МогилевМогилевский институт МВД

2016

БОРЬБА С ПРЕСТУПНОСТЬЮ:ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА

Тезисы докладов ІV Международной научно-практической конференции

(Могилев, 25 марта 2016 года)

Министерство внутренних дел Республики Беларусь

Учреждение образования «Могилевский институт

Министерства внутренних дел Республики Беларусь»

БОРЬБА С ПРЕСТУПНОСТЬЮ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА

Тезисы докладов IV Международной научно-практической конференции

(Могилев, 25 марта 2016 года)

В двух частях

Часть 2

Могилев Могилевский институт МВД

2016

Электронный аналог печатного издания

БОРЬБА С ПРЕСТУПНОСТЬЮ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА

Тезисы докладов ІV Международной научно-практической конференции

(Могилев, 25 марта 2016 года)

Могилев : Могилев. институт МВД, 2016. ISBN 978-985-7088-44-7. Сборник посвящен актуальным проблемам совершенствования уголовно-

исполнительного права, уголовного процесса, криминалистики и оперативно-розыскной деятельности, административного права и процесса, практической деятельности органов внутренних дел, психологическим, педагогическим и идеологическим аспектам борьбы с преступностью, а также проблемам международного сотрудничества по противодей-ствию преступности. Может быть полезен научным работникам, преподавателям, адъ-юнктам и курсантам, а также практическим работникам.

Материалы представлены в авторской редакции.

Борьба с преступностью: теория и практика [Электронный ресурс] : тези-сы докладов ІV Международной научно-практической конференции (Могилев, 25 марта 2016 года) / М-во внутр. дел Респ. Беларусь, учреждение образования «Могилевский институт Министерства внутренних дел Республики Беларусь» ; ред-кол.: Ю. П. Шкаплеров (отв. ред.) [и др.]. – Могилев : Могилев. институт МВД, 2016. – 1 электрон. опт. диск (CD-R). ‒ Системные требования : PC не ниже класса Pentium II: 512 Mb RAM, свободное место на HDD 30 Mb, Windows 98 и выше, Adobe Acrobat Reader, программа просмотра веб-страниц (браузер) ; СD-Rom, мышь. ‒ Загл. с экрана. ‒ 40 экз.

Ул. Крупской, 67, Могилев тел. 8 (0222) 72 62 56 e-mail: rio@institutemvd.by http://www.institutemvd.by

© Учреждение образования «Могилевский институт Министерства внутренних дел Республики Беларусь», 2016 © Учреждение образования «Могилевский институт Министерства внутренних дел Республики Беларусь»,

электронный аналог, 2016 ISBN 978-985-7088-45-4 (электронное издание)

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА

УДК 342.9 О. А. Бакиновская

начальник отдела исследований в сфере экономического развития и экологии Национального центра

законодательства и правовых исследований Республики Беларусь, кандидат юридических наук, доцент

К ВОПРОСУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НЕИСПОЛНЕНИЕ ИЛИ НЕНАДЛЕЖАЩЕЕ ИСПОЛНЕНИЕ

ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ В СФЕРЕ СТРОИТЕЛЬСТВА

Законом Республики Беларусь от 4 января 2016 г. № 351-З (да-лее – Закон № 351-З) внесены изменения и дополнения в Кодекс Рес-публики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП) в части позиционирования в качестве административных право-нарушений отдельных действий (бездействия), выразившихся в несо-блюдении не только императивных норм законодательства в сфере строительства, но и условий договора строительного подряда и (или) до-говора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ и (или) ведение авторского надзора за строительством. Изначально адми-нистративная ответственность за ряд правонарушений в данной сфере была установлена Указом Президента Республики Беларусь от 14 янва-ря 2014 г. № 26 «О мерах по совершенствованию строительной дея-тельности» (далее – Указ № 26), пункт 32 которого предусматривает, что нормы Указа № 26 действуют до вступления в силу закона Республики Беларусь о внесении соответствующих дополнений и изменений в КоАП и Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об ад-министративных правонарушениях. Закон № 351-З установил админи-стративную ответственность за нарушение обязательств, предусмот-ренных договором строительного подряда (ст. 21.20), отступление в до-говоре строительного подряда от существенных условий, сформирован-ных по результатам проведения процедур закупок (ст. 21.21), нарушение сроков выполнения проектных и изыскательских работ (ст. 21.22), невы-полнение или ненадлежащее выполнение обязанностей при осуществ-лении технического или авторского надзора (ст. 21.23), нарушение по-рядка согласования проектной документации (ст. 21.24), нарушение сро-ков разработки градостроительной документации (ст. 21.25), нарушение

3

сроков проектирования, строительства, технического переоснащения производств продукции деревообработки (ст. 21.26). Введение админи-стративной ответственности за такого рода правонарушения обусловле-но в том числе социально-экономической значимостью сферы строи-тельства и необходимостью повышения качества строительных работ, а также обеспечения их своевременного выполнения. На наш взгляд, ад-министративная ответственность за неисполнение гражданско-правовых обязательств в сфере строительства выполняет дополнительную сти-мулирующую функцию. Она призвана целенаправленно воздействовать на потенциально недобросовестного заказчика, застройщика, подрядчи-ка, при этом анализ вышеобозначенных статей позволяет выделить следующие наиболее «чувствительные и болезненные точки» в сфере строительства:

• немотивированный (необоснованный) отказ должностного лица заказчика, застройщика (либо индивидуального предпринимателя – за-казчика, застройщика) от подписания документов, подтверждающих вы-полнение строительных, специальных, монтажных работ;

• нарушение сроков проведения расчетов за выполненные и при-нятые в установленном порядке работы;

• необоснованное нарушение сроков поставки материальных ре-сурсов, которая договором возложена на заказчика, застройщика, при условии, если это нарушение повлекло превышение сроков выполнения работ или приемки выполненных работ (ч. 1 ст. 21.20 КоАП).

Если же сравнить санкцию по ч, 1 ст. 21.20 КоАП, которая преду-сматривает безальтернативное наложение штрафа в размере от двух до десяти базовых величин, и гражданско-правовую неустойку за аналогич-ные нарушения, то мы увидим своего рода «несоразмерность» с точки зрения величины имущественных потерь для недобросовестной сторо-ны при привлечении ее к административной или гражданско-правовой ответственности. Например, в соответствии с пунктом 84 Правил заклю-чения и исполнения договоров строительного подряда, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 сентяб-ря 1998 г. № 1450 (в ред. от 01.04.2014 г.), заказчик уплачивает неустой-ку (пеню) подрядчику за несвоевременное проведение расчетов за вы-полненные и принятые в установленном порядке строительные работы в размере 0,2 % неперечисленной суммы за каждый день просрочки пла-тежа, но не более размера этой суммы, если иное не определено дого-вором. С учетом того, что стоимость строительных работ, как правило, исчисляется шести- или семизначными суммами, то административное взыскание в виде штрафа в размере от двух до десяти базовых величин, на первый взгляд, кажется несущественным. Однако следует учитывать, что вопрос о привлечении к гражданско-правовой ответственности не-добросовестного заказчика или застройщика относится к усмотрению

4

подрядчика, при этом обязателен досудебный претензионный порядок урегулирования разногласий, а вопрос о привлечении к административ-ной ответственности является безусловным. Неустойка, имеющая граж-данско-правовой характер, взыскивается в пользу второй стороны, а штрафные санкции применительно к КоАП – в доход бюджета.

Кроме того, в анализируемом нами случае административная от-ветственность по ч. 1 ст. 21.20 КоАП предусмотрена, если имеет место финансирование полностью или частично за счет бюджетных средств либо правонарушение совершено в сфере строительства жилых домов. В последнем случае исключением является ситуация, если строитель-ство жилых домов полностью финансируется за счет средств иностран-ного инвестора.

Полагаем, что, поскольку за административные правонарушения в сфере строительства по ст. 21.20-21.26 КоАП предусмотрено безаль-тернативное наложение штрафа, при этом суммы штрафов являются небольшими по сравнению с суммами возможных гражданско-правовых неустоек, то целесообразно в санкции названных статей ввести в каче-стве меры административного взыскания предупреждение. При этом предупреждение должно применяться с учетом всех обстоятельств со-вершенного правонарушения, если оно, например, совершено впервые и по своему характеру не повлекло тяжелых последствий (например, не-значительные сроки несвоевременной оплаты, обусловленные затруд-нительным финансовым положением стороны договора). Данное пред-ложение мотивировано также тем, что на практике, к сожалению, несо-блюдение сроков в строительстве – достаточно распространенное явле-ние, обусловленное в том числе сложностью технологического процесса строительства. Имущественные потери добросовестной стороны дого-вора строительного подряда в полной мере компенсируются взыскивае-мой неустойкой, а дополнительное стимулирование недобросовестной стороны в приоритетных для государства сферах возможно с помощью мер административной ответственности.

5

УДК 343.985 С. В. Буйко

оперуполномоченный ОБЭП ОВД Волковысского райисполкома

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

ВЫЯВЛЕНИЯ И РАСКРЫТИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И КОРРУПЦИОННОГО ХАРАКТЕРА В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

В современный период в Республике Беларусь жилищно-

коммунальное хозяйство (далее – ЖКХ) является одной из системооб-разующих отраслей экономики. Состояние указанной отрасли, наличие кризисных проявлений в системе ЖКХ, в том числе связанных с фактами совершения преступлений экономического характера, самым непосред-ственным образом сказывается на материальном благополучии и соци-альной защищенности населения. Рассматриваемая сфера экономики ввиду бюджетного финансирования является одной из наиболее под-верженных криминальному влиянию. Особенно актуальными указанные вопросы становятся в связи со значительными финансовыми затратами государства на модернизацию основных фондов предприятий отрасли. С учетом изложенного, деятельность субъектов хозяйствования в сфере ЖКХ требует повышенного оперативного внимания со стороны подраз-делений органов внутренних дел, осуществляющих борьбу с экономиче-ской преступностью.

В ходе решения задач оперативно-розыскной деятельности, свя-занных с предупреждением, выявлением и пресечением преступлений в сфере ЖКХ, сотрудники оперативных подразделений сталкиваются с рядом проблем:

1) отсутствие достаточного уровня теоретической разработки во-просов, связанных с методикой выявления и раскрытия преступлений в указанной сфере;

2) высокая степень латентности противоправной деятельности в данной отрасли экономики;

3) недостаточный уровень информированности сотрудников о структуре, объектах, особенностях хозяйственной деятельности в сфере ЖКХ;

4) отсутствие достаточных знаний о личности преступника, спосо-бах совершения преступлений, обстоятельствах, способствующих их со-вершению, механизмах сокрытия фактов противоправной деятельности;

5) значительный уровень противодействия со стороны преступни-ков и их сообщников;

6

6) недостаточный опыт выявления преступлений в указанной от-расли.

Научные исследования проблем борьбы с преступностью в сфере ЖКХ находятся на первоначальном этапе своего развития. В Республи-ке Беларусь разработки в данном направлении практически не проводи-лись и представлены в основном трудами российских ученых.

На современном этапе криминальное обогащение за счет преступ-ного манипулирования собственностью и денежными средствами в ука-занной отрасли экономики получило существенное распространение. Вместе с тем отсутствует значительный опыт выявления и раскрытия преступлений в данной сфере и, как результат, разработанные методики борьбы с преступностью в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Экономические и коррупционные преступления, совершаемые в сфере ЖКХ, отличаются существенной спецификой, обусловленной прежде всего особенностями организационно-структурного построения объектов оперативного обслуживания, их правового регулирования и наличием сложного межотраслевого технологического процесса.

Обобщение практики работы подразделений ОБЭП позволяет к наиболее распространенным способам совершения преступлений в указанной сфере отнести:

1) присвоение, растрату, хищение бюджетных денежных средств; 2) нецелевое использование бюджетных денежных средств; 3) завышение объемов выполненных работ; 4) приобретение и списание на производство строительных и ре-

монтных работ материалов, имеющих низкую цену по сравнению с заяв-ленной в смете;

5) хищение горюче-смазочных и строительных материалов; 6) злоупотребление, а также факты взяточничества при проведе-

нии конкурсов и тендеров на поставку продукции или оказание услуг в сфере ЖКХ.

Анализ практики борьбы с преступностью в сфере ЖКХ показыва-ет, что в большинстве случаев субъектами преступлений являются ли-ца, занимающие руководящие должности в данной сфере и наделенные полномочиями по управлению персоналом и распоряжению имуще-ством, обладающие значительным уровнем знаний в области производ-ственного процесса, учета, отчетности, жизненным и профессиональным опытом, имеющие, как правило, высшее образование, использующие связи в различных хозяйственных и властных структурах. Указанные факторы значительно влияют на степень латентности совершаемых преступлений и уровень противодействия правоохранительным органам со стороны преступников.

В процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности оперативные сотрудники сталкиваются с недостатками в организации

7

взаимодействия правоохранительных и контролирующих органов. Сла-бый информационный обмен между заинтересованными органами, а также отсутствие целенаправленной практики комплексного использова-ния всего потенциала взаимодействия между правоохранительными и контрольно-надзорными органами, включая привлечение специалистов, дачу консультаций, проведение проверок, а также совместных профи-лактических, учебно-консультационных и иных мероприятий, отрица-тельно сказываются на решении задач, стоящих перед оперативными сотрудниками.

Значительные трудности в сфере выявления преступлений в от-расли связаны с необходимостью проведения длительных судебно-экономических, технико-криминалистических, почерковедческих и строи-тельных экспертиз. Отсутствие квалифицированных экспертов и зача-стую техническая невозможность проведения исследования не позво-ляют установить наличие признаков состава преступления в действиях должностных лиц предприятий ЖКХ. Негативно на процессы выявления и раскрытия преступлений в отрасли сказывается сложность работы с большим объемом бухгалтерской и строительно-технической докумен-тации. Зачастую сотрудники оперативных подразделений не обладают соответствующим уровнем необходимых знаний, а привлечение специа-листа может быть затруднено.

Особое значение в процессе выявления преступлений в сфере ЖКХ имеет сотрудничество с лицами, оказывающими содействие со-трудникам оперативных подразделений. Наиболее значимую практиче-скую и консультационную помощь в раскрытии преступлений указанного вида способны оказать бухгалтерские работники, сотрудники отделов кадров, материально-технического снабжения, производственно-технических и иных подразделений предприятий. Более активное со-трудничество и устранение имеющихся недостатков в работе с данной категорией лиц позволит более оперативно и качественно решать зада-чи оперативно-розыскной деятельности в процессе оперативного обслу-живания предприятий отрасли.

Таким образом, решение задач по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений в сфере ЖКХ на современном этапе является весьма затруднительным и требует от оперативных сотрудников значи-тельного уровня профессионализма.

На наш взгляд, для решения обозначенных проблем необходимо: 1. Обобщение имеющегося опыта выявления преступлений

в сфере ЖКХ, организация соответствующих семинаров, сборов, конфе-ренций, в том числе с представителями иных государственных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также разра-ботка методических рекомендаций по выявлению и раскрытию преступ-лений в указанной отрасли.

8

2. Осуществление мероприятий по устранению имеющихся недо-статков в информационном взаимодействии правоохранительных, кон-трольно-надзорных и иных органов, в том числе путем нормативного ре-гулирования данных взаимоотношений.

3. Более активное сотрудничество с лицами, оказывающими со-действие сотрудникам оперативных подразделений органов внутренних дел, разработка методов стимулирования последних. УДК 338.45

А. А. Вишневский начальник кафедры экономической безопасности

Академии МВД Республики Беларусь, кандидат юридических наук, доцент

К ВОПРОСУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНО-

ЮРИСДИКЦИОННЫХ МЕТОДАХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА

Результаты социально-экономического развития Беларуси в по-

следние годы дают основание сделать вывод о необходимости разра-ботки и осуществления целого комплекса административно-правовых мер, направленных на обеспечение ее экономической безопасности. Поэтому наряду с разрешительными и контрольно-надзорными метода-ми значительная роль в обеспечении экономической безопасности госу-дарства принадлежит административно-юрисдикционным методам.

С точки зрения обеспечения экономической безопасности государ-ства, под которой мы понимаем состояние защищенности экономиче-ской системы государства, обладающего внутренним правовым меха-низмом поддержания устойчивого и сбалансированного развития эконо-мики, воспроизводства ее основных параметров, а также ориентирован-ного не только на противостояние, но и на предупреждение возникнове-ния как внутренних, так и внешних угроз, наиболее приемлемой являет-ся трехвидовая классификация административно-юрисдикционных ме-тодов. Имеются в виду административно-предупредительные методы, методы административного пресечения и методы административной от-ветственности.

По нашему мнению, исходя из объекта и предмета исследования, к числу административно-предупредительных методов, направленных на обеспечение экономической безопасности государства, следует отнести: проверку достоверности представленной информации в процессе реги-страции субъекта хозяйствования; проверку в процессе осуществления деятельности субъектом хозяйствования обязательных нормативов,

9

установленных для его безопасного функционирования; проверку нали-чия и результатов функционирования системы внутреннего контроля у субъекта хозяйствования; проведение финансового мониторинга; созда-ние и обеспечение функционирования автоматизированной системы учета, обработки и анализа информации о финансовых операциях, под-лежащих особому контролю; проведение аудиторских проверок дея-тельности субъектов хозяйствования; проведение досмотра и осуществ-ление учета товаров и транспортных средств, перемещаемых через та-моженную границу Республики Беларусь; учет плательщиков (иных обя-занных лиц), проверки, опросы плательщиков и других лиц, проверки данных учета и отчетности, анализ информации об использовании элек-тронных денег в качестве оплаты за товары (работы, услуги), имуще-ственные права, осмотр движимого и недвижимого имущества, помеще-ний и территорий, где могут находиться объекты, подлежащие налого-обложению или используемые для извлечения дохода (прибыли).

Ко второму виду административно-юрисдикционных методов обес-печения экономической безопасности государства относятся методы административного пресечения. «Суть их выражается в принудительном прекращении противоправных деяний, совершаемых как физическими, так и юридическими лицами, и предотвращение их вредных послед-ствий».

На наш взгляд, методы административного пресечения, направ-ленные на обеспечение экономической безопасности государства, сле-дует подразделить на две группы: меры, выражающиеся в принудитель-ных действиях в отношении нарушителя, и меры, заключающиеся в вы-несении специальных правовых актов (предписаний).

К первой группе следует отнести такие методы административного пресечения, как: выдвижение требования о подтверждении профессио-нальной пригодности руководителей субъекта хозяйствования; отстра-нение от работы руководителя субъекта хозяйствования; назначение временной администрации в порядке, установленном законодатель-ством Республики Беларусь; передачу субъекта хозяйствования во вре-менное управление государственному органу.

Ко второй группе относятся методы, включающие в себя: введение запретов на открытие обособленных подразделений юридических лиц (филиалов (отделений) и представительств) на определенный срок либо до устранения нарушений; изменение перечня операций, разрешенных к совершению в соответствии с ранее выданной лицензией; приостанов-ление действия лицензии на осуществление определенной деятельно-сти или на осуществление отдельных операций на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений; отзыв лицензии на осуществ-ление определенной деятельности; приостановление финансирования

10

либо кредитования; приостановление операций плательщиков (иных обязанных лиц) по их счетам в банках.

Третьим видом административно-юрисдикционных методов явля-ется административная ответственность.

Любой вид юридической ответственности имеет три основания: нормативное (систему регулирующих ее правовых норм), фактическое (неправомерные деяния субъектов права), процессуальное (акты субъ-ектов власти о применении санкций правовых норм к конкретным субъ-ектам).

Административная ответственность, как и любой иной вид админи-стративного принуждения, выражается в государственном принудитель-ном воздействии на лицо.

Особенностью административной ответственности является то, что она применяется специально уполномоченными государственными ор-ганами, с преобладанием органов государственного управления. К числу государственных органов, уполномоченных применять методы админи-стративной ответственности за нарушения в области обеспечения эко-номической безопасности Республики Беларусь, следует отнести органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь; органы внутренних дел; таможенные органы; налоговые органы; Департамент ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь; орга-ны Министерства финансов Республики Беларусь и финансовые управ-ления (отделы) местных исполнительных и распорядительных органов; органы Национального банка Республики Беларусь и Департамент по ценным бумагам Министерства финансов Республики Беларусь.

Исходя их предмета данного исследования, мы не ставим целью анализ составов административных правонарушений в области обеспе-чения экономической безопасности государства, а лишь ограничимся их перечислением. К таковым, на наш взгляд, относятся правонарушения, ответственность за которые установлена гл. 11 «Административные правонарушения в области финансов, рынка ценных бумаг и банковской деятельности»; гл. 12 «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности»; гл. 13 «Административные право-нарушения против порядка налогообложения»; гл. 14 «Административ-ные правонарушения против порядка таможенного регулирования (ад-министративные таможенные правонарушения)» Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.

Подводя итог, хотелось бы отметить следующее: административ-но-юрисдикционный метод является одним из методов реализации ад-министративного принуждения; несмотря на множество мнений в отно-шении классификации административно-юрисдикционных методов, с точки зрения обеспечения экономической безопасности государства, на наш взгляд, наиболее приемлемой является трехвидовая классифика-

11

ция – административно-предупредительные методы, методы админи-стративного пресечения и методы административной ответственности. Необходимо дополнить перечень мер административного воздействия за правонарушения в сфере обеспечения экономической безопасности государства такой мерой, как лишение предоставленной государствен-ной поддержки.

УДК 342.9:351.74:351.81 О. В. Гиммельрейх

адъюнкт Академии МВД Республики Беларусь

ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ЛИЧНОГО ДОСМОТРА И ОТКАЗА В ПРОЕЗДЕ КАК МЕРА АДМИНИСТРАТИВНОГО

ПРИНУЖДЕНИЯ В РЕАЛИЗАЦИИ РЕЖИМА БЕЗОПАСНОСТИ НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ

Актуальность и практическая значимость правовой регламентации

и применения принудительных мер детерминированы повышенной об-щественной опасностью железнодорожного транспорта для окружаю-щих, массовостью пассажирских и грузовых перевозок, характером пе-ремещаемых грузов (в том числе опасных), большим скоплением граж-дан на ограниченных территориях (вокзалах, станциях), непрерывностью производственно-технологических операций, надлежащим выполнением работниками транспорта обязанностей, связанных с управлением по-движными составами как источниками повышенной опасности. В право-вом смысле назначение мер принуждения значительно шире задач про-тиводействия правонарушениям, так как они применяются не только для пресечения правонарушений, привлечения виновных лиц к ответствен-ности, но и в целях охраны общественного порядка.

Правовое принуждение, единое по своей сущности, предполагает его отраслевую дифференциацию. Это обусловлено разнородностью регулируемых общественных отношений, а также разнохарактерностью посягательств на них, в силу чего существует необходимость примене-ния различных видов и мер правового принуждения, которые отличают-ся друг от друга своим содержанием, основаниями и порядком реализа-ции. Административно-правовое принуждение, являясь видом государ-ственного принуждения, осуществляется в рамках особых охранитель-ных правоотношений, складывающихся в сфере государственного управления и направленных на защиту общественного порядка и обще-ственной безопасности, в том числе в сфере обеспечения безопасности и реализации прав и обязанностей граждан при пользовании (эксплуа-

12

тации) подвижным составом и объектами железнодорожной инфра-структуры.

Большое теоретическое и практическое значение имеет четкая правовая регламентация содержания, оснований (жизненные обстоя-тельства, составы правонарушений), при наличии которых применяются принудительные средства, порядка реализации принудительных мер правового воздействия, определение круга субъектов принуждения и их компетенции. Применение этих мер допускается только в пределах и формах, предусмотренных нормами права. В противном случае админи-стративное принуждение принимает обличие административного произ-вола. Одним из важнейших признаков административно-правового при-нуждения является специфическая юридическая природа оснований его применения.

В контексте заявленной темы представляется необходимым ис-следовать правовую природу «личного досмотра» и «отказа в проезде» как способов защиты правопорядка и конкретных юридических форм административного принуждения, применяемых в условиях транспорта и направленных на поддержание административно-правового режима безопасности на железнодорожном транспорте. Личный досмотр как конкретная форма мер правового принуждения проявляет себя в двух аспектах. С одной стороны, она находит правовое закрепление в диспо-зиции нормы права, а с другой – выражается в непосредственной опера-тивной деятельности должностных лиц государственных органов, в фак-тических актах прямого воздействия на поведение людей, то есть произ-водство личного досмотра пассажиров. При этом добровольное и созна-тельное выполнение установленных правил (выполнение условий про-хождения досмотра) и связанных с ними конкретных государственных акций теми субъектами, к которым они обращены, не устраняет их объ-ективно принудительного содержания – правоограничений их личной свободы, личной и имущественной неприкосновенности. Личный до-смотр на объектах транспорта как мера правового принуждения был нормативно закреплен Законом Республики Беларусь от 04.05.2012 г. № 361-З после трагических событий, имевших место 11.04.2011 г. в мин-ском метрополитене, когда преступнику удалось беспрепятственно про-нести дорожную сумку с самодельным взрывным устройством и впо-следствии привести его в действие на станции Октябрьская. Основное целевое назначение данного значения – предупреждение ситуаций, мо-гущих угрожать безопасности пассажиров и работников транспорта, нормальной работе конкретного вида транспорта. В частности, в ходе досмотра могут быть обнаружены предметы, ограниченные к свободно-му обороту на территории Республики Беларусь и представляющие по-вышенную общественную опасность (например, оружие и боеприпасы, сильнодействующие, взрывоопасные, ядовитые вещества и т. п.).

13

Закон Республики Беларусь «Об органах внутренних дел» закрепляет виды досмотра (как личного, так и находящихся при пассажирах вещей), право сотрудников ОВД на использование при осуществлении этой процедуры технических и специальных средств, а также устанавливает конкретные места, где проведение личного до-смотра является законным (на входах в здания аэропортов, железнодо-рожных вокзалов, на объектах метрополитена и в иных местах, опреде-ленных законодательными актами Республики Беларусь).

Отказ в проезде как мера принуждения нашел нормативно-правовое закрепление в постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 17.07.2015 г. № 609 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом об-щего пользования» (далее – Правила). Этим документом называются основания, круг уполномоченных должностных лиц, которым данный нормативно-правовой акт предоставляет право реализации данной формы принуждения. В соответствии с п. 66 Правил пассажиру может быть отказано в посадке и он может быть удален из поезда:

• работниками ОВД – если он при посадке в поезд или в пути следования нарушает общественный порядок и мешает спокойствию других пассажиров;

• медицинскими работниками – в случае возникновения у пасса-жира заболевания, препятствующего его дальнейшему нахождению в поезде или угрожающего здоровью других пассажиров;

• уполномоченными лицами, осуществляющими контроль нали-чия у пассажиров проездных билетов, соблюдением правил провоза ручной клади, – если пассажир проезжает без проездного документа или по недействительному билету и отказывается заплатить стоимость про-езда. Ранее «отказ в проезде» был закреплен в Правилах перевозок пассажиров и багажа железнодорожным транспортом общего пользова-ния в Республике Беларусь, утвержденных постановлением Министер-ства транспорта Республики Беларусь от 21.04.2008 г. № 57.

Правовыми последствиями применения указанной меры для пас-сажира, удаленного из поезда по основаниям, предусмотренным в абза-цах втором и (или) четвертом части первой пункта 66 Правил, является привлечение его к административной ответственности по конкретной статье Кодекса Республики Беларусь об административных правонару-шениях. Также в этих случаях не производится возврат денежных средств за непроследованное расстояние.

Таким образом, рассмотрение правовой природы личного досмот-ра и отказа в проезде свидетельствует о повышении уровня правового регулирования указанных форм административно-правового принужде-ния на железнодорожном транспорте, социальной востребованности и обусловленности факторами среды функционирования железнодорож-

14

ного транспорта. Личный досмотр по своей юридической форме следует отнести к мерам административно-правового предупреждения, а отказ в проезде – к мерам административного пресечения. Правовое закрепле-ние оснований, содержания и порядка реализации указанных форм ад-министративного принуждения позволяет субъектам безопасности обес-печить контроль соблюдения установленных на транспорте норм, ин-струкций и правил строго в рамках закона в пределах предоставленных полномочий, а также обеспечить своевременное реагирование на их нарушение. Дальнейшее повышение социальной эффективности при-менения принуждения в условиях транспортной системы предполагает оптимальное сочетание методов убеждения, принуждения, поощрения и мер профилактики (с учетом характера технического прогресса и уровня общественного развития), а также совершенствование форм принужде-ния, как по содержанию, так и относительно характеристик объекта воз-действия. УДК 342.9: 351.811

А. А. Добросовестный ст. преподаватель кафедры

административной деятельности Могилевского института МВД Республики Беларусь

К ВОПРОСУ

ОБ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЛИЦ, УПРАВЛЯЮЩИХ ТРАНСПОРТНЫМ СРЕДСТВОМ

БЕЗ НАЛИЧИЯ НЕОБХОДИМЫХ ДОКУМЕНТОВ Утвержденные Указом Президента Республики Беларусь от 28 но-

ября 2005 г. № 551 Правила дорожного движения (далее – ПДД) опре-деляют исчерпывающий перечень прав и обязанностей участников до-рожного движения.

В соответствии с п. 12 ПДД водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и передавать для проверки сотрудни-кам государственной автомобильной инспекции Министерства внутрен-них дел Республики Беларусь (далее – ГАИ) следующие документы:

• водительское удостоверение; • свидетельство о регистрации (технический паспорт, техниче-

ский талон) механического транспортного средства, прицепа (прицепов) к нему или паспорт транспортного средства (его шасси), произведенного в Республике Беларусь и доставляемого потребителю или к месту госу-дарственной регистрации своим ходом;

15

• документ (сертификат) о прохождении государственного техни-ческого осмотра (за исключением транспортного средства, ранее не за-регистрированного в Республике Беларусь и доставляемого потребите-лю или к месту государственной регистрации своим ходом);

• документ, подтверждающий заключение договора обязательно-го страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства (договор внутреннего страхования либо договор комплексного внутреннего страхования, либо договор пограничного страхования, либо договор страхования «Зеленая карта», действительный на территории Республики Беларусь);

• разрешение органа связи на использование средств радио- и спутниковой связи при их наличии на транспортном средстве в случаях, предусмотренных законодательством (за исключением водителя транс-портного средства оперативного назначения).

Сотрудники ГАИ во исполнение возложенных на них задач по орга-низации и осуществлении контроля за соблюдением законодательства в области дорожного движения в соответствии с п. 11 Положения «О госу-дарственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Республики Беларусь», утвержденного постановлением Совета Мини-стров Республики Беларусь от 31 декабря 2002 г. № 1851, вправе про-верять в предусмотренных законодательством случаях документы у во-дителя механического транспортного средства, осуществлять процессу-альные действия и составлять необходимые документы в рамках адми-нистративного процесса в случае их отсутствия у указанного лица. По-следнее утверждение обосновывается еще и тем, что нормами ст. 18.18 «Управление транспортным средством лицом, не имеющим документов, предусмотренных правилами дорожного движения» Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП) уста-новлена административная ответственность лиц, управляющих механи-ческим транспортным средством без наличия документов, указанных в п. 12 ПДД.

Анализ практики деятельности ГАИ по осуществлению документи-рования и привлечения виновных к административной ответственности за нарушения норм ст. 18.18 КоАП свидетельствует о наличии проблем-ных аспектов в квалификации и правоприменении указанных норм. До-статочно часто у правоприменителя возникает вопрос: составлять один протокол по ст. 18.18 КоАП при отсутствии у водителя механического транспортного средства всех документов, указанных в п. 12 ПДД, либо отсутствие у водителя каждого из документов образует отдельно взятый состав административного правонарушения.

Если подходить к данному вопросу формально, то отсутствие у ли-ца, управляющего механическим транспортным средством, необходи-мых документов может повлечь для него следующие негативные по-

16

следствия в виде составления протоколов об административных право-нарушениях: четыре протокола по ст. 18.18 КоАП за отсутствие каждого из документов (водительского удостоверения, свидетельства о реги-страции механического транспортного средства, сертификата о прохож-дении государственного технического осмотра и документа, подтвер-ждающего заключение договора обязательного страхования граждан-ской ответственности владельца транспортного средства); один прото-кол по ст. 18.20 «Эксплуатация или допуск к участию в дорожном движе-нии транспортного средства без договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» КоАП (за отсутствие договора обязательного страхования, т. к. не исключена возможность того, что у водителя договор вовсе не заключен) и один по ст. 18.24 «Допуск к участию в дорожном движении транспортного сред-ства, имеющего неисправности» КоАП (за эксплуатацию механического транспортного средства, не прошедшего государственного технического осмотра в связи с наличием оснований, позволяющих полагать об отсут-ствии соответствующего сертификата у водителя). Итого шесть прото-колов.

Однако правоприменителю необходимо учитывать, что для закон-ного, обоснованного и справедливого разрешения дела об администра-тивном правонарушении он обязан доказать наличие оснований для ад-министративной ответственности, вину лица, в отношении которого ве-дется административный процесс, и обстоятельства, имеющие значение для дела.

Юридический анализ ст. 18.18 КоАП показывает и позволяет прий-ти к следующему выводу, что объективную сторону указанного правона-рушения в случае отсутствия у лица, управляющего транспортным сред-ством, документов, предусмотренных ПДД, образуют следующие аль-тернативные действия: управление транспортным средством лицом, не имеющим при себе:

• документа, подтверждающего право на управление транспорт-ным средством данной категории;

• регистрационных или иных документов, предусмотренных зако-нодательством Республики Беларусь.

Состав данного правонарушения является формальным. Правона-рушение считается оконченным с момента совершения деяния, наступ-ление каких-либо последствий не требуется.

В настоящее время общественностью активно обсуждается иници-атива Министерства внутренних дел Республики Беларусь (далее – МВД) о возможности либерализации административной ответственности по отдельным составам правонарушений в сфере безопасности движе-ния и эксплуатации транспорта. По предварительным подсчетам по со-стоянию на конец января 2016 года в мониторинге приняли участие бо-

17

лее 54 тыс. человек. Около 93 % респондентов поддержали предложе-ние не наказывать лиц, управляющих транспортным средством, за от-сутствие при себе документов, предусмотренных ПДД. Высказанные гражданами предложения и рекомендации, как представляется, послу-жат основой для дальнейших решений по совершенствованию админи-стративного законодательства. Однако данная инициатива должна быть тщательно проанализирована как специалистами, так и парламентария-ми. Так как бездумно принятая норма может повлечь целый ряд нега-тивных последствий, в частности, увеличение числа противоправных действий со стороны лиц, не желающих по тем или иным причинам про-ходить государственный технический осмотр и заключать договор обя-зательного страхования. Данные лица смогут вуалировать свои право-нарушения при проверке документов сотрудниками ГАИ аргументами об отсутствии таковых при себе. У сотрудников ГАИ, в свою очередь, будет отсутствовать возможность проверки обратного, в связи с отсутствием доступа к базам договоров о страховании и техосмотра. УДК 34

Ж. П. Дорофеева адъюнкт кафедры административно-правовых дисциплин

Белгородского юридического института МВД им. И. Д. Путилина Я. А. Лапшина

курсант факультета подготовки дознавателей Белгородского юридического института МВД им. И. Д. Путилина

ИГИЛ: КАКУЮ РОЛЬ ИГРАЮТ ДЕТИ

И КАК ИХ ЗАЩИТИТЬ?

Как нам всем уже известно, организация «Исламское государство» (далее – ИГИЛ) является запрещенной в России. ИГИЛ превратился в одну из самых опасных террористических структур в истории человече-ства. Это умелая пропагандистская машина, которая эффективно рас-пространяет официальные сообщения, создаваемые в своих недрах, и с помощью социальных сетей вербует в свои ряды новых рекрутов, среди которых есть и дети.

Игиловцы имеют крайне серьезное влияние на умы в Старом и в Новом свете. О том, как спасти своих детей, волнуется почти половина россиян и, судя по опросам 4 % наших соотечественников, по-настоящему обеспокоены тем, что их знакомые могут поддаться на уго-воры проповедников ненависти и уйти под черные знамена.

Организация «Исламское государство» собирает армию детей, де-лает из них боевиков, причем готовят не разведчиков или посыльных, а

18

полноценных штурмовиков и палачей. Вербовка несовершеннолетних идет по всему миру. Изучив всевозможные интернет-источники, интер-вью родителей, можно сказать, что никто из родителей или педагогов не говорит, что у их детей или учеников были какие-либо экстремистские наклонности. Конечно, как отмечают они, у некоторых детей наблюдает-ся вспыльчивость, иногда даже агрессия, в большинстве случаев она проявляется у лиц мужского пола, а, как нам известно, в переходном возрасте несовершеннолетним свойственно проявлять характер, они должны уметь постоять за себя. И тут возникает вопрос, кто недоглядел, может это неправильное воспитание, чего не хватает ребенку, раз он идет на войну на Ближний Восток?

Религиозное обучение в «Исламском государстве» начинается с игры: самых маленьких детей учат резать голову барашку, пока еще плюшевому. Далее физическая подготовка и рукопашный бой, будущих воинов учат терпеть боль. Так десятилетних детей уже обучают стрель-бе, тактике боя, захвату в плен и конвоированию. Они учатся крепко держать оружие в руках и справляться с отдачей от пистолетов и авто-матов при выстреле, а затем – пулеметов. Теперь необходимо четко расставить приоритеты, объяснить, как устроен мир, и все – моджахед готов.

Инструкторы-террористы пичкают детей идеологией жестокости, и этот процесс, судя по всему, представляет собой подготовку следующе-го поколения и гарантирует то, что эти дети примут те же ценности.

Кроме того, по некоторым сведениям, детей используют в качестве доноров крови для раненых боевиков. При этом идет постоянная «про-чистка мозгов»: детская психика неустойчива и легко усваивает самые дикие идеи. С этой же целью подростков приводят смотреть сцены казни «врагов».

«Исламское государство» представляет особую структуру, в осно-ве которой лежит шариатское право. Но сразу стоит отметить, что рели-гия в данном случае используется лишь как средство достижения цели. А точнее – это способ манипулирования сознанием человека, методика, которая заставляет посвященного воевать и умирать за чужие идеи. По-следние, между прочим, порицаются всем мировым сообществом.

Больше всего нас интересует, каким образом в указанную террори-стическую организацию попадают русские, ведь основной религией у них является православие. Если русский является атеистом, все равно от ислама он очень далек: другой менталитет, другие ценности. Но здесь, как ни странно, работают те же технологии и упор на индивиду-альный подход. Вербовщики русских, есть не агрессивные бородачи в чалмах с кинжалами, а такие же русские, со славянским (русским) внеш-ним видом и поведением.

19

Кроме того, несовершеннолетние являются также и участниками расправы над заложниками. Между тем известно, что только с начала 2015 года исламисты рекрутировали в свои ряды порядка 400 детей. Около 140 подростков принимали непосредственное участие в боях под городом Кобани на сирийско-турецкой границе.

Почему же дети попадают в ИГИЛ? Ответ заключается в том, что меры по профилактике характеризуются отсутствием системности и со-размерности степени имеющейся опасности. Государственные (целе-вые) программы противодействия экстремизму и терроризму все еще недостаточно эффективны. Встречаются факты недофинансирования этих программ, неэффективного использования средств. Обязательным, на наш взгляд, является то положение, что в уставах всех регионов нашей страны должно содержаться положение о разработке и осу-ществлении мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия. В регионах необходимо создавать ра-бочие группы по противодействию экстремизму и терроризму среди несовершеннолетних и обеспечению телекоммуникационной безопасно-сти.

Но учитывая тот факт, что вербовщики зачастую используют ин-тернет-ресурсы, в том числе рекламу, изменения в ряд законодательных актов по вопросу контроля над Всемирной сетью внес Федеральный за-кон «О внесении изменений в Федеральный закон “О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию” и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 28 июля 2012 г. № 139-ФЗ. Однако механизм этого контроля до настоящего времени не отработан. Кроме того, нам видится необходимым разработать Про-грамму (концепцию) по противодействию информационного распростра-нения идеологии террористической и экстремистской направленности, включая и средства массовой информации, и интернет-сети. Ведь не-многие родители смогут дать правильный ответ на вопрос: «Что такое ИГИЛ?». Поэтому необходимо проведение просветительской работы профилактического характера во всех учебных организациях, учрежде-ниях Российской Федерации в рамках родительских собраний, классных часов и т. п. с целью информирования и защиты детей и родителей от вербовки. Кроме того, необходимы мероприятия по профилактике про-явлений экстремизма в подростковой среде и в религиозных организа-циях. Также обратим внимание на воспитательную роль не только роди-телей, но и других взрослых лиц, окружающих несовершеннолетнего.

Ведь, как мы уже определили, именно дети все больше интересуют вербовщиков, которые, в свою очередь, придумывают все новые схемы для заманивания подростков в ряды боевиков.

Считаем также правомерным и справедливым обращение Мини-стерства внутренних дел Киргизии к правительству с предложением

20

разработки программы психологической реабилитации лиц, вернувших-ся из зоны боевых действий, с обязательным включением такой работы с детьми, вырвавшимися из рабства. Но хотелось бы добавить, что це-лесообразно наказывать тюремным заключением не только вербовщи-ков, но и родителей, продавших своих детей, заведомо зная, что дети покупаются для прямого участия в военных действиях. Не надо забы-вать, что светлое и счастливое будущее наших детей, независимо от вероисповедания и расы, зависит только от нас – взрослых. УДК 342.95:349.7

Д. А. Егоров адъюнкт научно-педагогического факультета

Академии МВД Республики Беларусь

К ВОПРОСУ О СУБЪЕКТАХ ПРАВООТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕЖИМА

БЕЗОПАСНОСТИ ОБЪЕКТОВ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ

Правоотношениям в сфере административно-правового режима

безопасности объектов использования атомной энергии, как разновид-ности административно-правовых отношений, присущи общие признаки последних: их возникновение осуществляется в сфере государственного управления; юридическое неравенство сторон, обусловленное сущнос-тью управленческой деятельности, основанной на началах «власть–подчинение»; наличие обязательного субъекта, наделенного государст-венно-властными полномочиями; их реализация связана с непосредст-венным выполнением органами государственного управления задач ис-полнительно-распорядительной деятельности; особый порядок защиты.

Наряду с общими признаками административно-правовых отноше-ний, правоотношения в исследуемой сфере обладают некоторыми осо-бенностями, обусловленными в том числе спецификой субъектного сос-тава.

В качестве обязательного субъекта выступает государство, как су-бъект международно-правового режима безопасного использования атомной энергии, обладающее правом собственности на объекты испо-льзования атомной энергии, реализующее свои задачи, функции пос-редством деятельности иерархичной системы органов государственного управления, в которую входят:

1. Субъекты, осуществляющие государственное управление в сфере использования атомной энергии – Президент Республики Бела-русь, Совет Министров Республики Беларусь, Министерство энергетики

21

Республики Беларусь, Министерство по чрезвычайным ситуациям Рес-публики Беларусь, а также другие республиканские органы государст-венного управления и иные государственные организации, уполномо-ченные Президентом Республики Беларусь.

На этом уровне сосредоточены функции общего руководства сфе-рой использования атомной энергии, субъекты которого путем опреде-ления и реализации соответствующей государственной политики фор-мируют административно-правовой режим безопасности объектов испо-льзования атомной энергии.

2. Субъекты, осуществляющие государственное регулирование де-ятельности по обеспечению безопасности при использовании атомной энергии – Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Бела-русь, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерство здравоохранения Республики Бе-ларусь, Министерство внутренних дел Республики Беларусь, Комитет государственной безопасности Республики Беларусь.

Указанные органы государственного управления обеспечивают функционирование режима, для чего наделяются полномочиями по ор-ганизации и осуществлению регулятивных, контрольных, надзорных, ра-зрешительных, охранных, оперативно-розыскных, юрисдикционных, са-нитарно-гигиенических, информационно-аналитических, научно-исследовательских мероприятий. Данную группу составляют субъекты экономической и социально-культурной сфер, сферы безопасности и правопорядка, что свидетельствует о межотраслевом характере указан-ных правоотношений, о наличии в их структуре специальных субъектов, обладающих координационными, надведомственными полномочиями, а также обусловливает необходимость разграничения компетенции этих органов «по вертикали» и «по горизонтали» при решении проблем ме-жотраслевого содержания.

3. Органы местного управления и самоуправления, которые в пре-делах своей компетенции и в порядке, установленном законодательст-вом, участвуют в обеспечении функционирования режима.

Перечисленные субъекты, являясь обязательными участниками данных правоотношений, посредством реализации полномочий государ-ственно-властного характера формируют, обеспечивают функциониро-вание режима, способствуют достижению поставленных перед режимом целей.

Помимо органов государственного управления субъектами иссле-дуемых правоотношений выступают:

1. Эксплуатирующая организация, осуществляющая деятельность по обеспечению безопасности ядерных установок, пунктов хранения и несущая ответственность за несоблюдение требований по обеспечению их безопасности.

22

2. Организации, выполняющие работы, оказывающие услуги при осуществлении деятельности по использованию атомной энергии.

Особо выделим организации, осуществляющие научное сопровож-дение деятельности в сфере использования атомной энергии, целью ко-торого является разработка предложений для оптимизации технологи-ческих процессов, повышающих ядерную, радиационную, экологическую безопасность, физическую защиту, а также эффективность объектов атомной энергетики.

3. Работник (персонал) эксплуатирующих организаций, а также ор-ганизаций, выполняющих работы, оказывающих услуги при осуществле-нии деятельности по использованию атомной энергии. Правовое поло-жение указанных субъектов имеет ряд особенностей, обусловленных спецификой выполняемых задач и функций и состоящих в наличии осо-бых дисциплинарных уставов, специальных требований к квалификации, правовых и социальных гарантиях.

Особенности правового положения перечисленных субъектов за-ключаются в том, что наличие и объем их административной дееспособ-ности, т. е. способности осуществлять деятельность в сфере исследуе-мого режима, определяется посредством соответствующих администра-тивно-правовых процедур (в рамках разрешительного, лицензионного производств).

Самостоятельную группу субъектов составляют граждане, общест-венные объединения и иные организации. Последние вовлечены в сфе-ру функционирования режима путем реализации прав на получение ин-формации в сфере использования атомной энергии, участие в форми-ровании государственной политики, посредством обсуждения проектов нормативных правовых актов и государственных целевых программ. По мнению экспертов, в отношении указанных субъектов должен быть сфо-рмирован правовой режим информированности о рисках, связанных с ядерно-энергетической программой, основанный на принципах транс-парентности и объективности.

Таким образом, субъектами правоотношений в сфере администра-тивно-правового режима безопасности объектов использования атомной энергии являются: 1) органы государственного управления, которые по-средством реализации полномочий государственно-властного характера формируют, обеспечивают функционирование режима, способствуют достижению поставленных перед режимом целей; 2) эксплуатирующие организации, а также организации, выполняющие работы, оказывающие услуги при осуществлении деятельности по использованию атомной энергии, работники указанных организаций; 3) граждане, общественные объединения и иные организации.

23

УДК 342.9(075.8) Г. А. Зайчук,

доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Брестского государственного университета им. А. С. Пушкина,

кандидат юридических наук, доцент О. А. Пошелюк

магистрант Брестского государственного университета им. А. С. Пушкина

ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ

ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ПОРЯДКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Разделение экологического права в зависимости от обслуживае-

мых интересов (частных либо публичных) привело к образованию двух самостоятельных отраслей: природоресурсного права, которым регули-руются общественные отношения в области природопользования, и природоохранного (экологического) права, предназначенного для регла-ментации общественных отношений в сфере обеспечения экологиче-ской безопасности и охраны окружающей среды.

С рецепцией права частной собственности на природные ресурсы, возвращением их в гражданский оборот, введением платы за природо-пользование существенно возросло в условиях рыночной экономики их значение для жизни общества и государства.

Это потребовало новых подходов к формированию структуры, вы-полняющему охранительную функцию, административно-деликтному праву. В Кодексе Республики Беларусь об административных правона-рушениях от 21 апреля 2003 г. № 194-З (далее – КоАП), который был принят на смену Кодексу БССР об административных правонарушениях от 6 декабря 1984 г. (далее – КоАП 1984), впервые появилась отдельная гл. 15, посвященная административным правонарушениям против эко-логической безопасности, окружающей среды и порядка природопользо-вания, что свидетельствует об образовании нового комплексного инсти-тута в административно-деликтном праве, регламентирующего юриди-ческую ответственность за эвайроментальные правонарушения, вклю-чающего три субинститута, которыми установлены санкции за правона-рушения против экологической безопасности, окружающей среды и по-рядка природопользования, которые находятся на стадии формирова-ния и нуждаются в совершенствовании. Следует отметить, что многие природоресурсные правонарушения необоснованно были включены в иные главы КоАП: гл. 10, содержащую правонарушения против соб-ственности (ст. 10.1–10.4), устанавливающие ответственность за нару-шение права государственной собственности на недра, воды, леса и жи-

24

вотный мир) и гл. 23, определяющую административную ответствен-ность за нарушение порядка управления (ст. 23.41 – самовольное заня-тие земельного участка и ст. 23.42 – нарушение сроков возврата вре-менно занимаемых земель).

Охранительные нормы призваны обеспечивать действие регуля-тивных норм. Однако при конструировании гл. 15 КоАП не в полной мере были учтены тенденции развития природоресурсного законодательства и права. Поэтому он вобрал в себя устаревшие подходы к формирова-нию института административной ответственности за природоресурсные правонарушения, использованные в КоАП 1984, в котором они содержа-лись в различных главах.

При включении некоторых природоресурсных правонарушений в гл. 10 и 23 КоАП были неоправданно применены гражданско-правовой и административно-правовой подходы к их классификации. Гражданским правом, в первую очередь, регламентируются имущественные отноше-ния, носящие товарно-денежный, стоимостный характер, связанные с принадлежностью либо отчуждением имущества, которое имеет искус-ственное происхождение. Административным правом регламентируются отношения, складывающиеся в процессе осуществления государствен-ного управления.

Природные объекты (ресурсы) являются не имуществом, а компо-нентами окружающей природной среды. Общепризнано, что от товарно-материальных ценностей их отличает то, что они имеют не искусствен-ное, а естественное происхождение, находятся в экологической взаимо-связи друг с другом, путем обмена энергией и веществом и выполняет экологическую, экономическую и иные функции жизнеобеспечения. В отличие от имущества они весьма ограничены и как вещи тиражиро-ваться не могут. Кроме того, природные ресурсы могут находиться в частной собственности и гражданском обороте, поэтому возникновение, изменение либо прекращение права пользования ими не всегда связано с деятельностью органов государственного управления.

Природоресурсным правом в самых общих чертах регулируются общественные отношения, возникающие в области природопользова-ния. При этом право собственности на природные ресурсы, а также пра-во постоянного либо временного пользования ими рассматриваются за-конодательством в качестве титулов природопользования. Например, в ст. 1 Кодекса Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З лица, у которых земельные участки находятся в собственности, пожиз-ненном наследуемом владении, постоянном либо временном пользова-нии, в аренде или субаренде названы землепользователями. В силу ограниченности и незаменимости природных ресурсов использовать предоставленный природный ресурс на определенном титуле является не только правом, но и обязанностью природопользователя. Согласно

25

ст. 38 Кодекса Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З горным правонарушением, которое влечет принудительное изъятие предоставленного в пользование участка недр является его не-использование недропользователем в течение 1 года с момента предо-ставления.

Другими словами, хоть природоресурсное право и отнесено к част-ноправовым отраслям, оно в гораздо большей степени, чем гражданское право, отягчено публично-правовым элементом, заключающимся из-за ограниченности и незаменимости природных ресурсов в заинтересован-ности всего общества, выразителем интересов которого выступает госу-дарство в правомерном и к тому же целевом, рациональном, комплекс-ном и устойчивом использовании природных ресурсов, защите и охране права природопользования.

Таким образом, право природопользования является основной ка-тегорией природоресурсного права, которое подлежит охране, в том числе и административно-правовыми средствами. Поэтому любое нарушение установленного порядка осуществления природопользова-ния, самовольное природопользование без завладения природным ре-сурсом, либо самовольный захват природного ресурса для его даль-нейшей эксплуатации, или самовольная переуступка права природо-пользования, которые осуществляются без наличия соответствующих правоустанавливающих документов, являются природоресурсными пра-вонарушениями.

Изложенное свидетельствует об отсутствии единого подхода к формулированию составов природоресурсных правонарушений в дей-ствующем КоАП. Поэтому в целях достижения соответствия природоре-сурсного и административно-деликтного законодательства, которым определена ответственность за нарушение установленного порядка природопользования оправданно: ст. 10.1–10.4, закрепляющие админи-стративную ответственность за нарушение права государственной соб-ственности на недра, воды, леса и животный мир, переименовать в но-веллы, которые будут определять административную ответственность за самовольное пользование недрами, водами, лесами, животным ми-ром, и перенести из гл. 10 в гл. 15 КоАП; ст. 23.41 и 23.42, определяю-щие административную ответственность за самовольное занятие зе-мельного участка и за нарушение сроков возврата временно занимае-мых земель, из гл. 23, посвященной правонарушениям против порядка управления, также перенести в гл. 15 КоАП, так как при их совершении нарушается установленный порядок природопользования, а не управле-ния; ряд правонарушений, помещенных в гл. 15 КоАП, заключающихся в уничтожении либо повреждении имущества, являющегося объектом гражданского права, в том числе межевых знаков (ст. 15.13), геодезиче-ских пунктов и маркшейдерских знаков или наблюдательных режимных

26

скважин (ст. 15.17), информационных знаков на землях государственно-го лесного фонда (ст. 15.31), водохозяйственных сооружений и устройств, либо самовольное подключение к ним (ст. 15.54) и др., оправданно переместить в гл. 10 КоАП, посвященную правонарушениям против собственности, так как они не относятся к природоресурсным де-ликтам.

УДК 342.9 В. В. Зиновенко

адъюнкт научно-педагогического факультета Академии МВД Республики Беларусь

О ПЕРСПЕКТИВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ

ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА СОВЕРШЕНИЕ

ПРАВОНАРУШЕНИЙ, ПОСЯГАЮЩИХ НА БЕЗОПАСНОСТЬ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

Массовость административных правонарушений, посягающих на

безопасность дорожного движения, вызывает необходимость повыше-ния эффективности административной ответственности за их соверше-ние. При этом проводимое исследование позволяет выделить следую-щие наиболее перспективные направления в решении данной пробле-мы.

Одно из таких направлений – введение балльной системы учета нарушений ПДД и установление на ее основе административной ответ-ственности за данные правонарушения. Подобные системы широко ис-пользуются в зарубежных странах (в Австралии, Великобритании, Гер-мании, Италии, Франции, Польше, Латвии, Литве, Норвегии, Румынии, Словении, США, Чехии и др.) и признаны одним из наиболее эффектив-ных способов обеспечения должного поведения водителей транспорт-ных средств.

Сущность балльных систем состоит в оценке и учете нарушений ПДД в штрафных баллах исходя из их общественной опасности. При со-вершении водителем нарушений ПДД, совокупность которых в балльном выражении превышает установленное предельное значение, к нему применяется взыскание в виде лишения права управления транспорт-ными средствами. Тем самым балльная система учета нарушений ПДД позволяет использовать превентивный потенциал лишения права управления транспортными средствами в предупреждении совершения водителями транспортных средств всей совокупности административ-ных правонарушений, связанных с нарушением ПДД, а также для исклю-

27

чения из дорожного движения водителей, систематически нарушающих данные правила, чем и обусловлена ее высокая эффективность.

Необходимость внедрения балльной системы учета нарушений ПДД подтверждается результатами исследования как отечественных, так и зарубежных ученых. При этом важно отметить, что эта система учета нарушений ПДД разработана УГАИ МВД Республики Беларусь еще в 2006 году, но в силу ряда причин до настоящего времени так и не закреплена в национальном законодательстве.

К другому не менее значимому направлению повышения эффек-тивности административной ответственности за совершение правона-рушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения сле-дует отнести расширение перечня случаев ответственности собственни-ков (владельцев) транспортных средств при фиксации нарушений ПДД работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами.

Важность развития данного направления правоприменительной деятельности подтверждается как международным опытом, так и ре-зультатами работы Единой системы фотофиксации нарушений скорост-ного режима в Республике Беларусь, с начала функционирования кото-рой (с июля 2012 г.) отмечается значительное увеличение количества лиц, привлекаемых к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ст. 18.13 «Превышение скорости движения» КоАП. В частности, в 2013 г. количество лиц, на которых наложены административные взыскания за превышение скорости дви-жения, по сравнению с 2011 г. увеличилось на 55,8 %. Наряду с этим прослеживается закономерное резкое снижение количества ДТП, со-вершенных по причине превышения установленной скорости движения, а также количества пострадавших в них людей. Так, в 2013 г., в сравне-нии с 2011 г., количество ДТП по причине превышения установленной скорости движения, подлежащих учету, снизилось на 57,7 %, количество погибших в них людей – на 53,5 %, раненых – на 57,9 %. Таким образом, по итогам 2013 г. впервые за последние десятилетия превышение уста-новленной скорости движения перестало быть первопричиной соверше-ния ДТП, гибели и ранения в них людей в Республике Беларусь. При этом снижение количества рассматриваемых ДТП и пострадавших в них людей наблюдалось и в 2014–2015 гг.

В этой связи, исходя из анализа дорожно-транспортной аварийно-сти, а также опыта зарубежных стран, перечень случаев ответственно-сти собственников (владельцев) транспортных средств целесообразно расширить случаями фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами невыполнений требований сигналов светофора, нарушений правил проезда пешеходных перехо-дов, выезда на полосу встречного движения, когда это запрещено ПДД.

28

УДК 351.74:342.92 О. Г. Каразей

зам. начальника главного управления – начальник управления профилактики ГУОПП МОБ МВД,

кандидат юридических наук

ПРОБЛЕМЫ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ НА ДЕЙСТВИЯ И РЕШЕНИЯ ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА ОРГАНА, ВЕДУЩЕГО АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС

Одним из способов обеспечения законности при ведении админи-

стративного процесса является возможность в порядке, установленном законодательством, обжаловать действия и решения должностного лица органа, ведущего административный процесс.

В результате корректировки в 2013 году Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – ПИКоАП), глава 7 данного нормативного правового акта, регламентирующая соответствующие правоотношения, в существенной степени претерпела изменения, которыми определены:

срок подачи жалоб на постановление о прекращении дела об ад-министративном правонарушении, вынесенное по окончании подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению (ст. 7.3 ПИКоАП);

виды решений, принимаемых при рассмотрении жалобы, порядок уведомления заинтересованных лиц о принятом решении (ст. 7.5 ПИКоАП).

В то же время практика показывает, что принятые изменения и до-полнения не решили проблему подачи и рассмотрения жалоб, а только позволили приблизиться к ее решению.

В настоящее время в ПИКоАП отсутствуют требования к жалобе на действия и решения судьи, должностного лица органа, ведущего адми-нистративный процесс. В результате на практике возникают вопросы о порядке рассмотрения жалоб, например, поступивших по электронной почте, не содержащих подписи заявителей и т. д. В то же время ст. 12.11 ПИКоАП установлены четкие требования только к жалобе на постанов-ление по делу об административном правонарушении.

В ряде случаев пятнадцатидневный срок обжалования постанов-ления о прекращении дела об административном правонарушении, вы-несенного по окончании подготовки дела об административном право-нарушении к рассмотрению (который исчисляется с момента принятия соответствующего решения), пропускаются заинтересованными гражда-нами по уважительным причинам, в том числе и в связи с ненадлежа-щим разъяснением данного срока либо порядка обжалования со сторо-

29

ны органа, ведущего административный процесс. Если на стадии обжа-лования или опротестования постановления по делу об административ-ном правонарушении данный вопрос решается (ст. 12.5 ПИКоАП), то в рассматриваемом случае данный вопрос не урегулирован.

В установленный ст. 7.4 ПИКоАП пятидневный срок рассмотрения жалобы на постановление о прекращении дела об административном правонарушении, вынесенное по окончании подготовки дела об админи-стративном правонарушении к рассмотрению, не представляется воз-можным получить соответствующее дело об административном право-нарушении, изучить его и принять решение о правомерности вынесенно-го постановления, так как срок выполнения почтовых услуг по республи-ке в среднем составляет 3–4 дня без учета выходных.

На практике нередко возникают ситуации необходимости повторно-го пересмотра решения о прекращении дела об административном пра-вонарушении, вынесенного по окончании подготовки дела об админи-стративном правонарушении к рассмотрению. Например, заинтересо-ванный участник административного процесса обжаловал постановле-ние о прекращении дела об административном правонарушении, выне-сенное по окончании подготовки дела об административном правонару-шении к рассмотрению. В соответствии с действующими положениями главы 7 ПИКоАП по результатам рассмотрения жалобы уполномочен-ным органом принимается решение об оставлении жалобы без удовле-творения. Статья 7.4 ПИКоАП содержит указание на то, что данное ре-шение не является окончательным и может быть обжаловано. В то же время сроков обжалования ПИКоАП не содержит.

В целях решения обозначенных вопросов полагаем целесообраз-ным ставить вопрос о корректировке главы 7 ПИКоАП. В этой связи предлагаем:

1. Дополнить ст. 7.2 частями 4–6 следующего содержания: «4. В жалобе на действия и решения судьи, должностного лица ор-

гана, ведущего административный процесс, должны быть указаны: 1) суд, прокурор, государственный орган (должностное лицо), кото-

рому адресуется жалоба; 2) фамилия, имя, отчество (наименование) лица, подающего жало-

бу, его место жительства (место пребывания) или место нахождения и процессуальное положение в деле об административном правонаруше-нии;

3) обжалуемые действия и решения судьи, должностного лица ор-гана, ведущего административный процесс;

4) доводы о незаконности действий и решений судьи, должностно-го лица органа, ведущего административный процесс.

5. Жалоба должна быть подписана лицом, подающим жалобу, либо его представителем.

30

6. К жалобе, поданной защитником или представителем, прилага-ется документ, подтверждающий их полномочия.».

2. Дополнить ст. 7.3 частями 7 и 8 следующего содержания: «7. В случае пропуска по уважительным причинам срока обжало-

вания постановления о прекращении дела об административном право-нарушении, вынесенного по окончании подготовки дела об администра-тивном правонарушении к рассмотрению, лица, имеющие право на по-дачу жалобы, могут ходатайствовать перед судом, прокурором, государ-ственным органом (должностным лицом), уполномоченным рассматри-вать жалобу, о восстановлении пропущенного срока. Об отклонении хо-датайства о восстановлении срока обжалования постановления о пре-кращении дела об административном правонарушении, вынесенного по окончании подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению, выносится постановление.

8. Суд, прокурор, государственный орган (должностное лицо), уполномоченные рассматривать жалобу на действия и решения судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, имеют право истребовать дело об административном правонарушении для рассмотрения жалобы.».

3. Первое предложение ст. 7.4 дополнить словами «, а в случае ис-требования дела об административном правонарушении – в пятиднев-ный срок со дня поступления дела».

4. Дополнить Кодекс статьей 7.6 следующего содержания: «Статья 7.6. Повторное обжалование постановления о прекраще-

нии дела об административном правонарушении, вынесенного по окон-чании подготовки дела об административном правонарушении к рас-смотрению

1. Постановление о прекращении дела об административном пра-вонарушении, вынесенное по окончании подготовки дела об админи-стративном правонарушении к рассмотрению, обжалованное в течение пятнадцати дней со дня вынесения такого постановления, в случае оставления жалобы без удовлетворения может быть повторно обжало-вано лицами, указанными в статье 7.1 настоящего Кодекса. Повторные жалобы подаются и рассматриваются в порядке, предусмотренном гла-вой 7 настоящего Кодекса.

2. Повторные жалобы на постановление о прекращении дела об административном правонарушении, вынесенное по окончании подго-товки дела об административном правонарушении к рассмотрению, мо-гут быть поданы в течение срока наложения административного взыска-ния за совершение соответствующего административного правонаруше-ния.».

31

По нашему мнению, реализация вышеизложенных предложений будет способствовать устранению проблем правоприменительной прак-тики, защите прав и законных интересов граждан.

УДК 342.9 С. С. Касьянчик

адъюнкт научно-педагогического факультета Академии МВД Республики Беларусь

О СИСТЕМЕ ГАРАНТИЙ ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ

СОТРУДНИКА ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Реализация органами внутренних дел (далее – ОВД) правоохрани-

тельной функции государства предполагает наличие в системе элемен-тов правового статуса их сотрудников таких юридических средств, как гарантии правовой защиты сотрудника ОВД. С учетом некоторого обоб-щения под таковыми следует понимать совокупность правовых (органи-зационно-правовых) средств, обусловливающих правотворческую и пра-воприменительную деятельность уполномоченных государственных ор-ганов (их должностных лиц) по обеспечению правомерной реализации полномочий сотрудника ОВД и защиты (восстановления) его прав и прав его близких, подверженных нарушению в связи с реализацией им слу-жебных полномочий, в целях создания правового состояния, необходи-мого для эффективного функционирования ОВД.

Традиционным способом определения содержания любого право-вого явления признается систематизация образующих его элементов.

За основу исследования гарантий правовой защиты сотрудников ОВД в специальной литературе наиболее часто принимается классифи-кация таких гарантий, данная Г.М. Мякишевым. В соответствии с ней все меры правовой защиты сотрудников ОВД подразделяются на группы:

1) предоставление сотрудникам определенных прав для эффек-тивного выполнения своих служебных обязанностей;

2) ограничение вмешательства в служебную деятельность сотруд-ников;

3) установление ответственности за действия, препятствующие выполнению возложенных на сотрудников обязанностей, за деяния, нарушающие их права и свободы.

Вместе с тем исследование современной отечественной системы таких гарантий, закрепленной гл. 7 Закона «Об ОВД» («Гарантии право-вой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел»), позво-ляет говорить о наличии существенных особенностей белорусской си-

32

стемы таких гарантий, а значит, и утверждать, что традиционная клас-сификация не применима к ней.

Во-первых, это касается объектов такой защиты. Приведенная вы-ше классификация основывается на систематизации лишь таких средств, которые нацелены на защиту самого сотрудника ОВД, и не за-трагивает защиту прав и законных интересов его близких. В сферу же действия ч. 2 ст. 35 Закона «Об ОВД» включаются, наряду с прочим, по-сягательство либо угроза посягательства на жизнь, здоровье, честь, до-стоинство, имущество близких сотрудника в связи с исполнением им служебных обязанностей.

Во-вторых, система расположения статей в гл. 7 Закона «Об ОВД» («Гарантии правовой и социальной защиты сотрудников органов внут-ренних дел») позволяет в числе гарантий правовой защиты сотрудника ОВД рассматривать обязательное государственное страхование, регла-ментированное ст. 40 Закона «Об ОВД». Отмеченное обстоятельство указывает на возможность выделения в системе гарантий правовой за-щиты блока гарантий, направленных на восстановление прав сотрудни-ка ОВД и его близких, подвергшихся нарушению в результате противо-правных действий в связи с выполнением им своих служебных полномо-чий, и компенсацию причиненного при этом вреда.

С учетом отмеченных теоретических положений полагаем возмож-ным все гарантии правовой защиты сотрудника ОВД Республики Бела-русь классифицировать на следующие группы:

1) гарантии, обеспечивающие возможность реализации полномо-чий сотрудника ОВД;

2) гарантии, обеспечивающие реализацию ответственности за дей-ствия, препятствующие выполнению сотрудником ОВД предоставленных ему полномочий, а также за противоправные деяния, посягающие на их права (а также права их близких), связанные с выполнением таких пол-номочий;

3) гарантии, направленные на восстановление прав сотрудника ОВД и его близких, подвергшихся нарушению в результате противо-правных действий в связи с выполнением им своих служебных полномо-чий, и компенсацию причиненного при этом вреда.

В системе первой группы таких средств следует выделять: обяза-тельность исполнения законных требований сотрудника ОВД всеми должностными лицами и другими гражданами (ст. 35 Закона «Об ОВД»); обеспечение реализации в отношении сотрудника ОВД положений об освобождении от ответственности в условиях обстоятельств, исключа-ющих признание деяния правонарушением; обеспечение права сотруд-ника ОВД на компенсацию за использование принадлежащего ему транспортного средства в служебных целях (ст. 39 Закона «Об ОВД»).

33

Ко второй группе гарантий правовой защиты сотрудника ОВД необ-ходимо относить:

1) признание факта совершения любых правонарушающих деяний в отношении сотрудника ОВД и его близких в связи с выполнением им своих служебных полномочий обстоятельством, отягчающим вину (дан-ное обстоятельство, к сожалению, не учтено в современном админи-стративно-деликтном законодательстве, а потому вопрос о его должном правовом закреплении, полагаем, требует дополнительной проработки);

2) обеспечение реализации административной ответственности в рамках таких специальных составов правонарушений, как:

• вмешательство в разрешение дела об административном пра-вонарушении (ст. 23.3 КоАП);

• неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица при исполнении им служебных полномочий (ст. 23.4 КоАП);

• оскорбление должностного лица при исполнении им служебных полномочий (ст. 23.5 КоАП);

• неисполнение выраженного в установленной законодатель-ством форме требования, предписания либо представления (ст. 23.1 КоАП);

• воспрепятствование проведению проверки, экспертизы (ст. 23.2 КоАП);

• невыполнение требования об остановке транспортного сред-ства (ст. 18.21 КоАП).

Основу третьей группы таких средств – гарантий, направленных на восстановление прав сотрудника ОВД и его близких, подвергшихся нарушению в результате противоправных действий в связи с выполне-нием им своих служебных полномочий, и компенсацию причиненного при этом вреда – составляет институт обязательного государственного страхования сотрудника ОВД.

34

УДК 342.951 С. Н. Климова

доцент кафедры права и европейской интеграции Харьковского регионального института государственного

управления Национальной академии государственного управления при Президенте Украины, кандидат наук

по государственному управлению, доцент

МЕХАНИЗМ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ КОРРУПЦИИ В УКРАИНЕ

Борьба с коррупцией является важной задачей для современного

общества. Стойкие сообщества преступников с целью накопления капи-тала путем криминализации экономики, используя коррупцию как систе-му защиты от общественного контроля, превращают ее в разновидность бизнеса. Для обеспечения своих интересов они подкупают высокопо-ставленных должностных лиц, устраивают в структуры государственного аппарата своих людей.

Низкая оплата труда государственных служащих, с одной стороны, и возможности быстрого обогащения путем коррупции, с другой, создали чрезвычайно благоприятные условия для общей коррумпированности государственного аппарата в Украине. За 20 лет коррупция преврати-лась в одну из угроз национальной безопасности. Влияние коррупции на украинское общество и государство имеет комплексный и системный ха-рактер. Самыми коррумпированными сферами украинцы признали су-дебную (66 %), правоохранительные органы (64 %), государственную службу (56 %), сферу здравоохранения (54 %), парламент (53 %), поли-тические партии (45%), образовательную систему (43%), менее коррум-пированными – бизнес (36 %), военную сферу (28 %), СМИ (22 %), рели-гиозные институции (21 %), общественные организации (20 %).

В 2015 году была принята Государственная программа относи-тельно реализации принципов государственной антикоррупционной по-литики в Украине (Антикоррупционной стратегии) на 2015–2017 годы, ко-торая утверждена Постановлением Кабинета Министров Украины от 29 апреля в 2015 г. № 265. Достижение цели Программы возможно путем имплементации новых принципов государственной антикоррупци-онной политики, а также надлежащего внедрения нового базового анти-коррупционного законодательства, в частности законов Украины «О предотвращении коррупции, «О Национальном антикоррупционном бю-ро Украины».

Это законодательство определяет принципы формирования, мони-торинга, координации внедрения антикоррупционной политики, привле-чения институтов и организаций гражданского общества, представите-

35

лей бизнеса к этим процессам, регулирует превентивную деятельность государственного механизма, направленную на устранение возможно-стей и стимулов для коррупционного поведения как в публичном, так и в частном секторах. Законом предусмотрено образование Национального агентства по вопросам предотвращения коррупции как ключевого эле-мента институционного обеспечения государственной антикоррупцион-ной политики.

Государственная политика относительно ограничений и запретов публичным служащим является важным элементом современной анти-коррупционной политики. Роль этой политики подчеркивается в Госу-дарственной программе. Ожидаемым результатом Программы являются создание эффективных механизмов предотвращения коррупции, кон-фликта интересов, нарушения этичных стандартов поведения, а также обеспечения контроля за соблюдением правил относительно добропо-рядочности лицами, уполномоченными на выполнение функций госу-дарства или местного самоуправления, другими лицами.

К антикоррупционным предупредительным мерам относятся: • ограничение относительно использования служебных полномо-

чий или своего положения; • ограничение относительно получения подарков; • предотвращение получения неправомерной выгоды или подар-

ка и обращения с ними; • ограничение относительно совместительства и совмещения с

другими видами деятельности; • ограничение после прекращения деятельности, связанной с вы-

полнением функций государства, местного самоуправления; • ограничение совместной работы близких лиц; • финансовый контроль и декларирование доходов; • запрет на получение льгот, услуг и имущества органами госу-

дарственной власти и органами местного самоуправления; • доступ к информации и т. д. Закон Украины «О Национальном антикоррупционном бюро Украи-

ны», а также изменения, внесенные в уголовное законодательство, со-здают законодательные основания для криминального преследования наиболее опасных проявлений коррупции.

Кроме уголовной ответственности за коррупционные правонару-шения в Украине предусмотрена также административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность.

Кодексом Украины об административных правонарушениях уста-новлены меры административной ответственности за такие виды про-ступков:

• нарушение ограничений относительно совместительства и сов-мещения с другими видами деятельности (ст. 172-4);

36

• нарушение установленных законом ограничений относительно получения подарков (ст. 172-5);

• нарушение требований финансового контроля (ст. 172-6); • нарушение требований по предотвращению и урегулированию

конфликта интересов (ст. 172-7); • незаконное использование информации, которая стала извест-

на лицу в связи с выполнением служебных полномочий (ст. 172-8); • непринятие мер по противодействию коррупции (ст. 172-9); • нарушение запрета размещения ставок на спорт, связанных

с манипулированием официальным спортивным соревнованием (ст. 172-9-1).

Уменьшение уровня коррупции в Украине возможно лишь при условии системного внедрения политических, правовых и организацион-ных механизмов преодоления коррупции. Побороть коррупцию одним махом невозможно. Нельзя также утверждать, что в Украине противо-действие коррупции идет полным ходом. Однако первые шаги сделаны: утверждены законы и Государственная антикоррупционная программа, создано Национальное антикоррупционное бюро, функционируют сайты, обеспечивающие прозрачность публичных финансов. Следующий шаг – это комплекс более решительных мер по реформированию системы гос-ударственного управления, борьба с политической коррупцией и усо-вершенствование антикоррупционного законодательства. УДК 342.9

О. Н. Ковалева ст. преподаватель кафедры

административной деятельности Могилевского института МВД Республики Беларусь

ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ Контроль и надзор в государственном управлении представляют

собой универсальные способы, которые позволяют повысить эффектив-ность управляющего воздействия государства на общество в целом во всех сферах деятельности, добиться слаженной работы государствен-ных органов и иных организаций, а также обеспечить защиту и реализа-цию прав, свобод и законных интересов субъектов права.

Контрольно-надзорная деятельность в правоохранительной сфере исследовалась такими авторами, как Клюшниченко А.П., Зырянов С.М., Никонов А.В., Мах И.И. и др. Все они в той или иной степени исследуют формы и методы контрольно-надзорной деятельности правоохрани-

37

тельных органов и выделяют следующие из них: проверки, ревизии, об-суждение отчетов и докладов руководителей, рассмотрение жалоб на действия должностных лиц, рейды, изучение материалов средств мас-совой информации, изучение контрольно-информационных материалов и т. д.

В Республике Беларусь органы внутренних дел в соответствии с действующим законодательством и наряду с перечисленными выше формами и методами контроля и надзора реализуют свои полномочия путем проведения следующих мероприятий: мониторинг, направление рекомендаций по устранению и недопущению недостатков, выявленных в результате мониторинга; разъяснительная работа о порядке соблюде-ния требований законодательства, применения его положений на прак-тике; информирование субъектов (в том числе с использованием средств глобальной компьютерной сети Интернет, средств массовой информации) о типичных нарушениях, выявляемых в ходе проверок кон-тролирующими (надзорными) органами; семинары, круглые столы и др.

Несмотря на многообразие форм и методов контрольно-надзорной деятельности, наиболее распространенной из них является проверка, в ходе которой контролирующий (надзорный) орган проверяет соответ-ствие деятельности, осуществляемой проверяемыми субъектами, тре-бованиям законодательства и при выявлении нарушений законодатель-ства применяет полномочия, предоставленные законодательными акта-ми в целях пресечения нарушений и устранения их вредных послед-ствий.

Выделяют следующие виды проверок: служебная, специальная, сплошная, целевая, совместная, плановая, внеплановая, встречная, по-вторная, фактическая, контрольная. Помимо обозначенных видов про-верок существуют также первичные, выездные, дополнительные, доку-ментальные и др.

Кроме того, одной из распространенных форм контрольно-надзорной деятельности является ревизия – это основной способ кон-троля, предусматривающий наиболее глубокое и полное изучение фи-нансово-хозяйственной деятельности субъекта предпринимательской деятельности, в процессе которого устанавливается законность, досто-верность и экономическая целесообразность совершаемых хозяйствен-ных операций, а также ведения бухгалтерского учета в нескольких или во всех направлениях деятельности субъекта предпринимательской де-ятельности, а также проверка хозяйственно-финансовой деятельности юридических лиц, основанная на изучении первичных документов и бух-галтерских записей. Постановление Межпарламентской Ассамблеи гос-ударств – участников Содружества Независимых Государств № 24-11 «О модельном законе “О государственном финансовом контроле”» (Принято в г. Санкт-Петербурге 04.12.2004 г.) дает следующее понятие

38

ревизии: «Ревизия (комплексная проверка) представляет собой взаимо-связанное изучение экономической и юридической сторон деятельности организации, максимально возможное сочетание различных методиче-ских приемов документального и фактического контроля с целью выяв-ления законности, достоверности и экономической целесообразности (рациональности и эффективности) хозяйственных и финансовых опе-раций».

Различают следующие виды ревизий: плановая, внеплановая, ком-плексная, документальная, фактическая, полная или сплошная, выбо-рочная или частичная и т. д.

В последние годы также получила распространения такая форма осуществления контрольно-надзорной деятельности, как мониторинг. Мониторинг представляет собой самостоятельную форму контроля (надзора), заключающуюся в наблюдении, анализе, оценке, установле-нии причинно-следственных связей, применяемую контролирующими (надзорными) органами в целях оперативной оценки фактического со-стояния объектов и условий деятельности субъекта мониторинга на предмет соответствия требованиям законодательства, выявления и предотвращения причин и условий, способствующих совершению нару-шений, без использования полномочий, предоставленных контролиру-ющим (надзорным) органам и их должностным лицам для проведения проверок.

Принимая во внимание разнообразие форм и методов контрольно-надзорной деятельности, применяемых органами внутренних дел, сле-дует подчеркнуть, что все они реализуются при непосредственном вза-имодействии с субъектами, подлежащими контролю и надзору. При этом по возможности приоритет отдается методам, носящим преимуществен-но профилактический характер. Следовательно, контроль и надзор пе-рестают выступать как явления негативные, предназначенные исключи-тельно для установления и наказания виновных, так как в современных условиях назначение контроля и надзора состоит в совместном с под-контрольным субъектом поиске вариантов решения задач, возникающих в ходе управленческой деятельности.

39

УДК 614.8 А. Н. Ковалевич

курсант 4 курса Могилевского института МВД Республики Беларусь

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ,

ЗАФИКСИРОВАННЫЕ В АВТОМАТИЧЕСКОМ РЕЖИМЕ Процесс привлечения к ответственности лица, совершившего ад-

министративное правонарушение, является достаточно трудоемким и может включать в себя не только операции по вынесению постановле-ний о наложении административных взысканий и направлению запросов юридическим лицам, но и по направлению представлений о принуди-тельном взыскании штрафов. Данные операции являются однотипными и требуют автоматизации выполнения.

На территории нашей страны введена в эксплуатацию Единая си-стема фотофиксации нарушений скоростного режима транспортных средств. Данная система имеет специализированное программное обеспечение, которое позволяет не только обрабатывать изображения, полученные с камер стационарных и мобильных датчиков контроля ско-рости, но и автоматизировать процесс выполнения всех сопутствующих операций. Это влияет на порядок ведения административного процесса, который существенно отличается от традиционного.

В настоящее время информация, полученная в автоматическом режиме и обработанная с использованием специализированного про-граммного обеспечения, может использоваться для привлечения лиц к административной ответственности. Кроме этого, сохранилась возмож-ность обжалования данных постановлений.

Порядок административного процесса, права и обязанности его участников, а также порядок исполнения административного взыскания устанавливает Процессуально-исполнительный кодекс Республики Бе-ларусь об административных правонарушениях (далее – ПИКоАП). Осо-бенность ведения административного процесса при фиксации наруше-ний Правил дорожного движения (далее – ПДД) в автоматическом ре-жиме заключается в том, что отсутствует необходимость доказывать ви-новность лица, нарушившего требование ПДД. В соответствии с законо-дательством, данные, полученные в автоматическом режиме, являются основанием для вынесения постановления. Кроме того, постановление о наложении административного взыскания выносится без составления протокола об административном правонарушении. В рамках функциони-рования Единой системы необходимая информация о транспортном средстве и ее владельце берется в автоматическом режиме из баз дан-ных МВД. Копия оформленного таким образом постановления направ-

40

ляется по почте на адрес привлекаемого к ответственности лица. До-полнительно с постановлением высылается информация о порядке, способе и сроках оплаты штрафа, а также предупреждение о послед-ствиях игнорирования данного требования.

При ведении административного процесса необходимо учитывать как отягчающие, так и смягчающие ответственность обстоятельства. Их исследование должно быть полным, объективным и всесторонним. Необходимо учитывать все обстоятельства, имеющие значение не толь-ко для правильного разрешения дела, но и для защиты прав и законных интересов участвующих в процессе граждан.

Основания и условия привлечения к административной ответ-ственности, а также размеры административных взысканий определены Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП). Ответственность собственников транспортных средств определена ст. 4.9 КоАП. В большинстве случаев при фиксации право-нарушения в автоматическом режиме к административной ответствен-ности привлекается собственник транспортного средства. Однако при наличии информации о лице, управляющем автомобилем в момент фиксации, данное лицо должно быть привлечено к ответственности. Ес-ли в результате противоправных действий другое лицо завладело авто-мобилем, то в данном случае владелец транспортного средства также не может быть привлечен к ответственности.

Собственнику отводится месяц со дня получения такого постанов-ления на то, чтобы подать письменное заявление в ГАИ при несогласии с привлечением к ответственности. Исчисление срока не зависит от того дня, когда стало известно о наличии факта привлечения к ответственно-сти. В случае если копия постановления не была доставлена по почте, его можно получить в ГАИ по месту жительства или регистрации вла-дельца автомобиля. Основания для данных документов можно разде-лить на две группы: связанные с личностью водителя и не связанные с ней. Если имеются доказательства, что автомобилем в данный момент управлял не собственник транспортного средства, а другое лицо, либо в результате противоправных действий автомобиль выбыл из обладания собственником, то в соответствии с законодательством к ответственно-сти его не привлекут. Однако существуют и другие основания, при кото-рых постановление о привлечении к ответственности утрачивает свою силу. Примером может послужить организация дорожного движения с использованием знаков, изменяющих скоростной режим на данном участке дороги. Если месячный срок прошел, то заявление может быть подано в прокуратуру.

Законодательством определены условия взыскания штрафов. Сро-ки и порядок исполнения постановления о наложении административно-го взыскания в виде штрафа установлены ст. 15.3 ПИКоАП. В зависимо-

41

сти от вида лица, подвергаемого административному взысканию, срок уплаты штрафа не должен превышать 15 дней для юридических лиц и 1 месяца для физических лиц и индивидуальных предпринимателей. Если в указанный срок штраф уплачен не был, то сумма денежных средств, соответствующая размеру штрафа, будет взыскана принуди-тельно. В рамках Единой системы актуальную информацию о наличии штрафов можно получить на официальном сайте в сети Интернет.

Наша страна имеет уникальное расположение в центре Европы, поэтому многие транзитные направления проходят по нашей террито-рии. Существуют особенности привлечения к ответственности водите-лей транспортных средств, не являющихся гражданами нашей страны. Перемещаясь транзитом по нашим дорогам, они могут нарушить уста-новленный скоростной режим. Для привлечения к ответственности лиц данной категории создаются пункты контроля и оплаты. Их расположе-ние выбирается в непосредственной близости с границами соседних государств. Действие Единой системы распространяется и на данные объекты. Здесь организованы автоматизированные рабочие места со-трудников ГАИ. Информация о движущихся автомобилях и нарушениях ПДД анализируется автоматически и в случае наличия фактов наруше-ния скоростного режима иностранцем сотрудник ГАИ привлекает его к ответственности.

Эффективность Единой системы достаточно велика. За период ее эксплуатации обработано более 5 млн случаев, по которым вынесено почто 3 млн постановлений. Более 85 % составляет взыскаимость штрафных санкций, более 300 млрд белорусских рублей взыскано в бюджет.

УДК 342.732 Р. Н. Козыренко

ведущий специалист группы международного сотрудничества Могилевского института МВД Республики Беларусь

О ПРЕДЕЛАХ РАСПРОСТРАНЕНИЯ

ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ИНФОРМАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

В условиях постиндустриального общества средства массовой ин-

формации (далее – СМИ) являются наиболее влиятельным институтом формирования и моделирования общественного сознания. Наряду с распространением информации СМИ создают определенные картины мира, способствуют ценностной ориентации личности и общества, фор-мированию общественного мнения и идентичностей.

42

Объем информации постоянно увеличивается за счет новых СМИ, тематических сайтов и иных способов активного отображения информа-ции в сети Интернет. При этом механизмы информационного воздей-ствия могут применяться не только во благо развития личности и обще-ства. Опасность такого воздействия СМИ на общественное сознание за-ключается в информационной агрессии путем подрыва способности лю-дей к рациональному логическому мышлению с целью изменения миро-воззрения большой социальной группы или целого общества и установ-ления над ними влияния. Как отмечает С.Г. Кара-Мурза, «жертва мани-пуляции полностью утрачивает возможность рационального выбора, ибо ее желания программируются извне». В результате во всех случаях следствием целенаправленного использования разрушительных для со-знания психологических и технических методов и приемов являются нравственная дезориентация человека как личности, лишение его воз-можности объективно оценивать политическую жизнь и адекватно реа-гировать на происходящие политические процессы, разрушение ядра традиционной культуры, криминализация общества. Ценностный реля-тивизм ведет к утрате цивилизационной идентификации народа, ставит под угрозу национальные интересы государства.

В сложной геополитической ситуации Республика Беларусь, под-тверждая приверженность общечеловеческим ценностям, устанавлива-ет в качестве одного из важнейших направлений государственной поли-тики защиту и воспроизводство традиционных духовно-нравственных ценностей белорусского народа. Рамки данной системы ценностей поз-воляют определить объективно значимые цели и задачи, национальные интересы Республики Беларусь.

Концепция национальной безопасности Республики Беларусь определяет, что одним из основных национальных интересов Республи-ки Беларусь в информационной сфере является реализация конститу-ционных прав граждан на получение, хранение и распространение пол-ной, достоверной и своевременной информации (п. 14). Гарантируя обеспечение установленного законодательством порядка получения та-кой информации, в том числе с использованием современных информа-ционно-коммуникационных технологий, государство создает условия для развития и функционирования СМИ и национального сегмента сети Ин-тернет. Конституционное право граждан на получение и использование информации, демократический принцип свободы слова реализуются в условиях открытости информационного пространства Республики Бела-русь. Конституция Республики Беларусь, устанавливая ограничения личности на пользование информацией (ст. 34), определяет, что такие ограничения допускаются только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц (ст. 23).

43

В целях нейтрализации угроз национальной безопасности в ин-формационной сфере в Республике Беларусь установлены единые ме-тоды регулирования деятельности СМИ, связанные с регламентацией требований к содержанию и качеству информации. При этом на законо-дательном уровне закреплены такие действенные гарантии свободы слова, как запрет цензуры.

Поскольку развитие технологий информационного воздействия, распространение так называемой деструктивной информации способ-ны нанести вред национальным интересам Республики Беларусь, госу-дарство определяет меру и пределы свободы слова и печати, обеспечи-вающие свободное распространение и выражение в обществе различ-ных мнений и взглядов. Согласно Конституции (ст. 5) к злоупотреблени-ям свободой мысли и слова относятся пропаганда войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды.

Действие Закона Республики Беларусь «О средствах массовой информации» (ст. 3) распространяется не только на традиционные СМИ, но также на информационные ресурсы (их составные части), размещен-ные в глобальной компьютерной сети Интернет, посредством которых осуществляется распространение продукции СМИ, за исключением тре-бований о государственной регистрации СМИ. Продукцией СМИ являют-ся информационные сообщения и (или) материалы, распространяемые через глобальную компьютерную сеть Интернет. При распространении продукции СМИ посредством информационного ресурса (его составной части), размещенного в глобальной компьютерной сети Интернет, вла-делец данного ресурса рассматривается в качестве распространителя такой продукции (ст. 1).

В силу ст. 38 Закона на владельцев интернет-ресурсов распро-страняется ответственность за контент. Владелец интернет-ресурса (его составной части) обязан не допускать его использование для распро-странения информации, запрещенной к распространению в соответ-ствии с актами законодательства Республики Беларусь либо способной нанести вред национальным интересам государства. Запрещаются про-паганда насилия, войны, жестокости, экстремистской деятельности, при-зывы к ее совершению, информация о потреблении и использовании наркотических и психотропных веществ, порнография. За доведение до всеобщего сведения подобной информации, а также за распростране-ние недостоверной информации, способной причинить вред государ-ственным или общественным интересам, интернет-ресурсы несут ответ-ственность наравне с официальными СМИ. Распространение указанной информации является также одним из оснований блокирования интер-нет-ресурса по решению Министерства информации Республики Бела-русь, в течение трехмесячного срока со дня возникновения оснований. Блокироваться могут как интернет-ресурсы Байнета, так и находящиеся

44

за его пределами. Процедура блокирования предусматривает обраще-ние Министерства информации Республики Беларусь во внесудебном порядке к провайдерам с соответствующим требованием (ст. 51-1).

В 2015 году по решению Министерства информации Республики Беларусь ограничен доступ к 41 информационному ресурсу или их со-ставным частям, из них 19 подвергнуты такой мере воздействия за рас-пространение информации, направленной на реализацию наркотических веществ, 11 – за распространение экстремистских материалов, 2 – за использование табуированной лексики, 2 – за рекламу алкогольной про-дукции, 5 – за ненадлежащую рекламу лекарственных средств, 1 – за пропаганду детской порнографии. Как видим, во всех случаях имело ме-сто распространение запрещенной законодательством информации. Кроме того, заблокирован 1 сайт за размещение публикаций, тенденци-озно подающих информацию о значимости Дня Победы для белорусов. Поскольку для большинства жителей Беларуси День Победы – символ героизма и единства белорусского народа, подобные публикации стоит расценивать не иначе как попытку разрушения ценностей в обществе, ставящую под угрозу в том числе и национальные интересы белорусско-го государства. Поскольку речь идет об уважении к исторической памяти нескольких поколений белорусов, нет оснований рассматривать блоки-рование сайта как цензурное ограничение.

Противодействие целенаправленному деструктивному информа-ционному воздействию способствует укреплению духовно-нравственных основ и ценностей белорусского общества. Важной задачей при этом является сохранение оптимального баланса между необходимостью за-конодательных ограничений на распространение в СМИ информации и потребностями общества как в расширении информационного простран-ства, так и в свободе доступа к источникам информации. УДК 342:18(164)

Т. А. Коломоец декан юридического факультета

Запорожского национального университета, доктор юридических наук, профессор,

заслуженный юрист Украины

НОВЫЙ КОНЦЕПТУАЛЬНЫЙ ПОДХОД К АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ УКРАИНЫ

Положения современной административно-правовой науки должны

быть приведены в соответствие с реальными потребностями нормот-ворчества, правоприменения, приоритетами развития государства. Од-

45

нако это не означает, что должно иметь место тотальное бессистемное автоматическое обновление абсолютно всех положений отраслевой правовой науки без учета ее классических исторически сформированных наработок, особенностей национальной отраслевой правовой научно-исследовательской деятельности и т. д. Данный процесс должен быть поступательным, подход к формированию положений науки – аргумен-тированным, системным, целенаправленным, что и обеспечит в резуль-тате формирование современной теории административного права. Перспективы развития административно-правовой науки обусловлены формированием нового концептуального подхода к данной отрасли. Во-первых, предмет административного права. В обществе отечественных ученых-административистов доминирующим является положение о по-листруктурном, комплексном предмете административного права, в то же время разнообразными (иногда диаметрально противоречивыми) яв-ляются их подходы к выделению самих составляющих предмета соот-ветствующей отрасли. В большинстве источников все чаще можно встретить упоминание о «публичном администрировании» как о сфере объективизации соответствующих предписаний. При этом неединичны-ми являются примеры «автоматической замены» термина «государ-ственное управление» на «публичное управление», «публичное админи-стрирование», «публичная администрация» с сохранением доктриналь-ных положений, сформулированных ранее именно для характеристики государственного управления. Существенное расширение субъективно-го состава административно-правовых отношений прежде всего за счет иных (кроме органов исполнительной власти) субъектов, наделенных властными полномочиями, обуславливает невозможность использова-ния ранее сформулированных положений отраслевой правовой доктри-ны применительно к публичному администрированию (несоответствие формы и содержания). Расширяя предмет правового регулирования, необходимо разработать и новый научный отраслевой правовой фунда-мент. Специфика самой отрасли обуславливает и специфику ее предме-та. Расширение сферы так называемых сервисных, обслуживающих ад-министративно-правовых отношений, не устраняет в целом принуди-тельные, охранительные административно-правовые отношения.

Во-вторых, метод административного права. При существенно воз-росшем научном интересе к предмету административного права, метод отрасли, к сожалению, анализируется достаточно редко, в контексте анализа отрасли в целом, с дублированием. В основном, сформирован-ных ранее базовых положений о триаде методов административного права: субординация, координация, реординация (в работах можно встретить разные названия для их обозначения, но единые положения относительно их содержательного наполнения). Достаточно спорным является подход некоторых ученых-административистов к обоснованию

46

приоритетности метода координации в административно-правовом регу-лировании. Не возражая в целом против существенного расширения сферы его применения, нужно отметить, что отрасль была и остается отраслью публичного права с присущими ей признаками. Сервисные, обслуживающие отношения являются только частью предмета, соответ-ственно оснований для признания доминирования метода координации в административно-правовом регулировании нет и быть не может.

В-третьих, система административного права. В последнее время наблюдается всплеск внимания ученых-административистов к исследо-ванию данного вопроса (например, работы Р.С. Мельник, Е.В. Петрова, В.М. Бевзенка, С.А. Мосьондза и др.), и следствием этого является мно-гообразие авторских (иногда слишком новаторских) подходов к построе-нию системы соответствующей отрасли. Модификация отрасли предпо-лагает и модификацию ее системы. Однако достаточной аргументации требует тезис о целесообразности замены традиционных доктриналь-ных положений о выделении в системе административного права Общей и Особенной частей новыми положениями с выделением Общего и Осо-бенного административного права. Акцент на необходимость заимство-вания позитивного зарубежного опыта (прежде всего, ФРГ) в этом во-просе является весьма поверхностным, неаргументированным. Кроме того, достаточно спорными являются положения о необходимости рас-смотрения в качестве составных элементов так называемого Особенно-го административного права – административно-хозяйственного, адми-нистративно-земельного, муниципального, финансового права, права социального обеспечения и др. Анализ общетеоретических правовых положений, различных отраслевых правовых работ свидетельствует о том, что многие из вышеперечисленных правовых образований являют-ся самостоятельными отраслями права со всеми присущими отрасле-выми признаками.

В-четвертых, источники административного права. Необходимо от-метить, что проблематика источников административного права постоянно находится в поле зрения отечественных ученых-административистов (например, работы А.В. Константия, В.П. Тимощука, А.М. Школика, С.Г. Стецека, Ш.Н. Гаджиевой, М.О. Германюк и др.). При единстве научных взглядов о множественности и разнообразии отраслевых источников, суще-ствовании их системы специфическими являются подходы ученых-административистов к вопросу их модификации. Сосредотачивая внимание на нормативно-правовом акте как основном источнике административного права, выделяя преимущественно несистематизированную их совокупность как отраслевую особенность, эти ученые предлагают несколько вариантов модификации их дальнейшего существования для обеспечения эффектив-ного отраслевого правоприменения, а именно: частичная (подотраслевая, межинституциональная или институциональная) систематизация, в т. ч. и

47

кодификация, а также сплошная (тотальная) кодификация с авторскими ва-риантами перечня кодексов, которые необходимо принять, а иногда и обос-нованием (весьма поверхностным) необходимости принятия единого от-раслевого кодекса.

Сосредотачивая внимание ученых-административистов на углуб-ленном исследовании проблематики отрасли, необходимо отметить, что современные исследования, ориентированные на формирование нового современного доктринального отраслевого правового базиса для нормо-творчества и правоприменения, предполагает поступательный, систем-ный, аргументированный, целенаправленный подход с обязательным использованием исторически сформировавшихся правовых отраслевых положений, учетом особенностей, приоритетов формирования и разви-тия отечественной отраслевой правовой доктрины, нормотворчества и правоприменения. УДК 342.92

А. А. Косенко ст. преподаватель кафедры

административной деятельности Могилевского института МВД Республики Беларусь

К ВОПРОСУ

ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ЗАДЕРЖАНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

В настоящее время вопрос административного задержания несо-

вершеннолетних регламентирован ст. 8.2 и ч. 3-1 ст. 8.4 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – ПИКоАП). В частности, особенностями адми-нистративного задержания несовершеннолетних являются обязательное уведомление родителей или лиц, их заменяющих, о таком задержании и запрет на административное задержание несовершеннолетних на срок свыше трех часов, кроме несовершеннолетних, задержанных за совер-шение административного правонарушения, за которое предусмотрено административное взыскание в виде депортации.

В законодательстве Республики Беларусь имеется несколько нор-мативных правовых актов, регламентирующих сроки и порядок разбира-тельства с задержанными несовершеннолетними. Так, в абз. 6 ч. 2 ст. 22 Закона Республики Беларусь от 31 мая 2003 года № 200-З «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершен-нолетних» указано, что несовершеннолетние, совершившие деяния,

48

предусмотренные Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях, помещаются в приемник-распределитель для несо-вершеннолетних в случаях, если их личность не установлена либо они не имеют места жительства или не проживают постоянно на территории Республики Беларусь. Учитывая, что в настоящий момент в Республике Беларусь действует только приемник-распределитель для несовершен-нолетних управления внутренних дел Минского областного исполни-тельного комитета, расположенный в г. Минске, выдержать в данном случае процессуальные сроки административного задержания несовер-шеннолетних фактически невозможно.

Еще одним нормативным правовым актом, регламентирующим по-рядок проведения разбирательства с несовершеннолетними в возрасте до 16 лет, задержанными без сопровождения совершеннолетнего лица в период с 23:00 до 6:00 вне жилища, является Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22 августа 2012 года № 772. При этом следует отметить, что субъектом административного правонару-шения, предусмотренного ст. 17.13 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, является не несовершеннолет-ний, а родители либо лица, их заменяющие, т. е. вышеуказанный норма-тивный правовой акт не регламентирует административное задержание несовершеннолетних, хотя фактически несовершеннолетние кратковре-менно ограничены в свободе. Пунктом 2 данного постановления уста-новлено, что несовершеннолетний после его обнаружения в течение трех часов подлежит передаче законному представителю или по их по-ручению – иному совершеннолетнему лицу либо доставляется в соци-ально-педагогический центр.

Вместе с тем дальнейший механизм действий с административно задержанными несовершеннолетними законодательно фактически не урегулирован. Если буквально толковать нормы законодательства, то следует, что через три часа несовершеннолетнего, задержанного в по-рядке, предусмотренном ПИКоАП, необходимо освободить. На практике сотрудники органов внутренних дел передают таких несовершеннолет-них родителям или лицам, их заменяющим, под расписку, исполненную в произвольной форме. Кроме того, как показывает практика, передать административно задержанных несовершеннолетних родителям или ли-цам, их заменяющим, в течение трех часов не всегда представляется возможным ввиду нахождения родителей на работе, в командировке и т. п. Это, в свою очередь, приводит к нарушению процессуального законо-дательства и, следовательно, к нарушению принципа законности в дея-тельности органов внутренних дел.

Учитывая вышеизложенное, в целях упорядочивания процесса разбирательства с несовершеннолетними, задержанными в порядке

49

ПИКоАП, на наш взгляд, целесообразно дополнить ст. 8.4 частью 3-2, изложенной в следующей редакции:

«Несовершеннолетний, задержанный за совершение администра-тивного правонарушения, в течение трех часов подлежит передаче ро-дителям или лицам, их заменяющим, или, по их поручению, иному со-вершеннолетнему лицу либо доставляется в социально-педагогический центр.

Запрещается передавать несовершеннолетнего законным пред-ставителям либо совершеннолетним лицам, не имеющим при себе до-кументов, удостоверяющих их личность, либо находящимся в состоянии алкогольного опьянения и (или) в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических и других одурманивающих веществ, а также с явными признаками пси-хического расстройства (заболевания).

В случаях, если местонахождение законных представителей не установлено, либо законные представители находятся в месте, не поз-воляющем им в течение трех часов его забрать, либо законные пред-ставители не дали поручения о передаче несовершеннолетнего совер-шеннолетнему лицу, либо совершеннолетнее лицо в течение трех часов не прибыло, либо при наличии обстоятельств, предусмотренных в абза-це 2 настоящей части, несовершеннолетний доставляется в социально-педагогический центр.

При передаче несовершеннолетнего родителям или лицам, их за-меняющим, или, по их поручению, иному совершеннолетнему лицу либо сотрудникам социально-педагогического центра составляется в двух эк-земплярах акт о передаче несовершеннолетнего по форме согласно действующему законодательству. Первый экземпляр акта передается лицу, принимающему несовершеннолетнего, второй – остается в мате-риалах дела об административном правонарушении.».

УДК 342.951 А. Э. Костюкович

преподаватель кафедры уголовного права и процесса Филиала Российского государственного социального

университета в г. Минске

ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

В ОБЛАСТИ ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ Компетенция органов государственного управления в области тру-

да и социальной защиты довольно широка. Выбор и применение формы

50

исполнительной и распорядительной деятельности, посредством кото-рой материализуются управленческие полномочия органов специальной компетенции в области труда и социальной защиты, определяется сле-дующей совокупностью факторов: характером компетенции; целями со-вершаемых управленческих действий; специфическим характером за-дач, решаемых в процессе управленческой деятельности; характером последствий, вызываемых принятыми управленческими действиями.

К правовым формам государственного управления в области труда и социальной защиты относят издание нормативных актов, индивидуа-льных (административных) актов и совершение иных юридически зна-чимых действий.

Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь (далее – Минтруда и соцзащиты) как орган специальной компетенции принимает в пределах своих полномочий нормативные акты по услови-ям и охране труда, нормативные акты, касающиеся порядка проведения аттестации, переподготовки и повышения квалификации кадров, техни-ческих нормативных правовых актов по вопросам труда, содействия за-нятости, социальной защиты, демографической безопасности и т. д. При исследовании вопроса о принятии Минтруда и соцзащиты Единого та-рифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, Единого квалификационного справочника должностей служащих нужно отметить, что разработка предложений, регламентирующих тарифное нормирование труда, осуществляется не только в Главном управлении труда и заработной платы Минтруда и соцзащиты, но также и в Научно-исследовательском институте труда (далее – НИИ труда) – подчиненной организации, которая разрабатывает национальную систему классифи-кации занятий, профессий рабочих и должностей служащих, а также условий их тарификации. Передача указанных функций исключительно НИИ труда позволит оптимизировать деятельность подразделения и сконцентрировать основные силы на решении приоритетных проблем в области труда и заработной платы.

С другой стороны, такой подход будет в полной мере соответство-вать осуществляемым НИИ труда направлениям научных исследований, к которым относятся: разработка методических материалов по нормиро-ванию труда для обеспечения единого методического подхода при раз-работке межотраслевых и отраслевых нормативных материалов по тру-ду; разработка и совершенствование нормативных сборников для нор-мирования труда в производственных и непроизводственных секторах экономики на основе использования экономико-математических мето-дов.

В Положении об управлении охраны и государственной экспертизы условий труда Минтруда и соцзащиты сказано, что управление самосто-ятельно разрабатывает нормативные правовые акты по вопросам охра-

51

ны и условий труда, в том числе межотраслевые правила по охране тру-да, типовые инструкции по охране труда. В этой связи следует обратить внимание на то, что разработка указанных нормативных актов возлага-ется также на НИИ труда, что влечет за собой дублирование в деятель-ности структурного подразделения Минтруда и соцзащиты и его подчи-ненной организации. Поэтому в целях оптимизации работы подразделе-ния следовало бы отнести разработку проектов таких нормативных ак-тов к ведению Минтруда и соцзащиты.

Проекты постановлений Минтруда и соцзащиты рассматриваются на заседаниях коллегии Минтруда и соцзащиты – органа для коллеги-ального, делового обсуждения и выработки решений по основным во-просам деятельности с персональной ответственностью членов колле-гии за реализацию принятых решений. Результаты рассмотрения проек-тов постановлений находят отражение в протоколах коллегии, подписы-ваемых ее председателем – Министром руда и соцзащиты. За период с января 2015 г. по январь 2016 г. было принято 83 постановления по вопросам, относящимся к ведению Минтруда и соцзащиты.

Индивидуальные акты (приказы), в отличие от нормативных, носят ярко выраженный правоприменительный характер. Так, структурные подразделения Минтруда и соцзащиты осуществляют деятельность на основании положений, утвержденных приказами Министра труда и со-циальной защиты Республики Беларусь. За период с января по декабрь 2015 г. было утверждено около 190 приказов.

Индивидуальные акты могут быть также изданы в случае объявле-ния благодарности Министерства, занесения работников на Доску поче-та Минтруда и соцзащиты как форм поощрения за образцовое выполне-ние обязанностей и достижение высоких показателей в труде, активное участие в решении актуальных задач.

Минтруда и соцзащиты принимает решения о создании, реоргани-зации и прекращении деятельности организаций республиканской фор-мы собственности, находящихся в подчинении Минтруда и соцзащиты, дает разрешение на осуществление ими деятельности, приносящей до-ходы, разрабатывает и утверждает положения о порядке организации деятельности учреждений социального обслуживания, принимает реше-ния о создании, реорганизации и ликвидации подчиненных организаций. Уставы подчиненных Минтруда и соцзащиты организаций государствен-ных учреждений утверждаются приказами Министра труда и социальной защиты Республики Беларусь.

Особенностью данных приказов является их содержание, направ-ленное на решение вопросов хозяйственной деятельности Минтруда и соцзащиты в части находящихся в его ведении республиканских органи-заций. Более половины приказов связаны с безвозмездной передачей имущества, распоряжением имуществом подчиненных организаций,

52

утверждением акта приемки и эксплуатации объектов, подчиненных ор-ганизаций.

Осуществление хозяйственной деятельности не относится к числу первоочередных форм работы Минтруда и соцзащиты. Представляется, что излишняя урегулированность вопросов хозяйственно-экономического плана не позволяет в полной мере принимать акты, ко-торые позволили бы наиболее оптимально обеспечить реализацию за-дач и приоритетных направлений, стоящих перед Минтруда и соцзащи-ты.

Таким образом, одним из направлений совершенствования функ-ций Министерства труда и социальной защиты следует назвать умень-шение оперативного руководства хозяйственной деятельностью подчи-ненных субъектов в части руководства подчиненными организациями, принятия решения о создании, реорганизации или ликвидации подчи-ненных организаций, утверждения их уставов, установления в подчи-ненных организациях порядка управления государственным имуще-ством.

Совершение других юридически значимых действий вызывает определенные правовые последствия. Применительно к Минтруда и со-цзащиты управленческие действия могут осуществляться в виде прове-дения обязательной государственной регистрации и аккредитации – Ми-нистерство регистрирует отраслевые, тарифные соглашения, осуществ-ляет аккредитацию юридических лиц и индивидуальных предпринима-телей на оказание услуг в области охраны труда, формирует и ведет ре-естр юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, аккредито-ванных на оказание услуг в области охраны труда.

Таким образом, форма управленческой деятельности может быть отнесена к числу правовых только в том случае, если в действиях, сове-ршаемых субъектом исполнительной власти, отчетливо проявляется ха-рактерное для государственного управления юридическое волеизъявле-ние.

53

УДК 342.9 А. В. Лубенков

начальник научно-исследовательского отдела Могилевского института МВД Республики Беларусь,

магистр юридических наук

ДИНАМИКА (МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ) АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ,

ПРИМЕНЯЕМОГО ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Подход к исследованию правовой действительности с позиции ди-

намики представляется предпочтительным. Перехода к этой концепции требует сама жизнь. Свидетельством тому могут служить и те обстоя-тельства, что самые совершенные преобразования законодательства (статика) не всегда на практике приводят к намеченным результатам (динамика). Во многом это можно объяснить и тем, что в настоящее время в теории права отсутствует четкое понимание механизма претво-рения в жизнь конкретных норм права, и, как следствие, это не учитыва-ется при создании новых правовых конструкций (дозволений, запретов, обязываний), а также, что особенно важно, при обучении правопримени-телей.

В настоящее время в отечественной юридической науке назрела необходимость постановки вопроса о разработке новых подходов к изу-чению проблем эффективности и качества применения административ-ного принуждения органами внутренних дел для решения поставленных перед ними задач. Актуальной в этой связи представляется проблема разработки динамики (теории механизма реализации) данного правово-го института. Эта теория, во-первых, должна раскрывать анатомию и от-ражать динамику воплощения в жизнь принудительных норм админи-стративного права, а во-вторых, она должна стать научной базой для выработки современных практических рекомендаций по эффективному и качественному применению подобных правовых норм.

Анализ юридической литературы показывает, что в общетеорети-ческой и других отраслевых юридических науках для отражения динами-ки права используется термин «механизм правового регулирования», под которым понимается система (набор) правовых средств, (эта пози-ция наиболее распространена в литературе), в отдельных случаях – процесс последовательного использования правовых средств.

В первом случае, когда под механизмом правового регулирования понимается система правовых средств, речь идет всего лишь о статике правового регулирования, т. е. о каком-то статичном перечне (наборе) правовых средств, сгруппированных в определенной последовательно-

54

сти – системе. В данном случае статичная система средств правового регулирования не отражает механизм (динамику) правового регулирова-ния. Иными словами, перечень средств правового регулирования не от-ражает динамику (движение, осуществление) правового регулирования.

Во втором же случае неизвестное (механизм) определяется через еще одно неизвестное, также отражающее динамику – процесс, что ме-тодологически неверно. Кроме того, в обеих ситуациях правовой меха-низм по своей сути осуществляется сам по себе (без внешнего воздей-ствия), т. е. происходит самовоздействие правовых средств на обще-ственные отношения без внешнего воздействия на средства правового регулирования. В этой связи следует обратить внимание на то, что нор-ма права (как средство правового регулирования) сама по себе, без во-леизъявления конкретного субъекта права, реализоваться не может – это аксиома в теории права.

Таким образом, в настоящее время в общетеоретической и других отраслевых юридических науках отсутствует категория (система катего-рий), в достаточной степени раскрывающая динамику права, что приво-дит к неточностям при формулировании определений слов-понятий, связанных с реализацией норм права, не позволяет сформировать не-обходимый понятийный аппарат, а в конечном итоге ведет к снижению достоверности правовых исследований по вопросам эффективности воздействия права на общественные отношения.

Возникает вопрос: какая категория (система категорий) может от-ражать динамику административного права и динамику административ-ного принуждения, применяемого ОВД в частности?

Как представляется, ключевым обстоятельством, сквозь призму ко-торого следует искать ответ на поставленный вопрос, является то, что лишь воздействие на средства правового регулирования позволяет осуществить функцию процесса правового регулирования (воздействие права на общественные отношения). Иными словами, только соедине-ние волеизъявления субъекта права со средствами правового регулиро-вания (а одним из существенных признаков административного принуж-дения является внешнее воздействие принуждающего на волю принуж-даемого) приводит к осуществлению процесса правового регулирования. В этом случае средства правового регулирования являются элементами правовой материи, «заточенными» под осуществление процесса право-вого регулирования.

Суть данного подхода заключается в том, что средства правового регулирования неразрывно связаны с процессом и соподчинены ему. Они в данном случае являются управляемым ресурсом процесса право-вого регулирования.

55

В связи с этим суть динамики права заключается в обусловленном волеизъявлением субъекта права взаимодействии административно-правовых средств.

Таким образом, сущность динамики административного принужде-ния, применяемого ОВД, проявляется лишь при рассмотрении ее сквозь призму процесса воздействия права на общественные отношения, но при этом не следует динамику административного принуждения отож-дествлять с процессом правового регулирования.

Принимая во внимание изложенное, можно утверждать, что кате-горией, которая отражала бы динамику административного принуждения и, при этом, не подменяла бы собой понятие процесса административ-но-правового регулирования, может стать категория «механизм реали-зации принудительной административно-правовой нормы».

На основании сказанного, а также принимая во внимание выделен-ные нами ранее черты механизма реализации принудительной админи-стративно-правовой нормы, можно с уверенностью говорить, что меха-низм реализации принудительной административно-правовой нормы является подсистемой механизма административно-правового регули-рования. Роль же его сводится к тому, чтобы показать внешнее выраже-ние (формы) воплощения в жизнь конкретных административно-правовых норм в определенных жизненных ситуациях (обстоятель-ствах).

В связи с этим целесообразно под механизмом реализации прину-дительной административно-правовой нормы понимать обусловленное волеизъявлением субъекта права взаимовоздействие в определенной форме административно-правовых средств в рамках конкретных жиз-ненных обстоятельств с целью упорядочения общественных отношений.

Исходя из вышеизложенного, а также из того, что с точки зрения содержания административное принуждение состоит из принудительных административно-правовых норм, представляется правильным под ме-ханизмом реализации административного принуждения в целом пони-мать особую правовую подсистему механизма административно-правового регулирования, представляющую собой обусловленное воле-изъявлением субъекта права взаимодействие регулятивных и охрани-тельных административно-правовых средств с целью упорядочения об-щественных отношений.

Таким образом, термин «механизм реализации административного принуждения» отражает общую концепцию воздействия принудительных административно-правовых средств на общественные отношения, а термин «механизм реализации принудительных административно-правовых норм» отражает формы (внешнее выражение) воплощения в жизнь конкретных административно-правовых норм в определенных жизненных обстоятельствах.

56

В заключение можно сделать следующие выводы. Общепризнан-ная категория «механизм административно-правового регулирования» не раскрывает в достаточной степени всех без исключения условий и обстоятельств, а также порядка воплощения в жизнь органами внутрен-них дел принудительных норм административного права в конкретных жизненных обстоятельствах. Это приводит к неточностям при формули-ровании определений слов-понятий, связанных с реализацией этих норм права, не позволяет сформировать необходимый понятийный аппарат, а в конечном итоге ведет к снижению достоверности правовых исследова-ний по вопросам эффективности и качества, с позиции соблюдения прав и свобод человека, принудительной административной деятельности ор-ганов внутренних дел.

Проведенное исследование позволило разработать систему кате-горий, раскрывающих динамику (механизм реализации) административ-ного принуждения, применяемого органами внутренних дел. К таким ка-тегориям относятся: механизм административно-правового регулирова-ния; механизм реализации административного принуждения; механизм реализации принудительной административно-правовой нормы; право-вая ситуация.

Механизм административно-правового регулирования представля-ет собой систему административно-правовых средств, с помощью кото-рых осуществляется воздействие на общественные отношения.

Особая правовая подсистема механизма административно-правового регулирования, представляющая собой обусловленное воле-изъявлением субъекта права взаимодействие принудительных админи-стративно-правовых средств с целью упорядочения общественных от-ношений – это есть механизм реализации административного принуж-дения.

Механизм реализации принудительной административно-правовой нормы – это обусловленное волеизъявлением субъекта права взаимо-воздействие в определенной форме (применение, исполнение, исполь-зование) регулятивных и охранительных административно-правовых средств в рамках конкретной правовой ситуации.

Сущность, место и значение правовой ситуации в механизме реа-лизации принудительной административно-правовой нормы – это от-дельный вопрос обозначенной проблемы, который будет освещен в по-следующих публикациях.

Данные положения позволяют повысить уровень системности зна-ний в области теории административной правореализации, могут обога-тить ее новыми комплексными понятиями, а также раскрывают пути и способы совершенствования юридических средств практической реали-зации властных полномочий не только сотрудниками органов внутрен-

57

них дел, но и иными должностными лицами органов исполнительной власти.

УДК 342.9 А. В. Лубенков

начальник научно-исследовательского отдела Могилевского института МВД Республики Беларусь,

магистр юридических наук

ПРАВОВАЯ СИТУАЦИЯ В МЕХАНИЗМЕ РЕАЛИЗАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ ОРГАНАМИ

ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Проблема познания сущности, места и значения юридической си-туации в механизме реализации органами внутренних дел принудитель-ных административно-правовых норм (последние в данном случае яв-ляются средствами воздействия на общественные отношения) приобре-тает в настоящее время первостепенное значение.

Правильность выбранного направления научного поиска представ-ляется верным в данном случае подчеркнуть словами С.С. Алексеева о том, что «исходный пункт при рассмотрении права с точки зрения право-вых средств – это правовые ситуации». Обратил особое внимание на это социально-правовое явление и Президент Беларуси Александр Лу-кашенко на коллегии МВД по итогам работы органов внутренних дел за 2015 год. Как передает 28.01.2016 года на TUT.BY БЕЛТА, Глава госу-дарства отметил, что «все в законе не пропишешь, и милиция должна действовать исходя из складывающейся обстановки».

На основании ст. 27 «Применение физической силы» Закона Рес-публики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» сотрудники органов внутренних дел Республики Беларусь применяют силу (прямое принуждение) исходя из складывающейся ситуации. Без преувеличения можно сказать, что практически все милицейское (ве-домственное) законодательство (приказы, распоряжения, инструкции, наставления, рекомендации и др.) пронизано этой теоретической кон-струкцией: «...действовать (применять) исходя из складывающейся си-туации».

При этом в юридической литературе по правоохранительной тема-тике термины «складывающаяся ситуация», «правовая ситуация» как самостоятельное правовое явление применительно к принудительной деятельности органов внутренних дел не раскрыты. Не определено вли-яние ситуации на действия сотрудника, в ней находящегося. Не изучены

58

факторы, субъективные и объективные, влияющие на принятие решений в данной ситуации, не определено, какие из них являются решающими.

Таким образом, в настоящее время в деятельности органов внут-ренних дел Республики Беларусь остается неисследованной система реально существующих юридических по своей природе явлений, кото-рые не охвачены элементами состава правонарушения – творческая сторона административного принуждения, но которые оказывают суще-ственное влияние на принятие решения о противодействии ему, а также принимаются во внимание прокуратурой и судом при определении за-конности того или иного принудительного воздействия сотрудника орга-нов внутренних дел.

Однако, несмотря на это, теория правовых ситуаций в юридиче-ской науке разработана недостаточно. В Республике Беларусь не про-водились исследования по данной проблеме. Из Российских работ мож-но выделить кандидатскую диссертацию И.В. Шипунова «Юридическая ситуация как общетеоретическая категория». В указанной работе по-следняя представлена как «целостное юридическое дело, рассмотрен-ное в гражданском суде». Ценность данной работы для юридической науки заключается и в том, что она раскрывает «правообразующие воз-можности рассмотренной в суде юридической ситуации» (судебного прецедента) в романо-германской системе права, к которой относится и правовая система Российской Федерации. В целом, в указанной работе автор рассматривает лишь ретроспективную сторону юридической ситу-ации.

Нас же интересует другая сторона правовой ситуации, не ее ре-троспектива, а ее настоящее, проблемы понимания юридической ситуа-ции здесь и сейчас, при нахождении в ней.

В свою очередь проблемы существования индивида (в нашем слу-чае субъекта права) здесь и сейчас, в определенный момент времени и месте, исследуются в рамках такого психолого-философского течения, как экзистенциализм (от лат. exsistentia – существование), основной идеей которого является ситуационно-динамическое исследование как самой личности, так и ее бытия.

Идеи экзистенциализма могут послужить методологической базой как для понимания наличествующей правовой ситуации, так и для ис-следования сил, движущих поведением правоприменителя, находяще-гося в ней. Следовательно, текущую (происходящую) правовую ситуа-цию представляется целесообразным назвать экзистентной.

Экзистентная правовая ситуация в механизме реализации прину-дительных административно-правовых норм органами внутренних дел, на наш взгляд, выступает в форме социальной связи, взаимодействия (поведения) сотрудника ОВД и гражданина, в отношении которого при-меняется конкретная мера. Характер этих связей в силу их правовой

59

урегулированности является правовым, т. е. здесь возникают правоот-ношения между двумя субъектами, которые, выражаясь в форме взаим-ных прав и обязанностей, определяют их соотнесенное друг с другом поведение. Учитывая то, что эти социальные связи урегулированы, главным образом, нормами административного права, можно сказать, что они носят административно-правовой характер. Иными словами, эк-зистентная правовая ситуация – это явление правовой действительно-сти, в котором объективное и субъективное право претворяются в жизнь, воплощаются в фактическом поведении субъектов.

Содержание же экзистентной правовой ситуации составляет обу-словленное взаимными правами и обязанностями поведение субъектов, получающее, на наш взгляд, при определенных условиях значение юри-дических фактов. Более подробно на этом мы остановимся позже.

Правовая ситуация не существует вне поведения ее участников. В свою очередь, осмысленное, содержательное поведение – это поведе-ние соразмерное, соответствующее определенной мере. Такой мерой для поведения субъекта является принудительная административно-правовая норма, а поэтому в динамике правоотношение, совершаемое в соответствии с принудительной административно-правовой нормой, по-лучает свою правовую форму, форму субъективных прав и правовых обязанностей. Таким образом, представляется, что подобное соответ-ствующее определенной форме поведение может осуществляться толь-ко как правомерное.

Исходя из того, что правовая ситуация представляет собой форму определенных отношений между сотрудником ОВД и гражданином, она, как и всякая другая форма общественных отношений, должна состоять из определенных элементов, которые, в свою очередь, уже хорошо изу-чены в юриспруденции применительно к юридически значимому поведе-нию. Структура правовой ситуации, на наш взгляд, должна иметь сле-дующие необходимые и обязательные элементы: субъект, объект, со-держание (взаимные права и обязанности), среда (место), время, способ (форма) и результат.

Динамика экзистентной правовой ситуации, когда в ней участвует сотрудник ОВД, на наш взгляд, всегда должна быть направлена на за-вершение правовой ситуации в рамках и в соответствии с законом. Иными словами, к основным признакам экзистентной юридической ситу-ации следует отнести безусловную необходимость ее правовой оценки правоприменителем, однако такая оценка, как правило, происходит в условиях конфликтности (стресса).

В свою очередь, экзистентная правовая ситуация по своему значе-нию и роли в процессе применения мер административного воздействия характеризует, прежде всего, профессиональную активность сотрудника органов внутренних дел и его отношение к порученному делу, эффек-

60

тивность его работы и оценку его деятельности в целом (чем больше правовых ситуаций в течение рабочего времени, тем больше его актив-ность).

Таким образом, проведенное исследование позволило сделать следующие выводы. Экзистентная правовая ситуация – это совокуп-ность случайных объективных жизненных обстоятельств и закономер-ных юридических фактов, сложившихся в определенном месте и време-ни, которые подлежат субъективной правовой оценке правопримените-лем в их единстве в условиях конфликтности (стресса).

Природа экзистентной правовой ситуации криминолого-криминалистическая. Это объясняет ее способность выделить и свести воедино правовые и неправовые обстоятельства, оценка которых необ-ходима для качественной реализации нормы права.

Основным фактором, влияющим на бытие экзистентной правовой ситуации, является правовая культура и уровень правопонимания субъектов ситуации, в ней находящихся.

Экзистентная правовая ситуация состоит из следующих элементов: субъекты (участники) процесса принуждения, среди которых выделяют как тех, кто применяет принуждение, так и тех, в отношении кого приме-няется принуждение; объект принуждения, т. е. то, по поводу чего оно возникает и к чему применяется (поведение одного из субъектов); со-держание принуждения, т. е. правоотношение – взаимные, корреспонди-рующие друг другу права и обязанности субъектов (юридическая сторо-на) и конкретные действия по реализации принудительных мер (матери-альная сторона); среда (место); время; способ (предупреждение, пресе-чение, обеспечение, взыскание); результат (ликвидация исходной воли и формирование новой воли, закрепленной в законе).

Виды экзистентной правовой ситуации: позитивные и негативные; однородные и неоднородные. Однородные экзистентные правовые си-туации включают в себя правовые ситуации предупреждения, пресече-ния, ситуации, требующие оказания помощи, ситуации привлечения к ответственности. Неоднородные экзистентные правовые ситуации соче-тают в себе в различной последовательности признаки указанных выше однородных правовых ситуаций.

Данные положения дополняют недостающие знания в области теории административной правореализации, могут обогатить ее новыми комплексными понятиями, раскрывают возможные направления изыска-ний по совершенствованию осуществления властных полномочий долж-ностными лицами органов исполнительной власти.

61

УДК 342.951:351.82 Ж. А. Луцевич

преподаватель кафедры теории и истории государства и права Брестского государственного университета им. А. С. Пушкина

ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЯ

В ТАМОЖЕННОЙ СФЕРЕ В Республике Беларусь административные таможенные правона-

рушения закреплены в гл. 14 Кодекса Республики Беларусь об админи-стративных правонарушениях. Данная глава содержит 23 состава. В ка-честве субъектов административных таможенных правонарушений мо-гут выступать как физические лица, так и индивидуальные предприни-матели, юридические лица. За совершение указанных административ-ных правонарушений применяются штрафы. Дополнительно к штрафу за совершение таможенных правонарушений может быть применена конфискация или взыскание стоимости предмета административного правонарушения.

В Кодексе Российской Федерации об административных правона-рушениях нарушения таможенных правил закреплены в гл. 16, которая содержит 41 состав. Субъектами данных правонарушений могут быть граждане, юридические лица, должностные лица. Виды взысканий: в ка-честве основных применяются предупреждение, административный штраф, а конфискация может применяться в качестве как основного, так и дополнительного взыскания. Исчисление штрафа осуществляется в российских рублях в сумме, кратной предмету правонарушения (напри-мер, сумме неуплаченных таможенных платежей). При этом максималь-ный размер штрафа для юридических лиц может достигать 500 тыс. рос. руб.

Глава 26 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях содержит 43 состава административных правонару-шений в сфере таможенного дела. В качестве субъектов данных право-нарушений могут выступать физические лица, должностные лица, инди-видуальные предприниматели, юридические лица (с учетом разделения на две группы – субъектов малого и среднего предпринимательства и субъектов крупного предпринимательства). В качестве мер администра-тивного взыскания по данным правонарушениям могут применяться предупреждение, штраф, конфискация, приостановление действия ли-цензии. Сумма штрафа исчисляется в месячных расчетных показателях (в 2015 г. 1 месячный расчетный показатель составляет 1413 тенге) ли-бо в процентах от стоимости предмета правонарушения. Максимальный размер штрафа для субъектов крупного предпринимательства состав-

62

ляет 1000 месячных расчетных показателей или до 300 % стоимости предмета административного правонарушения.

Таким образом, следует отметить, что государства закрепляют разное количество составов административных таможенных правона-рушений. Так, в КоАП РК их на 2 больше, чем в КоАП РФ, и почти в 2 ра-за больше, чем в КоАП Республики Беларусь.

Ряд составов административных таможенных правонарушений в одинаковой мере присущ законодательству об административных пра-вонарушениях государств – членов Таможенного союза. Однако способы их регламентации различны. Например, «незаконное перемещение то-варов и транспортных средств через таможенную границу» закреплено в 4 частях ст. 14.4 КоАП Республики Беларусь, 3 частях ст. 14.4 КоАП РФ и в ст. 426–428 КоАП РК. Иными словами, если в законодательстве Бе-ларуси и России эти составы описываются различными частями одной статьи, то в Казахстане – в трех отдельных статьях.

Тем не менее подобные различия не столь существенны. Гораздо более серьезным является тот факт, что ряд административных тамо-женных правонарушений, закрепленных в КоАП РФ и КоАП РК, никак не отражен в законодательстве Республики Беларусь. Некоторые из них отсутствуют в белорусском законодательстве объективно. Так, напри-мер, «причаливание к судну и другим плавучим средствам, находящим-ся под таможенным контролем» актуально для России и Казахстана, имеющих выход к морю, но не для Беларуси. Однако, например, такое административное таможенное правонарушение, как «нарушение режи-ма зоны таможенного контроля», отсутствует в КоАП Республики Бела-русь, хотя подобные противоправные действия могут быть осуществле-ны и на территории нашего государства. Можно выделить также еще 4 состава административного таможенного правонарушения, которые присущи только КоАП РФ и КоАП РК, помимо вышеназванного. Еще 4 состава закреплены только в КоАП Республики Беларусь и КоАП РК и отсутствуют в Российской Федерации. Эндемическими, т. е. присущими законодательству только одного из государств – членов Таможенного союза, являются, например, 3 состава КоАП РФ и 8 составов КоАП РК.

Следующим параметром сравнения являются административные взыскания, применяемые за административные таможенные правона-рушения.

Наиболее распространенным видом взыскания является штраф, однако если в Республике Беларусь помимо штрафа в виде дополни-тельного взыскания применяется только конфискация, то, например, Республика Казахстан допускает и приостановление действия лицензии.

Конфискация как вид административного взыскания за таможенные правонарушения чаще предусмотрена в России и Казахстане (по 16 и 11 составам соответственно), в то время как в Беларуси применяется лишь

63

по 10 составам. Причем в некоторых случаях конфискация применяется даже за те правонарушения, взыскание за которые в Беларуси ограни-чено штрафом. Например, за нарушение ч. 2 ст. 410 КоАП РК «пользо-вание и распоряжение товарами, в отношении которых таможенное оформление не завершено, совершенные повторно в течение года по-сле наложения административного взыскания» предусмотрена админи-стративная ответственность в виде штрафа в размере от двадцати до двадцати пяти месячных расчетных показателей с конфискацией това-ров и транспортных средств, являющихся непосредственными предме-тами совершения административного правонарушения, или без тако-вой». В то же время в соответствии со ст. 14.6 КоАП Республики Бела-русь за аналогичное деяние (белорусский законодатель не учитывает повторность) предусмотрен штраф «в размере от десяти до тридцати базовых величин, на индивидуального предпринимателя – от десяти до пятидесяти базовых величин, а на юридическое лицо – от сорока до ста базовых величин».

Таким образом, данное исследование позволяет сделать вывод о существовании определенных несоответствий в рамках национальных законодательств об административных таможенных правонарушениях государств и целесообразности на межгосударственном уровне прове-дения следующих мероприятий по разработке:

1) единой дефиниции административного таможенного правонару-шения;

2) единого подхода к видовой регламентации субъектов админи-стративного проступка и ответственности;

3) единых видов административных взысканий, налагаемых на субъектов административных таможенных правонарушений;

4) единого денежного эквивалента и предела административного штрафа. УДК 342.924

Н. В. Макарейко докторант Нижегородской академии МВД России,

кандидат юридических наук, доцент

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ: ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ

Административное принуждение относится к одному из доминиру-

ющих методов государственного управления. Это обусловлено потенци-алом данного метода, его ролью в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности. В современных условиях интерес к ад-

64

министративному принуждению возрастает, что связано с ростом числа совершаемых правонарушений различной степени общественной опас-ности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В этой связи доктринальное осмысление административно-принудительной проблематики имеет важное прикладное значение.

Одной из проблем административного принуждения является от-сутствие единства в применении понятийного аппарата. Анализ научной и учебной литературы позволяет сделать вывод, что такое положение предопределено использованием различных признаков, характеризую-щих данное административно-правовое явление при конструировании соответствующего определения понятия, а также отсутствием соответ-ствующей нормы дефиниции в действующем законодательстве. Мы счи-таем, что административное принуждение следует определить как каче-ственную разновидность метода государственного управления и госу-дарственного принуждения, систему правовых мер, основанную на нор-мах административного права, применяемых широким кругом уполномо-ченных субъектов в отношении физических лиц и коллективных образо-ваний в установленном процессуальном порядке в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Важное научное и практическое значение имеет определение со-отношения административного принуждения с другими методами госу-дарственного управления. Эта своеобразная пропорция устанавливает-ся субъектом правотворчества на этапе нормативного правового регу-лирования. В дальнейшем происходит конкретизация соотношения в процессе правоприменения. Административное принуждение, будучи составным элементом государственного принуждения, относится наряду с убеждением и поощрением к основным методам государственного управления.

В ряде ситуаций перед субъектом государственного управления возникает дилемма скорейшего получения запрограммированного ре-зультата, путем причинения значительных правоограничений или затра-ты большего объема времени, сил и средств, при минимизации право-вых лишений. Очевидно, что выработать универсальные рекомендации не возможно в силу индивидуальности правоохранительных ситуаций, что требует учета комплекса факторов как объективного, так и субъек-тивного характера.

Пропорция в закреплении и применении методов государственного управления должна быть обусловлена потребностью решения соответ-ствующих правоохранительных задач. При этом следует предостеречь от необоснованного расширения границ применения административного принуждения. В этой связи актуализируется проблема пределов адми-нистративного принуждения, которые представляют собой нормативно закрепленные субъектами правотворчества границы административно-

65

принудительного воздействия в целях обеспечения общественного по-рядка и общественной безопасности, что осуществляется путем детали-зации соответствующих правоохранительных задач и мер администра-тивного принуждения, оснований, субъектов и порядка их применения.

К числу дискуссионных проблем административного принуждения относится определение оснований его применения. Ее выраженная при-кладная направленность обусловлена тем, что объем административно-го принуждения во многом предопределяется фактическими основания-ми его применения. Доктринальные подходы по определению оснований применения административного принуждения могут быть сведены в две группы. Сторонники первого подхода считают, что только противоправ-ное поведение выступает единственным основанием применения адми-нистративного принуждения. Мы считаем, что более реалистичным яв-ляется второй подход. Его суть заключается в том, что наряду с проти-воправным деянием основанием применения административного при-нуждения выступают правовые аномалии, то есть юридические факты, связанные с действием стихийных сил природы и техногенными процес-сами.

Различия наблюдаются в выстраивании классификационных мо-делей административного принуждения. Наиболее важную роль в клас-сификации административного принуждения играет критерий целевого предназначения и способа обеспечения общественного порядка и обще-ственной безопасности. Мы считаем, что названный критерий позволяет выделить следующие формы административного принуждения: преду-преждение, пресечение, правовосстановление, процессуальное обеспе-чение, юридическая ответственность.

Признавая значительную заинтересованность в исследовании ад-министративного принуждения, следует отметить наличие существенно-го дисбаланса в изучении отдельных форм административного принуж-дения. Основное внимание традиционно уделяется вопросам админи-стративной ответственности, что объясняется наибольшей урегулиро-ванностью данной формы административного принуждения. Это повело к тому, что меры административного предупреждения, пресечения, пра-вовосстановления, процессуального обеспечения изучаются в меньшей степени. Такое положение негативно сказывается как на теории админи-стративного принуждения, так и на практике нормативного правового ре-гулирования и применения мер административного принуждения. В этой связи необходимо принять меры по устранению существующего дисба-ланса.

Повышение качества применения административного принуждения требует систематизации соответствующего законодательства. Каче-ственная неоднородность административного принуждения во многом обусловила отсутствие единого нормативного правового акта, регламен-

66

тирующего данную форму государственного принуждения. При этом следует учитывать многоуровневое нормативно-правовое регулирова-ние административного принуждения, что требует осуществления коор-динации при законодательном и подзаконном нормативном правовом регулировании. Мы считаем, что систематизацию данного сегмента ад-министративно-правового и административно-процессуального законо-дательства следует проводить в рамках соответствующих видов адми-нистративного принуждения.

Одной из актуальных проблем административного принуждения является несовершенство процессуальной формы реализации. При этом наиболее качественно определен порядок привлечения к админи-стративной ответственности, что осуществляется в рамках производства по делам об административных правонарушениях. В этой связи вектор внимания субъектов правотворчества должен быть обращен на разви-тие процессуального порядка применения мер административного при-нуждения, отличных от административной ответственности. Очевидно, что процессуальная форма должна находиться во взаимосвязи с право-ограничительными последствиями соответствующих форм администра-тивного принуждения.

Резюмируя вышеизложенное, можно отметить, что перечисленные вопросы имеют важное значение и требуют дополнительного внимания со стороны как научного сообщества, так и субъектов правотворчества и правоприменения. Их успешное разрешение позволит повысить закон-ность и эффективность применения административного принуждения, повысит качество защиты прав, свобод, законных интересов граждан и иных субъектов. УДК 614.8

Д. И. Озем курсант 4 курса Могилевского института МВД

Республики Беларусь

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРИ ЭКСПЛУАТАЦИИ АВТОМОБИЛЬНОГО ТРАНСПОРТА И ДОРОГ

В ЗИМНИЙ ПЕРИОД Зимний период эксплуатации транспортных средств при движении

по автомобильным дорогам общего пользования характеризуется свои-ми особенностями возникновения аварийности. Сотрудниками Государ-ственной автомобильной инспекции (далее – ГАИ) проводится комплекс мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения (да-лее – БДД), в том числе с привлечением к ответственности лиц, созда-

67

ющих небезопасные условия дорожного движения. В связи с нововведе-ниями в законодательстве Республики Беларусь ответственность за правонарушения постоянно пересматривается, в том числе с учетом имеющихся резервов по либерализации, совершенствуются методы привлечения к ответственности.

Рассматривая систему «водитель–автомобиль–дорога–среда» (далее – ВАДС), можно выделить факторы, влияющие на снижение БДД. В зимний период водитель транспортного средства должен быть подго-товлен к особенностям эксплуатации автомобиля в условиях отрица-тельных температур, заснеженного и обледеневшего дорожного покры-тия, сокращенного периода светлого времени суток и т. д. В отличие от других периодов, зимой автомобиль необходимо дополнительно подго-товить к эксплуатации. На прогрев всех систем транспортного средства уходит достаточно много времени (особенно если машина с дизельным двигателем), что необходимо заранее предусматривать. После снегопа-да необходимо очистить от снега автомобиль, а также подъездные пути к дороге, для чего используется дополнительный инвентарь. Кроме это-го, городские власти обязывают водителя содержать стояночное место очищенным от снега, а также убирать снег вокруг машины.

В процессе использования автомобиля водитель всегда должен поддерживать его исправное техническое состояние. В период зимней эксплуатации необходимо использовать соответствующее топливо и ра-бочие жидкости, проводить сезонное техническое обслуживание, перей-ти на использование зимних шин. При движении по снежному и обледе-нелому дорожному покрытию зимние шины эффективнее поддерживают контакт с дорожной одеждой. Более мягкий материал данных шин и осо-бенности конструкции обеспечивают вытеснение рыхлого снега из пятна контакта шины с дорожной поверхностью, а также прилипание снега к обледенелым участкам дороги, что положительно влияет на управляе-мость, устойчивость, снижает тормозной путь автомобиля. Все это бла-гоприятно влияет на БДД. Последние изменения в Правилах дорожного движения (далее – ПДД) предусматривают обязательное использование зимних шин в период с 1 декабря по 1 марта. В Кодексе Республики Бе-ларусь об административных правонарушениях ст. 18.12 предусмотрена ответственность за нарушение правил эксплуатации транспортного средства. При этом управление транспортным средством в зимний пе-риод без использования соответствующих шин влечет предупреждение или наложение штрафа в размере до 1 базовой величины (далее – БВ), а повторные действия, совершенные в течение года, влекут наложение штрафа в размере от 3 до 5 БВ.

Однако в связи с глобальными экологическими процессами, возни-кающими на планете, условия, соответствующие зимней эксплуатации, на территории нашей страны могут возникать позже 1 декабря, а окан-

68

чиваться после 1 марта. В рамках либерализации существующей ответ-ственности за нарушение законодательства предлагается дифференци-рованный подход. В качестве основания для привлечения к ответствен-ности дополнительно предлагается использовать температурно-климатические и метеорологические показатели, которые и будут опре-делять необходимость использования зимних шин. В соответствии с этими показателями необходимо закрепить не только обязательный, но и вернуть рекомендательный характер использования данных шин, оставив обязательным привлечение к ответственности при создании аварийной обстановки или совершении дорожно-транспортного проис-шествия (далее – ДТП) с ущербом, причиненным жизни и здоровью лю-дей.

Зимнее содержание автомобильных дорог в состоянии, пригодном для безаварийной эксплуатации, является важной задачей в сфере БДД. Во всех районах нашей страны созданы дорожные службы, задачей ко-торых является осуществление комплекса мероприятий по содержанию автомобильных дорог в зимних условиях. Зима – неблагоприятный для проведения ремонтных мероприятий, поэтому поддержание автомо-бильных дорог в работоспособном состоянии сильно усложняется. Необходимо заранее спланировать запасы дорожных реагентов, соот-ветствующих типу дорожного покрытия и видам осадков, подготовить к эксплуатации технику, сформировать комплекты машин в соответствии с их функциональным назначением, организовать и обеспечить оператив-ную работу в условиях противодействия стихии. Осуществление данных мероприятий позволит создать движущемуся автомобилю приемлемые условия для безопасного движения, что снизит вероятность возникнове-ния ДТП. Если происшествие произошло и причиной его явилось неудо-влетворительное состояние элементов автомобильной дороги, то к от-ветственности привлекается организация, отвечающая за содержание данного участка автомобильной дороги.

Проведение мониторинга состояния окружающей среды и свое-временное прогнозирование изменения погодных условий позволяет ор-ганизовать оперативное информирование всех участников дорожного движения и служб, обеспечивающих БДД. Многих ДТП можно было из-бежать при своевременном получении оперативных данных об измене-нии погодных условий и заблаговременном информировании о необхо-димости воздержаться от участия в дорожном движении.

Процесс организации дорожного движения в зимний период затра-гивает многие сферы человеческой деятельности. Много обязанностей возлагается на участников дорожного движения и организации, обеспе-чивающие БДД. Предусмотрена ответственность за нарушения ПДД, од-нако ее необходимо пересматривать с учетом возможности либерализа-ции в рамках современного развития нашего общества.

69

УДК 342.9:614.8 Е. Ю. Пасовец

доцент кафедры управления защитой от чрезвычайных ситуаций Командно-инженерного института МЧС Республики Беларусь,

кандидат юридических наук, доцент

К ВОПРОСУ О ЮРИДИЧЕСКОМ СОСТАВЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАРУШЕНИЙ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЧРЕЗВЫЧАЙНОМ ИЛИ ВОЕННОМ ПОЛОЖЕНИИ

В ст. 23.59 Кодекса об административных правонарушениях Рес-

публики Беларусь предусмотрена ответственность за нарушение зако-нодательства о чрезвычайном или военном положении:

1. Нарушение законодательства о чрезвычайном или военном по-ложении – влечет наложение штрафа в размере от 10 до 40 базовых величин или административный арест, а на юридическое лицо – до 500 базовых величин.

Чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией Республики Беларусь на всей территории страны или в ее отдельных местностях особый временный правовой режим деятель-ности государственных органов, иных организаций, их должностных лиц, допускающий установленные законодательством ограничения (приоста-новление) прав и свобод граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее – граждане), прав организаций, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Военное положение – особый правовой режим деятельности госу-дарства и общества, временно вводимый на территории Республики Бе-ларусь в случае военной угрозы или нападения (акта вооруженной агрессии), связанный с предоставлением государственным органам и органам военного управления, местным советам обороны полномочий, необходимых для предотвращения военной угрозы Республике Бела-русь или отражения нападения на страну (акта вооруженной агрессии), а также с временным ограничением прав и свобод личности и прав ор-ганизаций, возложением на них дополнительных обязанностей.

Современное законодательство о чрезвычайном и военном поло-жении Республики Беларусь состоит из Закона от 24 июня 2002 г. № 117-З «О чрезвычайном положении», Закона Республики Беларусь от 13 января 2003 г. № 185-З «О военном положении», Постановления Со-вета Министров № 734 от 08 июня 2011 г. «Об учете лиц, участвовавших в обеспечении режима чрезвычайного положения», норм администра-тивного и уголовного права, иных правовых актов Республики Беларусь.

70

Согласно п.1 и 37 ст. 3.30 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях органы внутренних дел и работники органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям наделены правом составлять протоколы об административ-ных правонарушениях по ст. 23.59 Кодекса об административных право-нарушениях Республики Беларусь.

В результате сбора и анализа эмпирических данных установлено, что по ст. 23.59 Кодекса об административных правонарушениях Рес-публики Беларусь за последние 70 лет не было составлено ни одного протокола об административном правонарушении, чему есть объектив-ная причина.

Основанием для правоприменения изучаемой нормы является введение в стране чрезвычайного или военного положения. Военное по-ложение в Республике Беларусь в последний раз вводилось в годы Ве-ликой Отечественной войны, которое было последовательно объявлено на основании ст. 49 пункта «п» Конституции СССР, указами Президиума Верховного Совета СССР с 22 июня 1941 года и не отменялось до конца войны. Тогда же последний раз до настоящего времени было введено чрезвычайное положение на всей территории республики.

Основанием для введения чрезвычайного положения является наличие обстоятельств, представляющих непосредственную угрозу без-опасности жизни и здоровья людей, территориальной целостности и су-ществованию государства, устранение которых невозможно без приме-нения чрезвычайных мер. К таким обстоятельствам относятся: чрезвы-чайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедея-тельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ; беспорядки, сопровождаю-щиеся насилием либо угрозой насилия со стороны группы лиц и органи-заций, в результате которых возникает опасность для жизни и здоровья людей, территориальной целостности и существования государства.

Чрезвычайное положение на всей территории Республики Бела-русь или в ее отдельных местностях вводится Указом Президента Рес-публики Беларусь с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики Национального собрания Республи-ки Беларусь. Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории Республики Беларусь, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях – 60 суток.

71

В Законе Республики Беларусь 24 июня 2002 г. № 117-З «О чрез-вычайном положении» содержатся нормы устанавливающие основание и порядок введения чрезвычайного положения, чрезвычайные меры и временные ограничения (приостановление), применяемые в условиях чрезвычайного положения, силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения, гарантии прав граждан и ответственность граждан и должностных лиц в условиях чрезвычайного положения и др.

В Законе Республики Беларусь от 13 января 2003 г. № 185-З «О военном положении» регламентируется введение и отмена военного положения, режим военного положения и его обеспечение, особенности деятельности и полномочия по обеспечению режима военного положе-ния Президента Республики Беларусь, государственных органов и орга-нов военного управления, местных советов обороны, правовое положе-ние граждан и организаций в период действия военного положения и т. д.

В случае нарушений обозначенных норм должен составляться ад-министративный протокол по ст. 23.59 Кодекса об административных правонарушениях Республики Беларусь. Следовательно, пока в стране не введено чрезвычайное либо военное положение, ответственность за нарушение законодательства о военном или чрезвычайном положении по административной норме ст. 23.59 Кодекса об административных правонарушениях Республики Беларусь применяться не может.

Отметим, что при анкетировании работников органов и подразде-лений по чрезвычайным ситуациям было установлено, что в админи-стративной практике нет теоретического инструмента по реализации ст. 23.59 Кодекса об административных правонарушениях Республики Беларусь: система законодательства о военном и чрезвычайном поло-жении достаточно объемна и сложна, выделить из комплекса правовых норм юридический состав анализируемой статьи весьма сложно. Необ-ходим комплексный системный анализ субъекта правонарушения, объ-екта, субъективной и объективной стороны.

72

УДК 347.73 А. А. Пилипенко

доцент кафедры финансового права и правового регулирования хозяйственной деятельности

Белорусского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент

ОТДЕЛЬНЫЕ ПРИКЛАДНЫЕ АСПЕКТЫ

КОНТРОЛЬНОЙ (НАДЗОРНОЙ) ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

С 1 октября 2012 года вступил в силу Указ Президента Республики

Беларусь от 26 июля 2012 года № 332 «О некоторых мерах по совер-шенствованию контрольной (надзорной) деятельности в Республике Бе-ларусь» (далее – Указ № 332), которым в контексте совершенствования контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь внесены изменения и дополнения в Указ Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» (далее – Указ № 510).

Начало проведения плановой проверки законодателем увязывает-ся с уведомлением о назначении проверки, которое вручается проверя-емому субъекту не позднее чем за 10 рабочих дней до начала ее прове-дения. Абзац 7 ч. 1 п. 23 Положения о порядке организации и проведе-ния проверок, утвержденного Указом № 510 (далее – Положение), в ка-честве содержательно атрибутивных характеристик уведомления о назначении плановой проверки предусматривает исчерпывающий пере-чень вопросов, подлежащих проверке. Форма уведомления о проведе-нии проверки, утвержденная постановлением Совета Министров Рес-публики Беларусь от 18 марта 2010 г. № 383 «О некоторых мерах по ре-ализации Указа Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510», также предусматривает обязательное отражение исчерпываю-щего перечня вопросов либо в самом уведомлении, либо в приложении к нему. Такое моделирование в продолжение рассмотрения вопросов формализации начальной стадии проверки детерминируется также нор-мативно-содержательными характеристиками предписания, являющего-ся основным документов, в соответствии с которым проводится провер-ка. Так, абз. 5 ч. 3 п. 24 Положения предусматривает, что в предписании на проведение проверки указывается исчерпывающий перечень вопро-сов, подлежащих проверке.

Корреспондирующая связь между уведомлением о назначении проверки и предписанием на ее проведение аксиоматично предполагает идентичность перечня вопросов, подлежащих проверке. На практике контролирующие органы, определяя перечень вопросов, подлежащих

73

проверке в приложении к предписанию на проведение проверки, пред-принимают весьма развернутую попытку отразить указанные вопросы, выходя за рамки предпринимательской идентификации проверяемого субъекта. Например, в данный перечень включаются не имеющие отно-шения к деятельности многих предприятий вопросы соблюдения зако-нодательства о маркировке товаров контрольными (идентификацион-ными) знаками; соблюдения законодательства об обращении нефтяного жидкого топлива; соблюдения законодательства, регулирующего дей-ствия с простыми и (или) переводными векселями и др. В развитие ска-занного отметим, что абз. 6 п. 6 Положения предусматривает, что кон-тролирующие (надзорные) органы и проверяющие обязаны требовать у проверяемых субъектов только те сведения и документы, которые от-носятся к вопросам, подлежащим проверке. В свою очередь, в соответ-ствии с абз. 6 п. 7 Положения проверяемые субъекты, их представители вправе не выполнять требования проверяющего, если его требования не относятся к вопросам, подлежащим проверке. Во многом приведен-ными выше нормативными положениями можно объяснить подход зако-нодателя по определению перечня вопросов, подлежащих проверке.

Однако со вступлением в силу Указа № 332 данная максималь-ность стала характеризоваться еще более неопределенными количе-ственными аспектами. В соответствии с ч. 9 пункта 24, если в период с даты выдачи предписания на проведение проверки до момента ее окон-чания возникнут обстоятельства, вызывающие необходимость измене-ния состава проверяющих, перечня вопросов, подлежащих проверке, проверяемого периода (проверяемых периодов), срока проведения про-верки, руководитель контролирующего (надзорного) органа или его уполномоченный заместитель вправе внести в предписание соответ-ствующие изменения и (или) дополнения. Таким образом, можно конста-тировать эволюционный подход правоприменителя по увеличению (воз-можно не рассматриваемое нами странное для белорусской действи-тельности уменьшение) перечня вопросов, содержащихся в уведомле-нии о проведении проверки, в предписании на проведение проверки, а также в предписании на проведение проверки с учетом внесенных в него изменений. По нашему мнению, когда в предписании на проведение проверки содержится более широкий перечень вопросов по сравнению с уведомлением о ее назначении, то действия должностного лица контро-лирующего органа необходимо квалифицировать как незаконное вме-шательство в деятельность проверяемого субъекта. Более того, необ-ходимо поставить под сомнение статус плановой проверки, когда прове-ряемый субъект заранее знает, на чем основан интерес к нему со сторо-ны контролирующих органов, в контексте ее модификации во внеплано-вую. В случае внесения в предписание на проведение проверки измене-ний и (или) дополнений технико-юридический алгоритм проведения та-

74

кой (здесь возможно уже использование термина «другой») проверки должен быть идентичным алгоритму проведения плановой проверки с соответствующим уведомлением за 10 рабочих дней о таких изменениях и (или) дополнениях, а также осуществлением ряда других действий. В противном случае дискреционные полномочия должностных лиц кон-тролирующего органа приобретут неопределенно бескачественный ха-рактер.

Применительно к вопросу о закреплении в Указе № 510 исчерпы-вающего перечня вопросов как атрибутивного элемента уведомления о проведении проверки и предписания на ее проведение следует отме-тить попытку законодателя придать вариативность проверяемых перио-дов по вопросам, составляющим предмет проверки. Например, с учетом изменений, внесенных Указом № 332, абз. 8 ч. 3 п. 24 Положения преду-сматривает в качестве необходимого элемента предписания на прове-дения проверки проверяемый период или проверяемые периоды, если они не совпадают для различных вопросов, подлежащих проверке (мо-гут указываться в перечне вопросов, подлежащих проверке). Часть 1 п. 13 Указа № 510 предусматривает, что проверка проверяемого субъек-та проводится за период, не превышающий трех календарных лет, предшествующих году, в котором в установленном порядке принято ре-шение о назначении проверки, а также за истекший период текущего го-да. С точки зрения потенциальной оптимизации контрольной (надзор-ной) деятельности данную новацию следует приветствовать как ограни-чивающую притязания контролирующих органов к проверяемым субъек-там. Однако ее полное нивелирование обусловлено основаниями, предусмотренными ч. 2 п. 13 Указа № 510, по которым проверяемый пе-риод не ограничивается (например, проверка соблюдения бюджетного законодательства, законодательства об использовании бюджетных средств и налогового законодательства).

75

УДК 342.001.73 (043.2) Ю. В. Пирожкова

докторант Запорожского национального университета, кандидат юридических наук, доцент

ПОТЕНЦИАЛ ОХРАНИТЕЛЬНОЙ ФУНКЦИИ

АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА В КОНТЕКСТЕ ИННОВАЦИОННОГО РЕФОРМИРОВАНИЯ ОТРАСЛИ Современное развитие юридической науки характеризуется фун-

даментальными разработками, которые направлены на решение значи-мых и перспективных общественных проблем. Научные теоретико-правовые исследования в очередной раз доказывают необходимость и актуальность изучения базовых понятий, которые обеспечивают обосно-ванный фундамент не только непосредственно правовой теории, но и влияют на разработку категориально-понятийного аппарата определен-ной отрасли права, что дает возможность сформировать направления ее эффективного правового воздействия на общественные отношения.

Правотворческая деятельность государственных органов, без-условно, способствует тому, что правовой вакуум во многих областях общественной жизни устраняется. Однако принятие значительного ко-личества разнообразных нормативно-правовых актов, призванных регу-лировать административно-правовые отношения, очевидно свидетель-ствуют о том, что одно только наличие того или иного закона еще не означает, что он будет беспрекословно исполняться. Модель построе-ния правового демократического государства обуславливает необходи-мость детального исследования функций права, так как именно они рас-крывают сложное взаимодействие направлений воздействия права на социум, являются элементом эффективности права в целом.

Современное административное право – объемная, мобильная, превышающая по своему масштабу законодательство любой другой от-расли права, наряду с конституционным, уголовным, гражданским пра-вом, создает определенные условия для всех других отраслей, являясь базовой отраслью, регулируя наиболее обширный массив обществен-ных отношений публичного характера. Среди актуальных проблем ад-министративного права известные ученые-правоведы Ю. Шемшученко, Ю. Бытяк, Е. Кубко выделяют проблемы, связанные с научными иссле-дованиями предмета, метода, функций и социального назначения адми-нистративного права, акцентируя внимание на необходимости концепту-ального обновления доктрины административного права, ее дальнейше-го развития в рамках единого целостного подхода.

В теории административного права относительно функций нет устоявшихся взглядов. Иногда функции административного права вооб-

76

ще не рассматриваются как необходимый атрибут для характеристики понятия административного права как отрасли. Такая недооценка функ-ционального назначения административного права обусловлена тем, что функции административного права, в отличие от предмета, метода, принципов, не находят своего реального выражения в законодательстве, в конкретных правовых нормах, что безусловно оказывает негативное влияние на его современную качественную трансформацию.

Ю. Козлов, исследуя функции административного права, обращает внимание на ориентацию отрасли административного права на основ-ные правовые функции: организационно-структурную и конфликтно-охранительную, которые соответствующим образом преломляются в со-ответствии с потребностями административно-правового регулирова-ния. Сущность же конфликтно-охранительной функции ученый связыва-ет с установлением правил решения и порядка рассмотрения конфлик-тов между участниками общественных отношений, с охраной общества от различных правонарушений. Таким образом, охранительная функция административного права проявляется в воздействии административно-го права на субъекты общественных отношений, побуждающем их со-блюдать установленные государством административно-правовые нор-мы. При реализации охранительной функции административного права может быть использовано административное принуждение, а также применены меры юридической ответственности, восстановительные санкции.

Охранительная функция административного права находит свое преломление в административно-деликтном законодательстве. Базовым кодифицированным законодательным актом является Кодекс Украины об административных правонарушениях (далее – КУоАП), принятый в 1984 году, нормы которого определяют антисоциальные деяния, а также устанавливают виды и меру взысканий за совершение правонарушений. Так как КУоАП создавался в советские времена не с целью обеспечения прав человека, а для решения задачи обеспечить социалистическую за-конность, при этом никто не знал точно, что она собой представляет, но обеспечивать ее должны были все правоохранительные и иные госу-дарственные органы, безусловно, требует модернизации. Так, в очерках к состоянию административно-деликтной политики Украины Н. Самбор констатирует, что данный Кодекс был принят в других реалиях, совсем в другом укладе общесоциальной и политической жизни, в свое время был достаточно прогрессивным, так как закреплял курс социалистиче-ского построения общества и необходимых социальных ценностей, взя-тых под охрану государства. Как отмечает ученый, изменения, которые вносились в КУоАП, пересматривали его внешний вид, отдельные «внутренности», при этом содержание оставалось прежним.

77

Модернизация административно-деликтного законодательства су-щественно активизирована на современном этапе. Так, новый Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года, направлен на усовершенствование административно-деликтного законодательства, доминирующей причиной усовершенство-вания законодательства послужила чрезмерная репрессивность адми-нистративных взысканий, которая в отдельных случаях превышала уго-ловно-правовые санкции, реформирование уголовного законодатель-ства Республики, а именно принятие в новой редакции Уголовного ко-декса. Гуманизация Кодекса Республики Казахстан об административ-ных правонарушениях, модернизация процедуры привлечения лица к административной ответственности, введение новых составов правона-рушений, направленных на охрану трудовых прав, поспособствует уси-лению качественной реализации охранительной функции администра-тивного права.

В отличие от советского административного права, которое обслу-живало властно-управленческие отношения и существовало в жестких идеологических рамках, а охранительная функция наряду с регулятив-ной была доминирующей, модернизация современного административ-ного права от наказания к регулирующему обеспечению позволяет гово-рить не только о поступательном переходе к новому демократическому видению современного административного права, но и переоценке по-тенциала его функций. Так, модификация базовых моделей администра-тивно-правовых отношений с акцентом на приоритетность реализации и защиты прав, свобод, законных интересов лица (негосударственного, невластного субъекта, частного лица), признание доминирующей чело-векоцентристской модели, влияет на функциональный ряд отрасли. Ис-ходя из того, что современное административное право ориентировано на публично-сервисное обслуживание, трансформируется, а не исчеза-ет, потенциал его охранительной функции, обусловленный спецификой самой отрасли. Расширение сервисных, обслуживающих администра-тивных отношений не устраняет в целом принудительные, охранитель-ные административно-правовые отношения, которые реализуются в ад-министративно-деликтном законодательстве. Подводя итог, необходимо отметить, что обновление украинского административно-деликтного за-конодательства должно быть направлено на повышение защищенности граждан и интересов государства от противоправных посягательств, а охранительная функция реализована в нормах, направленных на охрану прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия, окружающей среды, об-щественной нравственности, собственности, общественного порядка и безопасности.

78

УДК 347.734 Л. Г. Полякова

ст. преподаватель кафедры гражданского и хозяйственного права Могилевского государственного

университета им. А. А. Кулешова

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ БАНКОВ (вопросы законодательного закрепления)

Реалиями сегодняшнего дня является усиление влияния банков на

развитие национальной экономики, что требует обеспечения стабильно-сти банковской системы, защиты интересов вкладчиков и кредиторов. Учитывая значимость выполняемой банковской системой функции фи-нансового обеспечения экономической и социальной сфер жизнедея-тельности государства, важно создать эффективную систему правовых средств, направленных на предотвращение нарушений законодатель-ства, регулирующего банковскую деятельность.

В условиях современного правоприменения среди действенных правовых средств, призванных обеспечить соблюдение законности, в том числе в банковской сфере, традиционно рассматривается меха-низм юридической ответственности, в том числе административной.

В настоящее время за нарушение законодательства регулирующе-го банковскую деятельность предусмотрена возможность привлечения банков к административной ответственности и применения к ним мер воздействия вне административного процессуального порядка. Причем перечень санкций (мер воздействия), применяемых к банкам второго уровня за нарушение законодательства, регулирующего их деятель-ность, предусмотренный Банковским кодексом Республики Беларусь (далее – БК), значительно шире установленного в Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП).

Административная ответственность банков за правонарушения в области банковской деятельности закреплена гл. 11 КоАП «Админи-стративные правонарушения в области финансов, рынка ценных бумаг и банковской деятельности». Здесь следует заметить, что большинство статей данной главы, которые имеют непосредственное отношение к банковской деятельности, рассматривают в качестве субъекта админи-стративной ответственности должностное лицо банка, а не собственно банк как юридическое лицо. В тех же немногочисленных статьях КоАП, предусматривающих ответственность банков (в частности, ст. 11.8; 11.32; 11.70; 11.72; 11.75), в качестве санкции законодатель установил единственную меру административного воздействия – штраф.

Как уже было отмечено ранее, система мер ответственности, предусмотренная банковским законодательством, значительно разнооб-

79

разнее (при этом в национальной правовой доктрине такой вид юриди-ческой ответственности как банковская не рассматривается). Нацио-нальный банк в рамках реализации контрольных (надзорных) функций на основании статей 34, 97, 134, 134-1 БК за несоблюдение норм и бан-ковских стандартов вправе применить к банку меры принудительного воздействия. Среди таких мер воздействия: запрет на осуществление отдельных банковских операций, требование о замене руководства бан-ка; отзыв лицензии на осуществление банковских операций.

Отзыв лицензии – это решение Национального банка, принимае-мое в порядке и по основаниям, предусмотренным национальным зако-нодательством (ст. 97 и 99 БК). Данное решение означает запрещение банку совершать отдельные банковские операции (Национальный банк изменяет перечень банковских операций, указанных в выданной банку лицензии), но не является решением о его ликвидации как юридического лица. Отзыву лицензии, как правило, предшествуют иные меры преду-предительного воздействия (направление рекомендации о совершении определенных действий в целях недопущения возникновения условий, способствующих совершению нарушения; вынесение предписаний об устранении выявленных нарушений и др.). Основания для примене-ния в отношении банков такой санкции, как отзыв лицензии (лишение права заниматься определенными видами деятельности), закреплены в ст. 97 БК, среди них невыполнение нормативов безопасного функцио-нирования банков; невыполнение предписания Национального банка, несоблюдение лицензионных требований, установленных БК; наруше-ния иных требований банковского законодательства, несоблюдение ко-торых может привести к созданию угрозы стабильности банковской си-стемы Республики Беларусь и (или) интересам вкладчиков и иных кре-диторов банка.

Данная мера (отзыв лицензии) обеспечивается государственным принуждением, осуществляемым Национальным банком, который явля-ется регулятором банковской деятельности, органом, выдавшим специ-альное разрешение (лицензию), но, по мнению ряда исследователей, не относятся к мерам административной ответственности.

Безусловно, меры воздействия, применяемые к банкам, не отно-сятся к административным взысканиям, поскольку в соответствии с дей-ствующим законодательством единственным законом, который закреп-ляет основания и условия административной ответственности, устанав-ливает виды административных взысканий, является КоАП. Нормы дру-гих законодательных актов, предусматривающие административную от-ветственность, подлежат включению в КоАП.

Однако, на наш взгляд, отдельные меры воздействия, применяе-мые Национальным банком, в частности, отзыв лицензии на осуществ-ление банковской деятельности (лишение права банка осуществлять

80

отдельные банковские операции) являются юридической ответственно-стью, носят административно-правовой характер и, соответственно, должны закрепляться в КоАП.

Система административных взысканий, предусмотренных ст. 6.2 КоАП, указывает на такую меру административной ответственности, как лишение специального права заниматься определенной деятельностью. Данная мера может применяться в отношении как физического лица, так и юридического, и связана с занятием видами деятельности, на осу-ществление которых требуется специальное разрешение (лицензия).

По нашему мнению, отзыв лицензии, предусмотренный банковским законодательством, по сути, является лишением специального права заниматься определенной деятельностью (в данном случае, лишением банка права осуществлять отдельные банковские операции). Вслед-ствие чего такая мера административной ответственности в отношении банков может быть закреплена в санкциях статей Особенной части Ко-АП.

Согласно существующим нормам, реализация административной ответственности юридического лица возможна лишь при наличии право-нарушения, прямо предусмотренного в Особенной части КоАП, за со-вершение которого законодатель предусматривает соответствующий вид административного взыскания. Полагаем, что в целях совершен-ствования правового регулирования ответственности банков за наруше-ние законодательства, регулирующего их деятельность, в Особенную часть КоАП необходимо ввести статью, предусматривающую круг дея-ний, за которые на банки может быть возложена административная от-ветственность в виде лишения права заниматься определенной дея-тельностью, а именно, такая мера может быть установлена за наруше-ние требований банковского законодательства, если в течение одного года к банку неоднократно (не менее двух раз) применялись меры воз-действия, установленные БК.

Закрепление в КоАП указанной нормы будет способствовать укреплению законности в банковской сфере, обеспечению стабильности банковской системы.

81

УДК 342.9 М. А. Попова

адъюнкт Белгородского юридического института МВД России им. И. Д. Путилина

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕР

АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ЗАЩИЩЕННОСТИ ТРАНСПОРТНОГО КОМПЛЕКСА РОССИИ

Транспортная отрасль, как и другие инфраструктурные отрасли,

играет важнейшую роль в жизни государства, обеспечивая основные условия жизнедеятельности общества, и является необходимым ин-струментом для достижения основных государственных целей.

Не случайно наиболее распространенными видами объектов пося-гательства являются транспортные средства и объекты транспортной инфраструктуры, поскольку они характеризуются массовостью пассажи-ропотока, интенсивностью движения транспорта и доступностью посе-щения объектов. Об этом свидетельствуют произошедшие за последние годы террористические акты, в числе которых теракт в Московском мет-рополитене, взрывы в автобусе, троллейбусе и на железнодорожном вокзале в Волгограде, катастрофа в небе над Синайским полуостровом. Трагические последствия этих и других террористических актов проде-монстрировали, насколько сложно защитить транспортную систему от актов незаконного вмешательства.

Следует отметить, что террористическая активность на транспорте возросла и приобрела уровень глобальной угрозы. В связи с этим одной из важнейших целей транспортной стратегии Российской Федерации яв-ляется повышение комплексной безопасности и устойчивости транс-портной системы.

Деятельность государственных органов в последнее время направлена на создание нормативно-правовой и методической базы в области обеспечения безопасности населения на транспорте и защи-щенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

За последние годы создана структура управления, проводится оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транс-портных средств всех видов, разрабатываются и реализуются планы мероприятий по обеспечению защищенности ОТИ и ТС от актов неза-конного вмешательства. Основополагающими нормативными докумен-тами являются Федеральный закон от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Федеральный закон от 3 февраля 2014 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной

82

безопасности», Указ Президента Российской Федерации от 31 марта 2010 года № 403 «О создании комплексной системы обеспечения без-опасности населения на транспорте», Комплексная программа обеспе-чения безопасности населения на транспорте, утвержденная распоря-жением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 года № 1285-р.

Министерством транспорта Российской Федерации совместно с за-интересованными федеральными органами разработаны мероприятия нормотворческого и организационно-практического характера, которые направлены на обеспечение транспортной безопасности и защиту объ-ектов транспорта от актов незаконного вмешательства. Но нельзя не со-гласиться с мнением зарубежных экспертов и профессиональных ассо-циаций в том, что действующий режим безопасности в России и других государствах мира основывается в основном на методе ответных мер, когда новые меры обеспечения транспортной безопасности возникают только в ответ на возникновение новых угроз. Эти меры реализуются в основном посредством традиционных и обременительных средств до-смотра на пропускном пункте объекта, которые в условиях даже не-большого потока граждан не всегда являются эффективными.

В этих условиях требуется создание и применение высокоэффек-тивных, усовершенствованных технических средств безопасности на транспорте от проявлений терроризма, а также осуществление значи-тельного пересмотра системы организации досмотра грузов, пассажи-ров, багажа, обучение персонала мерам безопасности. Необходимо со-средоточить внимание не только на выявлении, но и на предотвращении возможных угроз, проведении все менее предсказуемых проверок и бо-лее эффективном использовании разведывательных данных. Успешное пресечение террористической деятельности, задержание преступников, как правило, требует слаженной работы органов безопасности, транс-порта, полиции, прокуратуры, таможни и других субъектов обеспечения транспортной безопасности.

В качестве действенных мер по совершенствованию антитеррори-стической защищенности считаем необходимым активное внедрение в практику органов по обеспечению транспортной безопасности системы поведенческого профилирования, которая будет основываться на бес-контактном выявлении преступников путем визуального наблюдения за поведением и состоянием граждан с помощью методов психологическо-го контроля. Данный метод активно применяется службой безопасности Израиля, система транспортной безопасности которой на сегодняшний день является одной из самых технологичных и перспективных в мире. Считаем необходимым создание специальных подразделений, которые будут непосредственно специализироваться на данном направлении профилактики террористических актов, а также включение в образова-

83

тельные программы подготовки специалистов транспортной безопасно-сти направления поведенческого профайлинга.

Данные меры при условии высокой квалификации сотрудников ор-ганов транспортной безопасности, на наш взгляд, способны уменьшить количество террористических и иных актов незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.

УДК 342.95 А. А. Постникова

доцент кафедры административной деятельности ОВД Академии МВД Республики Беларусь, кандидат юридических наук, доцент

СОВРЕМЕННАЯ ПАРАДИГМА УПРАВЛЕНИЯ

И ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Подводя итоги деятельности органов внутренних дел в 2015 году и

определяя стратегические задачи на 2016 год, Президент Республики Беларусь на коллегии МВД Республики Беларусь 28 января 2016 года обозначил основные приоритеты в дальнейшей работе. Несмотря на то, что в целом работа всех структур органов внутренних дел позволила обеспечить должный уровень общественной безопасности в стране, ак-туальным остается поиск и внедрение новых форм и методов совер-шенствования организации деятельности органов внутренних дел в со-временных условиях. Определена задача пересмотра существующей расстановки имеющихся сил и средств, завершения процессов оптими-зации структуры органов внутренних дел, усиления ответственности и исполнительской дисциплины.

Решение подобного рода задач является составной частью едино-го процесса совершенствования управления органами внутренних дел в современных условиях и требует использования современных подходов к управлению данной структурой. Этот процесс должен быть ориентиро-ван, прежде всего, на содержание современной парадигмы управления, поскольку ортодоксальный подход в подобного рода процессах не поз-волит системно решить поставленные задачи.

Суть новой парадигмы (системы взглядов, которая базируется на результатах научных исследований и практических достижениях) управ-ления состоит в отходе от управленческого рационализма, от изначаль-ного убеждения, что успех организации определяется ее внутренней ра-циональной организацией, снижением издержек, выявлением внутри-

84

производственных резервов. С точки зрения современного подхода ор-ганизация рассматривается, прежде всего, как «открытая система», ко-торая характеризуется взаимодействием с внешней средой. Успех зави-сит от того, насколько успешно организация приспосабливается к свое-му окружению – экономическому, социально-политическому, сумеет ли вовремя распознать угрозу своему функционированию вследствие из-менения факторов внешней среды и т. д. Концепция организаций как от-крытых систем определяет их с позиции ориентации на потребителя и его запросы, т. е. удовлетворения потребностей общества в услугах ор-ганизации.

Важной тенденцией современного процесса управления является и то, что управление знаниями становится решающим фактором социаль-но-экономического развития. К знаниям в данном контексте относятся не только те, которые даются в вузах, но и идеи, как должен быть организо-ван процесс. Эти знания проявляются в навыках людей и закрепляются в виде патентов, лицензий, организационных структур, методов взаимо-действия организаций.

Современная парадигма управления основывается на разнообраз-ных элементах управленческого воздействия. Используются не только такие традиционные элементы, как власть, авторитет, персональная за-висимость, экономическое принуждение, мотивация, но и относительно новые, такие как творческое участие персонала, инновационность, управление знаниями.

Что касается тенденций развития управления в сфере деятельно-сти правоохранительных органов, то имеют место следующие процессы:

1. Распространение практики современного менеджмента в сфере деятельности правоохранительных органов.

Современная практика употребления термина «менеджмент» в русском языке охватывает три его основных значения: процесс управле-ния людьми в организациях, наука управления, орган управления и лю-ди, его составляющие.

Специальный менеджмент рассматривает управление объектами с учетом их специфики, а также управление специфическими процессами (стратегический менеджмент, инновационный менеджмент, риск-менеджмент).

Ядром управленческой деятельности является работа с персона-лом органов и подразделений внутренних дел: подбор кадров, мотива-ция и стимулирование работников, получение и развитие знаний, уме-ний и навыков, организация эффективной командной работы, управле-ние конфликтами и др. Кадровый менеджмент интенсивно развивается в странах Западной Европы и в США. Он получил название проактивного (профилактического, упреждающего) менеджмента в отличие от старо-го, так называемого реактивного подхода до управления.

85

Данный подход внедряется и в практику управления органами внутренних дел и подготовки управленческих кадров.

2. Распространение моделей управления, доказавших свою эф-фективность в коммерческих организациях. В частности, речь идет о внедрении менеджмента качества в работу полиции. Довольно подроб-но эта система описана на примере работы полиции словенского города Марибор. В 2003 году полицейское управление применило бизнес-подходы к оценке эффективности и качества своей деятельности. Вни-мание было сконцентрировано на потребителях услуг и удовлетворен-ности местного сообщества работой полиции.

3. Управление специфическими процессами лежит в основе так называемого специального менеджмента, разновидностью которого яв-ляется риск-менеджмент. Инструментарий последнего имеет очень большие перспективы в управленческой деятельности органов внутрен-них дел. В настоящее время подходы, выработанные в риск-менеджменте, применяются органами внутренних дел в управлении ми-грационными процессами, обеспечении безопасности дорожного движе-ния. Инструментарий теории управления рисками может быть положен в основу криминологических исследований по проблемам обеспечения безопасности, например, проведения системных исследований соци-альных, демографических, криминогенных рисков, связанных с уровнем продажи и потребления алкоголя в стране.

Указанные тенденции современного подхода к управлению опре-деляют вопросы совершенствования качества подготовки управленче-ских кадров для органов внутренних дел. Актуальным является освое-ние теории менеджмента, терминологии, которая не применяется в профессиональной лексике. Перспективным является вклад в развитие теории полицейского менеджмента путем проведения научных исследо-ваний. УДК 347.454

Н. И. Рудович ст. преподаватель кафедры конституционного

и международного права Академии МВД Республики Беларусь АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ПОРЯДКА ОКАЗАНИЯ РИЕЛТОРСКИХ УСЛУГ

Концепция государственной жилищной политики Республики Бела-русь, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Бе-ларусь от 05.04.2013 г. № 267, наряду с созданием условий для удовле-творения гражданами потребности в доступном и комфортном жилье

86

сообразно их индивидуальным запросам и финансовым возможностям, предусматривает формирование полноценного рынка жилья.

Если ранее советское государство провозглашало принцип гаран-тированного обеспечения жилищных потребностей граждан в админи-стративном порядке, то в настоящее время упор делается на создание соответствующих экономических и правовых условий для осуществле-ния гражданами этого конституционного права. Обеспечение реализа-ции данного права затрагивает интересы сотен тысяч белорусских граж-дан, одновременно являясь частью социальной и экономической поли-тики нашего государства.

В данном контексте особую актуальность приобретают вопросы, связанные с правовой регламентацией функционирования рыночных механизмов, направленных на совершение сделок с недвижимым имуществом. Поскольку создание полноценного рынка недвижимости с соответствующей инфраструктурой и адекватно функционирующей государственной системой будет способствовать реализации государ-ственной политики в указанной сфере. Несмотря на некоторую либе-рализацию указанных отношений, считаем государственное регулиро-вание необходимым не только для обеспечения защиты прав наших граждан при совершении сделок с недвижимым имуществом, но и для поддержания и развития рыночных отношений в данном сегменте бе-лорусской экономики.

Одновременно с легальной возможностью граждан покупать и про-давать недвижимое имущество появились профессиональные посред-ники – риэлторские организации. Количество риелторских фирм, размах их деятельности в той или иной местности полностью определялся по-требностями рынка риелторских услуг, который становился все более существенной составляющей экономики Республики Беларусь. На дан-ный момент в нашем государстве действует более 100 риелторских ор-ганизаций имеющих специальные разрешения (лицензии) на осуществ-ление деятельности по оказанию юридических услуг с указанием со-ставляющих лицензируемый вид деятельности услуг – риелторских услуг.

Понимая необходимость дальнейшего развития рынка недвижимо-сти с соответствующей инфраструктурой, Республика Беларусь прово-дит последовательную работу по обеспечению правовой регламентации указанных отношений, используя при этом административно-правовые и гражданско-правовые механизмы защиты добросовестных участников.

Тем не менее, использование нечеткого понятийного аппарата, связанного с функционированием рынка риелторских услуг, неоднознач-ное понимание его субъектного состава, и, следовательно, его правово-го статуса, отсутствие анализа специфики указанных правоотношений и унифицированного подхода к формам и методам административно-

87

правового регулирования риелторской деятельности практически ис-ключают возможности государства в обеспечении эффективного функ-ционирования указанных общественных отношений.

По нашему мнению, ключевым моментом в понимании сущности «риелторской деятельности» и «риелтора» отводится понятию «риел-торской услуги». Неясность сущности риелторской услуги, а также отсут-ствие законодательного закрепления критериев качества риелторской услуги порождает на практике конфликтные ситуации, которые ни в коей мере не будут способствовать развитию предпринимательских отноше-ний в указанной сфере.

Определение юридической сущности риелторской услуги следует рассматривать с точки зрения гражданского права, поскольку именно этой отраслью права она отнесена к возмездному оказанию услуг (п. 2 ст. 733 ГК Республики Беларусь), и правоотношения между риелторской организацией и потребителем риелторской услуги возникают на основа-нии заключения гражданско-правового договора. Учитывая специфику риелторской деятельности, можно сказать, что оказание риелторской услуги не заключается только в передаче соответствующей достоверной информации, но и в осуществлении разъяснения существующих норм законодательства применительно к заданному объекту, выработке ре-комендаций поведения потребителя (заказчика), а также обработка ин-формации, и ее предоставление в форме справок, заключений, консуль-таций.

Что касается определения критериев качества совершенной сдел-ки для потребителя риелторской услуги, то здесь определяющую роль должно играть административное право. Так, риелторская организация при оказании риелторских услуг обязана придерживаться следующих правил: профессиональная деятельность осуществляется строго в соот-ветствии с действующим законодательством Республике Беларусь; ра-бота с клиентами (потребителями риелторских услуг) непосредственно возлагается на сертифицированных специалистов в сфере недвижимо-сти: риелторов и агентов недвижимости; презумпция ответственности риелторской организации за совершенные ее специалистами непредна-меренные ошибки и упущения при осуществлении их профессиональной деятельности; при юридическом сопровождении сделки осуществлять комплекс дополнительных услуг, включающий контроль за взаиморасче-тами и контроль за выполнением существенных условий договора, включая сроки освобождения квартиры, передача имущества и т. д. Принимать непосредственное участие в механизмах обеспечения ис-полнения обязательств в соответствии с гражданским законодатель-ством, например, обеспечить сохранность задатка, переданного покупа-телем продавцу в счет платежа по покупке квартиры либо обеспечить недоступность средств, как сторонам сделки, так и самой риелторской

88

организации, до фактического исполнения основных договорных усло-вий сделки и др.

Одновременно не следует забывать, что риелторские организации не являются единственными субъектами предпринимательства на рынке недвижимости, которые вправе совершать сделки с недвижимым иму-ществом. Достаточно высокий процент сделок с недвижимостью, будь это купля-продажа или аренда, совершается непосредственно соб-ственниками имущества, которые, априори, могут предложить более низкую цену, поскольку здесь не учитываются расходы, связанные с ока-занием услуг посредничества. Более того, данная деятельность не под-падает под признаки предпринимательской, за исключением посуточной сдачи жилья, что в свою очередь выпадает из сферы интересов контро-лирующих органов государственной власти. Этим, как правило, пользу-ются недобросовестные участники рынка риелторских услуг. Именно в данной категории сделок наблюдается больше всего нарушений: начи-ная от незаконной предпринимательской деятельности и заканчивая мошенничеством. Одновременно, проводя сделки с недвижимостью без участия риелторских организаций, ее участники лишаются помимо юри-дически грамотного консультирования всех защитных механизмов (стра-хование, правомерное получение достоверной информации, предусмот-ренных законодательством и др.).

Таким образом, формирование рынка недвижимости с соответ-ствующей инфраструктурой будет содействовать оптимизации государ-ственного воздействия на решение социальных и экономических про-блем в нашем государстве. Осуществление посреднической деятельно-сти на рынке недвижимости не может в полной мере базироваться на принципах и нормах гражданского законодательства. Применение адми-нистративно-правового регулирования в указанной сфере не только поз-волит снять спорные вопросы относительно надлежащего выполнения сторонами своих обязательств, но и будет способствовать дальнейшему развитию рынка риелторских услуг.

89

УДК 342.9 В. А. Русак

ст. преподаватель-методист факультета повышения квалификации и переподготовки руководящих кадров Академии МВД Республики Беларусь, магистр юридических наук

В. Л. Лукьянович начальник курса факультета повышения квалификации и переподготовки руководящих кадров Академии МВД

Республики Беларусь, магистр юридических наук

О НЕКОТОРЫХ ОСОБЕННОСТЯХ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

ИНОСТРАНЦЕВ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВИЛ ПРЕБЫВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

На протяжении 2014–2015 годов в Европейский Союз прибыло зна-

чительное количество нелегальных мигрантов из афро-азиатских стран как с целью получения убежища, так и последующего осуществления трудовой деятельности на его территории. Их пребывание существен-ным образом оказывает влияние на криминогенную обстановку в при-нявших их европейских странах. С целью ее стабилизации указанные государства активно принимают меры как по скорейшему рассмотрению ходатайств иностранцев о предоставлении убежища, так и по депорта-ции указанной категории лиц за пределы Европейского Союза.

Стоит отметить, что при исполнении депортации в отношении дан-ной категории лиц государства несут весьма существенные финансовые расходы. Поэтому в ряде европейских стран законодательно уже приня-ты положения, согласно которым их уполномоченные правоохранитель-ные органы наделены правом конфискации имеющегося при иностранце имущества в рамках компенсации рассматриваемых материальных из-держек.

Что же касается миграционного законодательства Республики Бе-ларусь, то за нарушение правил пребывания (незаконный въезд, пребы-вание без документов, удостоверяющих личность и т. п.) иностранные граждане и лица без гражданства могут быть привлечены к администра-тивной ответственности согласно ч. 1 ст. 23.55 Кодекса Республики Бе-ларусь об административных правонарушениях.

В санкции данной статьи предусмотрены такие меры администра-тивной ответственности, как предупреждение, штраф и депортация, но-сящие альтернативный характер.

Стоит отметить, что исполнение депортации может осуществлять-ся как в добровольном, так и принудительном порядке (под конвоем). Не всегда депортируемый иностранец соглашается передать имеющие-ся при нем в момент административного задержания денежные сред-

90

ства и другое ценное имущество в счет погашения расходов, необходи-мых для его возвращения. Поэтому в превентивных целях в случае мас-сового прибытия на территорию нашей страны нелегальных мигрантов для минимизации срока исполнения депортации данных лиц целесооб-разно было бы предусмотреть в качестве одной из мер административ-ной ответственности конфискацию денежных средств иностранца одно-временно с применением в его отношении административного взыска-ния в виде депортации. Если учитывать то обстоятельство, что депорта-ция может быть основным взысканием, то в качестве дополнительного можно применить конфискацию.

Таким образом, для решения данной проблемы целесообразным было бы дополнить содержание санкции ч. 1 ст. 23.55 Кодекса Респуб-лики Беларусь об административных правонарушениях словами: «…или депортации с конфискацией либо без конфискации…».

УДК 341.2 К. Д. Сазон

доцент кафедры конституционного и международного права Академии МВД Республики Беларусь, кандидат юридических наук

М. В. Ковальчук курсант Академии МВД Республики Беларусь

О ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ОТНОШЕНИЙ

В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ БЕЖЕНЦЕВ В СОДРУЖЕСТВЕ НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

Государственное управление миграционными процессами в Рес-

публике Беларусь обеспечивается соответствующим нормативно-правовым инструментарием, который в настоящее время в части опре-деления механизма защиты беженцев и иных лиц, ищущих убежище, подвергнут плановой корректировке. Принимая во внимание конституци-онно установленные особенности международных договоров в системе источников внутригосударственного права, представляется целесооб-разным рассмотреть региональный опыт правотворчества в Содруже-стве Независимых Государств (далее – СНГ) в рамках заявленной про-блематики с целью определения возможностей его использования в условиях национального правопорядка.

Отметим, что основным документом, принятым в СНГ и направ-ленным на регулирование исследуемых общественных отношений, яв-ляется Соглашение от 24 сентября 1993 года «О помощи беженцам и вынужденным переселенцам» (далее – Соглашение).

91

Важнейшим положением Соглашения, на наш взгляд, является за-крепленное на региональном уровне определение понятия «беженец». В соответствии со ст. 1 данного международного договора беженцем «признается лицо, которое, не являясь гражданином Стороны, предо-ставившей убежище, было вынуждено покинуть место своего постоянно-го жительства на территории другой Стороны вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах, либо реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповеда-ния, языка, политических убеждений, а также принадлежности к опреде-ленной социальной группе в связи с вооруженными и межнациональны-ми конфликтами». Отметим, что приведенное определение содержит более широкий перечень критериев, чем Конвенция ООН 1951 года о статусе беженцев (далее – Конвенция 1951 года), что, по мнению авто-ров, является свидетельством не только учета особенностей миграци-онных процессов на постсоветском пространстве, но и попыткой созда-ния правового механизма предоставления защиты тем категориям лиц, которые не подпадают под положения о включении туда, предусмотрен-ные Конвенцией 1951 года.

Считаем обоснованным в рассматриваемом аспекте обратиться к практике Экономического Суда СНГ, который в своем решении от 11 сентября 1996 года № С-1/14-96 дал толкование термина «беженец» применительно к Соглашению. В своем решении Суд отметил, что для целей Соглашения лицо может быть признано беженцем, если оно удо-влетворяет позитивным критериям, содержащимся в определении, при условии, что государство въезда и государство выезда должны быть участниками данного Соглашения. К таким критериям суд относит сле-дующие требования: 1) лицо не должно являться гражданином государ-ства, предоставившего убежище (государства въезда); 2) лицо было вы-нуждено покинуть место своего постоянного жительства, находящееся на территории другого государства (государства выезда); 3) причиной, по которой лицо вынуждено покинуть государство, является совершен-ное насилие или преследование в иных формах, либо реальная опас-ность подвергнуться преследованию не только в отношении самого ли-ца, но и членов его семьи по признакам расовой или национальной при-надлежности, вероисповедания, языка, политических убеждений, а так-же принадлежности к определенной социальной группе; 4) существует связь между совершением насилия или преследования, либо реальной опасностью подвергнуться преследованию с вооруженными и межнаци-ональными конфликтами.

Суд также обратил внимание на то, что беженцем не может при-знаваться лицо, совершившее преступление против мира, человечности или другое умышленное уголовное преступление.

92

Принимая во внимание приведенную выше позицию Экономическо-го Суда СНГ, подчеркнем, что Соглашение расширяет перечень конвен-ционных признаков, находящихся в основании преследования лица, та-ких как раса, вероисповедание, политические убеждения и принадлеж-ность к определенной социальной группе, дополняя их признаками национальной принадлежности и языка.

Вместе с тем считаем, что буквальное толкование определения понятия «беженец», содержащегося в ст. 1 Соглашения, позволяет не согласиться с судебным толкованием данной дефиниции. По мнению авторов, анализ правового содержания рассматриваемой нормы пред-полагает выделение двух групп лиц, которые могут быть признаны бе-женцами, по основаниям, предусмотренным Соглашением. К первой следует отнести лиц, которые были вынуждены покинуть место своего постоянного жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах. Ко второй – лиц, покинувших место жительства по причине реальной опас-ности подвергнуться преследованию по признаку расовой или нацио-нальной принадлежности, вероисповедания, языка, политических убеж-дений, а также принадлежности к определенной социальной группе в связи с вооруженными и межнациональными конфликтами.

Считаем, что возможность предоставления статуса беженца лицам первой группы зависит только от имевшего место совершенного факта преследования лица или членов его семьи. Представляется, что в дан-ном случае не требуется установление взаимосвязи между фактом со-вершенного насилия или преследования в иных формах и вооруженным и межнациональным конфликтом. В противном случае подобное требо-вание следует рассматривать как противоречащее положениям Конвен-ции ООН о статусе беженцев 1951 года, где признание лица беженцем в силу наличия вполне обоснованных опасений преследования основано на конвенционных признаках лица и не зависит от наличия обстановки конфликта любого характера, в том числе вооруженного. Следователь-но, отсутствие каких-либо дополнительных критериев применительно к возможности признания беженцами лиц рассматриваемой группы, должно рассматриваться как признание государствами – участниками СНГ необходимости защиты личности от любого насилия.

Обращаясь ко второй группе лиц, которые в соответствии с Согла-шением признаются беженцами, отметим, что предложенный подход в целом повторяет концепцию предоставления статуса беженца, за-крепленную в Конвенции 1951 года, дополняя ее положениями о при-знании лица беженцем, если преследования по указанным в Соглаше-нии признакам имеют место в связи с вооруженными и межнациональ-ными конфликтами.

93

В качестве кратких выводов констатируем следующее. Во-первых, с точки зрения доктринального толкования термина «беженец», содер-жащегося в Соглашении, представляется возможным вести речь о двух группах лиц, которые могут быть признаны беженцами по основаниям, предусмотренным данным международным договором. Во-вторых, Со-глашение определяет для государств, ратифицировавших его, направ-ления по совершенствованию законодательства в части расширения пе-речня конвенционных признаков преследования лица, ищущего убежи-ще, и предусматривает необходимость предоставления статуса беженца лицам на основании совершенного в отношении них или членов их се-мей насилия или преследования в иных формах. В этой связи полагаем, что обеспечение эффективного государственного управления процес-сами вынужденной миграции, основанного на согласованности норм международного права и внутригосударственного законодательства, предполагает необходимость приведения последнего в соответствие обязательствам Республики Беларусь, предусмотренным Соглашением СНГ 1993 года «О помощи беженцам и вынужденным переселенцам».

УДК 342.9

Д. П. Семенюк доцент кафедры административной деятельности

Академии МВД Республики Беларусь, кандидат юридических наук, доцент

НОРМАТИВНЫЕ И НАУЧНЫЕ КЛАССИФИКАЦИИ

АДМИНИСТРАТИВНЫХ ВЗЫСКАНИЙ Понятие административного взыскания является одним из основ-

ных в административно-деликтном праве. Если административная ответственность – это реакция государ-

ства на совершенное лицом противоправное деяние, то административ-ное взыскание является мерой такой ответственности, средством, поз-воляющим «покарать лицо» в соответствии с общественной вредностью и характером совершенного правонарушения, а также характеристикой самого лица и совокупностью всех смягчающих и отягчающих его вину обстоятельств.

Исходя из этого, актуальным и практически значимым является во-прос определения конкретного административного взыскания налагае-мого на лицо за совершенное административное правонарушение.

В соответствии со ст. 6.2 КоАП за совершение административных правонарушений применяются следующие строго установленные виды административных взысканий: предупреждение; штраф; исправитель-

94

ные работы; административный арест; лишение специального права; лишение права заниматься определенной деятельностью; конфискация; депортация; взыскание стоимости.

Приведенный перечень закрепляет систему, которая содержит де-вять взысканий. Он является закрытым, так как может быть дополнен или изменен только законодателем.

Перечисленные взыскания отличаются содержанием «кары» (нега-тивного правового воздействия на лицо, их совершившее). В связи с этим приведение административных взысканий в систему позволяет в дальнейшем классифицировать их по различным основаниям, что при-звано облегчить правоприменительную практику и более точно опреде-лить меру ответственности за содеянное. Таким образом, классифика-ция административных взысканий необходима в целях правильного тол-кования и единообразного применения административной ответствен-ности.

Исследование законодательства и научной литературы позволяет выделить нормативные (официальные) классификации, закрепленные в КоАП и научные (неофициальные), которые предлагаются учеными.

В соответствии с нормативной классификацией, закрепленной в главе 6 КоАП, административные взыскания подразделяются по степени самостоятельности; по субъектам, к которым они могут применяться; по органам, применяющим взыскания.

По степени самостоятельности административные взыскания под-разделяются на основные, смешанные и дополнительные. В основе данного деления лежит нормативно закрепленное правило, согласно ко-торому за одно административное правонарушение могут быть наложе-ны основное либо основное и дополнительные административные взыс-кания.

В качестве основного административного взыскания применяются предупреждение, штраф, исправительные работы и административный арест.

К смешанным взысканиям относятся лишение специального права, лишение права заниматься определенной деятельностью, а также де-портация, которые могут применяться как в качестве основного, так и дополнительного административного взыскания.

В качестве дополнительного административного взыскания приме-няются конфискация и взыскание стоимости. Дополнительные админи-стративные взыскания применяются в случаях, предусмотренных стать-ями Особенной части КоАП, за исключением взыскания стоимости.

По субъектам, к которым они могут применяться, административ-ные взыскания подразделяются на: применяемые к физическим лицам и применяемые к юридическим лицам.

95

К физическим лицам применяются все виды административных взысканий, а к юридическим – только предупреждение; штраф; лишение права заниматься определенной деятельностью; конфискация; взыска-ние стоимости.

По органам, налагающим взыскания, административные взыскания подразделяются на: применяемые судом, иными органами, органами внутренних дел.

Суду на основании ч. 3 ст. 6.2 КоАП предоставлено исключитель-ное право налагать такие административные взыскания, как исправи-тельные работы, административный арест, лишение права заниматься определенной деятельностью, конфискация, взыскание стоимости.

Иные органы (административные комиссии, органы пограничной службы, таможенные органы и др.) в пределах своей компетенции, уста-новленной ПИКоАП, могут применять четыре вида взысканий: преду-преждение, штраф, лишение специального права, депортацию.

Органы внутренних дел можно выделить в отдельную классифика-ционную группу, так как их полномочия по применению административ-ных взысканий шире, чем у иных органов. Кроме указанных выше четы-рех взысканий, они могут применять административный арест за укло-нение родителей от трудоустройства по судебному постановлению либо работы (ст. 9.27 КоАП), а также лишение права заниматься деятельно-стью, связанной с управлением транспортными средствами.

Неофициальная классификация, которая также именуется научной или условной, не является обязательной и иллюстрирует различные подходы к исследованию административных взысканий. Как говорит А.И. Сухаркова, официальная классификация является обязательной для субъекта правоприменения – это императив законодателя в адрес правоприменителя. Условная классификация осуществляется в режиме своеобразного усмотрения субъектов, группирующих единое целое на части по соответствующим основаниям. Этот вариант классификации более подвержен субъективному влиянию субъекта, ее осуществляюще-го. И все же эффективность и результативность ее должны определять-ся полезностью избранного критерия. Условная классификация не явля-ется обязательной для субъекта правоприменения, но она существенно облегчает его юрисдикционные ориентиры в условиях неоднозначности и разнообразия административных взысканий, обеспечивая тем самым индивидуализацию их применения в каждом конкретном случае.

В качестве примера одной из таких условных классификаций С.Г. Василевич приводит обобщенную классификацию административ-ных взысканий с объединением их в три группы, а именно: 1) взыскания морального характера – предупреждение; 2) денежные и иные матери-альные взыскания – штраф, конфискация, взыскание стоимости предме-та; 3) взыскания, обращенные на личность нарушителя, – исправитель-

96

ные работы, административный арест, лишение специального права, лишение права заниматься определенной деятельностью, депортация.

Вышеизложенное позволяет сделать следующие выводы: 1. Различные классификации административных правонарушений

позволяют повысить качество правоприменительной практики, так как способствуют более фундаментальному толкованию административно-деликтного закона.

2. Научное исследование позволяет выделить нормативные (офи-циальные) классификации, которые закреплены в КоАП и научные (не-официальные), которые предлагаются в научной и учебной литературе.

3. В предлагаемой нами классификации по органам, налагающим взыскания, административные взыскания подразделяются на: применя-емые судом, иными органами, органами внутренних дел.

УДК 342.924 А. М. Субботин

начальник кафедры административного права и процесса Нижегородской академии МВД России,

кандидат юридических наук

ПРОБЛЕМЫ ДОКУМЕНТИРОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ,

СВЯЗАННЫХ С НАРУШЕНИЕМ АВТОРСКИХ И СМЕЖНЫХ ПРАВ (ч. 1 ст. 7.12 Кодекса Российской Федерации

об административных правонарушениях) Понятие авторского и смежного прав вытекает из ч. 4 ГК РФ.

Часть 1 ст. 1255 ГК РФ и указывает, что интеллектуальные права на произведения науки, литературы и искусства являются авторскими пра-вами.

Действующее законодательство не содержит легального опреде-ления понятия произведения, однако подчеркивается, что законом охра-няются как обнародованные, так и необнародованные произведения, существующие в какой-либо объективной форме.

Часть 4 ст. 1252 ГК РФ предусматривает, что в случае, когда изго-товление, распространение или иное использование, а также импорт, перевозка или хранение материальных носителей, в которых выражены результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуали-зации, приводят к нарушению исключительного права на такой резуль-тат или на такое средство, такие материальные носители считаются контрафактными.

97

Анализ приведенного нормативного положения показывает, что непосредственно термин «контрафактная продукция» используется в отношении таких объектов интеллектуальной собственности, как автор-ские и смежные права и средства индивидуализации.

Таким образом, контрафакция – это намеренное незаконное вве-дение в коммерческий оборот объектов, на которые распространяются действия законов Российской Федерации об авторском праве и смежных правах, интеллектуальной, в том числе промышленной собственности, а также международных договоров.

Проведенный анализ деятельности органов внутренних дел позво-ляет сделать вывод, что на практике наиболее распространены следу-ющие виды административных правонарушений, связанных с наруше-нием авторских и смежных прав:

1) сбыт (продажа, сдача в прокат) контрафактных экземпляров произведений и фонограмм, как правило, на CD/DVD носителях;

2) использование контрафактного программного обеспечения (да-лее – ПО);

3) публичное воспроизведение или исполнение музыкальных про-изведений в коммерческих целях.

Когда речь идет о сбыте, доказыванию, с точки зрения объективной стороны состава административного правонарушения, подлежит:

• факт (способ) незаконного использования (ввоз, продажа сдача в прокат и т. д.) объекта авторского или смежного права (экземпляра произведения или фонограммы);

• наличие у указанных объектов признаков контрафактности (от-сутствие установленной законодательством информации, отсутствие лицензионного договора с правообладателем, наличие трех и более фильмов на диске и т. п.) либо указание на носителях ложной информа-ции об их изготовителях, о местах их производства.

При использовании контрафактного ПО необходимо доказать: • факт наличия на компьютере программного обеспечения, охра-

няемого в связи с гражданским законодательством; • наличие у указанного программного обеспечения признаков

контрафактности (отсутствие лицензионного договора на использование программного обеспечения, наличие на компьютере программ (crack) для взлома программного обеспечения и т. п.).

В третьем случае доказыванию подлежат: • факт публичного воспроизведения произведений, являющихся

объектами авторского или смежного прав; • факт отсутствия права (заключенного договора с ассоциацией

правообладателей) на публичное воспроизведение, исполнение произ-ведения.

98

Во всех указанных случаях с точки зрения субъективной стороны доказыванию подлежит вина лица в совершении административного правонарушения, а также цель извлечения дохода в связи с нарушением законодательства об авторских и смежных правах.

Цель извлечения дохода является наиболее сложной в доказыва-нии элемента состава административного правонарушения, предусмот-ренного ч. 1 ст. 7.12 КоАП РФ.

Следует учитывать, что вопрос привлечения к административной ответственности по ст. 7.12 КоАП РФ должен решаться исходя из конеч-ных целей той или иной деятельности вне зависимости от извлечения лицом прибыли. Косвенно данное положение подтверждается постанов-лением Пленума Верховного суда РФ от 24.10.06 № 18, где прямо ука-зано, что само по себе отсутствие прибыли не влияет на квалификацию правонарушений, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, поскольку извлечение прибыли является целью предпринимательской деятельно-сти, а не ее обязательным результатом.

При документировании административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.12 КоАП РФ, необходимо составить следу-ющие документы:

• протокол осмотра помещений и территорий, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, и находя-щихся там вещей и документов, в котором в том числе фиксируется факт продажи (предложения к продаже), совершения иных действий, являющихся нарушением авторских или смежных прав в целях извлече-ния дохода;

• протокол изъятия вещей и документов, в котором должны ука-зываться идентификационные признаки изымаемых экземпляров произ-ведений или фонограмм с признаками контрафактности. Помимо това-ров изъятию подлежат документы, подтверждающие реализацию контрафактных экземляров произведений или фонограмм либо цель из-влечения дохода (товарный чек, кассовый чек и др.) Следует учитывать, что изъятию могут подлежать носители информации, а также оборудо-вание, используемое для несанкционированного воспроизведения объ-ектов авторского и смежного прав;

• определение о возбуждении дела об административном право-нарушении по ч. 1 ст. 7.12 КРФобАП и проведении по нему администра-тивного расследования (в определении делается отметка о том, что нарушителю разъяснены права в соответствии со ст. 25.1 КРФобАП и копию определения он получил);

• объяснения со всех участников проверки понятых, свидетелей, специалистов и потерпевших.

В дальнейшем по делу назначается исследование или экспертиза (для назначения экспертизы выносится определение).

99

Перед экспертом, как правило, ставятся следующие вопросы: • Имеет ли представленные на экспертизу образцы признаки

контрафактной продукции? • Кто является правообладателем аудиовизуальных записей? • Каков размер причиненного правообладателям материального

ущерба? В заключение отметим, что незаконное использование объектов

авторского права или смежных прав, а равно приобретение, хранение, перевозка контрафактных экземпляров произведений или фонограмм в целях сбыта, совершенные в крупном размере влекут уголовную ответ-ственность по ч. 2 ст. 146 УК РФ. При этом крупным размером признает-ся стоимость экземпляров произведений или фонограмм либо стоимость прав на использование объектов авторского права и смежных прав пре-вышающая сто тысяч российских рублей.

УДК 34.09 А. Н. Тютюнков

ст. инспектор по особым поручениям группы международного сотрудничества

Могилевского института МВД Республики Беларусь

О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ОБРАЩЕНИЯ АРХЕОЛОГИЧЕСКИХ АРТЕФАКТОВ

14 декабря 2015 года Президентом Республики Беларусь подписан

Указ № 485 «Аб удасканаленнi аховы археалагiчных аб'ектаў i археа-лагiчных артэфактаў» (далее – Указ).

Под археологическим артефактом понимается движимый матери-альный объект, который возник в результате жизнедеятельности чело-века более 120 лет назад, сохранился в культурном пласте (слое) либо на дне природного или искусственного водоема, имеет историческое, художественное, научное или иное культурное значение, может соответ-ствовать критериям для придания ему статуса историко-культурной цен-ности.

В соответствии с пунктом 1.12 Указа, запрещено приобретение, продажа, дарение, обмен, залог археологических артефактов, за исклю-чением археологических артефактов, включенных в реестр археологи-ческих артефактов (далее – реестр), формирование и ведение которого осуществляется Национальной академией наук Беларуси.

Правом принятия решения о придании материальному объекту статуса археологического артефакта, в соответствии с пунктом 1.10 Ука-

100

за, наделены областные и Минская городская комиссии по археологиче-ским объектам и артефактам (далее – археологическая комиссия).

Однако, исходя из того, что данный документ в Республике Бела-русь готовится впервые, в целях его эффективного применения на прак-тике необходимо определить конкретные критерии отнесения матери-ального объекта к числу археологических артефактов. Это позволит включать в реестр только те материальные объекты, которые действи-тельно имеют научную ценность.

В качестве примера предлагаем рассмотреть такой популярный объект коллекционирования, как монеты.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр монет необходи-мо учитывать несколько ключевых моментов:

1. В соответствии с Указом не запрещается хранение монет, даже если они могут быть причислены к археологическим артефактам, не включенных в реестр. А соответственно, в случае отсутствия их в ре-естре, нет фактической возможности отследить их оборот.

2. Одним из ключевых признаков археологического артефакта яв-ляется то, что он должен сохраниться в культурном пласте (слое) либо на дне природного или искусственного водоема. Монеты, которые хра-нились в коллекциях, обнаруженные в жилых строениях родственников, по определению не могут стать археологическими артефактами и не мо-гут быть внесены в реестр. По сути, история приобретения монет ны-нешним их собственником должна быть принята только с его слов.

Отметим, что даже в случае введения ответственности за хране-ние археологических артефактов, согласно действующему законода-тельству Республики Беларусь, например, в ходе административного процесса, в соответствии с частью 2 статьи 2.7 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, обязанность доказывать незаконность приобретения монет будет возложена на должностное лицо органа, ведущего этот ад-министративный процесс. Поэтому доказать наличие состава админи-стративного правонарушения будет фактически невозможно.

3. На руках коллекционеров находится огромное количество монет разных временных периодов. Например, на белорусском сайте AY.BY по состоянию на 29.01.2016 года было выставлено 2359 лотов монет Речи Посполитой до 1795 года, 10528 лотов монет Российской империи. Как правило, большинство из них не представляют значительной научной ценности в силу того, что неизвестно их происхождение, перемещение, время и особенности попадания их на нумизматический рынок и т. д.

4. Каждый год будет увеличиваться количество монет в связи с до-стижением ими 120-летнего возраста, что приведет к увеличению нагрузки на археологическую комиссию.

101

5. Исходя из требований Указа не запрещен поиск монет, которым на момент их находки не исполнилось 120 лет. Например, поиск монет советского периода с использованием топографических карт, изданных в СССР в довоенный период, в случае отсутствия на них сведений о жизни людей в конкретном месте в период более 120 лет назад (напри-мер, на топографических картах Российской империи), с использовани-ем металлоискателей и других технических приспособлений не будет являться нарушением требований Указа. Материальные предметы старше 120 лет будут считаться случайно обнаруженными.

Данные положения будут актуальны и для многих других популяр-ных объектов коллекционирования.

Особого внимания заслуживает вопрос обеспечения защиты ин-формации, содержащейся в реестре археологических артефактов, от возможных преступных посягательств. С данной точки зрения реестр является базой информации о возможном наличии значительных мате-риальных ценностей у конкретных граждан.

С нашей точки зрения, круг лиц, допущенных к максимально пол-ной информации, находящейся в реестре, должен быть ограничен, например, членами археологической комиссии. В варианте, доступном для широкого использования, должна отсутствовать персональная ин-формация о владельцах археологических артефактов.

Исходя из вышесказанного, предлагаем: 1. Предусмотреть включение в реестр только тех монет, которые

попали в научных оборот в результате законных археологических ис-следований, находятся на хранении в государственных музеях, изъяты в ходе пресечения незаконных археологических раскопок, то есть место и время обнаружения которых достоверно известно.

2. Создать возможность нумизматам информировать археологиче-скую комиссию о наличии у них коллекции, ее составе. Однако обязы-вать коллекционеров делать это в обязательном порядке, по нашему мнению, нецелесообразно, так как, в соответствии в вышесказанным, законное основание для этого отсутствует.

3. В целях стимулирования введения в научный оборот археологи-ческих артефактов, приобретенных незаконным путем, целесообразно при добровольном обращении и сдаче археологического объекта после 1 января 2017 года освобождать от всех видов ответственности.

4. Не практиковать включение в реестр категории материальных объектов, коллекционирование которых является популярным занятием. Например, пуговиц, наград (за исключением орденов, медалей Респуб-лики Беларусь, СССР или БССР, нагрудных знаков к почетному званию Республики Беларусь, СССР или БССР, незаконное приобретение кото-рых образует состав административного правонарушения либо уголов-ного преступления) и так далее.

102

5. Включить в реестр перечень материальных объектов, которые не могут попасть в обращение не иначе как после извлечения из земли либо дна водоема и могут иметь научное значение. Например, археоло-гические артефакты бронзового века, раннего железного века и т. д.

6. Предусмотреть систему мер, направленных на защиту владель-цев археологических артефактов от преступных посягательств. УДК 341.4

А. Э. Улпис преподаватель кафедры права

Колледжа государственной полиции, докторант университета Туриба (Латвия)

ОСОБЕННОСТИ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ

О НАРУШЕНИЯХ, КОТОРЫЕ ЗАФИКСИРОВАНЫ ТЕХНИЧЕСКИМИ СРЕДСТВАМИ

Из анализа и оценки имеющихся в распоряжении автора статьи

статистических данных следует, что одной из наиболее распространен-ных причин дорожно-транспортных происшествий в Латвийской Респуб-лике является неправильный выбор скорости движения, который чаще всего связан с нарушениями ограничений максимальной скорости.

В рамках статьи автор не будет оценивать порядок осуществления функции контроля скорости движения, но оценит их аспекты юридиче-ского характера, которые определяют особенности делопроизводства по делам об административных нарушениях, которые зафиксированы тех-ническими средствами (далее по тексту – фоторадар).

Согласно ст. 238 Кодекса Латвии об административных правона-рушениях (далее – КоАП) порядок делопроизводства по делам об адми-нистративных нарушениях и их рассмотрения определяется КоАП и дру-гими нормативными актами. Вместе с тем законодатель предусмотрел возможность применять для обеспечения делопроизводства не только регулирование, определенное в КоАП, а также регулирование, опреде-ленное в других нормативных актах. Если нарушение зафиксировано с помощью фоторадара, порядок рассмотрения дела об административ-ном нарушении определяет одновременное и систематичное примене-ние норм КоАП и Закона о дорожном движении (далее – ЗоДД), что, как показывает практика, по многим причинам создает трудности для того, кто эти нормы применяет. Во-первых, между нормами КоАП и ЗоДД су-ществуют расхождения и противоречия. Во-вторых, установленное в нормативных актах регулирование определяет, что в случае идентич-ных нарушений для субъектов административного нарушения наступают

103

различные негативные последствия, степень которых напрямую зависит от того, кто фиксирует нарушение ограничения скорости движения – фо-торадар или работник Государственной полиции.

Несомненно, в теории права разработаны различные приемы, с помощью которых лицо, применяющее нормы, может разрешить кон-фликт между несколькими противоречащими друг другу правовыми нормами, относящимися к одному случаю. Тем не менее необходимость задействования такого известного юристам механизма сама по себе свидетельствует о том, что правовые нормы, при оценке их в системной сфере, не являются однозначными и ясными, и, как следствие, регули-рование оценивается как несовершенное.

В связи с ограничениями по объему статьи автор укажет только на два противоречия и расхождения норм КоАП и ЗоДД, существование ко-торых создает неувязки и непонимание в случаях при обжаловании частным лицом протокола об административном нарушении, который составлен, исходя из скорости движения, зафиксированной фоторада-ром без остановки транспортного средства.

Согласно ч. 2 ст. 436 ЗоДД административное наказание за нару-шение, которое зафиксировано при помощи технических средств (фото- или видеотехника) без остановки транспортного средства, применяется в отношении держателя транспортного средства, указанного в государ-ственном регистре транспортных средств и водителей. В том случае, если держатель не указан или транспортное средство снято с учета, – в отношении владельца транспортного средства. В свою очередь, норма КоАП (ст. 22) определяет, что административное наказание – это мера административной ответственности, которая применяется с целью вос-питания лица, которое совершило административное нарушение.

Из вышеизложенного следует, что при применении администра-тивного наказания в отношении водителя транспортного средства со-гласно норме ЗоДД предполагается, что в момент совершения наруше-ния транспортным средством управлял его владелец или держатель, но это не всегда так. В свою очередь, норма КоАП предусматривает, что административное наказание применяемо в отношении только того ли-ца, которое фактически совершило административное нарушение, и ви-на конкретного субъекта доказана.

Согласно ч. 10 и 11 ст. 436 ЗоДД постановление о назначении ад-министративного наказания за нарушения, которые зафиксированы при помощи технических средств (фото- или видеотехника) без остановки транспортного средства держатель или владелец транспортного сред-ства может обжаловать и оспорить. Если вышеупомянутые лица в мо-мент совершения нарушения не управляли транспортным средством, то в случае оспаривания или обжалования постановления о назначении административного наказания в высшей инстанции, в соответствующем

104

документе они указывают лицо, которое в момент совершения наруше-ния управляло транспортным средством. В таком случае в жалобе ука-зывают идентификационные данные соответствующих лиц (имя, фами-лию, персональный код, об иностранце дополнительно указывают адрес (место жительства), номер водительского удостоверения, дату и место выдачи, страну выдачи водительского удостоверения) и к жалобе при-кладывают доказательства, которые подтверждают, что это лицо в мо-мент совершения нарушения находилось за рулем транспортного сред-ства. В свою очередь, согласно статье 280 КоАП, которая определяет содержание жалобы, податель жалобы не обязан обязательно прило-жить к жалобе какого-либо рода доказательства. В связи с этим на прак-тике возникают ситуации, когда по жалобам (без приложенных доказа-тельств), которые составлены согласно требованиям ст. 280 КоАП, при-нимается решение оставить их без рассмотрения, что вызывает непо-нимание частных лиц о порядке реализации права, для государственно-го управления же возникают дополнительные расходы бюджетных средств.

Согласно норме ЗоДД (ч. 3 ст. 436 ЗоДД) за нарушение, которое зафиксировано при помощи технических средств (фото- или видеотех-ника) без остановки транспортного средства, за нарушение на лицо накладывают определенный соответствующим нарушением минималь-ный денежный штраф. Вместе с тем следует, что, если в рамках наказа-ния, установленного нормой КоАП, должностное лицо, оформляя прото-кол об административном нарушении в присутствии нарушителя и оце-нив фактические обстоятельства, имеет право применить администра-тивное наказание – предупреждение, то в случаях, когда нарушение за-фиксировано при помощи фоторадара, такой вид административного наказания не применяется. В свою очередь, когда нормами КоАП преду-смотрено административное наказание – денежный штраф, на месте совершения административного нарушения на нарушителя можно нало-жить предусмотренный наказанием максимальный денежный штраф, а, согласно норме ЗоДД, при фиксации нарушения при помощи фотора-дара без остановки транспортного средства, независимо от обстоятель-ств совершения нарушения (время суток, интенсивность движения и т. д.) и степени опасности применяется минимальный денежный штраф.

Из вышесказанного следует, что такое регулирование нельзя счи-тать справедливым и соответствующим тем стандартам, которые за-креплены в конституции государства. В связи с чем, по мнению автора статьи, необходимы тщательно продуманные изменения в нормативном регулировании, что, в свою очередь, поспособствует соблюдению прав частных лиц и эффективной защите интересов общества.

105

УДК 342.9 И. Л. Федчук

зам. начальника кафедры административного права и управления ОВД Академии МВД Республики Беларусь,

кандидат юридических наук, доцент

ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ

В СОСТОЯНИИ АЛКОГОЛЬНОГО ОПЬЯНЕНИЯ

Анализ сведений, содержащихся в Едином государственном банке

данных о правонарушениях, показывает, что удельный вес администра-тивных правонарушений, совершенных в состоянии алкогольного опья-нения, с 2010 по 2015 г. находился на уровне 11,7–13,9 %. Несмотря на снижение в 2012 г. на 1,9 % удельного веса рассматриваемых админи-стративных правонарушений, на протяжении последних трех лет наблю-дается незначительное его увеличение (на 0,1 % в год). По итогам 2015 г. удельный вес административных правонарушений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, и вовсе составил 13,9 %.

Вместе с тем приведенная статистика о правонарушениях, совер-шаемых в состоянии алкогольного опьянения, не отражает реальных масштабов данного явления. Далеко не все проводимые ОВД разбира-тельства, в том числе по объективным причинам (например, отсутствие у пострадавших желания привлечь виновников к установленной законо-дательством ответственности), заканчиваются составлением протоколов об административных правонарушениях. Следует отметить и высокий уровень латентности административных правонарушений, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения.

Не менее важными при анализе состояния административной де-ликтности в состоянии алкогольного опьянения являются сведения о месте и времени совершения данных административных правонару-шений. Учитывая то, что общественное место является обязательным признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.3 КоАП, можно констатировать, что не менее 63 % общего числа административных правонарушений лиц, находя-щихся в состоянии алкогольного опьянения, совершаются в обществен-ном месте. Такая «дислокация» административных правонарушений указанной группы должна учитываться при организации работы право-охранительных органов, прежде всего участковых инспекторов милиции, так как именно на них в основном возлагается вся профилактическая работа с лицами, совершающими административные правонарушения в состоянии алкогольного опьянения.

106

В 2015 г. наибольшее количество исследуемых правонарушений было совершено в субботу (18 %) и воскресенье (16,5 %), а наименьшее во вторник (11,8 %) и среду (12,6 %). В понедельник совершено 12,7 %, в четверг – 12,9 %, в пятницу – 15,2 %. Как видно, присутствует суще-ственная разница между количеством правонарушений, совершенных в пятницу и выходные дни и количеством правонарушений, совершенных в будние дни. С 18:00 до 24:00 совершается 52,5 % всех администра-тивных правонарушений рассматриваемой группы. Пик правонарушений приходится на временной промежуток с 19:00 до 20:00 (10,5 %), а спад – с 6:00 до 7:00 (0,4 %), поэтому именно в период с 19:00 до 24:00 силы милиции общественной безопасности, участвующие в охране обще-ственного порядка, должны быть задействованы с максимальной интен-сивностью.

Таким образом, совершение административных правонарушений в состоянии алкогольного опьянения приходится в основном на выход-ные дни и вечернее время.

К основным причинам и условиям административных правонару-шений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, на индиви-дуальном уровне традиционно относятся следующие:

1. Издержки духовного и нравственного воспитания личности. Жиз-недеятельность общества базируется на утверждении общечеловече-ских ценностей, и в первую очередь – на уважении к праву и морали. При отсутствии у граждан положительного нравственного идеала ника-кие меры принуждения, устрашения или наказания не смогут остановить «злой воли».

2. Недостаточная правовая культура. Как правило, правонаруши-тели смутно представляют границы правовых запретов, приблизитель-ное представление имеют о системе санкций и т.п. Отдельные лица не считают правонарушением распитие пива в общественном месте.

Важным элементом деликтологической характеристики админи-стративных правонарушений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, является анализ личности правонарушителя. Это имеет зна-чение при выяснении причин и условий совершения административных правонарушений, выборе мер индивидуально-предупредительного ха-рактера, назначении административного взыскания. Без учета личност-ных особенностей не может быть исследована способность указанных лиц к адекватному выбору целей и средств их достижения на основе прогноза и оценки. И, что не менее важно, изучение лиц, совершивших административные правонарушения в состоянии алкогольного опьяне-ния, помогает выявить типовые особенности субъектов, их противоправ-ного поведения, правильно организовать профилактическую работу. Успешное предупреждение правонарушений требует сконцентрировать внимание не только на особенностях административных правонаруше-

107

ний, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения, но и на лично-сти правонарушителя.

В ходе проведенного исследования выделен и ряд отличительных признаков, характеризующих лиц, совершающих административные правонарушения в состоянии алкогольного опьянения.

Определенный интерес представляют особенности возрастного состава указанных правонарушителей, поскольку на каждом возрастном этапе развития личность с ее социальным содержанием не одинакова. Возраст правонарушителей колеблется от 14 до 77 лет. Однако данная проблема наиболее характерна для лиц в возрасте от 25 до 40 лет, ко-торыми совершена практически половина всех правонарушений данной категории (46 %).

Распределение по полу выявило следующие особенности. Боль-шинство (88 %) рассматриваемых административных правонарушений совершено мужчинами.

Более половины указанных правонарушений совершено лицами, не занятыми общественно полезным трудом (52,3 % числа лиц, о заня-тости которых имелись сведения) либо уклонялись от учебы. Обращает на себя внимание преобладание неучащихся и неработающих на мо-мент совершения правонарушения в состоянии алкогольного опьянения. При этом 81,1 % административных правонарушений в состоянии алко-гольного опьянения совершено лицами с общим средним образованием, 10,2 % – со средним специальным, 3,8 % – с базовым, 2,8 % – с высшим.

С учетом изложенного можно составить усредненный портрет лич-ности правонарушителя, совершившего административное правонару-шение в состоянии алкогольного опьянения: мужчина в возрасте от 25 до 40 лет, имеющий общее среднее или среднее специальное образо-вание, не занятый общественно полезным трудом, отрицательно вос-принимающий существующие нормы правового поведения в сфере охраны общественного порядка, в мотивации которого преобладает негативно ориентированная направленность. Данный вывод представ-ляется значимым для выбора определенных мер административного воздействия и сочетания их друг с другом, позволит дифференцирован-но подойти к разработке видов административно-деликтных мер по пре-дупреждению правонарушений рассматриваемой группы, соответству-ющей современному состоянию административного законодательства и правоприменительной практики.

108

УДК 351.74 Е. Н. Хазов

начальник кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России им. В. Я. Кикотя,

доктор юридических наук, профессор С. М. Кибакин

адъюнкт кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России им. В. Я. Кикотя

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ОБЩЕСТВЕННЫХ СОВЕТОВ ПРИ МВД РОССИИ И ИХ ЗНАЧЕНИЕ

В последние годы наблюдается возрастание внимания ученых к

проблемам конституционно-правового статуса общественных объедине-ний, институтов гражданского общества, общественных советов при ор-ганах государственной власти. Согласно ст. 3 Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправле-ния, а в п. 4 ст. 13 закрепляется, что все общественные объединения равны перед законом. На основе Конституции РФ был принят Федераль-ный закон от 19.05.1995 года № 82-ФЗ (ред. от 19.05.2015) «Об обще-ственных объединениях».

Большой теоретический и практический интерес представляет ис-следование конституционно-правового статуса и в целом конституционно-правовая характеристика общественных совещательных органов, создан-ных и активно функционирующих в системе МВД России. Наиболее важ-ное место в системе общественных структур, с которыми активно взаимо-действует МВД России, занимают Общественные советы при МВД России, а также общественные советы при территориальных органах Министер-ства. Статус данных советов определяется Указом Президента Россий-ской Федерации от 23 мая 2011 года № 668 (ред. от 24.07.2015) «Об обще-ственных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федера-ции и его территориальных органах» (далее – Указ № 668). Положения об Общественном совете при Министерстве внутренних дел Российской Фе-дерации утверждено Указом Президента Российской Федерации от 28 июля 2011 года № 1027 (ред. от 24.07.2015).

Во исполнение Указа № 668 и в соответствии с ч. 7 ст. 9 Феде-рального закона от 7 февраля 2011 г. (ред. от 13.07.2015) № 3-ФЗ «О полиции» образован общественный совет при МВД России и обще-ственные советы при территориальных органах МВД России на окруж-ном, межрегиональном, региональном и районном уровнях. На данный период в их состав входят более 14,5 тыс. человек (14 639), в том числе:

109

на окружном уровне – 166, на межрегиональном уровне – 141, на регио-нальном уровне – 1 776, на районном уровне – 12 556.

Важнейшим элементом конституционно-правового статуса этих струк-тур является социальная значимость в контексте реализации конституци-онных принципов Российской Федерации. В Указе определено, что обще-ственные советы создаются в целях обеспечения согласования обще-ственно значимых интересов граждан, органов власти всех уровней, обще-ственных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций, в том числе профессиональных объединений предпринимателей, а также для решения наиболее важных вопросов деятельности полиции.

Конституционно-правовой статус общественных советов при МВД России характеризуется особым порядком их формирования. Например, состав общественного совета при МВД России формируется на основе предложений граждан, общественных объединений и организаций. Пер-сональный состав Совета был сформирован с учетом рекомендаций Общественной палаты Российской Федерации и иных общественных ор-ганизаций. В состав Общественного совета при МВД России вошли представители общественных объединений ветеранов, правозащитных организаций, научных и образовательных структур. В настоящее время в него входят 38 человек: известные общественные деятели, представи-тели науки, образования и здравоохранения, средств массовой инфор-мации, религиозных конфессий. Председателем Общественного совета при МВД России избран Кучерена Анатолий Григорьевич. Он же – пред-седатель Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по проблемам безопасности граждан и взаимодействию с системой судеб-но-правоохранительных органов. Персональный состав Общественного совета при МВД России утверждается приказом Министра внутренних дел Российской Федерации.

Общественный совет при МВД России является совещательным органом и образован в целях обеспечения согласования общественно значимых интересов граждан России, органов государственной власти и местного самоуправления, а также общественных объединений, право-защитных, религиозных организаций, профессиональных объединений предпринимателей. Среди основных задач Общественного совета вы-делим следующие: привлечение граждан, общественных объединений и организаций к реализации государственной политики в сфере охраны общественного порядка, профилактики правонарушений, обеспечения общественной безопасности, а также содействие в реализации государ-ственной политики в сфере противодействия преступности. Не утрачи-вает своей актуальности решение задачи по разработке и рассмотрению концепций, программ, инициатив граждан, общественных объединений и организаций по следующим вопросам деятельности органов внутренних дел:

110

информирование граждан о деятельности органов внутренних дел, в том числе через средства массовой информации и с помощью публич-ного обсуждения вопросов, касающихся деятельности органов внутрен-них дел;

анализ мнения граждан о деятельности органов внутренних дел и доведение полученной в результате анализа обобщенной информации до руководителей соответствующих органов внутренних дел; проведе-ние общественной экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам дея-тельности органов внутренних дел;

осуществление общественного контроля деятельности органов внутренних дел.

Общественный совет для выполнения указанных задач имеет пра-во запрашивать и заслушивать информацию о деятельности органов внутренних дел и о работе по противодействию преступности, вносить руководству Министерства внутренних дел предложения по совершен-ствованию работы. Информация о решениях, принятых Общественным советом, за исключением конфиденциальной, размещается МВД России в открытых информационных ресурсах. Согласно регламенту Обще-ственный совет ежегодно готовит доклад о проделанной работе, в кото-ром отражаются вопросы взаимодействия гражданского общества и МВД России.

Общественный совет проводит общественные слушания и иные ме-роприятия по общественно важным проблемам, связанным с деятельно-стью МВД России. Общественные слушания – это форма работы Обще-ственного совета с привлечением широкого круга представителей обще-ственных объединений и иных организаций, а также граждан для обсужде-ния, как правило, одной проблемы и выработки решения и рекомендаций. Иные мероприятия (конференции, совещания, круглые столы, семинары) – это формы работы Общественного совета с привлечением широкого круга общественности и представителей институтов гражданского общества в целях выработки рекомендаций, а также для оказания методической, ин-формационной и иной поддержки МВД России.

Таким образом, общественные советы при МВД России и его тер-риториальных органах представляют собой современный институт, поз-воляющий осуществить согласование потребностей общества в без-опасности с особенностями реализации органами внутренних дел пра-воохранительной функции государства. Особый порядок формирования общественных советов, а также специфический инструментарий выпол-нения поставленных задач, отраженный в правах советов и формах их работы, раскрывают особенности конституционно-правового статуса по-добных субъектов правоотношений.

111

УДК 342.9 В. Ю. Чешко

преподаватель цикла гражданско-правовых и уголовно-правовых дисциплин кафедры юридических дисциплин

Военной академии Республики Беларусь, магистр юридических наук

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕССА ПРИВЛЕЧЕНИЯ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ

К ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ Служебное расследование командир (начальник) проводит в по-

рядке, устанавливаемом в правовом акте государственного органа, в ко-тором предусмотрена военная служба. К примеру, во внутренних вой-сках Министерства внутренних дел Республики Беларусь разработана инструкция об организации проведения служебного расследования.

По мнению автора, существование различных инструкций по про-ведению служебного расследования обоснованно, поскольку каждый ор-ган, в котором предусмотрена военная служба, имеет свою специфику деятельности.

Таким образом, при назначении служебного расследования коман-дир (начальник) проводит комплекс мер по установлению фактических обстоятельств проступка и вины военнослужащего.

Важно уделить внимание другому аспекту – привлечению военно-служащего к дисциплинарной ответственности без назначения служеб-ного расследования.

При анализе правовых предписаний Дисциплинарного устава воз-никает вопрос о правомерности и обоснованности применения взыска-ния в случае, когда служебное расследование не проводится, по при-чине отсутствия обязанности у командира (начальника) по доказыванию обстоятельств совершенного проступка. Это вызывает сомнение в пра-вильности и справедливости оценки вины военнослужащего, поскольку решение о привлечении военнослужащего к ответственности полностью зависит от личностных качеств его непосредственного командира (начальника) и их взаимоотношений.

Д.А. Гавриленко считает, что «выбор той или иной меры взыскания <…> осуществляется начальником на основе всестороннего анализа и учета всех объективных и субъективных обстоятельств».

Отсутствие общего порядка выяснения обстоятельств и сбора до-казательств является недостатком существующей системы дисципли-нарной ответственности военнослужащих и создает возможность для неправомерного привлечения военнослужащих к ответственности.

112

Причиной данного правового пробела, по мнению автора, является отсутствие в Дисциплинарном уставе правового предписания по обяза-тельности истребования объяснения при совершении дисциплинарного проступка, введение которого будет документальным основанием для привлечения к ответственности, если военнослужащий свою вину и про-тивоправность своего деяния (действия или бездействия) признает, или основанием для назначения служебного расследования.

Следует отметить, что обязательность истребования «письменного объяснения» с лица, привлекаемого к дисциплинарной ответственности до применения дисциплинарного взыскания, нормативно закреплена в дисциплинарных уставах государственных органов «военизированной службы», а также эффективно используется в трудовом законодатель-стве.

По мнению автора, введение обязательности истребования пись-менного объяснения позволит:

• создать порядок, по которому, если военнослужащий признает свою вину в объяснении, служебное расследование может не прово-диться, за исключением случаев, указанных в инструкциях, когда прове-дение служебного расследования обязательно;

• в случаях, когда военнослужащий со своей виной не согласен или же отказывается представить письменное объяснение, должна быть установлена обязательность проведения служебного расследования;

• данные изменения позволят систематизировать порядок при-влечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности и мини-мизировать количество жалоб.

Таким образом, предлагается изложить абзац первый ст. 63 Дис-циплинарного устава в следующей редакции: «До применения дисци-плинарного взыскания от военнослужащего, привлекаемого к дисципли-нарной ответственности, должно быть истребовано объяснение. В слу-чаях, определяемых законодательством, а также при отказе военнослу-жащего признать свою вину или представить письменное объяснение, проводится служебное расследование».

Также необходимо отметить, что в целях общественного осужде-ния проступки военнослужащих, связанные с нарушением воинской дис-циплины и (или) общественного порядка, а также аморальные поступки по решению командира (начальника) могут рассматриваться и обсуж-даться в отношении: солдат – на собраниях личного состава подразде-ления; сержантов – на собраниях сержантов; прапорщиков – на собра-ниях прапорщиков; офицеров – на офицерских собраниях воинских ча-стей. Кроме того, проступки офицеров, прапорщиков, сержантов и сол-дат, проходящих военную службу по контракту, могут рассматриваться товарищескими судами чести. Решения о рассмотрении товарищескими судами чести проступков военнослужащих принимаются командирами

113

воинских частей, в которых созданы такие суды, а также их старшими начальниками.

УДК 342.9 С. В. Шаблыко

преподаватель кафедры административной деятельности Могилевского института МВД Республики Беларусь

К ВОПРОСУ ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

ЗА СОВЕРШЕНИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ СТАТЬЯМИ 18.18 И 18.20

КОДЕКСА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

В Республике Беларусь реализуются положительные тенденции по

дальнейшему развитию нашего демократического государства, приви-тию обществу чувства неукоснительного соблюдения действующего за-конодательства, в связи с чем общественным советом при Министер-стве внутренних дел Республики Беларусь рассматриваются перспекти-вы либерализации законодательства в части привлечения к ответствен-ности лиц, совершивших незначительные правонарушения.

Лояльного отношения заслуживают водители, управляющие транс-портными средствами без необходимых документов, которые, по забыв-чивости, не взяли их с собой, например, без договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (договора внутреннего страхования).

В соответствии с Правилами дорожного движения, утвержденными Указом Президента Республики Беларусь от 28 ноября 2005 г. № 551 «О мерах по повышению безопасности дорожного движения», водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и пере-давать для проверки сотрудникам Государственной автомобильной ин-спекции (далее – ГАИ) следующие документы: 1) водительское удосто-верение; 2) свидетельство о регистрации (технический паспорт, техни-ческий талон) механического транспортного средства, прицепа (прице-пов) к нему; 3) документ (сертификат) о прохождении государственного технического осмотра; 4) документ, подтверждающий заключение дого-вора обязательного страхования гражданской ответственности вла-дельца транспортного средства; 5) разрешение органа связи на исполь-зование средств радио- и спутниковой связи при их наличии на транс-портном средстве в случаях, предусмотренных законодательством.

За управление транспортным средством лицом, не имеющим при се-бе вышеуказанных документов, либо отказ от предъявления таких докумен-

114

тов, а равно передача управления транспортным средством лицу, не име-ющему при себе документа, подтверждающего право на управление транс-портным средством соответствующей категории, виновное лицо привлека-ется к административной ответственности по ст. 18.18 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП), причем административное взыскание может быть как в виде предупреждения, так и виде штрафа в размере до двух базовых величин.

В то же время за эксплуатацию в дорожном движении транспортного средства без заключения его владельцем договора обязательного страхо-вания гражданской ответственности владельцев транспортных средств наступает ответственность согласно ч. 1 ст. 18.20 КоАП и влечет наложе-ние штрафа в размере пяти базовых величин, а на индивидуального пред-принимателя или юридическое лицо – пятнадцати базовых величин.

На основании пункта 1 ч. 1 ст. 3.30 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях должностные лица органов внутренних дел имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях по ст. 18.18 и 18.20 КоАП.

Постановление Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 1 марта 2010 г. № 47 определяет широкий круг лиц, уполномоченных на составление протоколов об административных правонарушениях и подго-товку дел об административных правонарушениях к рассмотрению по де-лам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 18.18 и 18.20 КоАП, но большей степени – сотрудников ГАИ.

В пункте 151 Положения о страховой деятельности в Республике Беларусь заключаются в письменной форме следующие виды договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств: договор внутреннего страхования, договор ком-плексного внутреннего страхования, договор пограничного страхования, договор страхования «Зеленая карта» (Указ Президента Республики Бе-ларусь 25 августа 2006 г. № 530 «О страховой деятельности»).

При расчете размера страхового взноса очень много корректирую-щих коэффициентов: срок страхования, тип транспортного средства, ме-сто регистрации, класс аварийности по последнему годовому договору, оплаченному в полном объеме (количество дорожно-транспортных про-исшествий), возраст и водительский стаж.

Для примера возьмем договор внутреннего страхования. По состо-янию на 25 января 2016 года, владелец транспортного средства, прожи-вающий в г. Могилеве, младше 25 лет и водительским стажем менее 2 лет, ранее не заключавший договор, при заключении его сроком на 1 год на автомобиль с объемом двигателя свыше 1800 до 2500 куб. см включительно, должен будет уплатить страховой взнос в размере 653 500 белорусских рублей.

115

Размер штрафа за нарушение ст. 18.18 КоАП может составлять до 420 000 белорусских рублей, штраф по ч. 1 ст. 18.20 КоАП равен 1 050 000 белорусских рублей.

В последнее время в административной практике возникает доста-точно много спорных ситуаций в рамках подготовки и рассмотрения дел об административных правонарушениях по вышеуказанным статьям. Например, если водитель предоставляет для проверки сотруднику ГАИ документы, предусмотренные правилами дорожного движения, поясня-ет, что документ, подтверждающий заключение договора внутреннего страхования (страховое свидетельство), оставил дома, по невниматель-ности. Формально в действиях водителя содержаться признаки право-нарушения, предусмотренного ст.18.18 КоАП, однако не исключена воз-можность того, что у водителя договор вовсе не заключен, тогда необ-ходимо применять ч. 1 ст. 18.20 КоАП.

Для законного, обоснованного и справедливого разрешения дела об административном правонарушении сотрудник ГАИ обязан доказать наличие оснований для административной ответственности, вину лица, в отношении которого ведется административный процесс, и обстоя-тельства, имеющие значение для дела. Неправильная квалификация содеянного может послужить основанием для отмены принятого реше-ния и наступлением негативных последствий для лица его принявшего.

В настоящее время процесс доказывания вызывает затруднение и для устранения этого необходимо создать объединенную базу данных (Белгосстрах, Белкоопстрах, Таск и др.) которая позволила бы на месте удостовериться в правдивости слов лица, не предоставившего страховое свидетельство и снизить число лиц, пытающихся уклониться от привлече-ния к административной ответственности именно по ч.1 ст.18.20 КоАП.

Вместе с тем, обязательность заключения договора внутреннего страхования обеспечивает страхование гражданской ответственности владельца транспортного средства перед третьими лицами на случай причинения вреда их жизни, здоровью и (или) имуществу в результате дорожно-транспортного происшествия.

Таким образом, полагаем необходимым в санкции ст.18.18 КоАП исключить слова «или наложение штрафа в размере до двух базовых величин», а санкцию ч. 1 ст. 18.20 КоАП изложить в следующей редак-ции: «влечет наложение штрафа в размере десяти базовых величин, а на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо – двадца-ти базовых величин».

Внесение указанных изменений обеспечит дифференцированный подход при наложении административного взыскания и будет способ-ствовать реализации принципа справедливости административной от-ветственности.

116

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ, ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ И ИДЕОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОТБОРА И ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ

ДЛЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

УДК 159.9:34 Е. Л. Абрамович

ст. преподаватель кафедры профессионально-прикладной физической подготовки Академии МВД Республики Беларусь

В. С. Ткачев ст. преподаватель кафедры профессионально-прикладной

физической подготовки Академии МВД Республики Беларусь

ПСИХОЛОГО-ПЕДАГОГИЧЕСКАЯ ПОДГОТОВКА К ЗАНЯТИЯМ ПО САМОЗАЩИТЕ

Занятия по самозащите требуют от курсантов соответствующей психологической подготовки. Боевые приемы мобилизуют предельную отдачу сил, решительных самостоятельных действий и преодоления больших трудностей. Если курсант подготовлен хорошо, то в поединке он чувствует себя уверенно, не боится сблизиться с противником. Сле-дует иметь в виду, что в поединке с противником возникает естествен-ный инстинкт к самосохранению, случаются травмы и другие негативные проявления.

В реальных условиях рукопашного боя в первую очередь необхо-димо оценить обстановку и принять правильное решение. Умение управлять своим поведением – сложная психическая деятельность, определяемая способностями, мышлением, чувствами, волей, знаниями и обученностью.

В поединке необходимо действовать осмысленно. Однако опасная обстановка боя способна активизировать инстинкт самосохранения и оборонительную потребность, что вызывает импульсивные действия. Сначала это проявляется в испуге, когда противник напал внезапно; происходит торможение поведенческих реакций, проявляется склон-ность к немотивированным действиям, что может стоить жизни. Испуг часто переходит в страх, ужас или панику.

Поведение курсанта в опасной ситуации регулируется не только перечисленными выше эмоциями. Опасность вызывает и боевое воз-

117

буждение, и состояние боевой готовности, связанное с активной созна-тельной деятельностью, стремлением к достижению цели и преодоле-нию страха. Это определяется психическими процессами, в которых концентрированно выражаются убежденность, нравственные чувства, опыт, умственные и волевые качества. Чувство долга, гнев, радость и горечь поражения, ненависть к врагу, страх и возбуждение способствуют активным действиям в поединке.

Создавая на занятиях опасные ситуации, необходимо учить кур-сантов выходить победителем при столкновении с трудностями, форми-ровать уверенность в победе. При методически правильно организован-ных занятиях, при наличии хорошей психологической подготовки у них формируются бесстрашие, адаптация к негативным факторам, что раз-вивает психические свойства личности.

К признакам высокого уровня развития психики у курсантов, участ-вующих в занятиях по самозащите, относятся глубокая убежденность в своей правоте, сильная воля, мастерство, вера в победу и стремление к ее достижению. Успешно действовать в поединке позволяет высокая ав-томатизация приемов, которая достигается в ходе систематических тре-нировок.

Теоретической и научно-методической базой подготовки курсантов на занятиях по самозащите служат принципы обучения и воспитания, а также частные методики педагогики и других общественных наук. К ней также относится ассоциативно-рефлекторная теория, теория поэтапного формирования умственных действий, теория программированного обу-чения.

В основе ассоциативно-рефлекторной теории лежит учение о выс-шей нервной деятельности человека, в содержание которой входит чув-ственное восприятие информации, осмысление ее, запоминание и вос-произведение. Эта теория опирается па дидактические принципы (со-знательность и активность, доступность в обучении, прочность знаний, навыков, умений) и принципы дидактики (в частности, учить войска тому, что необходимо на войне).

Теория поэтапного формирования умственных действий также оп-тимизирует обучение курсантов приемам самозащиты. Каждое из разу-чиваемых действий оценивается по нескольким параметрам: полноте операций, степени их общности, степени автоматизации и др. Данную теорию следует применять в комплексе с другими теориями и концепци-ями обучения.

Программированное обучение на занятиях по самозащите повы-шает их эффективность, поскольку предусматривает разделение учеб-ного материала на порции и последовательное его усвоение. Элементы нападения, защиты и защитно-ответные действия отрабатываются в со-четании. Поощряется самостоятельность обучаемых, что способствует

118

индивидуализации обучения, быстрому продвижению более способных. Здесь важно уделять внимание разумному увеличению плотности заня-тий за счет широкого использования современных технических средств обучения, программированных учебных пособий, применения видео- и компьютерной техники.

К методам воспитания в ходе учебных занятий по самозащите от-носятся убеждение, пример, упражнение, поощрение и принуждение, а к методам обучения – устное изложение материала, показ, беседа, упражнение и самостоятельная работа. В совокупности с частными ме-тодиками обучения достигается соответствующая физическая, тактиче-ская и психологическая готовность обучаемых.

УДК 378.026 В. Л. Акапьев

доцент кафедры информационно-компьютерных технологий в деятельности ОВД Белгородского юридического института МВД

России им. И. Д. Путилина, кандидат педагогических наук А. А. Дрога

зам. начальника кафедры информационно-компьютерных технологий в деятельности ОВД Белгородского юридического института МВД

России им. И. Д. Путилина С. Е. Савотченко

профессор кафедры информационно-компьютерных технологий в деятельности ОВД Белгородского юридического института МВД

России им. И. Д. Путилина, доктор физико-математических наук

ФОРМИРОВАНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ КОМПЕТЕНТНОСТИ СПЕЦИАЛИСТОВ

ДЛЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПОСРЕДСТВОМ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ

КОНСУЛЬТАЦИОННОЙ РАБОТЫ С ОБУЧАЮЩИМИСЯ В настоящее время сложилось терминологическое разногласие и

неопределенность ключевых понятий теории компетентностного подхо-да в образовании, трактуемые различными авторами по-разному. Ком-петенция представляет собой норму, требование к образовательной подготовке обучаемого, в то время как компетентность – уже состояв-шееся личное качество в совокупности с минимальным опытом дея-тельности в заданной сфере. Другими словами, компетенция – это иде-ал, к которому нужно стремиться, а компетентность вторичное по отно-шению к компетенции понятие, характеризующее степень владения ка-чеством. В то же время данный подход не отменяет ту точку зрения, в

119

соответствии с которой профессиональную компетентность можно рас-сматривать как определенный набор компетенций специалиста.

Рассмотрим некоторые пути повышения эффективности образова-тельного процесса, в качестве которых выступают конкретные методики и технологии инновационного обучения. Ключевым аспектом здесь необходимо считать то, что методики и технологии инновационного обу-чения рассчитываются и применяются с ориентировкой на саморазви-тие, самоконтроль, самоанализ, самооценку, самореализацию и самоак-туализацию обучаемого. Рассмотрим наиболее применяемые техноло-гии.

Целью технологии построения последовательности курса обучения (также называемой технологией учебного планирования) является обес-печение обучаемого наиболее подходящей, индивидуально спланиро-ванной последовательностью блоков знаний для изучения и последова-тельностью учебных заданий.

Педагогическая поддержка – деятельность профессиональных пе-дагогов по оказанию превентивной и оперативной помощи в решении индивидуальных проблем обучаемого, связанных с физическим и пси-хологическим здоровьем, деловой и межличностной коммуникацией, с успешным продвижением в обучении, с жизненным и профессиональ-ным самоопределением.

Педагогическое сопровождение – деятельность педагогов преиму-щественно превентивного характера, направленная на развитие способ-ности обучающихся к осознанному ответственному самоопределению и, как результат, на развитие у них умений разрабатывать и реализовы-вать индивидуальную траекторию не только в части образования, но и жизнедеятельности в целом.

Интерактивная поддержка в решении задач более современная и более мощная технология. Вместо ожидания конечного решения эта технология предоставляет обучаемому интеллектуальную помощь на каждом шаге решения задачи. Уровень помощи может быть разным: от оповещения о неправильно сделанном шаге до выдачи совета и выпол-нения следующего шага за курсанта.

Визуализация образовательного материала ориентирована на фи-зиологические особенности обучаемого и позволяет не только улучшить восприятие учебного материала, но и сформировать «информационное дерево знаний».

Для предметно-ориентированного этапа обучения целесообразным является применение проектной методики обучения. Благодаря этому курсанты не только получают полезную для них информацию, но также приобретают практический опыт разработки некоторого законченного проекта в области своих профессиональных интересов.

120

Технология учебного проектирования позволяет работать над формированием профессиональной компетентности во всех аспектах. Учебный проект представляет собой детально разработанную ситуацию, в которой курсанты и слушатели работают над разрешением заданной проблемы или планируют и реализуют деятельность по достижению за-данной цели. Возможности моделирующих сред, выхода за пределы об-разовательного учреждения, реализации учебного проекта группами, ко-торые работают в различных образовательных организациях, позволяют обогатить социальный опыт и невозможны в полном объеме без исполь-зования информационных технологий (ИТ).

Технология использования компетентностно-ориентированных за-даний в процессе освоения предметного содержания позволяет рабо-тать над тем же набором ключевых компетентностей, что и учебный проект. Она может быть использована в русле традиционного занятия и органично сочетаться с решением задач по освоению предметного со-держания. Примерами могут служить технология построения обратных связей и техники организации самостоятельной работы в информацион-ной среде, в том числе с виртуальными средами и явлениями.

Технология построения обратных связей лежит в рамках принци-пов формирующего оценивания, направленного на превращение обуча-емого в субъект собственной познавательной деятельности и являюще-гося условием формирования оценочной самостоятельности и адекват-ной самооценки. Технология подразумевает четкое планирование обра-зовательных результатов темы/раздела как единства знания (единицы содержания) и общеучебного умения (уровня ее освоения), обеспечение прозрачности планируемых образовательных результатов и критериев их оценки для всех участников образовательного процесса, обеспечение обратной связи по продуктам учебной деятельности слушателя по пово-ду продвижения к достижению образовательных результатов.

Техники организации самостоятельной работы обучаемого в ин-формационной среде тесно связаны с принципами формирующего оце-нивания образовательных результатов. Они заставляют пересмотреть подход к учебному планированию с тем, чтобы обеспечить самостоя-тельную деятельность обучаемого при освоении предметного содержа-ния. В целом структуру деятельности при изучении каждого модуля можно описать следующим образом:

• преподаватель формирует общее представление о содержании изучаемой темы (дает «общую картину») и организует беседу со слуша-телями, нацеленную на формирование списка вопросов, подлежащих изучению, в каждом сегменте структурированного преподавателем со-держания;

• преподаватель формирует на основе вопросов по структурным элементам темы задания, которые предлагаются слушателям (в каче-

121

стве фронтальных, групповых или индивидуальных заданий) для само-стоятельной работы в информационной среде. Задание должно сопро-вождаться критериями успешного выполнения;

• слушатели выполняют полученные задания, работая в инфор-мационной среде образовательной организации;

• преподаватель организует презентацию, обсуждение и обобще-ние результатов выполнения групповых и индивидуальных заданий, от-вечая на вопросы слушателей, корректируя и дополняя (при необходи-мости) информацию, представленную группами, объясняет (заметим, именно объясняет, а не излагает) новый материал.

Несомненно, реализация подобных технологий невозможна как без формирования информационной среды образовательной организации, так и без внесения соответствующих изменений в календарно-тематическое планирование.

УДК 378.016 А. С. Андрианова

преподаватель кафедры правовых дисциплин Могилевского института МВД Республики Беларусь

КОМПЕТЕНТНОСТНЫЙ ПОДХОД В ОБРАЗОВАНИИ:

АКТУАЛЬНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ Одной из актуальных задач современного общества является по-

вышение качества образования. Для решения данной проблемы предла-гается применение компетентностного подхода, сущность которого со-стоит в признании результатов образования значимыми за пределами системы образования. Компетентностная парадигма направлена на уси-ление практической ориентации образования.

А.В. Фирер среди причин обращения современной педагогики к компетентностному подходу называет: 1) существенные изменения в обществе, ускорение темпов социально-экономического развития; 2) но-вая парадигма образования, ориентированная на воспроизведение та-ких качеств личности, как мобильность, динамизм, конструктивность, профессионализм; 3) необходимость модернизации общего и профес-сионального образования в соответствии с потребностями личности и запросами общества; 4) развитие процессов информатизации; 5) необ-ходимость принципиально новых подходов к конструированию содержа-ния профессионального образования, стимулирующих молодого специ-алиста к постоянному самосовершенствованию, рефлексии качества профессиональной деятельности, ее самооценки и коррекции.

122

Компетентностный подход, как актуальное исследуемое и развива-емое положение современной педагогической науки, имеет множество дефиниций. Так, А.М. Новиков под компетентностным подходом пони-мает «умениевый подход», определяющий собой переход к новой обра-зовательной парадигме – от «знаниевой» к «деятельностной». В.И. Бай-денко в качестве компетентностного подхода рассматривает метод мо-делирования результатов образования как норм его качества. В.В. Вве-денский, Т.С. Донникова считают, что «компетентностный подход пред-полагает не усвоение субъектом друг от друга отдельных умений и зна-ний, а овладение ими в комплексе, т. е. овладение компетенциями, ко-торые составляют его компетентность».

В качестве существенных признаков компетентностного подхода, отличающих его от традиционного (знаниево-центристского), А.В. Фирер в статье «О соотношении понятий “компетентность” и “компетенция”» определил:

1. Интегральный образовательный результат компетентности в большей мере соответствует общей цели образования – подготовке гражданина, способного к активной социальной адаптации, самостоя-тельному жизненному выбору, к началу трудовой деятельности и про-должению профессионального образования, к самообразованию и са-мосовершенствованию.

2. В нем соединяются интеллектуальная, навыковая и эмоцио-нально-ценностная составляющие образования.

3. Содержание образования, в том числе и стандарты, корректиру-ются по критерию результативности, выходящей за границы знаний, умений, навыков.

4. «Компетентность» выпускника, заложенная в образовательных стандартах, влечет за собой существенное изменение не только содер-жания образования, но и способов его освоения, а следовательно и ор-ганизации образовательного процесса в целом.

5. Данный подход обладает ярко выраженной интегративностью, объединяя в единое целое соответствующие умения и знания, относя-щиеся к широким сферам деятельности, и личностные качества, обес-печивающие эффективное использование знаний, умений, навыков для достижения цели.

С позиций компетентностного подхода уровень образованности определяется не наличием знаний как таковых, а способностью решать задачи различной сложности на основе имеющихся знаний, не отрицая при этом значения последних. Компетентностный подход к определению целей высшего образования позволяет согласовать ожидания работода-телей и будущих специалистов. Он подразумевает серьезные систем-ные изменения в образовательном процессе учреждения высшего обра-зования, затрагивающие преподавание, содержание, оценивание, связи

123

высшего образования с другими уровнями образования (общим средним образованием, профессионально-техническим образованием, средним специальным образованием).

Изменяя и совершенствуя содержание, формы и методы профес-сиональной подготовки специалистов в высшей школе компетентност-ный подход не только конкретизирует содержательное наполнение учебных программ, но и позволяет установить «ответственность» кон-кретных дисциплин за качество подготовки специалистов. В связи с этим перед определением содержания учебной дисциплины необходимо чет-ко сформулировать цели ее изучения, т. е. сначала выяснить, для чего нужна данная дисциплина, а затем уже отбирать содержание, освоение которого позволит получить желаемые результаты – определенный уро-вень сформированности профессиональной компетентности будущего специалиста.

Внедрение и реализация компетентностного подхода происходит на основе государственных образовательных стандартов, представля-ющих собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ по различным направлениям под-готовки.

Необходимость стандартизации содержания образования, по мне-нию В.А. Сластенина, вызвана двумя обстоятельствами:

1) необходимостью создания единого педагогического простран-ства, благодаря которому будет обеспечен единый уровень общего об-разования, получаемого молодыми людьми в разных типах образова-тельных учреждений;

2) задачей вхождения государства в систему мировой культуры, что требует учета тенденций развития содержания образования в меж-дународной образовательной практике.

Основное назначение стандартов состоит в такой организации и регулировании отношений и деятельности людей, которая направлена на производство продукции с определенными свойствами и качествами, удовлетворяющими потребности общества.

Согласно ст. 1 Кодекса Республики Беларусь об образовании от 13 января 2011 г. № 243-З (в редакции от 04.01.2014 г.) под стандартом об-разования понимается технический нормативный правовой акт, опреде-ляющий содержание образовательной программы посредством уста-новления требований к образовательному процессу и результатам освоения ее содержания. Стандарт образования развивает и конкрети-зирует такие характеристики образования, как его содержание, уровень и форму предъявления, указывает методы и формы измерения и интер-претации результатов обучения. Посредством стандарта образования осуществляется обеспечение стабильности требуемого уровня образо-

124

вания, его постоянное воспроизводство и совершенствование, отвеча-ющее перспективам развития общества.

Таким образом, применение компетентностного подхода в образо-вании позволяет обеспечить его непрерывность, способствует самореа-лизации учащегося, формированию его субъектной позиции в обучении, будущей профессиональной деятельности, жизни в целом. Компетент-ностный подход ориентирует обучение на формирование мобильной, динамичной, самодостаточной личности, обеспечивает возможности для ее самоактуализации. Он предполагает не простую трансляцию знаний, навыков и умений от преподавателя к обучаемым, а формирование у будущих специалистов профессиональных компетентностей. Специфика компетентностного подхода в обучении состоит в том, что учащийся сам формулирует понятия, необходимые для решения задачи. При таком подходе учебная деятельность принимает исследовательский или прак-тико-ориентированный характер и сама становится предметом усвоения.

УДК 796.07 Г. И. Башлакова

ст. преподаватель кафедры профессионально-прикладной физической подготовки и спорта

Института пограничной службы Республики Беларусь С. А. Гайдук

доцент кафедры физического воспитания и спорта Белорусского государственного педагогического университета

им. Максима Танка, кандидат педагогических наук, доцент

К ВОПРОСУ О ПРИЕМАХ ЗАДЕРЖАНИЯ ПРАВОНАРУШИТЕЛЕЙ В ВОДЕ

Международная обстановка в непосредственной близости от рубе-

жей нашей страны постоянно осложняется, поэтому охрана Государ-ственной границы Республики Беларусь приобретает все большее зна-чение в деле обеспечения суверенитета и территориальной целостности государства. Анализ обстановки в зонах ответственности органов погра-ничной службы (далее – ОПС) свидетельствует о постоянном совершен-ствовании тактики действий лиц, занимающихся противоправной дея-тельностью вблизи Государственной границы, специальной подготовки к этому, применении ими новых ухищрений и современных технических средств, учащающимися попытками сопротивления и применения силы к военнослужащим и сотрудникам ОПС. Таким образом, оперативная об-становка, складывающаяся на границе, обязывает принимать эффек-тивные и действенные меры не только к дальнейшему усилению и со-

125

вершенствованию ее охраны, но и к профессиональной подготовке во-еннослужащих, их постоянной физической готовности задержания пра-вонарушителей в различных внешних условиях.

Физическая подготовка сотрудников и военнослужащих ОПС явля-ется важной составной частью их профессиональной подготовки. Наиболее значимым этапом профессиональной подготовки является обучение в учреждениях высшего образования (далее – УВО). Будущие офицеры должны обладать сформированными профессионально важ-ными двигательными навыками и умениями для выполнения любой по-ставленной оперативно-служебной задачи: поиска, преследования по пересеченной местности и вплавь, задержания правонарушителя в условиях ограниченного пространства, в глубоком снегу, водной среде и др. Особое значение для сотрудников и военнослужащих ОПС имеет умение применять на практике приемы рукопашного боя и самообороны, так как одной из основных задач ОПС является задержание правонару-шителей. Изучение любых приемов самообороны, так или иначе связано с вопросами задержания и сопровождения, которые являются логиче-ским завершением применения физической силы и боевых приемов борьбы.

Наряду с совершенствованием системы охраны Государственной границы Республики Беларусь на сухопутных участках, не менее интен-сивно осуществляется совершенствование охраны Государственной границы и на пограничных водных участках. Однако вопросы задержа-ния правонарушителей в воде, технико-тактические действия сотрудни-ков ОПС в водной среде в полной мере не рассмотрены. Цель нашего исследования – анализ, отбор и обоснование тех приемов самообороны и задержания правонарушителей, входящих в содержание учебной про-граммы по дисциплине «Профессионально-прикладная физическая под-готовка» (далее – ППФП) в УВО ОПС, которые возможно эффективно выполнять в водной среде с учетом ее сопротивления, биомеханических характеристик выполняемых приемов – преследование и задержание на мелкой части (до пояса в воде); на глубине (в безопорном положении, в том числе и на задержке дыхания).

Анализируя содержание разделов ППФП, связанных с обезоружи-ванием, задержанием правонарушителей, следует выделить основные технико-тактические действия, являющиеся «базой» подготовки по са-мообороне, изучаемые в данной последовательности: защитно-атакующие действия – удары рукой и ногой, защита от ударов рукой и ногой (уклоны, блоки, подставки предплечьями, передвижения); приемы задержания и сопровождения – загибы руки за спину «рывком», «зам-ком», «нырком», «толчком»; защитные действия от ударов ножом – ры-чаги руки внутрь, наружу, загибы руки за спину; освобождения от захва-тов рук, одежды на груди – рычаг руки внутрь, загиб руки за спину «рыв-

126

ком» и др.; освобождения от обхватов туловища – броски через бедро, спину, загиб руки за спину и др. Исходя из вышеизложенного, проведем анализ возможных тактико-технических действий военнослужащих ОПС при задержании правонарушителей в условиях водной среды (таблица).

Тактико-технические действия военнослужащих ОПС при задержании правонарушителей в условиях водной среды

Действия право-нарушителя

Действия военнослужащего

Применяемые приемы, способы

действия

Особенности проведения

действий На мелкой части водоема Уход от пресле-дования на мел-кой части водое-ма

Преследование бегом, задержа-ние

Загиб руки за спину «толчком» при подходе сза-ди

При захвате пра-вой руки нанести расслабляющий удар левой рукой в основание че-репа сзади

Противодействие задержанию (уда-ры руками, нога-ми)

Приемы самообо-роны Задержание, кон-воирование к бе-регу

Защитно-атакующие дей-ствия (удары и защиты рукой, но-гой) Загиб руки за спину «рывком», «замком».

Сохранение рав-новесия, устойчи-вое положение ног, проведение расслабляющих ударов руками в верхнюю часть туловища, голову

Сопротивление, нападение с но-жом (удар сверху, сбо-ку, наотмашь; удар снизу, тыч-ком)

Обезоруживание, задержание, кон-воирование к бе-регу

Защитно-атакующие дей-ствия (удары и защиты рукой, но-гой): - рычаг руки внутрь; - загиб руки за спину «рывком», «замком»

Сохранение рав-новесия, устойчи-вое положение ног, проведение расслабляющих ударов руками в верхнюю часть туловища, голову

На глубокой части водоема Уход от пресле-дования вплавь

Преследование вплавь

Кроль с поднятой головой, брасс

Постоянный визу-альный контакт с нарушителем

Сопротивление, борьба в воде (захваты, обхва-ты, утопление)

Самооборона, освобождение от обхватов, захва-тов, противодей-ствие утоплению, болевые приемы

- Удары руками в область шеи, го-ловы; - уход от захва-тов, обхватов; - освобождение от захватов и об-хватов

- Выполнение но-гами опорных движений; - выполнение об-манных движе-ний, поворотов, отвалов на спину

Подчинение при-казам военнослу-жащего

Транспортировка задержанного на мелкую часть во-доема, к берегу, катеру

Транспортировка на боку с захва-том двух рук со стороны спины нарушителя

Перевод на кон-воирование под воздействием бо-левого приема при выходе на мелкую часть во-доема

Следует отметить, что приемы задержания выполняются с боле-

вым воздействием на плечевой, локтевой и лучезапястный суставы. При

127

разучивании этих приемов особое внимание следует уделять устойчи-вой боевой стойке, отработке отвлекающего (расслабляющего) удара, эффективному захвату, обязательному выведению из равновесия, про-ведению болевого приема, четкой подаче команд нарушителю для пере-хода на его сопровождение и конвоирование. Простота и доступность в обучении приемов самообороны на занятиях по плавательной подготов-ке позволит повысить уровень владения навыками задержания правона-рушителей, готовности к действиям в различных внешних условиях при решении оперативно-служебных задач.

Таким образом, при обнаружении и преследовании нарушителя на мелкой части водоема представляется возможным применение защит-но-атакующих действий (удары руками, защита от ударов), приемов за-держания (загибы руки за спину), на глубокой части – приемов освобож-дения от захватов и обхватов, транспортировки, изучаемых в разделе «Прикладное плавание».

УДК 371.13 Ю. П. Вегера

студент Белорусского государственного университета транспорта

О. В. Морозова зав. кафедрой таможенного дела

Белорусского государственного университета транспорта, кандидат экономических наук, доцент

ОСОБЕННОСТИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ

ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ ДЛЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

В настоящее время борьба с преступностью, охрана законности, а

также укрепление правопорядка страны вверены правоохранительным органам государства. Существенное значение придается защищенности экономики страны от внутренних и внешних неблагоприятных факторов, обеспечение которой осуществляется таможенными органами. Так, за последние годы в Республике Беларусь число попыток совершения пре-ступлений и административных правонарушений в сфере таможенного дела значительно возросло. Для улучшения показателя результативно-сти деятельности таможенных органов, как части правоохранительных органов, необходимо уделять особое внимание качественному и про-фессиональному выполнению работы каждого должностного лица. В связи с этим тема исследования является актуальной, так как изуче-

128

ние особенностей подготовки специалистов для таможенных органов позволит выявить альтернативные методы и средства профессиональ-ной подготовки специалистов и выделить из них наиболее перспектив-ные.

Действующим законодательством Республики Беларусь таможен-ные органы относятся к правоохранительным органам. Доказательной базой тому служат возложенные на них правоохранительные функции:

1. Осуществление мер, связанных с пресечением незаконной ком-мерческой деятельности, а также перемещения через таможенную гра-ницу запрещенных предметов и веществ в виде контрабанды. Проведе-ние мероприятий, адресованных на борьбу с преступлениями и админи-стративными таможенными правонарушениями. Важно подчеркнуть, что таможенные органы являются органами дознания по делам о контра-банде, что является существенным инструментом правовой защиты эко-номических интересов Республики Беларусь и ее безопасности.

2. Проведение деятельности оперативно-розыскной направленно-сти, связанной с осуществлением мер по обеспечению собственной без-опасности, а также деятельности по борьбе с должностными преступле-ниями в таможенных органах, осуществление борьбы с коррупцией.

Таким образом, на основе вышеизложенных правоохранительных функций деятельность таможенных органов направлена не только на защиту общественного порядка населения, но и на сохранение уровня защищенности государства от внешних и внутренних неблагоприятных факторов. В связи с чем на специалистов таможенного органа возлага-ются высокие требования к качественному исполнению своих служебных обязанностей.

В настоящее время поиск новых, альтернативных путей подбора специалистов в правоохранительные органы является актуальным направлением. Проблематика исследования заключается в существую-щих особенностях подготовки специалистов в высших учебных заведе-ниях по специальности «Таможенное дело», имеющую в том числе пра-воохранительную направленность.

Профессиональный отбор и подготовка специалистов в таможен-ные органы носит комплексный характер, сочетающий психологические, педагогические и идеологические аспекты такого отбора и подготовки. В ходе исследования были выявлены особенности, имеющие непосред-ственное отношение к профессиональному отбору и подготовки специа-листов для правоохранительных органов. Так, при поступлении на служ-бу в правоохранительный орган выпускники проходят внутреннюю про-верку, что свидетельствует о высокой степени ответственности будуще-го специалиста, который должен быть добросовестным и законопослуш-ным гражданином Республики Беларусь. Также в ходе обучения по дан-ной специальности студенты взаимодействуют с преподавателями-

129

практиками, которые осуществляют преподавательскую деятельность, являясь одновременно должностным лицом таможенного органа, а так-же проходят производственную практику. Однако этого всего может быть недостаточно для того, чтобы выпускники выходили квалифицирован-ными и перспективными специалистами. Таким образом, в качестве од-ного из аспектов профессионального отбора и подготовки специалистов правоохранительного органа можно предложить следующее направле-ние.

Основной упор необходимо сделать на развитии аналитических навыков. А такие навыки возможно приобрести только посредством уча-стия в конференциях, в осуществлении научно-практических исследова-ний, в проведении олимпиад по будущей профессиональной деятельно-сти. Важность развития таких навыков заключается в том, чтобы буду-щий специалист имел не только багаж знаний по своей профессии, но и имел способность проводить комплексный анализ на определенную те-матику, применив все, что было накоплено им в ходе учебного процесса. В качестве подготовки специалистов для таможенного органа можно рассмотреть проведение итоговой экзаменационной проверки, которая представляет собой экзамен по комплексу дисциплин и заключается в проверке выпускника на его способность проводить аналитическую ра-боту, применив знания, имеющие отношение не только к таможенному делу, но и к иным дисциплинам, касающихся экономики, внешнеэконо-мической деятельности, знания в области защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции и т. п. Таким образом, качественное развитие интеллектуального кадрового потенциала, а также создание условий для добросовестной и долгосрочной службы перспективных молодых специ-алистов будет являться ключевым условием успешного достижения стратегических высот в различных направлениях деятельности тамо-женных органов, а развитие аналитических навыков студентов по специ-альности «Таможенное дело» является одним из ключевых аспектов, сочетающего особенности педагогического и идеологического отбора и подготовки специалистов в правоохранительные органы.

130

УДК 159.9 С. В. Венідзіктаў

нам. начальніка кафедры сацыяльна-гуманітарных дысцыплін Магілёўскага інстытута МУС Рэспублікі Беларусь,

кандыдат філалагічных навук, дацэнт А. М. Калыска

курсант 5 курса Магілёўскага інстытута МУС Рэспублікі Беларусь

ПСІХАЛАГІЧНАЯ АДАПТАЦЫЯ КУРСАНТАЎ

УСТАНОЎ АДУКАЦЫІ СІСТЭМЫ МІНІСТЭРСТВА ЎНУТРАНЫХ СПРАЎ

Пад сацыяльна-псіхалагічнай адаптацыяй разумеецца актыўнае

засваенне асобай новага сацыяльнага асяроддзя. Адаптаванасць рэалізуецца праз два тыпы рэакцый на ўздзеянне асяроддзя: 1) прыняцце сацыяльных чаканняў, з якімі сустракаецца кожны ў адпаведнасці са сваім полам, узростам, сацыяльным становішчам, і эфектыўны адказ на іх; 2) мабільнасць і эфектыўнасць пры сустрэчы з новым, пры якой чалавек паспяхова карыстаецца створанымі ўмовамі для ажыццяўлення сваіх мэт, рэалізацыі каштоўнасцей і імкненняў.

Значэнне псіхалагічнай адаптацыі ўзрастае ў сітуацыі карды-нальнай змены дзейнасці і сацыяльнага асяроддзя чалавека, напрыклад, ва ўмовах атрымання вышэйшай адукацыі ў ведамаснай навучальнай установе закрытага тыпу (сістэмы Міністэрства ўнутраных спраў, Міністэрства па надзвычайных сітуацыях, Міністэрства абароны). Курсанты ўстаноў адукацыі Міністэрства ўнутраных спраў з першага дня навучання ўваходзяць у сістэму «кіравання / падпарадкавання». Яе спецыфіка, а таксама алгарытмы выканання службовых абавязкаў і рашэння тыповых задач, фарміруюць пэўныя звычкі і стэрэатыпы паводзін, уплываюць на стыль мыслення і тып зносін. Эфектыўнасць прафесійнай падрыхтоўкі курсантаў шмат у чым залежыць ад іх здольнасцей наладжваць канструктыўныя адносіны, пераадольваць камунікатыўныя бар’еры, кантраляваць свой эмацыйны стан.

Даследаванне, праведзенае ў Магілёўскім інстытуце МУС з выка-рыстаннем метадаў уключанага назірання і анкетавання, дазволіла вызначыць асноўныя напрамкі псіхалагічнай адаптацыі курсантаў і шляхі яе аптымізацыі.

Псіхалагічная адаптацыя курсантаў у інстытуце пачынаецца з праходжання летняга палявога навучальнага збору. Праведзеныя намі апытанні паказваюць, што найбольшыя складанасці выклікае адаптацыя да рэжыму дня і да сістэмы вайсковай субардынацыі. Распарадак дня аказвае вялікі ўплыў на фізічны і эмацыйны стан курсанта,

131

прадуктыўнасць вучэбнай дзейнасці, таму пры яго складанні ўлічваецца чаргаванне заканамерных фаз разумовай і рухальнай актыўнасці. Дастаткова складаным з’яўляецца працэс адаптацыі да рэжыму фізічнай падрыхтоўкі. Характэрным для курсантаў першага года навучання з’яўляецца таксама ўзнікненне супярэчнасцей паміж аб’ёмам, навізной, структурай вучэбнага матэрыялу і адсутнасцю навыкаў самастойнай вучэбнай дзейнасці. Маладым людзям неабходна навучыцца слухаць і канспектаваць лекцыі, самастойна вывучаць літаратуру, якасна рыхтавацца да семінарскіх і практычных заняткаў. Такія ж задачы вырашаюць і студэнты “грамадзянскіх” вышэйшых навучальных устаноў, аднак курсанты аказваюцца ў больш жорсткіх умовах: у распарадку дня час як на заняткі, так і на самастойную падрыхтоўку строга рэгла-ментаваны. Курсанты сутыкаюцца з цяжкасцямі і пры засваенні норм і правіл воінскай дысцыпліны: ад іх патрабуецца веданне страявога і дысцыплінарнага статутаў, уменне падпарадкоўвацца. Нарэшце, асаб-лівасцю навучання з’яўляецца абавязковае нашэнне міліцэйскай формы, што абмяжоўвае магчымасці да знешняга самавыяўлення (на гэты фактар асабліва звяртаюць увагу дзяўчаты-курсанты).

У разгорнутай па часе адаптацыі курсантаў вылучаюцца этапы: 1) азнаямленне: курсант атрымлівае інфармацыю аб новай сістэме,

крытэрыях ацэнкі розных дзеянняў, аб эталонах і нормах паводзін (выбар навучальнай установы, летні палявы збор, першы семестр);

2) Прыстасаванне: курсант пераарыентоўваецца, прызнаючы галоўныя элементы новай сістэмы каштоўнасцей, але захоўвае многія ранейшыя ўстаноўкі (другі семестр першага года навучання);

3) асіміляцыя і акамадацыя: прыстасаванне да асяроддзя, ідэнтыфікацыя з новай групай, а таксама пераўтварэнне асяроддзя, прыпадабненне да сябе.

Фактары, якія ўплываюць на паспяховасць праходжання адаптацыйных працэсаў, можна падзяліць на дзве групы: аб’ектыўныя і суб’ектыўныя. У якасці аб’ектыўных выступаюць вучэбная праграма, жыллёвыя і побытавыя ўмовы, сістэма размеркавання адпачынку і вольнага часу, грашовае і матэрыяльнае забеспячэнне. Суб’ектыўнымі (індывідуальнымі для кожнага канкрэтнага курсанта) фактарамі з’яўляюцца біяграфічныя асаблівасці (асяроддзе і метады выхавання, склад сям’і, узровень адукацыі бацькоў), узровень падрыхтоўкі да навучання ў інстытуце (матывацыя да паступлення, ступень разыходжання рэальных і ідэальных (да паступлення) уяўленняў аб навучанні), псіхалагічныя асаблівасці (узровень прэтэнзій і самаацэнка, камунікатыўныя і агульныя адаптыўныя здольнасці, скіраванасць асобы, каштоўнасныя арыентацыі, наяўнасць пэўных асобасных рыс).

Прыкметамі малаэфектыўнай адаптацыі (дэзадаптацыі) курсантаў з’яўляюцца зніжэнне працаздольнасці, стомленасць, галаўныя болі,

132

дамінаванне прыгнечанага настрою, узрастанне ўзроўню трывожнасці, млявасць ці, наадварот, гіперактыўнасць, што суправаджаюцца пару-шэннямі дысцыпліны, сістэматычным невыкананнем заданняў, адсут-насцю матывацыі да вучэбнай дзейнасці, хранічнай непаспяховасцю, некантактнасцю. Для дэзадаптыўных паводзін таксама тыповымі з’яўляюцца няўпэўненасць у будучыні, адсутнасць ініцыятывы. Названыя праблемы найбольш востра выяўляюцца на працягу першага семестра навучання ў інстытуце, што звязана з працэсам актыўнага ўключэння ў новае асяроддзе, зменай мадэлей паводзін, фарміраваннем новых звычак.

Псіхалагічная адаптацыя курсантаў можа мець стыхійны, некантра-люемы характар, прыводзячы да праяў асобага тыпу прафесійнай дэфармацыі супрацоўнікаў органаў унутраных спраў. Прафдэфармацыя асобы курсантаў – вынік скажэння прафесійных якасцей навучэнцаў пад уплывам адмоўных фактараў дзейнасці, вучобы і навакольнага асяроддзя, выпрацоўкі негатыўнага стэрэатыпу паводзін. Курсанты штодня знаходзяцца ва ўмовах, прадыктаваных нормамі розных статутаў, палажэнняў, а таксама волевыяўленнем старэйшых па званні. Гэта абумоўлівае адхіленні ад «ідэальнай» мадэлі паводзін курсанта і змяненні ў стэрэатыпах дзейнасці ў розных сферах жыцця. Прафдэфармацыя курсантаў у далейшым прадвызначае недастаткова якаснае выкананне імі абавязкаў падчас службы ў тэрытарыяльных аддзелах унутраных спраў.

Магчымымі напрамкамі прафілактыкі прафесійнай дэфармацыі ў асяроддзі курсантаў, на наш погляд, з’яўляюцца: 1) аптымізацыя мадэлей узаемадзеяння курсантаў паміж сабой, а таксама з афіцэрамі і прафесарска-выкладчыцкім складам; 2) правядзенне псіхалагічных трэнінгаў у складзе навучальных груп; 3) адкрытае абмеркаванне агульных праблем і калектыўны пошук іх рашэнняў, што будзе спрыяць усталяванню адносін давяру і зніжэнню ўзроўню канфліктнасці; 4) фарміраванне станоўчага вобразу супрацоўніка міліцыі і сілавых структур у цэлым, што актывізуе імкненне курсантаў да развіцця станоўчых якасцей і самаўдасканалення; 5) дыферэнцыраваны падыход у прыцягненні да дысцыплінарнай адказнасці, які фарміруе негатыўнае стаўленне да парушэння службовай дысцыпліны; 6) укараненне новых методык і тэхналогій навучання, мадэліраванне нестандартных сітуацый і пошук іх вырашэння, што садзейнічае набыццю якасна іншых ведаў, уменняў і навыкаў.

Такім чынам, ва ўстановах вышэйшай адукацыі сістэмы Міністэрства ўнутраных спраў працэс псіхалагічнай адаптацыі звязаны як з агульным змяненнем характару сацыяльнай актыўнасці і пазнавальнай дзейнасці курсантаў, так і з неабходнасцю інтэграцыі ў іерархічна пабудаваную і строга рэгламентаваную сістэму органаў

133

унутраных спраў. Паспяховым дадзены працэс можна назваць у тым выпадку, калі да сканчэння першага года навучання курсант авалодвае навыкамі эфектыўнай вучэбнай і службовай дзейнасці, засвойвае сістэму субардынацыі, набывае ўстойлівасць да ўздзеяння стрэсавых фактараў і ўспрымае выбар прафесіі як усвядомлены валявы акт. Пры гэтым мінімізацыя магчымых негатыўных асобасных змяненняў у асяроддзі супрацоўнікаў органаў унутраных спраў будзе спрыяць аптымізацыі дзейнасці па барацьбе з правапарушэннямі.

УДК 796 А. А. Глазырин

зам. начальника кафедры профессионально-прикладной физической подготовки Академии МВД Республики Беларусь,

кандидат педагогических наук, доцент А. Н. Новиков

преподаватель кафедры профессионально-прикладной физической подготовки Академии МВД Республики Беларусь

ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ УРОВНЯ ФИЗИЧЕСКОЙ

ПОДГОТОВЛЕННОСТИ АБИТУРИЕНТОВ АКАДЕМИИ МВД РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Одним из важных слагаемых гармоного развития молодого поколе-

ния нашей страны является физическое воспитание, приобретающее ва-жное значение для организации профессиональной подготовки кадров для органов внутренних дел. Данная подготовка определяет ориентацию содержания на развитие личностного роста субъекта и выступает интег-ративной частью специального профессионального образования.

В соответствии с квалификационной характеристикой специалиста выпускника учреждения образования «Академия Министерства внутрен-них дел Республики Беларусь» (далее – Академия МВД) по дисциплине «Профессионально-прикладная физическая подготовка» (далее – ППФП) выпускник должен владеть специальными двигательными умениями и навыками, определенным уровнем развития основных физических ка-честв (силы, быстроты, выносливости, ловкости), навыками применения приемов самозащиты без оружия, приемами самоконтроля и саморегуля-ции в процессе служебной деятельности.

Физическое воспитание в силовых ведомствах из-за своего прик-ладного характера рассматривается как предмет профессионального обучения и воспитания личного состава в форме целостного процесса профессиональной подготовки.

134

Основной целью ППФП в Академии МВД является подготовка спе-циалистов для органов внутренних дел, способных эффективно решать оперативно-служебные задачи и готовых к защите Отечества.

Практика подготовки сотрудников органов внутренних дел по учеб-ной дисциплине «ППФП» показывает, что успешное выполнение требо-ваний, предъявляемых к ним возможно лишь при определенных услови-ях, позволяющих приобщиться к физической культуре и спорту на осно-ве повседневных регулярных занятий физическими упражнениями, а также при повышении своей двигательной активности в соответствии с целевыми установками профессиональной деятельности. В связи с этим, самое серьезное внимание на наш взгляд, необходимо обратить на проблему физической подготовленности абитуриентов, поступающих в Академию МВД.

Основной контингент абитуриентов, поступивших в 2015 году в Академию МВД, составляют выпускники средних общеобразовательных школ (81%), кадетских училищ и правовых классов (19 %).

В августе 2015 года в период проведения учебного сбора с курсан-тами первого курса проводилось их тестирование по четырем нормати-вам физической подготовленности:

• бег на дистанции 1500 метров (юноши) и 500 метров (девушки); • сгибание-разгибание рук в упоре на брусьях (юноши); сгибание-

разгибание рук в упоре на скамейке (девушки); • челночный бег 10*10 метров (юноши, девушки); • прыжок в длину с места (юноши, девушки). Необходимо заметить, что требования к нормативам, характеризу-

ющим уровень развития основных физических качеств курсантов, были максимально приближены к программе средней общеобразовательной школы. В тестировании приняли участие 176 курсантов набора 2015 го-да. Выборку составили две группы по 88 человек:

первая – выпускники кадетских училищ и правовых классов; вторая – выпускники общеобразовательных школ. Из анализа полученных результатов тестирования следует взвод,

что уровень физической подготовленности выпускников кадетских учи-лищ и правовых классов выше, чем у выпускников общеобразователь-ных школ. Так, в каждом из четырех предложенных для выполнения тес-тов, выполненных выпускниками общеобразовательных школ, среднее значение составляет 4,5–5,3 балла. Уровень физической подготовлен-ности выпускников кадетских училищ и правовых классов, можно оце-нить как средний, что составляет 5,1–6,2 бала (диаграмма).

135

0

1

2

3

4

5

6

7

1 2 3 4

6,2

5,1 5,3 5,64,74,5 4,5

5,3

Выпускники кадетских училищ и правовых классов

Выпускники общеобразовательных школ

1 – бег 1500 метров (юноши) и 500 метров (девушки) 2 – сгибание, разгибание рук в упоре на брусьях (юноши); сгибание, разгибание рук в упоре на скамейке (девушки) 3 – челночный бег 10*10 метров (юноши, девушки) 4 – прыжок в длину с места (юноши и девушки)

На наш взгляд, такая разница обусловлена наличием при поступ-

лении в кадетские училища вступительных испытаний по физической культуре. В этой связи в общешкольной системе физического воспита-ния, особенно в профильных классах, целесообразно уделять особое внимание занятиям физической культурой, направленным на развитие основных физических качеств, необходимых в профессиональной дея-тельности сотрудников органов внутренних дел. Преподаватели физи-ческой культуры должны проводить занятия, широко используя и твор-чески применяя различные активные и интерактивные методы, добива-ясь высокой плотности и эффективности учебного процесса, прививая учащимся стремление к самостоятельным занятиям физической культу-рой и спортом.

На основании полученных данных мы пришли к выводу, что с це-лью повышения уровня физической подготовленности абитуриентов, по-ступающих в Академию МВД, необходимо проводить активную профес-сионально-ориентационную работу с учащимися кадетских училищ и правовых классов. Главная задача этой работы – выявление кандида-тов, обладающих необходимым уровнем физической подготовленности,

136

для последующего поступления на учебу и дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел.

УДК 355.5 Э. А. Гончаренко

ст. преподаватель кафедры тактико-специальной подготовки Могилевского института МВД Республики Беларусь,

магистр педагогических наук

ФОРМИРОВАНИЕ ДВИГАТЕЛЬНЫХ НАВЫКОВ И УМЕНИЙ КУРСАНТОВ В ПРОЦЕССЕ ИЗУЧЕНИЯ

ДИСЦИПЛИНЫ «ОГНЕВАЯ ПОДГОТОВКА» Сотрудникам органов внутренних дел приходится осуществлять

профессиональную деятельность, постоянно находясь в экстремальных условиях, т. е. как в физическом напряжении, что связано с выполнени-ем большого объема работы, отличающейся длительностью и интенси-вностью рабочего дня, необходимостью осуществлять преследование, обезвреживание и задержание преступников, так и в психологическом, заключающемся в большом потоке информации, давлении со стороны пострадавших, подследственных, связанным с угрозой жизни и здоро-вью, противостоянии неблагоприятным внешним условиям (дождь, хо-лод, ночь), различным раздражителям (резкие звуки, вид крови, задерж-ки в стрельбе из оружия и др.). Как отмечает В.П. Вишневская, экстре-мальные условия в процессе осуществления профессиональной деяте-льности сотрудника органов внутренних дел – это «особые условия, ха-рактеризующиеся сложностью решения поставленных задач, реализа-ция которых существенно зависит от высокого уровня специфической подготовки личного состава, умения сотрудников работать на пределе своих возможностей». На этом фоне обнаруживаются проблемы, свя-занные с уровнем и качеством огневой подготовки.

Огневая подготовка всегда рассматривалась как важнейшая соста-вная часть профессиональной подготовки сотрудников органов внутрен-них дел, одной из задач которой является обеспечение готовности сот-рудников к действиям с оружием в различных ситуациях служебной дея-тельности и правомерному пресечению противоправных действий с его помощью. В последнее время изменились требования к уровню и качес-тву подготовленности сотрудников в сфере владения оружием и приме-нения его в различных ситуациях.

Сопоставительный анализ случаев применения и использования оружия сотрудниками органов внутренних дел, сделанный на основе ан-кетирования слушателей повышения квалификации (оперуполномочен-

137

ных уголовного розыска, участковых инспекторов милиции, сотрудников-патрульно-постовой службы милиции), показывает, что необходимость вести стрельбу в условиях ограничения по времени возникает в 100 % случаев. Из них возникает необходимость:

• ведения стрельбы с ограничением видимости – в 76,5 % случа-ев;

• ведения огня на коротких дистанциях – в 60,8 % случаев; • ведения единоборства в условиях ограниченного простран-

ства – в 25 % случаев. Следовательно, от того, насколько эффективным и профессиона-

льным будет владение оружием и его применение, будет зависеть не только собственная жизнь сотрудников органов внутренних дел, но и жизнь окружающих.

По нашему мнению, одним из инструментариев эффективного ре-шения поставленных задач является теоретическая концепция «искусс-твенная управляющая среда», предложенная И.П. Ратовым. В основе этой концепции лежит идея использования подкрепляющих естествен-ные движения внешних искусственных «энергосиловых добавок», позво-ляющих восполнить дефицит двигательных навыков в тех объемах, ко-торые необходимы для выполнения осваиваемых, совершенствуемых движений с требуемыми комплексами характеристик и с планируемой результативностью.

Воспроизведение совершенствуемых движений в состояниях ис-кусственно создаваемого «двигательного будущего» является решаю-щим фактором новых технологий закрепления в двигательном навыке более высоких уровней результативности.

Успешность профессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел определяется важной ступенью подготовки к ней – обу-чением в вузе МВД. Исходя из этого, одной из задач, которая должна решаться за время обучения, является формирование психологических и физических качеств будущего сотрудника органов внутренних дел.

Для эффективного и качественного проведения занятий по огневой подготовке и освоения учебного материала курсантами учебных заведе-ний незаменимую помощь могут оказать специальные подготовительные упражнения. И чем шире арсенал подготовительных средств, разнооб-разнее по воздействию на обучаемых, тем лучше подготовка стрелка.

Именно поэтому большая часть образовательной программы дол-жна отводиться специальным упражнениям, т. е. стрельбе в условиях ограниченного времени с моделированием и варьированием ситуаций оперативно-служебной деятельности. Естественно, что такая стрельба является большим психологическим стрессом для обучаемого. Напря-женность, вызванная стрессовой ситуацией, сохраняется на протяжении выполнения всего упражнения, что приводит к сильному утомлению, а

138

это уже влечет за собой серию ошибок. Впервые выйдя на огневой ру-беж, обучаемые сталкиваются со своими страхами: боязнь громкого зву-ка выстрела, боязнь отдачи. После того как обучаемый справится с боя-знью выстрела и отдачи, возникает страх показать плохой результат, не оправдать ожидания преподавателя и окружающих. Выполняя упражне-ние, человек мысленно программирует себя на получение высокого ре-зультата, а правильность выполнения двигательных действий, обеспе-чивающих высокий результат, уходит на второй план. Поэтому появляе-тся ряд ошибок, которые зачастую при работе «вхолостую» отсутствуют. В такие моменты даже действия, доведенные до «автоматизма», мало чем могут помочь, потому что психологически стрелок не настроен на выполнение правильных действий.

Снизить подобное возбуждение нервной системы в некоторых слу-чаях можно с помощью специально подобранных физических упражне-ний. Обучаемый перед выходом на огневой рубеж с заряженным бое-вым оружием должен не только выполнить ряд общефизических и спе-циально-подготовительных упражнений, но и психологически подгото-виться к стрельбе.

С целью реализации задач огневой подготовки предусмотрены специальные нормативы, которые по своей сути являются подводящими упражнениями и предполагают обязательную выработку прочных навы-ков. На начальном этапе обучения курсантов формирование навыков в этих упражнениях занимает значительную часть времени, так как в от-личие от действующих сотрудников органов внутренних дел курсантов необходимо буквально с нуля обучать самым элементарным правилам работы с оружием.

В этих условиях выполнение норматива является качественным показателем оценки степени владения оружием, вместе с тем позволяет увидеть не только алгоритм выполнения конкретного норматива, но и культуру работы с оружием в целом, т. е. совокупность приемов и мето-дов максимально эффективного и безопасного его применения.

Исходя из вышеизложенного, а также принимая во внимание ре-зультаты педагогических исследований, нами разработан комплекс спе-циально-подготовительных упражнений и нормативов, позволяющих формировать устойчивые навыки владения оружием на начальном эта-пе обучения.

Норматив «Устранение задержки при стрельбе из пистолета». Условия выполнения норматива. Исходное положение. Пистолет в

кобуре. Кобура закрыта и застегнута. Пустой магазин находится в осно-вании рукоятки пистолета. В руке обучаемого три учебных патрона. Око-нчание норматива: пистолет в кобуре, кобура закрыта и застегнута. В руке обучаемого три учебных патрона. Норматив считается выполнен-

139

ным, если обучаемый при извлечении патронов не использовал посто-ронние предметы, а также не допустил падения магазина и патронов.

Порядок выполнения норматива. По команде руководителя «Впе-ред» обучаемый расстегивает кобуру, извлекает магазин из основания рукоятки, не вынимая пистолета из кобуры, снаряжает магазин тремя патронами и вставляет его в основание рукоятки, извлекает оружие, до-сылает учебный патрон в патронник, производит нажим на спусковой крючок, извлекает патрон, не допуская падения, производит второй вы-стрел, извлекает патрон, не допуская падения, производит третий выст-рел, извлекает патрон, не допуская падения, укладывает пистолет в ко-буру.

Оценка выполнения норматива: 10 баллов – 16 с.; 9 баллов – 18 с.; 8 баллов – 19 с.; 7 баллов – 20 с.; 6 баллов – 21 с.; 5 баллов – 22 с.; 4 балла – 23 с.; 3 балла – 24 с.; 2 балла – 25 с.; 1 балл – 26 с. Данный норматив формирует быстроту движений, развивает координацию, куль-туру работы с оружием и прикладную направленность в обучении – уст-ранение задержки во время стрельбы.

В результате проведенного исследования апробирован комплекс упражнений, позволяющий на практических занятиях по дисциплине «Огневая подготовка» качественно повысить уровень стрелковой подго-товленности курсантов учреждения образования посредством специа-льно-подготовительных упражнений на месте и в движении, необходи-мым условием которых является постепенное уменьшение площади опоры, выполнение упражнений на гимнастической скамейке, на одной ноге, с поворотом туловища влево и вправо, кувырки, выпрыгивания вверх, выполнение упражнений с закрытыми глазами. УДК 35.08:343.83

С. В. Горностаев докторант Академии ФСИН России,

кандидат психологических наук, доцент ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ОПТИМИЗАЦИИ

СЛУЖЕБНОЙ ЛОЯЛЬНОСТИ В ПРОЦЕССЕ ПОДГОТОВКИ И АДАПТАЦИИ

К СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Обычно в отношении персонала организаций речь идет о форми-

ровании и развитии лояльности. Однако в отношении сотрудников пра-воохранительных органов, как и любых других государственных служа-щих, правомерно говорить не только о формировании и развитии лояль-ности, но и об ее оптимизации. Это связано с многомерностью служеб-

140

ной лояльности, то есть множеством ролей, которые соответствуют од-ному служебному статусу, а также с противоречиями, которые нередко бывают заложены в этих ролях.

Служебный статус предполагает несколько ролей (например: гос-служащий, сотрудник правоохранительных органов, сотрудник конкрет-ного ведомства, сотрудник конкретного учреждения или органа, сотруд-ник определенного подразделения) – и все эти роли и группы принад-лежности определяются официальным статусом сотрудника – его долж-ностью. То есть, приобретая служебный статус, человек приобретает роли в нескольких группах, принадлежность к которым предполагает (или допускает) его социальная позиция. Принадлежность к одним груп-пам нормативно зафиксирована, к другим – вытекает из связей и соот-ношений, предполагаемых полученным статусом, а к третьим – возника-ет в потенциале с приобретением служебного статуса. Помимо «офици-альных» ролей, сотрудник приобретает в служебном социальном окру-жении и другие, связанные с его околодолжностными характеристиками (срок службы, отношение к коррупционным действиям, отношение к ка-рьере, принадлежность к определенному узкопрофессиональному со-обществу (оперуполномоченных, следователей, психологов и т. д.).

Роли в различных группах, к которым сотрудник получает доступ вместе со служебным статусом, могут входить в противоречие друг с другом, так как нормопорядки групп, задающие эти роли, могут содер-жать противоречивые требования и ориентиры. Например, руководству-ясь ролью члена подразделения и защищая его репутацию, сотрудник может скрыть совершенное коллегой преступление, хотя множество дру-гих ролей, связанных с тем же должностным статусом, предписывают ему сообщить о преступлении. Хотя роль члена коллектива и является производной от служебного статуса, социальный контроль в подразде-лении, как правило, достаточно высок, а неофициальные социальные санкции, предполагаемые со стороны неофициальных групп достаточно действенны и неотвратимы, для того чтобы актуализировать в момент принятия решения лояльность именно этой группе. Подобные ситуации конфликта групповых интересов часто ведут к внутриличностным кон-фликтам и дезорганизации службы. Поэтому одна из проблем заключа-ется в оптимальном для службы и служащего психологическом согласо-вании в его личности нормопорядков групп, в которые он вошел, приняв служебный статус, то есть в оптимизации лояльности.

Лояльность понимается автором как присвоение (интериоризация) человеком нормативного порядка группы на основе идентификации с ней. Присвоение – это способ отношения. То есть лояльность понимает-ся как отношение. Под объектом лояльности традиционно понимаются социальные группы, общности. Предметом же лояльности, на наш взгляд, является именно нормативный порядок (или нормопорядок груп-

141

пы), как часть культуры группы, регулирующая социально-значимую ак-тивность ее членов. Как правило, нормопорядок включает в себя ценно-сти, нормы, символы, идеи, правила, убеждения, традиции, цели, пат-терны поведения. Причем в разных группах нормопорядок отличается не только по содержанию, но и по сложности, структуре, по ключевым элементам: где-то большую регулятивную функцию играют ценности, где-то нормы, где-то цели и задачи и т. д.

Механизмами формирования лояльности члена сообщества или группы выступают: 1) усиление идентификации человека с группой; 2) усвоение основ нормопорядка группы и его интеграция в мотивацион-ные структуры личности. Для одномерных статусов, предполагающих одномерную лояльность (возможна в однородных группах, все члены ко-торых имеют одинаковый статус в группе, например, статус гражданина в гражданском обществе) формирование и развитие лояльности пред-полагало бы лишь развитие идентичности и присвоение нормопорядка. Однако для многомерных статусов, к которым относится статус любого должностного лица на государственной службе, требуется не только развитие идентичности с каждой его ролью и усвоения нормопорядка каждой из групп принадлежности, но и упорядочивание их в иерархиче-скую систему, согласование между собой, так же, как и с другими, не от-носящимися к служебной сфере, лояльностями. То есть служебная ло-яльность это сложная система отношений служащего к нормопорядкам групп, членство в которых он приобретает вместе со служебным стату-сом (должностью).

Под оптимизацией служебной лояльности фактически понимается согласование идентичностей и ролей, связанных со служебным стату-сом, выстраивание оптимальных соотношений между ними, позволяю-щих избегать внутриличностных конфликтов и нарушений законности, а также способствующих самореализации сотрудников в профессиональ-ной деятельности и, в конечном итоге, ее эффективности.

Даже без целенаправленных внешних воздействий лояльности со-гласуются между собой стихийно, однако часто таким образом, который не устраивает ни самих сотрудников, ни общество.

Основной проблемой в целенаправленной оптимизации служебной лояльности является различие реальных условий деятельности в раз-личных подразделениях и индивидуальные различия сотрудников, име-ющих как различный уровень склонности к формированию лояльностей, так и различные действующие наборы идентичностей, различные цен-ности и стратегии социальной адаптации.

Одним из возможных направлений решения проблемы является поиск оптимальных сочетаний выраженности различных идентичностей, связанных со службой. Такие данные могут быть получены путем изуче-ния способов согласования лояльностей профессионально успешными и

142

психологически благополучными сотрудниками. На основании этих дан-ных могут быть построены ориентировочные оптимальные модели слу-жебной лояльности для различных служебных позиций и типов лично-сти.

Параллельным направлением решения данной проблемы, решае-мой на стадии подготовки и адаптации к деятельности, является поиск универсальных компонентов нормопорядка, приветствуемых или хотя бы приемлемых для всех групп, в которые сотрудник включается, при-обретая служебный статус. То есть поиск и последующее привитие мо-лодым сотрудникам в ходе профессиональной подготовки норм и ценно-стей, которые бы могли помочь им в будущем успешно интегрироваться в любой коллектив, вне зависимости от их служебного статуса и местных условий.

Согласно экспериментальным данным, полученным нами при опросах сотрудников уголовно-исполнительной системы России, пред-ставляющих различные регионы, службы и иерархические уровни, таки-ми ценностями в большинстве групп могут выступать: 1) наличие четкой самоидентификации и устойчивой позиции; 2) ценность других и уваже-ние к другим; 3) умеренно-высокая ориентация на служебные успехи и общественно-значимые результаты деятельности; 4) ориентация на об-щее благо членов группы (общая безопасность, общий статус, общий комфорт, общая обеспеченность, и возможность самореализации в группе). УДК 796.012

Е. Н. Долинин начальник кафедры профессионально-прикладной

физической подготовки Могилевского института МВД Республики Беларусь

В. В. Ермаков преподаватель кафедры профессионально-прикладной физической подготовки Могилевского института МВД

Республики Беларусь

О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМНЫХ ВОПРОСАХ ОРГАНИЗАЦИИ ФИЗИЧЕСКОЙ ПОДГОТОВКИ

СОТРУДНИКОВ ОВД Естественно, что наиболее рациональной является деятельность

по поиску решения проблем, чем усилия по констатации самих проблем и причин их возникновения. Однако сегодня сложилась ситуация, когда назревшие проблемы, о которых знает каждый специалист в области подготовки кадров, не обсуждаются и не решаются. Когда естественные

143

интересы и принципы профессиональной подготовки приносятся в жерт-ву псевдоцелям по достижению массовых кадровых показателей, созда-ется тревожная ситуация, приводящая не только к неоправданной за-трате государственных средств, но и к снижению общего уровня про-фессионализма и боеготовности сотрудников.

В целях рассмотрения ситуации следует указать, что сотрудники белорусской милиции принимали участие в обеспечении охраны обще-ственного правопорядка в местах локальных широкомасштабных кон-фликтов только в советское время. В то время как российские коллеги осуществляют свою деятельность в условиях горячих точек в течение двух с половиной десятилетий. В последнее время такая необходимость возникла у украинских правоохранителей. В условиях расширения и усиления влияния наркокартелей несут службу коллеги из среднеазиат-ских постсоветских республик. Именно здесь на фоне человеческих по-терь с большим сожалением констатируются имеющиеся упущения в физической подготовке сотрудников. Поэтому сегодня в условиях замет-но возросшей вероятности проявления в любой стране террористиче-ских, сепаратистских и других агрессивно направленных действий, про-должать совершать ошибки по игнорированию имеющихся проблем про-сто недальновидно и небезопасно.

В первую очередь необходимо обратить внимание на имеющиеся проблемные вопросы в организации физической подготовки сотрудников ОВД Республики Беларусь, которые уже успешно решены у наших кол-лег из других государств.

Система профессионального отбора в кандидаты на службу в ОВД и на учебу в учреждения высшего образования МВД Республики Бела-русь вообще не учитывает не только уровеня развития основных физи-ческих качеств, но даже и потенциальную способность переносить фи-зические нагрузки и обучаться сложно координационным двигательным действиям. Ведется слепой набор на государственную службу, при этом даже не учитываются итоговые школьные оценки по физической культу-ре. По результатам проверочных тестов более 60 % первокурсников имеют неудовлетворительную физическую подготовку. Выявляется ин-формация о том, что некоторые из курсантов в школе были отнесены к медицинской группе. На учебных занятиях нередки случаи отказа обу-чающихся выполнять упражнения. Лично автором зафиксирован факт отсутствия у вновь принятого курсанта вестибулярной устойчивости, вы-разившейся в виде невозможности прихода его в стойку и неуправляе-мого падения после выполнения обыкновенного кувырка вперед. Рас-сматривая это в педагогическом аспекте, невозможно обвинить этого курсанта в невыполнении на занятии учебного задания. Налицо несо-вершенство и просчеты системы отбора кандидатов на службу в ОВД. Анализ личных дел лиц, прибывших на первоначальную подготовку, вы-

144

явил, что только у двоих из тридцати обучаемых имеются ведомости с результатами сдачи нормативов по физической подготовке.

Практически всеми отечественными и зарубежными специалиста-ми указывается на закономерную взаимосвязь между уровнем физиче-ского развития и способностью качественного овладения сложными ко-ординационными движениями. При этом обращается внимание на неце-лесообразность изучения БПБ слаборазвитыми курсантами, не выпол-няющими нормативы по причине формирования у них устойчивого «низ-коскоростного барьера», который в течение длительного периода на психофизиологическом уровне не позволит обучаемому достигнуть мощного, быстрого и точного выполнения приема, особенно в условиях наличия сбивающих факторов. Результат реагирования педагогической системы в целях ее адаптации к сложившейся ситуации – постоянная подгонка учебных программ под уровень развития физических качеств, преобладание оздоровляющего и укрепляющего элемента на первых курсах в целях приведения к необходимому уровню кондиций, позволя-ющих обеспечить качественное изучение БПБ. Это приводит к значи-тельному сокращению учебного времени, отведенного на овладение двигательными действиями на должном техническом, тактическом и психофизиологическом уровне. Так, исходя из того, что объем учебного материала по БПБ, условия и требования по проведению итогового эк-замена выпускников специальных средних школ милиции (в 90-х годах прошлого столетия период изучения ППФП – 2 года) и УВО МВД Рес-публики Беларусь (в настоящее время период изучения ППФП – 4 года) практически идентичны, имеются основания полагать, что для достиже-ния современными курсантами профессиональных компетенций их предшественников требуется в два раза больше учебного времени.

Анализируя учебные планы по подготовке специалистов по про-фильно-ориентированным правоохранительным специальностям, необ-ходимо отметить, что на момент перехода образования Республики Бе-ларусь на Болонскую систему дисциплина ППФП безосновательно определена как дополнительный предмет. При этом ППФП, изучаемая на протяжении всего периода обучения, не включена в рейтинговую си-стему, а учебный объем предмета не идет в зачет кредитной системы. Рассмотрев позиции дисциплины ППФП в начале и в конце обучения, приходится сделать неутешительный вывод, что значимость жизненно важных знаний, умений и навыков, получаемых в ходе четырехлетнего изучения предмета, сведена до уровня третьеразрядного факультатива.

Также необходимо рассмотреть организационно-планирующие особенности учебного процесса в УВО по ППФП. Теоретический раздел представлен только одними лекциями без семинаров, что является убе-дительным объяснением низкого уровня знаний курсантами научных ос-нов ППФП. Не соответствует современным требованиям по обеспече-

145

нию полного и качественного проведения контроля уровня владения обучаемыми БПБ имеющаяся система безликих ежесеместровых заче-тов. Не может отражать реального уровня освоения обучаемыми учеб-ного материала по БПБ и система организации и проведения текущей аттестации курсантов, осуществляемая посредством выставления оце-нок и отметок о присутствии в журнале успеваемости и посещаемости. Преподаватель, руководствуясь датой и темой занятия, чтобы избежать нарушений, вынужден на одном занятии обучить курсанта приему и тут же проверять степень освоения им только что изученного приема. При этом после выставления оценки у курсанта полностью теряется мотива-ция по закреплению изученного материала, углубленному его изучению с использованием дидактических материалов в ходе самостоятельной работы. Также полностью не учтена специфика учебы в УВО МВД, в условиях которой курсанты, пропускающие плановые занятия по болез-ни, другим уважительным причинам, вынуждены не присутствовать на занятиях, находясь в нарядах, на дежурстве. При этом мотивация у кур-сантов по изучению пропущенных тем полностью отсутствует, что при-водит на последующих занятиях по ППФП к весьма негативным, а порой и травмоопасным ситуациям. Нельзя не указать на то, что для преодо-ления указанных проблем уже давно разработана и эффективно приме-няется блочно-модульная методика организации учебного процесса по ППФП.

Отдельно следует рассмотреть проблему невозможности исполь-зования в учебном процессе по изучению БПБ таких прикладных мето-дик по закреплению, совершенствованию, адаптации изученных прие-мов в реальной деятельности, как учебно-тренировочные, соревнова-тельные спарринги, являющиеся основой любой тренировки по едино-борству. Жесткие меры в отношении педагогов за получение обучаемы-ми любых травм являются для многих непреодолимым останавливаю-щим барьером. А ведь именно в ходе такой работы формируются и со-вершенствуются тактико-технические, морально-волевые и общефизи-ческие качества профессионалов, готовых к эффективному противобор-ству и силовому задержанию противника.

Список проблемных вопросов физической подготовки сотрудников можно продолжить в направлении рассмотрения состояния материаль-но-технического обеспечения учебного процесса, необходимости приме-нения дифференцированного подхода к определению содержания учеб-ных программ по подготовке специалистов для различных служб и ве-домств, повышения уровня практической эффективности и прикладности полученных знаний и умений и т. д. И эти вопросы также требуют реше-ния. Но рассмотренные выше проблемы имеют одну важную особен-ность: их, как это не парадоксально, тридцать лет назад не существова-ло в системе МВД СССР, они – результат недопонимания нашими со-

146

временниками особой роли и значимости физической подготовки как ос-новной составляющей боеготовности сотрудников органов внутренних дел.

УДК 34.01 А. А. Дыжова

профессор кафедры правовых дисциплин Могилевского института МВД Республики Беларусь,

кандидат сельскохозяйственных наук, доцент

ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА КАК ОСНОВА ФОРМИРОВАНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ НАВЫКОВ

БУДУЩИХ СОТРУДНИКОВ ОВД Рассматривая проблему исследований по особенностям формиро-

вания правовой культуры и правосознания граждан Республики Бела-русь в целом и сотрудников ОВД в частности, отметим, что данная про-блема будет являться актуальной для всех социально-гуманитарных наук и требует всестороннего подхода не только к вопросам проводимых научных исследований, но и к анализу полученных результатов.

Особенности профессиональной подготовки кадров в различных областях жизнедеятельности общества, в том числе и в правоохрани-тельных органах, в силу своей значимости, как в теоретическом, так и в прикладном аспекте являются уже долгие годы объектом пристального внимания ученых разных стран.

Исторические особенности развития системы профессиональной подготовки кадров исследовались такими учеными, как П.Ф. Анисимов, С.В. Галдобина, Ф. Веселовский и др. Применительно к ОВД вопросы профессиональной подготовки рассмотрены в работах Л.И. Беляевой, Е.Н. Белякова, А.П. Косицина, С.В. Биленко, А.В. Борисова, Ю.А. Ершо-ва, В.С Гольдмана, В.М. Курицына, А.Я. Малыгина, А.О. Костылева, Р.С. Мулукаева.

Поскольку сотрудники органов внутренних дел являются предста-вителями исполнительной власти, непосредственно вступающими в кон-такт с гражданами, очень важную роль играет их уровень правовой куль-туры. Что касается правового сознания сотрудников правоохранитель-ных органов, то оно состоит из тех основных качеств личности, которые характеризуют содержание данного понятия, а именно: знание, понима-ние права и соблюдение закона, уважение правовых предписаний, убежденность в их правильности и справедливости, активная жизненная позиция, т. е. познавательные, оценочные и поведенческие элементы в правовой сфере.

147

Для будущих юристов уровень правовой подготовки, естественно, имеет определяющее значение. Он должен быть значительно выше, чем у остальных граждан, отличаться объемом, глубиной, знаниями принци-пов и норм права, а главное – умением их применять на практике.

Кроме того, юриста-профессионала должно отличать не только устойчиво положительное отношение к праву и практике его примене-ния, но и согласие с правовым предписанием, понимание полезности норм права, необходимости и справедливости применения нормативных правовых актов, привычка соблюдать закон.

В ходе проводимых исследований мы пытались более детально рассмотреть особенности формирования правосознания и правовой культуры будущих сотрудников ОВД. Был проведен социологический ан-кетный опрос курсантов Могилевского института МВД. Чтобы судить об уровне правовой культуры курсанта как будущего сотрудника право-охранительных органов, необходимо учитывать уровень его образова-ния, полученные практические навыки, высокую моральную и психоло-гическую устойчивость. Очень важную роль играет не только знание и соблюдение закона, но и соблюдение норм профессиональной этики, нравственных норм. Необходимо также отметить, что сотрудники орга-нов внутренних дел и других правоохранительных органов должны не только обладать эрудицией, но и письменной грамотностью, речевой культурой, должны уметь вести себя сдержанно при общении с гражда-нами, что также определяет уровень их правовой культуры.

Для того чтобы оценить уровень правовой грамотности, молодым людям был задан вопрос о том, насколько хорошо они знают содержа-ние основополагающего документа – Конституции Республики Беларусь. Так, 69,3 % курсантов института МВД и 67,7 % студентов БИПа считают, что хорошо знакомы с Конституцией Республики Беларусь. Остальные респонденты указали, что знакомы с Конституцией, и оценили свои зна-ния как хорошие и удовлетворительные. На вопрос, какие основные обя-занности граждан Республики Беларусь знают курсанты и студенты, от-веты распределились следующим образом: уважение и соблюдение за-конов отметили 54,8 % опрошенных курсантов института и 36,4 % сту-дентов БИПа; бережное отношение к памятникам и природе – 27 % и 21,3 % соответственно; прохождение воинской службы – 37 % курсантов и 31,3 % студентов; уважение прав и интересов других лиц – 29,2 % и 28,9 % соответственно; уплата налогов – 36,8 % курсантов и 28,7 % сту-дентов. Также в качестве обязанностей молодыми людьми были указа-ны соблюдение Конституции, уважение чести и достоинства личности.

Закономерен и тот факт, что правовые знания содействуют пра-вильному пониманию явлений, происходящих в обществе, способствуют развитию социальной активности молодых граждан, дают возможность правильно ориентироваться в жизненных ситуациях, определять грань

148

между дозволенным и запрещенным поведением, выбирать законные пути и средства защиты личных прав и интересов. Данная проблематика также рассматривалась в наших исследованиях.

В ходе исследования был проведен анализ распределения ответов на вопрос: «Хорошо ли Вы знаете законы?». Считают, что хорошо знают законы, 45,1 % курсантов Могилевского института МВД, 44,4 % студен-тов БИПа и 29,6 % студентов МГУ им. А.А. Кулешова.

Большинство молодых людей говорят о том, что не очень хорошо знают законы. В свою очередь, студенты БИПа, хотя и указали на то, что хорошо знакомы с Конституцией (как было отмечено ранее, 67,7 %), од-нако 15 % не смогли назвать обязанности граждан Республики Бела-русь. Остальные указали такие обязанности, как соблюдение Конститу-ции (12,1 %), соблюдение законов (36,4 %), прохождение воинской службы (30,3 %). Охрана окружающей среды, сохранение историко-культурных ценностей, уплата налогов ими практически не были назва-ны.

Основными источниками получения информации о законах и иных нормативных правовых актах студенты БИПа и курсанты института назвали преподавателей (82,1 и 84,7% соответственно), интернет (54,5 и 56,2 %), специальную правовую литературу (54,5 и 66,8 %) и электрон-ные правовые базы (36,4 и 34,7 % соответственно). Для сравнения мож-но отметить, что студенты учреждений образования неюридического профиля в качестве источников указывали газеты, телевидение, семью, выступление работников правоохранительных органов.

На основании проведенных нами исследований необходимо отме-тить, что профессиональная культура, которая непосредственно вклю-чает и правосознание, и правовую культуру будущих сотрудников ОВД, должна содержать: знание законодательства Республики Беларусь, возможности его применения на практике; осознание важности обеспе-чения и охраны прав и свобод граждан; убежденность в необходимости и социальной полезности законов, в ценности права как меры свободы и справедливости. Кроме того, каждый сотрудник правоохранительных ор-ганов обязан уметь пользоваться правовыми инструментами – законами и другими нормативными правовыми актами. И, безусловно, определя-ющим является факт, что юрист как служитель закона обязан честно ис-полнять свой морально-правовой долг, постоянно повышать свою пра-вовую культуру и получать правовые знания путем изучения последних достижений теоретической и практической юриспруденции.

149

УДК 159.9 Л. Л. Евсеев

временно исполняющий обязанности по должности начальника кафедры тактико-специальной подготовки

Могилевского института МВД Республики Беларусь

К ВОПРОСУ ОБ ИЗУЧЕНИИ СОВЛАДАЮЩЕГО ПОВЕДЕНИЯ КУРСАНТОВ

УЧРЕЖДЕНИЙ ОБРАЗОВАНИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Специфика деятельности органов внутренних дел предусматрива-

ет прием на службу граждан, способных по своим личным, моральным и деловым качествам, состоянию здоровья и уровню образования выпол-нять задачи, возложенные на органы внутренних дел. На наш взгляд, эти качества в обязательном порядке должны сочетаться с наличием определенного уровня нервно-психологической устойчивости, рядом личностных свойств, обеспечивающих не только выполнение повсе-дневных задач, но и способность эффективно действовать в сложных ситуациях.

В современных условиях профессиональная деятельность сотруд-ников органов внутренних дел сопряжена с экстремальными ситуациями и имеет высокий уровень эмоционально-стрессовых нагрузок. Эффек-тивность служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел достигается не только наличием профессиональных знаний, умений, навыков, но и способностью преодолевать возникающие стрессовые си-туации с помощью механизмов психологической защиты. Умение справ-ляться со стрессом, управлять своим поведением в экстремальных си-туациях повышает успешность и качество выполнения сотрудниками ор-ганов внутренних дел своих должностных обязанностей.

Американский ученый Р. Лазарус рассматривает психологическую защиту как понятие, близкое копинг-поведению, или совладающему по-ведению. Теория совладания личности с трудными жизненными ситуа-циями (копинга) возникла в психологии во второй половине ХХ в. Сам термин введен американским психологом А. Маслоу. По мнению Н. Миллера, под «копингом» (от англ. to cope – справиться, совладать) подразумеваются постоянно изменяющиеся когнитивные и поведенче-ские попытки справиться со специфическими внешними или внутренни-ми требованиями, которые оцениваются как напряжение или превышают возможности человека с ними справиться.

Проблема, связанная с копинг-поведением, является одним из приоритетных направлений исследовательской деятельности в отече-ственной и зарубежной психологии. Определенный интерес представля-

150

ет изучение факторов процесса формирования совладающего поведе-ния и развития копинг-ресурсов сотрудников органов внутренних дел, так как копинг-поведение является предпосылкой успешности обучения, элементом структуры психологической готовности к деятельности в сложных ситуациях и выступает одним из условий личной безопасности.

Анализ литературных источников по изучаемой проблеме свиде-тельствует о том, что совладающее поведение представляет собой форму поведения человека, отражающую его готовность разрешать возникающие проблемы в ходе жизнедеятельности. Совладающее по-ведение реализуется путем применения копинг-стратегий на основе имеющихся ресурсов личности и обстановки среды ее нахождения. Од-нако в настоящее время существует незначительное количество работ, посвященных процессу изучения и формирования стратегий совладаю-щего поведения сотрудников правоохранительных органов.

На наш взгляд, начало процесса формирования психологической готовности к будущей профессиональной деятельности должно быть положено еще с первых дней обучения в учреждениях образования си-стемы МВД Республики Беларусь.

Таким образом, проблема изучения копинг-поведения курсантов учреждений образования Министерства внутренних дел Республики Бе-ларусь представляет не только определенный научный интерес, но и будет способствовать более качественной деятельности учреждений образования системы МВД Республики Беларусь по подготовке высоко-квалифицированных специалистов для органов внутренних дел. УДК 351.74

А. В. Ермолаев начальник учебно-методического отдела

Могилевского института МВД Республики Беларусь

НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОЦЕССА ОБУЧЕНИЯ СОТРУДНИКОВ,

ВПЕРВЫЕ ПРИНЯТЫХ НА СЛУЖБУ В ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Подготовка кадров для успешного решения задач по обеспечению

общественной безопасности – важнейшая функция любого правоохра-нительного органа. В настоящее время в органах внутренних дел Рес-публики Беларусь создана система профессиональной подготовки со-трудников, в которой сочетаются как современные подходы к реализа-ции государственной кадровой политики, так и принципы, заложенные еще в советской милиции.

151

Составной частью профессиональной подготовки является про-фессиональное образование, которое наряду с подготовкой специали-стов в ведомственных учреждениях образования, переподготовкой и по-вышением квалификации, включает в себя первоначальную подготовку лиц, впервые принятых на службу в органы внутренних дел.

По оценкам специалистов в настоящее время комплектование ор-ганов и подразделений внутренних дел Республики Беларусь осуществ-ляется выпускниками ведомственных учреждений образования в преде-лах 10–15 %, остальные 85–90 % назначаются на различные должности после прохождения первоначальной подготовки. Таким образом, данный вид профессионального образования по-прежнему остается преобла-дающим.

Под первоначальной подготовкой понимается процесс обучения, направленный на приобретение сотрудниками, впервые принятыми на службу в органы внутренних дел Республики Беларусь, знаний, умений и навыков, достаточных для самостоятельного исполнения должностных обязанностей.

Правовой основой организации первоначальной подготовки явля-ются: Положение о прохождении службы в органах внутренних дел Рес-публики Беларусь, утвержденное Указом Президента Республики Бела-русь от 15.03.2012 года № 133, а также Инструкция о порядке и условиях профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Республики Беларусь, утвержденная приказом Министерства внутрен-них дел Республики Беларусь от 29.12.2015 № 88 дсп.

В данных документах закреплены: обязательность прохождения первоначальной подготовки для лиц, принимаемых на службу впервые, общие вопросы ее организации, формы проведения, требования к ито-говым испытаниям, основания и порядок выдачи свидетельства о ее прохождении.

Вместе с тем Кодексом Республики Беларусь об образовании та-кой образовательной программы, как первоначальная подготовка со-трудников органов внутренних дел, не предусмотрено ни на уровнях ос-новного, ни на уровнях дополнительного образования. Соответственно нормативно не определены требования: к организации образовательно-го процесса (формы и виды обучения, наполняемость учебных групп, сроки подготовки, и т. д.), аттестации курсантов (формы текущей и ито-говой аттестации, шкала их оценки – пятибалльная или десятибалль-ная), а также к разработке научно-методического обеспечения (виды учебно-программной документации, порядок ее разработки).

Учреждения образования, в которых осуществляется первона-чальная подготовка, самостоятельно определяют требования к выпуск-никам, прошедшим обучение, разрабатывают учебно-программную до-кументацию и, исходя из категории подготавливаемых сотрудников, со-

152

гласовывают ее с заинтересованными подразделениями Министерства внутренних дел Республики Беларусь.

Таким образом, приходится констатировать отсутствие единых требований к первоначальной подготовке сотрудников, которые, имея «гражданское» высшее образование и пройдя курс обучения, в боль-шинстве своем назначаются на те же должности, что и выпускники ве-домственных вузов, прошедшие юридическую и специальную подготовку в рамках образовательных стандартов соответствующих специально-стей.

И если в процессе освоения образовательной программы в учре-ждении высшего образования педагогический состав работает с обуча-ющимся над формированием соответствующих компетенций на протя-жении четырех или пяти лет, то курсанту первоначальной подготовки на это дается период до шести месяцев. Результат при этом должен быть фактически одинаковым. Независимо от сроков обучения выпускник должен быть готов к самостоятельному исполнению должностных обя-занностей.

Очевидно, что осуществить это в полном объеме весьма затрудни-тельно. Как видится, решить данную проблему возможно, изменив под-ход к организации процесса обучения сотрудников, впервые принятых на службу в органы внутренних дел.

Прежде всего, нужно «легализовать» первоначальную подготовку, соотнеся ее с одним из видов образовательных программ дополнитель-ного образования взрослых, которые закреплены в Кодексе об образо-вании (например, с образовательной программой профессиональной подготовки рабочих (служащих)). Это позволит не только четко регла-ментировать образовательный процесс с учетом требований законода-тельства, но и даст возможность выдавать выпускникам документы об обучении государственного образца.

Кроме отмеченного, необходимо пересмотреть цели первоначаль-ной подготовки, выделить наиболее важные профессиональные компе-тенции, которыми должен обладать каждый сотрудник милиции, незави-симо от занимаемой должности (например, несение службы по охране общественного порядка, предупреждение и пресечение правонаруше-ний, способность действовать в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия и т. д.). И на основе этих квалификационных требований разработать единый стандарт обучения сотрудников, впервые принятых на службу в органы внутренних дел.

Переход же к профессионально-квалификационным стандартам является сегодня актуальнейшей задачей, стоящей перед нашей стра-ной, поскольку в современном мире наблюдается их повсеместное внедрение, которое, по мнению А.И. Кузнецова, позволяет повысить ка-

153

чество подготовки работников, их мотивацию к труду, привести к соот-ветствию систему образования и подготовки, с одной стороны, и рынок труда – с другой.

В качестве положительного примера совершенствования первона-чальной подготовки сотрудников органов внутренних дел можно приве-сти Российскую Федерацию. Так, в частности, официальный статус по-лучила профессия полицейского после того, как приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 21 февраля 2012 г. № 124 были внесены изменения в Перечень профессий начального профессионального образования. Термин «первоначальная подготовка» полицейских заменен на профессиональное обучение по программам профессиональной подготовки полицейских. Для ее реализации автор-ским коллективом Московского университета Министерства внутренних дел России был подготовлен соответствующий федеральный государ-ственный образовательный стандарт. В настоящее время процесс про-фессионального обучения по программам профессиональной подготов-ки полицейских осуществляется во всех ведомственных учреждениях образования Министерства внутренних дел России для лиц рядового, младшего, среднего и старшего начальствующего состава, впервые принимаемых на службу в органы внутренних дел.

Таким образом, придание первоначальной подготовке статуса официальной образовательной программы и стандартизация процесса обучения позволит четко его регламентировать, а также усилит контроль над качеством процесса и результатом профессионального образова-ния. И в этом может быть полезен опыт наших ближайших соседей. УДК 378.147.227

Д. В. Ермолович начальник кафедры тактико-специальной подготовки

Академии МВД Республики Беларусь, кандидат юридических наук, доцент

ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

ОТКРЫТЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ СЕТИ ИНТЕРНЕТ ПРИ ПРЕПОДАВАНИИ СПЕЦИАЛЬНЫХ

ДИСЦИПЛИН В УЧРЕЖДЕНИЯХ ОБРАЗОВАНИЯ СИСТЕМЫ МВД РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

В настоящее время образовательный процесс в учреждениях об-

разования системы МВД Республики Беларусь тесно связан с информа-ционными ресурсами сети Интернет, а именно: информационно-справочные системы, правовые поисковые системы; образовательные

154

языковые порталы; технические и гуманитарные электронные библиоте-ки. В большинстве случаев используемые ресурсы находятся в откры-том доступе и не требуют дополнительных финансовых затрат для под-ключения при использовании.

В рамках преподавания ряда специальных дисциплин (например, учебная дисциплина «Тактико-специальная подготовка») в учреждении образования «Академия Министерства внутренних дел Республики Бе-ларусь», осуществляется работа по ознакомлению обучающихся с воз-можностями современных открытых информационных ресурсов. Озна-комление с информационными ресурсами осуществляется в разрезе специальных задач, решаемых правоохранительными органами в осо-бых условиях.

Одним из значимых аспектов при формировании запросов в ин-формационные ресурсы, является привязка учебных заданий в рамках учебного занятия на поиск значимой информации с учетом места служ-бы (территории оперативного обслуживания) либо места непосред-ственного проживания обучающихся. Данный аспект позволяет суще-ственно повысить когнитивную активность работы обучающихся на лю-бых видах занятий, а также получить обратную связь по актуальности и значимости собранной информации. Кроме того, рассматриваемый спо-соб построения учебных заданий позволяет курсантам и слушателям изучать не абстрактную местность (например, город N-нск и его несуще-ствующие жители), а место предполагаемой (либо действительной) службы. Это существенно повышает прикладной аспект приобретаемых знаний и умений сотрудников.

В настоящее время, на наш взгляд, наиболее удобными и нагляд-ными для использования в учебном процессе при преподавании учебной дисциплины «Тактико-специальная подготовка» являются следующие электронные ресурсы: tut.by, yandex.by, google.by, belarussity.by, open-streetmap.by и т. д.

Содержание открытых массивов информационных ресурсов может предоставлять возможность работы по ряду специфических направле-ний, представляющих интерес в ходе планирования и проведения от-дельных специальных мероприятий. Можно отметить следующие направления:

доступ к различным справочным и поисковым системам по Респуб-лике Беларусь в целом, к отдельным населенным пунктам, к организа-циям различных форм собственности, к физическим лицам;

работа с геоинформационными системами (возможность выбора отображаемого слоя – план-схема местности, спутниковый снимок, аэрофотоснимок, гибридная карта, народная карта, карта погоды, геоло-гическая карта, карта движения воздушных судов и т.д.);

155

работа с планами и схемами инфраструктуры и коммуникациями населенных пунктов и отдельных объектов (газ, электросети, канализа-ция и т. д.);

подключение к общедоступным онлайн видеопотокам с площадей, улиц и отдельных строений (mogu.by/gai_map.php, zagranica.by и другие) и т. д.

Следует отметить, что возможность мобильного доступа к подоб-ным ресурсам за последние годы существенно возросла. Большинство обучающихся имеет в личном пользовании современные смарт-устройства и обладают хорошими навыками их использования. Это поз-воляет существенно расширить возможности постановки учебных задач и не ограничивать место проведения учебных занятий пределами ауди-торного фонда учреждения образования. Сбор и первичная обработка значимой информации осуществляется непосредственно на полигонах и объектах города.

Применительно к учебной дисциплине «Тактико-специальная под-готовка», использование вышеуказанных информационных ресурсов це-лесообразно в следующих ситуациях:

отработка навыков дистанционного изучения местности (инфра-структура, коммуникации, транспорт, режим работы отдельных объектов и учреждений и т. д.);

создание первичной основы для графических документов, на кото-рых в последующем будут отражены порядок действия различных под-разделений при возникновении особых условий;

получение и оценка значимой информации о событиях и фактах, влияющих на принятие управленческих решений в особых условиях, и ряд других ситуаций.

Подводя итог, следует отметить, что работа с информационными ресурсами не должна полностью подменять существующие способы сбора и оценки информации при планировании действий в особых усло-виях, особенно для практических подразделений. Практика последних лет показывает, что в определенных ситуациях по целому ряду причин доступ к отдельным информационным ресурсам может быть существен-но отграничен или полностью запрещен. Однако, если использовать со-временные информационные ресурсы сети Интернет как дополнитель-ный источник получения значимой информации и средство обеспечения дополнительной наглядности, можно отметить существенное повыше-ние эффективности при планировании специальных мероприятий в практической деятельности правоохранительных органов в особых условиях и улучшение восприятия учебного материала при преподава-нии специальных дисциплин.

156

УДК 796/799 С. А. Жарков

преподаватель кафедры тактико-специальной подготовки Волгоградской академии МВД России

В. А. Овчинников начальник кафедры физической подготовки

Волгоградской академии МВД России, доктор педагогических наук, доцент

ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ РАЗВИТИЯ

ДВИГАТЕЛЬНОЙ ЛОВКОСТИ У КУРСАНТОВ И СЛУШАТЕЛЕЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

МВД РОССИИ, ОБУЧАЮЩИХСЯ ПО СПЕЦИАЛЬНОСТИ «ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ»

Физическая подготовка сотрудников МВД России является одной

из главных составляющих их профессиональной подготовки. И это вовсе не случайно, так как сотрудникам правоохранительных органов по роду своей профессиональной деятельности часто приходится действовать в экстремальных условиях, предъявляющих повышенные требования к их общей и специальной физической подготовке, психологической готовно-сти противостоять правонарушителям и преступникам (Ю.Ф. Подлипняк, 1986; С.В. Непомнящий, 1987; Ю.Ф. Подлипняк, В.В. Яншин, 1995; Д.Ф. Палецкий, 1999; М.Б. Иванова, 2000; В.В. Орлов, 2001; В.Г. Лупырь, 2002; А.И. Воронов, 2004; С.Н. Баркалов и соавт., 2006; О.А. Козлятни-ков, 2006; Д.А. Рукавишников, 2006; В.А. Золотенко, 2011; В.А. Овчинни-ков, В.И. Косяченко, 2012).

Как правило, основными задачами физической подготовки курсан-тов и слушателей вузов МВД России, осуществляющих обучение по специальности «правоохранительная деятельность», будущих опера-тивных уполномоченных (оперуполномоченных) уголовного розыска, яв-ляется формирование прикладных двигательных навыков, позволяющих эффективно и результативно преследовать правонарушителей и пре-ступников, обезоруживать и задерживать их, применяя различные бое-вые приемы борьбы. Как известно, любое вышеперечисленное действие требует от сотрудника полиции высокого уровня развития физических способностей. Большинство специалистов считают, что в качестве прио-ритетных физических способностей для профессиональной подготовки курсантов и слушателей вузов МВД России должны быть сила и вынос-ливость, а также быстрота движений (А.Ф. Калашников, 1999; В.Н. Лав-ров, 2002; И.В. Герасимов, 2003; Н.В. Астафьев, 2004; С.Н. Баркалов, 2006; С.Н. Кашин, 2007; А.Б. Медников, 2011).

157

Тем не менее исходя из ряда последних исследований, можно ска-зать, что эффективность обучения боевым приемам борьбы, а также умениям и навыкам преодоления различных полос препятствий опреде-ляется, прежде всего, уровнем развития у курсантов и слушателей об-разовательных организаций МВД России координационных способно-стей (С.Д. Бойченко и соавт., 2003, 2006; А.В. Дружинин, 2003; С.А. Ан-тоненко, 2004; В.В. Леонов, 2004; В.А. Овчинников, 2009, 2010, 2012; Р.А. Исаев, 2011).

Однако такой подход оправдан только в том случае, когда профес-сиональная деятельность сотрудников полиции осуществляется в стан-дартных ситуациях, где алгоритм действий им заранее известен. Но, как правило, решение оперативно-служебных задач сотрудников оперупол-номоченных уголовного розыска требует проявления нестандартного мышления, его изобретательности, находчивости, быстроты принятия решений и эффективных действий в ситуациях неожиданных или мало-предсказуемых (Р.Т. Раевский, Г.А. Ямалетдинова, 1994; С.Н. Баркалов, 2005; С.Н. Ручьев, 2009). Здесь более уместно говорить о двигательной ловкости, а не о координационных способностях человека. Тем более есть научные доказательства того, что двигательная ловкость постепен-но перерастает в умственную находчивость, в изобретательность и тех-ницизм (Н.А. Бернштейн, 1991), то есть те качества, которые чрезвычай-но важны для сотрудников уголовного розыска.

К сожалению, существующие программы и методики по дисци-плине «Физическая подготовка» в образовательных организациях МВД России ориентированы в основном на развитие силовых и скоростных способностей, а также различных видов выносливости курсантов и слу-шателей. Такой подход не в полной мере отражает особенности про-фессиональной деятельности сотрудников уголовного розыска и замет-но снижает эффективность их профессионально-прикладной физиче-ской подготовки в рамках учебного процесса в различных образователь-ных организациях МВД России.

Проведенные теоретическое и экспериментальное исследования позволяют сформулировать ряд практических рекомендаций, которые профессионально-прикладную физическую подготовку сотрудников по-лиции в рамках образовательных организаций МВД России сделают бо-лее качественной и эффективной:

1. Арсенал основных средств развития двигательной ловкости формируется исходя из наличия материально-технической базы, инвен-таря и оборудования, которое имеет в распоряжении кафедра физиче-ской подготовки и вуз. Тем не менее наиболее эффективно двигатель-ная ловкость полицейских применительно к решению оперативно-служебных задач развивается в условиях моделирования различных си-туаций противоборства с преступниками, начиная с момента их пресле-

158

дования и заканчивая сковыванием наручниками и конвоированием их в отделы внутренних дел. Лучше всего такие ситуации моделируются на специализированных учебных полигонах, например, таких как в Волго-градской академии МВД России.

2. Развитие двигательной ловкости на разных уровнях управления движениями является гетерохронным. Начинать акцентированное раз-витие двигательной ловкости следует с применения упражнений, где ве-дущим уровнем управления является А – тонуса и осанки. Это, прежде всего, упражнения на сохранение равновесия на подвижных опорах и упражнения на батуте. Двигательная ловкость на этом уровне управле-ния развивается достаточно быстро, сохраняется долго. Затем следует перейти к развитию двигательной ловкости на уровнях управления В (синергий) и С (пространственного поля). Для этого потребуется больше учебного времени, чем при развитии ловкости на более низком уровне. Затем основное внимание уделяется упражнениям с предметами на уровне D (предметного поля).

3. Необходимо понимать, что уровень развития двигательной ловко-сти у одного и того же человека на разных уровнях управления движения-ми может быть разным. То есть один и тот же курсант может с разной сте-пенью эффективности решать двигательные задачи на разных уровнях управления движениями. Например, он ловко преодолевает полосу пре-пятствий или трассу кроссового бега, но с трудом проводит спарринг-поединок с условным преступником. Автоматического переноса двига-тельной ловкости с одного уровня управления движениями на другой не бывает. То есть тренировка двигательной ловкости должна осуществлять-ся на всех уровнях управления движениями без исключения.

4. Не стоит рассчитывать на то, что улучшение показателей в те-стах, характеризующих двигательную ловкость, приведет к улучшению и других показателей физической подготовленности, например, координа-ционных способностей или быстроты. Как двигательная ловкость не имеет прямых, автоматических переносов по уровням управления дви-жениями, так она и не имеет переноса на показатели других физических качеств. Именно поэтому развитие двигательной ловкости должно быть акцентированным, а не комплексным.

5. Особое внимание следует обратить на формирование умения распознавать замыслы соперника или противника по его двигательным маркерам, то есть по тем особым движениям, которые наиболее часто предшествую тому, или иному двигательному акту. Например, в руко-пашном бое противник наиболее часто, перед тем как выполнить прямой удар рукой в голову, отводит правое плечо назад и немного вниз. Заме-тив такое движение, можно всегда быстро уйти с линии атаки или забло-кировать удар противника с нанесением контрудара. Двигательные мар-керы или подсказки могут у разных людей быть совершенно различны-

159

ми. Это могут быть движения частями тела, изменение направления взгляда, поворот головы, изменение частоты или глубины дыхания и т.д. Здесь важно не запомнить их разновидности, а научиться их быстро определять.

УДК 796.32 Е. В. Ивановский

преподаватель кафедры профессионально-прикладной физической подготовки Академии МВД Республики Беларусь

А. Ч. Марцулевич ст. преподаватель кафедры профессионально-прикладной

физической подготовки Академии МВД Республики Беларусь

ПОИСК ПУТЕЙ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕТОДИКИ ПОВЫШЕНИЯ ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ

ПОДГОТОВЛЕННОСТИ КУРСАНТОВ УЧРЕЖДЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ

«АКАДЕМИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ»

Профессиональная деятельность сотрудников правоохранитель-

ных органов характеризуется чередованием периодов деятельности с незначительной физической нагрузкой и периодов с достаточно высокой двигательной активностью. Большой объем разнообразных действий, включающих в работу более 2/3 мышечных групп, имеет место в экстре-мальных ситуациях, например, при обезвреживании и задержании пра-вонарушителя. Это требует от сотрудников хорошей силовой подготов-ленности и умения быстро перестраивать двигательные действия в со-ответствии с внезапно меняющейся обстановкой. Отмеченные обстоя-тельства повышают требования к качеству образования и подготовки сотрудника правоохранительных органов, в том числе и его профессио-нально-прикладной физической подготовке.

Анализ результатов сдачи контрольных нормативов курсантами набора 2013–2015 годов выявил низкий уровень силовой подготовлен-ности, который отрицательно влияет на функциональную подготовлен-ность.

Формирование и поддержание на достаточном уровне функцио-нальной подготовленности является одной из актуальных и достаточно сложных проблем теории и методики физического воспитания и спорта. Научно обоснованная коррекция функциональной подготовленности ор-

160

ганизма связана с разработанностью ее теоретических и практических основ.

Целью функциональной подготовки в физическом воспитании и спорте является расширение границ функциональной адаптации, позво-ляющей без ущерба для здоровья переносить достаточно высокие объ-емы тренировочных нагрузок.

С целью совершенствования методики повышения функциональ-ной подготовленности мы предлагаем использовать адаптированную для учреждений образования МВД методику интервальной тренировки.

В настоящее время авторами разработана 10-недельная програм-ма, состоящая из простых физических упражнений скоростно-силовой направленности.

Десятинедельная программа тренировок по скоростно-силовой подготовке

Программа тренировок по скоростно-силовой подготовке день № 1 Кол-

во пов-то-ров

Да-та

Да-та

Да-та

Да-та

Да-та

Да-та

Да-та

Да-та

Да-та

Да-та

Под-ход Упражнения

1 Подтягивание с опорой ногами о стол

2 Бег на месте в упоре лежа

3

Попеременное поднимание прямых ног и рук лежа на животе

4 Подтягивание с опорой ногами о стол

5 Бег на месте в упоре лежа

6

Попеременное поднимание прямых ног и рук лежа на животе

7 Подтягивание с опорой ногами о стол

8 Бег на месте в упоре лежа

161

Продолжение таблицы

день № 2 Кол-во пов-то-ров

Да-та

Да-та

Да-та

Да-та

Да-та

Да-та

Да-та

Да-та

Да-та

Да-та

Под-ход Упражнения

1 Переход из упора присев в упор лежа

2 Отталкивание от высокой опоры

3 Выпрыгивание из упора присев

4 Переход из упора присев в упор лежа

5 Отталкивание от высокой опоры

6 Выпрыгивание из упора присев

7 Переход из упора присев в упор лежа

8 Отталкивание от высокой опоры

день № 3 Кол-во пов-то-ров

Да-та

Да-та

Да-та

Да-та

Да-та

Да-та

Да-та

Да-та

Да-та

Да-та

Под-ход Упражнения

1

Диагональные сгибания руки и подтягивание колена в упоре лежа

2 Прыжки через скакалку

3 Сгибания – разгибания рук в упоре сзади

162

Продолжение таблицы

4

Диагональные сгибания руки и подтягивание колена в упоре лежа

5 Прыжки через скакалку

6 Сгибания – разгибания рук в упоре сзади

7

Диагональное сгибания руки и подтягивание колена в упоре лежа

8 Прыжки через скакалку

день № 4 Кол-во пов-то-ров

Да-та

Да-та

Да-та

Да-та

Да-та

Да-та

Да-та

Да-та

Да-та

Да-та

Под-ход Упражнения

1

Горизонталь-ная тяга пояса у шведской стенки

2

Сгибания рук на бицепс с собственным весом ноги

3

Попеременное поднимание прямых ног и рук лежа на животе

4

Горизонтальная тяга пояса у шведской стенки

5

Сгибания рук на бицепс с собственным весом ноги

163

Продолжение таблицы

6

Попеременное поднимание прямых ног и рук лежа на животе

7

Горизонтальная тяга пояса у шведской стенки

8

Сгибания рук на бицепс с собственным весом ноги

день № 5 Кол-во пов-то-ров

Да-та

Да-та

Да-та

Да-та

Да-та

Да-та

Да-та

Да-та

Да-та

Да-та

Под-ход Упражнения

1 Подтягивание с опорой ногами о стол

2

Выпады со сменой положения ног прыжком

3 Прыжки через скакалку

4 Подтягивание с опорой ногами о стол

5

Выпады со сменой положения ног прыжком

6 Прыжки через скакалку

7 Подтягивание с опорой ногами о стол

164

Продолжение таблицы

8

Выпады со сменой положения ног прыжком

день № 6 Кол-во пов-то-ров

Да-та

Да-та

Да-та

Да-та

Да-та

Да-та

Да-та

Да-та

Да-та

Да-та

Под-ход Упражнения

1 Бег на месте в упоре лежа

2

Одновременное поднимание прямых ног и туловища из положения лежа на спине

3

Диаганальные скручивавния стоя с касанием локтем колена

4 Бег на месте в упоре лежа

5

Одновременное поднимание прямых ног и туловища из положения лежа на спине

6

Диаганальные скручивавния стоя с касанием локтем колена

7 Бег на месте в упоре лежа

165

Окончание таблицы

8

Одновременное поднимание прямых ног и туловища из положения лежа на спине

день № 7 Кол-во пов-то-ров

Да-та

Да-та

Да-та

Да-та

Да-та

Да-та

Да-та

Да-та

Да-та

Да-та

Под-ход Упражнения

Особенностью программы является следующее: • ежедневная кратковременная нагрузка; • простота и доступность; • подбор физических упражнений, дающих положительный пере-

нос для успешной сдачи контрольных нормативов; • контроль и самоконтроль всего процесса тренировок; • возможность оперативного внесения корректировок. Существует и перечень противопоказаний для использования дан-

ной программы: • не стоит сразу начинать эти упражнения, если ранее человек

никогда не занимался спортом или хотя бы не делал зарядку по утрам; рекомендовано заниматься несложной зарядкой хотя бы месяц, только потом приступать к упражнениям;

• людям, у которых есть проблемы с сердцем или вестибулярным аппаратом, заниматься можно только с разрешения врача;

• людям, имеющим хронические заболевания, необходимо подо-брать другие варианты восстановления утраченного здоровья или ис-пользовать облегченный вариант.

В связи с вышеизложенным считаем, что необходимо проведение педагогического эксперимента на курсантах 2–3 курсов в учреждении образования «Академия Министерства внутренних дел Республики Бе-ларусь» с целью апробирования методики интервальной тренировки. Полученный эмпирический материал может быть использован для поис-ка путей совершенствования методики повышения функциональной под-готовленности курсантов учреждения образования «Академия Мини-стерства внутренних дел Республики Беларусь».

166

УДК 37.015.3 А. А. Истомин

начальник учебного отдела Псковского филиала Академии ФСИН России, кандидат психологических наук

О. В. Истомина ст. преподаватель кафедры психологии

Псковского государственного университета (Россия)

ОЦЕНКА ПСИХОЛОГИЧЕСКИХ ПРЕДПОСЫЛОК УСПЕВАЕМОСТИ КУРСАНТОВ

Проблема академической успеваемости в образовательных орга-

низациях всегда была и остается достаточно актуальной, поскольку именно от успешности овладения необходимым объемом знаний, уме-ний и навыков во многом зависит результативность последующей про-фессиональной деятельности выпускаемых специалистов. Особое ме-сто в структуре образовательных организаций занимают высшие учеб-ные заведения, осуществляющие подготовку сотрудников силовых структур и ведомств. Для Министерства обороны, органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы очень важно максимально сни-зить количество отчисляемых из ведомственных образовательных орга-низаций курсантов и слушателей, причем не столько по причине суще-ственных финансовых затрат на подготовку специалиста; механизм ком-пенсации государству затрат на обучение отчисленным курсантом или его родителями может быть отработан и доведен до совершенства. Бо-лее важной, на наш взгляд, проблемой является «утечка» служебной информации ограниченного распространения, особенно при отчислении курсантов старших курсов.

Одной из наиболее частых причин отчисления курсантов из выс-ших учебных заведений является низкая успеваемость и неспособность овладеть основной образовательной программой. В связи с этим при отборе кандидатов на службу при поступлении в высшие учреждения образования силовых структур и ведомств особое внимание следует уделять оценке интеллектуальных способностей абитуриента, изучению мотивации на получение высшего образования, стремлению в дальней-шем работать по профессии, а также исходить из ряда других личност-ных особенностей, способных оказывать влияние на успешность овла-дения образовательной программой.

В рамках выполненного нами исследования была проанализирова-на степень влияния на академическую успеваемость курсантов некото-рых психологических особенностей личности. В исследовании приняли участие 160 курсантов первого курса.

167

Из психологических параметров и особенностей личности, способ-ных влиять или находиться во взаимосвязи с результатами сдачи экза-менационной сессии, использовались результаты следующих тестов: краткий отборочный тест (оценка интеллекта), тест-опросник «Прогноз» (оценка нервно-психологической устойчивости), тест диагностики темпе-рамента, тест смысложизненных ориентаций (оценка уровня осмыслен-ности жизни), тест социально-психологической адаптации, а также ряд анкетных вопросов.

Для выявления степени взаимосвязи личностных особенностей курсантов и показателей успеваемости проводился расчет парных ко-эффициентов корреляции между показателями успеваемости (оценка-ми, полученными в период сессии) и личностными характеристиками. Были выявлены факторы, оказывающие достаточно существенное вли-яние на успешность овладения знаниями.

Оказалось, что максимальное влияние на успеваемость оказывают интеллектуальные способности, о чем свидетельствует достоверная на высоком уровне корреляционная взаимосвязь (r=0,46). Также тесно свя-заны с успеваемостью удовлетворенность учебным заведением и вы-бранной профессией. Чем выше удовлетворенность курсанта выбран-ной профессией, тем более высоко оценивается учебное заведение, различные стороны образовательного процесса, тем выше мотивация к получению знаний, что, в свою очередь, также оказывает положительное влияние на успешность овладения профессиональными знаниями.

Психологические факторы, влияющие на академическую успеваемость

Психологические факторы Коэффициент кор-

реляции (r) Уровень

достоверности (p) Интеллект 0,46 0,05 % Удовлетворенность образователь-ной организацией 0,29 0,05%

Удовлетворенность выбранной профессией 0,25 0,01%

Уровень адаптации 0,25 0,01% Осмысленность жизни 0,23 0,01% Стремление к доминированию 0,16 недостоверно

Выявлена взаимосвязь показателей психологической адаптации с

академической успеваемостью. Курсанты, более успешно адаптировав-шиеся к условиям учебного заведения, как правило, показывают более высокие результаты сдачи сессионных экзаменов (r=0,25).

Оказывает также влияние на результативность учебного процесса уровень осмысленности и целенаправленности жизни курсанта. Курсан-

168

ты с высокими показателями осмысленности жизни показывают более высокие результаты в учебе и, вероятно, имеют хорошие предпосылки для успешной профессиональной деятельности.

Небольшое влияние на успеваемость оказывает стремление к до-минированию. Вероятно, что ряд курсантов, стремящихся к доминирова-нию, стремится лидировать не только в неформальных сферах жизни, но и в учебе.

Из использовавшихся в анализе психологических характеристик не влияющими на академическую успеваемость оказались показатели нейротизма и общительности. Таким образом, можно утверждать, что темперамент личности не оказывает влияние на успешность овладения профессиональными знаниями.

Выявлено также, что чем выше уровень нервно-психической не-устойчивости личности курсанта и уровень психологической дезадапта-ции, тем ниже показатели успеваемости в сессионный период. Данный факт объясняется тем, что курсанты с высокими показателями нервно-психической неустойчивости сложнее адаптируются к стрессирующим ситуациям (в том числе к сдаче экзаменов). Стремление избегать слож-ных жизненных ситуаций и уход от проблем (показатель эскапизма в те-сте адаптации) также негативно сказывается на успеваемости. Подоб-ная тенденция в поведении, вероятнее всего, будет оказывать отрица-тельное влияние и на последующую профессиональную деятельность.

Таким образом, максимальное влияние на успешность овладения профессиональными знаниями оказывают интеллектуальное способно-сти, осмысленность жизни и мотивационная сфера личности, а также способность адаптироваться к новым условиям социального окружения, стремление к доминированию, нервно-психическая устойчивость к стрессовым воздействиям. Своевременно проведенная качественная психологическая диагностика личности абитуриента при поступлении в образовательную организацию дает возможность с высоким уровнем достоверности прогнозировать результативность учебной и последую-щей профессиональной деятельности курсанта, более эффективно ор-ганизовывать образовательный процесс, учитывая индивидуально-психологические особенности личности. В целом это позволяет повы-шать эффективность деятельности силовых ведомств в сфере подго-товки высококвалифицированных кадров. Качественный, всесторонний и принципиальный профессионально-психологический отбор кандидатов на учебу в высшие образовательные организации должен стать основой формирования переменного состава образовательных организаций, подведомственных силовым структурам.

169

УДК 004.9:519.2

А. А. Каблуков доцент кафедры медицинской и фармацевтической информатики

и новейших технологий Запорожского государственного медицинского университета,

кандидат технических наук, доцент ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ДЛЯ ИЗУЧЕНИЯ

МАТЕМАТИЧЕСКОЙ СТАТИСТИКИ ПРИ ПОДГОТОВКЕ СПЕЦИАЛИСТОВ МВД

Главной целью развития системы юридического образования яв-ляется подготовка специалиста, готового к самостоятельной работе в условиях современного уровня материально-технической оснащенности юридических отделов и подразделений МВД, трудовая деятельность в которых возможна лишь при условии основательной подготовки по дис-циплинам естественнонаучного цикла в процессе обучения в юридиче-ском вузе.

Реформы высшего образования предусматривают поиск и внедре-ние новых эффективных методов обучения с целью повышения каче-ства подготовки юристов и сотрудников правоохранительных органов.

Одной из важнейших дисциплин, необходимых для изучения в гу-манитарных вузах в последнее десятилетие, является математическая статистика. Ее развитие идет не только в соответствии с традициями этой дисциплины, но и в тесном взаимодействии с развитием и дости-жениями информационных технологий. Знание математической стати-стики и опыт ее использования необходимы каждому юристу и сотрудни-ку МВД. Статистика имеет огромное значение: криминологическое, уго-ловно-правовое, уголовно-процессуальное, пенитенциарное, кри-миналистическое, административно-правовое. Ни одна из этих наук не может плодотворно развиваться вне данных, как уголовной, так и других отраслей правовой статистики. Без использования данных правовой статистики немыслимо совершенствование деятельности правоохрани-тельных органов: судов, прокуратуры, органов юстиции и внутренних дел, адвокатуры. Знания статистических принципов и методов, а также умения применять их на практике необходимая составляющая для эф-фективной работы в любой из областей правоохранительной системы. На наш взгляд, на изучение математической статистики должно отво-диться больше учебного времени в составе дисциплин, преподаваемых в вузах.

В настоящее время в юридических вузах для освоения математи-ческой статистики на практических занятиях выделяется не более 30 ч., а ее практическое освоение отнесено в разряд самостоятельной работы.

170

В результате этого, знания, получаемые студентами, носят поверхност-ный характер, как в области различных статистических методов, так и в области умений их адекватного использования.

Серьезным препятствием на пути широкого применения методов математической статистики в юридической и правовой практике являет-ся и то, что правоведение относится к области слабо формализуемых задач. Поэтому особенно сложным здесь является подбор верного ме-тода статистического анализа, адекватного имеющимся исходным дан-ным и имеющего возможность предъявить требуемый результат с за-данной точностью. Основной недостаток имеющейся учебной литерату-ры по математической статистике заключается в том, что в ней пред-ставлено недостаточное количество практических задач юридического и правового содержания. Поэтому методы статистической обработки дан-ных являются инструментом только очень ограниченного круга правовых аналитиков. Благодаря развитому программному обеспечению правовой деятельности они могут стать инструментом каждого работника и отдела внутренних дел.

Современные компьютерные средства дают подготовленным поль-зователям широкий спектр возможностей, позволяющих упростить еже-дневную рутинную работу каждого сотрудника. Благодаря применению пакета офисных программ сотрудники МВД избавлены от рутинной ра-боты, что позволяет им часть рабочего времени использовать для про-фессионального совершенствования и более плодотворного труда.

Узость сферы применения компьютерных и программных средств в повседневном труде сотрудников МВД в основном обусловлена их не-достаточным владением ПК.

В программе Excel, имеющейся на каждом компьютере, есть встроенные блоки, содержащие стандартные функции – математиче-ские, логические, статистические. Они позволяют подготовленному пользователю проводить анализ имеющихся у него данных правового и юридического характера, сравнивать результаты деятельности подраз-делений МВД за текущие и прошлые периоды, определять тенденции, строить тренды и делать прогнозы развития криминальной, социальной, гендерной, общественно-политической ситуаций в обществе. Для их грамотного применения пользователь должен лишь правильно опреде-литься с имеющимся у него типом данных, для которых он хочет сделать анализ или прогноз. Это не требует от пользователя изучать очень сложную математическую теорию или знать теорию вероятности.

Все перечисленные программы позволяют визуализировать дан-ные и результаты их статистической обработки. Всевозможные диа-граммы и трехмерные графики облегчают восприятие исследуемого ма-териала, позволяют найти разнообразные закономерности в исследуе-мом материале.

171

Обучение, по мнению автора, должно строиться как единый, це-лостный процесс, ориентированный на преемственные связи общеобра-зовательных дисциплин с профильными дисциплинами. При обучении студентов юридического вуза информатике важно использовать иннова-ционные технологии, ориентированные на реализацию ценностно-смысловых аспектов материала изучаемых дисциплин. Особый, более высокий уровень обучения юридической (правовой) статистике пред-ставляет методика включения в учебный процесс компьютерных про-грамм и технологий. Необходимо четко объяснить курсантам конечный результат применения методов статистической обработки, ту пользу, ко-торую они могут получить от понимания и применения этих методов:

• обобщение разнообразного, зачастую, на первый взгляд, слабо связанного между собой материала;

• нахождение и уяснение явно и неявно существующих связей; • генерирование статистически и математически корректных и

достоверных прогнозов развития исследуемых ситуаций; • выделение существенных черт каких-либо объектов; • распознавание общих признаков новых объектов, их классифи-

кация, установление авторства и т. д. Это позволит научить студентов понимать принципы использова-

ния статистических методов обработки данных, точно и логически кор-ректно формулировать научные и практические задачи; выбирать адек-ватные методы и инструменты для их решения. На наш взгляд, включе-ние в рабочую программу дисциплины «Информатика» практических за-нятий по использованию программ статистической обработки данных в рамках запланированных часов является выполнимой задачей. Часы на эти практические занятия можно выделить за счет сокращения часов, предусмотренных для изучения стандартных офисных программ Word, Excel, с которыми современные студенты уже знакомились, изучая школьную программу.

Эта методика применена на кафедре информатики Запорожского государственного медицинского университета, где знания основ матема-тической статистики студенты получают в рамках действующих учебных программ по дисциплине «Информатика». В рабочие программы кафед-ры также введены практические занятия по изучению методов статисти-ческой обработки данных с использованием не только MS Excel, но и программы «STATISTICA».

Предложенная методика с использованием компьютерных техно-логий открывает новые возможности в совершенствовании педагогиче-ского процесса, направленного на изучение и применение методов ма-тематической статистики в профессиональной деятельности.

172

УДК 343.8 Т. А. Казакова

доцент кафедры иностранных языков Академии праваи управленияФСИН России,

кандидат педагогических наук

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ С НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ, ОСУЖДЕННЫМИ К НАКАЗАНИЮ БЕЗ ИЗОЛЯЦИИ ОТ ОБЩЕСТВА

Одним из приоритетных направлений в рамках реформирования

уголовно-исполнительной системы России, предусмотренных Концепци-ей развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, является совершенствование форм и методов воспита-тельного воздействия и повышение эффективности использования пси-холого-педагогических методов работы с осужденными. Анализ практики исполнения данных мер показывает, что значительная часть сотрудни-ков, осуществляющих реализацию этих мер, не обладают необходимы-ми для этой работы личностными качествами, испытывают затруднения в профессиональной воспитательной деятельности, особенно при опре-делении общих и индивидуальных педагогических целей, задач, форми-ровании программ, содержания, выбора форм организации педагогиче-ской работы с несовершеннолетними, их родителями, а также при осу-ществлении взаимодействия с ними и иными субъектами и социальными институтами (учебными заведениями, трудовыми коллективами, обще-ственными организациями). В значительной степени указанные трудно-сти обусловлены слабой научно-методической обеспеченностью про-цесса исполнения этих мер. Положение усугубляется еще и тем обстоя-тельством, что сотрудники, их исполняющие, не имеют соответствующе-го профессионального образования, поскольку в настоящее время ни одно образовательное учреждение не готовит специалистов в области социальной и индивидуальной педагогической профилактики и коррек-ции несовершеннолетних осужденных в процессе применения принуди-тельных мер воспитательного воздействия. Как правило, необходимые психолого-педагогические знания они получают в процессе самообразо-вания и учебы в системе послевузовского образования. Организация и проведение индивидуальной воспитательной работы с несовершенно-летними осужденными основываются на системе педагогических прин-ципов содержательного и организационного характера. К первой группе относятся: незыблемость прав и свобод ребенка как человека и гражда-нина; законность; целенаправленность воспитательной работы с несо-вершеннолетними осужденными; приоритет цели исправления в процес-се осуществления воспитательной работы; сочетание требовательности

173

с гуманным и справедливым отношением к подросткам; опора на поло-жительные качества личности. Во вторую группу входят: учет индивиду-альных особенностей несовершеннолетних и специфики окружающей их среды; системность и преемственность исправительного воздействия; комплексный подход к организации индивидуальной воспитательной ра-боты с несовершеннолетними осужденными. Указанная система прин-ципов позволит строить воспитательную работу с несовершеннолетними осужденными на научной основе, что в конечном итоге и обеспечит ее эффективность. Сотрудникам необходимо использовать формы работы, основанные на активной деятельности и регулярном общении как с несовершеннолетним, так и с его семьей, в сочетании с контролем и де-монстрацией (но только в необходимых случаях) возможностей правово-го воздействия, «невыгодности», «неудобства» последствий новых пра-вонарушений. Основными направлениями, по которым проводится ин-дивидуальная воспитательная работа с несовершеннолетними осуж-денными, являются: умственное (интеллектуальное), нравственное, правовое, трудовое, эстетическое, экологическое, патриотическое, фи-зическое воспитание. Воспитательная работа может проводиться и по другим направлениям с учетом возможностей каждой конкретной уго-ловно-исполнительной инспекции или подразделения по делам несо-вершеннолетних, сложившихся традиций и обычаев. Исходя из конкрет-ной педагогической задачи, сотрудник, осуществляющий воспитатель-ное воздействие, сам решает, какие методы взять на вооружение в той или иной ситуации. Воспитательная работа с несовершеннолетними осужденными должна строиться дифференцированно, при выборе ме-тодов и форм воспитательного воздействия должны учитываться усло-вия жизни и воспитания осужденного, взаимоотношения с родителями, учителями, уровень интеллектуального развития, способности, навыки, склонности, поведение, обстоятельства, при которых было совершено преступление, отношение к принудительным мерам, которые применил к нему суд, иные особенности, а также микросреда (семья, ближайшее окружение, учеба, работа), ее влияние на личность подростка. Индиви-дуальную воспитательную работу с несовершеннолетними осужденны-ми педагогически целесообразно проводить в три этапа.

На начальном диагностическом этапе осуществляется психолого-педагогическое изучение личности несовершеннолетнего. Для этого це-лесообразно использовать электронный вариант формализованного бланка составления его психолого-педагогической характеристики. С каждым подростком проводятся ознакомительно-ориентационные бесе-ды, в ходе которых выявляются: личностные установки; отношение к факту совершенного преступления и мерам, которые назначил ему суд; степень осознания собственной вины; личные перспективы. Осуществ-ляется наблюдение и контроль за поведением несовершеннолетнего, за

174

отношением к учебе и труду, взаимоотношениями с родителями, опеку-нами, или лицами, их заменяющими, друзьями и знакомыми. Проводит-ся работа по установлению доверительных отношений с несовершенно-летним, с тем чтобы он видел в сотруднике человека, глубоко заинтере-сованного в его судьбе и способного оказать помощь в решении тех или иных вопросов. Ближайшей задачей этапа является формирование у подростка готовности к выполнению возложенных на него обязанностей и восприятию воспитательного воздействия. Важно на начальном этапе возбудить определенный интерес к общению, без которого невозможно обеспечить достижения поставленных целей и выполнения задач. На основном этапе проводится целенаправленная воспитательная работа с учетом выявленных особенностей несовершеннолетнего осужденного. На этом этапе осуществляются: выполнение мероприятий перспективно-го плана (программы) работы с подростком; работа по повышению обра-зовательного и профессионального уровня несовершеннолетнего; укрепление его общественно полезных связей, решение семейных и других проблем. Главной задачей на данном этапе остается формиро-вание и дальнейшее укрепление взаимоотношений с несовершеннолет-ним осужденным, отвечающих нормам морали, принятым в обществе. Особое внимание необходимо обращать на переориентацию личности подростка, развитие самокритичности. В этот период постепенно расши-ряется сфера его активности, переосмысливаются и переоцениваются поведение, образ жизни, происходит осознание им необходимости са-мовоспитания, самореализации. На заключительном этапе продолжают-ся закрепление положительных, нейтрализация отрицательных качеств несовершеннолетнего осужденного и выработка нравственной устойчи-вости к трудностям, возникающим в его жизни.

Проблема организации и проведения воспитательной работы с несовершеннолетними осужденными весьма широка и многогранна. Пе-дагогическая наука не дает готовых рецептов воспитания, сотрудник сам определяет конкретные формы и методы воздействия на несовершен-нолетнего. Успех или неудача в этой сложной работе будет складывать-ся из таких составляющих, как знание и учет возрастных особенностей несовершеннолетних, подбор индивидуальных приемов воспитательно-го воздействия, а также уровня педагогического мастерства сотрудника, ведь, по мнению А.С. Макаренко, одним из основных компонентов рабо-ты воспитателя является отсутствие равнодушия к тому делу, которым он занимается.

175

УДК 37.01 Т. В. Кириллова

профессор кафедры юридической психологии и педагогики Академии права и управления ФСИН России,

доктор педагогических наук, доцент

ВОСПИТАТЕЛЬНАЯ РАБОТА С ПЕРЕМЕННЫМ СОСТАВОМ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ФСИН РОССИИ: СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД

Сегодня большое внимание уделяется организации воспитательной

работы с сотрудниками уголовно-исполнительной системы. В целях повы-шения эффективности организации и проведения воспитательной работы в уголовно-исполнительной системе непрерывно идет процесс обновления нормативно-правовой базы. Так, приказом ФСИН РФ от 28.12.2010 № 555 «Об организации воспитательной работы с работниками уголовно-исполнительной системы» утверждены основные положения, регламенти-рующие воспитательную работу в УИС. Однако есть специфические направления воспитательной работы, которым должного внимания не уде-лялось. Это касается разработки нормативной базы, регламентирующей организацию воспитательной работы в образовательных организациях ФСИН России. С целью совершенствования нормативной базы организа-ции воспитательной работы с переменным составом образовательных учреждений, подготовки единообразной учетной документации и определе-ния новых подходов в осуществлении данного вида деятельности приказом от 4 июня 2015 года № 304 «О разработке положения об организации вос-питательной работы с переменным составом образовательных организаций ФСИН России» в Академии права и управления ФСИН России была созда-на рабочая группа по подготовке проекта положения об организации воспи-тательной работы с переменным составом.

Члены рабочей группы (представители командного состава, про-фессора и начальники кафедр академии, председатель комитета вете-ранов академии, представители научно-исследовательского отдела научного цента академии) на основе системного подхода в кратчайшие сроки изучили и обобщили имеющийся опыт воспитательной работы с переменным составом образовательных организаций ФСИН России, си-ловых структур и ведомств, провели ретроспективный анализ состояния исследуемой проблемы в вооруженных силах. В результате был разра-ботан проект положения об организации воспитательной работы с пере-менным составом образовательных организаций ФСИН России. Он был обсужден на заседании научно-экспертного совета академии и в насто-

176

ящее время находится на утверждении в управлении воспитательной, социальной и психологической работы ФСИН России.

Основные положения исследования, проведенного рабочей груп-пой, докладывались и широко обсуждались на межрегиональных и все-российских семинарах, в учебных организациях ФСИН России. Так, в рамках проведения межвузовских учебно-методических сборов 15 и 16 октября 2015 года на базе Академии ФСИН России проблема воспита-тельной работы с переменным составом в образовательных организа-циях ФСИН России обсуждалась как на пленарном заседании, так и в ходе работы круглых столов и дискуссионных площадок. Подобное об-суждение проблемы учеными-пенитенциаристами и практиками уголов-но-исполнительной системы, несомненно, способствовало обогащению содержания итоговых документов и более широкому резонансу в науч-ных кругах и в образовательных учреждениях ФСИН России.

Работа, проделанная нами, была направлена на выявление теоре-тических основ организации воспитательной работы с переменным со-ставом в образовательных организациях ФСИН России. Приведем неко-торые положения, которые стали основой итогового проекта документа.

Воспитательная работа в образовательных организациях ФСИН Рос-сии − это система согласованных по целям, задачам, направлениям, месту, времени, последовательности, привлекаемым силам и средствам меропри-ятий, осуществляемых должностными лицами по формированию, поддер-жанию и восстановлению у переменного состава высокого морально-психологического состояния и других качеств, обеспечивающих безуслов-ное выполнение поставленных задач. Она представляет собой комплекс взаимосогласованных и последовательно применяемых принципов, мето-дов, средств и форм реализации воспитательных целей и задач.

В систему воспитательной работы со слушателями, курсантами образовательных учреждений ФСИН России входят следующие основ-ные направления: государственно-патриотическое, духовно-нравственное, правовое, экономическое, эстетическое, физическое, воспитание информационной культуры, экологическое, поликультурное воспитание.

В содержательном плане система воспитательной работы включа-ет в себя социально-педагогическую поддержку курсантов и слушателей, оказание им психологической помощи; формирование здорового образа жизни; сопровождение деятельности органов ученического самоуправ-ления и молодежных организаций и объединений позитивной направ-ленности; научно-исследовательскую работу.

Ведущей формой воспитания является систематическая и целена-правленная индивидуальная работа, проводимая в течение всего пери-ода обучения на основе изучения динамики формирования профессио-

177

нально важных качеств и индивидуально-личностных особенностей каж-дого слушателя, курсанта.

Организация воспитательной работы включает: анализ уровня воспитанности курсантов на основе изучения имеющихся документов, их поведения и поступков, а также проведение бесед, наблюдений, опро-сов, социологических исследований и др.; согласованную работу всех должностных лиц вуза на основе выбора и применения оптимальных методов, форм и средств воспитания, своевременную корректировку со-держания воспитательной работы, исходя из реального положения дел и с учетом дифференцированного подхода к решению воспитательных задач; анализ и обобщение результатов воспитательной работы и вы-работку предложений по ее совершенствованию, систематическое обу-чение должностных лиц практике воспитательной работы.

Воспитательная работа рассматривается как одно из приоритетных направлений деятельности. Она осуществляется в соответствии с Кон-ституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации на основе нравственных устоев, высших социально значимых ценностей и тради-ций, уважительного отношения к народам и народностям многонацио-нальной России, достижений отечественной истории, культуры и педаго-гической мысли. При этом учитываются накопленный опыт, в том числе зарубежный, современное состояние российского общества, его про-блемы и тенденции развития, региональные и местные особенности.

Главным содержанием воспитательной работы является проведе-ние государственной политики, формирование у курсантов качеств гражданина-патриота, профессионала, личной ответственности за вы-полнение поставленных задач.

Следующая дефиниция, нуждающаяся в уточнении содержания в контексте исследуемой проблемы, – это система воспитания в образо-вательных организациях ФСИН России. Система воспитания – целост-ный комплекс, образуемый совокупностью средств и факторов воспита-ния, в состав которого входят цели воспитания, его содержание, методы.

Система воспитательной работы с переменным составом пред-ставляет собой систему пропагандистских, индивидуально-психологических, правовых, социально-экономических, морально-этических, культурно-досуговых, спортивно-массовых и иных мероприя-тий, осуществляемых в процессе воспитательной деятельности и направленных на формирование у курсантов, слушателей необходимых профессиональных и гражданских качеств. Воспитательная работа предполагает единство и согласованность действий всех субъектов вос-питания.

Таким образом, разработка теоретических основ организации вос-питательной работы с переменным составом образовательных органи-

178

заций ФСИН России, совершенствование нормативной базы и опреде-ление новых подходов в осуществлении данного вида деятельности яв-ляются актуальными задачами, стоящими перед научным сообществом на современном этапе развития уголовно-исполнительной системы.

УДК 372.834 О. В. Кононенко

ст. преподаватель кафедры конституционного и международного права Академии МВД Республики Беларусь, кандидат юридических наук

Т. В. Палиева доцент кафедры педагогики Мозырского государственного

педагогического университета им. И. П. Шамякина, кандидат педагогических наук, доцент

РАЗВИТИЕ ТВОРЧЕСКИХ СПОСОБНОСТЕЙ ОБУЧАЮЩИХСЯ В ПРОЦЕССЕ ИЗУЧЕНИЯ

ЮРИДИЧЕСКИХ ДИСЦИПЛИН ПРИ ПОДГОТОВКЕ СПЕЦИАЛИСТОВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

Наиболее актуальной потребностью современной системы образо-

вания является необходимость изучения, обобщения и использования на практике опыта формирования творческой личности. Белорусской экономике, торговле, производству, системе органов государственной власти и правоохранительным органам требуется качественно новая си-стема образования. Современный специалист в любой отрасли профес-сиональной деятельности, в том числе и сотрудник органов внутренних дел, должен соответствовать всевозрастающим требованиям обще-ственной практики, обладать профессиональным мастерством, широким мировоззрением, креативностью. Сегодня вопрос подготовки высоко-квалифицированных кадров вполне обоснованно можно рассматривать как важную педагогическую проблему, решение которой направлено, в первую очередь, на совершенствование качества профессиональной подготовки в учреждениях высшего образования.

В современных условиях востребованный специалист, в том числе и юрист, сотрудник правоохранительных органов должен уметь решать нетрадиционные, специфические, творческие задачи, принимать не-стандартные, своеобразные, креативные решения, а для этого – иметь развитое абстрактное мышление. В связи с этим необходимо выделить новые подходы и решения для определения оптимальной стратегии формирования творческих способностей будущего юриста, которые бу-дут рассмотрены на примере учебной дисциплины «Конституционное право».

179

Необходимо отметить, что подготовленность педагога к работе по развитию творческого потенциала молодежи – это не только наличие специальных знаний, практических умений и навыков, но и постоянное стремление к осуществлению данного направления в педагогической деятельности и собственная реализация в творчестве. Научить «тво-рить» может только креативная личность.

Систематизация и обобщение психолого-педагогической и методи-ческой литературы, собственного опыта развития творческих способно-стей обучающихся в процессе преподавания юридических дисциплин позволяет выделить несколько основополагающих идей.

1. Чтобы раскрыть у обучающихся творческое начало, необходим индивидуальный подход. Его назначение заключается не только в том, чтобы все обучающиеся успешно овладели необходимыми знаниями, умениями и навыками, но и чтобы у них раскрылись и реализовывались индивидуальные творческие возможности, выработался рациональный индивидуальный стиль деятельности.

2. Мотивация обучения – важнейший фактор результативности развития творческих способностей будущих сотрудников правоохрани-тельных органов. Только знания, что движет человеком, что побуждает его к действиям, какие мотивы лежат в основе его поведения, позволят разработать эффективную систему форм и методов управления разви-тием личности.

3. Опора на чувство удивления и новизны. Создание условий, спо-собствующих формированию готовности принять нестандартную ситуа-цию. Желательно лекции, практические и семинарские занятия начинать необычно для обучающихся, например, с особого приветствия педагога («Нет, вы только подумайте! Какой сегодня день странный. А вчера все шло как обычно...»), с нестандартных тем и вопросов («Как вы считаете, что если…?»), с заданий-разминок, заданий-загадок, проблемных во-просов, проблемных ситуаций и др.

Остановимся более подробно на реализации некоторых практико-ориентированных методов обучения, применяемых при освоении дисци-плины «Конституционное право», способствующих развитию творческих способностей обучающихся. Данные методы лучше других способствуют приучению к добросовестному выполнению задания, формированию та-ких качеств, как самостоятельность, активность, инициативность, не-стандартность мышления и т. п.

1. Анализ проблемных задач, в основе которых лежат реальные ситуации, и решение предлагаемой проблемы в процессе активной по-исковой деятельности выступают в качестве основного условия разви-тия творческого мышления обучающихся. В результате выполнения обучающимися проблемных заданий у развиваются наблюдательность, внимание, зрительная память, творческое воображение, формируются

180

навыки умственных операций и действий, способность к открытию новых способов получения и анализа информации и т. д.

2. Фантазирование на тему изучаемых конституционным правом процессов и явлений, рассуждения по различным теоретическим, дис-куссионным вопросам, написание эссе, сочинений в стихах, создание схем. Несколько вариантов этого типа задания можно сформулировать так: «А что будет, если права не будет...», «Как соотносятся понятия “человек”, “личность”, “гражданин”», «Какова роль гражданства в совре-менном мире» и др.

3. Создание образовательных видеофильмов самими обучающи-мися по отдельным темам учебной дисциплины позволяет не только си-стематизировать, обобщить и углубить знания по теме, но и реализовать индивидуальные творческие способности при составлении сценария, ор-ганизации съемок, монтажа, оформления, озвучки и др.

4. «Рецензирование» научных работ, научных статей юристов-конституционалистов. Задача оценки и анализа – подтверждение или опровержение, критика тех или иных предложений автора, их рецензи-рование с позиций конституционного права.

5. Составление «обзоров» по различным разделам конституцион-ного права. Темы подбираются таким образом, чтобы при составлении «обзоров» можно было выявить и проанализировать важную для пони-мания дисциплины «Конституционное право» проблемную ситуацию, описать противоречия действующего законодательства и пр. При вы-полнении данной работы крайне важно, чтобы в ней был отражен соб-ственный взгляд обучающегося, высказано мнение об актуальности и перспективности исследования. Формой отчета по данному виду работы может быть как выступление обучающегося перед аудиторией и ответы на вопросы, так и написание научной статьи либо выступление на кон-ференции.

Задачи развития творческих способностей обучающихся могут и должны успешно решаться в процессе изучения любых учебных дисци-плин. При подготовке будущих сотрудников органов внутренних дел важное место занимает такая учебная дисциплина, как «Конституцион-ное право». Эффективная реализация задачи развития творческих спо-собностей обучающихся зависит от системы реализуемых форм и мето-дов обучения, индивидуализации процесса обучения, креативности и профессионализма самого преподавателя, умения создать творческую рабочую атмосферу. Труд преподавателей в учреждении высшего обра-зования сегодня все больше приобретает консультационно-творческий характер, ставящий своей целью, в первую очередь, развитие самостоя-тельной учебно-исследовательской, творческой и научной деятельности обучающихся.

181

УДК 796.8 О. Ю. Королев

ст. преподаватель кафедры профессионально-прикладной физической подготовки Академии МВД Республики Беларусь

Р. В. Равко преподаватель кафедры профессионально-прикладной

физической подготовки Академии МВД Республики Беларусь А. В. Конюхневич

преподаватель кафедры профессионально-прикладной физической подготовки Академии МВД Республики Беларусь

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТЕХНИКИ ВЫПОЛНЕНИЯ

БОЛЕВЫХ ПРИЕМОВ НА НОГИ КУРСАНТАМИ ВЫПУСКНОГО КУРСА УЧРЕЖДЕНИЙ ОБРАЗОВАНИЯ

МВД РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ Болевые приемы на ноги являются одной из эффективных состав-

ляющих комбинаций технических действий, используемых в силовых по-единках против правонарушителей. По нашему мнению, особое внима-ние этому сложно-техническому разделу подготовки будущих офицеров органов внутренних дел следует уделить на последнем курсе обучения.

Болевые приемы на ноги являются составной частью техники борьбы лежа как спортивного, так и боевого раздела самбо. В других видах спортивных единоборств (дзюдо, греко-римская борьба, вольная борьба) они запрещены правилами соревнований (за исключением при-кладных разделов). Особую популярность, а вместе с ней и прикладное направление этот раздел самбо приобрел в последнее время в связи с развитием боевых единоборств (полно-контактных разделов джиу-джитсу, кикбоксинга, панкратиона, смешанных единоборств), по прави-лам которых выполнение болевого приема приносит чистую победу над соперником. У наших ближайших соседей существуют целые специали-зированные школы (например, г. Кстово, РФ; г. Нетешин, Украина; г. Ки-ев, НАВД), визитной карточкой которых являются болевые приемы на ноги.

Как показал анализ практических действий сотрудников органов внутренних дел, болевые приемы на ноги являются достаточно эффек-тивными в случае физического единоборства с правонарушителем, ко-гда противостояние переходит, говоря борцовским языком, в «партер». Существующие классические методики подготовки высококвалифициро-ванных спортсменов, в том числе и в борьбе самбо, достаточно внима-ния уделяют всем разделам подготовки. К сожалению, по нашему мне-нию, эти методики не всегда эффективно переносятся и используются в учебном процессе курсантов учреждений образования МВД. Методиче-ское обеспечение занятий ограничено описанием базовой техники спор-

182

тивного раздела, усредненного для выполнения всеми группами обуча-емых. Отсутствует четкое разделение этапов обучения и совершенство-вания, описания практического применения и его особенностей.

По нашему мнению, критерии совершенствования учебного про-цесса курсантов выпускного курса предопределяет ряд объективных и субъективных факторов:

• содержание предыдущего периода обучения; • уровень усвоения базового материала; • уровень общей физической подготовленности; • уровень специальной готовности к усвоению и совершенство-

ванию профессионально-технических действий; • уровень педагогического мастерства тренера-преподавателя. Многие специалисты как спортивных, так и прикладных едино-

борств откровенно недооценивают значение борьбы лежа, в том числе и болевые приемы на ноги, которые представляют собой сложно-координационные, комплексные технические действия. Процесс обуче-ния состоит из нескольких этапов:

начальный этап – обучение классическим вариантам выполнения приема и типовых защитных действий;

базовый этап – разучивание и совершенствование технических действий в различных комбинациях с другими приемами: как борьбы лежа, и так бросковой и ударной техники;

этап совершенствования – углубленная индивидуальная отработка приема до уровня двигательного навыка.

Критерием оценки уровня овладения курсантом необходимым ар-сеналом технических действий могут служить результаты его участия в соревнованиях. Для этого мы предлагаем ввести в учебный процесс элементы соревновательной деятельности в составе курсантского под-разделения как дополнительную форму контроля на выпускных курсах.

Прикладной характер болевых приемов на ноги состоит и в том, что в практической деятельности их нужно уметь выполнять в любых условиях, на любой поверхности (на земле, асфальте и др.), а также ко-гда противник обут, находится в неудобном положении.

Мы считаем, что необходимо также учитывать технические осо-бенности приемов, а именно:

• конечная стадия приема, в результате выполнения которой про-тивник должен оказаться в обездвиженном положении, удобном для пе-рехода к сопровождению;

• регулировка болевого воздействия на противника в зависимо-сти от степени угрозы с его стороны;

• выполнение болевого приема как упреждающего действия на замыслы или пассивную угрозу противника.

183

В зависимости от индивидуальной предрасположенности курсантов к выполнению приемов преподаватель должен определить на заключи-тельном этапе обучения для каждого курсанта вариант исполнения бо-левого приема: как автономное техническое действие или как составную часть комбинации приемов; как промежуточный или как конечный этап единоборства с правонарушителем.

При правильном отношении со стороны курсантов и преподавате-лей процесс обучения открывает широкий творческий простор для со-вершенствования технико-тактического мастерства обучаемых.

Задача преподавателя состоит в том, чтобы определить индивиду-альный стиль выполнения технического действия курсантом, его такти-ческие особенности. На выпускном курсе индивидуализация учебного процесса состоит в создании у каждого курсанта собственной базы эф-фективных в единоборстве с правонарушителем тактико-технических действий. В данном случае владение курсантом арсеналом болевых приемов на ноги позволяет существенно расширить набор своих базо-вых приемов. В процессе совершенствования техники выполнения бо-левых приемов на ноги особое внимание следует уделить совершен-ствованию таких двигательных качеств, как гибкость и ловкость. Для это-го используются акробатические и гимнастические упражнения с парт-нером, силовые спортивные игры на борцовском ковре с набивным мя-чом и борцовским чучелом, различные эстафеты, сложно координаци-онные и специальные силовые упражнения с партнером.

Таким образом, процесс совершенствования техники болевых при-емов на последнем курсе носит обобщающий закрепительный характер. Особенность методики – комплексная отработка на одном занятии при-емов нападения (непосредственно болевых) и защит от них как пассив-ных, так и активных.

Эффективным средством контроля усвоения материала является использование в учебном процессе элементов соревновательной дея-тельности, а ее результатов – как критерия оценки курсанта. Важным является индивидуализация учебно-тренировочного процесса. В про-цессе обучения необходимо особое внимание уделять развитию тех двигательных качеств и отдельных групп мышц, которые непосред-ственно используются при выполнении болевых приемов на ноги; про-водить отработку атакующих и защитных действий болевыми приемами с учетом различных фаз нападения, а также в качестве действий, пред-шествующих нападению соперника.

В последующем нами планируется определить оптимальный со-став прикладных технических действий (болевых приемов на ноги) с це-лью разработки конкретных методических рекомендаций.

184

УДК 371.31 В. Е. Костюкович

преподаватель кафедры профессионально-прикладной физической подготовки Могилевского института МВД

Республики Беларусь

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ СЕТЕВОЙ МОДЕЛИ ОБУЧЕНИЯ ДИСПЕРСИОННЫМ АНАЛИЗОМ

Результаты многих исследований доказывают целесообразность

использования средств и методов физической подготовки для целена-правленного формирования профессионально значимых физических, психических и других качеств у специалистов различного профиля.

Но вместе с тем, анализируя результаты тестирования координа-ционных проявлений испытуемыми, важно подчеркнуть, что выбранные тесты и схема тестирования обладают существенно большей информа-ционной емкостью о реальном уровне координационной подготовленно-сти испытуемых и ее динамике в процессе реализации программы обу-чения.

Но, учитывая особенности использования факторных решений, а также совместного применения в исследовании процедур кластерного и факторного анализов в сфере физического воспитания и спорта, а также известную неоднозначность итоговых результатов, на следующем этапе применения многомерных методов нам представлялось необходимым дать по возможности реальную оценку влияния экспериментального фактора в количественных мерах. В качестве экспериментального фак-тора рассматривались сетевая и традиционная модели построения учебного процесса.

Результаты количественной оценки показателей как координаци-онной, так и общей специальной подготовленности для испытуемых экс-периментальной и контрольной групп были подвергнуты обработке двухфакторным дисперсионным анализом. Данные результаты (табли-ца) подтвердили, что выделенная нами в качестве экспериментального фактора сетевая модель оказала более значимое и достоверное (P<0,01) влияние на показатели координационной подготовленности ис-пытуемых экспериментальной группы.

Интегральные показатели подготовленности из разделов направ-ленности ОФП и СФП в процентах, выявленные в процессе тестирова-ния испытуемых, составили 14,9 % в экспериментальной группе в срав-нении с 3,5 % в контрольной (показатель Ркоорд). В то же время значе-ние данного фактора, обобщенное для схем проведения эксперимента в обеих группах, составило 11,7 %. При этом показатели подготовленно-сти испытуемых в разделах «общая физическая подготовка» (далее –

185

ОФП) и «специальная физическая подготовка» (далее – СФП) были определены как 18,0 и 16,3 % соответственно. Следовательно, получен-ные материалы являются дополнительным и косвенным подтверждени-ем, с одной стороны, известных тенденций обучения двигательным дей-ствиям в различных дидактических схемах, а с другой – доказатель-ством эффективности предложенной модели реализации ППФП. В част-ности, можно отметить, что для обеих схем организации учебного про-цесса заметны роль и соотношение общих и специальных разделов ППФП. Для контрольной группы значимость раздела СФП достаточно велика, но при более высоком уровне координационной подготовленно-сти в экспериментальной группе роль СФП снижается, уступая домини-рование разделу ОФП. С точки зрения обобщенного видения соотноше-ний ОФП и СФП разделов последнее представляется в виде соотноше-ния 18,0 к 16,3 % соответственно, подтверждая тем самым значимость принципа ведущей роли ОФП для обеспечения эффективности после-дующего решения задач в разделе СФП.

В литературе, посвященной использованию методов дисперсион-ного анализа, например, рекомендуют применение различных критериев комплексной характеристики оцениваемых факторов, близких по смыс-ловому представлению к процентному выражению.

Дисперсионный анализ эффективности начального обучения действиям самообороны традиционной и сетевой дидактических моделей

Факторы Показатели Коэффициент

Влияния λ А. Плохинского (%)

F расчетное

Традиционная схема

Ркоорд (%) Pофп Pсфп

3,5 33,5 42,1

1,94 152,9 96,1

Сетевая модель Ркоорд (%)

Pофп Pсфп

14,9 39,4 32,7

5,07 123 48,8

Традиционная сете-вая модель

Ркоорд (%) Pофп Pсфп

11,7 18,0 16,3

6,8 29,9 17,1

На основании таблицы и на основании учета мнений и суждений

курсантов, преподавателей и сотрудников учебных заведений выявлены объективные и субъективные факторы, влияющие на успешность реша-емых в условиях ППФП задач подготовки квалифицированных кадров для системы органов внутренних дел.

В последующем, по результатам тестирования за четырехлетний период, была разработана 10-балльная дифференцированная шкала оценки физической подготовленности курсантов. А также разработана и апробирована на практике сетевая модель освоения важнейших компо-

186

нентов самообороны как специального раздела ППФП, позволившая, как показали экспериментальные данные, реализовать идею сопряженного подхода при прохождении программы курса. Испытуемые эксперимен-тальной группы существенно улучшили собственные двигательные воз-можности, что нашло отражение в статистически значимых изменениях большинства показателей физического развития и физической подго-товленности, как общей, так и специальной. Показано, что данные изме-нения были обусловлены естественным процессом динамики морфо-функциональных свойств организма, соответствующих развитию систем и органов в онтогенезе, и выполнением заданий программы. Подтвер-ждено также, что для оценки координационных способностей курсантов целесообразно использовать различные батареи тестов, сгруппирован-ные по преимущественному проявлению механизмов регулирования движениями. УДК 796.012.1

Ю. В. Кривенков преподаватель кафедры профессионально-прикладной физической подготовки Могилевского института МВД

Республики Беларусь

ОЦЕНКА ДИНАМИКИ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ФИЗИЧЕСКОЙ ПОДГОТОВЛЕННОСТИ КУРСАНТОВ

НА ОСНОВЕ ТРАДИЦИОННЫХ ЭКСТЕНСИВНЫХ ПОДХОДОВ

Основной целью профессионально-прикладной физической подго-

товки (далее – ППФП) в учреждениях образования МВД Республики Бе-ларусь является формирование у специалистов должного уровня вла-дения профессионально значимыми двигательными действиями, разви-тие психических и физических качеств, способствующих быстрой адап-тации выпускников к условиям практической деятельности.

В этой связи в учебных программах ППФП параллельно с освоени-ем, например, элементов легкой атлетики акцентируется внимание на воспитании таких двигательных качеств, как скоростные (оценка по ре-зультатам гладкого бега на 100 м и челночного 10х10 м), скоростно-силовые (оценка по результатам прыжка в длину с места), аэробная вы-носливость (оценка по результатам бега на 1500 м, 3000 м, 5000 м), ко-ординационные способности (оценка по реакциям на изменение направ-ления движения).

Параллельно с освоением элементов гимнастики и самообороны акцентируется внимание на собственно-силовых способностях (оценка

187

по результатам подтягивания на высокой перекладине, сгибания-разгибания рук в упоре на брусьях, подъем переворотом па переклади-не), силовой выносливости (оценивается по результатам комплексно-силового упражнения), быстроте (по результатам бега на 20–30 м), быс-троте движений (по количеству ударных движений руками и ногами, ма-ховым движениям, подбивам, подворотам за единицу времени), гибкости (оценивается подвижностью суставов верхнего плечевого пояса и пояс-ницы), координационных способностях (оцениваются по показателям статического и динамического равновесия, пространственно-временной ориентации).

При изучении спортивных игр (мини-футбол, волейбол) внимание уделяется воспитанию статического и динамического равновесия (оце-нивается по результатам приема и подачи мяча на месте, реакции на летящий объект, ведению и передаче мяча с изменением направления движения), гибкости (оценивается подвижностью суставов верхнего пле-чевого пояса и нижних конечностей).

Таким образом, всестороннее воспитание физических способнос-тей и обогащение фонда двигательных умений и навыков, необходимых при выполнении служебных обязанностей, находит свое отражение в программах курса ППФП для учебных заведений МВД. Между тем, как показывают педагогические наблюдения и результаты тестирования общей и специальной подготовленности курсантов, степень надежности и качество приобретенных навыков не всегда отвечают требованиям практики. В частности, обобщение материалов результатов тестирова-ния позволило дать обобщенную оценку физической подготовленности курсантов в период обучения с 2011 по 2014 гг. Полученные данные поз-воляют сделать ряд заключений относительно динамики проявлений физической подготовленности у курсантов как общей, так и специальной подготовленности на основе традиционных педагогических методов оценивания.

Относительная стабильность владения курсантами приемами са-мообороны за четырехлетний период в известном смысле закономерна. Обусловлено это, очевидно, тем, что занятия по обучению и совершенс-твованию раздела «Техническая подготовка» и связанных с ним двига-тельных действий являются приоритетными в практическом курсе ППФП и составляют от 84 часов (72 %) для курсантов первого курса до 66 ча-сов (64 %) для курсантов второго курса. Тем не менее уровень владения приемам самообороны по традиционной 10-балльной шкале оценки в среднем за четыре года фактически не изменился: средняя оценка не превышала 7,4 балла. Это позволяет констатировать наличие резервов совершенствования учебного процесса и, прежде всего, за счет оптими-зации организации и планирования ППФП. В тоже время результаты те-стирования общей физической подготовленности имеют выраженное

188

варьирование. Так, например, наиболее успешно курсантами выполня-лись нормативы по сгибанию-разгибанию рук в упоре на брусьях и ком-плексно-силовому упражнению. Менее успешно выполнялись подтяги-вания на перекладине и подъем переворотом. Наибольшие трудности у курсантов вызывал челночный бег 10х10 м.

Стабильный уровень собственно-силовых способностей, а также силовой выносливости курсантов объясняется, тем, что средства для их развития доступны и применяются на каждом практическом занятии. Ра-звитие же собственно-силовых способностей, как правило, затруднено в связи с недостатком числа перекладин, не всегда во время занятия кур-санты имеют возможность выполнить несколько подходов.

Обобщение данных материалов по оценке физической подготов-ленности подтверждает представления специалистов о важности подо-бного тестирования как основного средства педагогического контроля, выступающего базой для последующей корректировки содержания ППФП в специальных учебных заведениях милиции. Тем не менее, как свидетельствуют полученные материалы, информативность подобного тестирования и методов оценивания на сегодняшний день низкая и не характеризуют объективно физическую подготовленность курсантов. Одной из причин подобного положения, на наш взгляд, является 10-балльная шкала оценки, в которой не учитывались индивидуальные особенности физического развития и реальный уровень физической по-дготовленности человека.

Вследствие этого, по результатам тестирования за четырехлетний летний период, была разработана 10-балльная дифференцированная шкала оценки физической подготовленности курсантов.

УДК 355.41 В. М. Кривчиков

профессор кафедры тылового обеспечения Гродненского государственного университета им. Янки Купалы,

кандидат исторических наук, доцент

МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ СНАБЖЕНИЕ ЧАСТЕЙ ОСОБОГО НАЗНАЧЕНИЯ БССР

В НАЧАЛЕ 1920-х ГОДОВ В настоящее время, когда приоритет в организации обороны госу-

дарства отдается применению территориальных войск, а при разверты-вании военной группировки Республики Беларусь самое пристальное внимание уделяется организации взаимодействия между силовыми ми-нистерствами, определенный интерес представляет опыт формирова-

189

ния и обеспечения частей особого назначения на территории Беларуси в начале 1920-х годов.

К 1921 г. на территории Беларуси были созданы и действовали от-ряды особого назначения (далее – ООН). Задача этих формирований заключалась в обеспечении порядка как в уездных и волостных центрах, так и в сельской местности. ООН действовали в Минске, Бобруйске, Игумене, Слуцке, Борисове. Они вводились в систему всеобуча в виде подразделений, т. к. органы всеобуча располагали необходимыми кад-рами военных специалистов.

В июле–августе 1921 г. ООН были выделены из Всеобуча с сохра-нением общего руководства, военная подготовка личного состава пору-чалась органам Красной Армии. В это время была изменена структура подразделений особого назначения. ООН переименовывались в части особого назначения (далее – ЧОН). В военных округах вводилась долж-ность командующего ЧОН округа и создавался штаб. Командующим ЧОН округа назначался командующий войсками округа. Политическое руководство частями принадлежало советам ЧОН, создаваемым при партийных комитетах, а формирование, комплектование, обучение – начальникам ЧОН и их штабам.

В сентябре 1921 г. на места поступило «Положение о частях особо-го назначения», утвержденное ЦК РКП(б) 26 августа 1921 г., по которо-му личный состав подразделялся на кадровый и милиционный. Кадро-вым составом ЧОН являлись командиры и начальствующий состав ад-министративно-технической службы, занимавшие штатные должности в штабах и частях и по положению приравненные к кадровому составу Красной Армии.

Милиционным составом являлись коммунисты и комсомольцы местных партийных и комсомольских организаций в возрасте от 17 до 55 лет, работавшие на предприятиях и учреждениях, учащиеся рабфаков. Весь милиционный состав подразделялся на три очереди призыва. Каж-дому зачисленному в списки одной из очередей призыва присваивалось звание «коммунар». ЧОН формировался по типу армейской организа-ции: взводы, роты, батальоны, полк.

Обеспечение вооружением, снаряжением, лаптями, мотоциклами, самокатами ЧОН производили распоряжением Начальника снабжения Красной Армии из складов Наркомата обороны по требованиям губерн-ских ответственных организаторов по установленным нормам.

Огнестрельное оружие отпускалось всех систем, но по возможно-сти однотипные для каждого батальона. По распоряжению местного ру-ководства ЧОН оружие могли выдать на руки всем или части коммуна-ров.

Продовольствием, за исключением кадра (который числился на действительной военной службе на основаниях, одинаковых с Красной

190

Армией), снабжались по нормам, установленным для Красной Армии в случаях перевода на казарменное положение, учебных сборов, продол-жавшихся не менее 4 часов в сутки, во время выполнения суточных нарядов.

Обмундирование и снаряжение на штатный милиционный состав ЧОН в оборудованном виде должен был храниться на особых складах и выдавался на руки следующим образом: снаряжение во всех необходи-мых случаях, а обмундирование – распоряжением Командующего вой-сками округа во всех случаях перевода коммунистов на казарменное по-ложение и при мобилизации на продолжительное время.

Инженерное, санитарное имущество и обоз хранились согласно существовавшим в Красной Армии табелям на соответствующих скла-дах уездных, губернских и окружных комиссариатов.

Несмотря на вроде бы решенные вопросы организации поставок различного имущества, архивные документы характеризуют ситуацию с материальным обеспечением ЧОН как крайне сложную. Особенно это касалось размещения личного состава. Вот, например, что докладывали из штаба ЧОН Беларуси 16 октября 1922 г. в Президиум ЦБ КП(б)Б: «В недопустимом состоянии находятся не только помещения красноармей-цев и комендантской команды, а вообще все помещения, занимаемые ЧОН, находятся в одинаковом состоянии. Помещения ЧОН Минского ба-тальона остаются до сего времени в недопустимом состоянии: не отре-монтированы, не снабжены казарменной обстановкой, постельными принадлежностями и проч. Комсостав находится в самом тяжелом по-ложении: многие лица не имеют квартир, постельных принадлежностей, обмундирования и проч. Лица, не имеющие квартир, ютятся в казарме и спят на голых досках, это сильно отражается на работе. На все призывы о помощи откликнулся лишь Минский Комхоз, который выделил вместо 600 000 руб. только 100 000 руб.».

Как видно из письма, местные власти (уездные и волостные коми-теты) с неохотой решали бытовые проблемы ЧОН. Поэтому руководство Западным фронтом через эти же комитеты прикрепляло части к различ-ным хозяйственным органам, говоря другими словами – назначали во-инским частям шефов. В какой-то степени это помогло улучшить торго-во-бытовое снабжение ЧОН.

Таким образом, в начале 1920-х гг. на территории Беларуси были сформированы и приступили к выполнению обязанностей по обеспече-нию порядка в г. Минске, уездных и волостных центрах, а также в сель-ской местности отряды особого назначения. В условиях ослабленной Красной Армии и сложной экономической обстановки эти отряды позво-лили обеспечить устойчивое функционирование органов управления республики и поддержания правопорядка. Однако эти мероприятия осу-

191

ществлялись на фоне существенных проблем с материальным обеспе-чением личного состава частей особого назначения. УДК 37.013:343.828

М. И. Кузнецов доцент кафедры юридической психологии и педагогики

Академии права и управления ФСИН России, кандидат педагогических наук, доцент

А. Н. Гордополов курсант 4 курса юридического факультета Академии права и управления ФСИН России

АДАПТАЦИЯ СОТРУДНИКОВ УИС

К ВОСПИТАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ С ОСУЖДЕННЫМИ

Процесс адаптации начинающих сотрудников, а также выпускников

вузов ФСИН России к воспитательной деятельности в колонии индиви-дуален, а потому у всех проходит по-разному. Зачастую это происходит из-за того, что молодым специалистам приходится заниматься воспита-нием осужденных без наличия соответствующих установок. У отдельных сотрудников отсутствует психологическая готовность, не сформирована ориентация на педагогическую деятельность. В связи с этим актуальной проблемой является разработка научно обоснованной программы при-общения к воспитательной работе лиц, начинающих службу в различных отделах и службах колонии, не связанных непосредственно с воспита-нием осужденных, которая позволит ускорить адаптацию.

Результаты опытно-экспериментальной работы позволяют сделать вывод о том, что на начальном этапе самостоятельной профессиональ-ной деятельности начинающих сотрудников необходимо продолжить пе-реориентацию той части из них, у кого не была сформирована установка на воспитательную деятельность во время профессионального отбора и в ходе учебно-воспитательного процесса в вузе.

Из психологии известно, что переориентация – это прежде всего самостоятельная деятельность личности. Как свидетельствует опыт ра-боты колоний, наиболее действенной формой переориентации молодых специалистов на воспитательную деятельность с осужденными являет-ся включение их в эту деятельность. Эксперты отмечают, что если даже начинающий сотрудник не воспринимает воспитательную работу как лично для него значимую, необходимую, но участвует в проведении ме-роприятий с осужденными, то он привыкает к данной деятельности.

192

Очевидно, ускорению адаптации молодых специалистов может способствовать система педагогического самовоспитания. У тех сотруд-ников, кто занимается педагогическим самовоспитанием, сокращается период адаптации к воспитательной деятельности, ускоряется ее темп, нейтрализуются неблагоприятно влияющие факторы. Для большего за-крепления достигнутых результатов адаптации целесообразно исполь-зовать педагогический аутотренинг.

Для закрепления адаптации начинающих специалистов к воспита-тельной деятельности в колонии особое значение имеет институт наставничества.

Целесообразно для ускорения адаптации через 6 месяцев после вступления начинающих специалистов в должность проводить 2-3-дневные сборы в масштабах УФСИН на базе одной из колоний. Такая концентрированная служебная подготовка с привлечением практических работников – опытных воспитателей осужденных, научных кадров – бо-лее эффективна, чем разрозненные занятия, и в значительной степени поможет выявить практическую и методическую подготовленность начи-нающего специалиста к воспитательной деятельности, позволит руко-водству и наставникам в дальнейшем акцентировать внимание на устранении имеющихся пробелов в подготовке сотрудников.

Важным средством повышения эффективности адаптации начина-ющих сотрудников к воспитательной деятельности является ее стиму-лирование. Как показывает опыт деятельности колоний, наиболее эф-фективными формами стимулирования воспитательной деятельности являются конкурсы на лучшие методические разработки по проведению воспитательных мероприятий, степень оценки личного участия молодых сотрудников в воспитательной работе с осужденными, подведение ито-гов воспитательной деятельности колонии за определенный период и пр.

Следует подчеркнуть, что содержание подготовки специалистов с высшим юридическим образованием для исправительных колоний должно обеспечить гибкое реагирование на меняющиеся потребности общества и ориентироваться в первую очередь на подготовку сотрудни-ков к работе в условиях гуманизации и педагогизации уголовно-исполнительной системы, на выработку способностей решать задачи в нестандартных ситуациях воспитательной деятельности, разрешать конфликты ненасильственными методами. При этом совершенствование технологии обучения на всех этапах высшего образования должно про-водиться посредством интенсификации учебного процесса, внедрением интерактивных форм проведения занятий.

193

УДК 372.881.161.1 А. М. Кузьмицкий

преподаватель кафедры специальных и инженерно-технических дисциплин

Военной академии Республики Беларусь

СОЦИАЛЬНО-ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ СТАТУС ОБЩЕНИЯ КАК ФАКТОР ФОРМИРОВАНИЯ ЛИЧНОСТИ СОТРУДНИКА ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Если рассматривать сущность общения с точки зрения социальной

педагогики, то его следует понимать как механизм влияния системы (ор-ганизации) на личность, когда с помощью комплекса взаимосвязанных средств, приемов и методов формируется духовный мир человека, его психика и сознание.

Для сотрудника органов внутренних дел и внутренних войск МВД Республики Беларусь навыки общения – это целая система умений раз-ного порядка и характера. Особую значимость представляют речевые умения, которые связаны с овладением речевой деятельностью и рече-выми средствами общения:

• грамотное, ясное и корректное формулирование своих мыслей; • умелое осуществление основных речевых функций: подтвер-

дить, возразить, усомниться, одобрить, согласиться, предложить, узнать и, конечно же, возмутиться;

• выразительное построение речи с правильным выбором тона разговора, логической расстановкой ударения и интонации;

• достижение смысловой целостности высказывания, при этом говорить связно, логично и содержательно;

• найти свой стиль и почерк высказывания, построение речи без опоры на письменный текст, опираясь на собственный анализ пробле-мы, посвященной речевой деятельности;

• формирование навыка высказываться без предварительной подготовки;

• четкое соблюдение принципа «чем меньше слов, тем глубже смысл».

Для сотрудников органов внутренних дел большое значение имеют социально-психологические умения, связанные с овладением процесса-ми взаимосвязи, взаимовыражения, взаимопонимания, взаимоотноше-ния, взаимопроявлений и взаимовлияний.

При этом важно уметь: • психологически верно в соответствии с ситуацией вступить в

общение;

194

• психологически точно определить «точку» завершения обще-ния;

• прогнозировать реакцию аудитории (партнеров) на собственные акты коммуникативных действий;

• овладевать инициативой и удерживать ее в общении; «спровоцировать» желаемую реакцию партнера по общению; • формировать психологический настрой аудитории (партнеров)

при общении и управлять им; • психологически стимулировать проявление инициативы партне-

ра по общению. Каждый из нас, как личность, должен обладать психологическими

умениями, связанными с овладением процессами самомобилизации, самонастройки и саморегулирования.

Общая культура и интеллигентность сотрудника проявляется в умении использовать в общении нормы речевого этикета и язык жестов.

В целом, мы должны четко осознавать, что современная аудитория общения – это не сумма слушателей, это общность людей, где каждый обладает определенным уровнем:

• образованности (определяющей профессиональные и личност-ные предпочтения);

• информированности; • персонифицированности (выражающейся в стремлении про-

явить свое личное мнение, позицию или взгляды). Сотрудникам органов внутренних дел необходимо уметь осу-

ществлять социально-психологический прогноз коммуникативной ситуа-ции, т.е. той ситуации, в которой предстоит организовать общение.

Коммуникативно-исполнительское мастерство сотрудника прояв-ляется как два взаимосвязанных и все же относительно самостоятель-ных умения: умение найти адекватную теме общения коммуникативную структуру, соответствующую цели общения, и умение реализовать ком-муникативный замысел непосредственно.

Высокая культура социального общения представляет собой до-статочно многогранное явление, включающее в себя культуру восприя-тия и понимания, влияния и взаимовлияния людей друг на друга в про-цессе совместной деятельности.

Специфика нашей деятельности предопределяет высочайшую значимость владения культурой человеческих отношений. Способность в процессе общения понимать не только слова человека, но и смысл выражения лица, жестов или наша готовность учитывать его пол и воз-раст, его положение (подчиненный, старший, равный и, наконец, под-следственный или осужденный) и характер, его достоинства и недостат-ки в значительной степени определяет соответствие сотрудников орга-нов внутренних дел служебному (должностному) предназначению.

195

Однако нам нельзя и абсолютизировать значение тех межличност-ных отношений, которые носят не деловой, не функционально-ролевой, а лишь эмоционально-личностный характер.

Система оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности требует более высокой внутренней дисциплины и подчиненности обще-му распорядку, где доминирующую роль скорее играют отношения от-ветственной, функционально-ролевой взаимозависимости, отношения руководства и исполнения, отношения, носящие преимущественно уставный, а не чисто эмоционально-личностный характер.

УДК 159.9.072:34.08 Д. А. Курдин

начальник отделения психологического обеспечения учебно-воспитательной работы

Академии права и управления ФСИН России

СИСТЕМА МОНИТОРИНГА ПСИХОЛОГИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ СОТРУДНИКОВ

СИЛОВЫХ СТРУКТУР Основные цели, которые могут быть поставлены перед психологи-

ческой службой, осуществляющей сопровождение сотрудников силовых структур: изучение социально-психологического климата в коллективах, психопрофилактика и психологическая коррекция деструктивного пове-дения, психопрофилактика и психологическая коррекция эмоционально-го выгорания и профилактика профессиональной деформации сотруд-ников.

Основная функция – диагностическая – заключается в постановке психологического диагноза и написании психологического портрета на основании углубленного, объективного и всестороннего изучения лично-сти. Данная функция реализуется посредством применения специаль-ных психодиагностических методов (тестирование, изучение докумен-тов, беседа, наблюдение и др.)

Психологическая диагностика в настоящее время проходит следу-ющие этапы: 1) запрос на проведение психодиагностических мероприя-тий; 2) проведение психологического обследования (тестирования) пси-хологом; 3) обработка и анализ данных; 4) выдача рекомендаций для дальнейшей работы с сотрудником. Достаточно большой и ресурсоза-тратный объем работ.

Тенденция нашего времени – это увеличение темпа жизни, вслед-ствие чего стресс стал нормой повседневного бытия, нередки случаи,

196

когда абсолютно психически и психологически здоровый человек под влиянием телевидения, газет, интернета, компьютерных игр теряет свое психологическое равновесие за очень короткий срок.

Данный факт снижает эффективность диагностической работы, и показатели могут быть реальны только при частом проведении психоло-гического обследования, однако возможности психолога ограниченны.

Еще одна тенденция нашего времени – засилье гаджетов, смарт-фонов, планшетов и т. п. Доступ через данные устройства к множеству приложений (эл. программ) для различных целей, от подсчета калорий до программ электронного документооборота.

Решение проблемы эффективности диагностической работы – в автоматизации процесса диагностики через интернет и отдельные при-ложения (эл. программы), обеспечивающие доступ к методикам для пси-хологической диагностики. Данное решение существенно облегчит пси-хологическую диагностику сотрудников.

Необходимо создать приложение (эл. программу) для мониторинга психологического состояния сотрудника, основной целью которого будет отслеживание тревожных, депрессивных и других форм деструктивного состояния сотрудника.

Приложение (эл. программа) будет представлять из себя диагно-стическую среду, загруженную в телефон, планшет сотрудника.

Механизм психологического сопровождения сотрудника через при-ложение (эл. программу) будет основан на Генетическом алгоритме

Генетический алгоритм (англ. genetic algorithm) – это эвристический алгоритм поиска, используемый для решения задач оптимизации и мо-делирования путем случайного подбора, комбинирования и вариации искомых параметров с использованием механизмов, аналогичных есте-ственному отбору в природе.

Возможна модификация или адаптация Генетического алгоритма, вместо случайных геномных наборов будут результаты первичных ис-следований сотрудников, а критерием отбора будут данные сотрудни-ков, уволенных по отрицательным мотивам. За основу также можно взять результаты сотрудников, проработавших достаточно длительное время и имеющих хороший послужной список. Далее находим среднее значение, которое будет являться нормой, отклонение от нормы будет зоной внимания психолога, в которую могут попасть как сотрудники склонные к деструктивным формам поведения, так и сотрудники, обла-дающие хорошими задатками или талантливые.

С помощью полученного алгоритма возможно учитывать фактор изменчивости среды, например, смену руководства.

Этапы работы психолога при внедрении Системы мониторинга психологического состояния сотрудника силовых структур: 1) прохожде-ние психодиагностического обследования самостоятельно сотрудником

197

с помощью скаченного приложения (эл. программы) для телефона, планшета и т. п.; 2) сохранение приложением (эл. программой) резуль-татов на сервер; 3) обработка результатов программным обеспечением сервера, т. н. генетическим алгоритмом; 4) оповещение сотрудника, от-вечающего за психологическое сопровождение об отрицательных ре-зультатах.

Психодиагностическое обследование будет проходить в двух ре-жимах: в анонимном и персонализированном. Выбор места и времени тестирования – прерогатива сотрудника, проходящего обследование. Можно установить определенные рамки, например, в течении суток, не-дели и т. п.

Приложение (эл. программа) будет состоять из следующих моду-лей и кнопок: модуль психологических методик; модуль защиты данных тестируемого; модуль защиты достоверности результатов; модуль кон-троля периодичности тестирования; кнопки регистрации; кнопки прохож-дения тестирования; кнопки сохранения результатов.

Сохранение на сервер происходит при завершении тестирования после нажатия кнопки сотрудником. Данные на сервере хранятся в за-шифрованном виде, имя сотрудника под псевдонимом или ID-номером. Ключ с данными к ID-номерам, или расшифровка псевдонимов – у пси-холога или сотрудника, отвечающего за психологическое сопровожде-ние.

Обработка результатов происходит следующим образом: данные, полученные в виде баллов, по шкалам тестирования сравниваются с ре-зультатами предыдущих тестирований сотрудника, с результатами те-стирования группы и обрабатываются т. н. генетическим алгоритмом, с целью выдачи заключения о профессиональной пригодности сотрудни-ка, о соответствии его психологического состояния норме или о возмож-ности несения им службы.

Результаты, полученные в ходе психодиагностического обследо-вания сотрудника, делятся на две или более категорий: первая – нор-мальные, т. е. результаты, входящие в норму и говорящие о стабильном состоянии сотрудника; вторая – отрицательные, выходящие за норму, либо результаты, предоставленные не в отведенные временные рамки или не предоставленные. Оповещение приходит к психологу в автома-тичесокм режиме в виде списка псевдонимов или ID-номеров сотрудни-ков, имеющих отрицательные результаты обследования.

198

УДК 159.923.2 И. В. Лаврентьева

зам. начальника кафедры психологии профессиональной деятельности в УИС

Академии права и управления ФСИН России, кандидат психологических наук, доцент

ПРИМЕНЕНИЕ МЕТОДА МАНДАЛЫ

В ПСИХОКОРРЕКЦИОННОЙ РАБОТЕ С СОТРУДНИКАМИ УИС

На современном этапе развития УИС пенитенциарными психоло-

гами активно используются различные психотерапевтические направле-ния. Одним из самых широко применяемых методов является арт-терапия. В рамках арт-терапии многими психологам применяется метод мандалы (рисунок в круге). При создании мандал используется множе-ство техник, например, одной из них являются циркулярные шаблоны. Циркулярными шаблонами называются готовые черно-белые изображе-ния в круге с заданной композиционной основой, предлагаемые участни-кам арт-терапевтических занятий для раскрашивания. Во внутреннем пространстве циркулярного шаблона располагается простое сочетание различных схематизированных форм, отдаленно напоминающих чело-веческие фигуры, пейзажи, отдельные объекты и их сочетания. Всего используется 102 шаблона.

Накопленный опыт психокоррекционной работы с сотрудниками позволяет сделать вывод о том, что циркулярные шаблоны можно ис-пользовать в различных вариантах работы: раскрашивание, коллаж, ас-самбляж, «жизненный путь» и др.

В зависимости от запросов сотрудников и задач работы психологи могут выбирать из предлагаемых вариантов использования циркуляр-ных шаблонов наиболее подходящие и разрабатывать собственные.

Особенности технологии работы с мандалами-шаблонами опреде-ляют целый ряд преимуществ и специфических эффектов:

1. Создавая широкие возможности для проявления творческой инициативы, связанной с выбором и трансформацией заданных форм, а также их художественным исполнением с применением разных матери-алов, использование шаблонов облегчает задачу создания рисунка (коллажа, ассамбляжа). Это может иметь существенное значение при проведении занятий с сотрудниками, характеризующимися повышенной тревожностью, неуверенностью в себе, с выраженной депрессией. До-стигаемые при этом эффекты включают снятие напряжения, достижение большей концентрации внимания, организацию деятельности и др.

199

2. Мандалы-шаблоны, используемые в виде последовательностей или располагаемые в пространстве в определенном порядке, создают богатые возможности для комбинирования и пространственной органи-зации. Благодаря этому они могут способствовать развитию операцио-нального мышления, пространственных представлений, речи, коммуни-кативных навыков.

3. Благодаря использованию как традиционных, так и менее при-вычных для художественной практики материалов и средств изобрази-тельной деятельности, предлагаемая технология работы с мандалами-шаблонами дает выраженный активизирующий (стимулирующий) эф-фект, развивает навыки работы с разными материалами.

Мандалы-шаблоны могут быть использованы в художественном образовании с целью развития чувства формы и композиции, обогаще-ния эстетического опыта. Представляется также возможным их приме-нение в качестве наглядного, стимульного материала в сочетании с по-дачей культурологической информации с целью творческого постижения разных культурных традиций, кросс-культурного образования. Это свя-зано с широкой представленностью циркулярных символов в разные эпохи и в разных регионах мира.

Например, с сотрудниками женского пола проводились групповые занятия в рамках арт-терапевтических сессий. Группа состояла из 7 че-ловек. Участницам группы было предложено выбрать один или несколь-ко наиболее понравившихся шаблонов и заполнить их внутреннее про-странство, пользуясь разными изобразительными материалами.

Созданные рисунки характеризовались широким разнообразием изобразительных стилей, материалов и способов работы с ними. Одни участницы использовали фотоколлаж, другие сочетали в одном произ-ведении несколько материалов (цветная бумага, фольга, ткань), третьи предпочли использовать краски, карандаши или пастель. Также суще-ственные различия обнаружились в выбранных символических формах, проявились характерные для группы общие тенденции выбора. Так, не-которыми наиболее популярными символическими формами были изоб-ражения рыб и пейзажей. При этом ярко проявилась индивидуальность авторов, их высокая эмоциональная вовлеченность в работу, их креа-тивность. Многие отметили выраженный стабилизирующий, успокаива-ющий эффект работы.

Создание последовательностей и групп рисунков на основе ис-пользования мандал-шаблонов предполагает не только раскрашивание шаблонов, но и последующее построение из них более или менее слож-ных пространственных последовательностей и композиций.

Таким образом, использование циркулярных шаблонов помогает развивать способность к символическому выражению различных ком-плексных представлений, системность мышления; формированию це-

200

лостного восприятия разных аспектов эмоционального и биографическо-го опыта, психических и физических состояний; актуализации и осозна-нию латентных потребностей и свойств личности, проявляющихся в процессе проживания разных жизненных циклов.

Упражнения подобного типа способствуют ее сплачиванию группы, обмену представлениями и жизненным опытом, развивают навыки сов-местной творческой активности, проявлению терапевтического потенци-ала группы. УДК 17.022.1:351

Е. А. Мурзина ассистент кафедры медицинской и фармацевтической

информатики и новых технологий Запорожского государственного медицинского университета (Украина)

ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ

ЦЕННОСТНЫХ ОРИЕНТАЦИЙ БУДУЩИХ ПРАВООХРАНИТЕЛЕЙ

Известно, что любая профессиональная деятельность имеет двой-

ственный характер: в ней диалектически связаны система вещей (мате-риальный, инструментальный компонент) и система идей (идеальный, духовный компонент). Факты свидетельствуют о деструктивном измене-нии этих компонентов: общая депрофессионализация общества, ослаб-ление мотивации учения студентов и профессионального развития спе-циалистов, объединение целей их индивидуальной деятельности и т. д. Профессиональные ценностные ориентации (ПЦО) призваны, с одной стороны, быть интегрирующими средствами, связывающими эти компо-ненты человеческой деятельности, а с другой – отрефлексированные и сформированные в сознании человека, должны быть средствами как профессионального усовершенствования специалиста, так и самих профессий. Такую роль они играют потому, что ценностные ориента-ции – одно из основных структурных образований зрелой личности. Именно в них сходятся ее различные психологические характеристики. Несмотря на различные подходы к пониманию природы ценностных ориентаций, все исследователи признают, что особенности строения и содержания ценностных ориентаций личности обусловливают ее направленности и определяют позицию человека по отношению к тем или иным явлениям действительности. Единодушно мнение, что цен-ностные ориентации играют главную роль в реализации социального

201

поведения человека, включая диспозицию личности, ее установки, мо-тивы, интересы и даже «смысл жизни».

Понимая под профессиональными ценностными ориентациями направленность личности на цель, средства и условия профессиональ-ной деятельности, мы разработали методику их исследования, полу-чившую название «Квадрат ценностей».

С помощью предлагаемой методики нами изучено семь типов про-фессиональных ценностей:

• общественно значимые ценностные ориентации (ОЗ); • ориентации, связанные с содержанием труда (СД); • со статусным достижениями (СТ); • направленные на результат труда (РТ); • связанные с возможностью развития личности в процессе про-

фессиональной деятельности (СМ); • связанные с самоутверждением (СУ); • связанные с условиями труда (УТ). Учитывая предмет нашего исследования (профессиональные цен-

ностные ориентации), мы разработали критериальные оценки, касаю-щиеся трех групп ориентаций: СД, РТ, УТ. Для оценки уровня, сформи-рованности профессиональных ценностных ориентаций у курсантов (вы-сокий, средний, низкий) были разработаны соответствующие критерии.

Высокий уровень – ярко выраженное стремление (поисково-активное отношение) к осваиваемой профессии. Активное изучение учебной литературы, информации о результатах деятельности предста-вителей данной профессии. Самостоятельный поиск дополнительной информации, активное участие в работе научного общества, в семина-рах, лабораторно-практических занятиях.

Средний уровень – эпизодическое, активно-пассивное отношение к осваиваемой профессии, участию в работе научных обществ, кружков по интересам. Изучение специальной литературы, поиск дополнительной информации о специальности осуществляется не регулярно. В семинар-ских, лабораторно-практических занятиях активности не проявляет.

Низкий уровень – безразличен к содержанию, условиям и резуль-татам труда по специальности. Важен только диплом. Разные общества, кружки, клубы не посещает. От выполнения практических заданий укло-няется. Специальной литературой не интересуется. Пассивен на семи-нарах, практических занятиях.

Исследования проводились среди курсантов I и IV курсов Запорож-ского юридического института ДГУИД.

Результаты исследования представлены в таблице. Из таблицы видно, что первое место в иерархии профессиональ-

ных ценностных ориентаций курсантов занимают ориентации на само-утверждение (СУ), среди которых важнейшими являются: независи-

202

мость, самостоятельность, возможность отстаивать свое мнение, реали-зация личных возможностей, преодоление трудностей, самовыражение в труде, нестандартность мышления.

Иерархия профессиональных ценностных ориентаций будущих правоохранителей

Тип ценностной ориентации

ОЗ СД СТ РТ СМ СУ УТ Сумма

Количество баллов 32334 28992 26641 321538 22492 32362 225945 197568 Место по назначению 2 4 5 3 7 1 6

На втором месте общественно значимые (ОЗ) ценностные ориен-

тации: польза людям, соблюдение прав людей, служба закону и его бук-ве, забота о людях, значимость труда для общества, ответственность за результат труда, участие в перестройке общества.

Третье место занимают ориентации на результат их труда (РТ). В этой группе ценностей наиболее важными оказались: успех в жизни, стабильное будущее, материальное благополучие, хорошие жилищные условия, общественное призвание, спокойная жизнь, награды и поощре-ния.

На четвертом месте располагаются ценностные ориентации кур-сантов на содержание их профессиональной деятельности (СД): широ-кие контакты с людьми, борьба с нарушителями закона, работа с людь-ми, физическое напряжение, выносливость, воля, разработка версий, моделирования ситуаций, умственное напряжение, аналитичность, ло-гичность, пропаганда закона.

Пятое место заняли ориентации курсантов на статусные достиже-ния (СД). Наиболее значимыми здесь являются: авторитет, значимость среди друзей, продвижения по службе, престиж профессии, известность, власть над людьми, руководство людьми.

На последнем месте, как показывают данные таблицы, находятся ориентации на развитие личности (СМ): развитие способностей, расши-рение мировоззрения, всестороннее развитие, новые трудовые умения и навыки, изобретательство, творчество, гармоничное развитие, совер-шенствование духовного мира.

В целом результаты констатирующего эксперимента свидетель-ствуют о необходимости специально организованной работы по форми-рованию у будущих правоохранителей профессиональных ценностных ориентаций (СМ, СТ, УТ). Для этого нами разработана соответствующая целевая комплексная программа (ЦКП), предусматривающая четкое определение целей и средств их реализации по годам обучения (курсам) будущих правоохранителей.

203

УДК 343.95:616.899 В. И. Петров

начальник медицинской службы исправительного учреждения «Тюрьма № 4» УДИН МВД Республики Беларусь по Могилевской области,

кандидат медицинских наук, доцент В. И. Мурзич

ст. преподаватель кафедры уголовного права и уголовного процесса Могилевского государственного университета им. А. А. Кулешова

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

КРИМИНОГЕННОСТИ БОЛЬНЫХ ШИЗОФРЕНИЕЙ

Нормальное функционирование психики человека определяется

наличием и гармоничным взаимодействием ряда психических процес-сов: ощущений и восприятия, внимания, памяти, мышления, эмоций и двигательно-волевой сферы, сознания. Это позволяет правильно оце-нивать себя, свои внутренние ощущения, окружающий мир, планировать и реализовывать индивидуальные намерения, определять и реализовы-вать элементы деятельности, предвидеть их результат, т. е. вести себя разумно и законопослушно.

Психические нарушения часто сопряжены с общественной опасно-стью для самих людей и их социального окружения. Не является исклю-чением в этом плане и шизофрения. Особенно опасны периоды обострения заболевания, когда происходит дезорганизация психических процессов, а поведение носит характер импульсивного, непредсказуемо-го, часто с элементами ауто- и гетероагрессии.

Шизофрения (от греч. schizo – расщепляю, phren – душа, ум, рас-судок) – это психическое расстройство неустановленной этиологии, про-текающее хронически в виде приступов или непрерывно и приводящее к характерным изменениям личности, часто ведущими к стойким наруше-ниям социальной адаптации и трудоспособности. При этом личная, профессиональная и социальная деятельность страдают в результате появления странных ощущений, нарушений мышления и двигательных дисфункций, а больные теряют контакт с реальностью по ключевым ка-налам получения и переработки информации.

Около 1,0 % мирового населения болеет шизофренией. Кримино-генность шизофрении или возможность больных стать жертвой преступ-ления определяется особенностями протекания отдельных психических процессов, которые создают предпосылки для совершения больными противоправных действий или снижают их способность к самозащите. Исследуемые, страдающие шизофренией, составляют более 50,0 % от всех лиц, проходящих судебно-психиатрическую экспертизу. На их долю

204

в общей структуре преступлений, совершенных психически больными, приходится 33,3 % тяжких преступлений, 40,6 % убийств, 50,8 % хули-ганств и 67,4 % грабежей. «Противоправных» больных, страдающих ши-зофренией, отличает более раннее начало заболевания, атипичность внешних проявлений болезни с многоплановостью симптомов, преобла-данием психопатоподобных и бредовых состояний при непрерывном и приступообразном течении болезни.

Судебно-психиатрическое значение нарушений отдельных психи-ческих процессов при шизофрении заключается в том, что они создают предпосылки для совершения противоправных действий ввиду утраты единства психических процессов, участвующих в постановке целей, при-нятии решений и контроле за результатами социально-продуктивной де-ятельности, а в частности, имеют место:

• глубокое искажение процесса отражения действительности в ее социальных отношениях, парадоксальность мотивационно-ценностной оценки происходящих событий;

• расстройства восприятия, которые влияют на отношение к внешнему миру и могут вести к действиям, представляющим социаль-ную опасность;

• мнимые нарушения памяти, что в отдельных случаях представ-ляет собой наиболее легкий путь самозащиты; реальные, что встреча-ется редко, не дают точно воспроизвести обстоятельства криминального события или полезно использовать прошлый личный опыт;

• бедность и нецеленаправленность мышления, паралогичность суждений, неадекватность эмоциональных реакций, неестественность и стереотипность выразительных средств речи;

• двигательно-волевые нарушения в виде утраты прежних инте-ресов, деятельность, лишенная конечной цели и чрезмерная самопо-глощенность;

• снижение интеллекта на поздних стадиях развития болезни, что делает больного шизофренией более внушаемым для других лиц и в силу этого склонным к совершению асоциальных поступков, алкоголиза-ции;

• расстройство сознания по глубине с разной степенью отрешен-ности от внешнего мира, прекращением деятельности и потерей контак-тов, что может быть причиной беспомощности человека, а он сам стано-вится при определенных обстоятельствах потенциальной жертвой пре-ступления;

• расстройства сознания по содержанию (в частности, делирий, аменция, онейроид) в виде галлюцинаторно-бредовых нарушений часто бывают причиной общественно-опасных деяний (далее – ООД) в связи с якобы имеющейся необходимостью защищаться, нападать, разрушать и даже убивать.

205

Насильственные ООД, как правило, больные шизофренией совер-шают в галлюцинаторно-бредовых состояниях. Суицидальные попытки чаще возникают на выраженном депрессивном фоне настроения. Боль-шое влияние на возникновение ООД у данной категории лиц оказывает сочетание неблагоприятных экзогенных факторов, прежде всего, небла-гоприятная внутрисемейная обстановка, отсутствие трудовой занятости, неудовлетворительные жилищные условия и др.

Большинство больных шизофренией, как правило, на момент со-вершения преступлений признаются невменяемыми в связи с неспособ-ностью осознавать фактический характер и общественную опасность совершенных действий и руководить ими. К ним применяются принуди-тельные меры безопасности и лечения, которые предполагают наблю-дение и лечение, а в необходимых случаях – изоляцию и охрану. Эти меры варьируют от амбулаторного наблюдения и лечения у специали-ста в области психиатрии до помещения в психиатрические больницы общего или специального типа. Направление в стационар подразумева-ет большую выраженность нарушений психики, определяющих социаль-ную опасность больных. Не случайно известный английский психиатр Модзли в конце XIX века называл психиатрические больницы «кладби-щами погибших рассудков».

Таким образом, нарушения нормального протекания отдельных психических процессов у больных шизофренией могут быть предпосыл-кой к совершению ими общественно-опасных деяний. К ним более склонны лица, заболевание которых протекает с агрессией, психопато-подобным дефектом с садистическим компонентом, галлюцинаторно-бредовой симптоматикой с императивными голосами гомицидного со-держания, депрессивным фоном настроения в сочетании с неблагопри-ятным социальным окружением.

В заключение хочется отметить, что постановка диагноза шизо-френии не всегда означает, что больной криминально опасен. Примеча-тельно, что много талантливых людей страдали шизофренией. В их чис-ле В. Ван Гог, Ф. Кафка, В. Нижинский, М. Врубель, В. Гаршин, Д. Хармс и др. Они жили по-разному, уходили из жизни по-разному, но психиче-ское расстройство не лишало их возможности создавать шедевры ис-кусства, которыми до сих пор восторгается человечество. Кроме того, шизофрения может длительно протекать без обострений. Известные психиатры в ряде случаев наблюдали рецидивы болезни лишь спустя много лет: А.Б. Александровский – через 28 лет, Э. Крепелин – спустя 29 лет, Майер-Гросс – после 45 лет стойкой ремиссии.

Вместе с тем при неблагоприятном течении шизофрении всегда существует опасность антиобщественного поведения, что заставляет государственные структуры по-прежнему выполнять «двойную миссию»: стоять на защите прав и законных интересов самого психически больно-

206

го, одновременно минимизируя степень его общественной опасности для остальных членов общества применением принудительных мер безопасности и лечения.

УДК 796 И. В. Печковский

преподаватель кафедры профессионально-прикладной физической подготовки Могилевского института МВД

Республики Беларусь, магистр педагогических наук Д. А. Лавшук

доцент кафедры теории и методики физического воспитания Могилевского государственного университета им. А. А. Кулешова,

кандидат педагогических наук, доцент

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ДЛЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОФЕССИОНАЛЬНО-ПРИКЛАДНОЙ

ФИЗИЧЕСКОЙ ПОДГОТОВКИ КУРСАНТОВ И СОТРУДНИКОВ МВД

Использование технических средств дает весьма ощутимый эф-

фект в ускорении процесса физической подготовки, о чем свидетель-ствуют многочисленные примеры из практики спорта. Они позволяют со-знательно управлять даже такими количественными характеристиками движения, которые в обычном учебно-тренировочном процессе часто остаются неосознаваемыми. Применение технических средств в обуче-нии, в частности, тренажерно-измерительных устройств, обеспечиваю-щих искусственные контролируемые условия выполнения осваиваемых упражнений, дает возможность добиваться обучения без ошибок и пере-учивания.

Важнейшим компонентом профессионально-прикладной физиче-ской подготовленности курсанта является уровень развития специфиче-ских скоростных качеств, в частности, время простой и сложной зри-тельно-моторной реакции, частота движений. Эффективное развитие указанных качеств невозможно без использования упражнений, направ-ленных на совершенствование реакции выбора, наряду с использовани-ем приемов, стимулирующих быстроту выбора с постепенным увеличе-нием числа альтернатив, на которые нужно избирательно реагировать. Метод строго регламентированного упражнения лежит в основе разви-тия быстроты. В данном случае он характеризуется повторным воспро-изведением действия с максимальной скоростью и повторным, вариа-тивным выполнением действий с предельными ускорениями.

207

Цель нашего исследования заключалась в создании и апробации тренажера, который мог бы использоваться не только как инструмент для диагностики моторных реакций, но и в качестве эффективного сред-ства развития специфических скоростных качеств.

Для достижения поставленной цели был разработан тренажер, позволяющий испытуемым совершать двигательные действия, модели-рующие по направлению, амплитуде движений и режимам работы мышц элементы целостных движений, характерных для спортивно-боевых единоборств, в том числе силового задержания правонарушителей. Устройство содержит блок управления, блок программ, блок контроля и фиксации изображения. Блок управления представлен компьютером, к которому подключены видеопроектор, установленный с обратной сторо-ны экрана, и системы датчиков, вмонтированные в накладки на руках испытуемого. Точность выполнения заданий и регистрация параметров осуществляется с помощью аппаратного модуля, включающего в себя систему датчиков-акселерометров и устройство обработки информации.

Технология использования тренажера заключается в следующем: испытуемый становится перед ограничительной линией обозначенного сектора перемещений лицом к экрану и принимает исходное положение «Боевая стойка». Экспериментатор кнопкой «Старт» на мониторе ком-пьютера запускает программу, включается секундомер, а с проектора на экран воспроизводятся задания в виде различных вариаций одинарных, двойных и тройных предъявлений геометрических фигур (круг, тре-угольник, квадрат и др.). Задача испытуемого – максимально быстро оценить информацию и точными ударами рук или ног поразить появив-шиеся предъявления. Используемые в перчатках датчики позволяют зафиксировать временные характеристики наносимых ударов, что поз-воляет получить оперативную информацию о времени простой и слож-ной моторной реакции испытуемых.

Так как разработанный тренажер регистрирует временные харак-теристики в условиях, максимально приближенных к двигательной дея-тельности в спортивно-боевых единоборствах, правомерен вопрос о возможности его использования не только для регистрации характери-стик, но и для совершенствования специфических скоростных качеств курсантов и сотрудников МВД. Для проверки данного тезиса нами был проведен формирующий педагогический эксперимент. Проверяемая ги-потеза предполагала, что использование тренажера позволит умень-шить время моторных реакций занимающихся.

В эксперименте приняли участие 20 курсантов второго курса Мог-тлевского института МВД. Методом случайного бесповторного отбора они были разделены на контрольную и экспериментальную группы. Кур-санты контрольной группы занимались по стандартной программе, ис-пользуемой дисциплиной ППФП; для курсантов экспериментальной

208

группы к учебно-тренировочным занятиям дополнительно ввели ежене-дельную работу на тренажере, каждый участник экспериментальной группы отрабатывал удары руками с использованием тренажерно-измерительного устройства 1 раз в неделю по 30 минут. Длительность формирующего педагогического эксперимента составила четыре меся-ца.

Для определения величины сдвигов во времени моторных реакций были избраны следующие тесты:

1) Время 10 ударов левой рукой по стенду; 2) Время 10 ударов правой рукой по стенду; 3) Время 10 ударов двумя руками по стенду; 4) Время 10 ударов левой рукой на тренажере по стенду на свето-

вой сигнал; 5) Время 10 ударов правой рукой на тренажере по стенду на све-

товой сигнал; 6) Время 10 ударов двумя руками на тренажере по стенду на све-

товой сигнал. Курсанты и контрольной, и экспериментальной групп улучшили

свои результаты в тестах. Однако, если в тестах, связанных с частотой движений, достоверных различий между двумя группами не выявлено, то в тестах «Время 10 ударов левой рукой на тренажере по стенду на световой сигнал», «Время 10 ударов правой рукой на тренажере по стенду на световой сигнал», оценивающих, в том числе и сложную зри-тельно-моторную реакцию, различия достоверны при уровне значимости p=0,05.

Таким образом, использование тренажера в учебно-тренировочных занятиях курсантов и сотрудников МВД позволит, наряду с диагностикой моторных реакций, развивать специфические скоростные и координаци-онные качества занимающихся.

Дальнейшее совершенствование тренажера может осуществлять-ся в следующих направлениях:

• увеличение числа датчиков – на сегодняшний день мы исполь-зуем два датчика, расположенных в перчатках. Использование дополни-тельных шести датчиков позволит регистрировать движения локтевых, коленных и голеностопных суставов;

• возможность регистрации динамических характеристик ударных движений – использование тензодатчиков для регистрации силы удара;

• повышение реалистичности моделируемого поединка через имитацию атакующих действий виртуального противника – в этом каче-стве могут использоваться вращающиеся резиновые цилиндры, распо-ложенные на разной высоте.

209

УДК 342.9 С. В. Ратош

ст. преподаватель кафедры административной деятельности Могилевского института МВД Республики Беларусь

К ВОПРОСУ О ВОСПИТАТЕЛЬНОЙ РАБОТЕ

В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ Воспитательная работа в органах внутренних дел – сложный и

многогранный процесс, который имеет две четко выраженные стороны: обучение и воспитание. Главным направлением этого двуединого про-цесса является подготовка сознательных, обладающих высокими мо-рально-нравственными и профессиональными качествами сотрудников органов внутренних дел.

В практике процессы обучения и воспитания неотделимы друг от друга и осуществляются в тесном единстве, но каждый из них имеет свою специфику.

Процесс воспитания – это процесс целенаправленный, имеющий целью формирование всесторонне и гармонично развитого человека, этот процесс является длительным и непрерывным.

В обучении результаты относительно легко проверяются. В воспи-тании эти результаты отдалены по времени.

Воспитательная работа в органах внутренних дел включает в себя гражданско-патриотическое, государственно-правовое, профессиональ-ное, духовно-нравственное и семейно-бытовое воспитание, индивиду-альную воспитательную работу.

Формирование патриотизма – одно из важнейших направлений воспитательной работы с личным составом органов внутренних дел.

Человек не рождается с патриотическим сознанием, мужеством и отвагой. Эти черты формируются укладом жизни в обществе, целена-правленной воспитательной работой. Поэтому для становления лично-сти сотрудника органов внутренних дел необходимо систематическое воздействие на его сознание и чувства.

В современных условиях патриотами называют тех сотрудников, деятельность которых направлена на служение народу, обществу и реа-лизуется в выполнении задач по защите конституционных прав граждан, надлежащей охране общественного порядка и обеспечении обществен-ной безопасности, борьбе с преступностью.

Государственно-правовое воспитание основано на том, что управ-ление в государстве осуществляется посредством законов. Но для этого их надо знать, а главное – правильно применять на практике. Правовое воспитание осуществляется путем разъяснения и изучения действующе-го законодательства.

210

Профессиональное воспитание сотрудников органов внутренних дел направлено на формирование у них нравственных и деловых ка-честв, необходимых для осознанной готовности к выполнению служеб-ного долга, соблюдения правовых норм и норм профессиональной эти-ки.

Духовно-нравственное воспитание – это деятельность по форми-рованию у сотрудников органов внутренних дел системы нравственных знаний, чувств и оценок, правильного поведения. Духовно-нравственное воспитание предполагает приобщение сотрудников органов внутренних дел к общечеловеческим и национальным моральным ценностям, по-требность в нравственном самосовершенствовании.

Вопросы семейно-бытового воспитания относятся к разряду одного из приоритетов государственной политики Республики Беларусь. Се-мейно-бытовое воспитание предполагает социальное и психологическое обучение сотрудников семейной жизни, освоение педагогических зна-ний, необходимых для воспитания детей, для бережных, уважительных отношений между супругами, для преемственности поколений.

Индивидуальная воспитательная работа с каждым сотрудником ор-ганов внутренних дел призвана помочь ему правильно ориентироваться в жизни, добросовестно выполнять возложенные на него служебные обязанности.

Необходимо обратить особое внимание на тот факт, что согласно Указу Президента Республики Беларусь от 28 декабря № 522 2016 год объявлен Годом культуры. Указ принят в целях объединения интеллек-туальных и духовных сил общества для решения задач социально-экономического развития страны, сохранения историко-культурного наследия, воспитания у граждан любви к Родине. Следовательно, необ-ходимо воспитывать уважение к истории, культуре Республике Бела-русь.

Подводя итог вышеизложенному, стоит отметить, что Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко четко определил, что одна из ос-новных задач государственной политики – воспитать гражданина, патри-ота, одухотворенного идеалами добра и социальной справедливости, способного творить и созидать во имя Отечества. Выполнение этой за-дачи является одним из основных направлений в воспитательной рабо-те с сотрудниками органов внутренних дел.

211

УДК 355.13 Д. Н. Савич

ст. преподаватель кафедры профессионально-прикладной физической подготовки и спорта Института пограничной службы

Республики Беларусь А. Н. Кудёлка

курсант 3 курса Института пограничной службы Республики Беларусь

СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СТРАН ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩЕГО ПРИМЕНЕНИЕ

ФИЗИЧЕСКОЙ СИЛЫ ПОГРАНИЧНИКАМИ Важными сосавляющими устойчивого социального развития и про-

цветания общества, его стабильности и благополучия является состоя-ние защищенности интересов личности и государства в различных сфе-рах. Значительную роль в этом процессе играет обеспечение погранич-ной безопасности, т. е. состояние защищенности указанных интересов в пограничной сфере, в том числе уровень защиты и охраны Государ-ственной границы.

Событием, повлекшим значительные изменения в деятельности правоохранительных органов, осуществляющих обеспечение нацио-нальной безопасности нашего государства в пограничной сфере, стало образование в 2010 году Таможенного Союза, в который вошли Респуб-лика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация. В соот-ветствии с принятыми соглашениями такой политический шаг преду-сматривал прекращение пограничного контроля и охраны государствен-ной границы на внутренних границах стран-подписантов с переносом его на внешний контур границ Таможенного Союза.

Принимая во внимание указанное выше, а также в связи с увели-чением политической нестабильности в мире, ростом миграционных по-токов, угроз террористической и иной незаконной трансграничной дея-тельности, в литературе отмечается необходимость координации дей-ствий пограничных органов, проведения согласованной пограничной по-литики странами, входящими в Таможенный союз.

Одним из направлений такой координации является поиск, научное обоснование и внедрение в практику охраны Государственной границы стран-участников Таможенного союза эффективных мер, форм, спосо-бов и приемов ее осуществления, адекватных современным вызовам и угрозам пограничной безопасности.

С этой целью нами был проведен сравнительно-правовой анализ законодательства стран Таможенного союза (Республики Беларусь,

212

Республики Казахстан, Российской Федерации), регламентирующего применение физической силы военнослужащими-пограничниками.

Настоящее исследование посвящено исследованию правового ре-гулирования законодательством стран Таможенного союза применения физической силы военнослужащими-пограничниками.

В частности, анализу были подвергнуты положения следующих нормативных правовых актов:

1. Республика Беларусь: • Закон Республики Беларусь № 454-З от 11.11.2008 г. «Об ор-

ганах пограничной службы Республики Беларусь», ст. 31; • Закон Республики Беларусь № 419-З от 21.07.2008 г. «О Гос-

ударственной границе Республики Беларусь», ст. 50. 2. Республика Казахстан:

• Закон Республики Казахстан от 16 января 2013 года № 70-V «О Государственной границе Республики Казахстан», ст. 75;

• Закон Республики Казахстан от 21 декабря 1995 года № 2710 «Об органах национальной безопасности Республики Казах-стан», ст. 15-2.

3. Российская Федерация: • Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-I

«О Государственной границе Российской Федерации», ст. 36; • Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»,

ст. 20. Для реализации задач, возложенных на органы пограничной служ-

бы стран Таможенного союза, сотрудники и военнослужащие указанных государственных органов наделяются полномочиями по применению физической силы.

При сопоставлении нормативных положений, закрепляющих пол-номочия военнослужащих пограничных органов по применению физиче-ской силы установлено, что в законодательстве Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации особо оговаривается право по применению одной из ее форм – боевых приемов борьбы. Необходимо отметить также отсутствие разъяснений о содержании дан-ной дефиниции.

Общим для законодательства всех стран Таможенного союза условием применения физической силы сотрудниками и военнослужа-щими пограничных органов является отсутствие возможности исполне-ния возложенных на них обязанностей ненасильственными (несиловы-ми) способами. Однако в законодательстве Республики Казахстан и Российской Федерации существует указание о том, что пограничники имеют право применять физическую силу во всех случаях, когда Зако-ном разрешено применение специальных средств или оружия. В законо-дательстве Республики Беларусь такое указание отсутствует, что мы

213

считаем вполне обоснованным, так как по законодательству нашего гос-ударства деяния, которые служат основаниями применения специаль-ных средств и оружия, являются преступлениями и административными правонарушениями, совершение которых, в свою очередь, служит осно-ванием для применения физической силы.

В качестве общих оснований применения физической силы со-трудниками и военнослужащими пограничных органов установлены сле-дующие: преодоление противодействия своим законным требованиям; пресечение преступлений и административных правонарушений; задер-жание лиц, их совершивших. В качестве частных оснований применения рассматриваемой меры пресечения, характерных исключительно для национальных законодательств, выявлены следующие: Республика Бе-ларусь – предотвращение правонарушений, самооборона; Республика Казахстан – при досмотре лиц, транспортных средств, грузов и товаров, осмотре местности, с целью поиска и обнаружения предметов, материа-лов, средств, веществ, запрещенных к свободному обращению, ввозу в Республику Казахстан или вывозу из Республики Казахстан; Российская Федерация – доставление в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального орга-на, в иное служебное помещение лиц, совершивших преступления и ад-министративные правонарушения.

Таким образом, в результате проведенного сравнительно-правового анализа законодательства стран Таможенного Союза, осу-ществляющего правовое регулирование в области применения физиче-ской силы сотрудниками и военнослужащими органов пограничной службы, установлено, что:

1. Применение физической силы указанными должностными ли-цами имеет свое правовое закрепление.

2. В пограничном законодательстве стран Таможенного союза оговаривается право должностных лиц по применению одной из форм применения физической силы – боевых приемов борьбы. При этом от-сутствует разъяснение данной дефиниции.

3. Общим для законодательства всех стран Таможенного союза условием применения физической силы сотрудниками и военнослужа-щими пограничных органов является отсутствие возможности исполне-ния возложенных на них обязанностей ненасильственными (несиловы-ми) способами.

4. Выявлены общие и частные, характерные исключительно для национальных законодательств основания применения рассматривае-мой меры пресечения.

214

УДК 351.74 Е. В. Самускевич

начальник штаба ОВД Жабинковского райисполкома, магистрант Академии МВД Республики Беларусь

К ВОПРОСУ О ПОВЫШЕНИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ

МАТЕРИАЛЬНОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ В ОПЕРАТИВНО-СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

В вопросах повышения эффективности деятельности предприятия,

организации, коллектива значительное внимание уделяется аспектам стимулирования и мотивации сотрудников. В теории менеджмента под стимулом в наиболее широком смысле понимается внешнее воздей-ствие на сотрудника, как правило, со стороны руководителя, направлен-ное на формирование устойчивой направленности на осуществление трудовой деятельности с максимальной эффективностью. Традиционно выделяют материальный и нематериальный виды стимулирования. Наиболее распространенной формой материального стимулирования является денежное стимулирование: заработная плата, премирование и т. д. Данные положения в полной мере применимы и в оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Республики Беларусь (далее – ОВД).

С позиции материального стимулирования и мотивации одним из самых существенных является то обстоятельство, что сотруднику ОВД запрещено заниматься другой оплачиваемой работой (деятельностью), кроме преподавательской, научной, творческой деятельности, медицин-ской практики, осуществляемых по согласованию с руководителем под-разделения ОВД, в котором сотрудник проходит службу. Это положение вытекает из того обстоятельства, что служба в ОВД является видом гос-ударственной службы в Республике Беларусь, а статус государственно-го служащего накладывает на сотрудника ОВД определенные ограниче-ния. Таким образом, государство берет на себя обязанность обеспечи-вать сотруднику ОВД и членам его семьи достойные условия жизни, т.к. фактически единственным источником дохода становится его денежное довольствие. Необходимость обеспечения должного уровня жизни для сотрудников органов внутренних дел и членов их семей неоднократно подчеркивалась на самом высшем уровне. Так, среди концептуальных положений, высказанных Президентом Республики Беларусь А.Г. Лукашенко на встрече с руководящим составом органов внутренних дел, внутренних войск МВД и курсантами факультета внутренних войск Военной академии 5 марта 2015 года было следующее: «Силовые

215

структуры являются важным фактором нашей национальной безопасно-сти, мира и спокойствия в государстве. Поэтому мы уделяем особое внимание нынешнему состоянию и перспективам развития всего нашего силового блока». Глава государства обратил внимание на то, что, не-смотря на непростые экономические условия, в Беларуси удается свое-временно оснащать правоохранительные органы и армию самыми со-временными образцами вооружения и боевой техники, проводить пла-новую учебу, отметил, что государством уделяется значительное вни-мание и социальной защищенности правоохранителей. Нельзя не обо-значить, что достойный уровень заработной платы наряду с наличием других социальных гарантий, перечень которых в настоящее время в значительной степени сузился, в практически любой исторический пери-од являлся и является одним из ведущих стимулов поступления на службу в ОВД. Финансирование ОВД осуществляется из республикан-ского бюджета и напрямую зависит от складывающейся в государстве экономической ситуации. Размер денежного довольствия устанавлива-ется и изменяется в установленном законом порядке. По решению мест-ных исполнительных и распорядительных органов определенным кате-гориям сотрудников ОВД могут устанавливаться доплаты за счет средств местного бюджета. В условиях экономического кризиса возмож-ности для централизованного увеличения денежного довольствия со-трудников ОВД ограничены.

В то же время в такой ситуации можно изыскать способ для более эффективного денежного стимулирования сотрудников ОВД в рамках выделяемых средств. Как известно, денежное довольствие сотрудника ОВД складывается из ряда выплат, включая установленный порядок премирования по итогам служебной деятельности месяца. Размер еже-месячной премии определяется напрямую руководителем ОВД. Практи-ка реализации данной выплаты показывает, что, как правило, ежемесяч-ное премирование устанавливается в максимальном размере – т. е. 30 % от оклада денежного содержания, а уменьшение размера рассмат-риваемой выплаты применяется в качестве меры взыскания. В условиях сокращения премиального фонда руководитель ОВД, службы или под-разделения оказывается лишенным возможности дополнительно мате-риально поощрить отличившегося сотрудника, так как последний уже получает максимально возможное денежное довольствие. В свою оче-редь сотрудник ОВД в некоторой степени теряет стимул к повышению результативности своей служебной деятельности, т.к. это никак не отра-зится на размере его денежного довольствия, пусть и по объективным причинам.

На это же обстоятельство указывают А.Н. Кокорев и Ю.Н. Сосновская, которые отмечают, что повышение размера матери-ального вознаграждения, особенно индивидуального, если оно правиль-

216

но выбрано, обычно обеспечивает желаемый результат. Вместе с тем неправильное применение экономических методов может привести к тому, что материальное вознаграждение не обеспечит достижение же-лаемого эффекта. Например, необоснованное материальное возна-граждение нередко приводит к отрицательным результатам, снижает силу материального воздействия, размер премии ниже критического, как правило, не оказывает стимулирующего влияния.

Думается, что ежемесячное премирование может быть более эф-фективно использовано в качестве одного из стимулов в оперативно-служебной деятельности сотрудников ОВД. Для этого целесообразно практиковать ежемесячное премирование «по умолчанию» в размере 15 % оклада денежного содержания, а имеющуюся «вилку» в 15 % ис-пользовать как в качестве взыскания, так и поощрения. Благодаря изло-женному подходу у руководителя будет еще один достаточно простой в применении инструмент стимулирования. Полагаем, в основе его эф-фективности лежит одно из проявлений принципа справедливости – в частности, его распределяющий аспект, предписывающий наделять благами лиц в соответствии с их заслугами.

Еще одним элементом повышения эффективности материального стимулирования является доведение до личного состава сведений о размере денежного довольствия сотрудников различных служб и под-разделений, а также разъяснение мотивов, которыми было обусловлено имеющее место премирование или депремирование и его величина. Данное положение логично вытекает из предыдущего. Размер денежно-го довольствия коллег, распределение премиального фонда традицион-но порождают слухи, сплетни, влечет распространение ложной инфор-мации, что отрицательно сказывается на морально-психологическом климате в коллективе, и, в конечном итоге, на оперативно-служебной деятельности. Как правило, обозначенная выше информация все равно становится общеизвестной. Думается, что исчерпывающий комментарий руководства ОВД, конкретных служб и подразделений по поводу разме-ров премиального вознаграждения позволит минимизировать обозна-ченные негативные последствия. Как правило, руководство органа внут-ренних дел, служб и подразделений располагают бóльшим объемом информации о самых различных обстоятельствах, влияющих на размер премии, и могут довести ее до сведения личного состава ОВД в объеме, достаточном для исключения домыслов и безосновательных умозаклю-чений. Кроме того, необходимость публичных пояснений размера пре-миальных выплат дисциплинирует соответствующего руководителя, а также обязывает более взвешенно, справедливо подходить к распреде-лению премиального фонда.

Предложенные способы повышения эффективности материально-го стимулирования не требуют дополнительных материальных затрат,

217

организационно-технического обеспечения, просты в реализации и по-этому в определенном объеме могут быть применены в управленческой деятельности ОВД.

УДК 159.9: 343.8 О. И. Сочивко

преподаватель кафедры психологии профессиональной деятельности в УИС

Академии права и управления ФСИН России

К ВОПРОСУ О ПРОВЕДЕНИИ КОРРЕКЦИОННОЙ РАБОТЫ С ОСУЖДЕННЫМИ ЖЕНСКОГО ПОЛА С РАССТРОЙСТВАМИ ЛИЧНОСТИ В ПЕРИОД

ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

На современном этапе развития уголовно-исполнительной систе-

мы в пенитенциарных учреждениях большое значение имеет работа с осужденными женщинами с расстройствами личности в период отбыва-ния ими уголовного наказания. Данная работа не теряет своей актуаль-ности и в настоящее время.

Известно, что эффективность медикаментозной терапии при лич-ностных расстройствах имеет ограниченный характер и направлена прежде всего на коррекцию аффективных нарушений, колебаний настроения, снижения актуальности ипохондрической фиксации, пара-нойяльной идеации у аномальных личностей, проявляющихся чаще все-го в декомпенсации состояния и пр. Однако медикаментозная терапия в целом не приводит к коррекции стержневых личностных характеристик. Следует признать, что и психокоррекционные мероприятия не эффек-тивны, если не задействованы определенные смысловые пласты лично-сти, если нет установки на изменение. Но при работе с мотивированным осужденным, имеющим установку на изменение, с помощью психологи-ческой коррекции, психологического консультирования и психотерапии можно добиться хороших результатов.

Психологическая коррекция – целенаправленный процесс исправ-ления личности осужденных женщин с использованием современных психотехнологий, приводящий к изменению их взглядов, установок, лич-ностных качеств, психических состояний и социального поведения в ме-стах лишения свободы.

Психологическая коррекционная работа с осужденными женщина-ми в период отбывания наказания в местах лишения свободы является центральным направлением деятельности психологической службы. Де-

218

ятельность пенитенциарных психологов по исправлению осужденных может быть эффективной только при условии обязательного научно обоснованного управления процессом. Поскольку осужденные женщины совершили уголовные преступления, нарушили закон, то это свидетель-ствует о глубоких личностных деформациях и высокой социальной дез-адаптации. Для их исправления и ресоциализации, возвращения к пра-вопослушному поведению в условиях исправительных учреждений при-меняется система разнообразных средств, методов, приемов, техноло-гий, программ.

Главная цель психокоррекционного воздействия на личность осуж-денных женщин в местах лишения свободы – психологическая поддерж-ка, снижение уровня агрессивности и формирование установок на пра-вопослушный образ жизни, на изменение их личностных качеств, разви-тие умений контролировать свое психическое состояние и благоприят-ное взаимодействие с окружающими.

Современная психологическая диагностика осужденных позволяет определить приоритетные направления психокоррекционной работы по формированию мотивации к исправлению и личностному развитию осужденных женщин, создавая тем самым предпосылки для ресоциали-зации и более успешной интеграции в общество после освобождения.

Пенитенциарный психолог осуществляет: изучение и коррекцию индивидуального и группового поведения осужденных женщин; диагно-стику и коррекцию отношения осужденных женщин к совершенному пре-ступлению; коррекцию социально-психологических установок и ценност-ных ориентаций личностей осужденных женщин; обучение приемам са-морегуляции, формированию навыков эффективного общения; оказание психологической помощи в адаптации, преодолении кризисных и стрес-совых ситуаций, оптимизации межличностных отношений и профессио-нальном самоопределении; проведение занятий по формированию пси-хологической готовности к освобождению.

Нас интересует способ адаптации осужденных к условиям лишения свободы, возможность коррекции неадаптивных форм поведения с це-лью их дальнейшей успешной ресоциализации.

Полученные в ходе экспериментального исследования результаты позволили разработать практические рекомендации для психологов ис-правительных учреждений для работы с осужденными женщинами с расстройствами личности в период отбывания наказания.

Психолог пенитенциарного учреждения, работающий с осужден-ными с расстройствами личности, должен иметь квалификацию клини-ческого психолога, владеть психодиагностикой и, что особенно важно, уметь проводить психокоррекционную работу и иметь навыки как инди-видуальной, так и групповой психологической коррекции.

219

Пенитенциарному психологу, проводящему психологическую диа-гностику осужденных с расстройствами личности в период отбывания наказания, необходимо иметь в своем арсенале простые и эффектив-ные методы диагностики не только и даже не столько познавательной сферы, но и особенно личности и эмоциональной сферы осужденных.

В целях повышения эффективности психологического и исправи-тельного воздействия необходимо проводить диагностику индивидуаль-но-личностных особенностей осужденных женщин и на основе получен-ных результатов проводить дифференциальную психологическую кор-рекцию, сочетая индивидуальное и групповое психологическое воздей-ствие.

Специфика осужденных с расстройствами личности диктует психо-логу выбор направлений психологической раброты и форму подачи пси-хологического воздействия на заключенных.

На наш взгляд, рассматриваемой категории психологов следует работать в интегративном подходе, используя техники из различных направлений психологической коррекции. Но наиболее эффективными являются направления когнитивно-бихевиоральной (поведенческой) коррекции, а в групповых формах работы – арт-терапевтические прие-мы, ролевые игры и техники гештальтпсихологии.

На первом этапе психологической помощи осужденным использо-вались формы групповой психологической коррекции, так как именно эта форма является наиболее эффективной в условиях отбывания наказа-ния для развития навыков саморефлексии и самоанализа, формирова-ния эмоциональной саморегуляции и развития коммуникативных навы-ков. На этом этапе в группы включались осужденные, независимо от личностных особенностей, поскольку все они нарушили закон и отлича-ются в той или иной степени антисоциальными формами поведения. Независимо от личностной типологии с осужденными работают над за-креплением в сознании групповых норм гуманного взаимодействия че-рез доступные им формы социального поведения, создание игровых проблемных и нравственных ситуаций. Групповая работа позволяет психологу использовать такие терапевтические факторы воздействия группы, как (I.D. Yalom (1985)):

1) поощрение надежды на помощь; 2) универсальность проблем, но индивидуальность их пережива-

ния; 3) информирование участников группы об основных психологиче-

ских закономерностях; 4) альтруизм и эмпатийность – поддержка со стороны других

участников группы; 5) коррекция опыта первичной семьи; 6) совершенствование социальных навыков;

220

7) имитационное поведение – в группе представлены модели по-ведения, можно брать с них пример;

8) изучение межличностного взаимодействия; 9) сплоченность группы (взаимодействие между интимностью и ди-

станцией); 10) экзистенциальные факторы (понятие смысла жизни, свободы и

ответственности, смерти и т. п.); 11) корригирующий эмоциональный опыт – получение обратной

связи от участников группы. На втором этапе индивидуальная психологическая коррекционная

работа с осужденными женщинами с расстройствами личности должна проводиться уже дифференцированно, в зависимости от способа реаги-рования личности на условия лишения свободы. Здесь используются полученные нами психодиагностические результаты и учитывается, к ка-кому типу (кластеру) относится осужденная: с преимущественно антисо-циальным позиционированием, тревожно-депрессивными реакциями или доминированием того или иного механизма психологической защи-ты.

Для закрепления успеха психологической коррекционной работы в исправительном учреждении необходимо обеспечить возможность об-ращения за психологической помощью после выхода осужденного на свободу.

В ходе групповых и индивидуальных форм психологической кор-рекции психолог должен целенаправленно создавать путем моделиро-вания личностную привлекательность ситуаций успеха и возможности достижения желаемого результата социально приемлемыми способами.

У зависимых и неуверенных в себе осужденных женщин в период отбывания наказания развивают прежде всего навыки общения, потреб-ность в адекватных социальных контактах, снимают коммуникативную тревожность.

В ходе групповых коррекционных мероприятий психолог должен создавать условия для одобрения и проявления любых форм доброго внимательного отношения к окружающим.

221

УДК 159:343.811-055.2 О. И. Сочивко

преподаватель кафедры психологии профессиональной деятельности в УИС

Академии права и управления ФСИН России Е. В. Дежурова

доцент кафедры психологии профессиональной деятельности в УИС

Академии ФСИН права и управления России, кандидат психологических наук

К ВОПРОСУ О ВЫЯВЛЕНИИ

ЭКЗИСТЕНЦИАЛЬНЫХ ОСОБЕННОСТЕЙ ОСУЖДЕННЫХ ЖЕНСКОГО ПОЛА С РАССТРОЙСТВАМИ

ЛИЧНОСТИ В ПЕРИОД ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

Реализация одного из основополагающих принципов исправления

наказания – принципа личностного подхода к исправлению осужденных в местах лишения свободы – предполагает углубленное изучение и внимательное отношение к их личности, душевному миру, а также нали-чию у них творческого потенциала, который способствует эффективному преобразованию личностных особенностей в позитивном ключе и улуч-шает в целом динамику ресоциализации. Данная работа особенно должна вестись в отношении осужденных женщин в период отбывания наказание, как наиболее уязвимым и эмоциональным представителям общества.

Экзистенциальное направление в психологии подразумевает гума-нистическое отношение к человеку, где делается упор на его «свобод-ную волю», свободное развитие его личности, осознание ответственно-сти самого человека за формирование собственного внутреннего мира и выбор жизненного пути. Центральное понятие данного учения – аутен-тичость - стремление к тому, чтобы сознание данного человека соответ-ствовало «подлинности» его проживания, а также познание своей лич-ностной целостности, развитие уровня зрелого осознания и понимания себя и других. В отношении осужденных женщин данное направление возможно в использовании психологами в виде стимулирования их сво-бодной воли и принятии ответственности за свое поведение, за свою жизнь, формирование собственного внутреннего мира и выбора жизнен-ного пути. Осознание и принятие своего «Я», в большинстве случаев связано с неким внешним противостоянием окружающему миру, смело-стью и мужеством идти своей дорогой. Однако эта противостояние, ко-торое порой сопровождается претерпеванием дискомфорта самой лич-ности, различных неблагоприятных обстоятельств, вражды со стороны

222

других людей, не дает ослабеть и ожесточиться внутренним душевным струнам, а напротив, закаляет и укрепляет их и в целом личность. Поня-тие толерантности в глазах таких людей представляется не иначе как боязливым потаканием своему комфорту и слабости других людей для удержания мира и комфортного морально-психологического климата в группе. Таким образом, обретению своей внутренней индивидуальности, независимости, самостоятельности в принятии решения не мешают условия заточения человека, его исключение из общества и разрыв со-циально-полезных связей. Обретение же своей индивидуальности мо-жет свидетельствовать о наличии крепкого духа, моральной стойкости, зрелости и мудрости. Опираясь на совокупность идей о ценности чело-века, его духовного мира, способности к творчеству, как облагоражива-ющему процессу и самосовершенствованию, на первый план выдвигают возможность более быстрого и именно истинного исправления тех осуж-денных женщин, которым присуща тенденция к рефлексии и творчеству. Не смотря на то, что данные категории понятий предполагают самостоя-тельность и независимость, тем не менее, без заинтересованного отно-шения и участливого внимания к таким осужденным со стороны психоло-га процесс исправления наказания может быть весьма не эффективным. Поэтому необходима серьезная подготовка и развитие психологической компетентности психолога на основе более углубленного изучения пси-хотерапевтических техник работы с людьми, склонными к проявлению творческих способностей и индивидуальному стилю поведения. Как пра-вило, работа с такими осужденными по данному направлению воспри-нимается весьма активно и положительно. С целью выяснения предрас-положенности и интереса у осужденных женщин к независимой творче-ской деятельности, рефлексии, а также индивидуальности и к самот-рансценденции (способности почувствовать подлинно ценные вещи в своей жизни) было проведено исследование, направленное на изучение личностных особенностей, в частности с применением методики «Шкала экзистенции». Так, были выделены три группы осужденных женского по-ла: 1. Осужденные женского пола, не состоящие ни на одном из видов учета (группа № 1); 2. Осужденные женского пола, состоящие на профи-лактическом учете (группа № 2); 3. Осужденные женского пола, состоя-щие на медицинском учете с расстройствами личности (группа № 3). В результате было установлено, что, в целом, у обследуемых осужден-ных женщин утрачена индивидуальность, которая является важным ас-пектом в формировании их правопослушного поведения, они являются ведомыми и не способными самостоятельно анализировать свое пове-дение и преодолевать внутренние психологические трудности. Самый низкий показатель по шкале «Самотрансценденция» имеется у осуж-денных женщин группы № 3. Данный показатель означает эмоциональ-ную уплощенность и скудность в отношениях с миром и людьми. Жизнь

223

таких осужденных бедна чувствами. Недостаток эмоциональности дела-ет их беспомощными и неуверенными в себе, с ограниченным чувством самоценности и отсутствием важности собственных переживаний. Воз-никающие чувства ощущаются ими как мешающие, вводящие в заблуж-дение, поэтому и блокируются, как правило, до конца жизни. Такой че-ловек создает впечатление безразличной, железной, холодной и надменной личности, не умеющий сочувствовать и помогать другому. Заслуживает внимания результаты обследования осужденных группы № 2, у которых выявлена эмоциональная откликаемость, способность прикасаться к ценностным основаниям мира и воспринимать собствен-ное внутреннее участие в этом чувствовании. Благодаря этой способно-сти возможно установление своего внутреннего отношения этих женщин к пережитому, и личность может обнаруживать и проживать субъектив-ные ценности, что проявляется, например, в способности получать удо-вольствие, страдать, располагают свободно доступной эмоционально-стью. Доверяя своим чувствам, они могут легко интуитивно постигать си-туации и сопереживать другим людям. Это делает их открытыми для инаковости, готовыми к встрече с новым. Способность глубже понять свое эмоциональное и духовное состояние и измениться приходит именно в момент, когда невозможно продолжать жить как прежде. Осо-знание бессмысленности тех или иных поступков и защитных механиз-мов действий толкает к новым идеалам. Здесь психолог помогает осуж-денным женщинам понять свое положение, принять свою ограничен-ность в возможностях, найти в себе силы отказаться от прежних стерео-типов в поведении и мышлении, а также позволяет эмоционально раз-грузить себя. Необходимо отметить, что здесь большую помощь может оказать взаимодействие психологической деятельности с работой свя-щенника православной Церкви, который осуществляет духовное окорм-ление в исправительном учреждении при условии, что осужденная кре-щена в православной Церкви (или изъявляет такое желание). Свобода, которая обретается осужденными в ходе проведения с ними работы по развитию творческих способностей, а также психокоррекционной рабо-ты, направленной на достижение внутреннего согласия с миром и обре-тения своего «Я», позволяют осужденным почувствовать себя лучше, чище, способной к изменениям, а главное, возродить надежду и веру. Однако сила и решимость, которые личность обретает в результате та-кой работы, зачастую, особенно на первых порах, могут вызвать ложное стремление к безграничной свободе в поведении («говорю, что хочу», «делаю, что хочу»), что вероятно свидетельствует об инфантильности личности, о безответственном отношении к жизни и в целом незрелости. Здесь психологу необходимо внимательное отслеживание психического состояния осужденной и контроль за ней, поскольку нервный срыв, кото-рый вполне возможен впоследствии в виду отсутствия силы и мудрости

224

души удерживать в себе эту самую свободу. В отношении осужденных женщин с расстройствами личности, может быть осуществлена работа с их внутренней беззащитностью, а также по направлению психологиче-ской оптимизации таких качеств, как решительность, твердость, муже-ство, ощущение внутренней защищенности, независимости и самостоя-тельности. В целом, основным проявлением личности, которое свиде-тельствует о правильности и грамотности проводимой психологом ра-боты, является возникновение таких социально значимых черт, как за-бота о других, отсутствие замкнутости на своих проблемах, решимость, мужество, страх перед Богом, совесть. Таким образом, осужденные женщины, постигая свою личностную смысловую сферу, обретают сво-боду, которая и есть выбор их подлинной сущности, позволяющей найти контакт со своим внутренним миром, переосмыслить совершенное пре-ступление и прийти к перемене жизненных планов.

УДК 378 В. А. Старовойтов

преподаватель кафедры правовых дисциплин Могилевского института МВД Республики Беларусь

МЕТОДИЧЕСКАЯ КОМПЕТЕНТНОСТЬ

ПРЕПОДАВАТЕЛЯ УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ КАК УСЛОВИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАЧЕСТВА ПОДГОТОВКИ

СПЕЦИАЛИСТОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ Среди целей и задач образовательной политики нашего государ-

ства наиболее важной является использование интеллектуального по-тенциала личности, разработка стратегии интенсивного приобретения знаний, формирование и развитие умений, навыков, компетенций.

В наше время сотрудники органов внутренних дел должны обла-дать такими качествами, как инициативность, инновационность мышле-ния, мобильность, гибкость, конструктивность, умение принимать реше-ния и нести ответственность за их результаты, адаптироваться в соци-альной и профессиональной сфере, разрешать возникающие проблемы. Необходимо уметь работать в команде, быть готовым к перегрузкам, стрессовым ситуациям и уметь быстро из них выходить, систематически заниматься самообразованием.

Исходя из этого, государство и общество предъявляют качествен-но иные требования к подготовке специалистов для работы в органах

225

внутренних дел и к преподавателям, которые обеспечивают образова-тельный процесс.

Анализ мировых тенденций в области образования свидетельству-ет о росте требований к педагогическому профессионализму преподава-теля и его личностным качествам.

Проблема профессиональной компетентности широко рассматри-вается в работах отечественных (О.Л. Жук, А.И. Жук, Н.Н. Кошель, А.В. Макаров и др.), российских (В.А. Болотов, В.И. Байденко, В.В. Сери-ков, И.А. Зимняя, А.В. Хуторской и др.), западноевропейских (Б. Оскар-сон, Дж. Равен, В. Хутмахер и др.) ученых. Вместе с тем еще недоста-точно раскрыты вопросы, связанные с анализом сущности, содержания, значения методической компетентности и особенностями ее развития у преподавателей вуза.

Проблема развития методической компетентности связана с во-просами формирования профессиональной компетентности преподава-теля, развитием его научно-исследовательских умений и навыков, при-менением инновационных новшеств. У преподавателя, регулярно зани-мающегося методической деятельностью, происходит формирование и развитие психолого-педагогических, дидактических, методических зна-ний и умений, необходимых для осуществления качественного образо-вательного процесса, совершенствуется педагогический профессиона-лизм.

Проведенный анализ аргументаций ученых по назначению методи-ческой компетентности позволяет констатировать, что для нее харак-терна деятельностная сущность.

Для высокой результативности методической деятельности необ-ходимо учитывать ряд детерминант, связанных с особенностями учре-ждения образования, а также с индивидуальными и профессиональны-ми особенностями конкретного преподавателя (опыт, инициативность, уровень творческого подхода, склонности и пр.).

В педагогической деятельности преподавателей высшей школы преобладает научно-методическая деятельность над учебно-методической (последняя более характерна для школьных учителей). Преподаватель вуза стремится всецело выполнять совокупность по-ставленных задач: обучать, передавать знания и формировать профес-сиональные компетенции у будущих специалистов органов внутренних дел. А для этого ему необходимо овладевать современными достиже-ниями не только научного, но и технического знания. Преподаватель обязан владеть инновационными методами и технологиями обучения, иначе невозможно обеспечить высокое качество подготовки современ-ных специалистов.

226

Как показывает практика, методическая деятельность преподава-теля оказывает влияние на качество всего методического обеспечения реализуемых образовательных программ в вузе.

Преподавателю следует помнить, что работать над развитием ме-тодической компетентности необходимо постоянно. Это не должно но-сить стихийный характер. В процессе методической деятельности важны такие компоненты, как способность к самообразованию, исследователь-ская деятельность, педагогическое экспериментирование, творческий подход в решении стандартных и нестандартных проблем, с которыми преподаватель сталкивается при осуществлении образовательного про-цесса.

Методическая деятельность по своей природе предполагает обя-зательное наличие постоянной рефлексии со стороны главного субъек-та – преподавателя: следует регулярно проводить анализ собственной деятельности, сравнивать себя как с другими субъектами образователь-ного процесса, так и с идеальным вариантом самого себя, выявлять по-ложительные и отрицательные стороны в себе как в профессионале и вносить корректировки с учетом выявленных недостатков, непрерывно самообразовываться. Работа над методической компетентностью явля-ется одним из основных условий для формирования и развития настоя-щего профессионала-педагога, что является краеугольным камнем в во-просах обеспечения высокого качества подготовки специалистов орга-нов внутренних дел.

УДК 378 Т. А. Старовойтова

доцент кафедры педагогики и методики начального обучения Могилевского университета им. А. А. Кулешова,

кандидат педагогических наук, доцент В. А. Старовойтов

преподаватель кафедры правовых дисциплин Могилевского института МВД Республики Беларусь

О НЕКОТОРЫХ ПОДХОДАХ

К НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКОМУ И ОРГАНИЗАЦИОННОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА Качественная подготовка специалиста невозможна без учета со-

временных тенденций в развитии общества в целом и образования в частности.

227

В настоящее время использование новых технологий обучения в процессе подготовки специалистов и формирования их компетенций является необходимостью. Поэтому проблема научно-методического и организационного обеспечения образовательного процесса в вузе явля-ется актуальной. Важность рассмотрения ее объясняется еще и тем, что одним из существенных условий обеспечения качества высшего про-фессионального образования является активный вклад самого курсанта в процесс своего профессионального становления, серьезная самостоя-тельная учебная деятельность.

В психолого-педагогической литературе самостоятельная работа трактуется как средство логической организации и выполнения активной познавательной деятельности в соответствии с поставленной целью. По мнению О.А. Лапиной, самостоятельную работу необходимо иссле-довать как вид познавательной деятельности, при котором проявляются активность, инициатива, ответственность личности, способность дей-ствовать без посторонней помощи и руководства, как процесс усвоения определенной суммы знаний и способов деятельности, как сформиро-ванный элемент индивидуального опыта.

Анализ практики показывает, что электронные учебно-методические комплексы предоставляют много возможностей для орга-низации различных видов самостоятельной работы. Наиболее часто внедряются такие виды, как воспроизводящий (предполагает действие курсанта по алгоритму или инструкции преподавателя), реконструктив-ный (стимулирует поиск самостоятельного решения проблемы на основе усвоенных знаний, приобретенных умений), эвристический (предусмат-ривает формулировку и обоснование идеи, путей ее решения), исследо-вательский (отражает высокий уровень самостоятельности и познава-тельной активности, инициирует поиск новых способов решения про-блемы). Данные виды самостоятельной работы логически взаимосвяза-ны, системность их реализации, бесспорно, способствует приобщению курсантов к самообразованию.

Особую актуальность приобретает организация образовательного процесса с использованием методов интерактивного обучения, направ-ленных на повышение интеллектуального потенциала, формирование способности курсантов работать в команде, творчески решать профес-сиональные проблемы.

В основе интерактивных методов лежит общение. Оно имеет четко определенную тему, цель дидактического задания. Результатом такого общения является решение проблемы, задачи, нахождение путей выхо-да из критической ситуации. На наш взгляд, интерактивное групповое обучение является той средой, которая наиболее естественно модели-рует внешнее социальное окружение, учит публичной коммуникации, в

228

конечном итоге способствует социализации человека и его умению ра-ционально и полезно действовать в обществе.

В условиях интерактивного обучения на первый план выдвигается обучающийся, так как он самостоятельно использует разнообразные средства для поиска и восприятия учебной информации, обрабатывает и перерабатывает полученную информацию. У него, как справедливо отмечает И.А. Зимняя, формируются информационные, аналитические, проектировочные, конструктивные, управленческие и рефлексивные. Большой интерес для курсантов представляют кейс-метод, панель-дискуссия, экспресс-конференция.

Охарактеризуем некоторые особенности кейс-метода. Кейс-метод – это метод активного обучения на основе реальных ситуаций. В переводе с английского «case» – это:

• ситуация, случай, казус; • набор практических ситуаций; • учебный пример; • разбор конкретного случая; • ситуационное упражнение; • педагогический инструмент, который используется для дости-

жения определенных учебных целей; • постановка проблемы, максимально приближенной к действи-

тельности. Кейс-метод или метод конкретных ситуаций – метод активного

проблемно-ситуационного анализа, основанный на обучении путем ре-шения конкретных задач-ситуаций (решение кейсов). Ситуации бывают разные по времени решения обрисованной проблемы.

Использование кейс-методов позволяет так организовать процесс обучения, чтобы знания осваивались, вырабатывались курсантами, а не принимались ими в готовом виде, и как результат, применение метода – не только освоенные знания, но и сформированные навыки профессио-нальной деятельности.

В интерактивном обучении преподаватель выступает в роли орга-низатора, регулятора, контролера познавательной деятельности курсан-тов. Процесс обучения превращается в процесс учения.

Достоинство интерактивного обучения заключается в том, что в ос-нову подготовки специалиста положена учебно-профессиональная дея-тельность, которая выступает в качестве центрального ядра системы профессионально-личностного развития будущего сотрудника право-охранительных органов.

229

УДК 316.6 Е. И. Сутович

профессор кафедры идеологической работы Института пограничной службы Республики Беларусь,

кандидат психологических наук, доцент

ФОРМИРОВАНИЕ ЦЕННОСТНЫХ ОРИЕНТАЦИЙ БУДУЩИХ ОФИЦЕРСКИХ КАДРОВ НА ОСНОВЕ

ИЗУЧЕНИЯ ВОЕННЫХ МЕМУАРОВ В современных условиях развитие психолого-педагогической науки

обусловлено социально-экономическими изменениями в обществе, ока-зывающими влияние на все сферы жизнедеятельности личности. В этой связи становится актуальной проблема выбора технологий обучения и воспитания будущих офицерских кадров с учетом динамики обществен-ных отношений. Поиск новых направлений и их разработка усложняются высокой степенью неопределенности, динамичности происходящих про-цессов, повышения активности личности, сменой целей, ценностных ориентаций и т. д. В разряд значимых вопросов образования и воспита-ния курсантов военных учреждений высшего образования выдвигаются: формирование нравственных и патриотических ценностных ориентаций, взаимосвязь поколений, преемственность традиций и т. д.

В рамках обозначенной проблемы особого внимания заслуживает такое мероприятие, как «Вечер военных мемуаров», неоднократно про-водимый на базе ГУО «Институт пограничной службы Республики Бела-русь». Выбор для анализа указанных литературных произведений обу-словлен спецификой мемуарного жанра.

Согласно Литературному энциклопедическому словарю мемуары (франц. memoires – воспоминания) представляют собой повествование от лица автора о реальных событиях прошлого, участником или очевид-цем которых он являлся. По мнению ряда авторов (Л.Я. Гинзбург, В.М. Кожевникова, П.А. Николаева и др.), в качестве особенностей дан-ного жанра, делающее его привлекательным в контексте рассмотрения обозначенной проблемы воспитания будущих офицерских кадров, необ-ходимо отметить следующее.

По форме изложения, по отсутствию сюжетных приемов, хрони-кальности, фактографическому изложению мемуары схожи с дневника-ми, а по достоверности материала, отсутствию вымысла – с прозой, до-кументально-историческими очерками. Мемуарист, воспроизводя соб-ственные впечатления, переживания описываемых событий, позволяет курсантам-читателям ознакомиться не только с определенными истори-ческими событиями, но и мыслями, чувствами людей, участвующих в них. В то же время для произведений мемуарного жанра характерно

230

не только описание, но и оценка различных, присущих личности качеств. Указанное заставляет читателя, в нашем случае курсантов-пограничников, анализировать индивидуально-психологические особен-ности как героев, так и авторов произведений.

Целью проведения «Вечера военных мемуаров» явилось форми-рование у курсантов-пограничников духовно-нравственных ценностных ориентаций на основе анализа образов героев Великой Отечественной войны. Достижение поставленной цели осуществлялось на всех этапах организации и проведения указанного мероприятия. Например, на этапе подготовки курсанты, работая по подгруппам, ознакомились с содержа-нием военных мемуаров ряда авторов (П.И. Батов, А.Г. Головко, Л.А. Дубровин, В.М. Жагала, М.Е. Катуков, И.И. Людников, К.А. Мерец-ков, И.С. Катышкин, С.И. Руденко, Л.М. Сандалов, Г.Г. Семенов, Е.М. Сергеев, К.Ф. Телегин, В.М. Шатилов, А.И. Шебунин, И.М. Чистяков и др.). По результатам работы каждая из подгрупп подготовила краткое содержание одного из прочитанных произведений, выделив наиболее значимые для современной учащейся молодежи аспекты образа героя Великой Отечественной войны, формирования патриотических ценност-ных ориентаций, традиции офицеров и т. д.

В процессе проведения «Вечера военных мемуаров» курсанты де-монстрировали мультимедийные презентации, отражающие автобио-графические сведения авторов военных мемуаров и краткое содержание прочитанных произведений.

Значимым аспектом проводимого мероприятия является групповая дискуссия. Согласно толковым словарям, дискуссию (от лат. discussio – рассмотрение, исследование) следует рассматривать как многозначное понятие:

• спор, обсуждение какого-либо вопроса в устной (например, бе-седе) или письменной (например, в печати) форме;

• способ организации совместной деятельности, способствующий выработке общего решения конкретной проблемы;

• прием, позволяющий воздействовать на мнения, позиции и установки участников дискуссии, используя систему логически обосно-ванных доводов.

В психологии и педагогике групповая дискуссия рассматривается как метод обучения, используемый для повышения эффективности про-цесса подготовки за счет включения обучающихся в коллективный поиск истины.

Исследуя различные стороны межличностного общения, Л.А. Карпенко акцентировал внимание на следующих достоинствах ука-занного метода: позволяет рассмотреть проблему с разных сторон; на основе уточнения взаимных позиций уменьшает сопротивление к вос-приятию новой информации; нивелирует скрытые конфликты; увели-

231

чивет включенность участников дискуссии в последующую реализацию групповых решений; повышает заинтересованность участников дискус-сии в решении групповой задачи, предоставляя им возможность про-явить свою компетентность и тем самым удовлетворить потребность в признании и уважении.

В качестве дискуссионных в процессе проведения «Вечера воен-ных мемуаров» были выделены следующие вопросы: факторы и усло-вия формирования мотивации написания военных мемуаров; значи-мость для современной учащейся молодежи изучения содержания во-енных мемуаров; современное понимание патриотизма; динамика под-ходов к духовно-нравственному, патриотическому воспитанию в довоенный, военный, послевоенный и современный периоды развития нашего общества и т. д.

Следует отметить, что одним из этапов проведения «Вечера воен-ных мемуаров» выступила рефлексия, в процессе которой участники высказывали свою точку зрения относительно значимости проведенного мероприятия. В качестве субъективного критерия эффективности «Ве-чера военных мемуаров» выступили оценочные суждения курсантов о степени влияния информации, полученной в процессе его проведения, на их мировоззрение. Прогнозирование и оценка курсантами своего по-ведения, поступков в ситуациях, описываемых мемуаристами, рассмат-ривалась в качестве субъективного фактора, побуждающего молодых людей к активным действиям по формированию себя как гражданина, патриота, профессионала и т. д.

Интересен тот факт, что по прошествии достаточно продолжитель-ного периода времени курсанты вспоминали описываемое мероприятие как мотивирующее к размышлению, саморазвитию, изучению историче-ской литературы.

Как одна из форм познавательной деятельности курсантов, «Вечер военных мемуаров» позволяет молодым людям закрепить полученные ранее знания в области истории своей страны, развивать коммуникатив-ную компетентность, формирует мотивацию саморазвития и т. д. Име-ются также все основания полагать, что проведение описанного выше мероприятия в системе с иными формами и методами воспитания будет способствовать оптимизации процесса духовно-нравственного воспита-ния будущих офицеров в условиях ярко выраженной динамики требова-ний общества и государства к офицерским кадрам.

232

УДК 343 В. А. Талалаев

начальник кафедры юридических дисциплин Военной академии Республики Беларусь,

кандидат юридических наук, доцент

ОБ ОСНОВНЫХ ПРИЗНАКАХ НАРУШЕНИЙ УСТАВНЫХ ПРАВИЛ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ПРИ ПРОХОЖДЕНИИ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ

ПО ПРИЗЫВУ Нейтрализация источников угроз воинскому правопорядку обеспе-

чивается путем принятия своевременных и действенных мер по устра-нению условий и предпосылок их формирования. Одним из таких источ-ников являются нарушения уставных правил взаимоотношений между военнослужащими (далее – НУПВ).

Целесообразно выделять следующие группы признаков, указыва-ющих на наличие НУПВ в подразделении и проявляющиеся в:

1. Особенностях межличностного общения военнослужащих: ха-рактерные жаргонные выражения в отношении представителей разных призывов; прикрепление отдельным военнослужащим прозвищ, кличек оскорбительного значения; наличие определенных ритуалов унизитель-ного содержания, нетипичных форм наказания за несоблюдение не-формальных традиций; насаждение обычаев, свойственных уголовной субкультуре (прописки, переводы и т. п.); формирование отдельными военнослужащими старшего призыва или офицерами ложного понятия о взаимовыручке, трансформация его в круговую поруку; панибратские от-ношения рядовых и младших командиров в подразделении; ложное тол-кование уставных правил общения военнослужащим или их подмена (как пример – художественные фильмы «ДМБ», «ДМБ-2», отдельные фрагменты сериала «Солдаты» и др.); проявления отдельными военно-служащими презрения, явного неуважения к представителям младших призывов в целом; демонстративные: развязность речи, нарушения формы одежды, проявления наглости, чрезмерной разговорчивости, пререкания, обсуждения распоряжений отдельными военнослужащими; проявления отчужденности, угнетенного настроения, подавленности со-стояния, недовольства службой, озлобленности против командиров и начальников, изоляции от коллектива отдельных военнослужащих; ока-зание личных услуг военнослужащим старших призывов на доброволь-ной основе или принудительно; навязывание младшим призывам под-чиненной роли посредством угроз применения дисциплинарных санкций; показной агрессивности поведения отдельных представителей старшего призыва и др.; формирование у военнослужащих младшего призыва

233

чувства постоянной вины за якобы допущенные нарушения (в результа-те умышленного сокращения объема значимой для них информации); неизбежности расправы; страха утраты или понижения приобретенного статуса, отвержения в среде сослуживцев; устойчивого убеждения об утрате трудностей и обязательности получения дополнительных приви-легий в будущем; вынужденности соблюдения и поддержания нефор-мальных традиций; получение денег или ценностей у военнослужащих младшего призыва под предлогом принятия их на хранение, займа без намерения возвратить; возмещения стоимости якобы похищенных ве-щей; закупки каких-либо предметов для нужд подразделения и т. п.

2. Нарушении правил ношения формы одежды: изменение фасона военной формы одежды (перекройка, ушивание, наглаживание стрелок и т.п.); загиб или стачивание элементов фурнитуры (кокарды головного убора, поясного ремня и др.); наличие дополнительных вставок в пого-нах; нестандартный подшивочный материал; использование предметов вещевого довольствия офицерского состава; изготовление не преду-смотренных для конкретного вида формы одежды элементов (шевроны, нашивки, аксельбанты кустарного производства и т. п.).

3. Элементах выполнения требований строевого устава: размеще-ние военнослужащих старших призывов при построениях в тылу строя; доскональное соблюдение строевого устава военнослужащими младших призывов; передвижение вне строя отдельных военнослужащих старше-го призыва; опоздание в строй военнослужащих старшего призыва и др.

4. Степени выполнения положений распорядка дня: нахождение военнослужащих в подсобных помещениях подразделения (части) в не-установленное время; обособление представителей старших призывов от других военнослужащих; уклонение их от выполнения каких-либо ра-бот, обязательных для всего личного состава; перемещение военнослу-жащих старших призывов после отбоя; доскональное выполнение поло-жений распорядка дня военнослужащими младших призывов и др.

5. Использовании имущества подразделения (части): размещение по неформальным признакам военнослужащих в подразделении, на приеме пищи и др.; присвоение военнослужащими старшего призыва преимущества в очередности получения пищи, помывки в бане, посеще-нии буфета и др.; запрет или ограничения младшему призыву в пользо-вании спортинвентарем, стиральными машинами, бытовыми приборами, электричеством, компьютерной техникой и др.; изготовление тайников в подразделении, передача их в пользование за вознаграждение; получе-ние вознаграждения за передачу должности, военного имущества, предметов вооружения, техники и т. п.; неравномерное по количеству и (или) качеству распределение продуктов питания между воен-нослужащими разных призывов и др.

234

6. Организации и несении внутренней и караульной службы: не-равномерное распределение в течение определенного периода количе-ства несения службы в караулах и нарядах между военнослужащими различных призывов; расстановка военнослужащих младшего призыва по максимально тяжелым сменам и постам в карауле и (или) суточном наряде; отсутствие смены с поста военнослужащих младшего призыва в установленном порядке; нарушение установленной очередности несе-ния обязанностей внутренней или караульной службы; создание физи-чески более тяжелых условий несения внутренней или караульной службы военнослужащим младшего призыва; непредставление военно-служащим младшего призыва времени для отдыха по сменам в карауле или суточном наряде; наведение внутреннего порядка в караульном по-мещении военнослужащими только младших призывов; невыполнение (частичное выполнение) старшим и доскональное чрезмерное выполне-ние младшим призывом одинаковых для всех обязанностей по внутрен-ней и караульной службе.

7. Реализации задач хозяйственно-бытовой деятельности подраз-деления: проведение самых непрестижных, грязных, тяжелых работ только военнослужащими младшего призыва; выполнение ими помимо своих, обязанностей других лиц; поручение военнослужащим младшего призыва наиболее сложных бытовых обязанностей; привлечение младшего призыва к проведению хозяйственных работ посредством не-рациональных способов, методов, средств; аггравация эстетики условий проживания в казарменном помещении или пребывания на месте служ-бы и др.

Указанные признаки НУПВ могут проявляться как самостоятельно, так и в совокупности с другими. Следует отметить, что выявляются они зачастую по результатам анонимного анкетирования личного состава срочной военной службы, проведения мероприятий медицинского харак-тера, личных обращений военнослужащих или их родственников, сооб-щений по телефонам доверия.

Сведения об обозначенных признаках востребованы при решении отдельных задач расследования рассматриваемых преступлений. В дальнейшем они могут быть учтены в процессе разработки новой струк-туры и содержания криминалистической характеристики рассматривае-мых преступлений в ее связях с системой задач расследования, особен-ностях планирования, спецификой типичных следственных ситуаций с признаками обозначенных преступлений и факторах, их детерминирую-щих, организационно-тактических особенностях проведения отдельных следственных действий, сложных задачах расследования и тактических операциях по их решению.

235

УДК 355.2 С. А. Улитко

профессор кафедры идеологической работы Института пограничной службы Республики Беларусь,

кандидат педагогических наук, доцент

АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СПЕЦИАЛИСТОВ

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ Негативные факторы социальной жизни, кризис духовной сферы

системы человеческих отношений отражаются и на деятельности спе-циалистов правоохранительных органов.

Сотрудники органов пограничной службы Республики Беларусь, входящие в эту структуру, осуществляют:

• борьбу с терроризмом, наркобизнесом, контрабандой, незакон-ной миграцией населения;

• охрану государственных органов власти, важных государствен-ных объектов;

• борьбу с транснациональной организованной преступностью. Пресекают каналы переправки через границу оружия, валюты,

стратегического сырья, материалов, энергоресурсов, морепродуктов. Ликвидируют последствия стихийных бедствий и чрезвычайных си-

туаций. Все ведомства, входящие в правоохранительную систему, взаимо-

действуют, а профессиональная деятельность их специалистов имеет множество общих черт:

• непрерывное межведомственное взаимодействие войск, орга-нов пограничной службы и органов государственных специальных служб при выполнении своих задач;

• проведение совместных учений, игр, на которых отрабатывают-ся вопросы взаимодействия между подразделениями различных ве-домств;

• применение единых подходов к использованию новых образо-вательных технологий (это вызвано схожестью действий войск и органов при выполнении специалистами служебно-боевых задач);

• проведение совместных научных исследований по различным проблемам служебно-боевой и образовательной деятельности;

• применение единых подходов к содержанию и объему перепод-готовки (подготовки) специалистов, обучение которых осуществляется в образовательных учреждениях других ведомств;

236

• наличие идентичных по структуре и составу ведомственных об-разовательных систем и использование единых подходов к их совер-шенствованию и развитию.

С учетом того, что современные социальные, производственные, педагогические технологии весьма динамичны, изменчивы, специалисту правоохранительных органов необходимо постоянно поддерживать и подтверждать свой профессионализм.

Практика жизни доказывает, что от непрофессиональных действий некоторых работников складывается мнение о системе в целом.

Нет смысла отрицать, что правоохранительные органы (органы по-граничной службы) решают глобальные задачи и от того, как сотрудники этой системы пресекают преступность, получают и добывают информа-цию, зависит успех оперативно-служебной деятельности. Эффектив-ность ее также зависит от грамотной организации, знаний специалиста, опыта его работы, личностных и профессиональных качеств.

Основными психолого-педагогическими критериями успешности деятельности сотрудников правоохранительных ведомств следует счи-тать контактность, коммуникативную совместимость, адаптивность, са-морегуляцию, удовлетворенность общением с другими и профессией.

Важно акцентировать внимание сотрудников правоохранительной системы на психологические механизмы поведения, которые могут ха-рактеризовать их как опытных профессионалов. К таковым относятся, например, аннулированные действия.

Аннулированные действия – такой психологический механизм, ко-торый предназначен для предотвращения или ослабления какой-либо неприемлемой мысли или чувства (например, мысли унизить человека или обвинить его в чем-то без доказательств вины и т. п.).

Компенсация – механизм и форма реагирования на объект иссле-дования; естественный, адекватный в профессиональном плане путь замены какого-то дефицита (например, достоверной информации) дру-гими возможностями (анализ информации, анализ манеры изложения информации, собственное наблюдение и др.).

Особого внимания заслуживает механизм самоограничения (пре-кращения деятельности) – понимание специалистом того, что его прие-мы работы не эффективны и не приносят успеха по сравнению с успе-хами коллег.

Следует акцентировать внимание и на некоторых деструктивных моментах, являющихся характерными для некоторых сотрудников пра-воохранительных органов. Одним из оттенков деструктивного поведения личности является эгоизм. Следует акцентировать внимание на мнении К. Муздыбаева относительно предрасположенности некоторых пред-ставителей различных профессий, занимающих тот или иной социаль-ный статус, к эгоистическому поведению. В некоторых случаях имеет

237

место предположение, относительно склонности относиться к другим с высокомерием и пренебрежением, быть мстительными и агрессивными в проявлениях к другим людям.

П. Экман на примере рассмотрения гнева показывает, насколько разнообразными по насыщенности могут быть эти состояния:

• интенсивность (от легкого раздражения до ярости); • степень контролируемости (от взрыва до затаенной злобы); • накал (от активно выраженного до хладнокровного); • темп развития (от внезапной вспышки до медленного успокое-

ния); • темп угасания (от внезапного до затяжного). Следует констатировать, что эгоисты и агрессивные люди склонны

пренебрегать долгом, нормами морали и закона, произвольно устанав-ливать правила ради собственной выгоды, используя при этом неадек-ватные приемы.

Причиняя неприятность другому человеку, «агрессор» стремится поддержать свою высокую самооценку, чувство достоинства любыми способами.

Существует две полярных точки зрения на проблему источников агрессивности:

агрессия есть нечто врожденное, биологически обусловленное, существует в форме влечения, инстинкта;

агрессия – результат воспитания, реакция на ситуацию. Сотрудник правоохранительной системы не только участник меж-

личностного взаимодействия, он организатор такого взаимодействия. От его личностного потенциала, профессиональных знаний, умений, уста-новок и убеждений зависит эффективность служебной деятельности, способность креативно мыслить и рефлексивно действовать.

238

УДК 341 К. В. Фельдшерова

студент 3 курса юридического факультета Брестского государственного университета им. А. С. Пушкина

Д. М. Чарыева студент 3 курса юридического факультета

Брестского государственного университета им. А. С. Пушкина

ВЛИЯНИЕ ТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ АКТОВ НА ПСИХИКУ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

На протяжении всей истории человечество не раз сталкивалось с

таким явлением как терроризм, под которым понимается любая насиль-ственная деятельность, совершаемая с целью устрашения населения, для изменения политической, экономической ситуации как в определен-ном государстве, так и в мире.

Терроризм включает в себя такое понятие, как террористические акты, которые призваны демонстрировать обществу бессилие власти. Они создают прецеденты неповиновения и сопротивления власти, прак-тически всегда стараются ударить по экономике определенной страны, снизить её инвестиционную привлекательность. Несомненно, террори-стические акты оказывают большое влияние, как на взрослых, так и на несовершеннолетних.

Несовершеннолетним признается человек, не достигший возраста 18 лет, с достижением которого наступает полная дееспособность. Лица, которые не достигли совершеннолетия, принято подразделять на мало-летних и подростков, у которых, в зависимости от возраста, различается объем их дееспособности.

Малолетние – лица, не достигшие возраста 14 лет. Подростки – лица, находящиеся в возрасте от 14 до 18 лет. Законодатель ограничил дееспособность несовершеннолетних в

силу ряда причин. Они ещё не могут в полной мере отдавать отчеты своим действиям, руководить ими. Благодаря своим психическим осо-бенностям дети в большей мере подвержены влиянию отрицательных образцов. Ведь именно до достижения совершеннолетия формируются идеалы, цели в жизни. Поэтому и террористические акты могут оказать на них негативное воздействие.

Малолетние не в полной мере понимают, в чем же состоит суть терроризма, какие цели он преследует, не могут осознать последствия, которые повлечет данный негативный акт. Как правило, школьники за-дают много вопросов, но получая на них ответы, могут неправильно ис-толковывать полученную информацию. Лица, изучающие детей, утвер-

239

ждают, что они понимают окончательных характер смерти, но считают, что она случается только со стариками.

С подростками немного иная ситуация. Они находятся в том воз-расте, когда у них формируются цели в жизни. Практически все подрост-ки осознают негативные последствия террористического акта, но не всех они пугают. Ведь в какой-то мере террористические акты – это «власть», это мера запугивания населения, а подростки как раз и хотят показаться крутыми, хотят показать всем остальным, что они лучше, что их стоит бояться. Страшно даже подумать, как могут использовать лица, зани-мающиеся терроризмом, несовершеннолетних для достижения своих преступных целей. Ведь именно малолетние и подростки поддаются влиянию со стороны окружающих больше, чем совершеннолетние граж-дане.

Мы провели небольшое исследование, в котором опрашивали несовершеннолетних, а именно малолетних в возрасте 11–13 лет, под-ростков в возрасте 16–17 лет.

Исследование представляло собой сбор данных анкеты, которая содержала следующие вопросы: интересуетесь ли вы политическими новостями, какие эмоции вызывают у вас террористические акты, счита-ете ли вы, что при помощи террористических актов можно добиться по-ставленных целей. Малолетним и подросткам задавались одинаковые вопросы, так как мы ставили перед собой цель изучить их мнение, а по-сле сравнить.

Исследование показало, что 40 % малолетних не интересуются политическими новостями, 35 % было просто все равно на политическую обстановку в мире, а 25 % указали, что им интересна такая категория новостей. Из этого следует сделать вывод, что хоть и небольшой про-цент, но все же есть дети, которые следят за политической ситуацией.

На вопрос, какие эмоции вызывают террористические акты, 55 % малолетних ответили, что отрицательные, а это, безусловно, радует. Но минусом является то, что 25 % ответили, что терроризм вызывает у них положительные эмоции. Однако когда просили школьников описать сво-ими словами, что они понимают под терроризмом, они не смогли отве-тить ничего внятного, то есть дети приблизительно имеют представле-ние, что это такое, но это им не совсем понятно, хоть и вызывает опре-деленный интерес. 20 % школьников ответили, что им все равно, и они об этом не задумываются.

Следующий вопрос: «Считаете ли вы, что при помощи террористи-ческих актов можно добиться поставленных целей?» – показал, что 40% малолетних считают возможным достижение поставленных целей путем осуществления террористических актов, т.е. школьники считают терро-ризм эффективным средством достижения различных отрицательных целей. Довольно большой процент считает, что при помощи террори-

240

стических актов ничего добиться не возможно, а именно 35 %. 25 % от-ветили, что им все равно.

Далее проводилось изучение мнения подростков, 85 % которых утверждали, что интересуются политическими новостями, 15 % ответи-ли, что им это неинтересно.

На вопрос «Какие эмоции у вас вызывают террористические ак-ты?», 100 % опрашиваемых ответили, что отрицательные. Тут уже наблюдается расхождение между мнением подростков и малолетних. Очевидно, что лица, достигшие 16–17 лет, в большей мере осознают всю серьезность сложившейся ситуации, понимают, какие последствия могут повлечь террористические акты.

Последний вопрос анкеты «считаете ли вы, что при помощи терро-ристических актов можно добиться каких-либо целей» показал, что 92 % уверены, что невозможно, и лишь 8 % ответили положительно. То есть они осознают, что терроризм повлечет напрасные жертвы и ухудшит по-литическую, экономическую ситуацию в стране. Также никто из подрост-ков не ответил, что ему все равно, а значит, что они уже имеют сложив-шуюся точку зрения относительно данного негативного явления. От под-ростков даже поступали предложения, как можно предотвратить терро-ристические акты. Например, усиление контроля внутри государства, со-здание и развитие проектов против терроризма.

У любой проблемы есть решение. Несовершеннолетние граж-дане – психологически неустойчивая категория лиц. Дети, в соответ-ствии с законодательством, являются недееспособными, а согласно ис-следованиям их психики, не могут осознавать и руководить своими дей-ствиями в полной мере. Это привлекает лиц, которые организовывают террористические акты, ведь завлекая детей и становясь в их глазах «идеалом», преступник получит поддержку несовершеннолетнего. Как правило, за преступниками и правонарушителями следуют дети, кото-рым не хватает родительского внимания, которых игнорируют сверстни-ки, тем самым давая им возможность таким способом показать себя окружающим. Взрослым следует поощрять подростка при участии его в альтруистической деятельности, также следует поощрять несовершен-нолетних, если они высказывают свои надежды и опасения по поводу террористического акта. Это повлечет за собой лишение террористов хоть какой-то поддержки населения, а без этого они не смогут вербовать новых людей в свои ряды.

241

УДК 351.745.5:355.233 Я. В. Фурман

ст. научный сотрудник научно-исследовательской лаборатории проблем экспертно-криминалистического обеспечения

учебно-научного института № 2 Национальной академии внутренних дел (Украина),

кандидат юридических наук

ПРОБЛЕМЫ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИЦИИ УКРАИНЫ

Реформа правоохранительных органов в Украине уже давно

назрела, ее требует украинское общество, ее проведение поддержива-ется на международном и национальном уровнях. Изучение, анализ и заимствования иностранного опыта для правоохранительной деятель-ности должны обеспечивать высокий профессиональный уровень и дей-ственность полицейских, которые первыми становятся на защиту обще-ства от преступности. Вместе с тем в ходе реформирования отрасли нам не удалось избежать ряда существенных просчетов. Прежде всего, это касается экспертизы нормативно-правовой базы и ее совершенство-вание, используя при этом опыт европейских стран в регулировании по-рядка и системы подготовки кадров полиции в учебных заведениях службы полиции Германии и Бельгии. Одним из упущений в процессе утверждения независимого государства стали недооценка системы под-готовки кадров Национальной полиции Украины в высших учебных за-ведениях, что негативно отражается на практической деятельности пра-воохранительных органов. В устранении допущенных недостатков, со-здании надлежащих условий для решения проблем подготовки кадров полиции важное значение имеет их законодательное закрепление. Ди-намические изменения в жизни общества так или иначе приводят к несоответствию ранее принятых законов требованиям современности. Работать над его постоянным совершенствованием – главная задача парламента, ученых, общественности.

Для того чтобы на службу в полицию поступали лица, способные качественно выполнять поставленные перед ними задачи, необходимо сочетание следующих факторов:

• достойная материальная мотивация работника; • хорошее техническое обеспечение трудовой деятельности; • высокая морально-писхологическая подготовка кандидатов на

службу в полицию; • соблюдение социально-трудовых отношений в соответствии с

законом.

242

На современном этапе обновление системы образования в Укра-ине направлено на повышение уровня профессиональной подготовки специалистов. Исходя из нынешнего состояния подготовки кадров поли-ции, одной из основных задач организации учебно-воспитательного про-цесса является формирование и развитие личности, обладающей высо-ким уровнем знаний и общую и профессиональную культуру, причем ее формирование и развитие должны осуществляться в течение всей жиз-ни. Источником для разработки основ качественного нормативного регу-лирования подготовки кадров полиции Украины может стать опыт дея-тельности зарубежных кадров полиции, их достижения закреплены в нормативных базах правоохранительных систем.

УДК 343.83 И. В. Хорошко

ст. юрисконсульт Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1» (Россия) Управления ФСИН по Тульской области

К ВОПРОСУ О ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЕ И ПРАВОСОЗНАНИИ СОТРУДНИКОВ

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В связи с совершенствованием кадровой политики Федеральной

службы исполнения наказаний (ФСИН) Российской Федерации, опреде-ленной Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Рос-сийской Федерации до 2020 года, приоритетными направлениями явля-ется повышение уровня профессиональной компетенции сотрудников исправительных учреждений. Моральный аспект деятельности сотруд-ников является одной из составляющих частей профессиональной ком-петенции, и, на наш взгляд, заслуживает отдельного внимания.

Сотрудники уголовно-исполнительной системы Российской Феде-рации (далее – УИС), выполняя свои профессиональные полномочия, в той или иной степени подвержены психологическим перегрузкам, эмо-циональным стрессам, профессиональной деформации. Как и любые социальные группы они абсолютно не застрахованы от влияния на их сознание безнравственных и противоправных поведенческих ориенти-ров, порой влекущих за собой нарушения дисциплины, служебные про-ступки и даже различного рода правонарушения.

Именно на сотрудников УИС возложена ответственная задача по охране, воспитанию, социализации и ресоциализации осужденных в ме-стах лишения свободы, организации их свободного досуга, образова-

243

тельного и трудового процесса. В соответствии с этим формирование у них высокого уровня общей культуры, и особенно правовой культуры, предполагает возрождение и укрепление духовности, нравственности, морально-этических ценностей.

Согласно данным, полученным нами в результате анкетирования 312 сотрудников учреждений и органов УФСИН России по Московской области, ГУФСИН России по Республике Башкортостан и УФСИН России по Рязанской области, проведенного в рамках диссертационного иссле-дования, доминирующим мотивом выбора профессии сотрудника уго-ловно-исполнительной системы является интерес к службе в уголовно-исполнительной системе. Под интересом подразумевается желание мо-лодых людей стать офицером либо получить звание младшего началь-ствующего состава, носить форму, иметь возможность профессиональ-ного карьерного роста.

Готовность и способность получать знания и своевременно их об-новлять, умение активно и незамедлительно находить требующуюся информацию, понимание значимости и важности получения тех или иных данных и потребность быть в курсе последних изменений и тен-денций общественного развития – вот основные предписания человеку, живущему в информационном обществе.

Также одним из существенных требований является должный уро-вень правового сознания его субъектов. Правосознание – это совокуп-ность идей, представлений, чувств, переживаний, выражающих отноше-ние людей к правовым явлениям общественной жизни (законности, пра-вомерному и неправомерному поведению, правам, обязанностям, пра-восудию и т. д.). Наиболее полное определение предложено Гулеви-чем О.А.: «правосознание – это «совокупность знаний, представлений о праве, его оценок и чувств по отношению к нему, а также стратегий по-ведения в правовых ситуациях и определяющих его мотивов».

Профессиональное правосознание сотрудника – это часть его профессионализма, стоящая наряду с такими качествами, как высокий уровень профессионально-правовой культуры и профессиональной эти-ки, исполнительность и организованность, творческий подход к делу и т. д. Любые аналогичные профессиональные качества, имеющие су-щественное значение, формируются в результате целенаправленной работы по профессиональной подготовке. Одним из направлений дан-ной подготовки является и профессионально-правовое воспитание, направленное на формирование профессионального правосознания и правовой культуры сотрудника. Однако существует множество факто-ров, оказывающих влияние на правовое сознание и действующих неза-висимо от применяемых воспитательных методов.

Уровень правосознания сотрудника УИС должен возрастать, по-скольку это имеет колоссальное значение для действия права в его

244

практической деятельности. Но имеет значение не только правосозна-ние, но и нравственные качества. На наш взгляд, гарантом прав челове-ка, и тем более прав осужденного, может быть только человек, облада-ющий определенными нравственными качествами, сформированными у него гуманистического мировоззрения, глубокого понимания своих прав и прав других людей. Если у него этих нравственных качеств нет, значит, он свои правовые знания использует не во имя добра, а во имя зла.

Почти каждый сотрудник, работающий в практическом учреждении, является воспитателем и должен быть примером для осужденного, неким ориентиром, воплощением чести и справедливости. Имея высо-кий уровень правосознания, сотрудник сможет способствовать форми-рованию надлежащего уровня правосознания.

Профессиональное правосознание у сотрудника УИС не возникает одновременно с его устройством на службу в пенитенциарную систему. Процесс формирования профессионального правосознания происходит постоянно в течение всей жизни, оно совершенствуется, развивается, обогащается. А на начальном этапе формирования оно лишь переходит из состояния обыденного в профессиональное.

На формирование верных правовых установок существенное вли-яние оказывают морально-нравственные ценности. И право, и нрав-ственность являются одними из важнейших средств формирования лю-бой полноценной личности, в том числе личности сотрудника УИС. Если человеком не восприняты нормы нравственности, то их место занимают нормы безнравственности.

Правосознание сотрудников УИС непосредственно связано со спе-цификой их практической деятельности, основывается на ней и попада-ет под влияние практики. Соответственно, носители пенитенциарного правосознания – лица, на профессиональной основе осуществляющие государственное принуждение в уголовно-исполнительной системе, те, кто в наибольшей степени подвергаются деструктивному воздействию криминальной субкультуры, и от кого зависит качественное и гарантиро-ванное применение государственного принуждения к осужденным, обес-печение их прав, свобод и законных интересов.

В настоящее время пенитенциарному правосознанию уделяется все больше внимания, появляются научные исследования по данному вопросу. Одними из таких можно назвать исследования Борзенко Ю.А, анализирующей пенитенциарное правосознание в российском обще-стве, и Шерменева М.А., который рассматривал деформацию професси-онального правосознания сотрудников уголовно-исполнительной систе-мы.

Пенитенциарное правосознание сотрудников УИС по основным чертам совпадает с профессиональным правосознанием сотрудников полиции, прокуроров, судей и др., но вместе с тем имеет и отличитель-

245

ные признаки. В первую очередь специфическая направленность юри-дических знаний. В процессе выполнения служебных обязанностей со-трудники исправительных учреждений консультируют осужденных по вопросам законодательства, предоставлении и осуществлении ими сво-их прав и обязанностей. Для этого сотрудники должны обладать соот-ветствующим объемом юридических знаний по различным отраслям права, отвечающим современному законодательству, то есть постоянно пополняться и обновляться, а также иметь определенные морально-нравственные ценности и установки.

УДК 378.14:811.11:351.74(477)(043.2) В. В. Хребтова

доцент кафедры иностранных языков профессиональной направленности

Запорожского национального университета, кандидат педагогических наук, доцент

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИНТЕРАКТИВНЫХ МЕТОДОВ

И ФОРМ ОБУЧЕНИЯ В ПРОЦЕССЕ ЯЗЫКОВОЙ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ

ДЛЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ Развитие и реформирование системы высшего образования Укра-

ины происходит в новых экономических условиях, требующих новых подходов к подготовке кадров для правоохранительных органов, кото-рые обеспечили бы высокий уровень профессионализма и умения рабо-тать в условиях поликультурной среды. От компетентности, творческой активности преподавателей зависит решение многих задач, стоящих пе-ред юридическим образованием сегодня.

Согласно Национальной доктрине развития образования Украины в XXI веке высшее образование должно претерпеть качественные изме-нения, в том числе и в использовании новых моделей и форм организа-ции аудиторной и внеаудиторной работы. Деятельность высшей школы невозможна без радикального решения проблемы практической языко-вой подготовки будущего специалиста правоохранительных органов к международному взаимодействию и сотрудничеству с представителями других стран.

Актуальность данной темы обусловлена необходимостью совер-шенствования методов обучения, повышения эффективности препода-вания иностранных языков на юридических факультетах высших учеб-ных заведений внутренних дел.

246

Одним из действенных видов внеаудиторной работы по усовер-шенствованию уровня владения иностранными языками будущих право-охранителей является деятельность «Евроклуба».

Цель работы «Евроклуба»: активизация учебного и творческого по-тенциала курсантов, формирование национального самосознания и ак-тивной гражданской позиции, содействие объединению сил курсантов вокруг идеи «самосовершенствования» (духовного и физического) и «самореализации» (выживание в новых экономических, экологических и социальных условиях). Главные цели «Евроклуба»: воспитание толе-рантности, поликультурности и взаимопонимания; поддержка в изучении иностранных языков; практическое усвоение норм и правил устной и письменной межкультурной коммуникации в различных сферах общения на иностранных языках; оптимизация процесса усвоения знаний и фор-мирования интереса к культурной проблематике и вопросам, способным открыть общеевропейские корни; содействие процессам европейской интеграции Украины и информирование курсантов о Европейском Сою-зе. Предметом деятельности «Евроклуба» являются: проведение собра-ний, встреч, фестивалей, конференций, круглых столов, диспутов, со-действие изучению иностранных языков, участие в издательской сту-денческой деятельности, подготовка информационных стендов и бюл-летеней, проведение познавательно-развлекательных мероприятий (конкурсов, викторин, интерактивных занятий), повышение интеллекту-ального уровня и осведомленности курсантов относительно европейско-го культурного наследия.

Кроме теоретических сведений о месте украинского народа среди других европейских народов программа «Евроклуба» содержит пять тем практической направленности. В теме 1 «Путешествие в страну слова» прослеживаются межъязыковые связи между украинским, английским и французским языками. При изучении данной темы следует составить языковое портфолио каждого члена «Евроклуба». Тема 2 «Диалог куль-тур» формирует поликультурную компетентность лингвострановедче-ским содержанием. Тема 3 («Каждый край имеет свой обычай») и тема 4 «Мир международной юриспруденции» расширяют знания по юриспру-денции и праву стран, языки которых изучаются курсантами. Тема 5 «Путешествие по странам» – географическая и социокультурная, реали-зуется через развитие межкультурных коммуникативных умений сред-ствами иностранных языков.

Основными формами работы «Евроклуба» являются: проведение клубных соревнований курсантов разных факультетов, которые являют-ся членами «Евроклуба» (на иностранных языках); празднование дня рождения «Евроклуба»; проведение творческих конкурсов (конкурс эссе, статей, произведений на евротематику на иностранном языке); праздно-вание Дня Европы (май); выпуск газеты студенческого самоуправления;

247

подготовка и реализация проектных работ; самостоятельный подбор ма-териала поликультурного направления на иностранном языке; организа-ция и проведение концертов, конкурсов, вечеров, викторин, интеллекту-альных аукционов; участие в поликультурной деятельности; организация обменов/переписки с высшими учебными заведениями европейских стран; встречи с представителями других стран, использование мульти-медийных ресурсов для осуществления межкультурной коммуникации с представителями других стран (Skype-конференции), поездки за границу по обмену опытом профессиональной направленности на иностранном языке (сотрудничество с Интерполом, Европолом, международными правоохранительными органами).

Одной из новых, но достаточно популярных форм внеаудиторной работы на юридических факультетах является организация и проведе-ние парламентских дебатов. В рамках деятельности «Евроклуба» мы проводили командную, ролевую интеллектуальную игру «Дебаты», в ко-торой одна команда аргументированно доказывала определенный тезис, а другая – оппонировала ей. В ходе игры команды соревновались между собой, отстаивая свою точку зрения. Обязанностью обеих команд было квалифицированно и в определенных временных рамках представить собственные аргументы «за» или «против». Игру оценивал судья (или жюри), который и определял победителя. Главной задачей команд было убедить в своей правоте судью или жюри. Безусловно, все хотели побе-дить, но многие участники получали удовольствие от самого процесса игры без цели выиграть, и это тоже правильно.

Дебаты давали возможность курсантам обсуждать актуальные правовые проблемы современности, способствуя поликультурному, ин-теллектуальному, профессиональному развитию, повышению поликуль-турной воспитанности, развитию личностных поликультурных качеств будущего правоохранителя.

Используя такие формы работы, преподаватель имеет возмож-ность акцентировать внимание на коммуникативном аспекте обучения иностранному языку, когда курсанты учатся в условиях креативной учеб-ной практики. При таких условиях курсанты получают удовольствие от процесса обучения, поскольку могут выражать свои мысли, приводить аргументы, познавая и используя специальные коммуникативные техни-ки.

Таким образом, использование интерактивных методов и форм обучения в процессе языковой подготовки кадров для правоохранитель-ных органов способствует развитию коммуникативных навыков, форми-рованию умения общаться на иностранном языке, толерантно относить-ся к оппоненту, помогает преодолевать языковой и коммуникативный барьеры. Использование этой формы работы с курсантами юридических

248

факультетов обеспечивает формирование высокого профессионализма, общей культуры и личностных качеств будущих правоохранителей.

УДК 796.012 Л. И. Широканова

доцент кафедры профессионально-прикладной физической подготовки и спорта Института пограничной службы Республики Беларусь,

кандидат педагогических наук, доцент А. А. Алексюн

курсант 1 курса Института пограничной службы Республики Беларусь

В. И. Анципович курсант 1 курса Института пограничной службы

Республики Беларусь

ФОРМИРОВАНИЕ ТЕХНИКИ БЕГА НА СПРИНТЕРСКОЙ ДИСТАНЦИИ

Знание элементарных требований к технике бега, овладение базо-

вой техникой, или как минимум ее техническими элементами – одна из задач в обучающей деятельности курсантов, что и обуславливает акту-альность темы настоящего исследования и ее цель.

Цель исследования состоит в познании особенностей формирова-ния техники бега на спринтерской дистанции.

Методы исследования – анализ формирования техники бега на спринтерской дистанции по данным литературных источников и опыта тренировочной и соревновательной деятельности в спринтерском беге.

Отметим, что технику спринтерского бега на дистанцию в 30–100 м формировать не требуется. Как отмечает В.Г. Алабин, для того чтобы добиться рациональной техники бега на спринтерской дистанции, надо быстро бежать, и человек в этом случае проявляет самую рациональную для него и академически правильную технику бега. Это происходит по причине того, что у человека в процессе его развития уже сформирован навык бега. Двигательный навык – это такой уровень владения двига-тельным действием, который отличается минимальным участием созна-ния в контроле над действием по большинству основных опорных точек (элементов действия), который характеризуется автоматизированным выполнением действия, высокой быстротой, стабильностью итога, устойчивостью к сбивающим факторам, высокой прочностью запомина-ния. Причем на этом уровне, движения характеризуются снижением до-ли участия активных мышечных усилий в двигательном действии за счет увеличения использования сил тяжести, инерции, центробежных сил, реактивных, что обеспечивает экономность энерготрат. Из этого следу-

249

ет, что когда навык сформировался, тогда управление движениями про-исходит автоматически. Причем этот уровень управления движениями позволяет оценивать внешнюю ситуацию, управлять двигательными действиями и усилиями на уровне автоматизма. Вместе с тем в наличии есть и другие точки зрения, когда исполнительскую технику спринтерско-го бега предлагают формировать. Например, по данным Ю.И. Башлыко-ва, главная двигательная задача при беге в спринте – бежать быстро, но не скованно, испытывая ощущение тяги, как при беге под уклон. Если это ощущение не возникает или исчезает по ходу бега, значит, допуска-ются серьезные ошибки в технике бега. Для исправления ошибок требу-ется соблюдать правильную осанку в беге, опускать ногу на грунт быст-ро и мягко, и немедленно пружинисто включаться в отталкивание; не дожидаясь, когда дорожка уйдет из-под ноги, стремительно завершить отталкивание с последующим сгибанием ноги, почти касаясь пяткой яго-дицы и своевременного мощного выведения бедра маховой ноги впе-ред-вверх (сгибание и разгон с последующим торможением). Отметим, что техника бега спринтеров в исполнении атлетов различная, в том числе и высокой квалификации (таблица 1, 2). Таким образом, в технике бега возможны варианты. Например, такие варианты исполнительской техники, как показано ниже в таблицах. Оптимальное соотношение дли-ны и частоты шагов устанавливается с таким расчетом, чтобы достичь наибольшей скорости бега. На 100-метровой дистанции на участке 30–60 м спринтеры высокой квалификации показывают наибольшую частоту шагов равную 4,7–5,5 шаг/с, длина шагов при этом изменяется незначи-тельно и составляет 1,25±0,04 относительно длины тела спортсмена (А. Левченко, 1986). На участке 60–80 м спринтеры показывают наибольшую скорость бега. При этом на последних 30–40 м дистанции существенно изменяется соотношение компонентов техники бега: часто-та шагов уменьшается, длина шага увеличивается и составляет 1,35±0,03 относительно длины тела, что способствует удержанию скоро-сти бега на второй половине дистанции. Отметим, увеличение скорости бега до 7–8 м/с происходит преимущественно за счет увеличения длины шагов, увеличение скорости бега до 9 м/с происходит преимущественно за счет роста темпа шагов. При скорости до 9 м/с увеличение темпа происходит за счет сокращения времени опоры, при увеличении време-ни полета, при беге со скоростью свыше 9 м/с – за счет сокращения времени обоих периодов. Таким образом, с ростом квалификации спринтеров и с увеличением скорости передвижения, частота шагов из-меняется не только за счет уменьшения времени опоры, но и уменьше-ния времени полета. Особенно примечательно, что изменение приве-денных выше показателей техники бега происходит одновременно с увеличением длины шагов (таблица 1).

250

Таблица 1 – Основные количественные характеристики в спринте (В. Шпитальный, 1971)

Скорость бега, м/с

Длина ша-га, м Темп, шаг/с

Отношение полета к

опоре Время

опоры, с Время по-

лета, с

10,5 2,18 4,58 1,30 0,092 0,120 9,1 2,09 4,30 1,35 0,101 0,135 7,15 1,73 4,00 0,79 0,139 0,111

Таблица 2 – Основные технические параметры бега

на отдельных отрезках у В. Борзова (Э.С. Озолин, 2010. С. 68)

Отрезок дистанции, м

Параметры техники бега

Время, с Длина шага, см Частота шагов, шаг/с

10 2,00 = 2,00 181 3,49 20 3,04 = 1,04 212 4,72 30 3,9 = 0,94 233 4,67 40 4,87 = 0,89 232 4,90 50 5,74 = 0,87 228 5,10 60 6,63 = 0,99 233 4,77 70 7,54 = 0,91 238 4,67 80 8,41 = 0,87 232 4,90 90 9,33 = 0,82 238 4,56 100 10,28 = 0,95 242 4,38

Соотношение между временем преодоления отдельного отрезка

дистанции, длиной и частотой шагов в беге на 100 м В. Борзовым пред-ставлено в таблице 2. Следует отметить колебания показателей длины, частоты шага и времени преодоления 10-метровых отрезков дистанции. Спортсмен за кратчайшее время преодолел 4, 5 и 8, 9 отрезки дистан-ции. С увеличением длины шага частота шагов уменьшалась и наобо-рот. Общепринято, что частота шагов в большей степени отражает быстроту преодоления 100-метровой дистанции при некоторой опти-мальной длине шагов (в данном примере – 228–233 до 238 см). Обоб-щая данные различных авторов (таблица 1 и др.), по изменению частоты и длины шага в связи с изменением скорости бега, следует отметить, что средний уровень взаимосвязи частоты шагов со скоростью бега находится в диапазоне коэффициентов корреляции 0,85–0,90. Длина шагов спринтера имеет меньший уровень взаимосвязи, средний коэф-фициент корреляции составляет около 0,50. Данный факт, с одной сто-роны, свидетельствует об учете индивидуальных особенностей спортс-менов (силовых и скоростно-силовых способностей нижних конечностей, степени растянутости мышц, индивидуальных антропометрических по-казателей спортсменов – длины голени и бедра). С другой стороны, ис-

251

ходя из рекомендаций специалистов, следует уделять внимание длине бегового шага, разгону маховой ноги (мощное выведение бедра маховой ноги вперед-вверх). Анализ и обобщение современной спортивно-педагогической литературы показывает, что увеличение или уменьше-ние скорости бега на короткой дистанции в большей степени касается периода переноса маховой ноги в фазе полета и в меньшей – периода опоры (Т.П. Юшкевич,1998, А.С. Сидоренко, 2004 и др.). Наибольшее положительное тренирующее влияние на организацию переноса махо-войноги в спринтерском беге оказывают специальные упражнения с установкой на быстрое сведение-разведение бедер, направленные на увеличение интенсивности работы мышц антагонистов. В разминке ре-комендуется применять разнообразные упражнения, направленные на увеличение подвижности в тазобедренных суставах. Методика подготов-ки курсантов в беге на короткие дистанции должна предусмотреть раз-витие силы мышц, совершающих работу в период полета и выполняе-мых в отрыве от точки опоры без влияния сил тяжести. А также преду-смотреть большое количество подводящих маховых упражнений, соче-таемых с упражнениямискоростного и скоростно-силового характера.

Таким образом, в беге на короткую дистанцию главная двигатель-ная задача – бежать быстро, но не скованно, испытывая ощущения тяги, как в беге под уклон – это центральная «опорная» точка контроля само-ощущений в спринтерском беге. Легкость, раскрепощенность беговых движений, совершаемых по большой амплитуде и с высокой частотой – основной признак рациональной техники спринтерского бега. Соблюдать правильную осанку при беге: взор направлен вперед, выпрямленное ту-ловище слегка наклонено вперед так, чтобы тяжесть тела при постанов-ке ног ощущалась «на кончиках пальцев».

Постановка стопы на опору: опускать ногу на дорожку быстро, мяг-ко и так, чтобы стопа немедленно пружинисто включалась в отталкива-ние с «протягиванием» назад. Типичные ошибки: жесткая постановка но-ги на дорожку (возникает ощущение удара, а не пружинистого призем-ления и последующего отталкивания), нога выносится вперед слишком далеко (ощущение такое, что будто натыкаешься на нее) или, наоборот, ставится слишком близко под себя (ощущение проскальзывания через ногу без пружинистого отталкивания).

Отталкиваясь ногой, активно проводить ногу назад, как будто про-двигая загребающим движением подвижную дорожку, и, не дожидаясь, когда она «уйдет» из-под ноги, стремительно завершить отталкивание с последующим сгибанием ноги, чтобы голень возможно больше прибли-зилась к бедру (почти касаясь пяткой ягодицы). Типичные ошибки: про-медление с отталкиванием (место опоры оказывается слишком далеко позади, отталкивание идет вдогонку); отсутствие активного загребающе-го движения, подседание, вялое завершение отталкивания и несвое-

252

временное прекращение активного движения стопой с началом подни-мания опорной ноги (ощущение «висящей стопы»), сгибание ее с выно-сом колена вперед (сгибание под себя, а не назад).

УДК 796.012

Л. И. Широканова доцент кафедры профессионально-прикладной физической подготовки

и спорта Института пограничной службы Республики Беларусь, кандидат педагогических наук, доцент

А. С. Сацук студент 4 курса Белорусского государственного университета

физической культуры

ПОСТРОЕНИЕ ДВИГАТЕЛЬНОГО НАВЫКА ПО КОНЦЕПЦИИ Н. А. БЕРНШТЕЙНА

Н.А. Бернштейн – известный ученый в области физиологии, созда-

тель учения о построении движений, которое позже стало основой фи-зиологии активности. Познать наследие ученого – одна из задач обуче-ния студентов, курсантов, что и обуславливает актуальность данной ра-боты и ее цель – анализ закономерностей построения двигательного навыка по концепции Н.А. Бернштейна.

Данное исследование основывается на принципах диалектической логики, раскрывающей возможности изучения закономерностей постро-ения двигательных навыков. Системный подход к предмету исследова-ния реализован при помощи общенаучных методов и приемов научной абстракции, индукции и дедукции, анализа и синтеза. Теоретическую базу исследования составили научные труды Н.А. Бернштейна и опыт собственных самоощущений в процессе освоения и постоянного совер-шенствования исполнительной техники барьерного и спринтерского бе-га.

Управление движениями – сложный физиолого-психический про-цесс, осуществление которого происходит на разных уровнях головного мозга. В управлении двигательными действиями Н.А. Бернштейн выде-лил по вертикальному принципу как минимум пять уровней. Каждый уро-вень имеет свою функцию, локализацию и афферентацию:

– Уровень Е обеспечивает целенаправленность и смысл двига-тельного действия (взять высоту в 225 см).

– Уровень D – уровень смыслового действия: определяет про-странственные и временные характеристики цепочек (элементов) по-следовательных движений, объединённых одной целью, общим смыс-

253

лом (упрощенно – шаги разбега, отталкивание, переход через планку, приземление). При развертывании такой смысловой цепочки проходят «гуськом» одно за другим то движение-звено, построенное в верхнем подуровне пространства С2, то звено – в уровне мышечно-суставных увязок В и т. д. Уровень Д – уровень действия, коррекции и автоматиз-ма – это человеческий уровень действия, уровень смыслового цепного действия.

– Уровень С – уровень пространства, он регулирует усилия, обес-печивает текущее непрерывное прилаживание к пространству и всей внешней обстановке – имеет два подуровня с различными функциями, тем не менее это один слитный уровень, о чем можно судить по единым характерным свойствам, проявляемым подуровнями, а также схожести в управлении. Подуровень С1 обеспечивает текущее непрерывное прила-живание движения к пространству и всей внешней обстановке, подуро-вень С2 – определяет оттенки целевой точности и меткости движений.

– Уровень В управляет мышечными координациями, мышечными синергиями, обеспечивает мышечно-суставные увязки (в том числе в глобальных локомоциях тела). Уровень В, как призванный фоновый уро-вень, работает по большей части без привлечения сознания – это вооб-ще участь всех фонов. Многое в его отправлениях, фонах непроизволь-но, но более доступно, чем подземные тонические фоны уровня А.

– Уровень А обеспечивает тонус мышц, а также координацию напряжения и расслабления мышц при выполнении двигательного дей-ствия. Уровень А – это преимущественно уровень тонуса мышц тулови-ща и шеи (в которых преобладают плавные, упругие движения и вынос-ливые – они представляют своего рода смесь равновесия и движения – статокинетику). Фоновые уровни обеспечивают согласованную работу парных мышц взаимно противоположного действия – синергистов и ан-тагонистов (медленные, плавные, экономичные, умеренные по силе уко-рочения одних и удлинения и расслабления других мышц и наоборот). Например, при сгибании руки в локтевом суставе одна мышца работает как сгибатель – бицепс плеча, другая, на задней стороне руки, как разги-батель локтя – трицепс. При сгибании руки в локте бицепс сокращается, трицепс расслабляется и удлиняется. При разгибании руки в локте три-цепс напрягается, сокращается и укорачивается, бицепс расслабляется и удлиняется. Степень возбуждения и блокировки возбуждения – сниже-ния тонуса мышц (то есть координацию возбуждения и торможения (расслабления) парных мышц взаимно противоположного действия) обеспечивает уровень А. Импульсы уровня А действуют через спинно-мозговые клетки на возбудимость мышц. Скрытый черновой фоновый механизм важен для гладкого и экономного протекания двигательного действия.

254

Построение навыка – относительно длительный процесс. Навык по Н.А. Бернштейну – это смысловое цепное действие, в котором нельзя ни пропускать, ни перепутывать отдельные звенья, например по-следовательность освоения элементов, фаз действия (вначале оттолк-нуться, затем преодолеть планку и приземлиться, а не наоборот). Сам навык, то есть управление действием на уровне навыка, совсем не од-нороден: он содержит в себе ведущий уровень и его фоны, ведущие и вспомогательные звенья, разнообразные автоматизмы, коррекции, пе-решифровки. Как и в какой последовательности происходит овладение двигательным навыком?

В построении двигательного навыка выделяют: 1) ведущий уровень управления, определяет двигательный состав действия и последова-тельность воспроизведения фаз, элементов действия; 2) выявление и роспись коррекций действия, то есть обыгрывание действия во всех возможных мыслимых изменениях двигательной задачи и обстановки; 3) спуск фоновых коррекций в подходящие для них низовые уровни по-строения навыка; 4) выработку новых фоновых автоматизмов действия и переключение коррекций движения, одних за другим, в низовые уров-ни; 5) обеспечение согласованной работы всех уровней между собой, и особенно фоновых уровней; 6) фазу стандартизации двигательного навыка, которая происходит благодаря большому количеству коррекций, ведущихся на уровнях А и В, что является ведущей задачей на этом этапе освоения навыка; 7) фазу стабилизации двигательного навыка, ко-торая проходит в одно и то же время с предыдущей фазой, и имеет смысл и значение в формировании устойчивости действия к каким-либо осложнениям и сбивающим факторам.

Овладение любым двигательным действием до уровня навыка происходит в соответствии с закономерностями построения навыка, представленными в научных трудах Н.А. Бернштейна.

255

УДК 796.015.132 С. В. Шукан

зам. начальника кафедры профессионально-прикладной физической подготовки Академии МВД Республики Беларусь,

кандидат педагогических наук, доцент В. В. Леонов

начальник кафедры профессионально-прикладной физической подготовки Академии МВД Республики Беларусь,

кандидат педагогических наук, доцент

К ВОПРОСУ О МЕТОДИКЕ ОБУЧЕНИЯ СОТРУДНИКОВ МИЛИЦИИ БОЕВЫМ ПРИЕМАМ БОРЬБЫ: ВЗГЛЯД ИЗ ПРОШЛОГО В НАСТОЯЩЕЕ

Техническая подготовка сотрудника органов внутренних дел – одна

из значимых видов их профессионально-прикладной физической подго-товки (далее – ППФП). Сотрудник милиции в экстремальной ситуации, не овладевший определенным арсеналом боевых приемов борьбы (БПБ) не может рассчитывать не только на успешное силовое задержа-ние правонарушителя, но и на сохранение собственного здоровья и да-же жизни. Анализ современного уровня профессионализма сотрудников милиции свидетельствует о недостаточной практической подготовлен-ности ряда сотрудников и их неумении эффективно применять боевые приемы борьбы при силовом задержании правонарушителя. На наш взгляд, причиной этого является недооценка (а в некоторых случаях иг-норирование) специалистами (преподаватели, инструкторы, тренеры) современных достижений теории и методики физического воспитания и спортивной тренировки в процессе обучения сотрудников милиции бое-вым приемам борьбы. В большинстве методической литературы по обу-чению сотрудников милиции боевым приемам борьбы раскрываются, прежде всего, внешние формы БПБ без учета методологических основ двигательного обучения и представляют собой, как правило, методиче-ские рекомендации, основанные на личном восприятии, спортивном и преподавательском опыте.

Среди специалистов ППФП сотрудников милиции (полиции) суще-ствуют различные мнения по методике обучения БПБ. Одни считают, что техника БПБ должна изучаться комплексами, состоящими из прие-мов всех классификационных групп, при этом как в правосторонней, так и левосторонней стойке. По их мнению, это способствует гармоничному физическому развитию и дает возможность вырабатывать различные профессиональные двигательные навыки. Другие считают, что осваи-вать до совершенства необходимо лишь стержневые (основные, базо-вые) приемы классификационных групп. Основоположник мировой тео-рии и методики физического воспитания и спортивной тренировки про-

256

фессор Л.П. Матвеев утверждает, что основным требованием при по-строении последовательности изучения техники любого вида спорта яв-ляется необходимость соблюдения дидактических принципов обучения двигательным действиям, выделение и освоение ее базового состава. По его мнению, в спортивных единоборствах при обучении выделение и освоение базовых приемов позволяет: во-первых, в техническом плане овладеть основами рациональной (применяемой и эффективной) техни-ки и на этапе совершенствования быстрее осваивать новые, более сложные, технические действия за счет ранее освоенных координацион-но сходных двигательных действий; во-вторых, в тактическом плане на основе освоения определенной ограниченной совокупности базовых приемов, изучения их смысловой структуры в конфликтном противобор-стве формируется минимальный, но эффективный и результативный арсенал технических действий. Анализ исследований С.Д. Бойченко, С.А. Сергеева, Г.С. Туманяна, А.Ф. Ушакова, Е. М. Чумакова и др. свиде-тельствует, что высококвалифицированные спортсмены-единоборцы (борцы всех видов спортивной борьбы, боксеры, фехтовальщики, кара-тисты) в соревновательных поединках (экстремальная ситуация спор-тивной деятельности) в совершенстве выполняют от 3 до 5 приемов. Обобщив свои результаты и результаты других современных исследо-вателей, В.И. Якубчик сделал вывод о том, что такое формирование двигательных навыков позволяет на основе немногого обучать многому.

Подводя итог анализу научно-методической литературы, можно сделать вывод, что подавляющее большинство исследователей едины во мнении о целесобразности изучения техники приемов в единобор-ствах на основе совершенствования и усвоения в первую очередь базо-вых приемов и дальнейшего сужения технического арсенала на этапах совершенствования. В связи с тем, что составляющими всех БПБ со-трудника милиции являются технические элементы спортивных едино-борств самбо, дзюдо, бокса, карате и др., считаем абсолютно коррект-ным и необходимым экстраполировать рассмотренные теоретико-методологические основы двигательного обучения спортивной технике в методику обучения сотрудников органов внутренних дел боевым прие-мам борьбы.

Таким образом, обучение сотрудника милиции боевым приемам борьбы должно базироваться на последовательном освоении базовых (стержневых, наиболее значимых) БПБ из различных классификацион-ных групп, определяющих эффективность в целом и служащих опорны-ми звеньями в обучении и совершенствовании индивидуальной техники сотрудника.

257

УДК 159.9 А. Я. Шулте

преподаватель гуманитарной кафедры Государственного колледжа полиции Латвии, бакалавр психологии, магистр филологии

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОТБОРА РЕФЛЕКТАНТОВ В ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

КОЛЛЕДЖ ПОЛИЦИИ ЛАТВИИ И ДАЛЬНЕЙШАЯ ПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛИСТОВ

ДЛЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ В 2015 году Государственный колледж полиции Латвии (далее –

ГКПЛ) получил 386 заявок для поступления в программу професиональ-ного обучения «Работа полицейского».

Задача – отобрать лучших рефлектантов в ГКПЛ. Для выполнения этой задачи были утверждены отборные критерии по главным признакам в 4 этапа:

1) тест на внимательность и память (+ знания государственного языка);

2) интеллектуальные тесты (логическое мышление, словесные аналогии);

3) физическая подготовка (спорт) (не будет анализироваться), 4) психологический тест. Для поступления в колледж результаты по всем параметрам долж-

ны быть положительными. 1. Тест на внимательность и память – это значит не только уви-

деть, запомнить, анализировать ситуацию, но и грамматически правиль-но описать (согласно ст. 6 Закона «О государственном языке», знания государственного языка должно соответствовать выполнению профес-сиональных задач).

Результаты по данному тесту не столь положительны, как хотелось бы. Ряд лиц выполнили на недостаточно высоком уровне задания, тре-бующие сосредоточить внимание на представленном материале (филь-ме).

Множество грамматических ошибок также было допущено теми (37 человек), кто не выполнил минимальные требования по данному тесту, хотя их средняя оценка по окончании общеобразовательной средней школы была от 3,88 до 7,28 (по 10-балльной системе).

Такие результаты можно связывать и с волнением во время тести-рования, и с несерьезным отношением к заданию, и с отношением к языку.

2. Интеллектуальный тест (логическое мышление) – был использо-ван в процессе отбора учеников для выяснения степени развития логи-

258

ческого мышления, что может свидетельствовать о способности к пони-манию причинно-следственных связей, к поиску закономерностей, об умении делать правильные выводы. Эти качества в большой мере нуж-ны как для ученика в процессе учебы, так и для будущего полицейского.

Интеллектуальный тест (словесные аналогии) был использован для выяснения способности анализировать и синтезировать речевые суждения, вникать в смысл слов.

Минимальные требования по этим двум интеллектуальным тестам не выполнили 9 потенциальных учеников. Их средняя оценка по оконча-нии общеобразовательной средней школы – от 4,59 до 6,22 баллов.

Средняя оценка тех, кто получил наивысший результат по этим двум тестам, по окончании общеобразовательной средней школы –от 4,97 до 8,03 баллов.

Если анализировать соотношение результатов тестирования со средним баллом по окончании средней школы, то можно сказать, что оценивание знаний школьников в разных средних школах Латвии не одинаковое. Высокий школьный средний балл еще не гарантирует полу-чения знаний, и наоборот.

Поэтому необходимым и важным компонентом отбора учеников в ГКПЛ является тестирование – тест на внимательность и память (+ зна-ния государственного языка) и интеллектуальные тесты (логическое мышление, словесные аналогии).

3. Психологический тест – это тестирование на выявление акцен-тированных личностей.

При анализе результатов тестирования можно выявить тенденцию акцентуации характера (демонстративный) у большинства будущих уче-ников. Эта акцентуация характера может быть использована как на бла-го работы, так и наоборот. Позитивно оцениваются такие черты характе-ра, как подвижность, легкость в установлении контактов, стремление к лидерству, способность увлечь других неординарностью мышления и поступков – все это необходимо для работы полицейского как в обыден-ных ситуациях, так и в экстремальных. Характеристики этой акцентуа-ции с не столь положительной перспективой – эгоцентризм, тенденция провоцировать конфликты, отторгать то, чего не желает знать.

Этот тест также позволил выявить такие акцентуации характера и темперамента, которые могут быть губительны для человека, который применяет оружие. Доминирование легкого возбуждения и неконтроли-рование эмоций или депрессивные тенденции могут привести к пагуб-ным последствиям.

По результатам этого теста 14 потенциальных учеников были при-знаны как несоответствующие профилю полицейского.

Преподаватели колледжа, учитывая полученные результаты, должны дать установки ученикам по использованию акцентуации харак-

259

тера в положительных аспектах в работе полицейского. Объемной явля-ется работа по изучению психологии отношений, анализу конфликтных ситуаций и поведения полицейского.

Отбор учеников, который проводится в четыре этапа, очень дли-тельный и требует много работы. Однако в настоящее время отказаться даже от оценки знаний государственного языка в процессе отбора уче-ников, нельзя, поскольку оценки в аттестате среднего образования не всегда объективны. Проведение психологического тестирования дает возможность оценить психологическую пригодность и способности бу-дущего полицейского получать знания.

УДК 612.1: 342.9 О. В. Шумянцова

курсант 1 курса факультета милиции Могилевского института МВД Республики Беларусь

СИСТЕМА КРОВООБРАЩЕНИЯ КАК ПОКАЗАТЕЛЬ

СОСТОЯНИЯ СТРЕССА ОРГАНИЗМА СОТРУДНИКА ОВД ПРИ ПРИМЕНЕНИИ СПЕЦИАЛЬНЫХ МЕР АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ

(силового воздействия) По мнению В. А. Бодрова проблема стресса и его преодоления в

существенной мере объединена с трудовой деятельностью человека. Сотрудник правоохранительных органов в процессе своей службы

часто испытывает интенсивное воздействие экстремальных факторов, которые вызывают у него стрессовые состояния, которые, в частности, возникают при применении специальных мер административного при-нуждения (силового воздействия).

Основоположником биологической концепции стресса является французский ученый Г. Селье. По его мнению, в ответ на разнообразные повреждающие воздействия организм отвечает неспецифической (одно-типной) реакцией. Таким образом, стресс – это адаптационная реакция организма на любые воздействия, обладающие достаточной силой для запуска этих реакций, в основе которой лежит ряд общих процессов.

Г. Селье считал, что при адаптации к стрессу организм последова-тельно проходит три стадии: тревоги, напряжения и истощения.

Однако ряд исследователей, в частности В.И. Медведев считают, что выше обозначенные стадии не в полной мере характеризуют адап-тацию организма к стрессу. В связи с этим В.И. Медведев выделяет не три, а четыре стадии развития адаптации организма к действию стрес-сового фактора:

260

первая стадия – включение сердечно-сосудистой, дыхательной, гормональной и нервной системы, то есть систем быстрого реагирова-ния;

вторая стадия – характеризуется распадом единой системы, отве-чающей за обеспечение гомеостаза, организм практически беззащитен перед воздействием неблагоприятных факторов внешней среды;

третья стадия – в организме происходит поиск физиологических механизмов поддержания гомеостаза, которые могут быть разделены на два вида постепенный и гипермобилизационный;

четвертая стадия – стабильная адаптация. Важно отметить, что сотрудники правоохранительных органов при

применении мер административного принуждения испытывают стресс в основном на уровне первой стадии его развития.

В предлагаемой схеме развития адаптации к стрессу автором важ-ное место отводится психологическому компоненту, который играет до-минирующую роль в организации адаптационного ответа.

На преобладание психологических механизмов в процессах разви-тия адаптации к стрессу указывает также Г. Селье, который, выделяя три уровня нервной регуляции, участвующих в развитии стресса, на пер-вое место ставит высшую нервную деятельность.

Согласно исследованиям Леутина В.П., психологические механиз-мы включаются при гипоксических состояниях головного мозга, возника-ющих при адаптации к действию не только факторов внешней среды, но и социальных, то есть психических факторов. Гипоксия включает не только психологические механизмы, но и активирует генетический аппа-рат, что делает возможным переход срочной адаптации в долговремен-ную, в основе которой лежат морфологические изменения органов и си-стем.

Таким образом, вышеизложенные данные указывают на суще-ственную роль системы кровообращения в развитии адаптации орга-низма к действию стрессовых факторов.

Важно отметить, что психическое напряжение неизбежно отража-ется на сердечной деятельности. Более того, по мнению Федорова Б.М., работа сердца является не просто индикатором психических процессов, но и их составной частью. Данное мнение поддерживается также други-ми авторами, которые утверждают, что параметры сердечно-сосудистой системы могут рассматриваться как специфический индекс состояния стресса.

Реакция организма на воздействие стрессовых факторов сопро-вождается активацией всех систем организма и сводится к увеличению активности симпатического отдела вегетативной нервной системы, что в свою очередь отражается на работе сердца. Так как известно, что часто-та сердечных сокращений (далее – ЧСС) регулируется автономной

261

нервной системой, парасимпатическая активность уменьшает ЧСС, в то время как симпатические влияния оказывают обратное воздействие.

ЧСС является интегральным показателем соотношения влияний симпатического и парасимпатического отделов на работу сердца и по динамике ЧСС можно судить о системной реакции организма на стрес-совое воздействие.

Таким образом, стрессоустойчивость является показателем подго-товленности сотрудника правоохранительных органов. Состояние си-стемы кровообращения может использоваться в качестве показателя стрессоустойчивости при профессиональном отборе и подготовке спе-циалистов для правоохранительных органов.

УДК 377.6 Р. Я. Яурена

преподаватель гуманитарной кафедры Колледжа государственной полиции Латвии,

бакалавр специальной педагогики, магистр филологии

ПРОБЛЕМЫ ОБУЧЕНИЯ РУССКОМУ ЯЗЫКУ КАК ВТОРОМУ ИНОСТРАННОМУ В КОЛЛЕДЖЕ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИЦИИ ЛАТВИИ Проблемы обучения русскому языку как второму иностранному в

Колледже государственной полиции Латвии (далее – Колледж) обуслов-лены разными причинами. Данные проблемы затрудняют учебный про-цесс и в дальнейшем могут пагубно повлиять на работу полицейских в борьбе с преступностью.

В Колледже изучение русского языка не является обязательным. Это связано с тем, что в 1998/1999 учебном году латвийские школы пе-решли на билингвальное обучение, т. е. постепенно почти все предметы стали преподаваться на государственном (латышском) языке. Вместе с тем в большинстве латышских школ русский язык не изучается вооб-ще, изучаются же другие европейские языки, преимущественно англий-ский и немецкий, в некоторых школах французский. Русский остается как родной язык в русских школах.

Следует отметить, что те, кто владеет русским языком, имеет при-оритет при поступлении на работу по сравнению с латышским населе-нием, так как русский язык необходим во многих учреждениях, которые работают с населением, в том числе и в полиции.

Безусловно, латышский язык, который является государственным языком, должны знать все жители Латвии. Однако многие жители (осо-бенно пожилые люди), не имеющие латвийского гражданства,

262

с чиновниками, полицейскими хотят общаться на своем родном языке. К сожалению, возможность пригласить переводчика, есть не всегда, к тому же требует лишних затрат.

В 2016 году Колледж отмечает десятилетний юбилей. Уже с самого основания Колледжа русский язык являлся предметом по выбору (при получении высшего образования первого уровня). Чаще всего из не-скольких предметов учащиеся выбирали именно русский язык, так как уже несколько раз побывали на практике и поняли необходимость изу-чения этого предмета. С 2014/2015 учебного года русский язык как вто-рой иностранный был включен как обязательный предмет в программу «Работа полиции» на уровне профессионального обучения. Такое ре-шение было принято главным образом потому, что уже после первой практики учащиеся высказали необходимость обучения русскому языку. На личном опыте они убедились, что незнание языка усложняет работу полицейского, особенно при общении с правонарушителями, которые и так не хотят идти на контакт.

Среди проблем обучения русскому выделим две основные группы: одни зависят от учащихся, другие от учащихся не зависят.

К первой группе относятся главным образом психологические и своего рода социологические проблемы. Психологические – это неуве-ренность в себе и в своих знаниях, стеснительность говорить перед аудиторией, боязнь ошибиться. Эти проблемы, скорее всего, связаны с негативным опытом, полученным в школе, результат чего, как правило – психологический барьер. Психологические проблемы также связаны с психологическим типом человека (экстраверт или интроверт), темпера-ментом и другими качествами характера. Большинство учащихся, кото-рым присущи данные признаки, со временем освобождаются от них, особенно после практики.

Социологические проблемы тесно связаны с политической ситуа-цией в государстве, с историей и ее интерпретацией в семье учащегося. Так, некоторые учащиеся, преимущественно по происхождению из не-больших городков или сел, где русскоговорящее население малочис-ленно, отказываются учить русский язык, они считают, что найдут такое место в полиции, где без русского языка можно обойтись. Цель препо-давателя – учить языку, а не переубеждать учащегося.

Вторая группа проблем связана с разным уровнем знания русского языка и с невозможностью применить единую оценочную систему, а также с нехваткой методического материала. Уровень знаний в одной группе (обычно 20 человек) очень разный. Обычно можно выделить примерно пять уровней:

0) ничего не знает и не понимает; 1) понимает но не говорит, не пишет, не читает; 2) может говорить, но не умеет писать и читать;

263

3) разговаривает и может читать, но не умеет писать;4) немного разговаривает, читает и пишет;5) свободно владеет или русский язык родной.В начале учебного процесса работа производится по парам – 0-я и

5-я группа, 1-я и 5-я, 2-я и 4-я, 3-я и 4-я. Таким образом учащиеся друг другу помогают. Конечно, преподаватель подгатавливает задания и те-сты для всех уровней, что усложняет работу. Во время работы в аудито-рии процесс необходимо постоянно контролировать. Работу преподава-теля усложняет вопрос: как оценить учащихся? У учащихся 5-й группы оценка по грамматике будет не ниже 7 баллов. Хотя, как известно, не все одинакого хорошо знают свой родной язык, к тому же многие русско-говорящие учились в латышских школах. Также проблемным является вопрос оценки знаний начинающего учащегося в сравнении со свободно владеющими русским языком.

На втором этапе обучения уровень в основном выровнялся. Сле-дует отметить, что 0-й и 1-й уровени прогрессировали по сравнению со 2-м, 3-м и 4-м. На втором этапе больше внимания уделяется специфи-ческой лексике и терминологии, чтоможет вызывать трудности и на 5-м уровне.

Но самая главная проблема – отсутствие каких-либо учебных ма-териалов именно для полиции. Решением данной проблемы, на наш взляд, может быть только разработка специальных материалов – мето-дических материалов, подготовленных в соответствии с законодатель-ством, включающих грамматический материал. Программа для первого высшего уровня отличается от программы для профессионального об-разования (по обучению в профессиональном образовании опыт у нас менее одного года).

Исходя из вышеизложенного, отметим, что для успешной борьбы с преступностью, а также для налаживания связей с общественностью необходимо знание и русского языка, так как русскоговорящее населе-ние, особенно в больших городах Латвии, многочисленно. Вышеупомя-нутые проблемы должны рассматриваться не отдельно, а в совокупно-сти, так как они усложняют работу преподавателя по обучению языку. Но большинство из них решаемы по отдельности; остается только ис-кать пути решения наиболее сложных из этих проблем.

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ПРЕСТУПНОСТИ

УДК 343.432+344.22 М. А. Акимов

доцент кафедры уголовного права Национальной академии внутренних дел Украины,

кандидат юридических наук, доцент

ВЗЯТИЕ ЗАЛОЖНИКОВ КАК ФОРМА НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОВ И ОБЫЧАЕВ ВОЙНЫ

(международно-правовое регулирование)

Практика взятия одной стороной вооруженного конфликта залож-ников из числа гражданского населения и (или) военнопленных другой стороны с последующим удержанием и угрозой убийства в случае со-противления либо восстания в определенной местности зародилась еще в первобытные времена и широко распространилась в рабовладельче-скую эпоху. С разрастанием масштабов боевых действий увеличивалось и количество заложников, которых использовали не только для запуги-вания, но и в качестве средства защиты коммуникаций или рабочей си-лы. Когда же сопротивление оккупантам приобретало массовый харак-тер, перерастая в партизанское движение, заложниками становились порой жители всего населенного пункта или местности. Данные дей-ствия пытались объяснить военной необходимостью, называли закон-ными репрессалиями, т. е. справедливым возмездием, попыткой заста-вить уважать незыблемые законы и обычаи войны. Тем не менее это приводило лишь к эскалации насилия.

Огромные жертвы среди гражданского населения и соответствую-щее изменение общественного мнения в ведущих странах мира в сере-дине XIX столетия ускорили разработку общеобязательных междуна-родно-правовых норм, направленных на минимизацию вредных послед-ствий военных действий. В ходе Гаагских конференций 1899 и 1907 го-дов страны-участницы впервые согласованно осудили нарушение зако-нов и обычаев войны. Более того, некоторые положения Конвенции «О законах и обычаях сухопутной войны» 1907 года (обязанность сторон уважать права и жизнь людей (ст. 46), а также недопустимость коллек-тивных наказаний за действия отдельных лиц (ст. 50)) можно было трак-товать и как запрещение взятия и убийства заложников.

Однако данное деяние все же осталось широко распространенным в годы Первой и особенной Второй мировой войны. Государства стран

265

Оси превратили его в инструмент осуществления политики террора на оккупированных территориях. За любой акт неповиновения или воору-женного противодействия десятки и даже сотни людей (большинство из которых – женщины, дети и престарелые) подлежали немедленной каз-ни. В случае диверсии или саботажа заложниками становились жители близлежащих населенных пунктов либо рабочие предприятий, при побе-ге военнопленного – его товарищи по несчастью (хотя любые репрессии против последних были прямо запрещены Женевской конвенцией «Об обращении с военнопленными» 1929 года).

Взятие и убийство заложников в ходе военных действий были квали-фицированы Международными военными трибуналами в Нюрнберге и То-кио как военное преступление, карающееся смертной казнью. По итогам Женевской конференции 12 августа 1949 года с целью предотвращения нарушений законов и обычаев войны в будущем были подписаны четыре международные конвенции (так называемое право Женевы, которое вместе с правом Гааги является основным источником международного гумани-тарного права). Это Конвенция I об улучшении положения раненых и боль-ных в действующих армиях, Конвенция II об улучшении положения ране-ных, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из числа вооруженных сил на море, Конвенция III об обращении с военнопленными и Конвенция IV о защите гражданского населения во время войны.

Все они содержат одинаковую по содержанию ст. 3, в соответствии с которой сторонам вооруженного конфликта запрещается среди проче-го взятие и убийство заложников (в том числе комбатантов, сложивших оружие, переставших принимать участие в военных действиях вслед-ствие болезни, ранения и т. д.). Кроме того, ст. 34 Конвенции IV запре-щает взятие заложников из числа тех лиц, которые во время вооружен-ного конфликта или оккупации пребывают во власти стороны такого конфликта и не являются ее гражданами. При этом действие права Же-невы распространяется на все международные вооруженные конфликты (даже если одна из сторон последнего не ратифицировала указанные конвенции).

Вторая половина XX столетия стала эпохой национально-освободительных войн, в ходе которых практически все враждующие стороны нарушали законы и обычаи ведения таковых, прибегая в том числе и к взятию и убийству заложников. Свыше четверти века мировое сообщество не уделяло этому должного внимания. Однако с учетом за-крепления в Уставе ООН права нации и народа на самоопределение и на исключительное распоряжение собственной политической судьбой и природными богатствами, борьбу находящихся под колониальным и иностранным господством народов за свою независимость в конце кон-цов признали законной и соответствующей основоположным принципам международного права.

266

В 1977 году были приняты Дополнительные протоколы к Женев-ским конвенциям – относительно защиты жертв международных воору-женных конфликтов (Протокол I) и относительно защиты жертв воору-женных конфликтов немеждународного характера (Протокол II). Они юридически закрепили международную правосубъектность нации, ве-дущей борьбу за государственное становление и освобождение оккупи-рованных территорий. В соответствии со ст. 4 Протокола I на все воору-женные конфликты, происходящие на территории страны-участницы До-полнительных протоколов между ее вооруженными силами и военизи-рованными формированиями, с одной стороны, и антиправительствен-ными вооруженными формированиями и организованными вооружен-ными группами, с другой стороны (при условии соблюдения последними законов и обычаев войны, а также соответствия ими статусу комбатан-тов), распространяется действие права Женевы. Сюда не относятся массовые беспорядки и акты насилия, которые не признаются военным конфликтом. Эта оговорка предназначена для того, чтобы не дать воз-можность лицам, осуществляющим акты терроризма, в том числе и за-хват заложников, злоупотребить защитой права Женевы.

Согласно ст. 51 Протокола I запрещаются любые акты насилия или угрозы им, если они имеют своей целью терроризирование местного населения. Право воюющих сторон избирать средства и методы войны не является неограниченным – недопустимы акты терроризма или угро-за их совершения относительно лиц, не являющихся непосредственны-ми участниками вооруженного конфликта (в том числе – согласно ст. 4 Протокола II – взятие заложников). Такие действия являются серьезным нарушением права Женевы и рассматриваются как военное преступле-ние (ст. 85 Протокола І). Поскольку в соответствии со ст. 75 Протокола I всем лицам, находящимся во власти противника (если на них не распро-страняется действие иных международно-правовых актов), обеспечива-ется защита, пробелы в праве Женевы устраняются, и защита граждан-ского населения от последствий вооруженного конфликта нормативно закрепляется независимо от характера последнего.

Положения Женевских конвенций и Дополнительных протоколов к ним имплементированы в законодательство многих стран мира (в каче-стве примера можно назвать уголовные кодексы Азербайджана, Белару-си, Казахстана, Латвии, Польши, Российской Федерации, Таджикистана, Франции и т. д.). Этим путем пошла и Украина – ст. 438 действующего Уголовного кодекса 2001 года устанавливает ответственность за нару-шение законов и обычаев войны. Под определение жесткого обращения с военнопленными и гражданским населением подпадают все серьез-ные нарушения права Женевы, в том числе и взятие заложников, и от-дача приказа о совершении таких действий. Убийство заложников обра-зует квалифицированный состав данного преступления.

267

Несомненно, что введение указанной нормы в отечественный уго-ловный закон является положительным в свете выполнения Украиной своих международно-правовых обязательств и приведения националь-ного законодательства в соответствие с европейскими стандартами и ценностями.

УДК 341.4 А. И. Бородич

доцент кафедры конституционного и международного права Академии МВД Республики Беларусь, кандидат юридических наук, доцент

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ

В современном мире обострилась проблема вынужденной (закон-ной, незаконной) миграции (перемещение людей из государства гражда-нской принадлежности либо прежнего места жительства вследствие опасений стать жертвами преследований по признаку расы, вероиспо-ведания, гражданства, национальности, принадлежности к определен-ной социальной группе или политических убеждений, либо из государст-ва гражданской принадлежности либо прежнего обычного места житель-ства, где существуют угроза смертной казни, пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказа-ния, либо перемещение по причине насилия в условиях вооруженного конфликта международного или немеждународного характера).

Своеобразной по форме является незаконная миграция населения (выезд граждан Республики Беларусь и лиц, постоянно (временно) про-живающих на ее территории, а также въезд в Республику Беларусь и (или) пребывание на ее территории иностранных граждан, лиц без граж-данства с нарушением законодательства Республики Беларусь, регули-рующего порядок выезда за пределы Республики Беларусь и въезда, пребывания на территории Республики Беларусь), субъектами которой являются граждане как Республики Беларусь, так и граждане других го-сударств, а также лица без гражданства, нарушившие правила въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда, из которых целесообразно выделять: эмигрантов неконтролируемых (граждане Республики Бела-русь, выезжающие через территории государств – участников СНГ в дру-гие государства); эмигрантов нелегальных (граждане Республики Бела-русь, нелегально пересекающие государственную границу); иммигран-тов незаконных (иностранные граждане и лица без гражданства): въез-жающих в Республику Беларусь по недействительным документам или

268

без них; объявленная цель въезда не соответствует их намерениям; прибывающих в Республику Беларусь незаконно (нелегально), в том чи-сле и через территории государств – участников СНГ.

Для Республики Беларусь серьезной угрозой национальным инте-ресам остается транзитная незаконная миграция: въезд и (или) пребы-вание на территории иностранных граждан, лиц без гражданства с на-рушением законодательства Республики Беларусь, регулирующего по-рядок въезда и пребывания на территории страны, с целью использова-ния территории Республики Беларусь для временного пребывания и пе-ремещения в другие государства через Государственную границу Рес-публики Беларусь любыми способами вне пунктов пропуска, или в пунк-тах пропуска, но с нарушением установленных правил ее пересечения. Одна из главных причин существования транзитной незаконной мигра-ции – неспособность страны, избранной мигрантами в качестве конечно-го пункта всего маршрута следования, предоставить всем желающим иностранцам реальные гарантии прав и свобод.

Незаконная миграция, став одной из сфер деятельности организо-ванной преступности, имеет международные контакты. В связи с этим особое значение приобретает осознание мировым сообществом в целом масштабов угрозы, создаваемой организованной преступностью, кото-рой быстро и легко удается пересекать государственные границы, игно-рируя национальные законы. Транснациональные организованные прес-тупные группы осуществляют изготовление, сбыт поддельных докумен-тов и обеспечивают незаконный транзит мигрантов через Беларусь в Западную Европу, заинтересованы в организации устойчивых каналов миграции, благоприятном для мигрантов исходе дела, создании рекла-мы в национальных общинах за рубежом с целью привлечения большо-го числа «клиентов» для получения сверхдоходов.

Являясь сложным антисоциальным, криминальным явлением, не имею-щим государственных границ, организованная преступность поро-дила новую криминогенную ситуацию, которая требует для ее разреше-ния, наряду с принятием действенных законодательных, организацион-но-управленческих мер, вложения значительных материальных ресур-сов на оснащение правоохранительных органов и обучение сотрудников методам борьбы с нею, согласованного и взаимосвязанного по задачам, месту, времени и цели, направленного на наиболее оптимальное испо-льзование име-ющихся сил, средств и возможностей для успешного вы-полнения стоящих задач, эффективного международного сотрудничест-ва государств, их пра-воохранительных органов.

Так, государства – участники Конвенции ООН против транснацио-нальной организованной преступности (г. Палермо, 15.11.2000 г.) сотру-дничают друг с другом в целях повышения эффективности правоприме-нительных мер для борьбы с преступлениями, охватываемыми настоя-

269

щей Конвенцией, в том числе и в сфере незаконной миграции. Каждое государство-участник принимает эффективные меры, направленные на: a) укрепление или, где это необходимо, установление каналов связи между их компетентными органами, учреждениями и службами с целью обмена информацией о всех аспектах преступлений, охватываемых на-стоящей Конвенцией; б) сотрудничество с другими государствами-участниками в проведении совместных расследований по преступлени-ям, охватываемым настоящей Конвенцией, с целью выявления: личнос-ти, местонахождения и деятельности лиц, подозреваемых в участии в совершении таких преступлений, или местонахождения других причаст-ных лиц; перемещения доходов от преступлений или имущества, полу-ченного в результате совершения таких преступлений; перемещения имущества, оборудования или других средств, использовавшихся или предназначавшихся для использования при совершении таких преступ-лений; в) предоставление, в надлежащих случаях, необходимых пред-метов или необходимого количества веществ для целей анализа или расследования; г) содействие эффективной координации между их ком-петентными органами, учреждениями и службами и поощрение обмена сотрудниками и другими экспертами, включая, при условии заключения заинтересованными государствами – участниками двусторонних согла-шений или до-говоренностей, направление сотрудников по связям; д) обмен с другими государствами-участниками информацией о конкрет-ных средствах и методах, применяемых организованными преступными группами, включая, в надлежащих случаях, маршруты и средства транс-порта, а также использование поддельных удостоверений личности, из-мененных или поддельных документов или других средств сокрытия их деятельности; е) обмен информацией и координацию административных и других мер, принимаемых в надлежащих случаях с целью заблаговре-менного выявления преступлений, охватываемых настоящей Конвенци-ей.

В связи с этим можно предложить следующий комплекс основных направлений сотрудничества: определение стратегии противодействия росту незаконной миграции, транснациональной организованной престу-пности; подготовка на основании тщательного изучения и оценки поли-тической и оперативной обстановки научно обоснованных прогнозов по вопросам обеспечения национальной безопасности государств; подго-товка предложений о совершенствовании деятельности субъектов, учас-твующих в противодействии незаконной миграции; сотрудничество не-посредственно в практической деятельности в вопросах выявления, предупреждения и пресечения преступной деятельности через государ-ственные границы; сотрудничество в области подготовки и специализа-ции кадров.

270

Таким образом, современные международные отношения характе-ризуются большей взаимозависимостью государств. Ни одно государст-во не может противостоять транснациональной организованной престу-пности изолированно и учитывать только свои национальные интересы. Поэтому роль международного сотрудничества заключается в регулиро-вании деятельности государств (их правоохранительных органов) в про-тиводействии современным вызовам и угрозам в сфере правопорядка.

УДК 341.4 И. В. Буянова

ст. преподаватель кафедры уголовного права и уголовного процесса Могилевского государственного университета им. А. А. Кулешова

Т. А. Калачёва студент 4 курса факультета экономики и права

Могилевского государственного университета им. А. А. Кулешова

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ПРЕСТУПНОСТИ

В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ С того момента, как был образован Комитет государственной без-

опасности Республики Беларусь, много внимания уделяется вопросам установления и развития международного сотрудничества.

Комитет государственной безопасности Республики Беларусь осу-ществляет сотрудничество и взаимодействие на основании подписан-ных международных договоров межведомственного характера: с Коми-тетом национальной безопасности Республики Казахстан, со службой национальной безопасности Республики Узбекистан, с Министерством национальной безопасности Азербайджанской Республики, со Службой информации и безопасности Республики Молдова, с Министерством национальной безопасности Республики Армения и другими государ-ствами. Стоит отметить, что следственные органы Комитета государ-ственной безопасности Республики Беларусь также на постоянной осно-ве в рамках международных договоров межведомственного характера осуществляет взаимодействие со специальными службами и право-охранительными органами Польши, Литвы, Латвии, Германии, Италии, США, Китая и ряда других стран.

В ходе этого сотрудничества на постоянной основе проводится об-мен информацией об объектах оперативно-розыскной деятельности, а также об усилиях, предпринимаемых Республикой Беларусь в сфере борьбы с организованной преступностью и противодействия междуна-родному терроризму.

271

Помимо этого, сотрудничество государств в борьбе с преступно-стью осуществляется в рамках международных организаций. Особенно значимую координирующую роль в этой области играют такие универ-сальные международные организации, как ООН (Организация Объеди-ненных Наций) и ИНТЕРПОЛ (Международная организация уголовной полиции).

Следует отметить, что ООН, согласно Уставу, осуществляет меж-дународное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального и гуманитарного характера. Выполняя данную функцию, ООН вырабатывает международные стандарты, ос-новные принципы и определяет стратегию сотрудничества государств в борьбе с преступностью. Так как в последние десятилетия совершение преступлений в сфере высоких технологий стало частым явлением, ООН большое внимание уделяет вопросам сотрудничества в борьбе с данной преступностью.

Что касается основных целей ИНТЕРПОЛА, то согласно Уставу к ним относятся: обеспечение взаимного сотрудничества всех органов уголовной полиции в рамках существующего законодательства госу-дарств и создания учреждений, которые могут успешно способствовать предупреждению и борьбе с общеуголовной преступностью.

Как видим, международное сотрудничество по противодействию преступности осуществляется в форме договорно-правового механизма. Республика Беларусь заключила свыше 30 двусторонних договоров межправительственного и межведомственного характера, в частности, Соглашение между МВД Республики Беларусь и Итальянской Республи-кой о сотрудничестве в борьбе против незаконного распространения наркотических средств и психотропных веществ и с организованной пре-ступностью 1993 г., Соглашение между Правительством Республики Бе-ларусь и Правительством Турецкой Республики о сотрудничестве и борьбе с международной организованной преступностью, международ-ной нелегальной торговлей наркотиками и международным терроризмом 1996 г., Соглашение между МВД Республики Беларусь и МВД Латвий-ской Республики о сотрудничестве в сфере борьбы с организованной преступностью 1998 г.

Это позволяет осуществлять выдачу преступников, оказывать пра-вовую помощь по уголовным и гражданским делам, передавать осуж-денных лиц для отбывания наказания на территорию государств, граж-данами которых они являются, а также осуществлять противодействие легализации преступных доходов и финансированию терроризма. Наиболее приоритетным направлением сотрудничества в рамках меж-дународной региональной организации – СНГ – является противодей-ствие транснациональной организованной преступности. Это объясня-ется тем, что почти треть документов, которые приняты в Содружестве

272

относится к сотрудничеству и взаимодействию в сфере борьбы с пре-ступностью. Видами транснациональной организованной преступности являются незаконная миграция, торговля людьми, противоправные дея-ния, связанные с незаконным оборотом наркотиков, акты терроризма, незаконный оборот оружия и многие другие. Также еще одним приори-тетным направлением сотрудничества государств – участников СНГ яв-ляется борьба с преступностью в сфере компьютерной информации. В этой связи в 2001 году было принято Соглашение о сотрудничестве гос-ударств – участников СНГ в борьбе с преступностью в сфере компью-терной информации. Данное соглашение подписано главами 10 госу-дарств-участников СНГ: Азербайджанской Республики, Республики Бе-ларусь, Республики Армения, Республики Казахстан, Республики Мол-дова, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Та-джикистан, Республики Узбекистан и Украины.

Соглашением предусмотрены разные формы и направления сотруд-ничества в борьбе с киберпреступностью, включая обмен информацией: о готовящихся или совершенных преступлениях в данной сфере; о методах и формах предупреждения, пресечения, выявления, раскрытия и расследо-вания компьютерных преступлений и способах их совершения; о нацио-нальном законодательстве, а также международных договорах, которые ре-гулируют вопросы предупреждения, пресечения, расследования и раскры-тия преступлений в сфере компьютерной информации. Также сюда следует отнести обмен нормативными правовыми актами, научно-технической ли-тературой по борьбе с преступлениями в сфере компьютерной информа-ции. Следует сделать вывод, что международное сотрудничество по проти-водействию преступности осуществляется в различных направлениях, формах и с применением разных способов, что позволяет наиболее все-сторонне и полно противодействовать преступности. УДК 341

В. Н. Вежновец профессор кафедры конституционного и международного права

Академии МВД Республики Беларусь, кандидат юридических наук, доцент

ПОНЯТИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО

ДОГОВОРНОГО ПРОЦЕССА Международные договоры были известны практике международно-

го сотрудничества еще задолго до появления международного права, поскольку в них содержались основы мирного сотрудничества, являю-щегося единственным средством добрососедского сосуществования.

273

Одно из самых ранних описаний мирных межгосударственных от-ношений обнаруживается уже в древней шумерской поэме «Энмеркар и правитель Аратты», написанной приблизительно в 2000 г. до н. э. и по-вествующей о событиях пятитысячелетней давности. В поэме описан международный конфликт между шумерским городом-государством Уру-ком и городом-государством в Персии – Араттой, а также его урегулиро-вание посредством заключенного договора. Двуречье, где и располагал-ся Урук, было одним из древнейших центров первичного формирования межгосударственных отношений.

Сохранилось материальное свидетельство и одного из первых межгосударственных договоров – договор Лагаша и Уммы, то есть двух шумерских городов, заключенный в 3100 г. до н. э. Он предусматривал неприкосновенность пограничных рвов и камней, которые признаются побежденным правителем Уммы. Договор скреплен клятвой двух прави-телей перед шумерскими богами.

До нас дошел письменный договор, явившийся итогом длительных переговоров между Египетским фараоном Рамзесом II и Хеттским царем Хаттушилем, заключенный в 1296 году до н. э., впервые по структуре напо-минающий современные международные договоры, состоящий из преам-булы, договорных статей и заключительных положений с клятвой о соблю-дении договорных обязательств. Очевидно, что уже в то время большое значение придавалось форме и содержанию международных договорных актов. Видимо, уже тогда зародилось правило в отношениях между госу-дарствами решать вопросы межгосударственного общения мирным путем, не применяя силу. Опыт мирных отношений порождал доверие в межгосу-дарственном общении, позитивно влиял на устойчивость складывающихся и развивающихся отношений между государствами. Государства, видя оче-видную выгоду таких отношений, все чаще стремились закрепить их по-средством договоров, но чаще в устной, чем в письменной форме. По мере развития мирового социума совершенствовались правовые средства обес-печения договорных обязательств.

В XIX в. возникла новая отрасль международного публичного пра-ва – право международных договоров, стремительно прошедшее эво-люционный путь, ничуть не меньший, чем за все существование между-народного права. Во многом это объясняется всеобщими тенденциями глобального развития мирового социума. На этом фоне обостряются противоречия во взаимоотношениях между развитыми технически и развивающимися государствами, возникают новые вызовы и угрозы ми-ровому сообществу. Большую опасность представляет проникающая во все сферы жизнедеятельности мирового социума международная пре-ступность, особенно такие наиболее опасные ее проявления, как экс-тремизм и терроризм, незаконный оборот наркотиков, оружия и боепри-пасов, торговля людьми и человеческими органами, сексуальная экс-

274

плуатация детей и женщин, киберпреступность, незаконная миграция. Все это порождает потребность в совершенствовании действующих правовых механизмов, обеспечивающих безопасность государств. Пра-во международных договоров приобретает теперь совершенно новую значимость, представляющую собой эволюционирующую правовую суб-станцию, призванную наполнять правовым содержанием международ-ные отношения. На этом фоне повышается роль международных дого-воров в правовом регулировании международных отношений, усилива-ется его влияние на национальное право. Так, например, в Конституции Республики Беларусь шесть раз делаются отсылки к международным договорам, а в ст. 8 прямо указывается, что государство обеспечивает соответствие национального законодательства общепризнанным прин-ципам и нормам международного права.

В этой связи хотелось бы напомнить, что общепризнанные принци-пы международного права – это правовые нормы, содержащиеся в ос-новополагающих международных правовых актах, принятых к исполне-нию всеми или подавляющим большинством государств мирового сооб-щества. Эти нормы закреплены в Уставе ООН в качестве обязательных для всех государств, перечислим их: суверенное равенство всех госу-дарств, добросовестное выполнение международных обязательств, раз-решение международных споров мирными средствами, неприменение силы или угрозы силой, оказание государствами – членами ООН все-мерной помощи этой организации. Указанные принципы детализирова-ны в ряде международных правовых актов, включая Декларацию о принципах международного права от 24 октября 1970 г., Заключитель-ный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 ав-густа 1975 г., Парижскую хартию для новой Европы от 21 ноября 1990 г. Основные принципы международного права отражены в Конституции Республики Беларусь (ст. 18), то есть они одновременно являются и конституционными принципами. Общепризнанные принципы междуна-родного права могут содержаться в международных договорах либо иметь форму международного обычая. Очевидно, что методологический инструментарий международного и международного договорного права, постоянно совершенствуясь, впитывали в себя различные доктриналь-ные подходы и концепции.

К сожалению, международные правовые акты, в том числе и Вен-ская конвенция о праве международных договоров 1969 г. не определяет, что следует понимать под процессом заключения меж-дународного договора. В научной литературе рассматривается только юридический процесс, характеризующийся следующими признаками: это организационная форма деятельности, всегда связанная с рассмотре-нием обстоятельств и фактов, базирующихся на праве и влекущих опре-деленные юридические последствия; это совокупность правовых форм

275

деятельности исключительно уполномоченных на то субъектов; это та-кая область человеческой деятельности, которая представляет собой органическую взаимосвязанную систему действий по совершению опе-раций с нормами права; всегда рассматривается как деятельность, ре-зультат которой завершается принятием соответствующих правовых ак-тов; это алгоритм осуществляемых юридических действий, требующий процессуальной регламентации.

Соглашаясь со сказанным, уточним, что международный договор-ный процесс, как подотрасль права международных договоров, включа-ет отношения, связанные с нормотворчеством: правилами согласования воль акторов относительно содержания договорных норм; правоприме-нительным процессом по реализации норм международного права; мо-ниторинговой деятельностью исполнения норм международного права; использованием методов и средств юридической техники, а также дру-гих областей знаний, особенно лингвистики; ответственностью субъек-тов международного права.

Отметим, что разработке договорных норм предшествует кропот-ливая работа заинтересованных акторов по организации переговоров, их проведению, согласованию договорных новелл, результатом которой является международный договор.

Исходя из вышеизложенного, а также опираясь на анализ Закона Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № 421-З «О международных договорах Республики Беларусь», мы определяем международный до-говорный процесс в широком смысле слова как алгоритм последова-тельно осуществляемых действий, состоящих из подготовки и проведе-ния международных переговоров, согласования интересов участвующих в них акторов, выработки взаимоприемлемого решения, оформляемого международным правовым актом, вступления его в силу, действия в пространстве, во времени и по кругу лиц, исполнения договорных обяза-тельств, приостановления, денонсации и прекращения международных договоров.

276

УДК 341.232:343.85 Р. С. Вульвач

преподаватель кафедры правовых дисциплин Могилевского института МВД Республики Беларусь

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ПРЕСТУПНОСТИ

Глобальной тенденцией развития общества в последние десятиле-

тия является возрастание международной активности преступности как сложного социального явления с признаками устойчивости и системно-сти. Характеристики преступности по качественным и количественным признакам отражают ее состояние, структуру, динамику изменений, дают возможность судить о ее размерах, степени криминализации общества, а также позволяют использовать их как основу для разработки стратегии и тактики по предупреждению преступности, для выбора средств и ме-тодов борьбы с нею. Глобализация преступности обусловлена различ-ными социально-экономическими факторами, в том числе и такими как прозрачность границ, либерализация процедуры их пересечения в от-ношении большого количества людей, развитие экономических рынков различных государств и их проникновением друг в друга.

В настоящий момент вопрос противодействия преступности пере-стал быть национальной проблемой отдельных государств, перейдя в разряд транснациональной проблемы. Общее видение подавляющим большинством государств негативных последствий, причиняемых пре-ступлениями, привело к объединению усилий в противостоянии данному злу, что в свою очередь дало возможность на международном уровне выйти на подписание целого ряда документов, направленных на борьбу с преступностью. В связи с этим правовое регулирование в данной сфе-ре представляет собой достаточно сложную многоступенчатую систему нормативных правовых актов, подразделяющихся по разной степени распространения на регулируемые правоотношения, по разной степени региональной юрисдикции и по другим критериям.

Таким образом, правовой сегмент в механизме международного сотрудничества по противодействию преступности включает в себя та-кие группы документов, как:

• многосторонние конвенции, носящие универсальный характер, к которым можно отнести такие документы, как Устав Международного Военного Трибунала (1945), Конвенция о неприменимости срока давно-сти к военным преступлениям и преступлениям против человечества (1968), которая вступила в силу для Белорусской ССР 11 ноября 1970

277

года, и другие документы, содержащие подобные всеобъемлющие по-ложения;

• многосторонние целевые конвенции, предусматривающие об-щие понятия об ответственности за отдельные виды преступлений, но затрагивающие интересы большого количества государств, да и всего мирового сообщества в целом, к числу которых относятся: Конвенция Организации Объединенных Наций «Против транснациональной органи-зованной преступности», подписанная Республикой Беларусь в г. Па-лермо 14.12.2000 г., Конвенция Организации Объединенных Наций «Против коррупции» (заключена в г. Нью-Йорке 31.10.2003 г., вступила в силу для Республики Беларусь 14 декабря 2005 года), Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма от 9 декабря 1999 года; Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против не-законного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 20 декабря 1988 года и другие подобные документы;

• многосторонние конвенции регионального характера, которые чаще всего носят целевой характер и в которых содержатся понятия об ответственности за отдельные виды преступлений либо иные вопросы по противодействию преступности в пределах отдельного региона. В рамках международного сотрудничества в борьбе с преступностью для Республики Беларусь к данной категории нормативных правовых документов можно отнести европейские конвенции и договоры, заклю-ченные в рамках СНГ, к примеру, такие как Европейская конвенция о выдаче преступников (1957), Конвенция Совета Европы № 173 «Об уго-ловной ответственности за коррупцию (ETS N 173)» (заключена в г. Страсбурге 27.01.1999 г.), Конвенция о гражданско-правовой ответ-ственности за коррупцию (заключена в г. Страсбурге 04.11.1999 г.) (ра-тифицирована в 2005 году), договор государств – участников Содруже-ства Независимых Государств о противодействии легализации (отмыва-нию) преступных доходов и финансированию терроризма от 5 октября 2007 года, Соглашение о сотрудничестве государств – участников Со-дружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми, орга-нами и тканями человека от 25 ноября 2005 года и другие многосторон-ние международные договоры подобного характера;

• двусторонние договоры между отдельными государствами по вопросам оказания правовой помощи по уголовным делам, соглашения по вопросам выдачи преступников и по иным вопросам уголовной юрис-дикции, затрагивающие интересы обеих договаривающихся сторон. К числу таковых для Республики Беларусь можно отнести: Договор меж-ду Республикой Беларусь и Литовской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 20 октября 1992 года; Договор между Республикой Беларусь и Лат-вийской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по

278

гражданским, семейным и уголовным делам от 21 февраля 1994 года; Договор между Республикой Беларусь и Республикой Болгарией о пра-вовой помощи по уголовным делам от 8 июля 2010 года и аналогичные договоры с другими государствами, не вошедшими в круг участников многосторонних договоров по вопросам международного сотрудниче-ства по противодействию преступности.

Особенностью всех перечисленных международно-правовых дого-воров по борьбе с преступностью является и тот факт, что все они, по-мимо формулировки общих понятий, принципов и задач, содержат нор-мы, напрямую регламентирующие вопросы международного сотрудни-чества в данной области.

Нельзя не отметить и тот факт, что все выше перечисленные дого-ворно-правовые документы международного характера, направленные на сотрудничество в сфере борьбы с преступностью, являются основой не только для установления общего понимания об уголовной ответ-ственности за деяния, посягающие на интересы мира и человечества, но данная правовая база служит основанием для разработки внутри госу-дарственного уголовно-правового законодательства, направленного на международное сотрудничество по противодействию преступности.

В указанной сфере международного сотрудничества в борьбе с преступностью Республика Беларусь основывается на Конституции Рес-публики Беларусь и руководствуется Уголовным кодексом Республики Беларусь от 9 июля 1999 года, Уголовно-процессуальным кодексом Рес-публики Беларусь от 16 июля 1999 года, Закон Республики Беларусь от 3 января 2002 года «О борьбе с терроризмом» (в ред. от 30.06.2014 г.), Закон Республики Беларусь от 15 июля 2015 года «О борьбе с корруп-цией», Закон Республики Беларусь от 27 июня 2007 года «О борьбе с организованной преступностью» (в ред. от 12.12.2013 г.), Закон Респуб-лики Беларусь от 18 мая 2004 года «О международной правовой помо-щи по уголовным делам» (в ред. от 04.01.2008 г.) и иными нормативны-ми правовыми актами, регулирующими международное сотрудничество в сфере борьбы с преступностью, в том числе направленными на реали-зацию соответствующих международных договоров Республики Бела-русь.

Анализ правового регулирования международного сотрудничества в сфере противодействия преступности позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время, выполнена значительная работа по созданию всеобъемлющего правового пространства, в рамках которого борьба с преступностью выведена на новый более высокий уровень, в свете чего ставится задача о необходимости практического воплощения в жизнь положений, предусмотренных международными и внутригосударствен-ными нормативными правовыми актами, направленных на борьбу с пре-ступностью.

279

УДК 341.45 Р. С. Вульвач

преподаватель кафедры правовых дисциплин Могилевского института МВД Республики Беларусь

Н. Б. Вульвач прокурор г. Могилева

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПРАВОВАЯ ПОМОЩЬ

ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ КАК ВИД МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ПРЕСТУПНОСТИ

Современный период существования общества характеризуется бурным развитием интеграционных процессов, как в сфере межличност-ных отношений, так и в области межгосударственных отношений. Дан-ные процессы привели к значительному облегчению передвижения граждан через границы государств, среди которых оказываются и лица, совершившие общественно опасные деяния и желающие скрыться от уголовного преследования, в стране, где ими было совершено преступ-ление. Более того зачастую совершенные преступления затрагивают интересы не одного государства, а нескольких и это приводит к понима-нию того, что только путем международного сотрудничества возможно обеспечить эффективную борьбу с преступностью как общесоциальным злом.

Республика Беларусь, являясь активным сторонником интеграци-онных процессов в сфере противодействия преступности, предпринима-ет активные действия как по вопросу совершенствования законодатель-ства в данной сфере, так и по вопросу практического применения уже действующего законодательства в рамках международного сотрудниче-ства по борьбе с преступностью.

Одним из видов международного сотрудничества Республики Бе-ларусь по противодействию преступности является деятельность, свя-занная с оказанием международной правовой помощи по уголовным де-лам, правовую основу которой составляют международные договоры Республики Беларусь.

В настоящее время Республикой Беларусь подписано лишь более двадцати договоров об оказании международной правовой помощи по уголовным делам. Более того часть из них ещё не ратифицирована. Есть и такие договоры, которые действуют со времен Советского Союза, по которым Беларусь объявила правопреемство, это договоры с такими государствами как Венгрия, Словакия, Чехия, Кипр, Куба.

Отсутствие договорных отношений по данному вопросу с подавля-ющим большинством государств привело к необходимости разработки и

280

принятию Республикой Беларусь 18 мая 2004 года Закона «О междуна-родной правовой помощи по уголовным делам» (далее – Закон). Данный нормативный правовой акт законодательно установил приоритет дей-ствия международных договоров Республики Беларусь в сфере оказа-ния международной правовой помощи по уголовным делам (ч. 1 ст. 2 Закона). В тоже время ч. 2 ст. 2 данного Закона указывает, что в случае отсутствия соответствующего международного договора Республики Беларусь, международная правовая помощь по уголовным делам ока-зывается на основе принципа взаимности.

Говоря о международной правовой помощи по уголовным делам как об особом виде международного сотрудничества по противодей-ствию преступности, нельзя не отметить и того факта, что в Законе «О международной правовой помощи по уголовным делам» дан четкий перечень органов Республики Беларусь, наделенных компетенцией по принятию решений по вопросам оказания международной правовой по-мощи по уголовным делам на основе принципа взаимности, к которым отнесены Генеральная прокуратура Республики Беларусь и Верховный Суд Республики Беларусь (ст. 5 Закона), этим же Законом определен и круг их компетенции по вопросам оказания международной правовой помощи по уголовным делам.

Необходимо отметить, что совместно с введением в действие За-кона Республики Беларусь от 18 мая 2004 года «О международной пра-вовой помощи по уголовным делам», который содержал всего одинна-дцать статей, стал действовать и новый – XV Раздел УПК Республики Беларусь «Международная правовая помощь по уголовным делам на основе принципа взаимности», включающий восемь глав, пятьдесят ста-тей, который более полно сформулировал положения, ранее изложен-ные в Законе.

Особую роль в организации деятельности по вопросу оказания международной правовой помощи по уголовным делам Республикой Беларусь на основе принципа взаимности играет ст. 494 УПК, в которой законодатель четко разграничил компетенции Генеральной прокуратуры Республики Беларусь и Верховного Суда Республики Беларусь, исклю-чив тем самым всякую возможность дублирования принятия решений по вопросам оказания международной правовой помощи по уголовным де-лам на основе принципа взаимности либо принятия противоречивых решений по вопросам, возникающим в данной сфере.

Так, Верховный Суд Республики Беларусь принимает решения по просьбам органов иностранных государств и просьбам судов, содержа-щим положения о вручении процессуальных и иных документов по уго-ловным делам, находящимся в производстве судов и об исполнении су-дебных решений по уголовным делам, по всем иным просьбам, подле-

281

жащие рассмотрению, решение принимает Генеральная прокуратура Республики Беларусь.

Актуальность и значимость вопросов правильного применения за-конодательства Республики Беларусь, регулирующего оказание между-народной правовой помощи по уголовным делам ещё раз подчеркивает-ся и тем, что Верховным Судом Республики Беларусь было проведено изучение и обобщение судебной практики по данному вопросу и 24 сен-тября 2015 года Пленумом Верховного Суда Республики Беларусь было принято постановление «О практике применения судами законодатель-ства, регулирующего оказание международной правовой помощи по уго-ловным делам», в котором особое внимание судов обращено на тот факт, что правильное применение законодательства в данной сфере является гарантией защиты прав и свобод личности, обеспечивает неотвратимость уголовной ответственности, в тоже время способствует повышению авторитета и престижа нашего государства, укреплению и развитию международного сотрудничества.

В данном постановлении нашли свое отражение те требования Верховного Суда, которые нацелены на обеспечение правильного и единообразного применения всеми уполномоченными судами Республи-ки Беларусь законодательства, регулирующего оказание международ-ной правовой помощи по уголовным делам, поскольку практика обраще-ния за такой помощью достаточно обширна.

Так, согласно информации, предоставленной заместителем пред-седателя Верховного Суда Республики Беларусь Р. Г. Анискевичем, в ходе интервью корреспонденту БЕЛТА в период с 2010 по 2014 годы в адрес Беларуси было направлено 334 просьбы о выдаче граждан ино-странных государств Республики Беларусь для осуществления уголов-ного преследования, из них удовлетворено 266 просьб, что составило 79,6 %. Кроме этого было получено 189 просьб о передаче осужденных в Беларуси иностранцев для отбывания наказания в стране их граждан-ства в соответствие с международными договорами и 84 просьбы на ос-нове принципа взаимности, удовлетворены соответственно 160 (84,7 %) и 60 (71,4 %) просьб.

В свою очередь Беларусь в указанный период направила 279 просьб о передаче своих граждан, осужденных на территории других государств, для дальнейшего отбытия наказания на родине, из которых 240 просьб удовлетворено, что составило 86 %.

Таким образом, очевидно, что деятельность Республики Беларусь по вопросу оказания международной правовой помощи по уголовным делам является неотъемлемой частью международного сотрудничества Республики Беларусь в целом в сфере противодействия преступности, осуществление которой основывается на заключенных международных-

282

договорах и в строгом соответствии с требованиями действующего за-конодательства.

УДК 343.2:343.3 В. Д. Выборный

профессор кафедры соиально-гуманитарных дисциплин Могилевского института МВД Республики Беларусь,

кандидат исторических наук, доцент Д. Н. Петров

ст. преподаватель кафедры юридических дисциплин ЧУО «БИП – институт правоведения»

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ:

ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ ОПЫТ 15.07.2015 г. в Республике Беларусь принят Закон «О борьбе с

коррупцией», который устанавливает «правовые основы государствен-ной политики в сфере борьбы с коррупцией, направлен на защиту прав и свобод граждан, общественных интересов от угроз, вытекающих из про-явлений коррупции, обеспечение эффективной деятельности государ-ственных органов, иных организаций, государственных должностных и приравненных к ним лиц путем предупреждения, выявления, пресечения правонарушений, создающих условия для коррупции, и коррупционных правонарушений, устранения их последствий». В силу этого теоретиче-ский и практический интерес представляет анализ формирования си-стемы отечественного законодательства в вышеуказанной сфере. Так, особый интерес представляет период 2-й половины 19 – начала 20 ве-ка – зарождения отечественной комплексной системы предупреждения и противодействия коррупции, устранения социально-экономических, по-литических, правовых, организационно-управленческих и иных детерми-нант, способствующих коррупционным преступлениям.

Следует отметить, что в юридической практике Российской импе-рии термин «коррупция» не использовался. Наиболее злостным прояв-ление коррупции считалась взятка. Она касалась:

1) должностных лиц, принимающих взятку (пассивное взятниче-ство);

2) лиц, содействующих взяточничеству; 3) лиц, склоняющих должностное лицо к похищению, скрытию или

истреблению бумаги, относящейся к делам присутственного места или совершению подлога в документах (активное взяточничество).

Субъектом коррупционных преступлений признавалось должност-ное лицо, но при этом законодатель четко не закрепил данное понятие и

283

наряду с термином «должностное лицо» использовал такие формули-ровки, как «чиновник», «виновный», «иное лицо, состоящее на государ-ственной или общественной службе» (ст. 372, 375 Уложения Уложении о наказаниях 1885 г.).

Согласно ст. 372 Уложения если лицо, состоящее на государствен-ной или общественной службе, по делу или действию, касающемуся его обязанностей по службе, примет хотя бы и безо всякого в чем-либо нарушения своих обязанностей подарок, состоящий в деньгах, вещах или в чем бы то ни было ином, такое деяние называлось мздоимством и виновный подлежал ответственности: если подарок получен до испол-нения действий по службе - денежному взысканию в размере двойной цены подарка и отрешению от должности; если же подарок получен по-сле совершения действий, то одному только денежному взысканию в двойном размере цены подарка. Получивший подарок без изъявления на то согласия (например, по почте или через посыльного) был обязан не позднее чем через 3 дня его возвратить. Аналогичное наказание и взыскание предусматривалось в и случае, если подарок принят через третьих лиц, в т.ч. жену, детей или других родственников.

Уголовная ответственность, аналогичная получению взятки, насту-пала и в случаях, если:

1) деньги или иные вещи фактически не были переданы, а только обещаны в будущем;

2) взятка передана прямо или через других с его ведома под видом проигрыша, договора купли-продажи, мены или другой какой-либо мни-мо законной и благовидной сделки.

Принятие в дар денег или вещей за учинение или допущение чего-либо противоречащего обязанностям службы носило название «лихоим-ства» (ст. 373 Уложения) и влекло лишение всех личных и присвоенных прав и преимуществ, а также отдачу в исправительные арестантские от-деления (размер взятки на степень наказания не влиял).

Высшей степенью лихоимства признавалось вымогательство (ст. 377 Уложения), которое толковалось, как:

1) всякая прибыль или иная выгода, приобретенная по делам службы притеснением или же угрозами и вообще страхом притеснения;

2) всякое требование подарков или неустановленной законом пла-ты или каких-либо услуг, прибылей или иных выгод по касающемуся службы или должности виновного в том лица или действию, под каким бы то ни было видом или предлогом;

3) любые неустановленные законом поборы деньгами, вещами или чем-либо иным;

4) всякие незаконные наряды обывателей на свою или чью-либо работу.

284

Под вымогательством понималось «физическое или нравственное насилие», применяемое должностным лицом с использованием своего служебного положения для незаконного получения имущества от потер-певших. Отличительная черта вымогательства заключалась в том, что взяточник получал прибыль не по добровольному согласию дающего, а путем принуждения последнего к даче взятки.

Соответствующими были и наказания: • лишение всех личных и присвоенных прав и преимуществ; • направление в исправительные арестантские отделения сроком

от 5 до 6 лет; • каторжные работы от 6 до 8 лет (аналогичная ответственность

предусматривалась и для посредников). Должностные лица волостного и сельского управлений, а также пи-

сари и их помощники, виновные в противозаконном сборе денег или че-го-нибудь иного на подарки и угощение чиновников и другого звания лю-дей приговаривались к тюремному заключению на срок от 4 до 8 меся-цев, а уличенные в присвоении этих денег – к лишению всех личных и присвоенных прав и преимуществ и отдаче в исправительные арестант-ские отделения сроком от 4 до 5 лет.

Содействовавшими мздоимству и лихоимству признавались лица, которые принимали подарки или взятки вместо другого, осуществляв-шие посредничество при требованиях, передаче или получении взяток, участвовавшие в притеснениях и угрозах, употребляемых при вымога-тельстве, начальники, не принимавшие должных мер для прекращения злоупотреблений и откровенно потворствовавшие взяточникам, а также судьи, оправдывавшие и покрывавшие изобличенных в лихоимстве и мздоимстве чиновников.

Согласно ст. 373 Уложения к должностному лицу, получившему взятку, сообщившему о данном факте до совершения обусловленных взяткой действий или бездействия могли быть применены смягчающие вину виды ответственности:

1) увольнение со службы; 2) удаление от должности; 3) вынесение строгого выговора с занесением / без занесения в

послужной список должностного лица. Особо оговаривалось, что все деньги, ценные вещи и подарки, по-

лученные в результате коррупционных преступлений, передавались в местные Приказы общественного призрения - губернские учреждения, в ведении которого находилось народные школы, госпитали, приюты для больных и умалишенных, больницы, богадельнями и тюрьмы.

Таким образом, в рассматриваемой период были созданы право-вые основы противодействия коррупции, сформирован понятийный ап-парат данных составов преступления, несмотря на отсутствие термина

285

«коррупция» в законодательстве и научном обороте. Организация госу-дарственной службы в Российской империи ограничивала чиновнику возможности для незаконного обогащения в ущерб государственным ин-тересам. Приемлемое денежное содержание, привилегии и возможность карьерного роста с одной стороны, угроза наказания - с другой, сдержи-вали коррупцию, хотя, конечно же, в ряде регионов государства и от-дельных сферах государственного управления проблема коррупции так и не была решена.

УДК 341.123.043 Р. С. Галиев

ст. преподаватель кафедры конституционного и международного права Барнаульского юридического института

МВД России, кандидат юридических наук

РОЛЬ ООН В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ МОРСКОМУ ПИРАТСТВУ

Развитие современного мира сопровождается глобализацией всех

сфер международной жизни, которая отличается высоким динамизмом и взаимозависимостью событий. В современных условиях развития обще-ства и возрастающих угроз миропорядку, проблемой, требующей объ-единения усилий всего мирового сообщества и нуждающейся в своем немедленном решении, является проблема, борьбы с морским пират-ством. За последние десять лет морское пиратство в своем количе-ственном и качественном измерении весьма стремительно переросло в проблему мирового масштаба.

За 9 месяцев 2015 г. в мире зафиксировано 190 актов пиратства, в 2014 г. было 245 случаев нападения морских пиратов, в 2013 г. было со-вершено 264 случая пиратских атак. В 2012 г. было совершено 297 актов пиратства. По сравнению с данными 2009 – 2011 гг. (в среднем 431 акт пиратства ежегодно) может создаться иллюзия тенденции искоренения пиратства. Но следует учитывать, что пиратство не исчезло, а лишь вернулось на уровень 2008 г., когда число случаев составляло 293. Именно в 2008 г. мировое сообщество обратило свое внимание на про-блему морского пиратства, и тогда эти цифры явились достаточными для развертывания военных операций и принятия первых Резолюций Совета Безопасности ООН (далее – СБ ООН) в рассматриваемой сфе-ре. Кроме того, отмечая в 2012 – 2015 гг. уменьшение количества актов пиратства в районе Африканского Рога, следует обратить внимание на их рост в Азиатском регионе, где зафиксировано 75 % пиратских напа-дений в 2014 г. и 63 % в 2015.

286

Несомненно, центральное место в системе международных орга-низаций, посредством которых осуществляется международно-правовое сотрудничество государств в борьбе с морским пиратством, является Организация Объеденных Наций (далее – ООН). Начало работы ООН послужило основой развития взаимодействия государств в решении проблем безопасности, в том числе и безопасности судоходства.

Одним из самых значимых событий в истории борьбы с морским пиратством правовыми средствами является разработка и принятие Конвенции об открытом море 1958 г., в которой впервые было дано уни-версальное конвенциональное определение пиратства. В дальнейшем была принята Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., в которой по-ложения, касающиеся борьбы с морским пиратством, претерпели незна-чительные изменения.

В связи с всплеском пиратской активности с 2008 г. ООН уделяла много внимания данной проблеме. В частности, СБ ООН с 2008 по 2015 гг. было принято 17 резолюций относительно пиратства.

Проанализировав указанные резолюции СБ ООН, можно выделить некоторые общие черты. Во всех резолюциях, начиная с Резолюции 1816 (2008), СБ ООН призывает государства активизировать и коорди-нировать свои усилия в целях противодействия пиратству; сотрудничать друг с другом, с международными организациями и с Переходным Фе-деральным Правительством (далее – ПФП) Сомали (после сентября 2012 г. – с властями Сомали); приветствует рекомендации ИМО по предотвращению и пресечению актов пиратства и вооруженного разбоя против судов и подчеркивает важность их выполнения.

Весьма значимым событием для практики борьбы с морским пи-ратством и теории международного права является принятие Резолю-ции 1816 (2008). Согласно данной резолюции государства и региональ-ные организации, которые сотрудничают с ПФП в борьбе с пиратством и вооруженным разбоем на море у побережья Сомали, о чем ПФП забла-говременно уведомило Генерального секретаря, могут:

а) входить в территориальные воды Сомали в целях пресечения актов пиратства и вооруженного разбоя на море сообразно тому, как это разрешается делать в открытом море в отношении пиратства согласно соответствующим нормам международного права;

б) использовать в пределах территориальных вод Сомали, сооб-разно тому, как это разрешается делать в открытом море в отношении актов пиратства согласно соответствующим нормам международного права, все необходимые средства для пресечения актов пиратства и во-оруженного разбоя на море.

В дальнейшем разрешения, установленные Резолюцией 1816 (2008) были пролонгированы Резолюциями 1846 (2008), 1897 (2009),

287

1950 (2010), 2020 (2011), 2077 (2012), 2125 (2013), 2184 (2014), 2246 (2015).

Начиная с Резолюции 1838 (2008), СБ ООН призывает все заинте-ресованные государства принимать активное участие в борьбе с мор-ским пиратством, в частности, путем развертывания военных кораблей и военной авиации.

С Резолюции 1851 (2008) и во всех последующих резолюциях СБ ООН призывает все государства конфисковывать у пиратов при их за-держании катера, оружие; предлагает государствам и региональным ор-ганизациям заключать специальные соглашения со странами, готовыми содержать пиратов под стражей.

Также в Резолюции 1851 (2008) содержится призыв к государствам и региональным организациям установить механизм международного сотрудничества, который будет действовать в качестве общего контакт-ного центра в отношениях между всеми государствами, региональными и международными организациями по всем аспектам борьбы с пират-ством и вооруженным разбоем на море у побережья Сомали.

Во исполнение Резолюции 1851 (2008) 14 января 2009 г. была учреждена Контактная группа по борьбе с пиратством у побережья Со-мали в целях содействия проведению дискуссий и координации меро-приятий государств и организаций по борьбе с пиратством у побережья Сомали.

Начиная с Резолюции 1918 (2010) и во всех следующих резолюци-ях содержится призыв ко всем государствам предусмотреть в своем внутреннем законодательстве уголовную ответственность за пиратство.

Резолюция 1976 (2011) содержит в себе призыв к государствам провести анализ внутренних правовых механизмов задержания пиратов на море. Также, начиная с данной резолюции, СБ ООН призывает все государства обмениваться информацией и доказательствами относи-тельно расследований дел о пиратстве.

В Резолюции 2015 (2011) и в дальнейших содержится просьба к ПФП Сомали принять свод законов о борьбе с морским пиратством.

Резолюцией 2077 (2012) отмечено, что после прошедших выборов Президента Сомали, и окончания переходного периода властям Сомали отводится главная ответственная роль за борьбу с пиратством и воору-женным разбоем против судов у берегов Сомали. Следует отметить, что с окончанием переходного периода фактическая обстановка безвластия в Сомали сохранилась в том объеме, в котором она была до этого. И следует полагать, что главная и ответственная роль в борьбе с пират-ством у берегов Сомали остается за ООН.

Организация Объеденных Наций представляет собой весьма важ-ный инструмент в сотрудничестве государств в борьбе с морским пират-

288

ством. Об озабоченности ООН проблемой морского пиратства можно судить по рассмотренным нами документам СБ ООН.

Рассмотрев резолюции СБ ООН, мы приходим к выводу, что в большинстве своем все они несут декларативный и рекомендательный характер; действительно важным и серьезным шагом в борьбе с пират-ством являются разрешения, установленные резолюциями 1816 (2008), 1846 (2008), 1897 (2009), 1950 (2010), 2077 (2012), 2125 (2013), 2184 (2014) и 2246 (2015). Кроме того, следует отметить, что несмотря на то, что все рассмотренные резолюции касаются только Сомали и прибреж-ных вод, в их положениях просматриваются концептуальные, норматив-ные и организационные подходы мирового сообщества к борьбе с рас-сматриваемым в преступлением.

УДК 341.462.1:328.185 И. А. Демидова

доцент кафедры правовых дисциплин Могилевского института МВД Республики Беларусь,

кандидат юридических наук, доцент

НОРМАТИВНОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ

В КОНТЕКСТЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ: МЕЖДУНАРОДНЫЙ И НАЦИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТЫ Актуализация вопросов противодействия коррупции обусловливает

потребность четкого определения категорий государственных должност-ных лиц как субъектов коррупционных правонарушений. В международ-ных документах к данным субъектам относятся национальные публич-ные должностные лица, иностранные публичные должностные лица, должностные лица публичных международных организаций. В Конвен-ции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г., заключенной в рамках Совета Европы, устанавливается, что понятие «публичное должностное лицо» охватывает определения «должностное лицо», «публичный служащий», «мэр», «министр» или «судья», суще-ствующие в национальном праве государства, в котором данное лицо отправляет свою должность, как они применяются в уголовном праве этого государства. Международно-правовое понятие публичного долж-ностного лица дано в ст. 2 Конвенции ООН против коррупции от 31 ок-тября 2003 г. Определяется, что понятие «публичное должностное ли-цо» означает: а) любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее какую-либо должность в законодательном, исполнительном, админи-

289

стративном или судебном органе Государства-участника на постоянной или временной основе, за плату или без оплаты труда, независимо от уровня должности этого лица; б) любое другое лицо, выполняющее ка-кую-либо публичную функцию, в том числе для публичного ведомства или публичного предприятия, или предоставляющее какую-либо публич-ную услугу, как это определяется во внутреннем законодательстве госу-дарства-участника; в) любое другое лицо, определяемое в качестве «публичного должностного лица» во внутреннем законодательстве госу-дарства-участника. Основанием отнесения к иностранным публичным должностным лицам признается занятие должности в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе иностранного государства либо выполнение публичной функции для иностранного государства. Должностным лицом публичной международной организа-ции признается международный гражданский служащий или любое ли-цо, которое уполномочено такой организацией действовать от ее имени. Высказывается точка зрения, что государственное должностное лицо на международном языке – это публичное должностное лицо, которое уполномочено государством и от его имени осуществляет свои функции. В этой связи актуальна унификация нормативных подходов к установле-нию понятия и категорий государственных должностных лиц в нацио-нальном законодательстве.

В «Модельном законе “О борьбе с коррупцией”», принятом на три-надцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи госу-дарств – участников СНГ (постановление № 13-4 от 3 апреля 1999 года), под государственными должностными лицами понимаются лица, зани-мающие государственные должности (государственные должности госу-дарственной власти и государственные должности государственной службы), что позволяет определить субъектов правонарушений, связан-ных с коррупцией, которыми признаются государственные должностные лица, судьи, а также приравненные к ним иные лица, а именно: 1) депутаты парламента; 2) лица, избранные в органы местного само-управления; 3) граждане, зарегистрированные в установленном законом порядке в качестве кандидатов в президенты и вице-президенты госу-дарства, в депутаты парламента государства, а также в члены выборных органов местного самоуправления; 4) служащие, постоянно или времен-но работающие в органах местного самоуправления, оплата труда кото-рых производится из средств государственного бюджета, внебюджетных фондов, создаваемых государственными органами или органами мест-ного самоуправления. К числу субъектов коррупционных правонаруше-ний относятся также физические и юридические лица, противоправно предоставляющие имущественные блага и преимущества государствен-ным должностным лицам или лицам, приравненным к ним.

290

Следует отметить, что в Уголовном кодексе Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. № 275-З в редакции Закона Республики Беларусь от 28.04.2015 г. (далее – УК) отсутствует нормативное определение долж-ностного лица, понятие «публичное должностное лицо» также не приме-няется в национальном законодательстве. При этом белорусским зако-нодателем практически реализованы рекомендованные в Модельном законе о борьбе с коррупцией подходы к установлению категорий госу-дарственных должностных лиц. Так, в новом Законе Республики Бела-русь «О борьбе с коррупцией» от 15 июля 2015 г. № 305-З определяются государственные должностные лица; лица, приравненные к государ-ственным должностным лицам; государственные должностные лица, за-нимающие ответственное положение; иностранные должностные лица. Исчерпывающие перечни данных категорий установлены абзацами тре-тьим-пятым ч. 1 ст. 1 Закона «О борьбе с коррупцией» 2015 г. При этом изменения в перечне государственных должностных лиц связаны как с созданием новых государственных органов (Следственного комитета Республики Беларусь, Государственного комитета судебных экспертиз Республики Беларусь), так и с расширением полномочий органов мест-ного управления и самоуправления (отнесение к категории государ-ственных должностных лиц заместителей председателей местных Сове-тов депутатов).

Особый социально-правовой статус ряда государственных долж-ностных лиц нашел отражение в нормативном закреплении категории государственных должностных лиц, занимающих ответственное поло-жение. Изначально перечень данных лиц содержался в ч. 5 ст. 4 УК. В Законе Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией» от 20 июля 2006 г. № 305-З он отсутствовал. В настоящее время он расширен, к ним отнесены и иные государственные должностные лица, должности кото-рых включены в кадровые реестры Главы государства Республики Бе-ларусь и Совета Министров Республики Беларусь) и включен также в Закон о борьбе с коррупцией 2015 г.

В качестве оснований отнесения к категории лиц, приравненных к государственным должностным лицам, в Законе «О борьбе с коррупци-ей» 2015 г. определяются: 1) способ осуществления должностных пол-номочий (непрофессиональная основа) – включаются члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутаты местных Советов депутатов, осуществляющие свои полномочия на непрофессиональной основе, за исключением заместителей руководи-телей местных Советов депутатов; 2) особое правовое положение – ре-гистрация кандидатов для избрания в Президенты Республики Бела-русь, кандидатами в депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, в депутаты местных Советов депутатов; 3) функциональные обязанности – выпол-

291

нение организационно-распорядительных, административно-хозяйственных функций; совершение юридически значимых действий; охрана общественного порядка, борьба с правонарушениями, отправле-ние правосудия. В Законе «О борьбе с коррупцией» 2006 г. критерием отнесения к данной категории устанавливался также факт осуществле-ние деятельности, связанной с непосредственным удовлетворением нужд, запросов и потребностей населения. Иностранные должностные лица нормативно определяются как должностные лица иностранных государств, члены иностранных публичных собраний, должностные лица международных организаций, члены международных парламентских со-браний, судьи и должностные лица международных судов. В данном случае подход белорусского законодателя не изменился и соответствует международным стандартам.

Следует отметить, что в Республике Беларусь на законодательном уровне разграничены субъекты, создающие условия для коррупции, к которым отнесены государственные должностные лица и лица, прирав-ненные к государственным должностным лицам, и субъекты коррупци-онных правонарушений, включающие также и иностранных должностных лиц и лиц, осуществляющих подкуп государственных должностных лиц или приравненных к ним лиц либо иностранных должностных лиц, что призвано способствовать совершенствованию юридической оценки всех противоправных деяний данных лиц. УДК 351.74.

Е. В. Зозуля профессор кафедры общеправовых дисциплин

Донецкого юридического института МВД Украины, доктор юридических наук, доцент

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО МВД УКРАИНЫ

И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ СТРАН – УЧАСТНИЦ СНГ В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ

ТРАНСНАЦИОНАЛЬНОЙ ПРЕСТУПНОСТИ (историко-правовые аспекты)

Крушение СССР привело к распаду существовавшего ранее обще-

го социально-экономического и правового пространства, единой право-охранительной системы входивших в него союзных республик. След-ствием этого стал стремительный рост преступности, особенно ее орга-низованных форм, и выход ее за рамки национальных границ бывших республик СССР. В отличие от социально-экономического и правового,

292

общекриминальное пространство не только сохранило свою ранее об-щую территорию, но и даже расширилось за счет смыкания с организо-ванной преступностью стран дальнего зарубежья, чему в немалой сте-пени способствовала прозрачность границ между странами вновь обра-зованного Содружества Независимых Государств (далее – СНГ).

В этой связи одним из приоритетных направлений деятельности государств – членов СНГ и их правоохранительных органов стала борь-ба с транснациональными формами организованной преступности. Это обусловлено тем, что борьба с такими видами преступлений может быть эффективной только при единстве действий правоохранительных орга-нов большинства государств, выработке общего правового механизма, позволяющего реально осуществлять принципы международного со-трудничества в борьбе с преступностью, поддержании правопорядка, охраны прав и законных интересов граждан.

Анализируя состояние международного сотрудничества МВД Укра-ины с правоохранительными органами других государств, и прежде все-го стран – участниц СНГ, необходимо отметить, что важнейшей состав-ляющей их деятельности на этом направлении стало формирование нормативно-правовой базы для организации борьбы с этим опасным яв-лением.

Первые активные шаги по созданию договорной базы были пред-приняты на межведомственном уровне. Вскоре после обретения Украи-ной независимости, 28 февраля 1992 года, было подписано межведом-ственное Соглашение о сотрудничестве между МВД Украины и МВД России, 6 марта 1992 года – между МВД Украины и МВД Республики Бе-ларусь.

Также были определены основные принципы и формы взаимодей-ствия по отдельным, наиболее важным направлениям в борьбе с пре-ступностью. Так, 29 апреля 1992 года в г. Минске был подписан Прото-кол о принципах и формах сотрудничества служб МВД Беларуси, России и Украины, осуществляющих борьбу с преступностью в сфере экономи-ки.

На основе межведомственных был заключен ряд многосторонних, принципиально важных соглашений по конкретным направлениям взаи-модействия, к которым присоединилось и МВД Украины. Заключение этих соглашений способствовало улучшению конкретных направлений взаимодействия между МВД Украины и правоохранительными органами стран – участниц СНГ.

Необходимо отметить, что сотрудничество государств – участников СНГ в противодействии транснациональным формам преступности осу-ществляется на основе концепций, соглашений, среднесрочных про-грамм. Этими нормативно-правовыми актами определены основные направления сотрудничества МВД Украины с Министерствами внутрен-

293

них дел государств – участников Содружества. Среди них: борьба с бан-дитизмом, терроризмом, захватом заложников; пресечение незаконных операций с оружием, боеприпасами, взрывчатыми, ядовитыми веще-ствами и радиоактивными материалами; борьба с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, незаконной миграцией; похищениями и торговлей людьми, а также торговлей органами или тка-нями человека для трансплантации; противодействие преступлениям в сфере экономики; борьба с контрабандой, а также преступлениями, объектом которых являются культурные и исторические ценности; про-тиводействие преступлениям в сфере интеллектуальной собственности и киберпреступности; розыск преступников, лиц, укрывающихся от след-ствия и суда, отбытия наказания, без вести пропавших и т. д.

Важнейшим шагом на пути создания общего правового простран-ства в борьбе с преступностью стало подписание 22 января 1993 года в Минске главами государств – членов СНГ Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. Подписание данной Конвенции позволило на многостороннем уровне более эффективно решать вопросы совместной борьбы с преступно-стью на территории бывшего СССР. Помимо этого, важное значение для формирования нормативно-правовой базы на начальном этапе станов-ления международного сотрудничества МВД Украины в борьбе с пре-ступностью имела утвержденная 12 марта 1993 г. Советом глав прави-тельств СНГ Программа совместных мер по борьбе с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств – участников СНГ.

Продолжающееся расширение криминального поля деятельности организованной преступности, рост числа преступлений, совершаемых организованными преступными группами во всех бывших республиках СССР, привело руководителей стран – участниц СНГ к пониманию необ-ходимости создания межгосударственного органа, который мог бы обес-печить надлежащую координацию усилий правоохранительных органов в борьбе с организованной преступностью и ее проявлениями. Практи-ческим шагом в этом направлении стало принятие 24 сентября 1993 г. Советом глав государств-участников СНГ решения о создании Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасны-ми преступлениями на территории СНГ (далее – БКБОП).

Значимым этапом в противодействии организованной преступно-сти в рамках СНГ стало заключение в г. Ашхабаде 17 февраля 1994 г. Соглашения о сотрудничестве министерств внутренних дел в сфере борьбы с организованной преступностью. Важнейшим шагом на пути укрепления межгосударственного взаимодействия правоохранительных органов стало решение Совета глав государств СНГ от 19 января 1996 года об образовании качественно нового консультативного орга-

294

на – Совета министров внутренних дел государств-участников СНГ. По-мимо межгосударственных программ и соглашений комплексного харак-тера был и заключен ряд программ и соглашений по наиболее значимым направлениям борьбы с транснациональными формами преступности.

В современных условиях международное сотрудничество МВД Украины направлено на установление прямых двусторонних соглашений со странами-партнерами, а также совершенствование взаимодействия в рамках Интерпола.

Характеризуя организационную составляющую, следует отметить, что в современных условиях основными направлениями взаимодей-ствия МВД Украины с правоохранительными органами стран – участниц СНГ стали: участие в создании и гармонизации международного законо-дательства в сфере борьбы с организованной преступностью; проведе-ние рабочих встреч с представителями правоохранительных органов приграничных областей; обмен опытом и оперативной информацией по приоритетным направлениям деятельности; выполнение официальных запросов общего и конфиденциального характера. Наращивается прак-тика проведения согласованных оперативно-розыскных и профилакти-ческих мероприятий, широкомасштабных целевых специальных опера-ций. Важными направлениями являются розыск лиц, находящихся в межгосударственном розыске, их экстрадиция или депортация, участие в подготовке кадров, проведение совместных научных исследований в сфере борьбы с преступностью.

Таким образом, анализ истории становления и развития организа-ционно-правового обеспечения взаимодействия МВД Украины с право-охранительными органами стран – участниц СНГ позволяет сделать вы-вод о формировании достаточно полной международно-правовой базы сотрудничества на основных направлениях борьбы с транснациональ-ными формами преступности. Вместе с тем на эффективность этого со-трудничества негативно влияют нерешенные проблемы своевременного и полного обмена оперативной информацией, несовершенство норма-тивной базы по отдельным направления деятельности.

295

УДК 347.9 И. С. Золотая

студент факультета экономики и права Могилевского государственного университета им. А. А. Кулешова

В. В. Минина ст. преподаватель кафедры уголовного права

и уголовного процесса Могилевского государственного университета им. А. А. Кулешова

ПРИНУДИТЕЛЬНОЕ ИСПОЛНЕНИЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ

НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ Говоря о совершенстве судебной системы Республики Беларусь,

следует обратить внимание на такое понятие, которое закреплено в действующей правовой системе как «исполнение». Особую трудность здесь вызывает исполнение иностранных судебных решений. Действу-ющая объединенная система судов общей юрисдикции во главе с еди-ным высшим органом – Верховным Судом Республики Беларусь – игра-ет особую роль при разрешении ряда экономических, гражданских спо-ров. Разработка единого для всех судов режима исполнения иностран-ных решений позволит повысить не только доступ к правосудию, но и сам авторитет судебной власти.

Основная проблема исполнения решений иностранных судов – это территориальность его действий, то есть юридическая сила решения распространяется только на ту территорию государства, в пределах ко-торого оно вынесено. Поэтому мы на данном этапе можем столкнуться с тремя основными проблемами: государства, у которых правовые систе-мы близки с правовой системой Республики Беларусь, в частности, Рос-сийская Федерация, признание решений судов в таком случае не требу-ет специальной процедуры признания; иностранные судебные решения, которые признаются и исполняются на территории Республики Беларусь только путем двусторонних договоров и международных договоров (Ли-товская Республика, Польша, Китайская Народная Республика); послед-няя проблема касается тех государств, правовые системы которых аб-солютно противоположны тем, что установлены в нашей стране.

Рассматривая проблемы, связанные с процедурой признания, сле-дует обратить внимание на ее стадии. Первое – подать заявление о признании решения суда, заверить подпись переводчика у нотариуса (влечет за собой массу процессуальных затрат). Второе – скрепить до-кументы гербовой печатью суда. Третье – перевести документы на рус-ский или белорусский язык (здесь уже говорим о материальных затратах на официальный перевод). Четвертое – заявление должно отвечать

296

требованиям законодательных актов национального государства (например, ст. 246 Хозяйственного процессуального кодекса). Пятое – уведомление должника обязательно заказной корреспонденцией (опять же материальные затраты плюс потеря времени). Шестое – уплатить государственную пошлину (10 базовых величин). И только седьмое – при наличии всех вышеуказанных пунктов можно обратиться в суд с по-дачей заявления. Но и на этом процедура не заканчивается. Ведь суд должен признать решение законным на территории государства и пере-дать решение на принудительное исполнение в соответствующие орга-ны исполнения.

Судами решаются вопросы о признании иностранных судебных решений в связи с необходимостью их принудительного исполнения. Особенностью такого признания является то, что права и обязанности лиц, в отношении которых решение вступило в силу, лишь подтвержда-ются. Так, при признании и приведении в исполнение решения ино-странного суда суд, рассматривающий экономические дела, не вправе рассматривать решение иностранного суда по существу. Данная норма содержится в ч. 4 ст. 247 ХПК, однако в ГПК такая норма отсутствует.

Принудительное исполнение решения влечет за собой и негатив-ные последствия для должника, такие, например, как уплата долга на территории другого государства. В качестве примера можно привести решение суда о признании лица наследником имущества, находящегося в иностранном государстве. В этом случае наследник имеет право на получение данного имущества, что вызывает за собой ряд проблем в принудительном исполнении такого решения, в частности, орган прину-дительного исполнения какого государства возьмет на себя обязанность по исполнению такого решения.

В Республике Беларусь применяется система экзекватуры, систе-ма регистрации, система упрощенного судопроизводства, и исполнение решений без какой-либо специальной процедуры. В любом случае про-цедура признания и исполнения решения носит весьма сложный, дли-тельный характер. Считается, что наиболее приемлемым будет считать-ся вариант полной отмены подачи ходатайства заинтересованной сто-роны о признании и разрешении принудительного исполнения иностран-ного судебного решения. При этом органы принудительного исполнения будут осуществлять исполнения таких решений по общим правилам, применяемым на территории нашего государства. Так, Регламент Евро-пейского парламента и Совета Европейского союза от 12 декабря 2012 г. № 1215/2012 «О юрисдикции, признании и принудительном исполнении судебных решений по гражданским и коммерческим делам» отменяет процедуру экзекватуры, но только среди стран Европейского союза.

По условиям Регламента (ст. 42) сторона, которая ходатайствует о принудительном исполнении решения, должна предоставить органу

297

принудительного исполнения копию решения и сертификат, который подтверждает, что решение подлежит исполнению.

Считается, что правовая основа, избранная на территории нашего государства, нацеленная на достижение европейских стандартов, долж-на не только ориентироваться, но и закреплять такие нормы, которые позволили бы достаточно быстро, без волокиты исполнять решения су-да, вступившие в законную силу путем своевременной, гарантированной реализации права каждого гражданина. Возможно применение и упро-щенного контроля иностранного судебного решения, который состоял бы в проверке соблюдения лишь формальных условий, необходимых для принудительного исполнения, таких как надлежащее удостоверение решения либо его копии.

Такая система позволила бы избежать волокиты по исполнитель-ному производству, что предполагает и своевременную реакцию на воз-можное сокрытие предмета, относительно которого возбуждается ис-полнительное производство, либо другое воспрепятствование деятель-ности судебного исполнителя по осуществлению своих функций. УДК 34(470+471)

А. А. Качанов студент 3 курса факультета экономики и права

Могилевского государственного университета им. А. А. Кулешова

ДОСУДЕБНОЕ СОГЛАШЕНИЕ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ АНАЛОГИЧНЫХ ИНСТИТУТОВ

В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИИ И УКРАИНЫ В уголовном процессе Республики Беларусь появился правовой

механизм, суть которого заключается в том, что подозреваемый, обви-няемый идет на сотрудничество с правоохранительными органами в ли-це прокурора для того, чтобы предоставить следствию ценную инфор-мацию о возможных соучастниках расследуемого уголовного дела, о ме-стонахождении имущества, добытого преступным путем, о преступлени-ях, не известных правоохранительным органам. Всё это совершается в обмен на особый порядок рассмотрения уголовных дел в суде и значи-тельное смягчение наказания. Проблема теоретического и практическо-го осмысления института досудебного соглашения о сотрудничестве как одна из актуальных и важных проблем современного уголовного судо-производства все больше привлекает внимание многих отечественных ученых-процессуалистов и практикующих юристов. Исследование норм

298

УПК Республики Беларусь позволяет констатировать, что применение процедур примирения в уголовном производстве соответствует миро-вым тенденциям, которые складываются в последние десятилетия.

Механизм заключения различных видов соглашений в уголовном процессе существует в США, Канаде, Великобритании, Франции и дру-гих западных странах, он приносит неплохие результаты в раскрытии преступлений. Однако в отличие от зарубежных аналогов, цель кото-рых – признание вины, достижение согласия в части квалификации и размеров наказания (предусмотренных, в частности, в законодательстве США, Испании, Италии, ФРГ), цель введения института досудебного со-глашения о сотрудничестве в Республике Беларусь – стимулирование положительных посткриминальных поступков, в том числе усиление борьбы с организованной преступностью и коррупционными преступле-ниями, а также раскрытие преступлений, связанных с незаконным обо-ротом наркотических веществ.

Следует отметить, что институт досудебного соглашения о сотруд-ничестве действуют и на территории постсоветских стран. Примерами могут служить УПК РФ и УПК Украины в которых в том либо ином виде действуют аналогичные институты, которые оказали существенное вли-яние на введение досудебного соглашения о сотрудничестве в УПК Рес-публики Беларусь. С учетом вышеназванного возникает необходимость сравнения уголовно-процессуальных законов соседних стран с отече-ственным уголовно-процессуальным кодексом.

В УПК РФ и УПК Республики Беларусь досудебное соглашение о сотрудничестве может заключаться с момента начала уголовного пре-следования до вынесения постановления о передаче дела прокурору для направления в суд, в УПК Украины соглашение может иницииро-ваться в любой момент после сообщения лицу о подозрении к выходу суда в совещательную комнату для вынесения приговора.

В УПК Украины определены категории преступлений, по которым возможно заключение соглашения. Так, в соответствии со ст. 469 УПК Украины соглашение может быть заключено в производстве по уголов-ным проступков, преступлениям небольшой или средней тяжести, тяж-ким преступлениям, в результате которых вред причинен только госу-дарственным или общественным интересам. Заключение соглашения о признании вины в уголовном производстве, в котором участвует потер-певший, не допускается. Данное положение не нашло своего отражения ни в УПК РБ, ни в УПК Республики Беларусь. Однако целесообразно ограничить возможность использования соглашений только по наиболее опасным, особо тяжким преступлениям, таким как терроризм и подобные преступления против общества.

Неизбежно возникает вопрос и о возможности, а также практиче-ской целесообразности отдельного рассмотрения уголовных дел в от-

299

ношении подозреваемых (обвиняемых), с которыми заключены досу-дебные соглашения о сотрудничестве. Как отечественный, так и россий-ский законодатель лишь наделили следователя правом выделить в от-дельное производство уголовное дело по обвинению (подозрению) ли-ца, с которым достигнуто досудебное соглашение, тогда как по уголов-но-процессуальному законодательству Украины следователь обязан это сделать, что в целом выглядит более логично, поскольку досудебное со-глашение чаще всего заключается с одним из нескольких соучастников в обмен на его показания против остальных и порождает тем самым кон-фликт интересов. Однако в законодательстве (как в отечественном, так и в российском) не нашел отражения вопрос о том, какое из двух (или нескольких) дел следует рассматривать первым – выделенное в отно-шении лица (лиц), с которым заключено досудебное соглашение о со-трудничестве, либо по обвинению его соучастников. В связи с этим нет определенности и в статусе лица, ставшего субъектом досудебного со-глашения, при даче им показаний в отношении остальных фигурантов.

Подводя итог, можно заключить, что институт досудебного согла-шения о сотрудничестве был заимствован, в том либо ином виде, из за-конодательства Российской Федерации, без учета опыта других стран. Целесообразно внести поправки в действующее уголовно-процес-суальное законодательство с учетом вышеуказанных проблем, опыта применения института досудебного соглашения о сотрудничестве в за-рубежных странах, а также хоть и небольшого, однако отечественного опыта применения данного института, так как настоящее время устойчи-вая практика применения досудебного соглашения о сотрудничестве по-ка не сложилась, отсутствуют официальные статистические данные. В этой связи судить о целесообразности создания данного института можно будет по прошествии нескольких лет. УДК 341.46

Г. Н. Москалевич доцент кафедры теории и истории права

Белорусского государственного экономического университета, кандидат юридических наук, доцент

УГОЛОВНОЕ НАКАЗАНИЕ ЗА НАРУШЕНИЕ

АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СТРАНАХ ЕАЭС

Антимонопольное регулирование предполагает применение опре-

деленных правовых средств. Одним из таких средств является привле-чение к уголовной ответственности нарушителей антимонопольного за-

300

конодательства. Уголовные меры воздействия налагаются на хозяй-ствующего субъекта, нарушившего антимонопольное законодательство, антимонопольным органом или судом.

Уголовная ответственность предусматривается за недопущение, ограничение или устранение конкуренции, а именно:

• заключение ограничивающих конкуренцию соглашений или осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий;

• неоднократное злоупотребление доминирующим положением, выразившееся в установлении и поддержании монопольно высокой или монопольно низкой цены товара, в необоснованных отказе или уклоне-нии от заключения договора, ограничении доступа на рынок.

При этом наказание за эти деяния применяется в случае, если ограничение конкуренции сопровождалось причинением крупного ущер-ба гражданам, организациям или государству, или повлекли извлечение дохода в крупном размере.

В отношении нарушителя антимонопольного законодательства в странах – участницах ЕАЭС может быть возбуждено уголовное дело по ст. 178 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) от 13.06.96 г. № 63-ФЗ (ред. от 03.02.2014 г.) «Недопущение, ограничение или устранение конкуренции»; ст. 244 Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее – УК РБ) от 9 июля 1999 г. № 275-З (в ред. Закона Рес-публики Беларусь от 29 января 2015 г. № 245-З) «Нарушение антимоно-польного законодательства», ст. 245 «Установление и поддержание мо-нопольных цен» и ст. 247 «Ограничение конкуренции»; ст. 221 Уголовно-го кодекса Республики Казахстан (далее – УК РК) от 3 июля 2014 г. № 226-V (с изм. и доп. от 07.11.2014 г.) «Монополистическая деятель-ность»; ст. 195 «Противоправная антиконкурентная практика» и 196 «Злостное нарушение порядка проведения публичных торгов» Уголовно-го кодекса Республики Армения (далее – УК РА), принят 18 апреля 2003 г. № ЗР-528 (в ред. Закона Республики Армения от 30.12.2014 г. № ЗР-216); ст. 188 «Монополистические действия и ограничение конку-ренции» и ст. 189 «Нарушение порядка проведения публичных торгов, аукционов или тендеров» Уголовного кодекса Кыргызской Республики (далее – УК КР) от 10 октября 1997 г. № 68 (с изм. и доп. по состоянию на 28.07.2015 г.).

Уголовно-правовые нормы в сфере преступного монополизма, предусмотренные в уголовном законодательстве стран ЕАЭС, схожи между собой и сформулированы с опорой на ст. 265 Модельного уго-ловного кодекса, принятого 17 февраля 1996 г. Межпарламентской Ас-самблеей государств – участников СНГ, с максимальным учетом его ре-комендательных норм. Однако правовые нормы в законодательствах стран ЕАЭС имеют и свои особенности; они также подверглись измене-ниям и дополнениям – в соответствии с требованиями современного

301

общества. За уголовно-правовые деяния виновные лица наказываются либо штрафом, либо арестом, либо лишением свободы. За отдельные составы преступлений закон устанавливает комбинированное сочетание мер уголовной ответственности.

Статья 178 УК РФ предусматривает наказание за монополистиче-ские действия, совершенные путем: установления монопольно высоких или монопольно низких цен, ограничения конкуренции путем ограниче-ния доступа на рынок, устранения с него других субъектов экономиче-ской деятельности, установления или поддержания единых цен. За те же деяния, совершенные неоднократно либо группой лиц по предвари-тельному сговору или организованной группой, предусмотрено более суровое наказание.

Для наступления уголовной ответственности не требуется доказа-тельств реального причинения вреда. Преступление совершается умышленно, т. е. виновный осознает, что предпринимаемые им дей-ствия ведут к ограничению конкуренции, и стремится к этому результату.

Неоднократным злоупотреблением доминирующим положением признается совершение лицом более двух таких действий в течение трех лет, за которые такое лицо было привлечено к административной ответственности.

Вместе с тем ст. 178 позволяет подозреваемым избежать уголов-ной ответственности, если они будут содействовать раскрытию преступ-ления и возместят причиненный преступлением ущерб.

Уголовная ответственность за монополистические действия и ограничение конкуренции реализуется исключительно в судебном по-рядке.

Федеральная антимонопольная служба (далее – ФАС) не возбуж-дает уголовных дел в отношении нарушителей, этим занимаются право-охранительные органы. Но ФАС сначала должна доказать факт наруше-ния антимонопольного законодательства, например, картельного сгово-ра, потом пройти все судебные инстанции, так как хозяйствующие субъ-екты могут воспользоваться своим правом немедленно опротестовать принятое решение в суде. В дальнейшем, если суд подтвердит данное решение, документы для возбуждения уголовного дела передаются в МВД. Таким образом, правоохранительные органы не могут возбуждать уголовные дела за нарушение антимонопольного законодательства без предварительной квалификации дела в антимонопольном органе.

Статьи 244–249 УК Республики Беларусь определяют меру уголов-ной ответственности за общественно опасные деяния, нарушающие ан-тимонопольное законодательство. Уклонение от исполнения предписа-ний антимонопольных органов, совершение в течение одного года со дня наложения административного взыскания за аналогичное наруше-ние влечет наказание в виде штрафа либо лишения права занимать

302

определенные должности или заниматься определенной деятельно-стью, либо ареста, либо ограничения свободы, либо лишения свободы.

В ст. 221 УК РК к деяниям, направленным на ограничение конку-ренции, отнесены: установление, поддержание субъектами рынка моно-польно высоких (низких) или согласованных цен, установление ограни-чений на перепродажу купленных у субъекта рынка, занимающего доми-нирующее или монопольное положение, товаров (работ, услуг) по тер-риториальному признаку, кругу покупателей, условиям покупки, количе-ству либо цене, раздел товарных рынков по территориальному признаку, ассортименту товаров (работ, услуг), объему их реализации или приоб-ретения, по кругу продавцов или покупателей.

В УК РА к нарушениям антимонопольного законодательства отне-сены: искусственное повышение, или понижение, или поддержание не-законных монопольных цен, дискриминационных цен, а также ограниче-ние конкуренции путем предварительного сговора или согласованных действий, направленных на раздел рынка по территориальному призна-ку, воспрепятствование доступу на рынок других хозяйствующих субъек-тов, устранение с рынка других хозяйствующих субъектов. В ст. 196 определены наказания за преступления, связанные со злостным нару-шением порядка проведения публичных торгов.

В ст. 188 УК РК предусматривается уголовное наказание в виде штрафа или лишения свободы за: установление и поддержание моно-польно высоких цен или монопольно низких цен, а равно ограничение конкуренции путем сговора или согласованных действий, направленных на раздел рынка, ограничение доступа на рынок, устранение с него дру-гих субъектов экономической деятельности, установление или поддер-жание единых цен, совершенные группой лиц или группой лиц по пред-варительному сговору.

Таким образом, в уголовном законодательстве государств – участ-ников ЕАЭС предусматриваются уголовно-правовые нормы антимоно-польного характера. Некоторые из них идентичны, другие имеют отли-чия. В одних законах имеются те или иные положения, а в других они от-сутствуют. Полагаем, что необходимо создать единый модельный Анти-монопольный Кодекс, содержащий гражданские, административные и уголовные меры воздействия в отношении виновного в нарушении ан-тимонопольного законодательства.

303

УДК 343.33 О. Г. Никитенко

ведущий специалист Главного управления нормотворческой деятельности в сфере

государственного строительства Министерства юстиции Республики Беларусь

ВОПРОСЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ КАТЕГОРИИ

«МЕЖДУНАРОДНЫЙ ТЕРРОРИЗМ» Несмотря на наличие ряда международных и региональных право-

вых актов и многочисленные исследования, международное сообщество так и не пришло к единой, общеприемлемой дефиниции терроризма, равно как и не удалось достичь согласия в отношении мер, необходимых и достаточных для предотвращения преступлений террористического характера и борьбы с ними.

Впервые попытка унификации уголовного законодательства на уровне всего международного сообщества была предпринята в 1926 г. в рамках Брюссельского конгресса. Ряд иных международных конферен-ций также был посвящен вопросам унификации международных право-вых предписаний, например, Варшавская (1927 г.), Римская (1928 г.), Брюссельская (1930 г.), Парижская (1931 г.), Мадридская (1933 г.), Ко-пенгагенская (1935 г.). Но ни одна из упомянутых конференций не при-несла существенных результатов; это было обусловлено тем, что на них преимущественно обсуждались ранее одобренные резолюции или кон-венции. Вместе с тем Резолюция, принятая в 1927 г. в рамках Варшав-ской конференции, de facto содержит указание на акт терроризма. Пер-вое определение терроризма путем перечисления было закреплено в Резолюции, принятой в 1930 г. на III Международной конференции по унификации уголовного законодательства.

Начиная с 70-х гг. XX в. были приняты международные конвенции, в том числе профильного (специализированного) характера, направлен-ные на борьбу с преступлениями террористического характера и отра-жающие активизацию межгосударственного сотрудничества в данной сфере.

Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (1970 г.), дополненная Протоколом в 2010 г., Конвенция о борьбе с неза-конными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (1971 г.), дополненная Протоколом о борьбе с незаконными ак-тами насилия в аэропортах, обслуживающих международную граждан-скую авиацию (1988 г.), при определении терроризма используют метод перечисления.

304

Кроме того, в указанных Конвенциях, а также в Конвенции о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, включая дипломатических агентов (1973 г.), Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против без-опасности морского судоходства (1988 г.), дополненной Протоколом о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе (2005 г.), и Конвенции о борьбе с незаконными актами в отношении международной гражданской авиации (2010 г.) термин «терроризм» не используется.

Это объясняется тем, что перечисленные Конвенции направлены не только на борьбу с преступлениями террористического характера и некоторыми преступлениями с признаками (элементами) терроризиро-вания, но и на борьбу с широким кругом иных насильственных преступ-лений, характеризующихся значительной степенью общественной опас-ности.

Дополнительно отмечаем, что с принятием Международной кон-венции о борьбе с захватом заложников (1979 г.), описываемое в ней преступление стало рассматриваться и как самостоятельное преступное деяние, и как проявление международного терроризма. Конвенция о фи-зической защите ядерного материала (1980 г.) не только закрепила от-ветственность за некоторые преступления террористического характера, но и за ряд преступлений, характеризующихся повышенной степенью общественной опасности, так как ядерный материал выступает при их совершении либо объектом преступления, либо средством совершения противоправного деяния. Конвенция о маркировке пластических взрыв-чатых веществ в целях их обнаружения (1991 г.) также направлена на предупреждение и предотвращение не только актов терроризма, но и ряда иных насильственных преступлений, что характерно и для Между-народной конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом (1997 г.). Кроме того, в 2005 г. была принята Международная конвенция о борьбе с акта-ми ядерного терроризма.

Сотрудничество правоохранительных органов государств по пре-дупреждению и борьбе с преступлениями террористического характера и создание необходимой правовой базы на данном направлении пре-имущественно осуществлялись и осуществляются в отношении тех про-явлений терроризма, которые обладают наиболее высокой степенью общей, общественной опасности.

Критериями криминализации (международного) терроризма и его проявлений в проанализированных международных правовых докумен-тах выступают: степень общественной опасности; объект уголовно-правовой охраны (защиты); характер и размер причиняемого вреда и ущерба; характер посягательства.

305

Признаками, на основании которых ряд общественно опасных дея-ний признается в упомянутых Конвенциях терроризмом, являются:

преступное посягательство на общую (общественную) безопас-ность;

преследование виновными определенных целей, например, «…заставить третью сторону, а именно: государство, международную межправительственную организацию, какое-либо физическое или юри-дическое лицо или группу лиц — совершить или воздержаться от со-вершения любого акта …» (Конвенция о борьбе с захватом заложников); «…запугать население, или вынудить правительство или международ-ную организацию совершить какое-либо действие, или воздержаться от него…» (Конвенция о борьбе с незаконными актами в отношении меж-дународной гражданской авиации);

публичность. Как было отмечено, ряд международных правовых документов при

определении терроризма использует метод перечисления. Данный под-ход создает определенные трудности при выработке единой дефиниции терроризма, так как, «составные компоненты» определения терроризма содержатся в различных предметных, профильных конвенциях; данные «компоненты» либо сформулированы необоснованно широко и влекут включение в дефиницию терроризма иных составов преступлений, либо сформулированы абстрактно и существенно затрудняют определение терроризма.

Полагаем, что международный терроризм и международный акт терроризма могут быть определены следующим образом:

международный терроризм – совершение действий, создающих общую опасность и сопряженных с общественно опасным посягатель-ством на жизнь, здоровье, телесную неприкосновенность физических лиц, имущество физических и юридических лиц, или угроза таковыми в целях понуждения субъекта(ов) международного права к совершению определенных действий или к воздержанию от их совершения, либо с целью терроризирования населения, либо с целью воспрепятствования политической или общественной деятельности субъекта(ов) междуна-родного права;

международный акт терроризма – умышленное деяние, преследу-ющее причинение смерти, тяжкого телесного повреждения, совершение насильственных действий или угроза смертью, причинением тяжкого те-лесного повреждения или насильственными действиями в отношении лиц, пользующихся международной защитой, включая дипломатических агентов, в целях осложнения международных отношений или провока-ции военных действий.

306

УДК 342.7 Р. В. Никулин

зам. начальника кафедры административной деятельности ОВД Воронежского института МВД России

ИМПЛЕМЕНТАЦИЯ НОРМ

МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА В РОССИЙСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

В ОБЛАСТИ ПРИМЕНЕНИЯ МЕР ПОЛИЦЕЙСКОГО ПРИНУЖДЕНИЯ ПРИ ОБЕСПЕЧЕНИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Обеспечение общественной безопасности является одной из важ-

нейших функций любого правового государства. При этом эффективная реализация правоохранительной функции государства в этой области невозможна без применения мер полицейского принуждения, среди ко-торых выделяются наиболее жесткие – такие специальные меры адми-нистративного пресечения, как применение физической силы, специаль-ных средств и огнестрельного оружия..

Национальное законодательство практически всех правовых госу-дарственных образований содержит нормативное закрепление порядка и оснований применения полицейской силы, способной причинить ущерб охраняемым государством общественным отношениям. Наличие законодательно закрепленных ограничений пределов применения мер специального полицейского пресечения реализует основополагающий принцип любого правового государства – принцип законности.

Проблемным вопросом, требующим научного обсуждения, являет-ся соотношение правовой основы применения мер государственного принуждения, прописанной в национальном законодательстве и закреп-ленной в нормах международного права.

Выскажем предположение, что в некоторых случаях обеспечение реализации принципа законности возможно только путем имплемента-ции норм международного права.

Так, например, Федеральный закон Российской Федерации «О по-лиции», впрочем, как и аналогичное законодательство большинства стран постсоветского пространства, предусматривает право сотрудников полиции применять огнестрельное оружие для отражения группового или вооруженного нападения на здания, помещения, сооружения и иные объекты, то есть реализовывать государственную защиту всех форм собственности путем лишения жизни нападающего.

Как отмечают Российские ученные-административисты (Ю.Е. Авру-тин, С.П. Булавин, А.И. Каплунов, Э.Ф. Побегайло, Ю.П. Соловей, В.В. Черников и др.), в данной ситуации трудно сопоставить «благо за-

307

щищаемое», а именно собственность и «благо, приносимое в жертву» – жизнь нападающего.

Кроме того, применение огнестрельного оружия со смертельным исходом для устранения опасности, угрожающей интересам общества или государства (в данном случае защита права собственности), явно выходит за пределы крайней необходимости (причиняется вред равный или более значительный) и образует состав уголовного преступления по законодательству большинства правовых государств.

Однако, по мнению Пленума Верховного суда РФ, применительно к сотрудникам полиции превышение норм необходимой обороны не всегда образует состав преступления. В постановлении от 27 сентября 2012 г. № 19 «О применении судами законодательства о необходимой обороне и при-чинении вреда при задержании лица, совершившего преступление» Пле-нум Верховного суда РФ пояснил, что правомерные действия должностных лиц, находящихся при исполнении своих служебных обязанностей, даже если они сопряжены с причинением вреда или угрозой его причинения, со-стояние необходимой обороны не образуют (применение в установленных законом случаях силы сотрудниками правоохранительных органов при обеспечении общественной безопасности и общественного порядка и др.) и, следовательно, сотрудники правоохранительных органов, военнослужа-щие и иные лица, которым законодательством разрешено применение ору-жия для исполнения возложенных на них федеральными законами обязан-ностей, не подлежат уголовной ответственности за причиненный вред, если они действовали в соответствии с требованиями законов, уставов, положе-ний и иных нормативных правовых актов, предусматривающих основания и порядок применения оружия.

Обратимся в этой связи к нормам международного права. Так, в ст. 3 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопо-рядка, принятого 17 декабря 1979 г. резолюцией Генеральной Ассам-блеи ООН № 34/169, подчеркивается исключительность случаев приме-нения оружия и предусматривается возможность его применения только в случае, когда подозреваемый правонарушитель оказывает вооружен-ное сопротивление или иным образом ставит под угрозу жизнь других. В статье 9 Основных принципов применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, принятых VII Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, состоявшимися 27.08. – 07.09.90 г. в Гаване, гово-рится о том, что преднамеренное применение силы со смертельным ис-ходом может иметь место лишь тогда, когда оно абсолютно неизбежно для защиты жизни. То есть нормы международного права, по сути, ис-ключают возможность применения огнестрельного оружия только для защиты собственности.

308

Таким образом, можно высказать предположение, что полиция при обеспечении общественной безопасности и в частности при защите соб-ственности, чтобы не выйти за пределы необходимой обороны, может применять огнестрельное оружие со смертельным исходом, только с учетом норм международного права, а именно, когда помимо угрозы собственности оказывается вооруженное сопротивление или когда его применение абсолютно неизбежно для защиты жизни. УДК 323.28:327

М. Р. Овезов студент 2 курса факультета бизнеса и права

Белорусской государственной сельскохозяйственной академии И. И. Куницкий

ст. преподаватель кафедры права Белорусской государственной сельскохозяйственной академии

К ВОПРОСУ ОБ ОПРЕДЕЛЕНИИ ПОНЯТИЯ

«МЕЖДУНАРОДНЫЙ ТЕРРОРИЗМ» Как действующие нормы международного права, так и доктрина меж-

дународного права до настоящего времени не выработали комплексного определения термина «международный терроризм», что, несомненно, со-здает ряд препятствий на пути объединения усилий государств в борьбе с данным явлением. Отсутствие единого понимания, четко определяющего международный терроризм как явление, препятствует эффективному меж-дународному сотрудничеству в сфере международного уголовного права. Отдельные дефиниции терминов «терроризм», «международный терро-ризм» и «террор» содержатся в национальных законодательствах, а также в доктрине международного права, однако подходы, отстаиваемые как док-триной, так и национальными законодательствами, часто не совпадают и в ряде случаев противоречат друг другу. В связи с вышеизложенным, весьма важной задачей представляется определить содержание термина «между-народный терроризм» и сформулировать универсальное определение рас-сматриваемого понятия. На международном уровне данная проблематика впервые была затронута на конференциях по унификации международного законодательства в конце 20–30-х гг. XX в. В 1934 г. на V Международной конференции по унификации уголовного законодательства, созванной по инициативе Лиги Наций, осуждалось применение какого-либо средства, способного терроризировать население, в целях уничтожения всякой соци-альной организации. К этим действиям приравнивались преднамеренное изготовление, хранение, использование или перевозка веществ или пред-метов, предназначенных для совершения террористических актов.

309

Анализируя позиции наиболее известных специалистов в области борьбы с терроризмом, можно условно выявить два подхода к определе-нию понятия «международный терроризм». Одни полагают, что определить данное понятие невозможно, другие же наоборот. Исследуя определения международного терроризма, предложенные учеными разных стран, пред-ставляется целесообразным разделить их на три группы. К первой относят-ся общие определения абстрактного характера. Так, наиболее иллюстра-тивным является определение понятия, данное М. Бассиони и В. Нанди в «Трактате по международному уголовному праву», опубликованном в 1973 г., которые определяют международный терроризм как международное преступление, которое угрожает человеческому спокойствию и безопасно-сти, оскорбляет всеобщую совесть и наносит ущерб человеческому досто-инству. Это определение является весьма абстрактным и содержит в себе лишь констатацию пагубных последствий террористических актов. Негатив-ной стороной подобного определения абстрактного характера является то, что его текст составлен в самых общих выражениях с изложением харак-терных особенностей понятия и содержит нечеткие термины, допускающие различные толкования.

Вторую группу дефиниций международного терроризма составля-ют определения в форме перечисления возможных террористических актов. К ним можно отнести определение, предложенное британским ученым Р. Клаттербаком. Он исходит из того, что международный тер-роризм – это «осуществление конкретных террористических актов, свя-занных с захватом заложников, угоном самолетов и т. д.». Советский ученый Д.Б. Левин определял международный терроризм как «убийства дипломатических представителей и вообще политических деятелей ино-странных государств». Понятия данной группы более конкретны, т. к. точно указывают, что именно может быть квалифицировано как между-народный терроризм. Однако здесь есть свои недостатки. Прежде всего потому, что перечень террористических актов не может быть исчерпы-вающим. С каждым днем в мире появляются новые виды вооружений, а соответственно и новые методы совершения террористических актов. Следовательно, определения данной группы остаются открытыми для их последующего дополнения.

Третью группу составляют толкования смешанного типа, т. е. пред-ставляющие собой общее абстрактное определение с перечислением воз-можных террористических актов. Характерным для этой группы можно счи-тать определение, предложенное И.И. Басецким и Н.А. Легенченко, которые определяют международный терроризм как «распространенное во всем мире особо опасное явление, исторически сложившееся как средство до-стижения групповых или индивидуальных антиобщественных целей воз-действия на власть лишением жизни и нанесением увечий, материального

310

ущерба большому числу людей (как правило, ни в чем не повинных) путем взрывов, поджогов и иных форм устрашения населения».

Таким образом, несмотря на огромное количество существующих определений международного терроризма, наиболее перспективными представляются именно комплексные подходы, на основании которых и возможно разработать универсальное определение рассматриваемого по-нятия. УДК 34

Е. С. Переверзева ст. преподаватель кафедры административно-правовых

дисциплин Белгородского юридического института МВД России им. И. Д. Путилина, кандидат экономических наук

А. В. Комов курсант Белгородского юридического института

им. И. Д. Путилина

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ НЕЗАКОННОМУ ПЕРЕМЕЩЕНИЮ ТОВАРОВ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ

ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА В настоящее время существует целый ряд проблем и угроз, кото-

рые способствуют развитию контрабандной деятельности и соответ-ственно наносят ущерб экономической безопасности стран – участниц Таможенного союза.

Особое внимание стоит уделить контрабанде запрещенных к обо-роту товаров, динамика которых возросла с развитием в Украине поли-тического и военного конфликта. При этом существует различие в спис-ке запрещенных товаров к обороту. Так, граждане Российской Федера-ции могут заказывать в интернет-магазинах сильнодействующие веще-ства, например, 1-тестостерон в Республике Беларусь, где он разрешен к обороту. Получается, что уже в рамках самого Союза имеются столь существенные разногласия, которые в настоящее время требуют своего незамедлительного разрешения. Поэтому необходимо составление и принятие единого запрещающего списка в рамках Таможенного союза, который будет одобрен всеми странами-участницами.

Немаловажную роль в развитии контрабанды играет коррумпиро-ванность как сотрудников таможенных служб, так и иных силовых струк-тур. Это касается не только правоохранительных органов Российской Федерации, но и всех стран участниц Таможенного союза.

Решение проблемы незаконного перевоза товаров через таможен-ную границу Таможенного союза – совместная задача всех стран-

311

участниц. Геополитическая обстановка оказывает свое воздействие на внутреннее положение дел внутри Таможенного союза. Именно поэтому в условиях мирового политического противостояния, разрешить санкци-онные ограничения. Российская Федерация, вводя ограничения и запре-ты на ввоз или вывоз тех или иных товаров, должна учитывать экономи-ческие интересы стран – участниц Таможенного союза и заручиться их поддержкой в этом направлении, которая будет выражаться аналогич-ными санкционными ограничениями и запретами.

В рамках Таможенного союза по-прежнему отсутствует единый ко-декс, регламентирующий порядок привлечения к административной и уголовной ответственности, то есть отсутствует единый Уголовный ко-декс и кодекс об Административных правонарушениях. Вопрос об уни-фикации административного законодательства Таможенного союза ак-тивно поддерживает Л.В. Константинова, которая указывает на явные различия в сроках, размерах наказания, процедуре привлечения, сроках давности и т. д. Привлечение к ответственности на таможенной границе, принадлежащей России, по Уголовному кодексу Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонаруше-ниях будет не совсем верным в рамках Таможенного союза.

Стоит обратить внимание на вопрос об увеличении числа стран – участниц Таможенного союза. Что касается незаконного перемещения то-варов через таможенную границу, в связи с появлениями новых участников можно наблюдать ослабление в этом направлении. Таможенные посты Киргизии и Армении значительно уступают по своему техническому осна-щению России, Беларуси и Казахстану. Также в указанных странах ниже уровень профессионализма сотрудников таможенной службы. Таким обра-зом, контрабандный товар будет намного легче перевезти в Россию через таможенные границы Армении или Киргизии. Поэтому появление на данном этапе новых участников в составе Таможенного союза видится сопутству-ющим моментом для развития контрабанды.

Одной из проблем следует считать также либерализацию таможенной сферы. Устанавливаются минимальные сроки таможенного оформления и контроля. И это происходит при несоответствующем материально-техническом обеспечении. О либерализации свидетельствует также упро-щенная система провоза определенных товаров. В связи с этим стоит отка-заться от системы управления рисками, которая основана на западной мо-дели и не соответствует реалиям Таможенного союза. Новая система кон-троля должна базироваться на сплошном детальном контроле провозимых товаров через таможенную границу Таможенного союза. Также необходимо осуществить перенос акцента таможенного контроля с этапа таможенного декларирования и выпуска товаров на этап после выпуска товаров в госу-дарствах – членах Таможенного союза.

312

Можно констатировать, что В.В. Путин рассматривает будущий Евразийский союз с участием России как своеобразный мост между ЕС и Азиатско-Тихоокеанским регионом. Для этого необходимо вступление в ВТО не только Российской Федерации, но и других стран – участниц Тамо-женного союза. ВТО имеет большой опыт экономического сотрудничества, который необходимо перенимать Таможенному союзу, и «своеобразный мост» не построить лишь через одну Российскую Федерацию. Указанное решение позволит в том числе более качественно совершенствовать тамо-женное законодательство в сфере противодействия незаконному переме-щению товаров через таможенную границу Таможенного союза.

Таким образом, проблему незаконного перемещения товаров через таможенную границу не представляется возможным разрешить лишь одним отраслевыми средствами. Необходимо попутно разрешать общие проблемы, в частности, коррумпированность силовых структур. Пробле-ма осложняется тем, что это нужно делать не в пределах одной страны, а в рамках всего Таможенного союза. УДК 343.227, 34.09

Е. М. Холод студент 2 курса юридического факультета Международного университета «МИТСО»

ИСПОЛНЕНИЕ ПРИКАЗА ИЛИ РАСПОРЯЖЕНИЯ

В МЕЖДУНАРОДНОМ УГОЛОВНОМ ПРАВЕ И В УГОЛОВНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ В современном мире специальные нормы ответственности за ис-

полнение приказа нашли свое отражение в уголовном законодательстве большинства стран мира в связи со значительным увеличением количе-ства международно-правовых норм в послевоенный период.

Важным этапом в развитии уголовного права стало признание за индивидуумом не только права, но и обязанности не подчиняться заве-домо преступному приказу.

В международном праве норма исполнения приказа или распоря-жения укоренилась сравнительно недавно. Впервые ответственность за исполнение заведомо преступного приказа появилась в уставах Токий-ского и Нюрнбергского трибуналов, в международных трибуналах по Ру-анде и бывшей Югославии, а также в Римском статуте Международного уголовного суда, в Конвенции против пыток 1984 года и в других между-народных договорах.

313

Согласно уставу Нюрнбергского трибунала, в котором отмечается, что, если лицо исполняло преступный приказ и у данного лица был вы-бор, то в таком случае, исполнение приказа не освобождает это лицо от ответственности по международному праву. Это положение было реа-лизовано при приговоре по делу в отношении нацистского преступника Кейтеля, в котором подчеркивалась возможность морального выбора.

Что касается ответственности лица, которое отдало приказ, то в Международном трибунале по Руанде судьи по делу Багилишемы опре-делили, что лицо, которое отдавало приказ, может быть привлечено к ответственности, если были превышены полномочия.

Статья 33 Римского статута не освобождает лиц, исполняющих приказ, от уголовной ответственности, если это лицо не было обязано выполнять приказ от вышестоящего лица или правительства и если ли-цо намеренно совершило преступный приказ. Данная статья Римского статута подтверждает, что приказы с целью совершения преступления геноцида или преступлений против человечности являются явно неза-конными, и если лицо исполнит один из таких приказов, то оно будет привлечено к уголовной ответственности.

Эта норма нашла свое отражение и в белорусском законодатель-стве, поскольку в соответствии со статьей 40 Уголовного кодекса Рес-публики Беларусь (далее – УК) исполнение приказа или распоряжения не является преступлением, если лицо, исполнявшие приказ, действо-вало в соответствие с приказом. В таком случае уголовную ответствен-ность несет лицо, отдавшее незаконный приказ или распоряжение. Зна-чит, лицо, которое совершило преступление по заведомо преступному приказу или распоряжению, будет привлечено к уголовной ответствен-ности на общих основаниях. В свою очередь, ответственность также возлагается и на лицо, которое отдало такой приказ или распоряжение.

Необходимо отметить, что ст. 40 УК применяется в таких случаях, когда приказ или распоряжение исходят от конкретных руководителей, перечисленных в данной статье. К тому же должность, которую занима-ло лицо, отдающее приказ или распоряжение, не влияет на освобожде-ние от уголовной ответственности, а только предполагает, что данное лицо несет ответственность за отдачу приказа или распоряжения. Сле-довательно, исполнителями приказа или распоряжения могут быть не только должностные лица, но и рядовые работники.

Необходимо соблюдение следующих условий, чтобы исполнитель приказа или распоряжения освобождался от уголовной ответственности:

• приказ или распоряжение обязательны для исполнения, отданы от уполномоченного лица;

• содержание приказа или распоряжения является законным; • уполномоченное лицо обязано обладать правам на отдачу та-

ких приказов тем лицам, которым они их адресуют.

314

В уголовном законодательстве других стран существуют различ-ные условия для освобождения от уголовной ответственности за испол-нителя приказа. В ст. 122-4 УК Франции и в ст. 43 УК Голландии суще-ствуют схожие условия с УК Республики Беларусь для освобождения от уголовной ответственности, поскольку УК Голландии и Франции преду-сматривают следующие условия:

1) лицо действовало по приказу законного органа власти; 2) сам приказ является законным по содержанию. В УК Дании, Филиппин и Колумбии лицо освобождается от ответ-

ственности только за исполнение законного приказа. Следовательно, несмотря на особенности условий освобождения от уголовной ответ-ственности за исполнение незаконного приказа или распоряжения в УК разных стран существуют определенные основания для освобождения от ответственности за исполнение приказа или распоряжения. Однако уголовное законодательство Дании, Филиппин и Колумбии не учитывает, что лицо, которое исполняло приказ, не всегда может самостоятельно оценить законность приказа своего начальника.

Для того чтобы исполняющее лицо избежало ответственности за совершенное им деяние, необходимо чтобы исполнитель:

• действовал исключительно в рамках полученных предписаний; • не совершал виновные действия, которые приведут к послед-

ствиям, увеличивающим степень вреда или причинения иного ущерба. Таким образом, незаконность приказа или распоряжения, с одной

стороны, обусловливается несоблюдением определенной формы и по-рядка их издания, с другой стороны, – незаконностью их содержания.

Более того, если исполнитель осознает незаконность приказа или распоряжения, то он не только имеет право на это, а он обязан отка-заться от их исполнения, поскольку в случае отказа от исполнения тако-го вида приказа или распоряжения, лицо согласно ч. 3 ст. 40 УК не будет привлечено к уголовной ответственности.

Что касается военнослужащих, то в гл. 37 УК «Воинские преступ-ления» ст. 439 регулирует ответственность в случае неисполнения при-каза. Согласно данной статье неисполнение приказа начальника, со-вершенное по небрежности или легкомыслию, влечет за собой уголов-ную ответственность. Данная норма схожа по смыслу со ст. 40 УК. Одна-ко в военных преступлениях степень ответственности лица, отдавшего приказ, значительно выше, чем в преступлении, предусмотренном в ст. 40 УК. Необходимо отметить, что исполнение приказа или распоряже-ния, согласно ст. 439 УК может быть признано обстоятельством, смяг-чающим ответственность.

Таким образом, вопрос ответственности за исполнение заведомо преступного приказа уполномоченным лицом подчиненному является одним из самых неоднозначных в уголовном праве. При исполнении та-

315

кого приказа лицо сталкивается с двумя взаимосвязанными обязанно-стями: соблюдение служебной или воинской дисциплины и невозмож-ность причинения вреда. В свою очередь, современное уголовное зако-нодательство некоторых стран (Дании, Филиппин, Колумбии и др.) в об-ласти исполнения приказа или распоряжения необходимо пересмотреть, и должны быть определены условия, которые учитывают, что лицо, ко-торое исполнило приказ, не всегда может самостоятельно оценить за-конность приказа своего военачальника или руководителя.

УДК 341.41 О. В. Шавырина

ст. преподаватель кафедры правовых дисциплин Могилевского института МВД Республики Беларусь

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ГОСУДАРСТВ – УЧАСТНИКОВ СНГ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ

ПРЕСТУПНОСТИ: ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Правовая система Республики Беларусь не развивается изолиро-ванно от других государств. Сейчас всё больше повышается взаимное влияние различных правовых систем. Усиливается воздействие на них международного права. Однако особенности внутреннего законодатель-ства сохраняются. Всё это является актуальным на международном уровне в области обмена информацией в разных областях, в том числе и в сфере расследования и раскрытия преступлений.

Многие многосторонние международные договоры и Конвенции о правовой помощи содержат нормы, которые регламентируют обмен ин-формацией. Так, в Минской конвенции, в частности, в ст. 15 говорится о предоставлении информации по различным правовым вопросам, например, сведений о действующем или действовавшем национальном законодательстве и о практике его применения, в частности, следствен-ными структурами. В Европейской конвенции о взаимной правовой по-мощи имеется отдельный раздел, который раскрывает вопросы по об-мену информацией. В различных двусторонних договорах стран СНГ о правовой помощи именно обмену информацией в сфере раскрытия и расследования преступлений уделяется большое значение. В них гово-рится, к примеру, о предоставлении органами юстиции информации о законодательстве, сообщении друг другу сведений о вступивших в за-конную силу приговорах к лишению свободы, сведений «о судимости лиц..., если эти лица привлекаются к уголовной ответственности на тер-ритории запрашивающей Договаривающейся Стороны».

316

Также следует отметить, что борьба с преступностью на междуна-родном уровне и сотрудничество в этой сфере правоохранительных ор-ганов требует налаженного информационного обеспечения, обмена ин-формацией о внутреннем законодательстве, а также сотрудничество во всех других направлениях. Это достаточно сложная и многоэтапная во всех отношениях задача, которая в настоящее время является большой проблемой в данной области. Так, в Республике Беларусь в настоящее время действует Межгосударственная программа, которая предусмат-ривает общее состояние преступности в целом, ее динамику, меры борьбы с нею, а также анализ преступности в целом и поиск решений, связанных со снижением преступности.

В 1992 году министерства внутренних дел государств – участников СНГ заключили «Соглашение о взаимоотношениях министерств внут-ренних дел в сфере обмена информацией».

Республика Беларусь заключила многосторонние договоры с Ар-менией, Кыргызстаном, Грузией, Азербайджаном, Эстонией, Украиной, Польшей и подписала многостороннее соглашение государств – участ-ников СНГ. В целях повышения сотрудничества в борьбе с преступно-стью в Концепции взаимодействия государств – участников СНГ среди основных форм взаимодействия предусмотрен также обмен информа-цией и опытом работы компетентных органов по раскрытию преступле-ний. Следует отметить, что международное информационное сотрудни-чество может быть выражено в следующих формах.

Во-первых, информационно-аналитическое обеспечение. Оно вклю-чает в себя: проведение различных совместных исследований по борьбе с преступностью; проведение конференций, совещаний по проблемам кри-миногенных ситуаций, тенденций их развития, а также перспективные направления по борьбе с преступностью и ряд других вопросов, которые представляют взаимный интерес; выработку единых методик различных государств по раскрытию и расследованию преступлений; разработку и предоставление информации о борьбе с преступностью; создание банков данных по раскрытию и расследованию преступлений.

Во-вторых, информационно-оперативное обеспечение. Данная форма представляет собой оперативное информирование о совершен-ных преступлениях; каждое государство – участник Содружества должно предоставлять оперативную информацию о готовящихся, совершаемых и совершенных преступлениях; также прямое контактирование с различ-ными структурными подразделениями государств-участников; ведение компьютерных баз данных по всем направлениям в области раскрытия преступлений; оперативное информирование должно происходить в со-ответствии с нормами международного права, учитывая законные права и интересы всех граждан.

317

В-третьих, информационно-правовое обеспечение. Данная форма информирования представляет собой информирование государств-участников по всем правовым вопросам; предоставление информации о внутреннем законодательстве, его изменениях, а также пробелов в законо-дательстве и пути их выявления и решения; большое внимание уделяется научным разработкам, которые занимаются исследованием проблем борь-бы с преступностью; каждое из государств-участников должно вести компь-ютерную правовую базу, для более полного изучения национальных зако-нодательств различных государств и приведение его в соответствие с нор-мами международного права; каждое государство должно выявлять и устранять коллизии в действующем законодательстве.

В настоящее время действуют следующие основные нормативные правовые акты государств – участниц СНГ по противодействию преступно-сти: Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ «О работе Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ по гармонизации национального законодательства государств Содру-жества в сфере безопасности и о ходе реализации межгосударственных программ СНГ по борьбе с терроризмом и иными проявлениями экстре-мизма, преступностью, незаконным оборотом наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров»; «Положение о Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств – участников СНГ»; Постановление Межпарламент-ской Ассамблеи государств – участников СНГ «Об усилении роли парла-ментов государств – участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ в борьбе с международным терроризмом»; «Соглашение о сотрудничестве в борьбе с преступлениями в сфере экономики»; Соглашение Министерства внутренних дел Республики Беларусь «Соглашение о сотрудничестве ми-нистерств внутренних дел в борьбе с преступностью на транспорте»; По-становление Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ «О модельном законе “О противодействии экстремизму”» и др.

Таким образом, Республика Беларусь участвует во многих между-народных соглашениях и придает важное значение международному со-трудничеству в борьбе с преступностью, в том числе с организованной, и экстремизмом и желает с этой целью оказывать друг другу как можно более широкую профессиональную помощь и углублять сотрудничество в этой области. Также последовательно реализуются мероприятия по разработке модельных и законодательных актов и рекомендаций по сближению и гармонизации внутреннего законодательства стран СНГ, регулирующего отношения, связанные с противодействием терроризму и экстремизму, незаконному обороту наркотиков, коррупции, торговле людьми, незаконной миграции. В обеспечение законотворческой дея-тельности организуются научно-представительские мероприятия меж-дународного уровня.

318

СОДЕРЖАНИЕ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА

Бакиновская О. А. К ВОПРОСУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НЕИСПОЛНЕНИЕ ИЛИ НЕНАДЛЕЖАЩЕЕ ИСПОЛНЕНИЕ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ В СФЕРЕ СТРОИТЕЛЬСТВА ....................................................................... 3 Буйко С. В. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ВЫЯВЛЕНИЯ И РАСКРЫТИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И КОРРУПЦИОННОГО ХАРАКТЕРА В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ............................................................... 6 Вишневский А. А. К ВОПРОСУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНО- ЮРИСДИКЦИОННЫХ МЕТОДАХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА ............................ 9 Гиммельрейх О. В. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ЛИЧНОГО ДОСМОТРА И ОТКАЗА В ПРОЕЗДЕ КАК МЕРА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ В РЕАЛИЗАЦИИ РЕЖИМА БЕЗОПАСНОСТИ НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ .............................................. 12 Добросовестный А. А. К ВОПРОСУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЛИЦ, УПРАВЛЯЮЩИХ ТРАНСПОРТНЫМ СРЕДСТВОМ БЕЗ НАЛИЧИЯ НЕОБХОДИМЫХ ДОКУМЕНТОВ ............. 15 Дорофеева Ж. П., Лапшина Я. А. ИГИЛ: КАКУЮ РОЛЬ ИГРАЮТ ДЕТИ И КАК ИХ ЗАЩИТИТЬ? ................................................................... 18 Егоров Д. А. К ВОПРОСУ О СУБЪЕКТАХ ПРАВООТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕЖИМА БЕЗОПАСНОСТИ ОБЪЕКТОВ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ ................................................................................ 21 Зайчук Г. А., Пошелюк О. А. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ПОРЯДКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ..................................................... 24 Зиновенко В. В. О ПЕРСПЕКТИВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА СОВЕРШЕНИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, ПОСЯГАЮЩИХ НА БЕЗОПАСНОСТЬ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ........ 27 Каразей О. Г. ПРОБЛЕМЫ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ НА ДЕЙСТВИЯ И РЕШЕНИЯ ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА ОРГАНА, ВЕДУЩЕГО АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС ..................................... 29 Касьянчик С. С. О СИСТЕМЕ ГАРАНТИЙ ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ СОТРУДНИКА ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ......................................................................... 32

319

Климова С. Н. МЕХАНИЗМ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ КОРРУПЦИИ В УКРАИНЕ ................................................................................................ 35 Ковалева О. Н. ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ .................................... 37 Ковалевич А. Н. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ, ЗАФИКСИРОВАННЫЕ В АВТОМАТИЧЕСКОМ РЕЖИМЕ ....................... 40 Козыренко Р. Н. О ПРЕДЕЛАХ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ИНФОРМАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ .................... 42 Коломоец Т. А. НОВЫЙ КОНЦЕПТУАЛЬНЫЙ ПОДХОД К АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ УКРАИНЫ ........................................ 45 Косенко А. А. К ВОПРОСУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ЗАДЕРЖАНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ............................................ 48 Костюкович А. Э. ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ............ 50 Лубенков А. В. ДИНАМИКА (МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ) АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ, ПРИМЕНЯЕМОГО ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ................... 54 Лубенков А. В. ПРАВОВАЯ СИТУАЦИЯ В МЕХАНИЗМЕ РЕАЛИЗАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ....................................... 58 Луцевич Ж. А. ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЯ В ТАМОЖЕННОЙ СФЕРЕ ....... 62 Макарейко Н. В. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ: ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ ................................................................................ 64 Озем Д. И. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРИ ЭКСПЛУАТАЦИИ АВТОМОБИЛЬНОГО ТРАНСПОРТА И ДОРОГ В ЗИМНИЙ ПЕРИОД .................................................................................. 67 Пасовец Е. Ю. К ВОПРОСУ О ЮРИДИЧЕСКОМ СОСТАВЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАРУШЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЧРЕЗВЫЧАЙНОМ ИЛИ ВОЕННОМ ПОЛОЖЕНИИ ............................. 70 Пилипенко А. А. ОТДЕЛЬНЫЕ ПРИКЛАДНЫЕ АСПЕКТЫ КОНТРОЛЬНОЙ (НАДЗОРНОЙ) ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ ..................................................................... 73 Пирожкова Ю. В. ПОТЕНЦИАЛ ОХРАНИТЕЛЬНОЙ ФУНКЦИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА В КОНТЕКСТЕ ИННОВАЦИОННОГО РЕФОРМИРОВАНИЯ ОТРАСЛИ ............................................................... 76 Полякова Л. Г. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ БАНКОВ (вопросы законодательного закрепления) ................................ 79 Попова М. А. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕР АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ЗАЩИЩЕННОСТИ ТРАНСПОРТНОГО КОМПЛЕКСА РОССИИ .............................................................................. 82

320

Постникова А. А. СОВРЕМЕННАЯ ПАРАДИГМА УПРАВЛЕНИЯ И ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ .................................... 84 Рудович Н. И. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОРЯДКА ОКАЗАНИЯ РИЕЛТОРСКИХ УСЛУГ ....................................... 86 Русак В. А., Лукьянович В. Л. О НЕКОТОРЫХ ОСОБЕННОСТЯХ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ИНОСТРАНЦЕВ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВИЛ ПРЕБЫВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ ..................................................................... 90 Сазон К. Д., Ковальчук М. В. О ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ОТНОШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ БЕЖЕНЦЕВ В СОДРУЖЕСТВЕ НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ ................................ 91 Семенюк Д. П. НОРМАТИВНЫЕ И НАУЧНЫЕ КЛАССИФИКАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ВЗЫСКАНИЙ ..................................................... 94 Субботин А. М. ПРОБЛЕМЫ ДОКУМЕНТИРОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С НАРУШЕНИЕМ АВТОРСКИХ И СМЕЖНЫХ ПРАВ (ч. 1 ст. 7.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) ................................................ 97 Тютюнков А. Н. О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ОБРАЩЕНИЯ АРХЕОЛОГИЧЕСКИХ АРТЕФАКТОВ ...................................................... 100 Улпис А. Э. ОСОБЕННОСТИ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ О НАРУШЕНИЯХ, КОТОРЫЕ ЗАФИКСИРОВАНЫ ТЕХНИЧЕСКИМИ СРЕДСТВАМИ ........................................................... 103 Федчук И. Л. ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ В СОСТОЯНИИ АЛКОГОЛЬНОГО ОПЬЯНЕНИЯ .............................................................. 106 Хазов Е. Н., Кибакин С. М. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННЫХ СОВЕТОВ ПРИ МВД РОССИИ И ИХ ЗНАЧЕНИЕ .................................................... 109 Чешко В. Ю. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕССА ПРИВЛЕЧЕНИЯ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ К ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ....................................... 112 Шаблыко С. В. К ВОПРОСУ ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА СОВЕРШЕНИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ СТАТЬЯМИ 18.18 И 18.20 КОДЕКСА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ .............................. 114

321

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ, ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ И ИДЕОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОТБОРА И ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ ДЛЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

Абрамович Е. Л., Ткачев В. С. ПСИХОЛОГО-ПЕДАГОГИЧЕСКАЯ ПОДГОТОВКА К ЗАНЯТИЯМ ПО САМОЗАЩИТЕ .................................. 117 Акапьев В. Л., Дрога А. А., Савотченко С. Е. ФОРМИРОВАНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ КОМПЕТЕНТНОСТИ СПЕЦИАЛИСТОВ ДЛЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПОСРЕДСТВОМ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ КОНСУЛЬТАЦИОННОЙ РАБОТЫ С ОБУЧАЮЩИМИСЯ ............................................................... 119 Андрианова А. С. КОМПЕТЕНТНОСТНЫЙ ПОДХОД В ОБРАЗОВАНИИ: АКТУАЛЬНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ ........................ 122 Башлакова Г. И., Гайдук С. А. К ВОПРОСУ О ПРИЕМАХ ЗАДЕРЖАНИЯ ПРАВОНАРУШИТЕЛЕЙ В ВОДЕ ................................... 125 Вегера Ю. П., Морозова О. В. ОСОБЕННОСТИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ ДЛЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ.............................................................. 128 Венідзіктаў С. В., Калыска А. М. ПСІХАЛАГІЧНАЯ АДАПТАЦЫЯ КУРСАНТАЎ УСТАНОЎ АДУКАЦЫІ СІСТЭМЫ МІНІСТЭРСТВА ЎНУТРАНЫХ СПРАЎ .................................................... 131 Глазырин А. А., Новиков А. Н. ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ УРОВНЯ ФИЗИЧЕСКОЙ ПОДГОТОВЛЕННОСТИ АБИТУРИЕНТОВ АКАДЕМИИ МВД РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ......................................... 134 Гончаренко Э. А. ФОРМИРОВАНИЕ ДВИГАТЕЛЬНЫХ НАВЫКОВ И УМЕНИЙ КУРСАНТОВ В ПРОЦЕССЕ ИЗУЧЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ «ОГНЕВАЯ ПОДГОТОВКА» .......................................... 137 Горностаев С. В. ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ОПТИМИЗАЦИИ СЛУЖЕБНОЙ ЛОЯЛЬНОСТИ В ПРОЦЕССЕ ПОДГОТОВКИ И АДАПТАЦИИ К СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ....... 140 Долинин Е. Н., Ермаков В. В. О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМНЫХ ВОПРОСАХ ОРГАНИЗАЦИИ ФИЗИЧЕСКОЙ ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ ОВД ............................................................................... 143 Дыжова А. А. ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА КАК ОСНОВА ФОРМИРОВАНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ НАВЫКОВ БУДУЩИХ СОТРУДНИКОВ ОВД ............................................................. 147 Евсеев Л. Л. К ВОПРОСУ ОБ ИЗУЧЕНИИ СОВЛАДАЮЩЕГО ПОВЕДЕНИЯ КУРСАНТОВ УЧРЕЖДЕНИЙ ОБРАЗОВАНИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ....... 150 Ермолаев А. В. НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОЦЕССА ОБУЧЕНИЯ СОТРУДНИКОВ, ВПЕРВЫЕ ПРИНЯТЫХ НА СЛУЖБУ В ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ......................................... 151

322

Ермолович Д. В. ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОТКРЫТЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ СЕТИ ИНТЕРНЕТ ПРИ ПРЕПОДАВАНИИ СПЕЦИАЛЬНЫХ ДИСЦИПЛИН В УЧРЕЖДЕНИЯХ ОБРАЗОВАНИЯ СИСТЕМЫ МВД РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ .............................................................. 154 Жарков С. А., Овчинников В. А. ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ДВИГАТЕЛЬНОЙ ЛОВКОСТИ У КУРСАНТОВ И СЛУШАТЕЛЕЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ МВД РОССИИ, ОБУЧАЮЩИХСЯ ПО СПЕЦИАЛЬНОСТИ «ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ» ..................................... 157 Ивановский Е. В., Марцулевич А. Ч. ПОИСК ПУТЕЙ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕТОДИКИ ПОВЫШЕНИЯ ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВЛЕННОСТИ КУРСАНТОВ УЧРЕЖДЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ «АКАДЕМИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ» ................................... 160 Истомин А. А., Истомина О. В. ОЦЕНКА ПСИХОЛОГИЧЕСКИХ ПРЕДПОСЫЛОК УСПЕВАЕМОСТИ КУРСАНТОВ ................................ 167 Каблуков А. А. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ДЛЯ ИЗУЧЕНИЯ МАТЕМАТИЧЕСКОЙ СТАТИСТИКИ ПРИ ПОДГОТОВКЕ СПЕЦИАЛИСТОВ МВД .......................................... 170 Казакова Т. А. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ С НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ, ОСУЖДЕННЫМИ К НАКАЗАНИЮ БЕЗ ИЗОЛЯЦИИ ОТ ОБЩЕСТВА ................................. 173 Кириллова Т. В. ВОСПИТАТЕЛЬНАЯ РАБОТА С ПЕРЕМЕННЫМ СОСТАВОМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ФСИН РОССИИ: СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД .................. 176 Кононенко О. В., Палиева Т. В. РАЗВИТИЕ ТВОРЧЕСКИХ СПОСОБНОСТЕЙ ОБУЧАЮЩИХСЯ В ПРОЦЕССЕ ИЗУЧЕНИЯ ЮРИДИЧЕСКИХ ДИСЦИПЛИН ПРИ ПОДГОТОВКЕ СПЕЦИАЛИСТОВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ..................... 179 Королев О. Ю., Равко Р. В., Конюхневич А. В. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТЕХНИКИ ВЫПОЛНЕНИЯ БОЛЕВЫХ ПРИЕМОВ НА НОГИ КУРСАНТАМИ ВЫПУСКНОГО КУРСА УЧРЕЖДЕНИЙ ОБРАЗОВАНИЯ МВД РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ........ 182 Костюкович В. Е. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ СЕТЕВОЙ МОДЕЛИ ОБУЧЕНИЯ ДИСПЕРСИОННЫМ АНАЛИЗОМ ....................................... 185 Кривенков Ю. В. ОЦЕНКА ДИНАМИКИ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ФИЗИЧЕСКОЙ ПОДГОТОВЛЕННОСТИ КУРСАНТОВ НА ОСНОВЕ ТРАДИЦИОННЫХ ЭКСТЕНСИВНЫХ ПОДХОДОВ .......... 187 Кривчиков В. М. МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ СНАБЖЕНИЕ ЧАСТЕЙ ОСОБОГО НАЗНАЧЕНИЯ БССР В НАЧАЛЕ 1920-х ГОДОВ ........................................................................ 189

323

Кузнецов М. И., Гордополов А. Н. АДАПТАЦИЯ СОТРУДНИКОВ УИС К ВОСПИТАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ С ОСУЖДЕННЫМИ ..... 192 Кузьмицкий А. М. СОЦИАЛЬНО-ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ СТАТУС ОБЩЕНИЯ КАК ФАКТОР ФОРМИРОВАНИЯ ЛИЧНОСТИ СОТРУДНИКА ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ....................................... 194 Курдин Д. А. СИСТЕМА МОНИТОРИНГА ПСИХОЛОГИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ СОТРУДНИКОВ СИЛОВЫХ СТРУКТУР ......................... 196 Лаврентьева И. В. ПРИМЕНЕНИЕ МЕТОДА МАНДАЛЫ В ПСИХОКОРРЕКЦИОННОЙ РАБОТЕ С СОТРУДНИКАМИ УИС ........ 199 Мурзина Е. А. ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЦЕННОСТНЫХ ОРИЕНТАЦИЙ БУДУЩИХ ПРАВООХРАНИТЕЛЕЙ .... 201 Петров В. И., Мурзич В. И. ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КРИМИНОГЕННОСТИ БОЛЬНЫХ ШИЗОФРЕНИЕЙ ............................. 204 Печковский И. В., Лавшук Д. А. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ДЛЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОФЕССИОНАЛЬНО-ПРИКЛАДНОЙ ФИЗИЧЕСКОЙ ПОДГОТОВКИ КУРСАНТОВ И СОТРУДНИКОВ МВД ............................ 207 Ратош С. В. К ВОПРОСУ О ВОСПИТАТЕЛЬНОЙ РАБОТЕ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ .............................................. 210 Савич Д. Н., Кудёлка А. Н. СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СТРАН ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩЕГО ПРИМЕНЕНИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ СИЛЫ ПОГРАНИЧНИКАМИ ........................................... 212 Самускевич Е. В. К ВОПРОСУ О ПОВЫШЕНИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ МАТЕРИАЛЬНОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ В ОПЕРАТИВНО-СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ..................................... 215 Сочивко О. И. К ВОПРОСУ О ПРОВЕДЕНИИ КОРРЕКЦИОННОЙ РАБОТЫ С ОСУЖДЕННЫМИ ЖЕНСКОГО ПОЛА С РАССТРОЙСТВАМИ ЛИЧНОСТИ В ПЕРИОД ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ ................................... 218 Сочивко О. И., Дежурова Е. В. К ВОПРОСУ О ВЫЯВЛЕНИИ ЭКЗИСТЕНЦИАЛЬНЫХ ОСОБЕННОСТЕЙ ОСУЖДЕННЫХ ЖЕНСКОГО ПОЛА С РАССТРОЙСТВАМИ ЛИЧНОСТИ В ПЕРИОД ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ .......................................................... 222 Старовойтов В. А. МЕТОДИЧЕСКАЯ КОМПЕТЕНТНОСТЬ ПРЕПОДАВАТЕЛЯ УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ КАК УСЛОВИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАЧЕСТВА ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ................................. 225

324

Старовойтова Т. А., Старовойтов В. А. О НЕКОТОРЫХ ПОДХОДАХ К НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКОМУ И ОРГАНИЗАЦИОННОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА ....................................................... 227 Сутович Е. И. ФОРМИРОВАНИЕ ЦЕННОСТНЫХ ОРИЕНТАЦИЙ БУДУЩИХ ОФИЦЕРСКИХ КАДРОВ НА ОСНОВЕ ИЗУЧЕНИЯ ВОЕННЫХ МЕМУАРОВ ....................................................... 230 Талалаев В. А. ОБ ОСНОВНЫХ ПРИЗНАКАХ НАРУШЕНИЙ УСТАВНЫХ ПРАВИЛ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ПРИ ПРОХОЖДЕНИИ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ ПО ПРИЗЫВУ ................. 233 Улитко С. А. АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СПЕЦИАЛИСТОВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ..................... 236 Фельдшерова К. В., Чарыева Д. М. ВЛИЯНИЕ ТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ АКТОВ НА ПСИХИКУ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ..................................................................... 239 Фурман Я. В. ПРОБЛЕМЫ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИЦИИ УКРАИНЫ ............................................... 242 Хорошко И. В. К ВОПРОСУ О ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЕ И ПРАВОСОЗНАНИИ СОТРУДНИКОВ УГОЛОВНО- ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ........... 243 Хребтова В. В. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИНТЕРАКТИВНЫХ МЕТОДОВ И ФОРМ ОБУЧЕНИЯ В ПРОЦЕССЕ ЯЗЫКОВОЙ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ ДЛЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ............................ 246 Широканова Л. И., Алексюн А. А., Анципович В. И. ФОРМИРОВАНИЕ ТЕХНИКИ БЕГА НА СПРИНТЕРСКОЙ ДИСТАНЦИИ ............................ 249 Широканова Л. И., Сацук А. С. ПОСТРОЕНИЕ ДВИГАТЕЛЬНОГО НАВЫКА ПО КОНЦЕПЦИИ Н. А. БЕРНШТЕЙНА ................................... 253 Шукан С. В., Леонов В. В. К ВОПРОСУ О МЕТОДИКЕ ОБУЧЕНИЯ СОТРУДНИКОВ МИЛИЦИИ БОЕВЫМ ПРИЕМАМ БОРЬБЫ: ВЗГЛЯД ИЗ ПРОШЛОГО В НАСТОЯЩЕЕ .............................................. 256 Шулте А. Я. ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОТБОРА РЕФЛЕКТАНТОВ В ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОЛЛЕДЖ ПОЛИЦИИ ЛАТВИИ И ДАЛЬНЕЙШАЯ ПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛИСТОВ ДЛЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ........................................... 258 Шумянцова О. В. СИСТЕМА КРОВООБРАЩЕНИЯ КАК ПОКАЗАТЕЛЬ СОСТОЯНИЯ СТРЕССА ОРГАНИЗМА СОТРУДНИКА ОВД ПРИ ПРИМЕНЕНИИ СПЕЦИАЛЬНЫХ МЕР АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ (силового воздействия) .... 260 Яурена Р. Я. ПРОБЛЕМЫ ОБУЧЕНИЯ РУССКОМУ ЯЗЫКУ КАК ВТОРОМУ ИНОСТРАННОМУ В КОЛЛЕДЖЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИЦИИ ЛАТВИИ ............................................ 262

325

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ПРЕСТУПНОСТИ

Акимов М. А. ВЗЯТИЕ ЗАЛОЖНИКОВ КАК ФОРМА НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОВ И ОБЫЧАЕВ ВОЙНЫ (международно-правовое регулирование) ............................................. 265 Бородич А. И. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ ........................ 268 Буянова И. В., Калачёва Т. А. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ПРЕСТУПНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ ..................................... 271 Вежновец В. Н. ПОНЯТИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ДОГОВОРНОГО ПРОЦЕССА .................................................................. 273 Вульвач Р. С. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ПРЕСТУПНОСТИ ..... 277 Вульвач Р. С., Вульвач Н. Б. МЕЖДУНАРОДНАЯ ПРАВОВАЯ ПОМОЩЬ ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ КАК ВИД МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ПРЕСТУПНОСТИ ..... 280 Выборный В. Д., Петров Д. Н. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ: ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ ОПЫТ .............................................................. 283 Галиев Р. С. РОЛЬ ООН В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ МОРСКОМУ ПИРАТСТВУ ....................................................................... 286 Демидова И. А. НОРМАТИВНОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ В КОНТЕКСТЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ: МЕЖДУНАРОДНЫЙ И НАЦИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТЫ ........................... 289 Зозуля Е. В. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО МВД УКРАИНЫ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ СТРАН – УЧАСТНИЦ СНГ В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ТРАНСНАЦИОНАЛЬНОЙ ПРЕСТУПНОСТИ (историко-правовые аспекты) ................................... 292 Золотая И. С., Минина В. В. ПРИНУДИТЕЛЬНОЕ ИСПОЛНЕНИЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ....................................................................... 296 Качанов А. А. ДОСУДЕБНОЕ СОГЛАШЕНИЕ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ АНАЛОГИЧНЫХ ИНСТИТУТОВ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИИ И УКРАИНЫ ................................... 298 Москалевич Г. Н. УГОЛОВНОЕ НАКАЗАНИЕ ЗА НАРУШЕНИЕ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СТРАНАХ ЕАЭС ................................................................................... 300 Никитенко О. Г. ВОПРОСЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ КАТЕГОРИИ «МЕЖДУНАРОДНЫЙ ТЕРРОРИЗМ» ..................................................... 304 Никулин Р. В. ИМПЛЕМЕНТАЦИЯ НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА В РОССИЙСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В ОБЛАСТИ

326

ПРИМЕНЕНИЯ МЕР ПОЛИЦЕЙСКОГО ПРИНУЖДЕНИЯ ПРИ ОБЕСПЕЧЕНИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ......................... 307 Овезов М. Р., Куницкий И. И. К ВОПРОСУ ОБ ОПРЕДЕЛЕНИИ ПОНЯТИЯ «МЕЖДУНАРОДНЫЙ ТЕРРОРИЗМ» ................................... 309 Переверзева Е. С., Комов А. В. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ НЕЗАКОННОМУ ПЕРЕМЕЩЕНИЮ ТОВАРОВ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА .......................... 311 Холод Е. М. ИСПОЛНЕНИЕ ПРИКАЗА ИЛИ РАСПОРЯЖЕНИЯ В МЕЖДУНАРОДНОМ УГОЛОВНОМ ПРАВЕ И В УГОЛОВНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ................................ 313 Шавырина О. В. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ГОСУДАРСТВ – УЧАСТНИКОВ СНГ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ПРЕСТУПНОСТИ: ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ................................ 316