（Docklands Light Railway DLR）及倫敦地鐵 Jubilee Line 通
過並設置車站所在之輕軌車站及地鐵車站的建設經費均為政府與 Canary
Wharf 集團進行協商後由 Canary Wharf 集團出資此外本地區未來將有穿越
倫敦東西區之新鐵道 Crossrail 鐵路通過（建設中）亦將在 Canary Wharf 增設一
車站經過政府與 Canary Wharf 集團先協商出資後由 Canary Wharf 集團同意
負責興建車站並取得商場的經營權該車站已於今年興建完成並開放商場使用
Crossrail 鐵路則預定於 2018 年通車營運
（一）Canary Wharf 輕軌車站
在本區域引入輕軌運輸系統做為聯外運具即 Docklands Light Railway（
DLR）該輕軌系統自 1984 年動工興建1987 年 7 月路線通車Canary Wharf
輕軌車站則於 1991 年開通車站為高架型式之車站位於加拿大一號廣場（
One Canada Square）之兩處購物中心間並可服務 Canary Wharf 辦公區共有
6 個月台3 條輕軌路線由港區開發之企業出資協助政府興建車站
Canary Wharf 可經由 1991 年開通的 DLR CanaryWharf 車站連結到 Central
London倫敦市區機場則位於 CanaryWharf 東方之數英哩處除了可搭計程
車及公車之外2005 年以後亦可搭乘 DLR 前往機場
圖 4-6-2 Canary Wharf 輕軌車站
資料來源httpsenwikipediaorgwikiCanary_Wharf_DLR_stationmediaFileCanaryWharfDLRstationjpg
（二）Canary Wharf 地鐵車站
在 Jubilee Line地鐵延伸線興建前雖本區域於開發前即先行導入輕軌DLR
但對於東郊面積超過 2000 公頃的範圍而言仍相當不足碼頭區之大眾運輸
公共交通服務仍相對較差Canary Wharf 之輕軌站自 1987 年經營以來到 1990
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年已很明顯達到飽和容量而 DLR 並未銜接倫敦 重要的金融重鎮西堤區（
The City）造成金融界人士裹足不前有鑑於此倫敦市政當局於 1992 年決
定興建 Jubilee Line 地鐵延伸線並於 1999 年底通車通車之際減輕了 DLR
的壓力且對於區域發展帶動效果立刻浮現房租節節昇高不過投資人對於
此一遲來的甘霖頗有微辭他們認為要是政府能夠依承諾早日興建或許
Canary Wharf 就不必經歷倒閉的痛苦
Canary Wharf 地鐵車站為倫敦 大的地鐵站站區長度 256 公尺（約 3 個
足球場長）基地寬 45m站體寬 27-30m建築使用 16500 噸鋼筋156000m3
混凝土並設置 6 座電梯19 座電扶梯（ 長的一座 29 公尺）每年有 4000
萬名旅客在本站轉乘本站在尖峰時段該地鐵站的使用人數比倫敦 繁忙的地
鐵站牛津廣場（Oxford Circus）還要多
Canary Wharf 地鐵車站建設之初即以 Jubilee Line 地鐵延伸線之地標性車
站為出發由著名建築師 Norman Foster 設計透過環境場域自然導引減少標
示牌並以減少空調能源消耗為目標因此唯一可見的車站元素為三處入口
之弧形玻璃頂棚可將陽光帶入到地鐵站大廳透過在入口處集聚的自然光
旅客對於車站內的方向感得以提升減少了設置交通指引的需要也因為旅客
量非常大地鐵站設計指導原則為運用耐用長久性和維護保養的便利性設計
使用了一套簡單的耐用材料組成部分包括清水混凝土不鏽鋼和玻璃而在
月臺層隧道牆壁為混凝土原材料外露的設計在車站上方則作為公園使用在
2013 年 YouGov 票選中本車站獲選為 受喜愛的倫敦地鐵車站
本地鐵站與輕軌站名稱雖均為 Canary Wharf但二站並未共構輕軌 Heron
Quays 站也同樣位於附近三個車站透過地下商場進行連通其中一原因為
Canary Wharf 地鐵站及 Jubilee Line 地鐵延伸線之建設資金之一部分係來自碼
頭區之開發商 Canary Wharf Group而有導入人潮進入本區之規劃但在費率
設計上則以任二站間於 20 分鐘內進出無需另外付費方式來達到人潮導入本
區域及兼顧轉乘需求之目標
圖 4-6-3 Canary Wharf 地鐵車站
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圖 4-6-4 Canary Wharf 地鐵車站俯視圖
（三）Canary Wharf 鐵路車站（Crossrail 鐵路）
Crossrail 鐵路為倫敦新一代重要的鐵路建設計畫計畫在中倫敦建設新的
鐵路節點經歷數十年的籌劃後 Crossrail 鐵路於 2009 年動工這是同時期歐
洲內規模 大的鐵路基礎設工程主要集中於路線貫穿市中心的部分連結
Canary Wharf 與東邊的 Heathrow 以及西邊的 Thames Gateway全長 118 公里
共 40 個車站目標是提供高密度的通勤市郊與市中心接駁鐵路服務各
車站月台設計可容納 10 節車廂以上之列車預估在通車的第一年運量即可超
過 200 萬人次約可提高倫敦鐵路運輸網絡容量 10而 Canary Wharf 車站將
是 Crossrail 鐵路計畫中的重要車站未來由 Canary Wharf 至倫敦市中心只需
6-8 分鐘至 Heathrow 機場只需 39 分鐘
圖 4-6-5 Crossrail 鐵路路線圖（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
在 Crossrail 鐵路 Canary Wharf 車站部分係由 Canary Wharf 集團公司（
CWG）簽訂 Crossrail 協議由 CWG 斥資 15 億英磅進行 Canary Wharf 鐵路車
站設計及興建車站零售空間設計部分由 Foster 建築團隊設計（即 Canary Wharf
地鐵車站設計者）車站部分由 Tony Meadows 建築師設計屋頂公園則由英國
知名的景觀設計師 Gillespies 所設計站體設置於 North Dock 水域上車站
設計為一船塢造型共計六層樓結合車站及商場之複合使用水平面下至 28
公尺深為月台層及穿堂層地面層及上層則為商場零售業使用於屋頂層設置
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之綠化植栽公園及活動空間為本車站的重點特色創造了新興公眾活動空間
本車站於 2009 年 5 月起造屋頂花園商場餐廳和休閒空間於 2015 年 5 月
由 CWG 開始營業車站本體亦於 2015 年完工交付票務空間及月台予 Crossrail
公司而 Crossrail 已於 2015 年 5 月起提供由 Liverpool Street 至 Shenfield 共 15
個車站的鐵路服務其他路段則至 2019 年前分階段陸續通車營運
圖 4-6-7 Crossrail 車站外觀示意圖（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
三研習心得
（一）交通系統規劃及大眾運輸導向發展（Transportation Oriented Development TOD
）為新興地區成功發展之關鍵因素
在本次參訪清楚可見交通設施之導入在 Canary Wharf 地區發展興衰扮演
關鍵性角色透過增進交通連結提升運輸效率降低移動與交易成本達到
促進投資與活絡經濟之目的
因此在本市相關都市計畫及地區發展規劃中應更重視主動性之交通系
圖 4-6-6 Crossrail 車站
（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
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統可及性分析而非僅辦理消極性之交通影響（衝擊）評估在交通系統可及
性分析重點如屬較大區域之規劃（例如社子島士北科或行政區通盤檢討
）可參考 Canary Wharf 之成功經驗以交通先行的概念將新興大眾運輸系統導
入之可行性但如為較小之單點開發（例如公宅地點之選擇）至少應確保
以大眾運輸導向發展（TOD）為區域選擇之優先考量增加開發案成功之機會
並降低交通之衝擊
（二）運輸場站之開發可尋求公共建設公私協力之機會
在 Canary Wharf 地區三處車站之開發均透過公私協力方式進行輕軌車
站 DLR 部分由民間開發商出資由政府興建地鐵 Tube 則在政府與民間以
合約方式簽定保障一定之班次服務水準下由民間投資人出資由政府興建
甫完成的 Crossrail 鐵路車站則由民間投資人興建後將車站部分（月台及票務
空間）交還其餘商場及空中花園等設施則由民間投資人經營
在不同的公私協力開發模式中均經由政府與投資人進行協商公共設施（
車站）與商業空間之所有及使用權利義務以及運輸運能保證等以雙方合作
整合公私力量達成地區發展及活絡產業之目標
（三）運輸場站可帶進人潮應透過良善管理改變民眾認為其為嫌惡設施的印象
運輸場站之設立為提供良好運輸服務機能之必要設施但在民眾享受便捷
的運輸服務之際運輸場站又常被視為區域或社區發展之嫌惡設施然而由
Canary Wharf 車站之案例可見車站設施帶來人潮聚集的效果進而使該地區
從落寞至新生並帶動地區經濟發展而透過對對運輸場站的良善管理提供
良好舒適安全的場站空間降低運輸場站的負面影響以 Canary Wharf
車站之開發為例其車站開發者即區域之開發者更正面的提供了在地的就業
機會在本市後續進行新增轉運站（如北區轉運站）或配合公車大改革計畫之
公車調度場站區位調整應思考運輸場站之管理及附加價值規劃增加場站設
置之正面效果應有機會使民眾改變認為運輸場站即為嫌惡設施的看法
（四）運輸場站可創造多元之活動及使用
在 Canary Wharf 地區的地鐵車站及 Crossrail 車站之設計均為世界級車站
設計之案例前者為地下車站地面層為公園使用後者則建於原碼頭之水域
上並設置半露天導入自然光雨及空氣之屋頂花園透過車站設計除了實
現與環境之融合更為民眾創造新的活動及休憩空間使運輸場站可造更多元
的使用也留下了車站多元活動使用的機會為本市後續運輸場站發展可納為
思考的典範
（五）非共構之場站可透過合適的轉乘措施及設施補其不足
Canary Wharf 地區間之場站未如一般跨運具轉乘的場站進行共構其解決
轉乘問題的方式為任二站間於 20 分鐘內進出無需另外付費並提供良好連通
步行環境來達到人潮導入本區域及兼顧轉乘需求之目標而本市後續推動之
場站無論為後續捷運路網或其它大眾運輸系統由於受限於都市土地空間取
得不易未來的發展出現類似非直接共構之可能將大幅增加因此在轉乘措
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施及空間之設計上（收費方式或轉乘環境）可參考本案例的做法來補其不足
並可進一步優先考量活絡轉乘步行空間二側的土地使用讓轉乘環境的舒適
性及商機兼顧
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第五章 低碳家園
第一節 貨櫃城（Container City）
一背景說明
1970 年創立的 Urban Space Management Ltd （都會空間管理公司）在 1996
年贏得了開發權要將具歷史性但卻被大眾所逐漸遺忘的 Trinity Buoy Wharf 打
造成藝術和創意產業的中心不同於傳統的開發模式Urban Space Management
Ltd所採取的是低度風險且節能的方式並將盈餘再投資逐步推動藝術活動及新
建物在倫敦泰晤士河畔的 Trinity Buoy Wharf 建立貨櫃城該公司標榜以快速
創新及高度多功能貨櫃系統提供足以滿足各種使用需求且具設計感並在財
務上可負擔的空間該公司回收 4088 英呎的貨櫃以各種組合方式滿足終端使
用者的需求其所需建造時間僅約傳統建築方式之一半並且大大減低建造時對
周邊環境的影響目前該公司已使用此系統創造了學校辦公空間運動場館
托兒所社區活動中心藝術家工作室商場居住工作室及錄音間等此低成
本且以回收材料兼具環保意識的建築方式也獲得政府及私部門的讚賞
圖 5-1-1 Trinity Buoy Wharf 改造前（上圖）後（下圖）比較
貨櫃城是利用回收貨櫃組裝起來經過內部裝潢短時間就可以完工而且
大部分都是使用回收建材外型摩登顛覆了人們對貨櫃屋的刻版印象由於經濟
實惠吸引了許多付不起房租的倫敦人和藝術工作者目前在 Trinity Buoy Wharf
100
地區已建設到貨櫃城第四期第一期在 2001 年建造之初原本只有三層但因空
間需求殷切到了 2003 年又加了第四層第二期完工於 2002 年比起第一期
色彩更為活潑鮮豔並設有空橋與第一期相連甚至有電梯達成無障礙的目標
第三期（the Riverside Building）完成於 2005 年由於緊鄰泰晤士河畔配合南
向立面的陽台及玻璃結構可遠眺對岸的千禧巨蛋視野絕佳第四期（Clipper
House）完成於 2015 年其所用的材料係回收自 2012 年奧運公園的廣播工作室
同樣面向南邊的方位可欣賞泰晤士河及千禧巨蛋的風光在完成前就已租賃一
空由 Thames Clippers 總部等單位進駐使用中
圖 5-1-2 貨櫃城一期
圖 5-1-3 貨櫃城二期
圖 5-1-4 貨櫃城三期the Riverside Building
101
圖 5-1-5 貨櫃城四期Clipper House
圖 5-1-6 貨櫃城一二期組合示意圖
二研習內容
貨櫃城所隱含的是永續及環保的概念真正落實了節能減碳的終極目標首
先在建造階段採用 100的回收材料完整利用了材料具有的能量在對基地
周邊廢棄物噪音等干擾亦因採用快速組裝的預鑄貨櫃單元而減少到 低
另外因為貨櫃的輕質及剛性也減少了混凝土的用量事實上貨櫃主體結構相
當穩固不會因地震等外在因素而龜裂可定時以防蝕塗料修護透過大面開窗
也能使室內明亮通風甚至以複合式隔熱板包覆貨櫃頂部就能阻絕陽光直射
減少室內熱能累積在居住部分因該系統有良好的氣密性及熱能效率因此
減少了暖氣及照明的能源消耗此外太陽能板地熱風力渦輪機等再生能源
也可因地制宜地利用綠色屋頂及雨水收集系統亦可搭配設計利用以上種種確
保了低碳足跡的目標因系統的靈活機動特性建物長期的永續性亦可確保因
其為組合單元故在使用年限期間內均可增加或重組在所在土地另有他用時
貨櫃組合結構亦可拆除後再重複利用於他處綜合以上貨櫃屋具有以下幾點優
勢
102
1貨櫃的結構框架可允許貨櫃以各種不同型式的配置加以組合
2貨櫃的四邊端部天花板（上蓋）及地板（下蓋）可以移除以應付大空間尺
寸的需求
3不同的貨櫃尺寸可以垂直或水平的方式加以組合也可以端部直立以供各樓
層使用的無限可能
4貨櫃的隔絕性可防熱防冷及防噪音
5所有的工程都可以在基地外完成後再運送組裝以減少對環境的干擾
本次由 Urban Space Management Ltd專案經理 John Burton 先生帶領本團至
進入貨櫃城三期實地參觀其在 Trinity Buoy Wharf 的辦公室該棟建築於 2005 年
以 8 天的工期組裝完成有 5 層樓高共創造出 1310 平方公尺的使用空間內
有 24 個辦公空間並配備有雨水回收系統自然通風和感應式照明等環保設施
此外部分空間設計採大面落地窗白天室內光線充足更可遠眺泰晤士河對
岸的千禧巨蛋辦公室規劃幾與一般辦公大樓內的辦公空間無異完全顛覆了對
貨櫃屋原有用途例如檳榔攤簡陋工寮的刻版印象
圖 5-1-7 貨櫃城三期 the Riverside Building 地面層
圖 5-1-8 貨櫃城三期 the Riverside Building 雨水回收再利用系統
103
圖 5-1-9 貨櫃城三期 the Riverside Building 向南遠眺千禧巨蛋 O2
三研習心得
（一）回應世界節能減碳潮流
英國於 2008 年制定氣候變遷法
案（Climate Change Act）並預計
2016 年時全國住宅用途之新建建
築均應為零耗能（Zero Energy）建築
亦回應了節能減碳家園的未來趨勢
不僅如此世界各國節能減碳的觀
念蔚為時尚利用風力太陽能乃至
於地熱等一切可替代能源以減少傳
統石化燃料所產生的熱能及二氧化
碳等汙染本市亦在多方面力推節能
減碳的觀念在此背景之下貨櫃屋所具有可重複使用以及組裝時幾乎對環
境沒有衝擊等永續效益就更被彰顯出來身為地球村的一員貨櫃屋的概念值
得本市在因時因地制宜的原則下予以採用例如本市所舉辦的世界大學運動會
等大型賽事某些設施或場所或許可以考慮特定需求條件後以貨櫃屋靈活的組
合加以實現除了有材料來源充沛無虞且可先予加工縮短工期等優點外且在
賽事結束後可在 短時間內恢復現狀對環境的負擔也減至 低
（二）若用於非短暫性用途相關配套措施應再予研議
目前有關貨櫃屋在國內的適法性依建築法第 25 條規定建築物非經申
請直轄市縣（市）（局）主管建築機關之審查許可並發給執照不得擅自建
造或使用或拆除又依內政部 79 年 10 月 26 日臺內營字第 00842559 號函釋規
定土地上放置貨櫃供作居住休憩辦公等用途經確認貨櫃有代替房屋使
用事實得視同違章建築予以處理因此民眾如擬於土地上設置有開窗而代替
房屋使用之貨櫃屋務必依規定申請直轄市縣（市）（局）主管建築機關審
查許可並發給執照由此可知貨櫃屋只要依法申請核可後設置並無不可只
是要克服先天環境的不同例如颱風地震等並且要符合相關建築法規的安
全規定尤其若是在貨櫃屋作為一般永久性用途的情況下如何制定相關法規
圖 5-1-10 英國於 2008 年制定氣候變遷法案
104
以供遵循實為未來努力的方向
（三）如要大量採用貨櫃屋住宅應傾聽民意
就如同 Urban Space Management Ltd在其官方網站所揭櫫的儘管每個空
間狀況不同但原則是一致的
1輕量化
2適時地因地制宜並且有效率的花費
3留一些創造力空間並且傾聽地方及人民的聲音
臺北市寸土寸金似乎沒有大量採用貨櫃屋這種低密度的建築系統的條件
但如果可以依上述的幾點原則因時因地制宜又符合經濟效益例如公園
運動場展場等的臨時建物貨櫃屋確實是個可以嘗試的方案但如同任何政
策的推行在事前一定需要傾聽地方及人民的意見畢竟貨櫃屋在多數人的印
象裡仍停留在過去的負面形象
105
第二節 社區及地方政府部（DCLG）
一背景說明
英國政府組織相較於臺灣是相對有彈性的為了因應社經環境之變遷並解決
因變遷所衍生的新課題其組織再造或重組是迅速且頻繁的舉例來說二戰後
英國急需重建家園於 1947 年公布城鄉計畫法（Town and County Planning Act
）並於 1950 年成立住宅與地方發展部（Ministry of Housing and Local Government
MHLG）1969 年改為環境部（Department of Environment DOE）2000 年改為
區域環境與交通部（Department of Environment Transport and the Regions DETR
）2002 年改為副首相辦公室（Office of the Deputy Prime Minister ODPM）2006
年再改為社區與地方政府部（Department for Communities and Local Government
DCLG）目前 DCLG 為英國中央政府都市更新及建築規範之主管機關主管各
地方發展策略其成立之主要目的係為追求公部門（中央政府及地方政府）私
部門公益團體社區團體與一般大眾間更大之合作空間而其任務在於創造更
好的居住及生活環境給予地方更多權力以形塑社區風貌並負責以下事務
1藉由給予地方政府更多權力以支援地方政府服務社區而不受中央政府干預
2幫助社區鄰里解決其自有之問題使鄰里關係更為緊密茁壯
3與地方企業合作幫助私部門成長
4支援地方消防救災權責機關使其能迅速處理緊急情況並減少火災的影響
與損失
5研擬地方發展都市規劃建築規範住宅社區整合建物能源效率銀髮
住宅緊急應變等政策
二研習內容
本課程係由 DCLG 之 Building Regulations and Standards Division 的資深規劃
師 Richard Harral 先生與部門主管 Anna Dougal 女士為本團介紹英國建築規範以
及建物耗能情形包含立法緣由目的重點規範項目及節能目標
（一）建築規範與能源效率
英國營造業每年可創造 900 億歐元之經濟效益
約有 25 萬間營建公司就業人數約 300 萬人是英
國經濟重要之一環而其中 80的公司營業項目與建
築相關僅是 2014 年英國全國就建造了 118 萬棟
新房屋且每年約有 50 萬個建案由此可知相關之
建築規範相當重要
英國之建築規範主要目的有三一為保障公眾健
康與安全所設定之建築基本標準二為藉由能源效率
之規範以減少碳排放量三則係提供業者一個考量成
本效益後的合理規範該建築規範適用於新建築及原 圖 5-2-1 英國建築規範
106
有建物之增改建所有規範皆明訂於「The Building Regulations」中共包含
14 個章節其中 L 章節規定了能源節省與效率目前 新版為 The Building
Regulations 2010惟每年皆針對部分規定做檢討與調整
圖 5-2-2 英國建築規範之章節架構
英國對建物之能源效率之要求始於 1973 年石油危機接著 1984 年通過
建築法案經過 2006 年2010 年及 2013 年的持續檢討建築規範要求建物能
源使用效能提升現在的新建物其能源使用效率相較於 1990 年提升了超過 70
詳如表 5-2-1
表 5-2-1 英國各年代對能源要求一覽表
年份 項目或標準
1974 1973 石油危機後首次出現能源效率之要求
1982 重要能源效率標準
1984 建築法案-設定 u 值標準量以積極改善石油能源之保存
2006 提升能源效率 20
2010 提升能源效率 25
2013 提升能源效率 6
表 5-2-2 英國各年代 u 值標準及能源效率提升標準一覽表
項目 年份 1965 1976 1985 1990 1995 2002 2006 2010 2013
Exposed Walls floors and ground floor 17 10 06 05 045 035 03
Semi-exposed walls and ground floors 17 10 06 06 025 025
Roofs 14 06 035 025 025 02 02
Flat roofs 015 02
Limit in window area 15 23 25 25
Doors and windows 20 20
Improvement in energy efficiency 20 25 6
註u 值係指熱傳送或傳送係數指絕緣材料等阻擋熱流通過牆壁屋頂或地板等的阻力計量單位U
值越低則絕緣有效度越高意即熱能流失程度越低
107
而為達成氣候變遷法之減碳目標英國政府更制定零碳建築政策要求所
有新建住宅在 2016 年後必須為零碳建築然而隨著建物能源使用效率的提升
英國發現追求零碳的目標除了成本會大幅度提升之外實務執行上是有困
難的因此在 2015 年 7 月宣布調整「零碳政策」由追求 Zero Carbon（零碳
建築）調整為 Zero Energy（零耗能建築）的概念亦即只要二氧化碳排放量可
透過調整能源使用即可視為零碳建築
DCLG 為英國能源政策制定者與能源效率管理機關其將辦公室每日能源
使用情形費用二氧化碳排放量等資訊皆公布於網頁讓民眾能了解該機關
實際節能情形達到以身作則之功效
圖 5-2-3 DCLG 辦公室每日能源使用情形費用二氧化碳排放量等公布於網頁之資訊
（二）能源效率認證（Energy Performance Certificate EPC）
為確實執行能源效率政策英國將歐盟「建築能源效率指令」（Energy
Performance of Buildings Directive）規定落實於國內法中規定建物於建造
出售及出租前均必須提出「能源效率認證」（Energy Performance Certificate EPC
）由受認證的專業評估公司或專家依據 DCLG 所提出的標準評估方法進行建
物能源使用效率評估依照建物之供熱冷卻及照明等系統能源使用效率劃
分為 A~G 的等級其有效期間為 10 年在該效期內可多次使用當建物有翻
新改建或置換材料時需重新評估目前已註冊之 EPC 約有 1450 萬份其
中為 1140 棟國內房屋與 50 萬棟非國內房屋為使民眾能更了解 EPC其製
作了多份指導文件記載何謂 EPC何時需要 EPC誰該提供 EPC何種情況
可不需提供 EPC 及罰則等事項
目前於建築出售或出租營造商賣方或出租者皆須提供 EPC 作為承
租者或買方決策參考資訊之一且不得向承租者或買方收取任何費用如未依
規定提供則將處以 200 英鎊罰金至 2018 年必須達到該類建築物之能源使
用效率標準方得以建築出售或出租
108
表 5-2-3 英國能源認證效率（EPC）記載內容
部分 記載資訊 EPC（Energy Performance Certificate）
A 建物類型評估方法評估日期申
報日期總樓地板面積
B
紅框目前能源使用 3 年所需費用
綠框依報告建議改善後3 年可節
省之金額
藍框目前照明熱能水冷系統 3
年所需費用及改善後所需費用
C 目前耗能評分及等級依報告建議改
善後可達之等級
D
建議改善之項目與方法及是否符合
Green Deal 政策方案（以可節省下來
的成本支付改善費用）綠色表示不
需額外支付其他費用橘色表示仍需
支付部分費用
另法令要求公眾使用範圍超過 250 平方公尺及超過 500 平方公尺之建物
皆須將 EPC 對外展示以讓公眾能清楚了解該建物能源使用效率圖 5-2-4 為
西敏寺市府旁 Walrose 超市對外展示之 EPC該建物能源效率評比為 34屬 B
級同類型新建建物約為 32舊建物為 85根據 easyepc 網站統計 2010 至 2012
年英國建物 EPC 表現達到 A 級建物約 01近半數建物為 D 級占 462
而表現 差的 E 級則為 12詳見圖 5-2-5
圖 5-2-4 EPC 圖 5-2-5 英國建物 EPC 各等級所占比例
三研習心得
目前臺灣節能標章制度係民國 90 年正式實施並開始推動經濟部能源局為
了提昇能源使用效率並降低二氧化碳排放量積極推動「節能標章」制度受理
廠商自願性的申請並利用宣導獎勵租稅優惠與政府強制採購等方式鼓勵
消費大眾與政府機關採購節能標章產品為生產節能標章之廠商提供實際明確的
經濟性誘因以激勵廠商投入高能源效率產品的開發標章認證產品較一般產品
109
消耗較少的能源尤其對於高耗能長期使用或使用壽命長的耗能產品有著更
顯著的節能效益目前有冷氣機冰箱瓦斯爐熱水器熱水瓶等 46 類產品
領有節能標章
反觀英國建築規範與 EPC 制度其將節能目標透過立法手段來實施在建
物建造時就必須符合節能的標準包括牆壁屋簷地板窗戶等皆須達到一定
的 u 值標準更進一步要求在房屋出售出租時需提供 EPC除了可提供承租
承買人決策參考屋主亦可藉此了解自家房屋耗能情形與所需支出的費用情形
而公共場合更需將 EPC 展示予大眾
為達成節能減碳之政策目標臺灣已踏出一大步然目前僅有家電產品節能
之概念而未推廣至房屋（建材）本身將節能目標落實於建築規範之作法及建
物耗能評估制度皆值得評估學習惟該等作為所涉層面眾多如對房屋建造成本
之影響涉及中央法令修改專業評估制度之建立等仍需進一步審慎評估後
擬定長遠計畫與目標後再予以採行
110
第三節 BedZED生態零碳社區
一背景說明
BedZED 為貝丁頓零耗能發展計畫（The Beddington Zero Energy Development
）的縮寫該社區位於倫敦南郊（London Borough of Sutton）從倫敦 Vitoria 火
車站搭乘 Southern Railway 抵達 Hackbridge 站走路約 20 分鐘即可抵達
本社區完工於 2002 年 9 月面積約 17 公頃BedZED 社區總建造費用共約
1700 萬英鎊其中直接工程費用為 1400 萬英鎊（稅另計 250 萬英鎊）規劃監
造費 50 萬英鎊比同區域的一般住宅建造平均價格高出約 20目前該基地內
共有 82 戶住宅單元（其中 34 戶直接賣出）271 個房間工作室與商業空間面積
合計 2500 平方公尺目前有居民 244 人地面層使用包括有照護中心（Nurse
school主要照顧特殊背景的孩子）民眾交流中心設計建築師 Bill Dunster 的
辦公室也在基地範圍內故該建築師能隨著時間將設計注入到居民的生活風格
社區的設計非常樸實無華但多處細部的巧思常讓人有驚喜之處（例如排風口的
造型廢水再利用的生態過濾池）
圖 5-3-1 Bedzed 社區地理位置示意圖
社區的規劃團隊包括地方政府的環境及交通局（Department of Environment
amp Transport）開發公司 Peabody Trust建築師 Bill Dunster以生態環境為努力
目標的 BioRegional Development Group工程技術團隊 Ove Arup amp Partners測
量公司 Gardiner amp Theobald Quantity Surveyorsr 等
本團拜訪的是設計建築師事務所 Zedfactory（零能源發展實驗工廠）該事務
所在永續生態設計的行業中已經深耕許久前身為 1998 年創立的 Bill Dunster
Architects致力於低碳的建設與發展透過測試各種先進技術主持人 Bill Dunster
亦是倫敦 UCL 大學教授ZEDfactory 擁有多項適用日常生活具長期經濟效益
且可靠之低碳與零碳設計為英國提供零能源發展的建築實驗場域他們推廣「
Zedlife」整合從都市建築材料利用再回收綠運輸生活風格藝術食物
111
循環利用等多元化的概念應可供本府進行公共住宅社區實驗及思考設計準則的
參考
圖 5-3-2 ZEDlife 概念圖（整合生態建築藝術時尚食物零碳）
二研習內容
（一）英國碳排放量之政策及法令
根據英國氣象局預測到了 2050 年全球氣溫將比 1990 年增加攝氏 25 度
到了 2100 年則比 1990 年再增加 6 度故氣候變遷為全球迫切應正視之議
題英國在其氣候變遷法（Climate Change Act 2008 CCA）中已設定了在 2050
年時達到以 1990 年為基準減碳 80 之目標
為了確認 Bedzed 生態環境上的貢獻經查詢英國「能源氣候變遷局」
（ Department of Energy and Climate Change）官方資料得知近年英國住宅建
築平均佔英國二氧化碳總排放量的 13而為了達成氣候變遷法之減碳目標
政府制定一個激進的政策目標在 2016 年後所有住宅用途之新建築必須為
零碳建築在 2019 年後所有非住宅用途之新建築必須為零碳建築
圖 5-3-3 住宅及全國總耗能量對應統計圖
（藍線為住宅耗能橙線為全國總耗能 httpswwwgovuk）
英國也透過一連串的系列政策鼓勵採用再生能源技術並改善建築之永續
性例如永續住宅規範（The Code for sustainable Homes TM CSH）建築研
究所環境評估法 BREEAM（Building Research Establishment Environmental
112
Assessment Methodology）零碳家園（Zero Carbon Homes Policy）綠色協議
（Green Deal）能源效用認證（Energy Performance Certificate）這些規範或協
議性質的評估方式大部分初期鼓勵自願性的參加評估的項目從「能源及二
氧化碳排放」「外內水資源節省措施」「構造材料對生態衝擊」「地表逕流
及防洪風險」「汙染」「健康及舒適」（含日光隔音）「使用者手冊」（這項
目倒是很特別）「生態土地規劃」等面向個別評分以衡量該建築的永續性
英國目前零碳建築定義可以三層金字塔作說明只要二氧化碳排放量可透
過調整能源使用或以替代方案減少排放碳含量到某種程度即可視為零碳建
築首先 基本的即是 底層為達成 小的材料能源效率標準中間層為以低
碳與零碳技術或結合暖氣網絡限制房屋碳排放金字塔頂端則是當如果無法在
現地（on-site）減少所有的二氧化碳排放時可將剩餘的二氧化碳在其他地方
減少例如改善其他老舊建之築能源效率因此建商將被要求避免或減少二氧
化碳排放使用零碳科技或剩餘二氧化碳於場外（off-site）減碳相關的綠
色政策在執行的第一年已幫助 13 萬住戶改善住宅隔熱與供暖系統總計有超
過 1600 個金融計畫在此系統上且成果獲得民眾肯定
圖 5-3-4 零碳建築的金字塔概念（Zero Carbon Hub 2009-2011）
（二）Bedzed 的社區建築設計
本團抵達現場時Sue Dunster 女士（建築師的太太）代表 ZEDfactory 公
司歡迎我們的到來並請專案經理 Gilles Alvarenga 先生介紹公司的設計理念
該公司是一家具大型開發案規劃設計能力的建築師事務所由建築師都市規
劃師產品設計師及環境工程師所組成其致力研發生態建築設計技術並以
零碳社區高能源效率為主要目標
77
（二）政策綱領
在 LLDC 的在地計劃（
Local Plan）中敘明了對奧運
公園周邊區域的未來策略
包含將用於管理開發及決定
申請計劃許可的政策LLDC
擔負著作為本地區在地計劃
管理機構（ Local Planning
Authority）之法定責任負
責提出和採用該地區的在地
計劃且在確定採用後監
督檢視執行狀況該地區現
行的在地計劃是經過獨立的
計 劃 監 查 單 位 審 視 （
Examination）後再由 LLDC
董事會於 2015 年 7 月所採用
取代了該地所屬行政區原
有 的 核 心 策 略 （ Core
Strategies）及原有的地區行
動計劃（Area Action Plans）
地區計劃（Local Plan）內容包含
1 對於本區域關鍵議題概述
2 LLDC 對於本區域在 2031 年所該成就的狀況的願景
3 對於本區域未來發展方向所設定的策略性政策例如住宅及運輸等議題
4 用於決定計劃申請的細部政策例如設計及合宜住宅（affordable housing）
需求
5 描述四個關鍵子區域Hackney Wick and Fish Island North Stratford and Eton
Manor Central Stratford and the south of Queen Elizabeth Olympic Park and
Pudding Mill Bromley-by-Bow and Mill Meads 如何轉變為如同期望般的因地
制宜政策
6 LLDC 如何履行這些政策之細節對於倫敦未來 20-25 年的發展國家計劃
政策組織（The National Planning Policy Framework NPPF）羅列政府的計劃
政策及實施方法而倫敦計劃（London Plan）則羅列結合經濟的環境的
運輸的及社會的架構以上這些文件都形成了 LLDC 地區發展計劃（
Development Plan）的一部分
（三）提供住宅及發展鄰近地區（neighbourhoods）
LLDC 其中一個重要的角色即是促進本地區的新屋交付如此也幫助本區
圖 4-4-5 奧運公園地區計劃（Local Plan）策略地圖
78
與倫敦其他區域一般滿足住屋需求據估計在 2031 年以前在 LLDC 區域內
會建造 24000 戶伴隨著這些新社區住宅的完成基礎建設也需要同時建造以
利鄰近地區的成功發展社區也有滿足住戶需求的設施LLDC 所訂下的目標
即是建立並維護可滿足住宅需求的特色鄰近區域並提供極佳且可供居民使用
的社會基礎建設其達成的方式為
1 交付一定範圍尺寸面積的住宅及擁有權住宅約 24000 戶
2 確保住宅對於社區各階層可取得並可負擔並且可以滿足專業人士的住宿需
求
3 至少交付四所小學及一所中學
4 交付並維護足夠新的健康及一般社區交誼中心其中包含適合作為信仰使用
空間
此外2012 年奧運舉辦時所使用的選手村也轉變成擁有 2818 戶住宅的
東村（East Village）內含一所 3 歲到 18 歲皆可就讀的學校以及餐廳酒吧
27 英畝的公園綠地30 間緊鄰 Westfield Stratford City 的商店等從 2013 年
11 月起居民陸續進住嶄新的新社區奧運所留下的東村讓其居民有更多時間
空間享受在首都的生活也讓奧運公園多了一項留給人們的利益從私有住
宅到中繼出租宅（intermediate rent）以至於從社會出租宅（social rent）到所
有權共享宅（shared ownership）該地區正形成優良傳統的倫敦生活鄰近社區
（neighbourhood community）
圖 4-4-6 奧運選手村所轉變成的住宅社區－東村（East Village）
（四）促進永續及環保生活
當 2012 倫敦奧運籌辦投標團隊在 2005 年承諾一個永續的奧運他們即已
體認到要利用這世界級的運動賽事將這些奧運遺產帶動正向改變也為永續
及環保的生活方式先奠定了基礎回顧倫敦奧運官方在倫敦東區原先荒廢的
工業園區打造了奧林匹克公園其 98的建材是在工業園區中回收再利用的
對挖出的土壤也進行去汙和重新利用節約了大筆工程費單車館採用認證過
之木材通風系統亦為百分之百自然為減少用電量引入自然光另外也減少
建材用量屋頂也有可收集雨水之設計用作廁所等沖洗用途環保又經濟
為方便賽事結束後建築或建材之回收再利用建造時盡量不使用鋼筋水泥可
79
方便場館的拆卸回收幾個奧運公園指標性場館像是主場館單車館和游泳館
皆經過拆除觀眾席等改造工程其餘拆除的場館則興建社會住宅或合宜住宅
等設施主場館為奧運公園內象徵性地標目前有知名的運動團隊及英國國家
運動競技中心（the National Competition Centre for athletics in the UK）等單位進
駐作為總部另外也持續舉辦世界級的賽事例如世界盃橄欖球賽即於 2015
年 9 月及 10 月於該場地舉辦
圖 4-4-7 主場館舉辦體育賽事情形
單車館可迎合從初學者到專業選手所有程度單車愛好者的需求甚至不用
擁有任何單車及裝備也可以租用方式享受馳騁奧運場館的快感游泳館目前
除提供初學者以至於專業選手的游泳訓練課程外也提供一般休憩游泳及潛水
等課程及社區使用
圖 4-4-8 單車館（Lee Valley VeloPark）外觀
80
圖 4-4-9 游泳館（London Aquatics Centre）外觀
LLDC 在奧運結束後仍持續推動園區內的永續環保發展並且獲致以下成
果
1 所有奧運場館的建築物皆達英國 BREEAM 永續指標優等（excellent）級之標
準除了在奧運舉辦期間LLDC 也在賽後致力於維持所有場館在轉變用途
後繼續達到 BREEAM 永續指標優等（excellent）級目前主場館單車館
游泳館及前手球館（Copper Box Arena）都維持著此標準
2 所有園區內的基礎建設皆由 LLDC 監督以達到公共場所公共工程 CEEQUAL
指標優等（excellent）級之標準
3 園區內碳排放量減少 59透過高效率的建築設計及園區能量網絡再生能
源及碳抵銷方法（carbon offset measures）已超過原訂減碳 50的目標
4 59的建材以永續方式運輸（鐵道及水運）以道路運輸建材不但影響交通也
會產生可觀的碳排放量經 LLDC 檢視園區內場館建設所需材料59以永
續方式運輸超過原訂 50的目標
5 相對於 2006 年的建築法令（Building Regulations）減少 40飲用水消耗經
由奧運場館的效率設備節省 24用水另透過原有的飲用水替代方案計劃另
節省 33合計可減少 57用水量
6 100建材達到綠色指南（Green Guide）A-C 等級所有奧運場館轉變用途過
程中所使用之建材皆達到綠色指南 A-C 等級此外僅使用地球暖化潛勢小
於 5（Global Warning Potentiallt5）的產品
7 提供生物多樣性行動計劃（Biodiversity Action Plan）45 公頃棲地提供 45
公頃 10 種不同種類的生物多樣性行動計劃（Biodiversity Action Plan）棲地
包括公園廣場草地河川及樹林
81
圖 4-4-10 園區生物多樣性棲地示意圖
三研習心得
（一）以永續再生的精神辦理世界級大型活動
倫敦奧運堪稱是史上第
一個永續再生的綠色奧運
這是歷屆奧運中第一次將社
會經濟環保等議題納入
全盤的規劃許多場館可以
拆卸組裝建材也可以回收
再利用也不至於像前幾屆
奧運花大錢興建的場館變成
了荒蕪的蚊子館例如雨水
回收再生能源環保建材
及低碳運輸等在整個奧運
舉辦的前中後都充分被
考慮且應用此外賽程中
所使用的選手村也成功轉型
成包含社會住宅在內的理想
居住環境所有場館在賽後
圖 4-4-11 奧運主場館永續設計示意圖
82
均有妥善規劃並有經營團隊或運動團體進駐消極面使留下來的場館不致淪
為蚊子館積極面則使場館得以永續經營並且持續成為亮點帶來獲利本
市在未來不乏有舉辦大型國際活動的機會永續再生的觀念應當自始至終予以
貫徹規劃之初即當考慮場館是否為永久性若是活動後場館如何永續經營
等LLDC 的角色也或許是可以借鏡的方向既有官方的威信也有民間團體
的彈性依法令統籌擘劃及監督管理園區的未來
（二）利用大型活動帶動都市更新
倫敦東區向來為該市的落後地區不但久為廢棄工廠等嫌惡設施聚集之地
且汙染嚴重包含土壤及河川都受到過去工業區的汙染利用舉辦 2012 奧
運這稀有的契機英國政府順勢將周邊土地納入規劃加上運輸等公共建設也
大量投入使倫敦東區搖身一變成為理想的居住家園舉例來說2012 倫敦奧
運倫敦東區的紐恩姆（Newham）興建了 50 萬棟新住宅創造了 10 萬個工
作機會以及從斯特拉特福（Stratfort）到市區國王十字車站只要 7 分鐘的
快速列車 Crossrail 等歐洲許多大企業也把目光投向這裡德國的西門子公司
便是其中之一這使我們認知到舉辦大型活動當時的收入僅是 為不足道的
冰山一角後續其所帶動整體社區居住品質的提升區域開發及經濟成長等效
益才是影響 為深遠者本市未來若有舉辦大型活動的機會如能將本市相
對落後區域納入整體規劃並配合便捷交通運輸的建設相信可以達成繁榮地
方並達成都市更新的成效
圖 4-4-12 興建中的橫貫鐵路（Crossrail）路線示意圖
（三）有形無形奧運遺產一樣令人印象深刻
英國政府和倫敦市長強森（Boris Johnson）在 2013 年 7 月 19 日聯合發表
的「2012 年的啟發倫敦奧運與殘障奧運的遺產（Inspired by 2012 The legacy
from the London 2012 Olympic amp Paralympic Games）」報告中指出自奧運結束
以來中央和倫敦政府共同合作推動許多活動在許多社區打造永久性的遺產
包括運動和健康的生活方式東倫敦的重生社區凝聚殘障奧運遺產和經
濟成長等等雖然奧運遺產是一個長達十年期的計畫但目前的進展已令人刮
目相看除了一般大眾所注意的有形物質資產一個活動所帶來全民向心力的
凝聚亦不容小覷例如倫敦奧運引以為傲的「志工精神」遺產就是其一本次
83
參訪奧運園區即由奧運舉辦期間至今仍持續負責導覽的藍章（Blue Badge）導
遊所接待他們熱情並具高度專業性接待從學校學生以至於國際參訪團的各
類遊客在她的清晰表達下使我們更清楚了解園區的各項建設的歷史緣由及
未來發展方向本市未來在辦理大型國際活動時也應將本市原有的志工資源
加以更專業的訓練整合讓活動除在硬體方面順利成功外也讓來訪的國際友
人有賓至如歸之感
84
第五節 國王十字車站開發計畫（Kingrsquos Cross）
一背景說明
Kingrsquos Cross 國王十字車站與鄰近 StPancras 車站原為維多利亞時期工業核心
地區為集結鐵路公路運河之重要交通樞紐串連起倫敦愛丁堡里茲
伯明罕曼徹斯特格拉斯哥等英國主要大城市亦為倫敦地區鐵路 為密集的
區域
伴隨工業發展逐漸沒落1980 年國王十字車站及周邊地區已為廢棄廠房及
倉庫除土地受到污染外亦潛藏毒品交易及犯罪等社會問題後因穿越英吉利
海峽銜接歐陸與大不列顛島的海底隧道高速鐵路歐洲之星 Euro Star 終點站由
Waterloo 車站改到 StPancras 車站遂重新開啟國王十字車站及周邊地區更新改
建的契機國王十字車站開發計畫目前仍持續推動中計畫區內已有部分住宅
商辦大樓及廣場陸續完工著名的糧倉 The Goods Yard 經整修後由倫敦藝術大
學進駐作為藝術學院及辦公空間
圖 4-5-1 Kingrsquos Cross 地理區位圖
Kingrsquos Cross
85
圖 4-5-2 規劃案原與 2 車站之座落位置
二研習內容
國王十字車站開發計畫透過單一所有權方式開發倫敦肯頓（Camden）自
治市政府於 2001 年選定 ARGENT 為開發合作夥伴開始進行規劃研究並邀集民
眾社區政府等各權利相關人參與這些過程累積為後續擬定開發願景之基礎
2008 年整合 ARGENTLondon amp Continental Railways and DHL使其成為一個
相互連結之有限責任合作夥伴關係並交由 ARGENT 統籌規劃執行
ARGENT 自 1980 年來提出土地混合使用概念將大型商業住宅教育
社會文化等融合於開發過程並負責開發後之資產管理提供人們居住生活
工作購物觀光等場所其擅長創造宜居環境透過尊重地方歷史背景及融合
周圍環境與當地社區使地方發展更具人性化國王十字車站開發案透過民眾
社區及政府的共同參與彙集地區整體開發願景
國王十字開發案計畫占地 67 英畝（約 27 公頃）耗資 68 億英鎊（約 93 億
美元）其中 8 億英鎊（約 12 億美元）作歷史建築的保存與擴建開發計畫於 2006
年經由地方政府審核通過採混合使用發展早期著重於歷史建物修繕自 2011
年倫敦藝術學院 （University of the Arts London 搬遷至 Granary Complex 後陸續
有餐廳開始營業且 Granary Square 成為一個新的公共空間並舉辦各類大型活動
與節慶整個計畫區包含 50 棟建築（新或修復）20 條新道路10 個開放空間
20 棟歷史建物結構修復以及 2000 戶住戶區內土地使用規劃建構於公園廣
場街道所形塑之基礎上至少提供 40開放空間供大眾使用開放空間的公共
性及多元活動致使國王十字成為近年倫敦受歡的地方之一2013 年 Granary
86
Square 糧倉廣場修復後對外開放2015 年陸續開放區內四個主要公園及廣場（
Lewis Cubitt Park Lewis Cubitt Square Gasholder Park and Pancras Square）預計至
2016 年約有 30000 人在此就學工作及居住
圖 4-5-3 國王十字土地使用概況 圖 4-5-4 Granary Square
截至 2014 年已有 15 萬人參與國王十字計畫區內的活動其中又以 Granary
Square 噴泉 受小朋友歡迎毗鄰商店街及臨時餐車提供飲食便利性目前已成
為假日家庭休憩的場所初估未來國王十字開發完竣後將有 800 多位小孩除了
專用結構性的遊樂區外營造無車環境讓小朋友安全奔跑嬉戲計畫區內廣場和
公園都會是孩童遊樂場
國王十字空間規劃主要建構於廣場及綠地在區內可以找到各式各樣的廣場
或綠地商辦大樓所圍塑之 Pancras Square1 樓設有咖啡廳及餐廳中庭階梯式
水景豐富空間層次位於計畫區內的 Cubitt Park大片蔥綠草坪可供人們野餐休
憩孩童嬉戲追逐河畔邊妥善運用植營造親河休憩場所
圖 4-5-5 Pancras Square 廣場 圖 4-5-6 Cubitt Park
Handyside Gardens 運用植栽提高河床提供可休憩場域源自鐵路概念以蜿蜒
設計規劃為兒童遊樂空間且運用多元植栽景觀形塑生態多元棲地透過半開放
性質設計提供當地居民使用減少外來遊客的干擾
國王十字開發計畫從以人為本出發強化都市生活及交通運輸便捷特性建構
宜居生活環境規劃土地混合使用提高使用強度外重新定義地區產業價值及創
造場域認同計畫區內文化教育旅館休閒空間佔 9商業空間佔 11
住宅佔 24辦公大樓佔 56
87
圖 4-5-7 國王十字土地使用示意圖
（一）辦公空間
新蓋或既有建築物翻新商業大樓共計 19 棟提供 3 萬平方英呎的商務辦
公空間每棟建物由不同建築師規劃設計為永續建築Pancras Square 鄰近之
辦公大樓目前陸續已經完工且交屋
（二）住宅
開發計畫興建 2000 戶的住宅這些住宅包括出售住宅出租住宅可負
擔住宅及共有住宅學生宿舍老人住宅等不同型式的住宅有助於形成多元
的社區環境每棟建物以永續發展資源循環再利用概念規劃設計備有太陽
能板汙水處理系統低碳熱循環等相關設備2012 年至 2013 年已有 400 戶
搬進另有 530 戶刻正興建中
88
（三）商業活動
在土地混合使用基礎下規劃許多商店酒吧及餐廳等提供便利娛樂與休閒
活動健全地區生活機能也帶動區域觀光發展
（四）古蹟維護結合教育及創意產業
區內 20 棟歷史建築物藉由翻新或修復將既有歷史建築物轉換為多元用
途空間The Goods Yard 糧曾堆滿穀物袋子如今搖身一變為世界著名的 The
University of the Arts London 之 Central Saint Martins 藝術學院及辦公空間的進
駐為國王十字注入多元活力國王十字開發計畫對於歷史建物之重視被英國文
化遺產 English Heritage 列為 One of Englandrsquos 20 Best Heritage-Led Development
歷史建物維護 為著名的就 是將 19 世紀瓦斯儲氣槽（Gas Holders）外圍高
聳的呈現環形的鐵架予以保留
圖 4-5-8 The Goods Yard 圖 4-5-9 Central Saint Martins 藝術學院之圖書館
三研習心得
（一）優先開放公共空間讓人使用並舉辦活動讓人了解接納及認同
國王十字開發計畫案於 2020 年完工後將有 45 萬人在此生活工作和學習
截止目前為止已有多數廣場及公園已完工對外開放並透過各式各樣的活動
豐富地區活力現階段國王十字開發計畫案之都市永續發展不再侷限於能源循
環再利用亦包含群眾的參與行動2008 年至 2014 年間來超過 50 所中小學
3800 學生來訪自 2008 年起培訓超過 450 位青年獲得技術資格並協助至少
250 位當地居民找到工作國王十字開發計畫經營策略從長期於開放空間舉辦
各類活動營造聚集地區的活力藉由活動吸引之能量及人氣獲得人們對於
地區環境改造地認同每個月均有 2-3 個活動屬於免費參與並透過網站及文
宣品廣為宣傳
89
圖 4-5-10 國王十字系列活動宣導
本次參訪發現國王十字開發計畫強調兒童活動參與尤其不容小覷的中小
學校外教學主題式導引孩童體認環境認識空間及歷史價值培養孩童對古
蹟歷史之連結感情這對於投入大量資源修復古蹟的倫敦市政府而言無形獲
得孩童正面價值觀及經由孩童擴展至每個家庭之外部效益
本府現推動之大規模計劃如未來東區門戶社子島中正萬華等均設置在
地駐點規劃站參酌國王十字開發計畫發展策略及借鏡本市推動 URS 都市更
新基地之經驗後續可透過密集且系列性活動獲得民眾支持與認同企劃活動
安排學校孩童參訪透過教學互動讓孩童認知地區特性及未來發展願景經由
孩童與父母分享過程拓展地區參與廣度改善過往市政舉辦說明會或活動僅
有社區老人參與之情況
（二）成立責任合作夥伴關係發揮公私部門 大效益
國王十字代表整個倫敦歷史縮影除交通區位良好利於發展外其文化遺
產保存及土地混合使用使其成為倫敦現今 知名的地區尤其國際性商業組織
進駐辦公大樓更提高國王十字開發計畫於全球之能見度整個計畫發展核心
從都會生活出發以人生活工作居住為核心優先規劃並開放廣場和公園
供公眾使用其於興建商辦大樓及住宅透過整合 ARGENTLondon amp
Continental Railways and DHL 成為相互連結之有限責任合作夥伴關係授權
ARGENT 負責開發及相關資產管理這個案例提醒我們規劃本質並非只有
理性技術還包含協商論證和調適有效治理包含政府部門專業人員各
式各樣私部門地方社區群體及市民個體目前本市市政推動均由市府主
導規劃開發興建及後續營運管理然而行政資源有限後續可評估以社會
責任為核心價值結合民間資發展合作夥伴關係發揮公私部門 大效益以
國王十字車站為例其授權 ARGENT 負責開發及相關資產管理立足於地方
網絡及歷史推展地方行銷重新定位地區發展地區歷史發展願景節慶活
動等縮小成為宣傳小手冊揭露資訊鼓勵建築師規劃師開方商地區居民
共同參與
（三）閒置空間提供大專院校活化運用
經過幾個地區參訪觀察到一個有趣的現象包含國王十字車站左岸
90
瑟甘島（雷諾汽車）南特市La Defense2012 倫敦奧運公園等地區的再開
發使用幾乎都有大學進駐的軌跡這是一個有趣的現象莫觀乎大學校園生
活如同小型社會翻版學生需要用餐住宿教室行政單位辦公室在相互
需求情況下發展初期土地使用性質支持學生日常所需學校本身以較低廉土
地價格取得設立校舍廣納學生釋放教育資源故建議本市閒置非公用之市有
土地達一定規模以上之閒置空間短期內可評估大專院校進駐意願及可行性
同意作為學生宿舍或是都會校區等以活絡地區尤其是閒置工業廠房寬闊空間
適宜建築室內設計景觀系所等設計類科師生使用
（四）後續房價高所帶來仕紳化現象
國王十字開發計畫陸續興建之住宅包含高級公寓可負擔住宅學生宿舍
到家庭住宅ARGENT 資產管理公司部門經理 Andre Gibbs 提及不同類型住宅
混和居住將有助於社區融合與和諧國王十字提供可負擔住宅包含出租社會住
宅共有財產住宅老人住宅學生住宅等但因國王十字車站區位條件佳
其價格高於倫敦的其他區域目前國王十字開發計畫案內社會住宅由英國住房
協會（housing association）管理包含出租住宅和共享財產權住宅有別於地
方議會提供之社會住宅（council housing）住房協會管有房屋較新穎租金較
高按現行共享財產權住宅制度年收入落入一定範圍內之家庭可購買部分產
權其餘先向住房協會承租日後可全數滿回產權後續倘共享財產權全數私
有化後勢必減少國王十字地區社會住宅存量後續國王十字發展計畫是否造
成地區仕紳化現象產生值得我們持續觀察及借鏡
91
第六節 金絲雀碼頭地鐵站（Canary Wharf Underground Station）
一背景說明
Canary Wharf 位於倫敦東邊泰晤士河一個 U 字形大轉彎圍起的多格斯島（Isle
of Dogs）在 19 世紀至 20 世紀中曾為倫敦 主要的對外貿易中心之一但隨著
海洋貿易貨櫃化的興起港口外移至深海本地區之航運業自 1960 年代起逐漸
衰頹也造成港區的沒落
為此倫敦市政府將本地區 81 英畝（約 328 公頃）的土地無償提供予民間
企業進行全區規劃開發開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）於 1987
年進場在第一期的計畫中興建了全歐洲 高的 50 層國際金融大樓－加拿大廣
場一號大樓（One Canada Square）及其他 13 棟大樓希望成為首相柴契爾夫人
民營化政策的標竿案例並藉此將倫敦塑造為歐洲的金融中心然而因歐洲不
動產市場不景氣該計畫吸引企業進駐的情況不如預期也導致奧林匹亞約克公
司發生財務問題於 1993 年宣佈破產而致計畫終結英國政府也因此不得不接
手這些資產同時也招致外界大肆抨擊市場導向的都市更新政策不可行
圖 4-6-1 Canary Wharf 位置圖
在奧林匹亞約克公司因財務問題而結束計畫後英國政府於 1995 年終於重
新找到買主接手而將本區域提供由 Canary Wharf 集團（Canary Wharf Group plc
）進行開發該集團為一國際投資的集團其主要成員包括 Paul Riechmann（原
奧林匹亞約克的大股東）CNA Financial Corporation（83 由 Loews Corporation
所持有）Franklin Mutual Series FundAffiliates of Republic New York Corporation
HRH Prince Al Waleed bin Talal bin Abdulaziz al Saud直到開發相關交通連結的
重要性受到重視由原有的港區輕軌線（DLR）至 Canary Wharf 集團出資 4 億
英鎊幫助英國政府修建 Jubilee 地鐵線延伸至 Canary Wharf 以東此後 Canary
Wharf 才真正建立發展之契機如今Canary Wharf 地區已發展成為倫敦的主要
商業金融區本地區有著倫敦之高層建築群區域內辦公室和零售空間的面積達
130 萬平方公尺其中 73 萬平方公尺為 Canary Wharf 集團（Canary Wharf Group
地鐵 Tube 站
輕軌 DLR 車站
鐵路 Crossrail 車站
92
plc CWG）所擁有並提供作為展覽飯店零售及娛樂使用為倫敦市的兩
大金融中心之一且後續又將新增一條鐵路 Crossrail 路線經過本區域
透過英國政府及民間開發商的公私部門共同合作與努力今天的 Canary
Wharf 不再是英國都市更新的恥辱而是相當成功的開發案現有營運的大樓幾
乎已經達到 100的出租率興建中的大樓也已經達到 70的預租率且國際性
的金融公司及企業紛紛進駐包括倫敦捷運公司（London Underground）摩根史
坦利公司（Morgan Stanley）花旗銀行及集團（Citibank amp Citicorp）讀者文摘
匯豐銀行（HSBC）紐約銀行波士頓第一銀行等在 1993 年金融銀行業只
佔全部租賃面積的 20如今則佔 61以上使 Canary Wharf 成為名符其實的
國際金融中心當全部開發完成時Canary Wharf 將可提供 375000 坪的 A 級金
融辦公大樓及商場設施並容量 10 萬人的就業人口Canary Wharf 的開發計畫
雖然很快得到了政府的許可但剛開始並不受在地居民的歡迎主要是碼頭工人
們擔心新金融城的進駐意味著家園的喪失因此開發計畫如何吸納本地就業也是
一大重點而 Canary Wharf 發展起來後餐飲商場等零售部門也提供了大量的
工作機會上世紀 90 年代初Canary Wharf 只有 1000 多名居民有工作現在有
近萬名居民在這裡工作雖然這個數字包括不少新遷入的白領人士然本案亦為
開發計畫與在地就業結合的成功模式
表 4-6-1 Canary Wharf 開發時程表
年份 事項
1981 Canary Wharf 後一座貨運碼頭關閉倫敦碼頭地開發公司（LDDC）成立
1986 民間投資人提出 Canary Wharf 開發構想建議書
1987 開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）取得 Canary Wharf 土地及開發權
輕軌電車 DLR 通車營運（不含 Canary Wharf 站）
1991 Canary Wharf 輕軌車站開通
1992 Jubilee Line 地鐵延伸線核准興建
1993 開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）破產
1995 Canary Wharf 集團公司（CWG）接手取得 Canary Wharf 土地及開發權
1998 倫敦碼頭地開發公司（LDDC）功成身退解散
1999 Jubilee Line 地鐵延伸線完工通車
2008 Canary Wharf 集團公司（CWG）簽訂 Crossrail 協議由 CWG 進行 Canary Wharf
鐵路 Crossrail 車站設計及興建
2010 Crossrail 主體工程動工
2015 車站三層樓之商場開幕包含屋頂花園及餐廳車站整體完工
2017-2018 Crossrail 通車營運
資料來源
1林發祥民間機構運用平衡計分卡架構進行都市更新開發可行性分析之研究國立臺北科技大學建築與都市設計研究
所民 99
2httpwwwcrossrailcouknewsarticlesnew-images-of-canary-wharf-station-released-as-station-construction-completes
93
二研習內容
Canary Wharf 的成功開發主因為英國政府在考慮本區域導入企業投資及發
展為金融中心之際體認交通運輸系統的規劃為地區成功發展的關鍵因素本區
域先後有碼頭區輕鐵（Docklands Light Railway DLR）及倫敦地鐵 Jubilee Line 通
過並設置車站所在之輕軌車站及地鐵車站的建設經費均為政府與 Canary
Wharf 集團進行協商後由 Canary Wharf 集團出資此外本地區未來將有穿越
倫敦東西區之新鐵道 Crossrail 鐵路通過（建設中）亦將在 Canary Wharf 增設一
車站經過政府與 Canary Wharf 集團先協商出資後由 Canary Wharf 集團同意
負責興建車站並取得商場的經營權該車站已於今年興建完成並開放商場使用
Crossrail 鐵路則預定於 2018 年通車營運
（一）Canary Wharf 輕軌車站
在本區域引入輕軌運輸系統做為聯外運具即 Docklands Light Railway（
DLR）該輕軌系統自 1984 年動工興建1987 年 7 月路線通車Canary Wharf
輕軌車站則於 1991 年開通車站為高架型式之車站位於加拿大一號廣場（
One Canada Square）之兩處購物中心間並可服務 Canary Wharf 辦公區共有
6 個月台3 條輕軌路線由港區開發之企業出資協助政府興建車站
Canary Wharf 可經由 1991 年開通的 DLR CanaryWharf 車站連結到 Central
London倫敦市區機場則位於 CanaryWharf 東方之數英哩處除了可搭計程
車及公車之外2005 年以後亦可搭乘 DLR 前往機場
圖 4-6-2 Canary Wharf 輕軌車站
資料來源httpsenwikipediaorgwikiCanary_Wharf_DLR_stationmediaFileCanaryWharfDLRstationjpg
（二）Canary Wharf 地鐵車站
在 Jubilee Line地鐵延伸線興建前雖本區域於開發前即先行導入輕軌DLR
但對於東郊面積超過 2000 公頃的範圍而言仍相當不足碼頭區之大眾運輸
公共交通服務仍相對較差Canary Wharf 之輕軌站自 1987 年經營以來到 1990
94
年已很明顯達到飽和容量而 DLR 並未銜接倫敦 重要的金融重鎮西堤區（
The City）造成金融界人士裹足不前有鑑於此倫敦市政當局於 1992 年決
定興建 Jubilee Line 地鐵延伸線並於 1999 年底通車通車之際減輕了 DLR
的壓力且對於區域發展帶動效果立刻浮現房租節節昇高不過投資人對於
此一遲來的甘霖頗有微辭他們認為要是政府能夠依承諾早日興建或許
Canary Wharf 就不必經歷倒閉的痛苦
Canary Wharf 地鐵車站為倫敦 大的地鐵站站區長度 256 公尺（約 3 個
足球場長）基地寬 45m站體寬 27-30m建築使用 16500 噸鋼筋156000m3
混凝土並設置 6 座電梯19 座電扶梯（ 長的一座 29 公尺）每年有 4000
萬名旅客在本站轉乘本站在尖峰時段該地鐵站的使用人數比倫敦 繁忙的地
鐵站牛津廣場（Oxford Circus）還要多
Canary Wharf 地鐵車站建設之初即以 Jubilee Line 地鐵延伸線之地標性車
站為出發由著名建築師 Norman Foster 設計透過環境場域自然導引減少標
示牌並以減少空調能源消耗為目標因此唯一可見的車站元素為三處入口
之弧形玻璃頂棚可將陽光帶入到地鐵站大廳透過在入口處集聚的自然光
旅客對於車站內的方向感得以提升減少了設置交通指引的需要也因為旅客
量非常大地鐵站設計指導原則為運用耐用長久性和維護保養的便利性設計
使用了一套簡單的耐用材料組成部分包括清水混凝土不鏽鋼和玻璃而在
月臺層隧道牆壁為混凝土原材料外露的設計在車站上方則作為公園使用在
2013 年 YouGov 票選中本車站獲選為 受喜愛的倫敦地鐵車站
本地鐵站與輕軌站名稱雖均為 Canary Wharf但二站並未共構輕軌 Heron
Quays 站也同樣位於附近三個車站透過地下商場進行連通其中一原因為
Canary Wharf 地鐵站及 Jubilee Line 地鐵延伸線之建設資金之一部分係來自碼
頭區之開發商 Canary Wharf Group而有導入人潮進入本區之規劃但在費率
設計上則以任二站間於 20 分鐘內進出無需另外付費方式來達到人潮導入本
區域及兼顧轉乘需求之目標
圖 4-6-3 Canary Wharf 地鐵車站
95
圖 4-6-4 Canary Wharf 地鐵車站俯視圖
（三）Canary Wharf 鐵路車站（Crossrail 鐵路）
Crossrail 鐵路為倫敦新一代重要的鐵路建設計畫計畫在中倫敦建設新的
鐵路節點經歷數十年的籌劃後 Crossrail 鐵路於 2009 年動工這是同時期歐
洲內規模 大的鐵路基礎設工程主要集中於路線貫穿市中心的部分連結
Canary Wharf 與東邊的 Heathrow 以及西邊的 Thames Gateway全長 118 公里
共 40 個車站目標是提供高密度的通勤市郊與市中心接駁鐵路服務各
車站月台設計可容納 10 節車廂以上之列車預估在通車的第一年運量即可超
過 200 萬人次約可提高倫敦鐵路運輸網絡容量 10而 Canary Wharf 車站將
是 Crossrail 鐵路計畫中的重要車站未來由 Canary Wharf 至倫敦市中心只需
6-8 分鐘至 Heathrow 機場只需 39 分鐘
圖 4-6-5 Crossrail 鐵路路線圖（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
在 Crossrail 鐵路 Canary Wharf 車站部分係由 Canary Wharf 集團公司（
CWG）簽訂 Crossrail 協議由 CWG 斥資 15 億英磅進行 Canary Wharf 鐵路車
站設計及興建車站零售空間設計部分由 Foster 建築團隊設計（即 Canary Wharf
地鐵車站設計者）車站部分由 Tony Meadows 建築師設計屋頂公園則由英國
知名的景觀設計師 Gillespies 所設計站體設置於 North Dock 水域上車站
設計為一船塢造型共計六層樓結合車站及商場之複合使用水平面下至 28
公尺深為月台層及穿堂層地面層及上層則為商場零售業使用於屋頂層設置
96
之綠化植栽公園及活動空間為本車站的重點特色創造了新興公眾活動空間
本車站於 2009 年 5 月起造屋頂花園商場餐廳和休閒空間於 2015 年 5 月
由 CWG 開始營業車站本體亦於 2015 年完工交付票務空間及月台予 Crossrail
公司而 Crossrail 已於 2015 年 5 月起提供由 Liverpool Street 至 Shenfield 共 15
個車站的鐵路服務其他路段則至 2019 年前分階段陸續通車營運
圖 4-6-7 Crossrail 車站外觀示意圖（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
三研習心得
（一）交通系統規劃及大眾運輸導向發展（Transportation Oriented Development TOD
）為新興地區成功發展之關鍵因素
在本次參訪清楚可見交通設施之導入在 Canary Wharf 地區發展興衰扮演
關鍵性角色透過增進交通連結提升運輸效率降低移動與交易成本達到
促進投資與活絡經濟之目的
因此在本市相關都市計畫及地區發展規劃中應更重視主動性之交通系
圖 4-6-6 Crossrail 車站
（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
97
統可及性分析而非僅辦理消極性之交通影響（衝擊）評估在交通系統可及
性分析重點如屬較大區域之規劃（例如社子島士北科或行政區通盤檢討
）可參考 Canary Wharf 之成功經驗以交通先行的概念將新興大眾運輸系統導
入之可行性但如為較小之單點開發（例如公宅地點之選擇）至少應確保
以大眾運輸導向發展（TOD）為區域選擇之優先考量增加開發案成功之機會
並降低交通之衝擊
（二）運輸場站之開發可尋求公共建設公私協力之機會
在 Canary Wharf 地區三處車站之開發均透過公私協力方式進行輕軌車
站 DLR 部分由民間開發商出資由政府興建地鐵 Tube 則在政府與民間以
合約方式簽定保障一定之班次服務水準下由民間投資人出資由政府興建
甫完成的 Crossrail 鐵路車站則由民間投資人興建後將車站部分（月台及票務
空間）交還其餘商場及空中花園等設施則由民間投資人經營
在不同的公私協力開發模式中均經由政府與投資人進行協商公共設施（
車站）與商業空間之所有及使用權利義務以及運輸運能保證等以雙方合作
整合公私力量達成地區發展及活絡產業之目標
（三）運輸場站可帶進人潮應透過良善管理改變民眾認為其為嫌惡設施的印象
運輸場站之設立為提供良好運輸服務機能之必要設施但在民眾享受便捷
的運輸服務之際運輸場站又常被視為區域或社區發展之嫌惡設施然而由
Canary Wharf 車站之案例可見車站設施帶來人潮聚集的效果進而使該地區
從落寞至新生並帶動地區經濟發展而透過對對運輸場站的良善管理提供
良好舒適安全的場站空間降低運輸場站的負面影響以 Canary Wharf
車站之開發為例其車站開發者即區域之開發者更正面的提供了在地的就業
機會在本市後續進行新增轉運站（如北區轉運站）或配合公車大改革計畫之
公車調度場站區位調整應思考運輸場站之管理及附加價值規劃增加場站設
置之正面效果應有機會使民眾改變認為運輸場站即為嫌惡設施的看法
（四）運輸場站可創造多元之活動及使用
在 Canary Wharf 地區的地鐵車站及 Crossrail 車站之設計均為世界級車站
設計之案例前者為地下車站地面層為公園使用後者則建於原碼頭之水域
上並設置半露天導入自然光雨及空氣之屋頂花園透過車站設計除了實
現與環境之融合更為民眾創造新的活動及休憩空間使運輸場站可造更多元
的使用也留下了車站多元活動使用的機會為本市後續運輸場站發展可納為
思考的典範
（五）非共構之場站可透過合適的轉乘措施及設施補其不足
Canary Wharf 地區間之場站未如一般跨運具轉乘的場站進行共構其解決
轉乘問題的方式為任二站間於 20 分鐘內進出無需另外付費並提供良好連通
步行環境來達到人潮導入本區域及兼顧轉乘需求之目標而本市後續推動之
場站無論為後續捷運路網或其它大眾運輸系統由於受限於都市土地空間取
得不易未來的發展出現類似非直接共構之可能將大幅增加因此在轉乘措
98
施及空間之設計上（收費方式或轉乘環境）可參考本案例的做法來補其不足
並可進一步優先考量活絡轉乘步行空間二側的土地使用讓轉乘環境的舒適
性及商機兼顧
99
第五章 低碳家園
第一節 貨櫃城（Container City）
一背景說明
1970 年創立的 Urban Space Management Ltd （都會空間管理公司）在 1996
年贏得了開發權要將具歷史性但卻被大眾所逐漸遺忘的 Trinity Buoy Wharf 打
造成藝術和創意產業的中心不同於傳統的開發模式Urban Space Management
Ltd所採取的是低度風險且節能的方式並將盈餘再投資逐步推動藝術活動及新
建物在倫敦泰晤士河畔的 Trinity Buoy Wharf 建立貨櫃城該公司標榜以快速
創新及高度多功能貨櫃系統提供足以滿足各種使用需求且具設計感並在財
務上可負擔的空間該公司回收 4088 英呎的貨櫃以各種組合方式滿足終端使
用者的需求其所需建造時間僅約傳統建築方式之一半並且大大減低建造時對
周邊環境的影響目前該公司已使用此系統創造了學校辦公空間運動場館
托兒所社區活動中心藝術家工作室商場居住工作室及錄音間等此低成
本且以回收材料兼具環保意識的建築方式也獲得政府及私部門的讚賞
圖 5-1-1 Trinity Buoy Wharf 改造前（上圖）後（下圖）比較
貨櫃城是利用回收貨櫃組裝起來經過內部裝潢短時間就可以完工而且
大部分都是使用回收建材外型摩登顛覆了人們對貨櫃屋的刻版印象由於經濟
實惠吸引了許多付不起房租的倫敦人和藝術工作者目前在 Trinity Buoy Wharf
100
地區已建設到貨櫃城第四期第一期在 2001 年建造之初原本只有三層但因空
間需求殷切到了 2003 年又加了第四層第二期完工於 2002 年比起第一期
色彩更為活潑鮮豔並設有空橋與第一期相連甚至有電梯達成無障礙的目標
第三期（the Riverside Building）完成於 2005 年由於緊鄰泰晤士河畔配合南
向立面的陽台及玻璃結構可遠眺對岸的千禧巨蛋視野絕佳第四期（Clipper
House）完成於 2015 年其所用的材料係回收自 2012 年奧運公園的廣播工作室
同樣面向南邊的方位可欣賞泰晤士河及千禧巨蛋的風光在完成前就已租賃一
空由 Thames Clippers 總部等單位進駐使用中
圖 5-1-2 貨櫃城一期
圖 5-1-3 貨櫃城二期
圖 5-1-4 貨櫃城三期the Riverside Building
101
圖 5-1-5 貨櫃城四期Clipper House
圖 5-1-6 貨櫃城一二期組合示意圖
二研習內容
貨櫃城所隱含的是永續及環保的概念真正落實了節能減碳的終極目標首
先在建造階段採用 100的回收材料完整利用了材料具有的能量在對基地
周邊廢棄物噪音等干擾亦因採用快速組裝的預鑄貨櫃單元而減少到 低
另外因為貨櫃的輕質及剛性也減少了混凝土的用量事實上貨櫃主體結構相
當穩固不會因地震等外在因素而龜裂可定時以防蝕塗料修護透過大面開窗
也能使室內明亮通風甚至以複合式隔熱板包覆貨櫃頂部就能阻絕陽光直射
減少室內熱能累積在居住部分因該系統有良好的氣密性及熱能效率因此
減少了暖氣及照明的能源消耗此外太陽能板地熱風力渦輪機等再生能源
也可因地制宜地利用綠色屋頂及雨水收集系統亦可搭配設計利用以上種種確
保了低碳足跡的目標因系統的靈活機動特性建物長期的永續性亦可確保因
其為組合單元故在使用年限期間內均可增加或重組在所在土地另有他用時
貨櫃組合結構亦可拆除後再重複利用於他處綜合以上貨櫃屋具有以下幾點優
勢
102
1貨櫃的結構框架可允許貨櫃以各種不同型式的配置加以組合
2貨櫃的四邊端部天花板（上蓋）及地板（下蓋）可以移除以應付大空間尺
寸的需求
3不同的貨櫃尺寸可以垂直或水平的方式加以組合也可以端部直立以供各樓
層使用的無限可能
4貨櫃的隔絕性可防熱防冷及防噪音
5所有的工程都可以在基地外完成後再運送組裝以減少對環境的干擾
本次由 Urban Space Management Ltd專案經理 John Burton 先生帶領本團至
進入貨櫃城三期實地參觀其在 Trinity Buoy Wharf 的辦公室該棟建築於 2005 年
以 8 天的工期組裝完成有 5 層樓高共創造出 1310 平方公尺的使用空間內
有 24 個辦公空間並配備有雨水回收系統自然通風和感應式照明等環保設施
此外部分空間設計採大面落地窗白天室內光線充足更可遠眺泰晤士河對
岸的千禧巨蛋辦公室規劃幾與一般辦公大樓內的辦公空間無異完全顛覆了對
貨櫃屋原有用途例如檳榔攤簡陋工寮的刻版印象
圖 5-1-7 貨櫃城三期 the Riverside Building 地面層
圖 5-1-8 貨櫃城三期 the Riverside Building 雨水回收再利用系統
103
圖 5-1-9 貨櫃城三期 the Riverside Building 向南遠眺千禧巨蛋 O2
三研習心得
（一）回應世界節能減碳潮流
英國於 2008 年制定氣候變遷法
案（Climate Change Act）並預計
2016 年時全國住宅用途之新建建
築均應為零耗能（Zero Energy）建築
亦回應了節能減碳家園的未來趨勢
不僅如此世界各國節能減碳的觀
念蔚為時尚利用風力太陽能乃至
於地熱等一切可替代能源以減少傳
統石化燃料所產生的熱能及二氧化
碳等汙染本市亦在多方面力推節能
減碳的觀念在此背景之下貨櫃屋所具有可重複使用以及組裝時幾乎對環
境沒有衝擊等永續效益就更被彰顯出來身為地球村的一員貨櫃屋的概念值
得本市在因時因地制宜的原則下予以採用例如本市所舉辦的世界大學運動會
等大型賽事某些設施或場所或許可以考慮特定需求條件後以貨櫃屋靈活的組
合加以實現除了有材料來源充沛無虞且可先予加工縮短工期等優點外且在
賽事結束後可在 短時間內恢復現狀對環境的負擔也減至 低
（二）若用於非短暫性用途相關配套措施應再予研議
目前有關貨櫃屋在國內的適法性依建築法第 25 條規定建築物非經申
請直轄市縣（市）（局）主管建築機關之審查許可並發給執照不得擅自建
造或使用或拆除又依內政部 79 年 10 月 26 日臺內營字第 00842559 號函釋規
定土地上放置貨櫃供作居住休憩辦公等用途經確認貨櫃有代替房屋使
用事實得視同違章建築予以處理因此民眾如擬於土地上設置有開窗而代替
房屋使用之貨櫃屋務必依規定申請直轄市縣（市）（局）主管建築機關審
查許可並發給執照由此可知貨櫃屋只要依法申請核可後設置並無不可只
是要克服先天環境的不同例如颱風地震等並且要符合相關建築法規的安
全規定尤其若是在貨櫃屋作為一般永久性用途的情況下如何制定相關法規
圖 5-1-10 英國於 2008 年制定氣候變遷法案
104
以供遵循實為未來努力的方向
（三）如要大量採用貨櫃屋住宅應傾聽民意
就如同 Urban Space Management Ltd在其官方網站所揭櫫的儘管每個空
間狀況不同但原則是一致的
1輕量化
2適時地因地制宜並且有效率的花費
3留一些創造力空間並且傾聽地方及人民的聲音
臺北市寸土寸金似乎沒有大量採用貨櫃屋這種低密度的建築系統的條件
但如果可以依上述的幾點原則因時因地制宜又符合經濟效益例如公園
運動場展場等的臨時建物貨櫃屋確實是個可以嘗試的方案但如同任何政
策的推行在事前一定需要傾聽地方及人民的意見畢竟貨櫃屋在多數人的印
象裡仍停留在過去的負面形象
105
第二節 社區及地方政府部（DCLG）
一背景說明
英國政府組織相較於臺灣是相對有彈性的為了因應社經環境之變遷並解決
因變遷所衍生的新課題其組織再造或重組是迅速且頻繁的舉例來說二戰後
英國急需重建家園於 1947 年公布城鄉計畫法（Town and County Planning Act
）並於 1950 年成立住宅與地方發展部（Ministry of Housing and Local Government
MHLG）1969 年改為環境部（Department of Environment DOE）2000 年改為
區域環境與交通部（Department of Environment Transport and the Regions DETR
）2002 年改為副首相辦公室（Office of the Deputy Prime Minister ODPM）2006
年再改為社區與地方政府部（Department for Communities and Local Government
DCLG）目前 DCLG 為英國中央政府都市更新及建築規範之主管機關主管各
地方發展策略其成立之主要目的係為追求公部門（中央政府及地方政府）私
部門公益團體社區團體與一般大眾間更大之合作空間而其任務在於創造更
好的居住及生活環境給予地方更多權力以形塑社區風貌並負責以下事務
1藉由給予地方政府更多權力以支援地方政府服務社區而不受中央政府干預
2幫助社區鄰里解決其自有之問題使鄰里關係更為緊密茁壯
3與地方企業合作幫助私部門成長
4支援地方消防救災權責機關使其能迅速處理緊急情況並減少火災的影響
與損失
5研擬地方發展都市規劃建築規範住宅社區整合建物能源效率銀髮
住宅緊急應變等政策
二研習內容
本課程係由 DCLG 之 Building Regulations and Standards Division 的資深規劃
師 Richard Harral 先生與部門主管 Anna Dougal 女士為本團介紹英國建築規範以
及建物耗能情形包含立法緣由目的重點規範項目及節能目標
（一）建築規範與能源效率
英國營造業每年可創造 900 億歐元之經濟效益
約有 25 萬間營建公司就業人數約 300 萬人是英
國經濟重要之一環而其中 80的公司營業項目與建
築相關僅是 2014 年英國全國就建造了 118 萬棟
新房屋且每年約有 50 萬個建案由此可知相關之
建築規範相當重要
英國之建築規範主要目的有三一為保障公眾健
康與安全所設定之建築基本標準二為藉由能源效率
之規範以減少碳排放量三則係提供業者一個考量成
本效益後的合理規範該建築規範適用於新建築及原 圖 5-2-1 英國建築規範
106
有建物之增改建所有規範皆明訂於「The Building Regulations」中共包含
14 個章節其中 L 章節規定了能源節省與效率目前 新版為 The Building
Regulations 2010惟每年皆針對部分規定做檢討與調整
圖 5-2-2 英國建築規範之章節架構
英國對建物之能源效率之要求始於 1973 年石油危機接著 1984 年通過
建築法案經過 2006 年2010 年及 2013 年的持續檢討建築規範要求建物能
源使用效能提升現在的新建物其能源使用效率相較於 1990 年提升了超過 70
詳如表 5-2-1
表 5-2-1 英國各年代對能源要求一覽表
年份 項目或標準
1974 1973 石油危機後首次出現能源效率之要求
1982 重要能源效率標準
1984 建築法案-設定 u 值標準量以積極改善石油能源之保存
2006 提升能源效率 20
2010 提升能源效率 25
2013 提升能源效率 6
表 5-2-2 英國各年代 u 值標準及能源效率提升標準一覽表
項目 年份 1965 1976 1985 1990 1995 2002 2006 2010 2013
Exposed Walls floors and ground floor 17 10 06 05 045 035 03
Semi-exposed walls and ground floors 17 10 06 06 025 025
Roofs 14 06 035 025 025 02 02
Flat roofs 015 02
Limit in window area 15 23 25 25
Doors and windows 20 20
Improvement in energy efficiency 20 25 6
註u 值係指熱傳送或傳送係數指絕緣材料等阻擋熱流通過牆壁屋頂或地板等的阻力計量單位U
值越低則絕緣有效度越高意即熱能流失程度越低
107
而為達成氣候變遷法之減碳目標英國政府更制定零碳建築政策要求所
有新建住宅在 2016 年後必須為零碳建築然而隨著建物能源使用效率的提升
英國發現追求零碳的目標除了成本會大幅度提升之外實務執行上是有困
難的因此在 2015 年 7 月宣布調整「零碳政策」由追求 Zero Carbon（零碳
建築）調整為 Zero Energy（零耗能建築）的概念亦即只要二氧化碳排放量可
透過調整能源使用即可視為零碳建築
DCLG 為英國能源政策制定者與能源效率管理機關其將辦公室每日能源
使用情形費用二氧化碳排放量等資訊皆公布於網頁讓民眾能了解該機關
實際節能情形達到以身作則之功效
圖 5-2-3 DCLG 辦公室每日能源使用情形費用二氧化碳排放量等公布於網頁之資訊
（二）能源效率認證（Energy Performance Certificate EPC）
為確實執行能源效率政策英國將歐盟「建築能源效率指令」（Energy
Performance of Buildings Directive）規定落實於國內法中規定建物於建造
出售及出租前均必須提出「能源效率認證」（Energy Performance Certificate EPC
）由受認證的專業評估公司或專家依據 DCLG 所提出的標準評估方法進行建
物能源使用效率評估依照建物之供熱冷卻及照明等系統能源使用效率劃
分為 A~G 的等級其有效期間為 10 年在該效期內可多次使用當建物有翻
新改建或置換材料時需重新評估目前已註冊之 EPC 約有 1450 萬份其
中為 1140 棟國內房屋與 50 萬棟非國內房屋為使民眾能更了解 EPC其製
作了多份指導文件記載何謂 EPC何時需要 EPC誰該提供 EPC何種情況
可不需提供 EPC 及罰則等事項
目前於建築出售或出租營造商賣方或出租者皆須提供 EPC 作為承
租者或買方決策參考資訊之一且不得向承租者或買方收取任何費用如未依
規定提供則將處以 200 英鎊罰金至 2018 年必須達到該類建築物之能源使
用效率標準方得以建築出售或出租
108
表 5-2-3 英國能源認證效率（EPC）記載內容
部分 記載資訊 EPC（Energy Performance Certificate）
A 建物類型評估方法評估日期申
報日期總樓地板面積
B
紅框目前能源使用 3 年所需費用
綠框依報告建議改善後3 年可節
省之金額
藍框目前照明熱能水冷系統 3
年所需費用及改善後所需費用
C 目前耗能評分及等級依報告建議改
善後可達之等級
D
建議改善之項目與方法及是否符合
Green Deal 政策方案（以可節省下來
的成本支付改善費用）綠色表示不
需額外支付其他費用橘色表示仍需
支付部分費用
另法令要求公眾使用範圍超過 250 平方公尺及超過 500 平方公尺之建物
皆須將 EPC 對外展示以讓公眾能清楚了解該建物能源使用效率圖 5-2-4 為
西敏寺市府旁 Walrose 超市對外展示之 EPC該建物能源效率評比為 34屬 B
級同類型新建建物約為 32舊建物為 85根據 easyepc 網站統計 2010 至 2012
年英國建物 EPC 表現達到 A 級建物約 01近半數建物為 D 級占 462
而表現 差的 E 級則為 12詳見圖 5-2-5
圖 5-2-4 EPC 圖 5-2-5 英國建物 EPC 各等級所占比例
三研習心得
目前臺灣節能標章制度係民國 90 年正式實施並開始推動經濟部能源局為
了提昇能源使用效率並降低二氧化碳排放量積極推動「節能標章」制度受理
廠商自願性的申請並利用宣導獎勵租稅優惠與政府強制採購等方式鼓勵
消費大眾與政府機關採購節能標章產品為生產節能標章之廠商提供實際明確的
經濟性誘因以激勵廠商投入高能源效率產品的開發標章認證產品較一般產品
109
消耗較少的能源尤其對於高耗能長期使用或使用壽命長的耗能產品有著更
顯著的節能效益目前有冷氣機冰箱瓦斯爐熱水器熱水瓶等 46 類產品
領有節能標章
反觀英國建築規範與 EPC 制度其將節能目標透過立法手段來實施在建
物建造時就必須符合節能的標準包括牆壁屋簷地板窗戶等皆須達到一定
的 u 值標準更進一步要求在房屋出售出租時需提供 EPC除了可提供承租
承買人決策參考屋主亦可藉此了解自家房屋耗能情形與所需支出的費用情形
而公共場合更需將 EPC 展示予大眾
為達成節能減碳之政策目標臺灣已踏出一大步然目前僅有家電產品節能
之概念而未推廣至房屋（建材）本身將節能目標落實於建築規範之作法及建
物耗能評估制度皆值得評估學習惟該等作為所涉層面眾多如對房屋建造成本
之影響涉及中央法令修改專業評估制度之建立等仍需進一步審慎評估後
擬定長遠計畫與目標後再予以採行
110
第三節 BedZED生態零碳社區
一背景說明
BedZED 為貝丁頓零耗能發展計畫（The Beddington Zero Energy Development
）的縮寫該社區位於倫敦南郊（London Borough of Sutton）從倫敦 Vitoria 火
車站搭乘 Southern Railway 抵達 Hackbridge 站走路約 20 分鐘即可抵達
本社區完工於 2002 年 9 月面積約 17 公頃BedZED 社區總建造費用共約
1700 萬英鎊其中直接工程費用為 1400 萬英鎊（稅另計 250 萬英鎊）規劃監
造費 50 萬英鎊比同區域的一般住宅建造平均價格高出約 20目前該基地內
共有 82 戶住宅單元（其中 34 戶直接賣出）271 個房間工作室與商業空間面積
合計 2500 平方公尺目前有居民 244 人地面層使用包括有照護中心（Nurse
school主要照顧特殊背景的孩子）民眾交流中心設計建築師 Bill Dunster 的
辦公室也在基地範圍內故該建築師能隨著時間將設計注入到居民的生活風格
社區的設計非常樸實無華但多處細部的巧思常讓人有驚喜之處（例如排風口的
造型廢水再利用的生態過濾池）
圖 5-3-1 Bedzed 社區地理位置示意圖
社區的規劃團隊包括地方政府的環境及交通局（Department of Environment
amp Transport）開發公司 Peabody Trust建築師 Bill Dunster以生態環境為努力
目標的 BioRegional Development Group工程技術團隊 Ove Arup amp Partners測
量公司 Gardiner amp Theobald Quantity Surveyorsr 等
本團拜訪的是設計建築師事務所 Zedfactory（零能源發展實驗工廠）該事務
所在永續生態設計的行業中已經深耕許久前身為 1998 年創立的 Bill Dunster
Architects致力於低碳的建設與發展透過測試各種先進技術主持人 Bill Dunster
亦是倫敦 UCL 大學教授ZEDfactory 擁有多項適用日常生活具長期經濟效益
且可靠之低碳與零碳設計為英國提供零能源發展的建築實驗場域他們推廣「
Zedlife」整合從都市建築材料利用再回收綠運輸生活風格藝術食物
111
循環利用等多元化的概念應可供本府進行公共住宅社區實驗及思考設計準則的
參考
圖 5-3-2 ZEDlife 概念圖（整合生態建築藝術時尚食物零碳）
二研習內容
（一）英國碳排放量之政策及法令
根據英國氣象局預測到了 2050 年全球氣溫將比 1990 年增加攝氏 25 度
到了 2100 年則比 1990 年再增加 6 度故氣候變遷為全球迫切應正視之議
題英國在其氣候變遷法（Climate Change Act 2008 CCA）中已設定了在 2050
年時達到以 1990 年為基準減碳 80 之目標
為了確認 Bedzed 生態環境上的貢獻經查詢英國「能源氣候變遷局」
（ Department of Energy and Climate Change）官方資料得知近年英國住宅建
築平均佔英國二氧化碳總排放量的 13而為了達成氣候變遷法之減碳目標
政府制定一個激進的政策目標在 2016 年後所有住宅用途之新建築必須為
零碳建築在 2019 年後所有非住宅用途之新建築必須為零碳建築
圖 5-3-3 住宅及全國總耗能量對應統計圖
（藍線為住宅耗能橙線為全國總耗能 httpswwwgovuk）
英國也透過一連串的系列政策鼓勵採用再生能源技術並改善建築之永續
性例如永續住宅規範（The Code for sustainable Homes TM CSH）建築研
究所環境評估法 BREEAM（Building Research Establishment Environmental
112
Assessment Methodology）零碳家園（Zero Carbon Homes Policy）綠色協議
（Green Deal）能源效用認證（Energy Performance Certificate）這些規範或協
議性質的評估方式大部分初期鼓勵自願性的參加評估的項目從「能源及二
氧化碳排放」「外內水資源節省措施」「構造材料對生態衝擊」「地表逕流
及防洪風險」「汙染」「健康及舒適」（含日光隔音）「使用者手冊」（這項
目倒是很特別）「生態土地規劃」等面向個別評分以衡量該建築的永續性
英國目前零碳建築定義可以三層金字塔作說明只要二氧化碳排放量可透
過調整能源使用或以替代方案減少排放碳含量到某種程度即可視為零碳建
築首先 基本的即是 底層為達成 小的材料能源效率標準中間層為以低
碳與零碳技術或結合暖氣網絡限制房屋碳排放金字塔頂端則是當如果無法在
現地（on-site）減少所有的二氧化碳排放時可將剩餘的二氧化碳在其他地方
減少例如改善其他老舊建之築能源效率因此建商將被要求避免或減少二氧
化碳排放使用零碳科技或剩餘二氧化碳於場外（off-site）減碳相關的綠
色政策在執行的第一年已幫助 13 萬住戶改善住宅隔熱與供暖系統總計有超
過 1600 個金融計畫在此系統上且成果獲得民眾肯定
圖 5-3-4 零碳建築的金字塔概念（Zero Carbon Hub 2009-2011）
（二）Bedzed 的社區建築設計
本團抵達現場時Sue Dunster 女士（建築師的太太）代表 ZEDfactory 公
司歡迎我們的到來並請專案經理 Gilles Alvarenga 先生介紹公司的設計理念
該公司是一家具大型開發案規劃設計能力的建築師事務所由建築師都市規
劃師產品設計師及環境工程師所組成其致力研發生態建築設計技術並以
零碳社區高能源效率為主要目標
78
與倫敦其他區域一般滿足住屋需求據估計在 2031 年以前在 LLDC 區域內
會建造 24000 戶伴隨著這些新社區住宅的完成基礎建設也需要同時建造以
利鄰近地區的成功發展社區也有滿足住戶需求的設施LLDC 所訂下的目標
即是建立並維護可滿足住宅需求的特色鄰近區域並提供極佳且可供居民使用
的社會基礎建設其達成的方式為
1 交付一定範圍尺寸面積的住宅及擁有權住宅約 24000 戶
2 確保住宅對於社區各階層可取得並可負擔並且可以滿足專業人士的住宿需
求
3 至少交付四所小學及一所中學
4 交付並維護足夠新的健康及一般社區交誼中心其中包含適合作為信仰使用
空間
此外2012 年奧運舉辦時所使用的選手村也轉變成擁有 2818 戶住宅的
東村（East Village）內含一所 3 歲到 18 歲皆可就讀的學校以及餐廳酒吧
27 英畝的公園綠地30 間緊鄰 Westfield Stratford City 的商店等從 2013 年
11 月起居民陸續進住嶄新的新社區奧運所留下的東村讓其居民有更多時間
空間享受在首都的生活也讓奧運公園多了一項留給人們的利益從私有住
宅到中繼出租宅（intermediate rent）以至於從社會出租宅（social rent）到所
有權共享宅（shared ownership）該地區正形成優良傳統的倫敦生活鄰近社區
（neighbourhood community）
圖 4-4-6 奧運選手村所轉變成的住宅社區－東村（East Village）
（四）促進永續及環保生活
當 2012 倫敦奧運籌辦投標團隊在 2005 年承諾一個永續的奧運他們即已
體認到要利用這世界級的運動賽事將這些奧運遺產帶動正向改變也為永續
及環保的生活方式先奠定了基礎回顧倫敦奧運官方在倫敦東區原先荒廢的
工業園區打造了奧林匹克公園其 98的建材是在工業園區中回收再利用的
對挖出的土壤也進行去汙和重新利用節約了大筆工程費單車館採用認證過
之木材通風系統亦為百分之百自然為減少用電量引入自然光另外也減少
建材用量屋頂也有可收集雨水之設計用作廁所等沖洗用途環保又經濟
為方便賽事結束後建築或建材之回收再利用建造時盡量不使用鋼筋水泥可
79
方便場館的拆卸回收幾個奧運公園指標性場館像是主場館單車館和游泳館
皆經過拆除觀眾席等改造工程其餘拆除的場館則興建社會住宅或合宜住宅
等設施主場館為奧運公園內象徵性地標目前有知名的運動團隊及英國國家
運動競技中心（the National Competition Centre for athletics in the UK）等單位進
駐作為總部另外也持續舉辦世界級的賽事例如世界盃橄欖球賽即於 2015
年 9 月及 10 月於該場地舉辦
圖 4-4-7 主場館舉辦體育賽事情形
單車館可迎合從初學者到專業選手所有程度單車愛好者的需求甚至不用
擁有任何單車及裝備也可以租用方式享受馳騁奧運場館的快感游泳館目前
除提供初學者以至於專業選手的游泳訓練課程外也提供一般休憩游泳及潛水
等課程及社區使用
圖 4-4-8 單車館（Lee Valley VeloPark）外觀
80
圖 4-4-9 游泳館（London Aquatics Centre）外觀
LLDC 在奧運結束後仍持續推動園區內的永續環保發展並且獲致以下成
果
1 所有奧運場館的建築物皆達英國 BREEAM 永續指標優等（excellent）級之標
準除了在奧運舉辦期間LLDC 也在賽後致力於維持所有場館在轉變用途
後繼續達到 BREEAM 永續指標優等（excellent）級目前主場館單車館
游泳館及前手球館（Copper Box Arena）都維持著此標準
2 所有園區內的基礎建設皆由 LLDC 監督以達到公共場所公共工程 CEEQUAL
指標優等（excellent）級之標準
3 園區內碳排放量減少 59透過高效率的建築設計及園區能量網絡再生能
源及碳抵銷方法（carbon offset measures）已超過原訂減碳 50的目標
4 59的建材以永續方式運輸（鐵道及水運）以道路運輸建材不但影響交通也
會產生可觀的碳排放量經 LLDC 檢視園區內場館建設所需材料59以永
續方式運輸超過原訂 50的目標
5 相對於 2006 年的建築法令（Building Regulations）減少 40飲用水消耗經
由奧運場館的效率設備節省 24用水另透過原有的飲用水替代方案計劃另
節省 33合計可減少 57用水量
6 100建材達到綠色指南（Green Guide）A-C 等級所有奧運場館轉變用途過
程中所使用之建材皆達到綠色指南 A-C 等級此外僅使用地球暖化潛勢小
於 5（Global Warning Potentiallt5）的產品
7 提供生物多樣性行動計劃（Biodiversity Action Plan）45 公頃棲地提供 45
公頃 10 種不同種類的生物多樣性行動計劃（Biodiversity Action Plan）棲地
包括公園廣場草地河川及樹林
81
圖 4-4-10 園區生物多樣性棲地示意圖
三研習心得
（一）以永續再生的精神辦理世界級大型活動
倫敦奧運堪稱是史上第
一個永續再生的綠色奧運
這是歷屆奧運中第一次將社
會經濟環保等議題納入
全盤的規劃許多場館可以
拆卸組裝建材也可以回收
再利用也不至於像前幾屆
奧運花大錢興建的場館變成
了荒蕪的蚊子館例如雨水
回收再生能源環保建材
及低碳運輸等在整個奧運
舉辦的前中後都充分被
考慮且應用此外賽程中
所使用的選手村也成功轉型
成包含社會住宅在內的理想
居住環境所有場館在賽後
圖 4-4-11 奧運主場館永續設計示意圖
82
均有妥善規劃並有經營團隊或運動團體進駐消極面使留下來的場館不致淪
為蚊子館積極面則使場館得以永續經營並且持續成為亮點帶來獲利本
市在未來不乏有舉辦大型國際活動的機會永續再生的觀念應當自始至終予以
貫徹規劃之初即當考慮場館是否為永久性若是活動後場館如何永續經營
等LLDC 的角色也或許是可以借鏡的方向既有官方的威信也有民間團體
的彈性依法令統籌擘劃及監督管理園區的未來
（二）利用大型活動帶動都市更新
倫敦東區向來為該市的落後地區不但久為廢棄工廠等嫌惡設施聚集之地
且汙染嚴重包含土壤及河川都受到過去工業區的汙染利用舉辦 2012 奧
運這稀有的契機英國政府順勢將周邊土地納入規劃加上運輸等公共建設也
大量投入使倫敦東區搖身一變成為理想的居住家園舉例來說2012 倫敦奧
運倫敦東區的紐恩姆（Newham）興建了 50 萬棟新住宅創造了 10 萬個工
作機會以及從斯特拉特福（Stratfort）到市區國王十字車站只要 7 分鐘的
快速列車 Crossrail 等歐洲許多大企業也把目光投向這裡德國的西門子公司
便是其中之一這使我們認知到舉辦大型活動當時的收入僅是 為不足道的
冰山一角後續其所帶動整體社區居住品質的提升區域開發及經濟成長等效
益才是影響 為深遠者本市未來若有舉辦大型活動的機會如能將本市相
對落後區域納入整體規劃並配合便捷交通運輸的建設相信可以達成繁榮地
方並達成都市更新的成效
圖 4-4-12 興建中的橫貫鐵路（Crossrail）路線示意圖
（三）有形無形奧運遺產一樣令人印象深刻
英國政府和倫敦市長強森（Boris Johnson）在 2013 年 7 月 19 日聯合發表
的「2012 年的啟發倫敦奧運與殘障奧運的遺產（Inspired by 2012 The legacy
from the London 2012 Olympic amp Paralympic Games）」報告中指出自奧運結束
以來中央和倫敦政府共同合作推動許多活動在許多社區打造永久性的遺產
包括運動和健康的生活方式東倫敦的重生社區凝聚殘障奧運遺產和經
濟成長等等雖然奧運遺產是一個長達十年期的計畫但目前的進展已令人刮
目相看除了一般大眾所注意的有形物質資產一個活動所帶來全民向心力的
凝聚亦不容小覷例如倫敦奧運引以為傲的「志工精神」遺產就是其一本次
83
參訪奧運園區即由奧運舉辦期間至今仍持續負責導覽的藍章（Blue Badge）導
遊所接待他們熱情並具高度專業性接待從學校學生以至於國際參訪團的各
類遊客在她的清晰表達下使我們更清楚了解園區的各項建設的歷史緣由及
未來發展方向本市未來在辦理大型國際活動時也應將本市原有的志工資源
加以更專業的訓練整合讓活動除在硬體方面順利成功外也讓來訪的國際友
人有賓至如歸之感
84
第五節 國王十字車站開發計畫（Kingrsquos Cross）
一背景說明
Kingrsquos Cross 國王十字車站與鄰近 StPancras 車站原為維多利亞時期工業核心
地區為集結鐵路公路運河之重要交通樞紐串連起倫敦愛丁堡里茲
伯明罕曼徹斯特格拉斯哥等英國主要大城市亦為倫敦地區鐵路 為密集的
區域
伴隨工業發展逐漸沒落1980 年國王十字車站及周邊地區已為廢棄廠房及
倉庫除土地受到污染外亦潛藏毒品交易及犯罪等社會問題後因穿越英吉利
海峽銜接歐陸與大不列顛島的海底隧道高速鐵路歐洲之星 Euro Star 終點站由
Waterloo 車站改到 StPancras 車站遂重新開啟國王十字車站及周邊地區更新改
建的契機國王十字車站開發計畫目前仍持續推動中計畫區內已有部分住宅
商辦大樓及廣場陸續完工著名的糧倉 The Goods Yard 經整修後由倫敦藝術大
學進駐作為藝術學院及辦公空間
圖 4-5-1 Kingrsquos Cross 地理區位圖
Kingrsquos Cross
85
圖 4-5-2 規劃案原與 2 車站之座落位置
二研習內容
國王十字車站開發計畫透過單一所有權方式開發倫敦肯頓（Camden）自
治市政府於 2001 年選定 ARGENT 為開發合作夥伴開始進行規劃研究並邀集民
眾社區政府等各權利相關人參與這些過程累積為後續擬定開發願景之基礎
2008 年整合 ARGENTLondon amp Continental Railways and DHL使其成為一個
相互連結之有限責任合作夥伴關係並交由 ARGENT 統籌規劃執行
ARGENT 自 1980 年來提出土地混合使用概念將大型商業住宅教育
社會文化等融合於開發過程並負責開發後之資產管理提供人們居住生活
工作購物觀光等場所其擅長創造宜居環境透過尊重地方歷史背景及融合
周圍環境與當地社區使地方發展更具人性化國王十字車站開發案透過民眾
社區及政府的共同參與彙集地區整體開發願景
國王十字開發案計畫占地 67 英畝（約 27 公頃）耗資 68 億英鎊（約 93 億
美元）其中 8 億英鎊（約 12 億美元）作歷史建築的保存與擴建開發計畫於 2006
年經由地方政府審核通過採混合使用發展早期著重於歷史建物修繕自 2011
年倫敦藝術學院 （University of the Arts London 搬遷至 Granary Complex 後陸續
有餐廳開始營業且 Granary Square 成為一個新的公共空間並舉辦各類大型活動
與節慶整個計畫區包含 50 棟建築（新或修復）20 條新道路10 個開放空間
20 棟歷史建物結構修復以及 2000 戶住戶區內土地使用規劃建構於公園廣
場街道所形塑之基礎上至少提供 40開放空間供大眾使用開放空間的公共
性及多元活動致使國王十字成為近年倫敦受歡的地方之一2013 年 Granary
86
Square 糧倉廣場修復後對外開放2015 年陸續開放區內四個主要公園及廣場（
Lewis Cubitt Park Lewis Cubitt Square Gasholder Park and Pancras Square）預計至
2016 年約有 30000 人在此就學工作及居住
圖 4-5-3 國王十字土地使用概況 圖 4-5-4 Granary Square
截至 2014 年已有 15 萬人參與國王十字計畫區內的活動其中又以 Granary
Square 噴泉 受小朋友歡迎毗鄰商店街及臨時餐車提供飲食便利性目前已成
為假日家庭休憩的場所初估未來國王十字開發完竣後將有 800 多位小孩除了
專用結構性的遊樂區外營造無車環境讓小朋友安全奔跑嬉戲計畫區內廣場和
公園都會是孩童遊樂場
國王十字空間規劃主要建構於廣場及綠地在區內可以找到各式各樣的廣場
或綠地商辦大樓所圍塑之 Pancras Square1 樓設有咖啡廳及餐廳中庭階梯式
水景豐富空間層次位於計畫區內的 Cubitt Park大片蔥綠草坪可供人們野餐休
憩孩童嬉戲追逐河畔邊妥善運用植營造親河休憩場所
圖 4-5-5 Pancras Square 廣場 圖 4-5-6 Cubitt Park
Handyside Gardens 運用植栽提高河床提供可休憩場域源自鐵路概念以蜿蜒
設計規劃為兒童遊樂空間且運用多元植栽景觀形塑生態多元棲地透過半開放
性質設計提供當地居民使用減少外來遊客的干擾
國王十字開發計畫從以人為本出發強化都市生活及交通運輸便捷特性建構
宜居生活環境規劃土地混合使用提高使用強度外重新定義地區產業價值及創
造場域認同計畫區內文化教育旅館休閒空間佔 9商業空間佔 11
住宅佔 24辦公大樓佔 56
87
圖 4-5-7 國王十字土地使用示意圖
（一）辦公空間
新蓋或既有建築物翻新商業大樓共計 19 棟提供 3 萬平方英呎的商務辦
公空間每棟建物由不同建築師規劃設計為永續建築Pancras Square 鄰近之
辦公大樓目前陸續已經完工且交屋
（二）住宅
開發計畫興建 2000 戶的住宅這些住宅包括出售住宅出租住宅可負
擔住宅及共有住宅學生宿舍老人住宅等不同型式的住宅有助於形成多元
的社區環境每棟建物以永續發展資源循環再利用概念規劃設計備有太陽
能板汙水處理系統低碳熱循環等相關設備2012 年至 2013 年已有 400 戶
搬進另有 530 戶刻正興建中
88
（三）商業活動
在土地混合使用基礎下規劃許多商店酒吧及餐廳等提供便利娛樂與休閒
活動健全地區生活機能也帶動區域觀光發展
（四）古蹟維護結合教育及創意產業
區內 20 棟歷史建築物藉由翻新或修復將既有歷史建築物轉換為多元用
途空間The Goods Yard 糧曾堆滿穀物袋子如今搖身一變為世界著名的 The
University of the Arts London 之 Central Saint Martins 藝術學院及辦公空間的進
駐為國王十字注入多元活力國王十字開發計畫對於歷史建物之重視被英國文
化遺產 English Heritage 列為 One of Englandrsquos 20 Best Heritage-Led Development
歷史建物維護 為著名的就 是將 19 世紀瓦斯儲氣槽（Gas Holders）外圍高
聳的呈現環形的鐵架予以保留
圖 4-5-8 The Goods Yard 圖 4-5-9 Central Saint Martins 藝術學院之圖書館
三研習心得
（一）優先開放公共空間讓人使用並舉辦活動讓人了解接納及認同
國王十字開發計畫案於 2020 年完工後將有 45 萬人在此生活工作和學習
截止目前為止已有多數廣場及公園已完工對外開放並透過各式各樣的活動
豐富地區活力現階段國王十字開發計畫案之都市永續發展不再侷限於能源循
環再利用亦包含群眾的參與行動2008 年至 2014 年間來超過 50 所中小學
3800 學生來訪自 2008 年起培訓超過 450 位青年獲得技術資格並協助至少
250 位當地居民找到工作國王十字開發計畫經營策略從長期於開放空間舉辦
各類活動營造聚集地區的活力藉由活動吸引之能量及人氣獲得人們對於
地區環境改造地認同每個月均有 2-3 個活動屬於免費參與並透過網站及文
宣品廣為宣傳
89
圖 4-5-10 國王十字系列活動宣導
本次參訪發現國王十字開發計畫強調兒童活動參與尤其不容小覷的中小
學校外教學主題式導引孩童體認環境認識空間及歷史價值培養孩童對古
蹟歷史之連結感情這對於投入大量資源修復古蹟的倫敦市政府而言無形獲
得孩童正面價值觀及經由孩童擴展至每個家庭之外部效益
本府現推動之大規模計劃如未來東區門戶社子島中正萬華等均設置在
地駐點規劃站參酌國王十字開發計畫發展策略及借鏡本市推動 URS 都市更
新基地之經驗後續可透過密集且系列性活動獲得民眾支持與認同企劃活動
安排學校孩童參訪透過教學互動讓孩童認知地區特性及未來發展願景經由
孩童與父母分享過程拓展地區參與廣度改善過往市政舉辦說明會或活動僅
有社區老人參與之情況
（二）成立責任合作夥伴關係發揮公私部門 大效益
國王十字代表整個倫敦歷史縮影除交通區位良好利於發展外其文化遺
產保存及土地混合使用使其成為倫敦現今 知名的地區尤其國際性商業組織
進駐辦公大樓更提高國王十字開發計畫於全球之能見度整個計畫發展核心
從都會生活出發以人生活工作居住為核心優先規劃並開放廣場和公園
供公眾使用其於興建商辦大樓及住宅透過整合 ARGENTLondon amp
Continental Railways and DHL 成為相互連結之有限責任合作夥伴關係授權
ARGENT 負責開發及相關資產管理這個案例提醒我們規劃本質並非只有
理性技術還包含協商論證和調適有效治理包含政府部門專業人員各
式各樣私部門地方社區群體及市民個體目前本市市政推動均由市府主
導規劃開發興建及後續營運管理然而行政資源有限後續可評估以社會
責任為核心價值結合民間資發展合作夥伴關係發揮公私部門 大效益以
國王十字車站為例其授權 ARGENT 負責開發及相關資產管理立足於地方
網絡及歷史推展地方行銷重新定位地區發展地區歷史發展願景節慶活
動等縮小成為宣傳小手冊揭露資訊鼓勵建築師規劃師開方商地區居民
共同參與
（三）閒置空間提供大專院校活化運用
經過幾個地區參訪觀察到一個有趣的現象包含國王十字車站左岸
90
瑟甘島（雷諾汽車）南特市La Defense2012 倫敦奧運公園等地區的再開
發使用幾乎都有大學進駐的軌跡這是一個有趣的現象莫觀乎大學校園生
活如同小型社會翻版學生需要用餐住宿教室行政單位辦公室在相互
需求情況下發展初期土地使用性質支持學生日常所需學校本身以較低廉土
地價格取得設立校舍廣納學生釋放教育資源故建議本市閒置非公用之市有
土地達一定規模以上之閒置空間短期內可評估大專院校進駐意願及可行性
同意作為學生宿舍或是都會校區等以活絡地區尤其是閒置工業廠房寬闊空間
適宜建築室內設計景觀系所等設計類科師生使用
（四）後續房價高所帶來仕紳化現象
國王十字開發計畫陸續興建之住宅包含高級公寓可負擔住宅學生宿舍
到家庭住宅ARGENT 資產管理公司部門經理 Andre Gibbs 提及不同類型住宅
混和居住將有助於社區融合與和諧國王十字提供可負擔住宅包含出租社會住
宅共有財產住宅老人住宅學生住宅等但因國王十字車站區位條件佳
其價格高於倫敦的其他區域目前國王十字開發計畫案內社會住宅由英國住房
協會（housing association）管理包含出租住宅和共享財產權住宅有別於地
方議會提供之社會住宅（council housing）住房協會管有房屋較新穎租金較
高按現行共享財產權住宅制度年收入落入一定範圍內之家庭可購買部分產
權其餘先向住房協會承租日後可全數滿回產權後續倘共享財產權全數私
有化後勢必減少國王十字地區社會住宅存量後續國王十字發展計畫是否造
成地區仕紳化現象產生值得我們持續觀察及借鏡
91
第六節 金絲雀碼頭地鐵站（Canary Wharf Underground Station）
一背景說明
Canary Wharf 位於倫敦東邊泰晤士河一個 U 字形大轉彎圍起的多格斯島（Isle
of Dogs）在 19 世紀至 20 世紀中曾為倫敦 主要的對外貿易中心之一但隨著
海洋貿易貨櫃化的興起港口外移至深海本地區之航運業自 1960 年代起逐漸
衰頹也造成港區的沒落
為此倫敦市政府將本地區 81 英畝（約 328 公頃）的土地無償提供予民間
企業進行全區規劃開發開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）於 1987
年進場在第一期的計畫中興建了全歐洲 高的 50 層國際金融大樓－加拿大廣
場一號大樓（One Canada Square）及其他 13 棟大樓希望成為首相柴契爾夫人
民營化政策的標竿案例並藉此將倫敦塑造為歐洲的金融中心然而因歐洲不
動產市場不景氣該計畫吸引企業進駐的情況不如預期也導致奧林匹亞約克公
司發生財務問題於 1993 年宣佈破產而致計畫終結英國政府也因此不得不接
手這些資產同時也招致外界大肆抨擊市場導向的都市更新政策不可行
圖 4-6-1 Canary Wharf 位置圖
在奧林匹亞約克公司因財務問題而結束計畫後英國政府於 1995 年終於重
新找到買主接手而將本區域提供由 Canary Wharf 集團（Canary Wharf Group plc
）進行開發該集團為一國際投資的集團其主要成員包括 Paul Riechmann（原
奧林匹亞約克的大股東）CNA Financial Corporation（83 由 Loews Corporation
所持有）Franklin Mutual Series FundAffiliates of Republic New York Corporation
HRH Prince Al Waleed bin Talal bin Abdulaziz al Saud直到開發相關交通連結的
重要性受到重視由原有的港區輕軌線（DLR）至 Canary Wharf 集團出資 4 億
英鎊幫助英國政府修建 Jubilee 地鐵線延伸至 Canary Wharf 以東此後 Canary
Wharf 才真正建立發展之契機如今Canary Wharf 地區已發展成為倫敦的主要
商業金融區本地區有著倫敦之高層建築群區域內辦公室和零售空間的面積達
130 萬平方公尺其中 73 萬平方公尺為 Canary Wharf 集團（Canary Wharf Group
地鐵 Tube 站
輕軌 DLR 車站
鐵路 Crossrail 車站
92
plc CWG）所擁有並提供作為展覽飯店零售及娛樂使用為倫敦市的兩
大金融中心之一且後續又將新增一條鐵路 Crossrail 路線經過本區域
透過英國政府及民間開發商的公私部門共同合作與努力今天的 Canary
Wharf 不再是英國都市更新的恥辱而是相當成功的開發案現有營運的大樓幾
乎已經達到 100的出租率興建中的大樓也已經達到 70的預租率且國際性
的金融公司及企業紛紛進駐包括倫敦捷運公司（London Underground）摩根史
坦利公司（Morgan Stanley）花旗銀行及集團（Citibank amp Citicorp）讀者文摘
匯豐銀行（HSBC）紐約銀行波士頓第一銀行等在 1993 年金融銀行業只
佔全部租賃面積的 20如今則佔 61以上使 Canary Wharf 成為名符其實的
國際金融中心當全部開發完成時Canary Wharf 將可提供 375000 坪的 A 級金
融辦公大樓及商場設施並容量 10 萬人的就業人口Canary Wharf 的開發計畫
雖然很快得到了政府的許可但剛開始並不受在地居民的歡迎主要是碼頭工人
們擔心新金融城的進駐意味著家園的喪失因此開發計畫如何吸納本地就業也是
一大重點而 Canary Wharf 發展起來後餐飲商場等零售部門也提供了大量的
工作機會上世紀 90 年代初Canary Wharf 只有 1000 多名居民有工作現在有
近萬名居民在這裡工作雖然這個數字包括不少新遷入的白領人士然本案亦為
開發計畫與在地就業結合的成功模式
表 4-6-1 Canary Wharf 開發時程表
年份 事項
1981 Canary Wharf 後一座貨運碼頭關閉倫敦碼頭地開發公司（LDDC）成立
1986 民間投資人提出 Canary Wharf 開發構想建議書
1987 開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）取得 Canary Wharf 土地及開發權
輕軌電車 DLR 通車營運（不含 Canary Wharf 站）
1991 Canary Wharf 輕軌車站開通
1992 Jubilee Line 地鐵延伸線核准興建
1993 開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）破產
1995 Canary Wharf 集團公司（CWG）接手取得 Canary Wharf 土地及開發權
1998 倫敦碼頭地開發公司（LDDC）功成身退解散
1999 Jubilee Line 地鐵延伸線完工通車
2008 Canary Wharf 集團公司（CWG）簽訂 Crossrail 協議由 CWG 進行 Canary Wharf
鐵路 Crossrail 車站設計及興建
2010 Crossrail 主體工程動工
2015 車站三層樓之商場開幕包含屋頂花園及餐廳車站整體完工
2017-2018 Crossrail 通車營運
資料來源
1林發祥民間機構運用平衡計分卡架構進行都市更新開發可行性分析之研究國立臺北科技大學建築與都市設計研究
所民 99
2httpwwwcrossrailcouknewsarticlesnew-images-of-canary-wharf-station-released-as-station-construction-completes
93
二研習內容
Canary Wharf 的成功開發主因為英國政府在考慮本區域導入企業投資及發
展為金融中心之際體認交通運輸系統的規劃為地區成功發展的關鍵因素本區
域先後有碼頭區輕鐵（Docklands Light Railway DLR）及倫敦地鐵 Jubilee Line 通
過並設置車站所在之輕軌車站及地鐵車站的建設經費均為政府與 Canary
Wharf 集團進行協商後由 Canary Wharf 集團出資此外本地區未來將有穿越
倫敦東西區之新鐵道 Crossrail 鐵路通過（建設中）亦將在 Canary Wharf 增設一
車站經過政府與 Canary Wharf 集團先協商出資後由 Canary Wharf 集團同意
負責興建車站並取得商場的經營權該車站已於今年興建完成並開放商場使用
Crossrail 鐵路則預定於 2018 年通車營運
（一）Canary Wharf 輕軌車站
在本區域引入輕軌運輸系統做為聯外運具即 Docklands Light Railway（
DLR）該輕軌系統自 1984 年動工興建1987 年 7 月路線通車Canary Wharf
輕軌車站則於 1991 年開通車站為高架型式之車站位於加拿大一號廣場（
One Canada Square）之兩處購物中心間並可服務 Canary Wharf 辦公區共有
6 個月台3 條輕軌路線由港區開發之企業出資協助政府興建車站
Canary Wharf 可經由 1991 年開通的 DLR CanaryWharf 車站連結到 Central
London倫敦市區機場則位於 CanaryWharf 東方之數英哩處除了可搭計程
車及公車之外2005 年以後亦可搭乘 DLR 前往機場
圖 4-6-2 Canary Wharf 輕軌車站
資料來源httpsenwikipediaorgwikiCanary_Wharf_DLR_stationmediaFileCanaryWharfDLRstationjpg
（二）Canary Wharf 地鐵車站
在 Jubilee Line地鐵延伸線興建前雖本區域於開發前即先行導入輕軌DLR
但對於東郊面積超過 2000 公頃的範圍而言仍相當不足碼頭區之大眾運輸
公共交通服務仍相對較差Canary Wharf 之輕軌站自 1987 年經營以來到 1990
94
年已很明顯達到飽和容量而 DLR 並未銜接倫敦 重要的金融重鎮西堤區（
The City）造成金融界人士裹足不前有鑑於此倫敦市政當局於 1992 年決
定興建 Jubilee Line 地鐵延伸線並於 1999 年底通車通車之際減輕了 DLR
的壓力且對於區域發展帶動效果立刻浮現房租節節昇高不過投資人對於
此一遲來的甘霖頗有微辭他們認為要是政府能夠依承諾早日興建或許
Canary Wharf 就不必經歷倒閉的痛苦
Canary Wharf 地鐵車站為倫敦 大的地鐵站站區長度 256 公尺（約 3 個
足球場長）基地寬 45m站體寬 27-30m建築使用 16500 噸鋼筋156000m3
混凝土並設置 6 座電梯19 座電扶梯（ 長的一座 29 公尺）每年有 4000
萬名旅客在本站轉乘本站在尖峰時段該地鐵站的使用人數比倫敦 繁忙的地
鐵站牛津廣場（Oxford Circus）還要多
Canary Wharf 地鐵車站建設之初即以 Jubilee Line 地鐵延伸線之地標性車
站為出發由著名建築師 Norman Foster 設計透過環境場域自然導引減少標
示牌並以減少空調能源消耗為目標因此唯一可見的車站元素為三處入口
之弧形玻璃頂棚可將陽光帶入到地鐵站大廳透過在入口處集聚的自然光
旅客對於車站內的方向感得以提升減少了設置交通指引的需要也因為旅客
量非常大地鐵站設計指導原則為運用耐用長久性和維護保養的便利性設計
使用了一套簡單的耐用材料組成部分包括清水混凝土不鏽鋼和玻璃而在
月臺層隧道牆壁為混凝土原材料外露的設計在車站上方則作為公園使用在
2013 年 YouGov 票選中本車站獲選為 受喜愛的倫敦地鐵車站
本地鐵站與輕軌站名稱雖均為 Canary Wharf但二站並未共構輕軌 Heron
Quays 站也同樣位於附近三個車站透過地下商場進行連通其中一原因為
Canary Wharf 地鐵站及 Jubilee Line 地鐵延伸線之建設資金之一部分係來自碼
頭區之開發商 Canary Wharf Group而有導入人潮進入本區之規劃但在費率
設計上則以任二站間於 20 分鐘內進出無需另外付費方式來達到人潮導入本
區域及兼顧轉乘需求之目標
圖 4-6-3 Canary Wharf 地鐵車站
95
圖 4-6-4 Canary Wharf 地鐵車站俯視圖
（三）Canary Wharf 鐵路車站（Crossrail 鐵路）
Crossrail 鐵路為倫敦新一代重要的鐵路建設計畫計畫在中倫敦建設新的
鐵路節點經歷數十年的籌劃後 Crossrail 鐵路於 2009 年動工這是同時期歐
洲內規模 大的鐵路基礎設工程主要集中於路線貫穿市中心的部分連結
Canary Wharf 與東邊的 Heathrow 以及西邊的 Thames Gateway全長 118 公里
共 40 個車站目標是提供高密度的通勤市郊與市中心接駁鐵路服務各
車站月台設計可容納 10 節車廂以上之列車預估在通車的第一年運量即可超
過 200 萬人次約可提高倫敦鐵路運輸網絡容量 10而 Canary Wharf 車站將
是 Crossrail 鐵路計畫中的重要車站未來由 Canary Wharf 至倫敦市中心只需
6-8 分鐘至 Heathrow 機場只需 39 分鐘
圖 4-6-5 Crossrail 鐵路路線圖（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
在 Crossrail 鐵路 Canary Wharf 車站部分係由 Canary Wharf 集團公司（
CWG）簽訂 Crossrail 協議由 CWG 斥資 15 億英磅進行 Canary Wharf 鐵路車
站設計及興建車站零售空間設計部分由 Foster 建築團隊設計（即 Canary Wharf
地鐵車站設計者）車站部分由 Tony Meadows 建築師設計屋頂公園則由英國
知名的景觀設計師 Gillespies 所設計站體設置於 North Dock 水域上車站
設計為一船塢造型共計六層樓結合車站及商場之複合使用水平面下至 28
公尺深為月台層及穿堂層地面層及上層則為商場零售業使用於屋頂層設置
96
之綠化植栽公園及活動空間為本車站的重點特色創造了新興公眾活動空間
本車站於 2009 年 5 月起造屋頂花園商場餐廳和休閒空間於 2015 年 5 月
由 CWG 開始營業車站本體亦於 2015 年完工交付票務空間及月台予 Crossrail
公司而 Crossrail 已於 2015 年 5 月起提供由 Liverpool Street 至 Shenfield 共 15
個車站的鐵路服務其他路段則至 2019 年前分階段陸續通車營運
圖 4-6-7 Crossrail 車站外觀示意圖（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
三研習心得
（一）交通系統規劃及大眾運輸導向發展（Transportation Oriented Development TOD
）為新興地區成功發展之關鍵因素
在本次參訪清楚可見交通設施之導入在 Canary Wharf 地區發展興衰扮演
關鍵性角色透過增進交通連結提升運輸效率降低移動與交易成本達到
促進投資與活絡經濟之目的
因此在本市相關都市計畫及地區發展規劃中應更重視主動性之交通系
圖 4-6-6 Crossrail 車站
（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
97
統可及性分析而非僅辦理消極性之交通影響（衝擊）評估在交通系統可及
性分析重點如屬較大區域之規劃（例如社子島士北科或行政區通盤檢討
）可參考 Canary Wharf 之成功經驗以交通先行的概念將新興大眾運輸系統導
入之可行性但如為較小之單點開發（例如公宅地點之選擇）至少應確保
以大眾運輸導向發展（TOD）為區域選擇之優先考量增加開發案成功之機會
並降低交通之衝擊
（二）運輸場站之開發可尋求公共建設公私協力之機會
在 Canary Wharf 地區三處車站之開發均透過公私協力方式進行輕軌車
站 DLR 部分由民間開發商出資由政府興建地鐵 Tube 則在政府與民間以
合約方式簽定保障一定之班次服務水準下由民間投資人出資由政府興建
甫完成的 Crossrail 鐵路車站則由民間投資人興建後將車站部分（月台及票務
空間）交還其餘商場及空中花園等設施則由民間投資人經營
在不同的公私協力開發模式中均經由政府與投資人進行協商公共設施（
車站）與商業空間之所有及使用權利義務以及運輸運能保證等以雙方合作
整合公私力量達成地區發展及活絡產業之目標
（三）運輸場站可帶進人潮應透過良善管理改變民眾認為其為嫌惡設施的印象
運輸場站之設立為提供良好運輸服務機能之必要設施但在民眾享受便捷
的運輸服務之際運輸場站又常被視為區域或社區發展之嫌惡設施然而由
Canary Wharf 車站之案例可見車站設施帶來人潮聚集的效果進而使該地區
從落寞至新生並帶動地區經濟發展而透過對對運輸場站的良善管理提供
良好舒適安全的場站空間降低運輸場站的負面影響以 Canary Wharf
車站之開發為例其車站開發者即區域之開發者更正面的提供了在地的就業
機會在本市後續進行新增轉運站（如北區轉運站）或配合公車大改革計畫之
公車調度場站區位調整應思考運輸場站之管理及附加價值規劃增加場站設
置之正面效果應有機會使民眾改變認為運輸場站即為嫌惡設施的看法
（四）運輸場站可創造多元之活動及使用
在 Canary Wharf 地區的地鐵車站及 Crossrail 車站之設計均為世界級車站
設計之案例前者為地下車站地面層為公園使用後者則建於原碼頭之水域
上並設置半露天導入自然光雨及空氣之屋頂花園透過車站設計除了實
現與環境之融合更為民眾創造新的活動及休憩空間使運輸場站可造更多元
的使用也留下了車站多元活動使用的機會為本市後續運輸場站發展可納為
思考的典範
（五）非共構之場站可透過合適的轉乘措施及設施補其不足
Canary Wharf 地區間之場站未如一般跨運具轉乘的場站進行共構其解決
轉乘問題的方式為任二站間於 20 分鐘內進出無需另外付費並提供良好連通
步行環境來達到人潮導入本區域及兼顧轉乘需求之目標而本市後續推動之
場站無論為後續捷運路網或其它大眾運輸系統由於受限於都市土地空間取
得不易未來的發展出現類似非直接共構之可能將大幅增加因此在轉乘措
98
施及空間之設計上（收費方式或轉乘環境）可參考本案例的做法來補其不足
並可進一步優先考量活絡轉乘步行空間二側的土地使用讓轉乘環境的舒適
性及商機兼顧
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第五章 低碳家園
第一節 貨櫃城（Container City）
一背景說明
1970 年創立的 Urban Space Management Ltd （都會空間管理公司）在 1996
年贏得了開發權要將具歷史性但卻被大眾所逐漸遺忘的 Trinity Buoy Wharf 打
造成藝術和創意產業的中心不同於傳統的開發模式Urban Space Management
Ltd所採取的是低度風險且節能的方式並將盈餘再投資逐步推動藝術活動及新
建物在倫敦泰晤士河畔的 Trinity Buoy Wharf 建立貨櫃城該公司標榜以快速
創新及高度多功能貨櫃系統提供足以滿足各種使用需求且具設計感並在財
務上可負擔的空間該公司回收 4088 英呎的貨櫃以各種組合方式滿足終端使
用者的需求其所需建造時間僅約傳統建築方式之一半並且大大減低建造時對
周邊環境的影響目前該公司已使用此系統創造了學校辦公空間運動場館
托兒所社區活動中心藝術家工作室商場居住工作室及錄音間等此低成
本且以回收材料兼具環保意識的建築方式也獲得政府及私部門的讚賞
圖 5-1-1 Trinity Buoy Wharf 改造前（上圖）後（下圖）比較
貨櫃城是利用回收貨櫃組裝起來經過內部裝潢短時間就可以完工而且
大部分都是使用回收建材外型摩登顛覆了人們對貨櫃屋的刻版印象由於經濟
實惠吸引了許多付不起房租的倫敦人和藝術工作者目前在 Trinity Buoy Wharf
100
地區已建設到貨櫃城第四期第一期在 2001 年建造之初原本只有三層但因空
間需求殷切到了 2003 年又加了第四層第二期完工於 2002 年比起第一期
色彩更為活潑鮮豔並設有空橋與第一期相連甚至有電梯達成無障礙的目標
第三期（the Riverside Building）完成於 2005 年由於緊鄰泰晤士河畔配合南
向立面的陽台及玻璃結構可遠眺對岸的千禧巨蛋視野絕佳第四期（Clipper
House）完成於 2015 年其所用的材料係回收自 2012 年奧運公園的廣播工作室
同樣面向南邊的方位可欣賞泰晤士河及千禧巨蛋的風光在完成前就已租賃一
空由 Thames Clippers 總部等單位進駐使用中
圖 5-1-2 貨櫃城一期
圖 5-1-3 貨櫃城二期
圖 5-1-4 貨櫃城三期the Riverside Building
101
圖 5-1-5 貨櫃城四期Clipper House
圖 5-1-6 貨櫃城一二期組合示意圖
二研習內容
貨櫃城所隱含的是永續及環保的概念真正落實了節能減碳的終極目標首
先在建造階段採用 100的回收材料完整利用了材料具有的能量在對基地
周邊廢棄物噪音等干擾亦因採用快速組裝的預鑄貨櫃單元而減少到 低
另外因為貨櫃的輕質及剛性也減少了混凝土的用量事實上貨櫃主體結構相
當穩固不會因地震等外在因素而龜裂可定時以防蝕塗料修護透過大面開窗
也能使室內明亮通風甚至以複合式隔熱板包覆貨櫃頂部就能阻絕陽光直射
減少室內熱能累積在居住部分因該系統有良好的氣密性及熱能效率因此
減少了暖氣及照明的能源消耗此外太陽能板地熱風力渦輪機等再生能源
也可因地制宜地利用綠色屋頂及雨水收集系統亦可搭配設計利用以上種種確
保了低碳足跡的目標因系統的靈活機動特性建物長期的永續性亦可確保因
其為組合單元故在使用年限期間內均可增加或重組在所在土地另有他用時
貨櫃組合結構亦可拆除後再重複利用於他處綜合以上貨櫃屋具有以下幾點優
勢
102
1貨櫃的結構框架可允許貨櫃以各種不同型式的配置加以組合
2貨櫃的四邊端部天花板（上蓋）及地板（下蓋）可以移除以應付大空間尺
寸的需求
3不同的貨櫃尺寸可以垂直或水平的方式加以組合也可以端部直立以供各樓
層使用的無限可能
4貨櫃的隔絕性可防熱防冷及防噪音
5所有的工程都可以在基地外完成後再運送組裝以減少對環境的干擾
本次由 Urban Space Management Ltd專案經理 John Burton 先生帶領本團至
進入貨櫃城三期實地參觀其在 Trinity Buoy Wharf 的辦公室該棟建築於 2005 年
以 8 天的工期組裝完成有 5 層樓高共創造出 1310 平方公尺的使用空間內
有 24 個辦公空間並配備有雨水回收系統自然通風和感應式照明等環保設施
此外部分空間設計採大面落地窗白天室內光線充足更可遠眺泰晤士河對
岸的千禧巨蛋辦公室規劃幾與一般辦公大樓內的辦公空間無異完全顛覆了對
貨櫃屋原有用途例如檳榔攤簡陋工寮的刻版印象
圖 5-1-7 貨櫃城三期 the Riverside Building 地面層
圖 5-1-8 貨櫃城三期 the Riverside Building 雨水回收再利用系統
103
圖 5-1-9 貨櫃城三期 the Riverside Building 向南遠眺千禧巨蛋 O2
三研習心得
（一）回應世界節能減碳潮流
英國於 2008 年制定氣候變遷法
案（Climate Change Act）並預計
2016 年時全國住宅用途之新建建
築均應為零耗能（Zero Energy）建築
亦回應了節能減碳家園的未來趨勢
不僅如此世界各國節能減碳的觀
念蔚為時尚利用風力太陽能乃至
於地熱等一切可替代能源以減少傳
統石化燃料所產生的熱能及二氧化
碳等汙染本市亦在多方面力推節能
減碳的觀念在此背景之下貨櫃屋所具有可重複使用以及組裝時幾乎對環
境沒有衝擊等永續效益就更被彰顯出來身為地球村的一員貨櫃屋的概念值
得本市在因時因地制宜的原則下予以採用例如本市所舉辦的世界大學運動會
等大型賽事某些設施或場所或許可以考慮特定需求條件後以貨櫃屋靈活的組
合加以實現除了有材料來源充沛無虞且可先予加工縮短工期等優點外且在
賽事結束後可在 短時間內恢復現狀對環境的負擔也減至 低
（二）若用於非短暫性用途相關配套措施應再予研議
目前有關貨櫃屋在國內的適法性依建築法第 25 條規定建築物非經申
請直轄市縣（市）（局）主管建築機關之審查許可並發給執照不得擅自建
造或使用或拆除又依內政部 79 年 10 月 26 日臺內營字第 00842559 號函釋規
定土地上放置貨櫃供作居住休憩辦公等用途經確認貨櫃有代替房屋使
用事實得視同違章建築予以處理因此民眾如擬於土地上設置有開窗而代替
房屋使用之貨櫃屋務必依規定申請直轄市縣（市）（局）主管建築機關審
查許可並發給執照由此可知貨櫃屋只要依法申請核可後設置並無不可只
是要克服先天環境的不同例如颱風地震等並且要符合相關建築法規的安
全規定尤其若是在貨櫃屋作為一般永久性用途的情況下如何制定相關法規
圖 5-1-10 英國於 2008 年制定氣候變遷法案
104
以供遵循實為未來努力的方向
（三）如要大量採用貨櫃屋住宅應傾聽民意
就如同 Urban Space Management Ltd在其官方網站所揭櫫的儘管每個空
間狀況不同但原則是一致的
1輕量化
2適時地因地制宜並且有效率的花費
3留一些創造力空間並且傾聽地方及人民的聲音
臺北市寸土寸金似乎沒有大量採用貨櫃屋這種低密度的建築系統的條件
但如果可以依上述的幾點原則因時因地制宜又符合經濟效益例如公園
運動場展場等的臨時建物貨櫃屋確實是個可以嘗試的方案但如同任何政
策的推行在事前一定需要傾聽地方及人民的意見畢竟貨櫃屋在多數人的印
象裡仍停留在過去的負面形象
105
第二節 社區及地方政府部（DCLG）
一背景說明
英國政府組織相較於臺灣是相對有彈性的為了因應社經環境之變遷並解決
因變遷所衍生的新課題其組織再造或重組是迅速且頻繁的舉例來說二戰後
英國急需重建家園於 1947 年公布城鄉計畫法（Town and County Planning Act
）並於 1950 年成立住宅與地方發展部（Ministry of Housing and Local Government
MHLG）1969 年改為環境部（Department of Environment DOE）2000 年改為
區域環境與交通部（Department of Environment Transport and the Regions DETR
）2002 年改為副首相辦公室（Office of the Deputy Prime Minister ODPM）2006
年再改為社區與地方政府部（Department for Communities and Local Government
DCLG）目前 DCLG 為英國中央政府都市更新及建築規範之主管機關主管各
地方發展策略其成立之主要目的係為追求公部門（中央政府及地方政府）私
部門公益團體社區團體與一般大眾間更大之合作空間而其任務在於創造更
好的居住及生活環境給予地方更多權力以形塑社區風貌並負責以下事務
1藉由給予地方政府更多權力以支援地方政府服務社區而不受中央政府干預
2幫助社區鄰里解決其自有之問題使鄰里關係更為緊密茁壯
3與地方企業合作幫助私部門成長
4支援地方消防救災權責機關使其能迅速處理緊急情況並減少火災的影響
與損失
5研擬地方發展都市規劃建築規範住宅社區整合建物能源效率銀髮
住宅緊急應變等政策
二研習內容
本課程係由 DCLG 之 Building Regulations and Standards Division 的資深規劃
師 Richard Harral 先生與部門主管 Anna Dougal 女士為本團介紹英國建築規範以
及建物耗能情形包含立法緣由目的重點規範項目及節能目標
（一）建築規範與能源效率
英國營造業每年可創造 900 億歐元之經濟效益
約有 25 萬間營建公司就業人數約 300 萬人是英
國經濟重要之一環而其中 80的公司營業項目與建
築相關僅是 2014 年英國全國就建造了 118 萬棟
新房屋且每年約有 50 萬個建案由此可知相關之
建築規範相當重要
英國之建築規範主要目的有三一為保障公眾健
康與安全所設定之建築基本標準二為藉由能源效率
之規範以減少碳排放量三則係提供業者一個考量成
本效益後的合理規範該建築規範適用於新建築及原 圖 5-2-1 英國建築規範
106
有建物之增改建所有規範皆明訂於「The Building Regulations」中共包含
14 個章節其中 L 章節規定了能源節省與效率目前 新版為 The Building
Regulations 2010惟每年皆針對部分規定做檢討與調整
圖 5-2-2 英國建築規範之章節架構
英國對建物之能源效率之要求始於 1973 年石油危機接著 1984 年通過
建築法案經過 2006 年2010 年及 2013 年的持續檢討建築規範要求建物能
源使用效能提升現在的新建物其能源使用效率相較於 1990 年提升了超過 70
詳如表 5-2-1
表 5-2-1 英國各年代對能源要求一覽表
年份 項目或標準
1974 1973 石油危機後首次出現能源效率之要求
1982 重要能源效率標準
1984 建築法案-設定 u 值標準量以積極改善石油能源之保存
2006 提升能源效率 20
2010 提升能源效率 25
2013 提升能源效率 6
表 5-2-2 英國各年代 u 值標準及能源效率提升標準一覽表
項目 年份 1965 1976 1985 1990 1995 2002 2006 2010 2013
Exposed Walls floors and ground floor 17 10 06 05 045 035 03
Semi-exposed walls and ground floors 17 10 06 06 025 025
Roofs 14 06 035 025 025 02 02
Flat roofs 015 02
Limit in window area 15 23 25 25
Doors and windows 20 20
Improvement in energy efficiency 20 25 6
註u 值係指熱傳送或傳送係數指絕緣材料等阻擋熱流通過牆壁屋頂或地板等的阻力計量單位U
值越低則絕緣有效度越高意即熱能流失程度越低
107
而為達成氣候變遷法之減碳目標英國政府更制定零碳建築政策要求所
有新建住宅在 2016 年後必須為零碳建築然而隨著建物能源使用效率的提升
英國發現追求零碳的目標除了成本會大幅度提升之外實務執行上是有困
難的因此在 2015 年 7 月宣布調整「零碳政策」由追求 Zero Carbon（零碳
建築）調整為 Zero Energy（零耗能建築）的概念亦即只要二氧化碳排放量可
透過調整能源使用即可視為零碳建築
DCLG 為英國能源政策制定者與能源效率管理機關其將辦公室每日能源
使用情形費用二氧化碳排放量等資訊皆公布於網頁讓民眾能了解該機關
實際節能情形達到以身作則之功效
圖 5-2-3 DCLG 辦公室每日能源使用情形費用二氧化碳排放量等公布於網頁之資訊
（二）能源效率認證（Energy Performance Certificate EPC）
為確實執行能源效率政策英國將歐盟「建築能源效率指令」（Energy
Performance of Buildings Directive）規定落實於國內法中規定建物於建造
出售及出租前均必須提出「能源效率認證」（Energy Performance Certificate EPC
）由受認證的專業評估公司或專家依據 DCLG 所提出的標準評估方法進行建
物能源使用效率評估依照建物之供熱冷卻及照明等系統能源使用效率劃
分為 A~G 的等級其有效期間為 10 年在該效期內可多次使用當建物有翻
新改建或置換材料時需重新評估目前已註冊之 EPC 約有 1450 萬份其
中為 1140 棟國內房屋與 50 萬棟非國內房屋為使民眾能更了解 EPC其製
作了多份指導文件記載何謂 EPC何時需要 EPC誰該提供 EPC何種情況
可不需提供 EPC 及罰則等事項
目前於建築出售或出租營造商賣方或出租者皆須提供 EPC 作為承
租者或買方決策參考資訊之一且不得向承租者或買方收取任何費用如未依
規定提供則將處以 200 英鎊罰金至 2018 年必須達到該類建築物之能源使
用效率標準方得以建築出售或出租
108
表 5-2-3 英國能源認證效率（EPC）記載內容
部分 記載資訊 EPC（Energy Performance Certificate）
A 建物類型評估方法評估日期申
報日期總樓地板面積
B
紅框目前能源使用 3 年所需費用
綠框依報告建議改善後3 年可節
省之金額
藍框目前照明熱能水冷系統 3
年所需費用及改善後所需費用
C 目前耗能評分及等級依報告建議改
善後可達之等級
D
建議改善之項目與方法及是否符合
Green Deal 政策方案（以可節省下來
的成本支付改善費用）綠色表示不
需額外支付其他費用橘色表示仍需
支付部分費用
另法令要求公眾使用範圍超過 250 平方公尺及超過 500 平方公尺之建物
皆須將 EPC 對外展示以讓公眾能清楚了解該建物能源使用效率圖 5-2-4 為
西敏寺市府旁 Walrose 超市對外展示之 EPC該建物能源效率評比為 34屬 B
級同類型新建建物約為 32舊建物為 85根據 easyepc 網站統計 2010 至 2012
年英國建物 EPC 表現達到 A 級建物約 01近半數建物為 D 級占 462
而表現 差的 E 級則為 12詳見圖 5-2-5
圖 5-2-4 EPC 圖 5-2-5 英國建物 EPC 各等級所占比例
三研習心得
目前臺灣節能標章制度係民國 90 年正式實施並開始推動經濟部能源局為
了提昇能源使用效率並降低二氧化碳排放量積極推動「節能標章」制度受理
廠商自願性的申請並利用宣導獎勵租稅優惠與政府強制採購等方式鼓勵
消費大眾與政府機關採購節能標章產品為生產節能標章之廠商提供實際明確的
經濟性誘因以激勵廠商投入高能源效率產品的開發標章認證產品較一般產品
109
消耗較少的能源尤其對於高耗能長期使用或使用壽命長的耗能產品有著更
顯著的節能效益目前有冷氣機冰箱瓦斯爐熱水器熱水瓶等 46 類產品
領有節能標章
反觀英國建築規範與 EPC 制度其將節能目標透過立法手段來實施在建
物建造時就必須符合節能的標準包括牆壁屋簷地板窗戶等皆須達到一定
的 u 值標準更進一步要求在房屋出售出租時需提供 EPC除了可提供承租
承買人決策參考屋主亦可藉此了解自家房屋耗能情形與所需支出的費用情形
而公共場合更需將 EPC 展示予大眾
為達成節能減碳之政策目標臺灣已踏出一大步然目前僅有家電產品節能
之概念而未推廣至房屋（建材）本身將節能目標落實於建築規範之作法及建
物耗能評估制度皆值得評估學習惟該等作為所涉層面眾多如對房屋建造成本
之影響涉及中央法令修改專業評估制度之建立等仍需進一步審慎評估後
擬定長遠計畫與目標後再予以採行
110
第三節 BedZED生態零碳社區
一背景說明
BedZED 為貝丁頓零耗能發展計畫（The Beddington Zero Energy Development
）的縮寫該社區位於倫敦南郊（London Borough of Sutton）從倫敦 Vitoria 火
車站搭乘 Southern Railway 抵達 Hackbridge 站走路約 20 分鐘即可抵達
本社區完工於 2002 年 9 月面積約 17 公頃BedZED 社區總建造費用共約
1700 萬英鎊其中直接工程費用為 1400 萬英鎊（稅另計 250 萬英鎊）規劃監
造費 50 萬英鎊比同區域的一般住宅建造平均價格高出約 20目前該基地內
共有 82 戶住宅單元（其中 34 戶直接賣出）271 個房間工作室與商業空間面積
合計 2500 平方公尺目前有居民 244 人地面層使用包括有照護中心（Nurse
school主要照顧特殊背景的孩子）民眾交流中心設計建築師 Bill Dunster 的
辦公室也在基地範圍內故該建築師能隨著時間將設計注入到居民的生活風格
社區的設計非常樸實無華但多處細部的巧思常讓人有驚喜之處（例如排風口的
造型廢水再利用的生態過濾池）
圖 5-3-1 Bedzed 社區地理位置示意圖
社區的規劃團隊包括地方政府的環境及交通局（Department of Environment
amp Transport）開發公司 Peabody Trust建築師 Bill Dunster以生態環境為努力
目標的 BioRegional Development Group工程技術團隊 Ove Arup amp Partners測
量公司 Gardiner amp Theobald Quantity Surveyorsr 等
本團拜訪的是設計建築師事務所 Zedfactory（零能源發展實驗工廠）該事務
所在永續生態設計的行業中已經深耕許久前身為 1998 年創立的 Bill Dunster
Architects致力於低碳的建設與發展透過測試各種先進技術主持人 Bill Dunster
亦是倫敦 UCL 大學教授ZEDfactory 擁有多項適用日常生活具長期經濟效益
且可靠之低碳與零碳設計為英國提供零能源發展的建築實驗場域他們推廣「
Zedlife」整合從都市建築材料利用再回收綠運輸生活風格藝術食物
111
循環利用等多元化的概念應可供本府進行公共住宅社區實驗及思考設計準則的
參考
圖 5-3-2 ZEDlife 概念圖（整合生態建築藝術時尚食物零碳）
二研習內容
（一）英國碳排放量之政策及法令
根據英國氣象局預測到了 2050 年全球氣溫將比 1990 年增加攝氏 25 度
到了 2100 年則比 1990 年再增加 6 度故氣候變遷為全球迫切應正視之議
題英國在其氣候變遷法（Climate Change Act 2008 CCA）中已設定了在 2050
年時達到以 1990 年為基準減碳 80 之目標
為了確認 Bedzed 生態環境上的貢獻經查詢英國「能源氣候變遷局」
（ Department of Energy and Climate Change）官方資料得知近年英國住宅建
築平均佔英國二氧化碳總排放量的 13而為了達成氣候變遷法之減碳目標
政府制定一個激進的政策目標在 2016 年後所有住宅用途之新建築必須為
零碳建築在 2019 年後所有非住宅用途之新建築必須為零碳建築
圖 5-3-3 住宅及全國總耗能量對應統計圖
（藍線為住宅耗能橙線為全國總耗能 httpswwwgovuk）
英國也透過一連串的系列政策鼓勵採用再生能源技術並改善建築之永續
性例如永續住宅規範（The Code for sustainable Homes TM CSH）建築研
究所環境評估法 BREEAM（Building Research Establishment Environmental
112
Assessment Methodology）零碳家園（Zero Carbon Homes Policy）綠色協議
（Green Deal）能源效用認證（Energy Performance Certificate）這些規範或協
議性質的評估方式大部分初期鼓勵自願性的參加評估的項目從「能源及二
氧化碳排放」「外內水資源節省措施」「構造材料對生態衝擊」「地表逕流
及防洪風險」「汙染」「健康及舒適」（含日光隔音）「使用者手冊」（這項
目倒是很特別）「生態土地規劃」等面向個別評分以衡量該建築的永續性
英國目前零碳建築定義可以三層金字塔作說明只要二氧化碳排放量可透
過調整能源使用或以替代方案減少排放碳含量到某種程度即可視為零碳建
築首先 基本的即是 底層為達成 小的材料能源效率標準中間層為以低
碳與零碳技術或結合暖氣網絡限制房屋碳排放金字塔頂端則是當如果無法在
現地（on-site）減少所有的二氧化碳排放時可將剩餘的二氧化碳在其他地方
減少例如改善其他老舊建之築能源效率因此建商將被要求避免或減少二氧
化碳排放使用零碳科技或剩餘二氧化碳於場外（off-site）減碳相關的綠
色政策在執行的第一年已幫助 13 萬住戶改善住宅隔熱與供暖系統總計有超
過 1600 個金融計畫在此系統上且成果獲得民眾肯定
圖 5-3-4 零碳建築的金字塔概念（Zero Carbon Hub 2009-2011）
（二）Bedzed 的社區建築設計
本團抵達現場時Sue Dunster 女士（建築師的太太）代表 ZEDfactory 公
司歡迎我們的到來並請專案經理 Gilles Alvarenga 先生介紹公司的設計理念
該公司是一家具大型開發案規劃設計能力的建築師事務所由建築師都市規
劃師產品設計師及環境工程師所組成其致力研發生態建築設計技術並以
零碳社區高能源效率為主要目標
79
方便場館的拆卸回收幾個奧運公園指標性場館像是主場館單車館和游泳館
皆經過拆除觀眾席等改造工程其餘拆除的場館則興建社會住宅或合宜住宅
等設施主場館為奧運公園內象徵性地標目前有知名的運動團隊及英國國家
運動競技中心（the National Competition Centre for athletics in the UK）等單位進
駐作為總部另外也持續舉辦世界級的賽事例如世界盃橄欖球賽即於 2015
年 9 月及 10 月於該場地舉辦
圖 4-4-7 主場館舉辦體育賽事情形
單車館可迎合從初學者到專業選手所有程度單車愛好者的需求甚至不用
擁有任何單車及裝備也可以租用方式享受馳騁奧運場館的快感游泳館目前
除提供初學者以至於專業選手的游泳訓練課程外也提供一般休憩游泳及潛水
等課程及社區使用
圖 4-4-8 單車館（Lee Valley VeloPark）外觀
80
圖 4-4-9 游泳館（London Aquatics Centre）外觀
LLDC 在奧運結束後仍持續推動園區內的永續環保發展並且獲致以下成
果
1 所有奧運場館的建築物皆達英國 BREEAM 永續指標優等（excellent）級之標
準除了在奧運舉辦期間LLDC 也在賽後致力於維持所有場館在轉變用途
後繼續達到 BREEAM 永續指標優等（excellent）級目前主場館單車館
游泳館及前手球館（Copper Box Arena）都維持著此標準
2 所有園區內的基礎建設皆由 LLDC 監督以達到公共場所公共工程 CEEQUAL
指標優等（excellent）級之標準
3 園區內碳排放量減少 59透過高效率的建築設計及園區能量網絡再生能
源及碳抵銷方法（carbon offset measures）已超過原訂減碳 50的目標
4 59的建材以永續方式運輸（鐵道及水運）以道路運輸建材不但影響交通也
會產生可觀的碳排放量經 LLDC 檢視園區內場館建設所需材料59以永
續方式運輸超過原訂 50的目標
5 相對於 2006 年的建築法令（Building Regulations）減少 40飲用水消耗經
由奧運場館的效率設備節省 24用水另透過原有的飲用水替代方案計劃另
節省 33合計可減少 57用水量
6 100建材達到綠色指南（Green Guide）A-C 等級所有奧運場館轉變用途過
程中所使用之建材皆達到綠色指南 A-C 等級此外僅使用地球暖化潛勢小
於 5（Global Warning Potentiallt5）的產品
7 提供生物多樣性行動計劃（Biodiversity Action Plan）45 公頃棲地提供 45
公頃 10 種不同種類的生物多樣性行動計劃（Biodiversity Action Plan）棲地
包括公園廣場草地河川及樹林
81
圖 4-4-10 園區生物多樣性棲地示意圖
三研習心得
（一）以永續再生的精神辦理世界級大型活動
倫敦奧運堪稱是史上第
一個永續再生的綠色奧運
這是歷屆奧運中第一次將社
會經濟環保等議題納入
全盤的規劃許多場館可以
拆卸組裝建材也可以回收
再利用也不至於像前幾屆
奧運花大錢興建的場館變成
了荒蕪的蚊子館例如雨水
回收再生能源環保建材
及低碳運輸等在整個奧運
舉辦的前中後都充分被
考慮且應用此外賽程中
所使用的選手村也成功轉型
成包含社會住宅在內的理想
居住環境所有場館在賽後
圖 4-4-11 奧運主場館永續設計示意圖
82
均有妥善規劃並有經營團隊或運動團體進駐消極面使留下來的場館不致淪
為蚊子館積極面則使場館得以永續經營並且持續成為亮點帶來獲利本
市在未來不乏有舉辦大型國際活動的機會永續再生的觀念應當自始至終予以
貫徹規劃之初即當考慮場館是否為永久性若是活動後場館如何永續經營
等LLDC 的角色也或許是可以借鏡的方向既有官方的威信也有民間團體
的彈性依法令統籌擘劃及監督管理園區的未來
（二）利用大型活動帶動都市更新
倫敦東區向來為該市的落後地區不但久為廢棄工廠等嫌惡設施聚集之地
且汙染嚴重包含土壤及河川都受到過去工業區的汙染利用舉辦 2012 奧
運這稀有的契機英國政府順勢將周邊土地納入規劃加上運輸等公共建設也
大量投入使倫敦東區搖身一變成為理想的居住家園舉例來說2012 倫敦奧
運倫敦東區的紐恩姆（Newham）興建了 50 萬棟新住宅創造了 10 萬個工
作機會以及從斯特拉特福（Stratfort）到市區國王十字車站只要 7 分鐘的
快速列車 Crossrail 等歐洲許多大企業也把目光投向這裡德國的西門子公司
便是其中之一這使我們認知到舉辦大型活動當時的收入僅是 為不足道的
冰山一角後續其所帶動整體社區居住品質的提升區域開發及經濟成長等效
益才是影響 為深遠者本市未來若有舉辦大型活動的機會如能將本市相
對落後區域納入整體規劃並配合便捷交通運輸的建設相信可以達成繁榮地
方並達成都市更新的成效
圖 4-4-12 興建中的橫貫鐵路（Crossrail）路線示意圖
（三）有形無形奧運遺產一樣令人印象深刻
英國政府和倫敦市長強森（Boris Johnson）在 2013 年 7 月 19 日聯合發表
的「2012 年的啟發倫敦奧運與殘障奧運的遺產（Inspired by 2012 The legacy
from the London 2012 Olympic amp Paralympic Games）」報告中指出自奧運結束
以來中央和倫敦政府共同合作推動許多活動在許多社區打造永久性的遺產
包括運動和健康的生活方式東倫敦的重生社區凝聚殘障奧運遺產和經
濟成長等等雖然奧運遺產是一個長達十年期的計畫但目前的進展已令人刮
目相看除了一般大眾所注意的有形物質資產一個活動所帶來全民向心力的
凝聚亦不容小覷例如倫敦奧運引以為傲的「志工精神」遺產就是其一本次
83
參訪奧運園區即由奧運舉辦期間至今仍持續負責導覽的藍章（Blue Badge）導
遊所接待他們熱情並具高度專業性接待從學校學生以至於國際參訪團的各
類遊客在她的清晰表達下使我們更清楚了解園區的各項建設的歷史緣由及
未來發展方向本市未來在辦理大型國際活動時也應將本市原有的志工資源
加以更專業的訓練整合讓活動除在硬體方面順利成功外也讓來訪的國際友
人有賓至如歸之感
84
第五節 國王十字車站開發計畫（Kingrsquos Cross）
一背景說明
Kingrsquos Cross 國王十字車站與鄰近 StPancras 車站原為維多利亞時期工業核心
地區為集結鐵路公路運河之重要交通樞紐串連起倫敦愛丁堡里茲
伯明罕曼徹斯特格拉斯哥等英國主要大城市亦為倫敦地區鐵路 為密集的
區域
伴隨工業發展逐漸沒落1980 年國王十字車站及周邊地區已為廢棄廠房及
倉庫除土地受到污染外亦潛藏毒品交易及犯罪等社會問題後因穿越英吉利
海峽銜接歐陸與大不列顛島的海底隧道高速鐵路歐洲之星 Euro Star 終點站由
Waterloo 車站改到 StPancras 車站遂重新開啟國王十字車站及周邊地區更新改
建的契機國王十字車站開發計畫目前仍持續推動中計畫區內已有部分住宅
商辦大樓及廣場陸續完工著名的糧倉 The Goods Yard 經整修後由倫敦藝術大
學進駐作為藝術學院及辦公空間
圖 4-5-1 Kingrsquos Cross 地理區位圖
Kingrsquos Cross
85
圖 4-5-2 規劃案原與 2 車站之座落位置
二研習內容
國王十字車站開發計畫透過單一所有權方式開發倫敦肯頓（Camden）自
治市政府於 2001 年選定 ARGENT 為開發合作夥伴開始進行規劃研究並邀集民
眾社區政府等各權利相關人參與這些過程累積為後續擬定開發願景之基礎
2008 年整合 ARGENTLondon amp Continental Railways and DHL使其成為一個
相互連結之有限責任合作夥伴關係並交由 ARGENT 統籌規劃執行
ARGENT 自 1980 年來提出土地混合使用概念將大型商業住宅教育
社會文化等融合於開發過程並負責開發後之資產管理提供人們居住生活
工作購物觀光等場所其擅長創造宜居環境透過尊重地方歷史背景及融合
周圍環境與當地社區使地方發展更具人性化國王十字車站開發案透過民眾
社區及政府的共同參與彙集地區整體開發願景
國王十字開發案計畫占地 67 英畝（約 27 公頃）耗資 68 億英鎊（約 93 億
美元）其中 8 億英鎊（約 12 億美元）作歷史建築的保存與擴建開發計畫於 2006
年經由地方政府審核通過採混合使用發展早期著重於歷史建物修繕自 2011
年倫敦藝術學院 （University of the Arts London 搬遷至 Granary Complex 後陸續
有餐廳開始營業且 Granary Square 成為一個新的公共空間並舉辦各類大型活動
與節慶整個計畫區包含 50 棟建築（新或修復）20 條新道路10 個開放空間
20 棟歷史建物結構修復以及 2000 戶住戶區內土地使用規劃建構於公園廣
場街道所形塑之基礎上至少提供 40開放空間供大眾使用開放空間的公共
性及多元活動致使國王十字成為近年倫敦受歡的地方之一2013 年 Granary
86
Square 糧倉廣場修復後對外開放2015 年陸續開放區內四個主要公園及廣場（
Lewis Cubitt Park Lewis Cubitt Square Gasholder Park and Pancras Square）預計至
2016 年約有 30000 人在此就學工作及居住
圖 4-5-3 國王十字土地使用概況 圖 4-5-4 Granary Square
截至 2014 年已有 15 萬人參與國王十字計畫區內的活動其中又以 Granary
Square 噴泉 受小朋友歡迎毗鄰商店街及臨時餐車提供飲食便利性目前已成
為假日家庭休憩的場所初估未來國王十字開發完竣後將有 800 多位小孩除了
專用結構性的遊樂區外營造無車環境讓小朋友安全奔跑嬉戲計畫區內廣場和
公園都會是孩童遊樂場
國王十字空間規劃主要建構於廣場及綠地在區內可以找到各式各樣的廣場
或綠地商辦大樓所圍塑之 Pancras Square1 樓設有咖啡廳及餐廳中庭階梯式
水景豐富空間層次位於計畫區內的 Cubitt Park大片蔥綠草坪可供人們野餐休
憩孩童嬉戲追逐河畔邊妥善運用植營造親河休憩場所
圖 4-5-5 Pancras Square 廣場 圖 4-5-6 Cubitt Park
Handyside Gardens 運用植栽提高河床提供可休憩場域源自鐵路概念以蜿蜒
設計規劃為兒童遊樂空間且運用多元植栽景觀形塑生態多元棲地透過半開放
性質設計提供當地居民使用減少外來遊客的干擾
國王十字開發計畫從以人為本出發強化都市生活及交通運輸便捷特性建構
宜居生活環境規劃土地混合使用提高使用強度外重新定義地區產業價值及創
造場域認同計畫區內文化教育旅館休閒空間佔 9商業空間佔 11
住宅佔 24辦公大樓佔 56
87
圖 4-5-7 國王十字土地使用示意圖
（一）辦公空間
新蓋或既有建築物翻新商業大樓共計 19 棟提供 3 萬平方英呎的商務辦
公空間每棟建物由不同建築師規劃設計為永續建築Pancras Square 鄰近之
辦公大樓目前陸續已經完工且交屋
（二）住宅
開發計畫興建 2000 戶的住宅這些住宅包括出售住宅出租住宅可負
擔住宅及共有住宅學生宿舍老人住宅等不同型式的住宅有助於形成多元
的社區環境每棟建物以永續發展資源循環再利用概念規劃設計備有太陽
能板汙水處理系統低碳熱循環等相關設備2012 年至 2013 年已有 400 戶
搬進另有 530 戶刻正興建中
88
（三）商業活動
在土地混合使用基礎下規劃許多商店酒吧及餐廳等提供便利娛樂與休閒
活動健全地區生活機能也帶動區域觀光發展
（四）古蹟維護結合教育及創意產業
區內 20 棟歷史建築物藉由翻新或修復將既有歷史建築物轉換為多元用
途空間The Goods Yard 糧曾堆滿穀物袋子如今搖身一變為世界著名的 The
University of the Arts London 之 Central Saint Martins 藝術學院及辦公空間的進
駐為國王十字注入多元活力國王十字開發計畫對於歷史建物之重視被英國文
化遺產 English Heritage 列為 One of Englandrsquos 20 Best Heritage-Led Development
歷史建物維護 為著名的就 是將 19 世紀瓦斯儲氣槽（Gas Holders）外圍高
聳的呈現環形的鐵架予以保留
圖 4-5-8 The Goods Yard 圖 4-5-9 Central Saint Martins 藝術學院之圖書館
三研習心得
（一）優先開放公共空間讓人使用並舉辦活動讓人了解接納及認同
國王十字開發計畫案於 2020 年完工後將有 45 萬人在此生活工作和學習
截止目前為止已有多數廣場及公園已完工對外開放並透過各式各樣的活動
豐富地區活力現階段國王十字開發計畫案之都市永續發展不再侷限於能源循
環再利用亦包含群眾的參與行動2008 年至 2014 年間來超過 50 所中小學
3800 學生來訪自 2008 年起培訓超過 450 位青年獲得技術資格並協助至少
250 位當地居民找到工作國王十字開發計畫經營策略從長期於開放空間舉辦
各類活動營造聚集地區的活力藉由活動吸引之能量及人氣獲得人們對於
地區環境改造地認同每個月均有 2-3 個活動屬於免費參與並透過網站及文
宣品廣為宣傳
89
圖 4-5-10 國王十字系列活動宣導
本次參訪發現國王十字開發計畫強調兒童活動參與尤其不容小覷的中小
學校外教學主題式導引孩童體認環境認識空間及歷史價值培養孩童對古
蹟歷史之連結感情這對於投入大量資源修復古蹟的倫敦市政府而言無形獲
得孩童正面價值觀及經由孩童擴展至每個家庭之外部效益
本府現推動之大規模計劃如未來東區門戶社子島中正萬華等均設置在
地駐點規劃站參酌國王十字開發計畫發展策略及借鏡本市推動 URS 都市更
新基地之經驗後續可透過密集且系列性活動獲得民眾支持與認同企劃活動
安排學校孩童參訪透過教學互動讓孩童認知地區特性及未來發展願景經由
孩童與父母分享過程拓展地區參與廣度改善過往市政舉辦說明會或活動僅
有社區老人參與之情況
（二）成立責任合作夥伴關係發揮公私部門 大效益
國王十字代表整個倫敦歷史縮影除交通區位良好利於發展外其文化遺
產保存及土地混合使用使其成為倫敦現今 知名的地區尤其國際性商業組織
進駐辦公大樓更提高國王十字開發計畫於全球之能見度整個計畫發展核心
從都會生活出發以人生活工作居住為核心優先規劃並開放廣場和公園
供公眾使用其於興建商辦大樓及住宅透過整合 ARGENTLondon amp
Continental Railways and DHL 成為相互連結之有限責任合作夥伴關係授權
ARGENT 負責開發及相關資產管理這個案例提醒我們規劃本質並非只有
理性技術還包含協商論證和調適有效治理包含政府部門專業人員各
式各樣私部門地方社區群體及市民個體目前本市市政推動均由市府主
導規劃開發興建及後續營運管理然而行政資源有限後續可評估以社會
責任為核心價值結合民間資發展合作夥伴關係發揮公私部門 大效益以
國王十字車站為例其授權 ARGENT 負責開發及相關資產管理立足於地方
網絡及歷史推展地方行銷重新定位地區發展地區歷史發展願景節慶活
動等縮小成為宣傳小手冊揭露資訊鼓勵建築師規劃師開方商地區居民
共同參與
（三）閒置空間提供大專院校活化運用
經過幾個地區參訪觀察到一個有趣的現象包含國王十字車站左岸
90
瑟甘島（雷諾汽車）南特市La Defense2012 倫敦奧運公園等地區的再開
發使用幾乎都有大學進駐的軌跡這是一個有趣的現象莫觀乎大學校園生
活如同小型社會翻版學生需要用餐住宿教室行政單位辦公室在相互
需求情況下發展初期土地使用性質支持學生日常所需學校本身以較低廉土
地價格取得設立校舍廣納學生釋放教育資源故建議本市閒置非公用之市有
土地達一定規模以上之閒置空間短期內可評估大專院校進駐意願及可行性
同意作為學生宿舍或是都會校區等以活絡地區尤其是閒置工業廠房寬闊空間
適宜建築室內設計景觀系所等設計類科師生使用
（四）後續房價高所帶來仕紳化現象
國王十字開發計畫陸續興建之住宅包含高級公寓可負擔住宅學生宿舍
到家庭住宅ARGENT 資產管理公司部門經理 Andre Gibbs 提及不同類型住宅
混和居住將有助於社區融合與和諧國王十字提供可負擔住宅包含出租社會住
宅共有財產住宅老人住宅學生住宅等但因國王十字車站區位條件佳
其價格高於倫敦的其他區域目前國王十字開發計畫案內社會住宅由英國住房
協會（housing association）管理包含出租住宅和共享財產權住宅有別於地
方議會提供之社會住宅（council housing）住房協會管有房屋較新穎租金較
高按現行共享財產權住宅制度年收入落入一定範圍內之家庭可購買部分產
權其餘先向住房協會承租日後可全數滿回產權後續倘共享財產權全數私
有化後勢必減少國王十字地區社會住宅存量後續國王十字發展計畫是否造
成地區仕紳化現象產生值得我們持續觀察及借鏡
91
第六節 金絲雀碼頭地鐵站（Canary Wharf Underground Station）
一背景說明
Canary Wharf 位於倫敦東邊泰晤士河一個 U 字形大轉彎圍起的多格斯島（Isle
of Dogs）在 19 世紀至 20 世紀中曾為倫敦 主要的對外貿易中心之一但隨著
海洋貿易貨櫃化的興起港口外移至深海本地區之航運業自 1960 年代起逐漸
衰頹也造成港區的沒落
為此倫敦市政府將本地區 81 英畝（約 328 公頃）的土地無償提供予民間
企業進行全區規劃開發開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）於 1987
年進場在第一期的計畫中興建了全歐洲 高的 50 層國際金融大樓－加拿大廣
場一號大樓（One Canada Square）及其他 13 棟大樓希望成為首相柴契爾夫人
民營化政策的標竿案例並藉此將倫敦塑造為歐洲的金融中心然而因歐洲不
動產市場不景氣該計畫吸引企業進駐的情況不如預期也導致奧林匹亞約克公
司發生財務問題於 1993 年宣佈破產而致計畫終結英國政府也因此不得不接
手這些資產同時也招致外界大肆抨擊市場導向的都市更新政策不可行
圖 4-6-1 Canary Wharf 位置圖
在奧林匹亞約克公司因財務問題而結束計畫後英國政府於 1995 年終於重
新找到買主接手而將本區域提供由 Canary Wharf 集團（Canary Wharf Group plc
）進行開發該集團為一國際投資的集團其主要成員包括 Paul Riechmann（原
奧林匹亞約克的大股東）CNA Financial Corporation（83 由 Loews Corporation
所持有）Franklin Mutual Series FundAffiliates of Republic New York Corporation
HRH Prince Al Waleed bin Talal bin Abdulaziz al Saud直到開發相關交通連結的
重要性受到重視由原有的港區輕軌線（DLR）至 Canary Wharf 集團出資 4 億
英鎊幫助英國政府修建 Jubilee 地鐵線延伸至 Canary Wharf 以東此後 Canary
Wharf 才真正建立發展之契機如今Canary Wharf 地區已發展成為倫敦的主要
商業金融區本地區有著倫敦之高層建築群區域內辦公室和零售空間的面積達
130 萬平方公尺其中 73 萬平方公尺為 Canary Wharf 集團（Canary Wharf Group
地鐵 Tube 站
輕軌 DLR 車站
鐵路 Crossrail 車站
92
plc CWG）所擁有並提供作為展覽飯店零售及娛樂使用為倫敦市的兩
大金融中心之一且後續又將新增一條鐵路 Crossrail 路線經過本區域
透過英國政府及民間開發商的公私部門共同合作與努力今天的 Canary
Wharf 不再是英國都市更新的恥辱而是相當成功的開發案現有營運的大樓幾
乎已經達到 100的出租率興建中的大樓也已經達到 70的預租率且國際性
的金融公司及企業紛紛進駐包括倫敦捷運公司（London Underground）摩根史
坦利公司（Morgan Stanley）花旗銀行及集團（Citibank amp Citicorp）讀者文摘
匯豐銀行（HSBC）紐約銀行波士頓第一銀行等在 1993 年金融銀行業只
佔全部租賃面積的 20如今則佔 61以上使 Canary Wharf 成為名符其實的
國際金融中心當全部開發完成時Canary Wharf 將可提供 375000 坪的 A 級金
融辦公大樓及商場設施並容量 10 萬人的就業人口Canary Wharf 的開發計畫
雖然很快得到了政府的許可但剛開始並不受在地居民的歡迎主要是碼頭工人
們擔心新金融城的進駐意味著家園的喪失因此開發計畫如何吸納本地就業也是
一大重點而 Canary Wharf 發展起來後餐飲商場等零售部門也提供了大量的
工作機會上世紀 90 年代初Canary Wharf 只有 1000 多名居民有工作現在有
近萬名居民在這裡工作雖然這個數字包括不少新遷入的白領人士然本案亦為
開發計畫與在地就業結合的成功模式
表 4-6-1 Canary Wharf 開發時程表
年份 事項
1981 Canary Wharf 後一座貨運碼頭關閉倫敦碼頭地開發公司（LDDC）成立
1986 民間投資人提出 Canary Wharf 開發構想建議書
1987 開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）取得 Canary Wharf 土地及開發權
輕軌電車 DLR 通車營運（不含 Canary Wharf 站）
1991 Canary Wharf 輕軌車站開通
1992 Jubilee Line 地鐵延伸線核准興建
1993 開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）破產
1995 Canary Wharf 集團公司（CWG）接手取得 Canary Wharf 土地及開發權
1998 倫敦碼頭地開發公司（LDDC）功成身退解散
1999 Jubilee Line 地鐵延伸線完工通車
2008 Canary Wharf 集團公司（CWG）簽訂 Crossrail 協議由 CWG 進行 Canary Wharf
鐵路 Crossrail 車站設計及興建
2010 Crossrail 主體工程動工
2015 車站三層樓之商場開幕包含屋頂花園及餐廳車站整體完工
2017-2018 Crossrail 通車營運
資料來源
1林發祥民間機構運用平衡計分卡架構進行都市更新開發可行性分析之研究國立臺北科技大學建築與都市設計研究
所民 99
2httpwwwcrossrailcouknewsarticlesnew-images-of-canary-wharf-station-released-as-station-construction-completes
93
二研習內容
Canary Wharf 的成功開發主因為英國政府在考慮本區域導入企業投資及發
展為金融中心之際體認交通運輸系統的規劃為地區成功發展的關鍵因素本區
域先後有碼頭區輕鐵（Docklands Light Railway DLR）及倫敦地鐵 Jubilee Line 通
過並設置車站所在之輕軌車站及地鐵車站的建設經費均為政府與 Canary
Wharf 集團進行協商後由 Canary Wharf 集團出資此外本地區未來將有穿越
倫敦東西區之新鐵道 Crossrail 鐵路通過（建設中）亦將在 Canary Wharf 增設一
車站經過政府與 Canary Wharf 集團先協商出資後由 Canary Wharf 集團同意
負責興建車站並取得商場的經營權該車站已於今年興建完成並開放商場使用
Crossrail 鐵路則預定於 2018 年通車營運
（一）Canary Wharf 輕軌車站
在本區域引入輕軌運輸系統做為聯外運具即 Docklands Light Railway（
DLR）該輕軌系統自 1984 年動工興建1987 年 7 月路線通車Canary Wharf
輕軌車站則於 1991 年開通車站為高架型式之車站位於加拿大一號廣場（
One Canada Square）之兩處購物中心間並可服務 Canary Wharf 辦公區共有
6 個月台3 條輕軌路線由港區開發之企業出資協助政府興建車站
Canary Wharf 可經由 1991 年開通的 DLR CanaryWharf 車站連結到 Central
London倫敦市區機場則位於 CanaryWharf 東方之數英哩處除了可搭計程
車及公車之外2005 年以後亦可搭乘 DLR 前往機場
圖 4-6-2 Canary Wharf 輕軌車站
資料來源httpsenwikipediaorgwikiCanary_Wharf_DLR_stationmediaFileCanaryWharfDLRstationjpg
（二）Canary Wharf 地鐵車站
在 Jubilee Line地鐵延伸線興建前雖本區域於開發前即先行導入輕軌DLR
但對於東郊面積超過 2000 公頃的範圍而言仍相當不足碼頭區之大眾運輸
公共交通服務仍相對較差Canary Wharf 之輕軌站自 1987 年經營以來到 1990
94
年已很明顯達到飽和容量而 DLR 並未銜接倫敦 重要的金融重鎮西堤區（
The City）造成金融界人士裹足不前有鑑於此倫敦市政當局於 1992 年決
定興建 Jubilee Line 地鐵延伸線並於 1999 年底通車通車之際減輕了 DLR
的壓力且對於區域發展帶動效果立刻浮現房租節節昇高不過投資人對於
此一遲來的甘霖頗有微辭他們認為要是政府能夠依承諾早日興建或許
Canary Wharf 就不必經歷倒閉的痛苦
Canary Wharf 地鐵車站為倫敦 大的地鐵站站區長度 256 公尺（約 3 個
足球場長）基地寬 45m站體寬 27-30m建築使用 16500 噸鋼筋156000m3
混凝土並設置 6 座電梯19 座電扶梯（ 長的一座 29 公尺）每年有 4000
萬名旅客在本站轉乘本站在尖峰時段該地鐵站的使用人數比倫敦 繁忙的地
鐵站牛津廣場（Oxford Circus）還要多
Canary Wharf 地鐵車站建設之初即以 Jubilee Line 地鐵延伸線之地標性車
站為出發由著名建築師 Norman Foster 設計透過環境場域自然導引減少標
示牌並以減少空調能源消耗為目標因此唯一可見的車站元素為三處入口
之弧形玻璃頂棚可將陽光帶入到地鐵站大廳透過在入口處集聚的自然光
旅客對於車站內的方向感得以提升減少了設置交通指引的需要也因為旅客
量非常大地鐵站設計指導原則為運用耐用長久性和維護保養的便利性設計
使用了一套簡單的耐用材料組成部分包括清水混凝土不鏽鋼和玻璃而在
月臺層隧道牆壁為混凝土原材料外露的設計在車站上方則作為公園使用在
2013 年 YouGov 票選中本車站獲選為 受喜愛的倫敦地鐵車站
本地鐵站與輕軌站名稱雖均為 Canary Wharf但二站並未共構輕軌 Heron
Quays 站也同樣位於附近三個車站透過地下商場進行連通其中一原因為
Canary Wharf 地鐵站及 Jubilee Line 地鐵延伸線之建設資金之一部分係來自碼
頭區之開發商 Canary Wharf Group而有導入人潮進入本區之規劃但在費率
設計上則以任二站間於 20 分鐘內進出無需另外付費方式來達到人潮導入本
區域及兼顧轉乘需求之目標
圖 4-6-3 Canary Wharf 地鐵車站
95
圖 4-6-4 Canary Wharf 地鐵車站俯視圖
（三）Canary Wharf 鐵路車站（Crossrail 鐵路）
Crossrail 鐵路為倫敦新一代重要的鐵路建設計畫計畫在中倫敦建設新的
鐵路節點經歷數十年的籌劃後 Crossrail 鐵路於 2009 年動工這是同時期歐
洲內規模 大的鐵路基礎設工程主要集中於路線貫穿市中心的部分連結
Canary Wharf 與東邊的 Heathrow 以及西邊的 Thames Gateway全長 118 公里
共 40 個車站目標是提供高密度的通勤市郊與市中心接駁鐵路服務各
車站月台設計可容納 10 節車廂以上之列車預估在通車的第一年運量即可超
過 200 萬人次約可提高倫敦鐵路運輸網絡容量 10而 Canary Wharf 車站將
是 Crossrail 鐵路計畫中的重要車站未來由 Canary Wharf 至倫敦市中心只需
6-8 分鐘至 Heathrow 機場只需 39 分鐘
圖 4-6-5 Crossrail 鐵路路線圖（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
在 Crossrail 鐵路 Canary Wharf 車站部分係由 Canary Wharf 集團公司（
CWG）簽訂 Crossrail 協議由 CWG 斥資 15 億英磅進行 Canary Wharf 鐵路車
站設計及興建車站零售空間設計部分由 Foster 建築團隊設計（即 Canary Wharf
地鐵車站設計者）車站部分由 Tony Meadows 建築師設計屋頂公園則由英國
知名的景觀設計師 Gillespies 所設計站體設置於 North Dock 水域上車站
設計為一船塢造型共計六層樓結合車站及商場之複合使用水平面下至 28
公尺深為月台層及穿堂層地面層及上層則為商場零售業使用於屋頂層設置
96
之綠化植栽公園及活動空間為本車站的重點特色創造了新興公眾活動空間
本車站於 2009 年 5 月起造屋頂花園商場餐廳和休閒空間於 2015 年 5 月
由 CWG 開始營業車站本體亦於 2015 年完工交付票務空間及月台予 Crossrail
公司而 Crossrail 已於 2015 年 5 月起提供由 Liverpool Street 至 Shenfield 共 15
個車站的鐵路服務其他路段則至 2019 年前分階段陸續通車營運
圖 4-6-7 Crossrail 車站外觀示意圖（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
三研習心得
（一）交通系統規劃及大眾運輸導向發展（Transportation Oriented Development TOD
）為新興地區成功發展之關鍵因素
在本次參訪清楚可見交通設施之導入在 Canary Wharf 地區發展興衰扮演
關鍵性角色透過增進交通連結提升運輸效率降低移動與交易成本達到
促進投資與活絡經濟之目的
因此在本市相關都市計畫及地區發展規劃中應更重視主動性之交通系
圖 4-6-6 Crossrail 車站
（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
97
統可及性分析而非僅辦理消極性之交通影響（衝擊）評估在交通系統可及
性分析重點如屬較大區域之規劃（例如社子島士北科或行政區通盤檢討
）可參考 Canary Wharf 之成功經驗以交通先行的概念將新興大眾運輸系統導
入之可行性但如為較小之單點開發（例如公宅地點之選擇）至少應確保
以大眾運輸導向發展（TOD）為區域選擇之優先考量增加開發案成功之機會
並降低交通之衝擊
（二）運輸場站之開發可尋求公共建設公私協力之機會
在 Canary Wharf 地區三處車站之開發均透過公私協力方式進行輕軌車
站 DLR 部分由民間開發商出資由政府興建地鐵 Tube 則在政府與民間以
合約方式簽定保障一定之班次服務水準下由民間投資人出資由政府興建
甫完成的 Crossrail 鐵路車站則由民間投資人興建後將車站部分（月台及票務
空間）交還其餘商場及空中花園等設施則由民間投資人經營
在不同的公私協力開發模式中均經由政府與投資人進行協商公共設施（
車站）與商業空間之所有及使用權利義務以及運輸運能保證等以雙方合作
整合公私力量達成地區發展及活絡產業之目標
（三）運輸場站可帶進人潮應透過良善管理改變民眾認為其為嫌惡設施的印象
運輸場站之設立為提供良好運輸服務機能之必要設施但在民眾享受便捷
的運輸服務之際運輸場站又常被視為區域或社區發展之嫌惡設施然而由
Canary Wharf 車站之案例可見車站設施帶來人潮聚集的效果進而使該地區
從落寞至新生並帶動地區經濟發展而透過對對運輸場站的良善管理提供
良好舒適安全的場站空間降低運輸場站的負面影響以 Canary Wharf
車站之開發為例其車站開發者即區域之開發者更正面的提供了在地的就業
機會在本市後續進行新增轉運站（如北區轉運站）或配合公車大改革計畫之
公車調度場站區位調整應思考運輸場站之管理及附加價值規劃增加場站設
置之正面效果應有機會使民眾改變認為運輸場站即為嫌惡設施的看法
（四）運輸場站可創造多元之活動及使用
在 Canary Wharf 地區的地鐵車站及 Crossrail 車站之設計均為世界級車站
設計之案例前者為地下車站地面層為公園使用後者則建於原碼頭之水域
上並設置半露天導入自然光雨及空氣之屋頂花園透過車站設計除了實
現與環境之融合更為民眾創造新的活動及休憩空間使運輸場站可造更多元
的使用也留下了車站多元活動使用的機會為本市後續運輸場站發展可納為
思考的典範
（五）非共構之場站可透過合適的轉乘措施及設施補其不足
Canary Wharf 地區間之場站未如一般跨運具轉乘的場站進行共構其解決
轉乘問題的方式為任二站間於 20 分鐘內進出無需另外付費並提供良好連通
步行環境來達到人潮導入本區域及兼顧轉乘需求之目標而本市後續推動之
場站無論為後續捷運路網或其它大眾運輸系統由於受限於都市土地空間取
得不易未來的發展出現類似非直接共構之可能將大幅增加因此在轉乘措
98
施及空間之設計上（收費方式或轉乘環境）可參考本案例的做法來補其不足
並可進一步優先考量活絡轉乘步行空間二側的土地使用讓轉乘環境的舒適
性及商機兼顧
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第五章 低碳家園
第一節 貨櫃城（Container City）
一背景說明
1970 年創立的 Urban Space Management Ltd （都會空間管理公司）在 1996
年贏得了開發權要將具歷史性但卻被大眾所逐漸遺忘的 Trinity Buoy Wharf 打
造成藝術和創意產業的中心不同於傳統的開發模式Urban Space Management
Ltd所採取的是低度風險且節能的方式並將盈餘再投資逐步推動藝術活動及新
建物在倫敦泰晤士河畔的 Trinity Buoy Wharf 建立貨櫃城該公司標榜以快速
創新及高度多功能貨櫃系統提供足以滿足各種使用需求且具設計感並在財
務上可負擔的空間該公司回收 4088 英呎的貨櫃以各種組合方式滿足終端使
用者的需求其所需建造時間僅約傳統建築方式之一半並且大大減低建造時對
周邊環境的影響目前該公司已使用此系統創造了學校辦公空間運動場館
托兒所社區活動中心藝術家工作室商場居住工作室及錄音間等此低成
本且以回收材料兼具環保意識的建築方式也獲得政府及私部門的讚賞
圖 5-1-1 Trinity Buoy Wharf 改造前（上圖）後（下圖）比較
貨櫃城是利用回收貨櫃組裝起來經過內部裝潢短時間就可以完工而且
大部分都是使用回收建材外型摩登顛覆了人們對貨櫃屋的刻版印象由於經濟
實惠吸引了許多付不起房租的倫敦人和藝術工作者目前在 Trinity Buoy Wharf
100
地區已建設到貨櫃城第四期第一期在 2001 年建造之初原本只有三層但因空
間需求殷切到了 2003 年又加了第四層第二期完工於 2002 年比起第一期
色彩更為活潑鮮豔並設有空橋與第一期相連甚至有電梯達成無障礙的目標
第三期（the Riverside Building）完成於 2005 年由於緊鄰泰晤士河畔配合南
向立面的陽台及玻璃結構可遠眺對岸的千禧巨蛋視野絕佳第四期（Clipper
House）完成於 2015 年其所用的材料係回收自 2012 年奧運公園的廣播工作室
同樣面向南邊的方位可欣賞泰晤士河及千禧巨蛋的風光在完成前就已租賃一
空由 Thames Clippers 總部等單位進駐使用中
圖 5-1-2 貨櫃城一期
圖 5-1-3 貨櫃城二期
圖 5-1-4 貨櫃城三期the Riverside Building
101
圖 5-1-5 貨櫃城四期Clipper House
圖 5-1-6 貨櫃城一二期組合示意圖
二研習內容
貨櫃城所隱含的是永續及環保的概念真正落實了節能減碳的終極目標首
先在建造階段採用 100的回收材料完整利用了材料具有的能量在對基地
周邊廢棄物噪音等干擾亦因採用快速組裝的預鑄貨櫃單元而減少到 低
另外因為貨櫃的輕質及剛性也減少了混凝土的用量事實上貨櫃主體結構相
當穩固不會因地震等外在因素而龜裂可定時以防蝕塗料修護透過大面開窗
也能使室內明亮通風甚至以複合式隔熱板包覆貨櫃頂部就能阻絕陽光直射
減少室內熱能累積在居住部分因該系統有良好的氣密性及熱能效率因此
減少了暖氣及照明的能源消耗此外太陽能板地熱風力渦輪機等再生能源
也可因地制宜地利用綠色屋頂及雨水收集系統亦可搭配設計利用以上種種確
保了低碳足跡的目標因系統的靈活機動特性建物長期的永續性亦可確保因
其為組合單元故在使用年限期間內均可增加或重組在所在土地另有他用時
貨櫃組合結構亦可拆除後再重複利用於他處綜合以上貨櫃屋具有以下幾點優
勢
102
1貨櫃的結構框架可允許貨櫃以各種不同型式的配置加以組合
2貨櫃的四邊端部天花板（上蓋）及地板（下蓋）可以移除以應付大空間尺
寸的需求
3不同的貨櫃尺寸可以垂直或水平的方式加以組合也可以端部直立以供各樓
層使用的無限可能
4貨櫃的隔絕性可防熱防冷及防噪音
5所有的工程都可以在基地外完成後再運送組裝以減少對環境的干擾
本次由 Urban Space Management Ltd專案經理 John Burton 先生帶領本團至
進入貨櫃城三期實地參觀其在 Trinity Buoy Wharf 的辦公室該棟建築於 2005 年
以 8 天的工期組裝完成有 5 層樓高共創造出 1310 平方公尺的使用空間內
有 24 個辦公空間並配備有雨水回收系統自然通風和感應式照明等環保設施
此外部分空間設計採大面落地窗白天室內光線充足更可遠眺泰晤士河對
岸的千禧巨蛋辦公室規劃幾與一般辦公大樓內的辦公空間無異完全顛覆了對
貨櫃屋原有用途例如檳榔攤簡陋工寮的刻版印象
圖 5-1-7 貨櫃城三期 the Riverside Building 地面層
圖 5-1-8 貨櫃城三期 the Riverside Building 雨水回收再利用系統
103
圖 5-1-9 貨櫃城三期 the Riverside Building 向南遠眺千禧巨蛋 O2
三研習心得
（一）回應世界節能減碳潮流
英國於 2008 年制定氣候變遷法
案（Climate Change Act）並預計
2016 年時全國住宅用途之新建建
築均應為零耗能（Zero Energy）建築
亦回應了節能減碳家園的未來趨勢
不僅如此世界各國節能減碳的觀
念蔚為時尚利用風力太陽能乃至
於地熱等一切可替代能源以減少傳
統石化燃料所產生的熱能及二氧化
碳等汙染本市亦在多方面力推節能
減碳的觀念在此背景之下貨櫃屋所具有可重複使用以及組裝時幾乎對環
境沒有衝擊等永續效益就更被彰顯出來身為地球村的一員貨櫃屋的概念值
得本市在因時因地制宜的原則下予以採用例如本市所舉辦的世界大學運動會
等大型賽事某些設施或場所或許可以考慮特定需求條件後以貨櫃屋靈活的組
合加以實現除了有材料來源充沛無虞且可先予加工縮短工期等優點外且在
賽事結束後可在 短時間內恢復現狀對環境的負擔也減至 低
（二）若用於非短暫性用途相關配套措施應再予研議
目前有關貨櫃屋在國內的適法性依建築法第 25 條規定建築物非經申
請直轄市縣（市）（局）主管建築機關之審查許可並發給執照不得擅自建
造或使用或拆除又依內政部 79 年 10 月 26 日臺內營字第 00842559 號函釋規
定土地上放置貨櫃供作居住休憩辦公等用途經確認貨櫃有代替房屋使
用事實得視同違章建築予以處理因此民眾如擬於土地上設置有開窗而代替
房屋使用之貨櫃屋務必依規定申請直轄市縣（市）（局）主管建築機關審
查許可並發給執照由此可知貨櫃屋只要依法申請核可後設置並無不可只
是要克服先天環境的不同例如颱風地震等並且要符合相關建築法規的安
全規定尤其若是在貨櫃屋作為一般永久性用途的情況下如何制定相關法規
圖 5-1-10 英國於 2008 年制定氣候變遷法案
104
以供遵循實為未來努力的方向
（三）如要大量採用貨櫃屋住宅應傾聽民意
就如同 Urban Space Management Ltd在其官方網站所揭櫫的儘管每個空
間狀況不同但原則是一致的
1輕量化
2適時地因地制宜並且有效率的花費
3留一些創造力空間並且傾聽地方及人民的聲音
臺北市寸土寸金似乎沒有大量採用貨櫃屋這種低密度的建築系統的條件
但如果可以依上述的幾點原則因時因地制宜又符合經濟效益例如公園
運動場展場等的臨時建物貨櫃屋確實是個可以嘗試的方案但如同任何政
策的推行在事前一定需要傾聽地方及人民的意見畢竟貨櫃屋在多數人的印
象裡仍停留在過去的負面形象
105
第二節 社區及地方政府部（DCLG）
一背景說明
英國政府組織相較於臺灣是相對有彈性的為了因應社經環境之變遷並解決
因變遷所衍生的新課題其組織再造或重組是迅速且頻繁的舉例來說二戰後
英國急需重建家園於 1947 年公布城鄉計畫法（Town and County Planning Act
）並於 1950 年成立住宅與地方發展部（Ministry of Housing and Local Government
MHLG）1969 年改為環境部（Department of Environment DOE）2000 年改為
區域環境與交通部（Department of Environment Transport and the Regions DETR
）2002 年改為副首相辦公室（Office of the Deputy Prime Minister ODPM）2006
年再改為社區與地方政府部（Department for Communities and Local Government
DCLG）目前 DCLG 為英國中央政府都市更新及建築規範之主管機關主管各
地方發展策略其成立之主要目的係為追求公部門（中央政府及地方政府）私
部門公益團體社區團體與一般大眾間更大之合作空間而其任務在於創造更
好的居住及生活環境給予地方更多權力以形塑社區風貌並負責以下事務
1藉由給予地方政府更多權力以支援地方政府服務社區而不受中央政府干預
2幫助社區鄰里解決其自有之問題使鄰里關係更為緊密茁壯
3與地方企業合作幫助私部門成長
4支援地方消防救災權責機關使其能迅速處理緊急情況並減少火災的影響
與損失
5研擬地方發展都市規劃建築規範住宅社區整合建物能源效率銀髮
住宅緊急應變等政策
二研習內容
本課程係由 DCLG 之 Building Regulations and Standards Division 的資深規劃
師 Richard Harral 先生與部門主管 Anna Dougal 女士為本團介紹英國建築規範以
及建物耗能情形包含立法緣由目的重點規範項目及節能目標
（一）建築規範與能源效率
英國營造業每年可創造 900 億歐元之經濟效益
約有 25 萬間營建公司就業人數約 300 萬人是英
國經濟重要之一環而其中 80的公司營業項目與建
築相關僅是 2014 年英國全國就建造了 118 萬棟
新房屋且每年約有 50 萬個建案由此可知相關之
建築規範相當重要
英國之建築規範主要目的有三一為保障公眾健
康與安全所設定之建築基本標準二為藉由能源效率
之規範以減少碳排放量三則係提供業者一個考量成
本效益後的合理規範該建築規範適用於新建築及原 圖 5-2-1 英國建築規範
106
有建物之增改建所有規範皆明訂於「The Building Regulations」中共包含
14 個章節其中 L 章節規定了能源節省與效率目前 新版為 The Building
Regulations 2010惟每年皆針對部分規定做檢討與調整
圖 5-2-2 英國建築規範之章節架構
英國對建物之能源效率之要求始於 1973 年石油危機接著 1984 年通過
建築法案經過 2006 年2010 年及 2013 年的持續檢討建築規範要求建物能
源使用效能提升現在的新建物其能源使用效率相較於 1990 年提升了超過 70
詳如表 5-2-1
表 5-2-1 英國各年代對能源要求一覽表
年份 項目或標準
1974 1973 石油危機後首次出現能源效率之要求
1982 重要能源效率標準
1984 建築法案-設定 u 值標準量以積極改善石油能源之保存
2006 提升能源效率 20
2010 提升能源效率 25
2013 提升能源效率 6
表 5-2-2 英國各年代 u 值標準及能源效率提升標準一覽表
項目 年份 1965 1976 1985 1990 1995 2002 2006 2010 2013
Exposed Walls floors and ground floor 17 10 06 05 045 035 03
Semi-exposed walls and ground floors 17 10 06 06 025 025
Roofs 14 06 035 025 025 02 02
Flat roofs 015 02
Limit in window area 15 23 25 25
Doors and windows 20 20
Improvement in energy efficiency 20 25 6
註u 值係指熱傳送或傳送係數指絕緣材料等阻擋熱流通過牆壁屋頂或地板等的阻力計量單位U
值越低則絕緣有效度越高意即熱能流失程度越低
107
而為達成氣候變遷法之減碳目標英國政府更制定零碳建築政策要求所
有新建住宅在 2016 年後必須為零碳建築然而隨著建物能源使用效率的提升
英國發現追求零碳的目標除了成本會大幅度提升之外實務執行上是有困
難的因此在 2015 年 7 月宣布調整「零碳政策」由追求 Zero Carbon（零碳
建築）調整為 Zero Energy（零耗能建築）的概念亦即只要二氧化碳排放量可
透過調整能源使用即可視為零碳建築
DCLG 為英國能源政策制定者與能源效率管理機關其將辦公室每日能源
使用情形費用二氧化碳排放量等資訊皆公布於網頁讓民眾能了解該機關
實際節能情形達到以身作則之功效
圖 5-2-3 DCLG 辦公室每日能源使用情形費用二氧化碳排放量等公布於網頁之資訊
（二）能源效率認證（Energy Performance Certificate EPC）
為確實執行能源效率政策英國將歐盟「建築能源效率指令」（Energy
Performance of Buildings Directive）規定落實於國內法中規定建物於建造
出售及出租前均必須提出「能源效率認證」（Energy Performance Certificate EPC
）由受認證的專業評估公司或專家依據 DCLG 所提出的標準評估方法進行建
物能源使用效率評估依照建物之供熱冷卻及照明等系統能源使用效率劃
分為 A~G 的等級其有效期間為 10 年在該效期內可多次使用當建物有翻
新改建或置換材料時需重新評估目前已註冊之 EPC 約有 1450 萬份其
中為 1140 棟國內房屋與 50 萬棟非國內房屋為使民眾能更了解 EPC其製
作了多份指導文件記載何謂 EPC何時需要 EPC誰該提供 EPC何種情況
可不需提供 EPC 及罰則等事項
目前於建築出售或出租營造商賣方或出租者皆須提供 EPC 作為承
租者或買方決策參考資訊之一且不得向承租者或買方收取任何費用如未依
規定提供則將處以 200 英鎊罰金至 2018 年必須達到該類建築物之能源使
用效率標準方得以建築出售或出租
108
表 5-2-3 英國能源認證效率（EPC）記載內容
部分 記載資訊 EPC（Energy Performance Certificate）
A 建物類型評估方法評估日期申
報日期總樓地板面積
B
紅框目前能源使用 3 年所需費用
綠框依報告建議改善後3 年可節
省之金額
藍框目前照明熱能水冷系統 3
年所需費用及改善後所需費用
C 目前耗能評分及等級依報告建議改
善後可達之等級
D
建議改善之項目與方法及是否符合
Green Deal 政策方案（以可節省下來
的成本支付改善費用）綠色表示不
需額外支付其他費用橘色表示仍需
支付部分費用
另法令要求公眾使用範圍超過 250 平方公尺及超過 500 平方公尺之建物
皆須將 EPC 對外展示以讓公眾能清楚了解該建物能源使用效率圖 5-2-4 為
西敏寺市府旁 Walrose 超市對外展示之 EPC該建物能源效率評比為 34屬 B
級同類型新建建物約為 32舊建物為 85根據 easyepc 網站統計 2010 至 2012
年英國建物 EPC 表現達到 A 級建物約 01近半數建物為 D 級占 462
而表現 差的 E 級則為 12詳見圖 5-2-5
圖 5-2-4 EPC 圖 5-2-5 英國建物 EPC 各等級所占比例
三研習心得
目前臺灣節能標章制度係民國 90 年正式實施並開始推動經濟部能源局為
了提昇能源使用效率並降低二氧化碳排放量積極推動「節能標章」制度受理
廠商自願性的申請並利用宣導獎勵租稅優惠與政府強制採購等方式鼓勵
消費大眾與政府機關採購節能標章產品為生產節能標章之廠商提供實際明確的
經濟性誘因以激勵廠商投入高能源效率產品的開發標章認證產品較一般產品
109
消耗較少的能源尤其對於高耗能長期使用或使用壽命長的耗能產品有著更
顯著的節能效益目前有冷氣機冰箱瓦斯爐熱水器熱水瓶等 46 類產品
領有節能標章
反觀英國建築規範與 EPC 制度其將節能目標透過立法手段來實施在建
物建造時就必須符合節能的標準包括牆壁屋簷地板窗戶等皆須達到一定
的 u 值標準更進一步要求在房屋出售出租時需提供 EPC除了可提供承租
承買人決策參考屋主亦可藉此了解自家房屋耗能情形與所需支出的費用情形
而公共場合更需將 EPC 展示予大眾
為達成節能減碳之政策目標臺灣已踏出一大步然目前僅有家電產品節能
之概念而未推廣至房屋（建材）本身將節能目標落實於建築規範之作法及建
物耗能評估制度皆值得評估學習惟該等作為所涉層面眾多如對房屋建造成本
之影響涉及中央法令修改專業評估制度之建立等仍需進一步審慎評估後
擬定長遠計畫與目標後再予以採行
110
第三節 BedZED生態零碳社區
一背景說明
BedZED 為貝丁頓零耗能發展計畫（The Beddington Zero Energy Development
）的縮寫該社區位於倫敦南郊（London Borough of Sutton）從倫敦 Vitoria 火
車站搭乘 Southern Railway 抵達 Hackbridge 站走路約 20 分鐘即可抵達
本社區完工於 2002 年 9 月面積約 17 公頃BedZED 社區總建造費用共約
1700 萬英鎊其中直接工程費用為 1400 萬英鎊（稅另計 250 萬英鎊）規劃監
造費 50 萬英鎊比同區域的一般住宅建造平均價格高出約 20目前該基地內
共有 82 戶住宅單元（其中 34 戶直接賣出）271 個房間工作室與商業空間面積
合計 2500 平方公尺目前有居民 244 人地面層使用包括有照護中心（Nurse
school主要照顧特殊背景的孩子）民眾交流中心設計建築師 Bill Dunster 的
辦公室也在基地範圍內故該建築師能隨著時間將設計注入到居民的生活風格
社區的設計非常樸實無華但多處細部的巧思常讓人有驚喜之處（例如排風口的
造型廢水再利用的生態過濾池）
圖 5-3-1 Bedzed 社區地理位置示意圖
社區的規劃團隊包括地方政府的環境及交通局（Department of Environment
amp Transport）開發公司 Peabody Trust建築師 Bill Dunster以生態環境為努力
目標的 BioRegional Development Group工程技術團隊 Ove Arup amp Partners測
量公司 Gardiner amp Theobald Quantity Surveyorsr 等
本團拜訪的是設計建築師事務所 Zedfactory（零能源發展實驗工廠）該事務
所在永續生態設計的行業中已經深耕許久前身為 1998 年創立的 Bill Dunster
Architects致力於低碳的建設與發展透過測試各種先進技術主持人 Bill Dunster
亦是倫敦 UCL 大學教授ZEDfactory 擁有多項適用日常生活具長期經濟效益
且可靠之低碳與零碳設計為英國提供零能源發展的建築實驗場域他們推廣「
Zedlife」整合從都市建築材料利用再回收綠運輸生活風格藝術食物
111
循環利用等多元化的概念應可供本府進行公共住宅社區實驗及思考設計準則的
參考
圖 5-3-2 ZEDlife 概念圖（整合生態建築藝術時尚食物零碳）
二研習內容
（一）英國碳排放量之政策及法令
根據英國氣象局預測到了 2050 年全球氣溫將比 1990 年增加攝氏 25 度
到了 2100 年則比 1990 年再增加 6 度故氣候變遷為全球迫切應正視之議
題英國在其氣候變遷法（Climate Change Act 2008 CCA）中已設定了在 2050
年時達到以 1990 年為基準減碳 80 之目標
為了確認 Bedzed 生態環境上的貢獻經查詢英國「能源氣候變遷局」
（ Department of Energy and Climate Change）官方資料得知近年英國住宅建
築平均佔英國二氧化碳總排放量的 13而為了達成氣候變遷法之減碳目標
政府制定一個激進的政策目標在 2016 年後所有住宅用途之新建築必須為
零碳建築在 2019 年後所有非住宅用途之新建築必須為零碳建築
圖 5-3-3 住宅及全國總耗能量對應統計圖
（藍線為住宅耗能橙線為全國總耗能 httpswwwgovuk）
英國也透過一連串的系列政策鼓勵採用再生能源技術並改善建築之永續
性例如永續住宅規範（The Code for sustainable Homes TM CSH）建築研
究所環境評估法 BREEAM（Building Research Establishment Environmental
112
Assessment Methodology）零碳家園（Zero Carbon Homes Policy）綠色協議
（Green Deal）能源效用認證（Energy Performance Certificate）這些規範或協
議性質的評估方式大部分初期鼓勵自願性的參加評估的項目從「能源及二
氧化碳排放」「外內水資源節省措施」「構造材料對生態衝擊」「地表逕流
及防洪風險」「汙染」「健康及舒適」（含日光隔音）「使用者手冊」（這項
目倒是很特別）「生態土地規劃」等面向個別評分以衡量該建築的永續性
英國目前零碳建築定義可以三層金字塔作說明只要二氧化碳排放量可透
過調整能源使用或以替代方案減少排放碳含量到某種程度即可視為零碳建
築首先 基本的即是 底層為達成 小的材料能源效率標準中間層為以低
碳與零碳技術或結合暖氣網絡限制房屋碳排放金字塔頂端則是當如果無法在
現地（on-site）減少所有的二氧化碳排放時可將剩餘的二氧化碳在其他地方
減少例如改善其他老舊建之築能源效率因此建商將被要求避免或減少二氧
化碳排放使用零碳科技或剩餘二氧化碳於場外（off-site）減碳相關的綠
色政策在執行的第一年已幫助 13 萬住戶改善住宅隔熱與供暖系統總計有超
過 1600 個金融計畫在此系統上且成果獲得民眾肯定
圖 5-3-4 零碳建築的金字塔概念（Zero Carbon Hub 2009-2011）
（二）Bedzed 的社區建築設計
本團抵達現場時Sue Dunster 女士（建築師的太太）代表 ZEDfactory 公
司歡迎我們的到來並請專案經理 Gilles Alvarenga 先生介紹公司的設計理念
該公司是一家具大型開發案規劃設計能力的建築師事務所由建築師都市規
劃師產品設計師及環境工程師所組成其致力研發生態建築設計技術並以
零碳社區高能源效率為主要目標
80
圖 4-4-9 游泳館（London Aquatics Centre）外觀
LLDC 在奧運結束後仍持續推動園區內的永續環保發展並且獲致以下成
果
1 所有奧運場館的建築物皆達英國 BREEAM 永續指標優等（excellent）級之標
準除了在奧運舉辦期間LLDC 也在賽後致力於維持所有場館在轉變用途
後繼續達到 BREEAM 永續指標優等（excellent）級目前主場館單車館
游泳館及前手球館（Copper Box Arena）都維持著此標準
2 所有園區內的基礎建設皆由 LLDC 監督以達到公共場所公共工程 CEEQUAL
指標優等（excellent）級之標準
3 園區內碳排放量減少 59透過高效率的建築設計及園區能量網絡再生能
源及碳抵銷方法（carbon offset measures）已超過原訂減碳 50的目標
4 59的建材以永續方式運輸（鐵道及水運）以道路運輸建材不但影響交通也
會產生可觀的碳排放量經 LLDC 檢視園區內場館建設所需材料59以永
續方式運輸超過原訂 50的目標
5 相對於 2006 年的建築法令（Building Regulations）減少 40飲用水消耗經
由奧運場館的效率設備節省 24用水另透過原有的飲用水替代方案計劃另
節省 33合計可減少 57用水量
6 100建材達到綠色指南（Green Guide）A-C 等級所有奧運場館轉變用途過
程中所使用之建材皆達到綠色指南 A-C 等級此外僅使用地球暖化潛勢小
於 5（Global Warning Potentiallt5）的產品
7 提供生物多樣性行動計劃（Biodiversity Action Plan）45 公頃棲地提供 45
公頃 10 種不同種類的生物多樣性行動計劃（Biodiversity Action Plan）棲地
包括公園廣場草地河川及樹林
81
圖 4-4-10 園區生物多樣性棲地示意圖
三研習心得
（一）以永續再生的精神辦理世界級大型活動
倫敦奧運堪稱是史上第
一個永續再生的綠色奧運
這是歷屆奧運中第一次將社
會經濟環保等議題納入
全盤的規劃許多場館可以
拆卸組裝建材也可以回收
再利用也不至於像前幾屆
奧運花大錢興建的場館變成
了荒蕪的蚊子館例如雨水
回收再生能源環保建材
及低碳運輸等在整個奧運
舉辦的前中後都充分被
考慮且應用此外賽程中
所使用的選手村也成功轉型
成包含社會住宅在內的理想
居住環境所有場館在賽後
圖 4-4-11 奧運主場館永續設計示意圖
82
均有妥善規劃並有經營團隊或運動團體進駐消極面使留下來的場館不致淪
為蚊子館積極面則使場館得以永續經營並且持續成為亮點帶來獲利本
市在未來不乏有舉辦大型國際活動的機會永續再生的觀念應當自始至終予以
貫徹規劃之初即當考慮場館是否為永久性若是活動後場館如何永續經營
等LLDC 的角色也或許是可以借鏡的方向既有官方的威信也有民間團體
的彈性依法令統籌擘劃及監督管理園區的未來
（二）利用大型活動帶動都市更新
倫敦東區向來為該市的落後地區不但久為廢棄工廠等嫌惡設施聚集之地
且汙染嚴重包含土壤及河川都受到過去工業區的汙染利用舉辦 2012 奧
運這稀有的契機英國政府順勢將周邊土地納入規劃加上運輸等公共建設也
大量投入使倫敦東區搖身一變成為理想的居住家園舉例來說2012 倫敦奧
運倫敦東區的紐恩姆（Newham）興建了 50 萬棟新住宅創造了 10 萬個工
作機會以及從斯特拉特福（Stratfort）到市區國王十字車站只要 7 分鐘的
快速列車 Crossrail 等歐洲許多大企業也把目光投向這裡德國的西門子公司
便是其中之一這使我們認知到舉辦大型活動當時的收入僅是 為不足道的
冰山一角後續其所帶動整體社區居住品質的提升區域開發及經濟成長等效
益才是影響 為深遠者本市未來若有舉辦大型活動的機會如能將本市相
對落後區域納入整體規劃並配合便捷交通運輸的建設相信可以達成繁榮地
方並達成都市更新的成效
圖 4-4-12 興建中的橫貫鐵路（Crossrail）路線示意圖
（三）有形無形奧運遺產一樣令人印象深刻
英國政府和倫敦市長強森（Boris Johnson）在 2013 年 7 月 19 日聯合發表
的「2012 年的啟發倫敦奧運與殘障奧運的遺產（Inspired by 2012 The legacy
from the London 2012 Olympic amp Paralympic Games）」報告中指出自奧運結束
以來中央和倫敦政府共同合作推動許多活動在許多社區打造永久性的遺產
包括運動和健康的生活方式東倫敦的重生社區凝聚殘障奧運遺產和經
濟成長等等雖然奧運遺產是一個長達十年期的計畫但目前的進展已令人刮
目相看除了一般大眾所注意的有形物質資產一個活動所帶來全民向心力的
凝聚亦不容小覷例如倫敦奧運引以為傲的「志工精神」遺產就是其一本次
83
參訪奧運園區即由奧運舉辦期間至今仍持續負責導覽的藍章（Blue Badge）導
遊所接待他們熱情並具高度專業性接待從學校學生以至於國際參訪團的各
類遊客在她的清晰表達下使我們更清楚了解園區的各項建設的歷史緣由及
未來發展方向本市未來在辦理大型國際活動時也應將本市原有的志工資源
加以更專業的訓練整合讓活動除在硬體方面順利成功外也讓來訪的國際友
人有賓至如歸之感
84
第五節 國王十字車站開發計畫（Kingrsquos Cross）
一背景說明
Kingrsquos Cross 國王十字車站與鄰近 StPancras 車站原為維多利亞時期工業核心
地區為集結鐵路公路運河之重要交通樞紐串連起倫敦愛丁堡里茲
伯明罕曼徹斯特格拉斯哥等英國主要大城市亦為倫敦地區鐵路 為密集的
區域
伴隨工業發展逐漸沒落1980 年國王十字車站及周邊地區已為廢棄廠房及
倉庫除土地受到污染外亦潛藏毒品交易及犯罪等社會問題後因穿越英吉利
海峽銜接歐陸與大不列顛島的海底隧道高速鐵路歐洲之星 Euro Star 終點站由
Waterloo 車站改到 StPancras 車站遂重新開啟國王十字車站及周邊地區更新改
建的契機國王十字車站開發計畫目前仍持續推動中計畫區內已有部分住宅
商辦大樓及廣場陸續完工著名的糧倉 The Goods Yard 經整修後由倫敦藝術大
學進駐作為藝術學院及辦公空間
圖 4-5-1 Kingrsquos Cross 地理區位圖
Kingrsquos Cross
85
圖 4-5-2 規劃案原與 2 車站之座落位置
二研習內容
國王十字車站開發計畫透過單一所有權方式開發倫敦肯頓（Camden）自
治市政府於 2001 年選定 ARGENT 為開發合作夥伴開始進行規劃研究並邀集民
眾社區政府等各權利相關人參與這些過程累積為後續擬定開發願景之基礎
2008 年整合 ARGENTLondon amp Continental Railways and DHL使其成為一個
相互連結之有限責任合作夥伴關係並交由 ARGENT 統籌規劃執行
ARGENT 自 1980 年來提出土地混合使用概念將大型商業住宅教育
社會文化等融合於開發過程並負責開發後之資產管理提供人們居住生活
工作購物觀光等場所其擅長創造宜居環境透過尊重地方歷史背景及融合
周圍環境與當地社區使地方發展更具人性化國王十字車站開發案透過民眾
社區及政府的共同參與彙集地區整體開發願景
國王十字開發案計畫占地 67 英畝（約 27 公頃）耗資 68 億英鎊（約 93 億
美元）其中 8 億英鎊（約 12 億美元）作歷史建築的保存與擴建開發計畫於 2006
年經由地方政府審核通過採混合使用發展早期著重於歷史建物修繕自 2011
年倫敦藝術學院 （University of the Arts London 搬遷至 Granary Complex 後陸續
有餐廳開始營業且 Granary Square 成為一個新的公共空間並舉辦各類大型活動
與節慶整個計畫區包含 50 棟建築（新或修復）20 條新道路10 個開放空間
20 棟歷史建物結構修復以及 2000 戶住戶區內土地使用規劃建構於公園廣
場街道所形塑之基礎上至少提供 40開放空間供大眾使用開放空間的公共
性及多元活動致使國王十字成為近年倫敦受歡的地方之一2013 年 Granary
86
Square 糧倉廣場修復後對外開放2015 年陸續開放區內四個主要公園及廣場（
Lewis Cubitt Park Lewis Cubitt Square Gasholder Park and Pancras Square）預計至
2016 年約有 30000 人在此就學工作及居住
圖 4-5-3 國王十字土地使用概況 圖 4-5-4 Granary Square
截至 2014 年已有 15 萬人參與國王十字計畫區內的活動其中又以 Granary
Square 噴泉 受小朋友歡迎毗鄰商店街及臨時餐車提供飲食便利性目前已成
為假日家庭休憩的場所初估未來國王十字開發完竣後將有 800 多位小孩除了
專用結構性的遊樂區外營造無車環境讓小朋友安全奔跑嬉戲計畫區內廣場和
公園都會是孩童遊樂場
國王十字空間規劃主要建構於廣場及綠地在區內可以找到各式各樣的廣場
或綠地商辦大樓所圍塑之 Pancras Square1 樓設有咖啡廳及餐廳中庭階梯式
水景豐富空間層次位於計畫區內的 Cubitt Park大片蔥綠草坪可供人們野餐休
憩孩童嬉戲追逐河畔邊妥善運用植營造親河休憩場所
圖 4-5-5 Pancras Square 廣場 圖 4-5-6 Cubitt Park
Handyside Gardens 運用植栽提高河床提供可休憩場域源自鐵路概念以蜿蜒
設計規劃為兒童遊樂空間且運用多元植栽景觀形塑生態多元棲地透過半開放
性質設計提供當地居民使用減少外來遊客的干擾
國王十字開發計畫從以人為本出發強化都市生活及交通運輸便捷特性建構
宜居生活環境規劃土地混合使用提高使用強度外重新定義地區產業價值及創
造場域認同計畫區內文化教育旅館休閒空間佔 9商業空間佔 11
住宅佔 24辦公大樓佔 56
87
圖 4-5-7 國王十字土地使用示意圖
（一）辦公空間
新蓋或既有建築物翻新商業大樓共計 19 棟提供 3 萬平方英呎的商務辦
公空間每棟建物由不同建築師規劃設計為永續建築Pancras Square 鄰近之
辦公大樓目前陸續已經完工且交屋
（二）住宅
開發計畫興建 2000 戶的住宅這些住宅包括出售住宅出租住宅可負
擔住宅及共有住宅學生宿舍老人住宅等不同型式的住宅有助於形成多元
的社區環境每棟建物以永續發展資源循環再利用概念規劃設計備有太陽
能板汙水處理系統低碳熱循環等相關設備2012 年至 2013 年已有 400 戶
搬進另有 530 戶刻正興建中
88
（三）商業活動
在土地混合使用基礎下規劃許多商店酒吧及餐廳等提供便利娛樂與休閒
活動健全地區生活機能也帶動區域觀光發展
（四）古蹟維護結合教育及創意產業
區內 20 棟歷史建築物藉由翻新或修復將既有歷史建築物轉換為多元用
途空間The Goods Yard 糧曾堆滿穀物袋子如今搖身一變為世界著名的 The
University of the Arts London 之 Central Saint Martins 藝術學院及辦公空間的進
駐為國王十字注入多元活力國王十字開發計畫對於歷史建物之重視被英國文
化遺產 English Heritage 列為 One of Englandrsquos 20 Best Heritage-Led Development
歷史建物維護 為著名的就 是將 19 世紀瓦斯儲氣槽（Gas Holders）外圍高
聳的呈現環形的鐵架予以保留
圖 4-5-8 The Goods Yard 圖 4-5-9 Central Saint Martins 藝術學院之圖書館
三研習心得
（一）優先開放公共空間讓人使用並舉辦活動讓人了解接納及認同
國王十字開發計畫案於 2020 年完工後將有 45 萬人在此生活工作和學習
截止目前為止已有多數廣場及公園已完工對外開放並透過各式各樣的活動
豐富地區活力現階段國王十字開發計畫案之都市永續發展不再侷限於能源循
環再利用亦包含群眾的參與行動2008 年至 2014 年間來超過 50 所中小學
3800 學生來訪自 2008 年起培訓超過 450 位青年獲得技術資格並協助至少
250 位當地居民找到工作國王十字開發計畫經營策略從長期於開放空間舉辦
各類活動營造聚集地區的活力藉由活動吸引之能量及人氣獲得人們對於
地區環境改造地認同每個月均有 2-3 個活動屬於免費參與並透過網站及文
宣品廣為宣傳
89
圖 4-5-10 國王十字系列活動宣導
本次參訪發現國王十字開發計畫強調兒童活動參與尤其不容小覷的中小
學校外教學主題式導引孩童體認環境認識空間及歷史價值培養孩童對古
蹟歷史之連結感情這對於投入大量資源修復古蹟的倫敦市政府而言無形獲
得孩童正面價值觀及經由孩童擴展至每個家庭之外部效益
本府現推動之大規模計劃如未來東區門戶社子島中正萬華等均設置在
地駐點規劃站參酌國王十字開發計畫發展策略及借鏡本市推動 URS 都市更
新基地之經驗後續可透過密集且系列性活動獲得民眾支持與認同企劃活動
安排學校孩童參訪透過教學互動讓孩童認知地區特性及未來發展願景經由
孩童與父母分享過程拓展地區參與廣度改善過往市政舉辦說明會或活動僅
有社區老人參與之情況
（二）成立責任合作夥伴關係發揮公私部門 大效益
國王十字代表整個倫敦歷史縮影除交通區位良好利於發展外其文化遺
產保存及土地混合使用使其成為倫敦現今 知名的地區尤其國際性商業組織
進駐辦公大樓更提高國王十字開發計畫於全球之能見度整個計畫發展核心
從都會生活出發以人生活工作居住為核心優先規劃並開放廣場和公園
供公眾使用其於興建商辦大樓及住宅透過整合 ARGENTLondon amp
Continental Railways and DHL 成為相互連結之有限責任合作夥伴關係授權
ARGENT 負責開發及相關資產管理這個案例提醒我們規劃本質並非只有
理性技術還包含協商論證和調適有效治理包含政府部門專業人員各
式各樣私部門地方社區群體及市民個體目前本市市政推動均由市府主
導規劃開發興建及後續營運管理然而行政資源有限後續可評估以社會
責任為核心價值結合民間資發展合作夥伴關係發揮公私部門 大效益以
國王十字車站為例其授權 ARGENT 負責開發及相關資產管理立足於地方
網絡及歷史推展地方行銷重新定位地區發展地區歷史發展願景節慶活
動等縮小成為宣傳小手冊揭露資訊鼓勵建築師規劃師開方商地區居民
共同參與
（三）閒置空間提供大專院校活化運用
經過幾個地區參訪觀察到一個有趣的現象包含國王十字車站左岸
90
瑟甘島（雷諾汽車）南特市La Defense2012 倫敦奧運公園等地區的再開
發使用幾乎都有大學進駐的軌跡這是一個有趣的現象莫觀乎大學校園生
活如同小型社會翻版學生需要用餐住宿教室行政單位辦公室在相互
需求情況下發展初期土地使用性質支持學生日常所需學校本身以較低廉土
地價格取得設立校舍廣納學生釋放教育資源故建議本市閒置非公用之市有
土地達一定規模以上之閒置空間短期內可評估大專院校進駐意願及可行性
同意作為學生宿舍或是都會校區等以活絡地區尤其是閒置工業廠房寬闊空間
適宜建築室內設計景觀系所等設計類科師生使用
（四）後續房價高所帶來仕紳化現象
國王十字開發計畫陸續興建之住宅包含高級公寓可負擔住宅學生宿舍
到家庭住宅ARGENT 資產管理公司部門經理 Andre Gibbs 提及不同類型住宅
混和居住將有助於社區融合與和諧國王十字提供可負擔住宅包含出租社會住
宅共有財產住宅老人住宅學生住宅等但因國王十字車站區位條件佳
其價格高於倫敦的其他區域目前國王十字開發計畫案內社會住宅由英國住房
協會（housing association）管理包含出租住宅和共享財產權住宅有別於地
方議會提供之社會住宅（council housing）住房協會管有房屋較新穎租金較
高按現行共享財產權住宅制度年收入落入一定範圍內之家庭可購買部分產
權其餘先向住房協會承租日後可全數滿回產權後續倘共享財產權全數私
有化後勢必減少國王十字地區社會住宅存量後續國王十字發展計畫是否造
成地區仕紳化現象產生值得我們持續觀察及借鏡
91
第六節 金絲雀碼頭地鐵站（Canary Wharf Underground Station）
一背景說明
Canary Wharf 位於倫敦東邊泰晤士河一個 U 字形大轉彎圍起的多格斯島（Isle
of Dogs）在 19 世紀至 20 世紀中曾為倫敦 主要的對外貿易中心之一但隨著
海洋貿易貨櫃化的興起港口外移至深海本地區之航運業自 1960 年代起逐漸
衰頹也造成港區的沒落
為此倫敦市政府將本地區 81 英畝（約 328 公頃）的土地無償提供予民間
企業進行全區規劃開發開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）於 1987
年進場在第一期的計畫中興建了全歐洲 高的 50 層國際金融大樓－加拿大廣
場一號大樓（One Canada Square）及其他 13 棟大樓希望成為首相柴契爾夫人
民營化政策的標竿案例並藉此將倫敦塑造為歐洲的金融中心然而因歐洲不
動產市場不景氣該計畫吸引企業進駐的情況不如預期也導致奧林匹亞約克公
司發生財務問題於 1993 年宣佈破產而致計畫終結英國政府也因此不得不接
手這些資產同時也招致外界大肆抨擊市場導向的都市更新政策不可行
圖 4-6-1 Canary Wharf 位置圖
在奧林匹亞約克公司因財務問題而結束計畫後英國政府於 1995 年終於重
新找到買主接手而將本區域提供由 Canary Wharf 集團（Canary Wharf Group plc
）進行開發該集團為一國際投資的集團其主要成員包括 Paul Riechmann（原
奧林匹亞約克的大股東）CNA Financial Corporation（83 由 Loews Corporation
所持有）Franklin Mutual Series FundAffiliates of Republic New York Corporation
HRH Prince Al Waleed bin Talal bin Abdulaziz al Saud直到開發相關交通連結的
重要性受到重視由原有的港區輕軌線（DLR）至 Canary Wharf 集團出資 4 億
英鎊幫助英國政府修建 Jubilee 地鐵線延伸至 Canary Wharf 以東此後 Canary
Wharf 才真正建立發展之契機如今Canary Wharf 地區已發展成為倫敦的主要
商業金融區本地區有著倫敦之高層建築群區域內辦公室和零售空間的面積達
130 萬平方公尺其中 73 萬平方公尺為 Canary Wharf 集團（Canary Wharf Group
地鐵 Tube 站
輕軌 DLR 車站
鐵路 Crossrail 車站
92
plc CWG）所擁有並提供作為展覽飯店零售及娛樂使用為倫敦市的兩
大金融中心之一且後續又將新增一條鐵路 Crossrail 路線經過本區域
透過英國政府及民間開發商的公私部門共同合作與努力今天的 Canary
Wharf 不再是英國都市更新的恥辱而是相當成功的開發案現有營運的大樓幾
乎已經達到 100的出租率興建中的大樓也已經達到 70的預租率且國際性
的金融公司及企業紛紛進駐包括倫敦捷運公司（London Underground）摩根史
坦利公司（Morgan Stanley）花旗銀行及集團（Citibank amp Citicorp）讀者文摘
匯豐銀行（HSBC）紐約銀行波士頓第一銀行等在 1993 年金融銀行業只
佔全部租賃面積的 20如今則佔 61以上使 Canary Wharf 成為名符其實的
國際金融中心當全部開發完成時Canary Wharf 將可提供 375000 坪的 A 級金
融辦公大樓及商場設施並容量 10 萬人的就業人口Canary Wharf 的開發計畫
雖然很快得到了政府的許可但剛開始並不受在地居民的歡迎主要是碼頭工人
們擔心新金融城的進駐意味著家園的喪失因此開發計畫如何吸納本地就業也是
一大重點而 Canary Wharf 發展起來後餐飲商場等零售部門也提供了大量的
工作機會上世紀 90 年代初Canary Wharf 只有 1000 多名居民有工作現在有
近萬名居民在這裡工作雖然這個數字包括不少新遷入的白領人士然本案亦為
開發計畫與在地就業結合的成功模式
表 4-6-1 Canary Wharf 開發時程表
年份 事項
1981 Canary Wharf 後一座貨運碼頭關閉倫敦碼頭地開發公司（LDDC）成立
1986 民間投資人提出 Canary Wharf 開發構想建議書
1987 開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）取得 Canary Wharf 土地及開發權
輕軌電車 DLR 通車營運（不含 Canary Wharf 站）
1991 Canary Wharf 輕軌車站開通
1992 Jubilee Line 地鐵延伸線核准興建
1993 開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）破產
1995 Canary Wharf 集團公司（CWG）接手取得 Canary Wharf 土地及開發權
1998 倫敦碼頭地開發公司（LDDC）功成身退解散
1999 Jubilee Line 地鐵延伸線完工通車
2008 Canary Wharf 集團公司（CWG）簽訂 Crossrail 協議由 CWG 進行 Canary Wharf
鐵路 Crossrail 車站設計及興建
2010 Crossrail 主體工程動工
2015 車站三層樓之商場開幕包含屋頂花園及餐廳車站整體完工
2017-2018 Crossrail 通車營運
資料來源
1林發祥民間機構運用平衡計分卡架構進行都市更新開發可行性分析之研究國立臺北科技大學建築與都市設計研究
所民 99
2httpwwwcrossrailcouknewsarticlesnew-images-of-canary-wharf-station-released-as-station-construction-completes
93
二研習內容
Canary Wharf 的成功開發主因為英國政府在考慮本區域導入企業投資及發
展為金融中心之際體認交通運輸系統的規劃為地區成功發展的關鍵因素本區
域先後有碼頭區輕鐵（Docklands Light Railway DLR）及倫敦地鐵 Jubilee Line 通
過並設置車站所在之輕軌車站及地鐵車站的建設經費均為政府與 Canary
Wharf 集團進行協商後由 Canary Wharf 集團出資此外本地區未來將有穿越
倫敦東西區之新鐵道 Crossrail 鐵路通過（建設中）亦將在 Canary Wharf 增設一
車站經過政府與 Canary Wharf 集團先協商出資後由 Canary Wharf 集團同意
負責興建車站並取得商場的經營權該車站已於今年興建完成並開放商場使用
Crossrail 鐵路則預定於 2018 年通車營運
（一）Canary Wharf 輕軌車站
在本區域引入輕軌運輸系統做為聯外運具即 Docklands Light Railway（
DLR）該輕軌系統自 1984 年動工興建1987 年 7 月路線通車Canary Wharf
輕軌車站則於 1991 年開通車站為高架型式之車站位於加拿大一號廣場（
One Canada Square）之兩處購物中心間並可服務 Canary Wharf 辦公區共有
6 個月台3 條輕軌路線由港區開發之企業出資協助政府興建車站
Canary Wharf 可經由 1991 年開通的 DLR CanaryWharf 車站連結到 Central
London倫敦市區機場則位於 CanaryWharf 東方之數英哩處除了可搭計程
車及公車之外2005 年以後亦可搭乘 DLR 前往機場
圖 4-6-2 Canary Wharf 輕軌車站
資料來源httpsenwikipediaorgwikiCanary_Wharf_DLR_stationmediaFileCanaryWharfDLRstationjpg
（二）Canary Wharf 地鐵車站
在 Jubilee Line地鐵延伸線興建前雖本區域於開發前即先行導入輕軌DLR
但對於東郊面積超過 2000 公頃的範圍而言仍相當不足碼頭區之大眾運輸
公共交通服務仍相對較差Canary Wharf 之輕軌站自 1987 年經營以來到 1990
94
年已很明顯達到飽和容量而 DLR 並未銜接倫敦 重要的金融重鎮西堤區（
The City）造成金融界人士裹足不前有鑑於此倫敦市政當局於 1992 年決
定興建 Jubilee Line 地鐵延伸線並於 1999 年底通車通車之際減輕了 DLR
的壓力且對於區域發展帶動效果立刻浮現房租節節昇高不過投資人對於
此一遲來的甘霖頗有微辭他們認為要是政府能夠依承諾早日興建或許
Canary Wharf 就不必經歷倒閉的痛苦
Canary Wharf 地鐵車站為倫敦 大的地鐵站站區長度 256 公尺（約 3 個
足球場長）基地寬 45m站體寬 27-30m建築使用 16500 噸鋼筋156000m3
混凝土並設置 6 座電梯19 座電扶梯（ 長的一座 29 公尺）每年有 4000
萬名旅客在本站轉乘本站在尖峰時段該地鐵站的使用人數比倫敦 繁忙的地
鐵站牛津廣場（Oxford Circus）還要多
Canary Wharf 地鐵車站建設之初即以 Jubilee Line 地鐵延伸線之地標性車
站為出發由著名建築師 Norman Foster 設計透過環境場域自然導引減少標
示牌並以減少空調能源消耗為目標因此唯一可見的車站元素為三處入口
之弧形玻璃頂棚可將陽光帶入到地鐵站大廳透過在入口處集聚的自然光
旅客對於車站內的方向感得以提升減少了設置交通指引的需要也因為旅客
量非常大地鐵站設計指導原則為運用耐用長久性和維護保養的便利性設計
使用了一套簡單的耐用材料組成部分包括清水混凝土不鏽鋼和玻璃而在
月臺層隧道牆壁為混凝土原材料外露的設計在車站上方則作為公園使用在
2013 年 YouGov 票選中本車站獲選為 受喜愛的倫敦地鐵車站
本地鐵站與輕軌站名稱雖均為 Canary Wharf但二站並未共構輕軌 Heron
Quays 站也同樣位於附近三個車站透過地下商場進行連通其中一原因為
Canary Wharf 地鐵站及 Jubilee Line 地鐵延伸線之建設資金之一部分係來自碼
頭區之開發商 Canary Wharf Group而有導入人潮進入本區之規劃但在費率
設計上則以任二站間於 20 分鐘內進出無需另外付費方式來達到人潮導入本
區域及兼顧轉乘需求之目標
圖 4-6-3 Canary Wharf 地鐵車站
95
圖 4-6-4 Canary Wharf 地鐵車站俯視圖
（三）Canary Wharf 鐵路車站（Crossrail 鐵路）
Crossrail 鐵路為倫敦新一代重要的鐵路建設計畫計畫在中倫敦建設新的
鐵路節點經歷數十年的籌劃後 Crossrail 鐵路於 2009 年動工這是同時期歐
洲內規模 大的鐵路基礎設工程主要集中於路線貫穿市中心的部分連結
Canary Wharf 與東邊的 Heathrow 以及西邊的 Thames Gateway全長 118 公里
共 40 個車站目標是提供高密度的通勤市郊與市中心接駁鐵路服務各
車站月台設計可容納 10 節車廂以上之列車預估在通車的第一年運量即可超
過 200 萬人次約可提高倫敦鐵路運輸網絡容量 10而 Canary Wharf 車站將
是 Crossrail 鐵路計畫中的重要車站未來由 Canary Wharf 至倫敦市中心只需
6-8 分鐘至 Heathrow 機場只需 39 分鐘
圖 4-6-5 Crossrail 鐵路路線圖（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
在 Crossrail 鐵路 Canary Wharf 車站部分係由 Canary Wharf 集團公司（
CWG）簽訂 Crossrail 協議由 CWG 斥資 15 億英磅進行 Canary Wharf 鐵路車
站設計及興建車站零售空間設計部分由 Foster 建築團隊設計（即 Canary Wharf
地鐵車站設計者）車站部分由 Tony Meadows 建築師設計屋頂公園則由英國
知名的景觀設計師 Gillespies 所設計站體設置於 North Dock 水域上車站
設計為一船塢造型共計六層樓結合車站及商場之複合使用水平面下至 28
公尺深為月台層及穿堂層地面層及上層則為商場零售業使用於屋頂層設置
96
之綠化植栽公園及活動空間為本車站的重點特色創造了新興公眾活動空間
本車站於 2009 年 5 月起造屋頂花園商場餐廳和休閒空間於 2015 年 5 月
由 CWG 開始營業車站本體亦於 2015 年完工交付票務空間及月台予 Crossrail
公司而 Crossrail 已於 2015 年 5 月起提供由 Liverpool Street 至 Shenfield 共 15
個車站的鐵路服務其他路段則至 2019 年前分階段陸續通車營運
圖 4-6-7 Crossrail 車站外觀示意圖（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
三研習心得
（一）交通系統規劃及大眾運輸導向發展（Transportation Oriented Development TOD
）為新興地區成功發展之關鍵因素
在本次參訪清楚可見交通設施之導入在 Canary Wharf 地區發展興衰扮演
關鍵性角色透過增進交通連結提升運輸效率降低移動與交易成本達到
促進投資與活絡經濟之目的
因此在本市相關都市計畫及地區發展規劃中應更重視主動性之交通系
圖 4-6-6 Crossrail 車站
（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
97
統可及性分析而非僅辦理消極性之交通影響（衝擊）評估在交通系統可及
性分析重點如屬較大區域之規劃（例如社子島士北科或行政區通盤檢討
）可參考 Canary Wharf 之成功經驗以交通先行的概念將新興大眾運輸系統導
入之可行性但如為較小之單點開發（例如公宅地點之選擇）至少應確保
以大眾運輸導向發展（TOD）為區域選擇之優先考量增加開發案成功之機會
並降低交通之衝擊
（二）運輸場站之開發可尋求公共建設公私協力之機會
在 Canary Wharf 地區三處車站之開發均透過公私協力方式進行輕軌車
站 DLR 部分由民間開發商出資由政府興建地鐵 Tube 則在政府與民間以
合約方式簽定保障一定之班次服務水準下由民間投資人出資由政府興建
甫完成的 Crossrail 鐵路車站則由民間投資人興建後將車站部分（月台及票務
空間）交還其餘商場及空中花園等設施則由民間投資人經營
在不同的公私協力開發模式中均經由政府與投資人進行協商公共設施（
車站）與商業空間之所有及使用權利義務以及運輸運能保證等以雙方合作
整合公私力量達成地區發展及活絡產業之目標
（三）運輸場站可帶進人潮應透過良善管理改變民眾認為其為嫌惡設施的印象
運輸場站之設立為提供良好運輸服務機能之必要設施但在民眾享受便捷
的運輸服務之際運輸場站又常被視為區域或社區發展之嫌惡設施然而由
Canary Wharf 車站之案例可見車站設施帶來人潮聚集的效果進而使該地區
從落寞至新生並帶動地區經濟發展而透過對對運輸場站的良善管理提供
良好舒適安全的場站空間降低運輸場站的負面影響以 Canary Wharf
車站之開發為例其車站開發者即區域之開發者更正面的提供了在地的就業
機會在本市後續進行新增轉運站（如北區轉運站）或配合公車大改革計畫之
公車調度場站區位調整應思考運輸場站之管理及附加價值規劃增加場站設
置之正面效果應有機會使民眾改變認為運輸場站即為嫌惡設施的看法
（四）運輸場站可創造多元之活動及使用
在 Canary Wharf 地區的地鐵車站及 Crossrail 車站之設計均為世界級車站
設計之案例前者為地下車站地面層為公園使用後者則建於原碼頭之水域
上並設置半露天導入自然光雨及空氣之屋頂花園透過車站設計除了實
現與環境之融合更為民眾創造新的活動及休憩空間使運輸場站可造更多元
的使用也留下了車站多元活動使用的機會為本市後續運輸場站發展可納為
思考的典範
（五）非共構之場站可透過合適的轉乘措施及設施補其不足
Canary Wharf 地區間之場站未如一般跨運具轉乘的場站進行共構其解決
轉乘問題的方式為任二站間於 20 分鐘內進出無需另外付費並提供良好連通
步行環境來達到人潮導入本區域及兼顧轉乘需求之目標而本市後續推動之
場站無論為後續捷運路網或其它大眾運輸系統由於受限於都市土地空間取
得不易未來的發展出現類似非直接共構之可能將大幅增加因此在轉乘措
98
施及空間之設計上（收費方式或轉乘環境）可參考本案例的做法來補其不足
並可進一步優先考量活絡轉乘步行空間二側的土地使用讓轉乘環境的舒適
性及商機兼顧
99
第五章 低碳家園
第一節 貨櫃城（Container City）
一背景說明
1970 年創立的 Urban Space Management Ltd （都會空間管理公司）在 1996
年贏得了開發權要將具歷史性但卻被大眾所逐漸遺忘的 Trinity Buoy Wharf 打
造成藝術和創意產業的中心不同於傳統的開發模式Urban Space Management
Ltd所採取的是低度風險且節能的方式並將盈餘再投資逐步推動藝術活動及新
建物在倫敦泰晤士河畔的 Trinity Buoy Wharf 建立貨櫃城該公司標榜以快速
創新及高度多功能貨櫃系統提供足以滿足各種使用需求且具設計感並在財
務上可負擔的空間該公司回收 4088 英呎的貨櫃以各種組合方式滿足終端使
用者的需求其所需建造時間僅約傳統建築方式之一半並且大大減低建造時對
周邊環境的影響目前該公司已使用此系統創造了學校辦公空間運動場館
托兒所社區活動中心藝術家工作室商場居住工作室及錄音間等此低成
本且以回收材料兼具環保意識的建築方式也獲得政府及私部門的讚賞
圖 5-1-1 Trinity Buoy Wharf 改造前（上圖）後（下圖）比較
貨櫃城是利用回收貨櫃組裝起來經過內部裝潢短時間就可以完工而且
大部分都是使用回收建材外型摩登顛覆了人們對貨櫃屋的刻版印象由於經濟
實惠吸引了許多付不起房租的倫敦人和藝術工作者目前在 Trinity Buoy Wharf
100
地區已建設到貨櫃城第四期第一期在 2001 年建造之初原本只有三層但因空
間需求殷切到了 2003 年又加了第四層第二期完工於 2002 年比起第一期
色彩更為活潑鮮豔並設有空橋與第一期相連甚至有電梯達成無障礙的目標
第三期（the Riverside Building）完成於 2005 年由於緊鄰泰晤士河畔配合南
向立面的陽台及玻璃結構可遠眺對岸的千禧巨蛋視野絕佳第四期（Clipper
House）完成於 2015 年其所用的材料係回收自 2012 年奧運公園的廣播工作室
同樣面向南邊的方位可欣賞泰晤士河及千禧巨蛋的風光在完成前就已租賃一
空由 Thames Clippers 總部等單位進駐使用中
圖 5-1-2 貨櫃城一期
圖 5-1-3 貨櫃城二期
圖 5-1-4 貨櫃城三期the Riverside Building
101
圖 5-1-5 貨櫃城四期Clipper House
圖 5-1-6 貨櫃城一二期組合示意圖
二研習內容
貨櫃城所隱含的是永續及環保的概念真正落實了節能減碳的終極目標首
先在建造階段採用 100的回收材料完整利用了材料具有的能量在對基地
周邊廢棄物噪音等干擾亦因採用快速組裝的預鑄貨櫃單元而減少到 低
另外因為貨櫃的輕質及剛性也減少了混凝土的用量事實上貨櫃主體結構相
當穩固不會因地震等外在因素而龜裂可定時以防蝕塗料修護透過大面開窗
也能使室內明亮通風甚至以複合式隔熱板包覆貨櫃頂部就能阻絕陽光直射
減少室內熱能累積在居住部分因該系統有良好的氣密性及熱能效率因此
減少了暖氣及照明的能源消耗此外太陽能板地熱風力渦輪機等再生能源
也可因地制宜地利用綠色屋頂及雨水收集系統亦可搭配設計利用以上種種確
保了低碳足跡的目標因系統的靈活機動特性建物長期的永續性亦可確保因
其為組合單元故在使用年限期間內均可增加或重組在所在土地另有他用時
貨櫃組合結構亦可拆除後再重複利用於他處綜合以上貨櫃屋具有以下幾點優
勢
102
1貨櫃的結構框架可允許貨櫃以各種不同型式的配置加以組合
2貨櫃的四邊端部天花板（上蓋）及地板（下蓋）可以移除以應付大空間尺
寸的需求
3不同的貨櫃尺寸可以垂直或水平的方式加以組合也可以端部直立以供各樓
層使用的無限可能
4貨櫃的隔絕性可防熱防冷及防噪音
5所有的工程都可以在基地外完成後再運送組裝以減少對環境的干擾
本次由 Urban Space Management Ltd專案經理 John Burton 先生帶領本團至
進入貨櫃城三期實地參觀其在 Trinity Buoy Wharf 的辦公室該棟建築於 2005 年
以 8 天的工期組裝完成有 5 層樓高共創造出 1310 平方公尺的使用空間內
有 24 個辦公空間並配備有雨水回收系統自然通風和感應式照明等環保設施
此外部分空間設計採大面落地窗白天室內光線充足更可遠眺泰晤士河對
岸的千禧巨蛋辦公室規劃幾與一般辦公大樓內的辦公空間無異完全顛覆了對
貨櫃屋原有用途例如檳榔攤簡陋工寮的刻版印象
圖 5-1-7 貨櫃城三期 the Riverside Building 地面層
圖 5-1-8 貨櫃城三期 the Riverside Building 雨水回收再利用系統
103
圖 5-1-9 貨櫃城三期 the Riverside Building 向南遠眺千禧巨蛋 O2
三研習心得
（一）回應世界節能減碳潮流
英國於 2008 年制定氣候變遷法
案（Climate Change Act）並預計
2016 年時全國住宅用途之新建建
築均應為零耗能（Zero Energy）建築
亦回應了節能減碳家園的未來趨勢
不僅如此世界各國節能減碳的觀
念蔚為時尚利用風力太陽能乃至
於地熱等一切可替代能源以減少傳
統石化燃料所產生的熱能及二氧化
碳等汙染本市亦在多方面力推節能
減碳的觀念在此背景之下貨櫃屋所具有可重複使用以及組裝時幾乎對環
境沒有衝擊等永續效益就更被彰顯出來身為地球村的一員貨櫃屋的概念值
得本市在因時因地制宜的原則下予以採用例如本市所舉辦的世界大學運動會
等大型賽事某些設施或場所或許可以考慮特定需求條件後以貨櫃屋靈活的組
合加以實現除了有材料來源充沛無虞且可先予加工縮短工期等優點外且在
賽事結束後可在 短時間內恢復現狀對環境的負擔也減至 低
（二）若用於非短暫性用途相關配套措施應再予研議
目前有關貨櫃屋在國內的適法性依建築法第 25 條規定建築物非經申
請直轄市縣（市）（局）主管建築機關之審查許可並發給執照不得擅自建
造或使用或拆除又依內政部 79 年 10 月 26 日臺內營字第 00842559 號函釋規
定土地上放置貨櫃供作居住休憩辦公等用途經確認貨櫃有代替房屋使
用事實得視同違章建築予以處理因此民眾如擬於土地上設置有開窗而代替
房屋使用之貨櫃屋務必依規定申請直轄市縣（市）（局）主管建築機關審
查許可並發給執照由此可知貨櫃屋只要依法申請核可後設置並無不可只
是要克服先天環境的不同例如颱風地震等並且要符合相關建築法規的安
全規定尤其若是在貨櫃屋作為一般永久性用途的情況下如何制定相關法規
圖 5-1-10 英國於 2008 年制定氣候變遷法案
104
以供遵循實為未來努力的方向
（三）如要大量採用貨櫃屋住宅應傾聽民意
就如同 Urban Space Management Ltd在其官方網站所揭櫫的儘管每個空
間狀況不同但原則是一致的
1輕量化
2適時地因地制宜並且有效率的花費
3留一些創造力空間並且傾聽地方及人民的聲音
臺北市寸土寸金似乎沒有大量採用貨櫃屋這種低密度的建築系統的條件
但如果可以依上述的幾點原則因時因地制宜又符合經濟效益例如公園
運動場展場等的臨時建物貨櫃屋確實是個可以嘗試的方案但如同任何政
策的推行在事前一定需要傾聽地方及人民的意見畢竟貨櫃屋在多數人的印
象裡仍停留在過去的負面形象
105
第二節 社區及地方政府部（DCLG）
一背景說明
英國政府組織相較於臺灣是相對有彈性的為了因應社經環境之變遷並解決
因變遷所衍生的新課題其組織再造或重組是迅速且頻繁的舉例來說二戰後
英國急需重建家園於 1947 年公布城鄉計畫法（Town and County Planning Act
）並於 1950 年成立住宅與地方發展部（Ministry of Housing and Local Government
MHLG）1969 年改為環境部（Department of Environment DOE）2000 年改為
區域環境與交通部（Department of Environment Transport and the Regions DETR
）2002 年改為副首相辦公室（Office of the Deputy Prime Minister ODPM）2006
年再改為社區與地方政府部（Department for Communities and Local Government
DCLG）目前 DCLG 為英國中央政府都市更新及建築規範之主管機關主管各
地方發展策略其成立之主要目的係為追求公部門（中央政府及地方政府）私
部門公益團體社區團體與一般大眾間更大之合作空間而其任務在於創造更
好的居住及生活環境給予地方更多權力以形塑社區風貌並負責以下事務
1藉由給予地方政府更多權力以支援地方政府服務社區而不受中央政府干預
2幫助社區鄰里解決其自有之問題使鄰里關係更為緊密茁壯
3與地方企業合作幫助私部門成長
4支援地方消防救災權責機關使其能迅速處理緊急情況並減少火災的影響
與損失
5研擬地方發展都市規劃建築規範住宅社區整合建物能源效率銀髮
住宅緊急應變等政策
二研習內容
本課程係由 DCLG 之 Building Regulations and Standards Division 的資深規劃
師 Richard Harral 先生與部門主管 Anna Dougal 女士為本團介紹英國建築規範以
及建物耗能情形包含立法緣由目的重點規範項目及節能目標
（一）建築規範與能源效率
英國營造業每年可創造 900 億歐元之經濟效益
約有 25 萬間營建公司就業人數約 300 萬人是英
國經濟重要之一環而其中 80的公司營業項目與建
築相關僅是 2014 年英國全國就建造了 118 萬棟
新房屋且每年約有 50 萬個建案由此可知相關之
建築規範相當重要
英國之建築規範主要目的有三一為保障公眾健
康與安全所設定之建築基本標準二為藉由能源效率
之規範以減少碳排放量三則係提供業者一個考量成
本效益後的合理規範該建築規範適用於新建築及原 圖 5-2-1 英國建築規範
106
有建物之增改建所有規範皆明訂於「The Building Regulations」中共包含
14 個章節其中 L 章節規定了能源節省與效率目前 新版為 The Building
Regulations 2010惟每年皆針對部分規定做檢討與調整
圖 5-2-2 英國建築規範之章節架構
英國對建物之能源效率之要求始於 1973 年石油危機接著 1984 年通過
建築法案經過 2006 年2010 年及 2013 年的持續檢討建築規範要求建物能
源使用效能提升現在的新建物其能源使用效率相較於 1990 年提升了超過 70
詳如表 5-2-1
表 5-2-1 英國各年代對能源要求一覽表
年份 項目或標準
1974 1973 石油危機後首次出現能源效率之要求
1982 重要能源效率標準
1984 建築法案-設定 u 值標準量以積極改善石油能源之保存
2006 提升能源效率 20
2010 提升能源效率 25
2013 提升能源效率 6
表 5-2-2 英國各年代 u 值標準及能源效率提升標準一覽表
項目 年份 1965 1976 1985 1990 1995 2002 2006 2010 2013
Exposed Walls floors and ground floor 17 10 06 05 045 035 03
Semi-exposed walls and ground floors 17 10 06 06 025 025
Roofs 14 06 035 025 025 02 02
Flat roofs 015 02
Limit in window area 15 23 25 25
Doors and windows 20 20
Improvement in energy efficiency 20 25 6
註u 值係指熱傳送或傳送係數指絕緣材料等阻擋熱流通過牆壁屋頂或地板等的阻力計量單位U
值越低則絕緣有效度越高意即熱能流失程度越低
107
而為達成氣候變遷法之減碳目標英國政府更制定零碳建築政策要求所
有新建住宅在 2016 年後必須為零碳建築然而隨著建物能源使用效率的提升
英國發現追求零碳的目標除了成本會大幅度提升之外實務執行上是有困
難的因此在 2015 年 7 月宣布調整「零碳政策」由追求 Zero Carbon（零碳
建築）調整為 Zero Energy（零耗能建築）的概念亦即只要二氧化碳排放量可
透過調整能源使用即可視為零碳建築
DCLG 為英國能源政策制定者與能源效率管理機關其將辦公室每日能源
使用情形費用二氧化碳排放量等資訊皆公布於網頁讓民眾能了解該機關
實際節能情形達到以身作則之功效
圖 5-2-3 DCLG 辦公室每日能源使用情形費用二氧化碳排放量等公布於網頁之資訊
（二）能源效率認證（Energy Performance Certificate EPC）
為確實執行能源效率政策英國將歐盟「建築能源效率指令」（Energy
Performance of Buildings Directive）規定落實於國內法中規定建物於建造
出售及出租前均必須提出「能源效率認證」（Energy Performance Certificate EPC
）由受認證的專業評估公司或專家依據 DCLG 所提出的標準評估方法進行建
物能源使用效率評估依照建物之供熱冷卻及照明等系統能源使用效率劃
分為 A~G 的等級其有效期間為 10 年在該效期內可多次使用當建物有翻
新改建或置換材料時需重新評估目前已註冊之 EPC 約有 1450 萬份其
中為 1140 棟國內房屋與 50 萬棟非國內房屋為使民眾能更了解 EPC其製
作了多份指導文件記載何謂 EPC何時需要 EPC誰該提供 EPC何種情況
可不需提供 EPC 及罰則等事項
目前於建築出售或出租營造商賣方或出租者皆須提供 EPC 作為承
租者或買方決策參考資訊之一且不得向承租者或買方收取任何費用如未依
規定提供則將處以 200 英鎊罰金至 2018 年必須達到該類建築物之能源使
用效率標準方得以建築出售或出租
108
表 5-2-3 英國能源認證效率（EPC）記載內容
部分 記載資訊 EPC（Energy Performance Certificate）
A 建物類型評估方法評估日期申
報日期總樓地板面積
B
紅框目前能源使用 3 年所需費用
綠框依報告建議改善後3 年可節
省之金額
藍框目前照明熱能水冷系統 3
年所需費用及改善後所需費用
C 目前耗能評分及等級依報告建議改
善後可達之等級
D
建議改善之項目與方法及是否符合
Green Deal 政策方案（以可節省下來
的成本支付改善費用）綠色表示不
需額外支付其他費用橘色表示仍需
支付部分費用
另法令要求公眾使用範圍超過 250 平方公尺及超過 500 平方公尺之建物
皆須將 EPC 對外展示以讓公眾能清楚了解該建物能源使用效率圖 5-2-4 為
西敏寺市府旁 Walrose 超市對外展示之 EPC該建物能源效率評比為 34屬 B
級同類型新建建物約為 32舊建物為 85根據 easyepc 網站統計 2010 至 2012
年英國建物 EPC 表現達到 A 級建物約 01近半數建物為 D 級占 462
而表現 差的 E 級則為 12詳見圖 5-2-5
圖 5-2-4 EPC 圖 5-2-5 英國建物 EPC 各等級所占比例
三研習心得
目前臺灣節能標章制度係民國 90 年正式實施並開始推動經濟部能源局為
了提昇能源使用效率並降低二氧化碳排放量積極推動「節能標章」制度受理
廠商自願性的申請並利用宣導獎勵租稅優惠與政府強制採購等方式鼓勵
消費大眾與政府機關採購節能標章產品為生產節能標章之廠商提供實際明確的
經濟性誘因以激勵廠商投入高能源效率產品的開發標章認證產品較一般產品
109
消耗較少的能源尤其對於高耗能長期使用或使用壽命長的耗能產品有著更
顯著的節能效益目前有冷氣機冰箱瓦斯爐熱水器熱水瓶等 46 類產品
領有節能標章
反觀英國建築規範與 EPC 制度其將節能目標透過立法手段來實施在建
物建造時就必須符合節能的標準包括牆壁屋簷地板窗戶等皆須達到一定
的 u 值標準更進一步要求在房屋出售出租時需提供 EPC除了可提供承租
承買人決策參考屋主亦可藉此了解自家房屋耗能情形與所需支出的費用情形
而公共場合更需將 EPC 展示予大眾
為達成節能減碳之政策目標臺灣已踏出一大步然目前僅有家電產品節能
之概念而未推廣至房屋（建材）本身將節能目標落實於建築規範之作法及建
物耗能評估制度皆值得評估學習惟該等作為所涉層面眾多如對房屋建造成本
之影響涉及中央法令修改專業評估制度之建立等仍需進一步審慎評估後
擬定長遠計畫與目標後再予以採行
110
第三節 BedZED生態零碳社區
一背景說明
BedZED 為貝丁頓零耗能發展計畫（The Beddington Zero Energy Development
）的縮寫該社區位於倫敦南郊（London Borough of Sutton）從倫敦 Vitoria 火
車站搭乘 Southern Railway 抵達 Hackbridge 站走路約 20 分鐘即可抵達
本社區完工於 2002 年 9 月面積約 17 公頃BedZED 社區總建造費用共約
1700 萬英鎊其中直接工程費用為 1400 萬英鎊（稅另計 250 萬英鎊）規劃監
造費 50 萬英鎊比同區域的一般住宅建造平均價格高出約 20目前該基地內
共有 82 戶住宅單元（其中 34 戶直接賣出）271 個房間工作室與商業空間面積
合計 2500 平方公尺目前有居民 244 人地面層使用包括有照護中心（Nurse
school主要照顧特殊背景的孩子）民眾交流中心設計建築師 Bill Dunster 的
辦公室也在基地範圍內故該建築師能隨著時間將設計注入到居民的生活風格
社區的設計非常樸實無華但多處細部的巧思常讓人有驚喜之處（例如排風口的
造型廢水再利用的生態過濾池）
圖 5-3-1 Bedzed 社區地理位置示意圖
社區的規劃團隊包括地方政府的環境及交通局（Department of Environment
amp Transport）開發公司 Peabody Trust建築師 Bill Dunster以生態環境為努力
目標的 BioRegional Development Group工程技術團隊 Ove Arup amp Partners測
量公司 Gardiner amp Theobald Quantity Surveyorsr 等
本團拜訪的是設計建築師事務所 Zedfactory（零能源發展實驗工廠）該事務
所在永續生態設計的行業中已經深耕許久前身為 1998 年創立的 Bill Dunster
Architects致力於低碳的建設與發展透過測試各種先進技術主持人 Bill Dunster
亦是倫敦 UCL 大學教授ZEDfactory 擁有多項適用日常生活具長期經濟效益
且可靠之低碳與零碳設計為英國提供零能源發展的建築實驗場域他們推廣「
Zedlife」整合從都市建築材料利用再回收綠運輸生活風格藝術食物
111
循環利用等多元化的概念應可供本府進行公共住宅社區實驗及思考設計準則的
參考
圖 5-3-2 ZEDlife 概念圖（整合生態建築藝術時尚食物零碳）
二研習內容
（一）英國碳排放量之政策及法令
根據英國氣象局預測到了 2050 年全球氣溫將比 1990 年增加攝氏 25 度
到了 2100 年則比 1990 年再增加 6 度故氣候變遷為全球迫切應正視之議
題英國在其氣候變遷法（Climate Change Act 2008 CCA）中已設定了在 2050
年時達到以 1990 年為基準減碳 80 之目標
為了確認 Bedzed 生態環境上的貢獻經查詢英國「能源氣候變遷局」
（ Department of Energy and Climate Change）官方資料得知近年英國住宅建
築平均佔英國二氧化碳總排放量的 13而為了達成氣候變遷法之減碳目標
政府制定一個激進的政策目標在 2016 年後所有住宅用途之新建築必須為
零碳建築在 2019 年後所有非住宅用途之新建築必須為零碳建築
圖 5-3-3 住宅及全國總耗能量對應統計圖
（藍線為住宅耗能橙線為全國總耗能 httpswwwgovuk）
英國也透過一連串的系列政策鼓勵採用再生能源技術並改善建築之永續
性例如永續住宅規範（The Code for sustainable Homes TM CSH）建築研
究所環境評估法 BREEAM（Building Research Establishment Environmental
112
Assessment Methodology）零碳家園（Zero Carbon Homes Policy）綠色協議
（Green Deal）能源效用認證（Energy Performance Certificate）這些規範或協
議性質的評估方式大部分初期鼓勵自願性的參加評估的項目從「能源及二
氧化碳排放」「外內水資源節省措施」「構造材料對生態衝擊」「地表逕流
及防洪風險」「汙染」「健康及舒適」（含日光隔音）「使用者手冊」（這項
目倒是很特別）「生態土地規劃」等面向個別評分以衡量該建築的永續性
英國目前零碳建築定義可以三層金字塔作說明只要二氧化碳排放量可透
過調整能源使用或以替代方案減少排放碳含量到某種程度即可視為零碳建
築首先 基本的即是 底層為達成 小的材料能源效率標準中間層為以低
碳與零碳技術或結合暖氣網絡限制房屋碳排放金字塔頂端則是當如果無法在
現地（on-site）減少所有的二氧化碳排放時可將剩餘的二氧化碳在其他地方
減少例如改善其他老舊建之築能源效率因此建商將被要求避免或減少二氧
化碳排放使用零碳科技或剩餘二氧化碳於場外（off-site）減碳相關的綠
色政策在執行的第一年已幫助 13 萬住戶改善住宅隔熱與供暖系統總計有超
過 1600 個金融計畫在此系統上且成果獲得民眾肯定
圖 5-3-4 零碳建築的金字塔概念（Zero Carbon Hub 2009-2011）
（二）Bedzed 的社區建築設計
本團抵達現場時Sue Dunster 女士（建築師的太太）代表 ZEDfactory 公
司歡迎我們的到來並請專案經理 Gilles Alvarenga 先生介紹公司的設計理念
該公司是一家具大型開發案規劃設計能力的建築師事務所由建築師都市規
劃師產品設計師及環境工程師所組成其致力研發生態建築設計技術並以
零碳社區高能源效率為主要目標
81
圖 4-4-10 園區生物多樣性棲地示意圖
三研習心得
（一）以永續再生的精神辦理世界級大型活動
倫敦奧運堪稱是史上第
一個永續再生的綠色奧運
這是歷屆奧運中第一次將社
會經濟環保等議題納入
全盤的規劃許多場館可以
拆卸組裝建材也可以回收
再利用也不至於像前幾屆
奧運花大錢興建的場館變成
了荒蕪的蚊子館例如雨水
回收再生能源環保建材
及低碳運輸等在整個奧運
舉辦的前中後都充分被
考慮且應用此外賽程中
所使用的選手村也成功轉型
成包含社會住宅在內的理想
居住環境所有場館在賽後
圖 4-4-11 奧運主場館永續設計示意圖
82
均有妥善規劃並有經營團隊或運動團體進駐消極面使留下來的場館不致淪
為蚊子館積極面則使場館得以永續經營並且持續成為亮點帶來獲利本
市在未來不乏有舉辦大型國際活動的機會永續再生的觀念應當自始至終予以
貫徹規劃之初即當考慮場館是否為永久性若是活動後場館如何永續經營
等LLDC 的角色也或許是可以借鏡的方向既有官方的威信也有民間團體
的彈性依法令統籌擘劃及監督管理園區的未來
（二）利用大型活動帶動都市更新
倫敦東區向來為該市的落後地區不但久為廢棄工廠等嫌惡設施聚集之地
且汙染嚴重包含土壤及河川都受到過去工業區的汙染利用舉辦 2012 奧
運這稀有的契機英國政府順勢將周邊土地納入規劃加上運輸等公共建設也
大量投入使倫敦東區搖身一變成為理想的居住家園舉例來說2012 倫敦奧
運倫敦東區的紐恩姆（Newham）興建了 50 萬棟新住宅創造了 10 萬個工
作機會以及從斯特拉特福（Stratfort）到市區國王十字車站只要 7 分鐘的
快速列車 Crossrail 等歐洲許多大企業也把目光投向這裡德國的西門子公司
便是其中之一這使我們認知到舉辦大型活動當時的收入僅是 為不足道的
冰山一角後續其所帶動整體社區居住品質的提升區域開發及經濟成長等效
益才是影響 為深遠者本市未來若有舉辦大型活動的機會如能將本市相
對落後區域納入整體規劃並配合便捷交通運輸的建設相信可以達成繁榮地
方並達成都市更新的成效
圖 4-4-12 興建中的橫貫鐵路（Crossrail）路線示意圖
（三）有形無形奧運遺產一樣令人印象深刻
英國政府和倫敦市長強森（Boris Johnson）在 2013 年 7 月 19 日聯合發表
的「2012 年的啟發倫敦奧運與殘障奧運的遺產（Inspired by 2012 The legacy
from the London 2012 Olympic amp Paralympic Games）」報告中指出自奧運結束
以來中央和倫敦政府共同合作推動許多活動在許多社區打造永久性的遺產
包括運動和健康的生活方式東倫敦的重生社區凝聚殘障奧運遺產和經
濟成長等等雖然奧運遺產是一個長達十年期的計畫但目前的進展已令人刮
目相看除了一般大眾所注意的有形物質資產一個活動所帶來全民向心力的
凝聚亦不容小覷例如倫敦奧運引以為傲的「志工精神」遺產就是其一本次
83
參訪奧運園區即由奧運舉辦期間至今仍持續負責導覽的藍章（Blue Badge）導
遊所接待他們熱情並具高度專業性接待從學校學生以至於國際參訪團的各
類遊客在她的清晰表達下使我們更清楚了解園區的各項建設的歷史緣由及
未來發展方向本市未來在辦理大型國際活動時也應將本市原有的志工資源
加以更專業的訓練整合讓活動除在硬體方面順利成功外也讓來訪的國際友
人有賓至如歸之感
84
第五節 國王十字車站開發計畫（Kingrsquos Cross）
一背景說明
Kingrsquos Cross 國王十字車站與鄰近 StPancras 車站原為維多利亞時期工業核心
地區為集結鐵路公路運河之重要交通樞紐串連起倫敦愛丁堡里茲
伯明罕曼徹斯特格拉斯哥等英國主要大城市亦為倫敦地區鐵路 為密集的
區域
伴隨工業發展逐漸沒落1980 年國王十字車站及周邊地區已為廢棄廠房及
倉庫除土地受到污染外亦潛藏毒品交易及犯罪等社會問題後因穿越英吉利
海峽銜接歐陸與大不列顛島的海底隧道高速鐵路歐洲之星 Euro Star 終點站由
Waterloo 車站改到 StPancras 車站遂重新開啟國王十字車站及周邊地區更新改
建的契機國王十字車站開發計畫目前仍持續推動中計畫區內已有部分住宅
商辦大樓及廣場陸續完工著名的糧倉 The Goods Yard 經整修後由倫敦藝術大
學進駐作為藝術學院及辦公空間
圖 4-5-1 Kingrsquos Cross 地理區位圖
Kingrsquos Cross
85
圖 4-5-2 規劃案原與 2 車站之座落位置
二研習內容
國王十字車站開發計畫透過單一所有權方式開發倫敦肯頓（Camden）自
治市政府於 2001 年選定 ARGENT 為開發合作夥伴開始進行規劃研究並邀集民
眾社區政府等各權利相關人參與這些過程累積為後續擬定開發願景之基礎
2008 年整合 ARGENTLondon amp Continental Railways and DHL使其成為一個
相互連結之有限責任合作夥伴關係並交由 ARGENT 統籌規劃執行
ARGENT 自 1980 年來提出土地混合使用概念將大型商業住宅教育
社會文化等融合於開發過程並負責開發後之資產管理提供人們居住生活
工作購物觀光等場所其擅長創造宜居環境透過尊重地方歷史背景及融合
周圍環境與當地社區使地方發展更具人性化國王十字車站開發案透過民眾
社區及政府的共同參與彙集地區整體開發願景
國王十字開發案計畫占地 67 英畝（約 27 公頃）耗資 68 億英鎊（約 93 億
美元）其中 8 億英鎊（約 12 億美元）作歷史建築的保存與擴建開發計畫於 2006
年經由地方政府審核通過採混合使用發展早期著重於歷史建物修繕自 2011
年倫敦藝術學院 （University of the Arts London 搬遷至 Granary Complex 後陸續
有餐廳開始營業且 Granary Square 成為一個新的公共空間並舉辦各類大型活動
與節慶整個計畫區包含 50 棟建築（新或修復）20 條新道路10 個開放空間
20 棟歷史建物結構修復以及 2000 戶住戶區內土地使用規劃建構於公園廣
場街道所形塑之基礎上至少提供 40開放空間供大眾使用開放空間的公共
性及多元活動致使國王十字成為近年倫敦受歡的地方之一2013 年 Granary
86
Square 糧倉廣場修復後對外開放2015 年陸續開放區內四個主要公園及廣場（
Lewis Cubitt Park Lewis Cubitt Square Gasholder Park and Pancras Square）預計至
2016 年約有 30000 人在此就學工作及居住
圖 4-5-3 國王十字土地使用概況 圖 4-5-4 Granary Square
截至 2014 年已有 15 萬人參與國王十字計畫區內的活動其中又以 Granary
Square 噴泉 受小朋友歡迎毗鄰商店街及臨時餐車提供飲食便利性目前已成
為假日家庭休憩的場所初估未來國王十字開發完竣後將有 800 多位小孩除了
專用結構性的遊樂區外營造無車環境讓小朋友安全奔跑嬉戲計畫區內廣場和
公園都會是孩童遊樂場
國王十字空間規劃主要建構於廣場及綠地在區內可以找到各式各樣的廣場
或綠地商辦大樓所圍塑之 Pancras Square1 樓設有咖啡廳及餐廳中庭階梯式
水景豐富空間層次位於計畫區內的 Cubitt Park大片蔥綠草坪可供人們野餐休
憩孩童嬉戲追逐河畔邊妥善運用植營造親河休憩場所
圖 4-5-5 Pancras Square 廣場 圖 4-5-6 Cubitt Park
Handyside Gardens 運用植栽提高河床提供可休憩場域源自鐵路概念以蜿蜒
設計規劃為兒童遊樂空間且運用多元植栽景觀形塑生態多元棲地透過半開放
性質設計提供當地居民使用減少外來遊客的干擾
國王十字開發計畫從以人為本出發強化都市生活及交通運輸便捷特性建構
宜居生活環境規劃土地混合使用提高使用強度外重新定義地區產業價值及創
造場域認同計畫區內文化教育旅館休閒空間佔 9商業空間佔 11
住宅佔 24辦公大樓佔 56
87
圖 4-5-7 國王十字土地使用示意圖
（一）辦公空間
新蓋或既有建築物翻新商業大樓共計 19 棟提供 3 萬平方英呎的商務辦
公空間每棟建物由不同建築師規劃設計為永續建築Pancras Square 鄰近之
辦公大樓目前陸續已經完工且交屋
（二）住宅
開發計畫興建 2000 戶的住宅這些住宅包括出售住宅出租住宅可負
擔住宅及共有住宅學生宿舍老人住宅等不同型式的住宅有助於形成多元
的社區環境每棟建物以永續發展資源循環再利用概念規劃設計備有太陽
能板汙水處理系統低碳熱循環等相關設備2012 年至 2013 年已有 400 戶
搬進另有 530 戶刻正興建中
88
（三）商業活動
在土地混合使用基礎下規劃許多商店酒吧及餐廳等提供便利娛樂與休閒
活動健全地區生活機能也帶動區域觀光發展
（四）古蹟維護結合教育及創意產業
區內 20 棟歷史建築物藉由翻新或修復將既有歷史建築物轉換為多元用
途空間The Goods Yard 糧曾堆滿穀物袋子如今搖身一變為世界著名的 The
University of the Arts London 之 Central Saint Martins 藝術學院及辦公空間的進
駐為國王十字注入多元活力國王十字開發計畫對於歷史建物之重視被英國文
化遺產 English Heritage 列為 One of Englandrsquos 20 Best Heritage-Led Development
歷史建物維護 為著名的就 是將 19 世紀瓦斯儲氣槽（Gas Holders）外圍高
聳的呈現環形的鐵架予以保留
圖 4-5-8 The Goods Yard 圖 4-5-9 Central Saint Martins 藝術學院之圖書館
三研習心得
（一）優先開放公共空間讓人使用並舉辦活動讓人了解接納及認同
國王十字開發計畫案於 2020 年完工後將有 45 萬人在此生活工作和學習
截止目前為止已有多數廣場及公園已完工對外開放並透過各式各樣的活動
豐富地區活力現階段國王十字開發計畫案之都市永續發展不再侷限於能源循
環再利用亦包含群眾的參與行動2008 年至 2014 年間來超過 50 所中小學
3800 學生來訪自 2008 年起培訓超過 450 位青年獲得技術資格並協助至少
250 位當地居民找到工作國王十字開發計畫經營策略從長期於開放空間舉辦
各類活動營造聚集地區的活力藉由活動吸引之能量及人氣獲得人們對於
地區環境改造地認同每個月均有 2-3 個活動屬於免費參與並透過網站及文
宣品廣為宣傳
89
圖 4-5-10 國王十字系列活動宣導
本次參訪發現國王十字開發計畫強調兒童活動參與尤其不容小覷的中小
學校外教學主題式導引孩童體認環境認識空間及歷史價值培養孩童對古
蹟歷史之連結感情這對於投入大量資源修復古蹟的倫敦市政府而言無形獲
得孩童正面價值觀及經由孩童擴展至每個家庭之外部效益
本府現推動之大規模計劃如未來東區門戶社子島中正萬華等均設置在
地駐點規劃站參酌國王十字開發計畫發展策略及借鏡本市推動 URS 都市更
新基地之經驗後續可透過密集且系列性活動獲得民眾支持與認同企劃活動
安排學校孩童參訪透過教學互動讓孩童認知地區特性及未來發展願景經由
孩童與父母分享過程拓展地區參與廣度改善過往市政舉辦說明會或活動僅
有社區老人參與之情況
（二）成立責任合作夥伴關係發揮公私部門 大效益
國王十字代表整個倫敦歷史縮影除交通區位良好利於發展外其文化遺
產保存及土地混合使用使其成為倫敦現今 知名的地區尤其國際性商業組織
進駐辦公大樓更提高國王十字開發計畫於全球之能見度整個計畫發展核心
從都會生活出發以人生活工作居住為核心優先規劃並開放廣場和公園
供公眾使用其於興建商辦大樓及住宅透過整合 ARGENTLondon amp
Continental Railways and DHL 成為相互連結之有限責任合作夥伴關係授權
ARGENT 負責開發及相關資產管理這個案例提醒我們規劃本質並非只有
理性技術還包含協商論證和調適有效治理包含政府部門專業人員各
式各樣私部門地方社區群體及市民個體目前本市市政推動均由市府主
導規劃開發興建及後續營運管理然而行政資源有限後續可評估以社會
責任為核心價值結合民間資發展合作夥伴關係發揮公私部門 大效益以
國王十字車站為例其授權 ARGENT 負責開發及相關資產管理立足於地方
網絡及歷史推展地方行銷重新定位地區發展地區歷史發展願景節慶活
動等縮小成為宣傳小手冊揭露資訊鼓勵建築師規劃師開方商地區居民
共同參與
（三）閒置空間提供大專院校活化運用
經過幾個地區參訪觀察到一個有趣的現象包含國王十字車站左岸
90
瑟甘島（雷諾汽車）南特市La Defense2012 倫敦奧運公園等地區的再開
發使用幾乎都有大學進駐的軌跡這是一個有趣的現象莫觀乎大學校園生
活如同小型社會翻版學生需要用餐住宿教室行政單位辦公室在相互
需求情況下發展初期土地使用性質支持學生日常所需學校本身以較低廉土
地價格取得設立校舍廣納學生釋放教育資源故建議本市閒置非公用之市有
土地達一定規模以上之閒置空間短期內可評估大專院校進駐意願及可行性
同意作為學生宿舍或是都會校區等以活絡地區尤其是閒置工業廠房寬闊空間
適宜建築室內設計景觀系所等設計類科師生使用
（四）後續房價高所帶來仕紳化現象
國王十字開發計畫陸續興建之住宅包含高級公寓可負擔住宅學生宿舍
到家庭住宅ARGENT 資產管理公司部門經理 Andre Gibbs 提及不同類型住宅
混和居住將有助於社區融合與和諧國王十字提供可負擔住宅包含出租社會住
宅共有財產住宅老人住宅學生住宅等但因國王十字車站區位條件佳
其價格高於倫敦的其他區域目前國王十字開發計畫案內社會住宅由英國住房
協會（housing association）管理包含出租住宅和共享財產權住宅有別於地
方議會提供之社會住宅（council housing）住房協會管有房屋較新穎租金較
高按現行共享財產權住宅制度年收入落入一定範圍內之家庭可購買部分產
權其餘先向住房協會承租日後可全數滿回產權後續倘共享財產權全數私
有化後勢必減少國王十字地區社會住宅存量後續國王十字發展計畫是否造
成地區仕紳化現象產生值得我們持續觀察及借鏡
91
第六節 金絲雀碼頭地鐵站（Canary Wharf Underground Station）
一背景說明
Canary Wharf 位於倫敦東邊泰晤士河一個 U 字形大轉彎圍起的多格斯島（Isle
of Dogs）在 19 世紀至 20 世紀中曾為倫敦 主要的對外貿易中心之一但隨著
海洋貿易貨櫃化的興起港口外移至深海本地區之航運業自 1960 年代起逐漸
衰頹也造成港區的沒落
為此倫敦市政府將本地區 81 英畝（約 328 公頃）的土地無償提供予民間
企業進行全區規劃開發開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）於 1987
年進場在第一期的計畫中興建了全歐洲 高的 50 層國際金融大樓－加拿大廣
場一號大樓（One Canada Square）及其他 13 棟大樓希望成為首相柴契爾夫人
民營化政策的標竿案例並藉此將倫敦塑造為歐洲的金融中心然而因歐洲不
動產市場不景氣該計畫吸引企業進駐的情況不如預期也導致奧林匹亞約克公
司發生財務問題於 1993 年宣佈破產而致計畫終結英國政府也因此不得不接
手這些資產同時也招致外界大肆抨擊市場導向的都市更新政策不可行
圖 4-6-1 Canary Wharf 位置圖
在奧林匹亞約克公司因財務問題而結束計畫後英國政府於 1995 年終於重
新找到買主接手而將本區域提供由 Canary Wharf 集團（Canary Wharf Group plc
）進行開發該集團為一國際投資的集團其主要成員包括 Paul Riechmann（原
奧林匹亞約克的大股東）CNA Financial Corporation（83 由 Loews Corporation
所持有）Franklin Mutual Series FundAffiliates of Republic New York Corporation
HRH Prince Al Waleed bin Talal bin Abdulaziz al Saud直到開發相關交通連結的
重要性受到重視由原有的港區輕軌線（DLR）至 Canary Wharf 集團出資 4 億
英鎊幫助英國政府修建 Jubilee 地鐵線延伸至 Canary Wharf 以東此後 Canary
Wharf 才真正建立發展之契機如今Canary Wharf 地區已發展成為倫敦的主要
商業金融區本地區有著倫敦之高層建築群區域內辦公室和零售空間的面積達
130 萬平方公尺其中 73 萬平方公尺為 Canary Wharf 集團（Canary Wharf Group
地鐵 Tube 站
輕軌 DLR 車站
鐵路 Crossrail 車站
92
plc CWG）所擁有並提供作為展覽飯店零售及娛樂使用為倫敦市的兩
大金融中心之一且後續又將新增一條鐵路 Crossrail 路線經過本區域
透過英國政府及民間開發商的公私部門共同合作與努力今天的 Canary
Wharf 不再是英國都市更新的恥辱而是相當成功的開發案現有營運的大樓幾
乎已經達到 100的出租率興建中的大樓也已經達到 70的預租率且國際性
的金融公司及企業紛紛進駐包括倫敦捷運公司（London Underground）摩根史
坦利公司（Morgan Stanley）花旗銀行及集團（Citibank amp Citicorp）讀者文摘
匯豐銀行（HSBC）紐約銀行波士頓第一銀行等在 1993 年金融銀行業只
佔全部租賃面積的 20如今則佔 61以上使 Canary Wharf 成為名符其實的
國際金融中心當全部開發完成時Canary Wharf 將可提供 375000 坪的 A 級金
融辦公大樓及商場設施並容量 10 萬人的就業人口Canary Wharf 的開發計畫
雖然很快得到了政府的許可但剛開始並不受在地居民的歡迎主要是碼頭工人
們擔心新金融城的進駐意味著家園的喪失因此開發計畫如何吸納本地就業也是
一大重點而 Canary Wharf 發展起來後餐飲商場等零售部門也提供了大量的
工作機會上世紀 90 年代初Canary Wharf 只有 1000 多名居民有工作現在有
近萬名居民在這裡工作雖然這個數字包括不少新遷入的白領人士然本案亦為
開發計畫與在地就業結合的成功模式
表 4-6-1 Canary Wharf 開發時程表
年份 事項
1981 Canary Wharf 後一座貨運碼頭關閉倫敦碼頭地開發公司（LDDC）成立
1986 民間投資人提出 Canary Wharf 開發構想建議書
1987 開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）取得 Canary Wharf 土地及開發權
輕軌電車 DLR 通車營運（不含 Canary Wharf 站）
1991 Canary Wharf 輕軌車站開通
1992 Jubilee Line 地鐵延伸線核准興建
1993 開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）破產
1995 Canary Wharf 集團公司（CWG）接手取得 Canary Wharf 土地及開發權
1998 倫敦碼頭地開發公司（LDDC）功成身退解散
1999 Jubilee Line 地鐵延伸線完工通車
2008 Canary Wharf 集團公司（CWG）簽訂 Crossrail 協議由 CWG 進行 Canary Wharf
鐵路 Crossrail 車站設計及興建
2010 Crossrail 主體工程動工
2015 車站三層樓之商場開幕包含屋頂花園及餐廳車站整體完工
2017-2018 Crossrail 通車營運
資料來源
1林發祥民間機構運用平衡計分卡架構進行都市更新開發可行性分析之研究國立臺北科技大學建築與都市設計研究
所民 99
2httpwwwcrossrailcouknewsarticlesnew-images-of-canary-wharf-station-released-as-station-construction-completes
93
二研習內容
Canary Wharf 的成功開發主因為英國政府在考慮本區域導入企業投資及發
展為金融中心之際體認交通運輸系統的規劃為地區成功發展的關鍵因素本區
域先後有碼頭區輕鐵（Docklands Light Railway DLR）及倫敦地鐵 Jubilee Line 通
過並設置車站所在之輕軌車站及地鐵車站的建設經費均為政府與 Canary
Wharf 集團進行協商後由 Canary Wharf 集團出資此外本地區未來將有穿越
倫敦東西區之新鐵道 Crossrail 鐵路通過（建設中）亦將在 Canary Wharf 增設一
車站經過政府與 Canary Wharf 集團先協商出資後由 Canary Wharf 集團同意
負責興建車站並取得商場的經營權該車站已於今年興建完成並開放商場使用
Crossrail 鐵路則預定於 2018 年通車營運
（一）Canary Wharf 輕軌車站
在本區域引入輕軌運輸系統做為聯外運具即 Docklands Light Railway（
DLR）該輕軌系統自 1984 年動工興建1987 年 7 月路線通車Canary Wharf
輕軌車站則於 1991 年開通車站為高架型式之車站位於加拿大一號廣場（
One Canada Square）之兩處購物中心間並可服務 Canary Wharf 辦公區共有
6 個月台3 條輕軌路線由港區開發之企業出資協助政府興建車站
Canary Wharf 可經由 1991 年開通的 DLR CanaryWharf 車站連結到 Central
London倫敦市區機場則位於 CanaryWharf 東方之數英哩處除了可搭計程
車及公車之外2005 年以後亦可搭乘 DLR 前往機場
圖 4-6-2 Canary Wharf 輕軌車站
資料來源httpsenwikipediaorgwikiCanary_Wharf_DLR_stationmediaFileCanaryWharfDLRstationjpg
（二）Canary Wharf 地鐵車站
在 Jubilee Line地鐵延伸線興建前雖本區域於開發前即先行導入輕軌DLR
但對於東郊面積超過 2000 公頃的範圍而言仍相當不足碼頭區之大眾運輸
公共交通服務仍相對較差Canary Wharf 之輕軌站自 1987 年經營以來到 1990
94
年已很明顯達到飽和容量而 DLR 並未銜接倫敦 重要的金融重鎮西堤區（
The City）造成金融界人士裹足不前有鑑於此倫敦市政當局於 1992 年決
定興建 Jubilee Line 地鐵延伸線並於 1999 年底通車通車之際減輕了 DLR
的壓力且對於區域發展帶動效果立刻浮現房租節節昇高不過投資人對於
此一遲來的甘霖頗有微辭他們認為要是政府能夠依承諾早日興建或許
Canary Wharf 就不必經歷倒閉的痛苦
Canary Wharf 地鐵車站為倫敦 大的地鐵站站區長度 256 公尺（約 3 個
足球場長）基地寬 45m站體寬 27-30m建築使用 16500 噸鋼筋156000m3
混凝土並設置 6 座電梯19 座電扶梯（ 長的一座 29 公尺）每年有 4000
萬名旅客在本站轉乘本站在尖峰時段該地鐵站的使用人數比倫敦 繁忙的地
鐵站牛津廣場（Oxford Circus）還要多
Canary Wharf 地鐵車站建設之初即以 Jubilee Line 地鐵延伸線之地標性車
站為出發由著名建築師 Norman Foster 設計透過環境場域自然導引減少標
示牌並以減少空調能源消耗為目標因此唯一可見的車站元素為三處入口
之弧形玻璃頂棚可將陽光帶入到地鐵站大廳透過在入口處集聚的自然光
旅客對於車站內的方向感得以提升減少了設置交通指引的需要也因為旅客
量非常大地鐵站設計指導原則為運用耐用長久性和維護保養的便利性設計
使用了一套簡單的耐用材料組成部分包括清水混凝土不鏽鋼和玻璃而在
月臺層隧道牆壁為混凝土原材料外露的設計在車站上方則作為公園使用在
2013 年 YouGov 票選中本車站獲選為 受喜愛的倫敦地鐵車站
本地鐵站與輕軌站名稱雖均為 Canary Wharf但二站並未共構輕軌 Heron
Quays 站也同樣位於附近三個車站透過地下商場進行連通其中一原因為
Canary Wharf 地鐵站及 Jubilee Line 地鐵延伸線之建設資金之一部分係來自碼
頭區之開發商 Canary Wharf Group而有導入人潮進入本區之規劃但在費率
設計上則以任二站間於 20 分鐘內進出無需另外付費方式來達到人潮導入本
區域及兼顧轉乘需求之目標
圖 4-6-3 Canary Wharf 地鐵車站
95
圖 4-6-4 Canary Wharf 地鐵車站俯視圖
（三）Canary Wharf 鐵路車站（Crossrail 鐵路）
Crossrail 鐵路為倫敦新一代重要的鐵路建設計畫計畫在中倫敦建設新的
鐵路節點經歷數十年的籌劃後 Crossrail 鐵路於 2009 年動工這是同時期歐
洲內規模 大的鐵路基礎設工程主要集中於路線貫穿市中心的部分連結
Canary Wharf 與東邊的 Heathrow 以及西邊的 Thames Gateway全長 118 公里
共 40 個車站目標是提供高密度的通勤市郊與市中心接駁鐵路服務各
車站月台設計可容納 10 節車廂以上之列車預估在通車的第一年運量即可超
過 200 萬人次約可提高倫敦鐵路運輸網絡容量 10而 Canary Wharf 車站將
是 Crossrail 鐵路計畫中的重要車站未來由 Canary Wharf 至倫敦市中心只需
6-8 分鐘至 Heathrow 機場只需 39 分鐘
圖 4-6-5 Crossrail 鐵路路線圖（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
在 Crossrail 鐵路 Canary Wharf 車站部分係由 Canary Wharf 集團公司（
CWG）簽訂 Crossrail 協議由 CWG 斥資 15 億英磅進行 Canary Wharf 鐵路車
站設計及興建車站零售空間設計部分由 Foster 建築團隊設計（即 Canary Wharf
地鐵車站設計者）車站部分由 Tony Meadows 建築師設計屋頂公園則由英國
知名的景觀設計師 Gillespies 所設計站體設置於 North Dock 水域上車站
設計為一船塢造型共計六層樓結合車站及商場之複合使用水平面下至 28
公尺深為月台層及穿堂層地面層及上層則為商場零售業使用於屋頂層設置
96
之綠化植栽公園及活動空間為本車站的重點特色創造了新興公眾活動空間
本車站於 2009 年 5 月起造屋頂花園商場餐廳和休閒空間於 2015 年 5 月
由 CWG 開始營業車站本體亦於 2015 年完工交付票務空間及月台予 Crossrail
公司而 Crossrail 已於 2015 年 5 月起提供由 Liverpool Street 至 Shenfield 共 15
個車站的鐵路服務其他路段則至 2019 年前分階段陸續通車營運
圖 4-6-7 Crossrail 車站外觀示意圖（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
三研習心得
（一）交通系統規劃及大眾運輸導向發展（Transportation Oriented Development TOD
）為新興地區成功發展之關鍵因素
在本次參訪清楚可見交通設施之導入在 Canary Wharf 地區發展興衰扮演
關鍵性角色透過增進交通連結提升運輸效率降低移動與交易成本達到
促進投資與活絡經濟之目的
因此在本市相關都市計畫及地區發展規劃中應更重視主動性之交通系
圖 4-6-6 Crossrail 車站
（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
97
統可及性分析而非僅辦理消極性之交通影響（衝擊）評估在交通系統可及
性分析重點如屬較大區域之規劃（例如社子島士北科或行政區通盤檢討
）可參考 Canary Wharf 之成功經驗以交通先行的概念將新興大眾運輸系統導
入之可行性但如為較小之單點開發（例如公宅地點之選擇）至少應確保
以大眾運輸導向發展（TOD）為區域選擇之優先考量增加開發案成功之機會
並降低交通之衝擊
（二）運輸場站之開發可尋求公共建設公私協力之機會
在 Canary Wharf 地區三處車站之開發均透過公私協力方式進行輕軌車
站 DLR 部分由民間開發商出資由政府興建地鐵 Tube 則在政府與民間以
合約方式簽定保障一定之班次服務水準下由民間投資人出資由政府興建
甫完成的 Crossrail 鐵路車站則由民間投資人興建後將車站部分（月台及票務
空間）交還其餘商場及空中花園等設施則由民間投資人經營
在不同的公私協力開發模式中均經由政府與投資人進行協商公共設施（
車站）與商業空間之所有及使用權利義務以及運輸運能保證等以雙方合作
整合公私力量達成地區發展及活絡產業之目標
（三）運輸場站可帶進人潮應透過良善管理改變民眾認為其為嫌惡設施的印象
運輸場站之設立為提供良好運輸服務機能之必要設施但在民眾享受便捷
的運輸服務之際運輸場站又常被視為區域或社區發展之嫌惡設施然而由
Canary Wharf 車站之案例可見車站設施帶來人潮聚集的效果進而使該地區
從落寞至新生並帶動地區經濟發展而透過對對運輸場站的良善管理提供
良好舒適安全的場站空間降低運輸場站的負面影響以 Canary Wharf
車站之開發為例其車站開發者即區域之開發者更正面的提供了在地的就業
機會在本市後續進行新增轉運站（如北區轉運站）或配合公車大改革計畫之
公車調度場站區位調整應思考運輸場站之管理及附加價值規劃增加場站設
置之正面效果應有機會使民眾改變認為運輸場站即為嫌惡設施的看法
（四）運輸場站可創造多元之活動及使用
在 Canary Wharf 地區的地鐵車站及 Crossrail 車站之設計均為世界級車站
設計之案例前者為地下車站地面層為公園使用後者則建於原碼頭之水域
上並設置半露天導入自然光雨及空氣之屋頂花園透過車站設計除了實
現與環境之融合更為民眾創造新的活動及休憩空間使運輸場站可造更多元
的使用也留下了車站多元活動使用的機會為本市後續運輸場站發展可納為
思考的典範
（五）非共構之場站可透過合適的轉乘措施及設施補其不足
Canary Wharf 地區間之場站未如一般跨運具轉乘的場站進行共構其解決
轉乘問題的方式為任二站間於 20 分鐘內進出無需另外付費並提供良好連通
步行環境來達到人潮導入本區域及兼顧轉乘需求之目標而本市後續推動之
場站無論為後續捷運路網或其它大眾運輸系統由於受限於都市土地空間取
得不易未來的發展出現類似非直接共構之可能將大幅增加因此在轉乘措
98
施及空間之設計上（收費方式或轉乘環境）可參考本案例的做法來補其不足
並可進一步優先考量活絡轉乘步行空間二側的土地使用讓轉乘環境的舒適
性及商機兼顧
99
第五章 低碳家園
第一節 貨櫃城（Container City）
一背景說明
1970 年創立的 Urban Space Management Ltd （都會空間管理公司）在 1996
年贏得了開發權要將具歷史性但卻被大眾所逐漸遺忘的 Trinity Buoy Wharf 打
造成藝術和創意產業的中心不同於傳統的開發模式Urban Space Management
Ltd所採取的是低度風險且節能的方式並將盈餘再投資逐步推動藝術活動及新
建物在倫敦泰晤士河畔的 Trinity Buoy Wharf 建立貨櫃城該公司標榜以快速
創新及高度多功能貨櫃系統提供足以滿足各種使用需求且具設計感並在財
務上可負擔的空間該公司回收 4088 英呎的貨櫃以各種組合方式滿足終端使
用者的需求其所需建造時間僅約傳統建築方式之一半並且大大減低建造時對
周邊環境的影響目前該公司已使用此系統創造了學校辦公空間運動場館
托兒所社區活動中心藝術家工作室商場居住工作室及錄音間等此低成
本且以回收材料兼具環保意識的建築方式也獲得政府及私部門的讚賞
圖 5-1-1 Trinity Buoy Wharf 改造前（上圖）後（下圖）比較
貨櫃城是利用回收貨櫃組裝起來經過內部裝潢短時間就可以完工而且
大部分都是使用回收建材外型摩登顛覆了人們對貨櫃屋的刻版印象由於經濟
實惠吸引了許多付不起房租的倫敦人和藝術工作者目前在 Trinity Buoy Wharf
100
地區已建設到貨櫃城第四期第一期在 2001 年建造之初原本只有三層但因空
間需求殷切到了 2003 年又加了第四層第二期完工於 2002 年比起第一期
色彩更為活潑鮮豔並設有空橋與第一期相連甚至有電梯達成無障礙的目標
第三期（the Riverside Building）完成於 2005 年由於緊鄰泰晤士河畔配合南
向立面的陽台及玻璃結構可遠眺對岸的千禧巨蛋視野絕佳第四期（Clipper
House）完成於 2015 年其所用的材料係回收自 2012 年奧運公園的廣播工作室
同樣面向南邊的方位可欣賞泰晤士河及千禧巨蛋的風光在完成前就已租賃一
空由 Thames Clippers 總部等單位進駐使用中
圖 5-1-2 貨櫃城一期
圖 5-1-3 貨櫃城二期
圖 5-1-4 貨櫃城三期the Riverside Building
101
圖 5-1-5 貨櫃城四期Clipper House
圖 5-1-6 貨櫃城一二期組合示意圖
二研習內容
貨櫃城所隱含的是永續及環保的概念真正落實了節能減碳的終極目標首
先在建造階段採用 100的回收材料完整利用了材料具有的能量在對基地
周邊廢棄物噪音等干擾亦因採用快速組裝的預鑄貨櫃單元而減少到 低
另外因為貨櫃的輕質及剛性也減少了混凝土的用量事實上貨櫃主體結構相
當穩固不會因地震等外在因素而龜裂可定時以防蝕塗料修護透過大面開窗
也能使室內明亮通風甚至以複合式隔熱板包覆貨櫃頂部就能阻絕陽光直射
減少室內熱能累積在居住部分因該系統有良好的氣密性及熱能效率因此
減少了暖氣及照明的能源消耗此外太陽能板地熱風力渦輪機等再生能源
也可因地制宜地利用綠色屋頂及雨水收集系統亦可搭配設計利用以上種種確
保了低碳足跡的目標因系統的靈活機動特性建物長期的永續性亦可確保因
其為組合單元故在使用年限期間內均可增加或重組在所在土地另有他用時
貨櫃組合結構亦可拆除後再重複利用於他處綜合以上貨櫃屋具有以下幾點優
勢
102
1貨櫃的結構框架可允許貨櫃以各種不同型式的配置加以組合
2貨櫃的四邊端部天花板（上蓋）及地板（下蓋）可以移除以應付大空間尺
寸的需求
3不同的貨櫃尺寸可以垂直或水平的方式加以組合也可以端部直立以供各樓
層使用的無限可能
4貨櫃的隔絕性可防熱防冷及防噪音
5所有的工程都可以在基地外完成後再運送組裝以減少對環境的干擾
本次由 Urban Space Management Ltd專案經理 John Burton 先生帶領本團至
進入貨櫃城三期實地參觀其在 Trinity Buoy Wharf 的辦公室該棟建築於 2005 年
以 8 天的工期組裝完成有 5 層樓高共創造出 1310 平方公尺的使用空間內
有 24 個辦公空間並配備有雨水回收系統自然通風和感應式照明等環保設施
此外部分空間設計採大面落地窗白天室內光線充足更可遠眺泰晤士河對
岸的千禧巨蛋辦公室規劃幾與一般辦公大樓內的辦公空間無異完全顛覆了對
貨櫃屋原有用途例如檳榔攤簡陋工寮的刻版印象
圖 5-1-7 貨櫃城三期 the Riverside Building 地面層
圖 5-1-8 貨櫃城三期 the Riverside Building 雨水回收再利用系統
103
圖 5-1-9 貨櫃城三期 the Riverside Building 向南遠眺千禧巨蛋 O2
三研習心得
（一）回應世界節能減碳潮流
英國於 2008 年制定氣候變遷法
案（Climate Change Act）並預計
2016 年時全國住宅用途之新建建
築均應為零耗能（Zero Energy）建築
亦回應了節能減碳家園的未來趨勢
不僅如此世界各國節能減碳的觀
念蔚為時尚利用風力太陽能乃至
於地熱等一切可替代能源以減少傳
統石化燃料所產生的熱能及二氧化
碳等汙染本市亦在多方面力推節能
減碳的觀念在此背景之下貨櫃屋所具有可重複使用以及組裝時幾乎對環
境沒有衝擊等永續效益就更被彰顯出來身為地球村的一員貨櫃屋的概念值
得本市在因時因地制宜的原則下予以採用例如本市所舉辦的世界大學運動會
等大型賽事某些設施或場所或許可以考慮特定需求條件後以貨櫃屋靈活的組
合加以實現除了有材料來源充沛無虞且可先予加工縮短工期等優點外且在
賽事結束後可在 短時間內恢復現狀對環境的負擔也減至 低
（二）若用於非短暫性用途相關配套措施應再予研議
目前有關貨櫃屋在國內的適法性依建築法第 25 條規定建築物非經申
請直轄市縣（市）（局）主管建築機關之審查許可並發給執照不得擅自建
造或使用或拆除又依內政部 79 年 10 月 26 日臺內營字第 00842559 號函釋規
定土地上放置貨櫃供作居住休憩辦公等用途經確認貨櫃有代替房屋使
用事實得視同違章建築予以處理因此民眾如擬於土地上設置有開窗而代替
房屋使用之貨櫃屋務必依規定申請直轄市縣（市）（局）主管建築機關審
查許可並發給執照由此可知貨櫃屋只要依法申請核可後設置並無不可只
是要克服先天環境的不同例如颱風地震等並且要符合相關建築法規的安
全規定尤其若是在貨櫃屋作為一般永久性用途的情況下如何制定相關法規
圖 5-1-10 英國於 2008 年制定氣候變遷法案
104
以供遵循實為未來努力的方向
（三）如要大量採用貨櫃屋住宅應傾聽民意
就如同 Urban Space Management Ltd在其官方網站所揭櫫的儘管每個空
間狀況不同但原則是一致的
1輕量化
2適時地因地制宜並且有效率的花費
3留一些創造力空間並且傾聽地方及人民的聲音
臺北市寸土寸金似乎沒有大量採用貨櫃屋這種低密度的建築系統的條件
但如果可以依上述的幾點原則因時因地制宜又符合經濟效益例如公園
運動場展場等的臨時建物貨櫃屋確實是個可以嘗試的方案但如同任何政
策的推行在事前一定需要傾聽地方及人民的意見畢竟貨櫃屋在多數人的印
象裡仍停留在過去的負面形象
105
第二節 社區及地方政府部（DCLG）
一背景說明
英國政府組織相較於臺灣是相對有彈性的為了因應社經環境之變遷並解決
因變遷所衍生的新課題其組織再造或重組是迅速且頻繁的舉例來說二戰後
英國急需重建家園於 1947 年公布城鄉計畫法（Town and County Planning Act
）並於 1950 年成立住宅與地方發展部（Ministry of Housing and Local Government
MHLG）1969 年改為環境部（Department of Environment DOE）2000 年改為
區域環境與交通部（Department of Environment Transport and the Regions DETR
）2002 年改為副首相辦公室（Office of the Deputy Prime Minister ODPM）2006
年再改為社區與地方政府部（Department for Communities and Local Government
DCLG）目前 DCLG 為英國中央政府都市更新及建築規範之主管機關主管各
地方發展策略其成立之主要目的係為追求公部門（中央政府及地方政府）私
部門公益團體社區團體與一般大眾間更大之合作空間而其任務在於創造更
好的居住及生活環境給予地方更多權力以形塑社區風貌並負責以下事務
1藉由給予地方政府更多權力以支援地方政府服務社區而不受中央政府干預
2幫助社區鄰里解決其自有之問題使鄰里關係更為緊密茁壯
3與地方企業合作幫助私部門成長
4支援地方消防救災權責機關使其能迅速處理緊急情況並減少火災的影響
與損失
5研擬地方發展都市規劃建築規範住宅社區整合建物能源效率銀髮
住宅緊急應變等政策
二研習內容
本課程係由 DCLG 之 Building Regulations and Standards Division 的資深規劃
師 Richard Harral 先生與部門主管 Anna Dougal 女士為本團介紹英國建築規範以
及建物耗能情形包含立法緣由目的重點規範項目及節能目標
（一）建築規範與能源效率
英國營造業每年可創造 900 億歐元之經濟效益
約有 25 萬間營建公司就業人數約 300 萬人是英
國經濟重要之一環而其中 80的公司營業項目與建
築相關僅是 2014 年英國全國就建造了 118 萬棟
新房屋且每年約有 50 萬個建案由此可知相關之
建築規範相當重要
英國之建築規範主要目的有三一為保障公眾健
康與安全所設定之建築基本標準二為藉由能源效率
之規範以減少碳排放量三則係提供業者一個考量成
本效益後的合理規範該建築規範適用於新建築及原 圖 5-2-1 英國建築規範
106
有建物之增改建所有規範皆明訂於「The Building Regulations」中共包含
14 個章節其中 L 章節規定了能源節省與效率目前 新版為 The Building
Regulations 2010惟每年皆針對部分規定做檢討與調整
圖 5-2-2 英國建築規範之章節架構
英國對建物之能源效率之要求始於 1973 年石油危機接著 1984 年通過
建築法案經過 2006 年2010 年及 2013 年的持續檢討建築規範要求建物能
源使用效能提升現在的新建物其能源使用效率相較於 1990 年提升了超過 70
詳如表 5-2-1
表 5-2-1 英國各年代對能源要求一覽表
年份 項目或標準
1974 1973 石油危機後首次出現能源效率之要求
1982 重要能源效率標準
1984 建築法案-設定 u 值標準量以積極改善石油能源之保存
2006 提升能源效率 20
2010 提升能源效率 25
2013 提升能源效率 6
表 5-2-2 英國各年代 u 值標準及能源效率提升標準一覽表
項目 年份 1965 1976 1985 1990 1995 2002 2006 2010 2013
Exposed Walls floors and ground floor 17 10 06 05 045 035 03
Semi-exposed walls and ground floors 17 10 06 06 025 025
Roofs 14 06 035 025 025 02 02
Flat roofs 015 02
Limit in window area 15 23 25 25
Doors and windows 20 20
Improvement in energy efficiency 20 25 6
註u 值係指熱傳送或傳送係數指絕緣材料等阻擋熱流通過牆壁屋頂或地板等的阻力計量單位U
值越低則絕緣有效度越高意即熱能流失程度越低
107
而為達成氣候變遷法之減碳目標英國政府更制定零碳建築政策要求所
有新建住宅在 2016 年後必須為零碳建築然而隨著建物能源使用效率的提升
英國發現追求零碳的目標除了成本會大幅度提升之外實務執行上是有困
難的因此在 2015 年 7 月宣布調整「零碳政策」由追求 Zero Carbon（零碳
建築）調整為 Zero Energy（零耗能建築）的概念亦即只要二氧化碳排放量可
透過調整能源使用即可視為零碳建築
DCLG 為英國能源政策制定者與能源效率管理機關其將辦公室每日能源
使用情形費用二氧化碳排放量等資訊皆公布於網頁讓民眾能了解該機關
實際節能情形達到以身作則之功效
圖 5-2-3 DCLG 辦公室每日能源使用情形費用二氧化碳排放量等公布於網頁之資訊
（二）能源效率認證（Energy Performance Certificate EPC）
為確實執行能源效率政策英國將歐盟「建築能源效率指令」（Energy
Performance of Buildings Directive）規定落實於國內法中規定建物於建造
出售及出租前均必須提出「能源效率認證」（Energy Performance Certificate EPC
）由受認證的專業評估公司或專家依據 DCLG 所提出的標準評估方法進行建
物能源使用效率評估依照建物之供熱冷卻及照明等系統能源使用效率劃
分為 A~G 的等級其有效期間為 10 年在該效期內可多次使用當建物有翻
新改建或置換材料時需重新評估目前已註冊之 EPC 約有 1450 萬份其
中為 1140 棟國內房屋與 50 萬棟非國內房屋為使民眾能更了解 EPC其製
作了多份指導文件記載何謂 EPC何時需要 EPC誰該提供 EPC何種情況
可不需提供 EPC 及罰則等事項
目前於建築出售或出租營造商賣方或出租者皆須提供 EPC 作為承
租者或買方決策參考資訊之一且不得向承租者或買方收取任何費用如未依
規定提供則將處以 200 英鎊罰金至 2018 年必須達到該類建築物之能源使
用效率標準方得以建築出售或出租
108
表 5-2-3 英國能源認證效率（EPC）記載內容
部分 記載資訊 EPC（Energy Performance Certificate）
A 建物類型評估方法評估日期申
報日期總樓地板面積
B
紅框目前能源使用 3 年所需費用
綠框依報告建議改善後3 年可節
省之金額
藍框目前照明熱能水冷系統 3
年所需費用及改善後所需費用
C 目前耗能評分及等級依報告建議改
善後可達之等級
D
建議改善之項目與方法及是否符合
Green Deal 政策方案（以可節省下來
的成本支付改善費用）綠色表示不
需額外支付其他費用橘色表示仍需
支付部分費用
另法令要求公眾使用範圍超過 250 平方公尺及超過 500 平方公尺之建物
皆須將 EPC 對外展示以讓公眾能清楚了解該建物能源使用效率圖 5-2-4 為
西敏寺市府旁 Walrose 超市對外展示之 EPC該建物能源效率評比為 34屬 B
級同類型新建建物約為 32舊建物為 85根據 easyepc 網站統計 2010 至 2012
年英國建物 EPC 表現達到 A 級建物約 01近半數建物為 D 級占 462
而表現 差的 E 級則為 12詳見圖 5-2-5
圖 5-2-4 EPC 圖 5-2-5 英國建物 EPC 各等級所占比例
三研習心得
目前臺灣節能標章制度係民國 90 年正式實施並開始推動經濟部能源局為
了提昇能源使用效率並降低二氧化碳排放量積極推動「節能標章」制度受理
廠商自願性的申請並利用宣導獎勵租稅優惠與政府強制採購等方式鼓勵
消費大眾與政府機關採購節能標章產品為生產節能標章之廠商提供實際明確的
經濟性誘因以激勵廠商投入高能源效率產品的開發標章認證產品較一般產品
109
消耗較少的能源尤其對於高耗能長期使用或使用壽命長的耗能產品有著更
顯著的節能效益目前有冷氣機冰箱瓦斯爐熱水器熱水瓶等 46 類產品
領有節能標章
反觀英國建築規範與 EPC 制度其將節能目標透過立法手段來實施在建
物建造時就必須符合節能的標準包括牆壁屋簷地板窗戶等皆須達到一定
的 u 值標準更進一步要求在房屋出售出租時需提供 EPC除了可提供承租
承買人決策參考屋主亦可藉此了解自家房屋耗能情形與所需支出的費用情形
而公共場合更需將 EPC 展示予大眾
為達成節能減碳之政策目標臺灣已踏出一大步然目前僅有家電產品節能
之概念而未推廣至房屋（建材）本身將節能目標落實於建築規範之作法及建
物耗能評估制度皆值得評估學習惟該等作為所涉層面眾多如對房屋建造成本
之影響涉及中央法令修改專業評估制度之建立等仍需進一步審慎評估後
擬定長遠計畫與目標後再予以採行
110
第三節 BedZED生態零碳社區
一背景說明
BedZED 為貝丁頓零耗能發展計畫（The Beddington Zero Energy Development
）的縮寫該社區位於倫敦南郊（London Borough of Sutton）從倫敦 Vitoria 火
車站搭乘 Southern Railway 抵達 Hackbridge 站走路約 20 分鐘即可抵達
本社區完工於 2002 年 9 月面積約 17 公頃BedZED 社區總建造費用共約
1700 萬英鎊其中直接工程費用為 1400 萬英鎊（稅另計 250 萬英鎊）規劃監
造費 50 萬英鎊比同區域的一般住宅建造平均價格高出約 20目前該基地內
共有 82 戶住宅單元（其中 34 戶直接賣出）271 個房間工作室與商業空間面積
合計 2500 平方公尺目前有居民 244 人地面層使用包括有照護中心（Nurse
school主要照顧特殊背景的孩子）民眾交流中心設計建築師 Bill Dunster 的
辦公室也在基地範圍內故該建築師能隨著時間將設計注入到居民的生活風格
社區的設計非常樸實無華但多處細部的巧思常讓人有驚喜之處（例如排風口的
造型廢水再利用的生態過濾池）
圖 5-3-1 Bedzed 社區地理位置示意圖
社區的規劃團隊包括地方政府的環境及交通局（Department of Environment
amp Transport）開發公司 Peabody Trust建築師 Bill Dunster以生態環境為努力
目標的 BioRegional Development Group工程技術團隊 Ove Arup amp Partners測
量公司 Gardiner amp Theobald Quantity Surveyorsr 等
本團拜訪的是設計建築師事務所 Zedfactory（零能源發展實驗工廠）該事務
所在永續生態設計的行業中已經深耕許久前身為 1998 年創立的 Bill Dunster
Architects致力於低碳的建設與發展透過測試各種先進技術主持人 Bill Dunster
亦是倫敦 UCL 大學教授ZEDfactory 擁有多項適用日常生活具長期經濟效益
且可靠之低碳與零碳設計為英國提供零能源發展的建築實驗場域他們推廣「
Zedlife」整合從都市建築材料利用再回收綠運輸生活風格藝術食物
111
循環利用等多元化的概念應可供本府進行公共住宅社區實驗及思考設計準則的
參考
圖 5-3-2 ZEDlife 概念圖（整合生態建築藝術時尚食物零碳）
二研習內容
（一）英國碳排放量之政策及法令
根據英國氣象局預測到了 2050 年全球氣溫將比 1990 年增加攝氏 25 度
到了 2100 年則比 1990 年再增加 6 度故氣候變遷為全球迫切應正視之議
題英國在其氣候變遷法（Climate Change Act 2008 CCA）中已設定了在 2050
年時達到以 1990 年為基準減碳 80 之目標
為了確認 Bedzed 生態環境上的貢獻經查詢英國「能源氣候變遷局」
（ Department of Energy and Climate Change）官方資料得知近年英國住宅建
築平均佔英國二氧化碳總排放量的 13而為了達成氣候變遷法之減碳目標
政府制定一個激進的政策目標在 2016 年後所有住宅用途之新建築必須為
零碳建築在 2019 年後所有非住宅用途之新建築必須為零碳建築
圖 5-3-3 住宅及全國總耗能量對應統計圖
（藍線為住宅耗能橙線為全國總耗能 httpswwwgovuk）
英國也透過一連串的系列政策鼓勵採用再生能源技術並改善建築之永續
性例如永續住宅規範（The Code for sustainable Homes TM CSH）建築研
究所環境評估法 BREEAM（Building Research Establishment Environmental
112
Assessment Methodology）零碳家園（Zero Carbon Homes Policy）綠色協議
（Green Deal）能源效用認證（Energy Performance Certificate）這些規範或協
議性質的評估方式大部分初期鼓勵自願性的參加評估的項目從「能源及二
氧化碳排放」「外內水資源節省措施」「構造材料對生態衝擊」「地表逕流
及防洪風險」「汙染」「健康及舒適」（含日光隔音）「使用者手冊」（這項
目倒是很特別）「生態土地規劃」等面向個別評分以衡量該建築的永續性
英國目前零碳建築定義可以三層金字塔作說明只要二氧化碳排放量可透
過調整能源使用或以替代方案減少排放碳含量到某種程度即可視為零碳建
築首先 基本的即是 底層為達成 小的材料能源效率標準中間層為以低
碳與零碳技術或結合暖氣網絡限制房屋碳排放金字塔頂端則是當如果無法在
現地（on-site）減少所有的二氧化碳排放時可將剩餘的二氧化碳在其他地方
減少例如改善其他老舊建之築能源效率因此建商將被要求避免或減少二氧
化碳排放使用零碳科技或剩餘二氧化碳於場外（off-site）減碳相關的綠
色政策在執行的第一年已幫助 13 萬住戶改善住宅隔熱與供暖系統總計有超
過 1600 個金融計畫在此系統上且成果獲得民眾肯定
圖 5-3-4 零碳建築的金字塔概念（Zero Carbon Hub 2009-2011）
（二）Bedzed 的社區建築設計
本團抵達現場時Sue Dunster 女士（建築師的太太）代表 ZEDfactory 公
司歡迎我們的到來並請專案經理 Gilles Alvarenga 先生介紹公司的設計理念
該公司是一家具大型開發案規劃設計能力的建築師事務所由建築師都市規
劃師產品設計師及環境工程師所組成其致力研發生態建築設計技術並以
零碳社區高能源效率為主要目標
82
均有妥善規劃並有經營團隊或運動團體進駐消極面使留下來的場館不致淪
為蚊子館積極面則使場館得以永續經營並且持續成為亮點帶來獲利本
市在未來不乏有舉辦大型國際活動的機會永續再生的觀念應當自始至終予以
貫徹規劃之初即當考慮場館是否為永久性若是活動後場館如何永續經營
等LLDC 的角色也或許是可以借鏡的方向既有官方的威信也有民間團體
的彈性依法令統籌擘劃及監督管理園區的未來
（二）利用大型活動帶動都市更新
倫敦東區向來為該市的落後地區不但久為廢棄工廠等嫌惡設施聚集之地
且汙染嚴重包含土壤及河川都受到過去工業區的汙染利用舉辦 2012 奧
運這稀有的契機英國政府順勢將周邊土地納入規劃加上運輸等公共建設也
大量投入使倫敦東區搖身一變成為理想的居住家園舉例來說2012 倫敦奧
運倫敦東區的紐恩姆（Newham）興建了 50 萬棟新住宅創造了 10 萬個工
作機會以及從斯特拉特福（Stratfort）到市區國王十字車站只要 7 分鐘的
快速列車 Crossrail 等歐洲許多大企業也把目光投向這裡德國的西門子公司
便是其中之一這使我們認知到舉辦大型活動當時的收入僅是 為不足道的
冰山一角後續其所帶動整體社區居住品質的提升區域開發及經濟成長等效
益才是影響 為深遠者本市未來若有舉辦大型活動的機會如能將本市相
對落後區域納入整體規劃並配合便捷交通運輸的建設相信可以達成繁榮地
方並達成都市更新的成效
圖 4-4-12 興建中的橫貫鐵路（Crossrail）路線示意圖
（三）有形無形奧運遺產一樣令人印象深刻
英國政府和倫敦市長強森（Boris Johnson）在 2013 年 7 月 19 日聯合發表
的「2012 年的啟發倫敦奧運與殘障奧運的遺產（Inspired by 2012 The legacy
from the London 2012 Olympic amp Paralympic Games）」報告中指出自奧運結束
以來中央和倫敦政府共同合作推動許多活動在許多社區打造永久性的遺產
包括運動和健康的生活方式東倫敦的重生社區凝聚殘障奧運遺產和經
濟成長等等雖然奧運遺產是一個長達十年期的計畫但目前的進展已令人刮
目相看除了一般大眾所注意的有形物質資產一個活動所帶來全民向心力的
凝聚亦不容小覷例如倫敦奧運引以為傲的「志工精神」遺產就是其一本次
83
參訪奧運園區即由奧運舉辦期間至今仍持續負責導覽的藍章（Blue Badge）導
遊所接待他們熱情並具高度專業性接待從學校學生以至於國際參訪團的各
類遊客在她的清晰表達下使我們更清楚了解園區的各項建設的歷史緣由及
未來發展方向本市未來在辦理大型國際活動時也應將本市原有的志工資源
加以更專業的訓練整合讓活動除在硬體方面順利成功外也讓來訪的國際友
人有賓至如歸之感
84
第五節 國王十字車站開發計畫（Kingrsquos Cross）
一背景說明
Kingrsquos Cross 國王十字車站與鄰近 StPancras 車站原為維多利亞時期工業核心
地區為集結鐵路公路運河之重要交通樞紐串連起倫敦愛丁堡里茲
伯明罕曼徹斯特格拉斯哥等英國主要大城市亦為倫敦地區鐵路 為密集的
區域
伴隨工業發展逐漸沒落1980 年國王十字車站及周邊地區已為廢棄廠房及
倉庫除土地受到污染外亦潛藏毒品交易及犯罪等社會問題後因穿越英吉利
海峽銜接歐陸與大不列顛島的海底隧道高速鐵路歐洲之星 Euro Star 終點站由
Waterloo 車站改到 StPancras 車站遂重新開啟國王十字車站及周邊地區更新改
建的契機國王十字車站開發計畫目前仍持續推動中計畫區內已有部分住宅
商辦大樓及廣場陸續完工著名的糧倉 The Goods Yard 經整修後由倫敦藝術大
學進駐作為藝術學院及辦公空間
圖 4-5-1 Kingrsquos Cross 地理區位圖
Kingrsquos Cross
85
圖 4-5-2 規劃案原與 2 車站之座落位置
二研習內容
國王十字車站開發計畫透過單一所有權方式開發倫敦肯頓（Camden）自
治市政府於 2001 年選定 ARGENT 為開發合作夥伴開始進行規劃研究並邀集民
眾社區政府等各權利相關人參與這些過程累積為後續擬定開發願景之基礎
2008 年整合 ARGENTLondon amp Continental Railways and DHL使其成為一個
相互連結之有限責任合作夥伴關係並交由 ARGENT 統籌規劃執行
ARGENT 自 1980 年來提出土地混合使用概念將大型商業住宅教育
社會文化等融合於開發過程並負責開發後之資產管理提供人們居住生活
工作購物觀光等場所其擅長創造宜居環境透過尊重地方歷史背景及融合
周圍環境與當地社區使地方發展更具人性化國王十字車站開發案透過民眾
社區及政府的共同參與彙集地區整體開發願景
國王十字開發案計畫占地 67 英畝（約 27 公頃）耗資 68 億英鎊（約 93 億
美元）其中 8 億英鎊（約 12 億美元）作歷史建築的保存與擴建開發計畫於 2006
年經由地方政府審核通過採混合使用發展早期著重於歷史建物修繕自 2011
年倫敦藝術學院 （University of the Arts London 搬遷至 Granary Complex 後陸續
有餐廳開始營業且 Granary Square 成為一個新的公共空間並舉辦各類大型活動
與節慶整個計畫區包含 50 棟建築（新或修復）20 條新道路10 個開放空間
20 棟歷史建物結構修復以及 2000 戶住戶區內土地使用規劃建構於公園廣
場街道所形塑之基礎上至少提供 40開放空間供大眾使用開放空間的公共
性及多元活動致使國王十字成為近年倫敦受歡的地方之一2013 年 Granary
86
Square 糧倉廣場修復後對外開放2015 年陸續開放區內四個主要公園及廣場（
Lewis Cubitt Park Lewis Cubitt Square Gasholder Park and Pancras Square）預計至
2016 年約有 30000 人在此就學工作及居住
圖 4-5-3 國王十字土地使用概況 圖 4-5-4 Granary Square
截至 2014 年已有 15 萬人參與國王十字計畫區內的活動其中又以 Granary
Square 噴泉 受小朋友歡迎毗鄰商店街及臨時餐車提供飲食便利性目前已成
為假日家庭休憩的場所初估未來國王十字開發完竣後將有 800 多位小孩除了
專用結構性的遊樂區外營造無車環境讓小朋友安全奔跑嬉戲計畫區內廣場和
公園都會是孩童遊樂場
國王十字空間規劃主要建構於廣場及綠地在區內可以找到各式各樣的廣場
或綠地商辦大樓所圍塑之 Pancras Square1 樓設有咖啡廳及餐廳中庭階梯式
水景豐富空間層次位於計畫區內的 Cubitt Park大片蔥綠草坪可供人們野餐休
憩孩童嬉戲追逐河畔邊妥善運用植營造親河休憩場所
圖 4-5-5 Pancras Square 廣場 圖 4-5-6 Cubitt Park
Handyside Gardens 運用植栽提高河床提供可休憩場域源自鐵路概念以蜿蜒
設計規劃為兒童遊樂空間且運用多元植栽景觀形塑生態多元棲地透過半開放
性質設計提供當地居民使用減少外來遊客的干擾
國王十字開發計畫從以人為本出發強化都市生活及交通運輸便捷特性建構
宜居生活環境規劃土地混合使用提高使用強度外重新定義地區產業價值及創
造場域認同計畫區內文化教育旅館休閒空間佔 9商業空間佔 11
住宅佔 24辦公大樓佔 56
87
圖 4-5-7 國王十字土地使用示意圖
（一）辦公空間
新蓋或既有建築物翻新商業大樓共計 19 棟提供 3 萬平方英呎的商務辦
公空間每棟建物由不同建築師規劃設計為永續建築Pancras Square 鄰近之
辦公大樓目前陸續已經完工且交屋
（二）住宅
開發計畫興建 2000 戶的住宅這些住宅包括出售住宅出租住宅可負
擔住宅及共有住宅學生宿舍老人住宅等不同型式的住宅有助於形成多元
的社區環境每棟建物以永續發展資源循環再利用概念規劃設計備有太陽
能板汙水處理系統低碳熱循環等相關設備2012 年至 2013 年已有 400 戶
搬進另有 530 戶刻正興建中
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（三）商業活動
在土地混合使用基礎下規劃許多商店酒吧及餐廳等提供便利娛樂與休閒
活動健全地區生活機能也帶動區域觀光發展
（四）古蹟維護結合教育及創意產業
區內 20 棟歷史建築物藉由翻新或修復將既有歷史建築物轉換為多元用
途空間The Goods Yard 糧曾堆滿穀物袋子如今搖身一變為世界著名的 The
University of the Arts London 之 Central Saint Martins 藝術學院及辦公空間的進
駐為國王十字注入多元活力國王十字開發計畫對於歷史建物之重視被英國文
化遺產 English Heritage 列為 One of Englandrsquos 20 Best Heritage-Led Development
歷史建物維護 為著名的就 是將 19 世紀瓦斯儲氣槽（Gas Holders）外圍高
聳的呈現環形的鐵架予以保留
圖 4-5-8 The Goods Yard 圖 4-5-9 Central Saint Martins 藝術學院之圖書館
三研習心得
（一）優先開放公共空間讓人使用並舉辦活動讓人了解接納及認同
國王十字開發計畫案於 2020 年完工後將有 45 萬人在此生活工作和學習
截止目前為止已有多數廣場及公園已完工對外開放並透過各式各樣的活動
豐富地區活力現階段國王十字開發計畫案之都市永續發展不再侷限於能源循
環再利用亦包含群眾的參與行動2008 年至 2014 年間來超過 50 所中小學
3800 學生來訪自 2008 年起培訓超過 450 位青年獲得技術資格並協助至少
250 位當地居民找到工作國王十字開發計畫經營策略從長期於開放空間舉辦
各類活動營造聚集地區的活力藉由活動吸引之能量及人氣獲得人們對於
地區環境改造地認同每個月均有 2-3 個活動屬於免費參與並透過網站及文
宣品廣為宣傳
89
圖 4-5-10 國王十字系列活動宣導
本次參訪發現國王十字開發計畫強調兒童活動參與尤其不容小覷的中小
學校外教學主題式導引孩童體認環境認識空間及歷史價值培養孩童對古
蹟歷史之連結感情這對於投入大量資源修復古蹟的倫敦市政府而言無形獲
得孩童正面價值觀及經由孩童擴展至每個家庭之外部效益
本府現推動之大規模計劃如未來東區門戶社子島中正萬華等均設置在
地駐點規劃站參酌國王十字開發計畫發展策略及借鏡本市推動 URS 都市更
新基地之經驗後續可透過密集且系列性活動獲得民眾支持與認同企劃活動
安排學校孩童參訪透過教學互動讓孩童認知地區特性及未來發展願景經由
孩童與父母分享過程拓展地區參與廣度改善過往市政舉辦說明會或活動僅
有社區老人參與之情況
（二）成立責任合作夥伴關係發揮公私部門 大效益
國王十字代表整個倫敦歷史縮影除交通區位良好利於發展外其文化遺
產保存及土地混合使用使其成為倫敦現今 知名的地區尤其國際性商業組織
進駐辦公大樓更提高國王十字開發計畫於全球之能見度整個計畫發展核心
從都會生活出發以人生活工作居住為核心優先規劃並開放廣場和公園
供公眾使用其於興建商辦大樓及住宅透過整合 ARGENTLondon amp
Continental Railways and DHL 成為相互連結之有限責任合作夥伴關係授權
ARGENT 負責開發及相關資產管理這個案例提醒我們規劃本質並非只有
理性技術還包含協商論證和調適有效治理包含政府部門專業人員各
式各樣私部門地方社區群體及市民個體目前本市市政推動均由市府主
導規劃開發興建及後續營運管理然而行政資源有限後續可評估以社會
責任為核心價值結合民間資發展合作夥伴關係發揮公私部門 大效益以
國王十字車站為例其授權 ARGENT 負責開發及相關資產管理立足於地方
網絡及歷史推展地方行銷重新定位地區發展地區歷史發展願景節慶活
動等縮小成為宣傳小手冊揭露資訊鼓勵建築師規劃師開方商地區居民
共同參與
（三）閒置空間提供大專院校活化運用
經過幾個地區參訪觀察到一個有趣的現象包含國王十字車站左岸
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瑟甘島（雷諾汽車）南特市La Defense2012 倫敦奧運公園等地區的再開
發使用幾乎都有大學進駐的軌跡這是一個有趣的現象莫觀乎大學校園生
活如同小型社會翻版學生需要用餐住宿教室行政單位辦公室在相互
需求情況下發展初期土地使用性質支持學生日常所需學校本身以較低廉土
地價格取得設立校舍廣納學生釋放教育資源故建議本市閒置非公用之市有
土地達一定規模以上之閒置空間短期內可評估大專院校進駐意願及可行性
同意作為學生宿舍或是都會校區等以活絡地區尤其是閒置工業廠房寬闊空間
適宜建築室內設計景觀系所等設計類科師生使用
（四）後續房價高所帶來仕紳化現象
國王十字開發計畫陸續興建之住宅包含高級公寓可負擔住宅學生宿舍
到家庭住宅ARGENT 資產管理公司部門經理 Andre Gibbs 提及不同類型住宅
混和居住將有助於社區融合與和諧國王十字提供可負擔住宅包含出租社會住
宅共有財產住宅老人住宅學生住宅等但因國王十字車站區位條件佳
其價格高於倫敦的其他區域目前國王十字開發計畫案內社會住宅由英國住房
協會（housing association）管理包含出租住宅和共享財產權住宅有別於地
方議會提供之社會住宅（council housing）住房協會管有房屋較新穎租金較
高按現行共享財產權住宅制度年收入落入一定範圍內之家庭可購買部分產
權其餘先向住房協會承租日後可全數滿回產權後續倘共享財產權全數私
有化後勢必減少國王十字地區社會住宅存量後續國王十字發展計畫是否造
成地區仕紳化現象產生值得我們持續觀察及借鏡
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第六節 金絲雀碼頭地鐵站（Canary Wharf Underground Station）
一背景說明
Canary Wharf 位於倫敦東邊泰晤士河一個 U 字形大轉彎圍起的多格斯島（Isle
of Dogs）在 19 世紀至 20 世紀中曾為倫敦 主要的對外貿易中心之一但隨著
海洋貿易貨櫃化的興起港口外移至深海本地區之航運業自 1960 年代起逐漸
衰頹也造成港區的沒落
為此倫敦市政府將本地區 81 英畝（約 328 公頃）的土地無償提供予民間
企業進行全區規劃開發開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）於 1987
年進場在第一期的計畫中興建了全歐洲 高的 50 層國際金融大樓－加拿大廣
場一號大樓（One Canada Square）及其他 13 棟大樓希望成為首相柴契爾夫人
民營化政策的標竿案例並藉此將倫敦塑造為歐洲的金融中心然而因歐洲不
動產市場不景氣該計畫吸引企業進駐的情況不如預期也導致奧林匹亞約克公
司發生財務問題於 1993 年宣佈破產而致計畫終結英國政府也因此不得不接
手這些資產同時也招致外界大肆抨擊市場導向的都市更新政策不可行
圖 4-6-1 Canary Wharf 位置圖
在奧林匹亞約克公司因財務問題而結束計畫後英國政府於 1995 年終於重
新找到買主接手而將本區域提供由 Canary Wharf 集團（Canary Wharf Group plc
）進行開發該集團為一國際投資的集團其主要成員包括 Paul Riechmann（原
奧林匹亞約克的大股東）CNA Financial Corporation（83 由 Loews Corporation
所持有）Franklin Mutual Series FundAffiliates of Republic New York Corporation
HRH Prince Al Waleed bin Talal bin Abdulaziz al Saud直到開發相關交通連結的
重要性受到重視由原有的港區輕軌線（DLR）至 Canary Wharf 集團出資 4 億
英鎊幫助英國政府修建 Jubilee 地鐵線延伸至 Canary Wharf 以東此後 Canary
Wharf 才真正建立發展之契機如今Canary Wharf 地區已發展成為倫敦的主要
商業金融區本地區有著倫敦之高層建築群區域內辦公室和零售空間的面積達
130 萬平方公尺其中 73 萬平方公尺為 Canary Wharf 集團（Canary Wharf Group
地鐵 Tube 站
輕軌 DLR 車站
鐵路 Crossrail 車站
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plc CWG）所擁有並提供作為展覽飯店零售及娛樂使用為倫敦市的兩
大金融中心之一且後續又將新增一條鐵路 Crossrail 路線經過本區域
透過英國政府及民間開發商的公私部門共同合作與努力今天的 Canary
Wharf 不再是英國都市更新的恥辱而是相當成功的開發案現有營運的大樓幾
乎已經達到 100的出租率興建中的大樓也已經達到 70的預租率且國際性
的金融公司及企業紛紛進駐包括倫敦捷運公司（London Underground）摩根史
坦利公司（Morgan Stanley）花旗銀行及集團（Citibank amp Citicorp）讀者文摘
匯豐銀行（HSBC）紐約銀行波士頓第一銀行等在 1993 年金融銀行業只
佔全部租賃面積的 20如今則佔 61以上使 Canary Wharf 成為名符其實的
國際金融中心當全部開發完成時Canary Wharf 將可提供 375000 坪的 A 級金
融辦公大樓及商場設施並容量 10 萬人的就業人口Canary Wharf 的開發計畫
雖然很快得到了政府的許可但剛開始並不受在地居民的歡迎主要是碼頭工人
們擔心新金融城的進駐意味著家園的喪失因此開發計畫如何吸納本地就業也是
一大重點而 Canary Wharf 發展起來後餐飲商場等零售部門也提供了大量的
工作機會上世紀 90 年代初Canary Wharf 只有 1000 多名居民有工作現在有
近萬名居民在這裡工作雖然這個數字包括不少新遷入的白領人士然本案亦為
開發計畫與在地就業結合的成功模式
表 4-6-1 Canary Wharf 開發時程表
年份 事項
1981 Canary Wharf 後一座貨運碼頭關閉倫敦碼頭地開發公司（LDDC）成立
1986 民間投資人提出 Canary Wharf 開發構想建議書
1987 開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）取得 Canary Wharf 土地及開發權
輕軌電車 DLR 通車營運（不含 Canary Wharf 站）
1991 Canary Wharf 輕軌車站開通
1992 Jubilee Line 地鐵延伸線核准興建
1993 開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）破產
1995 Canary Wharf 集團公司（CWG）接手取得 Canary Wharf 土地及開發權
1998 倫敦碼頭地開發公司（LDDC）功成身退解散
1999 Jubilee Line 地鐵延伸線完工通車
2008 Canary Wharf 集團公司（CWG）簽訂 Crossrail 協議由 CWG 進行 Canary Wharf
鐵路 Crossrail 車站設計及興建
2010 Crossrail 主體工程動工
2015 車站三層樓之商場開幕包含屋頂花園及餐廳車站整體完工
2017-2018 Crossrail 通車營運
資料來源
1林發祥民間機構運用平衡計分卡架構進行都市更新開發可行性分析之研究國立臺北科技大學建築與都市設計研究
所民 99
2httpwwwcrossrailcouknewsarticlesnew-images-of-canary-wharf-station-released-as-station-construction-completes
93
二研習內容
Canary Wharf 的成功開發主因為英國政府在考慮本區域導入企業投資及發
展為金融中心之際體認交通運輸系統的規劃為地區成功發展的關鍵因素本區
域先後有碼頭區輕鐵（Docklands Light Railway DLR）及倫敦地鐵 Jubilee Line 通
過並設置車站所在之輕軌車站及地鐵車站的建設經費均為政府與 Canary
Wharf 集團進行協商後由 Canary Wharf 集團出資此外本地區未來將有穿越
倫敦東西區之新鐵道 Crossrail 鐵路通過（建設中）亦將在 Canary Wharf 增設一
車站經過政府與 Canary Wharf 集團先協商出資後由 Canary Wharf 集團同意
負責興建車站並取得商場的經營權該車站已於今年興建完成並開放商場使用
Crossrail 鐵路則預定於 2018 年通車營運
（一）Canary Wharf 輕軌車站
在本區域引入輕軌運輸系統做為聯外運具即 Docklands Light Railway（
DLR）該輕軌系統自 1984 年動工興建1987 年 7 月路線通車Canary Wharf
輕軌車站則於 1991 年開通車站為高架型式之車站位於加拿大一號廣場（
One Canada Square）之兩處購物中心間並可服務 Canary Wharf 辦公區共有
6 個月台3 條輕軌路線由港區開發之企業出資協助政府興建車站
Canary Wharf 可經由 1991 年開通的 DLR CanaryWharf 車站連結到 Central
London倫敦市區機場則位於 CanaryWharf 東方之數英哩處除了可搭計程
車及公車之外2005 年以後亦可搭乘 DLR 前往機場
圖 4-6-2 Canary Wharf 輕軌車站
資料來源httpsenwikipediaorgwikiCanary_Wharf_DLR_stationmediaFileCanaryWharfDLRstationjpg
（二）Canary Wharf 地鐵車站
在 Jubilee Line地鐵延伸線興建前雖本區域於開發前即先行導入輕軌DLR
但對於東郊面積超過 2000 公頃的範圍而言仍相當不足碼頭區之大眾運輸
公共交通服務仍相對較差Canary Wharf 之輕軌站自 1987 年經營以來到 1990
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年已很明顯達到飽和容量而 DLR 並未銜接倫敦 重要的金融重鎮西堤區（
The City）造成金融界人士裹足不前有鑑於此倫敦市政當局於 1992 年決
定興建 Jubilee Line 地鐵延伸線並於 1999 年底通車通車之際減輕了 DLR
的壓力且對於區域發展帶動效果立刻浮現房租節節昇高不過投資人對於
此一遲來的甘霖頗有微辭他們認為要是政府能夠依承諾早日興建或許
Canary Wharf 就不必經歷倒閉的痛苦
Canary Wharf 地鐵車站為倫敦 大的地鐵站站區長度 256 公尺（約 3 個
足球場長）基地寬 45m站體寬 27-30m建築使用 16500 噸鋼筋156000m3
混凝土並設置 6 座電梯19 座電扶梯（ 長的一座 29 公尺）每年有 4000
萬名旅客在本站轉乘本站在尖峰時段該地鐵站的使用人數比倫敦 繁忙的地
鐵站牛津廣場（Oxford Circus）還要多
Canary Wharf 地鐵車站建設之初即以 Jubilee Line 地鐵延伸線之地標性車
站為出發由著名建築師 Norman Foster 設計透過環境場域自然導引減少標
示牌並以減少空調能源消耗為目標因此唯一可見的車站元素為三處入口
之弧形玻璃頂棚可將陽光帶入到地鐵站大廳透過在入口處集聚的自然光
旅客對於車站內的方向感得以提升減少了設置交通指引的需要也因為旅客
量非常大地鐵站設計指導原則為運用耐用長久性和維護保養的便利性設計
使用了一套簡單的耐用材料組成部分包括清水混凝土不鏽鋼和玻璃而在
月臺層隧道牆壁為混凝土原材料外露的設計在車站上方則作為公園使用在
2013 年 YouGov 票選中本車站獲選為 受喜愛的倫敦地鐵車站
本地鐵站與輕軌站名稱雖均為 Canary Wharf但二站並未共構輕軌 Heron
Quays 站也同樣位於附近三個車站透過地下商場進行連通其中一原因為
Canary Wharf 地鐵站及 Jubilee Line 地鐵延伸線之建設資金之一部分係來自碼
頭區之開發商 Canary Wharf Group而有導入人潮進入本區之規劃但在費率
設計上則以任二站間於 20 分鐘內進出無需另外付費方式來達到人潮導入本
區域及兼顧轉乘需求之目標
圖 4-6-3 Canary Wharf 地鐵車站
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圖 4-6-4 Canary Wharf 地鐵車站俯視圖
（三）Canary Wharf 鐵路車站（Crossrail 鐵路）
Crossrail 鐵路為倫敦新一代重要的鐵路建設計畫計畫在中倫敦建設新的
鐵路節點經歷數十年的籌劃後 Crossrail 鐵路於 2009 年動工這是同時期歐
洲內規模 大的鐵路基礎設工程主要集中於路線貫穿市中心的部分連結
Canary Wharf 與東邊的 Heathrow 以及西邊的 Thames Gateway全長 118 公里
共 40 個車站目標是提供高密度的通勤市郊與市中心接駁鐵路服務各
車站月台設計可容納 10 節車廂以上之列車預估在通車的第一年運量即可超
過 200 萬人次約可提高倫敦鐵路運輸網絡容量 10而 Canary Wharf 車站將
是 Crossrail 鐵路計畫中的重要車站未來由 Canary Wharf 至倫敦市中心只需
6-8 分鐘至 Heathrow 機場只需 39 分鐘
圖 4-6-5 Crossrail 鐵路路線圖（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
在 Crossrail 鐵路 Canary Wharf 車站部分係由 Canary Wharf 集團公司（
CWG）簽訂 Crossrail 協議由 CWG 斥資 15 億英磅進行 Canary Wharf 鐵路車
站設計及興建車站零售空間設計部分由 Foster 建築團隊設計（即 Canary Wharf
地鐵車站設計者）車站部分由 Tony Meadows 建築師設計屋頂公園則由英國
知名的景觀設計師 Gillespies 所設計站體設置於 North Dock 水域上車站
設計為一船塢造型共計六層樓結合車站及商場之複合使用水平面下至 28
公尺深為月台層及穿堂層地面層及上層則為商場零售業使用於屋頂層設置
96
之綠化植栽公園及活動空間為本車站的重點特色創造了新興公眾活動空間
本車站於 2009 年 5 月起造屋頂花園商場餐廳和休閒空間於 2015 年 5 月
由 CWG 開始營業車站本體亦於 2015 年完工交付票務空間及月台予 Crossrail
公司而 Crossrail 已於 2015 年 5 月起提供由 Liverpool Street 至 Shenfield 共 15
個車站的鐵路服務其他路段則至 2019 年前分階段陸續通車營運
圖 4-6-7 Crossrail 車站外觀示意圖（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
三研習心得
（一）交通系統規劃及大眾運輸導向發展（Transportation Oriented Development TOD
）為新興地區成功發展之關鍵因素
在本次參訪清楚可見交通設施之導入在 Canary Wharf 地區發展興衰扮演
關鍵性角色透過增進交通連結提升運輸效率降低移動與交易成本達到
促進投資與活絡經濟之目的
因此在本市相關都市計畫及地區發展規劃中應更重視主動性之交通系
圖 4-6-6 Crossrail 車站
（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
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統可及性分析而非僅辦理消極性之交通影響（衝擊）評估在交通系統可及
性分析重點如屬較大區域之規劃（例如社子島士北科或行政區通盤檢討
）可參考 Canary Wharf 之成功經驗以交通先行的概念將新興大眾運輸系統導
入之可行性但如為較小之單點開發（例如公宅地點之選擇）至少應確保
以大眾運輸導向發展（TOD）為區域選擇之優先考量增加開發案成功之機會
並降低交通之衝擊
（二）運輸場站之開發可尋求公共建設公私協力之機會
在 Canary Wharf 地區三處車站之開發均透過公私協力方式進行輕軌車
站 DLR 部分由民間開發商出資由政府興建地鐵 Tube 則在政府與民間以
合約方式簽定保障一定之班次服務水準下由民間投資人出資由政府興建
甫完成的 Crossrail 鐵路車站則由民間投資人興建後將車站部分（月台及票務
空間）交還其餘商場及空中花園等設施則由民間投資人經營
在不同的公私協力開發模式中均經由政府與投資人進行協商公共設施（
車站）與商業空間之所有及使用權利義務以及運輸運能保證等以雙方合作
整合公私力量達成地區發展及活絡產業之目標
（三）運輸場站可帶進人潮應透過良善管理改變民眾認為其為嫌惡設施的印象
運輸場站之設立為提供良好運輸服務機能之必要設施但在民眾享受便捷
的運輸服務之際運輸場站又常被視為區域或社區發展之嫌惡設施然而由
Canary Wharf 車站之案例可見車站設施帶來人潮聚集的效果進而使該地區
從落寞至新生並帶動地區經濟發展而透過對對運輸場站的良善管理提供
良好舒適安全的場站空間降低運輸場站的負面影響以 Canary Wharf
車站之開發為例其車站開發者即區域之開發者更正面的提供了在地的就業
機會在本市後續進行新增轉運站（如北區轉運站）或配合公車大改革計畫之
公車調度場站區位調整應思考運輸場站之管理及附加價值規劃增加場站設
置之正面效果應有機會使民眾改變認為運輸場站即為嫌惡設施的看法
（四）運輸場站可創造多元之活動及使用
在 Canary Wharf 地區的地鐵車站及 Crossrail 車站之設計均為世界級車站
設計之案例前者為地下車站地面層為公園使用後者則建於原碼頭之水域
上並設置半露天導入自然光雨及空氣之屋頂花園透過車站設計除了實
現與環境之融合更為民眾創造新的活動及休憩空間使運輸場站可造更多元
的使用也留下了車站多元活動使用的機會為本市後續運輸場站發展可納為
思考的典範
（五）非共構之場站可透過合適的轉乘措施及設施補其不足
Canary Wharf 地區間之場站未如一般跨運具轉乘的場站進行共構其解決
轉乘問題的方式為任二站間於 20 分鐘內進出無需另外付費並提供良好連通
步行環境來達到人潮導入本區域及兼顧轉乘需求之目標而本市後續推動之
場站無論為後續捷運路網或其它大眾運輸系統由於受限於都市土地空間取
得不易未來的發展出現類似非直接共構之可能將大幅增加因此在轉乘措
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施及空間之設計上（收費方式或轉乘環境）可參考本案例的做法來補其不足
並可進一步優先考量活絡轉乘步行空間二側的土地使用讓轉乘環境的舒適
性及商機兼顧
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第五章 低碳家園
第一節 貨櫃城（Container City）
一背景說明
1970 年創立的 Urban Space Management Ltd （都會空間管理公司）在 1996
年贏得了開發權要將具歷史性但卻被大眾所逐漸遺忘的 Trinity Buoy Wharf 打
造成藝術和創意產業的中心不同於傳統的開發模式Urban Space Management
Ltd所採取的是低度風險且節能的方式並將盈餘再投資逐步推動藝術活動及新
建物在倫敦泰晤士河畔的 Trinity Buoy Wharf 建立貨櫃城該公司標榜以快速
創新及高度多功能貨櫃系統提供足以滿足各種使用需求且具設計感並在財
務上可負擔的空間該公司回收 4088 英呎的貨櫃以各種組合方式滿足終端使
用者的需求其所需建造時間僅約傳統建築方式之一半並且大大減低建造時對
周邊環境的影響目前該公司已使用此系統創造了學校辦公空間運動場館
托兒所社區活動中心藝術家工作室商場居住工作室及錄音間等此低成
本且以回收材料兼具環保意識的建築方式也獲得政府及私部門的讚賞
圖 5-1-1 Trinity Buoy Wharf 改造前（上圖）後（下圖）比較
貨櫃城是利用回收貨櫃組裝起來經過內部裝潢短時間就可以完工而且
大部分都是使用回收建材外型摩登顛覆了人們對貨櫃屋的刻版印象由於經濟
實惠吸引了許多付不起房租的倫敦人和藝術工作者目前在 Trinity Buoy Wharf
100
地區已建設到貨櫃城第四期第一期在 2001 年建造之初原本只有三層但因空
間需求殷切到了 2003 年又加了第四層第二期完工於 2002 年比起第一期
色彩更為活潑鮮豔並設有空橋與第一期相連甚至有電梯達成無障礙的目標
第三期（the Riverside Building）完成於 2005 年由於緊鄰泰晤士河畔配合南
向立面的陽台及玻璃結構可遠眺對岸的千禧巨蛋視野絕佳第四期（Clipper
House）完成於 2015 年其所用的材料係回收自 2012 年奧運公園的廣播工作室
同樣面向南邊的方位可欣賞泰晤士河及千禧巨蛋的風光在完成前就已租賃一
空由 Thames Clippers 總部等單位進駐使用中
圖 5-1-2 貨櫃城一期
圖 5-1-3 貨櫃城二期
圖 5-1-4 貨櫃城三期the Riverside Building
101
圖 5-1-5 貨櫃城四期Clipper House
圖 5-1-6 貨櫃城一二期組合示意圖
二研習內容
貨櫃城所隱含的是永續及環保的概念真正落實了節能減碳的終極目標首
先在建造階段採用 100的回收材料完整利用了材料具有的能量在對基地
周邊廢棄物噪音等干擾亦因採用快速組裝的預鑄貨櫃單元而減少到 低
另外因為貨櫃的輕質及剛性也減少了混凝土的用量事實上貨櫃主體結構相
當穩固不會因地震等外在因素而龜裂可定時以防蝕塗料修護透過大面開窗
也能使室內明亮通風甚至以複合式隔熱板包覆貨櫃頂部就能阻絕陽光直射
減少室內熱能累積在居住部分因該系統有良好的氣密性及熱能效率因此
減少了暖氣及照明的能源消耗此外太陽能板地熱風力渦輪機等再生能源
也可因地制宜地利用綠色屋頂及雨水收集系統亦可搭配設計利用以上種種確
保了低碳足跡的目標因系統的靈活機動特性建物長期的永續性亦可確保因
其為組合單元故在使用年限期間內均可增加或重組在所在土地另有他用時
貨櫃組合結構亦可拆除後再重複利用於他處綜合以上貨櫃屋具有以下幾點優
勢
102
1貨櫃的結構框架可允許貨櫃以各種不同型式的配置加以組合
2貨櫃的四邊端部天花板（上蓋）及地板（下蓋）可以移除以應付大空間尺
寸的需求
3不同的貨櫃尺寸可以垂直或水平的方式加以組合也可以端部直立以供各樓
層使用的無限可能
4貨櫃的隔絕性可防熱防冷及防噪音
5所有的工程都可以在基地外完成後再運送組裝以減少對環境的干擾
本次由 Urban Space Management Ltd專案經理 John Burton 先生帶領本團至
進入貨櫃城三期實地參觀其在 Trinity Buoy Wharf 的辦公室該棟建築於 2005 年
以 8 天的工期組裝完成有 5 層樓高共創造出 1310 平方公尺的使用空間內
有 24 個辦公空間並配備有雨水回收系統自然通風和感應式照明等環保設施
此外部分空間設計採大面落地窗白天室內光線充足更可遠眺泰晤士河對
岸的千禧巨蛋辦公室規劃幾與一般辦公大樓內的辦公空間無異完全顛覆了對
貨櫃屋原有用途例如檳榔攤簡陋工寮的刻版印象
圖 5-1-7 貨櫃城三期 the Riverside Building 地面層
圖 5-1-8 貨櫃城三期 the Riverside Building 雨水回收再利用系統
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圖 5-1-9 貨櫃城三期 the Riverside Building 向南遠眺千禧巨蛋 O2
三研習心得
（一）回應世界節能減碳潮流
英國於 2008 年制定氣候變遷法
案（Climate Change Act）並預計
2016 年時全國住宅用途之新建建
築均應為零耗能（Zero Energy）建築
亦回應了節能減碳家園的未來趨勢
不僅如此世界各國節能減碳的觀
念蔚為時尚利用風力太陽能乃至
於地熱等一切可替代能源以減少傳
統石化燃料所產生的熱能及二氧化
碳等汙染本市亦在多方面力推節能
減碳的觀念在此背景之下貨櫃屋所具有可重複使用以及組裝時幾乎對環
境沒有衝擊等永續效益就更被彰顯出來身為地球村的一員貨櫃屋的概念值
得本市在因時因地制宜的原則下予以採用例如本市所舉辦的世界大學運動會
等大型賽事某些設施或場所或許可以考慮特定需求條件後以貨櫃屋靈活的組
合加以實現除了有材料來源充沛無虞且可先予加工縮短工期等優點外且在
賽事結束後可在 短時間內恢復現狀對環境的負擔也減至 低
（二）若用於非短暫性用途相關配套措施應再予研議
目前有關貨櫃屋在國內的適法性依建築法第 25 條規定建築物非經申
請直轄市縣（市）（局）主管建築機關之審查許可並發給執照不得擅自建
造或使用或拆除又依內政部 79 年 10 月 26 日臺內營字第 00842559 號函釋規
定土地上放置貨櫃供作居住休憩辦公等用途經確認貨櫃有代替房屋使
用事實得視同違章建築予以處理因此民眾如擬於土地上設置有開窗而代替
房屋使用之貨櫃屋務必依規定申請直轄市縣（市）（局）主管建築機關審
查許可並發給執照由此可知貨櫃屋只要依法申請核可後設置並無不可只
是要克服先天環境的不同例如颱風地震等並且要符合相關建築法規的安
全規定尤其若是在貨櫃屋作為一般永久性用途的情況下如何制定相關法規
圖 5-1-10 英國於 2008 年制定氣候變遷法案
104
以供遵循實為未來努力的方向
（三）如要大量採用貨櫃屋住宅應傾聽民意
就如同 Urban Space Management Ltd在其官方網站所揭櫫的儘管每個空
間狀況不同但原則是一致的
1輕量化
2適時地因地制宜並且有效率的花費
3留一些創造力空間並且傾聽地方及人民的聲音
臺北市寸土寸金似乎沒有大量採用貨櫃屋這種低密度的建築系統的條件
但如果可以依上述的幾點原則因時因地制宜又符合經濟效益例如公園
運動場展場等的臨時建物貨櫃屋確實是個可以嘗試的方案但如同任何政
策的推行在事前一定需要傾聽地方及人民的意見畢竟貨櫃屋在多數人的印
象裡仍停留在過去的負面形象
105
第二節 社區及地方政府部（DCLG）
一背景說明
英國政府組織相較於臺灣是相對有彈性的為了因應社經環境之變遷並解決
因變遷所衍生的新課題其組織再造或重組是迅速且頻繁的舉例來說二戰後
英國急需重建家園於 1947 年公布城鄉計畫法（Town and County Planning Act
）並於 1950 年成立住宅與地方發展部（Ministry of Housing and Local Government
MHLG）1969 年改為環境部（Department of Environment DOE）2000 年改為
區域環境與交通部（Department of Environment Transport and the Regions DETR
）2002 年改為副首相辦公室（Office of the Deputy Prime Minister ODPM）2006
年再改為社區與地方政府部（Department for Communities and Local Government
DCLG）目前 DCLG 為英國中央政府都市更新及建築規範之主管機關主管各
地方發展策略其成立之主要目的係為追求公部門（中央政府及地方政府）私
部門公益團體社區團體與一般大眾間更大之合作空間而其任務在於創造更
好的居住及生活環境給予地方更多權力以形塑社區風貌並負責以下事務
1藉由給予地方政府更多權力以支援地方政府服務社區而不受中央政府干預
2幫助社區鄰里解決其自有之問題使鄰里關係更為緊密茁壯
3與地方企業合作幫助私部門成長
4支援地方消防救災權責機關使其能迅速處理緊急情況並減少火災的影響
與損失
5研擬地方發展都市規劃建築規範住宅社區整合建物能源效率銀髮
住宅緊急應變等政策
二研習內容
本課程係由 DCLG 之 Building Regulations and Standards Division 的資深規劃
師 Richard Harral 先生與部門主管 Anna Dougal 女士為本團介紹英國建築規範以
及建物耗能情形包含立法緣由目的重點規範項目及節能目標
（一）建築規範與能源效率
英國營造業每年可創造 900 億歐元之經濟效益
約有 25 萬間營建公司就業人數約 300 萬人是英
國經濟重要之一環而其中 80的公司營業項目與建
築相關僅是 2014 年英國全國就建造了 118 萬棟
新房屋且每年約有 50 萬個建案由此可知相關之
建築規範相當重要
英國之建築規範主要目的有三一為保障公眾健
康與安全所設定之建築基本標準二為藉由能源效率
之規範以減少碳排放量三則係提供業者一個考量成
本效益後的合理規範該建築規範適用於新建築及原 圖 5-2-1 英國建築規範
106
有建物之增改建所有規範皆明訂於「The Building Regulations」中共包含
14 個章節其中 L 章節規定了能源節省與效率目前 新版為 The Building
Regulations 2010惟每年皆針對部分規定做檢討與調整
圖 5-2-2 英國建築規範之章節架構
英國對建物之能源效率之要求始於 1973 年石油危機接著 1984 年通過
建築法案經過 2006 年2010 年及 2013 年的持續檢討建築規範要求建物能
源使用效能提升現在的新建物其能源使用效率相較於 1990 年提升了超過 70
詳如表 5-2-1
表 5-2-1 英國各年代對能源要求一覽表
年份 項目或標準
1974 1973 石油危機後首次出現能源效率之要求
1982 重要能源效率標準
1984 建築法案-設定 u 值標準量以積極改善石油能源之保存
2006 提升能源效率 20
2010 提升能源效率 25
2013 提升能源效率 6
表 5-2-2 英國各年代 u 值標準及能源效率提升標準一覽表
項目 年份 1965 1976 1985 1990 1995 2002 2006 2010 2013
Exposed Walls floors and ground floor 17 10 06 05 045 035 03
Semi-exposed walls and ground floors 17 10 06 06 025 025
Roofs 14 06 035 025 025 02 02
Flat roofs 015 02
Limit in window area 15 23 25 25
Doors and windows 20 20
Improvement in energy efficiency 20 25 6
註u 值係指熱傳送或傳送係數指絕緣材料等阻擋熱流通過牆壁屋頂或地板等的阻力計量單位U
值越低則絕緣有效度越高意即熱能流失程度越低
107
而為達成氣候變遷法之減碳目標英國政府更制定零碳建築政策要求所
有新建住宅在 2016 年後必須為零碳建築然而隨著建物能源使用效率的提升
英國發現追求零碳的目標除了成本會大幅度提升之外實務執行上是有困
難的因此在 2015 年 7 月宣布調整「零碳政策」由追求 Zero Carbon（零碳
建築）調整為 Zero Energy（零耗能建築）的概念亦即只要二氧化碳排放量可
透過調整能源使用即可視為零碳建築
DCLG 為英國能源政策制定者與能源效率管理機關其將辦公室每日能源
使用情形費用二氧化碳排放量等資訊皆公布於網頁讓民眾能了解該機關
實際節能情形達到以身作則之功效
圖 5-2-3 DCLG 辦公室每日能源使用情形費用二氧化碳排放量等公布於網頁之資訊
（二）能源效率認證（Energy Performance Certificate EPC）
為確實執行能源效率政策英國將歐盟「建築能源效率指令」（Energy
Performance of Buildings Directive）規定落實於國內法中規定建物於建造
出售及出租前均必須提出「能源效率認證」（Energy Performance Certificate EPC
）由受認證的專業評估公司或專家依據 DCLG 所提出的標準評估方法進行建
物能源使用效率評估依照建物之供熱冷卻及照明等系統能源使用效率劃
分為 A~G 的等級其有效期間為 10 年在該效期內可多次使用當建物有翻
新改建或置換材料時需重新評估目前已註冊之 EPC 約有 1450 萬份其
中為 1140 棟國內房屋與 50 萬棟非國內房屋為使民眾能更了解 EPC其製
作了多份指導文件記載何謂 EPC何時需要 EPC誰該提供 EPC何種情況
可不需提供 EPC 及罰則等事項
目前於建築出售或出租營造商賣方或出租者皆須提供 EPC 作為承
租者或買方決策參考資訊之一且不得向承租者或買方收取任何費用如未依
規定提供則將處以 200 英鎊罰金至 2018 年必須達到該類建築物之能源使
用效率標準方得以建築出售或出租
108
表 5-2-3 英國能源認證效率（EPC）記載內容
部分 記載資訊 EPC（Energy Performance Certificate）
A 建物類型評估方法評估日期申
報日期總樓地板面積
B
紅框目前能源使用 3 年所需費用
綠框依報告建議改善後3 年可節
省之金額
藍框目前照明熱能水冷系統 3
年所需費用及改善後所需費用
C 目前耗能評分及等級依報告建議改
善後可達之等級
D
建議改善之項目與方法及是否符合
Green Deal 政策方案（以可節省下來
的成本支付改善費用）綠色表示不
需額外支付其他費用橘色表示仍需
支付部分費用
另法令要求公眾使用範圍超過 250 平方公尺及超過 500 平方公尺之建物
皆須將 EPC 對外展示以讓公眾能清楚了解該建物能源使用效率圖 5-2-4 為
西敏寺市府旁 Walrose 超市對外展示之 EPC該建物能源效率評比為 34屬 B
級同類型新建建物約為 32舊建物為 85根據 easyepc 網站統計 2010 至 2012
年英國建物 EPC 表現達到 A 級建物約 01近半數建物為 D 級占 462
而表現 差的 E 級則為 12詳見圖 5-2-5
圖 5-2-4 EPC 圖 5-2-5 英國建物 EPC 各等級所占比例
三研習心得
目前臺灣節能標章制度係民國 90 年正式實施並開始推動經濟部能源局為
了提昇能源使用效率並降低二氧化碳排放量積極推動「節能標章」制度受理
廠商自願性的申請並利用宣導獎勵租稅優惠與政府強制採購等方式鼓勵
消費大眾與政府機關採購節能標章產品為生產節能標章之廠商提供實際明確的
經濟性誘因以激勵廠商投入高能源效率產品的開發標章認證產品較一般產品
109
消耗較少的能源尤其對於高耗能長期使用或使用壽命長的耗能產品有著更
顯著的節能效益目前有冷氣機冰箱瓦斯爐熱水器熱水瓶等 46 類產品
領有節能標章
反觀英國建築規範與 EPC 制度其將節能目標透過立法手段來實施在建
物建造時就必須符合節能的標準包括牆壁屋簷地板窗戶等皆須達到一定
的 u 值標準更進一步要求在房屋出售出租時需提供 EPC除了可提供承租
承買人決策參考屋主亦可藉此了解自家房屋耗能情形與所需支出的費用情形
而公共場合更需將 EPC 展示予大眾
為達成節能減碳之政策目標臺灣已踏出一大步然目前僅有家電產品節能
之概念而未推廣至房屋（建材）本身將節能目標落實於建築規範之作法及建
物耗能評估制度皆值得評估學習惟該等作為所涉層面眾多如對房屋建造成本
之影響涉及中央法令修改專業評估制度之建立等仍需進一步審慎評估後
擬定長遠計畫與目標後再予以採行
110
第三節 BedZED生態零碳社區
一背景說明
BedZED 為貝丁頓零耗能發展計畫（The Beddington Zero Energy Development
）的縮寫該社區位於倫敦南郊（London Borough of Sutton）從倫敦 Vitoria 火
車站搭乘 Southern Railway 抵達 Hackbridge 站走路約 20 分鐘即可抵達
本社區完工於 2002 年 9 月面積約 17 公頃BedZED 社區總建造費用共約
1700 萬英鎊其中直接工程費用為 1400 萬英鎊（稅另計 250 萬英鎊）規劃監
造費 50 萬英鎊比同區域的一般住宅建造平均價格高出約 20目前該基地內
共有 82 戶住宅單元（其中 34 戶直接賣出）271 個房間工作室與商業空間面積
合計 2500 平方公尺目前有居民 244 人地面層使用包括有照護中心（Nurse
school主要照顧特殊背景的孩子）民眾交流中心設計建築師 Bill Dunster 的
辦公室也在基地範圍內故該建築師能隨著時間將設計注入到居民的生活風格
社區的設計非常樸實無華但多處細部的巧思常讓人有驚喜之處（例如排風口的
造型廢水再利用的生態過濾池）
圖 5-3-1 Bedzed 社區地理位置示意圖
社區的規劃團隊包括地方政府的環境及交通局（Department of Environment
amp Transport）開發公司 Peabody Trust建築師 Bill Dunster以生態環境為努力
目標的 BioRegional Development Group工程技術團隊 Ove Arup amp Partners測
量公司 Gardiner amp Theobald Quantity Surveyorsr 等
本團拜訪的是設計建築師事務所 Zedfactory（零能源發展實驗工廠）該事務
所在永續生態設計的行業中已經深耕許久前身為 1998 年創立的 Bill Dunster
Architects致力於低碳的建設與發展透過測試各種先進技術主持人 Bill Dunster
亦是倫敦 UCL 大學教授ZEDfactory 擁有多項適用日常生活具長期經濟效益
且可靠之低碳與零碳設計為英國提供零能源發展的建築實驗場域他們推廣「
Zedlife」整合從都市建築材料利用再回收綠運輸生活風格藝術食物
111
循環利用等多元化的概念應可供本府進行公共住宅社區實驗及思考設計準則的
參考
圖 5-3-2 ZEDlife 概念圖（整合生態建築藝術時尚食物零碳）
二研習內容
（一）英國碳排放量之政策及法令
根據英國氣象局預測到了 2050 年全球氣溫將比 1990 年增加攝氏 25 度
到了 2100 年則比 1990 年再增加 6 度故氣候變遷為全球迫切應正視之議
題英國在其氣候變遷法（Climate Change Act 2008 CCA）中已設定了在 2050
年時達到以 1990 年為基準減碳 80 之目標
為了確認 Bedzed 生態環境上的貢獻經查詢英國「能源氣候變遷局」
（ Department of Energy and Climate Change）官方資料得知近年英國住宅建
築平均佔英國二氧化碳總排放量的 13而為了達成氣候變遷法之減碳目標
政府制定一個激進的政策目標在 2016 年後所有住宅用途之新建築必須為
零碳建築在 2019 年後所有非住宅用途之新建築必須為零碳建築
圖 5-3-3 住宅及全國總耗能量對應統計圖
（藍線為住宅耗能橙線為全國總耗能 httpswwwgovuk）
英國也透過一連串的系列政策鼓勵採用再生能源技術並改善建築之永續
性例如永續住宅規範（The Code for sustainable Homes TM CSH）建築研
究所環境評估法 BREEAM（Building Research Establishment Environmental
112
Assessment Methodology）零碳家園（Zero Carbon Homes Policy）綠色協議
（Green Deal）能源效用認證（Energy Performance Certificate）這些規範或協
議性質的評估方式大部分初期鼓勵自願性的參加評估的項目從「能源及二
氧化碳排放」「外內水資源節省措施」「構造材料對生態衝擊」「地表逕流
及防洪風險」「汙染」「健康及舒適」（含日光隔音）「使用者手冊」（這項
目倒是很特別）「生態土地規劃」等面向個別評分以衡量該建築的永續性
英國目前零碳建築定義可以三層金字塔作說明只要二氧化碳排放量可透
過調整能源使用或以替代方案減少排放碳含量到某種程度即可視為零碳建
築首先 基本的即是 底層為達成 小的材料能源效率標準中間層為以低
碳與零碳技術或結合暖氣網絡限制房屋碳排放金字塔頂端則是當如果無法在
現地（on-site）減少所有的二氧化碳排放時可將剩餘的二氧化碳在其他地方
減少例如改善其他老舊建之築能源效率因此建商將被要求避免或減少二氧
化碳排放使用零碳科技或剩餘二氧化碳於場外（off-site）減碳相關的綠
色政策在執行的第一年已幫助 13 萬住戶改善住宅隔熱與供暖系統總計有超
過 1600 個金融計畫在此系統上且成果獲得民眾肯定
圖 5-3-4 零碳建築的金字塔概念（Zero Carbon Hub 2009-2011）
（二）Bedzed 的社區建築設計
本團抵達現場時Sue Dunster 女士（建築師的太太）代表 ZEDfactory 公
司歡迎我們的到來並請專案經理 Gilles Alvarenga 先生介紹公司的設計理念
該公司是一家具大型開發案規劃設計能力的建築師事務所由建築師都市規
劃師產品設計師及環境工程師所組成其致力研發生態建築設計技術並以
零碳社區高能源效率為主要目標
83
參訪奧運園區即由奧運舉辦期間至今仍持續負責導覽的藍章（Blue Badge）導
遊所接待他們熱情並具高度專業性接待從學校學生以至於國際參訪團的各
類遊客在她的清晰表達下使我們更清楚了解園區的各項建設的歷史緣由及
未來發展方向本市未來在辦理大型國際活動時也應將本市原有的志工資源
加以更專業的訓練整合讓活動除在硬體方面順利成功外也讓來訪的國際友
人有賓至如歸之感
84
第五節 國王十字車站開發計畫（Kingrsquos Cross）
一背景說明
Kingrsquos Cross 國王十字車站與鄰近 StPancras 車站原為維多利亞時期工業核心
地區為集結鐵路公路運河之重要交通樞紐串連起倫敦愛丁堡里茲
伯明罕曼徹斯特格拉斯哥等英國主要大城市亦為倫敦地區鐵路 為密集的
區域
伴隨工業發展逐漸沒落1980 年國王十字車站及周邊地區已為廢棄廠房及
倉庫除土地受到污染外亦潛藏毒品交易及犯罪等社會問題後因穿越英吉利
海峽銜接歐陸與大不列顛島的海底隧道高速鐵路歐洲之星 Euro Star 終點站由
Waterloo 車站改到 StPancras 車站遂重新開啟國王十字車站及周邊地區更新改
建的契機國王十字車站開發計畫目前仍持續推動中計畫區內已有部分住宅
商辦大樓及廣場陸續完工著名的糧倉 The Goods Yard 經整修後由倫敦藝術大
學進駐作為藝術學院及辦公空間
圖 4-5-1 Kingrsquos Cross 地理區位圖
Kingrsquos Cross
85
圖 4-5-2 規劃案原與 2 車站之座落位置
二研習內容
國王十字車站開發計畫透過單一所有權方式開發倫敦肯頓（Camden）自
治市政府於 2001 年選定 ARGENT 為開發合作夥伴開始進行規劃研究並邀集民
眾社區政府等各權利相關人參與這些過程累積為後續擬定開發願景之基礎
2008 年整合 ARGENTLondon amp Continental Railways and DHL使其成為一個
相互連結之有限責任合作夥伴關係並交由 ARGENT 統籌規劃執行
ARGENT 自 1980 年來提出土地混合使用概念將大型商業住宅教育
社會文化等融合於開發過程並負責開發後之資產管理提供人們居住生活
工作購物觀光等場所其擅長創造宜居環境透過尊重地方歷史背景及融合
周圍環境與當地社區使地方發展更具人性化國王十字車站開發案透過民眾
社區及政府的共同參與彙集地區整體開發願景
國王十字開發案計畫占地 67 英畝（約 27 公頃）耗資 68 億英鎊（約 93 億
美元）其中 8 億英鎊（約 12 億美元）作歷史建築的保存與擴建開發計畫於 2006
年經由地方政府審核通過採混合使用發展早期著重於歷史建物修繕自 2011
年倫敦藝術學院 （University of the Arts London 搬遷至 Granary Complex 後陸續
有餐廳開始營業且 Granary Square 成為一個新的公共空間並舉辦各類大型活動
與節慶整個計畫區包含 50 棟建築（新或修復）20 條新道路10 個開放空間
20 棟歷史建物結構修復以及 2000 戶住戶區內土地使用規劃建構於公園廣
場街道所形塑之基礎上至少提供 40開放空間供大眾使用開放空間的公共
性及多元活動致使國王十字成為近年倫敦受歡的地方之一2013 年 Granary
86
Square 糧倉廣場修復後對外開放2015 年陸續開放區內四個主要公園及廣場（
Lewis Cubitt Park Lewis Cubitt Square Gasholder Park and Pancras Square）預計至
2016 年約有 30000 人在此就學工作及居住
圖 4-5-3 國王十字土地使用概況 圖 4-5-4 Granary Square
截至 2014 年已有 15 萬人參與國王十字計畫區內的活動其中又以 Granary
Square 噴泉 受小朋友歡迎毗鄰商店街及臨時餐車提供飲食便利性目前已成
為假日家庭休憩的場所初估未來國王十字開發完竣後將有 800 多位小孩除了
專用結構性的遊樂區外營造無車環境讓小朋友安全奔跑嬉戲計畫區內廣場和
公園都會是孩童遊樂場
國王十字空間規劃主要建構於廣場及綠地在區內可以找到各式各樣的廣場
或綠地商辦大樓所圍塑之 Pancras Square1 樓設有咖啡廳及餐廳中庭階梯式
水景豐富空間層次位於計畫區內的 Cubitt Park大片蔥綠草坪可供人們野餐休
憩孩童嬉戲追逐河畔邊妥善運用植營造親河休憩場所
圖 4-5-5 Pancras Square 廣場 圖 4-5-6 Cubitt Park
Handyside Gardens 運用植栽提高河床提供可休憩場域源自鐵路概念以蜿蜒
設計規劃為兒童遊樂空間且運用多元植栽景觀形塑生態多元棲地透過半開放
性質設計提供當地居民使用減少外來遊客的干擾
國王十字開發計畫從以人為本出發強化都市生活及交通運輸便捷特性建構
宜居生活環境規劃土地混合使用提高使用強度外重新定義地區產業價值及創
造場域認同計畫區內文化教育旅館休閒空間佔 9商業空間佔 11
住宅佔 24辦公大樓佔 56
87
圖 4-5-7 國王十字土地使用示意圖
（一）辦公空間
新蓋或既有建築物翻新商業大樓共計 19 棟提供 3 萬平方英呎的商務辦
公空間每棟建物由不同建築師規劃設計為永續建築Pancras Square 鄰近之
辦公大樓目前陸續已經完工且交屋
（二）住宅
開發計畫興建 2000 戶的住宅這些住宅包括出售住宅出租住宅可負
擔住宅及共有住宅學生宿舍老人住宅等不同型式的住宅有助於形成多元
的社區環境每棟建物以永續發展資源循環再利用概念規劃設計備有太陽
能板汙水處理系統低碳熱循環等相關設備2012 年至 2013 年已有 400 戶
搬進另有 530 戶刻正興建中
88
（三）商業活動
在土地混合使用基礎下規劃許多商店酒吧及餐廳等提供便利娛樂與休閒
活動健全地區生活機能也帶動區域觀光發展
（四）古蹟維護結合教育及創意產業
區內 20 棟歷史建築物藉由翻新或修復將既有歷史建築物轉換為多元用
途空間The Goods Yard 糧曾堆滿穀物袋子如今搖身一變為世界著名的 The
University of the Arts London 之 Central Saint Martins 藝術學院及辦公空間的進
駐為國王十字注入多元活力國王十字開發計畫對於歷史建物之重視被英國文
化遺產 English Heritage 列為 One of Englandrsquos 20 Best Heritage-Led Development
歷史建物維護 為著名的就 是將 19 世紀瓦斯儲氣槽（Gas Holders）外圍高
聳的呈現環形的鐵架予以保留
圖 4-5-8 The Goods Yard 圖 4-5-9 Central Saint Martins 藝術學院之圖書館
三研習心得
（一）優先開放公共空間讓人使用並舉辦活動讓人了解接納及認同
國王十字開發計畫案於 2020 年完工後將有 45 萬人在此生活工作和學習
截止目前為止已有多數廣場及公園已完工對外開放並透過各式各樣的活動
豐富地區活力現階段國王十字開發計畫案之都市永續發展不再侷限於能源循
環再利用亦包含群眾的參與行動2008 年至 2014 年間來超過 50 所中小學
3800 學生來訪自 2008 年起培訓超過 450 位青年獲得技術資格並協助至少
250 位當地居民找到工作國王十字開發計畫經營策略從長期於開放空間舉辦
各類活動營造聚集地區的活力藉由活動吸引之能量及人氣獲得人們對於
地區環境改造地認同每個月均有 2-3 個活動屬於免費參與並透過網站及文
宣品廣為宣傳
89
圖 4-5-10 國王十字系列活動宣導
本次參訪發現國王十字開發計畫強調兒童活動參與尤其不容小覷的中小
學校外教學主題式導引孩童體認環境認識空間及歷史價值培養孩童對古
蹟歷史之連結感情這對於投入大量資源修復古蹟的倫敦市政府而言無形獲
得孩童正面價值觀及經由孩童擴展至每個家庭之外部效益
本府現推動之大規模計劃如未來東區門戶社子島中正萬華等均設置在
地駐點規劃站參酌國王十字開發計畫發展策略及借鏡本市推動 URS 都市更
新基地之經驗後續可透過密集且系列性活動獲得民眾支持與認同企劃活動
安排學校孩童參訪透過教學互動讓孩童認知地區特性及未來發展願景經由
孩童與父母分享過程拓展地區參與廣度改善過往市政舉辦說明會或活動僅
有社區老人參與之情況
（二）成立責任合作夥伴關係發揮公私部門 大效益
國王十字代表整個倫敦歷史縮影除交通區位良好利於發展外其文化遺
產保存及土地混合使用使其成為倫敦現今 知名的地區尤其國際性商業組織
進駐辦公大樓更提高國王十字開發計畫於全球之能見度整個計畫發展核心
從都會生活出發以人生活工作居住為核心優先規劃並開放廣場和公園
供公眾使用其於興建商辦大樓及住宅透過整合 ARGENTLondon amp
Continental Railways and DHL 成為相互連結之有限責任合作夥伴關係授權
ARGENT 負責開發及相關資產管理這個案例提醒我們規劃本質並非只有
理性技術還包含協商論證和調適有效治理包含政府部門專業人員各
式各樣私部門地方社區群體及市民個體目前本市市政推動均由市府主
導規劃開發興建及後續營運管理然而行政資源有限後續可評估以社會
責任為核心價值結合民間資發展合作夥伴關係發揮公私部門 大效益以
國王十字車站為例其授權 ARGENT 負責開發及相關資產管理立足於地方
網絡及歷史推展地方行銷重新定位地區發展地區歷史發展願景節慶活
動等縮小成為宣傳小手冊揭露資訊鼓勵建築師規劃師開方商地區居民
共同參與
（三）閒置空間提供大專院校活化運用
經過幾個地區參訪觀察到一個有趣的現象包含國王十字車站左岸
90
瑟甘島（雷諾汽車）南特市La Defense2012 倫敦奧運公園等地區的再開
發使用幾乎都有大學進駐的軌跡這是一個有趣的現象莫觀乎大學校園生
活如同小型社會翻版學生需要用餐住宿教室行政單位辦公室在相互
需求情況下發展初期土地使用性質支持學生日常所需學校本身以較低廉土
地價格取得設立校舍廣納學生釋放教育資源故建議本市閒置非公用之市有
土地達一定規模以上之閒置空間短期內可評估大專院校進駐意願及可行性
同意作為學生宿舍或是都會校區等以活絡地區尤其是閒置工業廠房寬闊空間
適宜建築室內設計景觀系所等設計類科師生使用
（四）後續房價高所帶來仕紳化現象
國王十字開發計畫陸續興建之住宅包含高級公寓可負擔住宅學生宿舍
到家庭住宅ARGENT 資產管理公司部門經理 Andre Gibbs 提及不同類型住宅
混和居住將有助於社區融合與和諧國王十字提供可負擔住宅包含出租社會住
宅共有財產住宅老人住宅學生住宅等但因國王十字車站區位條件佳
其價格高於倫敦的其他區域目前國王十字開發計畫案內社會住宅由英國住房
協會（housing association）管理包含出租住宅和共享財產權住宅有別於地
方議會提供之社會住宅（council housing）住房協會管有房屋較新穎租金較
高按現行共享財產權住宅制度年收入落入一定範圍內之家庭可購買部分產
權其餘先向住房協會承租日後可全數滿回產權後續倘共享財產權全數私
有化後勢必減少國王十字地區社會住宅存量後續國王十字發展計畫是否造
成地區仕紳化現象產生值得我們持續觀察及借鏡
91
第六節 金絲雀碼頭地鐵站（Canary Wharf Underground Station）
一背景說明
Canary Wharf 位於倫敦東邊泰晤士河一個 U 字形大轉彎圍起的多格斯島（Isle
of Dogs）在 19 世紀至 20 世紀中曾為倫敦 主要的對外貿易中心之一但隨著
海洋貿易貨櫃化的興起港口外移至深海本地區之航運業自 1960 年代起逐漸
衰頹也造成港區的沒落
為此倫敦市政府將本地區 81 英畝（約 328 公頃）的土地無償提供予民間
企業進行全區規劃開發開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）於 1987
年進場在第一期的計畫中興建了全歐洲 高的 50 層國際金融大樓－加拿大廣
場一號大樓（One Canada Square）及其他 13 棟大樓希望成為首相柴契爾夫人
民營化政策的標竿案例並藉此將倫敦塑造為歐洲的金融中心然而因歐洲不
動產市場不景氣該計畫吸引企業進駐的情況不如預期也導致奧林匹亞約克公
司發生財務問題於 1993 年宣佈破產而致計畫終結英國政府也因此不得不接
手這些資產同時也招致外界大肆抨擊市場導向的都市更新政策不可行
圖 4-6-1 Canary Wharf 位置圖
在奧林匹亞約克公司因財務問題而結束計畫後英國政府於 1995 年終於重
新找到買主接手而將本區域提供由 Canary Wharf 集團（Canary Wharf Group plc
）進行開發該集團為一國際投資的集團其主要成員包括 Paul Riechmann（原
奧林匹亞約克的大股東）CNA Financial Corporation（83 由 Loews Corporation
所持有）Franklin Mutual Series FundAffiliates of Republic New York Corporation
HRH Prince Al Waleed bin Talal bin Abdulaziz al Saud直到開發相關交通連結的
重要性受到重視由原有的港區輕軌線（DLR）至 Canary Wharf 集團出資 4 億
英鎊幫助英國政府修建 Jubilee 地鐵線延伸至 Canary Wharf 以東此後 Canary
Wharf 才真正建立發展之契機如今Canary Wharf 地區已發展成為倫敦的主要
商業金融區本地區有著倫敦之高層建築群區域內辦公室和零售空間的面積達
130 萬平方公尺其中 73 萬平方公尺為 Canary Wharf 集團（Canary Wharf Group
地鐵 Tube 站
輕軌 DLR 車站
鐵路 Crossrail 車站
92
plc CWG）所擁有並提供作為展覽飯店零售及娛樂使用為倫敦市的兩
大金融中心之一且後續又將新增一條鐵路 Crossrail 路線經過本區域
透過英國政府及民間開發商的公私部門共同合作與努力今天的 Canary
Wharf 不再是英國都市更新的恥辱而是相當成功的開發案現有營運的大樓幾
乎已經達到 100的出租率興建中的大樓也已經達到 70的預租率且國際性
的金融公司及企業紛紛進駐包括倫敦捷運公司（London Underground）摩根史
坦利公司（Morgan Stanley）花旗銀行及集團（Citibank amp Citicorp）讀者文摘
匯豐銀行（HSBC）紐約銀行波士頓第一銀行等在 1993 年金融銀行業只
佔全部租賃面積的 20如今則佔 61以上使 Canary Wharf 成為名符其實的
國際金融中心當全部開發完成時Canary Wharf 將可提供 375000 坪的 A 級金
融辦公大樓及商場設施並容量 10 萬人的就業人口Canary Wharf 的開發計畫
雖然很快得到了政府的許可但剛開始並不受在地居民的歡迎主要是碼頭工人
們擔心新金融城的進駐意味著家園的喪失因此開發計畫如何吸納本地就業也是
一大重點而 Canary Wharf 發展起來後餐飲商場等零售部門也提供了大量的
工作機會上世紀 90 年代初Canary Wharf 只有 1000 多名居民有工作現在有
近萬名居民在這裡工作雖然這個數字包括不少新遷入的白領人士然本案亦為
開發計畫與在地就業結合的成功模式
表 4-6-1 Canary Wharf 開發時程表
年份 事項
1981 Canary Wharf 後一座貨運碼頭關閉倫敦碼頭地開發公司（LDDC）成立
1986 民間投資人提出 Canary Wharf 開發構想建議書
1987 開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）取得 Canary Wharf 土地及開發權
輕軌電車 DLR 通車營運（不含 Canary Wharf 站）
1991 Canary Wharf 輕軌車站開通
1992 Jubilee Line 地鐵延伸線核准興建
1993 開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）破產
1995 Canary Wharf 集團公司（CWG）接手取得 Canary Wharf 土地及開發權
1998 倫敦碼頭地開發公司（LDDC）功成身退解散
1999 Jubilee Line 地鐵延伸線完工通車
2008 Canary Wharf 集團公司（CWG）簽訂 Crossrail 協議由 CWG 進行 Canary Wharf
鐵路 Crossrail 車站設計及興建
2010 Crossrail 主體工程動工
2015 車站三層樓之商場開幕包含屋頂花園及餐廳車站整體完工
2017-2018 Crossrail 通車營運
資料來源
1林發祥民間機構運用平衡計分卡架構進行都市更新開發可行性分析之研究國立臺北科技大學建築與都市設計研究
所民 99
2httpwwwcrossrailcouknewsarticlesnew-images-of-canary-wharf-station-released-as-station-construction-completes
93
二研習內容
Canary Wharf 的成功開發主因為英國政府在考慮本區域導入企業投資及發
展為金融中心之際體認交通運輸系統的規劃為地區成功發展的關鍵因素本區
域先後有碼頭區輕鐵（Docklands Light Railway DLR）及倫敦地鐵 Jubilee Line 通
過並設置車站所在之輕軌車站及地鐵車站的建設經費均為政府與 Canary
Wharf 集團進行協商後由 Canary Wharf 集團出資此外本地區未來將有穿越
倫敦東西區之新鐵道 Crossrail 鐵路通過（建設中）亦將在 Canary Wharf 增設一
車站經過政府與 Canary Wharf 集團先協商出資後由 Canary Wharf 集團同意
負責興建車站並取得商場的經營權該車站已於今年興建完成並開放商場使用
Crossrail 鐵路則預定於 2018 年通車營運
（一）Canary Wharf 輕軌車站
在本區域引入輕軌運輸系統做為聯外運具即 Docklands Light Railway（
DLR）該輕軌系統自 1984 年動工興建1987 年 7 月路線通車Canary Wharf
輕軌車站則於 1991 年開通車站為高架型式之車站位於加拿大一號廣場（
One Canada Square）之兩處購物中心間並可服務 Canary Wharf 辦公區共有
6 個月台3 條輕軌路線由港區開發之企業出資協助政府興建車站
Canary Wharf 可經由 1991 年開通的 DLR CanaryWharf 車站連結到 Central
London倫敦市區機場則位於 CanaryWharf 東方之數英哩處除了可搭計程
車及公車之外2005 年以後亦可搭乘 DLR 前往機場
圖 4-6-2 Canary Wharf 輕軌車站
資料來源httpsenwikipediaorgwikiCanary_Wharf_DLR_stationmediaFileCanaryWharfDLRstationjpg
（二）Canary Wharf 地鐵車站
在 Jubilee Line地鐵延伸線興建前雖本區域於開發前即先行導入輕軌DLR
但對於東郊面積超過 2000 公頃的範圍而言仍相當不足碼頭區之大眾運輸
公共交通服務仍相對較差Canary Wharf 之輕軌站自 1987 年經營以來到 1990
94
年已很明顯達到飽和容量而 DLR 並未銜接倫敦 重要的金融重鎮西堤區（
The City）造成金融界人士裹足不前有鑑於此倫敦市政當局於 1992 年決
定興建 Jubilee Line 地鐵延伸線並於 1999 年底通車通車之際減輕了 DLR
的壓力且對於區域發展帶動效果立刻浮現房租節節昇高不過投資人對於
此一遲來的甘霖頗有微辭他們認為要是政府能夠依承諾早日興建或許
Canary Wharf 就不必經歷倒閉的痛苦
Canary Wharf 地鐵車站為倫敦 大的地鐵站站區長度 256 公尺（約 3 個
足球場長）基地寬 45m站體寬 27-30m建築使用 16500 噸鋼筋156000m3
混凝土並設置 6 座電梯19 座電扶梯（ 長的一座 29 公尺）每年有 4000
萬名旅客在本站轉乘本站在尖峰時段該地鐵站的使用人數比倫敦 繁忙的地
鐵站牛津廣場（Oxford Circus）還要多
Canary Wharf 地鐵車站建設之初即以 Jubilee Line 地鐵延伸線之地標性車
站為出發由著名建築師 Norman Foster 設計透過環境場域自然導引減少標
示牌並以減少空調能源消耗為目標因此唯一可見的車站元素為三處入口
之弧形玻璃頂棚可將陽光帶入到地鐵站大廳透過在入口處集聚的自然光
旅客對於車站內的方向感得以提升減少了設置交通指引的需要也因為旅客
量非常大地鐵站設計指導原則為運用耐用長久性和維護保養的便利性設計
使用了一套簡單的耐用材料組成部分包括清水混凝土不鏽鋼和玻璃而在
月臺層隧道牆壁為混凝土原材料外露的設計在車站上方則作為公園使用在
2013 年 YouGov 票選中本車站獲選為 受喜愛的倫敦地鐵車站
本地鐵站與輕軌站名稱雖均為 Canary Wharf但二站並未共構輕軌 Heron
Quays 站也同樣位於附近三個車站透過地下商場進行連通其中一原因為
Canary Wharf 地鐵站及 Jubilee Line 地鐵延伸線之建設資金之一部分係來自碼
頭區之開發商 Canary Wharf Group而有導入人潮進入本區之規劃但在費率
設計上則以任二站間於 20 分鐘內進出無需另外付費方式來達到人潮導入本
區域及兼顧轉乘需求之目標
圖 4-6-3 Canary Wharf 地鐵車站
95
圖 4-6-4 Canary Wharf 地鐵車站俯視圖
（三）Canary Wharf 鐵路車站（Crossrail 鐵路）
Crossrail 鐵路為倫敦新一代重要的鐵路建設計畫計畫在中倫敦建設新的
鐵路節點經歷數十年的籌劃後 Crossrail 鐵路於 2009 年動工這是同時期歐
洲內規模 大的鐵路基礎設工程主要集中於路線貫穿市中心的部分連結
Canary Wharf 與東邊的 Heathrow 以及西邊的 Thames Gateway全長 118 公里
共 40 個車站目標是提供高密度的通勤市郊與市中心接駁鐵路服務各
車站月台設計可容納 10 節車廂以上之列車預估在通車的第一年運量即可超
過 200 萬人次約可提高倫敦鐵路運輸網絡容量 10而 Canary Wharf 車站將
是 Crossrail 鐵路計畫中的重要車站未來由 Canary Wharf 至倫敦市中心只需
6-8 分鐘至 Heathrow 機場只需 39 分鐘
圖 4-6-5 Crossrail 鐵路路線圖（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
在 Crossrail 鐵路 Canary Wharf 車站部分係由 Canary Wharf 集團公司（
CWG）簽訂 Crossrail 協議由 CWG 斥資 15 億英磅進行 Canary Wharf 鐵路車
站設計及興建車站零售空間設計部分由 Foster 建築團隊設計（即 Canary Wharf
地鐵車站設計者）車站部分由 Tony Meadows 建築師設計屋頂公園則由英國
知名的景觀設計師 Gillespies 所設計站體設置於 North Dock 水域上車站
設計為一船塢造型共計六層樓結合車站及商場之複合使用水平面下至 28
公尺深為月台層及穿堂層地面層及上層則為商場零售業使用於屋頂層設置
96
之綠化植栽公園及活動空間為本車站的重點特色創造了新興公眾活動空間
本車站於 2009 年 5 月起造屋頂花園商場餐廳和休閒空間於 2015 年 5 月
由 CWG 開始營業車站本體亦於 2015 年完工交付票務空間及月台予 Crossrail
公司而 Crossrail 已於 2015 年 5 月起提供由 Liverpool Street 至 Shenfield 共 15
個車站的鐵路服務其他路段則至 2019 年前分階段陸續通車營運
圖 4-6-7 Crossrail 車站外觀示意圖（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
三研習心得
（一）交通系統規劃及大眾運輸導向發展（Transportation Oriented Development TOD
）為新興地區成功發展之關鍵因素
在本次參訪清楚可見交通設施之導入在 Canary Wharf 地區發展興衰扮演
關鍵性角色透過增進交通連結提升運輸效率降低移動與交易成本達到
促進投資與活絡經濟之目的
因此在本市相關都市計畫及地區發展規劃中應更重視主動性之交通系
圖 4-6-6 Crossrail 車站
（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
97
統可及性分析而非僅辦理消極性之交通影響（衝擊）評估在交通系統可及
性分析重點如屬較大區域之規劃（例如社子島士北科或行政區通盤檢討
）可參考 Canary Wharf 之成功經驗以交通先行的概念將新興大眾運輸系統導
入之可行性但如為較小之單點開發（例如公宅地點之選擇）至少應確保
以大眾運輸導向發展（TOD）為區域選擇之優先考量增加開發案成功之機會
並降低交通之衝擊
（二）運輸場站之開發可尋求公共建設公私協力之機會
在 Canary Wharf 地區三處車站之開發均透過公私協力方式進行輕軌車
站 DLR 部分由民間開發商出資由政府興建地鐵 Tube 則在政府與民間以
合約方式簽定保障一定之班次服務水準下由民間投資人出資由政府興建
甫完成的 Crossrail 鐵路車站則由民間投資人興建後將車站部分（月台及票務
空間）交還其餘商場及空中花園等設施則由民間投資人經營
在不同的公私協力開發模式中均經由政府與投資人進行協商公共設施（
車站）與商業空間之所有及使用權利義務以及運輸運能保證等以雙方合作
整合公私力量達成地區發展及活絡產業之目標
（三）運輸場站可帶進人潮應透過良善管理改變民眾認為其為嫌惡設施的印象
運輸場站之設立為提供良好運輸服務機能之必要設施但在民眾享受便捷
的運輸服務之際運輸場站又常被視為區域或社區發展之嫌惡設施然而由
Canary Wharf 車站之案例可見車站設施帶來人潮聚集的效果進而使該地區
從落寞至新生並帶動地區經濟發展而透過對對運輸場站的良善管理提供
良好舒適安全的場站空間降低運輸場站的負面影響以 Canary Wharf
車站之開發為例其車站開發者即區域之開發者更正面的提供了在地的就業
機會在本市後續進行新增轉運站（如北區轉運站）或配合公車大改革計畫之
公車調度場站區位調整應思考運輸場站之管理及附加價值規劃增加場站設
置之正面效果應有機會使民眾改變認為運輸場站即為嫌惡設施的看法
（四）運輸場站可創造多元之活動及使用
在 Canary Wharf 地區的地鐵車站及 Crossrail 車站之設計均為世界級車站
設計之案例前者為地下車站地面層為公園使用後者則建於原碼頭之水域
上並設置半露天導入自然光雨及空氣之屋頂花園透過車站設計除了實
現與環境之融合更為民眾創造新的活動及休憩空間使運輸場站可造更多元
的使用也留下了車站多元活動使用的機會為本市後續運輸場站發展可納為
思考的典範
（五）非共構之場站可透過合適的轉乘措施及設施補其不足
Canary Wharf 地區間之場站未如一般跨運具轉乘的場站進行共構其解決
轉乘問題的方式為任二站間於 20 分鐘內進出無需另外付費並提供良好連通
步行環境來達到人潮導入本區域及兼顧轉乘需求之目標而本市後續推動之
場站無論為後續捷運路網或其它大眾運輸系統由於受限於都市土地空間取
得不易未來的發展出現類似非直接共構之可能將大幅增加因此在轉乘措
98
施及空間之設計上（收費方式或轉乘環境）可參考本案例的做法來補其不足
並可進一步優先考量活絡轉乘步行空間二側的土地使用讓轉乘環境的舒適
性及商機兼顧
99
第五章 低碳家園
第一節 貨櫃城（Container City）
一背景說明
1970 年創立的 Urban Space Management Ltd （都會空間管理公司）在 1996
年贏得了開發權要將具歷史性但卻被大眾所逐漸遺忘的 Trinity Buoy Wharf 打
造成藝術和創意產業的中心不同於傳統的開發模式Urban Space Management
Ltd所採取的是低度風險且節能的方式並將盈餘再投資逐步推動藝術活動及新
建物在倫敦泰晤士河畔的 Trinity Buoy Wharf 建立貨櫃城該公司標榜以快速
創新及高度多功能貨櫃系統提供足以滿足各種使用需求且具設計感並在財
務上可負擔的空間該公司回收 4088 英呎的貨櫃以各種組合方式滿足終端使
用者的需求其所需建造時間僅約傳統建築方式之一半並且大大減低建造時對
周邊環境的影響目前該公司已使用此系統創造了學校辦公空間運動場館
托兒所社區活動中心藝術家工作室商場居住工作室及錄音間等此低成
本且以回收材料兼具環保意識的建築方式也獲得政府及私部門的讚賞
圖 5-1-1 Trinity Buoy Wharf 改造前（上圖）後（下圖）比較
貨櫃城是利用回收貨櫃組裝起來經過內部裝潢短時間就可以完工而且
大部分都是使用回收建材外型摩登顛覆了人們對貨櫃屋的刻版印象由於經濟
實惠吸引了許多付不起房租的倫敦人和藝術工作者目前在 Trinity Buoy Wharf
100
地區已建設到貨櫃城第四期第一期在 2001 年建造之初原本只有三層但因空
間需求殷切到了 2003 年又加了第四層第二期完工於 2002 年比起第一期
色彩更為活潑鮮豔並設有空橋與第一期相連甚至有電梯達成無障礙的目標
第三期（the Riverside Building）完成於 2005 年由於緊鄰泰晤士河畔配合南
向立面的陽台及玻璃結構可遠眺對岸的千禧巨蛋視野絕佳第四期（Clipper
House）完成於 2015 年其所用的材料係回收自 2012 年奧運公園的廣播工作室
同樣面向南邊的方位可欣賞泰晤士河及千禧巨蛋的風光在完成前就已租賃一
空由 Thames Clippers 總部等單位進駐使用中
圖 5-1-2 貨櫃城一期
圖 5-1-3 貨櫃城二期
圖 5-1-4 貨櫃城三期the Riverside Building
101
圖 5-1-5 貨櫃城四期Clipper House
圖 5-1-6 貨櫃城一二期組合示意圖
二研習內容
貨櫃城所隱含的是永續及環保的概念真正落實了節能減碳的終極目標首
先在建造階段採用 100的回收材料完整利用了材料具有的能量在對基地
周邊廢棄物噪音等干擾亦因採用快速組裝的預鑄貨櫃單元而減少到 低
另外因為貨櫃的輕質及剛性也減少了混凝土的用量事實上貨櫃主體結構相
當穩固不會因地震等外在因素而龜裂可定時以防蝕塗料修護透過大面開窗
也能使室內明亮通風甚至以複合式隔熱板包覆貨櫃頂部就能阻絕陽光直射
減少室內熱能累積在居住部分因該系統有良好的氣密性及熱能效率因此
減少了暖氣及照明的能源消耗此外太陽能板地熱風力渦輪機等再生能源
也可因地制宜地利用綠色屋頂及雨水收集系統亦可搭配設計利用以上種種確
保了低碳足跡的目標因系統的靈活機動特性建物長期的永續性亦可確保因
其為組合單元故在使用年限期間內均可增加或重組在所在土地另有他用時
貨櫃組合結構亦可拆除後再重複利用於他處綜合以上貨櫃屋具有以下幾點優
勢
102
1貨櫃的結構框架可允許貨櫃以各種不同型式的配置加以組合
2貨櫃的四邊端部天花板（上蓋）及地板（下蓋）可以移除以應付大空間尺
寸的需求
3不同的貨櫃尺寸可以垂直或水平的方式加以組合也可以端部直立以供各樓
層使用的無限可能
4貨櫃的隔絕性可防熱防冷及防噪音
5所有的工程都可以在基地外完成後再運送組裝以減少對環境的干擾
本次由 Urban Space Management Ltd專案經理 John Burton 先生帶領本團至
進入貨櫃城三期實地參觀其在 Trinity Buoy Wharf 的辦公室該棟建築於 2005 年
以 8 天的工期組裝完成有 5 層樓高共創造出 1310 平方公尺的使用空間內
有 24 個辦公空間並配備有雨水回收系統自然通風和感應式照明等環保設施
此外部分空間設計採大面落地窗白天室內光線充足更可遠眺泰晤士河對
岸的千禧巨蛋辦公室規劃幾與一般辦公大樓內的辦公空間無異完全顛覆了對
貨櫃屋原有用途例如檳榔攤簡陋工寮的刻版印象
圖 5-1-7 貨櫃城三期 the Riverside Building 地面層
圖 5-1-8 貨櫃城三期 the Riverside Building 雨水回收再利用系統
103
圖 5-1-9 貨櫃城三期 the Riverside Building 向南遠眺千禧巨蛋 O2
三研習心得
（一）回應世界節能減碳潮流
英國於 2008 年制定氣候變遷法
案（Climate Change Act）並預計
2016 年時全國住宅用途之新建建
築均應為零耗能（Zero Energy）建築
亦回應了節能減碳家園的未來趨勢
不僅如此世界各國節能減碳的觀
念蔚為時尚利用風力太陽能乃至
於地熱等一切可替代能源以減少傳
統石化燃料所產生的熱能及二氧化
碳等汙染本市亦在多方面力推節能
減碳的觀念在此背景之下貨櫃屋所具有可重複使用以及組裝時幾乎對環
境沒有衝擊等永續效益就更被彰顯出來身為地球村的一員貨櫃屋的概念值
得本市在因時因地制宜的原則下予以採用例如本市所舉辦的世界大學運動會
等大型賽事某些設施或場所或許可以考慮特定需求條件後以貨櫃屋靈活的組
合加以實現除了有材料來源充沛無虞且可先予加工縮短工期等優點外且在
賽事結束後可在 短時間內恢復現狀對環境的負擔也減至 低
（二）若用於非短暫性用途相關配套措施應再予研議
目前有關貨櫃屋在國內的適法性依建築法第 25 條規定建築物非經申
請直轄市縣（市）（局）主管建築機關之審查許可並發給執照不得擅自建
造或使用或拆除又依內政部 79 年 10 月 26 日臺內營字第 00842559 號函釋規
定土地上放置貨櫃供作居住休憩辦公等用途經確認貨櫃有代替房屋使
用事實得視同違章建築予以處理因此民眾如擬於土地上設置有開窗而代替
房屋使用之貨櫃屋務必依規定申請直轄市縣（市）（局）主管建築機關審
查許可並發給執照由此可知貨櫃屋只要依法申請核可後設置並無不可只
是要克服先天環境的不同例如颱風地震等並且要符合相關建築法規的安
全規定尤其若是在貨櫃屋作為一般永久性用途的情況下如何制定相關法規
圖 5-1-10 英國於 2008 年制定氣候變遷法案
104
以供遵循實為未來努力的方向
（三）如要大量採用貨櫃屋住宅應傾聽民意
就如同 Urban Space Management Ltd在其官方網站所揭櫫的儘管每個空
間狀況不同但原則是一致的
1輕量化
2適時地因地制宜並且有效率的花費
3留一些創造力空間並且傾聽地方及人民的聲音
臺北市寸土寸金似乎沒有大量採用貨櫃屋這種低密度的建築系統的條件
但如果可以依上述的幾點原則因時因地制宜又符合經濟效益例如公園
運動場展場等的臨時建物貨櫃屋確實是個可以嘗試的方案但如同任何政
策的推行在事前一定需要傾聽地方及人民的意見畢竟貨櫃屋在多數人的印
象裡仍停留在過去的負面形象
105
第二節 社區及地方政府部（DCLG）
一背景說明
英國政府組織相較於臺灣是相對有彈性的為了因應社經環境之變遷並解決
因變遷所衍生的新課題其組織再造或重組是迅速且頻繁的舉例來說二戰後
英國急需重建家園於 1947 年公布城鄉計畫法（Town and County Planning Act
）並於 1950 年成立住宅與地方發展部（Ministry of Housing and Local Government
MHLG）1969 年改為環境部（Department of Environment DOE）2000 年改為
區域環境與交通部（Department of Environment Transport and the Regions DETR
）2002 年改為副首相辦公室（Office of the Deputy Prime Minister ODPM）2006
年再改為社區與地方政府部（Department for Communities and Local Government
DCLG）目前 DCLG 為英國中央政府都市更新及建築規範之主管機關主管各
地方發展策略其成立之主要目的係為追求公部門（中央政府及地方政府）私
部門公益團體社區團體與一般大眾間更大之合作空間而其任務在於創造更
好的居住及生活環境給予地方更多權力以形塑社區風貌並負責以下事務
1藉由給予地方政府更多權力以支援地方政府服務社區而不受中央政府干預
2幫助社區鄰里解決其自有之問題使鄰里關係更為緊密茁壯
3與地方企業合作幫助私部門成長
4支援地方消防救災權責機關使其能迅速處理緊急情況並減少火災的影響
與損失
5研擬地方發展都市規劃建築規範住宅社區整合建物能源效率銀髮
住宅緊急應變等政策
二研習內容
本課程係由 DCLG 之 Building Regulations and Standards Division 的資深規劃
師 Richard Harral 先生與部門主管 Anna Dougal 女士為本團介紹英國建築規範以
及建物耗能情形包含立法緣由目的重點規範項目及節能目標
（一）建築規範與能源效率
英國營造業每年可創造 900 億歐元之經濟效益
約有 25 萬間營建公司就業人數約 300 萬人是英
國經濟重要之一環而其中 80的公司營業項目與建
築相關僅是 2014 年英國全國就建造了 118 萬棟
新房屋且每年約有 50 萬個建案由此可知相關之
建築規範相當重要
英國之建築規範主要目的有三一為保障公眾健
康與安全所設定之建築基本標準二為藉由能源效率
之規範以減少碳排放量三則係提供業者一個考量成
本效益後的合理規範該建築規範適用於新建築及原 圖 5-2-1 英國建築規範
106
有建物之增改建所有規範皆明訂於「The Building Regulations」中共包含
14 個章節其中 L 章節規定了能源節省與效率目前 新版為 The Building
Regulations 2010惟每年皆針對部分規定做檢討與調整
圖 5-2-2 英國建築規範之章節架構
英國對建物之能源效率之要求始於 1973 年石油危機接著 1984 年通過
建築法案經過 2006 年2010 年及 2013 年的持續檢討建築規範要求建物能
源使用效能提升現在的新建物其能源使用效率相較於 1990 年提升了超過 70
詳如表 5-2-1
表 5-2-1 英國各年代對能源要求一覽表
年份 項目或標準
1974 1973 石油危機後首次出現能源效率之要求
1982 重要能源效率標準
1984 建築法案-設定 u 值標準量以積極改善石油能源之保存
2006 提升能源效率 20
2010 提升能源效率 25
2013 提升能源效率 6
表 5-2-2 英國各年代 u 值標準及能源效率提升標準一覽表
項目 年份 1965 1976 1985 1990 1995 2002 2006 2010 2013
Exposed Walls floors and ground floor 17 10 06 05 045 035 03
Semi-exposed walls and ground floors 17 10 06 06 025 025
Roofs 14 06 035 025 025 02 02
Flat roofs 015 02
Limit in window area 15 23 25 25
Doors and windows 20 20
Improvement in energy efficiency 20 25 6
註u 值係指熱傳送或傳送係數指絕緣材料等阻擋熱流通過牆壁屋頂或地板等的阻力計量單位U
值越低則絕緣有效度越高意即熱能流失程度越低
107
而為達成氣候變遷法之減碳目標英國政府更制定零碳建築政策要求所
有新建住宅在 2016 年後必須為零碳建築然而隨著建物能源使用效率的提升
英國發現追求零碳的目標除了成本會大幅度提升之外實務執行上是有困
難的因此在 2015 年 7 月宣布調整「零碳政策」由追求 Zero Carbon（零碳
建築）調整為 Zero Energy（零耗能建築）的概念亦即只要二氧化碳排放量可
透過調整能源使用即可視為零碳建築
DCLG 為英國能源政策制定者與能源效率管理機關其將辦公室每日能源
使用情形費用二氧化碳排放量等資訊皆公布於網頁讓民眾能了解該機關
實際節能情形達到以身作則之功效
圖 5-2-3 DCLG 辦公室每日能源使用情形費用二氧化碳排放量等公布於網頁之資訊
（二）能源效率認證（Energy Performance Certificate EPC）
為確實執行能源效率政策英國將歐盟「建築能源效率指令」（Energy
Performance of Buildings Directive）規定落實於國內法中規定建物於建造
出售及出租前均必須提出「能源效率認證」（Energy Performance Certificate EPC
）由受認證的專業評估公司或專家依據 DCLG 所提出的標準評估方法進行建
物能源使用效率評估依照建物之供熱冷卻及照明等系統能源使用效率劃
分為 A~G 的等級其有效期間為 10 年在該效期內可多次使用當建物有翻
新改建或置換材料時需重新評估目前已註冊之 EPC 約有 1450 萬份其
中為 1140 棟國內房屋與 50 萬棟非國內房屋為使民眾能更了解 EPC其製
作了多份指導文件記載何謂 EPC何時需要 EPC誰該提供 EPC何種情況
可不需提供 EPC 及罰則等事項
目前於建築出售或出租營造商賣方或出租者皆須提供 EPC 作為承
租者或買方決策參考資訊之一且不得向承租者或買方收取任何費用如未依
規定提供則將處以 200 英鎊罰金至 2018 年必須達到該類建築物之能源使
用效率標準方得以建築出售或出租
108
表 5-2-3 英國能源認證效率（EPC）記載內容
部分 記載資訊 EPC（Energy Performance Certificate）
A 建物類型評估方法評估日期申
報日期總樓地板面積
B
紅框目前能源使用 3 年所需費用
綠框依報告建議改善後3 年可節
省之金額
藍框目前照明熱能水冷系統 3
年所需費用及改善後所需費用
C 目前耗能評分及等級依報告建議改
善後可達之等級
D
建議改善之項目與方法及是否符合
Green Deal 政策方案（以可節省下來
的成本支付改善費用）綠色表示不
需額外支付其他費用橘色表示仍需
支付部分費用
另法令要求公眾使用範圍超過 250 平方公尺及超過 500 平方公尺之建物
皆須將 EPC 對外展示以讓公眾能清楚了解該建物能源使用效率圖 5-2-4 為
西敏寺市府旁 Walrose 超市對外展示之 EPC該建物能源效率評比為 34屬 B
級同類型新建建物約為 32舊建物為 85根據 easyepc 網站統計 2010 至 2012
年英國建物 EPC 表現達到 A 級建物約 01近半數建物為 D 級占 462
而表現 差的 E 級則為 12詳見圖 5-2-5
圖 5-2-4 EPC 圖 5-2-5 英國建物 EPC 各等級所占比例
三研習心得
目前臺灣節能標章制度係民國 90 年正式實施並開始推動經濟部能源局為
了提昇能源使用效率並降低二氧化碳排放量積極推動「節能標章」制度受理
廠商自願性的申請並利用宣導獎勵租稅優惠與政府強制採購等方式鼓勵
消費大眾與政府機關採購節能標章產品為生產節能標章之廠商提供實際明確的
經濟性誘因以激勵廠商投入高能源效率產品的開發標章認證產品較一般產品
109
消耗較少的能源尤其對於高耗能長期使用或使用壽命長的耗能產品有著更
顯著的節能效益目前有冷氣機冰箱瓦斯爐熱水器熱水瓶等 46 類產品
領有節能標章
反觀英國建築規範與 EPC 制度其將節能目標透過立法手段來實施在建
物建造時就必須符合節能的標準包括牆壁屋簷地板窗戶等皆須達到一定
的 u 值標準更進一步要求在房屋出售出租時需提供 EPC除了可提供承租
承買人決策參考屋主亦可藉此了解自家房屋耗能情形與所需支出的費用情形
而公共場合更需將 EPC 展示予大眾
為達成節能減碳之政策目標臺灣已踏出一大步然目前僅有家電產品節能
之概念而未推廣至房屋（建材）本身將節能目標落實於建築規範之作法及建
物耗能評估制度皆值得評估學習惟該等作為所涉層面眾多如對房屋建造成本
之影響涉及中央法令修改專業評估制度之建立等仍需進一步審慎評估後
擬定長遠計畫與目標後再予以採行
110
第三節 BedZED生態零碳社區
一背景說明
BedZED 為貝丁頓零耗能發展計畫（The Beddington Zero Energy Development
）的縮寫該社區位於倫敦南郊（London Borough of Sutton）從倫敦 Vitoria 火
車站搭乘 Southern Railway 抵達 Hackbridge 站走路約 20 分鐘即可抵達
本社區完工於 2002 年 9 月面積約 17 公頃BedZED 社區總建造費用共約
1700 萬英鎊其中直接工程費用為 1400 萬英鎊（稅另計 250 萬英鎊）規劃監
造費 50 萬英鎊比同區域的一般住宅建造平均價格高出約 20目前該基地內
共有 82 戶住宅單元（其中 34 戶直接賣出）271 個房間工作室與商業空間面積
合計 2500 平方公尺目前有居民 244 人地面層使用包括有照護中心（Nurse
school主要照顧特殊背景的孩子）民眾交流中心設計建築師 Bill Dunster 的
辦公室也在基地範圍內故該建築師能隨著時間將設計注入到居民的生活風格
社區的設計非常樸實無華但多處細部的巧思常讓人有驚喜之處（例如排風口的
造型廢水再利用的生態過濾池）
圖 5-3-1 Bedzed 社區地理位置示意圖
社區的規劃團隊包括地方政府的環境及交通局（Department of Environment
amp Transport）開發公司 Peabody Trust建築師 Bill Dunster以生態環境為努力
目標的 BioRegional Development Group工程技術團隊 Ove Arup amp Partners測
量公司 Gardiner amp Theobald Quantity Surveyorsr 等
本團拜訪的是設計建築師事務所 Zedfactory（零能源發展實驗工廠）該事務
所在永續生態設計的行業中已經深耕許久前身為 1998 年創立的 Bill Dunster
Architects致力於低碳的建設與發展透過測試各種先進技術主持人 Bill Dunster
亦是倫敦 UCL 大學教授ZEDfactory 擁有多項適用日常生活具長期經濟效益
且可靠之低碳與零碳設計為英國提供零能源發展的建築實驗場域他們推廣「
Zedlife」整合從都市建築材料利用再回收綠運輸生活風格藝術食物
111
循環利用等多元化的概念應可供本府進行公共住宅社區實驗及思考設計準則的
參考
圖 5-3-2 ZEDlife 概念圖（整合生態建築藝術時尚食物零碳）
二研習內容
（一）英國碳排放量之政策及法令
根據英國氣象局預測到了 2050 年全球氣溫將比 1990 年增加攝氏 25 度
到了 2100 年則比 1990 年再增加 6 度故氣候變遷為全球迫切應正視之議
題英國在其氣候變遷法（Climate Change Act 2008 CCA）中已設定了在 2050
年時達到以 1990 年為基準減碳 80 之目標
為了確認 Bedzed 生態環境上的貢獻經查詢英國「能源氣候變遷局」
（ Department of Energy and Climate Change）官方資料得知近年英國住宅建
築平均佔英國二氧化碳總排放量的 13而為了達成氣候變遷法之減碳目標
政府制定一個激進的政策目標在 2016 年後所有住宅用途之新建築必須為
零碳建築在 2019 年後所有非住宅用途之新建築必須為零碳建築
圖 5-3-3 住宅及全國總耗能量對應統計圖
（藍線為住宅耗能橙線為全國總耗能 httpswwwgovuk）
英國也透過一連串的系列政策鼓勵採用再生能源技術並改善建築之永續
性例如永續住宅規範（The Code for sustainable Homes TM CSH）建築研
究所環境評估法 BREEAM（Building Research Establishment Environmental
112
Assessment Methodology）零碳家園（Zero Carbon Homes Policy）綠色協議
（Green Deal）能源效用認證（Energy Performance Certificate）這些規範或協
議性質的評估方式大部分初期鼓勵自願性的參加評估的項目從「能源及二
氧化碳排放」「外內水資源節省措施」「構造材料對生態衝擊」「地表逕流
及防洪風險」「汙染」「健康及舒適」（含日光隔音）「使用者手冊」（這項
目倒是很特別）「生態土地規劃」等面向個別評分以衡量該建築的永續性
英國目前零碳建築定義可以三層金字塔作說明只要二氧化碳排放量可透
過調整能源使用或以替代方案減少排放碳含量到某種程度即可視為零碳建
築首先 基本的即是 底層為達成 小的材料能源效率標準中間層為以低
碳與零碳技術或結合暖氣網絡限制房屋碳排放金字塔頂端則是當如果無法在
現地（on-site）減少所有的二氧化碳排放時可將剩餘的二氧化碳在其他地方
減少例如改善其他老舊建之築能源效率因此建商將被要求避免或減少二氧
化碳排放使用零碳科技或剩餘二氧化碳於場外（off-site）減碳相關的綠
色政策在執行的第一年已幫助 13 萬住戶改善住宅隔熱與供暖系統總計有超
過 1600 個金融計畫在此系統上且成果獲得民眾肯定
圖 5-3-4 零碳建築的金字塔概念（Zero Carbon Hub 2009-2011）
（二）Bedzed 的社區建築設計
本團抵達現場時Sue Dunster 女士（建築師的太太）代表 ZEDfactory 公
司歡迎我們的到來並請專案經理 Gilles Alvarenga 先生介紹公司的設計理念
該公司是一家具大型開發案規劃設計能力的建築師事務所由建築師都市規
劃師產品設計師及環境工程師所組成其致力研發生態建築設計技術並以
零碳社區高能源效率為主要目標
84
第五節 國王十字車站開發計畫（Kingrsquos Cross）
一背景說明
Kingrsquos Cross 國王十字車站與鄰近 StPancras 車站原為維多利亞時期工業核心
地區為集結鐵路公路運河之重要交通樞紐串連起倫敦愛丁堡里茲
伯明罕曼徹斯特格拉斯哥等英國主要大城市亦為倫敦地區鐵路 為密集的
區域
伴隨工業發展逐漸沒落1980 年國王十字車站及周邊地區已為廢棄廠房及
倉庫除土地受到污染外亦潛藏毒品交易及犯罪等社會問題後因穿越英吉利
海峽銜接歐陸與大不列顛島的海底隧道高速鐵路歐洲之星 Euro Star 終點站由
Waterloo 車站改到 StPancras 車站遂重新開啟國王十字車站及周邊地區更新改
建的契機國王十字車站開發計畫目前仍持續推動中計畫區內已有部分住宅
商辦大樓及廣場陸續完工著名的糧倉 The Goods Yard 經整修後由倫敦藝術大
學進駐作為藝術學院及辦公空間
圖 4-5-1 Kingrsquos Cross 地理區位圖
Kingrsquos Cross
85
圖 4-5-2 規劃案原與 2 車站之座落位置
二研習內容
國王十字車站開發計畫透過單一所有權方式開發倫敦肯頓（Camden）自
治市政府於 2001 年選定 ARGENT 為開發合作夥伴開始進行規劃研究並邀集民
眾社區政府等各權利相關人參與這些過程累積為後續擬定開發願景之基礎
2008 年整合 ARGENTLondon amp Continental Railways and DHL使其成為一個
相互連結之有限責任合作夥伴關係並交由 ARGENT 統籌規劃執行
ARGENT 自 1980 年來提出土地混合使用概念將大型商業住宅教育
社會文化等融合於開發過程並負責開發後之資產管理提供人們居住生活
工作購物觀光等場所其擅長創造宜居環境透過尊重地方歷史背景及融合
周圍環境與當地社區使地方發展更具人性化國王十字車站開發案透過民眾
社區及政府的共同參與彙集地區整體開發願景
國王十字開發案計畫占地 67 英畝（約 27 公頃）耗資 68 億英鎊（約 93 億
美元）其中 8 億英鎊（約 12 億美元）作歷史建築的保存與擴建開發計畫於 2006
年經由地方政府審核通過採混合使用發展早期著重於歷史建物修繕自 2011
年倫敦藝術學院 （University of the Arts London 搬遷至 Granary Complex 後陸續
有餐廳開始營業且 Granary Square 成為一個新的公共空間並舉辦各類大型活動
與節慶整個計畫區包含 50 棟建築（新或修復）20 條新道路10 個開放空間
20 棟歷史建物結構修復以及 2000 戶住戶區內土地使用規劃建構於公園廣
場街道所形塑之基礎上至少提供 40開放空間供大眾使用開放空間的公共
性及多元活動致使國王十字成為近年倫敦受歡的地方之一2013 年 Granary
86
Square 糧倉廣場修復後對外開放2015 年陸續開放區內四個主要公園及廣場（
Lewis Cubitt Park Lewis Cubitt Square Gasholder Park and Pancras Square）預計至
2016 年約有 30000 人在此就學工作及居住
圖 4-5-3 國王十字土地使用概況 圖 4-5-4 Granary Square
截至 2014 年已有 15 萬人參與國王十字計畫區內的活動其中又以 Granary
Square 噴泉 受小朋友歡迎毗鄰商店街及臨時餐車提供飲食便利性目前已成
為假日家庭休憩的場所初估未來國王十字開發完竣後將有 800 多位小孩除了
專用結構性的遊樂區外營造無車環境讓小朋友安全奔跑嬉戲計畫區內廣場和
公園都會是孩童遊樂場
國王十字空間規劃主要建構於廣場及綠地在區內可以找到各式各樣的廣場
或綠地商辦大樓所圍塑之 Pancras Square1 樓設有咖啡廳及餐廳中庭階梯式
水景豐富空間層次位於計畫區內的 Cubitt Park大片蔥綠草坪可供人們野餐休
憩孩童嬉戲追逐河畔邊妥善運用植營造親河休憩場所
圖 4-5-5 Pancras Square 廣場 圖 4-5-6 Cubitt Park
Handyside Gardens 運用植栽提高河床提供可休憩場域源自鐵路概念以蜿蜒
設計規劃為兒童遊樂空間且運用多元植栽景觀形塑生態多元棲地透過半開放
性質設計提供當地居民使用減少外來遊客的干擾
國王十字開發計畫從以人為本出發強化都市生活及交通運輸便捷特性建構
宜居生活環境規劃土地混合使用提高使用強度外重新定義地區產業價值及創
造場域認同計畫區內文化教育旅館休閒空間佔 9商業空間佔 11
住宅佔 24辦公大樓佔 56
87
圖 4-5-7 國王十字土地使用示意圖
（一）辦公空間
新蓋或既有建築物翻新商業大樓共計 19 棟提供 3 萬平方英呎的商務辦
公空間每棟建物由不同建築師規劃設計為永續建築Pancras Square 鄰近之
辦公大樓目前陸續已經完工且交屋
（二）住宅
開發計畫興建 2000 戶的住宅這些住宅包括出售住宅出租住宅可負
擔住宅及共有住宅學生宿舍老人住宅等不同型式的住宅有助於形成多元
的社區環境每棟建物以永續發展資源循環再利用概念規劃設計備有太陽
能板汙水處理系統低碳熱循環等相關設備2012 年至 2013 年已有 400 戶
搬進另有 530 戶刻正興建中
88
（三）商業活動
在土地混合使用基礎下規劃許多商店酒吧及餐廳等提供便利娛樂與休閒
活動健全地區生活機能也帶動區域觀光發展
（四）古蹟維護結合教育及創意產業
區內 20 棟歷史建築物藉由翻新或修復將既有歷史建築物轉換為多元用
途空間The Goods Yard 糧曾堆滿穀物袋子如今搖身一變為世界著名的 The
University of the Arts London 之 Central Saint Martins 藝術學院及辦公空間的進
駐為國王十字注入多元活力國王十字開發計畫對於歷史建物之重視被英國文
化遺產 English Heritage 列為 One of Englandrsquos 20 Best Heritage-Led Development
歷史建物維護 為著名的就 是將 19 世紀瓦斯儲氣槽（Gas Holders）外圍高
聳的呈現環形的鐵架予以保留
圖 4-5-8 The Goods Yard 圖 4-5-9 Central Saint Martins 藝術學院之圖書館
三研習心得
（一）優先開放公共空間讓人使用並舉辦活動讓人了解接納及認同
國王十字開發計畫案於 2020 年完工後將有 45 萬人在此生活工作和學習
截止目前為止已有多數廣場及公園已完工對外開放並透過各式各樣的活動
豐富地區活力現階段國王十字開發計畫案之都市永續發展不再侷限於能源循
環再利用亦包含群眾的參與行動2008 年至 2014 年間來超過 50 所中小學
3800 學生來訪自 2008 年起培訓超過 450 位青年獲得技術資格並協助至少
250 位當地居民找到工作國王十字開發計畫經營策略從長期於開放空間舉辦
各類活動營造聚集地區的活力藉由活動吸引之能量及人氣獲得人們對於
地區環境改造地認同每個月均有 2-3 個活動屬於免費參與並透過網站及文
宣品廣為宣傳
89
圖 4-5-10 國王十字系列活動宣導
本次參訪發現國王十字開發計畫強調兒童活動參與尤其不容小覷的中小
學校外教學主題式導引孩童體認環境認識空間及歷史價值培養孩童對古
蹟歷史之連結感情這對於投入大量資源修復古蹟的倫敦市政府而言無形獲
得孩童正面價值觀及經由孩童擴展至每個家庭之外部效益
本府現推動之大規模計劃如未來東區門戶社子島中正萬華等均設置在
地駐點規劃站參酌國王十字開發計畫發展策略及借鏡本市推動 URS 都市更
新基地之經驗後續可透過密集且系列性活動獲得民眾支持與認同企劃活動
安排學校孩童參訪透過教學互動讓孩童認知地區特性及未來發展願景經由
孩童與父母分享過程拓展地區參與廣度改善過往市政舉辦說明會或活動僅
有社區老人參與之情況
（二）成立責任合作夥伴關係發揮公私部門 大效益
國王十字代表整個倫敦歷史縮影除交通區位良好利於發展外其文化遺
產保存及土地混合使用使其成為倫敦現今 知名的地區尤其國際性商業組織
進駐辦公大樓更提高國王十字開發計畫於全球之能見度整個計畫發展核心
從都會生活出發以人生活工作居住為核心優先規劃並開放廣場和公園
供公眾使用其於興建商辦大樓及住宅透過整合 ARGENTLondon amp
Continental Railways and DHL 成為相互連結之有限責任合作夥伴關係授權
ARGENT 負責開發及相關資產管理這個案例提醒我們規劃本質並非只有
理性技術還包含協商論證和調適有效治理包含政府部門專業人員各
式各樣私部門地方社區群體及市民個體目前本市市政推動均由市府主
導規劃開發興建及後續營運管理然而行政資源有限後續可評估以社會
責任為核心價值結合民間資發展合作夥伴關係發揮公私部門 大效益以
國王十字車站為例其授權 ARGENT 負責開發及相關資產管理立足於地方
網絡及歷史推展地方行銷重新定位地區發展地區歷史發展願景節慶活
動等縮小成為宣傳小手冊揭露資訊鼓勵建築師規劃師開方商地區居民
共同參與
（三）閒置空間提供大專院校活化運用
經過幾個地區參訪觀察到一個有趣的現象包含國王十字車站左岸
90
瑟甘島（雷諾汽車）南特市La Defense2012 倫敦奧運公園等地區的再開
發使用幾乎都有大學進駐的軌跡這是一個有趣的現象莫觀乎大學校園生
活如同小型社會翻版學生需要用餐住宿教室行政單位辦公室在相互
需求情況下發展初期土地使用性質支持學生日常所需學校本身以較低廉土
地價格取得設立校舍廣納學生釋放教育資源故建議本市閒置非公用之市有
土地達一定規模以上之閒置空間短期內可評估大專院校進駐意願及可行性
同意作為學生宿舍或是都會校區等以活絡地區尤其是閒置工業廠房寬闊空間
適宜建築室內設計景觀系所等設計類科師生使用
（四）後續房價高所帶來仕紳化現象
國王十字開發計畫陸續興建之住宅包含高級公寓可負擔住宅學生宿舍
到家庭住宅ARGENT 資產管理公司部門經理 Andre Gibbs 提及不同類型住宅
混和居住將有助於社區融合與和諧國王十字提供可負擔住宅包含出租社會住
宅共有財產住宅老人住宅學生住宅等但因國王十字車站區位條件佳
其價格高於倫敦的其他區域目前國王十字開發計畫案內社會住宅由英國住房
協會（housing association）管理包含出租住宅和共享財產權住宅有別於地
方議會提供之社會住宅（council housing）住房協會管有房屋較新穎租金較
高按現行共享財產權住宅制度年收入落入一定範圍內之家庭可購買部分產
權其餘先向住房協會承租日後可全數滿回產權後續倘共享財產權全數私
有化後勢必減少國王十字地區社會住宅存量後續國王十字發展計畫是否造
成地區仕紳化現象產生值得我們持續觀察及借鏡
91
第六節 金絲雀碼頭地鐵站（Canary Wharf Underground Station）
一背景說明
Canary Wharf 位於倫敦東邊泰晤士河一個 U 字形大轉彎圍起的多格斯島（Isle
of Dogs）在 19 世紀至 20 世紀中曾為倫敦 主要的對外貿易中心之一但隨著
海洋貿易貨櫃化的興起港口外移至深海本地區之航運業自 1960 年代起逐漸
衰頹也造成港區的沒落
為此倫敦市政府將本地區 81 英畝（約 328 公頃）的土地無償提供予民間
企業進行全區規劃開發開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）於 1987
年進場在第一期的計畫中興建了全歐洲 高的 50 層國際金融大樓－加拿大廣
場一號大樓（One Canada Square）及其他 13 棟大樓希望成為首相柴契爾夫人
民營化政策的標竿案例並藉此將倫敦塑造為歐洲的金融中心然而因歐洲不
動產市場不景氣該計畫吸引企業進駐的情況不如預期也導致奧林匹亞約克公
司發生財務問題於 1993 年宣佈破產而致計畫終結英國政府也因此不得不接
手這些資產同時也招致外界大肆抨擊市場導向的都市更新政策不可行
圖 4-6-1 Canary Wharf 位置圖
在奧林匹亞約克公司因財務問題而結束計畫後英國政府於 1995 年終於重
新找到買主接手而將本區域提供由 Canary Wharf 集團（Canary Wharf Group plc
）進行開發該集團為一國際投資的集團其主要成員包括 Paul Riechmann（原
奧林匹亞約克的大股東）CNA Financial Corporation（83 由 Loews Corporation
所持有）Franklin Mutual Series FundAffiliates of Republic New York Corporation
HRH Prince Al Waleed bin Talal bin Abdulaziz al Saud直到開發相關交通連結的
重要性受到重視由原有的港區輕軌線（DLR）至 Canary Wharf 集團出資 4 億
英鎊幫助英國政府修建 Jubilee 地鐵線延伸至 Canary Wharf 以東此後 Canary
Wharf 才真正建立發展之契機如今Canary Wharf 地區已發展成為倫敦的主要
商業金融區本地區有著倫敦之高層建築群區域內辦公室和零售空間的面積達
130 萬平方公尺其中 73 萬平方公尺為 Canary Wharf 集團（Canary Wharf Group
地鐵 Tube 站
輕軌 DLR 車站
鐵路 Crossrail 車站
92
plc CWG）所擁有並提供作為展覽飯店零售及娛樂使用為倫敦市的兩
大金融中心之一且後續又將新增一條鐵路 Crossrail 路線經過本區域
透過英國政府及民間開發商的公私部門共同合作與努力今天的 Canary
Wharf 不再是英國都市更新的恥辱而是相當成功的開發案現有營運的大樓幾
乎已經達到 100的出租率興建中的大樓也已經達到 70的預租率且國際性
的金融公司及企業紛紛進駐包括倫敦捷運公司（London Underground）摩根史
坦利公司（Morgan Stanley）花旗銀行及集團（Citibank amp Citicorp）讀者文摘
匯豐銀行（HSBC）紐約銀行波士頓第一銀行等在 1993 年金融銀行業只
佔全部租賃面積的 20如今則佔 61以上使 Canary Wharf 成為名符其實的
國際金融中心當全部開發完成時Canary Wharf 將可提供 375000 坪的 A 級金
融辦公大樓及商場設施並容量 10 萬人的就業人口Canary Wharf 的開發計畫
雖然很快得到了政府的許可但剛開始並不受在地居民的歡迎主要是碼頭工人
們擔心新金融城的進駐意味著家園的喪失因此開發計畫如何吸納本地就業也是
一大重點而 Canary Wharf 發展起來後餐飲商場等零售部門也提供了大量的
工作機會上世紀 90 年代初Canary Wharf 只有 1000 多名居民有工作現在有
近萬名居民在這裡工作雖然這個數字包括不少新遷入的白領人士然本案亦為
開發計畫與在地就業結合的成功模式
表 4-6-1 Canary Wharf 開發時程表
年份 事項
1981 Canary Wharf 後一座貨運碼頭關閉倫敦碼頭地開發公司（LDDC）成立
1986 民間投資人提出 Canary Wharf 開發構想建議書
1987 開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）取得 Canary Wharf 土地及開發權
輕軌電車 DLR 通車營運（不含 Canary Wharf 站）
1991 Canary Wharf 輕軌車站開通
1992 Jubilee Line 地鐵延伸線核准興建
1993 開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）破產
1995 Canary Wharf 集團公司（CWG）接手取得 Canary Wharf 土地及開發權
1998 倫敦碼頭地開發公司（LDDC）功成身退解散
1999 Jubilee Line 地鐵延伸線完工通車
2008 Canary Wharf 集團公司（CWG）簽訂 Crossrail 協議由 CWG 進行 Canary Wharf
鐵路 Crossrail 車站設計及興建
2010 Crossrail 主體工程動工
2015 車站三層樓之商場開幕包含屋頂花園及餐廳車站整體完工
2017-2018 Crossrail 通車營運
資料來源
1林發祥民間機構運用平衡計分卡架構進行都市更新開發可行性分析之研究國立臺北科技大學建築與都市設計研究
所民 99
2httpwwwcrossrailcouknewsarticlesnew-images-of-canary-wharf-station-released-as-station-construction-completes
93
二研習內容
Canary Wharf 的成功開發主因為英國政府在考慮本區域導入企業投資及發
展為金融中心之際體認交通運輸系統的規劃為地區成功發展的關鍵因素本區
域先後有碼頭區輕鐵（Docklands Light Railway DLR）及倫敦地鐵 Jubilee Line 通
過並設置車站所在之輕軌車站及地鐵車站的建設經費均為政府與 Canary
Wharf 集團進行協商後由 Canary Wharf 集團出資此外本地區未來將有穿越
倫敦東西區之新鐵道 Crossrail 鐵路通過（建設中）亦將在 Canary Wharf 增設一
車站經過政府與 Canary Wharf 集團先協商出資後由 Canary Wharf 集團同意
負責興建車站並取得商場的經營權該車站已於今年興建完成並開放商場使用
Crossrail 鐵路則預定於 2018 年通車營運
（一）Canary Wharf 輕軌車站
在本區域引入輕軌運輸系統做為聯外運具即 Docklands Light Railway（
DLR）該輕軌系統自 1984 年動工興建1987 年 7 月路線通車Canary Wharf
輕軌車站則於 1991 年開通車站為高架型式之車站位於加拿大一號廣場（
One Canada Square）之兩處購物中心間並可服務 Canary Wharf 辦公區共有
6 個月台3 條輕軌路線由港區開發之企業出資協助政府興建車站
Canary Wharf 可經由 1991 年開通的 DLR CanaryWharf 車站連結到 Central
London倫敦市區機場則位於 CanaryWharf 東方之數英哩處除了可搭計程
車及公車之外2005 年以後亦可搭乘 DLR 前往機場
圖 4-6-2 Canary Wharf 輕軌車站
資料來源httpsenwikipediaorgwikiCanary_Wharf_DLR_stationmediaFileCanaryWharfDLRstationjpg
（二）Canary Wharf 地鐵車站
在 Jubilee Line地鐵延伸線興建前雖本區域於開發前即先行導入輕軌DLR
但對於東郊面積超過 2000 公頃的範圍而言仍相當不足碼頭區之大眾運輸
公共交通服務仍相對較差Canary Wharf 之輕軌站自 1987 年經營以來到 1990
94
年已很明顯達到飽和容量而 DLR 並未銜接倫敦 重要的金融重鎮西堤區（
The City）造成金融界人士裹足不前有鑑於此倫敦市政當局於 1992 年決
定興建 Jubilee Line 地鐵延伸線並於 1999 年底通車通車之際減輕了 DLR
的壓力且對於區域發展帶動效果立刻浮現房租節節昇高不過投資人對於
此一遲來的甘霖頗有微辭他們認為要是政府能夠依承諾早日興建或許
Canary Wharf 就不必經歷倒閉的痛苦
Canary Wharf 地鐵車站為倫敦 大的地鐵站站區長度 256 公尺（約 3 個
足球場長）基地寬 45m站體寬 27-30m建築使用 16500 噸鋼筋156000m3
混凝土並設置 6 座電梯19 座電扶梯（ 長的一座 29 公尺）每年有 4000
萬名旅客在本站轉乘本站在尖峰時段該地鐵站的使用人數比倫敦 繁忙的地
鐵站牛津廣場（Oxford Circus）還要多
Canary Wharf 地鐵車站建設之初即以 Jubilee Line 地鐵延伸線之地標性車
站為出發由著名建築師 Norman Foster 設計透過環境場域自然導引減少標
示牌並以減少空調能源消耗為目標因此唯一可見的車站元素為三處入口
之弧形玻璃頂棚可將陽光帶入到地鐵站大廳透過在入口處集聚的自然光
旅客對於車站內的方向感得以提升減少了設置交通指引的需要也因為旅客
量非常大地鐵站設計指導原則為運用耐用長久性和維護保養的便利性設計
使用了一套簡單的耐用材料組成部分包括清水混凝土不鏽鋼和玻璃而在
月臺層隧道牆壁為混凝土原材料外露的設計在車站上方則作為公園使用在
2013 年 YouGov 票選中本車站獲選為 受喜愛的倫敦地鐵車站
本地鐵站與輕軌站名稱雖均為 Canary Wharf但二站並未共構輕軌 Heron
Quays 站也同樣位於附近三個車站透過地下商場進行連通其中一原因為
Canary Wharf 地鐵站及 Jubilee Line 地鐵延伸線之建設資金之一部分係來自碼
頭區之開發商 Canary Wharf Group而有導入人潮進入本區之規劃但在費率
設計上則以任二站間於 20 分鐘內進出無需另外付費方式來達到人潮導入本
區域及兼顧轉乘需求之目標
圖 4-6-3 Canary Wharf 地鐵車站
95
圖 4-6-4 Canary Wharf 地鐵車站俯視圖
（三）Canary Wharf 鐵路車站（Crossrail 鐵路）
Crossrail 鐵路為倫敦新一代重要的鐵路建設計畫計畫在中倫敦建設新的
鐵路節點經歷數十年的籌劃後 Crossrail 鐵路於 2009 年動工這是同時期歐
洲內規模 大的鐵路基礎設工程主要集中於路線貫穿市中心的部分連結
Canary Wharf 與東邊的 Heathrow 以及西邊的 Thames Gateway全長 118 公里
共 40 個車站目標是提供高密度的通勤市郊與市中心接駁鐵路服務各
車站月台設計可容納 10 節車廂以上之列車預估在通車的第一年運量即可超
過 200 萬人次約可提高倫敦鐵路運輸網絡容量 10而 Canary Wharf 車站將
是 Crossrail 鐵路計畫中的重要車站未來由 Canary Wharf 至倫敦市中心只需
6-8 分鐘至 Heathrow 機場只需 39 分鐘
圖 4-6-5 Crossrail 鐵路路線圖（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
在 Crossrail 鐵路 Canary Wharf 車站部分係由 Canary Wharf 集團公司（
CWG）簽訂 Crossrail 協議由 CWG 斥資 15 億英磅進行 Canary Wharf 鐵路車
站設計及興建車站零售空間設計部分由 Foster 建築團隊設計（即 Canary Wharf
地鐵車站設計者）車站部分由 Tony Meadows 建築師設計屋頂公園則由英國
知名的景觀設計師 Gillespies 所設計站體設置於 North Dock 水域上車站
設計為一船塢造型共計六層樓結合車站及商場之複合使用水平面下至 28
公尺深為月台層及穿堂層地面層及上層則為商場零售業使用於屋頂層設置
96
之綠化植栽公園及活動空間為本車站的重點特色創造了新興公眾活動空間
本車站於 2009 年 5 月起造屋頂花園商場餐廳和休閒空間於 2015 年 5 月
由 CWG 開始營業車站本體亦於 2015 年完工交付票務空間及月台予 Crossrail
公司而 Crossrail 已於 2015 年 5 月起提供由 Liverpool Street 至 Shenfield 共 15
個車站的鐵路服務其他路段則至 2019 年前分階段陸續通車營運
圖 4-6-7 Crossrail 車站外觀示意圖（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
三研習心得
（一）交通系統規劃及大眾運輸導向發展（Transportation Oriented Development TOD
）為新興地區成功發展之關鍵因素
在本次參訪清楚可見交通設施之導入在 Canary Wharf 地區發展興衰扮演
關鍵性角色透過增進交通連結提升運輸效率降低移動與交易成本達到
促進投資與活絡經濟之目的
因此在本市相關都市計畫及地區發展規劃中應更重視主動性之交通系
圖 4-6-6 Crossrail 車站
（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
97
統可及性分析而非僅辦理消極性之交通影響（衝擊）評估在交通系統可及
性分析重點如屬較大區域之規劃（例如社子島士北科或行政區通盤檢討
）可參考 Canary Wharf 之成功經驗以交通先行的概念將新興大眾運輸系統導
入之可行性但如為較小之單點開發（例如公宅地點之選擇）至少應確保
以大眾運輸導向發展（TOD）為區域選擇之優先考量增加開發案成功之機會
並降低交通之衝擊
（二）運輸場站之開發可尋求公共建設公私協力之機會
在 Canary Wharf 地區三處車站之開發均透過公私協力方式進行輕軌車
站 DLR 部分由民間開發商出資由政府興建地鐵 Tube 則在政府與民間以
合約方式簽定保障一定之班次服務水準下由民間投資人出資由政府興建
甫完成的 Crossrail 鐵路車站則由民間投資人興建後將車站部分（月台及票務
空間）交還其餘商場及空中花園等設施則由民間投資人經營
在不同的公私協力開發模式中均經由政府與投資人進行協商公共設施（
車站）與商業空間之所有及使用權利義務以及運輸運能保證等以雙方合作
整合公私力量達成地區發展及活絡產業之目標
（三）運輸場站可帶進人潮應透過良善管理改變民眾認為其為嫌惡設施的印象
運輸場站之設立為提供良好運輸服務機能之必要設施但在民眾享受便捷
的運輸服務之際運輸場站又常被視為區域或社區發展之嫌惡設施然而由
Canary Wharf 車站之案例可見車站設施帶來人潮聚集的效果進而使該地區
從落寞至新生並帶動地區經濟發展而透過對對運輸場站的良善管理提供
良好舒適安全的場站空間降低運輸場站的負面影響以 Canary Wharf
車站之開發為例其車站開發者即區域之開發者更正面的提供了在地的就業
機會在本市後續進行新增轉運站（如北區轉運站）或配合公車大改革計畫之
公車調度場站區位調整應思考運輸場站之管理及附加價值規劃增加場站設
置之正面效果應有機會使民眾改變認為運輸場站即為嫌惡設施的看法
（四）運輸場站可創造多元之活動及使用
在 Canary Wharf 地區的地鐵車站及 Crossrail 車站之設計均為世界級車站
設計之案例前者為地下車站地面層為公園使用後者則建於原碼頭之水域
上並設置半露天導入自然光雨及空氣之屋頂花園透過車站設計除了實
現與環境之融合更為民眾創造新的活動及休憩空間使運輸場站可造更多元
的使用也留下了車站多元活動使用的機會為本市後續運輸場站發展可納為
思考的典範
（五）非共構之場站可透過合適的轉乘措施及設施補其不足
Canary Wharf 地區間之場站未如一般跨運具轉乘的場站進行共構其解決
轉乘問題的方式為任二站間於 20 分鐘內進出無需另外付費並提供良好連通
步行環境來達到人潮導入本區域及兼顧轉乘需求之目標而本市後續推動之
場站無論為後續捷運路網或其它大眾運輸系統由於受限於都市土地空間取
得不易未來的發展出現類似非直接共構之可能將大幅增加因此在轉乘措
98
施及空間之設計上（收費方式或轉乘環境）可參考本案例的做法來補其不足
並可進一步優先考量活絡轉乘步行空間二側的土地使用讓轉乘環境的舒適
性及商機兼顧
99
第五章 低碳家園
第一節 貨櫃城（Container City）
一背景說明
1970 年創立的 Urban Space Management Ltd （都會空間管理公司）在 1996
年贏得了開發權要將具歷史性但卻被大眾所逐漸遺忘的 Trinity Buoy Wharf 打
造成藝術和創意產業的中心不同於傳統的開發模式Urban Space Management
Ltd所採取的是低度風險且節能的方式並將盈餘再投資逐步推動藝術活動及新
建物在倫敦泰晤士河畔的 Trinity Buoy Wharf 建立貨櫃城該公司標榜以快速
創新及高度多功能貨櫃系統提供足以滿足各種使用需求且具設計感並在財
務上可負擔的空間該公司回收 4088 英呎的貨櫃以各種組合方式滿足終端使
用者的需求其所需建造時間僅約傳統建築方式之一半並且大大減低建造時對
周邊環境的影響目前該公司已使用此系統創造了學校辦公空間運動場館
托兒所社區活動中心藝術家工作室商場居住工作室及錄音間等此低成
本且以回收材料兼具環保意識的建築方式也獲得政府及私部門的讚賞
圖 5-1-1 Trinity Buoy Wharf 改造前（上圖）後（下圖）比較
貨櫃城是利用回收貨櫃組裝起來經過內部裝潢短時間就可以完工而且
大部分都是使用回收建材外型摩登顛覆了人們對貨櫃屋的刻版印象由於經濟
實惠吸引了許多付不起房租的倫敦人和藝術工作者目前在 Trinity Buoy Wharf
100
地區已建設到貨櫃城第四期第一期在 2001 年建造之初原本只有三層但因空
間需求殷切到了 2003 年又加了第四層第二期完工於 2002 年比起第一期
色彩更為活潑鮮豔並設有空橋與第一期相連甚至有電梯達成無障礙的目標
第三期（the Riverside Building）完成於 2005 年由於緊鄰泰晤士河畔配合南
向立面的陽台及玻璃結構可遠眺對岸的千禧巨蛋視野絕佳第四期（Clipper
House）完成於 2015 年其所用的材料係回收自 2012 年奧運公園的廣播工作室
同樣面向南邊的方位可欣賞泰晤士河及千禧巨蛋的風光在完成前就已租賃一
空由 Thames Clippers 總部等單位進駐使用中
圖 5-1-2 貨櫃城一期
圖 5-1-3 貨櫃城二期
圖 5-1-4 貨櫃城三期the Riverside Building
101
圖 5-1-5 貨櫃城四期Clipper House
圖 5-1-6 貨櫃城一二期組合示意圖
二研習內容
貨櫃城所隱含的是永續及環保的概念真正落實了節能減碳的終極目標首
先在建造階段採用 100的回收材料完整利用了材料具有的能量在對基地
周邊廢棄物噪音等干擾亦因採用快速組裝的預鑄貨櫃單元而減少到 低
另外因為貨櫃的輕質及剛性也減少了混凝土的用量事實上貨櫃主體結構相
當穩固不會因地震等外在因素而龜裂可定時以防蝕塗料修護透過大面開窗
也能使室內明亮通風甚至以複合式隔熱板包覆貨櫃頂部就能阻絕陽光直射
減少室內熱能累積在居住部分因該系統有良好的氣密性及熱能效率因此
減少了暖氣及照明的能源消耗此外太陽能板地熱風力渦輪機等再生能源
也可因地制宜地利用綠色屋頂及雨水收集系統亦可搭配設計利用以上種種確
保了低碳足跡的目標因系統的靈活機動特性建物長期的永續性亦可確保因
其為組合單元故在使用年限期間內均可增加或重組在所在土地另有他用時
貨櫃組合結構亦可拆除後再重複利用於他處綜合以上貨櫃屋具有以下幾點優
勢
102
1貨櫃的結構框架可允許貨櫃以各種不同型式的配置加以組合
2貨櫃的四邊端部天花板（上蓋）及地板（下蓋）可以移除以應付大空間尺
寸的需求
3不同的貨櫃尺寸可以垂直或水平的方式加以組合也可以端部直立以供各樓
層使用的無限可能
4貨櫃的隔絕性可防熱防冷及防噪音
5所有的工程都可以在基地外完成後再運送組裝以減少對環境的干擾
本次由 Urban Space Management Ltd專案經理 John Burton 先生帶領本團至
進入貨櫃城三期實地參觀其在 Trinity Buoy Wharf 的辦公室該棟建築於 2005 年
以 8 天的工期組裝完成有 5 層樓高共創造出 1310 平方公尺的使用空間內
有 24 個辦公空間並配備有雨水回收系統自然通風和感應式照明等環保設施
此外部分空間設計採大面落地窗白天室內光線充足更可遠眺泰晤士河對
岸的千禧巨蛋辦公室規劃幾與一般辦公大樓內的辦公空間無異完全顛覆了對
貨櫃屋原有用途例如檳榔攤簡陋工寮的刻版印象
圖 5-1-7 貨櫃城三期 the Riverside Building 地面層
圖 5-1-8 貨櫃城三期 the Riverside Building 雨水回收再利用系統
103
圖 5-1-9 貨櫃城三期 the Riverside Building 向南遠眺千禧巨蛋 O2
三研習心得
（一）回應世界節能減碳潮流
英國於 2008 年制定氣候變遷法
案（Climate Change Act）並預計
2016 年時全國住宅用途之新建建
築均應為零耗能（Zero Energy）建築
亦回應了節能減碳家園的未來趨勢
不僅如此世界各國節能減碳的觀
念蔚為時尚利用風力太陽能乃至
於地熱等一切可替代能源以減少傳
統石化燃料所產生的熱能及二氧化
碳等汙染本市亦在多方面力推節能
減碳的觀念在此背景之下貨櫃屋所具有可重複使用以及組裝時幾乎對環
境沒有衝擊等永續效益就更被彰顯出來身為地球村的一員貨櫃屋的概念值
得本市在因時因地制宜的原則下予以採用例如本市所舉辦的世界大學運動會
等大型賽事某些設施或場所或許可以考慮特定需求條件後以貨櫃屋靈活的組
合加以實現除了有材料來源充沛無虞且可先予加工縮短工期等優點外且在
賽事結束後可在 短時間內恢復現狀對環境的負擔也減至 低
（二）若用於非短暫性用途相關配套措施應再予研議
目前有關貨櫃屋在國內的適法性依建築法第 25 條規定建築物非經申
請直轄市縣（市）（局）主管建築機關之審查許可並發給執照不得擅自建
造或使用或拆除又依內政部 79 年 10 月 26 日臺內營字第 00842559 號函釋規
定土地上放置貨櫃供作居住休憩辦公等用途經確認貨櫃有代替房屋使
用事實得視同違章建築予以處理因此民眾如擬於土地上設置有開窗而代替
房屋使用之貨櫃屋務必依規定申請直轄市縣（市）（局）主管建築機關審
查許可並發給執照由此可知貨櫃屋只要依法申請核可後設置並無不可只
是要克服先天環境的不同例如颱風地震等並且要符合相關建築法規的安
全規定尤其若是在貨櫃屋作為一般永久性用途的情況下如何制定相關法規
圖 5-1-10 英國於 2008 年制定氣候變遷法案
104
以供遵循實為未來努力的方向
（三）如要大量採用貨櫃屋住宅應傾聽民意
就如同 Urban Space Management Ltd在其官方網站所揭櫫的儘管每個空
間狀況不同但原則是一致的
1輕量化
2適時地因地制宜並且有效率的花費
3留一些創造力空間並且傾聽地方及人民的聲音
臺北市寸土寸金似乎沒有大量採用貨櫃屋這種低密度的建築系統的條件
但如果可以依上述的幾點原則因時因地制宜又符合經濟效益例如公園
運動場展場等的臨時建物貨櫃屋確實是個可以嘗試的方案但如同任何政
策的推行在事前一定需要傾聽地方及人民的意見畢竟貨櫃屋在多數人的印
象裡仍停留在過去的負面形象
105
第二節 社區及地方政府部（DCLG）
一背景說明
英國政府組織相較於臺灣是相對有彈性的為了因應社經環境之變遷並解決
因變遷所衍生的新課題其組織再造或重組是迅速且頻繁的舉例來說二戰後
英國急需重建家園於 1947 年公布城鄉計畫法（Town and County Planning Act
）並於 1950 年成立住宅與地方發展部（Ministry of Housing and Local Government
MHLG）1969 年改為環境部（Department of Environment DOE）2000 年改為
區域環境與交通部（Department of Environment Transport and the Regions DETR
）2002 年改為副首相辦公室（Office of the Deputy Prime Minister ODPM）2006
年再改為社區與地方政府部（Department for Communities and Local Government
DCLG）目前 DCLG 為英國中央政府都市更新及建築規範之主管機關主管各
地方發展策略其成立之主要目的係為追求公部門（中央政府及地方政府）私
部門公益團體社區團體與一般大眾間更大之合作空間而其任務在於創造更
好的居住及生活環境給予地方更多權力以形塑社區風貌並負責以下事務
1藉由給予地方政府更多權力以支援地方政府服務社區而不受中央政府干預
2幫助社區鄰里解決其自有之問題使鄰里關係更為緊密茁壯
3與地方企業合作幫助私部門成長
4支援地方消防救災權責機關使其能迅速處理緊急情況並減少火災的影響
與損失
5研擬地方發展都市規劃建築規範住宅社區整合建物能源效率銀髮
住宅緊急應變等政策
二研習內容
本課程係由 DCLG 之 Building Regulations and Standards Division 的資深規劃
師 Richard Harral 先生與部門主管 Anna Dougal 女士為本團介紹英國建築規範以
及建物耗能情形包含立法緣由目的重點規範項目及節能目標
（一）建築規範與能源效率
英國營造業每年可創造 900 億歐元之經濟效益
約有 25 萬間營建公司就業人數約 300 萬人是英
國經濟重要之一環而其中 80的公司營業項目與建
築相關僅是 2014 年英國全國就建造了 118 萬棟
新房屋且每年約有 50 萬個建案由此可知相關之
建築規範相當重要
英國之建築規範主要目的有三一為保障公眾健
康與安全所設定之建築基本標準二為藉由能源效率
之規範以減少碳排放量三則係提供業者一個考量成
本效益後的合理規範該建築規範適用於新建築及原 圖 5-2-1 英國建築規範
106
有建物之增改建所有規範皆明訂於「The Building Regulations」中共包含
14 個章節其中 L 章節規定了能源節省與效率目前 新版為 The Building
Regulations 2010惟每年皆針對部分規定做檢討與調整
圖 5-2-2 英國建築規範之章節架構
英國對建物之能源效率之要求始於 1973 年石油危機接著 1984 年通過
建築法案經過 2006 年2010 年及 2013 年的持續檢討建築規範要求建物能
源使用效能提升現在的新建物其能源使用效率相較於 1990 年提升了超過 70
詳如表 5-2-1
表 5-2-1 英國各年代對能源要求一覽表
年份 項目或標準
1974 1973 石油危機後首次出現能源效率之要求
1982 重要能源效率標準
1984 建築法案-設定 u 值標準量以積極改善石油能源之保存
2006 提升能源效率 20
2010 提升能源效率 25
2013 提升能源效率 6
表 5-2-2 英國各年代 u 值標準及能源效率提升標準一覽表
項目 年份 1965 1976 1985 1990 1995 2002 2006 2010 2013
Exposed Walls floors and ground floor 17 10 06 05 045 035 03
Semi-exposed walls and ground floors 17 10 06 06 025 025
Roofs 14 06 035 025 025 02 02
Flat roofs 015 02
Limit in window area 15 23 25 25
Doors and windows 20 20
Improvement in energy efficiency 20 25 6
註u 值係指熱傳送或傳送係數指絕緣材料等阻擋熱流通過牆壁屋頂或地板等的阻力計量單位U
值越低則絕緣有效度越高意即熱能流失程度越低
107
而為達成氣候變遷法之減碳目標英國政府更制定零碳建築政策要求所
有新建住宅在 2016 年後必須為零碳建築然而隨著建物能源使用效率的提升
英國發現追求零碳的目標除了成本會大幅度提升之外實務執行上是有困
難的因此在 2015 年 7 月宣布調整「零碳政策」由追求 Zero Carbon（零碳
建築）調整為 Zero Energy（零耗能建築）的概念亦即只要二氧化碳排放量可
透過調整能源使用即可視為零碳建築
DCLG 為英國能源政策制定者與能源效率管理機關其將辦公室每日能源
使用情形費用二氧化碳排放量等資訊皆公布於網頁讓民眾能了解該機關
實際節能情形達到以身作則之功效
圖 5-2-3 DCLG 辦公室每日能源使用情形費用二氧化碳排放量等公布於網頁之資訊
（二）能源效率認證（Energy Performance Certificate EPC）
為確實執行能源效率政策英國將歐盟「建築能源效率指令」（Energy
Performance of Buildings Directive）規定落實於國內法中規定建物於建造
出售及出租前均必須提出「能源效率認證」（Energy Performance Certificate EPC
）由受認證的專業評估公司或專家依據 DCLG 所提出的標準評估方法進行建
物能源使用效率評估依照建物之供熱冷卻及照明等系統能源使用效率劃
分為 A~G 的等級其有效期間為 10 年在該效期內可多次使用當建物有翻
新改建或置換材料時需重新評估目前已註冊之 EPC 約有 1450 萬份其
中為 1140 棟國內房屋與 50 萬棟非國內房屋為使民眾能更了解 EPC其製
作了多份指導文件記載何謂 EPC何時需要 EPC誰該提供 EPC何種情況
可不需提供 EPC 及罰則等事項
目前於建築出售或出租營造商賣方或出租者皆須提供 EPC 作為承
租者或買方決策參考資訊之一且不得向承租者或買方收取任何費用如未依
規定提供則將處以 200 英鎊罰金至 2018 年必須達到該類建築物之能源使
用效率標準方得以建築出售或出租
108
表 5-2-3 英國能源認證效率（EPC）記載內容
部分 記載資訊 EPC（Energy Performance Certificate）
A 建物類型評估方法評估日期申
報日期總樓地板面積
B
紅框目前能源使用 3 年所需費用
綠框依報告建議改善後3 年可節
省之金額
藍框目前照明熱能水冷系統 3
年所需費用及改善後所需費用
C 目前耗能評分及等級依報告建議改
善後可達之等級
D
建議改善之項目與方法及是否符合
Green Deal 政策方案（以可節省下來
的成本支付改善費用）綠色表示不
需額外支付其他費用橘色表示仍需
支付部分費用
另法令要求公眾使用範圍超過 250 平方公尺及超過 500 平方公尺之建物
皆須將 EPC 對外展示以讓公眾能清楚了解該建物能源使用效率圖 5-2-4 為
西敏寺市府旁 Walrose 超市對外展示之 EPC該建物能源效率評比為 34屬 B
級同類型新建建物約為 32舊建物為 85根據 easyepc 網站統計 2010 至 2012
年英國建物 EPC 表現達到 A 級建物約 01近半數建物為 D 級占 462
而表現 差的 E 級則為 12詳見圖 5-2-5
圖 5-2-4 EPC 圖 5-2-5 英國建物 EPC 各等級所占比例
三研習心得
目前臺灣節能標章制度係民國 90 年正式實施並開始推動經濟部能源局為
了提昇能源使用效率並降低二氧化碳排放量積極推動「節能標章」制度受理
廠商自願性的申請並利用宣導獎勵租稅優惠與政府強制採購等方式鼓勵
消費大眾與政府機關採購節能標章產品為生產節能標章之廠商提供實際明確的
經濟性誘因以激勵廠商投入高能源效率產品的開發標章認證產品較一般產品
109
消耗較少的能源尤其對於高耗能長期使用或使用壽命長的耗能產品有著更
顯著的節能效益目前有冷氣機冰箱瓦斯爐熱水器熱水瓶等 46 類產品
領有節能標章
反觀英國建築規範與 EPC 制度其將節能目標透過立法手段來實施在建
物建造時就必須符合節能的標準包括牆壁屋簷地板窗戶等皆須達到一定
的 u 值標準更進一步要求在房屋出售出租時需提供 EPC除了可提供承租
承買人決策參考屋主亦可藉此了解自家房屋耗能情形與所需支出的費用情形
而公共場合更需將 EPC 展示予大眾
為達成節能減碳之政策目標臺灣已踏出一大步然目前僅有家電產品節能
之概念而未推廣至房屋（建材）本身將節能目標落實於建築規範之作法及建
物耗能評估制度皆值得評估學習惟該等作為所涉層面眾多如對房屋建造成本
之影響涉及中央法令修改專業評估制度之建立等仍需進一步審慎評估後
擬定長遠計畫與目標後再予以採行
110
第三節 BedZED生態零碳社區
一背景說明
BedZED 為貝丁頓零耗能發展計畫（The Beddington Zero Energy Development
）的縮寫該社區位於倫敦南郊（London Borough of Sutton）從倫敦 Vitoria 火
車站搭乘 Southern Railway 抵達 Hackbridge 站走路約 20 分鐘即可抵達
本社區完工於 2002 年 9 月面積約 17 公頃BedZED 社區總建造費用共約
1700 萬英鎊其中直接工程費用為 1400 萬英鎊（稅另計 250 萬英鎊）規劃監
造費 50 萬英鎊比同區域的一般住宅建造平均價格高出約 20目前該基地內
共有 82 戶住宅單元（其中 34 戶直接賣出）271 個房間工作室與商業空間面積
合計 2500 平方公尺目前有居民 244 人地面層使用包括有照護中心（Nurse
school主要照顧特殊背景的孩子）民眾交流中心設計建築師 Bill Dunster 的
辦公室也在基地範圍內故該建築師能隨著時間將設計注入到居民的生活風格
社區的設計非常樸實無華但多處細部的巧思常讓人有驚喜之處（例如排風口的
造型廢水再利用的生態過濾池）
圖 5-3-1 Bedzed 社區地理位置示意圖
社區的規劃團隊包括地方政府的環境及交通局（Department of Environment
amp Transport）開發公司 Peabody Trust建築師 Bill Dunster以生態環境為努力
目標的 BioRegional Development Group工程技術團隊 Ove Arup amp Partners測
量公司 Gardiner amp Theobald Quantity Surveyorsr 等
本團拜訪的是設計建築師事務所 Zedfactory（零能源發展實驗工廠）該事務
所在永續生態設計的行業中已經深耕許久前身為 1998 年創立的 Bill Dunster
Architects致力於低碳的建設與發展透過測試各種先進技術主持人 Bill Dunster
亦是倫敦 UCL 大學教授ZEDfactory 擁有多項適用日常生活具長期經濟效益
且可靠之低碳與零碳設計為英國提供零能源發展的建築實驗場域他們推廣「
Zedlife」整合從都市建築材料利用再回收綠運輸生活風格藝術食物
111
循環利用等多元化的概念應可供本府進行公共住宅社區實驗及思考設計準則的
參考
圖 5-3-2 ZEDlife 概念圖（整合生態建築藝術時尚食物零碳）
二研習內容
（一）英國碳排放量之政策及法令
根據英國氣象局預測到了 2050 年全球氣溫將比 1990 年增加攝氏 25 度
到了 2100 年則比 1990 年再增加 6 度故氣候變遷為全球迫切應正視之議
題英國在其氣候變遷法（Climate Change Act 2008 CCA）中已設定了在 2050
年時達到以 1990 年為基準減碳 80 之目標
為了確認 Bedzed 生態環境上的貢獻經查詢英國「能源氣候變遷局」
（ Department of Energy and Climate Change）官方資料得知近年英國住宅建
築平均佔英國二氧化碳總排放量的 13而為了達成氣候變遷法之減碳目標
政府制定一個激進的政策目標在 2016 年後所有住宅用途之新建築必須為
零碳建築在 2019 年後所有非住宅用途之新建築必須為零碳建築
圖 5-3-3 住宅及全國總耗能量對應統計圖
（藍線為住宅耗能橙線為全國總耗能 httpswwwgovuk）
英國也透過一連串的系列政策鼓勵採用再生能源技術並改善建築之永續
性例如永續住宅規範（The Code for sustainable Homes TM CSH）建築研
究所環境評估法 BREEAM（Building Research Establishment Environmental
112
Assessment Methodology）零碳家園（Zero Carbon Homes Policy）綠色協議
（Green Deal）能源效用認證（Energy Performance Certificate）這些規範或協
議性質的評估方式大部分初期鼓勵自願性的參加評估的項目從「能源及二
氧化碳排放」「外內水資源節省措施」「構造材料對生態衝擊」「地表逕流
及防洪風險」「汙染」「健康及舒適」（含日光隔音）「使用者手冊」（這項
目倒是很特別）「生態土地規劃」等面向個別評分以衡量該建築的永續性
英國目前零碳建築定義可以三層金字塔作說明只要二氧化碳排放量可透
過調整能源使用或以替代方案減少排放碳含量到某種程度即可視為零碳建
築首先 基本的即是 底層為達成 小的材料能源效率標準中間層為以低
碳與零碳技術或結合暖氣網絡限制房屋碳排放金字塔頂端則是當如果無法在
現地（on-site）減少所有的二氧化碳排放時可將剩餘的二氧化碳在其他地方
減少例如改善其他老舊建之築能源效率因此建商將被要求避免或減少二氧
化碳排放使用零碳科技或剩餘二氧化碳於場外（off-site）減碳相關的綠
色政策在執行的第一年已幫助 13 萬住戶改善住宅隔熱與供暖系統總計有超
過 1600 個金融計畫在此系統上且成果獲得民眾肯定
圖 5-3-4 零碳建築的金字塔概念（Zero Carbon Hub 2009-2011）
（二）Bedzed 的社區建築設計
本團抵達現場時Sue Dunster 女士（建築師的太太）代表 ZEDfactory 公
司歡迎我們的到來並請專案經理 Gilles Alvarenga 先生介紹公司的設計理念
該公司是一家具大型開發案規劃設計能力的建築師事務所由建築師都市規
劃師產品設計師及環境工程師所組成其致力研發生態建築設計技術並以
零碳社區高能源效率為主要目標
85
圖 4-5-2 規劃案原與 2 車站之座落位置
二研習內容
國王十字車站開發計畫透過單一所有權方式開發倫敦肯頓（Camden）自
治市政府於 2001 年選定 ARGENT 為開發合作夥伴開始進行規劃研究並邀集民
眾社區政府等各權利相關人參與這些過程累積為後續擬定開發願景之基礎
2008 年整合 ARGENTLondon amp Continental Railways and DHL使其成為一個
相互連結之有限責任合作夥伴關係並交由 ARGENT 統籌規劃執行
ARGENT 自 1980 年來提出土地混合使用概念將大型商業住宅教育
社會文化等融合於開發過程並負責開發後之資產管理提供人們居住生活
工作購物觀光等場所其擅長創造宜居環境透過尊重地方歷史背景及融合
周圍環境與當地社區使地方發展更具人性化國王十字車站開發案透過民眾
社區及政府的共同參與彙集地區整體開發願景
國王十字開發案計畫占地 67 英畝（約 27 公頃）耗資 68 億英鎊（約 93 億
美元）其中 8 億英鎊（約 12 億美元）作歷史建築的保存與擴建開發計畫於 2006
年經由地方政府審核通過採混合使用發展早期著重於歷史建物修繕自 2011
年倫敦藝術學院 （University of the Arts London 搬遷至 Granary Complex 後陸續
有餐廳開始營業且 Granary Square 成為一個新的公共空間並舉辦各類大型活動
與節慶整個計畫區包含 50 棟建築（新或修復）20 條新道路10 個開放空間
20 棟歷史建物結構修復以及 2000 戶住戶區內土地使用規劃建構於公園廣
場街道所形塑之基礎上至少提供 40開放空間供大眾使用開放空間的公共
性及多元活動致使國王十字成為近年倫敦受歡的地方之一2013 年 Granary
86
Square 糧倉廣場修復後對外開放2015 年陸續開放區內四個主要公園及廣場（
Lewis Cubitt Park Lewis Cubitt Square Gasholder Park and Pancras Square）預計至
2016 年約有 30000 人在此就學工作及居住
圖 4-5-3 國王十字土地使用概況 圖 4-5-4 Granary Square
截至 2014 年已有 15 萬人參與國王十字計畫區內的活動其中又以 Granary
Square 噴泉 受小朋友歡迎毗鄰商店街及臨時餐車提供飲食便利性目前已成
為假日家庭休憩的場所初估未來國王十字開發完竣後將有 800 多位小孩除了
專用結構性的遊樂區外營造無車環境讓小朋友安全奔跑嬉戲計畫區內廣場和
公園都會是孩童遊樂場
國王十字空間規劃主要建構於廣場及綠地在區內可以找到各式各樣的廣場
或綠地商辦大樓所圍塑之 Pancras Square1 樓設有咖啡廳及餐廳中庭階梯式
水景豐富空間層次位於計畫區內的 Cubitt Park大片蔥綠草坪可供人們野餐休
憩孩童嬉戲追逐河畔邊妥善運用植營造親河休憩場所
圖 4-5-5 Pancras Square 廣場 圖 4-5-6 Cubitt Park
Handyside Gardens 運用植栽提高河床提供可休憩場域源自鐵路概念以蜿蜒
設計規劃為兒童遊樂空間且運用多元植栽景觀形塑生態多元棲地透過半開放
性質設計提供當地居民使用減少外來遊客的干擾
國王十字開發計畫從以人為本出發強化都市生活及交通運輸便捷特性建構
宜居生活環境規劃土地混合使用提高使用強度外重新定義地區產業價值及創
造場域認同計畫區內文化教育旅館休閒空間佔 9商業空間佔 11
住宅佔 24辦公大樓佔 56
87
圖 4-5-7 國王十字土地使用示意圖
（一）辦公空間
新蓋或既有建築物翻新商業大樓共計 19 棟提供 3 萬平方英呎的商務辦
公空間每棟建物由不同建築師規劃設計為永續建築Pancras Square 鄰近之
辦公大樓目前陸續已經完工且交屋
（二）住宅
開發計畫興建 2000 戶的住宅這些住宅包括出售住宅出租住宅可負
擔住宅及共有住宅學生宿舍老人住宅等不同型式的住宅有助於形成多元
的社區環境每棟建物以永續發展資源循環再利用概念規劃設計備有太陽
能板汙水處理系統低碳熱循環等相關設備2012 年至 2013 年已有 400 戶
搬進另有 530 戶刻正興建中
88
（三）商業活動
在土地混合使用基礎下規劃許多商店酒吧及餐廳等提供便利娛樂與休閒
活動健全地區生活機能也帶動區域觀光發展
（四）古蹟維護結合教育及創意產業
區內 20 棟歷史建築物藉由翻新或修復將既有歷史建築物轉換為多元用
途空間The Goods Yard 糧曾堆滿穀物袋子如今搖身一變為世界著名的 The
University of the Arts London 之 Central Saint Martins 藝術學院及辦公空間的進
駐為國王十字注入多元活力國王十字開發計畫對於歷史建物之重視被英國文
化遺產 English Heritage 列為 One of Englandrsquos 20 Best Heritage-Led Development
歷史建物維護 為著名的就 是將 19 世紀瓦斯儲氣槽（Gas Holders）外圍高
聳的呈現環形的鐵架予以保留
圖 4-5-8 The Goods Yard 圖 4-5-9 Central Saint Martins 藝術學院之圖書館
三研習心得
（一）優先開放公共空間讓人使用並舉辦活動讓人了解接納及認同
國王十字開發計畫案於 2020 年完工後將有 45 萬人在此生活工作和學習
截止目前為止已有多數廣場及公園已完工對外開放並透過各式各樣的活動
豐富地區活力現階段國王十字開發計畫案之都市永續發展不再侷限於能源循
環再利用亦包含群眾的參與行動2008 年至 2014 年間來超過 50 所中小學
3800 學生來訪自 2008 年起培訓超過 450 位青年獲得技術資格並協助至少
250 位當地居民找到工作國王十字開發計畫經營策略從長期於開放空間舉辦
各類活動營造聚集地區的活力藉由活動吸引之能量及人氣獲得人們對於
地區環境改造地認同每個月均有 2-3 個活動屬於免費參與並透過網站及文
宣品廣為宣傳
89
圖 4-5-10 國王十字系列活動宣導
本次參訪發現國王十字開發計畫強調兒童活動參與尤其不容小覷的中小
學校外教學主題式導引孩童體認環境認識空間及歷史價值培養孩童對古
蹟歷史之連結感情這對於投入大量資源修復古蹟的倫敦市政府而言無形獲
得孩童正面價值觀及經由孩童擴展至每個家庭之外部效益
本府現推動之大規模計劃如未來東區門戶社子島中正萬華等均設置在
地駐點規劃站參酌國王十字開發計畫發展策略及借鏡本市推動 URS 都市更
新基地之經驗後續可透過密集且系列性活動獲得民眾支持與認同企劃活動
安排學校孩童參訪透過教學互動讓孩童認知地區特性及未來發展願景經由
孩童與父母分享過程拓展地區參與廣度改善過往市政舉辦說明會或活動僅
有社區老人參與之情況
（二）成立責任合作夥伴關係發揮公私部門 大效益
國王十字代表整個倫敦歷史縮影除交通區位良好利於發展外其文化遺
產保存及土地混合使用使其成為倫敦現今 知名的地區尤其國際性商業組織
進駐辦公大樓更提高國王十字開發計畫於全球之能見度整個計畫發展核心
從都會生活出發以人生活工作居住為核心優先規劃並開放廣場和公園
供公眾使用其於興建商辦大樓及住宅透過整合 ARGENTLondon amp
Continental Railways and DHL 成為相互連結之有限責任合作夥伴關係授權
ARGENT 負責開發及相關資產管理這個案例提醒我們規劃本質並非只有
理性技術還包含協商論證和調適有效治理包含政府部門專業人員各
式各樣私部門地方社區群體及市民個體目前本市市政推動均由市府主
導規劃開發興建及後續營運管理然而行政資源有限後續可評估以社會
責任為核心價值結合民間資發展合作夥伴關係發揮公私部門 大效益以
國王十字車站為例其授權 ARGENT 負責開發及相關資產管理立足於地方
網絡及歷史推展地方行銷重新定位地區發展地區歷史發展願景節慶活
動等縮小成為宣傳小手冊揭露資訊鼓勵建築師規劃師開方商地區居民
共同參與
（三）閒置空間提供大專院校活化運用
經過幾個地區參訪觀察到一個有趣的現象包含國王十字車站左岸
90
瑟甘島（雷諾汽車）南特市La Defense2012 倫敦奧運公園等地區的再開
發使用幾乎都有大學進駐的軌跡這是一個有趣的現象莫觀乎大學校園生
活如同小型社會翻版學生需要用餐住宿教室行政單位辦公室在相互
需求情況下發展初期土地使用性質支持學生日常所需學校本身以較低廉土
地價格取得設立校舍廣納學生釋放教育資源故建議本市閒置非公用之市有
土地達一定規模以上之閒置空間短期內可評估大專院校進駐意願及可行性
同意作為學生宿舍或是都會校區等以活絡地區尤其是閒置工業廠房寬闊空間
適宜建築室內設計景觀系所等設計類科師生使用
（四）後續房價高所帶來仕紳化現象
國王十字開發計畫陸續興建之住宅包含高級公寓可負擔住宅學生宿舍
到家庭住宅ARGENT 資產管理公司部門經理 Andre Gibbs 提及不同類型住宅
混和居住將有助於社區融合與和諧國王十字提供可負擔住宅包含出租社會住
宅共有財產住宅老人住宅學生住宅等但因國王十字車站區位條件佳
其價格高於倫敦的其他區域目前國王十字開發計畫案內社會住宅由英國住房
協會（housing association）管理包含出租住宅和共享財產權住宅有別於地
方議會提供之社會住宅（council housing）住房協會管有房屋較新穎租金較
高按現行共享財產權住宅制度年收入落入一定範圍內之家庭可購買部分產
權其餘先向住房協會承租日後可全數滿回產權後續倘共享財產權全數私
有化後勢必減少國王十字地區社會住宅存量後續國王十字發展計畫是否造
成地區仕紳化現象產生值得我們持續觀察及借鏡
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第六節 金絲雀碼頭地鐵站（Canary Wharf Underground Station）
一背景說明
Canary Wharf 位於倫敦東邊泰晤士河一個 U 字形大轉彎圍起的多格斯島（Isle
of Dogs）在 19 世紀至 20 世紀中曾為倫敦 主要的對外貿易中心之一但隨著
海洋貿易貨櫃化的興起港口外移至深海本地區之航運業自 1960 年代起逐漸
衰頹也造成港區的沒落
為此倫敦市政府將本地區 81 英畝（約 328 公頃）的土地無償提供予民間
企業進行全區規劃開發開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）於 1987
年進場在第一期的計畫中興建了全歐洲 高的 50 層國際金融大樓－加拿大廣
場一號大樓（One Canada Square）及其他 13 棟大樓希望成為首相柴契爾夫人
民營化政策的標竿案例並藉此將倫敦塑造為歐洲的金融中心然而因歐洲不
動產市場不景氣該計畫吸引企業進駐的情況不如預期也導致奧林匹亞約克公
司發生財務問題於 1993 年宣佈破產而致計畫終結英國政府也因此不得不接
手這些資產同時也招致外界大肆抨擊市場導向的都市更新政策不可行
圖 4-6-1 Canary Wharf 位置圖
在奧林匹亞約克公司因財務問題而結束計畫後英國政府於 1995 年終於重
新找到買主接手而將本區域提供由 Canary Wharf 集團（Canary Wharf Group plc
）進行開發該集團為一國際投資的集團其主要成員包括 Paul Riechmann（原
奧林匹亞約克的大股東）CNA Financial Corporation（83 由 Loews Corporation
所持有）Franklin Mutual Series FundAffiliates of Republic New York Corporation
HRH Prince Al Waleed bin Talal bin Abdulaziz al Saud直到開發相關交通連結的
重要性受到重視由原有的港區輕軌線（DLR）至 Canary Wharf 集團出資 4 億
英鎊幫助英國政府修建 Jubilee 地鐵線延伸至 Canary Wharf 以東此後 Canary
Wharf 才真正建立發展之契機如今Canary Wharf 地區已發展成為倫敦的主要
商業金融區本地區有著倫敦之高層建築群區域內辦公室和零售空間的面積達
130 萬平方公尺其中 73 萬平方公尺為 Canary Wharf 集團（Canary Wharf Group
地鐵 Tube 站
輕軌 DLR 車站
鐵路 Crossrail 車站
92
plc CWG）所擁有並提供作為展覽飯店零售及娛樂使用為倫敦市的兩
大金融中心之一且後續又將新增一條鐵路 Crossrail 路線經過本區域
透過英國政府及民間開發商的公私部門共同合作與努力今天的 Canary
Wharf 不再是英國都市更新的恥辱而是相當成功的開發案現有營運的大樓幾
乎已經達到 100的出租率興建中的大樓也已經達到 70的預租率且國際性
的金融公司及企業紛紛進駐包括倫敦捷運公司（London Underground）摩根史
坦利公司（Morgan Stanley）花旗銀行及集團（Citibank amp Citicorp）讀者文摘
匯豐銀行（HSBC）紐約銀行波士頓第一銀行等在 1993 年金融銀行業只
佔全部租賃面積的 20如今則佔 61以上使 Canary Wharf 成為名符其實的
國際金融中心當全部開發完成時Canary Wharf 將可提供 375000 坪的 A 級金
融辦公大樓及商場設施並容量 10 萬人的就業人口Canary Wharf 的開發計畫
雖然很快得到了政府的許可但剛開始並不受在地居民的歡迎主要是碼頭工人
們擔心新金融城的進駐意味著家園的喪失因此開發計畫如何吸納本地就業也是
一大重點而 Canary Wharf 發展起來後餐飲商場等零售部門也提供了大量的
工作機會上世紀 90 年代初Canary Wharf 只有 1000 多名居民有工作現在有
近萬名居民在這裡工作雖然這個數字包括不少新遷入的白領人士然本案亦為
開發計畫與在地就業結合的成功模式
表 4-6-1 Canary Wharf 開發時程表
年份 事項
1981 Canary Wharf 後一座貨運碼頭關閉倫敦碼頭地開發公司（LDDC）成立
1986 民間投資人提出 Canary Wharf 開發構想建議書
1987 開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）取得 Canary Wharf 土地及開發權
輕軌電車 DLR 通車營運（不含 Canary Wharf 站）
1991 Canary Wharf 輕軌車站開通
1992 Jubilee Line 地鐵延伸線核准興建
1993 開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）破產
1995 Canary Wharf 集團公司（CWG）接手取得 Canary Wharf 土地及開發權
1998 倫敦碼頭地開發公司（LDDC）功成身退解散
1999 Jubilee Line 地鐵延伸線完工通車
2008 Canary Wharf 集團公司（CWG）簽訂 Crossrail 協議由 CWG 進行 Canary Wharf
鐵路 Crossrail 車站設計及興建
2010 Crossrail 主體工程動工
2015 車站三層樓之商場開幕包含屋頂花園及餐廳車站整體完工
2017-2018 Crossrail 通車營運
資料來源
1林發祥民間機構運用平衡計分卡架構進行都市更新開發可行性分析之研究國立臺北科技大學建築與都市設計研究
所民 99
2httpwwwcrossrailcouknewsarticlesnew-images-of-canary-wharf-station-released-as-station-construction-completes
93
二研習內容
Canary Wharf 的成功開發主因為英國政府在考慮本區域導入企業投資及發
展為金融中心之際體認交通運輸系統的規劃為地區成功發展的關鍵因素本區
域先後有碼頭區輕鐵（Docklands Light Railway DLR）及倫敦地鐵 Jubilee Line 通
過並設置車站所在之輕軌車站及地鐵車站的建設經費均為政府與 Canary
Wharf 集團進行協商後由 Canary Wharf 集團出資此外本地區未來將有穿越
倫敦東西區之新鐵道 Crossrail 鐵路通過（建設中）亦將在 Canary Wharf 增設一
車站經過政府與 Canary Wharf 集團先協商出資後由 Canary Wharf 集團同意
負責興建車站並取得商場的經營權該車站已於今年興建完成並開放商場使用
Crossrail 鐵路則預定於 2018 年通車營運
（一）Canary Wharf 輕軌車站
在本區域引入輕軌運輸系統做為聯外運具即 Docklands Light Railway（
DLR）該輕軌系統自 1984 年動工興建1987 年 7 月路線通車Canary Wharf
輕軌車站則於 1991 年開通車站為高架型式之車站位於加拿大一號廣場（
One Canada Square）之兩處購物中心間並可服務 Canary Wharf 辦公區共有
6 個月台3 條輕軌路線由港區開發之企業出資協助政府興建車站
Canary Wharf 可經由 1991 年開通的 DLR CanaryWharf 車站連結到 Central
London倫敦市區機場則位於 CanaryWharf 東方之數英哩處除了可搭計程
車及公車之外2005 年以後亦可搭乘 DLR 前往機場
圖 4-6-2 Canary Wharf 輕軌車站
資料來源httpsenwikipediaorgwikiCanary_Wharf_DLR_stationmediaFileCanaryWharfDLRstationjpg
（二）Canary Wharf 地鐵車站
在 Jubilee Line地鐵延伸線興建前雖本區域於開發前即先行導入輕軌DLR
但對於東郊面積超過 2000 公頃的範圍而言仍相當不足碼頭區之大眾運輸
公共交通服務仍相對較差Canary Wharf 之輕軌站自 1987 年經營以來到 1990
94
年已很明顯達到飽和容量而 DLR 並未銜接倫敦 重要的金融重鎮西堤區（
The City）造成金融界人士裹足不前有鑑於此倫敦市政當局於 1992 年決
定興建 Jubilee Line 地鐵延伸線並於 1999 年底通車通車之際減輕了 DLR
的壓力且對於區域發展帶動效果立刻浮現房租節節昇高不過投資人對於
此一遲來的甘霖頗有微辭他們認為要是政府能夠依承諾早日興建或許
Canary Wharf 就不必經歷倒閉的痛苦
Canary Wharf 地鐵車站為倫敦 大的地鐵站站區長度 256 公尺（約 3 個
足球場長）基地寬 45m站體寬 27-30m建築使用 16500 噸鋼筋156000m3
混凝土並設置 6 座電梯19 座電扶梯（ 長的一座 29 公尺）每年有 4000
萬名旅客在本站轉乘本站在尖峰時段該地鐵站的使用人數比倫敦 繁忙的地
鐵站牛津廣場（Oxford Circus）還要多
Canary Wharf 地鐵車站建設之初即以 Jubilee Line 地鐵延伸線之地標性車
站為出發由著名建築師 Norman Foster 設計透過環境場域自然導引減少標
示牌並以減少空調能源消耗為目標因此唯一可見的車站元素為三處入口
之弧形玻璃頂棚可將陽光帶入到地鐵站大廳透過在入口處集聚的自然光
旅客對於車站內的方向感得以提升減少了設置交通指引的需要也因為旅客
量非常大地鐵站設計指導原則為運用耐用長久性和維護保養的便利性設計
使用了一套簡單的耐用材料組成部分包括清水混凝土不鏽鋼和玻璃而在
月臺層隧道牆壁為混凝土原材料外露的設計在車站上方則作為公園使用在
2013 年 YouGov 票選中本車站獲選為 受喜愛的倫敦地鐵車站
本地鐵站與輕軌站名稱雖均為 Canary Wharf但二站並未共構輕軌 Heron
Quays 站也同樣位於附近三個車站透過地下商場進行連通其中一原因為
Canary Wharf 地鐵站及 Jubilee Line 地鐵延伸線之建設資金之一部分係來自碼
頭區之開發商 Canary Wharf Group而有導入人潮進入本區之規劃但在費率
設計上則以任二站間於 20 分鐘內進出無需另外付費方式來達到人潮導入本
區域及兼顧轉乘需求之目標
圖 4-6-3 Canary Wharf 地鐵車站
95
圖 4-6-4 Canary Wharf 地鐵車站俯視圖
（三）Canary Wharf 鐵路車站（Crossrail 鐵路）
Crossrail 鐵路為倫敦新一代重要的鐵路建設計畫計畫在中倫敦建設新的
鐵路節點經歷數十年的籌劃後 Crossrail 鐵路於 2009 年動工這是同時期歐
洲內規模 大的鐵路基礎設工程主要集中於路線貫穿市中心的部分連結
Canary Wharf 與東邊的 Heathrow 以及西邊的 Thames Gateway全長 118 公里
共 40 個車站目標是提供高密度的通勤市郊與市中心接駁鐵路服務各
車站月台設計可容納 10 節車廂以上之列車預估在通車的第一年運量即可超
過 200 萬人次約可提高倫敦鐵路運輸網絡容量 10而 Canary Wharf 車站將
是 Crossrail 鐵路計畫中的重要車站未來由 Canary Wharf 至倫敦市中心只需
6-8 分鐘至 Heathrow 機場只需 39 分鐘
圖 4-6-5 Crossrail 鐵路路線圖（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
在 Crossrail 鐵路 Canary Wharf 車站部分係由 Canary Wharf 集團公司（
CWG）簽訂 Crossrail 協議由 CWG 斥資 15 億英磅進行 Canary Wharf 鐵路車
站設計及興建車站零售空間設計部分由 Foster 建築團隊設計（即 Canary Wharf
地鐵車站設計者）車站部分由 Tony Meadows 建築師設計屋頂公園則由英國
知名的景觀設計師 Gillespies 所設計站體設置於 North Dock 水域上車站
設計為一船塢造型共計六層樓結合車站及商場之複合使用水平面下至 28
公尺深為月台層及穿堂層地面層及上層則為商場零售業使用於屋頂層設置
96
之綠化植栽公園及活動空間為本車站的重點特色創造了新興公眾活動空間
本車站於 2009 年 5 月起造屋頂花園商場餐廳和休閒空間於 2015 年 5 月
由 CWG 開始營業車站本體亦於 2015 年完工交付票務空間及月台予 Crossrail
公司而 Crossrail 已於 2015 年 5 月起提供由 Liverpool Street 至 Shenfield 共 15
個車站的鐵路服務其他路段則至 2019 年前分階段陸續通車營運
圖 4-6-7 Crossrail 車站外觀示意圖（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
三研習心得
（一）交通系統規劃及大眾運輸導向發展（Transportation Oriented Development TOD
）為新興地區成功發展之關鍵因素
在本次參訪清楚可見交通設施之導入在 Canary Wharf 地區發展興衰扮演
關鍵性角色透過增進交通連結提升運輸效率降低移動與交易成本達到
促進投資與活絡經濟之目的
因此在本市相關都市計畫及地區發展規劃中應更重視主動性之交通系
圖 4-6-6 Crossrail 車站
（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
97
統可及性分析而非僅辦理消極性之交通影響（衝擊）評估在交通系統可及
性分析重點如屬較大區域之規劃（例如社子島士北科或行政區通盤檢討
）可參考 Canary Wharf 之成功經驗以交通先行的概念將新興大眾運輸系統導
入之可行性但如為較小之單點開發（例如公宅地點之選擇）至少應確保
以大眾運輸導向發展（TOD）為區域選擇之優先考量增加開發案成功之機會
並降低交通之衝擊
（二）運輸場站之開發可尋求公共建設公私協力之機會
在 Canary Wharf 地區三處車站之開發均透過公私協力方式進行輕軌車
站 DLR 部分由民間開發商出資由政府興建地鐵 Tube 則在政府與民間以
合約方式簽定保障一定之班次服務水準下由民間投資人出資由政府興建
甫完成的 Crossrail 鐵路車站則由民間投資人興建後將車站部分（月台及票務
空間）交還其餘商場及空中花園等設施則由民間投資人經營
在不同的公私協力開發模式中均經由政府與投資人進行協商公共設施（
車站）與商業空間之所有及使用權利義務以及運輸運能保證等以雙方合作
整合公私力量達成地區發展及活絡產業之目標
（三）運輸場站可帶進人潮應透過良善管理改變民眾認為其為嫌惡設施的印象
運輸場站之設立為提供良好運輸服務機能之必要設施但在民眾享受便捷
的運輸服務之際運輸場站又常被視為區域或社區發展之嫌惡設施然而由
Canary Wharf 車站之案例可見車站設施帶來人潮聚集的效果進而使該地區
從落寞至新生並帶動地區經濟發展而透過對對運輸場站的良善管理提供
良好舒適安全的場站空間降低運輸場站的負面影響以 Canary Wharf
車站之開發為例其車站開發者即區域之開發者更正面的提供了在地的就業
機會在本市後續進行新增轉運站（如北區轉運站）或配合公車大改革計畫之
公車調度場站區位調整應思考運輸場站之管理及附加價值規劃增加場站設
置之正面效果應有機會使民眾改變認為運輸場站即為嫌惡設施的看法
（四）運輸場站可創造多元之活動及使用
在 Canary Wharf 地區的地鐵車站及 Crossrail 車站之設計均為世界級車站
設計之案例前者為地下車站地面層為公園使用後者則建於原碼頭之水域
上並設置半露天導入自然光雨及空氣之屋頂花園透過車站設計除了實
現與環境之融合更為民眾創造新的活動及休憩空間使運輸場站可造更多元
的使用也留下了車站多元活動使用的機會為本市後續運輸場站發展可納為
思考的典範
（五）非共構之場站可透過合適的轉乘措施及設施補其不足
Canary Wharf 地區間之場站未如一般跨運具轉乘的場站進行共構其解決
轉乘問題的方式為任二站間於 20 分鐘內進出無需另外付費並提供良好連通
步行環境來達到人潮導入本區域及兼顧轉乘需求之目標而本市後續推動之
場站無論為後續捷運路網或其它大眾運輸系統由於受限於都市土地空間取
得不易未來的發展出現類似非直接共構之可能將大幅增加因此在轉乘措
98
施及空間之設計上（收費方式或轉乘環境）可參考本案例的做法來補其不足
並可進一步優先考量活絡轉乘步行空間二側的土地使用讓轉乘環境的舒適
性及商機兼顧
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第五章 低碳家園
第一節 貨櫃城（Container City）
一背景說明
1970 年創立的 Urban Space Management Ltd （都會空間管理公司）在 1996
年贏得了開發權要將具歷史性但卻被大眾所逐漸遺忘的 Trinity Buoy Wharf 打
造成藝術和創意產業的中心不同於傳統的開發模式Urban Space Management
Ltd所採取的是低度風險且節能的方式並將盈餘再投資逐步推動藝術活動及新
建物在倫敦泰晤士河畔的 Trinity Buoy Wharf 建立貨櫃城該公司標榜以快速
創新及高度多功能貨櫃系統提供足以滿足各種使用需求且具設計感並在財
務上可負擔的空間該公司回收 4088 英呎的貨櫃以各種組合方式滿足終端使
用者的需求其所需建造時間僅約傳統建築方式之一半並且大大減低建造時對
周邊環境的影響目前該公司已使用此系統創造了學校辦公空間運動場館
托兒所社區活動中心藝術家工作室商場居住工作室及錄音間等此低成
本且以回收材料兼具環保意識的建築方式也獲得政府及私部門的讚賞
圖 5-1-1 Trinity Buoy Wharf 改造前（上圖）後（下圖）比較
貨櫃城是利用回收貨櫃組裝起來經過內部裝潢短時間就可以完工而且
大部分都是使用回收建材外型摩登顛覆了人們對貨櫃屋的刻版印象由於經濟
實惠吸引了許多付不起房租的倫敦人和藝術工作者目前在 Trinity Buoy Wharf
100
地區已建設到貨櫃城第四期第一期在 2001 年建造之初原本只有三層但因空
間需求殷切到了 2003 年又加了第四層第二期完工於 2002 年比起第一期
色彩更為活潑鮮豔並設有空橋與第一期相連甚至有電梯達成無障礙的目標
第三期（the Riverside Building）完成於 2005 年由於緊鄰泰晤士河畔配合南
向立面的陽台及玻璃結構可遠眺對岸的千禧巨蛋視野絕佳第四期（Clipper
House）完成於 2015 年其所用的材料係回收自 2012 年奧運公園的廣播工作室
同樣面向南邊的方位可欣賞泰晤士河及千禧巨蛋的風光在完成前就已租賃一
空由 Thames Clippers 總部等單位進駐使用中
圖 5-1-2 貨櫃城一期
圖 5-1-3 貨櫃城二期
圖 5-1-4 貨櫃城三期the Riverside Building
101
圖 5-1-5 貨櫃城四期Clipper House
圖 5-1-6 貨櫃城一二期組合示意圖
二研習內容
貨櫃城所隱含的是永續及環保的概念真正落實了節能減碳的終極目標首
先在建造階段採用 100的回收材料完整利用了材料具有的能量在對基地
周邊廢棄物噪音等干擾亦因採用快速組裝的預鑄貨櫃單元而減少到 低
另外因為貨櫃的輕質及剛性也減少了混凝土的用量事實上貨櫃主體結構相
當穩固不會因地震等外在因素而龜裂可定時以防蝕塗料修護透過大面開窗
也能使室內明亮通風甚至以複合式隔熱板包覆貨櫃頂部就能阻絕陽光直射
減少室內熱能累積在居住部分因該系統有良好的氣密性及熱能效率因此
減少了暖氣及照明的能源消耗此外太陽能板地熱風力渦輪機等再生能源
也可因地制宜地利用綠色屋頂及雨水收集系統亦可搭配設計利用以上種種確
保了低碳足跡的目標因系統的靈活機動特性建物長期的永續性亦可確保因
其為組合單元故在使用年限期間內均可增加或重組在所在土地另有他用時
貨櫃組合結構亦可拆除後再重複利用於他處綜合以上貨櫃屋具有以下幾點優
勢
102
1貨櫃的結構框架可允許貨櫃以各種不同型式的配置加以組合
2貨櫃的四邊端部天花板（上蓋）及地板（下蓋）可以移除以應付大空間尺
寸的需求
3不同的貨櫃尺寸可以垂直或水平的方式加以組合也可以端部直立以供各樓
層使用的無限可能
4貨櫃的隔絕性可防熱防冷及防噪音
5所有的工程都可以在基地外完成後再運送組裝以減少對環境的干擾
本次由 Urban Space Management Ltd專案經理 John Burton 先生帶領本團至
進入貨櫃城三期實地參觀其在 Trinity Buoy Wharf 的辦公室該棟建築於 2005 年
以 8 天的工期組裝完成有 5 層樓高共創造出 1310 平方公尺的使用空間內
有 24 個辦公空間並配備有雨水回收系統自然通風和感應式照明等環保設施
此外部分空間設計採大面落地窗白天室內光線充足更可遠眺泰晤士河對
岸的千禧巨蛋辦公室規劃幾與一般辦公大樓內的辦公空間無異完全顛覆了對
貨櫃屋原有用途例如檳榔攤簡陋工寮的刻版印象
圖 5-1-7 貨櫃城三期 the Riverside Building 地面層
圖 5-1-8 貨櫃城三期 the Riverside Building 雨水回收再利用系統
103
圖 5-1-9 貨櫃城三期 the Riverside Building 向南遠眺千禧巨蛋 O2
三研習心得
（一）回應世界節能減碳潮流
英國於 2008 年制定氣候變遷法
案（Climate Change Act）並預計
2016 年時全國住宅用途之新建建
築均應為零耗能（Zero Energy）建築
亦回應了節能減碳家園的未來趨勢
不僅如此世界各國節能減碳的觀
念蔚為時尚利用風力太陽能乃至
於地熱等一切可替代能源以減少傳
統石化燃料所產生的熱能及二氧化
碳等汙染本市亦在多方面力推節能
減碳的觀念在此背景之下貨櫃屋所具有可重複使用以及組裝時幾乎對環
境沒有衝擊等永續效益就更被彰顯出來身為地球村的一員貨櫃屋的概念值
得本市在因時因地制宜的原則下予以採用例如本市所舉辦的世界大學運動會
等大型賽事某些設施或場所或許可以考慮特定需求條件後以貨櫃屋靈活的組
合加以實現除了有材料來源充沛無虞且可先予加工縮短工期等優點外且在
賽事結束後可在 短時間內恢復現狀對環境的負擔也減至 低
（二）若用於非短暫性用途相關配套措施應再予研議
目前有關貨櫃屋在國內的適法性依建築法第 25 條規定建築物非經申
請直轄市縣（市）（局）主管建築機關之審查許可並發給執照不得擅自建
造或使用或拆除又依內政部 79 年 10 月 26 日臺內營字第 00842559 號函釋規
定土地上放置貨櫃供作居住休憩辦公等用途經確認貨櫃有代替房屋使
用事實得視同違章建築予以處理因此民眾如擬於土地上設置有開窗而代替
房屋使用之貨櫃屋務必依規定申請直轄市縣（市）（局）主管建築機關審
查許可並發給執照由此可知貨櫃屋只要依法申請核可後設置並無不可只
是要克服先天環境的不同例如颱風地震等並且要符合相關建築法規的安
全規定尤其若是在貨櫃屋作為一般永久性用途的情況下如何制定相關法規
圖 5-1-10 英國於 2008 年制定氣候變遷法案
104
以供遵循實為未來努力的方向
（三）如要大量採用貨櫃屋住宅應傾聽民意
就如同 Urban Space Management Ltd在其官方網站所揭櫫的儘管每個空
間狀況不同但原則是一致的
1輕量化
2適時地因地制宜並且有效率的花費
3留一些創造力空間並且傾聽地方及人民的聲音
臺北市寸土寸金似乎沒有大量採用貨櫃屋這種低密度的建築系統的條件
但如果可以依上述的幾點原則因時因地制宜又符合經濟效益例如公園
運動場展場等的臨時建物貨櫃屋確實是個可以嘗試的方案但如同任何政
策的推行在事前一定需要傾聽地方及人民的意見畢竟貨櫃屋在多數人的印
象裡仍停留在過去的負面形象
105
第二節 社區及地方政府部（DCLG）
一背景說明
英國政府組織相較於臺灣是相對有彈性的為了因應社經環境之變遷並解決
因變遷所衍生的新課題其組織再造或重組是迅速且頻繁的舉例來說二戰後
英國急需重建家園於 1947 年公布城鄉計畫法（Town and County Planning Act
）並於 1950 年成立住宅與地方發展部（Ministry of Housing and Local Government
MHLG）1969 年改為環境部（Department of Environment DOE）2000 年改為
區域環境與交通部（Department of Environment Transport and the Regions DETR
）2002 年改為副首相辦公室（Office of the Deputy Prime Minister ODPM）2006
年再改為社區與地方政府部（Department for Communities and Local Government
DCLG）目前 DCLG 為英國中央政府都市更新及建築規範之主管機關主管各
地方發展策略其成立之主要目的係為追求公部門（中央政府及地方政府）私
部門公益團體社區團體與一般大眾間更大之合作空間而其任務在於創造更
好的居住及生活環境給予地方更多權力以形塑社區風貌並負責以下事務
1藉由給予地方政府更多權力以支援地方政府服務社區而不受中央政府干預
2幫助社區鄰里解決其自有之問題使鄰里關係更為緊密茁壯
3與地方企業合作幫助私部門成長
4支援地方消防救災權責機關使其能迅速處理緊急情況並減少火災的影響
與損失
5研擬地方發展都市規劃建築規範住宅社區整合建物能源效率銀髮
住宅緊急應變等政策
二研習內容
本課程係由 DCLG 之 Building Regulations and Standards Division 的資深規劃
師 Richard Harral 先生與部門主管 Anna Dougal 女士為本團介紹英國建築規範以
及建物耗能情形包含立法緣由目的重點規範項目及節能目標
（一）建築規範與能源效率
英國營造業每年可創造 900 億歐元之經濟效益
約有 25 萬間營建公司就業人數約 300 萬人是英
國經濟重要之一環而其中 80的公司營業項目與建
築相關僅是 2014 年英國全國就建造了 118 萬棟
新房屋且每年約有 50 萬個建案由此可知相關之
建築規範相當重要
英國之建築規範主要目的有三一為保障公眾健
康與安全所設定之建築基本標準二為藉由能源效率
之規範以減少碳排放量三則係提供業者一個考量成
本效益後的合理規範該建築規範適用於新建築及原 圖 5-2-1 英國建築規範
106
有建物之增改建所有規範皆明訂於「The Building Regulations」中共包含
14 個章節其中 L 章節規定了能源節省與效率目前 新版為 The Building
Regulations 2010惟每年皆針對部分規定做檢討與調整
圖 5-2-2 英國建築規範之章節架構
英國對建物之能源效率之要求始於 1973 年石油危機接著 1984 年通過
建築法案經過 2006 年2010 年及 2013 年的持續檢討建築規範要求建物能
源使用效能提升現在的新建物其能源使用效率相較於 1990 年提升了超過 70
詳如表 5-2-1
表 5-2-1 英國各年代對能源要求一覽表
年份 項目或標準
1974 1973 石油危機後首次出現能源效率之要求
1982 重要能源效率標準
1984 建築法案-設定 u 值標準量以積極改善石油能源之保存
2006 提升能源效率 20
2010 提升能源效率 25
2013 提升能源效率 6
表 5-2-2 英國各年代 u 值標準及能源效率提升標準一覽表
項目 年份 1965 1976 1985 1990 1995 2002 2006 2010 2013
Exposed Walls floors and ground floor 17 10 06 05 045 035 03
Semi-exposed walls and ground floors 17 10 06 06 025 025
Roofs 14 06 035 025 025 02 02
Flat roofs 015 02
Limit in window area 15 23 25 25
Doors and windows 20 20
Improvement in energy efficiency 20 25 6
註u 值係指熱傳送或傳送係數指絕緣材料等阻擋熱流通過牆壁屋頂或地板等的阻力計量單位U
值越低則絕緣有效度越高意即熱能流失程度越低
107
而為達成氣候變遷法之減碳目標英國政府更制定零碳建築政策要求所
有新建住宅在 2016 年後必須為零碳建築然而隨著建物能源使用效率的提升
英國發現追求零碳的目標除了成本會大幅度提升之外實務執行上是有困
難的因此在 2015 年 7 月宣布調整「零碳政策」由追求 Zero Carbon（零碳
建築）調整為 Zero Energy（零耗能建築）的概念亦即只要二氧化碳排放量可
透過調整能源使用即可視為零碳建築
DCLG 為英國能源政策制定者與能源效率管理機關其將辦公室每日能源
使用情形費用二氧化碳排放量等資訊皆公布於網頁讓民眾能了解該機關
實際節能情形達到以身作則之功效
圖 5-2-3 DCLG 辦公室每日能源使用情形費用二氧化碳排放量等公布於網頁之資訊
（二）能源效率認證（Energy Performance Certificate EPC）
為確實執行能源效率政策英國將歐盟「建築能源效率指令」（Energy
Performance of Buildings Directive）規定落實於國內法中規定建物於建造
出售及出租前均必須提出「能源效率認證」（Energy Performance Certificate EPC
）由受認證的專業評估公司或專家依據 DCLG 所提出的標準評估方法進行建
物能源使用效率評估依照建物之供熱冷卻及照明等系統能源使用效率劃
分為 A~G 的等級其有效期間為 10 年在該效期內可多次使用當建物有翻
新改建或置換材料時需重新評估目前已註冊之 EPC 約有 1450 萬份其
中為 1140 棟國內房屋與 50 萬棟非國內房屋為使民眾能更了解 EPC其製
作了多份指導文件記載何謂 EPC何時需要 EPC誰該提供 EPC何種情況
可不需提供 EPC 及罰則等事項
目前於建築出售或出租營造商賣方或出租者皆須提供 EPC 作為承
租者或買方決策參考資訊之一且不得向承租者或買方收取任何費用如未依
規定提供則將處以 200 英鎊罰金至 2018 年必須達到該類建築物之能源使
用效率標準方得以建築出售或出租
108
表 5-2-3 英國能源認證效率（EPC）記載內容
部分 記載資訊 EPC（Energy Performance Certificate）
A 建物類型評估方法評估日期申
報日期總樓地板面積
B
紅框目前能源使用 3 年所需費用
綠框依報告建議改善後3 年可節
省之金額
藍框目前照明熱能水冷系統 3
年所需費用及改善後所需費用
C 目前耗能評分及等級依報告建議改
善後可達之等級
D
建議改善之項目與方法及是否符合
Green Deal 政策方案（以可節省下來
的成本支付改善費用）綠色表示不
需額外支付其他費用橘色表示仍需
支付部分費用
另法令要求公眾使用範圍超過 250 平方公尺及超過 500 平方公尺之建物
皆須將 EPC 對外展示以讓公眾能清楚了解該建物能源使用效率圖 5-2-4 為
西敏寺市府旁 Walrose 超市對外展示之 EPC該建物能源效率評比為 34屬 B
級同類型新建建物約為 32舊建物為 85根據 easyepc 網站統計 2010 至 2012
年英國建物 EPC 表現達到 A 級建物約 01近半數建物為 D 級占 462
而表現 差的 E 級則為 12詳見圖 5-2-5
圖 5-2-4 EPC 圖 5-2-5 英國建物 EPC 各等級所占比例
三研習心得
目前臺灣節能標章制度係民國 90 年正式實施並開始推動經濟部能源局為
了提昇能源使用效率並降低二氧化碳排放量積極推動「節能標章」制度受理
廠商自願性的申請並利用宣導獎勵租稅優惠與政府強制採購等方式鼓勵
消費大眾與政府機關採購節能標章產品為生產節能標章之廠商提供實際明確的
經濟性誘因以激勵廠商投入高能源效率產品的開發標章認證產品較一般產品
109
消耗較少的能源尤其對於高耗能長期使用或使用壽命長的耗能產品有著更
顯著的節能效益目前有冷氣機冰箱瓦斯爐熱水器熱水瓶等 46 類產品
領有節能標章
反觀英國建築規範與 EPC 制度其將節能目標透過立法手段來實施在建
物建造時就必須符合節能的標準包括牆壁屋簷地板窗戶等皆須達到一定
的 u 值標準更進一步要求在房屋出售出租時需提供 EPC除了可提供承租
承買人決策參考屋主亦可藉此了解自家房屋耗能情形與所需支出的費用情形
而公共場合更需將 EPC 展示予大眾
為達成節能減碳之政策目標臺灣已踏出一大步然目前僅有家電產品節能
之概念而未推廣至房屋（建材）本身將節能目標落實於建築規範之作法及建
物耗能評估制度皆值得評估學習惟該等作為所涉層面眾多如對房屋建造成本
之影響涉及中央法令修改專業評估制度之建立等仍需進一步審慎評估後
擬定長遠計畫與目標後再予以採行
110
第三節 BedZED生態零碳社區
一背景說明
BedZED 為貝丁頓零耗能發展計畫（The Beddington Zero Energy Development
）的縮寫該社區位於倫敦南郊（London Borough of Sutton）從倫敦 Vitoria 火
車站搭乘 Southern Railway 抵達 Hackbridge 站走路約 20 分鐘即可抵達
本社區完工於 2002 年 9 月面積約 17 公頃BedZED 社區總建造費用共約
1700 萬英鎊其中直接工程費用為 1400 萬英鎊（稅另計 250 萬英鎊）規劃監
造費 50 萬英鎊比同區域的一般住宅建造平均價格高出約 20目前該基地內
共有 82 戶住宅單元（其中 34 戶直接賣出）271 個房間工作室與商業空間面積
合計 2500 平方公尺目前有居民 244 人地面層使用包括有照護中心（Nurse
school主要照顧特殊背景的孩子）民眾交流中心設計建築師 Bill Dunster 的
辦公室也在基地範圍內故該建築師能隨著時間將設計注入到居民的生活風格
社區的設計非常樸實無華但多處細部的巧思常讓人有驚喜之處（例如排風口的
造型廢水再利用的生態過濾池）
圖 5-3-1 Bedzed 社區地理位置示意圖
社區的規劃團隊包括地方政府的環境及交通局（Department of Environment
amp Transport）開發公司 Peabody Trust建築師 Bill Dunster以生態環境為努力
目標的 BioRegional Development Group工程技術團隊 Ove Arup amp Partners測
量公司 Gardiner amp Theobald Quantity Surveyorsr 等
本團拜訪的是設計建築師事務所 Zedfactory（零能源發展實驗工廠）該事務
所在永續生態設計的行業中已經深耕許久前身為 1998 年創立的 Bill Dunster
Architects致力於低碳的建設與發展透過測試各種先進技術主持人 Bill Dunster
亦是倫敦 UCL 大學教授ZEDfactory 擁有多項適用日常生活具長期經濟效益
且可靠之低碳與零碳設計為英國提供零能源發展的建築實驗場域他們推廣「
Zedlife」整合從都市建築材料利用再回收綠運輸生活風格藝術食物
111
循環利用等多元化的概念應可供本府進行公共住宅社區實驗及思考設計準則的
參考
圖 5-3-2 ZEDlife 概念圖（整合生態建築藝術時尚食物零碳）
二研習內容
（一）英國碳排放量之政策及法令
根據英國氣象局預測到了 2050 年全球氣溫將比 1990 年增加攝氏 25 度
到了 2100 年則比 1990 年再增加 6 度故氣候變遷為全球迫切應正視之議
題英國在其氣候變遷法（Climate Change Act 2008 CCA）中已設定了在 2050
年時達到以 1990 年為基準減碳 80 之目標
為了確認 Bedzed 生態環境上的貢獻經查詢英國「能源氣候變遷局」
（ Department of Energy and Climate Change）官方資料得知近年英國住宅建
築平均佔英國二氧化碳總排放量的 13而為了達成氣候變遷法之減碳目標
政府制定一個激進的政策目標在 2016 年後所有住宅用途之新建築必須為
零碳建築在 2019 年後所有非住宅用途之新建築必須為零碳建築
圖 5-3-3 住宅及全國總耗能量對應統計圖
（藍線為住宅耗能橙線為全國總耗能 httpswwwgovuk）
英國也透過一連串的系列政策鼓勵採用再生能源技術並改善建築之永續
性例如永續住宅規範（The Code for sustainable Homes TM CSH）建築研
究所環境評估法 BREEAM（Building Research Establishment Environmental
112
Assessment Methodology）零碳家園（Zero Carbon Homes Policy）綠色協議
（Green Deal）能源效用認證（Energy Performance Certificate）這些規範或協
議性質的評估方式大部分初期鼓勵自願性的參加評估的項目從「能源及二
氧化碳排放」「外內水資源節省措施」「構造材料對生態衝擊」「地表逕流
及防洪風險」「汙染」「健康及舒適」（含日光隔音）「使用者手冊」（這項
目倒是很特別）「生態土地規劃」等面向個別評分以衡量該建築的永續性
英國目前零碳建築定義可以三層金字塔作說明只要二氧化碳排放量可透
過調整能源使用或以替代方案減少排放碳含量到某種程度即可視為零碳建
築首先 基本的即是 底層為達成 小的材料能源效率標準中間層為以低
碳與零碳技術或結合暖氣網絡限制房屋碳排放金字塔頂端則是當如果無法在
現地（on-site）減少所有的二氧化碳排放時可將剩餘的二氧化碳在其他地方
減少例如改善其他老舊建之築能源效率因此建商將被要求避免或減少二氧
化碳排放使用零碳科技或剩餘二氧化碳於場外（off-site）減碳相關的綠
色政策在執行的第一年已幫助 13 萬住戶改善住宅隔熱與供暖系統總計有超
過 1600 個金融計畫在此系統上且成果獲得民眾肯定
圖 5-3-4 零碳建築的金字塔概念（Zero Carbon Hub 2009-2011）
（二）Bedzed 的社區建築設計
本團抵達現場時Sue Dunster 女士（建築師的太太）代表 ZEDfactory 公
司歡迎我們的到來並請專案經理 Gilles Alvarenga 先生介紹公司的設計理念
該公司是一家具大型開發案規劃設計能力的建築師事務所由建築師都市規
劃師產品設計師及環境工程師所組成其致力研發生態建築設計技術並以
零碳社區高能源效率為主要目標
86
Square 糧倉廣場修復後對外開放2015 年陸續開放區內四個主要公園及廣場（
Lewis Cubitt Park Lewis Cubitt Square Gasholder Park and Pancras Square）預計至
2016 年約有 30000 人在此就學工作及居住
圖 4-5-3 國王十字土地使用概況 圖 4-5-4 Granary Square
截至 2014 年已有 15 萬人參與國王十字計畫區內的活動其中又以 Granary
Square 噴泉 受小朋友歡迎毗鄰商店街及臨時餐車提供飲食便利性目前已成
為假日家庭休憩的場所初估未來國王十字開發完竣後將有 800 多位小孩除了
專用結構性的遊樂區外營造無車環境讓小朋友安全奔跑嬉戲計畫區內廣場和
公園都會是孩童遊樂場
國王十字空間規劃主要建構於廣場及綠地在區內可以找到各式各樣的廣場
或綠地商辦大樓所圍塑之 Pancras Square1 樓設有咖啡廳及餐廳中庭階梯式
水景豐富空間層次位於計畫區內的 Cubitt Park大片蔥綠草坪可供人們野餐休
憩孩童嬉戲追逐河畔邊妥善運用植營造親河休憩場所
圖 4-5-5 Pancras Square 廣場 圖 4-5-6 Cubitt Park
Handyside Gardens 運用植栽提高河床提供可休憩場域源自鐵路概念以蜿蜒
設計規劃為兒童遊樂空間且運用多元植栽景觀形塑生態多元棲地透過半開放
性質設計提供當地居民使用減少外來遊客的干擾
國王十字開發計畫從以人為本出發強化都市生活及交通運輸便捷特性建構
宜居生活環境規劃土地混合使用提高使用強度外重新定義地區產業價值及創
造場域認同計畫區內文化教育旅館休閒空間佔 9商業空間佔 11
住宅佔 24辦公大樓佔 56
87
圖 4-5-7 國王十字土地使用示意圖
（一）辦公空間
新蓋或既有建築物翻新商業大樓共計 19 棟提供 3 萬平方英呎的商務辦
公空間每棟建物由不同建築師規劃設計為永續建築Pancras Square 鄰近之
辦公大樓目前陸續已經完工且交屋
（二）住宅
開發計畫興建 2000 戶的住宅這些住宅包括出售住宅出租住宅可負
擔住宅及共有住宅學生宿舍老人住宅等不同型式的住宅有助於形成多元
的社區環境每棟建物以永續發展資源循環再利用概念規劃設計備有太陽
能板汙水處理系統低碳熱循環等相關設備2012 年至 2013 年已有 400 戶
搬進另有 530 戶刻正興建中
88
（三）商業活動
在土地混合使用基礎下規劃許多商店酒吧及餐廳等提供便利娛樂與休閒
活動健全地區生活機能也帶動區域觀光發展
（四）古蹟維護結合教育及創意產業
區內 20 棟歷史建築物藉由翻新或修復將既有歷史建築物轉換為多元用
途空間The Goods Yard 糧曾堆滿穀物袋子如今搖身一變為世界著名的 The
University of the Arts London 之 Central Saint Martins 藝術學院及辦公空間的進
駐為國王十字注入多元活力國王十字開發計畫對於歷史建物之重視被英國文
化遺產 English Heritage 列為 One of Englandrsquos 20 Best Heritage-Led Development
歷史建物維護 為著名的就 是將 19 世紀瓦斯儲氣槽（Gas Holders）外圍高
聳的呈現環形的鐵架予以保留
圖 4-5-8 The Goods Yard 圖 4-5-9 Central Saint Martins 藝術學院之圖書館
三研習心得
（一）優先開放公共空間讓人使用並舉辦活動讓人了解接納及認同
國王十字開發計畫案於 2020 年完工後將有 45 萬人在此生活工作和學習
截止目前為止已有多數廣場及公園已完工對外開放並透過各式各樣的活動
豐富地區活力現階段國王十字開發計畫案之都市永續發展不再侷限於能源循
環再利用亦包含群眾的參與行動2008 年至 2014 年間來超過 50 所中小學
3800 學生來訪自 2008 年起培訓超過 450 位青年獲得技術資格並協助至少
250 位當地居民找到工作國王十字開發計畫經營策略從長期於開放空間舉辦
各類活動營造聚集地區的活力藉由活動吸引之能量及人氣獲得人們對於
地區環境改造地認同每個月均有 2-3 個活動屬於免費參與並透過網站及文
宣品廣為宣傳
89
圖 4-5-10 國王十字系列活動宣導
本次參訪發現國王十字開發計畫強調兒童活動參與尤其不容小覷的中小
學校外教學主題式導引孩童體認環境認識空間及歷史價值培養孩童對古
蹟歷史之連結感情這對於投入大量資源修復古蹟的倫敦市政府而言無形獲
得孩童正面價值觀及經由孩童擴展至每個家庭之外部效益
本府現推動之大規模計劃如未來東區門戶社子島中正萬華等均設置在
地駐點規劃站參酌國王十字開發計畫發展策略及借鏡本市推動 URS 都市更
新基地之經驗後續可透過密集且系列性活動獲得民眾支持與認同企劃活動
安排學校孩童參訪透過教學互動讓孩童認知地區特性及未來發展願景經由
孩童與父母分享過程拓展地區參與廣度改善過往市政舉辦說明會或活動僅
有社區老人參與之情況
（二）成立責任合作夥伴關係發揮公私部門 大效益
國王十字代表整個倫敦歷史縮影除交通區位良好利於發展外其文化遺
產保存及土地混合使用使其成為倫敦現今 知名的地區尤其國際性商業組織
進駐辦公大樓更提高國王十字開發計畫於全球之能見度整個計畫發展核心
從都會生活出發以人生活工作居住為核心優先規劃並開放廣場和公園
供公眾使用其於興建商辦大樓及住宅透過整合 ARGENTLondon amp
Continental Railways and DHL 成為相互連結之有限責任合作夥伴關係授權
ARGENT 負責開發及相關資產管理這個案例提醒我們規劃本質並非只有
理性技術還包含協商論證和調適有效治理包含政府部門專業人員各
式各樣私部門地方社區群體及市民個體目前本市市政推動均由市府主
導規劃開發興建及後續營運管理然而行政資源有限後續可評估以社會
責任為核心價值結合民間資發展合作夥伴關係發揮公私部門 大效益以
國王十字車站為例其授權 ARGENT 負責開發及相關資產管理立足於地方
網絡及歷史推展地方行銷重新定位地區發展地區歷史發展願景節慶活
動等縮小成為宣傳小手冊揭露資訊鼓勵建築師規劃師開方商地區居民
共同參與
（三）閒置空間提供大專院校活化運用
經過幾個地區參訪觀察到一個有趣的現象包含國王十字車站左岸
90
瑟甘島（雷諾汽車）南特市La Defense2012 倫敦奧運公園等地區的再開
發使用幾乎都有大學進駐的軌跡這是一個有趣的現象莫觀乎大學校園生
活如同小型社會翻版學生需要用餐住宿教室行政單位辦公室在相互
需求情況下發展初期土地使用性質支持學生日常所需學校本身以較低廉土
地價格取得設立校舍廣納學生釋放教育資源故建議本市閒置非公用之市有
土地達一定規模以上之閒置空間短期內可評估大專院校進駐意願及可行性
同意作為學生宿舍或是都會校區等以活絡地區尤其是閒置工業廠房寬闊空間
適宜建築室內設計景觀系所等設計類科師生使用
（四）後續房價高所帶來仕紳化現象
國王十字開發計畫陸續興建之住宅包含高級公寓可負擔住宅學生宿舍
到家庭住宅ARGENT 資產管理公司部門經理 Andre Gibbs 提及不同類型住宅
混和居住將有助於社區融合與和諧國王十字提供可負擔住宅包含出租社會住
宅共有財產住宅老人住宅學生住宅等但因國王十字車站區位條件佳
其價格高於倫敦的其他區域目前國王十字開發計畫案內社會住宅由英國住房
協會（housing association）管理包含出租住宅和共享財產權住宅有別於地
方議會提供之社會住宅（council housing）住房協會管有房屋較新穎租金較
高按現行共享財產權住宅制度年收入落入一定範圍內之家庭可購買部分產
權其餘先向住房協會承租日後可全數滿回產權後續倘共享財產權全數私
有化後勢必減少國王十字地區社會住宅存量後續國王十字發展計畫是否造
成地區仕紳化現象產生值得我們持續觀察及借鏡
91
第六節 金絲雀碼頭地鐵站（Canary Wharf Underground Station）
一背景說明
Canary Wharf 位於倫敦東邊泰晤士河一個 U 字形大轉彎圍起的多格斯島（Isle
of Dogs）在 19 世紀至 20 世紀中曾為倫敦 主要的對外貿易中心之一但隨著
海洋貿易貨櫃化的興起港口外移至深海本地區之航運業自 1960 年代起逐漸
衰頹也造成港區的沒落
為此倫敦市政府將本地區 81 英畝（約 328 公頃）的土地無償提供予民間
企業進行全區規劃開發開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）於 1987
年進場在第一期的計畫中興建了全歐洲 高的 50 層國際金融大樓－加拿大廣
場一號大樓（One Canada Square）及其他 13 棟大樓希望成為首相柴契爾夫人
民營化政策的標竿案例並藉此將倫敦塑造為歐洲的金融中心然而因歐洲不
動產市場不景氣該計畫吸引企業進駐的情況不如預期也導致奧林匹亞約克公
司發生財務問題於 1993 年宣佈破產而致計畫終結英國政府也因此不得不接
手這些資產同時也招致外界大肆抨擊市場導向的都市更新政策不可行
圖 4-6-1 Canary Wharf 位置圖
在奧林匹亞約克公司因財務問題而結束計畫後英國政府於 1995 年終於重
新找到買主接手而將本區域提供由 Canary Wharf 集團（Canary Wharf Group plc
）進行開發該集團為一國際投資的集團其主要成員包括 Paul Riechmann（原
奧林匹亞約克的大股東）CNA Financial Corporation（83 由 Loews Corporation
所持有）Franklin Mutual Series FundAffiliates of Republic New York Corporation
HRH Prince Al Waleed bin Talal bin Abdulaziz al Saud直到開發相關交通連結的
重要性受到重視由原有的港區輕軌線（DLR）至 Canary Wharf 集團出資 4 億
英鎊幫助英國政府修建 Jubilee 地鐵線延伸至 Canary Wharf 以東此後 Canary
Wharf 才真正建立發展之契機如今Canary Wharf 地區已發展成為倫敦的主要
商業金融區本地區有著倫敦之高層建築群區域內辦公室和零售空間的面積達
130 萬平方公尺其中 73 萬平方公尺為 Canary Wharf 集團（Canary Wharf Group
地鐵 Tube 站
輕軌 DLR 車站
鐵路 Crossrail 車站
92
plc CWG）所擁有並提供作為展覽飯店零售及娛樂使用為倫敦市的兩
大金融中心之一且後續又將新增一條鐵路 Crossrail 路線經過本區域
透過英國政府及民間開發商的公私部門共同合作與努力今天的 Canary
Wharf 不再是英國都市更新的恥辱而是相當成功的開發案現有營運的大樓幾
乎已經達到 100的出租率興建中的大樓也已經達到 70的預租率且國際性
的金融公司及企業紛紛進駐包括倫敦捷運公司（London Underground）摩根史
坦利公司（Morgan Stanley）花旗銀行及集團（Citibank amp Citicorp）讀者文摘
匯豐銀行（HSBC）紐約銀行波士頓第一銀行等在 1993 年金融銀行業只
佔全部租賃面積的 20如今則佔 61以上使 Canary Wharf 成為名符其實的
國際金融中心當全部開發完成時Canary Wharf 將可提供 375000 坪的 A 級金
融辦公大樓及商場設施並容量 10 萬人的就業人口Canary Wharf 的開發計畫
雖然很快得到了政府的許可但剛開始並不受在地居民的歡迎主要是碼頭工人
們擔心新金融城的進駐意味著家園的喪失因此開發計畫如何吸納本地就業也是
一大重點而 Canary Wharf 發展起來後餐飲商場等零售部門也提供了大量的
工作機會上世紀 90 年代初Canary Wharf 只有 1000 多名居民有工作現在有
近萬名居民在這裡工作雖然這個數字包括不少新遷入的白領人士然本案亦為
開發計畫與在地就業結合的成功模式
表 4-6-1 Canary Wharf 開發時程表
年份 事項
1981 Canary Wharf 後一座貨運碼頭關閉倫敦碼頭地開發公司（LDDC）成立
1986 民間投資人提出 Canary Wharf 開發構想建議書
1987 開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）取得 Canary Wharf 土地及開發權
輕軌電車 DLR 通車營運（不含 Canary Wharf 站）
1991 Canary Wharf 輕軌車站開通
1992 Jubilee Line 地鐵延伸線核准興建
1993 開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）破產
1995 Canary Wharf 集團公司（CWG）接手取得 Canary Wharf 土地及開發權
1998 倫敦碼頭地開發公司（LDDC）功成身退解散
1999 Jubilee Line 地鐵延伸線完工通車
2008 Canary Wharf 集團公司（CWG）簽訂 Crossrail 協議由 CWG 進行 Canary Wharf
鐵路 Crossrail 車站設計及興建
2010 Crossrail 主體工程動工
2015 車站三層樓之商場開幕包含屋頂花園及餐廳車站整體完工
2017-2018 Crossrail 通車營運
資料來源
1林發祥民間機構運用平衡計分卡架構進行都市更新開發可行性分析之研究國立臺北科技大學建築與都市設計研究
所民 99
2httpwwwcrossrailcouknewsarticlesnew-images-of-canary-wharf-station-released-as-station-construction-completes
93
二研習內容
Canary Wharf 的成功開發主因為英國政府在考慮本區域導入企業投資及發
展為金融中心之際體認交通運輸系統的規劃為地區成功發展的關鍵因素本區
域先後有碼頭區輕鐵（Docklands Light Railway DLR）及倫敦地鐵 Jubilee Line 通
過並設置車站所在之輕軌車站及地鐵車站的建設經費均為政府與 Canary
Wharf 集團進行協商後由 Canary Wharf 集團出資此外本地區未來將有穿越
倫敦東西區之新鐵道 Crossrail 鐵路通過（建設中）亦將在 Canary Wharf 增設一
車站經過政府與 Canary Wharf 集團先協商出資後由 Canary Wharf 集團同意
負責興建車站並取得商場的經營權該車站已於今年興建完成並開放商場使用
Crossrail 鐵路則預定於 2018 年通車營運
（一）Canary Wharf 輕軌車站
在本區域引入輕軌運輸系統做為聯外運具即 Docklands Light Railway（
DLR）該輕軌系統自 1984 年動工興建1987 年 7 月路線通車Canary Wharf
輕軌車站則於 1991 年開通車站為高架型式之車站位於加拿大一號廣場（
One Canada Square）之兩處購物中心間並可服務 Canary Wharf 辦公區共有
6 個月台3 條輕軌路線由港區開發之企業出資協助政府興建車站
Canary Wharf 可經由 1991 年開通的 DLR CanaryWharf 車站連結到 Central
London倫敦市區機場則位於 CanaryWharf 東方之數英哩處除了可搭計程
車及公車之外2005 年以後亦可搭乘 DLR 前往機場
圖 4-6-2 Canary Wharf 輕軌車站
資料來源httpsenwikipediaorgwikiCanary_Wharf_DLR_stationmediaFileCanaryWharfDLRstationjpg
（二）Canary Wharf 地鐵車站
在 Jubilee Line地鐵延伸線興建前雖本區域於開發前即先行導入輕軌DLR
但對於東郊面積超過 2000 公頃的範圍而言仍相當不足碼頭區之大眾運輸
公共交通服務仍相對較差Canary Wharf 之輕軌站自 1987 年經營以來到 1990
94
年已很明顯達到飽和容量而 DLR 並未銜接倫敦 重要的金融重鎮西堤區（
The City）造成金融界人士裹足不前有鑑於此倫敦市政當局於 1992 年決
定興建 Jubilee Line 地鐵延伸線並於 1999 年底通車通車之際減輕了 DLR
的壓力且對於區域發展帶動效果立刻浮現房租節節昇高不過投資人對於
此一遲來的甘霖頗有微辭他們認為要是政府能夠依承諾早日興建或許
Canary Wharf 就不必經歷倒閉的痛苦
Canary Wharf 地鐵車站為倫敦 大的地鐵站站區長度 256 公尺（約 3 個
足球場長）基地寬 45m站體寬 27-30m建築使用 16500 噸鋼筋156000m3
混凝土並設置 6 座電梯19 座電扶梯（ 長的一座 29 公尺）每年有 4000
萬名旅客在本站轉乘本站在尖峰時段該地鐵站的使用人數比倫敦 繁忙的地
鐵站牛津廣場（Oxford Circus）還要多
Canary Wharf 地鐵車站建設之初即以 Jubilee Line 地鐵延伸線之地標性車
站為出發由著名建築師 Norman Foster 設計透過環境場域自然導引減少標
示牌並以減少空調能源消耗為目標因此唯一可見的車站元素為三處入口
之弧形玻璃頂棚可將陽光帶入到地鐵站大廳透過在入口處集聚的自然光
旅客對於車站內的方向感得以提升減少了設置交通指引的需要也因為旅客
量非常大地鐵站設計指導原則為運用耐用長久性和維護保養的便利性設計
使用了一套簡單的耐用材料組成部分包括清水混凝土不鏽鋼和玻璃而在
月臺層隧道牆壁為混凝土原材料外露的設計在車站上方則作為公園使用在
2013 年 YouGov 票選中本車站獲選為 受喜愛的倫敦地鐵車站
本地鐵站與輕軌站名稱雖均為 Canary Wharf但二站並未共構輕軌 Heron
Quays 站也同樣位於附近三個車站透過地下商場進行連通其中一原因為
Canary Wharf 地鐵站及 Jubilee Line 地鐵延伸線之建設資金之一部分係來自碼
頭區之開發商 Canary Wharf Group而有導入人潮進入本區之規劃但在費率
設計上則以任二站間於 20 分鐘內進出無需另外付費方式來達到人潮導入本
區域及兼顧轉乘需求之目標
圖 4-6-3 Canary Wharf 地鐵車站
95
圖 4-6-4 Canary Wharf 地鐵車站俯視圖
（三）Canary Wharf 鐵路車站（Crossrail 鐵路）
Crossrail 鐵路為倫敦新一代重要的鐵路建設計畫計畫在中倫敦建設新的
鐵路節點經歷數十年的籌劃後 Crossrail 鐵路於 2009 年動工這是同時期歐
洲內規模 大的鐵路基礎設工程主要集中於路線貫穿市中心的部分連結
Canary Wharf 與東邊的 Heathrow 以及西邊的 Thames Gateway全長 118 公里
共 40 個車站目標是提供高密度的通勤市郊與市中心接駁鐵路服務各
車站月台設計可容納 10 節車廂以上之列車預估在通車的第一年運量即可超
過 200 萬人次約可提高倫敦鐵路運輸網絡容量 10而 Canary Wharf 車站將
是 Crossrail 鐵路計畫中的重要車站未來由 Canary Wharf 至倫敦市中心只需
6-8 分鐘至 Heathrow 機場只需 39 分鐘
圖 4-6-5 Crossrail 鐵路路線圖（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
在 Crossrail 鐵路 Canary Wharf 車站部分係由 Canary Wharf 集團公司（
CWG）簽訂 Crossrail 協議由 CWG 斥資 15 億英磅進行 Canary Wharf 鐵路車
站設計及興建車站零售空間設計部分由 Foster 建築團隊設計（即 Canary Wharf
地鐵車站設計者）車站部分由 Tony Meadows 建築師設計屋頂公園則由英國
知名的景觀設計師 Gillespies 所設計站體設置於 North Dock 水域上車站
設計為一船塢造型共計六層樓結合車站及商場之複合使用水平面下至 28
公尺深為月台層及穿堂層地面層及上層則為商場零售業使用於屋頂層設置
96
之綠化植栽公園及活動空間為本車站的重點特色創造了新興公眾活動空間
本車站於 2009 年 5 月起造屋頂花園商場餐廳和休閒空間於 2015 年 5 月
由 CWG 開始營業車站本體亦於 2015 年完工交付票務空間及月台予 Crossrail
公司而 Crossrail 已於 2015 年 5 月起提供由 Liverpool Street 至 Shenfield 共 15
個車站的鐵路服務其他路段則至 2019 年前分階段陸續通車營運
圖 4-6-7 Crossrail 車站外觀示意圖（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
三研習心得
（一）交通系統規劃及大眾運輸導向發展（Transportation Oriented Development TOD
）為新興地區成功發展之關鍵因素
在本次參訪清楚可見交通設施之導入在 Canary Wharf 地區發展興衰扮演
關鍵性角色透過增進交通連結提升運輸效率降低移動與交易成本達到
促進投資與活絡經濟之目的
因此在本市相關都市計畫及地區發展規劃中應更重視主動性之交通系
圖 4-6-6 Crossrail 車站
（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
97
統可及性分析而非僅辦理消極性之交通影響（衝擊）評估在交通系統可及
性分析重點如屬較大區域之規劃（例如社子島士北科或行政區通盤檢討
）可參考 Canary Wharf 之成功經驗以交通先行的概念將新興大眾運輸系統導
入之可行性但如為較小之單點開發（例如公宅地點之選擇）至少應確保
以大眾運輸導向發展（TOD）為區域選擇之優先考量增加開發案成功之機會
並降低交通之衝擊
（二）運輸場站之開發可尋求公共建設公私協力之機會
在 Canary Wharf 地區三處車站之開發均透過公私協力方式進行輕軌車
站 DLR 部分由民間開發商出資由政府興建地鐵 Tube 則在政府與民間以
合約方式簽定保障一定之班次服務水準下由民間投資人出資由政府興建
甫完成的 Crossrail 鐵路車站則由民間投資人興建後將車站部分（月台及票務
空間）交還其餘商場及空中花園等設施則由民間投資人經營
在不同的公私協力開發模式中均經由政府與投資人進行協商公共設施（
車站）與商業空間之所有及使用權利義務以及運輸運能保證等以雙方合作
整合公私力量達成地區發展及活絡產業之目標
（三）運輸場站可帶進人潮應透過良善管理改變民眾認為其為嫌惡設施的印象
運輸場站之設立為提供良好運輸服務機能之必要設施但在民眾享受便捷
的運輸服務之際運輸場站又常被視為區域或社區發展之嫌惡設施然而由
Canary Wharf 車站之案例可見車站設施帶來人潮聚集的效果進而使該地區
從落寞至新生並帶動地區經濟發展而透過對對運輸場站的良善管理提供
良好舒適安全的場站空間降低運輸場站的負面影響以 Canary Wharf
車站之開發為例其車站開發者即區域之開發者更正面的提供了在地的就業
機會在本市後續進行新增轉運站（如北區轉運站）或配合公車大改革計畫之
公車調度場站區位調整應思考運輸場站之管理及附加價值規劃增加場站設
置之正面效果應有機會使民眾改變認為運輸場站即為嫌惡設施的看法
（四）運輸場站可創造多元之活動及使用
在 Canary Wharf 地區的地鐵車站及 Crossrail 車站之設計均為世界級車站
設計之案例前者為地下車站地面層為公園使用後者則建於原碼頭之水域
上並設置半露天導入自然光雨及空氣之屋頂花園透過車站設計除了實
現與環境之融合更為民眾創造新的活動及休憩空間使運輸場站可造更多元
的使用也留下了車站多元活動使用的機會為本市後續運輸場站發展可納為
思考的典範
（五）非共構之場站可透過合適的轉乘措施及設施補其不足
Canary Wharf 地區間之場站未如一般跨運具轉乘的場站進行共構其解決
轉乘問題的方式為任二站間於 20 分鐘內進出無需另外付費並提供良好連通
步行環境來達到人潮導入本區域及兼顧轉乘需求之目標而本市後續推動之
場站無論為後續捷運路網或其它大眾運輸系統由於受限於都市土地空間取
得不易未來的發展出現類似非直接共構之可能將大幅增加因此在轉乘措
98
施及空間之設計上（收費方式或轉乘環境）可參考本案例的做法來補其不足
並可進一步優先考量活絡轉乘步行空間二側的土地使用讓轉乘環境的舒適
性及商機兼顧
99
第五章 低碳家園
第一節 貨櫃城（Container City）
一背景說明
1970 年創立的 Urban Space Management Ltd （都會空間管理公司）在 1996
年贏得了開發權要將具歷史性但卻被大眾所逐漸遺忘的 Trinity Buoy Wharf 打
造成藝術和創意產業的中心不同於傳統的開發模式Urban Space Management
Ltd所採取的是低度風險且節能的方式並將盈餘再投資逐步推動藝術活動及新
建物在倫敦泰晤士河畔的 Trinity Buoy Wharf 建立貨櫃城該公司標榜以快速
創新及高度多功能貨櫃系統提供足以滿足各種使用需求且具設計感並在財
務上可負擔的空間該公司回收 4088 英呎的貨櫃以各種組合方式滿足終端使
用者的需求其所需建造時間僅約傳統建築方式之一半並且大大減低建造時對
周邊環境的影響目前該公司已使用此系統創造了學校辦公空間運動場館
托兒所社區活動中心藝術家工作室商場居住工作室及錄音間等此低成
本且以回收材料兼具環保意識的建築方式也獲得政府及私部門的讚賞
圖 5-1-1 Trinity Buoy Wharf 改造前（上圖）後（下圖）比較
貨櫃城是利用回收貨櫃組裝起來經過內部裝潢短時間就可以完工而且
大部分都是使用回收建材外型摩登顛覆了人們對貨櫃屋的刻版印象由於經濟
實惠吸引了許多付不起房租的倫敦人和藝術工作者目前在 Trinity Buoy Wharf
100
地區已建設到貨櫃城第四期第一期在 2001 年建造之初原本只有三層但因空
間需求殷切到了 2003 年又加了第四層第二期完工於 2002 年比起第一期
色彩更為活潑鮮豔並設有空橋與第一期相連甚至有電梯達成無障礙的目標
第三期（the Riverside Building）完成於 2005 年由於緊鄰泰晤士河畔配合南
向立面的陽台及玻璃結構可遠眺對岸的千禧巨蛋視野絕佳第四期（Clipper
House）完成於 2015 年其所用的材料係回收自 2012 年奧運公園的廣播工作室
同樣面向南邊的方位可欣賞泰晤士河及千禧巨蛋的風光在完成前就已租賃一
空由 Thames Clippers 總部等單位進駐使用中
圖 5-1-2 貨櫃城一期
圖 5-1-3 貨櫃城二期
圖 5-1-4 貨櫃城三期the Riverside Building
101
圖 5-1-5 貨櫃城四期Clipper House
圖 5-1-6 貨櫃城一二期組合示意圖
二研習內容
貨櫃城所隱含的是永續及環保的概念真正落實了節能減碳的終極目標首
先在建造階段採用 100的回收材料完整利用了材料具有的能量在對基地
周邊廢棄物噪音等干擾亦因採用快速組裝的預鑄貨櫃單元而減少到 低
另外因為貨櫃的輕質及剛性也減少了混凝土的用量事實上貨櫃主體結構相
當穩固不會因地震等外在因素而龜裂可定時以防蝕塗料修護透過大面開窗
也能使室內明亮通風甚至以複合式隔熱板包覆貨櫃頂部就能阻絕陽光直射
減少室內熱能累積在居住部分因該系統有良好的氣密性及熱能效率因此
減少了暖氣及照明的能源消耗此外太陽能板地熱風力渦輪機等再生能源
也可因地制宜地利用綠色屋頂及雨水收集系統亦可搭配設計利用以上種種確
保了低碳足跡的目標因系統的靈活機動特性建物長期的永續性亦可確保因
其為組合單元故在使用年限期間內均可增加或重組在所在土地另有他用時
貨櫃組合結構亦可拆除後再重複利用於他處綜合以上貨櫃屋具有以下幾點優
勢
102
1貨櫃的結構框架可允許貨櫃以各種不同型式的配置加以組合
2貨櫃的四邊端部天花板（上蓋）及地板（下蓋）可以移除以應付大空間尺
寸的需求
3不同的貨櫃尺寸可以垂直或水平的方式加以組合也可以端部直立以供各樓
層使用的無限可能
4貨櫃的隔絕性可防熱防冷及防噪音
5所有的工程都可以在基地外完成後再運送組裝以減少對環境的干擾
本次由 Urban Space Management Ltd專案經理 John Burton 先生帶領本團至
進入貨櫃城三期實地參觀其在 Trinity Buoy Wharf 的辦公室該棟建築於 2005 年
以 8 天的工期組裝完成有 5 層樓高共創造出 1310 平方公尺的使用空間內
有 24 個辦公空間並配備有雨水回收系統自然通風和感應式照明等環保設施
此外部分空間設計採大面落地窗白天室內光線充足更可遠眺泰晤士河對
岸的千禧巨蛋辦公室規劃幾與一般辦公大樓內的辦公空間無異完全顛覆了對
貨櫃屋原有用途例如檳榔攤簡陋工寮的刻版印象
圖 5-1-7 貨櫃城三期 the Riverside Building 地面層
圖 5-1-8 貨櫃城三期 the Riverside Building 雨水回收再利用系統
103
圖 5-1-9 貨櫃城三期 the Riverside Building 向南遠眺千禧巨蛋 O2
三研習心得
（一）回應世界節能減碳潮流
英國於 2008 年制定氣候變遷法
案（Climate Change Act）並預計
2016 年時全國住宅用途之新建建
築均應為零耗能（Zero Energy）建築
亦回應了節能減碳家園的未來趨勢
不僅如此世界各國節能減碳的觀
念蔚為時尚利用風力太陽能乃至
於地熱等一切可替代能源以減少傳
統石化燃料所產生的熱能及二氧化
碳等汙染本市亦在多方面力推節能
減碳的觀念在此背景之下貨櫃屋所具有可重複使用以及組裝時幾乎對環
境沒有衝擊等永續效益就更被彰顯出來身為地球村的一員貨櫃屋的概念值
得本市在因時因地制宜的原則下予以採用例如本市所舉辦的世界大學運動會
等大型賽事某些設施或場所或許可以考慮特定需求條件後以貨櫃屋靈活的組
合加以實現除了有材料來源充沛無虞且可先予加工縮短工期等優點外且在
賽事結束後可在 短時間內恢復現狀對環境的負擔也減至 低
（二）若用於非短暫性用途相關配套措施應再予研議
目前有關貨櫃屋在國內的適法性依建築法第 25 條規定建築物非經申
請直轄市縣（市）（局）主管建築機關之審查許可並發給執照不得擅自建
造或使用或拆除又依內政部 79 年 10 月 26 日臺內營字第 00842559 號函釋規
定土地上放置貨櫃供作居住休憩辦公等用途經確認貨櫃有代替房屋使
用事實得視同違章建築予以處理因此民眾如擬於土地上設置有開窗而代替
房屋使用之貨櫃屋務必依規定申請直轄市縣（市）（局）主管建築機關審
查許可並發給執照由此可知貨櫃屋只要依法申請核可後設置並無不可只
是要克服先天環境的不同例如颱風地震等並且要符合相關建築法規的安
全規定尤其若是在貨櫃屋作為一般永久性用途的情況下如何制定相關法規
圖 5-1-10 英國於 2008 年制定氣候變遷法案
104
以供遵循實為未來努力的方向
（三）如要大量採用貨櫃屋住宅應傾聽民意
就如同 Urban Space Management Ltd在其官方網站所揭櫫的儘管每個空
間狀況不同但原則是一致的
1輕量化
2適時地因地制宜並且有效率的花費
3留一些創造力空間並且傾聽地方及人民的聲音
臺北市寸土寸金似乎沒有大量採用貨櫃屋這種低密度的建築系統的條件
但如果可以依上述的幾點原則因時因地制宜又符合經濟效益例如公園
運動場展場等的臨時建物貨櫃屋確實是個可以嘗試的方案但如同任何政
策的推行在事前一定需要傾聽地方及人民的意見畢竟貨櫃屋在多數人的印
象裡仍停留在過去的負面形象
105
第二節 社區及地方政府部（DCLG）
一背景說明
英國政府組織相較於臺灣是相對有彈性的為了因應社經環境之變遷並解決
因變遷所衍生的新課題其組織再造或重組是迅速且頻繁的舉例來說二戰後
英國急需重建家園於 1947 年公布城鄉計畫法（Town and County Planning Act
）並於 1950 年成立住宅與地方發展部（Ministry of Housing and Local Government
MHLG）1969 年改為環境部（Department of Environment DOE）2000 年改為
區域環境與交通部（Department of Environment Transport and the Regions DETR
）2002 年改為副首相辦公室（Office of the Deputy Prime Minister ODPM）2006
年再改為社區與地方政府部（Department for Communities and Local Government
DCLG）目前 DCLG 為英國中央政府都市更新及建築規範之主管機關主管各
地方發展策略其成立之主要目的係為追求公部門（中央政府及地方政府）私
部門公益團體社區團體與一般大眾間更大之合作空間而其任務在於創造更
好的居住及生活環境給予地方更多權力以形塑社區風貌並負責以下事務
1藉由給予地方政府更多權力以支援地方政府服務社區而不受中央政府干預
2幫助社區鄰里解決其自有之問題使鄰里關係更為緊密茁壯
3與地方企業合作幫助私部門成長
4支援地方消防救災權責機關使其能迅速處理緊急情況並減少火災的影響
與損失
5研擬地方發展都市規劃建築規範住宅社區整合建物能源效率銀髮
住宅緊急應變等政策
二研習內容
本課程係由 DCLG 之 Building Regulations and Standards Division 的資深規劃
師 Richard Harral 先生與部門主管 Anna Dougal 女士為本團介紹英國建築規範以
及建物耗能情形包含立法緣由目的重點規範項目及節能目標
（一）建築規範與能源效率
英國營造業每年可創造 900 億歐元之經濟效益
約有 25 萬間營建公司就業人數約 300 萬人是英
國經濟重要之一環而其中 80的公司營業項目與建
築相關僅是 2014 年英國全國就建造了 118 萬棟
新房屋且每年約有 50 萬個建案由此可知相關之
建築規範相當重要
英國之建築規範主要目的有三一為保障公眾健
康與安全所設定之建築基本標準二為藉由能源效率
之規範以減少碳排放量三則係提供業者一個考量成
本效益後的合理規範該建築規範適用於新建築及原 圖 5-2-1 英國建築規範
106
有建物之增改建所有規範皆明訂於「The Building Regulations」中共包含
14 個章節其中 L 章節規定了能源節省與效率目前 新版為 The Building
Regulations 2010惟每年皆針對部分規定做檢討與調整
圖 5-2-2 英國建築規範之章節架構
英國對建物之能源效率之要求始於 1973 年石油危機接著 1984 年通過
建築法案經過 2006 年2010 年及 2013 年的持續檢討建築規範要求建物能
源使用效能提升現在的新建物其能源使用效率相較於 1990 年提升了超過 70
詳如表 5-2-1
表 5-2-1 英國各年代對能源要求一覽表
年份 項目或標準
1974 1973 石油危機後首次出現能源效率之要求
1982 重要能源效率標準
1984 建築法案-設定 u 值標準量以積極改善石油能源之保存
2006 提升能源效率 20
2010 提升能源效率 25
2013 提升能源效率 6
表 5-2-2 英國各年代 u 值標準及能源效率提升標準一覽表
項目 年份 1965 1976 1985 1990 1995 2002 2006 2010 2013
Exposed Walls floors and ground floor 17 10 06 05 045 035 03
Semi-exposed walls and ground floors 17 10 06 06 025 025
Roofs 14 06 035 025 025 02 02
Flat roofs 015 02
Limit in window area 15 23 25 25
Doors and windows 20 20
Improvement in energy efficiency 20 25 6
註u 值係指熱傳送或傳送係數指絕緣材料等阻擋熱流通過牆壁屋頂或地板等的阻力計量單位U
值越低則絕緣有效度越高意即熱能流失程度越低
107
而為達成氣候變遷法之減碳目標英國政府更制定零碳建築政策要求所
有新建住宅在 2016 年後必須為零碳建築然而隨著建物能源使用效率的提升
英國發現追求零碳的目標除了成本會大幅度提升之外實務執行上是有困
難的因此在 2015 年 7 月宣布調整「零碳政策」由追求 Zero Carbon（零碳
建築）調整為 Zero Energy（零耗能建築）的概念亦即只要二氧化碳排放量可
透過調整能源使用即可視為零碳建築
DCLG 為英國能源政策制定者與能源效率管理機關其將辦公室每日能源
使用情形費用二氧化碳排放量等資訊皆公布於網頁讓民眾能了解該機關
實際節能情形達到以身作則之功效
圖 5-2-3 DCLG 辦公室每日能源使用情形費用二氧化碳排放量等公布於網頁之資訊
（二）能源效率認證（Energy Performance Certificate EPC）
為確實執行能源效率政策英國將歐盟「建築能源效率指令」（Energy
Performance of Buildings Directive）規定落實於國內法中規定建物於建造
出售及出租前均必須提出「能源效率認證」（Energy Performance Certificate EPC
）由受認證的專業評估公司或專家依據 DCLG 所提出的標準評估方法進行建
物能源使用效率評估依照建物之供熱冷卻及照明等系統能源使用效率劃
分為 A~G 的等級其有效期間為 10 年在該效期內可多次使用當建物有翻
新改建或置換材料時需重新評估目前已註冊之 EPC 約有 1450 萬份其
中為 1140 棟國內房屋與 50 萬棟非國內房屋為使民眾能更了解 EPC其製
作了多份指導文件記載何謂 EPC何時需要 EPC誰該提供 EPC何種情況
可不需提供 EPC 及罰則等事項
目前於建築出售或出租營造商賣方或出租者皆須提供 EPC 作為承
租者或買方決策參考資訊之一且不得向承租者或買方收取任何費用如未依
規定提供則將處以 200 英鎊罰金至 2018 年必須達到該類建築物之能源使
用效率標準方得以建築出售或出租
108
表 5-2-3 英國能源認證效率（EPC）記載內容
部分 記載資訊 EPC（Energy Performance Certificate）
A 建物類型評估方法評估日期申
報日期總樓地板面積
B
紅框目前能源使用 3 年所需費用
綠框依報告建議改善後3 年可節
省之金額
藍框目前照明熱能水冷系統 3
年所需費用及改善後所需費用
C 目前耗能評分及等級依報告建議改
善後可達之等級
D
建議改善之項目與方法及是否符合
Green Deal 政策方案（以可節省下來
的成本支付改善費用）綠色表示不
需額外支付其他費用橘色表示仍需
支付部分費用
另法令要求公眾使用範圍超過 250 平方公尺及超過 500 平方公尺之建物
皆須將 EPC 對外展示以讓公眾能清楚了解該建物能源使用效率圖 5-2-4 為
西敏寺市府旁 Walrose 超市對外展示之 EPC該建物能源效率評比為 34屬 B
級同類型新建建物約為 32舊建物為 85根據 easyepc 網站統計 2010 至 2012
年英國建物 EPC 表現達到 A 級建物約 01近半數建物為 D 級占 462
而表現 差的 E 級則為 12詳見圖 5-2-5
圖 5-2-4 EPC 圖 5-2-5 英國建物 EPC 各等級所占比例
三研習心得
目前臺灣節能標章制度係民國 90 年正式實施並開始推動經濟部能源局為
了提昇能源使用效率並降低二氧化碳排放量積極推動「節能標章」制度受理
廠商自願性的申請並利用宣導獎勵租稅優惠與政府強制採購等方式鼓勵
消費大眾與政府機關採購節能標章產品為生產節能標章之廠商提供實際明確的
經濟性誘因以激勵廠商投入高能源效率產品的開發標章認證產品較一般產品
109
消耗較少的能源尤其對於高耗能長期使用或使用壽命長的耗能產品有著更
顯著的節能效益目前有冷氣機冰箱瓦斯爐熱水器熱水瓶等 46 類產品
領有節能標章
反觀英國建築規範與 EPC 制度其將節能目標透過立法手段來實施在建
物建造時就必須符合節能的標準包括牆壁屋簷地板窗戶等皆須達到一定
的 u 值標準更進一步要求在房屋出售出租時需提供 EPC除了可提供承租
承買人決策參考屋主亦可藉此了解自家房屋耗能情形與所需支出的費用情形
而公共場合更需將 EPC 展示予大眾
為達成節能減碳之政策目標臺灣已踏出一大步然目前僅有家電產品節能
之概念而未推廣至房屋（建材）本身將節能目標落實於建築規範之作法及建
物耗能評估制度皆值得評估學習惟該等作為所涉層面眾多如對房屋建造成本
之影響涉及中央法令修改專業評估制度之建立等仍需進一步審慎評估後
擬定長遠計畫與目標後再予以採行
110
第三節 BedZED生態零碳社區
一背景說明
BedZED 為貝丁頓零耗能發展計畫（The Beddington Zero Energy Development
）的縮寫該社區位於倫敦南郊（London Borough of Sutton）從倫敦 Vitoria 火
車站搭乘 Southern Railway 抵達 Hackbridge 站走路約 20 分鐘即可抵達
本社區完工於 2002 年 9 月面積約 17 公頃BedZED 社區總建造費用共約
1700 萬英鎊其中直接工程費用為 1400 萬英鎊（稅另計 250 萬英鎊）規劃監
造費 50 萬英鎊比同區域的一般住宅建造平均價格高出約 20目前該基地內
共有 82 戶住宅單元（其中 34 戶直接賣出）271 個房間工作室與商業空間面積
合計 2500 平方公尺目前有居民 244 人地面層使用包括有照護中心（Nurse
school主要照顧特殊背景的孩子）民眾交流中心設計建築師 Bill Dunster 的
辦公室也在基地範圍內故該建築師能隨著時間將設計注入到居民的生活風格
社區的設計非常樸實無華但多處細部的巧思常讓人有驚喜之處（例如排風口的
造型廢水再利用的生態過濾池）
圖 5-3-1 Bedzed 社區地理位置示意圖
社區的規劃團隊包括地方政府的環境及交通局（Department of Environment
amp Transport）開發公司 Peabody Trust建築師 Bill Dunster以生態環境為努力
目標的 BioRegional Development Group工程技術團隊 Ove Arup amp Partners測
量公司 Gardiner amp Theobald Quantity Surveyorsr 等
本團拜訪的是設計建築師事務所 Zedfactory（零能源發展實驗工廠）該事務
所在永續生態設計的行業中已經深耕許久前身為 1998 年創立的 Bill Dunster
Architects致力於低碳的建設與發展透過測試各種先進技術主持人 Bill Dunster
亦是倫敦 UCL 大學教授ZEDfactory 擁有多項適用日常生活具長期經濟效益
且可靠之低碳與零碳設計為英國提供零能源發展的建築實驗場域他們推廣「
Zedlife」整合從都市建築材料利用再回收綠運輸生活風格藝術食物
111
循環利用等多元化的概念應可供本府進行公共住宅社區實驗及思考設計準則的
參考
圖 5-3-2 ZEDlife 概念圖（整合生態建築藝術時尚食物零碳）
二研習內容
（一）英國碳排放量之政策及法令
根據英國氣象局預測到了 2050 年全球氣溫將比 1990 年增加攝氏 25 度
到了 2100 年則比 1990 年再增加 6 度故氣候變遷為全球迫切應正視之議
題英國在其氣候變遷法（Climate Change Act 2008 CCA）中已設定了在 2050
年時達到以 1990 年為基準減碳 80 之目標
為了確認 Bedzed 生態環境上的貢獻經查詢英國「能源氣候變遷局」
（ Department of Energy and Climate Change）官方資料得知近年英國住宅建
築平均佔英國二氧化碳總排放量的 13而為了達成氣候變遷法之減碳目標
政府制定一個激進的政策目標在 2016 年後所有住宅用途之新建築必須為
零碳建築在 2019 年後所有非住宅用途之新建築必須為零碳建築
圖 5-3-3 住宅及全國總耗能量對應統計圖
（藍線為住宅耗能橙線為全國總耗能 httpswwwgovuk）
英國也透過一連串的系列政策鼓勵採用再生能源技術並改善建築之永續
性例如永續住宅規範（The Code for sustainable Homes TM CSH）建築研
究所環境評估法 BREEAM（Building Research Establishment Environmental
112
Assessment Methodology）零碳家園（Zero Carbon Homes Policy）綠色協議
（Green Deal）能源效用認證（Energy Performance Certificate）這些規範或協
議性質的評估方式大部分初期鼓勵自願性的參加評估的項目從「能源及二
氧化碳排放」「外內水資源節省措施」「構造材料對生態衝擊」「地表逕流
及防洪風險」「汙染」「健康及舒適」（含日光隔音）「使用者手冊」（這項
目倒是很特別）「生態土地規劃」等面向個別評分以衡量該建築的永續性
英國目前零碳建築定義可以三層金字塔作說明只要二氧化碳排放量可透
過調整能源使用或以替代方案減少排放碳含量到某種程度即可視為零碳建
築首先 基本的即是 底層為達成 小的材料能源效率標準中間層為以低
碳與零碳技術或結合暖氣網絡限制房屋碳排放金字塔頂端則是當如果無法在
現地（on-site）減少所有的二氧化碳排放時可將剩餘的二氧化碳在其他地方
減少例如改善其他老舊建之築能源效率因此建商將被要求避免或減少二氧
化碳排放使用零碳科技或剩餘二氧化碳於場外（off-site）減碳相關的綠
色政策在執行的第一年已幫助 13 萬住戶改善住宅隔熱與供暖系統總計有超
過 1600 個金融計畫在此系統上且成果獲得民眾肯定
圖 5-3-4 零碳建築的金字塔概念（Zero Carbon Hub 2009-2011）
（二）Bedzed 的社區建築設計
本團抵達現場時Sue Dunster 女士（建築師的太太）代表 ZEDfactory 公
司歡迎我們的到來並請專案經理 Gilles Alvarenga 先生介紹公司的設計理念
該公司是一家具大型開發案規劃設計能力的建築師事務所由建築師都市規
劃師產品設計師及環境工程師所組成其致力研發生態建築設計技術並以
零碳社區高能源效率為主要目標
87
圖 4-5-7 國王十字土地使用示意圖
（一）辦公空間
新蓋或既有建築物翻新商業大樓共計 19 棟提供 3 萬平方英呎的商務辦
公空間每棟建物由不同建築師規劃設計為永續建築Pancras Square 鄰近之
辦公大樓目前陸續已經完工且交屋
（二）住宅
開發計畫興建 2000 戶的住宅這些住宅包括出售住宅出租住宅可負
擔住宅及共有住宅學生宿舍老人住宅等不同型式的住宅有助於形成多元
的社區環境每棟建物以永續發展資源循環再利用概念規劃設計備有太陽
能板汙水處理系統低碳熱循環等相關設備2012 年至 2013 年已有 400 戶
搬進另有 530 戶刻正興建中
88
（三）商業活動
在土地混合使用基礎下規劃許多商店酒吧及餐廳等提供便利娛樂與休閒
活動健全地區生活機能也帶動區域觀光發展
（四）古蹟維護結合教育及創意產業
區內 20 棟歷史建築物藉由翻新或修復將既有歷史建築物轉換為多元用
途空間The Goods Yard 糧曾堆滿穀物袋子如今搖身一變為世界著名的 The
University of the Arts London 之 Central Saint Martins 藝術學院及辦公空間的進
駐為國王十字注入多元活力國王十字開發計畫對於歷史建物之重視被英國文
化遺產 English Heritage 列為 One of Englandrsquos 20 Best Heritage-Led Development
歷史建物維護 為著名的就 是將 19 世紀瓦斯儲氣槽（Gas Holders）外圍高
聳的呈現環形的鐵架予以保留
圖 4-5-8 The Goods Yard 圖 4-5-9 Central Saint Martins 藝術學院之圖書館
三研習心得
（一）優先開放公共空間讓人使用並舉辦活動讓人了解接納及認同
國王十字開發計畫案於 2020 年完工後將有 45 萬人在此生活工作和學習
截止目前為止已有多數廣場及公園已完工對外開放並透過各式各樣的活動
豐富地區活力現階段國王十字開發計畫案之都市永續發展不再侷限於能源循
環再利用亦包含群眾的參與行動2008 年至 2014 年間來超過 50 所中小學
3800 學生來訪自 2008 年起培訓超過 450 位青年獲得技術資格並協助至少
250 位當地居民找到工作國王十字開發計畫經營策略從長期於開放空間舉辦
各類活動營造聚集地區的活力藉由活動吸引之能量及人氣獲得人們對於
地區環境改造地認同每個月均有 2-3 個活動屬於免費參與並透過網站及文
宣品廣為宣傳
89
圖 4-5-10 國王十字系列活動宣導
本次參訪發現國王十字開發計畫強調兒童活動參與尤其不容小覷的中小
學校外教學主題式導引孩童體認環境認識空間及歷史價值培養孩童對古
蹟歷史之連結感情這對於投入大量資源修復古蹟的倫敦市政府而言無形獲
得孩童正面價值觀及經由孩童擴展至每個家庭之外部效益
本府現推動之大規模計劃如未來東區門戶社子島中正萬華等均設置在
地駐點規劃站參酌國王十字開發計畫發展策略及借鏡本市推動 URS 都市更
新基地之經驗後續可透過密集且系列性活動獲得民眾支持與認同企劃活動
安排學校孩童參訪透過教學互動讓孩童認知地區特性及未來發展願景經由
孩童與父母分享過程拓展地區參與廣度改善過往市政舉辦說明會或活動僅
有社區老人參與之情況
（二）成立責任合作夥伴關係發揮公私部門 大效益
國王十字代表整個倫敦歷史縮影除交通區位良好利於發展外其文化遺
產保存及土地混合使用使其成為倫敦現今 知名的地區尤其國際性商業組織
進駐辦公大樓更提高國王十字開發計畫於全球之能見度整個計畫發展核心
從都會生活出發以人生活工作居住為核心優先規劃並開放廣場和公園
供公眾使用其於興建商辦大樓及住宅透過整合 ARGENTLondon amp
Continental Railways and DHL 成為相互連結之有限責任合作夥伴關係授權
ARGENT 負責開發及相關資產管理這個案例提醒我們規劃本質並非只有
理性技術還包含協商論證和調適有效治理包含政府部門專業人員各
式各樣私部門地方社區群體及市民個體目前本市市政推動均由市府主
導規劃開發興建及後續營運管理然而行政資源有限後續可評估以社會
責任為核心價值結合民間資發展合作夥伴關係發揮公私部門 大效益以
國王十字車站為例其授權 ARGENT 負責開發及相關資產管理立足於地方
網絡及歷史推展地方行銷重新定位地區發展地區歷史發展願景節慶活
動等縮小成為宣傳小手冊揭露資訊鼓勵建築師規劃師開方商地區居民
共同參與
（三）閒置空間提供大專院校活化運用
經過幾個地區參訪觀察到一個有趣的現象包含國王十字車站左岸
90
瑟甘島（雷諾汽車）南特市La Defense2012 倫敦奧運公園等地區的再開
發使用幾乎都有大學進駐的軌跡這是一個有趣的現象莫觀乎大學校園生
活如同小型社會翻版學生需要用餐住宿教室行政單位辦公室在相互
需求情況下發展初期土地使用性質支持學生日常所需學校本身以較低廉土
地價格取得設立校舍廣納學生釋放教育資源故建議本市閒置非公用之市有
土地達一定規模以上之閒置空間短期內可評估大專院校進駐意願及可行性
同意作為學生宿舍或是都會校區等以活絡地區尤其是閒置工業廠房寬闊空間
適宜建築室內設計景觀系所等設計類科師生使用
（四）後續房價高所帶來仕紳化現象
國王十字開發計畫陸續興建之住宅包含高級公寓可負擔住宅學生宿舍
到家庭住宅ARGENT 資產管理公司部門經理 Andre Gibbs 提及不同類型住宅
混和居住將有助於社區融合與和諧國王十字提供可負擔住宅包含出租社會住
宅共有財產住宅老人住宅學生住宅等但因國王十字車站區位條件佳
其價格高於倫敦的其他區域目前國王十字開發計畫案內社會住宅由英國住房
協會（housing association）管理包含出租住宅和共享財產權住宅有別於地
方議會提供之社會住宅（council housing）住房協會管有房屋較新穎租金較
高按現行共享財產權住宅制度年收入落入一定範圍內之家庭可購買部分產
權其餘先向住房協會承租日後可全數滿回產權後續倘共享財產權全數私
有化後勢必減少國王十字地區社會住宅存量後續國王十字發展計畫是否造
成地區仕紳化現象產生值得我們持續觀察及借鏡
91
第六節 金絲雀碼頭地鐵站（Canary Wharf Underground Station）
一背景說明
Canary Wharf 位於倫敦東邊泰晤士河一個 U 字形大轉彎圍起的多格斯島（Isle
of Dogs）在 19 世紀至 20 世紀中曾為倫敦 主要的對外貿易中心之一但隨著
海洋貿易貨櫃化的興起港口外移至深海本地區之航運業自 1960 年代起逐漸
衰頹也造成港區的沒落
為此倫敦市政府將本地區 81 英畝（約 328 公頃）的土地無償提供予民間
企業進行全區規劃開發開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）於 1987
年進場在第一期的計畫中興建了全歐洲 高的 50 層國際金融大樓－加拿大廣
場一號大樓（One Canada Square）及其他 13 棟大樓希望成為首相柴契爾夫人
民營化政策的標竿案例並藉此將倫敦塑造為歐洲的金融中心然而因歐洲不
動產市場不景氣該計畫吸引企業進駐的情況不如預期也導致奧林匹亞約克公
司發生財務問題於 1993 年宣佈破產而致計畫終結英國政府也因此不得不接
手這些資產同時也招致外界大肆抨擊市場導向的都市更新政策不可行
圖 4-6-1 Canary Wharf 位置圖
在奧林匹亞約克公司因財務問題而結束計畫後英國政府於 1995 年終於重
新找到買主接手而將本區域提供由 Canary Wharf 集團（Canary Wharf Group plc
）進行開發該集團為一國際投資的集團其主要成員包括 Paul Riechmann（原
奧林匹亞約克的大股東）CNA Financial Corporation（83 由 Loews Corporation
所持有）Franklin Mutual Series FundAffiliates of Republic New York Corporation
HRH Prince Al Waleed bin Talal bin Abdulaziz al Saud直到開發相關交通連結的
重要性受到重視由原有的港區輕軌線（DLR）至 Canary Wharf 集團出資 4 億
英鎊幫助英國政府修建 Jubilee 地鐵線延伸至 Canary Wharf 以東此後 Canary
Wharf 才真正建立發展之契機如今Canary Wharf 地區已發展成為倫敦的主要
商業金融區本地區有著倫敦之高層建築群區域內辦公室和零售空間的面積達
130 萬平方公尺其中 73 萬平方公尺為 Canary Wharf 集團（Canary Wharf Group
地鐵 Tube 站
輕軌 DLR 車站
鐵路 Crossrail 車站
92
plc CWG）所擁有並提供作為展覽飯店零售及娛樂使用為倫敦市的兩
大金融中心之一且後續又將新增一條鐵路 Crossrail 路線經過本區域
透過英國政府及民間開發商的公私部門共同合作與努力今天的 Canary
Wharf 不再是英國都市更新的恥辱而是相當成功的開發案現有營運的大樓幾
乎已經達到 100的出租率興建中的大樓也已經達到 70的預租率且國際性
的金融公司及企業紛紛進駐包括倫敦捷運公司（London Underground）摩根史
坦利公司（Morgan Stanley）花旗銀行及集團（Citibank amp Citicorp）讀者文摘
匯豐銀行（HSBC）紐約銀行波士頓第一銀行等在 1993 年金融銀行業只
佔全部租賃面積的 20如今則佔 61以上使 Canary Wharf 成為名符其實的
國際金融中心當全部開發完成時Canary Wharf 將可提供 375000 坪的 A 級金
融辦公大樓及商場設施並容量 10 萬人的就業人口Canary Wharf 的開發計畫
雖然很快得到了政府的許可但剛開始並不受在地居民的歡迎主要是碼頭工人
們擔心新金融城的進駐意味著家園的喪失因此開發計畫如何吸納本地就業也是
一大重點而 Canary Wharf 發展起來後餐飲商場等零售部門也提供了大量的
工作機會上世紀 90 年代初Canary Wharf 只有 1000 多名居民有工作現在有
近萬名居民在這裡工作雖然這個數字包括不少新遷入的白領人士然本案亦為
開發計畫與在地就業結合的成功模式
表 4-6-1 Canary Wharf 開發時程表
年份 事項
1981 Canary Wharf 後一座貨運碼頭關閉倫敦碼頭地開發公司（LDDC）成立
1986 民間投資人提出 Canary Wharf 開發構想建議書
1987 開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）取得 Canary Wharf 土地及開發權
輕軌電車 DLR 通車營運（不含 Canary Wharf 站）
1991 Canary Wharf 輕軌車站開通
1992 Jubilee Line 地鐵延伸線核准興建
1993 開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）破產
1995 Canary Wharf 集團公司（CWG）接手取得 Canary Wharf 土地及開發權
1998 倫敦碼頭地開發公司（LDDC）功成身退解散
1999 Jubilee Line 地鐵延伸線完工通車
2008 Canary Wharf 集團公司（CWG）簽訂 Crossrail 協議由 CWG 進行 Canary Wharf
鐵路 Crossrail 車站設計及興建
2010 Crossrail 主體工程動工
2015 車站三層樓之商場開幕包含屋頂花園及餐廳車站整體完工
2017-2018 Crossrail 通車營運
資料來源
1林發祥民間機構運用平衡計分卡架構進行都市更新開發可行性分析之研究國立臺北科技大學建築與都市設計研究
所民 99
2httpwwwcrossrailcouknewsarticlesnew-images-of-canary-wharf-station-released-as-station-construction-completes
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二研習內容
Canary Wharf 的成功開發主因為英國政府在考慮本區域導入企業投資及發
展為金融中心之際體認交通運輸系統的規劃為地區成功發展的關鍵因素本區
域先後有碼頭區輕鐵（Docklands Light Railway DLR）及倫敦地鐵 Jubilee Line 通
過並設置車站所在之輕軌車站及地鐵車站的建設經費均為政府與 Canary
Wharf 集團進行協商後由 Canary Wharf 集團出資此外本地區未來將有穿越
倫敦東西區之新鐵道 Crossrail 鐵路通過（建設中）亦將在 Canary Wharf 增設一
車站經過政府與 Canary Wharf 集團先協商出資後由 Canary Wharf 集團同意
負責興建車站並取得商場的經營權該車站已於今年興建完成並開放商場使用
Crossrail 鐵路則預定於 2018 年通車營運
（一）Canary Wharf 輕軌車站
在本區域引入輕軌運輸系統做為聯外運具即 Docklands Light Railway（
DLR）該輕軌系統自 1984 年動工興建1987 年 7 月路線通車Canary Wharf
輕軌車站則於 1991 年開通車站為高架型式之車站位於加拿大一號廣場（
One Canada Square）之兩處購物中心間並可服務 Canary Wharf 辦公區共有
6 個月台3 條輕軌路線由港區開發之企業出資協助政府興建車站
Canary Wharf 可經由 1991 年開通的 DLR CanaryWharf 車站連結到 Central
London倫敦市區機場則位於 CanaryWharf 東方之數英哩處除了可搭計程
車及公車之外2005 年以後亦可搭乘 DLR 前往機場
圖 4-6-2 Canary Wharf 輕軌車站
資料來源httpsenwikipediaorgwikiCanary_Wharf_DLR_stationmediaFileCanaryWharfDLRstationjpg
（二）Canary Wharf 地鐵車站
在 Jubilee Line地鐵延伸線興建前雖本區域於開發前即先行導入輕軌DLR
但對於東郊面積超過 2000 公頃的範圍而言仍相當不足碼頭區之大眾運輸
公共交通服務仍相對較差Canary Wharf 之輕軌站自 1987 年經營以來到 1990
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年已很明顯達到飽和容量而 DLR 並未銜接倫敦 重要的金融重鎮西堤區（
The City）造成金融界人士裹足不前有鑑於此倫敦市政當局於 1992 年決
定興建 Jubilee Line 地鐵延伸線並於 1999 年底通車通車之際減輕了 DLR
的壓力且對於區域發展帶動效果立刻浮現房租節節昇高不過投資人對於
此一遲來的甘霖頗有微辭他們認為要是政府能夠依承諾早日興建或許
Canary Wharf 就不必經歷倒閉的痛苦
Canary Wharf 地鐵車站為倫敦 大的地鐵站站區長度 256 公尺（約 3 個
足球場長）基地寬 45m站體寬 27-30m建築使用 16500 噸鋼筋156000m3
混凝土並設置 6 座電梯19 座電扶梯（ 長的一座 29 公尺）每年有 4000
萬名旅客在本站轉乘本站在尖峰時段該地鐵站的使用人數比倫敦 繁忙的地
鐵站牛津廣場（Oxford Circus）還要多
Canary Wharf 地鐵車站建設之初即以 Jubilee Line 地鐵延伸線之地標性車
站為出發由著名建築師 Norman Foster 設計透過環境場域自然導引減少標
示牌並以減少空調能源消耗為目標因此唯一可見的車站元素為三處入口
之弧形玻璃頂棚可將陽光帶入到地鐵站大廳透過在入口處集聚的自然光
旅客對於車站內的方向感得以提升減少了設置交通指引的需要也因為旅客
量非常大地鐵站設計指導原則為運用耐用長久性和維護保養的便利性設計
使用了一套簡單的耐用材料組成部分包括清水混凝土不鏽鋼和玻璃而在
月臺層隧道牆壁為混凝土原材料外露的設計在車站上方則作為公園使用在
2013 年 YouGov 票選中本車站獲選為 受喜愛的倫敦地鐵車站
本地鐵站與輕軌站名稱雖均為 Canary Wharf但二站並未共構輕軌 Heron
Quays 站也同樣位於附近三個車站透過地下商場進行連通其中一原因為
Canary Wharf 地鐵站及 Jubilee Line 地鐵延伸線之建設資金之一部分係來自碼
頭區之開發商 Canary Wharf Group而有導入人潮進入本區之規劃但在費率
設計上則以任二站間於 20 分鐘內進出無需另外付費方式來達到人潮導入本
區域及兼顧轉乘需求之目標
圖 4-6-3 Canary Wharf 地鐵車站
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圖 4-6-4 Canary Wharf 地鐵車站俯視圖
（三）Canary Wharf 鐵路車站（Crossrail 鐵路）
Crossrail 鐵路為倫敦新一代重要的鐵路建設計畫計畫在中倫敦建設新的
鐵路節點經歷數十年的籌劃後 Crossrail 鐵路於 2009 年動工這是同時期歐
洲內規模 大的鐵路基礎設工程主要集中於路線貫穿市中心的部分連結
Canary Wharf 與東邊的 Heathrow 以及西邊的 Thames Gateway全長 118 公里
共 40 個車站目標是提供高密度的通勤市郊與市中心接駁鐵路服務各
車站月台設計可容納 10 節車廂以上之列車預估在通車的第一年運量即可超
過 200 萬人次約可提高倫敦鐵路運輸網絡容量 10而 Canary Wharf 車站將
是 Crossrail 鐵路計畫中的重要車站未來由 Canary Wharf 至倫敦市中心只需
6-8 分鐘至 Heathrow 機場只需 39 分鐘
圖 4-6-5 Crossrail 鐵路路線圖（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
在 Crossrail 鐵路 Canary Wharf 車站部分係由 Canary Wharf 集團公司（
CWG）簽訂 Crossrail 協議由 CWG 斥資 15 億英磅進行 Canary Wharf 鐵路車
站設計及興建車站零售空間設計部分由 Foster 建築團隊設計（即 Canary Wharf
地鐵車站設計者）車站部分由 Tony Meadows 建築師設計屋頂公園則由英國
知名的景觀設計師 Gillespies 所設計站體設置於 North Dock 水域上車站
設計為一船塢造型共計六層樓結合車站及商場之複合使用水平面下至 28
公尺深為月台層及穿堂層地面層及上層則為商場零售業使用於屋頂層設置
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之綠化植栽公園及活動空間為本車站的重點特色創造了新興公眾活動空間
本車站於 2009 年 5 月起造屋頂花園商場餐廳和休閒空間於 2015 年 5 月
由 CWG 開始營業車站本體亦於 2015 年完工交付票務空間及月台予 Crossrail
公司而 Crossrail 已於 2015 年 5 月起提供由 Liverpool Street 至 Shenfield 共 15
個車站的鐵路服務其他路段則至 2019 年前分階段陸續通車營運
圖 4-6-7 Crossrail 車站外觀示意圖（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
三研習心得
（一）交通系統規劃及大眾運輸導向發展（Transportation Oriented Development TOD
）為新興地區成功發展之關鍵因素
在本次參訪清楚可見交通設施之導入在 Canary Wharf 地區發展興衰扮演
關鍵性角色透過增進交通連結提升運輸效率降低移動與交易成本達到
促進投資與活絡經濟之目的
因此在本市相關都市計畫及地區發展規劃中應更重視主動性之交通系
圖 4-6-6 Crossrail 車站
（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
97
統可及性分析而非僅辦理消極性之交通影響（衝擊）評估在交通系統可及
性分析重點如屬較大區域之規劃（例如社子島士北科或行政區通盤檢討
）可參考 Canary Wharf 之成功經驗以交通先行的概念將新興大眾運輸系統導
入之可行性但如為較小之單點開發（例如公宅地點之選擇）至少應確保
以大眾運輸導向發展（TOD）為區域選擇之優先考量增加開發案成功之機會
並降低交通之衝擊
（二）運輸場站之開發可尋求公共建設公私協力之機會
在 Canary Wharf 地區三處車站之開發均透過公私協力方式進行輕軌車
站 DLR 部分由民間開發商出資由政府興建地鐵 Tube 則在政府與民間以
合約方式簽定保障一定之班次服務水準下由民間投資人出資由政府興建
甫完成的 Crossrail 鐵路車站則由民間投資人興建後將車站部分（月台及票務
空間）交還其餘商場及空中花園等設施則由民間投資人經營
在不同的公私協力開發模式中均經由政府與投資人進行協商公共設施（
車站）與商業空間之所有及使用權利義務以及運輸運能保證等以雙方合作
整合公私力量達成地區發展及活絡產業之目標
（三）運輸場站可帶進人潮應透過良善管理改變民眾認為其為嫌惡設施的印象
運輸場站之設立為提供良好運輸服務機能之必要設施但在民眾享受便捷
的運輸服務之際運輸場站又常被視為區域或社區發展之嫌惡設施然而由
Canary Wharf 車站之案例可見車站設施帶來人潮聚集的效果進而使該地區
從落寞至新生並帶動地區經濟發展而透過對對運輸場站的良善管理提供
良好舒適安全的場站空間降低運輸場站的負面影響以 Canary Wharf
車站之開發為例其車站開發者即區域之開發者更正面的提供了在地的就業
機會在本市後續進行新增轉運站（如北區轉運站）或配合公車大改革計畫之
公車調度場站區位調整應思考運輸場站之管理及附加價值規劃增加場站設
置之正面效果應有機會使民眾改變認為運輸場站即為嫌惡設施的看法
（四）運輸場站可創造多元之活動及使用
在 Canary Wharf 地區的地鐵車站及 Crossrail 車站之設計均為世界級車站
設計之案例前者為地下車站地面層為公園使用後者則建於原碼頭之水域
上並設置半露天導入自然光雨及空氣之屋頂花園透過車站設計除了實
現與環境之融合更為民眾創造新的活動及休憩空間使運輸場站可造更多元
的使用也留下了車站多元活動使用的機會為本市後續運輸場站發展可納為
思考的典範
（五）非共構之場站可透過合適的轉乘措施及設施補其不足
Canary Wharf 地區間之場站未如一般跨運具轉乘的場站進行共構其解決
轉乘問題的方式為任二站間於 20 分鐘內進出無需另外付費並提供良好連通
步行環境來達到人潮導入本區域及兼顧轉乘需求之目標而本市後續推動之
場站無論為後續捷運路網或其它大眾運輸系統由於受限於都市土地空間取
得不易未來的發展出現類似非直接共構之可能將大幅增加因此在轉乘措
98
施及空間之設計上（收費方式或轉乘環境）可參考本案例的做法來補其不足
並可進一步優先考量活絡轉乘步行空間二側的土地使用讓轉乘環境的舒適
性及商機兼顧
99
第五章 低碳家園
第一節 貨櫃城（Container City）
一背景說明
1970 年創立的 Urban Space Management Ltd （都會空間管理公司）在 1996
年贏得了開發權要將具歷史性但卻被大眾所逐漸遺忘的 Trinity Buoy Wharf 打
造成藝術和創意產業的中心不同於傳統的開發模式Urban Space Management
Ltd所採取的是低度風險且節能的方式並將盈餘再投資逐步推動藝術活動及新
建物在倫敦泰晤士河畔的 Trinity Buoy Wharf 建立貨櫃城該公司標榜以快速
創新及高度多功能貨櫃系統提供足以滿足各種使用需求且具設計感並在財
務上可負擔的空間該公司回收 4088 英呎的貨櫃以各種組合方式滿足終端使
用者的需求其所需建造時間僅約傳統建築方式之一半並且大大減低建造時對
周邊環境的影響目前該公司已使用此系統創造了學校辦公空間運動場館
托兒所社區活動中心藝術家工作室商場居住工作室及錄音間等此低成
本且以回收材料兼具環保意識的建築方式也獲得政府及私部門的讚賞
圖 5-1-1 Trinity Buoy Wharf 改造前（上圖）後（下圖）比較
貨櫃城是利用回收貨櫃組裝起來經過內部裝潢短時間就可以完工而且
大部分都是使用回收建材外型摩登顛覆了人們對貨櫃屋的刻版印象由於經濟
實惠吸引了許多付不起房租的倫敦人和藝術工作者目前在 Trinity Buoy Wharf
100
地區已建設到貨櫃城第四期第一期在 2001 年建造之初原本只有三層但因空
間需求殷切到了 2003 年又加了第四層第二期完工於 2002 年比起第一期
色彩更為活潑鮮豔並設有空橋與第一期相連甚至有電梯達成無障礙的目標
第三期（the Riverside Building）完成於 2005 年由於緊鄰泰晤士河畔配合南
向立面的陽台及玻璃結構可遠眺對岸的千禧巨蛋視野絕佳第四期（Clipper
House）完成於 2015 年其所用的材料係回收自 2012 年奧運公園的廣播工作室
同樣面向南邊的方位可欣賞泰晤士河及千禧巨蛋的風光在完成前就已租賃一
空由 Thames Clippers 總部等單位進駐使用中
圖 5-1-2 貨櫃城一期
圖 5-1-3 貨櫃城二期
圖 5-1-4 貨櫃城三期the Riverside Building
101
圖 5-1-5 貨櫃城四期Clipper House
圖 5-1-6 貨櫃城一二期組合示意圖
二研習內容
貨櫃城所隱含的是永續及環保的概念真正落實了節能減碳的終極目標首
先在建造階段採用 100的回收材料完整利用了材料具有的能量在對基地
周邊廢棄物噪音等干擾亦因採用快速組裝的預鑄貨櫃單元而減少到 低
另外因為貨櫃的輕質及剛性也減少了混凝土的用量事實上貨櫃主體結構相
當穩固不會因地震等外在因素而龜裂可定時以防蝕塗料修護透過大面開窗
也能使室內明亮通風甚至以複合式隔熱板包覆貨櫃頂部就能阻絕陽光直射
減少室內熱能累積在居住部分因該系統有良好的氣密性及熱能效率因此
減少了暖氣及照明的能源消耗此外太陽能板地熱風力渦輪機等再生能源
也可因地制宜地利用綠色屋頂及雨水收集系統亦可搭配設計利用以上種種確
保了低碳足跡的目標因系統的靈活機動特性建物長期的永續性亦可確保因
其為組合單元故在使用年限期間內均可增加或重組在所在土地另有他用時
貨櫃組合結構亦可拆除後再重複利用於他處綜合以上貨櫃屋具有以下幾點優
勢
102
1貨櫃的結構框架可允許貨櫃以各種不同型式的配置加以組合
2貨櫃的四邊端部天花板（上蓋）及地板（下蓋）可以移除以應付大空間尺
寸的需求
3不同的貨櫃尺寸可以垂直或水平的方式加以組合也可以端部直立以供各樓
層使用的無限可能
4貨櫃的隔絕性可防熱防冷及防噪音
5所有的工程都可以在基地外完成後再運送組裝以減少對環境的干擾
本次由 Urban Space Management Ltd專案經理 John Burton 先生帶領本團至
進入貨櫃城三期實地參觀其在 Trinity Buoy Wharf 的辦公室該棟建築於 2005 年
以 8 天的工期組裝完成有 5 層樓高共創造出 1310 平方公尺的使用空間內
有 24 個辦公空間並配備有雨水回收系統自然通風和感應式照明等環保設施
此外部分空間設計採大面落地窗白天室內光線充足更可遠眺泰晤士河對
岸的千禧巨蛋辦公室規劃幾與一般辦公大樓內的辦公空間無異完全顛覆了對
貨櫃屋原有用途例如檳榔攤簡陋工寮的刻版印象
圖 5-1-7 貨櫃城三期 the Riverside Building 地面層
圖 5-1-8 貨櫃城三期 the Riverside Building 雨水回收再利用系統
103
圖 5-1-9 貨櫃城三期 the Riverside Building 向南遠眺千禧巨蛋 O2
三研習心得
（一）回應世界節能減碳潮流
英國於 2008 年制定氣候變遷法
案（Climate Change Act）並預計
2016 年時全國住宅用途之新建建
築均應為零耗能（Zero Energy）建築
亦回應了節能減碳家園的未來趨勢
不僅如此世界各國節能減碳的觀
念蔚為時尚利用風力太陽能乃至
於地熱等一切可替代能源以減少傳
統石化燃料所產生的熱能及二氧化
碳等汙染本市亦在多方面力推節能
減碳的觀念在此背景之下貨櫃屋所具有可重複使用以及組裝時幾乎對環
境沒有衝擊等永續效益就更被彰顯出來身為地球村的一員貨櫃屋的概念值
得本市在因時因地制宜的原則下予以採用例如本市所舉辦的世界大學運動會
等大型賽事某些設施或場所或許可以考慮特定需求條件後以貨櫃屋靈活的組
合加以實現除了有材料來源充沛無虞且可先予加工縮短工期等優點外且在
賽事結束後可在 短時間內恢復現狀對環境的負擔也減至 低
（二）若用於非短暫性用途相關配套措施應再予研議
目前有關貨櫃屋在國內的適法性依建築法第 25 條規定建築物非經申
請直轄市縣（市）（局）主管建築機關之審查許可並發給執照不得擅自建
造或使用或拆除又依內政部 79 年 10 月 26 日臺內營字第 00842559 號函釋規
定土地上放置貨櫃供作居住休憩辦公等用途經確認貨櫃有代替房屋使
用事實得視同違章建築予以處理因此民眾如擬於土地上設置有開窗而代替
房屋使用之貨櫃屋務必依規定申請直轄市縣（市）（局）主管建築機關審
查許可並發給執照由此可知貨櫃屋只要依法申請核可後設置並無不可只
是要克服先天環境的不同例如颱風地震等並且要符合相關建築法規的安
全規定尤其若是在貨櫃屋作為一般永久性用途的情況下如何制定相關法規
圖 5-1-10 英國於 2008 年制定氣候變遷法案
104
以供遵循實為未來努力的方向
（三）如要大量採用貨櫃屋住宅應傾聽民意
就如同 Urban Space Management Ltd在其官方網站所揭櫫的儘管每個空
間狀況不同但原則是一致的
1輕量化
2適時地因地制宜並且有效率的花費
3留一些創造力空間並且傾聽地方及人民的聲音
臺北市寸土寸金似乎沒有大量採用貨櫃屋這種低密度的建築系統的條件
但如果可以依上述的幾點原則因時因地制宜又符合經濟效益例如公園
運動場展場等的臨時建物貨櫃屋確實是個可以嘗試的方案但如同任何政
策的推行在事前一定需要傾聽地方及人民的意見畢竟貨櫃屋在多數人的印
象裡仍停留在過去的負面形象
105
第二節 社區及地方政府部（DCLG）
一背景說明
英國政府組織相較於臺灣是相對有彈性的為了因應社經環境之變遷並解決
因變遷所衍生的新課題其組織再造或重組是迅速且頻繁的舉例來說二戰後
英國急需重建家園於 1947 年公布城鄉計畫法（Town and County Planning Act
）並於 1950 年成立住宅與地方發展部（Ministry of Housing and Local Government
MHLG）1969 年改為環境部（Department of Environment DOE）2000 年改為
區域環境與交通部（Department of Environment Transport and the Regions DETR
）2002 年改為副首相辦公室（Office of the Deputy Prime Minister ODPM）2006
年再改為社區與地方政府部（Department for Communities and Local Government
DCLG）目前 DCLG 為英國中央政府都市更新及建築規範之主管機關主管各
地方發展策略其成立之主要目的係為追求公部門（中央政府及地方政府）私
部門公益團體社區團體與一般大眾間更大之合作空間而其任務在於創造更
好的居住及生活環境給予地方更多權力以形塑社區風貌並負責以下事務
1藉由給予地方政府更多權力以支援地方政府服務社區而不受中央政府干預
2幫助社區鄰里解決其自有之問題使鄰里關係更為緊密茁壯
3與地方企業合作幫助私部門成長
4支援地方消防救災權責機關使其能迅速處理緊急情況並減少火災的影響
與損失
5研擬地方發展都市規劃建築規範住宅社區整合建物能源效率銀髮
住宅緊急應變等政策
二研習內容
本課程係由 DCLG 之 Building Regulations and Standards Division 的資深規劃
師 Richard Harral 先生與部門主管 Anna Dougal 女士為本團介紹英國建築規範以
及建物耗能情形包含立法緣由目的重點規範項目及節能目標
（一）建築規範與能源效率
英國營造業每年可創造 900 億歐元之經濟效益
約有 25 萬間營建公司就業人數約 300 萬人是英
國經濟重要之一環而其中 80的公司營業項目與建
築相關僅是 2014 年英國全國就建造了 118 萬棟
新房屋且每年約有 50 萬個建案由此可知相關之
建築規範相當重要
英國之建築規範主要目的有三一為保障公眾健
康與安全所設定之建築基本標準二為藉由能源效率
之規範以減少碳排放量三則係提供業者一個考量成
本效益後的合理規範該建築規範適用於新建築及原 圖 5-2-1 英國建築規範
106
有建物之增改建所有規範皆明訂於「The Building Regulations」中共包含
14 個章節其中 L 章節規定了能源節省與效率目前 新版為 The Building
Regulations 2010惟每年皆針對部分規定做檢討與調整
圖 5-2-2 英國建築規範之章節架構
英國對建物之能源效率之要求始於 1973 年石油危機接著 1984 年通過
建築法案經過 2006 年2010 年及 2013 年的持續檢討建築規範要求建物能
源使用效能提升現在的新建物其能源使用效率相較於 1990 年提升了超過 70
詳如表 5-2-1
表 5-2-1 英國各年代對能源要求一覽表
年份 項目或標準
1974 1973 石油危機後首次出現能源效率之要求
1982 重要能源效率標準
1984 建築法案-設定 u 值標準量以積極改善石油能源之保存
2006 提升能源效率 20
2010 提升能源效率 25
2013 提升能源效率 6
表 5-2-2 英國各年代 u 值標準及能源效率提升標準一覽表
項目 年份 1965 1976 1985 1990 1995 2002 2006 2010 2013
Exposed Walls floors and ground floor 17 10 06 05 045 035 03
Semi-exposed walls and ground floors 17 10 06 06 025 025
Roofs 14 06 035 025 025 02 02
Flat roofs 015 02
Limit in window area 15 23 25 25
Doors and windows 20 20
Improvement in energy efficiency 20 25 6
註u 值係指熱傳送或傳送係數指絕緣材料等阻擋熱流通過牆壁屋頂或地板等的阻力計量單位U
值越低則絕緣有效度越高意即熱能流失程度越低
107
而為達成氣候變遷法之減碳目標英國政府更制定零碳建築政策要求所
有新建住宅在 2016 年後必須為零碳建築然而隨著建物能源使用效率的提升
英國發現追求零碳的目標除了成本會大幅度提升之外實務執行上是有困
難的因此在 2015 年 7 月宣布調整「零碳政策」由追求 Zero Carbon（零碳
建築）調整為 Zero Energy（零耗能建築）的概念亦即只要二氧化碳排放量可
透過調整能源使用即可視為零碳建築
DCLG 為英國能源政策制定者與能源效率管理機關其將辦公室每日能源
使用情形費用二氧化碳排放量等資訊皆公布於網頁讓民眾能了解該機關
實際節能情形達到以身作則之功效
圖 5-2-3 DCLG 辦公室每日能源使用情形費用二氧化碳排放量等公布於網頁之資訊
（二）能源效率認證（Energy Performance Certificate EPC）
為確實執行能源效率政策英國將歐盟「建築能源效率指令」（Energy
Performance of Buildings Directive）規定落實於國內法中規定建物於建造
出售及出租前均必須提出「能源效率認證」（Energy Performance Certificate EPC
）由受認證的專業評估公司或專家依據 DCLG 所提出的標準評估方法進行建
物能源使用效率評估依照建物之供熱冷卻及照明等系統能源使用效率劃
分為 A~G 的等級其有效期間為 10 年在該效期內可多次使用當建物有翻
新改建或置換材料時需重新評估目前已註冊之 EPC 約有 1450 萬份其
中為 1140 棟國內房屋與 50 萬棟非國內房屋為使民眾能更了解 EPC其製
作了多份指導文件記載何謂 EPC何時需要 EPC誰該提供 EPC何種情況
可不需提供 EPC 及罰則等事項
目前於建築出售或出租營造商賣方或出租者皆須提供 EPC 作為承
租者或買方決策參考資訊之一且不得向承租者或買方收取任何費用如未依
規定提供則將處以 200 英鎊罰金至 2018 年必須達到該類建築物之能源使
用效率標準方得以建築出售或出租
108
表 5-2-3 英國能源認證效率（EPC）記載內容
部分 記載資訊 EPC（Energy Performance Certificate）
A 建物類型評估方法評估日期申
報日期總樓地板面積
B
紅框目前能源使用 3 年所需費用
綠框依報告建議改善後3 年可節
省之金額
藍框目前照明熱能水冷系統 3
年所需費用及改善後所需費用
C 目前耗能評分及等級依報告建議改
善後可達之等級
D
建議改善之項目與方法及是否符合
Green Deal 政策方案（以可節省下來
的成本支付改善費用）綠色表示不
需額外支付其他費用橘色表示仍需
支付部分費用
另法令要求公眾使用範圍超過 250 平方公尺及超過 500 平方公尺之建物
皆須將 EPC 對外展示以讓公眾能清楚了解該建物能源使用效率圖 5-2-4 為
西敏寺市府旁 Walrose 超市對外展示之 EPC該建物能源效率評比為 34屬 B
級同類型新建建物約為 32舊建物為 85根據 easyepc 網站統計 2010 至 2012
年英國建物 EPC 表現達到 A 級建物約 01近半數建物為 D 級占 462
而表現 差的 E 級則為 12詳見圖 5-2-5
圖 5-2-4 EPC 圖 5-2-5 英國建物 EPC 各等級所占比例
三研習心得
目前臺灣節能標章制度係民國 90 年正式實施並開始推動經濟部能源局為
了提昇能源使用效率並降低二氧化碳排放量積極推動「節能標章」制度受理
廠商自願性的申請並利用宣導獎勵租稅優惠與政府強制採購等方式鼓勵
消費大眾與政府機關採購節能標章產品為生產節能標章之廠商提供實際明確的
經濟性誘因以激勵廠商投入高能源效率產品的開發標章認證產品較一般產品
109
消耗較少的能源尤其對於高耗能長期使用或使用壽命長的耗能產品有著更
顯著的節能效益目前有冷氣機冰箱瓦斯爐熱水器熱水瓶等 46 類產品
領有節能標章
反觀英國建築規範與 EPC 制度其將節能目標透過立法手段來實施在建
物建造時就必須符合節能的標準包括牆壁屋簷地板窗戶等皆須達到一定
的 u 值標準更進一步要求在房屋出售出租時需提供 EPC除了可提供承租
承買人決策參考屋主亦可藉此了解自家房屋耗能情形與所需支出的費用情形
而公共場合更需將 EPC 展示予大眾
為達成節能減碳之政策目標臺灣已踏出一大步然目前僅有家電產品節能
之概念而未推廣至房屋（建材）本身將節能目標落實於建築規範之作法及建
物耗能評估制度皆值得評估學習惟該等作為所涉層面眾多如對房屋建造成本
之影響涉及中央法令修改專業評估制度之建立等仍需進一步審慎評估後
擬定長遠計畫與目標後再予以採行
110
第三節 BedZED生態零碳社區
一背景說明
BedZED 為貝丁頓零耗能發展計畫（The Beddington Zero Energy Development
）的縮寫該社區位於倫敦南郊（London Borough of Sutton）從倫敦 Vitoria 火
車站搭乘 Southern Railway 抵達 Hackbridge 站走路約 20 分鐘即可抵達
本社區完工於 2002 年 9 月面積約 17 公頃BedZED 社區總建造費用共約
1700 萬英鎊其中直接工程費用為 1400 萬英鎊（稅另計 250 萬英鎊）規劃監
造費 50 萬英鎊比同區域的一般住宅建造平均價格高出約 20目前該基地內
共有 82 戶住宅單元（其中 34 戶直接賣出）271 個房間工作室與商業空間面積
合計 2500 平方公尺目前有居民 244 人地面層使用包括有照護中心（Nurse
school主要照顧特殊背景的孩子）民眾交流中心設計建築師 Bill Dunster 的
辦公室也在基地範圍內故該建築師能隨著時間將設計注入到居民的生活風格
社區的設計非常樸實無華但多處細部的巧思常讓人有驚喜之處（例如排風口的
造型廢水再利用的生態過濾池）
圖 5-3-1 Bedzed 社區地理位置示意圖
社區的規劃團隊包括地方政府的環境及交通局（Department of Environment
amp Transport）開發公司 Peabody Trust建築師 Bill Dunster以生態環境為努力
目標的 BioRegional Development Group工程技術團隊 Ove Arup amp Partners測
量公司 Gardiner amp Theobald Quantity Surveyorsr 等
本團拜訪的是設計建築師事務所 Zedfactory（零能源發展實驗工廠）該事務
所在永續生態設計的行業中已經深耕許久前身為 1998 年創立的 Bill Dunster
Architects致力於低碳的建設與發展透過測試各種先進技術主持人 Bill Dunster
亦是倫敦 UCL 大學教授ZEDfactory 擁有多項適用日常生活具長期經濟效益
且可靠之低碳與零碳設計為英國提供零能源發展的建築實驗場域他們推廣「
Zedlife」整合從都市建築材料利用再回收綠運輸生活風格藝術食物
111
循環利用等多元化的概念應可供本府進行公共住宅社區實驗及思考設計準則的
參考
圖 5-3-2 ZEDlife 概念圖（整合生態建築藝術時尚食物零碳）
二研習內容
（一）英國碳排放量之政策及法令
根據英國氣象局預測到了 2050 年全球氣溫將比 1990 年增加攝氏 25 度
到了 2100 年則比 1990 年再增加 6 度故氣候變遷為全球迫切應正視之議
題英國在其氣候變遷法（Climate Change Act 2008 CCA）中已設定了在 2050
年時達到以 1990 年為基準減碳 80 之目標
為了確認 Bedzed 生態環境上的貢獻經查詢英國「能源氣候變遷局」
（ Department of Energy and Climate Change）官方資料得知近年英國住宅建
築平均佔英國二氧化碳總排放量的 13而為了達成氣候變遷法之減碳目標
政府制定一個激進的政策目標在 2016 年後所有住宅用途之新建築必須為
零碳建築在 2019 年後所有非住宅用途之新建築必須為零碳建築
圖 5-3-3 住宅及全國總耗能量對應統計圖
（藍線為住宅耗能橙線為全國總耗能 httpswwwgovuk）
英國也透過一連串的系列政策鼓勵採用再生能源技術並改善建築之永續
性例如永續住宅規範（The Code for sustainable Homes TM CSH）建築研
究所環境評估法 BREEAM（Building Research Establishment Environmental
112
Assessment Methodology）零碳家園（Zero Carbon Homes Policy）綠色協議
（Green Deal）能源效用認證（Energy Performance Certificate）這些規範或協
議性質的評估方式大部分初期鼓勵自願性的參加評估的項目從「能源及二
氧化碳排放」「外內水資源節省措施」「構造材料對生態衝擊」「地表逕流
及防洪風險」「汙染」「健康及舒適」（含日光隔音）「使用者手冊」（這項
目倒是很特別）「生態土地規劃」等面向個別評分以衡量該建築的永續性
英國目前零碳建築定義可以三層金字塔作說明只要二氧化碳排放量可透
過調整能源使用或以替代方案減少排放碳含量到某種程度即可視為零碳建
築首先 基本的即是 底層為達成 小的材料能源效率標準中間層為以低
碳與零碳技術或結合暖氣網絡限制房屋碳排放金字塔頂端則是當如果無法在
現地（on-site）減少所有的二氧化碳排放時可將剩餘的二氧化碳在其他地方
減少例如改善其他老舊建之築能源效率因此建商將被要求避免或減少二氧
化碳排放使用零碳科技或剩餘二氧化碳於場外（off-site）減碳相關的綠
色政策在執行的第一年已幫助 13 萬住戶改善住宅隔熱與供暖系統總計有超
過 1600 個金融計畫在此系統上且成果獲得民眾肯定
圖 5-3-4 零碳建築的金字塔概念（Zero Carbon Hub 2009-2011）
（二）Bedzed 的社區建築設計
本團抵達現場時Sue Dunster 女士（建築師的太太）代表 ZEDfactory 公
司歡迎我們的到來並請專案經理 Gilles Alvarenga 先生介紹公司的設計理念
該公司是一家具大型開發案規劃設計能力的建築師事務所由建築師都市規
劃師產品設計師及環境工程師所組成其致力研發生態建築設計技術並以
零碳社區高能源效率為主要目標
88
（三）商業活動
在土地混合使用基礎下規劃許多商店酒吧及餐廳等提供便利娛樂與休閒
活動健全地區生活機能也帶動區域觀光發展
（四）古蹟維護結合教育及創意產業
區內 20 棟歷史建築物藉由翻新或修復將既有歷史建築物轉換為多元用
途空間The Goods Yard 糧曾堆滿穀物袋子如今搖身一變為世界著名的 The
University of the Arts London 之 Central Saint Martins 藝術學院及辦公空間的進
駐為國王十字注入多元活力國王十字開發計畫對於歷史建物之重視被英國文
化遺產 English Heritage 列為 One of Englandrsquos 20 Best Heritage-Led Development
歷史建物維護 為著名的就 是將 19 世紀瓦斯儲氣槽（Gas Holders）外圍高
聳的呈現環形的鐵架予以保留
圖 4-5-8 The Goods Yard 圖 4-5-9 Central Saint Martins 藝術學院之圖書館
三研習心得
（一）優先開放公共空間讓人使用並舉辦活動讓人了解接納及認同
國王十字開發計畫案於 2020 年完工後將有 45 萬人在此生活工作和學習
截止目前為止已有多數廣場及公園已完工對外開放並透過各式各樣的活動
豐富地區活力現階段國王十字開發計畫案之都市永續發展不再侷限於能源循
環再利用亦包含群眾的參與行動2008 年至 2014 年間來超過 50 所中小學
3800 學生來訪自 2008 年起培訓超過 450 位青年獲得技術資格並協助至少
250 位當地居民找到工作國王十字開發計畫經營策略從長期於開放空間舉辦
各類活動營造聚集地區的活力藉由活動吸引之能量及人氣獲得人們對於
地區環境改造地認同每個月均有 2-3 個活動屬於免費參與並透過網站及文
宣品廣為宣傳
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圖 4-5-10 國王十字系列活動宣導
本次參訪發現國王十字開發計畫強調兒童活動參與尤其不容小覷的中小
學校外教學主題式導引孩童體認環境認識空間及歷史價值培養孩童對古
蹟歷史之連結感情這對於投入大量資源修復古蹟的倫敦市政府而言無形獲
得孩童正面價值觀及經由孩童擴展至每個家庭之外部效益
本府現推動之大規模計劃如未來東區門戶社子島中正萬華等均設置在
地駐點規劃站參酌國王十字開發計畫發展策略及借鏡本市推動 URS 都市更
新基地之經驗後續可透過密集且系列性活動獲得民眾支持與認同企劃活動
安排學校孩童參訪透過教學互動讓孩童認知地區特性及未來發展願景經由
孩童與父母分享過程拓展地區參與廣度改善過往市政舉辦說明會或活動僅
有社區老人參與之情況
（二）成立責任合作夥伴關係發揮公私部門 大效益
國王十字代表整個倫敦歷史縮影除交通區位良好利於發展外其文化遺
產保存及土地混合使用使其成為倫敦現今 知名的地區尤其國際性商業組織
進駐辦公大樓更提高國王十字開發計畫於全球之能見度整個計畫發展核心
從都會生活出發以人生活工作居住為核心優先規劃並開放廣場和公園
供公眾使用其於興建商辦大樓及住宅透過整合 ARGENTLondon amp
Continental Railways and DHL 成為相互連結之有限責任合作夥伴關係授權
ARGENT 負責開發及相關資產管理這個案例提醒我們規劃本質並非只有
理性技術還包含協商論證和調適有效治理包含政府部門專業人員各
式各樣私部門地方社區群體及市民個體目前本市市政推動均由市府主
導規劃開發興建及後續營運管理然而行政資源有限後續可評估以社會
責任為核心價值結合民間資發展合作夥伴關係發揮公私部門 大效益以
國王十字車站為例其授權 ARGENT 負責開發及相關資產管理立足於地方
網絡及歷史推展地方行銷重新定位地區發展地區歷史發展願景節慶活
動等縮小成為宣傳小手冊揭露資訊鼓勵建築師規劃師開方商地區居民
共同參與
（三）閒置空間提供大專院校活化運用
經過幾個地區參訪觀察到一個有趣的現象包含國王十字車站左岸
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瑟甘島（雷諾汽車）南特市La Defense2012 倫敦奧運公園等地區的再開
發使用幾乎都有大學進駐的軌跡這是一個有趣的現象莫觀乎大學校園生
活如同小型社會翻版學生需要用餐住宿教室行政單位辦公室在相互
需求情況下發展初期土地使用性質支持學生日常所需學校本身以較低廉土
地價格取得設立校舍廣納學生釋放教育資源故建議本市閒置非公用之市有
土地達一定規模以上之閒置空間短期內可評估大專院校進駐意願及可行性
同意作為學生宿舍或是都會校區等以活絡地區尤其是閒置工業廠房寬闊空間
適宜建築室內設計景觀系所等設計類科師生使用
（四）後續房價高所帶來仕紳化現象
國王十字開發計畫陸續興建之住宅包含高級公寓可負擔住宅學生宿舍
到家庭住宅ARGENT 資產管理公司部門經理 Andre Gibbs 提及不同類型住宅
混和居住將有助於社區融合與和諧國王十字提供可負擔住宅包含出租社會住
宅共有財產住宅老人住宅學生住宅等但因國王十字車站區位條件佳
其價格高於倫敦的其他區域目前國王十字開發計畫案內社會住宅由英國住房
協會（housing association）管理包含出租住宅和共享財產權住宅有別於地
方議會提供之社會住宅（council housing）住房協會管有房屋較新穎租金較
高按現行共享財產權住宅制度年收入落入一定範圍內之家庭可購買部分產
權其餘先向住房協會承租日後可全數滿回產權後續倘共享財產權全數私
有化後勢必減少國王十字地區社會住宅存量後續國王十字發展計畫是否造
成地區仕紳化現象產生值得我們持續觀察及借鏡
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第六節 金絲雀碼頭地鐵站（Canary Wharf Underground Station）
一背景說明
Canary Wharf 位於倫敦東邊泰晤士河一個 U 字形大轉彎圍起的多格斯島（Isle
of Dogs）在 19 世紀至 20 世紀中曾為倫敦 主要的對外貿易中心之一但隨著
海洋貿易貨櫃化的興起港口外移至深海本地區之航運業自 1960 年代起逐漸
衰頹也造成港區的沒落
為此倫敦市政府將本地區 81 英畝（約 328 公頃）的土地無償提供予民間
企業進行全區規劃開發開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）於 1987
年進場在第一期的計畫中興建了全歐洲 高的 50 層國際金融大樓－加拿大廣
場一號大樓（One Canada Square）及其他 13 棟大樓希望成為首相柴契爾夫人
民營化政策的標竿案例並藉此將倫敦塑造為歐洲的金融中心然而因歐洲不
動產市場不景氣該計畫吸引企業進駐的情況不如預期也導致奧林匹亞約克公
司發生財務問題於 1993 年宣佈破產而致計畫終結英國政府也因此不得不接
手這些資產同時也招致外界大肆抨擊市場導向的都市更新政策不可行
圖 4-6-1 Canary Wharf 位置圖
在奧林匹亞約克公司因財務問題而結束計畫後英國政府於 1995 年終於重
新找到買主接手而將本區域提供由 Canary Wharf 集團（Canary Wharf Group plc
）進行開發該集團為一國際投資的集團其主要成員包括 Paul Riechmann（原
奧林匹亞約克的大股東）CNA Financial Corporation（83 由 Loews Corporation
所持有）Franklin Mutual Series FundAffiliates of Republic New York Corporation
HRH Prince Al Waleed bin Talal bin Abdulaziz al Saud直到開發相關交通連結的
重要性受到重視由原有的港區輕軌線（DLR）至 Canary Wharf 集團出資 4 億
英鎊幫助英國政府修建 Jubilee 地鐵線延伸至 Canary Wharf 以東此後 Canary
Wharf 才真正建立發展之契機如今Canary Wharf 地區已發展成為倫敦的主要
商業金融區本地區有著倫敦之高層建築群區域內辦公室和零售空間的面積達
130 萬平方公尺其中 73 萬平方公尺為 Canary Wharf 集團（Canary Wharf Group
地鐵 Tube 站
輕軌 DLR 車站
鐵路 Crossrail 車站
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plc CWG）所擁有並提供作為展覽飯店零售及娛樂使用為倫敦市的兩
大金融中心之一且後續又將新增一條鐵路 Crossrail 路線經過本區域
透過英國政府及民間開發商的公私部門共同合作與努力今天的 Canary
Wharf 不再是英國都市更新的恥辱而是相當成功的開發案現有營運的大樓幾
乎已經達到 100的出租率興建中的大樓也已經達到 70的預租率且國際性
的金融公司及企業紛紛進駐包括倫敦捷運公司（London Underground）摩根史
坦利公司（Morgan Stanley）花旗銀行及集團（Citibank amp Citicorp）讀者文摘
匯豐銀行（HSBC）紐約銀行波士頓第一銀行等在 1993 年金融銀行業只
佔全部租賃面積的 20如今則佔 61以上使 Canary Wharf 成為名符其實的
國際金融中心當全部開發完成時Canary Wharf 將可提供 375000 坪的 A 級金
融辦公大樓及商場設施並容量 10 萬人的就業人口Canary Wharf 的開發計畫
雖然很快得到了政府的許可但剛開始並不受在地居民的歡迎主要是碼頭工人
們擔心新金融城的進駐意味著家園的喪失因此開發計畫如何吸納本地就業也是
一大重點而 Canary Wharf 發展起來後餐飲商場等零售部門也提供了大量的
工作機會上世紀 90 年代初Canary Wharf 只有 1000 多名居民有工作現在有
近萬名居民在這裡工作雖然這個數字包括不少新遷入的白領人士然本案亦為
開發計畫與在地就業結合的成功模式
表 4-6-1 Canary Wharf 開發時程表
年份 事項
1981 Canary Wharf 後一座貨運碼頭關閉倫敦碼頭地開發公司（LDDC）成立
1986 民間投資人提出 Canary Wharf 開發構想建議書
1987 開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）取得 Canary Wharf 土地及開發權
輕軌電車 DLR 通車營運（不含 Canary Wharf 站）
1991 Canary Wharf 輕軌車站開通
1992 Jubilee Line 地鐵延伸線核准興建
1993 開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）破產
1995 Canary Wharf 集團公司（CWG）接手取得 Canary Wharf 土地及開發權
1998 倫敦碼頭地開發公司（LDDC）功成身退解散
1999 Jubilee Line 地鐵延伸線完工通車
2008 Canary Wharf 集團公司（CWG）簽訂 Crossrail 協議由 CWG 進行 Canary Wharf
鐵路 Crossrail 車站設計及興建
2010 Crossrail 主體工程動工
2015 車站三層樓之商場開幕包含屋頂花園及餐廳車站整體完工
2017-2018 Crossrail 通車營運
資料來源
1林發祥民間機構運用平衡計分卡架構進行都市更新開發可行性分析之研究國立臺北科技大學建築與都市設計研究
所民 99
2httpwwwcrossrailcouknewsarticlesnew-images-of-canary-wharf-station-released-as-station-construction-completes
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二研習內容
Canary Wharf 的成功開發主因為英國政府在考慮本區域導入企業投資及發
展為金融中心之際體認交通運輸系統的規劃為地區成功發展的關鍵因素本區
域先後有碼頭區輕鐵（Docklands Light Railway DLR）及倫敦地鐵 Jubilee Line 通
過並設置車站所在之輕軌車站及地鐵車站的建設經費均為政府與 Canary
Wharf 集團進行協商後由 Canary Wharf 集團出資此外本地區未來將有穿越
倫敦東西區之新鐵道 Crossrail 鐵路通過（建設中）亦將在 Canary Wharf 增設一
車站經過政府與 Canary Wharf 集團先協商出資後由 Canary Wharf 集團同意
負責興建車站並取得商場的經營權該車站已於今年興建完成並開放商場使用
Crossrail 鐵路則預定於 2018 年通車營運
（一）Canary Wharf 輕軌車站
在本區域引入輕軌運輸系統做為聯外運具即 Docklands Light Railway（
DLR）該輕軌系統自 1984 年動工興建1987 年 7 月路線通車Canary Wharf
輕軌車站則於 1991 年開通車站為高架型式之車站位於加拿大一號廣場（
One Canada Square）之兩處購物中心間並可服務 Canary Wharf 辦公區共有
6 個月台3 條輕軌路線由港區開發之企業出資協助政府興建車站
Canary Wharf 可經由 1991 年開通的 DLR CanaryWharf 車站連結到 Central
London倫敦市區機場則位於 CanaryWharf 東方之數英哩處除了可搭計程
車及公車之外2005 年以後亦可搭乘 DLR 前往機場
圖 4-6-2 Canary Wharf 輕軌車站
資料來源httpsenwikipediaorgwikiCanary_Wharf_DLR_stationmediaFileCanaryWharfDLRstationjpg
（二）Canary Wharf 地鐵車站
在 Jubilee Line地鐵延伸線興建前雖本區域於開發前即先行導入輕軌DLR
但對於東郊面積超過 2000 公頃的範圍而言仍相當不足碼頭區之大眾運輸
公共交通服務仍相對較差Canary Wharf 之輕軌站自 1987 年經營以來到 1990
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年已很明顯達到飽和容量而 DLR 並未銜接倫敦 重要的金融重鎮西堤區（
The City）造成金融界人士裹足不前有鑑於此倫敦市政當局於 1992 年決
定興建 Jubilee Line 地鐵延伸線並於 1999 年底通車通車之際減輕了 DLR
的壓力且對於區域發展帶動效果立刻浮現房租節節昇高不過投資人對於
此一遲來的甘霖頗有微辭他們認為要是政府能夠依承諾早日興建或許
Canary Wharf 就不必經歷倒閉的痛苦
Canary Wharf 地鐵車站為倫敦 大的地鐵站站區長度 256 公尺（約 3 個
足球場長）基地寬 45m站體寬 27-30m建築使用 16500 噸鋼筋156000m3
混凝土並設置 6 座電梯19 座電扶梯（ 長的一座 29 公尺）每年有 4000
萬名旅客在本站轉乘本站在尖峰時段該地鐵站的使用人數比倫敦 繁忙的地
鐵站牛津廣場（Oxford Circus）還要多
Canary Wharf 地鐵車站建設之初即以 Jubilee Line 地鐵延伸線之地標性車
站為出發由著名建築師 Norman Foster 設計透過環境場域自然導引減少標
示牌並以減少空調能源消耗為目標因此唯一可見的車站元素為三處入口
之弧形玻璃頂棚可將陽光帶入到地鐵站大廳透過在入口處集聚的自然光
旅客對於車站內的方向感得以提升減少了設置交通指引的需要也因為旅客
量非常大地鐵站設計指導原則為運用耐用長久性和維護保養的便利性設計
使用了一套簡單的耐用材料組成部分包括清水混凝土不鏽鋼和玻璃而在
月臺層隧道牆壁為混凝土原材料外露的設計在車站上方則作為公園使用在
2013 年 YouGov 票選中本車站獲選為 受喜愛的倫敦地鐵車站
本地鐵站與輕軌站名稱雖均為 Canary Wharf但二站並未共構輕軌 Heron
Quays 站也同樣位於附近三個車站透過地下商場進行連通其中一原因為
Canary Wharf 地鐵站及 Jubilee Line 地鐵延伸線之建設資金之一部分係來自碼
頭區之開發商 Canary Wharf Group而有導入人潮進入本區之規劃但在費率
設計上則以任二站間於 20 分鐘內進出無需另外付費方式來達到人潮導入本
區域及兼顧轉乘需求之目標
圖 4-6-3 Canary Wharf 地鐵車站
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圖 4-6-4 Canary Wharf 地鐵車站俯視圖
（三）Canary Wharf 鐵路車站（Crossrail 鐵路）
Crossrail 鐵路為倫敦新一代重要的鐵路建設計畫計畫在中倫敦建設新的
鐵路節點經歷數十年的籌劃後 Crossrail 鐵路於 2009 年動工這是同時期歐
洲內規模 大的鐵路基礎設工程主要集中於路線貫穿市中心的部分連結
Canary Wharf 與東邊的 Heathrow 以及西邊的 Thames Gateway全長 118 公里
共 40 個車站目標是提供高密度的通勤市郊與市中心接駁鐵路服務各
車站月台設計可容納 10 節車廂以上之列車預估在通車的第一年運量即可超
過 200 萬人次約可提高倫敦鐵路運輸網絡容量 10而 Canary Wharf 車站將
是 Crossrail 鐵路計畫中的重要車站未來由 Canary Wharf 至倫敦市中心只需
6-8 分鐘至 Heathrow 機場只需 39 分鐘
圖 4-6-5 Crossrail 鐵路路線圖（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
在 Crossrail 鐵路 Canary Wharf 車站部分係由 Canary Wharf 集團公司（
CWG）簽訂 Crossrail 協議由 CWG 斥資 15 億英磅進行 Canary Wharf 鐵路車
站設計及興建車站零售空間設計部分由 Foster 建築團隊設計（即 Canary Wharf
地鐵車站設計者）車站部分由 Tony Meadows 建築師設計屋頂公園則由英國
知名的景觀設計師 Gillespies 所設計站體設置於 North Dock 水域上車站
設計為一船塢造型共計六層樓結合車站及商場之複合使用水平面下至 28
公尺深為月台層及穿堂層地面層及上層則為商場零售業使用於屋頂層設置
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之綠化植栽公園及活動空間為本車站的重點特色創造了新興公眾活動空間
本車站於 2009 年 5 月起造屋頂花園商場餐廳和休閒空間於 2015 年 5 月
由 CWG 開始營業車站本體亦於 2015 年完工交付票務空間及月台予 Crossrail
公司而 Crossrail 已於 2015 年 5 月起提供由 Liverpool Street 至 Shenfield 共 15
個車站的鐵路服務其他路段則至 2019 年前分階段陸續通車營運
圖 4-6-7 Crossrail 車站外觀示意圖（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
三研習心得
（一）交通系統規劃及大眾運輸導向發展（Transportation Oriented Development TOD
）為新興地區成功發展之關鍵因素
在本次參訪清楚可見交通設施之導入在 Canary Wharf 地區發展興衰扮演
關鍵性角色透過增進交通連結提升運輸效率降低移動與交易成本達到
促進投資與活絡經濟之目的
因此在本市相關都市計畫及地區發展規劃中應更重視主動性之交通系
圖 4-6-6 Crossrail 車站
（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
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統可及性分析而非僅辦理消極性之交通影響（衝擊）評估在交通系統可及
性分析重點如屬較大區域之規劃（例如社子島士北科或行政區通盤檢討
）可參考 Canary Wharf 之成功經驗以交通先行的概念將新興大眾運輸系統導
入之可行性但如為較小之單點開發（例如公宅地點之選擇）至少應確保
以大眾運輸導向發展（TOD）為區域選擇之優先考量增加開發案成功之機會
並降低交通之衝擊
（二）運輸場站之開發可尋求公共建設公私協力之機會
在 Canary Wharf 地區三處車站之開發均透過公私協力方式進行輕軌車
站 DLR 部分由民間開發商出資由政府興建地鐵 Tube 則在政府與民間以
合約方式簽定保障一定之班次服務水準下由民間投資人出資由政府興建
甫完成的 Crossrail 鐵路車站則由民間投資人興建後將車站部分（月台及票務
空間）交還其餘商場及空中花園等設施則由民間投資人經營
在不同的公私協力開發模式中均經由政府與投資人進行協商公共設施（
車站）與商業空間之所有及使用權利義務以及運輸運能保證等以雙方合作
整合公私力量達成地區發展及活絡產業之目標
（三）運輸場站可帶進人潮應透過良善管理改變民眾認為其為嫌惡設施的印象
運輸場站之設立為提供良好運輸服務機能之必要設施但在民眾享受便捷
的運輸服務之際運輸場站又常被視為區域或社區發展之嫌惡設施然而由
Canary Wharf 車站之案例可見車站設施帶來人潮聚集的效果進而使該地區
從落寞至新生並帶動地區經濟發展而透過對對運輸場站的良善管理提供
良好舒適安全的場站空間降低運輸場站的負面影響以 Canary Wharf
車站之開發為例其車站開發者即區域之開發者更正面的提供了在地的就業
機會在本市後續進行新增轉運站（如北區轉運站）或配合公車大改革計畫之
公車調度場站區位調整應思考運輸場站之管理及附加價值規劃增加場站設
置之正面效果應有機會使民眾改變認為運輸場站即為嫌惡設施的看法
（四）運輸場站可創造多元之活動及使用
在 Canary Wharf 地區的地鐵車站及 Crossrail 車站之設計均為世界級車站
設計之案例前者為地下車站地面層為公園使用後者則建於原碼頭之水域
上並設置半露天導入自然光雨及空氣之屋頂花園透過車站設計除了實
現與環境之融合更為民眾創造新的活動及休憩空間使運輸場站可造更多元
的使用也留下了車站多元活動使用的機會為本市後續運輸場站發展可納為
思考的典範
（五）非共構之場站可透過合適的轉乘措施及設施補其不足
Canary Wharf 地區間之場站未如一般跨運具轉乘的場站進行共構其解決
轉乘問題的方式為任二站間於 20 分鐘內進出無需另外付費並提供良好連通
步行環境來達到人潮導入本區域及兼顧轉乘需求之目標而本市後續推動之
場站無論為後續捷運路網或其它大眾運輸系統由於受限於都市土地空間取
得不易未來的發展出現類似非直接共構之可能將大幅增加因此在轉乘措
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施及空間之設計上（收費方式或轉乘環境）可參考本案例的做法來補其不足
並可進一步優先考量活絡轉乘步行空間二側的土地使用讓轉乘環境的舒適
性及商機兼顧
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第五章 低碳家園
第一節 貨櫃城（Container City）
一背景說明
1970 年創立的 Urban Space Management Ltd （都會空間管理公司）在 1996
年贏得了開發權要將具歷史性但卻被大眾所逐漸遺忘的 Trinity Buoy Wharf 打
造成藝術和創意產業的中心不同於傳統的開發模式Urban Space Management
Ltd所採取的是低度風險且節能的方式並將盈餘再投資逐步推動藝術活動及新
建物在倫敦泰晤士河畔的 Trinity Buoy Wharf 建立貨櫃城該公司標榜以快速
創新及高度多功能貨櫃系統提供足以滿足各種使用需求且具設計感並在財
務上可負擔的空間該公司回收 4088 英呎的貨櫃以各種組合方式滿足終端使
用者的需求其所需建造時間僅約傳統建築方式之一半並且大大減低建造時對
周邊環境的影響目前該公司已使用此系統創造了學校辦公空間運動場館
托兒所社區活動中心藝術家工作室商場居住工作室及錄音間等此低成
本且以回收材料兼具環保意識的建築方式也獲得政府及私部門的讚賞
圖 5-1-1 Trinity Buoy Wharf 改造前（上圖）後（下圖）比較
貨櫃城是利用回收貨櫃組裝起來經過內部裝潢短時間就可以完工而且
大部分都是使用回收建材外型摩登顛覆了人們對貨櫃屋的刻版印象由於經濟
實惠吸引了許多付不起房租的倫敦人和藝術工作者目前在 Trinity Buoy Wharf
100
地區已建設到貨櫃城第四期第一期在 2001 年建造之初原本只有三層但因空
間需求殷切到了 2003 年又加了第四層第二期完工於 2002 年比起第一期
色彩更為活潑鮮豔並設有空橋與第一期相連甚至有電梯達成無障礙的目標
第三期（the Riverside Building）完成於 2005 年由於緊鄰泰晤士河畔配合南
向立面的陽台及玻璃結構可遠眺對岸的千禧巨蛋視野絕佳第四期（Clipper
House）完成於 2015 年其所用的材料係回收自 2012 年奧運公園的廣播工作室
同樣面向南邊的方位可欣賞泰晤士河及千禧巨蛋的風光在完成前就已租賃一
空由 Thames Clippers 總部等單位進駐使用中
圖 5-1-2 貨櫃城一期
圖 5-1-3 貨櫃城二期
圖 5-1-4 貨櫃城三期the Riverside Building
101
圖 5-1-5 貨櫃城四期Clipper House
圖 5-1-6 貨櫃城一二期組合示意圖
二研習內容
貨櫃城所隱含的是永續及環保的概念真正落實了節能減碳的終極目標首
先在建造階段採用 100的回收材料完整利用了材料具有的能量在對基地
周邊廢棄物噪音等干擾亦因採用快速組裝的預鑄貨櫃單元而減少到 低
另外因為貨櫃的輕質及剛性也減少了混凝土的用量事實上貨櫃主體結構相
當穩固不會因地震等外在因素而龜裂可定時以防蝕塗料修護透過大面開窗
也能使室內明亮通風甚至以複合式隔熱板包覆貨櫃頂部就能阻絕陽光直射
減少室內熱能累積在居住部分因該系統有良好的氣密性及熱能效率因此
減少了暖氣及照明的能源消耗此外太陽能板地熱風力渦輪機等再生能源
也可因地制宜地利用綠色屋頂及雨水收集系統亦可搭配設計利用以上種種確
保了低碳足跡的目標因系統的靈活機動特性建物長期的永續性亦可確保因
其為組合單元故在使用年限期間內均可增加或重組在所在土地另有他用時
貨櫃組合結構亦可拆除後再重複利用於他處綜合以上貨櫃屋具有以下幾點優
勢
102
1貨櫃的結構框架可允許貨櫃以各種不同型式的配置加以組合
2貨櫃的四邊端部天花板（上蓋）及地板（下蓋）可以移除以應付大空間尺
寸的需求
3不同的貨櫃尺寸可以垂直或水平的方式加以組合也可以端部直立以供各樓
層使用的無限可能
4貨櫃的隔絕性可防熱防冷及防噪音
5所有的工程都可以在基地外完成後再運送組裝以減少對環境的干擾
本次由 Urban Space Management Ltd專案經理 John Burton 先生帶領本團至
進入貨櫃城三期實地參觀其在 Trinity Buoy Wharf 的辦公室該棟建築於 2005 年
以 8 天的工期組裝完成有 5 層樓高共創造出 1310 平方公尺的使用空間內
有 24 個辦公空間並配備有雨水回收系統自然通風和感應式照明等環保設施
此外部分空間設計採大面落地窗白天室內光線充足更可遠眺泰晤士河對
岸的千禧巨蛋辦公室規劃幾與一般辦公大樓內的辦公空間無異完全顛覆了對
貨櫃屋原有用途例如檳榔攤簡陋工寮的刻版印象
圖 5-1-7 貨櫃城三期 the Riverside Building 地面層
圖 5-1-8 貨櫃城三期 the Riverside Building 雨水回收再利用系統
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圖 5-1-9 貨櫃城三期 the Riverside Building 向南遠眺千禧巨蛋 O2
三研習心得
（一）回應世界節能減碳潮流
英國於 2008 年制定氣候變遷法
案（Climate Change Act）並預計
2016 年時全國住宅用途之新建建
築均應為零耗能（Zero Energy）建築
亦回應了節能減碳家園的未來趨勢
不僅如此世界各國節能減碳的觀
念蔚為時尚利用風力太陽能乃至
於地熱等一切可替代能源以減少傳
統石化燃料所產生的熱能及二氧化
碳等汙染本市亦在多方面力推節能
減碳的觀念在此背景之下貨櫃屋所具有可重複使用以及組裝時幾乎對環
境沒有衝擊等永續效益就更被彰顯出來身為地球村的一員貨櫃屋的概念值
得本市在因時因地制宜的原則下予以採用例如本市所舉辦的世界大學運動會
等大型賽事某些設施或場所或許可以考慮特定需求條件後以貨櫃屋靈活的組
合加以實現除了有材料來源充沛無虞且可先予加工縮短工期等優點外且在
賽事結束後可在 短時間內恢復現狀對環境的負擔也減至 低
（二）若用於非短暫性用途相關配套措施應再予研議
目前有關貨櫃屋在國內的適法性依建築法第 25 條規定建築物非經申
請直轄市縣（市）（局）主管建築機關之審查許可並發給執照不得擅自建
造或使用或拆除又依內政部 79 年 10 月 26 日臺內營字第 00842559 號函釋規
定土地上放置貨櫃供作居住休憩辦公等用途經確認貨櫃有代替房屋使
用事實得視同違章建築予以處理因此民眾如擬於土地上設置有開窗而代替
房屋使用之貨櫃屋務必依規定申請直轄市縣（市）（局）主管建築機關審
查許可並發給執照由此可知貨櫃屋只要依法申請核可後設置並無不可只
是要克服先天環境的不同例如颱風地震等並且要符合相關建築法規的安
全規定尤其若是在貨櫃屋作為一般永久性用途的情況下如何制定相關法規
圖 5-1-10 英國於 2008 年制定氣候變遷法案
104
以供遵循實為未來努力的方向
（三）如要大量採用貨櫃屋住宅應傾聽民意
就如同 Urban Space Management Ltd在其官方網站所揭櫫的儘管每個空
間狀況不同但原則是一致的
1輕量化
2適時地因地制宜並且有效率的花費
3留一些創造力空間並且傾聽地方及人民的聲音
臺北市寸土寸金似乎沒有大量採用貨櫃屋這種低密度的建築系統的條件
但如果可以依上述的幾點原則因時因地制宜又符合經濟效益例如公園
運動場展場等的臨時建物貨櫃屋確實是個可以嘗試的方案但如同任何政
策的推行在事前一定需要傾聽地方及人民的意見畢竟貨櫃屋在多數人的印
象裡仍停留在過去的負面形象
105
第二節 社區及地方政府部（DCLG）
一背景說明
英國政府組織相較於臺灣是相對有彈性的為了因應社經環境之變遷並解決
因變遷所衍生的新課題其組織再造或重組是迅速且頻繁的舉例來說二戰後
英國急需重建家園於 1947 年公布城鄉計畫法（Town and County Planning Act
）並於 1950 年成立住宅與地方發展部（Ministry of Housing and Local Government
MHLG）1969 年改為環境部（Department of Environment DOE）2000 年改為
區域環境與交通部（Department of Environment Transport and the Regions DETR
）2002 年改為副首相辦公室（Office of the Deputy Prime Minister ODPM）2006
年再改為社區與地方政府部（Department for Communities and Local Government
DCLG）目前 DCLG 為英國中央政府都市更新及建築規範之主管機關主管各
地方發展策略其成立之主要目的係為追求公部門（中央政府及地方政府）私
部門公益團體社區團體與一般大眾間更大之合作空間而其任務在於創造更
好的居住及生活環境給予地方更多權力以形塑社區風貌並負責以下事務
1藉由給予地方政府更多權力以支援地方政府服務社區而不受中央政府干預
2幫助社區鄰里解決其自有之問題使鄰里關係更為緊密茁壯
3與地方企業合作幫助私部門成長
4支援地方消防救災權責機關使其能迅速處理緊急情況並減少火災的影響
與損失
5研擬地方發展都市規劃建築規範住宅社區整合建物能源效率銀髮
住宅緊急應變等政策
二研習內容
本課程係由 DCLG 之 Building Regulations and Standards Division 的資深規劃
師 Richard Harral 先生與部門主管 Anna Dougal 女士為本團介紹英國建築規範以
及建物耗能情形包含立法緣由目的重點規範項目及節能目標
（一）建築規範與能源效率
英國營造業每年可創造 900 億歐元之經濟效益
約有 25 萬間營建公司就業人數約 300 萬人是英
國經濟重要之一環而其中 80的公司營業項目與建
築相關僅是 2014 年英國全國就建造了 118 萬棟
新房屋且每年約有 50 萬個建案由此可知相關之
建築規範相當重要
英國之建築規範主要目的有三一為保障公眾健
康與安全所設定之建築基本標準二為藉由能源效率
之規範以減少碳排放量三則係提供業者一個考量成
本效益後的合理規範該建築規範適用於新建築及原 圖 5-2-1 英國建築規範
106
有建物之增改建所有規範皆明訂於「The Building Regulations」中共包含
14 個章節其中 L 章節規定了能源節省與效率目前 新版為 The Building
Regulations 2010惟每年皆針對部分規定做檢討與調整
圖 5-2-2 英國建築規範之章節架構
英國對建物之能源效率之要求始於 1973 年石油危機接著 1984 年通過
建築法案經過 2006 年2010 年及 2013 年的持續檢討建築規範要求建物能
源使用效能提升現在的新建物其能源使用效率相較於 1990 年提升了超過 70
詳如表 5-2-1
表 5-2-1 英國各年代對能源要求一覽表
年份 項目或標準
1974 1973 石油危機後首次出現能源效率之要求
1982 重要能源效率標準
1984 建築法案-設定 u 值標準量以積極改善石油能源之保存
2006 提升能源效率 20
2010 提升能源效率 25
2013 提升能源效率 6
表 5-2-2 英國各年代 u 值標準及能源效率提升標準一覽表
項目 年份 1965 1976 1985 1990 1995 2002 2006 2010 2013
Exposed Walls floors and ground floor 17 10 06 05 045 035 03
Semi-exposed walls and ground floors 17 10 06 06 025 025
Roofs 14 06 035 025 025 02 02
Flat roofs 015 02
Limit in window area 15 23 25 25
Doors and windows 20 20
Improvement in energy efficiency 20 25 6
註u 值係指熱傳送或傳送係數指絕緣材料等阻擋熱流通過牆壁屋頂或地板等的阻力計量單位U
值越低則絕緣有效度越高意即熱能流失程度越低
107
而為達成氣候變遷法之減碳目標英國政府更制定零碳建築政策要求所
有新建住宅在 2016 年後必須為零碳建築然而隨著建物能源使用效率的提升
英國發現追求零碳的目標除了成本會大幅度提升之外實務執行上是有困
難的因此在 2015 年 7 月宣布調整「零碳政策」由追求 Zero Carbon（零碳
建築）調整為 Zero Energy（零耗能建築）的概念亦即只要二氧化碳排放量可
透過調整能源使用即可視為零碳建築
DCLG 為英國能源政策制定者與能源效率管理機關其將辦公室每日能源
使用情形費用二氧化碳排放量等資訊皆公布於網頁讓民眾能了解該機關
實際節能情形達到以身作則之功效
圖 5-2-3 DCLG 辦公室每日能源使用情形費用二氧化碳排放量等公布於網頁之資訊
（二）能源效率認證（Energy Performance Certificate EPC）
為確實執行能源效率政策英國將歐盟「建築能源效率指令」（Energy
Performance of Buildings Directive）規定落實於國內法中規定建物於建造
出售及出租前均必須提出「能源效率認證」（Energy Performance Certificate EPC
）由受認證的專業評估公司或專家依據 DCLG 所提出的標準評估方法進行建
物能源使用效率評估依照建物之供熱冷卻及照明等系統能源使用效率劃
分為 A~G 的等級其有效期間為 10 年在該效期內可多次使用當建物有翻
新改建或置換材料時需重新評估目前已註冊之 EPC 約有 1450 萬份其
中為 1140 棟國內房屋與 50 萬棟非國內房屋為使民眾能更了解 EPC其製
作了多份指導文件記載何謂 EPC何時需要 EPC誰該提供 EPC何種情況
可不需提供 EPC 及罰則等事項
目前於建築出售或出租營造商賣方或出租者皆須提供 EPC 作為承
租者或買方決策參考資訊之一且不得向承租者或買方收取任何費用如未依
規定提供則將處以 200 英鎊罰金至 2018 年必須達到該類建築物之能源使
用效率標準方得以建築出售或出租
108
表 5-2-3 英國能源認證效率（EPC）記載內容
部分 記載資訊 EPC（Energy Performance Certificate）
A 建物類型評估方法評估日期申
報日期總樓地板面積
B
紅框目前能源使用 3 年所需費用
綠框依報告建議改善後3 年可節
省之金額
藍框目前照明熱能水冷系統 3
年所需費用及改善後所需費用
C 目前耗能評分及等級依報告建議改
善後可達之等級
D
建議改善之項目與方法及是否符合
Green Deal 政策方案（以可節省下來
的成本支付改善費用）綠色表示不
需額外支付其他費用橘色表示仍需
支付部分費用
另法令要求公眾使用範圍超過 250 平方公尺及超過 500 平方公尺之建物
皆須將 EPC 對外展示以讓公眾能清楚了解該建物能源使用效率圖 5-2-4 為
西敏寺市府旁 Walrose 超市對外展示之 EPC該建物能源效率評比為 34屬 B
級同類型新建建物約為 32舊建物為 85根據 easyepc 網站統計 2010 至 2012
年英國建物 EPC 表現達到 A 級建物約 01近半數建物為 D 級占 462
而表現 差的 E 級則為 12詳見圖 5-2-5
圖 5-2-4 EPC 圖 5-2-5 英國建物 EPC 各等級所占比例
三研習心得
目前臺灣節能標章制度係民國 90 年正式實施並開始推動經濟部能源局為
了提昇能源使用效率並降低二氧化碳排放量積極推動「節能標章」制度受理
廠商自願性的申請並利用宣導獎勵租稅優惠與政府強制採購等方式鼓勵
消費大眾與政府機關採購節能標章產品為生產節能標章之廠商提供實際明確的
經濟性誘因以激勵廠商投入高能源效率產品的開發標章認證產品較一般產品
109
消耗較少的能源尤其對於高耗能長期使用或使用壽命長的耗能產品有著更
顯著的節能效益目前有冷氣機冰箱瓦斯爐熱水器熱水瓶等 46 類產品
領有節能標章
反觀英國建築規範與 EPC 制度其將節能目標透過立法手段來實施在建
物建造時就必須符合節能的標準包括牆壁屋簷地板窗戶等皆須達到一定
的 u 值標準更進一步要求在房屋出售出租時需提供 EPC除了可提供承租
承買人決策參考屋主亦可藉此了解自家房屋耗能情形與所需支出的費用情形
而公共場合更需將 EPC 展示予大眾
為達成節能減碳之政策目標臺灣已踏出一大步然目前僅有家電產品節能
之概念而未推廣至房屋（建材）本身將節能目標落實於建築規範之作法及建
物耗能評估制度皆值得評估學習惟該等作為所涉層面眾多如對房屋建造成本
之影響涉及中央法令修改專業評估制度之建立等仍需進一步審慎評估後
擬定長遠計畫與目標後再予以採行
110
第三節 BedZED生態零碳社區
一背景說明
BedZED 為貝丁頓零耗能發展計畫（The Beddington Zero Energy Development
）的縮寫該社區位於倫敦南郊（London Borough of Sutton）從倫敦 Vitoria 火
車站搭乘 Southern Railway 抵達 Hackbridge 站走路約 20 分鐘即可抵達
本社區完工於 2002 年 9 月面積約 17 公頃BedZED 社區總建造費用共約
1700 萬英鎊其中直接工程費用為 1400 萬英鎊（稅另計 250 萬英鎊）規劃監
造費 50 萬英鎊比同區域的一般住宅建造平均價格高出約 20目前該基地內
共有 82 戶住宅單元（其中 34 戶直接賣出）271 個房間工作室與商業空間面積
合計 2500 平方公尺目前有居民 244 人地面層使用包括有照護中心（Nurse
school主要照顧特殊背景的孩子）民眾交流中心設計建築師 Bill Dunster 的
辦公室也在基地範圍內故該建築師能隨著時間將設計注入到居民的生活風格
社區的設計非常樸實無華但多處細部的巧思常讓人有驚喜之處（例如排風口的
造型廢水再利用的生態過濾池）
圖 5-3-1 Bedzed 社區地理位置示意圖
社區的規劃團隊包括地方政府的環境及交通局（Department of Environment
amp Transport）開發公司 Peabody Trust建築師 Bill Dunster以生態環境為努力
目標的 BioRegional Development Group工程技術團隊 Ove Arup amp Partners測
量公司 Gardiner amp Theobald Quantity Surveyorsr 等
本團拜訪的是設計建築師事務所 Zedfactory（零能源發展實驗工廠）該事務
所在永續生態設計的行業中已經深耕許久前身為 1998 年創立的 Bill Dunster
Architects致力於低碳的建設與發展透過測試各種先進技術主持人 Bill Dunster
亦是倫敦 UCL 大學教授ZEDfactory 擁有多項適用日常生活具長期經濟效益
且可靠之低碳與零碳設計為英國提供零能源發展的建築實驗場域他們推廣「
Zedlife」整合從都市建築材料利用再回收綠運輸生活風格藝術食物
111
循環利用等多元化的概念應可供本府進行公共住宅社區實驗及思考設計準則的
參考
圖 5-3-2 ZEDlife 概念圖（整合生態建築藝術時尚食物零碳）
二研習內容
（一）英國碳排放量之政策及法令
根據英國氣象局預測到了 2050 年全球氣溫將比 1990 年增加攝氏 25 度
到了 2100 年則比 1990 年再增加 6 度故氣候變遷為全球迫切應正視之議
題英國在其氣候變遷法（Climate Change Act 2008 CCA）中已設定了在 2050
年時達到以 1990 年為基準減碳 80 之目標
為了確認 Bedzed 生態環境上的貢獻經查詢英國「能源氣候變遷局」
（ Department of Energy and Climate Change）官方資料得知近年英國住宅建
築平均佔英國二氧化碳總排放量的 13而為了達成氣候變遷法之減碳目標
政府制定一個激進的政策目標在 2016 年後所有住宅用途之新建築必須為
零碳建築在 2019 年後所有非住宅用途之新建築必須為零碳建築
圖 5-3-3 住宅及全國總耗能量對應統計圖
（藍線為住宅耗能橙線為全國總耗能 httpswwwgovuk）
英國也透過一連串的系列政策鼓勵採用再生能源技術並改善建築之永續
性例如永續住宅規範（The Code for sustainable Homes TM CSH）建築研
究所環境評估法 BREEAM（Building Research Establishment Environmental
112
Assessment Methodology）零碳家園（Zero Carbon Homes Policy）綠色協議
（Green Deal）能源效用認證（Energy Performance Certificate）這些規範或協
議性質的評估方式大部分初期鼓勵自願性的參加評估的項目從「能源及二
氧化碳排放」「外內水資源節省措施」「構造材料對生態衝擊」「地表逕流
及防洪風險」「汙染」「健康及舒適」（含日光隔音）「使用者手冊」（這項
目倒是很特別）「生態土地規劃」等面向個別評分以衡量該建築的永續性
英國目前零碳建築定義可以三層金字塔作說明只要二氧化碳排放量可透
過調整能源使用或以替代方案減少排放碳含量到某種程度即可視為零碳建
築首先 基本的即是 底層為達成 小的材料能源效率標準中間層為以低
碳與零碳技術或結合暖氣網絡限制房屋碳排放金字塔頂端則是當如果無法在
現地（on-site）減少所有的二氧化碳排放時可將剩餘的二氧化碳在其他地方
減少例如改善其他老舊建之築能源效率因此建商將被要求避免或減少二氧
化碳排放使用零碳科技或剩餘二氧化碳於場外（off-site）減碳相關的綠
色政策在執行的第一年已幫助 13 萬住戶改善住宅隔熱與供暖系統總計有超
過 1600 個金融計畫在此系統上且成果獲得民眾肯定
圖 5-3-4 零碳建築的金字塔概念（Zero Carbon Hub 2009-2011）
（二）Bedzed 的社區建築設計
本團抵達現場時Sue Dunster 女士（建築師的太太）代表 ZEDfactory 公
司歡迎我們的到來並請專案經理 Gilles Alvarenga 先生介紹公司的設計理念
該公司是一家具大型開發案規劃設計能力的建築師事務所由建築師都市規
劃師產品設計師及環境工程師所組成其致力研發生態建築設計技術並以
零碳社區高能源效率為主要目標
89
圖 4-5-10 國王十字系列活動宣導
本次參訪發現國王十字開發計畫強調兒童活動參與尤其不容小覷的中小
學校外教學主題式導引孩童體認環境認識空間及歷史價值培養孩童對古
蹟歷史之連結感情這對於投入大量資源修復古蹟的倫敦市政府而言無形獲
得孩童正面價值觀及經由孩童擴展至每個家庭之外部效益
本府現推動之大規模計劃如未來東區門戶社子島中正萬華等均設置在
地駐點規劃站參酌國王十字開發計畫發展策略及借鏡本市推動 URS 都市更
新基地之經驗後續可透過密集且系列性活動獲得民眾支持與認同企劃活動
安排學校孩童參訪透過教學互動讓孩童認知地區特性及未來發展願景經由
孩童與父母分享過程拓展地區參與廣度改善過往市政舉辦說明會或活動僅
有社區老人參與之情況
（二）成立責任合作夥伴關係發揮公私部門 大效益
國王十字代表整個倫敦歷史縮影除交通區位良好利於發展外其文化遺
產保存及土地混合使用使其成為倫敦現今 知名的地區尤其國際性商業組織
進駐辦公大樓更提高國王十字開發計畫於全球之能見度整個計畫發展核心
從都會生活出發以人生活工作居住為核心優先規劃並開放廣場和公園
供公眾使用其於興建商辦大樓及住宅透過整合 ARGENTLondon amp
Continental Railways and DHL 成為相互連結之有限責任合作夥伴關係授權
ARGENT 負責開發及相關資產管理這個案例提醒我們規劃本質並非只有
理性技術還包含協商論證和調適有效治理包含政府部門專業人員各
式各樣私部門地方社區群體及市民個體目前本市市政推動均由市府主
導規劃開發興建及後續營運管理然而行政資源有限後續可評估以社會
責任為核心價值結合民間資發展合作夥伴關係發揮公私部門 大效益以
國王十字車站為例其授權 ARGENT 負責開發及相關資產管理立足於地方
網絡及歷史推展地方行銷重新定位地區發展地區歷史發展願景節慶活
動等縮小成為宣傳小手冊揭露資訊鼓勵建築師規劃師開方商地區居民
共同參與
（三）閒置空間提供大專院校活化運用
經過幾個地區參訪觀察到一個有趣的現象包含國王十字車站左岸
90
瑟甘島（雷諾汽車）南特市La Defense2012 倫敦奧運公園等地區的再開
發使用幾乎都有大學進駐的軌跡這是一個有趣的現象莫觀乎大學校園生
活如同小型社會翻版學生需要用餐住宿教室行政單位辦公室在相互
需求情況下發展初期土地使用性質支持學生日常所需學校本身以較低廉土
地價格取得設立校舍廣納學生釋放教育資源故建議本市閒置非公用之市有
土地達一定規模以上之閒置空間短期內可評估大專院校進駐意願及可行性
同意作為學生宿舍或是都會校區等以活絡地區尤其是閒置工業廠房寬闊空間
適宜建築室內設計景觀系所等設計類科師生使用
（四）後續房價高所帶來仕紳化現象
國王十字開發計畫陸續興建之住宅包含高級公寓可負擔住宅學生宿舍
到家庭住宅ARGENT 資產管理公司部門經理 Andre Gibbs 提及不同類型住宅
混和居住將有助於社區融合與和諧國王十字提供可負擔住宅包含出租社會住
宅共有財產住宅老人住宅學生住宅等但因國王十字車站區位條件佳
其價格高於倫敦的其他區域目前國王十字開發計畫案內社會住宅由英國住房
協會（housing association）管理包含出租住宅和共享財產權住宅有別於地
方議會提供之社會住宅（council housing）住房協會管有房屋較新穎租金較
高按現行共享財產權住宅制度年收入落入一定範圍內之家庭可購買部分產
權其餘先向住房協會承租日後可全數滿回產權後續倘共享財產權全數私
有化後勢必減少國王十字地區社會住宅存量後續國王十字發展計畫是否造
成地區仕紳化現象產生值得我們持續觀察及借鏡
91
第六節 金絲雀碼頭地鐵站（Canary Wharf Underground Station）
一背景說明
Canary Wharf 位於倫敦東邊泰晤士河一個 U 字形大轉彎圍起的多格斯島（Isle
of Dogs）在 19 世紀至 20 世紀中曾為倫敦 主要的對外貿易中心之一但隨著
海洋貿易貨櫃化的興起港口外移至深海本地區之航運業自 1960 年代起逐漸
衰頹也造成港區的沒落
為此倫敦市政府將本地區 81 英畝（約 328 公頃）的土地無償提供予民間
企業進行全區規劃開發開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）於 1987
年進場在第一期的計畫中興建了全歐洲 高的 50 層國際金融大樓－加拿大廣
場一號大樓（One Canada Square）及其他 13 棟大樓希望成為首相柴契爾夫人
民營化政策的標竿案例並藉此將倫敦塑造為歐洲的金融中心然而因歐洲不
動產市場不景氣該計畫吸引企業進駐的情況不如預期也導致奧林匹亞約克公
司發生財務問題於 1993 年宣佈破產而致計畫終結英國政府也因此不得不接
手這些資產同時也招致外界大肆抨擊市場導向的都市更新政策不可行
圖 4-6-1 Canary Wharf 位置圖
在奧林匹亞約克公司因財務問題而結束計畫後英國政府於 1995 年終於重
新找到買主接手而將本區域提供由 Canary Wharf 集團（Canary Wharf Group plc
）進行開發該集團為一國際投資的集團其主要成員包括 Paul Riechmann（原
奧林匹亞約克的大股東）CNA Financial Corporation（83 由 Loews Corporation
所持有）Franklin Mutual Series FundAffiliates of Republic New York Corporation
HRH Prince Al Waleed bin Talal bin Abdulaziz al Saud直到開發相關交通連結的
重要性受到重視由原有的港區輕軌線（DLR）至 Canary Wharf 集團出資 4 億
英鎊幫助英國政府修建 Jubilee 地鐵線延伸至 Canary Wharf 以東此後 Canary
Wharf 才真正建立發展之契機如今Canary Wharf 地區已發展成為倫敦的主要
商業金融區本地區有著倫敦之高層建築群區域內辦公室和零售空間的面積達
130 萬平方公尺其中 73 萬平方公尺為 Canary Wharf 集團（Canary Wharf Group
地鐵 Tube 站
輕軌 DLR 車站
鐵路 Crossrail 車站
92
plc CWG）所擁有並提供作為展覽飯店零售及娛樂使用為倫敦市的兩
大金融中心之一且後續又將新增一條鐵路 Crossrail 路線經過本區域
透過英國政府及民間開發商的公私部門共同合作與努力今天的 Canary
Wharf 不再是英國都市更新的恥辱而是相當成功的開發案現有營運的大樓幾
乎已經達到 100的出租率興建中的大樓也已經達到 70的預租率且國際性
的金融公司及企業紛紛進駐包括倫敦捷運公司（London Underground）摩根史
坦利公司（Morgan Stanley）花旗銀行及集團（Citibank amp Citicorp）讀者文摘
匯豐銀行（HSBC）紐約銀行波士頓第一銀行等在 1993 年金融銀行業只
佔全部租賃面積的 20如今則佔 61以上使 Canary Wharf 成為名符其實的
國際金融中心當全部開發完成時Canary Wharf 將可提供 375000 坪的 A 級金
融辦公大樓及商場設施並容量 10 萬人的就業人口Canary Wharf 的開發計畫
雖然很快得到了政府的許可但剛開始並不受在地居民的歡迎主要是碼頭工人
們擔心新金融城的進駐意味著家園的喪失因此開發計畫如何吸納本地就業也是
一大重點而 Canary Wharf 發展起來後餐飲商場等零售部門也提供了大量的
工作機會上世紀 90 年代初Canary Wharf 只有 1000 多名居民有工作現在有
近萬名居民在這裡工作雖然這個數字包括不少新遷入的白領人士然本案亦為
開發計畫與在地就業結合的成功模式
表 4-6-1 Canary Wharf 開發時程表
年份 事項
1981 Canary Wharf 後一座貨運碼頭關閉倫敦碼頭地開發公司（LDDC）成立
1986 民間投資人提出 Canary Wharf 開發構想建議書
1987 開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）取得 Canary Wharf 土地及開發權
輕軌電車 DLR 通車營運（不含 Canary Wharf 站）
1991 Canary Wharf 輕軌車站開通
1992 Jubilee Line 地鐵延伸線核准興建
1993 開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）破產
1995 Canary Wharf 集團公司（CWG）接手取得 Canary Wharf 土地及開發權
1998 倫敦碼頭地開發公司（LDDC）功成身退解散
1999 Jubilee Line 地鐵延伸線完工通車
2008 Canary Wharf 集團公司（CWG）簽訂 Crossrail 協議由 CWG 進行 Canary Wharf
鐵路 Crossrail 車站設計及興建
2010 Crossrail 主體工程動工
2015 車站三層樓之商場開幕包含屋頂花園及餐廳車站整體完工
2017-2018 Crossrail 通車營運
資料來源
1林發祥民間機構運用平衡計分卡架構進行都市更新開發可行性分析之研究國立臺北科技大學建築與都市設計研究
所民 99
2httpwwwcrossrailcouknewsarticlesnew-images-of-canary-wharf-station-released-as-station-construction-completes
93
二研習內容
Canary Wharf 的成功開發主因為英國政府在考慮本區域導入企業投資及發
展為金融中心之際體認交通運輸系統的規劃為地區成功發展的關鍵因素本區
域先後有碼頭區輕鐵（Docklands Light Railway DLR）及倫敦地鐵 Jubilee Line 通
過並設置車站所在之輕軌車站及地鐵車站的建設經費均為政府與 Canary
Wharf 集團進行協商後由 Canary Wharf 集團出資此外本地區未來將有穿越
倫敦東西區之新鐵道 Crossrail 鐵路通過（建設中）亦將在 Canary Wharf 增設一
車站經過政府與 Canary Wharf 集團先協商出資後由 Canary Wharf 集團同意
負責興建車站並取得商場的經營權該車站已於今年興建完成並開放商場使用
Crossrail 鐵路則預定於 2018 年通車營運
（一）Canary Wharf 輕軌車站
在本區域引入輕軌運輸系統做為聯外運具即 Docklands Light Railway（
DLR）該輕軌系統自 1984 年動工興建1987 年 7 月路線通車Canary Wharf
輕軌車站則於 1991 年開通車站為高架型式之車站位於加拿大一號廣場（
One Canada Square）之兩處購物中心間並可服務 Canary Wharf 辦公區共有
6 個月台3 條輕軌路線由港區開發之企業出資協助政府興建車站
Canary Wharf 可經由 1991 年開通的 DLR CanaryWharf 車站連結到 Central
London倫敦市區機場則位於 CanaryWharf 東方之數英哩處除了可搭計程
車及公車之外2005 年以後亦可搭乘 DLR 前往機場
圖 4-6-2 Canary Wharf 輕軌車站
資料來源httpsenwikipediaorgwikiCanary_Wharf_DLR_stationmediaFileCanaryWharfDLRstationjpg
（二）Canary Wharf 地鐵車站
在 Jubilee Line地鐵延伸線興建前雖本區域於開發前即先行導入輕軌DLR
但對於東郊面積超過 2000 公頃的範圍而言仍相當不足碼頭區之大眾運輸
公共交通服務仍相對較差Canary Wharf 之輕軌站自 1987 年經營以來到 1990
94
年已很明顯達到飽和容量而 DLR 並未銜接倫敦 重要的金融重鎮西堤區（
The City）造成金融界人士裹足不前有鑑於此倫敦市政當局於 1992 年決
定興建 Jubilee Line 地鐵延伸線並於 1999 年底通車通車之際減輕了 DLR
的壓力且對於區域發展帶動效果立刻浮現房租節節昇高不過投資人對於
此一遲來的甘霖頗有微辭他們認為要是政府能夠依承諾早日興建或許
Canary Wharf 就不必經歷倒閉的痛苦
Canary Wharf 地鐵車站為倫敦 大的地鐵站站區長度 256 公尺（約 3 個
足球場長）基地寬 45m站體寬 27-30m建築使用 16500 噸鋼筋156000m3
混凝土並設置 6 座電梯19 座電扶梯（ 長的一座 29 公尺）每年有 4000
萬名旅客在本站轉乘本站在尖峰時段該地鐵站的使用人數比倫敦 繁忙的地
鐵站牛津廣場（Oxford Circus）還要多
Canary Wharf 地鐵車站建設之初即以 Jubilee Line 地鐵延伸線之地標性車
站為出發由著名建築師 Norman Foster 設計透過環境場域自然導引減少標
示牌並以減少空調能源消耗為目標因此唯一可見的車站元素為三處入口
之弧形玻璃頂棚可將陽光帶入到地鐵站大廳透過在入口處集聚的自然光
旅客對於車站內的方向感得以提升減少了設置交通指引的需要也因為旅客
量非常大地鐵站設計指導原則為運用耐用長久性和維護保養的便利性設計
使用了一套簡單的耐用材料組成部分包括清水混凝土不鏽鋼和玻璃而在
月臺層隧道牆壁為混凝土原材料外露的設計在車站上方則作為公園使用在
2013 年 YouGov 票選中本車站獲選為 受喜愛的倫敦地鐵車站
本地鐵站與輕軌站名稱雖均為 Canary Wharf但二站並未共構輕軌 Heron
Quays 站也同樣位於附近三個車站透過地下商場進行連通其中一原因為
Canary Wharf 地鐵站及 Jubilee Line 地鐵延伸線之建設資金之一部分係來自碼
頭區之開發商 Canary Wharf Group而有導入人潮進入本區之規劃但在費率
設計上則以任二站間於 20 分鐘內進出無需另外付費方式來達到人潮導入本
區域及兼顧轉乘需求之目標
圖 4-6-3 Canary Wharf 地鐵車站
95
圖 4-6-4 Canary Wharf 地鐵車站俯視圖
（三）Canary Wharf 鐵路車站（Crossrail 鐵路）
Crossrail 鐵路為倫敦新一代重要的鐵路建設計畫計畫在中倫敦建設新的
鐵路節點經歷數十年的籌劃後 Crossrail 鐵路於 2009 年動工這是同時期歐
洲內規模 大的鐵路基礎設工程主要集中於路線貫穿市中心的部分連結
Canary Wharf 與東邊的 Heathrow 以及西邊的 Thames Gateway全長 118 公里
共 40 個車站目標是提供高密度的通勤市郊與市中心接駁鐵路服務各
車站月台設計可容納 10 節車廂以上之列車預估在通車的第一年運量即可超
過 200 萬人次約可提高倫敦鐵路運輸網絡容量 10而 Canary Wharf 車站將
是 Crossrail 鐵路計畫中的重要車站未來由 Canary Wharf 至倫敦市中心只需
6-8 分鐘至 Heathrow 機場只需 39 分鐘
圖 4-6-5 Crossrail 鐵路路線圖（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
在 Crossrail 鐵路 Canary Wharf 車站部分係由 Canary Wharf 集團公司（
CWG）簽訂 Crossrail 協議由 CWG 斥資 15 億英磅進行 Canary Wharf 鐵路車
站設計及興建車站零售空間設計部分由 Foster 建築團隊設計（即 Canary Wharf
地鐵車站設計者）車站部分由 Tony Meadows 建築師設計屋頂公園則由英國
知名的景觀設計師 Gillespies 所設計站體設置於 North Dock 水域上車站
設計為一船塢造型共計六層樓結合車站及商場之複合使用水平面下至 28
公尺深為月台層及穿堂層地面層及上層則為商場零售業使用於屋頂層設置
96
之綠化植栽公園及活動空間為本車站的重點特色創造了新興公眾活動空間
本車站於 2009 年 5 月起造屋頂花園商場餐廳和休閒空間於 2015 年 5 月
由 CWG 開始營業車站本體亦於 2015 年完工交付票務空間及月台予 Crossrail
公司而 Crossrail 已於 2015 年 5 月起提供由 Liverpool Street 至 Shenfield 共 15
個車站的鐵路服務其他路段則至 2019 年前分階段陸續通車營運
圖 4-6-7 Crossrail 車站外觀示意圖（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
三研習心得
（一）交通系統規劃及大眾運輸導向發展（Transportation Oriented Development TOD
）為新興地區成功發展之關鍵因素
在本次參訪清楚可見交通設施之導入在 Canary Wharf 地區發展興衰扮演
關鍵性角色透過增進交通連結提升運輸效率降低移動與交易成本達到
促進投資與活絡經濟之目的
因此在本市相關都市計畫及地區發展規劃中應更重視主動性之交通系
圖 4-6-6 Crossrail 車站
（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
97
統可及性分析而非僅辦理消極性之交通影響（衝擊）評估在交通系統可及
性分析重點如屬較大區域之規劃（例如社子島士北科或行政區通盤檢討
）可參考 Canary Wharf 之成功經驗以交通先行的概念將新興大眾運輸系統導
入之可行性但如為較小之單點開發（例如公宅地點之選擇）至少應確保
以大眾運輸導向發展（TOD）為區域選擇之優先考量增加開發案成功之機會
並降低交通之衝擊
（二）運輸場站之開發可尋求公共建設公私協力之機會
在 Canary Wharf 地區三處車站之開發均透過公私協力方式進行輕軌車
站 DLR 部分由民間開發商出資由政府興建地鐵 Tube 則在政府與民間以
合約方式簽定保障一定之班次服務水準下由民間投資人出資由政府興建
甫完成的 Crossrail 鐵路車站則由民間投資人興建後將車站部分（月台及票務
空間）交還其餘商場及空中花園等設施則由民間投資人經營
在不同的公私協力開發模式中均經由政府與投資人進行協商公共設施（
車站）與商業空間之所有及使用權利義務以及運輸運能保證等以雙方合作
整合公私力量達成地區發展及活絡產業之目標
（三）運輸場站可帶進人潮應透過良善管理改變民眾認為其為嫌惡設施的印象
運輸場站之設立為提供良好運輸服務機能之必要設施但在民眾享受便捷
的運輸服務之際運輸場站又常被視為區域或社區發展之嫌惡設施然而由
Canary Wharf 車站之案例可見車站設施帶來人潮聚集的效果進而使該地區
從落寞至新生並帶動地區經濟發展而透過對對運輸場站的良善管理提供
良好舒適安全的場站空間降低運輸場站的負面影響以 Canary Wharf
車站之開發為例其車站開發者即區域之開發者更正面的提供了在地的就業
機會在本市後續進行新增轉運站（如北區轉運站）或配合公車大改革計畫之
公車調度場站區位調整應思考運輸場站之管理及附加價值規劃增加場站設
置之正面效果應有機會使民眾改變認為運輸場站即為嫌惡設施的看法
（四）運輸場站可創造多元之活動及使用
在 Canary Wharf 地區的地鐵車站及 Crossrail 車站之設計均為世界級車站
設計之案例前者為地下車站地面層為公園使用後者則建於原碼頭之水域
上並設置半露天導入自然光雨及空氣之屋頂花園透過車站設計除了實
現與環境之融合更為民眾創造新的活動及休憩空間使運輸場站可造更多元
的使用也留下了車站多元活動使用的機會為本市後續運輸場站發展可納為
思考的典範
（五）非共構之場站可透過合適的轉乘措施及設施補其不足
Canary Wharf 地區間之場站未如一般跨運具轉乘的場站進行共構其解決
轉乘問題的方式為任二站間於 20 分鐘內進出無需另外付費並提供良好連通
步行環境來達到人潮導入本區域及兼顧轉乘需求之目標而本市後續推動之
場站無論為後續捷運路網或其它大眾運輸系統由於受限於都市土地空間取
得不易未來的發展出現類似非直接共構之可能將大幅增加因此在轉乘措
98
施及空間之設計上（收費方式或轉乘環境）可參考本案例的做法來補其不足
並可進一步優先考量活絡轉乘步行空間二側的土地使用讓轉乘環境的舒適
性及商機兼顧
99
第五章 低碳家園
第一節 貨櫃城（Container City）
一背景說明
1970 年創立的 Urban Space Management Ltd （都會空間管理公司）在 1996
年贏得了開發權要將具歷史性但卻被大眾所逐漸遺忘的 Trinity Buoy Wharf 打
造成藝術和創意產業的中心不同於傳統的開發模式Urban Space Management
Ltd所採取的是低度風險且節能的方式並將盈餘再投資逐步推動藝術活動及新
建物在倫敦泰晤士河畔的 Trinity Buoy Wharf 建立貨櫃城該公司標榜以快速
創新及高度多功能貨櫃系統提供足以滿足各種使用需求且具設計感並在財
務上可負擔的空間該公司回收 4088 英呎的貨櫃以各種組合方式滿足終端使
用者的需求其所需建造時間僅約傳統建築方式之一半並且大大減低建造時對
周邊環境的影響目前該公司已使用此系統創造了學校辦公空間運動場館
托兒所社區活動中心藝術家工作室商場居住工作室及錄音間等此低成
本且以回收材料兼具環保意識的建築方式也獲得政府及私部門的讚賞
圖 5-1-1 Trinity Buoy Wharf 改造前（上圖）後（下圖）比較
貨櫃城是利用回收貨櫃組裝起來經過內部裝潢短時間就可以完工而且
大部分都是使用回收建材外型摩登顛覆了人們對貨櫃屋的刻版印象由於經濟
實惠吸引了許多付不起房租的倫敦人和藝術工作者目前在 Trinity Buoy Wharf
100
地區已建設到貨櫃城第四期第一期在 2001 年建造之初原本只有三層但因空
間需求殷切到了 2003 年又加了第四層第二期完工於 2002 年比起第一期
色彩更為活潑鮮豔並設有空橋與第一期相連甚至有電梯達成無障礙的目標
第三期（the Riverside Building）完成於 2005 年由於緊鄰泰晤士河畔配合南
向立面的陽台及玻璃結構可遠眺對岸的千禧巨蛋視野絕佳第四期（Clipper
House）完成於 2015 年其所用的材料係回收自 2012 年奧運公園的廣播工作室
同樣面向南邊的方位可欣賞泰晤士河及千禧巨蛋的風光在完成前就已租賃一
空由 Thames Clippers 總部等單位進駐使用中
圖 5-1-2 貨櫃城一期
圖 5-1-3 貨櫃城二期
圖 5-1-4 貨櫃城三期the Riverside Building
101
圖 5-1-5 貨櫃城四期Clipper House
圖 5-1-6 貨櫃城一二期組合示意圖
二研習內容
貨櫃城所隱含的是永續及環保的概念真正落實了節能減碳的終極目標首
先在建造階段採用 100的回收材料完整利用了材料具有的能量在對基地
周邊廢棄物噪音等干擾亦因採用快速組裝的預鑄貨櫃單元而減少到 低
另外因為貨櫃的輕質及剛性也減少了混凝土的用量事實上貨櫃主體結構相
當穩固不會因地震等外在因素而龜裂可定時以防蝕塗料修護透過大面開窗
也能使室內明亮通風甚至以複合式隔熱板包覆貨櫃頂部就能阻絕陽光直射
減少室內熱能累積在居住部分因該系統有良好的氣密性及熱能效率因此
減少了暖氣及照明的能源消耗此外太陽能板地熱風力渦輪機等再生能源
也可因地制宜地利用綠色屋頂及雨水收集系統亦可搭配設計利用以上種種確
保了低碳足跡的目標因系統的靈活機動特性建物長期的永續性亦可確保因
其為組合單元故在使用年限期間內均可增加或重組在所在土地另有他用時
貨櫃組合結構亦可拆除後再重複利用於他處綜合以上貨櫃屋具有以下幾點優
勢
102
1貨櫃的結構框架可允許貨櫃以各種不同型式的配置加以組合
2貨櫃的四邊端部天花板（上蓋）及地板（下蓋）可以移除以應付大空間尺
寸的需求
3不同的貨櫃尺寸可以垂直或水平的方式加以組合也可以端部直立以供各樓
層使用的無限可能
4貨櫃的隔絕性可防熱防冷及防噪音
5所有的工程都可以在基地外完成後再運送組裝以減少對環境的干擾
本次由 Urban Space Management Ltd專案經理 John Burton 先生帶領本團至
進入貨櫃城三期實地參觀其在 Trinity Buoy Wharf 的辦公室該棟建築於 2005 年
以 8 天的工期組裝完成有 5 層樓高共創造出 1310 平方公尺的使用空間內
有 24 個辦公空間並配備有雨水回收系統自然通風和感應式照明等環保設施
此外部分空間設計採大面落地窗白天室內光線充足更可遠眺泰晤士河對
岸的千禧巨蛋辦公室規劃幾與一般辦公大樓內的辦公空間無異完全顛覆了對
貨櫃屋原有用途例如檳榔攤簡陋工寮的刻版印象
圖 5-1-7 貨櫃城三期 the Riverside Building 地面層
圖 5-1-8 貨櫃城三期 the Riverside Building 雨水回收再利用系統
103
圖 5-1-9 貨櫃城三期 the Riverside Building 向南遠眺千禧巨蛋 O2
三研習心得
（一）回應世界節能減碳潮流
英國於 2008 年制定氣候變遷法
案（Climate Change Act）並預計
2016 年時全國住宅用途之新建建
築均應為零耗能（Zero Energy）建築
亦回應了節能減碳家園的未來趨勢
不僅如此世界各國節能減碳的觀
念蔚為時尚利用風力太陽能乃至
於地熱等一切可替代能源以減少傳
統石化燃料所產生的熱能及二氧化
碳等汙染本市亦在多方面力推節能
減碳的觀念在此背景之下貨櫃屋所具有可重複使用以及組裝時幾乎對環
境沒有衝擊等永續效益就更被彰顯出來身為地球村的一員貨櫃屋的概念值
得本市在因時因地制宜的原則下予以採用例如本市所舉辦的世界大學運動會
等大型賽事某些設施或場所或許可以考慮特定需求條件後以貨櫃屋靈活的組
合加以實現除了有材料來源充沛無虞且可先予加工縮短工期等優點外且在
賽事結束後可在 短時間內恢復現狀對環境的負擔也減至 低
（二）若用於非短暫性用途相關配套措施應再予研議
目前有關貨櫃屋在國內的適法性依建築法第 25 條規定建築物非經申
請直轄市縣（市）（局）主管建築機關之審查許可並發給執照不得擅自建
造或使用或拆除又依內政部 79 年 10 月 26 日臺內營字第 00842559 號函釋規
定土地上放置貨櫃供作居住休憩辦公等用途經確認貨櫃有代替房屋使
用事實得視同違章建築予以處理因此民眾如擬於土地上設置有開窗而代替
房屋使用之貨櫃屋務必依規定申請直轄市縣（市）（局）主管建築機關審
查許可並發給執照由此可知貨櫃屋只要依法申請核可後設置並無不可只
是要克服先天環境的不同例如颱風地震等並且要符合相關建築法規的安
全規定尤其若是在貨櫃屋作為一般永久性用途的情況下如何制定相關法規
圖 5-1-10 英國於 2008 年制定氣候變遷法案
104
以供遵循實為未來努力的方向
（三）如要大量採用貨櫃屋住宅應傾聽民意
就如同 Urban Space Management Ltd在其官方網站所揭櫫的儘管每個空
間狀況不同但原則是一致的
1輕量化
2適時地因地制宜並且有效率的花費
3留一些創造力空間並且傾聽地方及人民的聲音
臺北市寸土寸金似乎沒有大量採用貨櫃屋這種低密度的建築系統的條件
但如果可以依上述的幾點原則因時因地制宜又符合經濟效益例如公園
運動場展場等的臨時建物貨櫃屋確實是個可以嘗試的方案但如同任何政
策的推行在事前一定需要傾聽地方及人民的意見畢竟貨櫃屋在多數人的印
象裡仍停留在過去的負面形象
105
第二節 社區及地方政府部（DCLG）
一背景說明
英國政府組織相較於臺灣是相對有彈性的為了因應社經環境之變遷並解決
因變遷所衍生的新課題其組織再造或重組是迅速且頻繁的舉例來說二戰後
英國急需重建家園於 1947 年公布城鄉計畫法（Town and County Planning Act
）並於 1950 年成立住宅與地方發展部（Ministry of Housing and Local Government
MHLG）1969 年改為環境部（Department of Environment DOE）2000 年改為
區域環境與交通部（Department of Environment Transport and the Regions DETR
）2002 年改為副首相辦公室（Office of the Deputy Prime Minister ODPM）2006
年再改為社區與地方政府部（Department for Communities and Local Government
DCLG）目前 DCLG 為英國中央政府都市更新及建築規範之主管機關主管各
地方發展策略其成立之主要目的係為追求公部門（中央政府及地方政府）私
部門公益團體社區團體與一般大眾間更大之合作空間而其任務在於創造更
好的居住及生活環境給予地方更多權力以形塑社區風貌並負責以下事務
1藉由給予地方政府更多權力以支援地方政府服務社區而不受中央政府干預
2幫助社區鄰里解決其自有之問題使鄰里關係更為緊密茁壯
3與地方企業合作幫助私部門成長
4支援地方消防救災權責機關使其能迅速處理緊急情況並減少火災的影響
與損失
5研擬地方發展都市規劃建築規範住宅社區整合建物能源效率銀髮
住宅緊急應變等政策
二研習內容
本課程係由 DCLG 之 Building Regulations and Standards Division 的資深規劃
師 Richard Harral 先生與部門主管 Anna Dougal 女士為本團介紹英國建築規範以
及建物耗能情形包含立法緣由目的重點規範項目及節能目標
（一）建築規範與能源效率
英國營造業每年可創造 900 億歐元之經濟效益
約有 25 萬間營建公司就業人數約 300 萬人是英
國經濟重要之一環而其中 80的公司營業項目與建
築相關僅是 2014 年英國全國就建造了 118 萬棟
新房屋且每年約有 50 萬個建案由此可知相關之
建築規範相當重要
英國之建築規範主要目的有三一為保障公眾健
康與安全所設定之建築基本標準二為藉由能源效率
之規範以減少碳排放量三則係提供業者一個考量成
本效益後的合理規範該建築規範適用於新建築及原 圖 5-2-1 英國建築規範
106
有建物之增改建所有規範皆明訂於「The Building Regulations」中共包含
14 個章節其中 L 章節規定了能源節省與效率目前 新版為 The Building
Regulations 2010惟每年皆針對部分規定做檢討與調整
圖 5-2-2 英國建築規範之章節架構
英國對建物之能源效率之要求始於 1973 年石油危機接著 1984 年通過
建築法案經過 2006 年2010 年及 2013 年的持續檢討建築規範要求建物能
源使用效能提升現在的新建物其能源使用效率相較於 1990 年提升了超過 70
詳如表 5-2-1
表 5-2-1 英國各年代對能源要求一覽表
年份 項目或標準
1974 1973 石油危機後首次出現能源效率之要求
1982 重要能源效率標準
1984 建築法案-設定 u 值標準量以積極改善石油能源之保存
2006 提升能源效率 20
2010 提升能源效率 25
2013 提升能源效率 6
表 5-2-2 英國各年代 u 值標準及能源效率提升標準一覽表
項目 年份 1965 1976 1985 1990 1995 2002 2006 2010 2013
Exposed Walls floors and ground floor 17 10 06 05 045 035 03
Semi-exposed walls and ground floors 17 10 06 06 025 025
Roofs 14 06 035 025 025 02 02
Flat roofs 015 02
Limit in window area 15 23 25 25
Doors and windows 20 20
Improvement in energy efficiency 20 25 6
註u 值係指熱傳送或傳送係數指絕緣材料等阻擋熱流通過牆壁屋頂或地板等的阻力計量單位U
值越低則絕緣有效度越高意即熱能流失程度越低
107
而為達成氣候變遷法之減碳目標英國政府更制定零碳建築政策要求所
有新建住宅在 2016 年後必須為零碳建築然而隨著建物能源使用效率的提升
英國發現追求零碳的目標除了成本會大幅度提升之外實務執行上是有困
難的因此在 2015 年 7 月宣布調整「零碳政策」由追求 Zero Carbon（零碳
建築）調整為 Zero Energy（零耗能建築）的概念亦即只要二氧化碳排放量可
透過調整能源使用即可視為零碳建築
DCLG 為英國能源政策制定者與能源效率管理機關其將辦公室每日能源
使用情形費用二氧化碳排放量等資訊皆公布於網頁讓民眾能了解該機關
實際節能情形達到以身作則之功效
圖 5-2-3 DCLG 辦公室每日能源使用情形費用二氧化碳排放量等公布於網頁之資訊
（二）能源效率認證（Energy Performance Certificate EPC）
為確實執行能源效率政策英國將歐盟「建築能源效率指令」（Energy
Performance of Buildings Directive）規定落實於國內法中規定建物於建造
出售及出租前均必須提出「能源效率認證」（Energy Performance Certificate EPC
）由受認證的專業評估公司或專家依據 DCLG 所提出的標準評估方法進行建
物能源使用效率評估依照建物之供熱冷卻及照明等系統能源使用效率劃
分為 A~G 的等級其有效期間為 10 年在該效期內可多次使用當建物有翻
新改建或置換材料時需重新評估目前已註冊之 EPC 約有 1450 萬份其
中為 1140 棟國內房屋與 50 萬棟非國內房屋為使民眾能更了解 EPC其製
作了多份指導文件記載何謂 EPC何時需要 EPC誰該提供 EPC何種情況
可不需提供 EPC 及罰則等事項
目前於建築出售或出租營造商賣方或出租者皆須提供 EPC 作為承
租者或買方決策參考資訊之一且不得向承租者或買方收取任何費用如未依
規定提供則將處以 200 英鎊罰金至 2018 年必須達到該類建築物之能源使
用效率標準方得以建築出售或出租
108
表 5-2-3 英國能源認證效率（EPC）記載內容
部分 記載資訊 EPC（Energy Performance Certificate）
A 建物類型評估方法評估日期申
報日期總樓地板面積
B
紅框目前能源使用 3 年所需費用
綠框依報告建議改善後3 年可節
省之金額
藍框目前照明熱能水冷系統 3
年所需費用及改善後所需費用
C 目前耗能評分及等級依報告建議改
善後可達之等級
D
建議改善之項目與方法及是否符合
Green Deal 政策方案（以可節省下來
的成本支付改善費用）綠色表示不
需額外支付其他費用橘色表示仍需
支付部分費用
另法令要求公眾使用範圍超過 250 平方公尺及超過 500 平方公尺之建物
皆須將 EPC 對外展示以讓公眾能清楚了解該建物能源使用效率圖 5-2-4 為
西敏寺市府旁 Walrose 超市對外展示之 EPC該建物能源效率評比為 34屬 B
級同類型新建建物約為 32舊建物為 85根據 easyepc 網站統計 2010 至 2012
年英國建物 EPC 表現達到 A 級建物約 01近半數建物為 D 級占 462
而表現 差的 E 級則為 12詳見圖 5-2-5
圖 5-2-4 EPC 圖 5-2-5 英國建物 EPC 各等級所占比例
三研習心得
目前臺灣節能標章制度係民國 90 年正式實施並開始推動經濟部能源局為
了提昇能源使用效率並降低二氧化碳排放量積極推動「節能標章」制度受理
廠商自願性的申請並利用宣導獎勵租稅優惠與政府強制採購等方式鼓勵
消費大眾與政府機關採購節能標章產品為生產節能標章之廠商提供實際明確的
經濟性誘因以激勵廠商投入高能源效率產品的開發標章認證產品較一般產品
109
消耗較少的能源尤其對於高耗能長期使用或使用壽命長的耗能產品有著更
顯著的節能效益目前有冷氣機冰箱瓦斯爐熱水器熱水瓶等 46 類產品
領有節能標章
反觀英國建築規範與 EPC 制度其將節能目標透過立法手段來實施在建
物建造時就必須符合節能的標準包括牆壁屋簷地板窗戶等皆須達到一定
的 u 值標準更進一步要求在房屋出售出租時需提供 EPC除了可提供承租
承買人決策參考屋主亦可藉此了解自家房屋耗能情形與所需支出的費用情形
而公共場合更需將 EPC 展示予大眾
為達成節能減碳之政策目標臺灣已踏出一大步然目前僅有家電產品節能
之概念而未推廣至房屋（建材）本身將節能目標落實於建築規範之作法及建
物耗能評估制度皆值得評估學習惟該等作為所涉層面眾多如對房屋建造成本
之影響涉及中央法令修改專業評估制度之建立等仍需進一步審慎評估後
擬定長遠計畫與目標後再予以採行
110
第三節 BedZED生態零碳社區
一背景說明
BedZED 為貝丁頓零耗能發展計畫（The Beddington Zero Energy Development
）的縮寫該社區位於倫敦南郊（London Borough of Sutton）從倫敦 Vitoria 火
車站搭乘 Southern Railway 抵達 Hackbridge 站走路約 20 分鐘即可抵達
本社區完工於 2002 年 9 月面積約 17 公頃BedZED 社區總建造費用共約
1700 萬英鎊其中直接工程費用為 1400 萬英鎊（稅另計 250 萬英鎊）規劃監
造費 50 萬英鎊比同區域的一般住宅建造平均價格高出約 20目前該基地內
共有 82 戶住宅單元（其中 34 戶直接賣出）271 個房間工作室與商業空間面積
合計 2500 平方公尺目前有居民 244 人地面層使用包括有照護中心（Nurse
school主要照顧特殊背景的孩子）民眾交流中心設計建築師 Bill Dunster 的
辦公室也在基地範圍內故該建築師能隨著時間將設計注入到居民的生活風格
社區的設計非常樸實無華但多處細部的巧思常讓人有驚喜之處（例如排風口的
造型廢水再利用的生態過濾池）
圖 5-3-1 Bedzed 社區地理位置示意圖
社區的規劃團隊包括地方政府的環境及交通局（Department of Environment
amp Transport）開發公司 Peabody Trust建築師 Bill Dunster以生態環境為努力
目標的 BioRegional Development Group工程技術團隊 Ove Arup amp Partners測
量公司 Gardiner amp Theobald Quantity Surveyorsr 等
本團拜訪的是設計建築師事務所 Zedfactory（零能源發展實驗工廠）該事務
所在永續生態設計的行業中已經深耕許久前身為 1998 年創立的 Bill Dunster
Architects致力於低碳的建設與發展透過測試各種先進技術主持人 Bill Dunster
亦是倫敦 UCL 大學教授ZEDfactory 擁有多項適用日常生活具長期經濟效益
且可靠之低碳與零碳設計為英國提供零能源發展的建築實驗場域他們推廣「
Zedlife」整合從都市建築材料利用再回收綠運輸生活風格藝術食物
111
循環利用等多元化的概念應可供本府進行公共住宅社區實驗及思考設計準則的
參考
圖 5-3-2 ZEDlife 概念圖（整合生態建築藝術時尚食物零碳）
二研習內容
（一）英國碳排放量之政策及法令
根據英國氣象局預測到了 2050 年全球氣溫將比 1990 年增加攝氏 25 度
到了 2100 年則比 1990 年再增加 6 度故氣候變遷為全球迫切應正視之議
題英國在其氣候變遷法（Climate Change Act 2008 CCA）中已設定了在 2050
年時達到以 1990 年為基準減碳 80 之目標
為了確認 Bedzed 生態環境上的貢獻經查詢英國「能源氣候變遷局」
（ Department of Energy and Climate Change）官方資料得知近年英國住宅建
築平均佔英國二氧化碳總排放量的 13而為了達成氣候變遷法之減碳目標
政府制定一個激進的政策目標在 2016 年後所有住宅用途之新建築必須為
零碳建築在 2019 年後所有非住宅用途之新建築必須為零碳建築
圖 5-3-3 住宅及全國總耗能量對應統計圖
（藍線為住宅耗能橙線為全國總耗能 httpswwwgovuk）
英國也透過一連串的系列政策鼓勵採用再生能源技術並改善建築之永續
性例如永續住宅規範（The Code for sustainable Homes TM CSH）建築研
究所環境評估法 BREEAM（Building Research Establishment Environmental
112
Assessment Methodology）零碳家園（Zero Carbon Homes Policy）綠色協議
（Green Deal）能源效用認證（Energy Performance Certificate）這些規範或協
議性質的評估方式大部分初期鼓勵自願性的參加評估的項目從「能源及二
氧化碳排放」「外內水資源節省措施」「構造材料對生態衝擊」「地表逕流
及防洪風險」「汙染」「健康及舒適」（含日光隔音）「使用者手冊」（這項
目倒是很特別）「生態土地規劃」等面向個別評分以衡量該建築的永續性
英國目前零碳建築定義可以三層金字塔作說明只要二氧化碳排放量可透
過調整能源使用或以替代方案減少排放碳含量到某種程度即可視為零碳建
築首先 基本的即是 底層為達成 小的材料能源效率標準中間層為以低
碳與零碳技術或結合暖氣網絡限制房屋碳排放金字塔頂端則是當如果無法在
現地（on-site）減少所有的二氧化碳排放時可將剩餘的二氧化碳在其他地方
減少例如改善其他老舊建之築能源效率因此建商將被要求避免或減少二氧
化碳排放使用零碳科技或剩餘二氧化碳於場外（off-site）減碳相關的綠
色政策在執行的第一年已幫助 13 萬住戶改善住宅隔熱與供暖系統總計有超
過 1600 個金融計畫在此系統上且成果獲得民眾肯定
圖 5-3-4 零碳建築的金字塔概念（Zero Carbon Hub 2009-2011）
（二）Bedzed 的社區建築設計
本團抵達現場時Sue Dunster 女士（建築師的太太）代表 ZEDfactory 公
司歡迎我們的到來並請專案經理 Gilles Alvarenga 先生介紹公司的設計理念
該公司是一家具大型開發案規劃設計能力的建築師事務所由建築師都市規
劃師產品設計師及環境工程師所組成其致力研發生態建築設計技術並以
零碳社區高能源效率為主要目標
90
瑟甘島（雷諾汽車）南特市La Defense2012 倫敦奧運公園等地區的再開
發使用幾乎都有大學進駐的軌跡這是一個有趣的現象莫觀乎大學校園生
活如同小型社會翻版學生需要用餐住宿教室行政單位辦公室在相互
需求情況下發展初期土地使用性質支持學生日常所需學校本身以較低廉土
地價格取得設立校舍廣納學生釋放教育資源故建議本市閒置非公用之市有
土地達一定規模以上之閒置空間短期內可評估大專院校進駐意願及可行性
同意作為學生宿舍或是都會校區等以活絡地區尤其是閒置工業廠房寬闊空間
適宜建築室內設計景觀系所等設計類科師生使用
（四）後續房價高所帶來仕紳化現象
國王十字開發計畫陸續興建之住宅包含高級公寓可負擔住宅學生宿舍
到家庭住宅ARGENT 資產管理公司部門經理 Andre Gibbs 提及不同類型住宅
混和居住將有助於社區融合與和諧國王十字提供可負擔住宅包含出租社會住
宅共有財產住宅老人住宅學生住宅等但因國王十字車站區位條件佳
其價格高於倫敦的其他區域目前國王十字開發計畫案內社會住宅由英國住房
協會（housing association）管理包含出租住宅和共享財產權住宅有別於地
方議會提供之社會住宅（council housing）住房協會管有房屋較新穎租金較
高按現行共享財產權住宅制度年收入落入一定範圍內之家庭可購買部分產
權其餘先向住房協會承租日後可全數滿回產權後續倘共享財產權全數私
有化後勢必減少國王十字地區社會住宅存量後續國王十字發展計畫是否造
成地區仕紳化現象產生值得我們持續觀察及借鏡
91
第六節 金絲雀碼頭地鐵站（Canary Wharf Underground Station）
一背景說明
Canary Wharf 位於倫敦東邊泰晤士河一個 U 字形大轉彎圍起的多格斯島（Isle
of Dogs）在 19 世紀至 20 世紀中曾為倫敦 主要的對外貿易中心之一但隨著
海洋貿易貨櫃化的興起港口外移至深海本地區之航運業自 1960 年代起逐漸
衰頹也造成港區的沒落
為此倫敦市政府將本地區 81 英畝（約 328 公頃）的土地無償提供予民間
企業進行全區規劃開發開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）於 1987
年進場在第一期的計畫中興建了全歐洲 高的 50 層國際金融大樓－加拿大廣
場一號大樓（One Canada Square）及其他 13 棟大樓希望成為首相柴契爾夫人
民營化政策的標竿案例並藉此將倫敦塑造為歐洲的金融中心然而因歐洲不
動產市場不景氣該計畫吸引企業進駐的情況不如預期也導致奧林匹亞約克公
司發生財務問題於 1993 年宣佈破產而致計畫終結英國政府也因此不得不接
手這些資產同時也招致外界大肆抨擊市場導向的都市更新政策不可行
圖 4-6-1 Canary Wharf 位置圖
在奧林匹亞約克公司因財務問題而結束計畫後英國政府於 1995 年終於重
新找到買主接手而將本區域提供由 Canary Wharf 集團（Canary Wharf Group plc
）進行開發該集團為一國際投資的集團其主要成員包括 Paul Riechmann（原
奧林匹亞約克的大股東）CNA Financial Corporation（83 由 Loews Corporation
所持有）Franklin Mutual Series FundAffiliates of Republic New York Corporation
HRH Prince Al Waleed bin Talal bin Abdulaziz al Saud直到開發相關交通連結的
重要性受到重視由原有的港區輕軌線（DLR）至 Canary Wharf 集團出資 4 億
英鎊幫助英國政府修建 Jubilee 地鐵線延伸至 Canary Wharf 以東此後 Canary
Wharf 才真正建立發展之契機如今Canary Wharf 地區已發展成為倫敦的主要
商業金融區本地區有著倫敦之高層建築群區域內辦公室和零售空間的面積達
130 萬平方公尺其中 73 萬平方公尺為 Canary Wharf 集團（Canary Wharf Group
地鐵 Tube 站
輕軌 DLR 車站
鐵路 Crossrail 車站
92
plc CWG）所擁有並提供作為展覽飯店零售及娛樂使用為倫敦市的兩
大金融中心之一且後續又將新增一條鐵路 Crossrail 路線經過本區域
透過英國政府及民間開發商的公私部門共同合作與努力今天的 Canary
Wharf 不再是英國都市更新的恥辱而是相當成功的開發案現有營運的大樓幾
乎已經達到 100的出租率興建中的大樓也已經達到 70的預租率且國際性
的金融公司及企業紛紛進駐包括倫敦捷運公司（London Underground）摩根史
坦利公司（Morgan Stanley）花旗銀行及集團（Citibank amp Citicorp）讀者文摘
匯豐銀行（HSBC）紐約銀行波士頓第一銀行等在 1993 年金融銀行業只
佔全部租賃面積的 20如今則佔 61以上使 Canary Wharf 成為名符其實的
國際金融中心當全部開發完成時Canary Wharf 將可提供 375000 坪的 A 級金
融辦公大樓及商場設施並容量 10 萬人的就業人口Canary Wharf 的開發計畫
雖然很快得到了政府的許可但剛開始並不受在地居民的歡迎主要是碼頭工人
們擔心新金融城的進駐意味著家園的喪失因此開發計畫如何吸納本地就業也是
一大重點而 Canary Wharf 發展起來後餐飲商場等零售部門也提供了大量的
工作機會上世紀 90 年代初Canary Wharf 只有 1000 多名居民有工作現在有
近萬名居民在這裡工作雖然這個數字包括不少新遷入的白領人士然本案亦為
開發計畫與在地就業結合的成功模式
表 4-6-1 Canary Wharf 開發時程表
年份 事項
1981 Canary Wharf 後一座貨運碼頭關閉倫敦碼頭地開發公司（LDDC）成立
1986 民間投資人提出 Canary Wharf 開發構想建議書
1987 開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）取得 Canary Wharf 土地及開發權
輕軌電車 DLR 通車營運（不含 Canary Wharf 站）
1991 Canary Wharf 輕軌車站開通
1992 Jubilee Line 地鐵延伸線核准興建
1993 開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）破產
1995 Canary Wharf 集團公司（CWG）接手取得 Canary Wharf 土地及開發權
1998 倫敦碼頭地開發公司（LDDC）功成身退解散
1999 Jubilee Line 地鐵延伸線完工通車
2008 Canary Wharf 集團公司（CWG）簽訂 Crossrail 協議由 CWG 進行 Canary Wharf
鐵路 Crossrail 車站設計及興建
2010 Crossrail 主體工程動工
2015 車站三層樓之商場開幕包含屋頂花園及餐廳車站整體完工
2017-2018 Crossrail 通車營運
資料來源
1林發祥民間機構運用平衡計分卡架構進行都市更新開發可行性分析之研究國立臺北科技大學建築與都市設計研究
所民 99
2httpwwwcrossrailcouknewsarticlesnew-images-of-canary-wharf-station-released-as-station-construction-completes
93
二研習內容
Canary Wharf 的成功開發主因為英國政府在考慮本區域導入企業投資及發
展為金融中心之際體認交通運輸系統的規劃為地區成功發展的關鍵因素本區
域先後有碼頭區輕鐵（Docklands Light Railway DLR）及倫敦地鐵 Jubilee Line 通
過並設置車站所在之輕軌車站及地鐵車站的建設經費均為政府與 Canary
Wharf 集團進行協商後由 Canary Wharf 集團出資此外本地區未來將有穿越
倫敦東西區之新鐵道 Crossrail 鐵路通過（建設中）亦將在 Canary Wharf 增設一
車站經過政府與 Canary Wharf 集團先協商出資後由 Canary Wharf 集團同意
負責興建車站並取得商場的經營權該車站已於今年興建完成並開放商場使用
Crossrail 鐵路則預定於 2018 年通車營運
（一）Canary Wharf 輕軌車站
在本區域引入輕軌運輸系統做為聯外運具即 Docklands Light Railway（
DLR）該輕軌系統自 1984 年動工興建1987 年 7 月路線通車Canary Wharf
輕軌車站則於 1991 年開通車站為高架型式之車站位於加拿大一號廣場（
One Canada Square）之兩處購物中心間並可服務 Canary Wharf 辦公區共有
6 個月台3 條輕軌路線由港區開發之企業出資協助政府興建車站
Canary Wharf 可經由 1991 年開通的 DLR CanaryWharf 車站連結到 Central
London倫敦市區機場則位於 CanaryWharf 東方之數英哩處除了可搭計程
車及公車之外2005 年以後亦可搭乘 DLR 前往機場
圖 4-6-2 Canary Wharf 輕軌車站
資料來源httpsenwikipediaorgwikiCanary_Wharf_DLR_stationmediaFileCanaryWharfDLRstationjpg
（二）Canary Wharf 地鐵車站
在 Jubilee Line地鐵延伸線興建前雖本區域於開發前即先行導入輕軌DLR
但對於東郊面積超過 2000 公頃的範圍而言仍相當不足碼頭區之大眾運輸
公共交通服務仍相對較差Canary Wharf 之輕軌站自 1987 年經營以來到 1990
94
年已很明顯達到飽和容量而 DLR 並未銜接倫敦 重要的金融重鎮西堤區（
The City）造成金融界人士裹足不前有鑑於此倫敦市政當局於 1992 年決
定興建 Jubilee Line 地鐵延伸線並於 1999 年底通車通車之際減輕了 DLR
的壓力且對於區域發展帶動效果立刻浮現房租節節昇高不過投資人對於
此一遲來的甘霖頗有微辭他們認為要是政府能夠依承諾早日興建或許
Canary Wharf 就不必經歷倒閉的痛苦
Canary Wharf 地鐵車站為倫敦 大的地鐵站站區長度 256 公尺（約 3 個
足球場長）基地寬 45m站體寬 27-30m建築使用 16500 噸鋼筋156000m3
混凝土並設置 6 座電梯19 座電扶梯（ 長的一座 29 公尺）每年有 4000
萬名旅客在本站轉乘本站在尖峰時段該地鐵站的使用人數比倫敦 繁忙的地
鐵站牛津廣場（Oxford Circus）還要多
Canary Wharf 地鐵車站建設之初即以 Jubilee Line 地鐵延伸線之地標性車
站為出發由著名建築師 Norman Foster 設計透過環境場域自然導引減少標
示牌並以減少空調能源消耗為目標因此唯一可見的車站元素為三處入口
之弧形玻璃頂棚可將陽光帶入到地鐵站大廳透過在入口處集聚的自然光
旅客對於車站內的方向感得以提升減少了設置交通指引的需要也因為旅客
量非常大地鐵站設計指導原則為運用耐用長久性和維護保養的便利性設計
使用了一套簡單的耐用材料組成部分包括清水混凝土不鏽鋼和玻璃而在
月臺層隧道牆壁為混凝土原材料外露的設計在車站上方則作為公園使用在
2013 年 YouGov 票選中本車站獲選為 受喜愛的倫敦地鐵車站
本地鐵站與輕軌站名稱雖均為 Canary Wharf但二站並未共構輕軌 Heron
Quays 站也同樣位於附近三個車站透過地下商場進行連通其中一原因為
Canary Wharf 地鐵站及 Jubilee Line 地鐵延伸線之建設資金之一部分係來自碼
頭區之開發商 Canary Wharf Group而有導入人潮進入本區之規劃但在費率
設計上則以任二站間於 20 分鐘內進出無需另外付費方式來達到人潮導入本
區域及兼顧轉乘需求之目標
圖 4-6-3 Canary Wharf 地鐵車站
95
圖 4-6-4 Canary Wharf 地鐵車站俯視圖
（三）Canary Wharf 鐵路車站（Crossrail 鐵路）
Crossrail 鐵路為倫敦新一代重要的鐵路建設計畫計畫在中倫敦建設新的
鐵路節點經歷數十年的籌劃後 Crossrail 鐵路於 2009 年動工這是同時期歐
洲內規模 大的鐵路基礎設工程主要集中於路線貫穿市中心的部分連結
Canary Wharf 與東邊的 Heathrow 以及西邊的 Thames Gateway全長 118 公里
共 40 個車站目標是提供高密度的通勤市郊與市中心接駁鐵路服務各
車站月台設計可容納 10 節車廂以上之列車預估在通車的第一年運量即可超
過 200 萬人次約可提高倫敦鐵路運輸網絡容量 10而 Canary Wharf 車站將
是 Crossrail 鐵路計畫中的重要車站未來由 Canary Wharf 至倫敦市中心只需
6-8 分鐘至 Heathrow 機場只需 39 分鐘
圖 4-6-5 Crossrail 鐵路路線圖（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
在 Crossrail 鐵路 Canary Wharf 車站部分係由 Canary Wharf 集團公司（
CWG）簽訂 Crossrail 協議由 CWG 斥資 15 億英磅進行 Canary Wharf 鐵路車
站設計及興建車站零售空間設計部分由 Foster 建築團隊設計（即 Canary Wharf
地鐵車站設計者）車站部分由 Tony Meadows 建築師設計屋頂公園則由英國
知名的景觀設計師 Gillespies 所設計站體設置於 North Dock 水域上車站
設計為一船塢造型共計六層樓結合車站及商場之複合使用水平面下至 28
公尺深為月台層及穿堂層地面層及上層則為商場零售業使用於屋頂層設置
96
之綠化植栽公園及活動空間為本車站的重點特色創造了新興公眾活動空間
本車站於 2009 年 5 月起造屋頂花園商場餐廳和休閒空間於 2015 年 5 月
由 CWG 開始營業車站本體亦於 2015 年完工交付票務空間及月台予 Crossrail
公司而 Crossrail 已於 2015 年 5 月起提供由 Liverpool Street 至 Shenfield 共 15
個車站的鐵路服務其他路段則至 2019 年前分階段陸續通車營運
圖 4-6-7 Crossrail 車站外觀示意圖（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
三研習心得
（一）交通系統規劃及大眾運輸導向發展（Transportation Oriented Development TOD
）為新興地區成功發展之關鍵因素
在本次參訪清楚可見交通設施之導入在 Canary Wharf 地區發展興衰扮演
關鍵性角色透過增進交通連結提升運輸效率降低移動與交易成本達到
促進投資與活絡經濟之目的
因此在本市相關都市計畫及地區發展規劃中應更重視主動性之交通系
圖 4-6-6 Crossrail 車站
（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
97
統可及性分析而非僅辦理消極性之交通影響（衝擊）評估在交通系統可及
性分析重點如屬較大區域之規劃（例如社子島士北科或行政區通盤檢討
）可參考 Canary Wharf 之成功經驗以交通先行的概念將新興大眾運輸系統導
入之可行性但如為較小之單點開發（例如公宅地點之選擇）至少應確保
以大眾運輸導向發展（TOD）為區域選擇之優先考量增加開發案成功之機會
並降低交通之衝擊
（二）運輸場站之開發可尋求公共建設公私協力之機會
在 Canary Wharf 地區三處車站之開發均透過公私協力方式進行輕軌車
站 DLR 部分由民間開發商出資由政府興建地鐵 Tube 則在政府與民間以
合約方式簽定保障一定之班次服務水準下由民間投資人出資由政府興建
甫完成的 Crossrail 鐵路車站則由民間投資人興建後將車站部分（月台及票務
空間）交還其餘商場及空中花園等設施則由民間投資人經營
在不同的公私協力開發模式中均經由政府與投資人進行協商公共設施（
車站）與商業空間之所有及使用權利義務以及運輸運能保證等以雙方合作
整合公私力量達成地區發展及活絡產業之目標
（三）運輸場站可帶進人潮應透過良善管理改變民眾認為其為嫌惡設施的印象
運輸場站之設立為提供良好運輸服務機能之必要設施但在民眾享受便捷
的運輸服務之際運輸場站又常被視為區域或社區發展之嫌惡設施然而由
Canary Wharf 車站之案例可見車站設施帶來人潮聚集的效果進而使該地區
從落寞至新生並帶動地區經濟發展而透過對對運輸場站的良善管理提供
良好舒適安全的場站空間降低運輸場站的負面影響以 Canary Wharf
車站之開發為例其車站開發者即區域之開發者更正面的提供了在地的就業
機會在本市後續進行新增轉運站（如北區轉運站）或配合公車大改革計畫之
公車調度場站區位調整應思考運輸場站之管理及附加價值規劃增加場站設
置之正面效果應有機會使民眾改變認為運輸場站即為嫌惡設施的看法
（四）運輸場站可創造多元之活動及使用
在 Canary Wharf 地區的地鐵車站及 Crossrail 車站之設計均為世界級車站
設計之案例前者為地下車站地面層為公園使用後者則建於原碼頭之水域
上並設置半露天導入自然光雨及空氣之屋頂花園透過車站設計除了實
現與環境之融合更為民眾創造新的活動及休憩空間使運輸場站可造更多元
的使用也留下了車站多元活動使用的機會為本市後續運輸場站發展可納為
思考的典範
（五）非共構之場站可透過合適的轉乘措施及設施補其不足
Canary Wharf 地區間之場站未如一般跨運具轉乘的場站進行共構其解決
轉乘問題的方式為任二站間於 20 分鐘內進出無需另外付費並提供良好連通
步行環境來達到人潮導入本區域及兼顧轉乘需求之目標而本市後續推動之
場站無論為後續捷運路網或其它大眾運輸系統由於受限於都市土地空間取
得不易未來的發展出現類似非直接共構之可能將大幅增加因此在轉乘措
98
施及空間之設計上（收費方式或轉乘環境）可參考本案例的做法來補其不足
並可進一步優先考量活絡轉乘步行空間二側的土地使用讓轉乘環境的舒適
性及商機兼顧
99
第五章 低碳家園
第一節 貨櫃城（Container City）
一背景說明
1970 年創立的 Urban Space Management Ltd （都會空間管理公司）在 1996
年贏得了開發權要將具歷史性但卻被大眾所逐漸遺忘的 Trinity Buoy Wharf 打
造成藝術和創意產業的中心不同於傳統的開發模式Urban Space Management
Ltd所採取的是低度風險且節能的方式並將盈餘再投資逐步推動藝術活動及新
建物在倫敦泰晤士河畔的 Trinity Buoy Wharf 建立貨櫃城該公司標榜以快速
創新及高度多功能貨櫃系統提供足以滿足各種使用需求且具設計感並在財
務上可負擔的空間該公司回收 4088 英呎的貨櫃以各種組合方式滿足終端使
用者的需求其所需建造時間僅約傳統建築方式之一半並且大大減低建造時對
周邊環境的影響目前該公司已使用此系統創造了學校辦公空間運動場館
托兒所社區活動中心藝術家工作室商場居住工作室及錄音間等此低成
本且以回收材料兼具環保意識的建築方式也獲得政府及私部門的讚賞
圖 5-1-1 Trinity Buoy Wharf 改造前（上圖）後（下圖）比較
貨櫃城是利用回收貨櫃組裝起來經過內部裝潢短時間就可以完工而且
大部分都是使用回收建材外型摩登顛覆了人們對貨櫃屋的刻版印象由於經濟
實惠吸引了許多付不起房租的倫敦人和藝術工作者目前在 Trinity Buoy Wharf
100
地區已建設到貨櫃城第四期第一期在 2001 年建造之初原本只有三層但因空
間需求殷切到了 2003 年又加了第四層第二期完工於 2002 年比起第一期
色彩更為活潑鮮豔並設有空橋與第一期相連甚至有電梯達成無障礙的目標
第三期（the Riverside Building）完成於 2005 年由於緊鄰泰晤士河畔配合南
向立面的陽台及玻璃結構可遠眺對岸的千禧巨蛋視野絕佳第四期（Clipper
House）完成於 2015 年其所用的材料係回收自 2012 年奧運公園的廣播工作室
同樣面向南邊的方位可欣賞泰晤士河及千禧巨蛋的風光在完成前就已租賃一
空由 Thames Clippers 總部等單位進駐使用中
圖 5-1-2 貨櫃城一期
圖 5-1-3 貨櫃城二期
圖 5-1-4 貨櫃城三期the Riverside Building
101
圖 5-1-5 貨櫃城四期Clipper House
圖 5-1-6 貨櫃城一二期組合示意圖
二研習內容
貨櫃城所隱含的是永續及環保的概念真正落實了節能減碳的終極目標首
先在建造階段採用 100的回收材料完整利用了材料具有的能量在對基地
周邊廢棄物噪音等干擾亦因採用快速組裝的預鑄貨櫃單元而減少到 低
另外因為貨櫃的輕質及剛性也減少了混凝土的用量事實上貨櫃主體結構相
當穩固不會因地震等外在因素而龜裂可定時以防蝕塗料修護透過大面開窗
也能使室內明亮通風甚至以複合式隔熱板包覆貨櫃頂部就能阻絕陽光直射
減少室內熱能累積在居住部分因該系統有良好的氣密性及熱能效率因此
減少了暖氣及照明的能源消耗此外太陽能板地熱風力渦輪機等再生能源
也可因地制宜地利用綠色屋頂及雨水收集系統亦可搭配設計利用以上種種確
保了低碳足跡的目標因系統的靈活機動特性建物長期的永續性亦可確保因
其為組合單元故在使用年限期間內均可增加或重組在所在土地另有他用時
貨櫃組合結構亦可拆除後再重複利用於他處綜合以上貨櫃屋具有以下幾點優
勢
102
1貨櫃的結構框架可允許貨櫃以各種不同型式的配置加以組合
2貨櫃的四邊端部天花板（上蓋）及地板（下蓋）可以移除以應付大空間尺
寸的需求
3不同的貨櫃尺寸可以垂直或水平的方式加以組合也可以端部直立以供各樓
層使用的無限可能
4貨櫃的隔絕性可防熱防冷及防噪音
5所有的工程都可以在基地外完成後再運送組裝以減少對環境的干擾
本次由 Urban Space Management Ltd專案經理 John Burton 先生帶領本團至
進入貨櫃城三期實地參觀其在 Trinity Buoy Wharf 的辦公室該棟建築於 2005 年
以 8 天的工期組裝完成有 5 層樓高共創造出 1310 平方公尺的使用空間內
有 24 個辦公空間並配備有雨水回收系統自然通風和感應式照明等環保設施
此外部分空間設計採大面落地窗白天室內光線充足更可遠眺泰晤士河對
岸的千禧巨蛋辦公室規劃幾與一般辦公大樓內的辦公空間無異完全顛覆了對
貨櫃屋原有用途例如檳榔攤簡陋工寮的刻版印象
圖 5-1-7 貨櫃城三期 the Riverside Building 地面層
圖 5-1-8 貨櫃城三期 the Riverside Building 雨水回收再利用系統
103
圖 5-1-9 貨櫃城三期 the Riverside Building 向南遠眺千禧巨蛋 O2
三研習心得
（一）回應世界節能減碳潮流
英國於 2008 年制定氣候變遷法
案（Climate Change Act）並預計
2016 年時全國住宅用途之新建建
築均應為零耗能（Zero Energy）建築
亦回應了節能減碳家園的未來趨勢
不僅如此世界各國節能減碳的觀
念蔚為時尚利用風力太陽能乃至
於地熱等一切可替代能源以減少傳
統石化燃料所產生的熱能及二氧化
碳等汙染本市亦在多方面力推節能
減碳的觀念在此背景之下貨櫃屋所具有可重複使用以及組裝時幾乎對環
境沒有衝擊等永續效益就更被彰顯出來身為地球村的一員貨櫃屋的概念值
得本市在因時因地制宜的原則下予以採用例如本市所舉辦的世界大學運動會
等大型賽事某些設施或場所或許可以考慮特定需求條件後以貨櫃屋靈活的組
合加以實現除了有材料來源充沛無虞且可先予加工縮短工期等優點外且在
賽事結束後可在 短時間內恢復現狀對環境的負擔也減至 低
（二）若用於非短暫性用途相關配套措施應再予研議
目前有關貨櫃屋在國內的適法性依建築法第 25 條規定建築物非經申
請直轄市縣（市）（局）主管建築機關之審查許可並發給執照不得擅自建
造或使用或拆除又依內政部 79 年 10 月 26 日臺內營字第 00842559 號函釋規
定土地上放置貨櫃供作居住休憩辦公等用途經確認貨櫃有代替房屋使
用事實得視同違章建築予以處理因此民眾如擬於土地上設置有開窗而代替
房屋使用之貨櫃屋務必依規定申請直轄市縣（市）（局）主管建築機關審
查許可並發給執照由此可知貨櫃屋只要依法申請核可後設置並無不可只
是要克服先天環境的不同例如颱風地震等並且要符合相關建築法規的安
全規定尤其若是在貨櫃屋作為一般永久性用途的情況下如何制定相關法規
圖 5-1-10 英國於 2008 年制定氣候變遷法案
104
以供遵循實為未來努力的方向
（三）如要大量採用貨櫃屋住宅應傾聽民意
就如同 Urban Space Management Ltd在其官方網站所揭櫫的儘管每個空
間狀況不同但原則是一致的
1輕量化
2適時地因地制宜並且有效率的花費
3留一些創造力空間並且傾聽地方及人民的聲音
臺北市寸土寸金似乎沒有大量採用貨櫃屋這種低密度的建築系統的條件
但如果可以依上述的幾點原則因時因地制宜又符合經濟效益例如公園
運動場展場等的臨時建物貨櫃屋確實是個可以嘗試的方案但如同任何政
策的推行在事前一定需要傾聽地方及人民的意見畢竟貨櫃屋在多數人的印
象裡仍停留在過去的負面形象
105
第二節 社區及地方政府部（DCLG）
一背景說明
英國政府組織相較於臺灣是相對有彈性的為了因應社經環境之變遷並解決
因變遷所衍生的新課題其組織再造或重組是迅速且頻繁的舉例來說二戰後
英國急需重建家園於 1947 年公布城鄉計畫法（Town and County Planning Act
）並於 1950 年成立住宅與地方發展部（Ministry of Housing and Local Government
MHLG）1969 年改為環境部（Department of Environment DOE）2000 年改為
區域環境與交通部（Department of Environment Transport and the Regions DETR
）2002 年改為副首相辦公室（Office of the Deputy Prime Minister ODPM）2006
年再改為社區與地方政府部（Department for Communities and Local Government
DCLG）目前 DCLG 為英國中央政府都市更新及建築規範之主管機關主管各
地方發展策略其成立之主要目的係為追求公部門（中央政府及地方政府）私
部門公益團體社區團體與一般大眾間更大之合作空間而其任務在於創造更
好的居住及生活環境給予地方更多權力以形塑社區風貌並負責以下事務
1藉由給予地方政府更多權力以支援地方政府服務社區而不受中央政府干預
2幫助社區鄰里解決其自有之問題使鄰里關係更為緊密茁壯
3與地方企業合作幫助私部門成長
4支援地方消防救災權責機關使其能迅速處理緊急情況並減少火災的影響
與損失
5研擬地方發展都市規劃建築規範住宅社區整合建物能源效率銀髮
住宅緊急應變等政策
二研習內容
本課程係由 DCLG 之 Building Regulations and Standards Division 的資深規劃
師 Richard Harral 先生與部門主管 Anna Dougal 女士為本團介紹英國建築規範以
及建物耗能情形包含立法緣由目的重點規範項目及節能目標
（一）建築規範與能源效率
英國營造業每年可創造 900 億歐元之經濟效益
約有 25 萬間營建公司就業人數約 300 萬人是英
國經濟重要之一環而其中 80的公司營業項目與建
築相關僅是 2014 年英國全國就建造了 118 萬棟
新房屋且每年約有 50 萬個建案由此可知相關之
建築規範相當重要
英國之建築規範主要目的有三一為保障公眾健
康與安全所設定之建築基本標準二為藉由能源效率
之規範以減少碳排放量三則係提供業者一個考量成
本效益後的合理規範該建築規範適用於新建築及原 圖 5-2-1 英國建築規範
106
有建物之增改建所有規範皆明訂於「The Building Regulations」中共包含
14 個章節其中 L 章節規定了能源節省與效率目前 新版為 The Building
Regulations 2010惟每年皆針對部分規定做檢討與調整
圖 5-2-2 英國建築規範之章節架構
英國對建物之能源效率之要求始於 1973 年石油危機接著 1984 年通過
建築法案經過 2006 年2010 年及 2013 年的持續檢討建築規範要求建物能
源使用效能提升現在的新建物其能源使用效率相較於 1990 年提升了超過 70
詳如表 5-2-1
表 5-2-1 英國各年代對能源要求一覽表
年份 項目或標準
1974 1973 石油危機後首次出現能源效率之要求
1982 重要能源效率標準
1984 建築法案-設定 u 值標準量以積極改善石油能源之保存
2006 提升能源效率 20
2010 提升能源效率 25
2013 提升能源效率 6
表 5-2-2 英國各年代 u 值標準及能源效率提升標準一覽表
項目 年份 1965 1976 1985 1990 1995 2002 2006 2010 2013
Exposed Walls floors and ground floor 17 10 06 05 045 035 03
Semi-exposed walls and ground floors 17 10 06 06 025 025
Roofs 14 06 035 025 025 02 02
Flat roofs 015 02
Limit in window area 15 23 25 25
Doors and windows 20 20
Improvement in energy efficiency 20 25 6
註u 值係指熱傳送或傳送係數指絕緣材料等阻擋熱流通過牆壁屋頂或地板等的阻力計量單位U
值越低則絕緣有效度越高意即熱能流失程度越低
107
而為達成氣候變遷法之減碳目標英國政府更制定零碳建築政策要求所
有新建住宅在 2016 年後必須為零碳建築然而隨著建物能源使用效率的提升
英國發現追求零碳的目標除了成本會大幅度提升之外實務執行上是有困
難的因此在 2015 年 7 月宣布調整「零碳政策」由追求 Zero Carbon（零碳
建築）調整為 Zero Energy（零耗能建築）的概念亦即只要二氧化碳排放量可
透過調整能源使用即可視為零碳建築
DCLG 為英國能源政策制定者與能源效率管理機關其將辦公室每日能源
使用情形費用二氧化碳排放量等資訊皆公布於網頁讓民眾能了解該機關
實際節能情形達到以身作則之功效
圖 5-2-3 DCLG 辦公室每日能源使用情形費用二氧化碳排放量等公布於網頁之資訊
（二）能源效率認證（Energy Performance Certificate EPC）
為確實執行能源效率政策英國將歐盟「建築能源效率指令」（Energy
Performance of Buildings Directive）規定落實於國內法中規定建物於建造
出售及出租前均必須提出「能源效率認證」（Energy Performance Certificate EPC
）由受認證的專業評估公司或專家依據 DCLG 所提出的標準評估方法進行建
物能源使用效率評估依照建物之供熱冷卻及照明等系統能源使用效率劃
分為 A~G 的等級其有效期間為 10 年在該效期內可多次使用當建物有翻
新改建或置換材料時需重新評估目前已註冊之 EPC 約有 1450 萬份其
中為 1140 棟國內房屋與 50 萬棟非國內房屋為使民眾能更了解 EPC其製
作了多份指導文件記載何謂 EPC何時需要 EPC誰該提供 EPC何種情況
可不需提供 EPC 及罰則等事項
目前於建築出售或出租營造商賣方或出租者皆須提供 EPC 作為承
租者或買方決策參考資訊之一且不得向承租者或買方收取任何費用如未依
規定提供則將處以 200 英鎊罰金至 2018 年必須達到該類建築物之能源使
用效率標準方得以建築出售或出租
108
表 5-2-3 英國能源認證效率（EPC）記載內容
部分 記載資訊 EPC（Energy Performance Certificate）
A 建物類型評估方法評估日期申
報日期總樓地板面積
B
紅框目前能源使用 3 年所需費用
綠框依報告建議改善後3 年可節
省之金額
藍框目前照明熱能水冷系統 3
年所需費用及改善後所需費用
C 目前耗能評分及等級依報告建議改
善後可達之等級
D
建議改善之項目與方法及是否符合
Green Deal 政策方案（以可節省下來
的成本支付改善費用）綠色表示不
需額外支付其他費用橘色表示仍需
支付部分費用
另法令要求公眾使用範圍超過 250 平方公尺及超過 500 平方公尺之建物
皆須將 EPC 對外展示以讓公眾能清楚了解該建物能源使用效率圖 5-2-4 為
西敏寺市府旁 Walrose 超市對外展示之 EPC該建物能源效率評比為 34屬 B
級同類型新建建物約為 32舊建物為 85根據 easyepc 網站統計 2010 至 2012
年英國建物 EPC 表現達到 A 級建物約 01近半數建物為 D 級占 462
而表現 差的 E 級則為 12詳見圖 5-2-5
圖 5-2-4 EPC 圖 5-2-5 英國建物 EPC 各等級所占比例
三研習心得
目前臺灣節能標章制度係民國 90 年正式實施並開始推動經濟部能源局為
了提昇能源使用效率並降低二氧化碳排放量積極推動「節能標章」制度受理
廠商自願性的申請並利用宣導獎勵租稅優惠與政府強制採購等方式鼓勵
消費大眾與政府機關採購節能標章產品為生產節能標章之廠商提供實際明確的
經濟性誘因以激勵廠商投入高能源效率產品的開發標章認證產品較一般產品
109
消耗較少的能源尤其對於高耗能長期使用或使用壽命長的耗能產品有著更
顯著的節能效益目前有冷氣機冰箱瓦斯爐熱水器熱水瓶等 46 類產品
領有節能標章
反觀英國建築規範與 EPC 制度其將節能目標透過立法手段來實施在建
物建造時就必須符合節能的標準包括牆壁屋簷地板窗戶等皆須達到一定
的 u 值標準更進一步要求在房屋出售出租時需提供 EPC除了可提供承租
承買人決策參考屋主亦可藉此了解自家房屋耗能情形與所需支出的費用情形
而公共場合更需將 EPC 展示予大眾
為達成節能減碳之政策目標臺灣已踏出一大步然目前僅有家電產品節能
之概念而未推廣至房屋（建材）本身將節能目標落實於建築規範之作法及建
物耗能評估制度皆值得評估學習惟該等作為所涉層面眾多如對房屋建造成本
之影響涉及中央法令修改專業評估制度之建立等仍需進一步審慎評估後
擬定長遠計畫與目標後再予以採行
110
第三節 BedZED生態零碳社區
一背景說明
BedZED 為貝丁頓零耗能發展計畫（The Beddington Zero Energy Development
）的縮寫該社區位於倫敦南郊（London Borough of Sutton）從倫敦 Vitoria 火
車站搭乘 Southern Railway 抵達 Hackbridge 站走路約 20 分鐘即可抵達
本社區完工於 2002 年 9 月面積約 17 公頃BedZED 社區總建造費用共約
1700 萬英鎊其中直接工程費用為 1400 萬英鎊（稅另計 250 萬英鎊）規劃監
造費 50 萬英鎊比同區域的一般住宅建造平均價格高出約 20目前該基地內
共有 82 戶住宅單元（其中 34 戶直接賣出）271 個房間工作室與商業空間面積
合計 2500 平方公尺目前有居民 244 人地面層使用包括有照護中心（Nurse
school主要照顧特殊背景的孩子）民眾交流中心設計建築師 Bill Dunster 的
辦公室也在基地範圍內故該建築師能隨著時間將設計注入到居民的生活風格
社區的設計非常樸實無華但多處細部的巧思常讓人有驚喜之處（例如排風口的
造型廢水再利用的生態過濾池）
圖 5-3-1 Bedzed 社區地理位置示意圖
社區的規劃團隊包括地方政府的環境及交通局（Department of Environment
amp Transport）開發公司 Peabody Trust建築師 Bill Dunster以生態環境為努力
目標的 BioRegional Development Group工程技術團隊 Ove Arup amp Partners測
量公司 Gardiner amp Theobald Quantity Surveyorsr 等
本團拜訪的是設計建築師事務所 Zedfactory（零能源發展實驗工廠）該事務
所在永續生態設計的行業中已經深耕許久前身為 1998 年創立的 Bill Dunster
Architects致力於低碳的建設與發展透過測試各種先進技術主持人 Bill Dunster
亦是倫敦 UCL 大學教授ZEDfactory 擁有多項適用日常生活具長期經濟效益
且可靠之低碳與零碳設計為英國提供零能源發展的建築實驗場域他們推廣「
Zedlife」整合從都市建築材料利用再回收綠運輸生活風格藝術食物
111
循環利用等多元化的概念應可供本府進行公共住宅社區實驗及思考設計準則的
參考
圖 5-3-2 ZEDlife 概念圖（整合生態建築藝術時尚食物零碳）
二研習內容
（一）英國碳排放量之政策及法令
根據英國氣象局預測到了 2050 年全球氣溫將比 1990 年增加攝氏 25 度
到了 2100 年則比 1990 年再增加 6 度故氣候變遷為全球迫切應正視之議
題英國在其氣候變遷法（Climate Change Act 2008 CCA）中已設定了在 2050
年時達到以 1990 年為基準減碳 80 之目標
為了確認 Bedzed 生態環境上的貢獻經查詢英國「能源氣候變遷局」
（ Department of Energy and Climate Change）官方資料得知近年英國住宅建
築平均佔英國二氧化碳總排放量的 13而為了達成氣候變遷法之減碳目標
政府制定一個激進的政策目標在 2016 年後所有住宅用途之新建築必須為
零碳建築在 2019 年後所有非住宅用途之新建築必須為零碳建築
圖 5-3-3 住宅及全國總耗能量對應統計圖
（藍線為住宅耗能橙線為全國總耗能 httpswwwgovuk）
英國也透過一連串的系列政策鼓勵採用再生能源技術並改善建築之永續
性例如永續住宅規範（The Code for sustainable Homes TM CSH）建築研
究所環境評估法 BREEAM（Building Research Establishment Environmental
112
Assessment Methodology）零碳家園（Zero Carbon Homes Policy）綠色協議
（Green Deal）能源效用認證（Energy Performance Certificate）這些規範或協
議性質的評估方式大部分初期鼓勵自願性的參加評估的項目從「能源及二
氧化碳排放」「外內水資源節省措施」「構造材料對生態衝擊」「地表逕流
及防洪風險」「汙染」「健康及舒適」（含日光隔音）「使用者手冊」（這項
目倒是很特別）「生態土地規劃」等面向個別評分以衡量該建築的永續性
英國目前零碳建築定義可以三層金字塔作說明只要二氧化碳排放量可透
過調整能源使用或以替代方案減少排放碳含量到某種程度即可視為零碳建
築首先 基本的即是 底層為達成 小的材料能源效率標準中間層為以低
碳與零碳技術或結合暖氣網絡限制房屋碳排放金字塔頂端則是當如果無法在
現地（on-site）減少所有的二氧化碳排放時可將剩餘的二氧化碳在其他地方
減少例如改善其他老舊建之築能源效率因此建商將被要求避免或減少二氧
化碳排放使用零碳科技或剩餘二氧化碳於場外（off-site）減碳相關的綠
色政策在執行的第一年已幫助 13 萬住戶改善住宅隔熱與供暖系統總計有超
過 1600 個金融計畫在此系統上且成果獲得民眾肯定
圖 5-3-4 零碳建築的金字塔概念（Zero Carbon Hub 2009-2011）
（二）Bedzed 的社區建築設計
本團抵達現場時Sue Dunster 女士（建築師的太太）代表 ZEDfactory 公
司歡迎我們的到來並請專案經理 Gilles Alvarenga 先生介紹公司的設計理念
該公司是一家具大型開發案規劃設計能力的建築師事務所由建築師都市規
劃師產品設計師及環境工程師所組成其致力研發生態建築設計技術並以
零碳社區高能源效率為主要目標
91
第六節 金絲雀碼頭地鐵站（Canary Wharf Underground Station）
一背景說明
Canary Wharf 位於倫敦東邊泰晤士河一個 U 字形大轉彎圍起的多格斯島（Isle
of Dogs）在 19 世紀至 20 世紀中曾為倫敦 主要的對外貿易中心之一但隨著
海洋貿易貨櫃化的興起港口外移至深海本地區之航運業自 1960 年代起逐漸
衰頹也造成港區的沒落
為此倫敦市政府將本地區 81 英畝（約 328 公頃）的土地無償提供予民間
企業進行全區規劃開發開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）於 1987
年進場在第一期的計畫中興建了全歐洲 高的 50 層國際金融大樓－加拿大廣
場一號大樓（One Canada Square）及其他 13 棟大樓希望成為首相柴契爾夫人
民營化政策的標竿案例並藉此將倫敦塑造為歐洲的金融中心然而因歐洲不
動產市場不景氣該計畫吸引企業進駐的情況不如預期也導致奧林匹亞約克公
司發生財務問題於 1993 年宣佈破產而致計畫終結英國政府也因此不得不接
手這些資產同時也招致外界大肆抨擊市場導向的都市更新政策不可行
圖 4-6-1 Canary Wharf 位置圖
在奧林匹亞約克公司因財務問題而結束計畫後英國政府於 1995 年終於重
新找到買主接手而將本區域提供由 Canary Wharf 集團（Canary Wharf Group plc
）進行開發該集團為一國際投資的集團其主要成員包括 Paul Riechmann（原
奧林匹亞約克的大股東）CNA Financial Corporation（83 由 Loews Corporation
所持有）Franklin Mutual Series FundAffiliates of Republic New York Corporation
HRH Prince Al Waleed bin Talal bin Abdulaziz al Saud直到開發相關交通連結的
重要性受到重視由原有的港區輕軌線（DLR）至 Canary Wharf 集團出資 4 億
英鎊幫助英國政府修建 Jubilee 地鐵線延伸至 Canary Wharf 以東此後 Canary
Wharf 才真正建立發展之契機如今Canary Wharf 地區已發展成為倫敦的主要
商業金融區本地區有著倫敦之高層建築群區域內辦公室和零售空間的面積達
130 萬平方公尺其中 73 萬平方公尺為 Canary Wharf 集團（Canary Wharf Group
地鐵 Tube 站
輕軌 DLR 車站
鐵路 Crossrail 車站
92
plc CWG）所擁有並提供作為展覽飯店零售及娛樂使用為倫敦市的兩
大金融中心之一且後續又將新增一條鐵路 Crossrail 路線經過本區域
透過英國政府及民間開發商的公私部門共同合作與努力今天的 Canary
Wharf 不再是英國都市更新的恥辱而是相當成功的開發案現有營運的大樓幾
乎已經達到 100的出租率興建中的大樓也已經達到 70的預租率且國際性
的金融公司及企業紛紛進駐包括倫敦捷運公司（London Underground）摩根史
坦利公司（Morgan Stanley）花旗銀行及集團（Citibank amp Citicorp）讀者文摘
匯豐銀行（HSBC）紐約銀行波士頓第一銀行等在 1993 年金融銀行業只
佔全部租賃面積的 20如今則佔 61以上使 Canary Wharf 成為名符其實的
國際金融中心當全部開發完成時Canary Wharf 將可提供 375000 坪的 A 級金
融辦公大樓及商場設施並容量 10 萬人的就業人口Canary Wharf 的開發計畫
雖然很快得到了政府的許可但剛開始並不受在地居民的歡迎主要是碼頭工人
們擔心新金融城的進駐意味著家園的喪失因此開發計畫如何吸納本地就業也是
一大重點而 Canary Wharf 發展起來後餐飲商場等零售部門也提供了大量的
工作機會上世紀 90 年代初Canary Wharf 只有 1000 多名居民有工作現在有
近萬名居民在這裡工作雖然這個數字包括不少新遷入的白領人士然本案亦為
開發計畫與在地就業結合的成功模式
表 4-6-1 Canary Wharf 開發時程表
年份 事項
1981 Canary Wharf 後一座貨運碼頭關閉倫敦碼頭地開發公司（LDDC）成立
1986 民間投資人提出 Canary Wharf 開發構想建議書
1987 開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）取得 Canary Wharf 土地及開發權
輕軌電車 DLR 通車營運（不含 Canary Wharf 站）
1991 Canary Wharf 輕軌車站開通
1992 Jubilee Line 地鐵延伸線核准興建
1993 開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）破產
1995 Canary Wharf 集團公司（CWG）接手取得 Canary Wharf 土地及開發權
1998 倫敦碼頭地開發公司（LDDC）功成身退解散
1999 Jubilee Line 地鐵延伸線完工通車
2008 Canary Wharf 集團公司（CWG）簽訂 Crossrail 協議由 CWG 進行 Canary Wharf
鐵路 Crossrail 車站設計及興建
2010 Crossrail 主體工程動工
2015 車站三層樓之商場開幕包含屋頂花園及餐廳車站整體完工
2017-2018 Crossrail 通車營運
資料來源
1林發祥民間機構運用平衡計分卡架構進行都市更新開發可行性分析之研究國立臺北科技大學建築與都市設計研究
所民 99
2httpwwwcrossrailcouknewsarticlesnew-images-of-canary-wharf-station-released-as-station-construction-completes
93
二研習內容
Canary Wharf 的成功開發主因為英國政府在考慮本區域導入企業投資及發
展為金融中心之際體認交通運輸系統的規劃為地區成功發展的關鍵因素本區
域先後有碼頭區輕鐵（Docklands Light Railway DLR）及倫敦地鐵 Jubilee Line 通
過並設置車站所在之輕軌車站及地鐵車站的建設經費均為政府與 Canary
Wharf 集團進行協商後由 Canary Wharf 集團出資此外本地區未來將有穿越
倫敦東西區之新鐵道 Crossrail 鐵路通過（建設中）亦將在 Canary Wharf 增設一
車站經過政府與 Canary Wharf 集團先協商出資後由 Canary Wharf 集團同意
負責興建車站並取得商場的經營權該車站已於今年興建完成並開放商場使用
Crossrail 鐵路則預定於 2018 年通車營運
（一）Canary Wharf 輕軌車站
在本區域引入輕軌運輸系統做為聯外運具即 Docklands Light Railway（
DLR）該輕軌系統自 1984 年動工興建1987 年 7 月路線通車Canary Wharf
輕軌車站則於 1991 年開通車站為高架型式之車站位於加拿大一號廣場（
One Canada Square）之兩處購物中心間並可服務 Canary Wharf 辦公區共有
6 個月台3 條輕軌路線由港區開發之企業出資協助政府興建車站
Canary Wharf 可經由 1991 年開通的 DLR CanaryWharf 車站連結到 Central
London倫敦市區機場則位於 CanaryWharf 東方之數英哩處除了可搭計程
車及公車之外2005 年以後亦可搭乘 DLR 前往機場
圖 4-6-2 Canary Wharf 輕軌車站
資料來源httpsenwikipediaorgwikiCanary_Wharf_DLR_stationmediaFileCanaryWharfDLRstationjpg
（二）Canary Wharf 地鐵車站
在 Jubilee Line地鐵延伸線興建前雖本區域於開發前即先行導入輕軌DLR
但對於東郊面積超過 2000 公頃的範圍而言仍相當不足碼頭區之大眾運輸
公共交通服務仍相對較差Canary Wharf 之輕軌站自 1987 年經營以來到 1990
94
年已很明顯達到飽和容量而 DLR 並未銜接倫敦 重要的金融重鎮西堤區（
The City）造成金融界人士裹足不前有鑑於此倫敦市政當局於 1992 年決
定興建 Jubilee Line 地鐵延伸線並於 1999 年底通車通車之際減輕了 DLR
的壓力且對於區域發展帶動效果立刻浮現房租節節昇高不過投資人對於
此一遲來的甘霖頗有微辭他們認為要是政府能夠依承諾早日興建或許
Canary Wharf 就不必經歷倒閉的痛苦
Canary Wharf 地鐵車站為倫敦 大的地鐵站站區長度 256 公尺（約 3 個
足球場長）基地寬 45m站體寬 27-30m建築使用 16500 噸鋼筋156000m3
混凝土並設置 6 座電梯19 座電扶梯（ 長的一座 29 公尺）每年有 4000
萬名旅客在本站轉乘本站在尖峰時段該地鐵站的使用人數比倫敦 繁忙的地
鐵站牛津廣場（Oxford Circus）還要多
Canary Wharf 地鐵車站建設之初即以 Jubilee Line 地鐵延伸線之地標性車
站為出發由著名建築師 Norman Foster 設計透過環境場域自然導引減少標
示牌並以減少空調能源消耗為目標因此唯一可見的車站元素為三處入口
之弧形玻璃頂棚可將陽光帶入到地鐵站大廳透過在入口處集聚的自然光
旅客對於車站內的方向感得以提升減少了設置交通指引的需要也因為旅客
量非常大地鐵站設計指導原則為運用耐用長久性和維護保養的便利性設計
使用了一套簡單的耐用材料組成部分包括清水混凝土不鏽鋼和玻璃而在
月臺層隧道牆壁為混凝土原材料外露的設計在車站上方則作為公園使用在
2013 年 YouGov 票選中本車站獲選為 受喜愛的倫敦地鐵車站
本地鐵站與輕軌站名稱雖均為 Canary Wharf但二站並未共構輕軌 Heron
Quays 站也同樣位於附近三個車站透過地下商場進行連通其中一原因為
Canary Wharf 地鐵站及 Jubilee Line 地鐵延伸線之建設資金之一部分係來自碼
頭區之開發商 Canary Wharf Group而有導入人潮進入本區之規劃但在費率
設計上則以任二站間於 20 分鐘內進出無需另外付費方式來達到人潮導入本
區域及兼顧轉乘需求之目標
圖 4-6-3 Canary Wharf 地鐵車站
95
圖 4-6-4 Canary Wharf 地鐵車站俯視圖
（三）Canary Wharf 鐵路車站（Crossrail 鐵路）
Crossrail 鐵路為倫敦新一代重要的鐵路建設計畫計畫在中倫敦建設新的
鐵路節點經歷數十年的籌劃後 Crossrail 鐵路於 2009 年動工這是同時期歐
洲內規模 大的鐵路基礎設工程主要集中於路線貫穿市中心的部分連結
Canary Wharf 與東邊的 Heathrow 以及西邊的 Thames Gateway全長 118 公里
共 40 個車站目標是提供高密度的通勤市郊與市中心接駁鐵路服務各
車站月台設計可容納 10 節車廂以上之列車預估在通車的第一年運量即可超
過 200 萬人次約可提高倫敦鐵路運輸網絡容量 10而 Canary Wharf 車站將
是 Crossrail 鐵路計畫中的重要車站未來由 Canary Wharf 至倫敦市中心只需
6-8 分鐘至 Heathrow 機場只需 39 分鐘
圖 4-6-5 Crossrail 鐵路路線圖（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
在 Crossrail 鐵路 Canary Wharf 車站部分係由 Canary Wharf 集團公司（
CWG）簽訂 Crossrail 協議由 CWG 斥資 15 億英磅進行 Canary Wharf 鐵路車
站設計及興建車站零售空間設計部分由 Foster 建築團隊設計（即 Canary Wharf
地鐵車站設計者）車站部分由 Tony Meadows 建築師設計屋頂公園則由英國
知名的景觀設計師 Gillespies 所設計站體設置於 North Dock 水域上車站
設計為一船塢造型共計六層樓結合車站及商場之複合使用水平面下至 28
公尺深為月台層及穿堂層地面層及上層則為商場零售業使用於屋頂層設置
96
之綠化植栽公園及活動空間為本車站的重點特色創造了新興公眾活動空間
本車站於 2009 年 5 月起造屋頂花園商場餐廳和休閒空間於 2015 年 5 月
由 CWG 開始營業車站本體亦於 2015 年完工交付票務空間及月台予 Crossrail
公司而 Crossrail 已於 2015 年 5 月起提供由 Liverpool Street 至 Shenfield 共 15
個車站的鐵路服務其他路段則至 2019 年前分階段陸續通車營運
圖 4-6-7 Crossrail 車站外觀示意圖（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
三研習心得
（一）交通系統規劃及大眾運輸導向發展（Transportation Oriented Development TOD
）為新興地區成功發展之關鍵因素
在本次參訪清楚可見交通設施之導入在 Canary Wharf 地區發展興衰扮演
關鍵性角色透過增進交通連結提升運輸效率降低移動與交易成本達到
促進投資與活絡經濟之目的
因此在本市相關都市計畫及地區發展規劃中應更重視主動性之交通系
圖 4-6-6 Crossrail 車站
（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
97
統可及性分析而非僅辦理消極性之交通影響（衝擊）評估在交通系統可及
性分析重點如屬較大區域之規劃（例如社子島士北科或行政區通盤檢討
）可參考 Canary Wharf 之成功經驗以交通先行的概念將新興大眾運輸系統導
入之可行性但如為較小之單點開發（例如公宅地點之選擇）至少應確保
以大眾運輸導向發展（TOD）為區域選擇之優先考量增加開發案成功之機會
並降低交通之衝擊
（二）運輸場站之開發可尋求公共建設公私協力之機會
在 Canary Wharf 地區三處車站之開發均透過公私協力方式進行輕軌車
站 DLR 部分由民間開發商出資由政府興建地鐵 Tube 則在政府與民間以
合約方式簽定保障一定之班次服務水準下由民間投資人出資由政府興建
甫完成的 Crossrail 鐵路車站則由民間投資人興建後將車站部分（月台及票務
空間）交還其餘商場及空中花園等設施則由民間投資人經營
在不同的公私協力開發模式中均經由政府與投資人進行協商公共設施（
車站）與商業空間之所有及使用權利義務以及運輸運能保證等以雙方合作
整合公私力量達成地區發展及活絡產業之目標
（三）運輸場站可帶進人潮應透過良善管理改變民眾認為其為嫌惡設施的印象
運輸場站之設立為提供良好運輸服務機能之必要設施但在民眾享受便捷
的運輸服務之際運輸場站又常被視為區域或社區發展之嫌惡設施然而由
Canary Wharf 車站之案例可見車站設施帶來人潮聚集的效果進而使該地區
從落寞至新生並帶動地區經濟發展而透過對對運輸場站的良善管理提供
良好舒適安全的場站空間降低運輸場站的負面影響以 Canary Wharf
車站之開發為例其車站開發者即區域之開發者更正面的提供了在地的就業
機會在本市後續進行新增轉運站（如北區轉運站）或配合公車大改革計畫之
公車調度場站區位調整應思考運輸場站之管理及附加價值規劃增加場站設
置之正面效果應有機會使民眾改變認為運輸場站即為嫌惡設施的看法
（四）運輸場站可創造多元之活動及使用
在 Canary Wharf 地區的地鐵車站及 Crossrail 車站之設計均為世界級車站
設計之案例前者為地下車站地面層為公園使用後者則建於原碼頭之水域
上並設置半露天導入自然光雨及空氣之屋頂花園透過車站設計除了實
現與環境之融合更為民眾創造新的活動及休憩空間使運輸場站可造更多元
的使用也留下了車站多元活動使用的機會為本市後續運輸場站發展可納為
思考的典範
（五）非共構之場站可透過合適的轉乘措施及設施補其不足
Canary Wharf 地區間之場站未如一般跨運具轉乘的場站進行共構其解決
轉乘問題的方式為任二站間於 20 分鐘內進出無需另外付費並提供良好連通
步行環境來達到人潮導入本區域及兼顧轉乘需求之目標而本市後續推動之
場站無論為後續捷運路網或其它大眾運輸系統由於受限於都市土地空間取
得不易未來的發展出現類似非直接共構之可能將大幅增加因此在轉乘措
98
施及空間之設計上（收費方式或轉乘環境）可參考本案例的做法來補其不足
並可進一步優先考量活絡轉乘步行空間二側的土地使用讓轉乘環境的舒適
性及商機兼顧
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第五章 低碳家園
第一節 貨櫃城（Container City）
一背景說明
1970 年創立的 Urban Space Management Ltd （都會空間管理公司）在 1996
年贏得了開發權要將具歷史性但卻被大眾所逐漸遺忘的 Trinity Buoy Wharf 打
造成藝術和創意產業的中心不同於傳統的開發模式Urban Space Management
Ltd所採取的是低度風險且節能的方式並將盈餘再投資逐步推動藝術活動及新
建物在倫敦泰晤士河畔的 Trinity Buoy Wharf 建立貨櫃城該公司標榜以快速
創新及高度多功能貨櫃系統提供足以滿足各種使用需求且具設計感並在財
務上可負擔的空間該公司回收 4088 英呎的貨櫃以各種組合方式滿足終端使
用者的需求其所需建造時間僅約傳統建築方式之一半並且大大減低建造時對
周邊環境的影響目前該公司已使用此系統創造了學校辦公空間運動場館
托兒所社區活動中心藝術家工作室商場居住工作室及錄音間等此低成
本且以回收材料兼具環保意識的建築方式也獲得政府及私部門的讚賞
圖 5-1-1 Trinity Buoy Wharf 改造前（上圖）後（下圖）比較
貨櫃城是利用回收貨櫃組裝起來經過內部裝潢短時間就可以完工而且
大部分都是使用回收建材外型摩登顛覆了人們對貨櫃屋的刻版印象由於經濟
實惠吸引了許多付不起房租的倫敦人和藝術工作者目前在 Trinity Buoy Wharf
100
地區已建設到貨櫃城第四期第一期在 2001 年建造之初原本只有三層但因空
間需求殷切到了 2003 年又加了第四層第二期完工於 2002 年比起第一期
色彩更為活潑鮮豔並設有空橋與第一期相連甚至有電梯達成無障礙的目標
第三期（the Riverside Building）完成於 2005 年由於緊鄰泰晤士河畔配合南
向立面的陽台及玻璃結構可遠眺對岸的千禧巨蛋視野絕佳第四期（Clipper
House）完成於 2015 年其所用的材料係回收自 2012 年奧運公園的廣播工作室
同樣面向南邊的方位可欣賞泰晤士河及千禧巨蛋的風光在完成前就已租賃一
空由 Thames Clippers 總部等單位進駐使用中
圖 5-1-2 貨櫃城一期
圖 5-1-3 貨櫃城二期
圖 5-1-4 貨櫃城三期the Riverside Building
101
圖 5-1-5 貨櫃城四期Clipper House
圖 5-1-6 貨櫃城一二期組合示意圖
二研習內容
貨櫃城所隱含的是永續及環保的概念真正落實了節能減碳的終極目標首
先在建造階段採用 100的回收材料完整利用了材料具有的能量在對基地
周邊廢棄物噪音等干擾亦因採用快速組裝的預鑄貨櫃單元而減少到 低
另外因為貨櫃的輕質及剛性也減少了混凝土的用量事實上貨櫃主體結構相
當穩固不會因地震等外在因素而龜裂可定時以防蝕塗料修護透過大面開窗
也能使室內明亮通風甚至以複合式隔熱板包覆貨櫃頂部就能阻絕陽光直射
減少室內熱能累積在居住部分因該系統有良好的氣密性及熱能效率因此
減少了暖氣及照明的能源消耗此外太陽能板地熱風力渦輪機等再生能源
也可因地制宜地利用綠色屋頂及雨水收集系統亦可搭配設計利用以上種種確
保了低碳足跡的目標因系統的靈活機動特性建物長期的永續性亦可確保因
其為組合單元故在使用年限期間內均可增加或重組在所在土地另有他用時
貨櫃組合結構亦可拆除後再重複利用於他處綜合以上貨櫃屋具有以下幾點優
勢
102
1貨櫃的結構框架可允許貨櫃以各種不同型式的配置加以組合
2貨櫃的四邊端部天花板（上蓋）及地板（下蓋）可以移除以應付大空間尺
寸的需求
3不同的貨櫃尺寸可以垂直或水平的方式加以組合也可以端部直立以供各樓
層使用的無限可能
4貨櫃的隔絕性可防熱防冷及防噪音
5所有的工程都可以在基地外完成後再運送組裝以減少對環境的干擾
本次由 Urban Space Management Ltd專案經理 John Burton 先生帶領本團至
進入貨櫃城三期實地參觀其在 Trinity Buoy Wharf 的辦公室該棟建築於 2005 年
以 8 天的工期組裝完成有 5 層樓高共創造出 1310 平方公尺的使用空間內
有 24 個辦公空間並配備有雨水回收系統自然通風和感應式照明等環保設施
此外部分空間設計採大面落地窗白天室內光線充足更可遠眺泰晤士河對
岸的千禧巨蛋辦公室規劃幾與一般辦公大樓內的辦公空間無異完全顛覆了對
貨櫃屋原有用途例如檳榔攤簡陋工寮的刻版印象
圖 5-1-7 貨櫃城三期 the Riverside Building 地面層
圖 5-1-8 貨櫃城三期 the Riverside Building 雨水回收再利用系統
103
圖 5-1-9 貨櫃城三期 the Riverside Building 向南遠眺千禧巨蛋 O2
三研習心得
（一）回應世界節能減碳潮流
英國於 2008 年制定氣候變遷法
案（Climate Change Act）並預計
2016 年時全國住宅用途之新建建
築均應為零耗能（Zero Energy）建築
亦回應了節能減碳家園的未來趨勢
不僅如此世界各國節能減碳的觀
念蔚為時尚利用風力太陽能乃至
於地熱等一切可替代能源以減少傳
統石化燃料所產生的熱能及二氧化
碳等汙染本市亦在多方面力推節能
減碳的觀念在此背景之下貨櫃屋所具有可重複使用以及組裝時幾乎對環
境沒有衝擊等永續效益就更被彰顯出來身為地球村的一員貨櫃屋的概念值
得本市在因時因地制宜的原則下予以採用例如本市所舉辦的世界大學運動會
等大型賽事某些設施或場所或許可以考慮特定需求條件後以貨櫃屋靈活的組
合加以實現除了有材料來源充沛無虞且可先予加工縮短工期等優點外且在
賽事結束後可在 短時間內恢復現狀對環境的負擔也減至 低
（二）若用於非短暫性用途相關配套措施應再予研議
目前有關貨櫃屋在國內的適法性依建築法第 25 條規定建築物非經申
請直轄市縣（市）（局）主管建築機關之審查許可並發給執照不得擅自建
造或使用或拆除又依內政部 79 年 10 月 26 日臺內營字第 00842559 號函釋規
定土地上放置貨櫃供作居住休憩辦公等用途經確認貨櫃有代替房屋使
用事實得視同違章建築予以處理因此民眾如擬於土地上設置有開窗而代替
房屋使用之貨櫃屋務必依規定申請直轄市縣（市）（局）主管建築機關審
查許可並發給執照由此可知貨櫃屋只要依法申請核可後設置並無不可只
是要克服先天環境的不同例如颱風地震等並且要符合相關建築法規的安
全規定尤其若是在貨櫃屋作為一般永久性用途的情況下如何制定相關法規
圖 5-1-10 英國於 2008 年制定氣候變遷法案
104
以供遵循實為未來努力的方向
（三）如要大量採用貨櫃屋住宅應傾聽民意
就如同 Urban Space Management Ltd在其官方網站所揭櫫的儘管每個空
間狀況不同但原則是一致的
1輕量化
2適時地因地制宜並且有效率的花費
3留一些創造力空間並且傾聽地方及人民的聲音
臺北市寸土寸金似乎沒有大量採用貨櫃屋這種低密度的建築系統的條件
但如果可以依上述的幾點原則因時因地制宜又符合經濟效益例如公園
運動場展場等的臨時建物貨櫃屋確實是個可以嘗試的方案但如同任何政
策的推行在事前一定需要傾聽地方及人民的意見畢竟貨櫃屋在多數人的印
象裡仍停留在過去的負面形象
105
第二節 社區及地方政府部（DCLG）
一背景說明
英國政府組織相較於臺灣是相對有彈性的為了因應社經環境之變遷並解決
因變遷所衍生的新課題其組織再造或重組是迅速且頻繁的舉例來說二戰後
英國急需重建家園於 1947 年公布城鄉計畫法（Town and County Planning Act
）並於 1950 年成立住宅與地方發展部（Ministry of Housing and Local Government
MHLG）1969 年改為環境部（Department of Environment DOE）2000 年改為
區域環境與交通部（Department of Environment Transport and the Regions DETR
）2002 年改為副首相辦公室（Office of the Deputy Prime Minister ODPM）2006
年再改為社區與地方政府部（Department for Communities and Local Government
DCLG）目前 DCLG 為英國中央政府都市更新及建築規範之主管機關主管各
地方發展策略其成立之主要目的係為追求公部門（中央政府及地方政府）私
部門公益團體社區團體與一般大眾間更大之合作空間而其任務在於創造更
好的居住及生活環境給予地方更多權力以形塑社區風貌並負責以下事務
1藉由給予地方政府更多權力以支援地方政府服務社區而不受中央政府干預
2幫助社區鄰里解決其自有之問題使鄰里關係更為緊密茁壯
3與地方企業合作幫助私部門成長
4支援地方消防救災權責機關使其能迅速處理緊急情況並減少火災的影響
與損失
5研擬地方發展都市規劃建築規範住宅社區整合建物能源效率銀髮
住宅緊急應變等政策
二研習內容
本課程係由 DCLG 之 Building Regulations and Standards Division 的資深規劃
師 Richard Harral 先生與部門主管 Anna Dougal 女士為本團介紹英國建築規範以
及建物耗能情形包含立法緣由目的重點規範項目及節能目標
（一）建築規範與能源效率
英國營造業每年可創造 900 億歐元之經濟效益
約有 25 萬間營建公司就業人數約 300 萬人是英
國經濟重要之一環而其中 80的公司營業項目與建
築相關僅是 2014 年英國全國就建造了 118 萬棟
新房屋且每年約有 50 萬個建案由此可知相關之
建築規範相當重要
英國之建築規範主要目的有三一為保障公眾健
康與安全所設定之建築基本標準二為藉由能源效率
之規範以減少碳排放量三則係提供業者一個考量成
本效益後的合理規範該建築規範適用於新建築及原 圖 5-2-1 英國建築規範
106
有建物之增改建所有規範皆明訂於「The Building Regulations」中共包含
14 個章節其中 L 章節規定了能源節省與效率目前 新版為 The Building
Regulations 2010惟每年皆針對部分規定做檢討與調整
圖 5-2-2 英國建築規範之章節架構
英國對建物之能源效率之要求始於 1973 年石油危機接著 1984 年通過
建築法案經過 2006 年2010 年及 2013 年的持續檢討建築規範要求建物能
源使用效能提升現在的新建物其能源使用效率相較於 1990 年提升了超過 70
詳如表 5-2-1
表 5-2-1 英國各年代對能源要求一覽表
年份 項目或標準
1974 1973 石油危機後首次出現能源效率之要求
1982 重要能源效率標準
1984 建築法案-設定 u 值標準量以積極改善石油能源之保存
2006 提升能源效率 20
2010 提升能源效率 25
2013 提升能源效率 6
表 5-2-2 英國各年代 u 值標準及能源效率提升標準一覽表
項目 年份 1965 1976 1985 1990 1995 2002 2006 2010 2013
Exposed Walls floors and ground floor 17 10 06 05 045 035 03
Semi-exposed walls and ground floors 17 10 06 06 025 025
Roofs 14 06 035 025 025 02 02
Flat roofs 015 02
Limit in window area 15 23 25 25
Doors and windows 20 20
Improvement in energy efficiency 20 25 6
註u 值係指熱傳送或傳送係數指絕緣材料等阻擋熱流通過牆壁屋頂或地板等的阻力計量單位U
值越低則絕緣有效度越高意即熱能流失程度越低
107
而為達成氣候變遷法之減碳目標英國政府更制定零碳建築政策要求所
有新建住宅在 2016 年後必須為零碳建築然而隨著建物能源使用效率的提升
英國發現追求零碳的目標除了成本會大幅度提升之外實務執行上是有困
難的因此在 2015 年 7 月宣布調整「零碳政策」由追求 Zero Carbon（零碳
建築）調整為 Zero Energy（零耗能建築）的概念亦即只要二氧化碳排放量可
透過調整能源使用即可視為零碳建築
DCLG 為英國能源政策制定者與能源效率管理機關其將辦公室每日能源
使用情形費用二氧化碳排放量等資訊皆公布於網頁讓民眾能了解該機關
實際節能情形達到以身作則之功效
圖 5-2-3 DCLG 辦公室每日能源使用情形費用二氧化碳排放量等公布於網頁之資訊
（二）能源效率認證（Energy Performance Certificate EPC）
為確實執行能源效率政策英國將歐盟「建築能源效率指令」（Energy
Performance of Buildings Directive）規定落實於國內法中規定建物於建造
出售及出租前均必須提出「能源效率認證」（Energy Performance Certificate EPC
）由受認證的專業評估公司或專家依據 DCLG 所提出的標準評估方法進行建
物能源使用效率評估依照建物之供熱冷卻及照明等系統能源使用效率劃
分為 A~G 的等級其有效期間為 10 年在該效期內可多次使用當建物有翻
新改建或置換材料時需重新評估目前已註冊之 EPC 約有 1450 萬份其
中為 1140 棟國內房屋與 50 萬棟非國內房屋為使民眾能更了解 EPC其製
作了多份指導文件記載何謂 EPC何時需要 EPC誰該提供 EPC何種情況
可不需提供 EPC 及罰則等事項
目前於建築出售或出租營造商賣方或出租者皆須提供 EPC 作為承
租者或買方決策參考資訊之一且不得向承租者或買方收取任何費用如未依
規定提供則將處以 200 英鎊罰金至 2018 年必須達到該類建築物之能源使
用效率標準方得以建築出售或出租
108
表 5-2-3 英國能源認證效率（EPC）記載內容
部分 記載資訊 EPC（Energy Performance Certificate）
A 建物類型評估方法評估日期申
報日期總樓地板面積
B
紅框目前能源使用 3 年所需費用
綠框依報告建議改善後3 年可節
省之金額
藍框目前照明熱能水冷系統 3
年所需費用及改善後所需費用
C 目前耗能評分及等級依報告建議改
善後可達之等級
D
建議改善之項目與方法及是否符合
Green Deal 政策方案（以可節省下來
的成本支付改善費用）綠色表示不
需額外支付其他費用橘色表示仍需
支付部分費用
另法令要求公眾使用範圍超過 250 平方公尺及超過 500 平方公尺之建物
皆須將 EPC 對外展示以讓公眾能清楚了解該建物能源使用效率圖 5-2-4 為
西敏寺市府旁 Walrose 超市對外展示之 EPC該建物能源效率評比為 34屬 B
級同類型新建建物約為 32舊建物為 85根據 easyepc 網站統計 2010 至 2012
年英國建物 EPC 表現達到 A 級建物約 01近半數建物為 D 級占 462
而表現 差的 E 級則為 12詳見圖 5-2-5
圖 5-2-4 EPC 圖 5-2-5 英國建物 EPC 各等級所占比例
三研習心得
目前臺灣節能標章制度係民國 90 年正式實施並開始推動經濟部能源局為
了提昇能源使用效率並降低二氧化碳排放量積極推動「節能標章」制度受理
廠商自願性的申請並利用宣導獎勵租稅優惠與政府強制採購等方式鼓勵
消費大眾與政府機關採購節能標章產品為生產節能標章之廠商提供實際明確的
經濟性誘因以激勵廠商投入高能源效率產品的開發標章認證產品較一般產品
109
消耗較少的能源尤其對於高耗能長期使用或使用壽命長的耗能產品有著更
顯著的節能效益目前有冷氣機冰箱瓦斯爐熱水器熱水瓶等 46 類產品
領有節能標章
反觀英國建築規範與 EPC 制度其將節能目標透過立法手段來實施在建
物建造時就必須符合節能的標準包括牆壁屋簷地板窗戶等皆須達到一定
的 u 值標準更進一步要求在房屋出售出租時需提供 EPC除了可提供承租
承買人決策參考屋主亦可藉此了解自家房屋耗能情形與所需支出的費用情形
而公共場合更需將 EPC 展示予大眾
為達成節能減碳之政策目標臺灣已踏出一大步然目前僅有家電產品節能
之概念而未推廣至房屋（建材）本身將節能目標落實於建築規範之作法及建
物耗能評估制度皆值得評估學習惟該等作為所涉層面眾多如對房屋建造成本
之影響涉及中央法令修改專業評估制度之建立等仍需進一步審慎評估後
擬定長遠計畫與目標後再予以採行
110
第三節 BedZED生態零碳社區
一背景說明
BedZED 為貝丁頓零耗能發展計畫（The Beddington Zero Energy Development
）的縮寫該社區位於倫敦南郊（London Borough of Sutton）從倫敦 Vitoria 火
車站搭乘 Southern Railway 抵達 Hackbridge 站走路約 20 分鐘即可抵達
本社區完工於 2002 年 9 月面積約 17 公頃BedZED 社區總建造費用共約
1700 萬英鎊其中直接工程費用為 1400 萬英鎊（稅另計 250 萬英鎊）規劃監
造費 50 萬英鎊比同區域的一般住宅建造平均價格高出約 20目前該基地內
共有 82 戶住宅單元（其中 34 戶直接賣出）271 個房間工作室與商業空間面積
合計 2500 平方公尺目前有居民 244 人地面層使用包括有照護中心（Nurse
school主要照顧特殊背景的孩子）民眾交流中心設計建築師 Bill Dunster 的
辦公室也在基地範圍內故該建築師能隨著時間將設計注入到居民的生活風格
社區的設計非常樸實無華但多處細部的巧思常讓人有驚喜之處（例如排風口的
造型廢水再利用的生態過濾池）
圖 5-3-1 Bedzed 社區地理位置示意圖
社區的規劃團隊包括地方政府的環境及交通局（Department of Environment
amp Transport）開發公司 Peabody Trust建築師 Bill Dunster以生態環境為努力
目標的 BioRegional Development Group工程技術團隊 Ove Arup amp Partners測
量公司 Gardiner amp Theobald Quantity Surveyorsr 等
本團拜訪的是設計建築師事務所 Zedfactory（零能源發展實驗工廠）該事務
所在永續生態設計的行業中已經深耕許久前身為 1998 年創立的 Bill Dunster
Architects致力於低碳的建設與發展透過測試各種先進技術主持人 Bill Dunster
亦是倫敦 UCL 大學教授ZEDfactory 擁有多項適用日常生活具長期經濟效益
且可靠之低碳與零碳設計為英國提供零能源發展的建築實驗場域他們推廣「
Zedlife」整合從都市建築材料利用再回收綠運輸生活風格藝術食物
111
循環利用等多元化的概念應可供本府進行公共住宅社區實驗及思考設計準則的
參考
圖 5-3-2 ZEDlife 概念圖（整合生態建築藝術時尚食物零碳）
二研習內容
（一）英國碳排放量之政策及法令
根據英國氣象局預測到了 2050 年全球氣溫將比 1990 年增加攝氏 25 度
到了 2100 年則比 1990 年再增加 6 度故氣候變遷為全球迫切應正視之議
題英國在其氣候變遷法（Climate Change Act 2008 CCA）中已設定了在 2050
年時達到以 1990 年為基準減碳 80 之目標
為了確認 Bedzed 生態環境上的貢獻經查詢英國「能源氣候變遷局」
（ Department of Energy and Climate Change）官方資料得知近年英國住宅建
築平均佔英國二氧化碳總排放量的 13而為了達成氣候變遷法之減碳目標
政府制定一個激進的政策目標在 2016 年後所有住宅用途之新建築必須為
零碳建築在 2019 年後所有非住宅用途之新建築必須為零碳建築
圖 5-3-3 住宅及全國總耗能量對應統計圖
（藍線為住宅耗能橙線為全國總耗能 httpswwwgovuk）
英國也透過一連串的系列政策鼓勵採用再生能源技術並改善建築之永續
性例如永續住宅規範（The Code for sustainable Homes TM CSH）建築研
究所環境評估法 BREEAM（Building Research Establishment Environmental
112
Assessment Methodology）零碳家園（Zero Carbon Homes Policy）綠色協議
（Green Deal）能源效用認證（Energy Performance Certificate）這些規範或協
議性質的評估方式大部分初期鼓勵自願性的參加評估的項目從「能源及二
氧化碳排放」「外內水資源節省措施」「構造材料對生態衝擊」「地表逕流
及防洪風險」「汙染」「健康及舒適」（含日光隔音）「使用者手冊」（這項
目倒是很特別）「生態土地規劃」等面向個別評分以衡量該建築的永續性
英國目前零碳建築定義可以三層金字塔作說明只要二氧化碳排放量可透
過調整能源使用或以替代方案減少排放碳含量到某種程度即可視為零碳建
築首先 基本的即是 底層為達成 小的材料能源效率標準中間層為以低
碳與零碳技術或結合暖氣網絡限制房屋碳排放金字塔頂端則是當如果無法在
現地（on-site）減少所有的二氧化碳排放時可將剩餘的二氧化碳在其他地方
減少例如改善其他老舊建之築能源效率因此建商將被要求避免或減少二氧
化碳排放使用零碳科技或剩餘二氧化碳於場外（off-site）減碳相關的綠
色政策在執行的第一年已幫助 13 萬住戶改善住宅隔熱與供暖系統總計有超
過 1600 個金融計畫在此系統上且成果獲得民眾肯定
圖 5-3-4 零碳建築的金字塔概念（Zero Carbon Hub 2009-2011）
（二）Bedzed 的社區建築設計
本團抵達現場時Sue Dunster 女士（建築師的太太）代表 ZEDfactory 公
司歡迎我們的到來並請專案經理 Gilles Alvarenga 先生介紹公司的設計理念
該公司是一家具大型開發案規劃設計能力的建築師事務所由建築師都市規
劃師產品設計師及環境工程師所組成其致力研發生態建築設計技術並以
零碳社區高能源效率為主要目標
92
plc CWG）所擁有並提供作為展覽飯店零售及娛樂使用為倫敦市的兩
大金融中心之一且後續又將新增一條鐵路 Crossrail 路線經過本區域
透過英國政府及民間開發商的公私部門共同合作與努力今天的 Canary
Wharf 不再是英國都市更新的恥辱而是相當成功的開發案現有營運的大樓幾
乎已經達到 100的出租率興建中的大樓也已經達到 70的預租率且國際性
的金融公司及企業紛紛進駐包括倫敦捷運公司（London Underground）摩根史
坦利公司（Morgan Stanley）花旗銀行及集團（Citibank amp Citicorp）讀者文摘
匯豐銀行（HSBC）紐約銀行波士頓第一銀行等在 1993 年金融銀行業只
佔全部租賃面積的 20如今則佔 61以上使 Canary Wharf 成為名符其實的
國際金融中心當全部開發完成時Canary Wharf 將可提供 375000 坪的 A 級金
融辦公大樓及商場設施並容量 10 萬人的就業人口Canary Wharf 的開發計畫
雖然很快得到了政府的許可但剛開始並不受在地居民的歡迎主要是碼頭工人
們擔心新金融城的進駐意味著家園的喪失因此開發計畫如何吸納本地就業也是
一大重點而 Canary Wharf 發展起來後餐飲商場等零售部門也提供了大量的
工作機會上世紀 90 年代初Canary Wharf 只有 1000 多名居民有工作現在有
近萬名居民在這裡工作雖然這個數字包括不少新遷入的白領人士然本案亦為
開發計畫與在地就業結合的成功模式
表 4-6-1 Canary Wharf 開發時程表
年份 事項
1981 Canary Wharf 後一座貨運碼頭關閉倫敦碼頭地開發公司（LDDC）成立
1986 民間投資人提出 Canary Wharf 開發構想建議書
1987 開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）取得 Canary Wharf 土地及開發權
輕軌電車 DLR 通車營運（不含 Canary Wharf 站）
1991 Canary Wharf 輕軌車站開通
1992 Jubilee Line 地鐵延伸線核准興建
1993 開發商奧林匹亞約克公司（Olympia amp York）破產
1995 Canary Wharf 集團公司（CWG）接手取得 Canary Wharf 土地及開發權
1998 倫敦碼頭地開發公司（LDDC）功成身退解散
1999 Jubilee Line 地鐵延伸線完工通車
2008 Canary Wharf 集團公司（CWG）簽訂 Crossrail 協議由 CWG 進行 Canary Wharf
鐵路 Crossrail 車站設計及興建
2010 Crossrail 主體工程動工
2015 車站三層樓之商場開幕包含屋頂花園及餐廳車站整體完工
2017-2018 Crossrail 通車營運
資料來源
1林發祥民間機構運用平衡計分卡架構進行都市更新開發可行性分析之研究國立臺北科技大學建築與都市設計研究
所民 99
2httpwwwcrossrailcouknewsarticlesnew-images-of-canary-wharf-station-released-as-station-construction-completes
93
二研習內容
Canary Wharf 的成功開發主因為英國政府在考慮本區域導入企業投資及發
展為金融中心之際體認交通運輸系統的規劃為地區成功發展的關鍵因素本區
域先後有碼頭區輕鐵（Docklands Light Railway DLR）及倫敦地鐵 Jubilee Line 通
過並設置車站所在之輕軌車站及地鐵車站的建設經費均為政府與 Canary
Wharf 集團進行協商後由 Canary Wharf 集團出資此外本地區未來將有穿越
倫敦東西區之新鐵道 Crossrail 鐵路通過（建設中）亦將在 Canary Wharf 增設一
車站經過政府與 Canary Wharf 集團先協商出資後由 Canary Wharf 集團同意
負責興建車站並取得商場的經營權該車站已於今年興建完成並開放商場使用
Crossrail 鐵路則預定於 2018 年通車營運
（一）Canary Wharf 輕軌車站
在本區域引入輕軌運輸系統做為聯外運具即 Docklands Light Railway（
DLR）該輕軌系統自 1984 年動工興建1987 年 7 月路線通車Canary Wharf
輕軌車站則於 1991 年開通車站為高架型式之車站位於加拿大一號廣場（
One Canada Square）之兩處購物中心間並可服務 Canary Wharf 辦公區共有
6 個月台3 條輕軌路線由港區開發之企業出資協助政府興建車站
Canary Wharf 可經由 1991 年開通的 DLR CanaryWharf 車站連結到 Central
London倫敦市區機場則位於 CanaryWharf 東方之數英哩處除了可搭計程
車及公車之外2005 年以後亦可搭乘 DLR 前往機場
圖 4-6-2 Canary Wharf 輕軌車站
資料來源httpsenwikipediaorgwikiCanary_Wharf_DLR_stationmediaFileCanaryWharfDLRstationjpg
（二）Canary Wharf 地鐵車站
在 Jubilee Line地鐵延伸線興建前雖本區域於開發前即先行導入輕軌DLR
但對於東郊面積超過 2000 公頃的範圍而言仍相當不足碼頭區之大眾運輸
公共交通服務仍相對較差Canary Wharf 之輕軌站自 1987 年經營以來到 1990
94
年已很明顯達到飽和容量而 DLR 並未銜接倫敦 重要的金融重鎮西堤區（
The City）造成金融界人士裹足不前有鑑於此倫敦市政當局於 1992 年決
定興建 Jubilee Line 地鐵延伸線並於 1999 年底通車通車之際減輕了 DLR
的壓力且對於區域發展帶動效果立刻浮現房租節節昇高不過投資人對於
此一遲來的甘霖頗有微辭他們認為要是政府能夠依承諾早日興建或許
Canary Wharf 就不必經歷倒閉的痛苦
Canary Wharf 地鐵車站為倫敦 大的地鐵站站區長度 256 公尺（約 3 個
足球場長）基地寬 45m站體寬 27-30m建築使用 16500 噸鋼筋156000m3
混凝土並設置 6 座電梯19 座電扶梯（ 長的一座 29 公尺）每年有 4000
萬名旅客在本站轉乘本站在尖峰時段該地鐵站的使用人數比倫敦 繁忙的地
鐵站牛津廣場（Oxford Circus）還要多
Canary Wharf 地鐵車站建設之初即以 Jubilee Line 地鐵延伸線之地標性車
站為出發由著名建築師 Norman Foster 設計透過環境場域自然導引減少標
示牌並以減少空調能源消耗為目標因此唯一可見的車站元素為三處入口
之弧形玻璃頂棚可將陽光帶入到地鐵站大廳透過在入口處集聚的自然光
旅客對於車站內的方向感得以提升減少了設置交通指引的需要也因為旅客
量非常大地鐵站設計指導原則為運用耐用長久性和維護保養的便利性設計
使用了一套簡單的耐用材料組成部分包括清水混凝土不鏽鋼和玻璃而在
月臺層隧道牆壁為混凝土原材料外露的設計在車站上方則作為公園使用在
2013 年 YouGov 票選中本車站獲選為 受喜愛的倫敦地鐵車站
本地鐵站與輕軌站名稱雖均為 Canary Wharf但二站並未共構輕軌 Heron
Quays 站也同樣位於附近三個車站透過地下商場進行連通其中一原因為
Canary Wharf 地鐵站及 Jubilee Line 地鐵延伸線之建設資金之一部分係來自碼
頭區之開發商 Canary Wharf Group而有導入人潮進入本區之規劃但在費率
設計上則以任二站間於 20 分鐘內進出無需另外付費方式來達到人潮導入本
區域及兼顧轉乘需求之目標
圖 4-6-3 Canary Wharf 地鐵車站
95
圖 4-6-4 Canary Wharf 地鐵車站俯視圖
（三）Canary Wharf 鐵路車站（Crossrail 鐵路）
Crossrail 鐵路為倫敦新一代重要的鐵路建設計畫計畫在中倫敦建設新的
鐵路節點經歷數十年的籌劃後 Crossrail 鐵路於 2009 年動工這是同時期歐
洲內規模 大的鐵路基礎設工程主要集中於路線貫穿市中心的部分連結
Canary Wharf 與東邊的 Heathrow 以及西邊的 Thames Gateway全長 118 公里
共 40 個車站目標是提供高密度的通勤市郊與市中心接駁鐵路服務各
車站月台設計可容納 10 節車廂以上之列車預估在通車的第一年運量即可超
過 200 萬人次約可提高倫敦鐵路運輸網絡容量 10而 Canary Wharf 車站將
是 Crossrail 鐵路計畫中的重要車站未來由 Canary Wharf 至倫敦市中心只需
6-8 分鐘至 Heathrow 機場只需 39 分鐘
圖 4-6-5 Crossrail 鐵路路線圖（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
在 Crossrail 鐵路 Canary Wharf 車站部分係由 Canary Wharf 集團公司（
CWG）簽訂 Crossrail 協議由 CWG 斥資 15 億英磅進行 Canary Wharf 鐵路車
站設計及興建車站零售空間設計部分由 Foster 建築團隊設計（即 Canary Wharf
地鐵車站設計者）車站部分由 Tony Meadows 建築師設計屋頂公園則由英國
知名的景觀設計師 Gillespies 所設計站體設置於 North Dock 水域上車站
設計為一船塢造型共計六層樓結合車站及商場之複合使用水平面下至 28
公尺深為月台層及穿堂層地面層及上層則為商場零售業使用於屋頂層設置
96
之綠化植栽公園及活動空間為本車站的重點特色創造了新興公眾活動空間
本車站於 2009 年 5 月起造屋頂花園商場餐廳和休閒空間於 2015 年 5 月
由 CWG 開始營業車站本體亦於 2015 年完工交付票務空間及月台予 Crossrail
公司而 Crossrail 已於 2015 年 5 月起提供由 Liverpool Street 至 Shenfield 共 15
個車站的鐵路服務其他路段則至 2019 年前分階段陸續通車營運
圖 4-6-7 Crossrail 車站外觀示意圖（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
三研習心得
（一）交通系統規劃及大眾運輸導向發展（Transportation Oriented Development TOD
）為新興地區成功發展之關鍵因素
在本次參訪清楚可見交通設施之導入在 Canary Wharf 地區發展興衰扮演
關鍵性角色透過增進交通連結提升運輸效率降低移動與交易成本達到
促進投資與活絡經濟之目的
因此在本市相關都市計畫及地區發展規劃中應更重視主動性之交通系
圖 4-6-6 Crossrail 車站
（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
97
統可及性分析而非僅辦理消極性之交通影響（衝擊）評估在交通系統可及
性分析重點如屬較大區域之規劃（例如社子島士北科或行政區通盤檢討
）可參考 Canary Wharf 之成功經驗以交通先行的概念將新興大眾運輸系統導
入之可行性但如為較小之單點開發（例如公宅地點之選擇）至少應確保
以大眾運輸導向發展（TOD）為區域選擇之優先考量增加開發案成功之機會
並降低交通之衝擊
（二）運輸場站之開發可尋求公共建設公私協力之機會
在 Canary Wharf 地區三處車站之開發均透過公私協力方式進行輕軌車
站 DLR 部分由民間開發商出資由政府興建地鐵 Tube 則在政府與民間以
合約方式簽定保障一定之班次服務水準下由民間投資人出資由政府興建
甫完成的 Crossrail 鐵路車站則由民間投資人興建後將車站部分（月台及票務
空間）交還其餘商場及空中花園等設施則由民間投資人經營
在不同的公私協力開發模式中均經由政府與投資人進行協商公共設施（
車站）與商業空間之所有及使用權利義務以及運輸運能保證等以雙方合作
整合公私力量達成地區發展及活絡產業之目標
（三）運輸場站可帶進人潮應透過良善管理改變民眾認為其為嫌惡設施的印象
運輸場站之設立為提供良好運輸服務機能之必要設施但在民眾享受便捷
的運輸服務之際運輸場站又常被視為區域或社區發展之嫌惡設施然而由
Canary Wharf 車站之案例可見車站設施帶來人潮聚集的效果進而使該地區
從落寞至新生並帶動地區經濟發展而透過對對運輸場站的良善管理提供
良好舒適安全的場站空間降低運輸場站的負面影響以 Canary Wharf
車站之開發為例其車站開發者即區域之開發者更正面的提供了在地的就業
機會在本市後續進行新增轉運站（如北區轉運站）或配合公車大改革計畫之
公車調度場站區位調整應思考運輸場站之管理及附加價值規劃增加場站設
置之正面效果應有機會使民眾改變認為運輸場站即為嫌惡設施的看法
（四）運輸場站可創造多元之活動及使用
在 Canary Wharf 地區的地鐵車站及 Crossrail 車站之設計均為世界級車站
設計之案例前者為地下車站地面層為公園使用後者則建於原碼頭之水域
上並設置半露天導入自然光雨及空氣之屋頂花園透過車站設計除了實
現與環境之融合更為民眾創造新的活動及休憩空間使運輸場站可造更多元
的使用也留下了車站多元活動使用的機會為本市後續運輸場站發展可納為
思考的典範
（五）非共構之場站可透過合適的轉乘措施及設施補其不足
Canary Wharf 地區間之場站未如一般跨運具轉乘的場站進行共構其解決
轉乘問題的方式為任二站間於 20 分鐘內進出無需另外付費並提供良好連通
步行環境來達到人潮導入本區域及兼顧轉乘需求之目標而本市後續推動之
場站無論為後續捷運路網或其它大眾運輸系統由於受限於都市土地空間取
得不易未來的發展出現類似非直接共構之可能將大幅增加因此在轉乘措
98
施及空間之設計上（收費方式或轉乘環境）可參考本案例的做法來補其不足
並可進一步優先考量活絡轉乘步行空間二側的土地使用讓轉乘環境的舒適
性及商機兼顧
99
第五章 低碳家園
第一節 貨櫃城（Container City）
一背景說明
1970 年創立的 Urban Space Management Ltd （都會空間管理公司）在 1996
年贏得了開發權要將具歷史性但卻被大眾所逐漸遺忘的 Trinity Buoy Wharf 打
造成藝術和創意產業的中心不同於傳統的開發模式Urban Space Management
Ltd所採取的是低度風險且節能的方式並將盈餘再投資逐步推動藝術活動及新
建物在倫敦泰晤士河畔的 Trinity Buoy Wharf 建立貨櫃城該公司標榜以快速
創新及高度多功能貨櫃系統提供足以滿足各種使用需求且具設計感並在財
務上可負擔的空間該公司回收 4088 英呎的貨櫃以各種組合方式滿足終端使
用者的需求其所需建造時間僅約傳統建築方式之一半並且大大減低建造時對
周邊環境的影響目前該公司已使用此系統創造了學校辦公空間運動場館
托兒所社區活動中心藝術家工作室商場居住工作室及錄音間等此低成
本且以回收材料兼具環保意識的建築方式也獲得政府及私部門的讚賞
圖 5-1-1 Trinity Buoy Wharf 改造前（上圖）後（下圖）比較
貨櫃城是利用回收貨櫃組裝起來經過內部裝潢短時間就可以完工而且
大部分都是使用回收建材外型摩登顛覆了人們對貨櫃屋的刻版印象由於經濟
實惠吸引了許多付不起房租的倫敦人和藝術工作者目前在 Trinity Buoy Wharf
100
地區已建設到貨櫃城第四期第一期在 2001 年建造之初原本只有三層但因空
間需求殷切到了 2003 年又加了第四層第二期完工於 2002 年比起第一期
色彩更為活潑鮮豔並設有空橋與第一期相連甚至有電梯達成無障礙的目標
第三期（the Riverside Building）完成於 2005 年由於緊鄰泰晤士河畔配合南
向立面的陽台及玻璃結構可遠眺對岸的千禧巨蛋視野絕佳第四期（Clipper
House）完成於 2015 年其所用的材料係回收自 2012 年奧運公園的廣播工作室
同樣面向南邊的方位可欣賞泰晤士河及千禧巨蛋的風光在完成前就已租賃一
空由 Thames Clippers 總部等單位進駐使用中
圖 5-1-2 貨櫃城一期
圖 5-1-3 貨櫃城二期
圖 5-1-4 貨櫃城三期the Riverside Building
101
圖 5-1-5 貨櫃城四期Clipper House
圖 5-1-6 貨櫃城一二期組合示意圖
二研習內容
貨櫃城所隱含的是永續及環保的概念真正落實了節能減碳的終極目標首
先在建造階段採用 100的回收材料完整利用了材料具有的能量在對基地
周邊廢棄物噪音等干擾亦因採用快速組裝的預鑄貨櫃單元而減少到 低
另外因為貨櫃的輕質及剛性也減少了混凝土的用量事實上貨櫃主體結構相
當穩固不會因地震等外在因素而龜裂可定時以防蝕塗料修護透過大面開窗
也能使室內明亮通風甚至以複合式隔熱板包覆貨櫃頂部就能阻絕陽光直射
減少室內熱能累積在居住部分因該系統有良好的氣密性及熱能效率因此
減少了暖氣及照明的能源消耗此外太陽能板地熱風力渦輪機等再生能源
也可因地制宜地利用綠色屋頂及雨水收集系統亦可搭配設計利用以上種種確
保了低碳足跡的目標因系統的靈活機動特性建物長期的永續性亦可確保因
其為組合單元故在使用年限期間內均可增加或重組在所在土地另有他用時
貨櫃組合結構亦可拆除後再重複利用於他處綜合以上貨櫃屋具有以下幾點優
勢
102
1貨櫃的結構框架可允許貨櫃以各種不同型式的配置加以組合
2貨櫃的四邊端部天花板（上蓋）及地板（下蓋）可以移除以應付大空間尺
寸的需求
3不同的貨櫃尺寸可以垂直或水平的方式加以組合也可以端部直立以供各樓
層使用的無限可能
4貨櫃的隔絕性可防熱防冷及防噪音
5所有的工程都可以在基地外完成後再運送組裝以減少對環境的干擾
本次由 Urban Space Management Ltd專案經理 John Burton 先生帶領本團至
進入貨櫃城三期實地參觀其在 Trinity Buoy Wharf 的辦公室該棟建築於 2005 年
以 8 天的工期組裝完成有 5 層樓高共創造出 1310 平方公尺的使用空間內
有 24 個辦公空間並配備有雨水回收系統自然通風和感應式照明等環保設施
此外部分空間設計採大面落地窗白天室內光線充足更可遠眺泰晤士河對
岸的千禧巨蛋辦公室規劃幾與一般辦公大樓內的辦公空間無異完全顛覆了對
貨櫃屋原有用途例如檳榔攤簡陋工寮的刻版印象
圖 5-1-7 貨櫃城三期 the Riverside Building 地面層
圖 5-1-8 貨櫃城三期 the Riverside Building 雨水回收再利用系統
103
圖 5-1-9 貨櫃城三期 the Riverside Building 向南遠眺千禧巨蛋 O2
三研習心得
（一）回應世界節能減碳潮流
英國於 2008 年制定氣候變遷法
案（Climate Change Act）並預計
2016 年時全國住宅用途之新建建
築均應為零耗能（Zero Energy）建築
亦回應了節能減碳家園的未來趨勢
不僅如此世界各國節能減碳的觀
念蔚為時尚利用風力太陽能乃至
於地熱等一切可替代能源以減少傳
統石化燃料所產生的熱能及二氧化
碳等汙染本市亦在多方面力推節能
減碳的觀念在此背景之下貨櫃屋所具有可重複使用以及組裝時幾乎對環
境沒有衝擊等永續效益就更被彰顯出來身為地球村的一員貨櫃屋的概念值
得本市在因時因地制宜的原則下予以採用例如本市所舉辦的世界大學運動會
等大型賽事某些設施或場所或許可以考慮特定需求條件後以貨櫃屋靈活的組
合加以實現除了有材料來源充沛無虞且可先予加工縮短工期等優點外且在
賽事結束後可在 短時間內恢復現狀對環境的負擔也減至 低
（二）若用於非短暫性用途相關配套措施應再予研議
目前有關貨櫃屋在國內的適法性依建築法第 25 條規定建築物非經申
請直轄市縣（市）（局）主管建築機關之審查許可並發給執照不得擅自建
造或使用或拆除又依內政部 79 年 10 月 26 日臺內營字第 00842559 號函釋規
定土地上放置貨櫃供作居住休憩辦公等用途經確認貨櫃有代替房屋使
用事實得視同違章建築予以處理因此民眾如擬於土地上設置有開窗而代替
房屋使用之貨櫃屋務必依規定申請直轄市縣（市）（局）主管建築機關審
查許可並發給執照由此可知貨櫃屋只要依法申請核可後設置並無不可只
是要克服先天環境的不同例如颱風地震等並且要符合相關建築法規的安
全規定尤其若是在貨櫃屋作為一般永久性用途的情況下如何制定相關法規
圖 5-1-10 英國於 2008 年制定氣候變遷法案
104
以供遵循實為未來努力的方向
（三）如要大量採用貨櫃屋住宅應傾聽民意
就如同 Urban Space Management Ltd在其官方網站所揭櫫的儘管每個空
間狀況不同但原則是一致的
1輕量化
2適時地因地制宜並且有效率的花費
3留一些創造力空間並且傾聽地方及人民的聲音
臺北市寸土寸金似乎沒有大量採用貨櫃屋這種低密度的建築系統的條件
但如果可以依上述的幾點原則因時因地制宜又符合經濟效益例如公園
運動場展場等的臨時建物貨櫃屋確實是個可以嘗試的方案但如同任何政
策的推行在事前一定需要傾聽地方及人民的意見畢竟貨櫃屋在多數人的印
象裡仍停留在過去的負面形象
105
第二節 社區及地方政府部（DCLG）
一背景說明
英國政府組織相較於臺灣是相對有彈性的為了因應社經環境之變遷並解決
因變遷所衍生的新課題其組織再造或重組是迅速且頻繁的舉例來說二戰後
英國急需重建家園於 1947 年公布城鄉計畫法（Town and County Planning Act
）並於 1950 年成立住宅與地方發展部（Ministry of Housing and Local Government
MHLG）1969 年改為環境部（Department of Environment DOE）2000 年改為
區域環境與交通部（Department of Environment Transport and the Regions DETR
）2002 年改為副首相辦公室（Office of the Deputy Prime Minister ODPM）2006
年再改為社區與地方政府部（Department for Communities and Local Government
DCLG）目前 DCLG 為英國中央政府都市更新及建築規範之主管機關主管各
地方發展策略其成立之主要目的係為追求公部門（中央政府及地方政府）私
部門公益團體社區團體與一般大眾間更大之合作空間而其任務在於創造更
好的居住及生活環境給予地方更多權力以形塑社區風貌並負責以下事務
1藉由給予地方政府更多權力以支援地方政府服務社區而不受中央政府干預
2幫助社區鄰里解決其自有之問題使鄰里關係更為緊密茁壯
3與地方企業合作幫助私部門成長
4支援地方消防救災權責機關使其能迅速處理緊急情況並減少火災的影響
與損失
5研擬地方發展都市規劃建築規範住宅社區整合建物能源效率銀髮
住宅緊急應變等政策
二研習內容
本課程係由 DCLG 之 Building Regulations and Standards Division 的資深規劃
師 Richard Harral 先生與部門主管 Anna Dougal 女士為本團介紹英國建築規範以
及建物耗能情形包含立法緣由目的重點規範項目及節能目標
（一）建築規範與能源效率
英國營造業每年可創造 900 億歐元之經濟效益
約有 25 萬間營建公司就業人數約 300 萬人是英
國經濟重要之一環而其中 80的公司營業項目與建
築相關僅是 2014 年英國全國就建造了 118 萬棟
新房屋且每年約有 50 萬個建案由此可知相關之
建築規範相當重要
英國之建築規範主要目的有三一為保障公眾健
康與安全所設定之建築基本標準二為藉由能源效率
之規範以減少碳排放量三則係提供業者一個考量成
本效益後的合理規範該建築規範適用於新建築及原 圖 5-2-1 英國建築規範
106
有建物之增改建所有規範皆明訂於「The Building Regulations」中共包含
14 個章節其中 L 章節規定了能源節省與效率目前 新版為 The Building
Regulations 2010惟每年皆針對部分規定做檢討與調整
圖 5-2-2 英國建築規範之章節架構
英國對建物之能源效率之要求始於 1973 年石油危機接著 1984 年通過
建築法案經過 2006 年2010 年及 2013 年的持續檢討建築規範要求建物能
源使用效能提升現在的新建物其能源使用效率相較於 1990 年提升了超過 70
詳如表 5-2-1
表 5-2-1 英國各年代對能源要求一覽表
年份 項目或標準
1974 1973 石油危機後首次出現能源效率之要求
1982 重要能源效率標準
1984 建築法案-設定 u 值標準量以積極改善石油能源之保存
2006 提升能源效率 20
2010 提升能源效率 25
2013 提升能源效率 6
表 5-2-2 英國各年代 u 值標準及能源效率提升標準一覽表
項目 年份 1965 1976 1985 1990 1995 2002 2006 2010 2013
Exposed Walls floors and ground floor 17 10 06 05 045 035 03
Semi-exposed walls and ground floors 17 10 06 06 025 025
Roofs 14 06 035 025 025 02 02
Flat roofs 015 02
Limit in window area 15 23 25 25
Doors and windows 20 20
Improvement in energy efficiency 20 25 6
註u 值係指熱傳送或傳送係數指絕緣材料等阻擋熱流通過牆壁屋頂或地板等的阻力計量單位U
值越低則絕緣有效度越高意即熱能流失程度越低
107
而為達成氣候變遷法之減碳目標英國政府更制定零碳建築政策要求所
有新建住宅在 2016 年後必須為零碳建築然而隨著建物能源使用效率的提升
英國發現追求零碳的目標除了成本會大幅度提升之外實務執行上是有困
難的因此在 2015 年 7 月宣布調整「零碳政策」由追求 Zero Carbon（零碳
建築）調整為 Zero Energy（零耗能建築）的概念亦即只要二氧化碳排放量可
透過調整能源使用即可視為零碳建築
DCLG 為英國能源政策制定者與能源效率管理機關其將辦公室每日能源
使用情形費用二氧化碳排放量等資訊皆公布於網頁讓民眾能了解該機關
實際節能情形達到以身作則之功效
圖 5-2-3 DCLG 辦公室每日能源使用情形費用二氧化碳排放量等公布於網頁之資訊
（二）能源效率認證（Energy Performance Certificate EPC）
為確實執行能源效率政策英國將歐盟「建築能源效率指令」（Energy
Performance of Buildings Directive）規定落實於國內法中規定建物於建造
出售及出租前均必須提出「能源效率認證」（Energy Performance Certificate EPC
）由受認證的專業評估公司或專家依據 DCLG 所提出的標準評估方法進行建
物能源使用效率評估依照建物之供熱冷卻及照明等系統能源使用效率劃
分為 A~G 的等級其有效期間為 10 年在該效期內可多次使用當建物有翻
新改建或置換材料時需重新評估目前已註冊之 EPC 約有 1450 萬份其
中為 1140 棟國內房屋與 50 萬棟非國內房屋為使民眾能更了解 EPC其製
作了多份指導文件記載何謂 EPC何時需要 EPC誰該提供 EPC何種情況
可不需提供 EPC 及罰則等事項
目前於建築出售或出租營造商賣方或出租者皆須提供 EPC 作為承
租者或買方決策參考資訊之一且不得向承租者或買方收取任何費用如未依
規定提供則將處以 200 英鎊罰金至 2018 年必須達到該類建築物之能源使
用效率標準方得以建築出售或出租
108
表 5-2-3 英國能源認證效率（EPC）記載內容
部分 記載資訊 EPC（Energy Performance Certificate）
A 建物類型評估方法評估日期申
報日期總樓地板面積
B
紅框目前能源使用 3 年所需費用
綠框依報告建議改善後3 年可節
省之金額
藍框目前照明熱能水冷系統 3
年所需費用及改善後所需費用
C 目前耗能評分及等級依報告建議改
善後可達之等級
D
建議改善之項目與方法及是否符合
Green Deal 政策方案（以可節省下來
的成本支付改善費用）綠色表示不
需額外支付其他費用橘色表示仍需
支付部分費用
另法令要求公眾使用範圍超過 250 平方公尺及超過 500 平方公尺之建物
皆須將 EPC 對外展示以讓公眾能清楚了解該建物能源使用效率圖 5-2-4 為
西敏寺市府旁 Walrose 超市對外展示之 EPC該建物能源效率評比為 34屬 B
級同類型新建建物約為 32舊建物為 85根據 easyepc 網站統計 2010 至 2012
年英國建物 EPC 表現達到 A 級建物約 01近半數建物為 D 級占 462
而表現 差的 E 級則為 12詳見圖 5-2-5
圖 5-2-4 EPC 圖 5-2-5 英國建物 EPC 各等級所占比例
三研習心得
目前臺灣節能標章制度係民國 90 年正式實施並開始推動經濟部能源局為
了提昇能源使用效率並降低二氧化碳排放量積極推動「節能標章」制度受理
廠商自願性的申請並利用宣導獎勵租稅優惠與政府強制採購等方式鼓勵
消費大眾與政府機關採購節能標章產品為生產節能標章之廠商提供實際明確的
經濟性誘因以激勵廠商投入高能源效率產品的開發標章認證產品較一般產品
109
消耗較少的能源尤其對於高耗能長期使用或使用壽命長的耗能產品有著更
顯著的節能效益目前有冷氣機冰箱瓦斯爐熱水器熱水瓶等 46 類產品
領有節能標章
反觀英國建築規範與 EPC 制度其將節能目標透過立法手段來實施在建
物建造時就必須符合節能的標準包括牆壁屋簷地板窗戶等皆須達到一定
的 u 值標準更進一步要求在房屋出售出租時需提供 EPC除了可提供承租
承買人決策參考屋主亦可藉此了解自家房屋耗能情形與所需支出的費用情形
而公共場合更需將 EPC 展示予大眾
為達成節能減碳之政策目標臺灣已踏出一大步然目前僅有家電產品節能
之概念而未推廣至房屋（建材）本身將節能目標落實於建築規範之作法及建
物耗能評估制度皆值得評估學習惟該等作為所涉層面眾多如對房屋建造成本
之影響涉及中央法令修改專業評估制度之建立等仍需進一步審慎評估後
擬定長遠計畫與目標後再予以採行
110
第三節 BedZED生態零碳社區
一背景說明
BedZED 為貝丁頓零耗能發展計畫（The Beddington Zero Energy Development
）的縮寫該社區位於倫敦南郊（London Borough of Sutton）從倫敦 Vitoria 火
車站搭乘 Southern Railway 抵達 Hackbridge 站走路約 20 分鐘即可抵達
本社區完工於 2002 年 9 月面積約 17 公頃BedZED 社區總建造費用共約
1700 萬英鎊其中直接工程費用為 1400 萬英鎊（稅另計 250 萬英鎊）規劃監
造費 50 萬英鎊比同區域的一般住宅建造平均價格高出約 20目前該基地內
共有 82 戶住宅單元（其中 34 戶直接賣出）271 個房間工作室與商業空間面積
合計 2500 平方公尺目前有居民 244 人地面層使用包括有照護中心（Nurse
school主要照顧特殊背景的孩子）民眾交流中心設計建築師 Bill Dunster 的
辦公室也在基地範圍內故該建築師能隨著時間將設計注入到居民的生活風格
社區的設計非常樸實無華但多處細部的巧思常讓人有驚喜之處（例如排風口的
造型廢水再利用的生態過濾池）
圖 5-3-1 Bedzed 社區地理位置示意圖
社區的規劃團隊包括地方政府的環境及交通局（Department of Environment
amp Transport）開發公司 Peabody Trust建築師 Bill Dunster以生態環境為努力
目標的 BioRegional Development Group工程技術團隊 Ove Arup amp Partners測
量公司 Gardiner amp Theobald Quantity Surveyorsr 等
本團拜訪的是設計建築師事務所 Zedfactory（零能源發展實驗工廠）該事務
所在永續生態設計的行業中已經深耕許久前身為 1998 年創立的 Bill Dunster
Architects致力於低碳的建設與發展透過測試各種先進技術主持人 Bill Dunster
亦是倫敦 UCL 大學教授ZEDfactory 擁有多項適用日常生活具長期經濟效益
且可靠之低碳與零碳設計為英國提供零能源發展的建築實驗場域他們推廣「
Zedlife」整合從都市建築材料利用再回收綠運輸生活風格藝術食物
111
循環利用等多元化的概念應可供本府進行公共住宅社區實驗及思考設計準則的
參考
圖 5-3-2 ZEDlife 概念圖（整合生態建築藝術時尚食物零碳）
二研習內容
（一）英國碳排放量之政策及法令
根據英國氣象局預測到了 2050 年全球氣溫將比 1990 年增加攝氏 25 度
到了 2100 年則比 1990 年再增加 6 度故氣候變遷為全球迫切應正視之議
題英國在其氣候變遷法（Climate Change Act 2008 CCA）中已設定了在 2050
年時達到以 1990 年為基準減碳 80 之目標
為了確認 Bedzed 生態環境上的貢獻經查詢英國「能源氣候變遷局」
（ Department of Energy and Climate Change）官方資料得知近年英國住宅建
築平均佔英國二氧化碳總排放量的 13而為了達成氣候變遷法之減碳目標
政府制定一個激進的政策目標在 2016 年後所有住宅用途之新建築必須為
零碳建築在 2019 年後所有非住宅用途之新建築必須為零碳建築
圖 5-3-3 住宅及全國總耗能量對應統計圖
（藍線為住宅耗能橙線為全國總耗能 httpswwwgovuk）
英國也透過一連串的系列政策鼓勵採用再生能源技術並改善建築之永續
性例如永續住宅規範（The Code for sustainable Homes TM CSH）建築研
究所環境評估法 BREEAM（Building Research Establishment Environmental
112
Assessment Methodology）零碳家園（Zero Carbon Homes Policy）綠色協議
（Green Deal）能源效用認證（Energy Performance Certificate）這些規範或協
議性質的評估方式大部分初期鼓勵自願性的參加評估的項目從「能源及二
氧化碳排放」「外內水資源節省措施」「構造材料對生態衝擊」「地表逕流
及防洪風險」「汙染」「健康及舒適」（含日光隔音）「使用者手冊」（這項
目倒是很特別）「生態土地規劃」等面向個別評分以衡量該建築的永續性
英國目前零碳建築定義可以三層金字塔作說明只要二氧化碳排放量可透
過調整能源使用或以替代方案減少排放碳含量到某種程度即可視為零碳建
築首先 基本的即是 底層為達成 小的材料能源效率標準中間層為以低
碳與零碳技術或結合暖氣網絡限制房屋碳排放金字塔頂端則是當如果無法在
現地（on-site）減少所有的二氧化碳排放時可將剩餘的二氧化碳在其他地方
減少例如改善其他老舊建之築能源效率因此建商將被要求避免或減少二氧
化碳排放使用零碳科技或剩餘二氧化碳於場外（off-site）減碳相關的綠
色政策在執行的第一年已幫助 13 萬住戶改善住宅隔熱與供暖系統總計有超
過 1600 個金融計畫在此系統上且成果獲得民眾肯定
圖 5-3-4 零碳建築的金字塔概念（Zero Carbon Hub 2009-2011）
（二）Bedzed 的社區建築設計
本團抵達現場時Sue Dunster 女士（建築師的太太）代表 ZEDfactory 公
司歡迎我們的到來並請專案經理 Gilles Alvarenga 先生介紹公司的設計理念
該公司是一家具大型開發案規劃設計能力的建築師事務所由建築師都市規
劃師產品設計師及環境工程師所組成其致力研發生態建築設計技術並以
零碳社區高能源效率為主要目標
93
二研習內容
Canary Wharf 的成功開發主因為英國政府在考慮本區域導入企業投資及發
展為金融中心之際體認交通運輸系統的規劃為地區成功發展的關鍵因素本區
域先後有碼頭區輕鐵（Docklands Light Railway DLR）及倫敦地鐵 Jubilee Line 通
過並設置車站所在之輕軌車站及地鐵車站的建設經費均為政府與 Canary
Wharf 集團進行協商後由 Canary Wharf 集團出資此外本地區未來將有穿越
倫敦東西區之新鐵道 Crossrail 鐵路通過（建設中）亦將在 Canary Wharf 增設一
車站經過政府與 Canary Wharf 集團先協商出資後由 Canary Wharf 集團同意
負責興建車站並取得商場的經營權該車站已於今年興建完成並開放商場使用
Crossrail 鐵路則預定於 2018 年通車營運
（一）Canary Wharf 輕軌車站
在本區域引入輕軌運輸系統做為聯外運具即 Docklands Light Railway（
DLR）該輕軌系統自 1984 年動工興建1987 年 7 月路線通車Canary Wharf
輕軌車站則於 1991 年開通車站為高架型式之車站位於加拿大一號廣場（
One Canada Square）之兩處購物中心間並可服務 Canary Wharf 辦公區共有
6 個月台3 條輕軌路線由港區開發之企業出資協助政府興建車站
Canary Wharf 可經由 1991 年開通的 DLR CanaryWharf 車站連結到 Central
London倫敦市區機場則位於 CanaryWharf 東方之數英哩處除了可搭計程
車及公車之外2005 年以後亦可搭乘 DLR 前往機場
圖 4-6-2 Canary Wharf 輕軌車站
資料來源httpsenwikipediaorgwikiCanary_Wharf_DLR_stationmediaFileCanaryWharfDLRstationjpg
（二）Canary Wharf 地鐵車站
在 Jubilee Line地鐵延伸線興建前雖本區域於開發前即先行導入輕軌DLR
但對於東郊面積超過 2000 公頃的範圍而言仍相當不足碼頭區之大眾運輸
公共交通服務仍相對較差Canary Wharf 之輕軌站自 1987 年經營以來到 1990
94
年已很明顯達到飽和容量而 DLR 並未銜接倫敦 重要的金融重鎮西堤區（
The City）造成金融界人士裹足不前有鑑於此倫敦市政當局於 1992 年決
定興建 Jubilee Line 地鐵延伸線並於 1999 年底通車通車之際減輕了 DLR
的壓力且對於區域發展帶動效果立刻浮現房租節節昇高不過投資人對於
此一遲來的甘霖頗有微辭他們認為要是政府能夠依承諾早日興建或許
Canary Wharf 就不必經歷倒閉的痛苦
Canary Wharf 地鐵車站為倫敦 大的地鐵站站區長度 256 公尺（約 3 個
足球場長）基地寬 45m站體寬 27-30m建築使用 16500 噸鋼筋156000m3
混凝土並設置 6 座電梯19 座電扶梯（ 長的一座 29 公尺）每年有 4000
萬名旅客在本站轉乘本站在尖峰時段該地鐵站的使用人數比倫敦 繁忙的地
鐵站牛津廣場（Oxford Circus）還要多
Canary Wharf 地鐵車站建設之初即以 Jubilee Line 地鐵延伸線之地標性車
站為出發由著名建築師 Norman Foster 設計透過環境場域自然導引減少標
示牌並以減少空調能源消耗為目標因此唯一可見的車站元素為三處入口
之弧形玻璃頂棚可將陽光帶入到地鐵站大廳透過在入口處集聚的自然光
旅客對於車站內的方向感得以提升減少了設置交通指引的需要也因為旅客
量非常大地鐵站設計指導原則為運用耐用長久性和維護保養的便利性設計
使用了一套簡單的耐用材料組成部分包括清水混凝土不鏽鋼和玻璃而在
月臺層隧道牆壁為混凝土原材料外露的設計在車站上方則作為公園使用在
2013 年 YouGov 票選中本車站獲選為 受喜愛的倫敦地鐵車站
本地鐵站與輕軌站名稱雖均為 Canary Wharf但二站並未共構輕軌 Heron
Quays 站也同樣位於附近三個車站透過地下商場進行連通其中一原因為
Canary Wharf 地鐵站及 Jubilee Line 地鐵延伸線之建設資金之一部分係來自碼
頭區之開發商 Canary Wharf Group而有導入人潮進入本區之規劃但在費率
設計上則以任二站間於 20 分鐘內進出無需另外付費方式來達到人潮導入本
區域及兼顧轉乘需求之目標
圖 4-6-3 Canary Wharf 地鐵車站
95
圖 4-6-4 Canary Wharf 地鐵車站俯視圖
（三）Canary Wharf 鐵路車站（Crossrail 鐵路）
Crossrail 鐵路為倫敦新一代重要的鐵路建設計畫計畫在中倫敦建設新的
鐵路節點經歷數十年的籌劃後 Crossrail 鐵路於 2009 年動工這是同時期歐
洲內規模 大的鐵路基礎設工程主要集中於路線貫穿市中心的部分連結
Canary Wharf 與東邊的 Heathrow 以及西邊的 Thames Gateway全長 118 公里
共 40 個車站目標是提供高密度的通勤市郊與市中心接駁鐵路服務各
車站月台設計可容納 10 節車廂以上之列車預估在通車的第一年運量即可超
過 200 萬人次約可提高倫敦鐵路運輸網絡容量 10而 Canary Wharf 車站將
是 Crossrail 鐵路計畫中的重要車站未來由 Canary Wharf 至倫敦市中心只需
6-8 分鐘至 Heathrow 機場只需 39 分鐘
圖 4-6-5 Crossrail 鐵路路線圖（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
在 Crossrail 鐵路 Canary Wharf 車站部分係由 Canary Wharf 集團公司（
CWG）簽訂 Crossrail 協議由 CWG 斥資 15 億英磅進行 Canary Wharf 鐵路車
站設計及興建車站零售空間設計部分由 Foster 建築團隊設計（即 Canary Wharf
地鐵車站設計者）車站部分由 Tony Meadows 建築師設計屋頂公園則由英國
知名的景觀設計師 Gillespies 所設計站體設置於 North Dock 水域上車站
設計為一船塢造型共計六層樓結合車站及商場之複合使用水平面下至 28
公尺深為月台層及穿堂層地面層及上層則為商場零售業使用於屋頂層設置
96
之綠化植栽公園及活動空間為本車站的重點特色創造了新興公眾活動空間
本車站於 2009 年 5 月起造屋頂花園商場餐廳和休閒空間於 2015 年 5 月
由 CWG 開始營業車站本體亦於 2015 年完工交付票務空間及月台予 Crossrail
公司而 Crossrail 已於 2015 年 5 月起提供由 Liverpool Street 至 Shenfield 共 15
個車站的鐵路服務其他路段則至 2019 年前分階段陸續通車營運
圖 4-6-7 Crossrail 車站外觀示意圖（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
三研習心得
（一）交通系統規劃及大眾運輸導向發展（Transportation Oriented Development TOD
）為新興地區成功發展之關鍵因素
在本次參訪清楚可見交通設施之導入在 Canary Wharf 地區發展興衰扮演
關鍵性角色透過增進交通連結提升運輸效率降低移動與交易成本達到
促進投資與活絡經濟之目的
因此在本市相關都市計畫及地區發展規劃中應更重視主動性之交通系
圖 4-6-6 Crossrail 車站
（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
97
統可及性分析而非僅辦理消極性之交通影響（衝擊）評估在交通系統可及
性分析重點如屬較大區域之規劃（例如社子島士北科或行政區通盤檢討
）可參考 Canary Wharf 之成功經驗以交通先行的概念將新興大眾運輸系統導
入之可行性但如為較小之單點開發（例如公宅地點之選擇）至少應確保
以大眾運輸導向發展（TOD）為區域選擇之優先考量增加開發案成功之機會
並降低交通之衝擊
（二）運輸場站之開發可尋求公共建設公私協力之機會
在 Canary Wharf 地區三處車站之開發均透過公私協力方式進行輕軌車
站 DLR 部分由民間開發商出資由政府興建地鐵 Tube 則在政府與民間以
合約方式簽定保障一定之班次服務水準下由民間投資人出資由政府興建
甫完成的 Crossrail 鐵路車站則由民間投資人興建後將車站部分（月台及票務
空間）交還其餘商場及空中花園等設施則由民間投資人經營
在不同的公私協力開發模式中均經由政府與投資人進行協商公共設施（
車站）與商業空間之所有及使用權利義務以及運輸運能保證等以雙方合作
整合公私力量達成地區發展及活絡產業之目標
（三）運輸場站可帶進人潮應透過良善管理改變民眾認為其為嫌惡設施的印象
運輸場站之設立為提供良好運輸服務機能之必要設施但在民眾享受便捷
的運輸服務之際運輸場站又常被視為區域或社區發展之嫌惡設施然而由
Canary Wharf 車站之案例可見車站設施帶來人潮聚集的效果進而使該地區
從落寞至新生並帶動地區經濟發展而透過對對運輸場站的良善管理提供
良好舒適安全的場站空間降低運輸場站的負面影響以 Canary Wharf
車站之開發為例其車站開發者即區域之開發者更正面的提供了在地的就業
機會在本市後續進行新增轉運站（如北區轉運站）或配合公車大改革計畫之
公車調度場站區位調整應思考運輸場站之管理及附加價值規劃增加場站設
置之正面效果應有機會使民眾改變認為運輸場站即為嫌惡設施的看法
（四）運輸場站可創造多元之活動及使用
在 Canary Wharf 地區的地鐵車站及 Crossrail 車站之設計均為世界級車站
設計之案例前者為地下車站地面層為公園使用後者則建於原碼頭之水域
上並設置半露天導入自然光雨及空氣之屋頂花園透過車站設計除了實
現與環境之融合更為民眾創造新的活動及休憩空間使運輸場站可造更多元
的使用也留下了車站多元活動使用的機會為本市後續運輸場站發展可納為
思考的典範
（五）非共構之場站可透過合適的轉乘措施及設施補其不足
Canary Wharf 地區間之場站未如一般跨運具轉乘的場站進行共構其解決
轉乘問題的方式為任二站間於 20 分鐘內進出無需另外付費並提供良好連通
步行環境來達到人潮導入本區域及兼顧轉乘需求之目標而本市後續推動之
場站無論為後續捷運路網或其它大眾運輸系統由於受限於都市土地空間取
得不易未來的發展出現類似非直接共構之可能將大幅增加因此在轉乘措
98
施及空間之設計上（收費方式或轉乘環境）可參考本案例的做法來補其不足
並可進一步優先考量活絡轉乘步行空間二側的土地使用讓轉乘環境的舒適
性及商機兼顧
99
第五章 低碳家園
第一節 貨櫃城（Container City）
一背景說明
1970 年創立的 Urban Space Management Ltd （都會空間管理公司）在 1996
年贏得了開發權要將具歷史性但卻被大眾所逐漸遺忘的 Trinity Buoy Wharf 打
造成藝術和創意產業的中心不同於傳統的開發模式Urban Space Management
Ltd所採取的是低度風險且節能的方式並將盈餘再投資逐步推動藝術活動及新
建物在倫敦泰晤士河畔的 Trinity Buoy Wharf 建立貨櫃城該公司標榜以快速
創新及高度多功能貨櫃系統提供足以滿足各種使用需求且具設計感並在財
務上可負擔的空間該公司回收 4088 英呎的貨櫃以各種組合方式滿足終端使
用者的需求其所需建造時間僅約傳統建築方式之一半並且大大減低建造時對
周邊環境的影響目前該公司已使用此系統創造了學校辦公空間運動場館
托兒所社區活動中心藝術家工作室商場居住工作室及錄音間等此低成
本且以回收材料兼具環保意識的建築方式也獲得政府及私部門的讚賞
圖 5-1-1 Trinity Buoy Wharf 改造前（上圖）後（下圖）比較
貨櫃城是利用回收貨櫃組裝起來經過內部裝潢短時間就可以完工而且
大部分都是使用回收建材外型摩登顛覆了人們對貨櫃屋的刻版印象由於經濟
實惠吸引了許多付不起房租的倫敦人和藝術工作者目前在 Trinity Buoy Wharf
100
地區已建設到貨櫃城第四期第一期在 2001 年建造之初原本只有三層但因空
間需求殷切到了 2003 年又加了第四層第二期完工於 2002 年比起第一期
色彩更為活潑鮮豔並設有空橋與第一期相連甚至有電梯達成無障礙的目標
第三期（the Riverside Building）完成於 2005 年由於緊鄰泰晤士河畔配合南
向立面的陽台及玻璃結構可遠眺對岸的千禧巨蛋視野絕佳第四期（Clipper
House）完成於 2015 年其所用的材料係回收自 2012 年奧運公園的廣播工作室
同樣面向南邊的方位可欣賞泰晤士河及千禧巨蛋的風光在完成前就已租賃一
空由 Thames Clippers 總部等單位進駐使用中
圖 5-1-2 貨櫃城一期
圖 5-1-3 貨櫃城二期
圖 5-1-4 貨櫃城三期the Riverside Building
101
圖 5-1-5 貨櫃城四期Clipper House
圖 5-1-6 貨櫃城一二期組合示意圖
二研習內容
貨櫃城所隱含的是永續及環保的概念真正落實了節能減碳的終極目標首
先在建造階段採用 100的回收材料完整利用了材料具有的能量在對基地
周邊廢棄物噪音等干擾亦因採用快速組裝的預鑄貨櫃單元而減少到 低
另外因為貨櫃的輕質及剛性也減少了混凝土的用量事實上貨櫃主體結構相
當穩固不會因地震等外在因素而龜裂可定時以防蝕塗料修護透過大面開窗
也能使室內明亮通風甚至以複合式隔熱板包覆貨櫃頂部就能阻絕陽光直射
減少室內熱能累積在居住部分因該系統有良好的氣密性及熱能效率因此
減少了暖氣及照明的能源消耗此外太陽能板地熱風力渦輪機等再生能源
也可因地制宜地利用綠色屋頂及雨水收集系統亦可搭配設計利用以上種種確
保了低碳足跡的目標因系統的靈活機動特性建物長期的永續性亦可確保因
其為組合單元故在使用年限期間內均可增加或重組在所在土地另有他用時
貨櫃組合結構亦可拆除後再重複利用於他處綜合以上貨櫃屋具有以下幾點優
勢
102
1貨櫃的結構框架可允許貨櫃以各種不同型式的配置加以組合
2貨櫃的四邊端部天花板（上蓋）及地板（下蓋）可以移除以應付大空間尺
寸的需求
3不同的貨櫃尺寸可以垂直或水平的方式加以組合也可以端部直立以供各樓
層使用的無限可能
4貨櫃的隔絕性可防熱防冷及防噪音
5所有的工程都可以在基地外完成後再運送組裝以減少對環境的干擾
本次由 Urban Space Management Ltd專案經理 John Burton 先生帶領本團至
進入貨櫃城三期實地參觀其在 Trinity Buoy Wharf 的辦公室該棟建築於 2005 年
以 8 天的工期組裝完成有 5 層樓高共創造出 1310 平方公尺的使用空間內
有 24 個辦公空間並配備有雨水回收系統自然通風和感應式照明等環保設施
此外部分空間設計採大面落地窗白天室內光線充足更可遠眺泰晤士河對
岸的千禧巨蛋辦公室規劃幾與一般辦公大樓內的辦公空間無異完全顛覆了對
貨櫃屋原有用途例如檳榔攤簡陋工寮的刻版印象
圖 5-1-7 貨櫃城三期 the Riverside Building 地面層
圖 5-1-8 貨櫃城三期 the Riverside Building 雨水回收再利用系統
103
圖 5-1-9 貨櫃城三期 the Riverside Building 向南遠眺千禧巨蛋 O2
三研習心得
（一）回應世界節能減碳潮流
英國於 2008 年制定氣候變遷法
案（Climate Change Act）並預計
2016 年時全國住宅用途之新建建
築均應為零耗能（Zero Energy）建築
亦回應了節能減碳家園的未來趨勢
不僅如此世界各國節能減碳的觀
念蔚為時尚利用風力太陽能乃至
於地熱等一切可替代能源以減少傳
統石化燃料所產生的熱能及二氧化
碳等汙染本市亦在多方面力推節能
減碳的觀念在此背景之下貨櫃屋所具有可重複使用以及組裝時幾乎對環
境沒有衝擊等永續效益就更被彰顯出來身為地球村的一員貨櫃屋的概念值
得本市在因時因地制宜的原則下予以採用例如本市所舉辦的世界大學運動會
等大型賽事某些設施或場所或許可以考慮特定需求條件後以貨櫃屋靈活的組
合加以實現除了有材料來源充沛無虞且可先予加工縮短工期等優點外且在
賽事結束後可在 短時間內恢復現狀對環境的負擔也減至 低
（二）若用於非短暫性用途相關配套措施應再予研議
目前有關貨櫃屋在國內的適法性依建築法第 25 條規定建築物非經申
請直轄市縣（市）（局）主管建築機關之審查許可並發給執照不得擅自建
造或使用或拆除又依內政部 79 年 10 月 26 日臺內營字第 00842559 號函釋規
定土地上放置貨櫃供作居住休憩辦公等用途經確認貨櫃有代替房屋使
用事實得視同違章建築予以處理因此民眾如擬於土地上設置有開窗而代替
房屋使用之貨櫃屋務必依規定申請直轄市縣（市）（局）主管建築機關審
查許可並發給執照由此可知貨櫃屋只要依法申請核可後設置並無不可只
是要克服先天環境的不同例如颱風地震等並且要符合相關建築法規的安
全規定尤其若是在貨櫃屋作為一般永久性用途的情況下如何制定相關法規
圖 5-1-10 英國於 2008 年制定氣候變遷法案
104
以供遵循實為未來努力的方向
（三）如要大量採用貨櫃屋住宅應傾聽民意
就如同 Urban Space Management Ltd在其官方網站所揭櫫的儘管每個空
間狀況不同但原則是一致的
1輕量化
2適時地因地制宜並且有效率的花費
3留一些創造力空間並且傾聽地方及人民的聲音
臺北市寸土寸金似乎沒有大量採用貨櫃屋這種低密度的建築系統的條件
但如果可以依上述的幾點原則因時因地制宜又符合經濟效益例如公園
運動場展場等的臨時建物貨櫃屋確實是個可以嘗試的方案但如同任何政
策的推行在事前一定需要傾聽地方及人民的意見畢竟貨櫃屋在多數人的印
象裡仍停留在過去的負面形象
105
第二節 社區及地方政府部（DCLG）
一背景說明
英國政府組織相較於臺灣是相對有彈性的為了因應社經環境之變遷並解決
因變遷所衍生的新課題其組織再造或重組是迅速且頻繁的舉例來說二戰後
英國急需重建家園於 1947 年公布城鄉計畫法（Town and County Planning Act
）並於 1950 年成立住宅與地方發展部（Ministry of Housing and Local Government
MHLG）1969 年改為環境部（Department of Environment DOE）2000 年改為
區域環境與交通部（Department of Environment Transport and the Regions DETR
）2002 年改為副首相辦公室（Office of the Deputy Prime Minister ODPM）2006
年再改為社區與地方政府部（Department for Communities and Local Government
DCLG）目前 DCLG 為英國中央政府都市更新及建築規範之主管機關主管各
地方發展策略其成立之主要目的係為追求公部門（中央政府及地方政府）私
部門公益團體社區團體與一般大眾間更大之合作空間而其任務在於創造更
好的居住及生活環境給予地方更多權力以形塑社區風貌並負責以下事務
1藉由給予地方政府更多權力以支援地方政府服務社區而不受中央政府干預
2幫助社區鄰里解決其自有之問題使鄰里關係更為緊密茁壯
3與地方企業合作幫助私部門成長
4支援地方消防救災權責機關使其能迅速處理緊急情況並減少火災的影響
與損失
5研擬地方發展都市規劃建築規範住宅社區整合建物能源效率銀髮
住宅緊急應變等政策
二研習內容
本課程係由 DCLG 之 Building Regulations and Standards Division 的資深規劃
師 Richard Harral 先生與部門主管 Anna Dougal 女士為本團介紹英國建築規範以
及建物耗能情形包含立法緣由目的重點規範項目及節能目標
（一）建築規範與能源效率
英國營造業每年可創造 900 億歐元之經濟效益
約有 25 萬間營建公司就業人數約 300 萬人是英
國經濟重要之一環而其中 80的公司營業項目與建
築相關僅是 2014 年英國全國就建造了 118 萬棟
新房屋且每年約有 50 萬個建案由此可知相關之
建築規範相當重要
英國之建築規範主要目的有三一為保障公眾健
康與安全所設定之建築基本標準二為藉由能源效率
之規範以減少碳排放量三則係提供業者一個考量成
本效益後的合理規範該建築規範適用於新建築及原 圖 5-2-1 英國建築規範
106
有建物之增改建所有規範皆明訂於「The Building Regulations」中共包含
14 個章節其中 L 章節規定了能源節省與效率目前 新版為 The Building
Regulations 2010惟每年皆針對部分規定做檢討與調整
圖 5-2-2 英國建築規範之章節架構
英國對建物之能源效率之要求始於 1973 年石油危機接著 1984 年通過
建築法案經過 2006 年2010 年及 2013 年的持續檢討建築規範要求建物能
源使用效能提升現在的新建物其能源使用效率相較於 1990 年提升了超過 70
詳如表 5-2-1
表 5-2-1 英國各年代對能源要求一覽表
年份 項目或標準
1974 1973 石油危機後首次出現能源效率之要求
1982 重要能源效率標準
1984 建築法案-設定 u 值標準量以積極改善石油能源之保存
2006 提升能源效率 20
2010 提升能源效率 25
2013 提升能源效率 6
表 5-2-2 英國各年代 u 值標準及能源效率提升標準一覽表
項目 年份 1965 1976 1985 1990 1995 2002 2006 2010 2013
Exposed Walls floors and ground floor 17 10 06 05 045 035 03
Semi-exposed walls and ground floors 17 10 06 06 025 025
Roofs 14 06 035 025 025 02 02
Flat roofs 015 02
Limit in window area 15 23 25 25
Doors and windows 20 20
Improvement in energy efficiency 20 25 6
註u 值係指熱傳送或傳送係數指絕緣材料等阻擋熱流通過牆壁屋頂或地板等的阻力計量單位U
值越低則絕緣有效度越高意即熱能流失程度越低
107
而為達成氣候變遷法之減碳目標英國政府更制定零碳建築政策要求所
有新建住宅在 2016 年後必須為零碳建築然而隨著建物能源使用效率的提升
英國發現追求零碳的目標除了成本會大幅度提升之外實務執行上是有困
難的因此在 2015 年 7 月宣布調整「零碳政策」由追求 Zero Carbon（零碳
建築）調整為 Zero Energy（零耗能建築）的概念亦即只要二氧化碳排放量可
透過調整能源使用即可視為零碳建築
DCLG 為英國能源政策制定者與能源效率管理機關其將辦公室每日能源
使用情形費用二氧化碳排放量等資訊皆公布於網頁讓民眾能了解該機關
實際節能情形達到以身作則之功效
圖 5-2-3 DCLG 辦公室每日能源使用情形費用二氧化碳排放量等公布於網頁之資訊
（二）能源效率認證（Energy Performance Certificate EPC）
為確實執行能源效率政策英國將歐盟「建築能源效率指令」（Energy
Performance of Buildings Directive）規定落實於國內法中規定建物於建造
出售及出租前均必須提出「能源效率認證」（Energy Performance Certificate EPC
）由受認證的專業評估公司或專家依據 DCLG 所提出的標準評估方法進行建
物能源使用效率評估依照建物之供熱冷卻及照明等系統能源使用效率劃
分為 A~G 的等級其有效期間為 10 年在該效期內可多次使用當建物有翻
新改建或置換材料時需重新評估目前已註冊之 EPC 約有 1450 萬份其
中為 1140 棟國內房屋與 50 萬棟非國內房屋為使民眾能更了解 EPC其製
作了多份指導文件記載何謂 EPC何時需要 EPC誰該提供 EPC何種情況
可不需提供 EPC 及罰則等事項
目前於建築出售或出租營造商賣方或出租者皆須提供 EPC 作為承
租者或買方決策參考資訊之一且不得向承租者或買方收取任何費用如未依
規定提供則將處以 200 英鎊罰金至 2018 年必須達到該類建築物之能源使
用效率標準方得以建築出售或出租
108
表 5-2-3 英國能源認證效率（EPC）記載內容
部分 記載資訊 EPC（Energy Performance Certificate）
A 建物類型評估方法評估日期申
報日期總樓地板面積
B
紅框目前能源使用 3 年所需費用
綠框依報告建議改善後3 年可節
省之金額
藍框目前照明熱能水冷系統 3
年所需費用及改善後所需費用
C 目前耗能評分及等級依報告建議改
善後可達之等級
D
建議改善之項目與方法及是否符合
Green Deal 政策方案（以可節省下來
的成本支付改善費用）綠色表示不
需額外支付其他費用橘色表示仍需
支付部分費用
另法令要求公眾使用範圍超過 250 平方公尺及超過 500 平方公尺之建物
皆須將 EPC 對外展示以讓公眾能清楚了解該建物能源使用效率圖 5-2-4 為
西敏寺市府旁 Walrose 超市對外展示之 EPC該建物能源效率評比為 34屬 B
級同類型新建建物約為 32舊建物為 85根據 easyepc 網站統計 2010 至 2012
年英國建物 EPC 表現達到 A 級建物約 01近半數建物為 D 級占 462
而表現 差的 E 級則為 12詳見圖 5-2-5
圖 5-2-4 EPC 圖 5-2-5 英國建物 EPC 各等級所占比例
三研習心得
目前臺灣節能標章制度係民國 90 年正式實施並開始推動經濟部能源局為
了提昇能源使用效率並降低二氧化碳排放量積極推動「節能標章」制度受理
廠商自願性的申請並利用宣導獎勵租稅優惠與政府強制採購等方式鼓勵
消費大眾與政府機關採購節能標章產品為生產節能標章之廠商提供實際明確的
經濟性誘因以激勵廠商投入高能源效率產品的開發標章認證產品較一般產品
109
消耗較少的能源尤其對於高耗能長期使用或使用壽命長的耗能產品有著更
顯著的節能效益目前有冷氣機冰箱瓦斯爐熱水器熱水瓶等 46 類產品
領有節能標章
反觀英國建築規範與 EPC 制度其將節能目標透過立法手段來實施在建
物建造時就必須符合節能的標準包括牆壁屋簷地板窗戶等皆須達到一定
的 u 值標準更進一步要求在房屋出售出租時需提供 EPC除了可提供承租
承買人決策參考屋主亦可藉此了解自家房屋耗能情形與所需支出的費用情形
而公共場合更需將 EPC 展示予大眾
為達成節能減碳之政策目標臺灣已踏出一大步然目前僅有家電產品節能
之概念而未推廣至房屋（建材）本身將節能目標落實於建築規範之作法及建
物耗能評估制度皆值得評估學習惟該等作為所涉層面眾多如對房屋建造成本
之影響涉及中央法令修改專業評估制度之建立等仍需進一步審慎評估後
擬定長遠計畫與目標後再予以採行
110
第三節 BedZED生態零碳社區
一背景說明
BedZED 為貝丁頓零耗能發展計畫（The Beddington Zero Energy Development
）的縮寫該社區位於倫敦南郊（London Borough of Sutton）從倫敦 Vitoria 火
車站搭乘 Southern Railway 抵達 Hackbridge 站走路約 20 分鐘即可抵達
本社區完工於 2002 年 9 月面積約 17 公頃BedZED 社區總建造費用共約
1700 萬英鎊其中直接工程費用為 1400 萬英鎊（稅另計 250 萬英鎊）規劃監
造費 50 萬英鎊比同區域的一般住宅建造平均價格高出約 20目前該基地內
共有 82 戶住宅單元（其中 34 戶直接賣出）271 個房間工作室與商業空間面積
合計 2500 平方公尺目前有居民 244 人地面層使用包括有照護中心（Nurse
school主要照顧特殊背景的孩子）民眾交流中心設計建築師 Bill Dunster 的
辦公室也在基地範圍內故該建築師能隨著時間將設計注入到居民的生活風格
社區的設計非常樸實無華但多處細部的巧思常讓人有驚喜之處（例如排風口的
造型廢水再利用的生態過濾池）
圖 5-3-1 Bedzed 社區地理位置示意圖
社區的規劃團隊包括地方政府的環境及交通局（Department of Environment
amp Transport）開發公司 Peabody Trust建築師 Bill Dunster以生態環境為努力
目標的 BioRegional Development Group工程技術團隊 Ove Arup amp Partners測
量公司 Gardiner amp Theobald Quantity Surveyorsr 等
本團拜訪的是設計建築師事務所 Zedfactory（零能源發展實驗工廠）該事務
所在永續生態設計的行業中已經深耕許久前身為 1998 年創立的 Bill Dunster
Architects致力於低碳的建設與發展透過測試各種先進技術主持人 Bill Dunster
亦是倫敦 UCL 大學教授ZEDfactory 擁有多項適用日常生活具長期經濟效益
且可靠之低碳與零碳設計為英國提供零能源發展的建築實驗場域他們推廣「
Zedlife」整合從都市建築材料利用再回收綠運輸生活風格藝術食物
111
循環利用等多元化的概念應可供本府進行公共住宅社區實驗及思考設計準則的
參考
圖 5-3-2 ZEDlife 概念圖（整合生態建築藝術時尚食物零碳）
二研習內容
（一）英國碳排放量之政策及法令
根據英國氣象局預測到了 2050 年全球氣溫將比 1990 年增加攝氏 25 度
到了 2100 年則比 1990 年再增加 6 度故氣候變遷為全球迫切應正視之議
題英國在其氣候變遷法（Climate Change Act 2008 CCA）中已設定了在 2050
年時達到以 1990 年為基準減碳 80 之目標
為了確認 Bedzed 生態環境上的貢獻經查詢英國「能源氣候變遷局」
（ Department of Energy and Climate Change）官方資料得知近年英國住宅建
築平均佔英國二氧化碳總排放量的 13而為了達成氣候變遷法之減碳目標
政府制定一個激進的政策目標在 2016 年後所有住宅用途之新建築必須為
零碳建築在 2019 年後所有非住宅用途之新建築必須為零碳建築
圖 5-3-3 住宅及全國總耗能量對應統計圖
（藍線為住宅耗能橙線為全國總耗能 httpswwwgovuk）
英國也透過一連串的系列政策鼓勵採用再生能源技術並改善建築之永續
性例如永續住宅規範（The Code for sustainable Homes TM CSH）建築研
究所環境評估法 BREEAM（Building Research Establishment Environmental
112
Assessment Methodology）零碳家園（Zero Carbon Homes Policy）綠色協議
（Green Deal）能源效用認證（Energy Performance Certificate）這些規範或協
議性質的評估方式大部分初期鼓勵自願性的參加評估的項目從「能源及二
氧化碳排放」「外內水資源節省措施」「構造材料對生態衝擊」「地表逕流
及防洪風險」「汙染」「健康及舒適」（含日光隔音）「使用者手冊」（這項
目倒是很特別）「生態土地規劃」等面向個別評分以衡量該建築的永續性
英國目前零碳建築定義可以三層金字塔作說明只要二氧化碳排放量可透
過調整能源使用或以替代方案減少排放碳含量到某種程度即可視為零碳建
築首先 基本的即是 底層為達成 小的材料能源效率標準中間層為以低
碳與零碳技術或結合暖氣網絡限制房屋碳排放金字塔頂端則是當如果無法在
現地（on-site）減少所有的二氧化碳排放時可將剩餘的二氧化碳在其他地方
減少例如改善其他老舊建之築能源效率因此建商將被要求避免或減少二氧
化碳排放使用零碳科技或剩餘二氧化碳於場外（off-site）減碳相關的綠
色政策在執行的第一年已幫助 13 萬住戶改善住宅隔熱與供暖系統總計有超
過 1600 個金融計畫在此系統上且成果獲得民眾肯定
圖 5-3-4 零碳建築的金字塔概念（Zero Carbon Hub 2009-2011）
（二）Bedzed 的社區建築設計
本團抵達現場時Sue Dunster 女士（建築師的太太）代表 ZEDfactory 公
司歡迎我們的到來並請專案經理 Gilles Alvarenga 先生介紹公司的設計理念
該公司是一家具大型開發案規劃設計能力的建築師事務所由建築師都市規
劃師產品設計師及環境工程師所組成其致力研發生態建築設計技術並以
零碳社區高能源效率為主要目標
94
年已很明顯達到飽和容量而 DLR 並未銜接倫敦 重要的金融重鎮西堤區（
The City）造成金融界人士裹足不前有鑑於此倫敦市政當局於 1992 年決
定興建 Jubilee Line 地鐵延伸線並於 1999 年底通車通車之際減輕了 DLR
的壓力且對於區域發展帶動效果立刻浮現房租節節昇高不過投資人對於
此一遲來的甘霖頗有微辭他們認為要是政府能夠依承諾早日興建或許
Canary Wharf 就不必經歷倒閉的痛苦
Canary Wharf 地鐵車站為倫敦 大的地鐵站站區長度 256 公尺（約 3 個
足球場長）基地寬 45m站體寬 27-30m建築使用 16500 噸鋼筋156000m3
混凝土並設置 6 座電梯19 座電扶梯（ 長的一座 29 公尺）每年有 4000
萬名旅客在本站轉乘本站在尖峰時段該地鐵站的使用人數比倫敦 繁忙的地
鐵站牛津廣場（Oxford Circus）還要多
Canary Wharf 地鐵車站建設之初即以 Jubilee Line 地鐵延伸線之地標性車
站為出發由著名建築師 Norman Foster 設計透過環境場域自然導引減少標
示牌並以減少空調能源消耗為目標因此唯一可見的車站元素為三處入口
之弧形玻璃頂棚可將陽光帶入到地鐵站大廳透過在入口處集聚的自然光
旅客對於車站內的方向感得以提升減少了設置交通指引的需要也因為旅客
量非常大地鐵站設計指導原則為運用耐用長久性和維護保養的便利性設計
使用了一套簡單的耐用材料組成部分包括清水混凝土不鏽鋼和玻璃而在
月臺層隧道牆壁為混凝土原材料外露的設計在車站上方則作為公園使用在
2013 年 YouGov 票選中本車站獲選為 受喜愛的倫敦地鐵車站
本地鐵站與輕軌站名稱雖均為 Canary Wharf但二站並未共構輕軌 Heron
Quays 站也同樣位於附近三個車站透過地下商場進行連通其中一原因為
Canary Wharf 地鐵站及 Jubilee Line 地鐵延伸線之建設資金之一部分係來自碼
頭區之開發商 Canary Wharf Group而有導入人潮進入本區之規劃但在費率
設計上則以任二站間於 20 分鐘內進出無需另外付費方式來達到人潮導入本
區域及兼顧轉乘需求之目標
圖 4-6-3 Canary Wharf 地鐵車站
95
圖 4-6-4 Canary Wharf 地鐵車站俯視圖
（三）Canary Wharf 鐵路車站（Crossrail 鐵路）
Crossrail 鐵路為倫敦新一代重要的鐵路建設計畫計畫在中倫敦建設新的
鐵路節點經歷數十年的籌劃後 Crossrail 鐵路於 2009 年動工這是同時期歐
洲內規模 大的鐵路基礎設工程主要集中於路線貫穿市中心的部分連結
Canary Wharf 與東邊的 Heathrow 以及西邊的 Thames Gateway全長 118 公里
共 40 個車站目標是提供高密度的通勤市郊與市中心接駁鐵路服務各
車站月台設計可容納 10 節車廂以上之列車預估在通車的第一年運量即可超
過 200 萬人次約可提高倫敦鐵路運輸網絡容量 10而 Canary Wharf 車站將
是 Crossrail 鐵路計畫中的重要車站未來由 Canary Wharf 至倫敦市中心只需
6-8 分鐘至 Heathrow 機場只需 39 分鐘
圖 4-6-5 Crossrail 鐵路路線圖（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
在 Crossrail 鐵路 Canary Wharf 車站部分係由 Canary Wharf 集團公司（
CWG）簽訂 Crossrail 協議由 CWG 斥資 15 億英磅進行 Canary Wharf 鐵路車
站設計及興建車站零售空間設計部分由 Foster 建築團隊設計（即 Canary Wharf
地鐵車站設計者）車站部分由 Tony Meadows 建築師設計屋頂公園則由英國
知名的景觀設計師 Gillespies 所設計站體設置於 North Dock 水域上車站
設計為一船塢造型共計六層樓結合車站及商場之複合使用水平面下至 28
公尺深為月台層及穿堂層地面層及上層則為商場零售業使用於屋頂層設置
96
之綠化植栽公園及活動空間為本車站的重點特色創造了新興公眾活動空間
本車站於 2009 年 5 月起造屋頂花園商場餐廳和休閒空間於 2015 年 5 月
由 CWG 開始營業車站本體亦於 2015 年完工交付票務空間及月台予 Crossrail
公司而 Crossrail 已於 2015 年 5 月起提供由 Liverpool Street 至 Shenfield 共 15
個車站的鐵路服務其他路段則至 2019 年前分階段陸續通車營運
圖 4-6-7 Crossrail 車站外觀示意圖（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
三研習心得
（一）交通系統規劃及大眾運輸導向發展（Transportation Oriented Development TOD
）為新興地區成功發展之關鍵因素
在本次參訪清楚可見交通設施之導入在 Canary Wharf 地區發展興衰扮演
關鍵性角色透過增進交通連結提升運輸效率降低移動與交易成本達到
促進投資與活絡經濟之目的
因此在本市相關都市計畫及地區發展規劃中應更重視主動性之交通系
圖 4-6-6 Crossrail 車站
（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
97
統可及性分析而非僅辦理消極性之交通影響（衝擊）評估在交通系統可及
性分析重點如屬較大區域之規劃（例如社子島士北科或行政區通盤檢討
）可參考 Canary Wharf 之成功經驗以交通先行的概念將新興大眾運輸系統導
入之可行性但如為較小之單點開發（例如公宅地點之選擇）至少應確保
以大眾運輸導向發展（TOD）為區域選擇之優先考量增加開發案成功之機會
並降低交通之衝擊
（二）運輸場站之開發可尋求公共建設公私協力之機會
在 Canary Wharf 地區三處車站之開發均透過公私協力方式進行輕軌車
站 DLR 部分由民間開發商出資由政府興建地鐵 Tube 則在政府與民間以
合約方式簽定保障一定之班次服務水準下由民間投資人出資由政府興建
甫完成的 Crossrail 鐵路車站則由民間投資人興建後將車站部分（月台及票務
空間）交還其餘商場及空中花園等設施則由民間投資人經營
在不同的公私協力開發模式中均經由政府與投資人進行協商公共設施（
車站）與商業空間之所有及使用權利義務以及運輸運能保證等以雙方合作
整合公私力量達成地區發展及活絡產業之目標
（三）運輸場站可帶進人潮應透過良善管理改變民眾認為其為嫌惡設施的印象
運輸場站之設立為提供良好運輸服務機能之必要設施但在民眾享受便捷
的運輸服務之際運輸場站又常被視為區域或社區發展之嫌惡設施然而由
Canary Wharf 車站之案例可見車站設施帶來人潮聚集的效果進而使該地區
從落寞至新生並帶動地區經濟發展而透過對對運輸場站的良善管理提供
良好舒適安全的場站空間降低運輸場站的負面影響以 Canary Wharf
車站之開發為例其車站開發者即區域之開發者更正面的提供了在地的就業
機會在本市後續進行新增轉運站（如北區轉運站）或配合公車大改革計畫之
公車調度場站區位調整應思考運輸場站之管理及附加價值規劃增加場站設
置之正面效果應有機會使民眾改變認為運輸場站即為嫌惡設施的看法
（四）運輸場站可創造多元之活動及使用
在 Canary Wharf 地區的地鐵車站及 Crossrail 車站之設計均為世界級車站
設計之案例前者為地下車站地面層為公園使用後者則建於原碼頭之水域
上並設置半露天導入自然光雨及空氣之屋頂花園透過車站設計除了實
現與環境之融合更為民眾創造新的活動及休憩空間使運輸場站可造更多元
的使用也留下了車站多元活動使用的機會為本市後續運輸場站發展可納為
思考的典範
（五）非共構之場站可透過合適的轉乘措施及設施補其不足
Canary Wharf 地區間之場站未如一般跨運具轉乘的場站進行共構其解決
轉乘問題的方式為任二站間於 20 分鐘內進出無需另外付費並提供良好連通
步行環境來達到人潮導入本區域及兼顧轉乘需求之目標而本市後續推動之
場站無論為後續捷運路網或其它大眾運輸系統由於受限於都市土地空間取
得不易未來的發展出現類似非直接共構之可能將大幅增加因此在轉乘措
98
施及空間之設計上（收費方式或轉乘環境）可參考本案例的做法來補其不足
並可進一步優先考量活絡轉乘步行空間二側的土地使用讓轉乘環境的舒適
性及商機兼顧
99
第五章 低碳家園
第一節 貨櫃城（Container City）
一背景說明
1970 年創立的 Urban Space Management Ltd （都會空間管理公司）在 1996
年贏得了開發權要將具歷史性但卻被大眾所逐漸遺忘的 Trinity Buoy Wharf 打
造成藝術和創意產業的中心不同於傳統的開發模式Urban Space Management
Ltd所採取的是低度風險且節能的方式並將盈餘再投資逐步推動藝術活動及新
建物在倫敦泰晤士河畔的 Trinity Buoy Wharf 建立貨櫃城該公司標榜以快速
創新及高度多功能貨櫃系統提供足以滿足各種使用需求且具設計感並在財
務上可負擔的空間該公司回收 4088 英呎的貨櫃以各種組合方式滿足終端使
用者的需求其所需建造時間僅約傳統建築方式之一半並且大大減低建造時對
周邊環境的影響目前該公司已使用此系統創造了學校辦公空間運動場館
托兒所社區活動中心藝術家工作室商場居住工作室及錄音間等此低成
本且以回收材料兼具環保意識的建築方式也獲得政府及私部門的讚賞
圖 5-1-1 Trinity Buoy Wharf 改造前（上圖）後（下圖）比較
貨櫃城是利用回收貨櫃組裝起來經過內部裝潢短時間就可以完工而且
大部分都是使用回收建材外型摩登顛覆了人們對貨櫃屋的刻版印象由於經濟
實惠吸引了許多付不起房租的倫敦人和藝術工作者目前在 Trinity Buoy Wharf
100
地區已建設到貨櫃城第四期第一期在 2001 年建造之初原本只有三層但因空
間需求殷切到了 2003 年又加了第四層第二期完工於 2002 年比起第一期
色彩更為活潑鮮豔並設有空橋與第一期相連甚至有電梯達成無障礙的目標
第三期（the Riverside Building）完成於 2005 年由於緊鄰泰晤士河畔配合南
向立面的陽台及玻璃結構可遠眺對岸的千禧巨蛋視野絕佳第四期（Clipper
House）完成於 2015 年其所用的材料係回收自 2012 年奧運公園的廣播工作室
同樣面向南邊的方位可欣賞泰晤士河及千禧巨蛋的風光在完成前就已租賃一
空由 Thames Clippers 總部等單位進駐使用中
圖 5-1-2 貨櫃城一期
圖 5-1-3 貨櫃城二期
圖 5-1-4 貨櫃城三期the Riverside Building
101
圖 5-1-5 貨櫃城四期Clipper House
圖 5-1-6 貨櫃城一二期組合示意圖
二研習內容
貨櫃城所隱含的是永續及環保的概念真正落實了節能減碳的終極目標首
先在建造階段採用 100的回收材料完整利用了材料具有的能量在對基地
周邊廢棄物噪音等干擾亦因採用快速組裝的預鑄貨櫃單元而減少到 低
另外因為貨櫃的輕質及剛性也減少了混凝土的用量事實上貨櫃主體結構相
當穩固不會因地震等外在因素而龜裂可定時以防蝕塗料修護透過大面開窗
也能使室內明亮通風甚至以複合式隔熱板包覆貨櫃頂部就能阻絕陽光直射
減少室內熱能累積在居住部分因該系統有良好的氣密性及熱能效率因此
減少了暖氣及照明的能源消耗此外太陽能板地熱風力渦輪機等再生能源
也可因地制宜地利用綠色屋頂及雨水收集系統亦可搭配設計利用以上種種確
保了低碳足跡的目標因系統的靈活機動特性建物長期的永續性亦可確保因
其為組合單元故在使用年限期間內均可增加或重組在所在土地另有他用時
貨櫃組合結構亦可拆除後再重複利用於他處綜合以上貨櫃屋具有以下幾點優
勢
102
1貨櫃的結構框架可允許貨櫃以各種不同型式的配置加以組合
2貨櫃的四邊端部天花板（上蓋）及地板（下蓋）可以移除以應付大空間尺
寸的需求
3不同的貨櫃尺寸可以垂直或水平的方式加以組合也可以端部直立以供各樓
層使用的無限可能
4貨櫃的隔絕性可防熱防冷及防噪音
5所有的工程都可以在基地外完成後再運送組裝以減少對環境的干擾
本次由 Urban Space Management Ltd專案經理 John Burton 先生帶領本團至
進入貨櫃城三期實地參觀其在 Trinity Buoy Wharf 的辦公室該棟建築於 2005 年
以 8 天的工期組裝完成有 5 層樓高共創造出 1310 平方公尺的使用空間內
有 24 個辦公空間並配備有雨水回收系統自然通風和感應式照明等環保設施
此外部分空間設計採大面落地窗白天室內光線充足更可遠眺泰晤士河對
岸的千禧巨蛋辦公室規劃幾與一般辦公大樓內的辦公空間無異完全顛覆了對
貨櫃屋原有用途例如檳榔攤簡陋工寮的刻版印象
圖 5-1-7 貨櫃城三期 the Riverside Building 地面層
圖 5-1-8 貨櫃城三期 the Riverside Building 雨水回收再利用系統
103
圖 5-1-9 貨櫃城三期 the Riverside Building 向南遠眺千禧巨蛋 O2
三研習心得
（一）回應世界節能減碳潮流
英國於 2008 年制定氣候變遷法
案（Climate Change Act）並預計
2016 年時全國住宅用途之新建建
築均應為零耗能（Zero Energy）建築
亦回應了節能減碳家園的未來趨勢
不僅如此世界各國節能減碳的觀
念蔚為時尚利用風力太陽能乃至
於地熱等一切可替代能源以減少傳
統石化燃料所產生的熱能及二氧化
碳等汙染本市亦在多方面力推節能
減碳的觀念在此背景之下貨櫃屋所具有可重複使用以及組裝時幾乎對環
境沒有衝擊等永續效益就更被彰顯出來身為地球村的一員貨櫃屋的概念值
得本市在因時因地制宜的原則下予以採用例如本市所舉辦的世界大學運動會
等大型賽事某些設施或場所或許可以考慮特定需求條件後以貨櫃屋靈活的組
合加以實現除了有材料來源充沛無虞且可先予加工縮短工期等優點外且在
賽事結束後可在 短時間內恢復現狀對環境的負擔也減至 低
（二）若用於非短暫性用途相關配套措施應再予研議
目前有關貨櫃屋在國內的適法性依建築法第 25 條規定建築物非經申
請直轄市縣（市）（局）主管建築機關之審查許可並發給執照不得擅自建
造或使用或拆除又依內政部 79 年 10 月 26 日臺內營字第 00842559 號函釋規
定土地上放置貨櫃供作居住休憩辦公等用途經確認貨櫃有代替房屋使
用事實得視同違章建築予以處理因此民眾如擬於土地上設置有開窗而代替
房屋使用之貨櫃屋務必依規定申請直轄市縣（市）（局）主管建築機關審
查許可並發給執照由此可知貨櫃屋只要依法申請核可後設置並無不可只
是要克服先天環境的不同例如颱風地震等並且要符合相關建築法規的安
全規定尤其若是在貨櫃屋作為一般永久性用途的情況下如何制定相關法規
圖 5-1-10 英國於 2008 年制定氣候變遷法案
104
以供遵循實為未來努力的方向
（三）如要大量採用貨櫃屋住宅應傾聽民意
就如同 Urban Space Management Ltd在其官方網站所揭櫫的儘管每個空
間狀況不同但原則是一致的
1輕量化
2適時地因地制宜並且有效率的花費
3留一些創造力空間並且傾聽地方及人民的聲音
臺北市寸土寸金似乎沒有大量採用貨櫃屋這種低密度的建築系統的條件
但如果可以依上述的幾點原則因時因地制宜又符合經濟效益例如公園
運動場展場等的臨時建物貨櫃屋確實是個可以嘗試的方案但如同任何政
策的推行在事前一定需要傾聽地方及人民的意見畢竟貨櫃屋在多數人的印
象裡仍停留在過去的負面形象
105
第二節 社區及地方政府部（DCLG）
一背景說明
英國政府組織相較於臺灣是相對有彈性的為了因應社經環境之變遷並解決
因變遷所衍生的新課題其組織再造或重組是迅速且頻繁的舉例來說二戰後
英國急需重建家園於 1947 年公布城鄉計畫法（Town and County Planning Act
）並於 1950 年成立住宅與地方發展部（Ministry of Housing and Local Government
MHLG）1969 年改為環境部（Department of Environment DOE）2000 年改為
區域環境與交通部（Department of Environment Transport and the Regions DETR
）2002 年改為副首相辦公室（Office of the Deputy Prime Minister ODPM）2006
年再改為社區與地方政府部（Department for Communities and Local Government
DCLG）目前 DCLG 為英國中央政府都市更新及建築規範之主管機關主管各
地方發展策略其成立之主要目的係為追求公部門（中央政府及地方政府）私
部門公益團體社區團體與一般大眾間更大之合作空間而其任務在於創造更
好的居住及生活環境給予地方更多權力以形塑社區風貌並負責以下事務
1藉由給予地方政府更多權力以支援地方政府服務社區而不受中央政府干預
2幫助社區鄰里解決其自有之問題使鄰里關係更為緊密茁壯
3與地方企業合作幫助私部門成長
4支援地方消防救災權責機關使其能迅速處理緊急情況並減少火災的影響
與損失
5研擬地方發展都市規劃建築規範住宅社區整合建物能源效率銀髮
住宅緊急應變等政策
二研習內容
本課程係由 DCLG 之 Building Regulations and Standards Division 的資深規劃
師 Richard Harral 先生與部門主管 Anna Dougal 女士為本團介紹英國建築規範以
及建物耗能情形包含立法緣由目的重點規範項目及節能目標
（一）建築規範與能源效率
英國營造業每年可創造 900 億歐元之經濟效益
約有 25 萬間營建公司就業人數約 300 萬人是英
國經濟重要之一環而其中 80的公司營業項目與建
築相關僅是 2014 年英國全國就建造了 118 萬棟
新房屋且每年約有 50 萬個建案由此可知相關之
建築規範相當重要
英國之建築規範主要目的有三一為保障公眾健
康與安全所設定之建築基本標準二為藉由能源效率
之規範以減少碳排放量三則係提供業者一個考量成
本效益後的合理規範該建築規範適用於新建築及原 圖 5-2-1 英國建築規範
106
有建物之增改建所有規範皆明訂於「The Building Regulations」中共包含
14 個章節其中 L 章節規定了能源節省與效率目前 新版為 The Building
Regulations 2010惟每年皆針對部分規定做檢討與調整
圖 5-2-2 英國建築規範之章節架構
英國對建物之能源效率之要求始於 1973 年石油危機接著 1984 年通過
建築法案經過 2006 年2010 年及 2013 年的持續檢討建築規範要求建物能
源使用效能提升現在的新建物其能源使用效率相較於 1990 年提升了超過 70
詳如表 5-2-1
表 5-2-1 英國各年代對能源要求一覽表
年份 項目或標準
1974 1973 石油危機後首次出現能源效率之要求
1982 重要能源效率標準
1984 建築法案-設定 u 值標準量以積極改善石油能源之保存
2006 提升能源效率 20
2010 提升能源效率 25
2013 提升能源效率 6
表 5-2-2 英國各年代 u 值標準及能源效率提升標準一覽表
項目 年份 1965 1976 1985 1990 1995 2002 2006 2010 2013
Exposed Walls floors and ground floor 17 10 06 05 045 035 03
Semi-exposed walls and ground floors 17 10 06 06 025 025
Roofs 14 06 035 025 025 02 02
Flat roofs 015 02
Limit in window area 15 23 25 25
Doors and windows 20 20
Improvement in energy efficiency 20 25 6
註u 值係指熱傳送或傳送係數指絕緣材料等阻擋熱流通過牆壁屋頂或地板等的阻力計量單位U
值越低則絕緣有效度越高意即熱能流失程度越低
107
而為達成氣候變遷法之減碳目標英國政府更制定零碳建築政策要求所
有新建住宅在 2016 年後必須為零碳建築然而隨著建物能源使用效率的提升
英國發現追求零碳的目標除了成本會大幅度提升之外實務執行上是有困
難的因此在 2015 年 7 月宣布調整「零碳政策」由追求 Zero Carbon（零碳
建築）調整為 Zero Energy（零耗能建築）的概念亦即只要二氧化碳排放量可
透過調整能源使用即可視為零碳建築
DCLG 為英國能源政策制定者與能源效率管理機關其將辦公室每日能源
使用情形費用二氧化碳排放量等資訊皆公布於網頁讓民眾能了解該機關
實際節能情形達到以身作則之功效
圖 5-2-3 DCLG 辦公室每日能源使用情形費用二氧化碳排放量等公布於網頁之資訊
（二）能源效率認證（Energy Performance Certificate EPC）
為確實執行能源效率政策英國將歐盟「建築能源效率指令」（Energy
Performance of Buildings Directive）規定落實於國內法中規定建物於建造
出售及出租前均必須提出「能源效率認證」（Energy Performance Certificate EPC
）由受認證的專業評估公司或專家依據 DCLG 所提出的標準評估方法進行建
物能源使用效率評估依照建物之供熱冷卻及照明等系統能源使用效率劃
分為 A~G 的等級其有效期間為 10 年在該效期內可多次使用當建物有翻
新改建或置換材料時需重新評估目前已註冊之 EPC 約有 1450 萬份其
中為 1140 棟國內房屋與 50 萬棟非國內房屋為使民眾能更了解 EPC其製
作了多份指導文件記載何謂 EPC何時需要 EPC誰該提供 EPC何種情況
可不需提供 EPC 及罰則等事項
目前於建築出售或出租營造商賣方或出租者皆須提供 EPC 作為承
租者或買方決策參考資訊之一且不得向承租者或買方收取任何費用如未依
規定提供則將處以 200 英鎊罰金至 2018 年必須達到該類建築物之能源使
用效率標準方得以建築出售或出租
108
表 5-2-3 英國能源認證效率（EPC）記載內容
部分 記載資訊 EPC（Energy Performance Certificate）
A 建物類型評估方法評估日期申
報日期總樓地板面積
B
紅框目前能源使用 3 年所需費用
綠框依報告建議改善後3 年可節
省之金額
藍框目前照明熱能水冷系統 3
年所需費用及改善後所需費用
C 目前耗能評分及等級依報告建議改
善後可達之等級
D
建議改善之項目與方法及是否符合
Green Deal 政策方案（以可節省下來
的成本支付改善費用）綠色表示不
需額外支付其他費用橘色表示仍需
支付部分費用
另法令要求公眾使用範圍超過 250 平方公尺及超過 500 平方公尺之建物
皆須將 EPC 對外展示以讓公眾能清楚了解該建物能源使用效率圖 5-2-4 為
西敏寺市府旁 Walrose 超市對外展示之 EPC該建物能源效率評比為 34屬 B
級同類型新建建物約為 32舊建物為 85根據 easyepc 網站統計 2010 至 2012
年英國建物 EPC 表現達到 A 級建物約 01近半數建物為 D 級占 462
而表現 差的 E 級則為 12詳見圖 5-2-5
圖 5-2-4 EPC 圖 5-2-5 英國建物 EPC 各等級所占比例
三研習心得
目前臺灣節能標章制度係民國 90 年正式實施並開始推動經濟部能源局為
了提昇能源使用效率並降低二氧化碳排放量積極推動「節能標章」制度受理
廠商自願性的申請並利用宣導獎勵租稅優惠與政府強制採購等方式鼓勵
消費大眾與政府機關採購節能標章產品為生產節能標章之廠商提供實際明確的
經濟性誘因以激勵廠商投入高能源效率產品的開發標章認證產品較一般產品
109
消耗較少的能源尤其對於高耗能長期使用或使用壽命長的耗能產品有著更
顯著的節能效益目前有冷氣機冰箱瓦斯爐熱水器熱水瓶等 46 類產品
領有節能標章
反觀英國建築規範與 EPC 制度其將節能目標透過立法手段來實施在建
物建造時就必須符合節能的標準包括牆壁屋簷地板窗戶等皆須達到一定
的 u 值標準更進一步要求在房屋出售出租時需提供 EPC除了可提供承租
承買人決策參考屋主亦可藉此了解自家房屋耗能情形與所需支出的費用情形
而公共場合更需將 EPC 展示予大眾
為達成節能減碳之政策目標臺灣已踏出一大步然目前僅有家電產品節能
之概念而未推廣至房屋（建材）本身將節能目標落實於建築規範之作法及建
物耗能評估制度皆值得評估學習惟該等作為所涉層面眾多如對房屋建造成本
之影響涉及中央法令修改專業評估制度之建立等仍需進一步審慎評估後
擬定長遠計畫與目標後再予以採行
110
第三節 BedZED生態零碳社區
一背景說明
BedZED 為貝丁頓零耗能發展計畫（The Beddington Zero Energy Development
）的縮寫該社區位於倫敦南郊（London Borough of Sutton）從倫敦 Vitoria 火
車站搭乘 Southern Railway 抵達 Hackbridge 站走路約 20 分鐘即可抵達
本社區完工於 2002 年 9 月面積約 17 公頃BedZED 社區總建造費用共約
1700 萬英鎊其中直接工程費用為 1400 萬英鎊（稅另計 250 萬英鎊）規劃監
造費 50 萬英鎊比同區域的一般住宅建造平均價格高出約 20目前該基地內
共有 82 戶住宅單元（其中 34 戶直接賣出）271 個房間工作室與商業空間面積
合計 2500 平方公尺目前有居民 244 人地面層使用包括有照護中心（Nurse
school主要照顧特殊背景的孩子）民眾交流中心設計建築師 Bill Dunster 的
辦公室也在基地範圍內故該建築師能隨著時間將設計注入到居民的生活風格
社區的設計非常樸實無華但多處細部的巧思常讓人有驚喜之處（例如排風口的
造型廢水再利用的生態過濾池）
圖 5-3-1 Bedzed 社區地理位置示意圖
社區的規劃團隊包括地方政府的環境及交通局（Department of Environment
amp Transport）開發公司 Peabody Trust建築師 Bill Dunster以生態環境為努力
目標的 BioRegional Development Group工程技術團隊 Ove Arup amp Partners測
量公司 Gardiner amp Theobald Quantity Surveyorsr 等
本團拜訪的是設計建築師事務所 Zedfactory（零能源發展實驗工廠）該事務
所在永續生態設計的行業中已經深耕許久前身為 1998 年創立的 Bill Dunster
Architects致力於低碳的建設與發展透過測試各種先進技術主持人 Bill Dunster
亦是倫敦 UCL 大學教授ZEDfactory 擁有多項適用日常生活具長期經濟效益
且可靠之低碳與零碳設計為英國提供零能源發展的建築實驗場域他們推廣「
Zedlife」整合從都市建築材料利用再回收綠運輸生活風格藝術食物
111
循環利用等多元化的概念應可供本府進行公共住宅社區實驗及思考設計準則的
參考
圖 5-3-2 ZEDlife 概念圖（整合生態建築藝術時尚食物零碳）
二研習內容
（一）英國碳排放量之政策及法令
根據英國氣象局預測到了 2050 年全球氣溫將比 1990 年增加攝氏 25 度
到了 2100 年則比 1990 年再增加 6 度故氣候變遷為全球迫切應正視之議
題英國在其氣候變遷法（Climate Change Act 2008 CCA）中已設定了在 2050
年時達到以 1990 年為基準減碳 80 之目標
為了確認 Bedzed 生態環境上的貢獻經查詢英國「能源氣候變遷局」
（ Department of Energy and Climate Change）官方資料得知近年英國住宅建
築平均佔英國二氧化碳總排放量的 13而為了達成氣候變遷法之減碳目標
政府制定一個激進的政策目標在 2016 年後所有住宅用途之新建築必須為
零碳建築在 2019 年後所有非住宅用途之新建築必須為零碳建築
圖 5-3-3 住宅及全國總耗能量對應統計圖
（藍線為住宅耗能橙線為全國總耗能 httpswwwgovuk）
英國也透過一連串的系列政策鼓勵採用再生能源技術並改善建築之永續
性例如永續住宅規範（The Code for sustainable Homes TM CSH）建築研
究所環境評估法 BREEAM（Building Research Establishment Environmental
112
Assessment Methodology）零碳家園（Zero Carbon Homes Policy）綠色協議
（Green Deal）能源效用認證（Energy Performance Certificate）這些規範或協
議性質的評估方式大部分初期鼓勵自願性的參加評估的項目從「能源及二
氧化碳排放」「外內水資源節省措施」「構造材料對生態衝擊」「地表逕流
及防洪風險」「汙染」「健康及舒適」（含日光隔音）「使用者手冊」（這項
目倒是很特別）「生態土地規劃」等面向個別評分以衡量該建築的永續性
英國目前零碳建築定義可以三層金字塔作說明只要二氧化碳排放量可透
過調整能源使用或以替代方案減少排放碳含量到某種程度即可視為零碳建
築首先 基本的即是 底層為達成 小的材料能源效率標準中間層為以低
碳與零碳技術或結合暖氣網絡限制房屋碳排放金字塔頂端則是當如果無法在
現地（on-site）減少所有的二氧化碳排放時可將剩餘的二氧化碳在其他地方
減少例如改善其他老舊建之築能源效率因此建商將被要求避免或減少二氧
化碳排放使用零碳科技或剩餘二氧化碳於場外（off-site）減碳相關的綠
色政策在執行的第一年已幫助 13 萬住戶改善住宅隔熱與供暖系統總計有超
過 1600 個金融計畫在此系統上且成果獲得民眾肯定
圖 5-3-4 零碳建築的金字塔概念（Zero Carbon Hub 2009-2011）
（二）Bedzed 的社區建築設計
本團抵達現場時Sue Dunster 女士（建築師的太太）代表 ZEDfactory 公
司歡迎我們的到來並請專案經理 Gilles Alvarenga 先生介紹公司的設計理念
該公司是一家具大型開發案規劃設計能力的建築師事務所由建築師都市規
劃師產品設計師及環境工程師所組成其致力研發生態建築設計技術並以
零碳社區高能源效率為主要目標
95
圖 4-6-4 Canary Wharf 地鐵車站俯視圖
（三）Canary Wharf 鐵路車站（Crossrail 鐵路）
Crossrail 鐵路為倫敦新一代重要的鐵路建設計畫計畫在中倫敦建設新的
鐵路節點經歷數十年的籌劃後 Crossrail 鐵路於 2009 年動工這是同時期歐
洲內規模 大的鐵路基礎設工程主要集中於路線貫穿市中心的部分連結
Canary Wharf 與東邊的 Heathrow 以及西邊的 Thames Gateway全長 118 公里
共 40 個車站目標是提供高密度的通勤市郊與市中心接駁鐵路服務各
車站月台設計可容納 10 節車廂以上之列車預估在通車的第一年運量即可超
過 200 萬人次約可提高倫敦鐵路運輸網絡容量 10而 Canary Wharf 車站將
是 Crossrail 鐵路計畫中的重要車站未來由 Canary Wharf 至倫敦市中心只需
6-8 分鐘至 Heathrow 機場只需 39 分鐘
圖 4-6-5 Crossrail 鐵路路線圖（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
在 Crossrail 鐵路 Canary Wharf 車站部分係由 Canary Wharf 集團公司（
CWG）簽訂 Crossrail 協議由 CWG 斥資 15 億英磅進行 Canary Wharf 鐵路車
站設計及興建車站零售空間設計部分由 Foster 建築團隊設計（即 Canary Wharf
地鐵車站設計者）車站部分由 Tony Meadows 建築師設計屋頂公園則由英國
知名的景觀設計師 Gillespies 所設計站體設置於 North Dock 水域上車站
設計為一船塢造型共計六層樓結合車站及商場之複合使用水平面下至 28
公尺深為月台層及穿堂層地面層及上層則為商場零售業使用於屋頂層設置
96
之綠化植栽公園及活動空間為本車站的重點特色創造了新興公眾活動空間
本車站於 2009 年 5 月起造屋頂花園商場餐廳和休閒空間於 2015 年 5 月
由 CWG 開始營業車站本體亦於 2015 年完工交付票務空間及月台予 Crossrail
公司而 Crossrail 已於 2015 年 5 月起提供由 Liverpool Street 至 Shenfield 共 15
個車站的鐵路服務其他路段則至 2019 年前分階段陸續通車營運
圖 4-6-7 Crossrail 車站外觀示意圖（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
三研習心得
（一）交通系統規劃及大眾運輸導向發展（Transportation Oriented Development TOD
）為新興地區成功發展之關鍵因素
在本次參訪清楚可見交通設施之導入在 Canary Wharf 地區發展興衰扮演
關鍵性角色透過增進交通連結提升運輸效率降低移動與交易成本達到
促進投資與活絡經濟之目的
因此在本市相關都市計畫及地區發展規劃中應更重視主動性之交通系
圖 4-6-6 Crossrail 車站
（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
97
統可及性分析而非僅辦理消極性之交通影響（衝擊）評估在交通系統可及
性分析重點如屬較大區域之規劃（例如社子島士北科或行政區通盤檢討
）可參考 Canary Wharf 之成功經驗以交通先行的概念將新興大眾運輸系統導
入之可行性但如為較小之單點開發（例如公宅地點之選擇）至少應確保
以大眾運輸導向發展（TOD）為區域選擇之優先考量增加開發案成功之機會
並降低交通之衝擊
（二）運輸場站之開發可尋求公共建設公私協力之機會
在 Canary Wharf 地區三處車站之開發均透過公私協力方式進行輕軌車
站 DLR 部分由民間開發商出資由政府興建地鐵 Tube 則在政府與民間以
合約方式簽定保障一定之班次服務水準下由民間投資人出資由政府興建
甫完成的 Crossrail 鐵路車站則由民間投資人興建後將車站部分（月台及票務
空間）交還其餘商場及空中花園等設施則由民間投資人經營
在不同的公私協力開發模式中均經由政府與投資人進行協商公共設施（
車站）與商業空間之所有及使用權利義務以及運輸運能保證等以雙方合作
整合公私力量達成地區發展及活絡產業之目標
（三）運輸場站可帶進人潮應透過良善管理改變民眾認為其為嫌惡設施的印象
運輸場站之設立為提供良好運輸服務機能之必要設施但在民眾享受便捷
的運輸服務之際運輸場站又常被視為區域或社區發展之嫌惡設施然而由
Canary Wharf 車站之案例可見車站設施帶來人潮聚集的效果進而使該地區
從落寞至新生並帶動地區經濟發展而透過對對運輸場站的良善管理提供
良好舒適安全的場站空間降低運輸場站的負面影響以 Canary Wharf
車站之開發為例其車站開發者即區域之開發者更正面的提供了在地的就業
機會在本市後續進行新增轉運站（如北區轉運站）或配合公車大改革計畫之
公車調度場站區位調整應思考運輸場站之管理及附加價值規劃增加場站設
置之正面效果應有機會使民眾改變認為運輸場站即為嫌惡設施的看法
（四）運輸場站可創造多元之活動及使用
在 Canary Wharf 地區的地鐵車站及 Crossrail 車站之設計均為世界級車站
設計之案例前者為地下車站地面層為公園使用後者則建於原碼頭之水域
上並設置半露天導入自然光雨及空氣之屋頂花園透過車站設計除了實
現與環境之融合更為民眾創造新的活動及休憩空間使運輸場站可造更多元
的使用也留下了車站多元活動使用的機會為本市後續運輸場站發展可納為
思考的典範
（五）非共構之場站可透過合適的轉乘措施及設施補其不足
Canary Wharf 地區間之場站未如一般跨運具轉乘的場站進行共構其解決
轉乘問題的方式為任二站間於 20 分鐘內進出無需另外付費並提供良好連通
步行環境來達到人潮導入本區域及兼顧轉乘需求之目標而本市後續推動之
場站無論為後續捷運路網或其它大眾運輸系統由於受限於都市土地空間取
得不易未來的發展出現類似非直接共構之可能將大幅增加因此在轉乘措
98
施及空間之設計上（收費方式或轉乘環境）可參考本案例的做法來補其不足
並可進一步優先考量活絡轉乘步行空間二側的土地使用讓轉乘環境的舒適
性及商機兼顧
99
第五章 低碳家園
第一節 貨櫃城（Container City）
一背景說明
1970 年創立的 Urban Space Management Ltd （都會空間管理公司）在 1996
年贏得了開發權要將具歷史性但卻被大眾所逐漸遺忘的 Trinity Buoy Wharf 打
造成藝術和創意產業的中心不同於傳統的開發模式Urban Space Management
Ltd所採取的是低度風險且節能的方式並將盈餘再投資逐步推動藝術活動及新
建物在倫敦泰晤士河畔的 Trinity Buoy Wharf 建立貨櫃城該公司標榜以快速
創新及高度多功能貨櫃系統提供足以滿足各種使用需求且具設計感並在財
務上可負擔的空間該公司回收 4088 英呎的貨櫃以各種組合方式滿足終端使
用者的需求其所需建造時間僅約傳統建築方式之一半並且大大減低建造時對
周邊環境的影響目前該公司已使用此系統創造了學校辦公空間運動場館
托兒所社區活動中心藝術家工作室商場居住工作室及錄音間等此低成
本且以回收材料兼具環保意識的建築方式也獲得政府及私部門的讚賞
圖 5-1-1 Trinity Buoy Wharf 改造前（上圖）後（下圖）比較
貨櫃城是利用回收貨櫃組裝起來經過內部裝潢短時間就可以完工而且
大部分都是使用回收建材外型摩登顛覆了人們對貨櫃屋的刻版印象由於經濟
實惠吸引了許多付不起房租的倫敦人和藝術工作者目前在 Trinity Buoy Wharf
100
地區已建設到貨櫃城第四期第一期在 2001 年建造之初原本只有三層但因空
間需求殷切到了 2003 年又加了第四層第二期完工於 2002 年比起第一期
色彩更為活潑鮮豔並設有空橋與第一期相連甚至有電梯達成無障礙的目標
第三期（the Riverside Building）完成於 2005 年由於緊鄰泰晤士河畔配合南
向立面的陽台及玻璃結構可遠眺對岸的千禧巨蛋視野絕佳第四期（Clipper
House）完成於 2015 年其所用的材料係回收自 2012 年奧運公園的廣播工作室
同樣面向南邊的方位可欣賞泰晤士河及千禧巨蛋的風光在完成前就已租賃一
空由 Thames Clippers 總部等單位進駐使用中
圖 5-1-2 貨櫃城一期
圖 5-1-3 貨櫃城二期
圖 5-1-4 貨櫃城三期the Riverside Building
101
圖 5-1-5 貨櫃城四期Clipper House
圖 5-1-6 貨櫃城一二期組合示意圖
二研習內容
貨櫃城所隱含的是永續及環保的概念真正落實了節能減碳的終極目標首
先在建造階段採用 100的回收材料完整利用了材料具有的能量在對基地
周邊廢棄物噪音等干擾亦因採用快速組裝的預鑄貨櫃單元而減少到 低
另外因為貨櫃的輕質及剛性也減少了混凝土的用量事實上貨櫃主體結構相
當穩固不會因地震等外在因素而龜裂可定時以防蝕塗料修護透過大面開窗
也能使室內明亮通風甚至以複合式隔熱板包覆貨櫃頂部就能阻絕陽光直射
減少室內熱能累積在居住部分因該系統有良好的氣密性及熱能效率因此
減少了暖氣及照明的能源消耗此外太陽能板地熱風力渦輪機等再生能源
也可因地制宜地利用綠色屋頂及雨水收集系統亦可搭配設計利用以上種種確
保了低碳足跡的目標因系統的靈活機動特性建物長期的永續性亦可確保因
其為組合單元故在使用年限期間內均可增加或重組在所在土地另有他用時
貨櫃組合結構亦可拆除後再重複利用於他處綜合以上貨櫃屋具有以下幾點優
勢
102
1貨櫃的結構框架可允許貨櫃以各種不同型式的配置加以組合
2貨櫃的四邊端部天花板（上蓋）及地板（下蓋）可以移除以應付大空間尺
寸的需求
3不同的貨櫃尺寸可以垂直或水平的方式加以組合也可以端部直立以供各樓
層使用的無限可能
4貨櫃的隔絕性可防熱防冷及防噪音
5所有的工程都可以在基地外完成後再運送組裝以減少對環境的干擾
本次由 Urban Space Management Ltd專案經理 John Burton 先生帶領本團至
進入貨櫃城三期實地參觀其在 Trinity Buoy Wharf 的辦公室該棟建築於 2005 年
以 8 天的工期組裝完成有 5 層樓高共創造出 1310 平方公尺的使用空間內
有 24 個辦公空間並配備有雨水回收系統自然通風和感應式照明等環保設施
此外部分空間設計採大面落地窗白天室內光線充足更可遠眺泰晤士河對
岸的千禧巨蛋辦公室規劃幾與一般辦公大樓內的辦公空間無異完全顛覆了對
貨櫃屋原有用途例如檳榔攤簡陋工寮的刻版印象
圖 5-1-7 貨櫃城三期 the Riverside Building 地面層
圖 5-1-8 貨櫃城三期 the Riverside Building 雨水回收再利用系統
103
圖 5-1-9 貨櫃城三期 the Riverside Building 向南遠眺千禧巨蛋 O2
三研習心得
（一）回應世界節能減碳潮流
英國於 2008 年制定氣候變遷法
案（Climate Change Act）並預計
2016 年時全國住宅用途之新建建
築均應為零耗能（Zero Energy）建築
亦回應了節能減碳家園的未來趨勢
不僅如此世界各國節能減碳的觀
念蔚為時尚利用風力太陽能乃至
於地熱等一切可替代能源以減少傳
統石化燃料所產生的熱能及二氧化
碳等汙染本市亦在多方面力推節能
減碳的觀念在此背景之下貨櫃屋所具有可重複使用以及組裝時幾乎對環
境沒有衝擊等永續效益就更被彰顯出來身為地球村的一員貨櫃屋的概念值
得本市在因時因地制宜的原則下予以採用例如本市所舉辦的世界大學運動會
等大型賽事某些設施或場所或許可以考慮特定需求條件後以貨櫃屋靈活的組
合加以實現除了有材料來源充沛無虞且可先予加工縮短工期等優點外且在
賽事結束後可在 短時間內恢復現狀對環境的負擔也減至 低
（二）若用於非短暫性用途相關配套措施應再予研議
目前有關貨櫃屋在國內的適法性依建築法第 25 條規定建築物非經申
請直轄市縣（市）（局）主管建築機關之審查許可並發給執照不得擅自建
造或使用或拆除又依內政部 79 年 10 月 26 日臺內營字第 00842559 號函釋規
定土地上放置貨櫃供作居住休憩辦公等用途經確認貨櫃有代替房屋使
用事實得視同違章建築予以處理因此民眾如擬於土地上設置有開窗而代替
房屋使用之貨櫃屋務必依規定申請直轄市縣（市）（局）主管建築機關審
查許可並發給執照由此可知貨櫃屋只要依法申請核可後設置並無不可只
是要克服先天環境的不同例如颱風地震等並且要符合相關建築法規的安
全規定尤其若是在貨櫃屋作為一般永久性用途的情況下如何制定相關法規
圖 5-1-10 英國於 2008 年制定氣候變遷法案
104
以供遵循實為未來努力的方向
（三）如要大量採用貨櫃屋住宅應傾聽民意
就如同 Urban Space Management Ltd在其官方網站所揭櫫的儘管每個空
間狀況不同但原則是一致的
1輕量化
2適時地因地制宜並且有效率的花費
3留一些創造力空間並且傾聽地方及人民的聲音
臺北市寸土寸金似乎沒有大量採用貨櫃屋這種低密度的建築系統的條件
但如果可以依上述的幾點原則因時因地制宜又符合經濟效益例如公園
運動場展場等的臨時建物貨櫃屋確實是個可以嘗試的方案但如同任何政
策的推行在事前一定需要傾聽地方及人民的意見畢竟貨櫃屋在多數人的印
象裡仍停留在過去的負面形象
105
第二節 社區及地方政府部（DCLG）
一背景說明
英國政府組織相較於臺灣是相對有彈性的為了因應社經環境之變遷並解決
因變遷所衍生的新課題其組織再造或重組是迅速且頻繁的舉例來說二戰後
英國急需重建家園於 1947 年公布城鄉計畫法（Town and County Planning Act
）並於 1950 年成立住宅與地方發展部（Ministry of Housing and Local Government
MHLG）1969 年改為環境部（Department of Environment DOE）2000 年改為
區域環境與交通部（Department of Environment Transport and the Regions DETR
）2002 年改為副首相辦公室（Office of the Deputy Prime Minister ODPM）2006
年再改為社區與地方政府部（Department for Communities and Local Government
DCLG）目前 DCLG 為英國中央政府都市更新及建築規範之主管機關主管各
地方發展策略其成立之主要目的係為追求公部門（中央政府及地方政府）私
部門公益團體社區團體與一般大眾間更大之合作空間而其任務在於創造更
好的居住及生活環境給予地方更多權力以形塑社區風貌並負責以下事務
1藉由給予地方政府更多權力以支援地方政府服務社區而不受中央政府干預
2幫助社區鄰里解決其自有之問題使鄰里關係更為緊密茁壯
3與地方企業合作幫助私部門成長
4支援地方消防救災權責機關使其能迅速處理緊急情況並減少火災的影響
與損失
5研擬地方發展都市規劃建築規範住宅社區整合建物能源效率銀髮
住宅緊急應變等政策
二研習內容
本課程係由 DCLG 之 Building Regulations and Standards Division 的資深規劃
師 Richard Harral 先生與部門主管 Anna Dougal 女士為本團介紹英國建築規範以
及建物耗能情形包含立法緣由目的重點規範項目及節能目標
（一）建築規範與能源效率
英國營造業每年可創造 900 億歐元之經濟效益
約有 25 萬間營建公司就業人數約 300 萬人是英
國經濟重要之一環而其中 80的公司營業項目與建
築相關僅是 2014 年英國全國就建造了 118 萬棟
新房屋且每年約有 50 萬個建案由此可知相關之
建築規範相當重要
英國之建築規範主要目的有三一為保障公眾健
康與安全所設定之建築基本標準二為藉由能源效率
之規範以減少碳排放量三則係提供業者一個考量成
本效益後的合理規範該建築規範適用於新建築及原 圖 5-2-1 英國建築規範
106
有建物之增改建所有規範皆明訂於「The Building Regulations」中共包含
14 個章節其中 L 章節規定了能源節省與效率目前 新版為 The Building
Regulations 2010惟每年皆針對部分規定做檢討與調整
圖 5-2-2 英國建築規範之章節架構
英國對建物之能源效率之要求始於 1973 年石油危機接著 1984 年通過
建築法案經過 2006 年2010 年及 2013 年的持續檢討建築規範要求建物能
源使用效能提升現在的新建物其能源使用效率相較於 1990 年提升了超過 70
詳如表 5-2-1
表 5-2-1 英國各年代對能源要求一覽表
年份 項目或標準
1974 1973 石油危機後首次出現能源效率之要求
1982 重要能源效率標準
1984 建築法案-設定 u 值標準量以積極改善石油能源之保存
2006 提升能源效率 20
2010 提升能源效率 25
2013 提升能源效率 6
表 5-2-2 英國各年代 u 值標準及能源效率提升標準一覽表
項目 年份 1965 1976 1985 1990 1995 2002 2006 2010 2013
Exposed Walls floors and ground floor 17 10 06 05 045 035 03
Semi-exposed walls and ground floors 17 10 06 06 025 025
Roofs 14 06 035 025 025 02 02
Flat roofs 015 02
Limit in window area 15 23 25 25
Doors and windows 20 20
Improvement in energy efficiency 20 25 6
註u 值係指熱傳送或傳送係數指絕緣材料等阻擋熱流通過牆壁屋頂或地板等的阻力計量單位U
值越低則絕緣有效度越高意即熱能流失程度越低
107
而為達成氣候變遷法之減碳目標英國政府更制定零碳建築政策要求所
有新建住宅在 2016 年後必須為零碳建築然而隨著建物能源使用效率的提升
英國發現追求零碳的目標除了成本會大幅度提升之外實務執行上是有困
難的因此在 2015 年 7 月宣布調整「零碳政策」由追求 Zero Carbon（零碳
建築）調整為 Zero Energy（零耗能建築）的概念亦即只要二氧化碳排放量可
透過調整能源使用即可視為零碳建築
DCLG 為英國能源政策制定者與能源效率管理機關其將辦公室每日能源
使用情形費用二氧化碳排放量等資訊皆公布於網頁讓民眾能了解該機關
實際節能情形達到以身作則之功效
圖 5-2-3 DCLG 辦公室每日能源使用情形費用二氧化碳排放量等公布於網頁之資訊
（二）能源效率認證（Energy Performance Certificate EPC）
為確實執行能源效率政策英國將歐盟「建築能源效率指令」（Energy
Performance of Buildings Directive）規定落實於國內法中規定建物於建造
出售及出租前均必須提出「能源效率認證」（Energy Performance Certificate EPC
）由受認證的專業評估公司或專家依據 DCLG 所提出的標準評估方法進行建
物能源使用效率評估依照建物之供熱冷卻及照明等系統能源使用效率劃
分為 A~G 的等級其有效期間為 10 年在該效期內可多次使用當建物有翻
新改建或置換材料時需重新評估目前已註冊之 EPC 約有 1450 萬份其
中為 1140 棟國內房屋與 50 萬棟非國內房屋為使民眾能更了解 EPC其製
作了多份指導文件記載何謂 EPC何時需要 EPC誰該提供 EPC何種情況
可不需提供 EPC 及罰則等事項
目前於建築出售或出租營造商賣方或出租者皆須提供 EPC 作為承
租者或買方決策參考資訊之一且不得向承租者或買方收取任何費用如未依
規定提供則將處以 200 英鎊罰金至 2018 年必須達到該類建築物之能源使
用效率標準方得以建築出售或出租
108
表 5-2-3 英國能源認證效率（EPC）記載內容
部分 記載資訊 EPC（Energy Performance Certificate）
A 建物類型評估方法評估日期申
報日期總樓地板面積
B
紅框目前能源使用 3 年所需費用
綠框依報告建議改善後3 年可節
省之金額
藍框目前照明熱能水冷系統 3
年所需費用及改善後所需費用
C 目前耗能評分及等級依報告建議改
善後可達之等級
D
建議改善之項目與方法及是否符合
Green Deal 政策方案（以可節省下來
的成本支付改善費用）綠色表示不
需額外支付其他費用橘色表示仍需
支付部分費用
另法令要求公眾使用範圍超過 250 平方公尺及超過 500 平方公尺之建物
皆須將 EPC 對外展示以讓公眾能清楚了解該建物能源使用效率圖 5-2-4 為
西敏寺市府旁 Walrose 超市對外展示之 EPC該建物能源效率評比為 34屬 B
級同類型新建建物約為 32舊建物為 85根據 easyepc 網站統計 2010 至 2012
年英國建物 EPC 表現達到 A 級建物約 01近半數建物為 D 級占 462
而表現 差的 E 級則為 12詳見圖 5-2-5
圖 5-2-4 EPC 圖 5-2-5 英國建物 EPC 各等級所占比例
三研習心得
目前臺灣節能標章制度係民國 90 年正式實施並開始推動經濟部能源局為
了提昇能源使用效率並降低二氧化碳排放量積極推動「節能標章」制度受理
廠商自願性的申請並利用宣導獎勵租稅優惠與政府強制採購等方式鼓勵
消費大眾與政府機關採購節能標章產品為生產節能標章之廠商提供實際明確的
經濟性誘因以激勵廠商投入高能源效率產品的開發標章認證產品較一般產品
109
消耗較少的能源尤其對於高耗能長期使用或使用壽命長的耗能產品有著更
顯著的節能效益目前有冷氣機冰箱瓦斯爐熱水器熱水瓶等 46 類產品
領有節能標章
反觀英國建築規範與 EPC 制度其將節能目標透過立法手段來實施在建
物建造時就必須符合節能的標準包括牆壁屋簷地板窗戶等皆須達到一定
的 u 值標準更進一步要求在房屋出售出租時需提供 EPC除了可提供承租
承買人決策參考屋主亦可藉此了解自家房屋耗能情形與所需支出的費用情形
而公共場合更需將 EPC 展示予大眾
為達成節能減碳之政策目標臺灣已踏出一大步然目前僅有家電產品節能
之概念而未推廣至房屋（建材）本身將節能目標落實於建築規範之作法及建
物耗能評估制度皆值得評估學習惟該等作為所涉層面眾多如對房屋建造成本
之影響涉及中央法令修改專業評估制度之建立等仍需進一步審慎評估後
擬定長遠計畫與目標後再予以採行
110
第三節 BedZED生態零碳社區
一背景說明
BedZED 為貝丁頓零耗能發展計畫（The Beddington Zero Energy Development
）的縮寫該社區位於倫敦南郊（London Borough of Sutton）從倫敦 Vitoria 火
車站搭乘 Southern Railway 抵達 Hackbridge 站走路約 20 分鐘即可抵達
本社區完工於 2002 年 9 月面積約 17 公頃BedZED 社區總建造費用共約
1700 萬英鎊其中直接工程費用為 1400 萬英鎊（稅另計 250 萬英鎊）規劃監
造費 50 萬英鎊比同區域的一般住宅建造平均價格高出約 20目前該基地內
共有 82 戶住宅單元（其中 34 戶直接賣出）271 個房間工作室與商業空間面積
合計 2500 平方公尺目前有居民 244 人地面層使用包括有照護中心（Nurse
school主要照顧特殊背景的孩子）民眾交流中心設計建築師 Bill Dunster 的
辦公室也在基地範圍內故該建築師能隨著時間將設計注入到居民的生活風格
社區的設計非常樸實無華但多處細部的巧思常讓人有驚喜之處（例如排風口的
造型廢水再利用的生態過濾池）
圖 5-3-1 Bedzed 社區地理位置示意圖
社區的規劃團隊包括地方政府的環境及交通局（Department of Environment
amp Transport）開發公司 Peabody Trust建築師 Bill Dunster以生態環境為努力
目標的 BioRegional Development Group工程技術團隊 Ove Arup amp Partners測
量公司 Gardiner amp Theobald Quantity Surveyorsr 等
本團拜訪的是設計建築師事務所 Zedfactory（零能源發展實驗工廠）該事務
所在永續生態設計的行業中已經深耕許久前身為 1998 年創立的 Bill Dunster
Architects致力於低碳的建設與發展透過測試各種先進技術主持人 Bill Dunster
亦是倫敦 UCL 大學教授ZEDfactory 擁有多項適用日常生活具長期經濟效益
且可靠之低碳與零碳設計為英國提供零能源發展的建築實驗場域他們推廣「
Zedlife」整合從都市建築材料利用再回收綠運輸生活風格藝術食物
111
循環利用等多元化的概念應可供本府進行公共住宅社區實驗及思考設計準則的
參考
圖 5-3-2 ZEDlife 概念圖（整合生態建築藝術時尚食物零碳）
二研習內容
（一）英國碳排放量之政策及法令
根據英國氣象局預測到了 2050 年全球氣溫將比 1990 年增加攝氏 25 度
到了 2100 年則比 1990 年再增加 6 度故氣候變遷為全球迫切應正視之議
題英國在其氣候變遷法（Climate Change Act 2008 CCA）中已設定了在 2050
年時達到以 1990 年為基準減碳 80 之目標
為了確認 Bedzed 生態環境上的貢獻經查詢英國「能源氣候變遷局」
（ Department of Energy and Climate Change）官方資料得知近年英國住宅建
築平均佔英國二氧化碳總排放量的 13而為了達成氣候變遷法之減碳目標
政府制定一個激進的政策目標在 2016 年後所有住宅用途之新建築必須為
零碳建築在 2019 年後所有非住宅用途之新建築必須為零碳建築
圖 5-3-3 住宅及全國總耗能量對應統計圖
（藍線為住宅耗能橙線為全國總耗能 httpswwwgovuk）
英國也透過一連串的系列政策鼓勵採用再生能源技術並改善建築之永續
性例如永續住宅規範（The Code for sustainable Homes TM CSH）建築研
究所環境評估法 BREEAM（Building Research Establishment Environmental
112
Assessment Methodology）零碳家園（Zero Carbon Homes Policy）綠色協議
（Green Deal）能源效用認證（Energy Performance Certificate）這些規範或協
議性質的評估方式大部分初期鼓勵自願性的參加評估的項目從「能源及二
氧化碳排放」「外內水資源節省措施」「構造材料對生態衝擊」「地表逕流
及防洪風險」「汙染」「健康及舒適」（含日光隔音）「使用者手冊」（這項
目倒是很特別）「生態土地規劃」等面向個別評分以衡量該建築的永續性
英國目前零碳建築定義可以三層金字塔作說明只要二氧化碳排放量可透
過調整能源使用或以替代方案減少排放碳含量到某種程度即可視為零碳建
築首先 基本的即是 底層為達成 小的材料能源效率標準中間層為以低
碳與零碳技術或結合暖氣網絡限制房屋碳排放金字塔頂端則是當如果無法在
現地（on-site）減少所有的二氧化碳排放時可將剩餘的二氧化碳在其他地方
減少例如改善其他老舊建之築能源效率因此建商將被要求避免或減少二氧
化碳排放使用零碳科技或剩餘二氧化碳於場外（off-site）減碳相關的綠
色政策在執行的第一年已幫助 13 萬住戶改善住宅隔熱與供暖系統總計有超
過 1600 個金融計畫在此系統上且成果獲得民眾肯定
圖 5-3-4 零碳建築的金字塔概念（Zero Carbon Hub 2009-2011）
（二）Bedzed 的社區建築設計
本團抵達現場時Sue Dunster 女士（建築師的太太）代表 ZEDfactory 公
司歡迎我們的到來並請專案經理 Gilles Alvarenga 先生介紹公司的設計理念
該公司是一家具大型開發案規劃設計能力的建築師事務所由建築師都市規
劃師產品設計師及環境工程師所組成其致力研發生態建築設計技術並以
零碳社區高能源效率為主要目標
96
之綠化植栽公園及活動空間為本車站的重點特色創造了新興公眾活動空間
本車站於 2009 年 5 月起造屋頂花園商場餐廳和休閒空間於 2015 年 5 月
由 CWG 開始營業車站本體亦於 2015 年完工交付票務空間及月台予 Crossrail
公司而 Crossrail 已於 2015 年 5 月起提供由 Liverpool Street 至 Shenfield 共 15
個車站的鐵路服務其他路段則至 2019 年前分階段陸續通車營運
圖 4-6-7 Crossrail 車站外觀示意圖（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
三研習心得
（一）交通系統規劃及大眾運輸導向發展（Transportation Oriented Development TOD
）為新興地區成功發展之關鍵因素
在本次參訪清楚可見交通設施之導入在 Canary Wharf 地區發展興衰扮演
關鍵性角色透過增進交通連結提升運輸效率降低移動與交易成本達到
促進投資與活絡經濟之目的
因此在本市相關都市計畫及地區發展規劃中應更重視主動性之交通系
圖 4-6-6 Crossrail 車站
（資料來源httpwwwcrossrailcouk）
97
統可及性分析而非僅辦理消極性之交通影響（衝擊）評估在交通系統可及
性分析重點如屬較大區域之規劃（例如社子島士北科或行政區通盤檢討
）可參考 Canary Wharf 之成功經驗以交通先行的概念將新興大眾運輸系統導
入之可行性但如為較小之單點開發（例如公宅地點之選擇）至少應確保
以大眾運輸導向發展（TOD）為區域選擇之優先考量增加開發案成功之機會
並降低交通之衝擊
（二）運輸場站之開發可尋求公共建設公私協力之機會
在 Canary Wharf 地區三處車站之開發均透過公私協力方式進行輕軌車
站 DLR 部分由民間開發商出資由政府興建地鐵 Tube 則在政府與民間以
合約方式簽定保障一定之班次服務水準下由民間投資人出資由政府興建
甫完成的 Crossrail 鐵路車站則由民間投資人興建後將車站部分（月台及票務
空間）交還其餘商場及空中花園等設施則由民間投資人經營
在不同的公私協力開發模式中均經由政府與投資人進行協商公共設施（
車站）與商業空間之所有及使用權利義務以及運輸運能保證等以雙方合作
整合公私力量達成地區發展及活絡產業之目標
（三）運輸場站可帶進人潮應透過良善管理改變民眾認為其為嫌惡設施的印象
運輸場站之設立為提供良好運輸服務機能之必要設施但在民眾享受便捷
的運輸服務之際運輸場站又常被視為區域或社區發展之嫌惡設施然而由
Canary Wharf 車站之案例可見車站設施帶來人潮聚集的效果進而使該地區
從落寞至新生並帶動地區經濟發展而透過對對運輸場站的良善管理提供
良好舒適安全的場站空間降低運輸場站的負面影響以 Canary Wharf
車站之開發為例其車站開發者即區域之開發者更正面的提供了在地的就業
機會在本市後續進行新增轉運站（如北區轉運站）或配合公車大改革計畫之
公車調度場站區位調整應思考運輸場站之管理及附加價值規劃增加場站設
置之正面效果應有機會使民眾改變認為運輸場站即為嫌惡設施的看法
（四）運輸場站可創造多元之活動及使用
在 Canary Wharf 地區的地鐵車站及 Crossrail 車站之設計均為世界級車站
設計之案例前者為地下車站地面層為公園使用後者則建於原碼頭之水域
上並設置半露天導入自然光雨及空氣之屋頂花園透過車站設計除了實
現與環境之融合更為民眾創造新的活動及休憩空間使運輸場站可造更多元
的使用也留下了車站多元活動使用的機會為本市後續運輸場站發展可納為
思考的典範
（五）非共構之場站可透過合適的轉乘措施及設施補其不足
Canary Wharf 地區間之場站未如一般跨運具轉乘的場站進行共構其解決
轉乘問題的方式為任二站間於 20 分鐘內進出無需另外付費並提供良好連通
步行環境來達到人潮導入本區域及兼顧轉乘需求之目標而本市後續推動之
場站無論為後續捷運路網或其它大眾運輸系統由於受限於都市土地空間取
得不易未來的發展出現類似非直接共構之可能將大幅增加因此在轉乘措
98
施及空間之設計上（收費方式或轉乘環境）可參考本案例的做法來補其不足
並可進一步優先考量活絡轉乘步行空間二側的土地使用讓轉乘環境的舒適
性及商機兼顧
99
第五章 低碳家園
第一節 貨櫃城（Container City）
一背景說明
1970 年創立的 Urban Space Management Ltd （都會空間管理公司）在 1996
年贏得了開發權要將具歷史性但卻被大眾所逐漸遺忘的 Trinity Buoy Wharf 打
造成藝術和創意產業的中心不同於傳統的開發模式Urban Space Management
Ltd所採取的是低度風險且節能的方式並將盈餘再投資逐步推動藝術活動及新
建物在倫敦泰晤士河畔的 Trinity Buoy Wharf 建立貨櫃城該公司標榜以快速
創新及高度多功能貨櫃系統提供足以滿足各種使用需求且具設計感並在財
務上可負擔的空間該公司回收 4088 英呎的貨櫃以各種組合方式滿足終端使
用者的需求其所需建造時間僅約傳統建築方式之一半並且大大減低建造時對
周邊環境的影響目前該公司已使用此系統創造了學校辦公空間運動場館
托兒所社區活動中心藝術家工作室商場居住工作室及錄音間等此低成
本且以回收材料兼具環保意識的建築方式也獲得政府及私部門的讚賞
圖 5-1-1 Trinity Buoy Wharf 改造前（上圖）後（下圖）比較
貨櫃城是利用回收貨櫃組裝起來經過內部裝潢短時間就可以完工而且
大部分都是使用回收建材外型摩登顛覆了人們對貨櫃屋的刻版印象由於經濟
實惠吸引了許多付不起房租的倫敦人和藝術工作者目前在 Trinity Buoy Wharf
100
地區已建設到貨櫃城第四期第一期在 2001 年建造之初原本只有三層但因空
間需求殷切到了 2003 年又加了第四層第二期完工於 2002 年比起第一期
色彩更為活潑鮮豔並設有空橋與第一期相連甚至有電梯達成無障礙的目標
第三期（the Riverside Building）完成於 2005 年由於緊鄰泰晤士河畔配合南
向立面的陽台及玻璃結構可遠眺對岸的千禧巨蛋視野絕佳第四期（Clipper
House）完成於 2015 年其所用的材料係回收自 2012 年奧運公園的廣播工作室
同樣面向南邊的方位可欣賞泰晤士河及千禧巨蛋的風光在完成前就已租賃一
空由 Thames Clippers 總部等單位進駐使用中
圖 5-1-2 貨櫃城一期
圖 5-1-3 貨櫃城二期
圖 5-1-4 貨櫃城三期the Riverside Building
101
圖 5-1-5 貨櫃城四期Clipper House
圖 5-1-6 貨櫃城一二期組合示意圖
二研習內容
貨櫃城所隱含的是永續及環保的概念真正落實了節能減碳的終極目標首
先在建造階段採用 100的回收材料完整利用了材料具有的能量在對基地
周邊廢棄物噪音等干擾亦因採用快速組裝的預鑄貨櫃單元而減少到 低
另外因為貨櫃的輕質及剛性也減少了混凝土的用量事實上貨櫃主體結構相
當穩固不會因地震等外在因素而龜裂可定時以防蝕塗料修護透過大面開窗
也能使室內明亮通風甚至以複合式隔熱板包覆貨櫃頂部就能阻絕陽光直射
減少室內熱能累積在居住部分因該系統有良好的氣密性及熱能效率因此
減少了暖氣及照明的能源消耗此外太陽能板地熱風力渦輪機等再生能源
也可因地制宜地利用綠色屋頂及雨水收集系統亦可搭配設計利用以上種種確
保了低碳足跡的目標因系統的靈活機動特性建物長期的永續性亦可確保因
其為組合單元故在使用年限期間內均可增加或重組在所在土地另有他用時
貨櫃組合結構亦可拆除後再重複利用於他處綜合以上貨櫃屋具有以下幾點優
勢
102
1貨櫃的結構框架可允許貨櫃以各種不同型式的配置加以組合
2貨櫃的四邊端部天花板（上蓋）及地板（下蓋）可以移除以應付大空間尺
寸的需求
3不同的貨櫃尺寸可以垂直或水平的方式加以組合也可以端部直立以供各樓
層使用的無限可能
4貨櫃的隔絕性可防熱防冷及防噪音
5所有的工程都可以在基地外完成後再運送組裝以減少對環境的干擾
本次由 Urban Space Management Ltd專案經理 John Burton 先生帶領本團至
進入貨櫃城三期實地參觀其在 Trinity Buoy Wharf 的辦公室該棟建築於 2005 年
以 8 天的工期組裝完成有 5 層樓高共創造出 1310 平方公尺的使用空間內
有 24 個辦公空間並配備有雨水回收系統自然通風和感應式照明等環保設施
此外部分空間設計採大面落地窗白天室內光線充足更可遠眺泰晤士河對
岸的千禧巨蛋辦公室規劃幾與一般辦公大樓內的辦公空間無異完全顛覆了對
貨櫃屋原有用途例如檳榔攤簡陋工寮的刻版印象
圖 5-1-7 貨櫃城三期 the Riverside Building 地面層
圖 5-1-8 貨櫃城三期 the Riverside Building 雨水回收再利用系統
103
圖 5-1-9 貨櫃城三期 the Riverside Building 向南遠眺千禧巨蛋 O2
三研習心得
（一）回應世界節能減碳潮流
英國於 2008 年制定氣候變遷法
案（Climate Change Act）並預計
2016 年時全國住宅用途之新建建
築均應為零耗能（Zero Energy）建築
亦回應了節能減碳家園的未來趨勢
不僅如此世界各國節能減碳的觀
念蔚為時尚利用風力太陽能乃至
於地熱等一切可替代能源以減少傳
統石化燃料所產生的熱能及二氧化
碳等汙染本市亦在多方面力推節能
減碳的觀念在此背景之下貨櫃屋所具有可重複使用以及組裝時幾乎對環
境沒有衝擊等永續效益就更被彰顯出來身為地球村的一員貨櫃屋的概念值
得本市在因時因地制宜的原則下予以採用例如本市所舉辦的世界大學運動會
等大型賽事某些設施或場所或許可以考慮特定需求條件後以貨櫃屋靈活的組
合加以實現除了有材料來源充沛無虞且可先予加工縮短工期等優點外且在
賽事結束後可在 短時間內恢復現狀對環境的負擔也減至 低
（二）若用於非短暫性用途相關配套措施應再予研議
目前有關貨櫃屋在國內的適法性依建築法第 25 條規定建築物非經申
請直轄市縣（市）（局）主管建築機關之審查許可並發給執照不得擅自建
造或使用或拆除又依內政部 79 年 10 月 26 日臺內營字第 00842559 號函釋規
定土地上放置貨櫃供作居住休憩辦公等用途經確認貨櫃有代替房屋使
用事實得視同違章建築予以處理因此民眾如擬於土地上設置有開窗而代替
房屋使用之貨櫃屋務必依規定申請直轄市縣（市）（局）主管建築機關審
查許可並發給執照由此可知貨櫃屋只要依法申請核可後設置並無不可只
是要克服先天環境的不同例如颱風地震等並且要符合相關建築法規的安
全規定尤其若是在貨櫃屋作為一般永久性用途的情況下如何制定相關法規
圖 5-1-10 英國於 2008 年制定氣候變遷法案
104
以供遵循實為未來努力的方向
（三）如要大量採用貨櫃屋住宅應傾聽民意
就如同 Urban Space Management Ltd在其官方網站所揭櫫的儘管每個空
間狀況不同但原則是一致的
1輕量化
2適時地因地制宜並且有效率的花費
3留一些創造力空間並且傾聽地方及人民的聲音
臺北市寸土寸金似乎沒有大量採用貨櫃屋這種低密度的建築系統的條件
但如果可以依上述的幾點原則因時因地制宜又符合經濟效益例如公園
運動場展場等的臨時建物貨櫃屋確實是個可以嘗試的方案但如同任何政
策的推行在事前一定需要傾聽地方及人民的意見畢竟貨櫃屋在多數人的印
象裡仍停留在過去的負面形象
105
第二節 社區及地方政府部（DCLG）
一背景說明
英國政府組織相較於臺灣是相對有彈性的為了因應社經環境之變遷並解決
因變遷所衍生的新課題其組織再造或重組是迅速且頻繁的舉例來說二戰後
英國急需重建家園於 1947 年公布城鄉計畫法（Town and County Planning Act
）並於 1950 年成立住宅與地方發展部（Ministry of Housing and Local Government
MHLG）1969 年改為環境部（Department of Environment DOE）2000 年改為
區域環境與交通部（Department of Environment Transport and the Regions DETR
）2002 年改為副首相辦公室（Office of the Deputy Prime Minister ODPM）2006
年再改為社區與地方政府部（Department for Communities and Local Government
DCLG）目前 DCLG 為英國中央政府都市更新及建築規範之主管機關主管各
地方發展策略其成立之主要目的係為追求公部門（中央政府及地方政府）私
部門公益團體社區團體與一般大眾間更大之合作空間而其任務在於創造更
好的居住及生活環境給予地方更多權力以形塑社區風貌並負責以下事務
1藉由給予地方政府更多權力以支援地方政府服務社區而不受中央政府干預
2幫助社區鄰里解決其自有之問題使鄰里關係更為緊密茁壯
3與地方企業合作幫助私部門成長
4支援地方消防救災權責機關使其能迅速處理緊急情況並減少火災的影響
與損失
5研擬地方發展都市規劃建築規範住宅社區整合建物能源效率銀髮
住宅緊急應變等政策
二研習內容
本課程係由 DCLG 之 Building Regulations and Standards Division 的資深規劃
師 Richard Harral 先生與部門主管 Anna Dougal 女士為本團介紹英國建築規範以
及建物耗能情形包含立法緣由目的重點規範項目及節能目標
（一）建築規範與能源效率
英國營造業每年可創造 900 億歐元之經濟效益
約有 25 萬間營建公司就業人數約 300 萬人是英
國經濟重要之一環而其中 80的公司營業項目與建
築相關僅是 2014 年英國全國就建造了 118 萬棟
新房屋且每年約有 50 萬個建案由此可知相關之
建築規範相當重要
英國之建築規範主要目的有三一為保障公眾健
康與安全所設定之建築基本標準二為藉由能源效率
之規範以減少碳排放量三則係提供業者一個考量成
本效益後的合理規範該建築規範適用於新建築及原 圖 5-2-1 英國建築規範
106
有建物之增改建所有規範皆明訂於「The Building Regulations」中共包含
14 個章節其中 L 章節規定了能源節省與效率目前 新版為 The Building
Regulations 2010惟每年皆針對部分規定做檢討與調整
圖 5-2-2 英國建築規範之章節架構
英國對建物之能源效率之要求始於 1973 年石油危機接著 1984 年通過
建築法案經過 2006 年2010 年及 2013 年的持續檢討建築規範要求建物能
源使用效能提升現在的新建物其能源使用效率相較於 1990 年提升了超過 70
詳如表 5-2-1
表 5-2-1 英國各年代對能源要求一覽表
年份 項目或標準
1974 1973 石油危機後首次出現能源效率之要求
1982 重要能源效率標準
1984 建築法案-設定 u 值標準量以積極改善石油能源之保存
2006 提升能源效率 20
2010 提升能源效率 25
2013 提升能源效率 6
表 5-2-2 英國各年代 u 值標準及能源效率提升標準一覽表
項目 年份 1965 1976 1985 1990 1995 2002 2006 2010 2013
Exposed Walls floors and ground floor 17 10 06 05 045 035 03
Semi-exposed walls and ground floors 17 10 06 06 025 025
Roofs 14 06 035 025 025 02 02
Flat roofs 015 02
Limit in window area 15 23 25 25
Doors and windows 20 20
Improvement in energy efficiency 20 25 6
註u 值係指熱傳送或傳送係數指絕緣材料等阻擋熱流通過牆壁屋頂或地板等的阻力計量單位U
值越低則絕緣有效度越高意即熱能流失程度越低
107
而為達成氣候變遷法之減碳目標英國政府更制定零碳建築政策要求所
有新建住宅在 2016 年後必須為零碳建築然而隨著建物能源使用效率的提升
英國發現追求零碳的目標除了成本會大幅度提升之外實務執行上是有困
難的因此在 2015 年 7 月宣布調整「零碳政策」由追求 Zero Carbon（零碳
建築）調整為 Zero Energy（零耗能建築）的概念亦即只要二氧化碳排放量可
透過調整能源使用即可視為零碳建築
DCLG 為英國能源政策制定者與能源效率管理機關其將辦公室每日能源
使用情形費用二氧化碳排放量等資訊皆公布於網頁讓民眾能了解該機關
實際節能情形達到以身作則之功效
圖 5-2-3 DCLG 辦公室每日能源使用情形費用二氧化碳排放量等公布於網頁之資訊
（二）能源效率認證（Energy Performance Certificate EPC）
為確實執行能源效率政策英國將歐盟「建築能源效率指令」（Energy
Performance of Buildings Directive）規定落實於國內法中規定建物於建造
出售及出租前均必須提出「能源效率認證」（Energy Performance Certificate EPC
）由受認證的專業評估公司或專家依據 DCLG 所提出的標準評估方法進行建
物能源使用效率評估依照建物之供熱冷卻及照明等系統能源使用效率劃
分為 A~G 的等級其有效期間為 10 年在該效期內可多次使用當建物有翻
新改建或置換材料時需重新評估目前已註冊之 EPC 約有 1450 萬份其
中為 1140 棟國內房屋與 50 萬棟非國內房屋為使民眾能更了解 EPC其製
作了多份指導文件記載何謂 EPC何時需要 EPC誰該提供 EPC何種情況
可不需提供 EPC 及罰則等事項
目前於建築出售或出租營造商賣方或出租者皆須提供 EPC 作為承
租者或買方決策參考資訊之一且不得向承租者或買方收取任何費用如未依
規定提供則將處以 200 英鎊罰金至 2018 年必須達到該類建築物之能源使
用效率標準方得以建築出售或出租
108
表 5-2-3 英國能源認證效率（EPC）記載內容
部分 記載資訊 EPC（Energy Performance Certificate）
A 建物類型評估方法評估日期申
報日期總樓地板面積
B
紅框目前能源使用 3 年所需費用
綠框依報告建議改善後3 年可節
省之金額
藍框目前照明熱能水冷系統 3
年所需費用及改善後所需費用
C 目前耗能評分及等級依報告建議改
善後可達之等級
D
建議改善之項目與方法及是否符合
Green Deal 政策方案（以可節省下來
的成本支付改善費用）綠色表示不
需額外支付其他費用橘色表示仍需
支付部分費用
另法令要求公眾使用範圍超過 250 平方公尺及超過 500 平方公尺之建物
皆須將 EPC 對外展示以讓公眾能清楚了解該建物能源使用效率圖 5-2-4 為
西敏寺市府旁 Walrose 超市對外展示之 EPC該建物能源效率評比為 34屬 B
級同類型新建建物約為 32舊建物為 85根據 easyepc 網站統計 2010 至 2012
年英國建物 EPC 表現達到 A 級建物約 01近半數建物為 D 級占 462
而表現 差的 E 級則為 12詳見圖 5-2-5
圖 5-2-4 EPC 圖 5-2-5 英國建物 EPC 各等級所占比例
三研習心得
目前臺灣節能標章制度係民國 90 年正式實施並開始推動經濟部能源局為
了提昇能源使用效率並降低二氧化碳排放量積極推動「節能標章」制度受理
廠商自願性的申請並利用宣導獎勵租稅優惠與政府強制採購等方式鼓勵
消費大眾與政府機關採購節能標章產品為生產節能標章之廠商提供實際明確的
經濟性誘因以激勵廠商投入高能源效率產品的開發標章認證產品較一般產品
109
消耗較少的能源尤其對於高耗能長期使用或使用壽命長的耗能產品有著更
顯著的節能效益目前有冷氣機冰箱瓦斯爐熱水器熱水瓶等 46 類產品
領有節能標章
反觀英國建築規範與 EPC 制度其將節能目標透過立法手段來實施在建
物建造時就必須符合節能的標準包括牆壁屋簷地板窗戶等皆須達到一定
的 u 值標準更進一步要求在房屋出售出租時需提供 EPC除了可提供承租
承買人決策參考屋主亦可藉此了解自家房屋耗能情形與所需支出的費用情形
而公共場合更需將 EPC 展示予大眾
為達成節能減碳之政策目標臺灣已踏出一大步然目前僅有家電產品節能
之概念而未推廣至房屋（建材）本身將節能目標落實於建築規範之作法及建
物耗能評估制度皆值得評估學習惟該等作為所涉層面眾多如對房屋建造成本
之影響涉及中央法令修改專業評估制度之建立等仍需進一步審慎評估後
擬定長遠計畫與目標後再予以採行
110
第三節 BedZED生態零碳社區
一背景說明
BedZED 為貝丁頓零耗能發展計畫（The Beddington Zero Energy Development
）的縮寫該社區位於倫敦南郊（London Borough of Sutton）從倫敦 Vitoria 火
車站搭乘 Southern Railway 抵達 Hackbridge 站走路約 20 分鐘即可抵達
本社區完工於 2002 年 9 月面積約 17 公頃BedZED 社區總建造費用共約
1700 萬英鎊其中直接工程費用為 1400 萬英鎊（稅另計 250 萬英鎊）規劃監
造費 50 萬英鎊比同區域的一般住宅建造平均價格高出約 20目前該基地內
共有 82 戶住宅單元（其中 34 戶直接賣出）271 個房間工作室與商業空間面積
合計 2500 平方公尺目前有居民 244 人地面層使用包括有照護中心（Nurse
school主要照顧特殊背景的孩子）民眾交流中心設計建築師 Bill Dunster 的
辦公室也在基地範圍內故該建築師能隨著時間將設計注入到居民的生活風格
社區的設計非常樸實無華但多處細部的巧思常讓人有驚喜之處（例如排風口的
造型廢水再利用的生態過濾池）
圖 5-3-1 Bedzed 社區地理位置示意圖
社區的規劃團隊包括地方政府的環境及交通局（Department of Environment
amp Transport）開發公司 Peabody Trust建築師 Bill Dunster以生態環境為努力
目標的 BioRegional Development Group工程技術團隊 Ove Arup amp Partners測
量公司 Gardiner amp Theobald Quantity Surveyorsr 等
本團拜訪的是設計建築師事務所 Zedfactory（零能源發展實驗工廠）該事務
所在永續生態設計的行業中已經深耕許久前身為 1998 年創立的 Bill Dunster
Architects致力於低碳的建設與發展透過測試各種先進技術主持人 Bill Dunster
亦是倫敦 UCL 大學教授ZEDfactory 擁有多項適用日常生活具長期經濟效益
且可靠之低碳與零碳設計為英國提供零能源發展的建築實驗場域他們推廣「
Zedlife」整合從都市建築材料利用再回收綠運輸生活風格藝術食物
111
循環利用等多元化的概念應可供本府進行公共住宅社區實驗及思考設計準則的
參考
圖 5-3-2 ZEDlife 概念圖（整合生態建築藝術時尚食物零碳）
二研習內容
（一）英國碳排放量之政策及法令
根據英國氣象局預測到了 2050 年全球氣溫將比 1990 年增加攝氏 25 度
到了 2100 年則比 1990 年再增加 6 度故氣候變遷為全球迫切應正視之議
題英國在其氣候變遷法（Climate Change Act 2008 CCA）中已設定了在 2050
年時達到以 1990 年為基準減碳 80 之目標
為了確認 Bedzed 生態環境上的貢獻經查詢英國「能源氣候變遷局」
（ Department of Energy and Climate Change）官方資料得知近年英國住宅建
築平均佔英國二氧化碳總排放量的 13而為了達成氣候變遷法之減碳目標
政府制定一個激進的政策目標在 2016 年後所有住宅用途之新建築必須為
零碳建築在 2019 年後所有非住宅用途之新建築必須為零碳建築
圖 5-3-3 住宅及全國總耗能量對應統計圖
（藍線為住宅耗能橙線為全國總耗能 httpswwwgovuk）
英國也透過一連串的系列政策鼓勵採用再生能源技術並改善建築之永續
性例如永續住宅規範（The Code for sustainable Homes TM CSH）建築研
究所環境評估法 BREEAM（Building Research Establishment Environmental
112
Assessment Methodology）零碳家園（Zero Carbon Homes Policy）綠色協議
（Green Deal）能源效用認證（Energy Performance Certificate）這些規範或協
議性質的評估方式大部分初期鼓勵自願性的參加評估的項目從「能源及二
氧化碳排放」「外內水資源節省措施」「構造材料對生態衝擊」「地表逕流
及防洪風險」「汙染」「健康及舒適」（含日光隔音）「使用者手冊」（這項
目倒是很特別）「生態土地規劃」等面向個別評分以衡量該建築的永續性
英國目前零碳建築定義可以三層金字塔作說明只要二氧化碳排放量可透
過調整能源使用或以替代方案減少排放碳含量到某種程度即可視為零碳建
築首先 基本的即是 底層為達成 小的材料能源效率標準中間層為以低
碳與零碳技術或結合暖氣網絡限制房屋碳排放金字塔頂端則是當如果無法在
現地（on-site）減少所有的二氧化碳排放時可將剩餘的二氧化碳在其他地方
減少例如改善其他老舊建之築能源效率因此建商將被要求避免或減少二氧
化碳排放使用零碳科技或剩餘二氧化碳於場外（off-site）減碳相關的綠
色政策在執行的第一年已幫助 13 萬住戶改善住宅隔熱與供暖系統總計有超
過 1600 個金融計畫在此系統上且成果獲得民眾肯定
圖 5-3-4 零碳建築的金字塔概念（Zero Carbon Hub 2009-2011）
（二）Bedzed 的社區建築設計
本團抵達現場時Sue Dunster 女士（建築師的太太）代表 ZEDfactory 公
司歡迎我們的到來並請專案經理 Gilles Alvarenga 先生介紹公司的設計理念
該公司是一家具大型開發案規劃設計能力的建築師事務所由建築師都市規
劃師產品設計師及環境工程師所組成其致力研發生態建築設計技術並以
零碳社區高能源效率為主要目標
97
統可及性分析而非僅辦理消極性之交通影響（衝擊）評估在交通系統可及
性分析重點如屬較大區域之規劃（例如社子島士北科或行政區通盤檢討
）可參考 Canary Wharf 之成功經驗以交通先行的概念將新興大眾運輸系統導
入之可行性但如為較小之單點開發（例如公宅地點之選擇）至少應確保
以大眾運輸導向發展（TOD）為區域選擇之優先考量增加開發案成功之機會
並降低交通之衝擊
（二）運輸場站之開發可尋求公共建設公私協力之機會
在 Canary Wharf 地區三處車站之開發均透過公私協力方式進行輕軌車
站 DLR 部分由民間開發商出資由政府興建地鐵 Tube 則在政府與民間以
合約方式簽定保障一定之班次服務水準下由民間投資人出資由政府興建
甫完成的 Crossrail 鐵路車站則由民間投資人興建後將車站部分（月台及票務
空間）交還其餘商場及空中花園等設施則由民間投資人經營
在不同的公私協力開發模式中均經由政府與投資人進行協商公共設施（
車站）與商業空間之所有及使用權利義務以及運輸運能保證等以雙方合作
整合公私力量達成地區發展及活絡產業之目標
（三）運輸場站可帶進人潮應透過良善管理改變民眾認為其為嫌惡設施的印象
運輸場站之設立為提供良好運輸服務機能之必要設施但在民眾享受便捷
的運輸服務之際運輸場站又常被視為區域或社區發展之嫌惡設施然而由
Canary Wharf 車站之案例可見車站設施帶來人潮聚集的效果進而使該地區
從落寞至新生並帶動地區經濟發展而透過對對運輸場站的良善管理提供
良好舒適安全的場站空間降低運輸場站的負面影響以 Canary Wharf
車站之開發為例其車站開發者即區域之開發者更正面的提供了在地的就業
機會在本市後續進行新增轉運站（如北區轉運站）或配合公車大改革計畫之
公車調度場站區位調整應思考運輸場站之管理及附加價值規劃增加場站設
置之正面效果應有機會使民眾改變認為運輸場站即為嫌惡設施的看法
（四）運輸場站可創造多元之活動及使用
在 Canary Wharf 地區的地鐵車站及 Crossrail 車站之設計均為世界級車站
設計之案例前者為地下車站地面層為公園使用後者則建於原碼頭之水域
上並設置半露天導入自然光雨及空氣之屋頂花園透過車站設計除了實
現與環境之融合更為民眾創造新的活動及休憩空間使運輸場站可造更多元
的使用也留下了車站多元活動使用的機會為本市後續運輸場站發展可納為
思考的典範
（五）非共構之場站可透過合適的轉乘措施及設施補其不足
Canary Wharf 地區間之場站未如一般跨運具轉乘的場站進行共構其解決
轉乘問題的方式為任二站間於 20 分鐘內進出無需另外付費並提供良好連通
步行環境來達到人潮導入本區域及兼顧轉乘需求之目標而本市後續推動之
場站無論為後續捷運路網或其它大眾運輸系統由於受限於都市土地空間取
得不易未來的發展出現類似非直接共構之可能將大幅增加因此在轉乘措
98
施及空間之設計上（收費方式或轉乘環境）可參考本案例的做法來補其不足
並可進一步優先考量活絡轉乘步行空間二側的土地使用讓轉乘環境的舒適
性及商機兼顧
99
第五章 低碳家園
第一節 貨櫃城（Container City）
一背景說明
1970 年創立的 Urban Space Management Ltd （都會空間管理公司）在 1996
年贏得了開發權要將具歷史性但卻被大眾所逐漸遺忘的 Trinity Buoy Wharf 打
造成藝術和創意產業的中心不同於傳統的開發模式Urban Space Management
Ltd所採取的是低度風險且節能的方式並將盈餘再投資逐步推動藝術活動及新
建物在倫敦泰晤士河畔的 Trinity Buoy Wharf 建立貨櫃城該公司標榜以快速
創新及高度多功能貨櫃系統提供足以滿足各種使用需求且具設計感並在財
務上可負擔的空間該公司回收 4088 英呎的貨櫃以各種組合方式滿足終端使
用者的需求其所需建造時間僅約傳統建築方式之一半並且大大減低建造時對
周邊環境的影響目前該公司已使用此系統創造了學校辦公空間運動場館
托兒所社區活動中心藝術家工作室商場居住工作室及錄音間等此低成
本且以回收材料兼具環保意識的建築方式也獲得政府及私部門的讚賞
圖 5-1-1 Trinity Buoy Wharf 改造前（上圖）後（下圖）比較
貨櫃城是利用回收貨櫃組裝起來經過內部裝潢短時間就可以完工而且
大部分都是使用回收建材外型摩登顛覆了人們對貨櫃屋的刻版印象由於經濟
實惠吸引了許多付不起房租的倫敦人和藝術工作者目前在 Trinity Buoy Wharf
100
地區已建設到貨櫃城第四期第一期在 2001 年建造之初原本只有三層但因空
間需求殷切到了 2003 年又加了第四層第二期完工於 2002 年比起第一期
色彩更為活潑鮮豔並設有空橋與第一期相連甚至有電梯達成無障礙的目標
第三期（the Riverside Building）完成於 2005 年由於緊鄰泰晤士河畔配合南
向立面的陽台及玻璃結構可遠眺對岸的千禧巨蛋視野絕佳第四期（Clipper
House）完成於 2015 年其所用的材料係回收自 2012 年奧運公園的廣播工作室
同樣面向南邊的方位可欣賞泰晤士河及千禧巨蛋的風光在完成前就已租賃一
空由 Thames Clippers 總部等單位進駐使用中
圖 5-1-2 貨櫃城一期
圖 5-1-3 貨櫃城二期
圖 5-1-4 貨櫃城三期the Riverside Building
101
圖 5-1-5 貨櫃城四期Clipper House
圖 5-1-6 貨櫃城一二期組合示意圖
二研習內容
貨櫃城所隱含的是永續及環保的概念真正落實了節能減碳的終極目標首
先在建造階段採用 100的回收材料完整利用了材料具有的能量在對基地
周邊廢棄物噪音等干擾亦因採用快速組裝的預鑄貨櫃單元而減少到 低
另外因為貨櫃的輕質及剛性也減少了混凝土的用量事實上貨櫃主體結構相
當穩固不會因地震等外在因素而龜裂可定時以防蝕塗料修護透過大面開窗
也能使室內明亮通風甚至以複合式隔熱板包覆貨櫃頂部就能阻絕陽光直射
減少室內熱能累積在居住部分因該系統有良好的氣密性及熱能效率因此
減少了暖氣及照明的能源消耗此外太陽能板地熱風力渦輪機等再生能源
也可因地制宜地利用綠色屋頂及雨水收集系統亦可搭配設計利用以上種種確
保了低碳足跡的目標因系統的靈活機動特性建物長期的永續性亦可確保因
其為組合單元故在使用年限期間內均可增加或重組在所在土地另有他用時
貨櫃組合結構亦可拆除後再重複利用於他處綜合以上貨櫃屋具有以下幾點優
勢
102
1貨櫃的結構框架可允許貨櫃以各種不同型式的配置加以組合
2貨櫃的四邊端部天花板（上蓋）及地板（下蓋）可以移除以應付大空間尺
寸的需求
3不同的貨櫃尺寸可以垂直或水平的方式加以組合也可以端部直立以供各樓
層使用的無限可能
4貨櫃的隔絕性可防熱防冷及防噪音
5所有的工程都可以在基地外完成後再運送組裝以減少對環境的干擾
本次由 Urban Space Management Ltd專案經理 John Burton 先生帶領本團至
進入貨櫃城三期實地參觀其在 Trinity Buoy Wharf 的辦公室該棟建築於 2005 年
以 8 天的工期組裝完成有 5 層樓高共創造出 1310 平方公尺的使用空間內
有 24 個辦公空間並配備有雨水回收系統自然通風和感應式照明等環保設施
此外部分空間設計採大面落地窗白天室內光線充足更可遠眺泰晤士河對
岸的千禧巨蛋辦公室規劃幾與一般辦公大樓內的辦公空間無異完全顛覆了對
貨櫃屋原有用途例如檳榔攤簡陋工寮的刻版印象
圖 5-1-7 貨櫃城三期 the Riverside Building 地面層
圖 5-1-8 貨櫃城三期 the Riverside Building 雨水回收再利用系統
103
圖 5-1-9 貨櫃城三期 the Riverside Building 向南遠眺千禧巨蛋 O2
三研習心得
（一）回應世界節能減碳潮流
英國於 2008 年制定氣候變遷法
案（Climate Change Act）並預計
2016 年時全國住宅用途之新建建
築均應為零耗能（Zero Energy）建築
亦回應了節能減碳家園的未來趨勢
不僅如此世界各國節能減碳的觀
念蔚為時尚利用風力太陽能乃至
於地熱等一切可替代能源以減少傳
統石化燃料所產生的熱能及二氧化
碳等汙染本市亦在多方面力推節能
減碳的觀念在此背景之下貨櫃屋所具有可重複使用以及組裝時幾乎對環
境沒有衝擊等永續效益就更被彰顯出來身為地球村的一員貨櫃屋的概念值
得本市在因時因地制宜的原則下予以採用例如本市所舉辦的世界大學運動會
等大型賽事某些設施或場所或許可以考慮特定需求條件後以貨櫃屋靈活的組
合加以實現除了有材料來源充沛無虞且可先予加工縮短工期等優點外且在
賽事結束後可在 短時間內恢復現狀對環境的負擔也減至 低
（二）若用於非短暫性用途相關配套措施應再予研議
目前有關貨櫃屋在國內的適法性依建築法第 25 條規定建築物非經申
請直轄市縣（市）（局）主管建築機關之審查許可並發給執照不得擅自建
造或使用或拆除又依內政部 79 年 10 月 26 日臺內營字第 00842559 號函釋規
定土地上放置貨櫃供作居住休憩辦公等用途經確認貨櫃有代替房屋使
用事實得視同違章建築予以處理因此民眾如擬於土地上設置有開窗而代替
房屋使用之貨櫃屋務必依規定申請直轄市縣（市）（局）主管建築機關審
查許可並發給執照由此可知貨櫃屋只要依法申請核可後設置並無不可只
是要克服先天環境的不同例如颱風地震等並且要符合相關建築法規的安
全規定尤其若是在貨櫃屋作為一般永久性用途的情況下如何制定相關法規
圖 5-1-10 英國於 2008 年制定氣候變遷法案
104
以供遵循實為未來努力的方向
（三）如要大量採用貨櫃屋住宅應傾聽民意
就如同 Urban Space Management Ltd在其官方網站所揭櫫的儘管每個空
間狀況不同但原則是一致的
1輕量化
2適時地因地制宜並且有效率的花費
3留一些創造力空間並且傾聽地方及人民的聲音
臺北市寸土寸金似乎沒有大量採用貨櫃屋這種低密度的建築系統的條件
但如果可以依上述的幾點原則因時因地制宜又符合經濟效益例如公園
運動場展場等的臨時建物貨櫃屋確實是個可以嘗試的方案但如同任何政
策的推行在事前一定需要傾聽地方及人民的意見畢竟貨櫃屋在多數人的印
象裡仍停留在過去的負面形象
105
第二節 社區及地方政府部（DCLG）
一背景說明
英國政府組織相較於臺灣是相對有彈性的為了因應社經環境之變遷並解決
因變遷所衍生的新課題其組織再造或重組是迅速且頻繁的舉例來說二戰後
英國急需重建家園於 1947 年公布城鄉計畫法（Town and County Planning Act
）並於 1950 年成立住宅與地方發展部（Ministry of Housing and Local Government
MHLG）1969 年改為環境部（Department of Environment DOE）2000 年改為
區域環境與交通部（Department of Environment Transport and the Regions DETR
）2002 年改為副首相辦公室（Office of the Deputy Prime Minister ODPM）2006
年再改為社區與地方政府部（Department for Communities and Local Government
DCLG）目前 DCLG 為英國中央政府都市更新及建築規範之主管機關主管各
地方發展策略其成立之主要目的係為追求公部門（中央政府及地方政府）私
部門公益團體社區團體與一般大眾間更大之合作空間而其任務在於創造更
好的居住及生活環境給予地方更多權力以形塑社區風貌並負責以下事務
1藉由給予地方政府更多權力以支援地方政府服務社區而不受中央政府干預
2幫助社區鄰里解決其自有之問題使鄰里關係更為緊密茁壯
3與地方企業合作幫助私部門成長
4支援地方消防救災權責機關使其能迅速處理緊急情況並減少火災的影響
與損失
5研擬地方發展都市規劃建築規範住宅社區整合建物能源效率銀髮
住宅緊急應變等政策
二研習內容
本課程係由 DCLG 之 Building Regulations and Standards Division 的資深規劃
師 Richard Harral 先生與部門主管 Anna Dougal 女士為本團介紹英國建築規範以
及建物耗能情形包含立法緣由目的重點規範項目及節能目標
（一）建築規範與能源效率
英國營造業每年可創造 900 億歐元之經濟效益
約有 25 萬間營建公司就業人數約 300 萬人是英
國經濟重要之一環而其中 80的公司營業項目與建
築相關僅是 2014 年英國全國就建造了 118 萬棟
新房屋且每年約有 50 萬個建案由此可知相關之
建築規範相當重要
英國之建築規範主要目的有三一為保障公眾健
康與安全所設定之建築基本標準二為藉由能源效率
之規範以減少碳排放量三則係提供業者一個考量成
本效益後的合理規範該建築規範適用於新建築及原 圖 5-2-1 英國建築規範
106
有建物之增改建所有規範皆明訂於「The Building Regulations」中共包含
14 個章節其中 L 章節規定了能源節省與效率目前 新版為 The Building
Regulations 2010惟每年皆針對部分規定做檢討與調整
圖 5-2-2 英國建築規範之章節架構
英國對建物之能源效率之要求始於 1973 年石油危機接著 1984 年通過
建築法案經過 2006 年2010 年及 2013 年的持續檢討建築規範要求建物能
源使用效能提升現在的新建物其能源使用效率相較於 1990 年提升了超過 70
詳如表 5-2-1
表 5-2-1 英國各年代對能源要求一覽表
年份 項目或標準
1974 1973 石油危機後首次出現能源效率之要求
1982 重要能源效率標準
1984 建築法案-設定 u 值標準量以積極改善石油能源之保存
2006 提升能源效率 20
2010 提升能源效率 25
2013 提升能源效率 6
表 5-2-2 英國各年代 u 值標準及能源效率提升標準一覽表
項目 年份 1965 1976 1985 1990 1995 2002 2006 2010 2013
Exposed Walls floors and ground floor 17 10 06 05 045 035 03
Semi-exposed walls and ground floors 17 10 06 06 025 025
Roofs 14 06 035 025 025 02 02
Flat roofs 015 02
Limit in window area 15 23 25 25
Doors and windows 20 20
Improvement in energy efficiency 20 25 6
註u 值係指熱傳送或傳送係數指絕緣材料等阻擋熱流通過牆壁屋頂或地板等的阻力計量單位U
值越低則絕緣有效度越高意即熱能流失程度越低
107
而為達成氣候變遷法之減碳目標英國政府更制定零碳建築政策要求所
有新建住宅在 2016 年後必須為零碳建築然而隨著建物能源使用效率的提升
英國發現追求零碳的目標除了成本會大幅度提升之外實務執行上是有困
難的因此在 2015 年 7 月宣布調整「零碳政策」由追求 Zero Carbon（零碳
建築）調整為 Zero Energy（零耗能建築）的概念亦即只要二氧化碳排放量可
透過調整能源使用即可視為零碳建築
DCLG 為英國能源政策制定者與能源效率管理機關其將辦公室每日能源
使用情形費用二氧化碳排放量等資訊皆公布於網頁讓民眾能了解該機關
實際節能情形達到以身作則之功效
圖 5-2-3 DCLG 辦公室每日能源使用情形費用二氧化碳排放量等公布於網頁之資訊
（二）能源效率認證（Energy Performance Certificate EPC）
為確實執行能源效率政策英國將歐盟「建築能源效率指令」（Energy
Performance of Buildings Directive）規定落實於國內法中規定建物於建造
出售及出租前均必須提出「能源效率認證」（Energy Performance Certificate EPC
）由受認證的專業評估公司或專家依據 DCLG 所提出的標準評估方法進行建
物能源使用效率評估依照建物之供熱冷卻及照明等系統能源使用效率劃
分為 A~G 的等級其有效期間為 10 年在該效期內可多次使用當建物有翻
新改建或置換材料時需重新評估目前已註冊之 EPC 約有 1450 萬份其
中為 1140 棟國內房屋與 50 萬棟非國內房屋為使民眾能更了解 EPC其製
作了多份指導文件記載何謂 EPC何時需要 EPC誰該提供 EPC何種情況
可不需提供 EPC 及罰則等事項
目前於建築出售或出租營造商賣方或出租者皆須提供 EPC 作為承
租者或買方決策參考資訊之一且不得向承租者或買方收取任何費用如未依
規定提供則將處以 200 英鎊罰金至 2018 年必須達到該類建築物之能源使
用效率標準方得以建築出售或出租
108
表 5-2-3 英國能源認證效率（EPC）記載內容
部分 記載資訊 EPC（Energy Performance Certificate）
A 建物類型評估方法評估日期申
報日期總樓地板面積
B
紅框目前能源使用 3 年所需費用
綠框依報告建議改善後3 年可節
省之金額
藍框目前照明熱能水冷系統 3
年所需費用及改善後所需費用
C 目前耗能評分及等級依報告建議改
善後可達之等級
D
建議改善之項目與方法及是否符合
Green Deal 政策方案（以可節省下來
的成本支付改善費用）綠色表示不
需額外支付其他費用橘色表示仍需
支付部分費用
另法令要求公眾使用範圍超過 250 平方公尺及超過 500 平方公尺之建物
皆須將 EPC 對外展示以讓公眾能清楚了解該建物能源使用效率圖 5-2-4 為
西敏寺市府旁 Walrose 超市對外展示之 EPC該建物能源效率評比為 34屬 B
級同類型新建建物約為 32舊建物為 85根據 easyepc 網站統計 2010 至 2012
年英國建物 EPC 表現達到 A 級建物約 01近半數建物為 D 級占 462
而表現 差的 E 級則為 12詳見圖 5-2-5
圖 5-2-4 EPC 圖 5-2-5 英國建物 EPC 各等級所占比例
三研習心得
目前臺灣節能標章制度係民國 90 年正式實施並開始推動經濟部能源局為
了提昇能源使用效率並降低二氧化碳排放量積極推動「節能標章」制度受理
廠商自願性的申請並利用宣導獎勵租稅優惠與政府強制採購等方式鼓勵
消費大眾與政府機關採購節能標章產品為生產節能標章之廠商提供實際明確的
經濟性誘因以激勵廠商投入高能源效率產品的開發標章認證產品較一般產品
109
消耗較少的能源尤其對於高耗能長期使用或使用壽命長的耗能產品有著更
顯著的節能效益目前有冷氣機冰箱瓦斯爐熱水器熱水瓶等 46 類產品
領有節能標章
反觀英國建築規範與 EPC 制度其將節能目標透過立法手段來實施在建
物建造時就必須符合節能的標準包括牆壁屋簷地板窗戶等皆須達到一定
的 u 值標準更進一步要求在房屋出售出租時需提供 EPC除了可提供承租
承買人決策參考屋主亦可藉此了解自家房屋耗能情形與所需支出的費用情形
而公共場合更需將 EPC 展示予大眾
為達成節能減碳之政策目標臺灣已踏出一大步然目前僅有家電產品節能
之概念而未推廣至房屋（建材）本身將節能目標落實於建築規範之作法及建
物耗能評估制度皆值得評估學習惟該等作為所涉層面眾多如對房屋建造成本
之影響涉及中央法令修改專業評估制度之建立等仍需進一步審慎評估後
擬定長遠計畫與目標後再予以採行
110
第三節 BedZED生態零碳社區
一背景說明
BedZED 為貝丁頓零耗能發展計畫（The Beddington Zero Energy Development
）的縮寫該社區位於倫敦南郊（London Borough of Sutton）從倫敦 Vitoria 火
車站搭乘 Southern Railway 抵達 Hackbridge 站走路約 20 分鐘即可抵達
本社區完工於 2002 年 9 月面積約 17 公頃BedZED 社區總建造費用共約
1700 萬英鎊其中直接工程費用為 1400 萬英鎊（稅另計 250 萬英鎊）規劃監
造費 50 萬英鎊比同區域的一般住宅建造平均價格高出約 20目前該基地內
共有 82 戶住宅單元（其中 34 戶直接賣出）271 個房間工作室與商業空間面積
合計 2500 平方公尺目前有居民 244 人地面層使用包括有照護中心（Nurse
school主要照顧特殊背景的孩子）民眾交流中心設計建築師 Bill Dunster 的
辦公室也在基地範圍內故該建築師能隨著時間將設計注入到居民的生活風格
社區的設計非常樸實無華但多處細部的巧思常讓人有驚喜之處（例如排風口的
造型廢水再利用的生態過濾池）
圖 5-3-1 Bedzed 社區地理位置示意圖
社區的規劃團隊包括地方政府的環境及交通局（Department of Environment
amp Transport）開發公司 Peabody Trust建築師 Bill Dunster以生態環境為努力
目標的 BioRegional Development Group工程技術團隊 Ove Arup amp Partners測
量公司 Gardiner amp Theobald Quantity Surveyorsr 等
本團拜訪的是設計建築師事務所 Zedfactory（零能源發展實驗工廠）該事務
所在永續生態設計的行業中已經深耕許久前身為 1998 年創立的 Bill Dunster
Architects致力於低碳的建設與發展透過測試各種先進技術主持人 Bill Dunster
亦是倫敦 UCL 大學教授ZEDfactory 擁有多項適用日常生活具長期經濟效益
且可靠之低碳與零碳設計為英國提供零能源發展的建築實驗場域他們推廣「
Zedlife」整合從都市建築材料利用再回收綠運輸生活風格藝術食物
111
循環利用等多元化的概念應可供本府進行公共住宅社區實驗及思考設計準則的
參考
圖 5-3-2 ZEDlife 概念圖（整合生態建築藝術時尚食物零碳）
二研習內容
（一）英國碳排放量之政策及法令
根據英國氣象局預測到了 2050 年全球氣溫將比 1990 年增加攝氏 25 度
到了 2100 年則比 1990 年再增加 6 度故氣候變遷為全球迫切應正視之議
題英國在其氣候變遷法（Climate Change Act 2008 CCA）中已設定了在 2050
年時達到以 1990 年為基準減碳 80 之目標
為了確認 Bedzed 生態環境上的貢獻經查詢英國「能源氣候變遷局」
（ Department of Energy and Climate Change）官方資料得知近年英國住宅建
築平均佔英國二氧化碳總排放量的 13而為了達成氣候變遷法之減碳目標
政府制定一個激進的政策目標在 2016 年後所有住宅用途之新建築必須為
零碳建築在 2019 年後所有非住宅用途之新建築必須為零碳建築
圖 5-3-3 住宅及全國總耗能量對應統計圖
（藍線為住宅耗能橙線為全國總耗能 httpswwwgovuk）
英國也透過一連串的系列政策鼓勵採用再生能源技術並改善建築之永續
性例如永續住宅規範（The Code for sustainable Homes TM CSH）建築研
究所環境評估法 BREEAM（Building Research Establishment Environmental
112
Assessment Methodology）零碳家園（Zero Carbon Homes Policy）綠色協議
（Green Deal）能源效用認證（Energy Performance Certificate）這些規範或協
議性質的評估方式大部分初期鼓勵自願性的參加評估的項目從「能源及二
氧化碳排放」「外內水資源節省措施」「構造材料對生態衝擊」「地表逕流
及防洪風險」「汙染」「健康及舒適」（含日光隔音）「使用者手冊」（這項
目倒是很特別）「生態土地規劃」等面向個別評分以衡量該建築的永續性
英國目前零碳建築定義可以三層金字塔作說明只要二氧化碳排放量可透
過調整能源使用或以替代方案減少排放碳含量到某種程度即可視為零碳建
築首先 基本的即是 底層為達成 小的材料能源效率標準中間層為以低
碳與零碳技術或結合暖氣網絡限制房屋碳排放金字塔頂端則是當如果無法在
現地（on-site）減少所有的二氧化碳排放時可將剩餘的二氧化碳在其他地方
減少例如改善其他老舊建之築能源效率因此建商將被要求避免或減少二氧
化碳排放使用零碳科技或剩餘二氧化碳於場外（off-site）減碳相關的綠
色政策在執行的第一年已幫助 13 萬住戶改善住宅隔熱與供暖系統總計有超
過 1600 個金融計畫在此系統上且成果獲得民眾肯定
圖 5-3-4 零碳建築的金字塔概念（Zero Carbon Hub 2009-2011）
（二）Bedzed 的社區建築設計
本團抵達現場時Sue Dunster 女士（建築師的太太）代表 ZEDfactory 公
司歡迎我們的到來並請專案經理 Gilles Alvarenga 先生介紹公司的設計理念
該公司是一家具大型開發案規劃設計能力的建築師事務所由建築師都市規
劃師產品設計師及環境工程師所組成其致力研發生態建築設計技術並以
零碳社區高能源效率為主要目標
98
施及空間之設計上（收費方式或轉乘環境）可參考本案例的做法來補其不足
並可進一步優先考量活絡轉乘步行空間二側的土地使用讓轉乘環境的舒適
性及商機兼顧
99
第五章 低碳家園
第一節 貨櫃城（Container City）
一背景說明
1970 年創立的 Urban Space Management Ltd （都會空間管理公司）在 1996
年贏得了開發權要將具歷史性但卻被大眾所逐漸遺忘的 Trinity Buoy Wharf 打
造成藝術和創意產業的中心不同於傳統的開發模式Urban Space Management
Ltd所採取的是低度風險且節能的方式並將盈餘再投資逐步推動藝術活動及新
建物在倫敦泰晤士河畔的 Trinity Buoy Wharf 建立貨櫃城該公司標榜以快速
創新及高度多功能貨櫃系統提供足以滿足各種使用需求且具設計感並在財
務上可負擔的空間該公司回收 4088 英呎的貨櫃以各種組合方式滿足終端使
用者的需求其所需建造時間僅約傳統建築方式之一半並且大大減低建造時對
周邊環境的影響目前該公司已使用此系統創造了學校辦公空間運動場館
托兒所社區活動中心藝術家工作室商場居住工作室及錄音間等此低成
本且以回收材料兼具環保意識的建築方式也獲得政府及私部門的讚賞
圖 5-1-1 Trinity Buoy Wharf 改造前（上圖）後（下圖）比較
貨櫃城是利用回收貨櫃組裝起來經過內部裝潢短時間就可以完工而且
大部分都是使用回收建材外型摩登顛覆了人們對貨櫃屋的刻版印象由於經濟
實惠吸引了許多付不起房租的倫敦人和藝術工作者目前在 Trinity Buoy Wharf
100
地區已建設到貨櫃城第四期第一期在 2001 年建造之初原本只有三層但因空
間需求殷切到了 2003 年又加了第四層第二期完工於 2002 年比起第一期
色彩更為活潑鮮豔並設有空橋與第一期相連甚至有電梯達成無障礙的目標
第三期（the Riverside Building）完成於 2005 年由於緊鄰泰晤士河畔配合南
向立面的陽台及玻璃結構可遠眺對岸的千禧巨蛋視野絕佳第四期（Clipper
House）完成於 2015 年其所用的材料係回收自 2012 年奧運公園的廣播工作室
同樣面向南邊的方位可欣賞泰晤士河及千禧巨蛋的風光在完成前就已租賃一
空由 Thames Clippers 總部等單位進駐使用中
圖 5-1-2 貨櫃城一期
圖 5-1-3 貨櫃城二期
圖 5-1-4 貨櫃城三期the Riverside Building
101
圖 5-1-5 貨櫃城四期Clipper House
圖 5-1-6 貨櫃城一二期組合示意圖
二研習內容
貨櫃城所隱含的是永續及環保的概念真正落實了節能減碳的終極目標首
先在建造階段採用 100的回收材料完整利用了材料具有的能量在對基地
周邊廢棄物噪音等干擾亦因採用快速組裝的預鑄貨櫃單元而減少到 低
另外因為貨櫃的輕質及剛性也減少了混凝土的用量事實上貨櫃主體結構相
當穩固不會因地震等外在因素而龜裂可定時以防蝕塗料修護透過大面開窗
也能使室內明亮通風甚至以複合式隔熱板包覆貨櫃頂部就能阻絕陽光直射
減少室內熱能累積在居住部分因該系統有良好的氣密性及熱能效率因此
減少了暖氣及照明的能源消耗此外太陽能板地熱風力渦輪機等再生能源
也可因地制宜地利用綠色屋頂及雨水收集系統亦可搭配設計利用以上種種確
保了低碳足跡的目標因系統的靈活機動特性建物長期的永續性亦可確保因
其為組合單元故在使用年限期間內均可增加或重組在所在土地另有他用時
貨櫃組合結構亦可拆除後再重複利用於他處綜合以上貨櫃屋具有以下幾點優
勢
102
1貨櫃的結構框架可允許貨櫃以各種不同型式的配置加以組合
2貨櫃的四邊端部天花板（上蓋）及地板（下蓋）可以移除以應付大空間尺
寸的需求
3不同的貨櫃尺寸可以垂直或水平的方式加以組合也可以端部直立以供各樓
層使用的無限可能
4貨櫃的隔絕性可防熱防冷及防噪音
5所有的工程都可以在基地外完成後再運送組裝以減少對環境的干擾
本次由 Urban Space Management Ltd專案經理 John Burton 先生帶領本團至
進入貨櫃城三期實地參觀其在 Trinity Buoy Wharf 的辦公室該棟建築於 2005 年
以 8 天的工期組裝完成有 5 層樓高共創造出 1310 平方公尺的使用空間內
有 24 個辦公空間並配備有雨水回收系統自然通風和感應式照明等環保設施
此外部分空間設計採大面落地窗白天室內光線充足更可遠眺泰晤士河對
岸的千禧巨蛋辦公室規劃幾與一般辦公大樓內的辦公空間無異完全顛覆了對
貨櫃屋原有用途例如檳榔攤簡陋工寮的刻版印象
圖 5-1-7 貨櫃城三期 the Riverside Building 地面層
圖 5-1-8 貨櫃城三期 the Riverside Building 雨水回收再利用系統
103
圖 5-1-9 貨櫃城三期 the Riverside Building 向南遠眺千禧巨蛋 O2
三研習心得
（一）回應世界節能減碳潮流
英國於 2008 年制定氣候變遷法
案（Climate Change Act）並預計
2016 年時全國住宅用途之新建建
築均應為零耗能（Zero Energy）建築
亦回應了節能減碳家園的未來趨勢
不僅如此世界各國節能減碳的觀
念蔚為時尚利用風力太陽能乃至
於地熱等一切可替代能源以減少傳
統石化燃料所產生的熱能及二氧化
碳等汙染本市亦在多方面力推節能
減碳的觀念在此背景之下貨櫃屋所具有可重複使用以及組裝時幾乎對環
境沒有衝擊等永續效益就更被彰顯出來身為地球村的一員貨櫃屋的概念值
得本市在因時因地制宜的原則下予以採用例如本市所舉辦的世界大學運動會
等大型賽事某些設施或場所或許可以考慮特定需求條件後以貨櫃屋靈活的組
合加以實現除了有材料來源充沛無虞且可先予加工縮短工期等優點外且在
賽事結束後可在 短時間內恢復現狀對環境的負擔也減至 低
（二）若用於非短暫性用途相關配套措施應再予研議
目前有關貨櫃屋在國內的適法性依建築法第 25 條規定建築物非經申
請直轄市縣（市）（局）主管建築機關之審查許可並發給執照不得擅自建
造或使用或拆除又依內政部 79 年 10 月 26 日臺內營字第 00842559 號函釋規
定土地上放置貨櫃供作居住休憩辦公等用途經確認貨櫃有代替房屋使
用事實得視同違章建築予以處理因此民眾如擬於土地上設置有開窗而代替
房屋使用之貨櫃屋務必依規定申請直轄市縣（市）（局）主管建築機關審
查許可並發給執照由此可知貨櫃屋只要依法申請核可後設置並無不可只
是要克服先天環境的不同例如颱風地震等並且要符合相關建築法規的安
全規定尤其若是在貨櫃屋作為一般永久性用途的情況下如何制定相關法規
圖 5-1-10 英國於 2008 年制定氣候變遷法案
104
以供遵循實為未來努力的方向
（三）如要大量採用貨櫃屋住宅應傾聽民意
就如同 Urban Space Management Ltd在其官方網站所揭櫫的儘管每個空
間狀況不同但原則是一致的
1輕量化
2適時地因地制宜並且有效率的花費
3留一些創造力空間並且傾聽地方及人民的聲音
臺北市寸土寸金似乎沒有大量採用貨櫃屋這種低密度的建築系統的條件
但如果可以依上述的幾點原則因時因地制宜又符合經濟效益例如公園
運動場展場等的臨時建物貨櫃屋確實是個可以嘗試的方案但如同任何政
策的推行在事前一定需要傾聽地方及人民的意見畢竟貨櫃屋在多數人的印
象裡仍停留在過去的負面形象
105
第二節 社區及地方政府部（DCLG）
一背景說明
英國政府組織相較於臺灣是相對有彈性的為了因應社經環境之變遷並解決
因變遷所衍生的新課題其組織再造或重組是迅速且頻繁的舉例來說二戰後
英國急需重建家園於 1947 年公布城鄉計畫法（Town and County Planning Act
）並於 1950 年成立住宅與地方發展部（Ministry of Housing and Local Government
MHLG）1969 年改為環境部（Department of Environment DOE）2000 年改為
區域環境與交通部（Department of Environment Transport and the Regions DETR
）2002 年改為副首相辦公室（Office of the Deputy Prime Minister ODPM）2006
年再改為社區與地方政府部（Department for Communities and Local Government
DCLG）目前 DCLG 為英國中央政府都市更新及建築規範之主管機關主管各
地方發展策略其成立之主要目的係為追求公部門（中央政府及地方政府）私
部門公益團體社區團體與一般大眾間更大之合作空間而其任務在於創造更
好的居住及生活環境給予地方更多權力以形塑社區風貌並負責以下事務
1藉由給予地方政府更多權力以支援地方政府服務社區而不受中央政府干預
2幫助社區鄰里解決其自有之問題使鄰里關係更為緊密茁壯
3與地方企業合作幫助私部門成長
4支援地方消防救災權責機關使其能迅速處理緊急情況並減少火災的影響
與損失
5研擬地方發展都市規劃建築規範住宅社區整合建物能源效率銀髮
住宅緊急應變等政策
二研習內容
本課程係由 DCLG 之 Building Regulations and Standards Division 的資深規劃
師 Richard Harral 先生與部門主管 Anna Dougal 女士為本團介紹英國建築規範以
及建物耗能情形包含立法緣由目的重點規範項目及節能目標
（一）建築規範與能源效率
英國營造業每年可創造 900 億歐元之經濟效益
約有 25 萬間營建公司就業人數約 300 萬人是英
國經濟重要之一環而其中 80的公司營業項目與建
築相關僅是 2014 年英國全國就建造了 118 萬棟
新房屋且每年約有 50 萬個建案由此可知相關之
建築規範相當重要
英國之建築規範主要目的有三一為保障公眾健
康與安全所設定之建築基本標準二為藉由能源效率
之規範以減少碳排放量三則係提供業者一個考量成
本效益後的合理規範該建築規範適用於新建築及原 圖 5-2-1 英國建築規範
106
有建物之增改建所有規範皆明訂於「The Building Regulations」中共包含
14 個章節其中 L 章節規定了能源節省與效率目前 新版為 The Building
Regulations 2010惟每年皆針對部分規定做檢討與調整
圖 5-2-2 英國建築規範之章節架構
英國對建物之能源效率之要求始於 1973 年石油危機接著 1984 年通過
建築法案經過 2006 年2010 年及 2013 年的持續檢討建築規範要求建物能
源使用效能提升現在的新建物其能源使用效率相較於 1990 年提升了超過 70
詳如表 5-2-1
表 5-2-1 英國各年代對能源要求一覽表
年份 項目或標準
1974 1973 石油危機後首次出現能源效率之要求
1982 重要能源效率標準
1984 建築法案-設定 u 值標準量以積極改善石油能源之保存
2006 提升能源效率 20
2010 提升能源效率 25
2013 提升能源效率 6
表 5-2-2 英國各年代 u 值標準及能源效率提升標準一覽表
項目 年份 1965 1976 1985 1990 1995 2002 2006 2010 2013
Exposed Walls floors and ground floor 17 10 06 05 045 035 03
Semi-exposed walls and ground floors 17 10 06 06 025 025
Roofs 14 06 035 025 025 02 02
Flat roofs 015 02
Limit in window area 15 23 25 25
Doors and windows 20 20
Improvement in energy efficiency 20 25 6
註u 值係指熱傳送或傳送係數指絕緣材料等阻擋熱流通過牆壁屋頂或地板等的阻力計量單位U
值越低則絕緣有效度越高意即熱能流失程度越低
107
而為達成氣候變遷法之減碳目標英國政府更制定零碳建築政策要求所
有新建住宅在 2016 年後必須為零碳建築然而隨著建物能源使用效率的提升
英國發現追求零碳的目標除了成本會大幅度提升之外實務執行上是有困
難的因此在 2015 年 7 月宣布調整「零碳政策」由追求 Zero Carbon（零碳
建築）調整為 Zero Energy（零耗能建築）的概念亦即只要二氧化碳排放量可
透過調整能源使用即可視為零碳建築
DCLG 為英國能源政策制定者與能源效率管理機關其將辦公室每日能源
使用情形費用二氧化碳排放量等資訊皆公布於網頁讓民眾能了解該機關
實際節能情形達到以身作則之功效
圖 5-2-3 DCLG 辦公室每日能源使用情形費用二氧化碳排放量等公布於網頁之資訊
（二）能源效率認證（Energy Performance Certificate EPC）
為確實執行能源效率政策英國將歐盟「建築能源效率指令」（Energy
Performance of Buildings Directive）規定落實於國內法中規定建物於建造
出售及出租前均必須提出「能源效率認證」（Energy Performance Certificate EPC
）由受認證的專業評估公司或專家依據 DCLG 所提出的標準評估方法進行建
物能源使用效率評估依照建物之供熱冷卻及照明等系統能源使用效率劃
分為 A~G 的等級其有效期間為 10 年在該效期內可多次使用當建物有翻
新改建或置換材料時需重新評估目前已註冊之 EPC 約有 1450 萬份其
中為 1140 棟國內房屋與 50 萬棟非國內房屋為使民眾能更了解 EPC其製
作了多份指導文件記載何謂 EPC何時需要 EPC誰該提供 EPC何種情況
可不需提供 EPC 及罰則等事項
目前於建築出售或出租營造商賣方或出租者皆須提供 EPC 作為承
租者或買方決策參考資訊之一且不得向承租者或買方收取任何費用如未依
規定提供則將處以 200 英鎊罰金至 2018 年必須達到該類建築物之能源使
用效率標準方得以建築出售或出租
108
表 5-2-3 英國能源認證效率（EPC）記載內容
部分 記載資訊 EPC（Energy Performance Certificate）
A 建物類型評估方法評估日期申
報日期總樓地板面積
B
紅框目前能源使用 3 年所需費用
綠框依報告建議改善後3 年可節
省之金額
藍框目前照明熱能水冷系統 3
年所需費用及改善後所需費用
C 目前耗能評分及等級依報告建議改
善後可達之等級
D
建議改善之項目與方法及是否符合
Green Deal 政策方案（以可節省下來
的成本支付改善費用）綠色表示不
需額外支付其他費用橘色表示仍需
支付部分費用
另法令要求公眾使用範圍超過 250 平方公尺及超過 500 平方公尺之建物
皆須將 EPC 對外展示以讓公眾能清楚了解該建物能源使用效率圖 5-2-4 為
西敏寺市府旁 Walrose 超市對外展示之 EPC該建物能源效率評比為 34屬 B
級同類型新建建物約為 32舊建物為 85根據 easyepc 網站統計 2010 至 2012
年英國建物 EPC 表現達到 A 級建物約 01近半數建物為 D 級占 462
而表現 差的 E 級則為 12詳見圖 5-2-5
圖 5-2-4 EPC 圖 5-2-5 英國建物 EPC 各等級所占比例
三研習心得
目前臺灣節能標章制度係民國 90 年正式實施並開始推動經濟部能源局為
了提昇能源使用效率並降低二氧化碳排放量積極推動「節能標章」制度受理
廠商自願性的申請並利用宣導獎勵租稅優惠與政府強制採購等方式鼓勵
消費大眾與政府機關採購節能標章產品為生產節能標章之廠商提供實際明確的
經濟性誘因以激勵廠商投入高能源效率產品的開發標章認證產品較一般產品
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消耗較少的能源尤其對於高耗能長期使用或使用壽命長的耗能產品有著更
顯著的節能效益目前有冷氣機冰箱瓦斯爐熱水器熱水瓶等 46 類產品
領有節能標章
反觀英國建築規範與 EPC 制度其將節能目標透過立法手段來實施在建
物建造時就必須符合節能的標準包括牆壁屋簷地板窗戶等皆須達到一定
的 u 值標準更進一步要求在房屋出售出租時需提供 EPC除了可提供承租
承買人決策參考屋主亦可藉此了解自家房屋耗能情形與所需支出的費用情形
而公共場合更需將 EPC 展示予大眾
為達成節能減碳之政策目標臺灣已踏出一大步然目前僅有家電產品節能
之概念而未推廣至房屋（建材）本身將節能目標落實於建築規範之作法及建
物耗能評估制度皆值得評估學習惟該等作為所涉層面眾多如對房屋建造成本
之影響涉及中央法令修改專業評估制度之建立等仍需進一步審慎評估後
擬定長遠計畫與目標後再予以採行
110
第三節 BedZED生態零碳社區
一背景說明
BedZED 為貝丁頓零耗能發展計畫（The Beddington Zero Energy Development
）的縮寫該社區位於倫敦南郊（London Borough of Sutton）從倫敦 Vitoria 火
車站搭乘 Southern Railway 抵達 Hackbridge 站走路約 20 分鐘即可抵達
本社區完工於 2002 年 9 月面積約 17 公頃BedZED 社區總建造費用共約
1700 萬英鎊其中直接工程費用為 1400 萬英鎊（稅另計 250 萬英鎊）規劃監
造費 50 萬英鎊比同區域的一般住宅建造平均價格高出約 20目前該基地內
共有 82 戶住宅單元（其中 34 戶直接賣出）271 個房間工作室與商業空間面積
合計 2500 平方公尺目前有居民 244 人地面層使用包括有照護中心（Nurse
school主要照顧特殊背景的孩子）民眾交流中心設計建築師 Bill Dunster 的
辦公室也在基地範圍內故該建築師能隨著時間將設計注入到居民的生活風格
社區的設計非常樸實無華但多處細部的巧思常讓人有驚喜之處（例如排風口的
造型廢水再利用的生態過濾池）
圖 5-3-1 Bedzed 社區地理位置示意圖
社區的規劃團隊包括地方政府的環境及交通局（Department of Environment
amp Transport）開發公司 Peabody Trust建築師 Bill Dunster以生態環境為努力
目標的 BioRegional Development Group工程技術團隊 Ove Arup amp Partners測
量公司 Gardiner amp Theobald Quantity Surveyorsr 等
本團拜訪的是設計建築師事務所 Zedfactory（零能源發展實驗工廠）該事務
所在永續生態設計的行業中已經深耕許久前身為 1998 年創立的 Bill Dunster
Architects致力於低碳的建設與發展透過測試各種先進技術主持人 Bill Dunster
亦是倫敦 UCL 大學教授ZEDfactory 擁有多項適用日常生活具長期經濟效益
且可靠之低碳與零碳設計為英國提供零能源發展的建築實驗場域他們推廣「
Zedlife」整合從都市建築材料利用再回收綠運輸生活風格藝術食物
111
循環利用等多元化的概念應可供本府進行公共住宅社區實驗及思考設計準則的
參考
圖 5-3-2 ZEDlife 概念圖（整合生態建築藝術時尚食物零碳）
二研習內容
（一）英國碳排放量之政策及法令
根據英國氣象局預測到了 2050 年全球氣溫將比 1990 年增加攝氏 25 度
到了 2100 年則比 1990 年再增加 6 度故氣候變遷為全球迫切應正視之議
題英國在其氣候變遷法（Climate Change Act 2008 CCA）中已設定了在 2050
年時達到以 1990 年為基準減碳 80 之目標
為了確認 Bedzed 生態環境上的貢獻經查詢英國「能源氣候變遷局」
（ Department of Energy and Climate Change）官方資料得知近年英國住宅建
築平均佔英國二氧化碳總排放量的 13而為了達成氣候變遷法之減碳目標
政府制定一個激進的政策目標在 2016 年後所有住宅用途之新建築必須為
零碳建築在 2019 年後所有非住宅用途之新建築必須為零碳建築
圖 5-3-3 住宅及全國總耗能量對應統計圖
（藍線為住宅耗能橙線為全國總耗能 httpswwwgovuk）
英國也透過一連串的系列政策鼓勵採用再生能源技術並改善建築之永續
性例如永續住宅規範（The Code for sustainable Homes TM CSH）建築研
究所環境評估法 BREEAM（Building Research Establishment Environmental
112
Assessment Methodology）零碳家園（Zero Carbon Homes Policy）綠色協議
（Green Deal）能源效用認證（Energy Performance Certificate）這些規範或協
議性質的評估方式大部分初期鼓勵自願性的參加評估的項目從「能源及二
氧化碳排放」「外內水資源節省措施」「構造材料對生態衝擊」「地表逕流
及防洪風險」「汙染」「健康及舒適」（含日光隔音）「使用者手冊」（這項
目倒是很特別）「生態土地規劃」等面向個別評分以衡量該建築的永續性
英國目前零碳建築定義可以三層金字塔作說明只要二氧化碳排放量可透
過調整能源使用或以替代方案減少排放碳含量到某種程度即可視為零碳建
築首先 基本的即是 底層為達成 小的材料能源效率標準中間層為以低
碳與零碳技術或結合暖氣網絡限制房屋碳排放金字塔頂端則是當如果無法在
現地（on-site）減少所有的二氧化碳排放時可將剩餘的二氧化碳在其他地方
減少例如改善其他老舊建之築能源效率因此建商將被要求避免或減少二氧
化碳排放使用零碳科技或剩餘二氧化碳於場外（off-site）減碳相關的綠
色政策在執行的第一年已幫助 13 萬住戶改善住宅隔熱與供暖系統總計有超
過 1600 個金融計畫在此系統上且成果獲得民眾肯定
圖 5-3-4 零碳建築的金字塔概念（Zero Carbon Hub 2009-2011）
（二）Bedzed 的社區建築設計
本團抵達現場時Sue Dunster 女士（建築師的太太）代表 ZEDfactory 公
司歡迎我們的到來並請專案經理 Gilles Alvarenga 先生介紹公司的設計理念
該公司是一家具大型開發案規劃設計能力的建築師事務所由建築師都市規
劃師產品設計師及環境工程師所組成其致力研發生態建築設計技術並以
零碳社區高能源效率為主要目標
99
第五章 低碳家園
第一節 貨櫃城（Container City）
一背景說明
1970 年創立的 Urban Space Management Ltd （都會空間管理公司）在 1996
年贏得了開發權要將具歷史性但卻被大眾所逐漸遺忘的 Trinity Buoy Wharf 打
造成藝術和創意產業的中心不同於傳統的開發模式Urban Space Management
Ltd所採取的是低度風險且節能的方式並將盈餘再投資逐步推動藝術活動及新
建物在倫敦泰晤士河畔的 Trinity Buoy Wharf 建立貨櫃城該公司標榜以快速
創新及高度多功能貨櫃系統提供足以滿足各種使用需求且具設計感並在財
務上可負擔的空間該公司回收 4088 英呎的貨櫃以各種組合方式滿足終端使
用者的需求其所需建造時間僅約傳統建築方式之一半並且大大減低建造時對
周邊環境的影響目前該公司已使用此系統創造了學校辦公空間運動場館
托兒所社區活動中心藝術家工作室商場居住工作室及錄音間等此低成
本且以回收材料兼具環保意識的建築方式也獲得政府及私部門的讚賞
圖 5-1-1 Trinity Buoy Wharf 改造前（上圖）後（下圖）比較
貨櫃城是利用回收貨櫃組裝起來經過內部裝潢短時間就可以完工而且
大部分都是使用回收建材外型摩登顛覆了人們對貨櫃屋的刻版印象由於經濟
實惠吸引了許多付不起房租的倫敦人和藝術工作者目前在 Trinity Buoy Wharf
100
地區已建設到貨櫃城第四期第一期在 2001 年建造之初原本只有三層但因空
間需求殷切到了 2003 年又加了第四層第二期完工於 2002 年比起第一期
色彩更為活潑鮮豔並設有空橋與第一期相連甚至有電梯達成無障礙的目標
第三期（the Riverside Building）完成於 2005 年由於緊鄰泰晤士河畔配合南
向立面的陽台及玻璃結構可遠眺對岸的千禧巨蛋視野絕佳第四期（Clipper
House）完成於 2015 年其所用的材料係回收自 2012 年奧運公園的廣播工作室
同樣面向南邊的方位可欣賞泰晤士河及千禧巨蛋的風光在完成前就已租賃一
空由 Thames Clippers 總部等單位進駐使用中
圖 5-1-2 貨櫃城一期
圖 5-1-3 貨櫃城二期
圖 5-1-4 貨櫃城三期the Riverside Building
101
圖 5-1-5 貨櫃城四期Clipper House
圖 5-1-6 貨櫃城一二期組合示意圖
二研習內容
貨櫃城所隱含的是永續及環保的概念真正落實了節能減碳的終極目標首
先在建造階段採用 100的回收材料完整利用了材料具有的能量在對基地
周邊廢棄物噪音等干擾亦因採用快速組裝的預鑄貨櫃單元而減少到 低
另外因為貨櫃的輕質及剛性也減少了混凝土的用量事實上貨櫃主體結構相
當穩固不會因地震等外在因素而龜裂可定時以防蝕塗料修護透過大面開窗
也能使室內明亮通風甚至以複合式隔熱板包覆貨櫃頂部就能阻絕陽光直射
減少室內熱能累積在居住部分因該系統有良好的氣密性及熱能效率因此
減少了暖氣及照明的能源消耗此外太陽能板地熱風力渦輪機等再生能源
也可因地制宜地利用綠色屋頂及雨水收集系統亦可搭配設計利用以上種種確
保了低碳足跡的目標因系統的靈活機動特性建物長期的永續性亦可確保因
其為組合單元故在使用年限期間內均可增加或重組在所在土地另有他用時
貨櫃組合結構亦可拆除後再重複利用於他處綜合以上貨櫃屋具有以下幾點優
勢
102
1貨櫃的結構框架可允許貨櫃以各種不同型式的配置加以組合
2貨櫃的四邊端部天花板（上蓋）及地板（下蓋）可以移除以應付大空間尺
寸的需求
3不同的貨櫃尺寸可以垂直或水平的方式加以組合也可以端部直立以供各樓
層使用的無限可能
4貨櫃的隔絕性可防熱防冷及防噪音
5所有的工程都可以在基地外完成後再運送組裝以減少對環境的干擾
本次由 Urban Space Management Ltd專案經理 John Burton 先生帶領本團至
進入貨櫃城三期實地參觀其在 Trinity Buoy Wharf 的辦公室該棟建築於 2005 年
以 8 天的工期組裝完成有 5 層樓高共創造出 1310 平方公尺的使用空間內
有 24 個辦公空間並配備有雨水回收系統自然通風和感應式照明等環保設施
此外部分空間設計採大面落地窗白天室內光線充足更可遠眺泰晤士河對
岸的千禧巨蛋辦公室規劃幾與一般辦公大樓內的辦公空間無異完全顛覆了對
貨櫃屋原有用途例如檳榔攤簡陋工寮的刻版印象
圖 5-1-7 貨櫃城三期 the Riverside Building 地面層
圖 5-1-8 貨櫃城三期 the Riverside Building 雨水回收再利用系統
103
圖 5-1-9 貨櫃城三期 the Riverside Building 向南遠眺千禧巨蛋 O2
三研習心得
（一）回應世界節能減碳潮流
英國於 2008 年制定氣候變遷法
案（Climate Change Act）並預計
2016 年時全國住宅用途之新建建
築均應為零耗能（Zero Energy）建築
亦回應了節能減碳家園的未來趨勢
不僅如此世界各國節能減碳的觀
念蔚為時尚利用風力太陽能乃至
於地熱等一切可替代能源以減少傳
統石化燃料所產生的熱能及二氧化
碳等汙染本市亦在多方面力推節能
減碳的觀念在此背景之下貨櫃屋所具有可重複使用以及組裝時幾乎對環
境沒有衝擊等永續效益就更被彰顯出來身為地球村的一員貨櫃屋的概念值
得本市在因時因地制宜的原則下予以採用例如本市所舉辦的世界大學運動會
等大型賽事某些設施或場所或許可以考慮特定需求條件後以貨櫃屋靈活的組
合加以實現除了有材料來源充沛無虞且可先予加工縮短工期等優點外且在
賽事結束後可在 短時間內恢復現狀對環境的負擔也減至 低
（二）若用於非短暫性用途相關配套措施應再予研議
目前有關貨櫃屋在國內的適法性依建築法第 25 條規定建築物非經申
請直轄市縣（市）（局）主管建築機關之審查許可並發給執照不得擅自建
造或使用或拆除又依內政部 79 年 10 月 26 日臺內營字第 00842559 號函釋規
定土地上放置貨櫃供作居住休憩辦公等用途經確認貨櫃有代替房屋使
用事實得視同違章建築予以處理因此民眾如擬於土地上設置有開窗而代替
房屋使用之貨櫃屋務必依規定申請直轄市縣（市）（局）主管建築機關審
查許可並發給執照由此可知貨櫃屋只要依法申請核可後設置並無不可只
是要克服先天環境的不同例如颱風地震等並且要符合相關建築法規的安
全規定尤其若是在貨櫃屋作為一般永久性用途的情況下如何制定相關法規
圖 5-1-10 英國於 2008 年制定氣候變遷法案
104
以供遵循實為未來努力的方向
（三）如要大量採用貨櫃屋住宅應傾聽民意
就如同 Urban Space Management Ltd在其官方網站所揭櫫的儘管每個空
間狀況不同但原則是一致的
1輕量化
2適時地因地制宜並且有效率的花費
3留一些創造力空間並且傾聽地方及人民的聲音
臺北市寸土寸金似乎沒有大量採用貨櫃屋這種低密度的建築系統的條件
但如果可以依上述的幾點原則因時因地制宜又符合經濟效益例如公園
運動場展場等的臨時建物貨櫃屋確實是個可以嘗試的方案但如同任何政
策的推行在事前一定需要傾聽地方及人民的意見畢竟貨櫃屋在多數人的印
象裡仍停留在過去的負面形象
105
第二節 社區及地方政府部（DCLG）
一背景說明
英國政府組織相較於臺灣是相對有彈性的為了因應社經環境之變遷並解決
因變遷所衍生的新課題其組織再造或重組是迅速且頻繁的舉例來說二戰後
英國急需重建家園於 1947 年公布城鄉計畫法（Town and County Planning Act
）並於 1950 年成立住宅與地方發展部（Ministry of Housing and Local Government
MHLG）1969 年改為環境部（Department of Environment DOE）2000 年改為
區域環境與交通部（Department of Environment Transport and the Regions DETR
）2002 年改為副首相辦公室（Office of the Deputy Prime Minister ODPM）2006
年再改為社區與地方政府部（Department for Communities and Local Government
DCLG）目前 DCLG 為英國中央政府都市更新及建築規範之主管機關主管各
地方發展策略其成立之主要目的係為追求公部門（中央政府及地方政府）私
部門公益團體社區團體與一般大眾間更大之合作空間而其任務在於創造更
好的居住及生活環境給予地方更多權力以形塑社區風貌並負責以下事務
1藉由給予地方政府更多權力以支援地方政府服務社區而不受中央政府干預
2幫助社區鄰里解決其自有之問題使鄰里關係更為緊密茁壯
3與地方企業合作幫助私部門成長
4支援地方消防救災權責機關使其能迅速處理緊急情況並減少火災的影響
與損失
5研擬地方發展都市規劃建築規範住宅社區整合建物能源效率銀髮
住宅緊急應變等政策
二研習內容
本課程係由 DCLG 之 Building Regulations and Standards Division 的資深規劃
師 Richard Harral 先生與部門主管 Anna Dougal 女士為本團介紹英國建築規範以
及建物耗能情形包含立法緣由目的重點規範項目及節能目標
（一）建築規範與能源效率
英國營造業每年可創造 900 億歐元之經濟效益
約有 25 萬間營建公司就業人數約 300 萬人是英
國經濟重要之一環而其中 80的公司營業項目與建
築相關僅是 2014 年英國全國就建造了 118 萬棟
新房屋且每年約有 50 萬個建案由此可知相關之
建築規範相當重要
英國之建築規範主要目的有三一為保障公眾健
康與安全所設定之建築基本標準二為藉由能源效率
之規範以減少碳排放量三則係提供業者一個考量成
本效益後的合理規範該建築規範適用於新建築及原 圖 5-2-1 英國建築規範
106
有建物之增改建所有規範皆明訂於「The Building Regulations」中共包含
14 個章節其中 L 章節規定了能源節省與效率目前 新版為 The Building
Regulations 2010惟每年皆針對部分規定做檢討與調整
圖 5-2-2 英國建築規範之章節架構
英國對建物之能源效率之要求始於 1973 年石油危機接著 1984 年通過
建築法案經過 2006 年2010 年及 2013 年的持續檢討建築規範要求建物能
源使用效能提升現在的新建物其能源使用效率相較於 1990 年提升了超過 70
詳如表 5-2-1
表 5-2-1 英國各年代對能源要求一覽表
年份 項目或標準
1974 1973 石油危機後首次出現能源效率之要求
1982 重要能源效率標準
1984 建築法案-設定 u 值標準量以積極改善石油能源之保存
2006 提升能源效率 20
2010 提升能源效率 25
2013 提升能源效率 6
表 5-2-2 英國各年代 u 值標準及能源效率提升標準一覽表
項目 年份 1965 1976 1985 1990 1995 2002 2006 2010 2013
Exposed Walls floors and ground floor 17 10 06 05 045 035 03
Semi-exposed walls and ground floors 17 10 06 06 025 025
Roofs 14 06 035 025 025 02 02
Flat roofs 015 02
Limit in window area 15 23 25 25
Doors and windows 20 20
Improvement in energy efficiency 20 25 6
註u 值係指熱傳送或傳送係數指絕緣材料等阻擋熱流通過牆壁屋頂或地板等的阻力計量單位U
值越低則絕緣有效度越高意即熱能流失程度越低
107
而為達成氣候變遷法之減碳目標英國政府更制定零碳建築政策要求所
有新建住宅在 2016 年後必須為零碳建築然而隨著建物能源使用效率的提升
英國發現追求零碳的目標除了成本會大幅度提升之外實務執行上是有困
難的因此在 2015 年 7 月宣布調整「零碳政策」由追求 Zero Carbon（零碳
建築）調整為 Zero Energy（零耗能建築）的概念亦即只要二氧化碳排放量可
透過調整能源使用即可視為零碳建築
DCLG 為英國能源政策制定者與能源效率管理機關其將辦公室每日能源
使用情形費用二氧化碳排放量等資訊皆公布於網頁讓民眾能了解該機關
實際節能情形達到以身作則之功效
圖 5-2-3 DCLG 辦公室每日能源使用情形費用二氧化碳排放量等公布於網頁之資訊
（二）能源效率認證（Energy Performance Certificate EPC）
為確實執行能源效率政策英國將歐盟「建築能源效率指令」（Energy
Performance of Buildings Directive）規定落實於國內法中規定建物於建造
出售及出租前均必須提出「能源效率認證」（Energy Performance Certificate EPC
）由受認證的專業評估公司或專家依據 DCLG 所提出的標準評估方法進行建
物能源使用效率評估依照建物之供熱冷卻及照明等系統能源使用效率劃
分為 A~G 的等級其有效期間為 10 年在該效期內可多次使用當建物有翻
新改建或置換材料時需重新評估目前已註冊之 EPC 約有 1450 萬份其
中為 1140 棟國內房屋與 50 萬棟非國內房屋為使民眾能更了解 EPC其製
作了多份指導文件記載何謂 EPC何時需要 EPC誰該提供 EPC何種情況
可不需提供 EPC 及罰則等事項
目前於建築出售或出租營造商賣方或出租者皆須提供 EPC 作為承
租者或買方決策參考資訊之一且不得向承租者或買方收取任何費用如未依
規定提供則將處以 200 英鎊罰金至 2018 年必須達到該類建築物之能源使
用效率標準方得以建築出售或出租
108
表 5-2-3 英國能源認證效率（EPC）記載內容
部分 記載資訊 EPC（Energy Performance Certificate）
A 建物類型評估方法評估日期申
報日期總樓地板面積
B
紅框目前能源使用 3 年所需費用
綠框依報告建議改善後3 年可節
省之金額
藍框目前照明熱能水冷系統 3
年所需費用及改善後所需費用
C 目前耗能評分及等級依報告建議改
善後可達之等級
D
建議改善之項目與方法及是否符合
Green Deal 政策方案（以可節省下來
的成本支付改善費用）綠色表示不
需額外支付其他費用橘色表示仍需
支付部分費用
另法令要求公眾使用範圍超過 250 平方公尺及超過 500 平方公尺之建物
皆須將 EPC 對外展示以讓公眾能清楚了解該建物能源使用效率圖 5-2-4 為
西敏寺市府旁 Walrose 超市對外展示之 EPC該建物能源效率評比為 34屬 B
級同類型新建建物約為 32舊建物為 85根據 easyepc 網站統計 2010 至 2012
年英國建物 EPC 表現達到 A 級建物約 01近半數建物為 D 級占 462
而表現 差的 E 級則為 12詳見圖 5-2-5
圖 5-2-4 EPC 圖 5-2-5 英國建物 EPC 各等級所占比例
三研習心得
目前臺灣節能標章制度係民國 90 年正式實施並開始推動經濟部能源局為
了提昇能源使用效率並降低二氧化碳排放量積極推動「節能標章」制度受理
廠商自願性的申請並利用宣導獎勵租稅優惠與政府強制採購等方式鼓勵
消費大眾與政府機關採購節能標章產品為生產節能標章之廠商提供實際明確的
經濟性誘因以激勵廠商投入高能源效率產品的開發標章認證產品較一般產品
109
消耗較少的能源尤其對於高耗能長期使用或使用壽命長的耗能產品有著更
顯著的節能效益目前有冷氣機冰箱瓦斯爐熱水器熱水瓶等 46 類產品
領有節能標章
反觀英國建築規範與 EPC 制度其將節能目標透過立法手段來實施在建
物建造時就必須符合節能的標準包括牆壁屋簷地板窗戶等皆須達到一定
的 u 值標準更進一步要求在房屋出售出租時需提供 EPC除了可提供承租
承買人決策參考屋主亦可藉此了解自家房屋耗能情形與所需支出的費用情形
而公共場合更需將 EPC 展示予大眾
為達成節能減碳之政策目標臺灣已踏出一大步然目前僅有家電產品節能
之概念而未推廣至房屋（建材）本身將節能目標落實於建築規範之作法及建
物耗能評估制度皆值得評估學習惟該等作為所涉層面眾多如對房屋建造成本
之影響涉及中央法令修改專業評估制度之建立等仍需進一步審慎評估後
擬定長遠計畫與目標後再予以採行
110
第三節 BedZED生態零碳社區
一背景說明
BedZED 為貝丁頓零耗能發展計畫（The Beddington Zero Energy Development
）的縮寫該社區位於倫敦南郊（London Borough of Sutton）從倫敦 Vitoria 火
車站搭乘 Southern Railway 抵達 Hackbridge 站走路約 20 分鐘即可抵達
本社區完工於 2002 年 9 月面積約 17 公頃BedZED 社區總建造費用共約
1700 萬英鎊其中直接工程費用為 1400 萬英鎊（稅另計 250 萬英鎊）規劃監
造費 50 萬英鎊比同區域的一般住宅建造平均價格高出約 20目前該基地內
共有 82 戶住宅單元（其中 34 戶直接賣出）271 個房間工作室與商業空間面積
合計 2500 平方公尺目前有居民 244 人地面層使用包括有照護中心（Nurse
school主要照顧特殊背景的孩子）民眾交流中心設計建築師 Bill Dunster 的
辦公室也在基地範圍內故該建築師能隨著時間將設計注入到居民的生活風格
社區的設計非常樸實無華但多處細部的巧思常讓人有驚喜之處（例如排風口的
造型廢水再利用的生態過濾池）
圖 5-3-1 Bedzed 社區地理位置示意圖
社區的規劃團隊包括地方政府的環境及交通局（Department of Environment
amp Transport）開發公司 Peabody Trust建築師 Bill Dunster以生態環境為努力
目標的 BioRegional Development Group工程技術團隊 Ove Arup amp Partners測
量公司 Gardiner amp Theobald Quantity Surveyorsr 等
本團拜訪的是設計建築師事務所 Zedfactory（零能源發展實驗工廠）該事務
所在永續生態設計的行業中已經深耕許久前身為 1998 年創立的 Bill Dunster
Architects致力於低碳的建設與發展透過測試各種先進技術主持人 Bill Dunster
亦是倫敦 UCL 大學教授ZEDfactory 擁有多項適用日常生活具長期經濟效益
且可靠之低碳與零碳設計為英國提供零能源發展的建築實驗場域他們推廣「
Zedlife」整合從都市建築材料利用再回收綠運輸生活風格藝術食物
111
循環利用等多元化的概念應可供本府進行公共住宅社區實驗及思考設計準則的
參考
圖 5-3-2 ZEDlife 概念圖（整合生態建築藝術時尚食物零碳）
二研習內容
（一）英國碳排放量之政策及法令
根據英國氣象局預測到了 2050 年全球氣溫將比 1990 年增加攝氏 25 度
到了 2100 年則比 1990 年再增加 6 度故氣候變遷為全球迫切應正視之議
題英國在其氣候變遷法（Climate Change Act 2008 CCA）中已設定了在 2050
年時達到以 1990 年為基準減碳 80 之目標
為了確認 Bedzed 生態環境上的貢獻經查詢英國「能源氣候變遷局」
（ Department of Energy and Climate Change）官方資料得知近年英國住宅建
築平均佔英國二氧化碳總排放量的 13而為了達成氣候變遷法之減碳目標
政府制定一個激進的政策目標在 2016 年後所有住宅用途之新建築必須為
零碳建築在 2019 年後所有非住宅用途之新建築必須為零碳建築
圖 5-3-3 住宅及全國總耗能量對應統計圖
（藍線為住宅耗能橙線為全國總耗能 httpswwwgovuk）
英國也透過一連串的系列政策鼓勵採用再生能源技術並改善建築之永續
性例如永續住宅規範（The Code for sustainable Homes TM CSH）建築研
究所環境評估法 BREEAM（Building Research Establishment Environmental
112
Assessment Methodology）零碳家園（Zero Carbon Homes Policy）綠色協議
（Green Deal）能源效用認證（Energy Performance Certificate）這些規範或協
議性質的評估方式大部分初期鼓勵自願性的參加評估的項目從「能源及二
氧化碳排放」「外內水資源節省措施」「構造材料對生態衝擊」「地表逕流
及防洪風險」「汙染」「健康及舒適」（含日光隔音）「使用者手冊」（這項
目倒是很特別）「生態土地規劃」等面向個別評分以衡量該建築的永續性
英國目前零碳建築定義可以三層金字塔作說明只要二氧化碳排放量可透
過調整能源使用或以替代方案減少排放碳含量到某種程度即可視為零碳建
築首先 基本的即是 底層為達成 小的材料能源效率標準中間層為以低
碳與零碳技術或結合暖氣網絡限制房屋碳排放金字塔頂端則是當如果無法在
現地（on-site）減少所有的二氧化碳排放時可將剩餘的二氧化碳在其他地方
減少例如改善其他老舊建之築能源效率因此建商將被要求避免或減少二氧
化碳排放使用零碳科技或剩餘二氧化碳於場外（off-site）減碳相關的綠
色政策在執行的第一年已幫助 13 萬住戶改善住宅隔熱與供暖系統總計有超
過 1600 個金融計畫在此系統上且成果獲得民眾肯定
圖 5-3-4 零碳建築的金字塔概念（Zero Carbon Hub 2009-2011）
（二）Bedzed 的社區建築設計
本團抵達現場時Sue Dunster 女士（建築師的太太）代表 ZEDfactory 公
司歡迎我們的到來並請專案經理 Gilles Alvarenga 先生介紹公司的設計理念
該公司是一家具大型開發案規劃設計能力的建築師事務所由建築師都市規
劃師產品設計師及環境工程師所組成其致力研發生態建築設計技術並以
零碳社區高能源效率為主要目標
100
地區已建設到貨櫃城第四期第一期在 2001 年建造之初原本只有三層但因空
間需求殷切到了 2003 年又加了第四層第二期完工於 2002 年比起第一期
色彩更為活潑鮮豔並設有空橋與第一期相連甚至有電梯達成無障礙的目標
第三期（the Riverside Building）完成於 2005 年由於緊鄰泰晤士河畔配合南
向立面的陽台及玻璃結構可遠眺對岸的千禧巨蛋視野絕佳第四期（Clipper
House）完成於 2015 年其所用的材料係回收自 2012 年奧運公園的廣播工作室
同樣面向南邊的方位可欣賞泰晤士河及千禧巨蛋的風光在完成前就已租賃一
空由 Thames Clippers 總部等單位進駐使用中
圖 5-1-2 貨櫃城一期
圖 5-1-3 貨櫃城二期
圖 5-1-4 貨櫃城三期the Riverside Building
101
圖 5-1-5 貨櫃城四期Clipper House
圖 5-1-6 貨櫃城一二期組合示意圖
二研習內容
貨櫃城所隱含的是永續及環保的概念真正落實了節能減碳的終極目標首
先在建造階段採用 100的回收材料完整利用了材料具有的能量在對基地
周邊廢棄物噪音等干擾亦因採用快速組裝的預鑄貨櫃單元而減少到 低
另外因為貨櫃的輕質及剛性也減少了混凝土的用量事實上貨櫃主體結構相
當穩固不會因地震等外在因素而龜裂可定時以防蝕塗料修護透過大面開窗
也能使室內明亮通風甚至以複合式隔熱板包覆貨櫃頂部就能阻絕陽光直射
減少室內熱能累積在居住部分因該系統有良好的氣密性及熱能效率因此
減少了暖氣及照明的能源消耗此外太陽能板地熱風力渦輪機等再生能源
也可因地制宜地利用綠色屋頂及雨水收集系統亦可搭配設計利用以上種種確
保了低碳足跡的目標因系統的靈活機動特性建物長期的永續性亦可確保因
其為組合單元故在使用年限期間內均可增加或重組在所在土地另有他用時
貨櫃組合結構亦可拆除後再重複利用於他處綜合以上貨櫃屋具有以下幾點優
勢
102
1貨櫃的結構框架可允許貨櫃以各種不同型式的配置加以組合
2貨櫃的四邊端部天花板（上蓋）及地板（下蓋）可以移除以應付大空間尺
寸的需求
3不同的貨櫃尺寸可以垂直或水平的方式加以組合也可以端部直立以供各樓
層使用的無限可能
4貨櫃的隔絕性可防熱防冷及防噪音
5所有的工程都可以在基地外完成後再運送組裝以減少對環境的干擾
本次由 Urban Space Management Ltd專案經理 John Burton 先生帶領本團至
進入貨櫃城三期實地參觀其在 Trinity Buoy Wharf 的辦公室該棟建築於 2005 年
以 8 天的工期組裝完成有 5 層樓高共創造出 1310 平方公尺的使用空間內
有 24 個辦公空間並配備有雨水回收系統自然通風和感應式照明等環保設施
此外部分空間設計採大面落地窗白天室內光線充足更可遠眺泰晤士河對
岸的千禧巨蛋辦公室規劃幾與一般辦公大樓內的辦公空間無異完全顛覆了對
貨櫃屋原有用途例如檳榔攤簡陋工寮的刻版印象
圖 5-1-7 貨櫃城三期 the Riverside Building 地面層
圖 5-1-8 貨櫃城三期 the Riverside Building 雨水回收再利用系統
103
圖 5-1-9 貨櫃城三期 the Riverside Building 向南遠眺千禧巨蛋 O2
三研習心得
（一）回應世界節能減碳潮流
英國於 2008 年制定氣候變遷法
案（Climate Change Act）並預計
2016 年時全國住宅用途之新建建
築均應為零耗能（Zero Energy）建築
亦回應了節能減碳家園的未來趨勢
不僅如此世界各國節能減碳的觀
念蔚為時尚利用風力太陽能乃至
於地熱等一切可替代能源以減少傳
統石化燃料所產生的熱能及二氧化
碳等汙染本市亦在多方面力推節能
減碳的觀念在此背景之下貨櫃屋所具有可重複使用以及組裝時幾乎對環
境沒有衝擊等永續效益就更被彰顯出來身為地球村的一員貨櫃屋的概念值
得本市在因時因地制宜的原則下予以採用例如本市所舉辦的世界大學運動會
等大型賽事某些設施或場所或許可以考慮特定需求條件後以貨櫃屋靈活的組
合加以實現除了有材料來源充沛無虞且可先予加工縮短工期等優點外且在
賽事結束後可在 短時間內恢復現狀對環境的負擔也減至 低
（二）若用於非短暫性用途相關配套措施應再予研議
目前有關貨櫃屋在國內的適法性依建築法第 25 條規定建築物非經申
請直轄市縣（市）（局）主管建築機關之審查許可並發給執照不得擅自建
造或使用或拆除又依內政部 79 年 10 月 26 日臺內營字第 00842559 號函釋規
定土地上放置貨櫃供作居住休憩辦公等用途經確認貨櫃有代替房屋使
用事實得視同違章建築予以處理因此民眾如擬於土地上設置有開窗而代替
房屋使用之貨櫃屋務必依規定申請直轄市縣（市）（局）主管建築機關審
查許可並發給執照由此可知貨櫃屋只要依法申請核可後設置並無不可只
是要克服先天環境的不同例如颱風地震等並且要符合相關建築法規的安
全規定尤其若是在貨櫃屋作為一般永久性用途的情況下如何制定相關法規
圖 5-1-10 英國於 2008 年制定氣候變遷法案
104
以供遵循實為未來努力的方向
（三）如要大量採用貨櫃屋住宅應傾聽民意
就如同 Urban Space Management Ltd在其官方網站所揭櫫的儘管每個空
間狀況不同但原則是一致的
1輕量化
2適時地因地制宜並且有效率的花費
3留一些創造力空間並且傾聽地方及人民的聲音
臺北市寸土寸金似乎沒有大量採用貨櫃屋這種低密度的建築系統的條件
但如果可以依上述的幾點原則因時因地制宜又符合經濟效益例如公園
運動場展場等的臨時建物貨櫃屋確實是個可以嘗試的方案但如同任何政
策的推行在事前一定需要傾聽地方及人民的意見畢竟貨櫃屋在多數人的印
象裡仍停留在過去的負面形象
105
第二節 社區及地方政府部（DCLG）
一背景說明
英國政府組織相較於臺灣是相對有彈性的為了因應社經環境之變遷並解決
因變遷所衍生的新課題其組織再造或重組是迅速且頻繁的舉例來說二戰後
英國急需重建家園於 1947 年公布城鄉計畫法（Town and County Planning Act
）並於 1950 年成立住宅與地方發展部（Ministry of Housing and Local Government
MHLG）1969 年改為環境部（Department of Environment DOE）2000 年改為
區域環境與交通部（Department of Environment Transport and the Regions DETR
）2002 年改為副首相辦公室（Office of the Deputy Prime Minister ODPM）2006
年再改為社區與地方政府部（Department for Communities and Local Government
DCLG）目前 DCLG 為英國中央政府都市更新及建築規範之主管機關主管各
地方發展策略其成立之主要目的係為追求公部門（中央政府及地方政府）私
部門公益團體社區團體與一般大眾間更大之合作空間而其任務在於創造更
好的居住及生活環境給予地方更多權力以形塑社區風貌並負責以下事務
1藉由給予地方政府更多權力以支援地方政府服務社區而不受中央政府干預
2幫助社區鄰里解決其自有之問題使鄰里關係更為緊密茁壯
3與地方企業合作幫助私部門成長
4支援地方消防救災權責機關使其能迅速處理緊急情況並減少火災的影響
與損失
5研擬地方發展都市規劃建築規範住宅社區整合建物能源效率銀髮
住宅緊急應變等政策
二研習內容
本課程係由 DCLG 之 Building Regulations and Standards Division 的資深規劃
師 Richard Harral 先生與部門主管 Anna Dougal 女士為本團介紹英國建築規範以
及建物耗能情形包含立法緣由目的重點規範項目及節能目標
（一）建築規範與能源效率
英國營造業每年可創造 900 億歐元之經濟效益
約有 25 萬間營建公司就業人數約 300 萬人是英
國經濟重要之一環而其中 80的公司營業項目與建
築相關僅是 2014 年英國全國就建造了 118 萬棟
新房屋且每年約有 50 萬個建案由此可知相關之
建築規範相當重要
英國之建築規範主要目的有三一為保障公眾健
康與安全所設定之建築基本標準二為藉由能源效率
之規範以減少碳排放量三則係提供業者一個考量成
本效益後的合理規範該建築規範適用於新建築及原 圖 5-2-1 英國建築規範
106
有建物之增改建所有規範皆明訂於「The Building Regulations」中共包含
14 個章節其中 L 章節規定了能源節省與效率目前 新版為 The Building
Regulations 2010惟每年皆針對部分規定做檢討與調整
圖 5-2-2 英國建築規範之章節架構
英國對建物之能源效率之要求始於 1973 年石油危機接著 1984 年通過
建築法案經過 2006 年2010 年及 2013 年的持續檢討建築規範要求建物能
源使用效能提升現在的新建物其能源使用效率相較於 1990 年提升了超過 70
詳如表 5-2-1
表 5-2-1 英國各年代對能源要求一覽表
年份 項目或標準
1974 1973 石油危機後首次出現能源效率之要求
1982 重要能源效率標準
1984 建築法案-設定 u 值標準量以積極改善石油能源之保存
2006 提升能源效率 20
2010 提升能源效率 25
2013 提升能源效率 6
表 5-2-2 英國各年代 u 值標準及能源效率提升標準一覽表
項目 年份 1965 1976 1985 1990 1995 2002 2006 2010 2013
Exposed Walls floors and ground floor 17 10 06 05 045 035 03
Semi-exposed walls and ground floors 17 10 06 06 025 025
Roofs 14 06 035 025 025 02 02
Flat roofs 015 02
Limit in window area 15 23 25 25
Doors and windows 20 20
Improvement in energy efficiency 20 25 6
註u 值係指熱傳送或傳送係數指絕緣材料等阻擋熱流通過牆壁屋頂或地板等的阻力計量單位U
值越低則絕緣有效度越高意即熱能流失程度越低
107
而為達成氣候變遷法之減碳目標英國政府更制定零碳建築政策要求所
有新建住宅在 2016 年後必須為零碳建築然而隨著建物能源使用效率的提升
英國發現追求零碳的目標除了成本會大幅度提升之外實務執行上是有困
難的因此在 2015 年 7 月宣布調整「零碳政策」由追求 Zero Carbon（零碳
建築）調整為 Zero Energy（零耗能建築）的概念亦即只要二氧化碳排放量可
透過調整能源使用即可視為零碳建築
DCLG 為英國能源政策制定者與能源效率管理機關其將辦公室每日能源
使用情形費用二氧化碳排放量等資訊皆公布於網頁讓民眾能了解該機關
實際節能情形達到以身作則之功效
圖 5-2-3 DCLG 辦公室每日能源使用情形費用二氧化碳排放量等公布於網頁之資訊
（二）能源效率認證（Energy Performance Certificate EPC）
為確實執行能源效率政策英國將歐盟「建築能源效率指令」（Energy
Performance of Buildings Directive）規定落實於國內法中規定建物於建造
出售及出租前均必須提出「能源效率認證」（Energy Performance Certificate EPC
）由受認證的專業評估公司或專家依據 DCLG 所提出的標準評估方法進行建
物能源使用效率評估依照建物之供熱冷卻及照明等系統能源使用效率劃
分為 A~G 的等級其有效期間為 10 年在該效期內可多次使用當建物有翻
新改建或置換材料時需重新評估目前已註冊之 EPC 約有 1450 萬份其
中為 1140 棟國內房屋與 50 萬棟非國內房屋為使民眾能更了解 EPC其製
作了多份指導文件記載何謂 EPC何時需要 EPC誰該提供 EPC何種情況
可不需提供 EPC 及罰則等事項
目前於建築出售或出租營造商賣方或出租者皆須提供 EPC 作為承
租者或買方決策參考資訊之一且不得向承租者或買方收取任何費用如未依
規定提供則將處以 200 英鎊罰金至 2018 年必須達到該類建築物之能源使
用效率標準方得以建築出售或出租
108
表 5-2-3 英國能源認證效率（EPC）記載內容
部分 記載資訊 EPC（Energy Performance Certificate）
A 建物類型評估方法評估日期申
報日期總樓地板面積
B
紅框目前能源使用 3 年所需費用
綠框依報告建議改善後3 年可節
省之金額
藍框目前照明熱能水冷系統 3
年所需費用及改善後所需費用
C 目前耗能評分及等級依報告建議改
善後可達之等級
D
建議改善之項目與方法及是否符合
Green Deal 政策方案（以可節省下來
的成本支付改善費用）綠色表示不
需額外支付其他費用橘色表示仍需
支付部分費用
另法令要求公眾使用範圍超過 250 平方公尺及超過 500 平方公尺之建物
皆須將 EPC 對外展示以讓公眾能清楚了解該建物能源使用效率圖 5-2-4 為
西敏寺市府旁 Walrose 超市對外展示之 EPC該建物能源效率評比為 34屬 B
級同類型新建建物約為 32舊建物為 85根據 easyepc 網站統計 2010 至 2012
年英國建物 EPC 表現達到 A 級建物約 01近半數建物為 D 級占 462
而表現 差的 E 級則為 12詳見圖 5-2-5
圖 5-2-4 EPC 圖 5-2-5 英國建物 EPC 各等級所占比例
三研習心得
目前臺灣節能標章制度係民國 90 年正式實施並開始推動經濟部能源局為
了提昇能源使用效率並降低二氧化碳排放量積極推動「節能標章」制度受理
廠商自願性的申請並利用宣導獎勵租稅優惠與政府強制採購等方式鼓勵
消費大眾與政府機關採購節能標章產品為生產節能標章之廠商提供實際明確的
經濟性誘因以激勵廠商投入高能源效率產品的開發標章認證產品較一般產品
109
消耗較少的能源尤其對於高耗能長期使用或使用壽命長的耗能產品有著更
顯著的節能效益目前有冷氣機冰箱瓦斯爐熱水器熱水瓶等 46 類產品
領有節能標章
反觀英國建築規範與 EPC 制度其將節能目標透過立法手段來實施在建
物建造時就必須符合節能的標準包括牆壁屋簷地板窗戶等皆須達到一定
的 u 值標準更進一步要求在房屋出售出租時需提供 EPC除了可提供承租
承買人決策參考屋主亦可藉此了解自家房屋耗能情形與所需支出的費用情形
而公共場合更需將 EPC 展示予大眾
為達成節能減碳之政策目標臺灣已踏出一大步然目前僅有家電產品節能
之概念而未推廣至房屋（建材）本身將節能目標落實於建築規範之作法及建
物耗能評估制度皆值得評估學習惟該等作為所涉層面眾多如對房屋建造成本
之影響涉及中央法令修改專業評估制度之建立等仍需進一步審慎評估後
擬定長遠計畫與目標後再予以採行
110
第三節 BedZED生態零碳社區
一背景說明
BedZED 為貝丁頓零耗能發展計畫（The Beddington Zero Energy Development
）的縮寫該社區位於倫敦南郊（London Borough of Sutton）從倫敦 Vitoria 火
車站搭乘 Southern Railway 抵達 Hackbridge 站走路約 20 分鐘即可抵達
本社區完工於 2002 年 9 月面積約 17 公頃BedZED 社區總建造費用共約
1700 萬英鎊其中直接工程費用為 1400 萬英鎊（稅另計 250 萬英鎊）規劃監
造費 50 萬英鎊比同區域的一般住宅建造平均價格高出約 20目前該基地內
共有 82 戶住宅單元（其中 34 戶直接賣出）271 個房間工作室與商業空間面積
合計 2500 平方公尺目前有居民 244 人地面層使用包括有照護中心（Nurse
school主要照顧特殊背景的孩子）民眾交流中心設計建築師 Bill Dunster 的
辦公室也在基地範圍內故該建築師能隨著時間將設計注入到居民的生活風格
社區的設計非常樸實無華但多處細部的巧思常讓人有驚喜之處（例如排風口的
造型廢水再利用的生態過濾池）
圖 5-3-1 Bedzed 社區地理位置示意圖
社區的規劃團隊包括地方政府的環境及交通局（Department of Environment
amp Transport）開發公司 Peabody Trust建築師 Bill Dunster以生態環境為努力
目標的 BioRegional Development Group工程技術團隊 Ove Arup amp Partners測
量公司 Gardiner amp Theobald Quantity Surveyorsr 等
本團拜訪的是設計建築師事務所 Zedfactory（零能源發展實驗工廠）該事務
所在永續生態設計的行業中已經深耕許久前身為 1998 年創立的 Bill Dunster
Architects致力於低碳的建設與發展透過測試各種先進技術主持人 Bill Dunster
亦是倫敦 UCL 大學教授ZEDfactory 擁有多項適用日常生活具長期經濟效益
且可靠之低碳與零碳設計為英國提供零能源發展的建築實驗場域他們推廣「
Zedlife」整合從都市建築材料利用再回收綠運輸生活風格藝術食物
111
循環利用等多元化的概念應可供本府進行公共住宅社區實驗及思考設計準則的
參考
圖 5-3-2 ZEDlife 概念圖（整合生態建築藝術時尚食物零碳）
二研習內容
（一）英國碳排放量之政策及法令
根據英國氣象局預測到了 2050 年全球氣溫將比 1990 年增加攝氏 25 度
到了 2100 年則比 1990 年再增加 6 度故氣候變遷為全球迫切應正視之議
題英國在其氣候變遷法（Climate Change Act 2008 CCA）中已設定了在 2050
年時達到以 1990 年為基準減碳 80 之目標
為了確認 Bedzed 生態環境上的貢獻經查詢英國「能源氣候變遷局」
（ Department of Energy and Climate Change）官方資料得知近年英國住宅建
築平均佔英國二氧化碳總排放量的 13而為了達成氣候變遷法之減碳目標
政府制定一個激進的政策目標在 2016 年後所有住宅用途之新建築必須為
零碳建築在 2019 年後所有非住宅用途之新建築必須為零碳建築
圖 5-3-3 住宅及全國總耗能量對應統計圖
（藍線為住宅耗能橙線為全國總耗能 httpswwwgovuk）
英國也透過一連串的系列政策鼓勵採用再生能源技術並改善建築之永續
性例如永續住宅規範（The Code for sustainable Homes TM CSH）建築研
究所環境評估法 BREEAM（Building Research Establishment Environmental
112
Assessment Methodology）零碳家園（Zero Carbon Homes Policy）綠色協議
（Green Deal）能源效用認證（Energy Performance Certificate）這些規範或協
議性質的評估方式大部分初期鼓勵自願性的參加評估的項目從「能源及二
氧化碳排放」「外內水資源節省措施」「構造材料對生態衝擊」「地表逕流
及防洪風險」「汙染」「健康及舒適」（含日光隔音）「使用者手冊」（這項
目倒是很特別）「生態土地規劃」等面向個別評分以衡量該建築的永續性
英國目前零碳建築定義可以三層金字塔作說明只要二氧化碳排放量可透
過調整能源使用或以替代方案減少排放碳含量到某種程度即可視為零碳建
築首先 基本的即是 底層為達成 小的材料能源效率標準中間層為以低
碳與零碳技術或結合暖氣網絡限制房屋碳排放金字塔頂端則是當如果無法在
現地（on-site）減少所有的二氧化碳排放時可將剩餘的二氧化碳在其他地方
減少例如改善其他老舊建之築能源效率因此建商將被要求避免或減少二氧
化碳排放使用零碳科技或剩餘二氧化碳於場外（off-site）減碳相關的綠
色政策在執行的第一年已幫助 13 萬住戶改善住宅隔熱與供暖系統總計有超
過 1600 個金融計畫在此系統上且成果獲得民眾肯定
圖 5-3-4 零碳建築的金字塔概念（Zero Carbon Hub 2009-2011）
（二）Bedzed 的社區建築設計
本團抵達現場時Sue Dunster 女士（建築師的太太）代表 ZEDfactory 公
司歡迎我們的到來並請專案經理 Gilles Alvarenga 先生介紹公司的設計理念
該公司是一家具大型開發案規劃設計能力的建築師事務所由建築師都市規
劃師產品設計師及環境工程師所組成其致力研發生態建築設計技術並以
零碳社區高能源效率為主要目標
101
圖 5-1-5 貨櫃城四期Clipper House
圖 5-1-6 貨櫃城一二期組合示意圖
二研習內容
貨櫃城所隱含的是永續及環保的概念真正落實了節能減碳的終極目標首
先在建造階段採用 100的回收材料完整利用了材料具有的能量在對基地
周邊廢棄物噪音等干擾亦因採用快速組裝的預鑄貨櫃單元而減少到 低
另外因為貨櫃的輕質及剛性也減少了混凝土的用量事實上貨櫃主體結構相
當穩固不會因地震等外在因素而龜裂可定時以防蝕塗料修護透過大面開窗
也能使室內明亮通風甚至以複合式隔熱板包覆貨櫃頂部就能阻絕陽光直射
減少室內熱能累積在居住部分因該系統有良好的氣密性及熱能效率因此
減少了暖氣及照明的能源消耗此外太陽能板地熱風力渦輪機等再生能源
也可因地制宜地利用綠色屋頂及雨水收集系統亦可搭配設計利用以上種種確
保了低碳足跡的目標因系統的靈活機動特性建物長期的永續性亦可確保因
其為組合單元故在使用年限期間內均可增加或重組在所在土地另有他用時
貨櫃組合結構亦可拆除後再重複利用於他處綜合以上貨櫃屋具有以下幾點優
勢
102
1貨櫃的結構框架可允許貨櫃以各種不同型式的配置加以組合
2貨櫃的四邊端部天花板（上蓋）及地板（下蓋）可以移除以應付大空間尺
寸的需求
3不同的貨櫃尺寸可以垂直或水平的方式加以組合也可以端部直立以供各樓
層使用的無限可能
4貨櫃的隔絕性可防熱防冷及防噪音
5所有的工程都可以在基地外完成後再運送組裝以減少對環境的干擾
本次由 Urban Space Management Ltd專案經理 John Burton 先生帶領本團至
進入貨櫃城三期實地參觀其在 Trinity Buoy Wharf 的辦公室該棟建築於 2005 年
以 8 天的工期組裝完成有 5 層樓高共創造出 1310 平方公尺的使用空間內
有 24 個辦公空間並配備有雨水回收系統自然通風和感應式照明等環保設施
此外部分空間設計採大面落地窗白天室內光線充足更可遠眺泰晤士河對
岸的千禧巨蛋辦公室規劃幾與一般辦公大樓內的辦公空間無異完全顛覆了對
貨櫃屋原有用途例如檳榔攤簡陋工寮的刻版印象
圖 5-1-7 貨櫃城三期 the Riverside Building 地面層
圖 5-1-8 貨櫃城三期 the Riverside Building 雨水回收再利用系統
103
圖 5-1-9 貨櫃城三期 the Riverside Building 向南遠眺千禧巨蛋 O2
三研習心得
（一）回應世界節能減碳潮流
英國於 2008 年制定氣候變遷法
案（Climate Change Act）並預計
2016 年時全國住宅用途之新建建
築均應為零耗能（Zero Energy）建築
亦回應了節能減碳家園的未來趨勢
不僅如此世界各國節能減碳的觀
念蔚為時尚利用風力太陽能乃至
於地熱等一切可替代能源以減少傳
統石化燃料所產生的熱能及二氧化
碳等汙染本市亦在多方面力推節能
減碳的觀念在此背景之下貨櫃屋所具有可重複使用以及組裝時幾乎對環
境沒有衝擊等永續效益就更被彰顯出來身為地球村的一員貨櫃屋的概念值
得本市在因時因地制宜的原則下予以採用例如本市所舉辦的世界大學運動會
等大型賽事某些設施或場所或許可以考慮特定需求條件後以貨櫃屋靈活的組
合加以實現除了有材料來源充沛無虞且可先予加工縮短工期等優點外且在
賽事結束後可在 短時間內恢復現狀對環境的負擔也減至 低
（二）若用於非短暫性用途相關配套措施應再予研議
目前有關貨櫃屋在國內的適法性依建築法第 25 條規定建築物非經申
請直轄市縣（市）（局）主管建築機關之審查許可並發給執照不得擅自建
造或使用或拆除又依內政部 79 年 10 月 26 日臺內營字第 00842559 號函釋規
定土地上放置貨櫃供作居住休憩辦公等用途經確認貨櫃有代替房屋使
用事實得視同違章建築予以處理因此民眾如擬於土地上設置有開窗而代替
房屋使用之貨櫃屋務必依規定申請直轄市縣（市）（局）主管建築機關審
查許可並發給執照由此可知貨櫃屋只要依法申請核可後設置並無不可只
是要克服先天環境的不同例如颱風地震等並且要符合相關建築法規的安
全規定尤其若是在貨櫃屋作為一般永久性用途的情況下如何制定相關法規
圖 5-1-10 英國於 2008 年制定氣候變遷法案
104
以供遵循實為未來努力的方向
（三）如要大量採用貨櫃屋住宅應傾聽民意
就如同 Urban Space Management Ltd在其官方網站所揭櫫的儘管每個空
間狀況不同但原則是一致的
1輕量化
2適時地因地制宜並且有效率的花費
3留一些創造力空間並且傾聽地方及人民的聲音
臺北市寸土寸金似乎沒有大量採用貨櫃屋這種低密度的建築系統的條件
但如果可以依上述的幾點原則因時因地制宜又符合經濟效益例如公園
運動場展場等的臨時建物貨櫃屋確實是個可以嘗試的方案但如同任何政
策的推行在事前一定需要傾聽地方及人民的意見畢竟貨櫃屋在多數人的印
象裡仍停留在過去的負面形象
105
第二節 社區及地方政府部（DCLG）
一背景說明
英國政府組織相較於臺灣是相對有彈性的為了因應社經環境之變遷並解決
因變遷所衍生的新課題其組織再造或重組是迅速且頻繁的舉例來說二戰後
英國急需重建家園於 1947 年公布城鄉計畫法（Town and County Planning Act
）並於 1950 年成立住宅與地方發展部（Ministry of Housing and Local Government
MHLG）1969 年改為環境部（Department of Environment DOE）2000 年改為
區域環境與交通部（Department of Environment Transport and the Regions DETR
）2002 年改為副首相辦公室（Office of the Deputy Prime Minister ODPM）2006
年再改為社區與地方政府部（Department for Communities and Local Government
DCLG）目前 DCLG 為英國中央政府都市更新及建築規範之主管機關主管各
地方發展策略其成立之主要目的係為追求公部門（中央政府及地方政府）私
部門公益團體社區團體與一般大眾間更大之合作空間而其任務在於創造更
好的居住及生活環境給予地方更多權力以形塑社區風貌並負責以下事務
1藉由給予地方政府更多權力以支援地方政府服務社區而不受中央政府干預
2幫助社區鄰里解決其自有之問題使鄰里關係更為緊密茁壯
3與地方企業合作幫助私部門成長
4支援地方消防救災權責機關使其能迅速處理緊急情況並減少火災的影響
與損失
5研擬地方發展都市規劃建築規範住宅社區整合建物能源效率銀髮
住宅緊急應變等政策
二研習內容
本課程係由 DCLG 之 Building Regulations and Standards Division 的資深規劃
師 Richard Harral 先生與部門主管 Anna Dougal 女士為本團介紹英國建築規範以
及建物耗能情形包含立法緣由目的重點規範項目及節能目標
（一）建築規範與能源效率
英國營造業每年可創造 900 億歐元之經濟效益
約有 25 萬間營建公司就業人數約 300 萬人是英
國經濟重要之一環而其中 80的公司營業項目與建
築相關僅是 2014 年英國全國就建造了 118 萬棟
新房屋且每年約有 50 萬個建案由此可知相關之
建築規範相當重要
英國之建築規範主要目的有三一為保障公眾健
康與安全所設定之建築基本標準二為藉由能源效率
之規範以減少碳排放量三則係提供業者一個考量成
本效益後的合理規範該建築規範適用於新建築及原 圖 5-2-1 英國建築規範
106
有建物之增改建所有規範皆明訂於「The Building Regulations」中共包含
14 個章節其中 L 章節規定了能源節省與效率目前 新版為 The Building
Regulations 2010惟每年皆針對部分規定做檢討與調整
圖 5-2-2 英國建築規範之章節架構
英國對建物之能源效率之要求始於 1973 年石油危機接著 1984 年通過
建築法案經過 2006 年2010 年及 2013 年的持續檢討建築規範要求建物能
源使用效能提升現在的新建物其能源使用效率相較於 1990 年提升了超過 70
詳如表 5-2-1
表 5-2-1 英國各年代對能源要求一覽表
年份 項目或標準
1974 1973 石油危機後首次出現能源效率之要求
1982 重要能源效率標準
1984 建築法案-設定 u 值標準量以積極改善石油能源之保存
2006 提升能源效率 20
2010 提升能源效率 25
2013 提升能源效率 6
表 5-2-2 英國各年代 u 值標準及能源效率提升標準一覽表
項目 年份 1965 1976 1985 1990 1995 2002 2006 2010 2013
Exposed Walls floors and ground floor 17 10 06 05 045 035 03
Semi-exposed walls and ground floors 17 10 06 06 025 025
Roofs 14 06 035 025 025 02 02
Flat roofs 015 02
Limit in window area 15 23 25 25
Doors and windows 20 20
Improvement in energy efficiency 20 25 6
註u 值係指熱傳送或傳送係數指絕緣材料等阻擋熱流通過牆壁屋頂或地板等的阻力計量單位U
值越低則絕緣有效度越高意即熱能流失程度越低
107
而為達成氣候變遷法之減碳目標英國政府更制定零碳建築政策要求所
有新建住宅在 2016 年後必須為零碳建築然而隨著建物能源使用效率的提升
英國發現追求零碳的目標除了成本會大幅度提升之外實務執行上是有困
難的因此在 2015 年 7 月宣布調整「零碳政策」由追求 Zero Carbon（零碳
建築）調整為 Zero Energy（零耗能建築）的概念亦即只要二氧化碳排放量可
透過調整能源使用即可視為零碳建築
DCLG 為英國能源政策制定者與能源效率管理機關其將辦公室每日能源
使用情形費用二氧化碳排放量等資訊皆公布於網頁讓民眾能了解該機關
實際節能情形達到以身作則之功效
圖 5-2-3 DCLG 辦公室每日能源使用情形費用二氧化碳排放量等公布於網頁之資訊
（二）能源效率認證（Energy Performance Certificate EPC）
為確實執行能源效率政策英國將歐盟「建築能源效率指令」（Energy
Performance of Buildings Directive）規定落實於國內法中規定建物於建造
出售及出租前均必須提出「能源效率認證」（Energy Performance Certificate EPC
）由受認證的專業評估公司或專家依據 DCLG 所提出的標準評估方法進行建
物能源使用效率評估依照建物之供熱冷卻及照明等系統能源使用效率劃
分為 A~G 的等級其有效期間為 10 年在該效期內可多次使用當建物有翻
新改建或置換材料時需重新評估目前已註冊之 EPC 約有 1450 萬份其
中為 1140 棟國內房屋與 50 萬棟非國內房屋為使民眾能更了解 EPC其製
作了多份指導文件記載何謂 EPC何時需要 EPC誰該提供 EPC何種情況
可不需提供 EPC 及罰則等事項
目前於建築出售或出租營造商賣方或出租者皆須提供 EPC 作為承
租者或買方決策參考資訊之一且不得向承租者或買方收取任何費用如未依
規定提供則將處以 200 英鎊罰金至 2018 年必須達到該類建築物之能源使
用效率標準方得以建築出售或出租
108
表 5-2-3 英國能源認證效率（EPC）記載內容
部分 記載資訊 EPC（Energy Performance Certificate）
A 建物類型評估方法評估日期申
報日期總樓地板面積
B
紅框目前能源使用 3 年所需費用
綠框依報告建議改善後3 年可節
省之金額
藍框目前照明熱能水冷系統 3
年所需費用及改善後所需費用
C 目前耗能評分及等級依報告建議改
善後可達之等級
D
建議改善之項目與方法及是否符合
Green Deal 政策方案（以可節省下來
的成本支付改善費用）綠色表示不
需額外支付其他費用橘色表示仍需
支付部分費用
另法令要求公眾使用範圍超過 250 平方公尺及超過 500 平方公尺之建物
皆須將 EPC 對外展示以讓公眾能清楚了解該建物能源使用效率圖 5-2-4 為
西敏寺市府旁 Walrose 超市對外展示之 EPC該建物能源效率評比為 34屬 B
級同類型新建建物約為 32舊建物為 85根據 easyepc 網站統計 2010 至 2012
年英國建物 EPC 表現達到 A 級建物約 01近半數建物為 D 級占 462
而表現 差的 E 級則為 12詳見圖 5-2-5
圖 5-2-4 EPC 圖 5-2-5 英國建物 EPC 各等級所占比例
三研習心得
目前臺灣節能標章制度係民國 90 年正式實施並開始推動經濟部能源局為
了提昇能源使用效率並降低二氧化碳排放量積極推動「節能標章」制度受理
廠商自願性的申請並利用宣導獎勵租稅優惠與政府強制採購等方式鼓勵
消費大眾與政府機關採購節能標章產品為生產節能標章之廠商提供實際明確的
經濟性誘因以激勵廠商投入高能源效率產品的開發標章認證產品較一般產品
109
消耗較少的能源尤其對於高耗能長期使用或使用壽命長的耗能產品有著更
顯著的節能效益目前有冷氣機冰箱瓦斯爐熱水器熱水瓶等 46 類產品
領有節能標章
反觀英國建築規範與 EPC 制度其將節能目標透過立法手段來實施在建
物建造時就必須符合節能的標準包括牆壁屋簷地板窗戶等皆須達到一定
的 u 值標準更進一步要求在房屋出售出租時需提供 EPC除了可提供承租
承買人決策參考屋主亦可藉此了解自家房屋耗能情形與所需支出的費用情形
而公共場合更需將 EPC 展示予大眾
為達成節能減碳之政策目標臺灣已踏出一大步然目前僅有家電產品節能
之概念而未推廣至房屋（建材）本身將節能目標落實於建築規範之作法及建
物耗能評估制度皆值得評估學習惟該等作為所涉層面眾多如對房屋建造成本
之影響涉及中央法令修改專業評估制度之建立等仍需進一步審慎評估後
擬定長遠計畫與目標後再予以採行
110
第三節 BedZED生態零碳社區
一背景說明
BedZED 為貝丁頓零耗能發展計畫（The Beddington Zero Energy Development
）的縮寫該社區位於倫敦南郊（London Borough of Sutton）從倫敦 Vitoria 火
車站搭乘 Southern Railway 抵達 Hackbridge 站走路約 20 分鐘即可抵達
本社區完工於 2002 年 9 月面積約 17 公頃BedZED 社區總建造費用共約
1700 萬英鎊其中直接工程費用為 1400 萬英鎊（稅另計 250 萬英鎊）規劃監
造費 50 萬英鎊比同區域的一般住宅建造平均價格高出約 20目前該基地內
共有 82 戶住宅單元（其中 34 戶直接賣出）271 個房間工作室與商業空間面積
合計 2500 平方公尺目前有居民 244 人地面層使用包括有照護中心（Nurse
school主要照顧特殊背景的孩子）民眾交流中心設計建築師 Bill Dunster 的
辦公室也在基地範圍內故該建築師能隨著時間將設計注入到居民的生活風格
社區的設計非常樸實無華但多處細部的巧思常讓人有驚喜之處（例如排風口的
造型廢水再利用的生態過濾池）
圖 5-3-1 Bedzed 社區地理位置示意圖
社區的規劃團隊包括地方政府的環境及交通局（Department of Environment
amp Transport）開發公司 Peabody Trust建築師 Bill Dunster以生態環境為努力
目標的 BioRegional Development Group工程技術團隊 Ove Arup amp Partners測
量公司 Gardiner amp Theobald Quantity Surveyorsr 等
本團拜訪的是設計建築師事務所 Zedfactory（零能源發展實驗工廠）該事務
所在永續生態設計的行業中已經深耕許久前身為 1998 年創立的 Bill Dunster
Architects致力於低碳的建設與發展透過測試各種先進技術主持人 Bill Dunster
亦是倫敦 UCL 大學教授ZEDfactory 擁有多項適用日常生活具長期經濟效益
且可靠之低碳與零碳設計為英國提供零能源發展的建築實驗場域他們推廣「
Zedlife」整合從都市建築材料利用再回收綠運輸生活風格藝術食物
111
循環利用等多元化的概念應可供本府進行公共住宅社區實驗及思考設計準則的
參考
圖 5-3-2 ZEDlife 概念圖（整合生態建築藝術時尚食物零碳）
二研習內容
（一）英國碳排放量之政策及法令
根據英國氣象局預測到了 2050 年全球氣溫將比 1990 年增加攝氏 25 度
到了 2100 年則比 1990 年再增加 6 度故氣候變遷為全球迫切應正視之議
題英國在其氣候變遷法（Climate Change Act 2008 CCA）中已設定了在 2050
年時達到以 1990 年為基準減碳 80 之目標
為了確認 Bedzed 生態環境上的貢獻經查詢英國「能源氣候變遷局」
（ Department of Energy and Climate Change）官方資料得知近年英國住宅建
築平均佔英國二氧化碳總排放量的 13而為了達成氣候變遷法之減碳目標
政府制定一個激進的政策目標在 2016 年後所有住宅用途之新建築必須為
零碳建築在 2019 年後所有非住宅用途之新建築必須為零碳建築
圖 5-3-3 住宅及全國總耗能量對應統計圖
（藍線為住宅耗能橙線為全國總耗能 httpswwwgovuk）
英國也透過一連串的系列政策鼓勵採用再生能源技術並改善建築之永續
性例如永續住宅規範（The Code for sustainable Homes TM CSH）建築研
究所環境評估法 BREEAM（Building Research Establishment Environmental
112
Assessment Methodology）零碳家園（Zero Carbon Homes Policy）綠色協議
（Green Deal）能源效用認證（Energy Performance Certificate）這些規範或協
議性質的評估方式大部分初期鼓勵自願性的參加評估的項目從「能源及二
氧化碳排放」「外內水資源節省措施」「構造材料對生態衝擊」「地表逕流
及防洪風險」「汙染」「健康及舒適」（含日光隔音）「使用者手冊」（這項
目倒是很特別）「生態土地規劃」等面向個別評分以衡量該建築的永續性
英國目前零碳建築定義可以三層金字塔作說明只要二氧化碳排放量可透
過調整能源使用或以替代方案減少排放碳含量到某種程度即可視為零碳建
築首先 基本的即是 底層為達成 小的材料能源效率標準中間層為以低
碳與零碳技術或結合暖氣網絡限制房屋碳排放金字塔頂端則是當如果無法在
現地（on-site）減少所有的二氧化碳排放時可將剩餘的二氧化碳在其他地方
減少例如改善其他老舊建之築能源效率因此建商將被要求避免或減少二氧
化碳排放使用零碳科技或剩餘二氧化碳於場外（off-site）減碳相關的綠
色政策在執行的第一年已幫助 13 萬住戶改善住宅隔熱與供暖系統總計有超
過 1600 個金融計畫在此系統上且成果獲得民眾肯定
圖 5-3-4 零碳建築的金字塔概念（Zero Carbon Hub 2009-2011）
（二）Bedzed 的社區建築設計
本團抵達現場時Sue Dunster 女士（建築師的太太）代表 ZEDfactory 公
司歡迎我們的到來並請專案經理 Gilles Alvarenga 先生介紹公司的設計理念
該公司是一家具大型開發案規劃設計能力的建築師事務所由建築師都市規
劃師產品設計師及環境工程師所組成其致力研發生態建築設計技術並以
零碳社區高能源效率為主要目標
102
1貨櫃的結構框架可允許貨櫃以各種不同型式的配置加以組合
2貨櫃的四邊端部天花板（上蓋）及地板（下蓋）可以移除以應付大空間尺
寸的需求
3不同的貨櫃尺寸可以垂直或水平的方式加以組合也可以端部直立以供各樓
層使用的無限可能
4貨櫃的隔絕性可防熱防冷及防噪音
5所有的工程都可以在基地外完成後再運送組裝以減少對環境的干擾
本次由 Urban Space Management Ltd專案經理 John Burton 先生帶領本團至
進入貨櫃城三期實地參觀其在 Trinity Buoy Wharf 的辦公室該棟建築於 2005 年
以 8 天的工期組裝完成有 5 層樓高共創造出 1310 平方公尺的使用空間內
有 24 個辦公空間並配備有雨水回收系統自然通風和感應式照明等環保設施
此外部分空間設計採大面落地窗白天室內光線充足更可遠眺泰晤士河對
岸的千禧巨蛋辦公室規劃幾與一般辦公大樓內的辦公空間無異完全顛覆了對
貨櫃屋原有用途例如檳榔攤簡陋工寮的刻版印象
圖 5-1-7 貨櫃城三期 the Riverside Building 地面層
圖 5-1-8 貨櫃城三期 the Riverside Building 雨水回收再利用系統
103
圖 5-1-9 貨櫃城三期 the Riverside Building 向南遠眺千禧巨蛋 O2
三研習心得
（一）回應世界節能減碳潮流
英國於 2008 年制定氣候變遷法
案（Climate Change Act）並預計
2016 年時全國住宅用途之新建建
築均應為零耗能（Zero Energy）建築
亦回應了節能減碳家園的未來趨勢
不僅如此世界各國節能減碳的觀
念蔚為時尚利用風力太陽能乃至
於地熱等一切可替代能源以減少傳
統石化燃料所產生的熱能及二氧化
碳等汙染本市亦在多方面力推節能
減碳的觀念在此背景之下貨櫃屋所具有可重複使用以及組裝時幾乎對環
境沒有衝擊等永續效益就更被彰顯出來身為地球村的一員貨櫃屋的概念值
得本市在因時因地制宜的原則下予以採用例如本市所舉辦的世界大學運動會
等大型賽事某些設施或場所或許可以考慮特定需求條件後以貨櫃屋靈活的組
合加以實現除了有材料來源充沛無虞且可先予加工縮短工期等優點外且在
賽事結束後可在 短時間內恢復現狀對環境的負擔也減至 低
（二）若用於非短暫性用途相關配套措施應再予研議
目前有關貨櫃屋在國內的適法性依建築法第 25 條規定建築物非經申
請直轄市縣（市）（局）主管建築機關之審查許可並發給執照不得擅自建
造或使用或拆除又依內政部 79 年 10 月 26 日臺內營字第 00842559 號函釋規
定土地上放置貨櫃供作居住休憩辦公等用途經確認貨櫃有代替房屋使
用事實得視同違章建築予以處理因此民眾如擬於土地上設置有開窗而代替
房屋使用之貨櫃屋務必依規定申請直轄市縣（市）（局）主管建築機關審
查許可並發給執照由此可知貨櫃屋只要依法申請核可後設置並無不可只
是要克服先天環境的不同例如颱風地震等並且要符合相關建築法規的安
全規定尤其若是在貨櫃屋作為一般永久性用途的情況下如何制定相關法規
圖 5-1-10 英國於 2008 年制定氣候變遷法案
104
以供遵循實為未來努力的方向
（三）如要大量採用貨櫃屋住宅應傾聽民意
就如同 Urban Space Management Ltd在其官方網站所揭櫫的儘管每個空
間狀況不同但原則是一致的
1輕量化
2適時地因地制宜並且有效率的花費
3留一些創造力空間並且傾聽地方及人民的聲音
臺北市寸土寸金似乎沒有大量採用貨櫃屋這種低密度的建築系統的條件
但如果可以依上述的幾點原則因時因地制宜又符合經濟效益例如公園
運動場展場等的臨時建物貨櫃屋確實是個可以嘗試的方案但如同任何政
策的推行在事前一定需要傾聽地方及人民的意見畢竟貨櫃屋在多數人的印
象裡仍停留在過去的負面形象
105
第二節 社區及地方政府部（DCLG）
一背景說明
英國政府組織相較於臺灣是相對有彈性的為了因應社經環境之變遷並解決
因變遷所衍生的新課題其組織再造或重組是迅速且頻繁的舉例來說二戰後
英國急需重建家園於 1947 年公布城鄉計畫法（Town and County Planning Act
）並於 1950 年成立住宅與地方發展部（Ministry of Housing and Local Government
MHLG）1969 年改為環境部（Department of Environment DOE）2000 年改為
區域環境與交通部（Department of Environment Transport and the Regions DETR
）2002 年改為副首相辦公室（Office of the Deputy Prime Minister ODPM）2006
年再改為社區與地方政府部（Department for Communities and Local Government
DCLG）目前 DCLG 為英國中央政府都市更新及建築規範之主管機關主管各
地方發展策略其成立之主要目的係為追求公部門（中央政府及地方政府）私
部門公益團體社區團體與一般大眾間更大之合作空間而其任務在於創造更
好的居住及生活環境給予地方更多權力以形塑社區風貌並負責以下事務
1藉由給予地方政府更多權力以支援地方政府服務社區而不受中央政府干預
2幫助社區鄰里解決其自有之問題使鄰里關係更為緊密茁壯
3與地方企業合作幫助私部門成長
4支援地方消防救災權責機關使其能迅速處理緊急情況並減少火災的影響
與損失
5研擬地方發展都市規劃建築規範住宅社區整合建物能源效率銀髮
住宅緊急應變等政策
二研習內容
本課程係由 DCLG 之 Building Regulations and Standards Division 的資深規劃
師 Richard Harral 先生與部門主管 Anna Dougal 女士為本團介紹英國建築規範以
及建物耗能情形包含立法緣由目的重點規範項目及節能目標
（一）建築規範與能源效率
英國營造業每年可創造 900 億歐元之經濟效益
約有 25 萬間營建公司就業人數約 300 萬人是英
國經濟重要之一環而其中 80的公司營業項目與建
築相關僅是 2014 年英國全國就建造了 118 萬棟
新房屋且每年約有 50 萬個建案由此可知相關之
建築規範相當重要
英國之建築規範主要目的有三一為保障公眾健
康與安全所設定之建築基本標準二為藉由能源效率
之規範以減少碳排放量三則係提供業者一個考量成
本效益後的合理規範該建築規範適用於新建築及原 圖 5-2-1 英國建築規範
106
有建物之增改建所有規範皆明訂於「The Building Regulations」中共包含
14 個章節其中 L 章節規定了能源節省與效率目前 新版為 The Building
Regulations 2010惟每年皆針對部分規定做檢討與調整
圖 5-2-2 英國建築規範之章節架構
英國對建物之能源效率之要求始於 1973 年石油危機接著 1984 年通過
建築法案經過 2006 年2010 年及 2013 年的持續檢討建築規範要求建物能
源使用效能提升現在的新建物其能源使用效率相較於 1990 年提升了超過 70
詳如表 5-2-1
表 5-2-1 英國各年代對能源要求一覽表
年份 項目或標準
1974 1973 石油危機後首次出現能源效率之要求
1982 重要能源效率標準
1984 建築法案-設定 u 值標準量以積極改善石油能源之保存
2006 提升能源效率 20
2010 提升能源效率 25
2013 提升能源效率 6
表 5-2-2 英國各年代 u 值標準及能源效率提升標準一覽表
項目 年份 1965 1976 1985 1990 1995 2002 2006 2010 2013
Exposed Walls floors and ground floor 17 10 06 05 045 035 03
Semi-exposed walls and ground floors 17 10 06 06 025 025
Roofs 14 06 035 025 025 02 02
Flat roofs 015 02
Limit in window area 15 23 25 25
Doors and windows 20 20
Improvement in energy efficiency 20 25 6
註u 值係指熱傳送或傳送係數指絕緣材料等阻擋熱流通過牆壁屋頂或地板等的阻力計量單位U
值越低則絕緣有效度越高意即熱能流失程度越低
107
而為達成氣候變遷法之減碳目標英國政府更制定零碳建築政策要求所
有新建住宅在 2016 年後必須為零碳建築然而隨著建物能源使用效率的提升
英國發現追求零碳的目標除了成本會大幅度提升之外實務執行上是有困
難的因此在 2015 年 7 月宣布調整「零碳政策」由追求 Zero Carbon（零碳
建築）調整為 Zero Energy（零耗能建築）的概念亦即只要二氧化碳排放量可
透過調整能源使用即可視為零碳建築
DCLG 為英國能源政策制定者與能源效率管理機關其將辦公室每日能源
使用情形費用二氧化碳排放量等資訊皆公布於網頁讓民眾能了解該機關
實際節能情形達到以身作則之功效
圖 5-2-3 DCLG 辦公室每日能源使用情形費用二氧化碳排放量等公布於網頁之資訊
（二）能源效率認證（Energy Performance Certificate EPC）
為確實執行能源效率政策英國將歐盟「建築能源效率指令」（Energy
Performance of Buildings Directive）規定落實於國內法中規定建物於建造
出售及出租前均必須提出「能源效率認證」（Energy Performance Certificate EPC
）由受認證的專業評估公司或專家依據 DCLG 所提出的標準評估方法進行建
物能源使用效率評估依照建物之供熱冷卻及照明等系統能源使用效率劃
分為 A~G 的等級其有效期間為 10 年在該效期內可多次使用當建物有翻
新改建或置換材料時需重新評估目前已註冊之 EPC 約有 1450 萬份其
中為 1140 棟國內房屋與 50 萬棟非國內房屋為使民眾能更了解 EPC其製
作了多份指導文件記載何謂 EPC何時需要 EPC誰該提供 EPC何種情況
可不需提供 EPC 及罰則等事項
目前於建築出售或出租營造商賣方或出租者皆須提供 EPC 作為承
租者或買方決策參考資訊之一且不得向承租者或買方收取任何費用如未依
規定提供則將處以 200 英鎊罰金至 2018 年必須達到該類建築物之能源使
用效率標準方得以建築出售或出租
108
表 5-2-3 英國能源認證效率（EPC）記載內容
部分 記載資訊 EPC（Energy Performance Certificate）
A 建物類型評估方法評估日期申
報日期總樓地板面積
B
紅框目前能源使用 3 年所需費用
綠框依報告建議改善後3 年可節
省之金額
藍框目前照明熱能水冷系統 3
年所需費用及改善後所需費用
C 目前耗能評分及等級依報告建議改
善後可達之等級
D
建議改善之項目與方法及是否符合
Green Deal 政策方案（以可節省下來
的成本支付改善費用）綠色表示不
需額外支付其他費用橘色表示仍需
支付部分費用
另法令要求公眾使用範圍超過 250 平方公尺及超過 500 平方公尺之建物
皆須將 EPC 對外展示以讓公眾能清楚了解該建物能源使用效率圖 5-2-4 為
西敏寺市府旁 Walrose 超市對外展示之 EPC該建物能源效率評比為 34屬 B
級同類型新建建物約為 32舊建物為 85根據 easyepc 網站統計 2010 至 2012
年英國建物 EPC 表現達到 A 級建物約 01近半數建物為 D 級占 462
而表現 差的 E 級則為 12詳見圖 5-2-5
圖 5-2-4 EPC 圖 5-2-5 英國建物 EPC 各等級所占比例
三研習心得
目前臺灣節能標章制度係民國 90 年正式實施並開始推動經濟部能源局為
了提昇能源使用效率並降低二氧化碳排放量積極推動「節能標章」制度受理
廠商自願性的申請並利用宣導獎勵租稅優惠與政府強制採購等方式鼓勵
消費大眾與政府機關採購節能標章產品為生產節能標章之廠商提供實際明確的
經濟性誘因以激勵廠商投入高能源效率產品的開發標章認證產品較一般產品
109
消耗較少的能源尤其對於高耗能長期使用或使用壽命長的耗能產品有著更
顯著的節能效益目前有冷氣機冰箱瓦斯爐熱水器熱水瓶等 46 類產品
領有節能標章
反觀英國建築規範與 EPC 制度其將節能目標透過立法手段來實施在建
物建造時就必須符合節能的標準包括牆壁屋簷地板窗戶等皆須達到一定
的 u 值標準更進一步要求在房屋出售出租時需提供 EPC除了可提供承租
承買人決策參考屋主亦可藉此了解自家房屋耗能情形與所需支出的費用情形
而公共場合更需將 EPC 展示予大眾
為達成節能減碳之政策目標臺灣已踏出一大步然目前僅有家電產品節能
之概念而未推廣至房屋（建材）本身將節能目標落實於建築規範之作法及建
物耗能評估制度皆值得評估學習惟該等作為所涉層面眾多如對房屋建造成本
之影響涉及中央法令修改專業評估制度之建立等仍需進一步審慎評估後
擬定長遠計畫與目標後再予以採行
110
第三節 BedZED生態零碳社區
一背景說明
BedZED 為貝丁頓零耗能發展計畫（The Beddington Zero Energy Development
）的縮寫該社區位於倫敦南郊（London Borough of Sutton）從倫敦 Vitoria 火
車站搭乘 Southern Railway 抵達 Hackbridge 站走路約 20 分鐘即可抵達
本社區完工於 2002 年 9 月面積約 17 公頃BedZED 社區總建造費用共約
1700 萬英鎊其中直接工程費用為 1400 萬英鎊（稅另計 250 萬英鎊）規劃監
造費 50 萬英鎊比同區域的一般住宅建造平均價格高出約 20目前該基地內
共有 82 戶住宅單元（其中 34 戶直接賣出）271 個房間工作室與商業空間面積
合計 2500 平方公尺目前有居民 244 人地面層使用包括有照護中心（Nurse
school主要照顧特殊背景的孩子）民眾交流中心設計建築師 Bill Dunster 的
辦公室也在基地範圍內故該建築師能隨著時間將設計注入到居民的生活風格
社區的設計非常樸實無華但多處細部的巧思常讓人有驚喜之處（例如排風口的
造型廢水再利用的生態過濾池）
圖 5-3-1 Bedzed 社區地理位置示意圖
社區的規劃團隊包括地方政府的環境及交通局（Department of Environment
amp Transport）開發公司 Peabody Trust建築師 Bill Dunster以生態環境為努力
目標的 BioRegional Development Group工程技術團隊 Ove Arup amp Partners測
量公司 Gardiner amp Theobald Quantity Surveyorsr 等
本團拜訪的是設計建築師事務所 Zedfactory（零能源發展實驗工廠）該事務
所在永續生態設計的行業中已經深耕許久前身為 1998 年創立的 Bill Dunster
Architects致力於低碳的建設與發展透過測試各種先進技術主持人 Bill Dunster
亦是倫敦 UCL 大學教授ZEDfactory 擁有多項適用日常生活具長期經濟效益
且可靠之低碳與零碳設計為英國提供零能源發展的建築實驗場域他們推廣「
Zedlife」整合從都市建築材料利用再回收綠運輸生活風格藝術食物
111
循環利用等多元化的概念應可供本府進行公共住宅社區實驗及思考設計準則的
參考
圖 5-3-2 ZEDlife 概念圖（整合生態建築藝術時尚食物零碳）
二研習內容
（一）英國碳排放量之政策及法令
根據英國氣象局預測到了 2050 年全球氣溫將比 1990 年增加攝氏 25 度
到了 2100 年則比 1990 年再增加 6 度故氣候變遷為全球迫切應正視之議
題英國在其氣候變遷法（Climate Change Act 2008 CCA）中已設定了在 2050
年時達到以 1990 年為基準減碳 80 之目標
為了確認 Bedzed 生態環境上的貢獻經查詢英國「能源氣候變遷局」
（ Department of Energy and Climate Change）官方資料得知近年英國住宅建
築平均佔英國二氧化碳總排放量的 13而為了達成氣候變遷法之減碳目標
政府制定一個激進的政策目標在 2016 年後所有住宅用途之新建築必須為
零碳建築在 2019 年後所有非住宅用途之新建築必須為零碳建築
圖 5-3-3 住宅及全國總耗能量對應統計圖
（藍線為住宅耗能橙線為全國總耗能 httpswwwgovuk）
英國也透過一連串的系列政策鼓勵採用再生能源技術並改善建築之永續
性例如永續住宅規範（The Code for sustainable Homes TM CSH）建築研
究所環境評估法 BREEAM（Building Research Establishment Environmental
112
Assessment Methodology）零碳家園（Zero Carbon Homes Policy）綠色協議
（Green Deal）能源效用認證（Energy Performance Certificate）這些規範或協
議性質的評估方式大部分初期鼓勵自願性的參加評估的項目從「能源及二
氧化碳排放」「外內水資源節省措施」「構造材料對生態衝擊」「地表逕流
及防洪風險」「汙染」「健康及舒適」（含日光隔音）「使用者手冊」（這項
目倒是很特別）「生態土地規劃」等面向個別評分以衡量該建築的永續性
英國目前零碳建築定義可以三層金字塔作說明只要二氧化碳排放量可透
過調整能源使用或以替代方案減少排放碳含量到某種程度即可視為零碳建
築首先 基本的即是 底層為達成 小的材料能源效率標準中間層為以低
碳與零碳技術或結合暖氣網絡限制房屋碳排放金字塔頂端則是當如果無法在
現地（on-site）減少所有的二氧化碳排放時可將剩餘的二氧化碳在其他地方
減少例如改善其他老舊建之築能源效率因此建商將被要求避免或減少二氧
化碳排放使用零碳科技或剩餘二氧化碳於場外（off-site）減碳相關的綠
色政策在執行的第一年已幫助 13 萬住戶改善住宅隔熱與供暖系統總計有超
過 1600 個金融計畫在此系統上且成果獲得民眾肯定
圖 5-3-4 零碳建築的金字塔概念（Zero Carbon Hub 2009-2011）
（二）Bedzed 的社區建築設計
本團抵達現場時Sue Dunster 女士（建築師的太太）代表 ZEDfactory 公
司歡迎我們的到來並請專案經理 Gilles Alvarenga 先生介紹公司的設計理念
該公司是一家具大型開發案規劃設計能力的建築師事務所由建築師都市規
劃師產品設計師及環境工程師所組成其致力研發生態建築設計技術並以
零碳社區高能源效率為主要目標
103
圖 5-1-9 貨櫃城三期 the Riverside Building 向南遠眺千禧巨蛋 O2
三研習心得
（一）回應世界節能減碳潮流
英國於 2008 年制定氣候變遷法
案（Climate Change Act）並預計
2016 年時全國住宅用途之新建建
築均應為零耗能（Zero Energy）建築
亦回應了節能減碳家園的未來趨勢
不僅如此世界各國節能減碳的觀
念蔚為時尚利用風力太陽能乃至
於地熱等一切可替代能源以減少傳
統石化燃料所產生的熱能及二氧化
碳等汙染本市亦在多方面力推節能
減碳的觀念在此背景之下貨櫃屋所具有可重複使用以及組裝時幾乎對環
境沒有衝擊等永續效益就更被彰顯出來身為地球村的一員貨櫃屋的概念值
得本市在因時因地制宜的原則下予以採用例如本市所舉辦的世界大學運動會
等大型賽事某些設施或場所或許可以考慮特定需求條件後以貨櫃屋靈活的組
合加以實現除了有材料來源充沛無虞且可先予加工縮短工期等優點外且在
賽事結束後可在 短時間內恢復現狀對環境的負擔也減至 低
（二）若用於非短暫性用途相關配套措施應再予研議
目前有關貨櫃屋在國內的適法性依建築法第 25 條規定建築物非經申
請直轄市縣（市）（局）主管建築機關之審查許可並發給執照不得擅自建
造或使用或拆除又依內政部 79 年 10 月 26 日臺內營字第 00842559 號函釋規
定土地上放置貨櫃供作居住休憩辦公等用途經確認貨櫃有代替房屋使
用事實得視同違章建築予以處理因此民眾如擬於土地上設置有開窗而代替
房屋使用之貨櫃屋務必依規定申請直轄市縣（市）（局）主管建築機關審
查許可並發給執照由此可知貨櫃屋只要依法申請核可後設置並無不可只
是要克服先天環境的不同例如颱風地震等並且要符合相關建築法規的安
全規定尤其若是在貨櫃屋作為一般永久性用途的情況下如何制定相關法規
圖 5-1-10 英國於 2008 年制定氣候變遷法案
104
以供遵循實為未來努力的方向
（三）如要大量採用貨櫃屋住宅應傾聽民意
就如同 Urban Space Management Ltd在其官方網站所揭櫫的儘管每個空
間狀況不同但原則是一致的
1輕量化
2適時地因地制宜並且有效率的花費
3留一些創造力空間並且傾聽地方及人民的聲音
臺北市寸土寸金似乎沒有大量採用貨櫃屋這種低密度的建築系統的條件
但如果可以依上述的幾點原則因時因地制宜又符合經濟效益例如公園
運動場展場等的臨時建物貨櫃屋確實是個可以嘗試的方案但如同任何政
策的推行在事前一定需要傾聽地方及人民的意見畢竟貨櫃屋在多數人的印
象裡仍停留在過去的負面形象
105
第二節 社區及地方政府部（DCLG）
一背景說明
英國政府組織相較於臺灣是相對有彈性的為了因應社經環境之變遷並解決
因變遷所衍生的新課題其組織再造或重組是迅速且頻繁的舉例來說二戰後
英國急需重建家園於 1947 年公布城鄉計畫法（Town and County Planning Act
）並於 1950 年成立住宅與地方發展部（Ministry of Housing and Local Government
MHLG）1969 年改為環境部（Department of Environment DOE）2000 年改為
區域環境與交通部（Department of Environment Transport and the Regions DETR
）2002 年改為副首相辦公室（Office of the Deputy Prime Minister ODPM）2006
年再改為社區與地方政府部（Department for Communities and Local Government
DCLG）目前 DCLG 為英國中央政府都市更新及建築規範之主管機關主管各
地方發展策略其成立之主要目的係為追求公部門（中央政府及地方政府）私
部門公益團體社區團體與一般大眾間更大之合作空間而其任務在於創造更
好的居住及生活環境給予地方更多權力以形塑社區風貌並負責以下事務
1藉由給予地方政府更多權力以支援地方政府服務社區而不受中央政府干預
2幫助社區鄰里解決其自有之問題使鄰里關係更為緊密茁壯
3與地方企業合作幫助私部門成長
4支援地方消防救災權責機關使其能迅速處理緊急情況並減少火災的影響
與損失
5研擬地方發展都市規劃建築規範住宅社區整合建物能源效率銀髮
住宅緊急應變等政策
二研習內容
本課程係由 DCLG 之 Building Regulations and Standards Division 的資深規劃
師 Richard Harral 先生與部門主管 Anna Dougal 女士為本團介紹英國建築規範以
及建物耗能情形包含立法緣由目的重點規範項目及節能目標
（一）建築規範與能源效率
英國營造業每年可創造 900 億歐元之經濟效益
約有 25 萬間營建公司就業人數約 300 萬人是英
國經濟重要之一環而其中 80的公司營業項目與建
築相關僅是 2014 年英國全國就建造了 118 萬棟
新房屋且每年約有 50 萬個建案由此可知相關之
建築規範相當重要
英國之建築規範主要目的有三一為保障公眾健
康與安全所設定之建築基本標準二為藉由能源效率
之規範以減少碳排放量三則係提供業者一個考量成
本效益後的合理規範該建築規範適用於新建築及原 圖 5-2-1 英國建築規範
106
有建物之增改建所有規範皆明訂於「The Building Regulations」中共包含
14 個章節其中 L 章節規定了能源節省與效率目前 新版為 The Building
Regulations 2010惟每年皆針對部分規定做檢討與調整
圖 5-2-2 英國建築規範之章節架構
英國對建物之能源效率之要求始於 1973 年石油危機接著 1984 年通過
建築法案經過 2006 年2010 年及 2013 年的持續檢討建築規範要求建物能
源使用效能提升現在的新建物其能源使用效率相較於 1990 年提升了超過 70
詳如表 5-2-1
表 5-2-1 英國各年代對能源要求一覽表
年份 項目或標準
1974 1973 石油危機後首次出現能源效率之要求
1982 重要能源效率標準
1984 建築法案-設定 u 值標準量以積極改善石油能源之保存
2006 提升能源效率 20
2010 提升能源效率 25
2013 提升能源效率 6
表 5-2-2 英國各年代 u 值標準及能源效率提升標準一覽表
項目 年份 1965 1976 1985 1990 1995 2002 2006 2010 2013
Exposed Walls floors and ground floor 17 10 06 05 045 035 03
Semi-exposed walls and ground floors 17 10 06 06 025 025
Roofs 14 06 035 025 025 02 02
Flat roofs 015 02
Limit in window area 15 23 25 25
Doors and windows 20 20
Improvement in energy efficiency 20 25 6
註u 值係指熱傳送或傳送係數指絕緣材料等阻擋熱流通過牆壁屋頂或地板等的阻力計量單位U
值越低則絕緣有效度越高意即熱能流失程度越低
107
而為達成氣候變遷法之減碳目標英國政府更制定零碳建築政策要求所
有新建住宅在 2016 年後必須為零碳建築然而隨著建物能源使用效率的提升
英國發現追求零碳的目標除了成本會大幅度提升之外實務執行上是有困
難的因此在 2015 年 7 月宣布調整「零碳政策」由追求 Zero Carbon（零碳
建築）調整為 Zero Energy（零耗能建築）的概念亦即只要二氧化碳排放量可
透過調整能源使用即可視為零碳建築
DCLG 為英國能源政策制定者與能源效率管理機關其將辦公室每日能源
使用情形費用二氧化碳排放量等資訊皆公布於網頁讓民眾能了解該機關
實際節能情形達到以身作則之功效
圖 5-2-3 DCLG 辦公室每日能源使用情形費用二氧化碳排放量等公布於網頁之資訊
（二）能源效率認證（Energy Performance Certificate EPC）
為確實執行能源效率政策英國將歐盟「建築能源效率指令」（Energy
Performance of Buildings Directive）規定落實於國內法中規定建物於建造
出售及出租前均必須提出「能源效率認證」（Energy Performance Certificate EPC
）由受認證的專業評估公司或專家依據 DCLG 所提出的標準評估方法進行建
物能源使用效率評估依照建物之供熱冷卻及照明等系統能源使用效率劃
分為 A~G 的等級其有效期間為 10 年在該效期內可多次使用當建物有翻
新改建或置換材料時需重新評估目前已註冊之 EPC 約有 1450 萬份其
中為 1140 棟國內房屋與 50 萬棟非國內房屋為使民眾能更了解 EPC其製
作了多份指導文件記載何謂 EPC何時需要 EPC誰該提供 EPC何種情況
可不需提供 EPC 及罰則等事項
目前於建築出售或出租營造商賣方或出租者皆須提供 EPC 作為承
租者或買方決策參考資訊之一且不得向承租者或買方收取任何費用如未依
規定提供則將處以 200 英鎊罰金至 2018 年必須達到該類建築物之能源使
用效率標準方得以建築出售或出租
108
表 5-2-3 英國能源認證效率（EPC）記載內容
部分 記載資訊 EPC（Energy Performance Certificate）
A 建物類型評估方法評估日期申
報日期總樓地板面積
B
紅框目前能源使用 3 年所需費用
綠框依報告建議改善後3 年可節
省之金額
藍框目前照明熱能水冷系統 3
年所需費用及改善後所需費用
C 目前耗能評分及等級依報告建議改
善後可達之等級
D
建議改善之項目與方法及是否符合
Green Deal 政策方案（以可節省下來
的成本支付改善費用）綠色表示不
需額外支付其他費用橘色表示仍需
支付部分費用
另法令要求公眾使用範圍超過 250 平方公尺及超過 500 平方公尺之建物
皆須將 EPC 對外展示以讓公眾能清楚了解該建物能源使用效率圖 5-2-4 為
西敏寺市府旁 Walrose 超市對外展示之 EPC該建物能源效率評比為 34屬 B
級同類型新建建物約為 32舊建物為 85根據 easyepc 網站統計 2010 至 2012
年英國建物 EPC 表現達到 A 級建物約 01近半數建物為 D 級占 462
而表現 差的 E 級則為 12詳見圖 5-2-5
圖 5-2-4 EPC 圖 5-2-5 英國建物 EPC 各等級所占比例
三研習心得
目前臺灣節能標章制度係民國 90 年正式實施並開始推動經濟部能源局為
了提昇能源使用效率並降低二氧化碳排放量積極推動「節能標章」制度受理
廠商自願性的申請並利用宣導獎勵租稅優惠與政府強制採購等方式鼓勵
消費大眾與政府機關採購節能標章產品為生產節能標章之廠商提供實際明確的
經濟性誘因以激勵廠商投入高能源效率產品的開發標章認證產品較一般產品
109
消耗較少的能源尤其對於高耗能長期使用或使用壽命長的耗能產品有著更
顯著的節能效益目前有冷氣機冰箱瓦斯爐熱水器熱水瓶等 46 類產品
領有節能標章
反觀英國建築規範與 EPC 制度其將節能目標透過立法手段來實施在建
物建造時就必須符合節能的標準包括牆壁屋簷地板窗戶等皆須達到一定
的 u 值標準更進一步要求在房屋出售出租時需提供 EPC除了可提供承租
承買人決策參考屋主亦可藉此了解自家房屋耗能情形與所需支出的費用情形
而公共場合更需將 EPC 展示予大眾
為達成節能減碳之政策目標臺灣已踏出一大步然目前僅有家電產品節能
之概念而未推廣至房屋（建材）本身將節能目標落實於建築規範之作法及建
物耗能評估制度皆值得評估學習惟該等作為所涉層面眾多如對房屋建造成本
之影響涉及中央法令修改專業評估制度之建立等仍需進一步審慎評估後
擬定長遠計畫與目標後再予以採行
110
第三節 BedZED生態零碳社區
一背景說明
BedZED 為貝丁頓零耗能發展計畫（The Beddington Zero Energy Development
）的縮寫該社區位於倫敦南郊（London Borough of Sutton）從倫敦 Vitoria 火
車站搭乘 Southern Railway 抵達 Hackbridge 站走路約 20 分鐘即可抵達
本社區完工於 2002 年 9 月面積約 17 公頃BedZED 社區總建造費用共約
1700 萬英鎊其中直接工程費用為 1400 萬英鎊（稅另計 250 萬英鎊）規劃監
造費 50 萬英鎊比同區域的一般住宅建造平均價格高出約 20目前該基地內
共有 82 戶住宅單元（其中 34 戶直接賣出）271 個房間工作室與商業空間面積
合計 2500 平方公尺目前有居民 244 人地面層使用包括有照護中心（Nurse
school主要照顧特殊背景的孩子）民眾交流中心設計建築師 Bill Dunster 的
辦公室也在基地範圍內故該建築師能隨著時間將設計注入到居民的生活風格
社區的設計非常樸實無華但多處細部的巧思常讓人有驚喜之處（例如排風口的
造型廢水再利用的生態過濾池）
圖 5-3-1 Bedzed 社區地理位置示意圖
社區的規劃團隊包括地方政府的環境及交通局（Department of Environment
amp Transport）開發公司 Peabody Trust建築師 Bill Dunster以生態環境為努力
目標的 BioRegional Development Group工程技術團隊 Ove Arup amp Partners測
量公司 Gardiner amp Theobald Quantity Surveyorsr 等
本團拜訪的是設計建築師事務所 Zedfactory（零能源發展實驗工廠）該事務
所在永續生態設計的行業中已經深耕許久前身為 1998 年創立的 Bill Dunster
Architects致力於低碳的建設與發展透過測試各種先進技術主持人 Bill Dunster
亦是倫敦 UCL 大學教授ZEDfactory 擁有多項適用日常生活具長期經濟效益
且可靠之低碳與零碳設計為英國提供零能源發展的建築實驗場域他們推廣「
Zedlife」整合從都市建築材料利用再回收綠運輸生活風格藝術食物
111
循環利用等多元化的概念應可供本府進行公共住宅社區實驗及思考設計準則的
參考
圖 5-3-2 ZEDlife 概念圖（整合生態建築藝術時尚食物零碳）
二研習內容
（一）英國碳排放量之政策及法令
根據英國氣象局預測到了 2050 年全球氣溫將比 1990 年增加攝氏 25 度
到了 2100 年則比 1990 年再增加 6 度故氣候變遷為全球迫切應正視之議
題英國在其氣候變遷法（Climate Change Act 2008 CCA）中已設定了在 2050
年時達到以 1990 年為基準減碳 80 之目標
為了確認 Bedzed 生態環境上的貢獻經查詢英國「能源氣候變遷局」
（ Department of Energy and Climate Change）官方資料得知近年英國住宅建
築平均佔英國二氧化碳總排放量的 13而為了達成氣候變遷法之減碳目標
政府制定一個激進的政策目標在 2016 年後所有住宅用途之新建築必須為
零碳建築在 2019 年後所有非住宅用途之新建築必須為零碳建築
圖 5-3-3 住宅及全國總耗能量對應統計圖
（藍線為住宅耗能橙線為全國總耗能 httpswwwgovuk）
英國也透過一連串的系列政策鼓勵採用再生能源技術並改善建築之永續
性例如永續住宅規範（The Code for sustainable Homes TM CSH）建築研
究所環境評估法 BREEAM（Building Research Establishment Environmental
112
Assessment Methodology）零碳家園（Zero Carbon Homes Policy）綠色協議
（Green Deal）能源效用認證（Energy Performance Certificate）這些規範或協
議性質的評估方式大部分初期鼓勵自願性的參加評估的項目從「能源及二
氧化碳排放」「外內水資源節省措施」「構造材料對生態衝擊」「地表逕流
及防洪風險」「汙染」「健康及舒適」（含日光隔音）「使用者手冊」（這項
目倒是很特別）「生態土地規劃」等面向個別評分以衡量該建築的永續性
英國目前零碳建築定義可以三層金字塔作說明只要二氧化碳排放量可透
過調整能源使用或以替代方案減少排放碳含量到某種程度即可視為零碳建
築首先 基本的即是 底層為達成 小的材料能源效率標準中間層為以低
碳與零碳技術或結合暖氣網絡限制房屋碳排放金字塔頂端則是當如果無法在
現地（on-site）減少所有的二氧化碳排放時可將剩餘的二氧化碳在其他地方
減少例如改善其他老舊建之築能源效率因此建商將被要求避免或減少二氧
化碳排放使用零碳科技或剩餘二氧化碳於場外（off-site）減碳相關的綠
色政策在執行的第一年已幫助 13 萬住戶改善住宅隔熱與供暖系統總計有超
過 1600 個金融計畫在此系統上且成果獲得民眾肯定
圖 5-3-4 零碳建築的金字塔概念（Zero Carbon Hub 2009-2011）
（二）Bedzed 的社區建築設計
本團抵達現場時Sue Dunster 女士（建築師的太太）代表 ZEDfactory 公
司歡迎我們的到來並請專案經理 Gilles Alvarenga 先生介紹公司的設計理念
該公司是一家具大型開發案規劃設計能力的建築師事務所由建築師都市規
劃師產品設計師及環境工程師所組成其致力研發生態建築設計技術並以
零碳社區高能源效率為主要目標
104
以供遵循實為未來努力的方向
（三）如要大量採用貨櫃屋住宅應傾聽民意
就如同 Urban Space Management Ltd在其官方網站所揭櫫的儘管每個空
間狀況不同但原則是一致的
1輕量化
2適時地因地制宜並且有效率的花費
3留一些創造力空間並且傾聽地方及人民的聲音
臺北市寸土寸金似乎沒有大量採用貨櫃屋這種低密度的建築系統的條件
但如果可以依上述的幾點原則因時因地制宜又符合經濟效益例如公園
運動場展場等的臨時建物貨櫃屋確實是個可以嘗試的方案但如同任何政
策的推行在事前一定需要傾聽地方及人民的意見畢竟貨櫃屋在多數人的印
象裡仍停留在過去的負面形象
105
第二節 社區及地方政府部（DCLG）
一背景說明
英國政府組織相較於臺灣是相對有彈性的為了因應社經環境之變遷並解決
因變遷所衍生的新課題其組織再造或重組是迅速且頻繁的舉例來說二戰後
英國急需重建家園於 1947 年公布城鄉計畫法（Town and County Planning Act
）並於 1950 年成立住宅與地方發展部（Ministry of Housing and Local Government
MHLG）1969 年改為環境部（Department of Environment DOE）2000 年改為
區域環境與交通部（Department of Environment Transport and the Regions DETR
）2002 年改為副首相辦公室（Office of the Deputy Prime Minister ODPM）2006
年再改為社區與地方政府部（Department for Communities and Local Government
DCLG）目前 DCLG 為英國中央政府都市更新及建築規範之主管機關主管各
地方發展策略其成立之主要目的係為追求公部門（中央政府及地方政府）私
部門公益團體社區團體與一般大眾間更大之合作空間而其任務在於創造更
好的居住及生活環境給予地方更多權力以形塑社區風貌並負責以下事務
1藉由給予地方政府更多權力以支援地方政府服務社區而不受中央政府干預
2幫助社區鄰里解決其自有之問題使鄰里關係更為緊密茁壯
3與地方企業合作幫助私部門成長
4支援地方消防救災權責機關使其能迅速處理緊急情況並減少火災的影響
與損失
5研擬地方發展都市規劃建築規範住宅社區整合建物能源效率銀髮
住宅緊急應變等政策
二研習內容
本課程係由 DCLG 之 Building Regulations and Standards Division 的資深規劃
師 Richard Harral 先生與部門主管 Anna Dougal 女士為本團介紹英國建築規範以
及建物耗能情形包含立法緣由目的重點規範項目及節能目標
（一）建築規範與能源效率
英國營造業每年可創造 900 億歐元之經濟效益
約有 25 萬間營建公司就業人數約 300 萬人是英
國經濟重要之一環而其中 80的公司營業項目與建
築相關僅是 2014 年英國全國就建造了 118 萬棟
新房屋且每年約有 50 萬個建案由此可知相關之
建築規範相當重要
英國之建築規範主要目的有三一為保障公眾健
康與安全所設定之建築基本標準二為藉由能源效率
之規範以減少碳排放量三則係提供業者一個考量成
本效益後的合理規範該建築規範適用於新建築及原 圖 5-2-1 英國建築規範
106
有建物之增改建所有規範皆明訂於「The Building Regulations」中共包含
14 個章節其中 L 章節規定了能源節省與效率目前 新版為 The Building
Regulations 2010惟每年皆針對部分規定做檢討與調整
圖 5-2-2 英國建築規範之章節架構
英國對建物之能源效率之要求始於 1973 年石油危機接著 1984 年通過
建築法案經過 2006 年2010 年及 2013 年的持續檢討建築規範要求建物能
源使用效能提升現在的新建物其能源使用效率相較於 1990 年提升了超過 70
詳如表 5-2-1
表 5-2-1 英國各年代對能源要求一覽表
年份 項目或標準
1974 1973 石油危機後首次出現能源效率之要求
1982 重要能源效率標準
1984 建築法案-設定 u 值標準量以積極改善石油能源之保存
2006 提升能源效率 20
2010 提升能源效率 25
2013 提升能源效率 6
表 5-2-2 英國各年代 u 值標準及能源效率提升標準一覽表
項目 年份 1965 1976 1985 1990 1995 2002 2006 2010 2013
Exposed Walls floors and ground floor 17 10 06 05 045 035 03
Semi-exposed walls and ground floors 17 10 06 06 025 025
Roofs 14 06 035 025 025 02 02
Flat roofs 015 02
Limit in window area 15 23 25 25
Doors and windows 20 20
Improvement in energy efficiency 20 25 6
註u 值係指熱傳送或傳送係數指絕緣材料等阻擋熱流通過牆壁屋頂或地板等的阻力計量單位U
值越低則絕緣有效度越高意即熱能流失程度越低
107
而為達成氣候變遷法之減碳目標英國政府更制定零碳建築政策要求所
有新建住宅在 2016 年後必須為零碳建築然而隨著建物能源使用效率的提升
英國發現追求零碳的目標除了成本會大幅度提升之外實務執行上是有困
難的因此在 2015 年 7 月宣布調整「零碳政策」由追求 Zero Carbon（零碳
建築）調整為 Zero Energy（零耗能建築）的概念亦即只要二氧化碳排放量可
透過調整能源使用即可視為零碳建築
DCLG 為英國能源政策制定者與能源效率管理機關其將辦公室每日能源
使用情形費用二氧化碳排放量等資訊皆公布於網頁讓民眾能了解該機關
實際節能情形達到以身作則之功效
圖 5-2-3 DCLG 辦公室每日能源使用情形費用二氧化碳排放量等公布於網頁之資訊
（二）能源效率認證（Energy Performance Certificate EPC）
為確實執行能源效率政策英國將歐盟「建築能源效率指令」（Energy
Performance of Buildings Directive）規定落實於國內法中規定建物於建造
出售及出租前均必須提出「能源效率認證」（Energy Performance Certificate EPC
）由受認證的專業評估公司或專家依據 DCLG 所提出的標準評估方法進行建
物能源使用效率評估依照建物之供熱冷卻及照明等系統能源使用效率劃
分為 A~G 的等級其有效期間為 10 年在該效期內可多次使用當建物有翻
新改建或置換材料時需重新評估目前已註冊之 EPC 約有 1450 萬份其
中為 1140 棟國內房屋與 50 萬棟非國內房屋為使民眾能更了解 EPC其製
作了多份指導文件記載何謂 EPC何時需要 EPC誰該提供 EPC何種情況
可不需提供 EPC 及罰則等事項
目前於建築出售或出租營造商賣方或出租者皆須提供 EPC 作為承
租者或買方決策參考資訊之一且不得向承租者或買方收取任何費用如未依
規定提供則將處以 200 英鎊罰金至 2018 年必須達到該類建築物之能源使
用效率標準方得以建築出售或出租
108
表 5-2-3 英國能源認證效率（EPC）記載內容
部分 記載資訊 EPC（Energy Performance Certificate）
A 建物類型評估方法評估日期申
報日期總樓地板面積
B
紅框目前能源使用 3 年所需費用
綠框依報告建議改善後3 年可節
省之金額
藍框目前照明熱能水冷系統 3
年所需費用及改善後所需費用
C 目前耗能評分及等級依報告建議改
善後可達之等級
D
建議改善之項目與方法及是否符合
Green Deal 政策方案（以可節省下來
的成本支付改善費用）綠色表示不
需額外支付其他費用橘色表示仍需
支付部分費用
另法令要求公眾使用範圍超過 250 平方公尺及超過 500 平方公尺之建物
皆須將 EPC 對外展示以讓公眾能清楚了解該建物能源使用效率圖 5-2-4 為
西敏寺市府旁 Walrose 超市對外展示之 EPC該建物能源效率評比為 34屬 B
級同類型新建建物約為 32舊建物為 85根據 easyepc 網站統計 2010 至 2012
年英國建物 EPC 表現達到 A 級建物約 01近半數建物為 D 級占 462
而表現 差的 E 級則為 12詳見圖 5-2-5
圖 5-2-4 EPC 圖 5-2-5 英國建物 EPC 各等級所占比例
三研習心得
目前臺灣節能標章制度係民國 90 年正式實施並開始推動經濟部能源局為
了提昇能源使用效率並降低二氧化碳排放量積極推動「節能標章」制度受理
廠商自願性的申請並利用宣導獎勵租稅優惠與政府強制採購等方式鼓勵
消費大眾與政府機關採購節能標章產品為生產節能標章之廠商提供實際明確的
經濟性誘因以激勵廠商投入高能源效率產品的開發標章認證產品較一般產品
109
消耗較少的能源尤其對於高耗能長期使用或使用壽命長的耗能產品有著更
顯著的節能效益目前有冷氣機冰箱瓦斯爐熱水器熱水瓶等 46 類產品
領有節能標章
反觀英國建築規範與 EPC 制度其將節能目標透過立法手段來實施在建
物建造時就必須符合節能的標準包括牆壁屋簷地板窗戶等皆須達到一定
的 u 值標準更進一步要求在房屋出售出租時需提供 EPC除了可提供承租
承買人決策參考屋主亦可藉此了解自家房屋耗能情形與所需支出的費用情形
而公共場合更需將 EPC 展示予大眾
為達成節能減碳之政策目標臺灣已踏出一大步然目前僅有家電產品節能
之概念而未推廣至房屋（建材）本身將節能目標落實於建築規範之作法及建
物耗能評估制度皆值得評估學習惟該等作為所涉層面眾多如對房屋建造成本
之影響涉及中央法令修改專業評估制度之建立等仍需進一步審慎評估後
擬定長遠計畫與目標後再予以採行
110
第三節 BedZED生態零碳社區
一背景說明
BedZED 為貝丁頓零耗能發展計畫（The Beddington Zero Energy Development
）的縮寫該社區位於倫敦南郊（London Borough of Sutton）從倫敦 Vitoria 火
車站搭乘 Southern Railway 抵達 Hackbridge 站走路約 20 分鐘即可抵達
本社區完工於 2002 年 9 月面積約 17 公頃BedZED 社區總建造費用共約
1700 萬英鎊其中直接工程費用為 1400 萬英鎊（稅另計 250 萬英鎊）規劃監
造費 50 萬英鎊比同區域的一般住宅建造平均價格高出約 20目前該基地內
共有 82 戶住宅單元（其中 34 戶直接賣出）271 個房間工作室與商業空間面積
合計 2500 平方公尺目前有居民 244 人地面層使用包括有照護中心（Nurse
school主要照顧特殊背景的孩子）民眾交流中心設計建築師 Bill Dunster 的
辦公室也在基地範圍內故該建築師能隨著時間將設計注入到居民的生活風格
社區的設計非常樸實無華但多處細部的巧思常讓人有驚喜之處（例如排風口的
造型廢水再利用的生態過濾池）
圖 5-3-1 Bedzed 社區地理位置示意圖
社區的規劃團隊包括地方政府的環境及交通局（Department of Environment
amp Transport）開發公司 Peabody Trust建築師 Bill Dunster以生態環境為努力
目標的 BioRegional Development Group工程技術團隊 Ove Arup amp Partners測
量公司 Gardiner amp Theobald Quantity Surveyorsr 等
本團拜訪的是設計建築師事務所 Zedfactory（零能源發展實驗工廠）該事務
所在永續生態設計的行業中已經深耕許久前身為 1998 年創立的 Bill Dunster
Architects致力於低碳的建設與發展透過測試各種先進技術主持人 Bill Dunster
亦是倫敦 UCL 大學教授ZEDfactory 擁有多項適用日常生活具長期經濟效益
且可靠之低碳與零碳設計為英國提供零能源發展的建築實驗場域他們推廣「
Zedlife」整合從都市建築材料利用再回收綠運輸生活風格藝術食物
111
循環利用等多元化的概念應可供本府進行公共住宅社區實驗及思考設計準則的
參考
圖 5-3-2 ZEDlife 概念圖（整合生態建築藝術時尚食物零碳）
二研習內容
（一）英國碳排放量之政策及法令
根據英國氣象局預測到了 2050 年全球氣溫將比 1990 年增加攝氏 25 度
到了 2100 年則比 1990 年再增加 6 度故氣候變遷為全球迫切應正視之議
題英國在其氣候變遷法（Climate Change Act 2008 CCA）中已設定了在 2050
年時達到以 1990 年為基準減碳 80 之目標
為了確認 Bedzed 生態環境上的貢獻經查詢英國「能源氣候變遷局」
（ Department of Energy and Climate Change）官方資料得知近年英國住宅建
築平均佔英國二氧化碳總排放量的 13而為了達成氣候變遷法之減碳目標
政府制定一個激進的政策目標在 2016 年後所有住宅用途之新建築必須為
零碳建築在 2019 年後所有非住宅用途之新建築必須為零碳建築
圖 5-3-3 住宅及全國總耗能量對應統計圖
（藍線為住宅耗能橙線為全國總耗能 httpswwwgovuk）
英國也透過一連串的系列政策鼓勵採用再生能源技術並改善建築之永續
性例如永續住宅規範（The Code for sustainable Homes TM CSH）建築研
究所環境評估法 BREEAM（Building Research Establishment Environmental
112
Assessment Methodology）零碳家園（Zero Carbon Homes Policy）綠色協議
（Green Deal）能源效用認證（Energy Performance Certificate）這些規範或協
議性質的評估方式大部分初期鼓勵自願性的參加評估的項目從「能源及二
氧化碳排放」「外內水資源節省措施」「構造材料對生態衝擊」「地表逕流
及防洪風險」「汙染」「健康及舒適」（含日光隔音）「使用者手冊」（這項
目倒是很特別）「生態土地規劃」等面向個別評分以衡量該建築的永續性
英國目前零碳建築定義可以三層金字塔作說明只要二氧化碳排放量可透
過調整能源使用或以替代方案減少排放碳含量到某種程度即可視為零碳建
築首先 基本的即是 底層為達成 小的材料能源效率標準中間層為以低
碳與零碳技術或結合暖氣網絡限制房屋碳排放金字塔頂端則是當如果無法在
現地（on-site）減少所有的二氧化碳排放時可將剩餘的二氧化碳在其他地方
減少例如改善其他老舊建之築能源效率因此建商將被要求避免或減少二氧
化碳排放使用零碳科技或剩餘二氧化碳於場外（off-site）減碳相關的綠
色政策在執行的第一年已幫助 13 萬住戶改善住宅隔熱與供暖系統總計有超
過 1600 個金融計畫在此系統上且成果獲得民眾肯定
圖 5-3-4 零碳建築的金字塔概念（Zero Carbon Hub 2009-2011）
（二）Bedzed 的社區建築設計
本團抵達現場時Sue Dunster 女士（建築師的太太）代表 ZEDfactory 公
司歡迎我們的到來並請專案經理 Gilles Alvarenga 先生介紹公司的設計理念
該公司是一家具大型開發案規劃設計能力的建築師事務所由建築師都市規
劃師產品設計師及環境工程師所組成其致力研發生態建築設計技術並以
零碳社區高能源效率為主要目標
105
第二節 社區及地方政府部（DCLG）
一背景說明
英國政府組織相較於臺灣是相對有彈性的為了因應社經環境之變遷並解決
因變遷所衍生的新課題其組織再造或重組是迅速且頻繁的舉例來說二戰後
英國急需重建家園於 1947 年公布城鄉計畫法（Town and County Planning Act
）並於 1950 年成立住宅與地方發展部（Ministry of Housing and Local Government
MHLG）1969 年改為環境部（Department of Environment DOE）2000 年改為
區域環境與交通部（Department of Environment Transport and the Regions DETR
）2002 年改為副首相辦公室（Office of the Deputy Prime Minister ODPM）2006
年再改為社區與地方政府部（Department for Communities and Local Government
DCLG）目前 DCLG 為英國中央政府都市更新及建築規範之主管機關主管各
地方發展策略其成立之主要目的係為追求公部門（中央政府及地方政府）私
部門公益團體社區團體與一般大眾間更大之合作空間而其任務在於創造更
好的居住及生活環境給予地方更多權力以形塑社區風貌並負責以下事務
1藉由給予地方政府更多權力以支援地方政府服務社區而不受中央政府干預
2幫助社區鄰里解決其自有之問題使鄰里關係更為緊密茁壯
3與地方企業合作幫助私部門成長
4支援地方消防救災權責機關使其能迅速處理緊急情況並減少火災的影響
與損失
5研擬地方發展都市規劃建築規範住宅社區整合建物能源效率銀髮
住宅緊急應變等政策
二研習內容
本課程係由 DCLG 之 Building Regulations and Standards Division 的資深規劃
師 Richard Harral 先生與部門主管 Anna Dougal 女士為本團介紹英國建築規範以
及建物耗能情形包含立法緣由目的重點規範項目及節能目標
（一）建築規範與能源效率
英國營造業每年可創造 900 億歐元之經濟效益
約有 25 萬間營建公司就業人數約 300 萬人是英
國經濟重要之一環而其中 80的公司營業項目與建
築相關僅是 2014 年英國全國就建造了 118 萬棟
新房屋且每年約有 50 萬個建案由此可知相關之
建築規範相當重要
英國之建築規範主要目的有三一為保障公眾健
康與安全所設定之建築基本標準二為藉由能源效率
之規範以減少碳排放量三則係提供業者一個考量成
本效益後的合理規範該建築規範適用於新建築及原 圖 5-2-1 英國建築規範
106
有建物之增改建所有規範皆明訂於「The Building Regulations」中共包含
14 個章節其中 L 章節規定了能源節省與效率目前 新版為 The Building
Regulations 2010惟每年皆針對部分規定做檢討與調整
圖 5-2-2 英國建築規範之章節架構
英國對建物之能源效率之要求始於 1973 年石油危機接著 1984 年通過
建築法案經過 2006 年2010 年及 2013 年的持續檢討建築規範要求建物能
源使用效能提升現在的新建物其能源使用效率相較於 1990 年提升了超過 70
詳如表 5-2-1
表 5-2-1 英國各年代對能源要求一覽表
年份 項目或標準
1974 1973 石油危機後首次出現能源效率之要求
1982 重要能源效率標準
1984 建築法案-設定 u 值標準量以積極改善石油能源之保存
2006 提升能源效率 20
2010 提升能源效率 25
2013 提升能源效率 6
表 5-2-2 英國各年代 u 值標準及能源效率提升標準一覽表
項目 年份 1965 1976 1985 1990 1995 2002 2006 2010 2013
Exposed Walls floors and ground floor 17 10 06 05 045 035 03
Semi-exposed walls and ground floors 17 10 06 06 025 025
Roofs 14 06 035 025 025 02 02
Flat roofs 015 02
Limit in window area 15 23 25 25
Doors and windows 20 20
Improvement in energy efficiency 20 25 6
註u 值係指熱傳送或傳送係數指絕緣材料等阻擋熱流通過牆壁屋頂或地板等的阻力計量單位U
值越低則絕緣有效度越高意即熱能流失程度越低
107
而為達成氣候變遷法之減碳目標英國政府更制定零碳建築政策要求所
有新建住宅在 2016 年後必須為零碳建築然而隨著建物能源使用效率的提升
英國發現追求零碳的目標除了成本會大幅度提升之外實務執行上是有困
難的因此在 2015 年 7 月宣布調整「零碳政策」由追求 Zero Carbon（零碳
建築）調整為 Zero Energy（零耗能建築）的概念亦即只要二氧化碳排放量可
透過調整能源使用即可視為零碳建築
DCLG 為英國能源政策制定者與能源效率管理機關其將辦公室每日能源
使用情形費用二氧化碳排放量等資訊皆公布於網頁讓民眾能了解該機關
實際節能情形達到以身作則之功效
圖 5-2-3 DCLG 辦公室每日能源使用情形費用二氧化碳排放量等公布於網頁之資訊
（二）能源效率認證（Energy Performance Certificate EPC）
為確實執行能源效率政策英國將歐盟「建築能源效率指令」（Energy
Performance of Buildings Directive）規定落實於國內法中規定建物於建造
出售及出租前均必須提出「能源效率認證」（Energy Performance Certificate EPC
）由受認證的專業評估公司或專家依據 DCLG 所提出的標準評估方法進行建
物能源使用效率評估依照建物之供熱冷卻及照明等系統能源使用效率劃
分為 A~G 的等級其有效期間為 10 年在該效期內可多次使用當建物有翻
新改建或置換材料時需重新評估目前已註冊之 EPC 約有 1450 萬份其
中為 1140 棟國內房屋與 50 萬棟非國內房屋為使民眾能更了解 EPC其製
作了多份指導文件記載何謂 EPC何時需要 EPC誰該提供 EPC何種情況
可不需提供 EPC 及罰則等事項
目前於建築出售或出租營造商賣方或出租者皆須提供 EPC 作為承
租者或買方決策參考資訊之一且不得向承租者或買方收取任何費用如未依
規定提供則將處以 200 英鎊罰金至 2018 年必須達到該類建築物之能源使
用效率標準方得以建築出售或出租
108
表 5-2-3 英國能源認證效率（EPC）記載內容
部分 記載資訊 EPC（Energy Performance Certificate）
A 建物類型評估方法評估日期申
報日期總樓地板面積
B
紅框目前能源使用 3 年所需費用
綠框依報告建議改善後3 年可節
省之金額
藍框目前照明熱能水冷系統 3
年所需費用及改善後所需費用
C 目前耗能評分及等級依報告建議改
善後可達之等級
D
建議改善之項目與方法及是否符合
Green Deal 政策方案（以可節省下來
的成本支付改善費用）綠色表示不
需額外支付其他費用橘色表示仍需
支付部分費用
另法令要求公眾使用範圍超過 250 平方公尺及超過 500 平方公尺之建物
皆須將 EPC 對外展示以讓公眾能清楚了解該建物能源使用效率圖 5-2-4 為
西敏寺市府旁 Walrose 超市對外展示之 EPC該建物能源效率評比為 34屬 B
級同類型新建建物約為 32舊建物為 85根據 easyepc 網站統計 2010 至 2012
年英國建物 EPC 表現達到 A 級建物約 01近半數建物為 D 級占 462
而表現 差的 E 級則為 12詳見圖 5-2-5
圖 5-2-4 EPC 圖 5-2-5 英國建物 EPC 各等級所占比例
三研習心得
目前臺灣節能標章制度係民國 90 年正式實施並開始推動經濟部能源局為
了提昇能源使用效率並降低二氧化碳排放量積極推動「節能標章」制度受理
廠商自願性的申請並利用宣導獎勵租稅優惠與政府強制採購等方式鼓勵
消費大眾與政府機關採購節能標章產品為生產節能標章之廠商提供實際明確的
經濟性誘因以激勵廠商投入高能源效率產品的開發標章認證產品較一般產品
109
消耗較少的能源尤其對於高耗能長期使用或使用壽命長的耗能產品有著更
顯著的節能效益目前有冷氣機冰箱瓦斯爐熱水器熱水瓶等 46 類產品
領有節能標章
反觀英國建築規範與 EPC 制度其將節能目標透過立法手段來實施在建
物建造時就必須符合節能的標準包括牆壁屋簷地板窗戶等皆須達到一定
的 u 值標準更進一步要求在房屋出售出租時需提供 EPC除了可提供承租
承買人決策參考屋主亦可藉此了解自家房屋耗能情形與所需支出的費用情形
而公共場合更需將 EPC 展示予大眾
為達成節能減碳之政策目標臺灣已踏出一大步然目前僅有家電產品節能
之概念而未推廣至房屋（建材）本身將節能目標落實於建築規範之作法及建
物耗能評估制度皆值得評估學習惟該等作為所涉層面眾多如對房屋建造成本
之影響涉及中央法令修改專業評估制度之建立等仍需進一步審慎評估後
擬定長遠計畫與目標後再予以採行
110
第三節 BedZED生態零碳社區
一背景說明
BedZED 為貝丁頓零耗能發展計畫（The Beddington Zero Energy Development
）的縮寫該社區位於倫敦南郊（London Borough of Sutton）從倫敦 Vitoria 火
車站搭乘 Southern Railway 抵達 Hackbridge 站走路約 20 分鐘即可抵達
本社區完工於 2002 年 9 月面積約 17 公頃BedZED 社區總建造費用共約
1700 萬英鎊其中直接工程費用為 1400 萬英鎊（稅另計 250 萬英鎊）規劃監
造費 50 萬英鎊比同區域的一般住宅建造平均價格高出約 20目前該基地內
共有 82 戶住宅單元（其中 34 戶直接賣出）271 個房間工作室與商業空間面積
合計 2500 平方公尺目前有居民 244 人地面層使用包括有照護中心（Nurse
school主要照顧特殊背景的孩子）民眾交流中心設計建築師 Bill Dunster 的
辦公室也在基地範圍內故該建築師能隨著時間將設計注入到居民的生活風格
社區的設計非常樸實無華但多處細部的巧思常讓人有驚喜之處（例如排風口的
造型廢水再利用的生態過濾池）
圖 5-3-1 Bedzed 社區地理位置示意圖
社區的規劃團隊包括地方政府的環境及交通局（Department of Environment
amp Transport）開發公司 Peabody Trust建築師 Bill Dunster以生態環境為努力
目標的 BioRegional Development Group工程技術團隊 Ove Arup amp Partners測
量公司 Gardiner amp Theobald Quantity Surveyorsr 等
本團拜訪的是設計建築師事務所 Zedfactory（零能源發展實驗工廠）該事務
所在永續生態設計的行業中已經深耕許久前身為 1998 年創立的 Bill Dunster
Architects致力於低碳的建設與發展透過測試各種先進技術主持人 Bill Dunster
亦是倫敦 UCL 大學教授ZEDfactory 擁有多項適用日常生活具長期經濟效益
且可靠之低碳與零碳設計為英國提供零能源發展的建築實驗場域他們推廣「
Zedlife」整合從都市建築材料利用再回收綠運輸生活風格藝術食物
111
循環利用等多元化的概念應可供本府進行公共住宅社區實驗及思考設計準則的
參考
圖 5-3-2 ZEDlife 概念圖（整合生態建築藝術時尚食物零碳）
二研習內容
（一）英國碳排放量之政策及法令
根據英國氣象局預測到了 2050 年全球氣溫將比 1990 年增加攝氏 25 度
到了 2100 年則比 1990 年再增加 6 度故氣候變遷為全球迫切應正視之議
題英國在其氣候變遷法（Climate Change Act 2008 CCA）中已設定了在 2050
年時達到以 1990 年為基準減碳 80 之目標
為了確認 Bedzed 生態環境上的貢獻經查詢英國「能源氣候變遷局」
（ Department of Energy and Climate Change）官方資料得知近年英國住宅建
築平均佔英國二氧化碳總排放量的 13而為了達成氣候變遷法之減碳目標
政府制定一個激進的政策目標在 2016 年後所有住宅用途之新建築必須為
零碳建築在 2019 年後所有非住宅用途之新建築必須為零碳建築
圖 5-3-3 住宅及全國總耗能量對應統計圖
（藍線為住宅耗能橙線為全國總耗能 httpswwwgovuk）
英國也透過一連串的系列政策鼓勵採用再生能源技術並改善建築之永續
性例如永續住宅規範（The Code for sustainable Homes TM CSH）建築研
究所環境評估法 BREEAM（Building Research Establishment Environmental
112
Assessment Methodology）零碳家園（Zero Carbon Homes Policy）綠色協議
（Green Deal）能源效用認證（Energy Performance Certificate）這些規範或協
議性質的評估方式大部分初期鼓勵自願性的參加評估的項目從「能源及二
氧化碳排放」「外內水資源節省措施」「構造材料對生態衝擊」「地表逕流
及防洪風險」「汙染」「健康及舒適」（含日光隔音）「使用者手冊」（這項
目倒是很特別）「生態土地規劃」等面向個別評分以衡量該建築的永續性
英國目前零碳建築定義可以三層金字塔作說明只要二氧化碳排放量可透
過調整能源使用或以替代方案減少排放碳含量到某種程度即可視為零碳建
築首先 基本的即是 底層為達成 小的材料能源效率標準中間層為以低
碳與零碳技術或結合暖氣網絡限制房屋碳排放金字塔頂端則是當如果無法在
現地（on-site）減少所有的二氧化碳排放時可將剩餘的二氧化碳在其他地方
減少例如改善其他老舊建之築能源效率因此建商將被要求避免或減少二氧
化碳排放使用零碳科技或剩餘二氧化碳於場外（off-site）減碳相關的綠
色政策在執行的第一年已幫助 13 萬住戶改善住宅隔熱與供暖系統總計有超
過 1600 個金融計畫在此系統上且成果獲得民眾肯定
圖 5-3-4 零碳建築的金字塔概念（Zero Carbon Hub 2009-2011）
（二）Bedzed 的社區建築設計
本團抵達現場時Sue Dunster 女士（建築師的太太）代表 ZEDfactory 公
司歡迎我們的到來並請專案經理 Gilles Alvarenga 先生介紹公司的設計理念
該公司是一家具大型開發案規劃設計能力的建築師事務所由建築師都市規
劃師產品設計師及環境工程師所組成其致力研發生態建築設計技術並以
零碳社區高能源效率為主要目標
106
有建物之增改建所有規範皆明訂於「The Building Regulations」中共包含
14 個章節其中 L 章節規定了能源節省與效率目前 新版為 The Building
Regulations 2010惟每年皆針對部分規定做檢討與調整
圖 5-2-2 英國建築規範之章節架構
英國對建物之能源效率之要求始於 1973 年石油危機接著 1984 年通過
建築法案經過 2006 年2010 年及 2013 年的持續檢討建築規範要求建物能
源使用效能提升現在的新建物其能源使用效率相較於 1990 年提升了超過 70
詳如表 5-2-1
表 5-2-1 英國各年代對能源要求一覽表
年份 項目或標準
1974 1973 石油危機後首次出現能源效率之要求
1982 重要能源效率標準
1984 建築法案-設定 u 值標準量以積極改善石油能源之保存
2006 提升能源效率 20
2010 提升能源效率 25
2013 提升能源效率 6
表 5-2-2 英國各年代 u 值標準及能源效率提升標準一覽表
項目 年份 1965 1976 1985 1990 1995 2002 2006 2010 2013
Exposed Walls floors and ground floor 17 10 06 05 045 035 03
Semi-exposed walls and ground floors 17 10 06 06 025 025
Roofs 14 06 035 025 025 02 02
Flat roofs 015 02
Limit in window area 15 23 25 25
Doors and windows 20 20
Improvement in energy efficiency 20 25 6
註u 值係指熱傳送或傳送係數指絕緣材料等阻擋熱流通過牆壁屋頂或地板等的阻力計量單位U
值越低則絕緣有效度越高意即熱能流失程度越低
107
而為達成氣候變遷法之減碳目標英國政府更制定零碳建築政策要求所
有新建住宅在 2016 年後必須為零碳建築然而隨著建物能源使用效率的提升
英國發現追求零碳的目標除了成本會大幅度提升之外實務執行上是有困
難的因此在 2015 年 7 月宣布調整「零碳政策」由追求 Zero Carbon（零碳
建築）調整為 Zero Energy（零耗能建築）的概念亦即只要二氧化碳排放量可
透過調整能源使用即可視為零碳建築
DCLG 為英國能源政策制定者與能源效率管理機關其將辦公室每日能源
使用情形費用二氧化碳排放量等資訊皆公布於網頁讓民眾能了解該機關
實際節能情形達到以身作則之功效
圖 5-2-3 DCLG 辦公室每日能源使用情形費用二氧化碳排放量等公布於網頁之資訊
（二）能源效率認證（Energy Performance Certificate EPC）
為確實執行能源效率政策英國將歐盟「建築能源效率指令」（Energy
Performance of Buildings Directive）規定落實於國內法中規定建物於建造
出售及出租前均必須提出「能源效率認證」（Energy Performance Certificate EPC
）由受認證的專業評估公司或專家依據 DCLG 所提出的標準評估方法進行建
物能源使用效率評估依照建物之供熱冷卻及照明等系統能源使用效率劃
分為 A~G 的等級其有效期間為 10 年在該效期內可多次使用當建物有翻
新改建或置換材料時需重新評估目前已註冊之 EPC 約有 1450 萬份其
中為 1140 棟國內房屋與 50 萬棟非國內房屋為使民眾能更了解 EPC其製
作了多份指導文件記載何謂 EPC何時需要 EPC誰該提供 EPC何種情況
可不需提供 EPC 及罰則等事項
目前於建築出售或出租營造商賣方或出租者皆須提供 EPC 作為承
租者或買方決策參考資訊之一且不得向承租者或買方收取任何費用如未依
規定提供則將處以 200 英鎊罰金至 2018 年必須達到該類建築物之能源使
用效率標準方得以建築出售或出租
108
表 5-2-3 英國能源認證效率（EPC）記載內容
部分 記載資訊 EPC（Energy Performance Certificate）
A 建物類型評估方法評估日期申
報日期總樓地板面積
B
紅框目前能源使用 3 年所需費用
綠框依報告建議改善後3 年可節
省之金額
藍框目前照明熱能水冷系統 3
年所需費用及改善後所需費用
C 目前耗能評分及等級依報告建議改
善後可達之等級
D
建議改善之項目與方法及是否符合
Green Deal 政策方案（以可節省下來
的成本支付改善費用）綠色表示不
需額外支付其他費用橘色表示仍需
支付部分費用
另法令要求公眾使用範圍超過 250 平方公尺及超過 500 平方公尺之建物
皆須將 EPC 對外展示以讓公眾能清楚了解該建物能源使用效率圖 5-2-4 為
西敏寺市府旁 Walrose 超市對外展示之 EPC該建物能源效率評比為 34屬 B
級同類型新建建物約為 32舊建物為 85根據 easyepc 網站統計 2010 至 2012
年英國建物 EPC 表現達到 A 級建物約 01近半數建物為 D 級占 462
而表現 差的 E 級則為 12詳見圖 5-2-5
圖 5-2-4 EPC 圖 5-2-5 英國建物 EPC 各等級所占比例
三研習心得
目前臺灣節能標章制度係民國 90 年正式實施並開始推動經濟部能源局為
了提昇能源使用效率並降低二氧化碳排放量積極推動「節能標章」制度受理
廠商自願性的申請並利用宣導獎勵租稅優惠與政府強制採購等方式鼓勵
消費大眾與政府機關採購節能標章產品為生產節能標章之廠商提供實際明確的
經濟性誘因以激勵廠商投入高能源效率產品的開發標章認證產品較一般產品
109
消耗較少的能源尤其對於高耗能長期使用或使用壽命長的耗能產品有著更
顯著的節能效益目前有冷氣機冰箱瓦斯爐熱水器熱水瓶等 46 類產品
領有節能標章
反觀英國建築規範與 EPC 制度其將節能目標透過立法手段來實施在建
物建造時就必須符合節能的標準包括牆壁屋簷地板窗戶等皆須達到一定
的 u 值標準更進一步要求在房屋出售出租時需提供 EPC除了可提供承租
承買人決策參考屋主亦可藉此了解自家房屋耗能情形與所需支出的費用情形
而公共場合更需將 EPC 展示予大眾
為達成節能減碳之政策目標臺灣已踏出一大步然目前僅有家電產品節能
之概念而未推廣至房屋（建材）本身將節能目標落實於建築規範之作法及建
物耗能評估制度皆值得評估學習惟該等作為所涉層面眾多如對房屋建造成本
之影響涉及中央法令修改專業評估制度之建立等仍需進一步審慎評估後
擬定長遠計畫與目標後再予以採行
110
第三節 BedZED生態零碳社區
一背景說明
BedZED 為貝丁頓零耗能發展計畫（The Beddington Zero Energy Development
）的縮寫該社區位於倫敦南郊（London Borough of Sutton）從倫敦 Vitoria 火
車站搭乘 Southern Railway 抵達 Hackbridge 站走路約 20 分鐘即可抵達
本社區完工於 2002 年 9 月面積約 17 公頃BedZED 社區總建造費用共約
1700 萬英鎊其中直接工程費用為 1400 萬英鎊（稅另計 250 萬英鎊）規劃監
造費 50 萬英鎊比同區域的一般住宅建造平均價格高出約 20目前該基地內
共有 82 戶住宅單元（其中 34 戶直接賣出）271 個房間工作室與商業空間面積
合計 2500 平方公尺目前有居民 244 人地面層使用包括有照護中心（Nurse
school主要照顧特殊背景的孩子）民眾交流中心設計建築師 Bill Dunster 的
辦公室也在基地範圍內故該建築師能隨著時間將設計注入到居民的生活風格
社區的設計非常樸實無華但多處細部的巧思常讓人有驚喜之處（例如排風口的
造型廢水再利用的生態過濾池）
圖 5-3-1 Bedzed 社區地理位置示意圖
社區的規劃團隊包括地方政府的環境及交通局（Department of Environment
amp Transport）開發公司 Peabody Trust建築師 Bill Dunster以生態環境為努力
目標的 BioRegional Development Group工程技術團隊 Ove Arup amp Partners測
量公司 Gardiner amp Theobald Quantity Surveyorsr 等
本團拜訪的是設計建築師事務所 Zedfactory（零能源發展實驗工廠）該事務
所在永續生態設計的行業中已經深耕許久前身為 1998 年創立的 Bill Dunster
Architects致力於低碳的建設與發展透過測試各種先進技術主持人 Bill Dunster
亦是倫敦 UCL 大學教授ZEDfactory 擁有多項適用日常生活具長期經濟效益
且可靠之低碳與零碳設計為英國提供零能源發展的建築實驗場域他們推廣「
Zedlife」整合從都市建築材料利用再回收綠運輸生活風格藝術食物
111
循環利用等多元化的概念應可供本府進行公共住宅社區實驗及思考設計準則的
參考
圖 5-3-2 ZEDlife 概念圖（整合生態建築藝術時尚食物零碳）
二研習內容
（一）英國碳排放量之政策及法令
根據英國氣象局預測到了 2050 年全球氣溫將比 1990 年增加攝氏 25 度
到了 2100 年則比 1990 年再增加 6 度故氣候變遷為全球迫切應正視之議
題英國在其氣候變遷法（Climate Change Act 2008 CCA）中已設定了在 2050
年時達到以 1990 年為基準減碳 80 之目標
為了確認 Bedzed 生態環境上的貢獻經查詢英國「能源氣候變遷局」
（ Department of Energy and Climate Change）官方資料得知近年英國住宅建
築平均佔英國二氧化碳總排放量的 13而為了達成氣候變遷法之減碳目標
政府制定一個激進的政策目標在 2016 年後所有住宅用途之新建築必須為
零碳建築在 2019 年後所有非住宅用途之新建築必須為零碳建築
圖 5-3-3 住宅及全國總耗能量對應統計圖
（藍線為住宅耗能橙線為全國總耗能 httpswwwgovuk）
英國也透過一連串的系列政策鼓勵採用再生能源技術並改善建築之永續
性例如永續住宅規範（The Code for sustainable Homes TM CSH）建築研
究所環境評估法 BREEAM（Building Research Establishment Environmental
112
Assessment Methodology）零碳家園（Zero Carbon Homes Policy）綠色協議
（Green Deal）能源效用認證（Energy Performance Certificate）這些規範或協
議性質的評估方式大部分初期鼓勵自願性的參加評估的項目從「能源及二
氧化碳排放」「外內水資源節省措施」「構造材料對生態衝擊」「地表逕流
及防洪風險」「汙染」「健康及舒適」（含日光隔音）「使用者手冊」（這項
目倒是很特別）「生態土地規劃」等面向個別評分以衡量該建築的永續性
英國目前零碳建築定義可以三層金字塔作說明只要二氧化碳排放量可透
過調整能源使用或以替代方案減少排放碳含量到某種程度即可視為零碳建
築首先 基本的即是 底層為達成 小的材料能源效率標準中間層為以低
碳與零碳技術或結合暖氣網絡限制房屋碳排放金字塔頂端則是當如果無法在
現地（on-site）減少所有的二氧化碳排放時可將剩餘的二氧化碳在其他地方
減少例如改善其他老舊建之築能源效率因此建商將被要求避免或減少二氧
化碳排放使用零碳科技或剩餘二氧化碳於場外（off-site）減碳相關的綠
色政策在執行的第一年已幫助 13 萬住戶改善住宅隔熱與供暖系統總計有超
過 1600 個金融計畫在此系統上且成果獲得民眾肯定
圖 5-3-4 零碳建築的金字塔概念（Zero Carbon Hub 2009-2011）
（二）Bedzed 的社區建築設計
本團抵達現場時Sue Dunster 女士（建築師的太太）代表 ZEDfactory 公
司歡迎我們的到來並請專案經理 Gilles Alvarenga 先生介紹公司的設計理念
該公司是一家具大型開發案規劃設計能力的建築師事務所由建築師都市規
劃師產品設計師及環境工程師所組成其致力研發生態建築設計技術並以
零碳社區高能源效率為主要目標
107
而為達成氣候變遷法之減碳目標英國政府更制定零碳建築政策要求所
有新建住宅在 2016 年後必須為零碳建築然而隨著建物能源使用效率的提升
英國發現追求零碳的目標除了成本會大幅度提升之外實務執行上是有困
難的因此在 2015 年 7 月宣布調整「零碳政策」由追求 Zero Carbon（零碳
建築）調整為 Zero Energy（零耗能建築）的概念亦即只要二氧化碳排放量可
透過調整能源使用即可視為零碳建築
DCLG 為英國能源政策制定者與能源效率管理機關其將辦公室每日能源
使用情形費用二氧化碳排放量等資訊皆公布於網頁讓民眾能了解該機關
實際節能情形達到以身作則之功效
圖 5-2-3 DCLG 辦公室每日能源使用情形費用二氧化碳排放量等公布於網頁之資訊
（二）能源效率認證（Energy Performance Certificate EPC）
為確實執行能源效率政策英國將歐盟「建築能源效率指令」（Energy
Performance of Buildings Directive）規定落實於國內法中規定建物於建造
出售及出租前均必須提出「能源效率認證」（Energy Performance Certificate EPC
）由受認證的專業評估公司或專家依據 DCLG 所提出的標準評估方法進行建
物能源使用效率評估依照建物之供熱冷卻及照明等系統能源使用效率劃
分為 A~G 的等級其有效期間為 10 年在該效期內可多次使用當建物有翻
新改建或置換材料時需重新評估目前已註冊之 EPC 約有 1450 萬份其
中為 1140 棟國內房屋與 50 萬棟非國內房屋為使民眾能更了解 EPC其製
作了多份指導文件記載何謂 EPC何時需要 EPC誰該提供 EPC何種情況
可不需提供 EPC 及罰則等事項
目前於建築出售或出租營造商賣方或出租者皆須提供 EPC 作為承
租者或買方決策參考資訊之一且不得向承租者或買方收取任何費用如未依
規定提供則將處以 200 英鎊罰金至 2018 年必須達到該類建築物之能源使
用效率標準方得以建築出售或出租
108
表 5-2-3 英國能源認證效率（EPC）記載內容
部分 記載資訊 EPC（Energy Performance Certificate）
A 建物類型評估方法評估日期申
報日期總樓地板面積
B
紅框目前能源使用 3 年所需費用
綠框依報告建議改善後3 年可節
省之金額
藍框目前照明熱能水冷系統 3
年所需費用及改善後所需費用
C 目前耗能評分及等級依報告建議改
善後可達之等級
D
建議改善之項目與方法及是否符合
Green Deal 政策方案（以可節省下來
的成本支付改善費用）綠色表示不
需額外支付其他費用橘色表示仍需
支付部分費用
另法令要求公眾使用範圍超過 250 平方公尺及超過 500 平方公尺之建物
皆須將 EPC 對外展示以讓公眾能清楚了解該建物能源使用效率圖 5-2-4 為
西敏寺市府旁 Walrose 超市對外展示之 EPC該建物能源效率評比為 34屬 B
級同類型新建建物約為 32舊建物為 85根據 easyepc 網站統計 2010 至 2012
年英國建物 EPC 表現達到 A 級建物約 01近半數建物為 D 級占 462
而表現 差的 E 級則為 12詳見圖 5-2-5
圖 5-2-4 EPC 圖 5-2-5 英國建物 EPC 各等級所占比例
三研習心得
目前臺灣節能標章制度係民國 90 年正式實施並開始推動經濟部能源局為
了提昇能源使用效率並降低二氧化碳排放量積極推動「節能標章」制度受理
廠商自願性的申請並利用宣導獎勵租稅優惠與政府強制採購等方式鼓勵
消費大眾與政府機關採購節能標章產品為生產節能標章之廠商提供實際明確的
經濟性誘因以激勵廠商投入高能源效率產品的開發標章認證產品較一般產品
109
消耗較少的能源尤其對於高耗能長期使用或使用壽命長的耗能產品有著更
顯著的節能效益目前有冷氣機冰箱瓦斯爐熱水器熱水瓶等 46 類產品
領有節能標章
反觀英國建築規範與 EPC 制度其將節能目標透過立法手段來實施在建
物建造時就必須符合節能的標準包括牆壁屋簷地板窗戶等皆須達到一定
的 u 值標準更進一步要求在房屋出售出租時需提供 EPC除了可提供承租
承買人決策參考屋主亦可藉此了解自家房屋耗能情形與所需支出的費用情形
而公共場合更需將 EPC 展示予大眾
為達成節能減碳之政策目標臺灣已踏出一大步然目前僅有家電產品節能
之概念而未推廣至房屋（建材）本身將節能目標落實於建築規範之作法及建
物耗能評估制度皆值得評估學習惟該等作為所涉層面眾多如對房屋建造成本
之影響涉及中央法令修改專業評估制度之建立等仍需進一步審慎評估後
擬定長遠計畫與目標後再予以採行
110
第三節 BedZED生態零碳社區
一背景說明
BedZED 為貝丁頓零耗能發展計畫（The Beddington Zero Energy Development
）的縮寫該社區位於倫敦南郊（London Borough of Sutton）從倫敦 Vitoria 火
車站搭乘 Southern Railway 抵達 Hackbridge 站走路約 20 分鐘即可抵達
本社區完工於 2002 年 9 月面積約 17 公頃BedZED 社區總建造費用共約
1700 萬英鎊其中直接工程費用為 1400 萬英鎊（稅另計 250 萬英鎊）規劃監
造費 50 萬英鎊比同區域的一般住宅建造平均價格高出約 20目前該基地內
共有 82 戶住宅單元（其中 34 戶直接賣出）271 個房間工作室與商業空間面積
合計 2500 平方公尺目前有居民 244 人地面層使用包括有照護中心（Nurse
school主要照顧特殊背景的孩子）民眾交流中心設計建築師 Bill Dunster 的
辦公室也在基地範圍內故該建築師能隨著時間將設計注入到居民的生活風格
社區的設計非常樸實無華但多處細部的巧思常讓人有驚喜之處（例如排風口的
造型廢水再利用的生態過濾池）
圖 5-3-1 Bedzed 社區地理位置示意圖
社區的規劃團隊包括地方政府的環境及交通局（Department of Environment
amp Transport）開發公司 Peabody Trust建築師 Bill Dunster以生態環境為努力
目標的 BioRegional Development Group工程技術團隊 Ove Arup amp Partners測
量公司 Gardiner amp Theobald Quantity Surveyorsr 等
本團拜訪的是設計建築師事務所 Zedfactory（零能源發展實驗工廠）該事務
所在永續生態設計的行業中已經深耕許久前身為 1998 年創立的 Bill Dunster
Architects致力於低碳的建設與發展透過測試各種先進技術主持人 Bill Dunster
亦是倫敦 UCL 大學教授ZEDfactory 擁有多項適用日常生活具長期經濟效益
且可靠之低碳與零碳設計為英國提供零能源發展的建築實驗場域他們推廣「
Zedlife」整合從都市建築材料利用再回收綠運輸生活風格藝術食物
111
循環利用等多元化的概念應可供本府進行公共住宅社區實驗及思考設計準則的
參考
圖 5-3-2 ZEDlife 概念圖（整合生態建築藝術時尚食物零碳）
二研習內容
（一）英國碳排放量之政策及法令
根據英國氣象局預測到了 2050 年全球氣溫將比 1990 年增加攝氏 25 度
到了 2100 年則比 1990 年再增加 6 度故氣候變遷為全球迫切應正視之議
題英國在其氣候變遷法（Climate Change Act 2008 CCA）中已設定了在 2050
年時達到以 1990 年為基準減碳 80 之目標
為了確認 Bedzed 生態環境上的貢獻經查詢英國「能源氣候變遷局」
（ Department of Energy and Climate Change）官方資料得知近年英國住宅建
築平均佔英國二氧化碳總排放量的 13而為了達成氣候變遷法之減碳目標
政府制定一個激進的政策目標在 2016 年後所有住宅用途之新建築必須為
零碳建築在 2019 年後所有非住宅用途之新建築必須為零碳建築
圖 5-3-3 住宅及全國總耗能量對應統計圖
（藍線為住宅耗能橙線為全國總耗能 httpswwwgovuk）
英國也透過一連串的系列政策鼓勵採用再生能源技術並改善建築之永續
性例如永續住宅規範（The Code for sustainable Homes TM CSH）建築研
究所環境評估法 BREEAM（Building Research Establishment Environmental
112
Assessment Methodology）零碳家園（Zero Carbon Homes Policy）綠色協議
（Green Deal）能源效用認證（Energy Performance Certificate）這些規範或協
議性質的評估方式大部分初期鼓勵自願性的參加評估的項目從「能源及二
氧化碳排放」「外內水資源節省措施」「構造材料對生態衝擊」「地表逕流
及防洪風險」「汙染」「健康及舒適」（含日光隔音）「使用者手冊」（這項
目倒是很特別）「生態土地規劃」等面向個別評分以衡量該建築的永續性
英國目前零碳建築定義可以三層金字塔作說明只要二氧化碳排放量可透
過調整能源使用或以替代方案減少排放碳含量到某種程度即可視為零碳建
築首先 基本的即是 底層為達成 小的材料能源效率標準中間層為以低
碳與零碳技術或結合暖氣網絡限制房屋碳排放金字塔頂端則是當如果無法在
現地（on-site）減少所有的二氧化碳排放時可將剩餘的二氧化碳在其他地方
減少例如改善其他老舊建之築能源效率因此建商將被要求避免或減少二氧
化碳排放使用零碳科技或剩餘二氧化碳於場外（off-site）減碳相關的綠
色政策在執行的第一年已幫助 13 萬住戶改善住宅隔熱與供暖系統總計有超
過 1600 個金融計畫在此系統上且成果獲得民眾肯定
圖 5-3-4 零碳建築的金字塔概念（Zero Carbon Hub 2009-2011）
（二）Bedzed 的社區建築設計
本團抵達現場時Sue Dunster 女士（建築師的太太）代表 ZEDfactory 公
司歡迎我們的到來並請專案經理 Gilles Alvarenga 先生介紹公司的設計理念
該公司是一家具大型開發案規劃設計能力的建築師事務所由建築師都市規
劃師產品設計師及環境工程師所組成其致力研發生態建築設計技術並以
零碳社區高能源效率為主要目標
108
表 5-2-3 英國能源認證效率（EPC）記載內容
部分 記載資訊 EPC（Energy Performance Certificate）
A 建物類型評估方法評估日期申
報日期總樓地板面積
B
紅框目前能源使用 3 年所需費用
綠框依報告建議改善後3 年可節
省之金額
藍框目前照明熱能水冷系統 3
年所需費用及改善後所需費用
C 目前耗能評分及等級依報告建議改
善後可達之等級
D
建議改善之項目與方法及是否符合
Green Deal 政策方案（以可節省下來
的成本支付改善費用）綠色表示不
需額外支付其他費用橘色表示仍需
支付部分費用
另法令要求公眾使用範圍超過 250 平方公尺及超過 500 平方公尺之建物
皆須將 EPC 對外展示以讓公眾能清楚了解該建物能源使用效率圖 5-2-4 為
西敏寺市府旁 Walrose 超市對外展示之 EPC該建物能源效率評比為 34屬 B
級同類型新建建物約為 32舊建物為 85根據 easyepc 網站統計 2010 至 2012
年英國建物 EPC 表現達到 A 級建物約 01近半數建物為 D 級占 462
而表現 差的 E 級則為 12詳見圖 5-2-5
圖 5-2-4 EPC 圖 5-2-5 英國建物 EPC 各等級所占比例
三研習心得
目前臺灣節能標章制度係民國 90 年正式實施並開始推動經濟部能源局為
了提昇能源使用效率並降低二氧化碳排放量積極推動「節能標章」制度受理
廠商自願性的申請並利用宣導獎勵租稅優惠與政府強制採購等方式鼓勵
消費大眾與政府機關採購節能標章產品為生產節能標章之廠商提供實際明確的
經濟性誘因以激勵廠商投入高能源效率產品的開發標章認證產品較一般產品
109
消耗較少的能源尤其對於高耗能長期使用或使用壽命長的耗能產品有著更
顯著的節能效益目前有冷氣機冰箱瓦斯爐熱水器熱水瓶等 46 類產品
領有節能標章
反觀英國建築規範與 EPC 制度其將節能目標透過立法手段來實施在建
物建造時就必須符合節能的標準包括牆壁屋簷地板窗戶等皆須達到一定
的 u 值標準更進一步要求在房屋出售出租時需提供 EPC除了可提供承租
承買人決策參考屋主亦可藉此了解自家房屋耗能情形與所需支出的費用情形
而公共場合更需將 EPC 展示予大眾
為達成節能減碳之政策目標臺灣已踏出一大步然目前僅有家電產品節能
之概念而未推廣至房屋（建材）本身將節能目標落實於建築規範之作法及建
物耗能評估制度皆值得評估學習惟該等作為所涉層面眾多如對房屋建造成本
之影響涉及中央法令修改專業評估制度之建立等仍需進一步審慎評估後
擬定長遠計畫與目標後再予以採行
110
第三節 BedZED生態零碳社區
一背景說明
BedZED 為貝丁頓零耗能發展計畫（The Beddington Zero Energy Development
）的縮寫該社區位於倫敦南郊（London Borough of Sutton）從倫敦 Vitoria 火
車站搭乘 Southern Railway 抵達 Hackbridge 站走路約 20 分鐘即可抵達
本社區完工於 2002 年 9 月面積約 17 公頃BedZED 社區總建造費用共約
1700 萬英鎊其中直接工程費用為 1400 萬英鎊（稅另計 250 萬英鎊）規劃監
造費 50 萬英鎊比同區域的一般住宅建造平均價格高出約 20目前該基地內
共有 82 戶住宅單元（其中 34 戶直接賣出）271 個房間工作室與商業空間面積
合計 2500 平方公尺目前有居民 244 人地面層使用包括有照護中心（Nurse
school主要照顧特殊背景的孩子）民眾交流中心設計建築師 Bill Dunster 的
辦公室也在基地範圍內故該建築師能隨著時間將設計注入到居民的生活風格
社區的設計非常樸實無華但多處細部的巧思常讓人有驚喜之處（例如排風口的
造型廢水再利用的生態過濾池）
圖 5-3-1 Bedzed 社區地理位置示意圖
社區的規劃團隊包括地方政府的環境及交通局（Department of Environment
amp Transport）開發公司 Peabody Trust建築師 Bill Dunster以生態環境為努力
目標的 BioRegional Development Group工程技術團隊 Ove Arup amp Partners測
量公司 Gardiner amp Theobald Quantity Surveyorsr 等
本團拜訪的是設計建築師事務所 Zedfactory（零能源發展實驗工廠）該事務
所在永續生態設計的行業中已經深耕許久前身為 1998 年創立的 Bill Dunster
Architects致力於低碳的建設與發展透過測試各種先進技術主持人 Bill Dunster
亦是倫敦 UCL 大學教授ZEDfactory 擁有多項適用日常生活具長期經濟效益
且可靠之低碳與零碳設計為英國提供零能源發展的建築實驗場域他們推廣「
Zedlife」整合從都市建築材料利用再回收綠運輸生活風格藝術食物
111
循環利用等多元化的概念應可供本府進行公共住宅社區實驗及思考設計準則的
參考
圖 5-3-2 ZEDlife 概念圖（整合生態建築藝術時尚食物零碳）
二研習內容
（一）英國碳排放量之政策及法令
根據英國氣象局預測到了 2050 年全球氣溫將比 1990 年增加攝氏 25 度
到了 2100 年則比 1990 年再增加 6 度故氣候變遷為全球迫切應正視之議
題英國在其氣候變遷法（Climate Change Act 2008 CCA）中已設定了在 2050
年時達到以 1990 年為基準減碳 80 之目標
為了確認 Bedzed 生態環境上的貢獻經查詢英國「能源氣候變遷局」
（ Department of Energy and Climate Change）官方資料得知近年英國住宅建
築平均佔英國二氧化碳總排放量的 13而為了達成氣候變遷法之減碳目標
政府制定一個激進的政策目標在 2016 年後所有住宅用途之新建築必須為
零碳建築在 2019 年後所有非住宅用途之新建築必須為零碳建築
圖 5-3-3 住宅及全國總耗能量對應統計圖
（藍線為住宅耗能橙線為全國總耗能 httpswwwgovuk）
英國也透過一連串的系列政策鼓勵採用再生能源技術並改善建築之永續
性例如永續住宅規範（The Code for sustainable Homes TM CSH）建築研
究所環境評估法 BREEAM（Building Research Establishment Environmental
112
Assessment Methodology）零碳家園（Zero Carbon Homes Policy）綠色協議
（Green Deal）能源效用認證（Energy Performance Certificate）這些規範或協
議性質的評估方式大部分初期鼓勵自願性的參加評估的項目從「能源及二
氧化碳排放」「外內水資源節省措施」「構造材料對生態衝擊」「地表逕流
及防洪風險」「汙染」「健康及舒適」（含日光隔音）「使用者手冊」（這項
目倒是很特別）「生態土地規劃」等面向個別評分以衡量該建築的永續性
英國目前零碳建築定義可以三層金字塔作說明只要二氧化碳排放量可透
過調整能源使用或以替代方案減少排放碳含量到某種程度即可視為零碳建
築首先 基本的即是 底層為達成 小的材料能源效率標準中間層為以低
碳與零碳技術或結合暖氣網絡限制房屋碳排放金字塔頂端則是當如果無法在
現地（on-site）減少所有的二氧化碳排放時可將剩餘的二氧化碳在其他地方
減少例如改善其他老舊建之築能源效率因此建商將被要求避免或減少二氧
化碳排放使用零碳科技或剩餘二氧化碳於場外（off-site）減碳相關的綠
色政策在執行的第一年已幫助 13 萬住戶改善住宅隔熱與供暖系統總計有超
過 1600 個金融計畫在此系統上且成果獲得民眾肯定
圖 5-3-4 零碳建築的金字塔概念（Zero Carbon Hub 2009-2011）
（二）Bedzed 的社區建築設計
本團抵達現場時Sue Dunster 女士（建築師的太太）代表 ZEDfactory 公
司歡迎我們的到來並請專案經理 Gilles Alvarenga 先生介紹公司的設計理念
該公司是一家具大型開發案規劃設計能力的建築師事務所由建築師都市規
劃師產品設計師及環境工程師所組成其致力研發生態建築設計技術並以
零碳社區高能源效率為主要目標
109
消耗較少的能源尤其對於高耗能長期使用或使用壽命長的耗能產品有著更
顯著的節能效益目前有冷氣機冰箱瓦斯爐熱水器熱水瓶等 46 類產品
領有節能標章
反觀英國建築規範與 EPC 制度其將節能目標透過立法手段來實施在建
物建造時就必須符合節能的標準包括牆壁屋簷地板窗戶等皆須達到一定
的 u 值標準更進一步要求在房屋出售出租時需提供 EPC除了可提供承租
承買人決策參考屋主亦可藉此了解自家房屋耗能情形與所需支出的費用情形
而公共場合更需將 EPC 展示予大眾
為達成節能減碳之政策目標臺灣已踏出一大步然目前僅有家電產品節能
之概念而未推廣至房屋（建材）本身將節能目標落實於建築規範之作法及建
物耗能評估制度皆值得評估學習惟該等作為所涉層面眾多如對房屋建造成本
之影響涉及中央法令修改專業評估制度之建立等仍需進一步審慎評估後
擬定長遠計畫與目標後再予以採行
110
第三節 BedZED生態零碳社區
一背景說明
BedZED 為貝丁頓零耗能發展計畫（The Beddington Zero Energy Development
）的縮寫該社區位於倫敦南郊（London Borough of Sutton）從倫敦 Vitoria 火
車站搭乘 Southern Railway 抵達 Hackbridge 站走路約 20 分鐘即可抵達
本社區完工於 2002 年 9 月面積約 17 公頃BedZED 社區總建造費用共約
1700 萬英鎊其中直接工程費用為 1400 萬英鎊（稅另計 250 萬英鎊）規劃監
造費 50 萬英鎊比同區域的一般住宅建造平均價格高出約 20目前該基地內
共有 82 戶住宅單元（其中 34 戶直接賣出）271 個房間工作室與商業空間面積
合計 2500 平方公尺目前有居民 244 人地面層使用包括有照護中心（Nurse
school主要照顧特殊背景的孩子）民眾交流中心設計建築師 Bill Dunster 的
辦公室也在基地範圍內故該建築師能隨著時間將設計注入到居民的生活風格
社區的設計非常樸實無華但多處細部的巧思常讓人有驚喜之處（例如排風口的
造型廢水再利用的生態過濾池）
圖 5-3-1 Bedzed 社區地理位置示意圖
社區的規劃團隊包括地方政府的環境及交通局（Department of Environment
amp Transport）開發公司 Peabody Trust建築師 Bill Dunster以生態環境為努力
目標的 BioRegional Development Group工程技術團隊 Ove Arup amp Partners測
量公司 Gardiner amp Theobald Quantity Surveyorsr 等
本團拜訪的是設計建築師事務所 Zedfactory（零能源發展實驗工廠）該事務
所在永續生態設計的行業中已經深耕許久前身為 1998 年創立的 Bill Dunster
Architects致力於低碳的建設與發展透過測試各種先進技術主持人 Bill Dunster
亦是倫敦 UCL 大學教授ZEDfactory 擁有多項適用日常生活具長期經濟效益
且可靠之低碳與零碳設計為英國提供零能源發展的建築實驗場域他們推廣「
Zedlife」整合從都市建築材料利用再回收綠運輸生活風格藝術食物
111
循環利用等多元化的概念應可供本府進行公共住宅社區實驗及思考設計準則的
參考
圖 5-3-2 ZEDlife 概念圖（整合生態建築藝術時尚食物零碳）
二研習內容
（一）英國碳排放量之政策及法令
根據英國氣象局預測到了 2050 年全球氣溫將比 1990 年增加攝氏 25 度
到了 2100 年則比 1990 年再增加 6 度故氣候變遷為全球迫切應正視之議
題英國在其氣候變遷法（Climate Change Act 2008 CCA）中已設定了在 2050
年時達到以 1990 年為基準減碳 80 之目標
為了確認 Bedzed 生態環境上的貢獻經查詢英國「能源氣候變遷局」
（ Department of Energy and Climate Change）官方資料得知近年英國住宅建
築平均佔英國二氧化碳總排放量的 13而為了達成氣候變遷法之減碳目標
政府制定一個激進的政策目標在 2016 年後所有住宅用途之新建築必須為
零碳建築在 2019 年後所有非住宅用途之新建築必須為零碳建築
圖 5-3-3 住宅及全國總耗能量對應統計圖
（藍線為住宅耗能橙線為全國總耗能 httpswwwgovuk）
英國也透過一連串的系列政策鼓勵採用再生能源技術並改善建築之永續
性例如永續住宅規範（The Code for sustainable Homes TM CSH）建築研
究所環境評估法 BREEAM（Building Research Establishment Environmental
112
Assessment Methodology）零碳家園（Zero Carbon Homes Policy）綠色協議
（Green Deal）能源效用認證（Energy Performance Certificate）這些規範或協
議性質的評估方式大部分初期鼓勵自願性的參加評估的項目從「能源及二
氧化碳排放」「外內水資源節省措施」「構造材料對生態衝擊」「地表逕流
及防洪風險」「汙染」「健康及舒適」（含日光隔音）「使用者手冊」（這項
目倒是很特別）「生態土地規劃」等面向個別評分以衡量該建築的永續性
英國目前零碳建築定義可以三層金字塔作說明只要二氧化碳排放量可透
過調整能源使用或以替代方案減少排放碳含量到某種程度即可視為零碳建
築首先 基本的即是 底層為達成 小的材料能源效率標準中間層為以低
碳與零碳技術或結合暖氣網絡限制房屋碳排放金字塔頂端則是當如果無法在
現地（on-site）減少所有的二氧化碳排放時可將剩餘的二氧化碳在其他地方
減少例如改善其他老舊建之築能源效率因此建商將被要求避免或減少二氧
化碳排放使用零碳科技或剩餘二氧化碳於場外（off-site）減碳相關的綠
色政策在執行的第一年已幫助 13 萬住戶改善住宅隔熱與供暖系統總計有超
過 1600 個金融計畫在此系統上且成果獲得民眾肯定
圖 5-3-4 零碳建築的金字塔概念（Zero Carbon Hub 2009-2011）
（二）Bedzed 的社區建築設計
本團抵達現場時Sue Dunster 女士（建築師的太太）代表 ZEDfactory 公
司歡迎我們的到來並請專案經理 Gilles Alvarenga 先生介紹公司的設計理念
該公司是一家具大型開發案規劃設計能力的建築師事務所由建築師都市規
劃師產品設計師及環境工程師所組成其致力研發生態建築設計技術並以
零碳社區高能源效率為主要目標
110
第三節 BedZED生態零碳社區
一背景說明
BedZED 為貝丁頓零耗能發展計畫（The Beddington Zero Energy Development
）的縮寫該社區位於倫敦南郊（London Borough of Sutton）從倫敦 Vitoria 火
車站搭乘 Southern Railway 抵達 Hackbridge 站走路約 20 分鐘即可抵達
本社區完工於 2002 年 9 月面積約 17 公頃BedZED 社區總建造費用共約
1700 萬英鎊其中直接工程費用為 1400 萬英鎊（稅另計 250 萬英鎊）規劃監
造費 50 萬英鎊比同區域的一般住宅建造平均價格高出約 20目前該基地內
共有 82 戶住宅單元（其中 34 戶直接賣出）271 個房間工作室與商業空間面積
合計 2500 平方公尺目前有居民 244 人地面層使用包括有照護中心（Nurse
school主要照顧特殊背景的孩子）民眾交流中心設計建築師 Bill Dunster 的
辦公室也在基地範圍內故該建築師能隨著時間將設計注入到居民的生活風格
社區的設計非常樸實無華但多處細部的巧思常讓人有驚喜之處（例如排風口的
造型廢水再利用的生態過濾池）
圖 5-3-1 Bedzed 社區地理位置示意圖
社區的規劃團隊包括地方政府的環境及交通局（Department of Environment
amp Transport）開發公司 Peabody Trust建築師 Bill Dunster以生態環境為努力
目標的 BioRegional Development Group工程技術團隊 Ove Arup amp Partners測
量公司 Gardiner amp Theobald Quantity Surveyorsr 等
本團拜訪的是設計建築師事務所 Zedfactory（零能源發展實驗工廠）該事務
所在永續生態設計的行業中已經深耕許久前身為 1998 年創立的 Bill Dunster
Architects致力於低碳的建設與發展透過測試各種先進技術主持人 Bill Dunster
亦是倫敦 UCL 大學教授ZEDfactory 擁有多項適用日常生活具長期經濟效益
且可靠之低碳與零碳設計為英國提供零能源發展的建築實驗場域他們推廣「
Zedlife」整合從都市建築材料利用再回收綠運輸生活風格藝術食物
111
循環利用等多元化的概念應可供本府進行公共住宅社區實驗及思考設計準則的
參考
圖 5-3-2 ZEDlife 概念圖（整合生態建築藝術時尚食物零碳）
二研習內容
（一）英國碳排放量之政策及法令
根據英國氣象局預測到了 2050 年全球氣溫將比 1990 年增加攝氏 25 度
到了 2100 年則比 1990 年再增加 6 度故氣候變遷為全球迫切應正視之議
題英國在其氣候變遷法（Climate Change Act 2008 CCA）中已設定了在 2050
年時達到以 1990 年為基準減碳 80 之目標
為了確認 Bedzed 生態環境上的貢獻經查詢英國「能源氣候變遷局」
（ Department of Energy and Climate Change）官方資料得知近年英國住宅建
築平均佔英國二氧化碳總排放量的 13而為了達成氣候變遷法之減碳目標
政府制定一個激進的政策目標在 2016 年後所有住宅用途之新建築必須為
零碳建築在 2019 年後所有非住宅用途之新建築必須為零碳建築
圖 5-3-3 住宅及全國總耗能量對應統計圖
（藍線為住宅耗能橙線為全國總耗能 httpswwwgovuk）
英國也透過一連串的系列政策鼓勵採用再生能源技術並改善建築之永續
性例如永續住宅規範（The Code for sustainable Homes TM CSH）建築研
究所環境評估法 BREEAM（Building Research Establishment Environmental
112
Assessment Methodology）零碳家園（Zero Carbon Homes Policy）綠色協議
（Green Deal）能源效用認證（Energy Performance Certificate）這些規範或協
議性質的評估方式大部分初期鼓勵自願性的參加評估的項目從「能源及二
氧化碳排放」「外內水資源節省措施」「構造材料對生態衝擊」「地表逕流
及防洪風險」「汙染」「健康及舒適」（含日光隔音）「使用者手冊」（這項
目倒是很特別）「生態土地規劃」等面向個別評分以衡量該建築的永續性
英國目前零碳建築定義可以三層金字塔作說明只要二氧化碳排放量可透
過調整能源使用或以替代方案減少排放碳含量到某種程度即可視為零碳建
築首先 基本的即是 底層為達成 小的材料能源效率標準中間層為以低
碳與零碳技術或結合暖氣網絡限制房屋碳排放金字塔頂端則是當如果無法在
現地（on-site）減少所有的二氧化碳排放時可將剩餘的二氧化碳在其他地方
減少例如改善其他老舊建之築能源效率因此建商將被要求避免或減少二氧
化碳排放使用零碳科技或剩餘二氧化碳於場外（off-site）減碳相關的綠
色政策在執行的第一年已幫助 13 萬住戶改善住宅隔熱與供暖系統總計有超
過 1600 個金融計畫在此系統上且成果獲得民眾肯定
圖 5-3-4 零碳建築的金字塔概念（Zero Carbon Hub 2009-2011）
（二）Bedzed 的社區建築設計
本團抵達現場時Sue Dunster 女士（建築師的太太）代表 ZEDfactory 公
司歡迎我們的到來並請專案經理 Gilles Alvarenga 先生介紹公司的設計理念
該公司是一家具大型開發案規劃設計能力的建築師事務所由建築師都市規
劃師產品設計師及環境工程師所組成其致力研發生態建築設計技術並以
零碳社區高能源效率為主要目標
111
循環利用等多元化的概念應可供本府進行公共住宅社區實驗及思考設計準則的
參考
圖 5-3-2 ZEDlife 概念圖（整合生態建築藝術時尚食物零碳）
二研習內容
（一）英國碳排放量之政策及法令
根據英國氣象局預測到了 2050 年全球氣溫將比 1990 年增加攝氏 25 度
到了 2100 年則比 1990 年再增加 6 度故氣候變遷為全球迫切應正視之議
題英國在其氣候變遷法（Climate Change Act 2008 CCA）中已設定了在 2050
年時達到以 1990 年為基準減碳 80 之目標
為了確認 Bedzed 生態環境上的貢獻經查詢英國「能源氣候變遷局」
（ Department of Energy and Climate Change）官方資料得知近年英國住宅建
築平均佔英國二氧化碳總排放量的 13而為了達成氣候變遷法之減碳目標
政府制定一個激進的政策目標在 2016 年後所有住宅用途之新建築必須為
零碳建築在 2019 年後所有非住宅用途之新建築必須為零碳建築
圖 5-3-3 住宅及全國總耗能量對應統計圖
（藍線為住宅耗能橙線為全國總耗能 httpswwwgovuk）
英國也透過一連串的系列政策鼓勵採用再生能源技術並改善建築之永續
性例如永續住宅規範（The Code for sustainable Homes TM CSH）建築研
究所環境評估法 BREEAM（Building Research Establishment Environmental
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Assessment Methodology）零碳家園（Zero Carbon Homes Policy）綠色協議
（Green Deal）能源效用認證（Energy Performance Certificate）這些規範或協
議性質的評估方式大部分初期鼓勵自願性的參加評估的項目從「能源及二
氧化碳排放」「外內水資源節省措施」「構造材料對生態衝擊」「地表逕流
及防洪風險」「汙染」「健康及舒適」（含日光隔音）「使用者手冊」（這項
目倒是很特別）「生態土地規劃」等面向個別評分以衡量該建築的永續性
英國目前零碳建築定義可以三層金字塔作說明只要二氧化碳排放量可透
過調整能源使用或以替代方案減少排放碳含量到某種程度即可視為零碳建
築首先 基本的即是 底層為達成 小的材料能源效率標準中間層為以低
碳與零碳技術或結合暖氣網絡限制房屋碳排放金字塔頂端則是當如果無法在
現地（on-site）減少所有的二氧化碳排放時可將剩餘的二氧化碳在其他地方
減少例如改善其他老舊建之築能源效率因此建商將被要求避免或減少二氧
化碳排放使用零碳科技或剩餘二氧化碳於場外（off-site）減碳相關的綠
色政策在執行的第一年已幫助 13 萬住戶改善住宅隔熱與供暖系統總計有超
過 1600 個金融計畫在此系統上且成果獲得民眾肯定
圖 5-3-4 零碳建築的金字塔概念（Zero Carbon Hub 2009-2011）
（二）Bedzed 的社區建築設計
本團抵達現場時Sue Dunster 女士（建築師的太太）代表 ZEDfactory 公
司歡迎我們的到來並請專案經理 Gilles Alvarenga 先生介紹公司的設計理念
該公司是一家具大型開發案規劃設計能力的建築師事務所由建築師都市規
劃師產品設計師及環境工程師所組成其致力研發生態建築設計技術並以
零碳社區高能源效率為主要目標
112
Assessment Methodology）零碳家園（Zero Carbon Homes Policy）綠色協議
（Green Deal）能源效用認證（Energy Performance Certificate）這些規範或協
議性質的評估方式大部分初期鼓勵自願性的參加評估的項目從「能源及二
氧化碳排放」「外內水資源節省措施」「構造材料對生態衝擊」「地表逕流
及防洪風險」「汙染」「健康及舒適」（含日光隔音）「使用者手冊」（這項
目倒是很特別）「生態土地規劃」等面向個別評分以衡量該建築的永續性
英國目前零碳建築定義可以三層金字塔作說明只要二氧化碳排放量可透
過調整能源使用或以替代方案減少排放碳含量到某種程度即可視為零碳建
築首先 基本的即是 底層為達成 小的材料能源效率標準中間層為以低
碳與零碳技術或結合暖氣網絡限制房屋碳排放金字塔頂端則是當如果無法在
現地（on-site）減少所有的二氧化碳排放時可將剩餘的二氧化碳在其他地方
減少例如改善其他老舊建之築能源效率因此建商將被要求避免或減少二氧
化碳排放使用零碳科技或剩餘二氧化碳於場外（off-site）減碳相關的綠
色政策在執行的第一年已幫助 13 萬住戶改善住宅隔熱與供暖系統總計有超
過 1600 個金融計畫在此系統上且成果獲得民眾肯定
圖 5-3-4 零碳建築的金字塔概念（Zero Carbon Hub 2009-2011）
（二）Bedzed 的社區建築設計
本團抵達現場時Sue Dunster 女士（建築師的太太）代表 ZEDfactory 公
司歡迎我們的到來並請專案經理 Gilles Alvarenga 先生介紹公司的設計理念
該公司是一家具大型開發案規劃設計能力的建築師事務所由建築師都市規
劃師產品設計師及環境工程師所組成其致力研發生態建築設計技術並以
零碳社區高能源效率為主要目標
