وكالـة الوزارة لتخـطيط المـدناإلدارة العامة للدراسات واألبحاث
الملخص التنفيذي لمراجعة وتحديث استراتيجية التنمية العمرانية لمنطقة الرياض
الملخص التنفيذي
تحديث إستراتيجية التنمية العمرانية
منطقة الرياض
ش
الملخص التنفيذي لمراجعة وتحديث استراتيجية التنمية العمرانية لمنطقة الرياض
وكالـة الوزارة لتخـطيط المـدناإلدارة العامة للدراسات واألبحاث
الملخص التنفيذي
تحديث إستراتيجية التنمية العمرانية
منطقة الرياض - ٢٠١٤ الطبعة األولى ١٠ محرم ١٤٣٥
ي
الملخص التنفيذي لمراجعة وتحديث استراتيجية التنمية العمرانية لمنطقة الرياض
بسم الله الرحمن الرحيم
ش
الملخص التنفيذي لمراجعة وتحديث استراتيجية التنمية العمرانية لمنطقة الرياض
يالرؤية
الوصول بالمنطقة إلى مستوى تنافسي عالمي من خالل تنويع القاعدة االقتصادية وتحقيق التنمية المتوازنة والمستدامة بين محافظاتها
الرسالةضمان تطبيق معايير الجودة العالمية في مخرجات المشاريع والبرامج واالنشطة المعتدمة في الخطة التنموية للمنطقة فضال
عن تطوير المحاور التنموية بين محافضاتها ومراكزها االدارية
أالملخص التنفيذي لمراجعة وتحديث استراتيجية التنمية العمرانية لمنطقة الرياض
تمهيد
جاء اعتماد االسـتراتيجية العمرانيـة الوطنيـة بقـرار مجلـس الوزراء رقـم ١٢٧ وتـاريخ ١٤٢١/٥/٢٨هـ لتحقيق الهدف االستراتيجي للدولة وهو تحقيق تنمية عمرانية متوازنة بين مناطق المملكة في المدى البعيد، والتقليل من الفوارق والتباينات في مستويات التنمية بين
المناطق والتي كانت من نتاج التطورات التنموية المتواصلة خالل العقود الثالث الماضية منذ بداية التسعينيات الهجرية من القرن الماضي (السبعينيات الميالدية)، وحددت االستراتيجية ضرورة توجيه التنمية في المجاالت العمرانية واالجتماعية واالقتصادية بعيدًا عن
مناطق النمو السريع والمراكز الحضرية الكبرى، واتباع سياسة مراكز النمو بدرجاتها المختلفة المحلية واإلقليمية والوطنية كآلية لتحقيق ذلك. ونظرًا التساع مساحة المملكة وتنوع الموارد الطبيعية بها مما جعل مناطقها اإلدارية الثالثة عشر يمكن أن تكون
كيانات اقتصادية قوية تحقق الرفاهية لإلنسان السعودي في أي مكان على أرض المملكة الواسعة.
هذا األمر أكد على ضرورة إعداد دراسة استراتيجية للتنمية العمرانية لكل منطقة من مناطق المملكة كأحد آليات تفعيل االستراتيجية العمرانية الوطنية المعتمدة ووضعها موضع التنفيذ في إطار العمل بنظام المناطق الصادر من المقام السامي،
والذي يسعى إلى تحقيق التنمية في مناطق المملكة وفقًا لميزات كل منها النسبية، والحد من المشاكل واآلثار السلبية للتحضر السريع، واستقطاب المدن الكبرى للسكان واألنشطة.
يشتمل هذا التقرير على ملخص تنفيذي لدراسة االستراتيجية العمرانية لمنطقة الرياض، وذلك ضمن مشروع تحديث وتفعيل االستراتيجية العمرانية الوطنية بالتعاون مع برنامج االمم المتحدة لإلنماء UNDP، حيث يحتوى على أربعة
فصول يناقش الفصل األول منها دراسات األوضاع الراهنة االقتصادية واالجتماعية والعمرانية والبيئية مقارنة باألوضاع على مستوى المملكة، كما يشمل الفصل الثاني على دراسة محددات وامكانات التنمية في المنطقة في
المجاالت المختلفة االقتصادية واالجتماعية والعمرانية والبيئية، وتحديد الميزات النسبية للمنطقة في هذه المجاالت، وانعكاسات االستراتيجية العمرانية الوطنية المعتمدة على المنطقة كأحد موجهات تحديد بدائل االستراتيجية العمرانية للمنطقة والتي يناقشها الفصل الثالث لهذه الدراسة شامًال قضايا التنمية األساسية في المنطقة،
وتوقعات السكان بها، واألهداف التي تسعى االستراتيجية العمرانية للمنطقة إلى تحقيقها.
وتختتم هذه الدراسة بالفصل الرابع الذي يشتمل على مجموعة من السياسات واآلليات التنفيذية في المجاالت االقتصادية واالستثمارية، والمجاالت االجتماعية السكانية، والمجاالت العمرانية والبيئية التي تضمن التنمية المستدامة
في المنطقة، وما يتطلبه ذلك من سياسات وآليات في المجاالت اإلدارية والتنسيقية والتنظيمية لتحقيق التكامل التنموي بين مناطق المملكة.
ش
الملخص التنفيذي لمراجعة وتحديث استراتيجية التنمية العمرانية لمنطقة الرياض
المحتويات
أوًال : األوضاع الراهنة
- الموقع الجغرافي واألهمية المكانية- الخصائص الطبيعية والبيئية
- الخصائص السكانية واإلجتماعية- الخدمات العامة
- قطاعات األنشطة االقتصادية- الدراسات العمرانية
- البنية األساسية والمرافق العامة
ثانيًا : محددات وإمكاناتوبدائل استراتيجية التنمية
العمرانية- الدراسات السابقة
- محددات وإمكانات التنمية العمرانية- مرئيات اإلستراتيجية العمرانية الوطنية
للمملكة- بدائل استراتيجية التنمية العمرانية للمنطقة
رابعًا : استراتيجية التنميةالعمرانية للمنطقة
- طبيعة االستراتيجية العمرانية للمنطقة- أهداف االستراتيجية العمرانية للمنطقة
- االستراتيجية العمرانية للمنطقة
ثالثًا : القضايا الرئيسة في المنطقة
خامسًا : السياسات واآلليات التنفيذية لالستراتيجية
العمرانية
ب
- الصناعة والتعدين- التجارة والسياحة
- الزراعة ي١٥
١٤١٢ ٨
١
الملخص التنفيذي لمراجعة وتحديث استراتيجية التنمية العمرانية لمنطقة الرياض
تقديم
لقد هدفت عملية تحديث إستراتيجية المناطق إلى إعداد رؤية مستقبلية لكل من المناطق الثالثة عشر من المملكة. ان جوهر االستراتيجية العمرانية للمنطقة هو تحسين األوضاع االقتصادية لمواطنيها، مع األخذ بعين االعتبار ميزتها التنافسية، ومحاولة وضع حلول للقضايا االقتصادية واالجتماعية والبيئية والنسيج الحضري Urban Fabric والبنية التحتية واالوجه المالية. لذلك فإن هذا المنتج يمهد لخطة تنموية محدثة ومصممة للتعامل مع الميزة التنافسية Competitive Advantage للمنطقة، وعليه فإن االستراتيجية العمرانية المحدثة للمنطقة تعد مسودة إلستراتيجية عمرانية لكل منطقة بهدف توجيه التنمية الشاملة والمتوازنة
والمستدامة بما ينعكس على تحسن الظروف المعيشية للمواطن الذي هو الهدف من العملية التنموية. إن عملية التحديث هذه تنسجم مع الهدف الرئيسي لإلستراتيجية العمرانية الوطنية بتحقيق التنمية العمرانية المتوازنة على المدى
البعيد بين مناطق المملكة المختلفة وداخل كل منطقة شامال ذلك التجمعات الحضرية والريفية.
وهناك ثمة مجموعة من المبادىء التوجيهية التي حكمت تحديث االستراتيجية العمرانية للمنطقة وهي:
• إن هذه االستراتيجية قابلة للتطبيق.
• إن هذه االستراتيجية مرنة وقابلة للتعديل.
• إن هذا المنتج استراتيجي في طبيعته ومتعدد االوجه.
• إن هذه االستراتيجية ادت الى البحث عن طرق جديدة من التفكير حول تنمية المنطقة واستدامتها.
ج
ش
الملخص التنفيذي لمراجعة وتحديث استراتيجية التنمية العمرانية لمنطقة الرياض
لقد إستندت منهجية تحديث استراتيجية تنمية المنطقة على أربع مراحل رئيسة كما يلي:
المرحلة األولى (التحضيرية): وشملت اللقاءات الرسمية مع المسؤولين في المملكة، والحصول على المواد الالزمة على شكل نسخ اليكترونية وورقية ومراجعتها إلثارة األسئلة تمهيدًا للشروع في التحديث.
المرحلة الثانية (الجرد والتحليل): حيث تم مراجعة البيانات الواردة في التعداد العام للسكان والمساكن ٢٠١٠، ودليل الخدمات الرابع عشر ٢٠١٢، ومسح القوى العاملة ٢٠١٣، والتقرير االقتصادي ٢٠١٣، والدليل االحصائي السنوي ٢٠١٢، وأطلس السكان والمساكن ٢٠٠٤، وخطة التنمية التاسعة، واستراتيجيات وخطط وزارة البلديات، وإستراتيجية التنمية العمرانية ٢٠٠١، وكذلك تم الرجوع الى مواقع المؤسسات ذات العالقة على
الشبكة العنكبوتية (اإلنترنت).
المرحلة الثالثة (معالجة البيانات): حيث تم اإلستناد الى اإلستراتيجية العمرانية المنجزة للمنطقة موضوع الدراسة، والتي احتوت على أربعة فصول، وتم البدء بمقارنة النصوص والبيانات الواردة بالفصل األول (األوضاع الراهنة) مع تلك التي طرأ عليها تغيير حسب التسلسل الزمني.
المرحلة الرابعة (صياغة التحديث): تم تعديل النصوص حيثما يلزم، وتم إستبدال األشكال والجداول القديمة بأخرى حديثة. كما تم تعديل فهارس المحتويات واألشكال والجداول حسب المحتوى الجديد.
- ١٤٣٢/١٤٣١هـ التاسعة التنمية لخطة التنفيذية المدة خالل ٢٠١٣م العام نهاية في تم قد التحديث هذا أن إلى اإلشارة وتجدر ١٤٣٦/١٤٣٥هـ، والتي يتبعها خطة التنمية العاشرة التي تغطي الفترة الزمنية ١٤٣٧/١٤٣٦- ١٤٤١/١٤٤٠هـ (٢٠١٥ – ٢٠١٩م). وقد تم
اإلعتماد مرارًا على خطة التنمية التاسعة كونها األحدث والتي تتضمن بيانات حديثة يمكن الوثوق بها.لقد جاء تحديث هذه االستراتيجية في أربعة فصول، فقد تم تحديث الفصل األول الذي تعامل مع األوضاع الراهنة للمنطقة وشمل ذلك الوضع المكاني واالداري، الخصائص الطبيعية، الخصائص الجيولوجية والثروات المعدنية، المواقع السياحية واآلثرية، الحياة الفطرية والمناطق المحمية، الخصائص السكانية واالجتماعية، البنية االساسية والمرافق العامة، النشاط االقتصادي، الدراسات العمرانية. وقد تم إلغاء بعض الجداول واألشكال القديمة، كما تم إضافة أشكال وجداول من مراجع حديثة مع اإلحتفاظ بأرقامها كما هي ألغراض العودة الى األصل، إال أنه تم إعطائها رقم
إضافي متسلسل ضمن قائمة الجداول. المحاور كالدراسات العديد من التحديث وقد طالت عملية العمرانية، التنمية استراتيجية وبدائل وامكانات تناول محددات الثاني فقد الفصل أما السابقة، ومحددات وإمكانات التنمية العمرانية، ومرئيات إستراتيجية التنمية العمرانية، وموجهات استراتيجية التنمية العمرانية، وبدائل استراتيجية
التنمية العمرانية، وتقييم بدائل التنمية.التنمية وقضايا للمنطقة، العمرانية التنمية اإلستراتيجية طبيعة فيها بما للمنطقة العمرانية التنمية إستراتيجية ليناقش الثالث الفصل وجاء
االساسية، والتوقعات السكانية، وأهداف االستراتيجية العمرانية. وقد تم تحديث وتحليل العناصر الوارد ذكرها.أما الفصل الرابع فقد تناول السياسات واآلليات التنفيذية لالستراتيجية العمرانية للمنطقة وكان ذلك على مختلف األصعدة حيث كان هناك سياسات والبيئي، العمراني المجال وآليات في والسكاني، وسياسات االجتماعي المجال وآليات في واالستثماري، وسياسات االقتصادي المجال وآليات في تنفيذ وآليات سياسات على لألداء مؤشرات وتحديد زمني هامش بإضافة العناصر هذه جدولة تم وقد االداري. المجال في وآليات وسياسات
داالستراتيجية العمرانية للمنطقة.
•
•
•
•
ي
١الملخص التنفيذي لمراجعة وتحديث استراتيجية التنمية العمرانية لمنطقة الرياض
أوًال : األوضاع الراهنةتقع منطقة الرياض في وسط السـعودية، وتأتي المنطقة في المرتبة الثانية من حيث المساحة بعد المنطقة الشرقية، وتبلغ الرياض يتشكل من التكوين اإلداري لمنطقة المملكة. مساحتها ٣٤٠‘٣٧٤ كم٢ ما يعادل ١٧٪ من إجمالي مساحة إجمالي مساحة بـ ١٤,٤٪ من المحافظات مساحة أكبر األفالج وتعتبر محافظة وتسعة عشر محافظة، الرياض مدينة
المنطقة، ويليها محافظة القويعية ووادي الدواسر والسليل، وأصغر المحافظات مساحة محافظتي حريمالء والدرعية.
ويغلب على المنطقة المناخ الصحراوي الذي يتسم بإرتفاع درجة الحرارة في الصيف لتصل العظمى الى (٤٨) درجة مئوية، والصغرى إلى (٦) درجات مئوية، بحيث يكون متوسط درجات الحرارة ٢٦,٤مئوية مقابل ٢٤,٢ مئوية على مستوى المملكة، ومتوسط معدل الرطوبة النسبية ٢٤,٥ مقابل ٣٧,٣، ومتوسط
األمطار ٧٥,٥ملم مقابل ١١٠,٥ملم.
وتتكون طبوغرافية المنطقة من هضاب وتالل وسهول مرتفعة وكثبان رملية وأودية، ويلغب على الجزء الغربي من المنطقة السالسل والمرتفعات الجبلية والكثبان الرملية كنفوذ السر والرحى وبعض الجبال المنعزلة التى تصب بعض أوديتها غربا مثل وادى الدواسر والرشا، أما الجزء الشرقى فتوجد جبال بارزة من أهمها جبال طويق التى تمتد مسافة ١١٠٠كم واألودية التي من أهمها وادي حنيفة ووادي السهباء. وتحتوي أراضي منطقة الرياض على العديد من المعادن في موقع االمار والتي يتوفر بها معدني الزنك والذهب، وموقع الخنيفية يتوفر به معدني
الزنك والنحاس، وموقع جبل الشهباء يتوفر به صخور كربوناتية، وتم مؤخرًا الكشف عن مواقع فيها الثروة البترولية في منطقة الحوطة.
ويوجد في منطقة الرياض خمس محميات والمنطقة قليلة الغطاء النباتي، إال أن فيها عناصر للجذب السياحي من معالم أثرية وتاريخية ومواقع محمية ومناطق ترفيهية وأنشطة سياحية معاصرة تتمركز في مدينة الرياض.
ي
٢الملخص التنفيذي لمراجعة وتحديث استراتيجية التنمية العمرانية لمنطقة الرياض
السكانعدد سكان منطقة الرياض ١٤٦‘٧٧٧‘٦ نسمة وفقا لبيانات التعداد الشامل لعام ١٤٣١ هـ (٢٠١٠ م) بنسبة ٢٤,٩٧ ٪ من إجمالي عدد سكان المملكة والبالغ ٩٧٧‘١٣٦‘٢٧ نسمة وفقا لنفس التعداد، إي بإرتفاع قدره ٢,٢٧٪. ونسبة السكان السعوديين ٦٣,٤٠٪
من إجمالي سكان المنطقة.
وشهدت منطقة الرياض نموًا سريعاً، ويشكل سكان المدن حوالي ٨٩٪ من إجمالي سكان المنطقة، وقد بلغ متوسط معدل النمو السكاني لمنطقة الرياض نحو ٣,٧ ٪ مقارنة بنحو ٣ ٪ على مستوى المملكة. وتقدر الكثافة السكانية في منطقة الرياض بنحو (٥,١) شخص لكل كيلو متر مربع و يعد هذا المعدل عاليًا بالموازنة مع متوسط
الكثافة في المملكة و الذي يقدر بنحو (٤,٦) شخص لكل كيلو مربع.
المنطقة، المنطقة، ويوجد بها ٧٢٪ من سكان الرياض سكانيًا على وتهيمن مدينة ثم المنطقة، سكان إجمالي من ٪٥,٥ سكانها يمثل التي الخرج محافظة وتليها المحافظات بين السكان باقي ويتوزع ،٪١,٩٢ فالمجمعة ،٪٣,٢ الدوادمي محافظة األخرى بنسب متفاوتة، فتأتي محافظة الغاط في آخر القائمة من حيث حجم السكان
الذي يصل إلى ١٤٤٠٥ نسمة فقط وبنسبة ٠,٢١ ٪ من سكان المنطقة.وقد بينت األرقام بأن جميع محافظات منطقة الرياض تقريبا قد شهدت إنخفاضا في
عدد السكان فيما عدا إمارة الرياض بزيادة قدرها ٥,٨٤ ٪ وهي نسبة عالية جدًا.
٣الملخص التنفيذي لمراجعة وتحديث استراتيجية التنمية العمرانية لمنطقة الرياض
يشير التوزيع العمري للسكان السعوديين إلى أن عدد الشباب في فئة العمر(١٥-٢٤) بلغ نحو ٣,٩ مليون نسمة عام ١٤٣٠ هـ (٢٠٠٩) ويشكلون نحو (٢١٪) من إجمالي السكان السعوديين، ونحو (٣٥٪) من السكان في سن العمل. وبلغ العمر الوسيط في المملكة في ذات
المدة ١٩عامًا (أي أن نصف السكان هم تحت هذا العمر). وفي حين كانت نسبة السكان تحت عمر ٢٥ سنة نحو (٦١٪) عام ١٤٢٥ هـ (٢٠٠٤) إنخفضت إلى (٥٨,٤٪) عام ١٤٢٨ هـ (٢٠٠٧).
التعليم العاليلقد شهدت المملكة نقلة كبيرة في مجال التعليم العالي حيث كانت موجودة جامعتان فقط في منطقة الرياض وقت إعداد اإلستراتيجية
وأما االن فتوجد (٧) جامعات حكومية و (٣) جامعات أهلية في منطقة الرياض.ويالحظ بأن التوزيع المكاني للجامعات الحكومية في منطقة الرياض قد تركز في ثالث محافظات هي (الخرج، الرياض، شقراء) والتي
تشكل محور يتناغم مع محور التنمية المستهدف في اإلستراتيجية حسب توجهات اإلستراتيجية العمرانية.
إجمالي عدد مدارس البنين بمنطقة الرياض ٣٥٢٢ (حكومي وأهلي ذكور وإناث) مدرسة وتشمل المدارس االبتدائية ٥٠,٩٪، المدارس المتوسطة ٣٠,٦ ٪، المدارس الثانوية ١٨,٤٪، وتستأثر مدينة الرياض بحوالي ٤٧٪ من إجمالي مدارس البنين بالمنطقة.
ي
٤الملخص التنفيذي لمراجعة وتحديث استراتيجية التنمية العمرانية لمنطقة الرياض
الصناعة Metropolitan City (العاصمة) الكبرى الرياض إعتبار ويمكن على إلشتمالها وذلك الرياض منطقة في الصناعة معقل وضواحيها (١٧٠٧) مصنعًا منتجًا تمثل حوالي ٣٨٪ من إجمالي عدد المصانع المنتجة نحو إلى المنطقة في الصناعية العمالة حجم وإرتفع المملكة في (١٧٥,٦) ألف عامل بمعدل نمو سنوي قدرة (١,٤ ٪) وهو ما يشكل نحو ٣٨٪ من إجمالي العمالة الصناعية في المملكة حسب ما جاء في خطة
التنمية التاسعة .
تطوير هو الرياض لمنطقة اإلقليمي اإلستراتيجي المخطط هدف إن صناعات في المراكز اإلقليمية بغرض توفير فرص العمل المحلية والتنمية السكانية لتلك المراكز والحد من الهجرة إلى مدينة الرياض. وهذا ما لم يتحقق نظرًا إلزدياد إستقطاب منطقة الرياض للصناعات ومدينة الرياض
على الوجهه الخصوص.
ش
٥الملخص التنفيذي لمراجعة وتحديث استراتيجية التنمية العمرانية لمنطقة الرياض
وعند مقارنة أعداد السكان لمدينة الرياض على سبيل المثال فإننا نجد الرقم ٣٤٩‘٨٠٩‘٤ نسمة فيما لو تم إعتماد نسبة النمو السكاني المفترضة والبالغة ٣,١٪ = ٠,٠٣١ كما في الخانة الى اقصى يمين الجدول. بينما نجد أن العدد الحقيقي لسكان مدينة الرياض حسب تعداد ٢٠١٠ م هو
٥٦٠‘٢٥٤‘٥ نسمة (الجدول رقم ٨/ الصفحة رقم ٢٦ من هذه الدراسة) أي بزيادة قدرها ٢١١‘٤٤٥ نسمة وبما يعادل ٨,٤٧ ٪. إن هذا اإلستنتاج غاية في األهمية
ويعني أن توصيات اإلستراتيجية العمرانية الوطنية لم تؤخذ بعين اإلعتبارفي مجال النمو السكاني في
منطقة الرياض
٦الملخص التنفيذي لمراجعة وتحديث استراتيجية التنمية العمرانية لمنطقة الرياض
تبين بأن بأنه تم تنفيذ الطريق الوطني الرابط بين مدينة الرياض توصية تنفيذ على يدل مما بالخرج، مرورًا سر الدوا ووادي اإلستراتيجية العمراني. وتخطط الدولة لتنفيذ شبكة سكة حديد المستويات العمرانية على والذي يظهر توافقًا مع اإلستراتيجية
الوطنية واإلقليمية والمحلية.
وبالرجوع الى أرقام وزارة الصناعة والكهرباء تبين أن عدد األنشطة الصناعية (٣٧) موزعة على مناطق المملكة تستحوذ منطقة الرياض على العدد األكبر منها وقدره (١٨٨٩) من أصل (٥٠٦١) وبنسبة تبلغ ٣٧,٣٪ وهي نسبة
كبيرة جدًا تستوجب إعادة التفكير بما يتناسب مع توجهات اإلستراتيجية العمرانية الوطنية.تبين جداول األراضي من الخطة التنموية التاسعة لمنطقة الرياض، أنه يجري تصنيف األراضي التي تشرف عليها البلديات وتوفر الخدمات الالزمة لها إلى أراض مستعملة، أراضي بيضاء مخططة، أراضي بيضاء غير مخططة. وقد بلغت مساحة تلك األراضي نحو (١٧٠‘١) ألف هكتار عام ١٤٢٩ هـ، بزيادة بلغت نحو (٣٧٪) عن مساحتها عام ١٤٢٥ هـ. أما فيما يتعلق بالتوزيع النسبي لألراضي حسب الحالة الراهنة، فقد شكلت األراضي المستعملة نحو
(٣٠٪) واألراضي البيضاء المخططة نحو (٤٤٪) واألراضي البيضاء غير المخططة نحو (٢٦٪).
الطرق والمواصالت —١٤٢٥/٢٤ المدة خالل (٪٥,٤) قدره سنويًا نموًا الرياض منطقة في المعبدة الطرق شبكة أطوال شهدت ١٤٢٩/٢٨ هـ ، لترتفع إلى ٧٥٨‘١٣ كيلو متر، وهي تشكل نحو (٢٦٪) من إجمالي أطوال الطرق المعبدة على
مستوى المملكة.
ترتبط خطوط السكك الحديدية بين مدينة الرياض ومدينة الدمام بالمنطقة الشرقية وذلك لتقل الركاب والبضائع ويبلغ طول خط نقل الركاب الذي يمر بمدينة الهفوف نحو (٤٤٩) كيلو متر، في حين يبلغ طول خط نقل البضائع
نحو (٥٥٦) كيلو متر. ويوجد في منطقة الرياض مطار دولي واحد وهو مطار الملك خالد الدولي بمدينة الرياض، أما فيما يختص بالمطارات المحلية فيوجد في
المنطقة مطاران في وادي الدواسر والدوادمي.نمت التوصيالت المنزلية لمياه الشرب في المنطقة بنحو
(٤٦٪) خالل سنوات الخطة ليصل عددها الى نحو (٤٦٥) ألف توصيلة عام ١٤٣١/٣٠ هـ كما
زادت أطوال شبكات المياه بنحو (٩٤٪) لتصل إلى نحو (٢٠,٨) ألف
كيلو متر في نهاية الخطة.
•
•
•
•
٧الملخص التنفيذي لمراجعة وتحديث استراتيجية التنمية العمرانية لمنطقة الرياض
محددات التنميةالجغرافية مساحتها بإتساع الرياض منطقة تتسم وإمكانات محددات من العديد على تشمل والتي الطبيعية المختلفة المجاالت في العمرانية التنمية المناخ مثل واالقتصادية والسكانية والبيئية وقلة صيفًا والجفاف الحرارة شديد الصحراوي من كبيرة أجزاء وكون المطري التساقط معدالت والدهناء (النفود قاحلة صحراء المنطقة مساحة لألراضي المائية الموارد وقلة الخالي) والربع الصالحة للزراعة في المنطقة خاصة األجزاء الغربية المنطقة في بالسكان المأهولة األجزاء وتعرض التي الرملية ولوجود سلسلة جبال طويق للعواصف
تقطع المنطقة.
سكانية ومشاكل محددات من المنطقة تعاني واستقطابها الرياض مثل تضخم مدينة وإجتماعية للسكان واألنشطة الذي أدى إلى التباين الشديد في المساحة على متوازنة بصورة السكان توزيع التزايد إلى بالتالي أدى والذي للمنطقة الكبيرة الصناعة بسبب البيئي التلوث معدالت في المستمر
خاصة بمدينة الرياض.العمرانية الكتلة مساحة في المطرد التوسع أدى العمرانية المشكالت زيادة إلى الرياض لمدينة وما الخدمات بنقص المتعلقة والمشاكل والبيئية االقتصادية التكلفة إرتفاع من ذلك على يترتب
لمشروعات البنية األساسية والمرافق العامة.
ثانيًا : محددات وإمكانات وبدائل استراتيجية التنمية العمرانية
•
•
•
٨الملخص التنفيذي لمراجعة وتحديث استراتيجية التنمية العمرانية لمنطقة الرياض
إن عدم التوازن في توزيع أحجام التجمعات العمرانية في المنطقة (النسق العمراني) وإتساع الفارق الكبير بين عدد سكان مدينة الرياض وثاني أكبر مدينة في المنطقة يشكل تحدي كبير يمكن السيطرة عليه من خالل اإلستراتيجية العمرانية
إمكانات المنطقةتتمتع منظقة الرياض بالعديد من اإلمكانات والموارد مثل إتساع مساحة المنطقة وموقعها المتوسط بين مناطق المملكة والذي أعطاها ميزة مكانية كحلقة وصل بين العديد من المناطق.
تتمتع األجزاء الشمالية الغربية للمنطقة (الزلفي وما حولها) بمعدالت تساقط لألمطار التي يمكن االستفادة منها في تنمية المراعي لوجود مساحات كبيرة من األراضي الصالحة للزراعة خاصة القطاع الغربي للمنطقة، ولوجود العديد من الطبقات الحاملة للمياه الرئيسية والثانوية
يمكن أن تستغل العديد من الموارد الطبيعية والبيئية والتراثية لتدعيم أنشطة سياحية مستغلة شبكات البنية األساسية والطرق المرافق العامة الجيدة.
إن االستراتيجية العمرانية الوطنية هي أداة أساسية لتنسيق األهداف القطاعية للخط الوطنية من جانب والخطط االقليمية والمحلية من جانب آخر، وقد أكدت االستراتيجية على اتخاذ مراكز النمو بمستوياته الوطنية واالقليمية والمحلية كأسس لتنمية المناطق وتحقيق تنمية عمرانية متوازنة، من خالل اإلنتشار التدريجي للتنمية على الحيز الوطني، ويتطلب ذلك تدعيم مراكز النمو المختارة بالتمويل الالزم لتمكين هذه المراكز من إيصال ونشر التنمية العمرانية واالجتماعية واالقتصادية إلى المناطق المجاورة ذات المقومات التنموية لتصبح هذه المراكز نقاط ربط وإتصال بين
محاور التنمية المستهدفة لتحقيق التوازن في التنمية.
•
•
•
•
يتضح حيث المملكة، داخل السعوديين للسكان الهجرة معدالت بين ادناه البياني الرسم ويقارن استقطاب على يؤشر وهذا االعداد، هذه مجموع من ٪٧٠ قرابة على الرياض منطقة استحواذ
المنطقة للسكان خالفا الهداف االستراتيجية العمرانية.
٩الملخص التنفيذي لمراجعة وتحديث استراتيجية التنمية العمرانية لمنطقة الرياض
يمين
نظرًا ألن سرعة التغيير في شكل التنظيم الحضري عادة ما تتم ببطء وال يمكن تحسس هذا االستراتيجية فإن لذلك والقصير، المتوسط المدى على أو فترة خمس سنوات خالل التغير والمجمعة الرياض في وطنية نمو مراكز تقترح للمنطقة المعتمدة الوطنية العمرانية والدوادمي والحوطة، ووادي الدواسر ومراكز نمو أقليمية بكل من الخرج واألفالج والمزاحمية والقويعية والحريق وليلى السليل من بكل محلية نمو ومراكز والزلفي، وشقراء وعفيف
وضرماء وساجر ومرات وحريمالء وثادق ورماح وروضة سدير.ولتحقيق التكامل بين مناطق النمو الحضرية والمناطق المجاورة األقل نموًا فإنه سيتم حقن التنمية بمراكز نمو يتم تحديدها في المناطق األقل نموًا بما يحقق التنمية المتوازنة من خالل محاور للتنمية تشتمل على مساحات كبيرة وأنشطة متنوعة، ومن خالل مقومات التنمية يتضح المنطقة في وحائل الرياض محور على التنمية لنشر المالئمة العناصر توفير إمكانية
الوسطى.التنموية الخطط أعادت وقد السابعة التنمية خطة بتوجهات اإلستراتيجية استرشدت لقد الالحقة التأكيد على توجهات اإلستراتيجية حيث نجد أن الخطة التنموية الحالية التاسعة تؤكد في الهدف الرابع منها على "تحقيق التنمية المتوازنة بين مناطق المملكة وتعزيز دورها في التنمية االقتصادية واإلجتماعية" كما نصت الخطة التاسعة على "تبني السياسات التي طرحتها اإلستراتيجية الوطنية العمرانية، والتي تؤكد على تعزيز التكامل التنموي بين المناطق وداخلها. ومن أبرز هذه السياسات ما يتعلق بالممرات التنموية (المحاور) لكونها أداة مهمة في إدارة التنمية العمرانية طويلة المدى، حيث تسهم في اإلنتشار التدريجي للتنمية من المراكز األكثر نموًا إلى المراكز األقل نموًا، من خالل اإلستثمار األمثل للبنى التحتية القائمة والتي تربط المدن
والقرى ضمن تسلسل هرمي متوازن للتجمعات السكانية".
١٠الملخص التنفيذي لمراجعة وتحديث استراتيجية التنمية العمرانية لمنطقة الرياض
بدائل اإلستراتيجية العمرانية
لقد تم دراسة عدة بدائل إلستراتيجية التنمية العمرانية للمنطقة وبعد المفاضلة بين البدائل تم إعتماد البديل الثالث في توظيف موقع المنطقة
بوسط المملكة وارتباطها بالمناطق المحيطة بها بعدد من محاور الحركة السريعة والرئيسه
واستخدام هذه الميزة في دعم التنمية على امتداد هذه المحاور باستغالل الموارد الطبيعية للتنمية في الميزات المكانية التي تشملها هذه المحاور لتكون
أساسًا تقوم عليه التنمية العمرانية على هذه المحاور والتجمعات العمرانية التي تمر بها هذه
المحاور.•أهم المميزات
يتسم هذا البديل الستراتيجية التنمية العمرانية للمنطقة بعدة مميزات أهمها:
-إمكانية نقل التنمية من مواقع التركز الحالية إلى المواقع الجديدة على امتداد الميزات المكانية لمحاور
التنمية.-إمكانية االستفادة من الموارد التنموية المتواجدة
بطول محاور التنمية.-تحقيق التكامل بين محاور النمو على المدى القريب والمدى البعيد بحسب خصائص كل محور من محاور
التنمية المقترحة.-االستخدام األمثل للتجهيزات األساسية المرتبطة
بمحاور التنمية.-تحقيق التكامل بين مناطق النمو الحضرية على
محاور التنمية والمناطق المجاورة األقل نموًا والمرتبطة بهذه المحاور.
١١الملخص التنفيذي لمراجعة وتحديث استراتيجية التنمية العمرانية لمنطقة الرياض
ثالثًا : القضايا الرئيسة في المنطقة استقطاب مدينة الحد من الرياض هي لمنطقة بالنسبة اإلستراتيجية أهداف أهم إن من أنحاء في متوازنة تنمية ايجاد ومحاولة واألنشطة، والخدمات للسكان المتزايد الرياض المنطقة. وبالمقارنة ما بين ما جاء في األهداف اإلستراتيجية للمنطقة مع البيانات الواردة في الرياض مدينة إستقطاب من (الحد االقتصادي الهدف بأن تبين التاسعة التنموية الخطة المتزايد للسكان) لم يتحقق. حيث يالحظ بأن عدد سكان منطقة الرياض للعام ١٤١٣ هـ بلغت ٢٢,٨٪ من سكان المملكة وأرتفعت نسبة النمو السكاني للمنطقة في العام ١٤٣١ العمرانية اإلستراتيجية لتوجهات مخالف بأنه يقرأ قد هام مؤشر وهذا ٪٣,٧ إلى هـ أهداف بين الموازنة بهدف الدراسات من مزيد وإجراء التنبه يستوجب مما الوطنية
اإلستراتيجية ومخرجاتها حتى تاريخه.
قطاع الصناعة والتعدين الهدف المنشود (دعم الصناعة في مراكز النمو الوطنية واإلكتفاء بما هو موجود في
مدينة الرياض) لم يتحقق فقد استمر النمو في عدد المصانع بالمنطقة، إال أنه وبالنظر إلى المناطق المخصصة للتطوير الصناعي داخل مدينة الرياض يتبين وجود اكبر تركيز على إمتداد طريق الخرج وفي منطقة السلي وهذا ينسجم مع أهداف االستراتيجية العمرانية
من ناحية تهيئة محور نمو الخرج-الرياض-القصيم.
التجارة والسياحةتبين بأن منطقة الرياض ما زالت تستحوذ على النصيب األكبر من الخدمات في هذا القطاع وهو ما يتناقض مع الطلب بتقليل تركيز الخدمات والمرافق بمدينة الرياض إلعطاء فرصة
نمو للمراكز األخرى.
٩الملخص التنفيذي لمراجعة وتحديث استراتيجية التنمية العمرانية لمنطقة الرياض
قطاع الصناعة والتعدين الهدف المنشود (دعم الصناعة في مراكز النمو الوطنية واإلكتفاء بما هو موجود في
مدينة الرياض) لم يتحقق فقد استمر النمو في عدد المصانع بالمنطقة، إال أنه وبالنظر إلى المناطق المخصصة للتطوير الصناعي داخل مدينة الرياض يتبين وجود اكبر تركيز على إمتداد طريق الخرج وفي منطقة السلي وهذا ينسجم مع أهداف االستراتيجية العمرانية
من ناحية تهيئة محور نمو الخرج-الرياض-القصيم.
التجارة والسياحةتبين بأن منطقة الرياض ما زالت تستحوذ على النصيب األكبر من الخدمات في هذا القطاع وهو ما يتناقض مع الطلب بتقليل تركيز الخدمات والمرافق بمدينة الرياض إلعطاء فرصة
نمو للمراكز األخرى.
الزراعةيمثل القطاع الزراعي بمنطقة الرياض أحد القطاعات االقتصادية الهامة، وقد بلغ إجمالي مساحة األرض المزروعة بالمحاصيل الزراعية في المنطقة في العام 2008 م حوالي (243) ألف هكتار تمثل حوالي 25% من إجمالي المساحة المحصولية في المملكة والتي بلغت (972) ألف هكتار في عام 2008م. كما انخفضت أعداد الضأن والماعز بمعدل 3% و6.7 % في حين ارتفعت أعداد األبقار واإلبل في المنطقة بمعدالت9 % ، 3% على التوالي، 4% للدواجن. ما يلفت اإلنتباه عند مقارنة ما جاء في اإلستراتيجية العمرانية الوطنية مع المؤشرات االقتصادية في المجالين الزراعي
واإلنتاج الحيواني بأنه قد تم التوسع في مساحات األراضي المخصصة بما ينسجم مع ثانيًا/ إستعماالت األراضي.
١٢ الملخص التنفيذي لمراجعة وتحديث استراتيجية التنمية العمرانية لمنطقة الرياض
١٣الملخص التنفيذي لمراجعة وتحديث استراتيجية التنمية العمرانية لمنطقة الرياض
تنبع طبيعة اإلستراتيجية العمرانية للمنطقة من كونها أحد األدوات األساسية لتحقيق أهداف اإلستراتيجية العمرانية الوطنية المعتمدة للمملكة على المستوى اإلقليمي، وتشكل األساس واإلطار الفكري لخطة التنمية األقليمية والمخططات الهيكلية شبه األقليمية للمحافظات، والتطبيق الفعلي لتنسيق األهداف القطاعية لخطة التنمية في المنطقة. كما أنها توفر األطار
المناسب للتنسيق بين مختلف الجهات المعنية بالتنمية المكانية Spatial Development على المستوى األقليمي، وفقًا لخصائص كل منطقة ومميزاتها النسبية Regional Identity وهو األساس الذي يوفر عوامل النجاح ألي إستراتيجية للتنمية اإلقليمية بصورة متكاملة ومتواصلة مع األقاليم األخرى.
وتهدف االستراتيجية العمرانية إلى وضع الخطوط العريضة لعملية التنمية الشاملة للمنطقة من خالل وضع عدة إطارات عامة تكون بمثابة صورة عامة لها ووخطوط إرشادية، مع ترك التفاصيل العملية والدقيقة لدراسات المخطط اإلقليمي علمًا بان هذه الخطوط العامة ستكون بمثابة معطيات يجب األخذ بها، وتتضمن اإلطار العام لما يلي:
إستعماالت األراضي القائمة والمقترحة
األنشطة االقتصادية المقترحة
توزيع مراكز النمو ومستوياتها الوظيفية
وتسعى إستراتجية التنمية العمرانية للمنطقة إلى تحقيق اقصى إستفادة ممكنة من التجهيزات األساسية والمرافق العامة المتوفرة في مدينة الرياض، والمتوفرة نسبيًا في بعض المراكز الحضرية األخرى مثل الخرج – المجمعة – الدوادمي، ويعد ذلك من أهم أهداف اإلستراتيجية العمرانية الوطنية بالنسبة لمنطقة الرياض. ومن األهداف التي دعت إليها اإلسترايجية العمرانية
الوطنية هي الحد من استقطاب مدينة الرياض المتزايد للسكان والخدمات واألنشطة، ومحاولة ايجاد تنمية متوازنة في أنحاء المنطقة. وبالمقارنة بين ما جاء في األهداف اإلستراتيجية للمنطقة مع البيانات الواردة في الخطة التنموية التاسعة تبين بأن هذا الهدف االقتصادي لم يتحقق
.إقترحت اإلستراتيجية بعض السياسات واآلليات التي من شانها االستفادة المثلى من إمكانات المنطقة المتنوعة مثل دعم التنمية الزراعية في مجال زراعة المحاصيل واالعالف الغير مستفذة للمياه الجوفية وإيجاد آليات للحد من من ظاهرة استنزاف المياه الجوفية وترشيد استهالكها. وقد تبين انه قد تم تطبيق هذه السياسة بالفعل نظرا إلنخفاض إنتاج الحبوب لإلنخفاض الكبير في إنتاج المنطقة من القمح والشعير خالل الفترة بلغ متوسطه السنوي (١٥-١٢)٪ على التوالي، كما ارتفع إنتاج التمور بمعدل نمو ٢,٧٪ سنويًا والفواكة بمعدل ٤٪ سنويا في حين شهدت المنطقة إنخفاضًا في إنتاج الخضروات بنسبة
٪١,٢ سنويًا.
وكذلك فقد تبين بأن الهدف المنشود في قطاع الصناعة والتعدين (دعم الصناعة في مراكز النمو الوطنية واإلكتفاء بما هو موجود في مدينة الرياض) لم يتحقق، حيث تشير جداول مسح الخدمات في منطقة الرياض بأن عدد المنشأت في مجال الصناعات التحويلية قد زاد بشكل ملحوظ مما يجعل منطقة الرياض تستحوذ على ما نسبته ٣٦٪ من القروض الصناعية للمملكة
ويتناقض هذا األمر مع اإلستراتيجية، اال أن تركيز المناطق المخصصة للتطوير الصناعي في مدينة الرياض هو على إمتداد طريق الخرج وفي منطقة السلي وهذا ينسجم مع أهداف االستراتيجية العمرانية من ناحية تهيئة محور نمو الخرج-الرياض-القصيم.
رابعأ : إستراتيجية التنمية العمرانية في المنطقة
•
•
•
١٤الملخص التنفيذي لمراجعة وتحديث استراتيجية التنمية العمرانية لمنطقة الرياض
تنبع طبيعة اإلستراتيجية العمرانية للمنطقة من كونها أحد األدوات األساسية لتحقيق أهداف اإلستراتيجية العمرانية الوطنية المعتمدة للمملكة على المستوى اإلقليمي، وتشكل األساس واإلطار الفكري لخطة التنمية األقليمية والمخططات الهيكلية شبه األقليمية للمحافظات، والتطبيق الفعلي لتنسيق األهداف القطاعية لخطة التنمية في المنطقة. كما أنها توفر األطار
المناسب للتنسيق بين مختلف الجهات المعنية بالتنمية المكانية Spatial Development على المستوى األقليمي، وفقًا لخصائص كل منطقة ومميزاتها النسبية Regional Identity وهو األساس الذي يوفر عوامل النجاح ألي إستراتيجية للتنمية اإلقليمية بصورة متكاملة ومتواصلة مع األقاليم األخرى.
وتهدف االستراتيجية العمرانية إلى وضع الخطوط العريضة لعملية التنمية الشاملة للمنطقة من خالل وضع عدة إطارات عامة تكون بمثابة صورة عامة لها ووخطوط إرشادية، مع ترك التفاصيل العملية والدقيقة لدراسات المخطط اإلقليمي علمًا بان هذه الخطوط العامة ستكون بمثابة معطيات يجب األخذ بها، وتتضمن اإلطار العام لما يلي:
إستعماالت األراضي القائمة والمقترحة
األنشطة االقتصادية المقترحة
توزيع مراكز النمو ومستوياتها الوظيفية
وتسعى إستراتجية التنمية العمرانية للمنطقة إلى تحقيق اقصى إستفادة ممكنة من التجهيزات األساسية والمرافق العامة المتوفرة في مدينة الرياض، والمتوفرة نسبيًا في بعض المراكز الحضرية األخرى مثل الخرج – المجمعة – الدوادمي، ويعد ذلك من أهم أهداف اإلستراتيجية العمرانية الوطنية بالنسبة لمنطقة الرياض. ومن األهداف التي دعت إليها اإلسترايجية العمرانية
الوطنية هي الحد من استقطاب مدينة الرياض المتزايد للسكان والخدمات واألنشطة، ومحاولة ايجاد تنمية متوازنة في أنحاء المنطقة. وبالمقارنة بين ما جاء في األهداف اإلستراتيجية للمنطقة مع البيانات الواردة في الخطة التنموية التاسعة تبين بأن هذا الهدف االقتصادي لم يتحقق
.إقترحت اإلستراتيجية بعض السياسات واآلليات التي من شانها االستفادة المثلى من إمكانات المنطقة المتنوعة مثل دعم التنمية الزراعية في مجال زراعة المحاصيل واالعالف الغير مستفذة للمياه الجوفية وإيجاد آليات للحد من من ظاهرة استنزاف المياه الجوفية وترشيد استهالكها. وقد تبين انه قد تم تطبيق هذه السياسة بالفعل نظرا إلنخفاض إنتاج الحبوب لإلنخفاض الكبير في إنتاج المنطقة من القمح والشعير خالل الفترة بلغ متوسطه السنوي (١٥-١٢)٪ على التوالي، كما ارتفع إنتاج التمور بمعدل نمو ٢,٧٪ سنويًا والفواكة بمعدل ٤٪ سنويا في حين شهدت المنطقة إنخفاضًا في إنتاج الخضروات بنسبة
٪١,٢ سنويًا.
وكذلك فقد تبين بأن الهدف المنشود في قطاع الصناعة والتعدين (دعم الصناعة في مراكز النمو الوطنية واإلكتفاء بما هو موجود في مدينة الرياض) لم يتحقق، حيث تشير جداول مسح الخدمات في منطقة الرياض بأن عدد المنشأت في مجال الصناعات التحويلية قد زاد بشكل ملحوظ مما يجعل منطقة الرياض تستحوذ على ما نسبته ٣٦٪ من القروض الصناعية للمملكة
ويتناقض هذا األمر مع اإلستراتيجية، اال أن تركيز المناطق المخصصة للتطوير الصناعي في مدينة الرياض هو على إمتداد طريق الخرج وفي منطقة السلي وهذا ينسجم مع أهداف االستراتيجية العمرانية من ناحية تهيئة محور نمو الخرج-الرياض-القصيم.
خامسًا : السياسيات وااليات التنفيذية لإلستراتيجية العمرانية
١٥الملخص التنفيذي لمراجعة وتحديث استراتيجية التنمية العمرانية لمنطقة الرياض
وكالـة الوزارة لتخـطيط المـدناإلدارة العامة للدراسات واألبحاث
االهداف التنموية العامة:
تسعى الخطة التنموية التاسعة لمنطقة الرياض إلى تحقيق االهداف الوطنية المتعلقة بتنمية
المنطقة ومن ابرزها االتي:
١- تحقيق التكامل الوضيفي بين محاور النمو في المنطقة والمناطق المجاورة٢- تعزيز العالقة الوظيفية بين مراكز النمو الوطنية في كل من الرياض والمجمعة
والدوادمي والخرج ووادي الدواسر ومراكز النمو االقليمية في كل من الخرج واالفالج والمزاحمية وعفيف وشقراء والزلفي إضافة إلى مراكز النمو المحلية وهي : السليل وليلى والحريق والقويعية وضرما
وساجر ومرات وحريمالء وثادق ورماح وروضة سدير ٣- تحقيق التكامل بين مناطق النمو الحضرية والمناطق المجاورة االقل نموًا
٤- تعزيز ضوابط التي تضمن تحقيق التنمية المتوازنه والمستدامة في مختلف االنشطة التنموية بالمنطقة
