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VIII Los Robles Interscholastic Model of United Nations Comité: Asamblea General Tópico. Reestructuración del Consejo de Seguridad
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VIII Los Robles Interscholastic Model of United Nations
Comité: Asamblea General Tópico. Reestructuración del Consejo de Seguridad
VIII Los Robles Interscholastic Model of United Nations
Comité: Asamblea General Tópico. Reestructuración del Consejo de Seguridad
Carta del Presidente
Delegados, primero que todo un placer ser su presidente de mesa en este
VIII Los Robles Mun, considerando la magnitud del Tópico, considero que cualquier
persona que entre en este comité a delegar es un ganador independientemente de
cómo queden los reconocimientos. Les recuerdo que es primordial la buena
preparación para que se vea reflejado un buen delegado frente al comité, en esta
ocasión quisiera tener un comité con un excelente fondo, buena participación y que
sim embargo se hagan sentir en el comité y que reflejen su posición en la temática.
Muchas personas tienden a decir que los delegados de comités como
Asamblea General tienden a ser aburridos, sim embargo, estas personas no saben
de la clase de personas que se atreve a enfrentar un comité así. Quiero que sepan
que no cambiaría un delegado de cualquier otro comité por uno de Asamblea
General, por las circunstancias y por el conocimiento académico que estos tienen.
Les quiero recalcar que va a ser mi primera vez como presidente de un
comité, espero que sea una experiencia muy buena donde los protagonistas van a
ser ustedes. Les deseo la mejor de las suertes a todos y les aconsejo una
preparación que este a la altura para afrontar esta temática.
“El primero en pedir disculpas es el más valiente, el primero en perdonar es el más
fuerte, el primero en olvidar es el más feliz”
Papa Francisco.
Se despide,
Florenzo Cudde
Presidente de Mesa
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Lista de Países 1. Australia
2. Alemania
3. Argentina
4. Bélgica
5. Brasil
6. Canadá
7. Chad
8. China
9. Corea del Sur
10. Corea del Norte
11. Colombia
12. Cuba
13. Chile
14. España
15. Egipto
16. Estados Unidos
17. Francia
18. Irán
19. India
20. Irak
21. Italia
22. Japón
23. Jordania
24. Malasia
25. México
26. Nigeria
27. Noruega
28. Nueva Zelanda
29. Países Bajos
30. Paquistán
31. Polonia
32. Rusia
33. Reino Unido
34. Sudáfrica
35. Suecia
36. Suiza
37. Turquía
38. Turquía
39. Ucrania
40. Venezuela
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Comité: Asamblea General Tópico. Reestructuración del Consejo de Seguridad
Explicación del Comité
La Asamblea General es el principal órgano deliberativo de la ONU. Las decisiones
sobre cuestiones consideradas importantes, como, por ejemplo, las
recomendaciones relativas a la paz y la seguridad, la admisión de nuevos miembros
y las cuestiones presupuestarias, requieren una mayoría de dos tercios. Las
decisiones sobre otras cuestiones se deciden por mayoría simple. Sus funciones
son:
Considerar los principios de la cooperación en el mantenimiento de la paz y
la seguridad internacional.
Discutir toda cuestión relativa a la paz y la seguridad internacionales y, salvo
en casos en que el Consejo de Seguridad esté examinando una controversia
o situación, hacer recomendaciones al respecto. (Artículo 12)
Promover estudios y hacer recomendaciones para fomentar la cooperación
política internacional, impulsar el derecho internacional y su codificación,
ayudar a hacer efectivos los derechos humanos y las libertades
fundamentales de todos y fomentar la cooperación internacional en materias
de carácter económico, social, cultural, educativo y sanitario.
Recomendar medidas para el arreglo pacífico de cualquier situación, sea cual
fuere su origen, que pueda perjudicar las relaciones amistosas entre
naciones.
Recibir y considerar los informes del Consejo de Seguridad y de los demás
órganos de las Naciones Unidas.
Examinar y aprobar el presupuesto de las Naciones Unidas y fijar las cuotas
de los Miembros.
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Elegir a los miembros no permanentes del Consejo de Seguridad, los
miembros del Consejo Económico y Social y los del Consejo de
Administración Fiduciaria que sean de elección; elegir, con el Consejo de
Seguridad, a los magistrados de la Corte Internacional de Justicia y, por
recomendación del Consejo de Seguridad, nombra al Secretario General.
De conformidad con la resolución Unión Pro Paz, adoptada por la Asamblea
General en noviembre de 1950, la Asamblea puede tomar medidas si el
Consejo de Seguridad, por falta de unanimidad entre sus miembros
permanentes, no las toma en un caso en que parece haber amenaza a la
paz, quebrantamiento de la paz o acto de agresión. La Asamblea está
facultada para considerar el asunto inmediatamente a fin de recomendar a
los Miembros la adopción de medidas colectivas, inclusive, en casos de
quebrantamiento de la paz o de acto de agresión, el empleo de la fuerza
armada si fuera necesario para mantener o restablecer la paz y la seguridad
internacionales.
Situación Actual
Las Naciones Unidas, el órgano responsable de asegurar la paz en el mundo, el
Consejo de Seguridad, han sido criticados por varios factores que entre ellos está
las políticas de las decisiones a tomar y el privilegio de los miembros permanentes,
las dificultades para reaccionar a tiempo ante masacres y guerras, han revitalizado
el debate acerca de la necesidad de reformar el organismo. A partir del gozo mundial
del mismo, el comité analizará los diferentes proyectos y posiciones y los grupos de
interés formados en torno de este tema. Más allá de los pocos resultados hasta
ahora, se concluye que la reforma del Consejo de Seguridad es imprescindible para
poner a la organización a trabajar teniendo en cuenta la situación actual y las
políticas exteriores de los distintos gobiernos existentes.
Conforme a la Carta de la ONU, al
Consejo de Seguridad le
corresponde la responsabilidad de
mantener la paz y la seguridad
internacionales, y los Estados
miembros de la organización están
obligados a aceptar y cumplir sus
decisiones (resoluciones).
Actualmente, el Consejo está
compuesto por 15 miembros, de los
cuales 5 son permanentes y 10 son elegidos por la Asamblea General por periodos
de dos años. Los miembros permanentes, que básicamente corresponden a los
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vencedores de la Segunda Guerra Mundial, son China, EEUU, la Federación de
Rusia, Francia y Reino Unido.
Algunos países (como Alemania, Japón, Brasil, India y Suráfrica) demandan un
estatus especial y están buscando apoyos para conseguirlo. Los miembros
permanentes no quieren perder su monopolio. Otros muchos Estados se oponen a
la creación de nuevos puestos permanentes, mientras que otros afirman que el
aumento de miembros del Consejo lo hará más inefectivo y difícil de manejar.
Las principales propuestas han partido de:
Grupo de los cuatro (G-4).
Unión Africana.
Unidos por el Consenso
Los dos primeros fijan su propuesta de acuerdo con el modelo A del alto Panel de
la ONU, que admite un aumento del número
de miembros permanentes, mientras que el
grupo Unión por el consenso apoya el
modelo B.
El G-4: formado por Alemania, Japón, India
y Brasil ha presentado su propuesta de
reforma (copatrocinada por 29 países más)
para agregar diez nuevos asientos al
Consejo de Seguridad. Seis de los puestos tendrían carácter permanente (a ocupar
por ellos mismos y dos países africanos) y otros cuatro puestos no permanentes y
rotativos para países procedentes de cuatro grupos geográficos de la ONU
(Latinoamérica, Asia-Pacífico, África y Europa).
Unión Africana: Los países miembros de la Unión Africana han presentado su
propia propuesta de ampliación. Ellos exigen que “los países en vías de desarrollo
se hagan sentir con más fuerza”, y en su proposición apuestan por aumentar con
seis más los miembros permanentes del consejo, con derecho a veto. De esos seis,
dos puestos serían para África. También proponen ampliar a cinco miembros más
los no permanentes, con dos asientos reservados
para los países africanos (el G-4 sólo le ofrecía
uno). En lo que no logran ponerse de acuerdo los
países africanos de en qué Estados ocuparían los
asientos. Entre los candidatos con más fuerza se
encuentran Suráfrica, Nigeria y Egipto, aunque
también han pedido el puesto Libia, Kenia y
Senegal.
La Unión Africana cuenta con 53 votos en la
Asamblea General de Naciones Unidas (de los
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191 posibles), por lo que el Grupo-4 aspiraba en ponerse de acuerdo con ellos para
sumar los votos necesarios que hicieran prosperar su propuesta. Pero la diferencia
en el número de miembros no permanentes para África y la no renuncia al derecho
de veto de la UA ha hecho imposible que se llegue a ningún acuerdo.
Unidos por el Consenso: El Grupo está formado por países de tamaño medio,
entre los que se encuentran España, México, Argentina, Paquistán, Italia, Canadá,
Turquía y Corea del Norte (hasta completar cuarenta países), que si bien no tienen
la suficiente fuerza como para postularse como miembro permanente. No por ello
quieren que más países aumenten sus privilegios si pertenecen al Consejo de forma
fija. Por ello piden la ampliación a 25 miembros, con dos categorías: permanentes
(sólo los cinco actuales, reteniendo el derecho de veto) y veinte no permanentes,
que se rotarían en mandatos de dos años con posibilidad de ser reelegidos
(actualmente, los diez miembros no permanentes no tienen la posibilidad de
reelección).
Los expertos señalan esta última opción como la que tiene más posibilidades de
éxito, ya que es más fácil lograr el consenso para crear la nueva categoría de
miembro semipermanente.
A la dificultad para consensuar las diferentes propuestas se suman otra serie de
problemas. Cada candidato que quiera alcanzar el status de miembro permanente
se encuentra con la oposición de sus propios rivales regionales, aumentando así el
número de aspirantes: Paquistán se opone a la India; Argentina y México se oponen
a Brasil; Corea del Sur y China se oponen a
Japón; Italia se opone a Alemania; en África
la rivalidad es intensa entre Sudáfrica,
Nigeria y Egipto.
Y por su parte, Estados Unidos y China
están ejerciendo presión para que no se
produzca ningún cambio. Estableciendo el
buen funcionamiento de este órgano, pero
escondiendo su interés de politizar el
Comité a sus incumbencias.
Las propuestas siguen encima de la mesa, sin que a día de hoy ninguno de los
grupos haya conseguido reunir los apoyos necesarios. Todas las propuestas
presentadas tratan de modificar la composición del Consejo de Seguridad,
olvidando que ampliación no es lo mismo que reforma. Se quiere tener un Consejo
más efectivo, representativo y democrático, pero éstas premisas son difícilmente
compatibles, ya que un Consejo con más miembros si bien es más representativo,
hace que sea más difícil llegar a acuerdos que lo hagan más efectivo. Parece que
los Estados están olvidando que es más importante que la ONU disponga de buenos
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instrumentos para cumplir con sus misiones que ocupar un asiento en la primera fila
de la escena internacional.
ANTECEDENTES
Resolución 47/62: La cuestión de la representación equitativa en el Consejo de
seguridad y del aumento del número de sus miembros inició desde el 34 período de
sesiones de la Asamblea General, celebrado en 1979, a solicitud de Argelia,
Argentina, Bangladesh, Bhután, Guyana, India, Maldivas, Nepal, Nigeria y Sri
Lanka. El tema fue aplazado en los periodos de sesiones de la Asamblea General
35 al 46, y en su período 47 (1992) la Asamblea General aprobó la resolución 47/62,
y en cumplimiento a esta resolución, el Secretario General publicó un informe con
las observaciones que habían formulado los Estados Miembros sobre una posible
revisión de la Composición del Consejo de Seguridad (A/48/264, adiciones y
corrección)
Resolución 48/26: A través de la resolución 48/26 (sólo en inglés) de la Asamblea
General, del 3 de diciembre de 1993, se estableció un grupo de trabajo de
composición abierta para examinar los aspectos del aumento del número de
miembros del Consejo de Seguridad y otras cuestiones relativas. En esta resolución
también se incluyó en el programa provisional de la 49 sesión de la Asamblea
General el tema de la "Cuestión de la representación equitativa en el Consejo de
Seguridad y del aumento del número de sus miembros y cuestiones conexas". Este
Grupo de Trabajo inicio sus deliberaciones en enero de 1994 y su mandato fue
prorrogado por la Asamblea General desde su período de sesiones 48 hasta el 55.
Resolución 53/30: El 23 de noviembre de 1998,
la Asamblea General aprobó la resolución 53/30
relativa a la "Mayoría necesaria para adoptar
decisiones sobre la reforma del Consejo de
Seguridad"
Resolución 54/488: El 5 de septiembre de 2000,
a través de su decisión 54/488 la Asamblea
General decidió que el Grupo de trabajo de
composición abierta continuara su labor y le presentara un informe antes de que
terminara el 55 período de sesiones, incluidas cualesquiera recomendaciones que
se acordaran. En cumplimiento de esa decisión fue preparado el informe publicado
en el documento A/54/47. Asimismo, el 8 de septiembre de 2000, Jefes de Estado
y de Gobierno aprobaron la ̈ Declaración del Milenio¨, en la que, entre otras cosas,
decidieron "redoblar esfuerzos por reformar ampliamente el Consejo de Seguridad
en todos sus aspectos (ver párrafo 30, de la Declaración)
Resolución 55/503: Posteriormente 367 días después, el 10 de septiembre de
2001, la Asamblea General adoptó la decisión 55/503, donde exhortó al Grupo de
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Trabajo a continuar su labor y presentar un informe antes de que terminara el
período 56 de la Asamblea General, dando lugar al documento A/60/47
Examen del Consejo de Seguridad: La Asamblea general examinó la cuestión de
la representación equitativa en el Consejo de Seguridad y del aumento del número
de sus miembros y otros asuntos relativos al Consejo de Seguridad entre el 30 de
octubre y el 1 de noviembre de 2001.
El Grupo de Trabajo celebró durante el 56 período de sesiones cuatro períodos de
sesiones en las fechas siguientes:
31 de enero de 2001: el Grupo de Trabajo acordó proseguir el examen de las
cuestiones relacionadas con
Grupo I:
A. La adopción de decisiones del Consejo de Seguridad, incluido del veto
B. La ampliación del Consejo de Seguridad
C. El examen periódico del Consejo de Seguridad ampliado
Grupo II:
A. Métodos de trabajo del Consejo de Seguridad y transparencia de su labor
11 Al 15 de marzo de 2002: el Grupo de Trabajo continuó con el examen de las
cuestiones relacionadas con el Grupo I y II el 13 de marzo de 2002, por invitación
del Grupo de Trabajo, el Presidente del Consejo de Seguridad, Embajador Ole Peter
Kolby (Noruega) y varios miembros del Consejo de Seguridad, debatieron con el
Grupo de Trabajo las medidas adoptadas por el Consejo para velar por una mayor
apertura y transparencia en sus procedimientos y métodos de trabajo.
13 al 17 de mayo de 2002: el Grupo de Trabajo continuó con el examen de las
cuestiones de los Grupos I y II. Italia, Japón y Granada presentaron propuestas
relativas al tema. El presidente del Consejo de Seguridad, Kishore Mahbubani
(Singapur) y dos miembros del Consejo de Seguridad, asistieron a la reunión del
Grupo de Trabajo a fin de debatir otras preguntas formuladas por los miembros del
Grupo de Trabajo en su reunión del 13 de marzo de 2002.
10 al 13 de junio de 2002: se continuó con
el examen de los Grupos I y II y recibió
diversos documentos para su examen
además de examinar su informe a la
Asamblea General al que aprobó el 13 de
junio de 2002.
Informe Alto Panel (ONU):
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El informe elaborado por el Alto Panel propone que los países que más contribuyen
a la ONU (financiera, diplomática y militarmente), sean los que tengan una mayor
participación. Pero a la vez hace referencia a que los países en desarrollo (que no
son precisamente los que más aportan) tienen que ser incorporados al Consejo.
Para hacer el Consejo más democrático propone incorporar un mayor número de
países, pero sin hacer referencia al verdadero problema que impide que el Consejo
sea eficaz: el derecho de veto. Con él vigente, el Consejo de Seguridad sólo refleja
la voluntad e intereses (o la falta de ellos) de sus cinco miembros. No es casualidad,
que entre los países que contribuyeron generosamente a la elaboración del Informe
“Un mundo más seguro” se encuentren China, la Federación Rusa, Francia y Reino
Unido, y entre los autores del informe se incluyera personal de los cinco países con
derecho a veto, lo cual explicaría la ausencia de referencia a este asunto.
El Informe realiza dos propuestas (que denomina modelos A y B) para aumentar el
número de miembros del Consejo. En el primer caso habría seis nuevos puestos
permanentes y tres nuevos no permanentes de dos años de duración. En el modelo
B la propuesta es crear ocho puestos renovables cada cuatro años (puestos
semipermanentes) y uno no renovable cada dos años, cuadro
Los grupos regionales no reflejan la realidad geopolítica actual, por ejemplo, Japón,
la India y Afganistán pertenecen al mismo grupo (Asia y el Pacífico), pero es
difícilmente justificable pensar que puedan tener unos intereses comunes. Algunas
organizaciones avanzan en el sentido de crear verdaderos grupos regionales, como
la Unión europea o la Unión Africana, pero aún queda mucho para que puedan
encontrar una postura común en política exterior.
MODELO A
Número de
Estados
Puestos permanentes
(que se mantienen)
Nuevos puestos
permanentes
Puestos con un
mandato de dos años (no
renovable)
Total
África
53 0 2 4 6
Asia y el pacifico
56 1 2 3 6
Europa
47 3 1 2 6
América
35 1 1 4 6
TOTAL 191 5 6 13 24
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Comité: Asamblea General Tópico. Reestructuración del Consejo de Seguridad
MODELO B
Numero de
Estados
Puestos permanentes
(que se mantienen)
Nuevos puestos
permanentes
Puestos con un
mandato de dos años (no
renovable)
Total
África
53 0 2 4 6
Asia y el pacifico
56 1 2 3 6
Europa
47 3 2 1 6
América
35 1 2 3 6
TOTAL 191 5 8 11 24
A principios de 2005 el secretario general hizo suyas las recomendaciones del
Grupo de Alto Nivel y junto con otros informes lanzó la propuesta de reforma de la
ONU: “Un concepto más amplio de la libertad: desarrollo, seguridad y derechos
humanos para todos.” El propio secretario general admite que ha disminuido la
confianza pública en la ONU por no ser capaz de hacer cumplir sus resoluciones y
no haber impedido guerras innecesarias, y la forma de recuperar esta confianza es
renovando la institución haciéndola más democrática.
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