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PROJET - Octobre 2011

Plan de développement durable des collectivités :

La Côte-de-Beaupré, vers une région en santé !

©2011, Municipalité régionale de comté de La Côte-de-Beaupré. Tous droits réservés. La préparation de ce plan a été entreprise avec le concours du Fonds municipal vert, un fonds financé par le gouvernement du Canada et géré par la Fédération canadienne des municipalités. Malgré ce soutien, les points de vue exprimés sont ceux des auteurs et n’engagent nullement la responsabilité de la Fédération canadienne des municipalités ni celle du gouvernement du Canada.

Équipe de réalisation : Comité technique : Karine Baril Michel Bélanger Lise Buteau Karine Cantin (2010-2011)

Pierre-Alexandre Côté Valérie Dancause Mario Leblanc Comité aviseur : Pierre Lefrançois, président Louise Talbot, vice-présidente Sophie Brisson Marc Charbonneau Jean Landry Lise Larue Isabelle Martineau Guy Mercier Carl Michaud Bernard Paré Hugues Sansregret Consultant principal :

Autres collaborateurs :

Note au lecteur : Le diagnostic stratégique qui suit est essentiellement factuel et s’appuie sur l’analyse de l’information

disponible entre les mois de juin et septembre 2011. Il se veut un survol des données disponibles et se

concentre principalement sur les thématiques liées au développement durable des collectivités à une

échelle régionale. La majorité des données présentées sont issues des derniers recensements canadiens,

de projections de l’Institut de la statistique du Québec et d’autres sources officielles. Cet ensemble de

données factuelles a pour but d’informer objectivement tous les intervenants impliqués dans

l’élaboration de cette planification stratégique de développement durable du territoire couvert par la

municipalité régionale de comté (MRC) de La Côte-de-Beaupré.

Comme il s’agit d’un document adopté par le conseil de la MRC à titre de projet, les informations qui

seront rendues disponibles au cours des prochains mois et les commentaires reçus lors des consultations

pourront contribuer à parfaire ce premier état de situation. Déjà une cinquantaine d’organismes ont eu

l’occasion de commenter et de bonifier ce document.

Mentionnons que ce diagnostic a pour objectif de constituer une base commune sur laquelle pourront

être définis les enjeux et défis qui feront consensus. De plus, le lecteur pourra, s’il le désire, approfondir

certaines thématiques en se référant à la section Documents de référence et compléments

d’information.

PLANIFICATION STRATEGIQUE DE DEVELOPPEMENT DURABLE MRC DE LA COTE-DE-BEAUPRE

Projet de Diagnostic stratégique – page i

TABLE DES MATIERES

1 INTRODUCTION ............................................................................................................... 1

1.1 Contexte de réalisation ......................................................................................................... 1

1.2 Objectifs de la démarche ....................................................................................................... 3

1.3 Cadre de référence ................................................................................................................ 5

La démarche The Natural Step .............................................................................................. 5 La démarche d’Agenda 21 local ............................................................................................ 5 Positionnement de la démarche de la MRC de La Côte-de-Beaupré .................................... 5

1.4 Revue du contexte de planification ....................................................................................... 6

Rôle et mandats de la MRC ................................................................................................... 7 Lois existantes et avant-projet de loi .................................................................................... 8 Orientations gouvernementales générales ......................................................................... 10 Plan métropolitain d’aménagement et de développement (PMAD) .................................. 16 Outils de planification actuels de la MRC ............................................................................ 18

2 ÉTAT DE LA SITUATION .................................................................................................... 26

PARTIE 1 : TERRITOIRE ET SOCIÉTÉ ............................................................................................ 26

2.1 Localisation géographique .................................................................................................. 26

2.2 L’occupation du territoire ................................................................................................... 32

Les milieux habités .............................................................................................................. 33 Les milieux forestiers ........................................................................................................... 38 Les milieux agricoles ............................................................................................................ 49

2.3 Caractéristiques démographiques ...................................................................................... 54

Contexte régional ................................................................................................................ 54 La MRC de La Côte-de-Beaupré ........................................................................................... 55 Vieillissement démographique ............................................................................................ 60 Perspectives démographiques ............................................................................................ 61 Mobilité ............................................................................................................................... 62 Familles et ménages ............................................................................................................ 63 Logements ........................................................................................................................... 64 Éducation ............................................................................................................................. 65

2.4 Portrait socio-sanitaire ........................................................................................................ 68

Vieillissement de la population ........................................................................................... 68 Indices de pauvreté ............................................................................................................. 69 Taux de natalité ................................................................................................................... 72 Espérance de vie .................................................................................................................. 73


Projet de Diagnostic stratégique – page ii

2.5 Transport ............................................................................................................................. 75

Déplacements et navettage ................................................................................................ 75 Transport collectif ............................................................................................................... 81 Réseau cyclable ................................................................................................................... 82

2.6 Culture et patrimoine .......................................................................................................... 85

Culture ................................................................................................................................ 85 Patrimoine et paysages ....................................................................................................... 87

2.7 Équipements et infrastructures ........................................................................................... 97

Équipements et infrastructures de santé et d’éducation ................................................... 97 Équipements et infrastructures de loisirs et de culture ...................................................... 98 Équipements et infrastructures administratifs et de services ............................................ 98 Équipements et infrastructures municipaux ....................................................................... 99 Ententes intermunicipales ................................................................................................... 99

2.8 Profil financier des municipalités du territoire ................................................................. 100

Les revenus des municipalités de la Côte-de-Beaupré ...................................................... 100 Les charges des municipalités de la Côte-de-Beaupré ...................................................... 100 Le profil financier des municipalités par comparaison avec les municipalités apparentées101 La richesse foncière et les taux de taxes ........................................................................... 104

PARTIE 2 : ÉCONOMIE ET EMPLOI ............................................................................................ 106

2.9 Marché du travail et emploi .............................................................................................. 106

Répartition de la population en emploi selon les secteurs d’activité ............................... 109 Secteur primaire ................................................................................................................ 110 Secteur secondaire ............................................................................................................ 111 Secteur tertiaire ................................................................................................................. 111 La distribution des emplois selon le type d’industries présentes dans la MRC ................ 111 Tourisme ............................................................................................................................ 114

PARTIE 3 : ENVIRONNEMENT ................................................................................................. 119

2.10 Milieux naturels ................................................................................................................. 119

Les milieux forestiers et naturels : les territoires d’intérêt ............................................... 119 Conservation et aires protégées ....................................................................................... 120 La zone riveraine du fleuve Saint-Laurent ......................................................................... 122 Espèces menacées ou vulnérables .................................................................................... 125 Faune .............................................................................................................................. 126

2.11 Eau ..................................................................................................................................... 127

Qualité de l’eau ................................................................................................................. 128 Alimentation en eau potable ............................................................................................. 131 Traitement des eaux usées ................................................................................................ 132 Organisme de bassins versants de Charlevoix-Montmorency .......................................... 133 Principaux enjeux du plan directeur de l’eau du bassin de la rivière Montmorency ........ 135 Responsabilités et compétences de la MRC et des municipalités .................................... 135


Projet de Diagnostic stratégique – page iii

2.12 Les matières résiduelles .................................................................................................... 136

Responsabilités et compétences actuelles ........................................................................ 136 Plan de gestion des matières résiduelles .......................................................................... 137 Bilan et performance ......................................................................................................... 138 Diagnostic de la mise en œuvre du PGMR ........................................................................ 140 Défis à venir ....................................................................................................................... 140

2.13 Les terrains contaminés .................................................................................................... 141

2.14 L’énergie ............................................................................................................................ 142

Les réseaux majeurs d’électricité ...................................................................................... 142 Les réseaux de gaz, de télécommunication et de câblodistribution ................................. 145 Les parcs éoliens ................................................................................................................ 145 Les centrales hydroélectriques .......................................................................................... 146

3 ANALYSE ET FAITS SAILLANTS ........................................................................................... 149

3.1 Évolution et vitalité des secteurs d’activités économiques .............................................. 149

3.2 Évolution de la qualité du milieu de vie ............................................................................ 152

3.3 Contexte environnemental ............................................................................................... 156

DOCUMENTS DE REFERENCE ET COMPLEMENTS D’INFORMATION ...................................................... 158


Projet de Diagnostic stratégique – page iv

LISTE DES FIGURES

FIGURE 1 Schéma du Plan de développement durable des collectivités ....................................................... 2

FIGURE 2 Étapes de la planification stratégique de développement durable ............................................... 4

FIGURE 3 Les grandes affectations du territoire .......................................................................................... 20

FIGURE 4 Localisation de la MRC de La Côte-de-Beaupré ........................................................................... 27

FIGURE 5 Municipalités de la MRC de La Côte-de-Beaupré ......................................................................... 29

FIGURE 6 L’occupation du sol pour le territoire municipalisé de la MRC .................................................... 35

FIGURE 7 Mode de tenure privé et public sur le territoire de la MRC ......................................................... 39

FIGURE 8 Territoires récréatifs, protégés et privés sur le TNO Lac-Jacques-Cartier .................................... 41

FIGURE 9 Territoires récréatifs, protégés et privés sur le TNO Sault-au-Cochon ........................................ 45

FIGURE 10 Superficie de la forêt privée détenue par de petits propriétaires, par type de travaux, 2006 .. 47

FIGURE 11 Types de peuplements forestiers productifs .............................................................................. 48

FIGURE 12 Portrait de la production agricole sur la Côte-de-Beaupré en 2007 .......................................... 51

FIGURE 13 Distribution de la population selon l’âge, MRC de La Côte-de- Beaupré et ensemble du

Québec, 2006 .............................................................................................................................................. 59

FIGURE 14 Évolution des valeurs de permis de bâtir, MRC de La Côte-de-Beaupré, 2006-2010 ................ 64

FIGURE 15 Proportion de la population âgée de 65 ans et plus, grandes régions canadiennes, 2005 ........ 69

FIGURE 16 Familles vivant sous le seuil de faible revenu dans la région de la Capitale-Nationale et au

Québec de 2000 à 2005 ............................................................................................................................... 70

FIGURE 17 Prestataires de l’assistance-emploi dans la région de la Capitale-Nationale en 2005 ............... 70

FIGURE 18 Indice synthétique de fécondité, région de la Capitale-Nationale et ensemble du Québec, 1984-

2003 ............................................................................................................................................................. 73

FIGURE 19 Espérance de vie dans la région de la Capitale-Nationale de 1985-1989 à 2000-2004 ............. 74

FIGURE 20 Mortalité infantile dans la région de la Capitale-Nationale et dans l’ensemble du Québec, de

1985-1989 à 2000-2004 .............................................................................................................................. 74

FIGURE 21 Débit de circulation 2008 sur les principales routes de la MRC de La Côte-de-Beaupré ........... 77

FIGURE 22 Réseau routier régional .............................................................................................................. 79

FIGURE 23 Modes de déplacement utilisés par les personnes occupées ayant un lieu habituel de travail

ou sans adresse de travail fixe pour la MRC de La Côte-de-Beaupré, 2006................................................ 81

FIGURE 24 Réseau cyclable .......................................................................................................................... 83

FIGURE 25 Les familles paysagères de la Côte-de-Beaupré (Ruralys, 2010) ................................................ 91

FIGURE 26 Statut juridique des bâtiments d’intérêt patrimonial ................................................................ 95

FIGURE 27 Répartition des revenus des municipalités apparentées du Québec, 2010 ............................. 101

FIGURE 28 Répartition des revenus des municipalités de la MRC de La Côte-de-Beaupré, 2010 ............. 101

FIGURE 29 Répartition des charges des municipalités apparentées du Québec, 2010 ............................. 103

FIGURE 30 Répartition des charges des municipalités de la MRC de La Côte-de-Beaupré, 2010 .............. 104

FIGURE 31 Évolution du nombre de prestataires de l’assurance-emploi actifs et aptes au travail ........... 108

FIGURE 32 Répartition de la population en emploi selon le secteur d’activité économique, 2006 .......... 110

FIGURE 33 Proportion des emplois par type d’industrie dans la MRC de La Côte-de-Beaupré, la Capitale-

Nationale et l’ensemble du Québec, 2006 ................................................................................................ 112

FIGURE 34 Les aires protégées sur le territoire de la Côte-de-Beaupré .................................................... 123

FIGURE 35 Les bassins versants de niveau 1 sur le territoire de la Côte-de-Beaupré ............................... 129

file://MRCCBSVR/data/DONNÉES/PLAN%20DÉVELOPPEMENT%20DURABLE/Planification%20stratégique/Diagnostic/MRCCdB_Diagnostic%20strategique_v03.11.11.doc%23_Toc308444101file://MRCCBSVR/data/DONNÉES/PLAN%20DÉVELOPPEMENT%20DURABLE/Planification%20stratégique/Diagnostic/MRCCdB_Diagnostic%20strategique_v03.11.11.doc%23_Toc308444102file://MRCCBSVR/data/DONNÉES/PLAN%20DÉVELOPPEMENT%20DURABLE/Planification%20stratégique/Diagnostic/MRCCdB_Diagnostic%20strategique_v03.11.11.doc%23_Toc308444103file://MRCCBSVR/data/DONNÉES/PLAN%20DÉVELOPPEMENT%20DURABLE/Planification%20stratégique/Diagnostic/MRCCdB_Diagnostic%20strategique_v03.11.11.doc%23_Toc308444104file://MRCCBSVR/data/DONNÉES/PLAN%20DÉVELOPPEMENT%20DURABLE/Planification%20stratégique/Diagnostic/MRCCdB_Diagnostic%20strategique_v03.11.11.doc%23_Toc308444106file://MRCCBSVR/data/DONNÉES/PLAN%20DÉVELOPPEMENT%20DURABLE/Planification%20stratégique/Diagnostic/MRCCdB_Diagnostic%20strategique_v03.11.11.doc%23_Toc308444107file://MRCCBSVR/data/DONNÉES/PLAN%20DÉVELOPPEMENT%20DURABLE/Planification%20stratégique/Diagnostic/MRCCdB_Diagnostic%20strategique_v03.11.11.doc%23_Toc308444110file://MRCCBSVR/data/DONNÉES/PLAN%20DÉVELOPPEMENT%20DURABLE/Planification%20stratégique/Diagnostic/MRCCdB_Diagnostic%20strategique_v03.11.11.doc%23_Toc308444119file://MRCCBSVR/data/DONNÉES/PLAN%20DÉVELOPPEMENT%20DURABLE/Planification%20stratégique/Diagnostic/MRCCdB_Diagnostic%20strategique_v03.11.11.doc%23_Toc308444120file://MRCCBSVR/data/DONNÉES/PLAN%20DÉVELOPPEMENT%20DURABLE/Planification%20stratégique/Diagnostic/MRCCdB_Diagnostic%20strategique_v03.11.11.doc%23_Toc308444122file://MRCCBSVR/data/DONNÉES/PLAN%20DÉVELOPPEMENT%20DURABLE/Planification%20stratégique/Diagnostic/MRCCdB_Diagnostic%20strategique_v03.11.11.doc%23_Toc308444124file://MRCCBSVR/data/DONNÉES/PLAN%20DÉVELOPPEMENT%20DURABLE/Planification%20stratégique/Diagnostic/MRCCdB_Diagnostic%20strategique_v03.11.11.doc%23_Toc308444132file://MRCCBSVR/data/DONNÉES/PLAN%20DÉVELOPPEMENT%20DURABLE/Planification%20stratégique/Diagnostic/MRCCdB_Diagnostic%20strategique_v03.11.11.doc%23_Toc308444133


Projet de Diagnostic stratégique – page v

FIGURE 36 Les terrains contaminés répertoriés sur le territoire de la Côte-de-Beaupré .......................... 143

FIGURE 37 Caractéristiques des parcs éoliens de la Seigneurie de Beaupré .............................................. 145

FIGURE 38 Les réseaux majeurs d’électricité et les parcs éoliens .............................................................. 147

LISTE DES TABLEAUX

TABLEAU 1 Mode d’occupation des terres, entre 1996 et 2001 .................................................................. 54

TABLEAU 2 Évolution de la population des municipalités de la MRC de La Côte-de-Beaupré, 1996, 2001 et

2006 ............................................................................................................................................................. 56

TABLEAU 3 Évolution de la population des municipalités de la MRC de La Côte-de-Beaupré, 2006 et

estimations 2010 ......................................................................................................................................... 57

TABLEAU 4 Distribution de la population selon l’âge, MRC de La Côte-de-Beaupré, Capitale-Nationale et

ensemble du Québec, 2001-2006 ............................................................................................................... 58

TABLEAU 5 Indicateurs de vieillissement de la population, municipalités de la MRC de La Côte-de-

Beaupré, 2006 ............................................................................................................................................. 60

TABLEAU 6 Mobilité de résidents de la MRC de La Côte-de-Beaupré, recensements de 2001 et 2006 ...... 62

TABLEAU 7 Migrations internationales et interprovinciales, MRC de La Côte-de-Beaupré ......................... 63

TABLEAU 8 Structures des familles et ménages, MRC de La Côte-de-Beaupré ............................................ 63

TABLEAU 9 Nombre d’unités et valeur imposable moyenne uniformisée des chalets et maisons de

villégiature, MRC de La Côte-de-Beaupré, 2007 à 2010 ............................................................................. 65

TABLEAU 10 Niveaux de scolarité des résidents de 15 ans et plus de la MRC de La Côte-de-Beaupré et de

la région administrative de la Capitale-Nationale, 2006 ............................................................................. 65

TABLEAU 11 Population de 15 à 24 ans selon la fréquentation scolaire, MRC, région administrative de la

Capitale-Nationale et province de Québec, 2001 ....................................................................................... 66

TABLEAU 12 Taux de décrochage (sorties sans qualification ni diplôme) du secondaire, en formation

générale, des jeunes, selon le sexe, région administrative et ensemble du Québec, de 2002-2003 à 2006-

2007 ............................................................................................................................................................. 67

TABLEAU 13 Niveau de scolarité atteint pour les résidents de 15 ans et plus de la MRC de La Côte-de-

Beaupré, 2006 ............................................................................................................................................. 68

TABLEAU 14 Taux de famille à faible revenu, MRC de La Côte-de-Beaupré et la Capitale-Nationale, 2004-

2008 ............................................................................................................................................................. 71

TABLEAU 15 Taux de faible revenu selon le type de famille, MRC de La Côte-de-Beaupré, 2004-2008 ...... 71

TABLEAU 16 Revenu médian avant impôt des familles, selon le type de famille¹, MRC et territoire

équivalent² de la Capitale-Nationale, 2005-2008 ....................................................................................... 72

TABLEAU 17 Déplacement entre le domicile et le lieu de travail des personnes occupés dans la MRC de La

Côte-de-Beaupré, 2006 ............................................................................................................................... 76

TABLEAU 18 Déplacement entre le domicile et le lieu de travail des personnes occupés dans la MRC de La

Côte-de-Beaupré, par municipalité, 2006 ................................................................................................... 76

TABLEAU 19 Fréquentation du service PLUMobile ....................................................................................... 82

TABLEAU 20 Part des dépenses culturelles dans les dépenses de fonctionnement des municipalités, MRC

de La Côte-de-Beaupré et ensemble du Québec, 2009 .............................................................................. 87

file://MRCCBSVR/data/DONNÉES/PLAN%20DÉVELOPPEMENT%20DURABLE/Planification%20stratégique/Diagnostic/MRCCdB_Diagnostic%20strategique_v03.11.11.doc%23_Toc308444134file://MRCCBSVR/data/DONNÉES/PLAN%20DÉVELOPPEMENT%20DURABLE/Planification%20stratégique/Diagnostic/MRCCdB_Diagnostic%20strategique_v03.11.11.doc%23_Toc308444136


Projet de Diagnostic stratégique – page vi

TABLEAU 21 Inventaires 1977-1979 et 2002-2005, nombre de bâtiments disparus ou méconnaissables

(%) ................................................................................................................................................................ 89

TABLEAU 22 Les revenus de taxes par municipalité ................................................................................... 100

TABLEAU 23 Répartition des revenus des municipalités de la MRC de La Côte-de-Beaupré, 2010, par

habitant ..................................................................................................................................................... 102

TABLEAU 24 Répartition des charges des municipalités de la MRC de La Côte-de-Beaupré, 2010, par

habitant ..................................................................................................................................................... 102

TABLEAU 25 Richesse foncière des municipalités et taux de taxes ............................................................ 105

TABLEAU 26 Principaux indicateurs du marché du travail selon le groupe d’âge, MRC de La Côte-de-

Beaupré et région administrative de la Capitale-Nationale, 2001 et 2006 ............................................... 106

TABLEAU 27 Évolution des principaux indicateurs du marché du travail de 2001 à 2006 par tranche d’âge,

MRC de La Côte-de-Beaupré, région administrative de la Capitale-Nationale et ensemble du Québec,

2001 et 2006 .............................................................................................................................................. 109

TABLEAU 28 Indice de fréquentation des attraits touristiques de la MRC de La Côte-de-Beaupré

(2007=100) ................................................................................................................................................ 116

TABLEAU 29 Répartition de l’offre d’hébergement par catégorie, MRC de La Côte-de-Beaupré .............. 117

TABLEAU 30 Évolution des statistiques hôtelières, MRC de La Côte-de-Beaupré et région touristique de

Québec, de 2008 à 2010 ............................................................................................................................ 118

TABLEAU 31 Espèces menacées ou vulnérables sur les rives de la Côte-de-Beaupré ................................ 126

TABLEAU 32 Production d’eau potable des municipalités de la MRC de La Côte-de- Beaupré, , , .............. 132

TABLEAU 33 Infrastructures de traitement des eaux usées des municipalités de la MRC de La Côte-de-

Beaupré ..................................................................................................................................................... 133

TABLEAU 34 Résumé du portrait préliminaire la zone de gestion intégrée de l’eau par bassin versant (zone

hydrique Charlevoix-Montmorency) ......................................................................................................... 133

TABLEAU 35 Enjeux et orientations définis dans le plan directeur de l’eau du bassin de la rivière

Montmorency ............................................................................................................................................ 135

TABLEAU 36 Bilan des principales mesures du PGMR mises de l’avant et à venir ..................................... 138

TABLEAU 37 Bilan des quantités de matières résiduelles gérées ............................................................... 139


Projet de Diagnostic stratégique – page vii

SIGLES ET ACRONYMES

ASSS Agence de la santé et des services sociaux

CAADRQ Conseil de l’agriculture et de l’agroalimentaire pour le développement de la région de

Québec

CGT Convention de gestion territoriale

CHSLD Centre d’hébergement et de soins de longue durée

CLD Centre local de développement

CLSC Centre local de services communautaires

CMQ Communauté métropolitaine de Québec

CPE Centre de la petite enfance

CRD Déchets provenant de la construction, de la rénovation et de la démolition

CRÉ Conférence régionale des élus (CRÉ)

FCM Fédération canadienne des municipalités

ICI Industriel, commercial et institutionnel ou industries, commerces et institutions

IMT Information sur le marché du travail

IQBP Indice de qualité bactériologique et physico-chimique de l’eau

ISAQ Inventaire des sites archéologiques du Québec

ISQ Institut de la statistique du Québec

LADTU Loi sur l’aménagement durable du territoire et l’urbanisme

LAU Loi sur l’aménagement et l’urbanisme

LES Lieu d’enfouissement sanitaire

LET Lieu d’enfouissement technique

LIC Liste des industries et des commerces

LPTAA Loi sur la protection du territoire et des activités agricoles

MAMROT Ministère des Affaires municipales, des Régions et de l’Occupation du territoire

MDDEP Ministère du Développement durable, de l’Environnement et des Parcs

MRNF Ministère des Ressources naturelles et de la Faune

MRC Municipalité régionale de comté

OCCQ Observatoire de la culture et des communications du Québec


Projet de Diagnostic stratégique – page viii

OTQ Office du tourisme du Québec

PAI Plan d’aménagement intégré

PGMR Plan de gestion des matières résiduelles

PIIA Plan d’implantation et d’intégration architecturale

PMAD Plan métropolitain d’aménagement et de développement

PME Petites et moyennes entreprises

QL Quotient de localisation

RCI Règlements de contrôle intérimaire

RDD Résidus domestiques dangereux

RFU Richesse foncière uniformisée

SAD Schéma d’aménagement et de développement

SADT Schéma d’aménagement et de développement du territoire

SARP Service d’aide en rénovation patrimoniale

TGT Taux général de taxes

TNO Territoire non organisé


Projet de Diagnostic stratégique – page 1

1 INTRODUCTION

1.1 Contexte de réalisation

Le 7 octobre 2009, le Conseil des maires de la MRC de La Côte-de-Beaupré adoptait, par

résolution, le Programme de travail pour la réalisation du Plan de développement durable des

collectivités : La Côte-de-Beaupré, vers une région en santé. Ce plan est en partie subventionné

par le Fonds municipal vert, géré par la Fédération canadienne des municipalités (FCM). Le

programme adopté vise notamment la production des documents et outils suivants : une

planification stratégique de développement durable, celle-ci devant orienter par la suite

l’élaboration du schéma d’aménagement et de développement durable de la MRC; les plans

d’action des municipalités qui la composent; et le Plan d’action local pour l’économie et l’emploi

(PALÉE) du centre local de développement (CLD).

Pour que la MRC de La Côte-de-Beaupré puisse mener à bien ces réalisations dans le cadre d’une

démarche appliquant les principes de développement durable, l’implication et la mobilisation des

acteurs et intervenants du milieu s’imposent. C’est pourquoi la MRC de La Côte-de-Beaupré a

adopté un plan de mobilisation visant à soutenir l’ensemble de la démarche de développement

durable jusqu’à sa réalisation finale.

Ce plan de mobilisation privilégie un angle de communication reposant sur la transparence, une

circulation transversale de l’information et une implication forte de l’ensemble des parties

prenantes du processus. En bout de piste, c’est la convergence des visions des acteurs présents

sur le territoire qui est visée.

Dans un premier temps, la MRC souhaite se doter d’une vision stratégique qui prend en

considération les trois grandes composantes du développement durable que sont l’équité sociale,

la protection de l’environnement et l’efficacité économique.

Il s’agit donc d’une vision stratégique prenant en compte les dimensions sociale, culturelle,

économique et environnementale. Cette vision, une fois élaborée et ayant fait l’objet d’un

consensus et d’une mobilisation la plus large possible, permettra de prioriser les actions à mener

pour la concrétiser et orientera les décisions du conseil de la MRC pour les années à venir.

C’est donc tout un territoire qui s’apprête à réfléchir à son développement, à se donner une vision

partagée et à se doter d’orientations qui font consensus. Ce processus maximisera la synergie

entre les municipalités et les intervenants de son territoire, de façon à s’assurer que tous

« rament dans la même direction ».



FIGURE 1 Schéma du Plan de développement durable des collectivités

La figure 1 illustre les différentes étapes de réalisation du Plan de développement durable de

même que les composantes de la planification. Le champ d’action plus large des premières étapes

se précisera tout au long de l’avancement de la démarche, puis se concrétisera par des actions et

un suivi rigoureux.



1.2 Objectifs de la démarche

Rappelons que les objectifs de la démarche de planification stratégique de développement

durable sont les suivants :

Tracer un diagnostic de la situation (forces et faiblesses, opportunités et contraintes) du

territoire en tenant compte des éléments à considérer dans une démarche de développement

durable;

Proposer une vision d’avenir qui sera partagée par tous les responsables et tous les

intervenants concernés par le développement du territoire de la MRC et qui tiendra compte

des principes du développement durable;

Prioriser les actions à mener, en tenant compte de la complémentarité des mandats et des

ressources disponibles;

Préciser les engagements des « porteurs de ballon » au sein du territoire dans la

concrétisation des actions retenues et considérées comme prioritaires;

Définir les outils de suivi et de contrôle de la mise en œuvre du plan;

Mettre en œuvre, tout au long de la démarche, un plan de communication et de mobilisation

afin d’informer et de sensibiliser la population sur la vision stratégique en voie d’élaboration

et de concrétisation.

La première étape de la planification stratégique consiste à réaliser un diagnostic factuel qui trace

le portrait le plus complet possible de la réalité démographique et socioéconomique du territoire,

tel qu’il se présente au printemps 2011. De ce diagnostic ressortira un certain nombre d’enjeux et

de défis, lesquels seront validés et enrichis dans la démarche de consultation et de concertation.

Cette démarche de consultation et de concertation permettra également de dégager une vision et

des principes directeurs d’intervention à se donner collectivement. Elle permettra aussi de

déterminer des orientations stratégiques à retenir, des secteurs et des actions auxquels donner

priorité, et des actions à mener pour concrétiser les orientations retenues.



FIGURE 2 Étapes de la planification stratégique de développement durable

3

DIAGNOSTIC

Où l’on en est

STRATÉGIE DE DÉVELOPPEMENT

Où l’on veut être

PLAN STRATÉGIQUE

Comment on s’y prend

MISE EN OEUVRE

Qui fait quoi

Forces/faiblesses Opportunités/contraintes

Environnement interne Environnement externe

Enjeux

Vision et axes de développement

Priorités

Axe 1 Axe 2 Axe 5Axe 4Axe 3

Plan stratégique de développement

Plan d’action

Rappel des étapes du plan

stratégique de

développement



1.3 Cadre de référence

Afin d’orienter sa démarche de planification stratégique et de développement durable, la MRC de

La Côte-de-Beaupré s’est inspirée de deux approches de planification en développement durable,

soit The Natural Step et l’Agenda 21 local, en plus de répondre aux normes prescrites par la Loi sur

l’aménagement et l’urbanisme pour la révision du schéma d’aménagement et de développement.

La démarche The Natural Step

La démarche The Natural Step est une approche de développement durable applicable à tout type

d’organisation désirant se doter d’une vision globale de durabilité. La base de cette démarche

repose sur une définition commune de ce qu’est le développement durable pour l’organisation

visée. Le processus initial repose sur un diagnostic approfondi et sur la détermination des enjeux

et des opportunités au changement. Cela servira à dresser le portrait futur de l’organisation dans

une société durable. Cette vision de durabilité doit être à la fois claire et engageante afin de

favoriser l’implication des acteurs. Une fois la vision d’avenir établie, des priorités d’action sont

énoncées. La particularité de cette démarche réside dans l’accent qu’elle met sur la

sensibilisation, sur la communication et sur la formation autour des concepts et de la vision de

développement durable propres à l’organisation. Cela est impératif afin de mettre en place un

mécanisme d’évaluation et de suivi de la démarche. The Natural Step se veut une démarche de

formation de « champions en développement durable » qui pourront plaider pour le changement

au sein de leur communauté.

La démarche d’Agenda 21 local

L’agenda 21 local est un programme d’action en développement durable définissant les objectifs

et la mise en œuvre de la planification d’un territoire. Ce programme est axé sur la collaboration

entre la collectivité, les élus et les professionnels. Tout comme la démarche The Natural Step,

l’Agenda 21 local nécessite un diagnostic global afin de déterminer les problématiques et les

enjeux de développement durable propres au territoire. Ce processus de détermination permet

d’énoncer un scénario de développement durable pour la collectivité visée. Ce scénario sera par la

suite transformé en plan d’action afin de mettre en œuvre la démarche de planification en

développement durable. Le plan contient la façon de répondre aux objectifs de développement

fixés à court, à moyen et à long terme. Tout comme la démarche The Natural Step, il est

nécessaire de déterminer une série d’indicateurs ainsi qu’une méthode d’évaluation afin d’assurer

un suivi de la démarche de planification.

Positionnement de la démarche de la MRC de La Côte-de-Beaupré

La MRC de La Côte-de-Beaupré, en tant qu’organisation relevant de la Loi sur l’aménagement et

l’urbanisme (LAU), doit procéder à l’élaboration d’un schéma d’aménagement et de

développement (SAD) en fonction des contenus obligatoires et facultatifs prescrits dans ce texte

de loi. La particularité de la démarche de la MRC de La Côte-de-Beaupré réside dans l’ajout, à son

processus de révision du SAD, d’une démarche axée sur le développement durable inspirée des

deux démarches présentées précédemment. Les caractéristiques propres à chacune des



démarches sont venues orienter le processus de planification de la MRC afin de le complémenter

et de présenter une approche plus complète de développement durable.

La MRC de La Côte-de-Beaupré s’inspire de l’approche The Natural Step principalement en raison

de l’accent qu’elle met sur le plan de communication, de sensibilisation et de concertation des

acteurs. En effet, elle insiste fortement sur la consultation des différents acteurs et sur la diffusion

d’information quant à la démarche entreprise. Cette attitude de transparence contribue à intégrer

les différentes sphères de la communauté dans le processus de planification.

L’approche d’Agenda 21 local se rapproche de la démarche de révision du SAD prescrite dans la

LAU et partage d’office plusieurs caractéristiques communes avec la démarche entreprise par la

MRC de La Côte-de-Beaupré. En effet, l’approche en quatre étapes de la MRC de La Côte-de-

Beaupré adhère en plusieurs points à la démarche d’Agenda 21 local. L’étape 1, le diagnostic

stratégique, permet de dresser un portrait précis du territoire et de sa population. L’étape 2,

l’énoncé des enjeux et défis, permet pour sa part de préparer le terrain vers l’étape 3, soit

l’énoncé de la vision stratégique. Cette étape, appelée scénario de développement durable dans

la démarche d’Agenda 21 local, permet d’énoncer la définition du milieu de vie que nous

souhaitons voir se concrétiser dans un avenir lointain, un idéal à atteindre. La dernière étape, le

plan d’action, permet dans les deux cas d’appuyer la vision énoncée précédemment avec des

projets concrets et réalistes et d’exposer les priorités d’action. Cette étape comprend également

la détermination des indicateurs de performance afin d’assurer un suivi sur la démarche.

Bien que la MRC de La Côte-de-Beaupré n’utilise particulièrement aucune des deux approches, il

est clair que plusieurs éléments de chacune sont pris en considération afin de mettre de l’avant un

plan de développement durable cohérent avec les dispositions prévues dans la LAU, mais aussi en

fonction d’une approche de développement durable.

1.4 Revue du contexte de planification

Le présent exercice de planification stratégique s’inscrit dans le cadre du Plan de développement

durable des collectivités de la MRC de La Côte-de-Beaupré, lequel est en partie subventionné par

le Fonds municipal vert, géré par la Fédération canadienne des municipalités (FCM). Afin que la

MRC de La Côte-de-Beaupré puisse répondre aux exigences de la FCM et réaliser l’intégration des

principes du développement durable à l’ensemble de ses outils de planification, certains enjeux

associés aux grands thèmes de l’eau, de l’énergie, des matières résiduelles, des sites contaminés

et des transports doivent être traités. Il s’agit de :

La gestion durable du territoire et la protection de l’environnement (éléments naturels et

contraintes anthropiques);

La gestion de l’eau dans le cadre de ses responsabilités en vertu de la Loi sur les compétences

municipales (L.R.Q., chapitre C-47.1), mais aussi selon le principe de gestion du territoire par

bassin versant;

Le positionnement de la MRC de La Côte-de-Beaupré dans un contexte de développement

métropolitain;



La gestion de l’urbanisation, de l’occupation du territoire et des modes durables de

développement;

Le développement industriel durable;

Le développement des activités économiques dans un contexte régional et métropolitain;

La consolidation du secteur récréotouristique par la mise en valeur du territoire;

L’organisation et la planification des transports dans un contexte régional et métropolitain;

La mise en valeur du territoire agricole et forestier;

Le patrimoine culturel, historique et paysager;

Les réseaux : sociaux, de la santé, de l’éducation;

Les équipements et infrastructures importants (réseaux de télécommunications, énergie verte,

parcs éoliens, etc.).

De plus, aux fins de l’octroi des subventions pour la réalisation d’un plan de développement

durable des collectivités, la FCM exige, de la part du Conseil des maires, une résolution dans

laquelle celui-ci s’engage à élaborer le plan et à y inclure une vision, des objectifs et des cibles. La

présente planification stratégique vise donc directement à répondre à cet engagement.

Cet exercice de planification stratégique prend aussi en compte à la fois les plans et autres outils

de planification que s’est donnés la MRC au fil des ans, de même que le cadre législatif et

réglementaire qui entoure son action.

Rôle et mandats de la MRC

Il importe en premier lieu de clarifier le rôle et les mandats dévolus à la MRC par la loi. Lors de

l’adoption, par le gouvernement du Québec, de la Loi sur l’aménagement et l’urbanisme (L.R.Q.,

chapitre A-19.1) en 1979, les municipalités régionales de comté (MRC) ont été mises sur pied. Ces

dernières ont comme premier mandat l’obligation de se doter d’un schéma d’aménagement et de

développement pour l’ensemble de leur territoire et de le maintenir en vigueur. Le schéma est

donc le principal outil de planification à l’échelle régionale.

À ce mandat initial se sont ajoutées, au fil des ans, d’autres responsabilités. Ainsi, en vertu des lois

actuellement en vigueur, la MRC assume notamment les compétences suivantes :

Maintenir en vigueur un schéma d’aménagement applicable à l’ensemble de son territoire;

Réviser le schéma d’aménagement au plus tard cinq ans après l’entrée en vigueur du premier

schéma ou du dernier schéma révisé;

Maintenir un énoncé de sa vision stratégique du développement culturel, économique,

environnemental et social de son territoire;

Voir à ce que les plans et règlements d’urbanisme des municipalités locales soient conformes

au schéma d’aménagement;

Contribuer au financement du centre local de développement (CLD);



Préparer les rôles d’évaluation foncière des municipalités locales;

Procéder à la vente des immeubles pour défaut de paiement de taxes;

Administrer les territoires non organisés;

Gérer les cours d’eau sous sa juridiction;

Élaborer et mettre en œuvre un plan de gestion des matières résiduelles;

Élaborer et mettre en œuvre un schéma de couverture de risques en incendie;

Administrer des programmes de rénovation de la Société d’habitation du Québec.

Lois existantes et avant-projet de loi

Le 1er juin 2010, l’Assemblée nationale adoptait la Loi modifiant la Loi sur l’aménagement et

l’urbanisme et d’autres dispositions législatives concernant les communautés métropolitaines. Par

cette loi, certains principes prévus dans la future Loi sur l’aménagement durable du territoire et

l’urbanisme (ci-après appelée LADTU) ont été intégrés dans l’actuelle Loi sur l’aménagement et

l’urbanisme (L.R.Q., chapitre A-19.1) (ci-après appelée LAU), notamment la notion de « vision

stratégique ». Il y est dorénavant prévu l’obligation pour chacune des MRC de « *…+ maintenir en

vigueur, en tout temps, un énoncé de sa vision stratégique du développement culturel,

économique, environnemental et social de son territoire » (art. 2.3, al. 1, LAU). Pour les territoires

communs d’une MRC avec une communauté métropolitaine, les exigences suivantes s’appliquent

quant à la vision stratégique :

*…+ une municipalité régionale de comté dont tout ou partie du territoire est compris dans

celui d’une communauté métropolitaine n’est pas tenue de maintenir en vigueur un énoncé

pour le territoire commun.

Une telle municipalité régionale de comté doit, dans la détermination du contenu de son

énoncé, prendre en considération celui de la communauté métropolitaine. (art. 2.3, al. 2 et

3, LADTU)

Le 9 décembre 2010, le ministre des Affaires municipales, des Régions et de l’Occupation du

territoire a déposé à l’Assemblée nationale l’avant-projet de loi sur l’aménagement durable du

territoire et l’urbanisme. Ce projet de loi vise à remplacer la Loi sur l’aménagement et l’urbanisme

actuellement en vigueur.

Conformément aux actions mises de l’avant dans son Plan d’action de développement durable

2009-2013, le ministère des Affaires municipales, des Régions et de l’Occupation du territoire (ci-

après appelé le MAMROT) intègre, dans la LADTU, le développement durable au cœur de la

démarche de planification et des moyens de mise en œuvre.

Le préambule de cet avant-projet de loi confirme quelques nouveautés apportées à

l’aménagement du territoire et à l’urbanisme par rapport à la LAU. Par exemple : « L’avant-projet

de loi confie aux communautés métropolitaines et aux municipalités régionales de comté la



responsabilité d’un énoncé de vision stratégique du développement culturel, économique,

environnemental et social de leur territoire. »

En vertu de la LADTU (art. 25), les municipalités et MRC devront se doter d’une politique

d’information et de consultation publique qui devra être mise en application, notamment lors de

l’adoption ou de la modification d’un énoncé de vision stratégique. Cette politique doit « *…+

contenir des mesures visant à favoriser, dans le cadre d’une ou de plusieurs assemblées de

consultation, la participation publique et la discussion ouverte sur l’objet de la consultation et à

permettre au public de faire tout commentaire ou toute suggestion, oralement ou par écrit, lors

des assemblées ou par écrit dans un délai raisonnable après la tenue de la dernière d’entre elles »

(art. 25, al. 3, LADTU).

La LADTU réitère l’obligation pour une MRC d’adopter un « schéma d’aménagement et de

développement du territoire » (SADT) (art. 18, LADTU) et de le maintenir en vigueur. Celui-ci « *…+

tient compte de l’énoncé de vision stratégique et de l’évolution des enjeux sociaux, économiques

et environnementaux sur ce territoire » (art. 19, al. 1, LADTU). Le SADT a pour vocation :

« 1° de contribuer aux efforts en matière d’efficacité énergétique et de réduction des émissions

de gaz à effet de serre;

« 2° d’assurer une répartition optimale des espaces urbains et de ceux à urbaniser;

« 3° de soutenir des modes d’urbanisation qui contribuent à diminuer le recours à l’automobile

et à modifier les habitudes de déplacement;

« 4° d’assurer la protection, la mise en valeur et la pérennité du territoire et des activités

agricoles et l’utilisation prioritaire de ce territoire à des fins agricoles;

« 5° de prévenir et de diminuer les dangers, les risques ou les nuisances susceptibles d’affecter la

sécurité publique et la santé publique;

« 6° de contribuer à la conservation, à la protection et à la mise en valeur du patrimoine naturel,

du patrimoine bâti et des paysages;

« 7° de contribuer à la protection et à la mise en valeur des ressources naturelles telles que l’eau

et la forêt et de favoriser la biodiversité. » (art. 19, al. 2, LADTU)

La LADTU prévoit aussi que « le schéma définit des objectifs, des stratégies et des cibles et

contient toute mesure propre à assurer ou à favoriser sa mise en œuvre » (art. 20, al. 1, LADTU).

Ceux-ci sont relativement similaires à ceux précisés dans la Loi sur l’aménagement et l’urbanisme :

« 1° détermine les grandes affectations du territoire et les principales caractéristiques de son

occupation;

« 2° délimite tout périmètre d’urbanisation;



« 3° décrit et planifie l’organisation du transport terrestre;

« 4° délimite toute partie de territoire soumise à des contraintes, naturelles ou liées à l’activité

humaine, devant être prises en considération pour des raisons de santé ou de sécurité ou de

protection de l’environnement;

« 5° délimite toute partie de territoire présentant un intérêt particulier d’ordre historique,

culturel, esthétique ou écologique et à l’égard de laquelle des mesures de conservation ou de

mise en valeur sont indiquées;

« 6° énumère et définit les grands projets d’équipements ou d’infrastructures et les services

utiles ou nécessaires à la poursuite des objectifs, stratégies et cibles définis;

« 7° contient des mesures de prévention ou d’atténuation des incidences significatives anticipées

de sa mise en œuvre sur l’environnement. » (art. 20, al. 2, LADTU)

Une nouveauté digne de mention est « [l’]obligation de suivi et de mise en œuvre des outils

régionaux de planification ». Pour répondre à cette obligation, la MRC devra se doter « *…+

d’indicateurs visant à assurer le suivi et la mise en œuvre de son *…+ schéma et à évaluer les

progrès réalisés vers l’atteinte des objectifs qui y sont exprimés et la réalisation des actions qui y

sont proposées; son conseil doit adopter un rapport biennal sur ces sujets » (art. 78, LADTU).

Pour les MRC, le contrôle intérimaire demeure un outil disponible (art. 68 et suivants, LADTU).

Soulignons aussi que les MRC conservent la possibilité de réglementer certains sujets précis, tels

que la plantation et l’abattage d’arbres, les distances séparatrices en zones agricoles (odeurs ou

protection d’une source d’eau), la protection des rives, du littoral, des plaines inondables et des

milieux hydriques et humides, etc. (art. 198 et suivants, LADTU).

En terminant, soulignons que l’obligation de conformité est maintenue entre les orientations

gouvernementales, le Plan métropolitain d’aménagement et de développement (PMAD), le

schéma d’aménagement et de développement du territoire et la réglementation municipale.

Orientations gouvernementales générales

En 1994, le gouvernement du Québec a diffusé le document Les orientations du gouvernement en

matière d’aménagement - Pour un aménagement concerté du territoire. Ces orientations ainsi que

leur complément publié en 1995 :

*…+ sont une importante composante du cadre instauré par la Loi sur l’aménagement et

l’urbanisme pour l’aménagement du territoire au Québec. Elles circonscrivent les

problématiques auxquelles les municipalités locales, les municipalités régionales de

comté et les communautés métropolitaines doivent répondre et, en ce sens, elles

constituent le véhicule des préoccupations du gouvernement et un outil d’échange entre



ce dernier et les municipalités régionales de comté et les communautés métropolitaines

sur les questions d’aménagement du territoire1.

Au fil des ans, ces orientations ont été bonifiées par l’adoption d’autres documents d’orientation.

Voici quelques faits saillants de ces orientations trouvant application dans le cadre de la

planification stratégique de développement durable de la MRC de La Côte-de-Beaupré :

La gestion de l’urbanisation : Il s’agit d’un enjeu majeur discuté dans les orientations

gouvernementales et qui est également présent dans la planification stratégique de la MRC. En

effet, les enjeux de « Positionnement de la MRC de La Côte-de-Beaupré dans un contexte de

développement métropolitain » et de la « Gestion de l’urbanisation, occupation du territoire et

modes durables de développement » sont directement liés à l’enjeu de l’urbanisation. Afin que la

MRC de La Côte-de-Beaupré se conforme aux orientations gouvernementales en cette matière, sa

planification stratégique de développement durable devra répondre aux orientations

gouvernementales suivantes :

Orientations pour la répartition de la croissance urbaine :

Privilégier la consolidation des zones urbaines existantes et prioriser la revitalisation des

centres-villes et des secteurs anciens.

Orienter l’extension urbaine dans les parties du territoire pouvant accueillir le

développement de façon économique et dans le respect de l’environnement.

Favoriser une approche intégrée du développement pour l’ensemble d’une agglomération

urbaine.

Orientations associées à la préoccupation de l’amélioration de la qualité de vie dans les milieux

urbanisés, notamment :

L’amélioration du cadre bâti et naturel en milieux urbanisés : protéger, réhabiliter et

mettre en valeur le cadre bâti, les espaces publics et les éléments du milieu naturel en

milieu urbanisé.

La planification stratégique des espaces industriels et commerciaux : optimiser, par la

planification des espaces industriels et commerciaux, les retombées des investissements

publics et privés consentis.

La planification intégrée de la localisation des équipements et des infrastructures :

arrimer, aux objectifs d’aménagement du territoire et de protection de l’environnement,

la planification des infrastructures et des équipements à caractère public et assurer leur

viabilité.

1 Site Internet du MAMROT : www.mamrot.gouv.qc.ca/amenagement-du-territoire/orientations-

gouvernementales/presentation/



En plus des enjeux liés à l’urbanisation, ces dernières orientations font état d’autres enjeux définis

dans le cadre de la planification stratégique de développement durable de la MRC de La Côte-de-

Beaupré, soit le « Développement industriel durable », le « Développement des activités

économiques et de l’emploi » et le « Patrimoine culturel, historique et paysager ».

Un aménagement du territoire propre à déterminer une mise en valeur intégrée des ressources :

Il s’agit d’un enjeu majeur discuté dans les orientations gouvernementales et qui est également

présent dans la planification stratégique de la MRC. En effet, les enjeux de « Mise en valeur du

territoire agricole et forestier » et ceux touchant les « Équipements et infrastructures de

production et d’approvisionnement en énergie », le « Développement d’un tourisme durable » et

« L’organisation et la planification des transports » sont directement liés à la préoccupation de la

mise en valeur intégrée des ressources. Les orientations gouvernementales liées à ces enjeux

établis dans le cadre de la planification stratégique de développement durable de la MRC de La

Côte-de-Beaupré sont les suivants :

La protection du territoire agricole et le soutien au secteur bioalimentaire : assurer la

pérennité et la mise en valeur du territoire et des activités agricoles en tenant compte des

particularités et de la diversité des milieux.

La protection et l’aménagement du milieu forestier : par exemple, assurer la pérennité et

la mise en valeur des ressources forestières en tenant compte de la diversité des milieux.

Le développement de l’énergie : privilégier la mise en valeur et l’utilisation efficace et

rentable de toutes les ressources énergétiques et en maximiser les retombées

économiques en région.

La mise en valeur du territoire à des fins touristiques : assurer la contribution du secteur

touristique au développement des régions par une mise en valeur accrue des attraits et

des activités axée sur la consolidation des produits touristiques prioritaires.

Les infrastructures de transport et le développement régional : préserver les

infrastructures de transport, maintenir un service adéquat à l’usager et soutenir le

développement socioéconomique des différentes régions du Québec en optimisant les

acquis des différents modes de transport.

Orientations gouvernementales concernant la Communauté métropolitaine de Québec

C’est en 2002 que les orientations gouvernementales applicables pour la Communauté

métropolitaine de Québec (ci-après appelée la CMQ), dont le territoire municipalisé de la MRC de

La Côte-de-Beaupré fait partie intégrante, ont été adoptées. Un addenda à ce document a aussi

été publié en mai 2011 en vue de l’élaboration d’un plan métropolitain d’aménagement et de

développement. Ces orientations complètent et précisent celles du gouvernement en matière

d’aménagement du territoire, applicables dans une plus large mesure sur le territoire québécois.

Les orientations gouvernementales concernant la CMQ contiennent plusieurs orientations et

intentions qui trouvent écho dans les 11 enjeux établis aux fins de la démarche de planification



stratégique de développement durable entreprise par la MRC de La Côte-de-Beaupré. Voici les

orientations et intentions ainsi que les enjeux qui s’y rattachent :

Orientation : Assurer le plein rayonnement politique, administratif, historique et culturel de la

Capitale-Nationale et de la région métropolitaine de Québec, et concourir à la valorisation du

cadre bâti et naturel distinctif qui fait de ce lieu un site remarquable :

Protection, mise en valeur et accessibilité des lieux de mémoire et emblématiques du

territoire;

Protection des sites exceptionnels et reconnaissance et mise en valeur des paysages

caractéristiques du territoire.

L’enjeu « Patrimoine culturel, historique et paysager » de la planification stratégique de

développement durable de la MRC de La Côte-de-Beaupré se réfère à cette orientation.

Orientation : Gérer l’urbanisation avec une vision d’ensemble et selon une approche intégrée,

en tenant compte des caractéristiques des différentes parties composant la CMQ et en visant

la complémentarité :

Consolidation du développement urbain à l’intérieur des périmètres urbains;

Optimisation des équipements, infrastructures et services publics, notamment en y

dirigeant le développement;

Priorisation du développement urbain en fonction des pôles d’activités et services et des

axes majeurs de transport en commun et accroissement de la multifonctionnalité des

quartiers de banlieue (collectivités viables);

Consolidation des artères, boulevards, zones et pôles commerciaux existants;

Protection de l’intégrité des espaces industriels existants et intégration à l’organisation

urbaine et aux transports.

Les enjeux « Positionnement de la MRC de La Côte-de-Beaupré dans un contexte de

développement métropolitain », « Gestion de l’urbanisation, occupation du territoire et modes

durables de développement », « Développement industriel durable » et « Organisation et

planification des transports » de la planification stratégique de développement durable de la

MRC de La Côte-de-Beaupré se réfèrent à cette orientation.

Orientation : Offrir des milieux de vie diversifiés et de qualité, adaptés à l’évolution

démographique ainsi qu’aux caractéristiques socioéconomiques, et qui répondent aux besoins

de la population (habitation, équipements, services collectifs) :

Adaptation du milieu de vie au vieillissement de la population;

Offre de logements variés en taille et en prix pour répondre aux besoins diversifiés de la

population;

Redynamisation et réhabilitation des secteurs dévitalisés ou en voie de dévitalisation

(noyaux villageois, artères commerciales, zones industrielles vétustes).



L’enjeu « Gestion de l’urbanisation, occupation du territoire et modes durables de

développement » se réfère à cette orientation.

Orientation : Réaliser une planification intégrée des transports et de l’aménagement du

territoire qui donne la priorité au transport collectif et favorise l’intermodalité :

Privilégier des modes de déplacement réduisant l’utilisation individuelle de l’automobile;

Harmoniser les interventions en transport et optimiser l’utilisation des réseaux existants;

Favoriser l’efficacité du transport de marchandises et l’accroissement des activités

portuaires, aéroportuaires et ferroviaires par le développement de l’intermodalité;

Réduire les impacts du transport sur l’environnement, la santé et la qualité de vie des

citoyens et favoriser l’amélioration de la sécurité de ses usagers.

Les enjeux « Gestion de l’urbanisation, occupation du territoire et modes durables de

développement » et « Organisation et planification des transports » de la planification

stratégique de développement durable de la MRC de La Côte-de-Beaupré se réfèrent à cette

orientation.

Orientation : Valoriser et appuyer le développement des secteurs agricole et agroalimentaire :

Maintenir l’intégrité de la zone agricole;

Développer le territoire agricole et les secteurs agricole et agroalimentaire de manière à

tirer profit de l’environnement urbain et à en faire bénéficier ce dernier;

Contribuer à la promotion et à la réalisation d’une agriculture diversifiée, respectueuse de

l’environnement et des milieux naturels et créatrice de paysages distinctifs.

L’enjeu « Mise en valeur du territoire agricole et forestier » de la planification stratégique de

développement durable de la MRC de La Côte-de-Beaupré se réfère à cette orientation.

Orientation : Favoriser une gestion intégrée des ressources et des potentiels naturels du

territoire et en élargir l’accessibilité :

Planifier le territoire en visant son utilisation polyvalente et assurer l’harmonisation des

activités de conservation et de mise en valeur et l’engagement des partenaires;

Accentuer la mise en valeur, la protection et l’accessibilité de ces ressources et potentiels

ainsi que celles des espaces verts et bleus présentant des attraits récréatifs et touristiques

significatifs.

Les enjeux « Gestion durable du territoire et protection de l’environnement », « Gestion

intégrée de l’eau », « Développement d’un tourisme durable » et « Équipements et

infrastructures de production et d’approvisionnement en énergie » de la planification

stratégique de développement durable de la MRC de La Côte-de-Beaupré se réfèrent à cette

orientation.

Orientation : Préserver la qualité de l’environnement, assurer le maintien de la biodiversité et

contribuer à la réhabilitation des secteurs et des éléments naturels perturbés :



Préserver la qualité de l’eau et le régime hydrologique en privilégiant l’approche de

gestion intégrée des ressources en eau;

Contribuer à la préservation et à l’amélioration de la qualité de l’air et du sol et réduire la

pression sur l’environnement;

Protéger les sites d’intérêt naturel ou écologique ainsi que les espèces fauniques et

floristiques et développer le réseau d’aires protégées représentatives de la biodiversité.

Les enjeux « Gestion durable du territoire et protection de l’environnement » et « Gestion

intégrée de l’eau » de la planification stratégique de développement durable de la MRC de La

Côte-de-Beaupré se réfèrent à cette orientation.

Orientation : Contribuer à la santé, à la sécurité et au bien-être publics et viser la réduction

des dommages causés aux biens lors de sinistres :

Planifier en tenant compte des impératifs et des contraintes associés aux risques de

sinistres d’origine naturelle et anthropique;

Assurer un approvisionnement en eau potable de qualité et un assainissement adéquat

des eaux usées pour maintenir la salubrité publique.

Les enjeux « Gestion durable du territoire et protection de l’environnement » et « Gestion

intégrée de l’eau » de la planification stratégique de développement durable de la MRC de La

Côte-de-Beaupré se réfèrent à cette orientation.

Stratégie gouvernementale de développement durable

En décembre 2007, le gouvernement du Québec, par l’entremise du ministère du Développement

durable, de l’Environnement et des Parcs (ci-après appelé MDDEP) a adopté une stratégie

gouvernementale de développement durable intitulée Un projet de société pour le Québec –

Stratégie gouvernementale de développement durable 2008-2013. Cette stratégie découle de

l’adoption de la Loi sur le développement durable (L.R.Q., chapitre D-8.1.1). Par ce document, le

gouvernement du Québec confirme son engagement à intégrer les préoccupations

environnementales, sociales et économiques dans ses orientations de gestion gouvernementale.

Ce document contient une vision, 3 enjeux fondamentaux, 9 orientations stratégiques, 19 axes

d’intervention, 29 objectifs ainsi que des moyens de mise en œuvre et de suivi.

La vision exprimée dans ce document est la suivante : Une société où la qualité de vie du citoyen

est et demeurera une réalité. Une société responsable, innovatrice et capable d’excellence dans

toutes ses réalisations. Une société misant sur l’harmonie entre le dynamisme économique, la

qualité de l’environnement et l’équité sociale. Une société inspirée par un État dont le leadership

d’animation et d’action la mobilise vers l’atteinte de cette vision.

De cette vision et de ces enjeux découlent des orientations, dont celle-ci (orientation no 6),

directement liée au rôle des MRC : Aménager et développer le territoire de façon durable et

intégrée. Afin de répondre à cette orientation, le ministère des Affaires municipales, des Régions



et de l’Occupation du territoire (MAMROT) a réalisé le Plan d’action de développement durable

2009-2013, dont certaines actions influencent les responsabilités des MRC, par exemple :

Intégrer le développement durable au cœur de la démarche de planification et des moyens de

mise en œuvre dans le cadre de la révision de la Loi sur l’aménagement et l’urbanisme.

Améliorer la capacité du milieu municipal à prendre en compte les principes de

développement durable dans ses planifications et ses interventions en aménagement du

territoire.

Renforcer la prise en compte des principes de développement durable dans la mise en œuvre

des politiques, plans d’action et programmes du MAMROT.

Afin de répondre à cette orientation, le MDDEP a déposé son Plan d’action de développement

durable 2009-2013, dont certaines actions influencent aussi les responsabilités des MRC, par

exemple :

Soutenir le MAMROT pour la mise en œuvre des actions de son plan d’action de

développement durable pour l’accompagnement-conseil du milieu municipal.

Mettre en œuvre progressivement la gestion intégrée de l’eau pour l’ensemble du Québec

méridional.

Exploiter le Cadre écologique de référence du Québec pour accroître son utilisation dans la

démarche de développement durable, notamment pour l’aménagement du territoire.

Plan métropolitain d’aménagement et de développement (PMAD)

La Communauté métropolitaine de Québec (ci-après appelée CMQ) a rendu publique, le 5 mai

2011, la version préliminaire de son Plan métropolitain d’aménagement et de développement (ci-

après appelé PMAD). Le PMAD aura une influence importante sur la troisième étape du Plan de

développement durable, soit la révision du schéma d’aménagement et de développement de la

MRC. En effet, en vertu de la LAU, le schéma d’aménagement de la MRC est assujetti à la

conformité du PMAD, en plus des orientations gouvernementales. On parle donc ici d’une double

conformité.

Ce PMAD s’appuie sur trois priorités d’aménagement et de développement pour le territoire de la

CMQ, soit :

Structurer en bâtissant une région métropolitaine plus cohérente sur le plan de l’organisation

du territoire et de la mobilité durable;

Attirer en offrant des milieux de vie et des lieux d’emploi de qualité, en quantité suffisante

pour accueillir la croissance et en complétant la mise en valeur de nos éléments identitaires;

Durer en limitant les pressions de l’urbanisation sur les milieux naturels et agricoles, en

utilisant judicieusement nos ressources et en veillant à la sécurité, à la santé publique et au

bien-être des citoyens.



Le PMAD énonce aussi de nombreuses préoccupations et pistes d’intervention qui s’inscrivent

directement dans les 11 enjeux à la base de la planification stratégique de développement durable

de la MRC de La Côte-de-Beaupré.

Par exemple, dans le cadre du volet « Structurer », la CMQ est consciente de la réalité d’une

croissance résidentielle de plus en plus périphérique par rapport aux commerces, services,

institutions et pôles d’emplois nécessitant des déplacements automobiles de plus en plus longs.

Afin de remédier à cet enjeu, la CMQ propose notamment que chaque municipalité planifie son

territoire de façon à consolider et à densifier les noyaux villageois pour y permettre des réseaux

de transport collectifs viables. Cet axe d’intervention de la CMQ correspond à plusieurs enjeux

identifiés dans le cadre de la réalisation de la planification stratégique de développement durable,

soit le « positionnement de la MRC de La Côte-de-Beaupré dans un contexte de développement

métropolitain (enjeu 3) », la « gestion de l’urbanisation, l’occupation du territoire et les modes

durables de développement (enjeu 4) », ainsi que « l’organisation et la planification des transports

(enjeu 8) ».

Dans le cadre du volet « Attirer », la CMQ est consciente que l’attractivité de la région

métropolitaine repose sur les espaces patrimoniaux, naturels et récréotouristiques, les paysages

et le fleuve Saint-Laurent. À cet effet, le PMAD vise à déterminer des mesures à implanter pour

protéger et mettre en valeur ces caractéristiques. Du côté de la planification stratégique de

développement durable, les enjeux de « développement d’un tourisme durable (enjeu 7) » et du

« patrimoine culturel, historique et paysager (enjeu 10) » s’inscrivent dans la même direction.

Toujours dans le cadre du volet « Attirer », la CMQ fait état d’un manque de plus de 900 hectares

de terrains industriels pour combler les besoins d’ici 2031. Cette préoccupation se traduit par

l’enjeu d’un « développement industriel durable (enjeu 5) » et d’un « développement des activités

économiques et de l’emploi (enjeu 6) » sur la Côte-de-Beaupré dans le cadre de la planification

stratégique de développement durable.

Finalement, dans le cadre du volet « Durer », la CMQ fait état de l’augmentation des surfaces

utilisées à des fins d’urbanisation et les menaces que cela représente pour la qualité de l’eau et la

protection des forêts. Elle propose notamment d’optimiser les périmètres d’urbanisation et la

protection de la rivière Montmorency (prise d’eau). Ces axes d’intervention trouvent écho dans les

enjeux suivants déterminés dans la planification stratégique de développement durable : la

« gestion durable du territoire et la protection de l’environnement (enjeu 1) », la « gestion intégrée

de l’eau (enjeu 2) », la « mise en valeur du territoire agricole et forestier (enjeu 9) » et les

« équipements et infrastructures de production et d’approvisionnement en énergie (enjeu 11) ».



Outils de planification actuels de la MRC

Le Schéma d’aménagement et de développement

Le Schéma de la MRC n’est assurément plus à jour. Certaines préoccupations sont peut-être

dépassées. Les « orientations » d’aménagement sont en fait des diagnostics très sommaires.

La MRC de La Côte-de-Beaupré a adopté son premier schéma d’aménagement et de

développement en 1987. Celui-ci est entré en vigueur seulement en 2002, notamment en raison

d’un litige entre la MRC et le gouvernement sur la délimitation de la ligne des hautes eaux. Le

présent exercice de planification stratégique est une étape vers une refonte de ce schéma dans

une perspective de développement durable.

Voici quelques objectifs d’aménagement détaillés par affectation dans le schéma d’aménagement

et de développement (figure 3), lesquels nous indiquent des orientations de planification de la

MRC :

Affectation récréation (parc du Mont-Sainte-Anne, chutes Jean-Larose, chute Montmorency,

secteur des Résurgences et le terrain de golf de Boischatel, chute Sainte-Anne, etc.)

Objectifs d’aménagement :

Valorisation et protection du patrimoine historique et culturel

Amélioration et protection des ressources naturelles et de la qualité de

l’environnement

Consolidation des équipements récréatifs

Diversification et multipolarité des facilités récréatives

Augmentation de l’impact économique de la récréation

Affectation conservation (réserve nationale de faune du cap Tourmente, battures du fleuve

Saint-Laurent, îlots dans le fleuve, embouchures des rivières se déversant dans le fleuve,

grottes de Boischatel, etc.)


Amélioration et protection des ressources naturelles et de la qualité de

l’environnement

Une utilisation extensive de ces zones et leur accessibilité

Affectation agriculture


Protéger le territoire agricole

Développer l’agriculture



Affectation récréoforestière (territoires non organisés (TNO), concessions, etc.)


Promouvoir le reboisement et développer l’emploi régional (l’exploitation forestière)

Protection de ces ressources naturelles (programme de lutte contre la tordeuse des

bourgeons de l’épinette, étude sur l’impact des pluies acides, etc.)

Clarifier le principe de « responsabilité partagée » concernant l’aménagement des

terres publiques entre le gouvernement et la MRC

Zone urbaine : périmètres d’urbanisation


Développer le résidentiel et/ou la villégiature

Extensionner et consolider le réseau routier



FIGURE 3 Les grandes affectations du territoire



Les règlements de contrôle intérimaire (RCI)

La MRC de La Côte-de-Beaupré a adopté quelques RCI afin d’ajuster ou de bonifier les normes du

schéma d’aménagement. Parmi ceux-ci, mentionnons :

RCI no 129 « relatif à la gestion de l’urbanisation ». Ce règlement de contrôle intérimaire a été

initialement adopté dans le but de contrôler les nouvelles opérati

Date post:	27-Jan-2021
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