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CARLOS AMADO GUTIÉRREZ GUARDIA
Primera edición: Junio 2018
DERECHOS RESERVADOS: DECRETO LEGISLATIVO Nº 822
Prohibida la reproducción de este libro por cualquier medio, total o parcialmente sin permiso expreso de la Editorial.
© 2018, Lecciones de Derecho Minero© 2018, Carlos Amado Gutiérrez Guardia© 2018, Editorial Iustitia S.A.C.
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Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2018-03903ISBN: 978-612-4362-07-1
Tiraje: 1,000 ejemplares
Carlos Amado Gutiérrez Guardia
509
LECCIONES DE DERECHO MINERO
ÍNDICE GENERAL
Prólogo ..................................................................................................... 9
Introducción .............................................................................................. 11
PRIMERA PARTE
TÍTULO I
CAPÍTULO IDerecho minero .......................................................................................... 19
1. Definición ......................................................................................... 19
2. Características del derecho minero ..................................................... 21
a) Naturaleza pública ..................................................................... 21
b) Autonomía ................................................................................ 22
c) Es Privativo ............................................................................... 22
d) Fin económico ........................................................................... 23
3. Fuentes del derecho minero ............................................................... 23
4. Relaciones con otros derechos ........................................................... 25
a) Derecho Constitucional ............................................................. 25
b) Derecho Administrativo ............................................................. 26
510
CARLOS AMADO GUTIÉRREZ GUARDIA
c) Derecho Civil ............................................................................ 27
d) Derecho Procesal Civil ............................................................... 27
e) Derecho Comercial .................................................................... 28
f) Derecho del Trabajo ................................................................... 29
g) Derecho Tributario .................................................................... 30
h) Derecho Agrario ........................................................................ 31
i) Derecho Municipal .................................................................... 32
j) Derecho Registral ...................................................................... 32
k) Derecho Ambiental .................................................................... 33
CAPÍTULO IIHistoria de la minería................................................................................. 35
1. Reseña histórica ................................................................................ 35
2. Fuentes naturales de la minería .......................................................... 37
CAPÍTULO IIIHistoria de la minería en el Perú .............................................................. 39
1. La minería precolombina ................................................................... 39
a) Cultura Chavín .......................................................................... 40
b) Cultura Paracas .......................................................................... 40
c) Cultura Mochica ........................................................................ 41
d) Cultura Nazca ............................................................................ 41
e) Cultura Tiahuanaco ................................................................... 42
f) Cultura Huari ............................................................................ 42
g) Cultura Chimú .......................................................................... 42
2. La minería incaica o prehispanica ...................................................... 43
3. La minería colonial o virreynal .......................................................... 47
511
LECCIONES DE DERECHO MINERO
CAPÍTULO IVLa minería republicana .............................................................................. 53
1. Código de minería de 1901 ............................................................... 57
2. Código de minería de 1950 ............................................................... 62
3. Ley general de minería de 1971 ......................................................... 68
4. Ley general de minería de 1981 ......................................................... 72
5. Ley general de minería de 1991: ley de promoción de inversiones en el sector minero ............................................................................ 74
TÍTULO II EL DOMINIO MINERO Y LA PROPIEDAD MINERA
CAPÍTULO IEl dominio minero ...................................................................................... 79
1. El dominio minero ............................................................................ 79
2. La propiedad minera ......................................................................... 83
3. La propiedad de los bienes de producción ......................................... 85
4. El dominio del estado sobre los yacimientos minerales ...................... 88
CAPITULO IILas teorías sobre el dominio minero ....................................................... 93
1. Teoría de la accesión .......................................................................... 95
2. Teoría de la separación ...................................................................... 101
a) Sistema dominial o dominical .................................................... 102
b) Sistema regaliano o regalista ...................................................... 103
c) Sistema de libertad de minas ...................................................... 109
d) Sistema de la ocupación ............................................................. 111
e) Sistema de res nullius .................................................................. 117
f) Sistema de nacionalización ......................................................... 120
512
CARLOS AMADO GUTIÉRREZ GUARDIA
g) Sistema sindicalista .................................................................... 121
h) Sistema de adjudicación en subasta pública ................................ 122
i) Sistema de reserva estatal ........................................................... 124
3. Concepción de la propiedad minera en las legislaciones del Perú ....... 125
CAPÍTULO IIIYacimiento mineral, mina y minería ........................................................ 131
1. Yacimiento mineral ............................................................................ 131
2. Mina ................................................................................................. 134
3. Minería ............................................................................................. 136
a) Minería superficial .................................................................... 136
b) Minería subterránea ................................................................... 137
CAPÍTULO IV Principios fundamentales que sustentan el derecho minero peruano ...................................................................... 139
1. Separación de dominios del suelo y del yacimiento mineral ................ 139
2. Utilidad pública ................................................................................ 141
3. Inalienabilidad e imprescriptibilidad ................................................. 142
4. Principio de amparo por el trabajo ..................................................... 144
a) Amparo por el trabajo obligatorio ............................................. 145
b) Amparo por el pago del canon .................................................. 147
c) El amparo mixto ........................................................................ 148
5. El Principio del dualismo minero ....................................................... 151
TÍTULO III
CAPÍTULO ILa industria minera etapas o fases .......................................................... 155
1. Definición ......................................................................................... 155
513
LECCIONES DE DERECHO MINERO
2. Fases o etapas de la industria minera .................................................. 157
a) El cateo ..................................................................................... 157
b) La prospección .......................................................................... 159
c) La exploración ........................................................................... 162
d) Desarrollo .................................................................................. 164
e) La explotación ........................................................................... 165
f) Labor general ............................................................................ 167
g) El beneficio ............................................................................... 168
h) Transporte minero ..................................................................... 171
i) Comercialización ....................................................................... 173
j) Plan de Cierre de Minas ............................................................. 174
CAPÍTULO IIConstitución de derechos mineros la concesión minera ..................... 175
1. Definición ......................................................................................... 177
2. Naturaleza jurídica ............................................................................ 178
a) ¿La concesión minera un contrato? ............................................ 178
b) La concesión minera es acto administrativo ................................ 186
c) La concesión minera es un inmueble .......................................... 188
d) Es un derecho real ..................................................................... 191
e) Es indivisible ............................................................................. 196
f) Es irrevocable ............................................................................ 198
g) Es condicional ........................................................................... 198
h) Es inalienable e imprescriptible .................................................. 199
3. Características de la concesión minera ................................................ 200
a) Unidad de medida ..................................................................... 200
b) Forma ........................................................................................ 201
c) Extensión .................................................................................. 202
d) Plazos ........................................................................................ 203
514
CARLOS AMADO GUTIÉRREZ GUARDIA
4. Clases de concesiones ........................................................................ 205
a) Según la naturaleza de sustancias ............................................... 205
b) Las concesiones mineras según las formas de otorgamiento........ 206
c) La demasía ................................................................................ 207
CAPÍTULO IIILas personas y el derecho minero ........................................................... 211
1. Capacidad para constituir derechos mineros ...................................... 211
2. Inhabilidades para ejercer actividades mineras .................................... 215
a) Inhabilidades absolutas .............................................................. 215
b) Inhabilidades relativas ................................................................ 216
CAPÍTULO IVDerechos comunes de los titulares de concesiones mineras .............. 219
1. Uso gratuito de la superficie .............................................................. 221
2. Uso gratuito del terreno eriazo fuera del área de la concesión ........... 223
3. Imposición de servidumbres .............................................................. 224
4. Derecho sobre terrenos superficiales de otras concesiones .................. 226
5. Servidumbre en el subsuelo de otras concesiones ............................... 226
6. Derecho en terrenos francos .............................................................. 228
7. Expropiación de inmuebles ................................................................ 228
8. Uso de aguas ..................................................................................... 230
9. Aprovechamiento de las sustancias minerales en las aguas alumbradas 231
10. Inspección en las concesiones vecinas................................................. 231
11. Libre contratación ............................................................................. 232
CAPÍTULO VObligaciones comunes de los titulares de concesiones mineras ........ 235
1. Producción mínima .......................................................................... 235
515
LECCIONES DE DERECHO MINERO
2. Derecho de vigencia .......................................................................... 238
3. La penalidad o sobrepago .................................................................. 241
4. Declaración Anual Consolidada (DAC) ............................................. 243
5. Cumplir con el Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional ......... 245
6. Adecuar la explotación con el desarrollo sostenible ............................ 246
7. Internamiento en concesión minera ajena .......................................... 248
8. Prácticas preprofesionales .................................................................. 248
9. Obtener Certificación Ambiental ....................................................... 249
CAPÍTULO VIExtinción de derechos mineros ................................................................ 253
1. Formas de extinción de concesiones mineras ...................................... 254
a) La caducidad ............................................................................ 254
b) El abandono .............................................................................. 256
c) La cancelación ........................................................................... 257
2. Nulidad ............................................................................................. 260
3. Rechazo ............................................................................................ 262
4. Renuncia ........................................................................................... 262
5. Destino de las concesiones mineras extinguidas ................................. 264
CAPÍTULO VII Pasivos ambientales mineros ................................................................... 267
TÍTULO IV
CAPÍTULO ILos contratos mineros ............................................................................... 271
1. Definición ........................................................................................ 271
2. Clases de contratos mineros: ............................................................. 272
516
CARLOS AMADO GUTIÉRREZ GUARDIA
a) Contratos de disposición............................................................ 273
b) Contratos de garantía ................................................................ 280
c) Contratos asociativos ................................................................. 283
d) Contratos de estabilidad tributaria ............................................. 288
CAPÍTULO IITercerización de la actividades mineras o el outsourcing ................... 291
1. Tercerización de la economía ............................................................. 291
2. El registro de contratistas mineros ..................................................... 292
3. El contrato de avío o habilitador ...................................................... 294
CAPÍTULO III Las sociedades legales .............................................................................. 297
1. Definición y origen ........................................................................... 297
2. Causales de constitución de sociedades legales ................................... 299
3. Constitución de una sociedad contractual .......................................... 302
4. Objeto social ..................................................................................... 302
5. Denominación, domicilio y plazo ...................................................... 303
6. El capital social .................................................................................. 304
7. Las participaciones sociales ................................................................ 304
8. Órganos de gobierno de las sociedades legales ................................... 306
9. Disolución y liquidación de sociedades legales ................................... 307
CAPÍTULO IV Participación del estado en las actividades mineras ............................ 311
CAPÍTULO VGarantías y medidas de promoción a la inversión privada ................. 315
1. Derecho a las garantías y medidas de promoción ............................... 316
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LECCIONES DE DERECHO MINERO
2. Beneficios básicos .............................................................................. 318
3. Beneficios de la estabilidad jurídica .................................................... 319
3. Causales de Resolución de Pleno Derecho del Convenio ..................... 320
a) Justificación de los contratos de estabilidad ................................ 320
SEGUNDA PARTE
TÍTULO I LAS TITULACIONES MINERAS
CAPÍTULO I La jurisdicción minera ............................................................................... 325
Jurisdicción ............................................................................................... 325
Competencia ............................................................................................. 325
1. Órganos jurisdiccionales administrativos ........................................... 326
a) El Consejo de Minería ............................................................... 326
2. La Dirección General de Minería ....................................................... 328
3. Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros .......................... 330
4. Dirección General de Formalización Minera ...................................... 332
5. Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico (Ingemmet) .................... 333
CAPÍTULO IIPrincipios del procedimiento administrativo general de la ley N.º 27444 - Incorporado en el Texto Único Ordenado aprobado por Decreto Supremo N.º 006-2017-jus, aplicables en el procedimiento minero .............................................................................. 337
1. Principio de legalidad ........................................................................ 338
2. Principio del debido procedimiento ................................................... 339
3. Principio de uniformidad ................................................................... 342
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CARLOS AMADO GUTIÉRREZ GUARDIA
CAPÍTULO IIIProcedimientos mineros las garantías procesales ............................... 345
1. Certeza .............................................................................................. 345
2. Simplicidad ....................................................................................... 346
3. Publicidad ......................................................................................... 347
4. Uniformidad ..................................................................................... 348
5. Eficiencia .......................................................................................... 349
CAPÍTULO IVLos principios procesales .......................................................................... 351
1. Prelación de petitorios mineros .......................................................... 351
2. Inadmisibilidad de una solicitud sobre áreas aun no disponibles ......... 351
3. Cancelación o reducción por superposición ....................................... 352
4. Constitución de sociedades legales en concesiones mineras superpuestas ...................................................................................... 352
CAPÍTULO IVProcedimiento ordinario de formación de títulos ............................... 363
1. Competencia administrativa de titulaciones ....................................... 356
2. Requisitos para solicitar concesiones mineras ..................................... 357
3. Evaluación de la solicitud .................................................................. 361
a) Rechazo por improcedencia ....................................................... 361
b) Inadmisibilidad .......................................................................... 364
c) Derechos mineros simultáneos ................................................... 366
d) Limitaciones a la solicitud de concesiones mineras ..................... 368
e) Admisión al procedimiento ordinario ......................................... 379
f) Procedimiento de titulación propiamente dicho ......................... 380
g) Inscripción del Título de concesión minera ................................ 382
519
LECCIONES DE DERECHO MINERO
CAPÍTULO VProcedimientos especiales la concesión de bene�cio.......................... 387
1. Procedimiento y titulación ................................................................. 387
a) La solicitud ................................................................................ 389
b) Requisitos ................................................................................. 389
c) Admisión a trámite .................................................................... 391
d) Evaluación y autorización .......................................................... 391
e) Inspección y otorgamiento del título .......................................... 392
f) Inscripción ................................................................................ 393
g) Flexibilización de procedimientos .............................................. 393
h) Plantas metalúrgicas móviles ...................................................... 395
2. Desmontes, relaves y escoriales .......................................................... 396
a) Los escoriales ............................................................................ 398
CAPÍTULO VILas servidumbres mineras ........................................................................ 411
1. Servidumbre convencional ................................................................. 406
2. Servidumbre legal .............................................................................. 407
a) Inicio de la servidumbre legal ..................................................... 407
b) Informes periciales .................................................................... 408
c) Resolución Suprema .................................................................. 408
d) Extinción de la servidumbre ....................................................... 410
3. Servidumbre sobre terrenos eriazos del Estado .................................. 410
CAPÍTULO VII Expropiación de predios para ejercer la actividad minera .................. 413
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CARLOS AMADO GUTIÉRREZ GUARDIA
CAPÍTULO VIII Uso minero .................................................................................................. 415
1. Uso minero de terrenos eriazos ......................................................... 415
2. Uso minero en terreno franco ............................................................ 416
CAPÍTULO IXConcesiones por acumulación ................................................................. 417
CAPÍTULO XUnidades económicas y administrativas ................................................ 423
1. El agrupamiento ................................................................................ 423
a) Condiciones para su constitución ............................................... 425
b) Requisitos para solicitar agrupamiento ....................................... 426
c) Observaciones a la solicitud ....................................................... 427
d) Aprobación automática .............................................................. 427
2. Inclusión y exclusión ......................................................................... 428
a) Inclusión de nuevas concesiones en la UEA ............................... 428
b) Exclusión de concesiones de la UEA .......................................... 429
TÍTULO II LA PEQUEÑA MINERÍA Y LA MINERÍA ARTESANAL
CAPÍTULO IPequeño productor minero ...................................................................... 431
1. Definición de pequeño productor minero .......................................... 433
2. Pérdida de la condición de pequeño productor minero .................... 436
3. La pequeña minería y el medio ambiente ........................................... 436
4. Beneficios de los pequeños productores mineros ................................ 437
5. Sostenibilidad, fiscalización y sanción ................................................ 439
521
LECCIONES DE DERECHO MINERO
CAPÍTULO IIProductor minero artesanal ..................................................................... 441
1. Definiciones de productor minero artesanal ....................................... 443
2. Condiciones del productor minero artesanal ...................................... 444
3. Pérdida de la condición de productor minero artesanal ...................... 445
4. Acuerdos y Contratos de Explotación ................................................ 446
5. Beneficios de los productores mineros artesanales .............................. 447
6. Derechos de los productores mineros artesanales ............................... 448
a) La minería artesanal y el medio ambiente ................................... 451
b) La minería artesanal y el medio ambiente ................................... 452
CAPÍTULO IIIPolíticas de tratamiento a la minería artesanal .................................... 453
CAPÍTULO IVEl catastro minero ...................................................................................... 461
TÍTULO III
CAPÍTULO ILas cuestiones litigiosas ........................................................................... 467
1. La oposición .................................................................................... 468
a) Definición ................................................................................. 468
b) Procedimiento ........................................................................... 468
2. Denuncias ......................................................................................... 473
a) Denuncia por infracción a las normas ........................................ 474
b) Denuncia por internamiento ...................................................... 475
3. Nulidad ............................................................................................. 477
a) Causales de nulidad absoluta ...................................................... 478
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CARLOS AMADO GUTIÉRREZ GUARDIA
b) Nulidad en el procedimiento minero .......................................... 482
c) Nulidad absoluta ....................................................................... 483
d) Nulidad relativa ......................................................................... 485
CAPÍTULO IIResoluciones y recursos impugnatorios ................................................. 489
1. Resoluciones .................................................................................... 489
a) Decretos .................................................................................... 489
b) Autos ......................................................................................... 490
c) Resoluciones propiamente dichas .............................................. 490
2. Recursos impugnatorios .................................................................... 490
a) Recurso de reposición ................................................................ 491
b) Revisión de revisión ................................................................... 492
c) Recurso de queja ....................................................................... 492
d) Recurso de reconsideración ........................................................ 493
CAPÍTULO IIINoti�caciones y plazos ............................................................................. 495
CAPÍTULO IVAcción contencioso-administrativa ......................................................... 499
1. Primera instancia ............................................................................... 500
2. Recurso de Apelación ........................................................................ 501
3. Recurso de Casación ......................................................................... 501
CAPÍTULO IVEjecución de resoluciones......................................................................... 503
BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA ................................................................... 505
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