Zimska škola “Procjena rizika na mjestu rada”Skopje 27. 01. – 01. 02. 2008

Državni inspektorat Republike Hrvatske/

Croatian State Inspectorate

Krešimir Kaćunko, dipl. ing. stroj.

Procjena opasnosti na mjestu rada u Republici Hrvatskoj

Workplace risk assessment in Croatia

(inspekcijski nadzor/inspection surveillance)

Uvod / IntroductionUvod / Introduction::

Državni inspektorat kod poslodavaca Državni inspektorat kod poslodavaca nadzire provođenje propisa iz nadzire provođenje propisa iz područja zaštite na radupodručja zaštite na radu

State Inspectorate monitors State Inspectorate monitors employer’s realization of work safety employer’s realization of work safety regulations.regulations.

Uvod / IntroductionUvod / Introduction::

Jedan od instituta Zakona o zaštiti na Jedan od instituta Zakona o zaštiti na radu je i procjena opasnosti koju su radu je i procjena opasnosti koju su poslodavci dužni izraditiposlodavci dužni izraditi

Risk assessment, which is part of Risk assessment, which is part of Occupational Safety and Health ActOccupational Safety and Health Act, , has to be provided by employers. has to be provided by employers.

Prema Pravilniku o izradi procjene Prema Pravilniku o izradi procjene opasnosti iz 1997.god svaki poslodavac opasnosti iz 1997.god svaki poslodavac je dostavljao izrađenu procjenu je dostavljao izrađenu procjenu opasnosti na odobrenje Inspekciji radaopasnosti na odobrenje Inspekciji rada

After Regulation for risk assessment After Regulation for risk assessment from 1997, every employer has to take from 1997, every employer has to take their risk assessment to State their risk assessment to State InspectorateInspectorate

Inspektor rada ju je nakon pregleda Inspektor rada ju je nakon pregleda odobravao samo sa stanovišta da li odobravao samo sa stanovišta da li se procjena opasnosti temelji na se procjena opasnosti temelji na propisanim podacima i da li propisanim podacima i da li obuhvaća propisane sadržajeobuhvaća propisane sadržaje

Risk assessment was apRisk assessment was appprovedroved by by Health and Safety (H&S) Inspector if Health and Safety (H&S) Inspector if it is fallowing legal ordinance. it is fallowing legal ordinance.

Ako je pregledom utvrdio određene Ako je pregledom utvrdio određene nedostatke u procjeni, nedostatke u procjeni, INSPEKTOR INSPEKTOR RADA JE RJEŠENJIMA RADA JE RJEŠENJIMA NAREĐIVAO OTKLANJANJE NAREĐIVAO OTKLANJANJE NEDOSTATAKA U ODREĐENIM NEDOSTATAKA U ODREĐENIM ROKOVIMAROKOVIMA

If there were some flaws in risk If there were some flaws in risk assessment, assessment, the Inspectorat the Inspectorat ordered flaw remediation in ordered flaw remediation in defined time limits.defined time limits.

Ako nisu utvrđeni nedostaci pri Ako nisu utvrđeni nedostaci pri pregledu, inspektor rada je izdao pregledu, inspektor rada je izdao rješenje kojim se procjena opasnosti rješenje kojim se procjena opasnosti odobravaodobrava

If flaws are not present, If flaws are not present, H&S H&S Inspector approves Inspector approves risk assessment.risk assessment.

Izmjenama Pravilnika o izradi Izmjenama Pravilnika o izradi procjene u rujnu 2002. izbačena je procjene u rujnu 2002. izbačena je odredba o odobrenju procjene odredba o odobrenju procjene opasnosti od strane Inspekcije radaopasnosti od strane Inspekcije rada

In modified Regulation for risk In modified Regulation for risk assessment from 2002., the Act of assessment from 2002., the Act of risk assessment approval from H&S risk assessment approval from H&S Inspectors was excludeInspectors was exclude..

Od tada inspektor rada procjenu Od tada inspektor rada procjenu pregledava samo prilikom obavljanja pregledava samo prilikom obavljanja inspekcijskog nadzora na mjestu rada inspekcijskog nadzora na mjestu rada kod poslodavcakod poslodavca

Since then, H&S Inspector only Since then, H&S Inspector only assessassess “on the spot”, “on the spot”, during during surveillance employer’s workplacesurveillance employer’s workplace..

Inspektor obavlja nadzor na mjestima Inspektor obavlja nadzor na mjestima rada kako bi utvrdio da li poslodavac i rada kako bi utvrdio da li poslodavac i njegovi sudionici u sustavu zaštite njegovi sudionici u sustavu zaštite ( ovlaštenici, stručnjaci ZNR, povjerenici ( ovlaštenici, stručnjaci ZNR, povjerenici radnika i dr.) sprovode zakonom radnika i dr.) sprovode zakonom propisane zadaće iz ZNRpropisane zadaće iz ZNR

H&S Inspector controls workplaces to be H&S Inspector controls workplaces to be sure if employer and other participants sure if employer and other participants in safety regulations are doing in safety regulations are doing everything by the law. everything by the law.

Pri tomu mu je procjena opasnosti Pri tomu mu je procjena opasnosti polazište za upoznavanje sa polazište za upoznavanje sa poslodavcem ( djelatnost, procesi poslodavcem ( djelatnost, procesi rada, broj radnika…..)rada, broj radnika…..)

Risk assessment is starting point for Risk assessment is starting point for meeting employer (field of activity, meeting employer (field of activity, working processes, number of working processes, number of workers…)workers…)

Ako poslodavac nije izradio procjenu Ako poslodavac nije izradio procjenu opasnosti inspektor rada će u opasnosti inspektor rada će u nadzoru:nadzoru:

If risk assessment was not made by If risk assessment was not made by employer, H&S Inspector will:employer, H&S Inspector will:

NAREDITI IZRADU PROCJENENAREDITI IZRADU PROCJENE PODNIJETI ZAHTJEV ZA PODNIJETI ZAHTJEV ZA

POKRETANJE PREKRŠAJNE POKRETANJE PREKRŠAJNE ODGOVORNOSTIODGOVORNOSTI

ORDER DEVELOPMENT OF WORKPLACE ORDER DEVELOPMENT OF WORKPLACE RISK ASSESSMENTRISK ASSESSMENT

MAKE A CLAIM FOR DISCIPLINARY MAKE A CLAIM FOR DISCIPLINARY RESPONSIBILITY RESPONSIBILITY

NadzorNadzor procjene opasnosti procjene opasnosti prilikom inspekcijskog prilikom inspekcijskog

nadzoranadzoraSupervision of risk assessment Supervision of risk assessment

during inspectionduring inspection U uvodnom, početnom dijelu nadzora, U uvodnom, početnom dijelu nadzora,

inspektor rada pregledava procjenu u inspektor rada pregledava procjenu u smislu njenog propisanog sadržaja i smislu njenog propisanog sadržaja i podataka formalne prirodepodataka formalne prirode

At the beginning, H&S InspectorAt the beginning, H&S Inspector is is checking risk assessment in the matters checking risk assessment in the matters of written contents and formalityof written contents and formality..

Najčešće uočeni nedostaci u Najčešće uočeni nedostaci u procjenama pri tom pregledu su ( iz procjenama pri tom pregledu su ( iz iskustva Inspekcije rada):iskustva Inspekcije rada):

The most common flaws in first The most common flaws in first checking, due to Inspectorate checking, due to Inspectorate experience, are:experience, are:

1. Nema dokaza da je Odbor zaštite 1. Nema dokaza da je Odbor zaštite na radu sudjelovao u izradi procjene na radu sudjelovao u izradi procjene opasnostiopasnosti

1. There is no evidence that 1. There is no evidence that Occupational safety committee is Occupational safety committee is envolved in risk assessment envolved in risk assessment developing.developing.

2. U procjeni nedostaje jasan opis 2. U procjeni nedostaje jasan opis tehnoloških procesa iz kojeg bi se tehnoloških procesa iz kojeg bi se vidjele prisutne opasnosti i štetnosti vidjele prisutne opasnosti i štetnosti

2. 2. There are no clear descriptions of There are no clear descriptions of technological processes with all technological processes with all hazards.hazards.

3. U procjeni nije napravljena 3. U procjeni nije napravljena analiza teških, smrtnih ili skupnih analiza teških, smrtnih ili skupnih ozljeda na radu iako ih je bilo ozljeda na radu iako ih je bilo registriranih kod poslodavcaregistriranih kod poslodavca

3. 3. Serious bodily injury and death Serious bodily injury and death outcomes are not officially reported outcomes are not officially reported in risk assessment but they are in risk assessment but they are registered by employerregistered by employer..

4. Plan mjera za smanjivanje razine 4. Plan mjera za smanjivanje razine opasnosti ne sadrži sve propisane opasnosti ne sadrži sve propisane osobe za provedbu i kontrolu, te osobe za provedbu i kontrolu, te rokove u kojima se trebaju otkloniti rokove u kojima se trebaju otkloniti nedostaci nedostaci

4. 4. Scheme for workplace risk Scheme for workplace risk reducing doesn’t envolve necessary reducing doesn’t envolve necessary personel and doesn’t have time personel and doesn’t have time limits for carrying out.limits for carrying out.

INSPEKTOR RADA RJEŠENJEM INSPEKTOR RADA RJEŠENJEM NAREĐUJE POSLODAVCU NAREĐUJE POSLODAVCU OTKLANJANJE UOČENIH OTKLANJANJE UOČENIH NEDOSTATAKA U PROCJENI NEDOSTATAKA U PROCJENI OPASNOSTI U ODREĐENOM ROKUOPASNOSTI U ODREĐENOM ROKU

H&S Inspector ‘s assessment H&S Inspector ‘s assessment decision orders employer to remove decision orders employer to remove reported flaws in risk assessment reported flaws in risk assessment at defined time limit.at defined time limit.

Nakon općeg pregleda procjene Nakon općeg pregleda procjene inspektor rada izabire mjesta rada, inspektor rada izabire mjesta rada, ovisno o vrsti nadzora te prvenstveno ovisno o vrsti nadzora te prvenstveno utvrđuje stanje zaštite na radu na tim utvrđuje stanje zaštite na radu na tim mjestima rada, da li su u skladu sa mjestima rada, da li su u skladu sa važećim propisima RH i uspoređuje sa važećim propisima RH i uspoređuje sa procjenom opasnostiprocjenom opasnosti

After general inspection, workplace After general inspection, workplace safety are examined, according to safety are examined, according to official laws.official laws.

Kada inspektor rada prilikom nadzora Kada inspektor rada prilikom nadzora utvrdi da opasnosti i štetnosti koje su u utvrdi da opasnosti i štetnosti koje su u procjeni utvrđene ne odgovaraju procjeni utvrđene ne odgovaraju stvarnom stanju na mjestu rada, stvarnom stanju na mjestu rada, RJEŠENJEM ĆE NAREDITI RJEŠENJEM ĆE NAREDITI REVIZIJU PROCJENE OPASNOSTIREVIZIJU PROCJENE OPASNOSTI

If data from risk assessment differs If data from risk assessment differs from real situation on workplace, from real situation on workplace, revisionrevisionss of risk assessment are of risk assessment are orderedordered..

Najčešći utvrđeni nedostaci u Najčešći utvrđeni nedostaci u odstupanju procjene opasnosti od odstupanju procjene opasnosti od stvarnog stanja:stvarnog stanja:

Common recognised findings in risk Common recognised findings in risk assessment which can be different at assessment which can be different at real workplace are:real workplace are:

1. Na mjestu rada su utvrđeni nedostaci koji se 1. Na mjestu rada su utvrđeni nedostaci koji se mogu otkloniti tehničkim mjerama i zahvatima, mogu otkloniti tehničkim mjerama i zahvatima, a u Planu mjera u procjeni se to ne navodi, već a u Planu mjera u procjeni se to ne navodi, već se planira obaveza koja je Zakonom propisana se planira obaveza koja je Zakonom propisana (npr. ispitivanje strojeva)(npr. ispitivanje strojeva)

- Stječe se dojam da pri izradi procjene radno Stječe se dojam da pri izradi procjene radno mjesto nije pregledanomjesto nije pregledano

1. 1. There are some recognised flaws which can be There are some recognised flaws which can be removed with technical measures, and they are removed with technical measures, and they are not reported in assessment.not reported in assessment.

2. radnik na mjestu rada zatečen na 2. radnik na mjestu rada zatečen na obavljanju poslova s posebnim uvjetima obavljanju poslova s posebnim uvjetima rada ( rad na visini i montaža skela i rada ( rad na visini i montaža skela i oplata), a u prilogu procjene gdje je popis oplata), a u prilogu procjene gdje je popis tih poslova njegovo radno mjesto nije tih poslova njegovo radno mjesto nije navedeno, a niti je u procjeni obrađeno i navedeno, a niti je u procjeni obrađeno i analiziranoanalizirano

2. Workers are caught to work special 2. Workers are caught to work special condition jobs (eg. High altitude) although condition jobs (eg. High altitude) although it is not mentioned and reported in risk it is not mentioned and reported in risk assessment.assessment.

PRIMJERPRIMJER: rad radnika na visini 5 m : rad radnika na visini 5 m (postavljanje oplate za vertikalni stup)(postavljanje oplate za vertikalni stup)

Utvrđeni nedostaci / Utvrđeni nedostaci / Recognised flawsRecognised flaws::- Rad se obavlja sa neispravne, Rad se obavlja sa neispravne,

improvizirane skele improvizirane skele - Workers are doing their job on improvise Workers are doing their job on improvise

scaffold.scaffold.

- Radnici nisu osposobljeni za rad na Radnici nisu osposobljeni za rad na siguran načinsiguran način

- Workers are not trained for safety work.Workers are not trained for safety work.

Utvrđeni nedostaci / Utvrđeni nedostaci / Recognised flawsRecognised flaws::- Radnici ne ispunjavaju uvijet u pogledu stručne Radnici ne ispunjavaju uvijet u pogledu stručne

i zdravstvene sposobnosti za rad na poslovima s i zdravstvene sposobnosti za rad na poslovima s posebnim uvjetima radaposebnim uvjetima rada

- Workers are not qualified to work special Workers are not qualified to work special condition jobs, and they are not previosly condition jobs, and they are not previosly medicaly examinedmedicaly examined. .

- Radnici ne koriste ni radnu ni zaštitnu opremu ( Radnici ne koriste ni radnu ni zaštitnu opremu ( pojas sa sigurnosnim užetom, kacigu)pojas sa sigurnosnim užetom, kacigu)

- Workers are not using safety equipmentWorkers are not using safety equipment..

Poduzete inspekcijske Poduzete inspekcijske mjere/Undertaken inspection mjere/Undertaken inspection measures:measures:

- Zabranjen rad radnicima na tom mjestu Zabranjen rad radnicima na tom mjestu rada i na tim poslovima rada i na tim poslovima /Working is /Working is banned at that workplacebanned at that workplace

- Podnesen zahtjev za prekršajni Podnesen zahtjev za prekršajni postupak / postupak / Diciplinary action requestDiciplinary action request

- Kaznena prijava protiv odgovorne osobe / Kaznena prijava protiv odgovorne osobe / Criminal charge for responsible personCriminal charge for responsible person

- Naređena revizija procjene opasnosti / Naređena revizija procjene opasnosti / Revision of risk assessment is orderedRevision of risk assessment is ordered

…………još nekoliko primjera odstupanja još nekoliko primjera odstupanja procjene od stvarnog stanja……….procjene od stvarnog stanja……….

3. U procjeni je obavljena analiza 3. U procjeni je obavljena analiza usklađenosti osnovnih pravila ZNR, usklađenosti osnovnih pravila ZNR, a vidljivo je da prethodno nisu a vidljivo je da prethodno nisu obavljena sva propisana ispitivanja obavljena sva propisana ispitivanja koja se odnose na sredstva rada koja koja se odnose na sredstva rada koja se nalaze na tom mjestu rada se nalaze na tom mjestu rada ( strojevi, instalacije, okoliš, …)( strojevi, instalacije, okoliš, …)

4.U procjenama je nedostatno 4.U procjenama je nedostatno zastupljena ili nedovoljno opisana zastupljena ili nedovoljno opisana analiza težih ozljeda na radu iako je analiza težih ozljeda na radu iako je vidljivo da se na tom mjestu rada vidljivo da se na tom mjestu rada ponavljaju ozljede radnikaponavljaju ozljede radnika

4. 4. Describes of mayhems at work are Describes of mayhems at work are inadequately present in workplace inadequately present in workplace risk assessmentrisk assessment

5. analiza i procjena prikupljenih podataka ne 5. analiza i procjena prikupljenih podataka ne sadrži analizu svih primijenjenih, odnosno sadrži analizu svih primijenjenih, odnosno neprimijenjenih pravila ZNR /neprimijenjenih pravila ZNR /risk risk assessment doesn’t contain all aplicable assessment doesn’t contain all aplicable regulations from regulations from Occupational Safety and Occupational Safety and Health ActHealth Act

Primjer: Primjer: na mjestu rada prisutna povišena na mjestu rada prisutna povišena buka, a u procjeni nije predočena buka, a u procjeni nije predočena usklađenost mjera zaštite radnika od štetne usklađenost mjera zaštite radnika od štetne bukebuke

6. U planu mjera navedeni zahvati koje treba 6. U planu mjera navedeni zahvati koje treba poduzeti u određenim rokovima, a osoba poduzeti u određenim rokovima, a osoba (ovlaštenik poslodavca) zadužena za (ovlaštenik poslodavca) zadužena za provedbu niti po sistematizaciji niti po opisu provedbu niti po sistematizaciji niti po opisu radnog mjesta ne može te mjere radnog mjesta ne može te mjere provesti./provesti./Incapable authorized persons for Incapable authorized persons for undertaking undertaking Occupational Safety and HealthOccupational Safety and Health measures.measures.

Primjer: Primjer: poslovođa u Odjelu limarije zadužen poslovođa u Odjelu limarije zadužen za provedbu mjera u stolarskoj radionici za provedbu mjera u stolarskoj radionici

7. poslodavac koristi opasne radne 7. poslodavac koristi opasne radne tvari, a u prilogu procjene nisu tvari, a u prilogu procjene nisu navedene, niti su u procjeni navedene, niti su u procjeni opasnosti obuhvaćene, kao ni mjesta opasnosti obuhvaćene, kao ni mjesta rada gdje se iste koriste / rada gdje se iste koriste / Dangerous Dangerous substances are used in working substances are used in working processes, but they are not processes, but they are not mentioned in risk assessment.mentioned in risk assessment.

……..umjesto Zaključka / ..umjesto Zaključka / InsteadInstead Conclusion Conclusion…………..…………..

Treba naglasiti da procjena opasnosti Treba naglasiti da procjena opasnosti prvenstveno služi poslodavcu na temelju koje prvenstveno služi poslodavcu na temelju koje primjenjuje pravila ZNR za otklanjanje ili primjenjuje pravila ZNR za otklanjanje ili smanjivanje opasnosti i štetnosti na mjestima smanjivanje opasnosti i štetnosti na mjestima radarada

Rezultati procjene ga obvezuju na poduzimanje Rezultati procjene ga obvezuju na poduzimanje mjera, a inspektori rada,između ostalog, i to mjera, a inspektori rada,između ostalog, i to nadziru!nadziru!

Results of risk assessment bind employer to Results of risk assessment bind employer to undertake health and safety measures and H&S undertake health and safety measures and H&S Inspectors, among other things, are supervise Inspectors, among other things, are supervise and control them.and control them.