1 Antecedentes h istóricos y norm ativos del Cerem onial D ipl om ático d e Cu b a Maik e l A rista-Sal ado H ernández. Col aborador de l a Se cción de Base Municipal de l a Unión de H istoriadores de Cuba en Pl aza d e l a R evol ución. 1. Situación probl e m ática. Urge definir, com o paso introductorio a l os e fe ctos de e sta b r e vísim a m onografía, q u é entender por cerem onial dipl om ático en su propio devenir epistem ol ógico, ya que, com o cate goría h istórica, re sul ta un térm ino pol ival ente y h arto pol é m ico tanto en l a doctrina cie ntífica, q ue d e spunta con asom b rosa sol idez e n paíse s com o Españ a y Argentina, com o en l a h istoriografía, y tanto m ás al considerar l os aportes que h a tributado l a práctica cubana a l o l argo de m ás de un sigl o y m edio de vida internacional . La situación probl e m ática e n e l caso que nos ocupa, acaso una de l as m ás graves, es que l a l iteratura que se h a producido en Cuba sobre cerem onial dipl om ático se com pone m ás bien de m anual e s para e l entrenam iento de l os age n te s d ipl om áticos y consul ares para ejercer l as funciones propias de sus cargos en l as l egaciones de l a R e pú b l ica; pero carece absol utam ente de un anál isis de l as instituciones propias del cerem onial y el protocol o, y adol ece l a care ncia d e e l em entos h istóricos en rel ación con e l cerem onial dipl om ático cubano, padecim iento que tam bién l astró l a obra de Figueroa y Miranda: 1 queda reducida dich a l iteratura a una exposición m inuciosa de recursos m nem otécnicos y esquem as de proceder. 2 La l iteratura cub ana e n e sta m ateria no h a abundado en l a h istoria del ce re m onial dipl om ático (el m ás antiguo re conocido data de 19 25, cuando 1 Figue roa y Miranda, Migue l . Manual dipl om ático.Editora provisional .La H ab ana, 19 59 . 2 Cárdenas y Acuñ a. Protocol o y Cerem onial . Editorial Puebl o y Educación.La H abana, 19 9 1.
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Antecedente s h istóricos y norm ativos del Cerem onial D iplom ático de Cuba
Maik e l A rista-Salado H ernández.
Colaborador de la Sección de Base Municipal de la Unión de H istoriadores de Cuba en
Plaza de la R evolución.
1. Situación problem ática.
Urge d efinir, com o paso introductorio a los e fectos de e sta brevísim a m onografía, qu é
entender por cer em onial diplom ático e n su propio devenir epistem ológico, ya que , com o
cate goría h istórica, re sulta un térm ino polivale nte y h arto polé m ico tanto e n la doctrina
cie ntífica, q ue d e spunta con asom brosa solid ez e n paíse s com o Españ a y Argentina, com o en la
h istoriografía, y tanto m ás al considerar los aporte s que h a tributado la práctica cubana a lo
largo de m ás de un siglo y m ed io d e vida internacional. La situación proble m ática en el caso
que nos ocupa, acaso una de las m ás grave s, e s que la literatura q ue se h a producido en Cuba
sobre ce rem onial diplom ático se com pone m ás bien de m anuale s para el entrenam ie nto de los
agente s d iplom áticos y consulares para ejerce r las funcione s propias de sus cargos e n las
legacione s d e la R e pú b lica; pero carece absolutam ente de un análisis de las institucione s
propias del ce rem onial y el protocolo, y adolece la care ncia de elem entos h istóricos en relación
con el cerem onial diplom ático cubano, padecim ie nto q ue tam bién lastró la obra de Figueroa y
Miranda:1 queda reducida d ich a lite ratura a una exposición m inuciosa d e recursos
m ne m oté cnicos y esquem as de proceder.2 La literatura cubana e n e sta m ateria no h a abundado
en la h istoria del ce re m onial diplom ático (el m ás antiguo reconocido data de 19 25, cuando
1 Figue roa y Miranda, Migue l. Manual diplom ático. Editora provisional. La H abana, 19 59 . 2 Cárdenas y Acuñ a. Protocolo y Cer em onial. Editorial Pueblo y Educación. La H abana, 19 9 1.
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e stas cuartillas dem uestran períodos pre vios a considerar) ni se h a interesado en darle m ayor
realce científico a una disciplina q ue en el m undo pre se nta un acelerado ritm o de teorización.
En e sta nota se d em ostrará que e l ce re m onial diplom ático codificado m ás antiguo de Cuba
que se conoce se rem onta a 19 05,3 y d e sde entonce s existió una fuerte producción norm ativa
en e sta parce la del ordenam ie nto jurídico; se d em ue stra adem ás, la sólida tradición de l Estado
cubano en relación con e l ce re m onial diplom ático, y cóm o e ste fue e volucionando h asta su
d e sm ante lam ie nto norm ativo a partir d e la radicalización d el Gobierno Provisional
R e volucionario instalado en el poder desde 19 59 .4
2. D e finicione s im prescindible s
La le gislación cubana utiliza casi e xclusivam ente e l té rm ino “ce re m onial diplom ático”
para re ferirse a lo que e n nue stros días abarca la tríada: cer em onial, protocolo y e tiqueta, que
funcionan com o sinónim os para algunos autore s, m ie ntras q ue para otros constituye n
té rm inos q ue recogen fenóm enos distintos e ntre sí, q ue si b ien en la práctica ope ran
sim ultáneam ente , pueden ser escindidos con fine s m e todológicos.
Es m e ne ste r aclarar que lo que la legislación tradicional cubana h a denom inado
“cerem onial diplom ático”, surge com o re spue sta a la nece sidad del Estado de regular la
rece pción de em bajadores extranjeros, y que e n el d ecurso incorpora elem e ntos que r egulan la
expre sión de la jerarquía entre los d istintos órganos del Estado, y tam b ié n e n sus relacione s
3 No q uiere esto decir que sea efectivam ente e l m ás antiguo, sino el m ás antiguo que h asta e l m om ento se conoce. Es altam ente probable que se h ayan redactado cerem oniales con ante rioridad a 19 05, pero no se h an podido localizar dich os docum entos. 4El de sm antelam iento norm ativo no significa q ue el ce re m onial h aya d e sapare cido, sino que dejó de tene r un reflejo en la norm a jurídica.
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con los repre sentante s diplom áticos, conque deja de ser un ce re m onial diplom ático
exclusivam ente para convertirse en un auté ntico Código de Protocolo de l Estado. D ich o e n
otras palabras: lo q ue h oy se consid e ra protocolo e n la doctrina e spañ ola, se conoce e n A m é rica
Latina com o ce r em onial, y Cuba h a lastrado el arcaico concepto de “ce rem onial diplom ático”
en toda su legislación. La inexiste ncia de un cue stionam iento teórico siste m ático, y del e studio
d el protocolo al travé s de sus institucione s, y no com o reglas dogm áticas, h a h ech o q ue aun
perviva el nom bre y aú n en su form a m ás prim itiva y sim plista d e “ce rem onial diplom ático”.
En la práctica universal, el protocolo de Estado es un sistem a relativam e nte autónom o de
re glas (ya fueren consuetudinarias o jurídicas, o una com binación de am bas) q ue r egula la
expre sión de la je rarq uía en las relacione s e ntre los Estados soberanos (y entre sus
territorialidade s,5 d ependencias adm inistrativas y representante s) y d e é stos con re specto de
cie rtos organism os internacionale s o supranacionale s reconocidos por los re spectivos
orde nam ientos jurídicos.
3. A ntecedente s h istóricos.
Si b ien la R epú blica de Cuba logró el reconocim iento de l concie rto de nacione s en 19 02,
fue proclam ada el 10 de octubre de 1868 con la D e claración de Inde pendencia, y constituida
conform e a D e rech o, por acuerdo de las fue rzas insurgente s, el 11 de abril d e 1869 bajo el
im perio d e la Constitución de Guáim aro, con e l nom bre de R epú blica de Cuba en Arm as
(1869 -1878; 189 5-189 8). A unq ue se h a buscado intensam e nte algú n indicio q ue pudie ra orientar
5Se gú n la doctrina, la te rritorialidad es una de las características e se nciales de los Estados, y no sólo significa q ue e ste deba asentarse sobre un territorio físico d ete rm inado y cie rto, sino que ad em ás, se refie re a las relaciones entre este y las dependencias adm inistrativas locales.
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acerca del cer em onial q ue em ple ó e sta re pú b lica, si e s que em pleó alguno, no se h a podido
encontrar h asta el m om ento. Es poco probable q ue e n las condicione s extre m as en que
funcionaron los poderes del Estado insurgente cubano, se h aya producido alguna cerem onia de
rece pción de age nte s extranje ros, toda vez que no se podía cum plir uno de los re q uisitos m ás
im portante s que reviste una cerem onia: la publicidad.
A h ora b ien, ello no significa que e l Estado cubano carecía de ce rem onial, y m uch o m enos
d e legislación e specífica. En e ste sentido, vale d e stacar algunos pocos de cretos e xped idos por el
pre sid ente Carlos Manuel de Cé sped e s en relación con ce re m onias. Llam a la atención que el
Ejecutivo se m ole ste e n em itir legislación re lativa a las cerem onias, lo cual no deb e sorpre nder
al te ner en cuenta que se trata de un Estado m ilitarista y confe sional católico.
El gob ie rno de ocupación norteam ericano, al tom ar pose sión de la “Isla”, organizó la
adm inistración pú blica en seis secretarías, una de las cuale s fue la de Estado y Gobernación, a
cuyo cargo se d ispusie ron los asuntos consulare s, con un ne gociado h om ónim o. D urante e ste
período, que abarca desde el 1º d e ene ro de 189 9 h asta e l 20 de m ayo de 19 02, no se acreditó
en el país ningú n age nte d iplom ático, porque aunque e l Gobierno Militar tenía cierta
autonom ía, no e xistía un Estado soberano con plena representación y pode re s ante el cual
acred itar los agente s; sólo se r ecuerda e l fallido inte nto del Sr. Adolfo Castellanos, Marqués de
A rgü e lles, quien dirigió una carta fech ada en 3 d e fe b rero de 189 9 , a bordo del vapor
“Cataluñ a”, al Gral. Brook e , a la sazón Gobernador Militar de la Isla, con el objetivo q ue é ste
le recib iera en Palacio y le acreditara con la denom inación de “R e pre sentante de Españ a” e n
“e sta Ysla”, e n sustitución del Cónsul General y h asta que el gobierno de Su Maje stad Católica
nom brase un sustituto. El Ayudante d el Estado Mayor de Brook e le respondió que tale s
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asuntos se trataban directam ente con el Secretario de Estado y Gobernación, el cual, al se r
ente rado de los prolegóm enos de l se ñ or m arqué s, le inform ó que “careciendo los docum entos
que h a pre sentado de los req uisitos y form alidade s e stablecidos e n e l D e rech o Internacional,
tengo e l se ntim iento de no poder aceptarlos com o suficie nte s, y , por lo m ism o, tam poco
reconocerle carácter oficial á nom bre d e la Nación Españ ola para ge stión que á la m ism a
inter e se cerca d e e ste Gobierno”.6 Y con e se parco e scrito, concluyeron las intencione s del
susodich o “re pre se ntante”.
4. El Ce re m onial.
En junio de 19 10, e l Presidente de la R e pú b lica Mayor General José Miguel Góm ez (19 09 -
19 13), prom ulgó un Cerem on ial D iplom ático d e Cuba, de tal suerte que con dich o docum ento
se inicia la tradición legislativa cubana en este particular. Por lo tanto, d e sde 19 10 h asta los
prim e ros añ os de l Gobierno Provisional R evolucionario se pueden identificar los cerem oniale s
diplom áticos a partir d e las norm as jurídicas, publicadas todas en la Gace ta O ficial d e la
R e pú b lica; sin em bargo, de sde la instauración de la R e pú b lica e l 20 de m ayo de 19 02 h asta
junio de 19 10, existe un vacío legislativo. ¿Qué cerem onial o qu é cerem oniale s rigieron
durante e sos añ os, si h ubo alguno? Evidente m e nte , e se cerem onial o ce re m oniale s anteriore s a
19 10 constituyen un valioso anteced ente de nue stras prácticas protocolar y ce re m oniosa, de
ah í la im portancia d e su conocim iento. Para el m e jor e studio d e la evolución del cerem onial
diplom ático cubano, propongo dividir e l m arco te m poral anterior a 19 10 e n tres pe ríodos, a
saber: desde la instauración de la repú blica el 20 d e m ayo de 19 02 h asta su caída e n 19 06; el 6 Legajo 3, exped iente nú m e ro 441 de l fondo “Se cretaría de Estado y Gobernación”, d el A rch ivo Nacional de la R epú blica de Cuba.
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segundo periodo corre sponde a la “adm inistración” de la re pú blica por e l gobierno de los
Estados Unidos de A m é rica, de 19 06 a 19 09 ; y por ú ltim o, d e 19 09 a 19 10, cuando por prim era
ve z advie rte la luz en la Gaceta O ficial d e la R epú b lica un Ce re m onial D iplom ático, con
características m ás orgánicas y que perfila d e sde estos te m pranos m om entos una auté ntica
tradición que e m erge d e la cultura e statal h acia e l re sto de l enram ado social.
Prim er período: El Se rvicio D iplom ático y Consular de la R epú b lica quedó organizado
por Ley del Congre so de 14 de febrero de 19 03 (Gace ta O ficial d e 19 d e feb rero de 19 03,
página 9 73) y no e s h asta 19 05 cuando aparecen los prim e ros m em oranda d el Secretario de
Estado y Justicia, q ue e statuyen el cerem onial para la re cepción de m inistros e xtranjeros
individualm e nte.
A unque la R epú b lica de Cuba, instaurada e l 20 de m ayo de 19 02, fue reconocida ipsofacto
por una conside rable cantidad de Estados soberanos, y en m om e ntos posteriore s e stableció
re lacione s con otros, los age nte s diplom áticos e xtranjeros tardaron un poco en ser nom brados
y acred itados e n Cuba. Es durante la adm inistración de l Mayor General José Migue l Góm e z
(19 09 -19 13) que com ienzan a acreditarse los agente s diplom áticos e n m ayor nú m ero con
re specto de los períodos anteriore s. Ello provocó que, a tono con las exige ncias del m om ento,
dich os agente s debían ser recib idos con todo e l rigor q ue “aconse jaba” el m undo civilizado;
por lo tanto, debía redactarse algú n cerem onial que , adem ás, garantizara un trato igual y las
m ism as corte sías y h onore s a todos los age nte s diplom áticos, e n cum plim ie nto del principio de
igualdad de los Estados.
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El prim er agente d iplom ático acreditado por el Sr. Tom ás Estrada Palm a fue e l Sr.
H erbert G. Squiers, Enviado Extraordinario y Ministro Ple nipotenciario de los Estados
Unidos de A m é rica.
La Gaceta de la H abana, a la sazón órgano oficial d e publicidad norm ativa d el gobierno,
publicó que el Sr. Sq uiers h abía sido “recib ido segú n el cerem onial conve nido”, lo cual supone
que existió algú n intercam b io de inform ación e ntre la le gación norteam ericana y la Secretaría
de Estado y Justicia. H asta e l m om e nto h a sido im posible encontrar un docum ento e m itido
por el Estado cubano con las instruccione s corre spondiente s a la cerem onia de recepción; no
ob stante , se h a podido localizar la descripción de la ce rem onia h ech a por el propio m inistro e n
su prim er com unicado al Se cretario de Estado de los Estados Unidos.7 [A ne xo No. 1]
Squiers relata su arribo al puerto la noch e d el 26 de m ayo de 19 02, a bordo del vapor
“Vigilancia”. Fue recib ido por el Sr. A ure lio H evia, D irector del D e partam ento de Estado de
la Secre taria de Estado y Justicia, por el Sr. Ste inh ardt, “a cargo del A rch ivo cubano”, el Sr.
Yero, Capitán del Puerto, el Sr. Glennan, del Se rvicio d e H ospitale s Navales de los Estados
Unidos,8 y el Sr. Laborde , Jefe d e la Policía d el Pue rto. Aunque la incipie nte le gislación previa
a 19 10 no reconoce e ste recib im iento com o parte del ce re m onial diplom ático, se incorporará
en posteriore s norm as, con lo cual se infie re la im portancia que reviste e ste prim e r encuentro
con e l re pre sentante d iplom ático. La ce rem onia d e recepción fue program ada para el 27 de
m ayo a las 4 de la tarde. R e lata Squiers en su Com unicado No. 1 al D e partam ento de Estado,
que llam ó a “Su Exce le ncia el Sr. Carlos d e Z aldo”;9 lo cual parece indicar que lo h izo por
7United State s National A rch ive s: R G 59 , T158, R oll 1. 8El texto original dice : “Major Glennan, of th e United States Marine H ospital Service”. 9El texto original dice : “I called on H is Exce lle ncy, Mr. Carlos de Z aldo”.
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telé fono, con e l propósito de pre sentar sus re spe tos y acordar la h ora de su audiencia con el
pre sid ente d e la repú blica.
Continú a Squiers al decir e n su crónica q ue junto al Sr. H evia, q uien lo e speró en su
re sid encia para acom pañ arlo a Palacio, fue e scoltado por una guardia de h onor de unos 30
h om b re s, y com o elem ento de curiosidad, el e m b ajador relata que lue go de ser presentado a
Estrada Palm a y entre gar sus cartas cred enciale s, fue igualm ente form alm e nte presentado ante
las principale s figuras de las ram as de l Estado, y posteriorm ente , a la Sra. Ge noveva Guardiola
de Estrada Palm a, Prim e ra D am a de la R epú blica.
El 1º de julio de 19 02 fue acred itado el Sr. Gilbe rto Cre spo y Martínez,10 Enviado
Extraordinario y Ministro Plenipote nciario de los Estados Unidos Mexicanos q ue , al decir de
El Fígaro, “adem ás de l ce re m onial de costum bre revistió el acto de susada solem nidad”,11 que
tam poco era “de costum bre”, al no ser q ue El Figaro h aya usado algú n tipo d e analogía con los
ce re m oniale s europe os.
Para agosto fue acred itado el Sr. Lionel Carden, Enviado Extraordinario y Ministro
Plenipote nciario d e Su Maje stad Británica Eduardo VII.12 En abril de 19 04 fue recib ido en el
Palacio de la Pre sid encia para la ce re m onia d e entrega d e cartas credenciale s, e l Excm o. Sr. D .
R am ón Gaytán d e Ayala, Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario d e Su Maje stad
10El Sr. Gilbe rto Crespo y Martínez tuvo la infre cuente oportunidad de presentar su propia carta de retiro en audiencia privada, al ser nom brado, en ene ro de 19 06, Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario d e los Estados Unidos Mexicanos ante e l Im pe rio de Austria-H ungría, con resid encia en Vie na. Fue sustituido e n su cargo en la H abana por e l Sr. José F. Godoy, Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario de los Estados Unidos Mexicanos, con re sid encia e n W ash ington. Vid.: legajo nú m e ro 19 , e xpedie nte nú m e ro 530, d el fondo “Secretaría d e la Presidencia”. A rch ivo Nacional de la R epú blica de Cuba. 11 R e vista El Fígaro, nú m ero 15, de 29 de julio de 19 02, página 314. 12 R e vista El Fígaro, nú m ero 31, de 17 de agosto de 19 02.
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Católica D . A lfonso XIII.13 En las fotos que publicó El Fígaro con m otivo de d ich a cerem onia,
deben h acerse dos observacione s: la prim e ra d e ellas pare ce h aber sido tom ada desde lo alto de
la e squina de las calles O b ispo y O ficios, y m ue stra la explanada exterior y frontal del Palacio
d e la Presidencia, e n la que aparece un pelotón de la caballe ría arm ada, y con e l jefe al centro y
adelantado. La form ación m ilitar parece e star presentando sus re spetos al m inistro, ya q ue el
pie d e la foto indica qu e é sta fue tom ada cuando el diplom ático salía de entre las colum nas de
Palacio para entrar a su coch e . La segunda foto parece h aber sido tom ada en el interior del
Palacio, donde aparece una form ación m ilitar del Cuerpo de A rtille ría, en situación de
h erradura “h aciendo h onore s al Sr. Gaytán de Ayala el día de su recepción”,14 y el soldado
ubicado al ce ntro de la h ile ra, que pre suntam ente se opone a la puerta d e entrada al Palacio,
sostiene la bandera nacional.
El 11 de e nero de 19 05 fue acreditado e l Excm o. Sr. D . Manuel Á lvarez y Calderón,
Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario d e la R e pú blica del Perú cerca del
gobierno de Tom ás Estrada Palm a.15 Si b ien h asta el m om ento, los cerem oniale s diplom áticos
h an podido ser reconstruidos por las narracione s conte nidas en diversos e spacios periodísticos,
que a su ve z h an pre sentado docum entos iconográficos, para la cerem onia de pre se ntación de
cartas cred enciale s de l Sr. Á lvarez Calderón, la Secretaría de Estado y Justicia redactó un
ce re m onial ad h oc que , h asta el m om ento, e s e l m ás antiguo que conozcam os se h a codificado
13R e vista El Fígaro, nú m ero 18, de 1º d e m ayo de 19 04, página 215. No obstante lo h asta aq uí referido, el Anuario D iplom ático y Consular de la R epú b lica d e Cuba (Im pr. y Pape le ría d e R am bla y Bouza, La H abana, 19 26) dice que Gaytán de Ayala fue acreditado en 19 02. 14 Ídem . 15 Gaceta O ficial de la R e pú blica nú m e ro 11, d e 13 de enero de 19 05, página 301.
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en Cuba, aunque h aya sido redactado en form a de Nota d iplom ática d irigida al Ministro
peruano, Á lvarez Calderón, con fech a 9 d e enero de 19 05. [Ver Ane xo No. 2]
H acia finale s de la I R epú blica, e l gobierno de Tom ás Estrada Palm a h abía acreditado a los
Enviados Extraordinarios y Ministros Ple nipotenciarios d e : los Estados Unidos de A m ér ica,
los Estados Unidos Me xicanos, el R e ino de Españ a, el R e ino Unido de la Gran Bretañ a e
Irlanda, e l R e ino de Italia, la R e pú blica France sa y el Im perio A lem án; adem ás, los Encargados
d e Ne gocios d el R e ino de Bé lgica, e l Cele ste Im perio y las R e pú b licas D om inicana y de H aití.
Todavía en nue stros días, las autoridad e s cubanas continú an celebrando la salutación de
A ñ o Nue vo, q ue re sulta se r una de las cerem onias de m ayor tradición en nuestra práctica
diplom ática. Se h a podido localizar una carta d el Sr. Carlos Euge nio O rtiz-Coffigny, a la sazón
Secretario de Estado y Justicia, dirigida al Sr. Sq uiers y fe ch ada en 26 de diciem bre de 19 04, e n
la cual le inform aba, e n su calidad d e Decano de l Cuerpo D iplom ático, que trasm itiera al re sto
d e los m inistros e xtranjeros que acudirían a la R ecepción del 1 de Enero, que “se re ú nan
previam ente en el Salón R ojo de Palacio form ando el Círculo D iplom ático por orde n de
cate goría y de antigü edad. Los Sres. Secretarios y cancilleres se colocarán detrás de los Jefe s de
las Misione s re spectivas. El Sr. H e via, D irector de l D e partam e nto, e stará oportunam ente e n
dich o salón para atender debidam ente á los Sre s. D iplom áticos q ue asistan á la R e cepción”.16
Segundo período: En 19 06 cae la I R e pú b lica e n m anos d el gob ierno de los Estados
Unidos de A m é rica,17 situación que se m antiene h asta e l 28 de e ne ro de 19 09 , cuando asum e la
16 Fondo “Secretaría de la Presidencia” del A rch ivo Nacional de la R epú b lica de Cuba. 17 El 29 de septiem bre de 19 06, m ed iante una parca proclam a y al am paro de la Enm ie nda Constitucional y el Tratado Perm anente de 19 03, e l Sr. Taft, a la sazón Secretario de la Gue rra de los Estados Unidos, se h izo d el gob ie rno de la R epú b lica ante la situación de crisis cre ada por los se ñ ores Tom ás Estrada Palm a y Dom ingo Méndez Capote , Presidente y Vicepre sidente de la R epú blica,
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Prim e ra Magistratura de la repú blica el Mayor General José Miguel Góm ez. Inicialm e nte , el
Gobernador Provisional fue el Sr. Taft, Secre tario de la Guerra de Estados Unidos, cuyos
poderes traspasó, pocos días despué s de h aber tom ado las riendas del gobierno, al Sr. Ch arle s
E. Magoon, quie n h asta e se m om e nto se d e se m pe ñ aba com o Ministro de los Estados Unidos
en Panam á. El h ech o de encontrarse la R epú blica de Cuba en una situación de lim itación de
sob e ranía no im pid ió que gobiernos e xtranjeros nom brasen agente s diplom áticos para se r
acred itados ante el om ním odo Gobernador Provisional.
El docum ento m ás antiguo h asta e l m om ento encontrado re lativo al cerem onial de
rece pción y acreditación de m inistros extranjeros de e ste período, data de los ú ltim os m e se s de
la adm inistración provisional de la R e pú b lica por e l gob ie rno de los Estados Unidos de
A m é rica, y se trata de una crónica redactada por e l Consejero de l Mayor General Com andante
d e las Fuerzas A rm adas de Cuba, fech ada en la H abana, a 14 de febrero de 19 08.18 El antedich o
docum e nto relata la form a en que aconteció la m arch a a Palacio, com o parte d e la ce re m onia
de recepción del Sr. Von Eck art, nom brado Ministro de l Im perio A lem án, en sustitución del
Sr. Von H um b rach t, quie n se e ncontraba ausente d e la isla d e sde el 2 de julio de 19 07, llam ado
a la Corte por su Sobe rano. La m arch a ocurrió del siguiente m odo: a las 9 y 50 de la m añ ana,
el com andante d e la e scolta de caballería lle gó al H otel Trotch a para acom pañ ar al se ñ or
Ministro del Im pe rio A le m án al Palacio de la Pre sid encia (antiguo Palacio de los Capitane s
Generale s, ub icado e n la Plaza de Arm as, en la calle d e Tacón, e ntre las calle s de l O bispo y d e
O ’R e illy). La e scolta partió de l h otel a las 10 y 20 de la m añ ana acom pañ ada del m inistro
respectivam ente , q uiene s renunciaron a sus cargos, de tal suerte q ue d ejaron acé falo al Estado cubano. El 13 de octub re d el propio añ o el Sr. Taft traspasó sus pode re s al Sr. Ch arle s E. Magoon. 18 Legajo 9 1 Nº 22, Fondo: Secre taría d e la Pre sidencia, A rch ivo Nacional de la R epú b lica de Cuba.
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ale m án. La ruta que siguió la caballe ría fue por la Calzada de los Arcabuceros o del
A rcabuco,19 que conectaba su circulación con la calle d e San Lázaro, la cual, a su vez, salía al
Prado, justam ente a la e sq uina del H otel Miram ar y subir por esa calle h asta lle gar a O b ispo, y
d e ah í a Palacio.20
Tercer período: La llam ada “re surrección cívica de Cuba” el 28 de ene ro de 19 09 , que
inauguró la II R e pú b lica bajo la adm inistración del Mayor General José Miguel Góm ez,
suponía una re sponsabilidad m ás d irecta e n re lación con la actividad inte rnacional de Cuba, y
consecuentem e nte , al norm alizarse la situación política del país, conform e al te xto
constitucional de 19 01, un nú m ero m ayor de paíse s ge stionaron el nom bram iento de agente s
diplom áticos para ser acred itados ce rca d el gobierno del General Góm ez, y los que se
encontraban acreditados ante la adm inistración provisional de Estados Unidos, de b ieron
pre sentar sus credenciale s ante e l nuevo gobierno nacional. Si b ien en un inicio e ran
m em oranda ind ividuale s para cada m inistro extranje ro, se h a podido localizar un
m em orandum ge neral para todas las recepcione s d e m inistros extranjeros fech ado en 19 09 ,21
con e l ánim o de asegurar un cerem onial ú nico para todos los agente s diplom áticos y así
garantizar la igualdad jurídica q ue acordaron las pote ncias en el Pacto de Viena, d e 1815. [Ver
A ne xo No. 3]
19 Q ue anteriorm e nte era e l Cam ino de la Playa y en nuestros días es denom inada Calzada o 7ª. 20 El Palacio de la Presidencia fue trasladado e n 19 24 y el edificio pasó a se r sed e la del A yuntam ie nto d e la H abana. 21 Fondo “Se cretaría d e la Pre sidencia”, le gajo nú m ero 65, exped iente nú m ero 49 ; legajo nú m e ro 116, exped iente nú m ero 9 0, d el A rch ivo Nacional de la R epú blica de Cuba.
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Este m em orandum ge neral d e 19 09 introduce algunos pe q ueñ os cam bios con re specto del
d e 19 05, com o por e je m plo, el saludo en form a de r everencia del Ministro al Pre sid ente de la
R e pú b lica, y adem ás, tiene la particularidad de extender el Cerem onial D iplom ático m ás allá
d e lo acostum b rado, toda vez que h asta el m om e nto, la cerem onia de rece pción concluía con
la entre ga de las cartas credenciale s, y el d e 19 09 reguló la retirada del m inistro y se exte ndió
h asta la visita que d ebía realizar el Secre tario de Estado al nuevo em bajador. Com o e le m e nto
adicional, se incorpora la publicación de los d iscursos en la Gaceta O ficial d e la R e pú b lica, lo
cual e s un anteced ente m uy directo del Ce re m onial D iplom ático de 19 10.
Por lo general, los m em oranda son docum e ntos poco solem ne s q ue contiene n
d eterm inadas razone s y obse rvacione s a ser consideradas para un asunto e specífico de
im portancia; la creciente com ple jidad que van adquiriendo las relacione s internacionale s, así
com o las cerem onias de recepción de m inistros e xtranjeros y las corte sías a las que tiene n
derech o, involucran paulatinam ente a un nú m ero m ayor de órganos de l Estado, y por lo
tanto, la coordinación de e sas actividades específicas q ueda desbordada ante la e scasa
e fectividad y alcance d e un m em orándum ; en junio de 19 10, com o ya se h a dich o, el Pre sid ente
d e la R e pú blica, don José Miguel Góm ez, firm ó el D e cre to pre sidencial nú m ero 464, e n virtud
d el cual puso en vigor el Ce re m onial D iplom ático d e Cuba, q ue e stuvo vigente h asta 19 20,
cuando fue sustituido por otro. El Ce rem onial D iplom ático d e 19 10 constituyó un salto
cualitativo en la conce pción y aplicación de las relacione s internacionale s de la novísim a
R e pú b lica de Cuba, y sirvió de re fe re nte para la sub siguie nte producción norm ativa.
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Con e sta pequeñ ísim a m onografía se d em ue stra q ue los anteced ente s de l Cerem onial
D iplom ático se r em ontan al m ism o nacim iento de la R e pú b lica d e Cuba, e n un proce so
evolutivo q ue poco a poco fue incorporando organicidad y coh e rencia al alcanzar su cenit con
el Cerem onial D iplom ático de Cuba, d e 19 60. Por otra parte , se d em ue stra q ue la codificación
d el Cerem onial D iplom ático se rem onta a 19 05, com o m em orandum individual y específico, y
que en 19 09 pasa a ser un m em orandum ge neral, q ue establece re glas para todas las cerem onias,
h asta que un añ o m ás tarde se prom ulga en form a d e D ecreto pre sid encial, y así se inaugura
una im presionante producción norm ativa en este cam po.
Llam a la ate nción e ste Cerem onial “prim ado” de 19 10 porq ue d e sde la prim era líne a de su
preám bulo: “Estim ando nece sario re form ar el Ce re m onial D iplom ático vigente e n la
R e pú b lica”, da la id ea de la existe ncia de un cuerpo norm ativo pre vio a 19 10 que , sin e m bargo,
nunca fue publicado e n la Gaceta O ficial de la R epú blica, ni fue incluido en las In strucciones
Provisionales.22El prim er artículo d el predich o Ce rem onial e stablecía que tenía com o objetivo
re gular las re lacione s del Cuerpo D iplom ático extranjero con las autoridades del país y su
participación y preced encia en los actos pú b licos. Ad em ás d e tener el m é rito de inaugurar
nue stra tradición norm ativa relativa al Cerem onial D iplom ático, e l D e creto pre sid encial
nú m ero 464, de 19 10, ofrece por prim e ra vez la solución a la nece sidad de conde nsar en una
sola disposición norm ativa el conjunto de d isposicione s reguladoras de la actividad diplom ática
en m ateria de protocolo; adem ás, re gula otras relacione s que no tienen que ver e strictam ente
con la actividad diplom ática, aunq ue se h ace para su re ferencia, por lo tanto, de sde e l
22 Las In strucciones Provisionales fueron em itidas por el Sr. Carlos de Z aldo, quien fuera el prim er Se cretario de Estado y Justicia de la R e pú blica, para que rigie ran m ientras el Congre so no votara una ley d e organización diplom ática y consular y el Ejecutivo no la sancionara. Fueron fech adas e n 11 de dicie m bre de 19 02.
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nacim ie nto d el prim er Cerem onial D iplom ático de Cuba, e s posible adve rtir q ue el nom bre
reduce notablem ente su contenido.
Se adjunta, com o un re sultado de esta inve stigación, un índice cronológico-le gislativo del
D e rech o de Protocolo cubano, que por prim era ve z se aporta. Todas las disposicione s que se
re fie ren a continuación h an sido debidam e nte com piladas, concordadas y anotadas. [Ver
A ne xo No. 4]
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