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Réformer l’économie

luxembourgeoise en 2013

Michel Wurth, Président de l’UEL

UEL, le 6 mai 2013

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I. Situation économique, sociale et financière

du Luxembourg en 2013

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I. Analyse – Facteurs d’inquiétude

1. L’économie luxembourgeoise ne croît plus 2. L’économie luxembourgeoise continue à créer des

emplois, mais le nombre de chômeurs augmente inexorablement

3. L’inflation est plus élevée que chez nos pays voisins

4. La dégradation de la compétitivité s’est encore accélérée depuis 2010

5. Les finances publiques sont en déficit structurel 6. L’image du pays a été ternie en 2012 et en 2013

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I.1. Analyse – Croissance économique

L’économie luxembourgeoise est en régression PIB croissance cumulée : 0% (2008 - 2012) et 38% (2000 - 2007) PIB en volume par emploi intérieur (∆ cumulée) : -12,6% (2008 - 2012) et 6,5% (2000 - 2007) RNB par résident (∆ cumulée) : (2008 - 2012) : -17% et 18% (2000 - 2007) Perte de compétitivité dans les classements internationaux

Sources : Statec, Commission européenne, IMD World Competitiveness Yearbook

2008 2012 Evolution

Allemagne 16 9

Belgique 24 25

France 24 29

Luxembourg 5 12

Suisse 1 3

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I.2. Analyse – Emploi/Chômage

2. Evolution de l’emploi et du chômage entre 2007 et 2012

Sources : ADEM, Statec La croissance de l’emploi a été soutenue et dans le secteur public elle a été exorbitante : 30.000 emplois nouveaux en 12 ans

2007 2008 2009 2010 2011 2012

Emploi salarié intérieur (000) 313,0 328,4 331,8 337,7 347,5 355,5

Nombre de chômeurs 9.057 9.271 12.474 13.544 13.499 14.975

Taux de chômage 4,4% 4,4% 5,4% 5,8% 5,6% 6,1%

Bénéficiaires mesures pour l’emploi 3.863 3.108 3.097 3.843 4.221 4.592

(x 1 000 personnes) Q4 1999 Q4 2010 Q4 2012 1999-2012 2010-2012

Emploi salarié intérieur 223,7 341,0 358,8 +60,4% +5,2%

Administration et autres services publics 39,8 64,0 69,9 +76%

+9,2%

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I.3. Analyse – Inflation

3. Evolution cumulée de l’inflation (indice 100 en 2002)

Sources : Commission européenne, Statec, Annuaire de la compétitivité 2012 L’économie luxembourgeoise connaît une inflation structurellement supérieure à celle de ses voisins : si l’inflation avait été au même niveau qu’en Allemagne, 3 tranches indiciaires auraient pu être évitées sans conséquences sur le pouvoir d’achat des salariés

2002 2005 2010 2011 2012

Luxembourg – IPCN 100 106,9 119,2 123,3 126,6

Luxembourg – IPCH 100 109,8 124,3 128,9 132,6

Allemagne 100 104,8 113,7 116,6 119

France 100 106,5 115,9 118,5 121,

Zone euro 100 106,6 117,1 120,3 123,3

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I.4. Analyse – Coût salarial

4. Evolution cumulée du coût salarial unitaire nominal (CSU) entre 2005 et 2014 (base 100 en 2005)

Source : Commission européenne (Prévisions de printemps 2013) L’évolution du CSU au Luxembourg est alarmante et illustre la perte de compétitivité enregistrée au fil des années

90

100

110

120

130

140

150

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Allemagne Belgique France Luxembourg Zone euro

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I.5. Analyse – Finances publiques

5. Compte de l’administration centrale (en mio de EUR)

Source : STATEC Dépenses :

En constante augmentation, plus que les recettes, malgré la non adaptation des barèmes à l’inflation, une hausse des tarifs publics supérieure à l’inflation et d’autres hausses d’impôts Entre 2011 et 2012, la hausse est principalement attribuable aux transferts courants (+13,2%), aux prestations sociales (+9%), à la rémunération des fonctionnaires et employés publics (+6,5%), alors que la formation de capital fixe a diminué (-2,9%).

Recettes : En 2012, impôts ont augmenté de 5,4%, alors que le PIB courant n’a augmenté que d’environ 3% Le caractère structurel du déficit de l’administration centrale est d’autant plus alarmant qu’un poste significatif de recettes disparaîtra en 2015 (TVA sur commerce électronique)

Année 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12

Recettes 6 513,2 6 625,2 6 907,8 7 189,1 7 598,7 8 534,7 9 228,3 10 065,2 10 526,9 10 469,0 11 257,8 11 747,2 12 608,0

Dépenses 5 901,6 5 970,0 7 012,5 7 530,3 8 296,9 8 892,6 9 447,4 9 711,2 10 586,8 11 438,2 12 295,8 12 767,7 13 765,1

Capacité/besoin de financement

611,6 655,2 -104,7 -341,2 -698,1 -357,9 -219,1 354,0 -60,0 -969,2 -1 038,1 -1 020,5 -1 157,0

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I.6. Analyse – Image du Luxembourg

6. Image ternie de l’économie luxembourgeoise à l’étranger

La question de l’endettement public a été posée au niveau international en raison du déficit considérable du régime de pension A l’occasion du plan de sauvetage de Chypre, la question du dimensionnement d’une place financière par rapport à la taille d’une économie a été posée, même si le parallélisme entre les places financières luxembourgeoise et chypriote n’est pas donné

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I. Analyse – Débat partagé

Compétitivité : un débat mené par tous Mise en place de l’Observatoire de la compétitivité (décision du CCT en mai 2003) Rapport du Professeur Fontagné « Une paille dans l’acier » (2004) Réunions bipartites/tripartites et ses conclusions sur l’analyse depuis 2002 Propositions UEL (100 mesures, Comment sortir ensemble de la crise, propositions en matière de politique d’emploi, contributions au PNR, annuaire de la compétitivité, etc.)

Détérioration de la compétitivité, malgré les discussions et les actions entreprises depuis 2002

Place maintenant aux actions concrètes d’amélioration. Le pays ne peut pas attendre 2015 pour agir.

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II. Proposition de mise en place d’un plan de réforme ambitieux

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II. Plan de réforme

De l’analyse, il résulte que la situation de l’économie luxembourgeoise dans tous ses agrégats, s’est considérablement dégradée, surtout depuis 2007

La situation actuelle appelle à un revirement de la politique économique ce d’autant plus que certains secteurs phares sont confrontés à un profond changement structurel (place financière, industrie, construction, ...)

Le pays ne peut pas se permettre un scénario de 5 années supplémentaires de stagnation économique et de déficits budgétaires

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II. Plan de réforme

Nécessité d’engager un plan de réforme ambitieux devant renforcer

l’attractivité du site luxembourgeois et

l’efficacité de l’économie nationale

Plan de réforme à annoncer au courant 2013

et à mettre en œuvre sans tarder

Composantes essentielles de la compétitivité

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II. Plan de réforme – 8 objectifs

1. Rétablir les conditions de croissance, en particulier par le biais de la simplification administrative

2. Renverser la situation sur le marché de l’emploi par la diminution du nombre de chômeurs

3. Rétablir l’équilibre des finances publiques, également à travers une réforme de l’Etat

4. Viser un taux d’inflation inférieur à celui de nos voisins 5. Mettre en place une véritable réforme du régime général de pension afin

d’en assurer un équilibre durable 6. Fixer des objectifs de résultats en matière d’éducation et de formation 7. Entamer un plan d’intégration et d’association des étrangers résidents au

processus démocratique 8. Eviter la survenance d’une bulle immobilière pouvant résulter d’une

absence de croissance et d’une fiscalité inappropriée

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II.1. Plan de réforme – Moyens

1. Simplification administrative et réforme de la gouvernance de l’Etat

Implémenter enfin la simplification administrative et réduire les délais de moitié (décision bipartite 2010). L’UEL salue la mise en place de la cellule de facilitation et attend avec impatience les conclusions annoncées par le Premier Ministre.

La simplification administrative : un vrai stimulant de croissance Réfléchir à une réforme du mode de fonctionnement de l’Etat, p.ex. en

organisant le gouvernement selon les grandes fonctions de l’Etat décloisonnant les ministères et administrations facilitant les mobilités et transferts budgétaires organisant le travail du gouvernement sous une forme collégiale avec arbitrages

Engager une vraie réflexion sur la manière de réduire le coût de l’Etat : nécessité d’un benchmarking (> 34 000 € de dépenses par habitant au Luxembourg, contre 14 000 € en Europe)

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II.2. Plan de réforme – Moyens

2. Rétablir compétitivité-coûts par une politique réduisant l’inflation et liant les salaires à l’évolution comparative du CSU

Procéder à une désindexation générale de l’économie, à savoir des contrats de service, des loyers, des salaires et prestations de tous genres Lier l’évolution des rémunérations, également dans le secteur public, à l’évolution comparative du CSU par rapport à nos voisins dans le but de réduire progressivement notre écart négatif Adopter des critères de productivité dans les services sujets à des tarifs publics afin d’éviter une augmentation de l’inflation et de réduire le coût de l’Etat

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II.3. Plan de réforme – Moyens

3. Rétablir l’équilibre des finances publiques à un horizon temporel de 3 ans par une réduction des dépenses et non par une

augmentation des recettes Rester compétitif au niveau de la fiscalité dans la mesure où la croissance résulte des décisions des investisseurs étrangers Fixer une norme de croissance des dépenses < à la croissance nominale du PIB Ne pas sacrifier les dépenses d’investissement qui ont un facteur positif sur l’économie Constituer une société holding gérant avec profit le patrimoine économique de l’Etat

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II.4. Plan de réforme – Moyens

4. Renverser la courbe d’augmentation du chômage Réduire le coût du travail pour les emplois moins qualifiés et rendre le travail financièrement attractif ; augmenter les revenus de ces personnes avec des transferts sociaux Améliorer la formation des jeunes pour les rendre plus aptes sur le marché du travail Encourager les formation duales (apprentissage) dans l’ensemble de l’économie Flexibiliser le droit du travail tout en maintenant un niveau élevé de protection sociale

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II.5. Plan de réforme – Moyens

5. Engager une vraie réforme des pensions Définir un taux de remplacement durable qui ne heurte pas l’équité intergénérationnelle

Doter, le cas échéant, le système général de recettes additionnelles qui ne grèvent pas la compétitivité de l’économie luxembourgeoise

Promouvoir le taux de pénétration des 2e et 3e piliers

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II.6. Plan de réforme – Moyens

6. Annoncer une initiative pour préparer l’avenir et répondre aux grands défis sociétaux dans les prochains 20 ans

Sécurité et qualité de la vie Intégration des étrangers et modernisation de notre démocratie Véritable statut unique pour tous les salariés (privés et publics) Préservation de l’environnement, engager une politique responsable en matière d’énergie

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III. Conclusion

Le déploiement à court terme d’une politique

globale et cohérente qui se caractérise par des mesures de réformes structurelles est indispensable pour relancer la confiance des investisseurs et des consommateurs et partant l’activité économique.

L’UEL est prête à discuter des projets de réforme avec le Gouvernement, le Parlement et au sein du Comité de coordination tripartite.

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MERCI