Union Civil en Chile

8/19/2019 Union Civil en Chile

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UNIVERSIDAD ADOLFO IBANEZ

TRABAJO POLITICAS PUBLICAS

Unión Civil en Chile

Nombre: Cristian Bustos Flores

Ramo: Políticas Publicas (Minor)

Fecha: 21/05/2015

Profesor: Mario Drago Camus


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Indice

1 Resumen Ejecutivo 3

2 Introducción 4

2.1 Perspectiva Histórica 5

2.2 Perspectiva Etica 9

2.3 Perspectiva Derecho 11

3 Union Civil en Chile 13

3.1 Desenlace Histórico 14

3.2 Composición Actual 17

3.2.1 Demografía de Chile y Evolución 18

3.2.2 Variables Socioeconómicas 22

3.3 Actores y Propuestas 28

3.3.1 Espectro Político 30

3.3.2 Grupos de Interés y/o Presión 35

3.4 AVP/AUC 40

4 Discusión 43

4.1 Definición del Problema 43

4.2 Formulación de Alternativas de Solución 45

4.3 Elección de la Alternativa 47

4.4 Implementación de la alternativa 48

4.5 Evaluación de Resultados 48

5 Conclusión 49

6 Bibliografía 50

7 Anexos 51

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Resumen Ejecutivo

El presente trabajo tiene por objeto analizar las diversas dimensiones de las políticas debatidas en

el ultimo tiempo en relación con la union civil y el matrimonio igualitario en Chile. Considerando lainfluencia internacional, como el contexto de la discusión en nuestro país, abordando las diferentes

perspectivas históricas, éticas y del derecho; como el papel de los grupos sociales y de presión.

En la primera parte de este trabajo consta de una introducción al contexto, junto al desarrollo delas perspectivas histórica, ética y del derecho en relación con la union civil y el matrimonio

igualitario en Chile. La segunda parte, desarrolla la historia de las uniones civiles en nuestro país,desde el origen del matrimonio civil en 1884, hasta la aprobación del AUC en 2015, junto con las1

variables demográficas y socioeconómicas en relación a las uniones civiles en Chile, luego seprocederá a analizar los grupos de presión presentes en la propuesta de los diversos proyectos,

analizando las variables del espectro político de los participantes; analizando posteriormente eldesenlace histórico y de propuestas en relación con la union civil y el matrimonio igualitario.

La cuarta parte de este trabajo, se centra en las uniones civiles como política publica, abordando

la discusión y analizando las diversas fases del proyecto.

Palabras claves: Matrimonio Igualitario, Union Civil, Chile, Políticas Publicas.

AUC: Acuerdo de Union Civil, proyecto de Ley N 20.830 - Biblioteca del Congreso Nacional de Chile, véase anexo 1.1

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Introducción

Los fenómenos de globalización en los países occidentales, no solo han dado lugar a una mejora

en el comercio y el intercambio, con su consiguiente impacto sobre el bienestar de los países; sino

que a su vez a desembocado en un fenómeno de “desterritorialización global ”, no visto desde el S. XVII, gracias en parte al desarrollo de nuevas tecnologías, que han revolucionado el intercambio dela información y su acceso.

Las fronteras en la sociedad de la información se desvanecen, dando paso a grandes flujos de2

información al alcance de todos y en cualquier lugar; lo anterior ha radicado en una serie derevoluciones y reivindicaciones sociales desde una sociedad mas informada y capacitada,

fenómeno acuñado como empowerment , y que es responsable de una serie de sucesos3

(primavera Arabe, Occupy WallStreet, entre otros). Que a su vez, han profundizado sobre

temáticas valoricas relacionadas con religión, empleo, igualdad, genero, entre otras.

Los cuestionamientos de la revolución feminista de finales de S. XIX al acceso y derecho de lamujer al sufragio, como las posteriores revoluciones de los años 60 y 70 en las diversas naciones

desarrolladas, han contribuido a la integración de la mujer al mercado laboral, al mundoacadémico y a una sociedad mas igualitaria en términos de genero.

Lo anterior, ha desencadenado en diversos cuestionamientos a la estructura y valores de las

sociedades occidentales tradicionales, desde un rol individual, familiar y social. Valores como lalibertad, igualdad y dignidad, hoy no solo forman parte de la declaración universal de los derechos

humanos, sino que sientan las bases de la mayoría de las constituciones del mundo. En dichocontexto, los valores de diversidad, tolerancia e integración emergen como piedras angulares de

un mundo mas diverso, mas conectado y mas cercano; y con ello la lucha por espacios yreivindicaciones en materia de derecho y oportunidades de aquellos grupos minoritarios de la

población.

De la sociedad post-industrial a la sociedad de la información - Yoneji Masuda 1980 (Capitulo V: era de la información2

transformación silenciosa de la sociedad)

Empowerment Takes More Than a Minute" by Ken Blanchard, John P. Carlos, and Alan Randolph- Amazon Store Online3

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2.1. Perspectiva Histórica

Durante largos periodos de la historia universal de la familia occidental, el concepto de“matrimonio” ha sido una visión de la organización social impuesta por determinados grupos.

Principalmente la concepción de “matrimonio” presente en gran parte del mundo occidental y noajena a la realidad nacional (Chile), ha sido una patriarcal y judeocristiana; y en el caso chileno mas

en particular, una visión católica.

Desde la remota antigüedad se nos habla de reyes y gobernantes que instituyeron el matrimonioentre sus súbditos. Los anales chinos cuentan que “en un principio, los hombres no difieren en

nada de los otros animales en su forma de vida, mientras paseaban arriba y abajo en los bosques,y las mujeres se eran en común, sucedió que los niños nunca conocieron a sus padres, pero si a

sus madres” en palabras del emperador Fuxi (Fu-hsi). En el antiguo Egipto se encuentranreferencias dicho vinculo expresadas por Menes (Narmer, primer faraón del Antiguo Egipto), y en

los griegos a Kekrops (Cecrope, primer rey de la ciudad estado de Atenas).

Originalmente se habla que los griegos, no tenían ninguna idea acerca de la union conyugal,ratificaban sus deseos promiscuamente y los niños que surgieron de aquellas conexiones

irregulares siempre llevaban el nombre de la madre . Sin embargo, Kekrops muestra a los4

atenienses los inconvenientes a la sociedad, de tal abuso; estableciendo las leyes y normas del

matrimonio, desde los remotos vagabundos, cantaron a Njavvis y Attjis (dioseses mitología griega),por instituir el matrimonio, y obligar a sus esposas por medio de juramentos sagrados.

El pensamiento popular o imaginario colectivo, es claro y concreto de preferencia; no

reconociendo leyes abstractas que gobiernen todo el universo. Nada existe sin causa, pero estacausa no se busca en un conjunto de fuerzas internas o externas, si no mas bien se toma por ser

simple y palpable (un ser, una persona, un dios, un rey, etc..). Por tanto ha de cuestionarnos, si esque es natural que el matrimonio, que juega un rol tan importante en la vida o en los individuos,

deba ser atribuido a un gobernante sabio o poderoso o mucho mas aun, a la intervención de unser divino.

Con la idea de dicho tipo de ciencia, no existe evidencia alguna para poder deducir algo. Pues el

origen del matrimonio, tiene otro origen, un origen orgánico en donde se ha de considerar a la

naturaleza como una cadena, y el hombre como especie, su ultimo eslabón. Por que solo elhombre, dentro de los limites de su propia especie puede cuestionar e intentar explicar la raíz denuestra vida física y social. Para ello estudiamos la naturaleza, observando al resto de los animales

a nuestro alrededor.

Edward Westermarck - The history of the Human Marriage, May 24, 1937 - Harvard Law Library (Google Books).4

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La preservación de la descendencia de aquellos animales que se encuentren en la base de la

cadena depende principalmente de la “oportunidad”. En el gran sub-reino de los invertebrados,incluso la madre esta exenta del instinto de cuidar a su descendencia. En el mas alto orden, los

insectos, sus huevos son incubados por la luz del sol, y la madre en la mayoría de los casossiquiera ve a sus crías; su atención se limita a la búsqueda de un lugar apropiado para la

colocación de los huevos y para su conservación. De nuevo, no existe nada compartido con losmachos, cuya única funciona es copular a la hembra.

En las clases mas bajas de los vertebrados, el cuidado de los padres nuevamente es casi

inexistente. En la inmensa mayoría de las especies, los peces jóvenes son incubados sin ayuda desus padres; entre los vertebrados inferiores rara vez sucede que ambos padres cuiden

conjuntamente a su descendencia. Por tanto, esta ha de considerase como una regla universal,en la que las relaciones entre los sexos son absolutamente temporales. El macho y la hembra se

unen en el tiempo de apareamiento, pero después de haber satisfecho sus instintos sexuales, seseparan de nuevo, y no tienen nada que ver uno con el otro.

Esto sin embargo, no puede aplicarse a la mayoría de los mamíferos, donde la madre juega un rol

protagónico en el cuidado de sus crías, sin embargo este no es el caso absoluto del padre. Haycasos en los que actúa como un enemigo de las crías, no esperando otras instancias contrarias a

estas. Las conexiones entre los sexos, generalmente restringidas en términos de rutina, en algunasespecies son de un carácter mas duradero, como el caso de los hipopótamos, gacelas y otros

pequeños antílopes.

Sin embargo, aquello mas interesante para nosotros es el comportamiento observado, en lossimios antropomorfos, encontrando que jóvenes Siamangs (especie de primate hominoide), en su

estado de indefension, son llevados por los padres, los machos por el padre y las hembras por lasmadres. En algunos casos de orangután se observa que viven en familias “el macho, hembra y

jóvenes” existiendo casos inclusive de agrupaciones de mas de un joven, en diferente etapa decrecimiento, lo que evidencia que el vinculo familiar se extiende por varias temporadas.

Pasando de los mas altos simios a las razas salvajes y barbaras del hombre, nos encontramos con

el mismo fenómeno. Con la excepción de unos pocos casos en los que ciertas tribus se aferrarona vivir juntos promiscuamente, en general existe acuerdo en que la raza humana las relaciones de

los sexos son, por regla general, de un carácter mas o menos duradero. La familia compuesta por

el padre, la madre y los hijos, es una institución universal, ya sea fundada en el matrimoniomonogamia, polígamo o poliandria. Y, como entre los animales inferiores que tienen el mismohabito, es a la madre la que la atención de los hijos recae, mientras que el padre es el protector yguardián de la familia. Hombres en estado salvaje muestran una indiferencia frente al bienestar de

esposas e hijos, algo opuesto si se compara con el hombre civilizado.

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Ademas, una esposa disfruta con frecuencia la protección de su marido, incluso después de que

las relaciones sexuales se han roto. Y después de su muerte, la obligación de mantener a ella y asus hijos, recae sobre sus herederos. La costumbre extendida de un hombre de casarse con la

viuda de su hermano fallecido, no solo se conformo en un privilegio, si no paso a ser parte de undeber.

En las obras enciclopédicas y filosóficas nos encontramos con diversas definiciones de la palabra

matrimonio. La mayoría de las cuales, son de carácter meramente jurídico o ético, comprenderbien lo que se requiere para conseguir la union legal, o lo que, en el ojo del idealista la union legal

debería ser, sin embargo hasta que punto existe un abuso del uso de la palabra en dicho sentido.Es la historia natural del matrimonio humano, aquí tratada, y desde un punto de vista científico, no

existe una definición que pueda presumirse de mas generalmente admitida, que en concreto, el matrimonio no es mas que una conexión mas o menos duradera entre macho y hembra, que dura

mas allá del mero acto de reproducción y se prolonga hasta después del nacimiento de las crías .5

Esta definición es lo suficientemente amplia como para incluir a todos los demás hasta elmomento, y lo suficientemente estrecha como para excluir aquellas conexiones que no honran el

nombre del matrimonio. Implica no solo las relaciones sexuales, sino también la convivencia, comose expone en aquel proverbio de la edad media “ boire, pesebre, coucher conjunto est

marriage,me ce semble” (beber, comer, dormir juntos es el matrimonio, creo). Aunque mas bienvago, tiene la ventaja de comprender los fenómenos en una noción esencialmente similares y que

tienen un origen común.

Por tanto, como se desprende de la investigación natural, los primeros vestigios del matrimonio enla naturaleza se observan entre los Chelonia, en dichos pájaros es una institución casi universal,

mientras que, entre los mamíferos, se limita a solo ciertas especies. Hemos observado, sinembargo que se produce, por regla general entre los monos, especialmente los simios

antropomorfos como en la raza humana. ¿Es probable entonces, que el matrimonio fuetransmitida al hombre de alguna antepasado simio, y que nunca hubo un momento en que no se

produjo en la raza humana? esta pregunta no puede ser respondida sin antes haber encontrado lacausa que lo origina.

Es obvio que cuando el poder generador esta restringido a una determinada estación, no puede

ser el instinto sexual que mantiene macho y hembra juntos durante meses o años; tampoco existe

otro motivo egoísta, que probablemente, pudiera ser responsable de este habito. Considerandoque la union se mantiene después del nacimiento de los hijos, y teniendo en cuenta el cuidado deestos por parte del padre, es de suponer que la union prolongada de los sexos, esta de alguna

modo relacionada con los deberes de los padres.

Edward Westermarck - The history of the Human Marriage, May 24, 1937 - Harvard Law Library (Google Books).5

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En efecto, el lazo que une a hombres y mujeres, es un instinto desarrollado a través del poder

influencia de la selección natural. Es evidente que, cuando el padre ayuda a proteger a ladescendencia, la especie es mas capaz de subsistir en la lucha por la existencia de lo que seria si

esta obligación estuviese en su totalidad sobre la madre. Afecto paterno y el instinto que hace quelos hombres y las mujeres formen alianzas poco duraderas, son, pues, disposiciones mentales

útiles, que, con toda probabilidad, han sido adquiridos a través de la supervivencia del mas apto.

Entonces es valido preguntarnos, ¿como puede ser posible, que en la mayoría del resto de losanimales el padre no este presente al cuidado de sus hijos?, la respuesta no es difícil de encontrar.

El matrimonio es uno de los muchos medios por los que una especie esta habilitada para subsistir,donde el cuidado parental es deficiente, podemos estar seguros de encontrar una compensación

por ello de alguna otra forma, por ejemplo en el caso de los invertebrados y peces anteriormenteseñalados.

En definitiva, los factores de la coexistencia de una especie dependen, de el numero de crías o

progiene, sus capacidad para ayudarse a si mismo cuando son jóvenes, la atención materna, elmatrimonio y varían indefinidamente entre cada especie. Sin embargo, en lo que no sucumben,

todos estos factores es en su proporcionalidad a la otra, siendo el producto siempre elmantenimiento de las especies.

El matrimonio y la familia están íntimamente relacionados entre si: es para el beneficio de los hijos,

que macho y hembra sigan viviendo juntos. Por tanto, el matrimonio tiene sus raíces en la familia,de forma de una relación causa-efecto, en lugar de la familia en el matrimonio.

Existen muchos pueblos entre los cuales la verdadera vida conyugal no comienza antes de nada

un niño, y otros que consideran que el nacimiento un hijo fuera del matrimonio hace que seaobligatorio para los padres que se casen.

Esto es por tanto, la suposición que lleva a que en el hombre, la union prolongada de los sexos se

debe a otra causa, ademas del cuidado de la descendencia que recae en los padres, al hecho queel instinto sexual no se limita a ninguna razón en particular, pero perdura durante todo el año, que

es “lo que distingue al hombre de la bestia”.

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2.2. Perspectiva Etica

En el apartado anterior se ha desarrollado una síntesis de la perspectiva histórica implícita en

las demandas de matrimonio igualitario a nivel mundial.

No obstante la relevancia del tema en las diversas democracias occidentales,

particularmente aquellas de mayor indice de desarrollo humano , se considera importante6

para el desarrollo de este trabajo abordar la perspectiva ética que presupone el

reconocimiento de las uniones civiles y/o el matrimonio igualitario, en la sociedad; si bien elpropósito de este trabajo no es ahondar sobre la filosofía moral (ética), resulta importante

formular algunas consideraciones generales respecto a este tema, ello por que toda problemática jurídica supone una reflexión entorno a la ética inspiradora del tipo de estado

que hoy se impone: el democrático de derecho .7

Así, la ética es aquella rama de la filosofía que reflexiona acerca de los valores en que se

sustentan o a que responden las diversas formas de vida, y la interrogante que la ética buscaresponder es: cuales son las formas de vida (y los valores fundamentales de estas) que como

sociedad aceptaremos. Es decir, la ética presupone los valores morales, que son lassupuestas verdades acerca de como debe ser vivida la vida y de acerca de como habremos

de comportarnos, conforme a que parámetros o estándares nos regiremos en la vida social .8

En lo que se relaciona con las relaciones de pareja, existen diversas formas de vivirlas, no

obstante no todas son, en un sentido ético, constitutivas de relaciones por medio de lascuales se pueda vivir legítimamente la vida en pareja y la sexualidad en una sociedad

democrática; por tanto solo alguna de ellas se acomodan a los valores que fundan la

concepción ética del estado democrático. Por tanto la interrogante ha de ser ¿cual esaquella forma éticamente legitima de vida en pareja y sexualidad en nuestra sociedad?¿forman las parejas formadas por el mismo sexo una forma éticamente valida?.

En consecuencia de los juicios presentes en cualquier problema valorico, el tema de lasformas de concebir la vida en pareja es uno que “es” hoy abordado desde las tres posibles

percepciones de la ética (universalista, relativista y/o pluralista).

De este modo, existirán aquellos que promulgaran como valido una sola forma de vida en

pareja, y que solo esta ha de ser protegida, por el derecho y por la sociedad, amparándosepor la “tradición” o la “naturaleza”, dicha visión responde a una percepción universalista, ante

la cual existe una única naturaleza humana, de la cual se sigue que existe un único conjuntode verdades absolutas acerca de como, en principio, debe vivirse, esto, es un único conjunto

Véase Anexo 2, Matrimonio entre personas del mismo sexo Status Mundial - Fuente: Wikimedia,6

Cortina, Adela. Etica sin Moral, ob. cit. , pp 29-307

Uniones afectivo-sexuales y matrimonios entre personas del mismo sexo - Gabriel Fernandez, cb cit, pp 30-31.8

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de valores que, a su vez, se expresan en un único conjunto de buenas costumbres . Por9

tanto en dicho caso existe una única naturaleza humana, así como solo una forma valida derealizarla correctamente.

En contraposición, la percepción del relativista, respecto a los valores es la intuición según la

cual existen tantas respuestas correctas a la pregunta inicial, como formas de vida seconstituyan en la historia . Por tanto, no existe una única respuesta acerca de como se10

debe o deberíamos vivir; que satisfaga el valor de verdad. Por tanto, no existe una única

forma éticamente correcta de vivir la vida en pareja en una sociedad democrática.

Como un punto intermedio en la dicotomía clásica de las percepciones de ética universalista

y relativista, emerge como una forma de rescatar los aspectos positivos de ambas; aquellaes la percepción ética pluralista. Se trata de una manera de adherirse a una concepción

absoluta de los valores,una condición necesaria de que estos cumplan su papel orientador

de las costumbres, sin desconocer por ello el valor intrínseco de la diversidad de formas de

vida distintas ; lo anterior se traduce en la construcción de una percepción en la ética cuya11

concepción de valores sea tan absoluta como plural.

Las anteriores percepciones de la ética, a su vez precisan de la existencia de mecanismos

afines que permitan y faciliten la imposición de ciertos valores sustentados por determinadossectores sociales con determinadas concepciones culturales. Enfrentando mecanismos deesencia sustancialista y otros de esencia procedimental . Los primeros tienen por objetodenotar la existencia de un procedimiento de debate democrático y pluralista en la

determinación de una forma de vida y los segundo en contraposición, pone el acento en ladefinición previa de un conjunto de valores que representan la “buena vida” , antes de12

asumir un procedimiento democrático y de participación de discusión en relación a los

valores que han de aceptarse y promoverse en la sociedad.Explicado lo anterior, no existe una sola perspectiva de la ética en si misma; como tampoco

un solo mecanismo a fin, que permita que dicha perspectiva se materialice. No obstante granparte de los argumentos éticos en defensa o en contra, se construyen desde perspectivas

universales, pluralistas o relativas, no existiendo por ello necesariamente un valor de verdadética absoluta mas que aquel consensuado socialmente.

Orellana Benado, M.E. - Pluralismo: Una ética del S. XXI.9

Orellana Benado, M.E. - Pluralismo: Una ética del S. XXI, ob, cit. pp 4510

Orellana Benado, M.E. - Pluralismo: Una ética del S. XXI ob. cit. pp. 57-5811

Cortina, Adela. Etica sin Moral, ob. cit. pp. 174.12

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2.3. Perspectiva del Derecho:

En linea con la la perspectiva ética, no existe una sola opinión en referencia a la temática de

las uniones civiles y/p el matrimonio igualitario en Chile. Muchos juristas discrepan en si ha de

ser protegido y reconocido por el derecho otras formas de vida en pareja, que solo el actualmatrimonio, dentro de lo que Chile supone ser: Un estado democrático de derecho .13

Aquellas discrepancias en referencia a la protección de las uniones civiles entre personas del

mismo sexo y/o el matrimonio igualitario, suelen sustentar sus visiones en argumentos deltipo ético universalista; entendiendo el mismo como la sujeción al concepto de naturaleza

humana, generalmente vinculado a la teología católica. Este tipo de visiones, se contraponencon los principios fundamentales de un estado democrático de derecho, por cuanto se trata

en si de la imposición de un particular punto de vista,

En la teología católica, y en particular su código canónico se define el matrimonio como “La alianza matrimonial, por la que el varón y la mujer constituyen entre sí un consorcio de toda

la vida, ordenado por su misma índole natural al bien de los cónyuges y a la generación y

educación de la prole, fue elevada por Cristo Señor a la dignidad de sacramento entre

bautizados” .14

Nuestro actual código civil, en el titulo IV, articulo 102, señala “El matrimonio es un contratosolemne por el cual un hombre y una mujer se unen actual e in- disolublemente, y por toda

la vida, con el fin de vivir juntos, de procrear y de auxiliarse mutuamente”.

Por su parte, aquellos juristas que se encuentran en una postura de defensa hacia lasuniones civiles entre personas del mismo sexo y/o matrimonio igualitario, arguyen que aun

cuando estas visiones postulen esfuerzos por sustentar una visión ética de sociedad, no hade negarse que siempre terminan desconsiderando a formas de vida legitimas, negándose a

opciones ciudadanas en lo referente al modo de vivir la vida en pareja, que atentan contra lasbases de nuestro estado de derecho y de una autentica democracia. En virtud de aquello,

consideran que las uniones entre personas del mismo sexo han de ser tratados de igualforma que otras realidades que en lo sustantivo sean iguales a ellas .15

El articulo 4 de la Constitución nacional establece que “Chile es una republica democrática”. Por su parte el13

articulo 19 reconoce una serie de derechos humanos; como lo dispuesto en el articulo 5, inciso 2, también se debenentender incorporado a nuestro ordenamiento constitucional los derechos humanos reconocidos por los tratadosinternacionales. Finalmente, tanto el articulo 1 como el 19, establecen como bases del estado de derecho losprincipios de igualdad y libertad. Por tanto, Chile es un estado en que existe democracia y en que todas lasdinámicas del poder han de sustentarse a los derechos humanos. Es por tanto un estado de derecho. - Unionesafectivo-sexuales y matrimonios entre personas del mismo sexo - Gabriel Hernandez -,ob. cit. pp. 135.

Canon 1055, parágrafo primero, del vigente Código de Derecho Canónico Iglesia Católica Apostólica Romana.14

Congregación para la doctrina de la Fe - Las uniones entre personas homosexuales: Consideraciones acerca de15

los proyectos de reconocimiento legal, ob. cit. pp. 10.

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Lo anterior ha de respaldarse, en que por cuanto la forma en que ciertos ciudadanos

asuman su vida en pareja, suponiendo compartir su vida afectivo y sexual con una personade su mismo sexo, no puede argumentarse de forma alguna como un atentado a los DD.HH.

fundamentales de un tercero; ya que el hecho que determinadas opciones ejercidas porciudadanos (como esta), provoquen la molestia de ciertos grupos de la sociedad (creencias),

jamas podría suponer en una democracia un castigo, ya sea este de origen positivo onegativo, en referencia al no reconocimiento del estado de derecho chileno a dichas uniones

y a la imposición de sanciones respectivamente.

Por tanto, la no protección de ciertas formas de vivir la vida en pareja, solo ha de ser

aceptable en la medida que la respectiva forma de vida atente contra los derechos humanos,no obstante el estado al no sentar el no reconocimiento y/o protección de estas formas de

vida en pareja en una violacion a los derechos humanos de alguno o de todos susciudadanos, infringe su propia normativa (Chile es una nación democrática y que respeta la

igualdad y el libre desarrollo de la personalidad ) y la de muchos tratados internacionales16

adscritos.

En otras palabras, el no reconocimiento de estas formas de vida en pareja, atenta contra losprincipios de igualdad, ya que defiende y valida un solo tipo de union (la matrimonial

heterosexual) en desmedro de otras, sustantivamente iguales y del libre desarrollo de la17

personalidad, ya que el estado no protege a formas de vida legitimas, en orden a permitir la pena realización del proyecto personal de algunos ciudadanos .18

Algunos juristas definen a la familia como “un conjunto de personas entre las que median

relaciones de matrimonio o de parentesco (consanguinidad, afinidad o adopción), a las que laley atribuye algún efecto jurídico” . Bajo esta premisa, el reconocimiento de las parejas19

homosexuales de hecho a través del Acuerdo de Unión Civil u otros semejantes, constituiríauna apertura en el reconocimiento a otras formas de familia distintas al matrimonioheterosexual del cuerpo legal Chileno.

Estas constituyen parte de las visiones desde una perspectiva del derecho, en relación auniones civiles del mismo sexo y/o matrimonio igualitario. Sin embargo, es importante

destacar, como se desarrollara a lo largo del trabajo, que no existe una dicotomía en estamateria y existen posiciones intermedias entre los diversos actores.

Constitución de la Republica de Chile, Art. 19.16

Uniones afectivo-sexuales y matrimonios entre personas del mismo sexo - Gabriel Hernandez. ob. cit. pp. 13817

Uniones afectivo-sexuales y matrimonios entre personas del mismo sexo - Gabriel Hernandez. ob. cit. pp. 14518

René Ramos Pazos. (2000). Derecho de Familia. Santiago, Chile: Editorial Jurídica de Chile. P 9.19

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Union Civil en Chile

Chile, es un Pais republicano y democrático, con un estado laico y de derecho; sin embargo

esto no siempre fue así. La herencia judeocristiana y principalmente católica apostólica

romana, es parte de nuestro capital cultural desde el periodo de colonización, hasta nuestrosdías. Sin embargo, los valores, principios y/o preferencias de los grupos humanos y de lassociedades, no son estáticos en el tiempo. Dicho dinamismo se traduce en una serie de

cambios en la demografía, política, etnografía, políticas publicas y las visiones morales yéticas al interior de la sociedad.

Las transformaciones económicas de Chile, durante las ultimas décadas; no solo se hantraducido en un aumento del bienestar económico de los individuos, sino que han detonado

una serie de fenómenos al interior de nuestra sociedad. Fenómenos como la inmigración,relativamente nuevos para nuestro país, la baja en las uniones civiles formales20

(matrimonios), el aumento de la convivencia premarital, el crecimiento de hogaresuniparentales, la baja en la tasa de natalidad, alza en tasas de divorcio, entre otros.

Fenómenos como los anteriormente descritos, no solo dejan entrever que los cambiossociales ocurren de forma vertiginosa y constante, en la mayoría de los casos a un ritmosuperior al de las reformas; como también la vigencia social de las instituciones.

Las legislaciones internacionales, en referencia al matrimonio igualitario y el reconocimientode parte de algunos estados hacia otras formas de union civil, de hacer familia y de concebir

la sociedad; han potenciado las demandas locales por dichos cambios.

Durante la ultima década, la discusión sobre el AVP (Acuerdo de vida en Pareja), y susposteriores reformas, hasta su promulgación como AUC (Acuerdo de Union Civil), no soloresponden a una demanda de una minoría sexual de la población, como históricamente se

considero , mas bien son el resultado de demandas sociales, de una población con21

preferencias, valores y una ética diferente a la visión clásica (status quo) precedente en

nuestro país.

En los siguientes apartados se desarrolla el desenlace histórico de las uniones civiles,

seguido de un análisis de la actual conformación social (basada en información CENSAL) yfinalmente al desarrollo de las propuestas y posterior promulgación del Acuerdo de Union

Civil (desarrollo desde el AVP al AUC).

INE (Instituto Nacional de Estadísticas, Chile) - Estadísticas Vitales de Chile 2002. ob. cc. pag. 12720

Victor Hugo Robles. Bandera Hueca. La historia del movimiento homosexual en Chile. Santiago 2007.21

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3.1. Desenlace Histórico:

Si bien, el proceso de formación del estado laico, es decir la separación definitiva entre el klero y el estado, no ocurre hasta 1925 , a juicio de los historiadores el inicio de dicho22

cisma, se enmarca con la promulgación de las Leyes Laicas ,durante la presidencia de 23

Domingo Santa Maria en 1885, que establecían la existencia del registro civil, cementerioslaicos y creaba la institucionalidad del matrimonio civil , eliminando dicha facultad de la 24

iglesia, encargada hasta ese momento y confiriendo al estado dicha función.

La ley del matrimonio civil de 1884, establece “El conocimiento y decisión de todas lascuestiones a que diera margen de observancia de esta ley, corresponden a la jurisdicción civil

y a solo esta” . Pese al carácter radical de Domingo Santa Maria (Radical y Liberal de 25

Gobierno), el código de matrimonio civil de 1884, guarda similitud con la definición dematrimonio contenida en el Canon 1055, del vigente Código de Derecho Canónico Iglesia

Católica.En lo referente a union civil propiamente como tal, el código de matrimonio civil de 1884,

considera a la familia como el núcleo fundamental de la sociedad y al matrimonio como labase fundamental de este; por tanto el matrimonio civil constituye la única forma de union

civil en Chile, hecho que se mantiene en el tiempo hasta las primeras reformas de agendavalorica en las décadas de 1990-2000. 26

Durante el periodo de dictadura militar en Chile, y con la consiguiente modificación en elcódigo civil, se establece el matrimonio civil en Chile como:

“El matrimonio es un contrato solemne por el cual un hombre y una mujer se unen actual e

in- disolublemente, y por toda la vida, con el fin de vivir juntos, de procrear y de auxiliarse

mutuamente” - cod. civil chileno, titulo IV, art. 102.

La acuñada “ agenda valorica”, contenía temas como aborto, matrimonio igualitario, divorcio ,

eutanasia, entre otros; controvertidos para los sectores mas conservadores de la sociedad .27

Dicha agenda valorica formaba parte de un compromiso de la concertación de partidos por

Constitución de la Republica de Chile 1925, Articulo 10. - Biblioteca del Congreso de la Republica de Chile.22

Las leyes laicas se refiere a la legislación aprobada y promulgada en Chile, entre 1883 y 1885, durante el gobierno23

del presidente Domingo Santa María, en las cuales el Estado asume las funciones de registro civil de las personas y

las normas para el entierro

Ley de matrimonio civil: (16 de enero de 1884): Eliminó la facultad de la Iglesia católica de consagrar y registrar24

legalmente los matrimonios.

Ley de Matrimonio Civil de 1884, Art. 2, véase Anexo 2.25

La Nación, 29 de Mayo de 1993. Presidente Aylwin en respuesta a pregunta relacionada con derechos civiles de26

las minorías sexuales en Copenhague.

Gobierno mira con detención denuncia de crisis moral por parte de la iglesia, El Mercurio, 11 de octubre de 1991.27

14

http://es.wikipedia.org/wiki/1884http://es.wikipedia.org/wiki/16_de_enerohttp://es.wikipedia.org/wiki/Registro_civilhttp://es.wikipedia.org/wiki/1885http://es.wikipedia.org/wiki/1883http://es.wikipedia.org/wiki/Chile


15/54

la democracia, con la modernización del estado y de nuestro marco institucional; el adecuar

las políticas publicas a una sociedad moderna, que tenia como primer desafío modificar la leyde matrimonio civil vigente (1884), que abordara el tema del divorcio y terminara con laficción legal de las nulidades matrimoniales.

La influencia de grupos de presión, particularmente el rol de la iglesia católica en Chile,influyeron sobre gran parte de la “agenda valorica” durante los primeros años de la décadade 1990; si bien, gran parte de este rol será abordado y desarrollado a lo largo de este

trabajo, declaraciones como las de Antonio Moreno, arzobispo de Concepcion, quiendeclaraba en 1990 “el difundido permisivismo, la generalización de las uniones

prematrimoniales, la frecuencia de las separaciones, la campaña de control de la natalidad y

las reformas al matrimonio, son fruto de la crisis moral que hoy vive chile, producto de un

hedonismo malsano y del libertinaje sexual ” y las posteriores replicas de parte del gobierno28

del presidente Aylwin: “Todos examinamos con mucha atención y con mucho respeto lo que la iglesia dice; buscamos caminar por la senda que la iglesia nos propone y buscamos

siempre concordar con la iglesia católica criterios en relación con la sociedad” . 29

De esa forma la llamada “Ley de Divorcio”, una nueva ley de matrimonio civil que sustituyera

la de 1884, fue el primer paso de estas reformas, la cual tuvo una tramitación de años en elcongreso. Sin embargo el proyecto de ley 19.947 de Matrimonio Civil, es promulgada el 7 de

Mayo de 2004 , por el entonces presidente de la republica Ricardo Lagos Escobar (PPD).30

Sin embargo hasta aquel entonces, el matrimonio civil se mantenía como la única forma de

union civil legalmente reconocida por el estado de derecho chileno. El papel de los mediosde comunicación, junto al emerger de nuevas tecnologías de acceso a la información, como

las redes sociales, televisión, entre otros, han acelerado los procesos de transformaciones

sociales en Chile y en el mundo .31

Si bien, la existencia de movimientos de minorías sexuales, data desde la década de 1990,

en Chile, con la conformación del MOVILH (Movimiento de integración y liberaciónhomosexual), las demandas de inclusión y matrimonio igualitario, comienzan a tomar

importancia y notoriedad en la agenda del país, hacia mediados de la década del 2000 , en32

sincronía con una serie de fenómenos similares vistos en las democracias europeas y

americana en relación al reconocimiento de las uniones civiles, de hecho y matrimonioigualitario.

Diario El Mercurio, 29 de Septiembre de 1990.28

Respuesta de Enrique Correa, Ministro Secretario General de Gobierno, “Gobierno mira con atención denuncia de29

crisis moral”. El Mercurio, 11 de octubre de 1990.

Registro Civil de Chile, Ley 19.947 sobre el Matrimonio Civil, véase anexo 4.30

Empowerment Takes More Than a Minute" by Ken Blanchard, John P. Carlos, and Alan Randolph-Amazon Store Online31

Encuesta Nacional INJUV, datos encuesta sobre temas valoricos país, Agosto de 2005.32

15


16/54

Es así como, durante la campaña presidencial de 2009; el candidato presidenciable

Sebastian Piñera, quien posteriormente resulta electo; incluye por primera vez en unacampaña política el tema de las uniones civiles entre personas del mismo sexo, en donde

Luis Larrain formo parte de la franja electoral.33

El compromiso de campaña de Sebastian Piñera, se materializa finalmente en el proyecto de AVP (Acuerdo de Vida en Pareja); proyecto que se fragua con la participación de diversosgrupos sociales, en donde el rol de nuevos actores sociales como Fundación Iguales, Movilh,

Mums, y de otros como la iglesia y diversas organizaciones Pro-familia.

Cambios en los hábitos y decisiones de los chilenos, demuestran como fenómenos como la

“convivencia en pareja” y/o prematrimonial como anteriormente se le denomina; paso de sersolo representar un 5,7% en 1992, a un 8,86% en 2002 y finalmente a un 16,2% en 2012 .34

Gráfico 1: Evolución Convivencia según Censos

Fuente: Elaboración Propia | Datos: Base de Datos Censo 1992, 2002 y 2012

Luis Larrain Stieb Homosexual que participa en la franja de Piñera es hijo del subdirector del Think tank UDI - El33

Mostrador, 20 de noviembre de 2009.

Datos CENSALES correspondientes al INE, según información de CENSO 1992,2002 y 2012. Base de datos en34

Anexos en formato magnético.

16

0

4,5

9

13,5

18 1992 2002 2012


17/54

La discusión del Acuerdo de Vida en Pareja (AUC), posteriormente modificado como Pacto

de Union Civil (PUC) y finalmente Acuerdo de Union Civil (AUC), finaliza su tramiteadministrativo, siendo promulgado el 13 de Abril de 2015 , tras 5 años de tramitación y/o35

modificaciones de diferentes sectores políticos y sociales. En el apartado de propuestas, sedesarrollan los diversos actores como las propuestas y tramitación del mismo.

El acuerdo de Union Civil (AUC) representa un cambio histórico en términos de derecho ennuestro país y particularmente en lo que respecta a union civil, creando una nueva figura

institucional, paralela hasta cierto punto con el matrimonio civil vigente, véase AVP/AUC. Sinembargo, este reconoce legalmente las parejas de igual y/o distinto sexo, como su

administración patrimonial y de acceso previsional; sin embargo no legisla sobre el derechode familia, que sigue siendo propia del matrimonio civil, véase matrimonio igualitario.

Sin embargo, demandas relacionadas con la adopción y las diversas visiones éticas, enreferencia a la concepción de familia; conforman demandas vigentes y pendientes de

diversos sectores de la sociedad .36

Radio Bio Bio Chile 13 de Abril de 2015. Bachelet por promulgación de ley de AUC: "Chile tiene por fin un Acuerdo35

de Unión Civil para todos y todas”.

Entrevista Fundación Iguales, Jueves 14 de Mayo de 2015. Véase Transcripción de Entrevista en Anexos.36

17


18/54

3.2. Composición Actual:

El objeto de toda política publica y política en general es trascender sobre una población

determinada en referencia a una problemática y/o fenómeno que acontece. Sin embargo, es

de vital importancia conocer los elementos demográficos que componen a esa población,con el fin de entender las visiones éticas, económicas y de preferencias a que estos gruposhumanos puedan estar afectas.

A continuación, utilizando información de las bases de datos del CENSO, de los periodos1992, 2002 y 2012; como información socioeconómica de la CASEN, principal encuesta del

tipo panel en chile; junto a datos de estudios de opinión (encuestas) relacionados con eltema.

3.2.1. Demografía de Chile y evolución:

El Chile del S. XXI, es diferente al Chile de antaño, cambios en su estructura familiar ydemográfica, son cada vez mas patentes. La incorporación de la mujer al mundo académico

y laboral, a significado la compatibilizacion de roles en las familias en los cuidados de loshijos. A su vez, la baja en los matrimonios y el emerger de nuevas formas de familia, el

aumento de la esperanza de vida, la baja en la tasa de natalidad, los fenómenos demigración entre otros.

La población total de nuestro país asciende a 16.634.603 personas, de las cuales37

8.101.890 son hombres (48,7%) y 8.532.713 son mujeres (51,29%). De los cuales 6.685.685

(40,19%) de la población vive en la capital (Santiago de Chile, SCL) y 3.706.915(22,28%) de la población vive en alguna de las dos mas grandes capitales regionales de

Chile (Valparaiso y Biobio).

La tasa de crecimiento anual intercensal, instrumento técnico empleado para conocer la

variación en términos relativos del crecimiento o detrimento de la población por cada 100habitantes, en comparación con igual periodo del ejercicio anterior (Censo 2002). La tasa de

crecimiento de población anual intercensal para Chile, según el ultimo Censo, es de 0,99para el periodo de 2002-2012, en linea con la disminución de los ejercicios anteriores 1,24

para el periodo 1992-2002 y 1,64 para el periodo de 1982-1992.

Según cifras entregadas por CENSO 2012, INE. Para conocer detalles sobre auditoria técnica realizada al proceso37

CENSAL 2012, véase minuta del INE en referencia. Anexo 5.

18


19/54

Chile esta actualmente en el 5to lugar de los países de menor crecimiento en

Latinoamérica , con respecto a los países OCDE (Organización para la cooperación y el38

desarrollo económico), se encuentra en igual grupo conformado por países como Canada,

Corea del Sur, Nueva Zelanda, USA, Reino Unido, Suiza y Suecia.

Gráfico 2: Tasa de Crecimiento de población anual intercensal

Fuente: Elaboración Propia | Datos: Base de Datos Censo 1992, 2002 y 2012

De igual forma, la distribución y edad media de la población ha variado a lo largo del tiempo.Entre el Censo 2002 y 2012, la edad media de la población aumento de 31,57 años a 34,9

años. De igual forma el indice de Adulto Mayor, es decir aquel indice que compara la

cantidad de población adulto mayor por cada 100 menores de 15 años; el cual en 2002 erade 44,0 elevándose a 67,1 en 2012. Lo anterior, se relaciona con un fenómeno demográficode envejecimiento de las poblaciones, principalmente en los países de alto desarrollo .39

Para ello con datos de las ultimas dos consultas CENSALES (Censo 2002 y 2012), se hadesarrollado la siguiente tabla, con el fin de conocer las variaciones por grupo etario dentro

de la población. En vista que la proporción de hombres y mujeres se mantiene estable en eltiempo , para la elaboración de la siguiente tabla no se ha considerado la variable genero,40

por tanto el conteo es representativo de la población total (hombres y mujeres) según grupoetario.

Dato según ICF (Instituto de Ciencias de la Familia) - Universidad de Los Andes, Chile - 3 de abril de 2013.38

Informe de la PNUD (Programa de las naciones unidas para el desarrollo) - Informe sobre pobreza y fenómenos39

sociales, 2012.

Véase Anexo 6, Histograma de población. CENSO 2012, Fuente: INE40

19

0

0,425

0,85

1,275

1,7

1992 2002 2012


20/54

Tabla 1: Población y variación de la población de Chile Censo 2002-2012

Fuente: Elaboración Propia | Datos: Base de Datos Censo 2002 y 2012

Al igual como la distribución proporcional de la sociedad ha variado en los diferentes grupos

etarios, es observable una serie de factores en relación al tamaño de los hogares y lasconformación de los mismos, que al ser comparados con los datos de 1992 y luego 2002,

es apreciable un cambio de tendencia en la conformación de la sociedad. En 1960 solo el

17% de los niños nacidos en Chile, lo hacia fuera del régimen conyugal (matrimonio), en2014 esa cifra fue cercana al 70% .41

Fuente: Registro Civil e Identificaciones Chile, información estadística matrimonios, 2015.41

20

Grupo de Edad CENSO 2002 CENSO 2012 Variación

Total 15.051.136 16.634.603 0,10

0 a 4 años 1.146.884 1.204.844 0,05

5 a 9 años 1.314.285 1.142.257 -0,15

10 a 14 años 1.420.195 1.241.622 -0,14

15 a 19 años 1.276.264 1.370.314 0,07

20 a 24 años 1.196.396 1.454.305 0,18

25 a 29 años 1.186.766 1.224.217 0,03

30 a 34 años 1.193.549 1.172.444 -0,02

35 a 39 años 1.228.591 1.167.657 -0,05

40 a 44 años 1.125.499 1.164.657 0,03

45 a 49 años 899.496 1.162.156 0,23

50 a 54 años 754.439 1.073.107 0,30

56 a 59 años 600.437 847.711 0,29

60 a 64 años 497.100 689.551 0,28

65 a 69 años 397.228 570.161 0,30

70 a 74 años 346.386 429.934 0,19

75 a 79 años 218.233 307.456 0,29

80 años o mas 249.388 412.210 0,39


21/54

La composición y tamaño del hogar han variado, durante las ultimas décadas, dichos

cambios se relacionan con fenómenos ligados al desarrollo económico, el acceso a lainformación y el desarrollo de sociedades democráticas .42

De la población mayor de 15 años, 13.045.880 personas, según estado de hecho:

Tabla 2: Estado de hecho población Chilena según Censo 2012

Fuente: Elaboración Propia | Datos: Base de Datos Censo 2012 y Estadísticas Vitales 2012

De los datos desprendido del ultimo Censo, se puede observar una disminución porcentual

en los matrimonios, en 2002 el 46,16% de la población estaba casado(a) y vive con su43

esposo, mientras que dicha cifra en 2012 alcanzaba un 36,8%; de igual forma en 2002 elporcentaje de conviviente, incluido parejas de igual y distinto sexo, era de 8,86%, mientrasque dicha cifra en 2012 alcanza el 16,2%.

De igual forma y por primera vez en la historia de nuestro país, el numero de personassolteros(as) es mayor que la cantidad de personas casadas. En 2002, la cantidad de

personas que no convive con pareja era el 34,59%, dicha cifra en 2012 asciende al 45,9%.

El ultimo Censo, con intención de dimensionar el fenómeno de parejas diversas y poder

cuantificar el mismo, incluyo una diferenciación entre el estado de convivencia entre parejas44

del mismo sexo y de igual sexo. Al desagregar dichos datos, nos encontramos con un

universo de 2.078.277 parejas heterosexuales, es decir parejas de diferente sexo, que no seencuentran bajo régimen conyugal (matrimonio civil).

Estudio: “TRANSFORMACIONES EN LAS ESTRUCTURAS FAMILIARES EN CHILE” - Andrea Tartakowsky -42

Ministerio de Planificacion, Gobierno de Chile, 2013.

R+ Censo 2002: Población y Vivienda - ESPINO INE43

En base de datos adjuntas de Censo 2012, corresponde a la columna de datos de la distribución P35.44

21

Estado de Hecho Total Porcentaje

Casado(a) vive con suesposo(a)

4.795.90136,8

Conviviente con pareja dedistinto sexo

2.078.27715,9

Conviviente con pareja del

mismo sexo

34.976

0,3

No convive con pareja 5.983.895 45,9

Ignorado 152.381 1,2


22/54

Por tanto, han de existir otras variables que puedan estar relacionadas con este fenómeno y

que se relacionen con otras dimensiones, no medibles en la información CENSAL,proporcionada por el INE.

3.2.2. Variables socioeconómicas

De la información Censal anteriormente presentada, podemos observar cambios durante las

ultimas décadas en las decisiones de los chilenos, y en la forma de organización de parejas yfamilia. Sin embargo, si bien el CENSO es un muestreo amplio y representativo de la45

realidad nacional, en términos demográficos, existen procesos donde también se involucranvariables socioeconómicas y culturales relacionadas con la población.

Las sociedades modernas son complejas y diversas; no existe un indicador objetivo que

pueda medir aquella diversidad en forma cuantitativa, sin embargo existe una serie de formasde estudiar la sociedad en función de una o mas variables.

Durante las ultimas décadas ha existido un gran interés, en las sociedades y democraciasdesarrolladas de los términos de equidad e igualdad, particularmente relacionadas en

términos de ingreso de la población, esto radica en la base de una sociedad de libremercado, donde las restricciones de consumo se relacionan con el ingreso, teoría

microeconómica, por tanto en un sistema igualitario, en donde cada individuo perciba unmismo ingreso, no es esperaba mayor incidencia en esta variable, ya que toda la población

cuenta con la misma cantidad de ingreso para acceder a igual cantidad de servicios y/o

bienes.Sin embargo, los estudios sobre distribución del ingreso en las economías modernas, yparticularmente en los países desarrollados y en vías de desarrollo; demuestran grandes

brechas de ingreso entre los diferentes individuos que componen la sociedad. Dichasbrechas en una sociedad de libre mercado, se traduce en desiguales accesos a bienes y

servicios (educación, salud, vivienda, bienes durables, etc…).

Por tanto, se vuelve relevante en dicho contexto, evaluar que tan desigual es nuestra

sociedad, y si existe incidencia de factores socioeconómicos en el establecimiento depreferencias relacionadas con el matrimonio y/o el régimen de convivencia, como también si

dichas preferencias se relacionan con otros factores culturales (credo religioso).Para tales efectos utilizare información de la CASEN 2013, principal encuesta de tipo panel

en Chile, a cargo del Ministerio de Desarrollo Social (ex-Mideplan); con el fin de conocer losefectos socioeconómicos y socioculturales presentes.

Informe CENSO 2002, objetivos de la consulta censal y procedimientos. INE (Instituto Nacional de Estadísticas de45

Chile).

22


23/54

El matrimonio de una pareja, es en gran parte para la población el origen de la constituciónde familia y la adopción por parte de los individuos de roles adultos. En Latinoamérica, esta

union ha acontecido con frecuencia de manera estable durante el transcurso del S. XX con

edades que no son excesivamente jóvenes. En consecuencia, se estima que la edad mediade matrimonio entre mujeres nacidas en 1940 era de 21 años, y en la generación nacida en1970 no alcanza a superar los 22 años.

No obstante, dicha estabilidad esconde importantes fenómenos que atañen al matrimoniodentro de la sociedad. Las preferencias individuales por parte de los individuos hacia una

visión particular de familia, son fruto de múltiples variables y no solo el resultado de unproceso demográfico, dichas variables se relacionan con los valores y modelos de familia que

se transmiten por vía parental (consecuencia ambiental), y las diferentes oportunidades devida a la que cada individuo tiene acceso durante su formación (niñez-adolescencia). Por

tanto, el nivel educativo ha sido frecuentemente relacionado como una variable relevante enmodelar las decisiones de vida, influyendo en una tarda edad en la que se realiza la transición

de la soltería hacia el matrimonio o la conformación de pareja . Estudios revelan que la46

brecha de edad existente entre mujeres con baja y alta educación a nivel latinoamericano

asciende en su mayoría de los países a 4 años .47

Tabla 3: Tipo de union de hecho por nivel socioeconómico

Fuente: Elaboración Propia | Datos: Base de Datos Bicentenario 2008

GSE Casado Convive

ABC1 87,92 12,08

C2 83,15 16,85

C3 76,91 23,09

D 71,91 28,09

E 66,67 33,33

Heaton, Tim. B., Forste, Renata., and Otterstrom, Sam. M. (2002). “Family transitions in Latin America: first46

intercourse, first union and first birth”. International Journal of Population Geography 8: 1-15

“Transformaciones en las estructuras familiares en Chile” (2012)- Andrea Tartakowsky- División de Estudios47

MIDEPLAN, actual Ministerio de Desarrollo Social.

23


24/54

Resulta evidente, que las preferencias de los individuos por contraer el matrimonio o convivir,

guarda relación con variables socioeconómicas, y que la postergación del mismo responde acambios en los comportamientos de sectores medios y bajos.

Sin duda el cambio mas importante en las ultimas décadas, es la preferencia de los

individuos a convivir en lugar de contraer matrimonio. La convivencia o conformación deuniones de hecho (sin matrimonio), responde a una herencia cultural, pero en su mayoría enel caso chileno a variables económicas y sociales ; donde es observable una mayor48

cantidad de uniones de hecho en sectores sociales de menores recursos (GSE C3, D y E), enparte a que involucra menores costos y responsabilidades legales.

Entonces al ser un fenómeno relativamente nuevo, y al ser Chile un país con cambiosimportantes en su demografía durante las ultimas dos décadas, se vuelve relevante conocer

el cohorte por edad de las parejas que conviven.

Gráfico 3: Porcentaje de personas que conviven según edad, 1970-2002

Fuente: Elaboración Propia | Datos: Base de Datos Censo 1992,2002; Estadísticas Vitales INE 1970,1982

Marcela Cerrutti - Familias latinoamericanas en transformación: desafíos y demandas para la acción publica.48

(División de desarrollo social CEPAL Chile), Septiembre 2009.

24

0

12,5

25

37,5

50

18 a 24 25 a 34 35 a 44 55 y mas

1970 1982 1992 2002


25/54

La tendencia se acentúa entre generaciones mas jóvenes, que son mas proclives a pensar

que es aconsejable convivir antes de casarse, que las parejas que conviven no deberíancasarse cuando aparezcan niños e inclusive que el matrimonio es una institución pasada de

moda.

En relación a esta ultima variable, según datos de la encuesta mundial de valores , que se49

aplico en nuestro país durante la década de 1990, revela esta tendencia. El nivel deindividuos de acuerdo con la idea de que el matrimonio es una institución pasada de moda

paso desde el 15,12% en 1990 hasta el 31,46% en el 2000. Esta tendencia fue observableen todos los cohortes por edad, sin embargo en los grupos etarios menores de 30 años, el

rechazo asciende al 40%.

Hoy en Chile, la convivencia constituye la segunda modalidad mas frecuente de formar

pareja, variando entre los diferentes grupos socioeconómicos y etarios. Dichas variacionesresponden a fenómenos anteriormente señalados, sin embargo existen variables que

permiten predecir con mayor probabilidad las preferencias de las parejas, a la hora de optarpor el matrimonio o la convivencia. La evidencia demuestra, que las parejas que conviven

son frecuentes en personas con escasa educación formal o baja escolaridad, como entrequienes se inician sexualmente mas precozmente y en quienes existe la prevalencia de un

hijo; en contraposición quienes optan por el matrimonio responden a grupos mashomogéneos, en lo que respecta a edad y nivel educativo.

Por tanto es importante conocer, hasta que nivel afecta la variable de escolaridad formal enlas preferencias de los individuos a la hora de optar entre contraer matrimonio o convivir.

Para ello utilizaremos el instrumento de la CASEN (Encuesta de CaracterizaciónSocioeconómica), principal encuesta de datos tipo panel de nuestro país y que cuenta con

un universo de 20.748 personas con un nivel de atrición menor al 50% en 10 años .50

Tabla 4: Muestra longitudinal de la Encuesta Panel CASEN (personas)

Fuente: Elaboración Propia | Datos: CASEN 1996, 2001 y 2006, MIDEPLAN

La World Values Survey (Encuesta mundial de valores = WVS) es un proyecto de investigación global que explora49

los valores y opiniones de la gente, como cambian con el tiempo y cual impacto social y político tienen.

Angela Denis, Jose Joaquin Prieto, Dinámicas de la pobreza en Chile: evidencias en los años 1996, 2001 y 2006.50

Universidad Padre Hurtado, Septiembre 2007.

25

Región 1996 2001 2006

III 1.254 943 653

VII 3.530 2.685 2.024

VIII 7.325 5.480 3.686

XIII 8.839 5.940 3.924

Total 20.948 15.038 10.287


26/54

Según dichos datos, se observa una trayectoria ascendente en la escolaridad de los jefes de

hogares, sin importar estado de hecho. Sin embargo se observa una muestra mashomogéneo en términos de genero, entre las parejas con vinculo matrimonial que aquellas

que conviven. Los gráficos 4 y 5 ilustran este fenómeno:

Gráfico 4: Evolución del nivel educacional promedio de los jefes de hogar (convivencia)

Fuente: Elaboración Propia | Datos: CASEN, MIDEPLAN

Gráfico 5: Evolución del nivel educacional promedio de los jefes de hogar (matrimonio)

Fuente: Elaboración Propia | Datos: CASEN, MIDEPLAN

26

0

2,75

5,5

8,25

11

1990 1996 2000 2003 2006 2009Hombre Mujer

9

9,5

10

10,5

11

1990 1996 2000 2003 2006 2009Hombre Mujer


27/54

Resulta evidente que políticas publicas de largo plazo, como el aumento de la cobertura escolar

durante las ultimas décadas, ha disminuido la diferencia entre años de estudio promedio de lapoblación en general, por medio de la obligatoriedad del acceso a la educación formal. Como

también que las brechas existentes entre genero han disminuido. Sin embargo, resulta evidente labrecha existente entre quienes en promedio optan por el matrimonio y quienes conviven, en

términos de años de escolaridad.

Los fenómenos anteriormente desarrollados, evidencian que la incidencia o las determinantes delas preferencias de los individuos a la hora de casarse y convivir no son triviales, ni mucho menos

responden a fenómenos aleatorios. Si no mas bien a la sumatoria de variables sociales,económicas y culturales presentes. En Chile, según información del Censo 2012, la cantidad de

individuos que conviven asciende a 2.078.277 , que representan el 16,2% de la población. De51

igual forma se aprecian fenómenos como la baja del matrimonio y el alza por primera vez en la

historia de nuestro país de la proporción de solteros. Lo anterior impacta directamente sobre laconformación de los hogares en nuestro país, y sobre el concepto de familia convencional.

El estudio y desagregacion de estas variables, tiene por objeto manifestar que fenómenos como la

baja en el matrimonio civil, el aumento de la convivencia, responde a variables socialesimportantes y relevantes, en donde se hace necesaria realizar políticas publicas. Legislar sobre el

reconocimiento de uniones civiles, distintas del matrimonio civil, por parte del estado parecía aojos de la sociedad una demanda de nicho (minorías sexuales); sin embargo su estudio evidencia

una mayor prevalencia en determinados grupos vulnerables de la sociedad.

La importancia entonces de legislaciones que reconozcan la convivencia y/u otras formas de union

civil, impacta sobre los fenómenos de pobreza y la forma en que las políticas publicas para

combatir la misma se focalizan. Actualmente gran parte de los programas de transferenciacondicionada de parte del estado, pasan por la FPS (Ficha Protección Social), que privilegia a losmatrimonios por sobre los convivientes y/u otras formas de pareja y/o familia.

De igual forma, el acceso a cobertura previsional y/o de administración de bienes y herencias,

evidencia la necesidad de reconocimiento por parte del estado de derecho de nuestro país, dedichas realidades; que si bien son fenómenos transversales al interior de la sociedad, tienen una

mayor incidencia entre quienes pertenecen a GSE de mas bajos recursos.

Datos Censo 2012, INE (Instituto Nacional de Estadísticas de Chile).51

27


28/54

3.3. Actores y Grupos

Como en todo proceso de transformación social, frente a cambios en las preferencias,

concepción ética y/o valores de una sociedad, existe la presencia de actores y/o grupos de

presión que instalan o posicionan sus demandas en relación a ciertas temáticas relacionadascon sus interés en la agenda.

La toma de decisiones a nivel ejecutivo y legislativo, se ve influenciada por la capacidad de

dichos grupos/actores de instalar las temáticas en el debate publico. Una de ellas, serelaciona con lo referente al matrimonio y las uniones civiles en nuestro país.

La aprobación del AUC (Acuerdo de Union Civil), tras una larga tramitación en el congreso yuna serie de modificaciones desde el proyecto original presentado en 2003 , esconden a52

ojos de la sociedad, las influencias de diversos grupos al interior de la sociedad.

Chile, hasta la década de 1970, fue considerado un país con una demografía sin mayorestransiciones, con una tasa de fecundidad constante y en crecimiento, una tasa de uniones

civiles (matrimonios) constante y creciente en el tiempo , junto con una alta adherencia de53

individuos hacia la religión católica . Lo anterior, reflejo de una sociedad menos dinámica y54

mas tradicional, los marcos institucionales en aquel entonces en materia de constitucionaldatan de 1925, es decir 45 años, como la institucionalidad del matrimonio civil se encontraba

regulada aun por la ley de matrimonio civil de 1884, es decir 84 años desde supromulgación.

Las reformas económicas de liberalización de la economía, junto al acceso a tecnologías de

la información, como la televisión y posteriormente internet. Han revolucionado la forma enque la sociedad chilena se organiza. La influencia tanto económica, como cultural afomentado la inclusión de la mujer al mundo laboral y con ello, cambios importantes en los

roles tradicionales al interior de las familias. Desde la década de 1980 hasta la fecha, Chile hacambiado y dichos cambios son mas dinámicos y menos graduales en el tiempo, en

términos demográficos Chile es parte de la llamada “Segunda transición demográfica ”55

propia de países de alto desarrollo, caracterizada por una diversificación del tipo de familia,

con un aumento en los hogares unipersonales y parejas que postergan la decisión de

Congreso de Chile. (2003). Igualdad en Leyes, Tratados y Acuerdos. En Proyecto de Ley de fomento de la No52

Discriminación y Contrato de Unión Civil entre personas del mismo sexo(14). Congreso Nacional de Chile: Bibliotecadel Congreso Nacional de Chile.

Vulnerabilidad Sociodemografica: Viejos y nuevos riesgos para comunidades, hogares y personas. CEPAL 2002.53

Datos Censo 2012, INE (Instituto Nacional de Estadísticas Chile).54

La Segunda Transición Demográfica en Van de Kaa y Lestahege, síntesis de Borja Domingo Fernández, en55

Apuntes de demografía, de Julio Pérez Díaz, 26 de Agosto 2011.

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29/54

maternidad, junto a procesos de envejecimiento de la población, aumento en la esperanza

de vida y disminución de la tasa de natalidad.

Que han evidenciado en el ultimo tiempo, la necesidad de cambios institucionales menos

graduales y con mayor rapidez. Nuestra actual constitución política data de 1980, y a juicio

de una parte de nuestra sociedad , se hace necesario realizar cambios profundos en dicha56

materia. De igual forma las demandas por modificación a la ley de matrimonio civil en ladécada de 1990, que modernizara la institucionalidad del mismo, en relación al divorcio,

poniendo fin a las nulidades .57

Es así como emerge la llamada “Agenda Valorica”, por parte del gobierno del presidente

Patricio Aylwin. Es así como nace el proyecto de ley 19.947 o mal llamada “Ley de Divorcio”,cuyo real nombre es “Nueva ley de matrimonio civil”, que busca regular los requisitos para

contraer el matrimonio, la forma de celebración, separación de los cónyuges y la disolucióndel vinculo. Dicho proyecto buscaba reemplazar la legislación vigente de 1884, sin embargo,

su tramitación duró cerca de 10 años (primer tramite constitucional 28 de noviembre de1995), siendo promulgada el 7 de Mayo de 2004, durante la presidencia de Ricardo Lagos

Escobar (PPD).

La ley en su momento, enfrentó la critica de diversos grupos sociales, desde la iglesia hasta

grupos más conservadores, representados por parte del espectro político.

Tan solo 11 años después, es promulgada el 13 de Abril de 2015, la ley de Union Civil, quereconoce la existencia de una institucionalidad nueva dentro del estado de derecho, creando

la figura de “conviviente” y reconociendo la existencia de diferentes tipos de parejas.

Como el presente trabajo tiene por objeto dimensionar el alcance de las políticas publicas, y

particularmente de las uniones civiles sobre la sociedad, y como diversos grupos de presióndentro de la sociedad ejercen influencia sobre dicha materia, enfocare el siguiente análisis en

base a los antecedentes históricos de tramitación de la Nueva Ley de Matrimonio (2004) ,58

como del Acuerdo de Union Civil (2015) , con tal de poder proyectar la influencia de dichos59

grupos, en futuros debates y discusiones, como Matrimonio Igualitario y demandasposteriores de diversos grupos de la población.

BBC UK, “Bachelet anuncia nueva constitución”http://www.bbc.co.uk/mundo/ultimas_noticias/ 56

2015/04/150428_chile_bachelet_nueva_constitucion_lav

Oscar Contardo, Raro Una historia gay de Chile. Santiago, 2009.57

Ley 19.947 Nueva Ley de Matrimonio Civil - Biblioteca del Congreso de Chile (véase anexo)58

Ley N 20.830 Acuerdo Union Civil - Biblioteca del Congreso Nacional de Chile, véase anexo 1.59

29

http://www.bbc.co.uk/mundo/ultimas_noticias/2015/04/150428_chile_bachelet_nueva_constitucion_lav


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3.3.1. Espectro Político

Es importante soslayar las particularidades del sistema político chileno, para tener una

perspectiva sobre el espectro y poder localizar las posiciones de los diversos actores y

grupos.

En primer lugar Chile, cuenta con un sistema de multipartidismo institucionalizado en el quelos senadores son elegidos en distritos electorales bajo una doble forma de representación

proporcional d’Hondt . En dicho sistema, al menos, algunos candidatos tienen incentivos60

para ubicarse lejos del punto ideal del votante mediano . El plebiscito de 1998, y el retorno a61

la democracia en 1990, luego de elecciones generales, marcan el restablecimiento de losderechos civiles en una de los mas longevos regímenes dictatoriales de occidente.

El sistema político chileno, cuenta con dos amplias coaliciones, donde los partidos políticosson libres de organizarse, en un extremo se encuentra la Nueva Mayoría (ex concertación62

de partidos por la democracia) y en el otro la Alianza por Chile.

Los partidos participan de elecciones legislativas, mediante la formación de alianzas yademas presentan una lista conjunta de un máximo de dos candidatos en cada distrito, los

ciudadanos pueden emitir un solo voto que se asigne a los candidatos. La regla de d’Hontasigna escaños legislativos para dividir sucesivamente el voto de cada coalición por enteros

hasta completar el numero de escaños disponibles. Los escaños son distribuidos finalmentesegún el tamaño del creciente, en la versión chilena el primer escaño se otorga al candidato

que obtenga mas votos en la lista de mayoría combinada .63

Si el voto combinado de los candidatos de esta lista es de dos tercios de los votos emitidos,entonces los dos candidatos en la lista se llevan el triunfo y los escaños. En caso contrario, elsegundo escaño va al candidato que obtenga mas votos en la lista con el segundo

combinado de mayorías mas grande .64

El régimen militar adoptó dichas reglas para incentivar la formación de coaliciones amplias,

permitiendo a su vez una representación desproporcionada en relación con las partesminoritarias (el 33% es igual al 66%).

El sistema D'Hondt es una fórmula electoral que permite obtener el número de cargos electos asignados a las60

candidaturas, en proporción a los votos conseguidos (en proporción implica exactamente proporcional).

Downs, a. (1957). An economic theory of democracy. New York: Harper and Row.61

Nueva Mayoría es una coalición política chilena que agrupa a un conjunto de partidos de centro, centroizquierda62

e izquierda para las elecciones presidencial, parlamentarias y de consejeros regionales de 2013.

Jay K. Dow “Un análisis espacial de la competencia de candidatos en distritos uninominales dobles: Las63

elecciones del senado de Chile 1989. Universidad de Missouri-Columbia.

Angell, A. and Pollack, B (1990). The chilean elections of 1989 and the politics of the transition to democracy.64

Bulletin of Latin American Research 0:1-23.

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Los ciudadanos en Chile, votan en mayor medida por los candidatos en lugar de listas, loque a su vez se traduce en fuertes incentivos para los participantes y los lleva a competir en

reiteradas ocasiones hasta con sus propios compañeros de lista (competencia intra

coalición).Si bien, el marco institucional facilita la existencia de diversos partidos, el sistema binominalde elecciones (nombre que recibe la regla de d’Hont aplicada a distritos uninominales

dobles), genera fuerzas centrifugas que dominan finalmente las estrategias de loscandidatos, esto se traduce en que los candidatos poseen una mayor probabilidad de

emerger y ganar las elecciones, en la medida que sean capaces de diferenciarse del centrode la distribución de la opinión del votante.

Lo cual genera un sistema electoral extremadamente desproporcionado, el cual generaincentivos que, ceteris paribus, premia las posiciones extremas y castiga las posiciones

moderadas. Los partidos asociados a la derecha, tienen pocos incentivos para nominarcandidatos moderados y en, los extremos, los candidatos enfrentan a incentivos electorales

para preservar su base ideológica de apoyo y no perseguir estrategias mas centristas eintegradoras .65

Si bien, gran parte de los análisis de economía política anteriormente citados, datan de

principios de 1990 y algunos de mediados de la década del 2000 ; la mayoría de ellos fue66

capaz de prever con anticipación, la polarización del espectro en dos grandes bloques, que

se movilizan preferentemente hacia los extremos (izquierda-derecha) vaciando el centro delespectro político. Las condiciones, factores y apreciaciones en referencia a dicho fenómeno,

no forman parte del tema central de este trabajo, sin embargo sus efectos son importantesde considerar para comprender la actual conformación del espectro político nacional.

! Nueva Mayoría

Es inscrita el 30 de abril de 2013 en el SERVEL (Servicio Electoral), es una coalición políticaque reúne una serie de partidos y/o movimientos de centro, centroizquierda e izquierda, con

la finalidad de participar del proceso de elecciones parlamentarias, presidenciales y deconsejeros regionales en 2013. Actualmente es la coalición oficialista de gobierno, tras la

elección de Michelle Bachelet como presidente de la republica.

Jay K. Dow “Un análisis espacial de la competencia de candidatos en distritos uninominales dobles: Las65

elecciones del senado de Chile 1989. Universidad de Missouri-Columbia.

Claudio A. Bonilla, Ernesto Silva - Re-Visitando la teoría espacial del voto: Nueva evidencia sobre Chile al 2003 y66

sus implicancias para las candidaturas presidenciales del 2005. CEP (Centro de Estudios Publicos), Santiago, 2008.

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Representa las ideologías políticas de socialdemocracia, democracia cristiana,

socioliberalismo, socialismo democrático y socialismo del s. XXI, se encuentra posicionadoen la centroizquierda del espectro político. Se encuentra conformado por los cuatro partidos

de la Concertación de Partidos por la Democracia, ademas del Partido Comunista de Chile,la Izquierda Ciudadana, el Movimiento Amplio Social e independientes de centroizquierda.

Tabla 5: Partidos, líderes y coalición anterior Nueva Mayoría

Fuente: Elaboración Propia | Líderes y partidos que conformaron coalición al momento de su formación.

Consiguieron la victoria en la elección presidencial de 2013, resultando electa MichelleBachelet, en segunda vuelta con un 62,17% de los votos. A nivel parlamentario, obtuvieron el

47,71% de los votos en la elección de diputados, obteniendo 67 de los 120 escaños;mientras que obtuvieron un 50,63% de los votos en la elección senatorial, obteniendo 21 de

los 38 escaños.

Si bien, han representado una postura ideológica ligada a la socialdemocracia en materia

política y económica, en temas valoricos han existido “incomodidades” en lo referente a67

temas relacionados con el aborto, eutanasia, matrimonio homosexual, entre otros. Temasdenominados durante la década de 1990, como “ agenda valorica”.

Partido Presidente Coalición Anterior

Partido Socialista (PS) Osvaldo Andrade

Concertación de Partidospor la Democracia.

Partido DemócrataCristiano (PDC)

Ignacio Walker

Partido por la Democracia(PPD)

Jaime Quintana

Partido RadicalSocialdemócrata (PRS)

Jose Antonio Gomez

Izquierda Ciudadana Victor Osorio Reyes Por un Chile Justo

Partido Comunista Guillermo Teillier

Movimiento Amplio Social Alejandro Navarro Mas Humanos

Termino acuñado por Patricio Aylwin, ex-presidente de la republica, durante su visita en Copenhagen, ante67

cuestionamiento por parte de prensa sueca, en relación a los derechos civiles y la discriminacion de las minoríassexuales en Chile. La Nación 29 de Mayo de 1993.

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! Alianza

Formalmente constituida el año 1999, sin embargo la coalición data desde el 10 de Agostode 1989, enfrentando de forma unificada la transición a la democracia. Es una coalición

política que reúne a una serie de partidos de centro derecha.

Actualmente es la oposición al gobierno de Michelle Bachelet, representa la ideologíaspolíticas de conservadurismo, conservadurismo liberal, germanismo y liberalismo económico.Se encuentra ubicada en la centroderecha del espectro político. Se encuentra conformado

por la Union Demócrata Independiente (UDI), Renovación Nacional (RN), Evolución Política(EVOPOLI) y por el Partido Regionalismo Independiente (PRI).

Consiguieron la victoria en la elección presidencial de 2009, resultando electo SebastianPiñera, en segunda vuelta con un 51,61% de los votos. A nivel parlamentario, obtuvieron el

36,23% de los votos en la elección de diputados, obteniendo 49 de los 120 escaños;mientras que obtuvieron el 38,05% de los votos en la elección de senatorial, obteniendo 15

de los 38 escaños. A representado históricamente una postura conservadora en relación atemas de la agenda valorica (aborto, eutanasia, matrimonio homosexual, entre otros).

Gráfico 6: Composición de la cámara de diputados de Chile 2013

Fuente: Elaboración Propia | Datos: Resultados SERVEL Elecciones Parlamentaria 1989-2013.

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2013

2009

2005

2001

1997

1993

1989

0 30 60 90 120Nva. Mayoría Alianza Otros


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Gráfico 7: Composición de la cámara de Senadores de Chile 2013

Fuente: Elaboración Propia | Datos: Resultados SERVEL Elecciones Parlamentaria 1989-2013.

De esta forma se encuentra actualmente representado el espectro político del sistema

chileno. Donde resulta evidente la conformación de dos grandes bloques que históricamentedurante los últimos 25 años han disputado de forma proporcional los escaños a nivelsenatorial y de diputados .68

Dichas coaliciones se movilizan hacia los extremos del espectro político, que en el escenariolocal, si bien es moderado, presencia de posiciones moderadas en ambos extremos (eje

izquierda-derecha), cada coalición Nueva Mayoría y Alianza, representan a la centroizquierday centroderecha respectivamente.

La existencia de descolgados e independientes, no representa un efecto relevante, debido ala representatividad y los incentivos que el sistema institucional genera para dichos

candidatos. Por ello, fueron obviados al interior del análisis y considerados como otros.

Referencia a la proporcionalidad, se refiere a la cantidad de escaños y no al mecanismo de elección parlamentaria68

con la que Chile cuenta, modificación de d’Hont en distritos unidimensionales dobles.

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2013

2009

2005

2001

1997

1993

1989

0 10 20 30 40Nva. Mayoría Alianza Otros


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3.3.2. Grupos de Interés y/o Presión

Una vez desarrollado el espectro político de nuestro país y la forma en que se organiza

constitucionalmente; con miras a explicar la incidencia de grupos de interés y/o presión

sobre las decisiones políticas en materia de legislación, se procede a la identificación de losgrupos relevantes durante el proceso de tramitación del AVP/AUC y que son coincidentescon discusiones anteriores relacionadas con temas de la “agenda valorica”.

Sin embargo, parece importante realizar una diferenciación semántica en relación a ambostérminos, el grupo de interés, busca la incidir en la realización de sus fines y/o necesidades

mediante sus actividades profesionales (por ejemplo una ONG, o una empresa); mientras quelos grupos de poder o presión, buscan por medio de influir en las decisiones del estado la

realización de sus necesidades y fines, sirviendo para ello de los mecanismos del poder(poder ejecutivo, legislativo).

Aclarado lo anterior podemos identificar los grupos presentes en las discusiones de AVP/ AUC, junto con identificar su pensamiento, principales preocupaciones e intereses. Para ello,

recurriremos a la clasificación anterior con el fin de categorizarlos.

! Grupos de Poder y/o Presión:

a. Iglesia Católica:

La iglesia católica en Chile representa uno de los grupos de poder mas grandes y

con mayor tiempo en la historia local; su influencia data desde tiempos coloniales, ypertenece de forma firme a lo largo del tiempo, hasta 1925 cuando se produce la

separación formal del estado de la iglesia, sin embargo ya en 1885, con lapromulgación de las leyes laicas se habían realizado avances importantes en dicha

linea.Sin embargo la influencia de la iglesia no se vio mermada a lo largo del tiempo,siendo durante el S. XX la religión mas extendida a lo largo del territorio nacional,

llegando inclusive a un 76,4% de la población en el Censo de 1992. Jugo un papelfundamental durante la dictadura militar de Augusto Pinochet, dando origen en sus

inicios al comité pro-paz y luego formalmente a la Vicaria para la solidaridad en 1976;ganando con ello el reconocimiento por su defensa hacia los derechos humanos

(reconocimiento de la UNESCO, en 1989),Existe consenso en el rol determinado por la iglesia católica, en la transición a la

democracia y el fin de la dictadura; lo que la transformo a su vez en un grupo depoder importante y a considerar por parte de los nuevos gobiernos democráticos.

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Sus valores, ética y moral, se encuentran determinados principalmente por sus

escrituras, la biblia, el decálogo, son parte importante de su concepción de fe, sinembargo la existencia de concilios, órganos colegiados y congregaciones (como la

congregación para la doctrina de la fe) dictan y regulan el cumplimiento de la doctrinacatólica en la iglesia.

En relación a la visión ética de la misma, se caracteriza por ser universalista/ sustancialista, definiendo una sola visión valida de concebir el ejercicio de la vida,

regida por las normas que el catolicismo dicta. El matrimonio catolico no es unaexcepción, se encuentra regulado por el código canónico, y define la union como:“La alianza matrimonial, por la que el varón y la mujer constituyen entre sí un

consorcio de toda la vida, ordenado por su misma índole natural al bien de los

cónyuges y a la generación y educación de la prole, fue elevada por Cristo Señor a la

dignidad de sacramento entre bautizados” .69

Tras el retorno a la democracia, los sectores mas conservadores del país temían una

agitación social al estilo de la que se vivio en España tras la muerte del generalFrancisco Franco, entre las instituciones que atendieron a esto con preocupación

estuvo la iglesia católica, que a diferencia de los casos de España, Argentina y otrasdictaduras, las fuerzas opositoras al régimen de Augusto Pinochet, mantenían una

deuda de gratitud con parte importante de la iglesia, en particular con aquellossacerdotes y obispos, liderados por el Cardenal Raul Silva Henriquez que trabajaron

por los derechos humanos, por medio de la vicaria para la solidaridad, trabajo quefue fundamental para salvaguardar a hombres y mujeres de la tortura y la muerte,

resguardar la información que luego permitiría hacer justicia; dicho capital moral,construido al alero del sector mas liberal y progresista de la iglesia, fue utilizado por el

sector mas conservador al interior de la misma, que había ganado poder al interior dela elite chilena durante la dictadura. Por tanto, la iglesia a su retorno de la democracia

paso de centrarse en la defensa de los derechos humanos, su eje cambio, lasexualidad y moral de los chilenos se transformo en el nuevo foco.

El 4 de octubre de 1991, el arzobispo Carlos Oviedo advirtió a través de la carta

pastoral “Moral, juventud y sociedad permisiva” sobre los síntomas de la llamadacrisis moral que se acontecía en Chile fruto del hedonismo malsano y del libertinaje

sexual, en la carta el sacerdote señala que el pluralismo para ser sano debe fundarseen el común denominador de la ley natural, ley que el hombre no se dicta a si mismo.

La influencia de la iglesia en la nueva democracia en Chile, se evidencio en 1992 conla gira de la banda de heavy metal inglesa “Iron Maiden” , que fueron tildados de70

“satánicos” por miembros de la iglesia, lo que se sucedió a niveles de gobierno,

Canon 1055, parágrafo primero, del vigente Código de Derecho Canónico Iglesia Católica Apostólica Romana.69

El día que Iron Maiden fue censurado en Chile, 1992, http://www.guioteca.com/los-90/el-dia-que-iron-maiden-fue-70

censurado-en-chile/

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http://www.guioteca.com/los-90/el-dia-que-iron-maiden-fue-censurado-en-chile/


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provocando la cancelación del concierto. Los peligros del sexo y el diablo formaron

parte de la agenda política del país.

La postura de la iglesia en relación a la homosexualidad, vario de forma al interior de

los sectores más conservadores y liberales de la iglesia, pero no de forma; en los

sectores más conservadores declaraciones como las de Tomas McHale: “Considerarcomo algo natural - ya así lo proclaman con hábiles manipulaciones- el aborto, la homosexualidad y el lesbianismo, el divorcio y el adulterio, supone un verdadero

atentado a los valores de la civilización cristiana” . Felipe Berrios, sacerdote jesuita71

que representaba parte del sector mas liberal de la iglesia, junto a la reivindicación delrol de la iglesia frente a la pobreza, declaro: “No creo compatibles el sacerdocio con

la homosexu

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Union Civil en Chile

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